安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行初18号 原告安徽丹尼尔化学工业有限公司（外国自然人独资），住所地安徽省马鞍山市和县乌江工业园区，统一社会信用代码91340500754867209H（1-1）。 法定代表人沈扬（美国公民），该公司经理。 委托代理人何德岭，该公司员工。 被告和县自然资源和规划局，住所地安徽省和县历阳镇历阳西路259号，统一社会信用代码11340523003277961H。 法定代表人熊爱林，该局局长。 委托代理人王永春，该局工作人员。 委托代理人陈贤斌，江苏大同律师事务所律师。 原告安徽丹尼尔化学工业有限公司（以下简称丹尼尔公司）诉被告和县自然资源和规划局土地登记行政答复一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年5月15日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日依法公开开庭审理了本案。原告丹尼尔公司的委托代理人何德岭，被告和县自然资源和规划局的委托代理人王永春、陈贤斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月21日，和县自然资源和规划局作出和自然资规函[2019]388号《关于的复函》。原告丹尼尔公司对该复函不服，提起本案诉讼。 丹尼尔公司起诉称，2003年8月28日原告与和县人民政府签订《协议书》，约定由和县人民政府批租乌江工业园区内约100亩六通一平的土地给原告投资办厂。2003年，和县人民政府以和县2003年第14批次城镇建设用地上报安徽省人民政府进行审批，安徽省人民政府于2004年10月29日作出皖政地[2004]539号批复，同意征收232亩土地的面积，原告的102.65亩土地指标包含在内。2006年4月，被告和县自然资源和规划局（原和县国土资源局）仅同意为原告办理50亩土地相关证件，剩余52.65亩土地的使用权置之不理。2019年10月8日，原告向被告递交《履行法定职责申请书》，请求办理剩余土地的相关证件。被告于同年10月21日作出和自然资规函[2019]388号《关于的复函》，拒绝办理土地使用权证。原告与和县人民政府签订的协议中约定将为原告办理约100亩的土地各项证件，且原告始终按照102.65亩土地的标准缴纳土地使用费，严格履行协议，有权获得全部土地指标。被告作为和县人民政府的下属部门，应根据协议履行土地出让程序，为原告办理相应手续。被告曾于2019年4月1日就原告用地问题进行过答复，认可原告有52.65亩土地未供地。被告作为土地管理机关，有义务为原告处理用地问题。综上，被告作出的案涉复函违法，请求：1.判令被告撤销和自然资规函[2019]388号《关于的复函》；2.判令被告按照皖政地[2004]539号文件履行依法为原告办理剩余52.65亩土地的国有土地使用权证的职责；3.本案的诉讼费用由被告承担。 和县自然资源和规划局答辩称：1.原告申请办理国有土地使用权证，但未依法提交所涉土地的权属证明文件或材料，因此复函并不违法，不应被撤销；2.安徽省人民政府皖政地[2004]539号批复，只是对包含案涉土地在内的征收232亩集体土地所作出的批准文件，并非原告土地权属的证明文件，不能作为颁发国有土地使用证的根据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告丹尼尔公司向本院提供的证据为（均为复印件）： 1.协议书一份； 2.和县国用（2004）第522号《国有土地使用证》； 3.土地费票据4张； 4.《关于安徽丹尼尔化学工业有限公司用地情况的答复》； 5.履行法定职责申请书； 6.和县自然资源和规划局函[2019]388号《关于的复函》。 以上证据共同证明原告有权获得102.65亩土地的使用权；原告仅办理了其中50亩土地的使用权证；被告有义务为原告办理剩余土地的使用权证。 和县自然资源和规划局未向本院提交证据。 经庭审质证，被告和县自然资源和规划局对原告丹尼尔公司提供的证据质证意见为： 证据1的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，原告与和县人民政府签订的投资协议并非《不动产登记暂行条例》规定的土地相关权属证明。证据2的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，该证据说明颁发国有土地使用证，必须是权利人取得了出让合同所约定的土地使用权权属。证据3三性不予认可，对土地费票据真实性有异议，即使该组票据是真实的，只能证明原告按照投资协议履行了合同义务，不能证明原告取得了案涉土地的权属，不能据此要求被告颁发不动产登记证书。证据4的三性无异议，该份证据说明原告诉请的52.65亩土地没有签订出让合同，原告未取得案涉土地的权属，缺少颁发国有土地使用证的前提。证据5三性无异议，但原告只提交了发证申请，没有依法提交其取得相关土地权属的证明文件和材料，被告不应向原告颁发案涉土地的权属证书。证据6三性无异议，答复符合客观事实和法律规定。 本院对证据作如下确认，原告提供的证据均与本案具有关联性，对其证明效力本院依法综合予以认定。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实： 2003年8月28日，和县人民政府作为甲方，沈扬作为乙方签订《协议书》，约定：乙方在甲方园区内一期投资规模180万美元，批租园区内六通一平的土地约100亩用于厂区建设，所需土地位于乌江工业××区××（××路东侧、园区道路南侧）。乙方按实征土地面积支付甲方所辖乌江工业园区土地批租款。双方约定每亩土地出让价1万元整，甲方负责办理土地使用权证书，土地使用权出让期限为50年。乙方在领取工商营业执照后一个月内向甲方支付土地款总额的80%。甲方在资金到位后半月内为乙方办理好土地使用权证，余款20%在乙方开工建厂三个月内付清。 2006年4月30日，和县人民政府颁发和县国用（2006）第522号《土地使用权证》，证载土地使用权人为丹尼尔公司，坐落于乌江工业园，土地用途为工业，土地使用权类型为出让，使用权面积为33333.30㎡。 2019年4月1日，和县自然资源和规划局作出《关于安徽丹尼尔化学工业有限公司用地情况的答复》，内容为“丹尼尔公司选址位于和××××镇工业东区内，省道Ｓ105东侧，纬三路南侧。该地块是以和县2003年第14批次城镇建设用地上报省政府审批，批复文号为皖政地［2004］539号，批准时间为2004年10月29日，批准面积232亩。县政府与丹尼尔公司协议供给该公司102.65亩。2005年8月15日，县国土局与丹尼尔公司签订了50亩土地的出让合同，2006年4月，丹尼尔公司领取了［2006］522号国有土地使用权证，面积50亩，另52.65亩未供。请丹尼尔公司与项目所在地乌江政府联系落实用地问题。” 2019年10月5日，丹尼尔公司向和县自然资源和规划局提交履行法定职责申请书，请求该局按照皖政地[2004]539号文件，依法为其办理剩余52.65亩土地的《国有土地使用权证》。 2019年10月21日，和县自然资源和规划局作出和自然资规函[2019]388号《关于的复函》，内容为“根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，工业用地合法取得方式为出让，由土地管理部门通过合法方式对外出让。经核实，你公司未通过出让方式取得剩余52.65亩国有土地建设用地使用权，因此该52.65亩不具备《国有土地使用权证》颁发条件”。原告丹尼尔公司对该复函不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为案涉52.65亩土地是否符合国有土地使用权证的颁发条件，和县自然资源和规划局作出的《关于的复函》是否符合法律规定。 土地使用权登记是指土地管理部门根据自然人或法人的申请，依照法定程序对其取得的土地使用权进行审查、核实，予以注册登记，并核发土地使用权证的行为。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请不动产登记应当提交登记申请书、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产界址、空间界限、面积等材料。 本案中，原告丹尼尔公司申请颁发52.65亩国有土地使用权证，前提是其应当取得土地使用权。原告未能提交土地出让合同等相关的不动产权属来源证明等材料，证明其对所申请登记土地具有相应权属，不符合国有土地使用权证的发放条件。被告和县自然资源和规划局作为土地管理和监督的主管部门，经过核实后认定原告未通过出让方式取得案涉52.65亩国有土地建设用地使用权，不具备《国有土地使用权证》颁发条件，作出《关于的复函》，符合《不动产登记暂行条例》第二十二条之规定。对原告提出依据皖政地[2004]539号文件要求被告颁发土地使用权证的诉请，因该文件并非案涉52.65亩土地的不动产权属来源证明材料，对该项诉请本院不予支持。 需指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，依法举证是行政机关的诉讼义务，举证内容包括作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告在本案中未依法履行举证义务，望其在今后的应诉工作中加以改进。 综上，原告丹尼尔公司诉请《关于的复函》并颁发国有土地使用权证无事实根据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安徽丹尼尔化学工业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安徽丹尼尔化学工业有限公司共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二〇年七月二十九日 书记员 毕亮亮 附：相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。