甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2020）甘0722民初1847号原告：民乐生态工业园区管理委员会。统一社会信用代码：11620722357824766M。法定代表人：何成旺，系该单位主任。地址：张掖市民乐县生态工业园区创业大道生活服务区2号楼。委托诉讼代理人：张旌铭，甘肃扁都律师事务所律师。被告：张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司。统一社会信用代码：916207223578440463。法定代表人：吕铁山，系该公司总经理。地址：民乐县生态工业园区。被告：甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行。统一社会信用代码：91620722MA73HPN506。负责人：刘红荣，系该行行长。地址：民乐县生态工业园区。原告民乐生态工业园区管理委员会诉被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司、甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行企业借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告民乐生态工业园区管理委员会的委托诉讼代理人张旌铭，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司的法定代表人吕铁山、被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行的负责人刘红荣均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告民乐生态工业园区管理委员会诉称，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司向被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行贷款350万元于2017年6月24日到期，由于企业流动资金周转困难，申请原告民乐生态工业园区管理委员会启用园区应急周转资金偿还该笔贷款，被告农商银行园区支行为此承诺：原告管委会为被告雪域祁连公司提供还款转贷资金后，被告农商银行园区支行及时给被告雪域祁连公司在7-10个工作日内发放流动资金贷款350万元，并严格控制流动资金流向的封闭运行，确保转贷资金及时归还原告。原告管委会根据《张掖市市级企业转贷企业应急周转金办法（试行）》（张财建【2017】140号）文件规定及被告农商银行园区支行出具的《关于申请用以及周转金归还企业贷款的申请》、《企业应急周转金承诺书》、《银行转贷手续办理完毕通知书》等文件的意思表示和承诺，与被告雪域祁连公司签订《企业应急周转资金使用协议》，按时向被告雪域祁连公司拨付了350万元的周转资金，偿还了被告农商银行园区支行的贷款。但被告农商银行园区支行在收到转贷周转资金偿还贷款后，却没有按照约定履行给被告雪域祁连公司发放贷款的承诺，没有确保原告的本笔应急周转资金的安全归还，被告雪域祁连公司只2017年11月30日提供原告在被告农商银行园区支行的账户偿还了应急周转资金250万元，剩余100万元再未偿还，致使原告的应急周转资金受到不应有的损害。原告为维护企业应急周转资金的安全和使用，特委托律师向两被告发出催收函，要求两被告立即偿还应急调头周转资金，但两被告至今没有任何偿还行为，已严重违约，并给原告的企业应急周转资金造成了严重威胁，增加了不安全因素。为此，原告于2018年和2019年两次向人民法院提起了诉讼，因被告雪域祁连公司一再承诺撤诉后尽快还款，故原告撤回了起诉，但撤诉后，被告雪域祁连公司最终没有向原告偿还借款。现被告雪域祁连公司不偿还财政周转资金的行为给国有财产造成了损害，为此，原告被巡视组问责并责令限期整改。为维护国有财产的合法权益，现原告起诉要求被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司立即偿还应急调头专项资金100万元，并承担资金逾期占用费至偿还全部应急调头专项资金止；要求被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行承担发放贷款偿还应急调头专项资金的连带还款责任；要求本案诉讼费用由被告承担。被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司辩称：被告公司借园区资金有这回事，但是原告从被告公司的账户上划款65万元到了自己的账户上，现在原告主张要求被告偿还应急周转资金100万元，应从这100万元的应急周转金中扣除原告已经扣划的65万元，被告只承担偿还剩余的35万元应急周转金。被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行辩称：1、原告说被告未兑现承诺，实际情况是，2017年11月30日被告将贷款发放到了被告雪域祁连公司的账户上，后雪域祁连公司向原告偿还250万元，剩余的100万元未偿还是因为被告雪域祁连公司向原告申请将这100万元用于生产经营周转，在原告同意后，这100万元才没有偿还，作为银行，被告已经尽到了监管义务。2、被告全程履行承诺对资金进行了严格的监管和运行，但是因为原告时任主任李永基以及政府的干预，这100万元的应急周转资金才没有回到原告的账户下，被告已按照规定和约定履行了监管责任，所以，被告不承担还款责任。经审理查明，2016年6月24日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司向被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行贷款3500000元，该笔贷款于2017年6月24日到期。2017年6月22日，甘肃民乐农村商业银行股份有限公司给民乐生态工业园区管理委员会财政金融局送达《贷款银行转贷手续办理完毕通知书》一份，陈述：1、兹有张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司在我行流动资金贷款350万元，于2017年6月23日到期，该笔贷款企业用抵押物、担保取得；2、我行已经办妥张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司该项转贷的相关手续；3、待管委会财政金融局为该企业提供还款转贷资金350万元归还后，我行将及时办理流动资金放款手续；4、我行将严格监控信贷资金流向，在本行、管委会财政金融局、贷款企业之间封闭运行，确保转贷资金及时归还管委会财政金融局。同年9月20日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司向原告民乐生态工业园区管理委员会递交《关于应急调头专项资金申请书》一份以及《企业应急周转金申请表》一份，申请原告启用园区应急周转资金偿还上述贷款，同日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司与原告签订《企业应急周转资金使用协议》一份，协议约定：企业应急周转资金的用途为被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司必须用于归还银行2017年6月24日的到期借款；企业应急周转资金使用金额为3500000元；企业应急周转金使用期限为自2017年9月25日起至2017年10月5日止。次日，被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行向原告递交《关于申请用应急周转金归还企业贷款的申请》一份，申请书中，被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行承诺继续支持企业发展，再给予企业贷款，申请用原告应急周转金先行替被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司归还贷款3500000元，待被告农商银行园区支行贷款审批流程审查审批后，及时予以发放贷款，届时被告农商银行园区支行将按照出具的《企业应急周转金承诺书》规定的时限，将贷款资金及时用于归还周转金，确保应急周转金的安全。同月26日，原告向被告雪域祁连公司转款3500000元用于偿还贷款，2017年11月22日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司与被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行签订《流动资金借款合同》一份，合同签订后被告农商银行向雪域祁连放款3500000元。2017年11月24日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司给原告递交申请书一份，内容为：“被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司向原告的财政金融局申请的350万元调头资金现已发放至被告公司账户，现恳请先将250万元还至原告财政金融局，下剩100万元资金因被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司订单紧迫设备安装迫在眉睫企业面临生死存亡关口，现需将其作为周转资金使用20天，本公司承诺20天之内将此资金还至原告的财政金融局，如逾期不还，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司将承担相应的法律责任，并承诺将被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司名下资产由原告财政金融局处理”。递交申请书后，原告时任管委会专职副主任李永基在申请书中批示“请农商银行办理”，李永基在承诺书批示后签字，并加盖了原告单位的公章。2017年11月30日被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司给原告归还应急周转金2500000元，同日，原告给被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司出具金额为2500000元的收据一份。止起诉之日，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司尚欠原告应急周转金1000000元未归还。现原告起诉要求被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司立即偿还应急调头专项资金100万元，并承担资金逾期占用费至偿还全部应急调头专项资金止；要求被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行承担发放贷款偿还应急调头专项资金的连带还款责任；要求本案诉讼费用由被告承担。上述事实由原、被告的当庭陈述，原告提交的贷款银行转贷手续办理完毕通知书一份、张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司关于应急调头资金使用申请书一份、企业应急周转金申请表一份、企业应急周转资金使用协议一份、关于申请用应急周转金归还企业贷款的申请书一份、张掖市人民政府关于印发张掖市县区企业应急周转金管理暂行办法的通知一份，被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行提交的流动资金借款合同一份、甘肃农村信用社贷款发放通知单一份、甘肃农村信用社借款借据一份以及被告雪域祁连公司给原告出具的申请书一份等证据材料予以证实。本院认为，原告与被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司签订的《企业应急周转资金使用协议》，不违背法律、法规的强制性规定，系有效合同，双方当事人应当按照合同约定的内容全面履行义务。协议签订后，原告依约向被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司交付了应急周转金3500000元，企业应急周转金使用期限届满后，被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司于2017年11月30日给原告归还了应急周转金2500000元，下剩1000000元应急周转金未按时归还，构成违约，故对原告要求被告雪域祁连公司偿还企业应急调头专项基金1000000元的诉讼请求，本院依法予以支持；对于原告要求被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司按照同期银行贷款利率支付从企业应急周转金使用期限届满后起至应急周转金还清为止的利息的诉讼请求，因原告与被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司签订应急周转资金使用协议时，双方约定了企业应急周转金的使用归还期限，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条的规定：借贷双方既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持，原告主张的利息符合法律规定，故对原告要求被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司按照同期银行贷款利率支付从企业应急周转金使用期限届满后起至应急周转金还清为止的利息的诉讼请求本院依法予以支持。对于原告要求被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行承担发放贷款偿还应急调头专项资金的连带还款责任的诉讼请求，因原告民乐生态工业园区管理委员会时任专职副主任李永基在被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司给原告的申请书上批示“请农商银行办理”，并在申请书上签字加盖原告公章，该批示虽未明确写明农商银行办理事项，但是结合被告的申请内容和原告领导的批示看，该批示应视为原告同意张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司的申请，被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行是依据原告的指示和授意，才未按照之前的约定将剩余的1000000元应急周转金进行监管使之进入指定账户，这是原告对自己权利的处分，被告农商银行实际已经履行了贷款监管义务，所以被告甘肃民乐农村商业银行股份有限公司生态工业园区支行不承担连带还款责任。对于被告张掖市雪域祁连有机农业发展有限公司辩解的原告曾从被告张掖市雪域祁连有机农业发展有限公司的账户上划款65元到原告账户上，认为应从这100万元中扣除原告已经扣划的65万元，被告张掖市雪域祁连有机农业发展有限公司只承担归还剩余的35万元应急周转金的意见，被告张掖市雪域祁连有机农业发展有限公司未能提交相应的书面证据予以证实，对被告张掖市雪域祁连有机农业发展有限公司的该辩解意见本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院》第二十九条之规定，判决如下：一、被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司在判决生效后二十天内偿还原告民乐生态工业园区管理委员会的应急调头专项资金100万元以及企业应急调头专项资金使用期限届满后起至应急周转金还清为止的利息，利息按照年利率6%计算，利随本清；二、驳回原告民乐生态工业园区管理委员会的其他诉讼请求。案件受理费13800元，由被告张掖市雪域祁连有机农业科技发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判长 王 娜人民陪审员 金殿军人民陪审员 刘德鹏二〇二〇年七月八日书记员 李伟明附：判决所适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务、第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的,从其约定,但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的,人民法院可以区分不同情况处理:(一)既未约定借期内的利率,也未约定逾期利率,出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的,人民法院应予支持;(二)约定了借期内的利率但未约定逾期利率,出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的,人民法院应予支持。告知：申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。