广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初151号原告：黄得胜，男，1980年11月29日出生，汉族，住四会市****************。原告：叶天娣，女，1958年10月5日出生，汉族，住四会市****************。委托代理人：叶世强，男，1969年1月25日出生，汉族，住四会市****************，系原告叶天娣的弟弟。被告：四会市财政局，住所地：四会市*****侧财务信息服务中心。法定代表人：刘海，局长。委托代理人：高昌达，该局工作人员。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。原告黄得胜、叶天娣不服被告四会市财政局于2020年5月29日作出的《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于6月9日立案后，于同月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案，原告叶天娣的委托代理人叶世强、被告四会市财政局的委托代理人高昌达、欧庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四会市财政局于2020年5月29日向原告叶天娣、黄得胜作出《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》，答复载明叶天娣、黄得胜要求公开的四会市************队所有农户《四会市1997、1999、2000、2002年农业税、农业特产税计征到户清册》只是每年计征的计划书和任务书，属于龙甫财政所所在工作中形成的过程稿，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定决定不予公开。原告叶天娣、黄得胜诉称，因民事诉讼需要，原告及代理人于2020年2月28日到四会龙甫财政所处，要求复印四会市************队（龙甫镇六村村委二村民小组）所有农户《四会市1997年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市1999年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册》，被告告知需要写申请批复后才能复印，于是原告当场写好申请书交予被告。原告考虑被告可能存在不作为的情形，于是原告于2020年3月5日邮寄申请书给被告，被告于2020年3月6日签收。2020年6月2日，原告收到被告作出的答复，原告不服，根据《政府信息公开条例》第五条和《民事诉讼法》的规定，原告有权利知悉本村集体的《农业税、农业特产税计征到户清册》，据此请求：1、撤销被告作出的《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》，判决被告履行法定职责，公开农业税、农业特产税计征到户清册；2、本案诉讼费用由被告承担。原告叶天娣、黄得胜提交了下列证据：1、《关于叶天娣、黄得胜申请政府信息公开信息的答复》，证明被告对我方的申请作出答复。2、四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册，证明被告是有该份资料的。被告四会市财政局辩称，一、原告叶天娣、黄得胜申请复印的四会市************队所有农户《四会市1997年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市1999年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册》是每年6月份左右由村小组制作上报村委会、村委会上报镇政府经财政所核实后交回村小组在村小组公示的计征清册，是告诉每个村民按照公示的数额缴交农业税、农业特产税的一个表格。因此农业税、农业特产税计征到户清册只是过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，被告决定不予公开是有事实和法律依据的。*、原告叶天娣、黄得胜要求公开的信息每年均在本村小组公示，村小组公民均按照公示缴纳相关税费。综上所述，被告作出的《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》符合法律规定，不应撤销，应驳回原告的诉讼请求。被告四会市财政局提交了下列证据及依据：1、中华人民共和国政府信息公开条例。证明被告作出答复的法律依据。2、文件两份。证明被告是根据市政府下达的对农业税、农业特产税的征收数以镇为单位进行征收的，至于各镇如何下达到各村委会，各村委如何下达到农户被告是不清楚的，原告申请的信息不是被告制作的，是属于政府征收税收的过程性文件。3、六村村委会2000年农业税计征册封面，证明案涉资料是村委会保管的。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：四会市龙甫财政所为四会市财政局的派出机构。2020年3月5日，原告叶天娣、黄得胜向四会市龙甫财政所作出申请书，申请复印四会市************队（龙甫镇六村村委二村民小组）所有农户《四会市1997年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市1999年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册》。该申请书于2020年3月6日被四会市龙甫财政所签收。2020年5月29日，被告四会市财政局作出《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》，向叶天娣、黄得胜答复其要求公开的四会市************队所有农户《四会市1997、1999、2000、2002年农业税、农业特产税计征到户清册》只是每年计征的计划书和任务书，属于龙甫财政所所在工作中形成的过程稿，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定决定不予公开。作出答复后，被告向原告提供了四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册。本院认为，本案属于政府信息公开纠纷。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；……”的规定，原告不服被告四会市财政局作出的答复，有权向本院提起行政诉讼，被告四会市财政局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”及第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”的规定，被告于2020年3月16日收到原告提出复印四会市************队（龙甫镇六村村委二村民小组）所有农户《四会市1997年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市1999年农业税、农业特产税计征到户清册》、《四会市2000年农业税、农业特产税计征到户清册》的申请，于2020年5月29日作出案涉答复，由此可见，被告并未在法律规定时间内向原告作出答复，从本案材料来看被告也未申请过延长期限，因此被告作出案涉答复明显超出答复期限。虽然被告在作出案涉答复时没有告知叶天娣、黄得胜获取该政府信息的方式和途径，但被告在庭审时已经确认原告申请的材料在***处保管，告知原告申请公开的信息不是被告制作的，被告只是根据农业税、农业特产税计征清册进行收税，征收任务完成后即将全部材料汇总交回各镇，因此原告申请的材料在被告处无法获取，应当向***申请复印，可以视为被告已经告知申请人该材料获取的方式和途径。因此被告作出案涉答复对原告的权利不产生实际影响，原告可以向其所在***申请复印案涉材料。综上所述，被告四会市财政局作出的答复程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，应确认违法，但不撤销行政行为。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告四会市财政局于2020年5月29日作出的《关于叶天娣、黄得胜申请政府公开信息的答复》违法；二、驳回原告叶天娣、黄得胜的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告四会市财政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  温日英二〇二〇年七月二十三日书 记 员  黄素怡