福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0426民初167号 原告：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会，住所地尤溪县汤川乡岳溪村，统一社会信用代码54350426068759232X。 法定代表人：池新象，该村主任。 委托诉讼代理人：江贤党，福建为念律师事务所律师。 被告：林爱福，男，1965年4月30日出生，汉族，住福建省平潭县。 第三人：刘力勤，男，1984年4月20日，汉族，住福建省福州市闽清县。 原告尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与被告林爱福农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理后，根据尤溪县汤川乡岳溪村民委员会的申请，本院依法追加刘力勤为本案第三人参加诉讼。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告尤溪县汤川乡岳溪村民委员会及其委托诉讼代理人江贤党到庭参加诉讼，被告林爱福、第三人刘力勤经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尤溪县汤川乡岳溪村民委员会向本院提出诉讼请求：1.确认尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与林爱福签订的《土地承包合同》、《补充协议》无效；2.林爱福将位于尤溪县汤川乡岳溪村地名车碓坂，面积31.5亩的土地返还给尤溪县汤川乡岳溪村民委员会；3.林爱福向尤溪县汤川乡岳溪村民委员会支付2017年度至2019年度的承包费85050元及资助费30000元，并支付上述承包费中其中28350元自2018年1月1日起、其中28350元自2019年1月1日起、其中28350元自2019年12月6日起至承包费付清之日止按全国银行间同业拆解中心公布的贷款市场报价利率为基础、参照逾期罚息利率标准计算的逾期付款损失。事实和理由：2010年5月22日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与刘力勤签订《土地承包合同》一份。该合同约定的主要内容：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会将位于已经开挖成五口鱼塘的山坡地及周边荒地25亩承包给刘力勤，承包期限四十年，即自2010年7月1日起至2050年6月30日止，每年每亩承包费600斤稻谷（按照当年当地市场行情折算成人民币）。2011年1月19日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与刘力勤签订《补充协议》一份。该协议约定的主要内容：承包面积增加6.2亩，承包费及付款时间同《土地承包合同》约定。2013年11月15日，林爱福与尤溪县汤川乡岳溪村民委员会、刘力勤共同签订《土地承包合同主体变更协议》。该协议约定：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会、刘力勤同意将双方于2010年5月22日签订的《土地承包合同》转让给林爱福用于从事畜牧养殖、种植生产经营，由林爱福承受原土地承包合同约定的所有权利义务。2013年11月15日，林爱福与尤溪县汤川乡岳溪村民委员会签订《补充协议》一份。该协议约定：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会同意林爱福在原土地承包合同中扩大经营规模，总面积为31.5亩，每亩租金按原合同约定单价执行，另外双方同意按2013年10月20日《汤川乡人民政府关于岳溪村与东源生态养殖场分歧协调会议纪要》第三点村企共建约定执行，自第6-10年（2015年-2019年）起，林爱福每年资助尤溪县汤川乡岳溪村民委员会10000元等。自2017年起，林爱福开始拖欠承包费，也未按补充协议约定支付资助费。2019年5月21日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会通过邮寄方式向林爱福送达催缴承包费通知函，要求林爱福限时缴纳尚欠的承包费及资助款，但该通知函被退回。2019年6月17日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会向尤溪县人民法院提起诉讼，后撤诉。2019年9月29日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会通过邮寄方式向林爱福送达《解除合同通知书》被退回。2019年12月5日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会以东南快报登报方式向林爱福送达解除合同的通知。林爱福至今未向尤溪县汤川乡岳溪村民委员会支付尚欠的承包费及资助费，并将承包的土地返还给尤溪县汤川乡岳溪村民委员会，侵害了尤溪县汤川乡岳溪村民委员会的合法权益。 林爱福未作答辩。 刘力勤未作陈述。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年5月22日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与刘力勤签订《土地承包合同》一份。该合同约定：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会将位于东溪××东南面约150米地名俗称车碓坂目前已经开挖成五口鱼塘的山坡地及周边荒地25亩承包给刘力勤，承包期限40年，即自2010年7月1日起至2050年6月30日止。每年每亩承包费600斤稻谷（按照当年当地市场行情折算成人民币），每年度的承包费用在当年度12月31日前交清。合同签订后刘力勤向尤溪县汤川乡岳溪村民委员会交纳约二年承包费30000元作为押金，押金用作抵最后二年租金，合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会即将案涉农田移交由刘力勤承包经营。2011年1月19日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与刘力勤签订《补充协议》一份。该协议约定：承包面积增加6.2亩，承包费及支付时限与《土地承包合同》约定相同，前三年免交管理费。合同签订后，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会即将案涉增加承包土地部分交由刘力勤承包经营。2013年11月15日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与林爱福签订《土地承包合同主体变更协议》。该协议约定：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会、刘力勤同意将双方于2010年5月22日签订的《土地承包合同》转让给林爱福用于从事畜牧养殖、种植生产经营，由林爱福承受原土地承包合同约定的所有权利义务，原债权债务由刘力勤、林爱福双方自行协商解决。同日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与林爱福签订《补充协议》一份。该协议约定：尤溪县汤川乡岳溪村民委员会同意林爱福在原土地承包合同中扩大经营规模，总面积为31.5亩，每亩租金按原合同约定单价执行。双方同意按2013年10月20日《汤川乡人民政府关于岳溪村与东源生态养殖场分歧协调会议纪要》第三条村企共建约定执行，自第6-10年（2015年-2019年）起，林爱福每年资助尤溪县汤川乡岳溪村民委员会10000元，自第11-20年（2020年-2029年）起，林爱福每年资助尤溪县汤川乡岳溪村民委员会20000元等内容。合同签订后，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会、刘力勤即将案涉全部承包土地交由林爱福承包经营。林爱福承包经营农用地后，依约支付租金及资助费至2016年12月31日止。2019年5月21日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会通过邮寄方式向林爱福发出催缴承包费通知函，要求林爱福限时缴纳尚欠的承包费及资助款，但该通知函被退回。2019年9月29日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会通过邮寄方式向林爱福发出《解除合同通知书》被退回。2019年12月5日，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会在东南快报刋登公告向林爱福发送解除合同的通知。 另查明，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会将案涉农村土地发包给本集体经济组织以外的刘力勤、林爱福个人承包，未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，也未报乡镇人民政府批准。 本院认为，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会在将其山坡地及周边荒地等农村土地以其他方式发包给本集体经济组织以外的刘力勤、林爱福个人承包过程中与其发生争议，本案系农村土地承包合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。尤溪县汤川乡岳溪村民委员会将案涉农村土地发包给本集体经济组织以外的刘力勤、林爱福个人承包，未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，也未报乡镇人民政府批准。与《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款的规定相悖，也不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村民民主议定原则，违反了法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项合同违反法律、行政法规强制性规定无效的规定，案涉《土地承包合同》及二份《补充协议》因违反了法律的强制性规定，均为无效，双方都存在过错，本院予以确认。无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会提出的：确认尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与林爱福签订的《土地承包合同》、《补充协议》无效；要求林爱福将位于尤溪县汤川乡岳溪村地名车碓坂，面积31.5亩的土地返还给尤溪县汤川乡岳溪村民委员会的诉讼请求，合法有据，予以支持。至于尤溪县汤川乡岳溪村民委员会提出的，要求林爱福向尤溪县汤川乡岳溪村民委员会支付2017年度至2019年度的承包费85050元及资助费30000元，并支付上述承包费中其中28350元自2018年1月1日起、其中28350元自2019年1月1日起、其中28350元自2019年12月6日起至承包费付清之日止按全国银行间同业拆解中心公布的贷款市场报价利率为基础、参照逾期罚息利率标准计算的逾期付款损失的诉讼主张，因案涉《土地承包合同》及二份《补充协议》均为无效合同，尤溪县汤川乡岳溪村民委员会要求林爱福继续履行无效合同，于法无据，不予支持。刘力勤、林爱福经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为对抗辩权的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、确认尤溪县汤川乡岳溪村民委员会与林爱福签订的《土地承包合同》、《补充协议》无效； 二、林爱福应于本判决生效之日起十日内将《土地承包合同》、《补充协议》项下的，位于尤溪县汤川乡岳溪村地名车碓坂，面积31.5亩的土地返还给尤溪县汤川乡岳溪村民委员会； 三、驳回尤溪县汤川乡岳溪村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费2601元，公告费560元，合计3161元，由尤溪县汤川乡岳溪村民委员会负担1580元，林爱福负担1581元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  董继武 人民陪审员  黄祖溶 人民陪审员  吴为鹏 二〇二〇年七月十五日 法官助理廖尚流 书记员吴益萍