吉林省公主岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0381民初1313号 原告：朱云飞，男，1965年4月24日出生，汉族，吉林省公主岭市人，住公主岭市。 委托诉讼代理人：薄景顺，系吉林硕实律师事务所律师。 被告：张学清，男，1951年8月8日出生，汉族，吉林省公主岭市人，住公主岭市。 被告：张春海，男，1962年6月21日出生，汉族，吉林省长春市人，住长春市绿园区。 二被告共同委托诉讼代理人：高广权，系吉林权杰律师事务所律师。 原告朱云飞与被告张学清、张春海土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱云飞及其委托诉讼代理人薄景顺、被告张学清、张春海及其共同委托诉讼代理人高广权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱云飞向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除原告与二被告签订《土地转让协议书》；2、判令被告返还原告征地补偿款[1797500元-（1000000元-333333元）]1130833元及利息203549.94元（按年利率6%暂计自2016年7月29日至2019年7月29日，直至补偿款全部返还之日止）；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年1月12日，原告同公主岭市大岭镇黄花村民委员会签订了《黄花村用校田地置换新建校舍、村部补充协议》，原告取得了2.5公顷校田地的50年使用权。2012年1月14日，原告经公主岭市大岭镇黄花村民委员会同意将其获得的2.5公顷土地转包给二被告使用15年（详见《土地转让协议书》）。2012年1月16日原告又同二被告签订了《补充协议》，约定土地转让款为100万元。二被告实际占用土地5年后，即2016年春该转包土地被公主岭市大岭镇人民政府征收，共获得1797500元征地补偿款，2016年7月29日，由村委会扣除原告借款435000元，被告张学清领走1362500元，2019年7月9日，二被告通过诉讼方式，经法院调解又在原告处取得了435000元的债权，征地补偿款1797500元由二被告已实际获得。原告认为：被告承包原告的2.5公顷土地被镇政府修路征用，致使合同的目的不能实现。原告要求双方解除《土地转让协议书》符合我国《合同法》第94条第（一）款：“因不可抗力致使不能实现合同目的”当事人可以解除合同的规定。又根据我国《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”因为二被告不是大岭镇黄花村村民，根据吉政办明电[200928号《关于加强农村集体经济组织征地补偿分配管理的意见》第一条第（四）项：“坚持补偿资金专项使用的原则。土地补偿和安置补偿分配、管理和使用必须严格控制在本集体经济组织范围内，严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费，确保专款专用”的规定，所以二被告无权取得1797500元征地补偿款。该款应由原土地承包人即原告所得，被告应在取得的1797500元征地补偿款中扣除原告应当返还被告剩余10年的承包金666667元后，将剩余的1130833元征地补偿款返还给原告并支付占用期间的利息。原告多次找黄花村民委员会调解，要求被告返还征地补偿款，被告以种种理由推托不予返还。为了维护原告的合法权益，故提起诉讼。 张学清、张春海辩称，一、原告滥用合同解除权。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。我们认为，合同法规定的因合同目的无法实现而解除合同，是赋予因合同目的无法实现造成一方出现损失的情况下，赋予一方的解除权。这里面需要明确一下案涉合同的目的，2012年1月14日双方签订了《土地转让协议书》，2012年1月16日又签订了《补充协议》。合同内容是原告将其从黄花村委会处取得的25000平方米土地使用权转让给我们，期限从2012年1月14日至2027年12月31日。在补充协议中明确约定，原告和黄花村委会负责协助我们办理土地国有或出让手续，我们在办理土地出让时，原告不再享有两费补偿。2027年12月31日土地承包到期后，该地块2027年12月31日以后使用权与甲方无任何关系。从协议内容上看，原告将案涉土地使用权转让给我们后，该土地办理国有或出让手续时，原告不再获得两费补偿，2027年12月31日以后该土地使用权也与原告无关。这些都是协议中明确约定的。从内容上看，原告就是通过转让该土地使用权获得转让价款。合同约定的转让价款为每公顷40万元，25000平方米，转让价款为100万元。协议签订后，我们已经支付了100万元对价。可以说原告获得了100万元转让价款，其合同目的就已经实现。在其合同目的实现后，案涉土地被征占已经与原告无关。其依据“不能实现合同目的”为由请求解除转让合同，是滥用合同解除的诉权。因此请求驳回其诉讼请求。二、原告的滥诉，严重违背民事法律所确定的诚实信用原则。《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。《合同法》第6条规定，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。《民法总则》第7条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。双方签订的转让协议及补充协议均约定“本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则”。可见无论是法律规定还是合同约定，都把诚实信用作为一项基本原则。什么是诚实信用原则？这是一个开放式的规范，属于一种行为标准。在当事人之间的利益关系中，诚实信用原则要求尊重他人利益，以对待自己事务之注意对待他人事务，保证法律关系的当事人都能得到自己应得的利益，不得损人利己。当发生特殊情况使当事人间的利益关系失去平衡时，应进行调整，使利益平衡得以恢复，由此维持一定的社会经济秩序。本案中，原告转让土地使用权的目的是获得相应对价，我们受让土地使用权是为了通过受让获得土地使用权进行经营而获得相应利益。那么原告已经获得了对价，其合同目的已经实现，我们作为受让人需要通过经营土地而获得利益。现在土地被征占，我们通过获得占地补偿款的形式获得利益。双方的合同目的全部实现。这样对双方来讲才更公平。原告仅考虑个人利益，而损害我们的利益，是明显不诚信的。如果支持了原告的诉请，就是对民事法律基本原则的破坏，将严重的侵害民事法律的基本原则，也将造成法律基础和公序良俗的崩塌和混乱。其后果将是极为严重的。三、双方签订的《土地转让协议书》及《补充协议》合法有效，我们有权基于此获得占地补偿款。该协议是原告和我们在完全自愿的情况下，平等协商达成的，并且经过了土地原发包人黄花村村民委员会的同意。无论签订协议的程序，还是约定的内容，都是合法的。我们基于合法的合同约定，获得占地补偿款是合法的。没有侵害任何人的合法权益，也没有违反任何法律强制性的规定。原告援引的《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》是吉林省人民政府办公厅转发省农委的规范性文件。不是法律、行政法规的强制性规定，不能直接否定法律规定和双方当事人合法约定。更不能直接凌驾在合法的民事法律行为之上。而且原告援引的该规定中的第一条第（四）项：“坚持补偿资金专项使用的原则。土地补偿和安置补偿分配、管理和使用必须严格控制在本集体经济组织范围内，严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费，确保专款专用”，是规定了土地补偿和安置补偿分配、管理和使用的有关规定，目的是保证占地补偿款不被任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费，确保专款专用。与我们是否有权领取占地补偿款是两回事，与我们基于合同约定获得占地补偿款没有任何关系。综上，我们认为，原告曲解法律规定，滥用合同解除权，请求驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。根据当事人的陈述和对证据的审查，本院认定事实如下：经黄花村两委会、党员大会及群众代表会一致通过，公主岭市大岭镇黄花村民委员会（以下简称黄花村委会）与朱云飞于2012年1月12日签订《黄花村用校田地置换新建校舍、村部补充协议》，黄花村将2.5公顷校田地使用权交付给朱云飞来抵顶朱云飞为黄花村新建校舍、村部的费用。2012年1月14日，朱云飞与张学清、张春海签订《土地转让协议书》，将该2.5公顷土地转包给张学清、张春海经营使用，转让时间为2012年1月14日至2027年12月31日。公主岭市大岭镇黄花村民委员会在该协议上盖章，该村法定代表人姚维昌在协议上亦签字。2012年1月16日，朱云飞与张学清、张春海签订《土地转让协议书》（补充协议），约定了转让土地单价为40万元/公顷，土地转让费为人民币壹佰万元整，邹占永在证明人处签名。该2.5公顷土地后被征收，征地补偿款共为1797500元，2016年7月29日扣除2013年朱云飞借款435000元，其余补偿款1362500元由张学清支取，张学清、张春海一直将该2.5公顷土地使用到2016年年底，后由黄花村收回。朱云飞系公主岭市大岭镇黄花村九组村民，张学清、张春海并非公主岭市大岭镇黄花村集体组织成员。上述事实有《黄花村用校田地置换新建校舍、村部补充协议》《土地转让协议书》《土地转让协议书》（补充协议）、黄花村委会证明、庭审笔录等在卷佐证。 本院认为，朱云飞从黄花村委会取得了黄花村校田地2.5公顷土地的使用权后，将该土地的经营权转包给张学清、张春海，并且转让行为经过了黄花村委会的同意，因此其与张学清、张春海签订的《土地转让协议书》合法有效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变”的规定，因张学清、张春海并非黄花村的集体组织成员，其与朱云飞之间系土地承包经营权转包关系，转包后朱云飞与黄花村委会之间的承包关系并未改变。现该2.5公顷土地已被政府征收，朱云飞与张学清、张春海签订的《土地转让协议书》及其（补充协议书）已无法继续实际履行，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，对于朱云飞要求解除其与张学清、张春海之间签订的《土地转让协议书》及其（补充协议书）的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，朱云飞收取了张学清张春海承包费1000000元，张学清、张春海尚未使用的年限为11年，朱云飞应当返还张学清、张春海未使用年限的承包费647058.82元及资金占用期间的利息139760.24元（以647058.82元为基数，自2012年1月12日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2016年7月29日）。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利”的规定，朱云飞作为该2.5公顷土地的承包人，有权获得该土地征收补偿费，该2.5公顷土地征收补偿款为1797500元，张学清领取了1362500元，剩余的435000元为朱云飞2013年从黄花村委会的借款，张学清、张春海未实际获取无需返还朱云飞该435000元。张学清、张春海应当将其领取的1362500元土地征收补偿款返还朱云飞。关于朱云飞要求张学清、张春海支付利息的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。双方的债务相互抵消后，张学清、张春海实际应当返还朱云飞575680.94元（1362500元-647058.82元-139760.24元）。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告朱云飞与被告张学清、张春海签订的《土地转让协议书》及《土地转让协议书》（补充协议书）； 二、被告张学清、张春海于本判决生效后十五日内返还原告朱云飞土地征收补偿款575680.94元； 三、驳回原告朱云飞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9065元，由被告张学清、张春海负担3910.83元，其余的5154.17元由原告朱云飞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判员  杨燕云 二〇二〇年七月二十七日 书记员  孙 琪