山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初317号 原告隋某甲，女，1971年出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人苑学宁，山东豪才律师事务所律师。 委托代理人韩清智，山东豪才律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。 委托代理人高瑜，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人李艳，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 第三人隋某乙，女，1969年日出生，汉族，住及济南市历城区。 原告隋某甲不服被告济南市自然资源和规划局颁发济房权证历城字第111800号《房屋所有权证》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因隋某乙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告隋某甲的委托代理人苑学宁、韩清智，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人宁宁、委托代理人高瑜、李艳到庭参加诉讼。第三人隋某乙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告隋某甲诉称，原告隋某甲和第三人隋某乙系姐妹关系，涉案房屋系原告父亲隋洪德与母亲王宝珍的共同财产。2009年5月被告依据隋某乙与王宝珍签订的《济南市存量房屋买卖协议》（编号为020002409050700061），将涉案房屋登记至第三人隋某乙名下，并颁发了证号为历城字第111800的房屋所有权证。因上述行为侵害了原告的合法继承权，原告知悉后依法提起民事诉讼，并经济南市历城区人民法院（2019）鲁0102民初106号、济南市中级人民法院（2019）鲁01民终6475号民事判决，判决确认隋某乙与王宝珍签订的《济南市存量房屋买卖协议》（编号为020002409050700061）无效。根据政府机构改革情况，原济南市房产管理局房屋登记工作职责划归济南市国土资源局，济南市国土资源局又与相关行政机关整合为济南市自然资源和规划局。故而，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，诉讼请求：1.依法撤销被告为第三人隋某乙颁发的坐落于济南市历城区甸柳居委会9号楼（现为31号楼）2-302（房产证号历城111800）的房屋所有权证,并将涉案房屋恢复登记至王宝珍名下；2、诉讼费用由被告、第三人承担。 原告隋某甲提交如下书面证据即：1.济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初106号、济南市中级人民法院（2019）鲁01民终6475号民事判决书及生效证明各一份；2.济南市历城区人民法院通知书[（2019）鲁0112执保90号]、（2019）鲁0112民初106号民事裁定书各一份。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、我局登记发证行为程序合法，依据充分。2009年5月20日，我局依据房屋所有权转移登记申请书、济南市房产管理局房屋权属登记表、收费领证明细、身份证明、济南市存量房买卖协议、房屋所有权证、完税凭证等材料为王宝珍、隋某乙办理了历城区甸柳居委会9号楼2-302的转移登记，为隋某乙颁发了济房权证历城字第111800号《房屋所有权证》，上述登记发证行为符合《房屋登记办法》的相关规定，程序合法，依据充分，并无不当。二、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。本案为原告与第三人隋某乙及王宝珍之间因继承关系产生的民事纠纷，本案应先行解决民事争议，待法院依法判决确权后，我局依据生效法律文书办理相关登记。因此，行政诉讼应予以中止。三、建议追加王宝珍为第三人。王宝珍为涉案房产原产权人，与本案有法律上的利害关系，建议追加王宝珍为第三人。另外，经查询房屋档案，济南市历城区人民法院2019年1月11日向我局送达（2019）鲁0112民初106号《协助执行通知书》和（2019）鲁0112民初106号《民事裁定书》，查封涉案房产，期限为2019年1月11日至2022年1月10日。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.房屋所有权转让登记申请表；2.济南市房产管理局房屋权属登记表；3.收费领证明细；4.申请人身份证明；5.济南市存量房买卖协议；6.济房权证历城字第064103号房屋所有权证；7.完税凭证；8.房屋分户平面图；9.济南市存量房交易资金不予托管声明。法律依据：《房屋登记办法》第3条、第7条、第11条、第32条、第33条。 第三人隋某乙未向本院提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-4、6-10的真实性无异议，但认为证据5已被法院认定为无效，不具备合法性；对证据6的证明目的不予认可。本院对被告所举证据1-10的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2009年5月20日，济南市房产管理局依据房屋所有权转移登记申请书、济南市房产管理局房屋权属登记表、收费领证明细、身份证明、济南市存量房买卖协议、房屋所有权证、完税凭证等材料为王宝珍、隋某乙办理了历城区甸柳居委会9号楼2-302的转移登记，为隋某乙颁发了济房权证历城字第111800号《房屋所有权证》。 2019年2月23日，济南市历城区人民法院对原告隋某甲与被告隋某乙确认合同无效纠纷一案，作出（2019）鲁0112民初106号民事判决书，该判决书主要内容为：“经审理本院对以下事实予以认定：1.王宝珍与隋洪德系夫妻关系，两人育有隋某甲、隋某乙两个女儿。王宝珍与隋洪德婚姻关系存续期间，于1987年3月21日取得济南市郊区甸柳庄3号房屋所有权。2004年6月1日，王宝珍与济南市历城区拆迁办签订《产权调换协议》，将济南市郊区甸柳庄3号房屋调换为济南市历城区甸柳庄9号楼2单元302号房屋(现为济南市历城区甸柳庄31号楼2单元302号)即本案争议房屋和济南市历城区甸柳庄16号楼2单元202号房屋。隋洪德于2006年11月27日去世。2.2009年5月，王宝珍与隋某乙签订《济南市存量房买卖协议》，王宝珍将案涉房屋出售给隋某乙，协议第二条约定“甲乙双方经协商一致，同意该房屋成交价款为人民币壹拾万元整”。2009年5月20日，隋某乙取得案涉房屋所有权(产权证号为济房权证历城字第111800号)……本院认为，济南市历城区甸柳庄31号楼2单元302号房屋系王宝珍与隋洪德的夫妻共同财产，隋某乙作为王宝珍与隋洪德的女儿，其知道隋洪德去世的事实，亦应知道案涉房屋系王宝珍与隋洪德的夫妻共同财产，却在另一继承人隋某甲不知情的情况下，与王宝珍签订了房屋买卖合同，并办理了产权转移登记手续，且双方约定的房屋买卖价格明显低于市场价格，故隋某乙与王宝珍之间存在恶意串通行为，签订的《济南市存量房买卖协议》损害了隋某甲的利益，案涉的房屋买卖合同应为无效合同……判决如下：一、确认被告隋某乙与被告王宝珍于2009年5月签订的《济南市存量房买卖协议》(编号为020002409050700061)无效；二、驳回原告隋某甲其他诉讼请求。……。” 2019年9月11日，山东省济南市中级人民法院对上诉人隋某乙与被上诉人隋某甲、王宝珍确认合同无效纠纷一案，作出（2019）鲁01民终6475号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 济南市房产管理局的不动产登记职责现已整合到济南市自然资源和规划局。 本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，被告济南市自然资源和规划局作为负责本市房屋登记工作的机构，具有为本案第三人隋某乙颁发房屋所有权证的行政主体资格。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，涉案房屋登记行为基础的第三人隋某乙与王宝珍签订于2009年5月签订的《济南市存量房买卖协议》，已由济南市历城区人民法院作出的(2019)鲁0112民初106号民事判决书、济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01民终6475号民事判决书，判决确认该房屋买卖协议无效，且该法律文书均已生效，故涉案房产登记行为所涉及的民事争议已经处理完毕。 根据《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”涉案房屋转移登记行为所依据的房屋买卖协议已经人民法院审理后判决无效，涉案房产转移登记行为已经失去事实基础，被告向第三人隋某乙颁发的济房权证历城字第111800号《房屋所有权证》依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局为第三人隋某乙颁发的济房权证历城字第111800号《房屋所有权证》。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  郭建忠 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年七月二十一日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐