贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初135号原告先清玉，女，汉族，生于1966年2月7日，四川省泸州市人，住泸州市江阳区。特别授权委托代理人官世燕、程吉芬，贵州舸林律师事务所律师。被告赤水市教育局。地址：赤水市公园路8号。法定代表人**，该局局长。行政机关出庭负责人冯华强，该局党组成员。一般授权委托代理人明浩，贵州正江律师事务所律师。原告先清玉不服被告赤水市教育局教育行政管理一案，于2020年4月16日向本院起诉，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及举证通知书，并组成合议庭于2020年6月29日公开开庭进行审理。原告先清玉及委托代理人官世燕，被告赤水市教育局行政机关负责人冯华强及委托代理人明浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤水市教育局于2019年9月29日作出赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知，认为原告先清玉举办幼儿园不具备办学条件，撤销了赤学前［2017］1号《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》。原告先清玉诉称，请求依法判决：1．撤销赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知；2．案件受理费由被告承担。事实与理由：2015年6月1日，原告与被告签订《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》，约定被告将原市职高教学场地提供给原告开办幼儿园，使用期限30年，经过原告对园区的改建和扩建，2017年2月28日，被告出具赤教学前［2017］1号文件，准许原告开办九个班的幼儿园。原告在开办幼儿园后，被告于2019年9月29日向原告作出赤教基［2019］29号通知，撤销赤教学前［2017］1号文件。理由是，根据黔教督［2018］12号《省人民政府教育督导室省教育厅关于对遵义市利用财政资金和国有资产举办民办幼儿园及被改变公办性质幼儿园清理整顿工作进行督办的通知》，被告需解除于2015年6月1日签订的《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》。若协议解除后，原告需要将协议所涉的办学场所返还给被告，该财产返还行为将会导致幼儿园因为没有办学场地而不符合《民办教育促进法》第十五条第四项的规定，进而不具备开办幼儿园的条件。被告作出的行政行为无事实依据，程序违法，依法应予撤销。请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。原告先清玉为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据（复印件）：第一组：身份证；第二组：赤教基［2019］29号通知；第三组：赤水市职高改建幼儿园投资办学协议书、赤教学前［2017］1号文件、食品经营许可证；第四组：2019年8月6日赤水市教育局《关于解除赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书的通知书》、（2019）黔0330行初409号行政裁定书、民事诉状、评估报告、改扩建幼儿园工程结算报告；第五组：金麦浪幼儿园幼儿名册及考勤表、金麦浪幼儿园教师工资表。被告赤水市教育局辩称，一、2015年6月1日作出的《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》违反法定程序。依照民办促进法以及民办教育促进法实施条例的规定，举办幼儿园，应当经过筹设、申请正式成立、发给办学许可证、注册登记等程序，举办者需要提交相应申办材料和证明文件。本案中对原告作出的通知，未经过前述法定程序，该通知书本身不合法。二、被撤销的通知是在原告不具备办学条件的情况下作出的，不违反法律规定。按照民办促进法的规定，举办幼儿园应当具备《贵州省幼儿园基本办园标准（试行）所规定的办学条件》，经审查符合规定后方能予以办学许可，本案被撤销的办学通知仅仅是依据原告与被告之间签订的《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》，租用了被告管理的教育设施，不具备其他应当具备的条件，未达到设置的标准，依法不应当作出许可。三、被告的撤销行为，符合公共利益的需要，是为了落实上级机关收回国有资产的决定而作出的。由于本案被撤销的办学通知，是与出租的国有资产即赤水市原市职高的土地房屋紧密联系在一起的。实际上以出租土地和校舍为基础的一个行政行为，而所出租的国有资产需要收回，则该行政行为也丧失存在的必要性，而且，如果不予以撤销，就会阻碍国有资产的收回。四、被撤销的行为符合《行政许可法》第六十九条的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告赤水市教育局为证明行政行为合法，在举证期限内向本院提交了所作行政行为的证据及依据（复印件）：第一组：《赤水市教育局关于先清玉同志举办幼儿园的通知》、《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议》；第二组：《贵州省第三期学前教育行动计划实施意见》、《省人民政府教育督导室省教育厅关于遵义市利用财政性资金和国有资产举办民办幼儿园及被改变公办性质幼儿园清理整顿工作进行督办的通知》、《遵义市人民政府教育督导室遵义市教育局关于对利用财政性资金和国有资产举办民办幼儿园及被改变公办性质幼儿园清理整顿工作进行督办的通知》；第三组：《民办教育促进法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条，《民办教育促进法实施条例》第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条，《行政许可法》第六十九条，《贵州省幼儿园基本办园标准（试行），《幼儿园管理条例》第九条、第十一条。经审理查明，2015年6月1日，赤水市教育局作为甲方与先清玉作为乙方签订《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》，约定由赤水市教育局提供原赤水市职高场所给先清玉开办幼儿园，由先清玉每年支付租金22,000.00元，租期30年。2017年2月28日，赤水市教育局作出赤教学前［2017］1号《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》，载明“先清玉同志，你申请在赤水市中锦绣路114号举办金麦浪幼儿园的材料已收悉，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《贵州省幼儿园基本办园标准（试行）》（黔教学前发［2016］99号）进行审查，基本具备办园条件，同意你在赤水市中锦绣路114号举办规模9个班的幼儿园，班额人数控制在规定范围内，并按民办幼儿园相关规定依法办园，做好幼儿园各项工作。”2018年2月1日，遵义市人民政府教育督导办公室遵义市教育局联合下发遵府教督［2018］10号《遵义市人民政府教育督导室遵义市教育局关于对利用财政性资金和国有资产举办民办幼儿园及被改变公办性质幼儿园清理整顿工作进行督办的通知》，认为赤水市1幼儿园利用教育闲置校舍举办民办幼儿园，要求赤水市教育整改收回，2018年4月4日，贵州省人民政府教育督导办公室贵州省教育厅联合下发黔教督［2018］12《省人民政府教育督导室省教育厅关于遵义市利用财政性资金和国有资产举办民办幼儿园及被改变公办性质幼儿园清理整顿工作进行督办的通知》，该通知认为赤水市金麦浪幼儿园是利用财政性资金和国有资产举办的民办幼儿园，要求遵义市政府督办整改并收回。2019年8月6日，赤水市教育局作出关于解除《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》的通知书，通知原告解除该协议，于2019年9月29日作出赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知，认为根据黔教督［2018］12文件的要求，被告于2019年8月13日向原告下发了关于解除《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》的通知书，解除了该协议，根据《民办促进法》第十五条的规定，申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：“学校资产的有效证明”，先清玉举办的金麦浪幼儿园已不具备办学条件，现撤销赤教学前［2017］1号《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》。该通知书作出前，被告无证据表明其告知了原告享有陈述、申辩及申请听证等权利，也无证据表明被告听取了原告的意见。原告不服赤水市教育局作出关于解除《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》的通知书，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月23日作出（2019）黔0330行初409号行政裁定书，以原被告签订的《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》属于民事协议，驳回了原告的起诉，该行政裁定书生效后，赤水市教育局已经向赤水市人民法院就解除上述协议另行提起民事诉讼，原告也提起反诉，该民事案件，赤水市人民法院至本案庭审结束时，仍未审结。以上事实，有经庭审质证的原、被告所举证据及双方当事人庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。为此，本案的争议焦点是，被诉赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知是否合法。原、被告就解除《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》的民事争议，仍在诉讼程序中，被告认为已经与原告解除了该协议，并认定原告开办幼儿园已经没有学校资产属于认定事实不清。且，该通知的作出会对原告的利益造成重大影响，但，被告在作出被诉通知前，没有告知原告享有陈述、申辩及申请听证等权利，也无证据表明被告听取了原告的意见。故，被告所作通知，不符合国务院关于印发《全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发［2004］10号）中，关于“程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”的规定，程序违法。为此，应撤销被诉赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知。被告可待司法机关就原、被告解除《赤水市原市职高改建幼儿园投资办学协议书》的争议作出生效判决后，视情况妥善处理有关争议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告赤水市教育局于2019年9月29日作出的赤教基［2019］29号关于撤销《赤水市教育局关于同意先清玉同志举办幼儿园的通知》的通知。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  王 勤人民陪审员  袁昌容二〇二〇年七月二日书 记 员  万 林