河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初21号原告：连要斌，男，1975年9月11日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：金长胜，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会，住所地：平顶山市湛河区。法定代表人：王彬，村主任。出庭负责人：王彬，男，1991年2月28日出生，汉族，该程庄村民委员会主任，住平顶山市湛河区。委托代理人：王彩纳，河南物华律师事务所律师。原告连要斌不服被告平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会（以下简称程庄村委会）限期拆除建筑物通知书一案，原告连要斌于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月20日向被告程庄村委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告连要斌及委托代理人金长胜，被告程庄村委会主任王彬及委托代理人王彩纳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年4月13日，程庄村委会对连要斌作出《限期拆除建筑物通知书》。原告连要斌诉称，连要斌在平顶山市湛河区南环路办事处程庄村拥有合法房屋。相关单位拟对连要斌的房屋进行征收，但因补偿标准过低，无法保障连要斌的合法权益，因此，连要斌与相关单位没有签订补偿安置协议。2020年4月13日，程庄村委会对连要斌作出《限期拆除建筑物通知书》，决定收回连要斌的宅基地使用权，并要求连要斌在2020年4月15日前自行拆迁宅基地上房屋，逾期将予以强制拆除。连要斌认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，程庄村委会作出限期拆除的通知没有职权依据和法律依据，其所作出的上述《限期拆除建筑物通知书》存在主体不适格，事实不清，证据不足，违反法定程序等情形，侵害了连要斌的合法权益。故请求依法撤销程庄村委会于2020年4月13日对连要斌作出的《限期拆除建筑物通知书》，案件受理费由程庄村委会负担。连要斌向本院提交了以下证据：1.户口本；2.湛河区城市建成区程庄村村民住宅调查表；3.《限期拆除建筑物通知书》；4.政府信息公开申请表、豫政土（2010）40号《河南省人民政府关于平顶山市2009年度第一批城市建设征收土地的批复》、土地勘测定界图。以上证据均为复印件。被告程庄村委会辩称，一.程庄村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，作为本案行政诉讼的被告不适格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。程庄村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，不是本案适格的诉讼主体。二.程庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》符合法律规定，程序合法，未侵犯连要斌合法权益。1.程庄村委会收回包含连要斌在内的程庄村委会集体土地使用权是严格按照法律相关的规定进行的。程庄村委会是有权收回集体土地使用权的。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用的地人民政府批准，可以收回土地使用权：（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（2）不按照批准的用途使用土地的；（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。其中上述规定第一款第一项即明确规定了为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。本案程庄村委会决议收回本村集体土地使用权就是为了促进旧城改造，加快村民安置房及商业等公益性事业、经济组织建设，符合国家法律规定。2.程庄村委会决议收回程庄村集体土地使用权是严格按照“四议两公开”的方式进行的。程庄村委会决议对本村集体土地使用权的收回是严格采取“四议两公开”的形式，2019年6月4日由村党支部会议提议并表决，村三委会开会商议并表决。2019年6月16日村党员大会审议并表决。2019年6月21日村民代表大会决议，并对村民代表大会形成的决议进行公示，之后又向政府有关部门逐级请示并获得批准，于2020年4月1日在本村范围内依法张贴通告，因连要斌拒不配合程庄村委会组织实施《拆迁补偿方案》的顺利进行，程庄村委会于2020年4月8日向连要斌本人发出收回其房屋的告知，要求其可以自收到本告知之日起可以行使其陈述、申辩的权利，并在其房屋处张贴该告知。在该告知期满后的2020年4月13日又向连要斌本人发出《限期拆除建筑物通知书》，要求连要斌在2020年4月15日前自行拆除地上附着物，逾期将依法予以拆除，程庄村委会严格履行了法定的程序，并未侵犯连要斌权利。三.无法签订安置补偿协议是连要斌的过错。程庄村委会已经多次和连要斌就补偿事宜进行充分的协商，希望连要斌能够按照确定的补偿标准签订安置补偿协议，该拆迁安置补偿方案是经过村民代表大会讨论通过的补偿办法及标准，其补偿办法及标准是合理的，但是连要斌不愿在合理的补偿范围内签订安置补偿协议，而是提出过分的补偿要求。基于公平公正原则，程庄村委会无法与连要斌签订明显比其他村民优渥的安置补偿协议，故导致安置补偿协议一直无法签订。四.程庄村委会已经提前履行告知义务，充分保障连要斌的权益。程庄村委会在强制拆除前多次和连要斌就安置补偿事宜进行协商，充分告知连要斌不同意补偿办法及标准可能导致的后果，但是连要斌拒不签署拆迁安置补偿协议，程庄村委会要求其自行对其房屋的附着物实施拆迁，逾期将予以强制拆除。综上，请求依法驳回连要斌的起诉。程庄村委会向本院提交了以下证据：1.平政文（2009）217号《平顶山市人民政府湛河区程庄村铁路以南城中村改造拆迁安置补偿方案的批复》；2.平湛南发（2009）47号关于对《程庄村铁路以南城中村开发改造补偿方案》和《宅基地资格认定办法》进行审核的请示；3.（2011）11号平顶山市城市规划委员会全体会议纪要（四）；4.关于旧村改造公益事业、经济组织建设涉及的集体土地使用权进行回收的请示、程庄村拆迁范围宗地图；5.四议两公开会议决议相关材料。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：连要斌系平顶山市湛河区南环路办事处程庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2020年4月13日，程庄村委会对连要斌作出《限期拆除建筑物通知书》，内容为：“为保证我村城中村改造工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，经过我村：‘4+2’工作法研究通过，并经南环路办事处、平顶山市国土资源局湛河分局、平顶山市湛河区司法局审核，湛河区政府批准，现做如下决定：1.收回你位于南环路街道程庄村铁路以南138号的集体土地使用权。2.村委会按照《平顶山市湛河区程庄村城中村改造拆迁安置补偿方案》对你地上附着物进行补偿。3.村委会已多次通知并与你协商安置补偿事宜，但你一直拒签程庄村城中村改造拆迁安置协议，已经严重影响到城中村改造工作进行，为使全村城中村改造公益事业顺利进行，现通知你于2020年4月15日前自行对你地上附着物实施拆除，逾期将予以依法拆除。”连要斌于2020年4月13日收到该通知书。程庄村委会对连要斌作出《限期拆除建筑物通知书》前未告知连要斌行政行为的事实、理由和主要依据，未听取连要斌的陈述、申辩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，……依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权应当给予适当补偿……。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会作为农村集体经济组织有权收回集体土地使用权的职责。本案中，程庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》决定收回连要斌集体土地使用权是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责的行为，本案属于行政诉讼的受案范围，程庄村委会是本案适格被告。正当程序原则作为行政法的主要原则之一，是指行政机关作出影响行政相对人或其他利害关系人重大权益的行政行为时，在程序上必须符合法律所规定的程序要求，其中包括事先告知行政行为的事实、理由和主要依据，听取行政相对人或其他利害关系人的陈述、申辩等。本案中，程庄村委会对连要斌作出的《限期拆除建筑物通知书》与连要斌的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对连要斌设定了不利的义务，因此程庄村委会作出上述通知书前应当告知连要斌行政行为的事实、理由和主要依据以及听取连要斌的陈述、申辩，而程庄村委会未履行上述职责违反了行政法的正当程序原则，故涉案《限期拆除建筑物通知书》程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会于2020年4月13日对连要斌作出的《限期拆除建筑物通知书》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  朱花荣人民陪审员  王 静二〇二〇年七月二日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000