安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初142号 原告韩美玲,女,1978年6月6日出生,汉族,住安徽省临泉县。 原告陈得保,男,1962年9月12日出生,汉族,住安徽省临泉县。 原告王小瑞,女,1974年9月1日出生,汉族,住安徽省临泉县。 三原告共同委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 三原告共同委托代理人李丽，安徽仲天律师事务所律师。 被告安徽省人民政府,住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人李萌萌，安徽省司法厅复议与应诉处工作人员。 委托代理人陈志杰，安徽省司法厅复议与应诉处工作人员。 原告韩美玲、陈得保、王小瑞（以下简称韩美玲等三人）因不服被告安徽省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告省政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告韩美玲及原告韩美玲等三人的委托代理人师博，被告省政府的委托代理人李萌萌、陈志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月7日，省政府针对韩美玲等三人的申请，作出皖行复【2020】68号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称68号《决定书》），以韩美玲等三人的行政复议申请超过法定期限为由，驳回韩美玲等三人的行政复议申请。 韩美玲等三人诉称，原告因不服被告省政府作出的皖政地【2018】256号《关于临泉县2017年第26批次城镇建设用地的批复》（以下简称256号《批复》）,向被告省政府申请行政复议,省政府以行政复议申请已超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由,作出68号《决定书》,原告认为省政府认定错误,故意曲解法律，行为违法。一、省政府查明:“2018年5月23日,原临泉县国土资源局向申请人所在的韦寨镇韦寨村村委会送达了100号《公告》和256号《批复》,韦寨镇韦寨村村委会工作人员收到100号《公告》后在该村村务公开栏张贴了100号《公告》和256号《批复》。”这明显与客观事实不符。原告的房屋在征地范围内,因对原告房屋征收补偿未能达成一致,临泉县韦寨镇人民政府于2019年7月30日、8月9日分别向原告发出限期搬迁通知书及拆除通知书,要求原告自行搬迁、自行拆除房屋,否则临泉县韦寨镇人民政府将强制拆除。后原告就《拆除通知书》向临泉县人民法院起诉,在临泉县人民法院审理过程中,原告知道省政府的批复行为，就提出复议申请，没有超过行政复议申请期限。二、被告故意曲解法律，侵害原告的行政复议权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”参照上述规定,在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下,当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。三、被告驳回原告行政复议申请,实属为了掩盖违法批准征地行为。《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十项规定:“当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”省政府作出256号《批复》依据的土地现状的调查结果根本没有经过原告及其他被征收人的确认签字。据此，原告请求：1、依法撤销省政府作出的68号《决定书》,责令省政府在60日内重新作出行政复议决定;2、本案诉讼费用由省政府承担。 原告韩美玲等三人向本院提供以下证据：证据1、身份证复印件。证据2、68号《决定书》。证据3、安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行初139号行政判决书。证据4、256号《批复》。证据5、会议记录。证据6、临泉县人民政府临政秘【2018】100号《征地公告》（以下简称100号《公告》）。证据7、韦寨镇韦寨社区集东步行街项目征迁补偿款发放明细表。以上证据证明被告作出的驳回行政复议申请决定书依据事实错误，韦寨村委会工作人员张贴公告及相关人员出具的证明均是伪造的。证据8、2017年第26批次涉及原告土地房屋的地块勘测定界图，省政府提供的证人韦某1、韦某2、韦某3的土地均不在征地范围内。证据9、照片一组，证明韦寨村委会工作人员张贴公告是虚假的。证据10、光盘一张，证明韦某1、韦某2、韦某3的证言虚假，韦寨村委会工作人员张贴公告也是虚假的。 被告省政府辩称，一、行政复议程序合法。韩美玲、王小瑞、陈得保不服256号《批复》，分别申请行政复议，省政府于2019年12月11日、12月26日、12月31日收到行政复议申请。省政府对上述行政复议申请依法予以受理，鉴于上述行政复议申请被申请人、复议请求相同，事实与理由相近，省政府决定合并审理。省政府在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复。该案经延期审理、中止审理，并于2020年4月7日恢复审理并作出68号《决定书》，驳回韩美玲等三人的行政复议申请，并于同日将68号《决定书》邮寄送达申请人。省政府在行政复议申请的接受、受理、通知行政复议书面答复、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、68号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2018年5月11日，省政府作出256号《批复》，韩美玲等三人的房屋用地在256号《批复》批准的用地范围内。为实施256号《批复》，临泉县政府于2018年5月18日作出100号《公告》。该《公告》载明了256号《批复》的文件名称、文件编号及主要内容，并明确载明“如不服省政府征地批复，可在60日内向省政府申请行政复议或在6个月内依法提起行政诉讼”。2018年5月23日，原临泉县国土资源局向申请人所在的韦寨镇韦寨村村委会送达了100号《公告》和256号《批复》，韦寨镇韦寨村村委会工作人员收到100号《公告》后在该村村务公开栏张贴了100号《公告》和256号《批复》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属于送达征地批复的法定方式。本案中，100号《公告》载明了256号《批复》的文件名称、文件编号、主要内容，明确告知了被征收人不服256号《批复》申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议期限。2018年5月23日，韦寨镇韦寨村村委会工作人员在该村村务公开栏张贴了100号《公告》及256号《批复》。韩美玲等三人对256号《批复》不服，应于《公告》张贴之日起60日内申请行政复议，而韩美玲等三人于2019年12月才申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出68号《决定书》，驳回韩美玲等三人的行政复议申请，事实清楚、证据充分、适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回韩美玲等三人的诉讼请求。 被告省政府向本院提供以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证。2、行政复议答复通知书及书面答复。3、延期审理通知书及邮寄凭证。4、中止行政复议通知书及邮寄凭证。5、68号《决定书》及邮寄凭证。证明：行政复议程序合法。第二组证据：1、256号《批复》。2、100号《公告》3、256号《批复》和100号《公告》张贴照片及相关证明材料。证明：1、韦寨镇韦寨村村委会工作人员于2018年5月23日在被征地集体经济组织公开栏张贴了256号《批复》和含有256号《批复》主要内容的100号《公告》。2、行政复议申请超过行政复议期限。3、省政府作出68号《决定书》符合法律规定。第三组证据：光盘一张，证明征地公告依法张贴。 经庭审质证，韩美玲等三人对省政府所举证据的质证意见如下：对第一组证据的证据1-4真实性、合法性、关联性没有异议；证据5作出的事实依据不合法，侵犯原告行政复议权。对第二组证据的证据1、2真实性无异议，对合法性有异议；对证据3有异议，韦寨镇韦寨村委会的证明没有该社区村委会相关负责人的签字，该证明没有记载征地公告和征地批复的公告时间；对照片四张的真实性有异议，从拍摄的地点看，并不是在征地范围内，事实上该征地批复和公告没有在征地村组内公告；对证据5中三份证明的真实性无法确定，该三人并不是征收土地的被征收人，出具的证言明显伪造。第三组证据是伪造的，从视频上看，省政府称2018年5月张贴的公告新旧程度上明显新于2018年9月村委会张贴的投票公告，2018年5月拍摄的张贴公告栏上出现了2018年7月和9月的公告内容，2018年5月的张贴公告明显伪造。 省政府对韩美玲等三人所举证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、4、6的证明目的不认可；证据3、5、7与本案无关，不予质证；对证据8的真实性无异议，但对证明目的不认可，案涉征地涉及到两个地块，三位证人在另一地块上有搭建的房屋；对证据9的证明目的不予认可，公告栏处于相对封闭的过道，公告栏上的纸质材料难以发生太大变化，不能以此认定公告是伪造的；对证据10的真实性、合法性、关联性均有异议，该视频是在当事人不知情的情形下录制，形式不符合证据提交规则，无证人的身份证明材料，省政府提交的证人证言形式和内容均符合法律规定，证明效力高于该证言。 本院对上述证据认证如下：原、被告均提供的68号《决定书》系本案被诉行政行为，对其真实性和关联性予以确认，对其合法性不在证据认定中进行评价。对原告提供的证据5、7、8与本案的关联性不予认定；对原告提供的证据10与被告提供的第二组证据中的证人证言，因证人均未到庭，故无法确认其真实性；对被告提供的公告张贴照片，是否在落款时间拍摄需结合本案其他证据予以确认。对原、被告提供的其他证据予以认可，可以证实原告申请行政复议以及被告作出行政复议决定的程序和经过，本院予以认定。 经审理查明，2018年5月11日，省政府作出256号《批复》，批准临泉县政府在该县陈集镇陈集村，鲖城镇鲖城社区，单桥镇单桥居委会、西房庄村，关庙镇关庙村、彭马庄村，韦寨镇韦寨村，宋集镇徐营村用地范围内，征收集体建设用地9.8782公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设。为实施256号《批复》，临泉县政府于2018年5月18日作出100号《公告》。该《公告》载明了256号《批复》的文件名称、文件编号及主要内容，并明确载明“如不服省政府征地批复，可在60日内向省政府申请行政复议或在6个月内依法提起行政诉讼”。 韩美玲等三人的房屋用地在256号《批复》批准的用地范围内。韩美玲等三人曾于2019年8月20日就临泉县韦寨镇人民政府限期拆除房屋行为向安徽省临泉县人民法院提起行政诉讼。韩美玲等三人主张在该诉讼过程中才知晓256号《批复》，因对该批复不服，韩美玲、王小瑞、陈得保分别于2019年12月10日、12月24日、12月30日向省政府邮寄了行政复议申请。省政府对上述行政复议申请予以受理后，因上述行政复议申请被申请人、复议请求相同，事实与理由相近，对韩美玲等三人的申请合并审理。省政府在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复。后该案经延期审理、中止审理，于2020年4月7日恢复审理，省政府于当日作出68号《决定书》，以韩美玲等三人的行政复议申请已超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，驳回韩美玲等三人的行政复议申请，并于同日将68号《决定书》邮寄送达给韩美玲等三人。韩美玲等三人不服该复议决定，向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，关于256号《批复》、100号《公告》的张贴情况，省政府提交了落款制作时间为2018年5月24日256号《批复》和100号《公告》的公示照片复印件，以证实当日临泉县韦寨镇韦寨村民委员会工作人员在村务公开栏上张贴了256号《批复》和100号《公告》，韩美玲等三人向本院提交了2020年5月拍摄的村务公开栏照片，该照片显示的村务公开栏上的内容，除256号《批复》和100号《公告》之外，其他基本一致。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：被告对所作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，省政府以落款制作时间为2018年5月24日256号《批复》和100号《公告》的公示照片复印件以及临泉县韦寨镇韦寨村部分村民的证言，证实该村委会工作人员在当时已经在村务公开栏上张贴了256号《批复》和100号《公告》，故韩美玲等三人在征地公告过程中，已知道省政府作出256号《批复》行为，其应于《公告》张贴之日起60日内申请行政复议，而韩美玲等三人于2019年12月才申请行政复议，显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。但其提供的上述证据中，落款制作时间为2018年5月24日的公示照片复印件与韩美玲等三人向本院提交的2020年5月拍摄的村务公开栏照片内容，除张贴256号《批复》和100号《公告》的内容之外，其他基本一致。鉴于原告提出该合理怀疑，本院要求省政府提供公示照片的拍摄原件予以核实，省政府未能提交，而是出具了2020年6月拍摄的村务公开栏的现实场景视频，视频中虽然包含了落款为2018年5月24日公示照片，但该照片显示的公示栏基本内容仍与公示栏的现状基本一致，鉴于省政府未能对长达两年期间公示栏未有变化的情形作出合理解释，故该公示照片不足以认定临泉县韦寨镇韦寨村民委员会于2018年5月将征地公告在被征地现场予以张贴。省政府提交的临泉县韦寨镇韦寨村部分村民的证言，因该证人均未出庭作证，且与原告提供的证言内容亦不一致，亦不能以此作为认定公示时间的依据。综上，省政府以上述证据认定韩美玲等三人于2018年5月24日就应当知道256号《批复》的内容，于2019年12月申请行政复议超过法定行政复议申请期限，证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省人民政府2020年4月7日作出的皖行复【2020】68号《驳回行政复议申请决定书》； 二、安徽省人民政府于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由安徽省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 虹 审判员 张 俊 审判员 潘 攀 二〇二〇年七月十七日 书记员 丁亚敏 附本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。    （六）明显不当的。