河南省鹤壁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫06行终28号上诉人（原审原告）河南沃德利建筑石料有限公司，住所地淇县庙口镇田沟村。法定代表人张润玲，该公司经理。委托代理人冷宏伟，河南兴邺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淇县自然资源局，住所地淇县红旗路中段路北。法定代表人马学周，该局局长。副职负责人李峰，该局副局长。委托代理人郭洪波，该局工作人员。原审第三人淇县卓凡石材有限公司，住所地淇县庙口镇葛箭村。法定代表人牛根庆，该公司经理。上诉人河南沃德利建筑石料有限公司（以下简称沃德利公司）因与被上诉人淇县自然资源局、原审第三人淇县卓凡石材有限公司（以下简称卓凡公司）采矿许可纠纷一案，不服河南省浚县人民法院（2019）豫0621行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。河南省浚县人民法院一审认定，2015年1月8日，原淇县国土资源局在报纸上公告挂牌出让位于淇县庙口镇的矿山资源。沃德利公司以379万元的价格竞得淇县庙口镇田沟村（Hbxc060）0.0404平方公里矿区的采矿权，并按期缴纳了全部出让价款。2015年2月10日，原淇县国土资源局与沃德利公司签订确认书。2015年6月29日，淇县非煤矿山开采企业综合整治工作领导小组办公室召开会议，由淇县卓凡商贸有限公司（以下简称卓凡商贸公司）葛运林、鹤壁聚鑫石材有限公司田大为、宁子平参加。《会议纪要》载明：“（一）河南沃德利建筑石料有限公司愿意主动配合Hbxc060保留矿区（8#保留矿区）采矿许可证的矿山企业名称变更为淇县卓凡商贸有限公司，并理顺变更过程中所需的相关变更手续。（二）在矿山企业名称变更结束后，淇县卓凡商贸有限公司无条件全额将Hbxc060保留矿区（8#保留矿区）出让价款支付给河南沃德利建筑石料有限公司。（三）采矿许可证矿山企业名称变更后，河南沃德利建筑石料有限公司和淇县卓凡商贸有限公司之间不再存在任何关联，Hbxc060保留矿区（8#保留矿区）的采矿权归属淇县卓凡商贸有限公司。”6月30日，沃德利公司申请登记采矿权，同日，沃德利公司聘任书显示，聘任葛文然为沃德利公司经理，任期三年，沃德利公司原总经理由张润玲变更为葛文然。同时，淇县工商局颁发营业执照，名称为：河南沃德利建筑石料有限公司，法定代表人葛文然，类型为有限责任公司。7月1日，付款人姜盼盼将379万元款转账给张润玲。同日，原淇县国土资源局为沃德利公司颁发采矿许可证，证号为C4106222015077130138798，矿山名称：河南沃德利建筑石料有限公司。采矿权：河南沃德利建筑石料有限公司。2015年10月10日，沃德利公司申请采矿权变更登记，申请登记证书加盖有沃德利公司公章，载有：法定代表人“葛文然”和填表人“葛文然”。2015年10月12日，卓凡商贸公司向原淇县国土资源局申请将原名“河南沃德利建筑石料有限公司”更改为“淇县卓凡商贸有限公司”。2015年10月21日，原淇县国土资源局为卓凡商贸公司颁发了变更后的采矿许可证，载明：“采矿权人：淇县卓凡商贸有限公司”。2015年11月6日，沃德利公司与卓凡商贸公司共同签署《证明》，载明：“河南沃德利建筑石料有限公司自愿主动配合将HBXC060保留矿区采矿许可证的矿山企业名称变更为淇县卓凡商贸有限公司，并理顺变更过程中所需的相关变更手续。”证明上有“张润玲”“葛文然”签名，并加盖有沃德利公司和卓凡商贸公司的印章。2015年11月9日，淇县工商局颁发了卓凡商贸公司营业执照，类型为一人有限公司，法定代表人为葛文然。2015年12月25日，卓凡商贸公司向原淇县国土资源局申请办理采矿许可证变更手续，要求将卓凡商贸公司名下采矿许可证变更为卓凡公司名下采矿许可证。原淇县国土资源局于2015年12月30日为卓凡公司颁发了证号为C4106222015077130138798采矿许可证，采矿权人为“淇县卓凡石材有限公司”，地址为淇县庙口镇田沟村约0.5km，有效期为2015年7月1日至2028年1月1日。2018年5月淇县公安局向张润玲调查葛文然等人时，沃德利公司称才知道：“经公开出让原告竞得的位于河南省庙口镇田沟村（Hbxc060）面积为0.0404平方公里的矿区的采矿许可证，被告违法变更并颁发给了第三人。”沃德利公司不服，向鹤壁市国土资源局申请复议，复议期间，提出撤回申请，鹤壁市国土资源局于2018年9月13日作出行政复议终止决定书，后向法院提起诉讼，要求撤销淇县自然资源局为第三人颁发的采矿许可证。浚县人民法院于2018年12月18日作出（2018）豫0621行初44号行政裁定书，以诉争的证号为C4106222015077130138798采矿许可证被公安机关暂扣，与刑事案有关联，不具备起诉条件为由，驳回沃德利公司起诉。沃德利公司不服，提起上诉。本院审理后裁定撤销原裁定，指定浚县人民法院继续审理。河南省浚县人民法院一审认为：一、关于起诉期限问题。2015年11月6日，沃德利公司与卓凡商贸公司签订了《证明》，载明了“河南沃德利建筑石料有限公司自愿主动配合将HBXC060保留矿区采矿许可证的矿山企业名称变更为淇县卓凡商贸有限公司，并理顺变更过程中所需的相关变更手续。”《证明》上有“张润玲”的签字，且加盖有沃德利公司的印章，以上情况说明沃德利公司知道原淇县国土资源局为卓凡商贸公司的颁证行为。2015年6月29日的《会议纪要》载明了如何将“河南沃德利建筑石料有限公司”变更为“淇县卓凡商贸有限公司”的办法、目的及出让价的支付情况，及2015年7月1日姜盼盼将款379万元支付给张润玲，均印证了后来签订《证明》是双方提前协商的结果。沃德利公司诉称于2018年才知道经公开出让其竞得的位于河南省庙口镇田沟村（Hbxc060）面积为0.0404平方公里的矿区的采矿许可证，原淇县国土资源局违法变更并颁发给了卓凡公司与事实不符。沃德利公司于2018年9月份起诉，已经超过法定的起诉期限。二、对当事人释明。沃德利公司在庭审中称张润玲收到379万元后又将款回流走，致使其损失问题，沃德利公司可以通过民事诉讼主张权利；关于沃德利公司庭审中称被“套路”问题，如当事人认为涉嫌刑事问题，可以通过正当的渠道向有关部门举报或报案。综上，沃德利公司起诉已超过法定的起诉期限。河南省浚县人民法院一审裁定：驳回河南沃德利建筑石料有限公司的起诉。沃德利公司上诉称：一、其起诉并未超过诉讼时效。淇县自然资源局违法办证行为发生后，上诉人并不知道受到的实际损害已经发生，也不知道淇县自然资源局已经将采矿许可证变更为卓凡公司，起诉期限就无法确定，应当自知道或应当知道之日起计算起诉期限。二、采矿许可证上的企业名称，淇县自然资源局在偷换概念与卓凡公司恶意串通。2015年6月29日的《会议纪要》虽然载明了如何将沃德利公司所取得的资源变更为卓凡商贸公司，并且卓凡公司将价款交给了沃德利公司。但张润玲后又将该笔款项转至卓凡公司账户上，证明卓凡公司的款项并未实际支付。沃德利公司实际存在，并未有任何名称变更，而淇县自然资源局在办理采矿许可证时却以企业名称变更为由，将沃德利公司所有的采矿许可证变更为卓凡公司，未尽到认真查证的义务。综上，请求：1.撤销河南省浚县人民法院（2019）豫0621行初28号行政裁定，指令河南省浚县人民法院继续审理本案；2.判令淇县自然资源局承担一审、二审诉讼费用。淇县自然资源局辩称：一、淇县自然资源局为卓凡公司颁发的采矿许可证事实清楚，程序合法，符合法律规定。二、沃德利公司明知原淇县国土资源局于2015年为卓凡商贸公司颁发采矿许可证，有相关证明材料证实，沃德利公司的起诉已超起诉期限。一审裁定并无不当。三、沃德利公司所称淇县自然资源局与卓凡公司“恶意串通”系无中生有，无事实依据。沃德利公司与卓凡公司是否存在交易，是否支付价款，不是淇县自然资源局审查范围。淇县自然资源局在办理相关证件时，对申请人提供的相关证明材料依职权进行审查。如沃德利公司与卓凡公司间因协议履行发生争议，应通过相应法律程序解决。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。卓凡公司未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。起诉期限的价值在于尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。本案中，沃德利公司与卓凡商贸公司于2015年11月6日签订的《证明》与2015年6月29日的《淇县非煤矿山开采企业综合整治工作领导小组办公室会议纪要》相互印证，明确载明了沃德利公司自愿主动配合将采矿许可证名称变更为卓凡商贸公司的过程，说明沃德利公司早在2015年已知道被诉行政行为，其于2018年9月向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限。沃德利公司诉称该《证明》是非自愿签订的，但并未提供证据证明，本院不予采纳。综上，沃德利公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇二〇年七月二十四日书记员  张莹莹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；