江苏省江阴市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0281民初10733号原告：田某2，男，1975年7月13日出生，汉族，住江阴市。委托诉讼代理人：刘修银，江苏博事达（无锡）律师事务所律师。原告：高飞，女，1980年3月31日出生，汉族，住江阴市。原告：田某1，男，2004年1月31日出生，汉族，住江阴市。法定代理人：田某2（系田某1父亲），男，1975年7月13日出生，汉族，江阴市。被告：江阴市徐霞客镇徐霞客村村民委员会，住所地江阴市徐霞客镇马镇东街232号。法定代表人：沈贤斌，该村村主任。委托诉讼代理人：时益，江苏苏杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：杭莉新，江苏苏杰律师事务所实习律师。被告：江阴市徐霞客镇徐霞客村第三村民小组，住所地江阴市徐霞客镇马镇东街232号。负责人：许志红，该村民小组组长。委托诉讼代理人：时益，江苏苏杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：杭莉新，江苏苏杰律师事务所实习律师。原告田某2、高飞、田某1与被告江阴市徐霞客镇徐霞客村村民委员会（以下简称徐霞客村村委）、江阴市徐霞客镇徐霞客村第三村民小组（以下简称徐霞客村第三村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月18日公开开庭审理。后依法裁定转为普通程序，于2020年6月18日公开开庭审理。原告田某2及其委托代理人刘修银、原告高飞、原告田某1的法定代理人田某2、被告徐霞客村村委、徐霞客村第三村民小组的共同委托诉讼代理人时益、杭莉新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告田某2、高飞、田某1向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销两被告作出的土地补偿款分配方案，判令被告重新对土地补偿款作出分配；2、本案诉讼费、律师费由两被告承担。事实与理由：三原告系一家三口，系徐霞客村第三村民小组的村民，村民小组对征地补偿款应该按照村民人口进行分配，原告一家三口应该享受村民待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案应该经村民会议讨论决定，但是涉案分配方案没有经过全体村民大会讨论，程序上违法。其次，涉案分配方案侵犯了三原告的合法权益，应当撤销，两被告应当重新分配。三原告为维护原告合法权益，诉至法院，请求判如所请。被告徐霞客村村委与徐霞客村第三村民小组共同辩称：1、根据我国村民委员会组织法规定，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论决定。徐霞客村第三村民小组依据规定，通过全体村民会议的形式进行讨论，该小组共有43户，41户在涉案分配方案上签字，通过率达95%，可见程序合法。2、村民小组是高度自治的群众组织，法律赋予其自行制定内部分配土地补偿款的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。徐霞客村第三村民小组充分尊重村民意见，尊重本地的“村规民约”，于2019年1月13日共同制定了“徐霞客村第三村民小组关于拆迁补偿承包土地征收补偿规定”（以下统称涉案分配方案），该规定适用于所有村民，并非针对原告家。该分配规定第三条：凡一子一女户都已成家，女儿结婚后户口仍在本村的，女儿不享受分配。第四条：所有外来户口迁入本村的，不参加分配，如果一户无子只有一女招婿的，一女可照顾分配。根据上述规定，三原告不符合分配资格，且三原告在村里也没有责任田。3、三原告向法庭提交的“落户申请”，该申请既无申请人姓名，也无申请日期，申请理由为“因长子车祸致残，至今未婚”，故招田某2为女婿，户口迁至本村，并享受本村一切待遇。该申请中“长子致残，未婚是前提”，但实际并非如此，田某2是2005年1月15日落户该村的，而长子高新的孩子高烨在2005年11月4日就出生了，由此可见，申请上“致残”，“未婚”均不属实。4、根据原告所在地的乡规民约，如果女儿婚嫁后只要户口尚在村里都参加分配，势必侵害了其他家庭的合法权益，会造成社会不稳定。且徐霞客村的其他村民小组关于征地补偿费的分配原则与第三村民小组基本相同。5、徐霞客村村民委员会对徐霞客村第三村民小组的分配方案均未参与与干涉，与本案没有关系。综上，徐霞客村第三村民小组在制定土地补偿款的分配方案时，程序合法，充分听取了村民意见，体现了大多数村民的真实意思，维护了本村村民的合法权益，请求依法驳回三原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：徐霞客村第三村民小组共有43户居民，田某2、高飞、田某1与高新系一户。田某2与高飞系夫妻，田某1系两人儿子。徐霞客镇徐霞客村黄家村19号户籍信息载明：该家庭户户主为高炳坤（已去世），长子高新，女婿田某2，长女高飞，外甥田某1。田某2于2005年3月15日因结婚从黑龙江省拜泉县东方红街一委2组迁入（市县外迁入）徐霞客村第三村民小组，田某1于2004年10月14日以出生报户口登记在该家庭户内。2019年1月13日，徐霞客村第三村民小组制定了涉案分配规定，具体如下：1、凡在大集体企业工作或退休的居民户籍人员，一律不享受本村的规定分配。2、父母生育两个女儿的并尚未出嫁的均可享受分配，两个女儿已出嫁的其中一人可享受分配，独生子女户可享受分配。3、凡一子一女户都已成家，女儿结婚后户口仍在本村的，女儿不享受分配。4、所有外来户口迁入本村的，不参加分配，如果一户无子只有一女招婿的，一女可照顾分配。5、宅基地按照公安部门提供的户主姓名，并根据有关部门确认的面积进行补偿。6、凡本村在2017年3月26日前的已故人员均不予享受分配。7、对08年未享受失地农民的学生回迁户进行补偿。徐霞客村第三村民小组中41户在该规定上签字确认。高新一户及另一户未在该规定在签字。2019年3月15日，徐霞客村第三村民小组发出两份通告，一份载明：黄家村共有土地补偿款共有叁佰柒拾壹万叁仟柒佰叁拾元整（3713730元），其中宅基地款、失地未享受款、丈量土地工资及费用共计叁拾叁万元伍仟玖佰元整（339500元），余款共叁佰叁拾柒万柒仟捌佰叁拾元整（3377830元），其中共享受人数为156人，每人所得贰万壹仟陆佰伍拾贰元整（21652元），每人所得的分配取整数，剩余陆仟肆佰陆拾捌元整（6468元）存入本村账户。徐霞客村第三村民小组陈述上述156人中不包括三原告。另一份通告载明：在徐霞客村黄家村土地款分配一事中遇到的问题现公布如下：对黄家村高新户上的高飞、田某2、田某1第三人的分配，因原有证据不足不能说明问题，所有户主对以上三人跟2009年一样的分配方式进行了民意投票决定。现投票结果如下：黄家村共有43家住户（门牌号分户的不算在内），共发放投票数为43张，实收43张投票，同意以上三人享受分配的通过率为1%，不通过率为99%，所以黄家村高新户上的高飞、田某2、田某1三人均不享受本村的一切待遇分配。徐霞客村第三村民小组陈述涉案征地补偿款已经发放完毕。以上事实有户籍信息、户口本、2019年1月13日涉案分配规定、2019年3月15日通告、当事人的陈述等在卷予以佐证。本案的争议焦点为：1、涉案分配方案的制定与通过是否符合法律规定的程序？2、涉案分配方案是否侵害了三原告的合法权益？本院认为：关于争议焦点1，涉案分配方案的制定与通过符合法定程序。理由如下：《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。本案中，征地补偿费分配属于徐霞客村第三小组的事项，该小组有权讨论决定，徐霞客村第三村民小组43户中有41户在涉案分配方案上签字确认，表明有三分之二以上的户的代表参加讨论了该事项，所作的决定经过半数通过，故涉案分配方案的制定与通过均符合法定程序，三原告主张涉案分配方案的讨论与通过存在程序违法并无依据。关于争议焦点2，涉案分配方案侵害了高飞、田某1的合法权益，应予撤销。理由如下：1、田某2迁入徐霞客村第三村民小组前为居民户籍人员，该小组讨论决定其不享受土地补偿费分配并无不当。但高飞户口一直在徐霞客村第三村民小组，田某1出生后首次户口登记即随其母亲高飞落户在徐霞客村第三村民小组，两人在该小组确定征地分配方案时均系该小组的集体经济组织成员，应该依法享有与其他集体经济组织成员平等的权益。2、《中华人民共和国妇女权益保障法》规定，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。任何组织和个人都不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。本案中，分配方案第三条规定“凡一子一女户都已成家，女儿结婚后户口仍在本村的，女儿不享受分配”，该规定与保护妇女权益的法律规定相违背。其次，徐霞客村第三村民小组通告上载明通过43户投票决定了高飞、田某1享受不分配待遇，该投票存在多数人的决定可以侵害少数人利益的情况，明显不公平，客观上损害了高飞、田某1的权益。3、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，虽然徐霞客村第三村民小组抗辩涉案分配方案符合村规民约，属于村民自治的范畴，但是涉案分配方案违反了妇女权益保障法，侵犯了他人合法利益。综上，涉案分配方案侵害了高飞、田某1的合法权益，应予撤销。关于三原告要求两被告重新制定涉案征地补偿款分配方案，本院认为该事项属于村民自治范畴，不属于法院审理范围，故本院不予理涉。三原告主张两被告承担律师费并无法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、二十八条之规定，判决如下：一、撤销江阴市徐霞客镇徐霞客村第三村民小组于2019年1月13日作出的征地补偿分配方案。二、驳回田某2、高飞、田某1的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费收取100元（三原告已预交），由徐霞客村第三村民小组负担，于本判决发生法律效力之日起十日内直接给付三原告（三原告同意由徐霞客村第三村民小组直接向其支付，本院不再退还）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省无锡市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  朱静媛人民陪审员  俞小萍人民陪审员  杨群芳二〇二〇年七月十二日书 记 员  刘海燕附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。