安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初109号 原告戚东侠，女，汉族，1954年12月6日出生，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人朱春，安徽杜文律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 出庭负责人徐中标，副县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 第三人灵璧县中楠房地产开发有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇解放路建行二楼，统一社会信用代码913413237690287581。 法定代表人王兴清，董事长。 委托代理人马正，安徽皖光大律师事务所律师。 委托代理人李腾飞，安徽皖光大律师事务所律师。 原告戚东侠诉被告灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）履行补偿职责一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理本案。原告戚东侠及委托代理人朱春，被告灵璧县政府负责人徐中标及其委托代理人孙国威、陆汝明，第三人灵璧县中楠房地产开发有限公司（以下简称中楠房产公司）的委托代理人马正、李腾飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 戚东侠起诉称，戚东侠有一处合法产权商铺，位于灵璧县××市场××号，并在其中经营。在2007年被灵璧县政府规划到2007-4号房屋拆迁范围之内。由于双方未能就安置补偿达成协议，灵璧县政府于2016年4月22日在未履行任何法定程序、未对戚东侠进行任何补偿的情况下强制拆除戚东侠的商铺。至今未履行补偿义务，请求判决灵璧县政府对戚东侠履行法定的补偿职责，依法补偿对戚东侠商铺造成的所有财物损失66361元、营业损失432000元、土地损失43960元（系房前土地面积）。 戚东侠向本院提交以下证据：1、身份证；2、商品房产权证，证据1、2证明戚东侠具备原告主体资格；3、拆除房屋照片，证明灵璧县政府在没有履行相应职责的情况下拆除了戚东侠的房屋；4、货物（物品）清单，证明物品损失情况及室内装修装潢费用。 灵璧县政府答辩称：一、灵璧县政府对戚东侠诉请的事实与理由部分无异议，对戚东侠履行补偿职责的请求无异议。二、戚东侠应提交证据证明其损失，灵璧县政府会依据生效判决予以补偿。综上，请求人民法院在查明事实基础上依法进行裁判。 灵璧县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、灵璧县城开物业公司出具的物品存放证明，证明拆除售货棚是指挥部统一安排，并有公证处现场公证，将戚东侠的财物提存在固定地点；2、物品存放照片，证明物品存放地点和外观，能够反映出里面的物品；3、售货棚号及所有权人名单，证明案涉售货亭坐落位置。 中楠房产公司陈述称，一、案涉纠纷属于行政征收补偿责任纠纷，作为本案的原告须为被拆迁商铺的权利人，否则其不具备诉讼主体资格，在核实主体身份后，如不一致的应依法裁定驳回起诉。二、本案为征收补偿纠纷，拆迁行为程序是否合法的举证责任在灵璧县政府，而物品的损害以及补偿数额的作出依据，应当由戚东侠进行举证。综上所述，请求法院作出公正判决。 中楠房产公司向本院提交以下证据：物业公司证明、存放照片及录像，证明拆除时屋内物品情况及拆除后物品均按户保存，存放在物业公司。 经庭审质证，灵璧县政府对戚东侠提交证据发表质证意见：证据1、2、3，无异议，各户的面积一致；证据4，系戚东侠单方制作，真实性不予认可。中楠房产公司对戚东侠提交证据发表质证意见：同意灵璧县政府的质证意见，货物清单系单方制作，无购货单据印证，不能作为证据使用。戚东侠对灵璧县政府的证据发表质证意见：证据1、2，无法证明案涉货物已经被存放或者保管起来，且已经过了四年，货物已失去使用价值；证据3，无异议。中楠房产公司对灵璧县政府的证据发表质证意见：对灵璧县政府提交证据的真实性予以认可，已经提存的物品能够返还的予以返还，不能返还的才应予以作价补偿，同意灵璧县政府的意见。戚东侠对中楠房产公司提交证据发表质证意见：该组证据仅能证明拆除现场的情况，无法证明已对戚东侠的物品进行清点、保存，更无法证明戚东侠货物的数量、种类及价值，对视频的真实性、完整性有异议，无法证明财物情况，且案涉当事人未在场，提存程序违法。灵璧县政府对中楠房产公司提交的证据发表质证意见：灵璧县政府对该组证据无异议，从视频内容显示案涉当事人的物品较少。 本院对以上证据认证如下：戚东侠提交证据1、2、3的关联性、真实性、合法性予以认定；证据4，该清单上物品及价格系戚东侠自行登记及估算，无其他证据可相互印证，对其真实性不予认可。对灵璧县政府提交证据1、2，可以证明在拆除时尽到了一定的物品保管义务，但因没有相应的完整视频，无法证明物品已经全部妥善安置；证据3的真实性予以认可。对中楠房产公司提交证据真实性予以认可，提供的视频无法证明具体是哪户的房屋财产情况。 经审理查明，灵璧县凤仪市场位于灵璧县××以北、环城西路以东，有售货棚、售货亭共182户。戚东侠系凤仪市场经营户，售货棚编号为85号，提供的产权证载明售货棚面积10.5㎡。因涉及火灾隐患，2015年6月3日，灵璧县政府作出灵政发（2015）10号《灵璧县人民政府关于关闭凤仪市场的通告》，决定2015年6月12日关闭凤仪市场，并告知凤仪市场各业主自通告发布之日起到2007-4号地块拆迁工作指挥部办公室，按照补偿安置方案办理相关搬迁安置手续，有序搬迁到温州商场。2016年4月22日，该售货棚被强制拆除。灵璧县政府至今未对戚东侠履行征收补偿职责。戚东侠不服，提起行政诉讼，请求判决灵璧县政府对戚东侠履行法定的补偿职责，依法补偿对戚东侠商铺造成的所有财物损失71963元、营业损失432000元、土地损失43960元（系房前土地面积）。 另查明，灵璧县凤仪市场其他摊位签订的《摊位补偿安置协议书》显示，安置房均位于温州商城二层，超出面积按开盘价找补，营业损失补助费为15元/㎡、支付24个月。 本院认为，本案争议焦点为，戚东侠要求灵璧县政府履行法定补偿职责的理由是否能够成立。 灵璧县政府基于公共利益需要作出了关闭凤仪市场的通告，并发布了相关的补偿安置方案，但在未签订补偿协议或履行补偿职责的情形下强制拆除了戚东侠的售货棚，明显违背了先补偿后搬迁的基本原则。灵璧县政府对其应当履行补偿职责并无异议，本院应依法判决其在一定期限内履行补偿职责。鉴于灵璧县政府拆除戚东侠售货棚距今已有四年之久，戚东侠的相关损失迟迟未得到实质处理解决，戚东侠在请求履行补偿职责的同时，一并提出了具体的补偿请求，灵璧县政府亦同意由本院对相关补偿请求依法判决。从妥善化解行政争议，实质解决矛盾纠纷、减少当事人诉累的角度出发，在征求双方当事人同意后，本院对相关的补偿事项及损失一并予以确认。经庭审确认，戚东侠的补偿请求为依法补偿戚东侠商铺造成的所有财物损失66361元、营业损失432000元、土地损失43960元（系房前土地面积）。 因本案涉及凤仪市场整体搬迁，且大部分已经按照补偿方案签订了补偿协议，本院将参照相关的补偿标准及国家赔偿法的相关规定对戚东侠的补偿诉求予以确认。 一、关于戚东侠请求因强拆对商铺造成的财产损失71963元，其提供的损失清单包含了物品损失及装潢附属物损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。上述规定确定了赔偿案件中原、被告的举证责任分配原则。因灵璧县政府实施拆除行为时未以妥善方式对物品进行登记、交接等，应当承担举证不能的责任。本案中，灵璧县政府提供的证据仅能证明戚东侠的屋内物品的现存情况，但不能证明房屋拆除时屋内物品的情况，且灵璧县政府未提供证据证明存在已通知戚东侠领取其保存的屋内物品而戚东侠拒绝领取的情形，现距房屋拆除时点已过四年，相关物品已丧失使用价值，故该责任应由灵璧县政府承担，灵璧县政府应予补偿。因目前已无法通过鉴定确定具体损失，依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定数额。根据戚东侠所列装修、附属物及屋内物品损失清单，考虑装修及附属物折旧情况及被拆房屋售货棚的基本事实，本院结合日常生活经验酌定灵璧县政府补偿戚东侠房屋装潢附属物、屋内物品损失3万元。 二、关于戚东侠营业损失补偿的问题。虽戚东侠提供的产权证显示售货棚面积10.5平方米，但鉴于凤仪市场系统一建造，面积基本一致，灵璧县政府对此亦予以认可，结合人民法院生效判决认定的其他户的售货棚面积为11.52平方米，从保护被拆除商户的合法利益角度考量，本院亦对戚东侠的售货棚面积确认为11.52平方米。关于营业损失，项目征收补偿方案并未明确规定，参照该地块其他被征收户签订的摊位补偿安置协议，其中营业损失补助费为每平方米15元，补助24个月，该地块其他被征收户均依据该补偿标准进行的补偿，且凤仪市场其他诉讼户均已按照该标准判定。故根据公平原则，应保证同一征收区域内补偿标准的统一，故本案营业损失的赔偿标准应参照其他被征收户的补偿标准确定，一次性补偿24个月，灵璧县政府应补偿戚东侠营业损失4147.2元（11.52平方米×15元×24月）。 三、关于屋外土地补偿的问题。戚东侠认为其还拥有屋外有12.56平方米空地的合法产权，按每平方米3500元计算，应赔偿其43960元。因戚东侠未提供任何证据证明其对屋外空地拥有合法产权，且其提出的空地面积及价值均无任何事实依据，故对其土地补偿的申请不予支持。 综上，灵璧县政府应补偿戚东侠装潢附属物及屋内物品损失3万元、营业损失4147.2元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告灵璧县人民政府应于本判决生效后60日内支付原告戚东侠装潢附属物及屋内物品损失3万元、营业损失4147.2元。 案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府负担。 上述补偿金，灵璧县人民政府应于本判决生效后六十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的补偿金利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审判长  潘庆飞 审判员  杨开琴 审判员  程 旭 审判员  郝菊香 审判员  庄明义 二〇二〇年七月三十一日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。