吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）吉24刑终130号原公诉机关吉林省图们市人民检察院。上诉人（原审被告人）梁某，出生于吉林省图们市，中共党员。户籍所在地为吉林省图们市，居住地为吉林省图们市。辩护人李某1，吉林敖联律师事务所律师。吉林省图们市人民法院审理吉林省图们市人民检察院指控原审被告人梁某犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2020年5月19日（2019）吉2402刑初90号刑事判决。原审被告人梁某不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。图们市人民法院认定，受贿部分事实：吉林省图们市人民检察院被告人梁某从2009年3月至2017年3月，担任图们市人民防空办公室主任一职。被告人梁某从事上述职务的2010年至2011年间，利用职务便利，为他人谋取承建办公大楼装修等便利后，非法收受他人给予的好处费共计人民币300000元。具体为，收受延吉市理想数码科技有限公司经理杨某给予的人民币100000元；海南金字门建筑修饰工程有限公司延边分公司经理王某1给予的人民币50000元；图们市恒昊公司经理郁某给予的人民币100000元；图们市永昌数码科技有限公司经理全昌南给予的人民币50000元。被告人梁某于案发前将全昌南给予的人民币50000元予以退还。玩忽职守部分事实：被告人梁某担任上述职务期间，图们市人民政府未缴纳市人民医院住院楼项目、市社会保险局业务经办中心项目、市教育局基建办职业教育中心实训楼项目、市教育局基建办职朝鲜族幼儿园教学楼项目、检察院技侦用房项目、市民政局综合楼项目、市财政局公物仓项目等7个政府工程的易地建设费共计人民币2154096元；市二七街棚户区2/3号楼项目、市希望小区14号楼项目、市明星路棚户区2号楼项目、市希望小区13号楼项目、市希望小区16-1号楼项目、市明星路棚户区3/4号楼项目、市东光小区棚户区改造工程1-11号楼项目、市东光小区棚户区13/14/15号楼项目、市南山路公共租用房项目等9个城市棚户区改造工程的易地建设费共计人民币1665491元。期间，2011年10月26日，图们市人民政府召开第八次市长办公会议，确定对于市民政局综合楼项目允许减免的行政事业性收费予以全免或免半缓受，不允许减免的行政事业性收费予以缓受。曾2007年４月，出台《图们市人民政府关于印发图们市城市棚户区改造实施细则的通知》，其中第十三条规定，原则上免缴省、州有权决定的行政事业性收费，企业经营性收费按现行收费标准减半征收。凡列为棚户区范围内，通过招投标中标地段建设的回迁房和商品住宅、门市房行政事业性收费、经营性收费均享受回迁房政策。2011年4月26日，被告人梁某对人防工程建设征收易地建设费工作严重不负责任，不正确履行人防工程建设监督管理职责，对图们市恒昊公司开发的恒昊南园17号楼等五个工程项目易地建设费人民币602600元，提交相关会议予以减免，使国家利益遭受重大损失。图们市人民法院认为，被告人梁某身为国家工作人员利用职务上的便利收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪；身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，予以支持；但对玩忽职守罪，部分认定事实、损失计算有误，予以纠正。针对控辩双方的意见，综合评判如下：1、关于被告人所提未收受恒昊公司给予的人民币100000元的问题。虽被告人供述从侦查阶段起一致，但综合分析证人李某2、恒昊公司老总郁某、恒昊公司出纳罗某证言以及恒昊公司费用支出凭证等证据，足以认定被告人梁某通过李某2收受恒昊公司给予的人民币100000元的事实，其所提收受李某2人民币80000元的主张，与事实不符且不符合常理，不予采纳；2、关于被告人及其辩护人所提，其行为不构成玩忽职守罪的问题。经审理查明，涉案7个政府工程与9个城市棚户区改造工程的易地建设费，其缴纳主体为图们市人民政府机关及棚户区改造领导小组。政府对政府，说明易地建设费的收缴与否不影响政府整体财政收支。就本案，对上述工程虽然未收费，但不能视为刑法上所说的“致使国家利益遭受重大损失的结果”已经发生，故此笔不宜认定。被告人及其辩护人所提辩护意见成立，予以采纳；图们市恒昊公司对自己所建的恒昊南园17号楼等五个基本建设项目依法应当缴纳易地建设费。被告人梁某作为人防办主任对人防工程建设征收易地建设费工作严重不负责任，不正确履行人防工程建设监督管理职责，对恒昊公司涉案工程项目易地建设费人民币60余万元，提交相关会议予以减免，使国家利益遭受重大损失的行为构成玩忽职守罪。被告人及其辩护人对此笔的辩护意见不成立，不予采纳；3、关于控辩双方所提，被告人梁某具有自首情节的问题。经审理查明，图们市纪委监委电话传唤被告人之前已经掌握其犯罪线索并立案调查。依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，其行为不应当认定为自首。辩护人以此来要求适用缓刑意见，本院不予采纳。被告人梁某如实供述自己的罪行，且其家属已上缴全部违法所得，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，以受贿罪，判处被告人梁某有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元；以玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚决定执行有期徒刑三年三个月；扣押在案的被告人梁某违法所得人民币200000元，予以没收，由扣押机关负责上缴国库。原审被告人梁某上诉、辩护人认为，梁某接到单位通知后，主动到纪委如实供述其犯罪事实，系自首，要求改判缓刑;梁某犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，应当宣告无罪。1、从人防办之外看易地建设费的决定权。图们市建设工程的易地建设费的减免决策权不在于图们市人防办，也不在于梁某，证人朴某、高某说明，又从图们市人防办提供的会议纪要的记录上看，由政府牵头运作易地建设费全部免收。这说明恒昊公司06、07、08三年间开发的棚户区廉租房易地建设费减免事宜发生在梁某任职之前，减免事宜与其无关。图政发[2007]16号图们市政府关于印发图们市城市棚户区改造实施规则的通知不仅规定原则上免缴省、州有权决定的行政事业性收费、企业经营性收费减半收取，甚至棚户区内的商品住宅、门市房行政事业性收费、经营性收费，均免缴。上述易地建设费，其责任损失应由政府承担，梁某只是服从、执行者，不应受到法律的追究;2、本案的事实基本清楚，但调查本着客观、公正、全面的原则进行。本案对梁某的讯问只就易地建设费的标准、如何收取、收取多少等，但就易地建设费的减免原因、报批程序等内容调查不够清楚。特别是2007年至2012年甚至更早的政府会议纪要，是否对减免易地建设费有过记载。各建设单位拒缴减免易地建设费的原因，这些事实不查清，认定梁某构成违法犯罪属于事实不清，证据不足;3、从人防办内部看易地建设费的审批流程及决策权。梁某虽然是人防办主任，但他不具体主管审批工作，只管党建和财务。当时的李某2副主任主管易地建设费审批，李某2告知审批大厅给予盖章。是否减免李某2曾告诉梁某说市里不让收。从图证法[2007]16号政府文件及吉证法[2007]5号省政府的指导意见来看，至少从2007年开始市政府就不让收取易地建设费。另外，有效项目是否符合减免要求，梁某要求李某2与省人防办工程处和审批办进行电话咨询，省人防办答复是“都是政府的钱，收不收都可以。”得到省人防办同意后才进行减免。梁某作为市人防办主任尽职尽责，没有滥用职权;4、关于易地建设费和行政事业性收费的问题。根据《关于规范地下室易地建设费的规定》，防空地下室建设所需资金，纳入建设项目投资计划，建设费用据实列入建设项目开发成本。易地建设费属于预算外资金，应全额纳入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。本案涉及到的七个项目都是政府工程，建设单位应向财政报告，财政支付到建设单位，建设单位再通过人防办支付到财政，易地建设费由市财政交纳，并纳入市财政专用账户，从政府的一个帐户转入玲一个帐户，划了一个圈又回到圆点，表面上看没收取易地建设费造成损失，其实真实的损失是不存在的，人防办没收取易地建设费，因当时财政资金紧张也是原因之一。市人防办的做法只是程序上的欠缺;5、关于本案的损失问题。政府工程和棚户区改造工程，这些项目的审批建设，绝不是梁某的个人行为，也不是人防办能决定的，都有会议纪要和政府文件，特别是2011年10月26日第十九期图们市人民政府会议纪要记载减免民政局综合楼建设行政事业性收费的决定这些都是政府行为的结果。有效项目没有报到时人防办属于未批先建项目。这些情况说明梁某没有这么大的权利决定减免易地建设费，有些与其无关，损失不应记在梁某身上;6、关于证人证言。证人李某2、王某2、刘某、张某证言中能确定易地建设费图们市人防办无权减免，减免是由政府决定，实际上政府没有收到损失的事实。综上所述，梁某在履职过程中并没有玩忽职守，本院履行或怠于履行其应尽的职责，国家利益也没有实际遭受重大损失，更不存在情节特别严重的情形，梁某只是政府决策、决定的执行者，其易地建设费减免的责任不应由梁某承担，应宣告梁某无罪。本院经审理查明，（一）任职情况原审被告人梁某从2009年3月至2017年3月，担任图们市人民防空办公室主任一职。认定上述事实，原审法院经庭审举证、质证的下列证据予以证实；书证--干部履历表、任职文件等材料，证实：原审被告人梁某2009年3月至2012年12月期间，担任图们市人防办主任，为国家机关工作人员，2019年5月21日，图们市人大常务委员会决定接受梁某辞去图们市第十八届人民代表职务的事实。（二）受贿部分原审被告人梁某从事上述职务的2010年至2011年间，利用职务便利，为他人谋取承建办公大楼装修等便利后，非法收受他人给予的好处费共计人民币300000元。具体为，收受延吉市理想数码科技有限公司经理杨某给予的人民币100000元、海南金字门建筑修饰工程有限公司延边分公司经理王某1给予的人民币50000元、图们市恒昊公司经理郁某给予的人民币100000元、图们市永昌数码科技有限公司经理全昌南给予的人民币50000元。原审被告人梁某于案发前将全昌南给予的人民币50000元予以退还。认定上述事实，原审法院经庭审举证、质证的下列证据予以证实：1、书证（1）情况说明、图们市人民政府办公室印发2009、2011年图们市政府采购目录的通知的文件两份，证明图们市财政局根据采购监督管理办公室根据2009年、2011年图们市政府采购目录，经核实，图们市人防办2009年人防应急救援中心建筑项目（恒昊公司施工）、2010年网络建设项目（理想数码公司）、2010年人防办公楼楼内装饰工程（海南金门子建筑装饰公司延吉分公司）、2011年图们市百乐宫维修工程（图们市永昌数码科技公司）已达到政府采购限额，应委托集中采购机构或者政府采购办理登记备案的政府采购代理机构代理采购，但没有经过图们市采购办办理相关招投标手续，未找到相关采购材料的事实。（2）延吉市理想数码科技有限公司工程合同及人防办记账凭证证明，2010年6月26日，图们市人民防空办公室与延吉市理想数码科技有限公司签订人防办公室网络建设工程，订购货款总额为421732元，延吉市理想数码科技有限公司制作的人防办网络设备清单及预算和图们市人防办公室于2010年9月28日支理想设备款10万元及相关票据凭证，于2011年12月28日支应急救援中心设备款32万元及相关票据凭证，上述工程款共计42万元的事实。（3）海南金子门建筑装饰有限公司延吉分公司工程合同及人防办记账凭证等证明，2010年，图们市人防办公室与海南金子门建筑装饰工程有限公司延吉分公司签订图们市人防办公楼内部装饰工程，工程造价233782元，海南金子门公司出具的工程项目具体造价单据及2010年11月1日，图们市人防办支付购买材料款情况。2010年11月2日，人防办公室支应急救援中心装修款金子门5万元及相关票据凭证，2010年11月9日支应急救援中心装修款金子门16万元及相关票据凭证，上述工程款共计21万元的事实。（4）海南金子门建筑装饰有限公司延吉分公司档案证明，海南金子门建筑装饰有限公司延吉分公司于2009年11月10日经股东会议决议设立，延吉分公司负责人为王某1，经营装饰装修工程，于2012年8月2日经股东会议决议注销该分公司，2012年8月15日核准注销企业的事实。（5）图们市永昌数码科技有限公司工程合同及人防办记账凭证等证明，2011年9月26日，图们市人民防空办公室与图们永昌数码科技有限公司（也称图们市三环基建装饰工程有限公司）签订图们市百乐宫维修工程，合同工程造价65万元，竣工日期2011年11月20日，经图们市审计局审核，该工程已完成结算，第一部分维修工程造价489683元，第二部分设备造价69405元，第三部分其他造价68167元，第一部分支付为全额支付489683元，第二部分支付为三分之一支付23135元，第三部分支付为二分之一支付34083元，总计应支付款项为546901.5元及图们市人防办公室于2011年9月29日支百乐宫维修预付款30万元及相关票据凭证，于2011年10月14日支百乐宫维修200015.5元及相关票据凭证，2012年12月4日支百乐宫维修46900元及相关票据凭证，上述工程款共计546915.5元的事实。（6）图们市恒昊建筑有限公司工程款合同及人防办记账凭证等证明，2009年4月10日，图们市人民防空办公室与图们市恒昊有限责任公司房地产开发公司签订图们市人防应急救援中心工程，中标价格4348142元及双方认可的动迁费170万元（土地出让金按乙方实际支付计算），竣工日期2009年10月1日及图们市人防办公室于2009年5月19日支恒昊工程款30万元及相关票据凭证，于2010年3月29日支恒昊工程款（预付）157515.5元及相关票据凭证，2011年9月29日支恒昊工程款1000036元及相关票据凭证，2011年12月4日支恒昊应急救援中心工程款180015.5元及相关票据凭证，2012年1月13日支恒昊应急救援中心工程款1970039.9元及相关票据凭证，上述工程款共计3607606.9元的事实。（7）图们市恒昊公司费用支出凭证证明，2010年10月30日，由郁某签字支出恒昊公司费用10万元的事实。（8）曹东身份证明及死亡注销证明证明，2009年1月至2015年4月2日，在图们市委统战部工作，2015年4月2日因疾病去世的事实。（9）户籍信息证明，原审被告人梁某的身份基本情况，系具有完全刑事责任能力自然人的事实。2、证人证言（1）证人杨某证言证明，2009年夏天左右，杨某经州人防办刘主任介绍认识的图们市人防办主任梁某，去见面时杨某还带了干装修工程的老板王某1，让王某1看看有没有可以干的装修工程，通过这次见面梁某同意杨某承揽新建的图们市人防办公楼的网络建设工程，也同意将人防办的室内装修工程交给王某1，因为新建的办公楼还未建成，当时杨某和梁某双方未签订合同，直到2010年夏天，杨某联系的梁某主任并签订了合同书，2010年秋天先行拨了10万元工程款，2011年整个工程基本调试完后，杨某想对梁某给其工程表达一下感谢，从公司账户支取10万元，因没有合适时间送给梁某，后来在2011年秋天的时候，杨某为表示对时任人防办主任梁某给其工程感谢及能够尽快结清工程尾款，拿着10万元到新建的图们市人防办大楼梁某办公室找到他，闲聊一会后将准备好的10万元送给了梁某主任，当时梁某没有推脱，直接把钱收下了的事实。（2）证人王某1证言证明，2009年夏天的时候，杨某带王某1到图们市见的梁某，当时在场的还有其他人，但是王某1不认识，经杨某介绍王某1是搞室内装修的，这样，王某1认识的图们市人防办主任梁某，梁某同意将新建的人防办的室内装修给王某1承包，因为当时人防办还没有建成，双方没有马上签合同，等到2010年人防办公楼建成后，王某1为了人防办装修工程找梁某协商装修细节并签订了合同书，在工程结算之后，大概2011年11月份左右，王某1为表示对时任人防办主任梁某给其工程的感谢，在人防办梁某办公室送给梁某5万元人民币的事实。（3）证人全某证言证明，2011年8、9月份，梁某在全某的永昌数码科技有限公司聊天时得知全某干过吉视传媒装修工程，就问全某能否干百乐宫装修工程，并要做好消防措施，当时全某称能够承揽该工程，后二人签订合同书，2012年7、8月份的时候工程就结束了，但是到2012年12月份，图们市人防办才结清工程款，在工程款结清之后的一天，全某为表示对时任人防办主任梁某给其工程的感谢，将钱装进公文包内，开车到人防办，在梁某办公室送给梁某5万还是7万元人民币，跟梁某说这些钱拿去用在单位经费上吧，就把钱放在梁某办公桌上，并用办公桌上的报纸把钱盖上了，当时梁某笑了笑，具体说什么记不清楚了，反正是收下钱了，然后全某离开，后来过了几天，梁某带了一个男的到全某办公室将全某送的钱还给了全某，还说他们单位有专门的经费，这笔钱不需要了。全某在百乐宫工程快结束的时候，听说图们市人防办原主任因为贪污受贿出事了，所以认为梁某怕以后出事所以退钱的事实。（4）证人蔡某证言证明，2011年的某天，梁某找蔡某帮忙称偿还一个朋友（全某）5万元钱，让蔡某说是蔡某借用的，现在用完了过来还钱，随后梁某将一个装了5万元黑色塑料袋递给蔡某拿着，蔡某将钱放进包里，后蔡某陪梁某到全某办公室将梁某交给蔡某的5万元钱还给全某，并说钱是蔡某用的，现在用完了，还给全某，后再全某办公室喝了一会茶后就离开，蔡某没有向全某借过钱，与全某也不认识的事实。（5）证人李某2证言证明，2010年冬天，梁某找李某2到梁某办公室给了李某21万元人民币，说是给人防办干室内装修的老板给的感谢费，让李某2拿着消费，李某2就收下了。也是2010年末的时候，李某2在图们市人防办大楼盖完后，向梁某建议向人防办承建商恒昊公司的老板要点钱，到时候梁某可以往上走动走动，梁某听了后没有明确反对，李某2认为梁某同意了，于是李某2找恒昊公司老板郁某商谈，具体怎么谈的记不清了，郁某同意了，李某2去恒昊公司拿钱的时候，郁某没有在公司，是该公司的会计将钱给李某2，李某2没看多钱就将钱拿回单位到梁某办公室将钱交给梁某，梁某打开袋子看了看问李某2是不是从恒昊公司要的，李某2当时说让梁某拿着放心用，没啥事，然后梁某就收下了，并且从中拿出2万元给了李某2，李某2也收下了，梁某将剩下的钱放进他的柜子里。2011年下半年，梁某将李某2叫到梁某办公室，给了李某22万元，说是延吉理想公司老板给的感谢费，让李某2拿着消费，李某2也收下了的事实。（6）证人罗某证言证明，2010年冬天的一天，郁某到财务室跟罗某说要出去办事，一会人防办的李主任可能到公司来，让罗某将黑色袋子交给李主任，然后罗某从郁某手里接过一个黑色袋子，郁某就走了，李某2到恒昊公司财务室的时候，罗某就把黑色袋子给了李某2，郁某回到公司后特意问了是否将黑色袋子给李某2，罗某告诉郁某，李某2已经把袋子拿走了的事实。（7）证人郁某证言证明，大概在2010年末，图们市人防办副主任李某2联系郁某见面，见面后李某2向郁某提出人防办大楼已经建完了，梁某让李某2向郁某问问能不能给拿点钱，郁某明白李某2的意思是想要钱，郁某考虑到图们市人防办大楼是她承建的，就同意了。过几天，郁某准备好10万元钱，联系了李某2到恒昊公司拿钱，等了一会李某2没到，因为有事郁某将准备的钱先放到公司的财务室，告诉财务室人员一会人防办的李某2可能过来，到时候直接将袋子交给李某2主任就可以，然后郁某就出去办事了，等郁某回到公司的时候，财务人员告知郁某李某2已经到公司将袋子拿走了的事实。（8）证人董某证言证明，董某和梁某结婚后，家中的财产一直由董某负责管理使用，包括梁某的工资卡。在梁某担任人防办主任期间，除工资卡外，梁某单独给过董某不定次的1万元或者2万元现金，共计能有十多万元，具体金额记不清楚，梁某交给董某的具体什么钱董某不清楚，董某问梁某时梁某告知董某是单位发的福利和奖金或者跟朋友做生意挣得，让董某感觉人防办待遇很好，梁某调任卫生局局长后，没有单独给过董某现金的事实。3.原审被告人梁某的供述和辩解，2010年末，梁某和李某2在梁某办公室聊天，李某2向梁某建议恒昊公司承建的人防办工程竣工了，向恒昊公司要点钱，梁某说别瞎整，不想和开发商有经济往来，后过了一周左右，李某2拎着一个袋子到了梁某办公室，直接将袋子放在梁某办公桌上，梁某打开看了看，里面都是钱，但是没有数，梁某和李某2聊天时知道是10万元，梁某就问李某2钱哪来的，是不是恒昊公司给的，李某2说不是，梁某又问是不是哪个开发商给的，李某2说不是，梁某说是不是你哥给的，李某2笑了笑，说你就放心吧，这钱没事的，你来人防办挺长时间了，也没表示过，这样以为这些钱都是他自己的钱，就说给我表示也用不了这么多，然后他就从袋子里拿出来2万元放进自己兜里，于是就将袋子里的8万元收下了，然后将装着钱的袋子直接放在其办公桌右侧的一个矮柜上面了。2010年末，杨某找梁某协商人防办网络工程建设，并签订了合同，2011年末，在工程竣工调试后，杨某为表示感谢梁某给其工程，在图们市人防办梁某办公室聊天时给予梁某人民币10万元，杨某离开后，梁某将李某2叫到办公室将其中2万元给予李某2，告知李某2是延吉理想公司给的感谢费。同年，王某1为表示感谢梁某给其人防办室内装修工程，在人防办梁某办公室聊天时给予梁某人民币5万元，王某1离开后，梁某将李某2叫到办公室，拿出其中的1万元给了李某2，告知是室内装修的老板给的感谢费。2011年的时候，全某在百乐宫维修期间为表示感谢梁某让其承揽百乐宫维修工程，在人防办梁某办公室聊天后给了梁某人民币5万元让其消费，梁某推辞了一下就收下了。过了两天，梁某觉得收这钱不好，想退还给全某，于是就给全某打电话，让他有时间到梁某的办公室来一趟，把5万元拿回去，他说是不是不信任他，并说让梁某放心，这样当时就没有退成。过了一段时间，在百乐宫见到他再提了此事，也没有退成，当时感觉不太好办，硬要退给他，他可能也下不来台，所以就把这件事放下了。后来想找个合适的理由再把5万元钱退给他，于是就联系了在吉林市做药品代理商的高中同学蔡某，并跟他说收受了一个叫全某的5万元钱，现在想退回去，但是怕全某脸上挂不住，就让他出面帮忙陪着走一趟，到时候把5万元交给蔡某，等见到全某的时候，就让同学将这笔钱交给全某，还让他说谢谢全某将这笔钱借给他使用，而且也能让全某有个合适的理由收下。后来就领着蔡某去了全某的公司，在公司里见到了全某，然后聊了一会，蔡某就按照事先商量好的，将5万元人民币从身上拿出来交给了全某，并说了几句感谢他借款的话，全某听了之后也明白啥意思就收下了，这样就等于将之前收受的5万元退还给了全某的事实。（三）玩忽职守部分原审被告人梁某担任上述职务期间，图们市人民政府未缴纳市人民医院住院楼项目、市社会保险局业务经办中心项目、市教育局基建办职业教育中心实训楼项目、市教育局基建办职朝鲜族幼儿园教学楼项目、检察院技侦用房项目、市民政局综合楼项目、市财政局公物仓项目等7个政府工程的易地建设费共计人民币2154096元；市二七街棚户区2/3号楼项目、市希望小区14号楼项目、市明星路棚户区2号楼项目、市希望小区13号楼项目、市希望小区16-1号楼项目、市明星路棚户区3/4号楼项目、市东光小区棚户区改造工程1-11号楼项目、市东光小区棚户区13/14/15号楼项目、市南山路公共租用房项目等9个城市棚户区改造工程的易地建设费共计人民币1665491元。期间，2011年10月26日，图们市人民政府召开第八次市长办公会议，确定对于市民政局综合楼项目允许减免的行政事业性收费予以全免或免半缓受，不允许减免的行政事业性收费予以缓受。曾2007年４月，出台《图们市人民政府关于印发图们市城市棚户区改造实施细则的通知》，其中第十三条规定，原则上免缴省、州有权决定的行政事业性收费，企业经营性收费按现行收费标准减半征收。凡列为棚户区范围内，通过招投标中标地段建设的回迁房和商品住宅、门市房行政事业性收费、经营性收费均享受回迁房政策。2011年4月26日，原审被告人梁某对人防工程建设征收易地建设费工作严重不负责任，不正确履行人防工程建设监督管理职责，对图们市恒昊公司开发的恒昊南园17号楼等五个工程项目易地建设费人民币602600元，提交相关会议予以减免，使国家利益遭受重大损失。认定上述事实，原审法院经庭审举证、质证的下列证据予以证实：1.书证：（1）图们市人防办易地建设审批需知证明，图们市人防办易地建设审批需知--在城市××区（含）以上或者基础深埋3米（含）以上的民用建筑，建设单位应当按照地面首层建筑面积修建防空地下室，其他民用建筑面积总建筑面积在2000平方米以上的，延吉市按照地面总面积的4%修建地下防空室，其他县市按地面总面积的3%修建防空地下室。应当修建防空地下室的新建民用建筑，确因地质、地形、结构等限制不宜修建的，建设单位应当向所在地人民防空主管部门申请易地建设或者按照国家和省有关规定向人民防空主管部门交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织修建。所需材料--发改立项批文、项目施工图首页、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划图。缴费许可条件--①采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米的，②结构和基础处理困难且经济不合理的，③建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不合适修建的，④因建设地段房屋或者地下管线设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。应缴金额或者应建地下室计算表--10层以下建筑为总建筑面积乘以3%，应缴易地建设费为总建筑面积乘以3%乘以1072元/平方米，10层以上建筑为垂直建筑面积，应缴易地建设费为垂直建筑面积乘以1072元/平方米。银行转账账号（图们市政务服务中心）--账号×××，开户行为延边农村商业银行图们支行。图们市人防办防空地下室易地建设审批流程图的事实。（2）关于恒昊南园17号楼等项目说明文件证明，2019年5月15日，图们市住房和城乡建设局出具的关于恒昊南园17号楼等项目的说明，其中2007年恒昊南园17号楼（光明街东侧）、希望小区8号楼（二七厂院内）、希望小区14号楼（人民银行北侧）项目为市场化运作的商品房项目，2007年恒昊阳光小区棚户区6、7号楼（国税局东侧）、2009年明星路棚户区2号楼（明星路南侧）、2009年希望小区13号楼（二七厂院内）、2010年明星路3、4号楼（市三中南侧）项目为棚户区项目，部分房屋安置棚户区回迁户，部分房屋以抵扣工程款形式顶账给恒昊公司，恒昊公司为施工方。2007年恒昊南园棚户区6、7、8号楼（光明街东侧）、2007年南园18、19号楼（国境路南侧）、2008年棚户区二七街1号楼（利剑公司北侧）、2008年棚户区明星路1号楼（二高中对面）、2008年棚户区新华路1、2、3号楼（中医院后侧）项目为市场化运作的棚户区改造项目，有建设单位自行拆迁、自行建设政府参与安置回迁户，剩余房屋用于商品房出售，具体明细在建设单位恒昊公司。2009年二七街棚户区2、3号楼（二七厂北大门西侧）、2011年东光小区棚户区改造公告称1-11号楼项目为棚户区和公共租赁住房项目。2010年希望小区16-1号楼（原日光塑料厂院内）、2012年保障性住房东光小区13、14、15号楼、2012年南山路公租用房（市一中东北侧）项目全部为公共租赁住房项目。（3）政府机关项目审批缴费情况说明证明，2009年图们市人民医院住院楼项目（高层），建筑面积13654平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属正常缴费项目，收费标准每平方米1250元，底层面积1235.39平方米，应缴人防易地建设费154.42375万元；2009年图们市社会保险局社会保险业务经办中心项目，建筑面积3100平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属正常缴费项目，收费标准每平方米23.75元，应缴人防易地建设费7.3625万元；2010年图们市检察院技侦用房项目，建筑面积2594平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属正常缴费项目，收费标准每平方米22.5元，应缴人防易地建设费5.8365万元；2011年图们市民政局民政综合楼项目，建筑面积6912平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属正常缴费项目，收费标准每平方米22.5元，应缴人防易地建设费15.552万元；2012年图们市财政局公务仓项目，建筑面积6091平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属正常缴费项目，收费标准每平方米1128元，应缴人防易地建设费20.611944万元；2010年图们市教育局基建办职业教育中心实训楼项目，建筑面积5257平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属减半征收项目，收费标准每平方米22.5元，应缴人防易地建设费5.914125万元；2012年图们市教育局基建办朝鲜族幼儿园教学楼项目，建筑面积3374平方米，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，属减半征收项目，收费标准每平方米1128元，应缴人防易地建设费5.708808万元；上述7个政府工程项目应缴人防易地建设费合计215.409627万元的事实。（4）图们市棚户区（危旧房）改造领导小组项目审批缴费情况说明证明，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，2009年二七街棚户区2、3号楼（二七厂北大门西侧）项目，建筑面积12057平方米，收费标准每平方米23.75元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费14.3176875万元；2009年希望小区棚户区14号楼项目，建筑面积8630平方米，收费标准每平方米23.75元，属正常征收项目，应缴人防易地建设费20.49625万元；2009年明星路棚户区2号楼（明星路南侧）项目，建筑面积6914平方米，收费标准每平方米23.75元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费8.210375万元；2009年希望小区13号楼（二七厂院内）项目，建筑面积7875平方米，收费标准每平方米23.75元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费9.3515625万元；2010年希望小区16-1号楼（原日光塑料厂院内）项目，建筑面积3460平方米，收费标准每平方米22.5元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费3.8925万元；2010年明星路棚户区3、4号楼（市三中南侧）项目，建筑面积15405平方米，收费标准每平方米22.5元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费17.330625万元；2011年东光小区棚户区改造工程1-11号楼（东光路南侧）项目，建筑面积53353平方米，收费标准每平方米22.5元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费60.022125万元；2012年东光小区13、14、15号楼（荣光路南侧、五七街西侧）项目，建筑面积14025平方米，收费标准每平方米1128元，属政策优惠项目，应缴人防易地建设费29.403576万元；2012年南山路公共租用房（市一中东北侧）项目，建筑面积2083平方米，收费标准每平方米1128元，属减半征收项目，应缴人防易地建设费3.524436万元；上述9个棚户区改造工程项目应缴人防易地建设费合计166.549137万元的事实。（5）情况说明证明，按照《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）规定，2007年恒昊南园17号楼（光明街东侧）项目，建筑面积7862平方米，收费标准每平方米25元，属正常缴费项目，应缴易地建设费19.655万元，已缴9.8275万元，应补缴9.8275万元；2007年希望小区8号楼项目，建筑面积8124平方米，收费标准每平方米25元，属正常缴费项目，应缴易地建设费20.31万元，已缴10.155万元，应补缴10.155万元；2007年南园18、19号楼（国境路南侧）项目，建筑面积16811平方米，收费标准每平方米25元，属减半征收项目，应缴易地建设费21.01375万元，应补缴21.01375万元；2008年棚户区二七街1号楼（利剑公司北侧）项目，建筑面积7798平方米，收费标准每平方米25元，属减半征收项目，应缴易地建设费9.7475万元，应补缴9.7475万元；2008年棚户区明星路1号楼（二高中对面）项目，建筑面积7613平方米，收费标准每平方米25元，属减半征收项目，应缴易地建设费9.51625万元，应补缴9.51625万元；上述5个工程项目应缴人防易地建设费合计60.26万元的事实。（6）防空地下室审批收费依据证明，图们市人民防空办公室防空地下室审批收费依据--人民防空工程建设管理规定（【2003】国人防办字第18号）、关于规范防空地下室易地建收费规定的通知（吉省价收字【2001】30号）、关于调整防空地下室易地建设收费标准的通知（吉省价收字【2011】261号）、吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定（吉防办发【2013】103号）、延边朝鲜族自治州人民防空条例（2009年5月27日）、关于认真贯彻执行省安居工程建设人防优惠政策规定的通知（吉防办发【2009】91号）、关于规范执行棚户区改造工程项目减免建设防空地下室优惠政策的通知（吉防办发【2011】98号）及十层以下民用建筑各年收费标准和十层以上民用建筑各年收费标准。（7）人民防空工程建设管理规定（【2003】国人防办字第18号）证明，国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部颁发《人民防空工程建设管理规定》，该规定第八章防空地下室建设管理第48条、第49条、第50条、第53条、第54条规定，要求人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建，防空地下室易地建设费按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，负责防空地下室的防护设计审核。经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。县级以上人民政府有关部门应当对本行政区域内人民防空工程建设活动进行监督检查。（8）国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》的通知（计价格【2000】474号）证明，该规定第四项--防空地下室易地建设费的收费标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定，报国家计委、财政部、国家人防办备案。对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房、减半收取；（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收。第五项--防空地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取。收取的收入属于预算外资金，应全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于安排易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡预算，不得挪做他用。第六项--各级政府价格、财政主管部门要加强对防空地下室易地建设费的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高费用标准、改变收费资金用途等违法那国家有关收费管理规定的，要依法查处。（9）关于规范防空地下室易地建收费规定的通知（吉省价收字【2001】30号）、关于调整防空地下室易地建设收费标准的通知（吉省价收字【2011】261号）、省人防办关于印发吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定的通知（吉防办发【2013】103号）证明，省级物价局、财政厅、人防办对对防空地下室易地建设费范围作了规定，图们市按规定应建“满堂红”防空地下室收费标准为每平方米1250元（后修改为每平方米1128元），其他民用建筑为每平方米25元。允许减免防空地下室易地建设费的项目--享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房（含危改房）等民用住房，新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取，防空地下室易地建设费由各人防重点城市人防主管部门严格按照国家和省的规定执收。收取的异地建设费属于预算外资金，全额缴入同级财政部门在银行开设的预算外资金专户，实行“收支两条线”管理，纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于易地建设人防工程。各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪做他用。物价、财政、人防主管部门要加强对防空地下室易地建设收费的监督检查，对擅自减免防空地下室易地建设费、改变收费资金用途、扩大收费范围、提高收费标准等违反国家和省有关收费规定的，要依据国家有关法律、法规予以严肃处理。吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定第十三条建设项目报建审批程序--减免建设或者减免缴纳易地建设费的审批要求--享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程、免缴易地建设费。（10）吉林省人防办关于调整防空地下室建设减免项目审批权限的通知、关于调整人防结建审批减免权限的复函（吉防办发〔2009〕61号）证明，省人防办按照法定程序对两项涉及减免审批的事项，由分级管理调整为省级人民防空办公室集中审批。凡减免项目必须按规定报送省人防办审批，不得瞒报、不报。省人防办将会同监察等有关部门，对人防建设行政审批情况进行监督检查。要严格核实减免条件，不得随意减免。各地人防部门在行政审批工作中，要对上报审批的减免项目的真实性负责，认真核实，杜绝瞒报、假冒减免条件。（11）省人防办人民防空行政审批项目公示表、人防部门行政审批权限调整对照表、防空地下室建设项目审批表、防空地下室易地建设费（缴费）审批表证明，省人防办对防空地下室易地建设或者易地建设费的减免审批条件--1.享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房（含危房改造）等民用住房，予以减半收取；2.新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。申请材料目录--1.防空地下室易地建设审批表；2.符合易地建设条件的证明材料，对涉及减免项目应有符合减免条件的相关证明材料；3.建设项目批准立项文件和规划批件。审批流程--1.申请人携带申请材料向所在城市人防主管部门提出申请；2.所在城市人防主管部门初审，签署意见后，由初审机关报省人防行政审批窗口受理；3.省人防办审核申请材料，论证核实后作出行政许可决定，于审批时限内窗口送达审批表。防空地下室建设项目审批表和易地建设（缴费）审批表均需要城市人防主管部门（审查）审批意见，即需要经办人、审核人、负责人签名，并加盖行政审批公章，后经省人防主管部门审批意见的事实。（12）情况说明（图们市人防办）、图们市人防办2009年归档文件目录证明，图们市人民防空办公室经档案、存档查询，未找到图人防发（2019）7号文件、没有找到上报记录和上报清单。2001年至2012年所有廉租房棚户区改造项目减免政策应按照吉省价字【2013】30号文件执行，2013年起所有廉租房棚户区改造项目减免政策应按照吉防办发【2013】103号文件执行，享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费、棚户区改造安置免建人防工程，免缴易地建设费，减半收取或者免收费用的项目都是由单位领导和市里定的。（13）吉林省人民防空办公室文件《关于认真贯彻执行省安居工程建设人防优惠政策规定的通知》（吉防办发【2009】91号）、《关于规范执行棚户区改造工程项目减免建设防空地下室优惠政策的通知》（吉防办发【2011】98号）、吉林省保障性安居工程领导小组文件证明，省人防办下发了安居工程政策保障问题，对人防重点城市按规定面积减半建设人防或减半缴纳易地建设费，非人防重点城市免建人防设施或者免收费，棚户区改造项目为补偿安置被征收人新建的安置小区（含配套建设的不对外销售的非住宅房屋），按国家规定免建防空地下室或免缴易地建设费，并要求凡涉及政策性减免的项目要上报省办审批。棚户区改造项目的界定--县市要以市州主管部门下达的城市棚户区（危旧房）改造项目计划文件为依据。（14）延边朝鲜族自治州人民防空条例证明，该条例第16条、第17条、第18条、第19条规定了其他县市按照地面总建筑面积的3%修建防空地下室。不得以任何理由减免易地建设费，自治州、县市人民政府应当将人民防空工程易地建设费纳入财政预算管理并专户存储，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。（15）图们市人民政府关于印发图们市城市棚户区改造实施细则的通知证明，图们市棚户区改造实施优惠政策（第十三条）--原则上免缴省、州有权决定的行政事业性收费，企业经营性收费按现行收费标准减半征收。凡列为棚户区范围内，通过招投标中标地段建设的回迁房和商品住宅、门市房行政事业性收费、经营性收费均享受回迁房政策。（16）人防办岗位工作职责、人防办工作职责证明，图们市人防办公室及各科室工作职责具体情况及梁某主任负责全面工作，并定期向市政府和上级人防办汇报各项工作情况，副主任李某2负责党建、纪检、工程、开发利用、基层工作，定期向主任报告分管部门各项工作情况的事实。（17）图们市人民医院建设的住院楼工程项目审批等相关材料证明，2009年4月19日，图们市发展和改革局就图们市人民医院住院楼工程立项材料，建设规模12588平方米，建设用地规划许可证建设规模13654平方米及防空地下室易地建设费审批书、审批表规定的建筑面积12533平方米，审批表没有人防办签名的事实。（18）社会保险业务经办中心工程项目审批等相关材料证明，2009年5月25日，图们市发展和改革局就图们市社会保险业务经办服务中心工程立项材料，建设规模3100平方米及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（19）职业教育中心实训楼工程项目审批等相关材料证明，2010年8月9日，图们市发展和改革局就图们市职业教育中心实训楼工程立项材料，建设规模5181平方米，建设用地规划许可证建设规模5257平方米及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（20）图们市朝鲜族幼儿园教学楼工程项目审批等相关材料证明，2011年10月9日，图们市发展和改革局就图们市朝鲜族幼儿园教学楼工程立项材料，建设规模3374平方米，建设用地规划许可证建设规模3374平方米及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（21）图们市人民检察院技侦用房工程项目审批等相关材料证明，2009年10月20日，图们市发展和改革局就图们市技侦用房工程立项材料，建设规模494平方米，建设用地规划许可证建设规模2594平方米及无防空地下室易费审批表的事实。地建设（22）图们市民政局民政综合楼工程项目审批等相关材料证明，2011年5月16日，图们市发展和改革局就图们市民政综合楼工程立项材料，建设规模4500平方米，建设用地规划许可证建设规模6912平方米及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（23）图们市财政局建设的公物仓工程项目审批等相关材料证明，2012年9月21日，图们市发展和改革局就图们市财政局公物仓工程立项材料，建设规模6090平方米，建设用地规划许可证建设规模6091平方米及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（24）二七棚户区2、3号楼工程项目、希望小区14号楼工程项目、明星路棚户区2号楼工程项目、希望小区13号楼工程项目、希望小区16-1号楼工程项目、明星路3、4号楼工程项目、东光小区棚户区改造工程1-11号楼工程项目、13、14、15号楼工程项目、南山路公共租赁住房工程项目审批等相关材料证明，2009年至2012年，图们市发展和改革局就上述棚户区改造工程立项材料，建设规模情况，建设用地规划许可证建设规模情况及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（25）恒昊南园17号楼工程、希望小区8号楼工程、南园18、19号楼工程、棚户区二七街1号楼工程、棚户区明星路1号楼工程审批等相关材料证明，图们市发展和改革局就图们市恒昊公司南园17号楼、希望小区8号楼、南园18、19号楼、棚户区二七街1号楼、棚户区明星路1号楼工程立项材料，建设规模情况，建设用地规划许可证建设规模情况及无防空地下室易地建设费审批表的事实。（26）会议纪要证明，2011年4月26日下午1时30分许，关于恒昊公司易地建设费协调会在图们市副市长窦某主持下，参会人员为人防办主任梁某、副主任李某2，国土资源局局长朴某，住房保障和房产管理办公室副主任高某，恒昊公司总经理郁某，该会议主要内容为核实恒昊公司06、07、08三年间开发的棚户区、廉租房易地建设费减免事宜。经核实，除07年恒昊公司开发的××园属于企业运作，易地建设费减半收取外，其余楼房均为当年政府牵头运作，易地建设费全部免除。（27）关于图们市人防办上报减免项目的情况说明证明，按照《吉林省人防办关于调整防空地下室建设减免项目审批权限的通知》要求，在审批接件时，涉及到减免项目的，应先报人防办主管领导审阅，再经人防办主任阅批后才能上报省人防办审批，待省人防办审批同意后方可对相关项目予以减免易地建设费。（28）图们市财政局证明证实，图们市医院住院楼等7个构成建设单位为政府机关，缴纳人防易地建设费向财政部门申请，经批准后财政局拨付相应款项到××路等9个构成建设单位为棚户区改造领导小组，缴纳人防易地建设费向财政部门申请，经批准后财政局拨付相应款项到棚户区改造领导小组账户的事实。2.证人证言（1）证人刘某证言证明，2009年5月至2010年10月，刘某任图们市人防办工程科科长期间，其主要职责是易地建设审批和工程审批，主要领导是副主任李某2、主任梁某，其在人防办是按照报建面积，也叫发改面积、立项面积收取易地建设费，易地建设费的收费标准在2008年6月30日之前的开工建设项目，均按吉省价[2001]30号文件规定收取易地建设费25元/平方米；从2008年7月1日至2009年6月30日之间的开工建设项目，均按吉发改收管联字[2008]450号文件规定收取易地建设费23.75元/平方米；从2009年7月1日至其调离图们人防办之间的开工建设项目，均按吉发改收管联字[2009]80号文件规定收取易地建设费22.5元/平方米，具体报建面积收取易地建设费规定文件没有，同时，图们市人民医院综合楼工程、图们市社会保险业务经办中心工程、图们市职业教育中心实训楼工程因为是政府工程，理由是财政资金紧张，且政府财政交纳易地建设费，所以不会对市政府造成经济损失，图们市检察院技侦用房工程没有报到人防办，所以没有收取易地建设费，棚户区改造因为图们市政府有文件，所以没有收取易地建设费，但是按照省里文件要求，应当减半收取的事实。（2）证人张某证言证明，图们市人防办会议纪要张某不清楚，会议纪要的内容是减免恒昊公司2006年到2008年的一些工程项目的易地建设费，但是会议纪要内容里的工程项目不都是恒昊公司的项目，其中恒昊棚户区6、7号楼（国税东侧）、恒昊棚户区6、7、8号楼（光明街东侧）和新华路棚户区1、2、3号楼不是恒昊公司的项目，建设单位是图们市棚户区改造领导小组，易地建设费由该小组缴纳，图们市恒昊公司建设项目恒昊南园17号楼、希望小区8号楼收取了一半的易地建设费，南园18、19号楼、棚户区二七街1号楼、棚户区明星路1号楼减免易地建设费，恒昊公司一共应补缴易地建设费60.26万元的事实。（3）证人王某2证言证明，010年8月到2014年4月，王某2任图们市人防办科员，工程科科长为刘某，刘某在2010年11月调到图们市委办，期间有副主任李某2负责工程科工作，直到王某2任工程科科长，王某2接手工程科业务后，人防办收取易地建设费是按照报建面积，也叫发改面积、立项面积收取的，王某2在人防办工程科工作期间因为图们市民政局综合楼工程项目、图们市财政局公物仓工程项目没有报到人防办，没有经手收取易地建设费，图们市朝鲜族幼儿园教育楼工程项目因发改委注明为彻底消除各种安全隐患，为校舍安全工程，王某2向主管领导请示后没有收取易地建设费及棚户区改造工程因图们市政府有文件免收易地建设费，经请示也没有收取易地建设费的事实。另证实涉及到减免项目的，应该由工程科先报给主管领导审阅，再报经人防办主任阅批同意后才能上报省人防办审批，等省里批复同意后，才能给报建单位盖章同意减免，但在王某2工作期间，没有向省里申报过，也没有人安排过的事实。（4）证人李某2证言证明，人防易地建设项目的审批合格费用收取是由图们市人防办工程科负责，李某2对于政府机关建设项目和棚户区改造项目等未按照国家规定收取易地建设费不清楚，李某2问过工程科的人，他们说该收的基本都收了，也跟当时的人防办主任梁某汇报了，至于未收取的项目怎么回事不清楚，市里是否研究过有关减免易地建设费的问题，李某2不清楚，认为这种事一般都是一把手比较了解，图们市人防办没有权利对工程项目进行减免易地建设费，任何部门和个人都无权决定，如果减免必须上报省级人防办审批才可以。另证实防空地下室建设项目审批表中城市人防主管部门（审查）审批意见一栏上的负责人应该由图们市人防办主任签名，也就是梁某签名并盖上人防办的公章，李某2没有权利决定是否申请减免易地建设费，如果要减免费用，也需要向梁某汇报后由他来决定，梁某没有委托全权处理人防办易地建设的审批和收缴工作。（5）、证人郁某证言证明，就是这些人参加，研究结果跟这份会议纪要上的内容一样，因时间长具体细节记不清的事实。（6)、证人窦某证言证明，在我时任图们市副市长主管城建期间经人防办提请召开了研究恒昊棚户区、廉租房易地建设费事宜。具体事实因时间久远记不清，但确定是在职权范围内安排工作的事实。（7）、证人朴某证言证明，那几年我担任房产局局长，开展过回迁房的工作，所以就让我也参加协调会听一听，应该是梁某作为人防办主任介绍了恒昊公司2006年至2008年建设工程项目的基本情况，然后提了一些意见，我对人防办的易地建设费问题不太懂。所以也就是听一听，反正最终开会确定了一些项目减半收费，还有一些项目免收费用，具体是关于哪些工程项目忘记了的事实。3.原审被告人梁某的供述和辩解，2009年3月至2012年12月，梁某在担任图们市人民防空办公室主任期间，图们市作为省级人防重点县，图们市人防办根据防空法和上级人防办下发的文件，主要责任是贯彻执行国家和省、州、市关于人民防空工作的方针、政策和法律、法规，负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用，负责人民防空要求的管理、审批、质量监督和执法检查等职责，作为人防办主任的梁某负责人防办的全面工作，同时分工负责单位财务，对于收取的易地建设费都存入了专用账户，等到建设人防工程时专款专用，根据人防收费文件，从2002年1月1日至2008年6月30日止，易地建设费的收费标准是25元/平方米；从2008年7月1日至2009年6月30日止，易地建设费的收费标准是23.75元/平方米；从2009年7月1日至2011年12月7日止，易地建设费的收费标准是22.5元/平方米；从2011年12月8日之后，易地建设费的收费标准是33.84元/平方米。另外如果项目工程是高层楼，就应按“满堂红”防空地下室的规定缴纳易地建设费，收费标准是1250元/每平方米。人防办收取易地建设费由建设单位先到图们市发改委立项，然后到人防办来缴纳易地建设费，人防办就根据发改委批的面积来办理手续和收取易地建设费，之后建设局才给开发商办理建筑许可证。图们市民政局的民政综合楼工程项目、图们市财政局公物仓工程项目、图们市人民检察院技侦用房工程项目没有报到人防办，所以没有收取易地建设费，图们市社会保险业务经办中心工程、图们市人民医院住院楼工程、图们市职业教育中心实训楼工程、虽然有审批表，但是因为是政府工程没有收取易地建设费，因为政府工程的易地建设费是由市财政来缴纳，还有建设单位缴纳的易地建设费是进到市财政专款专户，所以认为不会对市财政造成经济损失，而且当时图们市财政资金紧张，就没有收取易地建设费，图们市朝鲜族幼儿园教学楼工程因为文件上有“彻底消除安全隐患”要求，是校舍安全工程，同时也是政府工程，所以没有收取易地建设费。根据省里文件要求修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费符合国家规定减免条件的，要经省级人民防空部门批准，而且凡“减免项目”必须按规定报送省人防办审批，不得瞒报、不报。梁某没有按照规定上报省里批准审批。同时，根据省人防办的相关文件规定棚户区和廉租房的易地建设费是应当减半收取。但当时图们市政府发了一个文件，文件上规定，凡是图们市的棚户区工程免缴易地建设费，所以图们市棚户区改造的二七棚户区2、3号楼工程、希望小区14号楼工程、明星路棚户区2号楼工程、希望小区13号楼工程、希望小区16-1号楼工程、明星路3、4号楼工程、东光小区棚户区改造工程1-11号楼工程、13、14、15号楼工程、南山路公共租赁住房工程均没有收取易地建设费，也未上报省级人防办批准审批，致使人防办未征收7个政府机关人防工程易地建设费人民币2154096.27元，未征收9项棚户区人防建设工程易地建设费人民币1665491.37元。2009年3月份，梁某接任图们人防办主任的时候，发现图们市恒昊公司拖欠了人防易地建设费80多万元（具体数字记不清了），但是恒昊拖欠易地建设费的工程项目还挺多，觉得不能就欠80多万元，就和人防办副主任李某2一起去找恒昊公司总经理郁某核对账目，核对易地建设费账目大概有十几次了，但始终是核对不上。期间梁某又打过几次电话咨询过朴某和高某，但他们都以过去时间太久，记不清为由推脱这件事情，所以梁某就找当时主管市人防办工作的副市长窦某，向窦某副市长汇报完情况之后，过了几天窦副市长就在他的办公室召开了这次会议，并让梁某和李某2、朴某、高某、郁某都来参加这次会议，在××园属于减半收取易地建设费的项目之外，其余楼房均为政府牵头运作的项目，应全部免收易地建设费的事实。本案的其他证据有：1、案件来源、到案经过证明，该案由州纪委于2019年3月8日移送图们市监委处置，图们市监委经初步核实梁某部分受贿事实后，于同年4月18日立案调查，同年4月22日电话通知梁某到图们市监委接受调查，梁某到市纪委监委配合调查，并在留置期间陆续交代受收贿赂款的事实。2、户籍信息证明，原审被告人梁某的身份基本情况，系具有完全刑事责任能力自然人的事实。3、扣留涉案财物登记表证明，2019年5月21日，原审被告人梁某家属向图们市纪委监委上交违法所得人民币200000元的事实。4、扣押财物清单、缴款书证明，案发后，图们市纪委监委追缴李某2违法所得人民币50000元，上缴国库的事实。本院认为，原审被告人梁某的上诉理由及其辩护人的辩护意见，经查，原审被告人梁某身为国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪。原审被告人梁某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节严重，其行为已构成玩忽职守罪。图们市恒昊公司对自己所建的恒昊南园17号楼等五个基本建设项目依法应当缴纳易地建设费。原审被告人梁某作为人防办主任对人防工程建设征收易地建设费工作严重不负责任，不正确履行人防工程建设监督管理职责，对恒昊公司涉案工程项目易地建设费人民币60余万元，提交相关会议予以减免，使国家利益遭受重大损失的行为构成玩忽职守罪。图们市纪委监委电话传唤原审被告人之前已经掌握其犯罪线索并立案调查。依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，原审被告人梁某的行为不构成自首。原审法院根据原审被告人梁某如实供述自己的犯罪事实，且其家属已上缴全部违法所得等情节，以受贿罪，判处被告人梁某有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元；以玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚决定执行有期徒刑三年三个月；扣押在案的被告人梁某违法所得人民币200000元，予以没收，由扣押机关负责上缴国库的判决无不当之处。因此，原审被告人梁某的上诉理由及其辩护人的辩护意见不成立，不予支持。综上，原判认定事实清楚，证据确实，充分，定性准确，量刑适当，诉讼程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  朴龙俊审判员  金尚杰审判员  史 磊二〇二〇年七月二十四日书记员  郑翔铭