江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初600号 原告：江苏苏乐种业科技有限公司，住所地：连云港市海州区建园路12-6号。 法定代表人：刘明钧，总经理。 委托诉讼代理人：刘如权，该公司员工。 委托诉讼代理人：江舜富，江苏瑞杰律师事务所律师。 被告：连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市高新区花果山大道19-6号。 法定代表人：程晓红，局长。 出庭行政机关负责人：叶超，该局党组成员。 委托诉讼代理人：孙全，该局工伤保险处副处长。 被告：江苏省人力资源和社会保障厅，住所地：南京市北京西路16号苏兴大厦。 法定代表人：戴元湖，厅长。 委托诉讼代理人：张猛，该厅政策法规处工作人员。 第三人：任家芹（系张淮平妻子），女，1964年6月29日生，汉族，住淮安市淮安区。 第三人：张丹（系张淮平女儿），女，1988年1月21日生，汉族，住址同上。 第三人：**（系张淮平儿子），男，1997年11月9日生，汉族，住址同上。 第三人：池银珍（系张淮平母亲），女，1944年7月24日生，汉族，住淮安市淮安区。 四名第三人共同委托诉讼代理人：刘志忠，淮安市淮安区朱桥法律服务所法律工作者。 原告江苏苏乐种业科技有限公司（以下简称苏乐种业公司）诉被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人任家芹、张丹、**、池银珍工伤行政确认、行政复议一案，于2019年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告苏乐种业公司委托诉讼代理人刘如权、江舜富，被告市人社局委托诉讼代理人孙全，被告省人社厅委托诉讼代理人张猛，第三人任家芹、**及四名第三人共同委托诉讼代理人刘志忠到庭参加庭审；被告市人社局党组成员叶某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年6月27日，被告市人社局作出连人社工认[2019]293号《认定工伤决定书》（以下简称293号认定工伤决定），载明：申请人苏乐种业公司，用人单位苏乐种业公司。2018年2月2日受理苏乐种业公司对张某的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该决定书还告知了复议或者起诉的权利和期限。原告对该认定工伤决定不服向被告省人社厅申请复议，省人社厅于2019年12月9日作出[2019]苏人社行复第22号《行政复议决定书》（以下简称22号复议决定），维持市人社局的作出的《认定工伤决定书》。原告不服复议决定，起诉至我院。 原告苏乐种业公司诉讼请求：1、依法撤销被告市人社局作出的连人社工认[2019]293号《认定工伤决定书》；2、依法撤销被告省人社厅作出的[2019]苏人社行复第22号《行政复议决定书》；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年12月29日，原告安排刘某一人前往大华种业白马湖分公司处理编织袋交接业务，张某基于个人意志一同前往，当日下午6点许刘某交接工作完成后，刘某和张某违反公司规定接受客户宴请，宴请结束后约晚上8点张某突发疾病送到淮安市第二人民医院抢救。根据张某出院记录证明，是张某家属放弃抢救出院后死亡，而非抢救无效死亡。原告认为张某死亡是在非工作岗位、非工作时间，也非48小时内死亡，所以不能认定为工伤。被告市人社局经过调查取证作出连人社工认[2018]038号《不予认定工伤决定书》（以下简称038号不予认定工伤决定）。2018年11月26日，被告市人社局因张某死亡时间问题撤销038号不予认定工伤决定，再次进行调查，在查清案件事实后，最终于2019年1月7日再次作出连人社工认[2019]011号《不予认定工伤决定书》（以下简称011号不予认定工伤决定），第三人不服向被告省人社厅申请复议，省人社厅在调查核实组织听证的基础上，查清案件事实，认定张某并非在工作时间工作岗位突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，于2018年6月28日作出[2018]苏人社行复第25号《行政复议决定书》（以下简称25号复议决定），维持不予认定工伤决定。原告认为该复议决定真实客观、适用法律正确。可是2019年6月27日，被告市人社局在无任何依据和证据的情况下以理解错误为由自我否定，作出293号认定工伤决定，原告不服申请复议，省人社厅作出22号复议决定。为维护原告的合法权益，请求支持原告的诉讼请求。 被告市人社局辩称：被告受理原告就张某突发疾病死亡一事进行工伤认定的申请后，先后作出038号不予认定工伤决定、011号不予认定工伤决定。经法院庭审，我局认为原决定在法律理解方面有误差，遂撤销原决定，并作出293号认定工伤决定。经查，张某系原告公司楚州分公司副经理，2017年12月29日，张某晚餐后驾车离开途中突发疾病，经抢救无效于2017年12月31日死亡，诊断为脑干出血破入脑室系统。我局认为，原告的主张不能成立，张某突发疾病抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，依法应当认定视同工伤。综上，被告作出的认定工伤决定书请予以维持。 被告省人社厅辩称：一、行政复议程序合法。原告不服市人社局作出的认定工伤决定书于2019年9月15日向我厅申请行政复议，我厅于2019年9月17日受理后，将行政复议案件受理通知书、行政复议提出答复通知书分别邮寄送达原告和市人社局，并通知第三人任家芹参加复议。2019年9月25日，市人社局向我厅提交《答复书》及相关材料。因该案情况复杂，我厅于2019年11月8日决定延期作出复议决定，并于2019年11月27日在市人社局召开行政复议听证会。2019年12月9日，我厅作出22号复议决定，决定维持市人社局的认定工伤决定，并邮寄送达原告、市人社局及任家芹。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定。二、复议决定内容合法。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。经对原告、市人社局及任家芹提交的材料进行书面审查，结合行政复议听证情况，并考虑工伤保险的立法宗旨、工伤认定的举证规则，我厅认为张某属于在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合上述规定的情形，市人社局认定其死亡视同工伤并无不当，故我厅作出维持的复议决定。综上，请驳回原告的诉讼请求。 第三人任家芹、张丹、**、池银珍述称：一、原告关于涉案事实的陈述不是事实，两被告作出的决定认定的事实真实，依据的证据确凿。二、原告关于第三人向省人社厅复议的陈述错误。第三人只在市人社局作出038号不予认定工伤决定后向省人社厅提出复议申请，省人社厅也作出了决定（复议过程中并未听证），此后的程序中，第三人并未再申请复议。三、原告所称关于两被告出具法律文书自我否定、自相矛盾，缺乏慎重性和原则性问题，第三人认为我国法律设定了复议、二审、再审制度，就是为纠正初次决定或原判的可能错误而设计的，原告却以初次决定即为正确的逻辑显然是荒谬的。综上，请求驳回原告诉请。 经审理查明：2017年10月30日，原告与张某签订员工聘用合同，张某任原告公司楚州分公司副经理，工作职责是在分公司总经理领导下做好楚州分公司种子销售和市场开发和管理工作。2017年12月29日，张某驾驶公司车辆与同为楚州分公司副经理的刘某前往大华种业白马湖分公司处理包装袋交接业务。当天下午6时左右，工作完成后，大华种业白马湖分公司负责人挽留刘某和张某吃晚饭，席间刘某饮酒，张某未饮酒。晚饭结束后，由张准平驾车，20时10分左右，车离开用餐地点约500米处突发疾病，被送往医院××淮安市第二人民医院抢救无效于2017年12月31日死亡。 2018年1月29日，原告苏乐种业公司向被告市人社局提出工伤认定申请，被告受理后，经过调查、组织听证等程序于2018年3月23日作出038号不予认定工伤决定，对张准平突发疾病，不予认定为视同工伤。第三人任家芹不服，向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2018年6月28日作出25号复议决定，维持了市人社局的038号不予认定工伤决定。第三人任家芹不服，向我院提起行政诉讼，在诉讼中被告市人社局因两家医疗机构对张某死亡时间认定不一致，需进一步调查，于2018年11月26日撤销了038号不予认定工伤决定。后被告经过调查，于2019年1月7日作出011号不予认定工伤决定，对张某突发疾病不予认定为视同工伤。第三人不服向我院提起行政诉讼，2019年6月25日，被告市人社局撤销了011号不予认定工伤决定，并于2019年6月27日作出293号认定工伤决定，认定张某突发疾病符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，予以认定为视同工伤。原告不服，向被告省人社厅申请行政复议，省人社厅受理后，向原告及市人社局送达案件受理通知书及提出答复通知书，并通知第三人任家芹参加复议，被告市人社局在法定期限内提交答复书及相关材料。因案情复杂，省人社厅于2019年11月8日决定延期作出复议决定，并于2019年11月27日在市人社局召开复议听证会。2019年12月9日，被告省人社厅作出22号复议决定，维持市人社局作出的239号认定工伤决定。 上述事实，由原告举证的（2018）苏0791行初83号案件被告省人社厅答辩状，被告市人社局举证的五组证据，被告省人社厅举证的行政复议申请书、[2019]苏人社行复第22号行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议延期审理通知书、行政复议决定书、答复书，第三人举证的2018年3月16日的听证笔录、2019年11月27日的听证笔录以及各方在本案庭审中陈述予以证实。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局有权对张某所受伤害是否为工伤作出认定。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案的争议焦点为张某是否是在工作时间和工作岗位上突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡的。 对于是否在工作时间和工作岗位突发疾病的问题。2019年12月29日，张某驾驶着公司车辆与刘某一起前往大华种业白马湖分公司处理包装袋交接业务，到达白马湖分公司后，因包装袋没到，张某和刘某一起等待，期间张某并未做与工作无关的个人事务。包装袋交接工作完成已是晚上6点左右，在业务单位白马湖分公司挽留吃饭后，又由张某驾驶车载着刘某离开。2019年11月27日省人社厅组织的听证会上，刘某陈述事发当天是原告公司的负责人安排张某和他一起去办理包装袋交接业务的。即便交接包装袋不是张某的本职工作，但在张某驾车从原告公司到白马湖分公司，再到其驾车离开直至其突发疾病的过程中，张某均是为了公司的利益协助刘某完成公司事务。综上，张某突发疾病是因工作原因，符合在工作时间和工作岗位突发疾病的情形。 对于张某是否在48小时内经抢救无效死亡的问题。张某于2017年12月29日20时10分左右突发疾病被送往淮安市第二人民医院抢救，该院的出院记录记载张某的出院时间是2017年12月31日，由该院ICU医师葛文汉签字并盖有该院重症监护病房印章的情况说明记载了“患者仍于2017-12-3100:07进入死亡期”，结合淮安市淮安区殡仪馆火化证明所记载的火化时间2018年1月1日，以及淮安市淮安区皮肤病防治院出具的情况说明均证实了张某的死亡时间是2017年12月31日，从张某突发疾病至抢救无效死亡未超过48小时。原告诉称根据出院记录记载，是张某家属要求放弃对张某抢救，自动出院，并非是经抢救无效死亡，但根据淮安市第二人民医院重症监护病房出具的情况说明也对此进行了解释说明，“患者家属要求放弃抢救，自动出院”等为办理出院的固定格式用语，并不代表患者还有继续抢救的价值，事实上，张某此时即进入生物学死亡期。同时，原告在工伤认定申请书中陈述张某次日抢救无效死亡。因此原告的该辩解本院不予采纳。 综上，张某突发疾病符合在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形，应当认定视同工伤。 被告市人社局受理的工伤申请后，依法向原告送达了受理决定书和举证通知书，被告经调查在法定期限内作出工伤认定决定书，并送达给原告及第三人，符合法定程序。因此被告市人社局作出的293号认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销的理由不能成立，本院依法不予支持。被告省人社厅受理原告的行政复议申请后，依法通知市人社局作为被申请人、任家芹作为第三人参加行政复议，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告省人社厅作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江苏苏乐种业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  韩永敏 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《工伤保险条例》 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； …… [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。