山东省莱州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0683行初25号 原告姜国通，男，1974年8月20日出生，公民身份号码379009197408206012，汉族，城镇居民，户籍所在地莱州市莱州南路2325号，现住北京市昌平区回龙观镇龙跃苑二区。 被告莱州市自然资源和规划局，住所地莱州市建新东街28号，统一社会信用代码11370683004278982J。 法定代表人闫旭辉，该局局长。 出庭负责人张贤良，该局党组成员。 委托代理人黄平，该局批后管理科科长。 委托代理人张秋霞，山东文景律师事务所律师。 原告姜国通不服被告莱州市自然资源和规划局政府信息公开告知行为，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月12日公开开庭审理了本案。原告姜国通、被告出庭负责人张贤良及委托代理人黄平、张秋霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱州市自然资源和规划局于2020年2月3日对原告姜国通作出【2020】4号《政府信息公开告知书》：“本机关于2019年12月23日收到莱州市人民法院（2019）鲁0683行初53号行政判决书，应在法定期内对您的申请重新答复。经审核，现答复如下：您要求获取的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，属于由本机关予以依申请公开的是：金运印象城商场项目二层施工平面图（复印件1页）、规划平面图（规划文本目录复印件1页、设计单位资质证书等复印件1页、二层规划平面图复印件2页需拼接）；二层竣工平面图（施工图盖竣工图章，复印件1页）是不属于我局应该收集、保存的图件，但经与建设方协商也由本机关提供，仅供您参考。” 原告姜国通诉称，2013年3月8日，原告与莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司签订《商品房预售合同》，约定购买其开发建设的“金运印象城”（又名金运星光园）商铺。签订合同后，原告依约支付了全部的购房款。2018年4月17日，原告向被告莱州市自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请书，要求被告依法公开该分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层建设规划平面图文件，被告于同年4月19日收到申请后拒不履行政府信息公开法定职责，采用“莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层分割平面图文件”冒充“莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层建设规划平面图文件”。原告于2019年8月26日提起行政诉讼，莱州法院于同年12月12日判决撤销被告于同年6月18日对原告作出的【2019】27号《政府信息公开告知书》，责令在法定期间对原告的申请重新回复。原告应被告电话预约，于2020年1月21日到该局办公室澄清说明了原告申请的规划平面图文件，并与被告提供的《莱州市金运星光源住宅小区规划设计方案》中的“规划平面图文件”所在页码达成一致，方案中的原规划平面图文件只有立柱、没有墙体设计，被告也完全理解了原告申请的规划平面图文件；而被告于同年3月23日邮寄的“规划平面图文件”并非双方达成共识的规划平面图文件。请求依法判令被告向原告公开“莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层建设规划平面图文件”；诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1.被告于2020年2月3日作出的【2020】4号政府信息公开告知书1份；2.二层规划图复印件2页；3.被告工作人员与原告确认信息内容的录音1份；4.莱州市行政争议审前和解中心和解员与原告的通话录音1份。 被告莱州市自然资源和规划局辩称，一、被告已依法公开原告要求公开的信息。被告收到莱州市人民法院（2019）鲁0683行初53号行政判决书后，积极与原告沟通见面，了解原告需要公开的信息后，根据原告的要求邮寄给了原告包括“二层规划平面图”在内的图件材料。二、原告称被告邮寄的文件与其要求不符，无事实依据。根据与原告见面时原告的要求，其要求公开的政府信息已超出其书面申请公开的范围，本着便民利民原则，被告对其要求的事项帮助逐一落实，回复合法。三、原告要求公开的文件名称不存在。原告要求公开的“莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层规划平面图文件”名称不准确。自原告申请政府信息公开以来，被告已多次就其申请的政府信息进行了回复，也提供了多份图件给原告，被告已履职尽责。综上，原告要求继续公开没有依据，应驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.本院（2019）鲁0683行初53号行政判决书1份，拟证明原告向被告申请信息公开的争议，经法院判决确认；2.2020年2月3日作出的【2020】4号《政府信息公开告知书》1份1页，拟证明被告与原告当面沟通后，根据原告的申请依法进行了回复，将相关图件提供给原告；3.图件资料4份5页，拟证明被告再次向原告回复的内容，除原告提交的两份图件外，还有规划文本目录复印件和设计单位资质证书复印件；4.手机信息截屏1份，拟证明因受疫情影响，被告工作人员与原告协商公开资料的邮寄事宜，并按原告要求邮寄；5.二层规划图1份，拟证明被告向原告已公开的图件材料情况。6.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。 经庭审质证，双方当事人对对方提交证据的真实性均无异议。但原告认为被告向其公开的拼接平面图并非双方共同确认的二层平面图、也不真实；被告对原告与和解员通话录音的证明目的有异议，认为从录音内容看都是原告在强调被告提供的图件不真实，而非和解员所说。 本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方提交证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告姜国通于2019年6月10日向被告莱州市自然资源和规划局提交政府信息公开申请表，要求公开“莱州金运房地产开发有限公司印象城分公司开发建设的金运印象城项目二层楼层规划平面图文件”。被告于同年6月18日向原告作出《政府信息公开告知书》和加盖被告公章的附图一份。原告不服，诉至本院。本院于同年12月12日作出（2019）鲁0683行初53号行政判决：“一、撤销被告莱州市自然资源和规划局于2019年6月18日对原告姜国通作出的【2019】27号《政府信息公开告知书》；二、责令被告在法定期间内对原告的申请重新答复。”判决生效后，被告与原告见面沟通，确认原告申请的信息内容并于2020年2月3日对原告作出【2020】4号《政府信息公开告知书》：“本机关于2019年12月23日收到莱州市人民法院（2019）鲁0683行初53号行政判决书，应在法定期内对您的申请重新答复。经审核，现答复如下：您要求获取的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，属于由本机关予以依申请公开的是：金运印象城商场项目二层施工平面图（复印件1页）、规划平面图（规划文本目录复印件1页、设计单位资质证书等复印件1页、二层规划平面图复印件2页需拼接）；二层竣工平面图（施工图盖竣工图章，复印件1页）是不属于我局应该收集、保存的图件，但经与建设方协商也由本机关提供，仅供您参考。”同时告知了救济途径，附上述二层规划图复印件两页、规划文本目录复印件和设计单位资质证书复印件。原告不服，诉至本院。 庭审中，被告当庭提交《莱州金运星光园住宅小区规划设计方案》图册一本，原告指认称，在双方见面时其明确要求被告提交的二层平面图与被告邮寄给自己的拼接二层平面图不是一份图。经本院主持，被告当庭将原告指认的二层平面图复印件交付给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。本案原告申请被告公开的二层平面图属于被告在履行职责中获取并保存的信息，依法应予公开。 本案争议的焦点为：被告于2020年2月3日作出的【2020】4号《政府信息公开告知书》中向原告提供的二层平面图是否是原告申请提供并经双方确认一致的二层平面图。 原告认为，法院生效判决认定的规划平面图只有一个，被告提供的与该平面图内容有本质区别。原告与和解员的通话录音能证明被告提供的平面图文件并非双方当场确认一致的，而是被告邮寄文件的工作人员搞错了。被告于2020年3月23日提供的拼接规划图与其于2019年6月18日提供的规划平面图本质上是一个，原告需要的是当庭指认的二层平面图。 被告认为，原告当庭指认的是《莱州金运星光园住宅小区规划设计方案》图册中正数第四张小的二层平面图，被告向原告提供的是图册中倒数第五张大的整体二层平面图。原告当时想要的就是一个整体的二层平面图，小二层平面图是一张商场施工图，后面的大图包含了前面这个小的局部施工图。 原告辩驳称，被告对大二层平面图与小二层平面图区别的解释错误，如果小平面图是大平面图的局部施工图，那就应该比大平面图更详细，而现在是大图比小图详细。 本院认为，本院（2019）鲁0683行初53号行政判决生效后，被告经与原告沟通，明确了原告要求公开的信息内容并将信息邮寄给了原告。原告称被告提供的平面图不是其明确指认的平面图，被告则称该平面图就是原告当场确认的平面图。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”该法第三十七条规定，“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”因此，被告应举证证明其向原告提供的平面图就是双方确认的平面图，而被告没有证据证明该主张，故被告的主张不能成立，不能认为其依法履行了政府信息公开职责。为解决本案行政争议，经本院主持，被告已在庭审中向原告提供了该二层平面图，原告的诉讼目的已实现。故原告要求判令被告继续履行法定信息公开义务的诉讼请求，本院不予支持。但被告未全面履行信息公开答复职责，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告莱州市自然资源和规划局于2020年2月3日对原告姜国通作出的信息公开告知行为违法。 案件受理费50元，由被告负担，限判决生效后七日内交纳本院。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  王海丽 人民陪审员  孙松庆 人民陪审员  邓 玲 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  黄晓娟 书 记 员  原 菁