浙江省丽水市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙11行赔终3号 上诉人（原审原告）叶正华，男，1954年7月2日出生，汉族，住浙江省青田县。 被上诉人（原审被告）青田县综合行政执法局，住所地浙江省青田县鹤城街道涌泉街22号三楼。 法定代表人叶灵智，局长。 出庭负责人毛应平，党组成员。 委托代理人潘足飞、项礼，浙江潘源律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青田县人民政府油竹街道办事处，住所地浙江省青田县油竹街道官塘小区28幢。 法定代表人尹世斌，主任。 出庭负责人周超伟，副主任。 委托代理人潘足飞、项礼，浙江潘源律师事务所律师。 上诉人叶正华与被上诉人青田县综合行政执法局、青田县人民政府油竹街道办事处房屋拆迁管理行政赔偿一案，不服青田县人民法院（2020）浙1102行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告叶正华涉案建筑坐落于青田县，未取得规划许可审批。2019年6月5日，两被告组织人员对涉案建筑进行了拆除。拆除时原告在现场，与两被告工作人员一起将涉案建筑内物品搬空。搬离建筑的贵重物品原告已经领回。后原告对涉案建筑拆除行为有异议，诉至松阳县人民法院请求确认违法。2019年10月8日，松阳县人民法院作出91号行政判决，确认涉案建筑为违法建筑，并认为两被告“在对违法建筑实施强制拆除前未依法发布强制拆除公告，限期当事人自行拆除，违反法定程序……因涉案建筑已被强制拆除，已不具有可撤销内容”，故最后确认涉案建筑拆除行为违法，该判决在本案起诉前已生效。2019年12月6日，两被告收到了原告的《行政赔偿申请书》，原告在该申请书落款处仅写明“此致青田县综合行政执法局”，2020年1月5日仅有被告县执法局作出《不予赔偿决定书》，被告油竹街道在本案诉前未对原告赔偿申请作出答复。现原告向该院提起两项赔偿请求，一请求赔偿涉案建筑损失，二请求赔偿涉案建筑内物品损失。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，合法权益受损是国家赔偿的前提条件。原告提起赔偿请求包括两部分，该院分别评析如下：一、涉案建筑及附着物。涉案建筑已被91号行政判决认定为违法建筑，并非国家赔偿法保护的合法权益，其补偿请求该院不予支持。原告《投资清单》列明的装修部分，属于与涉案建筑不可分离的附着物，原告亦予以确认，该部分构成涉案违法建筑的一部分，亦非原告合法权益范围，其赔偿、补偿请求，该院一并不予支持。二、关于涉案建筑内物品。1.本案举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、行政补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。原、被告均认可在拆除前已经清空涉案建筑内物品，即涉案拆除行为并未直接对原告涉案建筑内合法财产产生损害，不存在强制拆除时未给原告留出必要的、合理自行搬迁期限，而采取集中执法、突然强制执行导致强拆标的损毁致使建筑内物品损毁的情形，故原告仍应就其赔偿主张承担举证责任。原告提供自制《投资清单》实质是其赔偿主张的明确和细化，被告不予认可，原告除此之外未提供其他证据证明其损失，故原告应当承担举证不利责任。另外双方对搬出来物品后续处置及保存保管责任产生争议。该院认为，原告作为建筑内物品所有权人，在对涉案建筑搬空后，除贵重物品外，对于其他物品亦负有保存、保管义务，因自己条件能力暂时无法保管处置的，也可以请求两被告协助。综合原告在庭审中的陈述，原告对除贵重物品外的其他物品的保管采取了放任态度，之后原告又就该部分物品提起赔偿，理由不充分。结合原告应承担的举证责任及该院对搬出物品保管责任的分析，原告就涉案建筑屋内的物品提出的赔偿请求，该院不予支持。综上，原告要求两被告承担补偿、赔偿的事实与理由不成立，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院》第三十二条、第三十三条之规定判决：驳回原告叶正华的诉讼请求。 叶正华上诉称：一、一审法院对案件的评析既不符合事实，也缺乏逻辑。被上诉人的整改通知书是2019年6月3日上午9时送到上诉人住所楼下交给上诉人的。次日，被上诉人组织了几百人到案涉建筑内把东西往屋外空地上搬，一审法院认定：“涉案拆除行为并未直接对原告涉案建筑内合法财产产生损害，不存在强制拆除时未给原告留出必要的、合理自行搬迁期限，而采取集中执法，突然强制执行，导致强拆标的损毁致使建筑内物品损毁的情形……”事实上6月4日早上，挖掘机早已停在大门口，上诉人的手机录像被强拆人员扭抓强行消除录像，被上诉人不顾法律规定，随意剥夺上诉人的陈述、申辩、申请行政复议等权力，被上诉人的不法行为对上诉人造成了极大的物质和精神双重打击。2019年10月8日松阳县人民法院作出（2019）浙1124行初91号行政判决书，确认被上诉人强制拆除上诉人建筑物的行政行为违法。2019年12月6日上诉人向被上诉人提交赔偿申请，2020年1月15日被上诉人回复不予赔偿。2020年3月20日上诉人向青田县人民法院提起行政赔偿诉讼，5月18日初审法院作出“驳回原告叶正华诉讼请求”的判决；二、上诉人认为，造成涉案建筑物未取得规划许可，与政府相关职能部门腐败渎职分不开的。一是拖而不批。上诉人多年以来一直想为家乡建设做点事。2011前后多次向政府相关部门递交项目建议书，意欲在涉案地兴办民宿、农家乐。由于当时中央政府提倡大众创业，建设美丽乡村也在启动，上诉人倾其所有，投入了300余万元整改涉案地，2004年建成的几幢小平房和道路、绿化。是政府部门拖而不批；二是权力任性。涉案建筑按违法论处的话，2004年房屋在建时政府相关部门应该阻止、拆除，才是执法严明。2008年、2016年政府相关部门也曾多次到涉案地执法，执法人员都是告诉我们不允许再建、扩建，只能保持原面积使用。事隔十五年，县政府主要领导和温溪安特集团刘建武达成开发意向后，突然对涉案房屋进行了强拆，让人产生遐想。案涉房屋是在《浙江省城乡规划条例》颁发实施前，也是规划部门对该地块进行规划之前就已建成，被上诉人的强拆行为和使用的法律依据是蛮不讲理，上诉人提出的补偿请求合情合理，希望得到支持；三、东堡山庄农家乐是经被上诉人油竹街道办事处同意，在县市场监管局登记备案，领取营业执照，合规、合法，上诉人按级报批，得到许可进行投资是没有任何过错的。上诉人取得了合法审批手续，对涉案房屋进行装修，购买设备用具。合法投资就应该得到法律保护。上诉人413.22㎡营业场所装修费和农家乐的设备、用具总共投资357100元，该损失一目了然。上诉人提起上诉，要求：一、撤销青田县人民法院（2020）浙1121行赔初2号行政赔偿判决书；二、判决青田县综合行政执法局、青田县人民政府油竹街道办事处共同赔偿上诉人被违法强拆的房屋补偿款330576元；三、判决青田县综合行政执法局、青田县人民政府油竹街道办事处共同赔偿上诉人经营的东堡山庄农家乐因违法强拆造成的合法投资损失357100元。 青田县人民政府油竹街道办事处答辩称：一、一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判；二、上诉人的上诉理由不能成立。1、本案中不存在答辩人未给上诉人“留出必要的、合理自行搬迁期限。…导致强拆标的损毁致使建筑内物品损毁的情形”。拆除时，上诉人本人就在拆迁现场，当时主动搬迁，由于其人力不足，答辩人工作人员还应上诉人的请求，帮助上诉人将其所需的、指定的物品搬到上诉人指定的地点。整个拆除过程进行了录音录像，房屋拆迁时，屋内物品已经全部搬空。答辩人没有任何限制上诉人权利的行为，更不存在上诉人在上诉状中的“惨无人道、目不忍睹”情形。一审判决对此作出的相关认定，符合客观事实，上诉人的上诉理由不能成立。2、上诉人主张的关于案涉建筑物未取得规划许可证系政府部门不作为的观点，不属于本案审理范围。事实上，上诉人对案涉建筑物属于违章建筑的事实是明知的，该违法状况一直持续，答辩人根据《浙江省城乡规划条例》等相关规定处理，并无不当。3、上诉人一审提交的《产权证明》、《证明》不具有证明案涉建筑物系合法建筑的效力。这两份证明的用途仅供办理工商登记和用电报装所用，出具时间分别是2016年和2017年，上诉人要求油竹街道出具这两份时，其对案涉建筑物属于违法建筑的性质是心知肚明的，其也很清楚这两份证明并不能作为其上诉状中陈述的“取得合法审批手续”的依据。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 青田县综合执法局以与青田县人民政府油竹街道办事处同样的理由作出答辩。 经审理，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。 另查明：2020年7月2日，青田县综合行政执法局以青综执赔撤字〔2020〕01号《关于撤销〈不予赔偿决定书〉的决定》，撤销《青田县综合行政执法局不予赔偿决定书》。经本院释明，上诉人拒绝撤回本案起诉。 本院认为，被上诉人青田县综合行政执法局于2020年7月2日撤销了被诉的行政行为，说明青田县综合执法局已经废止了原行政行为，在此情形下，上诉人要求继续初始的诉讼，需以存在确认的利益为条件，本案的强拆已经被确认违法，上诉人仅仅是主张行政赔偿问题，现被上诉人青田县综合行政执法局作出《关于撤销〈不予赔偿决定书〉的决定》后，原行政行为已经终结，不再产生不赔偿上诉人的法律效果，被上诉人的行政行为尚未对上诉人的合法权益造成实际损害。上诉人坚持对已经废止的行政行为进行诉讼没有实际意义，其诉讼请求应当予以驳回。原判决结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（十）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决 审 判 长 李月群 审 判 员 吴金花 审 判 员 邹一峻 二〇二〇年七月七日 代书记员 吴美珠 ??? -??7?-