山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初3959号 原告：济南市历城区董家街道时家庄村第五村民小组，住所地济南市历城区董家街道时家庄村。 负责人：韩作平，小组组长。 委托诉讼代理人：赵树，山东瑞文律师事务所律师。 被告：赵福林，男，1960年7月8日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：赵志武（系被告之子），男，1993年1月22日出生，汉族，住址同上 原告济南市历城区董家街道时家庄村第五村民小组（简称时家村五组）与被告赵福林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月17日公开开庭进行了审理。时家村五组的小组长韩作平及其委托诉讼代理人赵树,赵福林的委托诉讼代理人赵志武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 时家村五组向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令赵福林交还双方1998年5月11日签订承包合同中约定的承包土地，并恢复原状；2.请求依法判令赵福林赔偿时家村五组损失1700元（自2020年1月1起，按照每亩每月租金25元，共13.6亩土地，计算至实际交还土地之日止，暂计至2020年5月1日）；3.案件受理费由赵福林承担。事实与理由：时家村五组与赵福林双方于1998年5月11日签订的承包合同，合同约定时家村五组将村西砖厂上荒废耕地承包给赵福林使用，承包期限为自1998年5月11日起至2019年12月31日止。承包合同到期后，赵福林既不与时家村五组协商继续承包事宜，也不缴纳承包费，并且拒绝向时家村五组交还承包土地。故诉至法院，望判如所请。 赵福林辩称，一、签订“土地承包合同”前赵福林要求时家庄村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论，但至今未召开，也未将涉案土地承包给时家庄村5组，土地使用权原属于时家庄村1组，村委会却虚假错误的把合同甲方写成时家庄村5组，所以该“土地承包合同”应当是无效的。因村委会又收到了赵福林10年的承包费6000元，已经形成了事实合同关系，所以合同期限不受20年的约束，赵福林可以继续履行同村委会的事实合同关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四项规定：土地承包经营方案需要经过村民会议讨论决定方可办理。因此、涉案合同违反了强制性法律规定，贵院应当认定赵福林与村委会签订的承包合同为无效合同。因村委会错误写错合同甲方及未召开村民大会，造成合同无效，给赵福林造成的损失，村委会应承担赔偿责任。因为村委会不是本案原告，赵福林无法反诉村委会，所以赵福林将另案起诉事实合同主体人时家庄村委会。二、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。因为答辩人已经交纳了2030年前的土地承包费，又鉴于无效合同无需续签，赵福林与村委会已经形成了事实合同关系，应当继续履行，所以时家村五组诉求没有事实及法律依据。依法属于村民自治范围内的事项，应当首先由村民会议做出处理。时家村五组对处理不服，必须申请镇政府（街道办事处）处理，如果时家村五组仍有异议时，方可到人民法院起诉。三、涉案土地村西倒塌砖厂废荒地土地产权为时家庄村村民委员会、是集体产权及使用权（村委会建设窑厂时使用的是1组土地、并不是5组土地）。时家村五组至今没有取得涉案土地使用权的权属证明，所以，时家村五组不是合法的诉讼主体，其没有诉权，时家村五组也不是合同相对人。故法院应当驳回时家村五组的起诉。四、为了维护赵福林及社会共同利益，保护林木绿色环境，土地承包合同到期前后一直在与村主任协商处理合同问题。甚至多次拨打12345市民服务热线，并上交律师函、申请书，希望由政府出面协调进行土地招投标程序，维护自己和广大村民的投标权但至今未果。该土地使用性质为林地，根据《中华人民共和国森林法》第十七条：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人和单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。当事人对人民政府处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。（当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。所以该纠纷应当由历城区人民政府先行处理，就是否招投标等事宜先行裁决。）所以时家村五组的起诉程序违法，贵院应当驳回起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。（本土地未在县级以上人民政府依法处理情况下上诉人民法院不符合《中华人民共和国森林法》法规。在未解决争议前不得砍伐有争议林木符合森林法规定。依照本法赵福林遵纪守法并未做出违法行为且行为正确。《中华人民共和国森林法》第三十一条采伐森林和林木必须遵守下列规定：（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。《中华人民共和国森林法》第四十五条:采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（根据《中华人民共和国森林法》第三十一条和第四十五条：如果本次判决赵福林恢复土地原状则属于违法行为，且树木砍伐后赵福林无能力继续更新造林必将违反《中华人民共和国森林法》，赵福林希望法院给予强制执行，赵福林无能力承担林业部门处罚和单位或上级主管机关给予的行政处分。）也无法办理采伐证。五、赵福林1998年5月11日签订合同时，承包地是废弃倒塌的窑厂，赵福林已经无法恢复原状。综上，请贵院在准确认定事实的基础上依法驳回时家村五组的起诉或诉求，切实维护人民群众合法权益。 本院经审理认定事实如下：1998年5月11日，时家村五组(合同甲方)与赵福林(合同乙方)签订土地承包合同1份，时家村五组将村西砖厂上荒废耕地13.6亩承包给赵福林，该土地承包合同约定的相关内容为：甲方将村西砖厂荒废耕地承包给乙方；乙方承包日期为自1998年5月11日起至2019年12月31日止；乙方在承包期内，承包款分两次性付清，第一次前十年已付清6300元整，第二次付款在2009年12月31日付清6000元整；……。甲方代表人韩来金（法定委托代理人）及乙方赵福林在合同落款处签字确认，并加盖了济南市历城区董家镇时家庄村民委员会公章。合同签订后，时家村五组将该土地交与赵福林承包经营，赵福林在涉案土地上种植树木及建造猪圈从事养殖，1998年5月11日赵福林按土地承包合同约定向时家村五组交纳前十年半承包费6300元，时任时家村五组组长韩来金向赵福林出具收到条一份，该收到条载明“今收到赵福林土地承包费十年半共6300元整一九九八年五月十一日韩来金”，2013年7月16日赵福林缴纳农业税673元，该费用折抵土地承包费673元，2008年7月28日赵福林交纳剩余承包费5327元，时任时家村五组组长寇福银向赵福林出具收到条一份，该收到条载明“因田间修井修庄稼道用款，预收赵福林村西废耕承包金，2009年至2019年剩余的5327元整寇福银2008年7月28日”，以上事实有双方当事人提供的土地承包合同1份、收到条2份、农业税票据1份以及双方当事人陈述予以证实。 赵福林辩称涉案土地是第一小组的土地，该土地承包合同虚假错误写成五组，但其未提供证据证实其主张，本院不予以采信。赵福林主张其向时家庄村民委员会转账6000元支付涉案土地租赁费，其与时家庄村民委员会已形成了事实的租赁关系，因时家庄村民委员会并非涉案合同主体，故本院对赵福林主张与时家庄村民委员会已形成了事实的租赁关系的事实不予认定。2019年12月31日该土地承包合同到期后，双方未再续约，赵福林拒绝向时家村五组交还承包土地，故诉至法院。 本院认为，时家村五组与赵福林于1998年5月11日签订的土地承包合同，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，且双方也已实际履行。合同签订后，赵福林按约向时家村五组交纳涉案土地承包费12300元，赵福林在涉案土地上种植树木、养猪，该土地承包合同已于2019年12月31日承包期满而终止。该土地承包合同终止后，时家村五组未与赵福林续订承包合同，赵福林应清理地上物并将原砖厂荒废耕地返还时家村五组，赵福林拒不履行上述义务，违反法律规定，应承担相应民事责任；对时家村五组要求赵福林清理涉案土地地上物后返还原砖厂荒废耕地的诉讼请求，本院依法予以支持。赵福林在土地承包合同期满终止后未返还时家村五组土地，应当支付土地使用费，时家村五组要求赵福林自2020年1月1日始按每年每亩300元标准支付土地使用费至返还土地之日止，符合当地实际情况，本院依法予以持。赵福林向时家庄村民委员会转账6000元，其可另案主张。赵福林辩称其无法办理采伐证故无法清除地上物，时家村五组述称2020年3月份村里已经为赵福林出具了证明，赵福林亦自认村里为其出具了采伐证属实，故本院对其该项辩解不予认可。 依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第一项、第二百一十二条、第二百三十五条之规定，判决如下： 一、赵福林于本判决生效之日起60日内清除种植在涉案原砖厂荒废耕地上的树木，自行拆除该土地上的建筑物，并将涉案土地13.6亩返还济南市历城区董家街道时家庄村第五村民小组； 二、赵福林于本判决书生效之日起60日内支付济南市历城区董家街道时家庄村第五村民小组占用原砖厂荒废耕地使用费（计算方式：以13.6亩为基数，自2020年1月1日始至实际返还土地之日止，按每亩每月租金25元计算）； 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由赵福林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 钱虎 二〇二〇年七月二十一日 法官助理 马艳 书 记 员 李雪