湖北省远安县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0525民初1057号原告：远安县农业技术推广中心，住所地远安县鸣凤镇东门路5号，统一社会信用代码124205254202592548。法定代表人李明亮，该中心主任。委托诉讼代理人：周世美，湖北典沣律师事务所律师。被告：李化权，男，1968年7月24日出生，汉族，住远安县。委托诉讼代理人：吕国华，北京国征律师事务所律师。原告远安县农业技术推广中心（以下简称农技中心）与被告李化权土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序进行审理。诉讼中，被告李化权在答辩期间内向本院提出管辖权异议，本院以（2019）鄂0525民初1057号民事裁定驳回其对本案管辖权提出的异议。被告李化权不服该裁定，上诉至湖北省宜昌市中级人民法院。湖北省宜昌市中级人民法院于2020年4月3日以（2020）鄂05民辖终14号民事裁定驳回其上诉，维持原裁定。本院于2020年5月7日、5月29日公开开庭进行了审理。原告农技中心法定代表人李明亮及其委托诉讼代理人周世美、被告李化权及其委托诉讼代理人吕国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告农技中心向本院提出诉讼请求：1.依法解除双方2008年12月15日签订的《土地租赁合同》中涉飞龙路市政工程所占红线内部分土地的租赁关系并返还原物；2.确认原告补偿被告所涉土地租赁合同中该工程红线内苗木搬迁补偿款226215.12元；3.判令被告给付所欠原告2015年至2019年租金50000元、违约金2500元；4.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2008年12月15日，原、被告双方签订《土地租赁合同》，原告将原农科所沟北的国有土地34.48亩整体租赁给被告经营花卉苗木15年。2016年10月，远发改审批〔2016〕187号文件批准远安县城市棚户区改造四期配套市政道路建设工程中飞龙路市政道路全长980米中涉该土地租赁合同中红线内部分土地的征用。该市政项目经远国土预〔2016〕80号通过用地预审，（远）选字第2016058号规划批准，远房征决字［2018］第3号征收决定和附件2的红线图。原告认为，因市政公益建设需要发生的变化属情势变更。为了支持市政建设，原告在多次与被告沟通无果的情况下，聘请第三方资产评估机构对土地租同赁合中红线内的资产进行评估后，于2018年11月6日向被告发出解除合同通知函。现原、被告双方仍未达成一致。原告为此提起诉讼。被告李化权辩称，原告诉请解除合同无法律和合同依据，事实和理由不成立。原告无证据证明解除合同是基于合同约定的国家大型建设的需要，其提供的证据显示，涉案项目仅进行了立项和立项前的土地预审，规划选址工作，立项之后自然资源主管部门既未收回土地使用权，又未办理建设用地规划许可证，更未批准建设用地，未办理国有农用地转用手续，项目建设远未达到需要解除合同的阶段。原告无证据证明涉案合同履行期限届满，即2023年前项目建设能够推进到规划许可、土地收回阶段。原告无证据证明涉案项目属于合同约定的国家大型建设项目，我国发改委对于建设项目的大中小是有明确规定的，对大中小的项目的审批权限也是有明确规定的，本项目只是一个本县发改部门批准项目，明显不是大型项目，更为关键的是，立项依据的土地预审意见和选址意见书都已经失效，立项批文确定的建设工期早已届满，该项目是否继续实施，何时实施，在2023年前实施到什么程度都具有很大程度的不确定性。原告以市政建设需要解除合同理由不能成立。另外，原告基于自身原因未收取被告支付的租金，并非被告拒付租金，通过原告提交的证据可知，原告解除租赁合同，是以配合市政建设的名义，在被告未与有关单位就苗木补偿达成协议的情况下，被告与有关单位的苗木补偿、搬迁争议，应当由被告和该有关单位通过协商或其他途径解决。故原告为帮助有关单位解决与被告的苗木搬迁补偿争议而提起本案诉讼，不应得到支持。另有部分租金已经超过诉讼时效期间。本院经审理，认定如下事实：2008年12月15日，原告农技中心与被告李化权签订《土地租赁合同》一份，约定：甲方（原告）将原农科所沟北的国有土地34.48亩整体租赁给乙方（被告）经营花卉苗木，租赁期限15年，自2009年1月1日至2023年12月31日；租金每年10000元，按年度交纳，每年1月1日前一次性交清当年度租金。合同违约责任条款还约定：“……2.乙方拖、欠交租费，除追交租费外，另加罚5%的违约金。欠费半年以上或单方面转让合同的，甲方依法收回所发包的土地”。“3.……因国家大型建设需要和因政策法规需要收回土地和停止花卉苗木生产的，按照当时政策法规和补偿政策给予经济补偿”。2016年10月，远安县发展和改革局于2016年10月19日以远发改审批﹝2016﹞187号文件批准远安县城市棚户区改造四期配套市政道路建设工程。该市政项目经远安县国土资源局于同年10月23日通过用地预审（远国土预﹝2016﹞80号），远安县人民政府城市规划建设管理部门于同年10月24日颁发（远）选字第2016058号《建设项目选址意见书》，远安县人民政府于2018年9月5日作出远房征决字［2018］第3号房屋征收决定书，对建设项目征收范围红线图（附件2）内的房屋予以征收、国有土地使用权予以收回。上述建设项目中，包含飞龙路市政道路（起点为鸣凤大道，终点为城东大道），全长980米。飞龙路市政道路需穿过原、被告双方所签订土地租赁合同中的部分土地。经宜昌华兴土地评估勘测设计有限公司远安分公司实地测量，红线内面积为4.06亩。在远安县人民政府作出征收决定后，原告于2018年11月16日向被告邮寄《解除合同通知函》，要求被告在收到通知书之日起7日内自行腾退地上附着物，并及时到原告处办理合同保证金退还以及合同解除后的补偿事宜。随后，原告会同远安县农业农村局、远安县项目征地拆迁办公室、远安县鸣凤镇人民政府等单位（部门）数次与被告沟通、协商，未果。期间，远安县项目征地拆迁办公室委托宜昌华海资产评估合伙事务所对被告租赁原告土地所经营苗木的搬迁损失进行评估。该所评估人员于2018年9月29日召集征地拆迁专班工作人员与李化权共同进行现场勘察，对彼时现有苗木逐一清点并登记造册。共有不同品种、不同规格的苗木32581株。2019年3月22日，宜昌华海资产评估合伙事务所出具宜华海评报字[2019]2011号《评估报告书》，评估结论：李化权苗木搬迁损失为833360.90元，其中红线内苗木搬迁补偿226215.12元，红线外苗木搬迁补偿607145.78元。因双方就补偿事宜不能协商一致，原告遂诉至本院。同时查明，合同履行过程中，被告李化权向原告交纳土地租赁费至2014年度。后因规范行政事业单位收费行为，在被告向原告交纳2015年度租赁费时，时任被告农技中心负责人的翟某表示暂缓收取。自此，被告李化权未再向原告交纳土地租赁费。诉讼中，被告不认可其收到过原告邮寄的《解除合同通知函》。原告仅提供其工作人员于2018年11月16日向申通快递交邮的证据，未提供被告是否签收、何时签收的证据。原告于2019年9月3日向本院起诉后，本院于同年9月5日向被告李化权送达起诉状副本。上述事实，有当事人提供质证的土地租赁合同、县发展和改革局关于远安县城市棚户区改造四期配套市政道路建设工程建议书的批复（远发改审批﹝2016﹞187号文件）、县国土资源局关于远安县城市棚户区改造四期配套市政道路建设工程用地的预审意见（远国土预﹝2016﹞80号）、建设项目选址意见书[（远）选字第2016058号]、远安县人民政府房屋征收决定书（远房征决字［2018］第3号）、宜昌华海资产评估合伙事务所评估报告书（宜华海评报字[2019]2011号）、宜昌华兴土地评估勘测设计有限公司远安分公司绘制的远安县鸣凤城区城中村二期改造项目（飞龙路片区）远安县农业技术推广中心(李化权租赁经营)征收简易地籍图、土地补偿面积及地类统计表、解除合同通知函及快递单、证人翟某当庭作证的证言等证据以及本案庭审笔录在卷佐证。本院认为：一、原告农技中心与被告李化权之间签订的土地租赁合同，系双方当事人真实意思表示,不违反法律规定,依法成立，合法有效。二、因城市棚户区改造四期配套市政道路建设工程需要，远安县人民政府决定对红线（征收决定书附件2之红线）范围内的国有土地使用权予以收回，是为了公共利益的需要，同时也是双方当事人在签订合同时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，属于不可抗力，为当事人可以解除合同的法定情形。因此，应确认原告部分解除合同的行为有效，在本院将起诉状副本送达被告之日，双方所签订的《土地租赁合同》中涉飞龙路市政工程所占红线内部分土地的租赁关系即已解除，被告应及时将该部分土地上的附着物（花卉苗木）自行搬迁后，将该部分土地返还与原告。三、原、被告部分解除合同后，被告因搬迁该部分土地上的花卉苗木所遭受的损失，经远安县项目征地拆迁办公室委托，宜昌华海资产评估合伙事务所进行了评估。被告虽对评估结论提出异议，但经本院释明，被告当庭明确表示不申请重新评估。故该评估结论应作为原、被告部分解除合同且被告自行搬迁后计算损失的依据。在被告自行将红线范围内土地上的花卉苗木搬迁并向原告返还该部分土地后，原告应按评估结论确定的数额对被告该项损失给予补偿。倘若被告不能及时自行搬迁花卉苗木，须经人民法院强制执行的，则被告无权获取该项补偿，原告应将该款项冲抵强制执行中产生的搬迁费用。四、关于被告欠交土地租赁费的问题。其一，因国家规范行政事业单位收费行为，在时任被告农技中心负责人表示暂缓收取后，被告未再向原告交纳土地租赁费。基于上述原因，被告李化权未交纳2015年度至2019年度租赁费的行为不构成违约，不应向原告支付违约金，但仍需履行交纳2015年度至2019年度租赁费的合同义务。其二，被告关于部分租金已经超过诉讼时效期间的抗辩，与《中华人民共和国民法总则》第一百八十九条的规定相悖，不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一项、第九十六条第一款、第一百零九条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十九条之规定，判决如下：确认原告远安县农业技术推广中心与被告李化权部分解除合同的行为有效，双方于2008年12月15日签订的《土地租赁合同》中涉飞龙路市政工程所占红线（征收决定书附件2之红线）范围内部分土地4.06亩的租赁关系已于2019年9月5日解除；被告李化权于判决生效后15日内，将本判决第一项所述部分土地4.06亩上的花卉苗木自行搬迁，并将该4.06亩土地返还给原告远安县农业技术推广中心；被告李化权按期履行本判决第二项义务后，原告远安县农业技术推广支付被告苗木搬迁补偿款226215.12元；被告李化权于判决生效后15日内向原告远安县农业技术推广中心交纳2015年度至2019年度的土地租赁费50000元；驳回原告远安县农业技术推广中心其他诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，被告如未按本判决确定的期限履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息；未按本判决确定的期限履行其他义务的，应当支付迟延履行金。案件受理费5480元，减半计收2740，由原告远安县农业技术推广中心负担20元，被告李化权负担2720元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员  曹敦平二〇二〇年七月十六日书记员  陈 茜