河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终155号上诉人（一审原告）河南省万政置业集团有限公司。法定代表人毕竟，任董事长。委托代理人李建新，该公司工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市城市综合执法局。法定代表人高峰，任局长。出庭应诉负责人强学喜，任副局长。委托代理人徐龙，该单位工作人员。委托代理人逯政阳，河南梅溪律师事务所律师。上诉人河南省万政置业集团有限公司因诉被上诉人南阳市城市综合执法局规划行政处罚纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人李建新，被上诉人南阳市城市综合执法局出庭应诉负责人强学喜及委托代理人徐龙、逯政阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民法院经审理查明：2017年2月27日，河南省万正置业集团有限公司变更企业名称河南省万政置业集团有限公司。2019年5月，南阳市城市综合执法局执法人员在巡查时发现河南省万政置业集团有限公司信臣路与滨河路交叉口西南角区域建设的大帝苑项目，未取得建设工程规划许可证即擅自开工建设。2019年5月13日，河南省万政置业集团有限公司委托周春雷前去处理相关事宜。同日，南阳市城市综合执法局对周春雷询问，并制作询问笔录，周春雷认可万正大帝苑项目未取得建设工程规划许可证。2019年6月20日，河南金利达工程管理有限公司对万正大帝苑项目出具工程预算书，并向南阳市城市综合执法局承诺“为万正大帝苑地上、地下部分所编制的工程预算书真实准确”。2019年6月27日，南阳市城市综合执法局对万正大帝苑项目违法行为进行了集体讨论。2019年7月2日，南阳市城市综合执法局作出宛综执规划罚听告字［2019］第015号行政处罚听证告知、宛综执规划罚先告字［2019］第015号行政处罚事先告知并送达河南省万政置业集团有限公司，周春雷签收。限定期限内，河南省万政置业集团有限公司未申请听证。2019年7月8日，南阳市城市综合执法局对河南省万政置业集团有限公司作出宛综执规划罚决字［2019］第015号行政处罚决定，认为“在信臣路与滨河路交叉口西南角区域建设的大帝苑项目，目前南北两个区域共建成22栋商住楼，均已封顶（部分商业裙房未建）。日前北区建设现状为1号楼地下2层，地上20层，建筑面积20606.18平方米；2号楼地下2层，地上19层，建筑面积29455.7平方米；3号楼地下2层，地上18层，建筑面积16496.14平方米；5号楼地下2层，地上18层，建筑面积19590.41平方米；6号楼地下2层，地上17层，建筑面积15127.51平方米；7号楼地下2层，地上19层，建筑面积26389.12平方米；8号楼地下2层，地上18层，建筑面积16492.41平方米；9号楼地下2层，地上17层，建筑面积11004.98平方米；北区东1号楼地下2层，地上16层，建筑面积14034.8平方米；北区东2号楼地下2层，地上15层，建筑面积16265.26平方米；北区东11号综合楼地下2层，地上12层，建筑面积340006平方米，北区地下车库已建部分（负一层）建筑面积3939.95平方米，南区建设现状为：1号楼地下2层，地上19层，建筑面积30200平方米；2号楼地下2层，地上18层，建筑面积17597.95平方米；3号楼地下2层，地上17层，建筑面积22671.44平方米；5号楼地下2层，地上18层，建筑面积16715.77平方米；南区东3号楼地下2层，地上15层，建筑面积16838.42平方米；南区东5号楼地下2层，地上15层，建筑面积11335.72平方米；南区东6号楼地下2层，地上14层，建筑面积17255.6平方米；南区东7号楼地下2层，地上14层，建筑面积16139.91平方米；南区东8号楼地下2层，地上16层，建筑面积21972.65平方米；南区东9号楼地下2层，地上16层，建筑面积1963.97平方米；南区东10号楼地下2层，地上17层，建筑面积21560.84平方米，南区地下车库已建部分（负一层）建筑面积9232.3平方米。南北两区22栋楼已建成地上建筑面积386814.19平方米，地下建筑面积62072.9平方米，建筑总面积约448881.09平方米，未取得建设工程规划许可证。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，已构成违法……根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施办法》第七十一条的规定，本机关对你单位作出下列行政处罚：一、责令停止施工，依法完善相关规划手续；二、对宛城区人民政府认定的安置房面积281080平方米不予处罚，对剩余违法建筑面积167807.09平方米，按你单位提供的第三方造价咨询公司编制的工程造价148,681,779.84元，处建设工程造价5％的罚款即处罚人民币7,434,088.99元（柒佰肆拾叁万肆仟零捌拾捌元玖角玖分）。”南阳市卧龙区人民法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”该法第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”据此，被告南阳市城市综合执法局认定原告河南省万政置业集团有限公司存在违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为予以查处，执法主体适格。被告在作出处罚决定前，对原告工作人员进行询问，原告认可该公司存在的违法行为并提交了工程造价预算表。被告在作出处罚决定前告知其听证权利，并进行处罚事先告知，原告未申请听证，被告依照工程造价的5%作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告认为该处罚决定合理性不足，对此意见，从双方举证可以看出，被告在处罚过程中对安置房部分未进行处罚，考虑了行政合理性因素，原告诉称意见不能成立，不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告河南省万政置业集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人河南省万政置业集团有限公司上诉称：一、一审判决认定事实错误，上诉人未及时办理相关建设手续系政府原因所致。二、一审判决对被上诉人具体行政行为缺乏行政合理性未予认定显属适用法律不当。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人南阳市城市综合执法局辩称：一、答辩人作出的行政处罚决定程序、实体、法律适用均符合法律规定，无任何应撤销的法定情形。二、被答辩人的诉讼理由不成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，被上诉人南阳市城市综合执法局执法主体适格。二、被上诉人在作出处罚决定前，依法对上诉人进行询问，并告知其听证权利，上诉人认可存在的违法行为并提交该工程造价预算表。被上诉人依照造价公司对该工程造价的5%作出处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。三、被上诉人在处罚过程中对安置房部分未进行处罚，考虑了行政合理性因素，上诉人认为该处罚决定合理性不足的意见不能成立，不予采纳。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人河南省万政置业集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  尹应哲审判员  尹乐敬审判员  刘旭东二〇二〇年七月二十日法官助理刘琼阳书记员海泽江