湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1021行初97号 原告黄四元，女，汉族。 法定代理人龙天治，男，汉族，系原告黄四元丈夫。 原告龙天治，男，汉族。 原告龙能毅，男，汉族。 原告龙能明，男，汉族。 原告龙家豪，男，汉族。 法定代理人龙能明，男，汉族，系原告龙家豪父亲。 原告黄四元、龙天治、龙能毅、龙能明、龙家豪等五人请求被告郴州市公安局北湖分局不履行法定职责并行政赔偿一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年4月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现本案已审理终结。 原告黄四元、龙天治、龙能毅、龙能明、龙家豪等五人诉称，2002年6月份，李细心,欧未月违法建筑杂房、围墙，将其墙体复砌在龙天治房屋基脚石上造成龙天治房屋损失。 2003年1月份，李细心、欧未月强词夺理称：侵占欧未月涉案杂房宅基地60公分，将龙天治家杂房横墙重复毁坏八次。2003年1月28日，欧未月再次毁坏杂房墙体，用砖头打伤黄四元头部导致大脑流血送医就诊。 2003年6月份，欧未月、李细心向法院提起虚假民事诉讼。妨害黄四元司法精神病鉴定,其鉴定结论为：“被鉴定人黄四元诊断为精神分裂症，与被打事件无直接关系。”经过十几年取证，事实清楚，确认黄四元无过错责任。确认欧未月侵害原告等人宅基地土地、房屋财产，并殴打原告黄四元。公安机关却以黄四元与欧未月属民事纠纷不受理报案。 2004年12月24日上午，李美芽（李细心之妹）走到原告屋前，站在黄四元身后，用拳头猛打黄四元大脑，导致头部血肿。 2005年10月8日上午，龙天治、黄四元及儿子龙能明在家休息，张九燕非法侵入原告家里，用拳头猛打黄四元头部、面额，导致骨质受损、血肿。龙天治、龙能明阻止无效，龙天治向派出所报案，被告不受理。 2006年7月12日，龙书艳、龙军、张安风故意打伤黄四元腿部、头部面额，踢伤黄四元腹部，黄四元疼痛难忍，龙天治将黄四元背到华塘派出所凳椅上躺着，被告派出所不受理案件。 2007年4月14日上午，熊满花手持棍棒，走到原告屋前，站在黄四元面前举棍打伤黄四元手背，导致血肿，原告多次向被告派出所报案不受理。 2007年10月11日下午，尹伟正用砖头砸损原告房屋窗户，尹伟正、尹伟雄打伤黄四元、龙天治，被告派出所不受理报案。 2009年2月13日早上，刚劳教释放的肖根保持刀窜入黄四元家中，用刀砍伤正在做饭的黄四元头部，黄四元倒在血地。次日，被告华塘派出所传唤肖根保，肖根保确认入室砍伤黄四元头部事实，公安机关并沒有履行职责，只出具委托对人体伤残鉴定，不立案。 2011年2月26日，肖建生用石头砸伤黄四元手背血肿。公安机关出具委托对黄四元的人体损伤的鉴定，并沒有委托被打行为与精神病有关联的司法精神病鉴定。公安机关以中南大学湘雅二医院司法精神病鉴定书的鉴定结论为由，认为黄四元自身患精神病，不受案。黄四元疼痛难忍，大声喧闹，白天、晚上，山上、田野到处乱走，风雨无阻，甚至持刀入居民家中、学校、工厂，长达数年。 2014年6月至2015年8月，华塘镇人民政府了解情况后，对黄四元实施精神病救助治疗。诊断为：精神分裂症，脑外伤所致精神障碍。 2016年5月6日，龙友明对黄四元拳打脚踢，公安机关以黄四元患精神病为由，对黄四元精神病与被打行为不委托精神病鉴定，对龙友明不予处罚。 2016年10月15日22时许，黄四元在华塘变电站附近华塘大道旁边行走，陈国帅驾车载一男青年，陈国帅看见黄四元，停止行驶，男青年下车，手持棍棒，走到黄四元身后，用棍棒殴打黄四元背部、腿部、手部，用脚踢伤腹部，黄四元无反击机会，男青年再次用棍棒打伤黄四元持刀手指皮开肉绽，鲜血流地，男青年夺走黄四元菜刀立即与陈国帅驾车逃逸。公安机关接警后，华塘派出所工作人员到达涉案现场，勘验、拍照，作出受案回执书，并沒有履行法定职责对被打行为与精神病的关联性委托鉴定，不予立案。 2017年6月18日上午,黄四元在政府道路上通行，被华塘公安派出所协警龙卫华殴打，以黄四元患精神病为由。2017年6月30日,黄四元再次在郴州市精神病院治疗。 因此，公安机关在行使职权时未履行法定职责，对专门性问题，未委托司法精神病鉴定机构鉴定被打行为与黄四元精神病有无关联，不受案，事实不清，程序违法。 综上所述，被告以欧未月民事诉讼中，中南大学湘雅二医院司法精神病鉴定结论：黄四元被诊断为精神分裂症与被打事件无直接关系为由，放纵他人殴打行为，造成黄四元精神病加重，影响原告家人正常生活。对黄四元被打所有的案件，不立案、不委托司法精神病鉴定机构鉴定，其行政行为违法，造成的损失应依法赔偿。被告的违法行为放纵他人每年每次打伤、砍伤，造成黄四元家庭成员在社会失去安全保障，造成财产多年多次侵害，人身受到故意伤害。2005年7月6日晚上，龙天治、龙能毅阻止龙善娥殴打黄四元后，龙善娥之子于7月6日晚将龙天治家财物砸坏，将龙天治、龙能明、龙能毅殴打致伤。被告的不履行法定职责行为，放纵他人不断殴打黄四元，侵犯黄四元的名誉，造成儿子龙能毅至今未婚、儿子龙能明家庭离散。2019年11月25日，郴州市公安局北湖分局作出不予受理通知，为维护合法权利，诉至法院请求判决确认郴州市公安局北湖分局未履行法定职责的行为违法，依法予以赔偿医疗费、误工费、生活费、继续治疗费、精神损害抚慰金共计4271011.1元。 被告郴州市公安局北湖分局辩称，一、黄四元等人诉被告不履行法定职责并要求赔偿，已超过法定起诉期限，提出的赔偿请求不符合法律规定。原告等人诉称，其分别于2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2009年、2011年、2016年、2017年多次被他人侵害，公安机关未履行法定职责并要求赔偿。2020年4月27日，原告向桂阳人民法院提起诉讼，诉被告未履行法定职责并要求赔偿，期间2019年11月20日原告以上述相同的诉求，向被告申请国家赔偿，被告经审查查明对黄四元被殴打案件均予以受案查处，在行使职权过程中不存在侵犯原告等人合法权益、造成损害的事实。原告等人提出的赔偿请求不符合《国家赔偿法》第三条的规定，且无事实和法律依据，被告于2019年11月25日依法作出了北公赔不受字[2019]0001号国家赔偿申请不予受理通知书并送达原告。其2020年4月27日提起的诉讼已超过法定起诉期限。其要求赔偿无事实和法律依据。 二、原告等人诉被告不履行法定职责并要求赔偿系重复起诉。2016年3月9日至2017年5月8日期间，黄四元等原告以相同的事实、理由和诉讼请求提起行政诉讼，分别被一审、二审法院判决、裁定驳回。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条之规定,应裁定驳回其起诉。 综上所述，原告黄四元等人诉被告不履行法定职责行政行为违法并要求赔偿，已超过法定起诉期限且系重复起诉，请求桂阳县人民法院驳回原告等人的所有诉讼请求。 经审理查明，原告等人诉称2003年1月至2016年10月15日期间，多次发生的他人侵害原告等人财产权和人身权的行为，因被告不立案不履行法定职责违法，向法院已多次提起诉讼请求确认违法并赔偿。本院依法已作出如下生效裁判：（2016）湘1021行初11号、75号、76号、94号、293号等行政裁定，均以原告的起诉超过起诉期限且重复起诉为由，驳回原告的起诉。2019年11月20日，原告以上述相同的诉求，向被告申请国家赔偿，被告经审查认为被告不存在侵犯原告等人合法权益、造成损害的事实。原告等人提出的赔偿请求无事实和法律依据，遂作出北公赔不受字[2019]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定不予受理原告黄四元的赔偿请求。原告等人诉至法院请求判决确认郴州市公安局北湖分局未履行法定职责的行为违法，依法予以赔偿。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应符合法律规定的起诉条件。起诉人重复起诉的，或超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 本案原告等人依据诉称事实多次向法院提起行政诉讼，请求确认违法并赔偿，针对原告的反复诉讼,法院多次未支持其不合法的起诉和诉请,因而原告对法律的规定显然是明知的。现原告等人背离《中华人民共和国行政诉讼法》的立法目的,不断围绕黄四元被打、被告未对黄四元精神病委托进行关联鉴定等问题，多次反复提起行政诉讼,且其起诉均超过起诉期限，其起诉已经背离了对合法权益进行救济的诉讼本旨,违背了诉权行使的必要性,失去了权利行使的正当性,属于滥用诉权、恶意诉讼行为。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的立法目的,以及最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定,原告等人滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，应当予以制止。 综上所述,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）（六）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告黄四元、龙天治、龙能毅、龙能明、龙家豪等五人的起诉。 本案案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢喻桂 审 判 员 谢丰辉 审 判 员 骆宗胜 二〇二〇年七月十五日 法官助理 袁施华 书 记 员 刘红锋