湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终509号上诉人（原审原告）张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人江丽，湖南湘江新区管委会国土规划局工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人郑建新，市长。委托代理人游勇鹏，长沙市司法局工作人员。委托代理人张瑾伊，湖南湘晟律师事务所律师。上诉人张波因与被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初559号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：市资规局于2020年1月4日收到张波邮寄提交的《政府信息公开申请表》，其内容为“对‘岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的两安用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料。（例如：申请留地安置用地指标报告、两安用地指标核定表、红线图、国土证、现状地形图、其他有关燕子山村两安用地的文件、协议等）。”市资规局于2020年1月9日作出《信息公开申请告知书》，告知张波，因其申请的信息资料内容不明确、涉及案卷多、历经时间长，请于收到信息告知书起5日内补充明确的申请资料。2020年1月22日，市资规局收到张波邮寄提交的《补充说明》，主要内容为，燕子山村两安用地，是指生活用地（重建安置）、生产发展用地。2020年2月10日，市资规局作出《信息公开申请告知书》，告知张波，因张波申请的“岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的生活用地（重建安置）、生产发展用地”制作及保存的所有政府信息资料需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析、统计，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，不予提供。张波不服该答复，向市政府申请行政复议。市政府受理审查后，于2020年4月22日作出长府复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》，维持了市资规局于2020年2月10日作出的《信息公开申请告知书》。张波仍不服，提起本案诉讼，请求撤销市政府作出的长府复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》及市资规局作出的《信息公开申请告知书》，限期重新答复。另查明，《天顶街道永燕新村关于张波要求政府信息公开申请的答复》以及《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》中均称，麓谷一期至今，该村共有回报用地225亩，历经2009年、2010年、2017年多次处置。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。2020年1月4日，市资规局收到张波的政府信息公开申请，于同年1月9日通知申请人张波进行补正，于同年1月22日收到张波提交的补正申请材料，并于同年2月10日作出《信息公开申请告知书》，符合上述规定，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：……；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；……。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，张波申请公开的是“对‘岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的两安用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料（例如：申请留地安置用地指标报告、两安用地指标核定表、红线图、国土证、现状地形图、其他有关燕子山村两安用地的文件、协议等）。”从张波对所需信息内容描述看，张波笼统表述为“所有政府信息资料”、“例如”等，其申请信息公开的内容不明确。从张波的补充说明来看，其仅将燕子山村两安用地，是指生活用地（重建安置）、生产发展用地予以补充说明。由于燕子山村历经多次征地，两安用地数量多，历经时间长，存在涉及不同的征地批次、征地项目、征地年限等情况，且张波未明确所需信息具体为哪一地块，故该信息属于需要行政机关进行分析、加工、汇总的信息。市资规局根据上述规定，告知张波不予提供其所申请公开的信息，并无不当。市政府在收到张波的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，市资规局、市政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。张波的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张波的诉讼请求。张波不服上述判决，向本院提起上诉称：其需要的政府信息就是燕子山村两安用地，不需要针对哪一宗两安用地，被上诉人在自然资源和规划管理平台上以“燕子山村两安用地”为名称的检索并没有依法认真检索与核实，张波所申请的燕子山村两安用地信息是现成的，并非需要加工、分析、统计，市资规局应当予以公开。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。市资规局答辩称：1.市资规局受理张波的信息公开申请后，在法定期限内作出了回复，依法履行了信息公开的法定职责，程序合法。2.张波的信息公开申请内容笼统，市资规局无法判断其申请的具体信息内容，已书面告知张波就其申请进行补充和明确，但是张波未能补充明确其申请信息。市资规局针对张波的申请进行了检索和核实，在自然资源和规划管理平台上以“燕子山村两安用地”为名称进行检索，未检索到相关的档案信息。由于张波对申请公开信息描述不明确且未予以补充，市资规局无法准确判断其申请的“两安用地”具体是指哪一地块，“所有信息”具体是指哪些信息，即便是张波申请中所列举的信息，仍需要市资规局将针对燕子山村所有集体用地的材料全部搜集，并进行分析、统计，显然不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。市资规局作出的《信息公开申请告知书》认定事实清楚，内容合法。市政府作出维持市资规局行政行为的复议决定并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，判决内容适当，请求驳回上诉，维持原判。市政府答辩称：1.市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2.市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在本案一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为本案认定事实的依据。二审查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，张波对其申请公开的信息内容描述非常笼统，根据该描述，无法准确判断其申请的具体内容，其提交的补充说明亦无法对应明确的内容。根据市资规局核实的情况，燕子山村两安用地数量多，历经时间长，涉及不同的征地批次、征地项目、征地年限。故根据张波的信息公开申请及补充说明，无法明确其所需信息中“两安用地”具体为哪一地块，其申请公开的信息属于需要行政机关进行分析、加工、汇总的信息。市资规局不予提供张波所申请的信息，并无不当。张波主张其申请的信息并非需要加工、汇总，与事实不符，不予支持。市政府受理张波的行政复议申请后，在法定期限内作出维持市资规局信息公开告知行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，张波的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张波负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  周 永审判员  傅美容二〇二〇年七月二十八日书记员  刘烁星附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。