河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2020）豫0411行初14号原告：连要斌，男，1975年9月11日出生，汉族，住平顶山市湛河区。原告：张勇军，男，1970年8月15日出生，汉族，住平顶山市新华区。二原告共同委托代理人：金长胜，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会，住所地：平顶山市湛河区。法定代表人：王彬，村主任。出庭负责人：王彬，男，1991年2月28日出生，汉族，该程庄村民委员会主任，住平顶山市湛河区。委托代理人：王彩纳，河南物华律师事务所律师。原告连要斌、张勇军不服被告平顶山市湛河区南环路办事处程庄村民委员会（以下简称程庄村委会）通告一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月14日向被告程庄村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告连要斌、张勇军及其委托代理人金长胜，被告程庄村委会主任王彬及其委托代理人王彩纳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连要斌、张勇军诉称，连要斌、张勇军在平顶山市湛河区南环路街道程庄村拥有合法房屋。相关单位拟对连要斌、张勇军的房屋进行征收，但因补偿标准过低，无法保障连要斌、张勇军的合法权益，因此，连要斌、张勇军与相关单位没有签订补偿安置协议。2020年4月1日，程庄村委会对连要斌、张勇军作出《通告》，《通告》阐明连要斌、张勇军应积极主动与村委会签订拆迁补偿协议，如不配合拆迁工作，将强制拆除连要斌、张勇军房屋，并收回集体土地使用权。连要斌、张勇军认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第65条之规定，程庄村委会所作上述《通告》存在作出事实认识不清，程序违法，法律适用错误等情形，致使连要斌、张勇军权益受到严重损害。为维护合法权益，连要斌、张勇军提起诉讼。被告程庄村委会辩称，一.程庄村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，作为本案行政诉讼的被告不适格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，程庄村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，不是本案适格的诉讼主体。二.程庄村委会作出的《通告》符合法律规定，程序合法，未侵犯连要斌、张勇军合法权益。1.程庄村委会收回包含连要斌、张勇军在内的程庄村集体土地使用权是严格按照相关法律的规定进行的。程庄村委会是有权收回集体土地使用权的。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，有下列情形之一的，农村集体经济组织经报原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（2）不按照批准的用途使用土地的；（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。其中上述规定第一款第一项即明确规定了为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。本案程庄村委会决议收回本村集体土地使用权就是为了促进旧城改造，加快村民安置房及商业等公益性事业、经济组织建设，符合国家法律规定。2.程庄村委会决议收回程庄村集体土地使用权是严格按照“四议两公开”的方式进行的。程庄村委会决议对本村集体土地使用权的收回是严格采取“四议两公开”的形式，2019年6月4日由村党支部会议提议并表决，村三委会开会商议并表决。2019年6月16日村党员大会审议并表决。2019年6月21日村民代表大会决议，并对村民代表大会形成的决议进行公示，之后又向政府有关部门逐级请示并获得批准，程庄村委会最终在本村范围内依法张贴通告。综上，程庄村委会是为了乡（镇）村公共设施和公益事业建设而作出决议收回集体土地的决议，所作《通告》完全符合法律规定，严格依照程序进行，未侵犯连要斌、张勇军合法权益，请依法驳回连要斌、张勇军诉讼请求。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:连要斌、张勇军系平顶山市湛河区南环路办事处程庄村村民。2020年4月1日，程庄村委会向全体村民张贴《通告》一份，该《通告》有以下内容：“依据《中华人民共和国土地法》、《河南省实施办法》、《湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见（试行）》的相关规定，经过“四议两公开”工作程序，通过村民代表大会形成了对程庄村旧村改造项目涉及的集体土地使用权进行依法收回的决议，确定了集体土地使用权收回范围（程庄村旧城改造项目涉及的所有未拆迁户）和补偿方案，并进行了公示。程庄村的集体土地使用权收回程序，经南环路办事处、平顶山市国土资源局湛河分局、平顶山市湛河区司法局审核通过后，于2020年3月31日通过了湛河区人民政府的审核批准。下一步将严格按照政策依法依规进行实施。如果村民能在规定时间内积极配合拆迁，并主动与村委会签订拆迁补偿协议，村委会仍视为对程庄村整体发展和拆迁工作的支持，村委会将按照2009年11月16日程庄村制定的拆迁安置补偿方案进行安置补偿。对不配合集体土地使用权收回工作，拒不拆迁的，将依法依规按程序拆除地上建筑，收回集体土地使用权。”连要斌、张勇军未与程庄村委会签订安置补偿协议，2020年4月13日，程庄村委会分别对连要斌、张勇军作出《限期拆除建筑物通知书》，通知收回其位于程庄村的集体土地使用权，并通知连要斌、张勇军于2020年4月15日前自行对地上附着物实施拆除，逾期将予以依法拆除。连要斌、张勇军对此不服，已于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，连要斌、张勇军起诉请求撤销程庄村委会作出的《通告》，该《通告》是程庄村委会对旧村改造项目涉及的集体土地使用权收回以及安置补偿等事项的公示告知行为，而对连要斌、张勇军权利义务产生实际影响的是后续程庄村委会对连要斌、张勇军分别作出的《限期拆除建筑物通知书》，而非上述公示告知行为，因此，连要斌、张勇军的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如下：驳回连要斌、张勇军的起诉。预收案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 慧人民陪审员  张献有二〇二〇年七月二日书 记 员  韩 静附：《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000