四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川01行终503号 上诉人（原审原告）四川秀丽东方投资管理有限公司。住所地：四川省成都市锦江区三圣幸福联合四组318号。 法定代表人唐金华，总经理。 委托代理人杨宇杰，四川秀丽东方投资管理有限公司员工。 被上诉人（原审被告）成都市锦江区人民政府三圣街道办事处。住所地：四川省成都市成龙路一段1166号。 法定代表人周方齐，主任。 被上诉人（原审被告）成都市锦江区人民政府。住所地：成都市锦江区南三环路二段1号。 法定代表人王乾，区长。 原审第三人成都市锦江区三圣街道幸福社区居民委员会。住所地：四川省成都市锦江区三圣街道幸福社区联合七组302号。 法定代表人范生建，主任。 上诉人四川秀丽东方投资管理有限公司（以下简称秀丽东方投资公司）因诉被上诉人成都市锦江区人民政府三圣街道办事处（以下简称三圣街办）、被上诉人成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）行政复议一案，不服四川省成都市锦江区人民法院（2018）川0104行初141号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月16日，成都市锦江区城市管理和园林绿化局向三圣街办发出关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函（以下简称配合实施断水工作函），主要内容为：原成都市规划执法监督局已对三圣辖区秀丽东方景区内违法建设依法进行查处，并作出强制拆除决定，按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，请你单位协调相关单位于5月21日对秀丽东方景区内进行断水气工作。 三圣街办收到上述函件后，于2018年5月16日向成都市锦江区三圣街道幸福社区居民委员会（以下简称幸福社区居委会）发出配合实施断水工作函，主要内容为：按照区环治办《关于印发的通知》相关要求，大力开展城郊结合部环境综合整治。原成都市规划执法监督局已对三圣辖区秀丽东方景区内违法建设依法进行查处，并作出强制拆除决定。按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，现请你社区协调相关单位于5月21日对秀丽东方景区内进行断水工作。 2018年5月18日，幸福社区居委会向运营秀丽东方景区的秀丽东方投资管理公司发出通知，主要内容为：根据锦江区环治办《关于印发的通知》及配合实施断水工作函的相关要求，大力开展城郊结合环境综合整治。按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，社区将于2018年5月19日17:00对秀丽东方景区进行断水。之后，幸福社区实施了秀丽东方景区的断水工作。 秀丽东方投资管理公司不服三圣街办作出的配合实施断水工作函，于2018年8月8日向锦江区政府邮寄递交行政复议申请书。锦江区政府于2018年8月9日收到并决定受理。2018年8月10日，锦江区政府向三圣街办送达被申请人答复通知书及行政复议申请书副本，三圣街办于2018年8月16日向锦江区政府作出行政复议答复书并提交相关证据材料。2018年9月27日，锦江区政府通知幸福社区居委会作为第三人参加行政复议。2018年9月29日，锦江区政府进行延期审批，并于2018年9月30日向秀丽东方投资管理公司告知行政复议期限延长三十日。2018年11月4日，锦江区政府作出锦复决字[2018]第11号《行政复议决定书》（以下简称11号复议决定），维持三圣街办作出的配合实施断水工作函。 另查明，幸福社区居委会下辖企业石子岭便民服务站（原幸福水厂）成立于1988年，属于社区下辖独立核算企业，现主要负责按照本单位的抄表、收费程序，向辖区用水主体收取水费。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，根据法院查明的事实，三圣街办收到成都市锦江区城市管理和园林绿化局关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函后，作出配合实施断水工作函，该函仅是函告幸福社区居委会协调相关单位进行断水工作，其本身不对秀丽东方投资管理公司产生实际影响，该行为不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不属于人民法院受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，秀丽东方投资管理公司对三圣街办的起诉，应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉，故就秀丽东方投资管理公司不服锦江区政府作出的11号复议决定提起的诉讼，应一并裁定驳回起诉。据此，原审法院遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第六十九条第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，裁定：驳回秀丽东方投资公司的起诉。本案案件受理费依法不予缴纳。 宣判后，秀丽东方投资公司不服，向本院提起上诉称，一审法院违背级别管辖规定审理案件错误；一审法院认定本案被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围系认定错误；被上诉人三圣街办滥用职权、超越职权、程序违法对上诉人秀丽东方投资公司断水系严重违法，锦江区政府作出的11号复议决定错误，请求撤销原审裁定，撤销锦江区政府于2018年11月4日作出的11号复议决定；确认三圣街办于2018年5月6日作出的配合实施断水工作函违法，并予以撤销；责令三圣街办消除影响，协调相关单位恢复对秀丽东方景区的供水。 被上诉人三圣街办、锦江区政府在二审中未提交书面答辩意见。 原审第三人幸福社区居委会在二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。该条第三款规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，秀丽东方投资管理公司对三圣街办于2018年5月6日作出的配合实施断水工作函提起诉讼，该配合实施断水工作函经锦江区政府复议维持，故本案应由锦江区人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，三圣街办收到成都市锦江区城市管理和园林绿化局关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函后，作出配合实施断水工作函，该函仅是函告幸福社区居委会协调相关单位进行断水工作，对秀丽东方投资管理公司不产生实际影响，该行为不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不属于人民法院受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。秀丽东方投资管理公司对三圣街办作出配合实施断水工作函提起的诉讼，应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉，故秀丽东方投资管理公司对锦江区政府作出的11号复议决定提起的诉讼，应一并裁定驳回。原审法院裁定驳回秀丽东方投资管理公司的起诉并无不当；上诉人秀丽东方投资管理公司的上诉理由不能成立，对其上诉主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年七月十四日 书记员  杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。