贵州省石阡县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0623民初629号原告：石阡县泉城公交有限责任公司，社会统一信用代码：91520623780160266U，住所地：贵州省铜仁市石阡县泉都街道办事处临江社区冷龙。法定代表人：杨娅，系该公司总经理。委托诉讼代理人：杨兴华，男。委托诉讼代理人：胡正国，系贵州忖度律师事务所律师。被告：李超，男，1979年01月03日生，汉族，贵州省石阡县人，住石阡县。原告石阡县泉城公交有限责任公司（以下简称石阡泉城公交公司）与被告李超合同纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石阡泉城公交公司的委托诉讼代理人杨兴华、胡正国，被告李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石阡泉城公交公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还原告燃油补贴款5，833.135元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原告与原承包人雷德英于2011年12月5日签订车辆承包运营合同,之后雷德英就将该车转包给杜飞，杜飞又转包给被告李超。该合同主要内容为原告为发包方,被告为承包方,被告承租原告车辆进行客运等规定。其中合同第一条第五项规定了原、被告在政府每年发放的燃油补贴由双方各占50%。2020年1月23日，石阡县财政局将2017年度燃油补贴汇入原告公司账户116，662.7元,原告于2020年2月24日和2020年3月4日分两次汇入被告账户燃油补贴款共计11，666.27元。原告汇款后才发现根据双方签订的合同其中5,833.14元归原告所有,于是原告要求被告返还,但经多次要求,被告置之不理。故依法诉至法院，请求判令支持如前诉请。被告李超辩称，1、我是从杜飞那里买的经营权，杜飞是在雷德英手里买的，被强制下线了。原告要求政府2017年燃油补贴由原告与被告各占50%没有法律规定。根据国家财政部、交通运输部文件和财建（2009）1008号《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第四条：“本办法所称的出租汽车经营者，是指依法取得出租车经营资格，合法营运，为广大城镇居民提供出租汽车服务的企业和个人”和第十七条：“补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者不得挪作他用”规定，从2011年11月30日起至2019年11月31日8年中，出租车保险、年度检车、维护、税费、ＧＰＳ费、燃油费等都由被告承担，并向原告缴纳每年2400元管理费，足够说明被告是实际用油者；2、按照国家财政文件规定，原告与雷德英（第一承包者）签订的合同第一款第五条约定的燃油补贴各50%的约定不合法，属霸王条款，应不予认定；3、原告诉称“经多次要求，被告置之不理，现原告无奈，只能向贵院起诉”不实。被告并未接到原告电话或其他方式通知，更无多次要求；4、案涉燃油补贴款是原告在石阡道路运输局的强制要求下打款到被告账户（有录音为证），说明案涉燃油补贴归被告所有，这是国家发放燃油补贴的真正初衷；5、关于出租车下线问题，根据石阡县道路运输局“石运信复（2020）1号信访事项处理意见书”回复，尚在协调办理中。原告作为甲方与雷德英作为乙方在2011年11月30日签订合同时，由乙方向甲方交纳了保证金60,000元和风险抵押金30,000元，有公司收款证据可以证明，合同约定在承包期满后退还，但至今未退。6、2017年11月1日，原告公司向石阡道路运输局请示对贵Ｄ×等十辆出租汽车申请更新并得到批复，统一更新为“上汽大众”桑塔纳汽车，被告的车牌号为：贵Ｄ×。公司统一更新车辆由被告自己出钱，行车证规定8年，但才运营2年，给被告带来沉重的经济损失，其损失应该由原告承担，因被告的车辆完全还能作为出租汽车继续使用。7、被告于2014年10月9日与杜飞签订了《出租车转包合同》，以转让费400,000元获得了贵Ｄ×经营权，综上，请求驳回原告的诉讼请求，同时退还2011年至今国家财政发放被原告违法扣留的另50%燃油补贴费给被告，退还被告保证金及风险抵押金。本案原告围绕诉讼请求、被告围绕其反驳主张依法提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2014年3月6日石阡泉城公交公司取得黔交运管许可铜仁字520623008000号《道路运输经营许可证》，经营范围：出租客运，配车10辆，经营权有效期2011年12月1日起至2019年11月30日止。2011年11月16日石阡泉城公交公司收到中标通知书，被石阡县城市公共客运交通管理局确定为C段10辆出租车经营权中标单位。中标价格为6.4万元/辆（出租车经营权）。2011年12月5日，石阡县城市交通管理局（甲方）与石阡县泉城公交有限责任公司（乙方）签订《石阡县城市出租汽车特许经营行政合同》，该合同主要内容：甲方将10辆出租汽车经营权实行有偿出让乙方，特许经营权有偿使用费为6.4万元/辆，共计陆拾肆万元整，乙方于2011年11月23日前交付甲方，乙方所获得的特许经营期限为8年。即:自2011年12月1日起至2019年11月30日。出让期满，所取得的经营权自行终止。乙方经营内容为：在甲方的特许经营范围和要求内，通过出租汽车运营方式，提供城市公共客运交通及相关服务等。2011年11月30日石阡泉城公交公司（甲方）与雷德英（乙方）签订《出租车承包合同》，该合同主要内容：甲方将牌照号为贵Ｄ×北京现代伊兰特ＢＨ7162ＭＹ型号出租车整车经营权包给乙方经营。承包时间2011年12月1日至2012年11月31日止。承包费每月6,600元，全年79,200元，于每月31日前交清，先交承包费再动车营运，不按时交承包费甲方有权收回，承包期满还车，承包保证金及风险金不退。公司管理费、税收、审车、定级、计价器、ＧＰＳ、卫生费等由乙方承担；车辆续保须保五拾万第三责任险，甲方应予督促。乙方向甲方交纳承包保证金陆万元，子签订之日交清，到期后在承包期内无安全责任，并遵守主管局及相关部门和公司的规定，无违规违章，听指挥，一切正常，即退还保证金。乙方向甲方交纳风险金叁万，自签订合同之日一次性付清；到期后车辆一切正常，无违规违章、无安全责任，轮胎应换新胎，发动机正常交还甲方，风险金足额退化，若车辆出现异常，有违规违章、出现安全责任由甲方可用风险金修复车辆。车辆事务，不予退还……车辆出现第三方责任损坏，由甲乙双方共同处理，赔偿所得由甲乙双方共同享受。燃油补贴甲乙双方每年各一半，无论何时发放甲方军应给乙方。甲方签字人杨娅、杨兴华，乙方签字雷德英。2011年11月31日石阡泉城公交公司收到雷德英2011年12月1日至2012年11月31日承包保证金60,000元，收到雷德英2011年12月1日至2012年11月31日止承包费79200元。收到雷德英承包诚意金83,800元，2011年12月1日至2012年11月31日止风险金30,000元。2011年12月5日，石阡泉城公交公司（甲方）与雷德英（乙方）签订《车辆承包运营合同》，该合同主要内容：甲方同意将北京现代汽车有限公司2010年6月生产的北京现代伊兰特ＢＨ7162ＭＹ型号出租版小型客车，牌照号为贵Ｄ×承包给乙方经营。乙方履行以下义务：1、自行承担全部运营成本费用，2、签约时，一次性交清八年承包费、车辆折旧费贰拾玖万陆仟元整，按月交纳国家税费（按税务部门规定定额）（根据国家政策变动缴纳），一次性交纳承包费贰拾玖万叁仟元整，政府每年发放的燃油补贴由甲乙双方各占50％，合同期内，乙方的养老、工伤及失业保险甲方一次性补给乙方肆万元，由乙方自行向社保部门交纳，乙方聘请人员的养老、工伤及失业保险由乙方负责。承包期限为8年（自2011年12月18日至2019年11月31日止）。注：2019年11月31日退保证金壹万元……承包期间，严禁乙方对本车私自转包，否则甲方有权将乙方承包车辆收回，乙方所交的承包费及折旧费作违约金论处，归甲方所有。本承包车辆经营期满，乙方全面履行本合同，则优先承包下一轮车辆继续运营，上方另行协商签订合同，如不继续承包运营，车辆必须按国家相关规定处置，残值归乙方所有等。合同签订后，石阡泉城公交公司将北京现代伊兰特ＢＨ7162ＭＹ型号出租版小型客车（牌照号为贵Ｄ×）承包给乙方雷德英经营。2011年12月6日雷德英领到养老保险肆万元（从2011年12月1日至2019年11月31日止）。2013年5月26日雷德英（甲方）与杜飞（乙方）签订《出租车转让协议》，甲方将贵Ｄ×出租车连同经营权一并转让给乙方所有，由乙方继续经营，乙方将车款一次性支付给甲方。甲方将车辆行车证、登记证、保险单证、二级维护本和车辆识别卡一并交给乙方保管。车辆在2013年5月26日前的交通事故、违章由甲负责，5月26日后的交通事故和违章由乙方负责。2013年5月前的燃油补贴由甲方享受，2013年6月份起燃油补贴由乙方享受。2013年5月前的公司管理费、“ＧＰＳ”费用由甲方负责，2013年6月后的公司管理费、“ＧＰＳ”费用由甲方负担。乙方车辆在此受让后，原甲方交的经营权押金由乙方领取，乙方享受。同日雷德英收到杜飞出租车转让费叁拾陆万。2013年11月30日，石阡泉城公交公司（甲方）与雷德英（乙方）签订《出租车承包合同》，该合同主要内容：甲方同意将北京现代伊兰特ＢＨ7162ＭＹ型号出租版小型客车，牌照号为贵Ｄ×××××承包给乙方经营。合同期限2013年12月1日起至2014年11月30日止。每月承包费3650元，全年48,300元，乙方应在签订合同时向甲方一次性交清。签订合同时，甲方一次性收取安全（服务）保证金10,000元整。合同终止，乙方未违反合同约定，未因安全（服务）事件给甲方造成损失，甲方一次性退还乙方保证金。签订合同时，乙方应向甲方交纳承包经营资产押金50000元整。合同到期时，如后车辆一切（特别是发动机）正常，无违章、无安全责任，轮胎应换新胎，甲方足额退还乙方资产押金。如有违规违章、因安全等责任造成车辆受损，甲方可用资产押金修复车辆、处理事务，并不予退还剩余资产押金。乙方应当在每月26日前向甲方交纳管理费240元，全年共计2,880元。车辆在运营中的税收每月142元（具体金额以税务机关通知为准）、ＧＰＳ使用费每月60元，全年720元、审车、定级、卫生等费用由乙方自行负责。本合同有效期内，车辆燃油、润滑油和车辆维修费保养费由乙方承担。如国家燃油补贴政策继续执行，甲乙双方各享受一半，甲方应当在燃油补贴到账后15日内拨付乙方……。本合同自双方签字之日起生效（注：以前的所有合同、单据等资料全部作废）。签字人杨娅（印章），乙方雷德英。2014年10月9日杜飞（甲方）与李超（乙方）签订《出租车转让协议》，甲方将贵Ｄ×出租车连同经营权一并转让给乙方所有，由乙方继续经营，乙方将车款一次性支付给甲方。甲方将车辆行车证、登记证、保险单证、二级维护本和车辆识别卡一并交给乙方保管。车辆在2014年10月9日前的交通事故、违章由甲负责，10月9日后的交通事故和违章由乙方负责。2014年10月9日前的燃油补贴由甲方享受，2014年10月份起燃油补贴由乙方享受。2014年10月前的公司管理费、“ＧＰＳ”费用由甲方负责，2014年10月后的公司管理费、“ＧＰＳ”费用由甲方负担。乙方车辆在此受让后，原甲方交的经营权押金由乙方领取，乙方享受。同日杜飞收到李超出租车转让费肆拾万。2014年12月30日石阡泉城公交公司收到李超2014年7月1日至2015年6月30日“GPS”服务费720元、2014年7月至12月税费852元，2014年度卫生费60元；2015年3月27日收到李超2015年度管理费240元；2015年10月19日收到李超2015年月至2015年10月税费1,420元；2015年11月18日收到李超出租车保险费5,657元；2016年3月29日石阡县泉城公交有限责任公司收到李超2015年11月至2015年12月税费284元、2015年8月至2016年7月“GPS”服务费720元、2016年度管理费2,400元，共计3,404元；2016年10月10日收到李超2016年8月至2017年7月“GPS”服务费720元；2016年12月31日收到李超2016年1月至2015年12月税费1,704元；2018年7月石阡县泉城公交有限责任公司收到李超2018年度管理费2,400元、2018年1-6月税费852元；2018年7月石阡泉城公交公司收到李超2017年1-12月税费1,704元，2017年8月至2018年7月“GPS”服务费720元；2018年11月20日收到李超2018年11月24日至2019年11月23日出租车保险费7,109.75元；2018年12月收到李超2018年7月至2018年12月税费852元、2018年8月至2019年7月“GPS”服务费720元；2019年3月29日收到李超2019年度管理费2,400元；2019年11月22日收到李超2019年1月24日至2020年11月24日交强险1,440元、车船使用税300元。2017年10月23日李超向石阡泉城公交公司申请，申请更换新车，由承包人自购，其所产生的车价款、购置税、保险以及变更证件、牌照等费用由承包人全额承担。本人承诺，经营权到期至2019年11月30日止，其后若经营权被取消，所造成的一切经济损失由承包人自己承担，与公司无关。2017年10月30日石阡泉城公交公司向石阡县道路运输局请示对贵Ｄ×等十辆出租汽车申请更新，石阡县道路运输局以《石运复［2017］3号》：同意该公司贵Ｄ×等共计10辆出租车下线退出出租车营运，作为民用车或报废，统一更新为上海大众桑塔纳出租车（型号为ＳＶＷ71612ＡＨ）作为出租运营车辆，此次更新车辆车身颜色与现代同类型车辆车身颜色相符，在车辆更新手续未办结之前不得投入运营。此后，李超的车更新为贵Ｄ×。2017年李超在石阡县平原汽车贸易有限公司定购车“大众桑塔纳”，车价款74800元。2019年7月30日石阡县泉城公交有限责任公司出台《出租汽车经营管理方案》，该方案内容：实行公司化经营管理、驾驶员经营风险保证金50000元／年，其中车辆保证金40000元／年，合同履约保证金10000元／年，承包方式采取一年一包的“年包干制”，承包费一年按365天计，除去国家法定节假日11天，实际以354天计算，按照210元／车／天的标准，向公司交纳承包费。驾驶员在承包时，一次性向公司交清一年的上述所有款项后，公司再将车辆交给驾驶员驾驶。燃油补贴归驾驶员所有，保险赔付，按照谁投保谁受益的原则，归公司所有。公司对车辆及驾驶员具有管理权，对车辆承包具有经营收益权。驾驶员与公司不存在劳务关系。2020年1月23日石阡县财政局将2017年度燃油补贴汇入石阡县泉城公交有限责任公司账户，石阡县泉城公交有限责任公司于2020年2月24日汇入李超账户共计5833.14元、石阡县泉城公交有限责任公司于3月4日汇入李超账户共计5833.13元。后石阡县泉城公交有限责任公司认为多支付了5833.14元给李超，多次向李超催款，要求李超将贵Ｄ×车辆必须按国家相关规定处置，并由李超办理过户销户手续未果，遂向提起如前诉请。审理中，因双方意见分歧较大，未能调解达成协议。原告公司变更诉讼请求：1、判令确认双方于2011年12月5日签订的《石阡县泉城公交有限责任公司车辆承包运营合同》终止；2、判令被告返还原告2017年燃油补贴5,833.14元；3、判令被告履行合同约定，将案涉出租车办理过户手续；4、本案受理费由被告承担。另查明，2009年12月31日，财政部、交通运输部共同发布财建[2009]1008号文件，即财政部、交通运输部关于印发《城乡道路客运成品价格补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知，要求专款专用，全额用于补助实际用油者，该文件施行时间为2010年1月1日起。2016年4月13日，财政部、交通运输部共同发布财建[2016]133号文件，即财政部、交通运输部《关于调整农村客运、出租车、运洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》，对前述财建[2009]1008号文件进行废止。本院认为，城市客运出租车经营权是由客运出租车管理部门通过公开招标或拍卖，有偿且有限期出让。企业法人和其他经济组织，可以按规定参加投标或竞买，取得城市客运出租车经营权。出租车经营企业，可以同公民个人签订合同，将所享有的出租车经营权及车辆承包或出租给符合经营条件的公民个人营运。凡已经与出租车经营企业签订出租车经营权租赁合同的，无论车辆是公民个人自行购买，还是从出租车经营企业购买取得，其车辆所有权归公民个人所有。因此，本案车辆由被告李超出资转让所得，经原告公司同意，并以原告公司名义对外经营，其车辆所有权属于被告李超，而车辆的营运权属于原告石阡公交公司。原告与原转让人雷德英于2011年12月5日签订的《石阡泉城公交公司车辆承包运营合同》，2013年11月30日签订的《出租车承包合同》是双方真实意思表示，符合法律规定，本院予以确认。《车辆承包运营合同》明确约定“本承包车辆的经营权期限届满。则本合同终止”，在2019年11月31日该合同已经期满，该合同的权利义务终止。该合同约定“本承包车辆经营期满，乙方全面履行本合同，则优先承包下一轮车辆继续运营，双方另行协商签订合同，如不继续承包运营，车辆必须按国家相关规定处置，残值归乙方所有”，该条实际包含有按时下线，停止运营的问题，也包含有办理下线手续的规定，本案不能以该合同未写明“下线问题”就没有约定来抗辩，合同条款中，包含有暗含条款，法律并未禁止或不提倡暗含条款。从2014年7月1日原告石阡泉城公交公司开始向被告李超收取承包原雷德英承包的车辆的相关费用，应当视为原告默认被告李超的承包行为，视为被告李超接受了雷德英签订的合同，由此，本案可以认定原告与被告李超在2014年7月1日签订了合同。同时，在期满前，被告李超于2017年10月23日向原告石阡泉城公交公司申请，申请更换新车，由承包人自购，其所产生的车价款、购置税、保险以及变更证件、牌照等费用由承包人全额承担。本人承诺，经营权到期至2019年11月30日止，其后若经营权被取消，所造成的一切经济损失由承包人自己承担，与公司无关。同时，石阡县道路运输局以石运复［2017］3号《关于对贵Ｄ×等十辆出租汽车申请更新是批复》：同意该公司贵Ｄ×等共计10辆出租车下线退出出租车营运，作为民用车或报废，统一更新为上海大众桑塔纳出租车（型号为ＳＶＷ71612ＡＨ）作为出租运营车辆，此次更新车辆车身颜色与现代同类型车辆车身颜色相符，在车辆更新手续未办结之前不得投入运营。因此，对原告石阡泉城公交公司的诉讼请求予以支持。审理中，被告李超表示对《车辆承包运营合同》没有继续履行，事实上已经解除。原告要求确认与雷德英于2011年12月5日签订的《石阡泉城公交公司车辆承包运营合同》终止，合同期限至2019年11月31日，根据2013年11月30日签订的《出租车承包合同》，可以看出，从2013年11月30日后，已经变成一年一签，故原告要求与雷德英于2011年12月5日签订的《石阡泉城公交公司车辆承包运营合同》已经被后面的合同修改，原告与雷德英签订的《石阡泉城公交公司车辆承包运营合同》已经自行解除。原告要求被告李超返还2017年燃油补贴费5,833.14元的诉讼请求，双方合同约定原、被告各占一半，在发放2017年前的燃油补贴过程中双方不存在争议，但在发放2017年的燃油补贴时，因主管部门要求原告将燃料油补贴费全部支付给被告，而按原、被告签订的合同约定被告应将该款给付原告，原、被告签订的合同约定不违反法律规定，本院对原告要求被告返还燃油补贴费5,833.14元的诉讼请求予以支持。被告关于原告违反燃油补助到实际用油人的政策规定而不应返还原告燃油款的辩解意见，本院不予采信，其理由如下：一是原、被告是车辆承包经营合同，双方的权利义务主要是承包费数额多少，燃油费是双方均知晓的收入，双方可将燃油费分配进行约定，符合法律规定，也不违反政策规定；二是2016年4月13日，关于燃油费补贴到实际用油人的规定已经被废止，因而燃油补贴费仍属双方可协议归属的内容。对于原告要求被告办理出租车辆过户手续的诉讼请求，前面已经陈述出租车经营权属于原告所有，原、被告签订的合同约定被告在合同解除后有办理过户义务，属合同履行的随附义务，根据《中华人民共和国合同法》第九十二条：“合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”规定，本院对原告此项诉请予以支持。被告所交纳10,000元押金，原告在被告履行过户义务后应予以退还。本案案由应为合同纠纷，不为不当得利纠纷。本案诉讼费由被告承担。为此,根据《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第四十四条、第六十条、第九十一条、第九十二条、第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百三十三条、第一百三十四条、第一百四十三条、第一百五十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条之规定，判决如下：一、原告石阡县泉城公交有限责任公司与被告李超于2014年7月1日签订的《石阡县泉城公交有限公司车辆承包运营合同》终止；二、被告李超于判决生效后10日内返还原告石阡县泉城公交有限责任公司燃油费补贴5,833.14元；三、由被告李超将原告石阡县泉城公交有限责任公司的运营车辆贵Ｄ×办理下线过户手续；完毕后，原告石阡县泉城公交有限责任公司退还被告李超押金10,000元；四、驳回原告石阡县泉城公交有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费75元，由被告李超负担75元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审判员  沈冬青二〇二〇年七月十日法官助理杨菁书记员李治广