河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0828民初541号 原告：于录，男，1966年12月10日生，汉族，个体，住河北省承德县。 委托诉讼代理人：卜小波，河北正围律师事务所律师。 被告：刘彦国，男，1976年8月7日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 被告柴永，男，1970年4月23日生，满族，个体，住河北省承德市围场满族蒙古族自治县。 被告：围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局，住所地河北省承德市围场满族蒙古族自治县围场镇迎宾路行政审批中心821室。统一社会信用代码11130828000977153Y。 负责人：李栓宁，职务局长。 委托诉讼代理人：林晓红，河北冀律律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张新建，男，1983年10月15日生，满族，住建局干部，住河北省承德市围场满族蒙古族自治县。 原告于录与被告刘彦国、柴永、围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于录的委托诉讼代理人卜小波、被告柴永、被告围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人林晓红和张新建到庭参加诉讼。被告刘彦国经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。 原告于录向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判决三被告赔偿原告财产损失74338.00元；二、由被告承担诉讼费用和鉴定费10000.00元。事实和理由：原告于2015年10月1日与镇南市场管理委员会办公司签订了房屋租赁协议，将镇南市场院内的房屋部分租赁给了原告使用，原告将租赁费用交付给了被告围场满族蒙古族自治县城市管理行政执法局，镇南市场管理委员会办公室从属于现在的围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局。被告柴永也是镇南市场院内的摊位租赁户，柴永雇佣被告刘彦国在其租赁的摊位顶部焊接架线杆，焊接时溅落的电焊渣引燃周围可燃物，从而引发火灾，该事故给原告造成了经济损失。2016年3月16日围场县公安消防大队曾给镇南菜市场下达过责令限期改正通知书，被告并没有改正。该事故的发生是由于被告围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局存有过错，理应承担过错责任。被告柴永与刘彦国系劳务关系，依据相关法律规定，二被告也应承担赔偿责任。为了维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告为了支持其主张，向法庭提交了如下证据： 证据1：围场满族蒙古族自治县公安消防大队于2016年10月24日出具的承围公消火认字（2016）第0003火灾事故认定书一份； 证据2：河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2017）冀0828刑初100号刑事判决书； 证据3：围场满族蒙古族自治县公安消防大队出具的围公消限字【2016】第2173号责令限期改正通知书一份； 证据4：围场满族蒙古族自治县公安局出具的围公（消）鉴通字﹝2017﹞0001号鉴定意见通知书一份； 证据5：承德方兴资产评估有限责任公司出具的承德方兴评报字（2020）第094号资产评估报告一份； 证据6：鉴定费发票一张。 被告柴永辩称，被告柴永在镇南菜市场租赁有经营摊位，并按规定缴纳了租金进行市场经营。在2016年10月11日14时30分许，被告柴永找被告刘彦国在柴永摊位的顶部焊接架线杆，被告柴永与刘彦国之间并非雇佣关系，而是承揽关系，刘彦国及其另两位案外人李兴龙和杨海龙提供劳力、技术、设备等为柴永实施电力工作焊接棚子，采取的是包工包料的形式，供料费用共14000元，柴永预先支付了10000元，待交工后支付剩余款项，因此柴永和刘彦国相互之间是承揽关系。刘彦国及其另两位案外人李兴龙和杨海龙均有电焊工证并长期从事电焊工作，被告柴永在找三人干活时验看了三人的电焊工证，三人具有电焊的资格和能力，因此柴永不存在过错，同时柴永在焊接棚子时经过了市场管理人员的同意，且相关管理人员在施工现场进行了必要的监管，单就本案的民事赔偿而言，柴永不存在过错，不应承担相应的赔偿责任，对于之前的民事赔偿判决，柴永是有异议的，但是碍于经济能力，摊位也被烧了，相当困难，才没有主张上诉，请依法裁判。 被告围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局辩称，一、原告所诉与实际事实不符，将我局列为被告起诉，主体不适格。原告诉状明确称与镇南市场管理委员会办公室签订房屋租赁协议。但该镇南市场管理委员会办公室并不是我局成立，也不从属于我局，为了落实好新市场建成前过度期间的镇南蔬菜市场管理工作，围场县政府专门成立了镇南市场管理委员会，原围场县城市管理行政执法局持财政局提供的统一收费票据代为收取的租户交纳的租赁费，并将收取的租赁费交至收费管理局（财政局）。因此，原告诉我局主体不适格。二、在原告起诉财产损害赔偿一案之前，除本案原告外其他财产受侵害人大部分已经在2017年起诉并经法院作出生效判决，查明了发生火灾的原因，查明并明确了侵权人为被告刘彦国和柴永，并判决由被告柴永承担赔偿责任，刘彦国承担连带赔偿责任。三、自2016年10月11日至今为止已经三年多快四年时间里，原告从未向我局主张过赔偿，从程序上，诉讼时效期限已经超过法律规定的时效期限。综上，我局在此案中不应是被告，原告诉状陈述的事实且主张我局存在过错的说法无事实依据及法律依据，请求法院依法查明事实，驳回原告对我局主张的诉讼请求。 被告告为了支持其主张，向法庭提交了如下证据： 证据1：围政纪﹝2013﹞50号围场满族蒙古族自治县人民政府县长办公会议纪要一份； 证据2：收费票据两张及围场满族蒙古族自治县财政局出具的说明一份。 法院调取的证据如下：镇南市场办公室通知一份、镇南菜市场安全卫生管理责任书一份、围场满族蒙古族自治县公安消防大队出具的围公消限字【2016】第2173号责令限期改正通知书一份、围场满族蒙古族自治县公安消防大队于2016年10月24日出具的承围公消火认字（2016）第0003火灾事故认定书一份、2016年10月11日围场满族蒙古族自治县河西派出所对刘彦国做的询问笔录一份、2016年10月13日围场县公安消防大队对杨海龙做的询问笔录一份、2016年10月13日围场县公安消防大队对李兴隆做的询问笔录一份、2016年10月11日刑侦大队对苏荣做的询问笔录一份、2016年10月21日围场县公安消防大队对孙荣做的询问笔录一份、2016年11月17日围场县公安消防大队对孙荣做的询问笔录一份、2016年10月26日围场县公安消防大队对柴永做的讯问笔录一份、2016年10月31日围场县公安消防大队对柴永做的讯问笔录一份、2016年11月16日围场县公安局刑警大队对柴永做的询问笔录一份，以上均复印于公安侦查卷宗。 被告刘彦国经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，未作答辩，亦未提供证据反驳原告所诉主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告于录与被告柴永均系围场满族蒙古族自治县（以下简称围场县）围场镇南菜市场蔬菜水果经营户，在围场镇南菜市场均拥有各自的经营摊位。2、2016年10月11日14时33分许，被告柴永雇佣被告刘彦国在其经营的摊位顶部焊接架线杆时，溅落的电焊渣引燃周围可燃物引发火灾，造成原告于录及其他经营户的摊位被烧毁。经承德方兴资产评估有限责任公司鉴定，原告于录财产损失为74338.00元、花去鉴定费10000.00元。3、2013年10月25日的围政纪﹝2013﹞50号围场满族蒙古族自治县人民政府县长办公会议纪要记载，为做好新市场建成前过渡期间的镇南蔬菜市场管理工作，县政府成立由县委常委、政府副县长王国辉任主任，由县城管、工商、监察、公安、财政、土地储备中心、围场镇主要负责同志为成员的镇南市场管理委员会，具体负责领导协调镇南蔬菜市场土地收储及搬迁前综合管理、难点问题研究解决等相关工作。县城管局负责镇南市场搬迁前的管理工作，要抽调骨干力量，成立专门市场管理机构……直至新建菜市场建成投入使用。县财政局负责提供收费管理票据，实行收支两条线管理。4、围场满族蒙古族自治县城市管理行政执法局作为执收单位代为收取镇南市场租赁户的租赁费，收取后交纳至围场满族蒙古族自治县收费管理局财政账户。5、镇南市场管理办公室于2016年4月15日前向被告柴永下发了镇南市场办公室通知，限2016年4月15日前无条件拆除西排第2号柴永的摊位私搭的棚子，如不按期拆除改正违法行为，造成一切后果由个人承担一切法律责任并处罚金。6、2015年12月24日镇南菜市场管理办公室同被告柴永签订了镇南菜市场安全卫生管理责任书，其中第五项为市场内禁止商、住不分，使用明火作业，存放易燃物品，电线乱拉乱接等造成消防隐患的行为，第六项为每个固定摊位须配置灭火器，第七项为商户使用电焊机、增新大功率用电设备等要与市场管理处联系，经专业人员勘察无隐患方可使用。7、2016年3月16日围场满族蒙古族自治县公安消防大队对镇南菜市场下发了围公消限字﹝2016﹞第2173号责令限期改正通知书，要求镇南菜市场对第2/6/9/11项违法行为进行改正，被告柴永也知道此事。8、在2016年10月11日，刘彦国在柴永的摊位进行电焊作业时，市场管理办公室的人现场提出进行电焊作业必须使用阻燃材料。9、柴永和刘彦国系雇佣关系。10、在2016年10月11日，刘彦国在柴永的摊位进行电焊作业时，柴永不在现场，并且未对周围可燃物进行清理。11、在2016年10月11日，刘彦国在柴永的摊位进行电焊作业时，市场管理办公室的派人到场看着刘彦国不许施工，但未能制止。12、围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局及围场城市管理行政执法局对镇南菜市场没有监管的义务。13、被告刘彦国因犯失火罪，被围场人民法院判处有期徒刑三年。 本院认为，2016年10月11日，被告柴永雇佣被告刘彦国在其位于围场镇南菜市场的摊位顶部焊接架线杆时溅落电焊渣，引燃周围可燃物，从而引发火灾，致使包括原告在内的多家经营户的摊位被烧毁。从而给一些经营户造成了一定的财产损失的事实清楚，证据充分。作为雇主，柴永在雇佣被告刘彦国进行电焊作业前，没有清理周围可燃物，未使用阻燃材料，且作业时不在场，未尽到安全注意义务，其本身存在过错，作为雇主，应当对被告刘彦国执行雇佣事务期间的侵权行为承担赔偿责任。作为雇员，被告刘彦国在进行电焊作业时，不顾市场管理办公室人员的制止，强行施工作业，过失引发重大火灾，从而导致镇南菜市场包括原告在内的一些经营户的摊位被烧毁，存在重大过失，被告刘彦国对自己过失引发火灾致市场经营户产生的财产损失应负连带的赔偿责任。围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局及围场城市管理行政执法局对镇南菜市场无监管职责，在该案中无责任。故依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第三十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条（二）款的规定，判决如下： 一、限被告柴永于本判决生效后十日内赔偿原告于录财产损失人民币74338.00元，被告刘彦国承担连带赔偿责任。 二、被告围场满族蒙古族自治县住房和城乡建设局不承担赔偿责任。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取为829.25元和鉴定费10000.00元，由被告柴永、被告刘彦国共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件诉讼费）。 审 判 员 朱立军 二〇二〇年七月二十四日 法官助理 李荟萃 书 记 员 贾耀慧 告知书 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。 《中华人民共和国民法通则》 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 （二）款受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》： 第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应该加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《诉讼费用收费办法》 第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。 上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。交事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。 申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。