广东省珠海市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤04民终1700号上诉人（一审原告）：林炳照，男，1954年7月12日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区********，居民身份证号码440************711。被上诉人（一审被告）：珠海市斗门区白蕉镇农业开发公司。住所地：广东省珠海市斗门区白蕉镇八围，统一社会信用代码914**********288XH。法定代表人：梁志慧，总经理。委托诉讼代理人：徐奕超，北京市盈科（珠海）律师事务所律师。一审被告林炳照因与一审原告珠海市斗门区白蕉镇农业开发公司（下称白蕉农业开发公司）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省珠海市斗门区人民法院(2019)粤0403民初1402号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本院审理查明的事实涉案土地位于珠海市斗门区白蕉镇八围，原为海滩地，1982年4月由原佛山地区围垦公司和斗门县围垦公司共同出资围垦。1983年6月经佛山市人民政府同意将白蕉八围划归斗门县，并委托斗门县围垦公司管理，由斗门县白蕉区公所和斗门县围垦公司联合开发，并设立八围工程管理处及斗门县白蕉八围工程指挥部具体负责围垦工作。白蕉八围于1984年11月2日验收通过，白蕉垦区围垦土地共6700亩。斗门县白蕉区公所与斗门县围垦公司于1984年11月6日签订《关于八围集资围垦补充合同书》，约定八围土地可以由斗门区集体企业及社员承包，八围6700亩土地由八围工程管理处承包种植并上缴承包款，由斗门县白蕉镇企业管理办公室负责具体出租事宜。1995年11月28日，斗门县白蕉镇企业管理办公室与林柄照签订《鱼塘承包合同书》，林柄照承包位于人家边10亩鱼塘，承包期由1996年1月1日起至1998年12月30日等。斗门县白蕉镇企业管理办公室将八围土地交由斗门县白蕉八围工程指挥部及珠海市白蕉工业开发集团公司负责管理出租。后期珠海市白蕉工业开发集团公司又将土地管理出租的事宜交由白蕉农业开发公司具体处理。2010年，白蕉农业开发公司经请求上级主管单位同意后，将八围土地作为优惠地重新发包，地租为每年每亩160元，租赁期9年。白蕉农业开发公司未与林柄照签订书面合同，但林柄照在开庭审理过程中确认其耕种的土地面积为28亩，林柄照案中承认该耕种该28亩土地在本案诉讼前未曾交纳过费用。白蕉农业开发公司自认林柄照于起诉后向其支付租金1万元，自愿在诉讼请求中予以扣减。另查明，斗门县白蕉镇企业管理办公室系珠海市斗门区白蕉镇人民政府设立，负责管理白蕉农业开发公司及白蕉镇工业集团公司等镇属集体企业。白蕉农业开发公司提起本案诉讼，请求判令林柄照1.缴纳2011年至2019年拖欠的承包款40320元及水电费6300元，共计46620元；2.支付逾期交租的违约金9324元。一审判决的理由与结果一审法院认为，涉案土地位于珠海市斗门区白蕉镇八围，属于国有土地，由珠海市斗门区白蕉镇人民政府负责管理。珠海市斗门区白蕉镇人民政府授权由其下属企业白蕉农业开发公司具体负责土地管理及租赁等事宜，白蕉农业开发公司有权在授权范围内发包土地并收取租金，白蕉农业开发公司是本案适格主体。白蕉农业开发公司、林柄照虽未签订书面承包合同或租赁协议，但从白蕉农业开发公司提交的证据及林柄照的庭审意见来看，可以确认林柄照占有、使用28亩土地进行耕作并支付部分租金的事实。一审法院确认白蕉农业开发公司、林柄照双方存在土地租赁合同关系。白蕉农业开发公司将土地交付给林柄照使用，林柄照应按照租赁的标准支付租金给白蕉农业开发公司，现林柄照拖欠从2011年至今的租金，应承担支付租金的责任。白蕉农业开发公司要求林柄照支付从2011年至2019年租金30320元（28亩×160元/亩×9年-1万元）及水电费6300元（28亩×25元/亩×9年），理据充分，一审法院予以支持。关于违约金的问题。双方虽未书面或口头约定逾期支付租金的违约责任，但林柄照拖欠租金的行为确实造成了白蕉农业开发公司的资金占用损失，白蕉农业开发公司主张违约金，一审法院予以支持。白蕉农业开发公司要求按照拖欠租金的20%计算违约金，没有合同依据，应从白蕉农业开发公司起诉主张权利之日起按照中国人民银行同期贷款利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决一、林炳照于判决生效之日起五日内支付2011年至2019年的租金30320元及水电费6300元给白蕉农业开发公司；二、林炳照于判决生效之日起五日内支付逾期付款违约金给白蕉农业开发公司，以租金30320元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率从2019年4月30日起计至付清之日止；三、驳回白蕉农业开发公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1198元，由白蕉农业开发公司负担200元，由负担998元。当事人二审的意见一审被告林炳照不服一审判决，上诉请求撤销一审判决第一、二项，驳回白蕉农业开发公司的诉讼请求。事实和理由如下：一、白蕉农业开发公司不是土地所有人，无权收租。一审已经查明，案涉土地没有土地使用权证，白蕉农业开发公司不是土地所有人。案涉土地是林炳照等八围村民围垦形成，是村民的辛勤劳动换来的，属于原始取得，且土地一直都由村民耕作，理应属于全体村民集体所有。二、分发生活用地不足，导致生产产品损失1万元，没有得到补偿。三、白蕉农业开发公司提出的诉讼请求已经超过诉讼时效，应该驳回。一审时，因不懂法律，不知道有诉讼时效的规定。白蕉农业开发公司提出的诉讼请求超过三年不受法律保护。故请求二审法院予以改判。一审原告白蕉农业开发公司答辩称，拥有涉案土地的管理权，土地已经交付给林炳照使用，林炳照应按照缴纳水电费和承包费。本院判决的理由与结果本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十八条规定“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”即案涉围垦的滩涂除属于国家所有外，即属于集体所有，其他主体依法不享有所有权，不存在林炳照等人“原始取得”的法律依据。且即使属于集体所有，也不是全体村民共有而分别可由林炳照等人自行分配、占有、使用和收益。集体所有也应当由代表集体成员的集体组织行使集体所有的权利。一审法院已查明案涉土地来源及权属，林柄照上诉认为白蕉农业开发公司无权收租，没有事实和法律依据，本院不予采纳。案涉双方未订立合同约定支付租金的时间，林柄照案中确认迄今使用案涉土地，并在白蕉农业开发公司提起本案诉讼后交纳了租金一万元，故并不存在白蕉农业开发公司提起本案诉讼而诉讼时效经过的事实。况且，林柄照未在一审期间提出时效抗辩，二审诉讼中也未提交任何新的证据，依据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条第一款“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外”的规定，林柄照二审诉讼中提出的诉讼时效抗辩，本院不予支持。至于林柄照提出的“生产产品损失”，不属本案审理范畴，林柄照应另循其他途径解决。综上所述，林柄照上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当，但鉴于中国人民银行自2019年8月20日起已不再发布银行贷款利率标准，而授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率，故一审判决确定的违约金计算标准应予调整。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、维持广东省珠海市斗门区人民法院(2019)粤0403民初1402号民事判决第一项、第三项；二、变更广东省珠海市斗门区人民法院(2019)粤0403民初1402号民事判决第二项为“林柄照于本判决生效之日起五日内向珠海市斗门区白蕉镇农业开发公司支付30320元租金的违约金，自2019年4月30日起按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计至2019年8月19日，自2019年8月20日起至本判决指定的履行期满之日止，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计。”如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费998元，由上诉人林柄照负担。本判决为终审判决。审判长  李烈斌审判员  王 芳审判员  牟宏微二〇二〇年七月八日书记员  陈瑞祥