安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终715号 上诉人（一审原告）王恩兰，女，汉族，1928年4月16日出生，住安徽省无为市。 委托代理人陈申申（系王恩兰孙子），男，汉族，1987年3月6日出生，住上海市浦东新区。 被上诉人（一审被告）无为市人民政府，住所地安徽省无为市二坝路，统一社会信用代码11340217784943065R。 法定代表人吴瑞新，该市市长。 上诉人王恩兰因诉无为市人民政府（以下简称无为市政府）政府信息公开一案，不服安徽省芜湖市中级人民法院(2020)皖02行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 王恩兰向一审法院诉称，无为市政府作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》不符合相关法律规定。请求：1.确认被告无为市政府作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》违法并对其违法行为作出处理；2.撤销无为市政府〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》，责令被告重新作出政府信息公开答复；3.本案诉讼费由被告承担。 无为市政府向一审法院辩称，一、无为市政府办公室作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》符合法律规定。原告申请公开的事项是王恩兰承包地的所有原始确权信息，该申请涉及的信息事项为农村承包土地的确权档案信息。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十三条的规定，农村土地承包合同、经营权证及相关文件档案管理保存是乡镇人民政府或者农业行政主管部门，原告申请公开的信息不属于被告负责公开，故被告书面答复告知其向无为市福渡镇人民政府咨询，并告知了联系电话。因此被告的政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定。二、被告在2019年9月18日即原告申请后，立即函告了原告所在的无为市福渡镇人民政府，对其保存的相关信息进行办理，无为市福渡镇人民政府于2019年10月12日将原告的承包地确权档案向其进行了公开邮寄，原告申请公开的信息已经获得，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 一审法院经审理查明，2019年9月16日，原告向被告无为市政府以挂号信方式提出政府信息公开申请，请求提供涉及王恩兰承包地的所有原始确权信息。被告无为市政府根据该院（2019）皖02行初第81号生效行政判决所责令的事项，于2020年1月2日向王恩兰邮寄〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》，告知原告“经查询，您申请信息现属于我市福渡镇政府信息公开内容，建议您向福渡镇（联系电话：0553-66××××3）咨询”。并告知作出答复的法律依据及诉权和起诉期限。原告对该答复不服，遂成讼。 一审法院审理认为，本案的争议焦点是被告无为市政府作出的信息公开答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，原告王恩兰申请公开其承包地的所有原始确权信息，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（一）项“土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门”的规定，可见土地承包经营权证颁证的原始材料一般为“土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料”且这些材料由乡镇人民政收取，并非由无为市政府制作。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十三条的规定，县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府农村经营管理部门负有完善相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统的职能，可见相关确权档案的管理已被授权由县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府保管。故被告无为市政府并非信息的制作或保存机关，因此被告无为市政府答复原告王恩兰其申请的信息属于无为市福渡镇政府信息公开的内容于法有据。综上，被告无为市政府作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王恩兰的诉讼请求。 王恩兰上诉称，一、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第(三)项规定，县级以上地方人民政府具有农村土地承包经营权的确权颁证职责。上诉人向被上诉人申请政府信息公开“王恩兰承包地的所有原始确权信息”，上诉人要的是没有修改过的、真实的，由被上诉人履行承包地确权颁证职责所产生的政府信息。如果上诉人拿到过承包地且被上诉人履行过承包地确权颁证职责，那么被上诉人应引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项作出答复；如果上诉人没有拿到过承包地或者被上诉人未履行过确权颁证职责，那么应引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项作出答复。二、上诉人提起政府信息公开诉讼是被逼无奈，被上诉人费尽心机玩弄文字游戏“甩锅”无为市福渡镇人民政府，事实证明找无为市福渡镇人民政府是多此一举，事实也证明上诉人没拿到承包地。现在村里征地了，上诉人已92岁，理应给上诉人办理社保。上诉人向被上诉人申请政府信息公开的目的是为了让真正的事实浮出水面，倒逼被上诉人去审核和纠错。请求二审法院：1.撤销(2020)皖02行初7号行政判决；2.确认被上诉人无为市政府作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》违法并对其违法行为作出处理；3.撤销无为市政府作出的〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》，责令被上诉人重新作出政府信息公开答复；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 一审被告无为市人民政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》及邮寄的回执、芜湖市中级人民法院（2019）皖02初行初第81号行政判决书，证明在第81号行政判决作出以后，被告积极响应，于2020年1月2日就作出了政府信息的公开答复书；证明被告作出的信息公开答复符合法律规定。第二组证据：2019年9月16日的《政府信息公开申请书》及〔2019〕第4号《政府信息公开答复书》，证明被告对原告公开信息申请进行了答复，告知其向无为市福渡镇人民政府咨询，也是提供了相应的联系电话。第三组证据：《信息办理意见函》（2019第9号），即无为市福渡镇人民政府给王恩兰承包地确权档案、王恩兰儿子的说明，证明福渡镇人民政府于2019年10月12日就已经将原告申请的信息给予答复和进行公开了。 一审原告王恩兰向一审法院提交下列证据：证据1、原告王恩兰身份证户口本，证明代理人是其孙，原告和陈夕路不是一户。证据2、2019.09.16的政府信息公开申请、〔2019〕第4号《政府信息公开答复书》、（2019）皖02行初81号判决书、〔2020〕第1号《政府信息公开答复书》、无为市政府在本案中的答辩状、无为市政府所举的证据3、陈夕路2020年3月9日的说明及微信截图，证明原告的承包地根本不存在。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，王恩兰申请公开其承包地的所有原始确权信息，无为市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，依法告知王恩兰所申请信息不属于该机关公开范围，并指明应当公开机关的名称以及联系方式，依法履行了告知和说明理由的义务，并不违反信息公开条例的相关规定。故王恩兰的诉讼请求不能成立，依法不予支持。 综上，一审判决驳回王恩兰诉讼请求正确，上诉人王恩兰的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王恩兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 姜 明 二〇二〇年七月十六日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。