河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0527行初3号原告赵利军，男，1968年10月6日生，汉族，住内黄县。委托代理人陈军民，内黄县正弘法律服务所法律工作者。被告内黄县人力资源和社会保障局，住所地，内黄县人民路与枣乡大道交叉口东北角综合办公楼。法定代表人候国希，任局长。委托代理人吴国栋，内黄县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人侯凤振，河南兴邺律师事务所律师。第三人安阳新明珠陶瓷有限公司，住所地，内黄县陶瓷工业园区。法定代表人吴武炬，任董事长。原告赵利军请求撤销豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月7日向被告内黄县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告赵利军及其委托代理人陈军民，被告内黄县人力资源和社会保障局委托代理人吴国栋、侯凤振到庭参加了诉讼。第三人安阳新明珠陶瓷有限公司经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。被告内黄县人力资源和社会保障局于2019年12月12日对原告赵利军作出豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。经审查，赵利军的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条之规定，该申请已超过法定时限，故不予受理。原告赵利军诉称，我于2018年3月份到第三人单位上班，2018年8月13日8时左右,在下班后下班途中受伤。我出院后，到被告处申请认定工伤，被告口头告诉我必须有事故认定书。2019年3月26日，内黄县公安局作出事故证明，我拿着事故证明到被告处，被告让我确认劳动关系。2019年5月27日，我到内黄县劳动人事仲裁委员会申请确认劳动关系，2019年11月5日，内黄县劳动人事仲裁委员会作出仲裁裁决书，认定我与第三人存在劳动关系。2019年12月10日，我拿事故证明、裁决书到被告处申请工伤认定，被告于2019年12月12日以我超过法定时限为由不予受理。我认为，从受伤到被告要求的手续办齐交到被告处并不超法定时限，被告作出的不予受理决定书，没有事实依据和法律依据。请求法院依法撤销被告于2019年12月12日作出的豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告向本院提供的证据、依据：1、2018年11月30日接处警登记表1份；2、2019年1月10日通知回执1份；3、2019年3月26日滑县人民法院作出的（2019）豫0526行初14号行政裁定书1份；4、内黄县人民法院作出的（2019）豫0527民初3466民事裁定书及（2019）豫0527民初5419号民事判决书各1份；5、2019年11月5日内黄县劳动人事争议仲裁委员会作出的内劳人仲案字（2019）59号仲裁裁决书1份；6、病历15页。被告内黄县人力资源和社会保障局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条规定，我局依法享有本行政区域内工伤认定的职责；二、豫（内人社）工伤不受字【2019】5001号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，对原告赵利军的工伤认定申请作出不予受理决定符合法律规定。原告赵利军2018年8月13日受伤，2019年12月10日申请工伤认定，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。原告提出申请距事故发生已经超过一年，我局不予受理符合法律规定；三、豫（内人社）工伤不受字【2019】5001号《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。基于以上理由，我局认为原告的起诉没有事实根据和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告内黄县人力资源和社会保障局向本院提供证明被诉行政行为合法性的证据、依据：1、2019年11月5日内黄县劳动人事争议仲裁委员会作出的内劳人仲案字（2019）59号《仲裁裁决书》1份；2、内黄县工伤保险中心出具的赵利军工伤参保信息表1份；3、2019年12月4日内黄县人民法院作出的（2019）豫0527民初5419号《民事判决书》1份；4、赵利军工作证1份；5、2019年4月17日安阳市第六人民医院出具的住院诊断证明1份；6、2019年4月15日范红斌、张新阳出具的证明1份；7、2019年3月26日内黄县公安交通警察大队出具的道路交通事故证明1份；8、内黄县中医院急救派车单1份；9、2019年12月10日工伤认定申请表1份；第三人安阳新明珠陶瓷有限公司未到庭陈述理由。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据真实性均无异议，且证明了案件的事实，本院予以确认。经审理查明，原告赵利军于2018年3月开始在第三人安阳新明珠陶瓷有限公司工作。第三人安阳新明珠陶瓷有限公司按规定参加了工伤保险，并为原告赵利军缴纳2018年3月至2018年9月工伤保险费。2018年8月13日，原告赵利军受伤，内黄县公安交通警察大队于2019年3月26日出具了内公交证字（2019）第019006号《道路交通事故证明》。庭审中，被告内黄县人力资源和社会保障局陈述，申请工伤认定必须有与用人单位存在劳动关系的证明材料。2019年5月27日，原告赵利军提出劳动仲裁申请，请求裁决其与第三人安阳新明珠陶瓷有限公司存在劳动关系。2019年11月5日，内黄县劳动人事争议仲裁委员会作出内劳人仲案字（2019）59号仲裁裁决书，裁决原告赵利军与第三人安阳新明珠陶瓷有限公司之间存在劳动关系，并于11月12日送达。2019年12月10日，原告赵利军填写工伤认定申请表，该表封面及申请事项栏目内落款时间均有涂改（2019年4月29日改为12月10日）。2019年12月12日，被告内黄县人力资源和社会保障局以该申请超过法定时限，并根据《工伤保险条例》第十七条之规定，对原告赵利军作出豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于12月17日送达。原告赵利军不服，提起行政诉讼，请求依法撤销豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。本院认为：根据2005年2月1日国务院法制办公室在《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函出中指出工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。说明一年申请时效非除斥期间，而是一种可变期间。故《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年申请期限，可以适用中止、中断的情形。本案中，原告赵利军于2018年8月13日受伤，因被告内黄县人力资源和社会保障局认为，工伤认定申请应当提供与用人单位存在劳动关系的证明材料，故原告赵利军于2019年5月27日申请劳动仲裁，请求确认其与第三人之间存在劳动关系。此时，原告赵利军工伤认定申请时效应中止、中断。仲裁机关于2019年11月12日送达后，原告赵利军填写工伤认定申请表，其申请工伤认定申请不属于超过申请期限。被告内黄县人力资源和社会保障局2019年12月12日以原告赵利军超过法定申请期限为由作出豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》，属于主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销被告内黄县人力资源和社会保障局2019年12月12日作出的豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。案件受理费50元，由被告内黄县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  田青旭审 判 员  王志中人民陪审员  梁根居二〇二〇年七月三日书 记 员  张利勇附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。