宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0121民初1939号 原告：陈某1，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：陈某2，永宁县法律援助中心律师。 被告：永宁县交通运输局。 负责人：王某1。 委托诉讼代理人：张某、王某2，宁夏鑫池律师事务所律师。 原告陈某1与被告永宁县交通运输局劳动争议一案，本院于2020年6月23日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月22日公开开庭进行审理。原告陈某1及其委托诉讼代理人陈某2，被告永宁县交通运输局的委托诉讼代理人张某、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某1向本院提出诉讼请求：1.要求依法确认原、被告自1977年至1998年期间存在劳动关系；2.要求依法判决被告支付原告自1998年至2020年期间的养老金损失672000元并继续支付2020年以后的养老金；3.要求被告为原告补办档案并协助办理退休手续；4.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告于1958年10月接受国家安排在公检法劳改工作管理局西湖农场参加工作，后更名为农垦局。1976年12月调入银川市轻工局，1977年调入永宁县汽车保养厂任技术员兼修理工，1992年在永宁县汽车保养厂申请办理停薪留职手续至1997年下半年回到单位。1998年单位改革，原告要求办理退休手续，县人事劳动局告知原告档案丢失，无法办理退休手续，自此，原告多方设法要求各相关方负责为原告寻找档案，直到2016年4月，原告才从银川市档案馆找到相关调入材料，但是当原告将材料补齐办理退休手续时，却又被县人社局告知年满60周岁不能办理退休手续。原告于2020年3月提起行政诉讼，要求确认永宁县人力资源社会保障局丢失档案行政行为违反，经法院审理查明被告永宁县交通运输局并未按规定将原告档案移交人社局保管。由于被告违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失原告档案，根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》的规定，被告应承担相应的民事责任。综上所述，为维护原告合法权益，特起诉至贵院，望贵院判如所请。 被告永宁县交通运输局辩称，1.原告于1978年至1984年一直在永宁县汽车运输公司工作，系永宁县汽车运输公司职工，永宁县汽车运输公司属全民所有制企业，具有独立的法人资格，而被告仅系永宁县汽车运输公司的上级行政主管部门，依据法律规定，上级行政主管部门仅对下属企业实行管理和监督的职责，无需对下属企业承担法律责任，故而原告系与永宁县汽车运输公司存在劳动关系，与被告之间并不存在劳动关系，原告不应将永宁县交通运输局列为本案被告；2.原告于1978年3月调入永宁县汽车运输公司工作，1984年因原告个人原因申请自愿离职，同年8月27日，永宁县人民政府劳动人事科做出《关于陈某1申请自愿离职的批复》（永劳人发【1984】34号），载明：同意陈某1同志申请自愿离职的要求。故此，原告于1984年便从永宁县汽车运输公司离职，就已经终止了其与永宁县汽车运输公司之间的劳动关系，其与被告之间更不可能存在劳动关系；3.原告参加工作至离职期间，多次调动工作，其档案是否进行了转交、最终保管于何处无法查证，原告也无证据证明被告接收了、未按规定移交、丢失了其人事档案等事实，被告也无保管原告人事档案的职责，不排除因原告自己原因或其他原因导致其人事档案丢失；4.原告与被告之间并不存在劳动关系，被告亦未保管其人事档案，况且原告与1984年便已离职。根据《宁夏回族自治区人力资源社会保障厅关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老费有关问题的通知》（宁人社发【2014】30号）文件规定：1995年以前经我区各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）招收录用的固定职工、劳动合同制职工，有正式招工录用手续且档案记载真实、完整，至今未参加职工基本养老保险，且2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的，可依据本人档案，参加职工基本养老保险，补缴应缴而未缴纳的养老保险费。在本案中，原告无法参加职工基本养老保险的主要原因系2011年7月1日前原告年龄已71周岁，超过了退休年龄，系其个人原因导致无法补缴养老保险。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下，被告向法庭提交了原永宁县人民政府劳动人事科作出的《关于陈某1申请自愿离职的批复》（永劳人发[1984]34号）文件一份，用以证明原告于1984年因其个人原因申请自愿离职，同年8月27日，原永宁县人民政府劳动人事科作出批复，同意陈某1同志申请自愿离职的要求，据此，原告于1984年便从永宁县汽车运输公司离职，就已经终止了其与永宁县汽车运输公司之间的劳动关系，其与被告之间更不可能存在劳动关系的事实。本院经审查认为，被告向法庭提交的该份证据来源合法，内容真实，能够证明客观案件事实，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告陈某1参加工作后，于1976年由宁夏劳改局西湖农场调入银川市轻机厂工作，1978年3月从银川市轻机厂调入永宁县汽车保养厂工作，后永宁县汽车保养厂与其他部门合并为永宁县汽车运输公司。1984年12月，原告从永宁县汽车运输公司离职。2014年3月31日，宁夏回族自治区人力资源社会保障厅为切实解决未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费的问题，作出《关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老费有关问题的通知》（宁人社发【2014】30号）文件。该文件规定：“1995年以前经我区各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）招收录用的固定职工、劳动合同制职工，有正式招工录用手续且档案记载真实、完整，至今未参加职工基本养老保险，且2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的，可依据本人档案，参加职工基本养老保险，补缴应缴而未缴纳的养老保险费”。原告在办理相关手续的过程中，因其2011年时已71岁，无法补缴应缴和未缴纳的养老保险费，无法办理退休手续。2020年3月31日，原告陈某1以永宁县人力资源和社会保障局将其人事档案丢失为由，将永宁县人力资源和社会保障局起诉至银川铁路运输法院。要求：1.确认永宁县人力资源和社会保障局将陈某1相关人事档案丢失，导致陈某1不能及时办理退休手续的行为违法；2.永宁县人力资源和社会保障局向陈某1支付自1998年至2020年退休金损失672000元并继续支付自2020年起的退休金；3.本案诉讼费及其他相关费用由永宁县人力资源和社会保障局承担。2020年5月22日，银川铁路运输法院作出（2020）宁8601行初109号行政裁定书，认为没有证据能够证实永宁县人力资源和社会保障局接受并保管过原告的人事档案，据此裁定驳回了原告陈某1的起诉。2020年6月5日，原告陈某1向永宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求事项为：1.要求依法确认陈某1与永宁县交通运输局自1977年至1998年期间存在劳动关系；2.要求依法判决永宁县交通运输局支付陈某1自1998年至2020年期间的养老金损失672000元并继续支付2020年起的养老金；3.要求永宁县交通运输局为陈某1补办档案并协助办理退休手续。永宁县劳动人事争议仲裁委员会于2020年6月12日作出永劳人仲不字[2020]第20号不予受理案件通知书。现原告诉至本院，要求判如所请。 本院认为，当事人之间是否存在劳动关系，应结合案件事实，依照调整劳动关系的相关法律、法规进行判断。原告自1978年至1984年在永宁县汽车运输公司就职，现永宁县汽车运输公司已被吊销，虽然被告永宁县交通运输局系永宁县汽车运输公司上级主管单位，但原告从未在被告永宁县交通运输局就过职，故原告陈某1与被告永宁县交通运输局之间不存在劳动关系，原告要求确认其与被告永宁县交通运输局自1977年至1998年期间存在劳动关系的请求，缺乏相应的事实依据，本院不予支持。原告认为被告永宁县交通运输局未按规定将原告档案移交人社局保管，导致原告档案丢失，并依据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》的规定，要求被告支付其自1998年至2020年期间的养老金损失672000元并继续支付2020年以后的养老金以及为其补办档案并协助办理退休手续的诉讼请求，因没有证据能够证实被告永宁县交通运输局保管过原告的人事档案，故原告的上述诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈某1的诉讼请求。 案件受理费10.00元，减半收取计5.00元，由原告陈某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员  朱维忠 二〇二〇年七月二十四日 书记员  王 伟 附本判决书适用的相关法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。