杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初2号 原告孙志相等十七人（名单附后）。 诉讼代表人孙志相、孙文华、孙云康、孙文根、孙妙洪，身份情况附后。 委托代理人陆原、徐小定，浙江金道律师事务所律师。 被告杭州市三墩镇人民政府，住所地杭州市西湖区三墩街188号。 法定代表人陶立，镇长。 出庭负责人张文新，党委副书记。 委托代理人钱纯仪，浙江南方中辰律师事务所律师。 原告孙志相等十七人（以下称原告）诉被告杭州市三墩镇人民政府（以下称被告）政府信息公开一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告蒋树法、孙国忠及委托代理人徐小定、陆原、被告的出庭负责人张文新及委托代理人钱纯仪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年8月12日，被告作出[2019]第0023号《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》，载明：你于2019年6月8日申请“西湖区三墩镇山联村部分土地出租给商户使用，现该部分出租土地及地上附着物的已被征收（搬迁）。现申请公开本次征收（搬迁）所依据的征地房屋补偿实施方案、上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告、与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录”的政府信息公开申请已收悉。针对申请书中所列部分出租土地地上非住宅及地面附着物的征收（搬迁）事宜，我镇依据的是杭政函[2010]132号《杭州市人民政府关于调整市区征收集体土地地上青苗和附着物补偿形式的通知》，杭政函[2014]134号《调整杭州市区征地补偿标准的通知》，西湖区西政办[2015]44号《杭州市西湖区人民政府办公室关于印发西湖区征收集体所有土地房屋补偿实施细则（试行）的通知》，你可自行上网查询或向市区相关单位申请公开。申请书中所列土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等认定材料、地上附着物价格评估报告、与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录，我单位无此类信息，故该信息不存在。” 原告诉称，原告所在西湖区三墩镇山联村四组部分集体所有土地出租给商户使用，现该部分出租土地及地上附着物已被征收（搬迁）。为保障自身合法权益，原告于2019年6月18日委托浙江金道律师事务所向被告寄出《政府信息公开申请书》，申请公开上述征收（搬迁）所依据的征地房屋补偿实施方案、上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告、与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录等，并列明了所涉及地块的具体坐落。2019年8月14日，原告收到被告作出的《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》（[2019]第0023号告知），告知原告所申请的上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告、与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录等信息不存在。原告认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，乡镇人民政府应当公开土地征收、房屋征收的相关信息。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定，被告作为案涉土地房屋的征收补偿人，应当履行向原告公开所申请信息的职责。被告答复信息不存在显然不属实，其以此为由拒绝公开原告所申请的信息显然违法。诉请判令：一、撤销被告作出的《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》（[2019]第23号告知），判令被告依法向原告公开申请的信息；二、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书。 2、EMS快递单及物流跟踪信息。 证据1、2，证明原告于2019年6月18日向被告提出政府信息公开的事实。 3、信息公开告知书、快递单。证明被告于2019年8月13日作出信息公开告知书的事实。 被告辩称，一、[2019]第23号告知《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》（以下简称《告知书》）已依法履行政府信息公开基本义务。原告所在山联社区位于双桥片集体土地上住房搬迁项目范围内，搬迁补偿人为杭州西湖城市建设投资集团有限公司，搬迁实施人为被告。原告申请公开的信息中，只有征地房屋补偿实施方案系被告制作，被告已将法律依据公开。因本项目为住房搬迁项目，因此，除村民住房以外的构筑物、附着物在本项目中均推定为村委会所有，均由搬迁补偿人直接与村委会签订协议，对可能存在的商户租赁情况，是村委会、村民与商户之间的租赁关系，在项目补偿中，搬迁补偿人、实施人不作区分，因此，不存在商户与搬迁补偿人签订的协议。被告作为本项目的实施人，在搬迁补偿协议中是作为见证人，因此，被告只掌握过程性资料，最终确定的协议均由搬迁补偿人保存。二、被告政府信息公开的程序合法。2019年6月19日，被告收到原告政府信息公开申请书后，信息公开工作人员积极核实，依法向原告寄送延期通知，于2019年8月12日向原告寄送案涉告知书。以上，被告依法履行政府信息公开法定义务，且程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、双桥片住房搬迁方案。证明原告要求信息公开内容所涉项目的基本信息。 2、《函》（延期）。 3、寄送凭证。 证据2、3，证明原告依法延期，依法寄送告知书的事实。 依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，对原告的证据，被告发表如下质证意见：证据1-3，真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告已经答复，也提供了相关的证据材料和线索，被告认为原告是滥用诉权，对证据本身没有异议。对被告的证据，原告发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，诉讼前被告没有公开过。证据2-3，原告收到过，被告程序上超出了期限。 本院对上述证据认证如下： 原告证据3系本案被诉行政行为的载体，其合法性系本案审查对象，予以认定。各方的其余证据均具有真实性、关联性，且证据来源合法，均予认定。至于其所能证明的内容，将综合其他有效证据予以认定。 经审理查明： 2019年6月19日，被告收到原告寄送的落款时间为2019年6月8日的《政府信息公开申请书》，申请公开信息的描述为：“西湖区三墩镇山联村部分土地出租给商户使用，现该部分出租土地及地上附着物的已被征收（搬迁）。现申请公开本次征收（搬迁）所依据的征地房屋补偿实施方案、上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告、与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录。具体涉及的地块包括：1、位于杭州恒邦服装有限公司以西部分农田及杂边地12.792亩土地出租给杭州三墩展示制作有限公司；2、位于山联村四组（二十四亩田）位置出租给经营苗木种植商户的63.152亩土地；3、位于山联村四组黄泥斗出租给经营再生塑料加工商户的18亩土地；4、位于山联村朱家坝后田畈出租给经营花卉、果树、高优农业商户（孙宏贤、孙胜良及关联企业）的72.10亩土地（包括水田55.126亩、竹地6.43亩、菜地5.974亩、白地2.570亩、鱼塘2亩）；5、位于山联村孙家塘后田畈出租给经营花卉、果树、高优农业商户（徐玉祥及关联企业）的52.223亩土地（包括水田41.043亩、竹地7.844亩，菜地1.776亩、白地1.56亩）；6、位于山联村四组松毛田玻璃厂北出租给经营木材加工商户的4.6亩水田；7、位于山联村四组的出租给经营花卉盆景商户的土地。”所需信息的用途为：“申请人均为三墩镇山联村四组村民，对村集体土地及地上附着物的征收补偿情况与申请人的利益相关，申请人享有知情权、监督权。”原告陈述，2018年7月村委会张贴在村公告栏的公示表上可以看到每个商户的补偿金额，这些金额数据应当有出处，如协议、评估报告。 被告于2019年7月16日作出[2019]第0023号《函》，告知原告：“对相关信息，本机关尚在查询过程中，需延期15个工作日”，并于同日寄送原告。被告于2019年8月12日作出案涉[2019]第0023号《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》，于次日寄送原告。原告不服，诉至本院。 另查明，在诉讼过程中，被告向原告提供了被告制定的《三墩镇双桥片企业（非住宅）搬迁补偿实施方案》，收购方为杭州西湖城市建设投资集团有限公司，搬迁（收购）实施人为被告。原告确认即是其要求公开的方案。关于认定材料，被告提供了《三墩镇双桥区块连片搬迁整治项目非住宅房屋面积确认表》，户名为杭州市三墩镇山联村村民委员会，由该村委会盖章，被告盖章，房屋编号1-219号，包括建房年份、层次、结构、总建筑面积、可补偿建筑面积、可补偿庭院面积等。关于评估报告，被告提供了集非（2017）4*0629003号三墩镇山联村村民委员会搬迁评估报告一本，包含200余个房屋的具体评估情况。关于协议，被告提供了集非（2017）4*0629003号协议书，由杭州西湖城市建设投资集团有限公司与杭州市三墩镇山联村村民委员会于2017年8月签订，被告作为见证方盖章。原告认为其申请公开的是具体到户的，每个经营户有一个认定材料、评估报告、协议、补偿款发放记录。被告陈述，案涉补偿款由财政直接发给杭州西湖城市建设投资集团有限公司，被告没有发放职责。原告陈述，其向村里了解，先打给村里，再通过村里代支付给商户，为谁代支付不太清楚。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。” 原告申请公开的信息可分为三项：一是本次征收（搬迁）所依据的征地房屋补偿实施方案；二是上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告；三是与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录。 对于第一项内容，原告的申请指向明确是征地房屋补偿实施方案，而被告错误将杭政函[2010]132号等文件依据作为答复，属于答非所问，该项答复应予撤销。鉴于在诉讼过程中，被告向原告提供了《三墩镇双桥片企业（非住宅）搬迁补偿实施方案》，原告确认即是其要求公开的方案，故无需责令重作。 对于第二项内容，上述土地及地上附着物权属、面积、用途、租赁等相关认定材料、地上附着物价格评估报告。于认定材料，被告在诉讼中提供了《三墩镇双桥区块连片搬迁整治项目非住宅房屋面积确认表》，户名为三墩镇山联村村民委员会，房屋编序号1-219号，包括建房年份、层次、结构、总建筑面积、可补偿建筑面积、可补偿庭院面积等。关于评估报告，被告提供了三墩镇山联村村民委员会搬迁评估报告一本，包含200余个房屋的具体评估情况。但确认表和评估报告只有房屋编号，无法确定哪些编号的房屋是原告申请公开的7块土地相关信息。被告作为乡镇人民政府具体实施该搬迁项目，属于履行行政管理职能，应当能明确房屋编号所对应的实际地块，对第二项内容，“相关认定材料、地上附着物价格评估报告”应撤销，责令重作答复。 对于第三项内容，与商户签订的征收补偿协议及征收（搬迁）补偿款发放记录。被告提供了杭州西湖城市建设投资集团有限公与杭州市三墩镇山联村村民委员会签订的协议。被告解释称，其没有与商户签订的协议，是补偿人与土地权利人签协议，对可能存在的商户租赁情况，是村委会、村民与商户之间的租赁关系。案涉补偿款由财政直接发给杭州西湖城市建设投资集团有限公司，再发放给村里，被告没有发放职责。原告表示经其向村里了解，钱先打给村里，再由村里代支付给商户，至于为谁代支付不太清楚。本院分析认为，协议的签订双方系杭州西湖城市建设投资集团有限公司与杭州市三墩镇山联村村民委员会，案涉评估报告中的全部非住宅补偿由杭州西湖城市建设投资集团有限公司支付给杭州市三墩镇山联村村民委员会，再由后者根据与商户的土地租赁合同等支付款项给商户，被告的解释符合常理。故对该部分内容无需撤销责令重作。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销杭州市三墩镇人民政府于2019年8月12日作出[2019]第0023号《杭州市西湖区三墩镇信息公开告知书》中对原告申请的第一、第二项的答复，责令杭州市三墩镇人民政府于20个工作日内对原告申请的第二项重新作出答复。 二、驳回原告孙志相等十七人的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告杭州市三墩镇人民政府负担。 原告孙志相等十七人于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市三墩镇人民政府于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  江爱敏 人民陪审员  张 景 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  冯宏舟 附原告名单： 原告孙志相，男，1953年5月2日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘29号。 原告孙云康，男，1961年4月23日出生，汉族，公民身份号码3301251961××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘9号。 原告孙文根，男，1962年4月20日出生，汉族，公民身份号码3301251962××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝19号。 原告蒋树法，男，1962年8月12日出生，汉族，公民身份号码3301251962××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝25号。 原告孙国忠，男，1965年5月21日出生，汉族，公民身份号码3301251965××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘18号。 原告孙文华，男，1954年8月11日出生，汉族，公民身份号码3301251954××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘16号之1号。 原告张明昌，男，1953年10月14日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝6号。 原告孙兴康，男，1952年12月16日出生，汉族，公民身份号码3301251952××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘17号。 原告孙玉良，男，1953年2月25日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘7号。 原告孙顺有，男，1954年1月30日出生，汉族，公民身份号码3301251954××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘6号。 原告孙文良，男，1960年2月14日出生，汉族，公民身份号码3301251960××××××××住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘34号。 原告孙金康，男，1965年1月24日出生，汉族，公民身份号码3301251965××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘5号。 原告孙力祥，男，1963年7月5日出生，汉族，公民身份号码3301251963××××××××，杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘37号。 原告叶平，男，1971年12月28日出生，汉族，公民身份号码3301251971××××××××，杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘40号。 原告蒋国南，男，1967年12月1日出生，汉族，公民身份号码3301251967××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝27号。 原告孙云祥，男，1957年12月25日出生，汉族，公民身份号码3301251957××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘30号。 原告孙妙洪，男，1958年11月2日出生，汉族，公民身份号码3301251958××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘15号。 ?*MERGEFORMAT?10?