浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0802行赔初3号 原告唐天菊，女，1958年4月22日出生，汉族，身份证住址浙江省衢州市柯城区，现住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）杨兴艳，北京市盛廷律师事务所律师。 被告衢州市柯城区住房和城乡建设局，统一社会信用代码1133080200262153XE，住所地浙江省衢州市柯城区浮石路188号。 法定代表人林良友，局长。 出庭应诉的行政机关负责人吕颖，副局长。 委托代理人（特别授权代理）杨婵旖，衢州市柯城区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）黄慧珍，浙江论剑律师事务所律师。 原告唐天菊与被告衢州市柯城区住房和城乡建设局（以下简称柯城区住建局）行政赔偿一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼，应原告申请，本院将该案移送本院行政争议调解中心进行调解，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因调解未果，本院于2020年3月2日立案，并依法组成合议庭，于同年7月20日公开开庭审理了本案。原告唐天菊及其委托代理人王令刚，被告柯城区住建局的负责人（副局长）吕颖、委托代理人杨婵旖、黄慧珍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告唐天菊起诉称，原告系衢州市柯城区斗潭条式03幢东单元301室房屋的实际所有权人。2017年11月2日，衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）发布《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定的公告》，原告才知道自家房屋被划入征收范围内。因与政府相关部门就拆迁安置补偿未能达成一致意见，2018年1月20日，原告房屋被柯城区政府、柯城区住建局联合强制拆除，屋内财物被损毁，给原告造成了严重的经济损失和精神损害。为此，原告以柯城区政府、柯城区住建局实施强制拆除房屋的依据即2017014310055《衢州市区国有土地上房屋征收补偿协议书产权调换协议》（以下简称《产权调换协议》）不合法为由提起行政诉讼。2018年5月30日，衢州市柯城区人民法院认为“被告柯城区住建局在明知唐天菊是房屋实际所有人的情况下，因双方不能就征收补偿安置达成协议，借权属登记所有权人是第三人潘夏皓，绕开原告唐天菊，对其房屋进行征收补偿，损害了原告唐天菊的财产权益，所实施的征收行为无效，因此与第三人潘夏皓签订的《产权调换协议》也属无效。”因此，衢州市柯城区人民法院作出（2018）浙0802行初97号行政判决书，判决《产权调换协议》无效。同时，原告依法提起行政诉讼，起诉柯城区政府、柯城区住建局强制拆除房屋的行政行为违法。经过一审、二审，最终浙江省高级人民法院于2019年7月22日作出（2019）浙行终948号行政裁定书，认为“因《产权调换协议》已被人民法院生效判决确认无效，唐天菊如认为其合法权益受到侵害可直接根据上述判决要求赔偿。”2019年10月14日，原告根据该裁定书的指引，以EMS邮寄的方式向赔偿义务机关即本案被告申请了国家赔偿，赔偿义务机关同日收到国家赔偿申请书，现在两个月过去了，赔偿义务机关没有给予任何答复意见。请求：判令被告履行国家赔偿义务，赔偿原告各项损失共计人民币1447351元。具体包括：1.房屋损失1220351元；2.被强拆房屋内的物品损失费用11000元；3.租房费用66000元；4.装修费用30000元；5.精神损失费70000元；6.律师费50000元。 被告柯城区住建局答辩称，被告征收行为合法，不属于国家赔偿法第四条规定的国家赔偿范围。一、原告自愿腾空交付房屋，被告依法进行拆除。2017年8月1日，原告自愿签订“涉案房屋内财物已腾空”的《承诺书》，在《D级危房解危搬迁费补助表》《D级危房解危租金补助表》中申请人处签名。同日，衢州市柯城区信安街道办事处出具房屋腾空验收单，并且原告自行在涉案房屋门上粘贴D级危房封条。该行为是原告自愿腾空行为，并非被告强制拆除。对此，原告起诉要求确认被告拆除行为违法，衢州市中级人民法院（2018）浙08行初66号和浙江省高级人民法院（2019）浙行终948号行政裁定书均裁定驳回原告的起诉。二、柯城区政府已依法对原告作出柯政征补字〔2018〕第24号《房屋征收补偿决定书》，原被认定无效的《产权调换协议》对原告已无实质性影响。由于《产权调换协议》被衢州市柯城区人民法院认定无效，被告与原告多次协商无法重新达成安置补偿协议。柯城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定于2018年7月21日按照补偿方案依法作出《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向衢州市中级人民法院起诉，衢州市中级人民法院认为原告主张涉案房屋征收补偿决定中对被征收房屋价值补偿严重低于市场价格、没有给予产权调换房屋选择权利、违反法定程序等理由均不能成立。被诉房屋征收补偿决定事实依据充分，适用法律正确，程序合法，判决驳回了原告的诉讼请求。综上，被告征收行为合法，不属于国家赔偿的范围，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，涉案房屋位于衢州市××城区××路条式××东单元××室，房屋产权证为衢房权证衢州市字第××号《房屋所有权证》和衢市国用（93）字第5285号《国有土地使用证》，上述权证登记的涉案房屋权利人系原告唐天菊前夫潘夏皓。2017年11月，柯城区政府发布《关于对斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定的公告》，涉案房屋位于征收决定确定的房屋征收范围内。2017年8月1日，原告唐天菊作为承诺人签订承诺“涉案房屋内财物已腾空”的《承诺书》，并在《Ｄ级危房解危搬迁费补助表》《Ｄ级危房解危租金补助表》中申请人处签名。同日，衢州市柯城区信安街道办事处出具涉案房屋腾空验收单。原告唐天菊自行在涉案房屋门上粘贴Ｄ级危房封条。2017年12月31日，潘夏皓签订《产权调换协议》。2018年1月，上述房屋被拆除。因对潘夏皓所签协议存有异议，2018年4月17日，原告唐天菊向本院提起行政诉讼，以唐天菊与潘夏皓2011年协议离婚时已将涉案房屋约定归唐天菊所有，征收部门与潘夏皓签订协议侵犯其合法权益为由，请求确认协议无效。2018年5月30日，本院作出（2018）浙0802行初97号行政判决，判决确认《产权调换协议》无效，并认定“衢州市斗潭条式03幢东单元301室所在的楼房，在斗潭片区危旧房治理中被鉴定为Ｄ级危房，原告唐天菊已于2017年8月1日自愿腾空，交付拆除，并从所在的衢州市柯城区信安街道办事处领取危房解危租金补助和搬迁费补助款”等。 2018年5月22日，原告唐天菊对涉案房屋被拆除不服，以柯城区政府、柯城区住建局为被告向衢州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认柯城区政府、柯城区住建局强行拆除其房屋、损害房屋内财物行为违法。衢州市中级人民法院于2019年4月22日作出（2018）浙08行初66号行政裁定书，认为柯城区政府被告主体不适格；现有证据能够证明柯城区住建局拆除原告房屋行为系在原告唐天菊自愿腾空并交付拆除的情形下，依据潘夏皓签订的《产权调换协议》所实施，拆除房屋行为是履行协议的行为，非强制拆除行为等。裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2019年7月22日作出（2019）浙行终948号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定，并认为“唐天菊前夫潘夏皓就涉案房屋签订的《产权调换协议》已被人民法院生效判决确认无效，唐天菊如认为其合法权益受到侵害可直接根据上述判决要求赔偿。” 2018年7月21日，柯城区政府作出柯政征补字〔2018〕第24号《房屋征收补偿决定书》，就涉案房屋对原告唐天菊作出征收补偿决定：一、对被征收房屋给予产权调换安置。被征收人产权调换可获补偿456578元〔包含被征收房屋价值430354元、搬迁费4000元、临时安置费14789元（暂按24个月计，具体在安置房交付时据实结算）、房屋装饰装修价值补偿7435元〕，产权调换房屋斗潭东区7-1-202（期房）价值为873115元。产权调换房屋交付时，据实结清价差款。二、限唐天菊于收到该决定书十五日内与柯城区住建局办理被征收房屋征收补偿安置移交手续等。该补偿决定书于2018年7月21日送达唐天菊。唐天菊不服，向衢州市中级人民法院起诉，要求撤销。衢州市中级人民法院于2019年6月27日作出（2018）浙08行初75号行政判决书，认为唐天菊主张涉案房屋征收补偿决定中对被征收房屋价值补偿严重低于市场价格、没有给予产权调换房屋选择权利、违反法定程序等理由均不能成立。判决驳回原告唐天菊的诉讼请求。原告不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2020年6月8日作出（2019）浙行终1547号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2019年10月14日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，请求赔偿1447351元。被告于同日收到后，未予答复。原告于2019年12月23日提起本案诉讼，诉请如前。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的（2018）浙0802行初97号行政判决书、（2018）浙08行初66号行政裁定书、（2019）浙行终948号行政裁定书、柯政征补字〔2018〕第24号《房屋征收补偿决定书》、（2018）浙08行初75号行政判决书、（2019）浙行终1547号行政判决书、国家赔偿申请书及邮寄单、《D级危房解危搬迁费补助表》《D级危房解危租金补助表》《承诺书》、D级危房封条粘贴照片等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，被告柯城区住建局于2019年10月14日签收原告国家赔偿申请书后，未予答复，原告于2019年12月23日提起本案诉讼，符合上述规定。 关于原告赔偿请求是否成立的争议，其一，涉案房屋位于征收范围内，在原告唐天菊前夫潘夏皓就涉案房屋签订的《产权调换协议》已被本院生效的（2018）浙0802行初97号行政判决确认无效后，柯城区政府已经对原告作出柯政征补字〔2018〕第24号《房屋征收补偿决定书》，对原告房屋给予产权调换安置，对涉案房屋价值、搬迁费、临时安置费、房屋装饰装修价值等进行了补偿，该补偿决定书的合法性已经被衢州市中级人民法院（2018）浙08行初75号行政判决书、浙江省高级人民法院（2019）浙行终1547号行政判决书所确认，故原告要求再行赔偿上述费用，缺乏依据，本院不予支持。其二，原告还要求赔偿室内物品损失、房屋租赁费，因原告系自愿腾空交付拆除，且已经签订“涉案房屋内财物已腾空”的《承诺书》，并在《D级危房解危搬迁费补助表》《D级危房解危租金补助表》中申请人处签名，领取了危房解危租金补助和搬迁费补助款等，该事实亦经衢州市中级人民法院（2018）浙08行初66号行政裁定书、浙江省高级人民法院（2019）浙行终948号行政裁定书所确认，故原告要求再行赔偿上述费用缺乏依据，本院不予支持。其三，原告还要求赔偿精神损失、律师费等，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告赔偿请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、三十五条、《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告唐天菊的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  杨晨媛