湖南省衡阳市石鼓区人民法院刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书（2020）湘0407刑初97号公诉机关及暨刑事附带民事公益诉讼起诉人衡阳市石鼓区人民检察院。被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告谭德建，男，1965年10月2日出生，汉族，初中文化，中共党员，户籍所在地及居住地均为湖南省衡阳市石鼓区，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月2日被衡阳市森林公安局取保侯审，同年3月5日经衡阳市石鼓区人民检察院决定取保候审。指定辩护人陈慧，湖南湘华律师事务所律师。衡阳市石鼓区人民检察院以石检公诉刑诉〔2020〕78号起诉书，指控被告人谭德建犯非法占用农用地罪，于2020年6月18日向本院提起公诉，期间，衡阳市石鼓区人民检察院以石检民行刑附民公诉（2020）1号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，一并公开开庭进行了审理。衡阳市石鼓区人民检察院指派检察员刘振兴、黄芃出庭支持公诉，同时指派检察员刘振兴、何韵燕参加刑事附带民事公益诉讼，被告人谭德建及其指定辩护人陈慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。衡阳市石鼓区人民检察院指控：2014年12月至2019年5月期间，被告人谭德建在征得梁老屋组组民同意的情况下，以书面或者口头协议的方式同意梁某1、朱某、梁吉华三人购买位于山山体砂土，在未经林业行政主管部门审批、办理使用林地手续的情况下，梁某1、朱某、梁吉华分别雇佣机械对唐斯巷山山体取土，并将部分土壤堆放在唐斯巷山的山坳处，梁老屋组一共收取梁某1、朱某、梁吉华缴纳的取土费7.43万元，并将这些钱发放到每位组民手中，经衡阳市林业调查设计队鉴定，唐斯巷山被毁坏的林地为商品林地，林地原貌已被破坏，占用林地总面积15.6亩，其中，梁某1占用并毁坏林地共3.1亩，朱某占用并毁坏林地2亩，梁吉华占用并毁坏林地共2.2亩。2020年1月2日，被告人谭德建主动到公安机关接受调查。为证明上述指控，公诉机关当庭宣读出示了接报案登记表、石鼓区国土局提供的卫星图、关于梁老屋租借协议、收款收据2张、林权证、证人梁某1、梁某2、江某。朱某、梁某3、吴某、梁某4、梁某5的证言、被告人谭德健的供述与辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、到案说明、户籍资料、梁老屋组复绿情况说明等证据。公诉机关认为，被告人谭德建违反土地管理法规，非法占用林地、改变林地原有用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪迫究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人谭德建对指控的犯罪事实和罪名均不持异议,亦未提供证据,当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见是：一、对起诉书或者公益诉讼起诉书指控被告人的犯罪事实不持异议；二、被告人主动到公安机关接受调查，系自首；三、被告人系初犯、偶犯，愿意当庭认罪认罚，具有坦白情节；四、被告人系石鼓区角山乡梁老屋组长，因法律意识淡薄才犯下错事，而且在征得组民同意下收取了费用，并且收取的费用平均分给组内成员；五、被告人的行为社会危害性较小，已认识到自己的错误，并且重新恢复林被，愿意赔偿恢复费用。综上，请求法院从轻、减轻处罚，对被告人适用缓刑。刑事附带民事公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告谭德建对其毁坏的林地植被恢复原状；2、若被告谭德建拒绝恢复原状，则请求依法判令被告谭德建支付被毁坏林地植被所需生态修复费用12870元。事实和理由：被告人谭德建违反土地管理法规，在未经林业行政主管部门审批、办理使用林地手续的情况下，非法占用林地，改变林地原有用途，数量较大，造成林地毁坏，使国家财产遭受损失，损害了社会公共利益。谭德建非法占用农用地具有主观上的过错，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条之规定。目前该处林地已遭破坏，山林结构、土壤蓄水蓄肥能力、林区小气候和生态平衡遭到破坏，社会公共利益仍处于受侵害状态，在民事法律关系上，属环境违法侵权行为。谭德建对其毁坏的生态环境，依法应当承担生态修复的民事责任。刑事附带民事公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据：衡阳市林业调查队于2020年7月7日出具的石鼓区角山镇和平村梁老屋组占用林地植被恢复方案。被告人谭德建及辩护人对刑事附带民事公益诉讼起诉人陈述的事实、所举证据及诉讼请求均无异议。经审理查明：2014年12月至2019年5月期间，被告人谭德建在征得梁老屋组组民同意的情况下，以书面或者口头协议的方式同意梁某1、朱某、梁吉华三人购买位于山山体砂土，在未经林业行政主管部门审批、办理使用林地手续的情况下，梁某1、朱某、梁吉华分别雇佣机械对唐斯巷山山体取土，并将部分土壤堆放在唐斯巷山的山坳处，梁老屋组一共收取梁某1、朱某、梁吉华缴纳的取土费7.43万元，并将这些钱发放到每位组民手中，经衡阳市林业调查设计队鉴定，唐斯巷山被毁坏的林地为商品林地，林地原貌已被破坏，占用林地总面积15.6亩，其中，梁某1占用并毁坏林地共3.1亩，朱某占用并毁坏林地2亩，梁吉华占用并毁坏林地共2.2亩。2020年1月2日，被告人谭德建主动到公安机关接受调查。另查明：2020年7月7日，衡阳市林业调查队出具“石鼓区角山镇和平村梁老屋组占用林地植被恢复方案”，载明：石鼓区角山镇和平村梁老屋组占用林地植被恢复估算总投资12870元。2020年7月31日，衡阳市石鼓区林业站出具“情况说明”，载明：石鼓区角山镇和平村梁老屋组非法采砂取土现场修复项目已全部完工，原来毁坏的林地已全部栽种了红叶石蓝。认定上述刑事部分事实的有公诉机关提交的，并经法庭举证、质证的下列证据：接报案登记表、石鼓区国土局提供的卫星图、关于梁老屋租借协议、收款收据2张、林权证、证人梁某1、梁某2、江某。朱某、梁某3、吴某、梁某4、梁某5的证言、被告人谭德健的供述与辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、到案说明、户籍资料、梁老屋组复绿情况说明。认定上述附带民事公益诉讼部分事实的有以下经庭审质证的证据:衡阳市林业调查队于2020年7月7日出具的石鼓区角山镇和平村梁老屋组占用林地植被恢复方案。上列证据，本院予以确认。本院认为，被告人谭德建被告人谭德建违反土地管理法规，非法占用林地、改变林地原有用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人谭德建犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人谭德建主动到公安机关接受调查，系自首，可从轻处罚，辩护人的该项辩护意见成立，本院予以采纳。被告人谭德建系初犯、偶犯，当庭认罪，且愿意承担民事赔偿责任，对其可适用缓刑，辩护人的该项辩护意见成立，本院予以采纳。被告人谭德建的犯罪行为导致林地的山林结构、土壤蓄水蓄肥能力、林区小气候和生态平衡遭到破坏，致使社会公共利益遭受侵害，除应对其给予刑事处罚外,其还应当承担相应民事责任。故被告人谭德建对其毁坏的生态环境，依法应当承担生态修复的民事责任。综上所述，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，判决如下：一、被告人谭德建犯非法占用农用地罪，判决有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币两万元；（缓刑考验期从本判决确定之日起计算。罚金限在本判决生效后十日内缴纳）二、被告谭德建于本判决生效后十日内向衡阳市石鼓区人民政府支付被毁坏林地生态修复费用12870元；三、驳回刑事附带民事公益诉讼起诉人的其他诉讼请求。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  卢建春人民陪审员  马 勇人民陪审员  李 嵋二〇二〇年七月三十一日法官助理阳昌兴书记员封晶附本判决所适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。