四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1622民初1270号 原告：武胜县自然资源和规划局，住所地广安市武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 法定代表人：张宇富，该局局长。 委托诉讼代理人：李渊，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈亦云，四川维尊律师事务所律师。 被告：李万春，男，1956年1月7日出生，汉族，住四川省武胜县。 原告武胜县自然资源和规划局与被告李万春合同纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年7月8日、2020年7月29日两次公开开庭进行了审理。原告武胜县自然资源和规划局的法定代表人张宇富未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人李渊、陈亦云到庭参加诉讼，被告李万春经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武胜县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：请求判决被告李万春向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超占部分的土地出让金419.66万元。事实和理由：2005年8月12日，原告武胜县自然资源和规划局与**东等户签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2005-001033），将武胜县沿口镇清泉路E4号地块（面积为30.59亩，类型为出让，用途为城市混合住宅）出让给**东等户。《国有土地使用权出让合同》第十一条对土地使用条件进行了约定：按城市规划要求进行建设（拍卖公告的规划要求为：容积率为2.5），第十七条对改变土地用途和土地使用条件的程序和结果进行了约定。2006年5月14日，被告申请办理建设工程规划许可证，批准建筑规模26832.48平方米。2009年2月27日原告依据被告的《联合建房协议》将武胜县沿口镇清泉路（E4号地块-S4地块）的土地使用权证【武国用（2009）第1226号】办理在被告李万春等人名下，土地使用权面积为10732.99平方米，用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让。2010年5月15日该工程竣工，2011年5月27日，经被告申请，武胜县住房和城乡规划建设局批准后颁发建字第2011-011号《建设工程规划许可证》，建设规模为6343.8平方米。2012年9月办理房产证时，经地籍调查和测量，该宗地实际用途为商住地，批准容积率为2.5（规模为26832.48平方米）实际建成规模40160平方米（容积率3.74），超建筑规模13327.52平方米，超容积率1.24。后经四川维益土地评估咨询公司评估，超建筑规模和容积率部分应补缴土地出让金419.66万元。2015年6月10日被告李万春向原告武胜县自然资源和规划局提出申请，请求政府办理相关产权证，并承诺15日内补缴全部土地出让金。2016年11月8日武胜县人民政府以武胜府复【2016】108号《关于依法处置沿口镇怡馨苑小区违法建设行为的批复》，要求原告武胜县自然资源和规划局督促被告李万春、张立新等30户按规定补缴超占土地面积部分的土地出让金419.66万元，但经原告武胜县自然资源和规划局催缴，被告李万春仍未补缴，特诉至法院，请求依法判决。 被告李万春辩称，我于2005年8月10日签订了拍卖成交确认书，在双方签订的成交合同中，特别提示栏第七条拆迁、安置补偿由政府负责，于2006年10月还有23户拆迁未搬迁，我于2006年10月25日给武胜县人民政府打了报告，2006年5月14日办了建设工程规划许可证，建设规模33500平方米，设计图纸、模型完善后，规划和建设局迟迟不给我放红线，因为石桥路道路规划出了问题，造成我无法开工，即向政府、人大反映了情况，最后等到道路规划调整好后，被告购的土地石桥路方向比原规划短了3.8米，我的原规划设计、图纸、模型报废，于2008年元月31日，再次向县规划部门申请规划设计，由此推迟我几年后才开工建设，销售广告早已进行宣传，最后推迟施工，给我造成增大资金成本和损失，现在还按我竣工时间评估，应该不合理。 本案原告武胜县自然资源和规划局围绕诉讼请求依法提交了统一社会信用代码证、被告的身份证复印件、请示、拍卖公告、委托书、E4号地块《拍卖成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2005-001033）、土地登记审批表、《国有土地使用权证》（武胜国用【2009】第1226号）、E4号地块情况说明、合伙人划分E4号地块情况认可书、用地规划许可证、工程规划许可证、工程施工许可证、竣工验收报告（A、B区）、测绘报告10份、地籍调查表、用地竣工验收表、申请、《土地评估报告》、会审记录、武胜府议【2016】47号《会议纪要》、武国土资利用【2016】112号《请示》、武胜府复【2016】108号《批复》、承诺书、公安局询问笔录（第一次）、公安局询问笔录（第二次）、公安局询问笔录（第三次）、催款通知书存根、门市买卖合同、商品房购销合同，武胜县房地产开发公司关于李万春系个人投资修建S4地块的证明和《代建代销协议书》等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 被告李万春依法提交了E4号地块《拍卖成交确认书》、《建设工程规划许可证》、武规建发【2006】180号《关于调整石桥路的请示》、更改设计方案的申请、房地产业权属转移证明等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2005年7月19日，武胜县国土资源局对武胜县地块的国有土地使用权进行公告拍卖，被告李万春全权委托**东参加竟拍，于2005年8月10日竟拍成功，并于当日签订了Ｅ4地块拍卖成交确认书，同时协议分得Ｅ4地块中Ｓ4号地块土地面积10732.99平方米，规划容积率2.5，系城镇混合住宅用地，并办理了武胜国用【2009】第1226号《国有土地使用权证》，土地使用权出让年限为商业用地40年、住宅用地70年，2006年被告李万春以武胜县房地产开发公司名义开始办理了建设用地规划和建设工程规划许可证，分期进行了房地产的开发，并以集资建房和个人名义、武胜县房地产开发公司的名义对外进行销售，2009年至2010年对所建工程进行了面积测绘和竣工验收，2011年9月20日进行了地籍调查，原告武胜县自然资源和规划局于2014年10月20日对该建设项目用地进行了竣工验收，实际建筑总面积40160平方米，容积率3.74，规划许可建设26832.48平方米，2016年8月16日原告武胜县自然资源和规划局委托四川维益土地评估咨询有限责任公司对该宗地进行了评估，2016年9月1日四川维益土地评估咨询有限责任公司对该宗土地的土地使用权市场价格评估后出具了《土地估价报告》，评估结论为该宗土地出让时规划条件下（容积率2.5）剩余年限土地使用权市场价格为1237.51万元，批准改变时新规划条件下（容积率3.74）土地使用权市场价格为1657.17万元，该宗地超规模建设应补缴地价款为419.66万元。2016年9月13日，武胜县国土资源局作出建设用地会审记录，确定该宗土地上商品住房竣工验收后应当补缴超容积率土地出让金419.66万元。同日，武胜县国土资源局作出武国土资利用【2016】112号《关于沿口镇李万春和张立新等30户建房（怡馨苑小区）竣工核验超容积率补缴地价款处置方案的请示》，2016年9月30日武胜县人民政府以武胜府议【2016】47号作出由李万春和张立新等30户按规定补缴超容积率部分土地出让金419.66万元的会议纪要。2016年11月8日武胜县人民政府以【2016】108号文件作出批复:一是由你局会同县住建局依法对沿口镇怡馨苑小区违法建设行为进行处罚；二是由你局督促沿口镇李万春和张立新等30户按规定补缴超容积率部分土地出让金419.66万元各种税费后，依法办理用地登记手续；三、由你局……。2020年4月8日，武胜县公安局经济犯罪侦查大队民警对被告李万春进行了询问，被告李万春承认个人出资购买该宗土地并修建房屋出售，超容积率应补缴土地出让金419.66万元未缴纳。2017年12月22日、2020年5月11日，原告武胜县自然资源和规划局向被告李万春发出催款通知书，被告李万春签收后至今未补缴超容积率部分的土地出让金419.66万元。 另查明，武胜县国土资源局的名称现已变更为武胜县自然资源和规划局，李万春挂靠武胜县房地产开发公司进行开发和销售，实际出资人是李万春，集资建房也名为集资实为房屋买卖，开发经营过程中所涉及的修建、安全、以及债权债务等责任均由被告李万春承担。 本院认为，被告李万春委托**东以拍卖的方式取得武胜县地块中的Ｓ4号地块，以挂靠武胜县房产开发公司的名义，个人出资开发和销售房屋，在房地产开发过程中，出让Ｓ4号地块土地面积10732.99平方米，规划容积率2.5，规划许可建设26832.48平方米，实际建筑总面积40160平方米，容积率3.74，超容积率1.24。原告武胜县自然资源和规划局委托四川维益土地评估咨询有限责任公司对该宗地进行了评估，原告武胜县自然资源和规划局并报请武胜县人民政府作出了批复，由原告武胜县自然资源和规划局督促被告李万春按规定补缴超容积率部分土地出让金419.66万元，被告李万春在开发过程中违反了建筑规划的强制性规定，原告武胜县自然资源和规划局要求被告李万春对于超容积率部分应当依法补缴土地出让金，本院应予支持。被告李万春抗辩举证证明拆迁、石桥路道路规划影响工期给其造成了损失，但该证据不能证明与被告李万春违反建设规划的强制性规定和建设超容积率有直接关系，本院不予采信。因此，原告武胜县自然资源和规划局要求被告李万春缴纳超容积率部分土地出让金419.66万元的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，原告武胜县自然资源和规划局的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法法》第五十五条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告李万春于本判决生效之日起十日内向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超容积率土地出让金419.66万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费40372元，减半收取计20186元，由被告李万春负担（原告武胜县自然资源和规划局已垫付案件受理费20186元，待本案执行时由被告李万春一并支付给原告武胜县自然资源和规划局）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  刘斌 二〇二〇年七月三十一日 书记员  马林