河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初2号 原告元氏县龙源煤炭物流管理有限公司，住所地河北省石家庄市元氏县南佐镇北佐村井元路。 法定代表人彭存强，该公司总经理。 委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人张振兵，河北恒佳信律师事务所律师。 被告元氏县人民政府，住所地河北省石家庄市元氏县常山路89号。 法定代表人许尽晖，该县县长。 委托代理人高旭。 委托代理人黄浩，河北侯凤梅律师事务所律师。 被告元氏县发展改革局，住所地河北省石家庄市元氏县常山路102号。 法定代表人王献东，该局局长。 委托代理人沈永利，该局工作人员。 委托代理人郭慧敏，河北侯凤梅律师事务所律师。 原告元氏县龙源煤炭物流管理有限公司（下简称龙源公司）诉被告元氏县人民政府与元氏县发展改革局行政补偿一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月18日作出（2018）冀01行初58号行政裁定，裁定驳回龙源公司的起诉。原告不服，上诉至河北省高级人民法院。2018年12月20日，河北省高级人民法院作出（2018）冀行终919号行政裁定，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2019年6月19日作出（2019）冀01行初2号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，再次上诉于河北省高级人民法院。2019年11月6日，河北省高级人民法院作出（2019）冀行终645号行政裁定，裁定撤销原判发回重审。本院依法组成合议庭于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告龙源公司委托代理人路永强、张振兵，被告元氏县人民政府委托代理人高旭、黄浩，被告元氏县发展改革局的委托代理人沈永利、郭慧敏到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 被告元氏县人民政府于2016年2月25日作出《元氏县人民政府关于取缔煤炭物流园区及储煤场的通告》，通告依法取缔元氏县区域内无手续、违法经营、不符合环保标准和规划要求的煤炭物流园区及储煤场。原告龙源公司因不符合环保标准被依法取缔。 原告龙源公司不服，向本院提起行政诉讼。请求：1.判令被告补偿原告投建的龙源煤炭物流园区的固定资产损失152252621.74元；2.判令被告补偿原告投建的龙源煤炭物流园区的停产停业损失6000万元（以最终审计报告或评估报告为准）；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：自2013年下半年起，元氏县委、元氏县人民政府引进融资公司，组建龙源公司，投资数亿元，规划建设了龙源煤炭物流园区。园区建设分别经过了多个元氏县行政职能部门的盖章批准建设，于2014年2月份开工建设，8月底试运营。园区建成后，通过不断完善园区内煤炭加工经营企业的各项环保设施，规范企业在生产、加工、装卸、运输各个环节，严格按照园区制定的扬尘管控作业标准进行作业，使扬尘污染得到了切实有效的控制，为元氏县的环境治理工作作出了重大贡献。2016年初，元氏县政府及相关部门密集发布通知，以环境保护、治理污染的名义要求取缔园区，并采取了组织人员封锁大门等关停措施。经协商，被告及相关部门同意对原告损失进行补偿，并对补偿数额共同聘请评估公司评估。但评估结果出具后，被告及相关部门迟迟不履行行政补偿。原告为合法企业，是省、市、县重点项目，而且是治理大气污染的企业，完全符合《大气污染防治法》的治污项目。被告对龙源煤炭物流园区的取缔行为违反“信赖保护原则”，没有事实及法律依据，程序不当，属于违法行为，被告应当对原告依法进行赔偿或补偿。具体理由如下：1.被告对元氏县龙源煤炭物流园区的取缔行为违反“信赖保护原则”。原告是经被告招商引资入驻，且园区是各部门批准建设的重点项目。项目投资巨大，在项目刚刚运转正常时，被告突然要求对园区进行取缔，并采取了关停、封路等取缔措施。被告的行为严重违反信赖保护原则，且被告的行为没有事实和法律依据，程序不当，属于违法行为，对原告的损失应当予以赔偿或补偿；2.原告是一个合法企业，原告斥资数亿元投建的龙源煤炭物流园区项目合法，是省、市、县重点项目，而且治理大气污染的企业，是完全符合《大气污染防治法》的治污项目；3.本案被告应对原告行政赔偿或补偿具备明确的事实和法律依据。被告的取缔行为没有法律依据，属于违法行为，根据国家赔偿法、行政强制法、行政处罚法等相关法律的相关规定，被告应当对原告进行赔偿。原告与被告就补偿事宜已达成共识，并共同委托有资质的第三方进行了评估，那么双方应当尊重评估结果，被告应该依据评估结果对原告的损失进行补偿；4.被告应该对原告的停产停业损失进行行政赔偿或行政补偿。由于被告的非法取缔行为，原告无法进行正当生产，由此导致的停产停业等经营损失应当由被告承担。综上，被告对原告龙源公司的取缔行为违法，依法应当对原告的损失进行赔偿或补偿。 原告龙源公司向本院提交了以下证据： 河北省固定资产投资项目备案证（元发改备字【2014】70号）； 2014年4月12日元氏县发展改革局《关于元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目建议书的批复》（元发改【2014】25号）； 2014年6月28日元氏县发展改革局《关于元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目可行性研究报告的批复》（元发改【2014】60号）； 建设项目竣工环境保护验收申请表； 建设项目竣工环境保护验收监测报告（元环站测字（2014）第125号）； 元氏县交通运输局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县水务局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县规划局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县工业和信息化局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县住房和城乡建设局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县国土资源局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 元氏县发展改革局关于《元氏县煤炭物流园总体规划》的意见； 2014年12月17日元氏县煤炭市场综合治理指挥部办公室《会议纪要》； 2013年10月29日元氏县人民政府专题会议纪要（第31号）； 2014年4月28日元氏县煤炭市场综合治理指挥部办公室《通知》（第3号）； 石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案（石政发【2013】26号）； 元氏县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（节选）； 河北省人民政府关于印发河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划（2016-2020）的通知（冀征发【2016】9号）； 2015年9月24日河北省委政府决策咨询委员会、中共河北省委政策研究室送阅件（第19号）； 国家企业信用信息公示系统元氏县晟通投资有限公司企业信用信息公示报告； 国家企业信用信息公示系统元氏县龙源煤炭物流管理有限公司企业信用信息公示报告； 元氏县晟通投资有限公司说明； 2014年10月23日中共元氏县委领导议事纪要； 2014年7月13日元氏县市场综合治理指挥部办公室通知； 元氏县工信局和河北科技大学《技术开发（委托）合同》（2014年5月）； 河北冀祥会计师事务所有限责任公司《关于元氏县龙源煤炭物流管理有限公司元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目决算审计报告》（冀祥专审字【2015】第5146号； 河北冀诚祥工程造价咨询有限责任公司《龙源煤炭物流园区环保治理建设工程结算报告》（冀诚祥基询字（2015）第9008号）； 2016年2月25日元氏县人民政府《关于取缔煤炭物流园区及储煤场的通告》； 2016年2月22日元氏县大气污染防治指挥部办公室《关于要求煤场物流园区停止非法生产经营的督办函》； 中共元氏县委、元氏县人民政府《印发的通知》（元字【2016】3号）； 中共元氏县委、元氏县人民政府《印发的通知》； 2016年9月18日元氏县煤炭物流园区转型升级会议纪要； 2016年10月12日会议纪要； 与石家庄正信资产评估有限公司签订的资产评估协议书、资产评估委托书； 与河北冀亿祥资产评估有限责任公司签订的资产评估协议书、资产评估委托书； 关于对元氏县工业和信息化局、元氏县龙源煤炭物流管理有限公司共同委托的因核实元氏县龙源煤炭物流管理有限公司占有资产的资产评估报告书（正信评字【2017】第25号）； 关于对元氏县龙源煤炭物流管理有限公司占有资产的资产评估报告书（冀亿祥评字（2017）第6044号）； 冀亿祥评估公司、征信评估公司和元氏县工信局在评估过程中的沟通函件7份； 最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》（法发[2016]27号）；法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》的通知（法发[2017]23号）； 最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（法[2018]1号）； 最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》（法发[2014]27号）； 中共中央关于完善产权保护制度依法保护产权的意见； 中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见； 国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发[2018]104号）； 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发[2017]21号）； 国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发[2017]79号）； 聚焦关于完善产权保护制度依法保护产权的意见与房屋权益三大焦点； 国务院办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知([2018]29号); 江必新：为民营经济发展提供高效司法服务； ***在民营企业座谈会上的讲话； 《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》； 《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》； 《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用位企业家创新创业营造良好法治环境的通知》； 元氏县环境保护局2014年5月10日作出的《建设项目环境影响评价报告表审批意见》（环评[2014]051001号）； 生态环境部作出的《行政许可事项清单》； 河北省人民政府网站公布的《建设项目环境影响评价报告表审批》； 石家庄市藁城区人民政府《拟批准石家庄森旺物业管理有限公司森旺污水处理站项目项目环境影响报告表的公示》； 河北省人民政府作出的《建设项目竣工环境保护验收》； 石家庄市作出的《石家庄市政府部门行政许可中介服务事项清单》； 中共元氏县委关于彻底取缔煤炭市场促进产业转型升级的报告（元呈[2016]12号文）； 河北省元氏县城乡总体规划图。 被告元氏县人民政府辩称：1.原告经营的煤炭物流园无环评手续、无合法土地使用手续、无建设规划许可，原告属于违法经营的企业，应予以关停且无补偿；2.答辩人因为原告存在严重的违法经营行为，将其依法关停取缔，并非基于公共利益关停，故原告应得自行承担违法经营的后果，无权获得任何行政补偿。原告经合法催告仍不办理规划环评手续，答辩人依据《关于进一步加强煤炭经营企业储煤场综合治理工作的意见》的相关规定将其关停取缔，答辩人作出的是处罚性关停，而非基于公共利益的关停。原告基于自身违法经营被关停，无权主张任何行政补偿；3.原告没有应当予以保护的信赖利益。原告在不具备经营条件审批手续、环评手续的场地违规开展煤炭物流经营活动，其行为本身系违法经营，不存在信赖保护利益；4.原告诉请的赔偿范围，缺乏事实与法律依据。原告系违法经营受到相应处罚，不符合行政补偿的基本前提。原告提交的《评估报告》中的办公设备、车辆等资产，均是原告自行拆除并处理的，并没有灭失，答辩人未对原告的财产造成损坏，不应给予赔偿。综上，因原告存在违法行为，属于违法经营，答辩人有权予以关停取缔。原告应当自行承担其违法的不利后果。 被告元氏县政府向本院提交了以下证据： 环保局对原告园区以及园区内煤厂的调查笔录和照片； 国土局证明原告非法占地的2份证明； 元氏县住房和城乡建设局出具的证明原告手续不足、非法经营的《情况说明》； 《限期补办环评手续的通知》及送达回证； 《责令煤炭物流公司停产通知》及送达回证； 石家庄市大气和水污染防治指挥办公室证明及中央环保督查组受理关于原告信访案件登记表； 石家庄市人民政府《关于进一步加强煤炭经营企业储煤场综合治理工作的意见》； 2020年4月河北省关于6+1联动监督的内部资料。 被告元氏县发展改革局辩称：1.答辩人不是被诉行政行为的实施主体，更不是赔偿或补偿主体，被告主体不适格；2.答辩人与原告共同委托评估的目的是解决历史遗留问题，不是同意给予赔偿或补偿。原告提交的两份评估报告与本案无关，不能将其作为本案赔偿或补偿的依据；3.两份评估报告不具有合法性。两家评估公司在评估过程中，均未通知或要求发改局签字确认任何资产评估项目清单。只有原告单方提供的清单，不符合规定且答辩人也从不认可。征信公司根本没有实际参与评估工作，全部的评估工作都是冀亿祥公司负责，征信公司出具的评估报告属违法行为。两份评估报告均已超有效期，且评估报告严重失实，不应被采信或参照，答辩人不认可评估结果。综上，应驳回原告对答辩人的起诉。 被告元氏县发展改革局向本院提交了以下证据、依据： 取缔煤炭物流园区的通知（2016年2月25日）； 石家庄中院2017冀01民终字9618号民事判决书； 南佐镇窑上村村委会关于窑上村公路产权不属于原告资产的证明； 元氏县交通局、南佐镇封照村、北佐村村委会关于树木产权及道路资本认定的证明； 网上平台金属网查询价格； 北佐村、南佐镇东北街村委会、南佐镇西北街南村委会证明3份； 冀亿祥评估报告底稿中原告对于树木的情况说明； 电信公司出具的投资证明； 5张园区照片； 关于解除《资产评估协议书》的通知函； 经审理查明，2013年9月27日，石家庄市人民政府印发《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案》（石政发［2013］26号），该实施方案工作重点是加快储煤场达标治理、煤炭物流园区（基地）建设。2014年4月12日，被告元氏县发展改革局对原告的《元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目建议书》作出批复，批复如下：一、同意原告龙源公司对元氏县内的原有40家煤场，进行元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目建设；二、该项目总投资15000万元，规范建设煤炭筛选车间、防风抑尘网、道路硬化、车辆冲洗设施、喷淋设施、绿化、区域管理平台应用系统等，园区面积1200亩。项目建设周期：2014年4月至2014年12月。资金全部来源企业自筹。2014年6月28日，元氏县发展改革局对原告的《元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目可行性研究报告》作出批复，该批复要求抓紧办理相关手续，早日投入使用。2014年12月16、17日，元氏县环境保护监测站对原告龙源公司进行了验收监测，监测结果：无组织粉尘监测和厂界噪声监测结果达标。2014年12月18日，元氏县环境保护监测站作出《建设项目竣工环境保护验收监测报告》（元环站测字（2014）第125号），该报告说明仅对本次监测结果负责。2014年12月21日，元氏县环保局对原告的元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目进行验收，验收意见如下：一、项目位于元氏县南佐镇井元公路两侧，该项目已建成，并基本落实了相应的环保措施。二、建设单位进一步加强环境保护管理工作，确保各环保设施正常运转，使各项污染物长期稳定达标排放。三、同意原告的元氏县煤炭市场大气污染防治措施提升项目通过竣工环境验收，并投入正式运营。2015年11月10日，元氏县环境保护局作出《元氏县环境保护局关于责令元氏县龙源煤炭物流管理有限公司限期补办环评手续的通知》（元环［2015］152号），责令原告龙源公司在2016年1月底前办理建设项目环评审批手续，如到期不能取得合法环评手续，将依法予以关停取缔。2016年1月，中央环境保护督察组在河北省开展督查期间，通过河北省保障中央环保督查协调联络组向石家庄市协调联络组转办涉及元氏县南佐镇井元路龙源煤炭物流园粉（扬）尘污染案件8起。2016年1月5日，中共元氏县委、元氏县人民政府印发《关于对煤炭物流园区及储煤场关停取缔的工作方案》的通知，该方案工作目标，全部关停取缔无手续，违法经营，不符合标准的综合物流园区。2016年1月6日，元氏县环境保护局作出《元氏县环境保护局责令煤炭物流公司停产通知书》（元环［2016］35号），该通知责令原告立即停产。2016年2月22日，元氏县大气污染防治指挥部办公室作出《元氏县大气污染防治指挥部办公室关于要求煤场物流园区停止非法生产经营的督办函》，针对春节后园区各煤场陆续恢复生产，违法经营情况严重的情况，责令原告：1.立即通知各煤场清理存煤；2.各煤场不得新购进储存煤炭；3.杜绝园区入口载煤重车辆进入。2016年2月25日，元氏县人民政府作出《元氏县人民政府关于取缔煤炭物流园区及储煤场的通告》，该通告第一项内容，依法取缔元氏县区域内无手续、违法经营、不符合环保标准和规划要求的煤炭物流园区及储煤场。之后，原元氏县工业和信息化局和龙源公司作为委托方，先后委托石家庄正信资产评估有限公司和河北冀亿祥资产评估有限责任公司对龙源煤炭物流园区涉及的绿化工程、设备投资、道路工程、防尘网工程等进行了资产评估。之后，龙源公司以二被告没有按照评估结果予以赔偿或补偿，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼，请求判令被告补偿原告投建的龙源煤炭物流园区的固定资产损失和停产停业损失。 本院认为，无论行政补偿还是行政赔偿，均属对合法权益受损的弥补。本案原告龙源公司诉请要求被告元氏县人民政府、元氏县发展改革局对其开办龙源煤炭物流园区的取缔承担行政补偿责任，行政补偿前提是原告龙源公司投建的龙源煤炭物流园区是否合法，虽然龙源煤炭物流园区建成之初经过元氏县环保局验收同意投入正式运营，同时要求其确保各环保设施正常运转，使各项污染物长期稳定达标排放。但2016年1月中央环境保护督查组在河北省督查期间发现有关龙源煤炭物流园区粉（扬）尘污染案件8起，很显然原告龙源公司投建的龙源煤炭物流园并未做到污染物长期稳定达标排放。且龙源煤炭物流园区并未进行规划和建设项目环境影响评价，因此，本院据此认定原告龙源公司并未遵循和履行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定，因此，其经营的龙源煤炭物流园区不属于行政法律、法规和规章保护的合法权益，原告龙源公司起诉请求被告元氏县人民政府、元氏县发展改革局对其开办龙源煤炭物流园区的取缔承担行政补偿责任，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告元氏县龙源煤炭物流管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由元氏县龙源煤炭物流管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河北省高级人民法院。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年七月二十八日 书记员  田家鑫