新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2327行初6号 原告：吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司，住所地吉木萨尔县北庭路2号。法定代表人：王海宇，系该公司经理。委托代理人：阿孜买提·阿合买提，新疆旭达律师事务所律师。被告：吉木萨尔县人力资源和社会保障局，住所地吉木萨尔县准格尔东路。法定代表人：刘海青，系该局局长。委托代理人：郭龙，男，系该局干部。委托代理人：章忠元，新疆北庭律师事务所律师。第三人：施玉龙，男，1990年12月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司不服被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局社会保障行政确认，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人施玉龙与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司的委托代理人阿孜买提·阿合买提，被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局的委托代理人郭龙、章忠元，第三人施玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局于2020年4月7日作出吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书，该决定书认定事实、依据、结果为:2019年5月30日晚,施玉龙在生态酒店三楼加班完成吊装防水材料工作，由于主楼楼顶上人孔没有做安全防护,并且天黑没有看到上人孔,其在指挥吊装防水材料的过程中,从3楼楼顶上的上人孔摔落,致使其受伤。当时昏迷,后送吉木萨尔县人民医院就诊。据吉木萨尔县第一建筑安装工程有限责任公司王海宇、包工头李生海、受伤职工施玉龙的调查笔录及吉劳人仲字(2019)169号仲裁裁决书认定的事实,吉木萨尔县第一建筑安装工程有限责任公司将网架的边缘和防水等工程承包给不具备用工主体资格的自然人李生海,李生海雇佣施玉龙为其干活。施玉龙与吉木萨尔县第一建筑安装工程有限责任公司不存在劳动关系。另据吉木萨尔县人民医院(住院号:0223953)诊断结果:1、腰3椎体压缩性骨折,2、左股骨干骨折;3、左跟骨骨折。据新疆医科大学第一附属医院(住院号:1942407)诊断结果:1、左侧股骨干骨骨折,2、左侧跟骨粉碎性骨折;3、腰椎骨折(腰3爆裂压缩性);4、双侧肺挫伤[再次补充诊断]。施玉龙同志受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第七项的情形规定,即《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》(人社部发【2013】34)第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。因此,用人单位应当承担违法转包的法律责任,应当承担工伤保险责任,对施玉龙所受伤认定为工伤。原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司诉称，请求撤销被告作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书。事实和理由：2019年4月中旬，原告将自己的生态酒店工程上清理垃圾的活儿承包给了李生海，李生海雇佣了施玉龙在生态酒店清理垃圾的时候，从3楼楼顶上的上人孔摔落导致受伤。2019年9月26日，被告认定了（2019)138号认定工伤决定书，2019年10月，原告申请复议后被告作出(2020)73号认定工伤决定书，认定施玉龙工伤。被告的依据是原告将工程承包给了没有资质的自然人，法律没有明文规定清理垃圾必须委托有资质的企业，因此被告使用的法律错误，作出的(2020)73号认定工伤决定书没有依据，原告对此认定不服，依法提起行政诉讼，请求确认其违法，撤销该决定。被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局辩称，被告收到第三人的工伤认定申请后，依法审查立案，向原告送达了举证通知书、并依法进行了调查取证，履行了所有的程序性义务，行政行为合法；经调查，第三人在受伤时从事原告安排的工作，被告依法做出了（2019）第138号认定工伤决定书。后经行政复议机关撤销了该认定工伤决定书，责令被告重新认定。2020年4月7日，被告经补充调查后，重新做出了（2020）第73号认定工伤决定书，该认定参照人社部发【2013】34号文件，依据《工伤保险条例》第十四条第七项规定，认定第三人施玉龙所受伤为工伤。我局在30日内及时作出了认定工伤决定书，在2020年4月7日将工伤认定决定书送达原告，次日送达第三人施玉龙。为此，我局（2020）第73号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，定性准确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1.两份工伤认定决定书，拟证实：被告依第三人的申请，经审查后作出（2019）138号工伤认定决定书。原告不服，申请复议，复议机关撤销（2019）138号工伤认定决定书，并责令被告重新作出认定。之后被告作出了（2020）第73号认定工伤决定书，该认定程序合法，法律依据充分。证据2.工伤认定申报登记表、工伤认定申请表、工伤认定材料补正通知书、工伤认定受理决定书、工伤认定举证通知书、送达回证，拟证实：被告在进行工伤认定时履行了立案登记、审查、权利告知、送达等相关的程序性义务。证据3.第三人住院病历一组、事故调查经过事故证明两份、询问笔录、三份笔录，拟证实：第三人受伤前在原告承包的工地上干活。证据4.仲裁裁决书一份、卷内其他的材料，拟证实：第三人与原告不存在劳动关系，本案实际承包人是李生海，属于原告将工程转包给了无施工资质的李生海。李生海雇佣第三人施玉龙，应当由原告承担用工主体责任。第三人施玉龙述称，2019年4月份，我朋友李生海给我打电话，让我来吉木萨尔县干活，说是每天350元工资，我就来了。2019年5月30日，原告总经理王海宇找来的吊车，让我们加班，我本来是做焊接的，是原告总经理让我看吊车，我在指挥吊车在吊防水材料过程中，因为灯光暗，在施工中我没有看到上人孔未盖好踩上后摔下去致伤。工资是春节前李生海给了我10000元。我认为原告所述不属实。我认为被告作出的工伤认定是对的，应当维持。经庭审质证，对证据1，原告对真实性认可，对认定工伤决定书中认定事实不认可；第三人对认定书认可。对证据2，原告及第三人均认可，无异议。对证据3，原告对笔录中第三人讲的一部分不认可，对询问李生海笔录中其讲事发经过内容不认可，原告认为是所有工程完工后在清理垃圾时第三人才摔伤的，对其他无异议；第三人均认可，无异议。对证据4，原告及第三人均认可，无异议。本院对上述证据认证如下：对证据1，对认定工伤决定书均属被告依法作出，对其予以确认。对证据2，原告及第三人均无异议，与本案具有关联，本院对其予以确认。对证据3，系被告展开调查后，所形成的材料，其中询问笔录内容是当事人真实意思的表示，原告无相反证据或其他证据推翻，本院对该组证据予以确认。对证据4，原告及第三人均无异议，与本案具有关联，本院对其予以确认。经审理查明，原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司在承建吉木萨尔县生态酒店中，将其中部分工程即网架工程和防水工程承包给李生海施工。李生海雇佣第三人施玉龙为该工程从事焊接劳动。未为第三人施玉龙交纳工伤保险。2019年5月30日晚，第三人施玉龙在该工程施工中为接应从楼下往楼上吊防水材料时，从楼顶上人孔摔下致伤。后其被送往吉木萨尔县人民医院治疗。之后转入新疆医科大学第一附属医院治疗。2019年9月17日，第三人施玉龙向被告申请工伤认定，要求确认自己在为原告劳动中受伤为工伤。被告受理后展开调查。第三人施玉龙同时还向吉木萨尔县劳动人事争议仲裁委员会申请确认与原告存在劳动关系。2019年9月26日，被告作出吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书，认定第三人施玉龙所受伤为工伤。2019年10月8日，吉木萨尔县劳动人事争议仲裁委员会对第三人施玉龙要求确认与原告存在劳动关系的请求审理后，作出吉劳人仲字（2019）169号仲裁裁决书，驳回第三人施玉龙要求确认与原告存在劳动关系的请求。原告对被告作出的吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书不服，依法向吉木萨尔县人民政府提起行政复议。吉木萨尔县人民政府审查后，作出了吉政复决字2019第2号行政复议决定书，撤销被告作出吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书，责令被告在收到复议决定书30日内重新作出认定。遂被告又重新立案进行认定，在进行调查后，被告于2020年4月7日作出吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书，认定第三人施玉龙所受伤符合《工伤保险条例》第十四条第七项规定，为工伤。原告对被告作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点为被告作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书是否合法。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：(一)职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”的规定，原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司在承建工程中，将部分工程即网架工程和防水工程承包给自然人李生海施工。而李生海又不具备建筑工程施工资质，李生海雇佣第三人在从事工程劳务中受伤，其应承担工伤保险责任，因此被告作出的工伤认定符合前述司法解释规定第（四）项规定，被告依照《工伤保险条例》第十四条第七项的规定，作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书认定第三人施玉龙所受伤为工伤证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告主张自己是将清理垃圾的活包给李生海，与事实不符，本院不予采纳，为此原告认为吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书没有事实依据及违法的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   马守元审  判  员   马玲玲人民 陪 审员   阿扎提二 〇 二 〇 年 七 月 八 日书  记  员   张 辉