四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行审33号 申请人：乐山市市中区自然资源局，住所地乐山市市中区白燕路140号，统一社会信用代码11511002MB1875765J。 法定代表人：张中，该局局长。 委托诉讼代理人：肖毅，该局工作人员。 委托诉讼代理人：周斌，该局工作人员。 被申请人：徐志华，男，生于1968年9月29日，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：魏晓红，四川海峡律师事务所律师。 申请人乐山市市中区自然资源局（以下简称区自然资源局）向我院申请强制执行该局作出的乐中自然资罚［2019］第25号行政处罚决定书。我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭，于2020年7月28日组织了听证，申请人区自然资源局委托诉讼代理人周斌、肖毅，被申请人徐志华及其委托诉讼代理人魏晓红参加了听证，本案现已审查终结。 区自然资源局于2019年11月1日对被申请人徐志华作出乐中自然资罚［2019］第25号行政处罚决定书,认为被申请人未经批准，擅自占用乐山市市中区棉竹镇天空山村20组（原冷水寺村12组）集体土地进行建设，该宗地占地面积6236.96平方米，其中农用地面积6178.43平方米（其中：耕地面积2199.09平方米、林地3979.34平方米），建设用地58.53平方米。该宗地上新建有彩钢棚613平方米，石棉瓦房122.65平方米，砖房32平方米，石棉瓦棚22.20平方米，硬化地面5300.47平方米，未硬化地面146.64平方米，安装有旋切机、带锯、削片机等机器设备，主要用于木材加工及木料堆放。经查，该地块总面积6236.96平方米，其中规划建设用地面积58.53平方米，符合《乐山市市中区棉竹镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；其中规划农用地面积6178.43平方米（规划耕地面积2199.09平方米，规划林地面积3979.34平方米），不符合《乐山市市中区棉竹镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，占用耕地不属于永久基本农田。徐志华的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚款，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”以及《四川省国土资源行政处罚裁量实施标准》“非法占用土地，违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为工业用地，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处非法占用土地每平方米10-20元的罚款”的规定，经集体会审作出如下处罚决定：1、责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的6178.43平方米农用地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用土地行为，按占地面积6236.96平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款93554.4元。 徐志华辩称：1、被申请人于2010年流转本组非耕地开始建设乐山市市中区志祥木材加工厂，并办理了相关证件，解决了天空村农民工务工等问题，对天空村实施乡村振兴产生推动作用；2、乐山市市中区人民政府对于2019年11月27日对棉竹镇政府报送的天空村乡村规划批复同意，案涉项目属于非耕地属于乡村规划中的农副产品加工区，故对申请人的处罚不符合土地改革的精神和乡村振兴的形势；3、申请人的项目符合村规划布局，申请本项目建设用地在天空村现有集体建设用地中调剂解决，被申请人正在对接办理规划建设手续，请求申请人撤销行政处罚决定，重新作出符合农村土地改革精神的处置方案。 经审查查明：被申请人徐志华未经批准，擅自占用乐山市市中区棉竹镇天空山村20组（原冷水寺村12组）集体土地进行建设，该宗地占地面积6178.43平方米，其中农用地面积6178.43平方米（其中：耕地面积2199.09平方米、林地3979.34平方米），建设用地58.53平方米。该宗地上新建有彩钢棚613平方米，石棉瓦房122.65平方米，砖房32平方米，石棉瓦棚22.20平方米，硬化地面5300.47平方米，未硬化地面146.64平方米，安装有旋切机、带锯、削片机等机器设备，主要用于木材加工及木料堆放。经查，该地块总面积6236.96平方米，其中规划建设用地面积58.53平方米，符合《乐山市市中区棉竹镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；其中规划农用地面积6178.43平方米（规划耕地面积2199.09平方米，规划林地面积3979.34平方米），不符合《乐山市市中区棉竹镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，占用耕地不属于永久基本农田。区自然资源局于2019年8月28日作出《行政处罚告知书》，并依法送达给徐志华，徐志华在法定期限内提出陈述申辩意见；于11月1日作出《行政处罚决定书》，徐志华收到上述行政处罚决定书后，在法定期限内申请行政复议，乐山市自然资源局于2020年2月28日作出乐市自然资复[2020]1号《行政复议决定书》，对区自然资源局的上述行政处罚决定予以维持。期限届满后,区自然资源局向徐志华送达《履行行政处罚决定催告书》，限其在收到后10日内履行义务。因徐志华在催告期限届满后未履行行政处罚决定确定的义务，区自然资源局向我院提出强制执行申请。 本院认为，被申请人徐志华在未向国土部门提出申请和取得县级以上地方人民政府批准的情况下，擅自占用乐山市市中区棉竹镇天空山村20组（原冷水寺村12组）集体土地进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》（1986年颁布）第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，依法应当给予相应的处罚。关于徐志华辩称案涉建构筑物符合乡村规划不应处罚的问题，该乡村规划的批复时间是在行政处罚之后，且被申请人也未向国土部门提出用地申请，故即使现在符合乡村规划，也不能作为免除行政处罚的事由。综上事实和理由，申请人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合法律规定的强制执行条件，本院依法准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请人乐山市市中区自然资源局作出的乐中自然资罚［2019］第25号行政处罚决定，其中第1项“责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的6178.43平方米农用地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状”部分由乐山市市中区人民政府组织实施； 二、乐中自然资罚［2019］第25号行政处罚决定中第2项“对非法占用土地行为，按占地面积6236.96平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款93554.4元”部分由人民法院执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 任 辉 审判员 刘美凤 审判员 冯心语 二〇二〇年七月二十八日 书记员 吕 霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的几个执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。