云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初21号原告王有能，男，1953年8月15日生，汉族，小学文化，云南省禄丰县人，居民，住云南省禄丰县。被告禄丰县广通镇人民政府，住所地云南省禄丰县广通镇广通街103号。法定代表人王发增，镇长。出庭负责樊树光，男，系副镇长。委托代理人杨正明，禄丰县广通法律服务所基层法律服务工作者（特别授权）。原告王有能不服被告禄丰县广通镇人民政府于2019年10月11日作出的2019001号不符合城乡低保条件通知书，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日立案后，于2019年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月21日公开开庭审理了本案。原告王有能、被告禄丰县广通镇人民政府副镇长樊树光及委托代理人杨正明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王有能诉称，原告系禄丰县广通镇八屯村委会邓家屯村民小组村民。2012年原告由农业人口转为城镇居民。自2013年1月至2017年12月，经原告申请，由户籍所在地八屯村委会申报为广通镇城市低保救助对象，领取低保救助金，每年申请一次。2017年11月23日，原告按规定向被告提出城市低保申请，并提交了申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书、申请城市居民最低生活保障声明书及相关材料，被告未作任何答复。2018年1月起，被告停发了原告的低保救助金。后因低保及相关问题向相关部门信访反映未果，原告于2019年1月7日提起行政诉讼，楚雄市人民法院于2019年4月23日作出（2019）云2301行初4号行政判决书，判决责令被告于判决生效之日起六十日内对原告2017年11月23日提出的关于城市居民最低生活保障待遇申请进行处理。原告不服一审判决，依法提起上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）云23行终24号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。履行期限届满后，被告未按生效判决书履行义务，原告依法申请强制执行，后被告于2019年11月11日向原告送达了不符合城乡低保条件通知书，通知原告不符合申请城市低保的户籍条件。原告在1974年修建禄丰县旧庄乡三丘田水库时受伤，残疾等级鉴定为完全丧失劳动能力，饮食起居不需人扶持。2018年11月29日，禄丰县残疾人联合会向原告发放残疾人证，残疾等级为：肢体肆级，智力肆级。原告已66岁，1974年受伤后就丧失劳动能力至今，家庭生活极其困难，家庭成员仅有原告及妻子张志仙，均无人赡养，家庭收入低于当地城市居民最低生活保障标准。根据《云南省城市居民最低生活保障工作规程》第一条“持有我省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员按家庭收入计算，人均月收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，不论其年龄、职业、健康状况如何，是否在城镇居住，所在单位何种性质，都应纳入当地城市居民最低生活保障范围”及《社会救助暂行办法》第十三条、第十四条的相关规定，原告符合领取城市低保救助金的条件。原告为维护合法权益，依法起诉，请求：一、依法撤销禄丰县广通镇人民政府于2019年10月11日作出的2019001号不符合城乡低保条件通知书；二、本案案件受理费由被告承担。原告王有能向本院提交以下证据：1.2018年八屯村委会城市低保评议记录1份，欲证明评议记录上王有能家有7口人，但只向王有能一人发放了低保救助金；2.八屯村委会2017年农村“4类重点对象”修缮加固和拆除重建户公示名单（第一榜）1份，欲证明公示名单中D级拆除重建对象钱金山有一儿子在昆明市交通银行工作，月收入万元以上，钱金山仍领用低保，而被告却不向原告发放低保；3.禄丰县广通镇八屯村委会农村低保保障对象名单公示1份，欲证明2018年低保发放情况，公示名单中的所有低保对象生活质量均在原告之上，原告残疾却未被纳入低保发放名单；4.禄丰县城市特困居民最低生活保障停发登记表1份，欲证明其他停发人员的家庭情况都比原告好；5.不符合城乡低保条件通知书1份，6.王有能残疾人证1份，欲证明原告系多重残疾人，符合领取低保条件；7.禄丰县人民群众来访告知书5份，8.禄丰农村商业银行旧庄支行存折复印件1份，9.村委会（社区）或单位调查意见1份，欲证明原告的低保核发至2017年12月，原告提交了2018年度低保的相关申请，被告未将相应的材料提交有关部门审批；10.照片4张，欲证明原告家的房屋是危房，2019年才改建的；11.禄丰县农村集体经济组织股权证1份，欲证明原告家只有3口人（妻女和原告），女儿早年外出后再未回家，被告称原告家有7口人不属实；12.承包地块示意图1份，欲证明承包地的等级分为5个等级，原告家的地均是第5等，租金只是200元；13.水库民工伤残处理决定意见，欲证明原告受伤后处理情况；14.王美芳残疾证复印件1份，欲证明原告的大女儿也是残疾人，原告符合低保领取的条件;15.证明1份，欲证明申请低保的材料不是原告自己拿回的；16.居民户口簿、医疗收费收据、证明，欲证明原告家庭户口情况，看病无力支付医疗费；17.贫困证明，欲证明王有能户是贫困户。被告禄丰县广通镇人民政府辩称，原告王有能系禄丰县广通镇八屯村委会邓家屯村民小组村民，2012年由农业人口转为城镇居民。自2013年1月至2017年10月,经原告申请,由户籍所在地八屯村委会申报为广通镇城市低保救助对象,领取低保救助金。2017年2月,被告根据《社会救助暂行办法》第十一条、《云南省社会救助实施办法》第九条,《最低生活保障审核审批办法》第二十条、第二十五条、第三十二条,《云南省城市居民最低生活保障工作规程》第十五条,《楚雄州社会救助实施细则》第九条,《禄丰县人民政府关于农业转移人口转变为城镇居民享受城市低保待遇有关条件的通知》、《关于开展农村低保精准施保全面排查整治专项行动的紧急通知》的相关规定,对全镇范围内的社会救助情况逐一进行清理复查。经复查,原告王有能为农转城未失地居民,有砖木结构住房3间、土木结构住房3间,三轮摩托车1辆,小型农用微耕机1辆,耕地8.75亩,山林82亩,养猪1头、鸡10只；原告王有能已年满60周岁,每月有城乡居民养老金；其系水利建设伤残民工,每月享有定期生活补助；原告担任广通镇八屯村委会邓家屯村民小组长,具有相应的组织协调能力及劳动能力,也享有相应的任职补助；每年有土地出租收入及从事农业生产收入,享有政府给予的良种补贴及草原生态补贴；原告王有能有三个子女,其有法定赡养人,家庭收入超过广通镇当地城乡居民最低生活水平。原告王有能在之前历年的低保申请中,隐瞒相关家庭经济收入和子女信息,未如实申报。原告王有能的情况不符合相关法律政策规定的继续享受城市低保待遇条件，故自2017年11月起,被告停发了原告王有能低保救助金,并指派工作人员亲自到其家中将停发其城市低保救助金的决定口头通知了王有能本人。后又于2019年10月11日向原告送达了2019001号不符合城乡低保条件通知书,告知其不符合享受城镇居民最低生活保障待遇条件。被告停发原告的城市低保救助金,并告知其不符合享受城市低保条件的行为,具有合法的事实及相应的法律政策依据,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告禄丰县广通镇人民政府向本院提交以下证据、依据：1.《社会救助暂行办法》；2.《云南省社会救助实施办法》；3.民政部民发［2012］220号《最低生活保障审核审批办法》；4.《云南省城市居民最低生活保障工作规程》；5.《楚雄州社会救助实施细则》；6.禄丰县人民政府《关于农业转移人口转变为城镇居民享受城市低保待遇有关条件的通知》；7.禄丰县人民政府办公室《关于开展农村低保精准施保全面排查整治专项行动的紧急通知》，证据1-7欲证明禄丰县广通镇人民政府作出2019001号不符合城乡低保条件通知书的行政行为符合法律政策的规定；8.禄丰县广通镇人民政府及八屯村委会调查材料1份，9.农村土地承包经营情况统计表2份，10.广通财政所出具的证明3份，11.八屯村委会证明3份、广通水土保持站证明1份，12.广通社会保障服务中心城乡居民养老金领取证明1份，13.广通镇村组干部考核奖励资金兑现表1份，14.广通镇2018年城市低保审核评议记录1份，八屯村委会低保对象公示表1份、照片3张，15.禄丰县广通镇人民政府送达回证及2019001号不符合城乡低保条件通知书、向原告送达通知书的现场照片3张，证据8-15欲证明原告的身份、家庭和经济状况以及因原告不符合享受城市低保条件，被告依法停发救助金并书面告知不符合享受城市低保待遇，于2019年10月11日向原告送达了2019001号不符合城乡低保条件通知书。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：被告禄丰县广通镇人民政府提交的证据1-7，原告对真实性、合法性、关联性无异议；证据8-15，原告对真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的有异议。原告王有能提交的证据1-4，被告对真实性、合法性无异议，对关联性提出异议；证据5-12，被告对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为证明事项不属实；证据13，被告对真实性、合法性、关联性无异议；证据14，被告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为残疾证记载王美芳只是听力残疾，并未丧失劳动能力；证据15，被告对证明目的有异议，认为证明事项不属实；证据16，被告对其中的户口簿无异议，对医疗费收据等的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联，本案处理的是2017年低保问题，原告提交的是2020年3月份的材料；证据17，因没有出具证明单位经办人、负责人的签名，欲证明的情况与事实不符，故不予认可。本院对上述证据认证如下：被告禄丰县广通镇人民政府提交的证据1-7，能证明被告作出2019001号不符合城乡低保条件通知书的依据，本院予以采信；证据8-13，能证明被告禄丰县广通镇人民政府对原告家庭状况进行调查，查明原告家庭户的耕地、林地等情况，本院予以采信；证据14，能证明禄丰县广通镇八屯村委会对申请低保救助的对象进行评议、公示的情况，本院予以采信；证据15，能证明被告于2019年10月11日作出2019001号不符合城乡低保条件通知书并送达的事实，本院予以采信。原告提交的证据1、3、4，能证明禄丰县广通镇八屯村委会对申请低保救助的对象进行评议、公示的情况，本院予以采信；证据6、10、13、14，与本案无关，本院不予采信；证据5，能证明被告于2019年10月11日作出2019001号不符合城乡低保条件通知书的事实，本院予以采信；证据7，能证明原告通过信访反映要求享受城市低保及相关问题的事实，本院予以采信；证据8，能证明经原告申请,八屯村委会将原告申报为广通镇城市低保救助对象,领取低保救助金的事实，本院予以采信；证据9，能证明原告向被告提交低保救助申请的事实，本院予以采信；证据11、12，能证明原告家现仍承包土地的事实，本院予以采信；证据15，与本案无关，本院不予采信；证据16，其中居民户口簿能证明原告家人口情况，本院予以采信，其他证据与本案无关，本院不予采信；证据17，证明用于医保救助，与本案无关联，本院不予采信。经审理查明，原告王有能系禄丰县广通镇八屯村委会邓家屯村民小组村民，2012年原告由农业人口转变为城镇居民。自2013年1月至2017年10月,经原告申请,由户籍所在地八屯村委会申报为广通镇城市居民最低生活保障救助对象,领取低保救助金。自2017年11月起,被告禄丰县广通镇人民政府根据相关规定，报请禄丰县民政局批准后,停发了原告的城镇低保救助金。2017年11月23日，原告向被告广通镇政府提出城市居民最低生活保障待遇申请，并提交了申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书、申请城市居民最低生活保障声明书及相关材料。2017年11月24日，八屯村委会在城市居民最低生活保障待遇审批表上村委会审核意见处签署同意纳入城市低保救助的意见，并在该审核意见处加盖印章。随后，八屯村委会向被告广通镇政府上报了原告提出的低保申请材料。2019年1月7日，原告向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月23日作出（2019）云2301行初4号行政判决书，判决责令禄丰县广通镇人民政府、禄丰县民政局于判决生效之日起六十日内对原告2017年11月23日提出的关于城市居民最低生活保障待遇申请进行处理。原告不服一审判决，依法提起上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）云23行终24号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。履行期限届满后，禄丰县广通镇人民政府、禄丰县民政局未按生效判决书履行义务，原告王有能于2019年9月26日向本院申请强制执行。被告于2019年10月11日向原告王有能送达不符合城乡低保条件通知书，通知书载：根据你2017年11月23日提出的城市最低生活保障申请，经调查核实，不符合申请城市低保的户籍条件，理由：你户虽然办理了农转城户口，但还享有农村承包土地和参加农村集体经济收益分配，不具备《最低生活保障审核审批办法（试行）》第六条第二款“取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城镇低保的户籍条件”规定的条件。依据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十条，经家庭经济状况信息核对，符合条件的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查，不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由之规定，现向你书面通知说明。另查明，2017年12月，禄丰县广通镇人民政府对王有能户的家庭成员情况、家庭财产情况、家庭收入等情况进行了调查，情况为：王有能户实际人口7人，妻子张志仙、长女王美芳、女婿李华学、次女张琼、长子王国府、长孙王忠宏、次孙王李银，户口册人口3人；禄丰县农村土地承包经营情况调查统计表载：王有能为承包方代表的021207承包合同，经营权证编号3106111010，承包期限1998年1月1日至2028年12月30日，农用地5.42亩。禄丰县广通镇财政所证明，载其代发王有能户2017年度耕地粮种补贴款5.45亩，合计621.14元；2017年度草原生态补贴款102.5元。禄丰县广通镇八屯村委会2017年11月26日出具证明载王有能名下林地41亩，王有能2017年租给吴江土地7亩，每亩500元，共计3500元，2018年续租，每亩600元，计4200元。本院认为，根据《社会救助暂行办法》第三条、第四条，《云南省社会救助实施办法》第二条、第三条规定，被告广通镇政府负有对最低生活保障申请进行受理、调查核实的法定职责。民政部《最低生活保障审核审批办法》第六条规定：“持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件”。禄丰县人民政府《关于农业转移人口转为城镇居民享受城市低保待遇有关条件的通知》规定禄丰县农转城人员必须同时满足以下条件方可享受城市低保待遇：（一）户籍在禄丰县的常住农转城人员，农转城后1年以上，（二）无承包土地，（三）不参与农村集体经济收益分配，（四）以户为单位家庭收入及家庭财产符合享受城市低保条件，并无不能享受城市低保的情况。原告2012年由农业人口转变为城镇居民，原告于2017年11月23日向被告提交城市低保申请后，被告通过入户调查、信息核查等方式，对原告的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，经调查王有能户仍享有农村承包地，并领取相应的补助，经民主评议后提出初审意见，原告城市低保的申请不符合上述规章政策规定的条件，对初审结果进行了公示后，被告禄丰县广通镇人民政府依据《社会救助暂行办法》第十一条、《云南省社会救助实施办法》第九条的规定向原告书面通知并说明理由。综上，被告接到原告申请后，通过入户调查、对原告的户籍状况、家庭收入状况、家庭财产状况进行调查核实，原告城市低保申请不符合条件，被告禄丰县广通镇人民政府向原告书面通知并说明理由，禄丰县广通镇人民政府作出的该行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王有能的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王有能负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  何加红人民陪审员  徐永礼二〇二〇年七月二十九日书 记 员  李 悦