吉林省靖宇县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0622刑初46号 公诉机关：吉林省靖宇县人民检察院。 被告人：陈某，男，1967年3月11日出生，汉族，初中文化，出生于吉林省靖宇县，户籍所在地吉林省白山市靖宇县，现住靖宇县，农民；因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年2月27日被白山市森林公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年3月10日被靖宇县人民检察院取保候审；因本案后被本院取保候审。 辩护人：赵春芳，吉林泉城律师事务所律师。 辩护人：王子祥，吉林泉城律师事务所实习律师。 公诉机关靖宇县人民检察院以靖检一部刑诉〔2020〕33号起诉书指控被告人陈某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后，于2020年7月10日依法组成合议庭适用简易程序公开开庭审理了本案，公诉机关靖宇县人民检察院派员武志越出庭支持公诉，被告人陈某及本院通知靖宇县法律援助中心指派法律援助律师辩护人赵春芳、王子祥到庭参加了诉讼。本案已审理终结。 公诉机关指控，2011年至今，被告人陈某在无林业部门批准合法手续的情况下，为了个人利益，在蒙江乡一撮毛前山违法使用林地修建猪舍用于生猪养殖，陈某非法占用林地位于蒙江乡林场施业区15林班5、6小班内，经鉴定，其中15林班5小班占调查面积0.2853公顷，地类为其他用地（林业），15林班6小班占调查面积0.9027公顷，地类为宜林荒山荒地，权属均为集体，总面积为1.188公顷合17.82亩（详见鉴定意见）。 认定上述事实的证据如下：1.林地合同等书证；2.证人王某、陈某1、陈某2、郭某等人证言；3.被告人陈某的供述和辩解；4.靖宇县林业调查规划中心鉴定意见；5.现场勘验笔录及照片、现场指认笔录及照片等其他证据。上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被告人陈某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。 公诉机关认为，被告人陈某实施非法占用农用地的行为，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。陈某在受过行政处罚后继续非法占用林地，应酌情从重处罚，鉴于被告人陈某到案后能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，自愿认罪认罚，并签署认罪认罚具结书，可依法从宽处罚；陈某做为生猪养殖户，对稳定靖宇县内生猪养殖及生猪价格具有一定贡献，可酌情予以从轻处罚；综上，建议判处被告人有期徒刑六个月，并处或单处罚金，符合缓刑条件的对其适用缓刑。根据法条，本案可以单处罚金，本案的量刑建议包括这一内容。 被告人陈某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求从宽处理。 辩护人认为，公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议对起诉书指控的事实没有异议。提出1、陈某属于坦白，应从轻处罚；2、陈某主观恶性程度低，社会危害小；3、陈某平时表现较好，成立养猪合作社以来带动村民就业致富；4、陈某自愿签署认罪认罚具结书，接受刑事处罚，认罪态度较好；5、陈某系偶犯，无违法犯罪行为，无前科劣迹。建议对被告人单处罚金。 本院经审理查明，2009年被告人陈某从他人手中流转了位于蒙江乡“一撮毛”前山蒙江乡林场施业区15林班5、6小班内（原林相图15林班17、18小班）属于靖宇县永生林场集体土地40亩。被告人陈某当年还发起成立了不具有法人资格的靖宇县农诚种养殖专业合作社。从2010年开始，被告人陈某在无林业主管部门批准的情况下，使用以上林地建设生猪养殖场用于生猪养殖；建场区、住房、库房、猪舍和化粪池等并做了部分硬覆盖；到2017年建成现在状况，共占用土地面积为1.188公顷合17.82亩。其中15林班5小班面积0.2853公顷为其他林业用地、15林班6小班面积0.9027公顷为益林荒山荒地。 因该行为在2011年3月20日，被告人陈某被靖宇县林业局行政罚款20,010元，罚款已经缴清。 2020年自然资源部门对被告人陈某非法占用林地继续进行调查后认为可能构成犯罪，将案件相关材料移送公安机关。公安机关接案后，到现场查看，并通知被告人陈某接受调查。被告人陈某到案后如实供述了自己的犯罪事实。在审查起诉阶段，被告人陈某签署认罪认罚具结书；在审判阶段缴纳了罚金保证金。 被告人陈某成立合作社安排多人就业，带动周边村民共同发展生猪养殖；日常表现良好，疫情期间捐款捐物，服务社会。 另查明，为支持生猪养殖，做好生猪稳产保供工作，2019年12月26日，国家林业和草原局办公室下发了《国家林业和草原局办公室关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》。该通知对生猪养殖涉及使用林地的问题做了规定。要求“生猪养殖使用林地保护利用规划中宜林地的，可以由养殖企业（户）与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同，报县级林业和草原主管部门备案，这部分宜林地按不改变林地用途使用，不占用林地定额。养殖企业（户）从事养猪活动结束后，要及时恢复林业生产条件。生猪养殖确需使用除宜林地以外的其他林地，改变林地用途的，地方各级林业和草原主管行政部门要在依法依规的基础上，按照‘放管服’改革要求，进一步简化使用林地审核手续，切实保障林地定额。为提高审批效率，省级林业和草原主管部门可以委托县级林业和草原主管部门办理生猪养殖使用林地手续。”2020年1月8日，吉林省林业和草原局转发了上述文件并通知要求“已建生猪养殖场所，选址在林地保护利用规划中宜林地的，林业执法部门进行行政（刑事）处罚后，按照通知规定执行。使用除宜林地以外的林地，仍按原审核程序执行。” 以上事实庭审中控辩双方出示了相关证据，经双方质证均无异议。经审核控辩双方庭审中出示的证据来源、形式合法，内容客观真实，与待证事实相关联，可以确认证明效力。 本院认为，公诉机关庭审中所出示的证据能够证明被告人陈某在未经自然资源主管部门批准的情况下，非法占用林地建设养猪场，改变被占用土地用途，数量较大。被告人陈某及各辩护人对公诉机关指控的犯非法占用农用地罪的事实、证据和罪名均无异议。被告人陈某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”的规定。被告人陈某的行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立。 依据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第67条规定“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予以立案追诉‘非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的。’”本案中被告人陈某占用林地面积达17.82亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人陈某在侦查机关已经掌握其主要犯罪事实的情况下，通知其接受问话即如实供述犯罪事实，是坦白。被告人在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书；积极缴纳罚金保证金；认罪认罚。应当依法从轻处罚。 被告人陈某犯罪动机是为发展生猪养殖产业，占用林地建猪舍，成立农业生产合作社，带动乡亲共同发展农村经济，其主观恶性较轻；其日常表现良好，疫情期间捐款、捐物服务社会。应当酌情从轻处罚。 被告人陈某非法占用农用地，建设猪场，较其他永久建筑物对土地破坏较轻。被告人进行生猪养殖，发展了地方经济，解决了农民就业，也满足百姓生活需求，其主观恶性较轻。其所占用的土地属于益林荒地，按现行林业政策，备案或办理审批可以用来生猪养殖。 被告人陈某犯罪情节较轻、社会危害不大，依法可以从轻处罚。公诉机关量刑建议包括单处罚金项，辩护人亦建议单处罚金，均适当，应予采纳。鉴于本案适用认罪认罚的审判程序，可以从宽处理。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条的规定，判决如下： 1.被告人陈某犯非法占用农用地罪，单处罚金9万元。（已经缴清的行政罚款20,010元折抵罚金，余款也预缴，在判决生效后上缴国库。） 2.被告人陈某非法占用的土地，在本判决生效后即依据相关规定补办（履行）手续；在从事养猪活动结束后，要及时恢复林业生产条件。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  索森宇 审 判 员  赵洪伟 人民陪审员  金喜平 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  卢 婧