河北省隆化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0825民初1005号 原告：王洪志，男，1977年7月17日出生，蒙古族，住隆化县。 委托诉讼代理人：崔建辉，河北山庄（隆化）律师事务所律师。 被告：隆化县张三营镇西山村村民委员会，住所地隆化县张三营镇西山村。 法定代表人：王树才，职务：村主任。 委托诉讼代理人：张天才，男，1964年4月28日出生，满族，住隆化县。 原告王洪志与被告隆化县张三营镇西山村村民委员会（以下简称西山村委会）合同纠纷一案，本院于2020年5月21日受理后，依法适用简易程序，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告王洪志及其委托诉讼代理人崔建辉，被告西山村委会的法定代表人王树才及其委托诉讼代理人张天才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王洪志向本院提出诉讼请求：一、请求确认《荒山承包合同》有效，被告返还原告合同约定荒山面积615亩（具体面积以四至为准）公益林补偿款1.9833万元；二、请求判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2005年5月16日，原被告双方签订《荒山承包合同》，原告承包经营被告水泉沟脑北大门荒山，四至为东至沟门分水岭；西至西南沟交接分水岭；南至南天门交接分水岭；北至沟脑分水岭，面积约615亩，承包期限至2075年5月16日止。原告承包经营后分数次进行了绿化，现树木长势良好。原告在承包范围南天门建山地苗圃一处，面积约27亩，苗圃经营至今。2017年被告在未征得原告同意的情况下，擅自将原告承包范围615亩承包山上报并划为公益林。2017-2018年度公益林补偿款由被告领取，拒不返还给原告。原告认为依据《荒山承包合同》的约定是否划为公益林应由原告自主决定，依据承包合同第四条3款的规定，如划成公益林补助金归原告所有。被告违约擅自做主将原告承包山划为公益林，影响原告山地苗圃正常经营，还拒不返还公益林补偿款，已构成违约，侵犯了原告的合法权益。此纠纷经协商解决无果，原告为维护自己的合法权益，诉至法院，望判如所请。 被告西山村委会辩称：西山村委会在2005年5月16日没有召开村委会议，也没有将涉案荒山承包给原告，所以说该承包合同不成立。因为村委会没有将荒山承包给原告，所以公益林在划定和最后领取公益林款项的时候涉及不到给原告返还的事项，27亩山地苗圃是经过村民代表会竞标卖给原告的荒山，在划定公益林时西山村已经向张三营镇政府林站将27亩原告所属的林权剔除，西山村委会并没有影响原告正常经营27亩的山地。 根据当事人的诉辩陈述及原被告出示的相关证据本院认定事实如下：原告王洪志原系隆化县张三营镇西山村12组村民，2011年因当兵服役后，参加工作，户籍变更为城镇居民。2005年5月16日，原告王洪志作为乙方与被告西山村委会作为甲方签订了《荒山承包合同》一份，合同约定：“第一条承包内容、面积和地点荒山座落在水泉沟脑北大门，面积615亩，四至边界是：东至：沟门至分水岭，南至：南天门交接分水岭，西至：西南沟交接分水岭，北至：沟脑分水岭。第二条承包期限承包期为70年，从2005年5月16日起，至2075年5月16日止。第三条荒山承包费：壹万叁仟元整。第四条双方责任1.乙方一次性付清荒山承包费。2.承包期间，乙方保证所承包荒山范围内造林生产。树苗及造林费用由乙方自备。承包范围内所有收益归乙方所有。3.承包期间，乙方如果根据国家政策将此林地区划成公益林，所得公益林补助金由乙方所有，甲方不得干涉。4.承包期间，乙方负责山地树木的管理防护。5.不可抗力如遇不可抗力的自然灾害，造成乙方承包林地内林木的损失，经调查证实后，对损失部分林木双方均不负责。”合同签订后，原告王洪志付清甲方承包费13000.00元后，该承包的荒山由王洪志管理经营，并在其承包山林范围内建面积约27亩山地苗圃一处。2017年经隆化县林业局批准，涉案荒山划为公益林区，经实际勘测，该涉案合同承包范围619亩，扣除2017年至2018年度管护费后，西山村委会每年领取每亩公益林补偿金9元，计：11142.00元。原告王洪志向被告西山村委会主张公益林补偿金被拒后，提起本案之诉。 上述事实有原、被告在庭审中的诉辩陈述及原告王洪志出示的荒山承包合同、卫星地形图、荒山现状照片、苗圃采挖苗木作业设计审批表等证据在卷予以佐证。 本院认为，法律规定依法成立的合同，自成立时生效，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中原被告签订荒地承包合同后，原告已按合同约定，一次性付清了承包费13000元，且该合同已实际履行14年之久，被告西山村委会抗辩的没有将涉案荒山承包给原告，承包合同不成立的抗辩理由不能成立，即使该合同违反了民主议定程序签订的，也不属于必然无效的承包合同，故此，原、被告于2005年5月16日签订的荒山承包合同合法有效。被告辩称虽然合同加盖了西山村委会公章，但事前未召开村委会讨论同意，故该合同无效的理由与事实法律不符，本院对其辩称意见不予采纳。该承包合同内的荒山划为公益林后，根据《财政部国家林业局关于印发的通知》（财农【2014】9号）通知精神，国家设立公益林补偿基金制度就是为公益林的保护和管理提供保障的，有合同约定按合同约定分割，没有约定，按国家规定的比例分占。原被告签订的荒山承包合同第四条第三款有明确的约定，故此，该公益林补偿金应归原告王洪志所有。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、原、被告于2005年5月16日签订的荒山承包合同为有效合同； 二、被告隆化县张三营镇西山村村民委员会于本判决生效后十日内将该荒山2017年度、2018年度的公益林补偿金11142.00元返还给原告王洪志； 三、驳回原告王洪志的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费148元（已减半），由被告隆化县张三营镇西山村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  田振文 二〇二〇年七月二日 书记员  李 莹 附页： 一、法律适用 1、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、上诉权和上诉期限 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按一审判决确定的数额预交。如逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。 三、申请执行的期限 在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告两年内向本院申请强制执行。