安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行终471号 上诉人（原审原告）安徽江大建筑劳务有限公司，住所安徽省合肥市蜀山区潜山路与万佛湖路交口凯旋门三期1号楼2701室，统一社会信用代码91340100MA2RNNHP6H。 法定代表人任明军，经理。 委托代理人吕林森，安徽龙舒律师事务所律师。 委托代理人李大仕，安徽省舒城县桃溪镇法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）合肥市庐阳区人力资源和社会保障局，住所安徽省合肥市庐阳区濉溪路295号5楼，统一社会信用代码113401037608378827。 负责人肖军，局长。 委托代理人王世和，该局工作人员。 原审第三人严君太，男，1973年1月10日出生，汉族，住安徽省长丰县。 委托代理人倪寒芬，安徽金的律师事务所律师。 上诉人安徽江大建筑劳务有限公司（以下简称江大公司）因诉被上诉人合肥市庐阳区人力资源和社会保障局（以下简称庐阳区人社局）社会保障行政确认一案，不服安徽省合肥市庐阳区人民法院（2020）皖0103行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，合肥市庐阳区美丽景湾复建点B地块项目工程总承包单位是中国建筑一局（集团）有限公司，该（集团）公司将该项目20#楼等建筑劳务分包给江大公司。江大公司是依法注册成立的有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围有：建筑劳务分包；房屋建筑工程等。江大公司将该楼的木工支模工程又分包给毕樟全个人，工人由毕樟全负责，严君太在毕樟全的木工班工作。2019年5月2日，严君太在工作期间摔伤，被送至医院治疗。2019年8月20日，中国建筑一局（集团）有限公司向庐阳区人社局提出严君太工伤认定申请，所提交的《工伤认定申请表》上，“实际用人单位意见”一栏写有“同意”二字，并盖有“安徽江大建筑劳务有限公司”公章；“工程总承包单位意见”一栏写有“同意”二字，并盖有“中国建筑一局（集团）有限公司”公章；“工程安全监督机构意见”一栏盖有“合肥市庐阳区建设工程质量安全监督站”公章。2019年8月30日，庐阳区人社局受理并作出庐阳工认【2019】0596号认定工伤决定，内容有：受伤害职工严君太；申请人中国建筑一局（集团）有限公司；用人单位江大公司；受伤害经过：2019年5月2日，严君太在庐阳区美丽景湾复建点B地块项目20#楼施工期间不慎摔伤；诊断结论：闭合性胸外伤、肋骨骨折、左肺肺大泡；认定意见：严君太受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。该《认定工伤决定书》于2019年9月5日送达中国建筑一局（集团）有限公司、严君太。江大公司提起诉讼，请求依法撤销该认定工伤决定。 原审法院认为，本来庐阳区人社局没有将《认定工伤决定书》依法送达江大公司，该认定工伤决定对江大公司不发生法律效力，鉴于江大公司已持有该《认定工伤决定书》并对此提起了行政诉讼，该具体行政行为就对江大公司产生了法律效力；虽然再责令庐阳区人社局予以送达已无实际意义，但庐阳区人社局应吸取教训，在以后的工作中避免再次发生类似错误。该院依法对该认定工伤决定认定江大公司是实际用人单位的合法性进行审查。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。第四条规定：社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。现有证据证实，严君太是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤，中国建筑一局（集团）有限公司曾多次督促江大公司积极处理此事，江大公司也在《工伤认定申请表》上“实际用人单位意见”一栏盖章，是无可争辩的事实。虽然江大公司和毕樟全个人签订了协议和承诺书，约定工人由毕樟全负责，但显然江大公司违反法律、法规规定将其合法承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人，严君太是在从事江大公司承包的工程时因工致伤的，应当由江大公司承担工伤保险责任。庐阳区人社局所作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。江大公司的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安徽江大建筑劳务有限公司的诉讼请求。 上诉人江大公司上诉称，1.案涉工伤认定决定书庐阳区人社局至今没有送达，属于严重的行政行为程序错误。江大公司是在严君太提起仲裁时才知晓案涉的认定工伤决定书，不能因上诉人提起诉讼就当然认定庐阳区人社局已经送达。2.原审漏列工伤申报单位中国建筑一局（集团）有限公司为第三人。3.江大公司没有向严君太发放工资，对于严君太何时何因发生工伤，江大公司不知情。4.严君太是毕樟全雇佣的，上诉人一审中提供的协议书及承包协议明确约定一切人身损害均由毕樟全负责，与江大公司无关。5.原审法院引用合肥市《关于进一步规范合肥市建筑业农民工工伤保险有关问题的通知》作为庐阳区人社局引用政策依据，属于引用错误。综上，请求：1.依法撤销合肥市庐阳区人民法院（2020）皖0103行初42号行政判决，支持江大公司一审全部诉讼请求；2.案件诉讼费用由庐阳区人社局承担。 被上诉人庐阳区人社局辩称，1.送达问题，本工伤认定申请，是单位提出且经过住建局核实，案涉工伤认定书的送达回证由系统生成，因为申请人是中建一局，所以送达回证上只有申请人和劳动者。2.因是单位申请，故很少有单位申请后再申请复议或诉讼的案例，本案中用人单位江大公司已实际收到认定决定，否则不会有诉讼行为。其他意见同一审答辩意见。 原审第三人严君太述称，原审判决合理合法，上诉人诉请及事实理由均无事实依据，请求二审法院驳回上诉维持原判。 被上诉人庐阳区人社局向原审法院提供以下证据：1.工伤认定申请表，证明提出工伤认定申请。2.企业基本注册信息查询单及居民身份证复印件，证明个人及单位信息，主体适格。3.证明、告知函，证明与用人单位存在用工关系及因工受伤事实。4.病历及出院小结，证明医疗机构诊断及受伤情况。5.工伤认定申请受理决定书、认定工伤决定书、介绍信、送达回证，证明工伤认定受理、认定事实，签收人资格和文书有效送达。6.《关于进一步规范合肥市建筑业农民工工伤保险有关问题的通知》，证明认定工伤政策依据。 上诉人江大公司向原审法院提供以下证据：1.营业执照和法定代表人身份证明，证明其身份情况。2.居民身份证复印件，证明严君太的身份情况。3.组织机构代码信息，证明庐阳区人社局情况。4.认定工伤决定书，证明其对工伤认定有异议，提起行政诉讼。5.协议和承诺书，证明严君太与其无劳动关系。 原审第三人严君太未向原审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院，二审期间当事人均未向本院提交新的证据。 经审理查明，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”被上诉人庐阳区人社局提供的江大公司盖章确认的工伤认定申请表、证明、告知函、江大公司与毕樟全协议、承诺书、病历及出院小结等证据可以相互印证证明江大公司将其承建的合肥市庐阳区美丽景湾复建点B地块项目20#、21#楼木工劳务转包给不具备用工主体资格的自然人毕樟全的事实存在，严君太作为毕樟全聘用人员，且是在从事案涉项目20#楼施工期间摔伤，此种情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项的规定，江大公司应当是承担工伤保险责任的单位。 江大公司主张应列中国建筑一局（集团）有限公司为第三人，本院认为，中国建筑一局（集团）有限公司虽为案涉工伤申报单位，但鉴于本案工伤事实清楚，且在工伤认定申请表上江大公司作为实际用人单位已对案涉工伤进行了确认并盖有公章，因此一审法院未列中国建筑一局（集团）有限公司为本案第三人并无不当。对于庐阳区人社局未向江大公司送达案涉认定工伤决定书，虽程序上确有瑕疵，但庐阳区人社局已向申报单位中国建筑一局（集团）有限公司送达案涉工伤认定决定书，中国建筑一局（集团）有限公司也已将案涉工伤认定告知江大公司，且并未影响江大公司提起行政诉讼的权利。一审法院对此在判决书中亦予以了指正。 综上，上诉人的上诉请求，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人安徽江大建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 平 审判员 王二辉 审判员 朱斌斌 二〇二〇年七月三十日 法官助理杨丽 书记员乔思齐 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。