安徽省旌德县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1825刑初36号 公诉机关旌德县人民检察院。 被告单位旌德县亿荣石材有限公司，住所地安徽省旌德县蔡家桥镇三合村汤里路边，法定代表人钱维林，该公司执行董事。2018年3月15日，因占用厂矿生产车间房林地，被旌德县林业局行政处罚。 诉讼代表人钱为明，被告单位职工。 被告人王清从，男，汉族，1964年12月19日出生于福建省晋江市，初中文化，旌德县亿荣石材有限公司实际负责人，户籍所在地福建省晋江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年12月18日被旌德县公安局取保候审，2020年6月28日被旌德县人民法院取保候审。 被告单位旌德县亿荣石材有限公司（以下简称亿荣公司）、被告人王清从非法占用农用地案，旌德县人民检察院以旌检一部刑诉〔2020〕42号起诉书向本院提起公诉，本院于2020年6月28日立案受理，依法组成合议庭适用简易程序，于2019年7月13日公开开庭进行了审理。旌德县人民检察院指派检察员刘成英出庭支持公诉，被告单位亿荣公司诉讼代表人钱为明、被告人王清从到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 旌德县人民检察院指控：2010年8月23日王清从在旌德县成立亿荣公司，经营范围：饰面用花岗岩开采、加工、销售。2015年至2019年该公司法定代表人变更为王某、姚某、高某、姚某、经某，最后一次公司变更法定代表人时同时变更公司注册资本为3000万元，公司的实际负责人一直是王清从。2009年王清从在旌德县蔡家桥镇三合村陆续购买100亩集体林地，2011年9月23日在旌德县林业局申报了2.2434公顷（33.651亩）林地许可证，2016年8月10日在旌德县国土部门申报了采矿许可证，该公司矿区面积0.059平方公里。 1.2017年8月19日，亿荣公司和程某签订《亿荣石材石料厂合伙经营协议书》，协议约定程某交付300万元定金，亿荣公司将矿山承包给程某开采和生产加工小石子出售，亿荣公司根据情况收取6元／吨。2017年10月1日，程某同安徽鹏汇建筑建材有限公司签订亿荣石材石料厂承包石料开采加工协议，约定安徽鹏汇建筑建材有限公司对石子从剥离山皮、炸山开采、破碎加工及装车等一系列生产活动，鹏汇公司按石材种类分类交给程某销售。2017年11月，亿荣公司在原先的生产车间附近建设碎石站厂房，该地系旌德县蔡家桥镇三合村李村集体林地。2018年3月15日，旌德县林业局作出旌林罚决定（2018）第Ｃ003辆《林业行政处罚决定书》，认定亿荣公司在厂矿生产车间旁占用林地面积5.1135亩，并对亿荣公司作出责令2019年1月25日前恢复土地原状和擅自改变林地用途面积0.3409公顷每平方米15元罚款的行政处罚。之后，为扩建厂房，亿荣公司未经林业部门许可又在旁边改变林地用途建设厂房。2019年9月26日经安徽森立林业工程规划设计有限公司鉴定：亿荣公司扩大占用林地面积为3.2325亩，（扩大占用林地涉及“林地上张”2个图斑，分别是2.8065亩和0.426亩）。 2.2015至2016年，亿荣公司在旌德县蔡家桥镇三合村小地名“中黄栗山”开采花岗岩生产销售，期间王清从为方便到矿区修路以及开矿占用林地“涉案林地一张图”中1—3号图斑。2018年5月，亿荣公司应旌德县安监局排除隐患的要求，程某作为矿长联系了铜陵市泰山爆破有限责任公司旌德分公司，于2018年5月10日、5月27日两次用爆破的手段炸山体做成安全平台占用了林地4号图斑。2018年7月31日，亿荣公司单方解除与程某的协议，同日向旌德县安监局申请复工。2018年9月17日旌德县安监局同意亿荣公司复工生产。安徽鹏汇建筑建材有限公司负责人吴某2在王清从的授意下联系了泰山爆破公司，于2018年9月19日、9月30日、10月12日、10月25日五次用爆破的手段开采石料加工生产，占用林地5号、6号、7号图斑，后被村民举报叫停。2019年7月30日，经安徽省森立林业工程规划设计有限公司鉴定：亿荣公司小地名“中黄栗山”改变林地用途及“林地一张图”7个图斑，合计面积10.2亩（其中1号图斑1.7亩；2号图斑1.6亩；3号图斑1.3亩；4号图斑1.7亩、5号图斑1.4亩；6号图斑0.3亩；7号图斑2.2亩）。 旌德县人民检察院认为：被告单位亿荣公司、被告人王清从明知林地使用许可范围，在生产经营过程中违反森林法的规定，未经林地许可擅自改变林地用途13.4325亩，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位及实际负责人的刑事责任。王清从到案后如实供述了自己的罪行，系坦白，可对其从轻处罚。建议对被告单位判处罚金七万元，对被告人王清从判处三年以下有期徒刑，可适用缓刑。 被告单位亿荣公司和被告人王清从对公诉机关指控非法占用农用地的犯罪事实及罪名、情节不持异议，自愿认罪。 经审理查明的事实与公诉机关的指控相一致，且有控方提供并经法庭质证的下列证据予以证实：书证受案登记表、营业执照、到案经过、受理报警登记表、接处警情况登记表、林业行政处罚立案登记表，亿荣石材石料场合伙经营协议书、三合村壁山山场林地所有权转让协议书，旌德县森林、林木和林地经营权证，亿荣石材石料场承包石料开采加工协议书，授权委托书、旌德县安全生产监督管理局出具的关于同意旌德县亿荣石材有限公司投入基建施工的函、旌德县亿荣石材有限公司采矿许可证、法人变更信息、安徽省林业厅使用林地审核同意书、林业行政处罚决定书、变更登记审核表、会议记录、协议、调查报告、旌德县亿荣石材有限公司矿口附近山场原先面貌手机拍摄的照片和爆破视频、火工品流向数量、编码登记台账、爆破作业现场记录表、爆破作业项目（合同）备案审批表、采矿许可证、爆破工程协议、安全生产许可证、爆破作业单位许可证、爆破确认单、亿荣公司亿荣字〔2018〕1号、3号、4号、5号、6号文件，旌德县发展改革委项目备案表、关于旌德县亿荣石材有限公司存在问题以及安全隐患请求不予恢复矿山基建施工的报告、行政处罚决定书、关于安徽省旌德县亿荣石材有限公司复工复产检查验收的函、关于要求旌德县亿荣石材有限公司矿山复工的请示,公司设立登记申请书、公司股东（发起人）出资信息、董事监事经理信息、有限责任公司股东会决议,变更登记审核表、有限责任公司变更登记申请书、有限公司变更登记附表、亿荣公司股东会决议、亿荣公司章程修正案,变更登记审核表、公司登记（备案）申请书、亿荣公司变更股东（新股东）股东决定、股份转让协议书、股权转让协议、,户籍证明、解除合同通知书。证人夏某、吴某1、吴某2、程某、罗某、汪某、李某、姚某、高某、经某的证言；被告人王清从的供诉与辩解；鉴定意见：鉴定意见通知书、鉴定聘请书、鉴定意见书、指派鉴定书、鉴定呈批表；辨认笔录、辨认照片、现场勘验笔录、平面示意图、现场照片。上述控方证据客观真实，来源途径合法，且能相互印证，形成完整的证据链，并经当庭质证，被告人均无异议，可作为定案依据。本院予以确认，公诉机关指控的事实成立。 本院认为：被告单位亿荣公司虽办理了占用林地审批手续，但违反森林法规定未经林地许可，擅自扩大旌德县林业局批准范围，占用集体林地，改变被占用林地用途达13.4325亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定；被告人王清从作为该公司的实际负责人，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十六条的规定，均应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，予以确认。被告人王清从具有坦白情节，依法从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款，《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款、第三十九条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告单位旌德县亿荣石材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币七万元（已缴纳）； 二、被告人王清从犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  周家青 审 判 员  汪 艳 人民陪审员  程小宝 二〇二〇年七月十五日                                                          法官助理  王玲                                                          书记员  俞友芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以下一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以下五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国森林法》 第三十七条矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。 …… 第三十九条禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地行为。 …… 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； ……