陕西省咸阳市渭城区人民法院   陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                           (2020)陕0404民初233号 原告：昝婷婷，女，汉族，1984年3月28日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404198403284544。委托诉讼代理人：王馨，咸阳市秦都区人民法律服务所法律工作者。原告：冯冬，男，汉族，1983年11月7日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404198311070012。委托诉讼代理人：王馨，咸阳市秦都区人民法律服务所法律工作者。原告：冯毅羴，男，汉族，2015年4月4日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404201504044536。法定代理人：昝婷婷，女，汉族，1984年3月28日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404198403284544。系冯毅羴之母。委托诉讼代理人：王馨，咸阳市秦都区人民法律服务所法律工作者。原告：冯玥依，女，汉族，2019年5月3日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404201905034523。法定代理人：昝婷婷，女，汉族，1984年3月28日出生，住陕西省西咸新区空港新城底张街道朱家寨村福兴北大街9号。公民身份号码：610404198403284544。系冯玥依之母。委托诉讼代理人：王馨，咸阳市秦都区人民法律服务所法律工作者。被告：咸阳市渭城区底张街道朱家寨村蒲家寨第二村民小组。负责人：袁长信，该组组长。委托诉讼代理人：谢晓雪，陕西学进律师事务所律师。原告昝婷婷、冯冬、冯毅羴、冯玥依与被告咸阳市渭城区底张街道朱家寨村蒲家寨第二村民小组（以下简称蒲家寨二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告昝婷婷、冯冬、冯毅羴、冯玥依的共同委托诉讼代理人王馨、被告蒲家寨二组的负责人袁长信及委托诉讼代理人谢晓雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告昝婷婷、冯冬、冯毅羴、冯玥向本院提出诉讼请求：判令蒲家寨二组向昝婷婷、冯冬、冯毅羴、冯玥依给付土地补偿款6180元。事实与理由：昝婷婷系蒲家寨二组村民，自出生时户口就登记在该处，2003年曾因上大学将户口迁出转至学校，毕业后2007年户口又迁转回该组，在该村组有地。2013年6月13日，昝婷婷与冯冬结婚。婚后冯冬于2018年2月12日将户口转入蒲家寨二组，之后与妻子昝婷婷一直在蒲家寨二组生产生活，履行着村民义务，成为该组集体经济组织成员。昝婷婷与冯冬于2015年5月4日婚生儿子冯毅羴，于2019年5月3日婚生女儿冯玥依，冯毅羴、冯玥依自出生时起户口就登记在蒲家寨二组，一直与父母在该组生活居住，成为该组的集体经济组织成员。2019年12月16日，蒲家寨二组土地被部分征用，该组向村民人均分配土地补偿款2472元，仅向昝婷婷分配了一半，没有向冯冬、冯毅羴、冯玥依分配。因寻求解决未果，为维护自身合法权益，昝婷婷、冯冬、冯毅羴、冯玥起诉至法院。被告蒲家寨二组辩称：一、蒲家寨二组2019年分配的土地流款是基于该组集体所有的及农户承包的土地流转而来的土地流款，而非诉请的征地款。目前蒲家寨二组土地还没有依法征用，没有取得任何征地款，昝婷婷、冯毅羴的诉讼请求没有任何事实依据，应予以驳回。二、村民委员会组织法第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(二)从村集体经济所得收益的使用；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。又据该法第二十二条的规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。蒲家寨二组共63户，制定并通过《蒲家寨第二村民小组土地流转款的后续征地款分配方案》的会议有44户农户代表参加，40户代表同意并通过，并且已依法在村委会公示。因此《蒲家寨第二村民小组土地流转款的后续征地款分配方案》经过了本村组三分之二以上村民签字表决通过，且依法公示，符合法定的民主议定程序。蒲家寨二组作为农村高度自治的集体组织，经过村民代表大会民主程序讨论决定的的上述分配方案，是村民自治权的集中体现，没有侵害村民的集体经济组织成员权益。三、昝婷婷的户口2003年因上学迁出，毕业后迁回，户口虽然在蒲家寨二组，但婚后未在该组生产生活。该方案在公示期间，昝婷婷没有提出任何异议，也没有举证证明其在男方所在村组没有享受收益分配权，故蒲家寨二组依据上述分配方案第四条给予其享受本村组村民待遇的50%合情、合法、合理。依据上述分配方案第二条、第六条女婿冯冬、外孙冯毅羴、冯玥依不享受本村组村民待遇。且昝婷婷、冯冬一家在本村没有宅基地、没有耕地，没有在村上实际生产生活，没有和村上形成权利义务关系。四、冯冬2018年元月入户前，向本村组保证承诺自愿放弃本村组集体经济成员资格，不享受本村组的分地、分款以及公共财产分配资格。户主昝联社有儿子昝昆、女昝婷婷、昝沙沙，其外孙女冯毅羴、冯玥依是在户籍改革后落户到蒲家寨二组。冯冬、冯毅羴、冯玥依的户口虽然迁入本村组，但不属于本村组集体组织经济成员且自愿放弃集体经济权益分配。且依据2014年陕西省户籍改革实施方案，户籍迁移与享受集体经济组织分配权无关，三人不符合上述分配方案第二条、第六条的分配情形。蒲家寨二组不存在侵害其集体经济组织成员权益的事实。五、依据国发(2014)25号《国务院关于进一步推进户籍制度改革》以及《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革意见》，户籍改革后，户口登记不再作为享有集体经济收益分配权的依据，户口迁移与集体收益分配无关。村民是否具有该集体组织成员资格，户籍关系不是唯一判断标准，要综合户籍性质、落户原因，是否依赖于集体土地作为基本生活保障，是否享受集体权益及承担集体义务、以该集体经济组织为依托等各方面综合考虑。蒲家寨二组的土地流转款系该组的集体财产，财产权益的分配首先应当保障集体经济组织成员的权益。拥有集体经济组织成员资格应当以实际履行村民权利义务为前提。二元制改革后，户籍流动频繁，单一地仅以户籍作为衡量集体组织经济成员的标准并给予权益分配，势必会形成“破窗”效应，导致集体经济组织财产流失并严重损害其他绝大多数长期生活在该村组以土地收益为保障的社员的合法权益。因此，人民法院在处理本案时，应考虑现实客观情况，从兼顾保护以土地为生存保障的大多数集体组织成员的权益出发，以达到政治效果、法律效果和社会效果的统一。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人提交的证据，本院认定如下：双方提交的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，能够相互印证查明本案事实，故均作为认定案件事实的依据，但蒲家寨二组申请出庭作证的证人证言中属于主观认知、缺乏证据佐证的部分不予认定，冯冬的承诺因不能确定是本人所写亦不予认定，关于双方提交证据的证明力问题，因涉及案件的处理结果，故在下文中予以评判。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：昝婷婷出生成长于蒲家寨二组，出生后户口登记在蒲家寨二组，曾因入学将户口迁出，后又因大中专学生毕业于2007年11月6日迁回。2013年6月13日，昝婷婷与冯冬登记结婚。2018年2月12日，冯冬因夫妻投靠将户口从咸阳市渭城区法院街42号迁至蒲家寨二组昝婷婷所在户。昝婷婷之子冯毅羴于2015年5月4日出生，女儿冯玥依于2019年5月3日出生。冯毅羴、冯玥依出生后落户在蒲家寨二组昝婷婷所在户。另查明，因集体土地被征收及流转，蒲家寨二组于2019年10月左右制定了《蒲家寨第二村民小组土地流转款及后续征地款分配方案》。方案中规定，户籍在本组的外孙、外孙女永不享受本组村民待遇；户口仍在本组未迁出的出嫁女永久享受本组村民待遇的50%；本组有儿子的家庭，户口转到本组的女婿及其子女永不享受本组村民待遇。蒲家寨二组依据该方案向每位村民分配2472元，向昝婷婷分配了1236元，未向冯冬、冯毅羴、冯玥依分配。本院认为，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的应予支持。本案中，蒲家寨二组经过民主议定程序制定的分配方案，根据具体情况确定相应比例的分配份额，具有一定合理性，已经保障了昝婷婷的合法权利，故本院对昝婷婷的诉讼请求不予支持。冯冬的户口于西咸新区落户政策放开后迁入蒲家寨二组，由于落户政策的改变，户口已经无法作为认定集体经济组织成员资格的唯一依据，农村集体经济组织实行村民自治，对于重大事项需要通过村民会议或者村民代表会议讨论同意，而是否接收某人成为本集体经济组织的成员即属于重大事项，冯冬虽将户口迁入，但未经过该程序，并不必然取得蒲家寨二组村民资格，故本院对冯冬的诉讼请求不予支持。冯毅羴、冯玥依的户口因出生落户随其母登记在蒲家寨二组，两人应属于蒲家寨二组的集体经济组织成员，依法应享有分配本集体经济组织土地补偿款的权利。但考虑到农村集体土地收益作为基于人身关系的财产权益是给集体经济组织成员的一种经济补偿，本案中冯毅羴作为未成年人，其基本生活保障完全依靠其父母，父母对子女的抚养具有同等的义务，冯毅羴、冯玥依的父亲不能享受村民待遇，两人对其母亲的依赖程度决定了其对蒲家寨二组土地的依赖程度，故本院认为冯毅羴、冯玥依分得一半土地补偿款比较适宜。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、咸阳市渭城区底张街道朱家寨村蒲家寨第二村民小组于本判决书生效后三日内，向冯毅羴给付1236元。二、咸阳市渭城区底张街道朱家寨村蒲家寨第二村民小组于本判决书生效后三日内，向冯玥依给付1236元。三、驳回冯毅羴的其他诉讼请求。四、驳回冯玥依的其他诉讼请求。五、驳回昝婷婷的诉讼请求。六、驳回冯冬的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由咸阳市渭城区底张街道朱家寨村蒲家寨第二村民小组负担。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                             审  判  员  牛传旺                              二〇二〇年七月十四日                          书  记  员  刘  咪 附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。