湖南省怀化市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘12执复52号复议申请人（利害关系人）：怀化市鹤城区工业和信息化局（曾用名怀化市鹤城区经济和信息化局）。法定代表人：彭银梅，系该局局长。申请执行人：谢正裕，男，1964年5月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被执行人：怀化市春芳中药材开发有限公司，住所地怀化市河西正通路（管委会五楼）。法定代表人：唐义中，系该公司董事长。复议申请人原怀化市鹤城区经济和信息化局（该局于2011年8月31日吸收了怀化市鹤城区工业经济局的职责，于2019年4月25日更名为怀化市鹤城区工业和信息化局，以下统一简称鹤城区工信局）不服湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定，向本院申请复议，本院于2013年5月17日作出（2013）怀中执复字第3号执行裁定。2020年4月14日，经本院院长提交审判委员会讨论，认为本院（2013）怀中执复字第3号执行裁定存在错误，于2020年6月24日作出（2020）湘12执监21号执行裁定，裁定撤销本院（2013）怀中执复字第3号执行裁定，由本院重新审查处理。本院重新立案后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。湖南省麻阳苗族自治县人民法院（以下简称麻阳县法院）查明，2004年11月28日怀化市春芳中药材开发有限公司（以下简称春芳中药材公司）与原鹤城区鸭嘴岩工业园管理委员会签订土地出让协议，在鹤城区公顷，并支付土地征用款100万元。2009年4月28日，谢正裕向怀化市鹤城区人民法院（以下简称鹤城区法院）提出诉前财产保全申请，要求对春芳中药材公司位于怀化市鹤城区公顷土地使用权予以查封。2009年5月4日鹤城区法院向鹤城区工信局送达了（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定书及协助执行通知书。2010年12月8日，谢正裕持生效调解书向鹤城区法院申请执行，要求春芳中药材公司偿还其借款243.132万元及利息。2008年10月11日，春芳中药材公司所征土地因怀化市人民政府和鹤城区人民政府为创卫而调整土地规划与怀化市鹤城区工业小区管理委员会就该宗土地的利用、经济损失补偿和公开拍卖签订补充协议，2010年2月10日鹤城区工信局委托湖南财富拍卖有限公司对该宗土地进行拍卖。2010年9月19日，春芳中药材公司与怀化市工业园鹤城分园管理委员会签订付款协议，由怀化市工业园鹤城分园管理委员会支付土地补偿款316.5万元，并约定了付款时间和金额，鹤城区工信局作为见证方签字并盖章。2010年12月29日，鹤城区法院裁定冻结了春芳中药材公司在怀化市工业园鹤城分园管理委员会账户存款66.5万元，因湖南省中方县人民法院查封冻结在先而解除冻结，后该款被湖南省中方县人民法院提取。2010年9月27日、2011年1月28日，春芳中药材公司先后出具收据分别从怀化市工业园鹤城分园管理委员会和鹤城区财政局领取土地补偿款150万元和98万元。2011年3月15日，鹤城区法院向怀化市工业园鹤城分园管理委员会送达（2010）怀鹤执字第342-1号执行裁定书和协助执行通知书，要求其协助提取春芳中药材公司土地补偿款430万元。2011年11月23日，谢正裕向怀化市中级人民法院提出申请，请求将其与春芳中药材公司民间借贷纠纷一案提级执行或指定其他法院执行，2011年12月30日怀化市中级人民法院以（2011）怀中执字第24号执行裁定书指令该案由麻阳县法院执行。2012年12月4日，该院以鹤城区工信局在处置该宗土地期间对法院查封的土地置之不理，从而导致被查封的土地补偿款被春芳中药材公司法定代表人唐义中领取为由，以（2012）麻执字第15-2号责令限期追回款物通知书责令鹤城区工信局在15日内将支付的款项248万元追回。逾期后，该院于2012年12月20日向鹤城区工信局送达了（2012）麻执字第15-3号执行裁定书由其承担赔偿责任。鹤城区工信局收到通知书和执行裁定书后向该院提出异议。该院同时还查明，2004年与春芳中药材公司签订征地合同的怀化市鸭嘴岩工业园管理委员会于2007年1月29日更名为怀化市鹤城区工业小区管理委员会，与原怀化市鹤城区工业经济局合署办公。2007年2月6日，怀化市鹤城区工业小区管理委员会更名为怀化市鹤城区工业园管理委员会，目前该机构未被怀化市鹤城区机构编制委员会撤销或变更。怀化市鹤城区工业经济局后更名为怀化市鹤城区经济和信息化局。麻阳县法院认为，怀化市鸭嘴岩工业园管理委员会后变更为怀化市鹤城区工业园管理委员会，自2007年1月起与鹤城区工信局合署办公。2009年5月4日，鹤城区法院向鹤城区工信局送达了（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定书及协助执行通知书，其工作人员已签收，不存在没有送达。在处置查封土地期间，鹤城区工信局对春芳中药材公司分别与怀化市鹤城区工业小区管理委员会和怀化市工业园鹤城分园管理委员会签订补充协议和付款协议亦知晓，同时又委托拍卖公司进行拍卖，理应按法律文书履行协助义务。由于鹤城区工信局未尽职责而导致被查封的土地补偿款被春芳中药材公司领取，主观亦有过错，所提出的异议理由不充分，与法不符，理应承担追回该款义务。该院依照《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）》第37条、第44条规定，责令鹤城区工信局追回被春芳中药材公司领取的土地补偿款和承担赔偿责任符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条规定，裁定：驳回异议。如不服该裁定，可以自该裁定书送达之日起十日内向湖南省怀化市中级人民法院申请复议。复议申请人鹤城区工信局向本院申请复议称，当时，鹤城区工信局与怀化市鹤城区工业小区管理委员会虽是合署办公，但人、财、物是完全分开的，怀化市鹤城区工业小区管理委员会独立地管理鸭嘴岩工业区的所有事物，该机构非鹤城区工信局的下设或内设机构，鹤城区工信局对该机构的财、物无支配和处分权。而与春芳中药材公司签订付款协议及支付土地补偿款的是怀化市工业园鹤城分园管理委员会而非鹤城区工信局。2004年11月28日，春芳中药材公司签订土地出让协议后，仅支付了部分预付款，而未取得土地使用权，也未实际控制、占有土地，只是一种债权，在查封时该宗土地仍归属于鹤城区人民政府。综上，鹤城区法院（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定对鹤城区工信局没有任何约束力，请求撤销麻阳县法院（2012）麻执字第15-7号执行裁定，同时裁定撤销（2012）麻执字第15-2号责令限期追回款物通知书、（2012）麻执字第15-3号执行裁定，不再要求鹤城区工信局在（2012）麻执字第15号案件中承担任何义务。本院查明，怀化市鸭嘴岩工业园管理委员会的前身为怀化市鹤城区工业发展委员会，后更名为怀化市鹤城区工业小区管理委员会，2006年12月7日经鹤城区委常委会决定，怀化市鹤城区工业小区管理委员会与鹤城区工信局合署办公，实行两块牌子，一套人马，负责对各工业小区的管理。2007年2月6日再次更名为怀化市鹤城区工业园管理委员会。2010年5月18日成立的怀化市工业园鹤城分园管理委员会，吸收了怀化市鹤城区工业园管理委员会的权利和义务。本院复议期间查明的其他事实与麻阳县法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，春芳中药材公司虽只部分缴纳土地使用权出让金，且尚未办理土地使用权登记，但根据最高人民法院、原国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条规定，鹤城区法院可以对案涉土地进行查封。鹤城区法院依法向鹤城区工信局送达查封裁定书及协助执行通知书后，鹤城区工信局委托拍卖公司对案涉土地进行拍卖，拍卖成交后，对补偿给春芳中药材公司的248万元土地补偿款应交由查封法院处理，但鹤城区工信局任由怀化市工业园鹤城分园管理委员会将土地补偿款248万元支付给了春芳中药材公司，导致人民法院查封的财产不能得以执行，鹤城区工信局应承担相应的法律责任。综上，复议申请人鹤城区工信局的复议理由不能成立，复议请求本院不予支持。麻阳县法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回怀化市鹤城区工业和信息化局复议申请，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  杨 慧审 判 员  舒东龙审 判 员  何志良二〇二〇年七月一日法官助理彭雯代理书记员  曾作伟