河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终1237号上诉人（原审被告）：杨万威，男，1943年7月2日出生，汉族，住林州市。委托诉讼代理人：牛瑞增，河南正义彰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林州市姚村镇北杨村村民委员会，住所地林州市姚村镇北杨村。法定代表人：杨保生，职务：村主任。委托诉讼代理人：李正，河南广亚律师事务所律师。上诉人杨万威因与被上诉人林州市姚村镇北杨村村民委员会（以下简称北杨村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服河南省林州市人民法院（2019）豫0581民初940号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。杨万威上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判驳回北杨村委会的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由北杨村委会承担。事实与理由：1.一审判决依据“土地租赁合同”判决是错误的。因为,该合同是无效的合同,自始至终无效。一审法院对本案土地租赁合同的合法性审查进行了回避,北杨村委会无论是否是承包田的发包方,其都无权再次租赁收费,这是法律常识。本案的土地是杨万威流转的13户农户承包的口粮田。依据“当事人订立合同,应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力”的法律规定,北杨村委会将农田发包给承包户后,已丧失了“土地流转租赁”的支配权,已不具有再租赁的民事权利能力。北杨村委会出租农户口粮田并收取土地租赁费,违反了法律的强制性规定,属无效合同。本案土地既然不是北杨村委会的机动地或者是公用土地,北杨村委会再次出租农户责任田,没有法律依据。北杨村委会并不是租赁合同第四条约定的土地提供方(土地提供方是13户承包人),既然没有履行合同义务,收费就是乱收费。北杨村委会请求的租赁费就违反了权利义务的对等原则,因此没有法律依据,也是违背“禁止对企业乱收费”的政策规定的。总之,双方所签的土地租赁合同,违反了《合同法》第九条、第五十一条、五十二条等规定,属法律规定的无效合同。根据合同法五十六条之规定,无效的合同自始至终无效,因此本案的“土地租赁合同”对双方没有约束力。2.一审判决对杨万威一审时的诉讼时效抗辩不支持是毫无道理的，北杨村委会对其所主张的权利已超过法定的诉讼时效。法律设定诉讼时效制度,是对原告行使诉权的时间约束,原告没有在规定的时间主张权利,被告提出时效抗辩,原告应当举证证明。土地租赁合同是在2004年3月14号签订,至今已有15年多,北杨村委会对其所主张的权利也未在法定的诉讼时效期间行使,故该主张已超诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第188条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年,法律另有规定的除外”。事实上在2008年4月19日,北杨村委会将杨万威的企业断电后,感到理亏,就从来没有催收租赁费,诉讼时效就开始起算,北杨村委会也不存在诉讼时效中断的情况。3.一审判决不支持杨万威要求北杨村委会擅自剪断供电高压线造成经济损失750万元和北杨村委会退还不当得利土地租赁费11472元及利息的请求错误。北杨村委会辩称：1.双方签订于2004年3月14日的土地租赁合同是双方真实意思表示，且已经实际履行，杨万威依据合同占用场地经营至今，无论是根据双方协议还是依据农村土地承包法第45条，北杨村委会都有权收取土地占用费用。2.双方协议约定明确，在协议第2、3条分别约定了北杨村委会的土地使用费和农户的口粮补偿费，给农户的是耕地补偿费而非土地流转费。3.杨万威从2004年租赁合同签订至今一直占用厂房，双方的合同并未到期，所以不存在超过诉讼时效的问题。4.杨万威上诉状所称的750万元损失没有事实和法律依据。一审法院也给了杨万威另行主张的权利。综上，应驳回上诉，维持原判。北杨村委会的一审诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地占用费66442元(截至2018年底欠付)及逾期滞纳金15000元；2.本案诉讼过程中的一切费用由被告承担。一审法院查明，原告北杨村委会（甲方）与被告杨万威（乙方）于2004年3月14日签订了《土地租赁合同》一份，协议内容为：乙方要求开办个体企业，租用甲方新公路东金交地，经甲方研究同意，协商条件如下：一、时间22年半，从2004年6月1日至2026年底。二、租地面积及交款方式，租用金交地新公路东土地，上块北边留浇地垄沟壹米，净东西68米，南北均21.5米，下块北边留浇地垄沟壹米，净南北30米，东西15米，两块总面积1912平米，签合同交清2004年6月1日至2007年5月底三年租用费共计每平米六元合11472元。2007年6月1日后每平米每年交村委会叁元租用费5736元，每年元月交清当年款（2007年按月计算，6月交款），逾期不交日追加5‰滞纳金。三、本土地属农户口粮田，乙方按和农户签订的协议与各户结算，甲方所收土地租赁费中不包括农户耕地补偿款。四、甲方提供土地，乙方缴纳租赁费，甲方提供用地手续的村级证明，乙方负责办理各种用地手续的资金费用。五、办企业所需水电和有关部门协调，乙方自行解决费用，村出具所需证明。六、本文中北块垄沟留在北墙外，下块垄沟可留在本企业场地内，保证浇地流水畅通，开工前做好耕种下块东半地的通行路贰米伍拾公分。七、厂内生活用水，甲方就近提供水源接口。八、合同到期再办续租手续。合同签订后，被告支付了2004年6月1日至2007年5月底土地租赁费11472元，2007年6月1日至今未支付土地租赁费。一审法院认为，原、被告双方签订《土地租赁合同》是双方真实意思表示，被告应当按照合同的约定支付土地租赁费。因双方在合同中明确约定，被告缴纳给原告的土地租赁费不包括支付给农户的耕地补偿费用，故对原告请求被告支付土地租赁费的诉讼请求本院依法予以支持。被告2007年6月1日至2018年12月31日应向原告支付土地租赁费66442元（5736元×11年+5736元÷12个月×7个月=66442元）。原、被告双方在合同中约定的逾期滞纳金计算标准过高，但原告在本案中请求被告支付15000元滞纳金，并不违反法律和行政法规的强制性规定，本院依法予以支持。对被告辩称的该合同为无效合同的答辩意见，因被告提供的证据不足，法院依法不予支持。对被告答辩原告擅自剪断供电高压线造成被告经济损失750万元的辩解意见，因与本案土地租赁合同纠纷不是同一法律关系，被告可凭证据另案主张。被告辩称原告起诉已超过诉讼时效，因被告主张缺少事实和法律依据，法院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：被告杨万威于本判决生效之日起三十日内给付原告林州市姚村镇北杨村村民委员会2018年12月31日前的土地租赁费66442元和逾期滞纳金15000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1836元，由被告杨万威负担。案件保全费684元，由被告杨万威负担。二审中，当事人提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。杨万威提交了：1.杨新顺等农户与北杨村委会签订的承包合同及土地使用证，用于证明北杨村委会对案涉土地没有再租赁的权利，北杨村委会与杨万威的土地租赁合同无效；2.杨万威的粮食直补凭证，用于证明杨万威对案涉土地享有的权利得到了有效确认；3.北杨村委会与杨万威的补偿协议，用于证明案涉土地在流转后，在修公路时，占用部分案涉土地，杨万威直接领取补偿款；4.北杨村委会出具的证明，用于证明北杨村委会对案涉土地流转的确认；5.银行流水，用于证明杨万威支付给了13户农户2018年至2020年土地占用费。北杨村委质证意见为：杨万威提交的证据在一审2019年11月21日开庭之后，不算新证据；租赁合同第3条明确规定杨万威与农户之前存在耕地补偿费，所以即便存在与农户之间的协议，也与村委会的土地占用费无关，分属两个法律关系；杨万威的粮食直补是杨万威耕地的粮食直补，杨万威所占场地不是耕地，没有粮食直补；北杨村委会与杨万威的补偿协议是村里公路拓宽占用杨万威厂子外面的土地，与杨万威的厂房应交纳的租赁费没有关系；村里绿化占用杨万威厂子外面的土地，不在租赁范围内；银行交易明细是农户耕地补偿款，也与租赁费用没有关系。本院查明，2006年4月3日，案涉土地转为工业用地。其他事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，北杨村委会与杨万威于2004年签订的土地租赁合同是当事人双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。杨万威主张该合同违反了法律强制性规定，合同无效，由于《中华人民共和国农村土地承包法》并未禁止农户之间土地流转发包方收取承包费，且案涉土地已由农业用地转为工业用地，北杨村委会作为土地所有权人收取承包费不违反法律规定，故该主张不能成立。杨万威主张北杨村委会的请求已超过诉讼时效，因双方的合同仍在履行期间，且北杨村委会主张其一直向杨万威主张权利，故该主张不能成立。杨万威上诉要求北杨村委会赔偿经济损失750万元及退还土地承包费，因其在一审中并未提出反诉，可另行解决，该主张不能成立。综上所述，杨万威的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1836元，由杨万威负担。本判决为终审判决。审判长  秦现华审判员  赵红艳审判员  赵锐平二〇二〇年七月七日书记员  邢露露