安徽省旌德县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1825民初142号 原告（反诉被告）：旌德县国有资产投资经营有限公司，住所地安徽省宣城市旌德县旌阳镇西门北路（县财政局内）。 法定代表人：江宾，该公司董事长。 委托诉讼代理人：徐健，安徽徐健律师事务所律师。 委托诉讼代理人：**芳，安徽徐健律师事务所律师。 被告（反诉原告）：旌德县龙强净化材料厂，住所地安徽省宣城市旌德县孙村镇德山里（原延安厂内）。 负责人：强昌余，该厂执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：郑文兵，安徽地平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：饶飞，安徽地平律师事务所律师。 原告旌德县国有资产投资经营有限公司（以下简称“国投公司”）与被告旌德县龙强净化材料厂（以下简称“龙强厂”）合同纠纷一案，本院2020年1月20日立案后，依法适用普通程序审理。被告旌德县龙强净化材料厂于2020年3月2日向本院提起反诉，本院予以合并审理，并于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）国投公司的委托诉讼代理人徐健、被告（反诉原告）龙强厂的负责人强昌余及委托诉讼代理人郑文兵、饶飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国投公司向本院提出诉讼请求：解除原、被告签订的《资产转让协议书》。事实与理由：2014年6月20日，原、被告签订《资产转让协议书》（以下简称“《协议书》”），约定被告在旌德县孙村镇德山里原三线企业险峰厂（以下简称险峰厂）投资2000万元新建年产2000吨活性炭生产线，原告需通过招拍挂方式竞得险峰厂的土地使用权。原告作为险峰厂资产管理人，待被告竞得土地后，需向被告交付险峰厂场地，并协助其办理《国有土地使用权证》，另补偿其搬迁损失费43.5万元。但《资产转让协议书》签订至今，因险峰厂用地没有纳入收储和供应计划，未进行招、拍、挂公开出让，被告的投资及搬迁均未实施。鉴于原被告双方的权利、义务因该协议存在而长期处于不确定状态，不利于各方生产和工作安排，应予解除。 龙强厂认可与原告签订《资产转让协议书》的事实，辩称：国投公司要求解除合同无事实和法律依据，不同意解除合同，招、拍、挂的义务在于国投公司，国投公司是受政府委托，进行统一管理，虽然该协议是国投公司签的，实际是代表政府签订的，故协议没有履行的原因在于原告。 龙强厂向本院提出反诉请求：1.请求判令反诉被告国投公司赔偿其经济损失3319327元；2.本案诉讼费用由国投公司负担。事实和理由：龙强净化材料厂成立于2007年3月，成立初企业用地系租赁旌德县孙村德山里原延安厂的附属设施和场地，并与当时的旌德县工业经济发展局签订了租赁厂房协议，租赁期限自2007年4月1日至2017年3月31日，协议约定厂房对外出卖时承租方有优先购买权。龙强厂在该地生产经营，并不断加大投入。后该地块的管理权被划给了反诉被告即国投公司，2011年7月国投公司在反诉原告不知情的情况下单方毁约，将该地块出让给旌德县扬子恒河氟化工业有限公司，致使反诉原告无法继续生产经营。为了安置反诉原告，国投公司与其签订《资产转让协议书》，约定将旌德县孙村镇德山里原三线企业险峰厂的地块土地资产转让给反诉原告作为新址继续经营，同时补偿反诉原告搬迁损失费43.5万元。协议签订后，反诉原告即对险峰厂地块进行前期准备工作，包括逐步停止原厂的建设和生产，对险峰厂地块安排电力配电设施等，但在搬迁重建过程中，反诉原告发现险峰厂地块因种种原因无法使用和办理相关手续。反诉原告多次与反诉被告协商未果。反诉原告为履行《资产转让协议书》，投入大量人力、物力，产生巨大损失，反诉被告作为国有资产经营单位，一再毁约，不履行向民营企业依法作出的承诺，故要求反诉被告赔偿其全部损失。2020年3月23日，龙强厂变更第一项反诉请求为：请求判令反诉被告国投公司赔偿其经济损失3754327元。 国投公司辩称：1、原延安厂资产并未划转给国投公司，国投公司也从未对原延安厂资产进行处分；2、根据龙强净化材料厂生产用电量及经营纳税情况，2017年租赁期满后，反诉原告仍在原址继续经营；3、国投公司签订《资产转让协议书》并非为安置反诉原告，系因反诉原告拟新建年产2000吨活性炭生产线。4、国投公司并无违约行为，根据《资产转让协议书》，国投公司的义务是在反诉原告取得原险峰厂土地使用权后，向其交付土地并协助其办理相关手续，但原险峰厂土地使用权至今未纳入收储及供应计划，反诉原告在未竞得案涉土地使用权之前擅自施工，应自担损失。 当事人围绕各自的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人均无异议的证据《资产转让协议书》、《情况说明》、《关于租赁厂房的协议》、《答复》、原被告《营业执照》副本，本院予以确认并在卷佐证。 对国投公司申请本院调取的：龙强厂用电查询记录、纳税人发票验交查询记录，证明龙强厂在租赁延安厂期间生产经营一切正常，且租赁期满后仍在原厂址生产经营，被告对真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，只能间接反映被告的生产情况，被告主张的是因为协议不能履行对其造成的损失，因为当时企业正是大发展时期，因为原告的违约导致被告不能大发展。2014年协议签订后，虽然维持生产，但为了搬迁，其拆除了一条生产线，协议的签订已经影响龙强厂的生产。经审查，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 对龙强厂提交的：1、旌德县人民政府文件处理标签一份、旌德县经济和信息化委员会文件《关于转报龙强净化厂购买德山里工业区306地块请示》一份、被告2011年11月10日会议记录一份，证明原、被告签订《协议书》背景。原告认为证据1真实性及来源的合法性无法判断，本院认为被告提供的均为复印件，并且证据材料亦未决定将案涉土地转让给龙强厂，本院对上述证据不予认定。 2、龙强厂于2014年7月24日向旌德县发改委《关于迁址新建年产1000吨活性炭和2000吨机制炭建设项目立项的请示》、旌德县发改委文件《关于年产1000吨活性炭和2000吨机制炭建设项目备案的通知》、《旌德县企业投资项目备案表》及《固定资产投资项目节能登记表》及附件能耗计算依据，证明被告于合同签订后，积极要求履行合同，项目已获得旌德发改委同意。国投公司对《请示》无异议，对《通知》真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该通知已超过两年有效期。本院认为上述证据与本案争议不具有关联性，不予认定。 3、北京中勤永励资产评估有限责任公司对龙强厂拟清产核资涉及的各项实物资产及费用支出价值所作评估报告一份、旌德活性炭房屋设备明细汇总表一份、照片八张，证明被告的损失情况。原告对评估报告关联性有异议，对汇总表真实性有异议。本院认为，评估对象是2007年以来陆续投资所购置和建设的房屋构筑物、机器设备以及库存原材料和改造费用，并非系因协议书不能履行带来的直接损失，本院对上述证据不予认定。 经审理查明：被告旌德县龙强净化材料厂成立于2007年3月7日，经营地点在旌德县孙村德山里原延安厂内，厂房租赁期限自2007年4月1日至2017年3月31日。2014年6月20日，原、被告作为甲、乙方签订《资产转让协议书》，约定：乙方总投资2000万元新建年产2000吨活性炭生产线，建设期18个月，项目选址在旌德县孙村镇德山里原三线企业险峰厂，土地面积16.72亩；项目用地以招、拍、挂方式公开出让取得，工业用地土地基准价为8.2万元每亩，乙方需按有关规定参加本协议项下项目用地的土地使用权竞价，项目用地土地使用权出让金最终以招、拍、挂实际成交价为准；原告按《国有土地使用权出让合同》规定的日期将出让宗地交付给被告，并协助被告办理《国有土地使用权证》的相关手续；被告需按国土部门要求及时足额缴纳应付款项，凭交付款票据等办理《国有土地使用权证》；原告补偿被告搬迁损失费43.5万元（土地证过户结束后）。后因上述险峰厂用地没有纳入收储和供应计划，至今未进行招、拍、挂公开出让，双方为此产生纠纷，未能协商解决。2020年1月20日，原告诉至我院，要求解除与被告签订的《资产协议书》，审理过程被告表示不同意解除协议，并提出反诉，要求国投公司赔偿其为了履行协议而造成的损失。 另查明，原告旌德县国有资产投资经营有限公司系国有控股公司，经营范围主要为资产管理，包括政府性投资项目建设的组织实施、运营、管理及政府性资源与国有资产的整合、运营等 本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原、被告签订的《协议书》约定案涉土地资产以招、拍、挂方式公开出让，龙强厂需按有关规定参加土地使用权竞价；国投公司按《国有土地使用权出让合同》规定的日期将出让土地交付给龙强厂，并协助龙强厂办理使用权证；龙强厂需按国土部门要求及时足额缴纳土地款；国投公司于土地证过户结束后补偿龙强厂搬迁损失费43.5万元。从双方所签协议内容来看，国投公司并非为案涉土地的转让人，而是作为国有资产的管理人，在企业竞得国有土地使用权后按时将其管理的土地资产予以交付，国投公司承担的是附条件的义务，其须于龙强厂竞得案涉土地使用权这一条件成就时才能履行交付土地的义务。根据旌德县自然资源和规划局出具的《情况说明》，案涉土地未纳入收储和供应计划，未进行招、拍、挂公开出让，龙强厂竞得案涉土地使用权这一条件未成就，对于附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效，故本案中《协议书》尚未发生法律效力。对成立但尚未生效的合同，除当事人协商一致解除或者满足法定的解除条件外，当事人不得擅自变更或者解除，本案中，龙强厂不同意解除《协议书》，且原告亦未证明《协议书》具备法定的解除条件，故原告要求解除《资产转让协议书》的诉请，本院不予支持。龙强厂认为招、拍、挂行为系属于国投公司的合同义务，本院不予认可，其据此要求国投公司赔偿损失的反诉请求无法律和事实依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第八条、第一百五十八条，《中华人民共和国合同法》第一百二十五条之规定，判决如下： 一、驳回原告旌德县国有资产投资经营有限公司要求解除与被告旌德县龙强净化材料厂签订的《资产转让协议书》的诉讼请求； 二、驳回反诉原告旌德县龙强净化材料厂要求反诉被告旌德县国有资产投资经营有限公司赔偿其经济损失3754326.96元的诉讼请求。 本诉案件受理费80元，由原告旌德县国有资产投资经营有限公司负担；反诉案件受理费16680元，由反诉原告旌德县龙强净化材料厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  戴自强 审 判 员  李逸凡 人民陪审员  戴 泉 二〇二〇年七月十三日 法官 助理 张璐珩 书记员 丁福银 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。附解除条件的民事法律行为，自条件成就时失效。 《中华人民共和国合同法》 第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。……