杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初1号 原告孙志相等十七人（名单附后）。 诉讼代表人孙志相、孙文华、孙云康、孙文根、孙妙洪，身份情况附后。 委托代理人陆原、徐小定，浙江金道律师事务所律师。 被告杭州市三墩镇人民政府，住所地杭州市西湖区三墩街188号。 法定代表人陶立，镇长。 出庭负责人张文新，党委副书记。 委托代理人钱纯仪，浙江南方中辰律师事务所律师。 第三人杭州市西湖区三墩镇山联社区居民委员会，住所地杭州市西湖区三墩镇山联社区百担里30号。 法定代表人汪荣明，主任。 原告孙志相等十七人（以下称原告）诉被告杭州市三墩镇人民政府（以下称被告）不履行法定职责一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知杭州市西湖区三墩镇山联社区居民委员会（以下称第三人）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告蒋树法、孙国忠及委托代理人徐小定、陆原，被告的出庭负责人张文新及委托代理人钱纯仪到庭参加诉讼，第三人经传票传唤未到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告所在山联村四组部分集体所有土地出租给杭州三墩展示制作有限公司等商户使用，现该部分出租土地及地上附着物已被征收（搬迁）。为保障村民合法的知情权、监督权等权益，原告于2019年4月2日向第三人寄出《村务公开申请书》，申请公开上述土地租赁合同、租金及所有相关费用的收付凭证；以及上述土地及地上附着物的征收或搬迁补偿协议、补偿明细以及补偿款发放、使用情况。但第三人至今未给予回复。2019年6月18日，原告向被告寄出《关于山联村村务公开的反映材料》，要求被告对第三人未履行村务公开义务进行调查核实，并责令其依法公布。但截至原告起诉之日，被告仍未依法责令第三人履行村务公开义务。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条规定，第三人未履行村务公开义务，被告也未调查核实并责令依法公布，违反相关法律规定。诉请判令：一、判令被告对原告提出的《关于山联村村务公开的反映材料》履行村务公开监督的法定职责，责令第三人履行村务公开义务；二、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、申请书。 2、EMS快递单及复印件。 证据1、2，证明原告于2019年4月2日向第三人提出村务公开申请。 3、反映材料。 4、EMS快递单及物流跟踪信息。 证据3-4，证明因第三人未进行村务公开，原告于2019年6月18日向被告反映，要求监督第三人公开。 被告辩称，一、原告起诉事实与实际不符，被告自接收到反映材料后积极协调沟通，原告也已获取部分材料。2019年6月19日，被告的相关负责人即将工作分配到人，批示要求召集协商。2019年7月31日，被告召集山联社区相关负责人，原告代表及原告代理律师就原告要求公开的信息进行沟通协调。会后，第三人搜集相关材料交被告，被告已将相关材料转交原告代理律师。二、原告起诉适用法律错误，被告不应成为本案被告。原告起诉认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条之规定，第三人和被告应履行相关法定职责。根据西政发［2017］90号《杭州市西湖区人民政府关于的批复》，案涉山联村已于2017年6月30日撤销，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》成立山联社区。根据《居民委员会组织法》第二条规定，被告对山联社区的法定职责是在工作上给予指导、支持和帮助，且被告已积极履行，原告列被告为本案被告没有法律依据。综上，被告已经积极履行作为基层人民政府的义务，第三人为群众性自治组织，被告不具有强制权。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、文件批阅单。 2、会议签到册。 3、会议照片。 4、会议主持人通过微信向负责人汇报。 证据1-4，证明被告积极沟通协调。 5、西政发[2017]90号文。证明2017年6月30日山联村村委会撤销，成立山联社区。 依据：《居民委员会组织法》。 第三人未答辩也未向本院提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，双方发表了质证意见。对原告的证据，被告意见如下：证据1，真实性无异议，合法性、关联性有异议。原告向居委会申请村务公开，自相矛盾。证据3，真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据2、4，无异议。对被告的证据，原告的意见如下：证据1，真实性不确定。证据2、3，真实性无异议。证据4，三性有异议。对证据的证明目的有异议，虽然双方协商沟通，但没有结论，被告也未向第三人要求履行职责。证据5，真实性无异议，撤村建居是案涉拆迁之后进行的，居委会要履行村委会的职责。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提交的证据均具有真实性、关联性，且证据来源合法，均予认定。至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。 经审理查明： 2019年4月2日，原告向第三人邮寄《村务公开申请书》。申请公开内容为：出租给杭州三墩展示制作有限公司位于杭州恒邦服装有限公司以西部分农田及杂边地12.792亩土地，出租给经营苗木种植商户的位于山联村四组（二十四亩田）位置63.152亩土地，出租给经营再生塑料加工商户的位于山联村四组黄泥斗18亩土地，出租给经营花卉、果树、高优农业商户（孙宏贤、孙胜良及关联企业）的位于土地72.10亩，出租给经营花卉、果树、高优农业商户（徐玉祥及关联企业）位于山联村孙家塘后田畈四组土地52.223亩，出租给经营木材加工商户的位于山联村四组松毛田玻璃厂北4.6亩水田,出租给经营花卉盆景商户的位于山联村四组的土地，这七处土地的土地租赁合同、租金及所有相关费用的收付凭证；上述土地及地上附着物的征收或搬迁补偿协议、补偿明细以及补偿款发放、使用情况。 2019年6月19日，原告向被告邮寄落款时间为2019年6月8日的《反映材料》。反映情况：第三人仅提供了部分租赁合同复印件，租金等相关费用收付凭证、土地及地上附着物的征收或搬迁补偿协议、补偿明细以及补偿款发放、使用情况等其他申请公开事项均未予公开。要求被告进行调查核实，责令依法公布。 被告于6月18日收到后，于7月31日约见原告部分代表及代理律师、山联社区代表参加会议进行了协调沟通。其中山联社区的代表中汪国建系杭州市三墩镇山联村经济合作社法定代表人，汪荣明系山联社区居民委员会主任。庭审中，原告明确第三人已向其公开一些租赁合同，其余材料没有获取，其申请公开的目的是要知道补偿协议内容、补偿款多少、如何发放，是发放到具体商户还是村里留存等情况。要求被告责令第三人履行落款为2019年6月8日的村务公开。 另查明，2017年6月30日，杭州市西湖区人民政府作出西政发［2017］90号《关于的批复》。2011年杭州市三墩镇山联村经济合作社注册登记。 本院认为，原农业部、原监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发[2011]13号）第二条规定：“本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。”第五条规定：“村集体经济组织财务公开的内容包括：……（二）各项收入……1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入……7.征占土地补偿款项……（三）各项支出……7.征占土地补偿支出；……”第十五条第（一）项规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开”。第十六条规定：“对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。”据此，乡镇人民政府（街道办事处）对于村集体经济组织，包括撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会，具有监督其公开相关财务信息的法定职责。本案中，原告向第三人提交相关集体土地租金、补偿款等的《村务公开申请书》，第三人未向其全部公开，后向被告提交《反映材料》，要求被告进行调查核实，责令依法公布。被告召集原告方和山联社区代表召开了一次协调会，但未向原告作出书面答复。第三人系山联社区居民委员会，同时还存在杭州市三墩镇山联村经济合作社，被告首先应调查核实原告申请的相关村务公开是由哪个主体负责，再作相应处理，向原告作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令杭州市三墩镇人民政府于本判决生效之日起两个月内对孙志相等十七人2019年6月18日的申请作出处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  江爱敏 人民陪审员  张 景 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  冯宏舟 附原告名单： 原告孙志相，男，1953年5月2日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘29号。 原告孙云康，男，1961年4月23日出生，汉族，公民身份号码3301251961××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘9号。 原告孙文根，男，1962年4月20日出生，汉族，公民身份号码3301251962××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝19号。 原告蒋树法，男，1962年8月12日出生，汉族，公民身份号码3301251962××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝25号。 原告孙国忠，男，1965年5月21日出生，汉族，公民身份号码3301251965××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘18号。 原告孙文华，男，1954年8月11日出生，汉族，公民身份号码3301251954××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘16号之1号。 原告张明昌，男，1953年10月14日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝6号。 原告孙兴康，男，1952年12月16日出生，汉族，公民身份号码3301251952××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘17号。 原告孙玉良，男，1953年2月25日出生，汉族，公民身份号码3301251953××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘7号。 原告孙顺有，男，1954年1月30日出生，汉族，公民身份号码3301251954××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘6号。 原告孙文良，男，1960年2月14日出生，汉族，公民身份号码3301251960××××××××住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘34号。 原告孙金康，男，1965年1月24日出生，汉族，公民身份号码3301251965××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘5号。 原告孙力祥，男，1963年7月5日出生，汉族，公民身份号码3301251963××××××××，杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘37号。 原告叶平，男，1971年12月28日出生，汉族，公民身份号码3301251971××××××××，杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘40号。 原告蒋国南，男，1967年12月1日出生，汉族，公民身份号码3301251967××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村朱家坝27号。 原告孙云祥，男，1957年12月25日出生，汉族，公民身份号码3301251957××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘30号。 原告孙妙洪，男，1958年11月2日出生，汉族，公民身份号码3301251958××××××××，住杭州市西湖区三墩镇山联村孙家塘15号。 ?*MERGEFORMAT?7?