广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初767号原告：赵敏琪，女，2002年2月3日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************163。委托代理人：黄月香，女，1970年1月17日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码440************185。系赵敏琪的母亲。被告：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********483L。法定代表人：杨戈，镇长。副职负责人：李健华，该镇政府党委副书记。委托代理人：徐悦，该镇政府工作人员。第三人：中山市******第十经济合作社，住所地广东省中山市******委会。代表人：卢钢民，队长。委托代理人：陈伟俊，广东雅商律师事务所律师。原告赵敏琪不服被告中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）政府行政决定，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东升镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市东升镇***第十经济合作社（以下简称白鲤第十经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告赵敏琪的委托代理人黄月香，被告东升镇政府的副职负责人李健华及委托代理人徐悦，第三人白鲤第十经合社的委托代理人陈伟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东升镇政府于2019年12月25日作出中东行处字[2018]018号行政处理决定，驳回赵敏琪的全部请求。原告赵敏琪诉称：我是东升镇白鲤村村民，出生、成长以及生活都在白鲤村。我出生后，户籍保留在白鲤村，未外迁。我和家庭成员以家庭为单位参加了1999年第二轮土地承包30年经营权，依法履行了白鲤村经济社的义务，并且是2005年12月31日在册的村民，根据《东升镇白鲤村股份合作章程》（以下简称《章程》）的约定，我应该享有1股的股份。白鲤村制定的《章程》第九条第1点第⑤项违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、中委[2002]5号《中共中山市委、中山市人民政府关于加快农村股份合作制改革的意见》、中府[2002]54号中山市人民政府《印发〈关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）〉的通知》的规定，侵犯了我的合法权益，应予纠正。白鲤第十经合社配股后，未经我的同意，以设施费的名目克扣我的股份分配款，从2006年至今已克扣了18809.3元。白鲤第十经合社克扣设施费无《章程》的约定，也没有法律依据，应将克扣的款项返还给我。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定，我的合法权益依法不应受到侵害，故我的股权利益依法应从被非法剥夺之日起恢复及享受。但东升政府作出的涉案行政处理决定却驳回了我的全部请求，明显违反法律规定。为此，请求：一、判令撤销被告东升镇政府作出的中东行处字[2018]018号行政处理决定并重新作出行为：1.确认原告赵敏琪自2006年3月起享有第三人白鲤第十经合社1股股份，并责令第三人白鲤第十经合社补发相应的股权证给原告赵敏琪；2.责令第三人白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给原告赵敏琪；3.责令第三人白鲤第十经合社返还克扣原告赵敏琪的设施费2006年起至今的0.6股收益款为18809.3元；二、由被告东升镇政府承担本案诉讼费用。被告东升镇政府辩称：1.赵敏琪请求享有1股股份并补发股权证没有事实依据。2.赵敏琪要求我镇政府责令白鲤第十经合社补发2006年至今的0.4股收益款差额，缺乏依据。3.赵敏琪要求要求我镇政府责令白鲤第十经合社返还扣除的设施费18809.3元，理据不足。综上，赵敏琪的请求没有事实或法律依据，其全部诉讼请求应予驳回。第三人白鲤第十经合社述称：1.同意东升镇政府的答辩意见。2.赵敏琪主张0.4股收益款差额的前提应当是其股权份额已被依法确认。经审理查明：赵敏琪于2002年2月3日出生，同年5月31日申报入户，出生地、籍贯均为广东省中山市，住址为广东省中山市***********（白鲤村），与其母户籍登记在同一家庭户（户主：黄金海）；赵敏琪的出生符合生育规定。赵敏琪持有012-04334号股权证，股份为0.6份；其土地承包经营权证记载承包方家庭成员黄金海、黄月甜、肖凤英、黄峰山各持有股份1份。赵敏琪于2007年至2018年期间的收益分配款中，均有被扣减设施费。2006年，东升镇白鲤村制定了《章程》，其中该《章程》第九条第一款规定：“股权一经认定以后，实行生不增，死不减的原则，以后变动的人口，股份不作增减。1、配股人员认定：①2005年12月31日截止日期在册人员符合配股条件的人员。②2005年12月31日前原属农业户口迁出就读大中专生及现役义务兵。③在1999年12月31日享受土地延包30年份额分配的人员。在2000年至2005年期间去世或户口迁出，其股份只能享受30年（即至2029年），30年后该股份归集体所有。④对2000年至2005年新增人口用配股的方式解决，统一配0.6股，但不能用现金购买，只能按配置的股份比例参与分配。⑤在截止日期内，户口在本辖区内的外嫁女及其子女，统一按0.6股配股。⑥从2030年1月1日起原配的0.6股的股东调整为1股……”。该《章程》第十八条规定：“……股份合作社的所有集体经济收入（含征地款）按政策规定缴纳各项费用后按股分红……”。该《章程》第二十条规定：“在本镇辖区范围内，每一个合法的股东占有的股份份额不能超过1股”。2018年7月11日，赵敏琪向东升镇政府提出申请，请求：1.责令白鲤第十经合社改正在股份分红上不公平对待赵敏琪的违法行为；2.确认赵敏琪自2006年3月起享有白鲤第十经合社1股股份，并责令白鲤第十经合社补发相应的股权证给赵敏琪；3.责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给赵敏琪；4.责令白鲤第十经合社返还克扣赵敏琪2006年起至今的0.6股收益款的设施费18809.3元。东升镇政府受理后，分别对赵敏琪的母亲黄月香、卢钢民进行调查并制作了调查笔录；收集了《章程》。2019年12月25日，东升镇政府作出中东行处字[2018]018号行政处理决定，认为关于股权配置的问题。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定，《章程》第九条第1项第⑤点的规定，为外嫁非本村村民的本村户籍妇女及其子女取得股权利益设置了与其他村集体组织成员区别对待的条件，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，该《章程》第九条第1项第⑤点在行政处理中不适用。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，本案中，《章程》第九条第1项第④、⑥点规定，对2000年至2005年新增人口统一配0.6股，从2030年1月1日起调整为1股。赵敏琪已实际享有0.6股，其要求调整为1股的期限尚未届至。因此，赵敏琪请求享有1股股份并补发股权证没有事实依据，对赵敏琪此项请求不予支持。关于补偿2006年起至今的0.4股股份收益分配款的问题。根据享受待遇与取得身份一致的原则，赵敏琪未享有1股股份，相应地不享有1股股份收益分配款。关于0.6股收益分配款中设施费18809.3元的问题。赵敏琪实质是要求该镇政府直接追索集体经济组织权益分配，该镇政府对有关集体经济组织成员权益分配的章程的审查职权，只能涉及对违法章程内容的认定和要求纠正，没有如人民法院民事审判权般进行效力否定，从而将已分配的权益恢复到未分配的状态重新分配的职权；又根据[2012]2号《市府常务会议决定事项通知》确定的农村股民权益按照：“尊重历史，不翻旧案”的处理精神，对赵敏琪的此项请求不予支持。为此，决定驳回赵敏琪的全部请求。东升镇政府于2019年12月31日、2020年1月7日分别将上述行政处理决定书送达给赵敏琪、白鲤第十经合社。赵敏琪不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因赵敏琪的母亲黄月香是白鲤村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员，赵敏琪随母入户，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。因赵敏琪于2002年2月3日出生，同年5月31日申报入户，属2000年至2005年新增的人口，为此，白锂第十经合社根据《章程》第九条第1项第④、⑥点的规定为赵敏琪配置0.6股，并无不当。因赵敏琪要求调整1股的期限尚未届至，故东升镇政府对赵敏琪请求享有1股股份并补发股权证的请求不予支持，并无不当。关于赵敏琪要求责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5万元的请求。因赵敏琪未享有1股股份，相应地不享有1股股份收益分配款。为此，东升镇政府驳回赵敏琪的该项请求，并无不当。关于赵敏琪要求责令白鲤第十经合社返还克扣2006年起至今的0.6股收益款的设施费18809.3元的请求。东升镇政府按照“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，驳回赵敏琪的该项请求，亦无不当。综上，东升镇政府作出的中东行处字[2018]018号行政处理决定，并无不当。赵敏琪要求判令撤销东升镇政府作出的中东行处字[2018]018号行政处理决定并重新作出行为：1.确认赵敏琪自2006年3月起享有白鲤第十经合社1股股份，并责令白鲤第十经合社补发相应的股权证给赵敏琪；2.责令白鲤第十经合社补发2006年起至今的0.4股收益款差额12539.5元给赵敏琪；3.责令白鲤第十经合社返还克扣赵敏琪的设施费2006年起至今的0.6股收益款为18809.3元的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵敏琪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵敏琪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李海礼人民陪审员  李炳华二〇二〇年七月十五日书 记 员  杨雪军赖惠敏