陕西省白水县人民法院行政裁定书（2020）陕0527行初1号原告李祖庭，男，汉族，住陕西省白水县，居民，公民身份号码：61052XXXX410070014。    原告谢韩莉，女，汉族，住西安市碑林区，居民，公民身份号码：61213XXXX804140060。原告李四明，男，汉族，住西安市碑林区，居民，公民身份号码：公民身份号码：61052XXXX011140015。委托代理人李祖庭，男，汉族，住陕西省白水县，居民，公民身份号码：61052XXXX410070014，特别授权。    被告白水县XX房XX乡建设局。住所地陕西省渭南市白水县杜康路中段。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXX7773。法定代表人白强，系该局局长。委托代理人黄建礼，系该局副局长，分管信访工作，一般代理。委托代理人王峰涛，陕西秦泉律师事务所律师，特别授权。原告李祖庭、谢韩莉、李四明因认为被告白水县XX房XX乡建设局（以下简称白水县住建局）不履行对白水县国际商务大厦违法建设行为作出行政行为的法定职责一案向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告李祖庭、原告谢韩莉、李四明委托代理人李祖庭、被告白水县住建局委托代理人黄建礼、王峰涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，白水县国际商务大厦是由白水县德洪房地产开发有限责任公司在无任何申报审批手续的情况 下于2010年10月开工建设。2011年12月24日，被告白水县住建局依据白水县国土资源局白国用（2008）第000147号土地使用证（该证一未备案、二未依法登记）在未作认真审查的情况 下办理了建设用地规划许可证（地产第1123号）2011年12月3日办理了建设工程规划许可证（建字第1136号）2014年5月4日才补办了建设施工许可证（证号【2014】02号）。由于被告以上的乱作为，致使白水县国际商务大厦2011年3月1日开始施工，先建后补办手续，违法违规建设在无序状态下逐步建成。原告为了维护自身权益诉诸法律。蒲城县人民法院于2015年12月8日依法作出（2015）蒲行初字第00015号行政判决：“撤销白水县XX房XX乡建设局于2011年12月3日为第三人白水县德洪房地产开发有限责任公司作出的白规建字（2012）第1136号建设工程规划许可证。”被告在白水国际商务大厦在建过程中，于2012年5月24日、2013年4月3日为该工程办理房产大证。面对法律的公平公正判决，被告未对白水县德洪房地产开发有限责任公司的违法建设工程作出任何具体的行政行为。因原告的合法权益受到侵害，多次阻挡工程施工，并与被告多次交涉，被告才于2015年5月蒲城县法院开庭时出具了（白用建函（2011）79号《白水县XX房XX乡建设局关于国际商务大厦规划设计的审核意见》，但事后并未按照《审核意见》实际执行，之后，由于原告的强烈要求，县政府牵头汇集城建、威远等五方代表参加的协调会，并形成四方签字的书面协议，但被告和白水县德洪房地产开发有限责任公司均未按此《协议》办事。原告多年来多次找白水县县委、政府及相关部门，时至今日，问题仍然没有得到实际解决。由于被告未认真履行行政职能，对白水县德洪房地产开发有限责任公司的违法建设工程监管严重缺失，给原告造成了直接的经济损失，严重地侵害了原告的合法权益。2019年8月27日，原告向被告提出书面申请，请求被告履行法定职责。至今，被告仍无有作为。故诉至法院，请求：1、被告依法履行职责，拆除违法建筑；2、诉讼费用由被告承担。原告为支持自己的主张，向法庭提供了下列证据：第一组：申请书，邮寄申请书快递邮件；第二组：1、中、省、市、县信访告知和转运单；白水县信访办（2020）1号通知单；第三组：白某某(2016)15号汇报,县住建局的处理意见(草案);第四组：白水县德洪房地产开发有限责任公司的土地使用证复印件,白水县国土局说明、陕高院(2016)XX号XX组：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工规划许可证；第六组：白某某函（2011）79号审核意见；第七组：白水县德洪房地产开发有限责任公司【白德房司（2010）11号】申请、白水县德洪房地开发有限责任公司营业执照；白水德洪房地产开发有限责任公司企业法人证书；第八组：XX房XX号、白水房权证股私户字第10293号；第九组：白政住建字（2019）121号申请，原告汇报情况 ，渭南中院（2019）陕05行初27号行政裁定书；第十组：蒲城县人民法院（2015）蒲行初字00015号行政判决书。被告辩称，白水县住建局已经不具备对违法工程进行查处的职能和职责，原告多年来信访、诉讼，被告均依法履行了自己的职责，原告的起诉属于重复诉讼，故应驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对原告提供的上述第一组、第七组证据予以确认，对其余证据的真实性、合法性，予以确认，与本案关联性不予确认。经审理查明，2011年12月3日，被告白水县住建局依照白水县德洪房地产开发有限责任公司的申请向其开发建设的国际商务大厦项目作出了白规建字（2012）第1136号建设工程规划许可证。该规划许可证许可建设的项目位于白水县XX路XX段东侧，与三原告共有的位于白水县XX路XX段XX号（原鞋帽社）房屋南北相邻。三原告认为上述建设工程规划许可证侵犯了其合法权利，故就该证提起撤销之诉，因被告作出上述行政行为所依据的白国用（2008）第00147号土地使用权证为无效证件，属认定事实不清，主要证据不足，蒲城县人民法院于2015年12月8日以（2015）蒲行初字第00015号行政判决书撤销了被告白水县住建白水县德洪房地产开发有限责任公司颁发的白规建字（2012）1136号建设工程规划许可证并判决驳回了三原告的其他诉讼请求。三原告不服上诉后又撤回上诉，渭南中院于2016年5月25日以（2016）陕05行终18号行政裁定书裁定准许其撤回上诉，双方当事人按原审判决执行。2018年1月29日，三原告以白水县住建局行政不作为一案提起诉讼，富平县人民法院（2018）陕0528行初38号行政裁定书驳回三原告的起诉。2019年4月22日，三原告以被告白水县人民政府、白水县XX房XX乡建设局行政赔偿为由向市中级人民法院提起起诉，后又撤回起诉。2019年8月27日，原告书面请求白水县住建局履行职责，拆除白水国际商务大厦损害原告利益部分的违法建筑。庭审中，原、被告双方均认可白水国际商务大厦至今属于无证工程。本院认为，关于原告的起诉是否符合起诉条件，本案存在以下两个争议焦点：一是原告是否向被告提出过申请，请求被告履行法定职责；二是原告请求履行的职责，行政机关是否负有法定职责；本案中，按照中共陕西省委、陕西省人民政府2016年9月17日关于印发《陕西省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知 “各县（区）设立城市管理执法局，组建城市管理执法大队”、“具体范围是：XX城XX乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权……”、“2017年7月底前，完成市县城市管理部门机构设置……”。6、负责县XX房XX乡建设领域法律法规定的县城规划区范围内除园林绿化，市政公共设施以外涉及的全部行政处罚权”。2019年9月11日会议纪要“监察大队职能划转综合执法局……”。被告白水县住建局已失去对违法工程履行职责的职权。故原告的起诉缺乏事实根据，不符合起诉的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六下七条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李祖庭、谢韩莉、李四明的起诉。案件受理费100元，退还原告李祖庭、谢韩莉、李四明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。   审  判  长      靳小娟审  判  员      魏建民人民陪审员      李建平 二0二0年七月十日书  记  员      杜文斌 1