北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行终426号上诉人（一审原告）周梅，女，1986年6月1日出生，汉族，户籍所在地湖北省麻城市。被上诉人（一审被告）天津市住房和城乡建设委员会。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部。上诉人周梅因政府信息公开及行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初127号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2019年8月13日，天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津市住建委）收到周梅提交的政府信息公开申请，其申请公开的信息为“天津高盛房地产开发有限公司与天津市成套工程管理有限公司签订水岸银座大厦项目《建设工程项目委托代建合同》复印件。”2019年8月27日，天津市住建委作出编号：DF20190620《信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），告知周梅“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定，经审查，您申请公开的信息我委未制作、未获取，因此您所申请的信息我委不存在。”周梅不服，向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）申请行政复议。住建部于2019年10月29日作出建复决字[2019]54号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），决定维持天津市住建委作出的被诉告知书。周梅亦不服，向一审法院提起诉讼，请求人民法院判决撤销被诉复议决定书；判决撤销被诉告知书；判令天津市住建委向其公开“天津高盛房地产开发有限公司与天津市成套工程管理有限公司签订水岸银座大厦项目《建设工程项目委托代建合同》复印件”的政府信息；诉讼费由天津市住建委和住建部承担。一审法院另查明：2018年10月份，杨吉等人向天津市住建委提出信息公开申请，要求公开的信息为“天津高盛房地产开发有限公司与天津市成套工程管理有限公司签订水岸银座大厦项目《建设工程项目委托代建合同》复印件”。后天津市住建委作出编号：DF20180464等《信息不存在告知书》，告知杨吉等人：“根据政府信息公开条例第二十一条的规定，经审查，您申请公开的信息本单位未制作、未获取，因此您申请公开的信息我委不存在。”杨吉等人不服，向住建部提出行政复议申请。住建部作出建复决字[2018]461-485号等行政复议决定书，维持了天津市住建委作出的上述相关告知书。杨吉等人针对上述信息公开答复及行政复议决定诉至一审法院，请求：1、撤销相关涉案告知书；2、撤销相关涉案行政复议决定，判令天津市住建委依法公开有关信息；3、诉讼费由被告承担。2019年8月30日，一审法院作出（2019）京0108行初517号等行政判决书，认为：天津市住建委负责天津市各类建设工程合同的备案，其中亦包括《建设工程项目委托代建合同》的备案。杨吉等人向天津市住建委申请公开的涉案信息，经天津市住建委向其内设机构建筑业处查询，该委并未制作或者获取过上述政府信息。现有证据亦不足以证明天津市住建委在行使职责的过程中制作、获取或者保存过上述政府信息。故天津市住建委对杨吉等人的政府信息公开申请，在法定期限内告知其政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定，程序亦无不当。同时，住建部收到杨吉等人的行政复议申请后，依法履行了受理、作出并送达行政复议决定书等程序，认定事实清楚，程序亦无不当。故判决驳回了杨吉等人的全部诉讼请求。杨吉等人不服，向北京市第一中级人民法院提起上诉。北京市第一中级人民法院于2019年11月份作出（2019）京01行终1069号等行政判决书，判决驳回上诉，维持一审法院作出的上述一审判决。2020年4月22日，一审法院裁定认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。需要说明的是，判断行政行为是否受生效判决效力所羁束的关键点，不仅基于裁判理由和裁判结果的羁束，也基于案件认定事实的羁束；不仅重在审查当事人所诉行政行为与作出生效裁判案件所审查的行政行为的关联性，而且要注重审查被诉行政行为与不同案件的当事人之间是否存在相同或相似的诉的理由与诉的利益。人民法院在充分比较鉴别的基础上，审慎认定是否属于“已为生效的行政判决的效力所羁束”。本案中，周梅向天津市住建委申请公开的政府信息名称、内容均与（2019）京0108行初517号等案件中杨吉等人向天津市住建委申请公开的政府信息名称、内容相同，本案被诉告知书、被诉复议决定书的结论与编号：DF20180464等《信息不存在告知书》、建复决字[2018]461-485号等行政复议决定书的结论亦相同。从周梅的诉求及理由看，是要求撤销被诉告知书、被诉复议决定书，其诉讼理由也与上述生效判决中原告的诉讼理由基本相同；从诉的利益角度分析，都是要求法院否定被诉告知书及被诉复议决定书的合法性，并责令天津市住建委公开相同的信息，并未体现出不同的原告在本案中有别于其他人的特定的需要法律保护的合法的诉讼利益与实体权利，也即其与杨吉等人诉的利益基本相同。即便法院启动对被诉告知书、被诉复议决定书合法性的审查，在审查内容、审查方式、审查标准上亦与上述生效判决所涉案件没有明显区别。因此，周梅针对被诉告知书及被诉复议决定书提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院依法予以驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项的规定，裁定驳回周梅的起诉。上诉人周梅不服一审裁定，上诉至本院，请求撤销一审裁定；判决被诉复议决定书及被诉告知书违法，并予以撤销；判决天津市住建委向上诉人依法公开“天津高盛房地产开发有限公司与天津市成套工程管理有限公司签订水岸银座大厦项目《建设工程项目委托代建合同》复印件”的政府信息；本案诉讼费用由天津市住建委和住建部承担。其上诉理由主要为：一、一审裁定认定事实错误、应依法改判。天津市住建委是水岸银座项目建设工程合同管理，包括代建合同备案登记及监督管理的法定主管行政机关，具有相关政府信息公开的法定职责。水岸银座项目存在代建单位和代建工程建设施工的事实，天津市住建委获取和保存有上诉人申请公开的代建合同相关政府信息。二、一审裁定适用法律、法规错误、应依法改判。被上诉人天津市住建委和住建部在二审期间未发表诉讼意见。通过查阅案卷，本院对一审法院所查事实予以确认。另查，根据《天津市机构改革实施方案》的规定，天津市将市城乡建设委员会的职责、市国土资源和房屋管理局的房屋管理职责等整合，组建市住房和城乡建设委员会，作为市政府组成部门。不再保留市城乡建设委员会、市国土资源和房屋管理局。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。关于行政行为是否受生效裁判所羁束，正如一审法院所论，不仅基于裁判理由和裁判结果的羁束，也基于案件认定事实的羁束。本案中，从已查明的案件事实可知，周梅向天津市住建委申请公开的政府信息名称与（2019）京01行终1069号等生效行政判决中，杨吉等人向天津市住建委申请公开的政府信息内容相同，本案被诉告知书的结论与天津市住建委作出的编号：DF20180464等《信息不存在告知书》的结论相同。因此，关于周梅申请公开的政府信息是否存在的问题，实际上已经过人民法院的司法审查，并由生效判决予以确认和羁束。周梅针对被诉告知书提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，其针对被诉复议决定书提起的诉讼亦应一并予以驳回。综上，一审法院裁定驳回周梅的起诉正确，审理程序合法，本院应予维持。周梅关于撤销一审裁定的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  乔 军审 判 员  李 茜审 判 员  范术伟二〇二〇年七月二十三日法官助理  张馨心书 记 员  张 英