辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽02执复214号复议申请人（被执行人）：曹春影，女，1988年5月13日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托诉讼代理人：李视春，系辽宁社和律师事务所律师。申请执行人：大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路72号。负责人：刘东立，系该局局长。复议申请人曹春影不服大连市普兰店区人民法院（2020）辽0214执异66号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。大连市普兰店区人民法院查明，大连市国土资源和房屋局并入大连市自然资源局。2017年9月26日，大连市自然资源局对曹春影作出大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定：1、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的，位于大连市××区双塔镇××村、面积为1854平方米的土地退还给大连市××区双塔镇××村村民委员会。2、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除不符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为1816平方米土地上新建的205平方米建筑物和1649平方米硬质地面及其他设施，恢复土地原状。3、没收符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为38平方米的硬质地面。4、对其非法占用1113平方米耕地（旱地）的行为处以每平方米20元罚款，对其非法占用741平方米建设用地（村庄用地）的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额合计29670元整，应自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。曹春影在法定期限内未复议和起诉，也未履行义务。大连市自然资源局于2018年5月16日向大连市普兰店区人民法院申请，要求强制执行该局对曹春影于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定。该院于2018年5月16日受理，并于2018年7月3日作出（2018）辽0214行审79号行政裁定，裁定准予对大连市自然资源局作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行；对该处罚决定书中的责令拆除建筑物、硬质地面、恢复土地原状部分，由申请执行人自行组织相关部门实施。2020年1月2日，大连市自然资源局向本院申请强制执行曹春影支付罚款29670元及逾期每日按罚款数额3%加处罚款。同日该院立执行案号为（2020）辽0214执25号。执行过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的法律义务，该院于2020年1月6日作出（2020）辽0214执25号执行裁定，查封异议人曹春影所有的汽车一辆，车牌号为辽Ｂ×××××。2020年1月7日作出（2020）辽0214执25号执行裁定，查封异议人曹春影所有的汽车一辆，车牌号为辽Ｂ×××××。2020年1月6日，该院作出（2020）辽0214执25号之一执行裁定，裁定冻结异议人曹春影在中国农业银行62×××67账户内存款人民币30015元，冻结期限为十二个月，因余额不足，实际冻结金额为2825.43元。大连市普兰店区人民法院认为，大连市自然资源局于2017年9月26日对异议人曹春影作出大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定，该局于2018年5月16日向本院申请强制执行，本院于2018年7月3日作出行政裁定，裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行，现该行政裁定已经发生法律效力。异议人曹春影认为申请执行人大连市自然资源局对其作出的行政处罚决定违法，应予以撤销，本院应裁定不予执行的异议理由，实质上是对生效的行政裁定书的内容不服，该异议并非执行异议的审查范围，异议人曹春影可以通过其他程序解决。对于异议人曹春影提出申请执行人大连市自然资源局申请执行已过期的异议理由，本院认为，异议人曹春影对大连市自然资源局2017年9月26日作出的行政处罚决定，没有提起复议和诉讼。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十六条的规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。大连市自然资源局于2018年5月6日向本院申请执行该处罚决定，并未超过法定三个月期限，也充分说明了大连市自然资源局并未放弃要求本院对其行政处罚决定强制执行的权利。因本院已经作出（2018）辽0214行审79号行政裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行，且该行政裁定已经发生法律效力，大连市自然资源局于2020年1月2日向本院申请执行立案，也未超过行政诉讼法解释关于对发生法律效力的行政判决、行政裁定等生效文书在两年内申请执行的规定。执行过程中，异议人曹春影未履行给付罚款的义务，本院对异议人的车辆及银行存款进行查封和冻结并无不当，故异议人曹春影请求撤销本院（2020）辽0214执25号执行裁定和（2020）辽0214执25号之一执行裁定，并解除对异议人曹春影所有的辽Ｂ×××××车辆的查封及异议人曹春影在中国农业银行62×××67账户内存款人民币30015元的冻结的异议请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条之规定，裁定驳回异议人曹春影的异议请求。复议申请人曹春影向本院申请复议称，请求：1.撤销(2020)辽0214执异66号执行裁定书，以及撤销（2020）辽0214执25号执行裁定书和（2020）辽0214执25号之一执行裁定书；2.解除对曹春影名下车牌号为辽Ｂ×××××汽车一辆和中国农业银行62×××67账号的查封、冻结。事实与理由：一、执行依据的由申请执行人作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号《国土资源行政处罚决定书》是违法的。1.该决定书认定事实错误，曹春影名下的普兰店区福建永行石材雕刻厂是2011年3月20日经双塔镇邓店村村委会同意，邓店村村民郑福金等将自己门前土地转让给复议申请人的丈夫建设的，决定书错误认定2016年4月申请人非法占地建设石材厂；2.同批同类型的被处罚的普兰店区双塔镇其他石材厂，有七家提起行政诉讼，金州区法院和大连中院都判决撤销该决定书，理由是申请执行人认定违法占地的地类认定错误；3.实际上申请执行人认定非法占地建厂是持续状态也是错误的。二、不能因为复议申请人没在法定期限内起诉丧失了诉权，该处罚决定书就变成了合法的，法院受理非诉行政处罚申请执行时，不能仅进行形式审查，还要进行实体审查，法院不能执行违法的行政处罚。三、申请执行人的申请执行期限已经超过法定期限，申请执行人于2017年9月26日向我方送达处罚决定书，而于2020年1月2日申请执行，法院不应受理。本院对大连市普兰店区人民法院查明的上述事实予以确认。本院另查明，复议申请人因对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号《国土资源行政处罚决定书》不服于2018年8月27日向大连市金州区人民法院提起行政诉讼，因其超过法定起诉期限，金州法院于2018年11月23日作出（2018）辽0213行初220号行政裁定驳回其起诉。其提出上诉，辽宁省大连市中级人民法院于2019年3月22日作出（2019）辽02行终160号终审裁定：驳回上诉，维持原裁定。又查，案外人普兰店市双塔显洲石材厂与大连市自然资源局因国土资源行政处罚决定一案，金州法院于2018年12月10日作出（2018）辽0213行初190号行政判决，判决：一、撤销被告大连市国土资源和房屋局2017年12月13日作出的大国土资监普罚字[2017]第7042号国土资源行政处罚决定书。二、被告大连市国土资源和房屋局于判决生效之日起六十日内，重新作出行政处理决定。大连市自然资源局提出上诉，辽宁省大连市中级人民法院于2019年3月28日作出（2019）辽02行终148号民事判决，认为“上诉人仅凭现有证据就认定案涉土地的地类，并就此作出被诉行政处罚决定，事实不清，依法应予撤销”，故判决驳回上诉，维持原判决。本院认为，虽然复议申请人因对国土资源行政处罚决定书不服提起了行政诉讼，因超过法定起诉期限，被法院终审裁定驳回起诉，但与复议申请人同期提起的同类型行政诉讼案件，经法院审理，相关国土资源行政处罚决定书现被撤销。本案中，复议申请人明确表示对（2018）辽0214行审79号行政裁定申请再审。综合考虑上述因素，执行法院是否可以结合案件的再审情况再据此决定执行行为。综上，本案发回重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销大连市普兰店区人民法院（2020）辽0214执异66号执行裁定；二、本案发回大连市普兰店区人民法院重新审查。审判长  李奎哲审判员  唐利群审判员  景梦婵二〇二〇年七月二十三日书记员  李玉萱