济南市市中区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0103行初99号原告：周某，女性，2004年7月15日出生，汉族，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。原告：周洁，男性，汉族，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。原告：李丽丽，女性，汉族，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。被告：济南市自然资源和规划局，地址，无。法定代表人：0。有独立请求权第三人：周延海，男性，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。原告周洁、周某、李丽丽不服被告济南市自然资源和规划局所作集体土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日受理后，依法组成合议庭。因周延海与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼，2020年5月20日，依法公开开庭审理了本案。原告周洁、周某、李丽丽及委托代理人董艳青、张玉涵，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人穆晓波、刘潇艺，第三人周延海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周洁、周某、李丽丽诉称，1979年周长泰在瓦峪村东北山坡建成房屋5间，于1985年取得第104324号集体土地使用证，1993年在原址上重新颁发05153098号集体土地使用证，该宅基登记位置即现在的济南市××××里河镇××号。周长泰与甄巧云婚后育有四名子女，分别为周凤芹、周凤华、周延海、周延河。原告李丽丽与周延河于2005年12月23日登记结婚并生育原告周洁和周某，婚后全家共同与甄巧云居住在瓦峪沟××号的房屋中。2011年2月23日周延河因故去世，随后原告李丽丽迫于抚养婆婆和两名子女的压力外出打工。在此期间，被告在没有查明房屋权属的情况下便将原土地使用证变更到第三人周延海一人名下，此举严重侵犯了三原告对祖屋享有的合法继承权，以及瓦峪沟××号土地的使用权。故被告颁发的集体土地使用证存在明显的错误，被告的行为也就意味着在上述房产存在权利瑕疵的情况下就将其处分给第三人周延海，违反法律规定的同时也严重损害了三原告的合法权益。原告与多方协商未果，只得起诉至法院。第三人与本案有直接利害关系，故依法列为第三人参加本案诉讼。原告认为被告行为违法，所颁发给周延海的集体土地使用证的权属内容与事实明显不符，现原告依据《行政诉讼法》第二条、第二十五条规定向法院提起行政诉讼，特恳请法院依法查明案件事实，并支持原告的诉讼请求。故起诉，请求：1.请求判令被告依法撤销或注销第三人周延海名下位于济南市××××里河镇××号的集体土地使用证；2.本案诉讼费用由被告承担。在法定期限内，原告周洁、周某、李丽丽提供并当庭出示如下证据：1.户口本4页，原告户籍信息2页，证明原告三人的户籍直至今日均在涉案宅基地上，即市中区十六里河镇瓦峪沟××号；2.第三人周延海的户籍信息1页，证明第三人周延海户籍已经迁至济南市××××里河镇××号，对于户口迁出的村民，已经不属于瓦峪沟的集体经济组织成员，将不再享有村集体宅基地使用权和申请资格权利。故而将瓦峪沟的宅基地使用权分配给第三人周延海并不符合宅基地分配的规定；3.原告李丽丽与周延河的婚姻证明1页，周延河的死亡证明1页，家庭成员情况表1页，证明原告李丽丽与周延河于2005年12月23日登记结婚，婚后共同生育两个孩子，加上周延河的母亲甄巧云一同居住在涉案宅基地上，后来周延河于2011年2月23日去世，去世前户籍一直在涉案宅基地；4.瓦峪沟出具的证明1页，证明周长太与甄巧云系夫妻关系。现均已经去世，生前共生育4个子女，分别为周凤芹、周凤华、周延海、周延河。其中周延河已经去世；5.宅基权证1页，证明涉案宅基登记未变更到第三人周延海之前，周长太是涉案宅基的合法使用权人，即便周长太去世后，原告对于地上物也合法享有继承权。被告济南市自然资源和规划局辩称，一、被答辩人基于同一事实和理由再次起诉，不符合法院的受理条件。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理”、最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条“要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不予立案，并向当事人说明不予立案的理由。当事人针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案，并向当事人做好释明工作，避免给当事人造成不必要的诉累”的相关规定，被答辩人在历下区人民法院撤诉后，基于同一事实和理由再次起诉，人民法院应当依法裁定驳回起诉。二、答辩人的诉讼请求，已经超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出…”相关规定，案涉济南市××××里河镇××号的宅基地使用证系2014年颁发，截止答辩人提出行政诉讼之日已超过了6个月的起诉期限，请求法院依法查明事实，驳回其诉讼请求。三、案涉济南市××××里河镇××号集体土地建设用地使用证与被答辩人无关，其不具备原告主体资格。关于被答辩人是否具备原告起诉主体资格，应当首先解决其是否具有案涉房屋的继承资格，但通过答辩人查阅卷宗，可以确定第三人为房屋的合法继承人，通过继承房屋取得案涉土地的使用权。四、答辩人为案涉济南市××××里河镇××号颁发集体土地建设用地使用证行为，程序符合法律规定。1993年，案涉济南市××××里河镇××号的宅基地合法使用权人为周长太。2014年，案涉第三人持有十六里河街道办事处瓦峪村委会出具的两份《证明》材料和律师事务所出具的《律师见证书》（附：协议书）向答辩人申请办理案涉房屋的继承变更登记。2014年10月31日，申请人向答辩人作出《申请人保证书》，承诺保证房屋为合法继承，并保证房屋无查封、抵押等权属纠纷。在经过土地登记申请、地籍调查、权属登记审批、土地登记审批等程序，答辩人为案涉第三人颁发了济南市市中区十六里河镇瓦始沟村7号集体土地建设用地使用证。后因集体土地建设用地使用证丢失又予以了补发审批。五、答辨人为案涉济南市××××里河镇××号须发集体士地建设用地使用证行为，适用法律正确。答辩人根据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五)地上附着物权属证明；(六)法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七)本办法规定的其他证明材料。…申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”、《山东省土地登记条例》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五)核发或更换、注销土地证书”的相关规定，依法为案涉第三人颁发了济南市××××里河镇××号集体土地建设用地使用证，适用法律正确。在法定举证期限内，济南市自然资源和规划局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表；2.证明；3.见证书、协议书（含甄巧云身份证复印件、周凤芹身份证复印件、周延海身份证复印件、周凤华身份证复印件、户口本）；4.申请人保证书；5.土地登记申请书、地籍调查表（含法人代表身份证明书），市中区集体土地确权登记审批表、土地登记审批表；6.补发土地使用证申请审批表、报纸公告，说明；7.行政裁定书，行政起诉书。第三人周延海述称，集体土地是周长太的，有两个儿子两个女儿，周长太有病其他人没有照顾，后事没有处理，老太太是我闺女照顾的，照顾不了是我接到楼上照顾的，其他人没有照顾老太太，没有尽到赡养义务，就不应该继承，老太太在床上躺了一年多，其他人没有照顾也没有出钱，都是我自己照顾出的钱。老太太写了遗嘱后，土地使用证没有见过，周长太说开个证明，后办理了土地证。第三人周延海未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告周洁、周某、李丽丽对被告济南市自然资源和规划局提交的证据1、2、7真实性无异议，对证据2、7的证明目的不认可，对证据3-6的真实性有异议。被告济南市自然资源和规划局对原告周洁、周某、李丽丽提交的证据1-4真实性无异议，对证明目的有异议，对证据5真实性不认可。第三人与被告质证意见相同。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。故公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合与被诉行政行为具有利害关系的法定条件，起诉不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告周洁、周某、李丽丽起诉请求撤销涉案集体土地使用证，涉案集体土地使用证系由登记使用权人为周长太的历城集建（93）字第153098号集体土地使用证变更登记而来，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条规定，继承房屋取得的宅基地，可以确定集体建设用地使用权，该规定并未排除原宅基地使用权人的非本村户口继承人基于继承宅基地上房屋而取得宅基地使用权，仅凭户籍登记不足以认定李丽丽等三人为涉案房屋及集体土地的相关权利人，在案涉集体土地原权利人周长太去世后，相关权利的归属属于平等主体之间的民事法律关系。在未能确定原告为案涉集体土地权利人的前提下，三原告与案涉集体土地的登记行为并不存在行政法意义上的利害关系，其直接主张撤销被告的颁证行为，不具备原告主体资格，其起诉不符合起诉条件。本案提起诉讼的资格以及实体案件的审理需要以有关民事案件审理结果为事实依据。故本案应当待有关民事案件处理完毕后进行审理，现本案不具备审理条件。在民事案件处理期间，本院不计算原告针对本案具体行政行为提起诉讼的起诉期限，原告可根据有关民事案件审理结果再次提起行政诉讼。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周洁、周某、李丽丽的起诉。本案案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华书 记 员  周小琪