广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初696号原告：欧建新，男，1959年10月16日出生，汉族，住广东省中山市****委六组，公民身份号码432************475。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告欧建新不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）社保基金行政决定，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告欧建新，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2019年11月11日向原告欧建新作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477），核定欧建新每月养老金为2923.33元。原告欧建新诉称，原告于1993年准备调到中山市国营中山糖厂（以下简称中山糖厂）工作。在办理工作调动和人事关系转移过程中，中山市南头镇人民政府（以下简称南头镇政府）致电原中山市人事局，告知南头镇政府已经录用原告作为干部，要求将原告的人事关系转移到中山市南头镇组办。1993年6月，原告到南头镇政府上班。同年9月，原告的人事关系转移到中山市南头镇组办，属于干部身份，从此以后，原告就一直在中山市南头镇司法所（以下简称南头镇司法所）工作，直到1999年4月原告到广东翔宇律师事务所工作。2019年11月11日，原告收到被告作出的《中山市养老保险待遇核定表》和《企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表》。被告上述文件核定原告1993年9月至1999年3月没有社保缴费记录又不属于“视同缴费年限”，据此核定原告的养老金总金额为2923.33元。原告询问被告的养老科为什么核定原告1993年9月至1999年3月不属于“视同缴费年限”？回答说中山市从1994年1月开始购买社保，这个期间原告是中山市南头镇工业总公司（以下简称南头工业总公司）员工，既没有购买社保，又不属于“视同缴费年限”。原告认为，从1993年9月至1999年3月，原告从来没有去南头工业总公司上过一天班，一直在南头镇司法所工作，直到1999年4月离开南头镇政府到广东翔宇律师事务所工作。原告在南头镇政府工作期间，属于没有公务员编制的准公务员或者事业单位工作人员，保险待遇应当参照公务员或者事业单位工作人员办理。原告当时不知道自己被调到南头工业总公司。如果知道，原告绝对不会去南头镇，肯定去中山糖厂工作，因为该厂是正规的国有企业，肯定会为原告购买社保，原告肯定会有相应的养老待遇。即使是南头工业总公司，虽然名为集体企业，但是实际上是南头镇政府出资开办的，法定代表人也是由南头镇政府的副镇长担任，南头工业总公司的资产都是国有资产，实际上是国有企业。因此，即使原告被调到南头工业总公司，也应当享受国有企业职工养老待遇。被告的养老科说中山市从1994年1月开始购买社保，但是这件事从来没有人跟原告说过，原告当时并不知道。《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，基本养老保险于2011年7月1日才开始正式施行。而按照上述法律第十三条和《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定，南头镇是副处（县）级行政单位，南头工业总公司属于县以上国有单位。据此，不论从哪个方面来看，原告于1993年9月至1999年3月期间在南头镇司法所工作的时间都应当“视同缴费年限”。原告为了维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告市社保基金局作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号21390477）；2.被告市社保基金局将1993年9月至1999年3月核定为原告的视同缴费年限，且据此重新核定原告的养老保险待遇；3.被告承担本案诉讼费用。被告市社保基金局辩称，一、我局具有作出涉案养老保险待遇核定的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，我局作为中山市社会保险经办部门，有职权针对原告欧建新的养老保险待遇申请依法作出养老保险待遇核定。二、我局作出的涉案养老保险待遇核定表事实清楚、适用法律正确。经查，截至2019年9月，原告欧建新参加养老保险累计缴费年限为27年9个月（即333个月），具体情况如下：1982年7月至1987年8月期间在湖南省宜章县第一中学工作年限视同缴费年限62个月；1987年9月至1993年1月在瑶岗仙钨矿工作年限视同缴费年限65个月；1993年2月至1993年8月在乐昌县第二律师事务所工作年限视同缴费年限7个月；2001年6月至2001年8月期间在广东翔宇律师事务所参加养老保险，共3个月：2002年2月至2004年3月期间在广东永隆律师事务所参加养老保险，共26个月；2004年4月至2005年3月以灵活就业方式参加养老保险，共12个月；2005年6月至2005年10月期间在广东威格信律师事务所参加养老保险，共5个月；2006年7月至2012年4月期间在广东任允律师事务所参加养老保险，共70个月；2012年5月至2015年10月期间在广东载誉律师事务所参加养老保险，共42个月；2016年5月至2019年9月期间在广东载誉律师事务所参加养老保险，共41个月。我局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，核定其基础养老金1842.52元，个人账户养老金252.01元，过渡性养老金620.8元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条“过渡性养老金标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴为108元。2019年10月核定其养老保险待遇为每月2923.33元，从2019年11月起为其按月发放养老保险待遇。同年12月将10月的养老保险缴费计算在内并重算待遇，从12月开始按新待遇标准2929.79元为其按月发放，并补发11月的待遇差额6.46元。三、关于欧建新提出的其工作年限视同缴费年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”广东省自《广东省职工社会养老保险暂行规定》施行时（即1993年8月）开始实施养老保险缴费，但欧建新1993年8月至2001年5月均无参保缴费记录。同时，经查阅欧建新的个人档案材料，其1982年7月开始在湖南省宜章县第一中学任教，1985年11月的调资表显示其仍在该单位工作，1987年12月至1992年12月的调资表显示其在瑶岗仙钨矿工作，1993年2月调入乐昌县司法局（县第二律师事务所），1993年9月《干部介绍信》显示调动到南头工业总公司工作。由于欧建新的档案材料截至1993年9月，其提出的1993年9月至1999年3月的工作年限视同缴费年限无事实和法律依据。欧建新提起行政诉讼时提交了一份由南头镇组织人事办公室出具《证明》，该证明显示其1993年6月至1999年3月在南头镇司法所工作，为非编制工作人员。《关于贯彻落实经审理查明，2019年9月17日，原告欧建新向被告市社保基金局申请领取企业职工基本养老保险待遇，同时提交了《企业职工基本养老保险待遇申报表》、《企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表》、身份户籍证明、银行卡、档案借阅回执等材料。市社保基金局于同日受理后，于2019年10月23日作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477），载明欧建新开始享受待遇的时间为2019年11月，“93年前视同缴费年限”为11年2个月，“93年前实际缴费年限（含退休统筹费年限）为0年0个月，“94年后实际缴费年限”为16年7个月，累计缴费年限均为27年9个月，据此，核定其“基础养老金”为1842.52元、“个人账户养老金”为252.01元、“过渡性养老金”为620.8元、“过渡性养老金加发”为100元、“缴费年限津贴加发”为108元，即核定欧建新养老金总额为每月2923.33元。2019年11月起，市社保基金局开始向欧建新按月发放社会养老保险待遇。同年12月，市社保基金局将欧建新10月的养老保险缴费计算在内并重算待遇，从同年12月开始按新待遇标准2929.79元为其按月发放，并补发同年11月的待遇差额6.46元。欧建新于2019年11月11日通过社保自助终端机取得该核定表，认为市社保基金局没有将其1993年9月至1999年3月在南头镇司法所的工作年限视同缴费年限，对《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477）不服，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据欧建新1994年1月至2020年5月期间的参保证明显示，1982年7月至1987年8月期间在湖南省宜章县第一中学工作年限视同缴费年限62个月；1987年9月至1993年1月在瑶岗仙钨矿工作年限视同缴费年限65个月；1993年2月至1993年8月在乐昌县第二律师事务所工作年限视同缴费年限7个月；2001年6月至2001年8月期间在广东翔宇律师事务所参加养老保险，共3个月；2002年2月至2004年3月期间在广东永隆律师事务所参加养老保险，共26个月；2004年4月至2005年3月以自由职业者身份参加养老保险，共12个月；2005年6月至2005年10月期间在广东威格信律师事务所参加养老保险，共5个月；2006年7月至2012年4月期间在广东任允律师事务所参加养老保险，共70个月；2012年5月至2015年10月期间在广东载誉律师事务所参加养老保险，共42个月；2016年5月至2019年10月期间在广东载誉律师事务所参加养老保险，共42个月。据此，欧建新至2019年10月止在我市实际缴费月数合计为27年10个月（即334个月）。诉讼过程中，市社保基金局称《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477）于2019年10月23日作出时未核定欧建新2019年10月的缴纳社会保险基本情况，故该表载明欧建新在我市实际缴费月数合计为27年9个月（即333个月），后市社保基金局于12月经重新核算后，核定欧建新在我市实际缴费月数合计为27年10个月（即334个月），新待遇标准为2929.79元。又查明，欧建新庭审中确认其于1993年9月至2001年5月没有购买社会保险，并称，其于1993年9月至1999年3月期间在南头镇司法所工作，为此提供了中山市南头镇委员会组织人事办公室（以下简称南头镇组办）于2019年12月24日出具的证明，载明：根据工资表显示，欧建新于1993年6月至1999年3月在南头镇司法所工作，为非编制工作人员。该证明还载明附件为两份南头镇政府工资表。经本院询问，欧建新明确不能提供上述两份工资表。市社保基金局则认为，一方面，经查阅欧建新的人事档案，最后一份材料是原中山市人事局于1993年9月21日向南头镇组办出具的干部介绍信，载明欧建新从乐昌县第二律师事务所调往南头工业总公司工作，之后就没有任何档案材料可以反映其在1993年9月后的工作情况；另一方面，上述南头镇组办出具的证明是欧建新在涉案《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477）作出后补交的，即使其在申请核定养老保险待遇时提交了该证明，能够证实其主张于1993年9月至1999年3月实际上在南头镇司法所工作，但由于其是非编制工作人员，所以其上述工作期限也不符合政策规定，不能视同缴费年限。再查明，南头工业总公司成立于1990年10月24日，企业类型为内资企业法人，经济性质为集体所有制，于2002年4月1日经核准办理注销登记。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付工作。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”欧建新于1982年7月于1993年8月期间的工作年限符合上述规定的将连续工龄视同缴费年限计算的条件，应视同为缴费年限；其自称于1993年9月至1999年3月在南头镇司法所工作，虽提供了南头镇组办出具的证明予以证实，但该证明证实其为编制外工作人员，且欧建新确认上述期间没有缴纳社会养老保险费，故欧建新既不属于中府[1998]53号《征付办法》第六条规定的列入财政、事业编制的工作人员，也不属于粤府[2015]129号《通知》第五条第（一）项规定的2014年10月1日在职的机关事业单位编制内工作人员，其并非视同缴费年限相关政策所调整的对象；退一步而言，即使按照存于人事档案中的干部介绍信，载明欧建新于1993年调往南头工业总公司工作，但相关人事档案资料也没有反映欧建新之后的工作情况，而欧建新亦无提供其他证据证明其于其他时间的工作经历，也即，本案无确切证据证明欧建新于1993年9月调入中山市工作之后一直为干部身份，或者为国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，而且，南头工业总公司也非县以上集体所有制单位，因此，欧建新要求市社保基金局对其于1993年9月至1999年3月期间的工作期间核定为视同缴费年限，本院不予支持。《广东省社会养老保险条例》第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”本案中，据欧建新的参保证明显示，其累计缴费年限为334个月（1982年7月至1993年8月工作年限视同缴费年限共134个月；自1993年9月至2019年12月期间，其中1993年9月至2001年5月、2001年9月至2002年1月、2005年4月至2005年5月、2005年11月至2006年6月、2015年11月至2016年4月无参保记录），无证据证明欧建新有其他时间的实际缴费记录，据此，市社保基金局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条的规定，作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477），核定欧建新的社会养老保险待遇为2923.33元，并经调整后重新核定其社会养老保险待遇为2929.79元，符合法律规定。综上所述，欧建新要求撤销市社保基金局对其作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：21390477），并判令被告市社保基金局核定原告于1993年9月至1999年3月在南头镇司法所的工作期间视同为缴费年限的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧建新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧建新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  缪惠敏人民陪审员  李玉波二〇二〇年七月十五日书 记 员  叶晓桐程慕桦