陕西省勉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0725民初664号 原告：王小静，女，生于1970年3月25日，汉族，农民，住勉县，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 委托代理人：李季成，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县定军山镇XX社区第二村民小组。 负责人：王义军，该村民小组组长。 委托代理人：房继成，该长。 委托代理人：汤九斌，陕西维公律师事务所律师。 原告王小静与被告勉县定军山镇XX社区第二村民小组（XX堡XX组”）因土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月24日立案受理，依法由审判员张岢适用简易程序公开开庭进行审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告王小静出生并成长在XX堡XX组，是被告的村民，被告也给原告家庭划拨有宅基地并承包土地耕种。原告中学毕业后，因家庭生活困难外出务工。2013年原告在母亲去世回家后得知被告将其承包地和自留地收回了就找村组干部，但村组干部说原告已经结婚嫁人不能再占有土地，原告以自己没有结婚辩解，但被告不予理睬。后原告得知村组土地被陕钢征用要求被告给自己分配土地收益款和土地以及宅基地，但被告仍以原告已经结婚不同意给分配。几年来原告数次找社区和被告，始终没有得到解决。2019年，原告因没有土地和住房，在社区和被告不给解决的情况下进行上访。勉县信访局接待后，责成由勉县定军山镇政府进行处理。2020年3月13日原告找定军山镇政府时，定军山镇政府才给了一份2019年12月26日作出的《勉县定军山镇人民政府关于王小静信访事项处理意见》,该处理意见认定原告和家人承认原告结了婚，户口是暂时寄存在其母亲名下，社区不给原告分地、分钱是正确的。定军山镇政府不调查了解，就轻率的认定原告已结婚不负责任。原告即向勉县人民政府提出复查申请，但勉县人民政府工作人员以已经超过60天不予受理，让原告直接打官司。原告只得依法提起诉讼,以维护自己的合法权益。请求人民法院依法判令被告向原告支付土地征用补偿款63600元，并由被告按照本村规定给原告分配承包地。 被告辩称：原告王小静所诉请求不能成立。原告虽然出生在被告村组，但自1993年离开后多年未在本村生产、生活，不以户籍所在地为生产、生活来源，不属于被告集体组织成员。1993年至2020年，原告只在父母去世后回过几次家，均带有自己丈夫和孩子，原告也告知给村民其已经结婚生子。XX堡XX组在2005年调整土地时经村民代表会议讨论决定，按“凡户口在XX社区但已经婚嫁，户口虽未迁出，但已经不再属于集体经济组织成员,集体收回土地调整给二组其他增添家庭户口的成员”的村规民约之规定，将原告的土地收回后调整给其他增添家庭户口的成员。原告和直系亲属、户主从未向小组提出过任何异议。根据权利义务对等原则，原告从离开后也没有对村组尽过义务，因此不能享受权利。2001年村上集资建校,每位村民集资20元，原告因已离开被告村组在其它地方生产、生活，拒绝缴纳20元建校集资款，未尽村民义务，也印证了原告与他人结婚的事实。2005年起，村民开始缴纳合疗保险费,原告户口虽未迁出但一直未交合作医疗款,导致她嫂子住院不能报销，之后原告只能与哥嫂和母亲分户。之后按照村规民约，凡被告经济组织成员，合医缴费时村组会补助一部分费用，原告因出嫁不能享受本社区居民待遇，原告2018年起办理合作医疗由其自行全额缴费。根据相关法律和政策规定，原告虽名为本社区居民，但从未在社区生产、生活，且不以本社区生产为主要生活来源的，属于人户分离，故已经丧失本组居民的集体经济组织成员资格，不能参与土地补偿款的分配是正确的。被告按照国家政策和《村民委员会组织法》规定，由村民代表会决定未给原告分配土地款符合规定。多年来原告深知自己未在原籍生产、生活，对被告将自己的土地收回、未给分配征地款也均表示认可，过后从未找被告讨要。另外，我国民法总则规定,向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。被告的集体土地款分配是从2005年开始，但原告只在2019年找有关组织反映过情况，在此之前从未找过任何组织和个人要求享受集体土地补偿款分配。故原告主张权利已经超过法律规定的诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告王小静出生于被告勉县定军山镇XX社区二组，自幼随父母在该村组生活，其家庭从被告村组承包有土地。原告1986年初中毕业后在勉县城区打工，自1989年开始在外出打工，期间不常回家。2001年被告村组集资建校，每位村民集资20元，原告家庭其余成员均缴纳费用，但原告本人未缴纳该建校集资款。2005年，被告的村民开始办理新型农村合作医疗保险，原告家庭其余成员均参加并缴纳费用，原告本人仍然没有参加、缴费。2005年年底被告村组调整土地，于12月20日召开村民代表会议，讨论决定按“凡户口在XX社区但已经婚嫁,户口虽未迁出,但已经不再属于集体经济组织成员,集体收回土地调整给二组其他增添家庭户口的成员”的村规民约规定，以原告在2003年父亲去世时曾告知村民已在外结婚生子为由，认定原告已经婚嫁，决定对本小组已出嫁的房招连、王小丽、房利琴、庄瑞、王小进（王小静）等五人的土地全部收回；对高速公路引道和变电所征地款，未给原告王小静等五人分配。后因原告未参加新型农村合作医疗保险，原告的嫂子无法对其医疗费进行相应报销，原告于2007年8月14日与哥嫂和母亲分户，办理了单独的户口本。2011年1月22日、2011年5月25日、2012年8月21日、2015年12月13日，XX堡XX组先后四次召开村民代表会及村民大会讨论陕钢征地款分配等事宜，均以原告已经出嫁、不属集体经济成员为由，未给原告分配相应款项。2019年1月2日、2020年1月7日，XX堡XX组两次召开村民代表会讨论红星美凯龙征地款分配等事宜，仍未给原告分配相应款项。 另查明，原告之母2012年去世后，原告曾以未婚为由找XX社区索要土地及土地收益，XX社区认为撤销原告土地不享受社区收益符合村规民约，给原告进行了解释。2016年4月，原告以被告村民身份参加了城乡居民社会养老保险。2017年1月，原告又以被告村民身份在被告处参加办理了新型农村合作医疗保险，但个人自付部分由原告全额缴纳，未享受村组补贴。2019年10月10日，原告再找XX社区要求重新分配土地、划拨宅基地并兑付多年的土地收益，XX社区认为原告要求不合理，但称小组同意给予一定帮助。原告同意后于同年12月20日又到XX社区表示不同意协调意见。后XX社区经研究，决定对原告的诉求不予支持。同年12月23日原告在网上信访平台反映继续要求重新分配土地、划拨宅基地并兑付多年的土地收益，勉县定军山镇人民政府经调查核实后，于2019年12月26日向原告出具了《勉县定军山镇人民政府关于王小静信访事项处理意见书》，同意XX社区对原告信访事项的处理意见。现原告诉至本院，并提出前述诉讼请求。审理中，经本院组织调解，双方未能达成协议。 同时查明，原告王小静在XX社区XX组无住房及生产生活资料，其户口本住址勉县定军山镇XX社区二组007号系原告之兄王某某的房屋地址。被告认为原告已经婚嫁，但未能提交原告进行了结婚登记的相应证据。XX社区XX组给予符合条件的集体经济组织成员，2005年高速公路引道和变电所征地人均分配800元左右；2009年陕钢征地和林业征地人均分配10900元；红星美凯龙征地，2019年人均分配土地补偿款41000元，2020年1月人均分配青苗补偿款1500元。参加农村新型合作医疗保险的村民，村组就个人自付部分给予相应补贴。 上述事实，有原、被告当庭陈述，原告身份证、户口本复印件、《勉县定军山镇人民政府关于王小静信访事项处理意见书》、对原告之兄王某某的调查笔录、原告的新型合作医疗证、城乡居民社会养老保险缴费记录，有被告提交的建校集资款收款收据、2005年12月毛堡二组参加新型农村合作医疗人口登记卡、毛堡村第六届村民代表大会第二次会议“关于对外来我社区入户人员有关规定”的决议、毛堡二组会议记录、XX堡XX组XX组长陈小华、原XX社区主任陈宗明的调查笔录等证据在卷佐证，并经质证、认证，证据确实，足以认定。 本院认为，关于本案是否超过诉讼时效的问题。《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”。原告的诉讼请求为要求被告分配承包地以及支付征地补偿款，其中分配承包土地系土地承包经营权，属于《物权法》规定物权中的用益物权，故不应受诉讼时效的限制；其主张的支付征地补偿款，属于一般债权，应受诉讼时效期间三年的限制。原告于2020年4月24日提起本案诉讼，要求被告分配承包土地并支付2017年4月24日后的征地补偿款的诉讼请求未超过诉讼时效，其要求支付2017年4月24日之前征地补偿款的诉讼请求已经超过诉讼时效，依法不予保护。 《物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有；土地承包方案以及土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告王小静以其具有XX堡XX组成员资格为由，XX堡XX组分配承包土地并支付征地补偿款。因此，原告王小静是否具有XX堡XX组集体经济组织成员资格问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定原告王小静可否获取承包土地及相应的征地补偿款的关键及先决问题。根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第五条规定，农村集体经济组织成员一般是指在XX组XX村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。第六条第（五）项规定：因外出经商、务工等原因，脱离集体经济组织所在地生产、生活未迁出户口的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格。原告王小静出生于XX堡XX组，本人户籍也登记在XX堡XX组，自幼随父母在该村组生活，其家庭从被告村组承包有土地，原告已成为了XX堡XX组集体经济组织成员。虽然原告自1989年离开XX堡XX组外出打工后长期不在本地生活，但符合上述规定，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格，原告2001年不按要求向被告村组缴纳20元建校集资款、未尽村民义务虽然属实，但也不属于该讨论会纪要第七条规定丧失原集体经济组织成员资格的情形。故原告仍然持续具有XX堡XX组集体经济组织成员资格。2005年12月20日，XX堡XX组在没有收集到原告已经实际进行过结婚登记确凿证据的情况下，通过村民代表大会以原告已经婚嫁为由收回了原告承包的土地，既无事实依据也不符合法律规定，其认为原告已不属于本集体经济成员的辩解理由本院不予采纳。现因原告原承包土地已由被告调整给其他村民承包，XX堡XX组也无预留土地可发包给原告耕种，同时《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定土地承包经营权应由行政主管部门解决，故对原告要求被告给分配承包土地的诉讼请求因不属于人民法院受案范围，本院在本案中不予处理。原告还要求被告支付土地征用补偿款63600元，原告主张2017年4月24日之前的征地补偿款的诉讼请求，因已经超过诉讼时效，本院不予支持；2019年红星美凯龙征地补偿款人均41000元应当予以分配；2020年1月人均分配的1500元，因该款属于青苗补偿款，原告此时并未耕种土地，无青苗受损，故对原告要求该青苗赔偿款的诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百八十八条、《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，并参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第五条、第六条、第七条的规定，判决如下： 一、被告勉县定军山镇XX社区第二村民小组支付原告王小静因红星美凯龙征地应分得的补偿款41000元，限本判决书发生法律效力后十五日内履行完毕。 二、驳回原告王小静的其他诉讼请求。 案件受理费1390元，减半收取695元，由原告王小静负担245元，由被告勉县定军山镇XX社区第二村民小组负担450元。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费，并将缴费收据提交本院。 审判员  张岢 二〇二〇年七月二十一日 书记员  覃柳