广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初430号原告：广东广物物业管理有限公司中山分公司，住所地广东省中山市石岐区******（A幢四层A416卡），统一社会信用代码91442000MA4WN17570。法定代表人:唐有维，总经理。委托代理人：陈从虎，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：李宗刚，该局石岐分局工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广东省广州市越秀区********粤财大厦，统一社会信用代码114***********461J。法定代表人：陈奕威，厅长。委托代理人：刘薇，该厅工作人员。第三人：谭立军，男，1984年10月18日出生，汉族，住湖南省隆回县**********附1号，公民身份号码430************677。委托代理人：郑日华，隆回县六都寨法律服务所工作人员。原告广东广物物业管理有限公司中山分公司（以下简称广物物业管理中山分公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人力资源社会保障厅）人力社保行政确认，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市人力资源社会保障局、省人力资源社会保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因谭立军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告广物物业管理中山分公司的委托代理人陈从虎，被告市人力资源社会保障局的委托代理人李宗刚、马校培，被告省人力资源社会保障厅的委托代理人刘薇，第三人谭立军的委托代理人郑日华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年10月21日作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定，认定蒋留英于2019年4月18日22时2分在中山市西区**********受到交通事故伤害后的死亡为工伤。原告广物物业管理中山分公司不服，申请行政复议。被告省人力资源社会保障厅于2020年2月26日作出粤人社行复[2019]325号行政复议决定，维持前述认定工伤决定。原告广物物业管理中山分公司诉称，1.被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]08934号认定工伤决定、被告省人力资源社会保障厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定事实认定错误，其与蒋留英之间不存在劳动关系。双方签订了劳务协议合同，该合同明确双方建立的是临时劳务关系。蒋留英已达退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。双方事实上是劳务关系。蒋留英并不是在提供劳务的过程中受伤的，并且关于蒋留英是否领取养老保险待遇事实不清。2.被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]08934号认定工伤决定、被告省人力资源社会保障厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定适用法律错误。蒋留英已达退休年龄，不应适用《工伤保险条例》，被告省人力资源社会保障厅引用的《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）和广东省高级人民法院作出的《关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》（粤高法函（2012）106号）,两者既不是法律，也不是法规、规章，且违反上位法，无效，不应该作为本案的裁判依据。综上，蒋留英于2019年4月18日22时2分在中山市西区**********受到交通事故伤害后的死亡不属于工伤。为维护合法利益，其起诉至法院，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]08934号认定工伤决定书；2.撤销被告省人力资源社会保障厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定书；3.判令被告市人力资源社会保障局、省人力资源社会保障厅承担本案诉讼费用。庭审时，原告广物物业管理中山分公司补充事实和理由如下：1.蒋留英事发当晚上班时间是23时，而涉案交通事故发生在当晚22时2分，显然不是合理的上班时间，不能确定是否是上班途中。2.蒋留英受到的事故伤害不是发生在工作时间。3.《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》和广东省高级人民法院作出的《关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》强调的是对在工作时间因工作原因伤亡认定为工伤，不应包括上下班途中发生的交通事故。被告市人力资源社会保障局辩称，1.其局具有作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定的法定职权。第三人谭立军作为蒋留英的近亲属，有权向其局提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第五条第二款，其局具有负责中山市行政区域内工伤保险工作的法定职责，故其局受理第三人谭立军提出的工伤认定申请并作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定符合法律规定。2.其局作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定事实清楚、证据确凿。蒋留英是在上班途中遭受交通事故伤害，并且在交通事故中不承担主要责任，事故发生地点位于蒋留英从其生前居住地前往上班地点的上班途中。3.其局作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定适用法律正确。原告广物物业管理中山分公司与蒋留英存在事实劳动关系，根据原告广物物业管理中山分公司所提交的驻医院项目排班表、工资表等证据可以证明蒋留英工作时间固定、服从原告广物物业管理中山分公司的管理，双方存在管理与被管理的隶属关系。现行法律并没有对劳动者的年龄上限作出规定，劳动关系不应该以达到退休年龄为界定标准。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）项以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，劳动者与用人单位建立劳动关系还是劳务关系的界定应该以是否享受基本养老保险待遇为界限。事发时，蒋留英未享受养老保险待遇或者领取养老金。4.其局作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定程序合法。第三人谭立军于2019年6月26日向其局提交工伤认定申请材料，其局收到后于2019年8月23日出具工伤认定申请受理通知并依法送达给第三人谭立军。其局于2019年9月16日作出工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书并送达原告广物物业管理中山分公司，通过对证人、申请人进行调查询问，并制作相应的调查笔录和补充调查笔录，其局于2019年10月21日作出认定工伤决定，并分别于同年11月4日、同年的11月6日送达第三人谭立军、原告广物物业管理中山分公司，符合《工伤保险条例》的规定。综上，其局作出的中人社工认[2019]08934号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求法院驳回原告广物物业管理中山分公司的诉讼请求。被告省人力资源社会保障厅辩称，1.其厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定程序合法。原告广物物业管理中山分公司不服中人社工认[2019]08934号认定工伤决定，向其厅申请行政复议。其厅经审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2020年2月26日作出粤人社行复[2019]325号行政复议决定，并依法送达原告广物物业管理中山分公司、被告市人力资源社会保障局。2.其厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据被告市人力资源社会保障局提交的证据材料查明，蒋留英系于2017年6月入职原告广物物业管理中山分公司，于2019年4月18日22时2分途经中山市西区**********时，遭案外人李基豪驾驶粤E*****号小型轿车碰撞受伤经抢修无效死亡。蒋留英是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，被告市人力资源社会保障局认定蒋留英受到交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定并无不妥。另外，蒋留英在事发时虽然达到了法定退休年龄，但是无证据证明已享受养老保险待遇或者领取养老金，被告市人力资源社会保障局适用《工伤保险条例》认定应当由原告广物物业管理中山分公司承担蒋留英的工伤保险责任并无不妥，其厅依法作出维持决定。综上，其厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当、程序合法，请求法院依法驳回原告广物物业管理中山分公司的诉讼请求。第三人谭立军述称，其母亲蒋留英与原告广物物业管理中山分公司存在劳动关系。被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]08934号认定工伤决定和被告省人力资源社会保障厅作出的粤人社行复[2019]325号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当合法，依法应予以维持。经审理查明，2019年4月18日22时2分许，蒋留英步行途经中山市西区**********时，与李基豪驾驶的粤E*****号小型轿车发生碰撞受伤，经中山市中医院抢救无效于当日死亡。交警部门认定蒋留英承担此交通事故的同等责任。同年6月26日，谭立军就其母亲蒋留英受到交通事故伤害后的死亡向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证明、公证书、工作证、国家企业信用信息公示系统、广东省医疗机构门（急）诊通用病例、道路交通事故认定书、线路图、房屋租赁合同、照片、员工劳务协议、驻医院项目排班表、关于查询养老保险情况的联系复函等。市人力资源社会保障局于同年7月11日向谭立军发出工伤认定申请补正材料通知，要求补交抢救记录、死亡证明等材料。谭立军随后补交了居民死亡医学证明（推断）书。市人力资源社会保障局于同年8月23日受理，后于同年9月26日向广物物业管理中山分公司送达工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书，要求该公司在收到通知书之日起7天内就蒋留英受到的伤害是否属于工伤提交书面意见、相关证据材料并协助调查。广物物业管理中山分公司授权委托员工张倩到市人力资源社会保障局处理蒋留英的工伤认定事宜，并提交了关于承接中医院相关业务的情况说明、员工劳务协议和关于蒋留英工伤认定协助调查的书面意见，提出蒋留英已达退休法定年龄，且签订的是劳务合同，双方应为劳务关系，不同意认定蒋留英遭受交通事故的伤害为工伤。调查期间，市人力资源社会保障局到中山市公安局交通警察支队城区大队核实涉案交通事故情况，对谭立军及广物物业管理中山分公司的员工张倩进行调查并制作调查笔录。同年10月21日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2019]08934号认定工伤决定，认为蒋留英是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定广物物业管理中山分公司承担蒋留英受到交通事故伤害死亡的工伤保险责任。市人力资源社会保障局分别于同年11月4日、6日将文书送达谭立军、广物物业管理中山分公司。广物物业管理中山分公司不服，于2019年12月19日向省人力资源社会保障厅申请行政复议。省人力资源社会保障厅受理后进行审查并依法延长行政复议审查期限，后于2020年2月26日作出粤人社行复[2019]325号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局的前述认定工伤决定，并分别于2020年3月6日、10日将文书送达广物物业管理中山分公司、市人力资源社会保障局。广物物业管理中山分公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，谭立军接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其母亲蒋留英于2017年6月份左右与广物物业管理中山分公司签订劳务协议，被公司派到中山市中医院从事护理工作；蒋留英入职时已达法定退休年龄，于事发时没有达到领取养老保险待遇的条件故未享受养老保险待遇；蒋留英工作分为三班制，分别是早上7时到下午15时，下午15时到晚上23时，晚上23时到次日早上7时，事发当晚上夜班,步行前往。张倩接受市人力资源社会保障局调查时陈述，蒋留英是广物物业管理中山分公司的员工，被派往中山市中医院担任护工；蒋留英已达退休年龄，双方签订劳务协议；蒋留英的工作时间安排为三班制，早班是上午7时到下午15时，中班是下午15时到晚上23时，晚班是晚上23时到次日早上7时，事故当天蒋留英上晚班。另查明，房屋租赁合同显示，蒋留英生前租住在中山市西区街道后山小区******房屋。又查明，中山市社会保险基金管理局于2019年4月23日向蒋留英户籍所在地湖南省邵阳市社会保险基金管理局发出关于查询养老保险情况的联系函，核查蒋留英在当地的养老保险参保情况及享受养老保险退休待遇情况。隆回县***民社会养老保险局待遇核发股复函称蒋留英没有在当地参加养老保险，也没有享受养老保险待遇。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，省人力资源社会保障厅作为市人力资源社会保障局的上一级主管部门，对该局作出的行政行为具有行政复议职权。本案中，谭立军作为蒋留英的近亲属，根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，有权向市人力资源社会保障局就蒋留英受到的事故伤害后死亡提出工伤认定申请。谭立军、张倩的调查笔录及员工劳务协议、工作证、驻医院项目排班表等证据证明蒋留英于2017年6月入职广物物业管理中山分公司并根据该公司安排派遣到中山市中医院从事护理工作的事实。蒋留英入职广物物业管理中山分公司之时虽已达到退休年龄，但目前未有证据显示其已享受基本养老保险待遇，且蒋留英服从该公司工作安排，接受该公司管理，工作时间固定，故其与广物物业管理中山分公司之间存在事实劳动关系，符合《工伤保险条例》适用对象的要求。谭立军和张倩的调查笔录相互印证证实，蒋留英工作为三班制，早班为上午7时到下午15时，中班为下午15时到晚上23时，晚班为晚上23时到次日早上7时，蒋留英于事故当天上晚班。涉案交通事故发生的时间为22时2分许，蒋留英的交通方式是步行，该时间在蒋留英上班合理时间范围之内。据房屋租赁合同及线路图反映，发生涉案交通事故的地点是在蒋留英租住地与工作地合理路线范围之内。因此，市人力资源社会保障局认定蒋留英是在上班途中受到涉案交通事故伤害，本院予以支持。蒋留英是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，市人力资源社会保障局认定蒋留英的受伤属于工伤范围，并认定由广物物业管理中山分公司承担蒋留英的工伤保险责任，并无不当。省人力资源社会保障厅作出涉案行政复议决定予以维持，处理结果适当。市人力资源社会保障局受理谭立军的工伤认定申请后，向广物物业管理中山分公司发出工伤认定举证通知和工伤认定协助调查通知，对当事人及相关人员进行调查询问，并向交警部门及其他相关部门核实情况，作出涉案认定工伤决定后依法送达，程序合法。省人力资源社会保障厅受理广物物业管理中山分公司的行政复议申请后依法延长行政复议审查期限，在法定期限内作出涉案行政复议决定并送达相关文书，程序亦合法。综上，广物物业管理中山分公司要求撤销涉案认定工伤决定及行政复议决定的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告广东广物物业管理有限公司中山分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东广物物业管理有限公司中山分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  冯建集人民陪审员  黄灵芝二〇二〇年七月七日书 记 员  郭 倩李凯琳