吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终122号 上诉人（原审原告）二道区洺池大众热水浴池（系个体工商户），住所地吉林省长春市二道区。 法定代表人于丹，系经理。 委托代理人张杰，吉林钟言宇德律师事务所律师。 委托代理人孙昊，吉林钟言宇德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春市人力资源和社会保障局，住所地长春市朝阳区西民主大街809号。 法定代表人孟宪新，该局局长。 委托代理人崔建东，该局工作人员。 委托代理人徐帅，吉林衡丰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春市人民政府，住所地吉林省长春市南关区人民大街10111号。 法定代表人张志军，市长。 委托代理人李帅，长春市司法局工作人员。 第三人杨丽华，女，汉族，1970年4月29日出生，住长春市九台区。 委托代理人高璐，吉林久弘律师事务所律师。 上诉人二道区洺池大众热水浴池（以下简称洺池热水浴）诉被上诉人长春市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、长春市人民政府（以下简称市政府）与第三人杨丽华工伤确认一案，不服长春铁路运输法院（2020）吉7101行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，第三人杨丽华是洺池热水浴鞋吧负责给客人取鞋的工作人员。在2018年5月30日4时许杨丽华当班期间，其在工作场所内摔倒受伤，后就医治疗，诊断为左外踝骨折。法定期限内杨丽华向市人社局申请认定工伤，市人社局受理后于2019年4月1日作出《工伤认定调查通知》并送达洺池热水浴，由其职工杨梓芮爽签收。2019年4月2日，洺池热水浴以二道区洺池热水浴池之名义向市人社局提交答辩状。后市人社局分别于2019年8月13日、10月14日向洺池热水浴两次作出限期举证通知。经过调查核实，市人社局于2019年10月29日作出《认定工伤决定书》并送达原告。洺池热水浴不服于2019年11月26日向市政府申请复议，市政府履行了相应的法定程序于2020年2月17日作出《行政复议决定书》，认定市人社局未在规定时限内作出工伤认定结论系程序违法，故市人社局作出的《认定工伤决定书》程序违法。洺池热水浴不服提起行政诉讼，请求撤销《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》。 原审法院认为：（一）杨丽华系洺池热水浴工作人员，其在当班时间在其工作场所内摔倒受伤，应认定为工伤。（二）洺池热水浴无证据证明杨丽华所受伤害系非工作原因所致，市人社局将杨丽华所受伤害认定为工伤结论正确。（三）市人社局受理第三人杨丽华的工伤认定申请后，其作出的《认定工伤决定书》已超过规定期限，属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。遂判决确认（2019）032号《认定工伤决定书》违法，驳回洺池热水浴其他诉讼请求。 洺池热水浴上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销吉林铁路运输法院（2020）吉7101行初字28号行政判决，并改判责令被上诉人重新作出工伤认定的具体行政行为，本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由为：（一）原审法院认定事实错误。监控录像显示杨丽华违反用人单位的管理制度，在工作时间私自外出。不能认定杨丽华在工作时间和工作场所内所受伤害系工作原因所致。（二）杨丽华工伤认定缺少事实证据及法律依据。上诉人提交了三组证据，证明第三人杨丽华于事故当天的工作时间外，手提黑色塑料袋，回来后黑色塑料袋里面的物品不见了，证明杨丽华未离开过工作岗位属于虚假陈述，杨丽华并非在工作期间因工作原因负伤，不应当认定工伤。 市人社局辩称，我局作出杨丽华工伤认定决定认定事实清楚，证据充分。我局接到杨丽华提交的工伤认定申请书，经审查符合受理条件予以立案。经我局调查核实，杨丽华系二道区洺池大众热水浴池职工。2018年5月30日，杨丽华在工作期间给客人取鞋过程中不慎从楼梯上摔下受伤，造成左外踝骨折。我局已在认定决定中载明相关事项，不存在被答辩人所称的事实不清的情况。我局根据调查查明的事实作出工伤认定决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。提交答辩和证据材料的单位是二道区洺池热水浴池，而工伤认定的被申请人为二道区洺池大众热水浴池，我局亦是多次向二道区洺池大众热水浴池下达的调查通知，但被答辩人在规定期限内未向我局提交答辩材料，也未向我局提交足以证明杨丽华受伤非工伤的证据材料。即使二道区洺池热水浴池向我局提供的材料能够代表二道区洺池大众热水浴池的答辩，其提供的证据材料也不足以证明杨丽华所受伤害不是因工作原因。 市政府辩称，同一审答辩意见。补充意见为，一审法院认定事实清楚，请维持原判，驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，（一）《工伤保险条例》第十四条的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。本案中，洺池热水浴在市人社局2019年4月1日下达工伤认定调查通知书后，提交了监控视频，该视频中杨丽华外出仅约五分钟时间，只能证明杨丽华在工作时间外出的事实，不能证明杨丽华伤情系外出期间所致。市人社局2019年8月13日和10月14日再次下发限期举证通知书后，未补充其他相关证据。在此情形下，市人社局在调查的基础上对杨丽华认定工伤并无不当。 （二）《工伤认定办法》第十八条的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。本案中，市人社局受理第三人杨丽华的工伤认定申请后，其作出的《认定工伤决定书》已超过规定期限，属程序轻微违法。市政府复议确认市人社局作出的工伤认定决定程序违法正确。 综上，洺池热水浴的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由二道区洺池大众热水浴池负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇二〇年七月二十四日 书记员  邢 爽 附：相关法律条文 工伤保险条例 （2004年１月１日起施行、2011年1月1日修订） 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定 法释〔2014〕9号 第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持： （一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的； （二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的； （三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的； （四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。 工伤认定办法（2011年1月1日起施行） 第十八条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起６０日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。