山东省商河县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0126民初1577号 原告：济南浙鲁盛业房地产开发有限公司，住所地山东省济南市商河县。 法定代表人：王华庆，总经理。 委托诉讼代理人：陈同成，济南历下趵突泉法律服务所法律工作者。 被告：商河县人民政府，住所地山东省济南市商河县。 法定代表人：袁长奎，县长。 委托诉讼代理人：赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈卫华，山东撼岳律师事务所律师。 第三人：山东浙鲁房地产开发有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人：潘秀云，总经理。 委托诉讼代理人：路光亮，山东尽善律师事务所律师。 原告济南浙鲁盛业房地产开发有限公司（以下简称“浙鲁盛业公司”）与被告商河县人民政府（以下简称“县政府”）及第三人山东浙鲁房地产开发有限公司（以下简称“山东浙鲁公司”）破产债权确认纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告浙鲁盛业公司的委托诉讼代理人陈同成，被告县政府的委托诉讼代理人陈卫华到庭参加诉讼，第三人山东浙鲁公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 浙鲁盛业公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认浙鲁盛业公司少向县政府支付安置过渡费7668000元（详见附表）；2.诉讼费用由县政府承担。在本案审理期间，浙鲁盛业公司变更第一项诉讼请求为：依法确认浙鲁盛业公司少向县政府支付安置过渡费448万元。事实和理由：第三人山东浙鲁公司系浙鲁盛业公司的股东。浙鲁盛业公司成立于2013年4月19日，经营范围为房地产开发等。2017年5月24日，经济南千冠商贸有限公司申请，浙鲁盛业公司进入重整。本院于2017年10月9日作出（2017）鲁0126破2-3号民事裁定书，裁定批准浙鲁盛业公司重整计划。浙鲁盛业公司按照重整计划进行了重整和施工。在此期间，原施工单位未按期清场，因十九大召开期间的维稳工作导致浙鲁盛业公司不能强制清场、原股东郭云吾等人的恶意诉讼导致的浙鲁盛业公司的账户、土地、在售资产的查封，以及中高考、扬尘治理期间导致的浙鲁盛业公司的不能施工，以上原因均不属于浙鲁盛业公司的原因而造成延期竣工，不应向县政府支付以上期间的安置过渡费（变更后）448万元，请求法院依据（2017）鲁0126破2-3号民事裁定书裁定批准的重整计划及安置房工程建设协议予以调整。浙鲁盛业公司为维护自身利益，故起诉。 县政府辩称，在2017年10月份破产重整裁定之后，确实存在原施工单位的施工机械和设备滞留施工现场问题。当时正值十九大召开前夕，县政府也确实为了社会的稳定劝阻浙鲁盛业公司不要采取强制拆离原来施工机械和设备的方式清场。在这一问题上，县政府对于工程建设的延期负有一定的责任。但是，浙鲁盛业公司同其他当事人之间的诉讼却与县政府无关，由此造成的延期县政府不应当承担任何责任。对于十九大维稳造成延期的具体时间，应当由浙鲁盛业公司充分举证，对于证据证实的延期，县政府可以在法律规定的范围内承担责任。 山东浙鲁公司述称，浙鲁盛业公司的诉讼请求与山东浙鲁公司无关。山东浙鲁公司作为浙鲁盛业公司的原股东，经过破产重整程序后，浙鲁盛业公司与山东浙鲁公司无任何关系，山东浙鲁公司不承担任何责任。山东浙鲁公司于2012年4月19日与县政府签订安置房工程建设协议，对相关内容进行了约定。山东浙鲁公司为运作涉案项目，于2013年4月19日成立了浙鲁盛业公司，浙鲁盛业公司成立后，负责运作涉案项目，县政府也是向浙鲁盛业公司发出的补偿费缴纳通知。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行质证。对当事人无异议由浙鲁盛业提交的安置房工程建设协议（复印件）、（2017）鲁0126破2-3号民事裁定书及重整计划、开工报告、全民健身中心以西片区安置过渡费交款通知书及测算表、（2018）浙1081财保21、22、23号民事裁定书等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 浙鲁盛业公司提交的工作周报、发送邮件截图，县政府的会议纪要，中高考及扬尘停工文件，浙鲁盛业公司工商登记打印件。对工作周报，经本院审查，工作周报系浙鲁盛业公司在施工过程中形成的以每周为单位的工作内容的记录，虽系单方制作，但该工作周报所载内容真实客观，与浙鲁盛业公司的陈述及其他证据能够相互印证，形成一条符合行业标准和逻辑法则的证据链，本院对其予以采信；对电子邮件截图，该截图系电子邮箱等网络应用服务的通信信息，是数字化形式存储、处理、传输的电子化证据，符合法律法规和司法解释的要求，具有真实性、合法性，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。对县政府的会议纪要，经本院审查，该会议纪要系商河县人民政府浙鲁盛业公司开发的滨河壹号项目推进会议的会议纪要，其所载明的内容仅是就滨河壹号推进工作中存在问题如何处理的初步意见，不能证明本案待证事实，本院不予采信。对济南市城市管理局等五部门联合下发的《关于中高考期间全市建设工地夜间施工噪声污染防治的通告》及济南市重污染天气应急工作指挥部办公室《关于发布启动或解除重污染天气橙色预警应急响应的通知》，经本院审查，该宗文件系相关职能部门发布的“红头文件”，该文件对公众具有普遍约束力。为审查该宗文件的真实性及落实情况，本院到相关部门进行了调查、了解，并形成调查笔录一份，济南市生态环境局商河分局亦出具了关于重污染天气应急情况证明。以上调查笔录及情况说明所载的内容，结合浙鲁盛业公司的陈述，能够形成相互印证的完整证据链，本院予以采信。 根据当事人的陈述及本院经审查认定的证据，本院认定事实如下： 2012年4月19日，县政府作为甲方与山东浙鲁公司作为乙方签订《商河县全民健身广场以西片区旧城村改造项目安置房工程建设协议》（以下简称《建设协议》），双方约定：商河县全民健身广场以西片区旧城村改造项目，由山东浙鲁公司在出让地块中建设回迁安置房和商业房。回迁安置房及商业房交付时间为24个月（每月按30天计），自安置房建设工程施工许可证办理完成之日起至建设工程竣工验收合格止。如果在21个月内建设工程验收竣工合格，则乙方无需缴纳超期费用；如在21个月以上、24个月以内建设工程竣工验收合格，则乙方需每月向甲方缴纳32万元用于支付回迁安置过渡费；如在24个月以上达到建设工程竣工验收合格，则按本协议规定执行；由于乙方原因造成建设工程进度延误，导致不能于本协议规定日期前将安置房及商业房交付使用，乙方承担相应责任，并向回迁户支付双倍的过渡费。该协议另约定了回迁安置房建筑面积、商业房建筑面积、建设要求及标准、做法要求等内容。2013年4月19日，山东浙鲁公司为实施该建设协议，成立了浙鲁盛业公司负责开发滨河壹号项目工程（即商河县全民健身广场以西片区旧城村改造项目安置房工程，以下简称涉案工程），由浙鲁盛业公司承接了该项目所有权利、责任、义务。山东浙鲁公司作为浙鲁公司的股东，所占股份为45%。浙鲁盛业公司将涉案工程发包给总承包方济南金国瑞建筑安装工程有限公司施工。在施工过程中，因浙鲁盛业公司企业股权纠纷等原因，浙鲁盛业公司开发的涉案项目陷入停工状态。经济南千冠商贸有限公司申请，本院经审查于2017年6月6日裁定浙鲁盛业公司破产重整。2017年10月9日，本院作出（2017）鲁0126破2-3号民事裁定书（以下简称2-3号裁定书）裁定批准浙鲁盛业公司《重整计划》，《重整计划》其中规定：县政府拆迁安置房28558㎡合同价100262588元。其中256户住宅256套25681㎡，商铺1300㎡，本计划生效3个月内复工，复工1年内按《2013-20地块安置房建设条件》竣工，通过竣工验收后向业主交付；沿滨河路商业房1577㎡开工30个月内按《2014-47地块安置房建设条件》竣工，通过竣工验收后向业主交付；2017年6月6日起至安置交付期间，按《建设协议》约定支付拆迁安置过渡费。 浙鲁盛业公司重整后于2018年4月10日正式开工，2019年9月20日完工，2019年10月13日通过竣工验收。 浙江省温岭市人民法院经郭云吾、林永胜、石磊的申请，对浙鲁盛业公司的银行存款或其他财产于2018年7月11日进行了冻结或查封。 2019年10月21日，县政府滨河壹号协调工作组（商河县城区建设发展服务中心代）依据《建设协议》、浙鲁盛业公司权利、责任、义务承接《说明》，及2-3号民事裁定书，向浙鲁盛业公司下达《全民健身中心以西片区安置房过渡费交款通知书》，通知浙鲁盛业公司支付2017年6月6日至2019年10月13日期间安置房逾期过渡费18090400元。 2017年6月6日至2019年10月13日期间: 1.两会期间为：2018年3月3日至3月20日计18天；2019年3月3日至3月15日计13天，以上共计31天。 2.扬尘治理期间为：2018年11月14日8时-11月15日8时（1天）；2018年11月23日0时至12月4日12时（11.5天）；2018年12月13日24时至12月22日（8天）；2019年1月10日24时至1月15日9时（4天）；2019年1月18日16时至1月20日16时（2天）；2019年2月19日9时至2月28日13时（10天）；2019年3月2日12时至3月6日10时（4天）；分别启动重污染天气橙色预警Ⅱ级、黄色预警Ⅲ级应急响应。启动预警应急响应期间（以上共计40.5天），室内外施工项目均需停工。 3.中高考期间：（2017年、2018年、2019年）6月7日至8日中考，6月11日至14日高考，共计18天，考试期间在噪声敏感建筑物集中区域内和距考点500米范围内的在建工程，停止一切产生环境噪声污染的施工作业（工程抢修、抢险除外）。涉案工程项目位于商河县实验中学500米范围内。 4.春节法定节假日（每年除夕至初六共计7天）：2018年2月15日至2月21日、2019年2月4日至2月10日共计14天。 本院认为,本案系基于安置房工程建设协议产生的纠纷，本案立案案由为破产债权确认，应更正为合同纠纷。山东浙鲁公司与县政府签订的《建设协议》以及经本院裁定批准的浙鲁盛业公司的《重整计划》均合法有效,应受法律保护。山东浙鲁公司为运作涉案工程特成立浙鲁盛业公司，且项目权利、责任、义务均由浙鲁盛业公司承接,在浙鲁盛业公司破产重整后,浙鲁盛业公司、县政府成为案涉《建设协议》和《重整计划》实际的权利义务主体,浙鲁盛业公司作为本案原告主体适格。浙鲁盛业公司、县政府均应按照《建设协议》和《重整计划》的规定全面履行各自的义务。依据《建设协议》的约定,浙鲁盛业公司应于双方约定的回迁安置房及商业房交付时间24个月（每月按30天计），自安置房建设工程施工许可证办理完成之日起至建设工程竣工验收合格止，交付所建安置房及商业房。如在21个月以上、24个月以内建设工程竣工验收合格，则浙鲁盛业公司需每月向甲方缴纳32万元用于支付回迁安置过渡费；如在24个月以上达到建设工程竣工验收合格，则按本协议规定执行；由于浙鲁盛业公司原因造成建设工程进度延误，导致不能于本协议规定日期前将安置房及商业房交付使用，浙鲁盛业公司承担相应责任，并向回迁户支付双倍的过渡费。现县政府依据《建设协议》及《重整计划》要求浙鲁盛业公司支付自2017年6月6日至2019年10月13日期间的安置房逾期过渡费18090400元，依据《建设协议》约定及《重整计划》规定，应将非浙鲁盛业公司原因造成的建设工程进度延误导致的逾期交房期间予以扣除: 1.《重整计划》规定的3个月的复工期及复工1年内（2017年10月9日至2019年1月8日）竣工的期间。《重整计划》规定的“本计划生效3个月内复工，复工1年内按《2013-20地块安置房建设条件》竣工，通过竣工验收后向业主交付”，系对《建设协议》约定的房屋交付时间的调整，及浙鲁盛业公司因破产重整造成的正常复工准备和施工期间，因此造成的延期交房时间非浙鲁盛业公司原因。对此期间的安置房逾期过渡费，应予以扣减：32万元÷30天（1个月）×450天（1年零3个月）=480万元；2.两会期间、扬尘治理及中高考期间、春节法定节假日期间的停工期间。对此本院认为，以上原因对浙鲁盛业公司均属客观原因造成的停工，因此造成的延期竣工交房，亦非浙鲁盛业公司导致。对此期间的安置房逾期过渡费亦应予以扣减，但该期间内与《重整计划》规定的1年零3个月的期间重叠的期间（2018年两会18天、扬尘治理2018年11月14日至2018年12月22日期间的20.5天、2017年、2018年中高考期间12天、2018年春节期间法定节假日8天）不再重复扣减：32万元÷30天×47天（2019年两会期间13天+扬尘治理20天+中高考6天+2019年春节法定节假日期间8天）=501333元。 对浙鲁盛业公司关于因郭云吾等浙鲁盛业公司的原股东申请经浙江省温岭市人民法院对浙鲁盛业公司银行账户的冻结和其他财产的查封，对此造成的浙鲁盛业公司的停工也应予以减少的主张，本院认为该期间造成的停工，系原浙鲁盛业公司股东导致，系商业风险，对浙鲁盛业公司的该主张，本院不予支持。 综上所述，浙鲁盛业公司变更要求确认少向县政府支付安置逾期过渡费448万元的诉讼请求，其请求的数额低于本院确认的5301333元（480万元+501333元），本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 原告济南浙鲁盛业房地产开发有限公司于本判决生效之日起少向被告商河县人民政府支付安置过渡费448万元。 案件受理费42640元，减半收取21320元，由被告商河县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 李鑫 二〇二〇年七月三日 法官助理 张菁 书 记 员 韩磊