辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初20号原告徐静伟，男，1965年3月14日出生，汉族，工人，住辽阳市太子河区。委托代理人徐凡淇（原告徐静伟女儿），女，1988年11月2日，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。委托代理人白明刚，辽宁泽人律师事务所律师。被告辽阳市太子河区卫生健康局，统一社会信用代码11211011001187460X，辽阳市太子河区铁西路200号。法定代表人刘国泉，系该局局长。委托代理人韩春正，系该局工作人员。委托代理人栾文国，辽阳市太子河区骁恒法律服务所法律工作者。第三人辽阳市药机设备配件厂，统一社会信用代码9121101170171329X3，住所地辽阳市太子河区工农街32-2。执行事务合伙人杨素芬，系该厂厂长。委托代理人袁影、纪春红，系该厂工作人员。原告徐静伟认为被告辽阳市太子河区卫生健康局不履行法定职责一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市太子河区卫生健康局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告徐静伟的委托代理人徐凡淇、白明刚、被告辽阳市太子河区卫生健康局的委托代理人韩春正、栾文国、第三人辽阳市药机设备配件厂的委托代理人袁影、纪春红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐静伟诉称，一、原告系第三人辽阳市药机设备配件厂员工，自1989年二月在该企业上班。从事橡胶生产中接触有毒的苯、二甲苯、甲苯、汽油、苯系物以及其它有毒有害物质。2018年11月10日确诊为骨髓增殖性肿瘤、骨髓纤维化，严重贫血。经医生诊断原告患骨髓纤维化是长期在接触苯及其它有毒有害环境当中工作所致(有证据证明)。2018年12月4日向辽阳市职业病医院申请职业病诊断，2019年7月职业病医院依据《职业病鉴定管理办法》给被告太子河区卫生局发函要求卫生健康局对现场职业危害做出评估，由于被告卫生健康局未履行职责迟迟没做回复，造成了职业病医院给原告的职业病诊断处于中止阶段。二、原告2019年7月24日向被告太子河区卫生健康局申请信息公开，要求提供从1989年2月到2018年12月对辽阳市药机设备配件厂的日常监察记录，以用于向辽阳市职业病防治院提供职业病鉴定所需要材料。被告于2019年8月21日向原告做出答复:见辽阳市太子河区应急局的回复函。原告1989年开始在第三人企业工作至今，1989年到2001年叫第二橡胶厂，在文圣路小学院里。2002年搬到工农街更名药机设备配件厂，被告没有认真做到履行职责对药机设备配件厂履行日常监督管理职责，致使原告在无任何安全与防护的环境下工作了16年，因多年受到对人身有危害性细菌感染患血液疾病，丧失劳动能力。因此，原告所受到的痛苦主要原因是被告没有认真做到履行监管职责，导致该公司安全生产、防护工作及工作场所职业病检测结果的缺失，致使原告无法进行职业病诊断，也无法享受职业病员工待遇。明显看出原告至今所受到危害是因被告的行政行为违法导致而形成。现请求：一、请求贵院依法确认被告没有认真做到对第三人安全生产和防护工作履行法定职责，被告监督管理行政行为违法。二、请求依法确认被告没有认真履行法定职责对人身健康有危害性现场判定的行为违法。三、案件费用由被告承担。原告徐静伟提供证据如下：1、徐静伟的《住院病案首页》、《出院证》、北京海思特医学检测实验室病理中心出具的徐静伟的《病理诊断》，证明徐静伟是在2018年11月10日确诊为骨髓增殖性肿瘤等疑似职业病；2、《关于请协助开展职业病诊断有关工作的函》、《国内挂号信函收据》，证明被告未督促用人单位提供徐静伟职业病诊断有关资料。被告未能提供用人单位自用工日起的日常监督检查信息。被告未在规定时间内针对用人单位提供的职业接触、工作场所职业病危害因素检测异议结果做出判定。被告未进行现场调查同时也未对人身健康有危害性进行判定；3、2019年8月19日《关于徐静伟职业病诊断公开信息处理说明》、2018年12月12日辽阳市药机设备配件厂出具的《职业接触史证明》和《用人单位证明》、2019年8月15日辽阳市药机设备配件厂出具的《关于徐静伟接触史情况说明》和徐凡淇与职业病鉴定机构辽阳二院医生的录音（光盘）及录音的文字内容，证明太子河区卫生健康局明确说明被告系第三人用人单位职业卫生监管的责任部门。辽阳市药机设备配件厂于2018年12月12日出具了真实的《职业接触史证明》和《用人单位证明》给辽阳市第二人民医院鉴定机构后，于9个月后的2019年8月15日又出具了伪造的《关于徐静伟接触史情况》和《用人单位证明》。鉴于辽阳市药机设备配件厂先后两次出具了一真一假的劳动者职业史和职业病危害接触史，被告至今仍在使用用人单位伪造的2019年8月15日辽阳市药机设备配件厂出具的《关于徐静伟接触史情况说明》，足可以证明被告未履行监督管理责任；4、《关于提供辽阳市药机设备配件厂监察记录的函》证明被告自认目前拥有该案监察管理权力和职责，被告系适合的被诉行政主体；5、《徐静伟职业体检申请书》及《国内挂号信函收据》，证明原告于2019年9月9日向被告申请职业健康检查至今，被告仍怠于履行其监督管理职责，并未带原告或责令第三人带原告进行职业健康检查，足可以证明被告未履行监督管理责任；6、辽市太劳人仲字（2019）第4号仲裁裁决书，证明原告在第三人单位从1989年工作至今，第三人每月给原告开医疗期的24个月工资，原告职业病是因在第三人企业长年工作引起，由于被告不监督企业使原告的职业病得不到国家的正常赔偿。被告辽阳市太子河区卫生健康局辩称，一、被答辩人诉称要求我局提供从1989年2月到2018年12月31日对第三人的日常监察记录，没有事实和法律依据，应依法予以驳回。答辩人认为被答辩人的此项权利主张没有事实和法律依据，纯属于法无据，因为现有的事实和证据已经证明，2019年5月20日辽阳市太子河区应急管理局（原安全生产监督管理局）才将企业职业病危害等监督管理职责移交给我局，而在移交清单中并没有涉及被答辩人所要求的“从1989年2月到2018年12月对辽阳市药机设备配件厂的日常监察记录”及相关材料，同时被答辩人所诉请的，要求我局提供从1989年到2018年12月对第三人的日常监察记录不具有客观性，纯属于法无据，不应被法庭采信。二、被答辩人诉称我局没有认真做到对第三人安全生产和防护工作履行法定职责，其监督管理行政行为违法，没有事实和法律依据应予以驳回。首先，我局有证据证明，从2019年5月20日起我局才开始接管企业职业病危害等监督管理职责，其次我局从未接到职业病专门医院为我局出具过任何信函，2019年8月7日我局接到辽阳市卫生健康委员会《关于请协助提供开展职业病诊断有关工作函》，同年8月8日、8月9日，我局再次收到辽阳市卫生健康委员会《关于请协助提供开展职业病诊断所需材料的通知》和《关于为徐静伟进行信息公开的通知》，我局获悉上述情况和通知后，以最快和最便捷的方式和工作态度对本案进行了实质性的调研，2019年8月19日为市卫健委出具了《关于徐静伟职业病诊断公开信息回复材料》，2019年12月9日我局结合辽阳市太子河区应急管理局（原太子河区安全生产监督管理局）在此前监督管理工作的结果，为辽阳市第二人民医院出具《关于徐静伟职业病诊断情况说明》，2020年1月1日第三人企业住所地调整××区管辖。综合上述事实并结合法律，答辩人认为，我局于2019年5月20日从政府其他部门接管涉案的职能职责监督管理至2019年12月31日合计为7个月加10天，以至到获悉原告的具体情况及收到市卫健委通知以来，认真积极的履行了应尽的法律职责和法律义务，而并不是如被答辩人所诉称的我局没有认真做到对第三人安全生产和防护工作履行法定职责，及监督管理行政行为违法的规定情形，为此请人民法院查清本案的具体事实，并结合法律，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告辽阳市太子河区卫生健康局提供证据如下：1、中共太子河区委辽太委发[2019]1号文件，证明辽阳市太子河区委根据上级关于机构改革的通知精神，调整成立太子河区卫生健康局和太子河区应急管理局，同时由原应急局的职业安全健康监督管理职责整合到卫生健康局的事实;2、职业卫生监督管理工作交接清单，证明涉案的职业健康监督管理职责于2019年5月20日正式由辽阳市太子河区应急管理局移交给太子河区卫生健康局的事实；在移交清单中并没有从1989年到2018年12月对第三人日常监察记录的事实；3、《关于请协助开展职业病诊断有关工作函》、《关于请协助提供开展职业病诊断所需材料通知》、《关于徐静进行信息公开的通知》，证明由于被告因客观原因并没有收到辽阳市第二医院的任何函件后，辽阳市第二医院将协助工作函转交给市卫健委后，市卫健委将此函件转发给被告，以及市卫健委要求被告提供开展职业病诊断所需材料给市第二医院以及对徐静伟进行信息公开的通知的事实；4、《关于提供辽阳市药机设备配件厂监察记录函》及《关于徐静伟职业病诊断公开信息处理说明》，证明当被告获悉原告的情况后，立即开展工作，于2019年8月13日为太子河区应急管理局出具《关于提供辽阳市药机设备配件厂监察记录函》；2019年8月19日被告为市卫健委出具《关于徐静伟职业病诊断公开信息处理说明》，以此证明被告在获悉徐静伟的相关情况后，第一时间尽职尽责的与第三人、辽阳市第二医院及太子河区应急管理局等相关部门取得联系，了解情况和实地调查，并提出相应的处理意见等事实，进而客观的证明了被告履行了法律、法规所规定的法律职责，并没有怠于行使权利，更不存在原告所诉称的存在监督管理行政违法的规定情形；5、《关于徐静伟接触史情况说明》，《关于徐静伟职业病诊断公开信息回复材料》，证明我局获悉原告及第三人的情况后，立即督促第三人出具《关于徐静伟接触史说明》，2019年8月15日，第三人为我局出具了上述材料，同年8月23日我局为原告回复职业病诊断公开信息材料，以此证明我局在本案中依法认真的履行了法定职责的事实；6、《关于徐静伟职业病诊断情况说明》和《职业病危害因素检测报告》，证明2019年12月9日被告为辽阳市第二医院出具《关于徐静伟职业病诊断情况说明》和此前太子河区应急管理局转给被告的鞍山钢铁集团有限公司劳动卫生研究所为第三人出具的《职业病危害因素检测报告》，以此证明被告作为行政执法机关，当获悉原告的情况后依法履行了法定的法律职责，应尽了法律规定的义务，而并不是原告所诉称的被告没有认真履行法律职责，监督管理行政行为违法的规定情形。第三人辽阳市药机设备配件厂述称，1、辽阳市第二橡胶厂属于校办企业，原来的处所是在辽阳市××圣路小学院内，所谓厂包括厂长在内就5、6人，当时主要是给辽阳市药机设备厂设备的釜、罐间提供配套，用于铁与铁间的密封，工作内容是外购橡胶卷回来进行裁剪，没有原告在太子河仲裁院起诉所说的油库车间、成型车间等，也没有其主张的工种。原告徐静伟是辽阳市第二橡胶厂法人杨素芳的亲侄女女婿，因为家庭困难，才将其从海城南台镇后柳河村带到厂内，并提供全家人的居所，房水煤电等均由厂子承担。2、辽阳市第二橡胶厂被国家下发文件不允许校办企业存在注销后，徐静伟就厂回到农村，徐静伟的工作时间并没有原告所说的时限。在2002年成立辽阳市药机设备配件厂后，出于亲属关系，又收纳了徐静伟，让其来单位从事熟练工工作，辽阳市第二橡胶厂与辽阳市药机设备配件厂没有任何的关联，可以到辽阳市工商行政管理局查证。3、原告生病时工作关系和养老保险关系都在辽阳市永兴机械制造有限公司，病情诊断出来后，原告家属提出让被告帮助其鉴定职业病，考虑亲情和同情就答应了，并开始帮其办理工作关系转出及其他手续（因为辽阳市永兴机械制造有限公司是近二年成立的，不具备办理职业病的各方面条件）。且，因徐静伟在住院治疗期间无法做关系转出，等其出院后才帮其劳动关系从辽阳市永兴机械制造有限公司转到辽阳市药机设备配件厂。工作关系办理完毕后在相关部门了解到了其中的利害关系，得知事情的严重性后拒绝了原告徐静伟及其家属的无理要求，原告开始了漫无目的的告状。4、由于辽阳市药机设备配件厂所在处所是在民房内，属于家庭作坊式的小微企业，只知道进行报税和缴纳保险，没有听过环境检测也不知道，更没有相关部门进行要求。在2019年1月9日，辽阳市太子河区卫生健康局（原太子河区安监局）到我单位进行检查，要求我厂进行相关整改后，我厂随即找到鞍山钢铁集团有限公司劳动卫生研究所进行职业病危害因素监测，结果为：合格，并交于辽阳市太子河区卫生健康局。在2019年4月太子河区应急管理局又要求对职工进行体检。在停产状况下我厂依然对其他职工进行了体检，均健康。5、徐静伟所得骨髓纤维化疾病是自身免疫力低下所造成的，与企业无任何关联，其到北京检测也说是免疫力低下造成基因突变，如果真的与企业产品、环境有关，其他在职人员也会出现相关症状，事实上其他人员一切安康。且经辽阳市太子河仲裁委员会裁定[2019]14号裁决，徐静伟所从事的工种和工作时间不予确认。综上所述，徐静伟所患疾病与企业无任何关联。第三人辽阳市药机设备配件厂提供证据如下：（2020）辽10民终421号民事判决书，证明徐静伟所述内容不成立。经审理查明，第三人辽阳市药机设备配件厂营业执照记载的成立时间是2002年6月6日。原告徐静伟与第三人辽阳市药机设备配件厂签订并经备案的劳动合同如下：1、期限为2002年6月1日至2007年6月1日，从事车工工作，每月500元；2、期限为2008年6月1日至2013年6月1日，从事压力车间工作；3、期限为2018年12月2日至2021年11月30日，从事压型制造工作，每月2500元；4、期限为2019年2月1日至2020年1月31日，从事压型制造工作，每月1500元。另，原告与案外人辽阳永兴机械制造有限公司签订经备案的劳动合同，记载：期限为2018年1月1日至2028年1月1日，从事车工工作，每月2500元。原告于2018年11月19日被北京海思特医学检验实验室病理中心诊断为：考虑为骨髓增殖性肿瘤（MPN），倾向PMF，请结合临床及基因检测进一步明确诊断。后，原告向辽阳市第二人民医院申请职业病诊断。第三人辽阳市药机设备配件厂于2018年12月12日出具了《职业接触史证明》、《用人单位证明》，于2019年8月15日出具了《关于徐静伟接触史情况说明》。辽阳市第二人民医院于2019年6月19日作出关于请协助开展职业病诊断有关工作的函，要求被告辽阳市太子河区卫生健康委员会协助完成以下工作：1、督促用人单位提供职业病诊断有关资料；2、提供该用人单位自用工（起始日期）的日常监督检查信息；3、请依法组织现场调查，并请及时反馈工作场所职业病危害因素情况；4、劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，请在三十日内对异议作出判定；5、劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料，请在三十日内对工作场所职业病危害因素情况作出判定。2019年9月20日，辽阳市第二人民医院作出关于请协助开展职业病诊断有关工作的函，要求辽阳市太子河区卫生健康委员会协助完成以下工作：1、劳动者对贵委及用人单位提供的职业接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料有异议，请在三十日内对异议作出判定；2、请依法组织现场调查，并请及时反馈工作场所职业病危害因素情况。2019年12月9日，被告作出《关于徐静伟职业病诊断情况说明》，送达给辽阳市第二人民医院。原告向辽阳市卫健委申请信息公开，要求卫健委提供从1989年2月至2018年12月对企业辽阳市药机设备配件厂的监察记录、劳动者职业史和职业病危害接触史、劳动者职业健康检查结果、工作场所职业病危害因素检测结果。2019年8月19日，辽阳市卫生健康委员会将徐静伟的信息公开申请转交被告辽阳市太子河区卫生健康局。2019年8月23日，太子河卫健局将关于徐静伟职业病诊断公开信息回复的材料送达徐静伟。原告于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。另查，徐静伟为确认其在第三人处1989年至1994年在油库车间任制浆工，1996年至2001年在成型车间任压延工，2002年至2010年在炼胶车间任炼胶工，2011年至2018年11月在成型车间任压延工，向辽阳市太子河区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年12月2日，辽阳市太子河区劳动人事争议仲裁委员会作出太劳仲裁字（2019）12号仲裁裁决书。原告不服，向辽阳市太子河区人民法院诉讼。辽阳市太子河区人民法院作出（2019）辽1011民初790号民事判决，驳回徐静伟的诉讼请求。徐静伟不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2020年4月13日作出（2020）辽10民终421号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款、中共太子河区委辽太委发[2019]1号文件精神，被告辽阳市太子河区卫生健康局自2019年5月20日起负责辖区内的职业安全健康监督管理职责。《中华人民共和国职业病防治法》第十六条规定：国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地卫生行政部门申请危害项目，接受监督……据上述规定，卫生行政部门对职业病进行监督管理，是依申请的行为。依据第三人的答辩，第三人并未就其工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素进行申报，而原告也没有向被告进行过投诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供向被告提出申请的证据。本案中，徐静伟提供的证据仅能证明因职业病鉴定需要，原告曾向辽阳市卫健委申请信息公开，被告辽阳市太子河区卫生健康局对原告的信息公开申请作出了回复，并送达给原告。但原告并未提供证据证明曾向被告提出了履行法定职责的申请，原告的起诉，依法应予驳回。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（十）项之规定，裁定如下：驳回原告徐静伟的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告徐静伟。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  郑晓丹人民陪审员  冯常翠二〇二〇年七月十四日书 记 员  李林静