浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初5号 原告蔡菊娥，男，1975年8月4日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人王立英、杨晓洁，北京中师律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 原告蔡菊娥不服被告温岭市自然资源和规划局其他行政行为一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告蔡菊娥及委托代理人王立英,被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人金建荣及委托代理人沈心淮到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 被告温岭市自然资源和规划局于2019年12月7日作出温不动产告字（2019）1100号《不动产权证书作废公告》，对原告的温集用2005字第09098号集体土地使用权证公告作废。 原告蔡菊娥起诉称，原告系温岭市××街道后××村江家渭村民，在本村拥有合法集体建设用地使用权的宅基地和私有房屋，原告于2005年办理了合法的温岭集用2005字第09098号集体土地使用证，原告及家人一直居住生活在此。2019年12月7日，被告在没有任何事实依据、在未履行法定程序的情况下，以及在未保障原告任何申辩、复议、诉讼权利的情况下，擅自强制性地向原告作出温不动产告字（2019）1100号《不动产权证书作废公告》，告知原告其持有的合法土地证作废。原告认为，被告作出的该行为没有任何事实和法律依据，已经严重侵犯了原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》之相关规定请求法院撤销被告于2019年12月7日作出的温不动产告字（2019）1100号《不动产权证书作废公告》的行政行为。 原告蔡菊娥向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件；2.温岭集用（2005）09098号集体土地使用证；3.温不动产告字（2019）1100号不动产权证书作废公告；4.温不动产告字（2019）1099号不动产注销登记公告。上述证据拟证明被告没有告知原告申辩和陈述的权利，其行政行为违法，应当予以撤销。 被告温岭市自然资源和规划局辩称，温岭市人民政府就征收土地向浙江省人民政府报请审批，浙江省人民政府于2019年5月31日通过审批，作出浙土字（331081）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》。被告根据上述征收和温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》。2019年10月31日，温岭市人民政府横峰街道办事处告知原告申请注销土地使用权证。2019年12月6日原告搬迁完毕，至今并未申请办理注销登记。温岭市人民政府横峰街道办事处于2019年12月6日向被告发函请求将原告的土地使用权证办理注销登记。被告于2019年12月7日发布了温不动产告字（2019）1099号不动产登记注销公告、温不动产告字（2019）1100号不动产权证书作废公告，并依法在门户网站公告，同时在横峰街道后洋村村务公示栏予以张贴公告。综上，被告作出的温不动产告字（2019）1100号《不动产权证书作废公告》，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据及依据：1.浙土字（331081）A[2019]-0002浙江省建设用地审批意见书；2.报件编号为【浙批次A[2019]-000161】建设用地呈报材料“一书三方案”；3.温政函[2018]137号温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复；4.征收集体所有土地房屋补偿决定；5.横峰街道办事处2019年12月6日发给被告的函；6.温不动产告字（2019）1099号不动产注销登记公告、温不动产告字（2019）1100号不动产权证书作废公告、张贴照片两张、门户网站公告；7.温政发[2016]36号《温岭市人民政府关于印发温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法的通知》第三十二条；8.不动产登记暂行条例实施细则。上述1-5号证据拟证明被告作出作废公告的事实依据；6号证据拟证明因原告不动产权证未收回，被告对作废公告予以张贴及在门户网站公告，程序合法；7-8号证据拟证明被告作出涉案公告适用依据正确。 经审理查明，原告蔡菊娥系温岭市××街道后××村村民，在该村拥有土地证号为温岭集用（2005）第09098号的2间房屋（产权人为原告），土地使用权面积130.07㎡。2019年5月31日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）Ａ［2019］-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷），该批次涉及横峰街道2019-05Ｆ1地块，地块红线范围包含原告涉案的2间房屋。2018年10月22日，温岭市人民政府作出温政函［2018］137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》。2019年8月23日，被告温岭市自然资源和规划局向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定书》。2019年12月6日，温岭市人民政府横峰街道办事处发函被告温岭市自然资源和规划局，请求将原告蔡菊娥户温岭集用（2005）第09098号的土地使用权证办理注销登记。2019年12月7日，被告温岭市自然资源和规划局作出温不动产告字（2019）1099号不动产注销登记公告。同日，被告作出温不动产告字（2019）1100号不动产权证书作废公告。原告不服涉案权证作废公告，提起本案诉讼。 另查明,被告温岭市自然资源和规划局于2019年8月23日向原告蔡菊娥作出《征收集体所有土地房屋补偿决定书》。原告不服，于2019年8月31日提出行政复议申请，温岭市人民政府于2019年9月3日予以受理后，经调查举证及延期、中止等程序，于2019年12月20日作出温府复[2019]155号行政复议决定书，维持了被告温岭市自然资源和规划局的上述征收补偿决定。原告仍不服，已于2020年1月2日向本院提起诉讼。 另查明，被告温岭市自然资源和规划局于2019年11月22日作出温自然资规处（2019）第4号行政处理决定书并于同日送达原告，该行政处理决定书载明：“责令当事人在接到本处理决定书之日起十五日内自行清除在温岭市××街道后××村已批准征收为国有130.07平方米土地上的两间房屋及其他设施，并交出土地。逾期不交出土地的，我局将申请人民法院强制执行。”2019年12月25日，涉案房屋被强制拆除。 以上事实有原、被告提交的在案证据及庭审陈述予以证实。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：……（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；……。第二十三条规定，因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。本案中，原告涉案的2间房屋被列入征收范围，被告应当依照农村集体土地征收补偿的相关程序依法进行征收安置补偿。本案被告于2019年8月23日向原告蔡菊娥作出《征收集体所有土地房屋补偿决定书》，原告即于2019年8月31日提出行政复议申请，且涉案房屋系在2019年12月25日被强制拆除。在征收补偿决定复议、诉讼期间且无涉案不动产权利灭失等情形下，被告温岭市自然资源和规划局发布涉案不动产权证书作废公告，缺乏事实根据和法律依据，应予撤销。原告的诉请，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销被告温岭市自然资源和规划局于2019年12月7日作出的温不动产告字（2019）1100号不动产权证书作废公告。 本案诉讼费50元，由被告温岭市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  吴海肖 人民陪审员  戴剑锋 二〇二〇年七月二十八日 代书 记员  张 艳 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； ……