安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初131号 原告人良生物科技（安徽）有限公司，住所地安徽省淮北市相山区凤凰山经济开发区凤仪路19-7号，统一社会信用代码91340600MA2RJ5LU17。 法定代表人宁国庆，该公司负责人。 委托代理人杨扬,安徽镜远律师事务所律师。 被告淮北市人力资源和社会保障局，住所地安徽省淮北市。 市孟山北路45号，统一社会信用代码11340600550165803E。 法定代表人岳军芝,该局局长。 参加诉讼行政机关负责人魏坚，该局副局长。 委托代理人惠雷，该局工伤保险科主任科员。 委托代理人赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 第三人靳有有，男，1964年12月4日出生，汉族，住河南省济源市。 委托代理人赵豆豆，安徽北方之光律师事务所律师。 原告人良生物科技（安徽）有限公司（以下简称人良公司）不服被告淮北市人力资源和社会保障局（以下简称淮北市人社局）作出的2878220191681号工伤行政决定，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向淮北市人社局、靳有有送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。人良公司的委托诉讼代理人杨扬，淮北市人社局副局长魏坚及委托诉讼代理人惠雷、赵德宏，第三人靳有有的委托诉讼代理人赵豆豆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月7日上午9点左右，靳有有在人良公司从事包装打钉工作时不慎摔倒受伤。淮北市人社局于2019年12月20日作出编号为2878220191681的《工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定靳有有本次受伤为工伤。 人良公司诉称，原告不服淮北市人社局2019年12月20日作出的编号为2878220191681的《工伤认定决定书》，原告认为靳有有遭受的事故不能被认定为工伤。靳有有摔伤是由于个人疾病导致，并非由于工作原因遭受事故伤害，也并不非履行工作职责中受到暴力等意外伤害。靳有有受伤虽然符合工作时间、工作场所，但是由于本身患有高血压导致头晕而摔倒，原告已经提供了证人证言及药品照片。因此，第三人申请工伤认定的事实，不符合工伤认定的条件，被告作出的工伤决定书事实采信有误，法律适用错误。为此，请求撤销被告作出的编号为为2878220191681的《工伤认定决定书》；本案因诉讼所发生的费用由被告负担。 淮北市人社局辩称，工伤行政确认是本机关的法定职责。靳有有的《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应依法驳回人良公司的诉讼请求。相山区劳动人事争议仲裁委员会作出的（2019）106号调解书，确认靳有有与人良公司存在劳动关系，2019年8月7日，靳有有上班作业时不慎摔倒致颅脑损伤。淮北市人社局受理靳有有工伤认定申请后，向人良公司送达工伤认定举证通知书，人良公司在举证期限内提供证据。淮北市人社局依据《工伤保险条例》规定，认定靳有有为工伤，作出工伤认定决定书并依法送达。综上，应驳回人良公司的诉讼请求。 第三人靳有有述称，2019年8月7日上午，第三人在工作工程中因为工作原因摔伤事实清楚，证据充分。从靳有有在淮北市人民医院住院病历及头部受伤部位图片等可知，其受伤部位及凹陷程度是由外伤引起。入职前，人良公司要给员工做体检，靳有有是通过人良公司健康调查合格后才入职工作的，现人良公司称靳有有受伤是因为高血压晕倒所致与事实不符，亦未提供证据证明。依据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。人良公司提供的证据均不能证明靳有有受伤非工伤。本案被告的工伤认定程序合法，事实清楚，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。 人良公司为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据： 1.赵杰辉证言。证明2019年8月7日上午9时25分左右，发现靳有有躺在地上晕倒，现场没有发现任何异物，随后拨打120。 2.袁沙沙证言。证明2019年8月7日上午9时25分左右，听说靳有有晕倒，随后拨打120，陪同靳有有一起到医院，在急救中心测量时，靳有有的高压在160左右。 3.周珂证言。证明2019年8月7日上午9时25分左右，听说靳有有躺在地上晕倒，随后拨打120，陪同靳有有一起到医院，在急救中心测量时，靳有有的高压在160左右，伴有头痛，呕吐症状。 4.师国强证言。证明2019年8月7日上午9时25分左右，发现靳有有躺在地上晕倒，李占中用手按他的人中，随后拨打120。 5.王亚男证言。证明2019年8月7日上午9时25分左右，发现靳有有躺在地上晕倒，随后拨打120。 6.陈金田证言。证明其跟靳有有是同寝室的人，其经常看见靳有有吃治高血压的药坎地沙坦酯片。 7.李战中的调查笔录。证明李战中与靳有有是同事关系，知道靳有有患有高血压，李战中处有测量血压的仪器，靳有有来测量过血压，靳有有之前也有晕倒的现象，不让告诉领导。 8.彭莉的调查笔录。证明其与靳有有是一个车间的，当时靳有有晕倒的时候在现场，靳有有是直接倒地的，没有东西砸到他。 9.慕顺兰的调查笔录。证明其与靳有有是一个车间的，当时靳有有晕倒的时候在现场，当时靳有有是直接倒地的，身边没有其他东西，也没有东西砸到他。 10.照片。证明靳有有患有高血压，一直在吃药物治疗。 11.工伤认定决定书、邮寄单号、邮寄明细。证明被告于2019年12月20日作出工伤认定决定书，原告提起行政诉讼没有超过6个月时间。 淮北市人社局对人良公司所举证据的质证意见为： 对证据1-9中陈述的基本事实没有异议，但是均不能证明靳有有系因高血压晕倒；这些证据在工伤认定阶段，人良公司已向淮北市人社局举证。被告没有采信的原因就是证人等都不能证明靳有有是因高血压晕倒。对证据10有异议，不能达到原告的证明目的，照片只是药品的照片，不能证明是药品在哪儿，是由谁服用，也不能证明靳有有在2019年8月7日前后服用。对证据11没异议。 靳有有对人良公司所举证据的质证意见同淮北市人社局的质证意见。 淮北市人社局在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1.靳有有的身份证复印件、工伤认定申请表、授权委托书。证明靳有有的身份信息、主体资格，靳有有提出工伤认定申请。 2.相山区劳动人事争议仲裁委员会（2019）106号调解书。证明第三人靳有有与原告之间存在劳动关系。 3.证人张保生、林国顺的自书证明、彭莉、慕顺兰、李战中的调查笔录、淮北市人民医院证明书。证明2019年8月7日，靳有有在上班作业时不慎摔倒致颅脑损伤。 4.人良公司提供的营业执照、证人证言、药品照片。证明人良公司提供的证据不能证明第三人非工伤。 5.工伤认定决定书。证明2019年12月20日淮北市人社局作出工伤认定决定书，认定靳有有为工伤，并依法送达。 6.工伤保险条例第十四条的规定。证明淮北市人社局作出工伤认定决定的法律依据。 人良公司对淮北市人社局所举证据的质证意见为： 对证据1中靳有有的身份证复印件、授权委托书没有异议；对申请表真实性无异议，但认为仅代表本人的自述，不能证明本案的客观事实。对证据2无异议。对证据3中张保生、李国顺的自书证明，仅能证明靳有有摔倒受伤，并未证明因什么原因摔倒，认为彭莉、慕顺兰、李战中的调查笔录能够证明靳有有晕倒，但并未看到有东西直接砸到第三人导致其摔倒；对证明书的真实性、外伤事实不持异议，但并没有说明什么原因造成外伤，也未说明造成外伤的原因。对证据4无异议。对证据5的真实性无异议，但是否能认定工伤持异议。对证据6真实性没有异议，但是，对于法律依据的适用有异议，靳有有受伤并非由于工作原因导致。靳有有提供的病例第二页中的入院记录载明BP170，BP就是血压，说明靳有有存在高血压。 靳有有对淮北市人社局所举证据的质证意见为： 对证据1、2、5、6无异议。对证据3中张保生、李国顺的自书证明无异议，对袁莉、慕顺兰、李战中的调查笔录有异议，李战中是人良公司老板的亲属，在原告处工作，受原告管理，在客观上具有人身隶属性，证言不具有真实性和客观性；其余证人未出庭作证，均是原告员工，在人身上具有依附性，内容亦不属实，不能作为认定案件事实的依据；对淮北市人民医院证明书无异议。证人证言的真实性和客观性均有异议。对证据4中营业执照无异议，对证人证言、照片的真实性有异议，不能证明第三人是非工伤。 靳有有在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1.淮北市人民医院住院病历。证明病历记载靳有有损伤原因为外伤，主要诊断为重度颅脑损伤，其他诊断为右额颞顶硬膜下血肿、左颞硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、右额叶脑挫伤、左颞顶硬膜外血肿、左颞骨骨折、心律失常、肺部感染；从靳有有CT影像看出其右侧侧脑受压、右侧额、颞、顶骨局部缺如、左侧颞、顶骨局部缺如、右侧脑室前角受压。 2.照片。证明第三人受伤部位为右侧额、颞、顶骨凹陷、局部缺失，摔倒受伤部位不可能致以上部位受伤，其次不能致以上部位凹陷、局部缺失的损害结果，第三人头部损伤是摔伤所致。 3.李国顺、张保生的证言（视听资料）。证明2019年8月7日，靳有有在上班期间摔伤。 人良公司对靳有有所举证据的质证意见为： 对证据1的真实性无异议，对摔倒不持异议，但是，对于摔倒的原因有异议，病历中仅能体现出有摔倒的事实，但并不能直接证明是由于工作原因摔倒，因为工伤认定要强调工作原因；医嘱单中有测血压的记录，但是，病历中没有反映血压的结果，不能证明病历完整。对证据2的真实性有异议，摔倒不可能致以上部位受伤，仅仅是第三人的推测，而并非案件事实。对证据3的真实性有异议，证人仅仅说明靳有有在上班期间摔伤，证人并没有说明是否是亲眼所见，更没有说明是否是由于工作原因而导致摔伤，不应予以采信。 淮北市人社局对靳有有所举证据的质证意见为： 对证据1的真实性无异议，住院病历能证明靳有有重度颅脑损伤，认为病历记载是客观的，记录了主要诊断和其他诊断，但是，并没有记载第三人有高血压史。对证据2真实性无异议。对证据3，证人证言与靳有有申请工伤认定时提供的两位证人的书面证言基本一致。 经庭审举证、质证,本院对原、被告所举证据审核认定如下： 人良公司所举证据1-9中证言能相互印证的部分即靳有有在工作时间、工作场所，在工作时摔伤的事实予以采信。对证据10，没有拍摄人员、时间、地点，证据形式不合法，且缺乏与本案的关联性，不予采信。对证据11中的工伤认定书，系被告作出工伤认定具体行政行为的载体，无需认定。邮寄单号、邮寄明细对方无异议，予以认定。 对淮北市人社局所举证据1、2，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。证据3及证据4中的证人证言，与人良公司所举证据1-9相同，认定意见同人良公司所举证据的认定意见。对证据5，系本案被告作出工伤认定具体行政行为的载体，无需认定。证据6系法律规定，不作证据评价。 对靳有有所举证据1、2，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，予以认定。对证据3，虽然证人未出庭作证，但是对于证言中能与其他证据相互印证的部分即靳有有工作中摔倒受伤的事实予以采信。 根据上述审核、认定的证据材料及当事人庭审中的陈述，经审理查明，2019年2月13日，靳有有入职人良公司，双方未签订书面劳动合同。2019年9月25日，经相山区劳动人事争议仲裁委员会主持调解，靳有有与人良公司达成一致协议，确认靳有有与人良公司自2019年2月13日至9月25日仍然存在劳动关系。2019年8月7日上午9点左右，靳有有在人良公司厂房从事包装打钉工作时，不慎摔倒受伤。被送至淮北市人民医院住院治疗，主要诊断为重度颅脑损伤，其他诊断为右额颞顶硬膜下血肿、左颞硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、右额叶脑挫伤、左颞顶硬膜外血肿、左颞骨骨折、心律失常、房颤、肺部感染；住院治疗38天，于2019年9月14日出院。 2019年10月8日，靳有有向淮北市人社局申请工伤认定，淮北市人社局受理后，依法向人良公司送达举证通知书等，人良公司收到后，在举证期限内向淮北市人社局提供了证据。2019年12月20日，淮北市人社局于作出编号为2878220191681的《工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定靳有有本次受伤为工伤。并依法进行了送达。人良公司收到该工伤认定决定书后，对该决定不服，遂起诉来院。 本院认为，经过审理，各方对靳有有在工作时间、工作场所摔倒受伤无异议，只是对摔倒原因有争议。故，本案的争议焦点为：靳有有本次摔倒原因是否是自身患有高血压而导致晕倒摔伤，应当由哪方承担举证责任，淮北市人社局作出的工伤认定是否合法？ 关于上述焦点，根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任……。本案中，靳有有是人良公司的员工，在人良公司厂房从事包装打钉工作时，摔倒受伤，于2019年10月8日向淮北市人社局申请工伤认定，淮北市人社局受理工伤认定申请，并依法向人良公司送达工伤认定举证通知书等材料，依据双方所举的证据，淮北市人社局认为人良公司所举证据，不能证明靳有有本次受伤是因为自身患有高血压所致，于2019年12月20日，作出编号为2878220191681的《工伤认定决定书》，认定靳有有为工伤。人良公司坚持认为靳有有是因为自身患有高血压而导致在工作中晕倒受伤，本院审理中，人良公司提供的自书证明、调查笔录、药品照片等证据，均不能证明靳有有患有高血压，本次受伤是因为高血压晕倒，亦不能证明照片中的药品是靳有有所有或者服用的，人良公司作为靳有有的用人单位，其认为靳有有本次受伤不构成工伤，应当对此承担举证责任。但是，人良公司所举证据均不能证明其上述主张，故，应当承担举证不能的责任，对其主张不予支持。淮北市人社局依据《工伤保险条例》的规定在法定期限内作出《工伤认定决定书》并依法进行送达，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。 综上，对人良公司要求撤销淮北市人社局作出的工伤认定决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告人良生物科技（安徽）有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告人良生物科技（安徽）有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  顾国安 审 判 员  张勤爱 人民陪审员  王雪莉 二〇二〇年七月二十六日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。