内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内06行终77号 上诉人（原审原告）准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组，所在地内蒙古自治区准格尔旗纳日松镇。 委托代理人田某。 被上诉人（原审被告）准格尔旗自然资源局，所在地内蒙古自治区准格尔旗大路新区建业大厦7号楼402。 法定代表人周某，局长。 原审原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组与原审被告准格尔旗自然资源局行政撤销一案，已由内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院于2020年4月28日作出（2019）内0603行初241号行政判决。上诉人准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司（以下简称蒙欣煤焦化公司）于2002年10月27日注册，2003年3月21日，准格尔旗国土资源局为蒙欣煤焦化公司颁发《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），面积26540㎡，后该公司在上述土地建设了焦化厂。2003年4月13日，蒙欣煤焦化公司名称变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司（以下简称鑫发煤焦化公司）。2007年3月16日，鑫发煤焦化公司被准格尔旗工商行政管理局吊销了营业执照。2007年5月29日，准格尔旗人民政府办公室作出准政办发［2007］40号《准格尔旗人民政府办公室关于关停违法排污焦化兰炭企业的通知》，文件要求关停所有焦化（兰炭）企业，鑫发煤焦化公司属于关停范围。2007年9月8日，准格尔旗人民政府与鑫发煤焦化公司签订《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》并付清800000元拆除补偿费用和奖励，鑫发煤焦化公司关停并拆除了厂房和设备。 2019年3月26日，纳日松镇勿图门村村民委员会向纳日松镇人民政府申请注销蒙欣煤焦化公司持有的集体土地使用证。2019年4月2日，纳日松镇人民政府向准格尔旗国土资源局出具纳政发﹝2019﹞39号《纳日松镇人民政府关于注销蒙欣煤焦化公司持有的集体土地使用证的函》提交将原告的集体土地使用权收归村委会的报告。2019年4月25日，准格尔旗国土资源局作出准国土资发﹝2019﹞299号《准格尔旗国土资源局关于蒙欣煤焦化公司集体土地证注销的请示》。2019年5月13日，准格尔旗人民政府作出准政函﹝2019﹞161号《准格尔旗人民政府关于蒙欣煤焦化公司集体土地使用证注销的批复》，同意收回蒙欣煤焦化公司以划拨方式取得纳日松镇勿图门村26540平方米集体土地使用权，并注销其土地使用证（准集用﹝2003﹞字第15号）。2019年6月5日，准格尔旗国土资源局作出准国土资发﹝2019﹞391号《准格尔旗国土资源局关于注销蒙欣煤焦化公司集体土地使用权登记的通知》决定收回涉案土地的集体土地使用权，并注销《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），并于2019年6月11日向鑫发煤焦化公司送达。 原审法院另查明，2009年9月10日，准格尔旗人民法院作出（2009）准民初第1057号《民事裁定书》，裁定由郭仁义、田某等人与鄂尔多斯东审会计事务所组成清算组进行公司解散清算。 原审法院再查明，2013年4月24日，准格尔旗人民政府办公室印发准政发﹝2013﹞23号《准格尔旗人民政府办公室关于批转旗农村集体土地确权登记发证工作实施方案补充意见的通知》在认真核实已发集体建设用地使用证部分载明“对于全旗在2000年到2005年招商引资的“五小”污染企业（包括焦化厂），经旗人民政府和环保部门已发经过补偿关停的，其集体土地使用权应当终止和注销，其土地交回村集体由村集体经济组织进行管理和使用，如果转为其他符合国家产业及环保政策项目继续使用的，应由相关部门重新审批确定其使用权”。 原审法院又查明，2019年1月2日，中共准格尔旗委办公室下发准党办发〔2019〕1号《准格尔旗委办公室旗人民政府办公室关于印发〈准格尔旗机构改革实施意见〉的通知书》中写明“组建旗自然资源局。将旗国土资源局的职责以及旗发展和改革局……等管理职责整合，组建旗自然资源局，作为旗政府工作部门。不再保留旗国土资源局”。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条第一款规定“依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记”。故本案被告具有对收回的土地进行注销登记的职能职权。本案的争议焦点为，被告注销原告所持有的集体土地证的行政行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十六条第（三）项规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的”。本案中，案涉集体土地用于原告生产焦化（兰炭）项目，后焦化（兰炭）项目依法淘汰，且2007年9月8日，准格尔旗人民政府与鑫发煤焦化公司签订《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》，约定鑫发煤焦化公司关停并拆除了厂房和设备，准格尔旗人民政府支付奖励计拆除补偿费用共计80万元；另外，原告企业在2007年就被吊销营业执照，不再从事实际生产经营，2009年就被准格尔旗人民法院破产清算，案涉集体土地已停止使用荒废多年，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十六条第（三）项“因撤销、迁移等原因而停止使用土地的规定”。原集体土地所有权人即准格尔旗纳日松镇勿图门村村民委员会报经原批准用地的人民政府（准格尔旗人民政府）批准，可以收回集体土地使用权，被告根据勿图门村村民委员会申请，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条作出注销案涉集体土地使用权证的通知的行政行为并不违法。原告所述准格尔旗正浩商贸有限公司使用案涉集体土地的问题，不属于本案审查范围。需要指出的是本案原告名称已经于2003年4月13日由蒙欣煤焦化公司变更为鑫发煤焦化公司，被告出具相关文件应对原告名称应予以更正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告鑫发煤焦化公司解散清算组的诉讼请求。 上诉人鑫发煤焦化公司解散清算组不服，请求依法撤销原判，责令被上诉人重新作出具体行政行为，由被上诉人承担本案的诉讼费。事实和理由：一、从实体上看，该块土地正在清算中，注销该土地证有违法律。上诉人因准格尔旗人民政府招商引资政策，于2003年取得准格尔旗纳日松镇集体土地使用权，用途为工业用地，使用年限为30年。仅仅使用了5年之后，准格尔旗人民政府未对此土地作出任何补偿便要求注销，具体行政行为严重不合理；二、2019年6月，准格尔旗自然资源局履行手续通知上诉人将该块土地的土地证注销。在2003年至2019年期间，该块土地一直属于上诉人合法拥有。但在2018年被上诉人未经任何程序，将该块土地确定给准格尔旗正浩商贸有限公司使用，仅因为该公司的法定代表人系本地人，其外甥女婿为村书记而已。在被上诉人的纵容下，准格尔旗正浩商贸有限公司强行霸占了上诉人的土地、厂房、宿舍、办公室、泵房和其它设备。被上诉人的行为就是为了给正浩商贸有限公司取得该块土地扫清道路，其合法性值得怀疑；三、上诉人现正在解散清算中，准格尔旗人民法院（2009）准法清算字第1057-3号民事裁定和准格尔旗人民法院委托的内蒙古东审会计事务所有限公司的审计报告，明确了该块土地为公司剩余资产，为清算资产分配的对象。法院也明确要求该块土地股东应当按比例分配，但是被上诉人将该块土地注销干扰了正常司法程序，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人注销该块土地未告知上诉人在规定时间内救济渠道，程序违法。 二审中，被上诉人准格尔旗自然资源局未向本院提交书面答辩意见。 二审经审理查明的事实及证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，2003年，鑫发煤焦化公司在准格尔旗国土资源局为其颁发《集体土地使用证》的土地上建设了焦化厂。2007年，准格尔旗人民政府作出《准格尔旗人民政府办公室关于关停违法排污焦化兰炭企业的通知》，要求关停所有焦化（兰炭）企业，鑫发煤焦化公司属于关停范围。鑫发煤焦化公司与准格尔旗人民政府签订了《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》并领取了拆除补偿费用和奖励，关停并拆除了厂房和设备，公司被吊销营业执照。2009年，公司被准格尔旗人民法院破产清算，不再实际从事生产经营，土地已停止使用荒废多年。后土地所在地纳日松镇勿图门村村民委员会依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”经过向纳日松镇人民政府申请、镇人民政府经过准格尔旗国土资源局、旗政府同意收回上诉人的集体土地使用权，准格尔旗国土资源局在上述事实的基础上注销《集体土地使用证》事实清楚，程序合法。上诉人所述准格尔旗正浩商贸有限公司使用案涉集体土地的问题，不属于本案审查范围。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝玉林 审 判 员 李少艺 审 判 员 杨瑞华 二〇二〇年七月八日 法官助理 黄晶晶 书 记 员 任 苗 相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：