广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0404行初11号原告：珠海斗门永溢塑料制品有限公司，住所地：珠海市斗门区******。法定代表人：何齐添。委托诉讼代理人：韩国元，系原告公司员工。被告：珠海市生态环境局，住所地：珠海市香洲区******。负责人：张经纬，局长。参加诉讼行政机关负责人：龙志文。委托诉讼代理人：刘晓红，北京大成（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：林菁，该局工作人员。原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司诉被告珠海市生态环境局环境保护行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司的委托诉讼代理人韩国元，被告珠海市生态环境局参加诉讼行政机关负责人龙志文及委托诉讼代理人刘晓红、林菁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告珠海市生态环境局于2019年10月28日作出珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》，认定在2019年4月2日、2019年4月10日对原告调查中，发现原告塑料制品加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产使用的违法行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》（建设项目环境管理类和综合类）序号2-3之规定，决定对原告处罚款人民币20万元的行政处罚。原告对该决定不服，向本院提起诉讼。原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司诉称，2019年10月28日，被告向原告出具了珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》，对原告作出罚款20万元的行政处罚。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销该决定。原告并未对生态环境造成危害，被告无证据证明原告对生态环境造成危害的事实，被告对原告处以罚款20万元，适用法律法规不当。原告虽有开过机生产的一点事实，但并不是原告在正常投入生产，而是原告对环保设施进行开机所做的试机行为，在试机期间没有对生态环境造成任何危害。综上，为了维护自身合法权益，原告诉请法院要求判令：撤销被告珠海市生态环境局作出的珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》。原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司向本院提交如下证据：1.《行政处罚决定书》；2.《非税收入罚款通知书》。被告珠海市生态环境局辩称，第一，珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》认定原告环境违法行为事实清楚、证据确实充分。2019年4月2日及2019年4月10日，被告执法人员对原告进行调查，通过现场检查、询问、现场照片及书证等材料，以及珠海市斗门区环境保护局出具的《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环保问题的复函》均证明原告在检查时正在生产，且原告虽已在2004年10月12日取得了环评批复，但一直未办理相关的环保验收手续。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”原告未验先投的违法事实确凿。关于原告提出的未对生态环境造成危害的事由，被告回应如下：首先，原告主要从事塑料产品的加工生产，其生产过程中会产生废气、噪声、固体废物，必然会对环境产生影响。本案中被告只是针对原告未验先投进行处罚，而非对其是否对生态环境造成危害进行处罚，是否对生态环境造成危害并非本案应讨论的问题。正因为原告存在的未经验收就投入生产或者使用的违法事实，该行为已构成违法并应受处罚。原告也不符合《行政处罚法》第二十七条第二款规定的不予处罚的条件（违法行为轻微并及时纠正）。首先，原告违法行为持续时间长，自2004年设立至今仍未完成验收，不符合违法行为轻微的情形。其次，原告也未在被告要求的期限内改正违法行为，完成环境保护设施的验收，也并非及时纠正违法行为。故，不能对原告适用本条。原告需配套环境保护设施未经验收合格，主体工程已投入生产的行为违法行为事实清楚、证据确实充分。第二，被告作出的珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》程序合法。2019年4月2日，珠海市环境保护局环境监察分局执法人员经出示有效行政执法证件，依法对原告进行现场环境执法检查，并在2019年4月10日对原告的法定代表人进行调查询问。通过现场检查和调查询问笔录，发现原告在2004年10月12日取得了环评批复后一直未办理相关的环保验收手续。2019年4月12日执法人员已依法发出《责令改正违法行为决定书》（珠环违改字[2019]42008号），责令该公司立即改正违法行为。2019年7月22日，被告向原告送达《行政处罚听证告知书》，拟处罚款人民币20万元。原告接到《行政处罚听证告知书》后申请了听证。被告于2019年8月21日依法召开了听证会，给予原告陈述和申辩的权利，听证会上原告申辩如下：“1.我们公司一个月只有两三天将收到的废品破碎掉，不是连续生产的。2、我们没有明显的污染，尽在内部有一点烟尘，外部很少的；我司无水洗工艺没有废水排放。3、我们公司仅有两个工人。每个月的营业额不超过五万元，属于小本经营。4、我公司进行了整改，但整改无法达到环保要求，已不再经营抽粒这个项目，只做来料加工破碎了，希望免于行政处罚。”但被告认为原告的申辩理由不能成立，于2019年10月28日作出《行政处罚决定书》（珠环罚字[2019]104号），处罚款人民币20万元。并于2019年10月30日送达至原告，被告作出处罚的程序合法。第三，珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》适用法律正确，裁量适当。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定：“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》（建设项目环境管理和综合类）序号2-3规定：需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的报告表类建设项目，在环境敏感区外未超标或未监测，处20万元以上25万元以下罚款。依据本案查明的事实，原告配套的污染防治设施至今尚未通过环保竣工验收。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款、第二十三条第一款规定，被告应当对实施建设项目配套设施建设的环境保护设施未验收，主体工程已投入使用的违法行为人给予行政处罚。其次，原告违法行为持续时间长，且未在被告责令改正的三十日期限内完成环境保护设施的验收，不属于免于处罚的情形。最后，在实施行政处罚时被告已充分考虑到原告的实际情况，即考虑到原告规模小，配套建有污染防治设施等因素，已经按照最低处罚额度20万元进行裁量，处罚裁量适当。综上所述，被告认为原告违法事实清楚、证据充分，被告作出的珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》行政处罚程序合法、适用法律正确、量罚适当，请人民法院依法予以维持。被告珠海市生态环境局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.《立案审批表》；2.《案件调查报告》；3.营业执照；4.身份证；5.《现场检查（勘察）笔录》（2019年4月2日）；6.《调查询问笔录》；7.《责令改正违法行为决定书》《送达回证》；8.照片；9.《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环境影响报告表的审批意见》；10.《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环保问题的复函》；11.《行政处罚听证告知书》《送达回证》；12.《听证申请书》《授权委托书》；13.《行政处罚听证通知书》《送达回证》；14.《听证笔录》；15.《行政处罚决定书》；16.《现场检查（勘察）笔录》(2019年10月30日)；17.《送达回证》、照片。经审理查明，2004年10月12日，珠海市斗门区环境保护局作出《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环境影响报告表的审批意见》，向原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司提出审批意见：环境保护设施竣工，须经我局验收合格后，本项目的主体工程方可正式投入生产和使用。2019年4月2日，被告珠海市生态环境局对原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司进行现场检查并制作笔录。检查时该塑料厂正在生产，主要产品为塑料制品，生产工艺为原材料（塑料粒）-注塑-成型，并对生产中生产的废塑料进行破碎、拉丝。生产过程中有有机废气产生，车间废气无组织排放，注塑和拉丝工序产生废气经收集后排放到车间后的水池过滤后直接排放到外环境；该厂占地面积2000平方米，厂房4间，有员工8人，主要设备有4台注塑机，1台破碎机，1台拉丝机（现场未生产但机器有余热），1台吹膜机等；项目于2004年10月12日经斗门区环境保护局审批同意，现场未能提供项目竣工环保验收手续；现场已拍照。2019年4月10日，被告珠海市生态环境局对何齐添进行询问并制作笔录。何齐添称：其是原告公司法定代表人，原告公司生产过程中主要有废气产生，注塑、拉丝工序产生的废气经收集后通过水池过滤后排放，原告公司没有通过环保设施竣工验收。2019年4月11日，珠海市斗门区环境保护局作出《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环保问题的复函》，函复市环境监察分局四大队：位于斗门区乾务镇东澳村工业区建设的珠海斗门永溢塑料制品有限公司建设项目，截止至2019年4月10日，该公司未向我局办理建设项目噪音和固体废物污染防治设施竣工环保验收手续。2019年4月12日，被告珠海市生态环境局作出珠环违改字〔2019〕42008号《责令改正违法行为决定书》，责令原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司接到该决定书之日起30天内改正需要配套建设的环境保护设施未经验收合格，建设项目已投入生产的违法行为，并将承担相应的法律责任；如拒不改正，将认定为新的环境违法行为，再次实施行政处罚。被告于当日向原告送达上述决定书。2019年7月22日，被告珠海市生态环境局作出珠环听告字〔2019〕55号《行政处罚听证告知书》，告知原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司，对其实施的需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即合格投入生产使用的环境违法行为，拟处罚款人民币20万元；其享有陈述、申辩、要求听证的权利。被告于2019年7月24日向原告送达上述告知书。2019年7月29日，原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司提出听证申请。2019年8月7日，被告作出珠环听通字〔2019〕32号《行政处罚听证通知书》，通知原告举行听证会事宜。被告于2019年8月12日向原告送达上述通知书。2019年8月21日，被告珠海市生态环境局在被告一楼听证室举行听证并制作笔录，原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司到场参加听证会。2019年10月28日，被告珠海市生态环境局作出珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》，认定在2019年4月2日、2019年4月10日对原告进行的调查中，发现原告塑料制品加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产使用的违法行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》（建设项目环境管理类和综合类）序号2-3之规定，决定对原告处罚款人民币20万元的行政处罚。本院认为,一、被告珠海市生态环境局具有作出被诉行政处罚决定的法定职责。《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《环境行政处罚办法》第十四条第一款规定：“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。”根据上述规定，被告具有查处环境保护行政违法行为的法定职权，对原告作出被诉行政处罚决定的职权依据充分。二、被告珠海市生态环境局作出被诉行政处罚决定认定事实清楚。本案中，根据被告提交的现场检查笔录、询问笔录、《关于珠海斗门永溢塑料制品有限公司环保问题的复函》等证据足以证明原告存在塑料制品加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产使用的违法行为。原告的主张没有证据证实，与事实不符，本院不予采信。三、被告珠海市生态环境局作出被诉行政处罚决定适用法律正确。《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，原告塑料制品加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产使用，被告根据上述规定对原告处罚款人民币20万元的行政处罚，适用法律正确。四、被告珠海市生态环境局作出被诉行政处罚决定程序合法。被告依法进行现场检查、对原告进行询问，并制作了《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》；在作出被诉决定前，告知原告其享有陈述、申辩、要求听证的权利，并依原告申请举行了听证会，听取了原告的陈述、申辩；查明事实后，依法作出被诉决定，并依法向原告送达，程序合法。综上，被告珠海市生态环境局作出的珠环罚字[2019]104号《行政处罚决定书》，职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉请要求撤销被告作出的涉案决定书，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告珠海斗门永溢塑料制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  张心吾人民陪审员  周敏琪二〇二〇年六月九日法官 助理  滕 菲书 记 员  伍淑芳