宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初39号原告：刘某，住宁夏彭某。公民身份号码×××委托代理人李某，宁夏天器律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人杨某1（实习），宁夏天器律师事务所律师。一般代理。被告：彭某自然资源局。法定代表人：吴某。出庭负责人惠某。委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。第三人：彭某瑞某废旧油品回收有限公司。法定代表人：宋某，经理。原告刘某诉被告彭某自然资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某委托代理人李某、杨某1，被告彭某自然资源局副局长惠某，委托代理人海某，第三人彭某瑞某废旧油品回收有限公司法定代表人宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某诉称，1.确认被告彭某自然资源局对原告2019年10月3日书面申请事项不予查处、不予答复的行为违法；2.责令被告彭某自然资源局对原告的申请事项予以查处并书面答复；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1996年，原告将户籍迁至彭某城阳乡河沟村，耕种了妻子杨兴兰娘家部分承包地，后因举家搬迁至银川居住，遂将耕种的土地交由妻弟杨某2代为耕种。2014年5月6日，彭某人民政府与彭某自然资源局为宋某办理了彭土国用（2014）第60014号国有土地使用权证，土地用途为工业用地，该土地证中土地包括原告承包地，且已被彭某瑞某废旧油品回收有限公司开发利用。2016年，农村土地确权登记时，彭某人民政府将涉案2.3亩承包地确权给原告并发放了《农村土地承包经营权证》，土地性质为基本农田。原告认为，被告于彭某人民政府向宋某出让原告承包地的行为违法，于2019年10月3日向被告邮寄了履行法定职责申请书，要求被告对涉案土地进行调查并处理，但被告在法定期限内既未处理也未向原告作出任何方式的答复，侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至贵院，请求依法处理。原告刘某向本院提交证据如下：证据一：1-1宁（2016）彭某农村土地承包经营权第003203号《农村土地承包经营权证》（原件）；1-22014-02《国有建设用地使用权出让合同》（复印件）；1-3《建设用地使用权、宅基地使用权登记信息》一份（原件）；证明目的：涉案2.3亩土地包含于宋某持有的宁（2017）彭某第0000490号《不动产权证书》之内。被告向第三人作出的土地使用权出让行为及《不动产权证书》登记行为违法。证据二：2-1《履行法定职责申请书》一份（原件）；2-2《EMS邮寄底单》一份（原件）；2-3《邮件投递信息》一份（打印件）；证明目的：被告收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》后，未在法定期限内以任何方式就原告申请事项予以处理或答复，属于不履行法定职责的情形。证据三：3-1《彭某自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》文件一份（打印件）。证明目的：被告具有各类不动产统一确权登记、权籍调查、永久基本农田特殊保护的职权，对原告提出的申请事项有依职权调查处理的权利义务。被告彭某自然资源局辩称，一、被答辩人诉答辩人对其申请事项不予查处、不予答复，要求确认违法不能成立。被答辩人于2017年5月2日将案外人杨某2、彭某瑞某废旧油品回收有限公司（下称瑞某公司）起诉到彭某人民法院，要求杨某2、瑞某公司返还涉案2.3亩土地。彭阳法院判决（见【2017】宁0425民初938号判决书）驳回被答辩人的诉讼请求。该判决生效后，被答辩人又于同年7月1日，给答辩人单位打电话，要求查处瑞某公司非法受让涉案土地问题。答辩人于同年8月22日给被答辩人下达《信访事项不予受理书》，给其答复，被答辩人所反映的问题不属于答辩人单位职权查处范围，且其反映的问题已经被人民法院判决驳回其诉讼请求。被答辩人过了两年多时间，于2019年9月30日又通过邮寄方式给答辩人单位寄来《政府信息公开申请书》《履行法定职责申请书》两份申请，要求答辩人公开案涉土地征收有关书面资料及查处瑞某公司违法受让涉案土地的行为。答辩人于同年10月20日给被答辩人邮寄送达有关信息资料的同时，给其邮寄送达了《关于彭某城阳乡杨坪村村民李喜军申请公开的答复意见》。基于被答辩人要求履行法定职责事项，答辩人早于2017年8月20日向其作出《信访事项不予受理书》，认为被答辩人再次就同一事项，要求答辩人给其答复，属于重复申请，未作答复。二、被答辩人要求撤销宁（2017）彭某不动产权第000490号《国有土地使用权证》，已经超过法定时效。既是被答辩人第一次要求答辩人履行法定职责，由于被答辩人在法定的时效内未主张，时至该证件颁发后的两年后，要求查处，早已过了法律规定的查处时效，其申请事项答辩人不履行查处，不属于违法情形。综上，答辩人认为，被答辩人要求答辩人查处案涉国有土地使用权证的合法性，不属于答辩人法定职责，且该权证已被人民法院以判决的形式未被确认违法。答辩人早已对其要求处理曾做过答复，被答辩人再次要求查处属于重复主张，答辩人对于被答辩人的重复要求查处行为，因违背了“一事不再理”原则，没有义务再行答复。望你院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告彭某自然资源局向本院提交证据如下：1、电话记录，证明刘某通过电话反映问题的事实。2、信访事项不予受理书及送达回证，证明对刘某反映的问题原彭某国土资源局给予回复的事实。3、宁夏回族自治区彭某人民法院民事判决书[（2017）宁0425民初938号]，证明刘某反映的集体土地使用权问题彭某法院已驳回其诉讼请求。4、彭某自然资源局办公室收文处理单（政府信息公开申请书、履行法定职责申请书），证明彭某自然资源局已收到刘某申请事项。5、《关于彭某城阳乡杨坪村村民刘某申请公开的答复意见》及邮件交寄单，证明彭某自然资源局对刘某申请的事项履职并回复的事实。第三人陈述意见与被告彭某自然资源局一致。第三人彭某瑞某废旧油品回收有限公司向本院提交证据如下：1.关于彭某2013年第十三批次城镇建设用地的批复、彭某人民政府彭政函（2014）25号批复一份、彭某国土资源局彭国土（2013）206号文件一份；2.国有建设用地使用权出让合同一份；3.彭土国用（2014）第60014号土地使用权证一份；4.中华人民共和国税收缴款书三张、宁夏回族自治区国有土地使用权出让收入专用票据一张；5.宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心个人数字证书申请单；6.宁夏彭某人民法院（2017）宁0425民初938号民事判决书一份。本院依法对原、被告及第三人提供的证据组织质证。原、被告及第三人提供的证据均具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2017年5月2日，原告刘某就案涉土地以杨某2和彭某瑞某废旧油品回收有限公司为被告在固原市彭某人民法院提起侵权之诉。虽然案涉土地原告刘某手持农村土地承包经营权证书，但是彭某瑞某废旧油品回收有限公司亦有国有土地使用权证，侵权事实不能成立，其诉讼请求被法院驳回。同年7月1日，原告刘某通过电话向被告彭某自然资源局反映此事。被告于同年8月22日作出《信访事项不予受理书》，告知原告所反映事项不属被告管理职责。2019年10月9日向被告申请政府信息公开并要求被告对彭土国用（2014）第60014号、宁（2017）彭某不动产权第000490号《国有土地使用权证》的合法性进行调查，并撤销上述《国有土地使用权证》。被告于2019年10月20日作出《关于彭某城阳乡杨坪村村民刘某申请公开的答复意见》并将相关资料邮寄送达给原告刘某。本院认为，原告刘某与案外人杨某2关于承包地的权属争议，原告刘某曾提起民事诉讼。在该诉讼中，原告刘某已获知政府部门先后为双方争议的土地办理了不同的产权证书，原告应当在法律规定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。原告刘某于2017年7月选择向被告彭某自然资源局反映上述问题，被告也已给予答复。时隔两年后，原告刘某再次要求被告对彭土国用（2014）第60014号、宁（2017）彭某不动产权第000490号《国有土地使用权证》的合法性进行审查，进而提起行政诉讼，显属规避法律关于行政起诉期限的强制性规定而进行的滥诉行为，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年七月二十二日书记员 陈晓花