本溪满族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0521行初21号原告：彭永伟，男，1965年6月4日生，汉族，辽宁省本溪满族自治县人，住址辽宁省本溪满族自治县。被告：本溪满族自治县征储中心。住所地：XX。法定代表人：王祥瑞，系该中心主任。委托诉讼代理人：**，系该中心工作人员。委托诉讼代理人：王晓光，系辽宁明隆律师事务所律师。原告彭永伟诉被告本溪满族自治县征储中心行政赔偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，依法适用普通程序，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告彭永伟向本院提出诉讼请求：1.判决被告本溪满族自治县征储中心立即赔偿原告房屋拆迁补偿款90万元；2.判决被告按招商用地出售的最低价格260元/㎡,赔偿原告3亩宅基地价款52万元；3.判决被告赔偿原告自2013年4月至2020年6月共87个月的临时安置费220500元。以上三项合计1640500元。事实与理由：1992年，原告在自己的宅基地之内，将原37㎡的平房扩建为150㎡二层楼房。2011年，本溪县政府将原告的3亩宅基地连同相连的国有土地出售给房产开发商，开发商在施工时，将原告的水、电路全部破坏，导致原告不能在自己的房屋居住。2016年7月，县委领导出于防洪安全的考虑，要求原告先搬迁，之后再研究补偿，原告同意领导的意见。2016年7月23日，除了书籍之外，原告将全部家当卖给收购废品的，房屋清空后，由本溪县城建局下属的征收办将房屋拆除。原告的房屋被拆除后，本溪县城建局先后几次派人来了解原告的补偿要求，答应原告回去认真计算一下应给予的补偿，但没有提出具体的补偿数额。鉴于此，原告在房屋被拆后近半年的2016年12月5日，正式以书面形式向有关部门提出要约，明确提出人民币90万元的补偿要求，对原告的要约，被告一直未予正面答复。但本溪县城建局的领导履行了原告要约中部分内容，将开发商对原告财产的损害赔偿款征收到位。依据合同法二十二条、二十六条之规定，对原告的要约，被告为默示同意。另外，原告被拆迁的房屋，是建在集体土地之上，原告享有该宅基地的用益物权，且该土地的性质至今未变。原告自建的120多平方米的房屋，依据物权法的规定，完全是合法的，在政府征收该地房产之前，类似房屋政府一直也是给出具房照。鉴于本溪县城建局的征收办的有关职能已转至被告单位，以上诉求，原告于2019年8月28日明确向被告提出，但至今被告对原告的诉求一直未予回复。原告自2013年春被迫迁居后至2016年7月原告的住房被拆除，不但造成原告巨大的损失，也给政府的形象造成不良的影响。被告在没给原告补偿的情况下将房屋拆除，应进行行政赔偿，为此，向人民法院提起行政赔偿之诉，请支持原告的诉求。被告本溪满族自治县征储中心辩称，原告彭永伟的诉请所依据的事实是原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室（以下简称征收办）在职权范围内进行处理的。在2018年初，该征收办被本溪县政府撤销，一部分职能由被告承继行使。2013年，本溪县政府对棚户区进行改造，对相应的房屋进行征收，同原告进行过沟通，对原告的房屋进行过评估，是依据本溪县政府对冷拉厂，后沟棚户区房屋征收安置补偿方案确定的项目和标准确定的原告房屋补偿价值。当时原告并没有同意，也没有与征收办达成安置补偿协议。2016年7月，县委相关领导基于防洪考虑，同原告进行协商，由原告将房屋清空之后，由征收办将原告房屋予以拆除。这一事实延伸出两个法律关系，房屋被拆迁是基于征收问题拆迁，还是因为本溪县政府的防洪问题进行拆迁，如果因房屋征收被拆迁，现被告对原告的三项诉请答辩如下:被告应该给原告拆迁补偿款，但数额不应该是90万元，数额应按照本溪县政府棚户区改造安置补偿方案确定房屋拆迁款。原告请求的宅基地的征收补偿不在被告的职权范围内。按照法律规定，宅基地的补偿问题应该由村委会进行确定，原告因为身份问题不能享受宅基地补偿款。现行宅基地制度是由农村人员享有，非农业户口人员不享有宅基地，原告是城镇人员。原告请求安置费的前提是原、被告达成产权置换协议，现原、被告间未达成产权置换协议，此项费用原告没有诉权。被告如果给原告一次性安置赔偿款，就不存在安置补助费的问题，二者只能选其一。原告在今天庭审把所有的诉请都改成赔偿款项，如果原告房屋是因为防洪问题被政府征收，与被告无关，被告只是承继了征收办当时对棚户区改造的房屋征收的职责，对因防洪问题对原告房屋进行补偿被告没有职权。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时的行政行为被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一。本案中，原告彭永伟在庭审中明确其进行行政赔偿诉讼，原告以其房屋在未补偿情况下被拆除，给其造成损失为由，单独提起行政赔偿诉讼，但原告未能提供证据证明被诉行政行为已被确认为违法，故原告提起的行政赔偿诉讼不具备法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告彭永伟的起诉。案件受理费50元，全部返还原告彭永伟。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  崔丽丽人民陪审员  李洪达人民陪审员  潘雨彤二〇二〇年七月三十日法官 助理  张媛媛书 记 员  魏思文附：相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。