河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初19号原告：高艳玲，女，1966年1月17日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：金长胜，北京在明律师事务所律师。委托代理人：李甜，北京在明律师事务所实习律师。被告：平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会，住所地：平顶山市湛河区姚电大道中段路北。法定代表人：陈丙福，村主任。出庭负责人：刘名杨，男，1969年12月12日出生，汉族，该牛庄村民委员会副主任，住平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村。委托代理人：夏根立，河南星烁律师事务所律师。原告高艳玲不服被告平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会（以下简称牛庄村委会）限期拆除建筑物通知书一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，于2020年4月17日向牛庄村委会送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告高艳玲及委托代理人金长胜，被告牛庄村委会副主任刘名杨、委托代理人夏根立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年4月11日，牛庄村委会对高艳玲作出《限期拆除建筑物通知书》。原告高艳玲诉称，高艳玲在平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村拥有合法房屋。相关单位拟对高艳玲的房屋进行征收，但因补偿标准过低，无法保障高艳玲的合法权益，因此，高艳玲与相关单位没有签订补偿安置协议。2020年4月11日，牛庄村委会对高艳玲作出《限期拆除建筑物通知书》，决定收回高艳玲的宅基地使用权，并要求高艳玲在2020年4月17日前自行拆迁宅基地上房屋，逾期将予以强制拆除。高艳玲认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，牛庄村委会作出的限期拆除通知没有职权依据和法律依据，其所作上述《限期拆除建筑通知书》存在作出主体不适格，事实不清，证据不足，违反法定程序等情形，侵害了高艳玲的合法权益。高艳玲特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定向人民法院提起诉讼，请求依法撤销牛庄村委会于2020年4月11日对高艳玲作出的《限期拆除建筑物通知书》，案件受理费由牛庄村委会负担。高艳玲向本院提交了以下证据：1.户口本；2.平顶山市湛河区城市建成区牛庄村村民住宅调查表；3.限期拆除建筑物通知书；4.豫政土[2011]644号河南省人民政府关于平顶山市2010年度第一批城市建设征收土地的批复。以上证据均为复印件。被告牛庄村委会辩称，一.牛庄村委会不是本案适格被告。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村委会不是政府行政机关，不是本案的适格被告。二.牛庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》符合法律规定，程序合法。牛庄村旧城改造项目是平顶山市城市建成区村庄开发改造联席会议办公室下发的文件，是贯彻和落实平顶山市人民政府平政（2005）42号《关于加快城市建成区村庄开发改造的意见》和《平顶山市城市建成区村庄开发规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）》的重要举措，也是加快和完善牛庄村公共设施建设和公益事业发展的良好机遇，牛庄村委会为抓住这一机遇，于2010年4月2日制订了城中村改造牛庄村拆迁安置补偿方案并获得村民会议和村民代表大会讨论表决通过。在牛庄村委会实施拆迁过程中，有极少数村民不予配合，阻止实施拆迁，直接影响旧城改造项目和牛庄村公益事业的发展。为了保证全村公益事业的顺利进行，牛庄村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第九条和第六十五条的规定，采取“四议两公开”的形式，针对牛庄村收回村民集体土地使用权问题由党支部会议提议，村两委会商议，村党员大会审议，村民代表大会决议，并对村民代表大会形成的决议进行公示，之后又向政府有关部门逐级请示并获得批准。综上，请求依法驳回高艳玲的起诉。牛庄村委会向本院提交了以下证据：1.平城村改办（2006）3号《关于明确轻工路办事处牛庄村改造一期工程为全市城市建成区村庄开发改造项目等二项请示的答复》；2.平顶山市湛河区城中村改造牛庄村拆迁安置补偿方案；3.平城村改（2013）8号《关于湛河区牛庄村区域开发改造项目二期土地认定请示的批复》及市城乡规划局业务审查会纪要（2014）2号；4.平湛政文（2019）39号《关于印发湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见（试行）的通知》；5.牛庄村四议两公开收回集体土地使用权相关资料；6.平湛南牛告字（2020）第007号平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会及送达回证；7.限期拆除建筑物通知书；8.豫政土（2008）408号文及豫政土（2011）644号文。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：高艳玲系平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2020年4月11日，牛庄村委会对高艳玲作出《限期拆除建筑物通知书》，内容为：“为保证我村城中村改造工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，经过我村‘4+2’工作法会议表决通过，并经南环路办事处、平顶山国土资源管理局湛河分局、平顶山市湛河区司法局审核，湛河区政府批准，现做如下决定：1.收回你位于南环路街道牛庄村318号的宅基地使用权。2.村委会按照《平顶山市湛河区牛庄村城中村改造拆迁安置补偿方案》对你宅基地上附着物进行补偿。3.村委会已多次通知并与你协商安置补偿事宜，但你一直拒签城中村改造拆迁安置补偿协议，已经严重影响到牛庄村城中村改造工作的进行，为使全村城中村改造公益事业顺利进行，现通知你于2020年4月17日前自行将你的宅基地上附着物实施拆迁，逾期将予以依法拆除。”高艳玲于2020年4月11日收到该通知书。牛庄村委会对高艳玲作出《限期拆除建筑物通知书》前未告知高艳玲行政行为的事实、理由和主要依据，未听取高艳玲的陈述、申辩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，……依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿……。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会作为农村集体经济组织有权收回集体土地使用权的职责。本案中，牛庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》决定收回高艳玲集体土地使用权是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责的行为，本案属于行政诉讼的受案范围，牛庄村委会是本案适格被告。正当程序原则作为行政法的主要原则之一，是指行政机关作出影响行政相对人或其他利害关系人重大权益的行政行为时，在程序上必须符合法律所规定的程序要求，其中包括事先告知行政行为的事实、理由和主要依据，听取行政相对人或其他利害关系人的陈述、申辩等。本案中，牛庄村委会对高艳玲作出的《限期拆除建筑物通知书》与高艳玲的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对高艳玲设定了不利的义务，因此牛庄村委会作出上述通知书前应当告知高艳玲行政行为的事实、理由和主要依据以及听取高艳玲的陈述、申辩，而牛庄村委会未履行上述职责违反了行政法的正当程序原则，故涉案《限期拆除建筑物通知书》程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会于2020年4月11日对高艳玲作出的《限期拆除建筑物通知书》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑华人民陪审员  朱花荣二〇二〇年七月十日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000