山西省高平市人民法院   行政判决书   （2020）晋0581行初22号   原告：山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司，住所地晋城市阳城县芹池镇北宜村。   法定代表人：郭国兵，任董事长兼总经理。   委托诉讼代理人：段晓丽，山西君宜律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张雅珺，山西君宜律师事务所律师。   被告：阳城县人力资源和社会保障局，住所地阳城县新阳东街1号。   负责人：贾晓林，任局长。   出庭负责人：田晋豫，阳城县人力资源和社会保障局保险工作管理股股长。   委托诉讼代理人：杨峰，山西获泽律师事务所律师。   第三人：翟小粉，女，1976年8月5日出生，汉族，住山西省阳城县。   第三人：吕梦瑶，女，2003年12月7日出生，汉族，住山西省阳城县。   原告山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司诉被告阳城县人力资源和社会保障局、第三人翟小粉、吕梦瑶劳动和社会保障行政确认一案，原告于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司委托诉讼代理人段晓丽、张雅珺，被告阳城县人力资源和社会保障局出庭负责人田晋豫及委托诉讼代理人杨峰到庭参加诉讼，第三人翟小粉、吕梦瑶经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。   被告于2020年3月16日作出（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》，载明：“用人单位名称为山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司……受伤害职工姓名吕文兵……事故的时间、地点、原因及伤害程度：经核实，2019年12月16日12时45分左右，吕文兵吃完中午饭后自行准备到公司澡堂背后配电柜检查以前的旧电线，吕文兵走进澡堂后突然晕倒，后被送到阳城县人民医院救治，于2019年12月16日15时05分因抢救无效死亡。工伤认定依据：2019年12月17日山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司向阳城县人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，本局于2020年1月18日受理，根据《工伤保险条例》第（十五）条（一）项之规定，吕文兵与该单位已构成劳动关系，其突发疾病时并不在工作时间和工作岗位，决定不予认定吕文兵为工伤。……”   原告向本院提出诉讼请求：依法撤销（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定。事实与理由：2019年12月16日上午10时许，原告电工空调组负责人安排电工吕文兵、原志斌2人到综合办公室后配电室，对电缆沟内通往澡堂的电缆进行线路整理。午饭后，吕文兵和原志斌继续作业，12时45分左右吕文兵行至澡堂检查线路时，因突发疾病晕倒，原告及时发现并将其送至阳城县人民医院进行抢救，吕文兵经阳城县人民医院抢救无效死亡。原告于2019年12月17日向被告提出工伤认定申请，被告于2020年3月16日作出《不予工伤认定决定书》。根据《工伤保险条例》第十五条规定，吕文兵在履职过程中因突发疾病经抢救无效死亡，属于在工作时间和工作地点突发疾病并在48小时内经抢救无效死亡的情形，应依法认定吕文兵为工伤。综上，被告作出的（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》事实认定不清，适用法律、法规错误。   原告提交以下证据：1、工伤保险伤、亡事故报告表（表十）；2、阳城县人民医院急危重症抢救记录；3、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、死亡调查记录；4、死亡注销户口证明；5、原告于2020年7月6日出具的证明；6、原志斌、郭文龙证言。   经庭审质证，被告对1-4号证据无异议；6号证据中两位证人均不是事故发生时的现场人员，证人当庭提供的证言不能排除被告提供的证据中证人证言之间的矛盾，两证人当庭陈述与被告做调查时的笔录有出入，郭文龙陈述上午安排工作，没有安排吕文兵中午加班，5号证据与出庭作证的两位证人的证言矛盾。经审核，2号、3号证据与被告提供的证据一致，在对被告证据进行认证时一并认证，原告提供的其他证据与被告行政行为是否合法无关，依法不予采用。   被告辩称，1、被告作出的（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》的事实及法律依据。经被告调查核实，2019年12月16日12时45分左右，吕文兵吃完中午饭，准备去公司澡堂背后配电柜检查线路，经过澡堂时突发疾病晕倒，后被送往阳城县人民医院经抢救无效于2019年12月16日15时05分死亡，其情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项所规定的工作时间、工作地点的规定，故被告根据法律规定，依法行政，对原告作出不予认定工伤决定书。2、被告的行政行为程序合法。原告于2019年12月17日向被告提出工伤认定申请，并于2020年1月8日向被告提交申请材料，被告于2020年1月18日受理，于2020年3月16日作出不予认定吕文兵为工伤的结论，2020年4月2日将《不予认定工伤决定书》送达原告。被告行政行为符合法律程序规定。综上，被告行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。   被告提交以下证据：1、2019年12月16日吕文兵考勤表；2、阳竹煤字（2019）207号《关于印发等三项制度的通知》；3、阳城县人民医院急危重症抢救记录；4、居民死亡医学证明（推断）书；5、韩前鹏调查笔录复印件；6、赵利利调查笔录复印件；7、原志斌调查笔录复印件；8、郭文龙调查笔录复印件；9、田雨波调查笔录复印件；10、原晋军调查笔录复印件；11、工伤认定申请告知书；12、（2020）阳人社工伤认受第07号受理决定书；13、工伤认定申请表；14、（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》复印件；15、送达回证。   经庭审质证，原告对1-4号证据真实性无异议，但对1号、2号证据的证明目的有异议，不能证明吕文兵突发疾病时不在工作时间和工作岗位；对5-15号证据真实性、合法性、关联性无异议，但调查笔录中对吕文兵发病症状的描述，说明吕文兵发病时是在工作岗位，且韩前鹏的笔录中载明其接到澡堂值班人员的电话称吕文兵在干活时突然晕倒，郭文龙笔录中载明其安排吕文兵工作，这些与被告认定事实不符。经审核，2号证据载明该文件“自2020年1月1日起施行”，本案吕文兵发病、死亡的时间均为2019年12月16日，故该证据与本案无关，依法不予采信，5-10号证据在本院认为部分论述，被告提供的其他证据真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采信。   第三人翟小粉、吕梦瑶未到庭，亦未作述称。   经审理查明：吕文兵生前系原告职工，2019年12月16日12时45分左右，吕文兵在原告单位内突然晕倒，后被送往阳城县人民医院救治，经抢救无效于2019年12月16日15时05分死亡。2019年12月17日，原告就吕文兵的死亡向被告提出工伤认定申请，并于2020年1月8日提交申请材料，被告于2020年1月18日受理该申请，并于3月16日作出（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》，4月2日送达给原告。   另查，被告提供的韩前鹏、赵利利、原志斌、郭文龙、田雨波、原晋军调查笔录上无任何调查人员签字，也没有调查人员出示执行公务的证件的记载。   本院认为，《工伤认定办法》第十条规定：“社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。”本案中，被告提供的韩前鹏、赵利利、原志斌、郭文龙、田雨波、原晋军调查笔录上无任何调查人员签字，被告虽辩称调查核实由四名工作人员进行，但未提供相应证据予以证实，故对被告该辩称不予采信。各调查笔录中没有调查人员出示执行公务证件的记载，该行为同时违反了《山西省行政执法条例》第十七条规定，应予纠正。综上，被告行政行为违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：   撤销被告阳城县人力资源和社会保障局（2020）晋阳工伤不认第052号《不予认定工伤决定书》；   被告阳城县人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起法定期限内对原告山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司原职工吕文兵的死亡是否为工伤重新作出认定；   驳回原告山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告阳城县人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。   审 判 长 秦露露   人民陪审员 郭海全   人民陪审员 秦晓燕     二〇二〇年七月二十日   法官 助理 范兰兰   书 记 员  赵静