辽宁省昌图县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1224民初1380号 原告：冯某某，男，1956年3月19日生，汉族，农工，住昌图县。 委托诉讼代理人：张雪，北京市京师律师事务所律师。 原告：鲍某某，女，1960年9月13日生，汉族，农工，住昌图。 委托诉讼代理人：冯某某（原告鲍某某丈夫），住昌图县。 被告：铁岭市某有限公司1，住所地昌图县某镇街内。 法定代表人：王*，公司董事长。 委托诉讼代理人：李英，辽宁银冈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马**，公司总经理。 被告：铁岭市某有限公司，住所地昌图县某镇街内。 法定代表人：马**，集团董事长。 委托诉讼代理人：李英，辽宁银冈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张**，集团党委副书记。 原告冯某某、鲍某某与被告铁岭市某有限公司（以下简称农垦公司）、铁岭市某有限公司（以下简称集团公司）土地（承包）租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯某某及委托诉讼代理人张雪、原告鲍某某的委托诉讼代理人冯某某（原告）、被告农垦公司法定代表人王*的委托诉讼代理人李英、马**、集团公司法定代表人马**的委托诉讼代理人李英、张**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 冯某某、鲍某某向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认冯某某、鲍某某与农垦公司签订的《土地承包合同》有效，按照在职职工标准继续履行合同；收取每亩300元的土地承包费不合理；2、诉讼费由农垦公司、集团公司承担。 事实与理由：冯某某、鲍某某家庭与农垦公司（原农场）于1998年1月1日签订《土地承包合同》，租期30年，并约定合同期内任何一方不能擅自变更和解除合同。2019年12月12日，农垦公司、集团公司作出《关于收缴退休职工土地租赁费的通知》，单方面作出提高土地租赁费，否则强行收回土地的决定，并委托银冈律师事务所出具《辽宁银冈律师事务所函》。《土地承包合同》系家庭承包合同，其承包主体为承包方家庭成员，家庭成员某一人退休不应当影响合同继续履行的行为，故在土地承包合同未到期的情况下，农垦公司、集团公司不继续租赁的行为，已经构成预期违约。根据《合同法》第107条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第108条“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 另外，1、农场职工都是以自由人的形式缴纳的社会养老保险，所缴纳的社保费20%全部由农工个人承担，请问某有限公司根据哪个文件收取农场职工每亩300元钱；2、中共中央、中共辽宁省委关于《农垦改革发展意见》是要求农垦企业带领农民发展致富，减轻农民负担，事实农场改为农垦公司以后，又注册成了现代农业公司，不但没有帮助农民发展农业，反而增加农民经济负担，是不是违背了国家政策和法律法规。 农垦公司辩称，按照国家及省、市文件要求，国有农场退休、死亡职工在享受退休待遇或领取丧葬费后，应当将承包的土地交还国有农场。据此，农垦公司已按文件要求告知冯某某、鲍某某，农垦公司自2020年1月1日起收回2019年12月31日前退休职工和2019年11月15日前死亡职工原承包的土地，收回的土地优先租赁给退休、死亡职工子女进行租赁经营。 铁岭市中级人民法院作出的（2020）辽12民终988号、991号、993号民事判决书认定，国家关于国有农场退休职工土地承包租赁政策的调整，属于《合同法》第九十四条第一项规定的不可抗力情形，农垦公司解除与退休职工之间的土地承包租赁合同、收回土地是合法的。冯某某已经于2016年3月退休、鲍某某已经于2010年9月退休，依据国家政策文件规定，其承包租赁的土地在其退休后应当交还农垦公司，冯某某、鲍某某要求继续履行合同没有法律依据，因此，农垦公司请求法院判决驳回冯某某、鲍某某的全部诉讼请求。 集团公司辩称，铁岭市某有限公司不是适格被告，农垦集团公司没有与冯某某、鲍某某签订过土地租赁合同，双方之间不存在任何合同关系，冯某某、鲍某某将农垦集团公司列为被告没有合法依据，集团公司不是适格被告，集团公司请求法院判决驳回冯某某、鲍某某的全部诉讼请求。 冯某某、鲍某某围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1、土地承包合同一份，证明：冯某某与农垦公司（原某农场）签订的合同关系合法有效。 经质证，农垦公司、集团公司对土地承包合同的真实性没有异议，表明合同的第七条第一项证明遇国家政策调整可以按新政策执行，是解除合同的法律依据。 2、中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发【2015】33号）。 中共辽宁省委辽宁省人民政府印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》。 证明：文件分别于15、16年颁布，农垦公司、集团公司不再享有法定解除权。 经质证，农垦公司、集团公司对二份证据真实性、合法性没有异议，两份证据也说明了农垦公司收回职工土地的合法依据，二份证据证明国家关于国有农场退休职工承包租赁土地的期限不得超过退休年龄。铁岭市贯彻实施这二份文件是2018年1月18日。铁岭市农业农村管理局批准某公司收回土地是2019年12月6日，所以收回土地有法律依据。 3、农业农村部国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见。 辽政办发【2006】77号文件。 证明：农垦公司、集团公司单方上调土地价格不符合民主程序。 经质证，农垦公司、集团公司对这二份文件真实性没有异议，但对证明的目的有异议，本案是收回土地，对调整价格没有任何关系。77号文件第五条也明确规定职工达到退休年龄可以收回土地，收取承包费。 4、农垦公司、集团公司关于收缴职工土地租赁费的通知。 辽宁银冈律师事务所律师函。 证明：农垦公司、集团公司单方变更合同主要内容，不履行合同义务。 经质证，农垦公司、集团公司表示对二份证据真实性没有异议，是告诉职工按照国家、省市文件规定让职工交回土地。 5、居民户口簿。 证明：冯某某家庭成员，享有继续承包土地的权利。 经质证，农垦公司、集团公司对证据的真实性没有异议，表明一个户口本不能证明家庭能够继续承包家庭土地，解除的是退休职工的土地承包合同，没提及家庭成员的问题。 6、参考案例判决书二份。（人民法院生效的判决不需要质证） 农垦公司向本院提交了以下供证据： 1、铁岭市某有限公司社会保障服务中心证明材料。 证明：冯某某于2016年3月退休，鲍某某于2010年9月退休，二人均已享受企业养老待遇，其承包租赁的土地应当交还某公司，冯某某、鲍某某要求继续履行合同没有合法依据支持。 经质证，冯某某对退休时间没有异议。 2、昌图县人民法院（2020）辽1224民初675号判决书、铁岭市中级人民法院（2020）辽12民终991号判决书。（人民法院生效的判决无须质证） 证明：铁岭市中级人民法院判决认定，国家关于国有农场退休职工承包租赁土地政策调整属于合同法第九十四条第一项规定的不可抗力，某公司解除与退休职工的土地承包租赁合同收回土地合法，冯某某、鲍某某要求继续履行合同没有合法依据。 本院对当事人提供的证据，结合证据的真实性、关联性、合法性全面审查，本院予以确认并在卷作证。 集团公司未向本院提交证据。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年7月17日，经铁岭市政府国有资产监督管理委员会批复，铁岭市某农场由全民所有制企业改制为国有独资的有限责任公司，即铁岭市某有限公司，原单位的债权、债务由新公司承接。耕地权利人为原铁岭市某农场，权利类型国有农用地使用权。权利性质其他方式承包。 2015年11月27日，中共中央、国务院下发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，2016年9月6日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》中表明：（六）创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极培育新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。强化国有农场统一经营管理和服务职能，整合碎片化资源和不同功能主体，发挥统一经营优势，逐步构建一体化的经营管理体制。通过发展公司制、股份制等农业经营形式，引导农事企业与合作组织、职工建立紧密的利益联结机制。建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，职工承包租赁期限不得超过其退休年限；职工退休时，要将其承包租赁的土地交还国有农场，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。国有农场新开垦的土地、退休职工交还的承包租赁土地以及以其他方式得到的土地，可由国有农场统一经营或按市场价对外租赁经营，所得收益用于职工社保、改善职工生产生活条件及农场基础设施建设等。对租赁经营国有农场土地的，要严格按照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，强化审计监督。 2018年1月18日，中共铁岭市委、铁岭市人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，2019年11月19日，铁岭市某有限公司《关于农垦集团某有限公司依法清理共有农场土地遗留问题向铁岭市国资委、铁岭市农业农村局予以请示》，2019年12月6日铁岭市农业农村局、铁岭市人民政府国有资产监督管理委员会作出批复。 农垦公司、集团公司已按文件要求告知农垦公司（原某农场）退休职工及职工子女，农垦公司、集团公司自2020年1月1日起收回2019年12月31日前退休职工和2019年11月15日前死亡职工原来承包的土地，收回的土地优先租赁给退休、死亡职工子女进行租赁经营。 1998年8月，冯某某代表家庭成员与原铁岭市某农场签订了《土地承包合同》。 冯某某、鲍某某是铁岭市某有限公司（原铁岭市某农场）的农工，冯某某于2016年3月退休，鲍某某于2010年9月退休，退休后，二人均享受了企业养老金社会保障待遇。 本院认为，国有农场的土地是国家划拨的国有土地，国有农场拥有土地使用权，国有农场是以土地等资源性资产为基本生产资料的农业企业。农垦土地承包租赁管理不适用《中华人民共和国农村土地承包法》。农垦土地是国有土地，属于国家划拨用地，所有权归国家，使用权归国有农场；农工与农场签订承包租赁合同后，在承包租赁期限内享有承包租赁经营权。农垦土地与承包租赁者之间的权利义务法律关系依《中华人民共和国合同法》调整。农垦土地承包合同依据《中华人民共和国合同法》的规定，遵循权利、义务和责任一致的原则制定。农工承包租赁农垦土地，具有相对请求权，只在合同期限、范围内生效。 为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发［2015］33号）精神，2016年9月6日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》中表明建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，职工承包租赁期限不得超过其退休年限；职工退休时，要将其承包租赁的土地交还国有农场，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。该实施意见明确了职工承包租赁期限不得超过其退休年限，并且退休职工已享受社会保障待遇。该实施意见所确定的职工承包租赁期限不得超过其退休年限不损害职工的利益，不违反合同法相关规定。 合同解除，是指合同有效成立后，当具备合同解除条件时，因当事人双方或者一方的意思表示而使合同关系自始消灭或者向将来消灭的一种行为，包括协议解除、约定解除、法定解除三种方式。协议解除是当事人双方在合同履行过程中，协商一致使合同归于消灭的行为，只要协议内容不违反法律规定，不损害国家、集体、他人和社会公共利益，即为有效。约定解除是当事人双方事先在合同中约定一方解除合同的条件，在约定的条件成就时，享有解除权的人即可解除合同的行为。法定解除是指在合同有效成立后，没有履行或者尚未全部履行以前，当法律规定的合同解除事由出现时，当事人一方依据法律规定解除合同的行为。其特点在于由法律直接规定合同解除的条件，当该条件出现时，当事人可依据法律直接行使解除权将合同解除，而无须征得对方同意。 冯某某、鲍某某与农垦公司（铁岭市某农场）签订土地承包合同，在履行期间发生了权利义务的变化，即冯某某、鲍某某退休时，承包租赁的土地已到期，冯某某、鲍某某退休后，已享受企业退休职工国家社会保障待遇，从合同履行的公平原则考虑，冯某某、鲍某某退休时，享受国家社会保障待遇，就应终止享有对原铁岭市某农场土地的承包权利，应将承包租赁的土地届时返还给发包方。《土地承包合同》确定的权利和义务应终止履行。 经铁岭市政府国有资产监督管理委员会批复，铁岭市某农场由全民所有制企业改制为国有独资的有限责任公司，即铁岭市某有限公司，是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，冯某某代表家庭成员与铁岭市某有限公司（原铁岭市某农场）签订的《土地承包合同》，未与铁岭市某有限公司签订《土地承包合同》，冯某某代表家庭成员与铁岭市某有限公司未确立土地承包的权利义务关系，铁岭市某有限公司不属于本案诉讼主体。 冯某某、鲍某某在诉讼中，表示收取土地租赁费300元不合理没有依据，但在关于贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发［2015］33号）精神，2016年9月6日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》中已表明建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，职工承包租赁期限不得超过其退休年限；职工退休时，要将其承包租赁的土地交还国有农场，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营的规定。本案诉争的焦点就是退休职工土地承包租赁的合同是否继续履行，所以在同等条件下退休职工承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营的条件未成就前暂不涉及承包租赁费收取和标准问题。 综上所述，冯某某、鲍某某要求确认与铁岭市某有限公司（原铁岭市某农场）签订的《土地承包合同》有效、继续履行的诉讼请求，本院不予支持；依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，判决如下： 一、驳回冯某某、鲍某某要求从2020年1月1日起继续履行1998年与铁岭市某有限公司（原铁岭市某农场）签订的《土地承包合同》中涉及冯某某、鲍某某本人的权利义务的诉讼请求； 二、驳回冯某某、鲍某某对铁岭市某有限公司的诉讼请求； 案件受理费100元，由冯某某、鲍某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 审 判 长  肖公望 人民陪审员  周秀杰 人民陪审员  马 维 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  陈会玲