贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）黔27委赔5号 赔偿请求人杨钦义，原名杨通义，男，苗族，1947年11月18日生，贵州省凯里市人，户籍地贵州省凯里市，现住凯里市经济开发区。 赔偿义务机关贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局。 法定代表人欧洪，该局局长。 委托代理人黄明亮，该局法制大队负责人。 委托代理人李杰，该局法制大队民警。 复议机关贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局。 法定代表人杨秀涧，该局局长。 委托代理人杨洪斌，该局法制支队副支队长。 委托代理人杨然，该局法制支队副支队长。 赔偿请求人杨钦义因超期羁押申请赔偿义务机关贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局（以下简称“赔偿义务机关”）刑事司法赔偿一案，不服赔偿义务机关作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）及复议机关贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局（以下简称“复议机关”）作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号），于2020年4月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2020年6月22日组织赔偿请求人和赔偿义务机关、复议机关公开质证，赔偿请求人杨钦义，赔偿义务机关委托代理人黄明亮、李杰，复议机关委托代理人杨洪斌、杨然到庭参加质证。现已审理终结。 赔偿请求人杨钦义请求：一、判决撤销赔偿义务机关作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）及复议机关作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）；二、赔偿其因超期羁押造成人身自由、精神损害及生命健康赔偿金共计390600元。事实和理由：赔偿请求人因被赔偿义务机关超期羁押7个月零7天一案向赔偿义务机关提出国家赔偿，赔偿义务机关作出不予受理通知书后，赔偿请求人向复议机关申请复议，复议机关作出《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号），维持赔偿义务机关作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）。赔偿请求人认为，一、赔偿义务机关认定赔偿请求人的请求事项超过了《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的请求国家赔偿的时效为两年。但是该条后面是这样规定的“自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”赔偿义务机关违反了该规定。赔偿请求人于2019年1月7日观看中央电视新闻报道（中央电视台新闻报道2012年吉林省刘忠林办错刑事案赔偿460万）才知道中国有国家刑事赔偿法。赔偿请求人为了维护自身权益才于2019年2月8日向黔东南州中级人民法院申诉要求赔偿，后经该院告知先找赔偿义务机关办理。二、复议决定书认定“刑满释放证明书为事后补办”不是事实，三穗县看守所、公安局、台烈镇派出所都有据可查。综上，赔偿义务机关违法执法给赔偿请求人带来了很大的伤害，依法应履行赔偿义务。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人特提出国家赔偿申请。 为支持其主张，赔偿请求人向本院提交《刑满释放证明书》（穗释字（1997）5号），用以证明赔偿请求人被超期羁押7个月零7天。 赔偿义务机关对赔偿请求人所举示证据发表质证意见为：对该证据的来源无异议，但该证据只能证明出具刑满释放证明的时间，且该刑满释放证明载明的刑期起止与判决书相吻合，不能证明对赔偿请求人进行超期羁押。 复议机关对赔偿请求人所举示证据发表质证意见为：同意赔偿义务机关的质证意见。 赔偿义务机关辩称：一、赔偿请求人自1991年1月被赔偿义务机关保外就医至1997年8月20日赔偿义务机关办理刑满释放证明书，一直未被关押，其赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的国家赔偿范围；二、赔偿请求人的赔偿请求超过了《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的赔偿请求时效为两年的规定，请求人民法院依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。 赔偿义务机关在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．《国家赔偿案件审批表》，用以证明赔偿义务机关作出的不予受理通知书是依法审批的。 2．《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号），用以证明赔偿义务机关依法作出不予受理决定。 3．送达回证，用以证明赔偿义务机关依法向赔偿请求人送达了不予受理通知书。 4．送达回证，用以证明赔偿请求人收到赔偿义务机关送达的不予受理通知书的事实。 5．接收凭证，用以证明赔偿义务机关收到赔偿请求人提交的国家赔偿申请书及相关材料的事实。 6．询间杨钦义笔录，用以证明《刑满释放证明书》系赔偿请求人于1997年8月20日补开的事实。 7．犯罪结案登记表，用以证明赔偿请求人受贿案经法院办理结案。 8．刑事案件执行通知书，用以证明赔偿请求人已送至监狱执行环节。 9．押送罪犯投入劳改登记表，用以证明赔偿请求人未投入监狱改造。 10．三穗县人民医院疾病证明书，用以证明赔偿请求人犯有尖锐湿疣疾病。 11．关于对受贿犯杨钦义有病取保的请示报告，用以证明赔偿请求人患病保外就医经领导审批的事实。 12．罪犯保外就医取保书，用以证明赔偿请求人经其女婿担保保外就医的事实。 13．刑事赔偿答复书，用以证明赔偿义务机关在复议程序中已作出答复。 14．刑事复议答复通知书及刑事赔偿申请书，用以证明赔偿义务机关收到该文书。 15．《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号），及以证明复议机关作出复议决定的事实。 16．询间张达金笔录，用以证明赔偿请求人保外就医的事实。 17．询问杨荣魁笔录，用以证明赔偿请求人于1991年保外就医后在台烈生活居住的事实。 18．询问刘明富笔录，用以证明赔偿请求人于1991年保外就医后未收监执行的事实。 19．询问刘应昌笔录，用以证明赔偿请求人于1991年保外就医后未收监执行的事实。 20．询问刘树珍笔录，用以证明1997年8月20日赔偿义务机关办理刑满释放证明书的事实。 21．询问潘定彪笔录，用以证明1995年至2017年赔偿请求人在凯里市舟溪镇青山村生活居住的事实。 22．询问潘定情笔录，用以证明1995年后赔偿请求人在凯里市舟溪镇青山村生活居住的事实。 赔偿请求人对赔偿义务机关所举示证据发表质证意见为：对1、2号证据，认为不符合事实；对3、4、10—19号证据无异议；对7—9号证据表示不清楚；对20号证据，认为其不是跟刘树珍办理的刑满释放证明书；对21、22号证据，何时在凯里市舟溪镇青山村生活居住已记不清楚。 复议机关对赔偿义务机所举示证据均无异议。 复议机关辩称：一、赔偿请求人所述与事实不符，赔偿请求不能成立。1.赔偿请求人提供的《刑满释放证明书》（穗释字（1997）5号），落款日期为“1997年8月20日”，但该证明书上所载刑期为“自1990年1月17日至1997年1月16日”，与人民法院判决刑期一致；2.1991年1月14日，赔偿请求人在服刑期间因病由其女婿具保，被赔偿义务机关保外就医；3.2019年12月9日，经赔偿义务机关民警询问，赔偿请求人陈述，其系在被释放后大概半把个月遇到公安局的郎荣，经郞荣告知要去办理刑满释放证明，才于1997年8月20日去赔偿义务机关办理刑满释放证明书。故赔偿请求人在刑满释放后才办理的刑满释放证明书，落款日期应为开具日期，并非其实际被释放日期，赔偿义务机关对赔偿请求人执行刑罚并未超期。二、赔偿请求人提出国家赔偿申请已超过请求时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求赔偿的时效为两年。赔偿请求人于2013年发现自己被超期执行刑罚，直至2019年12月9日向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，已超过请求时效。赔偿义务机关根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第四项、第十二条第一款的规定，作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号），决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予受理，符合法律规定。复议机关在受理赔偿请求人的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持赔偿义务机关的不予受理通知，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。 复议机关在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）；2.《刑事赔偿复议受理通知书》（州公赔复字〔2019〕4号）；3.《刑事赔偿复议答复通知书》（州公赔复答字〔2019〕4号）；4.《刑事赔偿答复书》；5.《刑事赔偿复议中止通知书》（州公赔复中止字〔2020〕1号）；6.《刑事赔偿复议恢复审查通知书》（州公赔复答字〔2020〕1号）；7.《呈请维持赔偿义务机关刑事赔偿申请不予受理决定的报告书》；8.《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）；9.《送达回执》。该组证据用以证明复议机关作出复议决定的程序合法。 第二组证据：1.《赔偿申请书》；2.邮政详情单。该组证据用以证明赔偿请求人于2019年2月8日向黔东南州中级人民法院申请国家赔偿。 第三组证据：1.三穗县人民法院（1990）穗法刑字第51号刑事判决书；2.黔东南州中级人民法院（1990）刑上字第173号刑事裁定书。该组证据用以证明赔偿请求人犯受贿罪被判处有期徒刑七年及刑其起止时间。 第四组证据：1.《刑满释放证明书》（穗释字（1997）5号）；2.询问杨钦义笔录。该组证据用以证明赔偿请求人是1997年8月20日到赔偿义务机关办理的释放证明，赔偿请求人提出国家赔偿的时间是2019年2月8日，时间相距达22年之久，这是复议机关维持赔偿义务机关不予受理决定的依据。 赔偿请求人对复议机关所举示证据发表质证意见为：对第一组证据的证明目的无异议，但复议决定认定释放证明书系事后补办及赔偿请求人提出的国家赔偿申请超过请求时效，与事实不符；对第二、三组证据无异议；第四组证据中，对释放证明书无异议，对询问笔录，辩称系其乱说的，不具有真实性。 赔偿义务机关对复议机关所举示证据均无异议。 赔偿请求人、赔偿义务机关及复议机关所举示的证据，经组织质证，认证如下： 赔偿请求人所举示的证据、赔偿义务机关所举示的1—15号证据及复议机关所举示的第一至第四组证据，与本案具有关联性，且真实合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。赔偿义务机关所举示的16—22号证据，系赔偿义务机关在诉讼过程中收集的证据，本院不予确认。 经审理查明：赔偿请求人杨钦义，原名杨通义。1990年8月14日，贵州省三穗县人民法院作出（1990）穗法刑字第51号刑事判决，认定赔偿请求人犯受贿罪，判处有期徒刑七年，刑期自1990年1月17日起至1997年1月16日止。赔偿请求人不服，提出上诉。贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院于1990年11月5日作出（1990）刑上字第173号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。1990年11月24日，贵州省三穗县人民法院以（1990）刑字第199号《刑事案件执行通知书》将赔偿请求人交付三穗县公安局看守所执行刑罚。1991年1月14日，赔偿请求人因患病被保外就医，直至1997年8月20日未被收监关押。1997年8月20日，赔偿请求人到赔偿义务机关办理《刑满释放证明书》（穗释字（1997）5号），该释放证明书载明：兹有杨通义，男，49岁，原住三穗县台烈林场，因犯受贿罪于1990年8月14日被三穗县人民法院判处七年，自1990年1月17日至1997年1月16日，现因刑满，予以释放，特此证明，落款日期1997年8月20日。赔偿请求人称，2013年左右，赔偿请求人在与同村人聊天时发现其释放证明书上落款日期为“1997年8月20日”，认为自己被赔偿义务机关超期羁押7个月零7天。后于2019年2月8日向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申诉要求赔偿，该院告知其应向赔偿义务机关提出。赔偿请求人遂于2019年12月9日向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关经审查认为，赔偿请求人的赔偿请求事项超过了两年时效，并于同日作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号），决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人不服，向复议机关申请复议，复议机关认为：一、赔偿义务机关出具的《刑满释放证明书》（穗释字（97）5号）所载刑期截止“1997年1月16日”，与判决刑期截止日期一致；二、该释放证明书落款日期“1997年8月20日”，经调查核实此证明系赔偿请求人事后补办，该日期应为释放证明书的开具日期，不能作为实际释放日期的认定依据；三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，赔偿请求人于2013年发现其被超期羁押，直至2019年12月9日才向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，已超过请求时效，赔偿义务机关作出不予受理决定符合法律规定。遂根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项的规定，决定维持赔偿义务机关于2019年12月9日作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。 本院赔偿委员会认为，本案争议焦点是赔偿请求人的赔偿请求是否超过请求时效。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，赔偿请求人主张赔偿义务机关对其超期羁押7个月零7天，并提供赔偿义务机关落款日期为1997年8月20日的《刑满释放证明书》（穗释字（97）5号）予以证实，可知赔偿请求人自1997年8月20日就知道其被超期羁押，其赔偿请求时效应自1997年8月20日起至1999年8月20日届满。即便如赔偿请求人所称于2013年才发现其超期羁押，其迟至2019年2月8日才提出国家赔偿申请，已远远超过两年的赔偿请求时效，且不存在中止时效的情形。故赔偿请求人的赔偿申请不符合申请条件。赔偿义务机关根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条“赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：……；（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；……。”、第十一条第一款“有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：……；（四）超过请求时效且无正当理由的；……。”之规定，决定对赔偿请求人的赔偿申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。复议机关在收到赔偿请求人的复议申请后，依法向其送达受理案件通知书、中止、恢复审理通知书，并在法定期限内作出复议决定，维持赔偿义务机关作出的不予受理决定，程序合法，依法均应予以维持。赔偿请求人的赔偿申请，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 一、维持贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局于2019年12月9日作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）； 二、维持贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局于2020年3月13日作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年七月二日