辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初78号原告：张松，女，1949年11月26日出生，汉族，住所地皇姑区。被告：沈阳市城市管理综合行政执法局皇姑区执法分局（以下简称皇姑执法局），住所地皇姑区昆山西路119号，统一社会信用代码19210100MB1C55813N。负责人：白志翔，系该单位局长。委托代理人：邓岩，该单位工作人员。委托代理人：于福惠，系辽宁保兴律师事务所律师。原告张松诉被告沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局履行法定职责一案，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，向被告皇姑执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员蔡婷担任审判长，人民陪审员李艳彬、郭栩兵参加评议，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告张松，被告沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局的委托代理人邓岩、于福惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张松诉称，2019年8月13日，因执法局对皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室认为规划局将其认证为违建，不明确一事，无奈将两局诉至和平区人民法院。10月21日，一审摘除了规划局的责任，10月28日二审，执法局履行职责，我撤诉。2019年11月，皇姑区执法局向违建者下达了强制拆除决定书，至今己半年多了，执法局的执法人员一直找各种理由和借口不拆除违建，因此请求皇姑区执法局履行职责，依法依规，敢于担当，行使权力，尽快拆除皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室的违建。诉讼请求：请求皇姑区执法局履行职责，尽快拆除皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室的违建。张松向本院提供了以下证据：1、和平区人民法院裁定书（2019）辽0102行初212号。2、皇姑区执法局的强制拆除决定书3、房产证复印件，4、证明，以上证据证明：2019年10月28日我撤诉之后被告承诺履行职责，但至今仍没有履行职责，所以我又来法院起诉了，证据4要证明房主是其儿子，还有其他的子女。不属于母子二人相依为命。皇姑执法局辩称，一、答辩人已就案涉房屋进行调查，并向违建当事人下达《强制拆除决定书》等相关文书，原告诉称答辩人行政不作为缺乏事实依据。二、2018年5月，答辩人对位于皇姑区昆山中路89-1号5-1-2门北阳台接建情况进行调查，并依法向违建当事人下达《责令整改通知书》、《责令改正告知书》、《责令改正决定书》、《催告通知书》、《强制拆除决定书》及送达回证，因此，答辩人已在职责范围内履行执法责任，不存在不作为情形。三、答辩人经多次调研得知，业主徐素珍患有阴道肿物脱出10年。加重2年，乳房肿瘤等各种病疾病，常年卧病在床，其子潘滨患有肢体二级残疾，母子二人相依为命，确属无力进行拆除，答辩人正在联系社会力量进行协调解决。综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。皇姑执法局向本院提供了以下证据：1、行政执法责令改正通知书（沈城行执皇管字（2018）第06-6140454号）；2、行政执法调查通知书（沈城行执皇管字第2019第06-1663216号）；3、行政执法责令改正告知书（沈城行执皇管字2019第1804583号）；4、责令改正告知书（沈城行执皇管字2019第06-0000256号）及送达回证；5、责令改正决定书（沈城行执皇管字2019第06-0017376号）及送达回证；6、催告通知书（沈城行执皇管字2019第06-0000165号）及送达回证；7、强制拆除决定书（沈城行执皇罚字2019第06-0000312号）及送达回证，证据1—7证明已履行职责；8、徐素珍四院检查记录；9、潘滨残疾证（二级肢体残疾）；10、照片三张；证据8—10证明违建房主常年卧病在床，还有残疾儿子相依为命，违建厨房内已安装煤气、灶台，执法部门正在协调社会力量进行帮助协调解决。经庭审质证，张松认为皇姑执法局提供的证据既然被告已经下达了强制拆除决定书，就应该履行职责进行拆除，这个事情我从2015年就开始找，但至今被告仍没有拆除。以上证据真实性均没有异议，结果上我有异议，我要的是拆除的结果。皇姑执法局对张松提供证据1-3均没有异议，证据4三性均有异议，系原告自己所出具的，没有提供相关书面证据予以佐证，不能证明其真实性。本院对上述证据认证如下：对张松提供的证据1-3，因皇姑执法局对真实性无异议，本院依法予以采信；对张松提供的证据4，系张松自行制作，对其证明目的本院不予采信。对皇姑执法局提供的证据1-10，因张松对真实性均未提出异议，本院依法予以采信。经审理查明，张松是沈阳市皇姑区昆山中路89-1号611房屋所有权人。2019年8月13日，张松至本院要求皇姑执法局履行职责，拆除皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室的违建。2019年10月28日，张松以皇姑执法局已经同意履行查处职责为由，向本院撤回起诉申请。皇姑执法局曾于2018年5月14日,向皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室所有人潘斌下达了行政执法责令改正通知书。于2019年11月5日又向潘斌下达了《行政执法调查通知书》。2019年11月11日，2019年11月13日、2019年11月18日，2019年11月21日，皇姑执法局分别作出《责令改正通知书》、《责令改正告知书》、《责令改正决定书》、《催告通知书》，责令、催告行政相对人潘斌于2019年12月2日前自行拆除位于皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室阳台外的违法建筑。皇姑执法局还于2019年11月26日发布了《强制拆除公告》，限行政相对人潘斌于2019年12月2日前自行拆除位于皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室阳台外的违法建筑。因行政相对人潘斌未按《责令改正决定书》自行拆除违建房屋，张松以上述违建房屋搭在其阳台上存在潜在危险与其存在利害关系为由，再次来院要求皇姑执法局履行法定职责。本院认为，根据《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条规定，市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。第九条规定，本市城市管理行政执法机关行使下列职权：（一）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。皇姑执法局作为区城市管理行政执法机关，具有对张松申请事项作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张松是皇姑区昆山中路89-1号楼6-1-1室的房屋所有权人，皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室违建部分与张松有利害关系，张松具有诉讼主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，皇姑执法局对张松申请的事项进行调查后，下达了《责令改正告知书》、《责令改正决定书》、《催告通知书》，发布了《强制拆除公告》，要求行政相对人于2019年12月2日前自行拆除皇姑区昆山中路89-1号楼5-1-2室阳台外的违法建筑，在行政相对人没有按照《责令改正决定书》进行整改后，皇姑执法局负有报请区政府责成相关部门采取强制拆除措施的职责，若皇姑区政府责成皇姑执法局采取强制拆除措施，皇姑执法局还应履行强制拆除案涉违法建筑的职责，而皇姑执法局没有依照法定程序进行后续处理，属于未完全履行相关法定职责，虽履职过程中存在一些特殊情况，但本案行政相对人的房屋确实存在违建事实且危及到张松房屋的安全，被告应积极主动协调社会力量组织、实施拆除措施，故对张松要求皇姑执法局履行法定职责的主张，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，应判决如下：被告沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局于本判决生效之日起六十日内针对原告张松提出的申请事项履行法定职责。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  蔡 婷人民陪审员  郭栩兵人民陪审员  李艳彬二〇二〇年七月二十三日法官助理徐一凡书记员任天一本判决所依据的相关法律第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。