辽宁省锦州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽07民再49号上诉人（原审原告）：张玉艳，女，1953年2月13日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市义县。委托诉讼代理人：高亮，女，满族，1981年10月8日出生，农民，住义县。系张玉艳女儿。委托诉讼代理人：高朋，男，满族，1977年11月23日出生，住河北省廊坊市香河县双兴南路10号京津花园Ａ区。系张玉艳侄儿。被上诉人（原审被告）：义县城关满族乡高家街村民委员会，住所地义县城关满族乡高家街村。法定代表人：李宝静，该村委会主任。被上诉人（原审被告）：许少福，男，满族，1963年2月2日出生，农民，住义县。上诉人张玉艳因与被上诉人义县城关满族乡高家街村民委员会、许少福土地承包经营权纠纷一案，义县人民法院于2015年9月6日作出（2015）义民城初字第01404号民事判决。该判决发生法律效力后，义县人民法院于2019年9月16日作出（2019）辽0727民监2号民事裁定，决定再审本案。义县人民法院于2019年11月21日作出（2019）辽0727民再4号号民事裁定，裁定撤销义县人民法院（2015）义民城初字第01404号民事判决，驳回原审原告张玉艳的起诉，张玉艳不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张玉艳及其委托诉讼代理人高亮、高朋，被上诉人许少福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张玉艳上诉请求：1.请求锦州市中级人民法院依法撤销义县人民法院(2019)辽0727民再4号民事裁定书，维持原义县人民法院(2015)义民城初字第01404号判决。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由，⑴、本案的基本事实。上诉人持有其于1993年与高家街村、义县城关乡签订的耕地承包合同，是该地块原始分地时的麦田(口粮田)耕地合同；同时因原告丈夫高世有2002年因病去世，其间家里生活困难，无力缴纳土地承包费，被村里强行收回该地块。同时，村里以机动地为名，没有和原审原告协商，私下发包给许少福耕种，但未签定有效的土地承包经营合同，也未明确许少福耕种该地块年限，同时也未明确许少福可以更改耕地用途改种林木。由于耕地一年一收，第二年可以交由他人耕种，也符合耕地性质，但许少福为多占用该地块使用年限而改种林木，导致变更耕种经济纠纷严重难以解决，故本案原审原告于2015年9月6日一审判决前多次找村里调解无果，而2015年9月6日本案一审判决生效后原审原告生活困难更无经济条件来调解。但是，原审原告至今一直没有破坏耕种现状的行为。故本案一审判决的执行一直拖到现在。本案一审判决生效后高家街村委会和许少福均未提起上诉，本案一审判决义县人民法院对上述事实予以认可，说明本案事实清楚，上诉人依法持有该地块的承包经营权，义县人民法院一审判决被告许少福返还给上诉人张玉艳的事实依据充分、合法。现在，高家街村己于2019年1月8日召开村民代表大会，作出会议决议，己经解决了高家街村土地纠纷，相关内容原文公布如下：“一、同意按如下方案解决高家街村土地纠纷：1.高家街村委会对部分土地“调整”行为是对土地经营权的调整，并不是对土地承包权的调整；2.弃耕或多年不主张权利是自愿放弃承包地的经营权，但是依然享有承包权；3.流转土地的，以书面流转合同为准，口头约定没纠纷的可以采信；4.退地以书面手续、双方认可的实际情况为准；5.无93年承包合同或有93年承包合同但地界不清的纠纷，不在本方案解决范围之内；6.所有争议土地，维持土地利用现状，若发生土地征收时，土地补偿给付土地承包人，地上物补偿给付土地经营人。二、同意按工作方案进行土地确权，确权工作先从八棵树开始，高家街土地纠纷解决后再行确权。”本案已经超过诉讼时效。⑵、法院适用法律文件。包括《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纷案件适用法律问题的解释》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规。被上诉人许少福答辩意见：1、原审原告土地不是村委会收回的是他主动交回的。2、上诉人没有取得纠纷土地经营权证书。3、土地管理法16条现在是14条规定土地权属纠纷由政府解决，不服的才能上诉。本案不应该由法院受理。不是法院的受案范围。因此（2019）辽0727民再4号民事裁定书是正确的。应该予以维持。义县人民法院原审查明，原、被告均系义县城关满族乡高家街村村民，1993年8月1日，原告丈夫高世有（2002年去世）与义县城关乡高家街村民委员会签订了为期五年的农业承包合同，以家庭承包方式取得了二块农村土地承包经营权。其中，麦田地长90.5米，宽12.9米，面积为1.8亩，四至分别为：北至许少福耕种的地、西至五组地，东至道，南至马桂芹耕种的地。2002年，高家街村委会将该地块交由被告许少福耕种至今，双方未订立承包合同。另查，1993年11月5日，中央下发11号文件，题为《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，文件规定：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”。原审法院认为，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。耕地的承包期限为三十年，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包期限内，发包方不得收回土地，发包方已将土地承包给第三人的，承包方要求返还土地，应予支持，本案争议的地块系张玉艳以家庭承包方式取得，虽然其与村委会签订土地承包合同期限为五年、到期日为1995年12月31日，且到期后未续签，但是合同到期前，中央1993年11月5日下发的11号文件已经明确要求：原承包合同到期后再延长三十年不变。其后于1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》及2002年颁布的《中华人民共和国土地承包法》均将耕地承包期限30年列入强制性规定。可见，我国关于赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定的基本政策、立法理念是长期、一贯的，故不能简单认定张玉艳家庭承包合同到期后未续签即丧失土地承包经营权。在承包期限内，村委会不得收回土地，原告张玉艳要求被告返还土地的主张，依法有据，应予支持。被告未依法取得土地承包经营权，继续占有争议土地，无法律依据，应予返还。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第二十条、第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、一百四十四条的规定，判决如下：被告义县城关满族乡高家街村民委员会、许少福于本判决生效后十日内将麦田1.8亩（四至分别为：北至许少福耕种的地、西至五组地，东至道，南至马桂芹耕种的地）返还原告张玉艳。案件受理费100元，由被告义县城关满族乡高家街村民委员会负担。义县人民法院经再审查明的事实与原审一致。义县人民法院再审认为，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情。农民集体所有的土地属于本集体成员集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。义县城关满族乡高家街村地处城郊，土地征收、非农建设占用土地面积较多，地容地貌变化较大，土地承包合同不规范，关系到全体村民的切身利益。其已召开村民代表大会对其土地权属问题提出解决方案。本案中，原审原、被告之间的土地承包经营权争议，应以村民自治结果、行政确权登记颁证为依据，未经处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。已经受理的裁定驳回起诉。因此，本案原审错误，应予纠正。《依照中华人民共和国土地管理法》第十六条、第三十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条、第二百零七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销本院(2015)义民城初字第01404号民事判决；二、驳回原审原告张玉艳的起诉。案件受理费100元，退还给原审原告张玉艳。本院二审查明的事实与原审认定事实基本一致，有原审及再审所列证据载卷佐证，本院予以确认。本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。义县城关满族乡高家街村地处城郊，土地承包合同不规范，存在问题多，关系到全体村民的切身利益，其已召开村民代表大会对其土地权属问题提出解决方案，张玉艳与许少福的纠纷应以村民代表大会提出的方案解决或者由人民政府处理。未经处理，不属于人民法院受案范围。故应维持(2019)辽0727民再4号民事裁定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 孙 涛审判员 王利民审判员 姚雪峰二〇二〇年七月二十七日法官助理张瑞芳书记员聂慧