广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初735号原告：黄丽梅，女，1982年9月27日出生，汉族，住广西昭平县*********，公民身份号码452************023。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114************045。法定代表人：许行，镇长。委托代理人：李军明，该镇政府工作人员。委托代理人：林慧敏，广东君品律师事务所律师。第三人：中山市南朗镇翠亨股份合作经济联合社，住所地广东省中山市***翠*******，统一社会信用代码N244***********163。代表人：甘建军，社长。委托代理人：甘桂顺，该经联社工作人员。原告黄丽梅不服被告中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）政府行政决定，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月21日立案后，依法向被告南朗镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市南朗镇翠亨股份合作经济联合社（以下简称翠亨经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告黄丽梅及其委托代理人范顺辉，被告南朗镇政府的委托代理人李军明、林慧敏，第三人翠亨经联社的委托代理人甘桂顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南朗镇政府于2020年4月26日作出南朗府调处字[2020]8号行政处理决定书，驳回黄丽梅的申请请求。原告黄丽梅诉称：一、南朗镇政府作出的涉案行政处理决定主要证据不足。1.中山市******张落坑经济合作社（以下简称张落坑经合社）不是合法的独立的经济主体。2.翠亨经联社才是合法的独立的经济主体。二、南朗镇政府作出的涉案行政处理决定适用法律、法规错误。1.违反平等原则。2.制订农村集体经济组织章程违反法定程序。三、南朗镇政府作出涉案的涉案行政处理决定违反法定程序。1.未追加张落坑经合社为第三人。2.未依法向我释明。为此，请求：1.判决撤销被告南朗镇政府出具的南朗府调处字[2020]8号行政处理决定书；2.判决被告南朗镇政府在一定期限内对原告黄丽梅提交的黄丽梅[2019]727号《出具行政处理决定申请书》所申请事项重新作出处理决定。被告南朗镇政府辩称：一、我镇政府具有作出涉案行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的法定职权。二、我镇政府作出的涉案行政处理决定事实认定清楚。三、我镇政府作出的涉案行政处理决定程序合法。1.我镇政府的调查、送达、决定等程序合法，保障了行政相对人的合法权利。2.我镇政府未追加张落坑经合社为第三人，没有违反任何法定程序，没有剥夺黄丽梅的程序、实体权利。四、我镇政府作出的涉案行政处理决定法律适用正确，处理结果并无不当。综上，请依法驳回黄丽梅的诉讼请求。第三人翠亨经联社述称同意南朗镇政府的答辩意见。经审理查明：黄丽梅于1982年9月27日出生，2004年10月29日与广东省中山市******张落坑村民谢建友结婚。2004年12月13日，黄丽梅的户籍从广西昭平县******迁入至广东省中山市******张落坑。2008年4月28日，黄丽梅与谢建友离婚。同年7月22日，黄丽梅将户籍从广东省中山市*****村张落坑迁出至广西昭平县*********。黄丽梅的户籍在广东省中山市******张落坑期间（包括股权固化时）属非农业家庭户。翠亨经联社和张落坑经合社是两个独立的主体，翠亨经联社主要是从事行政村一级的经济事务，具体的股份配置及股份待遇分配是由户口所在村小组的经济合作社负责。黄丽梅实际属张落坑经合社的农村集体经济组织成员，张落坑经合社对黄丽梅实行股份配置和股份分红。2006年10月1日，张落坑村的集体经济组织张落坑经合社推行农村股份合作制，并按照《翠亨村张落坑村民小组股份合作制章程》（以下简称《章程》）以及同意股份分红分配名单的规定执行股份配置以及股份分配至今。其中同意股份分红分配名单中约定“非农业户按：70%7成”。张落坑经合社于2011年12月31日以“中山市南朗镇翠亨股份合作经济联合社”的名义向黄丽梅颁发了股权证，股权证号为200************038。股权证上记载的信息如下：股东姓名黄丽梅，股份额0.7份。张落坑经合社在2011年1月1日至2019年6月30日期间共分红10次，共计246500元，黄丽梅的股份额为0.7股，即分红金额为172550元。张落坑经合社的股份分红采取由户代表统一收取的方式，黄丽梅2011年1月1日至2019年6月30日期间的股份分红由其前夫谢建友代为收取。黄丽梅于2018年下半年曾向中山市******民委员会（以下简称翠亨村委会）提出股份分红异议，经翠亨村委会反映给张落坑经合社。2019年7月27日，黄丽梅向南朗镇政府提出申请，请求：1.确认黄丽梅自2006年9月30日起，始终在亨翠经联社处享有全份（1份额）常规股份数量；2.责令翠亨经联社向黄丽梅发放自2011年1月1日至2019年6月30日期间的股份分红应分配金额30万元。南朗镇政府受理后，分别向黄丽梅、谢南飞、杨锦辉、甘建军进行调查并制作了调查笔录；向翠亨经联社送达了询问函；翠亨经联社向南朗镇政府提交了《章程》、同意股份分红分配名单、情况说明、付款凭证等材料。南朗镇政府到中山市公安局南朗分局调取了黄丽梅的户籍信息资料。2020年4月26日，南朗镇政府作出南朗府调处字[2020]8号行政处理决定，认为张落坑经合社以翠亨经联社的名义向黄丽梅颁发股权证，实际由张落坑经合社对黄丽梅实行股份配置和股份分红。黄丽梅在张落坑村自然配股截止时（2006年9月30日24时），属于张落坑村的非农户口，故张落坑经合社依据《章程》及分红分配决议内容通过翠亨经联社对黄丽梅配置0.7股份的行为不违反法律规定。因此，对黄丽梅请求确认黄丽梅自2006年9月30日起，始终在翠亨经联社处享有全份（1份额）常规股份数量，该镇政府不予支持。关于谢建友代黄丽梅收取的2011年1月1日至2018年下半年的股份分红款171850元，该股权分配款项发放方式并无不当，且发放的主体并非翠亨经联社，故该镇政府对此不作处理。因此，黄丽梅要求翠亨经联社向其发放自2011年1月1日至2019年6月30日期间的股份分红应分配金额30万元，该镇政府不予支持。在黄丽梅提出股份分红异议之后，张落坑经合社2019年初继续向谢建友支付黄丽梅股份分红款700元的行为存在不当之处，对张落坑经合社的股份分红行为，因黄丽梅未以张落坑经合社为被申请人进行主张，该镇政府在黄丽梅仅以翠亨经联社为被申请人的处理事项中不予处理，黄丽梅可另行申请处理。为此，决定驳回黄丽梅的申请请求。南朗镇政府于同年4月28日、4月30日将上述行政处理决定书分别送达给翠亨经联社和黄丽梅。黄丽梅不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南朗镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，张落坑经合社以翠亨经联社的名义向黄丽梅颁发股权证，实际由张落坑经合社对黄丽梅实行股份配置和股份分红。黄丽梅在张落坑村自然配股截止时（2006年9月30日24时），属于张落坑村的非农户口，故张落坑经合社依据《章程》及分红分配决议内容通过翠亨经联社对黄丽梅配置0.7股份，并无不当。关于谢建友代黄丽梅收取的2011年1月1日至2018年下半年的股份分红款171850元，该股权分配款项发放方式并无不当，且发放的主体并非翠亨经联社，故南朗镇政府对此不作处理，亦无不当。在黄丽梅提出股份分红异议之后，张落坑经合社2019年初继续向谢建友支付黄丽梅股份分红款700元的行为存在不当之处，但因黄丽梅未以张落坑经合社为被申请人进行主张，故黄丽梅可另行申请处理。为此，南朗镇政府决定驳回黄丽梅的申请请求，本院予以支持。综上所述，南朗镇政府作出的南朗府调处字[2020]8号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。黄丽梅要求判决撤销南朗镇政府出具的南朗府调处字[2020]8号行政处理决定书及判决南朗镇政府在一定期限内对黄丽梅提交的黄丽梅[2019]727号《出具行政处理决定申请书》所申请事项重新作出处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄丽梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄丽梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  吴洁卿人民陪审员  李清华二〇二〇年七月二十日书 记 员  杨雪军李凯琳