营口市鲅鱼圈区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0804民初862号原告：营口锦阳能源科技有限公司。住所地：鲅鱼圈区恒基河畔花园临街11号门市。法定代表人:姜丽君，系公司经理。委托诉讼代理人：刘成东，公司员工。委托诉讼代理人：郭福占，辽宁西方律师事务所律师。被告：营口市宁升电力开发有限公司。住所地：营口市金牛山大街东139号。法定代表人：张宇，系执行董事。委托诉讼代理人：王志强，北京市京师南昌律师事务所律师。原告营口锦阳能源科技有限公司与被告营口市宁升电力开发有限公司委托合同纠纷一案，本院于2020年3月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人及被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告营口锦阳能源科技有限公司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付报酬1939500元；2、诉讼费由被告负担。事实与理由：一、被告与原告签署一份名为合作开发协议而实为委托合同之协议。2017年5月份，原告与被告签署一份项目开发合作协议，该协议的主要内容如下：1、被告确定在营口开发区、盖州市区域内进行分布式光伏电站项目开发，并委托原告处理相关开发事务（详见协议前言部分）；2、原告确保被告在上列区域实现：项目单体装机容量不少于10兆瓦，2017年累计装机容量规模不少于20兆瓦的开发；3、原告以被告的名义开展项目开发之前期事务，被告予以技术和资料上的支持（详见协议1条4项）；4、原告提供的单体项目或者多个项目总装机容量超过10兆瓦时，被告按照下列节点支付相应报酬（详见协议2条6项）。二、协议签订后，由于被告的原因造成合同解除协议签订后，原告积极履行协议规定的受托事务，包括：以被告的名义与鲅鱼圈区盖州市的相关企业洽谈厂房屋顶的租赁事宜；以被告的名义与相关企业签署屋顶租赁协议；以被告的名义办理电网接入的电力公司批复文件等。在2017年10月份，社会上传出国家将对光伏产业“刹车”、补贴将取消的消息。此后，被告为规避风险，对协议的履行采取消极的态度。譬如：联系不到人，延时提供加盖被告公章的租赁合同文本，不再向预付租金等方式拖延合同的履行。造成受托事务办理困难重重。但经过原告的多方努力和协调，营口市供电公司终于在2017年11月份向被告公司发出“分布式光伏发电项目接入电网意见的批复函”。至此，原告完成12.93兆瓦的受托事务。包括以被告的名义签署了租赁合同、光伏发电项目备案证明、光伏发电项目接入电网意见函等。原告交付受托工作成果后，被告既不安排施工，又不支付报酬。另外，2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》后，被告方的人员全部撤离。即被告以自己的行为解除了双方的合作开发协议。三、案涉之协议属于委托合同的性质。双方签署的“项目开发合作协议”实质上属于《合同法》第396条、397条所规定的委托合同。即原告作为受托人处理被告（委托人）在鲅鱼圈区盖州市开发光伏发电项目的前期事务。四、被告应向原告支付报酬。1、因被告的原因造成合同解除。在被告听闻国家将对光伏产业“刹车”、补贴将取消的消息后，即先是拖延合同的履行，然后解除合同。2、依据《合同法》的规定，被告应向原告支付报酬。《合同法》第405条规定：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定”。另外，原告完成受托事务之部分，依据双方的协议2条6项之规定，已经具备项目实际开工条件，在被告以自己的行为解除《协议》之情况下，被告应依《协议》2条10项的规定，向原告支付报酬。按照合同的约定，原告的报酬按照0.15元/瓦予以支付，则原告的报酬为1939500元（计算方法为：12.93兆瓦*1000000*0.15元/瓦）。综上，请法院支持原告的诉讼请求。被告营口市宁升电力开发有限公司辩称，被答辩人所主张的要求答辩人支付报酬1939500元的诉请无事实及法律依据，理由如下：一、原告与被告所签署的项目开发合作协议并未生效。根据《项目开发合作协议》第七条第二款约定：本协议一式两份，双方各执一份，自双方签字并盖章之日起生效。但该协议仅加盖公章，并无授权代表签字，就连签订日期都没有，所以该份协议不符合合同生效条件。二、根据合作协议内容可以确定的是原、被告双方为合作关系。协议首先明确了双方的合作前提是：风险共担，利益共享的原则。并在协议中明确了双方合作原则及模式、双方的权利及义务、违约责任、合同解除条件等内容，内容详实，分工明确，是实质意义上的合作关系。至于被答辩人提供了一份委托书，那也只能说明是答辩人为便于被答辩人更好的履行合作义务而出具的，但就合作开发协议内容约定而言，双方均需承担一定的权利和义务，履行一定的职责后，实现了合同目的，才能共享收益，是典型的合作共赢、风险共担的合作关系。三、即使项目合作开发协议生效的情况下，被答辩人未履行合同约定义务，构成违约，应承担违约责任。1、根据项目开发合作协议第一条第一款约定：被答辩人应保证项目单体装机容量不少于10MW，2017年累计装机容量规模不少于20MW。但从被答辩人提交的起诉状和相关证据来看，其没有一个单体项目的装机容量是高于10MW的，在2017年的装机容量也仅为12.93MW，也没有达到20MW以上。2、根据合作协议第一条第三款、第四款约定：协议签订后是由被答辩人直接开展项目开发工作，答辩人给予技术和资料上的支持。3、根据合作协议第二条第三款约定：被答辩人在以甲方名义开展合作项目开发工作前，应以书面形式向甲方汇报并提供相关信息待答辩人审查，经答辩人审查同意后，方可以答辩人名义开展相关项目开发工作。但实际上，被答辩人并未履行上述确定的义务，所以被答辩人所说本案项目开发符合开工条件是没有事实及法律依据的。4、根据合作协议第二条第八款约定：被答辩人未按本协议约定的内容履行或明显不能按照本协议约定内容履行时，答辩人有权解除、变更本协议，并有权要求被答辩人赔偿损失。所以，在合作协议履行期间，被答辩人并未按约定履行完其应尽义务，构成根本违约。四、被答辩人主张报酬金额没有事实依据且计算错误。根据协议第二条第五款约定可知，计算报酬的前提是根据实际装机规模按0.15元/瓦计算，但本案实际并没有开始装机，对于实际装机规模是无法确定的，所以被答辩人按照实际装机规模来确定并无事实依据。而且，被答辩人在起诉状列出的计算方式也不能得出1939500元这个数额。综上可知，被答辩人所主张的诉请并无事实及法律依据，应当驳回被答辩人全部诉讼请求。本院经审理查明：2017年5月份，原告与被告签订《项目开发合作协议》，协议约定被告委托原告在营口市开发区、盖州市等区域内帮助被告进行分布式光伏电站项目开发。协议约定被告在原告将项目开展工作完成至具备实际开工条件后，按照实际装机规模每瓦支付0.15元的报酬。2017年5月19日，被告为原告出具委托书一份，对委托事实再次予以确认。另查，合作协议签订后，原告以被告的名义分别与营口海顺集装箱运输有限公司、中盐（营口）粮食贸易有限责任公司、中盐营口盐业物流配送有限公司、营口宏通物流有限公司、营口金铮实业有限公司、营口春港实业有限公司共签订了六份《屋顶租赁合同》。2017年11月2日，营口市审批局出具五份光伏发电项目备案证明，审查案涉项目符合国家产业政策。同日，国网辽宁省电力有限公司营口供电公司发布5份光伏发电项目接入电网意见函，同意案涉项目接入电网。至此，原告已完成合计发电量12.93兆瓦的受托事务。以上事实，由原告提供的《项目开发合作协议》、委托书、屋顶租赁合同6份、营口电力公司的屋顶分布式光伏发电项目备案证明5份、营口电力公司的屋顶分布式光伏发电项目接入电网意见的函5份、关于2018年光伏发电有关事项的通知【发改能源2018第823号】及业经庭审质证的庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原、被告之间签订的《项目开发合作协议》系双方真实意思表示，合同依法成立，且不违反法律、行政法规中的效力性的强制性规定，合同当属有效。被告虽主张《项目开发合作协议》仅加盖公章无授权代表签字和日期属于尚未生效，但是在有双方公司盖章确认的情况下，签字、填写日期等并非合同生效的必要条件，并且该合同因已经实际履行，被告在合同履行过程中也并未提出异议，且还为原告出具委托书，足以证明双方签订合作协议系双方的真实意思表示，故对于被告抗辩本院不予支持。合法有效的合同对于双方当事人均具有约束力，原、被告应当履行各自合同义务，根据双方签订的《项目开发合作协议》第二条第10款约定：“甲方须承担已竣工验收且并网发电项目的工作报酬和具备实际开工条件下项目的工作报酬”，原告现已完了合计发电量12.93兆瓦项目的相应准备工作，项目已经具备实际开工条件，被告应当按照约定给付报酬。被告虽辩称项目未实际装机，但未实际装机的原因是被告怠于履行合同约定义务，被告在不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定的情况下，原告有权要求被告继续履行并赔偿损失，损失包括合同履行后可以获得的利益。根据双方协议约定，被告应按照每瓦0.15元支付原告相应报酬，即被告应给付原告的报酬为1939500元（计算方法：12.93兆瓦*1000000*0.15元/瓦）。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十三条、第三百九十六条、第四百零五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告营口市宁升电力开发有限公司于本判决生效之日起10日内一次性给付原告营口锦阳能源科技有限公司1939500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22256元，由被告营口市宁升电力开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。（此页无正文）审判员  孟震二〇二〇年七月二十二日法官助理王旭书记员孙聪聪