江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行终158号 上诉人（原审原告）卞开标，男，1976年10月5日出生，汉族，住宝应县。 上诉人（原审原告）周阳美，女，1978年2月2日出生，汉族，住宝应县。 两上诉人共同委托代理人胡国凡，江苏国成律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宝应县自然资源和规划局，住所地宝应县叶挺路823号。 法定代表人王文庆，局长。 委托代理人梁莲花，江苏宝宜律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）宝应县人民政府，住所地宝应县宝应大道88号。 法定代表人佘俊臣，县长。 委托代理人陈星竹，宝应县司法局复议应诉科工作人员。 上诉人卞开标、周阳美因不履行不动产登记法定职责一案，不服高邮市人民法院（2020）苏1084行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明：卞开标、周阳美于2019年12月10日通过邮寄方式向宝应县自然资源和规划局申请不动产登记，邮寄材料有：1、不动产登记申请书；2、商品房买卖合同；3、卞开标、周阳美身份证、结婚证、户口本复印件；4、发票、完税证明；5、房产证复印件；6、开发商提供的材料：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房销售许可证、土地证复印件；7、授权委托书。宝应县自然资源和规划局于2019年12月11日签收，于2020年1月9日向卞开标、周阳美作出了《不予登记告知书》（编号：2020BYDJ001），并于同日向卞开标、周阳美邮寄该告知书。卞开标、周阳美代理人于2020年1月10日签收。 原审认为：一、根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。宝应县自然资源和规划局是宝应县的不动产登记主管部门，负责全区范围内的不动产登记工作。据此，宝应县自然资源和规划局具有颁发不动产权证的法定职责。二、根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，卞开标、周阳美于2019年12月10日向宝应县自然资源和规划局申请不动产登记，于2020年1月6日向高邮市人民法院起诉，卞开标、周阳美起诉之时该法律规定的30个工作日尚未届满。宝应县自然资源和规划局于2019年12月11日收到卞开标、周阳美的申请材料，于2020年1月9日向卞开标、周阳美作出了《不予登记告知书》并邮寄送达，符合法律规定、程序合法。卞开标、周阳美认为宝应县自然资源和规划局收到其申请材料后至今未办结，更未收到宝应县自然资源和规划局的答复，构成行政不作为，无事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卞开标、周阳美的诉讼请求。案件受理费50元，由卞开标、周阳美承担。 上诉人卞开标、周阳美上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。本案系履行法定职责之诉，独立于撤销之诉，诉讼目的是要求法院判决行政机关履行某一法定职责，而不在于确认行政机关的决定违法或撤销行政机关的拒绝决定。本案中，上诉人卞开标、周阳美要求被上诉人宝应县自然资源和规划局办理、发放位于黄塍镇××广场1-308房屋的权利证书，被上诉人宝应县自然资源和规划局作出了《不予登记告知书》予以拒绝，系不履行法定职责。一审法院建议上诉人撤回本次诉讼，重新起诉撤销《不予登记告知书》。对此，行政机关不履行法定职责的情形包括拒绝履行和不予答复，不撤销拒绝决定上诉人要求履行法定职责的愿望也可以实现，仅撤销拒绝决定而不判决履行法定职责，对上诉人诉讼请求的实现于事无补。一审法院应当针对上诉人的诉讼请求全面审查，被上诉人宝应县自然资源和规划局是否构成行政不作为不是本案履职之诉的争议焦点，一审法院未对被上诉人宝应县自然资源和规划局作出的《不予登记告知书》合法性予以审查，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求或发回重审。 被上诉人宝应县自然资源和规划局答辩称：被上诉人宝应县自然资源和规划局已履行法定职责，无行政不作为。根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，上诉人卞开标、周阳美申请不动产登记，被上诉人应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结。本案中，被上诉人于2019年12月11日收到两上诉人邮寄的申请登记材料复印件，至2020年1月6日两上诉人起诉时办理期限尚未届满，故被上诉人不构成不作为，后被上诉人于2020年1月9日法定期限届满前，作出《不予登记告知书》并邮寄送达给两上诉人，被上诉人的行政行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的不履行法定职责的情形。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人宝应县人民政府答辩称：首先，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，2016年宝应县成立不动产登记中心，负责全县不动产统一登记，被上诉人宝应县人民政府不再行使有关不动产登记发证职能。上诉人卞开标、周阳美的诉讼请求与被上诉人宝应县人民政府无关，两上诉人应单独将被上诉人宝应县自然资源和规划局列为被告。其次，根据《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，被上诉人宝应县自然资源和规划局应当在收到两上诉人申请登记之日起30个工作日内办结。本案中，被上诉人宝应县自然资源和规划局于2019年12月11日收到两上诉人邮寄的申请登记材料，于2020年1月9日作出《不予登记告知书》并送达两上诉人，符合法律规定。因此，两上诉人起诉被上诉人宝应县自然资源和规划局行政不作为的理由不能成立。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审当事人向原审法院提交的证据均已录入原审判决书并已随案移送本院。经审查，原审对证据的分析、认证正确，所查明的事实本院依法予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。上述法律、法规对行政机关履行职责的期限作出了专门的规定，因此，行政机关履行法定职责通常需要一个过程，如果行政机关超过法定期限未履行职责，公民、法人或者其他组织即可以提起诉讼；反之，如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，则属于起诉时机不成熟。本案中，上诉人卞开标、周阳美向原审法院提起本案诉讼的诉讼请求是判令被上诉人宝应县自然资源和规划局为两上诉人办理、发放位于黄塍镇××塍商业广场1-308的房屋的权利证书。根据本案查明的事实，两上诉人于2019年12月10日通过邮寄方式向被上诉人高邮市自然资源和规划局申请不动产登记，高邮市自然资源和规划局于2019年12月11日签收，两上诉人于2020年1月6日向原审法院提起本案诉讼，高邮市自然资源和规划局的履职期限尚未届满。2020年1月9日，宝应县自然资源和规划局在法定期限内向两上诉人作出《不予登记告知书》，两上诉人认为被上诉人宝应县自然资源和规划局行政不作为没有事实和法律依据，两上诉人可以即时针对该《不予登记告知书》提起诉讼。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确。上诉人卞开标、周阳美的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卞开标、周阳美承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 徐沐阳 审 判 员 王岚林 审 判 员 吕 露 二〇二〇年七月三十一日 法官助理 仇 琳 书 记 员 张欣蕊 文书附页： （2020）苏10行终158案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。