广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初745号原告：中山鸿兴印刷包装有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区******之1，统一社会信用代码914************236。法定代表人：宋志强，董事长。委托代理人：赖福庆，广东宪鼎律师事务所律师。委托代理人：陈宝恩，广东宪鼎律师事务所律师。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：吴师，男，1979年8月14日出生，汉族，住海南省东方市*******铁矿宿舍红屋区第1栋2号，公民身份号码460************010。原告中山鸿兴印刷包装有限公司（以下简称鸿兴印刷包装公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴师与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告鸿兴印刷包装公司的委托代理人赖福庆，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、黄锐彬到庭参加诉讼。第三人吴师经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2019年11月29日作出中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令原告鸿兴印刷包装公司对欠缴第三人吴师的住房公积金9811元进行补缴。原告鸿兴印刷包装公司诉称：一、被告市公积金中心作出的责令限期缴存决定没有法律依据。1.被告市公积金中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定，责令我公司补缴欠缴职工若干年之前的住房公积金属于适用法律错误。2.被告市公积金中心是直属中山市人民政府的副处级事业单位，不是行政机关，该中心并不具有行政执法权，仅依据《住房公积金管理条例》的授权作出相关行政行为。根据合法行政原则，被告市公积金中心作出的行政行为必须有立法性规定的明确授权，而前述条例对于补缴公积金的起止时间、计算年限、追溯时效均没有明确规定,被告市公积金中心的行为违反合法行政原则。3.涉案责令限期缴存决定向我公司追缴若干年之前的公积金，没有立法性规定的授权，属于越权行为。二、被告市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定的程序违法。1．市公积金中心在作出涉案决定过程中先发了核查通知书再发责令限期缴存决定书。其中都没有附带提供职工的工资证明材料，而是直接要求对补缴公积金金额的确认，我公司无法进行金额的核对，也无法提出质证意见和异议。2.依据公众参与原则，本案具体行政行为不但影响我公司几百人的利益分配，对整个广东省甚至整个中国所有企业也有广泛、深远的影响，对涉及面积广泛的投诉，我公司没有充分的表达自己的意见的机会，市公积金中心作出涉案决定违法。3.被告市公积金中心在作出涉案具体行政行为前未充分履行调查取证的职责。三、被告市公积金中心适用建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》错误，该意见仅为国务院部门的规范性文件，不能作为追缴公积金的法律依据。四、我公司不存在被告市公积金中心认定的未缴存员工若干年前公积金的违法事实。五、被告市公积金中心责令我公司补缴的期限已过追溯时效。1.在法律没有规定职工投诉公积金是否存在追溯时效的情况下，同时为了追缴时效期间过长，增加企业负担，根据合理行政原则，应参照劳动争议仲裁时效一年为准。2.根据劳动保障监察条例第二十条规定，劳动保障法律法规不仅规范劳动关系的劳动法，也规范社会保险关系的社会保险法和规范住房公积金的住房公积金管理条例，这些都是保障劳动者权利的法律法规，公积金追缴即使不参照一年时效规定，也可以参照查处社保违法行为的追缴时限两年来处理。3.当事人或行政机关权利（权力）的行使应受时效限制，怠于行使权利的，就应当承担不利的法律后果。被告市公积金中心自1999年4月起至今从未向任何单位主动依职权追缴公积金，现其却毫无根据地追缴以前的公积金，是滥用行政权力的表现。综上，被告市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定没有法律依据，程序违法，应予以撤销。为此，请求法院判令：1、撤销被告市公积金中心作出的中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定书；2、由被告市公积金中心承担本案诉讼费用。庭审中，原告鸿兴印刷包装公司增加诉讼请求如下：请求法院对被告市公积金中心作出责令限期缴存决定书所依据的规范性文件建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》进行审查。被告市公积金中心辩称：1.我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十八条的规定，我中心有权责令原告鸿兴印刷包装公司更正违法行为，并依法向该公司作出涉案责令限期缴存决定。2.原告鸿兴印刷包装公司违反《住房公积金管理条例》，未为第三人吴师缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，原告鸿兴印刷包装公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合第三人吴师提供的证据材料显示，其为原告鸿兴印刷包装公司的职工，双方存在劳动关系，而原告鸿兴印刷包装公司没有依法为第三人吴师缴存住房公积金，违法行为事实清楚。3.我中心依法受理第三人吴师的投诉后，经过了核查通知、金额确认、限期确认等法定程序，我中心依法作出中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定并向当事人送达涉案责令限期缴存决定书的行为，事实清楚、程序合法，法律法规适用正确。4.住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社保保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适用劳动法规规定的诉讼时效，而参照建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，原告鸿兴印刷包装公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上，我中心对原告鸿兴印刷包装公司作出的中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人吴师未到庭陈述其诉讼意见。经审理查明，2006年10月至2013年10月，吴师任职于鸿兴印刷包装公司，双方存在劳动关系。鸿兴印刷包装公司从未为其缴存住房公积金。2019年6月24日，吴师向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令鸿兴印刷包装公司为其补缴任职期间的住房公积金。吴师提交了国家税务总局中山市税务局南朗税务分局出具的工资薪金个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与鸿兴印刷包装公司存在劳动关系，且鸿兴印刷包装公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理吴师的投诉后，对其反映的情况进行了调查。市公积金中心分别于2019年8月5日、10月16日向鸿兴印刷包装公司发出了核查通知书，要求鸿兴印刷包装公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。鸿兴印刷包装公司收到核查通知书后，没有回复市公积金中心。2019年11月15日，吴师确认其住房公积金补缴月份为2006年10月至2013年10月，单位和个人均应补缴住房公积金9811元。2019年11月29日，市公积金中心作出中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令鸿兴印刷包装公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工吴师的住房公积金9811元进行补缴，并分别于2019年12月6日、12月14日送达鸿兴印刷包装公司及吴师。鸿兴印刷包装公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是不服责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。本案中，鸿兴印刷包装公司对没有缴存吴师在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心作出责令限期缴存住房公积金的决定是否有法律依据及追缴住房公积金是否受时效限制；二、市公积金中心作出责令限期缴存决定的程序是否合法。关于焦点一，市公积金中心作出责令限期缴存住房公积金的决定是否有法律依据及追缴住房公积金是否受时效限制的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，鸿兴印刷包装公司是外商投资企业，应属于住房公积金的缴存单位，依法缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效,无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。鸿兴印刷包装公司未为职工吴师缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。鸿兴印刷包装公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定没有法律依据及应受时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采纳。关于焦点二，市公积金中心作出责令限期缴存决定的程序是否合法问题。《住房公积金管理条例》虽然没有规定追缴住房公积金的具体程序，但市公积金中心受理吴师的投诉后，向鸿兴印刷包装公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了该公司的知情权、参与权和陈述申辩权利。鸿兴印刷包装公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交吴师在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，也没有对市公积金中心计算的住房公积金数据提出异议。市公积金中心根据查明鸿兴印刷包装公司未为吴师缴存在职期间的住房公积金的事实，作出责令鸿兴印刷包装公司限期补缴吴师住房公积金的决定，程序并无不当。鸿兴印刷包装公司认为市公积金中心作出的涉案决定程序不合法的主张，本院亦不予采纳。对鸿兴印刷包装公司提出对建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》合法性进行审查的诉讼请求，因市公积金中心作出的涉案行政决定行政行为没有适用上述《指导意见》，该《指导意见》不是市公积金中心作出涉案行政决定的法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，对鸿兴印刷包装公司提出的前述诉讼请求，本院不予准许。综上，鸿兴印刷包装公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]1811号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山鸿兴印刷包装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山鸿兴印刷包装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李海礼人民陪审员  殷嘉樑二〇二〇年七月十三日书 记 员  关伟杰李凯琳