福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0902行初5号 原告东侨经济技术开发区金城花苑小区业主委员会，住所地福建省宁德市蕉城区天湖东路9号金城花苑4#203，统一社会信用代码3522040003907。 负责人刘美光，主任。 委托诉讼代理人王接，福建八闽律师事务所律师。 委托诉讼代理人林俊靖，福建八闽律师事务所律师。 被告宁德市自然资源局，住所地福建省宁德市东侨经济 技术开发区闽东东路5号。 法定代表人雷树荣，局长。 委托诉讼代理人周先齐。 委托诉讼代理人池宇清，福建之秀律师事务所律师。 第三人宁德市金城房地产开发有限公司，住所地福建省 宁德市东侨经济技术开发区东侨大道8号（建闽小区）7幢2-B号房，统一社会信用代码913509007051923809。 法定代表人陈志英，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人林玲，女，1978年4月19日出生，汉族。 原告东侨经济技术开发区金城花苑小区业主委员会（以下简称金城业委会）诉被告宁德市自然资源局、第三人宁德市金城房地产开发有限公司（以下简称金城公司）确认行政行为违法一案，于2019年6月13日向福安市人民法院提起诉讼，福安市人民法院因管辖权问题将该案移送至本院，本院于2020年1月8日立案。本院同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告金城业委会负责人刘美光及其委托诉讼代理人王接、林俊靖，被告宁德市自然资源局委托诉讼代理人周先齐、池宇清，第三人宁德市金城房地产开发有限公司委托诉讼代理人林玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁德市自然资源局于2007年2月12日将坐落于宁德市（金城花苑）幼托幢1-2层房屋所有权（房屋编号：27520）登记于第三人金城公司名下。 原告金城业委会诉称，依法判决被告撤销颁发给第三人金城公司的位于宁德市（金城花苑）幼托幢1-2层房屋所有权证（房屋编号：27520，下称讼争房屋）。事实和理由：原告于2017年11月18日依法成立，在开展工作的过程中库徐接到小区业主对讼争房屋权属问题的反映，便于2019年5月20日委托律师前往被告处查询，始得知讼争房屋已被登记在第三人名下。原告认为讼争房屋是小区配套的公共设施，应属小区全体业主共有，被告错误地将讼争房屋产权登记在第三人名下，依法应予撤销。为此，特具状贵院，望判如所请！ 原告向本院提供的证据有：证据1、业主委员会备案证明，证明原告主体适格；2、金城花苑总平面图（2000）；3、金城花苑总平面图（2003）4、金城花苑购房宣传图册；5、金城花苑规划设计说明，证明讼争房屋是小区配套的公共设施。依法属于小区全体业主共有；6、房屋登记簿，证明（1）、被告将讼争房屋登记在第三人名下。（2）、该登记行为是错误的，依法应予撤销。（3）、诉争房屋登记时间是2008年11月17日。 被告宁德市自然资源局辩称，一、被告为第三人登记幼托幢产权的行政行为符合当时相关法律及政策规定。本案存在争议的房产系第三人金城公司于2006年建成，房产性质属于小区配套用房。依据宁规[2004]117号文件，小区配套用房幼托幢的产权归属于开发建设单位，因此本案第三人有权取得该争议房产的所有权并依法向东侨经济开发区房地产管理局申请产权登记。原告主张讼争房屋是小区配套的公共设施，依法属于小区全体业主共有无据，原告主张撤销金城花苑幼托楼产权登记不能成立。被告为第三人登记幼托幢产权的行政行为符合法定程序。第三人于2007年1月25日向东侨经济开发区房地产管理局提出金城花苑商品房初始预登记申请，并依据《福建省城市房屋产权登记条例》第二十一条提交了法定文件；第三人于2007年2月7日向东侨经济开发区房地产管理局提出金城花苑幼托幢的所有权登记申请并提交了登记申请表、企业营业执照等材料。第三人递交材料经过初审、复审，2007年2月8日经审批同意登记。原颁证机关东侨经济开发区房地产管理局依据《关于社区配套设施规划建设使用管理的意见》宁规[2004]117号文件和宁德市房地产管理局《关于同意金城花苑幼托楼办理产权登记手续的函》宁房综[2007]2号规定，依照职权实施房屋登记管理的行政行为，符合法定程序。综上，被告认为原告的主张撤销本案金城花苑幼托楼产权登记，没有法律和事实的依据。东侨经济开发区房地产管理局为第三人登记幼托幢产权的行政行为事实清楚，程序合法。被告请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告宁德市自然资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：一、事实依据：证据1.初始登记应缴证件收据；2.国有土地使用权出让合同；3.宁政东侨国用（2005）023号国有土地使用证；4.建设用地规划许可证东侨规（2001）用地06号；5.规划红线图；6.建设工程规划许可证宁东侨工程（2004）7号；7.关于金城花苑4#、6#-15#楼工程单体建筑初步规划验收的意见（含幼托）宁东侨规划（2006）73号；8.金城花苑总平图-幼托竣工图；9.关于“金城花苑”配套设施建设情况的报告；10.建筑工程消防验收意见书（2006）宁公消监验字第41号，《关于金城花苑4号、6号至15号以及幼托楼建筑工程消防验收合格的意见》；证据1-10证明第三人宁德市金城房地产开发有限公司依照法定程序向房屋登记管理部门提交金城花苑项目房屋初始登记申请资料；11.《房地产档案》自建房20070136号，证据11证明第三人宁德市金城房地产开发有限公司依照法定程序向房屋登记管理部门提交幼托楼初始登记的申请资料；12.《关于社区配套设施规划建设使用管理的意见》宁规[2004]117号文件；13.宁德市房地产管理局《关于同意金城花苑幼托楼办理产权登记手续的函》宁房综[2007]2号文件；证据12-13证明小区配套用房幼托幢的产权，根据当时政策规定归属于开发建设单位，第三人宁德市金城房地产开发有限公司符合取得幼托幢产权的法定条件；14.金城花苑幼托幢1-2层房屋登记簿，证据14证明本案幼托楼于2006年建成，属于小区配套用房，第三人宁德市金城房地产开发有限公司依法取得房屋产权初始登记。二、法律依据证据1.《福建省城市房屋产权登记条例》第二十一条；2.《城市房屋权属登记管理办法》第十六条。 第三人金城公司辩称，驳回原告的诉请，维护第三人金城公司的合法权益。 第三人金城公司向本院提供了证据：房产证及土地证，证明幼托登记在第三人名下，发证时间是2007年2月27日。 原告提供的证据1-6，被告的质证意见是证据1无异议，证据2-3真实性无异议，待证目的有异议，证据4无关联性，证据5真实性无异议，但无法证明待证目的，证据6真实性无异议，但初始登记时间应为2007年2月8日。第三人同意被告的质证意见。被告宁德市自然资源局提供证据1-14，原告的质证意见是：对证据1-6、9无异议；对证据7、证据10，两份证据内容均表述没有体现幼托竣工验收合格。证据8只是竣工图纸，并没有竣工合格证。对证据11有异议，按照法律规定第三人在申请时应该提供用地证明、竣工验收合格证书等材料，但该被告提交的证据都没有以上材料，被告作为登记机关，没有进行仔细的审查，故登记行为错误应该予以撤销。对证据12有异议，只是宁德市建设局内部的文件，根据物权法规定，物权的取得要依据法律的规定，这只是内部文件，不能作为物权取得的依据。证据13是基于证据12情况下所做的，同样不能作为物权取得的依据。被告材料不齐全也不合法，并没有提交权属的来源。证据12-13不能作为物权登记的依据。对证据14可以看出幼托是在2008年11月17日登记，物权法实施时间是2007年10月1日，根据物权法关于不动产登记第十条，登记办法必须是由法律及行政法规的规定来作出，被告认为幼托是在物权法实施之后才登记的，应该依照物权法来登记。第三人质证意见是：对被告提供的证据无异议，补充说明：对证据7，已经明确表明幼托已经进过消防验收。第三人权证领取时间是2007年2月27日。第三人提供证据：房产证及土地证，证明幼托登记在第三人名下，发证时间是2007年2月27日。原告质证意见是：第三人当庭提交的，已经过了举证时间。2007年2月份仅仅是填发时间；根据物权法相关规定，业主手上的产权证与不动产登记簿不一致的情况下，应该以不动产登记簿的时间为准，对证据的三性均有异议。被告质证意见是：对第三人提供的证据三性及待证目的无异议。 本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1-6，证据1双方无异议，本院予以认定；证据2-6，可证明案涉幼托为小区配套的公共设施，除证据4外，其余证据符合作为证据应具备的“三性”，本院予以采信，但无法证明待证目的。被告宁德市自然资源局提供的证据1-14符合作为证据应具备的“三性”，本院予以采信，可作为证明其所履行程序的证据。 经审理查明，案涉房产系第三人金城公司于2006年建成，房产性质属于小区配套用房。第三人金城公司于2007年2月7日向宁德市东侨经济技术开发区房地产管理局提出金城花苑幼托幢的所有权登记申请并提交了登记申请表、企业营业执照等材料。第三人递交材料经过初审、复审，经原颁证机关东侨经济开发区房地产管理局依据《关于社区配套设施规划建设使用管理的意见》宁规[2004]117号文件和宁德市房地产管理局《关于同意金城花苑幼托楼办理产权登记手续的函》宁房综[2007]2号规定，2007年2月8日经审批同意登记。原告认为，该案涉幼托楼为全体业主所有，被告将案涉幼托楼登记至第三人金城公司名下的行为错误，主张依法撤销案涉金城花苑幼托楼产权登记，遂诉至本院提出上述诉请。 本案的争议焦点问题是被告宁德市自然资源局将坐落于宁德市（金城花苑）幼托幢1-2层房屋登记至第三人金城公司的行为是否应撤销。对此，本院予以分析认定如下： 原告认为，被告将案涉幼托幢登记至第三人金城公司名下的行为错误，应予以撤销。 被告认为，其将案涉幼托幢登记至第三人金城公司的行为符合当时的相关法律及政策规定，原告的主张不能成立。 第三人金城公司认为，应驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。 本院认为，被告作为本市土地房屋权属登记机关，有权对符合办证条件的申请人颁发权属登记证书。第三人建设项目为新建的房产项目，故本案属于第三人金城公司申请对新建房屋的初始登记行为。依《城市房屋权属登记管理办法》第十六条“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。…”及《福建省城市房屋产权登记条例》第二十一条“单位新建的非商品房屋，应当自房屋交付使用之日起９０日内持下列文件向登记部门申请房屋所有权初始登记：（一）用地证明文件或者土地使用权证；（二）建设用地规划许可证；（三）建设工程规划许可证；（四）施工许可证；（五）竣工验收合格证书；（六）竣工总平面图和分层平面图；（七）法律、法规规定的其他有关证明文件。新建拆迁安置房、商品房，拆迁人或者房地产开发企业应当在房屋竣工验收之日起３０日内持前款规定文件向登记部门申请房屋初始预登记。…”从在案证据看，第三人当时提交的材料基本符合上述规定要求。因此，第三人在办理讼争权属登记时提供的材料基本齐全，符合相关法律规定。 原告主张讼争房产属于小区配套设施，应属全体业主所有，不应登记在第三人名下。对此，本院分析认为，房屋权属登记属于依申请进行的行为。在申请人提供当时法定的申请材料后，被告作为权属登记部门，在确定相关材料符合规定后，应予以办证。在这个过程中，被告主要职责是根据提交材料尽职审查，并无判定房屋权属实际归属的权力，但有强制性规定的除外。由于本案属于初始登记，第三人向被告提供的申请材料内容可以证实第三人作为业主单位的事实。从证据上看，讼争房产定位为幼托幢，在颁证之时尚无对幼托幢之权属问题有强制性规定，综上述情形，被告依照申请材料，将讼争房屋办在第三人名下，并无不当。 综上所述，被告宁德市自然资源局依照相关规定要求，作出案涉房屋权属登记，主要证据确凿，适用法律、法规正确，并无明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告东侨经济技术开发区金城花苑小区业主委员会要求撤销被告宁德市自然资源局（原登记发证机关为宁德市房地产管理局）于2007年2月12日作出的将坐落于宁德市（金城花苑）幼托幢1-2层房屋登记至第三人宁德市金城房地产开发有限公司登记行为的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告东侨经济技术开发区金城花苑小区业主委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费交纳办法：到本院诉讼服务中心领取《福建省政府非税收入缴款通知书（诉讼费专用）》，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交纳将按自动撤回上诉处理。） 审 判 长  陈伏棉 人民陪审员  刘金顺 人民陪审员  游祥旺 二〇二〇年七月十日 书 记 员  彭小琴 附：本判决适用的主要法律依据 《城市房屋权属登记管理办法》第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。 集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记。 《福建省城市房屋产权登记条例》第二十一条单位新建的非商品房屋，应当自房屋交付使用之日起９０日内持下列文件向登记部门申请房屋所有权初始登记： （一）用地证明文件或者土地使用权证； （二）建设用地规划许可证； （三）建设工程规划许可证； （四）施工许可证； （五）竣工验收合格证书； （六）竣工总平面图和分层平面图； （七）法律、法规规定的其他有关证明文件。 新建拆迁安置房、商品房，拆迁人或者房地产开发企业应当在房屋竣工验收之日起３０日内持前款规定文件向登记部门申请房屋初始预登记。 个人新建的房屋，应当自交付使用之日起９０日内提交建房用地证明和规划、建设部门的有关批准文件，向登记部门申请房屋所有权初始登记。 按住房制度改革规定，由单位与个人集资建设、合作建设的房屋，申请房屋所有权登记时，还应提交县级以上人民政府住房制度改革领导机构出具的产权核定意见。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求