云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）云26民终1008号上诉人（一审起诉人）：赵彩珍（曾用名赵彩村），女，1999年3月26日出生，汉族，住云南省文山州富宁县。上诉人赵彩珍因返还原物纠纷一案，不服云南省富宁县人民法院(2020)云2628民初1247号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。赵彩珍上诉请求：一、依法撤销(2020)云2628民初1247号民事裁定书，裁定由富宁县人民法院受理本案；二、本案诉讼费用由被上诉人赵廷山承担。主要事实和理由：1997年7月27日，赵廷山以个人名义代表全户人员将全户的宅基地登记在其自己名下，并于同年11月10日经富宁县人民政府审批完成了土地登记。1998年富宁县人民政府进行第二轮土地延包，赵廷山作为全户人员代表与板仑乡龙坡斗小组签订了土地承包合同书，将全户人员的土地登记在了其个人名下。1999年赵廷山与其胞弟赵廷兴在老人的主持下分家，经过商量约定：窝当耕地0.58宙（东至坎子，南至应军地，西至水沟，北至陈久禄地）从中间分割，分为两份，被上诉人耕种靠水沟的一边，赵廷兴耕种靠坎子东方；后头山耕地0.9亩（东至后山，南至杨广贤地,西至应波地，北至陈久禄地）为母亲杨金秀的养老地；大田坎上耕地0.4亩（东至大路，南至杨广权田，西至杨昌祝田，北至应仲军地）从中间分割，分为两份，被上诉人耕种靠应仲军地一边，赵廷兴耕种靠杨广权田一边，坎上有一台小的由赵廷兴耕种，吴鸡坪由被上诉人耕种；电筒湾水池上边的耕地由赵廷兴耕种；苏家湾耕地0.5亩（东至水沟，南至杨广权茶油地，西至杨广清田，北至杨秋田）分为两份，由被上诉人耕种靠杨广权茶油林一边，赵廷兴耕种靠杨秋田一边；阿塘湾子耕地，又称同同弯子，面积为0.5亩（东至应军地，南至毛坡，西至吕成金地，北至杨昌其地）分为两份，从中间水井处分割，被上诉人耕种东边靠应军地一边，赵廷兴耕种西边靠吕成金地一边；阿塘湾子岩坎上耕地（东至赵廷兴地，南至后山，西至陈田地，北至陈田地）分为两份，从中间分割，被上诉人耕种靠陈田地一边，赵廷兴耕种靠后山一边；苏家湾子（右至陈稳家，左至**家，下至唐国家，上至大路）由赵廷兴耕种，三七棚右边由被上诉人耕种；苏家湾子耕地（东至杨秋地，南至张咪地，西至吕成金地，北至杨益田）0.3亩，由赵廷兴耕种；圆子（东至张咪地，南至杨广贤地，西至坎子，北至谭笔地）分为两份，从中间李子树直下到路分割，被上诉人耕种靠谭笔地一边，赵廷兴耕种靠杨广贤地一边；沙田（东至应仲明、杨广贤地，南至河沟，西至公路，北至陈丑田）1亩，由赵廷兴耕种靠应仲明杨广贤一边共4丘田，被上诉人耕种靠河边、公路坎脚一边。老人耕种上边3丘田，靠公路坎下；达莫田（东至陈丑田，南至水沟，西至吕成金田，北至谭头油田）1亩，分为两份,由被上诉人耕种靠陈丑田一边，赵廷兴耕种靠吕成金田和河边一丘，被上诉人耕种寨上水井一丘；纳龙田（东至吴猫田，南至水沟，西至陈丑田，北至青龙坪田）0.58亩，分为两份，被上诉人耕种湾子2丘，靠吴猫田一边。赵廷兴耕种湾子一丘，靠陈丑田和坡田一边；新田宝宝田地（东至杨秋地，南至应军、杨秋地，西至杨怀地，北至应科地、陈树田）0.5亩，分为两份，被上诉人耕种西面靠杨怀地一边，赵廷兴耕种靠陈树田、杨怀地、应科地一边；老屋基田靠陈稳家田由赵廷兴耕种；苏家湾子杨秋家田上边为养老田；金雷林地3.5亩（东至后山，南至大路，西至陈久禄地，北至后山）由赵廷兴所有；苏家湾子林地6.6亩（东至杨广清林地，南至陈稳林地，西至杨昌其林地，北至吕成金林地）未分割；沙田林地7.7亩（东至叭沙林地，南至杨明林地，西至景波林地，北至杨油、韦四林地）未分割；电同湾验沟坎上（东至苏苦林地，南至竹林，西至水沟，北至应波林地），阿同湾子宝宝，集体宝宝造林，未分割；马努湾，又称金刚坡（东至大路，西至小路，南至王六地，北至**家地）1.7亩未分割；贺家湾子（东至后山，南至陈久禄地，西至后山，北歪陈丑地）5.4亩，由赵廷兴所有，上边石头地由被上诉人所有；未英深茶山（东至谭笔林地，南至谭笔林地，西至杨益林地，北至陈果林地）由赵廷兴所有；未英梁梁上靠韦四家林地由杨金秀所有；苏家湾子茶山（东至杨秋八角林，南至杨广贤林地，西至杨油地，北至杨等林地）分为两份，从中间分割，下半部分由被上诉人所有，上半部分靠杨油地由赵廷兴所有；凉水井茶山（东至杨明茶山，南至应明茶山，西至河沟，北至毛坡）2.4亩未分割：光农宝宝荒山（东至后山，南至后山，西至杨林地，北至陆宝地）由赵廷兴所有。对面的坟山树一片由被上诉人所有；宅基地，房屋四间，靠学校一边的两间由被上诉人所有，靠陈全家一边的两间由赵廷兴所有；林地未予分割完毕前，2001年赵廷兴因为人帮工发生意外死亡，2003年2月17日赵廷山与杨玉琼在富宁县板仑司法所的调解下就赵廷兴遗留的财产、土地、林木等问题达成《调解协议书》，该调解协议书中第三条载明“杨玉琼和前夫赵廷兴的地名为电筒湾山栽种的八角树按二等份额平均分管。从南面的龙迈一组应新录家荒山交接处的母猪树横直到豆石坎树又横直至北面陈柯荒山交接处的路坎分界线，路坎上归杨玉琼委托岳父杨广权代管，路坎下归赵廷山代管，将来赵彩珍长大并回龙坡斗生活的即由其所有，如不回来的，赵廷山与杨玉琼双方按原管理份额所有”。第四条载明“除本协议的第三条外，其他财产包括土地由被上诉人赵廷山代管。至于林木方面被上诉人需要使用的要根据其数量留予赵彩珍，不得随意砍光，占为己有”。2007年富宁县人民政府颁发林权证，赵彩珍未满十八周岁，属未成年人，其母亲杨玉琼因改嫁未在龙坡斗生活，赵廷山擅自将全户人员的林地登记在其个人名下。2018年因富宁水电铝材一体化示范园区工程建设而征用赵彩珍的达英田田地，赵廷山请求赵彩珍支付土地代管费，双方发生争议，经茅调组于2018年12月5日组织双方调处，达成了《协议书》，协议书第一条载明“征用赵彩珍达英田面积为0.783亩，由赵彩珍从补偿款中提出4000元给赵廷山作为赵廷山代管土地的费用，其余补偿款由赵彩珍所有”，第三条载明“赵彩珍、赵廷山双方涉及的山林土地权属事项，以赵廷山与杨玉琼（曾用名杨粉）于2003年2月17日签订的《调解协议书》为准。”，现赵彩珍己年满十八周岁，欲回龙坡斗生活，赵彩珍请求赵廷山返还代管之物，赵廷山拒不返还。赵彩珍于2019年8月1日向富宁县信访局递交“撤销赵廷山户林权证”申请，2019年9月25日富宁县林业和草原局做出答复，认为该案件属于家庭矛盾纠纷，林木、林地界线清楚，不存在纠纷，应由双方协商达成一致或在乡司法所的调解下调解，如果调解不成功，只能通过司法程序，向人民法院起诉。2019年11月15日，赵彩珍以共有物分割为由向富宁县人民法院起诉，因需要补充证据而依法向人民法院申请撤诉，富宁县人民法院裁定准予撤诉。2020年6月1日，赵彩珍将证据搜集完毕，以返还原物纠纷为由向富宁县人民法院起诉，但富宁县人民法院却裁定不予受理。赵彩珍认为富宁县人民法院裁定不予受理不当，理由如下：本案属于民事案件，依法应由人民法院管辖受理。根据《民法总则》第一百一十七条规定“民事主体依法享有物权。物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”。土地承包经营权、宅基地使用权属于用益物权，林地所有权属于物权，依法适用民事法律处理。《物权法》第二百四十三条规定“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用”。赵廷山基于委托代管的法律关系，占有属于赵彩珍的土地、林地、宅基地。赵彩珍要求赵廷山返还代管的土地、林地、宅基地，赵廷山向赵彩珍索要了代管费，赵彩珍也依照双方的协商支付了代管费。现赵彩珍依照双方签订的协议要求赵廷山返还代管的属于赵彩珍的土地、林地、宅基地，赵廷山拒不返还。赵彩珍以返还原物纠纷为由起诉至人民法院，人民法院不予受理，不符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定。本院审理查明：赵彩珍的父亲赵廷兴与赵廷山系胞兄弟关系。1997年7月27日，赵廷山以其名义将宅基地登记在自己名下，并于同年11月10日经富宁县人民政府审批完成了土地登记。1998年富宁县人民政府进行第二轮土地延包，赵廷山作为全户人员代表与板仑乡龙坡斗小组签订了土地承包合同书，将全户人员的土地登记在其个人名下。2001年赵廷兴因意外事故死亡，2003年2月17日赵廷山与杨玉琼（赵彩珍母亲）在富宁县板仑司法所的调解下就赵廷兴遗留的财产、土地、林木等达成《调解协议书》。2007年赵廷山与本村小组签订了《林地家庭承包合同》并进行了林权登记申请。2018年，因富宁水电铝材一体化示范园区工程建设征用了赵彩珍的达英田田地，赵廷山请求赵彩珍支付土地代管费，双方发生争议，经茅调组于2018年12月5日组织双方调解，并达成了《协议书》。协议书第一条载明“征用赵彩珍达英田面积为0.783亩，由赵彩珍从补偿款中提出4000元给赵廷山作为赵廷山代管土地的费用，其余补偿款由赵彩珍所有”，第三条载明“赵彩珍、赵廷山双方涉及的山林土地权属事项，以赵廷山与杨玉琼（曾用名杨粉）于2003年2月17日签订的《调解协议书》为准。”。现赵彩珍以自己已成年，要求赵廷山返还代管的承包土地、林地、宅基地，但赵廷山拒绝返还为由，向富宁县法院起诉要求判决赵廷山返还原物并补偿拆除其房屋的损失20万元。富宁县法院审查后认为双方就土地所有权和使用权发生争议，应当先协商解决，协商不成的，由人民政府处理，故裁定对赵彩珍的起诉不予受理。赵彩珍不服向本院提起上诉。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”，本案赵彩珍起诉要求赵廷山返还代管的承包土地、林地、宅基地及补偿其拆除房屋的损失20万元，并主张双方就土地、林木等问题分别于2003年2月17日和2018年12月5日达成了《调解协议书》及《协议书》。人民法院立案审查仅是一种形式审查，在赵彩珍的请求不仅有返还承包土地、林地、宅基地，还有补偿房屋损失，并已提交了《调解协议书》及《协议书》的情况下，赵彩珍的起诉符合上述法律规定，应予立案受理。综上所述，赵彩珍的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销云南省富宁县人民法院(2020)云2628民初1247号民事裁定；二、本案指令富宁县人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长 唐 丽审判员 陆正义审判员 王汉水二〇二〇年七月二十九日书记员 普 艳