湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终509号 上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。 法定代表人盛洪涛，系该局局长。 委托诉讼代理人**，湖北卓胜律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）沈长顺，男，汉族，1961年7月15日出生，住武汉市江汉区。 委托诉讼代理人唐志宏，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨梦霞，北京市京师律师事务所实习律师。 沈长顺诉武汉市自然资源和规划局（下称市规划局）政府信息公开一案，市规划局不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初380号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年5月6日，沈长顺向市规划局邮寄提交政府信息公开申请，要求公开：江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）上所有与武汉宏兴房屋征收服务有限公司达成的拆迁安置协议。市规划局当日收到该申请，于2019年5月22日作出武自然资规信答字第（201902XX）号《政府信息公开答复书》，答复沈长顺所申请公开的信息不属于市规划局公开范围，建议向江汉区城中村改造主管部门咨询，并于2019年5月23日向沈长顺直接送达。沈长顺不服该答复，诉至原审法院，诉请：1.撤销市规划局作出的武自然资规信答字第（201902XX）号《政府信息公开答复书》；2.责令市规划局就沈长顺政府信息公开申请重新作出答复；3.本案诉讼费用由市规划局承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第四条的规定，市规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。市规划局于2019年5月6日受理沈长顺提出的政府信息公开申请，于2019年5月22日作出被诉信息公开答复，答复期限符合条例第三十三条第二款的规定。 《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。该办法第八条规定，在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。第九条规定，拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案沈长顺申请公开的拆迁安置补偿协议系在集体土地房屋拆迁过程中形成的，市规划局作为本市土地行政主管部门在集体所有土地房屋拆迁过程中具有相应管理职责，并负责有关城区的拆迁管理实施工作，其属于《政府信息公开条例》第十条规定的公开义务主体。被诉政府信息公开答复认定所申请公开的信息不属于其公开范围不符合上述政府规章及《政府信息公开条例》的规定，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销市规划局于2019年5月22日作出的武自然资规信答字第（201902XX）号《政府信息公开答复书》；责令市规划局于判决生效之日起20个工作日内针对沈长顺申请公开的“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）上所有与武汉宏兴房屋征收服务有限公司达成的拆迁安置协议”依法重新作出答复。 上诉人市规划局不服原审判决，向本院提起上诉称：1.根据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”的规定，武汉市人民政府是征收土地组织实施的法定主体。《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进“城中村”改造工作的意见》（武发［2004］13号）、《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（武政办〔2009〕36号）及《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37号）等规范性文件，明确规定由各区人民政府（含东湖风景区管委会）成立区城中村和旧城改造工作领导小组，负责组织拆迁安置工作（含房屋拆迁），负责对拆迁安置（含房屋拆迁）和改造建设项目进行监督管理。2.实际的“城中村”改造征地拆迁过程中，由各区人民政府负责区域内城中村改造中集体土地上房屋拆迁安置组织实施和监督管理工作，上诉人未制作或者获取沈长顺所申请的政府信息。3.上诉人根据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，以及本市工作的实际情况，回复并告知沈长顺向江汉区城中村改造主管部门咨询，事实清楚，依据充分，并无不当。且在法定期限内作出答复，程序合法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院：撤销原审判决；改判驳回沈长顺的原审诉讼请求；本案诉讼费用由沈长顺承担。 被上诉人沈长顺辩称，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第三、四条的规定，市、县人民政府负责组织征收，但是相关安置补偿事项由土地行政主管部门负责组织实施。市规划局系市土地行政主管部门，负责江汉区的征地补偿安置实施工作，包括向被征收人支付补偿费用和实施安置。故对被上诉人沈长顺本案申请公开的信息，市规划局有义务予以公开。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的采信认定与原审法院一致，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。现行有效适用的《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。该办法第八条规定，在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。第九条规定，拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。本案上诉人市规划局系本市土地行政主管部门，被上诉人沈长顺向其申请公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）上所有与武汉宏兴房屋征收服务有限公司达成的拆迁安置协议”，原审根据前述规定，认定上诉人属于《政府信息公开条例》第十条第一款规定的信息公开的义务主体，有权获取并保存被上诉人所申请公开的拆迁安置协议并无不当。故上诉人以被上诉人所申请公开的信息不属于其公开范围为由不予公开适用法律错误。原审判决撤销上诉人作出的《政府信息公开答复书》并责令其重作的处理正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。上诉人市规划局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 丽 审判员 程 艳 审判员 侯士宇 二〇二〇年七月二十八日 法官助理涂圣洁 书记员范振伦