黑龙江省泰来县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0224民初1329号原告：泰来县大兴镇东方红村民委员会，住所地黑龙江省泰来县大兴镇东方红村。代表人：刘金文。委托诉讼代理人：张世龙，黑龙江致远律师事务所律师。被告：吕信山，男，1955年4月6日出生，户籍住所地黑龙江省拜泉县，现住所地黑龙江省拜泉县。被告：贾永海，男，1972年1月10出生，户籍住所地黑龙江省拜泉县，现住所地黑龙江省拜泉县。二被告共同委托诉讼代理人：于连国，黑龙江龙鹏律师事务所律师。原告泰来县大兴镇东方红村民委员会（以下简称东方红村委会）与被告吕信山、贾永海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东方红村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令吕信山、贾永海自2020年起按每年每亩400.00元标准向东方红村委会给付土地承包费，同时要求将原承包年限调整至2022年；2.诉讼费由吕信山、贾永海负担。事实和理由：2003年11月3日，东方红村委会与吕信山、贾永海签订了《土地承包合同书》，双方约定由吕信山、贾永海承包东方红村委会750亩土地，承包期限至2027年，承包费80000.00元，即每年每亩承包费约为4.40元。该合同已经履行16年，16年期间由于国家土地政策的利好改革，土地价值发生巨大增值变化，如今当地每年每亩承包费至少增值至500.00元以上。东方红村委会按照扫黑除恶“三资清理”相关政策，集中清理了显失公平的土地承包合同。对发包土地根据实际情况适当调整增加了承包费用。东方红村辖区除吕信山、贾永海外，所有承包方均接受增加承包费用的要求，主动给付增加的费用。但吕信山、贾永海经多次协商始终拒绝东方红村委会增加承包费的要求。东方红村委会为维护村集体的利益，故向人民法院提起诉讼。东方红村委会认为自双方签订《土地承包合同书》以来，因国家土地政策的不断变化，已经发生了明显的情势变更，导致合同双方利益明显失衡，继续以相差百倍以上的承包费履行该合同对东方红村委会显失公平，根据合同法的相关规定，应适当调整增加承包费，降低东方红村委会损失，且东方红村委会要求增加承包费是针对辖区全体承包方，并充分考虑了承包方的利益，增加数额要求较低，做到了合情、合理、合法。如果吕信山、贾永海仍拒绝东方红村委会的要求，应根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定解除该合同。吕信山、贾永海辩称，吕信山、贾永海不同意东方红村委会的诉讼请求，吕信山、贾永海在2003年与东方红村委会签订土地承包合同，一次性缴纳了承包费80000.00元，在当时是合理的价格，不存在显失公平。同时吕信山、贾永海自签订合同后，投入150万元的资金对该承包地进行改造，至今仍属亏损状态。东方红村委会依据扫黑除恶、三资清理的政策是错误的，吕信山、贾永海承包该土地没有使用威胁和霸占，无偿的占有该土地，不属于扫黑除恶、三资清理的范围，因此请求法院驳回东方红村委会的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。1.东方红村委会提交2003年11月3日东方红村委会与吕信山、贾永海签订的土地承包合同书，证明东方红村委会将750亩土地承包吕信山、贾永海，期限是2003年至2027年，承包费80000.00元一次性付清。吕信山、贾永海质证意见，真实性无异议，该合同是双方自愿签订的，是双方的真实意思表示，同时经过大兴法律服务所见证，符合法律规定，合法有效。在该合同中第六条约定了违约责任，如一方违约，违约金为150万元，合同签订后吕信山、贾永海完全按照合同的约定履行至今，东方红村委会提出增加承包费，或解除合同属于一方违约行为，吕信山、贾永海保留对其要求赔偿150万元违约金的权利；2.东方红村委会提交吕信山、贾永海分别于2017年2月27日、2019年3月13日与东方红村村民张吉成所签订的合同书，2020年3月24日与魏宪福所签订的合同书，证明吕信山、贾永海在2017年及2019年将在东方红村委会处所承包的本案诉争土地的一部分，转包给张吉成，2017年每亩土地承包费363.63元，2019年每亩土地承包费521.21元。2020年3月24日，将本案诉争土地一部分以每亩555.56元的价格转包给魏宪福。上述承包费的价格已经远远超过了东方红村委会将本案诉争土地承包给吕信山、贾永海时的土地承包价格每亩4.4元。吕信山、贾永海质证意见，真实性无异议，但是这个时期的承包费和2003年的承包费有差距也是正常的，因为自2003年吕信山、贾永海承包土地后，投入了150万元改造该土地，该土地成为熟地，2003年的物价水平到2017年的水平已经提高了很多，价格有所变动也是正常的；3.东方红村委会提交东方红村委会于2019年12月25日与李香兰签订的土地承包合同书，于2020年1月4日与柴智强签订的土地承包合同书，于2020年3月8日与赵某签订的土地承包合同书及东方红村委会与上述三人签订的原始合同，证明与本案争议的土地性质、类别均一致的土地承包合同，东方红村委会作为发包方其他相对人作为承包方，对原有的土地承包合同，关于土地承包费价格以及履行期限均作出相应的变更和调整。将每亩土地承包费均调整至每年每亩150.00元，承包期限均调整至2022年12月20日。吕信山、贾永海质证意见，真实性无异议，证明目的有异议，该组证据与本案无关，其他人承包的土地什么状况，投入多少吕信山、贾永海不清楚。该合同书是根据扫黑除恶、三资清理作出的调整，证明该土地是扫黑除恶，三资清理的范围内，而吕信山、贾永海承包的土地不属于这个范围，并且证人赵某可出庭作证，证明2020年与东方红村委会签订的合同未实际履行；4.吕信山、贾永海提交2003年11月3日吕信山、贾永海与赵双签订的土地转包合同书及给付赵双承包费300000.00元的收条两张。证实吕信山、贾永海于2003年11月3日从赵双处转包的该750亩土地，支付了土地转包费用300000.00元。争议耕地是赵双开垦的，当时赵双修的坝，给赵双300000.00元是因为赵双与东方红村委会就争议耕地签订的合同履行截止至2009年，同时也为了补偿赵双先期为土地的投入。在此基础上，吕信山、贾永海才可以继续与东方红村委会签订合同。东方红村委会质证意见，真实性无异议，证明目的有异议，该组证据与东方红村委会及本案审理的焦点问题没有关联性，本案诉争的是双方于2003年11月3日所签订的土地承包合同，东方红村委会在签订合同时只收取了吕信山、贾永海一次性给付的土地承包费80000.00元，吕信山、贾永海给付赵双多少土地承包费或补偿并不影响东方红村委会要求吕信山、贾永海增加承包费数额及调整承包期限；5.吕信山、贾永海提交吕信山、贾永海与东方红村委会于2003年11月3日签订的土地承包合同书1份，收据2份，证明吕信山、贾永海承包东方红村集体所有的土地750亩，期限自2005年至2027年，承包费80000.00元一次性付清，并约定了违约金150万元，同时证明该合同经过大兴镇法律服务所见证的事实。东方红村委会质证意见，真实性无异议，证明目的有异议，首先该合同承包期限应当是2003年11月3日至2027年年末，关于吕信山、贾永海强调违约金数额的问题，因东方红村委会本次起诉是要增加承包费及调整承包期限，不存在合同违约的问题，违约金事宜与本案审理的焦点问题无关；对证据1-5，本院认为，双方当事人对证据的真实性无异议，证据1-5可以作为本案认定事实的依据，对双方当事人的证明目的以及质证意见，本院将予以综合评价。6.吕信山、贾永海申请证人李某出庭，证明吕信山、贾永海承包该地后对该地进行改造，投入大量资金的事实。东方红村委会质证意见，有异议，证人证实的内容与本案没有关联性；7.吕信山、贾永海申请证人赵某出庭，证明吕信山、贾永海承包该地后对该地进行改造，投入大量资金的事实。东方红村委会质证意见，证明目的有异议，吕信山、贾永海对土地改良调整所投入的费用，与本案没有关联性，对证人向某陈述的其他问题，没有异议。对证据6、7，结合庭审过程中双方当事人的陈述，吕信山、贾永海对案涉土地进行改良的事实客观存在，故本院对证据6、7当中关于证明吕信山、贾永海对土地进行改良的事实予以认定，但关于改良土地投入资金数额问题，因吕信山、贾永海未能提交其他证据予以证明，故本院无法作出认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：查明，吕信山与贾永海系舅甥关系。2003年11月3日，经泰来县大兴镇法律服务所见证，吕信山、贾永海与赵双签订土地转包合同书1份，双方约定赵双将其承包东方红村委会的750亩土地转包给吕信山、贾永海，转包期限自2005年至2009年，共计5年，转包费300000.00元，期满吕信山、贾永海与东方红村委会续签合同。同日，吕信山、贾永海与东方红村委会签订土地承包合同书1份，约定东方红村委会将原赵双承包的750亩土地承包给吕信山、贾永海，承包期限为2003年至2027年，承包费80000.00元，承包期间吕信山、贾永海有权种植任何农作物，自合同签字日期起，如一方违约，赔偿对方违约金1500000.00元。合同签订后，吕信山、贾永海自行经营或转包他人经营至今。2017年2月27日，吕信山、贾永海将其中的5.5垧土地以30000.00元(每亩约为363.63元)的价格转包给张吉成耕种。2019年3月13日，吕信山、贾永海与张吉成再次签订合同书，将转包费调整至43000.00元（每亩约为521.21元）。2020年3月24日，吕信山、贾永海将其中的6垧土地以50000.00元（每亩约为555.56元）的价格转包给魏宪福。同时查明，合同履行期间，吕信山、贾永海将争议土地改为水田，并进行了改良，但就投入资金数额，吕信山、贾永海未能提交合法有效的证据予以证明。本院认为，本案中东方红村委会与吕信山、贾永海签订的土地承包合同书，是双方当事人的真实意思表示，双方应当按照合同的约定履行，但由于国家农业基本政策的重大调整，订立合同时的基础或者环境，因不可归责于当事人的事由发生了非当初所能预料的变化，继续履行原来的约定，对东方红村委会无疑造成了显失公平的结果，也不利于保护村集体利益，故承包费价格依法应当予以调整。考虑到吕信山、贾永海对土地进行改良进行投入的事实客观存在，并结合东方红村委会与其他承包户调整承包费的数额以及吕信山、贾永海将部分耕地转包他人承包费的数额。综合全案，本院确定吕信山、贾永海在已给付东方红村委会80000.00元承包费的基础上，自2021年开始按每年每亩150.00元的标准向东方红村委会交纳承包费，至合同履行完毕时止。关于东方红村委会要求将承包年限调整到2022年的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、变更泰来县大兴镇东方红村民委员会与吕信山、贾永海签订的土地承包合同，吕信山、贾永海自2021年开始按每年每亩150.00元的标准向泰来县大兴镇东方红村民委员会交纳承包费，至合同履行完毕时止；二、驳回泰来县大兴镇东方红村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，减半收取计25.00元，由吕信山、贾永海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员 许 磊二〇二〇年七月二十八日书记员 刘兆运