宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁05行终16号 上诉人（原审原告）：张成忠，男，汉族，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 被上诉人（原审被告）：中卫市公安局森林分局。住所地：中卫市沙坡头区迎水桥镇新美亚陶瓷厂对面。 法定代表人：任永新，系该局局长。 委托诉讼代理人：梁巨川，系中卫市公安局森林分局执法科科长，代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：辛红，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 上诉人张成忠因与被上诉人中卫市公安局森林分局行政撤销一案不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2019）宁0502行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 张成忠上诉请求：依法撤销原审行政裁定书，改判支持张成忠一审全部诉讼请求。 事实及理由：一、原审行政裁定认定事实不清，证据不足。1.2015年10月8日，张成忠因涉嫌非法占用农用地罪被司法机关采取刑事拘留、取保候审及逮捕等强制措施，该案历尽一审、二审、发回重审、二审程序，最终由中卫市中级人民法院(2017)宁05刑终82号刑事判决书认定无罪。张成忠被生效判决宣告无罪的日期是2018年6月27日，至此才真正的恢复了自由，才正式知道中卫市公安局森林分局实施的行为是非法的，包括刑事措施和行政行为。2.在被正式宣告无罪之前，张成忠的身份是犯罪嫌疑人及被告人，法律虽未做禁止犯罪嫌疑人或者被告人不得提起行政诉讼，但针对于中卫市公安局森林分局的双重身份即既是侦查机关又是行政机关的现状，张成忠不可能在未被确认无罪之前先行提起行政诉讼。3.张成忠提起原审诉讼的时间是2019年3月20日，原审法院以审查为由一直拖至6月份才正式立案。而且在2019年3月份之前，张成忠曾多次向原审法院提起诉讼，均被无理由的推诿立案。二、原审行政裁定适用法律正确，但却曲解法律规定之意，导致裁判结果错误。 被上诉人中卫市公安局森林分局答辩称，中卫市公安局森林分局作出行政行为的时间分别为2016年3月24日、2016年6月21日，并向张成忠送达了该通知书，2015年10月8日，中卫市公安局森林分局以张成忠涉嫌非法占用农用地对其采取的刑事拘留措施，但2015年10月14日被取保候审，从案件经过来看，张成忠并没有被限制人身自由，即使按照法律规定未告知其起诉期限的，张成忠的诉讼也已经超过了法律规定的起诉期限，因此应当依法驳回上诉，维持一审裁定。 张成忠一审诉讼请求：1.判令中卫市公安局森林分局立即撤销对张成忠作出的卫林罚责通字（2016）第01号、02号《责令停止违法行为通知书》；2.判令中卫市公安局森林分局赔偿张成忠各项损失暂主张10000000元，最终以评估为准。3.本案诉讼费由中卫市公安局森林分局承担。 一审查明，张成忠于2016年3月21日代表中卫市齐百富家庭林场与中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府签订《集体荒地承包合同》，约定张成忠承包兴仁镇集体土地1543.8亩、国有土地1.37亩。张成忠开始在涉案土地上开垦并种植枸杞、铺设供水管道、打井、架设高压电线杆、建设彩钢活动房、修路。2016年3月24日，中卫市公安局森林分局以张成忠违反《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定作出责令停止违法行为通知书（卫林罚责通字【2016】第01号），责令张成忠立即停止侵占林地的违法行为，办理相关占用林地手续。2016年3月24日张成忠在该责令停止违法行为通知书上签字确认。2016年6月21日，中卫市公安局森林分局再次作出《责令停止违法行为通知书》（卫林罚责通字【2016】第02号），责令张成忠立即停止侵占林地的违法行为，撤出施工设备，恢复林地植被。2016年6月21日张成忠在该责令停止违法行为通知书上签字确认。 另查明，张成忠2015年10月8日因涉嫌非法占用农用地被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局刑事拘留，同年10月14日被取保候审。2016年4月11日由宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定取保候审，同年9月26日本院决定取保候审，同年12月15日被本院决定逮捕，次日由宁夏回族自治区中卫市森林分局执行逮捕。2017年2月14日被中卫市中级人民法院取保候审，同年3月30日被本院取保候审。2018年6月27日张成忠被中卫市中级人民法院宣告无罪。张成忠被剥夺人身自由共计68天。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，张成忠分别于2016年3月24日、6月21日收到中卫市公安局森林分局作出的责令停止违法行为通知书。张成忠应自知道或者应当知道中卫市公安局森林分局作出的责令停止违法行为之日起六个月内提起行政诉讼。张成忠2015年10月8日因涉嫌非法占用农用地被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局刑事拘留，同年10月14日被取保候审。同年4月11日由宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定取保候审，2016年9月26日本院决定取保候审，同年12月15日被本院决定逮捕，次日由宁夏回族自治区中卫市森林分局执行逮捕。2017年2月14日被中卫市中级人民法院取保候审，同年3月30日被本院取保候审。2018年6月27日张成忠被中卫市中级人民法院宣告无罪。张成忠认为中卫市公安局森林分局未告知其诉讼期限的法律规定，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在此期间内，张成忠行使自己的诉讼权利并没有受到限制，张成忠应于2017年6月21日前提起行政诉讼。即使扣除张成忠张成忠被剥夺人身自由共计68天，张成忠于2019年6月13日提起行政诉讼，也已超过法律规定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第二十七条、第四十六条第一款、第四十八条、第五十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回张成忠的起诉。本案不收取案件受理费。 二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，经核，张成忠分别于2016年3月24日、6月21日收到中卫市公安局森林分局作出的责令停止违法行为通知书。其最迟应在2016年6月21日就知道了行政行为的内容，应于2017年6月21日前提起行政诉讼，张成忠于2019年6月13日提起行政诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限。张成忠提出2018年6月27日，其才正式恢复自由，才正式知道中卫市公安局森林分局实施的行为是非法的，按其所述，张成忠应当在恢复自由六个月内提起行政诉讼，其于2019年6月13日提起行政诉讼，也已超过法律规定的起诉期限。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人张成忠的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙万红 审判员  张艳霞 审判员  王 军 二〇二〇年七月十四日 书记员  李江宁 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。