贵州省都匀市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔2701行赔初5号 原告姚仕伦，男，汉族，1986年10月13日生，贵州省瓮安县人，小学文化，务农，住贵州省瓮安县。 委托代理人罗平、郭昌海，系贵州贵达（都匀）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告瓮安县公安局。住所地：瓮安县雍阳办事处河宾社区新区大道。统一社会信用代码：1152272500981510XH。 法定代表人郑凯，系该局局长。 委托代理人龚相云，系该局法制大队副大队长。代理权限：一般代理。 委托代理人曾静，系该局珠藏镇派出所所长。代理权限：一般代理。 原告姚仕伦诉被告瓮安县公安局行政赔偿纠纷一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭合并审理了本案。原告姚仕伦及其委托代理人罗平、被告瓮安县公安局副局长王国军及委托代理人龚相云、曾静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚仕伦诉称，原告系瓮安县珠藏镇羊关村村民，在该村合法拥有自建房屋。2019年7月，瓮安县政府因建设瓮马铁路需要征收原告房屋，在未发布征收补偿方案并与原告协商一致的情况下，珠藏镇政府、瓮安县国土资源局及被告就准备强制拆除原告房屋。原告不同意，被告于2019年7月27日违法对原告及父亲姚显育实施拘留，并威胁原告及父亲姚显育在征收补偿协议上签字后才能释放。原告父亲姚显育不得已只有答应签字，才于同年8月3日被释放，8月5日签订征收补偿协议后，原告才于8月6日被释放。原告认为被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，使用国家公权力拘留原告的行为严重违法。被告违法拘留原告11天应赔偿原告3475.34元，精神损害抚慰金20000元，共计23475.34元。为维护原告的合法权益，特起诉至人民法院，请求判决被告赔偿原告23475.34元，诉讼费由被告承担。 原告姚仕伦为证明其主张，向本院提供了下列证据材料： 1、身份证复印件，拟证明原告主体身份适格； 被告质证无异议； 2、《行政处罚决定书》、解除拘留证明书、视频光盘、照片、安置补偿协议，拟证明被告是因房屋拆迁非法拘留原告，该行政行为违法； 被告质证对真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明被告作出的处罚决定违法； 3、报警记录，拟证明原告之所以采取堵路的方式和施工方沟通，是因为报警3次均未得到处理。 被告质证对真实性无异议，但认为不能证明被告作出的处罚决定违法。 被告瓮安县公安局辩称：一、被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量处适当。二、原告诉称被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，违法使用国家公权力拘留原告与事实不符。三、原告请求赔偿没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告瓮安县公安局为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书、执行回执、送达回执、解除拘留证明书、瓮安县拘留所情况说明、办案区询问截图、申请、提前释放报告书、延长传唤审批报告，拟证明被告作出行政处罚决定程序合法； 原告质证对受案登记表、受案回执真实性无异议，但认为不足以证明原告存在违反治安管理的行为；处罚告知笔录无当事人签字，未注明拒签事由，无见证人签字，送达程序不合法，不清楚是否告知；原告堵路是为了维护自己的合法财产不受侵害，不是阻碍施工，不应受到拘留；处罚决定书字号为瓮县局（珠）决字[2019]第01号，与审批文号不符，决定书没有当事人签字；原告家属申请提前释放不能证明被告行政处罚决定合法； 2、到案经过、询问笔录、询问通知书、辨认笔录及图片、自述材料、现场图片，拟证明原告违法事实客观存在。 原告质证对原告及其家属的询问笔录无异议，认为不足以证明原告的行为违反了治安管理处罚法的规定，原告将车开到自家房屋旁边是为了与侵害其权益的施工队进行协商，且相关人员疏通后原告家属已将车开离现场，没有扰乱治安造成损害；对证人证言不予认可，证人未出庭作证，且证人杨某、赵某等人均系施工方人员，与本案有利害关系；自述材料系被告工作人员的陈述，达不到被告的证明目的；照片不能证明下方文字说明的事实存在，被告未提交执法记录仪，证明力不足； 3、接受证据清单、营业执照及相关证件、省发改委文件、委托施工协议、中标通知书，拟证明中建四局施工的合法性； 原告质证对三性无异议，认为与本案无关，达不到被告的证明目的，且合法施工不能阻碍原告合法房屋的事实； 4、责令停止违法行为通知书及异地扶贫搬迁资料等材料，拟证明原告主张权利不具有合法性； 原告质证认为其财产是否合法不在被告的职权范围，被告不能以此为由拘留原告，达不到被告的证明目的； 5、户籍信息、前科材料，拟证明原告及涉案当事人的身份； 原告质证无异议； 6、视频光盘，拟证明原告违法事实客观存在，被告执法合法。 原告质证认为视频不完整，对真实性、合法性不认可，不足以证明原告违反治安管理处罚法的规定，被告作出行政处罚于法无据。 经审理查明，原告姚仕伦系瓮安县珠藏镇羊关村村民。2019年7月26日8时30分许，原告认为自家房屋被瓮马铁路南北延伸段施工方放炮震裂，遂驾驶其弟姚仕发的贵Ｊ×××××号黑色众泰越野车堵在该铁路九标珠藏隧道施工便道上，致使施工车辆无法通行，意图通过堵路迫使施工方解决房屋被损坏的问题。被告瓮安县公安局接警后，该局民警与珠藏镇人民政府工作人员到现场对姚仕伦进行劝阻，但姚仕伦拒不听从劝阻和警告，在其弟姚仕发叫人将车开走后，仍拒绝离开现场，致使为施工工地运输炸药的车辆也无法通行。被告民警在将原告姚仕伦强制带离现场过程中，原告父母姚显育、张德先上前拉扯阻挠民警将其带离，后被告民警将姚显育、张德先一并传唤到珠藏派出所。次日，被告作出瓮县局（治）决字【2019】01号《行政处罚决定书》，认定原告于2019年7月26日8时40分至11时许，在瓮安县出口处，驾驶一辆黑色车辆（贵Ｊ×××××）堵在上，堵工堵路时间长达2小时20分左右。经被告民警及珠藏镇人民政府工作人员多次劝解并口头警告无效后，被公安机关强行带离。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以扰乱单位秩序对原告处以行政拘留十日的处罚。同年8月6日，因执行期限届满，被告对原告解除行政拘留。原告不服被告瓮安县公安局对其作出的上述行政处罚决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，请求判决被告赔偿其23475.34元，诉讼费由被告承担。 本院于2020年7月8日作出（2020）黔2701行初42号行政判决书，判决驳回原告姚仕伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚仕伦负担。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》，原告提供的《解除拘留证明书》、照片，被告提供的受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书、执行回执、送达回执、解除拘留证明书、瓮安县拘留所情况说明、办案区询问截图、申请、提前释放报告书、延长传唤审批报告、到案经过、询问笔录、询问通知书、辨认笔录及图片、自述材料、现场图片、接受证据清单、营业执照及相关证件、省发改委文件、委托施工协议、中标通知书、户籍信息、视频光盘等证据材料在卷为证，本院予以确认。原告提供的视频光盘、安置补偿协议，被告提供的责令停止违法行为通知书、异地扶贫搬迁资料、前科材料与本案待证事实无关或不具有证明力，本院不予采信。 本院认为，原告姚仕伦认为铁路建设施工造成其房屋受损，与施工方发生民事纠纷后，未采取积极理性的态度协商解决或通过提起民事诉讼进行维权，而是采取堵工堵路的方式，扰乱建设单位秩序，造成无法正常施工，姚仕伦的行为已经构成违反治安管理的行为，依法应予处罚。原告诉称被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，违法实施拘留行为的意见，与本案查明事实不符，本院不予采纳。原告姚仕伦起诉撤销被告瓮安县公安局对其作出的行政处罚决定的诉讼请求已被本院判决驳回，其提出赔偿请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。因行政赔偿诉讼案件不收取诉讼费，对原告请求被告承担本案诉讼费的诉讼请求，亦应一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告姚仕伦的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  勾 宇 人民陪审员  黄兴太 人民陪审员  王华川 二〇二〇年七月九日 法官助理胡礼涛（代） 书记员李芸芸（代）