四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终653号 上诉人（原审原告）陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人陈昌蓉因诉被上诉人成都市规划和自然资源局政府信息公开及被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，成都市规划和自然资源局于2019年9月2日收到陈昌蓉提交的《政府信息公开申请表》，申请公开“合法有效的2014年至2019年期间《成都市规划和自然资源局收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》具体生效的时间及废止的征地制度改革试点有关文件清单”的政府信息。成都市规划和自然资源局经查询后，未查询到陈昌蓉申请公开的政府信息，于2019年9月20日作出成自然资信〔2019〕619号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称619号告知）。其主要内容为：经查询，2014年至2019年期间，成都市规划和自然资源局并未收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知，成都市规划和自然资源局收到《四川省自然资源厅办公室关于转发〈自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知〉的通知》，基于便民利民原则，现将该文件及其附件提供给陈昌蓉。陈昌蓉不服，向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2019年11月7日受理复议申请后，于次日向成都市规划和自然资源局作出川自然资复〔2019〕149号《行政复议答复通知书》。省自然资源厅经审查后，于2019年12月24日作出川自然资复〔2019〕149号《行政复议决定书》（以下简称149号复议决定），决定维持成都市规划和自然资源局作出的619号告知。陈昌蓉不服，提起诉讼，请求：1．撤销619号告知，并判令成都市规划和自然资源局依法全面作出本案其递交政府信息公开答复；2．确认省自然资源厅作出149号复议决定过程中行政行为违法。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条的规定，成都市规划和自然资源局对陈昌蓉提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款的规定，成都市规划和自然资源局于2019年9月2日收到陈昌蓉的申请，同月20日作出619号告知，并邮寄送达陈昌蓉，程序合法。 根据政府信息公开条例第三十六条第二条、第四项的规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。针对陈昌蓉申请公开的政府信息，成都市规划和自然资源局经向成都市国土资源档案馆查询后，均未查询到上述信息，并提交了相关检索查询的证明材料。同时，成都市规划和自然资源局将其保存的《四川省自然资源厅办公室关于转发〈自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知〉的通知》及附件一并提供给陈昌蓉。该通知附件包含了《自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》及《废止的征地制度改革试点有关文件清单》，其履行了政府信息公开职责，保障了陈昌蓉的知情权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，省自然资源厅作为成都市规划和自然资源局的上一级主管部门，对陈昌蓉以成都市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款的规定，省自然资源厅于2019年11月7日受理陈昌蓉的复议申请后，于2019年12月24日作出149号复议决定，并邮寄送达陈昌蓉，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，省自然资源厅经审查认为成都市规划和自然资源局作出的619号告知并无不当，决定予以维持，符合规定。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决：驳回陈昌蓉的诉讼请求。案件受理费25元，由陈昌蓉负担。 宣判后，陈昌蓉不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，侵犯了其合法权益。请求依法撤销原审判决，将本案发回重审。 被上诉人成都市规划和自然资源局在二审中答辩称，成都市规划和自然资源局在规定期限内作出政府信息公开告知，有充分的事实依据和法律依据，原审判决正确。请求驳回上诉人的上诉。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，作出的149号复议决定事实清楚，内容适当，程序合法。请求维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人成都市规划和自然资源局对上诉人陈昌蓉向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。成都市规划和自然资源局收到陈昌蓉的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人陈昌蓉申请公开“合法有效的2014年至2019年期间《成都市规划和自然资源局收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》具体生效的时间及废止的征地制度改革试点有关文件清单”的政府信息。成都市规划和自然资源局经向成都市国土资源档案馆查询后，未查询到上述信息，遂作出619号告知，在该告知中说明“未收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知”。同时，根据便民利民原则，成都市规划和自然资源局将其保存的《四川省自然资源厅办公室关于转发〈自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知〉的通知》及附件一并提供给陈昌蓉。该通知附件包含了《自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》及《废止的征地制度改革试点有关文件清单》。成都市规划和自然资源局已依法履行了告知和说明理由的义务，作出的619号告知正确，并无不当。被上诉人省自然资源厅对被上诉人成都市规划和自然资源局作出的619号告知作出予以维持的149号复议决定适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，审判程序合法。上诉人陈昌蓉的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈昌蓉负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年七月十四日 书记员  尹德兰 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。