山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁03民终1458号 上诉人（原审原告）：刘宝华，男，1969年4月19日出生，汉族，住山东省淄博市淄川区。 委托诉讼代理人：陈勤亮，山东诚迈律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：淄博市淄川区罗村镇人民政府。住所地：山东省淄博市淄川区罗村镇锦川路121号。 法定代表人：张学，镇长。 委托诉讼代理人：郭帅，山东致公律师事务所律师。 上诉人刘宝华因与被上诉人淄博市淄川区罗村镇人民政府（以下简称“罗村镇政府”）合同纠纷一案，不服山东省淄博市淄川区人民法院（2019）鲁0302民初4425号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 刘宝华上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判确认上诉人与被上诉人签订的《土地补偿协议》合法有效。事实和理由：一审判决认定上诉人和被上诉人非签订涉案《土地补偿协议》的适格主体，因此合同无效。上诉人认为一审判决明显错误，应予纠正。基于上诉人合法占有涉案土地的事实，被上诉人主动多次找上诉人进行谈判，希望与上诉人达成土地补偿协议，征用被上诉人实际占有的土地。经双方多轮的谈判，并且在双方律师的共同参与下，双方在被上诉人起草的协议上签字盖章，上诉人将涉案土地交付给被上诉人。 刘宝华向一审法院起诉请求：判决确认原、被告于2017年4月8日、2017年4月17日签订的两份《土地补偿协议》合法有效。 一审法院认定事实：淄博德泰石料厂于2008年成立，法定代表人是刘宝华，经济性质是集体所有制。淄川区人民政府于2011年4月12日至2011年4月22日，在淄川区以挂牌方式出让淄博德泰石料厂矿区1号矿段、2号矿段建筑石料用灰岩采矿权，淄博德泰石料厂竞得灰岩采矿权。2011年4月21日，淄川区人民政府作为出让人、淄博德泰石料厂作为受让人在淄博市国土资源局淄川分局签订了《淄川区砂岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土采矿权出让合同》，合同约定淄川区人民政府将淄博德泰石料厂矿区1号矿段、2号矿段建筑石料用灰岩采矿权出让给淄博德泰石料厂，并约定采矿权的有效期限为5年，采矿权出让期满，采矿权出让合同终止，出让人将无偿收回采矿权。2011年4月22日，淄川区人民政府作为出让人、淄博德泰石料厂作为竞得人签订了《建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土采矿权挂牌出让成交确认书》，原告刘宝华在竞得人法定代表人处签字。2011年4月7日，刘宝华向淄博市国土资源局淄川分局交纳500000元保证金，2011年5月6日，淄博德泰石料厂向淄川区政府交纳1000000元采矿权价款。淄川区人民政府于2011年向淄博德泰石料厂颁发了采矿权许可证，并于2016年将采矿权许可证收回。2017年1月25日，淄博市人民政府发布拟征收土地公告，征用包括罗村镇邢家村在内的部分农村集体经济组织农用地，淄博德泰石料厂亦在征收范围内。2017年3月8日，淄博市国土资源局淄川分局发布了数份拟征收土地补偿安置方案，其中包含征收罗村镇邢家村集体土地方案【2017】20号。2017年3月17日，淄博市国土资源局淄川分局作为甲方、淄川区罗村镇邢家村村民委员会作为乙方、淄川区财政局作为丙方、淄川区人力资源和社会保障局作为丁方共同签订了《土地征收补偿安置协议》，2017年8月16日，淄博市人民政府发布征收土地公告，公告中载明“本公告后，由有关部门按照签订的土地征收补偿安置协议，及时支付补偿费用，相关各方及时清理地上附着物，按照征地补偿安置协议约定的时间交付土地”。2018年1月19日，罗村镇政府将土地征收补偿安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等共计20187592元发放给罗村镇邢家村村民委员会。目前，涉案协议中的部分土地已经建设为工业园。另查明，2017年4月8日，被告罗村镇政府作为甲方、原告刘宝华作为乙方签订《土地补偿协议》一份，协议约定甲方征用乙方土地约187亩，并约定土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费四项，按照山东省政府和淄博市人民政府关于征用土地的补偿标准执行；征用土地的各类补偿费的支付方式及期限，根据淄博市淄川区财政拨付的进度及程序执行。2017年4月17日，被告罗村镇政府作为甲方、原告刘宝华作为乙方再次签订《土地补偿协议》一份，协议约定甲方征用乙方土地约139亩，其他约定同4月8日《土地补偿协议》。 一审法院认为，本案争议焦点为原、被告是否为签订土地补偿协议的适格主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，《山东省土地征收管理办法》第五条“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作”和第六条“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作”规定，被告罗村镇政府作为镇级人民政府并非土地征收补偿安置协议的实施主体，其无权以自己的名义与原告刘宝华签订土地征收补偿协议，只能是协助上级人民政府做好土地征收的相关工作，除非其受到了上级政府的委托或者签订协议后得到了上级政府的追认。根据原、被告当庭举证、质证情况，被告并未得到相关授权，其与原告签订的土地补偿协议亦未得到上级政府的事后追认。相反，淄博市国土资源局淄川分局已经与原告刘宝华所在的罗村镇邢家村村民委员会签订了《土地征收补偿安置协议》，且相关的土地征收补偿安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等均已发放给罗村镇邢家村村民委员会。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人即村集体经济组织，由集体经济组织对征收补偿款在集体经济组织成员中进行分配,而土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。本案中，原告刘宝华的采矿权许可证已于2016年到期，且已被政府收回，而涉案两份土地补偿协议均签订于2017年。抛开采矿许可权期限问题，原告刘宝华也仅仅是涉案被征收土地的采矿许可权和土地使用权人，而非集体土地的所有权人，因此本案相关的土地征收补偿安置费等发放给农村集体经济组织即罗村镇邢家村村民委员会并无不当。综上，原告刘宝华与被告罗村镇政府均非签订涉案《土地补偿协议》的适格主体，原告要求确认原、被告签订的土地补偿协议合法有效的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决:驳回刘宝华的诉讼请求。案件受理费100元，由刘宝华负担。 二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人刘宝华与被上诉人罗村镇政府分别于2017年4月8日、4月17日签订《土地补偿协议》两份，约定由罗村镇政府征用刘宝华土地，并对土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费等事项进行了约定。根据《中华人民共和国土地管理法》等的规定，土地征收的具体实施工作应由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责，罗村镇政府作为镇级人民政府并非土地征收补偿安置协议的实施主体，其无权以自己的名义签订土地征收补偿协议，且刘宝华亦非涉案土地的所有权人，一审据此认定刘宝华与罗村镇政府均非签订涉案《土地补偿协议》的适格主体，并判决驳回刘宝华的诉讼请求，并无不当。 综上所述，上诉人刘宝华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.00元，由上诉人刘宝华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵绛帼 审 判 员  马清华 审 判 员  史华振 二〇二〇年七月二日 代理书记员  黄圣楠