陕西省榆林市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）陕08刑终177号抗诉机关靖边县人民检察院。上诉人（原审被告人）吕正荣，男，汉族，1973年10月8日出生，大学本科，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地府谷县，现住府谷县，工作单位府谷县公安局新民派出所，因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年3月22日被榆林市人民检察院决定取保候审，同日被执行取保候审，同年10月19日被靖边县人民法院决定取保候审，同日被执行取保候审，2018年10月17日被靖边县人民法院决定监视居住，同日被执行监视居住，2019年3月12日被靖边县人民法院决定逮捕，同日被执行逮捕并羁押于靖边县看守所，2019年10月21日被靖边县人民法院决定取保候审，同日被执行取保候审。上诉人（原审被告人）孙鹏飞，男，汉族，1986年12月30日出生，大学本科，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地府谷县，现住府谷县府谷镇新区，工作单位府谷县公安局新民派出所，因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年3月22日被榆林市人民检察院决定取保候审，同日被执行取保候审，同年10月19日被靖边县人民法院取保候审，同日被执行取保候审，2018年10月17日被靖边县人民法院决定监视居住，同日被执行监视居住，2019年3月12日被靖边县人民法院决定逮捕，同日被执行逮捕并羁押于靖边县看守所，2019年10月21日被靖边县人民法院决定取保候审，同日被执行取保候审。上诉人（原审被告人）韩党雄，男，汉族，1990年8月5日出生，初中文化，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地府谷县，现住府谷县高石崖，工作单位府谷县公安局新民派出所，因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年3月22日被榆林市人民检察院决定取保候审，同日执行取保候审，同年10月19日被靖边县人民法院取保候审，同日被执行取保候审，2018年10月17日被靖边县人民法院决定监视居住，同日被执行监视居住，2019年3月12日被靖边县人民法院决定逮捕，同日被执行逮捕并羁押于靖边县看守所，2019年10月21日被靖边县人民法院决定取保候审，同日被执行取保候审。靖边县人民法院审理靖边县人民检察院指控被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄犯玩忽职守罪一案，于2019年3月26日作出（2017）陕0824刑初428刑事判决。宣判后，原审被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄均不服判，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年8月20日作出（2019）陕08刑终303号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。靖边县人民法院依法重新组成合议庭公开开庭审理了本案，并于2019年10月18日作出（2019）陕0824刑初401号刑事判决，宣判后，三原审被告人均不服判，分别上诉至本院。靖边县人民检察院提起抗诉，榆林市人民检察院支持抗诉。本院受理后依法组成合议庭于2020年7月2日公开开庭审理了本案，榆林市人民检察院指派检察员杨学文、艾强出庭支持抗诉，上诉人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄到庭参加诉讼。现已审理终结。原审判决认定，被告人吕正荣于2014年5月22日任府谷县公安局新民派出所教导员，2014年8月12日府谷县公安局开会决定由被告人吕正荣主持新民派出所的工作。被告人孙鹏飞于2010年12月15日分配至府谷县公安局工作，2011年3月23日分配至新民派出所工作，2015年9月份被指定为新民派出所副所长。被告人韩党雄于2007年1月成为新民派出所临时雇佣人员，2015年10月份被指定为新民派出所所属的新城川警务室负责人。新民派出所在2016年的工作安排中，将新民派出所分为两个警区，第一警区的警长为被告人孙鹏飞，分管新城川、德丰、京府警务室。2016年，府谷县公安局与各基层派出所签订了《缉枪治爆工作责任书》、《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》，明确派出所所长或主要负责人为辖区缉枪治爆专项活动第一责任人，要求派出所和辖区各涉爆单位、所长和管区民警、管区民警与村委会、村委会与村民逐层签订责任书，坚决取缔非法生产炸药、雷管窝点和烟花爆竹家庭小作坊，要对易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等部位、场所进行重点排查，要求制定枪爆物品大排查工作责任制，各派出所更要组成专门工作组，落实责任，每月每季逐村逐户进行排查。2016年2月至10月24日爆炸案发生前，府谷县公安局分别开展了从2月25日至12月底的《缉枪治爆专项行动》、《枪爆物品大排查行动》、《民爆物品安全隐患大排查大整治专项行动》等专项清查活动，要求各基层派出所对辖区内易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等重点部位、场所，要开展全面、彻底地排查，要横到边、纵到底，坚决不留死角死面、不漏事项。2016年9月份，府谷县新民镇打井塔村（属新城川警务室辖区）村民张某丙将自己位于XX村XX房出租给郝卫杰、陈英朝、陈普（三人另案处理）等人非法制造炸药，后在制造炸药的过程中于10月24日发生了爆炸，造成14人死亡、11人重伤，38人轻伤、48人轻微伤，截止2017年2月17日，造成直接经济损失39836021.62元。上述事实，有经原审法院庭审举证、质证并予以确认的下列证据予以证实：1、书证：（1）中共榆林市纪律检查委员会榆纪函[2017]7号关于移送府谷县“10.24”爆炸事件相关责任人员的函证实,榆林市XX委于2017年1月19日将府谷县新民镇打井塔村“10.24”爆炸事件相关责任人员移送至榆林市人民检察院。（2）户籍信息证实,被告人吕正荣生于1973年10月8日。被告人孙鹏飞生于1986年12月30日。被告人韩党雄生于1990年8月5日。均系完全刑事责任能力人。（3）中共府谷县委组织部府组干发[2014]46号文件、2014年8月12日府谷县公安局的会议记录、府谷县人事和劳动社会保障局府人劳发[2010]264号文件、2011年3月23日中共府谷县公安局府公党发（2011)第13号文件、府谷县人力资源和社会保障局府人社发[2013]141号文件、任职情况的说明等综合证实，2014年5月22日，吕正荣任府谷县公安局新民派出所教导员并主持新民派出所的工作。孙鹏飞于2010年12月15日被分配至公安局工作，系二级警司、新民派出所副所长，由府谷县公安局副局长王某甲到所宣布。韩党雄于2007年1月至今为新民派出所临时雇佣人员，2015年10月份被指定为新城川警务室负责人至今。（4）情况说明、新民派出所2016年3月28日的会议记录一份、2016年新民派出所工作分工安排表、警区划分人员名单、警务室人员划分名单、新民派出所警区划分证实,新民派出所分为两个警区，并有自己的辖区。第一警区的负责人为孙鹏飞，新城川警务室属于第一警区，韩党雄为新城川警务室的负责人。发生爆炸的打井塔村属于新城川警务室的辖区。（5）“10.24”事件抚恤金统计表证实,该案件中向受害人及家属赔偿的事实。2、证人证言（1）证人张某甲的证言证实,其从2015年10月担任府谷县新民派出所副所长至今，是公安局党委会研究决定的，有会议记录。其在新民派出所主要分管民爆、消防、特行，还有河道以南的辖区。正规涉爆单位由民爆专干王某丙带民警每个月到实地进行一次检查，非涉爆单位由警务室进行不定期检查。根据府谷县公安局缉枪治爆工作责任书，每月每季逐村逐户对新民派出所辖区的部分住户和出租房进行检查和排查，由所在地警务室进行检查和排查非法生产炸药、雷管窝点。新民派出所共划分两个警区，孙鹏飞是第一警区警长，其是第二警区警长。2016年，其签过《新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书》。对于辖区内涉爆单位民爆物品的贮藏、使用及涉爆人员的监管，其每个月都组织定期不定期的检查，对于非法制贩、使用爆炸物的，主要以警务室为主收集情报、管控，警区在不定时下去办案、处警过程中进行检查，还有就是局里面组织的专项检查清查活动中进行检查。（2）证人郭某甲的证言证实,其系府谷县公安局局长，新民派出所是正科建制，一正两副。2014年6月份起，新民派出所所长郭某乙长期请假，2014年8月份局里会议确定由吕正荣主持新民派出所工作，局里有会议记录，还有两名局里任命的带班领导，行使副所长的职责，分别是张某甲和孙鹏飞，张某甲是2015年8月局党委会上确定任命的，孙鹏飞是经吕正荣提议，其、政工科长苏某甲、分管领导王某甲在其办公室商议的，后王某甲到新民派出所宣布了孙鹏飞任职决定，没有出过文件。（3）证人王某甲的证言证实,其系府谷县公安局副局长，其分管新民派出所。其没有和派出所签订过责任书，其对分管派出所的除民爆以外的治安案件把关、审批，派出所人员的管理由其负责。2016年其到新民派出所检查工作6次。对于此次的爆炸事件其没有责任，因为其没有签过民用爆炸物品管理责任书，也不参加平时的涉爆会议。2016年县公安局安排了十来次涉爆方面的专项清查活动，但具体安排其都不清楚，由分管治安的领导和治安大队负责。（4）证人王某乙的证言证实,其从2009年11月至今在新民派出所工作，担任内勤。负责上传下达、制作报表、做会议记录等工作。所里的分工是在2016年3月份开会研究的，自己做了会议记录，分工是按照吕正荣拿来的以前的分工表制作的，确定孙鹏飞负责户籍和内勤，还负责第一警区的全部工作和辖区警务室的工作。新城川警务室的负责人是韩党雄，主任由孙鹏飞担任，因为韩党雄是临时雇佣人员。辖区内的流动、暂住人口、房屋出租由所在地归属的警务室负责采集信息，并登记管理。派出所关于爆炸物品的监管包括两个方面：一方面是正规的涉爆企业的民爆物品管理，另一方面是对非法制贩爆炸物品的查处，由两个警区分开管理。一般派出所的治安清查活动文件都由其起草。但是9月28日的《新民派出所关于开展治安集中清查统一活动的安排》不是其起草的。11月19日新民派出所关于十八届六中全会安保维稳工作的文件是其起草的。因为当天的带班领导没有将人员分组安排给其，所以其就没有办法分组。起草好后一般不给吕正荣汇报。其提供的2016年9月28日《新民派出所关于开展治安集中清查统一行动的安排》是爆炸事件发生后，10月25日吕正荣让其整理清查活动的文字性材料，如果没有的话赶紧补充，其就补了大清查的文档，并复制了补充的清查安排，并将清查时间改为9月28日和9月29日两天，文档命名为《集中清查统一行动的安排》。2016年10月27日，吕正荣给其打电话让其把有关民爆物品的清查安排从派出所拿到新城川警务室，把办公室能写材料的都叫上，其就将齐某某、赵某乙都叫上去了警务室，当时有郝某丙、韩党雄、吕正荣。吕正荣说如果没有G20峰会清查活动的会议记录、清查活动安排就赶快补。10月28日、29日，孙鹏飞召集其和齐某某、赵某乙、孙某乙、白某某去新城川警务室，完善了9至10月份新城川警务室的值班记录、检查记录、出租房检查情况、流动人口检查情况。并将补充的材料归档。其提供的9月28日的清查安排就是10月27日修改过的，其安排是否和实际的清查人员和区域一致其不清楚。补写值班记录是吕正荣做的。新城川派出所警区划分人员名单、警务室人员划分名单、警区划分的内容都是真实的。G20期间的清查活动的会议记录是爆炸后补的，清查活动的具体安排在爆炸发生后均进行了重新抄写，原件无法提供。（5）证人郭某乙的证言证实,2009年9月至2016年10月28日其担任新民派出所所长，2014年9月至今被安排在处非办工作。新民派出所在其任所长期间划分为两个警区，由吕正荣和任培林担任警区警长，有具体的辖区。新民派出所警区划分和工作分工安排表都和其任所长时的安排是一致的。（6）证人袁某某的证言证实,其当时是新民派出所第二警区副警长，主要负责第二警区案件的办理。其派出所的工作有分工，2016年初召开过分工会议。2016年新民派出所和其签订过《缉枪治爆工作责任书》。在对流动人口、出租房屋的管理方面，每年春节后外来务工人员来的时候，所里会组织对外来人口集中进行一次大清查。我们主要到用工企业和人口密集区进行清查。局里安排的大清查活动我们主要检查酒店、娱乐场所、洗浴中心等。2016年9月28日组织过清查活动，因为带班领导张某甲被人捅伤，所以其给带班领导打电话汇报后简单制作了人员分组表，没有制作统一行动安排表。其将人员分为两组，其因为生病没有去，制定岳某甲和王某丁带队。9月29日也检查过，也是其组织的。10月19日的清查活动其不清楚。清查活动从未对农村出租房屋进行入户检查。（7）证人王某丙的证言证实,其从2009年10月至今在新民派出所工作，是新民派出所的民爆物品管理员，具体负责民爆物品的安全管理以及日常检查，是第一警区的干警。新民镇派出所和其签订过安全生产责任书。国庆前新民派出所开展过八次专项活动。9月24日至10月14日其请假在西安。其参加了10月10日的活动，是孙鹏飞说晚上有清查活动，是其和孙鹏飞、温某某、郝某甲出去检查的。没有去过张某丙的彩钢房排查过，只到酒店、娱乐场所等地方检查。这次活动没有安排表。（8）证人温某某、岳某甲、王某丁、王某戊、李某某、孙某甲、郝某甲、高某甲、赵某甲、岳某乙、郝某乙、王某已的证言综合证明证实，新民派出所由吕正荣主持工作，且工作有分工，副所长为孙鹏飞和张某甲，派出所分为两个警区，孙鹏飞为第一警区警长，张某甲为第二警区警长。2016年9月28日、9月29日新民派出所组织过清查活动，具体是袁某某组织的，但袁某某没有参加，参加的人有岳某甲、高某甲、王某丁、孙某甲、李某某、王某戊等，岳某甲和王某丁带队。此次清查并未去彩钢房进行检查。新城川警务室2016年1月至10月的值班记录、检查记录、流动人口、出租房等相关资料均是爆炸后补做的。（9）证人杨某某、刘某甲、张某乙、苏某某、刘某乙、刘某丙、高某乙（均是打井塔村的村干部）的证言综合证实，打井塔村的治安、爆炸物品的排查等工作由新民派出所负责，但是不清楚具体由谁负责，甚至不清楚由哪一个警务室管理。2016年没有和新民派出所签订过涉枪涉爆、安全防范等方面的责任书，新民派出所的干警也未到打井塔村逐家逐户进行过爆炸物品的检查、排查整治工作。2016年也没有进行过流动人口、暂住人口、出租房屋的登记工作。3、被告人的供述与辩解（1）被告人吕正荣供述，2004年3月份至今，其在新民派出所工作，2009年担任副教导员，2013年9月份担任教导员，2014年8月经局党委会会议研究决定后，由时任政委艾某某和副政委王某戊到所宣布由其主持新民派出所全盘工作。对民爆物品的非法制造、储存、使用、买卖的监督管理，涉爆人员的监督管理。2015年8月份，张某甲从城关派出所调到新民派出所履行副所长职责，2015年10月份，县局确定孙鹏飞履行副所长职责，并由分管新民派出所的副局长王某甲到所宣布。2016年3月份，其所对三名所领导进行了分工，把新民派出所分为两个警区，分别由孙鹏飞担任第一警区警长，张某甲担任第二警区警长，将干警按警区进行了划分，并将辖区内的企业、行政村进行了具体划分。有《2016年新民派出所工作分工安排表》、《2012年新民派出所警区划分人员名单》、《2012年新民派出所警务室人员划分名单》、《新民派出所警区划分》为证。他们派出所对爆炸物品负有监管职责，依据有《治安管理处罚法》、《公安派出所正规化建设规范》、《民爆物品管理条例》等文件。2016年县公安局和他们基层派出所签订过两个关于爆炸物品安全责任书，分别是2016年3月10日由其代表新民派出所与县局签订的《府谷县公安局缉枪治爆工作责任书》，2016年6月6日由其代表新民派出所与县局签订的《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》、《缉枪治爆安全责任书》，其与干警都签了责任书，又安排各警区对自己警区内的涉爆企业、各行政村逐层签订责任书，但各警区只与涉爆企业签订了责任书，没有跟警区内的行政村逐村签订责任书。《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》其没有和干警签，也没有安排警区和涉爆企业、各行政村签订责任书。排查工作他们也做着了，但派出所只有三名正式干警，警力有限，无法做到每月每季、逐村逐户排查。对于每次接到县局的专项排查整治活动文件后，他所组织全体干警学习文件精神，然后安排各警区按文件要求具体开展工作，并且还制定了专项活动，每次专项活动其都是组长，孙鹏飞、张某甲都为副组长，但是他们是否出去查过，是否按照专项活动的要求开展认真排查，其不清楚，其没有跟着去。新城川警务室属于第一警区辖区，由孙鹏飞分管，平时日常工作负责人是韩党雄。2015年10月份，所里决定将韩党雄从京府警务室调到新城川警务室，并且其、孙鹏飞、张某甲商议后，确定韩党雄为新城川警务室负责人，没有出文，也没有会议记录。警务室的工作人员没有执法资格，所以他们主要是做暂住人口、房屋出租登记及信息采集等基础性工作。韩党雄对所里安排的严打、平时抽调工作都完成着了，但是基础性工作完成情况其不是很清楚。韩党雄长期不在岗的情况其不清楚。派出所对辖区内的暂住人口依据暂住人口管理办法，在辖区内居住3个月以上在派出所办理居住证采集信息，3个月以下为流动人口由镇政府进行清查，对出租房屋依据出租房屋管理办法要求房主持租赁合同到派出所备案。“10.24”爆炸地点属于新民派出所第一警区管辖。发生爆炸的彩钢房的房主是打井塔自然村的村民张某丙的，彩钢房什么时间建设的其不清楚，据听说是七年前建的。张某丙建设的彩钢房没有到新民镇派出所备案。县公安局8次专项行动中要求对出租屋进行排查，其对派出所干警有过安排部署，但是他们是否具体排查其不清楚。警区警长是警区执法办案负责人，负责本警区所有案件的办理、本警区治安、民调、民爆、重点人口、禁毒、特情、耳目、特种行业、出租私房、暂住人口等管理。警务室的主要职责是收集掌握上报影响社会政治稳定和治安稳定的各类情报信息，开展人口调查登记工作，了解掌握辖区实有人口情况等。关于爆炸物品，包括两个方面，一方面是正规的涉爆企业的民爆物品管理，另一方面是对非法制贩爆炸物品的查处。对于非法制贩爆炸物品的管理，派出所主要是加强日常安全宣传，根据平时的日常检查和专项清查活动以及特情耳目的线索来发现非法制贩爆炸物品行为，然后他们派出所联合治安大队一并进行查处。他们派出所只有去涉爆企业检查时才有检查记录，到村子里面检查时没有检查记录，其个人没有检查记录也不做工作日志。爆炸前其没有去过该彩钢房，爆炸发生后，其好像听他们所的一个干警说他以前去过该彩钢房。2015年后半年因为派出所只有其和张某甲两个正式干警，工作无法开展，其就找到分管副局长王某甲说了情况，之后王某甲带他向局长郭某甲做了汇报，当时郭局长说局里抽不出正式干警，其就提议孙鹏飞。然后郭局长就决定将孙鹏飞调到新民派出所。并让王某甲到新民派出所宣布孙鹏飞为副所长。2015年9月份孙鹏飞回到他们派出所并担任副所长。当时没有召开会议，也没有任职文件。新城川警务室是2013年左右成立的。其和孙鹏飞、张某甲商量后确定韩党雄为新城川警务室的负责人，是在2015年10月韩党雄调到新城川警务室后的一次例会上宣布的。其安排过2016年9月28日、9月29日的清查活动。9月28日因为张某甲被刺伤，其就安排袁某某负责清查，但是袁某某具体是如何安排清查的其不清楚。2016年10月19日他们派出所组织过清查，其给值班领导具体安排了。其没有去过。爆炸发生后，其安排内勤王某乙将所里的各项登记、值班记录和工作安排、检查清查记录收集整理好，但其绝对没有安排人员补做过他们派出所以及新城川警务室的登记、值班记录等。王某乙整理好后也没有给其汇报过。其也没有给干警说过如果被调查的话，就说去张某丙的彩钢房检查过之类的话。当时彩钢房院子院门紧锁，院子里面草长的有半人高，院子里面没有灯。你们给其看的会议记录，9月28日发的文件，直到2016年10月17日才动员、安排，估计是因为文件没有及时收到。（2）被告人孙鹏飞供述,2009年8月至今在府谷县公安局工作。2011年3月至2014年2月在新民派出所工作，2014年2月至2015年9月被借调到府谷县处非办工作，2015年9月回到新民派出所工作。其负责户籍、内勤、法制、案管室、刑事技术工作。其在带班时行使一部分副所长带班职责。向其出示的《2016年新民派出所工作分工安排》、《2012年新民派出所工作分工安排》其没有见过。其派出所划分两个警区，一警区、二警区，没有划分辖区，其是一警区的负责人。其没有查处民爆物品的职责。吕正荣没有给其安排过这项工作。其不知道2016年府谷县公安局和新民派出所是否签订过《府谷县缉枪治爆工作责任书》和《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》。2016年局里对缉枪治爆工作安排过六七次，局里发过文件。爆炸发生后他们所民警郝某丙拿个单子，上面都是局里面今年安排的和民爆有关的专项活动，让其记住。他们所里对这些专项工作都没有安排过，也没有学习过这些文件。其签过《新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书》，是爆炸事发后吕正荣让其签的。对于县局安排的缉枪治爆专项活动，其没有带队对滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等排查过。其不分管新城川警务室，新城川警务室的负责人是韩党雄，其没有给韩党雄安排过工作。打井塔村的流动人口和出租房屋由新城川警务室负责。2015年9月9日局长郭某甲决定，副局长王某甲到他们派出所口头宣布，指定其为新民派出所副所长，没有任命文件。派出所和其签订过《民用爆炸物品安全管理责任书》。2016年以来，根据县局民爆物品整治活动新民派出所安排部署过七八次专项活动。每次活动其都是排查领导小组的副组长。只要其在值班期间就都参与了。9月28日和29日的其没有参与。是否有排查记录其不清楚。五间彩钢房的事其不清楚。10月19日没有开展清查活动，带班领导是其。爆炸发生后，其知道新民派出所补记了9月28日、9月29日、10月19日的检查记录，10月19日的会议记录，新民派出所2016年分工表，是谁安排的其不知道。（3）被告人韩党雄供述,其在新民派出所工作已经十多年了，以前新民的煤炭市场好，前两年不行了，要债的人经常到单位找其，所以这两年其基本不上班，孙鹏飞也知道这个情况。2016年正月给其说过流动人口和房屋出租管理的工作，但是一直也没有督促。对彩钢房的情况其不知道，也没有登记过。4、鉴定意见（1）陕西省榆林市公安司法鉴定中心法医学尸体检验报告证实,张某丙等十人符合爆炸冲击波使房屋倒塌物压砸、飞溅物撞击躯体，全身软组织挫裂伤、器官破裂，导致心、脑功能障碍或创伤失血性休克而死亡。杨某甲等三人尸体的头面部有污物附着，尸表失血征象显著、外伤较轻，分析符合爆炸冲击波致创伤失血性休克死亡。武某甲的上身外衣烧毁，面部II度烧伤，枕部、顶部、背部及双上肢背侧呈Ⅲ-Ⅳ度烧伤改变。分析符合爆炸产生的高温气体使全身多器官烧伤并失血性休克而死亡。（2）陕西省榆林市公安司法鉴定中心（榆）公（司法）鉴字[2016]1410号“10.24”爆炸案受伤人员损伤程度检验报告证实,共有党某甲等11人符合重伤二级；闫某甲等10人所受损伤均符合轻伤一级；高某丙等28人所受损伤符合轻伤二级；张某某等48人所受损伤符合轻微伤。5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录（1）提取笔录证实,提取了“10.24”救助情况的具体明细表，共36页。2017年3月1日在新民派出所新城川警务室提取了新城川警务室的警务督台及民警职责等。（2）照片证实，新城川警务室的主任为孙鹏飞，副主任为韩党雄。社区民警的工作职责除了采集收集信息、化解矛盾纠纷等外，还要管理实有人口，对常住人口、流动人口等进行服务与管理。辅警的职责有准确登记出租房屋和暂住人口、境外人口。（3）公安派出所正规化建设规范，民用爆炸物品安全管理条例，公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定（2002年6月14日），公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见的通知（2004年4月14日），榆林市公安机关民用爆炸物品管理工作规范证实,公安机关对民用爆炸物品的非法生产、销售、购买、储存等进行组织查处。（4）府谷县公安局府公发[2016]15号文件关于2016年缉枪治爆专项行动实施方案的通知(2016.2.25)，府谷县公安局缉枪治爆工作责任书（2016.3，吕正荣签字）；新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书（2016.3.26，吕正荣为单位负责人，孙鹏飞、韩党雄均签字），2016年2月29日新民派出所的会议记录（对缉枪治爆专项活动进行了学习），2016年新民派出所缉枪治爆专项行动工作安排证实,府谷县公安局府公发[2016]75号文件关于集中开展枪爆物品大排查行动工作方案的通知(2016.5.25)，大排查工作责任书（2016.6.6，吕正荣签字），2016年5月30日新民派出所会议记录一份（对大排查行动进行了学习）。（5）新民派出所关于大排查行动的工作安排证实,府谷县公安局府公发[2016]112号文件关于府谷县公安局民爆物品安全隐患大排查大整治专项行动工作方案的通知（2016.8.2，从即日起至2016年11月1日止），2016年8月6日新民派出所的会议记录（对专项行动进行了学习）。（6）新民派出所对隐患排查整治工作的安排证实,府谷县公安局府公发[2016]131号文件关于府谷县公安局民爆物品安全隐患排查整治工作方案的通知(2016.9.28)，新民派出所2016年10月17日的会议记录（对隐患排查工作方案进行了学习）。（7）新民派出所关于民爆物品安全隐患排查整治工作安排证实,府谷县公安局府公发[2016]133号文件关于十八届六中全会安保维稳工作方案的通知(2016.10.18)，新民派出所2016年10月19日的会议记录一份（安排部署十八届六中全会安保维稳工作）。（8）关于新民镇“10.24”事件救助情况的说明证实,府谷县新民镇人民政府截止2017年2月17日，共救助群众39836021.62元。据此，原审法院认为，被告人吕正荣作为新民派出所主持工作的负责人、缉枪治爆专项活动第一责任人、枪爆物品大排查第一责任人、专项活动领导小组组长，在爆炸物品日常监管工作方面疏于管理，没有落实相关责任，未对警区内的流动、暂住人口和房屋出租登记工作进行安排部署。被告人孙鹏飞作为警区警长、新城川警务室分管领导，未对警区内的流动、暂住人口和房屋出租登记工作进行安排部署，亦未对民爆物品进行逐户排查，未发现辖区内非法制造爆炸物等安全隐患。被告人韩党雄作为新城川警务室的负责人，没有认真履行对辖区内的流动、暂住人口和房屋出租进行登记的工作职责。三被告人严重不负责任，不认真履行工作职责，未排查辖区内出租房屋、流动人口，未发现辖区出租房屋内非法制造炸药，直至发生爆炸事件，最终致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，三被告人的行为均已构成玩忽职守罪。靖边县人民检察院指控被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名成立，依法予以支持。对辩护人辩解被告人韩党雄不构成玩忽职守罪的辩护意见不予采纳。被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄主动配合调查，如实供述犯罪事实，且自愿认罪，可依法从宽处罚。综合本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依据社区矫正机构对被告人的评估意见，对被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄从轻处罚，并依法宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，经审判委员会讨论决定，以被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄犯玩忽职守罪，分别判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。靖边县人民检察院抗诉认为，原审判决对三被告人量刑畸轻，确有错误。三被告人的玩忽职守行为造成的后果远超法律规定的情节特别严重的标准，应在三年以上七年以下量刑，且原审判决将基准刑确定为三年实属错误，更不应宣告缓刑。同时三被告人玩忽职守实属情节严重，根据罪刑相适应原则，原审判决对三被告人宣告缓刑亦属错误，如此刑罚无法弥补三被告人给国家、人民造成的重大损失，无法体现法律效果与社会效果的统一。榆林市人民检察院支持靖边县人民检察院的抗诉意见。吕正荣上诉辩称，其有自首情节，且属初、偶犯，平时工作认真负责，故原判量刑过重，请求二审法院从轻、减轻处罚。孙鹏飞上诉辩称，其自愿认罪认罚，又系初犯、偶犯，属过失犯罪，且具有从犯的法定从轻处罚的情节，故请求二审法院对其免予刑事处罚。韩党雄上诉辩称，其系临时工作人员，没有法律赋予人民警察所具有的执法权力，不具有国家机关工作人员的身份，故请求改判其无罪。三上诉人在二审庭审期间，自愿认罪认罚，请求维持原判。二审审理查明的事实与原审判决认定一致。据以认定上述事实的证据均经一审举证、质证，经查属实，本院予以确认。二审期间，抗诉机关及上诉人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄再未向本院提供新的证据，故本院对原审判决所列举的证据及认定的事实予以确认。本院认为，上诉人吕正荣、孙鹏飞身为国家机关工作人员，严重不负责任，不能正确、切实履行公安民警的职责，对辖区内的爆炸物品疏于监管，亦未对缉枪治爆专项活动进行具体的安排部署和认真检查督促。上诉人韩党雄作为新城川警务室负责人，不认真履行日常监管和专项排查整治职责，未能及时掌握其辖区范围内流动人口及房屋出租情况。三上诉人的上述行为导致郝卫杰等人在打井塔村租赁房屋非法制造爆炸物品的行为未被及时发现并制止，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。依法均应予以惩处。对抗诉机关所持抗诉意见及三上诉人所持上诉理由，本院评判如下：（一）关于抗诉机关所持三被告人的犯罪情节恶劣，造成的后果特别严重，依法应在三年以上七年以下予以量刑，原判适用缓刑错误之抗诉意见，经查，1、三上诉人不能正确、切实履行公安民警的职责，对辖区内的爆炸物品疏于监管，对缉枪治爆专项活动没有进行具体的安排部署和认真检查督促，不能及时掌握其辖区范围内流动人口及房屋出租情况，导致“10.24”爆炸案的发生，确实具有不可推卸的责任。但该爆炸案所造成的严重后果系由村民张某丙私自出租违建彩钢房、犯罪分子郝卫杰非法制造炸药的犯罪行为所直接引发，是爆炸案的决定因素，因此，本案系一果多因，应客观评价三上诉人的责任，不能将本案所有的责任全部归咎于三上诉人；2、三上诉人属过失犯罪，且在“10.24”案发后，均能积极参与现场抢救及处理后事，主观恶性应属较小；3、综合本案犯罪的起因、犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，对三上诉人均应依法惩处，原判亦依法在三年以上七年以下判处刑罚；4、是否适用缓刑只是法院作为审判机关根据犯罪分子的犯罪情节、有无悔罪表现、有无再犯危险性、是否会对社区造成重大不良影响等因素做出综合评判后在刑罚执行方式上的选择，而非对刑罚种类或者刑期幅度的调整，不存在刑罚孰轻孰重的问题。本案综合全案情节，原审判决对其三人判处三年有期徒刑并适用缓刑较为适宜，亦能使三人更为信服；故抗诉机关的抗诉理由及意见，不予支持；（二）关于吕正荣、孙鹏飞所持均属过失犯罪，且系初、偶犯，自愿认罪认罚，平时工作认真负责，请求从轻、减轻处罚、免于刑事处罚之上诉理由，经查，吕正荣身为府谷县新民派出所教导员，负责该所全盘工作，并对爆炸物品负有法定监管职责。同时，吕正荣又系缉枪治爆专项活动和枪爆物品大排查第一责任人、专项活动领导小组组长，孙鹏飞作为警区警长、新城川警务室分管领导，其二人在爆炸物品日常监管和专项排查治理、警区内流动、暂住人口和房屋出租登记工作过程中，未认真、细致将具体责任落实到位，没有按照上级机关要求清查易滋生非法制贩枪爆物品犯罪的重点场所，每月每季逐村逐户开展全面拉网式、地毯式排查整治工作，未认真履行对辖区内流动、暂住人口和房屋出租的登记排查工作，未能在案发前彻底排除、清查掉非法制造炸药的窝点，致使非法制造炸药犯罪分子的爆炸行为造成公民财产、国家利益遭受重大损失。原审判决已对上述其二人所具有的从宽处罚情节作出评判，本院不再重复评价，故该上诉理由，本院不予采纳；（三）关于吕正荣所持其具有自首情节之上诉理由，经查，其系由办案机关电话传唤到案，不具有自首的主动性与自愿性，故该上诉理由本院不予采纳；（四）关于韩党雄所持其系临时工作人员，不符合玩忽职守罪的主体要件，请求改判其无罪之上诉理由，经查，上诉人韩党雄虽系派出所临时雇佣人员，但其被指定为新城川警务室负责人，依法履行公安民警职责，代表公安机关在辖区行使实有人口管理、开展治安检查等职权，其符合玩忽职守罪主体要件。故其上诉所持无罪之理由，本院亦不予采纳。（五）对三上诉人在本院二审庭审中自愿认罪认罚，请求维持原判之理由，经查，三上诉人当庭表示认罪认罚，可以认定具有悔罪表现，同时，根据三上诉人没有再犯危险，且宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故其三人当庭请求维持原判之理由，本院依法予以采纳。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回抗（上）诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘建标审 判 员 王晓钢审 判 员 马 验二〇二〇年七月二十七日法官助理 李小婵书 记 员 贺文君