广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初119号原告：莫月章，男，汉族，1950年3月16日出生,住封开县***************。被告：封开县都平镇人民政府。住所地：封开县都平镇人民政府大院。法定代表人：梁培湖。出庭负责人：杨浩清，该镇副镇长。原告莫月章诉被告封开县都平镇人民政府行政不作为纠纷一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院同月21日立案后，于2020年5月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告莫月章，被告的副镇长杨浩清等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年11月18日向被告提交《申请书》，申请事项：1、确认莫棍章和黎兆格于2018年11月28日订立的土地转让《合同书》所述的土地所有权和使用权的权属；2、依法认定该《合同书》无效；3、责成黎兆格限期清除该土地上建筑物及归还土地，赔偿损失9240元。被告在本案开庭审理辩论终结前仍未作出处理决定。原告诉称，2018年莫棍章不经村集体同意，也不告知原告，将原告投资建有卫生站地樑基础的集体土地，非法转让给黎兆格，侵害原告财产，经都平镇人民调解委员会调解和协商无果。之后原告曾多次请求被告处理，被告一直不答复。2019年11月18日原告向被告提交《申请书》已五个多月了，被告不作处理也不答复，已构成行政不作为。原告根据《行政诉讼法》第四十七条的规定提起行政诉讼，请求判令被告对原告的《申请书》依法作出处理。原告向法庭提交了以下证据：1、申请书；2、合同书；3、照片；4、邮寄收据。被告辩称，1、原告主体不适格。原告在2019年8月20日的调解笔录中认为涉案土地为集体所有，根据有关法律规定应由集体会议决定行使相关的权利，而非由原告个人行使相关的权利。到目前为止，我方没有收到原告提供的该村集体会议意见或群众委托原告行使权利的任何资料，因此我方认为原告提起行政诉讼主体不适格。2、根据《行政诉讼法》第十二条第六款之规定，行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，本案中原告提出的涉案地梁按照2019年8月20日莫锐均的调解笔录和《停工通知书》[2000]3号证明，该地梁非原告合法建筑，故我方对原告提出的事实和理由不予认可。3、原告认为我方对其2019年11月15日提交的《申请书》没有及时作出答复属于不作为。按照《广东省土地权属纠纷处理条例》第十六条之规定，人民政府受理土地权属纠纷应在受理之日起6个月内作出处理决定，特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。我方于2019年11月18日收到原告的申请材料，但其于2020年4月已向法院提起诉讼，我方认为其主张我方不作为的理由不充分，不予认可。4、按照《人民调解法》第二条、第十六条之规定，在调解不成的情况下，应当终止调解，并告知当事人可通过司法途径维护自己的合法权益。2019年8月，镇人民调解委员会已履行调解的全部程序并告知原告可通过司法途径维护自己的合法权益，故原告提出调解不清不实的理由我方不予认可。综上所述，请法院驳回原告的所有诉讼请求，本案费用由原告承担。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、受理事项详表；2、停工通知书；3、询问笔录、调解笔录；4、行政判决书；5、合同书；6、照片；7、调解文书送达回证；8、民事调解告知书。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2000年莫月章以建卫生站为由，在封开县**************的土地上建地基，同年10月18日，封开县都平国土所向莫月章发出《停工通知书》，认为莫月章在三洲村的占地建筑，违反了《土地管理法》第62条和《广东省土地管理实施办法》第35条，责令立即停工，听候处理。2018年11月28日，莫棍章与黎兆格签订《合同书》，约定莫棍章将大柚园公路边的一块旱地0.08亩交换给黎兆格使用，黎兆格将樟木社下边河上的竹地0.12亩交换给莫棍章使用。2019年8月5日，因莫月章反映其原建卫生站地基被黎兆格占用，莫月章、黎兆格到被告处要求调处，被告同意由国土所、司法所前往调处。之后，封开县都平镇人民调解委员会于2019年8月12日、20日分别对黎兆格、莫月章、莫棍章、莫锐均进行了询问、调解并制作了询问笔录和调解笔录，后经该调解委员会到现场和村委员进行调解，均不奏效。2019年8月21日，封开县都平镇人民调解委员会作出*调字[2019]01号《民事调解告知书》，向莫月章、黎兆格告知：1、由于镇人民调解委员会没有裁决权和判决权，无法作出裁决书；2、该纠纷在无法协调解决的情形下，必须通过司法途径，向法院申请诉讼解决。2019年11月18日，原告向被告提交《申请书》，申请事项：1、确认莫棍章和黎兆格于2018年11月28日订立的土地转让《合同书》所述的土地所有权和使用权的权属；2、依法认定该《合同书》无效；3、责成黎兆格限期清除该土地上建筑物及归还土地，赔偿损失9240元。被告同日收到原告的申请书后，在本案开庭审理辩论终结前仍未作出处理决定。本院认为，原告向被告提交的《申请书》其中请求确认涉案土地使用权的申请事项，属原告和案外人黎兆格之间的土地使用权争议，该争议为个人之间的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定,被告封开县都平镇人民政府作为乡级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出个人之间土地权属争议的申请作出处理决定的职责。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”和《广东省土地权属纠纷处理条例》第十六条：“人民政府受理土地权属纠纷案应在受理之日起6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。”的规定,本案中，原告于2019年11月18日向被告提交《申请书》，于2020年4月17日提起本案诉讼，其未待被告履行法定职责的6个月法定期限届满即提起行政诉讼，不符合上述法律的规定。在履行法定职责期限未届满的情况下，封开县都平镇人民政府未对原告的《申请书》作出处理，不存在行政不作为的问题。因此，原告提起本案的诉讼属于起诉时机不成熟，本应作出裁定不予立案或驳回起诉。但是，鉴于封开县都平镇人民政府到2020年5月25日本案开庭审理辩论终结前仍未对原告的涉案申请作出处理决定，已超过6个月的法定履行职责期限，确实存在行政不作为的的情形，为防止程序空转及减少当事人的讼累，在本案中对被告履行职责的问题直接作出判定有利于行政争议的早日解决。关于被告提出原告主体不适格的问题。原告向被告提出履职申请，被告对该申请不予处理，原告据此提起行政不作为之诉，其当然具有原告资格，故被告的上述意见，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告封开县都平镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起六个月内对原告莫月章的申请其中请求“确认莫棍章和黎兆格于2018年11月28日订立的土地转让《合同书》所述的土地使用权权属”的申请事项依法作出行政处理决定。二、驳回原告莫月章的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  苏活民人民陪审员  邵永研二〇二〇年六月十八日书 记 员  黄素怡