湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘06行终98号上诉人（原审原告）岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店。住所地岳阳市岳阳楼区站前路连云社区泰和商业广场四楼。经营者钟瑞峰。委托代理人马会，湖南金州（岳阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）岳阳市人力资源和社会保障局。住所地岳阳市四化建花板桥路交汇处。法定代表人尹家辉，该局局长。委托代理人李中舜，该局工作人员。被上诉人（原审被告）岳阳市人民政府。住所地岳阳市金鹗中路235号。法定代表人李爱武，市长。委托诉讼代理人黄艳艳，岳阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人姚华平，岳阳市司法局工作人员。原审第三人李俭，男，1962年12月12出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区，系李汉成之父。原审第三人王霞，女，1971年11月10出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区，系李汉成之母。上述二原审第三人共同委托的代理人刘海波，湖南云盟律师事务所律师。上诉人岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店因不服工伤认定一案，不服湖南省岳阳市君山区人民法院（2019）湘0611行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定，第三人之子李汉成系原告公司销售人员。2017年10月16日21时30分许，李汉成从钟四海泰和店下班出发，经连云路左转至站前东路右转至云山路左转至枫桥湖路到枫桥湖路的岳城七队单位宿舍拿了衣物后回庆园小区父母家途中，行至枫桥湖塑料一厂路段时（22时45分许）被杨实昌驾驶的湘ＦＢＮＯＯ2号小车撞倒，致其当场死亡。岳阳市公安局交通警察支队岳阳楼大队《道路交通事故认定书》（岳市公交直认字［2017］第00080号）认定杨实昌对此次事故负全部责任。2018年2月26日，岳阳市劳动人事争议仲裁委员会作出岳市劳仲裁字［2018］第20号《仲裁裁决书》，确认李汉成和钟四海泰和店存在事实劳动关系。2018年5月18日，第三人李俭向市人社局提出工伤认定申请，2018年9月25日，岳阳市人社局作出岳市工伤认字［2018］第1444号《工伤认定决定书》，2018年11月14日，岳阳市钟四海体育发展有限公司向岳阳市政府申请行政复议，后岳阳市人社局撤销上述工伤认定决定。2018年12月18日，岳阳市人社局重新对原告下达《工伤举证责任通知书》，在举证期限内，原告提交了举证材料。岳阳市人社局再次调查核实后，于2019年2月1日重新作出岳市工伤认字［2019］第165号《工伤认定决定书》，认定李汉成的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工亡，并依法向当事人送达该认定书。钟四海泰和店收到后不服，又向被告岳阳市政府申请行政复议，2019年6月10日，岳阳市政府作出岳政复决字［2019］28号《行政复议决定书》，该复议决定书决定维持被告岳阳市人社局的工伤认定。原告收到后不服，提起诉讼。另查明，李汉成于2017年9月9日入职原告处从事健身卡销售工作。钟四海泰和店销售员工工作时间相对灵活，早上9时或10时集合，晚上20时或21时集合，集合的目的主要是开销售会议、在会议上安排工作或听取销售进度。2017年10月16日事发当晚21时12分许，钟四海泰和店销售总监房冰冰在“泰和店销售群”里召集所有销售集合，晚上9点57分销售员许君在微信群里询问“谁拿错了资源表？”，晚上10点李汉成向好友奇奇发送微信“下班了，送脏衣服回家了就来”。原告为部分公司员工提供了宿舍，宿舍位于岳阳市，李汉成当晚从钟四海泰和店下班后准备送脏衣服回家，其途径的路线为：从连云路、站前路、云山路、枫桥湖路，顺道在枫桥湖路与岳城七队交汇路口单位宿舍拿了脏衣服后回家，于22时45分许在离家800米处发生交通事故，当场死亡，李汉成不负事故责任。原审判决认为，被告岳阳市人社局作为岳阳市社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定，“对社会保险行政部门认定‘在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中’，为‘上下班途中’的，人民法院应予支持”，第（三）项规定，从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，社会保险行政部门认定为“上下班途中的”，人民法院应予支持。本案中，李汉成于2017年10月16日晚在岳阳市岳阳楼区枫桥湖塑料一厂路段发生交通事故，且经交通部门认定，李汉成在此次事故中不负责任。本案的争议焦点在于李汉成发生交通事故的时间是否是合理的下班时间、路线是否为合理下班路线。结合当晚“泰和店销售群”微信群聊记录及李汉成与奇奇的聊天记录，可以得知李汉成的下班时间约为当晚21时30分后，李汉成从钟四海泰和店下班，回宿舍收拾衣物后回家，鉴于当天天气因素及收拾衣物需要时间，其于22时45分许发生交通事故属于下班合理时间范围，其行走的路线位于工作地与父母居住地的合理路线。李汉成下班后回单位宿舍拿换洗衣物后再回家，亦属于从事日常工作生活所需要的活动。第三人李俭、王霞向被告岳阳市人社局提出工伤认定申请，被告履行了受理、调查、认定、送达等法定程序。被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字［2019］165号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告关于撤销该《工伤认定决定书》的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，岳阳市政府作为岳阳市人社局的本级人民政府，有权受理钟四海泰和店提出的行政复议申请。被告岳阳市政府收到原告的行政复议申请后，经过调查在法定期限内作出《行政复议决定书》，符合法律规定。综上，被告岳阳市人社局根据《工伤保险条例》的相关规定作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，被告岳阳市政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，对原告钟四海泰和店的诉讼请求不予支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店的诉讼请求。上诉人岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店上诉提出，该店为李汉成安排了单位宿舍，事发当晚，李汉成下班后先回到了单位宿舍，然后从单位宿舍前往其父母家时发生交通事故死亡，时间和地点并不属于下班途中，因为单位宿舍是常住地，李汉成下班回到单位宿舍后再出门，不管去往哪里都已经不再是下班途中，不应认定为工伤。请求撤销原判及被上诉人作出的工伤认定决定书和行政复议决定书。被上诉人岳阳市人力资源和社会保障局答辩称，李汉成系在下班途中发生交通事故，交警部门认定李汉成在该交通事故中不承担责任，符合工伤认定标准。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人岳阳市人民政府答辩称，事发当晚李汉成下班后向好友表示“送脏衣服回家”，说明李汉成下班后回家的目的地是其父母家，李汉成下班后拿换洗衣服为日常生活所需，交通事故发生时间在下班合理时间范围，行走路线属于下班合理路线，符合工伤认定标准。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人李俭、王霞述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚。本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的,人民法院应予支持：(一)在合理时间内往返与工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返与工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活需要所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”本案中，事发当晚21点30分许，李汉成从工作地点岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店下班，现有证据表明，李汉成先回到单位宿舍拿脏衣服后前往其父母家，当晚22时45分许，在距其父母家800米处发生交通事故死亡，李汉成在该交通事故中不负事故责任。李汉成所住的单位宿舍位于其工作地点和其父母家之间，原审判决认定事发当晚李汉成系在合理时间内、合理路线上前往其父母家并无不当。岳阳市人力资源和社会保障局已认定李汉成事发当晚遭遇交通事故死亡系发生于其下班途中，根据最高人民法院的上述规定，本院对岳阳市人力资源和社会保障局的上述认定应予支持。《工伤保险条例》规定“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。”故岳阳市人力资源和社会保障局认定李汉成为工伤、岳阳市人民政府行政复议维持岳阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定符合法律规定，原审判决驳回岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店的诉讼请求恰当。上诉人的上诉意见不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岳阳楼区钟四海体育健身俱乐部泰和店负担。本判决为终审判决。审判长  廖细元审判员  陈 子审判员  冯 玲二〇二〇年七月二十二日书记员  易皓霖