甘肃省天水市麦积区人民法院行政判决书（2020）甘0503行初28号原告张某，住天水市。被告天水市秦州区农业农村局。所在地天水市秦州区坚家河。法定代表人李某。行政机关负责人崔某，该局纪检书记。委托代理人郝某，该局经济服务中心工作人员。第三人张某1，住天水市。原告张某（曾用名张某明）因要求确认被告天水市秦州区农业农村局于2018年作出的土地行政确权登记行政行为无效，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并通知张某1（曾用名张某某）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告张某，被告的行政机关负责人崔某、委托代理人郝某到庭参加诉讼，第三人张某1经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告天水市秦州区农业农村局，于2018年给张某1确权的甘（2018）秦州区农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》，导致原告张某失去了自己的承包地，原告申请更正，被告在原告起诉之前，未作出更正。原告诉称：1980年第一轮土地承包时，原告及其父母签订了4.41亩土地承包合同，第二轮承包合同延长到2027年1月1日。第三轮土地确权时，第三人张某1利用其担任村支书、村主任的职务之便，趁原告出门打工之际，撬门偷走原告的承包合同原件，擅自违法将原告承包的土地通过被告确权到第三人名下。2018年6月原告回家换发土地承包经营权证书时，才发现自己名下的承包地已经确权给了第三人。综上所述，在原告的承包合同未到期的情况下，第三人利用职务之便，将原告承包地确权在自己名下的行为，使原告失去了所有的承包地，被告为此次确权的办理单位，其审查不严，导致确权错误，应当承担责任。诉讼请求：1.要求确认被告在农村土地确权活动中，将原告的承包地确认给第三人的行政行为无效；2.由被告承担本案的诉讼费用。原告提供了如下证据：1.农民补贴发放表。2.户籍证明。3.秦州区牡丹镇转咀村土地承包合同两份。4.张某《土地承包经营权证书》。5.户口本复印件。6.地块卫星图五张。被告辩称，一、答辩人确权程序合法。2015年开展农村土地承包确权登记颁证工作以来，答辩人严格按照程序开展地块的调查、现场指认、签字确认等工作，并进行了三榜公示，通过对土地承包经营权证副本的严格比对，颁发承包证，程序规范、合法；二、关于此次事件的调查情况。2020年7月3日接到诉讼通知书后，答辩人便进村调查，通过秦州区档案局调取了原告及第三人的第二轮土地延包合同，原告张某共有4.41亩承包地，第三轮承包确权期间，张某在外打工，不知此事，其兄张某1利用职务之便，提供了本人和其弟张某1的相关资料，将张某的5块二轮承包地确权登记在张某1名下。综上，请求法院依法裁决。被告在法定期限内，提供了如下证据：第一组：张某的承包材料。1.张某身份证复印件、户口本复印件。2.第二轮承包土地基本情况登记表、承包地块登记表。3.秦农含字第XXX号《秦州区牡丹镇转咀村土地承包合同》。4.张某农村居民公共财政补贴发放表。5.粮食补贴发放表、农资综合补贴发放表。以上拟证明张某系本村村民，第二轮承包土地情况。第二组：张某1的承包材料。6.秦农含字第XXX号《秦州区牡丹镇转咀村土地承包合同》。7.第三轮承包地块调查表15份。8.农村土地承包经营权公示结果归户表。9.身份证复印件及户口本复印件。拟证明张某的承包资格。10.秦州区农村土地承包经营权确权登记承包方代表声明书。11.第二轮承包土地基本情况登记表、承包地块登记表。12.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书。13.地块影像图12张。14.甘（2018）秦州区农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》。15.承包地块示意图。16.农村土地承包经营权证代码：XXXXX.以上拟证明张某第二轮、第三轮土地承包确权情况。第三人未出庭，也未提交书面答辩状及证据。本院依职权调取以下证据：1.天水仲裁委员会的证明一份。拟证明原告与第三人未向该仲裁委申请仲裁。经庭审质证，对原告的证据，被告无异议。对被告的证据，原告对第1、2、3、4、5、6、9、11号证据无异议。对其余证据的真实性均有异议，认为地邻签字、面积等违法，导致原告的承包地确权给第三人。对本院依职权调取的证据，原、被告均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告的证据以及本院依职权调取的证据来源合法，符合证据三性，予以采信。经审理查明，原告张某1系天水市秦州区牡丹镇转咀村二组村民，1980年第一轮土地承包时，张某1和父母承包了4.41亩土地，二轮土地承包时将合同延长到2027年1月1日。2016年开始实行第三轮土地确权时，原告在外打工，第三人张某1利用担任村文书的职务之便，将原告的4.41亩承包地登记在张某1名下，使张某的承包地从第二轮的5.07亩增加到17.05亩，经被告天水市秦州区农业农村局审核确权，2018年天水市秦州区人民政府给张某1颁发了甘（2018）秦州区农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》，而原告失去了所有的承包地，未取得第三轮《农村土地承包经营权证》。2018年6月原告回家换发承包证书时，才发现自己名下的承包地已经被天水市秦州区农业农村局确权给了第三人，原告多次去被告单位申请土地确权错误更正，被告未予处理。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。本案第三人张某1的本次承包经营权证由天水市秦州区人民政府颁发，但是在《不动产登记条例》实施后，以继续行使土地承包备案、登记法定职权的天水市秦州区农业农村局为被告，因此，本案被告主体资格适格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”本案原告属于村集体经济组织成员，在合同期内，原告的土地承包经营权受法律保护，全国实行第三轮土地确权时，未经原告同意和授权，在原告也未放弃承包权的情况下，被告将张某1的承包地确权给张某1，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”之规定，属于认定承包主体错误。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。(二)乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”第十二条“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关资料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。”被告作为农业行政主管部门，其在农村土地承包经营权确权登记中的职责是对申报的资料进行审核，本案中，被告的证据和答辩，均不能证明发包方在申报张某1土地承包经营权时，向牡丹镇政府提交土地承包方案、土地承包合同等材料进行初审，且被告未对张某1承包地块调查表中的每一地块的四邻签字、合同面积等认真审核，并要求补正，因此，被告审核程序违法，将张某的承包土地确权登记在张某1名下，没有法律依据，存在明显违法情形。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告天水市秦州区农业农村局将张某的承包地确权登记在张某1甘（2018）秦州区农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》中的行政行为无效。案件受理费50元，由被告天水市秦州区农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审判长 吴华锋审判员 陈梅芳人民陪审员 廖美芳 二〇二〇年七月二十四日 法官助理 王 婵书 记 员 汪田田附：相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。