江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏09行终250号上诉人（原审原告）：射阳县新坍镇新安村第三村民小组。诉讼代表人：李立兵，××族，居民，住射阳县。诉讼代表人：路培亚，性别，居民，住射阳县。诉讼代表人：路培和，性别，居民，住射阳县。被上诉人（原审被告）：射阳县自然资源和规划局（原射阳县国土资源局），住所地射阳县合德镇人民东路18号。法定代表人：陈少祥，该局局长。原审第三人：射阳县新坍砖瓦厂，住所地射阳县新坍镇新安村三组。法定代表人：王金才，该厂厂长。上诉人射阳县新坍镇新安村第三村民小组（以下简称新安村三组）因要求撤销射阳县人民政府于2006年1月20日向射阳县新坍砖瓦厂颁发的射国用（2006）第00422号《国有土地使用证》一案，不服东台市人民法院于2019年12月26日作出的（2019）苏0981行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定事实：1972年8月28日，原射阳县新坍公社轮窑砖瓦厂革命委员会与射阳县新坍公社新安大队第三生产队革命领导小组签订《征用土地协议书》。1993年6月，射阳县人民政府向新坍砖瓦厂颁发射国用（1993）字第15-00-015号《国有土地使用证》，该证载明：土地坐落于新××乡××组，用地面积71854.12平方米。2005年5月，中国联通公司盐城分公司（以下简称联通盐城公司）需要在射阳县新坍第一砖瓦厂土地范围内新建联通铁塔一座，用地面积144平方米。后射阳县新坍第一砖瓦厂与联通盐城公司分别向原射阳县国土资源局出具报告，请求办理144平方米土地使用权变更手续。2005年7月25日，射阳县新坍第一砖瓦厂与联通盐城公司签订一份《协议书》约定，由联通盐城公司在射阳县新坍第一砖瓦厂新建联通铁塔一座，用地面积144平方米。2005年9月27日，原射阳县国土资源局向联通盐城公司作出《土地使用权权属变更批复》，同意联通盐城公司与射阳县新坍第一砖瓦厂变更土地使用权权属，变更土地面积为144平方米。2006年1月20日，射阳县政府向新坍砖瓦厂颁发422号国有土地使用证，该证载明：土地使用权人是新坍砖瓦厂，土地坐落于新××镇××组，地号是15-00-015，使用权类型是划拨，使用权面积是71710平方米。一审法院另查明，2012年7月6日，原射阳县国土资源局作出《关于新××镇××组村民李立兵同志反映问题的答复》（射国土信答[2012]3号），主要内容是：“李立兵同志，你于2012年6月27日来信反映‘新坍镇人民政府、新坍国土所在未经任何法定程序的情况下，擅自将原属于新××镇××组村民的集体土地变更为国有土地’的问题，县信访局于2012年6月27日转我单位办理,……现答复如下：……2.射国用（2006）第00422号国有土地使用证为新坍砖瓦厂企业改制后依法申请土地登记发证取得。2005年7月25日联通盐城公司在射阳县新坍砖瓦厂范围内新建联通铁塔选址后，于2005年9月27日经射阳县政府批准，同意联通盐城公司并依出让方式取得部分原射阳县新坍砖瓦厂国有土地使用权。对于该宗地剩余土地，我局依据射阳县乡镇企业改制工作领导小组[射乡改（1998）54号]文件，对改制后的新坍砖瓦厂依法重新登记发证……。”原告的诉讼代表人李立兵在该答复的落款处注明“国土所是执行新坍乡政府指定文件办理。无异议。李立兵2012年7.19日”字样。2013年9月9日，原告的诉讼代表人李立兵曾以“射阳县新坍镇新安村三组全体群众代表人”的身份向射阳县政府提交《信访复查申请书》，请求射阳县人民政府复查新坍镇人民政府的信访事项答复意见。该复查申请书中部分内容载明：“……五、1997年第一砖瓦厂倒闭，这时土地就该归还村民耕种。而镇政府不根据国家相关法律的规定，不按法律程序，不执行土地法具体条文，擅自用违法的射国用[2006]00422文件来欺骗群众给外地个人办窑厂……。”一审审理中，原告诉讼代表人陈述2016年1月18日通过射阳县新坍镇新安村村党支部书记唐政转交给了原告422号国有土地使用证。原告认为射阳县政府向新坍砖瓦厂颁发422号国有土地使用证的行为损害了其合法权益，遂提起本案行政诉讼，要求撤销422号国有土地使用证。一审法院再查明，2015年12月24日，射阳县政府作出射政发〔2015〕145号《关于实施不动产统一登记的通告》，规定自2015年12月30日起，在全县范围内实施不动产统一登记，并从即日起按不动产统一登记要求受理相关业务。原射阳县国土资源局为射阳县不动产登记机构。另根据《射阳县机构改革方案》和《中共射阳县委机构编制委员会办公室关于确定县自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》的规定，原射阳县国土资源局（射阳县规划局、射阳县不动产登记局）的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建射阳县自然资源和规划局，不再保留射阳县国土资源局（射阳县规划局、射阳县不动产登记局）。射阳县国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由射阳县自然资源和规划局行使。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记转变为不动产统一登记。根据射阳县政府制定的《关于实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2015年12月30日起，射阳县范围内的不动产登记的法定职责统一由射阳县国土资源局承担，即原射阳县政府行使的土地登记职权由原射阳县国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共射阳县委机构编制委员会办公室作出的《关于确定县自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》文件精神，原射阳县国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建射阳县自然资源和规划局，不再保留射阳县国土资源局。本案的被告应为继续行使原射阳县国土资源局职权的射阳县自然资源和规划局。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。起诉期限是当事人提起行政诉讼的条件之一，不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向法院提起诉讼的权利。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕８号，2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，根据原告提交的422号国有土地使用证中的记载以及原告的当庭陈述，原告至迟在2016年1月18日就已经知晓了被告向第三人新坍砖瓦厂颁发422号土地证的内容，其于2019年8月才提起本案行政诉讼，已超过了法定的起诉期限。关于原告提出本案应适用二十年最长起诉期限的问题。适用最长起诉期限的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限，亦不知道行政行为的内容。如果当事人在此期间已经知道行政行为的内容，那么起诉期限则要从知道行政行为之日起计算，不再适用二十年最长起诉期限。本案原告于2016年1月18日即知道被诉行政行为的内容，不符合适用二十年起诉期限的法定条件。同时，原告主张多次上访要求解决补偿和安置问题，政府一直未解决才提起本案行政诉讼。对此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。所谓“不属于其自身原因耽误起诉期限”，是指在有效起诉期限内，基于地震、洪水等客观原因无法起诉而耽误的期间，或者基于对有关国家机关答应处理涉案争议的信赖，等待其处理结果而耽误的期间。因放弃法定起诉救济权利申诉上访等原因耽误法定起诉期限的，均不属于依法应当扣除起诉期限的情形。原告主张一直提出异议，但没有举证证明存在依法应当扣除起诉期限的情形，且被告在2012年已作出了相关信访答复意见，原告认为未超过法定起诉期限，缺乏事实和法律根据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定：驳回原告射阳县新坍镇新安村第三村民小组的起诉；案件受理费50元，于裁定生效后退给原告射阳县新坍镇新安村第三村民小组。新安村三组上诉请求：1.撤销一审裁定，并对上诉人的上诉立案审理；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审裁定事实认定错误，适用法律不正确。一审裁定没有按照1999年《土地管理法》和2015年《行政诉讼法》有关法律条文办理。被上诉人作出的行政行为（2006）第00422号国有土地使用证书没有超过二十年。2016年1月18日新安村三组才知晓被上诉人向第三人新坍砖瓦厂颁发土地证的内容，其于2016年起新安村三组组长洪学广，村民李立兵、路培亚、路培和等人年年诉讼。一审法院裁定认定超时效是不符合法律规定与事实的。射阳县自然资源和规划局未提交陈述意见。本院二审另查明，2016年8月15日，新安村三组以射阳县政府为被告，要求撤销射阳县政府颁发给射阳县新坍砖瓦厂射国用（2006）第00422号《国有土地使用证》等；本院于2016年8月23日作出（2016）苏09行初154号行政裁定，认定起诉人2010年4月26日即已知晓相关土地的真实情况，2016年8月15日向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限，遂裁定：对起诉人新安村三组的起诉，本院不予立案。新安村三组不服，提出上诉。江苏省高级人民法院于2016年12月23日作出（2016）苏行终1304号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。新安村三组仍不服，提出申诉。最高人民法院于2017年6月14日作出（2017）最高法行申1332号行政裁定，认定根据新安村三组一审起诉状自认事实，其于2010年4月26日即知道射阳县政府案涉登记颁证行为，且此后分别多次向新坍镇政府、射阳县国土资源局、江苏省国土资源厅等单位反映问题，而其于2016年8月15日提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，遂裁定：驳回再审申请人新安村三组的再审申请。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定，重复起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，虽然新安村三组所提起的诉讼是以射阳县自然资源和规划局为被告，但是，射阳县自然资源和规划局承继、继续行使射阳县政府的原有职能才成为本案被告。因此，新安村三组提起本案诉讼与前诉的当事人相同，与前诉的诉讼标的相同，其诉讼请求被前诉裁判所包含，构成重复起诉。依照上述司法解释的规定，应当裁定驳回起诉。综上，上诉人新安村三组的上诉理由不能成立，依法不予支持；一审裁定认定事实清楚，虽然适用法律有瑕疵，本院予以纠正，但裁定结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  于 浩审 判 员  时 云审 判 员  周 和二〇二〇年七月二十七日法官助理  周光营书 记 员  陈本浩附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》法释〔2018〕1号第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。