浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初17号 原告徐许荣，男，1964年8月28日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）徐飞，男，1993年7月7日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区，系原告儿子。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告衢州市自然资源和规划局，统一社会信用代码11330800MB1575041F，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。 法定代表人黄孔森，局长。 出庭应诉的行政机关负责人徐忠，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 原告徐许荣与被告衢州市自然资源和规划局征收行政补偿一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。经原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年1月8日立案,并依法组成合议庭于同年6月17日通过浙江移动微法院开庭审理了本案。原告徐许荣的委托代理人徐飞、周涛，被告衢州市自然资源和规划局的负责人（副局长）徐忠、委托代理人汪钢、翁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐许荣起诉称，原告在浙江省衢州市××街道××潮村××房屋××处，一处系通过分家协议从其父亲徐春古名下分得，砖木结构，建筑面积共计189.47平方米；一处系其通过合法审批自己建造，砖混结构四层，建筑面积共计278.6平方米。因高铁新城城中村搬迁改造项目，原告的上述房屋被纳入征收范围，由于征收方给予的补偿标准过低，原告与征收部门未能达成补偿安置协议。被告于2019年7月12日对原告作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，该补偿决定确定了对原告上述房屋的征收补偿安置方式和补偿标准。原告认为，被告作出涉案补偿决定，认定事实严重错误，没有法律依据，侵犯了原告的合法权益。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，提起本案诉讼。请求：1.撤销被告作出的衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告起诉时提供了如下证据： 第一组证据：1.证明、2.浙江省村镇规划建设许可证、照片两张、3.集体土地建设用地使用证、分书，证明原告对涉案房屋享有合法的财产权益，被告作出案涉补偿安置决定侵害了原告的合法权益； 第二组证据:短信截图，证明原告对被告的补偿安置方式提出异议，被告没有作出任何答复； 第三组证据：公示表，证明与原告存在同样情况的同村村民，作为产权人的老人去世后，其遗孀按照产权户进行安置，被告应当将原告母亲齐雨英与原告作为两个产权户进行安置； 第四组证据：衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，证明被告作出补偿安置决定缺乏事实和法律依据。 被告衢州市自然资源和规划局答辩称，一、原告房屋所在的集体土地已经依法征收。原告徐许荣的房屋位于衢州市××街道××潮村，该地块依法经浙江省人民政府于2019年3月11日以浙土字Ａ［2018］-0217号文件批准征收。衢州市人民政府、衢州市自然资源和规划局分别于同年4月1日发布了《衢州市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第1号）和《衢州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》（〔2019〕第1-1号），告知了征收项目、征收范围、补偿安置标准、安置办法以及其它相关事项。在公告期限内未收到包括原告在内的任何人提出异议，公告期满后衢州市人民政府于同年4月25日批复同意征地补偿安置方案，相应的土地征收经合法程序与该村签订征收土地补偿协议并全额支付了补偿款。 二、涉案房屋面积认定并无不当。原告在衢州市××街道××潮村的房屋共2处，实际面积分别是砖混四层278.6㎡、砖木一层118.7㎡（部分有阁楼）。证载情况是：砖混面积201㎡、砖木面积52㎡。房屋装修价值37382元、地上附着物价值11264元、砖木阁楼价值17348元、门斗价值603元。原告户的人口情况是：户主徐许荣、妻子宋卫莲、儿子徐飞、女儿徐云均属农业人口，儿媳金铭属非农业人口。徐飞、金铭领有准生证可增加安置人口1人，核定安置人口6人。根据原告房屋及人口情况，经确认该户可安置面积375㎡。剩余砖木房屋面积22.31㎡。上述事实有房屋测绘图及房屋调查情况表，房屋装修及附属物（摸底）表，规划许可证申请表，私人建房用地呈报表，房屋面积确认表，人口情况调查表，常住人口基本信息、身份证、户口本、生育登记服务单复印件等证据所证实。据此，被告认为原告关于“认定事实严重错误”的意见与事实不符，不能成立。 三、原告的房屋已依法进行补偿安置。2019年7月15日，被告向原告送达了衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。具体情况详见补偿安置决定书。 四、补偿安置决定中的内容客观、真实，符合房屋征收补偿安置政策。该项目由压潮村村民委员会申请，经依法批复后实施。征收实施单位白云街道办事处亦发布《关于对压潮村实施城中村整体征收的公告》，明确征收范围、征收期限及安置办法。征收工作启动后，征收实施单位及拆迁公司不断与原告进行协商并在其配合下对其房屋、人口等情况进行了摸底调查，制作了相应的资料。作出决定书之前被告也对原告的可安置人口、房屋的证载及实际面积、装修及地上附着物等相关资料进行了核实，并向当地公安、不动产登记中心等部门调查取证。在核实、调查取证的基础上，根据补偿安置政策确定了原告的征收补偿安置方案，将补偿安置相关资料向该户送达，并对征收补偿安置的相关政策以及可安置人口、征收补偿款数额、安置房屋面积等情况，专门制作了《集体土地房屋征收安置补偿告知书》征求意见，原告并未就告知书中的征收补偿安置等内容提出任何的异议。上述事实，足以表明决定书的内容符合客观实际，相应的补偿、安置与政策相符。 综上所述，被告作出的衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》于法有据，认定事实清楚，证据确实，适用依据正确，程序合法。原告关于“认定事实严重错误，没有法律依据”等相关意见没有事实和法律基础，相应的理由不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供了如下证据、依据： 第一组证据：1.浙土字A[2018]-0217《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、〔2019〕第1号《衢州市人民政府征收土地方案公告》、〔2019〕第1-1号《衢州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》及公告送达/张贴记录、公示照片、衢州市征地补偿安置方案呈报表、〔2019〕第1-2号《衢州市人民政府征地补偿安置方案公告》，证明原告房屋所在地块经浙江省人民政府批准征收，衢州市人民政府及衢州市自然资源和规划局依法发布征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告； 2.听证告知书及送达回执、村民（代表）会议纪要、未收到听证申请的说明，证明国土部门对压潮村依法告知听证及相关情况； 3.征收土地补偿协议及补偿款支付票据，证明征地单位已和压潮村村民委员会签订征收土地补偿协议，征地补偿款支付至村集体账户； 第二组证据：1.关于要求实施“城中村”改造的决议、关于要求实施“城中村”改造的申请、签到单、白街办[2018]24号《关于要求对压潮村实施城中村搬迁改造的报告》、衢西管委〔2018〕49号《衢州市西区开发建设管理委员会对的批复》，证明压潮村村委会作出决议并申请对该村实施城中村搬迁改造，西区管委会批复同意对压潮村实施城中村搬迁改造的报告； 2.衢州市柯城区白云街道办事处关于对压潮村实施城中村整体征收的公告，证明征收实施单位发布实施征收的公告； 第三组证据：1.人口情况调查表、常住人口基本信息、身份证、户口本、结婚证、生育登记服务单、住房权属登记信息查询单、西区集体土地房屋征收房屋面积确认表、房屋测绘平面图、房屋调查情况表、房屋照片、规划许可证申请表、农村私人建房用地呈报表、集体土地建设用地使用证、衢州市不动产登记信息查询记录、土地登记结果查询证明、房屋装修补偿表、附属物（构筑物）补偿表，证明原告的人房户基本情况及房屋装修、附属物（构筑物）补偿情况； 2.集体土地房屋征收协商记录、集体土地房屋征收补偿安置方案告知书及送达记录、照片、压潮村四队徐许荣房屋征收补偿安置初步方案、集体土地房屋征收补偿安置决定书及送达记录、送达照片，证明征收工作人员与原告户协商、并核实人口、房屋面积等情况，征收补偿安置方案告知书、决定书已经送达。 法律依据： 1.衢政发〔2014〕55号《衢州市人民政府关于进一步推进衢州市区城中村改造加快农民市民化步伐的若干意见》； 2.衢西管委[2018]19号《关于印发衢州市高铁新城（西区白云街道）城中村搬迁改造“房票”安置实施办法（试行）的通知》； 3.衢西管委[2018]20号《关于印发衢州市高铁新城（西区白云街道）城中村搬迁改造实施办法（试行）的通知》； 4.白街发[2018]10号《高铁新城城中村搬迁改造实施细则》。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 对被告提供的证据，原告对第一组证据中的征地批复、征地公告及征地补偿方案公告的真实性没有异议，对合法性及关联性均有异议。原告认为，征地批复不能证明原告的房屋在征地范围内；公告张贴地点不符合要求；对土地补偿协议及征地款支付凭证三性均不认可。经本院审查、核实，原告所在的村均在该批次土地征收的范围内，已整体拆迁。征地与补偿公告系被告在征收土地中所实施，原告提出的张贴地点不符合要求，因公告行为非本案的审查对象，本院不予评判。土地补偿协议及征地款支付凭证真实，支付日期及金额的差异不影响其合法性。第二组证据，原告对村民委员会作出的实施“城中村”改造决议与申请的三性均不认可，认为不符合决议的程序和要求；对白云街道及西区管委会对城中村改造的报告与批复的三性均不认可。本院审查认为，该组证据系在案涉房屋所在地实施城中村改造中相关行政机关所作，真实性予以认可。原告提出的质证意见系对城中村改造程序的异议，对于城中村改造的决定程序，不属本案审查范围。第三组证据，原告对安置人口有异议，认为遗漏了原告母亲；认为附属物补偿表的补偿标准低于市场价。本院审查认为，原告母亲已随原告之弟安置，原告的异议不能成立。 被告对原告提供的证据的真实性均予认可，本院予对证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年4月21日，经衢州市西区开发建设管理委员会批复同意，衢州市柯城区白云街道办事处发布《关于对压潮村实施城中村整体征收的公告》，原告的房屋在征收范围内。2019年3月11日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]-0217《浙江省建设用地审批意见书》，批复同意衢州市2018年度计划第4批次建设用地。2019年4月1日，衢州市人民政府发布〔2019〕第1号《征收土地方案公告》，衢州市自然资源和规划局同时发布〔2019〕1-1号《征地补偿安置方案公告》。当月26号，衢州市人民政府批准并发布〔2019〕1-2号《征地补偿安置方案公告》，实施该批次建设用地的征收工作。对于被征收土地上的房屋拆迁，衢州市人民政府〔2019〕第1号《征收土地方案公告》规定，征收土地范围内涉及集体土地房屋拆除的，按衢政发〔2014〕55号文件规定执行。压潮村实施城中村整体征收项目土地在红线范围内。 原告户现有人口5人：原告徐许荣及妻子宋卫莲、女儿徐云、儿子徐飞，儿媳金铭。原告在本村从父母处分家所得的平房一幢，集体土地使用权登记仍为其父徐春古，证载用地面积121.73㎡，建筑面积118.66㎡。1997年9月18日，原告与妻子及儿女四人申请建房。申请时，原告自报“现有房屋占地面积”为52㎡；对上述房屋的处理为保留52㎡。经审批同意原告建造占地67㎡，建筑面积201㎡的住房，原告在此地基上建成四层（包括顶层阁楼）楼房。 征收中，原告表示选择住宅安置，但认为装修价格低、旧房的面积计算等原因，未能与征收实施部门达成房屋安置补偿协议。2019年6月12日，被告向原告作出衢西自然资规征收告字（2019）第1号《集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》，将补偿方案告知原告，征求原告的意见。2019年7月12日，被告作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》认定，原告户的安置人口为5口人，其子徐飞与儿媳金铭领有准生证可增加安置人口1人，核定安置人口6人。房屋实际丈量面积为砖混三层278.6㎡、砖木118.71㎡。被告依据建房审批表认定楼房中201㎡和砖木结构房屋中52㎡为合法建筑。作出补偿安置决定：1.征收徐许荣（户）坐落于衢州市××街道××潮村的房屋（衢柯规个建字【98】第031号规划许可证申请表、柯土字【97年9月18日】私人建房用地呈报表），及地上附着物。包括：砖混278.6㎡、砖木118.71㎡。经确认可安置面积为375㎡，证载砖混面积201㎡、砖木面积52㎡按重置价补偿计237400元（201000＋36400），处置砖混面积77.6㎡、砖木面积44.4㎡按重置价80%补偿计86944元（62080＋24864）。房屋装修价值37382元、地上附着物价值11264元、砖木阁楼价值17348元、门斗价值603元。合计补偿390941元。根据《衢州市区城中村搬迁改造实施办法》第二十四条第一款规定，剩余未经批准的砖木结构房屋面积22.31㎡，不予补偿。 2.给予被征收人产权调换方式安置补偿。除锦西苑安置一套（26幢1单元1101室面积137.41㎡、阁楼面积97.02㎡无架空层，价款213228元）房屋外，剩余140.57㎡安置面积的房屋在衢州市西区××小区、聚龙嘉苑等地选取。 3.搬迁补助费4000元（2×2000），公寓安置周转费9377元（234.43×10×4）,合计13377元。 4.房屋征收补偿费与安置房价款结算：1、3项补偿费用合计404318元，扣除锦西苑一套安置房款213228元，尚应补偿被征收人191090元（据实结算）。其余140.57㎡安置面积根据具体房源的价格据实结算，并另补偿周转费5623元。 被征收人自收到本决定书之日起10日内，应腾空房屋、清除地上附属物交付拆除，并到衢州市柯城区白云街道办事处办理房屋产权调换、选房和征收补偿安置价款结算事宜。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案被告依法具有对辖区内实施的集体土地征收及被征收土地上的房屋进行补偿的行政职责。 关于安置人口。《衢州市区城中村搬迁改造实施办法》第十二条规定，安置人口核定，按被征收户在册农业人口确定。根据该条第（一）项规定，原告户成员的徐飞、金铭已办理准生证可以增加一个人口。被告确认原告户安置人口为6人符合安置政策。诉讼中原告提出其母应单独立户安置，因原告母亲已随其弟安置，且原告的要求不影响原告户的安置，故原告母亲的安置不在本案的审查范围之内。 关于被拆迁房屋的面积。房屋实际面积在征收中进行了实际测量，原告对测量的面积没有异议。对于合法面积的确认，超出土地或规划审批面积、层数建造房屋、旧房中超过批准建房时准予保留的部分均属违法建筑。对由此而建成的超规划的房屋及未予拆除的房屋，应当依法予以处置。本案中，房屋已属拆迁房，已无再行对原告超审批建房及未拆除应拆旧房行为进行处理之必要，被告依据原告所获审批的面积及准予保留的旧房面积确定为合法建筑面积，并无不妥。原告认为《农村私人建房用地呈报表》中的现有住房情况并非自己填写，其118.71平方米的旧房应全部以合法面积计算之主张与事实不符，不予采纳。 关于附属物补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。原告认为补偿标准严重偏低，不属本案的审查范围。原告在征收过程中提出装修价值低，征收实施单位未予采纳，诉讼中，原告未提出具体的异议项目，不予采纳。 关于安置方式和安置内容。经审查，被告给予原告户的安置房面积及搬迁补助费等，符合衢政发〔2014〕55号文件及相关的安置规定。补偿安置中，被告根据征收中原告自愿表达的以房屋安置的意愿对原告户进行安置，并不损害原告的利益，并无不妥。 综上所述，本院认为，案涉房屋所在的土地经浙江省人民政府批复同意，衢州市人民政府公告征收，土地征收行为符合法律规定。被告作为土地管理部门，具有对原告在征收土地上的房屋作出拆迁补偿安置的职权。被告作出的衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》符合法律和征收补偿安置政策。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐许荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐许荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  杨晨媛