文书内容重庆市南川区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0119行初145号原告杨某某，女，苗族，1966年9月17日出生，住重庆市彭水县。原告辛某某，男，苗族，2002年6月26日出生，住重庆市彭水县。法定代理人杨某某，辛某某之母，女，苗族，1966年9月17日出生，住重庆市彭水。原告辛道明，男，苗族，1945年8月9日出生，住重庆市彭水县。原告何碧俸，女，苗族，1946年5月21日出生，住重庆市彭水县。原告杨某某、辛某某、辛道明、何碧俸的委托代理人周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。被告重庆市涪陵区社会保险局，所在地重庆市涪陵区顺江大道6号，统一社会信用代码12500102451944422C。法定代表人杨伟，局长。委托代理人况梅，该局工伤保险待遇科科长。委托代理人王永国，该局工伤保险待遇科科员。原告杨某某、辛某某、辛道明、何碧俸诉被告重庆市涪陵区社会保险局（以下简称涪陵区社保局）工伤保险待遇先行支付一案，于2019年11月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周华美，被告涪陵区社保局的委托代理人况梅、王永国到庭参加了诉讼。被告涪陵区社保局的行政负责人因其它公务未出庭。本案现已审理终结。2019年9月20日，被告涪陵区社保局作出《关于杨某某等四人工伤待遇支付的答复意见》，主要内容：我局电话请示市社保局是否先行支付工伤保险待遇的问题，市社保局答复我市近期将出台工伤保险先行支付的实施办法，待相关政策出台后我局按规定执行。原告杨某某、辛某某、辛道明、何碧俸诉称，重庆市涪陵区康信建筑劳务有限责任公司（以下简称康信建筑劳务公司）承建彭水县绍庆街道滨江社区江岸国际小区建筑劳务工程后，将工程的外架劳务分包给自然人何道强。2014年10月10日，何道强雇请辛中杨从事钢筋工工作。期间，康信建筑劳务公司未为辛中杨申报办理社会保险。2014年10月17日，辛中杨驾驶摩托车下班途中发生交通事故受伤，后经抢救无效于2014年10月27日死亡。经公安交警部门认定，辛中杨无责任。2016年1月15日，涪陵区人力资源和社会保障局认定辛中杨的死亡为工亡。2016年12月13日，彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出渝彭劳人仲案字（2016）第159号仲裁裁决，由康信建筑劳务公司一次性支付原告工伤保险待遇969785元。2017年6月13日，原告向重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院申请强制执行。因康信建筑劳务公司无财产可供执行，彭水苗族土家族自治县人民法院于2017年10月27日作出（2017）渝0243执1337号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2018年11月16日，原告向被告涪陵区社保局申请先行支付工伤保险待遇。2018年11月27日，被告作出不予先行支付决定。2019年9月12日，重庆市南川区人民法院作出（2019）渝0119行初6号行政判决，撤销了前述不予先行支付决定，并责令被告对原告的申请重新作出处理行为。2019年9月20日，被告再次以同样的事实和理由作出不予支付原告工伤保险待遇决定。综上，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，原告提出先行支付工伤保险待遇的申请符合法律规定。被告拒绝先行支付，缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院撤销被告作出的不予先行支付工伤保险待遇处理决定，并责令支付原告工伤保险待遇969785元。被告涪陵区社保局辩称，鉴于我市暂未出台工伤保险先行支付的实施办法，加之金保系统待遇支付模块无先行支付项，因此我局暂时无法支付原告工伤保险待遇。我局积极向市局反应此问题，市局答复将于近期出台工伤保险待遇先行支付配套实施办法，推动先行支付工作，保障劳动者合法权益。我局于2019年9月20日作出的答复意见，未对原告待遇支付产生实质性的影响，没有可诉性。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，辛中杨生前与原告杨某某系夫妻关系，生育有长子辛川、次女辛敏、三子辛某某。辛道明系辛中杨之父，何碧俸系辛中杨之母。2016年1月15日，涪陵区人力资源和社会保障局作出涪人社伤险认决字[2016]211号认定工伤决定，认定辛中杨的死亡为工伤（亡）。2016年12月13日，彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出渝彭劳人仲案字（2016）第159号仲裁裁决书，裁决由康信建筑劳务公司在裁决书生效之日起十日内一次性支付原告丧葬补助金（6个月×4252元/月）25512元、一次性工亡补助金（26955元×20倍）539100元、供养亲属抚恤金（辛某某76个月×4252元/月×30%即96946元；辛道明120个月×4252元/月×30%即153072元；何碧俸120个月×4252元/月×30%即153072元。）403090元、停工留薪期工资（0.33个月×4252元/月）1403元、护理费（10天×60元/天）600元、住院伙食补助费（10天×8元/天）80元，以上费用共计969785元。原告向重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院申请强制执行。因康信建筑劳务公司无财产可供执行，彭水苗族土家族自治县人民法院于2017年10月27日作出（2017）渝0243执1337号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2018年11月16日，四原告杨某某、辛某某、辛道明、何碧俸向被告涪陵区社保局申请先行支付工伤保险待遇。2018年11月27日，涪陵区社保局作出不予先行支付决定。四原告不服，向本院提起行政诉讼。2019年9月12日，本院作出（2019）渝0119行初6号行政判决，撤销涪陵区社保局作出的前述不予先行支付工伤保险待遇处理决定，并责令涪陵区社保局重新作出处理行为。2019年9月20日，涪陵区社保局作出《关于杨某某等四人工伤待遇支付的答复意见》，主要内容：你四人于2018年11月16日向我局提交了要求先行支付工伤保险待遇的申请材料，2018年11月27日，我局作出不予先行支付其工伤保险待遇处理决定。2019年9月12日，南川区人民法院作出（2019）渝0119行初6号行政判决撤销我局作出的不予先行支付其工伤保险待遇的处理决定。此后我局电话请示市社保局是否先行支付工伤保险待遇的问题，市社保局答复我市近期将出台工伤保险先行支付的实施办法，待相关政策出台后我局按规定执行。四原告收到该《答复意见》后不服，提起本案诉讼。诉讼期间，涪陵区社保局于2020年6月15日作出《关于杨某某等四人工伤待遇支付的答复意见》，主要内容：你四人不服我局于2019年9月20日作出的《关于杨某某等四人工伤待遇支付的答复意见》，向南川区人民法院提出撤销该意见的请求，根据《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》（人力社保部令第15号）规定，康信建筑劳务公司未为辛中杨参加工伤保险，从未为其缴纳工伤保险费，应由用人单位支付工伤保险待遇。因彭水法院作出（2017）渝0243执1337号执行裁定书，裁定终结执行程序。你四人又向我局申请工伤保险基金先行支付，但你们申请的先行支付的项目不属于工伤保险基金支付范围。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第四十六条之规定，被告涪陵区社保局作为涪陵区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项规定,公民、法人或者其他组织对其权利义务不产生实际影响的行为提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告涪陵区社保局于2019年9月20日作出《答复意见》，载明“市社保局答复我市近期将出台工伤保险先行支付的实施办法，待相关政策出台后我局按规定执行”。该《答复意见》并未对是否应先行支付进行肯定或否定的回答，不具有终局性，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。真正影响原告实际权利义务的行为是被告涪陵区社保局于2020年6月15日作出的《答复意见》，该《答复意见》载明“原告申请的先行支付的项目不属于工伤保险基金支付范围”，明确否定了原告的先行支付申请。原告可另行主张权利。综上，原告的本次起诉不符合起诉条件，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定，裁定如下：驳回原告杨某某、辛某某、辛道明、何碧俸的起诉。本案不交纳诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦 伟审 判 员  冯 超人民陪审员  谢学平二〇二〇年七月六日法官 助理  周仁海书 记 员  熊 娜