安徽省合肥市中级人民法院 执 行 裁 定 书 2020皖01执复49号 复议申请人（被申请人）：巢湖市至诚门窗厂，住所地巢湖市城北巢州饭店仓库，统一社会信用代码923401810MA2NRB8185。 经营者：杨庆凤，女，汉族，1963年4月10日，住安徽省巢湖市居巢区。 委托诉讼代理人：何宗兵，安徽蒋平华律师事务所律师。 异议人（申请人）：安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司，住所地安徽省合肥市长丰县罗塘乡水庄路19号，统一社会信用代码913401217585320511。 法定代表人：李光斌，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄迎春，安徽凯安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢璞金，安徽凯安律师事务所律师。 复议申请人巢湖市至诚门窗厂（以下简称至诚门窗厂）不服安徽省巢湖市人民法院作出的（2020）皖0181执异25号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司（以下简称鸿顺鑫诚公司）异议称，至诚门窗厂诉鸿顺鑫诚公司承揽合同纠纷一案，巢湖市人民法院受理后，于2020年1月14日作出（2020）皖0181民初366号民事裁定书，裁定查封、扣押、冻结鸿顺鑫诚公司价值170万元财产。后巢湖市人民法院依据该裁定冻结了鸿顺鑫诚公司在安徽枞阳农村商业银行股份有限公司城关支行账户（单位名称：安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司、账号：20000387677910300000034）内的资金170万元（实际冻结170万元）、在中国人民建设银行账户内资金170万元（实际冻结283431.63元）、在光大银行账户内资金170万元（实际冻结2000余元）。其中，法院冻结的安徽枞阳农村商业银行股份有限公司城关支行账户是鸿顺鑫诚公司为保障承建枞阳县盛世名都住宅小区4#、7#、8#楼的农民工工资而依法设立的农民工工资专用账户。根据最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。即将生效的《保障农民工工资支付条例》第33条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。另外，巢湖市人民法院在执行保全裁定过程中还存在重复冻结和超标的冻结的情形。 综上所述，巢湖市人民法院在执行保全裁定过程中，严重违反最高人民法院的通知精神和《保障农民工工资支付条例》的规定，故特提出执行异议，请求依法裁定解除对鸿顺鑫诚公司在安徽枞阳农村商业银行股份有限公司城关支行账户（单位名称：安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司、账号：20000387677910300000034）的冻结。 巢湖市人民法院查明，至诚门窗厂与鸿顺鑫诚公司承揽合同纠纷一案，案件在审理过程中，至诚门窗厂向该院申请财产保全，该院于2020年1月14日作出（2020）皖0181民初366号民事裁定书，裁定查封、扣押、冻结鸿顺鑫诚公司价值170万元的财产。该裁定在执行过程中，该院于2020年1月21日向安徽省农村信用社联合社送达（2020）皖0181执保55号之二协助冻结存款通知书和执行裁定书，冻结了鸿顺鑫诚公司在安徽枞阳农村商业银行城关支行20000387677910300000034账号内存款170万元。对此，鸿顺鑫诚公司提出异议，认为该银行账户是鸿顺鑫诚公司为保障枞阳县盛世名都住宅小区4#、7#、8#楼农民工工资而设立的农民工工资专用账户，依法不得被查封、冻结或扣划。鸿顺鑫诚公司为证明其主张提交了鸿顺鑫诚公司与枞阳县盛世房地产开发有限公司、枞阳县劳动监察大队、安徽枞阳农村商业银行股份有限公司城关支行于2018年5月9日签订的《农民工工资专用账户资金托管协议》、枞阳县人力资源和社会保障局于2020年3月11日出具的《建议解封安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司在安徽枞阳农村商业银行城关支行开设的农民工工资专用账户的函》等证明材料。 巢湖市人民法院认为，从鸿顺鑫诚公司提供的《农民工工资专用账户资金托管协议》以及枞阳县人力资源和社会保障局出具的函等证据材料来看，本案冻结的鸿顺鑫诚公司在安徽枞阳农村商业银行城关支行20000387677910300000034账户，系鸿顺鑫诚公司为保障支付其承建工程的农民工工资而在银行开设的农民工工资专用账户。根据最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》中相关规定精神，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施；2020年5月1日施行的《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨”。因此，鸿顺鑫诚公司就本案冻结安徽枞阳农村商业银行城关支行20000387677910300000034账户内存款提出的异议，有事实和法律依据，异议理由成立。鸿顺鑫诚公司提出本案存在重复冻结和超标的冻结未提供证据证明，缺乏依据。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定撤销该院（2020）皖0181执保55号之二协助冻结存款通知书和执行裁定书关于对安徽省鸿顺鑫诚建设集团有限公司在安徽枞阳农村商业银行城关支行20000387677910300000034账号内存款170万元的冻结。 至诚门窗厂向本院申请复议称，（2020）皖0181执异25号执行裁定书未查明冻结款项是否为工资性工程款。根据鸿顺鑫诚公司向巢湖市人民法院提交的《农民工工资专用账户资金托管协议》第六条约定：“鸿顺鑫诚公司应按照施工合同约定的时间、节点，按30%比例将工资性工程款划入约定的托管账户”。因此，转入托管账户的工资性工程款为工程发包人已支付工程进度款的30%，除此之外的账户余额性质为普通银行存款，应当依法予以冻结。至诚门窗厂认为，应以发包人支付工程进度款的30%减去已支出的农民工工资等费用来确定托管账户中剩余工资性工程款的数额，解除冻结金额也应以该数额为限，不能仅以冻结款项是托管账户内资金为由就撤销全部170万元的冻结。鸿顺鑫诚公司未对发包人已支付工程进度款数额和农民工工资支付情况进行举证，其提供材料不能证明已冻结的170万元全部是农民工工资。因此，执行裁定书裁定撤销对托管账户内170万存款的冻结措施，严重损害了至诚门窗厂的合法权益。综上，因鸿顺鑫诚公司未能举证证明托管账户内工资性工程款数额，巢湖市人民法院作出（2020）皖0181执异25号执行裁定书事实认定不清，应予撤销。 鸿顺鑫诚公司辩称，一、巢湖市人民法院裁定支持鸿顺鑫诚公司提出的执行异议，有事实和法律依据。鸿顺鑫诚公司提供的证据材料能够充分证明巢湖市人民法院冻结的鸿顺鑫诚公司在安徽××商行××账户××枞阳县盛世名都施工农民工工资而设立的农民工工资专用账户。根据国务院《保障农民工工资支付条例》第33条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。至诚门窗厂请求法院冻结答辩人的上述农民工工资专用账户的行为违反了《保障农民工工资支付条例》和最高人民法院的相关规定。二、至诚门窗厂认为巢湖市人民法院冻结的170万元超出农民工工资性工程款的理由，没有事实依据。至诚门窗厂在申请复议期间，鸿顺鑫诚公司向法院提供了两份鸿顺鑫诚公司与枞阳县盛世房地产开发有限公司签订的《建设工程施工合同》，合同总金额为166588765元。根据《农民工工资专用账户资金托管协议》：按照施工合同约定的时间、节点，按30%比例将工资性工程款划入约定的托管账户，两份建设工程施工合同涉及的农民工工资的总价款的30%即49976629.5元。虽上述施工合同未约定工程款支付的时间、节点，但该账户中包括被答辩人冻结的170万元款项在内，其总存入资金远未达到法定比例。因此，鸿顺鑫诚公司认为巢湖市人民法院冻结的170万元超出工资性工程款的理由，没有事实依据。 本院对巢湖市人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨。巢湖市人民法院以（2020）皖0181执保55号之二协助冻结存款通知书和执行裁定书冻结的鸿顺鑫诚公司在安徽枞阳农村商业银行城关支行20000387677910300000034账户系鸿顺鑫诚公司承建盛世名都住宅小区项目开立的农民工工资专用账户，本案至诚门窗厂起诉鸿顺鑫诚公司案由为承揽合同纠纷，巢湖市人民法院冻结上述账户不是基于案涉项目支付农民工工资的诉求，因此，巢湖市人民法院裁定撤销对前述账户的冻结行为于法有据，复议申请人的请求本院不予支持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回巢湖市至诚门窗厂复议申请，维持安徽省巢湖市人民法院作出的（2020）皖0181执异25号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡明艳 审判员  杨曙华 审判员  鄢隆伟 二〇二〇年七月三十一日 法官助理程佳豪 书记员章申鑫 附相关法律条文： 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。 《保障农民工工资支付条例》第三十三条除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨。