广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终902号上诉人（原审原告）：王泽民，男，汉族，1955年7月17日出生，住广东省广州市海珠区**********，公民身份号码440************032。被上诉人（原审被告）：广州市海珠区**********，住所地广东省广州市海珠区********金龙大厦10、11楼。法定代表人:范静,该中心主任。上诉人王泽民因与被上诉人广州市海珠区**********（以下简称海珠区社保基金中心）回复函纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5219号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:王泽民于2019年7月29日向海珠区社保基金中心提交申请补发拖欠养老金期间的利息报告，称其个人的2019年1月至7月的养老金拖欠到2019年7月24日才到账，本金为1323.91元，除7月份为当月养老金外，1月至6月均为拖欠补发养老金本金，请求书面回复。海珠区社保基金中心于2019年8月9日作出海社复﹝2019﹞25号《关于王泽民申请补发养老金利息问题的回复》，答复王泽民其报告中所述的本金1323.91元是根据《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）计发的2019年1月至2019年7月的年度调整待遇。粤人社规﹝2019﹞19号文发文时间为2019年6月14日，该笔待遇到账时间为2019年7月24日，即发文后次月已到账，故不存在拖欠养老金的情况。上述回复函因两次邮寄投递退件，于2019年9月25日直接送达至王泽民。现王泽民不服，诉至原审法院。另查明，海珠区社保基金中心核算并出具王泽民2019年度养老保险待遇调整明细表，显示调整前养老保险待遇3824.21元/月，挂钩调整：养老金挂钩（定比）=调整前基本养老金×定比=3824.21×2.2%=84.13；定额调整60元/月，缴费年限挂钩45元/月，调整后养老保险待遇=3824.21+84.13+60+45=4013.34元/月，补发明细为：补发开始年月2019年1月，补发截止年月2019年7月，补发标准189.13，补发月数7，补发合计1323.91元。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”因此，海珠区社保基金中心作为社会保险行政部门依法有权对王泽民提出的养老保险待遇补发利息的问题作出回复，系本案适格的被告。《中华人民共和国社会保险法》第七十三条规定：“社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）规定：“从2019年1月1日起，调整全省退休人员基本养老金……第一点调整对象（一）参加企业职工基本养老保险的退休人员。2018年12月31日前（含本日）已按月领取基本养老金的退休人员，从2019年1月1日起，按本方案进行调整……”第二点调整办法：“按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的原则调整。（一）定额调整。每人每月定额加发60元；（二）挂钩调整。1.与本人养老金挂钩。每人每月按照本人调整前基本养老金月标准的2.2％加发。2.与本人缴费年限挂钩。缴费年限（含视同缴费年限，下同）每满1年（不满1年的按1年计算）养老金月标准增加1元。缴费年限超过15年的退休人员，超过15年的缴费年限，每满1年（不满1年的按1年计算）养老金月标准再增加1元，公式:与缴费年限挂钩增加的基本养老金＝缴费年限×1元+（缴费年限-15年）×1元。与本人缴费年限挂钩的增加额少于15元的，按15元发放……”第四点组织实施：“……（二）确保发放。各市要通过扩大养老保险覆盖面、加强基金征缴等措施，增强企业职工基本养老保险基金和机关事业单位养老保险基金的支付能力，并于2019年7月底前将增加的基本养老金发放到位，确保基本养老金的按时足额发放，不得发生拖欠……”本案中，海珠区社保基金中心按照上述《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）的规定核算王泽民2019年1月至2019年7月调整后的基本养老金应补发的金额为1323.91元，其计算无误，同时在2019年7月24日将上述补发金额发放至王泽民，属于2019年7月底前将增加的基本养老金发放到位。海珠区社保基金中心收到王泽民提交申请补发拖欠养老金期间的利息报告，于2019年8月9日作出涉案回复函答复王泽民，并无不当，原审法院予以支持。王泽民请求对《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）规范性文件合法性进行审查，经审查，上述规范性文件并不与法律、法规、规章相抵触，未违反上位法规定，属现行有效的规范性文件。综上，王泽民请求撤销海珠区社保基金中心作出的海社复﹝2019﹞25号《关于王泽民申请补发养老金利息问题的回复》理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王泽民的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王泽民负担。上诉人王泽民不服原审判决，向本院提起上诉称：《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）违反上位法《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第三十一条、第七十三条的规定，属于违法文件。海珠区社保基金中心必须依照上位法的规定履行职责，向王泽明补发2019年1月至2019年6月的养老金利息。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初5219号行政判决；2.撤销海珠区社保基金中心作出的海社复﹝2019﹞25号《关于王泽民申请补发养老金利息问题的回复》；3.判令海珠区社保基金中心对王泽民的申请重新作出处理；4.审查粤人社规﹝2019﹞19号第一条至第四条违反法律法规；5.本案诉讼费用由海珠区社保基金中心承担。被上诉人海珠区社保基金中心二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）规定：“从2019年1月1日起，调整全省退休人员基本养老金……2018年12月31日前（含本日）已按月领取基本养老金的退休人员，从2019年1月1日起，按本方案进行调整……（二）确保发放。各市要通过扩大养老保险覆盖面、加强基金征缴等措施，增强企业职工基本养老保险基金和机关事业单位养老保险基金的支付能力，并于2019年7月底前将增加的基本养老金发放到位，确保基本养老金的按时足额发放，不得发生拖欠……”本案中，海珠区社保基金中心依照《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）文件的相关规定，核算王泽明从2019年1月至2019年7月的应当调整增加的养老金共1323.91元，并于2019年7月24日发放至王泽明的养老金账户，对王泽明养老金的计算方式和发放时间符合上述规范性文件的要求。海珠区社保基金中心在收到《王泽明申请补发报告》后，于2019年8月9日作出《关于王泽民申请补发养老金利息问题的回复》，并于2019年9月25日直接送达王泽明，认定事实清楚，并无不当，本院予以支持。关于王泽明提出对《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规﹝2019﹞19号）规范性文件进行审查的上诉请求。经审查，该范性文件不与法律、法规、规章相抵触，亦未违反上位法规定，对其上诉请求，本院予以驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人王泽民的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王泽民负担。本判决为终审判决。(本页无正文)审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年七月十五日法官助理 黄晓丹书 记 员 朱 婷