安徽省合肥市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖01执异79号 异议人(被申请人)：安徽省第一建筑工程有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路334号，统一社会信用代码91340000148940656D。 法定代表人：程鹏，董事长。 委托诉讼代理人：肖兆红，安徽年代律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁赛赛，安徽年代律师事务所律师。 申请人：江苏金轮装饰集团股份有限公司，住所地江苏省南通市通州区二甲镇工业园区，统一社会信用代码91320600695549568W。 法定代表人：沈宏茂，董事长。 委托诉讼代理人：高孟浪，北京德恒（南京）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：花良勋，北京德恒（南京）律师事务所律师。 申请人江苏金轮装饰集团股份有限公司（以下简称江苏金轮）与被申请人安徽省第一建筑工程有限公司（以下简称安徽一建）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月11日作出（2019）皖01民初2492号民事裁定书，裁定冻结被申请人安徽一建银行存款2300万元或查封、扣押其等值的其他财产。在执行保全措施中，安徽一建向本院提出执行异议。本院受理后，组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人安徽一建称，本院对其12个银行账户进行了冻结，其中有5个账户为农民工工资专用账户，实际冻结农民工工资842万元，对5个工程的建设以及农民工工资发放，造成严重影响。依据《保障农民工工资支付条例》第三十三条，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨。为维护社会稳定，保障农民工权益，请求法院依法解除对如下5个农民工工资专用账户的冻结，交通××××路支行342006008018880016734，阜阳颖淮农村商业银行颍州支行20000250904566600000174，安徽长丰农村商业银行岗集支行20000250904510300000163，工商银行全椒支行13×××03，建设银行苏州城中支行32×××55-1。异议人向本院提交《建设工程建筑工人（农民工）工资专用账户资金托管协议》、《阜阳市农民工工资账户监管协议》、《代发工资协议》、《工程资金监管协议》、《开户证明》、《中国建设银行代付业务合作协议》复印件，银行流水复印件78页。 江苏金轮答辩称，首先，农民工工资应当建立用工管理台账、记录账户资金发放情况，确保专款专用，凭安徽一建提供的开户协议，不足以证明涉案被冻结账户内资金系专门用于发放农民工工资。另外安徽一建提供的5各账户协议中，其中2个账户并非农民工工资专用账户，安徽长丰农村商业银行账户的《代发工资协议》，并无提及专门用于发放农民工工资，仅系代发工资账户，工商银行全椒支行的《工程资金监管协议》，该协议内容载明为确保发包人资金可以用于项目工程，与农民工工资专用账户并无任何关联。其次，江苏金轮主张的案涉工程款，也系发放农民工工资，根据平等原则，不能因为涉案被冻结资金系发放安徽一建农民工工资而不能冻结。因江苏金轮公司欠付案涉实际施工人工程款，实际施工人仍欠付农民工工资，如法院解除保全措施，势必造成群体事件。故法院查封账户并非法律规定的不得查封、扣押、冻结财产，保全行为并无不当，应驳回安徽一建的异议申请。 对安徽一建提交的证据，本院于2020年7月9日组织双方当事人质证。江苏金轮对安徽一建提交的证据真实性不持异议，但是认为不能达到其证明目的，具体理由如下：1.交通银行芜湖利民路支行银行流水，存在同一日发放笔数和数额不一致的问题，质疑其是否系真实发放农民工资；2.阜阳颖淮农村商业银行颍州支行银行流水，反映2020年6月23日仍在发放农民工工资，还有建设银行苏州城中支行流水，显示2020年4月、5月银行正在发放工资，说明查封涉案账户并未影响安徽一建发放农民工工资；3.中国工商银行全椒支行没有提供银行流水，对该账户不应解封；4.安徽长丰农村商业银行岗集支行仅仅提供了2018年银行流水，未提供2019年以后的银行流水。江苏金轮其他意见与答辩意见相同，没有证据提交。 本院查明，申请人江苏金轮与被申请人安徽一建建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月11日作出（2019）皖01民初2492号民事裁定书，裁定冻结被申请人安徽一建银行存款2300万元或查封、扣押其等值的其他财产。随后本院作出（2019）皖01执保269号之四协助执行通知书冻结安徽一建在交通××××路支行342006008018880016734账户，作出（2019）皖01执保269号之一协助执行通知书冻结安徽一建在阜阳颖淮农村商业银行颍州支行20000250904566600000174账户，作出（2019）皖01执保269号之十二协助执行通知书冻结安徽一建在安徽长丰农村商业银行股份有限公司岗集支行20000250904510300000163账户，作出（2019）皖01执保269号之六协助执行通知书冻结安徽一建在工行滁州全椒支行13×××03账户，作出（2019）皖01执保269号之十一协助执行通知书冻结安徽一建在中国建设银行股份有限公司苏州城中支行32×××55-1账户。 发包人安徽省高速地产集团芜湖经开有限公司、总承包人安徽一建、交通银行股份有限公司芜湖支行签订《建设工程建筑工人（农民工）工资专用账户资金托管协议》，载明开立农民工工资专户，用于高速.东方御府卫生服务中心、高速.东方御府项目一期A标段施工总承包工程项目农民工工资的发放。账户名安徽省第一建筑工程有限公司，账户342006008018880016734，开户行交通银行芜湖利民路支行。 阜阳市卡登堡置业有限公司、安徽一建、颖淮农村商业银行颍州支行签订的《阜阳市农民工工资账户监管协议》，载明根据《阜阳市建设领域农民工工资专用账户设置管理暂行办法》规定，就啤酒小镇项目的农民工工资账户资金监管事项达成如下条款，以明确各方权利、义务和责任。监管账户开户行颖淮农村商业银行颍州支行，监管账号20000250904566600000174。 安徽一建与中国建设银行股份有限公司苏州城中支行签订的《中国建设银行代付业务合作协议》，提供开户证明载明，安徽一建在中国建设银行股份有限公司苏州城中支行申请开立以下专用账户用于代发农民工工资，账号32×××55，账户名称安徽省第一建筑工程有限公司苏国土2013-Ｇ-1号地块开发项目农民工工资专用账户，项目名称苏国土2013-Ｇ-1号地块开发项目（苏州麦稻绿色农产品物流有限公司综合厂房1工程）。 本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。该规定第三十三规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。 关于安徽一建在交通××××路支行342006008018880016734账户，《建设工程建筑工人（农民工）工资专用账户资金托管协议》，载明开立农民工工资专户，用于高速.东方御府卫生服务中心、高速.东方御府项目一期Ａ标段施工总承包工程项目农民工工资的发放。关于颖淮农村商业银行颍州支行20000250904566600000174账户，《阜阳市农民工工资账户监管协议》，载明根据《阜阳市建设领域农民工工资专用账户设置管理暂行办法》规定，就啤酒小镇项目的农民工工资账户资金监管事项达成如下条款，以明确各方权利、义务和责任。关于安徽一建在中国建设银行股份有限公司苏州城中支行32×××55-1账户，安徽一建提供开户证明载明安徽一建在中国建设银行股份有限公司苏州城中支行申请开立以下专用账户用于代发农民工工资，账号32×××55，账户名称安徽省第一建筑工程有限公司苏国土2013-Ｇ-1号地块开发项目农民工工资专用账户，项目名称苏国土2013-Ｇ-1号地块开发项目（苏州麦稻绿色农产品物流有限公司综合厂房1工程）。且安徽一建提交了上述三账户相关银行流水，江苏金轮对上述证据真实性不持异议，本院予以采信。开户协议或者开户证明已经明确账户为农民工工资专用，足以证明上述三账户是安徽一建开设的农民工工资专用账户。依据《保障农民工工资支付条例》第三十三规定，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，故本院查封上述三账户不符合法律规定，应予解除查封措施。 关于安徽一建在安徽长丰农村商业银行股份有限公司岗集支行20000250904510300000163账户和安徽一建在工行滁州全椒支行13×××03账户，虽然安徽一建提交了《代发工资协议》和《工程资金监管协议》，但上述协议并未说明是农民工工资专用账户，不足以认定是安徽一建开设的农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。安徽一建以农民工工资专用账户资金和工资保证金为由请求解除查封，本院不予支持。 关于江苏金轮以其诉争资金也系农民工工资需平等保护为由，主张继续查封全部账户，没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项的规定，裁定如下： 撤销安徽省合肥市人民法院作出的（2019）皖01执保269号之四协助执行通知书，并解除对安徽省第一建筑工程有限公司在交通××××路支行342006008018880016734账户的冻结措施； 撤销安徽省合肥市人民法院作出的（2019）皖01执保269号之一协助执行通知书，解除安徽省第一建筑工程有限公司在阜阳颖淮农村商业银行颍州支行20000250904566600000174账户的冻结措施； 撤销安徽省合肥市人民法院作出的（2019）皖01执保269号之十一协助执行通知书，解除安徽省第一建筑工程有限公司在中国建设银行股份有限公司苏州城中支行32×××55-1账户的冻结措施； 驳回安徽省第一建筑工程有限公司其他异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。 审判长  胡明艳 审判员  杨曙华 审判员  鄢隆伟 二〇二〇年七月十五日 法官助理程佳豪 书记员胡丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条： 当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回，当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条：人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。