吉林省榆树市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0182民初2155号 原告：榆树市城郊街道健康社区居民委员会，住所地榆树市城郊街道紫云阁小区1-10号。 法定代表人：吕刚，主任。 委托代理人：韩广军，榆树市正源法律事务所法律工作者。 被告：榆树市民政局，住所地榆树市府前路政府行政办公楼西二楼。 委托代理人：赵德利，榆树市民政局行政科长。 委托代理人：王景莲，榆树市民政局法律顾问。 原告榆树市城郊街道健康社区居民委员会诉被告榆树市民政局合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理，原告及其委托代理人韩广军、被告委托代理人赵德利、王景莲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求，要求被告立即给付欠款520000.00元。事实及理由：2011年7月，案外人吉林省鑫诚房地产综合开发有限责任公司与被告达成拆迁置换协议，由案外人就原告使用的拆迁房屋补偿520平方米办公用房，并补偿装修费用520000.00元。后因鑫诚公司没有履行拆迁协议，由市政府在2014年5月决议，原告使用的回迁房屋仍归被告所有，由原告进行装修，装修费用由被告支付。现被告没有履行支付义务，故诉请法院依法判决。 被告委托代理人答辩称，不同意支付此款，因为我们双方只是行政关系，没有形成合同关系，原告的起诉不符合条件。况且我方已经向**莲就此笔装修款并已判决，此款应当由**莲或者鑫诚公司承担，而且我们不同意支付利息。 原告向法庭提供证据如下： 证据一，2014年5月，榆树市政府就健康社区办公用房的回迁及装修事宜召开现场会的照片一张、案外人**莲出具的拖欠装修款446554.00元的欠据一张、2011年7月1日榆树市民政局与吉林省鑫诚房地产综合开发有限责任公司签订的《榆树市城郊街道健康社区办公室拆迁补偿协议》一份，证明健康社区的原办公用房为榆树市民政局所属国有资产，回迁后该回迁办公面积520平方米仍旧归榆树市城郊街道健康社区使用，同时开发单位付给回迁户榆树市民政局每平方米1000.00元装修款。证明原告单位目前正在使用的办公用房为民政局所有。有关该房屋装修事宜，已经由政府主持召开现场会，确定先由原告自行装修后，款项由民政局负担。 被告质证认为，仅有照片不足以说明已经确定隶属关系，民政局只和**莲达成协议，由**莲支付此笔装修款，况且**莲已经被我方起诉，法院已经判决**莲支付此款，原告没有理由再向被告索要此款。 证据二，本院（2019）吉0182民初2020号民事判决书一份、（2019）吉0182执2322号终结本次执行裁定书一份，证明被告单位已经将**莲就此笔装修款的给付向法院提起诉讼，该胜诉判决因**莲无财产可供执行已被裁定终结本次执行程序。 被告质证认为，该两份证据恰恰证明了欠装修款的是**莲，不是被告。 证据三，回迁确认单、入住明细表、取暖费收据等回迁入住的票据6张。证明原告单位为了入住办公所开销的二期费用总计金额总计73446.00元。 被告质证认为，此款与被告单位无关。 证据四，原告向被告提交的支付装修资金的呈请书一份。证明原告于2019年11月29日，仍然就装修款的给付向被告索要过。 被告质证认为，事实存在，没有异议。 证据五，榆树市财政局财政评审表一枚。证明原告单位因为装修雇佣工人和花费装修费用花费100余万元。 被告质证认为，没有异议。 证人孟宪秋证明，市政府关于房屋回迁和所需装修费用问题的现场会，由时任政府副市长的赵国军主持召开，当时参会人员有我作为民政局代表、健康社区代表吕刚、**莲、王宏伟、郭传明、才玉林等人，会议时间是2015年。现场会没有做记录。由于我时任榆树市民政局副局长，作为民政局的代表参加了现场会。当时确定两条：一是回迁房的产权仍归民政局；二是由于开发商暂时没有钱款支付装修费用，健康社区为了入住可以先自行组织装修，最后支出款项由民政局负担。所以健康社区才自行组织装修的。 证人才玉林证明，开现场会时我在场，因为当时**莲把这个房子卖给我了，政府协调要抽回给民政局，我去指认房屋。当时参加的人员有赵国军副市长、民政局代表、健康社区代表、**莲、王宏伟、郭传明，地点在健康社区门前的小广场。 证人郭传明证明，市政府关于房屋回迁和所需装修费用问题的现场会是2015年5月在健康社区门前小广场召开的，由时任政府副市长的赵国军主持召开，当时参会人员有我、民政局代表孟宪秋副局长、健康社区代表吕刚、**莲、王宏伟、才玉林等人。现场会没有做记录。由于我时任城郊街道工委书记，主管社区工作，所以我参加了会议。当时确定回迁房的产权仍归民政局，健康社区自己装修，但是实际上这笔装修费用应该由**莲向健康社区支付。 被告质证认为，对现场会当时的客观情况并不知晓，没有质证意见。 经审查诉辩双方的陈述和质证意见，本院综合认定以下事实：2011年7月1日，被告榆树市民政局与案外人吉林省鑫诚房地产综合开发有限公司签订拆迁补偿协议，约定：回迁给健康社区使用的办公用房面积为不小于500平方米，该房屋所有权归民政局。由案外人对原告房屋进行拆迁后，支付民政局装修费用每平方米不少于500.00元，如果在2013年以后才装修，每平方米支付装修款1000.00元。2014年5月，由于后案外人未履行交付房屋和给付装修费用的回迁义务，经市政府组织召开现场办公会议决定，原告使用的拆迁安置房屋仍归被告所有，出于使用需要，由原告自行装修，费用由被告承担。双方单位代表对此决议作出认可表示。原告为此自行与人签订装修合同进行装修，经决算，总计花费装修款446554.00元，此款已经由案外人吉林省新城房地产综合开发有限责任公司负责开发该小区的实际出资人**莲认可，并由其出具欠据一枚，载明拖欠装修款446554.00元。2019年，被告因为**莲违约未能支付装修款，向本院提起诉讼，本院判决**莲向被告支付此款，该案现因**莲无财产可供执行而终结本次执行程序。现原告因为多次向被告索要装修款未果，向本院提起诉讼。 本院认为，一、原告作为基层群众自治组织、被告作为政府职能部门，双方并不具有行政隶属关系，因此本案诉争的法律关系并非内部行政关系；本案产生的基础法律原因不是行政管理，因此双方也不存在行政管理关系。二、我国民法体系中的合同是指具备独立民事权利能力和民事行为能力的民事主体之间设立变更终止民事权利义务关系的协议，本案原、被告双方单位代表在榆树市人民政府召开现场工作会议时，对原告自行装修，被告承担装修款的会议决定作出承诺，原告同意对回迁房屋自行装修并投入使用，被告同意对原告垫付的装修款在520000.00元范围内予以负担，双方虽未签订书面合同，但对履行各自的承诺系双方真实意思表示，该合同成立并合法有效，现原告已经实际履行了合同义务，被告应当履行支付相应价款的义务，故原告的诉讼请求本院予以支持。三、被告与开发商代表之间签订的拆迁补偿协议，并没有规定由开发商直接向原告履行给付义务，故被告方认为原告的装修款应由**莲或者鑫诚公司向其支付的辩解，违反合同相对性原则，此事实已经被本院生效民事判决书予以认定，并且该判决书判词主文是**莲向本案被告支付装修款，而不是向本案原告支付，故被告的辩解不能成立，本院不予支持。四、原告在入住时交付的二期费用等费用不在本案诉争之列，本院不予处理，现依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条规定，判决如下： 一、被告榆树市民政局于本判决生效后立即给付原告榆树市城郊街道健康社区居民委员会装修款446554.00元； 二、驳回原告其他诉讼请求； 案件受理费4500.00元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 张 湛 二〇二〇年七月六日 书记员 郑晓娇