四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川11行终98号 上诉人（原审原告）：乐山市市中区君晟机砖厂，住所地四川省乐山市市中区苏稽镇工农村二组，统一社会信用代码915111026922888091。 投资人：文玉芳，女，1964年4月22日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：王乙茗，四川炜烨（乐山）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乐山市市中区自然资源局，住所地四川省乐山市市中区白燕路140号，统一社会信用代码11511002MB1875765J。 法定代表人：张中，该局局长。 委托诉讼代理人：钟春云，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨律，四川睿典律师事务所律师。 上诉人乐山市市中区君晟机砖厂（以下简称“君晟机砖厂”）因诉被上诉人乐山市市中区自然资源局（以下简称“市中区自然资源局”）土地行政管理行政处罚一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2020）川1181行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月7日，市中区自然资源局对君晟机砖厂作出乐中自然资罚〔2019〕14号《行政处罚决定书》，决定:1.责令君晟机砖厂退还非法占用的土地，没收在非法占用的10702.94平方米农用地上新建的建筑物和其他设施；2.对君晟机砖厂非法占用土地行为，按占地面积11118.08平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款166771.2元。君晟机砖厂在收到本处罚决定书之日起十五日内履行本处罚决定。本决定一经送达，即发生法律效力。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内，向乐山市市中区人民政府或者乐山市自然资源局申请行政复议，或者6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。该决定书于2019年8月9日送达君晟机砖厂。2020年2月18日，市中区自然资源局向君晟机砖厂送达《履行行政处罚决定催告书》。君晟机砖厂投资人文玉芳在该催告书的送达回执上签名并加盖公章。 2010年4月16日，君晟机砖厂向原审法院递交起诉状及相关证据材料，请求：1.撤销市中区自然资源局作出的乐中自然资罚〔2019〕14号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由市中区自然资源局承担。 君晟机砖厂厂房位于乐山市市中区苏稽镇工农村二组。2020年6月8日，乐山市市中区苏稽镇楠园村民委员会出具《情况说明》，说明楠园村（原工农村）于2020年1月23日接苏稽镇党委政府就新冠疫情工作指示后，从2020年1月24日-2020年2月16日一直采取在主要交通要道设卡点措施，对外来人员进行劝返，于2月16日撤销疫情劝返点。 2020年6月8日，乐山市市中区苏稽镇万顺村民委员会（原沙井村民委员会）出具《证明》，证明万顺村村委会在2020年新冠疫情期间未设卡点，也未禁止除重点地点居家隔离人员进出万顺村，万顺村3组村民文玉芳不是重点地区返乡居家隔离人员，但村上建议村民尽量居家隔离不外出。 原审法院以市中区自然资源局提交的《行政处罚决定书》、送达回执、《情况说明》《证明》、询问笔录、收件表认定上述事实。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款的规定，本案中，市中区自然资源局于2019年8月9日向君晟机砖厂送达《行政处罚决定书》，该决定书载明了君晟机砖厂的起诉期限，君晟机砖厂应当自收到该决定书之日起六个月内即2020年2月9日之前向原审法院提起诉讼。君晟机砖厂主张由于新冠疫情保管公章的工作人员返乡至四月复工后才返回，故无法在诉状上盖章提起诉讼。在案证据表明，2020年2月18日市中区自然资源局向君晟机砖厂送达《履行行政处罚决定催告书》时投资人文玉芳在该催告书的送达回执上签名并加盖公章，故君晟机砖厂所述并非事实，对其主张该院不予支持。虽然君晟机砖厂起诉期限届满之前爆发新冠疫情，但该院的诉讼渠道一直畅通，且君晟机砖厂投资人文玉芳不属于重点地区返乡居家隔离人员，其所在的万顺村也未封路，并不影响君晟机砖厂行使诉讼权利。君晟机砖厂2020年4月16日才向该院提起诉讼，已经超过法定起诉期限且无不可抗力或者其他不属于其自身原因的情形，依法应当裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回君晟机砖厂的起诉。案件受理费50元，退还君晟机砖厂。 上诉人君晟机砖厂上诉称，君晟机砖厂应在2020年2月10日前向原审法院提起诉讼，由于爆发新冠疫情，客观上因不可抗力阻碍了君晟机砖厂提起诉讼，在疫情期间由于全国性的在家隔离，法院也曾暂停办公，君晟机砖厂作为非法律专业人士，非法院工作人员无从知晓法院何时开始工作，一审认定该院的诉讼渠道一直畅通错误。全国复工复产是由企业自行决定，由于疫情凶猛，君晟机砖厂复工复产时间靠后属于正常的时间范围，君晟机砖厂于2020年4月16日向法院提起诉讼合情合理。一审认定超过法定起诉期限且无不可抗力或其他不属于自身原因的情形错误。请求撤销一审裁定。 被上诉人市中区自然资源局辩称：2019年8月9日市中区自然资源局就将处罚决定书送达君晟机砖厂，明确告知了救济途径和救济时间，君晟机砖厂未在期限内起诉，以自身复工复产时间认为提起诉讼的时间合情合理不符合法律规定。且原审法院官网公告也显示当事人或代理人可以通过四川移动微法院立案，不便网上立案的，建议选择邮寄方式，将立案申请材料邮寄至原审法院，并告知了相关联系地址和电话等询问方式。君晟机砖厂以不可抗力等理由认为未超过起诉期限的理由不能成立，请求驳回起诉。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民提起诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽搁起诉期限的，被耽搁的时间不计算在起诉期限内。根据上述规定，本案中，被诉行政处罚决定告知了君晟机砖厂起诉期限，君晟机砖厂不服该决定，本应自2019年8月9日签收之日起六个月内即2020年2月10日前向原审法院提起行政诉讼，现君晟机砖厂于2020年4月16日提起一审行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无特殊情形下起诉期限应予扣除的法定事由。关于君晟机砖厂提出因新冠疫情在家隔离，法院也曾暂停办公，阻碍君晟机砖厂提起诉讼，复工复产后才起诉是合情合理的上诉意见。经查，新型冠状病毒肺炎疫情期间，原审法院立案渠道畅通，君晟机砖厂投资人并非××患者、疑似病人、密切接触者，君晟机砖厂及其投资人住所地未与外界交通断绝，君晟机砖厂亦于2020年2月18日由投资人使用单位公章签收《履行行政处罚决定催告书》，君晟机砖厂怠于行使诉权，不能归咎于原审法院立案渠道不通畅、居家隔离，至于其何时复工复产并不影响其提起诉讼，该上诉意见不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误君晟机砖厂起诉期限应予扣除的情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项的规定，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回君晟机砖厂的起诉并无不当。上诉人君晟机砖厂的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  刘 平 审 判 员  雷璐娜 审 判 员  李亚莉 二〇二〇年七月十七日 法官助理  朱海丽 书 记 员  杨兴容 附本裁定适用相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。