抚顺市望花区人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽0404刑初56号公诉机关抚顺经济开发区人民检察院。被告人隗祥生，男，1962年10月28日出生，满族，小学文化，农民，住辽宁省新宾满族自治县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月13日被抚顺经济开发区人民检察院取保候审。辩护人申凯，系辽宁君威律师事务所律师。抚顺经济开发区人民检察院以抚开检诉刑诉[2020]6号起诉书指控被告人隗祥生犯非法占用农用地罪，于2020年3月4日向本院提起公诉。期间，经抚顺市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了此案。抚顺经济开发区人民检察院指派检察员张皓、代理检察员宋长余出庭支持公诉。被告人隗祥生及其辩护人申凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。抚顺经济开发区人民检察院指控：被告人隗祥生于2017年10月间，以28500元人民币（以下币种相同）的价格从村民张某处承包位于抚顺经济开发区小班林地约30亩。被告人隗祥生在未经林业主管部门许可的情况下，雇佣人力及旋耕机开垦、清理、平整承包地，自己留用中部地块种植人参，后以70000元的价格将承包地东部地块分包给高某和马某、以10000元的价格将承包地西部地块分包给胡某种植人参。经抚顺双林林业规划设计有限公司鉴定，人参种植地点林地面积1.6818公顷（25.2亩），森林类别为商品林；人参种植地点将原有植被毁坏清除后进行翻耕、做床，人工种植人参，改变林地用途，原有地表植被遭到破坏。被告人隗祥生于2012年至2014年间，先后以4300元的价格从村民崔某1处承包由邢某使用的位于沈阳市浑南区小班林地约15亩、以1800元的价格从村民李某1处承包上述林班林地约5亩。被告人隗祥生在未经林业主管部门许可的情况下，雇佣人力及抓钩机开垦、清理、平整承包地后种植人参。经沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所鉴定，占用林地总面积12488平方米（18.732亩），原林种为防护林，森林类别为地方公益林；由于在林地内建人参种植园，改变其林地用途，原有森林植被遭受严重破坏；被毁林木资产损失价值为3598.06元，植被恢复价值为16810.44元。被告人隗祥生于2018年3月25日在抚顺经济开发区拉古经济区被沈阳市森林公安局门民警抓获。2019年6月19日被抚顺市森林公安局民警（电话）传唤到案。据此，指控被告人隗祥生犯非法占用农用地罪，并提交相关证据予以证明，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定处罚。被告人隗祥生对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，但辩称自己不知道种植人参需要经过审批。辩护人对起诉书指控被告人隗祥生犯非法占用农用地罪没有异议，但辩称指控第一起犯罪事实因鉴定意见为：经审理查明，被告人隗祥生于2017年10月间，以人民币28500元的价格从村民张某处承包位于抚顺经济开发区小班林地约30亩。被告人隗祥生在未经林业主管部门许可的情况下，雇佣人力及旋耕机开垦、清理、平整承包地，自己留用中部地块种植人参，后以人民币70000元的价格将承包地东部地块分包给高某和马某、以人民币10000元的价格将承包地西部地块分包给胡某种植人参。经抚顺双林林业规划设计有限公司鉴定：人参种植地点林地面积1.6818公顷（25.2亩），森林类别为商品林；人参种植地点将原有植被毁坏清除后进行翻耕、做床，人工种植人参，改变林地用途，原有地表植被遭到严重破坏。被告人隗祥生于2012年至2014年间，先后以人民币4300元的价格从村民崔某1处承包由邢某使用的位于沈阳市浑南区小班林地约15亩、以人民币1800元的价格从村民李某1处承包上述林班林地约5亩。被告人隗祥生在未经林业主管部门许可的情况下，雇佣人力及抓钩机开垦、清理、平整承包地后种植人参。经沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所鉴定：占用林地总面积12488平方米（18.732亩），原林种为防护林，森林类别为地方公益林；由于在林地内建人参种植园，改变其林地用途，原有森林植被遭受严重破坏；被毁林木资产损失价值为3598.06元，植被恢复价值为16810.44元。被告人隗祥生于2018年3月25日在抚顺经济开发区拉古经济区被沈阳市森林公安局门民警抓获。2019年6月19日被抚顺市森林公安局民警（电话）传唤到案。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证认证的下列证据予以证明：（一）指控第一起犯罪事实：1、受、立案登记表、案件来源、归案经过，证明本案案件来源及被告人到案经过；2、证人张某证言及承包合同，证实隗祥生从张某处承包林地，后隗祥生将林地上的植被清理后架参床的事实；3、证人孙某1证言，证实了隗祥生明知未经林业主管部门批准毁林种植人参系违法行为仍未经批准擅自清理林地的事实；4、证人高某、马某、胡某、金某1证言，证实高某、马某、胡某从隗祥生处转包林地用于种植人参，且转包地上的植被是由隗祥生清理的；5、现场勘验笔录及照片，证实参地现场及周围基本情况；6、辨认笔录及照片，证实隗祥生指认其清理原有植被的范围、指认其种植人参占用林地的参床；高某指认其承包种植的参床；马某指认其承包种植的参床；胡某指认其承包种植的参床；张某指认其开荒苞米地位置；7、抚顺双林林业规划设计有限公司抚双林某字（2019）第022号技术鉴定书、补充技术鉴定书、情况说明、关于林业工程师鉴定资质的情况说明、抚顺双林林业规划设计有限公司出具的情况说明，证实人参种植地点位于拉古经济区长山村2林班53小班，占地总面积1.7163公顷（25.7亩），其中：林地面积1.6818公顷（25.2亩），森林类别为商品林，非林业用地面积0.0345公顷（0.5亩），人参种植地点将原有植被毁坏清除后进行翻耕、做床，人工种植人参，改变林地用途，原有地表植被遭到严重破坏；8、抚顺市森林公安局出具的情况说明，证实抚顺市林业和草原局未颁发过关于“荒山荒地种植人参”的相关规定、文件、通知，且抚顺市林业和草原局禁止并严厉打击一切毁坏林地种植人参行为；9、拉古经济区管委会情况说明，证实拉古经济区管委会在当地发展人参种植方面没有政策性规定，开垦林地种植人参需经过林业主管部门审批，并取得林地征占手续方可种植，涉案地块在种植人参前为荒山，愧祥生开垦林地种植人参未取得林业主管部门审批，愧祥生将该荒山清理后种植人参，并且还林的行为没有取得拉古经济区管理委员会的同意；10、抚林罚决字[2017]第75号林业行政处罚决定书，证实2017年7月隗祥生因在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在拉古经济区长山村3林班9、12小班开垦林地并且毁坏林木被给予行政处罚；11、被告人隗祥生的供述与辩解，证实张家北沟整块场地的原有地表植被都是我清理的，我清理完地表之后，又用的旋耕机把整块场地地表能旋的地方旋了两遍，旋了十多亩，山上有些地方太陡旋耕机上不去，其余旋耕机上不去的地方人工用镐翻刨了一遍。（一）指控第二起犯罪事实：1、受案登记表、立案决定书、案件来源、抓获经过，证实本案案件来源及被告人到案经过；2、证人邢某、王某1证言，证实了崔某1在未取得林主邢某同意的情况下，私自将涉案林地出租给隗祥生的事实；3、证人崔某1证言，证实了2012年春天经过张连福的同意，将邢某的土地以4000元的价格出租给隗祥生用来种树，隗祥生在此地种植人参并告知崔某1有手续，后隗祥生雇佣抓钩机清理林地的事实；4、证人肖某1证言，证实了2012年春帮助隗祥生雇抓钩机清理林地，隗祥生支付1万元费用的事实；5、证人李某1证言，证实了2014年7月左右，隗祥生租用其位于小田家屯南山的林地，清理树，然后在上面种人参的事实；6、证人肖某2证言，证实隗祥生在邢某的林地上种人参大概有五六年了，2015年其作为护理员巡逻到隗祥生种人参那块地，告知隗祥生林地上不可以种人参，隗祥生说他有手续；原来那块地应该是有各种树还有榛子杆，现在林地上原有的森林植被都没有了，都被毁了，林地被毁坏的很严重的事实；7、证人李某2、王某2、王某3证言，证实了受隗祥生雇佣，插人参苗、拔荒草，原来那两块地上有很多柞树、榛子杆、杏条，还有很多绿植，现在地上原有的森林植被都没有了，都被毁了，林地被隗祥生毁坏的很严重的事实；8、证人康某证言，证实了丛某一家没有给邢某申请过栽植经济林木的补助，邢某所有的林地不在丛某申请补助的地块范围内；毁林种植是不允许的，在林木间隙种人参是可以的，但是为了种人参把林地上的树给毁了是不可以的事实；9、证人沈某1、孙某2证言，证实2012年左右，二人在履行护林员职务过程中发现隗祥生在丛某家南面山地附近雇佣抓钩机挖树根平整林地，向林业派出所报警的事实；10、证人丛某、边某1证言，证实隗祥生在祝家镇××班55小班的林地上的两块地毁林种植了人参，二人没有为隗祥生申请过补助；因隗祥生毁林挖地，其被行政处罚，隗祥生交纳的罚款的事实；11、沈东林责通字书字[2012]第050号责令停止违法行为通知书、询问笔录、证明、林地使用执照、罚没款收据，证实2012年11月隗祥生因欲种植人参租用边某1的林地，未经批准而开垦林地，边某1被处罚1500元的事实；12、现场勘验笔录及照片，证实隗祥生开垦林地种植人参的地点及现场情况；13、沈阳市浑南区林业局证明，证实浑南区林业局允许并鼓励农民在自己承包的集体林地内，在不破坏森林资源的前提下发展林下经济，可以在林下种植中草药等林下产业；14、沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所沈某2鉴字[2018]第564号技术鉴定意见书，证实本案被告人占用林地总面积12488平方米（18.732亩），其中地块一面积8793平方米（13.1895亩），地块二面积3695平方米（5.5425亩），原林种为防护林，森林类别为地方公益林；由于在林地内建人参种植园，改变其林地用途，原有森立植被遭受严重破坏，林地土壤未被破坏，没有丧失林业种植条件，森立植被可以恢复；被毁林木资产损失价值为3598.06元，植被恢复价值为16810.44元；15、被告人隗祥生供述与辩解，证实2012年的时候我从崔某1手里租了15亩左右的林地，2014年我从李某1手里租了4亩左右的林地，租来的林地都被我种上人参了，我雇抓钩机干活这事，当时让崔某1儿子帮我雇抓钩机，我支付了1万元左右的费用；林地上毁了一些树，几棵树具体我不清楚，但是肯定没有太多，也不是一两颗那么少。综合证据：户卡、前科查询表；证实：涉案当事人户籍信息及被告人前科情况。以上证据，足以认定公诉机关指控的事实。本院认为，被告人隗祥生违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人隗祥生关于其不知道种植人参需要经过审批的辩解意见，因有抚林罚决字[2017]第75号林业行政处罚决定书、沈东林责通字书字[2012]第050号责令停止违法行为通知书、证人边某1、丛某等人的证言等证据证实隗祥生曾因未经批准擅自开垦林地被予以行政处罚，故对其辩解意见本院不予采纳。辩护人关于起诉书指控第一起犯罪事实不构成犯罪的辩解意见，因有抚顺双林林业规划设计有限公司抚双林某字（2019）第022号技术鉴定书、补充技术鉴定书、情况说明及证人高某、马某、金某1证言、现场勘验笔录及被告人供述等证据证实人参种植地点原有地表植被已遭到严重破坏，被告人隗祥生的行为符合非法占用农用地罪的构成要件，故对辩护人的辩解意见，本院不予采纳。辩护人关于被告人二起犯罪事实分别构成自首和坦白的辩解意见，因被告人庭审中对明知占用林地需经林业主管部门批准的事实予以否认，故对辩护人的辩解意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《最高人民法院》第一条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：被告人隗祥生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币200000元（未缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  冮 佳人民陪审员  肇恒芹人民陪审员  胡俊华二〇二〇年七月二十一日书 记 员  陈彦池附：本案相关法律法规及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院》第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准