辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1104行初36号 原告盘锦银海净水剂有限公司，住所地盘锦市兴隆台区。 法定代表人苌天佑，该公司董事长。 委托诉讼代理人刘晓燕，辽宁许传恩律师事务所律师。 被告盘锦市大洼区环境保护局，住所地盘锦市大洼区向道胜。 负责人何玉中，该局局长。 委托诉讼代理人封满，该局办公室副主任。 委托诉讼代理人张微，辽宁双兴律师事务所律师。 被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会，住所地盘锦市大洼三角洲开发区。 负责人杨志宏，该管委会主任。 委托诉讼代理人王德智，该管委会土地规划办主任。 委托诉讼代理人夏丽芙，辽宁向海律师事务所律师。 委托诉讼代理人汪国涛，辽宁向海律师事务所实习律师。 原告盘锦银海净水剂有限公司因要求确认被告盘锦市大洼区环境保护局作出的强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年5月13日向被告盘锦市大洼区环境保护局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月9日依法追加盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会作为本案被告参加诉讼，并于2020年6月9日向被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告盘锦银海净水剂有限公司的法定代表人苌天佑及其委托诉讼代理人刘晓燕，被告盘锦市大洼区环境保护局的委托诉讼代理人封满、张微，被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会的委托诉讼代理人王德智、夏丽芙、汪国涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘锦市大洼区环境保护局于2018年10月22日作出行政处罚决定书（大环罚字[2018]第19号），认定原告盘锦银海净水剂有限公司建设项目环评批复中要求建设1吨锅炉，2016年私自建设一台2吨锅炉，未重新报批环评文件。原告的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定，对原告行政处罚与行政命令如下：1、立即拆除2吨锅炉；2、处罚人民币三千四百元整。 原告盘锦银海净水剂有限公司诉称，1.判令确认被告盘锦市大洼区环境保护局的强制拆除行为违法；2.判令被告盘锦市大洼区环境保护局赔偿原告建筑物、构筑物、机器设备损失3,394,889.07元，停产停业损失300万元（具体金额待鉴定后另行追加）；3.本案诉讼费由被告盘锦市大洼区环境保护局承担。事实和理由：原告系生产净水剂等产品的厂家，经营状况良好。2018年10月22日，被告盘锦市大洼区环境保护局以原告的建设项目环评批复中要求建设1吨锅炉，而原告2016年私自建设一台2吨锅炉，且未重新报批环评文件，违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定为由作出大环罚字[2018]第19号行政处罚决定书，该处罚决定书对原告作出立即拆除2吨锅炉、处罚人民币三千四百元整的行政处罚与行政命令。2018年11月29日，被告盘锦市大洼区环境保护局就开始对原告的厂房进行拆除，同时对厂区内的设备，包括锅炉等进行破坏性拆除。被告盘锦市大洼区环境保护局的行为不仅造成原告的财产被毁损，还造成原告因无法继续生产经营而遭受重大的经营损失。 综上所述，被告盘锦市大洼区环境保护局作出行政处罚的程序违法、法律适用错误，实施拆除的行为未经任何合法程序，也无任何法律依据，其行为造成原告遭受重大经济损失的后果。现原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，恳请判如所请。 原告盘锦银海净水剂有限公司向本院提交了以下证据： 1、营业执照、大环验[2012]22号文件，证明原告系合法的经营主体，原告经营的净水剂项目取得了合法的环保验收批准手续，由于政策的变化，原告同意配合政府机关对厂房进行异地安置或者在进行合法补偿的情况下予以拆除 2、通知（2019年8月7日），证明被告盘锦市大洼区环境保护局是按照盘环函[2018]23号函要求进行拆除的主体单位。 3、固定资产汇总表、照片、2017-2018会计账册，证明原告厂房、设备等财产的价值为3,394,889.07元。原告厂房被拆除，设备遭到损害无法经营。关于2017年原告就停产的记录是虚假的，会计凭证可以证明原告在被拆除之前的生产经营状况，作为原告要求赔偿停业损失的依据。 被告盘锦市大洼区环境保护局辩称，一、被告没有实施过强制拆除原告资产的行政行为，原告的资产是其委托盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会拆除的。因原告在辽河××××自然保护区内建设建筑物和构筑物违法，故盘锦市环境保护局和盘锦市林业和园林绿化局下发盘环函[2018]23号函，责令大洼区人民政府在2018年6月底之前要求原告拆除违法建筑物和构筑物，恢复原貌。为了使原告尽快的拆除违法建筑物和构筑物，被告和盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会接受大洼区人民政府的指派与原告多次协商，原告于2018年11月25日向大洼区人民政府书面承诺自行拆除厂区内的资产，拆除费用由原告自行承担，无需政府任何赔偿、补助。由于原告资金紧张，原告在2018年11月25日又书面承诺，承诺书中表述同意将厂房和生产设备拆除，费用由盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会垫付，原告承诺在两年内支付给盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会垫付的拆除费用，不以任何理由向被告和盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会主张权利。原告书写两份承诺书后，盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会组织人员和机械，将原告厂区内的建筑物和构筑物拆除。二、被告对原告作出的《行政处罚决定书》的行政行为与原告资产被拆除没有关联性。2018年10月11日，被告对原告单位进行检查中发现原告超出建设项目环评批复范围，超规模建设一台2吨锅炉，为此，被告履行了调查等法定程序后，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条、第三十一条的规定，对原告处以3400元罚款，责令原告拆除2吨锅炉。被告虽然对原告违反《中华人民共和国环境影响评价法》的规定进行了行政处罚，但是并没有因此而申请人民法院强制执行，故此，原告资产被拆除与被告作出的行政处罚行为没有关联性。 综上，鉴于被告没有实施强制拆除原告资产的行政行为，鉴于原告同意自行拆除违法建设的建筑物和构筑物，故此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告盘锦市大洼区环境保护局向本院提交了以下证据： 1、行政处罚档案，证明2018年10月22日被告对原告作出的《行政处罚决定书》符合《行政处罚法》的规定，在处罚过程中履行了调查、审查、听证告知、作出处罚决定的法定程序，被告仅对原告违规建设的2吨锅炉进行处罚，不涉及其他财产。通过对原告法定代表人所做的调查询问笔录中，证明盘环函[2018]23号函下发时原告处于停产状态，仅在2018年7月份生产过5天。 2、盘环函[2018]23号函，证明原告厂区建筑的建筑物及构筑物不符合法律规定，应当依法予以拆除，恢复原貌，原告厂区的位置在自然保护区和试验区范围之内。 3、申请备案书、拆除承诺书，证明经过原告盖章确认及原告法定代表人签字确认，原告承诺自行拆除厂区内的厂房和生产设备，并生态恢复，一切费用及行为由盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会代为垫付并代为拆除，原告承诺不会因拆除而向被告及盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会主张任何权利，被告不是拆除厂房及设备的行政主体。 被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会辩称，一、原告起诉的具体行为不是被告作出的，盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会作为被告参加诉讼，属于主体不适格。原告向法院提出行政诉讼所针对具体行政行为是强制拆除行为，是由盘锦市大洼区环境保护局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第24条规定作出的大环罚字[2018]第19号行政处罚决定书。被告既不是作出该行政决定的行政主体，也不是作出具体行政行为机关的主管部门，所以盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会不是本案适格的被告。二、拆除行为应当是原告的义务，而被告进行的拆除行为是在代替原告履行义务，并非是行政行为。盘锦市大洼区环境保护局作出大环罚字[2018]第19号行政处罚决定书后，原告未提出任何异议。2018年11月25日，原告作出了《厂房及设备拆除承诺书》，原告承诺20日内拆除厂房和设备，但是由于原告资金紧张，拆除厂房和设备的一切行为及费用由被告代替其实施并支付，原告承诺在两年内将拆除费用支付给被告，因此，被告的行为是作为一个民事主体代替原告履行拆迁义务，并不是具体行政行为的实施，且原告尚欠被告该笔拆迁费用。另外，原告在2018年11月25日向大洼区政府申请备案，备案的内容为：自行拆除相关设备设施，并承诺拆除的费用自行承担，无需政府赔偿、补助。 综上，被告的拆除行为是在原告同意下做出的，是在代替原告履行拆迁义务，且具体的拆迁决定、处罚决定均与被告无关，因此，被告不存在侵权行为，请求法院驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。 经庭审质证，被告盘锦市大洼区环境保护局对原告盘锦银海净水剂有限公司提交的证据质证如下： 被告质证认为，1号证据的真实性无异议，与本案不具有关联性；2号证据的真实性无异议，但不能证明被告实施了具体的拆除行为；3号证据与本案没有关联性，原告并未提交证据证明是被告对其进行了违法拆除的非法行政行为，不具备要求被告承担赔偿责任的前提条件。 经庭审质证，被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会对原告盘锦银海净水剂有限公司提交的证据质证如下： 被告质证认为，1号证据的真实性无异议，与本案不具有关联性；2号证据的真实性无异议，但不能证明与被告有关联性；3号证据的真实性有异议，无法证明原告在拆除之前的营业状态，固定资产的价值不同于拆除时的价值，并且拆除行为是原告自己的决定。 经庭审质证，原告盘锦银海净水剂有限公司对被告盘锦市大洼区环境保护局提交的证据质证如下： 原告质证认为，1号证据真实性无异议，对事实依据和法律依据有异议，笔录中说原告2017年停产与事实不符，被告对于锅炉的处罚仅限于锅炉本身，被告无权对锅炉之外的财产进行拆除；2号证据真实性异议，这份函中没有认定原告是违法企业，原告已经取得合法的环评手续，函不具有授权被告直接拆除厂房的权利，被告依据该函实施强拆没有法律效力，被告属于越权违法，侵害了原告的合法权益；3号证据有异议，原告是在环保局领导胁迫下签订的，不是原告的真实意思表示，内容不真实。原告仅是对拆除费用放弃，并未放弃厂房设备的补偿。 经庭审质证，被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会对被告盘锦市大洼区环境保护局提交的证据质证如下： 被告质证认为，1号证据无异议；2号证据无异议；3号证据无异议，是原告法定代表人的真实意思表示。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据、2号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告提供的3号证据，不具有关联性，本院不予确认。被告提供的1号证据、2号证据、3号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，2012年9月28日，大洼县环境保护局下发大环验[2012]22号批复，原告盘锦银海净水剂有限公司建设的年产10000吨液体聚合氯化铝净水剂项目环保设施通过验收。原告于当年投入生产。 2018年4月28日，盘锦市环境保护局和盘锦市林业和园林绿化局下发盘环函[2018]23号函，要求大洼区人民政府对辽河××××自然保护区大洼区范围内违法违规问题进行整改，其中针对原告的整改时限和具体整改措施为“2018年6月底，拆除恢复原貌”。 2018年9月7日，被告盘锦市大洼区环境保护局向原告下达通知，责令原告接到本通知后立即进行拆除。 2018年10月11日，被告盘锦市大洼区环境保护局执法人员经过现场检查，发现原告在2016年私自安装了一台2吨导热油炉，未向环保部门申请相关手续，进行立案调查。 2018年10月15日，被告盘锦市大洼区环境保护局作出大环罚告字[2018]第19号行政处罚事先（听证）告知书，拟对原告作出如下行政处罚和行政命令：1、立即拆除2吨锅炉；2、处罚人民币三千四百元整。原告接到大环罚告字[2018]第19号行政处罚事先（听证）告知书后，未向被告盘锦市大洼区环境保护局陈述、申辩，也未要求听证。 2018年10月22日，被告盘锦市大洼区环境保护局作出大环罚字[2018]第19号行政处罚决定书。原告收到决定书后，未申请复议，也未向人民法院起诉。 2018年11月25日，原告向大洼区人民政府出具《盘锦银海净水剂有限公司关于自行拆除净水剂相关设备设施的申请备案书》，申请自行拆除现有的设备设施，并承诺：因拆除作业产生的一切费用均由本公司自行承担，无需政府任何赔偿、补助。原告在申请备案书上盖章，原告法定代表人在申请备案书签字。 2018年11月25日，原告与被告盘锦市大洼区环境保护局及被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会经过协商，原告出具《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》，作出以下承诺：1、苌天佑同意将该厂厂房和生产设备拆除，于即日起20个工作日内彻底拆除，并生态恢复。2、由于苌天佑资金紧张，拆除该厂的一切费用暂由三角洲开发区管委会垫付，具体拆除费用额度由双方协商议定。3、苌天佑承诺两年内支付给三角洲开发区管委会拆除该厂的一切费用。4、苌天佑支持和拥护此次拆除行动，不以任何理由、任何方式向大洼区环保局和三角洲开发区管委会主张任何权利。原告在承诺书上盖章，原告法定代表人在承诺书上签字。 2018年11月29日，被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会派人对原告的厂房和生产设备进行拆除。现拆除的生产设备在原告的厂区内无人看管。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方各级人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。故被告盘锦市大洼区环境保护局具有作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。本案中，被告盘锦市大洼区环境保护局对原告作出的大环罚字[2018]第19号行政处罚决定书已经发生法律效力，但被告并未对原告的2吨锅炉进行强制拆除，更没有对原告的厂房和设备设施进行强制拆除。被告盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会根据原告出具的《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》对原告的厂房和设备设施进行拆除，是代替原告履行拆除义务，双方之间系民事法律关系，不是行政法律关系。且原告也未提供证据证明因拆除行为给其所造成的经济损失数额。故原告要求确认被告盘锦市大洼区环境保护局的强制拆除行为违法，并赔偿原告建筑物、构筑物、机器设备损失3,394,889.07元，停产停业损失300万元，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，经院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告盘锦银海净水剂有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告盘锦银海净水剂有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审 判 长  毛永铁 人民陪审员  李正玉 人民陪审员  李会新 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  闫艺文 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。