山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终7235号上诉人（原审原告）：谢静晖，男，1984年12月29日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审被告）：济南市莱芜区机关事务服务中心（原莱芜区机关事务管理局），住所地济南市。法定代表人：高伟，主任。委托诉讼代理人：亓茂伟，山东鲁誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：王雨，山东鲁誉律师事务所律师。上诉人谢静晖因与被上诉人济南市莱芜区机关事务服务中心（以下简称莱芜机关中心）劳动争议一案，不服济南市莱芜区人民法院（2020）鲁0116民初2056号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月1日立案后，依法由审判员独任进行了审理。本案现已审理终结。谢静晖上诉请求：1.依法判令莱芜机关中心支付违法解除劳动合同赔偿金24800元；2.依法判令莱芜机关中心支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额37200元；3.依法判令莱芜机关中心承担本案的案件受理费。事实与理由：一、关于莱芜机关中心解除劳动合同合法性的认定问题。1.规章制度合法性以及适用性的问题。（1）关于民主程序制定的问题。《驾驶员日常管理规定》内容直接涉及劳动者切身利益和劳动合同履行的重大事项，莱芜机关中心并未提交证据证明规章制度的制定已经履行了民主程序，因此不能作为审理本案的依据。（2）关于内容是否违法的问题。莱芜机关中心解除劳动合同依据的《莱城区公务用车管理服务中心管理服务规定》第五章第6.1.3.1条，发生事故造财产损失10000元以上且负同等以上责任的予以辞退。该条款内容显失公平，对劳动者过于苛刻。2.即使上述规章制度合法，对劳动者适用，条款规定为造成财产损失，谢静晖驾驶的机动车在商业保险报销后，莱芜机关中心并未产生实际经济损失。综上，莱芜机关中心解除劳动合同违法，应支付赔偿金24800元。二、关于未签订书面劳动合同双倍工资的仲裁时效问题。二倍工资应适用特殊时效，谢静晖该项请求的时效起算点应为莱芜机关事务中心解除劳动合同之日，因此该项请求并不超过时效。三、一审错误适用《最高人民法院关于审理劳动争议司法解释（一）》第十三条、第十九条的规定，将用人单位的举证责任强加于谢静晖，并据此认定用人单位解除合法，属于适用法律错误，应当予以改判。莱芜机关中心辩称，一、莱芜机关中心依据劳动合同法第39条第二款与谢静晖解除劳动合同，不属于支付赔偿金的情形。1.莱芜机关中心经过一系列程序，在与工会协商下，于2018年3月制定了《莱城区公务用车管理服务中心制度汇编》，该制度已多次组织职工学习，一审中工会出具了意见予以证实，2019年6月22日的签到表及会议纪要也予以证实，谢静晖以2019年6月22日系周六的理由来否认签到和会议纪要，不能成立，周六开会学习加班是正常现象，并非不能发生。2.2019年8月5日谢静晖驾车发生了负全部责任的交通事故，造成损失40700元，莱芜机关中心根据劳动合同法39条第二款和驾驶员管理规定，在依照法律程序实事先通知工会的情况下，依法解除了与谢静晖的劳动合同。二、谢静晖主张未签订书面劳动合同的二倍工资，应当在法律规定期限内主张权利，用人单位未依法与劳动者签订书面劳动合同而额外支出的一倍工资，是对用人单位未履行法定义务的惩罚，并非劳动者的劳动报酬。因此，未签订书面劳动合同的二倍工资差额适用一年时效，谢静晖的请求早已超过仲裁时效。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。谢静晖向一审法院起诉请求：1.依法判令莱芜机关中心支付违法解除劳动合同赔偿金24800.00元;2.依法判令莱芜机关中心支付工资差额35492.51元；3.依法判令莱芜机关中心支付未签订劳动合同的二倍工资差额37200.00元,以上共计97492.51元;4.依法判令莱芜机关中心承担本案的诉讼费。一审法院认定事实：谢静晖于2016年8月到莱城区机关事务管理局担任驾驶员工作。莱城区机关事务管理局2018年3月制定《莱城区公务用车管理服务中心管理服务规定》并于2019年6月22日组织驾驶员学习。2019年8月5日，谢静晖驾驶鲁S70021号车辆与张全礼驾驶的鲁S86591号车辆发生交通事故。山东省高速公路交通警察总队二支队历城二大队出具379201420190000559号道路交通事故认定书，认定谢静晖承担事故的全部责任，事故造成损失共计40700元。2019年12月30日，莱芜机关中心书面通知工会并征求工会意见后，以严重违反用人单位规章制度向谢静晖发出解除劳动关系通知书，解除与谢静晖的劳动关系，并送达谢静晖本人。谢静晖2018年2月份工资2000元、2016年8月至2018年2月份岗位工资11400元、2017年8月至2018年2月份工龄工资350元、2016年8月至2017年12月安全奖8500元，共计22250元，莱芜机关中心未补发。2019年3月22日，经济南市莱芜区委机构编制委员会研究，莱芜区机关事务管理局调整单位名称为莱芜机关中心。一审法院认为，谢静晖与莱芜机关中心劳动关系成立。关于莱芜机关中心解除劳动合同是否违法。《莱城区公务用车管理服务中心管理服务规定》第五章第6.1.3.1条明确规定发生事故造财产损失10000元以上且负同等以上责任的予以辞退。莱芜机关中心组织了驾驶员学习，谢静晖称对管理制度不知情，并未提供证据予以证实，一审法院不予采信；2019年8月5日谢静晖驾车发生交通事故负事故全部责任且造成损失40700元，莱芜机关中心根据其管理制度规定，征求工会意见后与谢静晖解除劳动关系，符合法律规定，谢静晖要求支付违法解除劳动合同赔偿金的请求，于法无据，一审法院不予支持。关于工资差额。谢静晖要求莱芜机关中心支付工资差额的请求，一审法院予以支持。莱芜机关中心未补发的工资差额为22250元，谢静晖要求支付的工资差额35492.51元，包括部分保险费，对保险费部分一审法院不予支持。关于未签订劳动合同的二倍工资。谢静晖于2016年8月到原莱城区机关事务管理局工作，至仲裁时已超出仲裁时效，谢静晖要求莱芜机关中心支付未签订劳动合同二倍工资的请求，一审法院不予支持。综上，谢静晖的诉讼请求部分予以支持，部分无事实及法律依据，应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十九条、第四十八条，《中华人民共和国调解仲裁法》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告济南市莱芜区机关事务服务中心于判决生效之日起10日内支付原告谢静晖工资差额22250元；二、驳回原告谢静晖其他诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由被告济南市莱芜区机关事务服务中心负担。二审中，双方当事人未提交新证据。对一审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：莱芜机关中心是否应支付违法解除劳动合同赔偿金及未签书面劳动合同二倍工资。关于是否应支付违法解除劳动合同赔偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。《莱城区公务用车管理服务中心管理服务规定》第五章第6.1.3.1条明确规定发生事故造财产损失10000元以上且负同等以上责任的予以辞退。一审中，莱芜机关中心提交了驾驶员会议签到名单以及会议记录、工会文件等证据，能够证明莱芜机关中心组织了驾驶员学习，谢静晖称对管理制度不知情，但并未提供证据予以证实。2019年8月5日谢静晖驾车发生交通事故负事故全部责任且造成损失40700元，莱芜机关中心根据其管理制度规定，征求工会意见后与谢静晖解除劳动关系，符合法律规定，一审认定并无不当。关于未签书面劳动合同的二倍工资问题。未订立书面劳动合同的二倍工资是对用人单位未履行与劳动者订立书面劳动合同法定义务的一种惩罚性责任，法律性质上不属于劳动者向用人单位提供正常劳动后应获得的对价，劳动者请求用人单位支付双倍工资的请求权，不属于劳动报酬请求权，而属于惩罚性赔偿请求权，因此不适用特殊时效，应适用一年的仲裁时效。劳动者与用人单位的劳动关系存续期间长于一年的，劳动者要求用人单位支付双倍工资的仲裁时效的起算点为用人单位依法承担支付最后一个月双倍工资义务届满之日的次日。本案中，谢静晖于2016年8月入职莱城区机关事务管理局，根据上述规定，其主张的二倍工资已超仲裁时效，一审法院不予支持正确。综上所述，谢静晖的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人谢静晖负担。本判决为终审判决。审判员  高新江二〇二〇年七月二十二日书记员  张 强