广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终1155号上诉人（原审原告）梁惠玲等111人（分别系东莞市长安镇新民居委会禄和村民小组、裕和村民小组、新兴村民小组村民，具体名单附后）。诉讼代表人梁桂枝，男，1983年9月3日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇。诉讼代表人陈玉兰，女，1971年1月7日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇。诉讼代表人郭文仔，男，1945年4月21日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇。被上诉人（原审被告）广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，该厅厅长。委托代理人李娜，该厅工作人员。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人梁惠玲等111人因与被上诉人广东省自然资源厅行政复议纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2020）粤71行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。经二审审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，本案系行政复议纠纷，争议的焦点问题是上诉人梁惠玲等111人提起的本案诉讼是否属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”据此，行政复议的审查对象及受理范围是对复议申请人相关合法权益产生实际影响的行政行为。本案中，上诉人向被上诉人申请行政复议，请求确认涉案《土地权属界线核定书》无效。因涉案核定书系长安镇沙头社区居民委员会与新民社区居民委员会就各自集体土地归属分界达成的一致意思表示，并不属于行政机关作出的行政行为，上诉人对该行为不服提出的复议申请不属于行政复议的受理范围，明显超出被上诉人的复议职责范围。据此，原审法院裁定驳回上诉人的本案起诉正确，本院予以维持。上诉人提出的涉案核定书系东莞市自然资源局委托长安镇沙头居委会与新民居委会作出，给上诉人重新设定了权利义务等上诉主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人梁惠玲等111人的上诉请求不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林劲标审判员  郭琼瑜审判员  戴剑飞二〇二〇年七月十三日法官助理刘永红书记员陈秋旋附上诉人名单：1、梁惠玲，女，汉族，1965年7月8日出生，住址广东省东莞市长安镇。2、霍胜根，男，汉族，1965年2月22日出生，住广东省东莞市长安镇。3、霍家欣，女，汉族，1989年10月2日出生，住址广东省东莞市长安镇。4、陈嘉丽，女，汉族，1989年11月5日出生，住广东省东莞市长安镇。5、郭桂琼，女，汉族，1966年4月27日出生，住广东省东莞市长安镇。6、陈金水，男，汉族，1956年7月1日出生，住广东省东莞市长安镇。7、陈润娣，女，汉族，1967年9月26日出生，住广东省东莞市长安镇。8、冯妹仔，女，汉族，1942年12月29日出生，住广东省东莞市长安镇。9、冯长好，女，汉族，1965年9月14日出生，住广东省东莞市长安镇。10、陈贵兴，女，汉族，1951年10月15日出生，住广东省东莞市长安镇。11、霍洪福，男，汉族，1953年11月10日出生，住广东省东莞市长安镇。12、邓惠平，女，汉族，1982年2月4日出生，住广东省东莞市长安镇。13、陈转好，女，汉族，1936年5月3日出生，住广东省东莞市长安镇。14、郭锦培，男，汉族，1953年10月2日出生，住广东省东莞市长安镇。15、梁月明，男，汉族，1951年3月19日出生，住广东省东莞市长安镇。16、郭带娣，女，汉族，1956年7月29日出生，住广东省东莞市长安镇。17、陈群连，女，汉族，1957年1月14日出生，住广东省东莞市长安镇。18、石月好，女，汉族，1956年4月22日出生，住广东省东莞市长安镇。19、梁永洪，男，汉族，1969年8月15日出生，住广东省东莞市长安镇。20、黄容娣，女，汉族，1966年10月12日出生，住广东省东莞市长安镇。21、冯妹好，女，汉族，1945年9月26日出生，住广东省东莞市长安镇。22、郭文仔，男，汉族，1945年4月21日出生，住广东省东莞市长安镇。23、郭转好，女，汉族，1953年8月27日出生，住广东省东莞市长安镇。24、郭牛仔，男，汉族，1934年8月22日出生，住广东省东莞市长安镇。25、麦银凤，女，汉族，1989年2月20日出生，住广东省东莞市长安镇。26、麦锦标，男，汉族，1970年10月20日出生，住广东省东莞市长安镇。27、罗晓琪，女，汉族，2001年9月10日出生，住广东省东莞市长安镇。28、陈玉兰，女，汉族，1971年1月7日出生，住广东省东莞市长安镇。29、郭金就，女，汉族，1941年1月17日出生，住广东省东莞市长安镇。30、陈志强，男，汉族，1942年7月2日出生，住广东省东莞市长安镇。31、黄建芳，女，汉族，1966年6月18日出生，住广东省东莞市长安镇。32、梁永新．男，汉族，1959年9月22日出生，住广东省东莞市长安镇。33、麦锦明，男，汉族，1963年9月19日出生，住广东省东莞市长安镇。34、杜连好，女，汉族，1952年7月2日出生，住广东省东莞市长安镇。35、石水娣，女，汉族，1958年12月20日出生，住广东省东莞市长安镇。36、霍灿明，男，汉族，1979年6月28日出生，住广东省东莞市长安镇。37、樊焕兴，女，汉族，1958年11月5日出生，住广东省东莞市长安镇。38、黄炳华，男，汉族，1963年10月18日出生，住广东省东莞市长安镇。39、郭福好，女，汉族，1966年5月3日出生，住广东省东莞市长安镇。40、赵瑞娟，女，汉族，1964年10月13日出生，住广东省东莞市长安镇。41、陈浩然，男，汉族，1999年7月15日出生，住广东省东莞市长安镇。42、陈志明，男，汉族，1970年1月24日出生，住广东省东莞市长安镇。43、陈锦棠，男，汉族，1995年5月26日出生，住广东省东莞市长安镇。44、陈映荷，女，汉族，1971年8月1日出生，住广东省东莞市长安镇。45、梁桂枝，男，汉族，1983年9月3日出生，住广东省东莞市长安镇。46、梁艳梅，女，汉族，1987年6月4日出生，住广东省东莞市长安镇。47、梁静文，女，汉族，1988年7月10日出生，住广东省东莞市长安镇。48、梁志荣，男，汉族，1989年3月7日出生，住广东省东莞市长安镇。49、梁淑茹，女，汉族，1986年10月6日出生，住广东省东莞市长安镇。50、高淑英，女，汉族，1989年7月3日出生，住广东省东莞市长安镇。51、高树林，男，汉族，1964年7月3日出生，住广东省东莞市长安镇。52、陈惠芳，女，汉族，1965年01月17日出生，住广东省东莞市长安镇。53、黄彩弟，女，汉族，1960年9月19日出生，住广东省东莞市长安镇。54、梁耀辉，男，汉族，1962年6月18日出生，住广东省东莞市长安镇。55、郭群弟，女，汉族，1933年12月24日出生，住广东省东莞市长安镇。56、钟伙容，女，汉族，1962年10月30日出生，住广东省东莞市长安镇。57、何少香，女，汉族，1967年12月08日出生，住广东省东莞市长安镇。58、梁耀全，男，汉族，1965年1月29日出生，住广东省东莞市长安镇。59、吴九妹，女，汉族，1939年8月25日出生，住广东省东莞市长安镇。60、梁润泰，男，汉族，1987年6月20日出生，住广东省东莞市长安镇。61、郭兆敏，男，汉族，1978年11月29日出生，住广东省东莞市长安镇。62、陈海恩，女，汉族，1982年12月4日出生，住广东省东莞市长安镇。63、陈海平，男，汉族，1980年8月4日出生，住广东省东莞市长安镇。64、陈惠清，女，汉族，1970年12月2日出生，住广东省东莞市长安镇。65、郭梓曦，男，汉族，1997年4月3日出生，住广东省东莞市长安镇。66、石九仔，男，汉族，1952年5月1日出生，住广东省东莞市长安镇。67、高连，女，汉族，1929年2月4日出生，住广东省东莞市长安镇。68、陈耀福，男，汉族，1954年10月1日出生，住广东省东莞市长安镇。69、陈沛胜，男，汉族，1968年3月2日出生，住广东省东莞市长安镇。70、郭有弟，女，汉族，1972年8月20日出生，住广东省东莞市长安镇。71、黄笑英，女，汉族，1966年7月5日出生，住广东省东莞市长安镇。72、陈沛福，男，汉族，1965年10月12日出生，住广东省东莞市长安镇。73、陈泽文，男，汉族，1991年7月30日出生，住广东省东莞市长安镇。74、陈玉玲，女，汉族，1978年5月18日出生，住广东省东莞市长安镇。75、黄丽英，女，汉族，1990年7月20日出生，住广东省东莞市长安镇。76、陈永辉，男，汉族，1985年3月13日出生，住广东省东莞市长安镇。77、陈建坤，男，汉族，1983年10月12日出生，住广东省东莞市长安镇。78、陈容弟，女，汉族，1982年5月2日出生，住广东省东莞市长安镇。79、陈贵英，女，汉族，1981年4月26日出生，住广东省东莞市长安镇。80、彭锦绣，女，汉族，1988年4月14日出生，住广东省东莞市长安镇。81、黎群兴，女，汉族，1943年11月24日出生，住广东省东莞市长安镇。82、彭西坤，男，汉族，1961年1月29日出生，住广东省东莞市长安镇。83、陈英，女，汉族，1939年4月6日出生，住广东省东莞市长安镇。84、周莲弟，女，汉族，1964年4月14日出生，住广东省东莞市长安镇。85、郭德森，男，汉族，1957年12月16日出生，住广东省东莞市长安镇。86、陈转好，女，汉族，1957年10月17日出生，住广东省东莞市长安镇。87、陈换金，女，汉族，1956年8月15日出生，住广东省东莞市长安镇。88、郭丽萍，女，汉族，1981年11月9日出生，住广东省东莞市长安镇。89、彭德辉，男，汉族，1937年1月23日出生，住广东省东莞市长安镇。90、冯坤好，女，汉族，1963年7月15日出生，住广东省东莞市长安镇。91、刘泽鸿，男，汉族，1991年7月23日出生，住广东省东莞市长安镇。92、刘小宝，女，汉族，1985年1月5日出生，住广东省东莞市长安镇。93、陈家棋，男，汉族，1991年9月13日出生，住广东省东莞市长安镇。94、陈金成，男，汉族，1963年5月4日出生，住广东省东莞市长安镇。95、陈满林，男，汉族，1958年8月8日出生，住广东省东莞市长安镇。96、陈玉清，女，汉族，1988年6月5日出生，住广东省东莞市长安镇。97、梁柏枝，男，汉族，1989年7月15日出生，住广东省东莞市长安镇。98、梁添丽，女，汉族，1991年2月6日出生，住广东省东莞市长安镇。99、梁燕诗，女，汉族，1998年8月30日出生，住广东省东莞市长安镇。100、梁转娣，女，汉族，1957年5月12日出生，住广东省东莞市长安镇。101、陈锡明，男，汉族，1964年1月12日出生，住广东省东莞市长安镇。102、彭伟杰，男，汉族，1990年2月12日出生，住广东省东莞市长安镇。103、霍家琪，女，汉族，1992年2月8日出生，住广东省东莞市长安镇。104、梁仲升，男，汉族，1994年10月18日出生，住广东省东莞市长安镇。105、梁家乐，男，汉族，1992年9月13日出生，住广东省东莞市长安镇。106、梁树华，男，汉族，1960年9月27日出生，住广东省东莞市长安镇。107、郭伟斌，男，汉族，1981年3月22日出生，住广东省东莞市长安镇。108、郭惠芬，女，汉族，1973年9月26日出生，住广东省东莞市长安镇。109、郭发枝，男，汉族，1944年3月24日出生，住广东省东莞市长安镇。110、梁金水，女，汉族，1947年5月12日出生，住广东省东莞市长安镇。111、罗颖诗，女，汉族，2003年10月30日出生，住广东省东莞市长安镇。