辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初129号原告:丁礼勤，男，汉族，1962年8月2日生，住辽宁省大石桥市。原告：曲秀兰，女，汉族，1962年11月28日生，住址同上。委托代理人:丁健，二原告的儿子，男，汉族，1995年12月20日生，住址同上。被告：辽宁省人民政府，地址沈阳市皇姑区北陵大街45号。负责人:刘宁，系代省长。委托代理人:张婧蕴、韩修，辽宁省司法厅工作人员。原告丁礼勤、曲秀兰与被告辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告曲秀兰及其委托代理人丁健，被告辽宁省人民政府的委托代理人张婧蕴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2010年大石桥市政府及土地行政主管部门暗箱操作，伪造村民土地权利证书、宅基地面积数据及被征收人听证送达回证签字材料，在被征地居民毫不知情的前提下，将大石桥市钢都管理区联合村8.3751公顷居民宅基地非法向辽宁省政府请示报批，原告丁礼勤、曲秀兰夫妇宅基地房屋被纳入该征地范围。被告辽宁省政府在未按照法定程序严格审查征地报批材料的情况下，非法作出辽政地字（2010）530号土地批件，批准大石桥市政府对该集体宅基地实施征收。2019年原告经政府信息公开申请后，获悉被告作出的土地批件，并向辽宁省政府申请行政复议，被告在没有按照《中华人民共和国行政复议法》、《辽宁省行政调解规定》的规定，履行调查调解的前提下，于2020年3月6日作出了《辽宁省人民政府驳回行政复议申请书决定书》辽政行复驳字（2019）18号的行政行为，原告不服。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告请求本院依法撤销被告作出的驳回行政复议申请书决定书，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：1组原告丁礼勤的集体土地建设用地使用证及房屋产权证书以及同地块7人的土地使用证书，证明大石桥政府在2010年第六批次征地报批过程中伪造、变造原告和广大村民土地证书和宅基地面积数据，暗箱操作拟征收集体宅基地，故造成原告2019年之前不知晓政府实施征收土地。2-1证据2010年2月22日征收预公告，2-2证据大石桥自然资源局政府信息公开告知书（无预公告影响资料），2-3证据2010年第六批次建设用地项目呈报材料，2-4证据辽宁省政府土地批件辽政地字530号，2-5证据征收土地公告，2-6证据大石桥自然资源局作出的无征收土地公告影像资料告知书，2-7证据征收土地补偿安置方案公告，2-8证据大石桥自然资源局作出的无征收土地补偿安置公告影像资料告知书，2-9证据关于大石桥市2010年第六批次征地补偿安置方案的批复，2-10证据大石桥自然资源局作出的没有向原告下达限令交付土地决定的告知书，证明大石桥政府2010年暗箱操作征收村民宅基地，非法隐瞒两公告一登记，且至今未向原告下达限令交付土地决定，征地程序空转，因而造成原告在2019年之前不知道政府征地行为。3-1证据大石桥政府2011年3月5日作出的征收决定，3-2证据2.4平房公里及蟠龙山公园正门旧城区改建项目房屋征收补偿方案，3-3证据2011年3月5日作出的2.4平方公里房屋征收公告，3-4证据2011年11月24日大石桥政府下达的征收补偿决定书，3-5证据大石桥法院行政裁定书卷宗，3-6证据强制执行申请书，3-7证据曲秀兰的申诉状，3-8证据大石桥法院作出的驳回申诉通知书，该组证据证明大石桥政府2011年套用国有土地房屋征收程序掩盖集体土地征收程序不合法，被告以原告知晓大石桥政府实施的国有土地房屋征收程序和大石桥法院作出的行政裁定书而认定原告知晓集体土地征收行为明显逻辑错误。4-1证据营口市政府的行政复议决定书，该组证据证明，大石桥政府未张贴两公告一登记，证明原告2019年之前不知道大石桥政府实施土地征收的事实。5-1证据行政复议申请书，5-2证据原告向被告复议机关提供的证据目录清单，证明原告已向复议机关提供的证据证明大石桥政府以国有土地征收程序掩盖集体土地征收程序，显然，被告复议审查程序明显不合法。6-1证据行政复议核查记录（照片）6-2证据行政复议案件核查现场手机录音，证明原告在2019年通过信息公开才知道大石桥政府土地部门2010年实施了土地征收，被告采用顺序颠倒和选择性向法庭提供证据2-2核查笔录明显不合法，明显存在断章取义，混淆是非。7-1证据中止行政复议通知书，7-2证据恢复审理通知书，证明被告违背辽宁省行政调解规定的规定，在行政复议调解规定的40日期限内未就政府实施的征地违法行为作出调查认定，未对原告财产损害程度作出调解补偿方案。被告答辩称，答辩人具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿充分，答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。被告向本院提交的证据有：1、行政复议申请书快件查询单，证明原告申请行政复议；2、大石桥人民政府发布的土地公告，3、征收土地补偿安置公告以及两公告的发文公告表，4、部分案件核查笔录，5、原告的申诉状，证据2-5证明原告在2014年6月16日之前已经知道土地被征收的相关事宜，原告于2019年申请行政复议超过法定期限；6、电话追记笔录，证明原告与相关部门未能达成调解意见；7、延期审理通知书，8、中止行政复议通知书，9、恢复审理通知书，10、行政复议决定书，11、邮寄订单及查询单，证据7-11证明被告作出行政复议程序合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的1组可以证明其房屋坐落在被征收的地块，予以采信。2组证据可以证明大石桥市人民政府发布了征收土地公告，予以采信。3、4、6组证据与本案无直接联系，不予采信。5组证据可以证明原告向被告提出了行政复议申请，予以采信。7组证据不能实现原告的证明目的，对其证明目的不予采信。被告提交的证据1可以证明原告申请行政复议，予以采信。证据3-5可以证明原告申请复议已经超期，予以采信。证据6与本案无直接联系，不予采信。证据7-11可以证明被告的行政复议程序合法，予以采信。经审理查明，2010年6月23日，被告作出《关于大石桥实施县、乡级规划批次用地的批复》，同意大石桥市金桥管理区下屯村宅基地2.8787公顷，钢都管理区和平村宅基地24.1871公顷、联合村宅基地8.3751公顷、南楼开发区王家村宅基地30.7286公顷，合计66.1695公顷集体土地征为国有，作为大石桥市实施县、乡级规划建设用地。原告的宅基地位于该批复范围内。6月25日，大石桥市人民政府发布《征收土地公告》（大政土告字[2010］26号），载明:为实施大石桥市土地利用总体规划，已经省政府辽政地字2010530号批准征收集体土地66.1695公顷，其中被征地单位钢都管理区联合村宅基地8.3751公顷。原告不服被告作出的《关于大石桥实施县、乡级规划批次用地的批复》，向被告提起行政复议。被告于2020年3月6日作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服该决定，提起了本次诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告有作出驳回行政复议申请决定的职权。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”2010年7月10日，大石桥市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》，向被征收人告知被告批准的《征收土地方案》内容和有关事项。原告于2019年对《征收土地方案》提起行政复议，已经超过了行政复议期限，故被告驳回原告的行政复议申请符合法律规定，原告的诉讼请求应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  张宇声人民陪审员  田 婷人民陪审员  杜宜卓二〇二〇年七月二十四日书 记 员  杨 娃本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。