安徽省萧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1322民初3004号 原告:萧县志达网络工程有限公司，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇民治街中段，统一社会信用代码:91341322MA2N4GBT4G。 法定代表人:孙志达，职务，经理。 被告:萧县教育体育局，住所地萧县北关教师进修学校院内，统一社会信用代码11341322003196088F。 法定代表人:赵树林，职务，局长。 委托诉讼代理人：孟小洁，安徽汇龙律师事务所律师。 被告:萧县城南初级中学，住所地萧县龙城镇梅村中学院内。 法定代表人:何玉银，职务，校长。 委托诉讼代理人：梁娜，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县城西初级中学，住所地萧县龙城镇萧城一中院内。 法定代表人：潘长远，职务，校长。 被告：萧县城北初级中学，住所地萧县龙城镇顺河路。 法定代表人：金波，代理校长。 被告：萧县城东初级中学，住所地萧县龙城镇东鹏程中学。 负责人：薛清，职务，代理校长。 委托诉讼代理人：李奎远，男，1969年8月23日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县,该校职工。 本院在审理原告萧县志达网络工程有限公司（以下简称志达公司）诉被告萧县教育体育局（以下简称教体局）、萧县城南初级中学（以下简称城南中学）、萧县城西初级中学（以下简称城西中学）、萧县城北初级中学（以下简称城北中学）、萧县城东初级中学（以下简称城东中学）建设工程合同纠纷一案本院于2020年5月19日受理后，依法适用简易程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理，原告志达公司、被告教体局的委托诉讼代理人孟小洁、城南中学的委托诉讼代理人梁娜、城东中学的委托诉讼代理人李奎远均到庭参加诉讼，被告城西中学、被告城北中学经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 志达公司的诉讼请求：1、依法判决被告偿还原告工程款59207元及违约金4979.31元（2017年6月13日至2020年4月21日共计841天，至付清止）共计64186.31元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:2017年6月4日,萧县萧城二中因设备采购安装与原告志达公司达成协议,约定由原告为其教学使用设备进行采购及安装，工程完工以后,经结算,设备及工程款59207元。经原告多次与校方索要，萧城二中没有给付。在此期间，萧办发（2017）27号文件，将萧县萧城二中和萧县萧城一中初中部合并为萧县初级中学（城西校区）。后又经萧编（2018）7号文件，将萧县中学初中部、梅村初级中学、萧城一中初中部、萧城二中、萧县新实验初中、阳光中学、鹏程中学初中部合并成立为萧县初级中学。萧县教育体育局的（2019）169号文件，撤销萧县初级中学，成立城西初级中学、城南初级中学、城西初级中学、城北初级中学、城北初级中学。所以原萧城二中的债权债务应由5被告共同承担，故起诉来院，请依法支持原告的诉讼请求。 教体局辩称，原告诉请无事实和法律依据，本案萧城二中采购安装原告的设备，欠付原告的工程款，但在2017年7月26日中共萧县县委办公室文件萧办发（2017）27号文件《关于印发萧县城区部分学校办学体制改革实施方案的通知》第五条，改制后学校建制的规定萧县一中初中部、萧城二中撤销建制合并，改为萧县初级中学城西校区，变更法人登记，重新建立法人治理机构，由此可以看出萧城二中已撤销合并为萧县中学城西校区，后萧县中学城西校区更名为萧县城西初级中学，所以萧城二中欠付的工程款理所当然由合并变更后的萧县城西初级中学承担；根据法律规定，合同具有相对性，教体局并不是本案建设工程合同的相对人，只是萧城二中和变更后萧县城西初级中学的上级管理机构，且萧县城西初级中学现在是独立的法人，虽然没有营业执照信息，但根据县委县政府文件，萧县城西初级中学为合法独立的法人，原告无权突破合同相对性要求被告教体局偿还工程款。综上，原告诉请无事实和法律依据，依法驳回原告的诉求。 城南中学答辩：原告将城南中学作为被告起诉系诉讼主体错误，城南中学虽然将名称变更为萧县城南初级中学，但目前城南中学还不具有独立的法人资格，没有取得事业单位的证书，也没有确定法人。原告是与萧城二中签订的采购合同，应向萧城二中或萧城二中的继受主体即城西初级中学主张权利，不应向城南主张；原告诉求的工程款及违约金和城南中学没有任何关系，城南初级中学由原萧县中学初中部和梅村初级中学组建，和萧城二中没有关系。原告为萧城二中购置的教学设备一直由原萧城二中在占有使用，萧城二中和萧城一中初中部合并为萧县城西初级中学，继续由城西初级中学使用，已经确定了主体，和萧县城南中学没有关系，因此应依法驳回原告对城南的诉求。 城西中学辩称:原告所诉主体错误，教体局、城西中学不是适格主体。因为萧城第二中学注销后成立萧县初级中学，其债权债务由萧县初级中学承担。萧县初级中学分立后，由分立后的学校共同承担。教体局只是作出机关，这一过程中，始终有民事主体承担责任，不存在无民事主体承担责任的情形。因为漏列了萧城一中，原告按照合同六条约定在2017年6月13日完工后的15天内，向萧城二中或萧城一中主张合同价款。2017年6月29日萧城一中的校长陈磊已经签字准报，应当由其支付。依据民法通则若干问题意见50条规定，从单位合并分立的法律规定看，应当由被告二、三、四、五共同承担责任。 城东中学答辩：同萧县城南初级中学答辩意见一致。 被告城北中学未答辩，也未提供证据。 原告举证：1、原告营业执照、法人身份证复印件，证明原告主体适格，具有施工的资格；2、2017年6月4日萧城二中设备采购安装协议，证明设备已安装使用，地点在萧城一中；3、萧教体（2017）27号文件、萧编（2018）7号萧县机构编制委员会文件、萧教体（2019）169号文件、萧教体（2019）36号文件、萧县初级中学事业单位法人证书，证明学校的撤销是根据教育局的文件撤销的，萧县萧城二中撤销并入萧县初级中学，现四被告城南、城东、城西、城北中学是由萧县初级中学重新分立的；4、招投标文件、采购申请表，证明招投标是合法公证；5、发票一组，证明安装的设备的验收交付时间为2017年6月13日。 被告教体局、城南中学、城东中学共同举证：（2017）27号文件，证明萧城一中初中部、萧城二中合并为萧县城西初级中学，变更法人登记为新的法人治理机构。 经审理查明，2017年6月4日,萧县萧城二中经上级批准，通过招标与原告志达公司签订《萧城二中设备采购安装协议》，协议载明“甲方：萧县萧城二中乙方：萧县志达公司根据甲方与乙方的竞争性谈判结果，经甲乙双方协商一致，达成以下货物购销协议：一、货物名称（明细见清单）1、宏基授课；2、班班通项目；3、教师机房布线；4多媒体教室安装调试以上货物价款包括由乙方送达甲方需方单位的安装调试费。二、质量要求乙方提供的货物必须是全新的经国家质量检测部门检测合格…。三、交货方式和地点：萧县萧城二中，项目整体交付。四、交货时间：合同签订后10个工作日内完成交货并最迟于两个工作日按照调试完毕。五、验收：乙方将甲方需求货物安装调试完毕后，即递交验收申请，需由甲方专人验收（如三日无人验收将视为验收合格）。六、付款方式：甲方集中支付，凭报价验收单和乙方出具的全额税务发票15个工作日内，甲方需支付乙方合同总金额…。八、违约责任乙方未能如期交货的，应按未履行部分的0.01%每天向甲方支付违约金…。甲方未能如期付款，则须按照逾期支付货款总额向供方支付0.01%每天逾期付款违约金。甲方安徽省萧城第二中学法人杨力（盖章签名）乙方志达公司孙志达（盖章签名）。”合同签订后，原告立即开展安装施工，完成合同约定的工程，至2017年6月13日经验收合格，经双方结算,共计欠原告设备及工程款59207元，原告提供票据经当时分管领导签字准报，但工程款未付。2017年7月26日萧县县委办公室颁发萧办发（2017）27号文件，第五条…萧县萧城二中（撤销建制）和萧县萧城一中初中部合并为萧县初级中学（城西校区）。并未对债务进行处理。2018年2月11日萧县机构编制委员会依据萧县教体局（2017）142号文件的请示，颁发萧编（2018）7号文件，同意设立萧县初级中学，由萧县中学初中部、龙城镇梅村初级中学、萧县萧城一中初中部、萧城二中、萧县新实验初中、阳光中学、鹏程中学初中部合并成立为萧县初级中学，萧县初级中学隶属于县教育体育局，2019年8月19日萧县机构编制委员会依据教体局教体人（2019）7号《关于萧县县直学校机构设置的请示》文件，颁发了萧编（2019）36号文件，撤销萧县初级中学、设立萧县城东初级中学、萧县城南初级中学、萧县城西初级中学、萧县城北初级中学。萧县萧城二中被撤销后，教育体育局未对原萧城二中的债权债务予以处分。 本院认为：依法成立的合同应受法律保护。本案中,原告志达公司与萧城二中签订《萧城二中设备采购安装协议》,该合同系双方真实意思表示,不违反法律或行政法规的强制性规定,合同成立并生效。原告具有建筑施工资质并按约定完成工程,该工程经验收质量合格,被告未按照合同约定支付工程款59207元,应当承担法律责任，故原告要求从2017年6月13日至付清欠款止，按照逾期支付货款总额向供方支付0.01%每天逾期付款违约金的诉讼请求,应予支持，本院认为该违约金标准过高，依法调整为按年利率24%计算。 《中华人民共和国民法通则》第四十四条规定:“企业法人分立、合并,它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”。《中华人民共和国民法总则》第六十七条第二款规定“法人分立的,其权利和义务由分立后的法人享有连带债权,承担连带债务,但是债权人和债务人另有约定的除外”,本案萧城二中被其主管单位萧县教育体育局撤销，并入萧县初级中学，萧县初级中学再次被撤销，成立萧县城东初级中学、萧县城南初级中学、萧县城西初级中学、萧县城北初级中学，现在分立后的萧县城东初级中学、萧县城南初级中学、萧县城西初级中学、萧县城北初级中学，均未完成变更登记，尚不能独立承担民事责任。 原萧城二中已不存在,资产已被处置,根据《中华人民共和国民法总则》第七十条“法人解散的,除合并或者分立的情形外,清算义务人应当及时组成清算组进行清算。法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。清算义务人未及时履行清算义务,造成损害的,应当承担民事责任;主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算”。《事业单位登记管理暂行条例》第十三条“事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。事业单位办理注销登记前,应当在审批机关指导下成立清算组织,完成清算工作”的规定,萧县教育体育局作为原萧城二中主管单位,在撤销原萧城二中或处置原萧城二中的资产时,应当依法及时组织清算组对原萧城二中的资产及债权、债务进行清算,并以清算所得资产对外偿还债务。但萧县教育体育局怠于履行清算义务,导致原萧城二中的资产已被处置且已基本不存在,客观上缺乏清算条件,由此造成原告志达公司的损害,萧县教育体育局应当承担相应的民事责任。 综上,原告的诉请,有事实和法律依据,本院予以支持。故依照《中华人民共和国民法总则》第七十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条，《事业单位登记管理暂行条例》第十三条之规定,判决如下: 一、被告萧县教育体育局于判决生效十日内支付原告萧县志达网络工程有限公司工程款59207元及违约金（以59207元为基数从2017年6月13日起按照年利率24%计算至付清欠款止）； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1405元，减半收取702元，由原告萧县教育体育局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判员  彭永俊 二〇二〇年七月三十日 法官助理张雅丽 书记员刘芬 附相关法律条文: 《中华人民共和国民法总则》第七十条法人解散的,除合并或者分立的情形外,清算义务人应当及时组成清算组进行清算。 法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 清算义务人未及时履行清算义务,造成损害的,应当承担民事责任;主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《事业单位登记管理暂行条例》 第十三条事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。 事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。 事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记，应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告；登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。