四川省岳池县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1621民初863号 原告：杨军，男，生于1971年5月15日，汉族，住四川省岳池县。 被告：岳池县大高滩水库管理所，住四川省岳池县兴隆镇断碑村六组。统一社会信用代码12511321452235783M。 法定代表人：尹林，所长。 委托诉讼代理人:徐诚，四川丘山律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马秀恒，四川丘山律师事务所律师。 原告杨军与被告岳池县大高滩水库管理所（下称“大高滩水库”）确认劳动关系纠纷一案，本院于2020年3月18日受理后，依法适用简易程序于2020年4月21日、4月28日、7月15日三次公开开庭进行了审理(由于受疫情影响，该案审理时限延长，后经双方当事人同意继续适用简易程序并经院长批准,本案依法延长了简易程序审限),杨军、大高滩水库的法定代表人尹林及委托诉讼代理人马秀恒、徐诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨军向本院提出诉讼请求：1、请求确认杨军与大高滩水库自2007年10月至2018年12月31日存在劳动关系。2、本案受理费由大高滩水库承担。事实及理由：杨军于1989年8月中专毕业，被分配到四川省道孚县乡镇企业局上班，于1993年10月调回岳池，在大高滩水库管理所上班，从事渠道管理工作。2007年10月-2018年这11年期间，杨军与大高滩水库是存在劳动关系的，大高滩水库在2018年-2019年间还为其发放了困难补助总计6，000元。杨军于1997年、2003年两次办理了停薪留职，并与大高滩水库一致协商停薪留职期间互不补偿，大高滩水库承认杨军的工龄并为其缴纳五险一金，次年也不需再签订停薪留职协议，该协议延续。2007年以后，大高滩水库一直未书面告知停薪留职失效，也未书面通知杨军到大高滩水库处签订解除劳动关系协议，也未给杨军下发失业证、下岗证、失业保险、再就业培训等相关手续。直到2019年1月17日，杨军不得已与大高滩水库签订了解除劳动人事关系协议，而大高滩水库和主管部门岳池县水务局签字、盖章日期是2018年12月30日，证明杨军与大高滩水库是2018年12月30日解除的劳动关系。杨军认为，2007年10月-2018年这11年劳动关系尚存，应该享有这11年最基本的合法劳动权益。为此，2019年12月27日，杨军向岳池县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，要求依法确认杨军与大高滩水库于2007年10月至2018年12月31日存在劳动关系等，被裁决不予支持后，杨军持上述请求向法院提起民事诉讼。 大高滩水库辩称，2007年10月31日前杨军是原大高滩水库的职工，但依据《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县县管水库管理体制改革实施方案的通知》（岳府办发[2007]156号）规定，政府对该水库进行了体制改革。在体改中，设立新岳池县大高滩水库管理所，核定编制56名，职工竞聘上岗。杨军因成绩不合格，未能被聘用，故与其他分流人员一样，于2007年10月31日与水库解除了劳动关系。2007年11月，杨军签字领取了分流人员一次性经济补偿金，此后，杨军一直在从事个体经营，开设了“岳池县华艺灯饰经营部”。从那时至今，杨军与大高滩水库未再签订任何劳动合同，也未再水库从事任何工作，杨军也不受大高滩水库相关纪律、制度约束。杨军诉称2018年、2019年还在大高滩水库领取了困难补助，因杨军一直纠缠于2007年10月的全县水库体制改制政策，多次上访要求发放困难补助，后由大高滩水库在维稳经费中列支该费用，但该困难补助并非杨军的相关工资，并不能证明杨军在2007年10月-2018年12月31日与大高滩水库存在劳动关系。杨军以在《岳池县县管水库机构改革分流人员解除人事劳动关系审批表》上落款的时间“2019年1月17日”来证明其在2007年10月-2018年12月31日与大高滩水库存在劳动关系，其主张是错误的。在这个审批表中“人事部门审批意见”一栏中载明“根据岳府办发[2007]156号文件精神，同意从2007年12月31日起解除该同志的人事（劳动）关系”，无论杨军如何涂改落款时间，但签名盖印的行为，都是对“根据岳府办发[2007]156号文件精神，同意从2007年12月31日起解除该同志的人事（劳动）关系”这一法律事实的认可。事实上，这个审批表早在2007年12月就存在，杨军作为分流人员一直不在审批表及《大高滩水库体制改革分流人员领取养老保险手册签字表》上签字，2019年初为了享受县内部分公益性岗位就业的政策，杨军才去大高滩水库补签了这两表。目前，杨军已享受县内部分公益性岗位就业的政策，在酉溪河流域站担任水库协管员。综上，杨军的诉请没有事实、法律依据，请求人民法院驳回杨军的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：杨军中专毕业后，于1989年8月参加工作，被分配到四川省道孚县乡镇企业局上班，1993年10月调回岳池县大高滩水库管理所上班。2007年11月9日，岳池县人民政府办公室以岳府办发[2007]156号文件作出了《岳池县人民政府办公室关于印发岳池县县管水库管理体制改革实施方案的通知》，所附方案内容载明，对岳池县县管水库进行管理体制改革，推行全员聘用制度，核定事业编制56名，其中大高滩水库管理所编制15名（含所长1名、副所长1名）。对竞聘上岗外的人员实行分流，解除与水库管理单位的一切关系，分流人员一律按政策进行安置补偿，确定2007年11月底前为人员安置阶段。文件发布后，2007年12月，岳池县县管水库体改办对县管水库体制改革人员竞聘上岗进行了笔试,杨军因名列考试第十八名落榜，最终成了分流人员。 2008年1月,改制后的大高滩水库管理所正式运行，杨军未在该所上班，也未领取劳动工资。此后，杨军开设“岳池县华艺灯饰经营部”，从事个体经营多年，2019年9月29日，杨军的灯饰经营部被工商行政管理部门登记注销。 2018年9月，杨军以家庭困难为由向大高滩水库申请困难补助，申请书载明了“本人杨军，系岳池县大高滩水库职工。因2007年改制至今没有上班，没有领到单位一分钱工资，家庭经济困难，离异后没有住房，再加上我的独生子女现在上海读大二，紧接着要上学报名，学杂费特别昂贵......”等内容。大高滩水库从维稳经费中抽出资金，分别于2018年8月15日向杨军发放困难补助3000元、2018年9月11日发放困难补助3000元、2019年1月28日发放困难补助3000元，2020年3月9日发放困难补助800元。 2019年4月17日，大高滩水库为杨军补交了1990-1995年的养老保险金8，711元。当日，杨军在大高滩水库制作的“大高滩水库体制改革分流人员领取养老保险手册签字表”上签字并领取了“岳池县大高滩水库分流人员一次性经济补偿金”21，622元。 庭审中，杨军出示了与其相关的《岳池县县管水库机构改革分流人员解除人事（劳动）关系审批表》，该表中，大高滩水库、岳池县水务局审批意见为“同意解除人事（劳动）关系”，审批时间均签注为“2018年12月30日”，岳池县人力资源和社会保障局的审批意见为“根据岳府办发[2007]156号文件精神，同意从2007年12月31日起解除该同志的人事（劳动）关系”，但无签字时间。审批表上杨军的签字时间显示为“2019年1月17日”，签名处标注有“请求相关领导按相关规定，将本人2008年-2018年的养老保险费用，予以酌情考虑”字样。 2020年1月2日，杨军向岳池县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁裁决，要求确认杨军与大高滩水库之间于2007年10月-2018年12月31日存在劳动关系，并支付135个月经济补偿金222，750元。2020年2月26日，该仲裁委作出岳劳人仲案[2020]1号仲裁裁决书，裁决对其仲裁请求不予支持。杨军不服裁决，遂诉来法院提起诉讼。 另查明，本案大高滩水库的管理体制改革，是根据《四川省人民政府办公厅关于印发的通知》（川办发[2003]36号）、《广安市人民政府办公室关于印发广安市水利工程管理体制改革实施意见的通知》（广安府办发[2006]80）对水利工程管理体制改革的统一政策进行的事业单位管理体制改革。 本院认为，最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”，是指事业单位在实施自身管理中与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案中，岳池县县管水库包含本案被告大高滩水库的管理体制改革，是根据《四川省人民政府办公厅关于印发的通知》（川办发[2003]36号）、《广安市人民政府办公室关于印发广安市水利工程管理体制改革实施意见的通知》（广安府办发[2006]80）对水利工程管理体制改革的统一政策进行的事业单位管理体制改革。故杨军与大高滩水库的确认劳动关系的劳动争议，不应适用最高人民法院的该项规定。其次，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条“因企业自主进行改制”引发的争议，人民法院不应予以受理。由于本案所涉及的事业单位管理体制改革，并非大高滩水库主管部门自主进行的事业单位管理体制改革，按照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，杨军属于国家统一进行的事业单位管理体制改革的分流人员，其确认劳动关系的争议属于政策性改革引发的纠纷，应根据有关的政策进行解决，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下： 驳回杨军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员 董  里 二〇二〇年七月二十八日 书记员 陈  辉 书记员 张力向新