阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0921行初4号 原告武大立，男，1975年4月26日出生，汉族，现住辽宁省阜新市细河区。 原告方丽，女1977年11月4日出生，汉族，现住辽宁省阜新市细河区。 被告阜新蒙古族自治县公安局阜新镇公安派出所，地址阜蒙县阜新镇人民政府院内。 负责人李宏志，该派出所所长。 委托代理人刘勇，该派出所办案民警。 委托代理人石磊，该派出所办案民警。 第三人宫代建，女，1965年3月21日出生，汉族，现住辽宁省阜新市新邱区。 原告武大立、方丽不服被告阜新蒙古族自治县公安局阜新镇公安派出所（以下简称阜新镇派出所）于2019年12月30日作出的阜（县）公（治）行罚决字[2019]1097号行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告武大立、方丽，被告阜新镇派出所的负责人李宏志及其委托代理人刘勇、石磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜新镇派出所于2019年12月30日作出了阜（县）公（治）行罚决字[2019]1097号行政处罚决定书，该决定书认定：2019年10月12日9时许，在阜蒙县××镇××子村阜新市殡仪馆一号告别厅内，在举行逝者的遗体告别仪式时，逝者的妻弟武大立与逝者的女儿王翼飞及前妻宫代建因武大立推灵车一事发生了争执，在争执中宫代建用拳头打了武大立头部一下子。以上事实有对武大立、宫代建的询问笔录、证人证言、现场监控视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予宫代建罚款二百元的行政处罚。被告阜新镇派出所在法定期限内提供了如下证据材料：1、殡仪馆现场监控录像。2、执法记录仪视频。3、当事人武大立、方丽、宫代建、宫婷婷、徐星、王一飞的笔录。4、宫代建的罚款收据。5、行政处罚决定书。6、延长案件办理时限审批表。 原告诉称，2019年10月12日在阜新市××××号告别厅内，原告武大立、方丽，被王翼飞、宫婷婷、徐星、宫代建等多人打伤。被打后，原告武大立当即报警。警方工作人员来到后，进行了询问、拍照，并调取了当时的监控录像。但在原告方丽提出对其耳部拍照时，被告以伤的不重为由，没有拍照。当日下午原告武大立、方丽，到被告派出所做了询问笔录。在石警官询问时，原告方丽就已经开始感觉两耳鸣响，正常交流时听不清楚了。所以在做笔录时就向石警官告知听不清楚。2019年10月14日原告方丽到辽健集团阜新矿总医院，经大夫检查后，确诊为双耳混合性耳聋耳鸣，并立即进行治疗。2019年10月20日起，原告武大立就向被告电话反映这一情况，并多次申请做耳部听力损伤鉴定。因本市鉴定机构无一家可以做耳部听力损伤鉴定，故必须到外市去做。耳部听力损伤鉴定所需材料只有本人到场，视伤情才知道材料是否齐全。直到2019年11月5日，在原告申请23天后，石警官与于姓工作人员才带原告武大立、方丽去指定的中国医科大学伤残鉴定中心，去做鉴定。到鉴定中心材料审查时，被告知：要有原始被打时的照片；要有被打后一周内的耳部ct检查，(并得知超过一周后耳部损伤，ct就已经无法检查出来了。)因时间拖延过长这两项材料都已经无法提供，所以导致原告方丽无法再做耳部听力损伤鉴定了。2019年12月25日，原告武大立给被告打电话问本案进展及何时结案，并问石警官何时为立案时间？石警官说：“发生案件当日，即为立案时间”。这原告才知道，案件是2019年10月12日发生的至2019年12月12日就应该结案。2019年11月6日至2019年12月25日期间，被告没给原告武大立通知过任何情况。2019年12月25日原告武大立给石警官打电话才得知此案件己转给刘警官。后又打电话给刘警官，告知“派出所正在搬家很忙，有一嫌疑人在外地，需等到外地嫌疑人到案后，再做处理。”原告武大立提出案件己经超期，为何没有结案？刘警官还是以嫌疑人在外地为由，案件结案时间不能确定。后又给李宏志所长打电话，李所长给出答复“案件将于2020年1月1日前结案”。2019年12月31日，原告武大立给刘警官打电话，被告知此案已经结案，告知原告武大立、方丽当日下午1时到派出所。到派出所后，刘警官、石警官还有几个不认识的警官当场拿出【阜蒙县公安局行政处罚决定书】。原告武大立看后，对决定书里的内容提出疑议，为什么把打伤两人变成一人？多人打人变成一人打人？此行政处罚决定书内容不存在外地嫌疑人？刘警官说“行政处罚决定书中已经明确写出，你有任何疑议可以按决定书中不服条款执行，别的解释不了”。原告提出如下诉讼请求：一：阜(县)公(治)行罚决字【2019】1097号行政处罚决定书。此行政处罚决定书：把打伤两人变成一人；多人打人变成一人打人，事实错误，并在未通知原告情况下超期结案，依据《治安管理处罚法》第四十三条，九十九条，《程序规定》第一百六十五条第三款规定，请求人民法院对阜(县)公(治)行罚决字【2019】1097号行政处罚决定书予以撤销，重新裁定。二：请求人民法院依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》对相关办案工作人员在办案时的错误及领导责任予以调查、追责。三：本案诉讼费由被告全额承担。原告提供如下证据材料：证人武某1、周某、武某2的证人证言。 被告阜新镇派出所辩称，2019年10月12日9时许，我阜新镇派出所接到阜蒙县公安局110指挥中心指令，家住阜新市××河区的居民武大立报警称其在阜新市殡仪馆被人打了。我所民警出警后查明，2019年10月12日9时许，在阜蒙县××镇××子村阜新市殡仪馆一号告别厅内，对逝者王增城的遗体告别仪式进行完毕后，逝者的妻弟武大立与逝者的前妻宫代建及女儿王翼飞因武大立推灵车导致亲属未能与逝者告别一事发生争执，在争执中宫代建用拳头打了武大立头部一下子。宫代建的女儿王翼飞、侄女宫婷婷、外甥女徐星也先后与武大立、其妻子方丽发生了相互推搡、撕扯等肢体接触。当日下午，武大立与方丽到我阜新镇派出所接受了询问。二人在接受询问时只提到武大立头部被一女子用拳头打了一下，二人均未明确提出方丽耳部被打。民警询问方丽时，方丽对答正常，也未见其耳部有外伤，未见其听听力有异常情况，询问后二人均在各自的笔录上签字确认。后我所民警依法到阜新市殡仪馆调取了案发现场的监控视频录像。2019年10月20日，因武大立称妻子方丽的双耳被阜新市矿总院确诊为混合型耳聋、耳鸣，武大立向我所申请对方丽做伤情鉴定。我所民警告知武大立及方丽，通过查看调取的监控录像未见到方丽的耳部被打，公安机关不能确定方丽耳聋耳鸣与该案件有关。但武大立坚持要对方丽做伤情鉴定。2019年10月24日，我所民警带领方丽、武大立先后到阜新市方正司法鉴定、诚信司法鉴定所申请对方丽进行伤情鉴定，两家鉴定所均以无对耳部伤情鉴定的能力为由拒绝受理。2019年11月5日我所民警再次带领方丽、武大立到沈阳中国医科大学司法鉴定中心申请对方丽进行伤情鉴定，鉴定中心以方丽病例中未注明方丽耳部受伤的原因及未做耳部CT为由拒绝受理。2019年12月30日阜蒙县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予宫代建罚款二百元的行政处罚（罚款已缴纳）。以上事实有对宫代建的询问笔录、对武大立、方丽的询问笔录、证人证言、殡仪馆案发现场的监控录像、民警执法记录仪视频、对宫代建的处罚决定书、罚款收据等证据证实。我所认为，武大立被他人殴打一案的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据准确、处罚适当。原告武大立辩称的理由没有法律事实依据，请求阜新蒙古族自治县县人民法院维持我局作出的阜（县）公（治）刑罚决字[2019]1097号行政决定。驳回武大立的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1号证据系监控录像，本院予以采信。3号证据系依职权取得，真实性予以确认。 经审理查明，2019年10月12日9时许，在阜蒙县××镇××子村阜新市殡仪馆一号告别厅内，在举行逝者的遗体告别仪式时，逝者的妻弟武大立与逝者的女儿王翼飞及前妻宫代建因武大立推灵车一事发生了争执，在争执中宫代建用拳头打了武大立头部一下子。同日原告报案，被告于次日立案受理。经调查后被告于2019年12月30日作出了阜（县）公（治）行罚决字[2019]1097号行政处罚决定书，次日向原告送达。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，被告作为公安机关对本辖区内的违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。被告在立案后展开调查，并在全面收集证据，充分保障违法行为人陈述、申辩等各项权利的基础上，结合询问笔录、证人证言、监控录像等证据作出对第三人的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告提出被多人殴打一事，从监控录像显示只有推搡行为，并没有殴打行为，亦未造成严重后果，情节轻微，故对原告的主张不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案被告自2019年12月13日受理治安案件至2019年12月31日送达行政处罚决定书，扣除鉴定期间，已超过上述规定的期限，故被告在办案期限方面构成违法。但此情形对原告的权利不产生实际影响，应属程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。依此规定，本院不撤销被告作出的被诉行政行为，但确认该行政行为违法。原告提出的第二项诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，当事人可依法解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告阜新蒙古族自治县公安局阜新镇公安派出所于2019年12月30日作出的阜（县）公（治）行罚决字[2019]1097号行政处罚决定书的行政行为违法。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  王永生 人民陪审员  祝晓曦 人民陪审员  温福鑫 二〇二〇年七月九日 书 记 员  邵萌萌