浙江省嵊州市人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）浙0683行赔初1号原告莫冬梅，女，1946年5月16日出生，汉族，住诸暨市。原告傅其章，男，1937年9月20日出生，汉族，住同上。委托代理人（特别授权代理）莫冬梅，女，1946年5月16日出生，汉族，住诸暨市，系原告傅其章之妻。被告诸暨市自然资源和规划局，住所地诸暨市暨阳街道东二路53号。法定代表人钱光辉，局长。委托代理人（特别授权代理）宣卫忠，浙江新兴律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）吴露霞，诸暨市自然资源和规划局工作人员。原告莫冬梅、傅其章诉被告诸暨市自然资源和规划局行政赔偿一案，于2020年4月13日向诸暨市人民法院提起诉讼，该院于当日受理后，因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院于2020年4月21日裁定本案由本院管辖。本院于2020年5月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告莫冬梅、被告诸暨市自然资源和规划局的行政负责人赵洴及委托代理人宣卫忠、吴露霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫冬梅、傅其章诉称，赔偿请求人系夫妻，1987年经县人民政府批准，取得村内宅基地使用权一块，占地面积72平方，建成二间三层砖混结构楼房，建筑面积216平方。2005年案外人将涉案房屋与同村村民傅水清（不是独立的一户）交易，被告未慎审查，仅凭傅水清伪造的《房屋转让协议书》复印件（原告和案外人均未在上面签字），办理土地使用权转户登记，导致原告财产灭失的事实。原告为此提起行政诉讼，诸暨市人民法院（2017）浙0681行初字210号行政判决确认被告的行政行为违法。现原告请求法院支判令被告赔偿给原告土地房屋灭失的损失1200000元。被告诸暨市自然资源和规划局辩称，一、莫冬梅、傅其章要求被告行政赔偿没有事实和法律依据。傅其章于2005年4月23日将位于诸暨市店××镇××地××、用地面积为72平方米的二间三楼农村房屋卖给同村村民傅水清，意思表示真实且没有违反效力性强制规定，双方之间不存在恶意串通行为。2018年11月21日，诸暨市人民法院作出的（2018）浙0681民初14629号民事判决书判定案涉房屋买卖有效。莫冬梅、傅其章随后提起的要求撤销案涉房屋的使用权登记行为被二级人民法院驳回，有关行政判决中认为案涉房屋转移登记时未严格按《国家土地管理局土地登记规则》第37条的规定进行审查，认定答辩人在变更登记时程序轻微违法，但对莫冬梅、傅其章的民事权利不产生实际影响，因而没有撤销案涉房屋的变更登记行为。因为傅水清与傅其章之间的房屋买卖已被法院认定为有效，该房屋买卖可以进行变更登记，只是在办理变更登记时有些内容没有审查到位，即使撤销这次变更登记，傅水清仍有权要求进行第二次变更登记，同时也不损害莫冬梅、傅其章的民事权利，也没有加重他们的义务，为提高行政效率及行政行为的稳定性，据此，行政判决只确认了变更登记过程的轻微瑕疵，而没有撤销登记行为，说明法院认为变更登记的行政行为仍然是合法的。答辩人行使变更登记的行为没有导致莫冬梅、傅其章的土地房屋灭失，将其权利转移登记在傅水清的名下是基于双方的买卖民事法律关系，是傅水清的正当权利。变更登记是傅水清的合法权利，而不是答辩人的侵权行为，如果答辩人对变更登记没有侵权行为发生，则不能要求答辩人进行赔偿。二、行政赔偿的举证责任应当由原告方来承担。在一般行政诉讼中行政主体应当承担合法性的举证责任，但对要求国家赔偿的诉讼中，要求赔偿乙方应当就侵害事实和损害吼鬼承担举证责任。原告在起诉材料中只有两份判决书（判决书虽然确认了违法，但因为同时认定变更登记与原告不产生实际影响），而没有任何损害后果达到120万的依据。如果原告不能证明损害后果的客观性，同样应驳回其诉请。三、莫冬梅、傅其章要求答辩人行政赔偿超过了赔偿申请期限从（2018）这0681民初14629号民事判决书（Ｐ2倒数第五、7行）看原告至迟从2017年1月已经知道案涉房屋已被变更登记的情况，直到2020年1月16日才向答辩人申请行政赔偿，超过了法律规定申请国家赔偿二年的期限。综上，答辩人对案涉房屋的变更登记没有对原告的权利产生实际影响，不是侵权行为，不存在赔偿的前提。即使要赔偿也因原告方不能举证损害后果的存在、超过申请期限等原因而失权。请一审法院查明事实，依法驳回原告诉请。经审理查明，原告莫冬梅、傅其章系夫妻。1993年5月10日，原告傅其章取得诸暨市店口镇潭头村地号为13-09-300的诸集建（93）字第05-2506号集体土地使用权登记，两原告在该地块上建有二间三层楼房一幢。2005年4月23日，傅其章将前述房屋卖与案外人傅水清，傅水清据此于2005年8月2日向被告申请集体土地使用权变更登记，被告经审核，于2005年11月17日对傅水清作出诸集（2005）字第907-2417号集体土地使用权登记。两原告于2017年5月25日曾向诸暨市人民法院提起要求撤销被告为傅水清作出的诸集（2005）字第907-2417号集体土地使用权登记的行政诉讼，对该案作出的（2017）浙0681行初210号行政判决认为登记行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故判决确认违法，但不撤销行政行为，二审对此予以维持。2020年1月16日，两原告以被告违法办理变更登记导致两原告财产灭失为由，向被告提出要求赔偿土地房屋灭失款1728000元的行政赔偿申请。因被告未对两原告的赔偿请求作出处理，两原告遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。两原告在2017年5月25日提起的行政诉讼表明，两原告至迟于该时间段即已知道其出卖的房屋已由案外人傅水清于2005年11月17日办理相应的变更登记，且原告未主张其有不可抗力或其他不属于其自身原因耽误提出赔偿请求的事实存在，故原告于2020年1月16日向被告申请国家赔偿，已经超过两年的规定时效。另一方面，（2017）浙0681行初210号行政判决已明确本案被诉的登记行为未对原告的权利产生实际影响，故原告在本案的起诉应属不符合请求国家赔偿的起诉条件。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告莫冬梅、傅其章的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  何红兵人民陪审员  马仁良人民陪审员  姚火根二〇二〇年七月十五日书 记 员  谢园婷附相关条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……