安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终653号 上诉人（一审原告）朱余海，男，1964年10月23日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 上诉人（一审原告）戴中贵，男，1971年1月7日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 上诉人（一审原告）戴中全，男，1973年6月9日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 上诉人（一审原告）李景祥，男，1983年1月13日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 上诉人（一审原告）朱余堂，男，1972年10月9日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 被上诉人(一审被告)安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 上诉人朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥、朱余堂（以下简称朱余海等五人）因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 朱余海等五人向一审法院诉称，原告于2019年8月通过政府信息公开获知《关于霍邱县2009年第四批次建设用地置换的批复》（皖政地置〔2010〕101号，以下简称101号《批复》）的行政行为。该批复将原告承包耕种的基本农田批准同意征收为国有，并转为建设用地。原告想通过行政复议解决诉请，但被告却以行政复议申请超出复议期限为由，以皖行复〔2019〕273号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称273号《决定书》）予以驳回。为维护原告的合法权益和正常生活，特提起行政诉讼，请求撤销273号《决定书》，责令受理原告的行政复议申请，诉讼费用由被告承担。 省政府向一审法院辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告101号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求确认101号《批复》违法并予以撤销。被告于2019年10月10日收到申请人补正申请（原申请收到时间为2019年9月29日）并予以受理，在规定期限内通知安徽省自然资源厅提出书面答复，于2019年12月5日作出273号《决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于同日将273号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、通知行政复议书面答复、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的273号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2010年6月2日，被告作出101号《批复》，批准安徽省霍邱县人民政府将霍邱县花园镇、彭塔乡境内拟置换农民集体建设用地48.5904公顷与彭塔乡、城关镇、孟集镇、冯井镇、姚李镇、高塘镇境内被置换农民集体农用地30.8285公顷（其中耕地23.1399公顷）及国有农用地11.1281公顷（其中耕地4.7281公顷）置换。同意征收被置换农民集体农用地30.8285公顷、农民集体建设用地2.6847公顷、未利用地1.7034公顷。以上被置换和征收的土地用于城镇、集镇和村庄建设，由安徽省霍邱县人民政府依法办理供地手续。原告使用的土地在101号《批复》批准的用地范围内。为了告知和实施101号《批复》，安徽省霍邱县人民政府于2010年9月2日作出《霍邱县人民政府征收土地方案公告》（〔2010〕第10号，以下简称10号《征地公告》），载明了101号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号，并对101号《批复》批准征收土地的位置、面积、地类、征地补偿安置作了告知。该征地公告没有明确公告期限。2010年9月2日，原霍邱县国土资源局在原告所在的九棵树村（现更名为光华村）村务公开栏张贴了上述征地公告。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属于送达征地批复的法定方式。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，10号《征地公告》于2010年9月2日张贴在被征地集体经济组织村务公开栏，因10号《征地公告》没有确定公告期限，可以认定原告自10号《征地公告》张贴之日起满10个工作日（即2010年9月17日）起，就应当知道被告作出101号《批复》。而原告于2019年10月10日才向被告申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出273号《决定书》驳回原告的行政复议申请，事实清楚、证据充分、适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2010年6月2日，安徽省人民政府作出101号《批复》，对安徽省霍邱县人民政府呈报的该县2009年第四批次建设用地置换的请示予以批复。2010年9月2日，原六安市叶集区国土资源局姚李国土资源管理中心所工作人员将101号《批复》张贴在原告所在的九棵树村（现更名为光华村）村务公开栏。原告对101号《批复》不服，于2019年9月24日向被告申请行政复议。2019年9月30日，被告作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达给原告。2019年10月10日，被告收到原告的补正申请。2019年12月5日，被告作出273号《决定书》，以行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，并邮寄送达原告。原告不服，于2019年12月19日向该院提起行政诉讼，请求依法撤销273号《决定书》，并责令被告予以受理，本案诉讼费用由被告承担。 一审法院审理认为，本案的争议焦点为273号《决定书》是否合法，即本案原告申请行政复议是否超过法定的复议期限。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条之规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。结合本案，虽然没有对101号《批复》的张贴图片或视频，但是本案有被征地农民的书面证言、公告张贴人员和拍摄人员的书面证言、六安市叶集区姚李镇光华村民委员会等单位出具的证明，形成证据锁链，证实在2010年9月2日由六安市叶集区国土资源局姚李国土资源管理中心所的工作人员将101号《批复》予以张贴，据此可以推定原告在该时间已经知晓。根据前述规定本案原告迟至2019年才提起行政复议，明显超过了法定的复议期限。因此，273号《决定书》以原告行政复议申请超过法定的复议期限为由予以驳回具有事实和法律依据。另，被告在行政复议受理、调查和作出决定以及送达等方面均符合法定程序。综上，被告省政府的复议行为认定事实清楚，程序合法，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥和朱余堂的诉讼请求。 朱余海等五人上诉称，一、一审法院认定的证据明显违反关于证据认定的相关规则。（一）对于被上诉人提交的相关书面证言,一审法院严重违反证人证言的认定规则。（二）被上诉人无法证明本案诉争的101号《批复》是否在法定时间内被知晓,一审法院采用推定的方法予以认定,但其推定的依据本身不具有真实性,故其推定的结论不具有合理性。故一审法院推定上诉人在法定期限内知晓101号《批复》,行政复议申请超出法定申请期限的结论缺乏事实和法律依据。二、被上诉人征地未履行告知、确认、听证程序,侵害了上诉人知情、确认和听证的权利。现该建设项目占地,上诉人从未见过任何与征地相关的公告,亦未接受过任何关于土地现状的调查,该建设项目征地程序涉嫌违法,侵害了被征地农民的知情、确认和申请听证的权利。综上,一审法院认定事实及适用法律错误,为确保上诉人的合法权益不受损害。请求二审法院：一、撤销安徽省合肥市中级人民法院作出的(2020)皖01行初58号行政判决并依法改判；二、判决被上诉人承担一、二审诉讼费用。 一审被告省政府向一审法院提举下列证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.补正行政复议申请通知书；3.行政复议答复通知书及书面答复；4.273号《决定书》及邮寄凭证，以上四份证据证明行政复议程序合法。5.101号《批复》；6.10号《征地公告》张贴照片及相关证明材料，以上两份证据证明原安徽省霍邱县国土资源局于2010年9月2日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有101号《批复》主要内容的10号《征地公告》，应视为原告于2010年9月17日知道101号《批复》，其行政复议申请超过行政复议申请期限，273号《决定书》符合法律规定。 一审原告朱余海等五人向一审法院提交下列证据：1.驳回行政复议申请决定书,证明被告作出的行政行为。2.信息公开答复书、征地批文、邮寄单,证明被告作出的行政行为，在没有过期的情况下提交。3.行政复议申请书,证明原告向被告提出过复议申请，在没有过期情况下提交。4.土地证等权属证明,证明原告为适格原告。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，101号《批复》于2010年9月2日张贴，朱余海等五人在公告张贴之日起满10个工作日即应知晓101号《批复》，而朱余海等五人于2019年9月29日才向省政府申请行政复议。该行政复议申请显已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。故省政府驳回朱余海等五人的行政复议申请并无不当，朱余海等五人的诉讼请求不能成立，依法不予支持。 综上，一审判决驳回朱余海等五人的诉讼请求正确，上诉人朱余海等五人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥、朱余堂负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 姜 明 二〇二〇年七月七日 书记员 刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。