浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初18号 原告陈长城，男，1952年4月23日出生，汉族，住浙江省平阳县 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。 委托代理人邓晓群，浙江省人民政府行政复议局工作人员。 原告陈长城不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月10日立案后，向被告发起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告陈长城及被告省政府的委托代理人金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，省政府向陈长城作出浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》，答复内容为“经查并按你的内容描述，你申请公开的有关‘土地利用总体规划图A56号与D4号共62亩，征收土地方案的批准文件备案存档的复印件’的政府信息涉及《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2006]-0195）项目名称为‘平阳县2006年度计划第三批次建设用地’。现将材料中的建设用地呈报说明书、建设用地情况汇总表、建设用地审批意见书、农用地转用方案、宋桥镇土地利用总体规划图（局部）1997-2010、补充耕地方案、征收土地方案、土地权属情况汇总表、征地补偿协议、征地会议纪要、会议代表签字、听证告知书、听证告知书送达回执、放弃听证证明、勘测定界报告、勘测定界图复印件提供给你。基于便民原则，现将《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》（浙土资划[2001]3号）和平阳县宋桥镇土地利用总体规划图（1997-2010年）复印件提供给你。” 原告陈长城起诉称：原告在2019年10月22日向被告邮寄了一份《浙江省人民政府信息公开申请表》。表中详细描述为：依据国务院令711号有关规定，及国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见、国办发〔2017]94号（以下简称94号）的规定依法提供：浙江省人民政府对平阳县原宋桥镇宋桥村2006年10月30日、2006年11月30日平阳县国土资源局谢作川和宋桥村陈其弟签订平土资征字（2006）130号与132号《征地补偿协议》，该地块系“浙江省2001年10月12日基本农田保护区划区定界复验合格通知书”，浙土资划[2001]3号文件土地利用总体规划图A56号与C4号地块62亩耕地征收土地方案的批准文件的复印件，加盖档案证明章。2019年12月4日，浙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）“揽权”代替了省政府作出了浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》信息公开文书。原告所申请的是征收土地方案经有批准权的人民政府的批准文件，被告张冠李戴搪塞批准文件，来充当上述的批准文件，法不符实，行政不作为、乱作为。本案被诉答复由浙江省自然资源信息公开机关代替省政府张冠李戴答复违规违法的行政行为，原告不服。请求：1、依法撤销被告浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》；2、判令被告省政府向原告重新依法公开原告所申请的信息存档复印件；3、本案诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、申请人身份证复印件，证明申请人的身份情况；2、信息公开申请书，证明申请内容；3、《浙江省人民政府信息公开延期告知书[2019]008号，证明被告延期答复；4、浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》，证明政府信息公开答复内容；5、《征地补偿协议》编号：平土地资征字130号、132号复印件1份，证明征地之前必须签订补偿协议；6、[1999]41号国土资厅发《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》，证明建设用地报批审批中的文书格式；7、温州市人民政府信息公开《答复函》2019年第5号，证明温州市人民政府土地审批专用章不存在；8、平阳县人民政府《政府信息不存在告知书》，证明130、132号补偿协议不存在。 被告省政府答辩称：一、〔2019〕163号答复意见答复事实清楚。2019年10月25日，被告的政府信息公开工作机构收到原告邮寄的《浙江省人民政府信息公开申请表》及所附材料，上述申请表载明的所需信息内容描述为“依法提供：浙江省人民政府对平阳县原宋桥宋桥村[2006年10月30日‘平土资征字（2006）130号’与2006年11月30日‘平土资征字（2006）132号’平阳县国土资源局谢作川征收‘浙江省2001年10月12日基本农田保护区划区定界复验合格通知书’、‘浙土资划（2001）3号’文件：土地利用总体规划图A56号与D4号共62亩，征收土地方案的批准文件备案存档的复印件”。所需信息用途描述为“为核实响应国务院保护基本农田和耕地不受破坏，本申请人有监督权和知情权，为此，申请人向贵府申请上述政府信息批准文件的复印件”。所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄快递”。根据《浙江省人民政府办公厅关于自然资源信息公开专用章使用管理的通知》（浙政办函〔2019〕22号）规定，被告政府信息公开工作机构将上述政府信息公开事宜转由省自然资源厅具体承办。2019年11月13日，因信息检索查询所需，被告作出《政府信息公开延期告知书》（〔2019〕008号），并于同日向原告邮寄该告知书。2019年12月4日，结合平阳县自然资源和规划局核查情况，被告作出〔2019〕163号答复意见，同日向原告邮寄〔2019〕163号答复意见及信息公开材料复印件。该政府信息公开申请处理行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定。程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。请人民法院依法驳回原告诉请。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《浙江省政府信息公开申请表》、《征地补偿协议》两份（平土资征字〔2006〕130号、132号）；2、关于陈长城申请政府信息公开委托查询办理的函（﹝2019﹞250号）；3、平阳县自然资源和规划局政府信息公开答复函（2019年第95号）；4、《政府信息公开延期告知书》（﹝2019﹞008号）及邮寄凭证；5、《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答﹝2019﹞163号）及邮寄凭证，证据1-5共同证明被告作出的答复事实清楚，适用法律正确。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据3的来源提出异议，对证据4的真实性提出异议，对证据5所附材料的合法性提出异议。被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据6、7的关联性提出异议，对证据8的证明对象提出异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据6-8与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明：2019年10月25日，省政府收到陈长城提交的政府信息公开申请，申请表“所需信息内容描述”一栏填写内容为“依据，国务院令711号有关规定，及国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见：国办发（2017）94号的规定。依法提供：浙江省人民政府对平阳县原宋桥宋桥村[2006年10月30日‘平土资征字（2006）130号’与‘2006年11月30日平土资征字（2006）132号’]平阳县国土资源局谢作川征收‘浙江省2001年10月12日基本农田保护区划区定界复验合格通知书’、‘浙土资划（2001）3号’文件：土地利用总体规划图A56号与D4号共62亩，征收土地方案的批准文件备案存档的复印件。”2019年10月28日，省自然资源厅向平阳县自然资源和规划局发出《关于陈长城申请政府信息公开委托查询办理的函》。2019年11月1日，平阳县自然资源和规划局向省自然资源厅作出答复函，认为陈长城申请的信息指向是“浙土字A[2006]-0195号《浙江省建设用地审批意见书》、平土资征字（2006）130号、132号《征地补偿协议书》、浙土资划[2001]3号《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》、《平阳县宋桥镇土地利用总体规划图》（A56号与D4号土地所在规划图）”。2019年11月13日，省政府向陈长城作出《政府信息延期公开告知书》，告知其因信息检索所需，延期答复。2019年12月4日，省政府作出浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》并邮寄送达。 本院认为：陈长城向省政府提出的政府信息公开申请中，描述了所需信息内容的部分特征，但表述并不清晰，唯可确定其申请公开的是与平土资征字（2006）130号、132号征地补偿协议及当地土地利用总体规划图A56号、D4号地块相关的土地征收批准文件。省政府收到申请后，由省自然资源厅向平阳县自然资源和规划局发函查询，有助于尽快确定陈长城申请所涉土地与征地批准文件文号的关联。省政府收到平阳县自然资源和规划局的回复后，根据对应文号，检索到该征地批准文件项下的审批材料并提供给陈长城，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第三十三条第二款的规定。案中的《政府信息延期公开告知书》、浙自然资信答[2019]163号《关于陈长城有关政府信息公开申请的答复意见》均由省政府作出，盖有省政府的自然资源信息公开专用章。陈长城提出的省自然资源厅代替省政府作出信息公开答复的理由不能成立。政府信息公开行政诉讼的审查对象是被告是否依法公开信息，人民法院在此类诉讼中不对信息所承载的内容作合法性评判。陈长城对浙土字A[2006]-0195号《浙江省建设用地审批意见书》的合法性提出的质疑，不属本案审查范围。原告陈长城的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈长城的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈长城负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 秦 方 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年七月七日 法官 助理 李惠娴 书 记 员 寿 芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。