贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔03行审复3号复议申请人（原申请执行人）:习水县综合行政执法局。地址：习水县东皇街道办事处府东路。统一社会信用代码11520330775314590J。法定代表人陈利军，该局局长。被申请人（原被执行人）：倪兴邦，男，汉族，生于1971年1月21日，贵州省习水县人，住习水县。复议申请人习水县综合行政执法局申请强制执行被申请人倪兴邦非诉审查一案，不服贵州省习水县人民法院（2020）黔0330行审94号行政裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原审经审查查明，2019年正月，被申请人未经批准违法占用本组耕地95.2平方米修建养殖场，申请人于2019年4月20日立案调查后，于2019年7月9日作出（2019）习综执行罚告隆字第021号《行政处罚告知书》，拟对其作出处罚，后申请人于2019年7月23日对被申请人作出（2019）习综执行罚决隆字第021号《行政处罚决定书》，认定被申请人违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第一款之规定，遂对被申请人作出行政处罚：1.责令改正；2.责令恢复土地原种植条件；3.处占用基本农田的耕地开垦费1142.70元。并限期15日内缴纳行政处罚款，同时告知逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。行政处罚决定书于9月3日送达被申请人，被申请人不服该处理决定，于同年10月向播州区人民法院提起行政诉讼，播州区人民法院于2019年12月17日作出（2019）黔0321行初515号行政判决书，判决驳回原告倪兴邦的诉讼请求，被申请人倪兴邦未提起上诉，播州区人民法院出具法律文书生效证明，证明该判决于2020年1月9日发生法律效力。申请人向被申请人送达了《履行行政决定催告通知书》，被申请人仍未履行义务，申请人遂于2020年4月27日作出（2020）习综执强执申隆字第02号《强制执行申请书》向本院申请强制执行。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（六）项之规定，申请人向法院申请强制执行，应当在法定期限内提出申请，本案申请人作出的（2019）习综执行罚决隆字第021号《行政处罚决定书》于2020年1月9日发生法律效力，申请人应于2020年4月10日前申请强制执行，申请人于4月27日向法院申请强制执行也超过申请期限，依法应不予受理。为此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第三款之规定，裁定如下：对申请人习水县综合行政执法局（2020）习综执强执申隆字第02号强制执行申请不予受理。原审裁定作出后，习水县综合行政执法局不服，向本院申请复议，请求撤销原审裁定，并裁定准许执行案涉执行被申请人依法作出的（2019）习综执行罚决隆字第021号《行政处罚决定书》中所涉及的责令被申请人改正违法行为，恢复土地原种植条件的内容。具体理由为：一、原审裁定适用法律不当。原审裁定所依据的法律条款是《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定。但该法律条款规范的内容均与申请人申请的内容无关。显然适用法律不当。申请人申请执行案件，被申请人在2019年10月向播州区人民法院提起行政诉讼，且于2019年12月17日作出(2019)黔0321行初515号行政判决书。显然申请人申请强制执行的案件，属于已提起行政诉讼的案件，与《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规范的内容无关。二、原审裁定认为“申请人申请执行的案件超过申请期限”的理由不成立。1.申请人申请执行的倪兴邦土地行政管理一案的行政判决书，当时并未发生法律效力。申请人作为倪兴邦土地行政管理一案的被告人，直至2020年5月5日收到遵义市播州区人民法院于2020年4月27日出具的法律文书生效证明才得知该判决书已生效;申请执行的期限应当从收到判决书生效证明的当日起计算。2.根据《贵州省突发公共卫生事件应急预案》，贵州省人民政府于2020年1月24日至2020年2月23日启动突发公共卫生事件一级响应，申请执行的时间应当中断计算。因此，判决书于2020年1月9日发生法律效力，申请人在4月27日申请强制执行，距判决书发生法律效力时间不足三个月。3.依据《最高人民法院关于的解释》第一百五十二条第一款及第一百五十三条第一款之规定。对发生法律效力的行政判决书，申请执行的期限为二年，申请执行时效中止、中断、适用法律有关规定。如果裁定书认定申请人申请执行的是生效的判决书，那么，申请执行的期限为二年;如果裁定书认定申请人申请执行的是申请人作出的行政处罚决定书，那么，申请人申请执行的期限为6个月至9个月之间。三、原审裁定违反法定程序。根据《最高人民法院关于的解释》第一百五十五条第三款规定，行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。但原审裁定写明“申请人习水县综合行政执法局如不服本裁定，可以在收到本裁定之日起十日内，通过本院向遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向遵义市中级人民法院申请复议。”损害申请人合法权益，属程序违法。综上所述，原审裁定存在适用法律不当，认定申请人申请执行的案件超过申请期限事实不成立，程序违法。因此，恳请复议机关撤销该裁定书并重新作出裁定。本院在复议期间查明，倪兴邦于2019年12月24日收到播州区人民法院（2019）黔0321行初515号行政判决书，申请人于2019年12月20日收到（2019）黔0321行初515号行政判决书。其余查明事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是：本案是否超过法定申请执行期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”本案中，被申请人对案涉处罚决定不服已向播州区人民法院提起行政诉讼，播州区人民法院于2019年12月17日作出（2019）黔0321行初515号行政判决书，现该判决书已发生法律效力。故本案不属于非诉执行案件，不应适用三个月的申请执行期限。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条第一款规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”播州区人民法院于2019年12月17日作出（2019）黔0321行初515号行政判决已发生法律效力，同时由于判决内容为驳回倪兴邦的诉讼请求，对于法律未授予行政机关强制执行权的，又符合法定条件的申请，法院可以作出准予强制执行的裁定，并应明确强制执行的内容。被申请人拒不履行（2019）黔0321行初515号行政判决书，申请人可以向法院申请执行。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十三条第一款之规定：“申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案适用两年申请的执行期限。播州区人民法院于2019年12月17日作出（2019）黔0321行初515号行政判决书，倪兴邦于2019年12月24日收到该判决书，申请人于2019年12月20日收到该判决书，申请人于2020年4月27日向习水县人民法院申请执行，并未超过法定申请执行期限。综上所述，原审以本案超过申请期限不予受理不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条、第一百五十三条之规定，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销习水县人民法院（2020）黔0330行审94号行政裁定；二、本案由习水县人民法院立案受理。审判长  唐永群审判员  方 兵审判员  冯再军二〇二〇年七月二十日法官助理张萍萍书记员胡茜茜