安徽省阜南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1225民初4622号 原告：李华，男，汉族，1965年8月18日出生，居民，住安徽省阜南县。 原告：周柳建，男，汉族，1966年5月5日出生，居民，住安徽省阜南县。 二原告共同委托诉讼代理人：张运领，安徽弘大律师事务所律师。 被告：王丰收，男，汉族，1983年7月19日出生，居民，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：张雨秋，安徽省阜南县鹿城镇法律服务所法律服务工作者。 原告李华、周柳建与被告王丰收建设工程合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月16日公开开庭进行了审理，原告李华、周柳建及其二原告共同委托诉讼代理人张运领，被告王丰收的委托诉讼代理人张雨秋到庭参加了诉讼，原告申请证人王某出庭作证，本案现已审理终结。 原告李华、周柳建向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告房屋建设款88753.95元，违约金54000元，合计142753.95元；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：根据安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室“皖美办发〔2013〕1号”《安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室关于印发〈全省美好乡村建设第一批中心村名单〉的通知》部署，阜南县范庄行政村王湾中心村被列为第一批中心村美好乡村建设名单。按照范庄行政村王湾中心村土地利用规划和美好乡村建设规划，为降低房屋建设成本，优化居住环境，经由范庄行政村村委会统一安排，村民自愿选取代建人在村委会提供的土地上为村民代建房屋。2018年，原告和被告签订协议，约定原告为被告代建三间二层半结构的房屋，面积270.35平方米，连同主楼和附属设施总价款278753.95元。协议签订后，原告依约履行了代建义务，房屋被告已经使用。但是被告仅支付190000元建房款，尚有88753.95元建房款未支付，经多次催要，被告置之不理，至今无果。原告认为，被告的行为构成违约侵犯了原告的合法权益，根据合同法和民事诉讼法之规定，特向贵院提起诉讼，请依法判决。 被告王丰收辩称：1、被答辩人所诉与事实严重不符，答辩人己经按约履行了给付工程款义务，系被答辩人违反协议约定在先，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。答辩人与被答辩人双方于2020年1月14日签订代建房屋协议书一份，答辩人委托被答辩人代建三间二层半楼房一处，面积270.35平方米，每平方米797元，代建总价款215468.95元，院子、铁艺、大门、地坪2.6万元、土地协调费37285元，合计278753.95元，双方约定：协议签订时答辩人给付被答辩人定金20000元，代建房屋基础建好答辩人再给付被答辩人代建费30000元，房屋一层封顶后答辩人给付被答辩人代建费50000元，房屋二层封顶后答辩人给付被答辩人代建费50000元，房屋三层封顶后答辩人给付被答辩人代建费30000元，房屋工程竣工后10日内答辩人付清余下全部代建费，答辩人己经按约支付被答辩人代建费190000元(被答辩人己经自认)，答辩人的房屋至今没有完工，院子大门、院墙、铁艺、院内地坪被答辩人都没有完工，系被答辩人一直在违反协议约定，因此请求贵院依法查清事实，驳回被答辩人的诉讼请求。2、本案答辩人与被答辩人签订的代建合同实质上系商品房买卖合同，双方签订的协议违反国家法律规定，属无效协议。答辩人与被答辩人签订的名为代建房协议实质上就是商品房买卖合同，从双方签订的协议来看，答辩人完全就是分期支付购房款的行为，从房屋的选址、土地调整到房屋建设，全部系被答辩人操作，最主要的是该房屋所建地址不是答辩人家的宅基地，而是非法占用耕地建在耕地上面，违反国家法律规定，被答辩人至今也无法给答辩人出示其合法建房手续，因此双方签订的协议违反国家法律规定，属无效协议。 经审理，本院查明的法律事实如下：根据安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室“皖美办发〔2013〕1号”《安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室关于印发〈全省美好乡村建设第一批中心村名单〉的通知》部署，阜南县范庄行政村王湾中心村被列为第一批中心村美好乡村建设名单。2018年原告和被告签订房屋代建协议，协议约定：为改善分局镇范庄行政村部分群众的居住条件和美好乡村建设，甲方（王丰收）自愿委托乙方（李华、周柳建）在甲方所在村委会提供的土地上代为建设房屋，甲方委托乙方代建三间二层半结构房屋，总面积270.35平方米，房屋位置由乙方选择或甲、乙双方协商确定；甲方应按照房屋建筑面积每平方米797元向乙方支付代建费，主楼代建费21.546895万元。（1）院子、铁艺、大门、地坪全计人民币2.6万元；（2）土地协调费平均每户计款3.7285万元；（3）每户合计总款27.875395万元。支付方式，协议签订时，甲方应按每套房屋向乙方支付2万元作为代建房屋的预付款，房屋基础建好，甲方支付3万元，一层封顶，甲方支付5万元，房屋二层封顶，甲方支付5万元，房屋三层封顶，甲方支付3万元，房屋竣工后10日内甲方付清全部代建费。双方还约定了违约责任等其他条款。协议签订后，原告将主体工程完工，被告装修入住，原告没有将院子、铁艺、大门、地坪进行完工，引起纠纷，现原告起诉来院，要求被告及时支付拖欠的工程款。 本院认为：按照安徽省阜南县美好乡村规划建设的工作部署，原、被告虽自愿签订房屋代建协议，但由于原告没有施工资质，该协议约定由原告给被告代建一处三间二层半楼房，即三层楼房，根据《中华人民共和国建筑法》第十二条、第十三条的规定，从事建筑施工工作的承包方应当具备相应的从业资质；《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定，承担村庄、集镇规划区内建筑施工任务的单位，具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的经营范围承担施工任务。承建农村三层以上（含三层）住宅，应当适用建筑法，无施工资质不能承建三层以上的施工工程，双方所签订的代建协议为无效协议。协议无效，不影响双方结算工程价款。由于该代建工程主体已全部完工，被告已经装修入住，视为工程验收合格，被告应当支付已经完工工程的工程款。原告没有将院子、铁艺、大门、地坪完工，该部分工程款应当扣除，双方约定该部分工程款为2.6万元，应从被告拖欠的工程款中扣除。双方约定总工程款为278753.95元，被告已经支付原告工程款190000元，被告尚欠原告工程款88753.95元未付，由于原告尚有院子、铁艺、大门、地坪工程没有完工，原告表示不再对该部分工程进行施工，该部分工程双方约定工程款为26000元，扣除后被告尚欠原告工程款62753.95元应当及时支付，拖欠未付应当承担民事责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第一百零九条，《中华人民共和国建筑法》第十二条、第十三之规定，判决如下： 一、原告李华、周柳建与被告王丰收签订的房屋代建协议为无效协议； 二、被告王丰收于判决生效之日起十日内支付原告李华、周柳建房屋代建费用（工程款）62753.95元。 如果未能按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计1578元（原告预交），由被告王丰收负担700元，原告李华、周柳建负担878元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  张恩祥 二〇二〇年七月二十二日 书记员  姚 慧 附：（2020）皖1225民初4622号民事判决适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国建筑法》 第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。 第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。