河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0802民初4012号 原告：贠臣，男，1962年8月22日生，汉族，个体工商户，住河北省承德市双桥区。 委托诉讼代理人：陈建民，河北德律律师事务所律师。 被告：河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会，住所地：河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村民委员会，统一社会信用代码：541308025619978329。 法定代表人：李振，职务：村主任。 委托诉讼代理人：姜海波，河北蓝岛律师事务所律师。 原告贠臣与被告土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月22日受理后，依法由本院审判员付军独任审判，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告贠臣及其委托诉讼代理人陈建民，被告河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会及其委托诉讼代理人姜海波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告与被告签订的土地租赁合同无效。2、请求人民法院依法判令被告退还原告土地租金人民币900000.00元。3、请求人民法院依法判令被告赔偿原告经济损失人民币1421898.56元。4、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2014年，被告柳树底村村民委员会发布招标承租公告，称柳树底村七组有空地一块对外出租。原告与被告经协商于2014年6月20日签订了租赁合同，约定被告将位于柳树底村经济沟门公路南侧荒沟围起的院落一处（约3亩地）租赁给原告，租期为30年，租金人民币900000.00元，在合同签订之日起10个月内一次性付清。合同签订后，原告依约向被告交付了土地租金并在承租土地内投入大量资金进行建设。2017年9月6日，承德市双桥区农业局以原告非法擅自改变林地用途为由对原告予以罚款人民币6230.00元，并责令限期恢复林业生产条件的行政处罚。经承德纵横地质测绘有限公司勘测，原告承租土地为林地，且有5米宽占用公路。被告自发布承租公告、与原告签订租赁合同直至双方履行合同至今，一直向原告隐瞒合同标的为林地且占用公路的重要事实，擅自改变林地用途，将林地变为空地以院落的形式租给原告，使原告陷入错误认识，对承租的土地投入大量资金进行设施建设，受到市农业局的行政处罚后，又投入大量资金恢复土地的林地生产条件。原告在土地租赁期间，不仅没有任何收益，而且遭受了巨大的经济损失，对此被告负有全部责任，依法应赔偿原告的所有经济损失。原告多次找被告协调返还租金赔偿损失，被告均予以拒绝。故诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交以下证据：1、租赁合同，2、河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会招标承租公告，3、河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会出具的证明。1-3号证据用以证明ｌ、河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会将柳树底村经济沟门公路南侧地块租给本案原告时，已经擅自改变林地用途，将林地平整为空地并作为一处院落向外出租。2、河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会在出租该地块时隐瞒了土地性质为林地的重要事实。4、林业行政处罚先行告知书，5、林业行政处罚听证权利告知书，6、案件鉴定结论通知书，林业行政处罚决定书、河北省非税收入一般缴款书。4-6号证据用以证明2017年9月6日，承德市双桥区农业局以原告在租赁地块未取得林业主管部门审核同意的情况下擅自将柳树底村平山沟口林地开挖建造库房共计占用林地623平方米为由对原告作出责令限期恢复林业生产条件，罚款6230.00元的行政处罚。7、土地使用条件协议，8、设施农用地复垦保证书，9、双桥区设施农用地准予备案审核表，10、柳树底现代农业示范园建设方案，11、水泉沟镇人民政府关于《柳树底现代农业示范园》用地申请的批复。7-11号证据用以证明2016年柳树底村委会、水泉沟镇人民政府同意承德成杰种植专业合作社在柳树底村平顶山，原告租用地块在该农业示范园项目范围内，用于建设附属设施。12、柳树底村成杰种植专业合作社占地现场勘测图，13、土地利用分幅现状，14、情况说明，12-14号证据用以证明经过勘测，原告租用土地性质为林地，占地面积624平方米，其中占用公路长60米、宽5米。15、建筑工程承包合同，16、营业执照，17、建筑业企业资质证书，18、工程款收据3张，19、收款收据3张，20、收款收据3张，21、工程款2张，22、工程款收条2张，23、收款条及双桥区村级集体财务资金往来结算票据，24、唐山市丰润区力才彩钢出具的工程款及材料款单据，25、工程款收条，26、销货清单，27、销货清单，28、腾升钢丝绳五金商贸有限公司销货清单，29、永鑫彩钢钢结构加工有限公司产品订货单，15-29号证据用以证明原告租用涉案土地向柳树底村委会支付租金人民币90万元，截至起诉时，共在该地块投入资金人民币1735434.00元用于设施建设。30、视听资料：现场视频及照片，用以证明原告在租用土地上建设钢结构建筑一处，后经承德市双桥区农业局行政处罚限期拆除，照片及视频为拆除建筑物之前拍摄。31、账户交易流水，用以证明原告将租用土地上的建筑物拆除后经温某结算卖给候宗超，侯宗超通过银行转账将收废铁价款支付给原告长子贠海洋。32、原告申请证人温某出庭作证，证明贠臣租用的平顶山沟口院落里钢结构房屋被拆后，拆除的钢结构卖了126吨左右，每吨2480.00元。由温某介绍给唐山一个姓刘的。大概是今年开春的时候，卖了31万元多点。被拆的时候大概是2019年3、4月份。33、原告申请证人刘某出庭作证，证明贠臣拆下来的废钢结构卖给刘某了，一共是126吨，每吨2480.00元，大概是31万多元。刘某是通过一个姓温的介绍的，刘某是唐山人，他弟在这里拉废钢，大概是2019年4月28日正在拆呢，七八天后拉走的。 被告河北省承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会辩称，1、本案所涉租赁合同是合法有效的，其并未违反法律法规的强制性规定，也未损害国家利益，同时也无任何部门确认本案所涉合同无效。该合同是原被告双方的真实意思表示，应当继续履行合同。2、我方并不存在任何故意隐瞒或者欺诈原告方的行为，如原告认为我方存在欺诈行为，使原告在违背真实意思的情况下订立的合同，本案原告方可申请撤销合同，而不能申请确认合同无效。3、原告的损失应当由其自行承担，土地管理法实施条例第四条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。第六条规定，依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。中华人民共和国土地管理法第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，本案原告在未经任何审批的情况下，私自将被告出租的土地上建造库房，其行为是违法的，属于违法用地，相应损失应当由其自行承担。 被告向本院提交以下证据：1、关于水泉沟镇柳树底村村民贠××层钢架的说明，用以证明承德市双桥区国土资源局2019年10月21日出具《关于水泉沟镇柳树底村村民贠××层钢架的说明》一份，说明载明：2018年度土地卫片中129号图斑为贠臣在水泉沟镇柳树底村××层钢架，经我局调查，确属于违法用地。 经庭审质证，被告对原告提交的1、2、4、5、6、7、8、9、11、12、13、23、30、31号证据真实性无异议，本院予以确认。被告对原告提交的3号证据虽有异议，但未以证据反驳，且该证据系被告出具并加盖了村委会印章，故被告异议不成立，对原告提交的3号证据，本院予以确认。被告对原告提交的10号证据虽有异议，但未以证据反驳，且该证据与其他证据相印证，且与本案有关联，故被告异议不成立，对原告提交的10号证据，本院予以确认。被告对原告提交的14号证据虽有异议，但未以证据反驳，且该证据与其他证据相印证，且与本案有关联，故被告异议不成立，对原告提交的14号证据，本院予以确认。被告对原告提交的15、16、17、18、19、20、21、22、24、25、26、27、28、29号证据虽有异议，但未以证据反驳，且该证据与其他证据相印证，且与本案有关联，故被告异议不成立，对原告提交的15、16、17、18、19、20、21、22、24、25、26、27、28、29号证据，本院予以确认。原告对被告提交的1号证据真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2014年，被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会发布招标承租公告，称柳树底村七组有空地一块对外出租。2014年6月20日原告贠臣作为乙方与被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会作为甲方签订了《租赁合同》一份，合同约定：一、甲方经村三委班子及村民代表大会讨论，一致同意，将柳树底村位于经济沟门公路南侧有荒沟围起院落一处（约3亩地），东至平顶山石坝里，西至院落栅栏里，南至山坡跟，北至铁栅栏里，出租给乙方，时间期限为30年，2014年6月20日至2045年6月19日止。二、经双方协商，以租赁形式租给乙方使用。此院租赁期限为三十年，每年租金叁万（30000.00）元，租金共计玖拾万元。乙方在本协议生效后，在协议签订之日起10个月内将租金一次性付清玖拾万（900000.00）元整，甲方给乙方出具收据，如在约定时间内未付清租金，合同终止；付清租金，合同生效。所需后续手续由乙方办理，如需甲方出具相关手续，甲方应在不违反国家法律法规的情况下，协助乙方办理手续，在乙方经营期间，如有村民干扰，甲方负责协调。三、协议签订后，双方共同遵守，乙方在此院落的一切附着物均归乙方所有。合同到期后在同等条件下，乙方有优先租赁权，院落内的一切附着物由乙方全权处理。四、该院落在本合同签订之日前，现有的围墙、上下水及石坝等工程款不在本合同协议范围内，付款方式该工程款由乙方和施工方协商解决。五、如遇村项目开发及政府拆迁等公益性事业征占时，乙方同意按照合同剩余期限内的租金甲方返还给乙方，不支付补偿金，如乙方在租赁期限内违约，甲方不退还乙方租金，协议自动终止。其中院落内乙方所建设的附着物补偿款归乙方所有。六、此协议经甲乙双方协商签订，双方如有违约，由违约方承担责任。 合同签订后，原告依约于2015年3月25日向被告交付了900000.00元土地租金后并在承租土地内投入资金进行建设。2016年6月22日原告贠臣作为发包方与围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司签订《建筑工程承包合同》一份，合同约定由围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司为原告贠臣在其租赁的柳树底村院落里承建二层钢结构房屋建设。工程单价366.66元/平方米，建筑面积2400平方米，工程总造价880000.00元。工程承包内容及范围：钢结构制作安装，屋顶彩钢板制作安装，不含墙板及防火涂料。该《建筑工程承包合同》签订后，围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司为原告贠臣在其租赁的柳树底村院落里承建二层钢结构房屋建设，并已施工完毕。2017年9月6日，承德市双桥区农业局以原告非法擅自改变林地用途为由对原告予以罚款人民币6230.00元，并责令限期恢复林业生产条件的行政处罚。经承德纵横地质测绘有限公司勘测，原告承租土地为林地，且有5米宽占用公路。被告自发布承租公告、与原告签订租赁合同直至双方履行合同过程中，一直未向原告说明出租场地为林地且占用公路的重要事实，被告改变林地用途，将林地变为空地以院落的形式租给原告，原告租赁后对承租的土地投入资金进行设施建设，受到有关部门行政处罚后，又投入资金恢复土地的林地生产条件。其中2016年1月20日原告雇佣王继山对于租赁的柳树底村院落基础平整，支付其机械费（钩机、翻斗车、运输车）16000.00元，2019年6月10日原告对于租赁的柳树底村院落恢复原貌，雇佣王继山钩机、翻斗车、运输车，支付其机械费28000.00元，合计44000.00元。2016年2月16日原告雇佣赵凤金为其对于租赁的柳树底村院落基础挖桩，支付工程款67200.00元。2016年7月18日原告建设租赁的柳树底村院落使用混凝土，支付永利混凝土有限公司混凝土款58275.00元，2016年8月15日原告再次支付永利混凝土有限公司混凝土款80400.00元，计138675.00元。2016年6月24日向围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司支付工程款264000.00元，2016年9月15日向围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司支付工程款264000.00元，2016年9月28日向围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司支付工程款200000.00元，2017年7月27日向围场满族蒙古族自治县东方建筑安装有限公司支付钢结构货款50000.00元，计778000.00元。2016年9月15日原告雇佣冯士民打桩、平整地面、垒墙、打地沟、打地面、制作钢筋笼子支付施工费73000.00元，2017年8月12日原告雇佣冯士民对租赁的柳树底村院落建设的钢结构楼层板打灰支付施工款20000.00元，计93000.00元。2017年7月28日原告向唐山丰润区力才彩钢支付217520.00元，2017年7月30日原告向唐山丰润区力才彩钢支付45185.00元，计262705.00元。2017年7月钢结构中层顶子拉筋原告支付钢筋款8200.00元，2017年8月3日钢结构中层顶子拉筋原告支付钢筋款3680.00元，计11880.00元。2017年8月4日原告因该院落施工购买黒棉毯、水管双桥区腾升工程机械配件经销处支付675.00元。2017年7月30日向承德市双桥区汇金物资有限公司支付灌浆料款1200.00元，2017年12月12日购买单瓦支付5393.00元，2018年1月18日购买该钢构房屋建筑材料支付4670.00元，2018年1月20日向承德市鑫广物资有限公司支付防锈漆款210.00元，2018年2月6日向永鑫彩钢钢构加工有限公司支付钢构材料及人工费175826.00元，计187974.00元。2019年4月原告将租赁场地内建筑的钢结构房屋拆除，拆除的钢结构变卖313535.44元。原告主张在场地租赁期间，不仅没有任何收益，而且遭受巨大的经济损失，对此被告负有全部责任，依法应赔偿原告的所有经济损失。 本院认为，原告与被告签订的《租赁合同》，因合同标的场地为林地，被告围成院落后改为他用并未向原告告知而对其出租，违反了有关法律规定，应认定无效。原告请求返还租金，本院予以支持。原告对场地实际情况不明而租赁该场地并经该村主管上级镇政府审批后开始投入建设，原告建设工程完工后经勘测系林业用地，受到行政主管部门处罚并责令限期拆除并恢复林业生产条件，为此给原告造成了损失，作为被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会明知改变林地用途属非法，且场地占用公路而未向原告告知，原告不明情况租赁后并进行了建设投入，并通过了村、镇政府相关部门审批，为此给原告造成了损失，对此被告存在过错，原告要求被告赔偿因合同无效给原告造成的各项损失，理由充足，本院予以支持。但原告租赁场地后进行建设除经过村、镇政府的审批，还需经区政府相关部门审批，原告未经区政府相关部门审批后而进行建设，进而造成损失，原告自身存在一定过错，故对原告的损失，应自行承担相应责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告贠臣与被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会签订的《租赁合同》无效。 二、被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会于本判决生效后五日内退还原告土地租金人民币900000.00元并支付自2015年3月25日起至本判决确定给付之日止900000.00元的利息，利息按中国人民银行同期贷款利率计算。 三、被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会于本判决生效后五日内一次性赔偿原告贠臣经济损失人民币1589664.00元扣除钢结构变卖所得313535.44元，计1276128.56元的75%，计957096.42元。 四、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13942.00元，已减半收取，由被告承德市双桥区水泉沟镇柳树底村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员 付 军 二〇二〇年七月十七日 书记员 高瑞松