安徽省安庆市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖08行赔初9号 原告安庆市十里运输有限公司，住所地安庆市集贤北路595号。 法定代表人祁长青，该公司总经理。 委托代理人程玉伟，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 委托代理人曹亚飞，北京盈科（合肥）律师事务所实习律师。 被告安庆市大观区人民政府，住所地安庆市大观区皇冠路政务新区。 法定代表人潘功发，该区区长。 出庭负责人李力，该区副区长。 委托代理人刘祥，安徽安泰达律师事务所律师。 原告安庆市十里运输有限公司因与被告安庆市大观区人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日立案后，于2020年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月3日、6月16日公开开庭审理了本案。原告安庆市十里运输有限公司的委托代理人程玉伟，被告安庆市大观区人民政府的出庭负责人李力及委托代理人刘祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告以安庆市大观区××号房屋及土地作为办公经营场所,长期合法经营货物运输业务。被告为推进安九高铁建设征收原告房屋,于2019年1月14日作出观政补〔2019〕1号《大观区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2019年2月19日凌晨强制拆除原告房屋。原告不服向法院起诉，法院生效判决分别撤销被告作出的房屋征收补偿决定并责令被告3个月内重作和确认被告强拆行为违法。判决生效至今，被告没有给予原告任何赔偿。诉讼请求：一、依法判决被告因2019年2月19日违法强制拆除原告位于安庆市大观区××号房屋赔偿原告800万元（金额暂定，具体待评估鉴定后变更确定）；二、本案诉讼费用、评估鉴定费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据一：l.营业执照；2.道路运输经营许可证。证明：原告长期合法经营货物运输业务，原告的诉讼主体资格。 证据二：1.××号房地产权证;2.关于安庆市十里运输有限公司请求原办公楼用地补办协议出让会议纪要、费用票据。证明：ｌ.原告以安庆市大观区××号房屋及土地作为办公经营场所，该房屋及土地位于安九高铁项目红线范围内，属于征收对象。2.土地已依法申请补办协议出让手续并获准，缴纳了征地补偿准备金、新增建设用地土地有偿使用费等费用，因政府相关职能部门推诿搪塞的原因，长期未向原告供地，属于“批而未供出让土地”，责任完全在于政府相关职能部门，原告没有任何过错，因此，对于原告涉案土地应当按照出让性质、商业用途认定并评估，否则，对原告明显不公。 证据三：1.2018年7月27日，被告发布的《房屋征收决定》；2.2019年1月14日，被告作出的观政补〔2019〕ｌ号《大观区人民政府房屋征收补偿决定书》；3.2018午安庆市新建安庆至九江铁路项目经××区段房屋征收补偿方案；4.2019午3月14日安庆市大观区十里铺乡人民政府出具的《证明》；5.房屋强制拆迁的照片、房屋及地面附属物登记表、工程量确认单、测绘图等资料。证明：ｌ.原告的房屋及土地位于安九高铁项目红线范围内，属于征收对象。2.被告违反事实与法律，对于原告的房屋及土地性质的进行错误认定。3.被告于2019年1月14日作出观政补〔2019〕ｌ号《大观区人民政府房屋征收补偿决定书》；4.被告土地征收及强拆行为违法，依法应予赔偿。 证据四：1.安庆市中级人民法院（2019）皖08行初78号《行政判决书》；2.安庆市中级人民法院（2019）皖08行初58号《行政判决书》；3.安徽省高级人民法院（2019）皖行终1426号《行政判决书》。证明：生效判决书已经依法撤销被告作出的(2019)1号房屋征收补偿决定；并确认被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法。但被告至今未履行生效行政判决，没有对原告进行任何赔偿。 证据五：三份房屋租赁协议（2017年6月30原告与租户苏保、徐文义签订的租房协议各一份，2014年2月26原告与中国移动通信集团安庆分公司签订的基地租赁合同一份）。证明：房屋的性质，原告一楼房屋一直作为门面租赁使用，四楼作为通讯基地对外租赁使用，因被告的违法强拆造成原告的租赁损失也属于直接损失，被告也应当依法赔偿。 被告辩称：一、房屋征收补偿只能根据相关法规和政策规定执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记”，《安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十五条规定，“房屋征收部门应当根据被征收人提供的合法有效证照所确认的房屋面积和用途，对被征收人予以补偿”。因此，答辩人只能根据原告持有的不动产权属证书所记载的权属、区位、用途、建筑面积等予以认定并补偿。二、原告讼争的补偿，无事实依据。原告房地产权证明确房屋用途为非住宅，建筑面积714.89平方米。安庆市国土资源局庆国土资函〔2018〕969号《关于十里运输公司地块土地性质的复函》明确，该企业所在地块的土地属于国有土地。市规划局庆规〔2013〕40号《关于安庆市十里运输有限公司用地规划用途的意见》明确，该公司用地规划性质分为两类，距铁路线铁轨30米范围内用地性质为防护绿地，防护绿地以南部分用地性质为仓储用地。原告向法院提交的材料也明确其占有的建设用地属“批而未供”，在被告公告征收决定后，仍未补办土地出让的权属登记手续。因此，原告对补偿认定和标准存在争议，无事实和法律依据。三、未予按时补偿的原因在于原告不配合。根据安庆市中级人民法院（2019）皖08行初78号判决书，答辩人在判决生效后三个月内与原告先应商定评估机构，才能重新作出征收补偿决定。由于原告对评估机构的选定不予配合，导致作出征收补偿决定的工作无法推进。四、其他事项待原告对其诉讼请求具体明确后再予答辩。综上，答辩人只能根据原告被征收房屋的证载面积、用途，按公告的征收决定和征收补偿方案确定原告被征收房屋价值并给予补偿。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 证据一：房地产权证平面图、入户测绘图、附着物登记表、被征收房屋图片。证明：原告的房屋用途为非住宅，证载建筑面积为714.89平方米，对房屋实地测量，并对相关附着物予以登记造册。 证据二：观政〔2018〕121号《大观区人民政府关于十里运输公司地块土地性质认定的意见》、庆国土资函〔2018〕969号《关于十里运输公司地块土地性质的复函》。证明：原告所在地块的土地性质为国有土地，规划用途为防护绿地和仓储用地。 证据三：其他材料（工作记录、选定评估机构的通知、送达通知的照片、工作联系单）。证明：答辩人按照生效判决与原告商定评估机构被拒绝，导致无法推进重新作出房屋征收补偿决定。 证据四：屋内财产清单、光盘、情况说明。证明拆迁前，已经有拆迁公司对室内物品进行了搬迁，且摆放在原告指定的地方。 被告向本院提交的法律依据有：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为：对证据一中房地产权证平面图无异议；入户测绘图、附着物登记表没有原告签字确认，原告无法确定登记的真实性；被征收房屋图片真实性无异议，该图片反映原告房屋一楼是作为门面对外租赁使用的，且显示四楼有通讯设备。对证据二有异议，该两份证据是被告在2018年为了实施涉案房屋的拆迁而作出的土地性质认定，所送达的对象是十里铺乡人民政府，并没有向原告进行送达，且安庆市国土资源局2018年11月12日向被告作出的关于十里运输公司地块土地性质的复函由市国土资源局向本案被告因为公务联系而出具的公文文书，也没有向作为利害关系人的原告进行送达或告知，没有告知原告对该认定不服的权利、救济途径和权利救济的期限，因此原告对该两份政府公文不知情、不认可，也剥夺了原告依法复议或依法提起行政诉讼的权利，该公文所认定的土地规划用途为防护绿地和仓储用地的结论与事实不符，与原告提供的第二组证据相矛盾，涉案房屋的土地在评估时应当本着尊重历史和现实的原则，本案诉争的房屋周边的土地均是商业用地。对证据三的真实性有异议。1.工作记录是打印件，没有记录人和参与人的签字；2.通知是打印的东西，没有被告盖章，对该通知有异议；3.关于送达的照片，该照片没有看到原告的法人和其他工作人员在场，有异议，被告若认为使用了留置送达或者公证送达应当有公证处出具公证书；4.工作联系单，真实性、合法性、关联性有异议，该联系单与本案无关联性。综上，本案是行政赔偿诉讼，是基于被告强拆原告房屋的行为已经确认违法的前提下，原告选择司法赔偿，本案在立案时也定性为行政赔偿诉讼，因此被告仍然依据国有土地征收补偿的程序进行补偿与本案不符；从被告自己提供的工作记录第二页看，原告法定代表人明确表态了不论被告委托哪一家评估机构原告均认可，但是被告仍然没有启动评估程序，责任不在原告；即使假定原告与被告无法协商评估机构，根据国有土地上房屋征收与补偿条例第二十条规定，被告仍然有权依据该条例确定的方式来确定评估机构，进而作出补偿决定，因此被告公然藐视法院，在法院判决的三个月的期限内行政不作为。被告以原告不配合为由，作为补偿不重新作出行政补偿决定的理由和借口没有事实根据和法律依据，请求法院对被告的举证及答辩意见依法不予采信。对证据四真实性、合法性、关联性有异议，这是十里铺乡人民政府出具的情况说明，该政府系被告下属人民政府具有利害关系。清单上的物品予以认可。 对原告提交的证据，被告认为：对证据一真实性无异议，达不到证明目的，本案处理的是赔偿之诉，应当举证证明与赔偿标的物有关的证明。对证据二真实性无异议，关联性、证明目的有异议。1.××号房地产权证明确载明了原告建筑面积仅714.89平方米，与被告作出的征收补偿决定的事实是一样的；2.关于安庆市十里运输有限公司请求原办公楼用地补办协议出让会议纪要、费用票据，证明目的有异议，该证据证明该争议的土地并没有由本案原告出让所得，本案原告并没有获得出让土地，与出让土地的法定程序是不符的；土地出让职责在市国土资源局，不应当起诉大观区人民政府。对证据三真实性无异议，达不到原告证明目的，这几份证据已经有生效判决认定羁束了，且原告自认了其仅是对价格存在分歧，对被告作出的征收决定及征收补偿方案是无异议的，也没有提出相应的复议及诉讼的程序，综上，原告主张价格争议的主要问题不能由本组证据得出。对证据四真实性无异议，证明目的有异议，被告没有履行安庆市中级人民法院（2019）皖08行初78号判决的原因是原告不配合被告选定评估机构。对证据五两份租赁协议真实性不能核实，关联性有异议，租赁关系应当在拆迁前解除，不能解除的我们也在经营损失和搬迁费补偿中包含了上述损失。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明被告作出的观政补〔2019〕l号房屋征收补偿决定被本院（2019）皖08行初78号生效判决撤销，被告未按本院生效判决确定的时间重新作出房屋征收补偿决定。被告提交的证据能够证明因双方对评估机构选定未能协商一致，被告未能在本院生效判决确定的时间重新作出征收补偿决定。 经审理查明：2017年12月21日，安庆市人民政府发布宜政秘〔2017〕278号《关于新建安庆至九江××项目市区段的通告》，决定实施新建安庆至九江××项目市区段，项目建设范围内涉及到的土地、房屋征收工作由辖区政府组织实施。2018年7月27日大观区人民政府以观政〔2018〕129号发布《安庆市大观区人民政府房屋征收决定》，决定对该项目红线范围内的国有土地上房屋进行征收。原告的房屋坐落在安庆市集贤北路595号，位于该项目红线范围内。2019年1月14日，被告对原告作出房屋征收补偿决定。2019年2月19日，原告的房屋被被告强制拆除。2019年6月10日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除的行为违法，以及撤销被告作出的房屋征收补偿决定。本院于2019年9月12日分别作出（2019）皖08行初58号行政判决确认被告强制拆除原告坐落于安庆市集贤北路595号房屋的行为违法；（2019）皖08行初78号行政判决撤销被告作出的〔2019〕1号房屋征收补偿决定，并责令被告于判决生效之日起三个月内重新作出房屋征收补偿决定。被告对（2019）皖08行初58号行政判决不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年12月6日作出（2019）皖行终1426号行政判决，驳回上诉，维持原判。 另查明：因原被告双方对评估机构选定未能协商一致，被告至今未重新作出征收补偿决定。原告在庭审中认可屋内财产损失为四、五万元。 本院认为：本案争议的焦点是原告提出的各项赔偿请求能否成立。 原告的赔偿请求主要分为房屋损失、土地补偿款、搬迁费、停产停业损失、装潢损失、附属物损失及屋内财产损失。关于房屋损失、土地补偿款、搬迁费、停产停业损失、装潢损失、附属物损失，本院（2019）皖08行初78号行政判决已经判决被告重新作出征收补偿决定，被告需要对上述征收补偿问题重新进行处理。原告如对被告重新作出的补偿决定不服，可另行依法寻求救济。受本院（2019）皖08行初78号生效行政判决所羁束，本案原告请求本院判决被告向其支付上述赔偿款的主张不能成立。本案仅涉及违法强拆的屋内财产损失部分的赔偿。对屋内财产，被告主张原告已将清单中的财产领回，但被告未提供证据证明。原告主张屋内财产损失为四、五万元，本院结合相关物品的市场价值，酌定被告赔偿原告屋内物品损失40000元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定，判决如下： 一、被告安庆市大观区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告安庆市十里运输有限公司屋内物品损失40000元。 二、驳回原告安庆市十里运输有限公司的其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李 明 审 判 员  徐珂可 人民陪审员  李 芳 二〇二〇年六月二十四日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。