贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初42号原告冷某，女，1980年4月9日生，汉族，小学文化，住贵州省水城县。原告吕小珍，女，1938年1月8日生，汉族，住贵州省水城县。原告王景涛，男，1996年1月5日生，苗族，住贵州省水城县。原告王某，男，2003年2月28日生，苗族，住贵州省水城县。法定代理人冷某（系王某之母），女，1980年4月9日生，汉族，小学文化，住贵州省水城县。四原告特别授权委托代理人冷攀，男，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510691894。四原告特别授权委托代理人柏清边，男，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201010419878。被告六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：11520200009450657M。法定代表人张锡钢，男，系该局局长。特别授权委托代理人龙芳，女。第三人水城县鸡场镇中心学校，住所地贵州省水城县鸡场镇街上。法定代表人李章鹏，男，系该校校长。特别授权委托代理人刘万华，男。原告冷某、吕小珍、王景涛、王某不服被告六盘水市人力资源和社会保障局，第三人水城县鸡场镇中心学校不予认定工伤决定一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告冷某及四原告特别授权委托代理人冷攀、柏清边，被告六盘水市人力资源和社会保障局特别授权委托代理人龙芳，第三人水城县鸡场镇中心学校特别授权委托代理人刘万华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告冷某、吕小珍、王景涛、王某诉称，原告之亲属王文通系第三人下属水城县鸡场镇鸡场小学的职工（转岗工勤人员），王文通自1990年9月参加工作，工作岗位为：分管学生食堂台账登记、学生饮用水（桶装）发放、学生开水房管理等工作。根据第三人水城县鸡场镇中心学校的调查2019年11月11日18时24分许，王文通到学生宿舍开水房前将卷帘门拉下并锁上，走回学校围墙外的租住房，突发疾病，口吐鲜血倒在学校围墙外，后水城县鸡场镇派出所及鸡场镇卫生院认定原告亲属王文通于2019年11月11日死亡；原告之亲属王文通死亡后，第三人水城县鸡场镇中心学校对王文通召开了追悼会，并组织了相关调查。第三人于2019年11月22日向被告申请工伤认定，被告于2020年1月15日作出的六盘水工认字［2020］0300072号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销，重新作出认定。原告之亲属王文通所受之伤系在工作时间和工作场所、工作岗位上突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，依法应当认定为工伤。被告违背事物发展的基本规律和常识，不综合考虑王文通工作的特殊性，仅仅以最后死亡的地点认为王文通所发疾病不在学校范围内发生，不符合工伤保险条例规定，不予认定为工伤，这不符合事实，也不符合逻辑，与工伤保险条例精神相悖。王文通在水城县余年，勤勤恳恳，第三人依法购买相关保险，王文通本人因岗位的特殊性与一般工作人员相比没有固定的上班下班时间和固定的工作场所，即使回家学校和学生有事随时返回学校处理和工作，对王文通不能按一般工时制认定上下班时间（特别是教师）。根据事发当日记载的时间看，下午6点26离开校园并不代表王文通当天已下班。本案更为重要的是被告不根据常识和事故的前因后果作出客观认定。从王文通病发的全过程及医学证明书，王文通系胃出血，从现有调查报告看王文通当天至少在下午6点26分时还在学校工作，几分钟后死亡在学校围墙外，胃出血可能与之前从事的学校工作（外力引发）所致，同时即便是急性出血，王文通本人也不可能马上胃出血马上口吐鲜血，胃出血到吐血至少得有一个量的积累才能达到质变（吐血）的过程。从王文通死亡的事实和结果不难看出王文通在工作的时候就已病发（胃开始出血），所出的血在胃中积累达到一定的量和压力后才喷出、吐出，所在才在几分钟后在学校围墙外吐血并死亡。所以王文通是在工作时间和工作岗位，因为工作病发，依法应当认定为工伤。被告的认定只以结果论事，不考虑事故前因后果，不结合王文通的工作实际和特殊性，认定不符合事实不符合法律规定，让工作在一线的职工和家属极为寒心。综上，为维护原告的合法权益，根据《工伤保险条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》之规定诉至贵院，请求：1、判决撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的六盘水工认字（2020）0300072号《不予认定工伤决定书》，判决被告在六十日内重新作出行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告冷某、吕小珍、王景涛、王某向本院提交了以下证据：第一组证据：1、四原告身份证及户口簿复印件；2、亲属关系证明；3、2020年3月18日证明；4、户口注销证明；5、结婚证复印件，证明四原告的诉讼主体资格及与死者王文通系直系亲属的事实，王文通死亡于2019年11月11日。第二组证据：居民死亡医学证明（推断）书，证明王文通的死亡可能是因为胃出血，王文通系内腔出血导致死亡的事实。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第三组证据：1、2020年3月27日情况说明；2、2019年11月16日情况说明；3、劳动合同，证明王文通在学校工作是分管食堂台账、学生饮用水的发放、开水房的管理，属于特殊工作岗位，没有固定上下班时间的事实，证据2也说明了王文通下班时间至少都在19时，该组证据证实王文通是在工作时间、工作岗位病发，被告认定的事实错误。第四组证据：事故调查报告，证明王文通死亡事实、时间、地点、经过；王文通死亡系因为内腔出血，死亡在学校的围墙边上，从死亡时间和吐血死亡事实，王文通的死亡因为之前在学校的工作原因导致，虽然其死亡在学校围墙边上，但根据其工作的特殊性，其死亡应当认定为在工作岗位和工作原因、工作时间内死亡，被告作出的《不予认定工伤决定书》事实错误；第三人是认可王文通的死亡系工伤，故向被告提交了工伤事故调查报告。经庭审质证，被告及第三人对原告出示的以上证据表示无异议。被告六盘水市人力资源和社会保障局辩称，一、我局受理王文通的工伤认定申请认定程序合法。水城县鸡场镇中心学校于2019年11月20日向我局提出关于王文通死亡的工伤认定申请，我局依法受理后进行调查取证，于2020年1月15日作出不予认定工伤决定书。二、我局根据《工伤保险条例》规定，依法作出了六盘水工认字（2020）030072号《不予认定工伤决定书》，程序合法、事实清楚、认定结果正确、适用法律正确。我局收到了水城县鸡场镇中心学校关于王文通的工伤（工亡）申请后，实地调查，并调取了监控录像得出结论，王文通的死亡系完成了当天的工作任务后，回家后还未进入家门就在院子门口口吐鲜血死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不能认定为工伤（工亡）。综上所述，我局作出的结论程序合法、事实清楚、认定结果正确、适用法律、法规正确，请求水城县人民法院保护劳动者的合法权益，判决驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第二组证据：1、2019年11月20日工伤认定申请表；2、王文通身份证复印件；3、2018年12月27日劳动合同；4、居民死亡医学证明（推断）书；5、冷某身份证复印件；6、2019年11月18日关于王文通工伤事故调查报告；7、2019年11月16日鸡场小学关于王文通工作分工的情况说明；8、2019年11月15日视频调查；9、2019年11月15日关于王文通死亡的走访记录；10、2019年11月15日关于王文通死亡事故中的情况陈述；11、2019年11月22日六盘水工认受字（2019）0300447号《工伤认定申请受理决定书》；12、2020年1月15日六盘水工认字（2020）0300072号《不予认定工伤决定书》；13、工伤文书送达回证，证明被告依法接受冷某关于王文通的工伤认定申请，并依法作出决定。经庭审质证，原告对证据1-12三性无异议，该组证据同时证明用人单位及受害人王文通亲属均认可王文通所受之伤为工伤的事实，对13三性及证明目的有异议，该证据上受送达人系王文通，王文通已于2019年11月11日去世，不可能再收到该文书，受送达人是吴仲发的签名，四原告并未委托吴仲发代为领取任何文书，被告的送达程序违法，从劳动合同及事故调查报告证实被告认定当天王文通系已经完成工作任务，死亡属于下班时间，该认定系错误；第三人表示无异议。第三人水城县鸡场镇中心学校述称，死者王文通在学校分管学生食堂，系工勤人员，第三人依法依规对王文通购买社会保险，且在得知其去世后于2019年11月20日为其申请工伤认定。第三人水城县鸡场镇中心学校未向本院提交书面证据材料。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，能印证本案的事实，且被告及第三人均表示无异议，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，因原告及第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据12《不予认定工伤决定书》，系本案审查对象，证据1-11，因原告及第三人均表示无异议，本院予以采信，证据13，系送达回证，因王文通已去世，而被告提供送达回证上“受送达人”为王文通，而“受送达人（签字或盖章）”处系吴仲发签字和盖指印，本院对其合法性不予确认。经审理查明，原告冷某系死者王文通之妻，原告吕小珍系死者王文通之母，原告王景涛、王某系死者王文通之子。死者王文通系水城县鸡场镇箐头村兴民组人。王文通系第三人下属水城县鸡场镇鸡场小学的职工（转岗工勤人员），在学校围墙外尹广周家租房居住。2019年11月11日18时26分许，王文通到学生宿舍开水房前将卷帘门拉下并锁上，走到学校围墙外口吐鲜血当即去世。2019年11月15日，水城县鸡场镇卫生院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，死亡原因为：胃出血？2019年11月16日，水城县鸡场镇鸡场小学出具《鸡场小学关于王文通工作分工的情况说明》，王文通主要分管食堂台账登记、学生饮用水发放、学生开水房管理等工作，每天下午四点负责住校生开水房烧水，七点前停止供水关电关门。2019年11月18日，第三人水城县鸡场镇中心学校根据对在场人及家属进行调查走访，制作了《关于王文通工伤事故调查报告》，认为通过走访和调取学校监控视频，王文通在校期间精神面貌良好，无异常行为或反常举动，基本排除自杀、吸毒、醉酒等因素。2019年11月20日，第三人水城县鸡场镇中心学校向被告市人社局申请工伤认定。2019年11月22日，被告市人社局受理了该工伤认定申请。2020年1月15日，被告市人社局作出六盘水工认字（2020）0300072号《不予认定工伤决定书》，认为王文通受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十五条第一款第（一）项的规定，属于不得认定工伤的情形，不予认定为工伤。另查明，第三人水城县鸡场镇中心学校在庭审中陈述，水城县鸡场镇鸡场小学晚上学生都要上晚自习，有部分学生居住在学校。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告市人社局具有对辖区内职工受伤是否属于工伤作出认定的职权。学校围墙属于学校的范围，被告只考虑了王文通突发疾病的地点与原告租房处很近，未考虑王文通突发疾病的地点在学校的围墙外。死者王文通2019年11月11日18时26分许到学生宿舍开水房前将卷帘门拉下并锁上后走到学校围墙外口吐鲜血去世，水城县鸡场镇卫生院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，证明王文通死亡原因为胃出血？水城县鸡场镇鸡场小学出具《鸡场小学关于王文通工作分工的情况说明》，证实王文通每天七点前停止供水关电关门，故王文通系在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，被告作出的《不予认定工伤决定书》主要证不足。根据《工伤保险条例》第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，……”的规定，虽然社会保险行政部门对是否需要进行调查核实具有决定权，但不进行调查核实并不意味着不需要告知劳动者相应的权利义务。被告在作出不利于王文通近亲属工伤认定的过程中，理应告知王文通的近亲属有提出异议和证据的权利，主动听取王文通近亲属的意见。本案系第三人提出的工伤认定申请，被告受理申请后，未告知王文通的近亲属相应的权利义务，剥夺了其陈述申辩权和举证权。被告根据第三人提供的证据材料，直接作出了《不予认定工伤决定书》，且未将《不予认定工伤决定书》送达王文通的近亲属，程序违法。综上，被告市人社局作出的六盘水工认字（2020）0300072号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销并由其重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局2020年1月15日作出的六盘水工认字（2020）0300072号《不予认定工伤决定书》；二、限被告六盘水市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告六盘水市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  熊兴华人民陪审员  李发秀二〇二〇年七月六日书 记 员  王 春