黑龙江省七台河市茄子河区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0904行初3号原告：张德山，男，1954年8月17日出生，汉族，无职业，现住七台河市茄子河区.委托诉讼代理人：高迎春,男，茄子河区中心河法律服务所法律工作者。被告：七台河市茄子河区宏伟镇人民政府，住所地黑龙江省七台河市茄子河区宏伟镇。法定代表人于明海，职务镇长。委托代理人：赵红丹,女，黑龙江赵红丹律师事务所专职律师。原告张德山不服被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府于2019年10月11日作出茄宏政发（2019）第66号关于张德山要求领取2002年至2008年退耕还林补助问题的处理决定书，原告张德山认为被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府作出该处理决定书行政行为违法，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及举证通知书、应诉通知书、合议庭组成人员通知书。于2020年2月1日因“疫情防控”中止审理，2020年7月3日恢复审理。于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告张德山及原告委托诉讼代理人高迎春、被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府负责人陈新及被告委托诉讼代理人赵红丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七台河市宏伟镇政府（以下简称宏伟镇政府）依据信访事项作出茄宏政发（2019）66号处理决定书，认为张德山请求不符合法律规定，不予支持。原告张德山诉称，原告系七台河市茄子河区宏伟镇岚棒山村村民，2002年按被告七台河市茄子河区宏伟镇的政策退耕还林60亩，按照当时七台河市茄子河区宏伟镇人民政府补偿标准，退耕还林的前两年即2002年至2003年，每亩补偿240斤大米，原告2002年至2003年的补偿标准为60亩×240斤大米×2元，合计人民币57600元。2004年至2009年被告的补偿标准为每亩补偿人民币160元，原告2004年至2009年补偿标准为60亩×160元×6年，合计人民币57600.00元，以上八年补偿款总计为115200.00元。2009年至2018年被告按照每亩90元已经补偿完毕。但七台河市茄子河区宏伟镇人民政府对原告退耕还林栽树的补助和直补没有补偿到位。原告为响应七台河市茄子河区宏伟镇人民政府的政策，完成了60亩地退耕还林，七台河市茄子河区宏伟镇人民政府依据政策对其他退耕还林户已经兑现完毕补偿政策，对原告2002年至2009年的也应给予补偿，但对原告2002年至2009年的拖欠始终没有给予补偿。原告到七台河市茄子河区政府、七台河市政府及黑龙江省政府、中央上访反映情况，一直没解决，七台河市政府部门要求原告通过诉讼程序解决，原告依法诉讼至七台河市茄子河区人民法院，请求七台河市茄子河区人民法院依法维护原告的合法权益。诉讼请求：一、请求七台河市茄子河区宏伟镇人民政府做出的处理决定撤销。二、请求60亩地，2002年至2003年补偿大米和2004年至2009年补助款、直补款，按被告补助标准给予补偿。原告张德山未向本院提交证据。被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府辩称，一、请求人民法院维持宏伟镇人民政府做出的处理决定正确合法。2、张德山60亩退耕还林索要前8年政策补助人民币115200.00元系无理诉求，应不予支持。事实和理由：经调查宏伟镇在（2002年-2003年）全镇退耕还林22612亩地，张德山当年没有退耕林地，2007年全镇有210亩经济林（果树）验收不合格，按国家政策需要进行地块转移，（在转移地块相关政策中明确说明，退耕农户只能享受后续补助政策），其中长龙山村有享受到就地转移160亩，为方便群众就地转移原则转移给本村张德山60亩，王贵27亩，肖学法7亩，廉士第31.9亩，廉茂功34.1亩。因为张德山反映的土地是转移地块只能享受后8年政策，前8年政策已被原经济林户领完，国家不可能再为转移后的农户补前8年政策。经调查：1、国务院2002年12月14日下发的《退耕还林条例》。说明宏伟镇退耕还林是按照国家政策要求从2002年实施的。2、长龙山村与退耕户签定的“区域退耕还林、管护合同书”。说明张德山2002年没有进行退耕还林。3、宏伟镇退耕还林转移地块作业设计说明书及附表。说明张德山享受的60亩是退耕还林地转移政策，地块转移政策当中明确说明只能享受后续补助政策。4、茄子河区2010年6月1日向省退耕办呈报《关于呈报退耕还林调串情况的报告》（茄政呈[2010]43号）。说明茄子河区政府就辖区内乡镇退耕还林存活率低的地块向省退耕办进行地块调串报告。5、省退耕办于2010年6月11日向茄子河区政府下发的《关于七台河市茄子河人民政府呈报退耕还林调串情况的报告的复函（黑退耕办复）[2010]4号》。说明黑龙江省退耕还林办公室同意茄子河区政府所进行的退耕还林地块调串。6、2007年4月18日长龙山村落叶松栽树明细表。说明张德山2007年进行退耕1.5亩，从另一个侧面佐证张德山2002年没有进行退耕还林。张德山要求得到退耕还林前八年补助属于无理要求，不予支持。本案是宏伟镇政府接到市区信访办交办张德山信访案件，交办时间2018年3月12日，交代了限办时间，镇政府交办后对张德山进行讯问并调查，在调查相关文件规定后，作出信访书向张德山送达，在2018年5月至2019年10月本案中的处理决定书作出期间张德山没有向镇政府补充新的证据，新的材料和观点，但是张德山始终要求镇政府下达处理决定，在此情况下镇政府为了息访给张德山作出了处理决定。被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府为支持其主张向本院提交了如下证据：证据一、信访案件卷宗复印件一册，证实2018年3月12日镇政府接到张德山信访案件，当日登记立案，限办时间2018年6月10日，卷中有张德山上访信及诉求，镇政府指派两人对张德山作出讯问笔录后承办人进行调查取证，查询退耕还林政府文件，和村民委员会签订的区域退耕还林合同书等材料及2018年4月21日作出茄子河区宏伟镇人民政府文件宏政发[2018]12号，张德山信访事项处理意见书并送达，但张德山对此处理意见不服，数次找到市、区政府要求镇政府给出退耕还林处理意见，不是信访意见，因为张德山没有在给出新的证据和观点，因此镇政府为了息访作出了给张德山的2019年处理决定书。证据来源被告收集。原告张德山质证认为：对卷宗中被告证明问题有异议，说我没有提交新的证据，说我一直上访，我去北京刚到宏伟镇就派人给我接回来了，说是回去就给我处理，回去后一直没给我处理，我就又上访到中央巡视组，我就一直要求给我处理，去区里市里上访持续要求了两年，区长再给我处理决定。证据中没有张德山夫妇2002年没有退耕还林的证据。被告的处理意见是在没有证据的情况下作出的应予撤销。证据二、宏伟镇人民政府文件一组，宏政发[2015]3号答复意见书；宏伟镇人民政府文件宏政发[2016]6号答复意见书；茄政呈[2010]43号（省退耕办），关于呈报退耕还林调串情况报告；黑龙江省退耕还林工作领导小组办公室文件，黑退办复[2010]4号，关于茄子河区人民政府关于呈报退耕还林调串情况报告的函复；宏伟镇退耕还林转移地块设计说明书；退耕还林调整变更地块明细表。证实：宏伟镇退耕还林是依据国家政策要求的，2002年至2003年开始，当年宏伟镇退耕还林22000余亩，退耕还林均与村民委员会签订区域退耕还林看护合同上，退耕还林采取农民自愿原则，政府无权自愿强制要求，只能与村民委员会签订合同，同时要求看护的义务，村委员没有与张德山在2002年签订退耕还林合同书，张德山也没有提交过合同书，所以张德山没有签订退耕还林合同，张德山作为调整地块后的还林户开始在2008年享受政策。证据来源被告收集。收集的时间是2015年5月25日收集的。原告张德山质证认为：每次出示的都是一样的，内容相互矛盾欺骗我，我去上访后，中央巡视组建议宏伟镇给我钱，但是宏伟镇就不给，说是让我到法院起诉。本院经过庭审质证，综合本案情况，对上述证据认证如下：被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府所提交的证据二具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认采信。被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府所提交的证据一信访卷宗与下发的茄宏政发[2019]66号文件无关联性，其后亦无权利义务告知书，无证据证明其进行了权利义务告知并送达给行政行为相对人，本院不予采信。经审理查明：张德山系七台河市茄子河区宏伟镇岚棒山村村民，2002年茄子河区宏伟镇实施退耕还林工程，2007年7月宏伟镇政府制定了宏伟镇退耕还林转移地块作业设计说明书。2015年5月25日宏伟镇政府下发了宏政发[2015]3号“关于宏伟镇岚棒山村张德山、孙立英夫妇反映退耕还林没有享受到前八年补助政策等信访事项的答复意见”意见书。2015年7月27日茄子河区人民政府对宏政发[2015]3号答复意见书复查，复查结果为维持该答复意见书。2016年6月29日宏伟镇政府下发了宏政发[2016]6号“关于岚棒山村张德山、孙立英夫妇反映退耕还林没有享受到前八年补助政策等信访事项的答复意见”意见书。2018年4月20日宏伟镇党委会会议纪要决定：“一、张德山要求得到退耕还林前八年补助属于无理要求不予支持。二、张德山所反映的直补问题镇政府此前已给予明确的答复，对于此类直补问题，镇财政已通过市区财政局向省财政厅打过报告，待国家政策落实后再予以实施。”2018年4月28日，宏伟镇政府作出关于张德山信访事项为无理访认定说明。2018年4月28日，宏伟镇政府作出茄宏政发[2018]12号张德山信访事项处理意见书。2019年10月11日宏伟镇政府作出茄宏政发[2019]66号“关于张德山要求领取2002年至2008年退耕还林补助问题的处理决定”决定书，该决定书作出前未向张德山告知其权利及义务。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，行政行为违反法定程序的人民法院应判决撤销并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，宏伟镇政府作出的茄宏政发[2019]66号“关于张德山要求领取2002年至2008年退耕还林补助问题的处理决定”决定书在作出之前应依照法定程序告知原告张德山其享有的权利及义务，因其未履行告知义务，剥夺了原告的知情权，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销七台河市茄子河区宏伟镇人民政府作出的茄宏政发[2019]66号“关于张德山要求领取2002年至2008年退耕还林补助问题的处理决定”决定书，并责令其重新作出行政行为。诉讼费用50.00元，由被告七台河市茄子河区宏伟镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省七台河市中级人民法院。审判长  雒法利审判员  孙晓玲审判员  孙彦泽二〇二〇年七月十七日书记员  林垚森