辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初25号原告徐静伟，男，1965年3月14日出生，汉族，工人，住辽阳市太子河区。委托代理人徐凡淇（原告女儿），女，1988年11月2日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。委托代理人白明刚，辽宁泽人律师事务所律师。被告辽阳市太子河区应急管理局，统一社会信用代码11211011788757104N，住所地辽阳市文圣路173号。法定代表人张宇，系该局局长。委托代理人韩晓亮，系该局工作人员。委托代理人栾文国，辽阳市太子河区骁恒法律服务所法律工作者。第三人辽阳市药机设备配件厂，统一社会信用代码9121101170171329X3，住所地辽阳市太子河区工农街32-2。执行事务合伙人杨素芬，系该厂厂长。委托代理人袁影、纪春红，系该厂工作人员。原告徐静伟认为被告辽阳市太子河区应急管理局不履行法定职责一案，于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市太子河区应急管理局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告徐静伟的委托代理人徐凡淇、白明刚、被告辽阳市太子河区应急管理局的委托代理人韩晓亮、栾文国、第三人辽阳市药机设备配件厂的委托代理人袁影、纪春红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐静伟诉称，原告系第三人辽阳市药机设备配件厂员工，自1989年2月开始在第三人企业上班，1989年到2001年叫第二橡胶厂，在文圣路小学院里。2002年搬到工农街更名药机设备配件厂，归被告太子河应急局监督管理管辖之内，被告没有认真做到对药机设备配件厂履行日常监督管理职责，致使原告在无任何安全与防护的环境下工作了16年，因多年受到对人身有危害性细菌感染患血液疾病，经医生诊断骨髓增殖性肿瘤骨髓纤维化严重贫血，丧失劳动能力。原告2018年12月4日向辽阳市职业病医院申请职业病诊断，2019年7月职业病医院依据《职业病鉴定管理办法》对原告所受到的痛苦及主要原因开展职业病鉴定，至今中止办理的原因是被告没有认真做到履行监管职责，导致第三人安全生产、防护工作及工作场所监督管理职业病检测结果的缺失，致使原告无法进行职业病诊断，也无法享受职业病员工待遇。明显看出原告至今所受到危害是因被告的行政行为违法导致而形成。现请求：一、请求贵院依法确认被告没有认真做到对第三人安全生产和防护工作履行监督管理职责，被告监督管理行政行为违法。二、案件费用由被告承担。原告徐静伟提供证据如下：1、徐静伟的《住院病案首页》、《出院证》、北京海思特医学检测实验室病理中心出具的徐静伟的《病理诊断》，证明徐静伟是在2018年11月10日确诊为骨髓增殖性肿瘤等疑似职业病；2、《关于请协助开展职业病诊断有关工作的函》、《关于提供辽阳市药机设备配件厂监察记录的函》，证明被告未督促用人单位提供徐静伟职业病诊断有关资料。被告未能提供用人单位自用工日起的日常监督检查信息。太子河卫生健康局致被告函明确说明被告在监督管理用人单位期间无任何该单位的监察记录，监督管理工作严重失职；3、辽阳市××河区卫生健康局于2019年8月19日出具的《关于徐静伟职业病诊断公开信息处理说明》、2018年12月12日辽阳市药机设备配件厂出具的《职业接触史证明》和《用人单位证明》、2019年8月15日辽阳市药机设备配件厂出具的《关于徐静伟接触史情况说明》和徐凡淇与职业病鉴定机构辽阳二院医生的录音（光盘）及录音的文字内容，证明太子河卫生健康局明确说明被告系第三人用人单位职业卫生监管的责任部门。辽阳市药机设备配件厂于2018年12月12日出具了真实的《职业接触史证明》和《用人单位证明》给辽阳市第二人民医院鉴定机构后，于9个月后的2019年8月15日又出具了伪造的《关于徐静伟接触史情况》，鉴于辽阳市药机设备配件厂先后两次出具了一真一假的劳动者职业史和职业病危害接触史，被告至今仍在使用用人单位伪造的2019年8月15日辽阳市药机设备配件厂出具的《关于徐静伟接触史情况说明》，足可以证明被告未履行监督管理责任；4、关于徐静伟申请安全生产监督管理局政府信息公开的回复和辽市太应急发[2019]9号文件，证明徐静伟已经多次向被告反映第三人，原告没举报第三人之前，被告没有履行对该第三人的日常监督;5、辽市太劳人仲字（2019）第4号仲裁裁决书，证明原告在第三人单位从1998年工作至今，第三人每月给原告开医疗期工资。被告辽阳市太子河区应急管理局辩称，一、被答辩人诉我局一案没有事实和法律依据，应予以驳回。其具体理由为：第一、被答辩人所称“从2002年第三人搬迁到太子河区工农街××号，归属于我局监督管辖……”。而事实并非如此，因为第三人在工农街32-2号的经营场所原归属于辽阳市白塔区管辖，于2012年行政区域调整后，划归于太子河铁西街道办事处管辖。第二、第三人的经营场所划归太子河管辖后，原白塔区安全生产监督管理局（现应急管理局）并没有将第三人企业的监管信息及档案相关材料移交我局，同时第三人归属于我区管辖后并没有主动前到我局进行作业场所，职业病急害因素向我局申报，因此导致我局无法对该企业进行职业病等监督检查。第三、2019年5月20日我局根据上级指示，将职业卫生健康监管职能移交给太子河卫生健康局监督管理。至此，我局认为，无论2014年归属我局管辖后，原监督管理机关并没有将该企业监管信息移交给我局，而该企业也并未向我局主动申报，以至于2019年5月，原属于我局的监督职能归属于其他部门进行监督管理的事实，都能从不同的视角客观的证明被答辩人对我局的诉讼没有任何事实和法律依据。二、我局本着责任感、使命感和以人为本的原则，当获悉被答辩人的情况后，积极的采取应急措施，依法依规对第三人进行了实质性的监督管理，履行了法律责任和法律义务，而并非如被答辩人所诉称的我局未履行监督管理职责及行政违法等事实。2018年末，我局接到辽阳市第二人民医院关于《申请太子河安监局协助开展徐静伟职业病诊断》函，诉求需要辽阳市药机设备配件厂提供的1989年至2018年职业卫生监管档案及鉴定职业病的相关材料后，我局立即开展相关的调查和检查工作。2018年1月9日，我局对第三人企业的职业卫生健康方面的材料进行查阅，经查验，该企业未提供出《作业场所职业病危害因素监测报告》，企业无职业卫生防护档案，企业未给员工作定期职业健康体检等问题，为此，我局对企业签写检查记录并依据《中华人民共和国职业病防治法》第26条、第35条的规定，对第三人下达行政整改文书，要求企业限期整改，同时责令企业限期委托第三方评估机构进行作业场所职业病危害因素监测，并将检测结果在厂区明显位置公示。2019年4月5日，我局收到第三人提供的职业病危害因素监测报告，监测机构为鞍山钢铁集团有限公司劳动卫生研究所。在此前的2019年3月27日，我局收到第三人企业已完成作业场所职业病危害因素岗位工作的员工进行职业卫生健康体检，同时按照《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规的要求完善企业职业健康方面的具体工作，同年5月我局的该项职能正式移交给太子河卫生健康局监督管理。综上，我局认为，我局获悉被答辩人及第三人的具体情况后，依法、依规履行了工作职责对第三人企业进行监督管理，并采取了具体的应急措施，其行为有法可依，而并不存在被答辩人所称诉的我局未履行监督管理职责及监督管理行政行为违法的事实，为此请法院查清本案的具体事实，并结合法律依法驳回被答辩人（原告）的具体诉讼请求。被告辽阳市太子河区应急管理局提供证据如下：1、辽阳市药机设备配件厂（第三人）企业登记信息，证明第三人企业于2014年7月22日前归属于辽阳市白塔区管辖，2014年7月22日后变更为辽阳市××河区管辖的事实；2、国家安全生产监督管理总局第47号、48号令，证明《国家安全生产监督管理总局第47号令》第十三条，48号令第二条均已明确规定用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素，应当按照《职业病危害项目申报办法》的规定，及时如实向所在地安全生产监督管理部门申报职业病危害项目，并接受安全生产监督管理部门的监督管理，但第三人企业变更太子河管辖后，该企业在被告尚没掌握其企业信息的情况下，没有依法依规向被告进行申报，致使在此期间，被告客观脱离对第三人进行监督管理的事实；3、安全生产行政执法现场检查记录，证明当被告获悉原告及第三人的情况后，依法行政，第一时间对第三人企业进行现场检查工作的事实；4、辽（市太）安监管责改[2019]职01号安全生产行政执法责令限期整改指令书，证明经现场监督检查，根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定应对作业场所进行职业危害因素检测，为此被告向第三人下达责令其委托第三方进行职业病危害因素检测整改的事实；5、申诉书，证明被告在获悉原告与第三人之间的情况后，立即对第三人企业进行了现场检查，并对第三人下达了限期整改指令后，第三人主动配合限期整改命令，并积极的配合被告进行整改的事实；6、职业病危害因素检测报告，证明被告向第三人下达限期职业病危害因素进行检测后，第三人委托鞍山钢铁集团有限公司劳动卫生研究所对该厂的职业病存在危害因素进行检测，并出具《职业病危害因素检测报告》的事实；7、辽太委发[2019]1号中共辽阳市××河区委文件，证明太子河委根据上级指示，关于机构改革的通知精神，调整成立太子河卫生健康局和太子河应急管理局，同时由原应急局的职业安全健康监督管理职责整合到太子河卫生健康局事实；8、关于徐静伟申请安全生产监督管理局申请信息公开的回复，证明原安监局成立于2002年，而职业病卫生监督管理职能由国家卫生部负责，2012年上述管理职能归安全生产监督管理局（现应急管理局）履行职能，2014年第三人企业变更到太子河管辖，而在此期间由于客观原因被告并未获取第三人的相关信息，当获悉原告及第三人的情况后，被告作为监督管理机关，依法履行了应尽的责任和义务，而并不是原告所诉称的没有履行法律职责，监督管理行政行为违法的规定情形；9、职业卫生监督管理工作交接清单，证明2019年5月20日被告正式将职业卫生监督管理职能移交给辽阳市××河区卫生健康局的事实。第三人辽阳市药机设备配件厂述称，一、辽阳市第二橡胶厂属于校办企业，原来的处所是在辽阳市××圣路小学院内，所谓厂包括厂长在内就5、6人，当时主要是给辽阳市药机设备厂设备的釜、罐间提供配套，用于铁与铁间的密封，工作内容是外购橡胶卷回来进行裁剪，没有原告在太子河仲裁院起诉所说的油库车间、成型车间等，也没有其主张的工种。原告徐静伟是辽阳市第二橡胶厂法人杨素芳的亲侄女女婿，因为家庭困难，才将其从海城南台镇后柳河村带到厂内，并提供全家人的居所，房水煤电等均由厂子承担。二、辽阳市第二橡胶厂被国家下发文件不允许校办企业存在注销后，徐静伟就从厂回到农村，徐静伟的工作时间并没有原告所说的时限。在2002年成立辽阳市药机设备配件厂后，出于亲属关系，又收纳了徐静伟，让其来单位从事熟练工工作，辽阳市第二橡胶厂与辽阳市药机设备配件厂没有任何的关联，可以到辽阳市工商行政管理局查证。三、原告生病时工作关系和养老保险关系都在辽阳市永兴机械制造有限公司，病情诊断出来后，原告家属提出让被告帮助其鉴定职业病，考虑亲情和同情就答应了，并开始帮其办理工作关系转出及其他手续（因为辽阳市永兴机械制造有限公司是近二年成立的，不具备办理职业病的各方面条件）。且，因徐静伟在住院治疗期间无法做关系转出，等其出院后才帮其劳动关系从辽阳市永兴机械制造有限公司转到辽阳市药机设备配件厂。工作关系办理完毕后在相关部门了解到了其中的利害关系，得知事情的严重性后拒绝了原告徐静伟及其家属的无理要求，原告开始了漫无目的的告状。四、由于辽阳市药机设备配件厂所在处所是在民房内，属于家庭作坊式的小微企业，只知道进行报税和缴纳保险，没有听过环境检测也不知道，更没有相关部门进行要求。在2019年1月9日，辽阳市太子河区应急管理局（原太子河安监局）到我单位进行检查，要求我厂进行相关整改后，我厂随即找到鞍山钢铁集团有限公司劳动卫生研究所进行职业病危害因素监测，结果为：合格，并交于辽阳市太子河区应急管理局。在2019年4月太子河应急管理局又要求对职工进行体检。在停产状况下我厂依然对其他职工进行了体检，均健康。五、徐静伟所得骨髓纤维化疾病是自身免疫力低下所造成的，与企业无任何关联，其到北京检测也说是免疫力低下造成基因突变，如果真的与企业产品、环境有关，其他在职人员也会出现相关症状，事实上其他人员一切安康。且经辽阳市太子河仲裁委员会裁定[2019]12号裁决，徐静伟所从事的工种和工作时间不予确认。综上所述，徐静伟所患疾病与企业无任何关联。第三人辽阳市药机设备配件厂提供证据如下：（2020）辽10民终421号民事判决书，证明徐静伟所述内容不成立。经审理查明，第三人辽阳市药机设备配件厂营业执照记载的成立时间是2002年6月6日。原告徐静伟与第三人辽阳市药机设备配件厂签订并经备案的劳动合同如下：1、期限为2002年6月1日至2007年6月1日，从事车工工作，每月500元；2、期限为2008年6月1日至2013年6月1日，从事压力车间工作；3、期限为2018年12月2日至2021年11月30日，从事压型制造工作，每月2500元；4、期限为2019年2月1日至2020年1月31日，从事压型制造工作，每月1500元。原告于2018年11月19日被北京海思特医学检验实验室病理中心诊断为：考虑为骨髓增殖性肿瘤（MPN），倾向PMF，请结合临床及基因检测进一步明确诊断。后，原告向辽阳市第二人民医院申请职业病诊断。辽阳市第二人民医院于2019年6月19日作出关于请协助开展职业病诊断有关工作的函，要求辽阳市××河区卫生健康委员会协助完成以下工作：1、督促用人单位提供职业病诊断有关资料；2、提供该用人单位自用工（起始日期）的日常监督检查信息；3、请依法组织现场调查，并请及时反馈工作场所职业病危害因素情况；4、劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，请在三十日内对异议作出判定；5、劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料，请在三十日内对工作场所职业病危害因素情况作出判定。辽阳市第二人民医院于2019年9月20日作出关于请协助开展职业病诊断有关工作的函，要求辽阳市××河区卫生健康委员会协助完成以下工作：1、劳动者对贵委及用人单位提供的职业接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，请在三十日内对异议作出判定；2、请依法组织现场调查，并请及时反馈工作场所职业病危害因素情况。被告辽阳市太子河区应急管理局于2019年1月9日对第三人进行现场检查，同日作出辽（市太）安监管责改[2019]职01号责令限期整改指令书，责令第三人进行整改。被告于2019年3月26日作出关于徐静伟申请安全生产监督管理局政府信息公开的回复，对徐静伟申请安监局协助开展职业病诊断有关工作回复如下：1、安生生产监督管理局成立于2002年，2012年职业卫生监管职能划转安全生产监督管理局，职能划转时并未获得关于辽阳市药机设备配件厂的相关信息；2、我局现场检查企业时，企业未提供作业场所职业病危害因素检测报告，我局依法责令企业限期进行作业场所职业病危害因素检测；3、在我局监督指导下，该企业已委托第三方评估机构对作业场所进行职业病危害因素检测。企业依据检测报告对企业员工进行职业健康检查。徐静伟进行网上投诉，反映解决鉴定职业病中所需材料的问题，被告于2019年5月9日作出辽市太应急法[2019]9号关于徐静伟信访事项的答复意见。原告于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。因机构改革，2019年5月20日辽阳市太子河区应急管理局与辽阳市××河区卫生健康局办理职业卫生监管工作交接。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的机关是被告。”2019年5月20日关于职业安全健康监督管理职责已经移交到辽阳市××河区卫生健康局，故原告起诉辽阳市太子河区应急管理局，要求确认辽阳市太子河区应急管理局没有对第三人安全生产和防护工作履行监督管理职责，监督管理行政行为违法，原告起诉时，辽阳市太子河区应急管理局已不具备职业安全健康监督管理职责，承接其权利的机关为辽阳市××河区卫生健康局。经本院释明，原告仍坚持诉讼辽阳市太子河区应急管理局。原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（三）项之规定，裁定如下：驳回原告徐静伟的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告徐静伟。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  郑晓丹人民陪审员  李 鑫二〇二〇年七月十四日书 记 员  李林静