辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终546号上诉人（原审原告）：黑龙江云果网络科技有限公司，住所地哈尔滨市香坊区三大动力路39号2层207室。法定代表人：***，该公司经理。委托代理人：张林波，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区哈尔滨路58号。法定代表人：关雨春，该局局长。委托代理人：冷仁江，该局工作人员。原审第三人：潘大庆，男，1969年8月7日出生，汉族，无职业，住址沈阳市和平区。上诉人黑龙江云果网络科技有限公司因诉沈阳市和平区人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明，第三人潘大庆系原告黑龙江云果网络科技有限公司员工。2016年12月18日18时左右，潘大庆骑电动车外出送餐途中摔倒受伤。经沈阳军区陆军总医院诊断为：右手第4、5掌骨基低部骨折。2017年8月7日，潘大庆向被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告于2017年9月29日作出沈和人社工认字[2017]第530号《认定工伤决定书》，对潘大庆所受事故伤害，经沈阳军区陆军总医院诊断为：右手第4、5掌骨基低部骨折，认定为工伤。原告不服，提出复议。沈阳市人力资源和社会保障局于2018年1月18日作出沈人社复决字[2017]37号行政复议决定书，维持被告于2017年9月29日作出沈和人社工认字[2017]第530号《认定工伤决定书》。2018年2月12日，潘大庆向被告提出补充工伤申请。被告于2018年2月28日作出关于对沈和人社工认字[2017]第530号工伤认定决定的补充通知，对潘大庆经沈阳市骨科医院诊断为右腕部创伤性关节炎（右第五腕掌关节），补充认定为工伤。原告不服，起诉到本院。本院于2018年11月28日作出（2018）辽0103行初251号行政判决书，判决：“一、撤销被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2018年2月28日作出关于对沈和人社工认字[2017]第530号工伤认定决定的补充通知；二、被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出行政行为。”沈阳市和平区人力资源和社会保障局不服上诉，沈阳市中级人民法院于2019年4月15日作出（2019）辽01行终287号行政判决，驳回上诉，维持原判。2018年12月10日，沈阳市和平区人力资源和社会保障局委托沈阳市劳动能力鉴定委员会对潘大庆“右腕部创伤性关节炎（第五腕掌关节）”与2016年12月18日工作时受伤的伤情是否存在关联因果关系进行鉴定。2018年12月10日该鉴定委员会作出沈劳鉴2018197号《伤情与病情关联性技术意见》，结论为：“潘大庆于2016年12月18日工作中右手受伤，伤后到沈阳市骨科医院就诊，诊断为第五掌骨骨折。2017年12月15日再次就诊沈阳市骨科医院，经查体及影像学检查诊断为右腕部创伤性关节炎（第五腕掌关节）。临床上可见创伤性关节炎的症状与体征。影像学（现有）提示见关节间隙变窄，见关节间隙不清晰。根据提供资料，潘大庆右腕部创伤性关节炎（第五腕掌关节）与2016年12月18日工作时受伤有直接关系。”被告于2018年12月11日作出举证通知书，并向原告邮寄送达，因信件被退回，被告到原告工商登记地址直接送达未果，后于2018年12月26日公告送达举证通知书，告知原告已做完伤与病关联性鉴定。沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2019年5月6日作出《关于对沈和人社工认字[2017]第530号工伤认定决定的补充通知》并于次日邮寄送达给原告。原告不服，起诉来院。原审认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，依法负责本行政区域内工伤保险工作的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。现生效的法律文书确认了潘大庆于2016年12月18日骑电动车外出送餐途中摔倒受伤造成右手第4、5掌骨基低部骨折，应当认定为工伤的情形。在补充工伤认定程序中，沈阳市劳动能力鉴定委员会沈劳鉴2018197号《伤情与病情关联性技术意见》，能够证明潘大庆“右腕部创伤性关节炎（第五腕掌关节）”与2016年12月18日工作时受伤的伤情是否存在关联因果关系，故被告作出的工伤认定决定的补充通知，认定事实清楚，证据确凿。关于原告提出该技术意见的证据不足等问题，因被告已于技术意见作出后通过直接送达、邮寄送达、公告送达等方式告知原告，原告未在规定的时间提出异议，且原告未提供证据证明该技术意见是否违法，故原告该主张本院不予支持。被告提供的证据能够证明案涉工伤认定补充通知经过接受申请、调查、审查、作出决定、送达，程序合法。故本院对原告要求撤销工伤认定决定补充通知的诉讼请求，不予支持。原告的诉请无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黑龙江云果网络科技有限公司的诉讼请求。上诉人黑龙江云果网络科技有限公司上诉称，被上诉人于2018年12月10日委托沈阳市劳动能力鉴定委员会对原审第三人“右腕部创伤性关节炎”与2016年12月18日所受伤之间伤与病关联性进行鉴定，同年12月11日被上诉人作出举证通知书，但其未能提供作出案涉工伤认定补充通知的事实证据和法律依据、履行相关的法定程序，该补充认定系独立可诉的行政行为，被上诉人仅凭沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的沈劳鉴2018197号《伤情与病情管关联性技术意见》径直作出补充认定通知，属事实不清，证据不足，程序违法。请求二审法院发回重审或依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局辩称，根据沈阳市劳动能力鉴定委员会于2018年12月10日作出的沈劳鉴《伤情与病情管关联性技术意见》（沈劳鉴2018197），可以证明第三人本次所患的创伤性关节炎与原伤情具有直接因果关系，第三人符合补充认定工伤的事实条件，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁判结论正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人潘大庆辩称，第三人的创伤性关节炎是由2016年12月18日在工作中受到的伤害所导致的，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。经本院审查，原审法院对本案证据的认定正确。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被上诉人具有进行工伤认定的法定职权。本案中，根据沈阳市劳动能力鉴定委员会沈劳鉴于2018年12月10日作出的《伤情与病情关联性技术意见》（沈劳鉴2018197号），能够证明潘大庆“右腕部创伤性关节炎（第五腕掌关节）”与2016年12月18日工作时受伤的伤情具有直接关系，被上诉人据此作出的工伤认定决定的补充通知认定事实清楚，证据充分，被上诉人提供的证据能够证明其履行了调查、审查、送达等法定程序。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结论并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黑龙江云果网络科技有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  董凤瑞审判员  杨晓鹏审判员  周玺联二〇二〇年七月二十七日法官助理马乐书记员张思慧本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；