浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初2号 原告蔡菊娥，男，1975年8月4日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人王立英、杨晓洁，北京中师律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 委托代理人庄爱琴、杨静，工作人员。 原告蔡菊娥不服被告温岭市自然资源和规划局其他行政行为及被告温岭市人民政府行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告蔡菊娥及委托代理人王立英，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人葛文咸，被告温岭市人民政府委托代理人庄爱琴、杨静到庭参加了诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡菊娥起诉称，原告系浙江省温岭市横峰街道后洋村村民，在该村拥有房屋。被告温岭市自然资源和规划局在没有履行任何合法程序和合法手续的情况下，单方向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定书》，原告不服，认为该补偿决定不合法不合理，依法向被告温岭市人民政府申请行政复议。被告温岭市人民政府作出维持的行政复议决定，原告不服，认为该《行政复议决定书》违法、错误，应予撤销。具体理由如下：一、被告温岭市自然资源和规划局无权作出补偿决定。我国《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。据此，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权。被告温岭市自然资源和规划局仅作为县政府的组成部门之一，根据“法无授权即禁止”的行政法原则，无权对原告作出补偿决定。二、该《征收集体所有土地房屋补偿决定书》作出的内容违法。首先，根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》的规定，应当是征地批复作出在先，征补方案作出在后。然而，被告温岭市自然资源和规划局作出的该补偿决定书中依据的浙土字(331081)A(2019)-0002征地批复是于2019年5月31日作出，然而对其房屋补偿依据的征补方案批复却是在2018年作出，这很明显是不合法的。因此，作出的该补偿决定是违法的。其次，政府在未对原告的房屋进行合法评估的情况下，擅自以4000元/平米的标准要求原告支付460平方米房屋的购房款，不仅缺乏任何的依据，而且对于原告来说，不仅不能保障原告的长远生计，反而大大降低原告及家人的生活水平。再次，征收补偿决定书中认定的内装潢及附属设施补偿费、一次性搬迁补助费、临时安置费等不仅没有任何的补偿依据，而且该补偿标准明显偏低，对原告来说既不公平也不合理。三、被告温岭市人民政府作出的行政复议决定违法，应予撤销。结合前两点，被告温岭市自然资源和规划局作出的补偿决定存在诸多问题，对于原告的补偿缺乏依据，被告温岭市政府应当进行严格的、全面的审查，撤销该补偿决定，而不是维持。综上，两被告作出的行政行为违法，已经侵犯到原告的合法权益。现原告为维护自己的合法权益，请求判决：1、撤销被告温岭市人民政府作出的温府复（2019）155号行政复议决定；2、撤销被告温岭市自然资源和规划局作出的《征收集体所有土地房屋补偿决定》。 原告蔡菊娥向本院提交了以下证据：1.原告身份证明；2.温岭集用（2005）第09098号集体土地使用证；3.征收集体所有土地房屋补偿决定；4.行政复议申请书；5.温府复[2019]155号行政复议决定书；6.浙江省农村集体土地承包权证；上述1-2号证据拟证明原告主体适格，3-5号证据拟证明补偿决定及复议决定违法，应予撤销；6号证据拟证明被告对原告的补偿不全面。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，一.被告所作的补偿决定主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》第三条第二款“市国土资源局为本市行政区域内征地房屋补偿的管理部门，组织实施征地房屋补偿工作。”《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》第二条规定，市国土资源局为征收集体所有土地上房屋补偿的管理部门。故被告作出补偿决定主体适格。二.本案所涉地块经省政府批准征收后发布了征收土地方案、征地补偿安置方案并公告，事实清楚，程序合法。温岭市人民政府就征收土地向浙江省人民政府报请审批，浙江省人民政府于2019年5月31日通过审批，作出了《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字（331081）A（2019）-0002）。嗣后，温岭市人民政府于2019年6月13日发布了（2019）39号征收土地方案公告，并依法予以张贴。同日，就征地补偿安置方案经批前公告后，于2019年6月27日报经温岭市人民政府批复。市政府批复后，又于2019年6月27日批后公告。上述行为事实清楚，证据确凿充分，程序合法。三、被告所作《征收集体所有土地房屋补偿决定》事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。被告作出本次决定前，横峰街道办事处委托第三方中介机构对原告的房屋进行评估，被告根据评估报告确定的结果内容向原告送达具体补偿方案告知书。后经横峰街道办事处申请并向村委会缴纳相关补偿费用后，被告根据《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》相关规定作出了《征收集体所有土地房屋补偿决定》并向原告送达。上述行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。四、复议机关根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，请依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府答辩称，一.被告温岭市人民政府收到原告的行政复议申请后依法受理，依法在法定期间内作出温府复（2019）155号行政复议决定并送达原告，程序合法。二.被告作出的复议决定认定事实清楚、适用依据正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》第三条第二款及《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》第二条之规定，温岭市自然资源和规划局为温岭市征收集体所有土地上房屋补偿的管理部门，横峰街道办事处具体承担改造区内的征收补偿工作，温岭市自然资源和规划局作出本案征收集体所有土地房屋补偿决定主体适格。本案所涉地块经浙江省人民政府批准征收后发布了征收土地方案、征地补偿安置方案公告。因原告就补偿安置等有异议，且协商不成，温岭市自然资源和规划局根据《台州市征收集体土地房屋补偿安置办法》第二十八条、第二十九条之规定，作出补偿决定，认定原告户人数为6人，安置面积为460平方米，认定事实清楚、符合法律规定。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持该补偿决定，事实清楚，适用依据正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.征收土地红线与房屋对照图；2.征收集体土地青苗、地上附着物调查登记表，征收集体土地权属登记表，调查成果告知书及张贴的照片；3.批准文号：浙土字（331081）A[2019]-002浙江省建设用地审批意见书；4.[2019]39号温岭市人民政府征收土地方案公告；5.温土补预公告[2019]40号温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）、温土安置[2019]12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目土地补偿安置方案的批复》、温土补公告[2019]40号温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告及张贴材料的照片8张；6.房地产估价委托书、编号为台州天锦房评字（2019）第WZ011号房地产估价报告；7.街区位置示图5张及台州市农村集体经济组织统一收据；8.申请书；9.温岭市横峰街道后洋村蔡菊娥户具体补偿方案告知书及送达回证；10.征收集体所有土地房屋补偿决定及送达回证；11.温政发(2016)36号文件、横峰办（2018）65号文件、温政函（2018）137号文件；12.《中华人民共和国土地管理法实施条例》，上述1-10号证据拟证明被告温岭市自然资源和规划局作出涉案补偿决定查明的事实清楚、证据充分、程序合法；11-12号依据拟证明被告作出决定适用法律依据正确。 被告温岭市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.送达地址确认书；3.行政复议案件受理通知书及送达回证；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.行政复议答复书及证据目录；6.行政复议决定延期通知书；7.行政复议中止申请书；8.中止行政复议通知书及送达回证；9.情况说明；10.恢复审通知书及送达回证；11.行政复议决定书及送达回证；12.《中华人民共和国行政复议法》；13.《台州市征收集体土地房屋安置补偿办法》，上述1-11号证据拟证明被告温岭市人民政府作出复议决定的程序合法，12-13号依据拟证明被告温岭市人民政府作出的复议决定适用法律正确。 经审理查明，原告蔡菊娥系温岭市横峰街道后洋村村民，其户在涉案决定作出时的在册人口数为6人。在该村拥有土地证号为温岭集用（2005）第09098号的2间房屋（产权人为原告），土地使用权面积130.07m2。2018年10月16日，温岭市人民政府横峰街道办事处向被告温岭市人民政府提出《关于要求批准温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的请示》。2018年10月22日，温岭市人民政府作出温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》。原告的涉案房屋在该征收范围内。2018年11月1日，台州市德衡房地产估价事务所（普通合伙）受温岭市人民政府横峰街道办事处委托对原告蔡菊娥的涉案房屋进行评估，并出具台德衡房评（2018）（征收）字第WC-1-23号房地产征收估价报告-分户报告。2019年4月15日，被告温岭市自然资源和规划局和温岭市人民政府横峰街道办事处作出调查成果告知-横峰[2019]1号《征收集体土地权属、青苗及地上附着物调查成果告知书》，对征收范围内土地权属、青苗及地上附着物调查成果予以公告并张贴。2019年5月31日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷），该批次涉及横峰街道2019-05F1地块，地块红线范围包含原告涉案的2间房屋。2019年6月13日，被告温岭市人民政府根据上述审批意见书发布《温岭市人民政府征收土地方案公告》（[2019]39号），同日，被告温岭市自然资源和规划局作出温土补预公告[2019]40号温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前），并将上述两公告张贴在横峰街道后洋村村务公示栏等地。2019年6月27日，被告温岭市人民政府在温土安置[2019]12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目土地补偿安置方案的批复》上签署“同意”意见，同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目的征地补偿安置方案。同日，被告温岭市自然资源和规划局作出温土补公告[2019]40号温岭市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批后），并将该公告张贴在横峰街道后洋村村务公示栏等地。因双方未能达成拆迁协议，2019年7月2日，温岭市人民政府横峰街道办事处委托台州市天锦房地产评估咨询事务所（普通合伙）对原告蔡菊娥的涉案房屋进行评估。2019年7月12日，台州市天锦房地产评估咨询事务所（普通合伙）作出台州天锦房评字（2019）第WZ011号房地产估价报告。同日，被告温岭市自然资源和规划局作出《温岭市横峰街道后洋村蔡菊娥户具体补偿方案告知书》，告知原告选择货币补偿安置方式或产权调换公寓房补偿安置方式的具体内容，同时告知原告于7日内选择补偿方式及逾期不签约的后果，该告知书原告未签收。2019年7月20日，因原告仍未签订拆迁安置协议，温岭市人民政府横峰街道办事处向被告温岭市自然资源和规划局申请就原告户作出补偿决定及责令交出土地的决定。2019年7月29日，温岭市人民政府横峰街道办事处将房屋主体建筑补偿费、内装潢及附属设施补偿费共计244731元支付至原告所在村。2019年8月23日，被告温岭市自然资源和规划局作出涉案补偿决定，并于当日予以送达。原告不服，于2019年8月31日提出行政复议申请，被告温岭市人民政府于2019年9月3日予以受理后，经调查举证及延期、中止等程序，于2019年12月20日作出温府复[2019]155号行政复议决定书，维持了被告温岭市自然资源和规划局的涉案补偿决定。原告仍不服，提起本案诉讼。 上述事实有原、被告提交的在案证据及庭审陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》第三条第二款规定，市国土资源局为本市行政区域内征地房屋补偿的管理部门，组织实施征地房屋补偿工作。市国土资源局可以委托征地房屋补偿实施单位承担具体工作，对其委托范围内实施的征地房屋补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。根据2019年1月9日温市委发（2019）4号文件印发的《温岭市机构改革方案》将原温岭市国土资源局的职责划归新组建的温岭市自然资源和规划局。故被告温岭市自然资源和规划局作出涉案征收集体所有土地房屋补偿决定主体适格。 《台州市征收集体土地房屋补偿安置办法》第二十八条规定，在补偿公告确定的搬迁期限内，被补偿人就补偿安置方式、补偿标准、评估结果、安置面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等有异议的，可以与征迁人协商处理。第二十九条规定，协商不成的，补偿人应当将补偿安置决定书面告知被补偿人。……。本案中，涉案房屋所在地块经浙江省人民政府批准后发布征收土地方案、征收补偿安置方案公告。因双方无法就补偿安置事宜达成一致，被告温岭市自然资源和规划局作出《温岭市横峰街道后洋村蔡菊娥户具体补偿方案告知书》，告知原告选择货币补偿安置方式或产权调换公寓房补偿安置方式的具体内容，同时告知原告于7日内选择补偿方式及逾期不签约的后果。因原告仍未签订拆迁安置协议，被告温岭市自然资源和规划局在依法提存相关补偿款项后作出涉案补偿决定，程序合法。因原告户在册人口数为6人，其持有合法权证的为2间房屋，被告温岭市自然资源和规划局根据《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》第四条第（一）项的规定给予原告户住宅安置面积460㎡并按住宅安置面积的三分之二安置工业厂房，认定事实清楚，符合安置方案规定。原告认为补偿标准明显偏低且无补偿依据，但未提供相关证据及合理的申辩理由，其主张本院不予支持。被告温岭市人民政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出维持决定并无不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告蔡菊娥的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告蔡菊娥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员  阮灵飞 人民陪审员  朱 丹 人民陪审员  章剑锋 二〇二〇年七月二十八日 代书 记员  张 艳 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 ……