四川省江安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1523行审15号 申请执行人：江安县人民政府，住所地：四川省江安县江安镇竹都大道东段1号。 法定代表人：宿斌，江安县人民政府县长。 委托代理人：汤昌银，江安县国有土地上房屋征收与补偿中心工作人员。 委托代理人：何卫刚，江安县国有土地上房屋征收与补偿中心工作人员。 被执行人：罗尚蓉，女，1944年6月15日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之妻。 被执行人：曾友元，男，1963年7月2日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之子。 被执行人：曾友富，男，1966年1月16日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之子。 被执行人：曾友芳，女，1968年4月2日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之女。 被执行人：曾友明，男，1971年3月5日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之子。 被执行人：曾涛，男，1973年11月10日出生，汉族，住四川省江安县，系曾行贵之子。 申请执行人江安县人民政府于2019年9月11日向被征收人曾行贵送达了江府补决字（2019）第02号《房屋征收补偿决定书》，因被征收人未按该决定履行搬迁义务，申请执行人向本院申请强制执行。本院于2020年7月日立案后，依法组成合议庭进行了合法性审查，本案现已审查终结。 申请执行人江安县人民政府向本院申请执行的内容为：强制执行被执行人按照江府补决字（2019）第02号《房屋征收补偿决定书》第二条履行搬迁义务。同时向本院提交了相关证据、依据。 经审查查明，申请执行人江安县人民政府依据《江安县中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》的县城规划，拟征收江安县江安镇会龙社区内的部分零星国有土地上房屋及其附属物，用于长江公园项目工程建设。被征收人曾行贵位于四川省江安县，以江安县房权证江安镇字第××号《房屋所有权证》，江国用（2001）字第××号《国有土地使用权证》登记的房屋，属于本次征收范围。该房屋登记建筑面积159.15平方米，属混合结构，使用性质为综合，所有权人为曾行贵。经调查和征收动员后，原江安县住房城乡规划建设和城镇管理局于2017年8月14日公告了《关于江安县长江公园项目宗地房屋拟征收的公告》。江安县国有土地上房屋征收与补偿中心公告了《江安县长江公园宗地国有土地上房屋征收不动产测绘机构邀请公告》及《江安县长江公园宗地国有土地上房屋征收价格评估机构邀请公告》，并组织被征收人对符合条件的测绘、评估机构进行投票选择，曾行贵参加了该会议，后宜宾竹海测绘有限责任公司与四川川衡房地产评估有限公司被选中。2017年11月10日，申请执行人公告了《关于（征求意见稿）公开征求意见的公告》，同时对拟补偿标准进行了张贴公示。2018年12月10日，申请执行人江安县人民政府作出了征决字［2018］第03号《国有土地上房屋征收决定》并予以公告，并对《江安县长江公园项目宗地国有土地上房屋征收补偿方案》进行了张贴公示，确定补偿协议签约时间为2018年12月12日至2019年1月14日。被征收人曾行贵的房屋经选定的面积测绘机构和价值评估机构测绘评估，测绘出曾行贵的房屋建筑面积共为144.22平方米，其中住宅面积73.26平方米，门市面积70.96平方米，评估出该住宅房的市场价值为215384元，门市的市场价值为521556元，其他附属设施市场价值39132元，共计798606元。双方对补偿问题进行了多次协商，因被征收人曾行贵认为房屋补偿价值太低，双方没有达成协议。2019年9月12日，申请执行人向被征收人曾行贵送达了《江安县长江公园项目宗地国有土地上房屋征收补偿通知书》，告知被征收人曾行贵若选择货币补偿，其被征收房屋价值为759474元，附属物和构筑物价值为39132元，搬迁补偿费为2419元，临时安置补偿费为7453元，停产停业损失费为8515元，补偿总额为816993元，其水、电、气户头依据销户证明按实进行补偿。若选择产权调换，其被征收房屋价值为759474元，附属物和构筑物价值为39132元，搬迁补偿费为3419元，过渡期内的临时安置补偿费和停产停业损失补偿费，从被征收人移交房屋至县征补中心移交调换房屋的时间段延长一个月结算，水、电、气户头根据销户证明按实进行补偿。同时，申请执行人在该通知上提供了可供调换的门市房源供被征收人参考选择。后双方因补偿问题差距太大仍未达成协议，申请执行人根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条、第三十三条、第四十二条的规定，于2019年10月31日向被征收人曾行贵送达了江府补决字（2019）第02号《房屋征收补偿决定书》，该决定书仍决定补偿方式由曾行贵自主选择，若曾行贵选择货币补偿，其补偿标准及范围与房屋征收补偿通知书相同，若曾行贵选择等价值产权调换方式，调换住房在江安镇江部分户型房源，营业用房由县国有资产管理公司管理的部分县城区内营业用房作为产权调换房源，实行等值调换，房源超面积或面积不足部分，按照评估价格或政府采购价格结算，过渡期内的临时安置补偿费和停产停业损失补偿费，从被征收户移交房屋至县征补中心移交调换房屋的时间段，营业房延长一个月、住宅房延长三个月进行结算，水、电、气、电视闭路户头不再补偿，由征收部门根据相应数量，负责为被征收人安装。该决定书同时限被征收人曾行贵在收到该行政决定之日起十五日内搬迁完毕。被征收人曾行贵收到该行政决定后，在法定期限内没有提起行政复议，也没有提起行政诉讼。因双方对补偿问题不能达成协议，申请执行人于2019年11月12日将补偿费816993元存入江安县财政国库中心，备注为该款系曾行贵房屋货币补偿款，被征收人可以依照身份证件随时支取，另在江安县平方米的现房住宅房屋，作为产权调换的住宅调换房，在江安县国资公司位于县城区内提供的门市房源70.96平方米，作为被征收人的产权调换营业预留用房。2019年11月18日，申请执行人向曾行贵送达了《履行房屋征收补偿决定催告书》，催告被征收人曾行贵在收到催告书之日起十日内搬离被征收房屋，但被征收人曾行贵未搬迁。2020年5月6日，申请执行人再次向被征收人曾行贵送达《履行房屋征收补偿决定催告书》时，知悉被征收人曾行贵死亡，为顺利实施征收工作，申请执行人遂向本院申请强制执行。在申请过程中，申请执行人变更被征收人曾行贵的继承人罗尚蓉、曾友元、曾友富、曾友芳、曾友明、曾涛为本案被执行人。 另查明，被征收人曾行贵的继承人范围，为其妻罗尚蓉，其子曾友元、曾友富、曾友明、曾涛，其女曾友芳，各继承人均未放弃继承。 本院认为，申请执行人江安县人民政府依据《江安县中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》的县城规划，拟征收江安县江安镇会龙社区内的部分零星国有土地上房屋及其附属物，用于长江公园项目工程建设，属公共利益需要。申请执行人江安县人民政府依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条和《四川省国有土地上房屋征收补偿条例》第三十二条、第三十三条、第四十二条的规定，作出江府补决字（2019）第02号《房屋征收补偿决定书》，其征收主体和权限合法，其对被征收人进行的征收补偿行为认定事实清楚，证据确凿，房屋征收补偿决定适用法律、法规正确，本案被征收房屋的价格评估，系经过被征收人共同选定的房地产评估机构作出，故被执行人的涉案房屋补偿金额符合公平原则。但申请执行人于2019年10月31日对被执行人作出《房屋征收补偿决定书》，却在2019年11月12日才将补偿费816993元存入江安县财政国库中心，在程序上违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，但该违法行为属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”，不影响该行政决定的法律效力。 被征收人曾行贵在收到涉案《房屋征收补偿决定书》后，在法定期限内既没有申请行政复议或提起行政诉讼，也没有履行行政决定确定的义务，已经严重影响到征收工作的正常进行。被征收人曾行贵死亡后，其妻罗尚蓉及其子、女均表示愿意继承涉案房屋，故被征收人曾行贵的继承人在行使继承权的同时，也应依法继受涉案房屋的搬迁义务，申请执行人变更被征收人的继承人为本案被执行人，以及申请由被征收人的继承人履行搬迁义务符合法律规定。申请执行人江安县人民政府在法定期限内向本院申请强制执行其行政决定内容，符合法律规定，本院依法应准予执行。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”,《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”，参照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十条第一款“作为被执行人的公民死亡或被宣告死亡，申请执行人申请变更、追加该公民的遗嘱执行人、继承人、受遗赠人或其他因该公民死亡或被宣告死亡取得遗产的主体为被执行人，在遗产范围内承担责任的，人民法院应予支持”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人江安县人民政府于2019年10月31日作出的《房屋征收补偿决定书》中第二项内容。 二、以上准予执行内容，由申请执行人江安县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 薛 亮 审判员 方明强 审判员 熊彩霞 二〇二〇年七月三十一日 书记员 何秋梦