宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁01行终32号 上诉人（原审原告）周宇娥，女，1959年1月7日出生，汉族，银川市地矿局退休职工，住宁夏回族自治区银川市西夏区。 被上诉人（原审被告）银川市土地储备局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人张芳，局长。 行政机关出庭负责人，温永强，该局副局长。 委托代理人原志民，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。 上诉人周宇娥因与被上诉人银川市土地储备局不履行法定职责一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初557号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，2014年7月10日，原告周宇娥与被告银川市土地储备局签订了《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》，约定征收原告位于银川市西夏区北京路北侧宁夏地矿局大院居民小区2号楼3单元101号，房屋产权证为银房新城区西夏区字第2010010813号，国有土地使用权证为银国用（2011）第18068号，房屋面积65.47㎡的私有商品房，产权调换安置房屋面积65.47㎡。该协议还约定，原告选择安置在馨地苑（现西城府邸）Ⅱ期12号楼4单元501室，房屋设计面积117.63㎡（置换预售面积116.58㎡），安置时间自Ⅱ期工程开工之日起两年内；产权调换安置住宅房屋面积超出被征收房屋面积，增加10㎡以内（含10㎡）的，增加面积部分由被征收人按2700元/㎡购买；增加10㎡以上，安置房屋总面积小于110㎡的部分，由被征收人按市场销售价购买；如果市场销售价高于3500元/㎡时，由被征收人按3500元/㎡购买，产权调换安置住宅房屋面积大于被征收房屋面积并且总面积超出110㎡的部分，由被征收人按同期市场售价购买。2019年9月10日，原告向被告邮寄了《西城府邸拆迁安置房屋产权备案申请书》，要求被告为其办理西城府邸二期12号楼4单元501室拆迁安置房的房屋产权备案无果。故原告起诉至法院，请求依法判令：1.被告银川市土地储备局履行法律义务，给原告办理西城府邸二期12号楼4单元501号（实测面积116.58㎡）拆迁安置房的房屋产权备案；2.本案诉讼费由被告银川市土地储备局承担。 一审法院另查明，截止一审诉讼时，原告涉案房屋西城府邸二期12号楼尚未完成竣工验收，原告也未交纳超出房屋安置面积的相关费用。 一审法院认为，本案系履行职责之诉，公民、法人或者其他组织提起诉讼，要求行政机关履行法定职责的前提应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职权，或者是行政协议约定的职责义务。《不动产登记暂行条例》规定，县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。银川市《关于整合不动产登记职责的通知》（银机编发【2015】79号）规定，银川市不动产登记事务中心承办市本级土地、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。依据上述规定，被告银川市土地储备局并非房屋登记部门，无作出房屋产权备案的法定职权。同时，根据原告周宇娥与被告签订的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》，被告亦无为原告办理安置补偿房屋产权备案手续的约定义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案原告要求被告为其办理西城府邸二期12号楼4单元501室拆迁安置房屋的产权备案，但未能提供被告具有相关职权和职责义务的证据材料,因此,原告提起本案诉讼缺乏相应的事实根据,其起诉不符合法律规定的起诉条件，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定,裁定：驳回原告周宇娥的起诉。案件受理费50元，退还原告周宇娥。 宣判后，周宇娥不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、一审法院认为上诉人提起诉讼缺乏事实根据、起诉不符合法律规定是错误的。上诉人起诉是由法律依据的，被上诉人与上诉人签订的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》明确依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定以及国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》《银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》银政办发【2012】129号等法律法规以及政策。《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四十条规定补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。二、《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十五条规定征收补偿的方式可货币补偿，也可以产权调换，被上诉人与上诉人签订的协议属于产权调换安置补偿协议，且符合拆迁安置补偿产权互换备案登记条件。该协议明确由被上诉人向相关部门办理房屋备案登记。三、被上诉人拒绝给上诉人拆迁安置房的房屋产权备案登记。被上诉人未向上诉人提供合法竣工验收以及符合国家质量安全标准的产权调换房，反而逼迫上诉人收取没有任何竣工验收许可的房以及向开发商交纳相关费用。综上，请求二审法院：1.撤销原裁定，改判支持上诉人一审全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市土地储备局辩称，一、被上诉人无作出房屋产权备案的法定职责，也无协议约定作出产权备案的义务。本案系行政单位履行职责之诉，公民、法人、其他组织要求行政机关履行职责应当以法律、法规、规章明确赋予行政机关对外行使职权或有行政协议约定的义务为前提，上诉人要求被上诉人作出房屋产权备案，但按照银川市《关于整合不动产登记职责的通知》（银机编发[2015]79号规定），办理房屋产权登记备案为银川市不动产登记事务中心的法定职责，双方签订的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》未约定由被上诉人办理房屋产权备案。二、上诉人未向开发商宁夏众鑫诚房屋开发有限公司缴纳房屋面积差价款是涉案房屋无法办理产权备案的根本原因，被上诉人向上诉人安置的房屋面积超出其被征收应安置的房屋面积，按照双方签订的协议第二条第一项的约定，上诉人应向开发商缴纳超出面积的房屋差价款179439元，方可办理产权备案，上诉人始终不缴纳该差价款，导致无法取得超出被征收面积的房屋面积产权，所以无法办理产权备案。若上诉人缴齐该差价款，将由开发商众鑫诚房屋开发有限公司为上诉人办理房屋产权备案。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 二审审理中，上诉人与被上诉人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条规定，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。银川市《关于整合不动产登记职责的通知》（银机编发【2015】79号）中明确，银川市不动产登记事务中心承办市本级土地、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。根据以上规定，被上诉人银川市土地储备局并非法定的房屋登记部门，被上诉人无权作出房屋产权备案登记。上诉人周宇娥与被上诉人签订的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》中亦无约定应由被上诉人作出房屋备案登记的内容，故上诉人要求被上诉人给其办理西城府邸二期12号楼4单元501号（实测面积116.58㎡）拆迁安置房的房屋产权备案的主张无事实和法律依据。综上，上诉人周宇娥的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 王建玲 二〇二〇年七月十七日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……