山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0911行初20号原告：宗某林，男，1958年3月22日出生，汉族，住山东省泰安市岱岳区。委托诉讼代理人：牛川鲁，山东居高律师事务所律师。委托诉讼代理人：王绍群，山东居高律师事务所律师。被告：泰安市自然资源和规划局，住所地：泰安市东岳大街382号。法定代表人：陈锦勇，任局长。出庭负责人：徐宗才,泰安市自然资源和规划局党组成员、泰安市土地收购储备中心主任、泰安市自然资源规划执法支队支队长。委托诉讼代理人：王强，泰安市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：林准，山东泰山蓝天律师事务所律师。原告宗某林诉被告泰安市自然资源和规划局（以下简称泰安资源局）不履行法定职责一案，本院于2020年3月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告宗某林及其委托诉讼代理人牛川鲁、王绍群，被告泰安资源局出庭负责人徐宗才及委托诉讼代理人王强、林准到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宗某林诉称，请求：1、判决被告对原告的非法占地查处申请作出答复；2、判决被告履行非法占地查处职责；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系泰安市岱岳区徂徕镇向阳村村民，在村里拥有合法的集体土地，近期被告知其集体土地将被征收，但是因无合法的征收手续，以及补偿安置方案也不合理，故一直没有签订补偿协议。原告通过申请信息公开得知，此次征收的征地批复以及征收补偿安置方案均不存在，原告向被告申请对非法占地进行查处，但被告收到原告的申请后，至今未作出任何的答复。被告的行为已经违反了相关法律规定，逾期未履行其法定职责。为维护原告自身合法权益，特提起诉讼，请求依法判决。原告宗某林向本院提交以下证据：证据一、《非法占地查处申请书》及EMS快递单各一份，以证明原告已向被告提出了查处非法占地的申请。证据二、签收记录一份，以证明被告已收到原告查处非法占地的申请，被告有义务对违法占地行为进行查处。证据三、泰高土告字（2019）第1号《政府信息公开告知书》及《关于＜非法占地查处申请书＞的答复》各一份，以证明原告申请查处的占地无农转用手续，属于非法占地行为，被告具有查处法定职责，应予查处。被告泰安资源局辩称，一、原告已领取全部地上附属物的补偿款，与被诉行为不具有利害关系，其不具有原告主体资格，应驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第1款第(6)项、第25条第1款的规定，要求行政机关履行法定职责的前提应为所请求的行政行为被拒绝或者未作出而侵害了其本人的人身权、财产权等合法权益。本案中，有关部门已同向阳村村委签订了《土地征收补偿安置协议》并予公告，涉案土地的安置补偿已经落实到位，原告亦领取了补偿款、移交了土地。在此前提下，被告是否履行相关职责与原告的实际权益已无法律上的利害关系，本案原告不适格，不属于受案范围，依法应驳回其起诉。二、青兰高速公路菜芜至泰安改扩建工程项目系山东省重点工程项目，该项目均经过了相关部门的立项审批，所需用地已由泰安市人民政府发布了拟征收土地的公告，且山东省住房和城乡建设厅下发了建设项目选址意见书，交通运输部对该项目进行了初步设计批复，山东省国土资源厅下发了项目用地预审意见，国家林业和草原局下发使用林地审核同意书。向阳村村委已经放弃了对拟征收土地补偿安置方案的听证，现省自然资源厅正在对补正材料进行审核，审核后报自然资源部批准。即涉案土地正在履行征收程序，若判决被告履行查处职责，将对社会公共利益造成重大损害。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第1款第6项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼受案范围。原告认为存在违法征收土地行为且其与该行为有利害关系，应当直接起诉该土地征收行为。《中华人民共和国土地管理法》第七章关于“法律责任”规定，主要设定了县级以上政府土地行政主管部门对行政相对人非法转让、占地等行为的查处职权，是对建设单位和个人用地行为的监督管理，而未将行政征收实施行为设定为土地行政主管部门进行行政处罚等管理活动的对象。行政相对人若认为行政行为违法，可以通过行政复议或行政诉讼寻求救济，而不应当将该行政行为作为另一行政管理关系的对象。本案不属于法院受案范围，应当驳回原告的起诉。四、提起不履行法定职责之诉，应当直接以负有法定职责的行政机关作为被告。本案原告所诉并非被告的管辖范围，故应当驳回其诉讼请求。根据《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查；《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外；国土资源部《国土资源违法行为查处工作流程》中规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。据此，县级以上人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件，市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区城内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。而本案中，原告所称的可能存在的违法用地行为并非属于被告管辖范围，其以县区政府或上级行政机关为被告、要求直接履行相关工作部门的查处职责，没有法律依据。被告泰安资源局向本院提交以下证据：证据一、宗某林分别于2019年9月1日、2020年4月3日出具的承诺书以及清点表、存折、网上银行交易电子回单，以证明原告已领取全部补偿款，其与被诉行为不具有利害关系，其不具有原告主体资格。证据二、泰安市人民政府泰征公告（2019）19号《拟征收土地公告》，泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局《关于向阳村拟征收土地补偿安置方案》，山东省住房和城乡建设厅选字第370000201700082号《建设项目选址意见书》，交通运输部交公路函（2019）143号《关于青兰国家高速公路山东省莱芜至泰安改扩建工程初步设计的批复》，山东省国土资源厅鲁国土资函（2017）203号《关于青兰高速公路莱芜至泰安改扩建工程建设项目用地预审意见》，国家林业和草原局林资许准（2020）28号《使用林地审核通知书》，泰安市岱岳区徂徕镇向阳村村民委员会《放弃听证证明》，以上证据以证明涉案土地正在履行征收手续，如判决被告履行查处职责，将对社会公共利益造成重大损害。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议。按照国土资源违法行为查处工作流程，原告应向县级政府土地行政主管部门提出相应申请；案涉土地已经由泰安市人民政府发布了拟征收土地公告，拟征收土地补偿安置方案亦已公示，并且原告所在的村集体已经签订了安置补偿协议，并对拟征收土地补偿安置方案放弃进行听证；相关项目正由省自然资源厅审核材料，土地征收程序正在进行中；泰安市国土局高新区分局已对原告的查处申请作出答复，意见为土地违法轻微、不予立案查处；原告应向县级土地管理部门进行申请，而不应向市级土地管理部门进行申请。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据一的关联性不予认可。该证据仅可证明被告只支付了地上附属物补偿款，而未支付《土地管理法》规定的土地补偿费用、安置补助等其他费用；上述地上附属物补偿款的打款时间为2020年4月4日，此时被告不作为的行为已违法。对证据二的关联性、证明目的不予认可。根据《土地管理法》第44条规定，农用地转为建设用地的，应当办理审批手续；现对案涉土地无合法征收手续，属违法占地，被告对此应予查处。本院对经双方当事人质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据，结合其他证据综合分析予以认定。经审理查明，原告宗某林系泰安市岱岳区徂徕镇向阳村村民。2019年12月17日，原告向被告泰安资源局邮寄《非法占地查处申请书》，请求泰安资源局履行法定职责，依法对山东齐鲁交运集团青兰高速项目指挥部非法占用宗国承包的徂徕镇向阳村集体土地行为进行立案查处。2019年12月18日，被告泰安资源局收到原告宗某林向其邮寄的上述《非法占地查处申请书》。被告泰安资源局在接到原告寄出的《非法占地查处申请书》后未向原告作出答复。另查明，为提供青兰高速莱芜至泰安改扩建项目用地的需要，泰安市人民政府于2019年3月20日发布了泰征公告（2019）19号《拟征收土地公告》，对包括涉及徂徕镇向阳村在内的拟征收土地的位置、范围、权属、用途等进行了公告。2019年11月18日，泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局拟定并公示了《关于向阳村拟征收土地补偿安置方案》，其中对拟征收向阳村集体土地位置、地类、面积及拟征收土地的补偿标准、安置意见等进行了确定。本院认为，公民、法人或其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯自身合法权益，请求行政机关依法查处的，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项规定的投诉。投诉人与行政机关对其投诉未作出处理的行为有法律上的利害关系，其有权对行政机关的该行为提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”据此，被告泰安资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，既具有对下级政府及其所属土地行政主管部门履行土地管理职责行为的监督检查职权，也有对作为土地行政管理相对人的自然人、法人或者其他组织涉土地违法活动的行政管理职权。基于以上法定职权，被告在受理了相关投诉、举报后本应依法及时核查并答复投诉或举报人，而本案中被告收到原告向其发出的《非法占地查处申请书》后，至今未对原告的此申请作出答复处理，被告的该行为不具有合法性。本院同时认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案中，虽然被告对原告要求其履行查处职责的申请不予答复的行为违法，但鉴于被告作出答复处理尚需相关的调查或者裁量，故依据上述司法解释的规定，本案应判令被告泰安资源局针对原告宗某林的请求作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下：责令被告泰安市自然资源和规划局于本判决生效后六十日内对原告宗某林的申请事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告泰安市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马 辉人民陪审员  张法琴人民陪审员  孙冬梅二〇二〇年七月二十七日法官助理王瑞亮书记员罗慧