安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终733号 上诉人（一审原告）曹琳琳，女，汉族，1973年11月26日出生，住安徽省界首市。 被上诉人(一审被告)界首市人民政府，住所地安徽省界首市人民东路1号，统一社会信用代码11341282713973654T。 法定代表人何逢阳，该市市长。 被上诉人(一审被告)阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 上诉人曹琳琳因诉界首市人民政府（以下简称界首市政府）政府信息公开及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初331号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年8月7日，界首市政府作出NO.〔2019〕45号《界首市人民政府政府信息公开答复函》（以下简称45号《答复函》），该答复函载明，经查，该机关不存在曹琳琳申请公开的政府信息。 2019年10月17日，阜阳市政府作出阜复字〔2019〕115号《行政复议决定书》（以下简称115号《复议决定书》），认为界首市政府的答复并无不妥，决定维持界首市政府作出的45号《答复函》。 曹琳琳向一审法院诉称，为了解界首市颍南街道办事处王方行政村房屋拆迁有关事宜，其于2019年7月21日向界首市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。界首市政府于2019年8月作出答复，告知其该机关不存在原告申请公开的政府信息。原告不服，向阜阳市政府申请行政复议，但阜阳市政府确认为界首市政府的答复并无不妥。国务院明确规定，市县级人民政府和相关部门要主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息，但其同时向两被告和界首市颍南街道办事处申请公开，两被告均声称没有该信息，界首市颍南街道办事处拒不答复，原告申请界首市政府限令界首市颍南街道办事处公开已经快2个月，但是界首市政府没有任何作为。综上，界首市政府拒不公开其持有的政府信息，阜阳市政府支持界首市政府违法拒不公开，侵害了原告的知情权。请求：一、撤销被告阜阳市政府115号《复议决定书》；二、判令阜阳市政府依法重新作出行政复议决定；三、撤销被告界首市政府45号《答复函》；四、判令被告界首市政府向原告重新作出政府信息公开的答复，并公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细；五、诉讼费由两被告承担。 界首市政府向一审法院辩称，界首市政府具有作出45号《答复函》的主体资格，原告曹琳琳申请公开的政府信息不是界首市政府制作，也不由界首市政府获取后保存，界首市政府经过检索后，没有发现曹琳琳申请公开的政府信息，在规定的时间内作出45号《答复函》并依法送达，合法有效，曹琳琳的诉讼请求没有依据。 阜阳市政府向一审法院辩称，其依法受理原告曹琳琳的复议申请，经过审查后认为界首市政府作出的45号《答复函》符合法律规定，遂在法定期限内作出115号《复议决定书》，适用法律正确，程序合法。 一审法院经审理查明，原告曹琳琳于2019年7月22日向界首市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。界首市政府于8月7日作出45号《答复函》。曹琳琳不服，向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府于2019年10月17日作出复议决定，维持界首市政府作出的45号《答复函》。曹琳琳不服，诉至法院。 一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，界首市政府于2019年7月22日收到原告的信息公开申请，于8月7日作出答复并于8月10日送达原告符合上述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，界首市政府经过检索没有发现原告曹琳琳申请公开的政府信息，因此界首市政府作出45号《答复函》告知曹琳琳该机关不存在其申请公开的政府信息，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，曹琳琳于2019年8月31日向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府收到并受理复议申请后，经过审查，于10月17日作出复议决定并于18日送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告曹琳琳的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曹琳琳的诉讼请求。 曹琳琳上诉称，一、根据规定，只要公民、法人或者其他组织申请公开的行为发生在《中华人民共和国政府信息公开条例》生效后，相关行政机关就应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，对相关政府信息予以公开，否则即是违法行为。故一审判决坚持检索没有发现就可以不公开，属于认定事实错误。二、被上诉人阜阳市政府不按照国家的法律法规依法办事，有法不依，有令不行，仅仅是走个复议程序。一审法院以程序合法代表实质正确，是错误的。综上，一审判决错误，请求二审法院依法撤销安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初331号行政判决，并支持上诉人的一审全部诉求，以维护上诉人的合法知情权和监督权。 一审被告界首市政府向一审法院提举下列证据：1.曹琳琳的政府信息公开申请表（公民）及快递单；2.市政府传真批办单；3.45号《答复函》及快递单，以上证据证明界首市政府作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 一审被告阜阳市政府向一审法院提举下列证据：1.统一社会信用代码证书，证明被告主体资格合法。2.曹琳琳的行政复议申请书；3.45号《答复函》；4.阜复字〔2019〕第115号《行政复议案件受理审批表》；5.阜复字〔2019〕第115号行政复议案件受理审批表、阜阳市政府作出的阜复字〔2019〕第115号《行政复议答复通知书》及送达回证、界首市政府作出的《行政复议答复书》；6.115号《复议决定书》及送达回证，证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。7.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确。 一审原告曹琳琳向一审法院提交下列证据：1.身份证复印件，证明原告的身份。2.《政府信息公开申请表》，证明原告申请的内容。3.45号《答复函》，证明被告拒不公开其持有的房屋征收信息。4.行政复议申请书，证明原告申请的内容。5.115号《复议决定书》，证明原告诉讼的依据。6.邮寄单据和邮件跟踪查询记录，证明原告收到行政复议决定的时间是2019年10月19日。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，曹琳琳向界首市政府申请公开“2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细”。界首市政府收到曹琳琳申请后，对相关政府信息进行检索，并查阅相关档案资料，均未查找到上述信息。界首市政府即依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，作出45号《答复函》，将上述查询情况和结果予以告知。故界首市政府已履行法定告知义务，其作出45号《答复函》并无不当，阜阳市政府作出115号《复议决定书》符合法律规定。 综上，一审判决驳回曹琳琳诉讼请求正确。上诉人曹琳琳的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹琳琳负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 姜 明 二〇二〇年七月二十一日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。