山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初68号原告赵文先，男，1948年2月15日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告赵珊，女，1975年11月19日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告赵海滨，男，1982年12月26日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。被告菏泽市牡丹区北城街道办事处。住所地：菏泽市牡丹区黄河路中段。统一社会信用代码：1137170200448070XW。法定代表人张强，书记兼主任。委托代理人乔广松，山东曹州律师事务所律师。原告赵文先、刘继兰诉被告菏泽市牡丹区北城街道办事处（以下简称北城办事处）行政赔偿一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日登记立案。本院在审理过程中，刘继兰病故，本院依法通知刘继兰的继承人赵珊、赵海滨参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭进行了审理，原告赵文先、赵珊、赵海滨，被告副职负责人陈常建及委托代理人乔广松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵文先向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告一切经济和精神损失211281275元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：原告是菏泽市××区北城办事处田园社区的住户。1988年，经市政府同意，菏泽市运输公司在北城××××行政村征用土地9亩7分8厘作为建设用地进行公征私建。1998年，原告购买了其中长52.4米、宽13.75米的土地。1999年，原告办理两层一体独院别墅小楼规划许可，当年建设了别墅住房和营业门市，自然形成两个院落，西院为别墅住房，东院靠解放街为门市房。原告别墅和营业门市都是合法的建筑，2004年政府也有普查登记记录，现己居住和营业二十余年。2018年7月15日，菏泽市牡丹区人民政府发布了牡丹区(2016-19)号地块房屋征收通告，将原告的房屋纳入拆迁范围以内。因当时评估的价格较低，原告认为评估与实际不符，就申请评估专家组进行重新鉴定，但评估专家组始终没有作出评估鉴定结果。原告在等待评估专家组鉴定结论的情况下，被告于2019年4月19日，在未经原告同意，也没有持任何有效法律文书和证件的情况下，被告工作人员直接破门闯入原告的家里，将原告欧打致伤，并将原告绑架，限制人身自由，抬离家中。原告多次向被告声明家中有贵重物品，要求取走，被告不予理会，将原告拉至北城派出所，关在审讯室。在北城派出所，原告给两位警官说家中有贵重物品，文物金蟾一对（嘉庆十一年间祖传）珍藏在墙内，现在还没有拆房，求助公安干警带我一块去取出，但没有被同意。被告当天将原告的房屋强行拆除。对被告的强拆行为，原告于2019年6月4日向牡丹区人民政府提出行政复议。2019年8月6日，菏泽市牡丹区人民政府作出行政复议决定，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。由于被告违法强行拆除了原告的西院住宅及物品和东院的门市及附属物，给原告造成巨大经济损失。根据《物权法》第36条和《国家赔偿法》第32条的规定，现原告要求被告全面公平赔偿。赔偿的最低标准应以不降低原有的生活水平为准，房屋价值补偿不得低于周边市场房价。赔偿的具体内容：西院：(一)、总面积406平方米、房屋面积368.1平方米、院落封闭面积38平方米。市场价值应为20500元/平方米×406平方米=8323000元。(二)、装修装饰损失费1200元/平方米×406平方米=487200元。(三)、空调、防震床等财物价值369000元。(四)、住院治疗各种费用350000元。(五)、91平方米空地价值4300元/平方米×91平方米×0.9=352170元。(六)、精神损失费300000元。(七)、搬迁奖励金20000元。(八)、丢失祖传文物金蟾一对，价值200000000元（两亿元）。(九)、附属物价值是4822元。(十)、搬家费7362元。(十一)、临时安置费132516元。东院门市：(一)、土地面积26米×13.75米=357.5平方米。建筑面积145.13平方米+3.05米×4.9米=160.075平方米。(二)、门市要求产权调换。(三)、附属物价值9330元。(四)、奖金20000元。(五)、搬家费2903元。(六)、临时安置费52247元。(七)、门市停业停产费86400元。(八)、空地26米×13.75米-160平方米=197.5平方米，价值为4300元/平方米×197.5平方米×0.9=764325元。以上经济和精神损失费共计人民币211281275元。原告向本院提交了以下证据：1、菏泽市牡丹区人民政府88号复议决定书；2、视频片断一份；3、录音片断一份；4、2004年普查记录一份；5、购买土地的发票一份；6、建设许可证一份；7、菏泽市人民政府批件一份；8、四邻及土地面积确认图一份；9、房屋照片一组；10、被打伤照片一组。被告北城办事处辩称，一、原告起诉被告无事实根据及法律依据，被告没有拆除原告的房屋，没有义务对原告赔偿，请法院依法驳回原告的起诉。原告诉称的房屋地块位于政府征收范围内，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行”。该规定明确了市、县级人民政府才有权负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，被告不是征收拆迁单位，没有拆迁原告的房屋，原告起诉被告没有事实根据及法律依据，请法院依法驳回原告的起诉。二、原告诉状中提到的牡丹区人民政府作出的行政复议决定明显认定事实错误，违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，不具有合法性，不能作为认定事实的有效证据。该行政复议案件被告没有参加，办案人员也没有征求被告的意见，没有任何证据能证明是被告强拆了原告的房屋，该行政复议决定认定是被告的行为不仅违法，而且违背情理常识，明显错误。案涉原告房屋被拆明显是政府拆迁行为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府才有权对原告的房屋组织拆迁。被告不是拆迁征收主体，该行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，不具有合法性，且该行政复议案件承办单位可能也与案涉房屋存在利害关系，牡丹区人民政府作出的行政复议决定不能作为认定案件事实的有效证据。综上，请法院依法驳回原告诉请。被告没有向本院提供证据。原告提交的证据均经庭审质证，原、被告的举证、质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的1号证据菏泽市牡丹区人民政府作出的菏区政复决字[2019]88号行政复议决定书，该复议决定是因为被告在行政复议程序中逾期没有提供复议答复意见而导致的“违法”，属程序上的违法；另外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，菏泽市牡丹区人民政府作为涉案被拆房屋所在片区的征收与补偿的主体，同时又作为涉案的行政复议机关，可能与涉案强拆行为存有利害关系。因此，该行政复议决定不能作为认定被告强拆原告房屋的有效证据。对原告提交的其他证据的真实性予以认定，但不能证明原告损失的财产价值。经审理查明，原告在菏泽市××区北城办事处田园社区拥有房产。2018年7月15日，菏泽市牡丹区人民政府发布了牡丹区(2016-19)号地块房屋征收通告，将原告的房屋纳入拆迁范围以内。征收中，因原告认为评估的与实际不符，原告未与征收部门达成征收补偿协议。2019年4月19日，原告的房屋被强制拆除。2019年6月4日，原告以被告北城办事处为被申请人，向菏泽市牡丹区人民政府提出行政复议，请求确认被告于2019年4月19日强拆原告房屋的行为违法。在复议过程中，由于被告没有在法定期限内向复议机关提交书面答复意见，菏泽市牡丹区人民政府以此为由，于2019年8月6日作出行政复议决定，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政赔偿诉讼，不但要有明确的赔偿主体，而且还要有该主体实施了违法行为的事实根据。本案中，原告赵文先要求被告北城办事处进行行政赔偿，虽然诉前菏泽市牡丹区人民政府作出的复议决定确认了被告“违法”，但该“违法”是因为被告在行政复议程序中逾期没有提供复议答复意见而导致的“违法”，属程序上的违法，而没有确认是被告实施了拆除原告房屋的事实。现被告否认原告房屋是其拆除，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，市、县级人民政府是本行政区域国有土地上房屋征收与补偿的主体。在目前的审判实践中，国有土地上的房屋在征收期间内被强制拆除，在强拆主体不明确的情况下，应推定市、县级人民政府或房屋征收部门为该实施行为的责任主体。本案中，被告北城办事处不是涉案被拆房屋的法定征收主体，也不是实施的征收部门。因此，在被告北城办事处否认其强制拆除原告房屋的情况下，原告要求被告北城办事处对其进行赔偿没有事实根据，对原告要求被告进行赔偿的诉讼请求应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告赵文先、赵珊、赵海滨要求被告北城办事处进行赔偿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  薛兆起人民陪审员  李少华人民陪审员  莫彩丽二〇二〇年七月十三日书 记 员  程晓青