河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初36号原告田清珍，女，1954年6月15日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人赵贵发，河南盘古律师事务所律师。被告泌阳县自然资源局，住所地河南省泌阳县花园路中段。法定代表人杨景华，任局长职务。委托代理人刘建军，泌阳县自然资源局工作人员。委托代理人焦鹏，河南盘古律师事务所律师。被告泌阳县人民政府，住所地河南省泌阳县行政路中段。法定代表人魏华伟，任县长职务。委托代理人常保宪，泌阳县司法局工作人员。原告田清珍诉被告泌阳县自然资源局、泌阳县人民政府土地行政决定及行政复议一案，本院于2020年6月9日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告田清珍的委托代理人赵贵发、被告泌阳县自然资源局的委托代理人刘建军、焦鹏、被告泌阳县人民政府的委托代理人常保宪到庭参加诉讼。被告泌阳县自然资源局、泌阳县人民政府的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告泌阳县自然资源局于2019年5月17日作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》，内容为：高辛村委关庄赵子厚家属：经查，你领取的地号31、土地使用证号021302030号集体土地使用证存在程序不合法，多处涂改现象，根据《河南省实施办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”之规定，现收回你持有的地号031、土地使用证号021302030号集体土地使用证书。原告田清珍对该决定不服，向被告泌阳县人民政府申请行政复议。被告泌阳县人民政府于2020年3月20日作出泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》，维持泌阳县自然资源局作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》。被告泌阳县人民政府于2020年5月26日将该复议决定书向原告田清珍送达。原告田清珍诉称，我和我丈夫赵子厚（于2009年4月1日因病去世）及全家人在我们的宅基地上不但建有房屋，而且居住了将近30年，所居住的土地及邻居从来都没有发生过任何纠纷，而在2019年与我不是一个村组的刘元梅向泌阳县自然资源局提出要撤销我家的土地使用证，泌阳县自然资源局在没有调查事实的情况下就作出收缴我家的土地使用证，原土地证是我丈夫赵子厚的名字，尔后我就申请泌阳县政府进行行政复议，泌阳县政府也在不查明事实和历史现状下于2020年5月26日给我下发了维持泌阳县自然资源局的决定书，即使我不该使用该土地，也是我村组收回，刘元梅又不是我村组的村民，有啥权利要这处土地？退一步说我家已在此居住近30年，从时效上也早已超出，这些领导会不知道？其次是土地上的数字改动是当时村镇规划时，要为村里留出路，才作了变动，而且当时第一被告的具体工作人员韩之广已经作出说明，也不是我们自己私自变动，基于以上事实特具文起诉，请求：1.依法撤销被告泌阳县自然资源局于2019年5月17日作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》、被告泌阳县人民政府于2020年3月20日作出泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告向本院递交如下证据：1.田清珍、赵子厚户口本复印件；2.泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》；3.泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》；4.泌集建（1990）字第021302030号集体土地建设用地使用证；5；集体土地建设用地使用权登记表；6.泌阳县花园乡高新庄村委关庄西组证明；7.证人证言（韩之广）。被告泌阳县自然资源局辩称，被告于2019年5月17日作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求予以维持。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1.泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》；2.听证会参会人员名单签到录；3.泌阳县人民政府告知权利通知书；4.土地登记规则。被告泌阳县人民政府辩称，被告于2020年3月20日作出泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1.泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》；2.听证会参会人员名单签到录；3.泌阳县人民政府告知权利通知书；4.土地登记规则；5.答复书；6.行政复议申请书；7.泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》；8.委托书；9.赵先文、田清珍、赵子厚身份证复印件；9.赵子厚集体土地建设用地使用证；10.田清珍、赵子厚户口本复印件；11.证言（张兴斌、张兴彦、韩之广、许炳荣）；12.县政府复议案件受理审批表；13.泌阳县人民政府行政复议案件审理文件处理笺；14.泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》；15.泌阳县人民政府行政复议案件受理通知书、答复通知书及送达回证；16.泌阳县人民政府行政复议中止审理通知书及送达回证；17.行政复议决定书送达回证。经庭审质证，原告对二被告的职权无异议，本院予以确认。原告、被告对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，原告田清珍系赵子厚妻子，赵子厚已于2009年去世。1990年8月22日，泌阳县土地管理局为赵子厚填发泌集建（1990）字第021302030号集体土地建设用地使用证，该证记载：土地使用者：赵子厚；地址：花园乡高新庄关庄；图号：021302；地号：031；土地类别：住宅用地；用地面积520平方米；建筑占地：75平方米；用途：宅基；四至：东至赵子敬、南至东西路地边、西至许炳荣、北至东西路南北；批准使用期限：长期；备注：合法面积167平方米，超标准面积353平方米。1990年8月24日，韩之广对该证记载的内容进行了修改，其中把用地面积520平方米修改为396平方米，备注中超标准面积353平方米修改为228平方米等内容。2019年5月17日，被告泌阳县自然资源局根据《河南省实施办法》第十一条之规定，作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》。后原告田清珍不服，向泌阳县人民政府申请行政复议。被告泌阳县人民政府于2019年7月3日决定受理，并于2019年8月28日中止行政复议审理。2020年3月20日，被告泌阳县人民政府作出泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》，维持泌阳县自然资源局作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》，并于2020年5月26日将该复议决定书向原告田清珍送达。后原告于2020年6月8日起诉来院形成诉讼。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告泌阳县自然资源局在该期限内向本院提交的其作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》的证据、依据仅有听证会参会人员名单签到录、泌阳县人民政府告知权利通知书、《土地登记规则》，被告据此作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》认定事实不清，系主要证据不足，依法应予撤销；二、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。”本案中，被告泌阳县人民政府进行复议审理后作出泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》，维持被告泌阳县自然资源局作出泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》系主要证据不足、适用法律错误，该复议决定依法应予撤销。综上所述，原告诉称理由成立，本院予以支持；二被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：一、撤销被告泌阳县人民政府于2020年3月20日作出的泌政复决字【2019】29号《泌阳县人民政府行政复议决定书》；二、撤销被告泌阳县自然资源局于2019年5月17日作出的泌自然资[2019]165号《关于收回赵子厚集体土地使用证的决定》。案件受理费50元，由被告泌阳县自然资源局、被告泌阳县人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 吴宗营二〇二〇年七月二十一日书记员 王浩然