浙江省海盐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0424行初25号 原告邬永方等33人，均系海宁市村民（名单附后）。 诉讼代表人邬永方，男，1959年7月26日出生，汉族，住海宁市。 诉讼代表人戴法年，男，1954年11月13日出生，汉族，住海宁市。 诉讼代表人高金山，男，1962年5月12日出生，汉族，住海宁市。 诉讼代表人邬水木，男，1952年1月25日出生，汉族，住海宁市。 诉讼代表人金月兴，男，1952年1月30日出生，汉族，住海宁市。 被告海宁市自然资源和规划局，住所地海宁市梅园路203号。 法定代表人孙国新，局长。 委托代理人王维斌、柯盛华，浙江潮乡律师事务所律师。 被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。 法定代表人曹国良，市长。 原告邬永方等33人诉被告海宁市自然资源和规划局（以下简称海宁资源局）、海宁市人民政府（以下简称市政府）不予听证及行政复议一案，向海宁市人民法院提起行政诉讼，后嘉兴市中级人民法院指定本院管辖，本院于2020年4月7日立案受理，并向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，原告系海宁市村民，在该村合法拥有房屋，因海宁市2019年度计划第六批次建设用地被纳入征收范围。2019年11月1日，被告市政府、被告海宁资源局分别对海征公〔2019〕第16号《海宁市人民政府征收土地方案公告》及海自然资规征公〔2019〕第16号《征地补偿安置方案公告（批前）》予以公布。其中《海宁市人民政府征收土地方案公告》第五条、《征地补偿安置方案公告（批前）》第四条均明确告知原告如对公告方案有异议，十个工作日内可向被告海宁资源局书面提出。原告得知公告内容后，对其中部分方案不予认可，故于2019年11月12日以邮寄方式向被告海宁资源局申请听证。被告海宁资源局于2019年11月29日向原告作出不予组织听证的《答复书》，原告认为该《答复书》侵犯自身合法权益，故向被告市政府申请复议，被告市政府于2019年12月26日受理原告的复议申请。2020年3月20日，原告收到被告市政府作出的维持被告海宁资源局拒绝组织听证的具体行政行为的海政复〔2019〕75号《行政复议决定书》。案涉《答复书》第三段“在征地报批前我局已依法履行了告知、确认和听证程序，规定期限内，无任何组织或个人向我单位提出听证申请”与实际情况不符。被告海宁资源局虽于2019年8月9日就1921、1922、1923、1924、1925、1930六个被征收地块向原告作出《听证告知书》，但该听证告知书并未送达原告，原告系通过向嘉兴市自然资源和规划局申请信息公开并于2019年9月17日收到《听证告知书》，2019年9月19日即分别以邮寄和现场申请的方式就六个地块的征收公告向被告海宁资源局申请听证，但时至今日均未得到回复。而根据被告市政府作出的《行政复议决定书》，被告海宁资源局并未提供直接证据证明已经告知过原告听证权利，故被告市政府在事实认定不清证据不明的情况下维持被告海宁资源局不予组织听证的具体行政行为，严重损害了原告的合法权益。综上，为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向法院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告市政府作出的海政复〔2019〕75号《行政复议决定书》；2.撤销被告海宁资源局于2019年11月29日作出的不予准许听证的《答复书》，并责令被告海宁资源局限期组织听证；3.依法判令本案诉讼费用由二被告承担。 被告海宁资源局辩称，一、案件基本情况。因交通运输用地建设、公用设施用地建设等社会发展需要，海宁市人民政府需要征收包括许村1921号、1922号、1923号、1924号、1925号和1930号等地块（以下简称许村6地块）的集体土地。许村6地块均涉及许村镇胜利村的集体土地，但不涉及基本农田。2019年8月2日，被告海宁资源局作出〔2019〕第041-6、7、8、9、10、11号《征地告知书》，并于同日送达许村镇胜利村民委员会且张贴于该村村务公开栏。2019年8月9日，被告海宁资源局作出海自然资规听告字〔2019〕第043-6、7、8、9、10、11号《听证告知书》，并于同日送达许村镇胜利村民委员会且张贴于该村村务公开栏。《听证告知书》除告知了拟征地用途、面积、补偿安置标准等内容外，并明确告知“根据《国土资源听证规定》第十九条的规定，对征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利。如需提出听证的，请在接到本告知书后5个工作日内提出书面听证申请、逾期未提出申请的，视为放弃听证。”在规定期限内，无任何组织或个人向被告海宁资源局提出听证申请。后经被告市政府审核上报，浙江省人民政府于2019年10月29日作出浙土字（330481）A〔2019〕-0006号《浙江省建设用地审批意见书》，同意海宁市2019年度计划第六批次建设用地33.7780公顷（农用地转用12.1267公顷，征收集体土地21.3372公顷）。2019年11月1日，被告市政府发布海征公〔2019〕第16号《征收土地方案公告》，被告海宁资源局发布海自然资规征公〔2019〕第16号《征地补偿安置方案公告（批前）》。同日，被告海宁资源局将上述“两公告”予以送达并张贴于胜利村村务公开栏。《征收土地方案公告》载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，以及被征土地所有权人和使用权人对征收方案的异议权和救济途径等内容。《征地补偿安置方案公告（批前）》载明了被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口和数量，土地补偿费、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准与支付方式，社会保障费用的筹集方法、缴费比例和办法，农业人员安置具体途径，以及被征土地权利人对征地补偿安置方案内容的异议权和救济途径等内容。2019年11月13日，原告向被告海宁资源局申请对上述《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告（批前）》进行听证。2019年11月29日，被告海宁资源局向原告作出不予准许其听证申请的书面答复。二、被告海宁资源局向原告作出的不予准许其听证申请的书面答复，符合法律规定。第一，在许村6地块征地报批前，被告海宁资源局已将《听证告知书》送达胜利村民委员会并张贴于该村村务公开栏，《听证告知书》明确告知了拟征地用途、面积、补偿安置标准等内容，以及权利人所享有的听证权利。因在规定期限内，无任何组织或个人提出听证申请，故被告海宁资源局不再组织听证并无不当。第二，本案征地报批前，被告海宁资源局已经履行告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记。基于此，并根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》之“（十一）筒化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地”的规定，上述《征地补偿安置方案公告（批前）》，除与《征收土地方案公告》同步进行外，明确告知权利人提出异议、申请协调和裁决等救济权利，但不再规定相关权利人有权就征地补偿安置方案向被告海宁资源局申请听证。因此，对于原告就征地补偿安置方案内容提出的听证申请，被告海宁资源局书面告知不予准许，并无不当。第三，上述《征收土地方案公告》，是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的胜利村予以公示告知，现行法律并无规定可以对此公告申请听证，故原告向被告海宁资源局就此公告申请听证，显然缺乏法律依据。三、本案听证申请及其答复行为，依法属于征地审批以及组织实施工作的中间性程序和过程性行为，并非独立和终局性的行政行为，也不直接对原告权利义务产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。综上，被告海宁资源局向原告作出的不予准许其听证申请的书面答复，符合法律规定。被告市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。恳请法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的全部诉讼请求。 被告市政府辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。原告不服被告海宁资源局于2019年11月29日作出的《答复书》，于同年12月23日向被告市政府申请行政复议，请求撤销该答复。12月26日，被告市政府作出《行政复议案件受理通知书》及《行政复议案件答复通知书》，并分别送达原告与被告海宁资源局。2020年1月2日，被告海宁资源局向被告市政府提交行政复议答复及相关证据材料。同年1月6日，被告市政府作出《行政复议答复材料查阅通知书》并邮寄送达原告。因案情复杂，被告市政府于2月16日依法延长复议期限30日。被告市政府审理后，于3月17日作出《行政复议决定书》（海政复〔2019〕75号）送达原告与被告海宁资源局。整个行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定。二、被告市政府作出的行政复议决定认走事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。经被告市政府审理查明，为交通运输用地建设、公用设施用地建设等社会发展需要，海宁市自然资源和规划局须征收包括许村1921号、1922号、1923号、1924号、1925号和1930号6个地块的集体土地，原告的使用土地也在征收范围内。2019年8月2日，被告海宁资源局分别对上述6个地块作出编号为〔2019〕041-6、7、8、9、10、11号的《征地告知书》，于当日送达许村镇胜利村村民委员会并在该村村务公开栏张贴。同年8月9日，被告海宁资源局对上述6个地块分别作出《听证告知书》，明确告知拟征地用途、面积、补偿安置标准及对征地补偿标准和安置方案有限期要求听证的权利等内容，并于作出之日送达许村镇胜利村村民委员会并在该村村务公开栏张贴。因在规定期限内，无任何组织或个人向被申请人提出听证申请。后经被告市政府审核上报，浙江省人民政府于2019年10月29日作出浙土字（330481）A〔2019〕-0006号《浙江省建设用地审批意见书》，同意海宁市2019年度计划第六批次建设用地33.7780公顷（农用地转用12.1267公顷，征收集体土地21.3372公顷）。同年11月1日，被告市政府和被告海宁资源局分别发布了《征收土地方案公告》（海征公〔2019〕第16号）、《征地补偿安置方案公告（批前）》（海自然资规征公〔2019〕第16号），并于作出当日将上述“两公告”予以送达并张贴于许村镇胜利村村务公开栏。11月12日，原告通过邮寄方式向被告海宁资源局申请对上述《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告（批前）》进行听证。11月29日，被告海宁资源局向原告作出《答复书》，告知不予准许其听证申请等内容。原告对该答复不服，于12月23日向被告市政府申请行政复议，请求依法撤销被告海宁资源局于11月29日作出的《答复书》，并责令其限期组织听证。被告市政府认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款即“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，拟定方案、公告方案、听取意见和报经审批都是作出征地补偿、安置方案的过程性行为。行政机关经审查是否受理听证申请或听证后对当事人陈述的观点、理由和依据是否采纳，都属于作出征地补偿、安置方案过程中的行为，其法律效果最终都体现在征地补偿、安置方案中，因此，被告海宁资源局作出的不予受理听证申请的告知书并不影响当事人的权利义务。且案涉土地在征地报批前，被告海宁资源局已履行告知听证的义务，案涉《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告（批前）》进行公告时亦明确告知原告有提出异议、申请复议、提起诉讼、申请协调和裁决等救济方式，故被告海宁资源局作出不予准许听证的答复并不违反现行法律相关规定。因此，被告市政府决定维持被告海宁资源局作出的案涉《答复书》事实清楚，适用法律正确。综上，被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，被告海宁资源局作出的不予听证答复仅是对原告听证申请的程序性回复，对原告的权利义务明显不产生实际影响。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告邬永方等33人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年七月七日 书 记 员  陈冬琦 原告名单如下： 原告：邬永方，男，1959年7月26日出生，汉族，住海宁市。 原告：戴法年，男，1954年11月13日出生，汉族，住海宁市。 原告：高金山，男，1962年5月12日出生，汉族，住海宁市。 原告：邬水木，男，1952年1月25日出生，汉族，住海宁市。 原告：金月兴，男，1952年1月30日出生，汉族，住海宁市。 原告：俞水坤，男，1955年3月30日出生，汉族，住海宁市闵家桥42号。 原告：张国忠，男，1960年10月1日出生，汉族，住海宁市梅家里22号。 原告：吴月根，男，1964年11月29日出生，汉族，住海宁市闵家桥32号。 原告：胡金木，男，1958年10月19日出生，汉族，住海宁市闵家桥51号。 原告：邬金寿，男，1952年5月24日出生，汉族，住海宁市闵家桥50号。 原告：邬水荣，男，1956年3月12日出生，汉族，住海宁市闵家桥10号。 原告：高火根，男，1955年2月27日出生，汉族，住海宁市闵家桥31号。 原告：高美林，男，1967年10月21日出生，汉族，住海宁市闵家桥27号。 原告：邬恩明，男，1974年9月17日出生，汉族，住海宁市闵家桥33号。 原告：张妙根，男，1958年2月1日出生，汉族，住海宁市闵家桥9号。 原告：邬方明，男，1981年3月31日出生，汉族，住海宁市闵家桥56号。 原告：邬水兴，男，1957年6月19日出生，汉族，住海宁市闵家桥53号。 原告：高金水，男，1964年7月17日出生，汉族，住海宁市闵家桥6号。 原告：邬春火，男，1953年5月28日出生，汉族，住海宁市闵家桥23号。 原告：高金根，男，1950年1月18日出生，汉族，住海宁市闵家桥30号。 原告：俞兴连，男，1962年7月12日出生，汉族，住海宁市闵家桥45号。 原告：俞金坤，男，1948年3月31日出生，汉族，住海宁市闵家桥43号。 原告：胡国许，男，1963年11月4日出生，汉族，住海宁市闵家桥36号。 原告：高伟明，男，1977年11月24日出生，汉族，住海宁市闵家桥29号。 原告：高一明，男，1980年2月24日出生，汉族，住海宁市闵家桥29号。 原告：高火良，男，1966年11月12日出生，汉族，住海宁市闵家桥48号。 原告：邬建根，男，1954年8月12日出生，汉族，住海宁市闵家桥2号。 原告：俞兴国，男，1955年1月3日出生，汉族，住海宁市闵家桥北10号。 原告：高春福，男，1973年8月22日出生，汉族，住海宁市闵家桥12号。 原告：邬水根，男，1938年7月3日出生，汉族，住海宁市闵家桥1号。 原告：邬正荣，男，1953年6月22日出生，汉族，住海宁市闵家桥39号。 原告：高水祥，男，1973年4月14日出生，汉族，住海宁市梅家里7号。 原告：高金甫，男，1962年11月27日出生，汉族，住海宁市梅家里6号。