广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初46号原告：广东省怀集县******第七经济合作社。住所地：怀集县怀城镇（解放北路）上郭七队。负责人：聂铎战。委托代理人：周启明，广东金腾律师事务所律师。被告：怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）。住所地：怀集县**********。法定代表人：李天斌，该局局长。委托代理人：邓帜宏，该局工作人员。委托代理人：魏琳，广东洊江律师事务所律师。第三人：黎良雄，曾用名黎良洪，男，汉族，1948年5月17日出生，住怀集县************队。委托代理人：黎天洋，男，汉族，1973年7月7日出生，住怀集县************队，系第三人黎良雄的儿子。第三人：何倩达，男，汉族，1965年5月4日出生，住怀集县********委会上郭七队。第三人：何倩通，男，汉族，1970年1月19日出生，住怀集县********委会上郭七队。原告广东省怀集县******第七经济合作社诉被告怀集县自然资源局、第三人黎良雄、何倩达、何倩通不动产登记纠纷一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院2020年2月3日立案后，于同月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年3月30日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人周启明，被告的委托代理人邓帜宏、魏琳，第三人黎良雄的委托代理人黎天洋、第三人何倩达、何倩通等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月1日，被告为第三人黎良雄核发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号不动产权证，确认不动产权利人黎良雄，坐落怀集县******，权利类型国有建设用地使用权，面积65.2平方米。原告诉称，原告所有的涉案土地座落在怀集县******与怀集县***********口处的旁边地段，是原解放后土改分配给上郭村第七生产队的生产耕作的土地，原告多年前就一直将面积约180平方米的土地（其中包括合计面积13.65平方米的涉案土地）依法分配给本集体经济组织成员也即本案的第三人何倩达、何倩通使用。2000年时，何倩达、何倩通在其使用的土地上搭建厂棚用于出租经营，其中2000年1月1日至2003年12月31日出租给毛强生用作生产峰窝煤的生产基地，2004年1月1日至2014年12月3日出租给岑德芳用作木材加工厂，2015年5月4日至2017年出租给赵锐通用作线材加工厂，2018年5月25日至2021年5月24日出租给廖仁珊用作矿泉水饮料仓库。上述原告所有的涉案土地权属清楚，不存在任何争议，并得到全体村民以及上郭居民委员会的一致认可。2005年，第三人黎良雄向苏杏桃购买33.2平方米的土地，向黄本成购买32平方米的土地，合计65.2平方米土地。并于2005年办理了怀国用（2005）第00184号国有土地使用权证，2018年，黎良雄为了扩大土地面积向被告单位提出申请办理不动产权证，被告单位在未依法履行征收农村集体土地征收补偿手续也未依法履行农村集体土地征收补偿程序，在未核实清楚土地权属、地类、面积、四至是否准确的情况下，错误地将属于原告所有的集体自留地13.65平方米划拔给第三人黎良雄，并向其颁发了粤（2018）怀集县不动产权第0004822号不动产权证书，该不动产权证书的记载面积和四至范围和土地座落位置均有错误，所记载的面积和四至范围和土地座落位置本应与原苏杏桃、黄本成的土地使用权相一致，但是被告却错误地将属于原告所有的集体自留地13.65平方米划拔给第三人黎良雄，被告的行政行为不但损害了原告的合法权益，同时也侵占了第三人何倩达、何倩通等社员的土地使用权。综上所述，被告作出的具体行政行为严重侵害了原告的合法财产权益，为此，原告根据《行政诉讼法》、〈最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释〉之规定，特提起诉讼，请求：1、判决撤销怀集县自然资源局为第三人黎良雄颁发的粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》；2、判令本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交了以下证据：1、原告的农村集体经济组织证明书；2、被告的统一社会信用代码证；3、第三人身份证；4、原告集体土地所有权证、宗地图；5、土地租赁合同；6、不动产登记证明；7、何倩达用地平面图、宗地图；8、黎良雄的怀国用（2005）第00184号国有土地使用权证；9、黎良雄的（2005）00184土地登记档案；10、第三人黎良雄的粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》；11、现场照片；12、怀集县VR全景图三份；13、怀集县城乡建设规划局规划图二份；14、怀集县******第六、七、八经济合作社证明。原告就涉案土地承租人、涉案土地厂棚何时搭建问题申请了证人毛强生、岑德芳、赵锐通、廖仁珊出庭作证。被告辩称，一、原告提起诉讼请求撤销我局为第三人换发的粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》，其原告主体不适格。粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》证载的案涉土地是国有出让土地，土地使用权人是本案的第三人黎良雄，土地所有权性质是国有。起诉人既非案涉土地的所有权人亦非土地使用权人，与案涉登记、换证行为也没有任何利害关系，原告主体不适格。我局为第三人换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》的行政行为，原告既不是该行政行为的相对人，也不是利害关系人，该行政行为与其无关，也不损害其合法权益。原告无权对此提起行政诉讼要求人民法院撤销我局为第三人更正登记、换发证书的行政行为，其提起本案诉讼，实属滥用诉权。二、我局根据第三人黎良雄申请，经审核后依法予以更正登记并换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》主体合法。根据《不动产登记暂行条例》第三条、第七条之规定，我局根据第三人黎良雄的申请，予以更正登记并为其换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》，符合法律规定。三、第三人黎良雄申请土地更正登记合法有据，材料齐备。我局为第三人办理更正登记换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》，程序合法，依法有据。2005年2月，第三人黎良雄受让苏杏桃、黄本成位于怀集县******相邻的两块建设用地的使用权，原苏杏桃的土地使用权证四至为：东至三队自留地（即黄本成）、南至七队自留地、西至邓德善、北至登云路，使用权面积33.2平方米（长8.3，宽4米）；原黄本成的土地使用权证四至为：东至黄炮成、南至8米路、西至五队地（即苏杏桃）、北至24米路（即登云路），土地使用权面积32平方米（长8米、宽4米），我局于2005年根据黎良雄与苏杏桃、黄本成共同提出的不动产转移登记申请，经审查后依法为黎良雄核发了怀国用（2005）第00184号《国有土地使用证》，证载四至为：西至邓德善、东至空白、北至登云路、南至自留地，土地使用权面积为65.2平方米,（附图西至边长8米、东至边长8.3米，南、北至各宽8米）。2018年10月26日，第三人黎良雄持（2018）粤1224民初949号生效《民事裁定书》向我局申请办理更正登记，（2018）粤1224民初949号生效《民事裁定书》依法查明并认定：黎良雄原持有的怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》原属于苏杏桃、黄本成地块的位置出现了对调情况，导致黎良雄原持有的怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》载明的四至边长与原苏杏桃、黄本成的土地使用证载明的四至边长明显不相符。受理第三人黎良雄的更正申请后，我局经现场调查核实发现，黎良雄原持有的怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》的宗地图四至确实有误，是我局在办理转移登记时绘图误将宗地的东、西至边长倒置错位所致，根据原苏杏桃、黄本成的土地使用证合并后的宗地四至应为：东至宅基地（边长8米）、西至邓德善（边长8.3米）、北至登云路（宽8米）、南至自留地（宽8米）。第三人黎良雄的申请符合《不动产登记暂行条例》的规定，我局遂为第三人更正并换发了粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》。我局自受理第三人的更正登记申请到最终换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》的全过程，完全按照《不动产登记暂行条例》的有关规定，依照法定程序进行，既不存在扩大原有面积，也不涉及土地征收和土地所有权性质变动问题，不存在任何违法违规情形，原告起诉请求撤销粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》理据不足，其所谓事实与理由也不成立。综上所述，我局根据第三人黎良雄的申请予以更正登记并换发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》主体适格，程序合法，起诉人与我局作出的行政行为无利害关系，其提起诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、不动产登记申请审批表；2、怀集县人民法院（2018）粤1224民初949号民事裁定书；3、怀国用（2005）第00184号土地使用证；4、黎良雄的身份证；5、怀集县不动产登记申请书；6、黎良雄与黄本成、苏杏桃土地使用权转让合同书；7、原苏杏桃、黄本成土地位置图；8、宗地图；9、黎良雄用地现场图片；10、关于黎良雄位于登云路用地地籍调查情况；11、不动产登记簿；12、法律依据：《不动产登记暂行条例》第三条、第七条及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条。第三人黎良雄述称，同意被告怀集县自然资源局的意见。第三人黎良雄无证据向法庭提交。第三人何倩达、何倩通共同述称，黎良雄拿着判决书要求更改不动产证，足以证明是有纠纷的，被告没有找到当事人确认情况，且其答辩状中所陈述的四至有问题。第三人何倩达、何倩通共同提交了以下证据、依据：1、怀集县人民法院（2019）粤1224民初112号《民事判决书》；2、肇庆市中级人民法院（2019）粤12民终1648号《民事判决书》；3、怀集县人民法院（2020）粤1224执异1号《执行裁定书》。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2005年3月20日，黄本成（甲方）与第三人黎良雄（乙方）签订了《土地使用权转让合同书》，约定甲方将座落于怀城镇上郭登云路，土地使用权面积叁拾贰平方米，四至为：东至黄炮成、西至五队住宅，南至八米路，北至二十四米路，土地使用权证为怀（2002）第0100396号的土地使用权转让给乙方；同日，苏杏桃（甲方）与第三人黎良雄（乙方）签订了《土地使用权转让合同书》约定甲方将座落于怀城镇西区登云路，土地使用权面积33.2平方米，四至为：东至三队地、西至邓德善宅地，南至七队自留地，北至二十四米路，土地使用权证为怀集用（2002）第0100216号的土地使用权转让给乙方。2005年4月8日，第三人黎良雄领取得了怀国用[2005]第00184号《国有土地使用权证》，该证核定土地座落怀集县******，使用权类型国有土地，使用权面积65.30平方米，四至为：东至宅基地、西至邓德善，南至自留地，北至登云路。2018年4月，黎良雄以何倩达、何倩通在其土地上搭建厂棚，侵犯其土地使用权为由向怀集县人民法院提起民事诉讼，2018年7月5日，怀集县人民法院作出（2018）粤1224民初949号《民事裁定书》，认为黎良雄提交的怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》虽然系怀集县国土资源局在其职权范围内制作的书证，但其项下的土地使用权系由苏杏桃、黄本成转让取得，故黎良雄的《土地使用证》四至边长应与苏杏桃、黄本成的土地使用权相一致，经核实，黎良雄的怀国用[2005]第00184号《土地使用证》原属于苏杏桃、黄本成地块的位置出现了对调情况，导致[2005]第00184号《土地使用证》载明的四至边长与原苏杏桃、黄本成的土地使用证载明的四至边长明显不相符，对黎良雄提交的[2005]第00184号《土地使用证》的证明力不予采信，裁定驳回黎良雄的起诉。之后，黎良雄以其住宅用地被他人侵占向怀集县信访局反映，2018年10月17日，怀集县国土资源局根据黎良雄土地登记档案、黄本成、苏杏桃、黎良雄土地使用证、（2018）粤1224民初949号民事裁定书、规划图、宗地图、现场照片，作出《关于黎良雄位于登云路用地地籍调查情况》，确认黎良雄持有的怀国用[2005]第00184号土地使用证证载面积和附图有误，宗地面积应为65.2平方米，应属登记有误，拟予更正。2018年10月26日，黎良雄向怀集县国土资源局提交《怀集县不动产登记申请表》、（2018）粤1224民初949号民事裁定书、怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》、申请人的身份证、土地登记档案等材料，申请变更登记。2018年11月1日，怀集县国土资源局根据黎良雄提交的上述材料，并根据宗地图、现场照片、关于黎良雄位于登云路用地地籍调查情况等资料，经审批后向黎良雄办理了更正登记，注销怀国用[2005]第00184号《国有土地使用证》，重新颁发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》及附宗地图，核定本次登记属宗地面积和附图更正登记，更正证号怀国用（2005）第00184号，权利人黎良雄，坐落怀集县******，面积65.2平方米。又查明，根据中共怀集县委、怀集县人民政府2019年3月4日印发的《怀集县机构改革方案》，怀集县人民政府组建了怀集县自然资源局，不再保留怀集县国土资源局，其职能全部转由怀集县自然资源局负责。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，怀集县自然资源局作为县级人民政府不动产登记机构，有权对怀集县行政区域内的土地办理不动产登记的职权，为本案适格被告。被告怀集县自然资源局因第三人黎良雄的申请，根据第三人黎良雄的身份证、（2018）粤1224民初949号民事裁定书、怀国用[2005]第00184号国有土地使用证、土地登记档案、宗地图、现场照片、关于黎良雄位于登云路用地地籍调查情况等材料，经审核后，为第三人黎良雄办理了更正登记，向其核发粤（2018）怀集县不动产权第0004822号《不动产权证书》。上述被告的不动产登记行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东省怀集县******第七经济合作社的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  李丽明二〇二〇年六月二十二日书 记 员  戴谨维