广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初748号原告：中山市成明体育用品有限公司，住所地广东省中山市西区沙朗第二工业区,统一社会信用代码914420********383K。法定代表人：阮美苑，执行董事。委托代理人：刘国伦，广东**海天律师事务所律师。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。第三人：黄燕玲，女，1971年1月10日出生，汉族，住广东省中山市石岐区************，公民身份号码440************548。原告中山市成明体育用品有限公司（以下简称成明体育用品公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定及被告中山市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公积金中心、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄燕玲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告成明体育用品公司的委托代理人刘国伦，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、黄锐彬，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。第三人黄燕玲经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2020年1月10日作出中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定，责令原告成明体育用品公司对欠缴第三人黄燕玲的住房公积金18716元进行补缴。原告成明体育用品公司不服，申请行政复议。被告市政府于2020年5月13日作出中府行复[2020]243号行政复议决定，维持被告市公积金中心作出的上述责令限期缴存决定。原告成明体育用品公司诉称：1.第三人黄燕玲曾在我公司任职会计员，负责公司的财务工作，因其工作失误引致公司账目混乱，造成公司损失，后被安排协助新会计员工作。2017年4月12日，黄燕玲向我公司递交《解除劳动合同通知书》，后经多次仲裁、诉讼，最终判决为解除劳动合同。黄燕玲在我公司任职期间，公司员工社保、住房公积金由其制表上报，黄燕玲没有为自己制表上报缴纳住房公积金，是其主动放弃权利，应由其自行承担责任。而且黄燕玲与我公司解除劳动合同已超过两年时间，现其主张补缴住房公积金已过追溯时效。2.因历史问题，住房公积金的补缴金额已难以核对，并且由于本市住房公积金制度开始时没有统一强制实施，民营企业基本没有缴交，并非只有该公司没有执行。3.我公司系微小企业，经营困难，尤其在新冠肺炎疫情发生后，企业长时间停产，经营状况不好。对于住房公积金，附近城市均没有执行，被告市公积金中心应免除民营企业补缴住房公积金。为此，请求判令：1、撤销被告市公积金中心作出的中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定；2、撤销被告市政府作出的中府行复[2020]243号行政复议决定；3、确认我公司不需要为第三人黄燕玲补缴2000年1月至2017年4月的住房公积金18716元；4、由被告市公积金中心、市政府承担本案诉讼费用。被告市公积金中心辩称：1.我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，我中心有权责令原告成明体育用品公司更正违法行为，有权依法作出涉案责令限期缴存决定书。2.原告成明体育用品公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工黄燕玲缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，原告成明体育用品公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合第三人黄燕玲提供的证据材料显示，其为原告成明体育用品公司的职工，双方存在劳动关系，而原告成明体育用品公司没有依法为其缴存住房公积金，违法行为事实清楚。3.我中心依法作出中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。我中心依法受理黄燕玲的投诉申请后，经过了核查通知、金额确认等法定程序，我中心依法作出中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定书，并送达成明体育用品公司及黄燕玲。4.我中心依法追缴原告成明体育用品公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴时效性，而参照建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，原告成明体育用品公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心作出的中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。被告市政府辩称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十五条第一款第（三）项的规定，我府具有处理涉案行政复议事项的法定职权。2.我府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出的行政复议决定程序合法。原告成明体育用品公司于2020年3月6日向我府申请行政复议，我府依法受理其申请，向该公司送达了受理通知书。经审查，我府于2020年5月13日作出中府行复[2020]243号行政复议决定书，并分别于2020年5月13日、5月14日送达被告市公积金中心和原告成明体育用品公司。综上所述，我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告成明体育用品公司提出的诉讼请求。第三人黄燕玲未到庭陈述其诉讼意见。经审理查明，2000年1月至2017年4月，黄燕玲任职于成明体育用品公司，双方存在劳动关系。成明体育用品公司从未为其缴存住房公积金。2019年10月14日，黄燕玲向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令成明体育用品公司为其补缴在职期间的住房公积金。黄燕玲提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明、国家税务总局中山市税务局西区税务分局出具的工资薪金个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与成明体育用品公司存在劳动关系，且成明体育用品公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理黄燕玲的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年10月15日，市公积金中心向成明体育用品公司发出了核查通知书，要求成明体育用品公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。成明体育用品公司收到核查通知书后，向市公积金中心提交了说明书，市公积金中心亦就其说明作了复函答复。2020年1月7日，黄燕玲确认其住房公积金补缴月份为2000年1月至2017年4月，单位和个人均应补缴住房公积金18716元。2020年1月10日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令成明体育用品公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工黄燕玲的住房公积金18716元进行补缴，并于同年1月11日送达成明体育用品公司和黄燕玲。成明体育用品公司不服，向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于同年5月13日作出中府行复[2020]243号行政复议决定，维持了上述责令限期缴存决定。市政府分别于同年5月13日、5月14日将该复议决定书送达市公积金中心和成明体育用品公司。成明体育用品公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十五条第一款第（三）项的规定，市政府对市公积金中心作出的具体行政行为具有行政复议的职权。关于市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法的问题。根据《住房公积金管理条例》第二条“……本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，成明体育用品公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是该单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心受理黄燕玲的投诉后，向成明体育用品公司发出核查通知书并告知相关权利义务，在成明体育用品公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给成明体育用品公司和黄燕玲，事实清楚，证据确凿，程序合法。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，成明体育用品公司认为缴存住房公积金有困难的，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。因此，成明体育用品公司提出应免除其补缴住房公积金的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。市政府经受理、审查成明体育用品公司的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出涉案行政复议决定，并送达当事人，程序合法。综上，成明体育用品公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定及市政府作出的中府行复[2020]243号行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市成明体育用品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市成明体育用品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李海礼人民陪审员  殷嘉樑二〇二〇年七月十三日书 记 员  关伟杰李凯琳