安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复15号 复议申请人(原申请执行人)宿州市埇桥区生态环境分局，住所地安徽省宿州市埇桥区淮河东路222号东城康居苑小区，统一社会信用代码11341300MB1718161A。 法定代表人高坡，局长。 委托代理人沈尊伟，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）宿州市第三人民医院，住所地安徽省宿州市凤鸣路2080号，统一社会信用代码12341302MB1A52020J。 法定代表人贺恒心，院长。 委托代理人秦飞，安徽云飞律师事务所律师。 复议申请人宿州市埇桥区生态环境分局（以下简称埇桥区生态环境分局）不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的(2020)皖1302行审69号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 埇桥区生态环境分局申请称，对宿州市第三人民医院的环境违法行为，埇桥区生态环境分局于2019年7月26日作出埇环罚字［2019］97号《行政处罚决定书》（以下简称97号处罚决定）并于当日送达，宿州市第三人民医院在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，又未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请人民法院强制执行罚款50万元。埇桥区生态环境分局提供的证据有《调查询问笔录》等。 原审法院查明，埇桥区生态环境分局于2019年7月26日作出97号处罚决定并于当日送达，该处罚决定查明埇桥区生态环境分局环境监察人员于2019年7月9日对宿州市第三人民医院进行了调查，发现宿州市第三人民医院存在的环境违法行为是需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用。监察人员当场下达了埇环改字［2019］B018号《环境违法行为限期改正通知书》，责令宿州市第三人民医院改正以上环境违法行为。上述事实有《现场检查（勘察）笔录》等证据为证。埇桥区生态环境分局于2019年7月19日作出埇环罚（听）告字［2019］97号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知宿州市第三人民医院陈述申辩权和听证申请权，宿州市第三人民医院未进行陈述申辩，也未要求听证。埇桥区生态环境分局根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定作出97号处罚决定，决定对宿州市第三人民医院罚款50万元，限接到该处罚决定书之日起十五日内缴至埇桥区生态环境分局财务室。如不服该处罚决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《履行行政处罚决定催告书》于2020年3月17日送达宿州市第三人民医院。另查明，国务院《建设项目环境保护管理条例》发布施行于1998年11月29日，宿州市第三人民医院的建设项目投入使用于该条例发布施行之前。 原审法院认为，埇桥区生态环境分局作出97号处罚决定对宿州市第三人民医院罚款50万元，明显缺乏事实及法律、法规依据，应裁定不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定97号处罚决定对宿州市第三人民医院罚款50万元，不准予强制执行。埇桥区生态环境分局不服，申请复议。 埇桥区生态环境分局复议称，原审裁定认定事实及适用法律错误。依据1979年9月13日实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条第一款、1989年12月26日实施的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款、第三十六条、《建设项目环境保护管理办法》第四条等规定，建设项目防止污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；根据环保部《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函[2018]31号）规定，即使“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追诉期限，由于违法行为一直处于连续或继续状态，环保部门仍可对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚，不受追诉期限限制。综上，请求法院查明事实后依法予以改判。 宿州市第三人民医院答辩称，一、埇桥区生态环境分局作出97号处罚决定前，没有查明案涉建筑物的所有权人、建设主体以及建设完工时间。二、《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《建设项目环境保护管理条例》、《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》均是在宿州市第三人民医院建成以后实施的，不适用本案。 经审理查明，一审法院认定“宿州市第三人民医院的建设项目投入使用于《建设项目环境保护管理条例》发布施行之前”证据不足。原审裁定查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款之规定，违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款。据此规定，建设项目投入使用前，需要有配套建设的环境保护设施，如违反规定，县级以上环境保护行政主管部门有权作出相应处罚。本案中，埇桥区生态环境分局于2019年7月9日对宿州市第三人民医院进行了调查，认定宿州市第三人民医院需要配套建设的环境保护设施未建成，即投入使用。以上查明的事实符合《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定的应当处罚的情形，埇桥区生态环境分局据此规定作出97号处罚决定并无不当。埇桥区生态环境分局申请执行50万元处罚，内容明确具体，具有可执行性，符合强制执行的法定条件。原审法院裁定不准予强制执行不当，本院予以纠正。 宿州市第三人民医院虽辩称其建设项目建设时间早于《建设项目环境保护管理条例》实施时间，不应适用该条例规定，但并未提供建设项目具体建设时间的证据，且在埇桥区生态环境分局2019年7月10日对宿州市第三人民医院现场调查时，配套环境保护设施仍未建设，埇桥区生态环境分局下达《环境违法行为限期改正通知书》后，在该通知要求的整改期限内，宿州市第三人民医院仍未进行整改，宿州市第三人民医院建设项目无配套环境保护设施的违法状态一直存在，埇桥区生态环境分局依据《建设项目环境保护管理条例》的规定作出97号处罚决定适用法律正确，宿州市第三人民医院认为不应准予执行97号处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2020）皖1302行审69号行政裁定； 二、宿州市埇桥区生态环境分局作出的埇环罚字［2019］97号行政处罚决定书对宿州市埇桥区中医院罚款50万元,准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年七月三十日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《建设项目环境保护管理条例》 第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。 违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。