江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2020)苏07委赔4号赔偿请求人：李红娟，女，1978年12月21日出生，汉族，住江苏省灌南县。赔偿义务机关：灌南县公安局，住所地江苏省灌南县新安镇沂河路。法定代表人：殷旭明，该局局长。委托代理人：封其银，该局工作人员。复议机关：连云港市公安局，住所地江苏省连云港市海州区朝阳东路。法定代表人：徐敦虎，该局局长。委托代理人：许艳，该局工作人员。李红娟因违法刑事拘留赔偿申请灌南县公安局国家赔偿一案，不服灌南县公安局于2019年12月20日作出的灌公刑赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定及连云港市公安局于2020年2月20日作出的连公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年12月20日，灌南县公安局作出灌公刑赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定（简称1号赔偿决定），对李红娟的国家赔偿请求不予赔偿。2019年12月30日，李红娟向连云港市公安局提起复议申请，连云港市公安局于2020年2月20日就李红娟的复议申请作出连公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定（简称1号复议决定），维持1号赔偿决定。赔偿请求人李红娟不服上述决定，向本院申请请求：撤销1号复议决定，责令灌南县公安局赔偿因违法刑事拘留所致损失9478.2元。事实和理由：2014年10月李集镇政府欲在同兴村建商品房对外销售，需占用请求人家0.9余亩承包地，当时请求人并不同意，后李集镇政府负责人答应请求人可任选一套建成后的商品房，请求人方同意。后请求人缴纳10万元定房款选择了一套商品房，但2015年12月该套房却被出售给他人，请求人为维护自身合法权益多次出面阻止，后请求人搬入了自己定好的商品房内进行看护，强行维权。2018年9月1日，灌南县公安局以请求人涉嫌寻衅滋事罪将请求人刑事拘留，直至同年9月30日。此后，灌南县人民检察院对此案作出了不起诉决定。灌南县李集镇政府搞一房两卖，违法在前，请求人是合法维权，灌南县公安局对请求人采取刑事拘留强制措施违法，应当予以赔偿。赔偿义务机关灌南县公安局辩称，我局对李红娟采取刑事拘留强制措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，不应赔偿。经查，2017年5月至2018年8月期间，李红娟对案外人朱某购买的位于灌南县李集镇同兴村××小区××幢住宅楼提出系其自己购买，但李红娟没有提供购房合同等证据予以证明，对此，房屋销售方与相关证人也均予以否认。后李红娟采取锁门、阻止装修工人施工、带领家人强行入住等手段企图占有该房屋，经有关部门批评制止后拒不搬离，已涉嫌寻衅滋事罪。鉴于上述情况，我局于2018年7月13日立案侦查，同年9月1日对李红娟采取刑事拘留强制措施，9月4日延长拘留期限至30日，其后向灌南县人民检察院提请批准逮捕，9月30日因检察院不批准逮捕，我局对李红娟采取取保候审强制措施。2019年5月16日，我局对该案移送审查起诉，11月29日灌南县人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不起诉决定。2019年12月16日，李红娟向我局提出国家赔偿申请，我局经审查后作出1号赔偿决定。综上所述，我局对李红娟涉嫌寻衅滋事罪所采取的相关措施符合我国刑事诉讼制度的规定，并无不当，请求法院依法驳回李红娟的赔偿申请。复议机关连云港市公安局辩称，2017年5月至2018年8月间，李红娟及其家人无故在朱某购买的房屋墙上写威胁语言、在门口贴春联、阻止工人装修、强行入住数月，经公安机关等部门多次处理，仍拒不搬离。灌南县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、九十一条规定，对李红娟采取刑事拘留强制措施符合法律规定的条件和程序，并无不当。2019年12月30日，李红娟不服1号赔偿决定，向我局提起复议，我局当日立案后于2020年2月20日作出1号复议决定符合《中华人民共和国国家赔偿法》《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关要求，请求法院依法审查。经审理查明，2018年7月12日，灌南县公安局李集派出所接案外人朱某报警称，“2017年上半年开始，李红娟多次到朱某位于灌南县××同××村家中，无故阻挠朱某家施工，带家人住进朱某家中长达一个月之久，并封闭门、窗等入口阻止他人进入”。2018年7月13日，灌南县公安局结合朱某的陈述内容以及前期对李红娟的调查笔录以及有关证人证言等证据，作出灌公（李）立字〔2018〕1246号立案决定书，决定立案侦查。2018年8月31日，李红娟被灌南县公安局传唤到案接受讯问，李红娟供述其自2018年6月1日起组织家人搬至李集镇同兴村××小区××幢住宅内居住，该套房在装修施工中被其强行阻止。2018年9月1日，灌南县公安局作出灌公（李）拘字〔2018〕483号拘留证，并于同日10时许向李红娟宣布刑事拘留决定，次日通知李红娟家属。李红娟被采取刑事拘留强制措施后，灌南县公安局结合其前期调查材料2017年4月4日、5月26日李红娟的询问笔录；2017年5月26日、2018年6月4日、7月9日朱某的询问笔录以及孙某、刘某、王某、潘某、倪某、陈某、苏某、汪某1、丁某、汪某2、程某等证人证言、现场勘验检查笔录、现场照片等证据，经负责人批准，于2018年9月4日作出灌公（李）延拘字〔2018〕423号延长拘留期限通知书，延长拘留期限至2018年10月1日。2018年9月21日，灌南县公安局向灌南县人民检察院作出灌公（李）提捕字〔2018〕183号提请批准逮捕书。2018年9月30日，灌南县人民检察院向灌南县公安局作出灌检侦监不批捕〔2018〕63号不批准逮捕决定书，理由为事实不清、证据不足。同日，灌南县公安局释放李红娟，并作出灌公（李）取保字〔2018〕660号取保候审决定书，取保期限从2018年9月30日起算。2019年1月4日，灌南县公安局以李红娟涉嫌寻衅滋事罪向灌南县人民检察院作出灌公（李）刑诉字〔2019〕2号起诉意见书。2019年11月29日，灌南县人民检察院以事实不清、证据不足为由作出灌检诉刑不诉〔2019〕90号不起诉决定书。李红娟于2019年12月16日向灌南县公安局提出国家赔偿申请，灌南县公安局于2019年12月20日作出1号国家赔偿决定，对李红娟的国家赔偿请求不予赔偿。2019年12月30日，李红娟向连云港市公安局提起复议申请，连云港市公安局于2020年2月20日就李红娟的复议申请作出1号复议决定，维持1号国家赔偿决定。李红娟对上述两决定不服，向本院赔偿委员会提出赔偿请求。另查明，灌南县公安局的接处警工作登记表显示：2017年5月25日、8月27日、2018年6月1日李红娟与朱某多次因案涉房屋发生纠纷。2018年1月25日，李集镇政府对李红娟因购房问题提出的信访诉求予以受理，后灌南县信访局分别于2018年4月10日、4月28日组织有关部门及人员就李红娟的信访问题进行会办，李红娟拒绝会办结果。上述事实，有李红娟、灌南县公安局、连云港市公安局提供的李红娟寻衅滋事案卷材料、身份证明、国家赔偿申请书、复议申请书、邮政快递回单、灌公刑赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定书、连公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定书等证据证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定，行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二款规定，对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。本案中，灌南县公安局根据朱某的报案情况，并结合多名证人证言、现场勘验检查笔录、现场照片等证据，经传唤讯问李红娟，认为李红娟系寻衅滋事的重大嫌疑分子并予以先行拘留具有一定的事实基础，并无证据指明灌南县公安局滥用职权随意插手民间经济纠纷的行为存在，涉案拘留行为并不违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的规定精神。李红娟被采取刑事拘留强制措施后，灌南县公安局鉴于李红娟的行为存在多次、结伙等情况，按照程序提请负责人延长拘留期限至三十日，并在拘留期限内移送检察机关审查批准逮捕。在检察机关未批准逮捕后，灌南县公安局立即释放李红娟，同时对其变更刑事强制措施。由上可知，灌南县公安局对李红娟采取刑事拘留强制措施的时间未超过刑事诉讼法规定的时限，程序亦无不当。因此，李红娟主张其被终止追究刑事责任后即能推演出灌南县公安局存在违法拘留情形于法无据，亦无事实基础，本委不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：一、维持灌南县公安局灌公刑赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定；二、维持连云港市公安局连公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月二十四日附：法律依据一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。三、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……