广东省珠海市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤04民终1760号上诉人（一审被告）：黄根荣，男，1957年11月20日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区*********，居民身份证号码440************716。被上诉人（一审原告）：珠海市斗门区白蕉镇农业开发公司。住所地：广东省珠海市斗门区白蕉镇八围，统一社会信用代码914**********288XH。法定代表人：梁志慧，总经理。委托诉讼代理人：徐奕超，北京市盈科（珠海）律师事务所律师。一审被告黄根荣因与一审原告珠海市斗门区白蕉镇农业开发公司（下称白蕉农业开发公司）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省珠海市斗门区人民法院(2019)粤0403民初1404号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本院审理查明的事实涉案土地位于珠海市斗门区白蕉镇八围，原为海滩地，1982年4月由原佛山地区围垦公司和斗门县围垦公司共同出资围垦。1983年6月经佛山市人民政府同意将白蕉八围划归斗门县，并委托斗门县围垦公司管理。后由斗门县白蕉区公所和斗门县围垦公司联合开发，并设立八围工程管理处及斗门县白蕉八围工程指挥部具体负责围垦工作。白蕉八围于1984年11月2日验收通过，白蕉垦区围垦土地共6700亩。斗门县白蕉区公所与斗门县围垦公司于1984年11月6日签订《关于八围集资围垦补充合同书》，约定八围土地可以由斗门区集体企业及社员承包，八围6700亩土地由八围工程管理处承包种植并上缴承包款。由斗门县白蕉镇企业管理办公室负责具体出租事宜。斗门县白蕉镇企业管理办公室将八围土地交由斗门县白蕉八围工程指挥部及珠海市白蕉工业开发集团公司负责管理出租。后期珠海市白蕉工业开发集团公司又将土地管理出租的事宜交由白蕉农业开发公司具体处理。2010年，白蕉农业开发公司经请示上级主管单位后，将八围土地作为优惠地重新发包，地租为每年每亩160元，租赁期9年。2010年4月17日白蕉农业开发公司作出《关于新增优惠地分配和丈量的协议书》，决定：本期优惠地发包时间为9年，总面积不变，每人土地面积4亩，三年内作人口数调整，身故者下一期调整不再享受，新增加人口经核实符合享受优惠地人数只作以每人每年4亩、每亩以现金530元兑现，不作土地分配；享受优惠地经现金兑现的耕户，按本公司与其所签订的优惠地以每人每年4亩土地，每亩以现金530元来兑现的合同执行；新增36人作优惠地丈量分配完成后，新增的享受优惠地36人不得以任何借口追究前期优惠地面积的享受和其他待遇的决定；已缴交合同押金每亩80元的耕户，除完成每人每亩土地租金160元，排灌电排25元后，余款全额退回。黄根荣在该协议书的“同意以上条款的耕户请在下列签名”处签名。2010年5月1日白蕉农业开发公司与黄根荣签订《优惠地承包合同书》，约定黄根荣承包位于珠海市斗门区***********以东及西珠海大道以北优惠地33号地；土地面积16亩；承包年限从2010年5月1日起至2019年4月30日止共9年，总面积不变，三年作人口数调整，死亡除去，合符条件的新增人员作每人每亩530元待遇，不作土地的分配；每年每亩土地承包金标准为160元，每年总承包金为2560元，并按所承包面积每年每亩负担电排水费25元，在缴当年租金时一同缴完；2010年5月1日至2011年5月1日的承包金及电排水费在本合同协议后二天内缴清，2011年5月1日至2012年5月1日的承包租金及电排水费在2010年12月15日前提前缴清，下一年度租金及电排水费在上一年度的12月15日前缴交，依次类推；黄根荣违反合同第三条之约定超期缴交租金，逾期超过十五日的，按当年应缴交租金总额的20%计算违约金给白蕉农业开发公司，且白蕉农业开发公司有权解除合同收回土地，并追缴拖欠的租金。黄根荣于2010年3月18日和2010年6月24日向白蕉农业开发公司交纳了2010年度优惠地租金共计2560元（16亩×160元/亩），于2010年6月24日交纳2010年优惠地抽水电费400元（16亩×25元/亩），于2010年7月9日交纳生产用电开户费300元。另查明，斗门县白蕉镇企业管理办公室系珠海市斗门区白蕉镇人民政府设立，工作职责为负责管理白蕉农业开发公司及白蕉镇工业集团公司等镇属集体企业。白蕉农业开发公司提起本案诉讼，请求判令黄根荣1.缴纳2010年至2019年拖欠的承包款23040元及水电费3600元，共26640元；2.支付逾期交租的违约金5328元。一审判决的理由与结果一审法院认为，涉案土地位于珠海市斗门区白蕉镇八围，属于国有土地，由珠海市斗门区白蕉镇人民政府负责管理。珠海市斗门区白蕉镇人民政府授权其下属企业白蕉农业开发公司具体负责土地管理及租赁等事宜，白蕉农业开发公司有权在授权范围内发包土地并收取租金，白蕉农业开发公司是本案适格主体。白蕉农业开发公司与黄根荣签订涉案《优惠地承包合同书》，是双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。白蕉农业开发公司将土地交付给黄根荣使用，黄根荣应按合同约定按时支付租金给白蕉农业开发公司，黄根荣仅支付了2010年5月1日至2011年4月30日一年的租金2560元和电排水费400元，自2011年5月1日至2019年4月30日止的租金20480元和电排水费3200元至今未支付。黄根荣逾期未付租金的行为已构成违约，应当按合同约定承担违约责任，即以应缴交租金总额的20%计算即为4736元。白蕉农业开发公司诉讼请求黄根荣支付拖欠的租金和电排水费，以及支付逾期违约金，理据充分，一审法院予以支持。但数额有误，应以一审法院认定的为准。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决一、黄根荣于判决生效之日起五日内支付2011年5月1日至2019年4月30日的租金20480元及电排水费3200元给白蕉农业开发公司；二、黄根荣于判决生效之日起五日内支付逾期付款违约金4736元给白蕉农业开发公司；三、驳回白蕉农业开发公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费600元，由白蕉农业开发公司负担66元、黄根荣负担534元。当事人二审的意见一审被告黄根荣不服一审判决，上诉请求撤销一审判决第一、二项，驳回白蕉农业开发公司的诉讼请求。事实和理由如下：一、白蕉农业开发公司不是土地所有人，无权收租。一审已经查明，案涉土地没有土地使用权证，白蕉农业开发公司不是土地所有人。当年围垦土地政府完全没有一分钱投入，是黄根荣等八围村民围垦形成，是村民的辛勤劳动换来的，按国家政策任务偿还围垦贷款债务换来的，属于原始取得，且土地一直都由村民耕作，理应属于全体村民集体所有。现在说土地是别人的，让村民无法接受。二、围垦的土地是八围村民生活的保障耕地，黄根荣在2004年至2009年期间理应享受优惠地政策，但白蕉农业开发公司对黄根荣一家四口克扣六年折资金每年每亩350元计共33600元，黄根荣受到不公对待。三、白蕉农业开发公司提出的诉讼请求已经超过诉讼时效，应该驳回。一审时，因不懂法律，不知道有诉讼时效的规定。白蕉农业开发公司提出的诉讼请求超过三年不受法律保护。故请求二审法院予以改判。一审原告白蕉农业开发公司答辩称，拥有涉案土地的管理权，土地已经交付给黄根荣使用，黄根荣应按照缴纳水电费和承包费。本院判决的理由与结果本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十八条规定“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”即案涉围垦的滩涂除属于国家所有外，即属于集体所有，其他主体依法不享有所有权，不存在黄根荣等人“原始取得”的法律依据。且即使属于集体所有，也不是全体村民共有而分别可由黄根荣等人自行分配、占有、使用和收益。集体所有也应当由代表集体成员的集体组织行使集体所有的权利。一审法院已查明案涉土地来源及权属，黄根荣上诉认为白蕉农业开发公司无权收租，没有事实和法律依据，本院不予采纳。黄根荣未在一审期间提出时效抗辩，二审诉讼中也未提交任何新的证据，依据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条第一款“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外”的规定，黄根荣二审诉讼中提出的诉讼时效抗辩，本院不予支持。至于黄根荣认为2004年至2009年期间未享受优惠地政策的意见，不属本案审理范畴，本院不予审理。综上所述，黄根荣的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费534元，由上诉人黄根荣负担。本判决为终审判决。审判长  李烈斌审判员  王 芳审判员  牟宏微二〇二〇年七月八日书记员  陈瑞祥