安徽省来安县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1122民初1754号原告：王国政，男，1972年11月23日生，汉族，个体户，住安徽省长丰县。委托诉讼代理人：王金柱（系王国政近亲属），男，1942年7月5日生，汉族，住安徽省来安县。被告：来安县锦宏施救服务中心，住所地安徽省来安县新安镇永阳西路（金邦医药化工有限公司西侧新生郢）。经营者：洪小芳，女，1962年3月12日生，汉族，住安徽省来安县。委托诉讼代理人：张金文，安徽皖新律师事务所律师。原告王国政与被告来安县锦宏施救服务中心（以下简称锦宏施救中心）不当得利纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王国政及其委托诉讼代理人王金柱、被告锦宏施救中心委托诉讼代理人张金文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王国政向本院提出诉讼请求：1．判令锦宏施救中心立即返还收取的保管费35000元；2．本案费用由锦宏施救中心承担。事实与理由：其在2018年8月23日下午同盗采人潘勇签订了一份挖机合同，8月27日神钢牌挖机被扣押，8月30日日立牌挖机被扣押，都是由来安县非煤矿山整治联合执法队将2台挖机扣押。第一台神钢扣押到2019年5月25日上午放行，当天下午交12000元停车场保管费，第2台在2019年7月31日放行又交了停车保管费23000元，共交了35000元保管费。根据《中华人民共和国行政强制法》第26条规定：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者毁损，造成损失的，应当承担赔偿责任，对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。行政机关将其挖机扣押，保管期间的费用应当由行政机关承担，锦宏施救中心应当向行政机关索要费用。为了维护自身合法权益，故向法院提起诉讼。锦宏施救中心辩称，其根据保管合同关系收费不违反法律规定，王国政诉称因行政扣押而引起交纳保管费，则该保管费的处理应按照行政诉讼，依照行政诉讼法来进行处理，该行政扣押行为的性质、扣押经过、合法与否均系行政诉讼查明的范围。另外，王国政诉讼请求中的35000元，其中的12000元已经在另案中处理，本案中不应重复处理。综上，依照行政诉讼法的规定，本案属于行政诉讼的范围，王国政应提起行政诉讼，故请求驳回王国政的民事起诉。本院经审理认定事实如下：2018年8月23日，案外人潘勇与王国政签订合同，合同约定：潘勇向王国政租赁神钢牌SK200-8挖掘机和日立牌200-3二台挖掘机用于农田改造和乡村道路施工。后因案外人使用挖掘机盗采石头，来安县非煤矿山整治联合执法队以来安县国土资源和房产管理局名义分别于2018年8月27日、8月30日扣押、查封神钢牌挖机、日立牌200-3挖机，扣押、查封事由为涉嫌非法开采矿产资源，被扣押挖机指定停放在锦宏施救中心。2019年4月26日，锦宏施救中心向王国政收取神钢牌挖机保管费12000元并出具收据。2019年7月29日，来安县整顿规范矿产资源秩序领导小组办公室向王国政出具非法开采放行证，放行证载明：“姓名王国政涉嫌非法开采矿产资源，机械型号（日立200）于2018年8月31日，被县非煤矿山整治联合执法队扣押，经县非煤矿山整治领导小组决议，对其处罚完毕，准予放行，2019年7月29日”。2019年7月30日，锦宏施救中心收取王国政日立200型挖机2018年8月31日至2019年7月30日期间停挖机费23000元，并出具收据。另查明，2019年7月1日，王国政以朱宝山使用其神钢200超8挖掘机盗采被扣押9个月、罚款200000元、停机费12000元等造成其直接损失近470000元为由，向本院提起诉讼要求朱宝山按2019年4月15日达成的协议支付其赔偿款80000元。2019年7月23日，经法院主持调解，王国政与朱宝山就挖掘机被扣押罚款达成协议，由朱宝山于2019年7月31日前偿还原告王国政挖机被扣罚款50000元，并作出（2019）皖1122民初2489号民事调解书。上述事实，有王国政、锦宏施救中心当庭陈述及王国政提供的收据二份；锦宏施救中心提交的调解协议复印件一份，来安县发展和改革委员会作出的来发改价费［2015］253号文件复印件；本院调取的（2019）皖1122民初2489号案件的调解笔录、调解协议等相关证据在卷佐证。本院认为，根据原、被告的诉辩主张以及庭审中各方当事人和代理人的举证、质证和辩论意见，本案的争议焦点是：锦宏施救中心是否承担返还责任。对该争议焦点，不当得利，是指没有合法依据，有损于他人而取得利益。不当得利构成要件：一方取得财产利益；一方受有损失；取得利益与所受损失间有因果关系；没有法律上的根据。本案中，王国政所有的挖掘机因案外人盗采而被行政机关扣押，由行政机关指定停放在锦宏施救中心并由锦宏施救中心保管，依照《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第三款：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”以及安徽省物价局皖价服[2015]145号文件第一条第六项“查封、扣押的车辆，行政机关应按规定妥善保管并承担所发生的保管费用，不得向车主收取”的规定，锦宏施救中心向王国政收取停机保管费没有法律依据，理应退还，对王国政要求锦宏施救中心返还35000元（23000元＋12000元）的诉请，本院予以支持。针对锦宏施救中心辩称王国政诉请中的12000元已经另案处理，根据本院查明的事实，王国政与案外人朱宝山、潘勇针对挖机被扣押罚款事宜达成协议的时间为2019年4月15日，王国政两次向锦宏施救中心交纳停机保管费的时间均在该协议达成时间之后，且（2019）皖1122民初2489号案件中，调解也只是针对挖机的扣押罚款，并未包含12000元的停机费用；另锦宏施救中心还辩称按王国政的诉称，王国政因行政扣押引起交纳保管费应当提起行政诉讼，本案中王国政选择提起民事诉讼，并不违反法律规定，综上，本院对锦宏施救中心的辩称不予采信。据此，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国行政强制法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告来安县锦宏施救服务中心于本判决生效后十五日内退还给原告王国政35000元。（上述款项汇至：户名：来安县人民法院账号：34×××62开户行：中国建设银行来安支行）如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费675元，减半收取337.50元，由被告来安县锦宏施救服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于滁州市中级人民法院。审 判 员  付春燕二〇二〇年七月二十九日法官助理纪红林代理书记员  孙 凌附：本案适用法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国行政强制法》第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者毁损；造成损失的,应当承担赔偿责任。对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。