宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初24号原告：李某，宁夏固原市人，住彭阳县。委托代理人任某，北京创为律师事务所律师，一般授权。被告：彭阳县自然资源局。法定代表人吴某。委托诉讼代理人张某。特别授权代理。委托诉讼代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告李某不服被告彭阳县自然资源局行政强制决定，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告李某委托代理人任某，被告彭阳县自然资源局委托代理人张某、海某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告彭阳县自然资源局于2019年11月20日作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》，以李某拒不配合征迁工作，为了有力推进项目建设，决定于2019年11月21日对李某土地及地上房屋等建（构）筑物进行强制拆除清理。原告李某诉称，1.依法撤销彭阳县自然资源局作出的《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》，并对制作该决定书所依据的规范性文件进行审查；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告的宅基地和地上附着物位于××县，被纳入2018年棚户区（城中村）改造项目的征收范围内。但原告至今未签订安置补偿协议，未获补偿安置。2019年10月12日被告作出彭自然决征字（2019）第5号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（以下简称“责令交出土地决定书”），原告对此责令交出土地决定书已依法提起诉讼。2019年11月20日被告作出案涉《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》（以下简称“强制执行决定书”）。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交出土地决定后，拒不交出土地的，应申请人民法院强制执行。本案中被告并无作出案涉《强制执行决定书》的法定职权，应予以撤销。其作出案涉《强制执行决定书》严重违反法律规定，严重侵害原告合法权益，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法向贵院提起行政诉讼。原告李某向本院提交证据如下：1.原告身份证复印件、原告产权证明文件，证明原告主体适格。2.土地征收补偿及责令交出土地决定书，证明被告主体适格；3.关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书，证明被告主体适格；4.行政复议受理通知书，证明原告不服宁政土批字（2019）68号《征地批复》，已经依法提起行政复议申请，且已经省政府受理；5.送达资产评估报告的通知、评估复核申请书、快递单及官网查询，证明原告依法向评估公司提出评估复核申请，评估公司至今未答复，责令交出土地决定书中的补偿依据无事实和法律依据。被告彭阳县自然资源局辩称，答辩人为了进一步加快县城基础设施建设步伐，经向自治区人民政府上报，得到自治区人民政府关于涉案土地由村集体土地征收为国有建设用地的批复（见《宁政土批字[2019]68号建设用地批复》）。彭阳县人民政府于2019年7月18日在涉案土地所在村组发布了《关于周沟村部社区医疗服务站等建设项目土地及地上附着物征收公告》《拟征收土地告知书》，同年7月18日，答辩人在原告所在村组发布了《关于周沟村部社区医疗服务站等建设项目土地及地上附着物征收补偿实施方案的公告》，该地上附着物征收补偿实施方案经彭阳县人民政府同意于2019年8月24日下发彭政办发【2019】84号《彭阳县人民政府办公室关于印发的通知》。为了客观评估原告被征收资产，彭阳县房屋征收安置办公室在依法丈量登记的基础上，委托中和资产评估有限公司对原告案涉地上附着物等资产进行了评估。原告以评估价低为由拒绝与答辩人签订《征收补偿协议》，答辩人为了不影响县城基础设施建设进度，于2019年10月12日作出（2019）彭自然征决字第5号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，并于当日向原告进行了送达。在原告未按《征收决定》指定的期限交出土地的情况下，答辩人于2019年10月22日向原告下发《征迁催告书》，原告在该《征迁催告书》限定的时间即2019年10月26日前，未到答辩人单位办理房屋征收补偿安置移交手续，也未腾出土地及房屋。答辩人于2019年11月20日作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》，并于当日进行送达。2019年11月21日对原告土地及地上附着物采取强制征收措施。答辩人未依法向人民法院申请执行，程序违法，但为了行政效率已经实施了拆除行为，望你院依法审查，从有利于行政效率和行政机关从事的公益性考虑依法驳回原告的诉讼请求。被告彭阳县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.宁政土批字【2019】68号建设用地批复，证明自治区人民政府批准征收涉案土地为国有土地的事实。2.拟征收土地告知书，证明给包括原告在内的被征收户告知土地征收有关事项。3.《建设项目土地及房屋征收公告》证明彭阳县人民政府对涉案土地在征收前进行公告的事实。4.《关于周沟村部社区医疗站等建设项目用地土地及房屋等附着物征收补偿实施方案的公告》证明彭阳县自然资源局对涉案土地征收补偿安置予以公告的事实。5.彭政发【2019】84号《建设项目土地及房屋征收补偿实施方案》，证明涉案土地征收方案经县人民政府批准的事实。6.宁政发【2015】101号“自治区人民政府关于公布宁夏征地补偿标准的通知”以及征地补偿标准附件，彭阳县人民政府彭政发【2012】3号“关于印发《彭阳县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》的通知”证明彭阳县实施补偿标准与自治区的补偿标准一致的事实。7.建筑物评估现场核实表，证明评估之前对原告土地及房屋等附着物进行丈量登记的事实。8.中和资产评估有限公司出具的涉及原告拟征收的相关资产评估报告，证明原告被征收资产的价值。9.彭自然征决字【2019】第5号《送达回证》证明将涉案评估报告给原告送达的事实。10.彭自然征决字【2019】第5号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》证明彭阳县国土局对涉案土地予以作出决定征收并责令限期交出的事实。11.《征迁告知书》证明告知原告限期办理房屋征收补偿安置移交手续并腾出土地及房屋的事实。12.《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》证明自然资源局下发决定对原告土地及地上附着物进行强制拆除清理的事实。13.送达回证两份，证明给原告送达《土地征收补偿及责令交出土地决定书》《征迁告知书》《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》的事实。14.照片打印件7张，证明给原告送达《土地征收补偿及责令交出土地决定书》《征迁告知书》《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》文书的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-6的真实性予以认可，对合法性及证明目的不予认可；对证据7真实性认可；对证据8的三性不予认可，资产评估公司无权在征收过程中对房屋进行评估，应由房地产评估公司进行评估，原告已就评估报告提起复核，至今未收到答复，评估现场核实表作出的时间为2019年5月27日，省政府征地批复作出的时间为2019年7月，在取得征地批复之前，彭阳县人民政府实施征收存在未批先征的情况；证据9，对真实性予以认可；证据10，对三性不予认可，但原告自认收到了责令交出土地征收决定书，并已经提起行政诉讼；证据11，对合法性不予认可；证据12，本案诉争决定书不予质证；证据13，留置送达不符合程序，无见证人签字；证据14，对真实性予以认可。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、4的三性及证明目的均无异议；对证据5的三性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据12、13、14具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。其他证据均与本案不具有关联性，本院不予认定。原告提交的证据1、2、3、4具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。证据5与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，彭阳县人民政府为了加快县城基础设施建设，决定实施周沟村部社区医疗服务站项目，项目用地取得自治区人民政府的征收批复，原告李某使用的集体土地及地上建筑（构）物被纳入征收范围。原告李某因征收补偿标准太低，拒绝与被告彭阳县自然资源局签订补偿安置协议，被告遂于2019年10月12日向原告作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》。因原告未在指定的期限腾出土地，被告又于2019年11月20日作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》。次日，被告遂对原告使用的集体土地和地上建筑（构）物强制予以征收。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告彭阳县自然资源局系县级人民政府土地行政主管部门，有权作出责令交出土地行政行为。行政相对人即原告李某拒不交出土地，被告彭阳县自然资源局应当向人民法院申请强制执行，因此，被告作出的《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》没有法律依据，应予撤销。但是由于《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》已被执行，撤销该决定书已无实际意义，本院确认被告作出的《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》行政行为违法。原告李某请求对制作该决定书所依据的规范性文件进行审查，经审查，被告做出的《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》，并没有载明适用何种规范性文件，原告的该项诉请没有事实依据，本院予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告彭阳县自然资源局做出的《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》违法；二、驳回原告李某其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年七月二十日书记员 陈晓花