济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初80号原告：杨翠萍，女性，无业，住上海市，户籍所在地：上海市。被告：山东省商务厅，地址，山东省济南市市中区历阳大街6号。法定代表人：张德平。第三人：王永强，男性，无业，住山东省单县，户籍所在地：山东省单县。原告杨翠萍诉被告山东省商务厅许可类一案，本院于立案受理，依法组成合议庭，于2020年05月07日公开开庭进行审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：撤销被告于2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为并恢复颁发的法定代表人为杨翠萍的《成品油零售经营批准证书》，庭审过程中，原告放弃恢复颁发杨翠萍的成品油零售经营许可证书的诉讼请求。事实与理由：原告杨翠萍诉称，2016年10月14日，济南中院做出（2016）鲁01行终字414号行政判决书，撤销被告将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为。见济南中院（2016）鲁01行终字414号行政判决书第二项。2019年4月6日，原告起诉要求被告颁发法定代表人为杨翠萍的《成品油零售经营批准证书》，见市中区人民法院（2019）鲁0103行初字118号案，诉讼过程中，原告惊讶气愤地发现，被告于济南中院撤销的次月，即2016年11月30日，又将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中法定代表人杨翠萍变更为王永强（见市中区人民法院（2019）鲁0103行初字118号行政裁定书第2页第3、4行），根本没有顾及刚刚生效的济南中院（2016）鲁01行终字414号判决。2016年10月14日至2016年11月50日，没有任何新证据的情况下，被告仍依据原案（指（2016）鲁01行终字414号案）中的材料将该《成品油零售经营批准证书》的法定代表人变更为王永强。但是，贵院（2019）鲁0103行初字118号案审理结果是，由于2016年11月30日被告又将鲁零管证书第3717058022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强，原告起诉时并不知晓，被告不能颁发本院不能判决，被告在已经向案外人王永强颁发成品油零售经营批准证书的情况下，就同一加油站向原告再次颁发成品油零售经营批准证书。也即需要以撤销被告2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为为前提。见市中区人民法院（2019）鲁0103行初字118号判决书第2页第3-13行。且，如果原告对被告“于2016年11月30日为案外人王永强重新颁发的鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》不服，应另行提起行政诉讼”，见济南中院（2019）鲁01行终字915号行政裁定书第4页第5-7行，因此，原告只能另行再次提起上述诉讼请求，望法院判如所请，和济南中院（2016）鲁01行终字414号生效判决保持一致，以维护原告合法权益。另，山东省经济和信息化委员会成品油流通监督管理职责划入山东省商务厅，不再保留山东省经济和信息化委员会，见济南中院（2019）鲁01行终字915号行政裁定书第2页第11-13行。在法定期限内，原告杨翠萍提供并当庭出示如下证据：1.济南中院（2016）鲁01行终字414号行政判决书，证明2016年10月14日，济南中院撤销被告将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为；2.市中区人民法院（2019）鲁0103行初字18号行政裁定书，证明2016年11月30日，被告又将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中法定代表人杨翠萍变更为王永强。原告对此并不知晓。法院不能就同一加油站判决再次颁发成品油零售经营批准证书，也即需要撤销2016年11月30日被告将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为；3.济南中院（2019）鲁01行终字915号行政裁定书，证明目的同证据2；4.《成品油零售经营批准证书》编号为鲁零售证书第3717053022号，证明原法定代表人为杨翠萍。被告山东省商务厅辩称，一、答辩人因将成品油零售经营资格审批权限下放至地市级人民政府，不再具有成品油零售经营资格审批权限。原告诉称“答辩人于2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为”，系原山东省经济和信息化委员会作出，后根据《中共山东省委、山东省人民政府关于山东省省级机构改革的实施意见》（鲁发（2018）42号）文件的规定，“将省经信委的成品油流通监督管理职责划入省商务厅。2019年9月30日答辩人作出《山东省商务厅关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》（鲁商字（2019）131号），“决定为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发（2019）42号）和我省深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，商务厅决定将成品油零售经营资格审批权限下放至地市级人民政府。自2019年10月1日起，省商务厅不再受理成品油零售经营资格审批事项。”答辩人因将成品油零售经营资格审批权限下放至地市级人民政府，不再具有成品油零售经营资格审批权限。故此，原告起诉答辩人被告主体不适格，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。二、原山东省经济和信息化委员会2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为，事实和法律依据充分。应予维持。2016年10月22日第三人王永强作为加油站实际经营人和合法产权人依法向单县经贸局申请变更其为加油站法定代表人。单县经贸局、菏泽市经信委和山东省经信委三级经信审批机关，依据1）第三人王永强的变更申请，2)转让证明，3)济南市中级人民法院（2016）鲁01行终414号行政判决书，单县人民法院（2013）单商初字第544号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2014)菏商终字第544号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2015)菏申字第3号民事裁定书，审批重新变更鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》法定代表人为第三人王永强。综上，原山东省经济和信息化委员会2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为，事实和法律依据充分，应予维持。答辩人不再具有成品油零售经营资格审批权限。故此恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，山东省商务厅向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.案外人王永强的重新变更申请；2.加油站转让证明；3.单县人民法院（2013)单商初字第544号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2014)菏商终字第250号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2015)菏申字第3号民事裁定书，济南市中级人民法院（2016)鲁01行终414号行政判决书；4.《山东省商务厅关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》（鲁商字（2019）131号）。第三人王永强未向本院提交书面述辩意见及证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据2不认可，对其他证据的证明目的不认可，被告对原告提交的证据1-3真实性无异议，对证明目的不认可，对证据4无异议。本院对上述证据材料作如下确认：原、被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，取得方式合法，且内容真实，本院予以采纳。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2004年6月29日，被告省经信委颁发编号为鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》，主要内容为：“经审核，批准你单位从事成品油零售业务。副本内容为：企业名称为单县鑫达加油站，地址为单丰路终兴镇驻地西，法定代表人杨翠萍。2010年3月13日，单县鑫达加油站提交《成品油经营批准证书变更登记表》一份，申请将法定代表人杨翠萍变更为王永强。2010年5月10日，被告省经信委向第三人王永强颁发编号为鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》，将单县鑫达加油站的法定代表人由杨翠萍变更为王永强。2016年10月14日，济南市中级人民法院作出(2016)鲁01行终414号行政判决书，判决:一、撤销济南市历下区人民法院(2015)历行初字第100号行政判决;二、撤销山东省经济和信息化委员会于2010年5月10日将鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为。(2016)鲁01行终414号行政判决生效后，被告于2016年11月30日再次将鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》法定代表人变更为王永强。菏泽市中级人民法院作出已生效的（2014)菏商终字第250号民事判决书，对杨翠萍、亚东建以230000元的价格收回加油站的请求不予支持。根据被告提交的证据，2016年10月22日，第三人王永强申请书载明：“……销涉案加油站成品油零售经营批准证书，2010年5月……的法人变更具体行为。”被告依据该申请、原告与第三人2010年3月15日的转让证明、单县人民法院（2013）单商初字第544号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2014)菏商终字第250号民事判决书，菏泽市中级人民法院（2015)菏申字第3号民事裁定书，济南市中级人民法院（2016）鲁01行终414号行政判决书，在收到单县经济和信息化局《关于重新变更单县鑫达加油站成品油零售经营批准证书法人的申请》和菏泽市经济和信息化委员会《关于转呈单县鑫达加油站重新变更成品油零售经营批准证书法人代表的申请》后，再次变更鲁油零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》法定代表人为第三人王永强。根据《中共山东省委、山东省人民政府关于山东省省级机构改革的实施意见》（鲁发[2018]42号）文件规定，山东省经济和信息化委员会成品油流通监督管理职责划入省商务厅，不再保留山东省经济和信息化委员会。本院认为，被告作出涉案变更登记时，适用的《成品油市场管理办法(2015修正)》第二十八条规定，“成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，向地市级人民政府商务主管部门提出申请，经地市级人民政府商务主管部门初审合格后，报省级人民政府商务主管部门审核。对具备继续从事成品油零售经营条件的，由省级人民政府商务主管部门换发变更的《成品油零售经营批准证书》。”被告系本案适格主体。被告作出的将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中的法定代表人由“杨翠萍”变更为“王永强”的行政登记，主要依据系原告与第三人之间的转让合同被生效民事判决所确认，但其在本案中所提交的证据却是2010年3月15日的《转让证明》，在济南市中级人民法院（2016）鲁01行终414号行政判决书中，原审查明部分载明：“2010年3月15日的《转让证明》中涉及甲、乙方的所有文字内容均是第三人所写”，故被告作出涉案变更登记失去了合法性基础，应予撤销。综上，原告杨翠萍要求撤销涉诉变更的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：撤销被告山东省商务厅于2016年11月30日将鲁零售证书第3717053022号《成品油零售经营批准证书》中将法定代表人杨翠萍变更为王永强的具体行政行为。案件受理费50元，由被告山东省商务厅负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  周庆华二〇二〇年七月二十七日书 记 员  周小琪