安徽省利辛县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1623行初26号 原告：任艳辉，男，1979年6月26日出生，汉族，安徽省利辛县人，住利辛县。 委托诉讼代理人：张健，安徽和协律师事务所律师。 被告：利辛县自然资源和规划局。住所地：利辛县前进东路与民安路交叉口。 法定代表人：宋际洲，局长。 出庭机关负责人：徐明成，该局副局长。 委托诉讼代理人：田中岚，该局工作人员。 委托诉讼代理人：王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 第三人：任开孝，男，1944年6月19日出生，汉族，安徽省利辛县人，住利辛县。 委托诉讼代理人：姚萍，安徽宝诚律师事务所律师。 原告任艳辉诉被告利辛县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案，同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告任艳辉及其委托诉讼代理人张健，被告县自然资源和规划局的出庭机关负责人徐明成及其委托诉讼代理人田中岚、王文光，第三人任开孝及其委托诉讼代理人姚萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县自然资源和规划局于2010年8月17日为第三人任开孝颁发了利集用（2010）132346号《集体土地使用证》。 原告任艳辉诉称：原告与第三人任开孝是同一村民组村民，被告县自然资源和规划局为第三人颁发的《集体土地使用证》涉及的土地是原告及其他六户村民的公共出路，被告的颁证行为事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益。原告提起诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的利集用（2010）132346号《集体土地使用证》，并由被告承担案件诉讼费用。 原告就其诉请求，向本院提交如下证据：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、利辛县张村镇人民政府2019年9月24日的《信访事项处理意见书》，证明原告与第三人因公共出路问题，向当地镇政府要求解决的事实，以此来证明原告与本案有利害关系，原告具有本案诉讼主体资格，原告收到该份意见书后，才得知被告为第三人颁发了案涉的证书，原告诉讼没有超过诉讼时效。根据该意见书记载的调查事实，案涉的宅基地四至与被告颁发的证书四至不一致，存在矛盾，证明被告对地籍调查事实不清，导致程序违法。 被告县自然资源和规划局辩称：一、第三人任开孝的《集体土地使用证》上土地的位置与原告任艳辉并不相邻，原告不具有本案的诉讼主体资格；二、原告诉称的事实与理由是侵权行为，应通过民事诉讼进行审理；三、被告的颁证行为合法，应驳回原告的起诉。 被告就其辩解，向本院提交如下证据： （一）事实及程序方面的证据 1、土地登记申请审批表； 2、地籍调查表； 3、农村居民宅基地申报表； 4、归户卡； 上述证据证明被告的颁证行为认定事实清楚，程序合法。 （二）适用法律条文 《土地登记办法》第9、13、14、15、16、17、19、20条，证明被告适用法律正确。 第三人任开孝述称：第三人作为张村镇红一村村民组成员，具有该集体组织成员资格，颁发土地使用权的行为是对村民依法享有宅基地确认的行为，第三人是依据土地登记办法之规定依法申请取得的土地使用证，程序合法，原告任艳辉与第三人的房屋之间并不存在相邻关系，第三人也不存在侵占的事实，故原告不具有诉讼主体资格。第三人取得土地使用证的使用时间为2010年8月17日，故原告已超过起诉期限，应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人就其述称，向本院提交如下证据：1、身份证，证明第三人的诉讼主体资格；2、石某出具的证明和《集体土地使用证》，证明案涉土地四至指界及测量经过红一队村民组成员石某等人进行测量，2010年8月17日被告依法颁证，程序合法，土地证对案涉土地的四至依法进行了确认，与原告无关。 经庭审举证，原、被告及第三人分别发表如下质证意见： （一）原告认为被告证据中的地籍调查表，指界标注不完整，仅有具办人的指界；农村土地使用证上示意图与案涉的土地使用证上的图不一致；地籍调查表上的宗地四至标注不清不明确，没有具体到四邻情况，被告颁证事实不清，程序违法。（二）第三人对被告的证据无异议。被告辩驳认为，地籍调查表上加盖了张村社区居委会的印章，应视为指界人这一栏是完整的；申报表中的宗地四至与第三人的土地使用证上记载一致，原告的质证意见不能成立。 （二）被告及第三人对原告的证据1身份证的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告具有本案的诉讼主体资格；证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，这份证据反映了第三人1952年就开始使用该土地，并在20多年前在该土地上建造了房屋，并居住使用至今，第三人对该土地拥有合法的使用权，从而能证明原告诉称的事实是错误的、虚假的，不能表明原告与颁证行为具有利害关系。原告辩驳认为，通过张村镇政府的调查报告及被告的档案记载的四至可知，被告在进行地籍调查时认定事实还清；另外，第三人的东邻任辉辉的土地就是原告的宅基地，登记的虽然是任辉辉，其实就是原告的。 （三）原告对第三人的证据1身份证无异议，证据2集体土地使用证上总图与宗地图标注的四至不一致，对证人的证明应由证人石某出庭作证，所以对该证据的真实性无法证实，总图是一块地，但是四至标注有错误。被告对第三人的证据无异议。第三人辩驳认为，被告的登记档案中土地登记宗地图与第三人的土地使用证对涉案土地标注一致，并且与原告提供的第二份证据中载明的土地相同，原告与第三人不是相邻关系，原告认为被告的颁证行为妨碍原告的通行没有事实依据；第三人的颁证时间是在2010年8月17日，原告于2019年10月3日才起诉，已经超过了法定的起诉期限。 本院对上述证据认证如下：（一）原告的证据，被告及第三人对其真实性不持异议，本院对其真实性予以认定。（二）被告的证据，第三人不持异议，原告认为该组证据中涉案土地的四至不清，互相矛盾，但经庭审查明，被告的土地登记档案上记载的土地就是本案争议土地，因此对被告所举证据的真实性予以认定。（三）第三人的证据的真实性予以认定。 经审理查明：2010年8月17日，被告县自然资源和规划局为第三人任开孝颁发了利集用（2010）132346号《集体土地使用证》，使用权面积为120M2，该土地的用途是住宅，东邻任辉辉，西邻大壕，南邻壕头，北邻任浩东。2019年8月9日，原告任艳辉到利辛县信访局反映称，第三人占用集体公共出路多年，影响村民出行。后利辛县张村镇人民政府于同年9月24日作出答复：原告反映的第三人建房的位置系第三人父亲的老宅基地，并且第三人已经于2010年8月16日办理了《集体土地使用证》（利集用[2010]132346号）。原告以其是第三人的东邻邻居，被告的颁证行为侵占了原告及其他六户村民的公共出路，侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起诉讼，要求撤销被诉的《集体土地使用证》。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告任艳辉称，第三人任开孝的东邻“任辉辉”的宅基地是其本人使用，但原告未提供相应的证据加以证明，其主张无事实依据，原告亦未能提供其他证据证明其与被告县自然资源和规划局的被诉行政行为有利害关系，因此，原告不具有本案原告的诉讼主体资格，原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告任艳辉的起诉。 案件受理费50元，待裁定书生效后退还原告任艳辉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  周 犇 审 判 员  李 磊 人民陪审员  刘婷婷 二〇二〇年七月十三日 法官助理陆亚囡 书记员江浩 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。