山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初243号 原告王某某，男，1968年出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人梅圣法，山东崴达律师事务所律师。 委托代理人张良磊，山东崴达律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。 委托代理人李贵龙，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人高瑜，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 第三人山东大铭置业有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人林建华，经理。 原告王某某诉被告济南市自然资源和规划局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东大铭置业有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人梅圣法、张良磊，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人宁宁，委托代理人李贵龙到庭参加诉讼。第三人山东大铭置业有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，2008年1月15日原告与山东大铭置业有限公司（以下简称“大铭公司”）签订《济南市商品房买卖合同》，约定原告购买大铭公司开发的位于济南市天桥区水屯北路2号东方御景4座3单元702室的房屋（其中包括七层建筑面积96.97平方米，阁楼81.51平方米）一处，购房款总计588760元。2008年3月26日原告与大铭公司签订《交接协议书》共同确认原告已经将全部房款交齐，双方同意过户，之后大铭公司为原告出具了发票。在原告入住该房屋后，曾经多次找大铭公司和济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局、济南市住房保障和房产管理局）要求办理房屋产权证（不动产权证），被告均百般推诿，现东方御景绝大部分业主已经办理了不动产权证，济南市自然资源和规划局却迟迟不为原告办理不动产权证。2019年7月9日，原告再次以邮寄的方式向济南市自然资源和规划局天桥区分局不动产登记中心递交办理产权证申请，被告却拒收快件。原告诉讼请求：1.依法判令被告履行法定职责为原告位于济南市天桥区水屯北路2号东方御景4座3单元702室的房屋办理不动产权登记手续；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告王某某向本院提交如下证据即：1.《济南市商品房买卖合同》、交接协议书、发票、税收完税证明各一份；2.济南市房屋登记信息查询结果证明两份；3.房屋权属状况信息两份；4.申请书（以及申请办证材料）、邮件交寄单、邮件交寄单（收据）、快递记录详情（网络打印件）、特快转递邮件退回批条各一份。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、原告要求我局履行法定职责，办理涉案房屋不动产权登记，但并未提交证据证明其向我局申请过该房屋的不动产权登记。同时原告在起诉状中诉称的通过邮寄方式向我局申请办证的方式也不符合《不动产登记暂行条例》第十五条之规定。二、2009年5月，原济南市住房保障和房产管理局为济南太平洋房地产开发有限公司（现山东大铭置业有限公司）办理了坐落于天桥区水屯北路2号东方御景2、3、4、5、7、9号楼的房屋初始登记手续，并分别颁发了济房权证天字第161651、162850、161689、162844、162848、162846号《房屋所有权证》。2009年7月，依据第三人提交的公司名称变更证明，为山东大铭置业有限公司分别颁发了济房权证天字第167061、167059、167058、167056、167054号《房屋所有权证》。2011年5月山东大铭置业有限公司主动交代办理上述房屋登记提交的规划资料为虚假材料，原济南市住房保障和房产管理局根据相关规定依法撤销了山东大铭置业有限公司上述房屋初始登记。因原告要求办理不动产权登记的房屋已被撤销首次登记，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条“未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记”的相关规定，我局无法为其办理本案诉争房屋的不动产权登记。三、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。原告无法办理涉案房屋不动产权登记是因为第三人无法履行双方之间的购房合同义务，其纠纷应通过民事途径予以解决。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于天桥区水屯北路2号东方御景2、3、4、5、7、9号楼房屋所有权登记的决定。法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。 经庭审质证，原告对被告所举证据1的真实性、证据目的均不予认可，认为被告应当为原告的房屋出具不动产权证。本院认为，被告所举证据1系其收集的材料，本院对该证据的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-3无异议，但认为涉案房屋首次登记已被撤销，因此原告无法办理个人不动产权登记；对证据4真实性无异议，但认为原告通过邮寄送达的方式申请办理不动产权登记不符合相关规定。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2011年5月16日，济南市住房保障和房产管理局作出《关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于天桥区水屯北路2号东方御景2、3、4、5、7、9号楼房屋所有权登记的决定》，主要内容为：“2009年5月，我局依据济南太平洋房地产开发有限公司（现山东大铭置业有限公司）提交的《房屋所有权登记申请表》、《国有土地使用证》、《关于对济南太平洋房地产开发有限公司东方御景1-10号住宅楼予以规划确认的通知》（济规法确[2007]26号）、《房屋建筑工程竣工验收备案单》等资料，为其办理了坐落于天桥区水屯北路2号东方御景2、3、4、5、7、9号楼的房屋所有权登记手续，并分别颁发了济房权证天字第161651、162850、161689、162844、162848、162846号《房屋所有权证》。2009年7月，我局又依据其提交的公司名称变更证明，为山东大铭置业有限公司分别颁发了济房权证天字第167061、167059、167058、167056、167054号《房屋所有权证》。现山东大铭置业有限公司向我局提出书面申请，称其在办理上述房屋初始登记时提供了虚假规划材料，申请办理上述《房屋所有权证》的注销手续。鉴于上述房屋所有权登记系当事人隐瞒真实情况，提交虚假材料非法获取，根据《济南市房屋登记条例》第二十四条、第二十五条的有关规定，我局决定依法撤销山东大铭置业有限公司坐落于天桥区水屯北路2号东方御景2、3、4、5、7、9号楼房屋所有权登记。有关权利人应自接到本决定之日起10日内将济房权证天字第167061、167059、167058、167056、167054号《房屋所有权证》交回我局。逾期不交，我局将公告作废。如对本决定不服，有关权利人可自接到本决定之日起60日内提起行政复议或于3个月内提起行政诉讼。” 2008年1月15日，出卖人山东大铭置业有限公司与买受人王某某签订商品房买卖合同，约定原告王某某从山东大铭置业有限公司购买位于济南市天桥区水屯北路2号东方御景涉案住宅一处。 原告庭审中陈述，2019年7月9日通过EMS邮政快递向被告邮寄申请，内容为：申请被告履行法定职责，为王某某位于济南市天桥区水屯北路2号东方御景4座3单元702室办理不动产权登记手续。根据原告提交的EMS邮件交寄单记载，该邮件收件人为济南市自然资源和规划局天桥分局，根据特快专递邮件退回封条记载，该邮件因收件人拒收退回。 本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，济南市自然资源和规划局作为负责本市房屋登记工作的机构，具有为涉案房屋颁发所有权证的行政主体资格。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定，不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。本案中，原告申请办理的不动产登记属于房屋所有权的转移登记，只有房地产开发公司对商品房完成不动产首次登记后，才能与购买者共同办理涉案房屋的转移登记。本案中，原告从第三人山东大铭置业有限公司处购买涉案房屋，但该房屋首次登记的不动产权证书已经被撤销，在涉案房屋未重新办理不动产首次登记之前，无法为原告办理转移登记并颁发不动产权证书。故原告申请办理涉案房屋转移登记无事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  郭建忠 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐