四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初37号 原告邱志英，女，彝族，1991年10月5日出生，四川省木里县人，户籍住址：四川省木里藏族自治县。 委托代理人徐而迅，木里藏族自治县法律援助办公室律师，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：四川省西昌市正义路109号。统一社会信用代码：11513400579642247C。 负责人罗卫平，该局局长。 委托代理人郑晓玲，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人赤尔智，金阳县人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长，代理权限为特别授权。 第三人金阳县基觉乡中心校，住所地：四川省金阳县派来区，统一社会信用代码：12513430G59018375P。 法定代表人哈马波约，该校校长。 原告邱志英诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、第三人金阳县基觉乡中心校劳动、社会保障行政确认一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日向被告凉山州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告邱志英及其委托代理人徐而迅律师，被告凉山州人社局的委托代理人郑晓玲、赤尔智，到庭参加了诉讼，第三人金阳县基觉乡中心校经法院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。被告凉山州人社局的负责人罗卫平因公外出未到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年11月28日，凉山州人社局作出凉人社工决［2019］09-25号《不予认定工伤决定书》，该决定书认为：金阳县基觉乡中心校于2019年10月23日向凉山州人社局提出贾巴日嘿的工伤认定申请，于2019年10月24日予以受理，经核实查明贾巴日嘿于2019年9月28日下午18：00时许去办公室加班做失、辍学学生核查表，到晚上11时许回寝室休息，于2019年9月29日早上10点钟左右发现其死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十五条第一项之规定不予认定贾巴日嘿于2019年9月29日早上10点钟左右发现死亡为工亡。 原告诉称,贾巴日嘿系第三人员工，自2013年9月起在校内任教，自2018年起担任教导主任一职，主要工作为教授四年级数学课并担任班主任，负责管理学校教务工作及食堂日常管理工作，并从事失、辍学学生核实、登记、走访等工作。 2019年9月28日下午，贾巴日嘿在学校综合楼做失、辍学学生核实表工作，一直工作到晚上23点左右，因表现的无精打采，十分疲倦，校长冯某见其实在坚持不住，便让其回寝室休息。9月29日早上10时，同事曲木日日和校长冯某发现贾巴日嘿已死于宿舍床上。公安机关认定其属于长期熬夜加班极度劳累猝死。死者所属单位已于2019年10月23日向被告提交贾巴日嘿工伤认定申请书，被告于10月24日受理，于2019年11月28日根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十五条第一项之规定，作出不予认定工伤决定书。原告认为，死者属于在工作时间和工作岗位，因工作原因死亡，应适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，认定为工伤，理由如下： 从工作时间方面来看，死者贾巴日嘿在生前承担着繁重的工作任务，尤其是自2018年秋季以来，一直忙于调查核实失、辍学学生家庭登记、走访等工作。据校长冯某反映，“在那段时间不管天晴、下雨、刮风都奔波在各村各户，有时早上八点左右吃点面条出发，一直到晚上十点左右才回到学校。”其工作任务之重，压力之大可想而知。2019年9月28日下午，贾巴日嘿接校长通知，来到学校综合楼处继续做失、辍学学生核实表工作，一直到深夜23时。其间已出现身体异常，但仍坚持工作，后在校长要求下才放下工作回寝室休息，最终于第二天早上发现死亡。综上所述，可知死者贾巴日嘿在生前很长一段时间内一直从事高负荷工作，身体早已不堪重负，其于死亡前一天仍然工作至深夜，属于在工作时间因工作原因死亡，应认定工伤。 从工作岗位方面来看，死者贾巴日嘿生前工作的地方为学校综合楼，因实在坚持不住才回宿舍休息。在原告学校中，寄宿制学生寝室、教师寝室等均在这栋楼，学校并没有专门的教师办公室用于办公，教师平时的备课、批改作业等工作只好在教室或自己寝室完成。因此，学校对于办公场所和寝室并未严格区分。对于老师来说，实际上办公室即是寝室，寝室即为办公室。死者生前因身体异常回寝室休息，并不能算是严格意义上的下班，只不过换了个地方随时待命罢了，该寝室可以视作死者工作岗位的合理延伸。因此，死者属于在工作岗位因工作原因死亡，应认定工伤。 《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。本案死者属于在工作时间和工作岗位，尚未来得及抢救，突发疾病死亡。故应当依照该项规定认定为工伤。综上，原告认为被告认定事实和适用法律错误，对该决定不服，特诉至法院，请求法院判决撤销被告作出的凉人社工决[2019]09-25号《不予认定工伤决定书》，重新作出《工伤认定决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 被告凉山州人社局辩称,一、本案基本事实清楚。 贾巴日嘿系金阳县基觉乡中心校教师，平时上班在学校寝室住宿。2019年9月28日，下午六点左右，校长冯成彪、副校长曲木日日和贾巴日嘿一起加班做失辍学生核查表。晚上22时左右，冯成彪见贾巴日嘿显得很疲倦，就劝他回去休息，贾巴日嘿没有回去，23时左右冯成彪再次劝贾巴日嘿回去休息，贾巴日嘿放下手中的工作回寝室休息。2019年9月29日，上午10时左右，贾巴日嘿被发现在寝室中死亡。 二、本案工伤认定程序合法。 根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”之规定，我局具有对贾巴日嘿工伤认定一案进行认定的主体资格。 2019年10月23日，金阳县基觉乡中心校向我局提出了关于贾巴日嘿的工伤认定申请。经审查，我局于2019年10月24日依法受理，并进行了相关的调查。2019年11月28日，我局根据当事人提供的证据及调查核实情况作出了凉人社工决〔2019〕09-25号《不予认定工伤决定书》，相关法律文书在法定时限内送达用人单位和贾巴日嘿的家属。 三、答辩人作出《不予认定工伤决定书》（凉人社工决〔2019〕09-25号）的事实和理由。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：职工有下列情形之一的，视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。 本案中，2019年9月28日晚上，冯成彪、曲木日日和贾巴日嘿一起加班工作，冯成彪见贾巴日嘿显得很疲倦两次让其先回去休息，其于23时左右返回寝室休息。2019年9月29日，上午10时左右，贾巴日嘿被发现在寝室中死亡。 贾巴日嘿死亡的时间为2019年9月28日晚上11时返回寝室之后至2019年9月29日上午10时以前，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）款规定的“工作时间”；死亡的地点为自己的寝室中，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“工作岗位”。此外，2019年9月28日晚上和贾巴日嘿一起加班的同事均证明，贾巴日嘿在加班时没有说身体不舒服，也没有发病症状，只是看起来有点疲倦。因此，贾巴日嘿2019年9月29日上午10时左右被发现死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。同时，贾巴日嘿的死亡也不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的其他应当认定为工伤或视同工伤的情形。因此，贾巴日嘿2019年9月29日被发现死亡的情形，不应认定工伤或者视同工伤。 综上所述，我局作出的《不予认定工伤决定书》（凉人社工决〔2019〕09-25号）事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请西昌市人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回原告的诉讼请求。 第三人金阳县基觉乡中心校经法院传票传唤未到庭，也未提供答辩意见。 被告凉山州人社局在法定期限内向法院提供行政答辩状及被诉具体行政行为的事实证据及法律、法规依据： 第一组证据：工伤认定申请表、工伤认定申请书、事业单位法人证书、事业单位法定代表人身份证复印件、贾巴日嘿身份证复印件。 证明目的：金阳县基觉乡中心校向我局提出了工伤认定申请。 第二组证据：1、2013年四川省招聘特岗教师登记表、四川省特岗教师服务协议书、四川省事业单位聘用合同书； 2、居民死亡户籍注销证明； 3、证明2份； 4、询问笔录4份； 证明：贾巴日嘿系金阳县基觉乡中心校教师。2019年9月28日晚上，冯成彪、曲木日日和贾巴日嘿一起加班工作，冯成彪见贾巴日嘿显得很疲倦两次让其先回去休息，其于23时左右返回寝室休息。2019年9月29日，上午10时左右，贾巴日嘿被发现在寝室中死亡的事实。 第三组证据：1、工伤认定申请受理决定书及送达回执； 2、工伤认定用人单位举证通知书及送达回执； 3、不予认定工伤决定书及送达回执； 证明：我局依法受理了关于贾巴日嘿的工伤认定一案，并经过调查，依法作出了不予认定工伤决定书，程序合法。 适用的法律依据：工伤保险条例第十四条、第十五条。 证明：我局作出的不予认定工伤决定适用法律正确。 原告的质证意见：对第一组证据的三性及证明目的均无异议。 对第二组证据中的1、2、3、4的三性及证明目的均无异议。 对第三组证据中的1、2、3的三性及证明目的均无异议。 对适用的法律依据，被告适用法律不正确。 原告邱志英为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据： 1、居民死亡户籍注销证明； 证明：贾巴日嘿已死亡。 2、结婚证； 证明：原告与死者贾巴日嘿系夫妻关系，诉讼主体资格适格。 3、金阳县教科局任免通知、聘用合同书； 证明：死者贾巴日嘿的工作证明。 4、教师登记表； 证明：死者贾巴日嘿生前履历。 5、校方证明、情况说明、校长证词； 证明：死者贾巴日嘿生前工作情况、事发全程经过。 6、县政府通知、县教育局调整休息日通知； 证明：死者贾巴日嘿工作当日为工作时间。 7、工伤申请书、工伤认定申请表； 证明：原告已按法定程序提交工伤认定申请。 8、工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书； 证明：被告已作出不予认定工伤行政决定。 9、宿舍兼办公室图片； 证明：宿舍亦兼办公室之用，学校并没有专门教师办公室。 2018）最高法行申10600号；10、（2018）最高法行申10600号； 证明：学校宿舍可视为贾巴日嘿的工作岗位的合理延伸。11、证明：学校宿舍可视为贾巴日嘿的工作岗位的合理延伸。 证人冯某出庭作证：2019年9月28日下午18时左右，其与贾巴日嘿、曲目日日在学校的小办公室加班，做失、辍学学生核查表，至晚上22时左右，其看见贾巴日嘿很疲惫，没有精神，就叫其去休息，贾巴日嘿没去休息；直到晚上23时左右，其又第二次让贾巴日嘿去休息，后贾巴日嘿才回到寝室休息，剩下的工作由其和曲目日日一起完成，至晚上23时40分左右。2019年9月29日上午10时左右，曲目日日经过贾巴日嘿寝室门前，叫贾巴日嘿未答应，后其进到贾巴日嘿的房间去看，看见贾巴日嘿已经死亡，就报告相关部门，公安机关到现场，及时联系了法医，作出贾巴日嘿猝死的结论。 被告凉山州人社局的质证意见：对证据1的真实性无异议，但是其上写明死亡原因为猝死。 对2、3、4、5的三性及证明目的无异议。 对6、7、8的三性及证明目的无异议。 对9的真实性无异议，对其证明目的有异议，宿舍兼办公室之用无异议，但工作场所不等同于工作岗位。 对10的真实性无异议，对其关联性有异议，与本案无关，我国不是判例法国家，不能以其他地方的判决作为本案判令的依据。 对证人的证言质证意见：贾巴日嘿在2019年9月28日晚23时就已经回到寝室休息，到9月29日上午10时左右发现死亡，明显不属于工作期间。贾巴日嘿自办公室回到寝室在床上休息，不属于工作状态，也不属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。 经审查，本院对原告、被告所提供的证据作如下确认，对原告邱志英提供证据1-9予以采信。对被告凉山州人社局提供的全部证据真实性予以采信，证明目的不予采信。证人冯某的提供的证据真实性予以认可，证明目的予以采信。 经审理查明，原告邱志英与贾巴日嘿系夫妻关系。贾巴日嘿系金阳县基觉乡中心校教师，平时上班在学校寝室住宿。2019年9月28日，下午六点左右，校长冯成彪、副校长曲木日日和贾巴日嘿一起加班做失、辍学学生核查表。晚上22时左右，冯成彪见贾巴日嘿显得很疲倦，就劝其回去休息，贾巴日嘿没有回去，23时左右冯成彪再次劝贾巴日嘿回去休息，贾巴日嘿放下手中的工作回寝室。2019年9月29日，上午10时左右，贾巴日嘿被发现已在寝室中死亡。2019年10月23日，金阳县基觉乡中心校向被告凉山州人社局提出了关于贾巴日嘿死亡的工伤认定申请。凉山州人社局于2019年10月24日受理，2019年11月28日，凉山州人社局作出了凉人社工决〔2019〕09-25号《不予认定工伤决定书》，相关法律文书在法定时限内送达用人单位和贾巴日嘿的家属。原告不服诉讼来院。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告凉山州人社局依法具有对本行政区域内的职工伤亡作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的。根据该项规定，无论是经抢救无效死亡，还是未经抢救死亡，视为工伤的关键在于，必须是在：“工作时间和工作岗位”上突发疾病死亡。通常理解，“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点。本案中，2019年9月28日6时贾巴日嘿就与同事加班做失、辍学学生核查表，直到晚上11时许，因身体原因，在学校领导一再要求下，才回到第三人金阳县基觉乡中心校安排的宿舍，在宿舍死亡。该寝室作为教师的工作休息场所，可以视为贾巴日嘿工作岗位的合理延伸。公安机关证明贾巴日嘿系猝死。故贾巴日嘿的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项中关于视同工伤的规定，应当认定为视同工伤。故被告凉山州人社局作出的《不予认定工伤决定》认定事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局2019年11月28日作出的凉人社工决［2019］09-25号《不予认定工伤决定书》。 二、责令被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新对贾巴日嘿的死亡是否属于工伤作出行政行为。 案件受理费50元，由被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇二〇年七月九日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条： 行政行为有下列行为之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。