内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内07民终165号上诉人（原审被告）：阿荣旗新发朝鲜族乡章塔尔村民委员会，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：安强强，主任。委托诉讼代理人：郭镇，黑龙江镇方律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：阿荣旗中南热力有限公司，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：张秀娟，经理。委托诉讼代理人：王敏丽，女，阿荣旗中南热力有限公司职工。上诉人阿荣旗新发朝鲜族乡章塔尔村民委员会（以下简称章塔尔村委会）因与被上诉人阿荣旗中南热力有限公司（以下简称中南热力公司）供用热力合同纠纷一案，不服内蒙古自治区阿荣旗人民法院（2019）内0721民初3054号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。章塔尔村委会上诉请求：1.依法改判章塔尔村委会不给付中南热力公司取暖费70498元；2.中南热力公司承担一、二审诉讼费。事实和理由：一、章塔尔村委会被诉主体不适格。中南热力公司与阿荣旗人民政府签订阿荣旗章塔尔新村集中供热项目协议书，中南热力公司为章塔尔新村集中供热。章塔尔村委会无偿使用阿荣旗人民政府办公楼，根据合同相对性原则，涉案楼房所有权人为阿荣旗人民政府，其应作为交纳热费主体，章塔尔村委会不应承担取暖费。二、涉案楼房供热温度不达标。中南热力公司供热温度达不到18度，该楼居民多次上访。根据《内蒙古自治区供热条例》规定，作为供热单位应当提供热用户测量记录，且由用户签名确认，中南热力公司的主张证据不足。三、章塔尔村委会未在某小区6号楼2号、3号商服办公，上述楼房供热管道已掐断，中南热力公司无法正常供热，章塔尔村委会已搬到7号楼101室办公，不应缴纳6号楼2号、3号商服取暖费。四、章塔尔村委会于2012年从阿荣旗人民政府借楼房使用，由于楼房取暖不好，章塔尔村委会只在夏天在6号楼2号、3号商服办公，冬天搬到7号楼101室办公，中南热力公司无权要求章塔尔村委会给付冬季未使用期间取暖费。中南热力公司辩称，第一，章塔尔村委会与中南热力公司虽未签订书面供热合同，但双方形成事实上供热关系，取暖费的收取对象是业主，而不是房屋所有人。章塔尔村委会以房屋为阿荣旗人民政府所有，拒绝缴纳取暖费理由缺乏依据。第二，根据“谁主张、谁举证”原则，章塔尔村委会认为取暖温度不达标应承担举证责任，但未提供温度是否达标证据，所提交上访证据，与本案无关。第三，章塔尔村委会始终在6号楼2号3号商服办公，不存在掐断供热管道情况，如未使用商服，就无法取得室内测温照片。中南热力公司向一审法院起诉请求：1.判令章塔尔村委会给付中南热力公司2012-2019年所欠取暖费73387元，并按照中国人民银行同期同类贷款利率给付利息至欠款全部付清时止；2.保全费及财产保全保险费均由章塔尔村委会承担。一审法院认定事实：2011年8月10日，中南热力公司与阿荣旗人民政府签订阿荣旗章塔尔新村集中供热项目协议，由中南热力公司为章塔尔新村集中供热，供热面积12万平方米。2012年10月10日，章塔尔村委会使用某小区6号楼2号商服，面积160.56平方米、3号商服110.42平方米，至2019年4月30日未缴纳取暖费，章塔尔村委会另使用章塔尔某小区7号楼101室，面积85.01平方米，2018年10月1日-2019年4月30日取暖费没有缴纳。根据呼伦贝尔市发展和改革委员会呼发改价字〔2010〕1110号文件，关于阿荣旗那吉镇供热价格的批复，中南小区6号楼2号商服面积160.56平方米、3号商服110.42平方米，按每平方米每月5.7元收取供热取暖费，2012年10月10日-2013年4月30日按50%收取，2013年10月10日-2018年4月30日按每平方米每月5.7元收取。根据阿荣旗人民政府阿政字〔2018〕169号文件，阿荣旗人民政府关于阿荣旗供热企业统一办理供热报停收费标准和调整供热时间的批复，将供热时间调整为10月1日至次年4月30日，总供热时间延长10日，所延长10日供热收费标准，按现行收费价格的50%收取。一审法院认为，中南热力公司与阿荣旗人民政府签订《兴建章塔尔新村集中供热项目协议书》，就中南热力公司的供热面积、范围、时间、年限等相关事项作出约定，章塔尔村委会由中南热力公司供热至今，双方形成事实上的供用热力关系，应受法律保护。中南热力公司主张章塔尔村委会给付取暖费的诉讼请求符合法律规定，予以支持。中南热力公司主张由章塔尔村委会承担保全费、保全保险费属合理费用，予以支持。中南热力公司主张章塔尔村委会给付利息请求，由于中南热力公司未能及时主张权利，且双方未约定利息，故不予支持。章塔尔村委会否认使用7号楼1单元102室，中南热力公司未能提供证据证实，不予支持。章塔尔村委会以该房屋为阿荣旗人民政府所有，未证明该房屋所有权及使用房屋涉及租赁等相关费用情况，章塔尔村委会长期使用该房屋，应缴纳取暖费。章塔尔村委会认为中南热力公司供热未达标，但未能提供证据证明，其理由不能成立。综上，判决：一、章塔尔村委会于判决生效后五日内给付中南热力公司取暖费70498元（其中：2012年10月10日至2019年4月30日，某小区6号楼2号商服39809元、3号商服27378元，2018年10月1日至2019年4月30日，章塔尔某7号楼1单元101室3311元）；二、保全费970元、保全保险费500元，由章塔尔村委会负担：三、驳回中南热力公司其他诉讼请求。本院二审期间，章塔尔村委会提交阿荣旗房屋征收安置办公室出具《证明》一份，证明案涉房屋所有权人为阿荣旗人民政府，借给章塔尔村委会使用，经质证，中南热力公司认为该证据只能证实章塔尔村委会在使用案涉6号楼2号及3号商铺。本院认为，对该份证据真实性及借用事实予以采信。本院对一审查明的其他事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点：一、关于取暖费缴纳主体及缴费问题；二、关于供热温度是否达标问题。针对焦点一，关于取暖费缴纳主体及缴费问题。供用热力合同是供热人向用热人供用热力，由用热人向供热人支付价款的合同。参照《内蒙古自治区城镇供热条例》第三条规定，“供热单位是指利用热源单位提供或者本单位生产的热能，从事供热经营活动的单位。热用户是指有偿使用供热单位热能的单位或者个人”，本案中，中南热力公司作为供热单位，章塔尔村委会为热用户，双方之间虽未签订书面的供热协议，但实际已经形成事实上的供用热力关系。参照《内蒙古自治区城镇供热条例》第三十三条规定，热用户应当按照本条例规定和供用热合同约定及时交纳热费，章塔尔村委会作为实际用热人应当按期足额缴纳取暖费，其主张应由房屋出借人阿荣旗人民政府缴纳取暖费缺乏依据，本院不予支持。如章塔尔村委会有证据证实关于取暖费收取与阿荣旗人民政府存在另行约定，可另诉主张。章塔尔村委会主张案涉楼房供热管道已掐断，无法正常供热，不应缴纳取暖费的上诉主张缺乏证据证实，本院不予支持。章塔尔村委会关于冬季取暖不好，夏天在案涉房屋办公，冬季搬到其他房屋办公，不应缴纳冬季未使用期间取暖费的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。针对焦点二，关于供热温度不达标问题。章塔尔村委会提交居民书面证言证实供暖不达标，不应缴纳取暖费。参照《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十三条规定：“采暖期内，对符合国家建筑节能标准的民用建筑，供热单位应当保证热用户室内温度达到18度以上”，双方现对供暖是否达到18度以上存在争议，参照《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十五条规定：“热用户认为室内温度未达到规定温度的，可以向所在地供热行政主管部门或者具备资质的检测机构申请温度检测。检测机构收取的检测费用由责任方承担”，在供暖是否达标存有争议情况下，章塔尔村委会提交书面证言，无法作为认定供暖是否达标的依据，章塔尔村委会未能提供由第三方出具测温记录及其他有效证据，其主张不应承担取暖费请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，章塔尔村委会上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1671.42元，由阿荣旗新发朝鲜族乡章塔尔村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 马 然审判员 傅玺发审判员 蒋忠顺二〇二〇年七月二日书记员 韩清旭附：本案判决所依据的相关法律规定：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；