重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终341号上诉人（一审原告）刘世平，男，汉族，1952年2月18日生。住址：重庆市江津区。被上诉人(一审被告)重庆市江津区规划和自然资源局。住所地：重庆市江津区几江街道大西门143号。法定代表人夏昭禄，局长。被上诉人重庆市规划和自然资源局。住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。法定代表人董建国，局长。上诉人刘世平因其诉重庆市江津区规划和自然资源局(简称江津区规自局)、重庆市规划和自然资源局（简称市规自局）土地行政处理一案，不服重庆市江津区人民法院于2020年3月25日作出的（2019）渝0116行初173号行政判决，向本院提起上诉。现已审理终结。一审法院查明，2015年11月6日，重庆市人民政府做作出《关于江津区实施支坪镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地[2015]1410号)，同意江津区因实施支坪镇城镇规划建设项目上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。刘世平户位于江津区支坪镇津平社区大学堂居民小组(原江津市仁沱镇支坪村5社)的房屋在上述征地拆迁范围内。由于刘世平拒不配合房屋的清理丈量，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局于2018年4月18日依法作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，并于4月19日送达刘世平，但刘世平未在规定期限内提出清理丈量申请和书面异议申请。原重庆市江津区国土资源和房屋管理局又于2018年6月19日作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》，并于6月28日送达刘世平，但刘世平仍未在规定时间内提出书面异议，也未表示选择何种补偿安置方式。2018年8月29日，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》并告知刘世平，由于其未在规定时间内提出书面异议，也未选择何种补偿安置方式，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局按照最有利于申请人的一种补偿安置方式(即房屋产权面积货币安置并定向购买住房的方式)对刘世平进行了补偿安置，并要求其在收到安置方案后五日内领取银行存单、签订补偿安置协议以及刘世平对该补偿安置方案有异议可自收到该方案之日起6个月内向重庆市江津区人民政府申请行政协调，但刘世平未通过“协调-裁决”程序予以救济。刘世平既不签订房屋拆迁补偿安置协议，又不交出建(构)筑物等占用的已征收土地，重庆市江津区规划和自然资源局于2019年5月14日向刘世平作出《限期交出土地告知书》，并于次日送达刘世平。2019年6月13日，江津区规自局依法作出江津规资[责令交出][2019]1号《责令交出土地决定书》，并向刘世平送达。刘世平不服，向市规自局申请复议，市规自局复议决定，维持江津区规自局作出江津规资[责令交出][2019]1号《责令交出土地决定书》。刘世平不服，向法院提起诉讼。因机构调整，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局的职权由江津区规自局行使。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规规定阻扰国家建设征收土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出”的规定，江津区规自局系该区土地行政主管部门，是该区依法履行征收补偿安置的法定机关。本案中，江津区实施支坪镇城镇规划建设项目经重庆市人民政府《关于江津区实施支坪镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，并由江津区人民政府发布了《征收土地通告》以及原重庆市江津区国土资源和房屋管理局发布了《关于江津区实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁补偿安置方案的通告》，征收补偿安置方案经批准实施，征地补偿安置费用也已足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。刘世平房屋所在的土地属于上述批准征收范围内，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性，刘世平应当及时腾房交地。刘世平在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。江津区规自局催告过刘世平履行搬迁腾地、交出土地义务后，刘世平仍拒绝履行义务。因此，江津区规自局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。市规自局受理刘世平的行政复议申请后，要求江津区规自局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘世平的诉讼请求。上诉人刘世平不服一审判决，向本院提出上诉，认为一审判决对上诉人提交的证据不予采信，以被上诉人不合法证据予以采信，认定证据存在明显错误；上诉人从未收到过《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》及附件，被上诉人提交的该证据(包括公证书)系伪造；被上诉人江津区规自局未依法进行征地土地公告和征地补偿安置方案公告，上诉人有权拒绝办理征地补偿登记、补偿安置手续；被上诉人在没有对上诉人的补偿安置作出行政决定的情况下，即作出责令交地决定，程序严重违法；被上诉人未对上诉人宅基地、停产停业损失、动力电、房屋第三层彩钢棚进行补偿，且补偿单价太低，在补偿安置不到位的情况下，被上诉人无权责令上诉人交出土地。被上诉人市规自局作出的行政复议决定实体错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人江津区规自局、市规自局未向本院提交书面答辩状。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。故上诉人认为一审判决认定证据存在明显错误的上诉理由不成立，本院不予采信。此外，根据一审法院采信证据，本院补充查明以下事实：2015年11月21日，重庆市江津区人民政府发布了《征收土地公告》（江津府布［2015］140号），要求征地红线范围内的被征地单位和个人于2015年12月30日前自行到办理征地补偿登记手续。同日，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局发布《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁补偿安置方案的通告》（江津国土房管公［2015］240号）。2015年12月28日，重庆市江津区人民政府批复同意了上述补偿安置方案公告。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定县级以上人民政府土地行政主管部门具有责令交出土地的行政职权。《重庆市土地管理规定》第四条第二款规定，区县(自治县、市)土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，被上诉人江津区规自局作为江津区土地行政主管部门，具有相应的土地管理职权，其作出本案被诉的责令交出土地的行政处理决定，是依法履行职责的行为。被上诉人市规自局作为江津区规自局的上一级主管部门，具有根据刘世平的申请，作出本案被诉行政复议决定的法定职权。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十七条规定，国家有权征收农村土地作为建设用地，并按照被征收土地的原用途给予补偿。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。因此，土地行政主管部门作出责令限期交出土地决定的前提条件是征地补偿安置已经实施完毕，而“征地补偿安置已经实施完毕”的具体含义是指行政机关征地程序履行完毕，征地费用足额到位。当征地补偿安置对象无正当理由拒绝签订补偿安置协议或领取相关费用的，行政机关针对征地补偿安置对象作出补偿标准或补偿方案，并以书面形式通知到位，即为完成征地补偿安置的实施工作。本案中，上诉人刘世平所在的农村集体土地经重庆市人民政府依法批准征收后，重庆市江津区人民政府发布了征地公告，被上诉人江津区规自局发布了补偿安置方案公告并经江津区人民政府批准后实施。在实施过程中，被上诉人江津区规自局对上诉人刘世平在征地范围内的财产情况进行调查，因刘世平拒不配合，无法对其房屋进行清理丈量，江津区规自局根据刘世平户房屋产权登记档案记载情况，向刘世平送达了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，告知其如对房屋面积等情况有异议，可以收到该通知之日起五日内向支坪镇拆迁办书面提出异议申请或清理丈量申请，并告知了逾期不提出异议的相应后果。刘世平户未在规定期限内提出异议。江津区规自局根据确定房屋面积，按照补偿安置方案确定的标准，向刘世平户送达了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》及针对刘世平户的补偿安置方案，告知刘世平户房屋拆迁货币安置补偿方案、统建优惠购房安置和房屋产权面积货币安置并定向购买住房三种方案及拆迁房屋补偿计算明细，刘世平户拒绝签收，未在规定期限内提出异议，也未选择补偿安置方式，江津区规自局按照最有利于当事人的第三种安置方式，将定向购买购房款后应领取的余款打入刘世平帐户，并告知刘世平领取。上述事实足以说明征地程序已经履行完毕，且征地费用足额到位，已经完成征地补偿安置的实施工作。故上诉人刘世平认为“被上诉人江津区规自局未依法进行征地土地公告和征地补偿安置方案公告，上诉人有权拒绝办理征地补偿登记、补偿安置手续”的上诉理由不成立，本院不予采信。在此基础上，被上诉人江津区规自局向上诉人刘世平发出限期交地告知书，告知了陈述申辩的权利，上诉人刘世平仍然拒绝搬迁，明显不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地拆迁补偿与安置争议不影响征用土地方案的实施”之规定，其拒不在规定的期限内交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的阻挠国家建设征用土地的情形。被上诉人江津区规自局据此对上诉人刘世平作出责令交出土地行政决定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。市规自局受理刘世平的行政复议申请后，要求江津区规自局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决驳回上诉人刘世平的诉讼请求并无不当。故上诉人刘世平认为被上诉人市规自局作出的行政复议决定实体错误的上诉理由不成立，本院不予支持。另，责令交地程序的实施，并不影响上诉人通过协调、裁决程序解决其对补偿标准或方案有异议的权利，上诉人刘世平如对补偿安置方案和补偿标准有异议，可在法定期限内申请行政协调、裁决予以救济。故上诉人刘世平认为“被上诉人未对上诉人宅基地、停产停业损失、动力电、房屋第三层彩钢棚进行补偿，且补偿单价太低，在补偿安置不到位的情况下，被上诉人无权责令上诉人交出土地”的上诉理由不成立。关于上诉人刘世平提出征收程序不合法，其从未收到过被上诉人送达的《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施支坪镇城镇规划建设征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》及附件等相关文书的问题，被上诉人举示的证据能够证明因上诉人拒绝接收，相关文书均采用留置送达方式予以送达，有公证机关全程见证并出具公证文书，故上诉人的该上诉理由与事实不符。关于上诉人刘世平认为被上诉人应该作出征收补偿决定之后才能作出责令交地决定的上诉理由，因案涉房屋系因集体土地征收，法律并未设置需要作出征收补偿决定的程序规定，故该上诉理由因无相应法律依据不能成立。综上，上诉人刘世平的上诉理由不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘世平负担。本判决为终审判决。审判长  冉崇高审判员  周 琦审判员  陈 霞二〇二〇年七月二十四日书记员  周 刚