河北省宽城满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0827民初1083号 原告：孟宪存，男，1960年2月16日出生，满族，农民，住河北省宽城满族自治县。 委托诉讼代理人:关恒宇,北京尚和律师事务所律师。 被告：宽城满族自治县塌山乡人民政府，机构地址：宽城县塌山乡北场村。 负责人：才亚军，职务：乡长。 委托诉讼代理人：李国江，河北文帆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陆飞，男，1982年8月18日出生，满族，住河北省承德市宽城满族自治县。 原告孟宪存与被告宽城满族自治县塌山乡人民政府（以下简称塌山乡政府）劳动争议、人事争议一案，本院于2020年5月28日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告孟宪存及其委托诉讼代理人关恒宇到庭参加诉讼，被告塌山乡政府的委托诉讼代理人李国江、陆飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟宪存向本院提出诉讼请求：一、撤销[2020]第004号《仲裁裁决书》第3项裁决(保留1、2项裁决)。二、请求判决被告支付如下款项:1、依法判决被告支付原告低于河北省最低工资标准与实发工资的差额7920元;2、依法判决被告支付原告未依法签订劳动合同赔偿金196400元；3、依法判决被告支付原告加班费260137.93元；4、依法判决被告赔偿原告因未上社保造成的经济损失38844元；5、被告支付本案的一切诉讼费用。以上1-4项合计金额（含仲裁裁决书的第2项13000元）516301.93元。事实和理由：原告与被告劳动合同纠纷一案，宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月2日作出裁决。原告对裁决书的第1项和第2项不持异议。《仲裁裁决书》（第6页第2自然段）：“本委认为：申请人与被申请人之间签订了书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系之规定，本委认为，申请人与被申请人之间的劳动关系于2012年9月建立。2019年2月25日被申请人辞退申请人，此后申请人未继续工作”。该部分裁决认定事实符合客观实际。肯定了原告与被告在2012年9月至2019年2月之间存在劳动关系，也明确了被告辞退原告的确切时间为2019年2月25日。《仲裁裁决书》根据《劳动合同法》第四十七条裁定“由被申请人支付申请人经济补偿金13000元”，对此原告也无异议。更重要的是确认了原告与被告2017年4月1日签订的《塌山乡政府打更保洁人员用工劳动合同》（下称《劳动合同》）的法律效力。但确认该《劳动合同》为非全日制用工合同是错误的。该合同第二条明确约定：“由甲方按月发给乙方工资，工资为贰仟元整”，这分明是一份全日制用工劳务合同，全日制用工劳务合同适用《中华人民共和国劳动合同法》（下称《劳动合同法》）调整，而不能用《关于企业实行不定时工作和综合计算工时工作制审批办法》和《关于企业劳动者加班工资支付问题的通知》调整，《仲裁裁决书》将《劳动合同》认定为非全日制用工合同没有事实依据，属于适用法律错误。《仲裁裁决书》第3项将原告的其他合理请求全部驳回，即“申请人的其他请求事项不予支持”。对此，原告不服诉至法院，请求贵院依法判决，具体要求如下： 一、补偿实际工资与河北省最低工资的差额7920元。 二、被告未与原告签订劳动合同依法应当支付196400元赔偿金。 三、被告应当支付原告加班费28689.65元。 四、被告应当赔偿原告因未上社保造成经济损失38844元。 超过仲裁时效是《仲裁裁决书》驳回原告仲裁请求的主要理由。《仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”，故意回避了第二句话，即“仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”，属于断章取义。因为原告是不识几个字的农民，申请仲裁之前，对被告的违法行为一概不知，直到申请仲裁时通过代理律师讲，才知道自己的多项权利被侵害，该案时效应当依据“仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”规定，从2019年8月28日申请仲裁之日起计算，并不超过仲裁时效。再者，《仲裁法》第二十七条第四款对仲裁时效又进行了补充性规定，即“但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”，故《仲裁裁定书》，以超出仲裁时效为由驳回多项仲裁请求于法无据。 综上可见，被告多项严重违反法律规定，无端终止劳动合同，给原告造成重大的经济损失，依法应当予以补偿和赔偿。被告是一级人民政府，人民政府应当以人民利益为中心，不忘初心，牢记使命，不能违法，更不能坑害百姓。请法院依照事实和法律作出公正判决。 被告塌山乡政府辩称：本案基础事实是乡政府于2012年9月与原告口头协议，由原告负责乡政府的保洁和看护，乡政府按月支付报酬。之后有其他零活时，也常包给原告，原告完成后出具劳务发票，乡政府另行支付报酬。多年来双方没有过明确是劳动关系还是雇佣关系，也没有争议。2019年2月，因乡政府不再雇佣原告，双方发生争议。 被告认为与原告之间并不存在劳动关系，也没有劳动关系确认程序，其诉讼请求没有法律依据，不应得到支持。 一、双方从未签订过书面合同，原告在仲裁过程中提交的书面合同明显是伪造的，不能作为裁判依据。 宽城满族自治县于1989年建县，塌山乡政府自建县以来名称就是“宽城满族自治县塌山乡人民政府”，从未使用过“宽城县塌山乡人民政府”的名称。原告提交的2017年的合同里出现“公司”字样、条款表述有多处错误、无任何人签字，加盖的印章是“宽城县塌山乡人民政府”。被告作为乡一级政府如果与其签订书面合同会十分严谨，内容上不会表述为公司，更不会连公章都是错的。此份合同明显系伪造，乡政府已经向公安机关报警，在公安机关调查结果出来之前，不能作为本案裁判依据。 二、即使双方存在事实劳动关系，原告的诉讼请求也不应得到支持。 1、被告是雇佣原告干保洁和看护，原告的工作是不定时的，被告从未要求过原告24小时工作，原告诉称多年来24小时工作纯属子虚乌有。且不说原告要正常吃饭睡觉，仲裁中被告提交的烧炉的协议及多张劳务费发票就完全否定了原告的陈述。原告称那些都是额外的工作，一天只有24小时，难不成24小时之外有额外的时间，足见原告所述有多荒唐。 2、即使认定双方存在事实劳动关系，原告在被告处从事不定时工作制的人员，其诉请中主张的款项并不存在的。 由于被告确实属于不定时工作的人员，并不适用原告提交的最低工资标准，本就无加班费。原告主张每天工作24小时，时时在加班，甚至自述24小时之外完成了被告安排的额外工作，实属荒唐，不应支持。 3、双倍工资的请求明显超标且超出诉讼时效。 第一、双倍工资性质是惩罚性赔偿，不是劳动报酬，是从知道或应当知道其权利受到侵害之日起计算诉讼时效的。并不适用《仲裁法》第二十七条的规定。 第二、双倍工资目前国内即使获得支持，最多也就是支持11个月的，诉请77个月的双倍工资没有法律依据，也没有司法裁判中得到支持的先例。 4、未上社保造成的损失38844元不应支持。 个人应缴纳的部分是原告自己没缴，应由单位缴纳的部分也是进基金，不是给个人，单位缴纳与不缴纳都不会进入原告账户，不是原告的损失，原告未能举证自己的损失，且社保纠纷应由行政部门处理，不在法院审理范围。 综上，被告认为原告在劳动关系未得到确认的情况下直接申请享受劳动关系下的权利，程序上有误，提交的证据无法支撑其请求，本案应裁定驳回起诉或驳回其诉讼请求。 原告孟宪存围绕诉讼请求提交如下证据： 1组宽劳人裁字（2020）第004号《仲裁裁决书》 2组2012年河北省最低工资标准 3组2013年河北省最低工资标准 4组2015年河北省最低工资标准 5组2016年河北省最低工资标准 6组塌山乡政府打更保洁人员用工劳动合同 7组河北省农村信用社农村商业银行卡明细流水 8组王占山的证明、周作玉的证明 9组杨继银、陈桂荣出庭作证 被告质证认为： 1组《仲裁裁决书》，未生效。 2组3组4组5组最低工资标准，不认可。来源于网上，也应该是官网，来源不合法，不好查证，没有权威性。数字如果准的话，适用全日制的，不定时工作制不适合这个标准。 6号合同，合同上的章不是被告的章。没有这样的合同，不认可，不是被告出的。1989年后没有这样的公章。7条还有公司字样，没有经办人。 7组真实性认可。两个证明目的均不认可。不定时工作制也是按月发工资的。 8组不出庭的证人证言不符合证据规则，我们不予核对。 9组出庭的证人证言并不能证明原告在被告处24小时都在工作。 被告塌山乡政府围绕诉讼请求向本院提交以下证据。 1、2016年2月3日用工情况说明及领取报酬目录。 2、2019年1月22日烧锅炉工时费和协议书，证明是劳务费,仲裁裁决时出示过。 3、协议书及收费票据，证明是劳务费。 4、办公桌修理费，证明是劳务费。 5、12张发票 2018年11月16日发票，证明是劳务费; 2018年11月16日发票，证明是劳务费; 发票号为01257866的发票，证明是劳务费; 发票号为04636772的发票，证明是劳务费; 发票号为012581159的发票，证明是劳务费; 发票号为00773933的发票，证明是劳务费。 证明：原告是不定时工作制。 被告方质证认为：被告提交的都是原告正常工作之外的工作。 原告本职工作是看大门，打更，搞卫生。 剩下的都是另算的。 合同上也说了，如果有什么事，都是委托原告干的或者找人干的。 2018年11月16日的票，就是原告找人干的。原告没有得到这些钱。 这些发票与原告没有关系。被告的证明目的达不到。 当事人围绕诉讼请求依法提交了上述证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告是具有用工主体资格的用工单位，2012年9月开始原告孟宪存在被告塌山乡政府从事保洁和打更的工作，乡政府按月支付报酬，其中2012年9月至2013年12月月工资900元、2014年1月至2016年12月月工资1200元、2017年1月至2019年2月月工资为2000元。此后被告处其他一些零活也交给原告完成，原告完成后出具劳务发票，被告塌山乡政府另行支付了报酬。2019年2月25日，被告塌山乡人民政府不再雇佣原告孟宪存，原告在被告处共工作六年零五个月。期间被告未为原告缴纳社会保险。 上述事实有原告、被告的当庭陈述及原、被告提交的证据予以佐证，本院予以认定。 本院认为，原告向本院提交的劳动合同，甲方法人签字处没有签字，加盖的印章也不是1989年建县以来使用的宽城满族自治县塌山乡人民政府字样的公章，被告对此证据不予认可，该合同本院不能认定。 根据《劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立书面合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同……”之规定，原、被告自2012年9月建立了劳动关系，被告应在2012年10月与原告订立书面劳动合同。根据《劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资……”之规定，被告未与原告订立书面劳动合同应向原告每月支付二倍工资，但根据《劳动合同法》第十四条“……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”之规定，自2013年9月后应视为原、被告之间已签订无固定期限的劳动合同。故自2013年9月起，被告无须承担二倍工资的支付义务。综上，被告因违反上述法律规定应自2012年10月至2013年8月共11个月再向原告每月支付一倍工资，即9900元。但本院认为未签订劳动合同的二倍工资的性质是惩罚性赔偿，而非劳动者提供劳动的对价即劳动报酬，故应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的一般时效规定，原告主张二倍工资的仲裁时效应为2014年9月30日前，原告2019年9月2日向宽城满族自治县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已超过仲裁时效，该项诉讼请求本院不予支持。 根据《劳动合同法》第十四条之规定，自2013年9月起应视为原、被告之间已订立无固定期限劳动合同，2019年2月25日被告辞退原告，根据《劳动合同法》第三十六条、第四十条、第四十六条第一款（二）项、第四十七条之规定，被告应向原告支付经济补偿，并应额外支付原告一个月工资，具体标准为：2000元/月×6.5个月+2000元=15000元。 根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）第四条第一款（一）项：“企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工”之规定，原告的工作岗位属于不定时工作制。根据《关于企业劳动者加班工资支付问题的通知》（冀劳[1995]14号）第七条“用人单位的下列人员不享受加班加点工资待遇……（二）经劳动行政部门批准实行不定时工作制的外勤、推销、长途运输、部分装卸等人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的人员”，原告不符合享受加班费的条件。故原告主张2012年至2019年加班费的诉讼请求本院不予支持。 根据原告不定时工作制的性质，原告的工资不适用最低工资标准，故原告主张被告向原告支付低于河北省最低工资标准与实发工资的差额7920元的诉讼请求本院不予支持。 对原告孟宪存要求被告赔偿因未上社保造成的经济损失的诉讼请求，根据《劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”之规定，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间是管理与被管理的行政法律关系。被告塌山乡政府不按规定为原告孟宪存缴纳社会保险金，原告的该项诉讼请求，不属于人民法院民事案件受案范围，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。 综上所述,依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条、第三十六条、第四十条、第四十六条第二项、第四十七条、第八十二条之规定，判决如下： 一、被告宽城满族自治县塌山乡人民政府于判决生效之日起十日内支付原告经济补偿金15000.00元。 二、驳回原告孟宪存其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10.00元，减半收取计5.00元，由被告宽城满族自治县塌山乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。          审判员  付卫民 二〇二〇年七月二十三日 书记员  田雅君 附页 一、民事判决书所适用的相关法律规定： 1、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 2、《中华人民共和国劳动法》 第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。 3、《中华人民共和国劳动合同法》 第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。 用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： （一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的； （二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； （三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同： （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 二、当事人如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳与一审案件受理费相同数额的上诉费，上诉于承德市中级人民法院。如果在法定上诉期内不交上诉状及上诉费，则视为未上诉，本判决即发生法律效力。 三、判决生效后，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。当事人在法定期限内未申请执行的，则视为放弃申请执行权，本院不再给予执行。