湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1182行初54号原告：黄梅南洋生物科技股份有限公司。住所地：黄梅大胜坡工业园区。统一社会信用代码914211007932997265。法定代表人：邹南阳，总经理。委托诉讼代理人：王晓冠，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：黄梅县人力资源和社会保障局。住所地：黄梅县黄梅镇晋梅大道。统一社会信用代码11421127011291333C。法定代表人：潘群安，局长。委托诉讼代理人：魏文泽，黄梅县济民法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。第三人：周汶先，女，1967年10月16日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。第三人：陈桂，女，1983年9月24日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。第三人：陈林，男，1987年10月18日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。第三人：陈松林，男，1989年10月6日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省江岸区。第三人：张金花，女，1942年12月17日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。第三人共同委托诉讼代理人：王仕洲，黄梅县黄梅镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告黄梅南洋生物科技股份有限公司（以下简称“南洋生物公司”）诉被告黄梅县人力资源和社会保障局（以下简称“黄梅人社局”）工伤认定决定一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告南洋生物公司委托诉讼代理人王晓冠、被告黄梅人社局副局长张鹤峰及委托诉讼代理人魏文泽、第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花的共同委托诉讼代理人王仕洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告南洋生物公司诉称，周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花家属陈习国在南洋生物公司上班，2018年4月7日早晨，陈习国驾驶一辆两轮摩托车行驶至黄梅县濯港镇工业园区洪垸加油站附近十字路口路段，与一辆号牌赣Ｃ×××××重型仓栏式货车发生碰撞受伤，陈习国送医院抢救无效死亡。黄梅县劳动人事争议调解仲裁委员会于2018年11月1日作出2018梅劳人裁字第036号《劳动关系认定书》，经周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花申请，黄梅人社局于2019年12月5日作出黄人社工2019[007]号工伤认定决定书，认定陈习国系上下班途中发生交通事故，属于工亡。南洋生物公司认为事故发生时陈习国正值休假期间，其在路上发生交通事故死亡不能认定为上班途中，故起诉至法院，请求判决：一、依法撤销被告黄梅人社局作出的黄人社工2019[007]号工伤认定决定书，认定陈习国不属于工亡；二、本案诉讼费用由被告黄梅人社局承担。原告南洋生物公司为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.黄人社工2019[007]号认定工伤决定书一份，拟证明被告认定原告的亲属陈习国为工亡；2.通知、清明假期轮休安排表，3.车间组长钱建荣出具的三份证明，证据2、3拟证明2018年4月7日事故发生当天陈习国系调休，不属于上下班途中。被告黄梅人社局辩称，一、黄梅人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法。2019年3月15日，黄梅人社局受理周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花的工伤认定申请后，对其提供的证明材料进行了认真审核，并依职权对本案的事实进行了调查，结合本案的事实和所有证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，陈习国的死亡符合认定工亡的条件，故依法作了2019[007]号《工伤认定决定书》，并依法送达了双方当事人。二、南洋生物公司认为事故发生时陈习国正值休假时间的说法既无事实依据，也没有有效证据进行证实。劳动关系认定书，黄梅县人民法院、黄冈市中级人民法院民事判决书都一致确认陈习国与南洋生物公司于2007年10月至2018年4月7日期间存在事实劳动关系。同时，南洋生物公司于2018年4月9日和2018年6月11日出具的两份证明，证明陈习国工作期间为2007年10月至2018年4月7日，2018年4月7日早上六点多陈习国在上班途中发生交通事故死亡。通过以上客观事实，足以说明南洋生物公司认为事故发生时间陈习国正值休假期间的观点是无法成立的。综上，南洋生物公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回南洋生物公司的诉讼请求。被告黄梅人社局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.周汶先等五人工伤认定申请表，2.陈习国、周汶先等人户口本复印件，3.周汶先等五人身份证复印件，4.黄梅县濯港镇杨柳村民委员会证明，5.陈习国住院入院记录和医疗费发票，6.居民死亡医学证明书，7.火化证明，8.户口注销证明，9.黄梅县南洋生物科技股份有限公司营业执照复印件，10.黄梅县南洋生物科技股份有限公司出具的陈习国的工作证明，11.黄梅县南洋生物科技股份有限公司出具陈习国是在2018年4月7日早晨6点多钟上班途中因发生交通事故当场死亡的证明，12.梅公交认字[2018]第B025号道路交通事故认定书，证据1-12拟证明第三人申请陈习国的死亡为工亡；13.劳动关系认定书，14.黄梅县人民法院、黄冈市中级人民法院民事判决书各一份，证据13、14拟证明陈习国与原告于2007年10月至2018年4月7日期间存在事实劳动关系；15.工伤认定申请受理决定书，拟证明被告于2019年3月15日向第三人送发的编号为2019007号工伤认定申请受理决定书；16.工伤认定限期举证通知书及回证，拟证明被告于2019年3月18日向原告送发的工伤认定限期举证通知书；17.证明人方映南身份复印件及调查笔录，拟证明被告向方映南调查相关情况；18.认定工伤决定书及回证，拟证明认定结论为工亡，并依法送达给双方。第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花述称，黄梅人社局作出的工伤认定事实清楚、证据确实充分，请求法院予以支持。第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花为支持其主张提供证据了以下证据（均为复印件）：原告于2018年5月14日向黄梅县人民法院作出的回复（来源于黄梅县人民法院），拟证明原告于2018年4月9日向陈习国家属出具的证明及工资表、考勤表属实。经当庭质证，被告黄梅人社局对原告南洋生物公司提供的对证据1真实性无异议，对证据2真实性及证明目的有异议，认为在工伤认定过程中原告于2018年6月11日出具的一份证明，该份证明与原告提供的清明假期轮休安排表自相矛盾；对证据3合法性有异议，认为不符合证据的形式要求，且与事实不符，法院应当不予采信。第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花对原告南洋生物公司提供的证据1无异议；对证据2真实性和关联性有异议，认为原告在陈习国死亡以后相继于2018年4月9日、2018年6月11日出具了考勤表、工资表两份证据，该两份证据原告已经认可了陈习国工作的截止时间是2018年4月7日止及2018年4月7日早上六点多陈习国系上班途中发生交通事故而亡，该份证据与原告之前提交的两份证据自相矛盾；对证据3真实性、关联性及证明目的有异议，认为该份证据系证人证言，证人未到庭作证，根据证据规则该份证据应当不予采信。原告南洋生物公司对被告黄梅人社局提供的证据1申请表中的经过称陈习国系上班途中有异议，对证据2-10无异议；对证据11有异议，认为原告出具该份证明是配合陈习国家属才出具的，情况并不是完全真实的；对证据12-14无异议，但认为劳动关系认定的时间是在2019年9月20日；对证据15、16、18有异议，认为证据15、16是2019年3月份作出的，而证据18是2019年12月份作出的，不符合法律规定，程序违法；对证据17无异议。第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花对被告黄梅人社局提供的证据17证明目的有异议，认为不能以方映南的证人证言来证明陈习国在2018年4月7日属于调休时间，而是属于正值上班途中发生的交通事故；对其他证据无异议。原告南洋生物公司对第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花提供的证据无异议，但认为原告于2018年4月9日向陈习国家属出具的证明，只是证明陈习国是本单位员工，并没有提及陈习国是在上下班途中，当时原告也是为了配合交通事故案件所出具的，除了工作待遇有所差距，其他都是属实。被告黄梅人社局对第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告南洋生物公司提供的证据1系本案讼争行政行为，予以采信；证据2、3系原告自己及与其有利害关系的工作人员出具且与其之前向第三人及黄梅县人民法院提供的证据内容不一致，不予采信。被告黄梅人社局提供的证据1-14系本案讼争行政行为的事实证据，予以采信；证据15、16系本案讼争行政行为的程序证据，予以采信；证据17系被告作出行政行为过程中进行的调查，对该调查本身的真实性予以采信，其内容与其他证据结合认定；证据18系本案讼争行政行为及送达程序，真实、合法，予以采信。第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花提供的证据系原告向黄梅县人民法院出具的回复，真实、合法，予以采信。经审理查明，陈习国生前于2007年10月进入南洋生物公司工作，任生产车间机修工一职。2018年4月7日6时42分，陈习国驾驶摩托车由南往北方向行驶，与一辆由东向西行驶的货车在黄梅县濯港镇工业园区洪垸加油站附近十字路口相撞，发生交通事故，后经抢救无效死亡。本次交通事故陈习国负次要责任。2018年4月9日，南洋生物公司出具证明，证明陈习国从2007年10月至2018年4月7日在其单位从事机修工一职。2018年6月11日，南洋生物公司出具证明，证明陈习国于2018年4月7日在上班途中发生交通事故死亡。2018年11月1日，黄梅县劳动人事争议仲裁委员会确认陈习国与南洋生物公司于2007年10月至2018年4月7日存在事实劳动关系。南洋生物公司不服该裁定，向黄梅县人民法院提起诉讼，黄梅县人民法院于2019年1月9日判决陈习国与南洋生物公司于2007年10月至2018年4月7日存在事实劳动关系。南洋生物公司不服上诉，后于2019年9月20日撤回上诉。2019年3月15日，陈习国家属周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花向黄梅人社局提出工伤认定申请，提交了申请书、身份证明、交通事故认定书、病历、劳动关系证明等相关材料，申请认定陈习国的死亡为工伤。黄梅人社局接到材料后于2019年3月15日向周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花作出《工伤认定申请受理决定书》（编号2019007）。2019年3月18日向南洋生物公司作出《工伤认定限期举证通知书》，要求南洋生物公司于15个工作日内提交书面证据材料，并告知逾期未履行举证责任的后果，并于2019年3月19日送达至南洋生物公司。2019年3月19日，黄梅人社局向方映南（南洋生物公司副总）调查陈习国工伤事宜，方映南表示2017年4月7日陈习国调休，公司出具的证据与实际情况不符，但未提供相关证据证明。南洋生物公司在工伤认定程序的举证期限内未向黄梅人社局提供相关证据材料证明陈习国的死亡是否属于工伤。2019年12月5日，黄梅县人社局作出黄人社工2019[007]号《工伤认定决定书》，并送达至申请人及南洋生物公司。南洋生物公司不服该工伤认定，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告黄梅人社局作为黄梅县人民政府社会行政保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职责。本案中，原告南洋生物公司、被告黄梅人社局及第三人周汶先、陈桂、陈林、陈松林、张金花对陈习国与原告南洋生物公司之间的劳动关系及陈习国于2018年4月7日6点42分由南往北行至黄梅县濯港镇洪垸加油站十字路口路段发生交通事故（陈习国在此次事故中负次要责任）死亡的事实均予认可。本案的争议焦点为：一、陈习国的死亡是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定的认定工伤的情形，即陈习国发生交通事故死亡是否属于上班途中；二、黄梅人社局作出工伤认定决定的程序是否合法。一、第三人的亲属陈习国是在上班途中发生的非本人主要责任的交通事故，符合认定为工伤的情形，被告黄梅人社局作出工伤认定事实清楚、证据确凿。原告南洋生物公司于2018年6月11日出具的证明承认陈习国是在上班途中发生交通事故死亡，其在工伤认定程序中规定的举证期限内也未提供陈习国的死亡不属于工伤的证据，现其在诉讼过程提供的证据与其之前出具的证明内容相反，且无其他证据佐证，明显证据不足，故对其关于事故当天陈习国属于休假期间的诉讼主张不予支持。同时，根据交通事故认定书中所记载的事故时间、陈习国行驶方向及事故发生地点，均符合陈习国上班时间及路线，故而认定陈习国发生交通事故是在上班途中并无不当。因此，被告黄梅人社局根据相关证据认定陈习国的死亡属于工伤事实清楚、证据确凿。二、被告黄梅人社局作出工伤认定程序合法。第三人亲属陈习国于2018年4月7日发生交通事故死亡，第三人于2019年3月15日向被告提出工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年以内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定。同时，《工伤保险条例》第十八条第一条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第三人提交工伤认定申请材料时，提供了原告南洋生物公司出具的承认陈习国是其职工的证明，黄梅县劳动人事争议仲裁委员会及黄梅县人民法院已经作出认定陈习国与原告南洋生物公司于2007年10月至2018年4月7日存在事实劳动关系的裁判文书，虽然该文书在第三人提出工伤认定申请时因案件尚在二审过程中暂未生效，但在原告南洋生物公司没有提交相关证据之前，被告据此作出受理工伤认定决定申请并无不当，原告南洋生物公司以第三人未提供劳动关系的证明材料被告受理工伤认定程序违法的理由不能成立。后原告于2019年9月20日撤回劳动关系确认案件的上诉，原黄梅县人民法院作出的确认劳动关系的判决书生效，被告黄梅人社局于2019年12月5日作出工伤认定决定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告黄梅南洋生物科技股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄梅南洋生物科技股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  干旭东人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年七月三十一日书 记 员  周海燕