辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1322号上诉人（原审原告）：高瑞莲，女，1948年5月25日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：徐长荣，女，1945年10月29日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：曲绍根，男，1945年12月12日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：曲剑，男，1967年11月18日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：张永选，男，1958年3月24日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：付春华，女，1959年9月25日出生，满族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：孙长春，男，1950年11月11日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：孙长广，男，1958年11月15日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：林文祥，男，1950年2月27日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：刘春菊，女，1951年3月6日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：林世财，男，1929年6月24日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：林汉礼，男，1963年11月3日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：林文玉，男，1966年7月29日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：周丽娟，女，1969年6月5日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：杨波，男，1963年10月7日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：王政图，男，1941年12月12日出生，汉族，住址大连市金州区。上述十六名上诉人的共同委托诉讼代理人：刘毅，男，1973年9月4日出生，汉族，住大连市金州区。上诉人（原审原告）：刘毅，男，1973年9月4日出生，汉族，住大连市金州区。被上诉人（原审被告）：大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。法定代表人：陈绍旺，该市政府市长。委托诉讼代理人：慈元相，大连市司法局工作人员。委托诉讼代理人：邹华平，辽宁本道律师事务所律师。高瑞莲等17人因诉大连市人民政府（以下简称大连市政府）行政复议不予受理一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2003年3月14日，大连市金州区人民政府（以下简称金州区政府）下发大金政发〔2003〕8号《关于印发〈金州区征用集体土地补偿标准暂行办法〉的通知》，载明《金州区征用集体土地补偿标准暂行办法》已经区政府常务会、区委常委会研究通过，请遵照执行。2003年6月6日、6月18日，辽宁省人民政府分别作出辽政地字[2003]189号《关于大连市金州区实施乡级规划批次用地的批复》、辽政地字[2003]231号《关于大连市金州区实施镇级规划批次用地的批复》，批准同意大连市金州区利用总体规划用地的请示，征用大连市金州区二十里堡镇十三里村的农用地。高瑞莲、刘毅等十七人作为十三里村村民对前述暂行办法不认可，分别向大连市人民政府等部门提出协调及裁决申请。2017年9月13日，辽宁省国土资源厅作出答复书，告知其对土地补偿标准有异议，应按照国法[2011]35号文件规定提出申请。2017年11月9日，大连市国土资源和房屋局作出告知书，告知其应根据国法[2011]35号规定提出申请。2017年12月15日，高瑞莲、刘毅等十七人向大连市人民政府递交《行政裁决申请书》。2018年2月11日，大连市人民政府作出《关于高瑞莲、刘毅等17人申请裁决的告知书》，告知其该政府无权裁决。2018年3月7日，高瑞莲、刘毅等十七人向大连市人民政府递交《协调申请》。2018年3月13日，大连保税区管理委员会出具答复意见，答复其该管委会无权对其提出的申请事项进行协调处理。2018年4月10日，大连市人民政府作出《关于高瑞莲、刘毅等17人申请协调的告知书》，告知其该政府不是协调的适格主体。2018年5月14日，高瑞莲、刘毅等十七人向辽宁省人民政府提出裁决申请，辽宁省人民政府对其该申请未作处理。高瑞莲、刘毅等十七人不服，向辽宁省沈阳市中级人民法院提起行政诉讼。辽宁省沈阳市中级人民法院于2018年12月13日作出(2018)辽01行初397号行政裁定，以涉案地块的征地补偿、安置方案即《金州区征用集体土地补偿标准暂行办法》由大连市金州区人民政府批准，对其不服要求裁决，应依照行政复议法律、法规的规定向大连市金州区人民政府的上一级人民政府提出申请为由，裁定驳回高瑞莲、刘毅等十七人的起诉。2018年12月21日，高瑞莲、刘毅等十七人向大连市人民政府提出行政复议申请，请求大连市人民政府对十三里村的土地补偿标准及地上附着物补偿标准、安置方案进行裁决。2018年12月26日，大连市人民政府作出被诉不予受理决定，并于次日通过中国邮政EMS特快专递邮寄送达高瑞莲、刘毅等十七人。高瑞莲、刘毅等十七人不服，提起本案诉讼。另查明，2017年11月12日，最高人民法院作出(2017)最高法行申6985号行政裁定，驳回高瑞莲、刘毅等十七人的再审申请。该行政裁定书认为，高瑞莲、刘毅等十七人对土地征收补偿标准不服，依法应当先行通过政府协调、裁决程序处理，直接提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，高瑞莲、刘毅等十七人称，其是自此时起才知道围绕案涉争议应通过申请裁决的法律途径进行权利救济，并称，其自2003年至2005年曾向本院提起行政诉讼，但本院未予立案，随后其到有关部门信访，一直信访至2017年。对于2003年至2005年曾向本院提起行政诉讼一节，高瑞莲、刘毅等十七人称，只有律师代为书写的起诉状，而无其他证据证明。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[2011]35号)第一条规定，“…被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”据此，被告大连市人民政府作为大连市金州区人民政府的上一级人民政府，具有作出被诉不予受理决定的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室高瑞莲等17人上诉称，（一）征收方金州区政府不依法行政，不贯彻执行国家相关政策，也没有引导上诉人通过裁决解决问题，是导致上诉人至今才申请裁决的一个主要原因。（二）随着国家、省相关文件相继出台，金州区政府对十三里村的土地安置补偿标准也作了调整，但没有发布相应的公告，具体的安置补偿标准上诉人也不清楚。原审判决认定上诉人知道补偿安置内容缺乏依据。原审判决以2003年作为计算起诉期限的时间对上诉人来讲显失公平。（三）原审判决认为上诉人超过复议期限，违背了国家立法的初衷。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。大连市政府答辩称，（一）大连市政府作出的涉案不予受理行政复议申请决定书程序合法。（二）原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，高瑞莲等17人的上诉理由不成立。综上，请求二审法院驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[2011]35号)第一条规定，“…被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，高瑞莲等17人对金州区政府2003年征收土地补偿标准等申请裁决，应当适用行政复议法律、法规的相关规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”2003年涉案土地被征收时，高瑞莲等17人就对补偿标准异议并开始上访，可见此时其已经知道金州区政府制定的征地补偿标准，申请行政复议的期限就应当开始计算。退一步讲，即使申请期限从上述国法[2011]35号文件出台开始起算，并且扣除高瑞莲等17人开始启动申请协调、裁决的法律程序至辽宁省沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初397号行政裁定生效的期间，高瑞莲等17人于2018年12月21日向大连市政府申请行政复议也超过了法律规定的申请期限。故大连市政府作出的涉案不予受理行政复议申请决定书并无不当。综上，高瑞莲等17人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高瑞莲等17人负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年七月二十四日法官助理郑轩书记员安康（代）