江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初138号 原告赵丽，女，1971年6月28日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人季荣寒，江苏东帝律师事务所律师。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人刘晋，局长。 行政机关出庭应诉负责人范圣涛，副局长。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 第三人马小秋，男，1986年8月12日生，汉族，住江苏省东海县。 原告赵丽不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）工伤申请赔偿判定一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人季荣寒，被告委托代理人戴某，第三人马小秋到庭参加诉讼。被告东海县人社局副局长范某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年9月25日，东海县人社局作出东某社工判字[2019]194号工伤申请赔偿判定决定，载明申请人马小秋，职工姓名马小秋，被申请单位镇四方物流（未经依法登记备案），经营者赵丽，调查核实情况为：马小秋系赵丽(镇四方物流)聘用的货车司机。2018年9月14日12时10分许，马小秋驾驶苏Ｇ×××××号重型仓栅式货车从临沂返回东海途经牛桃公路1公里10米处，由于操作不当且疲劳驾驶，将车辆驶入路边，造成其意外受伤，后被送往东海仁慈医院住院救治。东海县公安局交通警察大队认定当事人马小秋承担事故全部责任。东海县人社局认为，镇四方物流未经依法登记备案，属非法用工。马小秋在驾驶车辆时遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，依照《工伤保险条例》第六十六条之规定，镇四方物流应给予马小秋一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。 原告赵丽向本院提出诉讼请求：撤销被告东海县人社局作出的东某社工判字[2019]194号工伤申请赔偿判定决定。事实与理由：1、2017年11月，原告与第三人经自愿平等协商，确立劳务关系，由第三人闲暇时帮原告开车，报酬按实际开车时间即时结清。2、2018年9月14日，因第三人的责任和过错，发生意外事故，致使第三人损伤及车辆损毁，第三人负事故的主要责任。3、2018年11月13日，第三人申请工伤认定，因无法确认劳动关系，其向东海县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称东海仲裁委）申请仲裁，请求确认双方存在劳动关系，经东海仲裁委审理，裁决对第三人的仲裁请求不予支持。2019年8月7日，因第三人撤回工伤认定申请，被告作出了工伤认定终止决定；4、2019年9月25日，被告作出东某社工判字[2019]194号工伤申请赔偿判定决定，该行政行为存在程序违法及事实认定不清。首先，被告未通知原告听证，属于程序违法；其次，原告已于2018年5月依法取得“东海县洪庄镇赵丽运输服务部”（以下简称赵丽运输服务部）的个体工商户营业执照及道路运输经营许可证，被告认定镇四方物流未经依法登记备案，非法用工等属于认定事实不清。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告赵丽提交证据： 1、东海县洪庄镇赵丽运输服务部个体工商户营业执照、道路运输经营许可证，证明：原告经营的运输服务部是依法登记的工商户，是合法的主体。所谓镇四方物流是通俗的称谓，且无法确认镇四方物流的经营者。 2、东海县仲裁委仲裁裁决书，证明：仲裁委裁决驳回了第三人要求确认其与赵丽运输服务部存在劳动关系的请求。 3、东海县交警大队事故认定书，证明：经东海县交警大队认定第三人承担事故全部责任。 被告东海县人社局辩称：镇四方物流系原告实际经营、未经依法登记备案的单位。根据第三人申请工伤判定时提交的材料及被告对第三人的调查笔录，均能证实原告聘用第三人作为镇四方物流的货车司机及第三人在工作时受伤的客观事实。被告在受理第三人申请工伤认定后，按照相关规定向第三人及原告发出了受理通知书、举证通知书、工伤判定决定书等相关文件。综上，被告的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请予以维持。 被告东海县人社局提交证据： 1、工伤认定申请书，证明：第三人申请工伤认定。 2、身份证复印件，证明：第三人具有申请资格。 3、接处警工作登记表、谈话录音文字档及光盘、东海县交警大队事故责任认定书、东海县仲裁委裁决书，证明：第三人在原告实际经营的镇四方物流处工作时受到伤害及镇四方物流系原告实际经营、未经依法登记备案的事实。 4、镇四方物流门面店及物流车辆照片、车辆行驶证复印件、物流业务联系单复印件，证明：镇四方物流位于东海县牛山街道浙江小商品城东门向北150米路北，联系电话系原告的电话。同时证明第三人受伤时驾驶的涉案车辆属于原告所有，为镇四方物流运输货物。 5、被告对第三人的调查笔录，证明：第三人在原告经营的镇四方物流处工作时受到的伤害及其符合工伤申请赔偿判定的事实。 6、第三人病案材料，证明：第三人因伤住院治疗的情况。 7、授权委托书、律师证复印件、律师事务所函，证明：第三人委托代理人代理申请工伤赔偿判定。 8、受理通知书、送达回执、举证通知书及EMS详单。 9、工伤申请赔偿判定决定书送达回执及EMS详单。 以上证据证明：被告行为的程序合法。 10、工伤申请书、撤回工伤认定申请书及工伤认定终止决定书，证明：2018年11月13日，第三人曾以东海县洪庄镇赵丽运输服务部为被申请人申请工伤认定，后第三人申请撤回工伤申请，被告作出东某社工终字[2018]281号工伤认定终止决定书。 法律法规：《工伤保险条例》。 本院经审理查明：原告赵丽在东海县牛山街道浙江小商品城以镇四方物流名义经营物流业务，镇四方物流未经依法登记备案，经营者为赵丽。2017年10月，原告赵丽招用第三人马小秋在镇四方物流从事货车司机工作。2018年9月14日12时10分许，马小秋驾驶苏Ｇ×××××号重型仓栅式货车从临沂返回东海途经牛桃公路1公里10米处发生交通意外，致其受伤。后被送往东海仁慈医院住院救治。东海县公安局交通警察大队认定当事人马小秋承担事故全部责任。 另查明，2018年11月13日，第三人马小秋就其受到的事故伤害向被告申请工伤认定，被告受理其申请后向被申请人赵丽运输服务部发出认定工伤举证通知书，赵丽运输服务部称其与马小秋不存在劳动关系。马小秋向东海仲裁委申请仲裁，要求确认其与赵丽运输服务部存在劳动关系。东海县仲裁委于2019年6月5日作出东劳人仲案字[2019]第79号仲裁裁决，裁决查明：原告赵丽在东海县牛山街道浙江小商品城以镇四方物流名义经营物流业务，镇四方物流未经依法登记备案，经营者为赵丽。2017年10月，原告赵丽招用第三人马小秋在镇四方物流从事货车司机工作。马小秋提交的证据无法证明赵丽是以赵丽运输服务部的名义对外经营，故对马小秋要求确认劳动关系的请求不予支持。双方当事人对上述仲裁裁决均未提起诉讼，裁决已发生法律效力。2019年8月7日，马小秋向被告申请撤回工伤认定申请，被告于同日作出东某社工终字[2018]281号工伤认定终止决定书，决定对马小秋的工伤认定终止认定。 再查明，2019年8月8日，马小秋就其受到的事故伤害，向被告东海县人社局申请工伤赔偿判定，被告受理后向原告送达举证通知书。被告经过调查后，认为镇四方物流未经依法登记备案，属非法用工。马小秋受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，依照《工伤保险条例》第六十六条之规定，镇四方物流应给予马小秋一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。被告于2019年9月25日作出工伤申请赔偿判定决定并将赔偿判定决定书送达双方当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第六十六条第一款规定：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。中华人民共和国人力资源和社会保障部《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条规定：本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。具体到本案中，马小秋作为赵丽实际经营的镇四方物流的货车司机，其在工作中，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。但由于镇四方物流未经依法备案登记，其对马小秋的用工形式属于非法用工。因此，对马小秋遭受的事故伤害，镇四方物流的实际经营者赵丽应给予马小秋一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。被告东海县人社局在受理第三人提出的申请工伤赔偿判定后，依法向其送达案件受理通知书，并向原告送达举证通知书，在法定期限内作出工伤申请赔偿判定决定，并将赔偿判定决定书送达双方当事人。被告的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，本院对原告赵丽要求撤销涉案工伤申请赔偿判定决定的诉讼请求予以驳回。依照《工伤保险条例》第六十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵丽要求撤销被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工判字[2019]194号工伤申请赔偿判定决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  杜海妹 人民陪审员  孙 敏 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第六十六条 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。