山东省青岛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)鲁02民终3760号 上诉人（原审原告）：薛学库，男，1968年3月27日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 上诉人（原审原告）：薛鲁坤，男，1994年4月15日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 上诉人（原审原告）：薛秀英，女，1970年1月20日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 三上诉人共同委托诉讼代理人：刘振民，山东恒信通律师事实所律师。 三上诉人共同委托诉讼代理人：刘红菲，山东恒信通律师事实所律师。 上诉人（原审被告）：青岛市黄岛区长江路街道办事处濠北头社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区长白山路2号。 法定代表人：薛学库，主任。 委托诉讼代理人：杨希斌，青岛黄岛德倡法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：薛吉忠，男，1954年2月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人：刘忠石，山东金口律师事务所律师。 委托诉讼代理人：燕彬，山东金口律师事务所律师。 上诉人薛学库、薛鲁坤、薛秀英、青岛市黄岛区长江路街道办事处濠北头社区居民委员会（以下简称濠北头社区居委会）因与被上诉人薛吉忠物权保护纠纷一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初9725号民事裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 薛学库、薛鲁坤、薛秀英上诉请求：查明薛吉忠无权占有却非法侵占涉案房屋的事实，依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理并作出实体判决。事实与理由：一、一审裁定对薛学库、薛鲁坤、薛秀英取得涉案房屋的合法性和薛吉忠非法侵占涉案房屋的违法性没有查明认定清楚，严重违反合法性原则。青岛市人民政府青政信复核字（2014）87号《信访事项复核意见书》认定：薛吉忠在濠北头社区原有住房一处。1989年，薛吉忠未经村集体同意，向薛家岛土管部门提出申请，要求再建6间平房，取得了6间平房施工许可证并按照6间平房铺基建房。因影响村庄规划，薛吉忠只建设了4间房屋。1995年薛吉忠新建的4间平房被确权（集体土地使用权证地号为：F5-02-159）。经国土部门查阅档案核实，地号为F5-02-159的宅基地上的房屋为4间。2007年薛吉忠之子于濠北头社区签订《拆迁协议书》，对地号为F5-02-159的4间合法宅基地房屋进行安置补偿。其余2间没有合法有效的集体土地使用权证，也未建设房屋，根据2005年4月5日居民代表会议表决通过的社区旧村改造安置办法规定，薛吉忠以建设工程施工许可证要求对两间房屋认定为宅基地，并享受拆迁安置补偿的诉求，不予支持。青岛市黄岛区人民法院（2018）鲁0211行初178号行政裁定书和青岛市中级人民法院（2019）鲁02行终122号行政裁定书认定：薛吉忠无证据证明现在实际占有该房屋有合法依据，无证据证明其系涉案房屋的权利人或利害关系人。生效法律文书已经认定薛吉忠不是涉案房屋的权利人或利害关系人，其系违法侵占涉案房屋；二、一审裁定歪曲了薛学库、薛鲁坤、薛秀英起诉请求物权保护的案件性质，适用法律严重错误。薛学库、薛鲁坤、薛秀英向濠北头社区交付了947450元获得涉案房屋分配权和所有权并依法登记，薛学库、薛鲁坤、薛秀英是涉案房屋唯一的合法权利人。薛学库、薛鲁坤、薛秀英起诉薛吉忠侵权腾房和赔偿经济损失，并请求濠北头社区居委会承担连带责任，是依法行使物权保护的诉讼权利。濠北头社区居委会认可薛学库、薛鲁坤、薛秀英合法获得涉案房屋，主张薛吉忠非法侵占涉案房屋。薛学库、薛鲁坤、薛秀英与濠北头社区居委会之间不存在旧村改造争议，薛吉忠侵占属于薛学库、薛鲁坤、薛秀英所有的房屋的行为属于违法侵权行为，并非与薛学库、薛鲁坤、薛秀英之间的旧村改造争议。 濠北头社区居委会上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实与理由：一、一审裁定认定案件性质事实不清，导致适用法律明显错误。薛吉忠侵占涉案房屋没有合法依据，其占据涉案房屋的行为对房屋所有权人构成严重侵权。青岛市人民政府青政信复核字（2014）87号《信访事项复核意见书》查明认定的事实和信访处理意见足以证明薛吉忠不具有取得涉案房屋的事实基础和政策条件。青岛市黄岛区人民法院（2018）鲁0211行初178号行政裁定书和青岛市中级人民法院（2019）鲁02行终122号行政裁定书认定薛吉忠“无证据证明现在实际占有该房屋有合法依据，无证据证明其系涉案房屋的权利人或利害关系人”。生效裁判认定的事实足以证明薛吉忠占据涉案房屋行为违法。薛学库、薛鲁坤、薛秀英经过合法程序从濠北头社区居委会购买了涉案房屋，并依法办理了产权登记，薛学库、薛鲁坤、薛秀英与濠北头社区居委会之间并不存在旧村改造安置补偿争议，一审裁定将薛学库、薛鲁坤、薛秀英起诉侵权腾房的物权保护性质认定为与濠北头社区居委会之间的旧村改造纠纷，同样属于明显的认定案件性质事实不清；二、一审裁定错误认定案件性质事实、错误适用法律将造成诸多恶劣后果，故应当依法撤销一审裁定。一审裁定纵容支持了薛吉忠继续实施违法侵占他人房屋的行为，给真正合法的房屋权利人依法维权设置了障碍，给社区基层组织创设了新的纠纷和矛盾，增加社会不稳定因素，将本应由人民法院管辖的案件推向人民政府，给人民政府维稳添加麻烦。 薛吉忠辩称：薛学库、薛鲁坤、薛秀英要求二审法院查明案件事实不符合法定程序。旧村改造是为了改善社区居民的居住条件，是社区组织通过民主仪事程序自主决定，旧村改造事宜应属于农村集体经济组织内部自治的范畴。由此引发的纠纷不属于人民法院受案范围，一审裁定符合法律事实。至于薛吉忠合法占有涉案房屋这一事实，在一审中已经向一审法院陈述过，而且这一法律事实也不属于二审法院审理的范畴。 薛学库、薛鲁坤、薛秀英向一审法院诉讼请求：1、依法判令薛吉忠腾出坐落于青岛市黄岛区嘉陵江西路209号楼一单元601户、701户房屋和601号房屋附属地下室，并交付给薛学库、薛鲁坤、薛秀英；2、判令薛吉忠赔偿薛学库、薛鲁坤、薛秀英2015年9月17日至2018年10月11日期间的租金损失123190元；3、判令薛吉忠按照每天104.81元赔偿薛学库、薛鲁坤、薛秀英601户、701户房屋及地下室租金损失，从2018年10月12日起至腾出并交付房屋之日止；4、判令濠北头社区居委会对上述诉讼请求承担连带赔偿责任；5、本案诉讼费用由薛吉忠、濠北头社区居委会承担。 一审法院经审查认为，薛鲁坤、薛学库、薛秀英与薛吉忠、濠北头社区居委会之间的争议系因旧村改造而引发的纠纷，此类纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回薛鲁坤、薛学库、薛秀英的起诉。案件受理费交2764元（薛鲁坤、薛学库、薛秀英已预缴），退还薛鲁坤、薛学库、薛秀英。 经审理查明，二审庭审期间，濠北头社区居委会认可涉案房屋的性质系旧村改造的安置用房，其与薛学库、薛鲁坤、薛秀英就涉案房屋签订了拆迁安置补偿协议，但认为该协议性质系买卖合同。濠北头社区居委会认可薛学库、薛鲁坤、薛秀英向其交纳涉案房屋房款947500元。 濠北头社区居委会与薛吉忠均认可双方之间就涉案房屋未签订拆迁安置补偿协议，濠北头社区居委会认可曾向薛吉忠收取19万元的款项。濠北头社区居委会称该19万元的款项系薛吉忠交纳的抓阄选房保证金，薛吉忠主张该19万元系其交纳的涉案房屋的房款。 薛学库、薛鲁坤、薛秀英认可其就涉案房屋与濠北头社区居委会签订拆迁安置补偿协议时，薛吉忠已居住在涉案房屋中。 本院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。由于旧村改造项目的启动通常都是为改善本集体经济组织成员居住条件，由本集体经济组织通过民主议事程序自主决定的。依据上述规定，旧村改造事宜应属于农村集体经济组织内部自治的范畴。本案中，涉案房屋的性质系旧村改造的安置用房。在旧村改造过程中，薛学库、薛鲁坤、薛秀英与薛吉忠均向濠北头社委区居委会交纳了数额不等的款项，且在薛学库、薛鲁坤、薛秀英与濠北头社区居委会就涉案房屋签订拆迁安置补偿协议前薛吉忠已实际入住涉案房屋。本案纠纷的实质还是旧村改造过程中集体内部成员因拆迁安置而引发的纠纷，依照前述规定，此类纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围。故，原审据此裁定驳回薛学库、薛鲁坤、薛秀英的起诉，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈明明 审判员  马 喆 审判员  齐 新 二〇二〇年七月七日 书记员  王冉冉 书记员  于国英