广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初766号原告：黄月香，女，1970年1月17日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码440************185。被告：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********483L。法定代表人：杨戈，镇长。副职负责人：李健华，该镇政府党委副书记。委托代理人：徐悦，该镇政府工作人员。第三人：中山市******第十经济合作社，住所地广东省中山市******委会。代表人：卢钢民，队长。委托代理人：陈伟俊，广东雅商律师事务所律师。原告黄月香不服被告中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）政府行政决定，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东升镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市东升镇***第十经济合作社（以下简称白鲤第十经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告黄月香，被告东升镇政府的副职负责人李健华及委托代理人徐悦，第三人白鲤第十经合社的委托代理人陈伟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东升镇政府于2020年1月15日作出中东行处字[2018]016号行政处理决定，确认黄月香享有白鲤第十经合社农村集体经济组织成员股份1份，白鲤第十经合社自收到行政处理决定书之日起三十日内向黄月香发给股份1份的股权证，驳回黄月香的其他请求。原告黄月香诉称：我是东升镇白鲤村村民，出生、成长以及生活都在白鲤村。我结婚后，户籍保留在白鲤村，未外迁。我和家庭成员以家庭为单位参加了1999年第二轮土地承包30年经营权，依法履行了白鲤村经济社的义务，并且是2005年12月31日在册的村民，根据《东升镇白鲤村股份合作章程》（以下简称《章程》）的约定，我应该享有1股的股份。白鲤村制定的《章程》第九条第1点第⑤项违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、中委[2002]5号《中共中山市委、中山市人民政府关于加快农村股份合作制改革的意见》、中府[2002]54号中山市人民政府《印发〈关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）〉的通知》的规定，侵犯了我的合法权益，应予纠正。白鲤第十经合社配股后，未经我的同意，以设施费的名目克扣我的股份分配款，从2006年至今已克扣了18809.3元。白鲤第十经合社克扣设施费无《章程》的约定，也没有法律依据，应将克扣的款项返还给我。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定，我的合法权益依法不应受到侵害，故我的股权利益依法应从被非法剥夺之日起恢复及享受。但东升政府作出的涉案行政处理决定却确认我从2018年7月11日起才享受同等集体成员待遇，明显违反法律规定。为此，请求：一、判令撤销被告东升镇政府作出的中东行处字[2018]016号行政处理决定并重新作出行为：1.确认原告黄月香自2006年3月起享有第三人白鲤第十经合社1股股份，并责令第三人白鲤第十经合社补发相应的股权证给原告黄月香；2.责令第三人白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给原告黄月香；3.责令第三人白鲤第十经合社返还克扣原告黄月香的设施费2006年起至今的0.6股收益款为18809.3元；二、由被告东升镇政府承担本案诉讼费用。被告东升镇政府辩称：1.我镇政府依法确认黄月香自提出行政处理申请之日起享有白鲤第十经合社农村集体经济组织成员股份1份理据充分，并无不当。2.黄月香要求我镇政府责令白鲤第十经合社补发2006年至今的0.4股收益款差额，缺乏依据。3.黄月香要求要求我镇政府责令白鲤第十经合社返还扣除的设施费18809.3元，理据不足。综上，黄月香的请求没有事实或法律依据，其全部诉讼请求应予驳回。第三人白鲤第十经合社述称：1.黄月香不应当享有我社农村集体经济组织成员股份1股。2.黄月香的第二、三项诉讼请求不应当支持。经审理查明：黄月香于1970年1月17日出生，出生地、籍贯均为广东省中山市，住址为广东省中山市***********（白鲤村）。1991年7月16日，黄月香与赵国明在斗门镇登记结婚。黄月香持有012-04339号股权证，股份为0.6份；其土地承包经营权证记载承包方家庭成员黄金海、黄月甜、肖凤英、黄峰山各持有股份1份。黄月香于2007年至2018年期间的收益分配款中，均有被扣减设施费。2006年，东升镇白鲤村制定了《章程》，其中该《章程》第九条第一款规定：“股权一经认定以后，实行生不增，死不减的原则，以后变动的人口，股份不作增减。1、配股人员认定：①2005年12月31日截止日期在册人员符合配股条件的人员。②2005年12月31日前原属农业户口迁出就读大中专生及现役义务兵。③在1999年12月31日享受土地延包30年份额分配的人员。在2000年至2005年期间去世或户口迁出，其股份只能享受30年（即至2029年），30年后该股份归集体所有。④对2000年至2005年新增人口用配股的方式解决，统一配0.6股，但不能用现金购买，只能按配置的股份比例参与分配。⑤在截止日期内，户口在本辖区内的外嫁女及其子女，统一按0.6股配股。⑥从2030年1月1日起原配的0.6股的股东调整为1股……”。该《章程》第十八条规定：“……股份合作社的所有集体经济收入（含征地款）按政策规定缴纳各项费用后按股分红……”。该《章程》第二十条规定：“在本镇辖区范围内，每一个合法的股东占有的股份份额不能超过1股”。2018年7月11日，黄月香向东升镇政府提出申请，请求：1.责令白鲤第十经合社改正在股份分红上不公平对待黄月香的违法行为；2.确认黄月香自2006年3月起享有白鲤第十经合社1股股份，并责令白鲤第十经合社补发相应的股权证给黄月香；3.责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给黄月香；4.责令白鲤第十经合社返还克扣黄月香2006年起至今的0.6股收益款的设施费18809.3元。东升镇政府受理后，分别对黄月香、卢钢民进行调查并制作了调查笔录；收集了《章程》。2020年1月15日，东升镇政府作出中东行处字[2018]016号行政处理决定，认为关于配置股权及起算时间的问题。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定，《章程》第九条第1项第⑤点的规定，为外嫁非本村村民的本村户籍妇女取得股权利益设置了与其他村集体组织成员区别对待的条件，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，该《章程》第九条第1项第⑤点在行政处理中不适用。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条第（二）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款的规定，黄月香是白鲤十队村民，在无证据证明其户口已迁离农村集体经济组织所在地和未履行法律法规、组织章程规定义务的情况下，黄月香应属于白锂第十经合社的成员，并享有1股股份。因黄月香于2018年7月11日向该镇政府提出申请，故应以黄月香正式向该镇政府提出申请的时间即2018年7月11日为权益保护的起算点。关于补偿2006年起至2018年7月11日的0.4股股份收益分配款的问题。根据享受待遇与取得身份一致的原则，黄月香1股股份受保护的日期应从申请之日即2018年7月11日起。关于0.6股收益分配款中设施费18809.3元的问题。黄月香实质是要求该镇政府直接追索集体经济组织权益分配，该镇政府对有关集体经济组织成员权益分配的章程的审查职权，只能涉及对违法章程内容的认定和要求纠正，没有如人民法院民事审判权般进行效力否定，从而将已分配的权益恢复到未分配的状态重新分配的职权；又根据[2012]2号《市府常务会议决定事项通知》确定的农村股民权益按照：“尊重历史，不翻旧案”的处理精神，对黄月香的此项请求不予支持。为此，决定确认黄月香享有白鲤第十经合社农村集体经济组织成员股份1份，白鲤第十经合社自收到行政处理决定书之日起三十日内向黄月香发给股份1份的股权证，驳回黄月香的其他请求。东升镇政府于2020年1月20日分别将上述行政处理决定书送达给黄月香、白鲤第十经合社。黄月香不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因黄月香是东升镇白鲤村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，黄月香作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，东升镇政府决定确认黄月香享有白鲤第十经合社农村集体经济组织成员股份1份，白鲤第十经合社自收到行政处理决定书之日起三十日内向黄月香发给股份1份的股权证，并无不当。关于黄月香要求自2006年3月起享有白鲤第十经合社1股股份及责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5万元的请求。因黄月香没有证据证明其此前曾依法提出过确权申请，根据取得股份份额与享受权益相一致的处理原则，东升镇政府决定确认黄月香1股股份受保护的日期应从申请之日即2018年7月11日起，驳回黄月香的该项请求，并无不当。关于黄月香要求责令白鲤第十经合社返还克扣2006年起至今的0.6股收益款的设施费18809.3元的请求。东升镇政府按照“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，驳回黄月香的该项请求，亦无不当。综上，东升镇政府作出的中东行处字[2018]016号行政处理决定，并无不当。黄月香要求判令撤销东升镇政府作出的中东行处字[2018]016号行政处理决定并重新作出行为：1.确认黄月香自2006年3月起享有白鲤第十经合社1股股份，并责令白鲤第十经合社补发相应的股权证给黄月香；2.责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给黄月香；3.责令白鲤第十经合社返还克扣黄月香的设施费2006年起至今的0.6股收益款为18809.3元的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄月香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄月香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李海礼人民陪审员  李炳华二〇二〇年七月十五日书 记 员  杨雪军赖惠敏