浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0783行初17号 原告李康宏，男，1951年5月17日出生，汉族，住浙江省东阳市吴宁街道朝阳新村22幢四单元401室，公民身份号码×××0312。 委托代理人李媛，系原告女儿，1981年10月8日出生，住杭州市江干区。 委托代理人宋伟锋，浙江泽大律师事务所律师。 被告东阳市自然资源和规划局，住所地浙江省东阳市艺海北路308号。 法定代表人吕良勇，局长。 委托代理人蒋月燕，该局工作人员。 委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 第三人李康节，男，1955年12月17日出生，汉族，住浙江省东阳市吴宁街道龙山路3号，公民身份号码×××0010。 第三人李康谟，女，1950年2月5日出生，汉族，住浙江省东阳市吴宁街道朝阳新村45幢二单元102室，公民身份号码×××0027。 原告李康宏不服被告东阳市自然资源和规划局不动产登记，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李媛、宋伟锋，被告东阳市自然资源和规划局的负责人李中军及委托代理人蒋月燕、马旭芳到庭参加庭审。第三人李康节、李康谟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、被告的更正登记违背合法行政原则，于法无据。东阳市集用（2007）第32-43号土地使用权证自2007年由东阳市人民政府颁发给原告至今已达13年，一直由原告合法持有。现被告以原告姐姐李康谟、原告弟弟李康节与原告存在农村宅基地权属争议为由，对原登记随意作出更正，严重违背了合法行政原则和信赖利益保护原则。原告的母亲曾凡恂和弟弟李康节一直系城镇户口，无论根据当时的政策还是现在的政策，均没有农房建造资格。当时原告作为下乡知青申请建造农房，1973年4月的《社员建造房屋用地申请表》中曾凡恂、李康节只是家庭成员而已，并非农村宅基地的权利人。被告在时隔46年之后，确认曾凡恂和李康节为农村集体土地使用权的共有人，毫无事实根据和法律依据。二、被告的更正超越职权、程序违法、决定错误。原告与李康谟、李康节之间的纠纷属于家庭内部分家析产的民事纠纷，依法应通过民事诉讼途径解决。李康谟、李康节与原告之间的争议并非农村宅基地权属争议，被告以权属争议为由作出的更正决定，属于超越职权。浙江省高级人民法院作出的（2019）浙行终1180号终审判决已对东阳市集用（2007）第32-43号土地使用权证的合法有效性作出了确认，也明确了原告与李康谟、李康节之间不存在权属争议，属于家庭内部矛盾。被告的更正登记涉及土地使用权人的变更，涉及原告的重大权益，应当遵循依法行政的程序正当原则，保障原告的陈述权、申辩权、听证权等基本权利。被告在原告不知情的情况下直接作出更正登记，严重违反法律规定，应予撤销。特诉至法院，请求判决：撤销被告对东阳市集用（2007）第32-43号土地使用权证的更正登记。原告为支持其诉请，向本院提供了以下证据：1.东阳市集用(2007)第32—43号集体土地使用权证，用以证明原告系涉案土地使用权的唯一合法使用权利人。2.不动产权属查询结果单，用以证明被告作出的变更登记违法。3.（2019）浙行终1180号行政判决书，用以证明涉案土地不存在权属争议，被告更正登记行为违法。4.曾繁（凡）恂退休（退职）人员登记表、人物调查表、干部履历表，用以证明曾繁恂一直系学校老师，不是东阳三甲院大队的社员，没有申请大队集体土地的资格。5.高校、中专招生报名登记表，用以证明1973年原告李康宏系东江公社三甲院大队第四生产小队社员，有批地建房资格；涉案土地系李康宏申请下来的宅基地，该土地的使用权人为李康宏。6.皮革厂招工登记表，用以证明1976年除原告在务农被招工外其他人均为老师和工人。7.社员建造房屋用地申请表、三甲村村委会证明（二份），用以证明原告系三甲村社员，于1973年向大队申请批地建房，涉案土地使用权应当归属原告。 被告辩称，2018年11月7日，李康节、李康谟向被告提交《更正报告》，认为其系东阳市集用(2007）第32—43号《集体土地使用证》项下土地使用权的共有人，要求被告予以更正登记，更正为共同所有。被告经核查查明：2007年1月19日，原告以其1人为土地使用权人，对坐落东阳江镇132.9平方米土地使用权申请登记。2007年5月11日，东阳市人民政府核准登记，并向原告颁发东阳市集用(2007)第32—43号集体土地使用证。根据其办理土地登记时提供的《社员建造房屋用地申请表》记载，原告所申请登记土地，系以原告为户主，以曾凡恂（原告母亲）、李康谟、李康节为家庭成员，于1973年10月14日共同审批取得，被告认为，涉案土地使用权系由原告、曾凡恂、李康谟、李康节作为家庭成员共同审批取得，该土地使用权应由该四人共同享有，但在该证登记案卷中，并没有曾凡恂、李康谟、李康节同意将上述土地使用权登记归原告一人享有的相关材料。因此，东阳市人民政府将该土地使用权登记归原告一人享有，权属依据不足，存在登记错误，依法应予更正。2019年8月30日，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，作出《不动产更正登记通知书，通知原告“一、请你于接到本通知之日起30个工作日内，持本人身份证到东阳江国土资源所，办理上述土地使用权的更正登记。二、如你逾期不办理的，我局将依法进行更正登记。”2019年9月26日，被告收到原告的书面回复，原告在回复中认为，该证权属清晰正确，其系该证唯一权利人，不存在需要更正情形，但原告并未提供其系涉案土地唯一使用权人的证据材料。因原告未于通知期限内办理更正登记，被告于2019年10月24日发出《不动产更正登记公告》，公告内容为：“根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，我局拟对东阳市人民政府于2007年5月11日作出的以李康宏为土地使用权人的土地登记行为予以更正，更正内容：2007年5月11日作出土地登记行为时的土地使用权人，由李康宏一人更正为李康宏、李康谟、李康节、曾凡恂四人。现予公告，公告期限：2019年10月24日—2019年11月13日。如有异议，请自公告之日起15个工作日内将异议书面材料送达我局。逾期无人提出异议或异议不成立的，我局依法将予以更正登记。”公告期间，无人提出异议。2019年11月14日，被告对涉案土地登记行为予以更正，将涉案土地使用权人由原告一人更正为原告、李康谟、李康节、曾凡恂四人，并注销东阳市集用（2007）第32-43号《集体土地使用证》。被告作出被诉不动产更正登记行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告称被告在其不知情的情况下直接作出更正登记，与事实不符，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料和所依据的规范性文件：1.更正报告，李康谟、李康节身份证复印件，用以证明李康谟、李康节认为东阳市集用（2007）第32-43号《集体土地使用证》存在登记错误，申请更正。2.东阳市集用（2007）第32-43号《集体土地使用证》登记案卷资料，用以证明东阳市集用（2007）第32-43号《集体土地使用证》将涉案土地使用权登记归原告一人享有，属登记错误，应予更正。3.不动产更正登记通知书及快递凭证、回复、不动产更正登记公告及照片、土地使用证、不动产权属查询结果单，用以证明被告依法作出被诉更正登记行为。法律依据：《不动产登记暂行条例实施细则》。 两第三人未作陈述，也未向本院提交证据材料。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：对证据1的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为两第三人系对房屋的权属有异议，中国一直是房地分离政策，两第三人并不是对土地使用权的权属有异议。对证据2的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，原告是涉案土地使用权的唯一合法权利人。对证据3中的不动产权属查询结果单的三性均有异议，对证据3中的其他证据的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，认为被诉更正登记行为不合法。 被告对原告提供的证据质证认为：对原告提供的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，涉案土地使用权人应当为李康宏、李康谟、李康节、曾凡恂。 两第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃一审的庭审质证权利。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据的真实性本院予以确认，但不能证明涉案土地使用权系李康宏一人享有。对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，2007年5月11日，东阳市人民政府向原告颁发东阳市集用(2007)第32—43号集体土地使用证，登记土地使用权人为原告，土地坐落东阳江镇，土地使用权面积132.9平方米。2018年11月7日，李康节、李康谟向被告提交《更正报告》，请求对东阳市集用(2007）第32—43号集体土地使用证予以更正，更正为共同所有。被告经核查，2007年1月19日，原告以其1人为土地使用权人，对坐落东阳江镇132.9平方米土地使用权申请登记。根据其办理土地登记时提供的《社员建造房屋用地申请表》记载，原告所申请登记的土地，系以原告为户主，以曾凡恂（原告母亲）、李康谟、李康节为家庭成员，于1973年10月14日审批取得。在登记案卷中，无曾凡恂、李康谟、李康节同意将上述土地使用权登记归原告一人享有的相关材料。2019年8月30日，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，作出《不动产更正登记通知书》，通知原告自接到该通知书之日起30个工作日内持本人身份证到东阳江国土资源所办理土地使用权的更正登记，逾期不办理的将依法进行更正登记。原告收到该通知书后，向被告作出答复，认为涉案土地使用权证权属清晰正确，原告系该土地上唯一权利人，不存在需要更正情形。被告认为原告未提供其系涉案土地唯一使用权人的证据材料，且未于通知期限内办理更正登记，遂于2019年10月24日发出《不动产更正登记公告》，公告期满后，被告于2019年11月14日对涉案土地登记行为予以更正，将涉案土地使用权人由原告李康宏一人更正为李康宏、李康谟、李康节、曾凡恂四人，并注销东阳市集用（2007）第32-43号集体土地使用权证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条之规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。本案中，涉案土地使用权系集体土地，农村宅基地以户为单位进行登记。涉案土地使用权系以原告为户主，以曾凡恂（原告母亲）、李康谟、李康节为家庭成员审批取得，曾凡恂、李康谟、李康节作为家庭成员，应当是涉案土地使用权的共同共有人。东阳市集用（2007）第32-43号集体土地使用权证的权属材料中没有户内其他成员同意将涉案土地使用权登记为原告一人所有的证据材料，该土地使用权登记为原告一人所有明显不当，被告应当予以更正。被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，通知原告在30个工作日内办理更正登记，原告逾期未办理，被告于公告15个工作日后，依法进行了更正。被诉更正登记行为事实清楚，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李康宏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李康宏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  刘燕燕 人民陪审员  许天金 人民陪审员  龚迎华 二〇二〇年七月一日 代书 记员  黄旭珍