河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终159号上诉人（原审原告）贾灵敏，女，1965年2月27日出生，汉族，住郑州市。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号。法定代表人孙建功，局长。委托代理人李景新，该单位工作人员。委托代理人王骞，河南荟智源策律师事务所律师。上诉人贾灵敏因诉被上诉人郑州市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2019）豫0102行初454号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日通过远程视频庭审方式公开开庭审理了本案。上诉人贾灵敏及其委托代理人邬宏威，被上诉人郑州市自然资源和规划局的委托代理人李景新、王骞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告系郑州市二七区齐礼阎村村民。2019年9月21日，原告向被告申请公开：郑州市国土资源和规划局（郑州市自然资源和规划局），在落实郑州市人民政府法制办公室“关于贾灵敏请求履行法定职责申请书建议”过程中所形成的综合调查结果、处理建议和处理方案。2019年10月12日，被告作出〔2019〕658号信息公开补正告知书，要求原告补正信息。2019年10月31日，被告通过延期答复审批。2019年11月11日，被告作出〔2019〕658号信息公开告知书，回复“我局于2019年10月15日收到你的补正材料，根据补正材料查询，原国土资源局于2015年3月13日收到市政府的通知，关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议，并就所反映的事项进行了调查。具体情况为：齐礼阎小区1号楼，该宗地2012年11月经郑州市人民政府批准，郑州市二七区淮河路街道办事处齐礼阎社区居民管理委员会以出让方式取得国有土地使用权(证号为：郑国用（2012）第0386号)，用途为城镇住宅。并将该情况向市政府作了汇报。原城乡规划局收到市政府通知后，也对所反映的问题进行了调查，具体情况为：齐礼阎小区1号楼系郑州市二七区淮河路街道办事处齐礼阎社区居民管理委员会未经批准擅自建设的框架结构楼房，属于齐礼阎城中村改造安置房项目；原郑州市城乡规划监察支队执法人员于2015年1月16日对小区1号楼现场进行了调查、勘验、拍照取证。依据《郑州市人民政府关于二七区齐礼阎城中村改造等相关问题的会议纪要》(〔2012〕216号)、《郑州市人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通告》(郑政办〔2014〕18号)有关规定，齐礼阎城中村改造安置房项目符合棚户区改造安置房开工建设条件且原则同意该项目在办理安置地块相关规划手续时免予处罚。并将该情况向市政府作了汇报。处理方案信息不存在。另外，郑州市二七区淮河路街道办事处齐礼阎社区居民管理委员会2012年10月17日取得建设用地规划许可证，2016年6月22日取得建设工程(建筑)规划许可证。”原告不服，来院起诉。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请公开被告在落实郑州市人民政府法制办关于贾灵敏请求履行法定职责申请书建议过程中所形成的综合调查结果、处理建议和处理方案。被告系原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局整合组建，原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局均落实了郑州市法制办对于原告请求履行职责的通知。原郑州市国土资源局将调查结果形成郑国土资文〔2015〕231号文件，原郑州市城乡规划局亦曾将调查结果向原告、阎崇民进行了告知。被告将原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局的调查结果汇总作出了〔2019〕658号信息公开告知书向原告公开，履行了信息公开的义务。原告称被告未公开处理方案，但未提供证据证明原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局制作或保存有处理方案。综上，被告作出的〔2019〕658号信息公开告知书事实清楚、证据充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贾灵敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾灵敏负担。上诉人贾灵敏不服，上诉称：上诉人系郑州市二七区齐礼阎村八组村民，一直居住在齐礼阎村。2009年11月28日，本村张贴《齐礼阎村实施拆迁改造的通告》。但是，上诉人却没有得到合理、合法、公正、公平的拆迁补偿安置，所居住的房屋就遭到暴力强拆。故向郑州市人民政府发出了依法履职申请书，市政府作出了处理建议。为了解征地拆迁处理建议的相关情况，上诉人依据《政府信息公开条例》规定，向被上诉人申请信息公开。被上诉人作出〔2019〕658号郑州市自然资源和规划局《政府信息公开告知书》，没有提供上诉人申请的信息，其行为明显严重违法。基于此，提起诉讼。一审法院没有查明本案的基本事实，适用法律错误，依据行政诉讼法，特提起上诉。请求：1.依法撤销河南省郑州市中原区人民法院（2019）豫0102行初454号行政判决；2.依法撤销被上诉人作出的《政府信息公开告知书》；3.判令被上诉人对上诉人的信息公开申请重新作出答复。被上诉人郑州市自然资源和规划局答辩称：一、被上诉人已经依法履行政府信息公开职责。对于郑州市人民政府转交的郑州市人民政府法制办公室《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》，原郑州市国土资源局及原郑州市城乡规划局依法调查后，分别作出郑国土资文〔2015〕231号《郑州市国土资源局关于贾灵敏请求履行法定职责申请书情况的调查报告》及《关于贾灵敏、阎崇民同志要求履行法定职责申请书的回复》，将调查结果上报至郑州市人民政府，并对上诉人进行了反馈。本案中，被上诉人收到上诉人关于落实《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》情况的政府信息公开申请后，依法作出被诉〔2019〕658号《政府信息公开告知书》，将原郑州市国土资源局及郑州市城乡规划局前述文件中涉及的调查情况对上诉人进行了告知，已经依法履行了政府信息公开职责。此外，在上诉人的后续政府信息公开申请中，被上诉人已将郑国土资文〔2015〕231号文件的复印件邮寄至上诉人处，其应当知晓被诉〔2019〕658号《政府信息公开告知书》中的答复内容与该文件中的调查情况内容一致，被上诉人已经充分履行了告知义务。二、上诉人要求被上诉人公开的处理方案并不存在。上诉人依据《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》认定被上诉人制作了相应处理方案，但是，该处理建议是由郑州市人民政府法制办公室向郑州市人民政府办公厅秘书一处作出的，建议“由市政府一名秘书长牵头，组织、协调市规划局、市建委、市国土局三部门依照相关法律法规的规定对贾灵敏、闫崇民所反映问题进行调查”，并未明确要求三部门自行拿出处理方案。上诉人以此认定原郑州市国土资源局及郑州市城乡规划局制作了相应处理方案，属于对该处理建议的错误理解。故相应处理方案并不存在，上诉人要求被上诉人予以公开，无任何事实依据。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案中，上诉人贾灵敏申请公开“被上诉人在落实郑州市人民政府法制办《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》过程中所形成的综合调查结果、处理建议和处理方案”。被上诉人在法定期限内作出了〔2019〕658号《政府信息公开告知书》，程序合法。该信息公开答复内容与原郑州市国土资源局、郑州市城乡规划局针对郑州市人民政府法制办公室《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》作出的回复一致。上述二部门对郑州市人民政府所作出的回复均未显示有上诉人要求公开的“处理方案”，被上诉人答复称未作出“处理方案”并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾灵敏负担。本判决为终审判决。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇二〇年七月二十日书记员  冯月梅