云南省勐腊县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2823民初755号 原告：刘铭明，女，1976年1月10日出生，汉族，住勐腊县。 被告：勐仑镇曼边村民委员会曼边村小组，住所地勐腊县。 负责人：岩坎帕，职务组长。 委托诉讼代理人：波为仑，男，1959年11月6日出生，傣族，住勐腊县。勐腊县勐仑镇曼边村民委员会推荐，特别授权代理。 委托诉讼代理人：波香为配，男，1962年5月20日出生，傣族，住勐腊县。勐腊县勐仑镇曼边村民委员会推荐，特别授权代理。 原告刘铭明与被告勐仑镇曼边村民委员会曼边小组（以下简称曼边小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月28日立案后，依法适用普通程序于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告刘铭明、被告曼边小组组长岩坎帕及其委托诉讼代理人波为仑、波香为配到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘铭明向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告双方于2017年6月1日签订的《农村土地承包合同》，由被告将原告交纳的预付款114500元予以返还。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年6月1日，原、被告双方签订《农村土地承包合同》1份，约定被告将位于中国科学院西双版纳热带植物园曼边村江边大岛115.85亩的农业用地和林地承包给原告使用，承包金为每亩65000元，承包期内总租金共计7530250元。合同签订后，原告向甲方实际支付了预付款114500元，但被告却迟迟不能将土地承包经营权证向原告出示，后经原告了解涉案土地并非被告所有，该土地实际所有人中国科学院西双版纳热带植物园也不同意对外承包，对于无处分权人的被告，原告向其发出履行通知书后，被告一直不能取得实际处分权，导致原告承包合同的目的无法实现。现原告诉至人民法院，请求解除双方签订的土地承包合同，并将原告交纳的预付款114500元返还，请判如诉请。 被告曼边小组辩称，本案土地为被告村集体所有，并非中国科学院西双版纳热带植物园所有，被告有发包权利，原告在起诉状中陈述土地实际所有人是中国科学院西双版纳热带植物园的观点与事实不符。该合同是被告曼边村小组的前任干部签订的合同书，该合同虽以被告曼边村小组名义加盖公章，但该合同未经村民会议讨论通过，系前任村干部的个人行为，所以该合同无效。即使合同有效，根据该合同第五条第二款、第四款的约定，原告应当在2018年6月1日前支付剩余土地款，但原告没有支付，原告无权要求被告退回已支付的土地款。原告从来没有向被告曼边村小组支付过一分钱，被告曼边村小组也没有收过一分钱，上届的村干部也没有向本届村干部移交原告交纳款项的账单，原告主张向被告交纳了预付款114500元，应提供收条。被告曼边村小组认为，被告既然与本村签订土地承包合同，原告支付的预付款应按规章制度向村小组支付预付款，现在村小组账目没有反映，老干部也没有移交，所以原告请求被告退回款项不合理，请人民法院驳回原告的起诉。 庭审中，被告表示涉案承包的土地不是被告曼边村小组集体土地，而是被告曼边村小组村民个人的土地。原告要开发位于中国科学院西双版纳热带植物园曼边村江边大岛需经过植物园道路，中国科学院西双版纳热带植物园和政府协调是事实。中国科学院西双版纳热带植物园认为大岛的土地属于中国科学院西双版纳热带植物园，但是被告村民从1982年开始就取得了大岛土地的农村土地承包经营权证书，1999年政府将老证收回，村民现在没有新证。不是被告不愿意将土地交付原告，而是原告不敢去承包，中国科学院西双版纳热带植物园也确实一直在和政府协调，如何协调被告不清楚。被告现任村干部换届时间是2019年11月13日。被告也叫村民和老干部将收取原告的款项退回，但收款的村民和老干部不愿意退款，现在预付款都支付给了村民，不应该由被告承担退款责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告向本院提交了如下证据： 1、农村土地承包合同复印件1份（与原件核对无异），欲证明原告与被告协商签订土地承包合同，双方签订的合同符合法律规定的事实。 2、收条复印件1份（与原件核对无异），欲证明原告按合同约定支付的预付款114500元，被告应退回的事实。 3、《中国科学院西双版纳热带植物园关于请求勐腊县人民政府协调我园土地确权的函》复印件1份，欲证明被告承包给原告的大岛土地属于中国科学院西双版纳热带植物园所有，植物园与被告存在权属争议的事实。 4、勐腊县自然资源局制作的勐仑植物园土地权属纠纷调查报告打印件1份，欲证明被告承包给原告的大岛土地归中国科学院西双版纳热带植物园所有，全部在中国科学院西双版纳热带植物园土地证范围内的事实。 5、履行通知书1份、光盘1份，欲证明原告多次与被告协商退款未果，原告将退款通知送达给被告时任村小组组长的事实。 6、申请证人岩某（男，1988年6月2日出生，傣族，住勐腊县）出庭作证称，证人是前任村干部（报账员），原告提交的收条系证人书写，被告村小组公章由时任的村小组组长岩捧爹加盖，被告村小组也确实收到了收条载明的款项，证人是代表村小组收款。原告曾向证人说过中国科学院西双版纳热带植物园主张涉案土地权利的事情，证人和前任村干部也向中国科学院西双版纳热带植物园、政府部门反映过此事，但未得到中国科学院西双版纳热带植物园、政府部门的回复。被告村小组收到原告交付的款项114500元后，被告村小组就按照每亩1000元预付款的支付标准向愿意将大岛土地对外出租的村民进行支付，愿意对外租地的农户有28户，28户农户也收到了被告村小组支付的预付款，收款的村民都签名按手印，证人持有村民收款的清单。中国科学院西双版纳热带植物园也确实和证人及前任村干部说过要出租的涉案土地属于中国科学院西双版纳热带植物园所有，不能承包给原告，所以被告村小组至今没有将土地交付给原告，原告也没有将后续的款项支付给被告村小组。涉案大岛的土地大部分村民都有农村土地承包经营权证，但也有几家到现在都没有农村土地承包经营权证。被告村小组与中国科学院西双版纳热带植物园就涉案土地纠纷至今也没有解决。本案争议土地至今都是村民自己在使用，原告自始没有使用过争议的土地。原告以证人岩某证言，欲证明原告按照合同约定向被告支付了预付款，但被告未按合同约定将土地交付原告，因被告无法交付土地，所以原告才没有支付剩余的款项。 经质证，被告曼边村小组对原告提交的证据1认可真实性，不认可合法性、关联性，认为合同系前任村干部未经村民会议同意盖章，是前任村小组组长的个人行为。认可证据2的真实性，认为系前任村小组组长在白条上盖章，被告村小组未收到款项。不清楚证据3的真实性，认为被告和被告的村民都不知情，也没有人和村民说过存在权属争议的事实。不认可证据4的真实性，认为村民不清楚，且村民对大岛的土地都有土地承包经营权证书。认可证据5的真实性，也确实收到了原告交付的履行通知书。认为证人岩某陈述的被告村小组与原告签订合同，被告村小组收到原告支付的预付款，被告村小组将预付款分发给了村民的内容属实，但证人陈述的村小组和中国科学院西双版纳热带植物园就涉案土地存在权属争议不是事实。 本院认为，原告证据1，被告认可真实性，能证实原告与被告于2017年6月1日签订《农村土地承包合同》的事实，本院予以采信。证据2能证实原告于2017年6月19日向被告支付承包大岛土地预付款114500元，被告向原告出具收条的事实，本院予以采信。证据3可证实中国科学院西双版纳热带植物园于2019年10月28日制作《中国科学院西双版纳热带植物园关于请求勐腊县人民政府协调我园土地确权的函》，该函表示为了保证国有土地不流失，国有资产不被侵占，请求勐腊县人民政府解决其与周边村寨土地的权属争议，该函载明被告曼边村小组与中国科学院西双版纳热带植物园存在权属争议的土地位置为员工通道吊桥至药厂段靠罗梭江一侧土地，约136.2亩，该土地即为本案争议土地的事实，本院予以采信。证据4系打印件，没有制作单位的公章，也没有制作人的签名捺印，不能确认证据内容的真实性，本院不予采信。证据5被告认可真实性，本院予以采信。证据6系证人证言，因证人系被告的前任村干部，能证明证人代表被告村小组收到原告交付的预付款114500元后向原告出具收条，以及中国科学院西双版纳热带植物园对涉案土地主张权利，要求被告村小组不得向原告交付涉案土地的事实，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年6月1日，（甲方）勐仑镇曼边村民委员会曼边村小组与（乙方）刘铭明签订《农村土地承包合同》1份，约定甲方经村民代表大会（附一事一议决议）同意并报村委会批准，将位于植物园旁曼边村江边大岛面积115.85亩（具体面积、位置以合同附图为准）的农业用地和林地承包给乙方使用。土地用途为农业、旅游、民俗接待综合开发。承包形式为承包经营。土地承包经营期限为70年，自2017年6月1日至2087年5月30日止。该土地的林地和旱地115.85亩的承包金为每亩65000元，承包金70年共7530250元。付款方式为自合同签订之日起预付款114500元，剩余款项2018年6月1日前一次性付清。预付款到账之日合同即时生效。如果2018年6月1日前乙方不能按照约定支付剩余款项，此合同自动终止，押金不退。该合同还约定了其他权利义务。时任曼边村小组组长岩捧爹在该合同甲方处签名并加盖曼边村小组的公章，刘铭明在乙方处签名捺印。2017年6月19日，曼边村小组向刘铭明出具收条1份，表示收到刘铭明预付款114500元。合同签订后，中国科学院西双版纳热带植物园认为涉案土地系其所有，要求曼边村小组不得向刘铭明交付土地。2020年3月27日，刘铭明制作履行通知书1份，并送达给曼边村小组现任组长岩坎帕，该通知书表示刘铭明已向曼边村小组支付预付款114500元，但由于中国科学院西双版纳热带植物园向其出示土地使用权证书，中国科学院西双版纳热带植物园认为涉案土地不属于曼边村小组所有，请曼边村小组在收到该通知书后15日内核实涉案土地的所有权和处分权，否则刘铭明将解除《农村土地承包合同》，并收回预付款。至今，曼边村小组未向刘铭明交付涉案土地，刘铭明也未向曼边村小组支付剩余的承包土地款项。 本院认为，原、被告双方签订《农村土地承包合同》，约定被告将其位于植物园旁曼边村江边大岛面积115.85亩的农业用地和林地承包给原告使用，原告依约向被告支付承包金，本案为农村土地承包合同纠纷。本案争议焦点为：1、原、被告双方签订的《农村土地承包合同》能否解除？2、被告是否需返还原告预付款114500元？关于原、被告双方签订的《农村土地承包合同》能否解除的问题。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行义务，不得擅自变更或解除合同。原、被告双方于2017年6月1日签订的《农村土地承包合同》系依法成立的合同，双方均应按照协议履行其义务。本案中，原、被告双方签订《农村土地承包合同》的合同目的是原告承包被告村小组位于中国科学院西双版纳热带植物园旁曼边村江边115.85亩的大岛土地用于农业、旅游、民俗接待综合开发，被告将涉案土地交付原告使用，原告按约定支付被告承包金。结合原告及证人岩某的陈述，能证实因中国科学院西双版纳热带植物园主张涉案土地系其所有，并要求被告曼边村小组不能向原告交付土地。事实上被告曼边村小组至今也未向原告交付涉案的土地，故可确认未能交付涉案土地的原因系案外人中国科学院西双版纳热带植物园与被告曼边村小组就本案争议土地可能存在纠纷，该事实行为属于被告曼边村小组有丧失或者可能丧失履行债务能力的情形，根据《中华人民共和国合同法》第六十八条：“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”的规定，原告有权行使不安抗辩权，中止履行合同，停止支付剩余土地承包金。根据《中华人民共和国合同法》第六十九条：“当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”的规定，原告停止向被告支付剩余承包金后，经双方多次协调未果，原告于2020年3月27日向被告送达履行通知书，该通知书已明确要求被告限期核实土地所有权和处分权，否则原告将解除合同，由被告退回预付款，但被告至今未能将与案外人中国科学院西双版纳热带植物园存在的土地争议予以解决，或提供适当担保，促使双方合同恢复履行，故原告有权要求解除双方签订的《农村土地承包合同》。对原告要求解除双方签订的《农村土地承包合同》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”的规定，因双方签订的《农村土地承包合同》已解除，故原告有权要求被告退回预付款，对原告要求被告退还预付款114500元的诉讼请求，于法有据，应予支持。对被告辩称《农村土地承包合同》系前任村长加盖被告公章，系前任村干部的个人行为，以及被告村小组未收到原告交付的预付款，不应承担责任的辩解，因与《农村土地承包合同》和收条的内容不符，且该辩解与出具收条的岩某证言相悖，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十八条第一款第（四）项、第六十九条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告刘铭明与被告勐仑镇曼边村民委员会曼边村小组于2017年6月1日签订的《农村土地承包合同》； 二、被告勐仑镇曼边村民委员会曼边村小组于本判决生效之日起10日内返还原告刘铭明预付款114500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2590元，由被告勐仑镇曼边村民委员会曼边村小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提出上诉，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期限为两年。 审 判 长  朱正武 人民陪审员  王晟星 人民陪审员  杨丽媛 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  盘丽珍