贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔26执复24号复议申请人（申请执行人）贵州丹寨农村商业银行股份有限公司，住所地丹寨县龙泉镇龙泉大道中段，社会统一信用代码915226362162303749。法定代表人陈东，男，该公司董事长。被执行人：贵州省丰益生态食品科技开发有限公司，住所地丹寨县金钟经济开发区食品工业园，社会统一信用代码91522636076005932E。法定代表人金荣，女，该公司总经理。被执行人：陈思雨，女，汉族，1993年7月18日生，住湖北省宜城市。复议申请人贵州丹寨农村商业银行股份有限公司不服丹寨县人民法院（2020）黔2636执异12号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。丹寨县人民法院在执行（2018）黔2636民初100号民事判决时，冻结了被执行人贵州省丰益生态食品科技开发有限公司在贵州银行05×××01账户内存款人民币5862459.50元，冻结期限为十二个月，实控冻结金额为97853.31元。丹寨县人民法院查明，丹寨农商行与丰益公司、陈思雨金融借款合同纠纷一案，本院于2018年4月28日以（2018）黔2636民初100号民事判决书作出判决：“一、……。二、被告贵州省丰益生态食品科技开发有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，偿还原告丹寨县农村信用合作联社借款本金5000000元及支付自2016年7月23日起至2017年12月20日止产生的利息779900元。三、被告贵州省丰益生态食品科技开发有限公司以借款本金5000000元为基数，按照9.19‰的月利率向原告丹寨县农村信用合作联社支付自2017年12月21日起至本判决生效确定的履行期限届满之日止期间产生的利息。四、被告贵州省丰益生态食品科技开发有限公司不能清偿本判决第二项和第三项的债务，原告丹寨县农村信用合作联社有权根据办理的抵押权登记以贵州省丰益生态食品科技开发有限公司提供的抵押物折价或拍卖、变卖的价款优先受偿。五、……六、……”。该判决于2018年5月11日发生法律效力，因被执行人丰益公司、陈思雨未履行判决书确定的义务，同年8月27日，丹寨农商行向本院申请强制执行。在执行过程中，丰益公司、陈思雨未按通知的要求履行法律文书确定的义务。本院对被执行人丰益公司的黔房权证丹寨县字第××号、黔房权证丹寨县字第××号房屋及丹国用（2014）第01号建设用地使用权进行查封、评估、拍卖。经二次拍卖流拍后，在以物抵债阶段，申请执行人丹寨农商行向本院撤回执行申请。丰益公司、陈思雨仍未相应的义务，丹寨农商行于2020年5月13日向本院申请恢复执行。本院作出（2020）黔2636执恢24号之一执行裁定书裁定：“冻结被执行人贵州省丰益生态食品科技开发有限公司在贵州银行05×××01账户内存款人民币5862459.50元，冻结期限为十二个月。”实控金额为97853.31元。2020年5月26日，丰益公司向本院报告财产情况有：“1、贵州银行97853.31元（是中央引导地方科技发展专项资金）；2、房产45000平方米；3、土地11215.14平方米（未办理土地证）；4轻用小货车一辆；5、电脑三台；6、选蛋机2台；7、真空包装机1台；8、食用桶200个；9、五菱面包车一辆。”2018年9月14日，丰益公司与贵州省科学技术厅签订《中央引导地方科技发展专项资金项目任务书》，由丰益公司承担“丹寨县生态家禽区域特色扶贫产业发展示范建设与推广”项目，主要从事绿壳蛋鸭、七彩山鸡、林下生态鸡养殖，资金来源为科技专项经费100万元，丰益公司自筹165万元，养殖户通过扶贫产业贴息贷款自筹流动资金1000万元，共计1265万元。项目采取“科技＋龙头企业＋合作社＋贫困户”的产业合作生产经营管理机制。2018年9月20日贵州省技术厅将项目专项资金100万元汇入丰益公司0505001800000019账户内。本院调取了丰益公司0505001800000019账户2018年1月1日至2020年5月31日的银行流水，该账户的资金往来主要是支付人工工资、购买饲料、购买丹寨县内的产业扶贫专业合作社鸭蛋及日常经营基本支出等。丹寨县人民法院认为，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行，当一方当事人未主动履行判决书确定的义务时，人民法院应当依照另一方当事人的申请采取强制执行。但本案中被执行人公司目前从事的主要是与扶贫相关的产业，并采取“公司＋合作社＋农户”的经营模式，一旦冻结该账户，其公司将无法正常生产，涉及到的合作社将因失去企业的支撑而遭受重大损失，其农户也会因此减少收入甚至返贫。本案申请执行标的为580余万元，现冻结该账户的实际余额为9.7万余元，申请标的金额与冻结的账户余额相差巨大，采取强制执行措施进行冻结扣划，不能从根本上解决债务的履行问题。按照中央、各级地方党委关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，对涉民营企业的案件，依法慎用查封、冻结等强制措施，一般应当为民营企业预留必要的流动资金和保留基本往来账户的精神要求，本院认为目前不宜对被执行人的该账户进行冻结。但被执行人不能因此而怠于对债务的履行，应把握好当前的政策优势，并以此为契机，大力促进公司的发展，主动偿还申请执行人的债务。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项的规定，裁定撤销本院（2020）黔2636执恢24号之一执行裁定书，解除对异议人贵州省丰益生态食品科技开发有限公司在贵州银行05×××01号账户的冻结。复议申请人贵州丹寨农村商业银行股份有限公司向本院复议请求依法撤销丹寨县人民法院（2020）黔2636执异12号执行裁定书，依法冻结贵州省丰益生态食品科技开发有限公司在贵州银行05×××01号的账户。理由如下：1、原审法院适用法律不正确，地方政府规章不能作为裁判依据；2、即使原审法院可以适用《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》作为说理依据，也存在适用不当的情况；3、冻经的账户是被执行人的“日常使用”，冻结账户才能督促被执行人履行还款义务，原审法院认定事实不清。被执行人贵州省丰益生态食品科技开发有限公司、陈思雨均未提出答辩意见。本院查明的事实与丹寨县人民法院查明的事实一致，予以确认。本院另查明，在首次执行中丹寨法院对丰益公司的黔房权证丹寨县字第××号、黔房权证丹寨县字第××号房屋及丹国用（2014）第01号建设用地使用权进行查封和评估，评估价为600多万元。本院认为，根据《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》的规定“人民法院在执行过程中也要强化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人的合法权益…”的要求，一审法院在收集并调取被执行公司目前的发展状况、被冻结账户的历史交易明细清单的前提下，适用对被执行人生产影响较小的执行措施，解除对贵州省丰益生态食品科技开发有限公司在贵州银行05×××01号账户的冻结，该行为并无不当。并且一审法院在首次执行中对被执行人的土地及房屋进行了查封和评估，评估价为600多万元，基本能够满足案件执行标的。复议申请人提出一审法院以地方规章为依据作出的裁定属适用法律不正确的理由，经查，一审法院只是基于本案的具体情况，从法律、社会、政治效果三方面进行论述需解除本案账户的冻结，这与最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见相符，故复议申请人的复议理由不能成立，本院不予采纳。一审法院作出的裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项之规定，裁定如下：驳回贵州丹寨农村商业银行股份有限公司的复议申请，维持丹寨县人民法院（2020）黔2636执异12号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张芝伟审判员  龙 恺审判员  杨 露二〇二〇年七月三十一日书记员  周佳静