辽宁省凤城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0682民初1557号 原告：凤城市公共汽车有限公司，住所地：凤城市凤铧路102号。 法定代表人：白国玉，该公司经理。 委托诉讼代理人：王玲，辽宁精华律师事务所律师。 被告：邢长鸿，男，1955年12月1日出生，满族，农民，住凤城市。 委托诉讼代理人：邢伟，男，1981年4月6日出生，满族，司机，住凤城市，与被告系父子关系）。 原告凤城市公共汽车有限公司诉被告邢长鸿合同纠纷一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凤城市公共汽车有限公司法定代表人白国玉及其委托诉讼代理人王玲、被告邢长鸿的委托诉讼代理人邢伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告凤城市公共汽车有限公司诉称：1、依法解除原告与被告2020年1月1日签订的《合同书》；2、被告给付原告拖欠承租费2236元，并承担违约金1250元（违约金计算标准为：自2020年4月26日始至给付之日止，按日50元计算，现计算至5月20日)。3、诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求第二项承租费为4472元。事实及理由：原告凤城市公共汽车有限公司与被告邢长鸿于2020年1月1日签订《合同书》，被告承租经营18路公交汽车辽Ｆ×××××车辆，承租期限为2020年1月1日到2020年12月31日。《合同书》第三条关于线路承租的相关细则规定“1、自本合同签订之日起，乙方自行承担运营风险，乙方须先交费后营运，无论何种原因，甲方不对线路承租费进行减免，各项税费按相关要求执行。2、线路承租费由甲方制定，乙方遵照执行交纳。3、交费时间为每月23-25日(非工作日顺延）。交费时间如有调整，甲方负责通知乙方。4、乙方逾期未交，甲方将从当月交费截止日次日起开始计算违约金，违约金每天50元。超过截止日3日起，乙方必须停运，直至乙方将线路承租费和违约金交齐后方可继续营运。如果乙方至当月最后一日仍未交费，甲方将视乙方自动放弃承租经营，从下月1日起，合同终止，并由乙方包赔由线路停运导致的甲方发生的损失……”。18路公交汽车的线路承租费公司统一定为每月2236元。因新冠××疫情政府防控措施，2020年1月27日至2020年2月26日公交汽车全部停止营运，2月27日全面恢复交通运输。原告没有按照损失分担公平原则减半收取承租费，而是通知不仅全额免除了停运期间的公交汽车的线路承租费，还全额免除了3月的承租费，4月份给予300元的运营补贴，并通知于4月23-25日开始正常交纳5月承租费。原告公司有70余名员工，虽然新冠××疫情导致线路停运，但公司经营费用不会减少，全额减免线路承租费已造成公司经营困难，在公司已最大限度考虑承租人利益的情况下，部分线路承租人在某些人的煽动和组织下拒不交纳承租费，影响公司正常运营。原告催告交纳承租费，但被告不履行合同约定的交费义务。被告行为已构成违约，原告依据《中华人民共和国合同法》94条及其他法律规定，依法诉讼请求解除合同，被告支付拖欠的线路承租费2236元，并按合同约定日50元标准承担违约金。 被告邢长鸿辩称：双方签订的《合同书》中明确约定合同的变更与解除的条件第一是合同期满，合同自行终止，答辩人如需要继续承租须提前一个月以书面形式告知被答辩人；第二是由于国家政策调整，导致合同无法继续履行，按照国家调整后的政策执行；第三是合同期内发生不可抗力的自然灾害导致合同无法履行，合同自行解除。本案中，双方签订的合同没有到期，并且国家政策没有调整，被答辩人针对合同约定的解除条件第三款即在合同期内发生的自然灾害导致合同无法履行提出解除合同，答辩人认为全国发生新冠××疫情属于不可抗力事由，但不导致合同全部履行不能，被答辩人不享有解除合同的权利。被答辩人所称的2月27日全面恢复交通，当时全国确诊40000余例，国家号召复工复产是为了发展经济，并不说明疫情全部结束，新冠××疫情在国家的全力控制下，时至今日已将大部分病情控制，现部分地区仍有部分病例，疫情始终没有结束，我们相信终会有疫情全部消灭的一天，此种情形下，一般应当允许在不可抗力情形消失后尽快履行合同，而不是解除合同，故答辩人请求法院驳回被答辩人解除合同的诉讼请求。关于被答辩人请求答辩人支付月承租费2236元一节，答辩人认为双方签订的合同书当中并没有明确约定承租费具体数额，只是合同条款中说明线路承租费由被答辩人制定，答辩人遵照执行，该合同系由被答辩人统一制定，均系格式合同，答辩人购买公交车辆花费巨资，作为老百姓为了养家糊口，只有违心签订合同。疫情期间复工复产时，公司下发文件要求控制车辆乘坐率，不得有站立乘客，乘坐率不得超过50%，所有车主积极响应国家号召准时复工，保证了城市公交的正常运营。2017年国家发布的城市公共汽车和电车客运管理规定明确规定，城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分，具有公益属性，而且城市公共汽电车线路运营权实行无偿授予，城市公共交通主管部门不得拍卖城市公共汽电车线路运营权，运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽电车线路运营权，被答辩人在合同书及起诉状中均自认其诉请的费用为承租费，被答辩人将出租线路运营权获得利益，违反了法律的强制性规定，该合同条件应属无效条款，答辩人根本不需支付合同中所谓的承租费，并且保留向被答辩人请求返还已经支付费用的权利。综上所述答辩人认为被答辩人认为的不可抗力解除合同的条件没有成就，不能解除合同。双方签订的合同书中关于承租费的约定系格式条款并且违反法律的强制性规定，应属无效。所以答辩人不承担《合同书》中要求的承租费及违约金，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人陈述，本院确认如下事实：2020年1月1日，原告凤城市公共汽车有限公司（甲方）和被告邢长鸿（乙方）签订《合同书》。合同载明：为进一步加强企业内部管理，规范线路承租者的经营行为，维护国家、企业、线路承租者的合法权益，经甲乙双方协商，签订本合同： 第一条线路与管理：1、营运线路为甲方所有，为确保营运秩序规范有序，参加营运的车辆由甲方统一调度管理…… 第三条关于线路承租费的相关细则：1、自本合同签订之日起，乙方自行承担经营风险。乙方须先交费后营运，无论何种原因，甲方不对线路承租费进行减免。各项税费按照相关要求执行。2、线路承租费由甲方制定，乙方遵照执行交纳。3、交费时间为每月23日至25日（非工作日顺延）。交费时间如有调整，甲方负责通知乙方。4、乙方逾期未交，甲方将从当月交费截止日次日起开始计算违约金，违约金每天50元。超过截止日3日起，乙方必须停运，直至乙方将线路承租费和违约金交齐后方可继续营运。如果乙方至当月最后一日仍未交费，甲方将视乙方自动放弃承租经营，从下月1日起，终止合同，并由乙方包赔因线路停运导致的甲方发生的经济损失…… 第二十八条：本合同有效期从签订之日起至2020年12月31日止。本合同到期，合同自行终止。 …… 被告承租经营18路公交汽车辽Ｆ×××××车辆，原告将线路承租费统一定为每月2236元，被告2020年1月21日交纳承租费2236元。 2020年1月，我国发生新冠××疫情。2020年1月25日，辽宁省启动重大突发公共卫生事件一级响应。丹东市及凤城市亦先后作出响应，各级政府针对各地情况采取了相应的停止人群聚集性活动、取消集市集会和娱乐场所活动、停办各类补习班、公交车辆及长途客运停止营运、减少探亲访友、人员限行等一系列疫情防控措施。2020年2月21日，辽宁省新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，丹东及凤城地区全面复工复产，全面恢复正常生产生活秩序，全面恢复城乡交通运输。 2020年4月22日，原告向公司全体线路承租人发布《通知》，内容为：“根据政府2月27日要求公交企业复工复产的指令，至4月末我公司已复工2个月。期间，对政府发放的停运期间补助已经全部发放完毕。公司考虑到各线路因疫情影响受到不同程度的损失，现公司正式决定免除3月份管理费，4月份管理费以各车1月份交纳的管理费抵顶。5月份的管理费，本月23日至25日正常收取。同时，公司考虑到4月份运营受到的疫情影响，公司在经营困难举步维艰的前提下，依然决定对各线路车辆4月份的运营给予运营补贴。该补贴款由公司自费按每台车300元标准进行发放，本月交费时一并领取……”。 2020年4月27日，原告向未交纳5月份费用的线路承租人发布《通知》，内容为：“因你未在合同约定的交费时间继续交纳5月份费用，该行为已经违反《合同书》中关于交纳线路承租费的相关约定，现公司正式告知如下：1、想继续承租我公司公交线路从事公交客运的承租人，于4月30前交纳5月份承租费及违约金。2、截止4月30日仍未交费的线路承租人，公司将视其不再继续履行合同自动放弃线路承租，公司将对其终止合同。”疫情期间，原告免除了被告２、３月份的承租费。被告1月份缴纳的承租费用于抵顶4月份承租费，被告从4月26日开始未交纳5月、6月的承租费，共计4472元。2020年6月5日，原告诉至法院。 本院认为：原告凤城市公共汽车有限公司和被告邢长鸿签订的合同书，系双方当事人的真实意思表示，被告以该合同违反了《城市公共汽车和电车客运管理规定》第十四条：“城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营，城市公共交通主管部门应当根据规模经营、适度竞争的原则，综合考虑运力配置、社会公众需求、社会公众安全等因素，通过服务质量招投标的方式选择运营企业，授予城市公共汽电车线路运营权；不符合招投标条件的，由城市公共交通主管部门择优选择取得线路运营权的运营企业。城市公共交通主管部门应当与取得线路运营权的运营企业签订线路特许经营协议。城市公共汽电车线路运营权实行无偿授予，城市公共交通主管部门不得拍卖城市公共汽电车线路运营权。运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽电车线路运营权。”的强制性规定，应当确认合同无效的辩解，系对该规定的错误理解，该条仅规定政府发包经营权应当无偿，同时运营企业不得出租、转让整体经营权，并未禁止运营企业在实际经营中通过线路租赁方式进行内部经营管理。另外，该规定仅是部门规章并非法律法规，所以，双方签订的合同并不违反法律法规、应当确认有效。双方应按照合同约定履行各自义务，在疫情发生期间，原告已经减免了部分费用，在全面复工复产后，被告拒不交纳租金的行为，系属违约，其以租金约定违反法律强制性规定为由，无事实和法律依据，故原告要求被告给付所拖欠费用4472元，本院予以支持。关于原告请求的违约金系属逾期付款违约金，合同约定的每延迟一日按50元的计算标准明显过高，被告亦请求调整，故本院依法予以调整。逾期付款违约金的具体计算需以逾期付款损失为衡量依据，该损失可参照买卖合同的有关规定，故酌情调整为按全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率为基础，上浮30%计算。鉴于原告仅请求一个月的违约金，是对自己权利的处分，应予照准。 关于原告请求解除合同一项，虽原告未按时交纳承租费构成违约，但考虑疫情的发生不可避免地对公交车的营运利益产生不同程度的影响，继续履行合同亦不影响合同目的的实现，故对原告解除合同的请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条等法律之规定，判决如下： 一、被告邢长鸿于本判决生效之日起十日内向原告凤城市公共汽车有限公司支付2020年5月、6月的承租费合计4472元及逾期付款违约金（违约金自2020年4月26日起以2236元为基数，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率为基础，上浮30%计算至所欠承租费付清之日止）； 二、驳回原告凤城市公共汽车有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告邢长鸿承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审判员  周冰 二〇二〇年七月十五日 法官助理曾宇迪 书记员白璐