杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初36号 原告汪灵亮，男，1978年1月4日出生，汉族，住温州市瓯海区。 原告汪守仁，男，1955年4月27日出生，汉族，住温州市瓯海区。 原告汪禧年，男，1964年4月27日出生，汉族，住温州市瓯海区。 三原告共同委托代理人刘云、杨庆，北京楹庭律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人邓晓群、余红彬，浙江省行政复议局工作人员。 第三人温州市瓯海建设集团有限公司，住所地温州市瓯海区景山街道西山南路望景苑1幢504室。 法定代表人姜瑞凡，总经理。 原告汪灵亮、汪守仁、汪禧年（以下称原告）诉被告浙江省自然资源厅（以下称被告）土地行政复议一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日受理后，于同月30日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知温州市瓯海建设集团有限公司（以下称第三人）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告汪灵亮及三原告共同委托代理人刘云、被告的委托代理人余红彬到庭参加诉讼，第三人经传票传唤未到庭，不影响本案的审理，本案现已审理终结。 2020年3月5日，被告作出浙集复12[2019]121号《行政复议决定书》（以下称121号复议决定），载明：“本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的批准机关为被申请人。本案中，被申请人系经温州市人民政府批准后作出涉案《国有建设用地划拨决定书》，申请人不服该国有建设用地划拨行为，应当以温州市人民政府为被申请人。申请人以温州市自然资源和规划局为被申请人申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。同时，申请人在涉案用地范围内所涉集体土地已被批准征收。申请人申请撤销的划拨国有建设用地使用权的具体行政行为系涉案土地被征收、收回以后的建设、使用行为，与申请人不具有法律上的利害关系。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告诉称，温州市自然资源和规划局2019年9月29日作出330304［2019］Ａ10064号国有建设用地划拨决定书，该划拨决定书是由温州市人民政府作出，原告居住在温州市××街道××村内，原告房屋在被告批准作出的国有建设用地划拨决定书范围内，原告与该许可证存在法定利害关系，该国有建设用地划拨决定书的内容及程序均存在诸多违法之处，侵犯了原告的合法权益，向被告提起复议，但是被告复议程序严重错误，侵犯了原告合法权益。被告作出的涉案行政复议行为违背了行政复议法及实施条例的规定。根据《行政复议法》第17条的规定，被告明知其没有受理职权，而直接受理并作出复议决定，该行为不仅违背复议法规定而且损害原告的合法权益。被告认定原告与涉案行政行为有无利害关系严重违法，被告对本案没有管辖职权，自然也无权认定原告与涉案行政行为有无利害关系。诉请判令：一、撤销121号复议决定;二、判令被告履行复议职责，采取补救措施。在审理中，原告撤回第二项诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告房屋权属证明。证明原告具有本案的主体资格。 2、《国有建设用地划拨决书》。证明原复议机关没有法定职权依据，作出错误复议决定应当撤销及被告批准的行政审批违法应予撤销。 3、121号复议决定。证明复议决定违法。 被告辩称，一、121号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《国有建设用地划拨决定书》，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明:为实施南白象街道霞坊村城中村改造安置房（南湖未来社区一期）工程（Ｄ-05地块）建设项目，温州市瓯海建设集团有限公司向温州市自然资源和规划局瓯海分局提出用地申请，申请建设用地34730.7平方米（其中一期31842.1平方米）。温州市自然资源和规划局瓯海分局对上述用地申请进行审查并编制《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》（建设用地项目呈报说明书、供地方案）。2019年9月29日，经温州市人民政府批准，温州市自然资源和规划局作出《国有建设用地划拨决定书》（编号:330304［2019］Ａ10064），决定向温州市瓯海建设集团有限公司划拨31842.1平方米国有建设用地。另查明，2019年8月31日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0001），同意温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第六批次建设用地（瓯海区第四批次）25.6821公顷（征收集体土地25.6821公顷）。原告的房屋位于涉案建设项目用地范围内，且该集体土地属于上述征地范围。温州市××街道××村与温州市征地事务处、温州市瓯海区南白象街道办事处签订《征地补偿安置协议书》（温土资瓯征协［2018］034-1号）。温州市征地事务中心已向温州市××街道××村股份经济合作社支付征地补偿安置费用。2019年12月23日，浙江省人民政府作出《行政复议决定书》（浙政复［2019］503号），维持《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0001）批准涉及征收温州市××街道××村集体土地22.3033公顷（南白象街道霞坊村城中村改造工程（低效用地）Ａ-Ｊ地块，总共十个地块）的建设用地审批行为。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，本复议案中，温州市自然资源和规划局系经温州市人民政府批准后作出涉案《国有建设用地划拨决定书》，原告不服该国有建设用地划拨行为，应当以温州市人民政府为被申请人。原告以温州市自然资源和规划局为被申请人申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。同时，原告在涉案用地范围内所涉集体土地已被批准征收。原告申请撤销的划拨国有建设用地使用权的具体行政行为系涉案土地被征收、收回以后的建设、使用行为，与原告不具有法律上的利害关系。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出121号复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、121号复议决定程序合法。2019年12月18日，被告收到原告提交的行政复议申请。因温州市瓯海建设集团有限公司与被复议的具体行政行为具有利害关系，被告依法通知其作为第三人参加行政复议。期间，被告决定于2020年2月3日对上述案件中止行政复议并于2020年3月5日恢复行政复议案件审理。经审理，被告于2020年3月5日作出121号复议决定并向原告邮寄送达行政复议决定书。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、《建设用地申请表》。证明为实施南白象街道霞坊村城中村改造安置房（南湖未来社区一期）工程（D-05地块）建设项目，案涉复议第三人向温州市自然资源和规划瓯海分局提出用地申请，申请建设用地34730.7平方米（其中一期31842.1平方米）。 2、《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》。证明温州市自然资源和规划局瓯海分局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批。 3、《国有建设用地划拨决定书》（编号:330304[2019]A10064)。证明2019年9月29日，经温州市人民政府批准，温州市自然资源和规划局作出《国有建设用地划拨决定书》（编号：330304[2019]A10064）,决定向第三人划拨31842.10平方米国有建设用地。 4、温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处于2019年12月30日出具的《情况说明》。 5、标注原告用地位置的《温州市土地供地勘测定界图》。 6、《行政复议调查通知书》（浙集复12[2019]121号）及申请人于2020年1月19日就该调查通知书作出的回复。 证据4-6，证明原告的房屋位于涉案建设项目用地范围内，且该集体土地属于上述征地范围。 7、《浙江省建设用地审批意见书》（浙土宇A[2019]-0001）《征地补偿安置协议书》（温土资瓯征协[2018]034-1号)、《温州市农村集体经济组织统一收据》《行政复议决定书》（浙政复[2019]503号）。证明经浙政复[2019]503号行政复议决定查明，原告案涉房屋己被0001号批文征收，原告所在霞坊村己签订补偿安置协议，且该村经济合作社己收到相应补偿安置费用。 8、行政复议申请书及邮寄凭证。证明原告向被告申请行政复议。 9、《参加行政复议通知书》及邮寄凭证。证明被告依法通知案涉复议第三人参加行政复议。 10、行政复议答复通知书及邮寄凭证。 11、行政复议答复书。 证据10、11，证明被告于2019年12月24日作出行政复议答复通知书并发送温州市自然资源和规划局，该局作出案涉答复书。 12、《中止行政复议通知书》及邮寄凭证。证明被告作出中止行政复议通知书并向原告邮寄送达。 13、《恢复行政复议审理通知书》及邮寄凭证、121号复议决定及邮寄凭证。证明被告于2020年3月5日作出《恢复行政复议审理通知书》及行政复议决定并送达原告。 依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 第三人未向本院提交证据及答辩。 经庭审质证，对原告的证据，被告发表如下质证意见：证据1，真实性、合法性无异议，关联性证明目的不认可，不能证明原告有主体资格。证据2、3，三性无异议，证明目的不认可。对被告的证据，原告发表如下质证意见：证据1-6，关联性、合法性及证明目的有异议，复议决定适用法律错误，被申请复议的行政行为与本案无关，不能证明被告复议决定合法。证据7，关联性、合法性及证明目的有异议，根据《土地管理法》的规定，地上附着物的补偿款应直接支付给所有权人，不是村委会，不能证明原告已领到补偿款，不能证明原告与复议的行政行为没有利害关系。证据11，内容不合法，不能证明原告与土地规划行为没有利害关系。证据13，复议决定有异议，适用法律错误。其余证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提交的证据均具有真实性、关联性，且证据来源合法，均予认定。至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。 经审理查明： 为实施南白象街道霞坊村城中村改造安置房（南湖未来社区一期）工程（D-05地块）建设项目，第三人向温州市自然资源和规划局瓯海分局提出用地申请，申请建设用地34730.7平方米（其中一期31842.1平方米）。温州市自然资源和规划局瓯海分局对上述用地申请进行审查并编制《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》。2019年9月29日，经温州市人民政府批准，温州市自然资源和规划局作出编号330304[2019]A10064《国有建设用地划拨决定书》，决定向第三人划拨31842.1平方米国有建设用地。 2019年12月17日，原告向被告提出行政复议申请，复议请求为：撤销温州市自然资源和规划局作出的330304[2019]A10064号国有建设用地划拨决定书。被告受理后，于2019年12月24日作出参加行政复议通知书，通知温州市瓯海建设集团有限公司作为第三人参加行政复议，向温州市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书。2020年2月3日，被告作出中止行政复议通知书，并送达原告。2020年3月5日，被告作出恢复行政复议审理通知书，并送达原告。同日，被告作出案涉121号复议决定并送达原告。原告不服，诉至本院。 另查明，原告已就案涉复议事项以温州市人民政府为被申请人向浙江省人民政府提起行政复议。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”第二十二条规定，“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。”本案中，原告的复议请求为“撤销温州市自然资源和规划局作出的330304[2019]A10064号国有建设用地划拨决定书”，而该行为系依照法律、法规、规章规定经温州市人民政府批准作出，故应当以温州市人民政府为被申请人向浙江省人民政府提起行政复议。原告以温州市自然资源和规划局为被申请人申请复议，属于错列被申请人，被告应当告知原告变更被申请人，变更之后由浙江省人民政府作为复议机关进行审查，被告对之没有审查权，无权判断原告与复议事项是否具有利害关系。而被告作出案涉行政复议决定，认为原告以温州市自然资源和规划局为被申请人申请复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，又认定原告与复议事项不具有利害关系，认为不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，属于适用法律法规错误。该复议决定应当撤销。原告已就案涉复议事项以温州市人民政府为被申请人向浙江省人民政府提起行政复议，在审理中，原告撤回第二项诉讼请求，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销浙江省自然资源厅作出的浙集复[2019]121号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由浙江省自然资源厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  张 景 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  冯宏舟