新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2801行初1号 原告：何公均，男，1969年1月13日出生，汉族，现住新疆巴州。委托诉讼代理人：刘春兴，北京京平律师事务所律师。被告：库尔勒市自然资源局，住所地：新疆巴州库尔勒市香梨大道9号，组织机构代码证：11652801MB1576212M。法定代表人：谭险峰，局长。委托诉讼代理人：阿卜来提·阿卜杜热依木，监察员。委托诉讼代理人：葛茂壮，新疆天雪律师事务所律师。原告何公均不服被告库尔勒市自然资源局对其作出的库自恰罚字【2019】第0607号《行政处罚决定书》的具体行政行为，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月4日向被告库尔勒市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告库尔勒市自然资源局在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告何公均及其委托诉讼代理人刘春兴，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人阿卜来提·阿卜杜热依木、葛茂壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告库尔勒市自然资源局于2019年7月22日作出的库自恰罚字【2019】第0607号《行政处罚决定书》认为，被告在2019年6月20日查实：何公均未取得建设工程规划许可，擅自在库尔勒市××乡内宅基地上加盖第二层、第三层砖混结构房屋，总面积为666平方米。上述行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十五条第一款之规定；依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条之规定，决定给予下列行政处罚：上述涉案面积为666平方米的砖混结构第二层、第三层，限期自行无偿拆除处理。限何公均在接到此决定书之日起十五日内将上述处罚决定履行完毕。逾期不履行，将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制执行。同时告知了相对人提起复议及诉讼的法定期间。原告何公均诉称，2004年，原告在宅基地上修建了两层房屋，原告有合法的宅基地使用证，对房屋享有合法权利；被告认定原告加盖的第二层和第三层房屋是违法建筑所依据的《城乡规划法》和《新疆维吾尔族自治区适用城乡规划法办法》均在2008年才开始实施，以上法律不具有溯及既往效力，被告不得据此对已发生的事实行为追究违法者责任；限期拆除决定不属于行政处罚的种类，被告作出的行政行为适用法律错误；案涉房屋及土地已被纳入征收范围，被告存在以所谓的拆除违法建筑的名义达到替代拆迁的目的；综上，被告对原告作出的行政处罚决定的行为认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销，故请求依法判决撤销被告做出的库自恰罚字（2019）第0607号《行政处罚决定书》，并判令被告承担本案诉讼费用。被告库尔勒市自然资源局辩称，因原告何公均涉嫌未取得规划许可证，擅自在××乡内宅基地平房上加盖砖混结构第二层、第三层，建筑面积666平方米，被告随即于2019年6月20日立案调查，由两名监察人员到场向原告何公均出示执法证件、表明身份，当场向原告何公均送达了《库尔勒自然资源局建设项目查验通知书》，两名监察人员现场调查、测量、询问并当场制作了《现场勘查记录调查笔录》，原告承认在89号院内宅基地平房上加盖砖混结构第二层、第三层时未办理相关规划手续。经过仔细调查核实情况，被告工作人员经过集体讨论后得出：89号院内宅基地平房上加盖的砖混结构第二层、第三层建筑在城市总体规划范围内不符合规划要求，无法消除对规划实施的影响，结合村镇科意见不宜办理相关规划手续，建议总面积666平方米的第二层、第三层无偿拆除的结论性意见。2019年7月8日，被告向原告何公均送达了《行政处罚权利告知书》，告知其享有的权利。2019年7月22日，被告根据《城乡规划法》第四十条第一款、第六十五条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条第一款、第五十九条，作出库自恰罚字（2019）第0607号《行政处罚决定书》，对上述89号院内宅基地平房上加盖的第二层、第三层砖混结构房屋，限期内自行无偿拆除处理。被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，原告何公均的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、何公均的身份证复印件；2、《库尔勒市自然资源局行政执法现场勘查（检查）笔录》；3、《库尔勒市自然资源局行政执法调查笔录》；4、何公均89号院内宅基地上修建的三层砖混结构房屋的现场照片；5、《库尔勒市自然资源局建设项目查验通知书》及送达回执；6、《库尔勒市自然资源局行政处罚立案呈批表》；7、《库尔勒市自然资源局行政处罚案件集体讨论记录》；8、《库尔勒市自然资源局关于何公均行政处罚案件调查报告》；9、《库尔勒市自然资源局案件处理审批表》；10、《库尔勒市自然资源局行政处罚权利告知书》、《送达回证》及现场照片；11、《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》、《送达回证》及现场照片。对以上证据，原告何公均当庭质证认为89号院内宅基地上的砖混结构房屋一层和二层在2004年就已经建成，只有第三层是2019年加建，被告认定事实错误；《库尔勒市自然资源局行政处罚案件集体讨论记录》中讨论意见部分与结论意见部分没有任何逻辑关联性，结论的得出无法从讨论意见中得到证据支持，案涉房屋消除实施规划影响部分，住建部对此有详细的规定，在本案中只有被告工作人员的一句话，就得出案涉房屋无法消除规划影响与事实不符；被告提交的以上证据不能证实其作出处罚决定的行政行为有法律依据和事实根据，故不认可其合法性和关联性。同时，原告何公均当庭提交证据有：1、库尔勒市恰尔巴格乡人民政府颁发的《宅基地使用证》；2、库尔勒市人民政府做出的《房屋征收决定公告》；3、被告作出的《行政处罚决定书》，用以证实：原告房屋已被纳入征收范围，因历史原因未办理相关证件，按照相关法律规定被告或其他行政主体均无权作出违建认定，被告作出行政处罚决定的主体不适格，程序违法，事实认定不清。对以上证据，被告库尔勒市自然资源局当庭质证认为：涉案房屋所在地区于1995年就被纳入库尔勒市城市总体规划，其提交的《宅基地使用证》不能证实其加盖的第二层、第三层房屋取得了合法的建设规划许可手续，库尔勒市人民政府做出的《房屋征收决定公告》与本案没有关联性，对《行政处罚决定书》的真实性、合法性均予认可，但不能证实原告的主张，故不认可关联性。结合双方当事人当庭陈述，本院对上述证据综合认证如下：因原告何公均当庭提交的《宅基地使用证》不能证实涉案房屋加盖的第二层、第三层在建设前取得了建设规划许可，也不能证实原告加盖的建筑物完成时间是在2008年之前，故对其关联性，本院不予确认；原告提交的《行政处罚决定书》虽然手写的作出时间是“2018年”，但与被告提交的《行政处罚决定书》中手写部分主要内容一致，显然属于笔误，故对《行政处罚决定书》的真实性本院予以确认；被告认可《房屋征收公告》的真实性、合法性，本院亦予以确认，但与本案无关联性，也不能证实原告的主张，故对其关联性本院不予确认。被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据可以证实原告何公均在库尔勒市××乡平房上加盖的两层房屋至今均未取得建设规划许可手续，可以证实被告认定原告何公均加盖的涉案房屋系违法建筑的证据确凿，但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；被告库尔勒市自然资源局当庭提交的证据可以证实其将行政强制行为以行政处罚行为的形式作出，适用法律错误，也违反了法定程序，故对被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认。经审理查明，原告何公均于2002年11月取得库尔勒市恰尔巴格乡喀尔墩村二组89号院《宅基地使用证》，并修建了平房；后于2003年7月29日将户口迁至库尔勒市××乡。2019年6月20日，被告库尔勒市自然资源局工作人员发现原告何公均在库尔勒市××乡内宅基地平房上加盖砖混结构第二层、第三层后，对现场进行勘验、拍照并做了询问笔录，于当日向原告何公均送达了《建设项目查验通知书》；因原告何公均并未在限期内向被告提供涉案房屋的建设规划许可手续，被告向原告送达了书面《权利告知书》，告知其限期自行拆除及相关权利。因原告未在期限内提出书面申请也未自行拆除，被告库尔勒市自然资源局遂于2019年7月22日作出并向原告送达了库自恰罚字【2019】第0607号《行政处罚决定书》。原告何公均认为，被告库尔勒市自然资源局认定事实错误、适用法律错误且程序违法，对被告做出的行政处罚决定的行为依法应当予以撤销，故向本院提起了行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。被告库尔勒市自然资源局依法有权对违法建筑进行强制拆除，但强制拆除的行为必须符合行政强制法规定的法定程序，被告当庭提交的证据可以证实原告何公均在库尔勒市××乡平房上加盖的两层砖混结构房屋是未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，依法应当予以拆除；被告库尔勒市自然资源局认定涉案建筑物是违法建筑并要求原告何公均限期内自行拆除的行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错误地将行政强制行为以行政处罚行为的方式作出，违反了行政强制法规定的法定程序，依法应当撤销；原告何公均要求撤销被告库尔勒市自然资源局作出的行政处罚决定书的行政行为的诉讼请求合法有据，本院予以支持；，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，判决如下：撤销被告库尔勒市自然资源局于2019年7月22日作出的库自恰罚字【2019】第0607号《行政处罚决定书》。本案受理费50元，由被告库尔勒市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   林 进人民 陪 审员   余风珍人民 陪 审员   刘 德二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 一 日书  记  员   高晓霞