福建省南平市延平区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0702民初1114号 原告：南平市延平区洋后镇中洋村民委员会，住所地南平市延平区洋后镇中洋村。 法定代表人：吴春兴，村委会主任。 委托诉讼代理人：庄若霄，福建闽越律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱勇，福建闽越律师事务所实习律师。 被告：南平市松鹤板业有限公司，住所地南平市延平区洋后镇中洋村。 法定代表人：郑启荣，总经理。 委托诉讼代理人：谢福荣，福建舜宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓节妹，福建舜宁律师事务所律师。 原告南平市延平区洋后镇中洋村民委员会（以下简称“中洋村委会”）与被告南平市松鹤板业有限公司（以下简称“松鹤公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。中洋村委会的委托诉讼代理人庄若霄、朱勇、松鹤公司的法定代表人郑启荣及委托诉讼代理人谢福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中洋村委会向本院提出诉讼请求：1、确认中洋村委会与松鹤公司于1999年12月8日签订的《用地补偿协议》中约定的土地租赁期限超过20年的部分无效（即自2020年1月1日至2049年12月31日的租赁期无效）；2、松鹤公司向中洋村委会归还《用地补偿协议》中约定的租赁标的物（即位于南平市延平区教堂面积为24.45亩的土地）。事实与理由：1999年12月8日，中洋村委会与松鹤公司签订一份《用地补偿协议》，约定中洋村委会将其所属位于南平市延平区教堂面积为24.45亩的土地出租给松鹤公司使用，租赁期50年，即自2000年1月1日至2049年12月31日，土地使用费18万元。1999年12月16日，南平市延平区土地管理局颁发该集体土地使用权证［使用权证号：延集用（1999）字第05-0001号］，载明该土地所有权人为中洋村委会，土地使用权面积为13760.1平方米。现因《用地补偿协议》中约定的土地租赁期限超过《中华人民共和国合同法》第二百一十四条关于租赁期限不得超过20年的强制性规定，中洋村委会多次联系松鹤公司协商处理方案，松鹤公司置之不理。据此，中洋村委会依法起诉，请求法院判如所请。 松鹤公司辩称：1、中洋村委会的起诉超过诉讼时效。根据法律规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。如按中洋村委会所述要求确认合同中部分内容无效，则表明自合同签订之日（即1999年12月8日）起中洋村委会的权利就受到损害，故中洋村委会的起诉已超过法定最长权利保护期间，应当驳回起诉。2、本案不适用《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定。双方签订的《用地补偿协议》并非土地租赁协议，而是土地使用权出让协议，应当适用《中华人民共和国土地管理法》相关规定，土地使用期限可由当事人协商确定，不受《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定的租赁期限不得超过20年的约束。3、《用地补偿协议》中并无任何关于土地租赁的约定。协议中明确约定中洋村委会是将土地使用权完全交给松鹤公司，由松鹤公司在该土地上办厂、自主使用土地，协议中也明确签订协议的目的是发展乡镇企业，并不是出租土地、收取租金。4、松鹤公司拥有合法有效的案涉土地使用权证，松鹤公司取得的是用益物权，并非租赁权。且从案涉土地使用权证记载的内容分析，松鹤公司取得的案涉土地使用权，是经过了南平市延平区初审和南平市延平区土地管理局审核，最后由南平市延平区人民政府批准颁发了土地使用权证，如果仅是土地租赁，并不需要这些审批环节。5、当初中洋村委会将案涉土地使用权出让给松鹤公司是为了发展乡镇企业，如果认定合同无效势必造成不良影响，影响农村土地集约化利用大局的稳定。综上，中洋村委会的诉讼请求没有事实和法律依据，应驳回起诉或驳回诉讼请求。 经审理查明，1999年12月8日，中洋村委会与松鹤公司签订一份《用地补偿协议》，主要约定中洋村委会将位于南平市延平区集体土地（具体用地范围以“土地局批文平面图划界为准”）交由松鹤公司使用，土地使用期限50年，即自2000年1月1日至2049年12月31日，松鹤公司向中洋村委会支付土地使用费18万元，限10年内付清等。 1999年12月16日，松鹤公司登记取得南平市延平区人民政府批准颁发的前述集体土地使用权证［土地使用权证号：延集用（1999）字第05-0001号，土地座落：南平市延平区教堂，土地使用权人：松鹤公司，土地所有权人：中洋村委会，土地用途：工业用地，土地使用权面积：13760.1平方米］。松鹤公司于《用地补偿协议》签订后不久即向中洋村委会付清土地使用费18万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的中洋村委会提交的《用地补偿协议》、集体土地使用权证等证据证实，以及本案庭审笔录等在案佐证，本院予以确认。 本院认为，本案主要争议焦点为案涉法律关系性质。对此，《用地补偿协议》中是约定中洋村委会将案涉土地交由松鹤公司使用、由松鹤公司向中洋村委会支付土地使用费，并未约定案涉土地是出租给松鹤公司使用、由松鹤公司向中洋村委会支付租金，再结合松鹤公司在《用地补偿协议》签订后不久即登记取得案涉土地使用权证的实际情况，《用地补偿协议》的合同性质应认定为集体建设用地使用权出让合同，案涉法律关系性质应为建设用地使用权出让合同关系。本院在审理过程中也曾向中洋村委会释明案涉法律关系性质为建设用地使用权出让合同关系，中洋村委会表示不变更诉讼请求，系中洋村委会对其诉讼权利的自由处分，中洋村委会应依法承担相应的法律后果。 关于松鹤公司辩称中洋村委会主张确认案涉合同约定的土地使用期限超过20年的部分无效的诉讼请求超过诉讼时效，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条规定“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩……”，确认合同无效并不属于债权请求权，不适用诉讼时效规定，对松鹤公司的该项答辩意见本院不予采纳。 关于案涉合同效力，中洋村委会依据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定“租赁期限不得超过二十年……超过部分无效……”，认为案涉合同约定的土地使用期限50年违反该条法律规定，主张确认案涉合同约定的土地使用期限超过20年的部分无效。但首先，如前所述，案涉合同性质并非租赁合同，不适用该条规定，中洋村委会无权依据该条规定主张案涉合同部分无效。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款、第四款规定，集体经营性建设用地所有权人可以通过出让方式将土地交由单位或者个人使用，出让最高年限参照同类用途的国有建设用地执行，具体办法由国务院制定，以及根据国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，工业用地使用权出让最高年限为50年，案涉合同关于集体土地使用权出让及土地使用期限50年的约定符合法律、行政法规规定。再次，中洋村委会也未举证证明案涉合同的签订存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形。综上，案涉合同合法有效，中洋村委会主张确认案涉合同约定的土地使用期限超过20年的部分无效的诉讼请求，本院不予支持。 关于中洋村委会主张松鹤公司返还案涉土地，首先，在《用地补偿协议》合法有效的情况下，根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务，现《用地补偿协议》约定的土地使用期限尚未届满，中洋村委会即主张松鹤公司返还土地不符合合同约定和法律规定。其次，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条规定“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”，第一百一十七条规定“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利”，第二百四十一条规定“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定……”，松鹤公司作为案涉土地的用益物权人，在《用地补偿协议》约定的土地使用期限内，对案涉土地依法享有占有、使用和收益的权利，系有权占有案涉土地，中洋村委会作为案涉土地所有权人亦无权要求松鹤公司返还案涉土地。故中洋村委会的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第二百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第一百一十七条、第二百四十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，判决如下： 驳回南平市延平区洋后镇中洋村民委员会的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由南平市延平区洋后镇中洋村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  林森茂 二〇二〇年七月二日 书记员  魏 东 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 …… 第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 …… 《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 …… 集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。 《中华人民共和国物权法》 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 第二百四十一条基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第五十三条诉讼过程中，当事人主张的法律关系性质或者民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当将法律关系性质或者民事行为效力作为焦点问题进行审理。但法律关系性质对裁判理由及结果没有影响，或者有关问题已经当事人充分辩论的除外。 …… 《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》 第一条当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩…… 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十二条土地使用权出让最高年限按下列用途确定： （一）居住用地七十年； （二）工业用地五十年； （三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年； （四）商业、旅游、娱乐用地四十年； （五）综合或者其他用地五十年。