重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行终343号 上诉人（一审原告）重庆八景金旭旅游开发有限公司。住所地：重庆市綦江区永新镇八景村红春沟组。 法定代表人麻长明，该公司执行董事兼总经理。 被上诉人（一审被告）重庆市綦江区永新镇人民政府。住所地：重庆市綦江区永新镇北街199号。 法定代表人熊涛，该镇镇长。 上诉人重庆八景金旭旅游开发有限公司(以下简称八景金旭旅游公司）因诉被上诉人重庆市綦江区永新镇人民政府（以下简称永新镇政府）行政强制一案，不服重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月11日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2011年4月29日八景金旭旅游公司与原八景村委会签订《出租合同》，约定：原八景村委会将该村各组村民土地（约8300亩，另加5至10公里长）出租给八景金旭旅游公司从事“重庆八景金旭旅游开发”项目的旅游开发、地产开发、种、养殖业、休闲会所（养老院）、开心农庄、水上乐园等开发与生产经营，出租期限为50年。原綦江县永新镇农村土地承包管理办公室在合同尾部盖章确认。2011年5月19日，原永新司法所及其负责人在合同尾部见证单位处盖章、签名确认，并另行出具《见证书》，对《出租合同》的真实合法性予以见证。2011年6月20日原八景村委会向原永新镇政府提交《关于修建开心农庄接待中心用地的报告》，提出八景金旭旅游公司需在该村开发范围内（黄金岚垭）修建开心农庄接待中心，需占地350平方米，建筑面积960平方米，请求该项目的用地指标在该村土地复垦的指标中解决。原永新镇政府于2011年7月28日批示，同意八景金旭旅游公司该办公用房临时用地350平方米，赓即补办临时用地审批手续，该房的用地指标在八景村土地复垦增减挂钩中解决。2011年6月27日原八景村委会和八景金旭旅游公司向原永新镇党委、政府提交《永新镇八景村村民委员会、八景金旭公司关于打造“重庆八景旅游风景区”的请示》，就双方拟共同打造的“重庆八景旅游风景区”项目的具体组成、修建时间（分近、中、远三期共8年完成）、占地面积、投资额（总投资约7.9亿元）等规划内容进行了说明，希望原永新镇政府支持风景区开发。原永新镇政府于2011年6月28日以永新府〔2011〕158号文件作出批复，同意原八景村委会和八景金旭旅游公司合作打造“重庆八景旅游风景区”。2011年9月28日原永新镇政府以永新府〔2011〕号283文件针对《永新镇八景村村民委员会、八景金旭公司关于打造“农业创意园”的请示》作出批复，同意原八景村委会与八景金旭旅游公司合作打造“农业创意园”。在前述两份文件中，原永新镇政府均要求有关项目必须按照相关规定和程序开展立项备案、规划选址、落实项目用地、环评等前期工作。2011年10月17日原永新镇政府与八景金旭旅游公司签订《投资协议》，约定：由八景金旭旅游公司投资“綦江县八景观光休闲农业特色创意园建设项目”，该项目总面积6206余亩，其中农业种植面积6200亩，管理设施建设用地面积6亩;建设内容是功能规划为农业观光区和体验区、服务区、景观区、游乐区相关设施建设；项目估算总投资6671万元，其中固定资产投资6536万元（含工程费用、其他费用、预备费用），流动资金135万元;建设期限为4年;原永新镇政府的权利义务包括负责解决项目的公路建设及土地的占用，负责解决项目所用的土地(含林地)的转让问题，负责争取项目的优惠政策及上级政府的资金支持(含旅游项目），负责解决项目内的水通、电通、通讯通等问题，负责解决项目需要报批、审核的问题，监督八景金旭旅游公司严格按照规划实施项目建设，督促八景金旭旅游公司按期完成投资。2011年11月因行政区划调整，原永新镇政府被撤销，其职能由新设立的永新镇政府继续行驶。 八景金旭旅游公司从2011年5月起至2017年左右陆续在八景村对包括“农业创意园”项目在内的“重庆八景旅游风景区”项目着手实施规划设计及相应建设工作，其中包括教堂、开心农庄、望江楼、金旭会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施的建设，金旭会所、水上乐园等部分项目涉及占用耕地，有一部分房屋只完成了主体结构的施工。在整个建设过程中，八景金旭旅游公司对其投资修建的建筑物及其附属设施均没有到有关职能部门办理用地审批、审核备案等手续，也无职能部门依法进行竣工验收。 2012年1月和4月八景金旭旅游公司分别取得了重庆市綦江区发展和改革委员会颁发的关于“永新镇农业创意园”项目、“重庆八景欢乐园”项目的《重庆市企业投资项目备案证》。2012年5月永新镇政府对八景金旭旅游公司请示的“重庆八景旅游风景区”项目的五通问题作出批复，同意在八景金旭旅游公司继续投入相关设备设施和推进产业结构调整的情况下通过永新镇政府与有关部门协调等方式予以解决。重庆市綦江区人民政府（以下简称綦江区政府）2017年10月调整了綦江区及20个镇街土地利用总体规划（2006-2020年），其中新编制了八景村的村级土地利用规划，“八景花海-梨花山景区建设”项目属于綦江区新增的旅游重点建设项目。2018年4月23日綦江区政府以綦江府〔2018〕46号文件批复同意永新镇八景村等58个村土地利用规划的相关内容。《綦江区永新镇八景村村规划土地利用规划指引图》上记载的“八景村项目统计表”中，包含八景金旭旅游公司已建成和规划建设的有关建设项目，部分项目占用的耕地、林地调整为建设用地。 2018年9月30日，永新镇政府曾向八景金旭旅游公司下达《责令停止违法建设通知书》，要求八景金旭旅游公司停止违法建设行为。2019年2月21日永新镇政府对八景金旭旅游公司制作《永新镇政府关于“大棚房”问题项目的整改通知书》，通知内容为：根据土地管理法等法律法规，按照重庆市“大棚房”问题专项清理整治工作推进组办公室《关于大棚房问题专项清理整治有关政策的指导意见》及《重庆市“大棚房”问题整治验收标准》要求，八景金旭旅游公司在八景村金竹林社建设的重庆八景金旭旅游开发项目属于整改范围，限八景金旭旅游公司于2019年3月1日前自行组织人员对该项目在耕地上建设的非农化设施实行拆除并复耕复绿；拆除内容包括拆除5栋别墅并复耕复绿，拆除花卉展厅内硬化的地面并复耕；如逾期未按要求进行整改或整改不到位，永新镇政府将按照相关规定对该项目进行强制拆除。2019年2月24日永新镇政府将《永新镇政府关于“大棚房”问题项目的整改通知书》送达给八景金旭旅游公司。八景金旭旅游公司没有自行拆除。2019年3月1日永新镇政府向八景金旭旅游公司送达了永新（规）限拆字(01)第001号《限期拆除违法建筑决定书》，决定内容为：八景金旭旅游公司擅自在八景村修建的望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目及附属设施（休闲亭子、停车场、围墙、景区大门等）未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设；根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，责令八景金旭旅游公司在决定书送达之日起30日内自行拆除该违法建筑并复耕复绿；若八景金旭旅游公司逾期未拆除或拆除不到位，永新镇政府将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款规定提请綦江区政府进行强制拆除；强制拆除所需费用由八景金旭旅游公司承担。八景金旭旅游公司不服该决定申请行政复议，綦江区政府于2019年3月15日立案受理。 2019年3月4日，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局（以下简称区国土房管局）对八景金旭旅游公司在八景村修建项目的占地情况进行现场勘测，勘测结果为占地约54.41亩。同时，原区国土房管局对八景金旭旅游公司法定代表人麻长明进行了询问，麻长明承认在八景村修建的生产、管理、旅游用房占地面积约有54.41亩，修建房屋没有办理相关的用地审批手续。2019年3月5日原区国土房管局向八景金旭旅游公司送达綦国土房管停字（2019）第0000221号《责令停止违法建设通知书》，通知内容为：八景金旭旅游公司未经用地许可擅自在八景村金竹林、何家湾、红春沟社修建的砖混建筑房屋、违法建筑，根据《重庆市城乡规划条例》第七十四条、《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条的规定属于违法建筑；根据《重庆市城乡规划条例》第七十四条、第七十五条和《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条、第九条规定，责令八景金旭旅游公司立即停止违法建设行为，并于通知送达之日起3日内自行消除在建违法建筑；拒不停工或逾期未自行消除的，原区国土房管局将根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条、《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条规定提请綦江区政府责成相关镇政府（街道办事处）强行制止直至消除在建违法建筑等措施；八景金旭旅游公司可自收到该通知书之日起3日内向其提出陈述或申辩意见，逾期不提出陈述或申辩意见的，即为自动放弃该权利。同日，原区国土房管局也向永新镇政府送达了《责令停止违法建设通知书》和《区国土房管局违法建设现场监管通知书》，通知永新镇政府对八景金旭旅游公司违法建设现场予以监管，采取切实有效的措施防止违法建设行为继续进行。同日，永新镇政府又向八景金旭旅游公司送达2019年3月3日制作的《永新镇政府关于“大棚房”问题项目的整改通知书》，通知内容为：根据土地管理法等法律法规，按照重庆市“大棚房”问题专项清理整治工作推进组办公室《关于大棚房问题专项清理整治有关政策的指导意见》及《重庆市“大棚房”问题整治验收标准》要求，八景金旭旅游公司在八景村以“特色观光休闲农业创意园”名义建设的所有建筑物在长田自然保护区内，属于拆除范围，限八景金旭旅游公司于2019年3月9日前自行组织人员对该项目在耕地上建设的所有非农设施实行拆除并复耕复绿；如逾期未按要求进行整改或整改不到位，永新镇政府将按照相关规定对该项目进行强制拆除。但八景金旭旅游公司逾期仍未自行拆除。2019年3月8日，綦江区政府向八景金旭旅游公司制作了綦江府告〔2019〕13号《关于消除在建违法建(构)筑的公告》，内容为：原区国土房管局已向八景金旭旅游公司作出并送达了《责令停止违法建设通知书》，因八景金旭旅游公司拒不停止违法建设，逾期未自行消除在八景村金竹林社处修建的违法建（构）筑，綦江区政府依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定责成永新镇政府在该公告发布7日后实施强行制止直至消除在建违法建筑。2019年3月9日綦江区政府向八景金旭旅游公司送达了《关于消除在建违法建(构)筑的公告》。 2019年3月13日永新镇政府与大连赢利达有限公司重庆分公司签订《永新八景旅游开发项目花卉展厅片区建（构）筑物拆除复垦工程合同》，与重庆融通房屋拆除有限公司签订《永新八景旅游开发项目教堂片区建（构）筑物拆除复垦工程合同》，与重庆市綦江篆塘建筑工程有限公司签订《永新八景旅游开发项目会所片区建（构）筑物拆除复垦工程合同》；2019年3月16日永新镇政府与大连赢利达有限公司重庆分公司签订《永新八景旅游开发项目望江楼片区建（构）筑物拆除复垦工程合同》，分别将八景金旭旅游公司建设的花卉展厅片区、教堂片区、会所片区、望江楼片区的全部房屋、砼地面、砖混体、砖砌体等所有建（构）筑物的拆除和复垦工程发包给建筑企业进行施工。 2019年3月13日和14日，重庆市綦江公证处根据永新镇政府的申请，对八景金旭旅游公司建筑的现状、物品清点及测量过程进行了证据保全（保全内容后记载于2019年6月25日制作的（2019）渝綦证字第1187号《公证书》中）。永新镇政府后将清点的建筑内的财物另找场地予以保管，并通知八景金旭旅游公司领取。八景金旭旅游公司因认为现场的财物与登记清单不一致、有些财物已遗失，故全部财物均未领取。2019年3月15日，綦江区政府向永新镇政府下发綦江府〔2019〕43号《关于责成永新镇人民政府强行制止直至消除八景金旭公司在建违法建(构)筑的通知》，责成永新镇政府对八景金旭旅游公司擅自在八景村金竹林社修建的违法建(构)筑依法予以强行制止直至消除。八景金旭旅游公司一直没有自行拆除相关建（构）筑物。2019年3月17日至同月28日承包拆除和复垦工程的建筑企业拆除了八景金旭旅游公司投资修建的教堂、开心农庄、望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及其休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施，并处置了拆除后的物品。2019年5月31日綦江区政府针对八景金旭旅游公司的行政复议申请作出綦江府复〔2019〕11号《行政复议决定书》，以八景金旭旅游公司修建违法建筑行为的查处机构应为重庆市綦江区城乡规划主管部门、永新镇政府不具有查处职责、永新镇政府超越职权、且在《限期拆除违法建筑决定书》中告知救济途径无机关、无时限构成程序违法为由撤销了永新镇政府作出的永新（规）限拆字(01)第001号《限期拆除违法建筑决定书》。 一审法院认为，八景金旭旅游公司的诉讼请求是要求确认永新镇政府的强制拆除行为违法，故本案只对永新镇政府强制拆除行为的合法性进行审查。双方当事人争议的焦点是：1、八景金旭旅游公司被拆除的教堂、开心农庄、望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及其休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施是否是违法建筑；2、永新镇政府的强制拆除行为程序是否合法。针对被拆除物是否是违法建筑问题，虽然八景金旭旅游公司在八景村投资建设的项目符合八景村的村规划、綦江区的土地利用总体规划，且得到了永新镇政府的认可和支持，但八景金旭旅游公司从事开发建设仍应严格遵守土地管理、城乡规划等法律法规的规定到相关行政主管部门办理建设用地许可、规划许可等行政审批手续，如果涉及的是设施农用地的建设，也需到相关职能部门办理审核备案手续。綦江区政府、永新镇政府对本辖区内的经济发展等实施的行政管理行为不能等同、替代有关行政主管部门的行政审批、许可、审核等行为。八景金旭旅游公司陈述，根据《投资协议》的约定，项目的公路建设及土地的占用、项目需要报批、审核的问题由被告负责解决，没有办理建设用地许可、规划许可的责任在永新镇政府而不是八景金旭旅游公司。本案中“重庆八景旅游风景区”有关建设项目的建设单位是八景金旭旅游公司，根据法律规定，建设单位或个人才是办理用地、规划等审批、审核手续的责任主体。即使八景金旭旅游公司在《投资协议》中将自己的相应责任约定由永新镇政府履行，也并不能改变八景金旭旅游公司是责任承担主体的规定。如果永新镇政府未履行相关义务，对双方而言，是履行合同的争议，八景金旭旅游公司应另行解决。根据《重庆市城乡规划条例》第九十六条第（五）项和《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条第二款的规定，未经用地或规划许可擅自修建的建（构）筑物属于违法建筑。本案中，八景金旭旅游公司在八景村投资修建的教堂、开心农庄、望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及其休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施没有到相关行政主管部门办理建设用地许可等手续，故属于违法建筑。针对强制拆除行为程序是否合法问题，本案是对“在建”违法建筑进行的查处，根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，对“在建”违法建筑查处的程序是：首先由负有查处职责的主管部门责令停止建设并限期自行消除违法建筑，由乡（镇）人民政府、街道办事处对建设现场实施监管；其次，对拒不停工或逾期未自行消除的，区县（自治县）人民政府作出消除在建违法建筑的公告；再次，区县（自治县）人民政府责成乡（镇）人民政府、街道办事处或综合执法机构实施强行制止直至消除在建违法建筑；第三，区县（自治县）人民政府催告当事人履行义务；第四，区县（自治县）人民政府发布限期当事人自行拆除的公告；第五，当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又未拆除或回填的，由区县（自治县）人民政府责成乡（镇）人民政府、街道办事处实施强制拆除。由此可见，对在建违法建筑的查处是即时措施，不受行政强制法强制执行程序的限制，即不需要行政机关作出行政决定、强制拆除决定，也不需要事先履行催告程序和等待行政复议、行政诉讼期限届满等。《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款之所以作出该规定，是为了确保拆违工作的便捷、及时和有效进行。在建违法建筑，一般是指尚未完工、还不具备居住、使用功能的建筑物、构筑物。对在建违法建筑的认定，不能仅局限于行政机关实施强制拆除行为时违法建设行为正在进行，而应根据不同的情况具体分析判断。本案中，虽然在永新镇政府实施强制拆除时八景金旭旅游公司已没有进行建设，但八景金旭旅游公司被拆除的建（构）筑物及其附属设施并没有办理合法的竣工验收手续，也无被拆除建（构）筑物及其附属设施完全具备使用功能的证据，八景金旭旅游公司举示的拆除前照片中尚有部分建筑只完成了主体结构的施工，故八景金旭旅游公司被拆除的建（构）筑物及其附属设施仍为在建违法建筑。永新镇政府在具体实施强制拆除行为前，原区国土房管局于2019年3月5日先行责令八景金旭旅游公司停止建设并限期自行消除违法建筑，通知永新镇政府对八景金旭旅游公司违法建设现场予以监管；在八景金旭旅游公司逾期未自行消除后綦江区政府于2019年3月9日向八景金旭旅游公司送达了《关于消除在建违法建(构)筑的公告》。2019年3月15日綦江区政府向永新镇政府下发《关于责成永新镇人民政府强行制止直至消除八景金旭公司在建违法建(构)筑的通知》，表明永新镇政府取得了区级政府赋予的对八景金旭旅游公司在建违法建筑实施强制拆除的执法主体资格和相应职权。在强制拆除前，永新镇政府对八景金旭旅游公司违法建筑及其有关物品进行了清点和测量，并申请重庆市綦江公证处进行了证据保全，将清点的建筑内的财物另找场地予以保管，并通知了八景金旭旅游公司领取，永新镇政府已按《重庆市查处违法建筑若干规定》第十五条的规定履行了拆除前的相关义务。在八景金旭旅游公司未按照綦江区政府公告要求的期限自行拆除违法建筑的情况下，永新镇政府于期满后的2019年3月17日至28日组织人员进行强制拆除，符合《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款和《重庆市查处违法建筑若干规定》的有关规定，其强制拆除行为程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回八景金旭旅游公司的诉讼请求。 上诉人八景金旭旅游公司不服上诉称：一审判决对被上诉人提交证据采信错误，一审判决审理查明的部分事实错误，一审判决认定上诉人的案涉建筑物及附属设施属于违法建筑错误，一审判决适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决，依法改判确认2019年3月17日至2019年3月28日期间拆除上诉人投资修建的位于綦江区永新镇八景村的教堂、开心农庄、望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及其休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施的行为违法。本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人永新镇政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，本院认为，因本案系八景金旭旅游公司起诉永新镇政府强拆行为违法案件，本案审查对象应为永新镇政府实施的强拆行为，该行为所依据的前置行为本身的合法性不在本案审查范围，故本院认定事实如下： 2019年3月5日，原区国土房管局向八景金旭旅游公司送达綦国土房管停字（2019）第0000221号《责令停止违法建设通知书》，告知八景金旭旅游公司未经用地许可擅自在八景村金竹林、何家湾、红春沟社修建的砖混建筑房屋、违法建筑，责令八景金旭旅游公司立即停止违法建设行为，并于通知送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。八景金旭旅游公司收到通知后，逾期仍未自行拆除。2019年3月9日，綦江区政府向八景金旭旅游公司送达了綦江府告〔2019〕13号《关于消除在建违法建(构)筑的公告》，告知八景金旭旅游公司因其拒不停止违法建设，逾期未自行消除在八景村金竹林社处修建的违法建（构）筑，现依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定责成永新镇政府在该公告发布7日后实施强行制止直至消除在建违法建筑。2019年3月15日，綦江区政府向永新镇政府下发綦江府〔2019〕43号《关于责成永新镇人民政府强行制止直至消除八景金旭公司在建违法建(构)筑的通知》，责成永新镇政府对八景金旭旅游公司擅自在八景村金竹林社修建的违法建(构)筑依法予以强行制止直至消除。2019年3月13日和14日，重庆市綦江公证处根据永新镇政府的申请，对八景金旭旅游公司建筑的现状、物品清点及测量过程进行了证据保全，并于2019年6月25日制作了（2019）渝綦证字第1187号《公证书》。八景金旭旅游公司一直没有自行拆除相关建（构）筑物。2019年3月17日至同月28日永新镇政府组织相关人员拆除了八景金旭旅游公司投资修建的教堂、开心农庄、望江楼、会所、水上乐园、花卉展厅等旅游项目建筑物及其休闲亭子、景区大门、停车场、围墙等附属设施，并将清点的建筑内的财物另找场地予以保管，后通知八景金旭旅游公司领取。八景金旭旅游公司因认为现场的财物与登记清单不一致、有些财物已遗失，故全部财物均未领取。 本院认为，《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款第（二）项规定，对在建违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，对拒不停工或者逾期未自行消除的，由区县人民政府作出消除在建违法建筑的公告，并责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构实施强行制止直至消除在建违法建筑。据此，该地方性法规，赋予了被上诉人根据綦江区政府的责成，对在建违法建筑实施强行制止直至消除的职权。 根据本案查明事实，原区国土房管局向上诉人送达了《责令停止违法建设通知书》，责令其限期消除在建违法建筑，并告知了陈述、申辩权，上诉人未提出陈述、申辩，也未在规定期限内拆除违法建筑，2019年3月9日綦江区政府向上诉人送达了《关于消除在建违法建(构)筑的公告》，告知上诉人在规定限期内不自行消除违法建筑，将依法责成被上诉人永新镇政府在本公告发布7日后实施强行制止直至消除在建违法建筑。上诉人仍未在规定期限内自行消除违法建筑，2019年3月15日，綦江区政府向被上诉人永新镇政府送达了《关于责成永新镇人民政府强行制止直至消除八景金旭公司在建违法建(构)筑的通知》。永新镇政府根据綦江区政府的责成通知，实施对上诉人在八景村金竹林社修建的违法建(构)筑予以强制消除的行为，符合前述行政法规的规定。 被上诉人在实施消除违法建筑行为前委托重庆市綦江公证处对上诉人建筑的现状、物品清点及测量过程进行了证据保全，在实施消除行为的过程中，将清点的建筑内的财物另找场地予以保管，并通知八景金旭旅游公司领取。现上诉人提出其现场的财物有遗失，但未提供相应证据证明，故被上诉人称现场的财物有遗失的理由不能成立． 至于原区国土房管局、綦江区政府认定上诉人在八景村金竹林社修建的建(构)筑系在建违法建筑作出的相应行政行为是否合法，因其不属于本案审理范围，故本院对上述行为的合法性不作评判。 综上，被上诉人永新镇政府依据綦江区政府的责成通知，对上诉人在八景村金竹林社修建的违法建(构)筑依法予以强行消除的行为事实清楚，适用法律正确，符合正当程序要求。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆八景金旭旅游开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  田忠曼 审判员  周 琦 审判员  陈 霞 二〇二〇年七月三十一日 书记员  周 刚