天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终179号上诉人（原审原告）韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人侯一男。被上诉人（原审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛。委托代理人樊开怡。上诉人韩志萍因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初439号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审人民法院经审理查明，2019年6月3日，韩志萍向天津市住房和城乡建设委员会（以下简称市住房城乡建设委）邮寄公开信息申请表，申请公开的内容为“建计[2007]830号文件：河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”。市住房城乡建设委于2019年6月4日收到韩志萍的申请，后经信息检索以及相关部门核查，于2019年7月2日作出编号：DF20190428《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》，告知：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,经审查，现答复如下：1、提供建计[2007]830号文件复印件。2、‘河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件’我委未制作、未获取，您所申请的信息我委不存在。”并于当日向韩志萍送达该告知书。韩志萍对该告知书不服，于2019年7月21日向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）邮寄行政复议申请书。住建部于2019年7月23日收到韩志萍邮寄的复议申请材料，于2019年7月24日要求市住房城乡建设委提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市住房城乡建设委于2019年8月5日作出书面答复并提交相关证据材料。2019年8月30日，住建部作出建复决字[2019]196号《行政复议决定书》，认为市住房城乡建设委作出的《告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持，并向韩志萍邮寄送达。韩志萍不服，提起行政诉讼。原审人民法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，市住房城乡建设委具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。市住房城乡建设委收到韩志萍政府信息公开申请后，依法履行了受理、查询检索、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。市住房城乡建设委所举证据能够证实其针对韩志萍申请公开的政府信息履行了信息检索以及相关部门核查等必要的检索查询义务，经检索查询，其存有建计[2007]830号文件并向韩志萍进行了公开，但韩志萍申请公开的“河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”不存在并向韩志萍进行了告知，已经履行了信息公开法定职责，其作出被诉《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”、第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，住建部具有受理韩志萍行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。住建部所举证据能够证实其收到韩志萍的行政复议申请，并予以受理，经审查后，作出维持被诉《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》的行政复议决定。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，原审人民法院经审理确认住建部作出的涉案行政复议决定合法。综上所述，韩志萍的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回韩志萍的全部诉讼请求。案件诉讼受理费50元，由韩志萍负担。上诉人韩志萍不服原审判决上诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条及《天津市城市道路管理条例》第五条的规定，市住房城乡建设委具有上诉人所需的河北五马路道路改造工程国有土地的使用权批准文件。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第二十一条的规定，市住房城乡建设委具有公开职责。在行政复议程序方面，上诉人于2019年9月2日到住建部阅卷，住建部已于8月30日作出行政复议决定，未告知上诉人，故程序违法。上诉人韩志萍请求二审人民法院：1.撤销原审判决；2.撤销市住房城乡建设委作出的编号：DF20190428《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》；3.责令市住房城乡建设委重新作出答复；4.撤销住建部作出的建复决字[2019]196号《行政复议决定书》；5.两审诉讼费用由二被上诉人承担。被上诉人市住房城乡建设委辩称，2019年6月4日，被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请，被上诉人依法转相关部门承办。根据承办部门检索，被上诉人存在建计[2007]830号文件，但上诉人申请公开的“河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”，被上诉人未制作、未获取，不存在此项信息，被上诉人于2019年7月2日作出涉案告知书并于当日直接送达，该行为合法。被上诉人市住房城乡建设委请求二审人民法院：1.驳回上诉人的上诉请求，维持原判；2.本案诉讼费用由上诉人承担。被上诉人住建部辩称，原审判决认定事实清楚，内容适当，适用法律正确。被诉行政复议决定依据充分，证据确凿，内容适当。上诉人的上诉请求与事实不符，缺乏法律依据。被上诉人住建部请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：被诉答复告知是否合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市住房城乡建设委具有负责政府信息公开工作的主体资格，作出政府信息公开答复告知是其法定职权。被上诉人市住房城乡建设委提供的证据能够证明，上诉人申请公开的“建计[2007]830号文件：河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”信息，被上诉人市住房城乡建设委经检索，存在建计[2007]830号文件并向上诉人提供，但其未制作或者获取“河北区五马路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”，向上诉人作出该信息在被上诉人处不存在的告知，被诉编号：DF20190428《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项及第（四）项的规定。上诉人亦不能提供证据证明被上诉人市住房城乡建设委制作或者获取了该批准文件信息。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，被上诉人住建部具有行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被上诉人住建部提供的证据能够证明，其在收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人韩志萍负担。本判决为终审判决。审判长  王桂英审判员  刘 锟审判员  李柏翠二〇二〇年七月三十日法官助理赵光明书记员许洁附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……