湖南省吉首市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3101民初1459号原告：符兴燕，女，1973年12月20日出生，土家族。原告：符兴银，男，1970年9月7日出生，土家族。共同委托代理人：杨廷鑫，湖南金垣律师事务所律师。共同委托代理人：严小方，湖南金垣律师事务所律师。被告：吉首市木材公司，住址吉首市武陵东路67号。法定代表人：孙孝成。委托诉讼代理人：侯志勇，湖南董艺律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙孝成，男，1964年10月2日出生，汉族，住吉首市武陵东路67号。原告符兴燕、符兴银与被告吉首市木材公司确认合同有效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人及被告及其委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告符兴燕、符兴银共同向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2000年4月20日签订的《有偿转让协议》合法有效（在本案诉讼过程中原告经本院准许撤回本项诉讼请求）；2、判决被告提供相关行政机关报批的文件资料并协助原告办理过户手续（在本案诉讼过程中两原告将本项诉讼请求变更为判决被告向相关行政机关履行报批手续）；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：两原告因为居住需要,共同出资购买被告所属河溪木材站的房屋和空地;2000年4月20日，原告以符兴银名义与被告签订了《有偿转让协议》,约定“被告将所属的河溪木材站站房、厨房、厕所及空坪土地,以4.5万元价格转让给原告”；协议签订后，两原告通过父亲符代亮给被告支付了4.5万元转让款，被告将所转让房地产的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件交给原告保管，两原告一家搬进转让房屋居住至今；但对转让房产没有办理过户手续；去年年底，由于转让房屋年久失修需要维修改建，原告向相关部门申请办理改建手续时得知需要先办理不动产过户手续才能办理改建手续，原告于是找到被告请求协助，被告以所属单位已经改制、找不到当时转让时的报批等文件资料为由拒绝协助。而原、被告签订的《有偿转让协议》系双方真实意思表示，其内容既没有违反法律、行政法规的强制性规定，也没有损害国家利益和社会公共利益，应当合法有效；原告按照协议支付了转让款并且搬进转让房屋居住了近二十年，已经履行了合同义务，被告不提供相关行政机关的报批文件、不协助办理过户手续，损害了原告的合法权益；原告为了维护自己的合法权益，根据《合同法》44条、60条等相关法律规定，向贵院起诉，请求支持。被告吉首市木材公司辩称：一、被答辩人请求法院“判决被告向行政机关履行报批手续”，答辩人无法定义务和约定义务。答辩人与被答辩人于200年4月20日签订了《有偿转让合同》，合同约定：“三、付款方式：一次性付清，甲方(答辩人将所有有关房产证及土地证、地界协议交付给乙方(被答辩人)。四、转让发生后,由乙方办理一切转让手续，费由用乙方自理。五、转让发生后,所有发生的纠纷及争执，皆由乙方负责处理，甲方不负任何连带责任。”合同签订后，答辩人将房屋交与被答辩人，同时将房产证及土地使用权证一并交与被答辩人，答辩人的合同义务履行完毕，其他义务与答辩人无关。这个合同是答辩人与被答辩人自愿签订，真实意思表示，无法律禁止性规定，合法有效。二、被答辩人未办理相关过户手续责任不在答辩人。答辩人与被答辩人签订的转让合同，第三、四、五条清晰载明了办理相关手续义务在被答辩方，所发生纠纷及争执与答辩人无关，答辩人不承担任何连带责任。被答辩人怠于行使合同义务，造成房屋及土地证转让手续致今未办理，是自身造成的，责任自担。同时根据当时的《土地登记条例》(1995)国土(法)字第184号第二十六条“以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内,持士地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。”第六十九条“土地使用者、所有者凡不按规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不按规定如期申请变更土地登记的，除按违法占地处理外，视情节轻重报经县级以上人民政府批准，注销土地登记,注销土地证书”。由于被答辩人怠于行使合同义务错过了办理转让手续的有利时机,责任在被答辩人。答辩人现已改制了,时间久远,当时的负责人和经办人有的已经离开,相关的资料保存不完整。当时政策法规也没有现在完备,办理程序没有现在规范和健全,难度比现在小。由于被答辩人怠于行使合同义务,未办理相关的转让手续造成的现状责任不在答辩方。三、被答辩人诉请答辩人履行报批手续的义务已经过了法律最长保护期限。根据《中华人民共和国民事总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”。答辩人与被答辩人签订的《有偿转让合同》，时间是2000年4月20日，被答辩人向法院提起民事诉讼时间是2020年5月8日，超过了法律规定的最长的民事权利二十年的保护期间。综上，被答辩人诉请法院判令答辩人履行报批义务，缺乏法律支持，答辩人无法律义务和合同义务，被答辩人的诉求已经超过了二十年的最长法律保护期。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据如吉首市木材公司房屋所权证、国有土地使用证（划拨）、《有偿转让协议》等，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：两原告因为居住需要，共同出资购买被告所属河溪木材站的房屋和空地；2000年4月20日，原告以符兴银名义（乙方）与被告吉首市木材公司（甲方）签订了《有偿转让协议》，约定被告将所属的河溪木材站站房、厨房、厕所及空坪土地转让给原告，合同主要条款有：一、转让范围为河溪木材站站房、厨房、厕所及空坪隙地；二、转让价格为人民币45000元；三、付款方式为一次性付清，甲方将所有有关房产证及土地证、地界协议交付给乙方。四、转让发生后,由乙方办理一切转让手续,费由用乙方自理。五、转让发生后，所有发生的纠纷及争执，皆由乙方负责处理，甲方不负任何连带责任。合同签订后，被告将房屋交与原告，同时将房产证及土地使用权证一并交与原告，被告的合同义务履行完毕，其他义务与被告无关。协议签订后，两原告通过父亲符代亮给被告支付了4.5万元转让款,被告将所转让房地产的《房屋所有权证》（1999年办理）和《国有土地使用证》（2004年办理）原件交给原告保管；两原告一家搬进转让房屋居住至今；2005年10月，原告曾向吉首市国土局递交过土地转让办证申请，但因种种原因，本案转让房产仍未能办理过户手续。另查明，2008年，吉首市木材公司进入企业改制程序，现公司改制程序已经完成，仅保留公司主体资格。本院认为，本案争议焦点为：被告是否具有报批义务以及本案是否超过诉讼时效。1991年国务院《国有资产评估管理办法》第3条规定“国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：（一）资产拍卖、转让；”2008年《中华人民共和国企业国有资产法》第53条规定“国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。……”《中华人民共和国合同法》第44条规定“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”；《第九次全国法院民商事审判工作会议纪要》第39条规定“须经行政机关批准生效的合同，一方请求另一方履行合同主要权利义务的，人民法院应当向其释明，将诉讼请求变更为请求履行报批义务。一方变更诉讼请求的，人民法院依法予以支持；经释明后当事人拒绝变更的，应当驳回其诉讼请求，但不影响其另行提起诉讼”；同时，该纪要第40条规定“人民法院判决一方履行报批义务后，该当事人拒绝履行，经人民法院强制执行仍未履行，对方请求其承担合同违约责任的，人民法院依法予以支持。一方依据判决履行报批义务，行政机关予以批准，合同发生完全的法律效力，其请求对方履行合同的，人民法院依法予以支持；行政机关没有批准，合同不具有法律上的可履行性，一方请求解除合同的，人民法院依法予以支持”。故在本案中，原告与被告吉首市木材公司签订了《有偿转让协议》，系双方真实意思表示,但因该合同一直尚未向相关主管行政部门履行报批程序而未生效，故属于未生效合同，但本案仍然具有一定可履行的合同基础；依照以上规定，应首先由被告吉首市木材公司向相关行政机关（如上级行政主管部门及国资主管部门等）履行报批手续，然后视情形再作相应处理。综上，原告诉讼请求理由成立，本院应予支持；被告关于原告诉讼请求超出时效的答辩理由，因本案原告起诉请求系物权请求权，且两原告一直主张权利，故被告答辩理由不能成立，本院不予采信。诉讼费用考虑被告企业财产已经改制的问题，由原告负担为宜。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告吉首市木材公司于判决生效之日起十日内就本案《有偿转让协议》向相关行政主管机关履行报批手续。案件受理费100元，减半收取50元，由原告符兴燕、符兴银负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员 颜 晖二〇二〇年七月三十日书记员 龙雪梅