安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖13行赔终55号 上诉人（一审原告）吕长林，男，1953年6月13日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人吕彦，女，1980年6月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区，系吕长林之女。 委托代理人杨树雨，安徽杜文律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）灵璧县房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市灵璧县汴河路与虞姬大道交叉口，统一社会信用代码12341323MBOU96193P。 法定代表人王旭，主任。 出庭负责人刘磊，副主任。 委托代理人杭帆，该中心工作人员。 委托代理人王燕飞，安徽飞尚达律师事务所律师。 上诉人吕长林因其诉被上诉人灵璧县房屋征收管理服务中心（以下简称灵璧县房屋征收中心）行政赔偿一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2020年4月13日作出的（2019）皖1323行赔初31号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。上诉人吕长林及委托代理人吕彦、杨树雨，被上诉人灵璧县房屋征收中心的负责人刘磊及委托代理人杭帆、王燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，被强制拆除的房屋位于灵璧县××东蔬社区，属于吕长林拥有并居住。吕长林于2010年8月31日取得了灵国用（2010）第010043号土地使用证，土地用途为城镇住宅，使用面积为211.60平方米。2017年8月29日，灵璧县人民政府作出灵征收决（2017）5号《关于对灵璧县丽景花园一期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》，吕长林的房屋在征收范围内，编号为Ｃ73。2018年11月12日，灵璧县房屋征收中心组织相关人员对吕长林的房屋进行了强制拆除。2019年8月12日，一审法院依法作出（2019）皖1323行初67号行政判决，依法确认强制拆除房屋的行为违法。该判决已经发生法律效力。 灵璧县房屋征收中心林提供的《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋面积计算单》显示，C73房屋被征收人为吕长林，2012年前认定面积为231.35平方米，未认定面积为178.07平方米；2008年-2012年二层及二层以上面积为197.24平方米。《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋入户测量单》显示，2017年6月20日对吕长林C73号房屋的一层、二层面积均进行了测量，测量数据与《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋面积计算单》一致，被征收人处签字为吕长林。 《灵璧县丽景花园一期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》载明：1、对房屋合法性的认定，在2008年6月航拍图上有标注的、具有有效权属证明或有效建房批准手续的房屋，认定为合法建筑；在2008年6月航拍图上未标注，且无有效权属证明，无有效建房批准手续的房屋，认定为违法建筑；2、对房屋面积的认定，对2008年6月航拍图上标注，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，按照航拍图上有标注的面积，有效权属证明、有效建房批准手续按记载的面积，结合实际丈量面积认定；对2008年6月航拍图上无标注、无有效权属证明或有效建房批准手续，但在2012年8月航拍成果图上有标注的，一层按100%、二层及以上按30%面积认定；3、对商业面积的认定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍面积认定；4、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2012年8月航拍成果图上无标注的房屋，不予补偿安置；5、被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿；6、过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，首次一次性支付12个月。过渡费不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房结算后1个月止；7、被征收人的搬家费、非住宅停产停业损失补偿费以及装潢附属物补偿费等按《灵璧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》执行；8、奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，商业用房给予2000元/平方米奖励；9、被征收房屋无有效权属证明或无有效建房批准手续，且2008年6月航拍图上无标注，但2012年8月航拍图上有标注的三等结构以上房屋，第一时段签订协议的，给予二层（含二层）以上总面积60%的奖励；10、在城市规划区内集体土地上房屋征收，按照《灵璧县被征土地青苗及土地附着物补偿标准》执行，奖励标准参照本方案执行；11、被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿。 《灵璧县房屋征收装潢及附属物补助暂行标准》载明，搬迁补助费，实行货币补偿的，按房屋合法建筑面积5元/平方米计算，一次性发给；临时安置费（住宅房），实行货币补偿的，按房屋合法建筑面积6元/平方米/月，计发一个月。 一审法院认为，本案的争议焦点为，吕长林的赔偿请求能否全部予以支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。灵璧县房屋征收中心对吕长林的房屋实施的强拆行为已被本院行政判决确认违法，故吕长林有取得赔偿的权利。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，原告在正常征收补偿程序中依法和依据补偿标准应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失。为体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护原告的合法权益，对吕长林的房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。 鉴于本案系国有土地上房屋征收过程中因行政机关违法实施强拆房屋引发的纠纷，灵璧县人民政府作出的《灵璧县丽景花园一期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对吕长林被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。 一、关于房屋损失的赔偿问题 1、关于房屋面积及性质的认定 房屋面积测量单及计算单载明：2012年之前认定面积为231.35平方米；未认定面积为138.07平方米；2008年-2012年之间二层及二层以上房屋面积为197.24平方米。吕长林称房屋面积为460平方米（191平方米×2层+楼道40平方米+楼顶挑檐40平方米），并提供灵璧县建设局《建设工程收费通知书》及发票，证明房屋加盖的二层面积为191平方米，并缴纳了配套费8213元。一审法院认为，吕长林加盖的二层，有灵璧县建设局《建设工程收费通知书》及发票，应认定为系有有效建房批准的手续，面积应予认定，根据房屋面积测量单及计算单，其一层面积实际测量为172.18平方米，二层批准面积为191平方米，实际面积为197.24平方米，二层超出批准6.24平方米。根据征收补偿安置方案，二层超出批准6.24平方米，面积应按30%认定，即1.87平方米；还可享受60%的奖励面积，即3.74平方米，综上，吕长林房屋应认定的面积为368.79平方米（172.18+191+1.87+3.74）。 吕长林称其房屋面积中应认定门面房为60平方米，提供了营业执照及证人证言予以证明。根据征收补偿安置方案，对商业面积的认定，沿街第一自然间的合法建筑，须具备以下条件之一：（1）持有有效权属证明或有效建房批准手续载明为商业用途的；（2）沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的。吕长林提供的营业执照发照日期为2014年3月13日，不符合商业面积的认定条件。 2、房屋的赔偿标准及赔偿数额的确定 关于房屋的价值，灵璧县房屋征收中心提供了安徽万源房地产土地评估咨询有限公司于2017年9月2日出具的《房屋征收价格评估分户报告单》，因没有提供证据证明其依法向吕长林送达了该报告单，剥夺其异议复核权利，故该《房屋征收价格分户报告单》不具有合法性，不能作为赔偿依据。 关于房屋损失选择货币赔偿问题，因考虑到被告作出赔偿决定时点的类似房地产市场价格已经比《征收补偿方案》确定的补偿时点的类似房地产市场价格有了较大上涨，仅参照《征收补偿方案》进行赔偿，无法让吕长林有关赔偿房屋的诉讼请求得到公平合理支持。故，灵璧县房屋征收中心不应再依据《征收与补偿条例》第十九条所规定的《房屋征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准确定，而应按照有利于保障原告房屋产权得到充分赔偿的原则，以在本判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产市场价格为基准确定，对吕长林的房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段提供类似房屋的价格予以赔偿，也可以根据作出赔偿决定时有效的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。灵璧县房屋征收中心与吕长林可以按照《征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构，鉴于案涉房屋已经被拆除，房地产评估机构可以参考《国有土地房屋征收评估办法》第十三条所规定的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，独立、客观、公正的出具评估报告。 二、关于吕长林的其他各项损失 根据补偿安置方案规定及《灵璧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》，依据灵璧县房屋征收中心提供的《被征收房屋装潢登记表》，吕长林装潢物损失认定为29266元；附属物损失为21158元；院内土地价值为24330元；搬迁费1843.95元（368.79平方米×5元）；安置费2212.74元（368.79平方米×6元）； 三、关于吕长林被拆房屋内物品损失 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因被告强拆原告房屋的行为已被确认违法，被告在强制拆除前也未以妥善方式对屋内物品进行登记、交接、签字确认，致使原告无法对物品受损情况举证，该损失是否存在、具体损失情况等依法应当由被告承担举证的责任。吕长林称房内物品损失554380元，未提供其他证据予以补强，结合当地生活水平及被拆房屋面积、该户人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，该院对屋内物品损失酌定为5万元。 四、关于奖励费的认定 征收补偿方案中奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，因强拆房屋的行为已被确认违法，为充分保障吕长林的合法权益，灵璧县房屋征收中心应对吕长林可予补偿房屋给予奖励，吕长林应享受奖励费为184395元（368.79平方米×500元）。 6、关于残疾补助费、精神损失、房租损失、停产停业损失 根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。吕长林要求的残疾补助费、精神损失、房租损失不属于直接损失，对其请求不予支持。 因吕长林提供的营业执照载明发照日期为2014年3月13日，经营者为吕长林，经营范围为日用品、化妆品零售、售后服务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成的停业停产损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。参照案涉房屋征收补偿方案规定，营业损失按每月15元/平方米补助，货币补偿的，补助时间1个月。吕长林的第一层房屋，虽不符合门面房认定标准，但有两间确系其实际经营化妆品零售、售后服务，被征收后造成效益减少，按规定应予以补偿。营业损失为900元（60平方米×15元）。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、灵璧县房屋征收中心应于判决生效后90日内按照本判决确定的房屋损失认定方式及标准赔偿吕长林房屋损失；另支付吕长林装潢物损失29266元、附属物损失21158元、院内土地损失24330元、搬迁费1843.95元、安置费2212.74元、物品损失50000元、奖励费为184395元、营业损失900元；二、驳回吕长林其他赔偿请求。吕长林不服，提起上诉。 吕长林上诉称，一、房屋面积认定错误。吕长林的房屋顶部有两个面积相等的楼梯间，根据房屋测量规范应当予以计算面积，该部分面积约28平方米。二、一审法院判决房屋赔偿数额由双方协商评估解决，如果对评估结果不服，将使吕长林丧失起诉权利，不利于纠纷解决。三、吕长林主张的室外343平方米空地的损失未予确认，属认定事实不清。四、一审法院只计算一个月安置补助费错误。因为灵璧县房屋征收中心的违法强拆导致吕长林无房可住，即使吕长林选择货币补偿，亦应当从2018年11月份计算直到赔偿之日止。五、吕长林一层60平方米应认定为商业面积。吕长林的沿街底层房屋（住改商）确属历史形成，1993年至2006年出租给王飞开诊所，后又租给别人经营，2014年3月13日至今自己经营日用品、化妆品。六、其他损失部分认定有误，与实际价值偏差较大。装潢附属物认定50424元，实际损失为164850元；损失物品酌定为50000元，实际损失为236030元。七、停产停业损失有误，沿街门面两间房屋每年收入6万元，按照营业损失予以补助，二楼10间出租房每年收入25000元，以上所有营业损失按每月结算，直到赔偿为止。八、精神损失应当支持。灵璧县房屋征收中心强拆造成亲人遗像遗物掩埋灭失产生的精神损失应予赔偿。综上，请求撤销一审判决，改判支持吕长林的赔偿请求。 灵璧县房屋征收中心答辩称，一、对该户进行面积测量时，严格按照国家及行业标准进行丈量、测算，测量的面积准确，且进行了公示，吕长林在公示期内并未提出异议。因此一审法院对该房屋面积的认定正确，应予以维持。二、对于房屋的赔偿数额，应依据该户的房屋征收价格评估分户报告单上鉴定的价格为依据。三、吕长林所主张的室外343平方空地，因其不具有该地的合法产权，一审法院未予认定，应予维持。四、一审法院认定安置补偿费正确。五、关于门面房的认定，吕长林的权属证明上载明房屋用途是住宅，且被征收房屋所邻道路是村内道路，并不沿街，其次吕长林未提供证明自2008年1月1日前连续经营至今的有效营业执照、税务登记及纳税凭证，故一审法院认定该房不符合商业用途正确。六、关于物品损失，灵璧县房屋征收中心提供的视听资料，能够证明在房屋拆除前已经将该房屋内的所有物品均已搬离，放置在屋外的空地上，且吕长林已经清理相关物品。对于装潢、附属物的认定，应当根据灵璧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准，结合之前对被征收房屋内装潢及附属物的登记状况，一审法院认定正确，应予维持。七、关于房租损失，不属于直接损失的范畴，不属于国家赔偿范围。根据国家赔偿法的规定，精神损失只有人身权利受到损害时才予以赔偿，其要求的精神损失不属于国家赔偿范围，一审法院未支持该项诉讼请求，应予以维持。综上，请求驳回上诉，维持原判。 吕长林向一审法院提交以下证据:1、国有土地使用证、房屋所有权证；2、灵璧县建设局建设工程收费通知书及发票；3、灵璧县灵城镇建设管理办公室通知；4、营业执照、房屋租赁协议；5、残疾证；6、房屋价格截图、周边楼盘价格走势图；7、证人吕某证言；8、证人尹某的证言；9、灵璧县人民法院（2019）皖1323行初67号行政判决。 灵璧县房屋征收中心在举证期限内向一审法院提交以下证据：1、事业单位法人证书；2、入户测量单、面积计算单；3、评估报告单；4、附属物清单、土地丈量登记表、装潢登记表；5、补偿安置方案、灵璧县房屋装潢及附属物补偿暂行标准；6、入户照片；7、视听资料。 上述证据均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为吕长林的赔偿请求能否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，灵璧县房屋征收中心强拆吕长林房屋的行为已被判决确认违法，吕长林有取得赔偿的权利。吕长林的赔偿请求为：1、住宅400平方米320万元、门面赔偿60平方米180万元；2、空地损失343平方米计205800元；3、停产停业损失108000元；4、租房损失25000元；5、搬迁费18400元；6、安置补偿四个月165600元；7、残疾补助40000元；8、精神损失10万元；9、交通费、律师费、诉讼费51100元。本院对上述赔偿请求评析如下： 一、关于赔偿标准的适用原则 本案系因国有土地上房屋征收而引发。案涉丽景花园一期项目房屋征收安置补偿方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以普遍适用，故一审法院对吕长林的赔偿标准参照该补偿方案，并无不当。但原则是不低于该补偿方案规定的标准，既考虑到切实保护吕长林的合法权益，又体现对违法行为的惩戒，并兼顾公平原则。吕长林虽未在第一时间段内签订协议，因灵璧县房屋征收中心的强拆行为已被确认违法，故相关赔偿按照第一时间段内签约执行的奖励政策予以执行。 二、关于房屋的赔偿认定 1、房屋面积的认定 一审法院依据房屋征收面积计算单及征收安置方案规定认定吕长林的房屋面积为368.79平方米，吕长林虽在上诉时对房屋面积提出异议，但在庭审中明确表示对该面积予以认可，经审查，一审对其房屋面积的认定符合补偿方案的规定，故对吕长林的房屋面积认定为368.79平方米。 2、关于房屋性质的认定 吕长林上诉认为其一层房屋用作经营的60平方米，应当按照住改商给予补偿1.3倍。根据征收补偿安置方案，对商业面积的认定，沿街第一自然间的合法建筑，须具备以下条件之一：（1）持有有效权属证明或有效建房批准手续载明为商业用途的；（2）沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅1.3倍面积认定。吕长林提供了2014年的营业执照，不符合方案的认定条件，故吕长林的房屋均应为住宅。 3、关于房屋的赔偿数额认定 本案虽系行政赔偿案件，但纠纷系因征收强拆引起，涉及到吕长林居住、生活等最基本的合法权益，考虑到吕长林房屋已经被强拆，在作出赔偿判决时应考虑货币赔偿与安置房屋的两种方式，鉴于吕长林选择货币赔偿的方式，故本院对货币赔偿进行认定。因考虑到灵城镇政府作出评估报告时点的类似房地产市场价格已经比《征收补偿方案》确定的补偿时点的类似房地产市场价格有了较大上涨，仅参照《征收补偿方案》进行赔偿，无法让吕长林有关赔偿房屋的诉讼请求得到公平合理支持。经查询，灵璧县2020年1-6月份新建商品房住宅备案均价为5914元/平方米，考虑到吕长林的房屋系自建房且已使用多年及备案房屋系新建商品房的基本事实，本院酌定住宅价格为5400元/平方米。丽景花园一期项目房屋征收安置补偿方案规定，在第一时间段内签订协议的，住宅给予500元/平方米奖励。故灵璧县房屋征收中心应赔偿吕长林住宅损失2175861元[368.79平方米×（5400元/平方米+500元/平方米）]，共计2175861元。 二、关于土地损失 一审法院依据吕长林提供的土地证及灵璧县丽景花园棚改地块土地房屋丈量登记表，认定院内土地损失24330元并无不当，本院予以维持。关于吕长林主张土地证之外仍有343平方米空地，该土地系当时安排其使用，但并未颁证，并认为与其他户情况相同，要求公平补偿。经核查，吕长林提供的土地使用权证载明使用权面积为211.6平方米，其他户均在屋前屋后加了0.5米和2.7米一致，也与毕会户一致，毕会户多出一部分86.55平方米的土地系其他户放弃分配的结果，吕长林户未提供其他户放弃的证据，故其要求院外仍有343平方米空地应予赔偿的请求不能成立，本院不予支持。 三、关于停产停业损失、租房损失、安置补偿损失、搬迁费 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成的停业停产损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。本案中，吕长林的房屋虽不符合征收补偿方案规定的商业用房的认定标准，但确有两间确系其实际经营化妆品零售、售后服务，并提供了营业执照，房屋被征收后造成收益减少，一审法院予以赔偿营业损失，本院予以支持。参照案涉房屋征收补偿方案规定，营业损失按每月15元/平方米补助，货币补偿的，补助时间1个月。虽然吕长林选择了货币补偿，但灵璧县房屋征收中心在强制拆除后并未予以积极补偿导致损失扩大，且拆除行为已被确认违法，一审法院判决支付一个月不当，应支付至判决之日止，故营业损失为18900元（60平方米×15元/平方米×21月）。 关于租房损失及安置补偿损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，灵璧县房屋征收中心违法强拆了吕长林的房屋，导致其无房居住，侵犯其最基本的生活居住权利，且并未提供过渡房或支付过渡费，吕长林为满足其最基本的生活居住需要，所支付的租房损失应视为直接损失，该损失应当予以赔偿，鉴于吕长林选择货币赔偿，故应支付至判决之日，一审法院予以计算一个月不当。参照案涉房屋征收补偿方案关于安置过渡费规定，临时安置费（住宅房），按房屋合法建筑面积6元/平方米/月计发，故灵璧县房屋征收中心应赔偿吕长林租房损失及安置补偿损失38907.84元（308.79平方米×6元/平方米×21月）。 关于搬迁费，一审法院认定搬迁费1843.95元（368.79平方米×5元）并无不当，本院予以维持。 四、关于装潢附属物补偿及屋内物品损失 关于物品损失。吕长林提供损失清单载明物品损失236030元，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。上述规定确定了赔偿案件中原、被告的举证责任分配原则。灵璧县房屋征收中心实施强拆行为时进行现场视频录像，但在强制拆除前未以妥善方式对物品进行登记、交接等，亦应承担举证不能的责任。因目前已无法通过鉴定确定具体损失，应依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，灵璧县房屋征收中心提供的视频显示相关物品已经搬出，但未尽到妥善的保管及交接等义务，应对物品损失进行赔偿，结合视频显示的物品情况及吕长林的物品损失清单、房屋面积及折旧等基本情况，一审法院酌定5万元并无不当，本院予以维持。 关于装潢附属物损失。吕长林主张装潢附属物损失164850元。灵璧县房屋征收中心提供了被征收房屋装潢登记表、被征收房屋附属物清单，载明装潢及附属物损失50424元，结合吕长林提供的装潢附属物清单，经核对两份清单，灵璧县房屋征收中心所列清单大部分与吕长林一致，但计算方式不同，且有所遗漏，本院在一审的基础上酌情予以增加，该项损失酌定为6万元。 五、关于精神损失费、交通费、律师费、诉讼费 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。国家赔偿法第三条、第十七条所规定的情形均为针对人身权损害的情形，即国家赔偿法规定的精神抚慰金赔偿范围仅限于人身权损害。本案中，吕长林称遗像遗物损毁已对其造成精神伤害，主张精神损失赔偿10万元，该赔偿请求并不属于国家赔偿法规定的应当支付精神损害抚慰金的范围，故对其要求精神损失赔偿的请求，本院不予支持。 《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。吕长林要求的残疾补助费、交通费、律师费、诉讼费不属于拆除行为造成的直接损失，对其请求不予支持。 综上，灵璧县房屋征收中心应赔偿吕长林各项损失共计2369842.79元（房屋损失2175861元+土地损失24330元+搬迁费1843.95元+物品损失5万元+装潢附属物6万元+停产停业损失18900元+租房损失38907.84元）。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销灵璧县人民法院于2020年4月13日作出的（2019）皖1323行赔初31号行政赔偿判决； 二、被上诉人灵璧县房屋征收管理服务中心赔偿吕长林2369842.79元； 三、驳回上诉人吕长林的其他赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年七月三十日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。