广东省佛山市三水区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0607民初1715号原告（反诉被告）：刘灏，男，汉族，1972年1月22日出生，住佛山市三水区************，公民身份号码440************615。原告（反诉被告）：李雪梅，女，汉族，1973年6月12日出生，住佛山市三水区***********3*，公民身份号码440************629。上述两原告委托诉讼代理人：余敏莹，广东禅都（三水）律师事务所律师。被告（反诉原告）：刘振强，男，汉族，1972年9月27日出生，住佛山市三水区************，公民身份号码440************617。原告刘灏、李雪梅与被告刘振强农村承包合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，被告刘振强于同年5月18日提出反诉，本院决定合并审理。本院适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案开庭时，原告刘灏、李雪梅的委托诉讼代理人余敏莹，被告刘振强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘灏、李雪梅向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付2020年1月1日至2020年12月31日的承包款33600元及逾期付款违约损失（以33600元为本金，自2020年1月2日起至实际清偿之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，暂计至2020年3月30日的违约损失为340.99元）；2．本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原、被告于2016年8月19日签订《土地承包协议书》，约定被告向原告承包位于三水区大塘镇烂园岗北便（土名）面积24亩的地块，承包期限从2017年1月1日至2042年12月31日止，每年承包款和协议履约金各为33600元，承包款在每年1月1日一次性交付，逾期20天不缴交当年承包款没收协议履约金。合同签订后，原告将地块交由被告使用，但被告未于2020年1月1日向原告缴交2020年的承包款，已构成违约，经原告多次催交未果。被告刘振强辩称，被告与原告签订承包协议后，将土地转租给案外人，案外人在土地上养殖生猪，因土地性质为林地，案外人于2019年6月被佛山市自然资源局三水分局作出恢复土地原状和罚款的行政处罚，从该局于2018年9月25日作出立案调查之日起已无法养殖。协议约定土地可用于农业发展种养殖，现由于原告刻意隐瞒土地性质，土地不能作养殖使用，合同目的不能实现。被告确认没有交纳2020年的租金，但被告在2019年6月已经与原告解除合同，被告无需支付租金。被告刘振强提出反诉请求：1．解除原、被告于2016年8月19日签订的《土地承包协议书》，原告退还被告履约保证金33600元；2.案件受理费由原告负担。针对被告刘振强提出的反诉，原告刘灏、李雪梅辩称，被告请求解除承包协议书和退还履约保证金没有事实和法律依据。原告在案涉土地上种满绿化树等投资近20万元，之后与被告签订协议，约定用于发展农业种养“植”使用，不得用作其他用途。协议并没有允许被告搭棚养猪，明确不得进行非法经营活动，不得将土地用作非农建设和对土地进行永久性破坏。案涉地块出租给被告时种满绿化树木，被告明知土地性质为林地而非一般农用地，合同约定“养”的前提是符合相关法律规定，被告违反相关法律规定和政策搭棚养猪，存在明显过错，应自行承担责任。合同约定“养”并非承包协议主要权利义务所指，即使不能养猪，被告也可以采取其他合法养殖经营方式扩大利润，合同的目的完全可以实现，被告仅因为不能搭棚养猪要求解除合同并没有法律依据。原告将土地出租给被告时，并不清楚被告将土地转租给他人用于养猪，否则不可以低价转租给被告，甚至从2016年8月9日至12月31日免租，而被告以高于一倍的租金进行转租。佛山市自然资源局三水分局作出行政处罚，是基于案外人搭建棚舍并硬底化，擅自改变林地用途，并非禁养。被告允许案外人搭棚并硬底化，严重违反了承包协议书的约定，存在主要过错，也属于投资的风险。原告不存在过错，被告主张解除承包协议书，将造成原告严重损失。被告逾期交纳租金，原告依约没收协议履约金，被告无权要求退还。原告刘灏、李雪梅在诉讼中提供了以下证据：1.身份证、人口信息查询表，证明原、被告的身份情况；2.土地承包协议书，证明原、被告存在租赁关系；3.询问笔录，证明原告接手案涉土地后种满绿化树，被告转租给他人应自行承担风险；4.没收协议履约金通知书、EMS快递单，证明被告逾期交纳租金，原告依约没收履约金。被告刘振强在诉讼中提供了以下证据：1.土地承包协议书，证明原、被告存在租赁关系；2.（2019）粤0607民初3222号民事判决书、林业行政处罚决定书、广东省非税收入（电子）票据，证明被告将土地转租给他人，已解除租赁合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合本案的证据，结合当事人的陈述，本院认定事实如下：2016年8月19日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《土地承包协议书》，约定承包的土地位于烂园岗北便（土名），面积24亩，乙方承包土地用于发展农业种养植使用，不得用作其他用途，承包期限自2017年1月1日至2042年12月31日止，承包价33600元/年，承包款分年交付，实行先交款后耕养，乙方应在每年的1月1日将当年的承包款一次性交付给甲方，若乙方逾期20天内不缴交当年承包款没收协议履约金，终止协议。在签订协议之日，乙方向甲方缴交协议履约金33600元，若协议终止，乙方无违约行为，由甲方返还合同履约金给乙方（合同履约金不计利息）。承包期内，乙方不得将（土地）用作非农建设，不得开采和出售地下资源，不得对（土地）进行永久性破坏。承包期内，乙方应遵守国家法律法规和政府有关部门的规定，不得进行非法经营活动，并自觉接受政府有关部门的监督。甲方未经乙方同意中途收回（土地）单方面解除协议的，视作违约，甲方应向乙方双倍返还合同履约金，并据实赔偿乙方因此而受到的经济损失。之后，被告将案涉土地转租给案外人韦英莲，案外人韦英莲在土地了搭建棚舍养殖生猪。2019年6月25日，佛山市自然资源局三水分局向案外人韦英莲发出《林业行政处罚决定书》，主要内容：“经调查，韦英莲在未有办理林地征占手续的情况下于2017年在三水区大塘镇永丰村委会“石溪岗”有林地涉嫌被非法占用，林地范围内搭建了数个养殖棚舍并硬底化，属于擅自改变林地用途的违法行为。现对当事人韦英莲作出在90天内恢复原状（恢复林业种植条件）和罚款33697.95元的行政处罚。”2020年5月23日，原告向被告发出《没收协议履约金通知书》，主要内容：“截至2020年5月23日，经本人多次催缴及提起诉讼，贵方依然没有按时依约支付2020年的承包款33600元，本人特依据土地承包协议书之约定没收贵方的协议履约金，请贵方于收到本通知书后2天内及时缴纳2020年租金33600元并补缴新的协议履约金33600元。”被告于2020年5月24日收到上述的通知书。本院认为，本案应为租赁合同纠纷。原、被告签订的《土地承包协议书》，未违反法律法规的规定，属有效合同。期间，被告发现案涉土地包括有林地的情况，原告称被告在租赁时明知土地性质为林地而非一般农用地，对此被告予以否认，原告也未能提供充分的证据证明，本院对原告的辩解意见不予支持。协议约定土地用于发展农业种养植使用，但土地的性质对于承租人对土地的合法开发利用有重要的影响，而对于林地和一般农用地使用的要求显然不同，原告作为出租方，在签订协议时应具有向承租方告知土地性质为林地的义务，原告没有向被告告知，存在过错，被告应享有合同的解除权。被告诉请解除协议，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条关于“合同自通知到达对方时解除。”之规定，本院确定被告诉请解除之日即2020年5月18日协议解除。被告辩称在2019年6月已经与原告解除协议的意见，本院不予采纳。关于被告应否支付租金的问题。合同约定被告应在每年的1月1日交付当年的承包款，即被告应于2020年1月1日交付2020年度的租金，现原告主张被告交付租金和支付利息，合法有理，本院予以支持。案涉协议于2020年5月18日解除，本院确定从2020年1月1日至5月18日的租金为12795.62元（33600×139天÷365天），对于原告主张过高部分，本院不予支持。关于原告应否退还履约金的问题。协议约定若被告逾期20天内不缴交当年承包款，原告有权没收协议履约金，终止协议。若协议终止，被告无违约行为，原告返还合同履约金给被告。原告单方面解除协议的，视作违约，应双倍返还合同履约金。由此可见，协议约定的履约金条款具有促使双方履行合同义务的功能，也具有承担一定违约责任的功能。被告已向原告交纳的履约金33600元，在合同解除后，根据合同的履行情况和双方的过错，本院认为应由原告退还给被告。被告主张原告退还履约金33600元，理据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告（反诉被告）刘灏、李雪梅与被告（反诉原告）刘振强于2016年8月19日签订《土地承包协议书》已于2020年5月18日解除；二、被告（反诉原告）刘振强应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告（反诉被告）刘灏、李雪梅支付2020年1月1日至5月18日的租金12795.62元及支付利息（以12795.62元为本金，从2020年1月2日起至实际清偿款项之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、原告（反诉被告）刘灏、李雪梅须于本判决发生法律效力之日起十日内向被告刘振强退还履约金33600元；四、驳回原告（反诉被告）刘灏、李雪梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计324元，由原告（反诉被告）刘灏、李雪梅负担202元，被告（反诉原告）刘振强负担122元。反诉案件受理费减半收取计324元，由原告（反诉被告）刘灏、李雪梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  徐晓光二〇二〇年七月十七日书记员  邓莹莹