石家庄市长安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0102民初1467号 原告（执行案外人）石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地石家庄市中山东路216号。 负责人张军卫，系石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会主任。 委托代理人程玲、王荣金，河北勤有功律师事务所律师。 被告（被执行人）石家庄滹沱河化肥有限责任公司，住所地石家庄长安区市政大街五七路口。 法定代表人王庆波，该公司总经理。 诉讼代表人石家庄滹沱河化肥有限责任公司管理人。 负责人杨建立，组长。 委托代理人吴晓臣、刘海燕，河北来仪律师事务所律师。 被告胡某某。 原告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）与被告石家庄滹沱河化肥有限责任公司（以下简称“滹化公司”）、胡某某案外人执行异议之诉一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告市国资委之委托代理人程玲、王荣金，被告滹化公司之委托代理人刘海燕到庭参加诉讼。被告胡某某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告市国资委向本院提出诉讼请求：1、撤销河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0201执异109号执行裁定；2、判令不得执行石家庄市长安区房产（该房产初估总价为526760元）。事实与理由：在被告滹化公司改制过程中，被告滹化公司将包含石家庄市长安区房产在内的房地产（房屋建筑面积2948.99平米，房屋占地16.8亩）资产剥离出来，石家庄焦化集团有限责任公司欠缴的国有资产收益作为剥离对价给付被告滹化公司，上述房产实际为纯国有资产，所有权为石家庄市国资委。被告滹化公司成立于1990年，是全民所有制企业，案涉房屋原由该企业职工占用，2004年至2005年滹沱河化肥厂改制为公司时平房职工未能落实房改政策，自2009年滹化公司职工频繁上访，要求原告将被告滹化公司平房出售给职工，经多次协调，2009年11月17日，被告滹化公司向原告请示将包括拍卖房产在内的2948.99㎡平房整体报批整体出售给平房职工。2010年3月30日，原告给被告滹化公司出具《石家庄市人民政府国资委关于石家庄出售有关事项的函》，同意将拍卖房产在内的2948.99㎡平房整体出售。原告从石家庄焦化集团有限责任公司欠缴原告的国有资产收益中弥补被告滹化公司435.8万元，2011年4月原告同意剥离16.8亩土地地上建筑物从石焦集团欠缴国资委国有资产收益中弥补被告滹化公司642043.73元，2010年至2011年期间，被告滹化公司、石焦集团和原告分别进行了账务处理，原告认为根据执行异议和复议司法解释第28条规定，在涉案房产被查封前，被告滹化公司与原告之间已经形成有效的房屋买卖合同关系，且已经支付全部房款，被告滹化公司在负责实施整体房产出售过程中，因矛盾较大（人多房少），部分房产（包括本案拍卖房产）售房工作暂处于停滞状态。因原告已同意将拍卖房产出售给平房职工，故拍卖房产未办理不动产过户手续，仍登记在被告滹化公司名下，虽然登记在被告滹化公司名下，但是房屋实际所有权人为原告，为纯国有资产。涉案房产委托由被告滹化公司进行管理并登记在该公司名下，形式上被告滹化公司虽为房屋所有权人，但实质上原告应对涉案房屋享有合法权益，故根据执行异议和复议规定28条，本案被告即申请执行人不得查封及拍卖涉案房产，市国资委对该房产享有的权利可以排除执行。长安法院执行裁定书（2019）冀0102执异109号中仅仅凭借不动产登记薄内容就判定房屋所有权人为被告滹化公司是明显错误和不当的，从原告提交的一系列证据来看，该房屋所有权确实为原告，为纯国有资产，法院应撤销（2019）冀0102执异109号执行裁定。综上，该房屋所有权人为原告，为纯国有资产，不属于被告滹化公司的财产。法院强行拍卖本案房产，会造成国有资产流失，高营小区居民强烈不满，成为社会不稳定因素。望法院以事实为根据，根据物权法相关规定，认定房屋实际所有人为原告，判决不得执行石家庄市长安区房产。 被告胡某某未到庭、未答辩。 被告滹化公司辩称，我公司对原告陈述事实无异议，认可原告所述。 经审理查明： 位于石家庄市长安区的房屋所有权人为被告滹化公司，房产证号为：石房权证长字第××号。 就胡某某与石家庄滹沱河化肥有限责任公司债权转让纠纷一案，本院于2018年9月30日作出（2018）冀0102民初2581号民事判决，判决石家庄滹沱河化肥有限责任公司于判决生效后向胡某某支付工程款217297.28元及利息。该判决生效并进入执行程序后，本院于2019年6月5日作出（2019）冀0102执10号执行裁定，裁定拍卖被执行人石家庄滹沱河化肥有限责任公司名下位于长安区柳源路13号005幢不动产。原告作为案外人对本院（2019）冀0102执10号执行裁定不服，提出异议。本院于2019年10月10日作出（2019）冀0102执异109号执行裁定，裁定驳回案外人的异议请求。原告不服，诉至本院。诉讼期间，本院于2019年12月11日作出（2019）冀0102破申1号裁定书，裁定受理石家庄宝德投资集团有限公司对石家庄滹沱河化肥有限责任公司的破产清算申请。本院作出（2019）冀0102破1号决定书，指定清算组为破产管理人。 二、2009年11月17日，被告滹化公司向原告提出《关于石家庄出售的请示》，载明：“市国资委：……一、我公司是2005年6月27日工商登记注册，2005年7月8日正式挂牌，资产评估，清产核资基准日为2004年6月30日，据此资产评估时地价，平房所占土地16.8亩×18万元／亩＝302.4万元，2005年6月1日至今利息为133.426万元，合计435.826万元，建议可通过石焦欠缴市政结余资金部分来弥补。二、现有平房建筑面积2948.99㎡，其中1146㎡为危房，……为此报请市国资委协调有关部门把2948.99㎡的平房整体报批整体出售给平房职工。……”原告于2010年3月30日出具《石家庄市人民政府国资委关于石家庄出售有关事项的函》，载明：“石家庄滹沱河化肥有限责任公司：你公司《关于石家庄出售的请示》（滹化公司［2009］27号）收悉。经研究，同意你公司意见。现将有关事项函告如下：一、依据你公司提供的资料，平房占地16.8亩。二、根据石家庄宏达房地产评估有限公司提供土地估价报告（石地评［2004］（估）字第084号），上述土地评估价值计302.4万元。三、按你公司测算302.4万元利息为133.4万元（自2005年6月1日至2009年10月31日）。上述两项合计为435.8万元。四、你公司将平房占地16.8亩剥离后，市国资委从石家庄焦化集团有限责任公司欠缴国有资产收益中予以弥补你公司435.8万元。……” 2010年5月15日，被告滹化公司召开2010年度临时股东会决议。会议议题为讨论石家庄市人民政府国资委关于石家庄出售有关事项的函。会议决议：……3、大会一致同意市国资委意见，将公司资产平房占地16.8亩进行剥离，然后由市国资委从石焦集团欠缴国有资产收益中弥补，滹化公司435.8万元（土地评估302.4万元，利息133.4万元。合计435.8万元）。股东石家庄焦化集团有限责任公司、石家庄京恒投资集团有限公司、石家庄滹沱河化肥有限责任公司工会委员会均在该决议上盖章。 2011年4月11日，原告出具《关于石家庄滹沱河化肥有限责任公司16.8亩土地地面建筑物剥离的函》，载明：“石家庄滹沱河化肥有限责任公司：……一、依据你公司提供的资料，16.8亩土地地面建筑为2889.21平方米。二、依据河北立信会计师事务所有限责任公司提供的关于河北省石家庄滹沱河化肥有限公司改制资产评估明细表（冀立信评报字［2004］第082号），上述16.8亩土地地面建筑物面积2889.21平方米，评估价值确认为406700元，其中：宿舍建筑面积2089平方米，价值328995元；托儿所、学校、招待所等六项非经营性资产800.21平方米，价值77705元。三、按你公司测算406700元的利息为235343.73元（自2005年6月1日至2011年3月31日）。上述两项合计为642043.73元。四、你公司将16.8亩土地地面建筑物面积剥离后，市国资委从石家庄焦化集团有限责任公司欠缴国有资产收益中予以弥补你公司642043.73元……”原告与被告滹化公司均认可此时原告与被告滹化公司形成了房屋买卖合同关系，标的额为5000043.73元，涉案标的石家庄市长安区房产包含在上述买卖合同范围内。 石家庄焦化集团有限责任公司于2020年6月5日出具《滹化公司剥离16.8亩土地、房屋资金给付情况说明》，载明：“石家庄焦化集团有限责任公司（以下简称“我公司”）……持有石家庄滹沱河化肥有限责任公司51%的股权。现我公司将滹化公司剥离16.8亩土地、房屋资金给付情况作如下说明：2010年8月，根据市国资委《关于石家庄出售有关事项的函》（市国资函【2010】57号）的要求，滹化公司将平房占地16.8亩剥离后，市国资委以我公司欠缴国有资产收益弥补滹化公司435.8万元。2011年4月，根据市国资委《关于石家庄滹沱河化肥有限责任公司16.8亩土地地面建筑物剥离的函》（市国资函【2011】61号）的要求，滹化公司将16.8亩土地地面建筑物面积剥离后，市国资委从我公司欠缴国有资产收益中弥补滹化公司642043.73元。鉴于上述情况，我公司与滹化公司在2010-2011年进行了账务处理，清理了债权债务，我公司对市国资委的欠缴国有资产收益亦相应核减。上述16.8亩土地及地面建筑物从滹化公司剥离后由市国资委享有所有权。”原告提供转账凭证，证实上述剥离过程进行了相应的记账。被告滹化公司对上述情况均予以认可。 三、原告称，形式上登记的内容并不反映权利的真实状况，上述房屋一直由原告占用；房管局称因原告是国家机关不能进行房屋买卖交易，而且本案只是为了落实房改政策并解决社会稳定问题，所以根据惯例房屋还是由被告滹化公司进行代管，由其职工居住，大概两三百套房屋，共有2000多平米，大多数都已办在被告滹化公司职工名下，仅有少部分在被告滹化公司名下，涉案房屋目前是由居委会在使用。被告滹化公司对此无异议。 以上事实有民事判决书、执行裁定书、民事裁定书、《关于石家庄出售的请示》、《石家庄市人民政府国资委关于石家庄出售有关事项的函》、临时股东会决议、《关于石家庄滹沱河化肥有限责任公司16.8亩土地地面建筑物剥离的函》、《关于石家庄出售有关事项的函》、转账凭证、《滹化公司剥离16.8亩土地、房屋资金给付情况说明》、房屋所有权证书及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条规定：“金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；（三）已支付全部价值，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。”本案中，被拍卖房产即被告滹化公司名下位于石家庄市长安区不动产，虽登记所有权人为被告滹化公司，但原告提供的证据证明自2009年11月17日被告滹化公司向原告提出《关于石家庄出售的请示》，到2010年3月，原告同意被告滹化公司将平房占地16.8亩剥离，原告从被告滹化公司的股东石家庄焦化集团有限责任公司欠缴国有资产收益中予以弥补被告滹化公司435.8万元，原告与被告滹化公司达成了买卖合意；在2011年4月11日原告同意将被告滹化公司16.8亩土地地面建筑物面积剥离后，原告从石家庄焦化集团有限责任公司欠缴国有资产收益中予以弥补642043.73元，至此，原告与被告滹化公司形成了房屋买卖合同关系，标的额为5000043.73元；本院于2019年6月5日对位于石家庄市长安区不动产作出拍卖裁定，故涉案房屋买卖合同签订早于本院该拍卖裁定的出具时间。原告提供的转账凭证证实2010年至2011年被告滹化公司及原告均对该过程进行了记账，即支付了全部价款，对于房产未变更登记原因，系原告是国家机关不能进行房屋买卖交易，故非因原告原因导致无法办理变更登记。现涉案房屋由被告滹化公司代管，由居委会占有使用。综上，位于长安区柳源路13号005幢不动产实际所有权人应为原告，本院在（2018）冀0102民初2581号民事案件的执行过程中不得执行上述房产。被告胡某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为放弃其诉讼权利。基此，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 原告石家庄市人民政府国有资产监督管理委员会对位于石家庄市长安区房产享有所有权； 二、本院于2019年10月10日作出的（2019）冀0102执异109号执行裁定在本判决生效时自动失效。 案件受理费9068元，由被告胡某某负担（案件受理费原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费9068元并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  苏亚萍 人民陪审员  赵结芳 人民陪审员  马丽萍 二〇二〇年七月十四日 书 记 员  王子冰