北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终787号上诉人（一审原告）王勤，男，1959年3月30日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人力资源和社会保障局，住所地北京市东城区长青园路1号办公楼。法定代表人王佑明，局长。委托代理人于国彦，北京市东城区人力资源和社会保障局干部。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。上诉人王勤因诉北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城人保局）养老保险待遇核准一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初1266号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。东城人保局于2019年8月20日作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称被诉养老保险待遇核准表），主要内容为：王勤参加工作时间为1976年11月；参保年月为1996年11月；退休时间为2019年3月；应缴费年度为28；实际缴费年月为18.09；视同缴费年月为6.10；养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分构成，计发金额合计为2232.39元。王勤向一审法院诉称，其于1987年自费出国留学，于1996年底回国，于2010年后将档案存放于东城职介。此后，由于可以补缴1992年10月以后的养老保险，王勤即提出补缴申请。审批部门核准只能从1996年11月王勤回国开始补缴。而东城人保局作出的被诉养老保险待遇核准表中应缴费年度为28年。国家在2010年10月9日发布了《关于城镇职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》（京人社养发〔2010〕239号，以下简称239号文），该文件第一条规定以个人名义存档的本市户籍人员可以补缴1992年10月之后的养老保险。如不允许王勤补缴，那么东城人保局就应当认定王勤应缴养老保险费的年度为24年。请求判决撤销东城人保局于2019年8月20日作出的被诉养老保险待遇核准表，对应缴费年度重新计算。东城人保局向一审法院辩称：被诉养老保险待遇核准表认定事实清楚，依据充分，适用法律正确，程序合法。经审阅王勤档案，王勤于1976年11月应征入伍，1980年5月退伍，1984年7月至1985年4月在北京建筑工程学校工作。1985年5月至1987年9月在北京体育职业学院工作。之后档案滞留于个人手中。根据《北京市社会和劳动保障局关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号，以下简称29号文）第十六条的规定，在计算“实际缴费工资指数”时，涉及应缴费年限（N应缴）的，统一以1992年10月作为应缴费年限的起始时间；经有关部门批准，参加本市基本养老保险时间晚于1992年10月的，以批准确定的参保时间为应缴费年限的起始时间。第十七条规定，被保险人因各种原因间断缴纳基本养老保险费的，间断期间不计算缴费年限（不含按国家及本市规定的视同缴费年限），恢复缴费后其缴费年限前后合并计算。计算“实际缴费工资指数”（Z实指数）时，间断缴费期间，缴费工资基数为0，应缴费年限按本通知第十六条统一规定执行。故东城人保局认定王勤应缴费起始时间为1992年10月，认定N应缴为28，符合政策规定。东城人保局核准王勤享受按月领取基本养老金准确无误，已最大限度地维护了王勤的合法权益。请求判决驳回王勤的诉讼请求。一审法院经审理认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”的规定，东城人保局作为本市东城区人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的基本养老保险工作，具有审核基本养老保险待遇的法定职责。《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，以下简称183号令）是本市范围内执行基本养老保险制度的规定。183号令第四章“基本养老保险待遇”规定了基本养老保险待遇的领取条件、构成、标准等。其中，第二十二条规定，被保险人按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，达到国家规定的退休条件并办理相关手续的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。另，根据29号文第十六条的规定，按183号令计发基本养老金，计算“实际缴费工资指数”时，涉及应缴费年限（N应缴）的，统一以1992年10月作为应缴费年限的起始时间；经有关部门批准，参加本市基本养老保险时间晚于1992年10月的，以批准确定的参保时间为应缴费年限的起始时间。29号文第十七条规定，被保险人因各种原因间断缴纳基本养老保险费的，间断期间不计算缴费年限（不含按国家及本市规定的视同缴费年限），恢复缴费后其缴费年限前后合并计算。计算“实际缴费工资指数”（Z实指数）时，间断缴费期间，缴费工资基数为0，应缴费年限按本通知第十六条统一规定执行。本案中，东城人保局经审核王勤的人事档案和社会保险缴费情况，认为王勤达到法定退休年龄，符合按月领取基本养老金的条件，并根据183号令及29号文的规定，以1992年10月作为王勤应缴费年度的起始时间，认定王勤的应缴费年度为28年，实际缴费年月为18年9个月；视同缴费年月为6年10个月；折算年月8个月；全部缴费年月为26年3个月。据此，东城人保局作出被诉养老保险待遇核准表核准王勤退休，并无不当。王勤的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王勤的诉讼请求。王勤不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，支持其补缴自1992年10月至1996年11月期间养老保险费的诉讼请求。王勤的上诉理由如下：依据《中华人民共和国出境入境管理法》相关规定，其出国往返时持有公安机关签发的有效护照，可证明其北京户籍。依据239号文规定，其可补缴自1992年10月至1996年11月期间的养老保险费。东城人保局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城人保局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．《东城区人力资源公共服务中心退休申请表》，证明王勤申请退休时间；2．被诉养老保险待遇核准表，证明东城人保局为王勤核准的基本养老保险待遇；3．《应征公民兵役登记表》，证明王勤1976年11月入伍；4．《退伍军人登记表》，证明王勤1980年5月退伍；5．《高等学校毕业生统一分配工作报到通知书》，证明王勤1984年7月大学毕业后分配工作情况；6．《干部任免呈报表》，证明王勤1984年7月至1985年4月在北京市建筑工程学校工作；7．《行政工资介绍信》，证明王勤1985年5月调入北京体育职业学院（原北京市职工体育运动技术学院）工作；8．东人社发〔2019〕203号《北京市东城区人力资源和社会保障局关于王勤工作情况的协查函》及北京体育职业学院出具的《关于王勤有关情况的复函》，证明王勤自1987年自费出国留学，原北京市职工体育运动技术学院发放工资截止日期1987年9月；9．《登记表》《档案材料认定申请书》，证明王勤档案滞留于个人手中；10．《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》，证明王勤1992年10月至2019年3月的基本养老保险缴费情况。在举证期限内，王勤向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1．核准日期为2019年7月9日的《北京市基本养老保险待遇核准表》及日期为2019年3月15日的《职工退休档案审核记录单》，证明东城人保局曾经认定王勤的应缴费年度是24年；2．被诉养老保险待遇核准表及日期为2019年8月14日的《职工退休档案审核记录单》，证明王勤应缴费年度是28年，东城人保局两次养老保险待遇核准内容认定不一致。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：王勤提供的证据1系东城人保局在本案被诉养老保险待遇核准行为前作出，且并非发放王勤养老保险待遇的依据，故对于该证据不予采纳。东城人保局提供的证据3与本案不具有直接关联性，不予采纳。王勤提供的证据2，东城人保局提供的证据1、2、4-10符合证据的法定形式要求，与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：王勤，男，1959年3月30日出生。王勤的《退伍军人登记表》中“何时何地怎样入伍”一栏中记载1976年12月10日入伍；“批准退伍机关”一栏记载中国人民解放军沈阳军区政治部于1980年5月24日批准退伍。1984年7月至1985年4月王勤就职于北京建筑工程学校。1985年5月至1987年9月王勤就职于原北京市职工体育运动技术学院。北京体育职业学院出具的《关于王勤有关情况的复函》中载明，王勤于1987年自费出国留学。2019年1月3日，参统单位北京市东城区人力资源公共服务中心向东城人保局申报王勤退休。2019年8月20日，东城人保局作出被诉养老保险待遇核准表。本院认为，29号文第十六条规定，按183号令计发基本养老金，计算“实际缴费工资指数”时，涉及应缴费年限（N应缴）的，统一以1992年10月作为应缴费年限的起始时间；经有关部门批准，参加本市基本养老保险时间晚于1992年10月的，以批准确定的参保时间为应缴费年限的起始时间。第十七条规定，被保险人因各种原因间断缴纳基本养老保险费的，间断期间不计算缴费年限（不含按国家及本市规定的视同缴费年限），恢复缴费后其缴费年限前后合并计算。计算“实际缴费工资指数”（Z实指数）时，间断缴费期间，缴费工资基数为0，应缴费年限按本通知第十六条统一规定执行。参照上述规定，被保险人间断缴纳基本养老保险费的，社会保险行政部门在认定其应缴费年限时，除经批准晚于1992年10月参加本市基本养老保险的以外，应统一以1992年10月作为应缴费年限的起始时间。本案中，东城人保局收到王勤退休申请后进行调查核实，结合王勤人事档案和社保缴费情况，以1992年10月作为王勤应缴费年度的起始时间，认定王勤的应缴费年度为28年，实际缴费年月为18年9个月；视同缴费年月为6年10个月；折算年月8个月；全部缴费年月为26年3个月。上述认定符合183号令及29号文的规定，且与王勤的档案内容相对应，并无不当，本院对其合法性予以认可。王勤所持要求本院支持其补缴自1992年10月至1996年11月期间养老保险费的上诉请求不是本案审理范围，可另行通过其他途径解决。综上，一审法院判决驳回王勤的诉讼请求是正确的，应予维持。王勤所持上诉意见不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王勤负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  杨 波审 判 员  刘彩霞二〇二〇年七月三十一日法官助理  李 珊书 记 员  贯志然