山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审27号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人朱明珠，男，1947年10月2日出生，汉族，住济南市， 委托代理人朱小钢，男，1974年6月8日出生，汉族，住济南市， 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案。本院于2020年6月19日立案后，依法对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞74号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年9月18日以被执行人朱明珠未经批准，于2018年6月份非法占用商河县沙河镇尼杨村国有土地864.37平方米（耕地）建设厂房,建筑面积864.37平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞74号土地行政处罚决定，处罚内容是:1、限朱明珠15日内自行拆除在商河县沙河镇尼杨村非法占用的864.37平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地。2、朱明珠非法占用国有土地（耕地），按每平方米25元处以罚款，罚款数额人民币贰万壹仟陆佰零玖元贰角伍分（?21609.25）。相关证据有：询问笔录（两份）、现场照片、土地类别及规划认定表、图斑勘测定界图、商河县2017年土地利用现状图（局部图）、商河县永久基本农田成果图、商河县土地利用总体规划图（2006-2020年）局部图、商河县2017年遥感影像图（局部）、当事人身份证复印件、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书等。 被执行人朱明珠辩称:商河县综合行政执法局对我做出的商综处罚土字﹝2019﹞74号土地行政处罚决定书已经收到了，我没有复议也没有起诉，罚款还未缴纳，我对处罚决定有异议。一开始建厂房时沙河镇政府没有说这个地是农用地，只是说可以进行建设，并书面证明这个土地是工业建设用地，符合沙河镇总体规划，如果一开始我们知道这个土地是农用地我们不会进行建设。我们现在正在涉案厂房的南边建设新厂房并已办理用地手续，希望能等到新厂房建成之后再按照法律规定拆除或者以别的方式处理涉案厂房。被执行人提交以下证据：1、济南博威尔机电设备有限公司营业执照副本复印件；2、企业变更登记信息查询结果；3、沙河镇人民政府关于济南博威尔机电设备有限公司项目的选址意见；4、山东省建设项目备案证明复印件；5、济南市生态环境局商河分局关于济南博威尔机电设备有限公司自动化仪表及配套产品生产扩建项目环境影响报告表的批复；6、租赁合同。 对于被执行人朱明珠的上述答辩意见，申请执行人商河县综合行政执法局反驳如下：对被申请执行人提交的证据无异议，根据商河县自然资源局作出的《土地类别及规划认定表》认定，朱明珠违法占用耕地共864.37平方米建设厂房，该占地建设需要经过县级以上土地主管部门批准，该违法建筑未经过相关部门批准，本局依法对其作出处罚决定，符合法律规定。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞74号行政处罚决定，于2019年9月23日送达被执行人朱明珠，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2020年3月23日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行相关义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2020年6月19日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚土字﹝2019﹞74号行政处罚决定书所载的法律义务,即“1、限朱明珠15日内自行拆除在商河县沙河镇尼杨村非法占用的864.37平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地。2、朱明珠非法占用国有土地（耕地），按每平方米25元处以罚款，罚款数额人民币贰万壹仟陆佰零玖元贰角伍分（?21609.25）。” 另查明，被执行人朱明珠违法占地面积864.37平方米，建筑物面积864.37平方米，涉案土地系国有土地耕地，该宗土地不符合土地利用总体规划，被执行人朱明珠在涉案土地上建设厂房没有向国土部门申请办理相关审批手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。……”第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占地每平方米30元以下”。商河县自然资源局出具了《土地类别及规划认定表》，认定涉案土地为国有土地耕地，被执行人占用涉案土地进行建设未向国土部门申请办理审批手续，被执行人的辩驳意见理由不成立，本院不予采纳。涉案土地不符合土地利用总体规划，被执行人在未向相关行政主管部门申请使用、未办理农用地转用审批手续的情况下，擅自占用涉案土地，改变原有土地用途建设厂房，其行为违反上述法律规定。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞74号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人朱明珠收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的法律义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞74号行政处罚决定，即“1、限朱明珠15日内自行拆除在商河县沙河镇尼杨村非法占用的864.37平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地。2、朱明珠非法占用国有土地（耕地），按每平方米25元处以罚款，罚款数额人民币贰万壹仟陆佰零玖元贰角伍分（?21609.25）”； 二、以上处罚内容限被执行人朱明珠于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县沙河镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二〇年七月八日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹