辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0105行初297号原告张邓伟，男，1991年2月21日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街6号。法定代表人尹宏武，该局局长。委托代理人张志飞，该局工作人员。委托代理人姚雪，辽宁卓政律师事务所律师。第三人沈阳吉彧佳弘商贸有限公司，住所地沈阳市沈河区热闹路143-2号351室。第三人金丽平，女，1979年6月28日出生，汉族，住辽宁省沈阳市铁西区。第三人尹华康，男，1985年6月7日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县。原告张邓伟诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河区监管局）工商登记一案，于2019年7月4日向本院提起诉讼，本院于同年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。原告张邓伟，被告委托代理人张志飞、姚雪，第三人金丽平到庭参加了诉讼。第三人沈阳吉彧佳弘商贸有限公司（以下简称吉彧佳弘商贸公司）实际经营者、尹华康经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈河区监管局于2016年5月12日核准了沈阳吉彧佳弘商贸有限公司设立登记，张邓伟为该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东，尹华康为该公司监事及股东。原告张邓伟诉称：原告于2014年前身份证丢失，并到当地公安部门挂失补办，2019年6月26日原告得知被工商局列入黑名单。原告通过查询得知，被告未经原告同意于2016年5月12日以原告名字为第三人沈阳吉彧佳弘商贸有限公司办理了注册登记，且原告并未委托任何人去被告处申请登记成立第三人公司，是被告疏于审查、未尽职责，导致原告的合法权益受到损害，并因此被被告列入工商黑名单，造成原告名誉损失的同时又造成了相应的直接和间接的经济损失。原告为此找到被告，请求被告撤销第三人公司，被告告知原告需走法律渠道解决，故原告诉至贵院，请求法院判决：1.撤销沈阳吉彧佳弘商贸有限公司的设立登记申请;2.撤销沈阳吉彧佳弘商贸有限公司原告名字为法定代表人的设立登记的申请;3.赔偿原告因被告过错造成原告起诉发生的所有经济损失并消除影响(解除工商黑名单)，赔礼道歉；4.诉讼费、鉴定费、公告费均由被告承担。原告向本院提交的书面证据有：居民身份证申领登记表两份，证明我曾经丢失过身份证及丢失时间。原告向本院提出笔迹鉴定申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年7月2日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴定[2020]文鉴字第140号）。鉴定结论为：检材法定代表人签字处的“张邓伟”三字不是张邓伟本人所写。被告沈河区监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、被告2016年05月12日对沈阳吉彧佳弘商贸有限公司的登记行为合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”该公司在申请办理公司设立时，提交的材料齐全，符合法定形式。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，被告的行政许可审查属于形式审查，因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”由此可以看出，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任，应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序中第三条有注明：工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。被告向本院提交了一组工商档案材料复印件，证明被告的行政行为符合法律规定，第三人公司注册登记时提供的材料齐全，并有第三人公司和代办人对提交材料真实性的承诺书，所以该注册行为不应该被撤销，被告更不应该承担诉讼相关的费用。第三人金丽平未向本院提交书面答辩，在庭审中辩称：我是一名会计，2016年2月底我应聘到沈阳盛泰朝阳财务代理公司工作，公司让我拿着原告身份证去办理第三人公司注册登记，我代办过的公司不止这一个，因为时间太久了，对本案的具体情况记不清了。第三人金丽平未向本院提交证据。第三人吉彧佳弘商贸公司实际经营者、尹华康未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明吉彧佳弘商贸有限公司设立登记时提交的材料，予以认定。对原告提交的证据，被告及第三人均无异议，予以认证。对经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原、被告及第三人均无异议，予以认证。经审理查明：2016年5月6日，被告沈河区监管局根据第三人公司委托代理人金丽平提交的申请及相关材料，核准其设立登记。公司名称为沈阳吉彧佳弘商贸有限公司；营业执照编号为91210103MAOP4NNJ64；注册资本为1000万人民币（股东尹华康认缴出资额400万人民币，股东张邓伟认缴出资额600万人民币）；住所地为沈阳市沈河区热闹路143-2号351室；企业类型为有限责任公司（自然人投资或者控股）；张邓伟任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东；尹华康任该公司监事及股东。第三人金丽平称其在沈阳盛泰朝阳财务代理公司工作期间，受单位指派，代为办理了第三人吉彧佳弘商贸公司的设立登记，申请材料及原告身份证原件等都是由沈阳盛泰朝阳财务代理公司提供，其没有见过原告本人。原告自述其于2019年6月在当地市场监督管理部门办理业务时，工作人员告知他名下在沈阳的一家公司已被列入黑名单。原告才得知自己在不知情的情况下，被他人冒用身份信息登记为第三人吉彧佳弘商贸公司公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东，遂向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，故原告诉讼至本院。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对代办人金丽平提交的法定代表人信息、沈阳吉彧佳弘商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，故核准第三人吉彧佳弘商贸公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但是，原告提供的证据可以证明工商档案中原告的身份证系已丢失的身份证，经办人金丽平亦称没见过原告本人。另外，经笔迹鉴定确认检材中法定代表人签字处的“张邓伟”三字不是张邓伟本人所写。综上可以认定原告对第三人公司的注册登记不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对第三人吉彧佳弘商贸公司的注册登记应予撤销。关于原告要求赔偿的问题，被告根据相关法律规定对代办人提交的材料进行了形式审查后核准第三人公司注册登记的行政行为并不存在过错。而第三人金丽平则表示代办公司注册登记系受其所在公司委派，属于职务行为。故对原告要求赔偿的诉讼请求，本案不予一并处理，原告如有异议，可另行向实际侵权人提起民事诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2016年05月12日核准第三人沈阳吉彧佳弘商贸有限公司注册登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费560元，共计3010元由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  李英贤人民陪审员  王 秋二〇二〇年七月二十一日法官助理信欣然书记员谭悦