黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终814号上诉人（原审原告）：富国辉，男，1973年8月14日出生，满族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被上诉人（原审被告）：中国石油天燃气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙沙路22号。法定代表人：李赫楠，该公司经理。委托诉讼代理人：佘胜男，北京岳成（黑龙江）律师事务所律师。委托诉讼代理人：毕凤睿，北京岳成（黑龙江）律师事务所律师。上诉人富国辉因与被上诉人中国石油天燃气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司（以下简称中石油齐齐哈尔分公司）劳动争议一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204民初1840号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。富国辉上诉请求：一、维持原审民事判决书第一项；二、撤销原审民事判决书第二项；三、判令被上诉人中石油齐齐哈尔分公司在判决生效后10个工作日内补办、恢复、移交上诉人富国辉的人事档案；四、请求判令被上诉人中石油齐齐哈尔分公司因丢失上诉人人事档案，导致上诉人不能补缴养老保险金，造成的经济损失人民币66,150.44元；五、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实和理由：充分的证据证实是被上诉人中石油齐齐哈尔分公司的过错，将上诉人的人事档案丢失，以致上诉人无法补缴养老保险，国家给退伍兵按当兵年限给补交养老保险金及医疗保险金，没有档案，无法提供当兵五年的材料，不能享受相关待遇。中石油齐齐哈尔分公司应当承担责任，请二审法院依法支持上诉人的上诉请求。中石油齐齐哈尔分公司答辩称，一、提供、补办、恢复人事档案的上诉请求不属于劳动争议的受案范围；二、上诉人赔偿损失的诉讼请求同样不属于劳动争议受案范围。上诉人不能提供档案无法提供与损失之间存在因果关系以及赔偿数额的依据及确实存在损失的证据，应承担举证不能的后果；三、上诉人的主张超过仲裁时效，其在15年的时间里，从未主张任何权益，且没有正当理由证实时效中止、中断、延长，因此请求法院依法驳回上诉人全部诉讼请求。富国辉向一审法院起诉请求：原告于2003年7月到中石油齐公司报到后上班至2004年3月,档案关系于2004年1月12日转到中石油齐公司。2018年原告到中石油齐公司查找人事档案，中石油齐公司称原告没在单位工作过,拒不提供原告人事档案。原告诉请确认其与被告中石油齐公司2003年7月至2004年3月的劳动关系，被告提供原告的人事档案并赔偿因原告无档案不能补交养老保险的损失8万元。一审法院认定事实：齐齐哈尔市复员军人安置办公室于2002年5月9日将退伍军人富国辉安置到被告单位。2004年1月12日齐齐哈尔市复员军人安置办公室将原告档案材料转往被告，被告单位工作人员孙伟在《复员退伍军人档案转递通知单存根》回执上签收。2004年3月原告自行离职。2018年原告要缴纳社会养老保险需人事档案，遂向被告索要。被告以未接收过原告档案为由，无法提交原告档案。原告于2019年5月13日向铁锋区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁：1、确认与被告中石油齐公司2003年7月至2004年3月的劳动关系；2、被告提供原告的人事档案；3、赔偿因原告无法补交养老保险的损失8万元。2019年6月5日齐铁劳人仲字（2019）第54号仲裁裁决书以原告申请超过仲裁时效为为由驳回原告的第一项申请，以证据不足为由驳回原告的第二项申请，以不属于劳动人事争议案件受案范围为由驳回原告的第三项申请。一审法院认为，原告提供的证据能够证实齐齐哈尔市复员军人安置办公室将原告的档案材料转往被告，被告单位职工孙伟签收了回执，即被告已接收了原告的人事档案，虽原告未与被告订立书面劳动合同，但应认定原告与被告之间形成劳动关系;被告经查询未能找到原告档案，故本院对原告要求被告提供档案的诉请不予支持，原告可就相关事实向有关部门补办档案；原告诉请的无档案不能补交养老保险的损失，因该损失未实际发生，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、2003年7月至2004年3月期间，原告富国辉与被告中国石油天然气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司存在劳动关系；二、驳回原告富国辉的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告富国辉负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。富国辉为证实其上诉主张，向本院提交了两份其战友的个人补收通知单及部分退役士兵社会保险接续工作公告一份、空白表格两张，意在证明政府确实给退役士兵补交养老和医疗保险，因丢失档案造成的损失是参照战友的补交标准计算的。中石油齐齐哈尔分公司质证称，对该证据的真实性、关联性、合法性、证明内容均有异议，该证据没有任何单位加盖公章，无法确认补收的真实存在，另外该补收单上显示的人员名称也非本案的上诉人，其它人的补费行为与本案无关，即使存在这种补缴的行为也不能直接得出上诉人存在该部分损失。对公告和空白表格的真实性没有异议，对证明问题有异议，该证据只能证实符合该公告公示的人员可以进行保险的补缴，但与本案无直接关联，也不能证实上诉人主张的赔偿数额。本院认为，根据上诉人富国辉二审期间提交的证据材料可以证实国家对符合条件的退役士兵有补缴养老保险和医疗保险的政策。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中答复意见为：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”该复函条文释义内容中阐明，在审判实践中需要充分注意的一个问题：“由于档案丢失有可能造成劳动者与用人单位发生有关工资、保险、福利等劳动争议，因此将档案丢失纠纷作为普通民事案件受理，即与劳动争议案件竞合。于此场合，当事人可以选择直接以档案丢失纠纷起诉，也可以选择按照相关的劳动争议处理程序申请仲裁。”从上述司法解释的规定，可以认定本案以档案丢失纠纷起诉或者以劳动争议纠纷起诉皆可以，故本案属于劳动争议的受案范围。关于超过仲裁时效的问题，富国辉于2018年底确定档案无法找回，遂知道其权利被侵害，于2019年提起劳动仲裁主张权利，并未超过仲裁时效。而富国辉要求中石油齐齐哈尔分公司承担一审确认的劳动关系存续期间九个月的保险费用，确已超过仲裁时效，且该请求不属于原审起诉的诉请范围，本院不予支持。关于富国辉要求被上诉人提供其人事档案的问题，根据原审富国辉提交的复员退伍军人档案转递通知单及与档案收件人孙伟的通话记录可以证实，富国辉的档案已经转往中石油公司，被上诉人称其公司现在没有上诉人的档案，也没有证据证实富国辉档案已转往其它单位或者机构，可以认定富国辉人事档案确已丢失。根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》条文释义内容中阐明：“补办档案的诉讼请求应当支持……审判实践中，如果能够补办的，人民法院应当支持补办档案的诉讼请求……确实无法补办的，则属于履行不能，人民法院不应支持补办档案的诉讼请求，但可以判决加重赔偿数额，以平衡当事人的利益。”本案中，富国辉的人事档案内容包括其服兵役的经历，中石油齐齐哈尔分公司无法为其补办档案，属于事实上履行不能，故本院对上诉人该点上诉请求不予支持。关于富国辉要求赔偿其因档案丢失产生的经济损失问题，通过其二审期间提交的新证据，可以认定国家确对符合条件的退役士兵有补缴养老保险和医疗保险的政策，而富国辉因档案丢失，无法提供相关证明材料，不能享受国家为其补缴部分保险金的政策，产生了实际的经济损失。该经济损失的准确数额，需要参照富国辉的人事档案情况才能予以确认，但富国辉人事档案已事实不能恢复，故不能要求富国辉承担其准确损失数额的证明责任，其一审、二审期间提供的证明材料已经完成了因丢失档案造成实际损失的初步举证证明责任，本院参照富国辉提供与其同时期入伍战友的补缴金额，针对国家补缴保险金的政策咨询了相关单位，酌情确定损失数额为40,000.00元。中石油齐齐哈尔分公司作为用人单位未能履行妥善保管人事档案的职责，应对富国辉造成的损失承担赔偿责任。综上所述，富国辉的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204民初1840号民事判决第一项；二、撤销黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204民初1840号民事判决第二项；三、中国石油天燃气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告富国辉经济损失人民币40,000.00元；四、驳回富国辉的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费10.00元，由上诉人富国辉负担。本判决为终审判决。审判长 敖 镝审判员 刘 璐审判员 周巍巍二〇二〇年七月二十日书记员 阎 欣