安徽省临泉县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1221民初28号原告:临泉县经济和信息化局，住所地:临泉县政务新区南楼231房间。统一社会信用代码：11341221566352398Y。负责人:刘峰，该局局长。诉讼委托代理人：郝建国，安徽金睿律师事务所律师。被告：安徽省优洁食品有限公司。住所地:临泉县牛庄乡脱水蔬菜产业园。统一社会信用代码：9134122106364038XW。法定代表人：冯玉才，该公司经理。被告：安徽临泉农村商业银行股份有限公司。住所地：临泉县城关街道办事处前进西路66号甲。统一社会信用代码：913412007049760793。法定代表人：李式彬，该公司董事长。诉讼委托代理人：贺刚，该公司员工。诉讼委托代理人：孔雀，安徽景涛律师事务所律师。原告临泉县与经济信息化局（以下简称临泉经信局）与被告安徽省优洁食品有限公司（以下简称优洁公司）、安徽临泉农村商业银行股份有限公司（以下简称临泉农商行）借款合同纠纷一案，本院于2020年01月02日立案受理后，依法适用普通诉讼程序公开开庭进行了审理。原告临泉经信局委托诉讼代理人郝建国、被告临泉农商行委托诉讼代理人贺刚、孔雀均到庭参加诉讼，被告优洁公司经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临泉经信局向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告优洁公司偿还原告临泉经信局借款本金1000万元、自2016年3月2日起至2019年12月31日止的利息1845902.78元(按年利率4.75%计算)及此后利息(以所欠借款本金为基数,自2020年1月1日起按年利率4.75%计算至偿还完毕之日止);2.依法判决被告临泉农商行对上述债务承担连带清偿责任;3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：临泉县人民政府为了对本县工业企业的扶持,制定了《临泉县规模工业企业还贷应急周转金实施暂行办法》(临政办[2015]33号,下称《暂行办法》)。2016年2月被告优洁公司提出借款申请,申请借款1000万元应急周转资金。依据《暂行办法》规定,2016年3月1日原告与优洁公司、临泉农商行、临泉金源投资发展有限公司(下称金源公司)签订《临泉县企业应急周转资金使用四方协议》(下称《四方协议》)约定,优洁公司从原告处借款1000万元,借款用途归还到期银行贷款,借款期限1个月;原告委托金源公司汇款方式提供借款,金源公司收到原告书面付款通知和临泉农商行承诺后,将借款汇入优洁公司账户;临泉农商行收到优洁公司在临泉农行原抵押物资料后和贷款授信所需资料齐全后,在一个月内按照规定程序协助办理续贷相关手续,确保续贷资金及时足额到位,并监督优洁公司在续贷资金到位之日,将借用的应急周转金本息一次性足额归还原告;临泉农商行未履行续贷和监督责任,造成优洁公司未按本协议及时足额归还原告应急周转资金本息的,应代优洁公司归还原告应急周转资金本息。协议签订后,原告按协议约定履行了义务,于2016年3月2日向优洁公司提供了应急周转金借款1000万元,但被告临泉农商行未向优洁公司发放续贷资金,致优洁公司未偿还借款。综上,优洁公司应当偿还原告借款本息,临泉农商行未按协议约定发放续贷资金,应承担连带责任。为此,特向贵院起诉,列出前述请求,请依法裁判,支持原告的诉讼请求。被告优洁公司未答辩，亦未举证。被告临泉农商行答辩称：1.我们认为原告具有先审查企业是否符合使用应急周转资金的适用对象和具备使用的条件，这是承贷银行对企业放贷的前提条件，也就是说只有企业符合条件下，承贷银行才对其是否发放贷款进行审查；2.原告与优洁公司存在借贷合同，且没有约定免除优洁公司的债务责任，应当依法承担违约责任，偿还本息。首先，《四方协议》约定，原告与优洁公司之间存在借款合同关系，原告是出借人和债权人，优洁公司是借款人和债务人。《四方协议》没有约定免除优洁公司的债务责任，故优洁公司依法应当承担偿还原告借款本息的民事责任。其次，《四方协议》约定，被告未能履行续贷和监督责任，造成优洁公司未按本协议及时归还原告应急周转资金本息的，应代优洁公司归还原告应急周转资金本息。依据该约定，在原告与优洁公司应急周转资金借款法律关系中，我行仅是未履行续贷条件下代为清偿借款的第三人。本案中，当事人没有约定免除优洁公司债务责任，既未发生债务转移，也未发生被告加入债务，不能免除优洁公司承担债务责任，在我行不能履行代偿责任时，原告应向优洁公司主张权利，我行仅是代为清偿借款的第三人。3.答辩人仅仅按照双方约定条件对优洁公司的借款债务承担连带责任。原告临泉经信局本次起诉，保全了优洁公司财产后，被告与原告双方考虑到长期合作关系，多次沟通协商，达成一致意见，在本案判决生效6个月后，原告未能从优洁公司处足额获得受偿的，被告对该借款债务承担连带清偿责任，所以被告仅应按该约定条件承担连带清偿责任。当事人围绕其诉讼请求和主张，向本院提举了相关证据，根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月15日，临泉县人民政府为了对本县工业企业的扶持,制定了《暂行办法》，规定了临泉县规模工业企业还贷办法、审批流程等；2015年10月19日，临泉经信委与临泉农商行签订了合作协议书，约定了双方的权利与义务；2016年2月26日被告优洁公司提出借款申请,申请借款1000万元应急周转资金。依据《暂行办法》规定,2016年3月1日临泉经信委与优洁公司、临泉农商行、金源公司签订《四方协议》约定,优洁公司从原告处借款1000万元,借款用途归还到期银行贷款,借款期限1个月;原告委托金源公司汇款方式提供借款,金源公司收到原告书面付款通知和临泉农商行承诺后,将借款汇入优洁公司账户;临泉农商行收到优洁公司在临泉农行原抵押物资料后和贷款授信所需资料齐全后,在一个月内按照规定程序协助办理续贷相关手续,确保续贷资金及时足额到位,并监督优洁公司在续贷资金到位之日,将借用的应急周转金本息一次性足额归还临泉经信委;临泉农商行未履行续贷和监督责任,造成优洁公司未按本协议及时足额归还临泉经信委应急周转资金本息的,应代优洁公司归还临泉经信委应急周转资金本息。同日，临泉农商行向临泉经信委出具《承贷银行放贷承诺书》，内容为：“优洁公司在结清农行临泉支行贷款本息后，我行承诺收到优洁公司足值抵押物后，在一个月内给该企业办理放贷壹仟万元。”同日，优洁公司向临泉县经信委、临泉农商行出具《公司承诺函》，其中担保条款为：“二、本次借款以公司全部资产作为还款保证，并以全体股东个人资产负连带担保责任”。2016年3月2日，经临泉经信委通知，金源公司向优洁公司转账1000万元，临泉农商行未向优洁公司发放续贷资金,致优洁公司未偿还借款。另查明，临泉经信委现名为临泉经信局。本院认为：临泉经信委与被告临泉农商行签订的合作协议书以及与被告临泉农商行、优洁公司和金源投资公司签订的《四方协议》是各方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，该协议合法有效，各方均应按照协议约定履行义务。被告临泉农商行按照合作协议对优洁公司提出使用应急周转金和续贷资金申请事项进行审查评估后，签署了“我行收到优洁公司抵押物后，确保发放贷款并将贷款资金1000万元转到经信委账户”的审查意见，并向临泉经信委出具承诺书，承诺“收到优洁公司在农行临泉支行原抵押物资料和在农商行贷款授信所需资料齐全后，在一个月内按规定程序协助优洁公司办理续贷相关手续，确保续贷资金及时足额到位，并监督优洁公司在续贷资金到位之日，将借用的应急还贷周转金本息一次性足额归还临泉经信委指定还款账户”。临泉经信委根据其与被告临泉农商行签订的合作协议及四方协议约定，按照临泉农商行出具的《承贷银行放贷承诺书》，向优洁公司出借了应急周转金1000万元，被告优洁公司按照四方协议约定，将原告出借的应急周转金偿还了农行的贷款，并与临泉农商行办理了抵押贷款手续。被告临泉农商行因优洁公司的股权被法院冻结，未按照约定向优洁公司发放贷款，致使原告出借给优洁公司的应急周转金无法收回，被告临泉农商行应承担违约责任。根据《四方协议》约定，临泉农商行未能履行续贷和监督责任，造成优洁公司未按本协议及时足额归还应急周转金本息的，应代优洁公司归还，因优洁公司是该笔借款的借款人，临泉农商行为代偿人，应理解为在优洁公司不能清偿的情况下由临泉农商行代为清偿，即应为本案的连带保证人。因临泉经信委现名为临泉经信局，其权利义务均由临泉经信局继受。原告诉求，符合合同约定和法律规定，本院予以支持；被告临泉农商行的辩解，合法部分本院予以采信。被告优洁公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼,视为其对自身诉讼权利的放弃。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定，判决如下：一、被告安徽省优洁食品有限公司于本判决生效之后十日内偿还原告临泉县经济和信息化局借款本金10000000元、利息1845902.78元，合计11845902.78元(以后以所欠借款本金为基数,自2020年1月1日起按年利率4.75%计算至偿还完毕之日止);二、被告安徽临泉农村商业银行股份有限公司对上述债务承担连带清偿责任，代为清偿后，有权向被告安徽省优洁食品有限公司追偿。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费92875元、财产保全费5000元，由被告安徽省优洁食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  孙文政审 判 员  刘 渊人民陪审员  魏 玮二〇二〇年七月二十日书 记 员  冯 阳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。