西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2020）陕71行终474号     上诉人（原审原告）西安溯源数字印刷有限公司蓝田分公司，住所地蓝田县。   负责人郑锡军，经理。   委托代理人左银锁，陕西至正律师事务所律师。   委托代理人张丽，陕西至正律师事务所实习律师。   被上诉人（原审被告）蓝田县人力资源和社会保障局，住所地蓝田县县。   法定代表人龙翔宇，局长。   委托代理人陈永红，该局工作人员。   委托代理人赵朋军，该局工作人员。   被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市。   法定代表人贾轶昊，局长。   委托代理人周海波，该局工作人员。   原审第三人杨蕊莉。   委托代理人支建国系第三人杨蕊莉丈夫。   委托代理人惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。   上诉人西安溯源数字印刷有限公司蓝田分公司（以下简称溯源蓝田公司）因工伤认定一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2541号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院查明，第三人杨蕊莉系原告溯源蓝田公司职工。2018年4月10日早上7点40分左右，第三人杨蕊莉骑电动车上班途中，适逢于洁驾驶陕AXXXXX号三轮汽车沿蓝田县XX镇XX村水泥路由南向北行驶，因于洁驾车观察不周，加之车辆改装加宽，致使车辆车厢将杨蕊莉驾驶电动车碰撞，导致杨蕊莉受伤，造成交通事故。杨蕊莉受伤后被送往西安唐都医院治疗，经诊断:左侧胫腓骨骨折；左侧胫骨平台骨折(Schatzker分型:V型)，左侧内踝骨折，左侧腓骨头骨折。经蓝田县公安局交通管理大队蓝公交认字[2018]第276号道路交通事故认定书认定，于洁负事故全部责任，杨蕊莉无责任。   2018年6月11日，第三人杨蕊莉向被告蓝田人社局提出工伤认定申请，要求对2018年4月10日7点40分左右，第三人杨蕊莉骑电动车上班途中，发生非本人主要责任的交通事故，导致第三人杨蕊莉受伤认定为工伤。2018年10月22日，被告蓝田人社局作出工伤认定申请受理通知书，对第三人工伤认定申请予以受理，并向原告公司张贴送达了《工伤认定举证通知书》，要求原告提供(1)营业执照副本复印件;(2)法人身份证复印件；(3)杨蕊莉的劳动合同(或劳动关系证明)、考勤表、工资发放表。2018年11月26日，被告蓝田人社局再次作出《工伤认定举证通知书》，要求原告提供杨蕊莉的考勤表(从入职到离职期间的所有考勤表)，并向原告溯源蓝田公司送达。原告向被告蓝田人社局提交了营业执照(副本)、高频机组件计件表、刘果证人证言等。2018年12月21日，被告蓝田人社局向第三人杨蕊莉作出延期通知，告知第三人关于其申请的工伤认定因案情复杂需要延期。被告蓝田人社局于2019年2月13日作出蓝人社工决[2019]02号《认定工伤决定书》，对杨蕊莉受到的事故伤害认定为工伤。并于2019年2月15日向原告、第三人送达。原告溯源蓝田公司不服该认定工伤决定，于2019年2月19日向被告市人社局提出行政复议申请，被告市人社局于2019年2月26日向原告、被告蓝田人社局及第三人作出行政复议受理通知书。被告蓝田人社局于2019年3月6日向被告市人社局作出行政复议答辩书。被告市人社局经审查后，于2019年4月19日作出市人社复决字[2019]8号《行政复议决定书》，以第三人杨蕊莉于2018年6月11日向被告蓝田人社局提起工伤认定申请，被告蓝田人社局于2019年2月13日超过法定期限作出认定工伤决定，程序违法，但就程序问题对第三人杨蕊莉工伤未产生实际影响，应属有效。确认被告蓝田人社局作出的蓝人社工决[2019]02号《认定工伤决定书》行政行为违法。   原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告蓝田人社局作为劳动保障行政主管机关，负有办理本行政区域内工伤认定的法定职责，有权对辖区内企业或个人提出的工伤认定申请是否成立作出认定。   《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”；第十七条第一款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长”。第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”；第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，经查，第三人杨蕊莉于2018年4月10日在上班途中受到非本人主要责任的交通事故后，于2018年6月11日向被告蓝田人社局提起工伤认定申请。被告蓝田人社局受理后，根据第四军医大学唐都医院住院病案、诊断证明、证人证言、蓝田县公安局交通管理大队道路交通事故认定书等，作出蓝人社工决[2019]02号《认定工伤决定书》，对第三人杨蕊莉受到的事故伤害认定为工伤并无不当。关于原告称第三人杨蕊莉当天已经请假，仅提供刘果证言证明，并没有其他证据予以佐证，故对其主张不予采纳。   综上，被告蓝田人社局认定第三人杨蕊莉所受伤害为工伤符合法律规定。唯《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。被告蓝田人社局于2018年10月22日作出第三人工伤认定申请受理通知书后，迟至2019年2月13日作出认定工伤决定，超出法定期限，属程序轻微违法但对原告权利义务不产生实质影响。原告要求撤销被告蓝田人社局作出的[2019]02号《认定工伤决定书》的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告市人社局在行政复议过程中，已按照法定程序履行复议职责，复议程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告市人社局作出的市人社复决字[2019]8号《行政复议决定书》的诉讼请求亦不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:驳回原告西安溯源数字印刷有限公司蓝田分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安溯源数字印刷有限公司蓝田分公司承担。    上诉人溯源蓝田公司上诉称，被上诉人西安市人社局在《复议决定书》最后结论中作出：“经研究作出决议决定：确认蓝田县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定通知书》行政行为违法”，仅依据该结论，并无法确认上诉人的法律权利。该复议决定书在说理部分中提及程序轻微违法并不影响实质内容，而在结论部分直接认定了被上诉人蓝田县人社局行政行为违法。上诉人认为，一项决定书的结论才具有被执行的法律效力，依据该结论，被上诉人蓝田县人社局作出的违法的行政行为不具有法律执行力。综上，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2541号行政判决书；2、请求依法改判，撤销被上诉人西安市人社局作出的市人社复决字[2019]8号《行政复议决定书》；3、请求依法改判，撤销被上诉人蓝田县人社局作出的蓝人社工决字[2019]02号《认定工伤决定书》；4、一审、二审诉讼费全部由被上诉人承担。   被上诉人西安市蓝田县人力资源和社会保障局（以下简称蓝田县人社局）答辩称，同原审答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。    被上诉人西安市人力资源和社会保障局（以下简称西安市人社局）答辩称，蓝田县人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、法律适用正确，作出结论的时间超出了60天，我局作出了确认程序违法。请求驳回上诉，维持原判。   原审第三人杨蕊莉述称，上诉人的上诉理由不能成立，确认违法属于确认程序违法但不撤销的情形，因此被上诉人蓝田县人社局及西安市人社局作出的行政行为即原审认定是正确的。原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点为被上诉人蓝田县人社局作出的《认定工伤决定书》以及被上诉人西安市人社局作出的《行政复议决定书》是否合法。    《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，经被上诉人蓝田县人社局调查，原审第三人杨蕊莉在上班途中发生交通事故受伤，经交通管理部门认定杨蕊莉无责任。被上诉人蓝田县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出的《认定工伤决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:3. 违反法定程序的。被上诉人西安市人社局经过复议认定，被上诉人蓝田县人社局超过法定期限作出工伤认定结果正确，但程序违法，并无不当。上诉人溯源蓝田公司认为，仅依据该结论，并无法确认其法律权利、不具有法律执行力等意见，系其对法律的错误理解，本院不予支持。综上，上诉人溯源蓝田公司的上诉请求，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人西安溯源数字印刷有限公司蓝田分公司负担。   本判决为终审判决。       审 判 长  左昆   审 判 员  刘爽   审判员  王方                                 二〇二〇年七月十七日       书记员  李冬航        1