福建省厦门市湖里区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0206行初7号 原告：林志财，男，1984年11月30日出生，汉族，户籍地福建省龙海市，现住福建省厦门市思明区。 被告：厦门市公安局交通警察支队湖里大队，住所地厦门市湖里区祥岭路428号，统一社会信用代码K19050214。 负责人：李永生，大队长。 出庭行政首长：张济生，副大队长。 委托代理人：陈新彰。 原告林志财不服被告厦门市公安局交通警察支队湖里大队（以下简称湖里交警大队）公安交通管理行政强制决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告林志财，被告湖里交警大队的行政首长张济生、委托代理人陈新彰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月2日，湖里交警大队作出厦公交决字[2019]第3502062401648760号《行政处罚决定书》，主要内容如下：林志财于2019年1月26日23时12分在嘉禾路仙岳路口至南山路口路段实施了未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、未悬挂机动车号牌、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的违法行为；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、《福建省实施办法》第六十七条第七项及第七十一条第一项、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第十四项，决定对林志财处罚款900元。林志财不服上述《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。 林志财诉称，2019年1月26日23时12分,林志财驾驶电动自行车途经嘉禾路ＳＭ城市山路口方向,湖里交警大队以林志财未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全帽、未悬挂机动车号牌为由，对林志财采取扣押非机动车辆的行政强制措施,行政处罚900元。林志财认为：一、根据法律规定，“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。湖里交警大队作出行政处罚前,未对林志财的车辆种类进行相关安全技术鉴定,未确认车型种类，故湖里交警大队对林志财的行政处罚无效。二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条的规定，依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。《福建省非机动车管理办法》第二条规定，本省行政区域内的非机动车生产、销售、登记和道路通行及其管理活动适用本办法。第十四条规定，公安机关交通管理部门受理非机动车登记，应当在申请之日起5个工作日内完成审查工作，对符合规定条件的，发给非机动车号牌和行驶证；对不符合规定条件的，向申请人书面说明不予登记的理由。林志财向湖里交警大队提供的车辆来历证明、车辆合格证明、所有人的身份证明,湖里交警大队应当在五个工作日内完成审查并发放非机动车号牌。但厦门市公安局发布的《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》规定，在思明区、湖里区对电动自行车登记实行限量控制制度，对邮政、快递、报刊投递、送餐、送气等特殊行业使用的电动自行车，按规定限量办理注册登记，不受理个人和其他单位的登记申请。上述规定致使林志财无法给自己的电动自行车上牌，林志财认为上述规定违反国家法律及福建省地方性法规，请求审查厦公综〔2019〕23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》的合法性。三、因林志财在厦门市政府网站、福建省人民代表大会、全国人民代表大会的网站查询不到《厦门经济特区道路交通安全若干规定》相关合法的立法程序，上述规定属于无效地方法规，故林志财要求判令《厦门市经济特区道路交通安全若干规定》无效。林志财诉请：1.撤销厦公交决字［2019］第3502062401648760号《行政处罚决定书》；2.审查厦公综［2019］23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》的合法性；3.湖里交警大队承担诉讼费用。2020年6月29日庭审过程中，林志财增加两项诉讼请求：1.确认湖里交警大队未经法定程序鉴定，以相关车型实施行政处罚和行政强制措施违法；2.判令《厦门市经济特区道路交通安全若干规定》及其第四十七条第一款第十四项无效。 林志财为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 1.《机动车运行安全技术条件(GB7258-2017)》，证明湖里交警大队未提供证据证明林志财驾驶的是机动车。 2.厦公综[2019]23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》，证明林志财驾驶无牌车辆系因湖里交警大队的过错造成的。 3.厦公交决字[2019]第3502062401648760号《行政处罚决定书》，证明湖里交警大队对林志财的同一个行为分别引用了法律、福建省法规、地方性法规进行重复处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。 被告湖里交警大队辩称，2019年1月26日23时许,林志财驾驶无号牌电动车（车架号:1108141）在嘉禾路仙岳路口至南山路口被执勤人员拦查。经查,该电动车无脚踏骑行装置,无法实现人力骑行能力,属轻便二轮摩托车,且驾驶人无有效机动车驾驶证并未按规定戴安全头盔,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第五十一条、第十九条第一款之规定。民警依法告知其违法行为并听取林志财的陈述与申辩,对其陈述申辩民警不予采纳。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第十四项的规定,依法对其开具编号为:第3502063210119485号《公安交通管理行政强制措施凭证》,林志财签名后并当场送达,扣留机动车。以上事实有查获经过、车辆照片、强制措施凭证、强制措施审批表、询问笔录、行政处罚告知笔录、公安交通管理行政处罚决定书、驾驶人信息查询结果单等证据证实。因此,湖里交警大队作出的行政处罚事实清楚、证据充分。2019年2月2日，林志财到湖里交警大队接受处理，湖里交警大队依法受理后,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《福建省实施办法》第六十七条第七项及第七十一条第一项、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第十四项之规定,湖里交警大队依法作出编号为3502062401648760号《公安交通管理行政处罚决定书》对其处以罚款900元。湖里交警大队作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规准确，请求驳回林志财的诉讼请求。 湖里交警大队为证明其行政行为的合法性，向本院提交下列证据： 1.厦公交决字[2019]第3502062401648760号《行政处罚决定书》； 2.询问笔录； 3.行政处罚告知笔录； 4.强制措施凭证； 5.强制措施凭证审批表； 证据1-5证明湖里交警大队的执法程序合法。 6.车辆照片； 7.查获经过； 证据6、7证明林志财驾驶电动摩托车未悬挂机动车号牌,驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔,未取得驾驶证驾驶汽车类机动车的违法事实。 8.驾驶人信息查询结果单，证明林志财未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车的违法事实。 经庭审质证，各方发表如下质证意见： 对于林志财提供的证据，湖里交警大队对证据1-3的真实性无异议。对于湖里交警大队提供的证据，林志财对证据1-8的真实性有异议。湖里交警大队提交的证据1-8系湖里交警大队在履行职责过程中依照法律程序作出、产生的文书、材料，其形式符合法律规定且未通过非法手段收集，故本院对湖里交警大队证据1-8的真实性予以确认。结合在案证据及当事人陈述，本院对事实分析认定如下： 2019年1月26日23时许，林志财在嘉禾路××至××路段××号牌的电动自行车上路。湖里交警大队于2019年1月26日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》载明“编号：3502063210119485号；当事人：林志财；车辆类型：轻便二轮摩托车；车架号：1108141；当事人于2019年1月26日23时12分在嘉禾路仙岳路口至南山路口路段实施了未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、未悬挂机动车号牌、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第十四项采取强制措施：扣留机动车；时间：2019年1月26日”。2019年2月2日，湖里交警大队作出厦公交决字［2019］第3502062401648760号《行政处罚决定书》，主要内容如下：林志财于2019年1月26日23时12分在嘉禾路仙岳路口至南山路口路段实施了未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、未悬挂机动车号牌、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的违法行为；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、《福建省实施办法》第六十七条第七项及第七十一条第一项、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第十四项，决定对林志处罚款900元。 另查明，2019年1月25日，厦门市公安局作出厦公综〔2019〕23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》。通告第一条规定：“在思明区、湖里区对电动自行车登记实行限量控制制度，对邮政、快递、报刊投递、送餐、送气等特殊行业使用的电动自行车，按规定限量办理注册登记，不受理个人和其他单位的登记申请”；第四条规定：“公安机关交通管理部门对驾驶设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合电动自行车相关国家标准的两轮电动车上道路行驶的，根据有关法律、法规关于摩托车管理和通行的规定加强管理”。 湖里交警大队2020年2月2日对林志财所作的《询问笔录》体现，林志财陈述“我于2019年1月26日23时12分，在嘉禾路仙岳路口至南山路口路段因有未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车，未悬挂机动车号牌的，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔违法行为被民警查到”；“车型是电动摩托车”；“是未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车，未悬挂机动车号码的，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔”。 再查明，2007年11月30日通过，2008年5月1日起施行的《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》已于2012年3月29日通过，2012年3月31日起施行的《福建省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修改。《福建省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》规定“十六、《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》删除第五十一条。此外，根据本决定对相关法规的条文顺序和个别文字作相应调整和修改”，即修订后的《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的第六十七条第七项为“驾驶机动车时，驾驶人未按规定使用安全带或者安全头盔的”。 本院认为，结合双方的诉讼意见，本院分析认定如下： 一、关于厦公综[2019]23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》是否合法的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作”。《福建省非机动车管理办法》第二条规定：“本省行政区域内的非机动车生产、销售、登记和道路通行及其管理活动适用本办法”；第二十六条规定：“公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况，对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”；第三十六条规定：“各设区市人民政府可以根据本办法，结合本地区实际制定具体的管理措施”。据此，厦门市公安局有权结合本地区实际，就非机动车生产、销售、登记和道路通制定具体的管理措施，即厦公综[2019]23号《厦门市公安局关于电动自行车管理的通告》对电动车的注册登记及行驶区域进行规范于法有据。 二、关于《厦门经济特区道路交通安全若干规定》及其第四十七条第一款第（十四）项是否有效的问题。《厦门经济特区道路交通安全若干规定》系地方性法规，不属于法院的受案、审查范围。 三、关于湖里交警大队作出厦公交决字[2019]第3502062401648760号《行政处罚决定书》是否违法的问题。 根据湖里交警大队作为本市交通管理部门，主管其行政区域内的道路交通安全管理工作，依法作出相关的交通管理行政处罚系湖里交警大队的法定职责。从湖里交警提交的现场车辆照片可以看出，林志财被拦查时，所骑行的车辆外观上不具备脚踏骑行装置，不符合GB17761-2018《电动自行车通用技术规范》第4.1条中“具有脚踏骑行功能”的“技术要求”。在湖里交警大队2019年2月2日对林志财所作的《询问笔录》中，林志财陈述其无证驾驶无牌摩托车，未戴头盔被拦查的事实。湖里交警大队认定案涉车辆为电动摩托车，并由此认定林志财存在未取得驾驶证驾驶无号牌机动车，且未戴安全头盔的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、《福建省实施办法》第七十一条第（一）项、《福建省实施办法》第六十七条第（七）项、《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第（十四）项的规定，对林志财作出罚款900元的行政处罚决定，于法有据。《厦门经济特区道路交通安全若干规定》作为经济特区法规，在本经济特区行政区域内具备优先适用的效力，湖里交警大队适用《厦门经济特区道路交通安全若干规定》第四十七条第一款第（十四）项的规定，作出本案行政处罚决定，于法有据，林志财主张撤销厦公交决字[2019]第3502062401648760号《行政处罚决定书》，本院不予支持。 四、湖里交警大队对林志财车辆采取扣留的强制措施是否违法的问题。湖里交警大队于2019年1月26日向林志财送达编号为3502063210119485号的《公安交通管理行政强制措施凭证》，林志才于2019年8月2日提起本案诉讼，并于2020年6月29日庭审中增加诉讼请求主张该行政强制措施违法已经超过起诉期限，本院将另行裁定驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回林志财的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由林志财负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  刘路英 人民陪审员  宋 学 人民陪审员  李金雕 二〇二〇年七月三日 法官 助理  曾靖贻 书 记 员  林逸财 代书 记员  郑燕真 附页： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 前款规定的规范性文件不含规章。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。