贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行再3号再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁娅，女，1977年8月2日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人邹蓉，贵州思语律师事务所律师，执业证号：15201199911277765。被申请人（一审被告、二审被上诉人）贵阳市公安局乌当分局，住所地贵州省贵阳市乌当区新添寨航天路68号。法定代表人谢军，该局局长。委托诉讼代理人：杨再科，男，该分局警察。委托诉讼代理人：陈考，男，该分局警察。被申请人（一、二审第三人）王琼，女，汉族，1976年9月12日出生，住贵州省贵阳市乌当区。再审申请人袁娅与被申请人贵阳市公安局乌当分局（以下简称市公安局乌当分局）、王琼治安行政管理行政处罚一案，袁娅不服本院（2019）黔01行终3号行政判决，向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院于2019年11月13日作出（2019）黔行申351号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人袁娅及其委托诉讼代理人邹蓉，被申请人市公安局乌当分局的委托诉讼代理人杨再科、陈考，被申请人王琼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。再审申请人袁娅申请再审称：1、一、二审法院认定事实不清，判决错误。因被申请人王琼与再审申请人丈夫有不同寻常往来，再审申请人通过短信与其交流和在21人微信群里发信息，虽然个别用词不够冷静，但没有威胁、诽谤，也未对被申请人王琼造成伤害，无违法责任；2、被申请人市公安局乌当分局执法违法，办案人员用私人手机联系再审申请人，再审申请人到派出所后便被隔离羁押，在一张纸上签字后便被带到拘留所。请求：1、依法撤销贵阳市中级人民法院（2019）黔01行终3号行政判决；2、依法判决，支持申请人的一、二审诉请。被申请人市公安局乌当分局再审辩称：市公安局乌当分局认定袁娅侮辱王琼一案的事实清楚，证据确实充分。本案中，袁娅除了用手机发送数十条带有侮辱性质的短信，还在21人的微信群发送带有侮辱内容的文字，网络空间并非绝对私人领域，也不是法外之地，依法查处和打击违法行为是公安机关应有的职责，市公安局乌当分局依法作出行政处罚，于法有据。请求：驳回再审申请人的再审请求，维持一、二审判决。被申请人王琼辩称：一、二审认定事实清楚，判决结果正确，请求依法驳回申请人的再审请求。袁娅向一审法院起诉请求：确认贵阳市公安局乌当分局作出的筑乌公金行罚决字（2018）655号行政处罚决定书违法；判决被告承担本案诉讼费。一审法院查明，原告袁娅的丈夫与第三人王琼系同学。原告袁娅因认为第三人王琼与其丈夫有暧昧关系而从2018年4月3日开始向第三人王琼的两个手机号发送辱骂王琼的信息数十条。原告又于2018年4月14日在一个微信群（微信群号为9237的同学群）里发送辱骂王琼的信息。被告市公安局乌当分局在认定上述事实的基础上对原告制作了《行政处罚告知笔录》，原告在该告知笔录上提出书面陈述和申辩，但未提交相关材料。被告后于2018年4月25日作出筑乌公金行罚决字[2018]655号《贵阳市公安局乌当分局行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留五日的行政处罚，并于2018年4月25日送达原告，现行政拘留已执行完毕，原告不服该行政处罚，诉至法院，请求确认市公安局乌当分局作出的筑乌公金行罚决字（2018）655号行政处罚决定书违法，由被告承担本案诉讼费。一审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。公安机关和人民警察具有治安管理处罚权的法定职责。本案中，市公安局乌当分局在对袁娅辱骂他人的事实进行审查并进行处罚的过程中，履行了受案登记，取得了袁娅本人的询问笔录，王琼的询问笔录，其他人员汤继勇、王强的询问笔录。以上证据共同证明袁娅辱骂他人的行为。市公安局乌当分局对于袁娅辱骂他人这一事实的认定，并无不当。此外，经审查，市公安局乌当分局在对袁娅进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。对于原告陈述在处罚时被告剥夺其陈述、申辩的权利，违反法定程序的问题，由于原告并未提交当时提出陈述、申辩的书面材料，被告不能做出相应行为，故不存在剥夺其权利的问题。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”的规定对原告作出行政拘留五日的处罚，是在法定的处罚幅度内，适用法律正确。综上所述，市公安局乌当分局对袁娅作出筑乌公金行罚决字[2018]655号《贵阳市公安局乌当分局行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序并无不当，适用法律正确。现袁娅要求确认被诉处罚决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，一审判决：驳回原告袁娅的诉讼请求。袁娅不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销贵阳市云岩区人民法院（2018）黔0103行初158号行政判决；2.改判支持上诉人的诉讼请求；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。二审查明的事实与一审查明的事实一致，二审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定了公然侮辱他人的法律后果。上诉人袁娅认为第三人王琼与自己丈夫关系超出友情范围，向第三人王琼发送短信共计数十条以及在一微信群里使用不当言辞辱骂王琼，其行为符合公然侮辱他人的情形。被上诉人市公安局乌当分局在接到第三人王琼的报警并予立案后，履行了调查取证、处罚前告知、作出处罚决定、送达等法定程序，该处罚决定亦在上述法律规定的处罚幅度内，被上诉人作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审法院判决驳回袁娅的诉讼请求并无不当，法院依法予以维持。上诉人袁娅认为第三人是过错方，自己是受害者，其言语不足以严重到应受行政处罚的程度的上诉理由法院不予采信，其主张被上诉人行政处罚程序违法，没有证据予以证明，法院亦不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条第一款“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，二审判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人袁娅负担。再审查明的事实与原一、二审查明的事实一致，再审予以确认。本院再审认为，本案系因再审申请人袁娅认为其丈夫王强与第三人王琼之间存在不正当关系，遂向第三人王琼多次发送辱骂信息,之后并在王琼所在的同学微信群里发送侮辱王琼的文字而产生，袁娅的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，应当受到相应的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利；违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。市公安局乌当分局于2018年4月25日向原告进行了处罚前告知，袁娅虽明确表示要提供书面陈述和申辩，但其并未提供书面陈述和申辩材料，由此不能认定被申请人市公安局乌当分局剥夺了当事人陈述、申辩的权利。第三人王琼向市公安局乌当分局报案后，市公安局乌当分局经立案、调查、告知等相关程序后对袁娅作出的行政处罚决定程序合法，具有事实依据，适用法律正确。原一、二审驳回袁娅的诉讼请求并无不当，再审予以维持。综上，再审申请人袁娅的再审理由不能成立，对其再审请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：维持本院（2019）黔01行终3号行政判决。本判决为终审判决。审判长  何艳审判员  刘梅审判员  赵曜二〇二〇年七月三十日法官助理李瑞康书记员莫菲