浙江省海盐县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0424行赔初1号 原告黄子法，男，1949年6月27日出生，汉族，住海宁市。 委托代理人黄年春，男，1972年11月10日出生，汉族，系原告儿子，住海宁市。 委托代理人段悦秋，北京京平律师事务所律师。 被告海宁市许村镇人民政府。住所地：海宁市许村镇人民大道2688号。 法定代表人沈孝锋，镇长。 出庭负责人虞彬，副镇长。 委托代理人柯盛华、陈敏丰，浙江潮乡律师事务所律师。 原告黄子法诉被告海宁市许村镇人民政府行政赔偿一案，原告于2020年1月3日向海宁市人民法院提起诉讼，经嘉兴市中级人民法院指定本院管辖，本院收到起诉状后，于2020年1月13日受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告黄子法的委托代理人黄年春、段悦秋，被告海宁市许村镇人民政府（以下简称许村镇政府）的出庭负责人虞彬及委托代理人柯盛华、陈敏丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在浙江省嘉兴市海宁市有合法的住宅房屋，并在住宅周边建设有生产用房。2018年2月1日，被告将上述生产用房的163.26平米强制拆除，导致原告遭受严重的损失。2018年4月26日，海宁市人民政府作出海政复决字【2018】11号《行政复议决定书》，确认被告于2018年2月1日拆除原告位于海宁市住宅周边的房屋的行政行为违法。2019年10月29日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年11月25日对原告作出海许政不决字【2019】第32号《海宁市许村镇人民政府不予行政赔偿决定书》。原告认为，被告作出不予赔偿的行政决定违法，侵犯原告合法权益，故请求：1.判令对被告强制拆除的原告位于浙江省嘉兴市海宁市的163.26平米生产用房恢复原状，如被告无法恢复原状，请求赔偿3754980元；2.请求判令赔偿因强制拆除行为给原告造成的其他损失，包括砖混围墙24平米、室内财产损失，共计5800元。 原告提交了以下证据：1.身份证，2.《土地登记查询结果》及宅基地现状平面图，证据1、2证明原告是海宁市许村镇胜利村的村民，在该村黄家门28号建设有合法的住宅、生产用房的事实，具有提起本案赔偿诉讼的主体资格；3.海政复决字【2018】11号行政复议决定书，4.海许政不决字【2019】第32号《海宁市许村镇人民政府不予行政赔偿决定书》，证据3、4证明被告强拆原告案涉163.26平方米生产用房的行为已经被复议机关确认违法，原告向被告申请国家赔偿，被告作出不予行政赔偿决定的事实；5.照片，6.地上附着物损失和室内外财产损失清单，7.《房屋建筑物工程评估表》、平面图及建筑面积、装修、附属物计算过程表，证据5-7证明本案申请赔偿的建筑物面积163.26平方米，以及强拆行为砸毁的装修、附属物损失情况；8.“万城·杭宁府”商品房住宅项目在2019年10月出售价格的宣传单等信息，证明被拆房屋周边住宅商品房的市场价格在2019年已经到23000元以上；9.告知书，10.黄卫兴户的《房屋建筑物工程评估表》、拆迁补偿安置价格清单、平面图及建筑面积，证据9、10证明按照许村镇政府要求和行政实践，本村的房屋占地面积不超过330平方米的都不是违法建筑，都给予安置，原告的案涉建筑未超过占地330平米的范围，也应该认定是合法建筑并给予赔偿。 被告辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”涉案强拆行为已被海宁市人民政府海政复决字[2018]11号行政复议决定确认违法，黄子法据此依法有权申请国家赔偿。但根据上述法律，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是获得国家赔偿的前提。黄子法被拆除的建筑物未经合法审批，依法不应得到赔偿。因此，黄子法要求被告赔偿（含恢复原状）涉案生产用房、院围墙及马桶、化粪池被拆除的损失，依法不应得到支持。故请求判决驳回原告黄子法的全部诉讼请求。 被告提交了以下证据：1.海许政不决字【2019】第32号《海宁市许村镇人民政府不予行政赔偿决定书》，证明就原告提出的行政赔偿申请，被告已经依法作出不予赔偿决定；2.海政复决字【2017】22号行政复议决定书，3.海政复决字【2018】11号行政复议决定书，证据2、3证明被告所拆除的涉案建筑物属于未经审批的违法建筑，以及具体拆除状况。当庭补充提交地籍资料册及房屋平面图，进一步证明案涉房屋是未经合法审批的违法建筑，原告不具有合法权益，依法不应得到赔偿。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交证据1真实性认可，合法性不予认可，对证据2、3真实性均予以认可，但是证明目的不予认可。对提交的地籍资料及房屋平面图认为已经超过举证期限，原告不予质证。被告对原告提交的证据1-4均无异议，但认为可以说明被拆建筑是属于未经审批的违法建筑。对证据5以及证据7中的平面图及建筑面积真实性予以认可，记载与实际情况相符。对证据6不予认可。对证据7中的《房屋建筑物工程评估表》和装修、附属物计算过程表，认为无法核实其真实性，也不能证明被拆建筑是属于合法建筑。对证据8的关联性有异议，认为与本案无关。对证据9-10的真实性和关联性有异议，且不能证明案涉建筑物系合法建筑。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5及证据7中的平面图及建筑面积，被告无异议。被告提交的证据1-3，原告对其本身无异议，本院对上述证据予以采纳。原告提交的证据6系其所列损失内容，不作为证据认证。原告提交证据7中的《房屋建筑物工程评估表》、装修、附属物计算过程表，被告对其真实性有异议，且为照片复印件，对其明确来源无法确认，本案对其不予采纳。原告提交的证据8-10与本案关联性不强，不予确认。被告当庭提交的地籍资料及房屋平面图，在原告提交的证据中亦有所体现，内容基本一致，涉及本案所能证明的内容各方并无异议，不再认证。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：原告户在。经批准的土地使用权面积为150平方米。实际2017年经勘测的建筑物、构筑物共计5处，总占地面积314.06平方米。2018年2月1日被告强制拆除了该地块的两处建筑，即砖木平房和彩钢瓦房的生产用房，占地共计163.26平方米。原告对被告的强拆行为不服提起行政复议，复议机关审查认为被告程序违法，于2018年4月26日作出复议决定，确认被告上述拆除房屋的行政行为违法。该复议决定已生效。据此原告向被告提出赔偿申请，被告于2019年11月25日作出不予行政赔偿决定。原告不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据该规定，获取国家赔偿的前提是其合法权益受到侵害，本案原告在案涉地块建造的房屋占地面积远超经批准的土地使用权面积，被拆除的房屋是建造其住宅周边的生产用房，未有证据表明是经过合法审批建造的房屋，故被拆除房屋本身不属于法律保护的合法权益，依法应不予赔偿，故对于原告请求恢复原状或支付赔偿金，不予支持。关于原告请求赔偿围墙的损失，因围墙属于构筑物，也应有相应的审批，现未有证据予以证明，故不予赔偿。关于原告请求的室内外财产损失有普通坐便器2只，化粪池1个，因普通坐便器与房屋连为一体，拆卸后通常无法具有市场价值。化粪池通常建于地下，强拆地上附着物行为不能实际造成其自身的毁损，故原告的该请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告黄子法的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年七月十日 书 记 员  陈冬琦 ??2? ??2?