辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1104行初28号 原告佟翠华，女，1964年12月20日出生，蒙古族，无职业，住盘锦市大洼区。 被告盘锦市公安局大洼分局，住所地盘锦市大洼区。 负责人杨玉楼，该局局长。 委托诉讼代理人于江，男，1979年6月11日出生，汉族，盘锦市公安局大洼分局大洼派出所中队长，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人薛建云，辽宁大宸（盘锦）律师事务所律师。 委托诉讼代理人孙冠男，辽宁大宸（盘锦）律师事务所实习律师。 被告盘锦市大洼区人民政府，住所地盘锦市大洼区。 法定代表人王超，该区区长。 委托诉讼代理人刘春艳，女，1975年4月5日出生，汉族，盘锦市大洼区司法局复议与应诉股科员，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 原告佟翠华不服被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定及被告盘锦市大洼区人民政府作出的大政复决字（2019）1号行政复议决定，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告佟翠华，被告盘锦市公安局大洼分局的委托诉讼代理人于江、薛建云、孙冠男，被告盘锦市大洼区人民政府的委托诉讼代理人刘春艳、冯帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘锦市公安局大洼分局于2019年6月10日作出盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定书，认定原告佟翠华于2019年6月10日9时许，在盘锦市大洼区人民政府门前，因自家土地一事在大洼区人民政府门前吵闹，现场维持秩序的巡特警大队民警对佟翠华进行劝解时佟翠华拒不配合，民警将其带离时佟翠华对民警撕咬、连踢带踹推搡撕扯，其行为严重影响大洼区人民政府正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一项、第五十条第一款第二项、第五十条第二款之规定，给予原告佟翠华拘留十五日的行政处罚。原告佟翠华不服，向被告盘锦市大洼区人民政府申请行政复议，被告盘锦市大洼区人民政府于2019年9月12日作出大政复决字（2019）1号行政复议决定书，维持被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定。 原告佟翠华诉称，一、2019年6月10日9时许，原告因自家土地一事到大洼区人民政府信访，当日盘锦市公安局大洼分局作出盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定书，给予原告拘留十五日的行政处罚。原告不服依法申请复议，2019年9月12日盘锦市大洼区人民政府作出大政复决字（2019）1号行政复议决定书。二、盘锦市公安局大洼分局作出的行政处罚决定书未经法定送达，属于程序违法。1、盘锦市公安局大洼分局2019年6月10日作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定书并未向原告宣告，也未当场交付原告。2、原告被释放后，多次向盘锦市公安局大洼分局索要行政处罚决定书。2019年7月15日于江队长将行政处罚决定书复印件交给原告，当天原告以短信方式向宋某某所长询问此事，宋某某所长未答复。盘锦市公安局大洼分局的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”之规定，属于程序违法。三、盘锦市公安局大洼分局以“佟翠华严重影响大洼区人民政府正常工作秩序”为依据作出的行政处罚决定拘留十五日，属于适用法律错误。盘锦市大洼区人民政府为掩盖上述错误，将盘锦市公安局大洼分局一个处罚决定编造两个“决定”，从而形成“合并处罚十五日”，属于欲盖弥彰。1、盘锦市大洼区人民政府认为，原告经保安、着装执勤巡特警等工作人员多次劝解，坚持滞留在政府综合办公大楼前，在非信访办公区域大吵大闹进行上访活动，其行为已经扰乱机关、事业单位秩序。原告用带有侮辱性语言大声吵闹长达半小时，在信访局内摔打、踢办公物品，其行为严重影响办公秩序，影响部分机关单位正常办公活动，该行为应认定为情节较重，事实清楚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，对原告处行政拘留五日处罚适用法律正确。原告认为，原告依法维权，本人并未大吵大闹。盘锦市大洼区人民政府将行政处罚决定书“吵闹”添枝加叶“带有侮辱性语言大声吵闹长达半小时，在信访局内摔打、踢办公物品”并无证据支持。原告并未见到盘锦市公安局大洼分局对原告作出“行政拘留五日”行政处罚决定。2、盘锦市大洼区人民政府认为，原告在笔录中称：“穿着制服的人劝其离开、没听”、“劝离的时候，和穿制服的理论”、吵闹时间持续“半个小时左右”等陈述。巡特警制服有明显的公安标识，服装样式也有明显公安制服特征，巡特警出现在政府门前这样一个办公部门相对集中的场合，执行着公安工作人员的任务，阻止其冲击政府办公楼非信访办公区域，告诫其行为已经扰乱办公秩序，请其离开，上访请到信访局，以上信息结合原告笔录，原告作为一个精神正常的成年人应该能辨识出穿制服的人是公安机关执行公务的人民警察而拒不配合，持续吵闹半小时之久。原告经执勤巡特警多次劝解、告诫其不要在政府门前非信访办公区域进行上访活动，上访请到信访局，直至被强制带离时都拒不配合。强制带离期间，原告用挠、蹬、踹的动作反抗，致使两名巡特警人员不同程度受伤，在信访局时冲击束手阻拦其要回到政府门前的执勤巡特警，其行为阻碍了人民警察依法执行职务，事实清楚。依据第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，对原告处行政拘留十日的处罚适用法律正确。原告认为，1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明，不能作出治安管理处罚决定。”之规定，只有本人陈述，没有其他证据证明，不能作出治安管理处罚决定。2、民警将原告丈夫轮椅强行推走，又上来四五个人将原告抬走，并将原告衣服撕坏、扯掉只剩乳罩，气得原告连咬带踹，原告的行为完全是为了维护自身的合法权益本能反应。盘锦市大洼区人民政府将行政处罚决定书“民警将其带离时对民警撕咬，连踢带踹推搡撕扯”添枝加叶“强制带离期间，原告用挠、蹬、踹的动作反抗，致使两名巡特警人员不同程度受伤”并无证据支持。原告并未见到盘锦市公安局大洼分局对原告作出“行政拘留十日”行政处罚决定。3、盘锦市大洼区人民政府认为，依据第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别“处理”，合并执行，行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。本案中，对原告合并执行行政拘留十五日，适用法律正确。原告认为，盘锦市公安局大洼分局以“佟翠华严重影响大洼区人民政府正常工作秩序”为由作出盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定书。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，盘锦市大洼区人民政府认为“本案中，对原告处行政拘留五日处罚适用法律正确”，而盘锦市公安局大洼分局实际作出拘留十五日处罚决定明显错误。盘锦市大洼区人民政府为了掩盖盘锦市公安局大洼分局适用法律错误继续添枝加叶：本案中“对原告处行政拘留五日处罚适用法律正确”、“对原告作出行政拘留十日的处罚适用法律正确”。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”之规定，“对原告处行政拘留五日处罚”、“对原告作出行政拘留十日处罚”应该分别作出两个“决定”，才能“合并执行”，而实际盘锦市公安局大洼分局只作出一个“决定”。故盘锦市大洼区人民政府将盘锦市公安局大洼分局作出的一个处罚决定拆分开两个处罚决定解释，属于胡编乱造、欲盖弥彰。 综上，盘锦市公安局大洼分局作出的处罚决定书未经法定送达，属于程序违法。盘锦市公安局大洼分局以“原告严重影响大洼区人民政府正常工作秩序”为依据作出的行政处罚决定书拘留原告十五日，属于适用法律错误。请求人民法院查明事实，依法支持原告合法诉求。 原告佟翠华向本院提交了以下证据： 《行政处罚决定书》、短信截屏、解除拘留证明书、《行政复议决定书》，证明盘锦市公安局大洼分局的执法人员滥用职权，程序违法。 被告盘锦市公安局大洼分局辩称，一、被告对原告作出行政处罚有事实依据。2019年6月10日9时许，被告因自家土地一事在大洼区人民政府门前吵闹，现场维护秩序的巡特警大队民警对其进行劝阻，被告拒不配合，民警将其带离时原告对民警进行撕咬，连踢带踹、推搡、撕扯民警，其行为严重影响了大洼区人民政府正常工作秩序。这些事实有证人证言、原告的询问笔录以及执法记录仪影像资料为证。因此，被告对原告作出行政处罚有事实依据。二、被告对原告作出行政处罚有职权依据和法律依据。1、根据《人民警察法》第六条规定：公安机关的人民警察按照职责分工。依法履行下列职责：（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。因此，被告对原告作出行政处罚有职权依据。2、并且正是因为原告上述的违法行为，被告才依据《治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，对原告进行了行政拘留5日的行政处罚；并依据《治安管理处罚法》第五十条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，对原告进行了行政拘留10日的行政处罚；综上，依据《治安管理处罚法》第十六条规定：对原告合并执行行政拘留，处以15日行政拘留。因此，被告完全是依据事实对原告作出的行政处罚，合理适用法律，并无任何不当。三、被告完全依照法律规定向原告送达了《行政处罚决定书》，并无程序违法。原告称被告并未向其宣告《行政处罚决定书》，也未当场交付，与事实不符。被告在依法对原告作出行政处罚的同时，当场便向原告宣告了《行政处罚决定书》的内容，并将《行政处罚决定书》交付给了原告，这有原告签名为证，说明被告在作出行政处罚决定的当日就已经向原告送达了该决定书，并未违反《治安管理处罚法》第七十九条规定的行为。四、原告要求被告依据国家赔偿法赔偿原告4739.10元，于法无据。因被告作出的行为是合法行为，对原告作出行政处罚完全是依据对原告违法事实作出的，并且适用法律也无不当，故原告要求被告对其进行赔偿于法无据，不应得到支持。 被告盘锦市公安局大洼分局向本院提交了以下证据： 1、佟翠华的询问笔录、晏某某的询问笔录、王某某的询问笔录、薛某的询问笔录、李某某的询问笔录、亢某某的询问笔录、刘某某的询问笔录，证明原告在大洼区人民政府门前大吵大闹，并对巡特警人员晏某某、刘某某有轻微伤害。在大洼信访局内有吵闹行为。 2、光盘一张，证明案发时的完整经过，原告在大洼区人民政府门前大吵大闹，不听劝阻妨碍公务，在大洼信访局内吵闹。原告的行为影响了政府机关正常工作半个小时，并对警察执法进行阻挠。 3、大洼区人民医院门诊病志，证明晏某某、刘某某因为原告妨碍公务的行为造成一定的外伤。 4、受案登记表、行政案件审批表、受案回执、通（告）知记录、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证明被告在作出行政处罚的当日便向原告送达了行政处罚决定书，完全符合程序规定。 盘锦市大洼区人民政府辩称，2019年7月17日，原告不服盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号《行政处罚决定书》，向被告申请复议。被告立案后，于2019年7月17日给盘锦市公安局大洼分局送达了《提出答辩申请书》。2019年7月23日盘锦市公安局大洼分局向被告提交了《答复书》及作出行政行为所依据的证据及法律规定。被告经审核认为，盘锦市公安局大洼分局对原告作出的行政处罚的行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定维持盘锦市公安局大洼分局的行政处罚决定。被告于2019年9月16日将大政复决字（2019）1号《行政复议决定书》直接送达给原告。 综上，被告作出行政复议决定的行政行为，不仅有事实和法律依据，而且程序合法，故此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告盘锦市大洼区人民政府向本院提交了以下证据： 《复议申请书》、行政复议案件立案审批表、佟翠华身份证复印件、提出答复通知书、盘锦市公安局大洼分局行政复议被申请人答复书、行政复议决定审批表、《行政复议决定书》、送达回证，证明被告作出复议决定有事实及法律依据，而且程序合法。 经庭审质证，被告盘锦市公安局大洼分局对原告佟翠华提交的证据质证如下： 被告质证认为，对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告的主张。 经庭审质证，被告盘锦市大洼区人民政府对原告佟翠华提交的证据质证如下： 被告质证认为，对原告提交的证据真实性无异议，但无法证明原告所主张的内容。 经庭审质证，原告佟翠华对被告盘锦市公安局大洼分局提交的证据质证如下： 原告质证认为，1号证据均不认可，我自己的笔录我也不认可；2号证据的真实性无异议，证明目的有异议，我在信访局没有吵闹，垃圾桶是他们把我放在地上撞倒的，我没有挠、咬巡特警人员，他们把我衣服抓掉，我只是喊闹；3号证据有异议，他们受伤与我无关，不是我造成的；4号证据有异议，当时给我录完口供就让我签字，我不知道那份是处罚决定书，拘留执行完毕后我找派出所要的处罚决定书。 经庭审质证，被告盘锦市大洼区人民政府对被告盘锦市公安局大洼分局提交的证据质证如下： 被告质证认为，1、2、3、4号证据均无异议。 经庭审质证，原告佟翠华对被告盘锦市大洼区人民政府提交的证据质证如下： 原告质证认为，被告提交的证据程序无异议。 经庭审质证，被告盘锦市公安局大洼分局对被告盘锦市大洼区人民政府提交的证据质证如下： 被告质证认为，被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告佟翠华提供的《行政处罚决定书》、解除拘留证明书、《行政复议决定书》，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告佟翠华提供的微信截屏，不具有合法性，本院不予确认。被告盘锦市公安局大洼分局提供的1、2、3、4号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告盘锦市大洼区人民政府提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月10日上午9时许，原告佟翠华因自家土地被侵占一事，推着坐轮椅的丈夫到被告盘锦市大洼区人民政府上访。二人在被告门前吵闹，被值班保安劝阻，告知其应到区信访局。二人去区信访局没一会儿又回到被告门前，原告用带有侮辱性的语言大声喊叫。值班保安进行劝阻，无果后叫来执勤的巡特警人员。巡特警人员了解情况后劝解二人，告知二人上访应到区信访局，不能在被告门前大喊大叫影响办公。原告在被告门前大声吵闹约半个小时左右，巡特警人员劝解无果将其强制带离至区信访局。在带离过程中，原告用挠、蹬、踹等动作进行反抗，期间原告外套脱落，两名巡特警人员不同程度受伤，随后巡特警人员报警。原告被带至区信访局后，手中拿着脱落的衣服大声吵闹，并踢踹区信访局内的办公物品，冲击巡特警人员。约五分钟后，原告自行从区信访局南门走到区会议中心门前，与其丈夫汇合，并依旧用带有侮辱性的语言大声吵闹。随后大洼派出所的接警民警赶到现场，民警在了解情况后劝原告穿上衣服，跟随民警去协助调查。在民警的劝说下，原告穿上衣服跟随大洼派出所的民警离开。 大洼派出所立案后，依法进行了调查核实，被告盘锦市公安局大洼分局决定对原告执行行政拘留十五日的行政处罚，并依法向原告履行了行政处罚告知、送达等相关程序。原告明确表示不提出陈述和申辩，也未要求听证。 原告被解除拘留后，依法向被告盘锦市大洼区人民政府申请行政复议。被告盘锦市大洼区人民政府立案后，依法进行了审核，维持被告盘锦市公安局大洼分局作出的行政处罚决定，并依法送达。 现原告提起行政诉讼，请求法院撤销被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定以及被告盘锦市大洼区人民政府作出的大政复决字（2019）1号行政复议决定，判令被告盘锦市公安局大洼分局赔偿原告经济损失4739.10元（315.94元/天×15天）。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安管理部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。故本案被告盘锦市公安局大洼分局依法具有法定职权，主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第五十条第一款第二项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。第五十条第二款规定，阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，原告因自家土地被侵占一事，到被告盘锦市大洼区人民政府门前上访，并用带有侮辱性的语言大声吵闹，持续半小时左右。原告的行为扰乱了大洼区人民政府机关的办公秩序。执勤的巡特警人员告知原告上访应到大洼信访局，原告不听劝阻，巡特警人员将其强制带离，原告用挠、蹬、踹等动作进行反抗，拒不配合，致使两名巡特警人员不同程度受伤。原告被带至大洼信访局后，继续大声吵闹，并踢踹大洼信访局内的办公物品，冲击巡特警人员。原告的行为阻碍了人民警察依法执行职务。被告盘锦市公安局大洼分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出给予原告合并执行行政拘留十五日的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，故对被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大（治）行罚决字（2019）480号行政处罚决定本院予以维持。被告盘锦市大洼区人民政府作出的大政复决字（2019）1号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院亦予以维持。原告要求被告盘锦市公安局大洼分局赔偿经济损失4739.10元，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告佟翠华的诉讼请求。 案件受理费50元（已预交），由原告佟翠华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审 判 长  毛永铁 审 判 员  盖宏菊 人民陪审员  闫海明 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  闫艺文 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。