贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔05行初70号原告郭光龙，男，1959年12月1日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人田忠理（特别授权），贵州麟翔律师事务所律师。被告赫章县人民政府。地址：赫章县白果镇党校内。法定代表人胡海，县长。出庭负责人马武军，副县长。委托代理人吴敏（特别授权）。委托代理人徐庭国（特别授权）。第三人赫章县汉阳街道水坡村村民委员会。地址：赫章县汉阳街道水坡村。法定代表人邓博,主任。原告郭光龙诉被告赫章县人民政府、第三人赫章县汉阳街道水坡村村民委员会土地行政强制一案，原告于2020年4月27日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭与行政赔偿案合并进行了审理。原告郭光龙及委托代理人田忠理，被告赫章县人民政府出庭负责人马武军、委托代理人吴敏、徐庭国出庭参加了诉讼。第三人赫章县汉阳街道水坡村村民委员会经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年10月，被告将赫章县双河街道水坡村××组部分农户的承包土地规划为弃土场，堆放建筑废物。2018年6月，被告在未告知原告，未取得原告同意的情况下，在原告承包地上作业，造成承包地严重破坏。原告认为，被告强制使用原告土地的行为违反法律规定，特向本院提起诉讼，请求确认被告强制使用原告位于贵州省赫章县亩土地的行为违法。原告为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：原告的土地承包证。用以证明：涉案地块被被告征用，原告是土地承包经营权人。被告质证：对三性无异议。第二组证据：1.毕府发（2018）4号《毕节市人民政府关于公布实施毕节市征地统一年产值和区片综合地价更新标准的通知》；2.赫府发（2018）5号《赫章县人民政府关于认真贯彻落实的通知》。用以证明：政府已经出台了新的补偿标准，应当参照新的补偿标准补偿，土地补偿是46000元每亩，青苗是1750元每亩。被告质证：对三性无异议，达不到证明目的。根据两份文件内容，明确表述2018年2月1日前启动的征地项目按照原补偿标准，土地补偿费27000元每亩，青苗补偿费1200元每亩进行补偿。原告主张标准无任何依据，且土地入股与原告交出土地都是2017年7月份，丈量是2017年8至9月份，2017年10月份被告发布了征地公告，是在新标准出台之前征用土地。第三组证据：赫章县水坡村村委会统计的《土地面积统计表》。用以证明：对土地面积与被告举证的一致。统计时间是2019年5月29日，被告称涉案土地是2017年征收的与事实不符。被告质证：对三性及证明目的均不认可。第四组证据：图片2张。用以证明：原告的承包地已被政府用于堆放建筑垃圾，土地已经被损毁无法使用。被告质证：对三性及证明目的均不认可。不能明确拍摄的时间、地点、制作人、制作过程，也不能明确原告的土地具体是哪个位置，不能证明土地是否被占用。被告赫章县人民政府答辩称：2017年，赫章县引进恒大集团援建赫章县易地扶贫搬迁项目，城关镇黄泥坡易地扶贫搬迁安置房项目属其中之一，项目需在冲建设弃土场。2017年7月，涉及农户在村委会的同意组织下，自愿以土地入股水坡弃土场项目，参与经营并分红。因此群众组织丈量了629.3414亩土地。到2017年9月，水坡弃土场已经持续一个多月，但部分农户因入股分红时间较长原因不愿继续采取入股分红的方式，申请政府对该区域土地进行征收。应农户要求，被告组织城关镇政府于2017年10月在该区域发布拟征地公告，补偿标准按照黔府函（2009）255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》确定，征地补偿费和安置补助费27000元／亩，青苗补偿费1200元／亩，大多数农户已经和被告签订土地补偿安置合同并领取补偿款。在付款过程中，因毕节地区征地片区综合地价于2018年1月31日更新，少数农户要求按照新公布的补偿标准进行征收，从而未领取补偿款。原告实际是对征地补偿标准有争议，应先经过裁决程序，不能直接向人民法院起诉。原告的起诉已经超过法定起诉期限，且系撤诉后无正当理由再行起诉，应当驳回其起诉。被告赫章县人民政府为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.毕府发（2017）9号《毕节市人民政府委托恒大集团帮扶毕节市易地扶贫过程的通知》；2.专题会议纪要（2017）3号《中共赫章县委常委专题办公会议纪要》。用以证明：因脱贫攻坚需要，毕节市引进恒大集团援建包括赫章县在内的易地扶贫搬迁安置房项目。原告质证：对三性无异议。第二组证据：1.厅字（2017）41号《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》；2.国土资规（2017）10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》；3.黔党办发（2017）24号《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发的通知。用以证明：各级党委、政府对深度贫困地区实施用地审批特殊政策，可以边建设边报批。原告质证：对真实性无异议，与本案无关联性。第三组证据：1.毕府发（2018）4号《毕节市人民政府关于公布实施毕节市征地统一年产值和曲片综合地价更新标准的通知》；2.赫府发（2018）5号《赫章县人民政府关于认真贯彻落实的通知》。用以证明：2018年2月1日前启动的征地项目，按照原补偿标准（征地补偿费27000元/亩、青苗1200元/亩）补偿。原告质证：对真实性无异议，与本案无关联。应该适用新的补偿标准。第四组证据：1.情况说明；2.群众会现场照片2张；3.同意入股名单；4.《申请书》2张。用以证明：2017年7月，水坡弃土场涉及农户在村委会的组织下，自愿以土地入股弃土场项目参与分红。9月，农户因分红时间长不想继续入股，申请政府按照28200元/亩的标准进行征收。原告质证：对三性及证明目的均有异议。第五组证据：1.专题会议纪要（2017）60号《中共赫章县委常委专题办公会议纪要》；2.2017年第48号《赫章县人民政府关于恒大集团帮扶赫章县夜郎古城建设项目水坡弃土场用地拟征收土地公告》；3.赫章县土地利用总体规划图（2006-2020年）局部；4.赫章县土地利用现状图（局部）及说明。用以证明：被告应农户要求，在该区域发布拟征地公告，按照土地27000元/亩、青苗1200元/亩的标准进行征收，符合土地利用规划。原告质证：对1号证据的真实性无异议，对关联性有异议，对2号证据的真实性无异议，达不到证明目的，对3、4号证据无异议。第六组证据：1.赫章县建设项目拟征（占）土地地类、面积、权属确认登记表；2.赫章县水坡弃土场红线内总征地面积统计表；3.部分打款花名册；4.水坡弃土场现状图片。用以证明：1.征地土地面积由农户指界确定，数据清楚；2.土地在拟征收公告发布前已由农户自行组织测量并自愿交给弃土场使用，且部分土地未使用；3.绝大部分农户已接受补偿，部分原告也已接受一同征收的部分土地的补偿。郭光龙的土地共二块，107号面积为0.4637亩，117号6.7789亩，共7.2426亩。均未领取补偿款，也并未使用，都在征收范围内。原告质证：对土地面积没有意见，土地没有使用是属实的，补偿款我也没有得。第七组证据：农户谈话记录及情况说明。用以证明：农户最初自发以土地入股分红参加水坡弃土场的项目，在倒土两个月之后，部分农户不想继续参与入股，申请政府征收土地。原告质证：没有意见。为查明本案事实，本院依职权调取了原告于2019年10月份在我院起诉本案被告的起诉状、撤诉申请及行政裁定书。经各方质证，被告认为原告上次起诉之后自愿撤回起诉，本次无正当理由再行提起诉讼，应当裁定驳回起诉。原告认为是因为原告与被告进行协商，原告才撤诉的。撤诉后之前的部分原告已经和被告达成协议，这次起诉有正当理由。庭审中，郭光龙称其土地没有被使用，只是通向土地的路被挖断了。被告称没有使用原告的土地。本院认证：原告提交的第三组证据来源不清，本院不予采信；原告提交的第四组证据不能证明原告土地的位置，指向不清，本院不予采信。原告提交的其余证据与被告提交的证据，均与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。本院依职权调取的证据，各方对真实性均无意见，本院予以采信。经审理查明：被告赫章县人民政府为推进易地扶贫搬迁安置项目建设，需要在城关镇××八十冲建弃土场堆放弃土。2017年7月，当发农户在村委会的统一组织下，自愿以土地入股弃土场项目参与分红，至2017年9月，弃土场已持续倒土一个多月，部分农户考虑入股分红的时间较长，不愿继续采取入股分红的方式，故申请政府对该区域土地进行征收。2017年10月14日，被告发布2017年第48号《赫章县人民政府关于恒大集团帮扶赫章县夜郎古城建设项目水坡弃土场拟征收土地公告》，公告载明拟征收土地位于城关镇水坡村××、××组，征地补偿标准按照黔府函（2009）255号文件执行，即土地补偿费（不分地类）27000元／亩，青苗补偿费1200／亩。原告的涉案土地共两块，位于水坡村××组，编号为107号面积0.4637亩，117号6.7789亩，共7.2426亩。上述土地在被告的征收范围内，原告未领取补偿款，被告还没有使用涉案土地。另查明，原告就涉案土地曾于2019年10月14日以赫章县人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认赫章县人民政府强制征收原告土地的行为违法。后原告以需自行与被告协商为由，向本院申请撤诉。本院于2019年11月20日作出（2019）黔05行初203号行政裁定，准许原告撤回起诉。本院认为，本案中，原告起诉请求确认被告强制使用其位于水坡村××组7.2426亩土地的行为违法。经审理查明，上述土地在被告的征收范围内，原、被告双方均认可上述土地尚未使用。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”本案原告的土地未被强制使用，其提起的诉讼缺乏事实依据。据此，根据《最高人民法院关于适用驳回原告郭光龙的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告郭光龙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 黄塑希二〇二〇年七月二十二日法官助理 冯娜娜书 记 员 支 玉