安徽省涡阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1621民初2934号原告：苗爱云，女，汉族，1932年8月26日生，住涡阳县。委托代理人：赵曼曼（系苗爱云孙女，系王侠外甥女），女，汉族，1987年4月16日出生，住安徽省涡阳县。原告：王侠，女，汉族，1968年4月6日生，住涡阳县。委托代理人：张欢（系苗爱云孙女，系王侠女儿），女，汉族，1987年4月26日出生，住安徽省涡阳县。委托诉讼代理人：谢忠魁、张吴慧（实习），安徽公德律师事务所律师。被告：苗侠，女，汉族，1972年10月05日生，住涡阳县。（系原告苗爱云侄女）被告：宋效锋，男，汉族，1971年1月11日生，住涡阳县。（系苗侠之夫）委托代理人：慕琼，安徽大科律师事务所律师。被告：宋效华，男，汉族，1978年5月27日生，住涡阳县。（系宋效锋之弟）被告：涡阳县高公镇滨河温泉浴场。法定代表人：宋克义。（系宋效锋之父）原告诉被告物权保护纠纷一案，本院受理后，本院受理后，经双方当事人同意，依法适用简易程序，公开开庭进行审理，原告委托代理人到庭参加诉讼，被告苗侠、宋效锋到庭，被告宋效华、涡阳县高公镇滨河温泉浴场经开庭传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原告诉称：1、请求依法判令被告停止侵犯原告的合法权益，立即拆除在原告宅基地上私自加盖的建筑，清除地面附属物，返还原告的宅基地6.5米*25.7米，共计167.05平方米（四至为北至路，东至李春影，南至空，西至苗子英）。2、请求依法判令被告赔偿私自拆除原告的房屋损失20万元。3、请求依法判令被告赔偿因占用原告宅基地多年使原告无处居住对原告造成的实际损失5万元。4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告苗爱云因年纪大又生病需要照顾，离开高公镇老宅至家住涡阳县的女儿家中暂住，2016年在原告不知情的情况下，被告苗侠与被告宋效锋私自将原告苗爱云位于涡阳县高公镇高公行政村高公第一自然村宅基地上的房屋卖给被告宋效华，随后被告宋效华便私自找人拆掉原告苗爱云的房屋6间，在宅基地地上加盖违法建筑3层并且注册工商信息将此地变为了一家温泉浴场进行营业，即涡阳县高公镇滨河温泉浴场，被告宋克义任法人。被告苗侠、宋效锋所私自转卖的房屋系原告苗爱云与其丈夫王立玉（已故）合法享有的宅基地上自建住宅，至2016被苗侠等人私自拆除时已经存在20余年，街坊四邻均可作证，在高公镇人民政府下发的高政信〔2019〕16号文件中也已经调查认定被告对原告宅基地的民事侵权行为属实。根据《中华人民共和国土地管理法》公民的宅基地使用权受法律保护，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利；宅基地的使用权的取得、行使和转让必须符合法律规定。宅基地对于生长在这片土地上的农民来说就是自己百年后落叶归根的念想，被告的侵权行为对原告造成了物质和精神上的双重伤害。综上，为维护原告的合法权益，特具状诉至贵院，恳请贵院能依法支持原告诉讼请求。原告为支持自己上述主张和观点，在举证期限内提供了下列证据：1、苗爱云身份证。证明目的：证明原告主体资格。2:夫妻关系证明。证明目的：证明原告主体资格。3:王侠身份证、户口本。证明目的：证明原告资格。4:被告户籍信息。证明目的：证明被告主体资格。5:涡阳县高公镇滨河温泉浴场营业执照、企业信息一份，证明目的：证明被告主体资格。6:土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、农村居民占地建住宅处理审批单。证明目的：证明涉案宅基地是原告所有。7:照片一张。证明目的：此照片为涉案宅基地现状，证明被告在原告的宅基地上盖有滨河浴场楼房一座，证明被告侵权事实真实存在。8:情况说明一份。证明目的：证明宋效锋、苗侠私自转卖原告宅基地事实，宋克义、宋效华侵占原告宅基地事实。9:苗爱云信访事项调解会调解笔录一份。证明目的：证明宋效锋、苗侠对原告宅基地侵权事实10:高公镇人民政府，高政信〔2019〕16号文件-关于苗爱云信访事项处理意见书一份。证明目的：被告对原告宅基地侵权行为属实。11:涡阳县人民法院民事开庭笔录一份。证明目的：在原告第一次提起诉讼维护自己合法权益时，在庭审中被告方已经承认了对原告的侵权事实。被告宋效锋、苗侠辩称：原告诉讼本案与其证据材料土地证不符，对其主体资格有异议；该案被告不是适格的主体；被告所承建的房屋是按照合同约定的对所谓的原告不构成侵权，诉讼时效过期。就扒掉两间房子，都是墙头渣子，苗爱云没有儿子，我是苗爱云娘侄女，苗爱云和王立玉94年不要地了，我们村给他俩对粮食，他俩是五保户，后来去城里了，说房子给你们了，说等我老了死了就埋我地里，王立玉的爹、娘都在我那个地里埋着。对证据1、2、3、4、5不能证明原告是适格的主体，1、原告苗爱云与本案争议的宅基地没有任何关系，宅基地登记的使用人是王立玉，苗爱云与王立玉是否是夫妻关系，没有证据证明；2、王侠的主体资格，据了解，王立玉有4个女儿，宅基地根据法律规定女儿是不能继承的，原告王侠也没有诉讼主体资格；对证据6土地审批表9555土地登记申请书，地级调查表没有异议，但认为土地审批表是王立玉，地面附着物跟原告诉讼的6间房屋不属实，关于该宅基地的四至跟审批表的四至是不一致的；对证据7照片看不到任何宅基地，浴场占地1亩多地，照片无法证明宅基地的现状，更无法证明该宅基地四至的情况；对证据8情况说明与本案无任何关系，宋效锋和苗侠之间的买卖宅基地的事情，与苗爱云无任何关系；对证据9调解笔录，从调解内容是苗爱云与苗侠夫妇关于宅基地纠纷所调解的内容与本案的被告宋效华和浴场无任何关系，原告起诉四被告不明确，没有明确的诉讼主体；对证据10高公镇2019年6月2日文件，反映苗侠、宋效锋与苗爱云之间宅基纠纷，与浴场和宋效华无任何关系，原告起诉宋效华及浴场没有任何事实及法律依据，原告起诉的主体不明确；对证据11开庭笔录具体内容没有异议，但是争议的事实与原告起诉的事实不相符，争议的对象原告苗爱云被告是宋效锋，该笔录只能证明苗爱云与宋效锋之间有关系，与苗侠与宋效华及浴场没有任何关系。被告为支持自己上述主张和观点，提供了下列证据：1、2019年7月11日苗爱云第一次起诉的诉状，证明：同意侵权事实，诉讼的对象是宋效锋；诉讼的事实宅基地上建设浴场是被告宋效锋的行为。2、证人李某、张绍光证词：94年的时候王立玉是五保户，房子给苗侠的时候，是上涡阳居住后，前两年给他的，具体哪一年不清楚；房子就两间地方，给苗侠的时候房都快倒了，苗侠跟我是邻居，我找苗侠几次让她扒掉，没扒，最后我说了几次扒掉了。经庭审举证、质证，本院对原告所举证据认定如下：原告所举证据第1、2、3、4、5、6、8、10份，本院对其真实性予以认定，对其证明目的部分支持。被告所举的证据1部分真实，对其证明目的部分认定。综合当事人提供的证据和当事人在庭审中的陈述，本院查明的事实为：原告苗爱云与王立玉系婚姻关系。1980年3月王立玉、苗爱云在涡阳县高公镇高公自然村建主房2间。1995年3月22日王立玉取得地号为212428022587的土地登记申请书，同年3月25日取得地籍调查表，1995年5月5日王立玉取得地号为212428022587土地登记审批表，1995年5月5日涡阳县高公镇人民政府审批用地专用章同意王立玉在涡阳县高公镇高公自然村建住宅主房屋2间。原告苗爱云与王立玉婚姻关系存续期间共有四个孩子，长女王敏，次女王伟，三女儿王萍，四女儿王侠，孩子成年后分别出嫁，王立玉死后，原告苗爱云到涡阳县城与女儿同住。高公镇政府的情况说明显示：2016年1月6日被告苗侠、宋效锋夫妇把上述老房屋拆除，作价8万元卖给其弟宋效华，后宋效华等投资新建涡阳县高公镇滨河温泉浴场进行经营并注册其父宋克义为法定代表人，宋效华建滨河温泉浴场经营时占用了争议土地。原告要求被告返还土地、拆除建筑物及赔偿损失未果，双方成讼。又查：原告请求2依法判令被告赔偿私拆房屋损失20万元及请求3依法判令被告赔偿因占用原告宅基地多年使原告无处居住造成的实际损失5万元仅为自行估计未举证。再查：宋效华等投资兴建的涡阳县高公镇滨河温泉浴场未提供规划建设批准手续，其实际占地面积在案涉土地的三倍以上。本院认为，被告苗侠、宋效锋、宋效华非法转让土地行为属于违反土地法的行为，应当由县级以上人民政府的土地行政主管部门处理；原告请求“立即拆除在原告宅基地上私盖建筑，清除地面附属物，返还原告的宅基地”对于违章建筑的认定和拆除，依法属于行政机关的职能，应当由县级以上人民政府的土地、城镇规划、建设行政主管部门处理；合理利用和保护土地是我国的基本国策，各级人民政府应当采取措施制止非法占地及违章建筑，宋效华及涡阳县高公镇滨河温泉浴场违法建筑房屋未提供建设工程规划许可证、施工许可证，依照相关规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府相关主管部门责令停止建设，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款；原告主张被告赔偿25万元损失也未举证，原告仅提供土地登记、审批表等，未举证土地权利证书，原告主张侵权，事实不清，证据不足，应予驳回；本案当事人宜先向行政主管部门申请解决案涉未取得建设工程规划许可证及施工许可证建筑如何处置的问题，在行政主管部门未对上述未经许可即建造的建筑进行处理之前，人民法院不宜直接审理。当事人在行政主管部门对案涉地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因争议而引发的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。被告苗侠、宋效锋擅自损坏原告房屋行为属于赔偿之诉，原告应当对财产损失进行价格评估认证后诉讼；被告宋效华、涡阳县高公镇滨河温泉浴场经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案缺席审理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第五十九条、第七十三条、第七十四条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十四条【最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释】第九十一条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费2525元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审判员 方 理二〇二〇年七月二十九日书记员 程泓翔