湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初73号原告：李健英，女，1971年8月17日出生，汉族，住慈利县。委托诉讼代理人：王朝辉（李健英的丈夫），男，1971年3月19日出生，土家族，住慈利县。被告：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。法定代表人：夏晓斌，该局局长。委托诉讼代理人：赵军，该局工作人员。委托诉讼代理人：金山花，湖南慈姑律师事务所律师。第三人：黎玉玲，女，1982年4月26日出生，土家族，住慈利县。第三人：向辉进（黎玉玲的丈夫），男，1979年11月12日出生，汉族，住慈利县。原告李健英不服被告慈利县自然资源局土地行政决定一案，由张家界市中级人民法院指令本院继续审理。本院于2020年6月9日立案后，依法向被告慈利县自然资源局，第三人黎玉玲、向辉进送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告李健英及其委托诉讼代理人王朝辉，被告慈利县自然资源局的委托诉讼代理人赵军、金山花到庭参加诉讼。第三人黎玉玲、向辉进经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年4月13日，慈利县自然资源局作出《关于对黎玉玲、向辉进违法建房行为不予立案的决定》，认定向辉进、黎玉玲夫妇取得慈国用（2006）第××号国有土地使用证，住宅用地180ｍ2。经实地测量和当事人现场指界，向辉进、黎玉玲房屋实际占地184.5ｍ2，超出批准面积4.5ｍ2。向辉进、黎玉玲超过批准面积4.5ｍ2的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七十七条的规定，属违法占地行为。根据《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进轻微违法占地行为，决定不予立案。原告李健英诉称，原告于2007年9月18日与慈利县通津铺镇后溪峪居委会柏枝组签订征地协议，面积为180m2，于2007年9月19日取得建设用地规划许可证，面积为180m2，附红线图纸。因该证有误，慈利县规划管理局收回旧证，于2018年6月12日给原告重新核发新证。2013年7月10日，原告与被告慈利县自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并于同年8月6日取得慈国用(2013)第00000072号国有土地使用证，原始面积为180m2。因该证有误，被告于2018年6月6日更证后，并附红线图纸，图纸标明黎美侵占原告宅基地面积6.54m2，第三人黎玉玲侵占原告宅基地面积0.82m2。2018年9月6日，原告向被告发出《关于申请对李健英土地使用权相关问题的调查函》。被告于2018年10月31日向原告告知：①李健英慈国用(2013)00000072号国有土地使用证已更正登记，宗证依法受法律保护；②李健英慈国用(2013)00000072号国有土地使用证权属界线范田内，黎玉玲与黎美涉嫌侵占国有土地问题，可依法向相关职能部门提请行政处理。后原告向被告实名举报黎美、黎玉玲等人非法侵占国有土地，非法侵占原告国有土地建房的行为。2019年4月13日，被告对黎玉玲、向辉进违法建房行为作出不予立案查处的决定。原告认为，被告作为县级土地行政主管部门，对国有土地依法具有保护、管理、合法利用、审批等职责。黎玉玲、向辉进持有的国有土地使用证审批面积为180m2，实际建房占地184.50m2，红线图标明侵占原告合法宅基地0.82m2。被告对黎玉玲、向辉进作出不予立案查处决定，违反了国家法律法规，属于滥用职权。为维护国家财产和原告的财产不受损失，请求人民法院依法撤销被告作出的《关于对黎玉玲、向辉进违法建房行为不予立案的决定》。原告李健英向本院提交了以下证据：1.向辉进向慈利县规划局申请建设用地规划许可证申请表；2.向辉进向慈利县规划局申请建设工程规划许可证申请表；3.国有土地出让合同；4.建设用地规划许可证；5.建设工程规划许可证；6.向辉进住宅竣工核实图；7.关于补办工程规划许可证的情况说明；8.土地使用权核定征询单。以上证据拟证明向辉进伪造理由办理建设用地规划许可证，造假欺骗行政机关，行政机关也没进行审查，向辉进建房前没有取得相关建房手续。被告慈利县自然资源局辩称：一、虽然向辉进所建房屋占地与原告相邻，但向辉进于2005年上半年建房，同年下半年竣工入住，于2006年根据其实际建房占地补办用地手续。李健英于2007年9月才签订用地协议并取得建设用地规划许可证，于2013年取得国有土地使用权，且至今未在国有土地上建房(净地)。据此可知，向辉进建房占地并办理用地手续在前，李健英取得土地并办理用地手续在后，向辉进客观上根本不存在侵占李健英的土地使用权，李健英与案涉土地没有利害关系。慈利县自然资源局仍坚持认为李健英不是本案适格原告，无权提起本案诉讼；二、向辉进于2006年1月取得建房占地的合法用地手续，虽经现场勘测，建房占地面积超过批准面积4.5m2，但属于测量误差范围内，违法情节轻微。慈利县自然资源局履行了违法线索登记、核查、立案、收集证据、案件会审等程序，所作不予立案决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回李健英的诉讼请求。被告慈利县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.向辉进的身份证复印件；2.慈国用（2006）第××号国有土地使用证；3.向辉进、黎玉玲的房屋现场照片；4.黎玉玲的陈述笔录。以上证据拟证明2006年1月12日，向辉进办理了土地使用证，土地使用权面积为180ｍ2。5.证人黎某1、黎某2、李某的证言，拟证明向辉进于2005年上半年建房，下半年竣工入住，2006年1月办理了合法用地手续。6.现场勘测笔录；7.认定书。以上证据拟证明向辉进建房占地184.5ｍ2。8.慈利县人民法院（2019）湘0821行初2号行政判决书；9.违法线索登记表；10.核查报告；11.关于通津铺镇××峪××建房情况的汇报；12.立案呈批表；13.违法案件审理记录。以上证据拟证明慈利县自然资源局所实施的行政程序。慈利县自然资源局还提交了以下规范性文件：1.《关于不动产统一登记有关问题的专题会议纪要》；2.《行政处罚法》第二十七条；3.《国土资源行政处罚办法》第十二条；4.《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条。第三人黎玉玲、向辉进未向本院陈述意见，也未提交证据。经庭审质证，慈利县自然资源局对李健英提交的证据1、2、4、5、6提出异议，认为与本案没有关联，对其他证据没有提出异议。李健英对慈利县自然资源局提交的证据没有提出实质性异议。本院对当事人未提出异议的证据均予确认，作为本案认定事实的根据。对有异议的证据认定如下：李健英提交的证据1、2、4、5、6，与案件待证事实无关联，本院不予采纳。经审理查明，2005年上半年，向辉进、黎玉玲夫妇在慈利县房屋，下半年竣工入住。2006年1月12日，向辉进取得慈国用（2006）第××号国有土地使用证，该证记载住宅用地面积180ｍ2。2007年9月18日，李健英与通津铺镇后溪峪居委会柏枝组签订征地协议。2013年8月6日，李健英取得慈国用（2013）第00000072号国有土地使用证，证上记载住宅用地面积180ｍ2。李健英至今尚未建房（净地），该地与向辉进的宅基地相邻。2018年11月6日，李健英向慈利县自然资源局提交书面举报信，请求慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进侵占李健英国有土地建房行为进行查处。慈利县自然资源局因未在法定期限内作出处理，李健英于2019年1月17日向慈利县人民法院起诉，请求依法判令慈利县自然资源局履行法定职责，查处向辉进、黎玉玲违法占地行为。2019年2月27日，慈利县人民法院作出（2019）湘0821行初2号行政判决，责令慈利县自然资源局在判决生效后六十日内对李健英的举报事项作出处理。该判决因当事人均未上诉已发生法律效力。2019年3月11日，慈利县自然资源局现场测绘向辉进、黎玉玲建房实际占地面积为184.5ｍ2。慈利县自然资源局对李健英举报向辉进、黎玉玲违法占地行为进行线索登记、核查、案件审理，认为黎玉玲、向辉进建房占地超出批准面积4.5ｍ2的违法行为轻微，决定不予立案。2019年4月13日，慈利县自然资源局作出《关于对黎玉玲、向辉进违法建房行为不予立案的决定》。2019年4月15日，慈利县自然资源局告知了李健英不予立案查处的决定。李健英对此不服，诉至本院。本院认为，慈利县自然资源局作为土地行政主管部门，有权对土地违法案件进行查处。在人民法院判决慈利县自然资源局履行法定职责生效后，慈利县自然资源局对李健英举报向辉进、黎玉玲土地违法行为进行了违法线索登记、调查询问、现场勘测、集体审议等程序，并将处理决定告知举报人。慈利县自然资源局对黎玉玲、向辉进建房占地行为作出的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。李健英诉称慈利县自然资源局滥用职权，请求撤销慈利县自然资源局所作《关于对黎玉玲、向辉进违法建房行为不予立案的决定》的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李健英的诉讼请求。案件受理费50元，由李健英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  邓秀莉人民陪审员  杨艳艳二〇二〇年七月二十八日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。