湖北省竹山县人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0323行初9号原告：李斌，男，生于1982年6月12日，汉族，居民，住湖北省竹山县。委托诉讼代理人：朱第晶，湖北车城律师事务所律师。被告：竹山县公安局。住所地：湖北省竹山县潘口乡小漩村。统一社会信用代码：114203230114469133。法定代表人：李峰山，该局局长。负责人：张明，该局副局长。委托诉讼代理人：樊清林，竹山县公安局城关水陆派出所所长。委托诉讼代理人：全文，湖北文润律师事务所律师。第三人：张丽，女，生于1980年4月16日，汉族，居民，住湖北省竹山县。第三人：梁炎耀，男，生于1980年10月5日，汉族，居民，住湖北省十堰市郧阳区。第三人：郑永，男，生于1974年12月23日，汉族，居民，住湖北省十堰市茅箭区。原告李斌不服被告竹山县公安局治安行政处罚一案，向本院提起诉讼，本院于2020年4月20日受理后，依法追加张丽、梁炎耀、郑永为第三人参加诉讼，于4月27日向被告竹山县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告李斌及其委托诉讼代理人朱第晶，被告竹山县公安局负责人张明、委托诉讼代理人樊清林、全文，第三人张丽均到庭参加了诉讼。第三人梁炎耀、郑永经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案经合议庭评议报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。被告竹山县公安局于2019年9月17日作出竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号行政处罚决定书，该决定书认定原告李斌的行为已构成殴打他人，决定对其处以七日拘留并处200元罚款的行政处罚。原告李斌不服，遂提起行政诉讼。原告李斌诉称：2019年8月21日下午16时左右，我在竹山县滨河广场小区物业办公室准备外出时被张丽和黄道远以向我要不动产证为由强行阻拦我出行，我反复解释张丽均不理会，并对我辱骂、推搡，导致她和我发生肢体冲突。我报警后，她又联系多人到场对我殴打，公安警察到场后行凶人员才离场。我作为竹山县滨河广场项目的一名员工，正在积极为业主办理不动产证，为政府消除社会矛盾，维护社会稳定，却受到不法伤害，被告不仅不为我主持公道，反而作出竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号行政处罚决定书，决定对我处以七日拘留、罚款200元。被告的处罚错误且不公，严重背离客观事实和法律规定，故在此提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号行政处罚决定。被告竹山县公安局辩称：我局作出的竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号行政处罚决定，是严格依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定程序作出的，处罚前履行了事先告知、处罚后告知了救济途径，处罚程序合法。原告李斌作为滨河广场项目工作人员，在与业主发生争执时不理性处置，而是与她人推搡，发生肢体冲突，并造成双方轻微伤的法律后果，这种行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，应当给予处罚。我局依据该规定对其作出七日拘留、200元罚款的处罚是公平、适当的，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告竹山县公安局在规定的举证期限内向本院提供了如下证据：第一组证据：竹山县公安局法人身份证书、法人代表身份证明、竹山县公安局主要职责、内设机构和人员编制文件。拟证明被告具有执法主体资格。第二组证据：报警记录、竹山县公安局城关水陆派出所受案登记表、受案回执、传唤证及传唤家属通知书、竹山县公安局处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、对原告及第三人给予行政处罚的处罚决定书、送达回执。拟证明被告作出的行政处罚程序合法。第三组证据：原告的陈述和申辩及对其询问笔录材料、第三人的陈述和申辩及对其询问笔录材料、五位证人证言、鉴定意见、勘验笔录及现场照片、视听资料、原告的户籍证明。拟证明被告查明的违法事实清楚、处罚幅度适当。第三人张丽诉称：竹山县公安局对原告李斌作出的竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号行政处罚决定正确、合法、适当。第三人梁炎耀、郑永未到庭参加诉讼，亦未提供陈述材料。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，只是对被告作出的处罚结果有异议，认为被告作出的处罚不当。第三人张丽对被告提供的证据及被告对原告作出的处罚结果均无异议。本院对被告提供的证据所证明的事实，在此予以确认。经审理查明：原告李斌系武汉源生投资开发有限公司员工，2019年负责协助办理竹山县城关镇滨河广场小区各购房业主的房屋不动产产权证。2019年8月21日16时许，第三人张丽在滨河广场小区物业办公室外见到原告李斌后，便询问其所购房屋的不动产产权证办理情况，因言语不合双方发生争吵，第三人张丽便阻拦原告离开，二人相互推搡，继而双方发生互殴，后被在场人员拉开。第三人张丽在被拉开后因感到被打情绪激动便给家人和朋友联系，欲让家人和朋友帮忙主持公道。第三人梁炎耀、郑永闻讯赶到现场后便对原告进行了殴打，将其身体多处致伤。后经鉴定原告所受到的损伤程度为轻微伤。被告竹山县公安局接到报警后立即指派城关派出所民警出警，并依法于当日对该案件予以受理并展开了调查。在案件办理过程中，被告竹山县公安局依法听取了当事人的陈述和申辩、询问了相关证人、对现场进行了勘验、搜集有关证据后认定原告李斌和第三人张丽存在互殴，双方均构成了殴打他人的违法行为，认定第三人梁炎耀、郑永构成了结伙殴打、伤害他人的违法行为。2019年9月17日，被告竹山县公安局在对原告和第三人履行了处罚前告知后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3178号和竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3175号行政处罚决定书，分别对原告李斌和第三人张丽处以行政拘留七日并处罚款200元的行政处罚；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定作出竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3168号和竹山公（城关）行罚决字〔2019〕3171号行政处罚决定书，分别对第三人梁炎耀、郑永处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。上述处罚决定书均已于2019年9月18日送达。现原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第四十三条规定，违反治安管理行为，情节特别轻微的，减轻处罚或者不处罚；殴打他人的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；结伙殴打、伤害他人的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中原告李斌虽然在与第三人张丽发生冲突时对张丽实施了殴打，但其殴打张丽的行为是在张丽强行阻拦其外出的情况下实施的，属被动所为。结合纠纷的起因经过和结果来看，在整个纠纷过程中原告李斌实为受害者，且其身体也受到不同程度的损伤，其在与张丽发生冲突时，双方虽有互殴行为发生，但行为较轻，也未对对方造成身体伤害，其二人的违法行为情节轻微。第三人梁炎耀、郑永作为案外人，与此次纠纷无任何关联，却故意参与其中殴打他人，且给他人造成了伤害，导致了纠纷的升级和扩大，在本次治安案件中，应当对其二人的违法行为给予从重处罚。根据上述规定，本院认为对李斌、张丽的违法行为应当从轻或者减轻处罚，给予一定数额的罚款的行政处罚较为适当，第三人梁炎耀、郑永二人共同实施了殴打他人行为，应以结伙殴打、伤害他人从重处罚。本案，被告竹山县公安局对原告李斌给予七日拘留，并处两百元罚款的处罚，与事实不符，明显存在不当，在此应当予以撤销，责令其重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告竹山县公安局2019年9月17日作出的竹山公（城关）行罚决字﹝2019﹞3178号行政处罚决定；二、责令被告竹山县公安局在六十日内对原告李斌在2019年8月21日与第三人张丽发生冲突过程中所实施的违法行为重新作出行政处罚。案件受理费50元，由被告竹山县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判长 余 禄审判员 南金俭审判员 胡 刚二〇二〇年七月十三日书记员 刘 敏