四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终449号 上诉人（原审原告）黄长龙，男，1962年5月12日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人彭世林，男，1975年12月12日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托代理人黄长国，男，1964年2月3日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。系黄长龙之弟。 被上诉人（原审被告）成都市公安局金牛区分局。住所地：四川省成都市金牛区交大路176号。 法定代表人周国军，局长。 委托代理人郭嘉，成都市公安局金牛区分局工作人员。 委托代理人廖长兵，成都市公安局金牛区分局工作人员。 上诉人黄长龙因诉被上诉人成都市公安局金牛区分局（以下简称金牛公安分局）治安管理行政处罚一案，不服四川省成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月4日，成都市金牛区天回街道办事处和天回社区工作人员约黄长龙就政府终止城区人力客运三轮车运营后的相关事宜进行商谈。金牛公安分局认为黄长龙涉嫌寻衅滋事，将黄长龙口头传唤至天回派出所进行询问。黄长龙在金牛公安分局的询问时陈述：……我还在电话中对社区工作人员说，你们是吃国家粮的，你们耽误我的时间就要给我200元钱，你答应就过来找我。他同意了。大概半小时后，天回社区的工作人员到地铁站找到了我，之后我们就一起到了成华区曲水璐沙河庭院小区旁的茶坊，社区工作人员问我有什么要求？我说我这么多年到北京上访的火车票，要给我报销，我去了北京要去那么多部门，这是你们政府给我造成的，我车票加起来多少钱，你们就要加一倍的生活补助钱给我，还有就是再给我因为人力三轮车上访十多年的生活补助6000元。我还对社区工作人员说，如果给了我这些钱，2019年这次我就不去北京上访了，如果不给这些钱，我肯定要去北京上访。社区工作人员说政府解决不了，他私人给我钱，我说他没诚意，应该是政府拿钱。我就准备走，社区工作人员拉住我让我等等，我就说不管是政府还是私人给我钱，我不晓得，只要把钱给我，2019年这次我就不去北京上访。社区工作人员要求我以后都不要去北京上访，我让社区工作人员通过政府给我把社保、医保买了，社区工作人员说他办不到。我就说我只有去北京上访，最后有警察来将我口头传唤到了派出所。 当日，成都市金牛区天回街道办事处工作人员邓某在接受金牛公安分局的询问时陈述：见面后，黄长龙说他就是专门选了这个时间去上访，我告诉他有问题和困难先告诉我们街道办，我们想办法解决，黄长龙说他要求把他以前去北京的车票钱翻倍的给他，又另外再给他6000元钱的生活补贴，就是10300余元，等等。邓某对黄长龙进行了辨认。同日天回社区工作人员刘某向金牛公安分局陈述了与黄长龙协商的经过，陈述黄长龙收取了200元后才接受与社区、街道的工作人员协商，并提出要工作人员支付屡次前往北京的交通费、生活补贴等共计10300元作为本次不上访的条件，等等。刘某对黄长龙进行了辨认。当日23时50分，金牛公安分局向黄长龙作出《行政处罚告知笔录》，告知黄长龙其行为已构成寻衅滋事，拟对其作出行政拘留十五日的行政处罚。黄长龙在该告知笔录上签字捺印，并书写“陈述申辩”。3月5日，金牛公安分局作出成金公（天）行罚决字〔2019〕803号《行政处罚决定书》（以下简称803号处罚决定），决定对黄长龙行政拘留十五日（2019年3月5日至2019年3月20日）。后黄长龙被送至成都市拘留所执行行政拘留。黄长龙认为金牛公安分局的处罚决定无事实和法律依据、程序违法，故诉至原审法院，请求：1.依法判决金牛公安分局于2019年3月5日对黄长龙作出的803号处罚决定违法；2.金牛公安分局承担本案全部费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，金牛公安分局为适格被告，依法负责本行政区域内的治安管理工作。原审法院认为，公民有依法信访的权利，但应通过合法的方式方法行使。黄长龙以行政机关或者其工作人员支付其屡次前往北京信访的各种费用等共计10300元作为不去上访的条件，以行政机关为其购买医保、社保作为今后不再上访的条件，以政府未承担对黄长龙的相关补偿责任为由索要公私财物，已经满足了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事的构成要件，金牛公安分局经过了调查、询问、辨认，告知了黄长龙拟作出行政处罚的事实、理由、依据，听取了黄长龙的陈述和申辩。金牛公安分局作出案涉行政处罚证据充分，程序合法，适用法律正确。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄长龙的诉讼请求。案件受理费50元，由黄长龙负担。 宣判后，上诉人黄长龙不服，向本院提起上诉称，被上诉人金牛公安分局未向原审法院提供报案人拨打的报案电话及向家属出具的《家属拘留通知书》或电话、短信等证据，金牛公安分局违反了《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。金牛公安分局未提供黄长龙为“非访”和“强拿硬要”的违法行为的事实证据，且制作询问笔录时存在钓鱼执法的行为。黄长龙是依法诉讼和申诉，以合法途径寻求解决问题，金牛公安分局认定黄长龙的行为为“非访”是严重错误而非法的。请求：1.撤销原审判决；2.确认金牛公安分局作出行政处罚决定的行政行为违法；3.由金牛公安分局承担本案一、二审诉讼费。 被上诉人金牛公安分局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审基本一致，本院予以确认。 本院另查明，被上诉人金牛公安分局决定对上诉人黄长龙予以行政拘留十五日处罚，未将处罚情况和执行场所通知黄长龙的家属。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被上诉人金牛公安分局对其辖区内违反治安管理规定的行为，有依法进行调查处理的行政职权。本案中，金牛公安分局接到报警后及时处警，以黄长龙涉嫌寻衅滋事为由将其口头传唤至天回派出所，经依法调查后，收集制作的《询问笔录》、辨认笔录、现场图等证据能够证明，黄长龙以行政机关或工作人员向其支付其屡次前往北京信访的交通费、生活补贴等共计10300元以及为其购买医保、社保作为不去上访的条件，黄长龙以政府未对其承担相关赔偿责任为由索要公私财物的行为符合寻衅滋事的构成要件。因此，金牛公安分局于2019年3月5日以寻衅滋事为由对黄长龙作出803号处罚决定事实清楚、证据充分。结合黄长龙违法行为的具体情节，金牛公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对黄长龙作出拘留十五日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。 被上诉人金牛公安分局对上诉人黄长龙所涉违法行为进行了调查、询问、辨认，在作出803号处罚决定前，向黄长龙告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩的权利，在作出处罚决定后依法予以送达，上述程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。但金牛公安分局在作出行政处罚决定后，未通知黄长龙家属，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条“……决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属”及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十六“作出行政拘留处罚决定的，应当及时将处罚情况和执行场所或者依法不执行的情况通知被处罚人家属”的规定，属于程序轻微违法，但对黄长龙的权利并未产生实际影响。原审判决驳回黄长龙的诉讼请求不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初167号行政判决； 二、确认成都市公安局金牛区分局于2019年3月5日作出的成金公（天）行罚决字[2019]803号《成都市公安局金牛区分局行政处罚决定书》的程序违法。 一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人成都市公安局金牛区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年七月六日 书记员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。