浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0303行初34号 原告朱进贵，男，汉族，1963年7月14日出生，住温州市龙湾区。 委托代理人邹秋葵（特别授权），女，汉族，1964年8月24日出生，住温州市龙湾区，系原告妻子。 委托代理人晏红霞（一般授权），北京京平律师事务所律师。 被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路2号。 法定代表人林文辉，主任。 委托代理人陈温柔、薄士坤（特别授权），上海兰迪（温州）律师事务所律师。 原告朱进贵因请求确认被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处（以下简称瑶溪街道办事处）、温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）于2018年10月3日强制拆除其房屋的行为违法，于2018年10月19日向温州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年3月19日，温州市中级人民法院裁定驳回原告朱进贵对龙湾区政府的起诉，并将该案移送至本院审理。本院于2020年3月13日立案后，于2020年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告朱进贵及其委托代理人邹秋葵、晏红霞，被告瑶溪街道办事处的诉讼负责人王松青及委托代理人陈温柔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱进贵诉称，原告在温州市龙湾区合法拥有房屋，被告在未与原告就补偿安置达成一致意见、未签订补偿协议的情况下，于2018年10月3日在无任何合法手续情况下强行毁损、拆除原告的房屋，原告认为被告未经法定程序、未有相关批文的情况下而强行拆除其房屋的行为，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规之规定，故请求判决确认被告瑶溪街道办事处于2018年10月3日强制拆除原告坐落于温州市龙湾区房屋的行政行为违法。 原告朱进贵在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.05龙集建（93）字第1247号集体土地建设用地使用证、温州市龙湾区瑶溪街道城中村改造调查登记表，以证明原告系案涉房屋的合法所有权人。 2.报警记录，以证明强拆主体、行为、事实和时间。 3.（2018）浙03行初405号行政裁定书、（2019）浙行终1100号行政裁定书、（2018）浙03行初283号行政判决书，以证明案件因征收强拆并非拆违。 被告瑶溪街道辩称，1.诉争拆除行为系被告依法履行自身职责的行为，认定事实清楚，证据确实充分。温州市龙湾区综合行政执法局根据现场勘查核实以及温州市规划局龙湾区分局作出的复函等证据材料证实涉案建筑物系在未取得建设工程规划许可证等相应审批手续的情况下建设而成，系违法建筑。故温州市龙湾区综合行政执法局于2018年7月10日作出温龙综法限拆决字[2018]第009-C03号《限期拆除决定书》，责令原告在收到决定书后五日内自行拆除违法建筑，该决定书已向原告进行了有效的送达，而原告在收到该决定书后在限定的期限内并未自行拆除。因原告的涉案房屋所坐落的土地属于征收范围，该土地已于2017年6月23日被征收为国有土地，而原告朱进贵未能在房屋补偿签约期限内签订征地房屋补偿协议及腾空交出土地。故温州市国土资源局（现已更名为温州市自然资源和规划局）于2018年9月28日作出《责令交出土地决定书》并向原告进行送达。该决定书中明确了涉案房屋的补偿方式及补偿内容，并责令原告将房屋搬迁腾空并交出已被征收的土地。基于原告拒不履行《限期拆除决定书》及《责令交出土地决定书》中要求其限期腾空、拆除、交出土地的义务，故被告作为属地政府依法履行自身职责实施诉争拆除行为，故本次拆除行为认定事实清楚。2.诉争行政行为程序合法。正如上文所述，被告在对涉案房屋实施强制拆除前，温州市龙湾区综合行政执法局已于2018年7月事先向原告送达了《限期拆除告知书》及《限期拆除决定书》，明确要求原告自行拆除违法建筑，否则将采取强制拆除措施。同时在2018年9月时温州市自然资源和规划局又再次作出《责令交出土地决定书》并向原告进行了有效的送达，明确告知了其拒不履行的法律后果。在这之后被告才最终实施了诉争的拆除行为，被告已充分尽到事先告知义务，诉争行政行为程序合法。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告瑶溪街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.《温州市龙湾区瑶溪街道城中村改造调查登记表》、资质证书，以证明涉案房屋的实际建设情况。 2.《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》及送达回证，以证明：经综合行政执法局认定，涉案建筑物系未取得建设工程规划许可证擅自建设，系违法建筑的事实；综合行政执法局向原告明确告知认定违法建筑的依据、自行拆除的期限、救济途径及相应的法律后果的事实。被告对涉案房屋实施强制拆除已履行法定程序。 3.《责令交出土地决定书》及送达回证材料，以证明原告未能在限定期限内拆除，故作出决定书并依法送达事实。 4.《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》十七条第二款、《住房和城乡建设部关于印发的通知》第四条、第七条、《温州市区政治和查处违法建筑暂行办法》第六条，作为被告瑶溪街道作出被诉行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1房屋面积认可，但是建设时间与事实不符，是因为城中村改造被拆除，不是违建被拆除。证据2、3《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》、《责令交出土地决定书》三性不予认可，限期拆除决定及责令交地尚在另案审理中，存在严重程序违法，不是强制执行行为作出的依据，被告没有强拆的法定职权；原告房屋总面积为114.23平方米，限期拆除中涉及的仅100.6平方米，被告将全部房屋面积拆除也是没有法律依据的。原告对被告法律适用真实性无异议，但是存在适用法律错误情形。被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1-2无异议；对证据3（2018）浙03行初405号行政裁定书、（2019）浙行终1100号行政裁定书没有异议，（2018）浙03行初283号行政判决书与本案没有关联。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2以及证据3中的（2018）浙03行初405号行政裁定书、（2019）浙行终1100号行政裁定书予以采信；（2018）浙03行初283号行政判决书与本案不具有关联性，不予采信。被告证据1证明涉案房屋系原告建造，本院予以采信。被告证据2-3不能作为本案被诉强制拆除行为的合法依据，具体理由在下文中予以阐述。 经审理查明，原告朱进贵有房屋坐落于温州市龙湾区，包括一间半二层房屋、二间一层房屋及后面14平方米的房屋，属于温州市龙湾区瑶溪街道朱宅村城中村改造范围内。2018年7月10日，温州市龙湾区综合行政执法局作出温龙综法限拆决字［2018］第009-Ｃ03号《限期拆除决定书》并于当日留置送达给原告，查明原告坐落于龙湾区××街道西岸路××号南侧的单层建筑面积100.04平方米，没有取得产权证、土地证、建设工程规划许可证。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令原告五日内自行拆除违法建设建筑，违建建筑面积为100.04平方米。因朱进贵户未能达成征地房屋补偿协议及腾房交出土地，原温州市国土资源局于2018年9月28日作出温土资责龙［2018］9号《责令交出土地决定书》,并于2018年9月30日留置送达给原告，责令原告在决定书送达之日起15日内将涉案房屋搬迁腾空交区房屋征收机构验收，交出已被征收的土地。2018年10月3日，原告坐落于温州市龙湾区一间半二层房屋、二间一层房屋被强制拆除。原告不服该强制拆除行为，于2018年10月19日向温州市中级人民法院起诉，请求确认瑶溪街道办事处、龙湾区政府强制拆除行为违法。温州市中级人民法院于2019年3月19日作出（2018）浙03行初405号行政裁定书，裁定驳回原告朱进贵对龙湾区政府的起诉，将本案移送本院处理。原告不服，上诉于浙江省高级人民法院。浙江省高级人民法院于2019年7月22日作出（2019）浙行终1100号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，原告朱进贵不服被告龙湾区执法局城建行政决定及龙湾区政府城建行政复议，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月23日作出（2019）浙0303行初17号行政判决书，认定龙湾区执法局作出的温龙综法限拆字[2018]第009-C03号限期拆除决定，认定事实清楚、证据确凿，但送达程序轻微违法，因原告涉案房屋已被拆除，涉案限期拆除决定已不具有可撤销的内容。判决确认龙湾区执法局于2018年7月10日作出的温龙综法限拆字[2018]第009-C03号限期拆除决定违法。原告朱进贵不服，向温州市中级人民法院提出上诉。2020年4月9日，温州市中级人民法院作出（2019）浙03行终734号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案主要的争议焦点为被告瑶溪街道办事处于2018年10月3日对原告涉案房屋进行强制拆除行为是否合法。1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据被告提交的证据显示，原告涉案房屋中有部分属于合法建筑，原温州市国土局已就涉案房屋作出责令交出土地决定，但未申请人民法院强制执行。2.《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定，城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。根据上述法律规定，作出责令限期拆除决定而当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的和县级以上地方人民政府作出书面责成是强制拆除违法建筑的两个法定前提，本案中，被告龙湾区执法局已就涉案房屋的部分建筑作出限期拆除决定，但尚在当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限内且未报经县级以上地方人民政府作出书面责成的情况下,被告径行强制拆除涉案房屋，缺乏职权依据且程序违法。综上，原告起诉要求确认该强制拆除行为违法，理由成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处于2018年10月3日强制拆除原告朱进贵位于温州市龙湾区房屋中一间半二层房屋、二间一层房屋的行为违法。 本案受理费50元，由被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  张 敏 审 判 员  陈露露 人民陪审员  姜剑敏 二〇二〇年七月二十二日 法官助理王佳乐 书记员李渝枋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《浙江省城乡规划条例》 第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。 城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。