河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初44号原告张占立,男,汉族,1973年3月16日生,住鹿邑县。委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人周东阳，鹿邑县人民政府工作人员。委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师。原告张占立诉被告鹿邑县人民政府行政赔偿一案，于2020年4月10日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张占立及其委托代理人谭深杰，被告鹿邑县人民政府的委托代理人周东阳、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张占立诉称，原告的房屋位于鹿邑县卫真街道办事处谷堆洼行政村云楼,2018年9月3日被被告非法强制拆除,经过河南省高级人民法院审理作出(2019)豫行终639号行政判决书，确认被告的强制拆除行为违法。原告依法向被告提出书面国家赔偿请求,被告收到赔偿申请后,并未依法作出赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要的方式。能够返还财产或者恢复原貌的,予以返还财产或者恢复原貌”，第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的,返还财产;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。综上,被告应当赔偿因其违法拆除原告房屋造成原告的全部损失,请求：依法判决被告赔偿因拆除原告房屋及屋内物品等损失共计:4410623元。原告张占立向本院提交了以下证据：一、河南省人民政府豫政复决【2018】2444-2447号。证明涉案的征收行为违法。二、（2018）豫16行初304号行政判决书和（2019）豫行终639号行政判决书。证明涉案强制拆除行为违法。三、国家赔偿申请书。证明已依法申请国家赔偿。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、答辩人认定的赔偿数额依法、公正、合理。被答辩人于2020年1月6日向答辩人提出赔偿申请,请求赔偿其房屋及屋内物品等损失共计4410623元。因全国疫情防控期间未正常工作,未能及时作出赔偿决定。2018年6月29日,答辩人为了改善城市环境面貌,提高区域生活和基础设施建设水平,对真源大道南延线进行提升改造,对于位于真源大道南延线谷堆洼行政村云楼自然村提升改造项目涉及到的房屋及附属物进行征收。2018年9月3日,答辩人在没有与被答辩人签订补偿安置协议的情况下,对被答辩人的房屋实施了强制拆除。行政强制拆除行为被河南省高级人民法院于2019年7月25日作出(2019)豫行终639号判决确认违法。周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋进行了统计评估,2018年8月5日作出的评估结果分户报告单显示张站立、张士俊(系张站立父亲)编号为A26、A27的房屋评估金额为:砖混结构726.63平方米×752.42元/㎡=547483.36元;砖木结构65.63㎡×642.元/㎡=42134.46元;房屋总评估价589617.82元。其他附属物:地板砖365.42平方米21925.2元,博物架7.7平方米1155元,集成吊顶22.78平方米1366.8元,电视背景墙9.99平方米599.4元,内瓷91.84平方米4132.8元,壁纸294.32平方米2354.56元,壁柜32.76平方米6552元,石膏板灯带56米2800元,二级吊顶63.03元7563.6元,电视背景墙11平方米330元,整体橱柜5.4米2700元,空调1台移装200元,无塔供水1个移装200元,水泥地坪72.79平方米2547.65元,石棉瓦棚4.9平方米98元,热水器1台移装200元,单粉围墙52.5米5250元,砖地坪40.86平方米1225.8元,水井2眼600元;以上附属物补偿总金额:61800.81元,取整后为618001元。根据《鹿邑县人民政府办公室关于印发卫真办事处真源大道南延线提升改造项目房屋征收补偿及安置方案的通知》(鹿政办〔2018〕29号)的规定,合法面积240㎡以内的房屋,按原价补偿;超出合法面积240平方米以外的房屋根据房屋结构按评估价的60%给予补偿;对有两个及两个以上男孩的家庭,应有一个与父母共同居住,对60岁以上老人与子女分开建房居住的,按60平方米合法建筑面积认定,不予安置。因此,张站立、张士俊（系张站立父亲)编号为A26、A27的建筑物补偿金额为合法面积房屋240平方米×752.42元/平方米+合法面积以外房屋487.63平方米×752.42元/平方米×60%+65.63平方米×642元/平方米×60%=426003.01元;附属物与奖励补偿金为:附属物价值61801元,过渡安置费6元/月×24个月×240平方米=34560元,搬家补贴2400元,另根据张站立提交的赔偿清单,经核查部分已列入评估报告单内,酌定对其屋内物品损失额外赔偿20000元。答辩人考虑到强制拆除被答辩人房屋被法院认定违法,另酌情给予20000元补偿金。故张站立、张士俊（系张站立父亲)编号为A26、A27获得的赔偿总金额为564764.01元。另,张士俊另一处拆迁时登记名为王俊勤(系张士俊妻子)、编号为A37的房屋补偿明细表显示:建筑物总补偿金额为建筑面积47.94平方米×593.75元/平方米+(240-47.94)平方米×593.75元/平方米×50%=85482.19元,附属物补偿金额为10568.5元,过渡安置费为6元/月×24个月×47.94平方米=6903.36元,搬家补贴47.94平方米×10元/平方米=479.4元,每户搬迁奖金10000元,奖励为合法面积47.94平方米×300元/平方米+不足合法面积部分(240-47.94)平方米×200元/平方米=52794元,总补偿款为166227.45元。该款项已打入王俊勤(系张士俊妻子)账户。根据补偿安置方案,如果把编号为A37的房屋按240平方米补偿,则对张士俊一家不公平,故应把编号为A26、A27的房屋按照合法面积240平方米补偿、把编号为A37的房屋按照老年房60平方米合法面积补偿。其编号为A37的房屋补偿金额应为47.94平方米×593元/平方米+(60-47.94)平方米×593.75元/平方米×50%=32044.69元、附属物10568.5元、过渡安置费1725.84元、搬家补贴479.4元、奖励479.4平方米×300元/平方米=14382元、每户奖金10000元,总计69200.43元。综上,为充分保障被征收户张士俊及其妻子王俊勤和张站立的合法利益,其获得的总补偿款应为：564764.01元+69200.43元-166227.45元=467736.99元。二、被答辩人的赔偿请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、四款之规定:侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;由此可以看出:财产灭失的,给付相应的赔偿金。这说明应当根据灭失财产的价值予以赔偿。房屋征收部门已经对被答辩人的房屋进行了征收和拆迁,且土地已经被纳入规划,无法恢复原状,故应当给付被答辩人相应的赔偿金。周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人房屋的价值进行了依法、公正、客观的评估,评估结果具有客观性和真实性。且赔偿金已专户存储,被答辩人不可能也不应当获得财产价值之外的利益,对被答辩人要求的数额给予部分支持。被答辩人的房屋被征收时,没有取得国有土地使用权证,其土地性质属于集体土地,其房屋性质属于集体土地上的房屋,且其建房未取得相关审批手续,原告主张的赔偿清单所罗列的价格没有法律和事实依据,且房屋征收时已经委托第三方进行评估,该评估报告合法、公正、客观,答辩人认定的赔偿数额合法合理、公平公正,不可能随意更改。综上,被答辩人的请求无事实和法律依据,对被答辩人请求的数额给予部分支持。三、被答辩人的搬迁费、临时安置补助费、地上附属物补偿费、停产停业损失等已经足额到位。被答辩人要求的搬迁费、临时安置补助费、地上附属物补偿费、停产停业损失等没有事实依据,该五项费用均是根据房屋评估报告和补偿安置方案确定的,不是被答辩人随意想象的。答辩人认定的赔偿数额已专户存储。在征收被答辩人的房屋后,根据房地产评估公司对被答辩人的房屋的评估价格,将该房屋的赔偿金已经足额打入鹿邑县卫真办事处的财政账户,鹿邑县卫真办事处也多次通知被答辩人领取该赔偿款,但被答辩人一直拒绝领取。鹿邑县人民政府为每个被征收人安置了宅基地，并且张站立的父亲和母亲的房屋拆迁的时候钱给他打过之后，现在也已经都分得宅基地。综上所述,根据法律和补偿安置方案,答辩人认定的赔偿数额依法、公正、合理,被答辩人获得的总赔偿金额为467736.99元（大写:伍拾肆万壹仟零陆拾贰元捌角),被答辩人的其他赔偿请求过高,且没有事实依据和法律依据,请人民法院依法裁判。被告鹿邑县人民政府向本院提供了以下证据：证据一、真源大道南延线提升改造项目房屋征收补偿及安置方案。证明涉案征收项目的征收补偿方式和补偿标准。证据二、张士俊、张站立A26+A27房屋估价结果分户报告表。证明周口欣祥房地产评估咨询有限公司对涉案被征收房屋进行了合法、公正、客观的估价。证据三、张士俊、王俊勤A37房屋估价结果分户报告表、征收补偿明细表、征收补偿协议书、银行转账凭证。证明已对张士俊、王俊勤A37房屋补偿。证据四、涉案房屋的相关情况说明、照片。证明答辩人认定赔偿数额依据的事情清楚。证据五、涉案房屋附近五家被征收户的房屋估价结果分户报告表、集体土地上房屋征收补偿明细表、银行卡、征收补偿协议书、银行转账凭证。证明同等地段、性质相同的房屋均适用统一的标准进行征收补偿,对本案原告的补偿并不低于正常标准。证据六，鹿邑县自然资源局对张士俊的询问笔录。证明涉案房屋及张士俊房屋所占宅基地的相应情况的一个说明。对于原告提交的证据，被告的质证意见为：对第一组证据暂时没有异议，但对关联性有异议。涉案房屋的征收行为虽被省政府确认违法，但未被撤销，一旦撤销会对公共利益造成重大损失，并且与本案赔偿诉讼没有直接关系。第二组证据真实性没有异议，但是省高院判决的本院认为部分已经确定了涉案房屋系集体土地上的房屋，那么对其补偿也只能按照鹿邑县政府制定的补偿安置方案来对其依法进行补偿。第三组证据赔偿申请书，被告确已收到，但是因为疫情原因一直未及时作出赔偿决定。对于被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据一的真实性、合法性、关联性均不予认可。第一，这一份文件原告不知道作出的真实时间，不知道是否予以公告，因为原告从来没有见到。第二，该文件不存在任何合法的可能性。该片土地上的房屋被拆除时仍属于集体土地，县政府在没有取得省政府征地批文情况下，安置补偿方案没有公示，没有征询被安置人的意见，不具备合法性。证据二真实性认可，但合法性和关联性不认可，证明目的不认可。证据二的分户报告表当中记载了原告涉案房屋的总面积，认定了原告涉案房屋的性质，这一点予以认可，但该表格不应该作为评估报告进行认定，首先它不具备评估报告的任何生效条件，没有评估资质，没有评估方法，没有写清评估依据，评估公司未经法定程序产生，没有进行细致的入户调查。分户报告表只能作为正式评估报告前置程序的一部分，该分户报告表依法应当在被征收地域公示，以便当事人提出异议申请复核，而不是直接作为评估报告来进行使用，不具备法律上的效力。关于证据三，原告需要向法庭陈述一个相关事实：张士俊、王俊勤两夫妻，由张站立与其兄弟分别进行赡养。王俊勤与被告签订的补偿协议书系张站立的兄弟家庭所在的宅基地及地上附着物，与本案没有关联性。证据四真实性认可，但证明目的不认可，被告认定补偿数额的事实应当是依据在此之前的合法面积认定以及合法的安置补偿方案，再加上原告的房屋现状才能够认定补偿数额，被告直接对原告的房屋现状进行认定补偿数额没有任何法律依据和事实依据。证据五与本案无关，证明本案原告的补偿不低于正常标准在逻辑上不成立的，被告还需要证明其他五家标准是正常标准。对证据六的真实性、合法性、关联性均不予认可，行政诉讼开始后，被告不得自行向原告或第三人搜集证据，国土资源局的笔录形成时间是在原告起诉之后，该证据不应该出现在法庭。该证据没有原告及家庭成员的签字，仅有一张照片不能证明笔录内容。经庭审质证，本院认为本案原告、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告张占立系鹿邑县卫真办事处谷堆洼行政村云楼村村民，在该村建有房屋一处，房屋所在土地性质为集体土地。2018年6月29日，鹿邑县人民政府作出鹿政征决字〔2018〕3号征收决定书，征收范围为：真源大道南延线谷堆洼居委会云楼自然村改造项目涉及到的所有房屋及附属物、构筑物。周口欣祥房地产评估咨询有限公司根据征收部门的委托对户名为原告及其父张士俊的房屋即涉案房屋进行了评估，并于2018年8月5日出具了编号为A26+A27的《鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表》，认定涉案房屋建筑面积为793.26㎡，评估总价为589617.82元；室内装修补偿金额为51479.36元；附属物补偿金额为10321.45元。总补偿金额为651419元。另，周口欣祥房地产评估咨询有限公司对户名为原告母亲王俊勤名下的房屋进行了评估，并于2018年8月5日出具了编号为A37的《鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表》，认定该房屋建筑面积为47.94㎡，评估总价为28464.38元；室内装修补偿金额为600元；附属物补偿金额为9968.50元。总补偿金额为39033元。鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室与王俊勤签订征收补偿协议书后，王俊勤领取了协议约定款项共计166227.45元。2018年9月3日，鹿邑县人民政府组织相关部门将原告涉案房屋强制拆除。原告不服该强拆行为，诉至本院。本院于2018年12月25日作出（2018）豫16行初304号行政判决，确认被告鹿邑县人民政府于2018年9月3日对原告张占立位于鹿邑县卫真办事处谷堆洼行政村云楼村的楼房组织实施强制拆除的行为违法。鹿邑县人民政府不服该判决，提起上诉。2019年7月25日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终639号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年1月6日，原告通过EMS邮政快递向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告在签收后未在法定期限内作出是否赔偿的决定。原告遂提起本案诉讼。另查明，王新亮、王新民、张站立、张玉林等四人不服鹿邑县人民政府作出的鹿政征决字【2018】3号《征收决定书》，向河南省人民政府申请行政复议。2019年6月22日，河南省人民政府作出豫政复决【2018】2444-2447号行政复议决定书，确认鹿邑县人民政府作出鹿政征决字【2018】3号《征收决定书》违法。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告张占立的涉案房屋在被告征收范围内，被告强拆涉案房屋的行为已被生效行政判决确认违法,因该违法强拆行为对原告合法利益造成的直接损失，被告应当进行赔偿。现原、被告双方对赔偿标准、赔偿范围、赔偿数额等争议较大，依据现有证据无法确定原告合法利益具体损失数额，故无法直接判令被告赔偿。鉴于被告在收到原告赔偿申请后，未按照《国家赔偿法》第十三条的规定履行作出赔偿决定的职责，故本案以判决被告限期对原告依法作出赔偿决定为宜。被告在作出赔偿决定时，应当充分听取原告的意见，积极与原告进行协商，如果难以达成一致意见，被告应在查明相关事实的前提下，及时作出赔偿决定，按照全面赔偿原则，对原告的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：责令被告鹿邑县人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张占立依法作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年七月十日书记员  徐冰洁