云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初2号原告肖芳，女，彝族，1967年10月14日出生，初中文化，农民，住云南省楚雄彝族自治州大姚县。委托诉讼代理人李兴发，云南昆楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告大姚县公安局。统一社会信用代码：11532326015175479F。住所地：大姚县金碧镇金安路12号。法定代表人潘健，局长。委托诉讼代理人杨有平，大姚县公安局法制大队民警，代理权限为特别授权。原告肖芳不服被告大姚县公安局治安行政处罚一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告肖芳及其委托诉讼代理人李兴发，被告大姚县公安局副局长毛清林及委托诉讼代理人杨有平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖芳诉称，2019年10月15日23时56分，原告肖芳到大姚县金碧路“恒宇”网吧找寻多日未归家的孩子，找到孩子后原告要求孩子回家，孩子置之不理还是继续打他的游戏，双方发生争吵，在此过程中。当时网吧老板不在网吧里面，收银台也没有人。我在网吧里问老板人哪里去了，咋个网吧开着没人守着，网吧里有好几个人玩着，没有一个人回答，我当时没有想到显示屏会坏，没有报警。我等了几分钟，因时间较晚，夜深了我和孩子就离开网吧回家了。随后，网吧老板在2019年10月18日才报警。原告认识到自己的行为导致网吧老板的财物受到损坏，就申请派出所调解。2019年10月18日，大姚县金碧派出所通知原告到派出所进行调解。按照通知时间，原告到了派出所，调解由一名警察主持。在调解中原告向网吧老板表示了歉意，并表示愿意赔偿网吧损失，在协商赔偿金额时，老板以购买时的价格要求赔偿1350元，显示器归原告，老板同时表示显示器还可以修好。原告同意赔偿1000元，显示器归老板，双方正在协商时，有四名酒气熏天的男警察到调解的地方指责原告说派出所不是菜市场，容不得原告讨价还价，原告辩解说派出所也应该讲理，话没说完，四名男警察突然冲上前将原告按倒在地。网吧老板见状拉开了一个稍胖的民警，左边一个民警一只脚跪在我左臀部，另一个民警用膝盖跪在原告的脊背上和左头部，卡住原告的脖子，把原告的头压在地上，还有一个按住原告的脚，网吧老板将稍胖的民警拉开后叫他们算了，但之前最凶那个警察就说，按翻就没有办法算了，就按刑事案件处理，另一个对网吧老板说，不关他的事，叫老板明天就去法院起诉，现在不要她赔你一分钱，之后跪在原告身上的两个民警就在原告身上重重跪了几下，叫按脚那个民警拿手铐把我铐起来。此时，我无法呼吸，无法喘气。后来我就什么都不知道了，两个民警怎么把我拖到审讯室的我都不知道，我到审讯室里一片昏暗，另外给我换了手铐，脚用两个圆圈固定，我儿子捡鞋子给我穿，后来网吧老板在门外再三请求，放了原告。稍胖那个民警就去请求审讯我那两个民警放了我，他们不理，又拷了我近20分钟，稍胖那个民警又去说了两遍，才把我手铐放了，脚一直拷到结束。警察将原告按在地上到带到讯问室的过程导致原告受伤。原告先后到大姚县人民医院，楚雄州人民医院等医疗机构检查治疗。经诊断，原告左额，左颞头皮挫裂伤及左面部软组织挫伤，左肩、前胸壁、双手腕、左膝及右足软组织挫伤。此外，民警在对我实施暴力过程中还将我装证件和手机的挎包带子扯断，将我的衣服纽扣也扯开。事情发生后，原告与受害人达成了赔偿协议，支付了赔偿款，取得了受害人谅解。原告受伤后向大姚县公安局反映金碧派出所执法态度粗暴简单，请求赔偿原告的经济损失时。金碧派出所不仅没有认识到自己的问题，还变本加利，打击报复原告，错误的作出《行政处罚决定书》，对原告强制性非法拘留了四日。原告认为被告所作《行政处罚决定书》认定事实不清，定性错误，程序错误，适用法律错误，所作行政处罚违法。首先，基本事实认定错误，被告认定原告故意毁坏财物认定错误。大姚县公安局认定2019年ｌ0月15日23时，肖芳在恒宇网吧找到儿子肖某后，与肖某发生争吵，此过程中，肖芳拿起肖某上网的13号电脑的耳机将恒宇网吧的13号电脑显示屏砸裂，肖芳的行为已经构成故意毁坏财物。原告认为被告的上述认定错误。客观事实是原告肖芳为制止原告之子肖某沉溺于玩网络游戏，在网吧找到肖某，与肖某发生争吵，在此过程中不小心碰坏网吧电脑显示器，原告主观上没有要损坏网吧电脑显示器的故意，对于电脑显示器的损坏，属于原告的过失，过失行为与故意行为是两个完全不同的概念。被告基本事实认定错误，定性错误。其次，被告的行政处罚行为适用法律错误，处罚不当。在纠纷发生以后，原告已经认识到自己的错误，申请调解，并已经与网吧老板达成赔偿协议，并实际赔偿，取得网吧老板的谅解。即使是故意损坏财物，依法也不应当处罚原告。更何况原告的行为不是故意行为，而是过失行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定对于因民间纠纷引起打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。根据以上法律规定和事实，原告认为：原告因过失损坏了网吧的电脑显示器，不是故意行为，系过失行为。过失行为不在处罚范围。况且本案中双方已经达成协议并实际赔偿了受害人损失，并取得了受害人的谅解，公安机关依法不应当再对原告进行处罚。另外，大姚县公安局金碧派出所民警对原告暴力执法。调解协商是双方在公平、自愿、合法的基础上进行，调解不成，派出所应告知另行起诉。但派出所在组织调解过程中，不准原告陈述意见，特别是未参与调解对情况一无所知的喝了酒四名警察竟然使用器械（手铐）拘传原告，在网吧老板已经答应原告只需要原告赔偿1000元，原告既未骂民警也未损坏他们财物的情况下，不知道是什么原因，几名警察对待一个身材娇小的普通妇女，竟然使用对待正在犯罪的重型嫌疑人一样的手段对待原告，当着原告儿子的面使用暴力手段将原告按倒在地，几个民警跪在原告身上，还使用器械拘传原告，原告一双手膀被他们反钮，一双手膀和臂膀肌肉，背部，胸部，左嘴巴下额和头部都是肿的，他们把我弄得伤痕累累，遍体鳞伤。作为执法的公安机关，除了守法，还要依法办事。但其在处理民间纠纷时，进行调解没有站在中立的立场，执法手段简单粗暴不文明。导致原告多处受伤。让原告无法理解的是，本案中原告积极协商赔偿事宜。反而遭到派出所民警的殴打，向上级机关反映后，还被限制人身自由四日。这样的结果与社会法治背道而驰，也不利于社会矛盾的解决，并且这样的行政处罚也将会产生不良负面影响。根据法律规定行政机关作出行政处罚决定应当事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。但现在原告在调解过程中莫名其妙被粗暴执法，所遇太不公平，曾经一度对警察和社会失去信任。经过一段时间的思考，原告最终认为，人民警察大多数是依法行政的，社会是进步的，每个人都要为法治社会的进步贡献自己的力量。所以，原告为了还自己清白，为了维护自身的权利，规范公安机关的行政行为，为维护公民遵纪守法、公安机关依法办案的法治社会环境做贡献，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，第四十四条，第四十六条，第四十九条的规定提起行政诉讼，请依法判决：1、请求人民法院依法确认大姚县公安局于2019年11月4日针对原告作出的大公（金）行罚决字（2019）340号《行政处罚决定书》违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料如下：1、原告身份证复印件，证明原告基本信息；2、行政处罚决定书，证明被告对原告实施行政处罚的事实；3、申请书1份、情况反映一份、杨洪娟（网吧老板）证明一份，证明被告对原告受到暴力执法的事实；4、大姚县人民医院诊断证明书1份、照片12张，证明原告受到暴力执法后的伤情；5、云南省医疗门诊收费票据18份，证明原告被暴力执法后产生的医疗费；6、调解申请书1份、收条1份、道歉信一份、谅解书1份、照片2张，证明原告申请调解，之后原告赔偿受害人损失并取得受害人谅解的事实；7、网络截图八份，证明被告把相关信息报道网络后，引起邻居亲戚议论，给原告造成精神的伤害；8、10月22日的录音录像视频资料，证明公安机关有对自己不利的视屏资料他们就不愿意提交相关视频。被告大姚县公安局辩称：一、肖芳故意损毁财物案的主要事实、处罚依据及处罚程序：（一）经查证的主要事实：20ｌ9年1Ｏ月15日23时56分，肖某在大姚县金碧路“恒宇网吧＂上网时，其母亲肖芳到恒宇网吧找到肖某，随后母子二人在网吧内发生争吵。在此过程中，肖芳拿起肖某上网的13号电脑耳机将恒宇网吧的13号电脑显示屏砸裂，肖芳的行为已经构成故意损毁财物。2019年1Ｏ月21日，肖芳向公安机关提交了赔偿网吧一千元损失的收条复印件和受害人谅解书复印件。（二）证实事实的证据：被侵害人陈述、违法人员的陈述及申辩、现场勘验笔录、视听资料等证据证实。（三）处罚依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、公安部关于《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》之规定，肖芳的行为已经构成故意损毁财物，属于一般情节，依法应当处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项符合减轻处罚的条件。（四）处罚程序：20ｌ9年1Ｏ月18日，我局金碧派出所接到报警后，民警立即赶到现场进行处置，后由金碧派出所受案查处。并严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理该案。依法向有关证人进行调查取证，收集证据。依法传唤违反治安管理嫌疑人肖芳。于20ｌ9年ｌ0月21日，依法对违反治安管理行为人肖芳进行处罚前告知，肖芳对处罚告知提出陈述和申辩，办案人员对其陈述和申辩进行了认真的核实，ｌＯ月30日，将复核意见告知了原告。2019年11月4日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对违反治安管理行为人肖芳处以行政拘留四日的处罚，随后送大姚县拘留所执行了行政拘留。综上所述，肖芳故意损毁财物案，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，请法院依法维持我局大公（金）行罚决字（2019）340号行政处罚决定。被告向本院提交了如下证据材料：第一组：1、统一社会信用代码证书。2、法定代表人身份证明及身份证复印件。3、授权委托书。证明诉讼主体资格。第二组：1、接处警登记表，证实案件来源、接报、出警受理、民警现场出警工作依法进行。2、受案登记表，证实公安机关对属于自己管辖的案件依法及时受案。3、受案回执，证实依法及时向报案人回告受案情况，依法履行受案告知。4、传唤审批表及传唤证，证明依法定程序进行逐级审批，证实依法传唤。5、行政处罚告知笔录，证实公安机关在处罚前依法进行告知处罚的事实理由、依据、记录原告的违法事实、处罚依据及提出的陈述申辩。6、行政处罚复核告知笔录，证明公安机关在处罚前依法对原告提出的陈述申辩依法进行了复核。7、公安行政处罚审批表，证明依法定程序进行逐级审批，证实由县级公安机关依法做出处罚决定。8、行政案件权利义务告知书，证明被告依法履行告知义务。第三组：1、行政处罚决定书，证明处罚决定依法及时送达原告签收情况及原告违法事实的认定、处罚依据和原告享有的权利、复议诉讼救济途径。2、人身安全检查情况记录，证明对原告体表、及携带物品进行检查情况。3、原告肖芳询问笔录，证明公安机关依法询问原告情况及原告陈述和申辩情况。4、被侵害人杨洪娟询问笔录，证明公安机关对被侵害人进行调查询问，被侵害人接受询问情况及陈述内容，证实原告实施了故意损毁财物的违法事实。5、证人肖某询问笔录，证明公安机关对证人进行调查询问，证人接受询问情况及陈述内容。6、户口证明及前科查询记录，证明原告的身份及前科，确定原告的法定责任年龄、处罚幅度。7、光盘制作情况说明，证明恒宇网吧视频资料制作光盘情况，视频内容为原告违法过程。8、勘验笔录及现场照片，证明发案地点、时间，手段及违法行为产生的后果。9、情况说明，证明公安机关依法传唤原告，原告在与被侵害人协商未达成协议在派出所办公室吵闹的情况。10、到案经过，情况说明，证明公安机关依法传唤原告，原告在与被侵害人协商未达成协议在派出所办公室吵闹的情况。11、公文呈批单、信访事项答复意见书、送达回执、调查核实报告，证明公安机关督察部门、信访部门对原告反映的民警暴力执法问题进行了调查，答复，并且告知了原告。第四组：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、中华人民共和国国家赔偿法。证明公安机关适用的法律属于国家颁布生效并且在有效期内正在实施执行的法律、适用法律正确。2、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，证明何谓一般情节的认定。经庭审质证，原告对被告提交的证据材料，对第一组主体资格的证明，对该组证据材料没有异议。对第二组1、2、4号证据材料有异议，陈述不认可，不客观不真实，定性不准确。对4号证据材料有异议，不认可。对7号证据材料不予认可，没有收到，对事实认定错误。对3、5、6、8号证据材料没有异议。第三组证据中，对1号证据材料的三性均不予认可，对2号证据材料有异议，没有进行检查，不认可。对3-8号证据材料认可，没有异议。对9、10号证据材料的三性均不予认可，不是客观事实，情况说明就只有1份，后来才补充的，根据法律规定，不能作为证据，自己给自己作证行政诉讼就失去了意义。对11号证据材料中，对调查报告不认可，是逾期举证。第四组证据中，对1号证据材料的真实性、合法性没异议，但是认为不能作为本案的依据，对其中的量刑，不具有可适用的价值，对法律的理解是错误的。被告对原告提交的证据材料1、2、3号证据材料的三性都认可、是属实的。对4、5号证据材料的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，对原告陈述的违法事实不认可，有出入。本院对上述证据材料认证如下：对原告提交的证据材料中被告无异议的部分，本院予以认定，作为本案证据采用；对被告有异议的部分（即原告陈述的违法事实部分），本院综合其他证据材料，能相互印证的部分予以认定，不能相互印证的部分不予以认定。即对“20l9年1O月15日23时56分，原告到恒宇网吧找到其子后，与其子发生争吵，原告拿起其子上网的13号电脑的耳机砸在13号电脑显示屏上，致使13号电脑显示屏损坏，后与其子离开网吧。金碧派出所接警查处后，于20l9年1O月18日下午，通知原告和恒宇网吧业主在金碧派出所调解，因赔偿数额意见分歧，原告与派出所干警发生争吵，后原告被干警强制传唤询问。”的事实予以认定。对被告提交的证据材料中原告无异议的部分，本院予以认定，作为本案证据采用；对原告有异议的部分，即对第二组中1、2、4、7号证据材料，第三组证据中1号证据材料客观、真实，本院作为本案证据采用，第三组证据中2号证据材料，与大姚县人民医院的诊断证明书相矛盾，本院不予采信，不作为本案证据采用。经审理查明，20l9年1O月15日23时许，原告肖芳到大姚县金碧路“恒宇网吧”找到正在上网的儿子后，与其子发生争吵，原告肖芳拿起其子上网的13号电脑的耳机砸在13号电脑显示屏上，致使13号电脑显示屏损坏，后与其子离开网吧。金碧派出所接警查处后，于20l9年1O月18日下午，通知原告肖芳和恒宇网吧业主杨洪娟在金碧派出所调解，因赔偿数额意见分歧，原告肖芳与派出所干警发生争吵，后原告肖芳被干警强制传唤询问。20l9年11月4日，被告大姚县公安局作出大公（金）行罚决字（2019）340号行政处罚决定书。认定原告肖芳的行为构成故意毁坏财物，根据根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（二）项的规定，决定给予原告肖芳四日拘留的处罚。另查明，原告肖芳于20l9年1O月18日赔偿恒宇网吧业主杨洪娟1000.00元，并向杨洪娟进行道歉，杨洪娟于20l9年1O月21日对原告肖芳的行为给予谅解。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。可以并处一千元以下罚款。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，原告肖芳应知电脑显示屏受硬物敲打会导致损坏的后果，而用其子上网使用的耳机砸在电脑显示屏上，致使电脑显示屏损坏，其行为属故意毁坏财物的行为。但在其知道电脑显示屏被其损坏后，愿意赔偿对方损失。在金碧派出所组织双方调解时，因赔偿数额产生争议，原告肖芳有不当言词。但最终原告肖芳赔偿了网吧业主杨某某的损失，并向杨某某进行道歉，取得杨某某的谅解。被告大姚县公安局作出的大公（金）行罚决字（2019）340号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖芳的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告肖芳承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  王树荣人民陪审员  刘振勇二〇二〇年七月七日书 记 员  罗仕元