天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初65号原告景春玉，女，1936年9月28日出生，汉族，无职业，住天津市北辰区。委托代理人刘学新，天津精诚律师事务所律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河北区金正公寓3号。负责人于涌，主任。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会干部。委托代理人李天博，天津击水律师事务所律师。第三人王崇英，女，1964年9月19日出生，汉族，无职业，住天津市北辰区。委托代理人黄家军，天津铭诺律师事务所律师。原告景春玉要求被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称河北区住建委）履行法定职责，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月17日向被告河北区住建委送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告景春玉的委托代理人刘学新，被告河北区住建委的委托代理人周世博、李天博，第三人王崇英的委托代理人黄家军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河北区住建委于2020年6月15日作出《关于申请履行法定职责的回复》，该回复主要内容为：河北区间号属河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围，承租人景春玉，使用人王崇英。由于使用人王崇英未能将我委提供的亲和康园小区2-909、2-910两处临时周转房交回，致使我委无法与被征收人（承租人）就被征收房屋签订征收补偿协议。我委将尽快与使用人王崇英通过协商或法律诉讼的方式依法收回亲和康园2-909、2-910两处临时周转房，以便尽快与被征收人（承租人）签订征收补偿协议，维护被征收人合法权益。原告景春玉诉称，原告是河北区XX号（原6号）两处单位产房屋的承租人，房屋共计使用面积36.6平方米，其中一处为12-2由原告居住，另一处为12-3由第三人居住，使用面积20平方米。原告之夫王宝卿在2002年去世后一直独居未再婚。原告与第三人是婆媳关系，原告之子第三人之夫王俊皓于2018年9月29日去世。2019年，原告所承租的河北区XX路12号两处房屋列入“旧城区改建”项目中，原告本应享受12-2和12-3两处房屋的征收补偿权利，但被告与原告仅就12-2房屋签订了《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，未经原告同意，确认了12-3号房屋是危房并为第三人安置了西青区XX园2--909、2--910两处周转房，然后又以第三人未交回周转房为由拒绝与原告签订12-3号房屋的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，原告就此信访、申请等，历经奔走未果。而第三人已经继承了其夫王俊皓坐落于天津市北辰区的房屋，并不居住周转房。原告认为，由于第三人占据的周转房是被告依职权提供的，在第三人有条件交回而不交回时，被告有义务收缴，否则原告应享有的被征收补偿的权利即被侵犯。2020年4月22日，原告向被告发出《履职申请书》请求被告收缴第三人周转房以便与原告签订补偿协议，2020年5月13日，被告做出《关于申请履行法定职责的答复》承诺将尽快协商或通过法律形式收回周转房以便与原告签订补偿协议。原告不满意被告的答复，因为被告并没有明确具体的履行职责的期限，原告的合法权益仍不能及时得以实现。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼，请求人民法院依法审查并责令被告履行职责收缴周转房与原告签订征收补偿协议。原告向本院提供了如下证据（复印件）：证据1．放弃继承权声明书和公证书，证明第三人现居住房屋不是第三人所述小产权房屋，该房屋有产权证、房地证，且该房屋产权人是第三人。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。1．天津市河北区住建委具有组织签订房屋征收补偿协议的法定职权。依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款之规定，天津市河北区住建委负责天津市河北区的房屋征收和补偿工作，具有组织签订房屋征收补偿协议的法定职权。2．河北区住建委就原告要求履行行政职责问题已经在法定期限内做出答复。原告于2020年4月22日向被告提交《履职申请书》，要求被告与其签订房屋征收补偿协议，被告于2020年5月13日作出《关于申请履行法定职责的回复》，天津市河北区住房和建设委员会就原告要求履行行政职责问题已经在法定期限内做出答复。3．河北区住建委未与原告签订《征收补偿协议》符合法律规定。涉案房屋属于天津市河北区元纬路、迎福里等零散平方片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房屋征收范围。天津市河北区人民政府已于2019年10月18日就此征收项目作出河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》。王崇英在涉案房屋内长期居住，被告将王崇英安置在亲和康园小区2-909、2-910两处临时周转房内，现王崇英未搬离周转房，河北区住建委未与原告签订《征收补偿协议》符合法律规定。恳请贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告河北区住建委为证明被诉行政行为的合法性，向本院提供如下证据及依据（复印件）：证据1．房屋征收决定，证明河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》内容；证据2．履职申请书、景春玉身份证复印件、王宝卿销户证明、天津市公有住房租赁合同，证明景春玉于2020年4月22日向被告提交履职申请书及证据材料；证据3．关于申请履行法定职责的回复，证明被告于2020年5月13日对履职申请书进行回复；证据4．河北区岗纬路片被征收房屋入户评估确认表，证明被征收房屋基本信息；证据5．河北区房屋征收情况调查表（住宅）、河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑），证明被征收房屋现状、王崇英居住在被征收房屋内；证据6．景春玉身份证复印件、王宝卿骨灰安放证、王俊皓身份证复印件，证明个人身份信息；证据7．天津市公有住房租赁合同，证明被征收房屋信息。依据1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）；依据2．《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（市政府令27号）。第三人述称，请求驳回原告的诉讼请求，第三人自XX路12-3迁出系该房屋为危房，被告提供了北辰区两处周转房居住，与原告所列的拆迁事项并不相关，因XX路12-3由第三人居住，相应的拆迁利益中应包括第三人利益，所以第三人认为该相应利益未被分配之前，原告无权要求被告与之签订拆迁协议。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表质证意见为：对真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，与本案无关。第三人发表质证意见同被告的质证意见。对被告河北区住建委提交的证据及依据，原告景春玉发表质证意见为：对证据1-2、4-7无异议，对证据3真实性无异议，但是答复不完整、不明确。对法律依据，原告没有异议。但是原告认为根据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条规定，被告只有根据区政府的决定有执行的权力，但是没有决定哪些情况不能签订的权力。第三人发表质证意见为：同原告质证意见，其中证据3中关于住宅安置方案第9项中规定，我们认为我们有权利，争议未解决之前，不能和原告签订征收协议，被告的回复是第三人没有搬离周转房不完整，认为还有一理由是我们和原告有权利纠纷，对法律依据没有异议。本院对当事人提交的证据及依据做如下确认：原告提交的证据1与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据1-2、4-7，客观、真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据3，系被诉行政行为，能够证明被告作出了该行政行为。依据1-2，系法规、规章，均适用于本案，本院予以采信。经审理查明，原告景春玉与第三人王崇英系婆媳关系，景春玉之子王俊皓（已故）系王崇英之夫。涉案房屋坐落于河北区，产权性质为企业产，承租人为原告景春玉。该房屋位于天津市河北区政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》确定的征收范围内。根据该《房屋征收决定》附件1《河北区元纬路、迎福里等零散平方片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》河北区住建委系天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门。2019年12月，涉案房屋以解危为由被相关职能部门拆除。根据原告及第三人陈述，涉案房屋拆除前，由第三人王崇英等居住使用。2020年4月22日，原告景春玉向被告河北区住建委邮寄《履职申请书》，要求被告将安置给王崇英坐落于XX公寓2-909、2-910两处周转房收回，以便与申请人就XX路12号12—3房屋订立安置协议。2020年5月13日河北区住建委作出《关于申请履行法定职责的回复》。原告不服该答复，遂于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，要求撤销《关于申请履行法定职责的回复》，并判令被告履行职责，与原告签订涉案房屋的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款，《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款、第二十八条的规定，被告天津市河北区住房和建设委员会作为区房屋行政管理部门，具有组织实施本行政区域的房屋征收和补偿工作的主体资格和法定职权。根据河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》附件1《河北区元纬路、迎福里等零散平方片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平方房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收房屋无论何种产别，一律以合法有效的房屋权属证明为依据。《天津市公有住房租赁合同》（编号02090357001200206）显示，XX路12号（原6号）承租人为景春玉，原告要求与被告就涉案房屋签订《房屋征收补偿协议》主体适格。被告天津市河北区住房和建设委员会收到原告的《履职申请》后，虽然在法定期限内作出了答复，但是被告以“由于使用人王崇英未能将我委提供的XX园小区2-909、2-910两处周转房交回”为由，未与被征收人（承租人）签订征收补偿协议，没有事实和法律上的依据。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区住房和建设委员会于2020年6月15日作出的《关于申请履行法定职责的回复》，责令被告天津市河北区住房和建设委员会于本判决书生效后三十日内，对原告的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告天津市河北区住房和建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  季 虹审 判 员  殷 乐人民陪审员  从玉凤二〇二〇年七月二十九日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文一、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。