广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行审复20号复议申请人（原申请执行人）仁化县林业局。住所地广东省仁化县******。法定代表人廖永香，局长。委托代理人罗永玖，仁化县公安局森林分局月岭派出所所长。委托代理人杨剑，仁化县公安局森林分局月岭派出所民警。被申请人（原被执行人）丘伟林，男，1973年11月12日出生，汉族，住广东省仁化县******************。复议申请人仁化县林业局不服广东省仁化县人民法院（2020）粤0224行审27号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人仁化县林业局于2020年4月26日向广东省仁化县人民法院申请强制执行仁林罚决字[2019]第1605号《林业行政处罚决定书》:1、责令在2019年10月31日前恢复原状；2.罚款叁仟伍佰元整；3.加处罚款叁仟伍佰元整。广东省仁化县人民法院认为：一、事实不清。1、本案中，丘伟林及邱焕田等人均提到邱焕和（丘伟林二哥）有份参与占用林地的事实，而丘伟林陈述2015年底其与邱焕和用竞价方式来决定，最终由丘伟林标得房子和橘子园的股份。对于这些涉案事实，仁化县林业局未找到邱焕和进行调查，仅凭丘伟林个人陈述便认定其一人非法占用林地，属事实不清。2、被执行人丘伟林陈述其所占用的土地并非林地，涉案部分土地以前是一个石灰窑，还有一些位置是以前的水田。仁化县林业局向法院提供了由仁化县自然资源局大桥自然资源管理所出具的证明，该证明在卫图上确认的林地没有包括本案行政处罚所认定的全部涉案土地，对于涉案土地属性，亦未查清。二、涉案地块已纳入《仁化县***************庄规划》，且在村庄规划中为农林用地。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”故在本案中，有关行政机关有权依法强制拆除。三、申请执行恢复原状，但行政处罚决定书中未表明恢复原状的具体内容，行政处罚内容不明确，导致该处罚不具可执行性。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第一款第（一）项、第二款、第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定：不准予强制执行仁化县林业局申请的仁林罚决字[2019]第1605号《林业行政处罚决定书》。复议申请人仁化县林业局申请复议称：一、处罚决定认定事实清楚。1、本案处罚的丘伟林擅自改变林地用途为1、3、4、5号点（均为鸡舍），全部由丘伟林一人所建。丘伟林、邱煥田、邱焕和共同占用林地建设的是2号点（为用于人居住的平房），该号点已另案处理，不在该案处罚当中，仁化县林业局已在处罚决定书中注明。2、本案行政处罚的涉案土地为林地，依据是仁化县林业调查规划资源资产评估中心对涉案土地的鉴定报告，鉴定结果为林地。二、虽然《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”但在人民法院出版社出版的《中华人民共和国行政强制法条文理解与适用》第四十四条的条文理解中“违章建筑的行政强制拆除程序”写到：《城乡规划法》第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施；而违反《土地管理法》的违法建筑拆除问题，因法律规定应申请人民法院强制执行，不适用行政强制执行程序。”再根据《土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”涉案应当申请人民法院强制执行。三、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。涉案处罚决定书的“恢复原状”使用的是条款内容的原文，且条款中并未对恢复原状的具体内容作出说明。复议请求：一、撤销广东省仁化县人民法院作出的(2020)粤0224行审27号《行政裁定书》；二、强制执行仁化县林业局对丘伟林作出的仁林罚决字[2019]第1605号《林业行政处罚决定书》。被申请人丘伟林答辩认为：一、涉案有部分是水田，仁化县林业局认定涉案为全部是林地没有事实依据；二、涉案土地周边都有大量类拟的养鸡户，对其他养鸡户就不处罚不公平。广东省仁化县人民法院经审理查明，仁化县林业局于2019年7月31日作出的仁林罚决字[2019]第1605号《林业行政处罚决定书》认定，丘伟林在未经仁化县林业主管部门审核同意和未办理征占用林地手续的情况下，分别于2015年11月左右、2018年5月左右、2019年3月左右、2019年6月，在仁化县************“矮岭片”山场（小地名：“梳罗坑”山场）上搭建了1、3、4、5号鸡舍。1、3、4、5号鸡舍均由丘伟林管理并使用至今。经仁化县林业调查规划与资源资产评估中心进行鉴定，仁化县******委会柳洲坡组“矮岭片”山场被占用林地总面积为533.9平方米，其中1号地块130.2平方米，2号地块193.2平方米，3号地块53.5平方米，4号地块66平方米、5号地块91平方米；1、3、4、5号占用林地建筑均为鸡舍（共计面积340.7平方米），2号占用林地建筑为平房（另案处理）。仁化县林业局认为丘伟林的行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款和《广东省林业行政处罚自由裁量权实施办法和实施标准》的规定，决定对丘伟林处罚：1、责令在2019年10月31日前恢复原状；2、罚款叁仟伍佰元整。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。仁化县林业局以丘伟林在行政复议和行政诉讼期限内，未申请行政复议或提起行政诉讼，经催告仍未履行，故向法院申请强制执行。本院补充查明：2020年5月6日，仁化县自然资源局出具一份《关于查询丘伟林擅自改变林地用途涉案地块是否符合城乡规划函的复函》，内容有：“仁化县林业局：经查询，函中所述地块不在《韶关市仁化县大桥镇总体规划（2012-2030）范围内，但已纳入《仁化县***************庄规划》范围内，且在村庄规划中为农林用地。”本院认为，《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条规定：“需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。”仁化县自然资源局证明涉案土地已纳入农林用地。丘伟林未经仁化县林业主管部门审核同意和未办理占用林地手续的情况下，在仁化县************小组“矮岭片”山场上搭建鸡舍，占用林地为533.9平方米，丘伟林的行为属于非法占地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。”的规定，仁化县林业局作出的仁林罚决字[2019]第1605号《林业行政处罚决定书》决定对丘伟林作出行政处罚，责令在2019年10月31日前恢复原状；罚款3500元合法。在法定的期限内，丘伟林未申请行政复议，也未向人民法院提起来行政诉讼，该处罚决定已发生法律效力。仁化县林业局经催告履行丘伟林未履行的情况下依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，向广东省仁化县人民法院申请强制执行，符合法定程序。广东省仁化县人民法院以事实不清和行政机关有权依法强制拆除及行政处罚内容不明确等理由裁定不准予执行，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……（二）明显缺乏事实根据的”的规定，应该重新进行审查。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下：一、撤销广东省仁化县人民法院（2020）粤0224行审27号行政裁定。二、发回广东省仁化县人民法院重新审查。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年七月二十二日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健