河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终308号上诉人（一审原告）李拥等67人（具体名单后附）委托代理人赵阔，河南大为律师事务所律师。委托代理人王伦，河南大为律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区人民政府。法定代表人杜勇，区长。委托代理人唐玉平，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。上诉人李拥等67人因诉南阳市卧龙区人民政府房屋征收决定一案，不服南阳市中级人民法院（2019）豫13行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭伟、岳洁及李拥等67位上诉人共同委托代理人赵阔、王伦，南阳市卧龙区人民政府的委托代理人唐玉平、刘家铭到庭参加诉讼。在审理过程中，赵广州、庄顺德等8人向本院提出书面申请，申请撤回对本案的上诉。本案现已审理终结。被诉行政行为：南阳市卧龙区人民政府于2019年6月24日作出宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》。李拥等67人一审诉讼请求：撤销南阳市卧龙区人民政府宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收决定》。南阳市中级人民法院一审查明，本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”于2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，后南阳市卧龙区人民政府于2012年2月、2014年10月向南阳市人民政府请示扩大市干休所（北院）区域旧区改造项目用地范围。2015年8月，南阳市人民政府宛政纪［2015］51号会议纪要同意“该项目扩大用地范围，将毗邻项目东侧的世纪花园小区纳入改造范围一并实施”。2016年9月，原南阳市城乡规划局作出宛规函［2016］149号《关于南阳市卧龙区人民政府干休所（北院）区域旧区改造项目规划条件的函》。2017年3月17日，南阳市卧龙区梅溪街道办事处作出关于市干休所北院区域旧区改造项目社会稳定风险评估报告。2017年11月7日南阳市卧龙区人民政府发布关于征求《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》的通告，公告征求对征收补偿方案的意见，后南阳市卧龙区人民政府于2018年1月9日对征求意见稿组织召开听证会，经听取意见修改后，2018年4月28日对征求的意见和修改情况作出通告。南阳市卧龙区人民政府于2019年6月24日作出宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，征收范围为：人民路以西，文化宫街以北，梅溪路以东，工行家属院和新华路以南。本案李拥等67人的房屋位于征收范围内，李拥等67人对上述征收决定不服，遂提起本案行政诉讼。南阳市中级人民法院一审认为：（一）关于本案征收决定酝酿准备期限的问题。国有土地上房屋征收与补偿工作明显体现出阶段性、多部门参与以及内部行为与外部行政交织的特征。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”从2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，到2019年6月宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的作出，虽历时较长，但相关筹备和手续完善工作一直持续，这属于征收决策酝酿阶段的内部行为，对外不产生实质影响，亦无法定程序拘束，系行政自主事项。行政机关的征收决策和准备行为的期限问题不影响其最终征收决定的合法性。（二）关于世纪花园小区被纳入本案征收范围的问题。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”在2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划之时，并未被纳入征收范围，但后经南阳市卧龙区人民政府请示，南阳市人民政府宛政纪［2015］51号会议纪要同意“该项目扩大用地范围，将毗邻项目东侧的世纪花园小区纳入改造范围一并实施”，随后原南阳市城乡规划局研究确定了规划条件；在履行了报批等相关行政程序后，南阳市卧龙区人民政府将世纪花园小区纳入本案征收范围。对于征收范围的确定和规划条件的设定，同样属于行政决策行为，行政机关依法享有专业判断余地和自主裁量空间，这也体现出土地发展权的政府管制、土地连片开发、统筹规划、集约发展和综合利用的原则。（三）关于本案被诉行政征收决定的合法性问题。南阳市卧龙区人民政府作出的房屋征收决定符合相关土地利用和城乡规划要求，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，经过了补偿安置方案征求意见、社会稳定风险评估、区政府常务会议决定等程序，也做到了征收补偿费用的足额到位、专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条的相关规定。因此，本案被诉行政征收决定并无违法之处。至于李拥等67人提出的《改造意见征求表》的签字问题，被征收人是否同意改造以及签字是否属实问题，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序要求，其是否同意以及签字真伪问题不影响被诉行政征收决定的合法性。综上所述，鉴于本案涉及的房屋征收决定并无违法之处且已经付诸实施，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李拥等67人的诉讼请求。上诉人李拥等67人不服一审判决，向本院上诉称，一审判决站在被上诉人立场上的评理，完全忽略了房屋征收的前提是为了公共利益的需要、政府要依法行政的要求。被上诉人任性扩大征收范围违法。一审关于此次征收符合规划、该项目纳入国民经济和社会发展年度计划、经过了补偿安置方案征求意见就合法、社会稳定风险评估报告有效、征收补偿费用已经足额到位、征收补偿费用专款专用、伪造80余户《改造意见征求表》签字一事不影响征收决定的合法性的认定，均错误。请求二审法院撤销一审判决，依法支持上诉人的诉讼请求。南阳市卧龙区人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：（一）准许赵广州、庄顺德等8人撤回上诉。赵广州、庄顺德等8人申请撤回上诉系其真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，也不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，依法应予准许。（二）被诉房屋征收决定并不违法。南阳市卧龙区人民政府在一审中提供的补偿安置方案听证会通告、征求意见、修改情况的通告、张贴照片及会议记录等证据材料，能够证明案涉小区被纳入征收范围是经南阳市人民政府同意，并符合原南阳市城乡规划局确定的规划条件。南阳市卧龙区人民政府在发布涉案项目房屋征收范围通告时，公告征求对征收补偿方案的意见，并对征求意见稿组织召开听证会，经听取意见修改后，公布征求意见情况和修改情况，也组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并进行社会稳定风险评估，对征收范围内房屋权属、建筑面积等情况进行调查登记并公布结果，相关房屋征收补偿资金专款已足额存入专户，经常务会议讨论通过后作出被诉征收决定并依法予以公告。该房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。一审法院驳回上诉人关于撤销该征收决定的诉讼请求正确，本院予以维持。李拥等59人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：（一）准许赵广州、庄顺德等8人撤回上诉。（二）驳回李拥等59人的上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李拥等67人承担。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  秦娜娜二〇二〇年七月二十一日书记员  张 玥附：上诉人具体名单及身份情况上诉人（一审原告）李拥，女，1953年9月20日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢5单元601室。上诉人（一审原告）谢新峰，男，1974年9月30日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢3单元402室。上诉人（一审原告）王天伟，男，1966年7月15日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢2单元302室。上诉人（一审原告）杨春光，男，1977年9月18日出生，汉族，现住南阳巾卧龙区人民路170号广字世纪化园2幢6单元402市。上诉人（一审原告）王良玉，女，1972年6月9日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢3单元301室。上诉人（一审原告）高海英，女，1976年8月16日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元602市。上诉人（一审原告）张静，女，1976年10月26日出生，汉族，现住南阳巾卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢1单元301室。上诉人（一审原告）廖光瑞，男，1946年7月15日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元602室。上诉人（一审原告）郭长太，男，1968年8月30日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元502室。上诉人（一审原告）龚伯新，男，1953年5月23日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元502室。上诉人（一审原告）李明，女，1980年1月29日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元301室。上诉人（一审原告）邱万峰，男，1973年5月18日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元501室。上诉人（一审原告）魏宏政，男，1968年9月1日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元301室。上诉人（一审原告）王春园，男，1982年2月6日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元401室。上诉人（一审原告）孙丽，女，1979年10月18日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元601室。上诉人（一审原告）岳洁，女，1970年10月10日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元501室。上诉人（一审原告）庄顺德，男，1957年3月14日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢2单元401室。上诉人（一审原告）于敬涛，男，1977年9月28日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元402室。上诉人（一审原告）张方红，男，1983年11月17日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170弓广宇世纪花园2幢5单元502室。上诉人（一审原告）刘兴雷，男，1977年4月11日出生，回族，现住卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元602室。上诉人（一审原告）曹雪，女，1969年11月7日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元301室。上诉人（一审原告）吕东阳，男，1976年6月29日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元501室。上诉人（一审原告）王玉霞，女，1964年12月18日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元401室。上诉人（一审原告）李智霞，女，1968年5月8日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元302室。上诉人（一审原告）郑道良，男，1996年4月19日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元302室。上诉人（一审原告）娄保才，男，1975年2月11日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元602室。上诉人（一审原告）朱金红，女，1975年9月26日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元501室。上诉人（一审原告）齐军礼，女，1972年3月2日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元401室。上诉人（一审原告）张玉蛇，男，1966年9月22日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元401室。上诉人（一审原告）薛芳玲，女，1968年8月22日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元401室。上诉人（一审原告）郭伟，男，1972年5月13日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1楼111室。上诉人（一审原告）王光明，男，1950年4月2日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1楼113室。上诉人（一审原告）王培钦，男，1969年2月9日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7楼601室。上诉人（一审原告）任朋，女，1980年8月2日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元602室。上诉人（一审原告）王世俊，男，1969年9月12日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民跆170号广宇世纪花园1幢3单元301室。上诉人（一审原告）杨德，男，1972年9月26日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元401室。上诉人（一审原告）李伟，女，1968年8月30日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元501室。上诉人（一审原告）宋书文，男，1962年1月6日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元402室。上诉人（一审原告）姬雷，男，1970年7月10日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元401室。上诉人（一审原告）宋滢，男，1971年6月29日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元501室。上诉人（一审原告）吴启伟，男，1970年8月25日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元401室。上诉人（一审原告）叶国芳，女，1962年2月17日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广字世纪花园1幢2单元401室。上诉人（一审原告）杨怡鑫，男，1997年2月26日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元502室。上诉人（一审原告）赵广州，男，1965年2月4日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元302室。上诉人（一审原告）李长瑞，女，1970年11月25日出生，回族，现住南阳市卧龙区人民路170号广字世纪花园1幢6单元502室。上诉人（一审原告）闫金秀，女，1964年3月27日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2单元301室。上诉人（一审原告）兰二朋，男，1985年9月26日出生，回族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园1幢3单元601室。上诉人（一审原告）赵自芬，女，1966年12月8日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园1幢2单元601室。上诉人（一审原告）王海广，男，1974年12月17日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元501室。上诉人（一审原告）高丽，女，1980年10月19日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元602室。上诉人（一审原告）鲁晓，男，1979年5月16日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元402室。上诉人（一审原告）李中钦，男，1974年9月13日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元402室。上诉人（一审原告）吕相旭，男，1977年4月8日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元301室。上诉人（一审原告）李传芹，女，1983年6月15日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元501室。上诉人（一审原告）袁玉春，女，1975年3月6日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世界花园1幢3单元501室。上诉人（一审原告）杜思权，男，1982年4月4日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元302室。上诉人（一审原告）孙书洋，男，1991年3月16日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元302室。上诉人（一审原告）徐春萍，女，1968年2月20日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元502室。上诉人（一审原告）吴江，男，1968年3月10日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2单元502室。上诉人（一审原告）郭玉锁，男，1963年9月5日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元302室。上诉人（一审原告）全明勤，女，1969年8月7日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元302室。上诉人（一审原告）刘红霞，女，1959年12月15日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼219室。上诉人（一审原告）丁妍，女，1975年3月10日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼217室。上诉人（一审原告）李振刚，男，1975年6月24日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼217室。上诉人（一审原告）杨春杰，女，1953年10月17日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼门面216室。上诉人（一审原告）杨春夺，男，1971年5月20日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1楼104室。上诉人（一审原告）曲锐，女，1976年12月15日出生，汉族，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼213室。