四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终105号 上诉人（原审原告）刘履全，男，汉族，生于1953年12月15日，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）游中华，男，汉族，生于1952年11月16日，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）刘履康，男，汉族，生于1958年2月23日，住四川省广安市广安区。 三上诉人委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市广安区北辰街道办事处，住所地四川省广安市广安区洪州大道东段1号。 法定代表人蒋中华，主任。 委托代理人刘成，广安市广安区北辰街道办事处副主任。 委托代理人刘华林，四川路石律师事务所律师。 上诉人刘履全、游中华、刘履康因乡政府政府信息公开一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初233号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，刘履全、游中华、刘履康于2020年3月14日通过邮政特快专递向广安市广安区北辰街道办事处邮寄了政府信息公开申请书，要求公开“川府土〔2014〕1316号征地批复批准征收范围内，所有房屋征收和补偿安置的费用发放和使用情况，包括货币安置的安置面积和发放的费用、住房安置面积及资金使用情况、住房安置明细表、过渡费、奖励费的发放和使用情况以及其他费用的发放和使用情况，也就是要求公开与住房安置所有的费用的发放和使用情况”。广安市广安区北辰街道办事处于2020年3月15日收到申请书后，于2020年4月8日针对刘履全、游中华、刘履康的申请进行了答复，告知刘履全、游中华、刘履康：“本次征地拆迁安置的实施主体为广安市国土资源局广安区分局，北辰街道办事处作为区政府的派出机构，负责协助广安区国土分局做好协调、宣传等工作，你们要求公开的政府信息，不属于本办事处制作和保管。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条之规定，请你们依法向广安市广安区自然资源和规划局（原广安市国土资源局广安区分局）申请公开”。 同时查明：《广安市征地补偿安置办法》（广安府发〔2013〕13号）规定，国土资源管理部门为征地补偿安置的实施部门，负责承办“两公告、一登记”、组织听证、补偿安置费支付等征地拆迁工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责征地拆迁安置补偿资金的使用监管，督促被征地组支持征地拆迁安置补偿工作，化解征地拆迁安置中的矛盾纠纷。广安市广安区北辰街道办事处称广安区北辰街道办事处城北村6组的土地征收补偿工作由原广安市国土资源局广安区分局北辰国土所具体实施。 再查明：广安市国土资源局于2015年12月30日发出《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》，告知被征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容有不同意见，在本公告公布之日起五日内以村民委员会或村民小组为单位，以书面形式送达广安市国土资源局广安区分局。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的相关规定，政府信息公开依申请公开的义务主体，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者保存的可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。 广安市广安区北辰街道办事处作出的答复事实是否清楚问题。根据《广安市征地补偿安置办法》（广安府发〔2013〕13号）的规定，国土资源管理部门为征地补偿安置的实施部门，且《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》也明确告知对征地补偿安置公告有异议向广安市国土资源局广安区分局提出。庭审中，刘履全、游中华、刘履康未举示证据证明征地补偿工作由广安市广安区北辰街道办事处实施。故，广安市广安区北辰街道办事处作出的答复事实清楚，证据充分。 广安市广安区北辰街道办事处作出的答复程序是否合法问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”的规定，广安市广安区北辰街道办事处于2020年3月15日收到刘履全、游中华、刘履康申请，于2020年4月8日作出答复。故广安市广安区北辰街道办事处作出答复的程序合法。 广安市广安区北辰街道办事处作出的答复适用法律、法规是否正确问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第三十六第（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，广安市广安区北辰街道办事处在收到刘履全、游中华、刘履康的政府信息公开申请后，明确告知刘履全、游中华、刘履康所要求公开的政府信息不属于其制作和保管，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条之规定，告知刘履全、游中华、刘履康依法向广安市广安区自然资源和规划局（原广安市国土资源局广安区分局）申请。故广安市广安区北辰街道办事处作出的答复适用法律、法规正确。 综上，广安市广安区北辰街道办事处作出的答复，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，对刘履全、游中华、刘履康的诉讼请求依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求（一）…或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决驳回刘履全、游中华、刘履康的诉讼请求。 上诉人刘履全、游中华、刘履康上诉称，1.一审法院认定事实错误。（1）一审法院认定被上诉人作出的政府信息公开答复事实清楚，证据充分错误。一是上诉人要求公开的政府信息属于土地征收、房屋征收方面的政府信息。二是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被上诉人具有公开的法定职责，应依法履职。三是根据《广安市征地补偿安置办法》相关规定，被上诉人对征地补偿费用的发放和使用等有监督管理职责，其在履行监督管理职责时，应收集本案案涉政府信息，且是被上诉人第一个获取的案涉政府信息的行政机关，因此被上诉人是案涉政府信息的公开义务主体。（2）一审法院认定被上诉人作出的案涉政府信息公开答复程序合法错误。被上诉人未举示证据来证明其作出的答复合法，只举示了被上诉人向上诉人送达政府信息公开答复的邮寄凭证，不能证明被上诉人在法定期限内作出了案涉政府信息公开答复。（3）一审认定案涉政府信息公开答复适用法律法规正确错误。案涉政府信息属于土地征收方面的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，结合《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》，应由被上诉人公开。因此适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六第（五）项的规定错误。被上诉人及一审法院均应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条而未适用错误。2.一审判决适用法律法规错误。一是适用《广安市征地补偿安置办法》及《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》错误导致审理和判决方向错误。二是因为没有证据证明被上诉人收到政府信息公开的时间，则被上诉人没有举示证据证明其行政行为程序合法。一审判决适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定错误。三是本案政府信息应由被上诉人公开，一审判决适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及第三十六第（五）项错误。四是由于一审认定事实错误，导致其适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条错误。五是一审判决未适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第四十条及三十六第（二）项错误。综上，请求：1.撤销原判，查清事实后改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人广安市广安区北辰街道办事处答辩称，1.他府对上诉人的信息公开申请回复程序合法。他府于2020年3月15日收到上诉人的政府信息公开申请后，于2020年4月8日作出回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。2.他府对上诉人的信息公开申请回复符合客观事实及相关法律规定。经查询，上诉人申请公开的政府信息不属于他府制作和保管，上诉人申请公开的房屋征收和补偿安置是由广安市广安区自然资源和规划局具体负责组织事实，故他府答复上诉人向广安市广安区自然资源和规划局申请信息公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款之规定。3.上诉人的上诉理由不成立。上诉人对法律、文件规定断章取义，因此推断他府应当掌握其申请的信息，得出他府掌握了这些信息而不提供。以上推测没有任何事实根据。综上，他府作出的答复事实清楚、程序合法，符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与一审判决查明的一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人广安市广安区北辰街道办事处作出的政府信息公开答复行为是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被上诉人广安市广安区北辰街道办事处负有对上诉人刘履全、游中华、刘履康提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 本案中，刘履全、游中华、刘履康要求公开的政府信息为集体土地征收过程中，住房安置费用的发放和使用情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”之规定，刘履全、游中华、刘履康申请公开的政府信息应当由土地行政主管部门制作和保存。同时，根据《广安市征地补偿安置办法》第三条第二款“国土资源管理部门为征地补偿安置的实施部门，负责承办‘两公告、一登记’、组织听证、补偿安置费支付等征地拆迁工作。”和《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》之规定，案涉征地补偿安置系广安市广安区自然资源和规划局实施。广安市广安区北辰街道办事处答复称其未制作和保存刘履全、游中华、刘履康申请的政府信息，并告知其应向广安市广安区自然资源和规划局申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”之规定，其作出的答复内容合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，广安市广安区北辰街道办事处于2020年3月15日收到刘履全、游中华、刘履康的政府信息公开申请，于2020年4月8日作出答复，并于当日邮寄送达给刘履全、游中华、刘履康。故广安市广安区北辰街道办事处在法律规定的期限作出的政府信息公开答复，程序合法。 综上，广安市广安区北辰街道办事处作出的政府信息公开答复内容和程序均合法；原判决认定事实清楚，适用法律正确；刘履全、游中华、刘履康的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘履全、游中华、刘履康负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 叶官清 审 判 员 冯烈钢 二〇二〇年七月三十日 法官助理 姚俊佚 书 记 员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。