广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初2207号原告：华胜巨，男，1969年7月7日出生，汉族，英德市人，住广东省英德市***************，现住广州市海珠区********号。公民身份号码：441************951。委托代理人：李文方，广东浈阳律师事务所律师。委托代理人：刘虹，广东浈阳律师事务所律师。被告：英德市英红镇人民政府，地址：英德市*************。法定代表人：方武贤，镇长。被告：广东省英红华侨茶场，地址：英德市英红镇政府大楼。法定代表人：邓某1。第三人：王小文，男，1966年9月10日出生，汉族，英德市人，住广东省英德市******委会乌石组，现住英德市*******************，公民身份号码：440************056。第三人：李国雄，男，1968年11月10日出生，汉族，英德市人，住广东省英德市*****财委，公民身份号码：440************236。第三人：华求珍，男，1959年7月20日出生，汉族，英德市人，住广东省英德市*********，现住英德市********。公民身份号码：440************912。原告华胜巨诉被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场及第三人王小文、李国雄、华求珍确认合同无效纠纷一案，本院2020年4月28日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告华胜巨及其委托代理人李文芳、第三人王小文、华求珍到庭参加诉讼，被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场、第三人李国雄经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华胜巨向本院提出诉讼请求1、判令确认两被告与原告、第三人于2013年4月18日签订的《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》无效；2、判令两被告返还原告土地预付款共计人民币300万元整，并从2015年6月1日起以300万元为本金，按年利率6%计付利息至还清之日止；3、本案案件受理费由被告承担，（暂计至2019年6月为372万元）。事实与理由：2013年4月18日，原告和第三人与两被告签订《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》，约定两被告将英德市********、红旗三队以北面积约40亩土地出让给原告和第三人，出让价为每亩45万元，并约定原告和第三人在签署本合同15日内支付土地预付款500万元给被告，签署合同三个月内再支付300万元给被告等等内容。合同签订后，原告通过华求珍分两次向被告支付土地预付款300万元给被告，被告向华求珍出具300万元的进账单。2015年11月17日，被告向原告出具《收款收据》，证明涉案300万元土地预付款为原告所付。此后，因被告迟迟无法进行土地挂牌拍卖，原告多次要求被告退款，但被告均以各种理由推诿。原告认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条也规定“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。被告一作为镇一级人民政府，被告二作为企业单位，根本就没有资格出让土地，原告和第三人与被告签订的《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》是无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因合同无效，被告应退还原告的土地预付款，因无效是两被告无权签订合同造成的，过错在两被告，原告有权请求按同期银行贷款利率计付利息。综上所述，为维护原告人的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决如原告的诉讼请求。原告向本院提交的证据有：身份证、合同书、进账单、收款收据、委托书、催款书。被告英德市英红镇人民政府未应诉答辩，亦未向本院提交证据。被告广东省英红华侨茶场未应诉答辩，亦未向本院提交证据。第三人王小文答辩称：原告是出资了，但是不清楚具体出资了多少金额，同意原告的诉讼请求。第三人华求珍答辩称：同意原告的诉讼请求。第三人李国雄未应诉答辩，亦未向本院提交证据。经审理查明，2013年4月18日，原告和第三人与两被告签订《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》，约定两被告将英德市********、红旗三队以北面积约40亩土地出让给原告和第三人，出让价为每亩45万元，并约定原告和第三人在签署本合同15日内支付土地预付款500万元给被告，签署合同三个月内再支付300万元给被告等等内容。合同签订后，原告通过华求珍分两次向被告支付土地预付款300万元给被告，被告向华求珍出具300万元的进账单。2015年11月17日，被告向原告出具《收款收据》，证明涉案300万元土地预付款为原告所付。此后，因被告迟迟无法进行土地挂牌拍卖，原告多次要求被告退款，但被告均以各种理由推诿。被告一作为镇一级人民政府，被告二作为企业单位，根本就没有资格出让土地，原告和第三人与被告签订的《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》是无效合同。以上事实，有原、被告提供的证据及本院庭审笔录等证据予以证实，本院予以认定。本院认为，原告华胜巨和第三人与被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场签订的《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》，被告英德市英红镇人民政府依据协议收取原告支付的300万元购地款，但至今未取得涉案土地的土地使用权，亦未将原告购买的土地转让至原告，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，该《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》为无效合同。原告请求确认该合同无效，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中。原告并无过错，原告的损失就是利息的损失。原告要求从2015年6月1日起以300万元为本金，按年利率6%计付利息至还清之日止的请求，符合法律规定，本院予以支持。被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场、第三人李国雄经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和第一百四十四条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条之规定，判决如下：一、确认原告华胜巨和第三人王小文、李国雄、华求珍与被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场于2013年4月18日签订《英红镇红云大道西合作开发土地项目合同书》无效；二、限被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场于本判决生效之日起十日内返还原告华胜巨购地款3000000元和利息（利息以3000000元为本金，自2015年6月1日起按年利率6%计算至清偿之日止）；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费18280元，由被告英德市英红镇人民政府、广东省英红华侨茶场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  蓝文聪二〇二〇年六月二十三日书记员  华倩文附：一、本院标的款的账号情况：户名---英德市人民法院；开户行---中国银行清远英德和平中路支行；账号---7133*****345。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法确认案号，无法入账。二、有关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效