安徽省利辛县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1623行初34号 原告：张连峰，男，汉族，1959年5月1日生，住安徽省利辛县。 委托诉讼代理人：马建付，安徽李利律师事务所律师。 被告：利辛县胡集镇人民政府。统一社会信用代码：113416230031851003。住所地：利辛县胡集镇胡东村。 法定代表人：王峰，党委书记主持镇政府工作。 出庭机关负责人：司俊杰，镇党委委员。 委托诉讼代理人：董秉玖，安徽宝蓝律师事务所律师。 原告张连峰因认为被告利辛县胡集镇人民政府（以下简称胡集镇政府）不履行土地确权的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告张连峰及其委托诉讼代理人马建付、被告胡集镇政府的出庭机关负责人司俊杰及委托诉讼代理人董秉玖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月19日，根据原告张连峰土地确权的申请，被告胡集镇政府作出胡政信（2019）49号《关于张连峰信访事项的处理意见》，内容为：1、镇政府责成张庄村委会和陈村三队村民组按照张庄村委会与张连峰签订的土地复垦执行即落实复垦后的28平方米耕地归张连峰使用；2、镇政府责成张庄村村委会和陈村三队村民组根据此处复垦前张连峰房前屋后占头及出路实际占有面积（复垦前旧址）通过立桩定界确定四至后交归张连峰使用。后原告以土地权属一直没有解决为由，又向被告进行反映，被告于2020年2月15日作出胡政信（2020）6号《关于张连峰信访事项的处理意见》，内容为：责令张庄村尽快落实胡政信（2019）49号文件有关处理意见。 原告张连峰诉称：原告因与本村村民张振坤的土地权属发生纠纷，经张庄村委会和被告胡集镇政府多次调解无果，分别于2018年7月26日以及2019年12月16日向被告提出土地确权的申请，但在起诉前被告仍然没有作出处理决定，被告拒不履行法定职责，严重违法，原告提起诉讼，请求依法确认被告对原告提出的土地确权申请不予处理违法，判决被告限期履行土地确权的法定职责，案件诉讼费用由被告承担。 原告就其诉请，向本院提交如下证据： 1、身份证，证明原告的身份； 2、农村建设用地复垦协议书，证明原告是争议土地上房屋的合法权利人，该土地复垦后由原告使用； 3、被告作出的胡政信（2019）49号《关于张连峰信访事项的处理意见》，证明被告经调查认定原告对争议土地具有使用权； 4、2018年7月26日原告的土地确权申请书，证明原告向被告提交了确权申请，被告没有合法有效的处理； 5、被告作出的胡政信（2020）6号《关于张连峰信访事项的处理意见》，证明被告再次支持原告对争议土地具有使用权； 6、EMS快件回执，证明原告于2019年12月16日向被告邮寄了土地确权申请书。 被告胡集镇政府辩称：被告没有收到原告张连峰2018年7月26日以及2019年12月16日向被告提出的土地确权申请书，原告曾经向被告信访反应本村村民张振坤侵占其宅基地事宜，被告于2019年7月19日作出胡政信（2019）49号《关于张连峰信访事项的处理意见》，双方对该处理意见均未提出异议，双方争议已经处理终结。 被告就其辩解，向本院提交如下证据： 1、胡政信（2019）49号《关于张连峰信访事项的处理意见书》；2、胡政信（2019）50号《关于张连峰信访事项办理情况的报告》以及信访事项回访材料； 上述证据证明对原告提出的其与村民张振坤土地纠纷的信访事项，被告已两次作出相关的处理意见，原告的家属签收的信访事项回访材料，对镇政府的处理意见表示满意。 经庭审举证，被告对原告所举证据发表质证意见如下：证据1、2、3无异议；证据4，原告提出的申请实际是交由胡集国土资源中心所处理的，该所于2019年4月10日作出了《关于张连峰反应张振坤侵占其宅基地的信访报告》，此后被告于2019年7月19日按照该所查明的事实，作出胡政信（2019）49号文件并发给原告，原告的申请被告已经给予答复；证据5无异议；证据6，被告没有收到原告诉称的2019年12月16日向被告提出土地确权申请的申请书。 原告辩驳认为，根据中华人民共和国土地管理法第14条规定，土地的所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。经过原告多次向镇政府提出确权申请书，被告没有进行土地确权，只是作出一个处理意见，并没有实质性地解决问题。因此被告没有履行法定职责，使原告的利益得到侵害，至今没有得到解决。被告辩解认为，对于原告于2018年7月26日提出要求镇政府处理其与本村村民张振坤之间的宅基地纠纷的信访事项，被告已经作出处理意见，原告也签收了该处理意见，并且对信访事项处理内容表示满意。原告提出其于2009年12月16日向被告通过邮寄的方式又提交了土地的确权申请书，但是没有充分的证据能够证实被告收到了该申请书，事实上被告在收到原告相关的起诉材料以后，也认真地进行了调查，镇政府没有人收到原告的快件申请，因此原告诉称被告不履行法定职责没有事实依据。 原告对被告所举证据发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。原告家属对处理意见的签收不代表对处理意见的满意，特别是处理意见的第二条，虽然作出了处理，但是一直没有人去做这件事。所以原告又进行了第二次信访，第二次信访的结果，回复意见同（2019）49号文件处理结果也没有做出实质性的处理。所以原告的权利一直没有得到实现，他对处理结果是不满意的。原告的合法利益没有得到维护，被告没有尽到法定职责，是行政上的不作为，被告应付全部责任。 被告辩驳认为，原告与张振坤之间的土地纠纷，被告已经多次作出处理意见，并且责令张庄村落实被告的相关意见，保护原告的合法权益，只是在被告有关处理文件的实施过程中张振坤与原告之间的纠纷，没有最终履行，原告一直没有要求对争议土地进行确权，原告诉称已邮寄相关的确权申请，但被告并没有收到。 经庭审举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：（一）原告的证据1、2、3、5，被告无异议，本院予以认定；证据4被告对其真实性未提出异议，本院对该证据的真实性予以认定；证据6，被告否认收到原告的确权申请书，本院对该证据的真实性予以认定。（二）被告所举证据原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。 经审理查明：2018年7月26日，原告张连峰因与本村村民张振坤产生土地权属争议，向被告胡集镇政府申请土地确权，被告于2019年7月19日作出胡政信（2019）49号《关于张连峰信访事项的处理意见》，内容为：1、镇政府责成张庄村委会和陈村三队村民组按照张庄村委会与张连峰签订的土地复垦执行即落实复垦后的28平方米耕地归张连峰使用；2、镇政府责成张庄村村委会和陈村三队村民组根据此处复垦前张连峰房前屋后占头及出路实际占有面积（复垦前旧址）通过立桩定界确定四至后交归张连峰使用。后原告以其土地权属争议没有解决，又于2019年12月16日向被告邮寄了土地确权申请，被告2019年12月26日受理后，于2020年2月15日作出胡政信（2020）6号《关于张连峰信访事项的处理意见》，内容为：责令张庄村尽快落实胡政信（2019）49号文件有关处理意见。原告认为，土地确权属于被告的法定职责，被告没有履行该职责，向本院提起诉讼。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”该条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”据此，被告胡集镇政府有对土地所有权和使用权争议处理的法定职责。原告张连峰与本村村民张振坤发生土地使用权争议后，向被告提出处理的申请，被告于2019年作出胡政信（2019）49号文件，责成胡集镇张庄村村委会和陈村三队村民组处理，但原告与案外人的土地权属争议没有达成一致意见。《安徽省土地权属争议处理条例》第三十四条第一款规定：“受理机关对受理的土地权属争议，可先行调解；调解无效的，应当报处理机关作出处理决定。……。”原告又于2019年12月26日向被告提出对其与本村村民张振坤的土地权属进行处理的申请，被告受理后于2020年2月15日作出胡政信（2020）6号《关于张连峰信访事项的处理意见》，责令张庄村尽快落实胡政信（2019）49号文件的有关处理意见。被告对于原告的权属争议申请，只是安排胡集镇张庄村村委会处理，且直至起诉前，原告的申请并没有得到解决，被告的行为构成不履行法定职责。原告在接到被告于2020年2月15日作出的信访答复后，向本院提起诉讼，未超过法定的期限内，原告要求被告履行对其与本村村民张振坤之间的土地权属争议进行处理的法定职责的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”依据该条规定，只有在判决被告履行法定职责没有意义的情况下，才确认被告不履行法定职责违法，而本案中，本院支持了原告要求被告履行法定职责的诉讼请求，已经包含了对被告不履行法定职责的否定性评价，再确认违法已经没有必要，故原告要求确认被告不履行法定职责的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条规定，判决如下： 一、被告利辛县胡集镇人民政府于判决生效之日起两个月内履行对原告张连峰与本村村民张振坤之间的土地使用权争议进行处理的法定职责； 二、驳回原告张连峰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告利辛县胡集镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  周 犇 审 判 员  李 磊 人民陪审员  武冬梅 二〇二〇年七月六日 法官助理陆亚囡 书记员江浩 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。