陕 西 省 高 级 人 民 法 院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)陕行赔终63号 上诉人（原审原告）：张锐利，女，1970年4月16日出生，汉族，住西安市蓝田县。被上诉人（原审被告）：蓝田县人民政府。住所地：西安市蓝田县县。法定代表人：任涛，县长。委托代理人：翟佳，蓝田县司法局工作人员。委托代理人：张林，陕西群鑫律师事务所律师。上诉人张锐利因诉被上诉人蓝田县人民政府行政赔偿一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行赔初55号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：XX街XX村XX组村民。2017年2月23日蓝田县人民政府以张锐利丈夫贺新武为承包方发放了农村土地承包经营权证书，发包方为蓝田县XX街XX道XX村XX组，权利性质家庭承包，承包起止日期从1998年6月30日起至2028年6月30日止，农户成员贺新武（户主）、张锐利（妻）、尤秀珍（母）、贺佳（女）、贺铁林（子）。2018年3月15日，贺新武与XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部签订了两份临时用地协议，分别占用贺新武土地1.5亩、0.67亩。临时用地期限一年，临时用地补偿标准为每亩地1200元。同日，贺新武还与XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部签订了两份征迁补偿协议，约定:因XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设的需要，XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部根据蓝田县政府蓝政发（2017）99号、外高指发（2018）2号文件的规定作出补偿。随后双方对贺新武土地地面附着物（白皮松）登记造册，分别赔付206200元、55050元，共计赔付261250元（贺新武均已领取）。协议还约定乙方（贺新武）保证在收到以上补偿款后的7日内，将补偿项目全部拆迁完毕。张锐利认为蓝田县人民政府以租代征骗取了其土地，就应当按赔偿标准赔付张锐利的苗木，不得折扣，同时补偿张锐利的土地补偿费。据此，依法提起本案诉讼。另查明：2017年9月15日，蓝田县政府蓝政发（2017）99号文件决定，成立XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部。2018年2月9日，XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部外高指发（2018）2号文件，发布了关于XX环XX公路XX段XX道XX线内树木类征迁补偿标准的通知。再查明：张锐利称其将涉案土地上17108棵白皮松，出卖收入74000元。一审法院认为：本案系蓝田县人民政府未依法征收而引发的行政赔偿争议。由于蓝田县人民政府占用张锐利土地的行为已被确认违法，针对原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，蓝田县人民政府应对张锐利的财产损失承担行政赔偿责任。本案中，张锐利请求蓝田县人民政府赔偿给其造成的白皮松经济损失233620元。庭审时张锐利陈述其请求赔偿对白皮松数量来源于XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设征迁补偿费支付单，对双方确认的赔偿白皮松数量无异议。关于被征收人财产损失的赔偿标准问题，面对违法占用土地的行为，行政机关在承担赔偿责任时应当秉持全面赔偿和公平合理的原则。首先要充分保护被征收人的合法权益，对被征收人的损失赔偿不应低于其原应得的相关补偿权益。其次，要兼顾其他被征收人的合法权益，综合考量其他被征收人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。具体到本案，张锐利请求依据2016年环山路的赔偿标准，即2017年蓝田县人民政府赔偿的标准进行赔偿。蓝田县人民政府在确认违法案件中辩称临时租用土地和征收土地对地上附着物的赔偿标准是一致的。经审查，双方签订的征迁补偿协议明确确定的是根据蓝田县人民政府“蓝政发[2017]99号、外高指发[2018]2号”文件的规定，给予补偿。本案中，双方对涉案土地地面附着物（白皮松）登记造册，分别赔付206200元、55050元，共计赔付261250元（贺新武均已领取）。行政机关在确定行政赔偿标准与额度的过程中，并未违反法律、法规禁止性规定，张锐利对领取补偿款261250元的事实无异议。故张锐利该项请求无法律依据，依法不予支持。张锐利主张土地补偿费根据地方政府政策执行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。张锐利该部分请求亦无法律依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告张锐利的诉讼请求。上诉人张锐利上诉称：一审判决认定事实错误，程序违法，适用法律不当。蓝田县蓝关街办制定的赔偿标准没有法律依据。在赔偿过程中，又没有按自己制定的假标准算，处处打折扣。本案应追加蓝田县蓝关街办及XX环XX公路XX段白鹿原隧道口实际施工人为被告才能查明事实。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条规定，本案涉及刑事犯罪应当移交公安机关。请求：1、撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求；2、诉讼费由被上诉人承担。被上诉人蓝田县人民政府答辩称：在实施征地过程中，临时租用土地和征收土地对地上附着物的赔偿标准是一致的。征迁补偿协议中明确写明根据蓝田县人民政府“蓝政发[2017]99号、外高指发[2018]2号”文件的规定，给予补偿。该补偿标准并未违反法律法规禁止性规定。蓝田县XX街道XX村XX村XX小组签订建设用地现场认定合同，张锐利所诉土地已被外环高速建设占用，土地性质为国有。就本案土地上的苗木，张锐利方已经从XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部处获得赔付，再次要求政府赔偿没有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。经审理查明，张锐利称其仅是代表户内人员诉讼，承包地上权利人并非自己一人。张锐利另案起诉蓝田县人民政府强占行为违法一案，西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行初802号行政判决，确认蓝田县人民政府占用张锐利承包地的行为违法。蓝田县人民政府不服，提出上诉，后又撤回上诉。该判决已经发生法律效力。一审判决其余事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系承包土地强占行为被确认违法而引起的行政赔偿争议。结合一审判决及本院查明事实，本案应当审查的焦点问题是，本案是否存在遗漏原告的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十七条规定：“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依法通知其参加…”，第二十八条规定：“人民法院追加共同诉讼的当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，应追加为第三人，其不参加诉讼，不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判”。据此，行政赔偿请求人必须以自己的名义请求赔偿并接受赔偿。本案中，涉案承包地为张锐利家庭共同承包，在强占行为被人民法院生效判决确认违法后，应当由全体家庭成员共同提起行政赔偿诉讼。在仅有张锐利一人提起诉讼的情况下，一审法院应当依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条及第二十八条的相关规定审查处理。一审法院对此未予审查即直接作出判决，遗漏案件当事人，违反法定程序。综上，一审判决程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2019）陕71行赔初55号行政赔偿判决；二、本案发回西安铁路运输中级法院重审。   审  判  长    王  勇审  判  员    张慧颖审  判  员    张安品   二〇二〇年七月十六日 书  记  员   贺  鑫 1