广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初2311号原告：广东金高丽新材料有限公司。地址：英德市********，统一社会信用代码：914***********099X。法定代表人：王海军，系公司总经理。委托代理人：刘敏，广东福德律师事务所律师。委托代理人：刘渝辉，广东福德律师事务所律师。被告：广东根厚建筑工程有限公司。地址：清远市清新区*********，统一社会信用代码：914***********846Y。法定代表人：余军辉，系执行董事兼经理。委托代理人：张宜怀，系公司项目经理。原告广东金高丽新材料有限公司与被告广东根厚建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本案于2020年4月30日立案受理后，依法适用简易程序于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘敏、刘渝辉，被告的委托代理人张宜怀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告移交依据法律规定被告应移交的全部竣工验收资料、并组织原告办理工程竣工验收与备案手续；2、请求判令被告向原告支付监理费附加工作报酬390741.43元（暂计至2020年1月18日，实际计算到被告完成竣工验收工作之日止）；3、判令被告协助办理“工资支付保证金专户”的退款手续，将“工资支付保证金专户”中的890000元款项退款给原告；4、判令被告支付逾期竣工验收违约金5万元；5、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2018年1月20日，双方签订了《建设工程施工合同》，约定由被告承包原告发包的“广东金丽新材料有限公司年产8000吨涂料和1500吨热固性粉末涂料—厂区土建工程（一期）及厂区室外配套工程（一期）”的工程。其中厂区土建工程的承包范围包括值班楼、公用工程楼房丙类仓库的土建、排水、排污工程。厂区室外配套工程的承包范围包括道路工程、排污工程以及消防水池等施工图纸所示的全部内容。工程地点在英德市********精细化工基地展业大道西侧。计划开工日期为2018年1月22日，计划竣工日期为2018年8月30日，工期为150天。合同价款为人民币15000000元（大写：壹仟伍佰万圆）。工程款支付方式为按完成工程量进度支付。工程质量标准为合格。质保金为工程款总价的5%，工程质量保修期届满后一个月内无息退还。上述合同生效后，双方均开始履行各自合同约定的义务。被告也已于2019年4月30日退场。原告亦已按照合同约定支付了超过95%的工程款。在工程完工后，双方合同约定的交付相关竣工资料条件已经具备，但被告一直怠于履行协助办理竣工验收及备案手续的义务。原告已多次催促被告移交工程竣工档案资料，并协助原告办理验收备案手续，但均遭被告无理拒绝。根据双方签订的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）中的通用合同条款3.1约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交原告。因被告逾期不配合原告办理竣工验收手续，造成原告向工程的监理单位额外支付监理费附加工作报酬，被告应赔偿原告该部分的经济损失。2018年6月6日，原告、被告、中国工商银行股份有限公司清远分行以及英德市劳动保障监察综合执法大队签订了《工资支付保证金专户管理协议书》，约定由原告向保证金专户存入890000元作为原告向被告划拨工程款中部门资金，该资金仅限于支付被告工人拖欠的工资，专款专用。因被告挪用资金造成拖欠工人工资，原告为其垫付890000元工人工资，并于2019年8月20日在英德市英红镇人民调解委员会的调解下，达成《人民调解协议书》【编号：英民调（2019）19089号】，调解书约定被告在公示完毕后十天内配合原告提取工人保证金890000元，但至今被告都没有配合原告提取工人保证金890000元。为维护自身合法权益，现原告诉至法院，恳请法院依法审判，支持原告的诉讼请求。被告答辩称：一、自工程完工并于2019年4月30日移交给甲方（原告）使用后，被告一直主动配合原告的验收工作，原告一直不予配合，并拒绝按合同约定支付工程款，造成原告与被告于2019年8月20日在英德市英红镇人民调解委员会调解下，达成《人民调解协议书》，原告口头承诺在2019年9月份前完善全部由原告负责的验收资料。但由于原告的工作不力，一直拖到2019年12月31日才告知可以进行下一步的验收工作，被告积极配合，并于2020年1月7日代原告拿验收资料去番禺给监理公司签字、盖章，被告认为原告的第二项诉讼请求不成立。二、原告与被告于2018年1月份签订《建设工程施工合同》，明确约定了双方责任，《建设工程施工合同》明确约定：2.7组织竣工验收，发包人应按照合同约定及时组织竣工验收。（9）组织竣工验收应由原告方组织进行的，被告只负责编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人；合同没有明确约定竣工验收时间，而且从2020年2月至今被告没有收到原告任何要求被告进行竣工验收配合的通知。被告认为原告的第一项诉讼请求不成立。相反，被告于2020年3月17日和4月2日两次以工作联系函的形式要求原告履行合同，至今未收到原告任何回复。被告认为原告的第四项诉讼请求不成立。三、造成原告与被告于2019年8月20日在英德市英红镇人民调解委员会调解下，达成《人民调解协议书》约定，被告配合原告提取工人保证金890000元，被告只负责在原告向相关部门申请的提取工人保证金的申请表上盖章，至今未收到原告的任何资料。原告失职，被告未违约。被告认为原告的第三项诉讼请求不成立。综上所述，被告一直以来都在履行合同，而原告从合同签订开始就存在严重的违约行为，原告不仅未能按时办理施工许可证（施工许可证的签发日期：2018年8月30日），并且未能按时移交施工现场（实际移交日期：2018年5月16日），实际开工日期：2018年10月8日，原告已严重违约，按照合同约定，原告应承担由于违约给被告造成的损失。原告为了不想承担合同违约的所应承担的违约责任，所以一直不主动组织进行竣工验收。请求判令原告承担本次诉讼的全部费用，并赔偿被告由于原告自行分包项目验收缓慢给被告造成的损失384000元。本院经审理认定事实如下：2018年1月20日，原、被告签订《建设工程施工合同》，由被告承建广东金高丽新材料有限公司年产8000吨涂料和1500吨热固性粉末涂料厂区土建（一期）工程及厂区室外配套（一期）工程，合同价款为1500万元。原告按完成工程量进度支付工程款，被告按法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交给原告，等等条款。2018年6月6日，原、被告与中国工商银行股份有限公司清远分行、英德市劳动保障监察综合执法大队签订《工资支付保证金专户管理协议书》，原告向保证金专户存入89万元作为原告向被告划拨工程款中部分资金，仅限于支付被告工人被拖欠的工资。2018年6月13日，英德市劳动保障监察综合执法大队作出英人社监保字[2018]70号《建设工程缴纳工人工资保证金证明书》，对上述事实予以确认。2018年8月，原告与案外人佛山市吉盈工程建设管理有限公司签订《佛山市顺德区建设工程委托监理合同》，明确有关监理职责、报酬等条款。2019年4月30日，被告完工退场并将涉案工程交付原告使用。后因未付的工人工资问题，于2019年8月20日在英德市英红镇人民调解委员会主持下达成《人民调解协议书》，约定：一、被告委托原告支付工人工资89万元，其中钢结构管理费14万元、工人工资75万元；二、被告全力配合原告进行竣工验收并保证工程项目验收合格，工程验收合格后10天内支付工程质量保证金75万元；三、被告必须将上述89万元作为工人工资支付给工人，并由原、被告签名确认公示后，被告在十天内配合原告提取工人保证金89万元；四、被告必须提供未支付工人工资的具体资料；五、被告签名确认原告土建工程款已经全部付清（除质保金75万元外），后续发生工人工资纠纷与原告无关。以上事实有《建设工程施工合同》、《工资支付保证金专户管理协议书》、《建设工程缴纳工人工资保证金证明书》、《佛山市顺德区建设工程委托监理合同》、《人民调解协议书》及庭审笔录佐证。本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》，是当事人的真实意思表示，没有违反法律的强制性规定，本院认定其合法有效。本案的争议焦点如下：一、关于竣工验收资料移交与组织涉案工程竣工验收与备案的责任主体问题。本案中，原告请求被告立即向原告移交依据法律规定被告应移交的全部竣工验收资料、并组织原告办理工程竣工验收与备案手续。对于原告的该项请求，可分二种情况阐述。关于向原告移交依据法律规定由被告应移交的全部竣工验收资料问题。被告依合同约定或法律规定向原告移交全部竣工验收资料是被告的合同义务，但由于原告没有提出具体明确需要移交竣工验收资料清单，本院不能针对原告请求需要移交的清单是否属于被告应当履行的合同义务。因此，原告的该部分请求，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项“有具体的诉讼请求和事实、理由”的规定，本院予以驳回。关于请求被告组织原告办理工程竣工验收与备案手续问题。据《建设工程施工合同》第2.7条约定：“发包人（原告）应按合同约定及时组织验收。”第3.1.（9）条约定“按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人”以及双方达成的《人民调解协议书》第2条，均明确约定涉案工程组织验收方是原告（发包人），被告只是协助、配合义务。因此，原告的该部分请求，不符合《建设工程质量管理条例》第十六条、第十七条的规定，本院予以驳回。二、关于监理费附加工作报酬390741.43元支付问题。原告与监理单位签订《佛山市顺德区建设工程委托监理合同》，被告没有参与，据合同的相对性，监理合同仅对原告及监理单位产生约束力。现原告以被告逾期不配合原告办理竣工验收手续，造成原告向工程的监理单位额外支付监理费附加工作报酬，请求被告赔偿该部分的经济损失。对于原告的该项请求，按双方达成的《人民调解协议书》第2条“被告全力配合原告进行竣工验收并保证工程项目验收合格，工程验收合格后10天内支付工程质量保证金75万元”的约定，原告现没有提交证据证明被告不配合、协助工程验收，造成工程逾期至今没有办理竣工验收手续，根据现有证据材料，不能判断是被告不配合、协助验收造成的。因此，原告多付的监理附加工作报酬390741.43元，在原告没有证据证明是被告不配合、协助验收工程造成经济损失的情况下，被告有权拒绝赔偿。故此，原告的该项请求，本院予以驳回。三、关于协助办理“工资支付保证金专户”89万元退款手续问题。为共同预防和妥善处理建筑领域拖欠工人工资等违法行为，切实保障劳动者合法权益。根据有关规定，原、被告及中国工商银行股份有限公司清远分行、英德市劳动保障监察综合执法大队共同签订《工资支付保证金专户管理协议书》，明确约定了各方的职责。本案中，原告按约定存入“工资支付保证金专户”89万元，作为原告向被告划拨工程款中部门资金，由银行对该资金设置“只收不付”进行监管。另外还约定，被告发生拖欠工资行为并符合划拨、提取工资支付保证金专户内资金条件时，英德市劳动保障监察综合执法大队应出具《支付工人被拖欠工资通知书》和《工人工资发放表》，通知中国工商银行股份有限公司清远分行划拨、提取相应资金用于支付工资。严格审查原告提出的保证金退款、销户申请，对符合条件的，应在《注销保证金专户申请表》上加具意见。被告建设工程项目完工后，原告提出申请并经英德市劳动保障监察综合执法大队同意，到中国工商银行股份有限公司清远分行辖属营业网点办理工资保证及专户注销手续之日起失效。等等条款。本案中，原、被告签订《人民调解协议书》第3条约定被告配合原告退回保证金，但由于有工人向英德市劳动保障监察综合执法大队投诉被告拖欠工资，该“工资支付保证金专户”89万元英德市劳动保障监察综合执法大队不批准退回。对于原告请求退回“工资支付保证金专户”89万元，不符合《工资支付保证金专户管理协议书》有关约定，退回条件没有成就，英德市劳动保障监察综合执法大队不批准退回，符合约定行使职责。因此，原告的该项请求，本院予以驳回。四、关于逾期竣工验收违约金问题。本案中，被告是否违约，据《人民调解协议书》第2条约定，被告是配合、协助原告组织验收工程，但原告没有提供证据证明被告不予配合、协助。因此，本院不予认定被告有违约情况，原告的该项请求，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《建设工程质量管理条例》第十六条、第十七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下：驳回原告广东金高丽新材料有限公司全部诉讼请求。本案受理费8388.33元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇二〇年七月二十八日书记员  华敏蕾附相关法律法规《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后。《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。第三条当事人一方起诉请求履行调解协议，对方当事人反驳的，有责任对反驳诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。当事人一方起诉请求变更或者撤销调解协议，或者请求确认调解协议无效的，有责任对自己的诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。当事人一方以原纠纷向人民法院起诉，对方当事人以调解协议抗辩的，应当提供调解协议书。法信超链：案例2篇裁判591篇期刊1篇×第四条具备下列条件的，调解协议有效：（一）当事人具有完全民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。《建设工程质量管理条例》第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。第十七条建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。