吉林省汪清林区基层法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7501行初1号 公益诉讼起诉人：吉林省汪清林区人民检察院。 被告：吉林省天桥岭森林公安局，住所地：汪清县天桥岭镇。 法定代表人：崔学福，系局长。 行政机关负责人：胡治军，吉林省天桥岭森林公安局副局长，住汪清县天桥岭镇。 公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院，因认为被告吉林省天桥岭森林公安局不履行法定职责，于2020年7月1日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月3日向被告吉林省天桥岭森林公安局送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。吉林省汪清林区人民检察院指派检察员苏树林、焦长保出庭履行职务，被告吉林省天桥岭森林公安局负责人胡治军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院向本院提出诉讼请求：判令吉林省天桥岭森林公安局依法履行职责，确保天桥岭林业局内河林场38林班6小班内被毁坏的1548平方米国有林地恢复原状。事实和理由：本院在履行公益诉讼检察监督职责中发现，吉林省天桥岭森林公安局（以下简称：天桥岭森林公安局）对赵宪贵毁林种参行为不依法履行法定职责，致使被毁坏的国有林地未能及时恢复原状，国家利益持续遭受侵害。本院于2018年5月23日立案，2018年5月30日履行检察建议程序，于2018年7月28日决定对本案中止审查，于2020年6月2日决定恢复审查。 经依法审查查明：本院开展公益诉讼检察监督中发现，2015年7月至9月期间，汪清县罗子沟镇新丰村村民赵宪贵，未经林业主管部门审批在天桥岭林业局内河林场38林班6小班内非法开垦国有林地种植人参，造成国有林地被大量破坏。天桥岭森林公安局于2016年11月14日做出天森公（内河）林罚决字[2016]第20号行政处罚决定，责令赵宪贵停止违法行为，于2016年11月前将被破坏的林地恢复原状，并对赵宪贵处以7740元的罚款。赵宪贵在法定期间内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该林业行政处罚决定书已发生法律效力。天桥岭森林公安局认定赵宪贵非法开垦林地的总面积为1548平方米，处罚决定作出后，天桥岭森林公安局仅收缴了罚款，但该局未督促赵宪贵恢复被破坏林地原状，涉案林地仍用于种植人参，未得到恢复原状。2016年11月9日，经延边朝鲜族自治州森林调查规划院鉴定，赵宪贵开垦林地面积为1548平方米，权属为国有。为督促天桥岭森林公安局依法履行职责，本院于2018年5月30日向天桥岭森林公安局发出延汪林检行公建[2018]11号检察建议书，建议其依法履行职责，对赵宪贵非法开垦天桥岭林业局内河林场38林班6小班内1548平方米的国有林地限期恢复原状。天桥岭森林公安局于2018年7月27日向本院复函称，将责令该局内河派出所立即找到行为人赵宪贵，要求其于2018年7月30日前，恢复涉案林地原状。2020年6月8日，本院对涉案林地现场进行了实地勘查，现场可见存活的林木数量较少，且有被复垦痕迹和被取土痕迹，还林的红松、云杉幼苗，保存率为69%，未达到还林三年保存率85%以上的还林技术标准，未达到恢复植被原状要求。天桥岭森林公安局未按照该局对检察建议复函的内容采取有效措施，监督赵宪贵恢复涉案林地原状，致使国家利益持续遭受侵害。 认定上述事实的证据如下：1.天桥岭森林公安局林业行政处罚决定书、罚没款收据、责令停止违法行为、限期恢复原状通知书；2.内河林场林班现场林向图、权属证明、鉴定意见；3.本院提出检察建议前涉案林地照片；4.延汪林检行公建[2018]11号检察建议书、送达回证；5.天桥岭森林公安局关于对延汪林检行公建[2018]11号检察建议书的回复；6.吴秀林、程瑞友、赵宪贵询问笔录；7.延边林业科学研究院作出的司法技术鉴定报告；8.2020年6月8日对涉案林地现场的拍摄照片及现场勘查笔录。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款:“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”。赵宪贵在未经林业行政主管部门审批的情况下，在天桥岭林区局内河林场38林班6小班内，私自开垦林地，种植人参，破坏国有林地的行为，违反了上述法律规定。《中华人民共和国森林法》第二十条规定：“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权”。《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定（1998年）》规定：“一、授权森林公安机关查处《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚案件。二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队，查处本决定第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚决定；其它森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件，以其归属的林业主管部门名义作出行政处罚决定”。根据上述规定，天桥岭森林公安局有权以自己的名义对赵宪贵的违法行为作出林业行政处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定（2018修正）》第一百九十八条：“公安机关依法作出行政处理决定后，被处理人应当在行政处理决定的期限内予以履行。逾期不履行的，作出行政处理决定的公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。”根据该规定，赵宪贵未按期履行林业行政处罚决定书确定的恢复原状的义务，天桥岭森林公安局应依法申请人民法院强制执行其作出的林业行政处罚决定，但其仅收缴了罚款，未向人民法院提出强制执行申请，导致其作出的林业行政处罚决定书确定的恢复原状的内容至今未得到履行，涉案林地始终未能恢复原状，国家利益持续处于受侵害状态。 天桥岭森林公安局不依法履行法定职责，在检察机关发出检察建议，履行了诉讼前置程序的情况下，仍未履行法定职责，致使国家利益持续遭受侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 吉林省天桥岭森林公安局辩称：一是我局在办理天森公林罚决字[2016]第20号林业行政案件中并不存在违法情形，我局于2016年11月14日对被处罚人赵宪贵发出林业行政处罚决定书，被处罚人已于当日缴纳了罚款7740元，有吉林省罚没款专用票据予以证明，我局已依法履行职责，对该违法行为进行了处罚，且已执行完毕。二是我局已积极依法履行了职责，被处罚人赵宪贵已停止种植人参，并将人参起出来了，目前该林地没有遭受破坏。2018年5月30日，吉林省汪清林区人民检察院向我局送达了“延汪林检行公建（2018）第11号检察建议书”，建议我局对赵宪贵非法开垦天桥岭林业局内河林场38林班6小班内1548平方米的国有林地限期恢复原状。林地限期恢复原状是恢复林地原有自然植被生长状态，赵宪贵擅自开垦林地一案未涉及掘沟挖池、堆放杂物毁坏林地的行为，我局认为停止种植人参也就是自然恢复原有状态了。即被处罚人赵宪贵停止种植人参行为，也就达到了处罚第一项，停止违法行为的要求。综上，请求法院公正判决。 开庭审理时，吉林省汪清林区人民检察院向法庭提供如下证据：第一组：吉林省天桥岭森林公安局2016年11月14日对赵宪贵作出的天森公（内河）林罚决字[2016]第20号行政处罚决定书、罚没款收据、责令限期恢复原状通知书，用以证明被告作出行政处罚决定后，涉案林地未得到恢复原状，未依法履行职责；第二组：延汪林检行公建[2018]11号检察建议书、送达回证，用以证明公益诉讼起诉人对被告不依法履行职责的行为已发出诉前检察建议；第三组：调查笔录、委托鉴定书、鉴定报告、现场勘查笔录及照片4张，用以证明公益诉讼起诉人向被告发出检察建议后，赵宪贵没有对侵占的林地恢复原状，天桥岭森林公安局未履行职责。 吉林省天桥岭森林公安局未向法庭提供证据。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提出的证据及待证观点没有异议，本院予以确认、采信。 经审理查明：2015年7月至9月期间，罗子沟镇新丰村村民赵宪贵，未经林业主管部门审批在天桥岭林业局内河林场38林班6小班内非法开垦国有林地1548平方米种植人参，致使国有林地被大量破坏。吉林省天桥岭森林公安局于2016年11月14日作出天森公（内河）林罚决字[2016]第20号行政处罚决定，责令赵宪贵停止违法行为，于2016年11月前将被破坏的林地恢复原状，并对赵宪贵处以7740元的罚款。处罚决定作出后，吉林省天桥岭森林公安局仅收缴了罚款，但未督促赵宪贵恢复被破坏林地原状，涉案林地仍用于种植人参，未得到恢复原状。 为督促吉林省天桥岭森林公安局依法履行职责，吉林省汪清林区人民检察院于2018年5月30日向吉林省天桥岭森林公安局发出延汪林检行公建[2018]11号检察建议书，建议其依法履行职责，对赵宪贵非法开垦天桥岭林业局内河林场38林班6小班内1548平方米的国有林地限期恢复原状。 2020年6月8日，吉林省汪清林区人民检察院对涉案林地现场进行了实地勘查，现场可见存活的林木数量较少，且有被复垦和被取土痕迹，还林的红松、云杉幼苗，保存率为69%，未达到还林三年保存率85%以上的还林技术标准，未达到恢复植被原状要求。吉林省天桥岭森林公安局未按照该局对检察建议复函的内容采取有效措施，监督赵宪贵恢复涉案林地原状，致使国家利益持续遭受侵害。 以上事实有公益诉讼起诉人提交的行政处罚决定书、罚没款收据、责令限期恢复原状通知书、权属证明、询问笔录、现场勘查笔录、现场照片、现场林向图、资源档案、司法技术鉴定报告，在案佐证。 本院认为，国家的森林、林地依法受到保护，未经批准不得擅自开垦、毁坏。被告吉林省天桥岭森林公安局对非法开垦林地的行为有权作出行政处罚，并具有督促、检查恢复林地原状的法定职责。本案中，吉林省天桥岭森林公安局对赵宪贵非法开垦林地种植人参仅收缴了罚款，并未对责令行为人恢复林地原状进行有效的监督、检查，存在不依法履行法定职责的行为。公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院要求吉林省天桥岭森林公安局继续依法履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告吉林省天桥岭森林公安局于本判决生效之日起十日内继续履行法定职责，直至被破坏林地恢复原状。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。 审 判 长  张 华 审 判 员  张祖祥 审 判 员  杨朝辉 人民陪审员  **娟 人民陪审员  **杰 人民陪审员  杜芳华 人民陪审员  余欣悦 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  刘 莹