浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初35号 原告蔡菊娥，男，1975年8月4日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人王立英、杨晓洁，北京中师律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 被告温岭市人民政府横峰街道办事处，住所地温岭市横峰街道宅前路2号。 法定代表人戴曦敏，主任。 委托代理人蔡福友、江海勇，浙江明权律师事务所律师。 原告蔡菊娥不服被告温岭市自然资源和规划局、温岭市人民政府横峰街道办事处行政强制一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告蔡菊娥及委托代理人王立英，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人沈心淮，被告温岭市人民政府横峰街道办事处参加诉讼负责人杨国顺及委托代理人蔡福友、江海勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡菊娥起诉称，原告系温岭市××街道后××村江家渭村民，在本村拥有合法宅基地和私有房屋，原告及家人在此生活居住多年。原告的房屋未经合法程序被征收，原告至今未与任何政府部门签订安置补偿协议、未得到合理的安置补偿。2019年12月25日，被告在未履行任何法定程序和未出具任何法律文书的情况下强行将原告的房屋拆除，致使原告及家人居无定所，遭受重大经济损失。原告认为，被告违反实体和程序性法律规定，违法将原告的房屋拆除，严重侵犯原告的合法权益。现原告起诉请求法院确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。 原告蔡菊娥向本院提交了以下证据：强拆现场照片8张，拟证明两被告强制拆除了原告的房屋。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，温岭市自然资源和规划局作为本案的被告主体不适格。被告曾于2019年11月22日作出温自然资规处（2019）第4号《行政处理决定书》，该决定书处理的结果是责令当事人自行清除在温岭市××街道后××村已批准征收为国有的130.07平方米土地上的两间房屋及其他设施，并交出土地。故上述地上建筑物已具备清除条件。但本次拆除地上建筑物的行为，被告并未派工作人员参与，故被告主体不适格。综上，请求法院依法驳回原告对被告温岭市自然资源和规划局的起诉。 被告温岭市人民政府横峰街道办事处答辩称，一、涉案地已依法征收国有，温岭市自然资源和规划局已作出责令交地的行政处理决定。因温岭市全域改造产业升级需要，经浙江省人民政府批准，涉案房屋所涉土地已于2019年被依法征收为国有。在有关单位多次同原告协商沟通，并充分落实其补偿安置事项的情况下，原告既不按时按规定签订房屋征收补偿协议，又不申请政府裁决，且无正当理由拒绝清除已批准征收土地上的建筑物并交出土地，该行为已构成阻扰国家建设征收土地拒绝交出土地。2019年11月22日，温岭市自然资源和规划局依法作出《行政处理决定书》，责令原告在接到处理决定书之日起15日内自行清除已被征收土地上的房屋及其他设施，并交出土地。二、拆除涉案房屋的行为并无不当。原告所在地块为拆迁安置建设地块，涉及全村乃至周边拆迁户群众的安置。该地块报经省政府批准征收为国有后，依法拆除了除原告房屋外其余所有房屋。而原告迟迟未履行自行清除义务，拖延了该地块拆迁安置房建设，造成难以如期交付安置房，损害了该区域其他拆迁户的权益，群众反响十分强烈，存在社会稳定风险。考虑原告实际情况，所在村专门给原告落实了过度安置房，拆除前房屋已腾空，拆除行为并未对原告合法财产造成损失。综上，涉案土地已依法征收为国有，政府已对原告依法落实了拆迁补偿，原告阻扰国家建设征收土地拒绝交出土地的行为违反了土地管理法的法律规定，应当承担相应的法律后果。拆除涉案房屋是为了保障广大人民群众的公共利益，并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据及依据：温自然资规处（2019）第4号行政处理决定书及送达回证，拟证明被告于2019年11月22日作出处理决定并向原告送达。 被告温岭市人民政府横峰街道办事处向本院提交了以下证据及依据：温政函（2018）137号温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复，拟证明被告是全域改造二期征收房屋补偿实施单位，涉案房屋的拆除确系由被告温岭市人民政府横峰街道办事处组织实施。 经审理查明，原告蔡菊娥系温岭市××街道后××村村民，在该村拥有土地证号为温岭集用（2005）第09098号的2间房屋（产权人为原告），土地使用权面积130.07㎡。2019年5月31日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）Ａ［2019］-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷），该批次涉及横峰街道2019-05Ｆ1地块，地块红线范围包含原告涉案的2间房屋。2018年10月22日，温岭市人民政府作出温政函［2018］137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》，同意市国土资源局为征收集体所有土地上房屋补偿的管理部门，……。横峰街道办事处为市全域改造产业升级实验区（二期）的征收房屋补偿实施单位，具体承担改造区内的建筑物、构建物和其他附属物的征收补偿工作。因双方无法就补偿安置事宜达成一致。2019年8月23日，被告温岭市自然资源和规划局向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定书》。2019年11月22日，被告温岭市自然资源和规划局作出温自然资规处（2019）第4号行政处理决定书。2019年12月25日，涉案房屋被强制拆除。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实有原告、二被告提交的在案证据及庭审陈述予以证实。 本院认为，一、被告温岭市自然资源和规划局是否本案适格主体？《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》第二条规定，市国土资源局为征收集体所有土地上房屋补偿的管理部门，市住房和城乡建设规划局为征收国有土地上房屋补偿的管理部门。横峰街道办事处为市全域改造产业升级实验区（二期）的征收房屋补偿实施单位，具体承担改造区内的建筑物、构建物和其他附属物的征收补偿工作。结合被告温岭市人民政府横峰街道办事处在庭审中称“是我们单独实施”、被告温岭市自然资源和规划局称“不是我们实施”以及原告提交的照片中无法证明被告温岭市自然资源和规划局参与涉案强拆行为的事实，能够证明涉案强拆行为系由被告温岭市横峰街道办事处组织实施。二、涉案强拆行为的合法性？《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，温岭市自然资源和规划局于2019年11月22日作出温自然资规处（2019）第4号行政处理决定书并送达原告，该行政处理决定书载明：“责令当事人在接到本处理决定书之日起十五日内自行清除在温岭市××街道后××村已批准征收为国有130.07平方米土地上的两间房屋及其他设施，并交出土地。逾期不交出土地的，我局将申请人民法院强制执行。”现温岭市自然资源和规划局尚未申请法院强制执行。本案被告温岭市人民政府横峰街道办事处即在没有履行相应的法定程序的情况下将原告房屋拆除，其强拆行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一.驳回原告蔡菊娥对被告温岭市自然资源和规划局的起诉。 二.确认被告温岭市人民政府横峰街道办事处于2019年12月25日对原告蔡菊娥位于温岭市××街道后××村土地证号为温岭集用（2005）第09098号的2间房屋的强拆行为违法。 本案受理费50元，由被告温岭市人民政府横峰街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  戴剑锋 人民陪审员  江志斌 二〇二〇年七月二十八日 代书 记员  张 艳 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……