安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复21号 复议申请人（原申请执行人）萧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇淮海东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，局长。 委托代理人熊玉峰，该局法规股股长。 委托代理人李永伟，该局工作人员。 被执行人萧县庄里乡栾庄村民委员会，住所地安徽省萧县庄里乡栾庄行政村栾庄自然村，统一社会信用代码54341322B13444583G。 法定代表人王进化，主任。 复议申请人萧县自然资源和规划局不服安徽省萧县人民法院于2020年4月14日作出的（2020）皖1322行审63号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年7月21日受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 萧县自然资源和规划局申请称，萧县庄里乡栾庄村民委员会（以下简称栾庄村委会）未经批准于2017年占用萧县庄里乡栾庄村的土地建扶贫工厂，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，属非法占地行为。萧县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对栾庄村委会作出萧自然资规执罚[2019]475号行政处罚决定（以下简称475号处罚决定），决定：1.责令退还非法占用的2253.00平方米土地；2.限期拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物731.00平方米；3.并处每平方米5元的罚款，合计人民币11265.00元。475号处罚决定于2019年12月26日送达栾庄村委会。现法定期限已满，栾庄村委会至今没有履行475号处罚决定上第二、三项，特申请人民法院依法强制执行475号处罚决定第二、三项内容，即：限期拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物731.00平方米；并处每平方米5元的罚款，合计人民币11265.00元。 萧县自然资源和规划局提供卷宗一册，其中认定上述违法行为的事实证据为：询问笔录，栾庄村扶贫工厂勘测定界图，《萧县龙城镇土地利用总体规划图》（局部），《土地利用现状图》（局部），现场照片。 原审法院查明，萧县自然资源和规划局于2019年11月25日对栾庄村委会涉嫌非法占地一案予以立案，于2019年11月4日向栾庄村委会下发了责令停止违法行为通知书，分别对栾庄村委会主任王进化及党总支书记刘学领进行了询问并形成询问笔录。笔录记载了涉案厂房为2017年扶贫部门投资建设的扶贫厂房，现厂房已建成2栋，至今没有办理批准手续。栾庄村扶贫工厂勘测定界图记载栾庄村扶贫工厂边长分别为47.67米、45.63米、47.63米、48.73米，占地面积2253平方米，东至林地，南至村民住宅，西至生活路，北至林地。萧县自然资源和规划局提供的龙城镇土地利用总体规划图（2006-2020年）上，有郝峰签署“栾庄村扶贫工厂位于庄里乡栾庄村辖区内，地块总面积0.02253公顷，其中建设用地面积为0.1446公顷，林地面积为0.0807公顷，在庄里乡土地利用总体规划（2006-2020年）中规划为允许建设区和林业用地区，不占基本农田”，该图纸文头为“龙城镇土地利用总体规划图（局部）（2006-2020年）”，记载内容显示为“庄里乡土地利用总体规划（2006-2020年）”。土地利用现状图没有标注年代，该图上仅有王其民书写“该地块位于栾庄村，土地利用现状部分为林地，部分为村庄居民点，调查违反现状”。萧县自然资源和规划局于2019年12月26日作出475号处罚决定，并向栾庄村委会送达；栾庄村委会在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼，亦未履行475号处罚决定确定的义务。经萧县自然资源和规划局履行行政处罚决定催告后，其仍拒绝履行义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内，向本院提出强制执行申请。 原审法院认为，国土资源主管部门对违反法律规定、未经依法批准占地的行为作出行政处罚，应做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。涉案建筑物位于庄里乡行政区域境内，萧县资源规划局按照“龙城镇土地利用总体规划图（局部）（2006-2020年）”，认定该扶贫工厂占地违法，显然缺乏事实依据。另根据《最高人民法院关于适用 萧县自然资源和规划局申请复议称，其提供的土地利用总体规划图确实是萧县庄里乡土地利用总体规划图，规划股负责人在文字说明中对规划认定准确，而XX乡镇土地利用总体规划图这个标题是随时打印的，由于工作人员的疏忽，错误打印了乡镇的名称，但不影响处罚。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对建筑物没收是擅自将农用地改为建设用地的处罚，而扶贫工厂用地符合规划部分属于建设用地，不需对符合规划的新建筑物予以没收，同时对不符合规划的新建筑物处以罚款，不属于超越职权。综上，请求撤销原审裁定，裁定准许执行475号处罚决定的第二、三项。 经审理查明，萧县自然资源和规划局于2019年12月26日作出475号处罚决定，并于同日送达栾庄村委会。萧县自然资源和规划局于2020年3月23日向人民法院申请强制执行475号处罚决定的第二、三项处罚。原审裁定查明“栾庄村委会在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼”错误，本院予以指出。原审裁定认定案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款之规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案中，萧县自然资源和规划局提供的栾庄村扶贫工厂勘测定界图没有栾庄村委会盖章及负责人签名认可，亦未注明拒绝或者不能签名或盖章的原因，其提供的土地利用现状图未标注年代，不能证明系违法行为上一年度土地利用现状图，且现状图上仅有王其民书写“该地块位于栾庄村，土地利用现状部分为林地，部分为村庄居民点，调查违反现状”，根据现状图无法认定栾庄村扶贫工厂占用土地的地类，亦无法认定是否符合土地利用总体规划。萧县自然资源和规划局依据违反土地利用总体规划，对栾庄村委会作出限期拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物731.00平方米的处罚，违反法律规定。原审法院对475号处罚决定的第二项即限期拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物731.00平方米的处罚裁定不予执行，并无不当。 《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，萧县自然资源和规划局于2019年12月26日作出475号处罚决定，并于同日送达栾庄村委会。对于475号处罚决定的第三项内容即并处每平方米罚款5元的罚款，合计人民币11265元，栾庄村委会在收到该处罚决定之日起六个月内可以提起诉讼。萧县自然资源和规划局于2020年3月23日对475号处罚决定中的第三项内容申请人民法院强制执行，不符合法律规定的条件，原审法院裁定不予执行，并无不当。 综上，宿州市自然资源和规划局复议理由不能成立，本院不予支持。原审裁定不予执行，并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年七月二十九日 法官助理李枚娟 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。