广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初543号原告：钟梓莹，女，2002年11月28日出生，汉族，住广东省中山市东区*******，公民身份号码442************383。法定代理人：廖艳平，女，1971年9月22日出生，汉族，住广东省中山市东区*******，公民身份号码442************38X。系钟梓莹的母亲。委托代理人：梁锡垣，广东泽荣律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：中山市东区槎桥股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区******，统一社会信用代码N2442000C03891504C。代表人：唐华亮。原告钟梓莹不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）政府行政决定，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月14日立案后，依法向被告东区办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市东区槎桥股份合作经济联合社（以下简称槎桥经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告钟梓莹的法定代理人廖艳平及委托代理人梁锡垣，被告东区办事处的委托代理人龙伟明、钱敏，第三人槎桥经联社的代表人唐华亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2020年3月20日作出中东行处字[2019]第21号行政处理决定，驳回钟梓莹的行政申请请求。原告钟梓莹诉称：一、根据《中山市东区槎桥经济联合社章程》（以下简称《章程》）第七条“全村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时”及第九条第一款“自1985年分责任田时起至2002年12月31时24:00时止，人在田在的，可享100%的股份分红，即第一档”的规定，我应享有100%的股份分红。1.《章程》第七条并非以户口作为配股条件。2.我从出生至今一直在槎桥经联社居住生活，从未脱离集体经济组织。3.槎桥经联社的配股权，实际上是农村集体经济组织成员享有的权利。二、《章程》第十七条第一种情况第五款“原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女”的规定，并未明确夫妇是指夫妇一方还是夫妇双方，不应对此作限制权利的解释。三、退一步讲，即使我不符合《章程》第七条及第十七条第一种情况第五款的规定，我亦属于第十七条第二种情况第二款的“自2000年第二次分责任田起至2002年12月31日24:00止，出生的、嫁入的、属本村农业户口的人员”的情况，依《章程》规定亦应获得50%的个人合作股配股权。为此，请求：1.撤销被告东区办事处中东行处字[2019]第21号行政处理决定；2.判令被告东区办事处重新作出行政处理决定：确认原告钟梓莹享有第三人槎桥经联社全额的个人合作股股权，责令第三人槎桥经联社向原告钟梓莹颁发享有全额个人合作股股权的股权证及向原告钟梓莹补发全额股份分红款。被告东区办事处辩称：1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款之规定，结合中山市建制实际，我办事处具有对区域内农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的法定职权。2.涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。4.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。综上所述，我办事处作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，钟梓莹的诉求没有事实依据和法律依据，请驳回钟梓莹的诉讼请求。第三人槎桥经联社述称同意东区办事处的答辩意见。经审理查明：钟梓莹的母亲廖艳平系槎桥经联社的成员，持有槎桥经联社的股权证，股权证号为001155。钟梓莹的父亲钟少山并非槎桥经联社的成员，其户籍登记在广东省台山市************。钟梓莹于2002年11月28日出生，2003年1月16日补报入户，随母入户在槎桥经联社所在地，户籍登记在广东省中山市东区*******，户口性质为农业户口，至今未有迁移。2002年12月，原槎桥村进行股份制改革，成立了中山市东区槎桥经济联合社。同年12月31日，中山市东区槎桥经济联合社制定了《章程》。其中该《章程》第七条规定：“全村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时。”第八条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2003年1月1日0:00时起，实行‘人田各半份，生不增，死不减’的原则。”第十七条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股东分为二种情况区别对待。第一种情况：……5、原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女；……第二种情况：……2、自2000年第二次分责任田起至2002年12月31日24:00时止，出生的、嫁入的、属本村农业户口的人员；”第十八条规定：“第一种情况的股东可享受全额（即100%）的个人合作股配股权；第二种情况的股东可享受50%的个人合作股配股权……”。2011年4月13日，中山市东区槎桥经济联合社更名为槎桥经联社。2019年7月30日，钟梓莹向东区办事处提出申请，请求：1.确认钟梓莹从2014年12月15日起享有槎桥经联社全额（100%）的个人合作股股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿款分配权，享有和其他股民同等的待遇；2.责令槎桥经联社在限期内向钟梓莹颁发享有全额个人合作股股权的股权证；3.责令槎桥经联社自2014年12月15日起向钟梓莹支付股份分红款。东区办事处受理后，分别对钟梓莹的法定代理人廖艳平、唐华亮进行调查并制作了调查笔录；向槎桥经联社发出了询问函。槎桥经联社向东区办事处提交了农村集体经济组织登记证、代表人身份证复印件、《关于我社股民廖艳平的信访答复说明》、《中山市东区槎桥股份合作经济联合社章程》。2020年3月20日，东区办事处作出中东行处字[2019]第21号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，本案中，槎桥经联社的统一配股时间截止至2002年12月31日24:00时，个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份，即股权固化后不随人口的增减而变化。钟梓莹于2002年11月28日出生，但其申报入户的时间为2003年1月16日，迟于槎桥经联社确定的固化统计享有股权人数的时间，故钟梓莹不属于《章程》规定的“在册人口”；同时，因钟梓莹的父亲钟少山的户口并不在槎桥经联社所在地，钟梓莹亦不符合《章程》第十七条、第十八条规定的原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女可享受全额的个人合作股配股权的情形。钟梓莹在槎桥经联社进行股权固化时并不属于槎桥经联社的集体经济组织成员，不符合《章程》规定的配股条件。为此，决定驳回钟梓莹的行政申请请求。东区办事处于同年3月24日将上述行政处理决定书分别送达给钟梓莹及槎桥经联社。钟梓莹不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，钟梓莹于2002年11月28日出生，在槎桥经联社2002年12月31日24时股权固化时已经出生，且户口性质为农业户口。根据《章程》第十七条“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股东分为二种情况区别对待……第二种情况：……2、自2000年第二次分责任田起至2002年12月31日24:00时止，出生的、嫁入的、属本村农业户口的人员”及第十八条“……第二种情况的股东可享受50%的个人合作股配股权……”的规定，钟梓莹至少符合第二种情况的情形。为此，东区办事处决定驳回钟梓莹的行政申请请求，明显不当，其作出的中东行处字[2019]第21号行政处理决定书依法应予撤销，东区办事处应对钟梓莹的申请重新作出行政处理决定。综上，钟梓莹要求撤销东区办事处作出的中东行处字[2019]第21号行政处理决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市人民政府东区办事处于2020年3月20日作出的中东行处字[2019]第21号行政处理决定书；二、责令被告中山市人民政府东区办事处于本判决发生法律效力之日起60日内对钟梓莹的申请重新作出行政处理决定；三、驳回原告钟梓莹的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市人民政府东区办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  蔡少琼人民陪审员  余艳莲二〇二〇年七月三十一日书 记 员  杨雪军程慕桦