内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终21号上诉人（原审被告）扎赉特旗市场监督管理局。法定代表人何某。行政机关负责人白露，职务副局长。委托代理人韩某,该局工作人员。委托代理人杨某,内蒙古圣泉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）扎赉特旗勇华渡口浮桥有限公司。法定代表人张某。委托代理人高某,内蒙古兴新律师事务所律师。委托代理人许某,内蒙古兴新律师事务所律师。原审被告扎赉特旗人民政府。法定代表人赵某，职务旗长。行政机关负责人于长江，职务副处级干部。委托代理人王某,扎赉特旗司法局局长。委托代理人白某,扎赉特旗司法局工作人员。上诉人扎赉特旗市场监督管理局因与被上诉人扎赉特旗勇华渡口浮桥有限公司（以下简称勇华浮桥公司），原审被告扎赉特旗人民政府(以下简称扎旗政府)行政处罚一案，不服内蒙古自治区扎赉特旗人民法院作出的(2019)内2223行初19号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人扎赉特旗市场监督管理局行政机关负责人白露、委托代理人韩某、杨某，被上诉人勇华浮桥公司法定代表人张某、委托代理人高某、许某，原审被告扎旗政府行政机关负责人于长江、委托代理人王某、白某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定事实，2013年11月18日,勇华浮桥公司（合同乙方）与扎旗政府（合同甲方）签订扎赉特旗音德尔镇至龙江县杏山镇绰尔河渡口浮桥项目合同书,约定:乙方依据物价部门审批的标准收费。对政府指定的车辆、渡口浮桥所在的村屯居民的农用车辆、军警、抢险、救护车辆,乙方根据居民身份证、驾驶证、行车证等有效证件,免收通行费。乙方经营期限暂定为45年。兴安盟发展改革委员会、兴安盟交通运输管理局(2015)第588号文件规定:对两岸农牧民实行免费证制度...。2019年4月,扎赉特旗市场监督管理局对勇华浮桥公司经营的浮桥收费情况进行调查,确认勇华浮桥公司于2019年1月在渡口浮桥东侧30米处用12根涵管私自搭建便桥,未经批准,对过往便桥车辆按照浮桥收费标准进行收费,认定勇华浮桥公司属自立收费项目行为。勇华浮桥公司经营的浮桥和私自搭建的便桥只对浮桥河岸边查干嘎查宝日胡硕艾里170户村民所有的车辆免收通行费,对其他村屯应享受免费政策的车辆均收取了通行费,认定勇华浮桥公司属扩大收费范围行为。其行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定,构成《价格违法行为行政处罚规定》第九条第(五)项、第(六)项的违法行为。依据《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第(五)项、第(六)项的规定,于2019年8月14日对勇华浮桥公司作出扎市监价处[2019]1号行政处罚决定书,决定:责令立即停止违法行为,并处罚款人民币50万元。勇华浮桥公司对该行政处罚不服,向扎旗政府申请复议,扎旗政府经审理，于2019年10月17日作出扎政复决字[2019]5号行政复议决定,维持扎赉特旗市场监督管理局作出扎市监价处[2019]1号行政处罚决定。勇华浮桥公司对行政处罚决定和行政复议决定不服,认为当时是枯水期,浮桥不能通行,为了能使过往车辆通行才临时修建便桥,便桥是浮桥的附属设施,不构成自立收费项目。按合同的约定和文件的规定,没向浮桥北岸宝日胡硕艾里170户居民收取通行费,对宝日胡硕艾里以外的车辆收取通行费,不构成扩大收费范围。因此,勇华浮桥公司提起诉讼,请求撤销行政处罚决定和行政复议决定。另查明,出具证言证明勇华浮桥公司收取浮桥通行费用的八人均不是宝日胡硕艾里居民。原审法院经审理认为,据《中华人民共和国行政许某法》的规定:行政许某是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予从事特定活动的行为。本案中,勇华浮桥公司在河道枯水期,经营的浮桥不能正常使用的情况下,在浮桥附近未经审批私自修建便桥供过往车辆通行收取通行费用,属自立收费项目,是违法行为,勇华浮桥公司称便桥是浮桥的附属设施,不构成自立收费项目的理由不能成立。依据勇华浮桥公司与扎旗政府签订扎赉特旗音德尔镇至龙江县杏山镇绰尔河渡口浮桥项目合同书的约定:渡口浮桥所在的村屯居民的农用车辆...免收通行费和兴安盟发展改革委员会、兴安盟交通运输管理局[2015]第588号文件规定:对两岸农牧民实行免费证制度...,勇华浮桥公司对浮桥北岸边宝日胡硕艾里居民免收浮桥通行费,对其他过往车辆收费,没有过错,符合合同的约定和文件的规定,不应认定为扩大收费范围的行为。因此,扎赉特旗市场监督管理局以勇华浮桥公司自立收费项目、扩大收费范围作出行政处罚决定,明显不当。扎旗政府作出的维持扎赉特旗市场监督管理局行政处罚的复议决定亦明显不当，依法均应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定,判决:一、撤销扎赉特旗市场监督管理局于2019年8月14日对扎赉特旗勇华渡口浮桥有限公司作出的扎市监价处[2019]1号行政处罚决定书;二、撤销扎赉特旗人民政府于2019年10月17日作出扎政复决字[2019]5号行政复议决定书;三、扎赉特旗市场监督管理局重新作出行政行为。扎赉特旗市场监督管理局上诉请求：1、撤销扎赉特旗人民法院[2019]内2223行初19号行政判决第一项、第三项内容,改判维持扎赉特旗市场监督管理局于2019年8月14日作出的扎市监价处字[2019]1号行政处罚决定。2、案件受理费由勇华浮桥公司负担。事实和理由：扎赉特旗人民法院一审判决认为扎赉特旗市场监督管理局作出的扎市监价处字[2019]1号行政处罚决定认定被上诉人勇华浮桥公司存在扩大收费范围收费的违法行为不当,理由是被上诉人勇华浮桥公司与扎旗政府签订扎赉特旗音德尔镇至龙江县杏山镇绰尔河渡口浮桥项目合同书约定:渡口浮桥所在村屯居民的农用车辆免收通行费。兴安盟发展改革委员会、兴安盟交通运输管理局(2015)第588号文件规定:对两岸农牧民实行免费证制度。勇华浮桥公司对浮桥北岸边宝日胡硕艾里居民免收通行费,对其他过往车辆收费没有过错，符合合同约定和文件规定,不应认定为扩大收费范围收费的行为，上诉人扎赉特旗市场监督管理局认为该判决认定事实不清。根据《中华人民共和国价格法》第十二条规定:经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。另外,该合同也明确约定乙方依据物价部门审批的标准收费。兴安盟发展改革委员会、兴安盟交通运输管理局于2015年11月18日、2015年12月22日、2018年4月16日三次针对被上诉人勇华浮桥公司下发了收费标准审批文件,分别是兴发改费字(2015)588号、647号、(2018)146号，被上诉人勇华浮桥公司对兴发改费字(2015)647号收费标准审批文件没有严格执行,对过往的涉农免费车辆进行了收费,既违反了合同约定,也违反了法律规定。一审法院没有正确理解合同条款,也没有考虑所有相关收费审批文件的要求,判决撤销上诉人扎赉特旗市场监督管理局依法作出的行政处罚决定,导致国家价格方面的法律、法规针对被上诉人勇华浮桥公司的经营活动无法实施。同时也导致国家实施的涉农方面的优惠政策也无法贯彻落实。因此，一审法院认定事实不清,导致判决错误，请求依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人勇华浮桥公司答辩称，一审法院认定事实清楚，行政机关扎赉特旗市场监督管理局作出的行政处罚不当。根据勇华浮桥公司与扎旗政府签订的××旗绰尔河渡口浮桥项目合同书的约定及兴安盟发展改革委员会、兴安盟交通运输管理局(2015)第588号文件规定，勇华浮桥公司对渡口浮桥所在村屯居民的农用车辆免收通行费，对其他车辆收费没有过错，符合合同约定和文件规定。原审被告扎旗政府答辩称，同意扎赉特旗市场监督管理局的上诉意见。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第一款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，上诉人依据被上诉人未经许某于2019年1月搭建便桥，对过往车辆进行收费的行为，认定为自立收费项目。同时上诉人依据调查询问笔录，证人证言等证据，认定被上诉人于2015年12月拒不执行兴发改费字（2015）588号和兴发改费字（2015）647号文件规定，继续对过往浮桥的农用拖拉机、摩托车等免费车辆进行收费等行为，属于扩大收费，对被上诉人二行为作出行政处罚，决定：责令立即停止违法行为，并处罚款50万元。针对被上诉人未经许某搭建便桥的行为，被上诉人不持异议。对浮桥扩大收费问题，依据2013年10月12日被上诉人与扎旗政府签订合同约定渡口浮桥所在的村屯居民的农用车辆免收通行费，与2015年11月18日兴安盟发展和改革委员会、兴安盟交通运输管理局共同作出的兴发改费字（2015）第588号关于扎赉特旗勇华渡口浮桥有限公司1、2渡口浮桥车辆通行费标准（试行）的批复规定:二、对两岸农牧民实行免费证制度...,和2015年12月22日兴安盟发展和改革委员会、兴安盟交通运输管理局作出兴发改费字（2015）647号文件规定的免收浮桥车辆通行费的范围不一致。被上诉人认为依据其与扎旗政府签订的合同只对北岸的村民免收费用，对其他村屯过往车辆应该收取费用，且一年收入只有两三万元。上诉人认为应按照上述文件规定执行，涉农车辆就应该免费。本院认为，依据扎旗政府与被上诉人签订合同约定，发生争议应由合同双方协商解决，对免收费用村民范围存在分歧，应属于双方协商解决的范畴。其次，上诉人认定被上诉人扩大收费证据不够充分，且在违法所得认定不清情况下，对被上诉人作出50万元行政处罚明显过重。综上，扎赉特旗市场监督管理局行政处罚明显不当，扎旗政府作出的维持扎赉特旗市场监督管理局行政处罚的复议决定不符合法律规定。上诉人扎赉特旗市场监督管理局的上诉理由不能成立，其上述请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人扎赉特旗市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长 张 明审判员 陈 曦审判员 苗世英 二〇二〇年七月七日（法官助理 陈海燕书记员 许正跃 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：