吉林省松原市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉07民终866号 上诉人（原审被告）：前郭尔罗斯蒙古族自治县乌兰塔拉乡莲花山村民委员会，住所地吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 法定代表人：于井强，村委会主任。 委托诉讼代理人：马长军，松原市宁江区文化街法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：石秀峰，男，1959年8月3日出生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 委托诉讼代理人：刘庆波，吉林良伟律师事务所律师。 上诉人前郭尔罗斯蒙古族自治县乌兰塔拉乡莲花山村民委员会（以下简称莲花山村）因与被上诉人石秀峰农业承包合同纠纷一案，不服吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院（2020）吉0721民初481号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人莲花山村的法定代表人于井强及委托诉讼代理人马长军，被上诉人石秀峰的委托诉讼代理人刘庆波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 莲花山村上诉请求：1.撤销前郭县人民法院(2020)吉0721民初481号民事判决；2.判令石秀峰与莲花山村之间的土地承包合同解除行为有效；3.上诉费、原审诉讼费由石秀峰承担。事实与理由：2010年石秀峰通过土地发包竞标的形式取得了莲花山村发包的土地使用权，双方签定了承包合同。由于当时石秀峰的25年承包费是一次性缴纳的，考虑到承包人缴纳资金太多，所以把国家给的粮食补助款归莲花山村所有，这样土地的承包价比当时的土地发包价格低了很多。2016年至2018年间，石秀峰违背合同的条款，领取直补款后拒绝给付莲花山村。在协商不能的情况下，莲花山村将石秀峰起诉至人民法院。经法院判决，石秀峰违背合同约定败诉后，上诉至松原市中级人民法院，二审人民法院查明事实后，判令石秀峰应履行合同约定，向莲花山村支付三年的直补款。判决生效后，石秀峰拒不主动履行判决，一直托着不给。莲花山村基于石秀峰的违约行为，在2019年11月24日召开了村民代表会议，讨论石秀峰的承包合同是否解除一事。经全体代表表决通过，决定解除石秀峰的承包合同，在解除合同告知书送达给石秀峰后，才将直补款返还给莲花山村。另外，前郭县人民政府下发了关于土地发包的文件中规定，农村机动地发包期限过长，违反合同条款，都在解除合同之例。莲花山村认为石秀峰已经严重违反了合同条款，而且并非主动给付直补款，而是在人民法院两审判决后，莲花山村要解除与石秀峰的合同时才给付的。前郭县人民法院在判决中所述，截止至目前，石秀峰不存在“不按合同约定履行的情形”，莲花山村不予认同。如果不是迫于判决与法律的压力，恐怕石秀峰不会履行合同的约定，且石秀峰的行为非常明显是违约行为。 石秀峰辩称，第一，双方当事人签订的土地承包协议书是合法有效的。2010年1月1日石秀峰通过参加公开招标活动，依法取得了莲花山村原小学学农基地18公顷的土地承包经营权，程序合法。双方签订的农村土地承包合同上有村委会法定代表人刘喜江的签名，加盖了村委会的行政公章，合同期限是25年，自2010年1月1日至2034年12月31日。协议签订时，石秀峰履行了规定的义务，一次性缴纳了承包费675,000元。依法成立的合同自成立时生效，双方应依据合同履行权利义务。第二，莲花山村主张石秀峰不按照合同约定履行义务不符合客观事实。向石秀峰下达告知书属于单方解除合同行为，没有法律依据。石秀峰始终按照合同约定履行义务。莲花山村提出的不按合同约定履行义务是指2016年至2018年承包土地的农业保护补贴由石秀峰领取。首先，2010年至2015年的农业直补一直是由莲花山村领取，双方没有任何争议，石秀峰也从未向莲花山村主张过农业直补。其次，2016年国家和吉林省出台农业三项补贴改革政策以后，莲花山村主动将其领取的三项补贴退还给石秀峰。莲花山村要求在合同中标明，以前直补款按合同执行。双方就直补款问题达成了新的约定，对原合同作了变更，应理解为2010年至2015年农业直补款归莲花山村所有，2016年应按照国家、省三项农业补贴的改革精神，归种地农民，即石秀峰所有。石秀峰领取2016年至2018年农业补贴款是在莲花山村同意的情况下发生的，不是石秀峰主动去领。莲花山村所谓的履行行为是由于自己的过错造成。石秀峰接到法院判决后，并不是不履行法院判决，而是在自己的上诉期限和申请再审期限之内维护自己的权利，不能认为是怠于履行。石秀峰按照判决将2016年至2018年的土地直补款给付莲花山村。省高院裁定维持了中院的判决以后，石秀峰立即就将2019年的农业直补款返还了给莲花山村。因莲花山村对国家政策掌握不清，违反国家政策，造成了石秀峰的违约。第三，石秀峰不存在违背前农资专清办2019号文件的行为。莲花山村将农学基地的承包经营权通过招标形式承包给石秀峰。土地性质应该是由莲花山村确定，程序合法。石秀峰多年来全面履行了承包合同的各项条款，不存在违约行为。双方当事人之间不具备解除合同的法定情形，莲花山村单方提出解除合同，收回土地属于违法行为，应该承担相应赔偿责任。 石秀峰向一审法院起诉请求：依法确认石秀峰与莲花山村签订的《农村土地承包合同》合法有效，继续履行。 一审法院认定事实：2010年通过公开竞价拍卖，石秀峰竞得莲花山村原小学学农基地18公顷土地的承包经营权，双方于2020年1月1日签订《农村土地承包合同》，约定承包经营期限为25年，自2010年1月1日至2034年12月31日止，承包金共计675,000元，一次性交齐。双方约定地块直补款归莲花山村所有。合同签订后石秀峰向莲花山村交纳了675,000元的土地承包款。后双方因直补款归属问题发生纠纷，石秀峰拒绝将直补款交给莲花山村，莲花山村诉至法院，经前郭县人民法院及松原市中级人民法院生效判决，石秀峰将判决确定的40,284元直补款交纳给了莲花山村。 一审法院认为，石秀峰通过公开竞价的方式承包莲花山村18公顷土地，双方签订《农村土地承包合同》，并且一次性交齐了全部承包费，合同的根本目的已经基本实现。虽然石秀峰在合同履行期间对合同中约定的“此地块直补归甲方所有”与莲花山村产生纠纷，但是经过前郭县人民法院与松原市中级人民法院的生效判决，石秀峰应当给付莲花山村2016年至2018年土地直补款后，石秀峰已经将欠付的全部直补款交付给了莲花山村，履行了自己的义务。截至目前，石秀峰并不存在“不按照合同约定履行的情形”，因此莲花山村依据石秀峰“不按照合同约定履行”而要与石秀峰解除合同的辩解，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、之规定，判决：石秀峰与莲花山村于2010年1月1日签订的《农村土地承包合同》合法有效，双方继续履行。案件受理费（减半收取）50元，由莲花山村负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。二审查明事实与一审认定事实一致。 本院认为，石秀峰通过公开竞价拍卖取得莲花山村原小学学农基地18公顷土地的承包经营权，其与莲花山村于2020年1月1日签订《农村土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并有效，双方当事人均应按照约定行使合同权利、履行合同义务。莲花山村于2019年10月29日下发《告知书》，解除其与石秀峰之间的《农村土地承包合同》，收回案涉土地，石秀峰对此不予认可。本案的争议焦点为：石秀峰与莲花山村签订《农村土地承包合同》是否符合法定解除条件。关于莲花山村提出石秀峰未按照合同约定履行义务的问题。双方当事人因《农村土地承包合同》中约定的直补款问题发生纠纷，经松原市中级人民法院作出（2019）吉07民终863号民事判决，判决石秀峰给付莲花山村直补款40,284元。石秀峰于2019年12月3日将2016年至2018年的直补款40,284元返还莲花山村。虽然石秀峰履行合同义务在人民法院作出生效法律文书以及莲花山村下发《告知书》之后，但其已按照合同约定履行了给付莲花山村直补款的义务，不存在经催告未履行合同义务，或迟延履行合同义务致使合同目的不能实现的情形。同时，莲花山村认可在土地直补款归莲花山村所得的情况下，其与石秀峰约定的案涉土地承包费系合理价格。故石秀峰与莲花山村签订的《农村土地承包合同》不符合法定解除情形，石秀峰要求确认《农村土地承包合同》有效，继续履行合同的主张，应予支持。 综上所述，莲花山村的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由前郭尔罗斯蒙古族自治县乌兰塔拉乡莲花山村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  于福桐 审判员  邰伟莉 审判员  王丽丽 二〇二〇年七月三日 书记员  邹仕尧