浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初57号 原告金春芳，男，1957年3月20日出生，汉族，住温岭市。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 应诉负责人林建敏，副职负责人。 委托代理人陈骏，温岭市司法局副局长。 委托代理人张回平，温岭市司法局工作人员。 原告金春芳诉被告温岭市人民政府行政复议一案，于2020年5月10日向本院提起行政诉讼。因原告提交的起诉材料未提供副本，本院于同月20日书面通知补正。本院收到原告的补正材料后，于2020年6月1日立案。本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告金春芳、被告温岭市人民政府的应诉负责人林建敏及其委托代理人陈骏、张回平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月4日，被告温岭市人民政府作出台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定：不予受理金春芳的行政复议申请。 原告金春芳起诉称：1、交办内容：“反映当地政府以建环城路为名，骗取集体矿山，要求关闭非法开采岩场”。温岭市自然资源和规划局对骗取集体矿山没有作出答复。审批手续地点：温岭市城东街道袁家村石硝坤岩场，而开采是楼山石硝坤石场13.5=27亩集体矿山。2015年6月4日至2018年6月4日。已超过采矿权属一年多7个月。2、202500元没有任何手续，包括（土地补偿款45000元/1.8亩内）。是道路场地使用费，把道路场地使用地全部开采而空，开辟道路产生的石料用于农村道路和公益事业（四壁空空）。3、“由于当时矿产设置进出道路为肖村彩屏路所批，工程车进出经常拥堵。城东街道办事处召集相关部门确定。定矿点向北临时开辟一条进矿通道”。但是横淋线3.5公里以内比肖村彩屏路还要拥堵10倍。有温岭市殡仪馆、温岭市中心陵园、温岭市长屿中学，都经过这条路。温政信查[2017]36号《温岭市人民政府信访事项复查意见书》撤销城东街道办事处作出的《信访事项处理意见书》（城东信处字[2017]6号）。4、没有建议向哪个部门解决，也没有向法院起诉，只说不予受理行政复议申请决定书（台温政复[2017]3号）。请求：1、判令撤销台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定书；2、判令被告依法受理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、台温政复［2020］2号、3号不予受理行政复议申请决定书各一份；2、温岭市城东街道办事处2017信访处字［2017］6号、9号信访事项处理意见书各一份；3、温岭市人民政府信访事项复查小组办公室温信复告字［2017］3号信访事项复查申请不再重复受理告知单一份；4、温岭市人民政府温政信查［2017］36号信访事项复查意见书一份；5、温岭市城东街道办事处城东信（访）告[2018]21号告知书一份；6、浙江省国土资源信访见面谈话记录单一份；7、温岭市自然资源和规划局温自然资规回复［2020］6号《关于对金春芳反映要求关闭非法开采岩场等事项的回复》一份；8、温岭市自然资源和规划局温自然资规信（访）告［2020］5号信访事项不予受理告知单一份；9、温岭市国土资源局温土资信（访）告［2017］81号信访事项不予受理告知单一份；10、温岭市自然资源和规划局温自然资规转［2019］告89号信访件转送告知单一份；11、照片、图纸、台州市农村集体经济组织统一收据、山林所有权证、信访材料以及浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台截图。 被告温岭市人民政府答辩称：一、答辩人作出的不予受理行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人于2020年1月17日收到被答辩人的行政复议申请材料，复议请求为“工作人员不作为，乱作为，充当黑帮保护伞，中纪委交办，不调查不核实，被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决”。经答辩人审查，该行政复议申请材料不齐全且表述不清楚，答辩人于当日通知被答辩人补正，要求补正内容“1、明确具体的行政复议请求；2、申请人的身份证明材料”。2020年2月2日，答辩人收到被答辩人的复议补正材料、身份证复印件。经补正后，被答辩人的复议请求为“被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决，要求重新公平公正答复解决。1、温岭市自然资源和规划局工作人员不作为，乱作为，是邵俊武保护伞。中纪委交办的事实，不调查不核实，追究工作人员相关责任；2、温岭市城东街道办事处信访事项处理意见书，信访处字［2017］6号，被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决，要求重新作出处理”。经答辩人审查，被答辩人补正后的行政复议请求仍不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的行政复议受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出不予受理被答辩人行政复议申请的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、被答辩人作出的不予受理行政复议申请决定程序合法。答辩人于2020年1月17日收到被答辩人的行政复议申请材料，该行政复议申请材料不齐全且表述不清楚，答辩人于当日作出补正行政复议通知，并于1月20日送达被答辩人。答辩人于2020年2月2日收到被答辩人的行政复议补正材料，于2020年2月4日作出台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定并于当日送达被答辩人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书、信封面单各一份，拟证明原告申请行政复议及被告于2020年1月17日收到的事实；2、温岭市人民政府台温政复［2020］3号补正行政复议申请通知书、送达回证各一份，拟证明被告于2020年1月17日通知原告补正的事实；3、行政复议补正材料、身份证复印件及信封面单各一份，拟证明原告对行政复议申请进行补正及被告于2020年2月2日收到的事实；4、温岭市人民政府台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定书、送达回证各一份，拟证明被告作出行政复议决定并向原告送达的事实。 经审理查明，原告金春芳系温岭市城东街道楼山村村民，就温岭市城东街道袁家村石硝坤石矿及进矿道路曾多次信访。2020年1月15日，原告向被告寄送行政复议申请书，复议请求为：工作人员不作为，乱作为，充当黑帮保护伞，中纪委交办，不调查不核实，被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决。1月17日，被告收到该申请材料。经审查，因行政复议申请材料不齐全且表述不清楚，被告于同日作出补正行政复议通知并寄送原告，要求原告接到通知后十日内补正以下内容：1、明确具体的行政复议请求；2、申请人的身份证明材料。2月2日，被告收到原告的复议补正材料和身份证复印件。经补正后，原告的复议请求为：被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决，要求重新公平公正答复解决。1、温岭市自然资源和规划局工作人员不作为，乱作为，是邵俊武保护伞。中纪委交办的事实，不调查不核实，追究工作人员相关责任；2、温岭市城东街道办事处信访事项处理意见书，信访处字［2017］6号，被温岭市人民政府撤销，再次答复不解决，要求重新作出处理。2月4日，被告作出台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定：不予受理原告金春芳的行政复议申请，该决定书于同日寄送原告。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实，有原告提交的行政复议申请书、行政复议补正材料等相关材料、台温政复［2020］3号补正行政复议申请通知书及送达回证、台温政复［2020］3号不予受理行政复议决定书及送达回证等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”申请人申请行政复议，应当符合法定的申请条件，属于行政复议受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条列举的行政复议受案范围是对相关具体行政行为不服提起行政复议的情形。所谓具体行政行为，是行政主体基于行政职权进行，针对特定的行政相对人，就特定的事项，直接引起权利义务法律效果的行政行为。原告金春芳应当就复议事项提出明确具体的行政复议请求并提供相关材料，但从其提交的行政复议申请书及附件来看，没有针对不服的具体行政行为提起行政复议，存在内容混乱、词语表述不清，经补正后其行政复议申请书内容基本不变。故原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。本案中，被告温岭市人民政府收到原告金春芳行政复议申请后，依法履行了受理、审查、补正、决定的程序性事项，认为申请不符合法定受理条件，在法定期限内作出行政复议申请不予受理决定，符合法定程序。应当指出，决定书未告知诉权和起诉期限，存在瑕疵，但对原告后续起诉可以适用特殊时效规则，该瑕疵不属于被诉行政复议不予受理决定的合法性问题，对原告金春芳的合法权益亦未造成实际影响，并不足以导致被诉行政复议不予受理决定撤销的法律后果。综上，原告要求撤销被诉行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金春芳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告金春芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年七月二十八日 书记员  王丽萍