湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终662号上诉人（原审原告）：陈端四，男，1971年5月14日出生，汉族，住湖南省株洲市渌口区。被上诉人（原审被告）：株洲市渌口区人民政府。住所地：株洲市渌口区渌口镇学堂机关大院。法定代表人：刘克胤，该区区长。委托代理人：游双。委托代理人：何向前，湖南卓进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府。住所地：株洲市天元区天台路58号。法定代表人：阳卫国，该市市长。委托代理人：叶贤德。上诉人陈端四因与被上诉人株洲市渌口区人民政府（以下简称为渌口区政府）、株洲市人民政府（以下简称为株洲市政府）行政征收补偿及行政复议一案，不服株洲市中级人民法院（2020）湘02行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。株洲市中级人民法院经审理查明：2013年6月18日，湖南省人民政府（以下简称省政府）发布（2013）政国土字第1204号《农用地转用、土地征收审批单》，同意原株洲县国土资源局关于原株洲县储备中心伏波生态区储备地块项目的用地申请，被用地单位为原株洲县渌口镇象石村、柏树村，用地面积为14.6751公顷。2013年8月21日，原株洲县人民政府发布（株县政告〔2013〕12号）《征收土地公告》，征收原株洲县象石村、柏树村14.6571公顷土地，用作原株洲县储备中心伏波生态区储备地块项目，陈端四宅基地位于被征收范围。同日，原株洲县国土资源局发布（株县国土资告〔2013〕8号）《征地拆迁补偿安置方案公告》。其中，征地补偿标准为水田56000元/亩，旱土44800元/亩，园地44800元/亩，林地33600元/亩；生产补偿费标准按株政发〔2011〕2号文件补偿。2013年8月22日，原株洲县人民政府将《征收土地公告》及《征地拆迁补偿安置方案公告》进行了张贴公告。2019年1月28日，原株洲县征地拆迁所对陈端四作出《补偿告知书》，根据株政发［2017］5号文件规定，你户房屋的各项补偿费用为2051404元。2019年3月15日，经陈端四申请，原株洲县国土资源局、株洲县征地拆迁工作协调管理办公室与陈端四就其房屋的征收补偿标准进行了协调。原告请求按照国有土地上房屋的补偿标准征收原告房屋，株洲县国土资源局、株洲县征地拆迁工作协调管理办公室不同意，协调未果。2019年4月9日，陈端四向省政府申请行政裁决。2019年4月15日，省政府作出（湘府复告字〔2019〕31号）《湖南省人民政府关于申请裁决的告知书》，告知陈端四被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。省国土资源厅不再受理、办理对补偿标准有争议向省政府申请裁决的案件。对征地补偿标准的争议经渌口区政府协调不成，应当以渌口区政府为被申请人向株洲市政府申请行政复议。2019年11月20日，省政府作出（湘府复函〔2019〕10号）《湖南省人民政府关于申请行政复议监督的复函》，告知陈端四错列渌口区自然资源局为被申请人，应以渌口区政府为被申请人，对渌口区政府确定的征地补偿标准不服，向株洲市政府申请行政复议。2019年12月2日，陈端四以渌口区政府未参照征收国有土地上房屋的补偿标准征收其房屋为由，向株洲市政府申请行政复议。2020年1月10日，株洲市政府作出（2019）株政复字第107号《行政复议决定书》。内容为：“申请人因征地补偿标准争议协调不成的，应当直接对批准的征地补偿、安置方案申请行政复议。本案中，申请人并非对征地补偿、安置方案申请行政复议，其行政复议请求是责令被申请人参照征收国有土地上房屋的补偿标准征收申请人的房屋，实质是认为被申请人未履行参照国有土地上房屋的补偿标准对其房屋进行征收补偿的法定职责，系提起履行法定职责的行政复议。首先，申请人并没有直接向被申请人提出过参照国有土地上房屋的补偿标准对其予以征收的申请；其次，征地补偿安置属于国土部门的职责，并不属于被申请人职责范围。申请人房屋的拆迁补偿已在实施程序中，渌口区国土资源局正在履行征收补偿职责过程中，尚未作出具有确定效力的行政决定。故驳回申请人的申请。”另查明：2018年12月12日，省政府作出湘府复驳字〔2018〕103号《驳回行政复议申请决定书》。该决定书认定《征地拆迁补偿安置方案公告》于2013年8月进行了送达张贴。株洲市中级人民法院认为，本案系行政征收补偿及行政复议案。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”根据上述规定，陈端四对补偿标准不服的，经县级以上地方人民政府协调后，政府不再裁决，陈端四可直接对包含补偿标准的《征地拆迁补偿安置方案》申请行政复议。本案中，陈端四行政复议请求虽系责令被申请人渌口区政府参照征收国有土地上房屋的补偿标准征收其房屋，但其实质上是对包含补偿标准的《征地拆迁补偿安置方案》申请行政复议。株洲市政府未对包含补偿标准的《征地拆迁补偿安置方案》进行复议，以陈端四没有直接提出申请、征地补偿安置属于国土部门的职责等理由驳回陈端四行政复议申请内容、理由错误。但《征地拆迁补偿安置方案》张贴公布的时间为2013年8月22日，陈端四于2019年12月2日才向株洲市政府申请行政复议，已经超过复议期限，故案涉《行政复议决定》驳回陈端四行政复议申请结果正确。判决撤销案涉《行政复议决定》并重作没有意义，从节约司法资源的角度出发，该院对案涉《行政复议决定》不予撤销。对陈端四的诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈端四的诉讼请求。案件受理费50元，由陈端四负担。陈端四提起上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足。对于补偿标准提起行政复议的期限，没有法律法规的明文规定，一审以超过期限为由驳回上诉人诉讼请求属适用法律错误。上诉人遵照湖南省人民政府的函复意见，将程序转换为申请行政复议，并未超出行政复议期限。请求撤销一审判决，发回重审或者改判撤销株洲市政府行政复议决定，并责令渌口区政府参照国有土地上房屋补偿标准进行征收。渌口区政府答辩称：陈端四的上诉理由不成立，根据征地补偿安置职责法定，区政府不具有征收补偿安置职责，株洲市政府驳回陈端四行政复议申请的决定符合法律规定。陈端四的复议、诉讼请求不明确，无法确定执行。且陈端四对征地拆迁补偿安置方案提起复议、诉讼均已超期。2013年8月21日，原株洲县国土资源局对株县国土资告【2013】8号《征地拆迁补偿安置方案公告》进行了送达和张贴。请求驳回上诉，维持原判。株洲市政府答辩称：市政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确，陈端四请求渌口区政府参照国有土地上房屋的补偿标准征收其房屋理由不能成立。市政府作出涉案行政复议决定程序合法，陈端四的复议申请明显超出行政复议期限。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，当事人申请行政复议，应当在法定的期限内提出行政复议申请。国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定,行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，陈端四向株洲市政府提出的行政复议请求事项实质是对《征地拆迁安置补偿方案》中的补偿标准不服。经查，2013年8月21日，原株洲县人民政府发布（株县政告〔2013〕12号）《征收土地公告》，同日，原株洲县国土资源局发布（株县国土资告〔2013〕8号）《征地拆迁补偿安置方案公告》。2013年8月22日，原株洲县人民政府将《征收土地公告》及《征地拆迁补偿安置方案公告》进行了张贴公告，陈端四在公告时就已经知道了《征地补偿安置方案》的内容。参照前述规定，陈端四对该补偿标准不服应当自知道或者应当知道《征地补偿安置方案》内容时的2年内申请行政复议。陈端四于2019年12月2日才申请行政复议，已经超过2年的行政复议申请期限。株洲市政府以陈端四没有直接提出申请、征地补偿安置属于国土部门的职责等理由驳回其行政复议申请内容、理由不当，但是处理结果正确，程序合法，本院对其结果予以维持。陈端四主张应当适用国有土地上房屋的补偿标准征收其房屋缺乏事实和法律依据，该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，审判程序合法。陈端四提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈端四负担。本判决为终审判决。审判长  何建湘审判员  夏 阳审判员  李俊颖二〇二〇年七月二十四日法官助理陈未书记员陈未（兼）