湖南省郴州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘10执复124号复议申请人（被执行人、异议人）：陈庆芝，女。申请执行人：陈愉，女。复议申请人陈庆芝不服湖南省安仁县人民法院（以下简称安仁县法院）（2020）湘1028执异3号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。安仁县法院查明，（一）申请执行人陈愉与被执行人陈庆芝民间借贷纠纷一案中，安仁县法院于2019年8月16日作出（2019）湘1028民初383号民事判决书，判决：“被告陈庆芝在本判决书生效之日起十日内偿还原告陈愉借款5万元及利息（利息以借款本金5万元为基数，按月利率15‰的标准自2015年8月1日起计算至借款清偿之日止。）本案诉讼费1890元，由被告陈庆芝负担。”该判决生效后，因陈庆芝未履行判决确定的义务，陈愉向安仁县法院提出执行申请，安仁县法院于2019年12月10日以（2019）湘1028执616号立案执行。2019年12月11日，安仁县法院作出（2019）湘1028执616号执行裁定书，裁定：“冻结、划拨被执行人陈庆芝银行账户内存款人民币51,890元。”（二）在执行过程中，安仁县法院于2019年12月11日通过网络查控系统以51,890元为限冻结了陈庆芝在中国邮政储蓄银行股份有限公司的银行账户（账号为6217****7482）、陈庆芝在交通银行（账号为6222****4995）的银行账户，已冻结金额为9570.15元。2019年12月27日，安仁县法院作出（2019）湘1028执616号之二执行裁定书，扣划了上述银行账户存款9570.15元；后未发现陈庆芝有其他可供执行财产，通过与申请执行人陈愉联系，其未向安仁县法院提供可供执行的财产线索,遂裁定：“终结本案本次执行程序。”2020年4月15日，安仁县法院通过网络查控系统以42,998.2元为限冻结了陈庆芝在中国邮政储蓄银行股份有限公司的养老金账户（账号为：6217****7476），冻结时间为2020年4月15日至2021年4月15日。（三）陈庆芝与周歆于2015年6月11日协议离婚，约定未成年小孩陈可由陈庆芝抚养，周歆每月支付1000元抚养费。陈可患有先天性唐氏综合症，多重残疾，残疾等级为一级。陈可享受城市居民最低生活保障，每月330元。安仁县法院认为，被执行人应按生效的法律文书履行义务,案件进入执行程序后,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定,被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产。同时，依照该规定第五条第八项的规定，除非法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产，被执行人所有的财产均可以作为责任财产由人民法院查封、扣押、冻结。结合《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金、退休金清偿债务问题的答复》精神，安仁县法院依法裁定冻结陈庆芝的银行账户符合法律规定，但依法应当保留其所必需的生活费用。根据《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第二项“被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用，当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定”的规定，安仁县法院在执行中全额冻结养老金账户内的存款，未考虑保留被执行人豁免执行的部分不当，故陈庆芝请求保障其生活所需请求的主张成立。考虑到现没有证据证明异议人有其他合法收入，故执行部门在（2019）湘1028民初383号民事判决书的执行过程中，按照上述规定，应为其预留必需的生活费用，予以陈庆芝必要的生活保障。至于其小孩陈可因享受城市居民最低生活保障，且其前夫周歆每月支付1000元抚养费，异议人陈庆芝亦未向法院提供其应扶养的小孩陈可每月因病所需花费医疗费用清单，故异议人要求保障其小孩生活所需的请求，安仁县法院不予支持。陈庆芝的异议主张是要求解除对其在中国邮政储蓄银行股份有限公司安仁县五一南路支行两个银行账户冻结，显然违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定，故陈庆芝的异议理由不成立。据此，安仁县法院于2020年5月20日作出（2020）湘1028执异3号执行裁定书，裁定驳回陈庆芝的异议请求。陈庆芝不服上述裁定，向本院申请复议称，（一）陈庆芝与陈愉民间借贷一案程序严重违法，且未依法查明借款事实。（二）陈庆芝需照顾多重残疾的儿子陈可，除每月养老金1233元外无其他收入来源，法院冻结陈庆芝的养老金账号违法。（三）执行异议裁定中已认为“应当为陈庆芝预留必需的生活费用”，则应支持陈庆芝的异议请求，而不是驳回。（四）申请人前夫周歆每月要还房贷二千多元，无力支付陈庆芝小孩陈可的抚养费，仅凭陈可每月330元低保不足以维持其生活开支。请求：撤销安仁县法院（2020）湘1028执异3号执行裁定，解除对陈庆芝两张银行卡（卡号为6217****7482、6217****7476，以下简称案涉银行卡）的冻结。本院认为，本案的争议焦点是：（一）陈愉与陈庆芝民间借贷纠纷一案是否程序违法、事实不清。（二）案涉银行卡上被冻结的款项是否系陈庆芝及其所抚养家属所必需的生活费用。关于焦点一。陈庆芝称与陈愉民间借贷纠纷一案中，存在送达方面的程序违法，以致于未查明借款事实。而本案属于执行异议复议审查程序，陈愉与陈庆芝民间借贷纠纷的实体问题不属于本案的审查范围，对该问题，陈庆芝应另行通过审判监督程序解决。关于焦点二。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；(二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定;(三)……”根据该规定，在执行过程中，应当为被执行人及其所扶养家属预留必须的生活费用。本案中，陈庆芝退休后是否有其他合法的收入来源、周歆是否每月及时支付1000元抚养费履行抚养义务、陈庆芝女儿是否对陈庆芝有生活上的经济支持，安仁县法院在异议审查中并未对上述事由进行必要的调查核实；而陈庆芝每月1200多元退休养老金是否系陈庆芝目前唯一的收入来源无法作出清晰判断。依据目前查明的事实，考虑到陈庆芝儿子的特殊身体状况，法院冻结陈庆芝的养老金账户后，陈庆芝和其儿子的基本生活能否得到保障目前也无法得出结论。故，案涉银行卡上被冻结的款项是否系陈庆芝及其所抚养家属所必需的生活费用，缺乏相关的基本事实和证据作为依据。综上，安仁县法院（2020）湘1028执异3号执行裁定存在认定基本事实不清、证据不足的情形，本院依法对该异议裁定予以撤销,安仁县法院应重新进行审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销湖南省安仁县人民法院（2020）湘1028执异3号执行裁定；二、本案发回湖南省安仁县人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审 判 长 黄 肖 华审 判 员 欧阳昆兰审 判 员 邹  敏二〇二〇年七月二十日法官助理 何 时 雨书 记 员 唐 曜 耀附相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。