河北省石家庄市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀01民终5352号 上诉人（原审原告）：王某辰，女，1952年7月14日出生，汉族，农民，住正定县。 委托诉讼代理人：闫某霞（系王某辰女儿），女，1976年9月4日出生，汉族，农民，住正定县。 委托诉讼代理人：韩蕊蕊，河北刘立杰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：闫某海，男，1965年4月22日出生，汉族，农民，住正定县。 委托诉讼代理人：周德伦，河北资冠律师事务所律师。 上诉人王某辰因与被上诉人闫某海土地租赁合同纠纷一案，不服河北省正定县人民法院（2019）冀0123民初1092号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 王某辰上诉请求，一、请求二审法院撤销正定县人民法院（2019）冀0123民初1092号之一民事裁定书。并指令正定县人民法院对本案进行实体审理。二、本案全部诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审裁定认定本案上诉人未订立土地承包经营权合同，认为上诉人主张租赁标的物所有权和使用权不明，应由政府职能部门处理，是错误的。上诉人与被上诉人均为正定县村民，1996年树路村响应政府政策，进行第二轮土地承包，上诉人承包位于北口道××2.97亩土地和北头1.31亩土地。1997年上诉人与树路村签订土地承包合同证书。一审庭审时，上诉人已向一审法院提交了土地承包合同证书的复印件，故此一审裁定认定上诉人未订立土地承包经营权合同，进而认为本案不属于人民法院受案范围，是错误的，本案属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）承包经营权流转纠纷，属人民法院受案范围。二、上诉人与树路村签订的土地承包合同证书，经正定县人民政府确权，并颁发了正定县土地承包经营权证书。根据《农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。故此上诉人持有土地承包合同证书，并经正定县人民政府颁发的土地承包经营权证书，诉争土地为上诉人承包位于北口道××2.97亩土地中的0.492亩，故上诉人为诉争土地合法的土地承包经营权。诉争租赁标的物使用权明确。三、一审庭审时，被上诉人闫某海明确承认，其支付给上诉人地租至2015年，自2016年以后未支付，由此说明，被上诉人闫某海认可其与上诉人之间存在土地租赁关系，且一直按照租赁契约约定的租赁履行至2015年，2016年至今未支付，已构成违约。另上诉人已提交《契约》证明上诉人与被上诉人存在土地租赁关系。故此，上诉人诉请要求被上诉人支付拖欠租金，并返还土地，符合法律依据。综上，按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，本案属于人民法院受案范围，故此上诉人恳请二审法院依法撤销一审裁定，并指令正定县人民法院对本案进行实体审理，以维护上诉人的合法权益。 被上诉人闫某海辩称，一、原审法院认定事实清楚，应当予以维持。1．上诉人系闰喜奎的妻子，在户主闫喜奎死亡后，应由全体户内成员提起诉讼，上诉人一人提起诉讼本就应该裁定驳回起诉。2．上诉人诉求中的承包地使用人并非上诉人所有。上诉人诉争的土地没有合法的承包耕地使用证，不能证明承包地使用权人为上诉人。在1984年被上诉人取得《正定县承包耕地使用证》后，村委会一直未终止与被上诉人的土地承包关系，也未收回土地，故被上诉人对诉争的土地享有合法的承包经营权，上诉入主张被上诉人己将耕地经营权转让给上诉人，对此没有证据证明，双方也未签订书面的土地流转合同，不能仅以土地账册的记载错误，就当然推定土地承包经营权己发生转让，而应采取两害相权取其轻的证明规则，加重主张土地承包经营权转让一方的证明责任，在其举证不能或证据不足的情况下，应认定双方系土地承包经营权的委托代耕关系。上诉人的土地情况登记表并非确权证明，不能证明承包经营权的归属，既没有签订书面承包合同也未经被上诉人同意。只要土地承包经营权人没有明确表示不愿继续承包，该土地承包经营权人就享有在原土地承包经营权届满时继续承包的权利。因此双方之间系土地权属争议，原审驳回上诉人起诉正确。二、原审法院适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人未合法取得诉争的土地使用权，上诉人没有有力证据否定1984年被上诉人的《正定县承包耕地使用证》，本案系个人与个人之间因土地使用权归属不清产生的争议，属于土地使用权纠纷，不是农村土地承包纠纷。农村土地承包纠纷是指土地承包方与发包方之间在履行承包合同、承包经营权流转或继承以及侵犯承包经营权等方面发生的纠纷。农村土地承包纠纷是一种民事法律关系，向法院提起诉讼是民事诉讼，依据的法律主要是《农村土地承包法》。土地权属争议是指单位与单位之间、个人与个人之间、单位与个人之间，因土地所有权或者使用权的归属不清，各自都没有合法有效的权属证照凭证，而又主张土地权属所引发的争议。根据我国土地管理法规，土地权属争议的处理程序是首先由当事人协商解决；协商不成的申请人民政府处理，对人民政府处理不服的，可依法向法院提起行政诉讼，依据的主要是土地管理等法规。因此，原审法院以土地使用权争议，根据土管法第16条规定，应由政府处理，裁定驳回起诉，适用法律是正确的。 王某辰向一审法院起诉请求：1、判决闫某海把地租归还王某辰；2、王某辰家地不再租给闫某海。3、闫某海负担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：王某辰系闫喜奎妻子。1997年5月20日，闫某海与闫喜奎订立《契约》，内容如下：闫某海养牛占闫喜奎土地0.492亩，占胡新军0.375亩，以上占地以每亩800斤小麦、800斤玉米供给被占地户，如不需要玉米，按当时市场价格折款，经协商双方同意，永不反悔。闫某海称自己所占土地并非王某辰所有，自2016年土地确权后即不再交纳租赁费，为此提供了自己父亲闫新喜1984年《正定县承包耕地使用证》，其中村北头的1.55亩即包含本案诉争土地。王某辰称该块土地1997年分配给自己，未签订承包合同。上述事实，王某辰、闫某海无异议，并有王某辰提供的《契约》、庭审笔录在册佐证。 一审院认为，闫某海虽与王某辰丈夫闫喜奎订立土地租赁合同，但土地租赁合同成立的前提是出租人出租的是自己享有承包经营权的土地。现双方就该承包地权属发生争议，该土地原登记在闫某海父亲闫新喜名下，王某辰虽称该土地归自己承包，但其亦承认未订立土地承包经营权合同，故王某辰主张的租赁标的物所有权和使用权不明，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，应由政府职能部门处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回王某辰的起诉。 本院审理查明，上诉人王某辰提交了其承包土地的土地承包合同、农村土地承包经营权证及加盖有正定县档案馆查阅专用章的承包土地情况登记表等。其他与一审查明事实一致。 本院认为，本案案由为土地租赁合同纠纷，上诉人王某辰提交了1997年其丈夫就涉案土地与被上诉人闫某海签订的《契约》，被上诉人不否认该契约内容的真实性，亦承认其按《契约》约定实际履行向上诉人支付地租至2015年，证明双方土地租赁法律关系明确；另外，上诉人为证实己方对争议土地享有合法的土地承包经营权，分别提交了土地承包合同、农村土地承包经营权证及加盖有正定县档案馆查阅专用章的承包土地情况登记表等证据；被上诉人认可双方诉争0.492亩土地包括在上诉人的土地承包经营权证所列2.97亩土地之内。显然，原审法院以上诉人主张的租赁标的物所有权和使用权不明为由驳回上诉人的起诉，理据不足，应予纠正。据此，上诉人的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销河北省正定县人民法院（2019）冀0123民初1092号之一民事裁定； 二、本案指令河北省正定县人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建国 审 判 员 杨根山 审 判 员 李 伟 二〇二〇年七月六日 法官助理 梁 阔 书 记 员 杨 岚