贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初24号原告杨领，男，1990年12月12日生，白族，本科文化，住贵州省水城县。被告六盘水市钟山区道路运输局，住所地六盘水市区府北路11号，统一社会信用代码：125202014293400752。法定代表人林红艳，女，系该局局长。特别授权委托代理人李超，男，系该局工作人员。特别授权委托代理人施绍琴，女，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201811033032。原告杨领因要求确认被告六盘水市钟山区道路运输局暂扣车辆的行政行为违法，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告杨领，被告六盘水市钟山区道路运输局特别授权委托代理人李超、施绍琴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨领诉称，2020年1月2日，原告驾驶贵Ｂ×××××号轿车从家带陆万元建房材料的货款经红桥新区的恒森钢材市场购买建房所需的钢管架、红板和钢筋等。因价格问题没有买成。原告打算去明湖路买点东西后再回家去贵阳进些服装。当天14时10分许，在移动公司门口斑马线让行人时，车窗外一个男人问我：“兄弟，你到广场附近不？”我看对方觉得面熟，像同乡挖营村人，就让其上了车。我怕认错人，边开车边问对方叫什么名字，当车行驶至等红绿灯时，对方还没回答我问题，车子右后方的几个人围了上来，其中一个说他们是钟山区运管四中队的，说我非法营运。后运管的人员上了我的车，将车钥匙抢走，并说要扣我的车子。我要求被告拿《违法行为通知书》和违法的相关证据给我。被告说没有，但会给我。然后他们将我的车开走。车开走前，我要求他们保管好我的车和车上货款及其他物品。到现为止，我都没有收到被告的任何通知凭证。根据《交通运输行政执法程序规定》和《行政处罚法》的相关规定，被告的行为违法，请求：1、判决确认被告于2020年1月2日14时30分许在凤池路红绿灯处扣原告车的行政行为违法；2、判决被告在本案结束时完好地归还原告的轿车、行驶证、驾驶证及车内的陆万元货款和车内其他东西；3、本案诉讼费用由被告承担。原告杨领向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：1、光盘2张；2、关于钟山区道路运输局扣留贵Ｂ×××××车辆不开扣车等证明的录音证据文字说明，证明原告向被告索要扣车凭证、违法行为通知书等相关证据，被告未给予原告，原告并未违法。经庭审质证，被告对证据三性无异议，对证明目的有异议，该证据恰好证实原告存在讹诈行为，被扣车辆在停车场停放时，经过执法人员检查，并无原告所述的行驶证、驾驶证及6万元现金，视频中并未体现出原告叮嘱被告保管车上物品。被告六盘水市钟山区道路运输局辩称，一、我局采取暂扣原告车辆的行政强制措施有明确的事实依据和法律依据。2020年1月2日下午，我局执法人员在六盘水市第一看守所红绿灯路口实施路检路查过程中，对贵Ｂ×××××号车辆进行查处。经调查，该车未依法办理营运许可证，从马鞍山路口搭乘乘客到川心小区，乘客与驾驶员互不认识，乘客以打车为目的，到达目的地后准备按平时车价付10元车费，上述事实有乘客笔录及执法视频为证。我局认定原告非法营运行为事实清楚，证据确凿。我局根据《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》、《贵州省城市公共交通条例》的相关规定，作出暂扣原告车辆的行政行为有明确有法律依据。二、我局暂扣原告车辆的行政强制措施程序合法。暂扣措施经依法批准，执法人员具有执法资格。执法视频证明我局在查处原告的非法营运行为时，原告拒不配合执法工作，态度极为恶劣，拒不交出贵Ｂ×××××号车辆。我局工作人员口头对其进行违法告知，赋予原告充分的陈述申辩权。由于原告抗拒执法，导致执法文书如《违法行为通知书》、《暂扣凭证》无法完善，扣押清单不能依法作出，但原告抗拒执法行为导致执法工作无法进行不能否认暂扣行为在程序上的合法性。三、原告要求返还其驾驶证、行驶证、车内6万元现金及其他物品没有事实依据，该行为属讹诈。完整的执法视频可以证明，我局将贵Ｂ×××××号车辆暂扣并移送永利停车场停放时，对贵Ｂ×××××号车辆进行检查，车上并无驾驶证、行驶证及6万元现金，且原告不能举证证明，其抵抗执法，妄图讹诈执法单位的恶劣行径依法应予打击。综上，原告诉请没有任何事实依据和法律依据，请人民法院依法判决驳回原告诉请。被告六盘水市钟山区道路运输局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、事业单位法人证书；2、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：1、2020年1月2日对陈月聪的询问笔录；2、光盘2张，证明原告未取得道路运输经营许可，从事非法营运的事实，被告履行告知程序，赋予原告充分的陈述申辩权，贵Ｂ×××××车辆被暂扣时，并无行驶证、驾驶证及6万元现金及其他物品，原告存在讹诈行为。经庭审质证，原告对该组证据真实性及证明目的有异议，该笔录内容与乘客陈述事实不符，乘客称未与原告谈乘车价格，但被告笔录上记载的是“还没有谈好价格”，视频不连贯，存在断断续续的情况，原告并没有抗拒执法，我的车上确实存在行驶证、驾驶证及6万元现金。第三组证据：1、交通运输行政执法证；2、2020年1月2日违法行为通知书；3、2020年1月2日暂扣凭证；4、2020年1月2日申请行政强制措施报告书；5、2020年1月2日重大行政处罚案件集体讨论会议记录，证明被告的暂扣行为程序合法。经庭审质证，原告对证明目的有异议，该组证据达不到被告证明目的，证据3上记载原告拒绝签字，被告并未出示原告拒绝签字的相关证据加以佐证，暂扣凭证上的时间错误，该时间段原告还在自己车上。第四组证据：永利停车场检查单，证明贵Ｂ×××××车辆被暂扣时无行驶证、驾驶证及6万元现金，原告存在讹诈行为。经庭审质证，原告对证据真实性及证明目的有异议，该证据系复印件，不清晰，无法核实其真实性，其次原告车上确实存在行驶证、驾驶证及6万元现金。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，光盘能够说明原告涉嫌非法营运，本院予以采信，关于钟山区道路运输局扣留贵Ｂ×××××车辆不开扣车等证明的录音证据文字说明，部分与光盘的内容不相符，且原告未提供车上有驾驶证、行驶证、6万元现金的有效证据，故该组证据达不到原告的证明目的。对被告提供的第一组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据1，系证人证言，有证人的签名，本院予以采信，证据2系被告执法视频，从视频可以看出原告极不配合被告工作人员执法工作，被告工作人员对原告车辆进行检查的相关情况，本院予以采信；第三组证据中证据1，客观真实，本院予以采信，证据2，因被告未送达原告，本院对合法性不予采信，证据3，系本案审查对象，本院不作认证，证据4与本案无关，本院对其关联性不予确认，证据5说明被告将原告车辆暂扣并停放于永利停车场的事实，本院予以采信。经审理查明，2020年1月2日，原告杨领驾驶贵Ｂ×××××号现代轿车从南环路往六盘水市黄土坡方向行驶。在马鞍山路口搭载了乘客陈月聪。当车行驶至交叉口红绿灯处时，被告工作人员将其拦下，对乘客陈月聪进行询问，并制作了询问笔录，陈月聪证实其与原告不认识，是以打车为目的，到川心小区后要按平时打车价给原告10车费。原告不配合被告执法人员工作，与被告工作人员发生争吵，未经允许就将车留下离开现场。被告对原告的贵Ｂ×××××号现代轿车的外观及车内进行检查后，将原告的车停放在永利停车场。同日，被告作出黔钟运政违通（2020）第421002号《违法行为通知书》，拟作出对原告罚款20000元，但未将该违法行为通知书送达原告。同时被告还作出黔钟运政暂扣（2020）第421002号《暂扣凭证》，决定暂扣原告驾驶的贵Ｂ×××××号现代轿车。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作”之规定，被告六盘水市钟山区道路运输局具有对本行政区域内未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的违法行为进行处理的职权。根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆。”的规定，原告未取得城市公共交通经营许可，在六盘水市区搭载乘客，且乘客在笔录中证实，是以打车为目的，要付车费的事实，故原告的行为违反了上述法律规定。因原告不配合被告工作人员的工作，在执法检查的过程中未经允许就离开现场，后又不到被告处接受调查处理，故原告驾驶的贵Ｂ×××××号车辆至今被暂扣系原告的原因导致。被告六盘水市钟山区道路运输局对原告驾驶的贵Ｂ×××××号车辆进行暂扣的行政行为，事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。原告主张车内有驾驶证、行驶证、现金60000元及其他东西，因原告未提供证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨领负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年七月二日书 记 员  王 春