海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9003民初1712号 原告：谢某，男，1974年8月9日出生，汉族，海南省儋州市人，住海南省儋州市。公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：李某1，海南儋耳律师事务所律师 被告：儋州市自然资源和规划局，住所地海南省儋州市那大镇中兴大街24号街区。 法定代表人：王某，局长。 委托诉讼代理人：吴某，儋州市自然资源和规划局法规科工作人员。 委托诉讼代理人：李某2，海南瑞来律师事务所律师。 原告谢某与被告儋州市自然资源和规划局（以下简称儋州市资规局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢某及其委托诉讼代理人李某1、被告儋州市资规局的委托诉讼代理人吴某和李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢某向本院提出诉讼请求：1.判令被告拒不向原告出具终止或者解除劳动关系证明，导致原告于2018年8月失业后无法领取社会保险待遇的失业金29466元；2.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年1月25日，被告儋州市自然资源和规划局（原儋州市农业委员会）成立林业行政综合执法大队。2013年1月开始，原告受聘于被告下属的林业行政综合执法大队工作，但被告一直未与原告签订书面劳动合同，后又非法解除与原告的劳动关系。劳动关系解除后，被告一直未向原告出具任何终止或解除劳动关系证明。原告向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，原告对劳动仲裁结果不服，后诉至儋州市人民法院、海南省第二中级人民法院。2019年9月12日生效判决文书已确认原告与被告于2013年1月至2018年7月期间存在劳动关系，原告于2019年9月16日将（2018）琼9003民初8181号《民事判决书》、（2019）琼97民终1435号《民事判决书》、《身份证复印件》提交给儋州市就业局办理失业保险金领取手续，经儋州市就业局审查后，以原告超时为由，于2019年10月23日出具《谢某等5名失业人员不能办理失业保险金领取手续情况的说明》。被告不依法向原告出具劳动关系终止或者解除证明，已违反了《劳动法》以及《社会保险法》的相关规定，其行为严重侵害了原告的合法权益。因此，被告拒不向原告出具终止或解除劳动关系证明，导致原告于2018年8月失业后无法领取社会保险待遇的失业金29466元（1637元/月×18个月），应予赔偿。为此，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告儋州市资规局辩称，一、被告客观上已经为原告补交了社保费用；二、原告关于失业金的主张已超过仲裁时效，而且在仲裁裁决中该请求被驳回。原告关于失业金的主张并没有在此前的劳动仲裁中提出，因此已超过法定的诉讼时效。根据法律规定，失业金是由社会保险经办机构发放，被告不是发放失业金的主体，不是适格被告。被告在2016年2月已经通知社保局停止缴纳原告的社保费用，并在儋农委网访函[2018]10号《信访事项答复意见书》中明确表示原告早已离岗，其所属的木材检查站也被撤销，所以被告不具有向原告出具解除劳动合同的书面证明的可能性和必要性。重要的是双方的劳动争议经一审、二审判决书认定被告支付赔偿金。原告应拿上述材料自行向儋州市公共服务就业机构办理失业登记。因此，原告的诉讼请求应当依法予以驳回。且在本案中原告没有提供相关证据材料证明其损失数额，应当承担举证不利的法律后果。因原告与被告的劳动仲裁纠纷一案，已在儋州市人民法院（2018）琼9003民初8181号《民事判决书》中认定原告与被告之间的劳动关系成立，并经二审法院维持，原告主张的两项诉讼请求是需按照法律规定的计算标准和计算依据来进行，并且应具体说明2018年8月后的失业保险金的具体计算依据和计算方法。请求驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谢某于2013年1月进入原儋州市农业委员会成立的林业行政综合执法大队工作，双方未签订书面劳动合同，2016年1月该执法大队解散，谢某离岗。2018年7月13日，谢某收到儋农委网访函[2018]10号《信访事项答复意见书》，双方劳动关系解除。 2018年9月6日，谢某向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2018年9月10日，儋州市劳动人事争议仲裁委员会以谢某的仲裁请求超过仲裁时效为由作出不予受理通知书。谢某不服，向法院提起诉讼。请求：1.确认原告与被告于2013年1月至2018年8月期间存在劳动关系；2.判令被告向原告支付因未与原告订立书面劳动合同的双倍工资66000元；3.判令被告向原告支付因未缴纳社会保险的双倍赔偿金145680元；4.判令被告向原告支付2013年1月至2015年12月期间差额工资72000元；5.判令被告向原告支付拖欠自2016年1月至2018年8月期间的工资96000元并加付赔偿金96000元，合计192000元；6.判令被告向原告支付因违法解除劳动合同的赔偿金48000元；7.判令被告依法为原告办理出具解除（或者终止）劳动关系的证明及档案移交等离职手续。2019年2月15日，儋州市人民法院作出（2018）琼9003民初8181号《民事判决书》，判决：一、原告谢某与被告儋州市农业委员会自2013年1月至2018年7月存在劳动关系；二、被告儋州市农业委员会于本判决生效之日起十五日内向原告晋松支付因未签订书面劳动合同的双倍工资差额13200元；三、被告儋州市农业委员会于本判决生效之日起十五日内向原告谢某支付2016年1月至2018年7月期间的生活费共36720元；四、被告儋州市农业委员会应于本判决生效之日起十五日内向原告谢某支付违法解除劳动合同的赔偿金14400元；五、驳回原告谢某的其他诉讼请求。被告不服提起上诉，海南省第二中级人民法院于2019年9月12日作出（2019）琼97民终1435号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。之后，被告为原告补交了2016年3月至2018年7月期间的社保费用。 2019年11月，谢某向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1.依法裁决儋州市资规局拒不向谢某出具终止或者解除劳动关系证明，导致谢某于2018年8月失业后无法领取社会保险待遇的失业金29466元（1637元/月×18个月）；2.仲裁费用由儋州市资规局负担。2020年4月13日，儋州市劳动人事争议仲裁委员会作出儋劳人仲裁字[2019]第127号《仲裁裁决书》，裁决驳回谢某的全部仲裁请求。谢某不服，遂于2020年4月22日提起诉讼。 另查明，二类地区海南省（儋州市、琼海市、三沙市）2018年月最低工资标准为1570元。 又查明，原儋州市农业委员会因机构改革已撤销，其林业管理职责由新组建的儋州市自然资源和规划局行使。2019年2月28日，“儋州市自然资源和规划局”印章启用。 以上事实，有（2018）琼9003民初8181号《民事判决书》、（2019）琼97民终1435号《民事判决书》、儋州市就业局《谢某等5名失业人员不能办理失业保险金领取手续情况的说明》、儋劳人仲裁字[2019]第127号《仲裁裁决书》以及庭审笔录佐证，以上证据已经庭审质证，具有证明效力，本院予以认定。 本院认为，一、关于原告起诉是否超过诉讼时效的问题。原告于2019年11月向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会于2020年4月13日作出儋劳人仲裁字[2019]第127号《仲裁裁决书》，原告不服仲裁裁决，于2020年4月22日向法院提起诉讼，原告起诉并未超过诉讼时效。被告主张原告起诉超过诉讼时效，证据不足，依法不予采信。 二、关于被告应否向原告赔偿因被告未依法出具终止或解除劳动关系证明导致原告无法领取社会保险待遇的失业金29466元的问题。本案中，被告于2018年7月13日书面通知原告解除劳动关系，但是被告未及时向原告出具解除或者终止劳动合同的证明，以及在十五日内为原告办理档案和社会保险关系转移手续，致使原告无法在社会保险经办机构办理失业登记，造成原告在失业期间无法申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇，此后果应由被告承担。被告和原告累计缴费时间已满五年不足十年，领取失业保险金的期限为18个月，按最低工资标准的70%发放。因此，被告应补偿原告18个月的失业保险金19782元（1570元/月×70%×18个月），超出部分，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十六条，《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十条第二款规定，判决如下： 被告儋州市自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内补偿原告谢某的失业保险金19782元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元（原告谢某已预付），由被告儋州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员  王昌銮 二〇二〇年七月六日 书记员  杨堰婷 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过二十四个月。 《海南省城镇从业人员失业保险条例》 第二十条用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构。 用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单告知失业保险经办机构，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。