河北省衡水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀11行终160号 上诉人（原审原告）刘荣先，男，1946年5月24日出生，汉族，现住河北省故城县。 被上诉人（原审被告）故城县人民政府，住所地河北省故城县郑口镇康宁路11号。 法定代表人王立峰，县长。 委托代理人张会来。 委托代理徐遂龙，河北合明律师事务所律师。 上诉人刘荣先因行政撤销一案，不服河北省故城县人民法院（2020）冀1126行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2012年11月28日，故城县房屋征收与补偿管理办公室将房屋征收范围、房屋征收与补偿时间安排予以通告。2019年1月9日，故城县金辰国际花园建设指挥部作出《故城县金辰国际花园（北区）改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。故城县金辰国际花园建设指挥部于2019年3月19日作出敬告书，告知了交房期限、置换方式、激励方案、置换标准相关内容。故城县金辰国际花园建设指挥部作出《故城县金辰国际花园（二期）棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施办法》,就征收决定、评估、补偿与安置等内容作出具体实施办法。故城县国有土地上房屋征收与补偿管理办公室于2019年8月16日作出《选定评估机构结果公示》，内容为:“因故城县金辰国际花园项目被征收人未能协商一致选定评估机构,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，我办于2019年8月16日在故城县金辰国际花园建设指挥部通过抽签方式选定衡水衡房房地产价格评估事务所有限公司对该项目房屋进行征收评估。故城县国有土地上房屋征收与补偿管理办公室盖章”。2019年8月21日，衡水衡房房地产价格评估事务所有限公司对涉案房屋出具了《房地产市场价值估价报告》，2019年8月25日故城县金辰国际花园建设指挥部将该房屋评估结果送达给了刘荣先，其拒签。由于刘荣先与故城县人民政府在签约期限内没有达成补偿协议，2019年10月18日，故城县人民政府作出《故政征（2019）28号房屋征收补偿决定书》，并于2019年10月19日将该决定书送达刘荣先，但其拒签，该决定书内容为：“征收单位：故城县人民政府被征收人：刘荣先，男，72岁，身份证号：1330291946××××××××,住址：故城县以南）。因太兴镇区域棚户区改造的需要，故城县房屋征收与补偿管理办公室于2012年11月28日发出《故城县金辰国际花园区域房屋及土地征收与补偿通告》，决定对县城广交路以北、体育街以东、中华街以西、商业街以南范围内土地上房屋实施征收。本项目区域征收、补偿、安置办法执行《故城县金辰国际花园（二期）棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施办法》。本项目区域征收、补偿、安置工作由故城县金辰国际花园建设指挥部负责落实。并告知被征收人如不服本决定，可在公告期满60天内依法申请行政复议或提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼、在搬迁期限内又不搬迁的，故城县人民政府将依法申请人民法院强制执行。2019年3月19日，故城县金辰国际花园建设指挥部发布《敬告书》：本棚户区改造区域房屋征收签约期限为2019年8月31日。被征收人未在规定期限内与征收人签订补偿协议。因被征收人一直坚持过高要求致补偿协议至今没有签订，为维护公共利益，保证太兴镇区域棚户区改造的顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定，本机关作出征收补偿决定如下：一、对被征收人刘荣先房屋进行征收，按照《故城县金辰国际花园（二期）棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施办法》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人可选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但应在本决定书送达之日起10日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式。逾期不选，视为选择货币补偿方式。如被征收人选择货币补偿，根据房地产价格评估机构对房屋及附属设施的评估，被征收人应得的货币补偿金额为：416276元。如被征收人选择房屋产权调换，根据《故城县金辰国际花园（二期）棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施办法》，（1）可置换回迁楼房142.56㎡;（2）应置换车库28.51㎡、储间14.26㎡;（3）搬迁费：3200元、租房补贴：600元／月。三、被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向衡水市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。故城县人民政府盖章2019年10月18日”。刘荣先的房屋在征收范围内，其不服该征收决定，起诉至法院，请求撤销故城县人民政府作出的房屋征收补偿决定。 原审法院经审理认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，故城县人民政府有权作出国有土地上房屋征收决定。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的。可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”及第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。故城县人民政府在刘荣先及其他被征收人未能协商选定评估机构的情况下，于2019年8月16日在故城县金辰国际花园建设指挥部通过抽签方现式选定具有评估资质的衡水衡房房地产价格评估事务所有限公司对刘荣先的房屋进行依法评估，评估结果送达刘荣先。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以告示。”故城县人民政府与刘荣先在确定的签约期限内未能达成补偿协议，故城县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《故城县金辰国际花园（二期）棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施办法》作出《故政征（2019）28号房屋征收补偿决定书》，并合法送达。该征收补偿决定具备《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的基本要件，程序合法。刘荣先诉请撤销该征收补偿决定的证据不足，理由不能成立，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘荣先的诉讼请求。 上诉人刘荣先不服原审法院作出的上述行政判决，以原审判决认定事实有误、举证责任分配不当、诉讼程序违法等为由向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判或裁定发回重审。 被上诉人故城县人民政府答辩称：上诉人刘荣先的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为：人民法院审理行政案件，就被诉行政行为的合法性进行审查。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。对被征收房屋的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以告示。根据以上规定，本案被上诉人故城县人民政府具有其行政区域的房屋征收与补偿的法定资格与职责，其为改善城区居民的生活和居住环境，对基础设施落后地段故城县金辰国际花园进行旧城区棚户改建，并作出房屋征收决定，合法有据。上诉人刘荣先的房屋位于上述征收范围内，因其未能协商选定房屋价格评估机构，且拒收故城县人民政府后续作出的《故政征（2019）28号房屋征收补偿决定书》，故故城县人民政府通过抽签方式随机选定有资质的评估机构对刘荣先的房屋进行价值评估及向刘荣先留置送达《决定书》，均符合法定程序，无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，刘荣先的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘荣先负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王文利 审 判 员 孙晓燕 审 判 员 房军见 二〇二〇年七月二十七日 法官助理 曾伟欣 书 记 员 张凤莲