河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初8号原告：韩景龙，男，汉族，1970年10月11日生，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：顾冬庆，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府，住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道1号，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人：白军周，镇长。诉讼代表人：张峰强，党委委员、人大主席。委托诉讼代理人：焦艺昊，河南大鑫律师事务所律师，特别授权。原告韩景龙诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）行政赔偿纠纷一案，本院2020年5月21日审查立案后，依法组成合议庭，经双方当事人同意，于2020年6月23日采用云间互联网庭审系统公开开庭审理本案。原告韩景龙及其代理人顾冬庆，被告诸葛镇政府委托诉讼代理人焦艺昊、诉讼代表人张峰强在线参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩景龙诉称：原告在河南省洛阳市伊滨区西韩村有合法房屋，主要用于居住。2016年12月12日8时30分，在没有合法手续、未对原告作补偿情况下，被告带领大批人员强行拆除原告位于洛阳市伊滨区诸葛镇西韩村房屋，给原告造成巨大的财产损失和精神损害。诉至人民法院，通过一审、二审及再审审理，2020年2月24日河南省高级人民法院作出（2019）豫行再196号《行政判决书》，确认被告对原告房屋作出强制拆除行为违法。2020年2月25日，原告向被告邮寄《赔偿申请书》，请求依法赔偿因其违法强制拆除行为给原告造成巨大经济损失。2020年2月27日被告签收该《赔偿申请书》。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定:赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，第十四条规定:赔偿义务机关在规定期限内未作出赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。截止今日，被告仍未对原告的巨大财产损失进行赔偿，亦未给予原告答复。综上，被告未在法定期限内赔偿原告行为严重违法，侵害原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》规定，诉至法院，请求：1、被告赔偿原告房屋损失共计人民币1330000元;2、被告赔偿原告其他物品损失共计人民币13580元；3、被告赔偿人身伤害共计人民币400000元；4、被告赔偿过渡费;5、被告赔偿宅基地费用；6、本案全部诉讼费用由被告承担。原告韩景龙向法庭提交以下证据：1、房屋权属证明、西韩社区居委会证明；证明：原告对涉案房屋享有合法的所有权，具备合法的诉讼主体资格。2、[2017]豫01行初913号行政判决书、[2018]豫行终3311号行政裁定书、[2019]最高法行申3902号行政裁定书、[2019]豫行再196号行政判决书；证明：被告强拆原告房屋的行为已经被生效法律文书确认违法，被告应承担赔偿责任。3、强拆前后房屋照片；证明：案涉房屋被强拆前后的基本情况。4、物品损失清单；证明：被告强拆行为导致的相关物品损失情况。5、赔偿申请书、邮寄单及邮寄详单；证明：原告向被告邮寄送达了赔偿申请书。6、诊断证明、会诊记录；证明：强拆过程中，原告及原告家人被被告打伤。7、商品房买卖合同；证明：原告房屋附近商品房市场参考价格。被告诸葛镇政府辩称：一、答辩人就原告损失均已按照相关标准补偿，原告要求赔偿房屋及其他物品损失诉求，于法无据，不应支持。答辩人2016年12月12日对韩景龙名下房屋进行丈量登记，根据洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》的通知（以下简称《通知》）以及伊滨区撤村并城西白塔整村拆迁项目房屋拆迁补偿计算表中确定的标准，对原告所建房屋以及其他物品均进行计算，2017年2月23日向原告下发相关款项，原告主张房屋及其他物品损失已经补偿完毕，不存在原告主张巨额损失。二、本案中原告财产仅限于房屋本身，不包含其附着宅基地。据答辩人调查，原告所主张案涉房屋附着宅基地原所有权人系韩顺有，目前已过世。宅基地作为一种特殊物权，不能作为继承客体，应当自原产权人过世后收归集体重新进行分配。原告作为法定继承人也仅能继承宅基地上附着的房屋，不能主张宅基地价值及损失，原告主张支付过渡费、宅基地费用于法无据，不应支持。三、涉案房屋拆除属洛阳市重点建设项目，系民生建设工程。答辩人所进行的是洛阳市重点建设项目，建设范围内涉及百余户拆迁安置问题，均已按照上述《通知》及标准妥善安置，以此才能推进伊滨区稳健发展，原告各项诉求均超出法律及相关规定标准，不应予以支持。四、原告主张人身损害赔偿与本案不属于同一法律关系，且并非答辩人造成，原告此项损失不应予以支持。综上，原告各项主张均于法无据，请求法院驳回原告行政赔偿诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1、洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》的通知（洛撤办14号）一份（简称《通知》）；证明：该《通知》就征地、拆迁补偿及各类具体情况下补偿标准进行规定。第二组证据：2、洛阳市伊滨区西环路项目房屋及附属物丈量登记表；3、伊滨区撤村并城西韩村整村拆迁项目房屋拆迁补偿计算表；证明：被告2016年12月12日对案涉房屋及附属物进行丈量并出具计算表列明支付原告的补偿款共计63836.88元。第三组证据：4、河南省农村信用社（农商银行）诸葛支行出具的业务回单；5、河南省农村信用社（农商银行）转账支票存根；证明：被告已经按照上述标准向原告支付了相应补偿款。第四组证据：6、河南省偃师县房产所有证；7、土地登记收件单一份。证明：本案案涉宅基地系韩顺有所有。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告韩景龙系诸葛镇西韩村村民，父亲韩顺有（已过世）在西韩村拥有合法宅基地并建造有房屋，韩顺有去世后，韩景龙兄弟姐妹均放弃继承权，韩景龙基于继承取得本案涉案房屋的所有权。2016年12月12日，诸葛镇政府将该房屋拆迁，韩景龙认为诸葛镇政府拆除房屋行为违法，提起行政诉讼，经过一审、二审、再审，最终河南省高级人民法院（2019）豫行再196号行政判决书确认诸葛镇政府强制拆除原告房屋的行为违法。2020年2月25日，原告韩景龙向被告诸葛镇政府邮寄《赔偿申请书》，请求被告就其违法拆除原告房屋给原告造成的损失予以赔偿，诸葛镇政府在法定期限内未作出国家赔偿决定。原告韩景龙以被告超过法定两个月期限未就原告合理赔偿申请作出答复，侵害其合法权益为由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，诉至本院，请求：1、被告赔偿原告房屋损失共计人民币1330000元;2、被告赔偿原告其他物品损失共计人民币13580元；3、被告赔偿原告人身伤害损失共计人民币400000元；4、被告赔偿过渡费;5、被告赔偿宅基地费用；6、本案全部诉讼费用由被告承担。另需说明事项：1、韩景龙除继承父亲韩顺有涉案被拆除房屋外，本人在西韩村还另外拥有一处宅基地，该宅基地目前尚存；2、涉案房屋拆除前，2016年12月12日，诸葛镇政府工作人员对涉案房屋及附属物进行丈量，并制作登记表。登记表显示：房屋结构及附属物名称：砖混平房：10.5x（5.5+0.12）-1.8x1.08，合计57.07；土混平房：9.17x（3.02+0.25），合计29.99；土木平房：6.44x（3.02+0.25），合计21.06。结合该登记表，被告根据洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地拆迁补偿实施细则》的通知，制作房屋拆迁补偿计算表，确认应补偿韩景龙63836.88元，涉案房屋的面积与附属物由韩景龙母亲王鲜荣签字确认，均无异议。2017年2月23日诸葛镇政府向韩景龙支付赔偿款63836.88元，庭审中韩景龙认可收到该笔款项。2、韩景龙在庭审中，释明主张赔偿的第一项房屋损失人民币1330000元，依据是根据市场价11000元/㎡计算获得数额；第二项其他物品损失共计人民币13580元，系被告拆除房屋时损坏的电视、衣服、手机等费用；第三项人身伤害费用共计人民币400000元，系被告将自己、妻子、女婿打伤的花费以及被打伤所产生的误工费、精神损失费；第四、五项被告赔偿过渡费、赔偿宅基地费用，没有具体数额，请法庭酌定处理。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。诸葛镇政府强制拆除原告韩景龙房屋行为,已经生效判决确认违法，韩景龙作为涉案被拆迁房屋合法继承人，有权提起本案行政赔偿诉讼。房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。本案中关于房屋价值损失确定，被告诸葛镇政府拆除原告父亲遗留房屋，政府已经按照2010年关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》通知标准，补偿韩景龙63836.88元，且已领取。韩景龙主张房屋损失共计人民币1330000元，没有事实和法律依据，不予支持。原告主张被告拆迁过程中，对原告及家人造成人身损害，要求赔偿40万元的诉求，仅凭韩景龙提供诊断证明以及会诊记录、CT报告单等证据，没有提供出警记录或者其他生效文书，不能认定原告及其家人的人身损害系由被告造成，也不能证明与被告拆迁行为存在因果关系，该项诉求证据不足，不予支持。韩景龙要求赔偿过渡费主张，韩景龙在西韩村尚拥有宅基地一套，不影响其基本生活、居住权益，对该诉求不予支持。关于韩景龙要求赔偿宅基地费用的主张，因农村宅基地属于集体经济组织所有，宅基地不属于被继承人遗留的合法财产，不能被继承，故此，原告该项诉求没有事实与法律依据，不予支持。关于原告主张赔偿室内物品损失13580元，因诸葛镇政府在拆除房屋时未拍照、录像或者依法进行财产登记，导致室内物品无法查清的事实存在，应适当予以支持。本院认为拆除房屋应依法保障公民、法人和其他组织合法权利，督促行政机关依法行使职权，围绕法治国家、法治政府建设，坚持依法补偿与合理补偿相结合原则。作为政府部门，在实施行政行为时，应当依法实施，鉴于诸葛镇政府政没有依照法律规定程序拆除涉案房屋，拆除行为违法，理应对违法行为造成的后果给予一定赔偿。本院综合考量韩景龙已经领取63836.88元补偿款的实际情况以及诸葛镇政府违法拆除行为存在过错的事实，酌定诸葛镇政府赔偿韩景龙因违法拆除行为给韩景龙造成的损失2万元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府应于本判决书生效后三十日内赔偿因违法拆除韩景龙房屋造成的损失2万元；二、驳回原告韩景龙的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张玉莲人民陪审员  左 乐二〇二〇年七月七日书 记 员  晁宁宁