辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽03行终69号上诉人（一审被告）：鞍山市自然资源局，住所地鞍山市铁东区二一九路18号。法定代表人：陈望新，局长。委托诉讼代理人：梁振寰，该局工作人员。委托诉讼代理人：马健，辽宁仁锦合律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：李炳学，男，朝鲜族，1950年3月26日出生，住鞍山市铁西区。委托诉讼代理人：李圣文，男，朝鲜族，1983年6月1日出生，住大连市沙河口区，系李炳学之子。委托诉讼代理人：朴学松，辽宁东亚律师事务所律师。李炳学诉鞍山市自然资源局不履行法定职责一案，海城市人民法院作出（2019）辽0381行初167号行政判决后，鞍山市自然资源局不服，向本院提起上诉。本院于2020年4月23日受理后依法组成合议庭，于2020年7月15日组织双方当事人进行询问，上诉人的委托诉讼代理人梁振寰、马健，被上诉人的委托诉讼代理人李圣文、朴学松参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，原告李炳学（乙方）于1997年3月20日与鞍山典当拍卖有限公司（甲方）签订续当协议，约定：一、乙方自愿将原典当物（见原典当协议）续当给鞍山典当拍卖有限公司续当金额人民币65,000元整。……五、本协议经房产交易市场抵押登记和甲、乙双方签字盖章后即生效。如乙方不按期向甲方归还当款65,000元，甲、乙方同意，由房产抵押科办理过户手续，产权归典当公司所有。六、本协议签订后，不再办理第二次续当，至乙方全部还清当款及手续费之前，本协议继续有效。原告以自有的位于鞍山市××楼××号，建筑面积：83平方米的房屋（房屋权证号××号，产籍号2-40-701-1053号），作为续当物办理抵押登记（登记编号353号）。1998年11月至1999年4月间抵押权人鞍山典当拍卖有限公司经工商部门登记更名为鞍山宏信典当行有限公司。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款，同意注销，鞍山市房屋产权登记中心抵押科盖章同意办理。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司典当合同，原告以上述房屋（房屋权证号××号）典当给鞍山宏信典当行有限公司，典当金额30,000元，办理了房屋他项权利登记，并在房屋所有权证的设定他项权利摘要中予以注明。2002年3月8日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款。2002年3月11日鞍山市房产管理局就上述房屋为李炳学换发了鞍房权证兴盛字第××号房屋所有权证，未记载设定他项权利的内容。原告李炳学为出售上述房屋经查询档案仍存在抵押登记，于2019年4月2日向被告鞍山市自然资源局的下属单位鞍山市不动产登记中心邮寄书面申请并提交房屋所有权证，请求依法履行注销抵押职责，被告在法定期限内未作出行政行为，原告诉至本院。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第六条：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《辽宁省不动产登记办法》（辽宁省人民政府令第306号）第四条:“省、市、县（含县级市、区）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告鞍山市自然资源局为行政区域内不动产登记机构，具有不动产登记管理的行政职权。其向本院提交的证据、依据，不能够证明原告的抵押房屋未办理注销的事实，其辩称根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，以原告未提供他项权利人同意注销抵押登记材料为由，未履行注销抵押登记职责，因被告对2000年1月24日他项权利注销申请事实不能合理说明，且他项权利人已经在申请表上盖章同意，故被告辩解的理由不成立，其应当履行相应的行政职责。原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告鞍山市自然资源局于本判决生效后60日内履行原告的房屋（鞍房权证兴盛字第××号）抵押登记注销的职责。案件受理费50元，由被告承担。上诉人鞍山市自然资源局上诉称：请求依法撤销海城市人民法院2019年12月13日作出的（2019)辽0381行初167号行政判决，并驳回被上诉人的全部诉讼请求；判令被上诉人承担一审、二审的全部诉讼费用。事实和理由：一、上诉人不是本案适格被告。被上诉人要求履行注销抵押登记的法定职责是鞍山不动产登记中心的法定职责；被上诉人要求履行抵押登记的诉请对象不应是上诉人。1、根据国务院《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”、第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”2、《辽宁省不动产登记办法》第四条规定：“省、市、县国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。住房城乡建设、农业、林业、海洋渔业等行政管理部门，应当按照职责分工，协同不动产登记机构做好不动产登记工作。”3、根据鞍委办字【2019】34号文件明确，鞍山市自然资源局的工作职责范围为：“负责自然资源统一确权登记工作……推进自然资源和不动产登记信息管理基础平台建设。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等工作。指导监督各县（市）自然资源和不动产确权登记工作。”4、根据鞍委办字【2019】34号文件明确，鞍山不动产登记中心的主要职责范围为：“负责市行政区域内土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作。”、“负责全市不动产产权档案的整理、保管、查询、利用等工作。”5、被上诉人在原审中所出示的注销登记申请书和特快、专递单，意图证明曾向上诉人要求履行注销登记职责，但该证据的邮寄对象为鞍山不动产登记中心，其要求履职的对象是鞍山不动产登记中心，并不是上诉人鞍山市自然资源局。综上，根据相关法律和规范性文件所确定，上诉人的法定职责为指导、监督不动产登记工作，原审中被上诉人所诉未履行的职责并非上诉人的法定职责，上诉人不是本案的适格被告。被上诉人李炳学答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求、事实和理由不成立，请求二审法院维持一审判决。本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条第一款及《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款之规定，上诉人鞍山市自然资源局具有办理本行政区域内不动产登记的职权。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第六条规定：“人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：（一）房屋登记簿上载明的权利人；（二）被诉异议登记、更正登记、预告登记的权利人；（三）人民法院能够确认的其他利害关系人。”本案中，一审法院未通知案涉房屋的抵押权人作为第三人参加诉讼，依法应当发回重审。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销海城市人民法院（2019）辽0381行初167号行政判决；二、发回海城市人民法院重审。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二〇年七月二十三日书记员 刘萌萌