贵州省遵义市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔03执复72号复议申请人（申请执行人）：王伟，男，汉族，1979年8月20日出生。被执行人：遵义应龙农业发展有限公司，住所地：遵义市红花岗区海龙镇温泉村下桥组108号。法定代表人：王永红,总经理。复议申请人王伟不服遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异29号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在红花岗区法院执行王伟与遵义应龙农业发展有限公司（以下称应龙农业发展公司）合同纠纷一案中，异议人王伟对红花岗区法院2017年12月12日同意协助执行人海龙镇人民政府优先支付农民工工资的函不服，向该院提出书面异议。王伟的异议理由为，其申请执行应龙农业发展公司合同纠纷一案，诉前保全了应龙农业发展公司在海龙镇人民政府的资金120000.00元，保全期限三年（2017年11月9日到2020年11月8日）。2018年4月1日，红花岗区法院作出（2018）黔0302民初364号民事判决，判决被执行人应龙农业发展公司支付异议人100000.00元。判决生效后，因应龙农业发展公司未履行判决确定的义务，2019年5月30日异议人向该院申请强制执行，执行法官告知异议人，2017年12月12日，红花岗区法院以“函”的形式同意海龙镇人民政府支付了农民工工资400303.00元，财产保全的120000.00元已经没有了，被执行人应龙农业发展公司也没有其他可供执行的款项。异议人认为，红花岗法院在异议人合法财产保全的前提下，违法通过“函”的形式，造成申请人的合法执行款无法得到保障，致使异议人本可以依法强制执行到位的执行款不能执行到位，且法院出具的“函”也没有提及异议人财产保全的120000.00元，执行法院严重违法，侵害了异议人的合法权益。为此，请求撤销该院2017年12月12日向海龙镇人民政府的出具的函，确保异议人申请执行应龙农业发展公司100000.00元债权等到强制执行。红花岗区法院查明，异议人王伟于2017年11月2日向该院申请诉前财产保全，要求冻结被执行人应龙农业发展公司款项120000.00元，该院作出(2017)黔0302财保44号民事裁定，并向海龙镇政府发出(2017)黔0302执保483号协助执行通知书冻结了被执行人应龙农业发展公司在海龙镇政府的工程款120000.00元。异议人提起诉讼后，该院于2018年4月1日作出（2018）黔0302民初364号民事判决：一、由被告应龙农业发展公司于本判决书生效后十日内支付原告王伟人民币100000元；二、驳回原告王伟其他诉讼请求。判决生效后，异议人申请执行，红花岗区法院以（2019）黔0302执2191号案件立案执行。因被执行人应龙农业发展公司无财产可供执行，该院于2019年11月27日裁定终结本次执行程序。另查明，在红花岗区法院保全了应龙农业发展公司在海龙镇人民政府的工程款120000.00元后，海龙镇人民政府于2017年11月23日向红花岗区法院报送海府呈（2017）177号《关于建议及时解冻应龙农业发展有限公司40万资金用于发放海龙镇农民工工资的报告》，以冻结资金应优先支付该公司拖欠海龙镇温泉村4个村民组、142名农民工的400303.00元工资为由，请求解除对诉前保全裁定款项的冻结，及时用于农民工工资的支付。该院于2017年12月12日函复海龙镇人民政府：针对你单位报告中反映的应龙农业发展有限公司拖欠的你镇温泉村4个村民组、142名农民工工资共计400303.00元一事，请你单位认真审核，如该拖欠工资情况属实，同意你单位将该款优先支付农民工工资，同时将支付情况函告红花岗区法院。2017年12月18日，海龙镇人民政府将400000.00元资金委托贵州遵义红花岗农村商业银行股份有限公司海龙支行批量代发的方式，发放到农民工银行帐号（卡或存折），其中360.00元显示发放失败。海龙镇政府向红花岗区法院提交了农民工工资清册和发放到农民工银行帐号（卡或存折）的证据。该笔工资款代发完成后，海龙镇政府未收到过应龙农业发展公司转来发放农民工工资的款项。红花岗区法院认为，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及国务院办公厅国办发〔2016〕1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》相关规定，建设单位应优先于其他债权支付所拖欠的农民工工资。海龙镇政府使用包含冻结120000.00元在内的被执行人的款项支付128名农民工工资，符合有关法律规定。该院函复同意海龙镇政府在农民工工资范围内优先支付，仅是对应龙农业发展公司应支付的农民工工资部分的工程款项，不涉及诉前保全裁定的效力，该保全裁定的效力仍然适用于被执行人的应得工程款项，该院函复行为并无不当，异议人王伟要求撤销的理由与法律规定不符，红花岗区法院裁定：驳回异议人王伟的异议请求。王伟向本院申请复议称，1、法院同意海龙镇政府用冻结款项支付农民工工资应征得我同意或通过合法程序进行；2、红花岗区法院异议裁定程序违法。我于2019年8月提出书面异议，红花岗区法院2020年5月才作出异议裁定，严重超审查期限；3、海龙镇政府支付的资金为奖补资金，农民工工资没有优先性；4、应龙农业发展公司将应当支付的农民工资转为他用，已涉嫌犯罪，应移送公安机关处理。5、海龙镇政府账上有两笔奖补资金共计876102.12元，支付工资40万元后还余40元万元去向不明。应龙农业发展公司未作答辩。本院对红花岗区法院查明的事实予以确认。另查明，王伟申请执行的款项系其在海龙镇土司园第一个大棚的附属设施投入款100000元。关于异议人所提奖补资金问题，红花岗区农牧局于2017年10月12日以2130199其他农业支出功能分类打入海龙镇政府2016年农旅一体化园区土地流转奖补资金市级资金438051.06元，同日以2139999其他农林支出功能分类打入相同性质的区级资金438051.06，两笔合计876102.12元。海龙镇政府收到该款后打入该镇贡米村418778.3元，打入温泉村31余万元，用于支付农户土地租金，现海龙镇政府账户上尚余13.2万元。还查明，王伟于2019年8月28日提出书面异议，红花岗区法院于2020年5月8日才立案审查。本院认为，《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条：“破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；（三）普通破产债权”。参照该条规定，协助执行人海龙镇人民政府征得被执行人应龙农业发展公司和执行法院同意，用冻结的被执行人的资金发放被执行人拖欠的农民工工资不违反法律规定，但红花岗区法院未及时履行告知义务，申请执行人提出异议后又严重超期立案，损害了异议人知情权和救济权。鉴于红花岗区法院对王伟的执行异议已立案审查并已作出裁定，其权利已得到救济，且红花岗区法院的函复行为并不违反法律规定，应予维持。异议人关于应龙农业发展公司将应当支付的农民工资转为他用已涉嫌犯罪的问题，异议人及有关权利人可以向公安机关举报，不属异议复议审查范围；异议人关于海龙镇政府账上被执行人土地流转奖补资金去向不明的问题，本院已查清来源及去向，对余款能否执行，应由执行法院予以甄别确定，作出新的执行行为，本院不予评判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人王伟的复议申请，维持遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异29号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐忠显审判员  余德平审判员  杨 勇二〇二〇年七月六日书记员  李泾蕾