云南省永平县人民法院民 事 裁 定 书（2019）云2928民初622号之一原告：杜某甲，男，1942年11月19日生，彝族，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县。委托诉讼代理人：杜某乙（系原告之子），男，1973年6月2日生，彝族，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县，特别授权代理。委托诉讼代理人：马培杰，云南杨守智律师事务所律师。特别授权。被告：周某某，男，1966年10月7日生，汉族，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县。委托诉讼代理人：赵某甲（系周某某小舅子），男，彝族，1972年10月2日生，教师，云南省永平县人，住所地永平县，特别授权代理。委托诉讼代理人：赵某乙（系周某某妻子），女，彝族，1968年12月19日生，农村居民，云南省永平县人，住所地永平县，特别授权代理。原告杜某甲与被告周某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法公开开庭进行了审理。原告杜某甲向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告拆除建盖在原告承包土地内的所有建筑物（混凝土平房一层、厢房一栋、洗澡间一间、简易石棉瓦房一间、简易石棉瓦厦子一间、大门、围墙、挡墙、未拆除完毕的厨房）。2.返还原告承包土地，并恢复至承包土地（水田）能够耕种。3.赔偿原告20年的损失，按每年2400元计算，合计48000元。4.诉讼费由被告承担。事实和理由：1991年11月24日，原告与世兴村世兴上组承包了本社坐落于大车路边的大车路田1.5亩，四至为东至昌宁县啊法人交界，南至车路下啊法人交界，西至车路，北至马建国地脚。1998年土地延包继续取得承包经营权，2007年取得土地承包权证，承包期限自1998年10月1日起至2028年9月30日止。被告周某某以欺骗手段向土地管理部门申报办理宅基地证，用以帮原告承担公余粮的方式使原告签订了60平方米的土地赠与协议。事后，原告得知原告无权将承包土地赠送与他人，故赠地协议不合法。属于原告的承包地，原告不楚被告用何手段获得了永平县人民政府颁发的第0001200、第0006046两本宅基地证。后被告为扩大占地面积，被告于2010年12月6日再次取得永平县人民政府颁发的集体土地使用证，将宅基地使用面积扩大到267平方米。原告于2018年1月16日向永平县人民法院提起行政诉讼，永平县人民法院审理后作出(2018)云2928行初1号行政判决，判决撤销了被告持有的永集用(2010)第216号《集体土地使用证》。判决生效后，永平县国土资源局收回并注销了被告持有的永集用(2010)第216号《集体土地使用证》。但被告至今未拆除建盖在原告承包土地内的建筑物，未恢复、返还原告承包土地，继续侵犯原告的土地承包经营权。为维护原告的合法权益，故提起诉讼。被告周某某辩称：1993年，被告用河边田0.5亩与原告调换得地名为龙竹树地（饲料地）约1.6亩用于建盖正房。被告缴纳了国家相关税费864元，并于1993年3月2日取得了第0001200号宅基地使用权证，建盖了正房一栋（瓦楼房）。后原告反悔，被告又于1998年与原告之子杜某乙协商后签订了《送地建房正房一间协议书》，约定被告支付原告公余粮折价款1118.84元，以此作为建房用地的补偿费。1998年12月20日，被告办理了第0006046号宅基地使用权证。后原告再次反悔，1999年3月13日，在当时村、组负责人及相关人员的参与下，双方又签订了《调解协议书》，对被告的房产四至界线予以明确。协议签订后，被告支付原告现金1300元。此事经知情人反映到相关部门后，土地管理部门认为双方的交易属于买卖土地的行为，为此没收原告非法所得900元，并对被告罚款360元，土地仍然归被告使用。2010年12月6日，土地管理部门经实地丈量，重新向被告颁发了永集用（2010）第216号集体土地使用权证，明确使用面积267平方米。2018年5月30日，永平县国土资源局向被告发出了永国土通(2018)3号通知，收回颁发给被告的永集用(2010)第216号集体土地使用证。通知明确载明：“待土地权属争议解决后，按规定进行确权登记发证。”综上，被告认为，在国土资源局给被告颁发新的土地使用权证之前，被告的土地使用权属于权利待定状态，并非是原告所主张的没有土地使用权，故对被答辩人的诉讼请求，应当依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：原告杜某甲与被告周某某均系永平县水泄乡世兴村世兴上组村民。原告于1991年11月24日与世兴村世兴上组签订土地承包合同，承包了本组坐落于大车路田的水田1.5亩。1999年11月6日土地延包时，原告与世兴村世兴上组再次签订土地承包合同，继续承包了大车路田的水田，但面积变更为1.4亩。2007年6月30日，原告取得了由永平县人民政府登记核发的(2007)第055007009号《农村土地承包经营权证》，载明大车路田的承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日。上述两次承包的“大车路田”地块为同一地块，四至为东至阿法人交界，西至车路，南至车路下阿法人交界，北至马建国地脚。1993年2月，被告周某某在原告承包的“大车路田”建盖了正房一栋（瓦楼房）。1993年3月2日，永平县人民政府向被告颁发了《永平县宅基地证》（证号：№0001200），该证批准土地面积为60㎡，折合9厘，建房数为住房1栋6间（格）。1993年7月31日，政府相关部门以被告改变土地性质建房为由，对被告进行了处理，收取了耕地税133.84元，补办费730.16元，合计864元，办理了农用地转用手续106.92平方米，其中批准建筑面积60平方米。1998年原告杜某甲之子杜某乙与被告签订《送地建房正房一间协议书》，约定杜某乙将1993年被告建盖正房一栋所占用的“大车路田”承包田以荒山的形式送给被告，原告杜某甲所欠被告赊购大米的欠款1118.84元用以抵偿原告杜某甲应缴公余粮资金。1998年12月，被告在争议地的正房右边（北方）建盖厢房一栋。1998年12月20日，永平县人民政府向原告核发了《永平县宅基地证》（证号：№0006046），该证批准土地面积为60㎡，折合9厘，建房数为厨房1栋3格（此处厨房应为厢房，也非下面提及的厨房）。1999年3月13日，在世兴上组村民小组长左玉华和世兴村委会主任张金的调解下，原告与被告达成调解协议。协议内容为：“为了调和两位同志的房场界线，由社几位同志来调解，周某某的界线由周某某的大房子为标准，左边的厨房由大房山墙出去1丈1尺6为界（3.86米），后至正房后金掛滴水为界，前至公路，其余面积属于两家人行路面。右边耳房（厢房）界线，上至前金掛，下至公路边，左至周某某院场，右至周某某院场大房滴水外2丈1尺（6.99米）。此协议由双方签订，没有任何改变此协议的理由。”协议签订后，原告之子杜某乙收到被告支付的人民币900元。此后，被告于2013年建盖了厨房。1999年9月23日，永平县土地管理局以原告与被告买卖土地（原告之子杜某乙收到被告支付的人民币900元）为由，作出了永土（1999）罚字第03号、永土（1999）罚字第04号行政处罚决定书。罚字第03号决定书查实：周某某于1999年3月13日用900元钱向杜某甲户购得60㎡的承包田，用于建盖了一间厨房。以上行为，触犯了《中华人民共和国土地管理法》，纯属买卖关系。罚字第03号决定书作出处罚：1.一次性给予周某某户罚款40%，计合人民币360元。2.对所处罚的60㎡的土地使用权，归周某某户使用。被告于1999年9月28日缴纳了罚款360元。罚字第04号决定书查实：杜某甲于1999年3月13日以60㎡的承包田，以900元现金出卖给本社农户周某某建盖了厨房。此事已触犯了《中华人民共和国土地管理法》，属买卖关系。罚字第04号决定书作出处罚：1.没收杜某甲户全部非法所得900元。2.非法倒卖的60㎡的土地使用权收归集体所有。被告杜某甲于1999年10月9日上缴了非法所得900元。也就在1999年9月23日前一天，即9月22日，永平县土地管理局绘制了“世兴村世兴上社周某某户建房占地平面图”，面积为187.5㎡。2010年10月20日，被告向永平县国土资源局提出土地登记申请，并提交了水泄乡世兴村世兴上组和水泄乡世兴村委会出具的《祖遗宅基地权属来源证明》，申请登记宅基地267㎡。2010年12月6日，永平县人民政府向被告颁发了永集用（2010）第216号《中华人民共和国集体土地使用证》，批准土地使用面积为267㎡。但根据宗地图，被告的厨房未在该使用权证中，此处注明为空地。因双方对被告建盖房屋的土地发生争议，原告于2014年2月19日向永平县人民法院提起民事诉讼，本院审理后于2015年3月17日作出（2014）永民初字第63号民事裁定，裁定驳回了原告的起诉。2016年，被告被评为建档立卡户，享受国家扶贫政策，拆除了正房（瓦楼房），建盖了混凝土平房一层。2018年1月16日，原告以永平县人民政府为被告，向本院提起了行政诉讼，要求撤销被告持有的永集用（2010）第216号集体土地使用权证。2018年4月28日，永平县人民法院作出（2018）云2928行初1号行政判决，撤销了被告持有的永集用（2010）第216号集体土地使用权证。2018年5月30日，永平县国土资源局作出永国土通【2018】3号通知，收回并注销了被告的永集用（2010）第216号集体土地使用权证，待土地权属争议解决后按规定程序进行确权登记发证。在被告的土地使用权证被收回后，被告拆除了厨房。原告认为被告的土地使用权证已经被撤销，对其承包土地构成侵权，故再次提起侵权之诉。庭审过程中，本院组织双方当事人进行协商调解处理纠纷，但原告拒绝调解。本院经审查认为，本案纠纷时间跨度长达27年，期间争议土地涉及双方当事人自行协商、村集体调解，涉及行政机关的行政处罚、颁发土地使用权证，后又撤销土地使用权证，故本案纠纷的实质仍然是土地使用权的权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第96条规定：“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或者使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依照有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼。因侵权纠纷提起诉讼的，人民法院可以直接受理。”根据上述法律和司法解释的规定，本案纠纷的实质仍属土地使用权的权属争议，不属人民法院受案范围，应由有关行政部门处理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，第一百二十四条第（三）项，第一百五十四条第一款第（三）项，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告杜某甲的起诉。案件受理费1000元，退还原告杜某甲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审判长  程崇林审判员  蓝碧清审判员  马建猛二〇二〇年七月二十七日书记员  段思宇