辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0792行初23号 原告赵某某，男，1968年4月25日出生，汉族，现住河北省三河市。 委托代理人沈田丰，北京金禹律师事务所律师。 被告锦州市人力资源和社会保障局，住所地锦州市市府路72号。 法定代表人李某某，该局局长。 委托代理人卜某某、程某某，该局工作人员。 原告赵某某不服被告锦州市人力资源和社会保障局委托黑山县人社局作出的《不予受理决定书》一案，2020年3月25日锦州市中级人民法院撤销本院（2019）辽0792行初85号行政裁定，指令本院予以立案审理。本院于2020年4月9日受理后，依法向被告送达了起诉书副本、应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告委托代理人沈田丰、被告委托代理人卜某某、程某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，1、请求撤销被告委托黑山县人社局作出的《不予受理决定书》，判令被告受理原告的工伤认定申请并进行依法处理。2、被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告从2012年1月至今由高某某安排，为湖州南浔万达液化气有限公司从事危险品车辆驾驶员工作，每月工资均由该公司法定代表人蒋火根按月银行转账支付。2018年6月26日，高某某指派原告和同事李宝国共同驾驶辽Ｇ×××××/辽Ｇ×××××牵引重型罐式半挂车运输。6月26日23时25左右，车辆途经沈海高速公路1104km+596M处路段，由南向北行驶过程中，与王某某驾驶的鲁Ｎ×××××重型仓栅式货车发生交通事故，原告重伤失去意识，同乘驾驶员李宝国死亡，车辆严重受损。经南通市公安局交通警察支队高速公路三大队作出《道路交通事故认定书》，认定原告和王某某承担同等事故责任。原告运输货物上班时间，发生运输工作事故，致使头部、腹部受到严重伤害，在南通市海安县人民医院治疗，诊断为闭合性腹部外伤、小肠断裂、脾挫伤、两肺挫伤、右侧肋骨骨折、左额颞骨头皮血肿伴头皮挫裂伤等，住院治疗2个月后转院到河北省三河市医院继续治疗，目前已花医疗费26万余元。 由于自2012年以来，都是高某某安排原告在为湖州南浔万达液化气有限公司运输液化气、天然气，平时不出车时吃住在该公司，且每月的工资都是由湖州南浔万达液化气有限公司的法定代表人蒋火根的银行卡支付工资，虽然没有签订劳动合同，原告一直认为自己应当是湖州南浔万达液化气有限公司的员工，于是在事故发生后第5个月的2019年1月18日，原告就向湖州市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，但是由于原告没有与湖州南浔万达液化气有限公司的劳动合同，湖州市人力资源和社会保障局下发了工伤认定申请材料补正告知单，要求原告进行劳动关系仲裁后再进行工伤认定申请，于是原告待身体恢复一些后，向湖州市南浔区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，确认劳动关系。在仲裁过程中，湖州南浔万达液化气有限公司否认原告系其员工，而高某某也当庭提供相关挂靠合同等材料，证明高某某挂靠在黑山县金燕经贸物流有限公司处，然后雇佣原告为其工作，高某某还声称蒋火根系因为欠钱受其委托代发工资给原告。据此，南浔区劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月10日作出浙湖南浔劳人仲案（2019）131号裁决书，驳回了原告确认与湖州南浔万达液化气有限公司劳动关系的申请。由于原告没有其他证据能证明自己与湖州南浔万达液化气有限公司的劳动关系，而安排原告工作的高某某又承认系其雇佣原告挂靠在黑山县金燕经贸物流有限公司，因此依法应由黑山县金燕经贸物流有限公司及时向被告申请申报工伤。根据《工伤保险条例》规定，原告的受伤属于工伤，鉴于单位没有主动提出工伤认定申请。依据《工伤保险条例》的规定，原告本人委托申请被告对原告受伤一事进行调查核实，并依法认定为工伤，但是被告却在收到原告的申请后以超过一年为由作出《不予受理决定书》。原告认为虽然原告向黑山县劳动部门申请的时间超过了一年，但是原告在受伤后一年内已经向劳动部门申请了工伤认定，而且进行了相关的仲裁。根据人社部《关于执行若干问题的意见》以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的相关规定，原告在一年内已经提出工伤申请认定，并且进行了劳动仲裁等，这些时间不应计入延误时间，故此被告以超过时间为由作出的不予受理的决定是错误的。请求人民法院依法撤销被告的决定书，判令其受理并依法作出认定。为此，提交道路交通事故认定书、湖州市人社局工伤认定申请材料、一次性补正告知书、劳动仲裁申请书及证据清单和承诺书、高某某证明、挂靠管理合同、劳动仲裁裁决书、工伤认定申请书及邮政快递单、不予受理决定书及委托书证实其请求。 被告辩称，一、赵某某事发经过及其认定结论。赵某某，男，身份证号码，受雇于车主高某某从事货车司机工作，驾驶车号为辽Ｇ×××××(辽Ｇ×××××)，该车挂靠于黑山县金燕经贸物流有限公司经营。 2012年以来车主高某某安排赵某某为浙江湖州南浔万达液化气有限公司运输液化气、天然气，平时吃住都在该公司。2018年6月26日，赵某某所驾车辆在沈海高速公路1104M+596M处发生交通事故。事后赵某某向湖州南浔万达液化气有限公司所在地湖州市人社局提交工伤申请材料。2019年1月18日，湖州市人社局下达补正材料告知书（缺少有效劳动合同包括事实劳动关系的证明材料）。2019年7月3日，赵某某向浙江省湖州市南浔区劳动人事争议仲裁委员会申请裁定赵某某与湖州市南浔万达液化气有限公司存在劳动关系，2019年10月10日下达裁定结论，二者不存在劳动关系。2019年11月11日，赵某某向黑山县人社局提交工伤申请材料，并出具无法提供劳动关系的说明。2019年11月14日，锦州市黑山县人社局下达《工伤认定申请不予受理决定书》。二、就被答辩人提出的问题，答复：赵某某受雇于车主高某某从事司机工作，该车挂靠于黑山县金燕经贸有限公司。依据属地管理原则，赵某某提交工伤申请、裁定事实劳动关系应该在黑山县，而不是在浙江省湖州市。在湖州市提交工伤申请，裁定事实劳动关系我们不予认可。（一）《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，用人单位未在30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，职工或者其近亲属、工会组织在发生事故伤害之日起1年内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。赵某某2018年6月26日发生交通事故，2019年11月11日向黑山县人社局提交工伤申请材料，申请时限超过1年，所以不予受理。（二）《工伤保险条例》第十八条规定，申请工伤认定必须提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，原告无法提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，所以不予受理。鉴于上述情况，我局委托黑山县人社局对赵某某所受伤害作出的结论，完全符合法律、法规规定，请依法维持。 经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明案件的真实情况，本院予以确认。 经审理查明，原告赵某某受雇于车主高某某，从事货车司机工作，驾驶车牌号为辽Ｇ×××××(辽Ｇ×××××)，该车挂靠于黑山县金燕经贸物流有限公司经营。从2012年以来由车主高某某安排为浙江湖州南浔万达液化气有限公司运输液化气、天然气，平时吃住在该公司。2018年6月26日，赵某某所驾车辆在深海高速公路1104KM+596M处发生交通事故致伤，在南通市海安县人民医院治疗，诊断为闭合性腹部外伤等，住院治疗2个多月后转到河北省三河市医院治疗。后赵某某向湖州南浔万达液化气有限公司所在地湖州市人社局提交工伤申请材料，2019年1月18日湖州市人社局下达补正材料告知书（缺少有效劳动合同包括事实劳动关系的证明材料），2019年7月3日，赵某某向湖州市南浔区劳动人事争议仲裁委员会申请裁定其与湖州市南浔万达液化气有限公司存在劳动关系。2019年10月10日下达仲裁结论：二者不存在劳动关系。2019年11月11日，赵某某向黑山县人力资源和社会保障局提交工伤申请材料，并出具无法提供劳动关系的说明。2019年11月14日，黑山县人力资源和社会保障局下达《工伤认定申请不予受理决定书》。 本院认为，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案原告赵某某驾驶车辆肇事受伤后，向湖州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2019年1月18日该局下达补正材料告知书（缺少有效劳动合同包括事实劳动关系的证明材料），7月3日赵某某向浙江省湖州市南浔区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁其与湖州市南浔万达液化气有限公司存在劳动关系，10月10日下达仲裁结论：二者不存在劳动关系。11月11日，赵某某向黑山县人力资源和社会保障局提交工伤申请材料。原告起诉事实符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条相关内容的规定。故原告赵某某提出撤销被告委托黑山县人力资源和社会保障局作出的《不予受理决定书》的请求有事实和法律依据，予以支持。被告委托黑山县人力资源和社会保障局作出的《不予受理决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下： 撤销被告锦州市人力资源和社会保障局委托黑山县人力资源和社会保障局2019年11月14日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  张伟 人民陪审员  程才 人民陪审员  郭昊 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  李帅