安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖04行初30号原告王吉海，男，汉族，1968年12月31日生，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人俞宝贵，安徽安泰达律师事务所律师。被告淮南市田家庵区人民政府，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路128号，统一社会信用代码11340403355206091Q。法定代表人从永刚，该区区长（未到庭）。委托代理人蔡春雪，田区政府工作人员。委托代理人胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。第三人淮南市田家庵区舜耕镇王郢社区居民委员会，住所地安徽省淮南市田家庵区淮舜北路75号，统一社会信用代码55340403B107332082。负责人王道毅，该居委会主任。委托代理人胡弟昌，安徽金天阳律师事务所律师。原告王吉海诉被告淮南市田家庵区人民政府（以下简称田区政府），第三人淮南市田家庵区舜耕镇王郢社区居民委员会（以下简称王郢居委会）行政补偿一案，原告于2019年7月向本院提起诉讼，本院受理后组成合议庭于2019年10月23日作出（2019）皖04行初58号行政裁定，裁定驳回原告王吉海的起诉。宣判后原告不服提起上诉，该案经安徽省高级人民法院审理后于2019年12月18日作出（2019）皖行终1394号行政裁定，撤销（2019）皖04行初58号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年4月14日立案受理后，依法组成合议庭于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告王吉海及其委托代理人俞宝贵，被告田区政府的委托代理人蔡春雪、胡艳丽，第三人王郢居委会的委托代理人胡弟昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称：2014年5月左右，开发商永安公司联合王郢村委会，对原告承包的位于原舜耕镇王郢村新店一队（现在的淮南市万达广场）的村民集体土地，在未达成任何征收拆迁协议的情况下进行强制征收并拆迁，原告只得接受，后原告向王郢村委会索要赔偿款的时候，王郢村委会说等赔偿款下来就予以发放，但迟迟没有动静。原告无奈又找到王郢村委会，村委会推脱说开发商没有给付这笔补偿款，找到开发商，开发商说已经支付补偿给王郢村委会。原告曾到工地上讨要赔偿款，又到有关部门政府机关反映情况，但始终得不到解决。现原告找到了淮南市国土资源局关于征地补偿安置方案公告，上面载明批准机关为淮南市人民政府，实施机关为田家庵区人民政府，田家庵区人民政府是拆迁主体，原告据此提起诉讼，请求1、判决被告支付原告土地补偿费，安置补偿费，为1088000元，材料款62934元，合计1150934元；2、本案诉讼费用由被告承担。被告田区政府答辩称：一、原告不是涉案集体土地的合法权利人，不是本案的适格原告。原告起诉主张补偿的涉案土地的所有权人为第三人王郢居委会，王郢居委会从未将涉案集体土地发包给原告承包经营，原告也从未获批取得涉案土地的使用权，原告主张对涉案土地的补偿无任何法律依据和事实依据。二、涉案集体土地相关补偿费用已拨付土地所有人，并依法发放给该集体经济组织成员。2013年6月，淮南市政府发布淮府征告字（2013）第33号征收土地公告，对位于田家庵区舜耕镇王郢社区范围内的农民集体建设用地进行征收。淮南市国土资源局之后发布《征收补偿安置方案》公告（淮国土资征迁告字（2013）第38号），明确了有关补偿费用的标准、数额、支付对象和方式。淮南市国土资源局是涉案集体土地法定征收补偿主体。2019年6月，被征收集体土地相关补偿费用，已支付土地所有人王郢社区居委会，王郢社区居委会通过民主程序已将上述款项分发至各集体经济组织成员。另外，根据最高人民法院关于审理集体土地征收案件的相关司法解释的规定，土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议的，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。但应当告知土地所有权人，先申请行政机关裁决，如果原告认为他自己是合法的土地使用权人，没有得到补偿，答辩人认为应当适用该条，驳回其起诉。综上，原告不是本案适格原告，答辩人不是涉案集体土地的法定征收主体，请求依法驳回原告的起诉。第三人王郢居委会陈述意见：基本意见与被告田区政府的答辩意见一致。另外，两份协议无论是否真实，从内容上看不是承包协议，而是土地买卖，并且这两份协议也没有当时担任新店三队和一队队长的签名，第一份协议姚多刚的签名不是属实的。这两块地是村里的荒地，无论是村委会还是村民小组均没有将该地块发包给任何人承包。按照土地承包法第三条的规定，应当采取招标、拍卖，不存在将土地发包，所以我们认为两份协议均无效。第三人取得的补偿款是代村民领取的，而且每亩地6.8万元，取得的被征收土地的款项，这笔款项作为居委会依法发放给村民完全合法。经审理查明：因城市建设需要，2013年6月13日，淮南市人民政府发布淮南市人民政府征收土地公告（淮府征告字（2013）第33号），其中载明被征收土地所有权人系田家庵区舜耕镇王郢社居委，征地位置田家庵区舜耕镇王郢社区范围内（具体位置见勘测界定图），征地地类为农民集体建设用地，征地面积为5.7768公顷（86.65亩）。公告同时明确了征地补偿标准及安置途径以及办理征地补偿登记的期限和地点。同年6月25日，淮南市国土资源局发布关于征地补偿安置方案公告（淮国土资征迁告字（2013）第38号），该征补方案公告载明本次征收土地位于田家庵区舜耕镇王郢社居委范围内，征收集体土地面积为5.7768公顷，均为集体建设用地，公告还明确了补偿标准、数额、支付对象和支付方式等其他事项。涉案土地被征收后，相关征地补偿费用已支付第三人王郢社区居委会，王郢居委会通过民主程序将相应补偿款项分发至集体经济组织成员。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据安徽省高级人民法院（2019）皖行终1394号行政裁定，认为原告王吉海提交的承包协议、证人证言等证据能够证明王吉海实际签订了承包协议并使用承包地，其提起诉讼符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案土地于2013年被征收，涉及到的安置补偿工作也随之展开，根据原告起诉状陈述的“2014年5月左右，开发商及本案第三人王郢居委会对其承包的位于舜耕镇王郢村新店一队的村民集体土地，在未达成任何征收拆迁协议的情况下进行强制征收并拆迁”可知，原告得知涉案土地被征收拆迁的时间为2014年5月。同时结合庭审情况，原告自认2013年涉案土地被征收后，原告只是去找村里、镇里反映情况，且自知道土地被征收后直至2019年提起本案诉讼前都没有寻求其他法律途径解决此事。因涉案土地征收发生在2013年，具体实施征收拆迁是在2014年，结合当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。由此可见，原告王吉海自2014年5月起就已经知晓涉案土地被征收拆迁的事实，其迟至2019年7月才具状提起本案诉讼，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，显然已经超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王吉海的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  廖淮萍二〇二〇年七月十四日书 记 员  李丹丹附相关法律规定：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。