广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书(2020)粤1803民初1248号原告：张家恒，男，1964年5月1日出生，汉族，住清远市清城区********豪景大厦401号，公民身份号码：440************51X。委托诉讼代理人：赖伟光，广东正肯律师事务所律师。被告：清远市清新区龙颈镇人民政府。住所地：广东清远市清新区*********，统一社会信用代码：114********306459E。负责人：郭亮，该镇镇长。委托诉讼代理人：成惠雄，广东劲龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：周杰，广东劲龙律师事务所律师。被告：清远市清新区龙颈镇石马经济发展总公司。住所地：清新区龙颈镇石马圩。统一社会信用代码/注册号：91441803MA4UUYKY3F。法定代表人：黄进球，总经理。原告张家恒诉被告清远市清新区龙颈镇人民政府（下称龙颈镇政府）、清远市清新区龙颈镇石马经济发展总公司（下称石马经总）清算责任合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告张家恒及其委托诉讼代理人赖伟光、被告龙颈镇政府委托诉讼代理人成惠雄到庭参加诉讼，被告石马经总法定代表人经传票传唤没有到庭。本案现已审理终结。原告张家恒向本院提出的诉讼请求：1、龙颈镇政府对石马经总债务承担清偿责任，清偿工程款债务317587.6元及其利息(从2014年9月12日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计至清偿之日止，至2018年12月31日为152301.21元)以及代付案件受理费6064元；2、本案诉讼费用由龙颈镇政府负担。事实与理由：1991年，原清远市清郊区石马镇人民政府出资98万元(其中拨款38万元作流动资金，拨小汽车二台及1000平方办公楼折价60万元作固定资金)开办石马经总。之后，清郊区撤区建县，石马镇并归龙颈镇。与石马经总的建设工程合同纠纷，经法院审理终结，判令石马经总清偿工程款317587.60元及利息(利息从2014年9月12日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计至清偿之日止)，负担案件受理费6064元。履行期届满，石马经总没有履行清偿义务。立案执行后，没有发现石马经总有可供执行财产，遂裁定终结本次执行。2018年3月28日，申请石马经总破产清算，以(2018)粤1803破申1号民事裁定受理后，石马经总没有在规定时间内提交据以清算的财务账册等重要文件，经多次催促仍不提交。自2004年以来，该公司无固定办公场所、无办公人员、无任何经营活动，一直歇业。因无任何账册可查，裁定终结破产清算程序。龙颈镇政府作为石马经总的开办单位、出资人、主管部门、实际控制人以及清算义务人，不履行法定清算义务和督促账册等重要文件保管义务，14年不清算，导致包括小汽车2台和1000平方米办公楼固定资产在内的主要财产、账册等重要文件等全部灭失，最终无法进行清算。依照《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》和《广东省高级人民法院的通知》(粤高法(2012)255号)，可依据相关法律规定另行起诉要求债务人的出资人等对债务人的债务承担清偿责任。依据《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》(法释(2008)10号)“......债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。”的规定，龙颈镇政府对石马经总的债务承担清偿责任，清偿工程款债务317587.6元及利息(至2018年12月31日为152301.21元)、代付的案件受理费6064元。被告龙颈镇政府答辩称，一、已生效(2018)粤1803破申1号之一民事裁定，终结石马经总破产程序，是石马经总已无财产清偿破产费用，石马经总无财产清偿破产费用是该公司经营不善所导致，非原清新县石马镇人民政府或龙颈镇政府所造成。张家恒无证据证明石马经总最终无法进行清算，是原清新县石马镇人民政府的原因造成。张家恒诉称，原清新县石马镇政府(龙颈镇政府)作为石马经总的开办单位、出资人、主管部门、实际控制人以及清算义务人，不履行法定清算义务和督促账册、重要文件保管义务，公司歇业14年不清算，导致包括小汽车2台和1000平方办公楼固定资产在内的主要财产、账册、重要文件等全部灭失，最终无法进行清算缺乏证据。二、《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》第16条规定，人民法院在审理债务人人员下落不明或财产状况不清的破产案件时，人民法院就现有财产对已知债权进行公平清偿并裁定终结清算程序后，应当告知债权人可以另行提起诉讼要求有责任的有限责任公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实际控制人等清算义务人对债务人的债务承担清偿责任。石马经总不属于人员下落不明或财产状况不清的破产案件，不适用该规定及《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的规定，石马经总属于集体企业，龙颈镇政府不是该公司的出资人;石马经总无财产清偿破产费用的原因是经营不善所导致，不是原清新县石马镇人民政府或龙颈镇政府的原因造成。三、张家恒明知石马经总已无财产可供执行，仍受让案外人黄国华的债权，所产生的法律后果应由其自行承担。(2014)清新法禾民初字第308号民事判决查明，张家恒在2013年11月13日以55000元的价款受让了案外人对石马经总317587.60元工程款及利息的债权。张家恒受让债权时，知道或应该知道石马经总的现状，其债权虽然得到支持，因无财产可供执行所产生的法律后果应由其自行承担。综上所述，请求驳回张家恒的诉讼请求。原告张家恒围绕诉讼提交证据：1、居民身份证，拟证明原告主体适格；2、企业信用信息公示报告及年报材料，拟证明石马公司长期歇业，石马公司诉讼主体适格；3、企业法人申请开业登记注册材料，拟证明龙颈镇政府为石马公司出资人、主管单位及实际控制人；4、验资档案材料，拟证明龙颈镇政府出资98万元，石马经总成立时有小汽车二台及1000平方办公楼(折合60万元)的固定资产；5、民事判决书、执行受理通知书、执行裁定书，拟证明与石马经总债权债务关系，石马经总暂无财产可供执行，法院裁定终结执行；6、债权人破产申请书、民事裁定书，拟证明受理破产清算申请后，查明石马经总从2004年起无固定办公场所、无办公人员、无经营活动，一直歇业至今；石马公司财产、账册等重要文件已灭失，致无法清算；7、相关案例，拟证明对清算义务人不履行法定义务，致债务人财产、账册、重要文件等灭失无法清算案件的裁判原则为：以无法清算为由宣告破产或裁定终结破产清算程序，并告知债权人可依据相关法律规定另行起诉，要求债务人的出资人等对债务人的债务承担清偿责任；8、工程款债务及其利息计算表，拟证明至2018年12月31日止，石马经总工程款债务及其利息合共为469888.81元。被告龙颈镇政府没有提交证据。被告石马经总没有提交证据、没有答辩。本院组织当事人进行了证据交换及质证。当事人没有异议的证据：原告张家恒提交证据1、2、5，本院予以确认并在卷佐证。被告龙颈镇政府对原告张家恒提交的其他证据的意见：1、证据3、4、6，不能作为龙颈镇承担责任的依据；2、证据7，真实性合法性无法判定，不能作为定案依据；3、证据8，单方行为，不能作为证据。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告张家恒提交证据,3、4、6，龙颈镇政府对真实性、合法性无异议，且与本案有关联，予以采纳；2、原告张家恒提交证据7，与本案没有关联性，不予采纳；3、原告张家恒提交证据8，单方行为，不予采纳。经审理查明，本院认定事实如下：石马经总是清远市清郊区石马镇人民政府出资98万元，在清远市清新区**监督管理局注册的企业法人。之后，清郊区撤区建立清新县，原清远市清郊区石马镇与龙颈镇合并为清新县龙颈镇，龙颈镇政府为石马经总的投资人及主管部门。之后，清新县撤县建区。2014年11月26日，本院以(2014)清新法禾民初字第308号民事判决，石马经总公司于判决生效之日起10日内支付张家恒工程款债务317587.6元及利息(从2014年9月12日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至清偿之日止)；受理费6064元，由石马经总负担。张家恒已预交6064元，本院不作退回，石马经总在履行上述判决时迳付给张家恒。2015年1月12日，本院以(2015)清新法执字第121号立案执行。2015年9月30日，本院以(2015)清新法执字第121号执行裁定，终结本次执行。2018年4月19日，本院以(2018)粤1803破申1号民事裁定，受理张家恒申请石马经总破产清算。石马经总没有在规定时间内，向本院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。2018年12月6日，龙颈镇政府向本院出具证明：石马经总自2004年并镇以来，没有固定的办公场所及办公人员，没有发生任何的经营活动，己无任何财产。因人员变动、办公室多次搬迁及洪水冲毁等原因，已无任何账册可查。2019年12月13日，本院以(2018)粤1803破申1号之一民事裁定，终结石马经总破产程序。本院认为，本案为清算责任纠纷。原清远市清郊区石马镇人民政府、并镇后的龙颈镇政府作为石马经总的出资者和开办者，在石马经总歇业后，是清算义务人。清远市清郊区石马镇人民政府、龙颈镇政府没有对石马经总进行清算，导致相关账册被洪水冲毁，石马经总的财产去向不明，无法偿还债务、破产清算。两镇合并后，龙颈镇政府应对石马经总欠付张家恒的债务承担清偿责任。张家恒的诉讼请求，应予支持。依照《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第一百四十四条的规定，判决如下：被告清远市清新区龙颈镇人民政府应付原告张家恒工程款317587.6元及利息(以317587.6元为基数，支付自2014年9月12日起至清偿之日止的利息，2019年8月19日之前按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计付；2019年8月20日之后按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计付)、受理费6064元，于本判决生效之日起10日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8439.29元（缓交），由被告清远市清新区龙颈镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈兆平人民陪审员  林伟健人民陪审员  黄燕玲二〇二〇年七月三日书 记 员  班嘉莹附有关法律条文：一、中华人民共和国民事诉讼法第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》法释〔2008〕10号……债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。