安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终1624号 上诉人（原审原告）：朱小兵，男，1985年9月18日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 上诉人（原审原告）：朱某，男，2009年9月1日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 法定代理人：朱小兵（朱某父亲），男，1985年9月18日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 法定代理人：闻德韦（朱某母亲）,女，1988年6月5日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 上列两上诉人共同的委托诉讼代理人：**，安徽立能律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：六安市裕安区城南镇渡槽村大元组，住所地安徽省六安市裕安区城南镇渡槽村大元组。 负责人：周元军，该组组长。 委托诉讼代理人：余城城，安徽嘉树律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢正红，安徽嘉树律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：闻德韦，女，1988年6月5日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：**，安徽立能律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：六安市裕安区城南镇渡槽村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区城南镇渡槽村严塘组，统一社会信用代码54341503ME2037772B。 上诉人朱小兵、朱某、六安市裕安区城南镇渡槽村大元组（以下简称渡槽村大元组）因与被上诉人闻德韦、六安市裕安区城南镇渡槽村村民委员会（以下简称渡槽村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初645号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人朱小兵、上诉人朱某的法定代理人朱小兵、闻德韦及其共同的委托诉讼代理人**，上诉人渡槽村大元组的负责人周元军及其委托诉讼代理人余城城，被上诉人闻德韦及其委托诉讼代理人**均到庭参加诉讼。被上诉人渡槽村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱小兵、朱某上诉请求：撤销一审判决第三、四项，改判被上诉人六安市裕安区城南镇渡槽村大元组于判决生效之日起五日内给付上诉人朱小兵、朱某土地补偿款各34000元；本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担；本案的一、二审保全费用均由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实错误，导致错误判决。承包地征收补偿费用分配，是以当事人是否为农村集体经济组织成员资格为依据，一审法院以有无承包地为依据是错误的。上诉人朱某出生并一直生活在大元村，其户口也随母亲入户在大元组，朱某是自然取得被上诉人农村集体经济组织成员资格，其应该享受土地补偿款。上诉人朱小兵是“入赘婿”，根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》的规定，其已经取得被上诉人的户籍，并且长期在被上诉人处生活，其取得了被上诉人农村集体经济组织成员资格，其应该享受土地补偿款。朱某没有分到承包地，不代表朱某不享有承包地的分配权，是村委会没有为其分配。其母亲享受土地承包权，朱某也应享受大元组的承包地分配权。朱某出生没有过错，其随母亲入户也没有过错，其在被上诉人处生活也没有过错。一审强行剥夺其享有的承包地征收补偿费用分配权，是对其基本生存权的剥夺。 渡槽村大元组辩称，朱小兵、朱某不享有我村的集体经济组织成员资格，理由如下：一、首先具有我村农村户口，并不当然具有我村民组集体经济组织成员资格，而必须综合考虑权利义务对等的原则，必须考虑公平的原则，因为长期在本村生产、生活、学习的村民享有我村的集体经济组织成员资格，对于仅仅户口迁入的人员及子女，则必须履行相应的义务，由大部分村民民主决定，才能认定其成员资格。现在很多村中存在寄挂户、空挂户，有的明确标明为空挂户，有的实质上是空挂户，即虽然没有标明为空挂户，但实际上没有履行义务，也没有享受权利，如同本案的朱小兵、朱某，对于这些户口下的人员补偿征地款显然不公平。二、在被答辩人朱小兵户口迁入时，在派出所时其也是明确表明不享有我村的权利义务，才同意其加入，这一点在一审的庭审中朱小兵本人开始是承认的，但是由于他人的影响，后来又予以否认，庭审都是同步录音录像，可以查看还原本案的事实真相。三、被答辩人在本村既没有承包土地，也没有承担本村义务，一直在外打工也获得了其他替代性生活保障，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。同时，根据六安市裕安区农业农村局文件裕农（2019）130号文件中明确成员身份界定必须由村民（代表）会议充分协商，或2／3以上村民（代表）同意，民主决定，而不能由少数人同意，此外，也明确自户口迁入时起，未在户口所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的成员资格丧失。被答辩人仅以户口在我村民组为由主张分配集体权益，答辩人认为没有事实和法律依据。四、被征收的土地属于答辩人所有的集体土地，涉诉土地征收补偿费用属于答辩人集体所有的财产，应由答辩人自主进行管理、使用和分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。答辩人可以召开村民会议或村民代表大会对已经收到的土地补偿费在本集体经济组织内部的分配办法进行表决。答辩人在2010年11月7日召开的村民户主代表大会决定，具有征地款分配资格的人员应在本村居住并履行村民义务，以二轮承包人口为依据，出嫁姑娘、后进人口等均作出了相关的决定。该决议符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中关于按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配的要求。综上，被答辩人不是我村集体组织成员，不享有承包土地征收补偿款分配的权利，请求二审法院依法驳回被答辩人的上诉请求。 闻德韦辩称，朱小兵、朱某实际生活在渡槽村，应当享有补偿款，两个人不是空挂户，朱小兵因为结婚、朱某因为出生所以户口入在渡槽村。 渡槽村委会未作答辩。 渡槽村大元组上诉请求：撤销一审判决第一项，改判驳回对上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误，被上诉人不应享有与大元组其他成员同等的权利。一审法院对被上诉人享有与大元组其他成员同等权利的理由在于：1.被上诉人户籍在大元组；2.被上诉人在大元组有承包土地。关于第一点，被上诉人是否享有上诉人其他成员同等权利，不能仅凭是否具有集体经济组织所在地户籍为唯一判断依据，还应结合是否形成固定的生产、生活方式，是否服从集体经济组织管理，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障等因素进行判断。被上诉人虽户口在本村，但并未长期在此固定的生产和生活，在我村没有固定住所，也未实际承担村组集体经济组织成员相应的义务，更未在大元组承包集体土地，其在一审中也陈述在城市有固定的收入来源，没有以上诉人的土地作为基本生活保障，其不具有我村集体经济组织成员资格，不应享有与大元组其他成员同等的权利。关于第二点，一审中，上诉人已经说明且被上诉人在庭审中亦自认其在大元组没有承包土地。根据《中华人民共和国土地承包法》第22条、23条及《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十二条规定，无论是承包耕地或者草地还是林地，发包方与承包方均应签订书面承包合同，且承包合同应明确载明承包土地的名称、坐落、面积及质量等级等，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。被上诉人没有向原审法院提交土地经营权证，也没有任何土地承包合同。且在2011年，上诉人对于土地进行过调整，各户清单均予以明确，被上诉人没有土地承包，一审法院认定被上诉人在大元组承包土地与被上诉人的自认相矛盾，也与本案事实相悖。二、一审法院对属于上诉人村民自治行为加以干涉和改变的行为侵害了上诉人的合法权益。大元组承包地征收补偿费用分配方案，综合考虑成员资格、是否在本村长期生产生活及户籍、村规民约等因素，是按照村民委员会组织法的规定，经过集体讨论形成的决定，属于村民自治范畴，应适用《中华人民共和国村民委员会组织法》调整，被上诉人虽然户口未迁出，但是其于2009年已与他人结婚，对其要求分配承包地征收补偿费用的要求，应由上诉人成员集体讨论决定。在2010年分配方案确定后，上诉人多年多次以此履行，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，被上诉人完全可以在法定期间内申请撤销，其并未主张过，也在多次按照分配方案未分配的情况下予以认可其不享有分配权，现如今已过诉讼时效，而一审法院并未考虑到诉讼时效问题。三、一审法院并未考虑到被上诉人诉请的款项具有不确定及不可执行性，直接裁判有违公平公正。案涉土地被征收的补偿款总数是既定的，一审法院认定被上诉人应分得补偿款，那么在补偿款总额不变的情况下增加分配人数，如何简单的认定款项为之前分配的数额，一审法院判决的金额无事实和法律依据。同时自2011年开始全部款项发放完毕的五次分配均按照村民自治的方案进行，在一审中，无论是上诉人提供的证人还是被上诉人提供的证人，均提到家中也有户口未迁出的出嫁姑娘，也是按照上述方案进行分配，已故老人、后进人口均是以该方案为分配依据，一审法院的裁判行为并未考虑到上诉人所有成员的实际问题，对于上诉人的权益造成了巨大的侵害。 闻德韦辩称，一审法院判决正确，闻德韦出生在渡槽村，1998年出生的闻德韦已经享受土地分配的权利，且有承包地；2011年土地调整是违反政策的规定，剥夺了闻德韦的土地承包经营权。 朱小兵、朱某辩称，朱小兵因为结婚、朱某因为出生所以户口入在渡槽村，且两人一直生活居住在渡槽村，一直没有改变自己的生活状态；对于大元组的上诉认为其不享有成员资格是没有依据的，大元组提到到多年来的土地分配方案就是没有朱小兵和朱某的分配，不能因为他以前没主张权利就认为本案他不需要分配，不能以此类推。 渡槽村委会未作答辩。 闻德韦、朱小兵、朱某向一审法院起诉请求：1.判令两被告向三原告支付土地补偿款102000元;2.判令确认三原告以后享有两被告村民成员资格并享受分配土地补偿款的权利;3.本案的诉讼费用由被告方承担。 一审法院认定事实：原告闻德韦出生在被告渡槽村大元组。2009年2月12日闻德韦与朱小兵结婚。朱小兵于2009年5月12日将其户籍迁至被告渡槽村大元组。2009年9月1日原告朱某出生并在被告渡槽村大元组入户。2019年12月30日因渡槽村二期安置房征地补偿款分配，被告渡槽村大元组村民达成“关于渡槽二期土地补偿款总合计5024703.96元，本次实分配4828000元，预留196703.96元，本村民组全体组民要求只预留三个月（从本次打款之日起），若期间无异议，重新拿回预留款196703.96元，本村民组按本次分配方案进行分配”，并制定“2019年渡槽村二期安置房征地补偿款大元组分配表格”，分配总共人数为142人，总金额为4828000元，即每人分得34000元。裕安区城南镇渡槽村村务监督委员会在该表签章。另查明，原告闻德韦提供江苏省涟水县东胡集镇别洼村民委员会证明，载明“闻德韦、朱小兵、朱某因在本村居住，户口2009年5月14日因结婚（迁入或迁出），但未进入我村集体产权制度改革成员资格认定”；以及“在本村没有享受国家任何惠民政策包括土地”。现被告大元组未对原告闻德韦、朱小兵、朱某分配补偿款。为此原告诉至法院。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。虽本次征收的土地系集体土地，原告闻德韦的户籍在大元组,并在大元组承包土地，应享有与大元组其他成员同等的权利。原告朱小兵因结婚和原告朱某因出生在大元组落户，未在大元组承包土地，故对其主张不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告渡槽村委会对大元组在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中渡槽村委会没有对大元组发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了大元组的分配行为，应承担相应责任。据此，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、被告六安市裕安区城南镇渡槽村大元组于本判决生效之日起五日内给付原告闻德韦土地补偿款34000元；二、被告六安市裕安区城南镇渡槽村村民委员会对被告六安市裕安区城南镇渡槽村大元组不能履行的部分，承担补充给付义务；三、驳回原告朱小兵的诉讼请求；四、驳回原告朱某的诉讼请求。案件受理费2340元，减半收取1170元，保全费1070元，合计2240元，由原告朱小兵、朱某负担1500元，被告六安市裕安区城南镇渡槽村村民委员会负担740元。 本院二审期间，闻德韦、朱小兵、朱某向本院提交证据如下：证据一，房屋征收搬迁证、搬迁验收单、出生医学证明、儿童预防接种证、独生子女证、独生子女保健兑现花名册、证明。证明：闻德韦不是出嫁女，丈夫朱小兵入赘到闻德韦家，朱某出生在城南镇渡槽村，其一家三口一直生活居住在城南镇渡槽村，三人应该享有渡槽村村民待遇；证据二，渡槽村集体组织成员调查摸底表。证明：闻德韦、朱小兵、朱某一家三口是城南镇渡槽村大元组集体经济组织成员；证据三，养老保险缴费凭据和朱小兵的社保卡一份。证明：朱小兵是在渡槽村缴纳的养老保险；证据四，申请胡家秀出庭作证。证明：朱小兵与闻德韦结婚后一直生活在大元组，其应该享受成员资格。 渡槽村大元组向本院提交证据如下：土地调整各户清单。证明：我村土地因被征用，2011年土地调整，确定了本村承包土地的人员，闻德韦、朱小兵、朱某等人都不是我村集体经济组织的成员，不享有土地承包的权利，经政府同意批准，并且2016年的承包经营权证也是依据该土地分户清单予以确认的。 本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。本院对闻德韦、朱小兵、朱某提供的证据认定如下：证据一、二、三，真实性予以认定；证据四，真实性及能否达到其证明目的需结合本案其他证据予以综合认定；对渡槽村大元组提供证据的真实性予以认定，但能否达到其证明目的需结合本案其他证据予以综合认定。 本院对一审查明的案件事实予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：闻德韦、朱小兵、朱某是否具有渡槽村大元组集体经济组织成员资格，能否获得土地补偿款分配。闻德韦出生在渡槽村大元组，其自出生即取得渡槽村大元组集体成员资格，婚后户口一直未迁出，并在渡槽村拥有住房，渡槽村大元组也未能举证证明闻德韦取得了其他集体经济组织成员资格或取得了城镇居民基本生活保障，故其并未丧失渡槽村大元组集体成员资格，依法享有分配该村民组征地补偿款的权利，一审判决渡槽村大元组给付闻德韦土地补偿款正确。朱某系闻德韦之子，出生后户口登记在其母亲胡维敏的户籍地黄小桥村光明组，故也属于黄小桥村光明组集体成员，依法也享有该村民组征地补偿款分配资格。朱小兵系退役军人，2009年与闻德韦结婚后将户口迁入了渡槽村大元组，其家庭在渡槽村拥有自住房，且提供的其原户籍地涟水县集体产权制度改革成员资格认定，涟水县东胡集镇农村经济服务站和涟水县东胡集镇别洼村村民委员会共同出具额定证明亦证实朱小兵和闻德韦在该村没有享受国家任何惠民政策，包括土地，故可以认定朱小兵自户口迁入渡槽村大元组并在该村居住生活后，其已经丧失原户籍地村民组的集体经济组织成员资格，且无证据证明朱小兵取得了城镇居民基本生活保障，故应认定朱小兵具有渡槽村大元组集体经济组织成员资格，依法享有该村民组土地征收补偿款分配资格。 综上所述，朱小兵、朱某的上诉请求成立，应予支持。渡槽村大元组的上诉请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十四条、第一百七十五条规定，判决如下： 一、维持六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初645号民事判决第二项，即：二、被告六安市裕安区城南镇渡槽村村民委员会对被告六安市裕安区城南镇渡槽村大元组不能履行的部分，承担补充给付义务； 二、撤销六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初645号民事判决第三、四项，即：三、驳回原告朱小兵的诉讼请求；四、驳回原告朱某的诉讼请求； 三、变更六安市裕安区人民法院（2020）皖1503民初645号民事判决第一项为:六安市裕安区城南镇渡槽村大元组于本判决书送达之日起十五日内一次性支付闻德韦、朱小兵、朱某土地补偿款各34000元，合计102000元； 四、驳回闻德韦、朱小兵、朱某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费1500元，由六安市裕安区城南镇渡槽村大元组负担740元，朱小兵、朱某负担760元。 本判决为终审判决。 审判长  童竹平 审判员  张海龙 审判员  王 芬 二〇二〇年七月二十九日 书记员  韩媛媛 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； …… 第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。