湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初50号原告：宋名星，男，1959年9月21日出生，汉族，农民，住桑植县。委托诉讼代理人：王祯孟，湖南威陵律师事务所律师。被告：桑植县农村经营服务站，住所地桑植县行政中心9楼。法定代表人：曾任务，该站站长。出庭应诉负责人：姚文学，该站副站长。委托诉讼代理人：毛先祥，该站工作人员。委托诉讼代理人：李子康，湖南源阳律师事务所律师。第三人：宋大为，男，1954年3月26日出生，汉族，农民，住桑植县。委托诉讼代理人：向钦，湖南源阳律师事务所律师。原告宋名星诉被告桑植县农村经营服务站土地行政登记一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告桑植县农村经营服务站、第三人宋大为送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告宋名星及其委托诉讼代理人王祯孟，被告桑植县农村经营服务站出庭应诉负责人姚文学及委托诉讼代理人毛先祥、李子康，第三人宋大为及其委托诉讼代理人向钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋名星诉称，1984年土地承包到户时，宋名星与宋大为系同一承包户，户主是胞兄宋名顺。1987年，为了耕种方便，宋大为经全家人同意将本户承包的0.9亩河滩沙地与金则兴承包的宋塆田0.4亩进行了互换。金则兴调换给本户的责任田与宋名星本户承包的农忙塆责任田0.2亩相邻。同年，宋名星、宋大为及宋名顺三兄弟将承包田地、山林按三等份进行了分配。因与金则兴互换的宋塆田较偏远，且丘块多，便分配给宋名星耕种管理，宋名星自1987年起管理使用至今。期间，宋名星还将该争议地交给同村村民宋先进代耕，宋大为未提出过异议，也未对该争议地行使过任何权利。2018年，因铁路建设，该争议地部分被征收，宋大为为占有征收补偿款，在村委会、镇政府明确表示存在争议的田地暂不登记的情况下，宋大为利用其担任组长的职务便利，将争议地擅自申报登记在自己的农村土地承包经营权证范围内。被告给宋大为颁证的农村土地承包经营权证存在土地来源审查不清的违法行为，宋名星不服，特向人民法院提起诉讼，请求撤销被告给宋大为颁发的第022660号农村土地承包经营权证中00290丘块争议地的行政登记，确认该争议地的承包经营权归宋名星享有。被告桑植县农村经营服务站辩称，宋名星诉称的农村土地承包经营权证系桑植县人民政府颁发，桑植县农村经营服务站不具备被告主体资格。桑植县人民政府为宋大为承包的土地进行备案登记，颁证程序合法，请求人民法院依法驳回宋名星的起诉。第三人宋大为述称，1981至1984年，宋大为与宋名星等7人以二哥宋明顺为户主承包了责任土地，其中河滩沙地0.9亩没有登记上证。1983年，宋大为的儿子宋波出生后，村组给宋波调补农忙塆田0.2亩。1987年，村民金则兴用宋塆0.4亩田地调换宋大为的0.9亩河滩沙地。宋大为承包耕种村组给宋波的农忙塆0.2亩田和调换的宋塆0.4亩田地，共0.6亩。1991年前后，因为农活太多，加上兄弟关系，宋名星要求代耕代管耕种了几年，2015年以后，由宋先进耕种。2018年，宋大为与村组签订了承包合同，将宋塆0.6亩田地发包给宋大为，并取得湘2018利福塔农村土地承包经营权第022660号农村土地承包经营权证。宋大为请求人民法院依法驳回宋名星的诉讼请求。经审理查明，宋大为与宋名星是同胞兄弟。1984年，实行家庭联产承包到户时，宋大为、宋名星的胞兄宋名顺以家庭承包户的身份承包了包括宋大为、宋名星在内的全家7口人的责任田地，其中包括已登记的农忙塆责任田0.2亩和未登记的河滩沙地0.9亩。1987年，宋大为将河滩沙地与同村村民金则兴在宋塆的0.4亩土地进行了互换，互换后由宋名星耕种管理至今。2016年6月，桑植县人民政府开始实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在确权登记过程中，宋大为、宋名星对宋塆互换土地经营权发生争议。2018年8月17日，桑植县利福塔镇利福塔居委会与宋大为签订《农村土地承包合同》，宋大为承包了包括争议地宋塆（地块编码00290）在内的集体土地。2018年8月23日，桑植县利福塔镇利福塔居委会将土地承包合同、土地承包经营权登记归户表等材料上报至桑植县利福塔镇人民政府审核。桑植县利福塔镇人民政府审核后报送至桑植县农村经营服务站进行登记颁证。2018年9月26日，桑植县农村经营服务站为宋大为颁发了湘（2018）利福塔农村土地承包经营权第022660号农村土地承包经营权证，将争议地宋塆（地块编码00290）登记在该证承包总地块之内。2020年3月4日，宋大为向桑植县人民法院提起民事诉讼，请求判决宋名星终止对承包责任田（地块编码00290）的侵权行为，将该责任田使用权退还给宋大为。宋名星得知争议地被登记后不服，于2020年4月10日向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十四条规定，国家对耕地、林地和草原等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据上述法律规定，承包方与发包方签订土地承包合同一经成立，承包方即取得土地承包经营权。登记机构向承包方登记颁发土地承包经营权证的行为，在性质上属于对承包人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示。本案桑植县农村经营服务站为宋大为登记颁发的农村土地承包经营权证，系根据宋大为与利福塔居委会签订的承包合同作出的登记行为，该承包合同在形式上并无重大明显瑕疵，没有证据表明其登记的内容与承包合同记载的内容不一致。宋名星诉请撤销桑植县农村经营服务站为宋大为颁证登记行为，确认争议地承包经营权归其享有，其实质是因宋名星土地承包经营权发生争议，此类争议属于民事法律关系范畴，并非行政诉讼可直接解决的争议事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，也可以请求村委会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接提起民事诉讼。宋名星认为其土地承包经营权受到侵害，可以通过上述法定渠道寻求救济确认其物权归属，申请办理土地承包经营权变更登记。故对宋名星的起诉，本院依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告宋名星的起诉。案件受理费50元，退还给原告宋名星。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  张安云人民陪审员  **丽二〇二〇年七月十五日书 记 员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。