湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终752号上诉人（原审原告）：石远明，男，1977年1月20日出生。苗族，住湖南省花垣县。被上诉人（原审被告）：花垣县人民政府。住所地：湖南省花垣县花垣镇城南社区赶秋南路99号。法定代表人：隆立新，该县县长。委托代理人：贾文敏，花垣县司法局工作人员。委托代理人：石爱玲，湖南紫霞湖律师事务所律师。上诉人石远明因诉被上诉人花垣县人民政府（以下简称为花垣县政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出的（2019）湘31行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年，因修建湘西机场，因需对农民集体土地进行征收。花垣县政府成立了花垣县湘西机场建设工作协调领导小组办公室的临时机构（以下简称为机场办），负责机场建设项目的工作。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见的通知》[2017]41号文件和《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》国土资规[2017]10号文件，深度贫困地区建设用地，实施用地审批特殊政策，即：涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可以边建边报批。湘西州属于深度贫困的民族地区，湘西机场属于国家重点建设项目，因此，在实施湘西机场建设用地过程中，即按照上述文件精神边建设边报批。截止到本案诉讼时止，机场的建设行为已经开展，但相关农用地转用和征收的审批仍在申报过程中。2016年10月，花垣县政府及机场办就机场建设有关事项向社会公开并制作宣传手册，该手册就建设项目、性质、征地拆迁补偿政策标准均作出了表述，并对机场建设征地信息进行了公示。2016年10月31日，花垣县国土资源局发布了花国土资发[2016]57号《湘西民用机场建设项目预征收土地公告》，对征收土地项目、时间、用途、位置、安置方式等内容作出公示。石远明认为位于花垣县“巴仁排带”（大地名）处的“高宝漏”（小地名）的林地属于被征收的范围，认为其他几户有林权证的村民所报面积超过实际面积，应属于有争议，其对该处拒绝签协议和领取补偿款。2019年3月20日，石远明以邮递的方式寄给机场办，要求对石远荣、龙金志、石元章三户的征地、领款信息予以公开，3月26日，花垣县政府工作人员送达了石远明及其母亲吴老玉的征地拆迁协议和领款凭单复印件。花垣县政府工作人员多次告知石远明：关于飞机场征地拆迁补偿相关政府信息要由机场办负责公开。石远明不服，提起本案诉讼，请求：1、判决确认花垣县政府不依法公开石远荣、龙金志的“征地拆迁协议书”和“领款凭单”，以及不公开石远荣、龙金志、石元章的“征地界定图”的行政行为违法；2、判决花垣县政府向其公开并复制石远荣、龙金志的“征地拆迁协议”和“领款凭单”，以及石远荣、龙金志、石元章的“征地界定图”；3、由花垣县政府承担本案的诉讼费用。另查明，对涉案土地“巴仁排带”、“高宝漏”的征地补偿行为，石远明于2018年向原审法院提起行政诉讼，该院关于“高宝漏”土地的补偿问题，认为石远明与龙金志等三人关于“高宝漏”、“巴仁排带”的权属争议仍然还处于花垣县政府重新启动的确权处理程序当中，争议并未得到实质性解决。在相关土地权属不明确的情况下，石远明对该宗土地补偿行为提出主张的时机尚不成熟，也缺乏事实依据，花垣县政府不补偿的行为并无不当。该院于2019年5月5日作出判决：一、确认花垣县政府对石远明“巴仁苦漏”土地补偿行为违法。二、驳回石远明请求确认花垣县政府对“高宝漏”土地补偿行为违法的诉讼请求。原审法院认为：本案争议的焦点是花垣县政府在本案中是否履行了政府信息公开的法定职责。经查，因修建湘西机场，花垣县政府依据相关文件精神，组建了花垣县湘西机场建设工作协调领导小组办公室的临时机构，就机场建设项目、性质、征地拆迁补偿政策标准等均作出了公示并制作了宣传手册，并且，花垣县国土资源局发布了花国土资发[2016]57号《湘西民用机场建设项目预征收土地公告》，对征收土地项目、时间、用途、位置、安置方式等内容也作出了公示，履行了信息公开的义务。本案中，石远明与龙金志等三人关于涉案的“巴仁排带”、“高宝漏”的权属争议仍然处于花垣县政府重新启动的确权处理程序当中，争议并未得到实质性解决。目前，本案没有材料能够证明石远荣、龙金志、石元章三户签署了征收土地协议及领取了征地补偿款。在涉案争议地存在纠纷尚未确权，不能明确争议地权利人的情况下，实施征收和补偿行为应无法实施，花垣县政府认为石远荣、龙金志、石元章三户的征收土地及领款凭单等政府信息不存在的辩解理由符合常理，其履行了相应的信息公开职责，花垣县政府的答辩理由应予支持。石远明的请求事项不能成立，应予驳回。综上所述，花垣县政府认为石远荣、龙金志、石元章三户的征收土地及领款凭单等政府信息不存在的辩解理由符合常理，应予支持。石远明申请花垣县政府履行政府信息公开法定职责的理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决石远明的诉讼请求。原审案件受理费五十元，由石远明承担。石远明上诉称：一、原审法院采信证据错误，花垣县政府提交的证据不能证明涉案信息公开主体系厚驿机场公司，依法应当由行政机关承担政府信息公开义务。另外，花垣县政府提交的证据“六”因不清晰，且没有拍摄的时间、地点及拍摄人，不符合证据要求。二、原审认定的事实没有证据支持。原审认定因涉案土地权属不明确，并据此认为没有涉案政府信息缺乏证据支持，“高宝漏”地块的权属已经被其持有的林权证确定，另外，涉案土地征收的事实也经（2018）湘31行初215号行政判决确认。原审法院对其提交的证据予以采信，征地界定图、征地拆迁协议、领款凭单应该存在，原审法院应当调查。请求：1、撤销湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出的（2019）湘31行初80号行政判决，并依法改判。2、本案诉讼费由花垣县政府负担。花垣县政府答辩意见与一审答辩意见一致，即：1、花垣县政府已经履行法定公开义务。2016年10月，其针对湘西机场建设项目相关的政府信息制作宣传手册，内容涵盖征地拆迁补偿政策依据。花垣县政府已经履行征收或者征用土地应当重点公开的政府信息法定义务。2、石远明申请公开的信息不存在。3、石远明申请公开的信息即使存在，涉及个人隐私属于依法不予公开的政府信息。4、花垣县政府所设临时机构“机场办”不是政府信息公开的主体。5、本案系重复诉讼，应当裁定驳回起诉。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。对原审查明认定的事实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条第三项规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人石远明申请公开的政府信息为：1、吴老玉、龙金志、石远荣所签订的“征地拆迁协议书”和“领款凭单”。2、湘西机场建设项目实物调查表第三榜（石远明、石远荣、龙金志、石元章的征地面积）。3、石远荣、龙金志、石元章被征地地块四至界线图。根据在案证据，花垣县政府给石远明公开了吴老玉的“征地拆迁协议书”和“领款凭单”。据此，石远明提起本案诉讼，请求：1、判决确认花垣县政府不依法公开石远荣、龙金志的“征地拆迁协议书”和“领款凭单”，以及不公开石远荣、龙金志、石元章的“征地界定图”的行政行为违法；2、判决花垣县政府向其公开并复制石远荣、龙金志的“征地拆迁协议”和“领款凭单”，以及石远荣、龙金志、石元章的“征地界定图”；3、由花垣县政府承担本案的诉讼费用。因涉案地块权属不清，花垣县政府没有与石远荣、龙金志签订“征地拆迁协议书”，也没有支付征收款项，当然没有“领款凭单”，没有形成“征地界定图”，也就是说，花垣县政府没有形成石远明所申请的政府信息。据此，花垣县政府没有向石远明公开其申请公开的政府信息，符合法律规定。综上所述，上诉人石远明的上诉理由和诉请均不能成立。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人石远明负担。本判决为终审判决。审判长  周光清审判员  余俊杰审判员  钟玺波二〇二〇年七月二十七日书记员  邹丹敏