山东省威海市文登区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁1003行初25号原告邹存金，男，1953年7月6日出生，汉族，退休工人，住威海市文登区。法定代理人张某（系原告邹存金之妻），女，1956年3月6日出生，汉族，退休工人，住址同上。委托代理人邹宝才（系原告邹存金之子），男，1982年8月2日出生，汉族，烟台市公安局高速公路交通警察支队民警，住烟台市莱山区。被告威海市文登区张家产镇人民政府，住所地威海市文登区张家产镇龙缘路3号。法定代表人杨静，镇长。出庭负责人刘文凯，党委委员。委托代理人邹建强，山东德平律师事务所律师。委托代理人初桂爱，山东德平律师事务所律师。原告邹存金因与被告威海市文登区张家产镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日、18日公开开庭审理了本案。原告邹存金的法定代理人张某、委托代理人邹宝才，被告威海市文登区张家产镇人民政府负责人刘文凯、委托代理人邹建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹存金诉称，2017年10月19日，原告与妻子张某去北京看病，原文登区埠口港管委会工作人员王炳模、邵明旭、蓝仁秀等人暴力把张某拖上鲁Ｋ×××××号警车，强制与原告分开。王炳模联合威海市中心医院和威海市公安局文登分局工作人员把原告带上鲁Ｋ×××××号救护车，于2017年10月20日中午到达威海市中心医院，原告多处受伤。2018年3月3日，原埠口港管委会工作人员孙军强、高晖、刘静等把原告从威海市中心医院接到威海市文登整骨医院，准备住院并交给张某。整骨医院的主任检查后告知刘静等人原告处于昏迷状态，不接收原告住院。原告家属被迫把原告拉到烟台医院，后病重进入重症监护室抢救，目前，原告的状态类似植物人。2019年12月26日，原告向被告提交国家赔偿申请书，被告的工作人员史新志和于怡签收，但被告未联系过原告及法定代理人，也未出具国家赔偿文书。被告致原告受伤，未履行《国家赔偿法》的规定，请求判令被告履行国家赔偿义务，支付原告行政赔偿金431万元。原告邹存金为证实其主张向本院提交以下证据：1.原告邹存金的身份证、残疾证、张某的身份证、国家赔偿申请书复印件及收据各一份；2.自威海市文登区人民政府网页打印的张家产镇森林防火应急预案打印件两张；3.光盘一张，提交姚新勇、原军和邹宝才等人的谈话录音、张某分别与蓝仁秀、邵明旭的谈话录音、邹宝才报警录音、邹宝才核实报警情况的录音及五份录音的摘要，原告在烟台××、××市中心医院及××、××、××代表××向××医院××视频共××段；4.原威海市文登区埠口港管理委员会关于张某来信反映有关问题答复处理意见书（信访复字4号）一份；5.威海市劳动能力鉴定委员会威劳鉴护字[2019]013061号生活护理依赖程度鉴定结论通知书一份；6.姚新勇、高晖、蓝仁秀及王炳模的询问笔录复印件各一份；7.原告邹存金去北京看病前、后的照片打印件六张，原告预约挂号的手机信息照片打印件两张，问政山东节目照片打印件、宋海军的短信截图照片复印件各一张；8.2018年3月3日的光盘一张。被告威海市文登区张家产镇人民政府辩称，1.被告工作人员没有对原告实施违法行为，原告起诉被告履行赔偿义务，主体不适格，应驳回原告的起诉。2.被告工作人员未实施侵害原告合法权益的违法行为，亦不存在原告合法权益因被告行政行为受到损害的情形，原告提出的赔偿请求无事实依据及证据。3.侵权行政行为已被确认违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。侵权行政行为未经法定程序确认违法，当事人单独提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当裁定不予立案，已经立案的应裁定驳回起诉。被告的行政行为没有不当之处，原告没有证据证明被告的行为被确认违法，因此，原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件。4.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。原告称2017年10月19日被告工作人员暴力侵害原告，致原告身体多处受伤，应在两年内起诉，但原告两年内一直未提起相关行政赔偿诉讼，已超过诉讼时效，应驳回起诉。综上，原告所诉不符合申请行政赔偿的条件，其起诉无事实及法律依据，无相关证据支持，请求驳回原告的起诉。被告威海市文登区张家产镇人民政府向本院提交以下证据：1.威海市文登区委机构编制委员会关于撤销区埠口港管理委员会的通知（威文编[2019]7号）复印件一份；2.不予赔偿决定书一份；3.手机录音及录音内容整理材料一份；4.原威海市文登区埠口港管理委员会关于张某来信反映有关问题答复处理意见书（信访复字4号）及原威海市文登区埠口港管理委员会关于张某反映丈夫被限制人身自由问题处理意见（信访复字5号）复印件各一份；以上证据证明，原文登区埠口港管委会被撤销；被告于2020年2月26日作出不予赔偿决定书并于2020年2月28日向原告代理人张某送达，其拒绝签收；原威海市文登区埠口港管理委员会工作人员未给原告身体造成伤害，也未继续侵犯原告生命健康，原告所诉不成立。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：1.开庭前原告只收到被告的答辩状，未收到证据，被告出示的证据不知是何时向法院提交的，不能证明证据提交的合法性，应视为没有证据。2.对证据1的内容没有异议；对证据2的真实性没有异议，但认为根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关应在60日内作出是否赔偿的决定，被告无证据证实2020年2月26日前作出决定。3.对证据3的真实性有异议，录制者应出庭接受质证，未经质证不应采纳；证据3是2020年2月28日被告向原告作出的意思表示，已超过60日法定期限，且原告已于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。4.对证据4的真实性无异议，证据4是被告单方意思表示，不能客观说明对原告的侵害，应由第三方机构进行鉴定说明；被告认可是其工作人员和威海市中心医院工作人员共同把原告送到威海市中心医院，原告系一级残疾人，脱离监护不能清楚表达事情经过，被告应对其合法性和是否尽到义务进行举证，威海市中心医院鲁Ｋ×××××救护车有监控视频，应提供视频证明合法性。被告辩驳称，1.证据3系被告出庭负责人与原告代理人张某2020年2月28日上午9点39分42秒开始的电话通话录音；2.被告所提交的证据均在法定期限内提交法院，不存在逾期提交证据的情形；3.证据2在法定期限内作出，并依法对原告进行送达，但原告法定代理人明确表示拒收；4.证据4可证实原威海市文登区埠口港管委会工作人员没有违法行为，也未对原告造成侵害，原告所述无事实依据。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1的真实性无异议，对原告的赔偿申请被告已作出不予赔偿决定，并告知原告代理人张某；对证据2无异议。2.对证据3的真实性有异议，应提供原始载体；对姚新勇、原军和邹宝才等人的谈话录音，认为证人应出庭作证，并接受双方当事人的质询后方能作为有效证据；光盘中的视听资料与本案无关联性，不能证实原埠口港管委工作人员有违法行为及原告的全部待证事实；3.对原告邹存金去北京看病前、后的照片的真实性不提出异议，该证据与其他证据均与本案无关，不能证实原告的待证事实。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-3能够证实本案部分事实，且原告对证据1的内容无异议，对证据2的真实性无异议，亦认可证据3是被告向原告作出的意思表示，应认定为有效证据；被告提交的证据4系被告作出的信访答复，对其证据效力不予确认。原告提交的证据1、2能够证实原告申请赔偿的过程，被告对真实性无异议，应认定为有效证据；原告提交的其他证据不能证实被告存在违法行为，对其证据效力不予确认。经审理查明，2019年12月26日，原告邹存金向被告威海市文登区张家产镇人民政府提出国家赔偿申请，称2017年10月19日，被告工作人员把原告与原告监护人张某强制分开，致原告受伤、处于昏迷状态，被告应承担赔偿责任，要求被告支付残疾赔偿金159万元、护理费139万元、医疗费和后续治疗费50万元、交通费5万元、住宿费5万元、营养费39万元、残疾用品费5万元、被扶养人生活费10万元、精神抚慰金19万元，共计431万元。被告收到申请后，于2020年2月26日作出不予赔偿决定，认为被告及工作人员没有实施侵害原告合法权益的违法行为，不存在原告合法权益因被告行政行为受到损害的情形，原告提出的赔偿请求没有事实及法律依据，决定不予赔偿。2月28日，被告向原告法定代理人张某电话送达不予赔偿决定，张某拒绝接收。原告不服，向本院提起诉讼。另查，原威海市文登区埠口港管理委员会的职权现由被告威海市文登区张家产镇人民政府行使。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，原告邹存金提供的证据不能证实被告威海市文登区张家产镇人民政府实施了侵害原告人身权致其受伤的违法行为，其要求被告赔偿431万元，没有事实和法律根据，被告作出不予赔偿决定并无不当。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告邹存金的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  吴建水二〇二〇年七月八日书 记 员  刘珺璐