内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内08民终777号上诉人（原审原告）：郝某，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人:赵某,内蒙古惠泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王某1，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人:王某2,住内蒙古自治区巴彦淖尔市，与王某1系父子关系。上诉人郝某因与被上诉人王某1土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院（2019）内0823民初3322号民事判决，向本院提出上诉，本院于2020年5月8日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。郝某上诉请求：1.撤销原判，改判王某1增加给付郝某土地承包费，从起诉之日起至合同期届满之日(2028年2月1日)止每亩每年增加256.8元，总计增加给付郝某土地承包费43656元。2.本案一、二审诉讼费由王某1承担。事实与理由：一审判决认定事实不清。2005年9月7日，郝某与王某1签订了土地承包协议书，承包土地共计20亩，其中有8亩枸杞地，其余均为产粮地。双方协议约定承包期限自2006年2月1日至2028年2月1日止，承包总费用为19000元等内容。仅仅过了三个多月，2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定，《农业税条例》自2006年1月1日起废止。同日，国家宣布全面取消农业税。郝某认为，现在及近几年周边农村土地转发包每亩每年至少高于300元以上承包费用，郝某与王某1所签土地承包协议书约定每亩每年承包费折合人民币仅43.18元,对郝某明显不公平，根据《合同法》司法解释(二)第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于郝某明显不公平且不能实现合同目的，郝某请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案属于确实因政府政策的改革调整，因合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化的情形,符合上述法律规定的情势变更情形。一审法院对郝某提供的其他乡邻近几年内承发包土地证明及附有证明人电话和身份证的四份证明资料，未予采信，侵犯了郝某的权利。王某1辩称，依法成立的合同对当事人具有约束力，应当维护合同的稳定性，保护履约方的合法权益。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法予以维持。郝某一审诉讼请求：1.依法判令王某1增加给付郝某土地承包费,从起诉之日起至合同期届满之日(2028年2月1日)止每亩每年增加256.8元,总计增加给付土地承包费43656元；2.本案诉讼费用由王某1承担。一审法院认定事实：2005年9月7日，郝某作为协议书甲方与作为协议书乙方的王某1签订了一份《协议书》，内容为：“乙方要求承包甲方的责任田，甲方同意承包给乙方。双方通过充分协商和完全同意在自愿互利的原则下，订立此合同。合同要求各方履行规定的义务同时也保证享受规定的权利，相互保证合同的顺利进行。（一）、从2006年2月1日开始到2028年2月1日止，承包经营贰拾贰年，土地陆块面积计贰拾亩。（二）、贰拾贰年承包费用金额壹万玖仟元正。（三）、2005年底甲方负责产量地的秋翻。（四）、在承包期中土地如受到自然灾害甲方概不负责。（五）、承包期中农网改造办电打井由乙方负责。（六）、承包期中所有社会负担如农业税、社会积累工、义务工、勤杂工、水费等项由乙方自己负担。（七）、在承包期中如土地政策有变动甲方不负担任何责任。（八）、2027年以后，甲方还有分地权，所分到的土地乙方继续经营不付甲方承包费。（九）、付款方式从2006年2月1日到2009年10月30日全部交清，具体分别立合同签字后现付壹仟元2006年10月30日付伍仟元2007年10月30日付伍仟元2008年10月30日付5000元2009年10月30日付叁仟元共计壹万玖仟元正。（十）、到时间乙方不付款甲方有权收回全部土地前者交过的款不退乙方。以上协议内容共同履行，此合同一式两份甲、乙各持一份。”。该协议签订后，王某1按照协议约定将19000元承包费向郝某全部付清，郝某于2008年11月22日为王某1出具了收到土地承包费19000元的收条，双方履行该协议书至今。2010年1月28日，双方因粮食直补问题产生纠纷，经乌拉特前旗先锋镇人民调解委员会调解达成了《人民调解协议书》，协议约定郝某仍将原土地承包给王某1，维持原协议内容，承包地12.4亩粮食直补款由郝某享受8亩，由王某1享受4.4亩。庭审中，郝某自认其从2010年起每年领取王某1承包其土地中的8亩地的粮食直补款至今。现郝某诉至法院。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，郝某与王某1于2005年9月7日签订《协议书》，约定郝某将其20亩承包地转包给王某1经营，转包期22年（2006年2月1日起至2028年2月1日止），土地转包费共计19000元。该协议书系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法、有效。双方应当严格按照协议约定，履行各自的义务。现郝某以双方约定的土地承包费低于承包地所属地区的现行土地承包费标准为由提起诉讼，要求王某1从本案起诉之日起每亩每年增加土地承包费256.8元至土地转包期届满之日止，共计43656元。其作为本案负有举证证明责任的当事人，应提供证据加以证明其事实主张的成立，但其提交的白金豹等人出具的证明王某1均不认可，且上述证明材料不能证明本案所涉土地所属地区的现行土地承包费标准，王某1亦不同意增加土地承包费。现双方自《协议书》签订之日起至今履行该协议已逾13年之久，郝某已收取了王某1承包其22亩土地整个转包期内的全部土地承包费19000元，且其已从2010年起每年领取承包其22亩土地中的8亩地的粮食直补款至今，故其仍应当按照约定继续履行该协议。综合以上情况，为维护合同的稳定性，对郝某的上述诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十四条、第六十条第一款、第七十七条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回郝某的诉讼请求。案件受理费891元，减半收取计446元，由郝某负担。二审中，当事人未提供新证据。本院经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院依法予以确认。本院认为，郝某主张从2006年起国家全面取消农业税，符合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）第二十六条规定的情势变更原则，要求王某1增加承包费。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）第二十六条对因情势变更造成的显失公平及不能实现合同目的的情形进行了规定，即可以由人民法院根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。根据审理查明的事实，案涉土地承包协议书签订后在履行过程中，国家对农业税、粮食直补等农业基本政策进行了重大调整。2010年，在相关部门的调解下，由郝某从2010年开始每年领取案涉12亩耕地中的8亩土地的粮食直补款，实际上也是对合同最初约定的承包费所进行的一个调整，且郝某未能提供充分有效证据证明案涉土地所处地区的现承包费标准，故一审判决驳回郝某的诉讼请求，并无不当。综上所述，郝某的上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费446元，由上诉人郝某负担。本判决为终审判决。审判长  甄玉红审判员  单久芬审判员  张莉萍二〇二〇年七月八日书记员  贾 剑附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。……