天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初128号原告苑树广，男，1966年7月24日出生，汉族，住天津市津南区。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津南区八里台镇津港公路与天嘉湖路交口处。法定代表人贺亦农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨亚男，天津市津南区司法局工作人员。原告苑树广因与被告天津市津南区人民政府信息公开一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，于2020年5月28日向被告天津市津南区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告苑树广及被告天津市津南区人民政府的委托代理人赵继武、杨亚男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苑树广诉称，原告因在天津市津南区咸水沽镇人民政府出具的《关于赵北村苑树广举报信件的情况说明》中，发现有些工作人员存在职务违法违规的行为。原告于2017年至2019年间，多次向被告提出申请和实名举报其干部的违法违规行为，并要求按照《天津市公安局贯彻执行的意见》，为原告妻子贾影娜、女儿苑芷毓落户在咸水沽镇××三区××、户籍性质为农业户籍的合法事实问题调查事实并予以出具说明，但被告拒不配合。天津市公安局津南分局称“在2017年3月份其就已经形成报告向被告说明了情况”，故原告向被告提出信息公开，但未果。被告作出《告知书》，告知原告找天津市公安局津南分局咨询，因天津市公安局津南分局信访办公室告知原告已经把落户的相关详细内容都形成报告给了被告，所以被告应当公开原告申请的政府信息。原告认为，群众向上级辖区政府信访，要求调查民生问题（户籍迁移落户登记），被告应本着便民原则，予以受理查清事实情况，使群众主张的合法权益不被他人侵害。综上所述，原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定提起行政诉讼，请求：撤销被告于2019年12月12日出具的《告知书》；诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、被告于2019年12月12日作出的《告知书》，证明被诉行政行为的存在；2、天津市津南区咸水沽镇人民政府于2017年4月7日作出的《关于赵北村苑树广举报信件的情况说明》，证明被告已经获取了原告申请的政府信息；3、原告的身份证、户口簿复印件，证明天津市公安局津南分局办理原告女儿落户的日期；4、天津市公安局津南分局于2020年1月17日作出的《政府信息不予公开告知书》，证明天津市公安局津南分局不予公开原告申请的信息；5、原告与天津市公安局津南分局信访办公室警官的电话录音光盘，证明天津市公安局津南分局就原告女儿落户事宜已经形成报告，报给被告。被告天津市津南区人民政府辩称，被告于2019年12月2日收到原告的信息公开申请，申请公开“2017年3月份由天津市公安局津南分局户政科出具的关于赵北村苑芷毓申报户口迁移落户赵北村三区二排二号的相关报告材料”，被告工作人员查阅了本单位2017年的文件档案和电子档案，均未找到原告描述的相关信息；而且原告申请的是“天津市公安局津南分局户政科出具的报告材料”，天津市公安局津南分局系该信息的制作和保存机关，原告申请的信息不属于被告公开范围。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，在法定期限内作出被诉《告知书》，告知原告其所申请的信息不属于被告公开范围，建议其向天津市公安局津南分局咨询。综上，被告作出的被诉《告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市津南区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，证明原告向被告申请信息公开；2、查询单，证明被告经查询检索未找到相关记录；3、《告知书》及邮寄凭证，证明被告在法定期限内依法进行了答复。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；因不了解被告工作流程和方式，故对证据2不发表意见；对证据3的合法性不认可。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性没有异议，但认为系原告信访过程中出具的说明，内容不属于被告公开范围，且原告对其申请的信息也已经知悉，故不认可该证据的关联性及证明目的；对证据3的真实性没有异议，但不认可证明目的；对证据4的真实性没有异议，但认为与本案无关；认为证据5录音的时间、地点、被录制人均无法确定，对其合法性、关联性及证明目的均不认可。本院认证意见如下：原告提交的证据2、5不能证明其证明目的，本院不予认定；原告提交的其他证据及被告提交的证据均真实、合法且与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开及被告作出答复的过程，本院予以认定。经审理查明，原告苑树广于2019年12月1日以邮寄方式向被告天津市津南区人民政府申请公开“2017年3月份由天津市公安局津南分局户政科出具的关于赵北村民苑芷毓申报户口迁移落户赵北村XX区XX号的相关报告材料”，被告于2019年12月2日收到原告的申请后，经审查，于2019年12月12日作出《告知书》,告知原告:依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，经审查，此项工作由公安津南分局负责，不属于本机关负责公开，请咨询公安津南分局，电话：2851×××1。被告将上述《告知书》邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。另查明，原告于2019年12月20日向天津市公安局津南分局申请公开“2017年3月份，由天津市公安局津南分局户政（科）出具的关于赵北村民苑芷毓，申请户口由出生地迁移投靠落户咸水沽镇×X区××户籍性质为农业的情况说明”，天津市公安局津南分局于2020年1月17日作出《政府信息不予公开告知书》，告知原告：经审查，您申请公开的政府信息属行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第（三）项之规定，决定不予公开该政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。原告申请被告公开“2017年3月份由天津市公安局津南分局户政科出具的关于赵北村民苑芷毓申报户口迁移落户赵北村XX区XX号的相关报告材料”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，本案从原告信息公开申请的内容描述看，原告申请公开的信息系天津市公安局津南分局制作的关于苑芷毓落户情况的报告，不属于被告政府信息公开范围，且被告收到原告的申请后，也进行了查询检索，经查询被告未获取原告申请公开的政府信息，故被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知原告不属于被告公开范围，并建议原告向天津市公安局津南分局咨询。被告作出被诉《告知书》认定事实清楚、适用法律正确。被告收到原告的申请后，经审查于法定期限内作出被诉《告知书》并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，程序合法。原告要求被告公开上述信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苑树广的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告苑树广负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  兰 芳人民陪审员  简宝槐二〇二〇年七月二十二日书 记 员  崔 维