广东省韶关市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）粤02委赔4号赔偿请求人：钟振驰，男，1970年12月20日出生，汉族，住广东省广州市白云区********。赔偿义务机关：韶关市公安局武江分局。住所地：广东省韶关市武江区西联镇西联市场17号之一。法定代表人：余志强，该局局长。委托代理人：刘友妹，该局工作人员。委托代理人：刘伟雄，该局工作人员。复议机关：韶关市公安局。住所地：广东省韶关市武江区梅关路10号。法定代表人：谢超武，该局局长。委托代理人：黄平，该局工作人员。赔偿请求人钟振驰因违法刑事拘留申请韶关市公安局武江分局国家赔偿一案，不服韶关市公安局武江分局于2020年2月10日作出的韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定，向韶关市公安局提出复议申请。复议机关韶关市公安局于2020年3月23日作出韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定。钟振驰以韶关市公安局逾期未作出复议决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了书面审理，现已审理终结。赔偿请求人钟振驰以违法刑事拘留为由于2019年12月23日向赔偿义务机关韶关市公安局武江分局申请国家赔偿。韶关市公安局武江分局于2020年2月10日作出韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定，认为钟振驰涉嫌诬告陷害案不被追究刑事责任属于《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条（已修订为第十六条）规定的情形，钟振驰的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的违反刑事诉讼法对公民采取拘留措施情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第二十三条第一款、第三款的规定，决定对钟振驰不予赔偿。钟振驰不服，向韶关市公安局申请复议。复议机关韶关市公安局于2020年3月23日作出韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定，认为韶关市公安局武江分局对钟振驰采取刑事拘留的强制措施后，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定对钟振驰作撤销案件处理的情形符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定的国家不承担赔偿责任的情形。韶关市公安局武江分局对钟振驰采取刑事拘留措施符合法定条件，程序合法，拘留时间未超过法定期限，钟振驰的赔偿请求没有法律依据，韶关市公安局武江分局作出对钟振驰不予赔偿的决定并无不当，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，决定维持韶关市公安局武江分局作出的韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定。钟振驰以复议机关韶关市公安局逾期未作出复议决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1.撤销赔偿义务机关韶关市公安局武江分局作出的韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定书；2.要求赔偿义务机关将2019年11月1日违法刑事拘留钟振驰的《刑事拘留通知书》立即送交赔偿请求人；3.由赔偿义务机关在其对赔偿请求人钟振驰侵权行为影响范围内对钟振驰所在住所和单位消除影响、赔礼道歉、恢复名誉；4.赔偿义务机关应向赔偿请求人钟振驰支付侵犯其人身自由赔偿金人民币3416.88元；5.赔偿义务机关应向赔偿请求人钟振驰支付侵犯乳源瑶族自治县**法律咨询服务部从2019年11月1日起至2020年4月28日止的财产损失赔偿金人民币8460元。案件审理期间，钟振驰将上述第4项请求变更为：赔偿义务机关应向赔偿请求人钟振驰支付侵犯其人身自由赔偿金人民币4160元（适用2019年度全国职工日平均工资标准346.75元×12天）。具体理由为：2019年11月1日，赔偿义务机关韶关市公安局武江分局严重违反《中华人民共和国刑法》第二百五十四条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十九条、第一百八十三条的规定，以赔偿请求人钟振驰涉嫌诬告陷害罪将钟振驰违法刑事拘留。因钟振驰没有犯罪事实，韶关市公安局武江分局于2019年11月12日对钟振驰无罪释放，并于2019年11月16日通过邮寄信件告知钟振驰撤销案件决定。钟振驰根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条、第三十六条第一款第六项规定，于2019年12月23日以赔偿义务机关韶关市公安局武江分局经过侦查发现钟振驰没有犯罪事实，对钟振驰违法刑事拘留且超期一天办理法律手续一事向韶关市公安局武江分局申请刑事国家赔偿。而后，钟振驰不服赔偿义务机关韶关市公安局武江分局于2020年2月10日作出的不予刑事国家赔偿的决定，于2020年2月28日向复议机关韶关市公安局申请刑事国家赔偿复议。但是复议机关韶关市公安局自收到钟振驰的刑事国家赔偿复议申请之日起至2020年4月28日止两个月内逾期未作出刑事国家赔偿复议决定。综上，现申请法院依法作出国家赔偿决定，要求赔偿义务机关依法向钟振驰履行国家赔偿义务，并对涉嫌犯罪的赔偿义务机关及复议机关的有关人员予以刑事处罚。赔偿义务机关韶关市公安局武江分局辩称，该局依法作出的韶公武赔决字〔2020〕001号不予赔偿决定并无不当。该局在办理钟振驰涉嫌诬告陷害罪一案中，钟振驰属重大嫌疑分子，该局对钟振驰采取拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定；对钟振驰采取拘留后，该局在24小时内将其送看守所羁押并通知其家属，符合拘留程序规定；该局于2019年11月2日对钟振驰刑事拘留3日，同年11月5日依法延长拘留期限4日，同年11月8日，在拘留期限届满前提请韶关市武江区人民检察院批准逮捕，韶关市武江区人民检察院于11月12日作出不批准逮捕决定后，该局于当日将钟振驰释放，该局对钟振驰采取的拘留期限符合法律规定，钟振驰的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的违反刑事诉讼法对公民采取拘留措施情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条规定，依据刑事诉讼法第十五条（已修订为第十六条）规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。钟振驰涉嫌诬告陷害案不被追究刑事责任属于刑事诉讼法第十五条（已修订为第十六条）规定的情形。综上，该局作出的国家赔偿决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，请法院依法予以维持。复议机关韶关市公安局辩称，该局所作韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。钟振驰不服韶关市公安局武江分局所作不予赔偿决定，向该局申请复议，该局于2020年3月2日收到钟振驰刑事赔偿复议申请书。该局经审查，认为韶关市公安局武江分局所作韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，于2020年3月23日作出韶公赔决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定书，决定维持韶关市公安局武江分局不予赔偿决定。该局在作出上述刑事赔偿复议决定书后，及时通过电话与钟振驰联系，钟振驰同意该局以邮寄方式送达刑事赔偿复议决定书。该局分别于2020年3月25日、2020年4月13日和2020年4月20日三次向钟振驰邮寄送达刑事赔偿复议决定书，分别因地址不详、无法联系收件人、收件人拒收退回。综上，该局作出的刑事赔偿复议决定程序合法，适用法律正确，钟振驰提出该局逾期不作复议决定的理由与事实不符，请法院依法维持该局作出的复议决定。经审理查明，2019年11月1日，韶关市公安局武江分局根据上级交办的钟振驰涉嫌诬告陷害他人案件线索依法传唤钟振驰。2019年11月2日，韶关市公安局武江分局决定对钟振驰捏造事实诽谤他人案立案侦查，并对钟振驰采取刑事拘留的强制措施。韶关市公安局武江分局于拘留当日上午11时将拘留证向钟振驰出示和宣布，并于拘留当日上午12时将钟振驰移送韶关市看守所羁押，同时电话通知了钟振驰家属。2019年11月5日，韶关市公安局武江分局以钟振驰诬告陷害案案情复杂为由，决定对钟振驰延长羁押期限，羁押期限自2019年11月2日至2019年11月9日。2019年11月8日，韶关市公安局武江分局向韶关市武江区人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人钟振驰。2019年11月12日，韶关市武江区人民检察院经审查认为钟振驰情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，作出韶武检侦监不批捕〔2019〕117号不批准逮捕决定书，决定不批准逮捕钟振驰。同日，韶关市公安局武江分局对钟振驰予以释放，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，决定撤销钟振驰诬告陷害案，并于2019年11月13日将撤案告知书邮寄送达钟振驰。2019年11月12日，韶关市公安局武江分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第三项、第九十二条的规定，作出韶公武行罚决字[2019]00322号行政处罚决定书，决定对钟振驰处以行政拘留十日，因刑事拘留十日折抵行政拘留十日，不予执行行政拘留，并于同日将行政处罚决定书告知钟振驰。钟振驰于2019年12月23日以违法刑事拘留为由向韶关市公安局武江分局申请国家赔偿，韶关市公安局武江分局于2020年2月10日作出韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定，对钟振驰不予赔偿。钟振驰不服，向韶关市公安局申请复议。2020年3月23日，韶关市公安局作出韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定。随后，韶关市公安局分别于2020年3月25日、2020年4月13日、2020年4月20日三次向钟振驰邮寄送达复议决定，分别因地址不详、无法联系收件人及收件人拒收的原因被退回。本案审理期间，钟振驰对韶关市公安局已作出了复议决定表示认可。本院赔偿委员会认为，第一，本案不存在法定应当予以赔偿的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限”。本案中，韶关市公安局武江分局认为钟振驰具有涉嫌诬告陷害罪的重大嫌疑，于2019年11月2日依法对钟振驰立案侦查并执行拘留，当面向其出示了拘留证，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的规定。韶关市公安局武江分局在执行拘留的当天即将钟振驰移送韶关市看守所羁押，在拘留后二十四小时以内电话通知了钟振驰的家属并对钟振驰进行了讯问，其后依法办理了延长羁押期限至七天的审批手续，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条、第八十六条、第九十一条、第一百零九条以及《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关规定。韶关市公安局武江分局在拘留钟振驰的三日内以案情复杂为由，于2019年11月5日决定延长羁押期限至七天，并在上述法定羁押期限内，于2019年11月8日向韶关市武江区人民检察院提请审查逮捕。2019年11月12日，在韶关市武江区人民检察院对钟振驰作出不予批准逮捕决定后，韶关市公安局武江分局即将钟振驰释放并予以撤销案件，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条的规定。此外，在撤销案件当天，韶关市公安局武江分局作出韶公武行罚决字[2019]00322号行政处罚决定书，决定对钟振驰处以行政拘留十日，因刑事拘留十日折抵行政拘留十日，不予执行行政拘留，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定。综上，赔偿义务机关韶关市公安局武江分局对赔偿请求人钟振驰采取刑事拘留强制措施的条件、程序和时限均正当、合法，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形。第二，本案存在法定不予赔偿的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定:“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任:……（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；……”《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第一项（2018年修正前为第十五条）规定:“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪:（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；……”本案中，韶关市武江区人民检察院于2019年11月12日经审查认为钟振驰情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定对其不予批准逮捕。同日，韶关市公安局武江分局对钟振驰予以释放并以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条规定决定撤销案件，该情形属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定的国家依法不予赔偿的情形。第三，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款关于“……赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出……”的规定、第二十四条第二款关于“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议”的规定和第二十五条第二款关于“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”的规定，赔偿请求人申请国家赔偿的请求事项，应由赔偿义务机关及复议机关作实体审查和先行处理，赔偿请求人对前述环节中作出的决定不服的，可在法定期间内向人民法院赔偿委员会申请赔偿决定。本案中，钟振驰向赔偿义务机关韶关市公安局武江分局申请赔偿和向复议机关韶关市公安局申请复议的事由为：请求赔偿义务机关向钟振驰支付限制人身自由赔偿金，为钟振驰消除影响、恢复名誉并向钟振驰赔礼道歉。钟振驰不服赔偿义务机关韶关市公安局武江分局作出的决定，并以复议机关韶关市公安局逾期未作出复议决定为由，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，除了提出请求撤销赔偿义务机关作出的国家赔偿决定书及请求赔偿义务机关向钟振驰支付侵犯其人身自由赔偿金以外，另还新增三项请求事项：请求赔偿义务机关将《刑事拘留通知书》立即送交钟振驰；为钟振驰所在住所和单位消除影响、赔礼道歉、恢复名誉；向钟振驰支付侵犯乳源瑶族自治县**法律咨询服务部财产损失赔偿金人民币8460元。因上述三项请求事项已超出钟振驰向赔偿义务机关申请赔偿及向复议机关申请复议的请求事项范围，本院赔偿委员会依法不予审查。第四，关于钟振驰主张复议机关韶关市公安局逾期未作出复议决定的问题。本案审理期间，复议机关韶关市公安局向本院赔偿委员会提交了其于2020年3月23日作出的韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定书、于2020年3月25日、2020年4月13日、2020年4月20日向钟振驰邮寄送达复议决定的邮政快递凭证及邮件状态查询信息和邮政揽投员出具关于投递邮件单号的情况说明等证据，证明韶关市公安局已在复议期限内作出复议决定并向钟振驰邮寄送达。同时，钟振驰在本案审理期间亦对韶关市公安局作出了复议决定表示认可。综上，本院赔偿委员会对钟振驰该项主张不予支持。综上所述，赔偿请求人钟振驰向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的事由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。赔偿义务机关韶关市公安局武江分局作出的韶公武赔决字〔2020〕001号国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，复议机关韶关市公安局作出的韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定，对韶关市公安局武江分局作出的国家赔偿决定书予以维持，并无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。本案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第十九条第三项、第二十二条、第二十四条、第二十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持复议机关韶关市公安局韶公赔复决字〔2020〕03号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月三十日