沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初47号原告王浩，男，1974年7月30日出生，汉族，住铁西区。委托代理人葛越姣，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。委托代理人邹奇桂，北京德恒（沈阳）律师事务所实习律师。被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街6号。法定代表人尹宏武，该局局长。委托代理人张志飞，该局工作人员。委托代理人姚雪，辽宁卓政律师事务所律师。第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司，住所地沈阳市沈河区中街路212号-1层。法定代表人王浩，该公司执行董事兼经理。第三人马金野，男，1985年1月17日出生，汉族，住沈阳市铁西区。原告王浩诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河市场监管局）工商登记一案，于2019年11月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告王浩及委托代理人葛越姣，被告沈河市场监管局委托代理人张志飞、姚雪，第三人马金野到庭参加了诉讼。第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈河市场监管局于2017年8月11日核准第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司设立登记，王浩为该公司的法定代表人、执行董事兼经理，马金野为该公司股东。原告王浩诉称：被告在原告不知情的情况下，将原告注册登记为第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司的法定代表人。2019年因为第三人公司的案件原告被沈阳市沈河区人民法院列为强制执行案件中的被执行人，直到法院找到原告，原告才得知自己被他人冒用身份注册了公司，被登记为第三人公司法定代表人的情况，给原告的生活及日后银行贷款等带来诸多不利之处，现原告为了维护自身合法权益，诉讼至法院，请求法院：1.撤销被告沈河市场监管局核准将原告王浩登记为第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司法定代表人的行为；2.判令本案诉讼费、公告费由被告及第三人承担。原告向本院提交了以下证据：1.与沈治纲的视频及电话录音，证明原告在不知情的情况下被注册为第三人公司的法定代表人。2.鉴定检材，证明之前的原告签字字体，被告向法院提交的材料中原告签字与原告本人签字有笔体差异，系伪造。被告沈河市场监管局于2020年1月13日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、被告2017年8月11日对沈阳靓域创美企业管理有限公司的登记行为合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。该公司在申请办理公司设立时，提交的材料齐全，符合法定形式。又根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，被告的行政许可审查属于形式审查，因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。第三十一条规定:“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)第三条有注明:工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。由此可以看出,申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行形式审查,因申请材料和证明文件不真实引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。二、我局接到原告起诉状后于2020年1月13日通过2484×××6固话联系了第三人股东马金野，马金野称其和王浩当时为同事，应老板要求成立了第三人公司。故王浩对该公司设立应知情。综上,请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.房屋产权证复印件，11.租赁合同，12.住所（经营场所）及信用承诺书，13.企业名称预先核准申请书，14.企业名称预先核准通知书，15.企业名称预先核准审核表，16.承诺书，17.企业印章刻制确认表，18.公司设立登记审核表，19.企业登记证照颁发及归档记录表，1-19号证均证明被告作出的行政行为符合法律规定，合法有效。第三人马金野未向本院提交书面答辩状，但在庭审中述称：我在2016年应聘于沈阳靓职文化传播有限公司，老板为沈治纲，2017年工作地点搬到商业城，与商业城合作，将商业城地下负一层承包给沈治纲。期间，沈治纲将原告的身份证交给我让我去被告处办理新的营业执照，即本案第三人公司，我是公司打工的，老板让我做什么我就做什么，给我身份证时原告不在场。我到被告处办理了第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司的设立登记。第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司未向本院提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-19号证，可证明第三人申请公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证可证明原告被沈治纲冒用身份证注册登记了第三人公司，原告对被登记为第三人公司法定代表人不知情。2号证未经鉴定机构鉴定，无法直接认定。经审理查明：被告于2017年8月9日收到委托代理人马金野提交的第三人公司设立登记申请材料，并于同年8月11日核准其设立登记。该公司名称为沈阳靓域创美企业管理有限公司，营业执照：91210103MAOUDGW61Y，注册资本500万人民币，住所地为沈阳市沈河区中街路212号-1层，企业类型为有限责任公司（自然人独资），王浩任该公司法定代表人、执行董事兼经理，第三人马金野为该公司股东。第三人马金野陈述其作为沈阳靓职文化传播有限公司员工期间，受老板沈治纲的指示，拿着原告的身份证及公司注册材料代为办理了沈阳靓域创美企业管理有限公司，并担任该公司股东，但他并没有对该公司实际投资，第三人公司的实际经营人为老板沈治纲，原告没有参与过第三人公司设立及经营。原告自述其于2019年7月因无法在网上用手机购买车票，通过铁路部门查询征信才得知名下被注册了第三人公司，并通过沈河法院才得知其被列为失信人员，遂向被告进行投诉，被告未予撤销，故诉讼至本院。另查，原告提供其与沈治纲的通话记录，可证明沈治纲承认其没有告诉原告拿原告身份证注册登记了第三人公司，并将原告登记为第三人公司法定代表人的事实。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告虽根据第三人设立公司的申请及所提交的法定代表人信息、沈阳靓域创美企业管理有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等相关材料，为第三人核准了公司的设立登记，符合法律规定的形式要件审查。但通过第三人马金野和沈治纲的陈述可以认定原告对第三人公司设立登记并不知情，系沈治纲冒用原告的身份证进行虚假注册，被诉公司的设立登记存在提交虚假材料，原告的法定代表人身份应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2017年08月11日将原告核准为第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司法定代表人的登记行为。本案诉讼费50元，由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。公告费560元，由第三人沈阳靓域创美企业管理有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  郭金宝人民陪审员  王迎春二〇二〇年七月二十三日法官助理信欣然书记员谭悦