贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2701行初42号 原告姚仕伦，男，汉族，1986年10月13日生，贵州省瓮安县人，小学文化，务农，住福贵州省瓮安县。 委托代理人罗平、郭昌海，系贵州贵达（都匀）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告瓮安县公安局。住所地：瓮安县雍阳办事处河宾社区新区大道。统一社会信用代码：1152272500981510XH。 法定代表人郑凯，系该局局长。 委托代理人龚相云，系该局法制大队副大队长。代理权限：一般代理。 委托代理人曾静，系该局珠藏镇派出所所长。代理权限：一般代理。 原告姚仕伦不服被告瓮安县公安局作出的治安行政处罚决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告姚仕伦及其委托代理人罗平、被告瓮安县公安局副局长王国军及委托代理人龚相云、曾静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚仕伦诉称，原告系瓮安县珠藏镇羊关村村民，在该村合法拥有自建房屋。2019年7月，瓮安县政府因建设瓮马铁路需要征收原告房屋，在未发布征收补偿方案并与原告协商一致的情况下，珠藏镇政府、瓮安县国土资源局及被告就准备强制拆除原告房屋。原告不同意，被告于2019年7月27日违法对原告及父亲姚显育实施拘留，并威胁原告及父亲姚显育在征收补偿协议上签字后才能释放。原告父亲姚显育不得已只有答应签字，才于同年8月3日被释放，8月5日签订征收补偿协议后，原告才于8月6日被释放。原告认为被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，使用国家公权力拘留原告的行为严重违法。为维护原告的合法权益，特起诉至人民法院，请求确认被告作出的瓮县局（珠）决字[2019]第02号行政处罚决定行为违法，诉讼费由被告承担。 原告姚仕伦为证明其主张，向本院提供了下列证据材料： 1、身份证复印件，拟证明原告主体身份适格； 被告质证无异议； 2、《行政处罚决定书》、解除拘留证明书、视频光盘、照片、安置补偿协议，拟证明被告是因房屋拆迁非法拘留原告，该行政行为违法； 被告质证对真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明被告作出的处罚决定违法； 3、报警记录，拟证明原告之所以采取堵路的方式和施工方沟通，是因为报警3次均未得到处理。 被告质证对真实性无异议，但认为不能证明被告作出的处罚决定违法。 被告瓮安县公安局辩称：一、被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量处适当。二、原告诉称被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，违法使用国家公权力拘留原告与事实不符。三、原告请求赔偿没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告瓮安县公安局为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书、执行回执、送达回执、解除拘留证明书、瓮安县拘留所情况说明、办案区询问截图、申请、提前释放报告书、延长传唤审批报告，拟证明被告作出行政处罚决定程序合法； 原告质证对受案登记表、受案回执真实性无异议，但认为不足以证明原告存在违反治安管理的行为；处罚告知笔录无当事人签字，未注明拒签事由，无见证人签字，送达程序不合法，不清楚是否告知；原告堵路是为了维护自己的合法财产不受侵害，不是阻碍施工，不应受到拘留；处罚决定书字号为瓮县局（珠）决字[2019]第02号，与审批文号不符，决定书没有当事人签字；原告家属申请提前释放不能证明被告行政处罚决定合法； 2、到案经过、询问笔录、询问通知书、辨认笔录及图片、自述材料、现场图片，拟证明原告违法事实客观存在。 原告质证对原告及其家属的询问笔录无异议，认为不足以证明原告的行为违反了治安管理处罚法的规定，原告将车开到自家房屋旁边是为了与侵害其权益的施工队进行协商，且相关人员疏通后原告家属已将车开离现场，没有扰乱治安造成损害；对证人证言不予认可，证人未出庭作证，且证人杨某、赵某等人均系施工方人员，与本案有利害关系；自述材料系被告工作人员的陈述，达不到被告的证明目的；照片不能证明下方文字说明的事实存在，被告未提交执法记录仪，证明力不足； 3、接受证据清单、营业执照及相关证件、省发改委文件、委托施工协议、中标通知书，拟证明中建四局施工的合法性； 原告质证对三性无异议，认为与本案无关，达不到被告的证明目的，且合法施工不能阻碍原告合法房屋的事实； 4、责令停止违法行为通知书及异地扶贫搬迁资料等材料，拟证明原告主张权利不具有合法性； 原告质证认为其财产是否合法不在被告的职权范围，被告不能以此为由拘留原告，达不到被告的证明目的； 5、户籍信息、前科材料，拟证明原告及涉案当事人的身份； 原告质证无异议； 6、视频光盘，拟证明原告违法事实客观存在，被告执法合法。 原告质证认为视频不完整，对真实性、合法性不认可，不足以证明原告违反治安管理处罚法的规定，被告作出行政处罚于法无据。 经审理查明，原告姚仕伦系瓮安县珠藏镇羊关村村民。2019年7月26日8时30分许，原告认为自家房屋被瓮马铁路南北延伸段施工方放炮震裂，遂驾驶其弟姚仕发的贵Ｊ×××××号黑色众泰越野车堵在该铁路九标珠藏隧道施工便道上，致使施工车辆无法通行，意图通过堵路迫使施工方解决房屋被损坏的问题。被告瓮安县公安局接警后，该局民警与珠藏镇人民政府工作人员到现场对姚仕伦进行劝阻，但姚仕伦拒不听从劝阻和警告，在其弟姚仕发叫人将车开走后，仍拒绝离开现场，致使为施工工地运输炸药的车辆也无法通行。被告民警在将原告姚仕伦强制带离现场过程中，原告父母姚显育、张德先上前拉扯阻挠民警将其带离，后被告民警将姚显育、张德先一并传唤到珠藏派出所。次日，被告作出瓮县局（治）决字【2019】01号《行政处罚决定书》，认定原告于2019年7月26日8时40分至11时许，在瓮安县出口处，驾驶一辆黑色车辆（贵Ｊ×××××）堵在上，堵工堵路时间长达2小时20分左右。经被告民警及珠藏镇人民政府工作人员多次劝解并口头警告无效后，被公安机关强行带离。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以扰乱单位秩序对原告处以行政拘留十日的处罚。同年8月6日，因执行期限届满，被告对原告解除行政拘留。原告不服被告瓮安县公安局对其作出的上述行政处罚决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，请求判决如上述诉请。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》，原告提供的《解除拘留证明书》、照片，被告提供的受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书、执行回执、送达回执、解除拘留证明书、瓮安县拘留所情况说明、办案区询问截图、申请、提前释放报告书、延长传唤审批报告、到案经过、询问笔录、询问通知书、辨认笔录及图片、自述材料、现场图片、接受证据清单、营业执照及相关证件、省发改委文件、委托施工协议、中标通知书、户籍信息、视频光盘等证据材料在卷为证，本院予以确认。原告提供的视频光盘、安置补偿协议，被告提供的责令停止违法行为通知书、异地扶贫搬迁资料、前科材料与本案待证事实无关或不具有证明力，本院不予采信。 本院认为，原告姚仕伦认为瓮马铁路建设施工造成其房屋受损，与施工方发生民事纠纷后，未采取积极理性的态度协商解决或通过提起民事诉讼进行维权，而是采取堵工堵路的方式，扰乱建设单位秩序，造成无法正常施工，原告的行为已经构成违反治安管理的行为，依法应予处罚。原告诉称被告以强迫原告签订安置补偿协议为目的，违法实施拘留行为的意见，与本案查明事实不符，本院不予采纳。被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量处适当。对原告提出被告作出的行政处罚决定书字号与审批字号不一致，且未依法进行处罚前告知和送达的意见，因被告已加盖校对章予以更正；被告提供的公安行政处罚告知笔录注明原告拒绝签字，办案民警签字确认，应视为已经履行了告知义务；行政处罚决定书送达回执上注明原告拒绝签收，除办案民警签字外，还有瓮安县行政拘留所民警签字见证，应视为已经送达，故对原告提出的上述意见，本院不予采纳。综上，原告姚仕伦诉请撤销该行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚仕伦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚仕伦负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  勾 宇 人民陪审员  黄兴太 人民陪审员  王华川 二〇二〇年七月九日 法官助理胡礼涛（代） 书记员李芸芸（代）