四川省雷波县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川3437行初3号 原告：张志猛，男，汉族，1971年11月2日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市。 委托诉讼代理人：左倩，四川知政律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告：雷波县公安局，住所地为雷波县锦城镇东街44号。 法定代表人：李鲲，该局局长， 委托诉讼代理人：邓德君，男，汉族，生于1975年5月1日，雷波县公安局法制大队大队长，住雷波县，代理权限为一般授权。 原告张志猛不服被告雷波县公安局其他（公安）行政管理其他行政行为纠纷一案，本院受理后，于2020年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人左倩、被告法定代表人李鲲及委托诉讼代理人邓德君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雷波县公安局于2019年9月22日作出雷公（雷池）行罚决字［2019］717号《行政处罚决定书》的行政行为，原告张志猛不服该行政行为，于2020年3月9日，向本院提起行政诉讼。被告在本院指定的举证期限内，提交了作出被诉行政行为的下列证据：1、违法行为人免冠正面照片；2、公安行政处罚决定书雷公（雷池）行罚决字（2019）715、716、717号；3、执行回执；4、行政处罚告知笔录；5、受案登记雷公（雷池）案字（2019）583号；6、传唤证；7、吸毒现场检测报告书；8、苏取且询问笔录；9、张志猛询问笔录；10、苏史清询问笔录；11、钟显贵询问笔录；12、周磊询问笔录；13、刘永洪询问笔录；14、许明询问笔录；15、杨光银询问笔录；16、金格惹询问笔录；17、王兵询问笔录；18、沈特拉伙询问笔录；19、孙子取古询问笔录；20、吉木此贵情况说明；21、苦日体询问笔录；22、苏取古询问笔录；23、拉惹热古询问笔录；24、木而拉铁询问笔录；25、杨光银辩认笔录；26、孙子取古辩认笔录；27、现场照片；28、伤情照片；29、鉴定委托书；30、鉴定意见书；31、相关图片；32、挡获经过；33、户籍证明；34、收据；35、呈请行政处罚报告书；36、呈请传唤报告书；37、呈请吸毒现场检测报告书；38、呈请结案报告书；39、其他相关材料；40、雷波县雷池乡卫生院接待治疗原告的医生甲拉其拉的询问笔录。 原告张志猛诉称，原告是四川翌峰建设工程有限公司承建的雷波县雷池通乡公路2#桥梁工程的现场施工管理人员。翌峰公司准备在2019年6月18日中午对已经做好所有前期准备工作的2#桥梁（K7+800段）施工面进行桩基钢筋笼下桩并浇筑混凝土工作。为进行上述工作，公司提前通知了相关机械设备和人员在通过咪姑乡时，被苏取且、苏取古、木尔拉铁、苏史清等人纠集的十余人，以我方车辆过往影响了其房屋的安全性要求业主对其房屋进行拆迁赔偿为由，将公路拦截并禁止所有车辆通行。原告在收到该消息后首先与当地政府协调人员金格惹取得联系请求其帮助协调让设备通行，随后又立即与相关单位均取得联系，告知了2#桥梁（K7+800段）进行桩基钢筋笼下桩半浇筑混凝土的工作因工艺需求必须在规定的时间段完成，否则将给公司和业主带来巨大的经济损失的信息。 2019年6月18日中午12点左右，经当地政府协调人员金格惹协调无果后，其报警请求当地派出所出警协调此事，并要求翌峰公司派人当场处理。此时距离拦截公路并禁止所有车辆通告已过去3小时，依旧无法通行。原告走路抵达现场后与苏等叫来的人再次进行了协商，他方称如果说不好绝对是不准从路上通过的。当日下午15点左右，因调解不好需等待第二天雷波县交通局相关领导给予现场处理，原告与公司的其他工作人员在民警和政府协调人员的安排下准备驾车离开。这时，苏取且走到车前当着警察和政府协调人员金格惹的面对原告进行辱骂并将其手中的瓶子扔进车内击打原告，导致原告的脸部受伤，原告便下车与其进行理论，这时由苏取且等人纠集的数十人便一拥而上对原告及其工友拳打脚踢，在持续十分钟后，终于被现场的其他人员拉开，苏等人见原告头和身体等部位均在流血这才没有再动手。随后原告被送往当地卫生院进行了紧急包扎止血，卫生院称受伤比较严重应当转移到县医院进行更好的治疗，后原告被送往县医院进行救治，在县医院救治后原告再次转院至西昌市医院治疗。 综上所述，原告认为《处罚决定书》没有查清案件事实，本案的起因就是因为村民苏某仗着是当地的人员，又想在施工方强拿硬要些甜头，无视国家法律，恶意阻拦施工车辆通行，阻止原告公司进行施工并随意殴打原告的行为造成，对此原告根本没有任何过错，被告对原告作出行政处罚决定的行为明显不当，事实认定不清。并且从案发地到收到行政处罚决定书长达3个月之久，是否存在消极办案，是否充当了当地村匪路霸的保护伞，该起事件发生后，当地派出所出警人员当即已抱住打人者但并未在第一时间采取措施，而是直接放走，且出警人员并未佩戴执法记录仪，存在不规范执法。如前所诉，苏取且、苏取古、木尔拉铁、苏史清等人对原告实施了故意伤害的行为，不能简单的处以行政处罚就行了，恳请人民法院撤销处罚决定并将苏某等人的行为移送公安机关追究刑事责任。因雷公（雷池）行罚决字（2019）717号《行政处罚决定书》事实认定不清，不应当对申请人进行处罚，故诉讼请求：撤销雷波县公安局于2019年9月22日作出的雷公（雷池）行罚决字（2019）717号《行政处罚决定书》。原告提交以下证据证明自己的主张：第1组是原告身份证复印件一份证明原告的主体适格；第2组证据视频资料5段、十四张照片；第3组证据检测报告一份，是证明当天准备进行施工进行浇筑造成损失的报告，正是由于苏取且的阻工造成我们公司的损失。 被告雷波县公安局辩称，一、原告张志猛的违法事实清楚，我局适用法律正确、程序合法。2019年6月18日15时许由159××××4281报案至我局雷池派出所，雷池派出所于当日受案调查。经查：2019年6月18日上午9时，家住雷波县施工重型车辆经过其家门前导致其兄弟苏取古的房屋开裂，多次找施工单位及相关部门但一直未得到解决为由，口头制止正在经过其家门前的施工方挖掘机不许继续前行施工，要求解决其房屋开裂问题。原告张志猛作为施工管理人员接到消息后到达现场，与违法行为人苏取且协商未果，遂向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理，在乡政府及派出所警民（辅）警协调过程中，违法行为人苏取且同意并承诺不再阻挡车辆通行，待雷波县交通局的工作人员到达现场后再行解决。现场人员陆续离开，在离开过程中，违法行为人苏取且走到张志猛驾驶室旁将手中的一个冰红茶塑料饮料瓶扔向张志猛，该饮料瓶在击中张志猛后掉在车内副驾驶室，张志猛随即推开车门将违法行为人苏取且与违法行为人苏取且在一起的木尔拉铁撞倒在地，扑向违法行为人苏取且并将其按倒在地，被在场人员拉开后，发现张志猛头顶部受伤流血。在张志猛将违法行为人苏取且按倒在地期间，苏取且之子苏史清见其父被打，立即参与其中，将钟显国抱摔在地，并倒在钟显国身上继续殴打，随即也被劝开。后经雷波县公安局物证鉴定，苏取且、张志猛分别为轻微伤，钟显国未达轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，张志猛的行为已构成殴打他人违法，我局于2019年9月22日结合所获得的证据对其处四百元罚款，适用法律正确、程序合法。 二、原告张志猛称其抵达现场后与苏等叫来的人进行协商，我局根据调查显示，原告到达现场后，并未积极参加协商过程，而是消极等待现场乡政府协调人员及派出所人员在对苏等人进行劝说结果。 三、原告张志猛称其准备驾车离开时，苏取且对张志猛进行辱骂并将其手中的瓶子扔进车内击打他，导致其脸部受伤，张志猛便下车与苏取且进行理论，这时苏取且等人纠集的数十人便一拥而上对张志猛及其工友进行拳打脚踢，并持续十分钟。经调查：张志猛在被苏取且扔的冰红茶饮料瓶击中后，推开车门，利用车门将苏取且及与苏取且在一起的木尔拉铁撞倒在地并按住与苏取且扭打，苏取且之子见状便上前对从车上下来的钟显国抱摔在地。周围人员见状后立即上前将双方人员拉开，整个过程持续时间短，参与人员少。 四、经雷波县公安局物证鉴定室的鉴定结论，原告张志猛的伤情为轻微伤。 五、原告张志猛称从案发到收到行政处罚决定书长达3个月之久，存在消极办案、充当保护伞，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。我局雷池派出所于6月25日对张志猛出具鉴定委托书，但上诉人迟迟未鉴定，我局物证鉴定室于8月23日根据办案部门提供的病例出具鉴定意见，至此，鉴定期限计算终止。我局雷池派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定作出了延长办案期限审批表，延长办案期限三十日，至作出处罚决定时间（2019年9月22日）符合办案程序规定。 六、原告张志猛称我局对他的处罚行为明显不当、事实认定不清的问题，我局结合调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定于2019年9月22日分别对张志猛及苏取且、苏史清分别作出了处罚，是依法作出的，张志猛在案中利用车门将苏史且及木尔拉铁撞倒在地，并和苏取且扭打在一地，经鉴定，苏取且的伤情为轻微伤，符合《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，由于上诉人的殴打行为系苏取且事前的过错行为引起的，依法裁定五百元以下罚款。事实认定清楚、裁定无明显不当。综上所述，我局所做的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1三性无异议；对证据2处罚决定书载明的事实的认定有异议，处罚决定书是收到了的，收到的时间2019年9月22日；证据3、4无异议；证据5、6、7证据无异议；对证据8对询问的真实性无异议，询问的内容有异议，笔录中的第二页第九段中的内容无异议，第三页的第七排中的询问笔录有异议。被询问人阐明的事实有异议；证据9无异议，第三页中第五句段陈诉了案发现场经过；证据10真实性没有异议，内容上笔录中的第二页最后一段，被询问人为了达到赔偿目的说就要进行堵车阻工；证据11无异议；证据12真实性无异议，在此份证据中被询问人，第二页最后一句阐明了施工方的人没有和当地人发生冲突，当时对方当事人仗着人多，一个短头发的人用石头打了原告；证据13是两份笔录两份笔录质证意见一致，真实性无异议，在笔录中的第二页阐明了被询问人在事发现场看到事发经过；证据14真实性无异议，在该笔录中说明了当天要进场施工的情况；证据15无异议；证据16真实性无异议，第一份询问笔录中的第三页问双方当时发生打斗的情况不是事实、第二份证据三性有异议，在第二页的第十五行张志猛没有对苏取且进行殴打，询问笔录上不是事实；证据17询问笔录真实性无异议，但张志猛对苏取且进行殴打不是事实；证据18真实性无异议，对内容上的张志猛冲下来对苏取且按在地上不是事实；证据19真实性无异议，对询问内容中第二页施工方和苏取且进行打架的内容不是事实；证据20真实性，对前面部分无异议，对打架部分的陈诉有异议；证据21真实性无异议，陈诉内容有异议，被询问人是参与了打人了的，其证词不可信；证据22真实性无异议，张志猛没有对苏取且进行殴打；证据23真实性无异议，张志猛没有对苏取且进行殴打，对第二页陈诉的现场情况陈诉的内容有异议；证据24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34无异议；证据35真实性无异议载明的内容有异议；证据36质证意见与证据35的质证意见一致；证据37吸毒检测情况报告书真实性无异议，对内容有异议，对陈诉打架的内容有异议，其它无异议；证据38真实性无异议对内容有异议；证据39真实性无异议，但其呈请延期办案申请表证明了被告办案期限超期；证据40三性有异议，是在2020年3月28日形成的，并且与本案不相关联。 被告对原告提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，证据目的有异议，在我们调查取证中苏取且是口头制止在事发现场的一台挖掘机，其他车辆是后边来的；发生纠纷接受调解的是在屋里进行的；在事发现场施工单位没有向公安机关进行报警，在事发现场是接受乡政府的邀请配合协调民事纠纷，并非公安机关的法定职责，根据警察法相关规定，在着装规范的前提下可以不出示证件；对于执法记录仪的问题，没有相关法律规定现场必须佩带执法记录仪，佩带执法记录仪要符合公安机关现场执法视音频记录工作相关规才应当佩带使用，且也是公安机关内部工作规定。在当天的事发现场不是出警，没有佩带执法记录仪是符合规定的；图四中苏史清殴打了钟显贵也进行了处理，不存在处理不当、事实不清；图三持续暴力殴打事实不符；对六段视频真实性无异议，第一段是视频中原告在现场没有积极出处理事情，原告是现场激化了老百姓的矛盾，没有看到老百姓抢夺视屏，其他人也在劝原告不要过激；第二段视频中我们民警在现场着装规范，履行职责；第三段视频无异议；第四、五、六视频是发生在打斗之后录制的，是公司的负责人与苏取且的兄弟发生的争吵与本案无关。对证据3三性均有异议，与本案无关，检测报告没有相关资质的证明。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告对被告雷波县公安局提供的证据1、3、4、5、6、7、9、11、14、15、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34三性均无异议，本院予以采信；原告对被告雷波县公安局提供的证据2、8、10、12、13、16、17、18、19、20、21、22、23、35、36、37、38、39真实性无异议，对内容有异议，认为被询问人陈述打架的内容不是事实，原告张志猛没有对苏取且进行殴打，结合双方无异议的证据，能够证明被告提交的上述证据具备真实性和与本案的关联性，证据之间能够相互印证，能够证明案件事实，对以上证据本院予以采信；原告对被告雷波县公安局提供的证据40三性有异议，认为是在2020年3月28日形成的，并且与本案不相关联，该证据是被告作出行政行为后取得的证据，本院不予采信。被告对原告提交的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，本院予以采信；对证据3三性均有异议，认为与本案无关，该证据是对工程的检测报告，与本案没有关联，本院不予采信。 经审理查明，2019年6月18日上午9时，家住雷波县施工车辆长期经过其家门前，导致苏取且及其兄弟苏取古的房屋开裂，多次找施工单位及相关部门但一直未得到解决为由，口头制止正在经过其家门前的施工方挖掘机通过，要求解决其房屋开裂问题。施工方管理人员张志猛接到消息后向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理，下午15时左右原告张志猛与苏取且在乡政府及派出所民警的协调过程中，苏取且同意等第二天雷波县交通局的工作人员到达现场后再行解决。现场人员在陆续离开过程中，苏取且走到驾驶室旁对张志猛进行辱骂并将手中的一个冰红茶塑料饮料瓶扔向张志猛脸部，张志猛随即推开车门下车，将苏取且推倒在地并扑上去与苏取且扭打，苏取且之子见状便上前将从车上下来的钟显国抱摔在地进行殴打，周围在场人员将双方拉开后，发现张志猛头顶部受伤流血，以上事实有钟显贵、许明、杨光银、金格惹、王兵、沈特拉伙、拉惹热古、木尔拉铁等人的询问笔录予以证实。现场发生打架的过程中原告公司的工作人员报警，派出所接到报警后又派出增援人员到达现场，此时现场已受控制，没有发生打架行为。2019年6月18日雷波县公安局雷池派出所受案登记表记录对该案件进行立案受理，2019年6月25日雷波县公安局出具鉴定委托书，2019年6月27日及2019年8月23日雷波县公安局物证鉴定室分别对苏取且及张志猛作出《法医学人体损伤程度鉴定意见书》，鉴定意见为：苏取且、张志猛分别为轻微伤；2019年7月16日被告以案情重大、复杂呈请延长办案期限并经批准延长办案期限三十日，2019年9月22日13时10分被告作出行政处罚告知笔录，2019年9月22日17时27分被告作出雷公（雷池）行罚决字［2019］717号《行政处罚决定书》，对原告张志猛作出罚款400元的行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告雷波县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权；被告于2019年6月18日立案，2019年6月25日出具鉴定委托书，对原告张志猛的伤情进行法医学人体操作鉴定，2019年7月16日被告以案情复杂呈请并批准延长办案期限三十日，2019年8月23日雷波县公安局物证鉴定室对张志猛作出《法医学人体损伤程度鉴定意见书》的鉴定意见，2019年9月22日13时10分被告作出行政处罚告知笔录，2019年9月22日17时27分被告作出雷公（雷池）行罚决字［2019］717号《行政处罚决定书》，被告认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理案件期限的理由，本院予以采信，对原告认为被告从案发时到作出行政处罚决定书长达3个月之久，超出办案期限的理由本院不予支持。原告认为，根据公安部关于印发《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的通知（公通字〔2016〕14号）第四条的规定被告在执法的过程中未按照规定佩戴执法记录仪的行为属于程序违法，在审理中已查明苏取且与施工单位发生纠纷时，施工方管理人员张志猛接到消息后向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理，乡政府及派出所民警在协调过后，现场人员陆续离开的过程中，苏取且与原告发生打架，原告公司的工作人员报警，派出所接到报警后又派出增援人员到达现场，此时现场已受控制，没有发生打架行为，可以认定派出所接到报警时间是在打架过程中，不是乡政府和派出所民警在协调时报的警，对原告认为根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第四条的规定，被告在执法的过程中未按照规定佩戴执法记录仪的行为属于程序违法的主张本院不予采信。原告张志猛在本案中推开车门下车，将苏取且推倒在地并扑上去与苏取且扭打，经《法医学人体损伤程度鉴定意见书》鉴定，苏取且的伤情为轻微伤，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”认定原告张志猛的殴打行为系苏取且事前的过错行为引起的，决定对原告张志猛处以400元罚款，被告作出的雷公（雷池）行罚决字（2019）717号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、处罚决定适当。综上，被告作出的行政行为，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张志猛的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张志猛承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  胡 岗 审 判 员  魏纯俊 人民陪审员  郭 萍 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  王思俊 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。