枣庄市市中区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0402民初2845号 原告：卢斌，男，汉族，1973年9月26日出生，住枣庄市市中区。 委托诉讼代理人：马庆和，山东保全律师事务所律师。 被告：枣庄市市中区破产企业职工管理服务办公室。住所地：枣庄市市中区市南工业园院内。 被告：枣庄市普利化工有限公司。住所地：枣庄市市中区清泉路。 法定代表人：杨其平。 二被告共同委托诉讼代理人：徐量，山东隆远律师事务所律师。 原告卢斌诉被告枣庄市市中区破产企业职工管理服务办公室（以下称破产企业办公室）、被告枣庄市普利化工有限公司（以下称普利化工）确认劳动关系纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告卢斌及其委托诉讼代理人马庆和、被告破产企业办公室、被告普利化工的委托诉讼代理人徐量到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、依法确认原告与被告普利化工存在劳动关系；2、依法由被告普利化工赔偿损失5万元；3、由二被告连带赔偿原告垫付的社保费用33343.8元。 诉讼过程中变更诉讼请求为，诉讼请求：1、依法确认原告与被告普利化工存在劳动关系；2、依法由被告普利化工赔偿损失48132元。3、由二被告连带赔偿原告垫付的社保费用33343.8元。认为破产企业办公室与原告达成缴纳社保的协议，属于自愿承揽义务的行为，却不在达成协议的初期及时履行，造成原告后期缴纳费用增加的损失应当由破产企业办公室的设立机关承担民事责任。为此原告依法追加枣庄市市中区人民政府为本案的被告。 事实和理由：原告原系枣庄市化肥厂职工，2006年枣庄市化肥厂转产改制为普利化工，原告并未因此而失去工作，反而继续在普利化工上班。后因普利化工经营管理不善，导致原告长期被企业放假。原告的社保也出现拖欠情况，后经协调，被告在2012年10月15日，与破产企业办公室签订《破产企业职工享受社保费缴纳协议》，协议约定破产企业办公室为原告继续缴纳15年养老保险金和基本医疗保险待遇。协议签订后，破产企业办公室一直怠于履行约定的义务，导致原告社保费用长期拖欠，原告多次要求被告缴纳，均被以各种理由推脱。原告无奈，只得自己缴纳了部分社保费用，原告依法要求被告赔偿。请人民法院依法判决。 被告破产企业办公室辩称，1、办公室是2012年根据市中区政府关于解决国有企业破产问题相关文件规定成立的临时性机构，现只有个别的人员留守，没有财产和经费，依法不能成为本案的民事主体。2、原告陈述的不是事实。本案的事实是2012年办公室和原告签订了一份协议，当时是区政府出于国企破产安置职工的需要，内容是办公室协调代表破产企业从2006年起为原告等缴纳15年养老保险金。区政府出台了相关规定，规定了上述保险金的具体缴纳办法，明确规定了个人应负担缴纳的部分，如果缴纳不及时造成费用增加由个人承担。这一文件规定办公室专门向包括本案的原告所在的化肥厂等全部破产单位进行了传达，并且把内容多次通知了原告本人，后期因为原告在2016年10月1日前没有及时缴纳个人应缴纳的部分，而在2016年10月之后社保处对基数进行了调整，导致增加了应缴纳的数额，根据区政府的文件规定，对增加的缴费数额办公室不能负担，办公室只能按照协议约定负担原来应当缴纳的部分，所以对原告自己原因导致增加的养老金部分办公室不予认可。综上请求驳回对被告破产企业办公室的起诉。 被告普利化工辩称，1、被告的起诉属于劳动争议，应当经过劳动仲裁前置程序不能由法院直接受理。本案起诉程序违法。2、被告在2012年已经全部停业，全部职工离岗回家，而且被告解除了与全部职工的劳动关系，并计算出拖欠职工的全部工资、保险、经济补偿金等，编制成了职工权益明细表，并且把这些职工权益全部发放给了职工本人，原告也经签字领取了这些费用共4万余元。因此原告和被告劳动关系早在2012年10月份已解除并补偿完毕。请求驳回对被告的起诉。 经审理本院认定如下事实，原告卢斌原系枣庄市化肥厂职工，2006年枣庄市化肥厂转产改制为普利化工，原告继续在普利化工上班至2012年10月，后双方解除劳动关系，原告从被告普利化工处领取的职工权益总额42382元（其中工资34014.50元、返还扣养老金、医疗金、失业金1676元，经济补偿金6691.70元，权益起止时间为2006年10月至2012年10月）。 2012年10月15日，原告与破产企业办公室签订《破产企业职工享受社保费缴纳协议》，原告同意由破产企业办公室自破产年份起续缴养老保险金单位应缴纳部分（最多不超过15年）和基本医疗保险待遇。并约定原告按照被告要求提供身份证件、照片和养老金个人应缴部分，供被告为其办理服务手续。 2016年3月14日，枣庄市人力资源和社会保障局在枣庄就业网等网站发布通告：“各有关参保人员：根据国家、省、市有关法律法规、政策规定，现就接续城镇企业职工基本养老保险关系有关事项通告如下：一、凡根据枣政发[2006]72号文件规定以灵活就业人员及个体工商户身份已经参加城镇企业职工基本养老保险的参保人员(含原企业破产失业人员)，中断缴费的，请于2016年9月30日之前及时办理基本养老保险关系接续，补缴历年欠费。逾期不缴，自2016年10月1日起补缴历年欠费的，将按照鲁人社发[2015]29号文规定，均以补缴时执行的上年度全省在岗平均工资的60%为基数补缴。请参保人员相互转告，外出人员，请其亲属抓紧联系告知，在规定时间内办理。二、以后每年度，请于年度内按规定及时缴费。三、各参保人员缴纳社会保险费，请到当地法定社会保险经办机构办理，请勿轻信他人，谨防上当受骗。” 2017年11月27日、2018年5月23日，原告到市中区政府信访局反映，企业破产时签订的由企业给本人交纳15年养老保险，一直未履行的问题。区信访局将该事项交由市南工业区管理委员会处理。市南管委会受理后，于2018年5月31日做出信访事项处理意见书，“因您个人未能按照枣庄市社保处于2016年3月14日下发的《关于接续城镇企业职工养老保险关系、按时足额缴纳基本养老保险费的通告》规定缴费(本通告在当时报纸、媒体轮回播报)，截止到2016年9月30日后，枣庄市社保处要求个人补缴之前欠缴费用按照社保处现行的缴费基数及规定缴费，个人所需补缴的费用由社保处按照现行的缴费基数及规定计算得出，因此高于原缴费金额”。 2019年12月25日，原告向枣庄市社会保险服务中心缴纳2006年10月-2010年12日养老保险金33343.80元。 被告企业破产办公室提交养老金缴纳明细，2006年10月-2010年12月，原告需要缴纳养老金费用19182.60元、单位部分11790.96元，个人部分7391.64元。被告破产企业办公室同意支付11790.96元。 上述事实有市中区劳动争议仲裁委员会不予受理通知书、社会保险基金专用票据、破产企业职工享受社保费缴纳协议、枣庄市市中区人民政府市中政发[2012]14号文件、市南工业区改革发展工作指挥部市南指字[2012]21号文件、枣庄市人力资源和社会保障局2016年3月14日通告、市中区委区政府信访局信访交办函、市南工业区管理委员会处理意见、2006年10月-2019年12月企业缴纳单位应承担部分养老保险费明细表、普利化工职工权益明细表等证据存卷为证。 本院认为，经济补偿金是用人单位解除劳动合同时给予劳动者的经济补偿。原告已从被告普利化工处领取2006年10月至2012年10月职工权益42382元，其中经济补偿金6691.70元。双方的劳动关系已于2012年10月解除，原告要求确认与被告普利化工存在劳动关系，本院不予支持。根据相关法律规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，并且国家规定每个公民只能有一份养老保险。2012年10月15日，原告与破产企业办公室签订《破产企业职工享受社保费缴纳协议》，原告同意由破产企业办公室自破产年份起续缴养老保险金单位应缴纳部分（最多不超过15年）和基本医疗保险待遇。原告对于由破产办公室与其个人共同缴纳其养老金是明知的，因属于单位缴纳的部分已由破产办公室负责，故被告普利化工没有再为原告缴纳养老金的义务。2016年3月14日市社保处下发的《关于接续城镇企业职工养老保险关系、按时足额缴纳基本养老保险费的通告》，原告未在缴费截止的日期前补缴个人之前欠缴费用，造成后期缴纳费用的增加，是由于原告自身原因导致，其后果应由本人承担。因此原告要求被告普利化工承担连带赔偿其垫付社保费用的请求，本院不予支持。被告破产企业办公室系市中区政府设立的临时机构，负责为破产企业职工缴纳养老保险金和基本医疗保险待遇的相关事宜，现被告破产企业办公室，同意支付原告个人全额缴纳养老保险费后垫付的单位应承担部分11790.96元，因此无须再由本院进行判决确认的必要。原告怠于缴费，非市中区政府导致，其要求追加市中区政府为本案的被告无事实及法律依据，本院不予支持。原告要求被告普利化工赔偿其损失48132元，未提交证据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告卢斌的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告卢斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于枣庄市中级人民法院。 审判员  侯传群 二〇二〇年七月十四日 书记员  杨 柳