湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初97号 原告黄会德，男，汉族，××年××月××日出生，住湖南省蓝山县。 委托代理人罗继平，湖南银联律师事务所律师。 委托代理人邓玉，湖南银联律师事务所律师。 被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心。住所地：蓝山县工业路廉租房门面。 法定代表人李学胜，该中心主任。 委托代理人唐虎，蓝山县自然资源局工作人员。 委托代理人王黎明，蓝山县司法局公职律师。 原告黄会德诉被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心政府信息公开一案，于2020年5月11日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年5月13日向被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告黄会德及其委托代理人罗继平、邓玉，被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心的委托代理人唐虎、王黎明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄会德诉称，原告系蓝山县塔峰镇三里村7组集体经济组织的负责人（组长）。宋冬清名下的位于蓝山县塔峰镇三里村的房屋已被“蓝山县三蓝综合体项目”拆迁并获得了有关补偿安置。宋冬清名下被拆迁房屋所占用的土地系原告所在的三里村7组集体经济组织所有的集体资产，为上世纪八十年代管理体制改革时形成的权属分属的情形。征收实施部门亦给与了原告所在的三里村7组部分征地补偿款，但未依法落实用地安置。原告需申请公开的政府信息作为三里村7组集体经济组织应否获得何种征地补偿安置的重要参考。原告于2020年4月16日向被告申请政府信息公开。被告于2020年4月24日书面答复原告称涉及第三方宋冬清个人隐私不同意公开。国家有关征地政策法规和《政府信息公开条例》规定，有关土地、房屋征收类政府信息属法定重点主动公开的政府信息，被告不予公开明显违法。为维护原告的合法权益，故向法院起诉，请求：一、请求判令被告向原告履行政府信息公开义务，依法向原告公开下列信息：1.宋冬清与蓝山县三蓝综合体项目指挥部、蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心等征收单位所签订的《房屋征收补偿安置协议》、宋冬清的房屋权属登记资料；2.宋冬清位于蓝山县塔峰镇三里村已被拆迁房屋所占土地的土地登记资料，历次变更、转移和注销登记资料及航拍图。二、本案诉讼费由被告承担。 原告黄会德向本院提交了下列证据： 1．信息公开申请书及附件，拟证明原告向蓝山县政府申请信息公开的日期、内容及理由； 2．快递回执及签收记录，拟证明原告向被告提出申请政府信息公开的事实及签收记录； 3．蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心作出的《关于黄会德申请政府信息公开的回复》，拟证明被告以原告申请公开的信息涉及个人隐私，经征求第三方（宋冬清）意见不同意公开为由，作出不予公开决定； 4．《碾米厂情况证明》，拟证明宋冬清名下被拆迁房屋所占用的土地系原告所在的三里村7组集体经济组织所有的集体资产。 被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心辩称： 一、被告是蓝山县人民政府直属正科级公益类事业单位，不是行政机关，是执行机构。 二、被告不是房屋产权证登记资料、土地登记资料等资料的制作、保管单位。 三、原告申请公开宋冬清的《房屋征收补偿安置协议》、房屋权属资料、土地登记资料等，该申请内容涉及第三方个人隐私，被告征求了第三方意见，第三方不同意公开。 四、被告综合评估了申请内容，认为如予公开会侵犯第三方个人隐私，损害第三方合法权益，影响第三方的日常生产生活。 五、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。” 综上所述，被告作出的《关于黄会德申请政府信息公开的回复》事实清楚，适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心向本院提交了下列证据： 1．关于蓝山县本级机构改革涉改科级事业单位调整的通知，拟证明被告不是行政单位的事实； 2．政府信息公开申请书，拟证明收到原告信息公开申请书的事实； 3．信息公开征求意见书、送达回证，拟证明被告向第三方宋冬清就是否同意公开信息征求意见的事实； 4．询问笔录，拟证明第三方宋冬清不同意公开信息的事实； 5．关于黄会德申请政府信息公开的回复，拟证明就信息公开申请被告已进行了答复。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告对原告提供的证据1-3无异议；对证据4的真实性有异议，原告所在的三里村第七组所有的集体土地，当时原告在村委会开具了证明，开证明的人没有签字，村里面的证明内容实际上是矛盾的。 原告对被告提供的证据1的证明目的有异议，这是被告机构设置的问题，被告是有行政单位职能的；对证据2无异议；对证据3的合法性、关联性没异议，证明目的有异议，虽然原告申请的信息公开里面可能有部分涉及到第三人的隐私，但是其他材料不会涉及到第三人的隐私，内容具有引诱性；对证据4的真实性无异议，证明目的有异议，原告不同意证明里面的内容；对证据5有异议，被告不公开信息是导致这次起诉的原因。 双方当事人提交的证据均与本案有关联，作为本案证据予以采纳，至于双方当事人提交的证据能否达到其证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，原告于2020年4月15日向被告邮寄了一份政府信息公开申请表，依法申请公开：1.宋冬清（公民身份号码432927196109120013，住址蓝山县塔峰镇龙泉社区三里村9组）与蓝山县三蓝综合体项目指挥部、蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心等征收单位所签订的《房屋征收补偿安置协议》、宋冬清的房屋权属登记资料（包括①不动产登记簿；②不动产原始资料：权属来源证明、权籍调查成果、房屋平面图及审核资料；③不动产注销登记资料，或经征收单位确认的权属证明资料）；2.宋冬清位于蓝山县塔峰镇三里村已被拆迁房屋所占土地的土地登记资料（包括①土地权属来源资料；②权籍调查表；③宗地图；④宗地界址点坐标及面积材料），历次变更、转移和注销登记资料及航拍图。被告于2020年4月16日签收了原告邮寄的材料，并于2020年4月24日作出了《关于黄会德申请政府信息公开的回复》，内容为“你所申请的内容涉及第三方个人隐私，我们征求了第三方意见，第三方不同意将该内容公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，我单位决定对你申请公开的内容不予公开。”原告对答复不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（七）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，原告向被告申请公开的信息为第三方宋冬清签订的《房屋征收补偿安置协议》，宋冬清的房屋权属登记资料、土地登记资料以及历次变更、转移和注销登记资料，其中宋冬清的房屋权属登记资料、土地登记资料以及历次变更、转移和注销登记资料属于不动产登记资料信息。因不动产登记信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定，对于不动产登记信息查询，应当按照不动产登记资料查询方面的特别规定办理。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》专设第六章“不动产登记资料的查询、保护和利用”，对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。上述规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函〔2016〕206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”这一解释性规定亦是基于同样的考虑。因此，原告申请公开的上述信息不属于政府信息的公开范围，被告答复不予公开并无不当，但以涉及个人隐私为理由答复不予公开应予纠正。 另外，第三方宋冬清所签订的《房屋征收补偿安置协议》是否应向他人公开。《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”因此，在征收拆迁中，房屋调查结果需要公示，补偿安置协议的内容并不属于个人隐私，即使协议中有可能记载了第三人及其家庭成员的个人信息等，如果涉及个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，也应当区分处理。同时，拆迁补偿、补助费用涉及公共财政资金，具有公共利益属性，亦不属于个人隐私保护范围，应当接受社会监督。故被告以原告所申请公开的信息涉及个人隐私为由答复不予公开，属于适用法律错误，依法应予撤销，被告应对原告的政府信息公开重新作出答复。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心2020年4月24日对原告黄会德作出的《关于黄会德申请政府信息公开的回复》； 二、责令被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心于本判决生效后二十日内对原告黄会德的政府信息公开申请重新作出答复。 本案受理费50元，由被告蓝山县土地和房屋征收补偿事务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许 勇 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  文 浩 二〇二〇年七月十七日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  李 涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。