江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初84号原告朱郁乔，女，1974年7月27日生，汉族，住所地昆山市。委托代理人朱俊杰，上海正策律师事务所律师。被告昆山市公安局交通警察大队，住所地昆山市昆嘉路306号。法定代表人沈剑，该大队大队长。出庭负责人徐立新，该大队副大队长。委托代理人单登成，该大队警察。被告昆山市公安局，住所地昆山市前进东路1288号。法定代表人魏杰，该局局长。委托代理人郑品鑫，该局警察。原告朱郁乔不服被告昆山市公安局交通警察大队（以下简称昆山交警大队）行政处罚、并不服昆山市公安局行政复议决定一案，本院于2020年4月7日立案后，向被告昆山交警大队、昆山市公安局邮寄了应诉通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，分别于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告朱郁乔及其委托代理人朱俊杰、被告昆山交警大队的出庭负责人徐立新、委托代理人单登成，被告昆山市公安局的委托代理人郑品鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月12日，昆山交警大队作出昆公交决字[2019]第320583-2200329095号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明朱郁乔于2019年7月26日22时34分，在沪霍线××××国道）十五甸立交桥路段实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《江苏省道路交通安全条例》第七十条第二项及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款第一项的规定，对朱郁乔造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，决定给予罚款一千八百元的行政处罚。2020年3月12日，昆山市公安局作出[2020]昆公行复字1号《行政复议决定书》，决定维持昆公交决字[2019]第320583-2200329095号行政处罚决定。原告朱郁乔诉称，一、原告发生交通事故后，不存在逃逸行为。2019年7月26日晚，原告驾驶车辆在快速车道上行驶时，略微感觉车辆被顶了一下，但整个车身并无其他异常，完全不影响正常驾驶，原告驾车行驶的道路为弯道，天色较晚，原告无法确认发生了交通事故这一状况，故而无法意识到这是一起交通事故，在此种情况下，因车辆正在快速车道上行驶，且车上有原告的女儿，为了保证自己和女儿的安全，原告完全有理由继续驾驶车辆。次日，原告在发现车辆存在撞击痕迹之后，意识到这可能是一起交通事故，故立刻拨打110报警。由上可知，原告起初并未意识到这是一起交通事故，且在看到车辆存在撞击痕迹之后，立刻报警，原告自始至终都没有逃避法律责任的主观意图，因此不能认定原告存在逃逸行为。二、昆山交警大队在作出行政处罚时存在程序违法。1、昆山交警大队2019年8月1日在扣留了原告的车辆之后，未及时向原告开具行政强制措施凭证，也未告知原告车辆被扣留于何处，违反了《道路交通事故处理程序规定》第三十九条的规定，严重侵犯了原告的合法权利。2、2019年9月9日，原告取到车时发现车的油量较扣留车辆时少了三格左右，按照耗油量计算，三格油可行驶200公里，故原告有理由怀疑昆山交警大队在扣留车辆后存在违法使用的行为。3、原告2019年8月29日收到鉴定意见书后长达11天才被昆山交警大队通知领取车辆，该行为违反了《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定的时间期限。4、昆山交警大队作出的道路交通事故认定书依据的证据并不充分，昆山市交警大队在处理本起事故时，存在多处程序错误，故而应撤销其作出的行政处罚书。三、昆山交警大队作出的行政处罚决定适用法律不当。原告认为应适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第二款的规定，对原告不予行政处罚。请求法院：1、撤销被告昆山交警大队作出的昆公交决字[2019]第320583-2200329095号的行政处罚决定书；2、撤销被告昆山市公安局作出的[2020]昆公行复字1号行政复议决定书。原告朱郁乔提供证据：1、昆公交决字[2019]第320583-2200329095号行政处罚决定书；2、320583380010175号行政强制措施凭证；3、（2020）昆公行复字1号行政复议决定书；4、谅解书；5、语音详单，证明我拨打110情况；6、朱郁乔驾驶证复印件；7、转账凭证（进账单）；8、事件单，证明原告于2019年7月27日拨打110电话报警的事实；9、录音音频。被告昆山交警大队辩称，根据调查的事实，朱郁乔明知驾驶机动车发生了交通事故后离开现场，未与事故对方当事人协商处理损害赔偿事宜，在有条件报警的情况后也不立即报警等候警察处理，其行为已构成造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为。被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、符合法律程序规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告昆山交警大队提供证据：1、昆公交决字（2019）第320583-2200329095号昆山市公安局交通管理行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定；2、接警单复印件，证明接警情况；3、《道路交通事故现场勘验照片》复印件，证明交通事故现场情况；4、道路监控复制件，证明原告驾车在小区停车后仔细查看了车辆外观；5、车辆轨迹照片复印件，证明涉案车辆行驶轨迹；6、公安行政案件权利义务告知书和朱郁乔询问笔录复印件；7、公安行政案件权利义务告知书和胡格吉乐吐询问笔录复印件；8、公安行政案件权利义务告知书和王永远询问笔录复印件；9、道路交通事故当事人陈述材料；10、苏州大学司法鉴定痕迹鉴定意见书；11、交通事故认定书；12、苏公交复字结论（2019）1397号交通事故复核结论；13、昆公（交）受案字（2019）18189号受案登记表；14、查获经过复印件；15、昆山市公安局交通警察大队行政处罚告知笔录复印件；16、呈请行政处罚报告书复印件；17、机动车驾驶证复印件及驾驶资格网上查询信息复印件；18、机动车行驶证复印件及车辆登记网上查询信息复印件；19、（2020）昆公行复字1号行政复议决定书。被告昆山市公安局辩称，昆山市公安局复议决定适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昆山市公安局提供证据：1、行政复议决定书，证明作出了复议决定；2、审理报告；3、行政复议申请受理通知书、行政复议申请书、居民身份证复印件、送达地址确认书、处罚决定书；4、行政复议提交答复通知书、被申请人答复书、行政复议证据清单；5、送达凭证及回执。经庭审质证，被告昆山交警大队、昆山市公安局对原告的证据1-4、6-8无异议；对证据5真实性、关联性有异议；对证据9真实性有异议。原告对被告昆山交警大队的证据1真实性无异议，内容不认可；对证据2、3、6-10无异议；对证据4真实性、合法性没有异议，关联性、证明的内容有异议；对证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据11-12、15的内容有异议；对证据13的真实性无异议，合法性有异议；对证据14的内容有异议；对证据16不予认可；对证据17-19无异议。被告昆山市公安局对被告昆山交警大队的证据无异议。原告对被告昆山市公安局的证据1的内容有异议；对证据2不予认可；对证据3-5无异议。被告昆山交警大队对被告昆山市公安局的证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2019年7月26日22时36分许，昆山市公安局110指挥中心接胡格吉乐吐报警称312国道古城路“东南（苏Ｅ×××××）与货车（苏Ｅ×××××）与SUV碰，人没事，SUV跑了”。2019年7月26日23时许，昆山交警大队对事故现场进行现场勘验拍照。2019年7月27日19时52分许，昆山市公安局110指挥中心接朱郁乔报警称“312国道古城路，昨天晚上别克苏Ｅ×××××和轿车（？）碰，当时没有报警，现在不在现场”。2019年7月31日，昆山交警大队委托苏州大学司法鉴定中心对苏Ｅ×××××小型轿车与苏Ｅ×××××小型轿车是否发生碰撞刮擦进行痕迹鉴定。2019年8月1日，昆山交警大队民警对胡格吉乐吐进行询问，胡格吉乐吐陈述：2019年7月26日22时35分左右，我驾驶苏Ｅ×××××小型轿车从苏州回陆家，我驾车沿G312国道由西向东上十五甸立交往上海方向行驶时，在我前方与我同车道的一辆白色的SUV，快到护栏了，白色SUV准备右转往巴城方向时，对方车头已经进入巴城方向的导流带了，车尾还有一点还在原来的车道里，我判断对方要往巴城方向去，我车可以从车道里超过对方时，对方又把方向拉回来还是往上海方向行驶，白色SUV车与我车发生了碰撞，我就向左边的车道避让，与左边车道正常行驶的一辆红色货车发生了碰撞，当时货车车头把我驾驶位的车门卡主了，我无法下车，我在车里看到白色SUV踩着刹车慢慢悠悠的在行驶，之后没有停车就开走了，我下车后查看了就报警了，警察来了勘查现场，事情经过就是这样的。白色SUV行驶了大约20米，有过一个停顿大约2秒钟左右就直接开走了。我同车的朋友看到白色SUV车牌内好像有92C。2019年8月5日14时33分至15时27分，昆山交警大队民警对朱郁乔进行询问，朱郁乔陈述：我在2019年7月26日晚上十点半左右发生一起事故，现在过来反映当时的具体情况。事故发生在古城北路的立交桥，一边到巴城，一边到昆山的岔路口。我开的苏Ｅ×××××小型轿车，我女儿在车的后座……我那天十点钟从苏州开出来，沿着312国道上的古城路，开到立交桥岔路口，路牌的位置，我减速开车向左边往巴城方向开，我感觉到车有震动，我感觉我的车被什么东西顶了，我的车被撞击，因为路很黑，我就下意识往前开了一段，开了大概五十米，我就停在立交桥的车道上了，然后我就回头看了一下发生了什么情况，然后我看见我车后面有辆轿车和卡车停下来了，那两辆车距离我至少五十米，因为不知道那两辆车停在那干嘛，那两辆车上也没人下车，我就想着先把车开走，第二天再看什么情况，我就把车开走了，我开车回家了。事故发生的具体经过我不清楚，但是我就是知道我的车被顶了，当时古城路很黑，我正常行驶，减速，变道，然后车就被顶了。我感觉车被顶之前没看到别的车辆，我停下来看到那两辆车的，我车的左侧前后车门都坏了。现场没有报警，第二天报警的。当时我认为在快车道，我不知道撞击在哪，我不确定发生了事故，而且我认为有监控，我认为需要避开当下的危险，把车开走是我的理性决定。当下的危险第一是在快车道上七十码的时速，路面很窄，没有应急车道；第二很黑我不知道周围的环境是什么情况；第三那两辆车停在那儿没有人在车外，我不知道那边车上是什么人，我也不敢下车。我不报警是因为我不确认和我发生了交通事故，我听到砰的一下，没有下车查看，因为路黑在快车道上，我觉得下车危险。我就想开车回家，就是想第二天再处理。我开车沿着古城路开到了前进路，然后从哪条路回家的，我就记不清了。到家后停车我直接和我女儿回家了，没有查看我的车，那里漆黑一片，我没有想看车，我把车开到娄苑路玉城新村的小区里，停在小区里，找了个地方停下了。当晚开车时，我没有喝酒，事故中无人受伤。我有一本准驾车型为C1的驾驶证，驾驶的是一辆车牌号为苏Ｅ×××××小型轿车，车主是我本人，车辆检验有效期2021年10月，车辆投保了强制保险。我认为这次事故是对方追尾，希望根据我的陈述作出公正认定。昆山交警大队调取了朱郁乔居住的小区内道路监控，监控时间显示时间23:07:02-23：08：23期间，涉案车辆驶入小区后，车辆驾驶人员和车上人员共同至车辆左侧查看，后离开。2019年8月5日16时00分至16时14分，昆山交警大队民警对朱郁乔进行询问，朱郁乔陈述：我现住昆山市××××室。2019年7月26日晚上苏Ｅ×××××小型轿车是我驾驶的。车内一共两个人，我开车，我女儿乘坐在后排，没有人受伤。2019年7月26日晚上我驾驶苏Ｅ×××××小型轿车到小区停车后没有查看车的损坏情况。监控录像显示就显示吧，我就是认为我没有看，我是第二天发现的车损。事发前我在苏州诚品书店吃的晚饭，没有喝酒，我和我女儿两个人，关于这起事故，我没有别的证据提供。2019年8月9日，昆山交警大队民警对王永远进行询问，王永远陈述：2019年7月26日晚上十点半左右，我开车从苏州过来，准备回陆家，我开到312国道立交上海、巴城岔路口的时候，我前面有两辆车并排在开，一辆红色的苏Ｅ×××××轿车在左边开，一辆白色的别克SUV在红车右边开，那辆白色的SUV开始准备往巴城方向的岔路口开，然后那辆白色SUV又突然往上海方向变道，然后导致红色轿车的右侧车头撞到了白车的左侧，两个车撞了以后，红车向左打方向避让，结果红色轿车的左后边和我卡车的车头右前部撞了，事故发生以后，我和红色的轿车停车了，白色的SUV没有停车，我停车以后到车后面去放三脚架了，等我放好三脚架回来，白色车子已经不见了，红车的驾驶员告诉我，白色的SUV已经走了，红车驾驶员就报警了，后来警察就过来了。白色SUV驾驶员没有下车，也没有停车，直接开走了，也没有和我还有红车驾驶员讲话。事故路段有路灯，挺亮的。白色驾驶员不可能不知道发生交通事故了，撞击声音特别大，我在我的卡车里都听到了，白车不可能听不见。2019年8月23日，苏州大学司法鉴定中心受理，并于2019年8月28日出具鉴定意见认为苏Ｅ×××××小型轿车左侧与苏Ｅ×××××小型轿车右侧前部发生过碰撞刮擦可以成立。2019年9月11日，昆山交警大队依据现场照片、现场图、询问笔录、苏州大学司法鉴定中心鉴定意见书、视频资料等证据作出道路交通事故认定书，确认朱郁乔负交通事故的全部责任，胡格吉乐吐、王永远不负交通事故的责任。苏州市公安局交通警察大队于2019年10月15日复核维持了昆山交警大队的道路交通事故认定书。2019年9月16日，昆山交警大队对朱郁乔发生交通事故后离开现场的行为进行调查处理。2019年11月8日16时34分至21时0分，昆山交警大队民警对朱郁乔进行询问，朱郁乔陈述：我在2019年7月16日22时许，驾驶苏Ｅ×××××从苏州回来，沿着312国道由西向东行驶至十五甸立交桥岔路口处，我准备向左行驶时感觉车子突然发生了震动，由于视野范围内没有出现任何车辆，我向前行驶渐行渐停，从后车窗看到三五十米远有一大一小两车并立在我车后方，由于立交桥快车道上根本没有安全停车道，特别是没有看到任何事故现场，认为自己正常驾驶中，就驾车向前行驶，并且在前方路口调头，等我回到刚才那个岔路口，我发现路口没有异常，就驾驶车辆一路开车回家，到了小区之后我对自己的车辆进行了查看，重点检查了车尾，月光之下能看到我的车尾完好无损……第二天傍晚我要取车用车时，在天亮的情况下，我才发现车辆左侧车门下方有擦碰的痕迹，于是我就拨打110报警，之后我接到巴城××中队的电话，联想到昨晚的情况我指出这个碰擦有可能是前晚22时30分许在古城路上发生的事故，因此我还特意询问现在报警晚不晚，之后接警员回答说不晚，24小时之内都可以报警，并且让我在工作日到巴城××中队来××路面监控，查找当晚的事故车辆。我报警后的1、2天后，接到巴城××中队的电话，2019年7月31日我到了巴城××中队，在巴城××中队事故处理办公室写了一份陈述材料，呈递给辅警后，该人一边收材料一边用轻佻的语气跟我说“你涉嫌逃逸，要被拘留”，我反驳，他继续说是“涉嫌”，然后让我回去开车。第二天我把车开到中队，看到一个中年男子驾驶着我的车不知何往。2019年8月5日我再次来到巴城××中队，经历了2轮询问笔录，我认为巴城××中队的缪警官对我的笔录去掉了上下文，做了选择性记录，以达成他想要达成的定责意图，然后让我签字，按了一串手印，当时我已经头晕脑胀。结束后缪警官来一句“你涉嫌逃逸，要被拘留”，我觉得事情依然没有说清楚，再次表明我不知事故发生，何谈逃逸。回去后我就一直在等消息，没有任何通知，发短信询问我的车和事故处理进展也没有回应。一直到2019年8月29日我到巴城××队，被告知车在检验。对方两辆车的车主都开出了超出常理的赔偿金额，我和对方进行了数次的沟通，按照他们的要求进行了赔偿，也达成了谅解……2019年11月12日10时20分至10时40分，昆山交警大队民警对朱郁乔进行询问，朱郁乔陈述：对2019年7月26日的事情没有补充，之前已经讲得很清楚了。王永远给我提供了4150元的维修发票，我通过微信转账，已经把金额转给王永远，他签了谅解协议给我。不认同逃逸，这是最关键的。2019年11月12日，昆山交警大队对朱郁乔作行政处罚告知，告知朱郁乔违法事实、理由、法律依据、拟作出的处罚及享有陈述、申辩的权利。朱郁乔提出陈述和申辩的内容为：我完全不认可“逃逸”的定性，恳请领导基于事实、法理作出公正的裁量。2019年11月12日，昆山交警大队作出昆公交决字[2019]第320583-2200329095号《公安交通管理行政处罚决定书》。朱郁乔不服该处罚决定，向昆山市公安局申请复议。2020年1月16日，昆山市公安局受理，并向要求昆山交警大队答复、提交证据。2020年1月22日，昆山交警大队答复并提交证据。2020年3月12日，昆山市公安局作出[2020]昆公行复字1号《行政复议决定书》，决定维持昆公交决字[2019]第320583-2200329095号行政处罚决定。朱郁乔不服，提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，昆山交警大队作为辖区内交通管理部门负责本辖区内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的；……本案中，朱郁乔明确其在事发时感受到车子有震动，其在发生震动后驾车缓行回望，发现后面有两辆车停下来，朱郁乔驾车离开现场，在回到其所居住的小区后下车查看车辆左侧发生碰撞的位置，且在事故发生次日晚7时许报警准确说出事故发生的时间和路段，从上述一系列行为可以看出朱郁乔对发生交通事故是明知的。朱郁乔在发生交通事故后，驾车离开现场，昆山交警大队据此认定朱郁乔系造成交通事故后逃逸，事实清楚；朱郁乔事后积极赔偿交通事故中另外两名当事人的经济损失，并取得相关当事人的谅解，昆山交警大队据此作出罚款一千八百元的行政处罚，符合法律、法规规定。昆山市公安局复议程序合法。关于原告朱郁乔诉称昆山交警大队扣留、使用、归还其车辆的行为构成程序违法的意见，本院认为，扣留车辆等行政强制措施是道路交通事故调查及责任认定程序中所实施的行为，与本案行政处罚行为无关，本院对此不予理涉。关于原告朱郁乔诉称昆山交警大队未对其适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，属于适用法律不当的意见，本院认为原告朱郁乔造成交通事故后逃逸，其违法行为明显，且已经造成了危害后果，朱郁乔在事后积极赔偿相关当事人系主动减轻违法行为的危害后果，并非没有造成危害后果，朱郁乔并不属于《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第二款规定的情形，不应对其适用该条款，朱郁乔的该项主张不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱郁乔的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告朱郁乔负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  马海燕人民陪审员  王季芳二〇二〇年七月二十九日书 记 员  夏怡恬