河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0802民初408号 原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会，住所地承德市双桥区冯营子镇雹神庙村和润新城，统一社会信用代码54130802ME31942354Q。 法定代表人刘树双，职务村主任。 委托代理人于东兴，河北尚丰律师事务所律师。 被告徐广发，男，1954年12月3日出生，汉族，住承德市双桥区。 委托代理人张璐，北京圣运律师事务所律师。 委托代理人徐德金，男，1980年10月15日出生，汉族，住承德市双桥区。 原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会诉被告徐广发排除妨害纠纷一案，本院2020年1月17日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行审理。原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会的委托代理人于东兴，被告徐广发及其委托代理人张璐、徐德金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，为响应国家“城中村改造”政策，根据相应的政策要求和补偿标准，原告严格按照法定程序制定并通过了《雹神庙村城中村改造拆迁补偿安置方案》及其他有关“城中村改造”拆迁补偿安置的决议。被告的房屋和院落亦在城中村改造的范围之内，但被告的身份是退休国家干部，不是原告集体经济组织成员。按该方案的规定，被告可享有安置回迁用房200平方米的拆迁补偿待遇，原告亦已为被告准备了安置回迁房的房源。但被告却提出与其他本村村民享有同等待遇的无理要求，以致双方未能达成一致意见，导致原告的拆迁计划无法进行。被告未拆除部分占地为城市规划道路，是按规划建设的幼儿园、小学等公益设施的必经之路，现仅因被告原因，致使全村城中村拆迁计划停滞，严重损害了社会公共利益。为维护社会公共利益和原告合法权益，原告诉至法院，请求：一、依法判令被告立即将其地处承德市双桥区冯营子镇雹神庙村的房屋及院落予以拆除，将宅基地腾空后交付原告进行拆迁改造建设，保证原告城中村改造建设工作的正常进行。二、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：1、双桥区雹神庙村“城中村改造”实施方案。2、承德市双桥区雹神庙村城中村改造拆迁安置补偿方案。1、2号证据证明原告按照拆迁实施方案与补偿方案的要求为本村村民进行回迁安置，被告以一己之私拒绝配合拆迁计划，严重影响城中村改造进度，损害了公共利益。证明原告在本案中具有原告的主体资格。因两份文件的形成都是按照承德市双桥区城中村工作改造指挥部领导小组负责解释的，我们是按照政府的要求，按照村民委员会组织法的相关规定实施方案并基本已经完成。3、承市政发出字（2010）21号《关于出让国有建设用地使用权的批复》。4、国有土地使用证。5、国有建设用地使用权出让合同。3-5号证据证明案涉土地系国家已经征用后，政府出让给了承德国鑫房地产有限公司，现该土地性质为国有土地。被告只享有补偿的权利，没有享有土地的权利。6、雹神庙村回迁安置地块平面图三分，证明回迁安置房屋的位置与原告承诺村民的位置基本相同，符合回迁条件。7、承德国鑫房地产有限公司出具的交付回迁安置房的告知函一份。8、施工许可、项目核准和规划手续一套。9、建设工程消防验收意见书一份。证明原告委托建设的房屋手续合法、完备，具备回迁安置房的交付条件且消防工程符合国家规定验收合格，被告可以与本村其他村民一样进行回迁入住并将自家房屋及附属设施交给原告进行拆除。10、承德市开发区西区控制性详细规划图一份。11、雹神庙村平面图一份。10、11号证据证明被告未拆迁房屋所占位置严重影响规划道路、幼儿园和小学的建设，不及时拆除会严重损害社会公共利益。12、E座回迁楼房本复印件。证明回迁楼已经办理了房本，房屋安置具有合法性。13、2020年4月25日原告出具的说明。 被告辩称，原告第一项诉讼请求无事实与法律依据。原告不具备要求被告拆除腾退的主体资格，案件本身属于行政案件，原告作为基层群众自治组织，不具备征收资格。被告合法取得《集体土地建设用地使用证》，对宅基地及地上房屋享有合法权利，未经法定程序不能剥夺。原告据以要求被告拆除腾退的政策依据应属无效。原告提出的其他陈述与事实严重不符。依据国家相关规定，征地拆迁应先安置补偿，后拆迁，而不是相反。我的住宅与新建的幼儿园、学校较远，也不在通往幼儿园、学校的必经之路上。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告向本院提交下列证据：集体土地建设用地使用证（复印件），证明被告合法取得了其在雹神庙村的宅基地及宅基地的坐落，该集体土地建设用地使用证一直没有作废或者注销。 经庭审质证，被告对原告提交的13号证据真实性无异议，但对其证明目的有异议；对1-12号证据有异议。原告对被告提交的证据有异议。 经审核认定，原告提交的1-13号证据与被告提交的证据具有证据效力，本院予以采纳。 根据当事人陈述及上述有效证据，本院查明事实如下：2008年，依据双桥区加快“城中村”改造推进城市化进程的实施意见，原告制定了《双桥区雹神庙村“城中村改造”实施方案》，雹神庙村开始进行城中村改造，至本案开庭审理前，雹神庙村城中村改造区域绝大部分拆迁安置工作已完成。被告原为雹神庙村农民，取得了其在雹神庙村的宅基地，后被告由农村户口转为城镇户口并参加工作，现已退休。2010年4月30日，承德国鑫房地产有限公司取得了被告宅基地所在区域的国有土地使用权。承德国鑫房地产有限公司建设的E座回迁安置楼竣工并验收合格，具备使用功能，可以安排回迁入住。现已有部分村民入住E座回迁安置楼并办理了房屋不动产权证书。同时查明，原告出具书面证明自认在被告拆迁后，同意在和润新城E座回迁安置楼为被告安置楼房280平方米，对于拆除的地上附着物拆迁补偿标准按2019年同区域自行搬迁的居民补偿标准执行，上述安置楼房面积与地上附着物拆迁补偿均不低于雹神庙村村民的安置补偿标准。 本院认为，原告依据2008年市委、市政府关于城镇面貌“一年一大步，三年大变样”的工作要求，双桥区委、区政府《关于加快“城中村”改造推进城市化进程的实施意见》等文件规定，成为了雹神庙村城中村改造拆迁安置主体，十余年里妥善安置了绝大多数村民，故本案原告是适格主体。农村宅基地属集体所有，本集体经济组织成员对其取得的宅基地只有使用权而无所有权。被告农转非后，其不再是雹神庙村村民，不再拥有雹神庙村集体经济组织成员对宅基地的使用权，其只是基于地随房走的原则对原取得的宅基地继续进行使用，故被告关于其对宅基地仍有使用权的答辩意见本院不予采纳。被告不享有雹神庙村村民基于雹神庙村集体经济组织成员或集体土地使用权人的身份而获得的权益。原告自愿对被告予以安置补偿，本院予以确认。雹神庙村城中村改造基本完成，被告拒绝拆除腾退房屋的行为妨害了雹神庙村城中村改造实施方案的整体推进，影响社会公共利益的实现，故原告关于要求被告将其地处承德市双桥区冯营子镇雹神庙村的房屋及院落予以拆除，将宅基地腾空后交付原告进行拆迁改造建设的诉讼请求本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百三十二条之规定，判决如下： 一、被告徐广发于本判决生效后十日内迁出其位于承德市双桥区冯营子镇雹神庙村的房屋，并将该房屋及附属设施交予原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会拆除。 二、在被告徐广发履行了本判决第一项义务后十日内，原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会在和润新城E座回迁安置楼为被告安置楼房280平方米，并按2019年同区域自行搬迁的居民地上附着物拆迁补偿标准对被告拆迁的房屋及附属设施进行补偿。 案件受理费80.00元，由原告承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民委员会承担40.00元，由被告徐广发承担40.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王志刚 人民陪审员  王丽萍 人民陪审员  王殿祥 二〇二〇年七月一日 书 记 员  崔诗宜