安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终734号 上诉人（一审原告）曹琳琳，女，汉族，1973年11月26日出生，住安徽省界首市。 被上诉人(一审被告)阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 被上诉人(一审被告)安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 上诉人曹琳琳因诉阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）政府信息公开及安徽省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初332号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年8月14日，阜阳市政府作出NO.〔2019〕24号《政府信息公开答复书》（以下简称24号《答复书》），该答复书载明，曹琳琳申请公开的政府信息涉及的职责事项由界首市颍南街道办事处承办并负责公开，请其向该办事处（0558-2853779）咨询或申请公开。2019年10月25日，省政府作出皖行复〔2019〕237号《行政复议决定书》（以下简称237号《复议决定书》），认为阜阳市政府于2019年7月25日收到曹琳琳的政府信息公开申请书，8月14日作出24号《答复书》，程序合法，答复内容符合规定，决定维持阜阳市政府作出的24号《答复书》。 曹琳琳向一审法院诉称，为了解界首市颍南街道办事处王方行政村房屋拆迁有关事宜，原告于2019年7月21日向阜阳市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。阜阳市政府于2019年8月14日作出答复，告知原告，阜阳市政府不存在其申请公开的政府信息。原告不服，向省政府申请行政复议，但省政府确认阜阳市政府的答复并无不妥。国务院明确规定，市县级人民政府和相关部门要主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息，其同时向两被告和界首市颍南街道办事处申请公开，两被告均声称没有该信息，界首市颍南街道办事处拒不答复。综上，阜阳市政府拒不公开其持有的政府信息，省政府支持阜阳市政府违法拒不公开，侵害了原告的知情权。请求：一、撤销被告省政府作出的237号《复议决定书》；二、判令省政府依法重新作出行政复议决定；三、撤销被告阜阳市政府作出的24号《答复书》；四、判令被告阜阳市政府向原告重新作出政府信息公开的答复，并公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细；五、诉讼费由两被告承担。 阜阳市政府向一审法院辩称，原告曹琳琳申请公开的事项，涉及界首市颍南街道办事处王方行政村征地拆迁相关信息，根据当时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，界首市辖区内的征地拆迁活动并不由阜阳市政府负责组织实施，如存在相关信息也应由界首市人民政府或其相关部门负责公开。在收到原告的申请后，阜阳市政府政府信息公开工作机构请界首市人民政府办公室配合提供相关资料，界首市人民政府办公室回复称，曹琳琳申请内容应为界首市颍南街道办事处制作并保存，建议其向该办事处咨询或申请公开。因此阜阳市政府作出的政府信息公开答复告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请公开，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。 省政府向一审法院辩称，其于2019年9月4日收到原告的复议申请，于10月25日作出复议决定并送达，复议程序合法。阜阳市政府于2019年7月25日收到信息公开申请，8月14日作出答复，符合法律规定，因原告曹琳琳申请公开的信息不属于阜阳市政府负责公开，阜阳市政府告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请并告知该办事处联系方式，符合法律规定。省政府复议维持阜阳市政府作出的答复事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，原告曹琳琳于2019年7月22日向阜阳市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。阜阳市政务公开办公室于2019年7月25日收到该申请，于8月14日作出24号《答复书》。曹琳琳不服，向省政府申请复议，省政府于2019年10月25日作出复议决定，维持阜阳市政府作出的24号《答复书》。曹琳琳不服，诉至法院。 一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，阜阳市政府于2019年7月23日收到原告的信息公开申请，于8月14日作出答复并于次日送达原告符合上述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中，原告曹琳琳所在村属于界首市颍南街道办事处管辖，该办事处作为界首市人民政府的派出机关，涉案信息所涉及的征地事宜依法应由其承办，若存在涉案信息，应由界首市颍南街道办事处负责公开，阜阳市政府并不制作或保存涉案信息，因此阜阳市政府作出24号《答复书》告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请信息公开并告知该办事处联系方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，省政府于2019年9月4日收到并受理复议申请，于10月25日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告曹琳琳的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曹琳琳的诉讼请求。 曹琳琳上诉称，一、根据规定，只要公民、法人或者其他组织申请公开的行为发生在《中华人民共和国政府信息公开条例》生效后，相关行政机关就应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，对相关政府信息予以公开，否则即是违法行为。故一审判决坚持检索没有发现就可以不公开，属于认定事实错误。二、被上诉人省政府不按照国家的法律法规依法办事，有法不依，有令不行，仅仅是走个复议程序。一审法院以程序合法代表实质正确，是错误的。综上，一审判决错误，请求二审法院依法撤销安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初332号行政判决，并支持上诉人的一审全部诉求，以维护上诉人的合法知情权和监督权。 一审被告阜阳市政府向一审法院提举下列证据：1.统一社会信用代码，证明被告主体资格。2.曹琳琳政府信息公开申请表；3.界首市人民政府办公室《关于界首市曹琳琳、李白银依申请公开事项的办理建议》，证明界首市辖区内的征地拆迁活动并不由阜阳市政府负责组织实施，阜阳市政府收到曹琳琳的政府信息公开申请后，请界首市人民政府办公室配合提供相关资料和信息，界首市人民政府办公室回复，曹琳琳的申请内容应为界首市颍南街道办事处制作并保存，建议原告曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请公开，阜阳市政府作出的答复认定事实清楚。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项，证明阜阳市政府作出的答复适用法规正确。5.24号《答复书》；6.快递单，证明阜阳市政府收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复书并邮寄送达，程序合法。 一审被告省政府向一审法院提举下列证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.省政府作出的行政复议答复通知书及阜阳市政府作出的行政复议答复书；3.237号《复议决定书》及邮寄凭证，以上证据证明行政复议程序合法。4.政府信息公开申请表及EMS邮单；5.24号《答复书》及邮寄凭证，证明阜阳市政府在规定期限内作出政府信息公开答复并邮寄送达被答辩人，其作出的24号《答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，安徽省政府作出237号《决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用依据正确，符合法律规定。 一审原告曹琳琳向一审法院提交下列证据：1.曹琳琳的身份证复印件；2.《政府信息公开申请表》；3.《行政复议申请书》，以上证据证明原告的身份及申请的内容。4.24号《答复书》，证明被告拒不公开其持有的房屋征收信息。5.237号《复议决定书》，证明原告诉讼的依据。6.邮寄单据和邮件跟踪查询记录，证明原告收到行政复议决定的时间是2019年10月26日。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，曹琳琳向阜阳市政府申请公开“2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细”。阜阳市政府在24号《答复书》中，认为曹琳琳申请公开的政府信息涉及的职责事项由界首市颍南街道办事处承办并负责公开，请其向该办事处咨询或申请公开，并告知联系方式。故阜阳市政府已履行法定告知或说明义务，阜阳市政府作出24号《答复书》并无不当，省政府作出237号《复议决定书》符合法律规定。 综上，一审判决驳回曹琳琳诉讼请求正确。上诉人曹琳琳的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹琳琳负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 姜 明 二〇二〇年七月二十一日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。