内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终2313号上诉人（原审原告）：吴国伟，男，1989年1月9日出生，满族，居民，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：吴国艳，女，1984年7月14日出生，满族，居民，系吴国伟姐姐，现住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）：巴林左旗公安局，住所地内蒙古自治区巴林左旗林东镇西城区。法定代表人：孙继国，局长。委托诉讼代理人：高树豪，男，1976年10月14日出生，汉族，住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：闫立波，女，1984年7月12日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。上诉人吴国伟因与被上诉人巴林左旗公安局劳务合同纠纷一案，不服内蒙古自治区巴林左旗人民法院作出的（2019）内0422民初3043号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。吴国伟上诉请求：请求二审人民法院依法撤销原审判决，依法改判或发回重审；依法判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，判决错误。本案无争议的事实是：1、上诉人自2007年12月份到被上诉人处工作，至2016年12月30日，双方存在事实劳动关系；2017年1月至2019年3月，双方签订了劳动合同，存在劳动关系。2、劳动关系存续期间，被上诉人一直未足额支付上诉人工资，被上诉人应该为上诉人补足2007年12月至2019年3月份的最低工资标准的差额31935.6元。3、劳动关系存续期间，被上诉人一直未给上诉人缴纳养老保险、医疗保险、失业保险。本案的劳动争议仲裁时效未过。一审判决认为，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，上诉人于2019年5月19日申请劳动仲裁，故上诉人诉求的补足2007年12月至2018年5月19日期间的最低工资标准的差额为3049.97元，已经超过仲裁时效，不予支持。上诉人认为一审法院认定错误。被上诉人自2007年12月始至2019年3月止，一直在被上诉人处工作，直至上诉人离职，被上诉人一直拖欠上诉人工资，被上诉人的违法行为是持续性的，由于违法行为持续尚末终了，则仲裁时效应从违法行为终止后或者上诉人提出时开始计算。据此，上诉人的劳动争议仲裁时效应从其离职时即2019年3月开始计算。另外，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制，但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。因此，劳动争议仲裁时效应该从上诉人与被上诉人劳动关系终止时起算。所以，被上诉人应该为上诉人补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额31935.6元。三、被上诉人应该向上诉人支付所欠工资的1-5倍赔偿金。一审判决依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定，作出被上诉人无需支付上诉人所欠工资1-5倍赔偿金，属于适用法律错误。上诉人与被上诉人签订的解除《聘用合同》，发生在2019年3月，不管是何种原因导致签订的该合同，都与上诉人主张的所欠工资1-5倍赔偿金无关，系两个法律关系。因为上诉人主张的是2007年12月至2019年3月的所拖欠工资的赔偿金，而不是因解除合同而发生的赔偿金。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。4、被上诉人应该为上诉人补缴2007年12月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险，该诉求属于法院受理案件的范围。一审法院应该对上诉人的诉求进行审理，并确认社会保险经办机构能否补办，并且由被上诉人承担社会保险经办机构能否为上诉人补办上社保的举证责任。根据《劳动争议司法解释（三）》的规定，劳动者与用人单位存在劳动关系，用人单位基于劳动关系有为劳动者办理社会保险的法定义务。对于未给办理的，用人单位有义务为劳动者补办，对于社会保险经办机构能否补办的举证责任是由用人单位承担的，也即在社会保险经办机构能否补办，必须由法院作出确认，这是为了能更好地维护劳动者的合法权利。如果经法院确认社保机构可以为劳动者补办社会保险，法院应驳回劳动者赔偿请求，并告知劳动者向劳动行政部门或其他主管部门寻求解决。但是一审法院并没有对这一事实进行确认，就对上诉人的诉求不予受理，不符合法律规定综上所述，一审法院认定事实、适用法律、判处决定均错误。巴林左旗公安局答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。被上诉人2007年12月开始在被上诉人处工作，直至2017年未签订书面劳动合同时，被上诉人应当明知自己的权利受到侵害，应按法律规定及时主张权利，逾期未主张权利，应视为对自己权利的放弃，因上诉人提起仲裁已经超过一年的仲裁时效，故法院不应支持上诉人要求被上诉人补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额的上诉请求。上诉人要求被上诉人支付所欠工资1-5倍的赔偿金于法无据。上诉人在2019年3月份未及时上缴6笔代收罚款，违反了《公安机关人民警察纪律条令》第十八条和《巴林左旗公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》第五十四条的规定，根据《合同法》第三十九条的规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以解除劳动合同。故被上诉人与上诉人解除聘用合同，符合法律规定，被上诉人无需支付上诉人所欠工资1-5倍的赔偿金。上诉人要求被上诉人为其补缴2007年12月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险无法律依据。根据：1、《劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。2、《社会保险法》第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。3、《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正……。4、《劳动保障监察条例》第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。故缴纳社会保险是国家法律行政法规规定的一种强制性义务，被上诉人未给上诉人缴纳社会保险，应由社会保险征收机构或劳动保障行政部门管辖，既不属于劳动仲裁的管辖范围，也不属于人民法院的管辖范围。诉讼费用由上诉人承担。综上所述，上诉人的上诉请求于法无据，请求法院保护被上诉人的合法权益，依法驳回上诉人的上诉请求。吴国伟向一审法院提出诉讼请求：1.被告依法为原告补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额合计31935.6元。2.被告不仅应补发所欠原告的工资，还应按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金。3.被告依法为原告补缴2007年12月至2016年12月和2019年1月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险。4.被告巴林左旗公安局不应该解除与原告的聘用合同，原告要求被告巴林左旗公安局继续履行与原告的《劳动合同》。5.一切诉讼费用由被告承担。一审判决查明：吴国伟自2007年12份到巴林左旗公安局工作，至2016年12月份，双方存在事实劳动关系；2017年1月至2019年3月，原、被告签订了劳动合同，双方存在劳动关系。2019年3月份，被告认为原告未及时上缴6笔代收罚款，严重违反公安机关规章制度，情节特别严重，依据《公安机关人民警察纪律条令》第十八条和《巴林左旗公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》第五十四条的规定，在巴林左旗公安信息网发布《关于解除辅警吴国伟聘用合同的决定》，与原告解除劳动关系。于是原告向巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会申请确认2007年12月至2016年12月30日及2017年1月至2019年3月期间与被告存在事实劳动关系。巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会以左劳人仲字[2019]第27号仲裁裁决书裁决：申请人与被申请人2007年12月份至2016年12月30日存在事实劳动关系；2017年1月-2019年3月期间申请人与被申请人签订了劳动合同，双方存在劳动关系。原告还向巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会申请：1.要求被申请人补发自2007年12月至2016年12月工资相关总额23720元；2.为申请人补缴自2007年12月-2016年12月和2019年1月-2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险。3.要求被申请人与申请人及时签订《终止解除劳动合同证明书》。巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会以左劳人仲字[2019]第22号仲裁裁决书裁决：1.被申请人为申请人补缴2019年1月-2019年3月的养老保险，具体金额以社会保险经办机构核算为准；2.被申请人及时与申请人签订《终止解除劳动合同证明书》并送达申请人；3.申请人要求被申请人补发2007年12月-2016年12月工资标准差额23720元，由于已超过仲裁时效，本委不予支持；4.申请人要求被申请人补缴2007年12月-2016年12月的养老保险、医疗保险、失业保险，已超仲裁时效，本委不予支持。现原告诉至法院，要求依法判令：1.被告依法为原告补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额合计31935.6元。2.被告不仅应补发所欠原告的工资，还应按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金。3.被告依法为原告补缴2007年12月至2016年12月和2019年1月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险。4.被告巴林左旗公安局不应该解除与原告的聘用合同，原告要求被告巴林左旗公安局继续履行与原告的《劳动合同》。5.一切诉讼费用由被告承担。一审法院认为，原、被告对双方存在劳动关系均没有异议，法院亦予以确认。结合原、被告双方的诉辩、举证、质证，本案的争议焦点在于：1.被告应否为原告补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额31935.6元。2.被告应否按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金。3.被告应否为原告补缴2007年12月至2016年12月和2019年1月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险。4.原告能否要求被告继续履行双方之间的《劳动合同》。对于以上争议焦点的第1个争议焦点，法院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。”的规定，原告于2019年5月19日提起仲裁，原告所诉求的要求被告补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额31935.6元中，因2007年12月至2018年5月19日期间的最低工资标准差额为30449.97元，已经超过一年的仲裁时效，法院不予支持；对于2018年5月20日-2019年3月份期间的最低工资标准差额1485.63元，法院予以支持。对于以上争议焦点的第2、3、4争议焦点，法院认为，原告在2019年3月份未及时上缴6笔代收罚款，确实严重违反了《公安机关人民警察纪律条令》第十八条和《巴林左旗公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》第五十四条的规定内容，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同:。..（二）严重违反用人单位的规章制度的；”的规定，被告在巴林左旗公安信息网发布《关于解除辅警吴国伟聘用合同的决定》，与原告解除聘用合同，符合法律规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定，被告无需支付所欠工资的1-5倍劳动者赔偿金，故对原告要求被告不仅应补发所欠原告的工资，还应按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金的诉讼请求，法院不予支持。对于原告要求被告巴林左旗公安局继续履行与原告的《劳动合同》的诉请，因被告解除与原告的聘用合同，符合法律规定，且原告在向巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时，也提出要求被告及时签订《终止解除劳动合同证明书》，巴林左旗劳动人事争议仲裁委员会在左劳人仲字[2019]第22号仲裁裁决书中也作出了被告及时与原告签订《终止解除劳动合同证明书》并送达原告的裁决，故对原告要求被告继续履行与原告之间的《劳动合同》的诉请，法院不予支持。对于原告要求被告为其补缴2007年12月至2016年12月和2019年1月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险的诉请，因征缴社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，征缴社会保险费属于社会保险部门的职责，不属于人民法院受理案件的范围，原告可向社会保险部门提请，故对于该诉讼请求法院不予审理。一审法院判决：一、巴林左旗公安局于本判决生效之日起给付吴国伟自2018年5月20日至2019年3月份期间低于当地最低工资标准的差额部分1485.63元。二、驳回吴国伟的其他诉讼请求；二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院直接予以确认。本院认为，本案应系劳动争议纠纷，一审认定案由为劳务合同纠纷错误，二审予以纠正。上诉人与被上诉人之间存在劳动关系均属实。现上诉人主张要求被上诉人为其补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额31935.6元，被上诉人以上诉人的主张已超过仲裁时效为由予以抗辩。就此本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”之规定，2007年12月至2019年3月属于双方劳动关系存续期间，不受仲裁时效一年的时效期间限制，后上诉人与被上诉人于2019年3月份解除劳动合同，2019年5月19日上诉人申请劳动仲裁，未超出法律规定的自劳动关系终止之日起一年内提出仲裁的仲裁时效期间，故上诉人主张要求被上诉人为其补足2007年12月至2019年3月的最低工资标准差额31935.6元未超过仲裁时效，本院予以支持。原审以上诉人主张2007年12月至2018年5月19日期间的最低工资标准差额30449.97元，已经超过一年的仲裁时效属于适用法律错误，二审予以纠正。关于上诉人提出的被上诉人应按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金的主张，用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资与拖欠劳动者工资不是同一法律关系，《劳动合同法》中对于用人单位支付劳动报酬低于当地最低工资标准的法律责任是，应当支付其差额部分。故上诉人要求被上诉人应按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金没有法律依据，本院不予支持。对于上诉人要求被上诉人为其补缴2007年12月至2016年12月和2019年1月至2019年3月的养老保险、医疗保险、失业保险的上诉请求，因征缴社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，征缴社会保险费属于社会保险部门的职责，不属于人民法院受理案件的范围，上诉人可向社会保险部门提请，故对于该诉讼请求法院不予审理。综上，上诉人吴国伟的上诉请求部分成立，应予支持；一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，二审予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区巴林左旗人民法院（2019）内0422民初3043号民事判决；二、巴林左旗公安局于本判决生效之日起给付吴国伟自2007年12月至2019年3月期间低于当地最低工资标准的差额部分31935.6元；三、驳回吴国伟的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，实收196.5元、二审案件受理费10元，实收393元，由被上诉人巴林左旗公安局负担20元，退回上诉人吴国伟569.5元。本判决为终审判决。审判长 韩尚达审判员 邓宏涛审判员 张伟波 二〇二〇年七月二十日书记员 朱雪岩