上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终271号上诉人(原审原告)周军，男，1970年2月4日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。上诉人周军因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称虹口一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年7月29日至2018年8月9日止，签约率超过规定的85%的协议生效签约率。本市三河路XXX号XXX室房屋(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人为周军。房屋类型为公寓，用途为居住，产权证记载建筑面积67.57平方米。该户在册户籍三人，即周天根(户主)、徐玲娣、周军。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为73,218元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。虹口房管局于2018年7月27日向被征收人送达《评估分户报告》《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿告知单》。被征收人未在规定期限内申请复估。2019年2月13日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)受理虹口房管局的鉴定申请。经鉴定，专家委员会于2019年2月25日作出沪房地估鉴[2019]015-2号《关于虹口区三河路XXX号XXX室(周军户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格补偿4,947,340.26元(73,218×67.57×100%)，价格补贴1,036,273.80元(51,121×67.57×30%)。被征收房屋价值补偿金额总计5,983,614.06元。被征收人另可得其他补贴：装潢补贴47,299元，搬迁补助费1,013.55元，家用设施移装费2,000元/证，无不予认定建筑面积残值补偿40,000元，达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关的奖励费用。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供周军户选择，但周军户未接受上述方案。房屋征收部门与周军户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2019年6月17日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向周军送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，周军户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府定于2019年6月25日、6月26日召集征收双方进行审理调解，周军参加了6月26日的审理调解会，其要求安置2010年后建造、位于嘉兴路街道的三房两厅两卫的住房，或者1,300万元现金。双方最终未能达成安置补偿协议。虹口区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年7月4日作出沪虹府房征补〔2019〕064号房屋征收补偿决定并依法送达周军户及虹口房管局，主要内容：一、虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人周军，用于产权调换房屋地址为：本市场中路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积112.78平方米，单价50,434元/平方米，价值5,687,946.52元；与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款295,667.54元由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴47,299元；2、搬迁费1,013.55元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励；三、被征收人周军应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口一征所办理移交手续。周军不服，向原审提起本案之诉，请求撤销虹口区政府作出的被诉房屋征收补偿决定，重新给予合理的安置补偿。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与周军户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次组织周军户与房屋征收部门调解，周军参加了2019年6月26日的审理调解会，但双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对周军户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害周军户的合法权益。关于周军提出房屋征收补偿方案合理性问题，原审法院认为，房屋征收补偿方案系征收决定的附件，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定及征收补偿方案的合法性不属本案审查范围，行政行为一经作出即具有既定力，未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效。而且，征收基地的征收补偿方案普遍适用于基地全体居民，并不因被征收户的不同情况或特别诉求而有所区别。周军要求安置位于嘉兴街道的三房两厅两卫的住房，或者补偿1,300万元现金，明显不符合征收补偿方案，且超出周军户应得的补偿款。原审遂判决驳回周军的诉讼请求。周军不服，上诉至本院。上诉人周军上诉称：一审判决对征收补偿方案等内容不予审查，未作出合理的说明。上诉人希望通过全货币补偿的方式在原居住地另行购房，但补偿金额太低。被诉房屋征收补偿决定将上诉人安置至近宝山区的场中路房屋，不符合上诉人就近安置的需求。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料后，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人周军主张补偿金额过低，但本院经审查后认为，被诉房屋征收补偿决定依据房屋所有权证认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋与货币补偿相结合的方式安置被征收人，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定，对上诉人户补偿到位。征收补偿方案属于征收决定的组成部分，并且部分被征收人曾就征收决定的合法性提起行政诉讼，本院(2020)沪行终133号行政判决已经进行过审查，征收决定合法有效。原审判决驳回上诉人周军的诉讼请求正确，应予维持。上诉人周军的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人周军负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年七月十三日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……