内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终2087号上诉人（原审原告）林西县城北街道东街村民委员会，住所地赤峰市林西县林西镇东街（东街砖厂西侧）。法定代表人许少江，系林西县城北街道东街村民委员会主任。被上诉人（原审被告）林西县林西镇人民政府，住所地赤峰市林西县林西镇西街。法定代表人王智勇，系林西县林西镇镇长。委托诉讼代理人王世鹏，内蒙古兴林律师事务所律师。被上诉人（原审被告）林西县城北街道办事处，住所地赤峰市林西县林西镇北街（会展中心东侧）。法定代表人郭枫，系林西县城北街道办事处主任。委托诉讼代理人崔玉杰，系林西县城北街道法律服务所法律工作者。上诉人林西县城北街道东街村民委员会因与被上诉人林西县林西镇人民政府、林西县城北街道办事处农业承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区林西县人民法院（2018）内0424民初1823号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了此案。本案现已审理终结。上诉人林西县城北街道东街村民委员会上诉请求；一、被上诉人在履行《租用土地协议书》过程中，导致23亩农业用地永久的改变为建设用地，不仅侵害了上诉人的物权，而且还因履行合同义务不当给上诉人造成了损失，合同相对人（被上诉人）应承担违约赔偿责任。二、一审法院未判令被上诉人承担赔偿责任，不符合物权法、合同法的规定，属于适用法律错误，请二审法院予以纠正。三、请二审法院查明事实后撤销原判并依法改判。事实和理由：1999年6月28日原林西镇东街居委会（现更名为林西镇东街村委会）与被上诉人林西镇人民政府签订《租用土地协议书》，合同签订后成立了林西县城北街道办事处，分管林西镇十字大街东西方向以北的××镇的相关事务。《租用土地协议书》约定：东街村委会第一村民组在坦克团南侧的68亩旱地租给林西镇人民政府“建设温室蔬菜基地”使用，租期为30年（1999.6.28至2029.6.28)，被上诉人每年交付租金6000元，此款于每年12月末之前一次性交清等权利义务。首先，在合同履行期间，被上诉人擅自改变上述土地的农业用途，将《租用土地协议书》中的23亩土地转让给第三人（现在的十多户居民刁某、朱某、姜某、詹某、刘某、杨某等人）用于建设永久性住宅及院落，并办理了房产证和土地使用证；从而导致上述土地在合同到期后无法收回的客观事实，村民失掉了赖以生存的土地，侵害了上诉人的物权（土地使用权）；被上诉人在履行合同义务时不符合约定，其行为已构成根本违约，给上诉人造成了损失。为此上诉人根据物权法第三十七条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿…”，合同法第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”上述法律规定，只要侵权人实施了侵权行为，给权利人造成了损害，就应当承担赔偿责任。其次，关于上诉人在诉讼中放弃“恢复原状”的诉讼请求问题一审法院依法调取了案外人刁某、朱某、姜某、詹某、刘某、杨某的房屋所有权证和土地使用证和土地使用权登记档案材料，以上证据证明被上诉人对租赁的土地不能恢复原状、无法恢复原状，在不能恢复原状、无法恢复原状的情况下，上诉人请求被上诉人承担违约赔偿责任。作为合同相对人的林西县林西镇人民政府、林西县城北街道办事处应承担违约赔偿责任。1999年6月28日原林西镇东街居委会与被上诉人林西镇人民政府签订《租用土地协议书》，被上诉人对协议范围内的土地有管理的义务，有合理使用的义务，协议到期后有将租赁的土地全部返还给上诉人的义务，然而被上诉人在合同履行期内未履行上述义务，应依法承担违约赔偿责任。本案是合同纠纷，具体的诉讼请求是违约赔偿之诉，不是侵权之诉，无论是否存在第三人侵权，都不影响土地承租人承担违约责任。最后，一审法院认为“经本院询问，原告不要求解除合同，因此其要求被告赔偿损失的诉讼请求不能成立”的观点是错误的。涉案土地是68亩，其中有45亩正常用于建设蔬菜大棚使用，另外23亩被改变为建设用地，上诉人以此提出违约赔偿的请求。对45亩土地上诉人不要求解除合同，而是继续履行，说明林西县城北街道东街村民委员会“从事民事活动，遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”，应当得到人民法院判决的赞赏和鼓励，不应成为林西县城北街道东街村民委员会请求被告赔偿损失的诉讼请求不能成立的理由。综上，一审判决违反了“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯”的法律保护原则，也违反了“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”的原则，上诉人的合法民事权益受到损害，债务人就应承担民事责任，债权人就应受到法律平等的保护，与上诉人“放弃恢复原状”无关，与上诉人“不要求解除合同”无关。我国民事法律并没有规定因原告“放弃恢复原状”和“不要求解除合同”就不予保护民事主体的合法权益。综上，一审判决适用法律错误，请二审法院撤销原判，依法改判被上诉人承担违约赔偿责任。被上诉人林西县林西镇人民政府答辩服判。被上诉人林西县城北街道办事处答辩服判。林西县城北街道东街村民委员会向一审法院提出诉讼请求：一、被告对《租用土地协议书》中的23亩土地恢复原状，否则向林西县城北街道东街村民委员会承担违约赔偿责任，具体赔偿金额由双方协商确定或经有关部门评估确定；二、被告按《租用土地协议书》的××县民委员会交付自2011年至2016年的土地租赁费用36000.00元；三、诉讼费及费用由被告承担。一审法院经审理认定如下事实：1999年6月28日，原林西镇东街居委会（现更名为林西县城北街道东街村民委员会）与林西县林西镇人民政府签订《租用土地协议书》，合同签订后成立了林西镇城北街道办事处，分管林西镇十字大街东西方向以北的××镇的相关事务。《租用土地协议书》约定：林西县城北街道东街村民委员会将东街村委会第一村民组在坦克团南侧的68亩旱地租给林西镇人民政府“建设温室蔬菜基地”使用，租期为30年（1999.6.28至2029.6.28），被告每年向林西县城北街道东街村民委员会交付租金6000.00元，此款于每年12月末之前一次性交清；租用期内，林西镇人民政府可在此块旱地上，按照国家有关规定，建设有关建筑物，林西县城北街道东街村民委员会不予干涉等权利义务。合同签订后，林西县城北街道东街村民委员会将土地交付给林西县林西镇人民政府。在合同履行期间，案外人刁某、朱某、姜某、詹某、刘某、杨某等人在《租用土地协议书》中的23亩土地上建设建房屋，并办理了房屋产权证及土地使用证。诉讼中，林西县城北街道办事处将尾欠的租赁费36000元交付给了林西县城北街道东街村民委员会。林西县城北街道东街村民委员会放弃要求被告恢复原状的诉讼请求。一审法院认为，林西县城北街道东街村民委员会的诉讼请求为恢复原状、赔偿损失、交付租赁费，庭审中林西县城北街道东街村民委员会放弃恢复原状的诉讼请求，而租赁费已经交付，因此，本案中不再处理。对于林西县城北街道东街村民委员会要求赔偿事实的诉讼请求，林西县城北街道东街村民委员会认为，被告擅自改变土地的农业用途，将租赁的土地转让给他人用于建设永久性住宅，并办理了房屋产权证和土地使用证，但根据一审法院调取的相关办理土地使用证的档案看，系林西县人民政府与沈阳军区赤峰房地产管理分局协议转让土地，转让后经林西县人民政府批准建设房屋，房屋建设后办理了土地使用权证和房屋所有权证，并非林西县林西镇人民政府将租赁的土地转让给他人建设房屋，因此，涉案租赁的土地建设房屋涉及第三人，如果存在第三人侵权，林西县城北街道东街村民委员会应当向侵权人主张权利，且经一审法院询问，林西县城北街道东街村民委员会不要求解除合同，因此，其要求被告赔偿损失的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回林西县城北街道东街村民委员会的诉讼请求。案件受理费350元，邮寄送达费60元，由林西县城北街道东街村民委员会承担。二审期间，双方均未向本院提供新的证据。本院二审查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人上诉主张被上诉人履行合同义务时不符合约定，构成根本违约，给上诉人造成了损失，合同相对人即被上诉人应承担赔偿责任。经查，根据一审法院调取的相关办理土地使用证的档案看，系被上诉人林西县人民政府与沈阳军区赤峰房地产管理分局协议转让土地，转让后经林西县人民政府批准建设房屋，房屋建设后办理了土地使用权证和房屋所有权证，并非被上诉人林西县林西镇人民政府将租赁的土地转让给他人建设房屋，因此，涉案租赁的土地建设房屋涉及第三人，如果存在第三人侵权，上诉人应当向侵权人主张权利。且上诉人与被上诉人林西县林西镇人民政府签订的租用土地协议书尚未到期，经一审法院询问，林西县城北街道东街村民委员会明确表示不要求解除合同，那么在合同到期后是否能恢复原状、是否涉案租赁的土地建设房屋被拆除或被撤证、该损失是否不可弥补等均不能确定，故在此情况下，一审法院对林西县城北街道东街村民委员会要求被上诉人赔偿损失的诉讼请求不予支持，本院认为并无不当。上诉人的上诉理由因依据不足本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，判决结果正确，应予维持，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费700元由上诉人承担。本判决为终审判决。审 判 长 孟凡林审 判 员 鹿春林审 判 员 郭 宇 二〇二〇年七月二十一日法官助理 赵妍婷书 记 员 吴 桐