湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂06行终116号上诉人（原审原告）谷城万利铸造有限公司，（下称谷城万利公司），住所地谷城县石花镇杨溪湾村工业园。法定代表人代哲琴，谷城万利公司总经理。委托代理人张战权，谷城县城关镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。被上诉人（原审被告）谷城县人力资源和社会保障局（下称谷城人社局），住所地谷城县城关镇银城大道178号。法定代表人吴浩瀚，谷城人社局负责人。出庭负责人杨玉林，谷城人社局副局长。委托代理人胡晓强，谷城人社局工作人员，一般授权代理。委托代理人杜海群，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师，一般授权代理。原审第三人曹兴明，1972年6月10日出生，住湖北省谷城县。委托代理人曹兴知，女，汉族，1965年11月14日出生，住谷城县，系曹兴明姐姐，一般授权代理。上诉人谷城万利公司因诉被上诉人谷城人社局工伤认定决定一案，不服谷城县人民法院（2019）鄂0625行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谷城万利公司的委托代理人张战权，被上诉人谷城人社局的出庭负责人杨玉林及委托代理人胡晓强、杜海群，原审第三人曹兴明的委托代理人曹兴知到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，曹兴明于2016年8月至2018年3月在谷城万利公司制壳车间从事涂料工工作，工作期间有接触粉尘。2017年7月28日，曹兴明在谷城县第二人民医院体检时，DR检查结论为双肺改变，结合工作史考虑尘肺可能性大，建议进一步检查，双侧胸膜增厚、粘连。2018年2月19日,曹兴明在谷城县第二人民医院入院治疗时，经胸部CT检查显示：1、支气管炎，轻度肺气肿；2、双肺弥漫性分布小结节样高密度灶，结合工作史考虑：尘肺，请结合临床，建议进一步检查；3、右肺上中下叶及左肺上下叶感染××变（部分陈旧性）；4、双侧胸膜轻度增厚，粘连。同日，曹兴明在谷城县第二人民医院住院治疗9天，于2018年2月28日出院，出院诊断为：1、支气管××；2、间质性××，尘肺？3、慢性结肠炎。2018年9月26日，襄阳市职业病防治院对曹兴明作出襄职诊字（2018）092609号职业病诊断证明书：1、职业性尘肺病壹期；2、双上××。2018年10月24日，曹兴明向谷城人社局提出工伤认定申请。谷城人社局于同年10月29日决定受理后，于同年10月31日向谷城万利公司发出工伤认定调查通知书。2018年11月30日，谷城万利公司提出该公司于2018年11月30日才领取襄职诊字（2018）092609号职业病诊断证明书，且将向襄阳市职业病诊断鉴定委员会申请关于曹兴明的职业病鉴定，申请对曹兴明的工伤认定终止。谷城人社局于2018年12月24日作出[2018]01号工伤认定时限中止告知书。2019年4月8日，襄阳市职业病诊断鉴定委员会作出襄阳职鉴（2019）第002号职业病鉴定书，对曹兴明的鉴定结论为职业性矽肺贰期。2019年5月16日，谷城人社局作出谷人社工伤恢字[2019]01号《恢复工伤认定通知书》，决定恢复曹兴明工伤认定程序。2019年6月11日，谷城人社局经审查后作出谷人社工伤认[2019]095号工伤认定决定，认定曹兴明患职业病为工伤。谷城万利公司不服该决定，提起诉讼，请求判决撤销谷城万利公司作出的谷人社工伤认[2019]095号工伤认定决定。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”谷城人社局作为县级劳动保障行政部门，具有作出本案被诉工伤认定的法定职责。曹兴明为谷城万利公司制壳车间涂料工，工作期间接触粉尘，经襄阳市职业病防治院对曹兴明作出职业病诊断结论为，1、职业性尘肺病壹期；2、双上××。谷城万利公司对诊断结论有异议，又向襄阳市职业病诊断鉴定委员会申请鉴定。后经襄阳市职业病诊断鉴定委员会作出职业病鉴定，鉴定曹兴明患职业性矽肺贰期，谷城万利公司未再向省级卫生行政部门申请再鉴定。《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款规定“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。”《湖北省工伤保险实施办法》第二十三条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”虽然谷城万利公司对曹兴明的职业病系在其公司工作期间所患有异议，但谷城万利公司的理由没有合法依据。谷城人社局根据襄阳职业病诊断鉴定委员会的鉴定结果，认定曹兴明患职业病为工伤，符合《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》的相关规定。谷城万利公司的诉讼请求没有事实和法律依据，依法予以驳回。谷城人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谷城万利铸造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由谷城万利铸造有限公司承担。宣判后，谷城万利公司不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，谷城人社局辩称职工患职业病与其工作时间长短及是否有吸烟史无因果关系，明显与事实不符。曹兴明于2016年8月到谷城万利公司涂料车间工作，在2017年7月28日公司年度体检后，曹兴明的检查报告单检查结论为双肺改变，考虑尘肺，胸膜粘连。2018年3月，曹兴明自行离职，2018年2月19日，曹兴明在谷城县第二人民医院的住院记录中载明高灰尘环境工作史七年，但曹兴明到谷城万利公司工作只有一年半时间。曹兴明还陈述其有二十年吸烟史，每天吸烟二十支。这些都是构成尘肺病及××的重要因素。虽然曹兴明被鉴定为职业性矽肺，但其自己叙述的七年高灰尘环境工作史中，不是在谷城万利公司工作过程中造成的，因此，谷城人社局认定曹兴明所患的职业病是在谷城万利公司工作造成的工伤，不全面，不公正。原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求二审撤销谷城县人民法院（2019）鄂0625行初20号行政判决，撤销谷城人社局作出的谷人社工伤认（2019）095号认定工伤决定。谷城人社局答辩称，《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条规定，对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业。2016年8月，曹兴明到谷城万利公司上班时，该公司未组织曹兴明进行上岗前职业健康检查，无证据证明曹兴明是在前一个用人单位患职业病，并且职工患职业病与其工作时间长短及是否吸烟史无因果关系。谷城人社局作出的谷人社工伤认（2019）095号认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回谷城万利公司的上诉。曹兴明述称，曹兴明自2010年就到谷城万利公司工作，2018年第二次到谷城万利公司工作，谷城万利公司从来未进行过体检，职业病诊断是谷城万利公司不服诊断，又到武汉作的职业病鉴定。本院经审理查明，2018年10月24日，曹兴明向谷城人社局递交工伤认定申请书，以其于2018年9月26日被诊断为职业性尘肺病壹期、双上××为由，申请工伤认定。谷城人社局于2018年10月29日作出谷人工伤受字［2018］229号工伤认定申请受理决定，决定受理曹兴明的工伤认定申请，谷人工伤受字［2018］229号工伤认定申请受理决定书于2018年10月30日送达给曹兴明。谷城人社局于2018年10月31日向谷城万利公司发出谷人社工便调［2018］022号工伤（亡）认定调查通知书，内容为“你单位员工曹兴明以‘2018年9月26日，被襄阳市职业病防治院诊断为职业性尘肺病壹期、双上××’为由，于2018年10月24日向我局提出工伤认定申请。为此，请你单位接此通知后在30日内将有关材料（或证据）送达我局。逾期我们将依据本人提供的材料作出认定决定。”谷城万利公司于2018年11月30日书面回复谷城人社局称，曹兴明的职业病诊断系曹兴明的个人行为，谷城万利公司不知情，该公司于2018年11月30日才收到曹兴明的职业病诊断证明书，将申请曹兴明的职业病鉴定，请求谷城人社局终止曹兴明的工伤认定。2018年12月25日，谷城人社局向曹兴明送达［2018］01号工伤认定时限中止告知书，告知曹兴明，谷城万利公司已提出职业病鉴定申请，根据《工伤保险条例》的规定，决定中止曹兴明工伤认定的时限。2019年5月17日，谷城人社局向曹兴明发出恢复工伤认定通知书，称谷城万利公司对曹兴明的职业病诊断证明有异议并提出了职业病诊断鉴定申请，该局于2018年12月24日依法中止了曹兴明的工伤认定程序，曹兴明向谷城人社局提交了职业病鉴定书，在有效期内，谷城万利公司未提出再次鉴定申请，决定自2019年5月16日起恢复工伤认定程序。2019年6月11日，谷城人社局作出曹兴明的谷人社工伤认［2019］095号工伤认定决定，内容为“谷城万利铸造有限公司员工曹兴明，男，身份证号码，系该公司制壳车间涂料工。2018年9月26日，曹兴明被襄阳市职业病防治院诊断为1.职业性尘肺病壹期；2.双上××。2018年10月24日，申请人曹兴明以此为由向我局提出工伤认定申请。2018年10月29日，我局依法受理。2018年10月31日，我局向谷城万利铸造有限公司下发了《工伤（亡）认定调查通知书》（谷人社工便调［2018］022号），要求该单位接此通知后在30日内将有关材料（或证据）送达我局。2018年11月30日，谷城万利铸造有限公司向我局提交《关于曹兴明申请工伤认定申请的回复》称：我公司在接到你局送达的调查通知书后，于2018年11月30日到襄阳××职业病诊断办公室才领取了曹兴明的职业病诊断证明书，我公司将向襄阳市职业病诊断鉴定办公室申请关于曹兴明的职业病诊断鉴定的申请。特此请求谷城县人力资源和社会保障局对曹兴明申请的工伤认定予以终止，待曹兴明的职业病诊断鉴定结论结束后在按程序办理。并附《授权委托书》及襄阳市职业病防治院职业病诊断办公室《说明》，《说明》称：谷城万利铸造有限公司说没有收到‘曹兴明职业病诊断证明书’，现补发壹份曹兴明职业病诊断证明书给谷城万利铸造有限公司。2018年12月11日，谷城万利铸造有限公司向我局提交了襄阳市职业病诊断鉴定办公室《关于请求提供职业病诊断鉴定有关材料的函》（编号：襄职鉴办［2018］004号）。2018年12月24日，我局根据《工伤保险条例》之规定，作出《工伤认定时限中止告知书》（［2018］01号）。2019年4月8日，襄阳市职业病诊断鉴定委员会《职业病鉴定书》（编号：襄阳职鉴（2019）第002号）鉴定曹兴明患职业性矽肺贰期。在有效的时限内，谷城万利铸造有限公司未向省级卫生行政部门申请再鉴定，2019年5月16日，我局作出《恢复工伤认定通知书》（谷人社恢字［2019］01号）：决定从即日起恢复工伤认定程序。根据《工伤保险条例》第十四条第㈣项、第十七条第二款、第十九条、第二十条以及《湖北省工伤保险实施办法》第十九条、第二十三条之规定，决定如下：认定曹兴明患职业病为工伤。申请人或用人单位若对本决定不服，可在接到工伤认定决定书之日起六十日内，向襄阳市人民政府行政复议委员会或谷城县人民政府提出行政复议；或者六个月内向谷城县人民法院提起行政诉讼。……2019年6月11日”。谷人社工伤认［2019］095号工伤认定决定书于2019年6月17日、6月18日分别送达给曹兴明及谷城万利公司。谷城万利公司不服，提起诉讼，请求判决撤销谷城人社局谷城万利公司作出的谷人社工伤认[2019]095号工伤认定决定。谷城人社局作出曹兴明的谷人社工伤认［2019］095号工伤认定决定，收集的证据有，工伤认定申请书复印件、曹兴明身份证复印件、襄阳市职业病防治院襄职诊字[2018]092609号职业病诊断证明书、谷城万利公司于2018年3月6日出具的证明、谷城万利公司企业基本信息、股东（发起人）名录、法定代表人证明、职工工伤认定申请表，证明被告工作程序、谷人工伤受字[2018]229号工伤认定申请受理决定书、谷人社工便调[2018]022号工伤（亡）认定调查通知书、襄职鉴办[2018]004号、襄阳××职业病诊断办公室关于补发谷城万利公司曹兴明职业病诊断证明书的说明、张战权授权委托书、关于曹兴明申请工伤认定申请的回复、工伤认定时限中止告知书、职业病鉴定书，证明襄阳市职业病诊断鉴定委员会认定曹兴明患职业性矽肺贰期、恢复工伤认定通知书。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”谷城人社局系谷城县人民政府社会保险行政部门，负有工伤认定的职责与职权。曹兴明认为自己患职业病属工伤，于2018年10月24日向谷城人社局申请工伤认定，谷城人社局受理曹兴明的工伤认定申请，符合法律规定。谷城人社局受理曹兴明的工伤认定申请后、作出工伤认定决定前，告知谷城万利公司享有的相应权利，履行了相应的法定程序，收集了相应证据，能够证实曹兴明所患职业病为工伤，认定曹兴明所患职业病为工伤有相应的法律依据且证据充分。谷城万利公司上诉称，曹兴明所患职业病不是在该公司提供劳动期间所患，以及二十年的吸烟史是构成患尘肺病和××的重要因素，该上诉理由因缺乏事实依据而不能成立，上诉请求不应支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由谷城万利铸造有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 健审判员 曾建彬审判员 梁慧星二〇二〇年七月十七日书记员 陈 帅