广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初743号原告：何观胜，男，1958年5月25日出生，汉族，住广东省中山市三乡镇平南村八队忠堡街21号，公民身份号码440620195805251273。被告：中山市三乡镇人民政府，住所地广东省中山市三乡镇中心区景观路1号，统一社会信用代码11442000007357539P。法定代表人：林冠军，镇长。委托代理人：郑慧敏，中山市司法局三乡司法所工作人员。委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。第三人：中山市三乡镇平南经济联合社，住所地广东省中山市三乡镇平岚南村管理区。代表人：卢文业。委托代理人：吴品尧，中山市三乡镇平南村民委员会工作人员。第三人：中山市三乡镇平南村第八股份合作经济社，住所地广东省中山市三乡镇平南村中堡一街1号。代表人：吴国枢。原告何观胜不服被告中山市三乡镇人民政府（以下简称三乡镇政府）政府行政决定，于2020年5月22日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告三乡镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市三乡镇平南经济联合社（以下简称平南经联社）、中山市三乡镇平南村第八股份合作经济社（以下简称平南第八经济社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告何观胜，被告三乡镇政府的委托代理人郑慧敏、唐丽斌，第三人平南经联社的委托代理人吴品尧，第三人平南第八经济社的代表人吴国枢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三乡镇政府于2019年11月22日作出中三调处字[2019]41号行政处理决定，驳回何观胜的行政处理申请请求。原告何观胜诉称：我于1958年5月25日出生在中山市三乡镇平南村，是三乡镇平南村农业户，平南村八队村民，一直居住在平南村。农村分田到户之前，我在生产队参加集体劳动，交工分，履行农民的义务。1978年土地改革分田到户时，我和姐姐都分到田地经营权，因我姐弟二人生病无法独立耕种，交由邻居黎丁叔代耕，并代为上交公粮，履行农民义务。1991年，平南经联社成立，我的田地已经被村委私自给他人建住宅，也没有另外分配责任田给我，期间我多次向村委要求田地经营权，但村委一直没有解决，致使我失去了赖以生存的土地，生活无着落，靠打零工和亲戚求助勉强生活。依据《中华人民共和国宪法》第10条第2款的规定，集体所有的资产，取得的收益理应归集体分配。三乡镇政府不承认我为“集体经济组织成员”，违反了《中山市三乡镇平南村第八股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第20条和第41条的规定。为此：请求：1.判令撤销被告三乡镇政府于2019年11月22日作出的中三调处字[2019]41号行政处理决定书；2.请求人民法院依法确认原告何观胜平南村八队股民身份并确认原告何观胜享有农村集体收益分配的权益；3.判令被告三乡镇政府承担本案的全部诉讼费用。被告三乡镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、第二十七条的规定，参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对本辖区内农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。二、我镇政府作出的涉案行政处理决定书的程序合法。三、我镇政府作出的涉案行政处理决定书的决定内容正确。1.何观胜及其母亲黄妹均没有以平南第八生产队（第八生产小组）或平南第八经济社原社员的身份享受集体经济组织的收益分配，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，平南第八经济社不确认何观胜股民资格未违反法律规定。2.平南第八经济社2007年股份制改革后，股权已彻底固化，根据《中山市人民政府关于进一步推行和完善我市农村股份合作制改革的指导意见》的意见，应维持原有股东资格，保持股权固化不改变，该社在2018年完善股份制改革中不确认在该社2007年股份制改革后股民名单之列的何观胜的股民身份，符合上述意见，并无不当。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法、事实清楚、证据确实充分，请予以维持。第三人平南经联社、平南第八经济社述称同意三乡镇政府的答辩意见。经审理查明：何观胜于1958年5月25日出生，出生后随母亲黄妹入户平南第八村民小组，系农业人口，户籍未有迁移。根据平南第八生产队（第八生产小组）2001年度至2011年度期间的分配明细表，何观胜及其母亲均未享有平南第八生产队（第八生产小组）及平南第八经济社的分配。平南经联社登记成立于1991年12月28日，该经联社是在三乡镇平南村原村民的基础上成立的农村集体经济组织。中山市三乡镇平南村第八队经济合作社（以下简称平南第八队经合社）于2006年12月启动股份制改革，于2007年3月9日登记成立平南第八经济社。平南第八经济社与平南经联社是互为独立的农村集体经济组织。在股份制实施过程中，平南第八队经合社没有召开组织成员大会对《章程》进行表决。股份制改革后，平南第八经济社在2008年至2011年初共进行了4次股民分配。2011年因原中山市三乡镇平南村第八村民小组长向三乡镇平南村民委员会辞去村民小组长之职，后平南第八村民小组一直未能选举产生新一届村民小组长及村民代表，平南第八经济社也随之停止各项经营决策，未再向股民发放任何分配。直至2018年8月，平南第八村民小组选举产生组长，平南第八经济社开始进行股份制完善工作。2018年9月29日，平南第八队经合社召开原社员户代表大会，确认平南第八队经合社在2007年7月15日实行股份制改革，成立平南第八经济社，确认并审议通过《章程》。其中，该《章程》第九条规定：“股权界定按以下规定执行。1、凡是本经济社的在册农业人口，享受全额股权……”。该《章程》第十条规定：“本社统一自然配股截止时间为2007年7月15日24时”。2019年1月28日，何观胜向三乡镇政府提出处理申请，请求确认何观胜为平南村八队股民身份。后何观胜明确申请请求为确认何观胜在平南第八经济社合作改革中，拥有平第八经济社股民资格，享有股份权益。三乡镇政府受理后，分别对许国伟、郑天贺、吴品尧、吴国枢、林晓雯、吴秉权、吴志成、林帝昌、郭帝洪、冯观全、何观胜进行调查并制作了调查笔录；向平南经联社、平南第八经济社送达了询问函。平南经联社向三乡镇政府提交了广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证明书、授权委托书。平南第八经济社向三乡镇政府提交了广东省农村社区合作经济组织登记证、法定代表人身份证明书、代表人身份证复印件、情况说明、平南大队第八生产队社员分配明细表（2001年至2009年）、平南村第8生产小组2010年度年终分配康南山、麻糖谷征地款及收益款明细表、2003年9月20日平南8队农户分配住宅地款、参加平南第八经济社《章程》表决的人员名单公示、关于《中山市三乡镇平南村第八股份合作经济社章程（讨论稿）的意见收集表》、平南第八队经合社股份制改革工作成员大会会议签到表、平南第八队经合社股份制改革工作成员大会会议决议、《章程》、平南第八队经合社配股人员资格确认公示公告及公告照片等资料。2019年11月22日，三乡镇政府作出中三调处字[2019]41号行政处理决定，认为平南第八经济社根据《章程》以“农业人口、承包责任田、履行义务”为基本依据确定股民资格，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定。根据平南第八生产队（第八生产小组）2001年度至2010年度年终分配明细表，何观胜及其母亲黄妹均没有以平南第八生产队（第八生产小组）或平南经联社、平南第八经济社的原社员的身份享受集体经济组织的收益分配。另，平南第八队经合社确认2007年7月15日实行股份制改革，成立了平南第八经济社。平南第八经济社按2007年股份制期间公示的名单发放2007年度至2011年度年终分配款，股权已彻底固化。根据中府[2018]28号《中山市人民政府关于进一步推行和完善我市农村股份合作制改革的指导意见》第二条第（二）项第2目的意见，已实行农村股份合作制改革，且股权固化彻底、执行到位的农村集体经济组织，要维持原有股东资格，保持股权固化不改变。关于何观胜以平南经联社为被申请人主**南经联社确认其为平南第八经济社的股民，因平南经联社与平南第八经济社是互为独立的农村集体经济组织，何观胜仅主张确认其平南第八经济社的股民身份，并未请求确认其为平南经联社的成员资格，故该镇政府不作处理。为此，决定驳回何观胜的行政处理申请请求。三乡镇政府于同年11月27日分别将上述行政处理决定书送达给何观胜、平南经联联社及平南第八经济社。何观胜不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，三乡镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中,何观胜于1958年5月25日出生后随母入户至平南村八队，户口性质为农业人员，户籍未有迁移。何观胜于2007年7月15日24时之前是平南第八经济社的在册农业人员，根据《章程》第九条“股权界定按以下规定执行。1、凡是本经济社的在册农业人口，享受全额股权……”和第十条“本社统一自然配股截止时间为2007年7月15日24时”的规定，何观胜应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，何观胜作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他成员享有同等的待遇。因此，三乡镇政府决定驳回何观胜的行政处理申请请求，明显不当，其作出的中三调处字[2019]41号行政处理决定书依法应予撤销，三乡镇政府应对何观胜的申请重新作出行政处理决定。综上，何观胜要求撤销三乡镇政府作出的中三调处字[2019]41号行政处理决定书的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市三乡镇人民政府于2019年11月22日作出的中三调处字[2019]41号行政处理决定书；二、责令被告中山市三乡镇人民政府于本判决发生法律效力之日起60日内对何观胜的申请重新作出行政处理决定；三、驳回原告何观胜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市三乡镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  雷志成人民陪审员  李清华二〇二〇年七月二十三日书 记 员  杨雪军李凯琳