鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0311行初99号 原告张某某，女，1971年2月21日出生，汉族，住辽宁省北票市，无业。（系朱某某之妻） 原告朱某某，女，2001年6月28日出生，汉族，住辽宁省北票市，无业。（系朱某某之女） 原告齐某某，男，1992年3月26日出生，汉族，住辽宁省北票市，无业。（系朱某某继子） 委托诉讼代理人陈阳，系辽宁钢城正大律师事务所律师。特别授权代理。 被告海城市人力资源和社会保障事务服务中心，所在地：海城市站前街桥北委17号。 法定代表人张大鹏，系该中心主任。 委托诉讼代理人王某某，系该局工作人员。 委托诉讼代理人陈某某，系该局工作人员。 原告张某某、朱某某、齐某某诉被告海城市人力资源和社会保障事务服务中心（以下简称“事务中心”）未依法履行法定职责一案,本院于2019年5月21日立案后依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告张某某、朱某某、齐东超以及委托诉讼代理人陈阳，被告事务中心委托诉讼代理人王某某、陈某某到庭参加了诉讼，本案现己审理终结。 原告诉称：请求被告依法支付工伤待遇及抚恤金及迟延履行金计X元。事实与理由：原告依据海城市人民法院（2017）辽0381民初2523号判决，于2019年6月13日向海城市人民法院申请执行，被执行人海城市海新消失模铸造有限公司（以下简称：海新公司）于2019年7月28日给付X万元，（2017）辽0381民初2523号判决于2019年5月13日生效，被执行人海城市海新消失模铸造有限公司应当在2019年5月18日履行，1、2019年7月28日给付X万元，迟延履行金X元×1.75?×61天（2019年5月18日至7月18日）=X元，2、迟延履行金X元×1.75?×294天（2019年7月18日至2020年5月8日）=X元，合计迟延履行金X元（迟延履行金依据《最高院关于迟延履行利息的司法解释》利息为金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。被执行人海城市新消失模制造有限公司现无财产可供执行，海城市人民法院于2020年5月8日，向原告送达执行裁定书终结执行海城市人民法院（2017）辽0381民初2523号判决。现还有X元加迟延履行金X元合计X元没有给付原告。依据《中华人民共和国保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令》第六条：“职工在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”由于被执行人海城市海新消失模铸造有限公司未依法缴纳工伤保险费，且被告是社会保险经办机构，应当依法向原告支付工亡补偿金、丧葬费、医疗费、抚恤金及迟延履行金和计X元的职责。原告于2020年5月8日书面向被告申请要求被告依法支付工亡补偿金、丧葬费、医疗费、抚恤金及迟延履行金和计X元。被告是社会保险经办机构，被告在2020年5月19日明确向原告表示拒绝支付工亡补偿金、丧葬费、医疗费、抚恤金及迟延履行金和计X元。原告无奈，只好依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令第六条将被告诉至贵院，请求贵院依法判令被告支付工亡补偿金、丧葬费、医疗费、抚恤金及迟延履行金和计X元。 原告向法庭提供的证据: 证据1、（2017）辽0381民初2523号判决。证明工伤赔偿项目和数额并己向海城法院申请执行。 证据2、（2019）辽0381执2178号，证明海新消失模公司己没有可执行的财产且经海城法院终结了执行程序的事实。 证据3、申请书一份，证明原告向被告曾经申请所诉的先予支付的事实。 证据4、辽宁省工伤保险实施办法（第316号省人民政府令）第43条第二款第二项的规定，证明原告所诉的法律依据。 被告未在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据。 被告对原告的证据1和证据2无异议，对证据3原告提交的申请书，被告表示不知情。对证据4提出异议，认为与原告理解上不同，该办法正是被告现行执行的法规，被告按该办法规定是不应该先行支付原告所诉的项目。 经本院对诉讼双方提交的证据和质证，审理查明了以下事实：朱某某生前于2005年7月至2014年10月在海新公司工作，原告张某某系朱某某妻子、朱某某系朱某某女儿、齐某某系朱某某继子。2016年1月27日，朱某某及其妻子张某某与海新公司签订协议书，约定：1、由甲方（即海新公司）一次性支付乙方（朱某某）各项费用合计X万元整（小写X元）……3、甲乙双方签署本协议后乙方承诺不再以任何形式、任何理由向甲方要求其他任何费用或承担任何责任……5、本协议为双方平等、自愿协商的结果，是双方真实意思表示，并且公平合理……”协议书签订后，海新公司将该X万元给付朱某某。2016年8月25日，鞍山市职业病防治院出具职业病诊断证明书，诊断结论为：尘肺三期合并××。2016年9月13日，原告齐某某向海城市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2016年9月27日，海城市人力资源和社会保障局作出工伤认定书，认定朱某某为工伤，工伤认定书认定：朱某某在海新公司处工作期间一直从事喷砂工作，平时工作中经常接触粉尘，经鞍山市职业病防治院诊断为矽肺叁期合并××，其在工作过程患职业病的，符合工伤认定范围。朱某某2016年治疗工伤费用共计51767.12元。其中朱某某于2016年3月30日至2016年4月25日在朝阳市第四医院住院医疗费共计花费15236.73元，已于2016年4月25日由北票市新型农村合作医疗补偿报销9391.99元。海新公司尚应支付三原告治疗工伤医疗费共计42375.13元。 另查：海城法院于2016年9月7日受理（2016）辽0381民初3004号、朱某某诉海新公司劳动争议纠纷一案后，要求撤销朱某某与海新公司签订的关于工伤赔偿金的协议书。2016年11月6日，朱某某在诉讼过程中死亡，海城市东四管理区医院出具的居民死亡医学正明书的死亡原因为：矽肺。本案原告张某某、朱某某于2016年12月20日要求作为原告参加诉讼，齐某某放弃权利。海城法院经审理，驳回张某某、朱某某的诉讼请求。后张某某、朱某某上诉，鞍山市中级人民法院于2017年6月6日立案，2017年8月28日将案件发回重审。海城法院于2018年1月16日立案，经审理驳回张某某、朱某某诉讼请求。张某某、朱某某又提起上诉，鞍山中院于2018年1月16日立案。2018年9月19日，鞍山中级以（2018）辽03民终578号判决书撤销朱某某及其妻子张某某与海新公司于2016年1月27日签订的协议书。2017年4月14日，本案原告张某某、齐某某、朱某某在（2016）辽0381民初3004号案件上诉期间，又以劳动争议为由向海城法院提起诉讼，要求海新公司支付三人关于朱某某工亡的相关费用。 又查：朱某某父母在其去世前均已去世。 再查，经海城法院判决海新公司应给付三原告一次性工亡补助金X元、丧葬补助金X元、医疗费X元；二、海新公司应给付原告朱某某供养亲属抚恤金X元。以上合计X元，扣除被告已经支付的X元，海新公司应给付三原告X元。三原告依据海城法院（2017）辽0381民初2523号生效判决，于2019年6月13日向海城法院申请强制执行，被执行人海新公司现还有X元加迟延履行金X元合计X元没有给付三原告。海城法院己认定海新公司没有可供执行的财产，且三原告不能提供海新公司可供执行的财产线索，所以终结了（2017）辽0381民初2523号民事判决书的执行程序。 再查，三原告于2020年5月19日向海城人社局主抓社保的主任主张先行支付的申请，该主任出具《辽宁省工伤保险实施办法》（第316号省人民政府令）第43条，明确不能先行支付的理由和法律规定导致本案的行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定,县级以上地方人民政府社会保险行政部门具备负责管理本行政区域的社会保险管理工作;第八条规定,社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作；该法第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《中华人民共利国社会保险法》第三十八条规定：因工伤发生的下列费用,按照国家规定从工伤保险基金中支付:(一)治疗工伤的医疗费用和康复费用,(二)住院伙食补助费,(三)到统筹地区以外就医的交通食宿费,(四)安装配置伤残辅助器具所需费用,(五)生活不能自理的,经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费,(六)一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴,(七)终止或者解除劳动合同时,应当享受的一次性医疗补助金,(八)因工死亡的,其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金,(九)劳动能力鉴定费；《中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令》第六条：“职工在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”。鞍山市人民政府办公厅文件【鞍政办发[2010]31号】关于“鞍山市工伤保险基金市级统筹实施方案”第三条第（二）项规定：市、县(市)区两级社会保险经办机构分别负责市、县(市)区工伤保险的管理工作，市社会保险经办机构负责工伤保险基金市级统筹后业务经办具体细则的制定与实施;负责全市工伤保险基金的收支、预决算编制工作,并报市人力资源和社会保障部门复核、财政部门审核,经市政府批准后下达执行;负责指导县(市)区社会保险经办机构相关业务工作；鞍山市社会保险局根据上述第31号文件精神出台了【鞍社保发[2010]25号】文件即“关于工伤保险基金实行市级统筹有关业务处理问题的通知”中第六条第（三）项规定：以下事项须到市社保局待遇审核处审批,否则费用不予支付1、工伤职工一次性医疗费支出超过10000元的；……通过以上法律、法规和鞍山地区关于工伤医疗费支付的文件规定可以看出，海城事务中心和鞍山市社会保险局（现己更名为鞍山市社会保险事业服务中心）是办理工伤医疗费支付超过10000元的审批机关（部门），程序应是海城事务中心向鞍山市社会保险事业服务中心承报，鞍山市社会保险事业服务中心应是审批机构，本案中，三原告诉请的海城事务中心未依法履行法定职责有理，本院予以支持，但是三原告同时诉请的海城事务中心应先行支付X元无法律依据，如海城事务中心己向鞍山市社会保险事业服务中心承报后，鞍山市社会保险事业服务中心未予审批，三原告可以鞍山市社会保险事业服务中心作为适格被告再行诉讼。 关于被告辩解本案适用《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府第316号令）第43条的规定不予先行支付一节，经查，该办法所规定的对本案不适用，因本案的情况是否符合该条的规定尚属于待查情况，如果被告根据三原告所提交的证据和材料不符合承报条件，应书面通知三原告，亦或由上级即鞍山市社会保险事业服务中心审查后作出书面答复再行是否审批职责，故对于被告以此为由不予履行报批的法定职责本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告海城市人力资源和社会保障事务服务中心于本判决发生法律效力后在10日内依法向上级申报三原告所诉先予支付项目的法定职责。 案件受理费50元，由海城市人力资源和社会保障事务服务中心承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  苏苗苗 人民陪审员  申 雪 二〇二〇年七月二十八日 法官助理傅兴 书记员项彤