广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初548号原告：刘玉环，女，1969年10月25日出生，汉族，住广东省中山市南区*********，公民身份号码440************800。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：刘永芳，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告刘玉环不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）社保基金行政决定，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市社保基金局、市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告刘玉环，被告市社保基金局的委托代理人刘永芳、刘子龙，被告市人力资源社会保障局的委托代理人陈翠、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2019年11月11日作出个人编号1316384养老保险待遇核定表，核定原告刘玉环每月养老金为1573.94元。原告刘玉环不服，申请行政复议。被告市人力资源社会保障局于2020年3月24日作出中府行复[2019]1524号行政复议决定，维持前述核定表。原告刘玉环诉称，1.其于1987年7月参加工作。2015年2月，被告市社保基金局出具参保人基本养老保险视同缴费账户核定表，认定其于1987年7月到1993年12月任职中山市环城包装厂期间视同缴费（78个月），1994年1月至1998年6月任职中山市环城包装厂期间缴费54个月，合计132个月。在被告市人力资源社会保障局的公众号上，其个人养老账户的视同缴费月数一直显示存在。2.其于2019年9月12日办理退休手续，于2019年11月1日收到被告市社保基金局出具的撤销前述参保人基本养老保险视同缴费账户核定表的决定，理由是其不符合《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定。中山市只有一个石岐区是县级，其他镇区都不是县级，而且与其同在中山市环城包装厂工作的同事（李学文）于2012年办理退休时，在该厂的工作时间视同缴费年限，而其于2019年办理退休时则不能视同缴费年限，不合理。而且，其在中山市环城包装厂任职期间，从1987年7月至1998年6月都是在南区退休统筹基金的。其经了解得知，其参保人基本养老保险视同缴费账户核定表是由于被告市社保基金局养老关系科核定错误，这是被告市社保基金局内部管理失误，另一个更重要的原因是由于当时中山市人民政府南区办事处（以下称南区政府）没有按当时政策为区属职工补缴社保费导致该区的区属职工的视同工龄为无效。由于南区政府和被告市社保基金局的不作为、不负责，导致其错过补缴时段，影响其合法权益。因此，起诉至法院，请求：1.撤销被告市社保基金局于2019年11月11日作出的个人编号1316384养老保险待遇核定表；2.撤销被告市人力资源社会保障局于2020年3月24日作出的中府行复[2019]1524号行政复议决定书；3.责令被告市社保基金局重新核定，核定其于1987年7月至1998年6月在中山市环城包装厂工作期间视同为缴费年限。被告市社保基金局辩称，1.其具有作出涉案养老保险待遇核定表的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条及《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇支付工作，有职权依法作出涉案养老保险待遇核定。2.涉案养老保险待遇核定表事实清楚、适用法律正确。经查，截至2019年11月，原告刘玉环在中山市养老保险累计缴费年限为20年2个月（242个月），具体情况如下：1998年7月至2002年9月期间在中山市环城包装厂参加养老保险，共51个月；2003年2月至2003年9月在中山富通不锈钢制品有限公司参加养老保险，共8个月；2003年10月至2006年4月在中山市大三泰彩色包装印刷有限公司参加养老保险，共31个月；2006年5月至2010年3月在中山市大一涂料有限公司参加养老保险，共47个月；2011年2月至2014年12月在中山市志君建材商行参加养老保险，共47个月；2015年1月至2019年10月在中山市**电子科技有限公司参加养老保险，共58个月。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，原告刘玉环累计缴费年限满十五年，符合按月领取基本养老金的条件。根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》有关规定，核定原告刘玉环基础养老金1143.13元，个人账户养老金250.81元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三条“过渡性养老金标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴为80.00元；合计原告刘玉环的养老休险待遇每月为1573.94元，从2019年11月起按月发放。3.关于撤销参保人基本养老保险视同缴费账户核定表的情况说明及原告刘玉环提出的工作年限视同缴费年限问题。经查，原告刘玉环的个人档案记载，于1987年7月至1998年6月在中山市环城包装厂工作，1990年4月经中山市环城包装厂批准同意转为区办职工。另，原告刘玉环的参保人基本养老保险视同缴费账户核定表视同缴费时段：1987年7月至1993年12月（78个月），补记额金额：8637.07元；缴费时段：1994年1月至1998年6月（54个月），补齐额金额：2769.94元；以上时段均无实际缴费。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条和《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条和第三十七条的规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。结合本案，原告刘玉环于1987年7月至1998年6月在中山市环城包装厂工作，于1990年4月转为中山市环城包装厂的区办职工。由于原告刘玉环不具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，故于1993年8月1日前的连续工龄不能按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。因此，其在审核原告刘玉环养老保险待遇时，发现其作出的视同缴费账户核定有误，遂在作出养老待遇核定时一并作出关于撤销参保人基本养老保险视同缴费账户核定表（个人编号：1316384）的决定。4.程序合法。原告刘玉环于2019年9月12日申请领取养老保险待遇，其于2019年11月11日作出涉案养老保险待遇核定表。同日，原告刘玉环通过自助终端机获取该核定表，符合行政机关办事规定。综上，涉案养老保险待遇核定表事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告市人力资源社会保障局辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条的规定，其具有作出涉案行政复议决定的法定职权。2.涉案行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条及第三十七条规定，具有国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份的人，才可按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，原告刘玉环不具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，不符合连续工龄视同缴费年限政策规定。被告市社保基金局依法撤销参保人基本养老保险视同缴费账户核定表，并作出涉案养老保险待遇核定表并无不妥。根据前述事实基础，其作出涉案行政复议决定予以维持。3.程序合法。原告刘玉环于2019年11月12日申请行政复议。其受理后认为案情复杂、需作进一步调查，经批准延长复议期限及中止复议审查。复议中止原因消除后，其于2020年3月24日恢复审查并作出涉案行政复议决定，依法送达原告刘玉环，符合行政机关办事规定。综上，涉案行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告刘玉环的诉讼请求。经审理查明，2019年9月12日，刘玉环向市社保基金局申请领取企业职工基本养老保险待遇，同时还申请审核其养老保险视同缴费年限，提交了企业职工基本养老保险待遇申报表、养老保险视同缴费年限核定申报资料、身份户籍证明、银行卡等材料，市社保基金局当日受理。经核查相关档案材料后，市社保基金局于2019年11月11日作出个人编号1316384养老保险待遇核定表，核定刘玉环“93年前视同缴费年限”为0个月，“93年前实际缴费年限（含退休统筹费年限）”为0个月，“94年后实际缴费年限”为20年2个月，每月养老金为1573.94元。刘玉环不服，于2019年11月12日申请行政复议。市人力资源社会保障局当日受理，因调查工作需要，经批准于2020年1月10日延长行政复议审查期限30天；后因案情复杂需进一步核实证据材料，于2020年2月10日中止行政复议审查期限；再于2020年3月24日恢复行政复议审查并作出中府行复[2019]1524号行政复议决定,维持市社保基金局作出的前述核定表。市人力资源社会保障局分别于2020年3月31日、4月2日将该复议决定书送达刘玉环、市社保基金局。刘玉环仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，刘玉环的个人档案资料显示，其于1987年7月至1998年6月在中山市环城包装厂工作，1990年4月经中山市环城包装厂批准同意转为区办职工。又查明，刘玉环的参保证明显示，其于1998年7月至2002年9月期间在中山市环城包装厂参加养老保险，2003年2月至2003年9月期间在中山富通不锈钢制品有限公司参加养老保险，2003年10月至2006年4月期间在中山市大三泰彩色包装印刷有限公司参加养老保险，2006年5月至2010年3月期间在中山市大一涂料有限公司参加养老保险，2011年2月至2014年12月期间在中山市志君建材商行参加养老保险；2015年1月至2019年10月期间在中山市**电子科技有限公司参加养老保险；以上合计20年2个月。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定及支付工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社会保障局对市社保基金局作出的行政行为具有行政复议的职权。根据《广本省社会养老保险条例》第十六条第二款“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，本案中，据刘玉环的个人档案显示，其属于区办职工，并不具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，不符合连续工龄视同缴费年限政策规定。因此，刘玉环要求市社保基金局对其于1987年7月至1998年6月在中山市环城包装厂工作期间的工龄核定为视同缴费年限，本院不予支持。根据《广本省社会养老保险条例》第十六条第一款“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算”的规定，市社保基金局根据刘玉环的参保证明核定其缴费年限为20年2个月，并无不当。市社保基金局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三条、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一条的规定，核定刘玉环基础养老金1143.13元，个人账户养老金250.81元，过渡性养老金加发100元，缴费年限津贴80.00元，最终核定计发刘玉环每月养老金为1573.94元，从2019年11月起按月发放,符合法律规定。市人力资源社会保障局依法维持前述核定表，处理适当。综上，刘玉环要求撤销涉案养老保险待遇核定表及涉案行政复议决定并要求市社保基金局对其养老保险待遇重新核定的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘玉环的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘玉环负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  柯建周人民陪审员  刘俊文二〇二〇年七月一日书 记 员  郭 倩李凯琳