银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初167号   原告李山海，男，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人和明，宁夏和仁律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市公安局苏银产业园分局，住所地：宁夏回族自治区银川市苏银产业园业勤街与水润路交叉口向西100米。   法定代表人马义平，该局局长。   出庭行政机关负责人盛华荣，该局副局长。   委托代理人魏静，宁夏兴业律师事务所律师，特别授权代理。   原告李山海不服银川市公安局苏银产业园分局（以下简称苏银产业园分局）作出的银滨（月）行罚决字[2019]第10081号《行政处罚决定书》，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告李山海及其委托代理人和明，被告苏银产业园分局的副局长盛华荣及委托代理人魏静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年11月15日，原银川市公安局滨河新区分局作出银滨（月）行罚决字[2019]第10081号《行政处罚决定书》，决定对李山海行政拘留十日并处罚款五百元。   原告李山海诉称，2019年11月15日10点，原告在自家羊圈喂羊，看到李娟和王金梅在原告家地里挖土，原告到田里与李娟和王金梅理论，李娟和王金梅同时追来用手抓挠原告的脸，原告用手阻挡好几次，原告没有用铁锹殴打李娟，也没用拳打王金梅的胸部，是二人故意挑衅滋事挖原告家田地的土引起的，并非因为地界问题发生口角，原告的行为是防卫行为，《行政处罚决定书》认定的事实错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条第一款的规定，本案是因民间纠纷或损坏他人财物引起的，被告应当先行进行调解，被告未经调解且仅听取李娟、王金梅一面之词，不考虑本案的相关因素，就对原告进行拘留并罚款，处罚违反比例原则，原告的行为属于违法情节较轻，应处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告起诉请求判令：1、确认被告苏银产业园分局作出的银滨（月）行罚决字[2019]10081号《行政处罚决定书》违法；2、按照国家赔偿每日319.94元的标准赔偿拘留原告十日的损失费3159.4元；3、本案诉讼费由被告承担。   被告苏银产业园分局辩称，2019年11月15日10时许，李娟在银川市兴庆区月牙湖乡大唐南村一组93自己地里埋电线，李山海和李娟因为地界问题发生口角并撕扯在一起，后李山海手持铁锹将李娟殴打，王金梅前来拉架时被李山海在胸部打了两拳推在路边，致使李娟头部淤青、王金梅胸闷的伤害结果。以上事实有王金梅、李娟的陈述，原告对致使李娟头部淤青、王金梅胸闷的伤害结果也是认可的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，被告认为原告因一点邻里纠纷就拿起铁锹殴打他人，对前来劝阻的人也不放过，并对一女性实施胸部殴打，其行为非常恶劣，原告的行为不属于情节轻微的情形。综上，被告对原告作出的银滨（月）行罚决字[2019]第10081号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确凿、程序正当，适用法律正确，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。   被告苏银产业园分局向法庭提交以下证据：   第一组证据：1、受案登记表；2、受案回执。证据目的：2019年11月15日，原银川市公安局滨河新区分局月牙湖派出所受理了受害人李娟的报案。   原告对该组证据的真实性有异议，认为李娟如果被打的很严重，她怎么会自己去派出所报案。   第二组证据：1、到案经过；2、行政处罚决定书；3、行政案件权利义务告知书；4、李山海的询问笔录；5、行政案件权利义务告知书；6、李娟的询问笔录；7、行政案件权利义务告知书；8、王金梅的询问笔录；9、受害人李娟受伤照片、病例照片、作案工具照片；10、证据保全决定书、证据保全清单；11、行政处罚告知笔录；12、行政处罚审批表；13、行政拘留家属通知书；14、送达回执。证据目的：公安机关接到报警查明原告违法事实发生的时间、地点、经过及结果，对证据铁锹予以保全，经过行政审批后作出的行政处罚决定程序合法、处罚正当、适用法律正确。   原告对该组证据真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。1、处罚决定书不能作为定案依据；2、原告是文盲，被告的权利义务告知书并未对原告进行宣读就让签字；3、李山海、李娟与王金梅询问笔录有矛盾之处；4、受伤照片无法显示明显伤情；5、铁锹是否是本案的违法工具没有相关的证据证实；6、行政处罚告知笔录，是被告拿了一沓的东西，让原告签字，原告问为什么让签字，被告说是签完字就可以放他回家，所以原告才签字的。   第三组证据：李山海个人基础信息。证据目的：原告出生日期及有行政责任能力的事实。   原告对该组证据无异议。   原告李山海向法庭提交李娟的民事起诉状一份。证明目的：李娟的伤害并非原告用所谓的铁锹或拳头致其受伤，其在诉状陈述打出宫颈息肉、输卵管积水是不可能的。   被告对证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，起诉状恰好说明李娟的伤情是用铁锹剧烈殴打致成。   以上证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，被告提交的证据，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。原告提交的民事起诉状与本案审理的治安行政处罚不具有关联性，不作为本院审查治安处罚是否合法的依据。   经审理查明，2019年11月15日10时许，原告发现李娟在自家的承包地边上挖土埋电线，原告遂上前阻止，双方因此发生口角并撕扯在一起，原告用铁锹殴打李娟头部，王金梅前来拉架时被原告在胸部打了两拳并推在路边，后李娟报警。月牙湖派出所受110指令受理了该案，并分别对李山海、李娟、王金梅等人送达了《行政案件权利义务告知书》，制作询问笔录。2019年11月15日，原银川市公安局滨河新区分局作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权，原告未提出申辩。同日，原银川市公安局滨河新区分局作出银滨（月）行罚决字[2019]第10081号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日并处罚款五百元，当日将原告送至银川市拘留所执行。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。   另查明，2020年1月6日银川市公安局滨河新区分局更名为银川市公安局苏银产业园分局。   本院认为，被告作为县级以上地方人民政府公安机关，依照法律规定，享有对违法行为人给予行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。   本案中，月牙湖派出所在受理案件后，对原告依法传唤并调查，查明原告在该起治安案件中存在殴打他人的行为，并有当事人陈述、证人证言、证据保全决定书、证据保全清单和李娟受伤照片等证据予以证实。月牙湖派出所向被告上报后，被告对原告作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。被告在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。   原告提出的赔偿请求，因被告作出的行政处罚正确，原告的请求没有事实根据和法律根据，本院对原告的该项请求不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   驳回原告李山海的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告李山海负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李建明   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年七月八日   法官助理 马晓雪   书记员 刘 娜     附：本判决适用的相关法律   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》