福建省晋江市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0582民初1749号 原告：泉州出口加工区投资管理有限责任公司，住所地福建省晋江市磁灶井边村（泉州出口加工区综合服务大楼）统一社会信用代码91350500796426715。 法定代表人：王金钗，该公司董事长。 委托诉讼代理人：吴福林、丁成秋，福建志立律师事务所律师。 被告：福建省晋江市紫帽下茂食品厂，住所地福建省晋江市紫帽下茂路口，统一社会信用代码9135058215629495F。 负责人：吴俊锋。 被告：吴俊锋，男，1986年1月6日出生，汉族，住福建省晋江市。 委托诉讼代理人：吴森林，男，1954年9月25日出生，汉族，住福建省晋江市，系吴俊锋之父。 原告泉州出口加工区投资管理有限责任公司（以下简称加工区投资管理公司）与被告福建省晋江市紫帽下茂食品厂（以下简称下茂食品厂）、吴俊锋建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月22日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告加工区投资管理公司的委托诉讼代理人吴福林、丁成秋，被告下茂食品厂的负责人吴俊锋、被告吴俊锋及委托诉讼代理人吴森林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 加工区投资管理公司向本院提出诉讼请求：1.下茂食品厂向加工区投资管理公司支付土地款1011.504万元，并按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计付上述款项自2019年4月16日起至实际付款之日止的利息；2.吴俊锋对下茂食品厂的上述债务承担连带清偿责任；3.本案诉讼费由下茂食品厂、吴俊锋承担。因下茂食品厂、吴俊锋在起诉后支付了8650335元，加工区投资管理公司当庭变更第一项诉讼请求为：判决下茂食品厂向加工区投资管理公司支付土地款1464705元及逾期付款违约金，从2019年4月16日起至2019年8月19日的利息按中国人民银行公布的同期同类银行贷款利率计算，从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计付。事实与理由如下：2017年11月23日，加工区投资管理公司与下茂食品厂就加工区投资管理公司引进下茂食品厂到泉州出口加工区投资建设食品加工区并预约给下茂食品厂项目用地进行等事项进行协商，之后双方签订《泉州出口加工区招商项目预约用地意向书》，约定下茂食品厂在泉州出口加工区预约用地一宗（东至加工区征地红线，西至规一路，南至规四路，北至加工区用地红线），面积为53.01亩，土地价款每亩38万元，土地总价款2014.38万元。合同同时对双方的权利、义务进行明确约定，其中合同第四条约定，在意向书签订后一周内下茂食品厂应向加工区投资管理公司缴纳预约用地总价款的20%，计402.876万元；下茂食品厂在土地出让公告公示后一周内，向加工区投资管理公司缴纳剩余土地款。合同签订后，加工区投资管理公司依约向下茂食品厂预约用地并确认用地界址、提供用地红线图等相关事项。2019年4月3日，晋江市自然资源局依法对该预约用地出让进行公示，但是下茂食品厂未能按照合同约定的时间向加工区投资管理公司支付剩余土地款，经多次催促，下茂食品厂仍未能完成付款义务，至今尚欠土地款1011.504万元没有支付。下茂食品厂是吴俊锋投资设立的个人独资企业，因此，吴俊锋应当对下茂食品厂所欠的土地预约款承担连带清偿责任。综上，为维护原告的合法权益，特具状诉请判如所请。 下茂食品厂、吴俊锋辩称，加工区投资管理公司主张的土地款1011.504万元，其中包括土地转让款865.0335万元及转让所需的竞拍保证金146.4705万元，下茂食品厂已于2020年4月23日将土地转让款支付完毕，竞拍保证金146.4705万元应由晋江市财政局收取，因此加工区投资管理公司要求支付1011.504万元没有事实与法律依据；加工区投资管理公司转让案涉土地时并未约定任何利息及违约金；综上，加工区投资管理公司的诉求应予驳回。 加工区投资管理公司围绕诉讼请求提供如下证据：1.企业登记基本信息、身份证，以证明下茂食品厂、吴俊锋的身份情况；2.泉州出口加工区招商项目预约用地意向书，以证明双方就引进下茂食品厂到泉州出口加工区投资建设食品加工厂并为下茂食品厂预约用地的事实，以及双方就预约用地的权利义务约定情况；3.晋江市自然资源局国有建设用地使用权公开出让公告，以证明加工区投资管理公司为下茂食品厂办理预约用地及下茂食品厂未能按照约定在公告后缴纳土地款的事实；4.晋江市经济开发区领导组办公室关于紫帽片区企业安置工作的请示、晋江市紫帽片区改造建设项目指挥部关于入园区安置企业的请示、关于紫帽片区改造建设项目企业安置协调会的纪要，以证明下茂食品厂因征迁安置而预约用地的事实；5.银行转账凭证，以证明下茂食品厂逾期付款的事实；6.晋江市人民政府关于提供泉州出口加工区绿化项目用地的批复，以证明讼争土地使用权是经晋江市人民政府批复由加工区投资管理公司使用的事实；7.晋江市国有土地使用权收回合同，以证明双方签订意向书后，为配合下茂食品厂办理土地手续，晋江市土地储备中心将加工区投资管理公司的土地收回的事实，及证明双方间的土地转让事实。 下茂食品厂、吴俊锋提供如下证据：8.收款收据，以证明下茂食品厂在起诉之后已向加工区投资管理公司支付款项的事实。 本院经审查认为，对证据1-8，本院予以确认。晋江市人民政府在晋江市紫帽片区，加工区投资管理公司根据相关工作安排与下茂食品厂签订了《泉州出口加工区招商项目预约用地意向书》，该意向书是加工区投资管理公司根据相应的行政管理法规，与下茂食品厂就预约用地的相关事项达成的意向约定，关于国有土地使用权出让的具体权利义务关系仍应由政府与使用者间签订相应合同来予以明确，本案性质上仍属于行使行政职权的行政行为，不属民事诉讼受案范围。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告泉州出口加工区投资管理有限责任公司的起诉。 原告泉州出口加工区投资管理有限责任公司预交的受理费，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈雁平 审 判 员  张鸿玲 人民陪审员  黄翠绿 二〇二〇年七月十五日 法官 助理  郭 蕾 书 记 员  张婉鑫 附件:本案所适用的法律法规、司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。