湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初44号原告：王先岩，男，1955年10月23日出生，白族，住桑植县。委托诉讼代理人：王兆本，桑植县法律援助中心律师。被告：桑植县瑞塔铺镇人民政府，住所地桑植县瑞塔铺镇罗家边居委会。法定代表人：石春，该镇镇长。出庭应诉负责人：王力，该镇林业站站长。委托诉讼代理人：易真平，该镇工作人员。委托诉讼代理人：谷祥喜，湖南昌隆律师事务所律师。原告王先岩因认为被告桑植县瑞塔铺镇人民政府（以下简称瑞塔铺镇政府）不履行给付森林生态效益补偿金职责，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告瑞塔铺镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日、7月13日二次公开开庭审理了本案。原告王先岩及其委托诉讼代理人王兆本，被告瑞塔铺镇政府的出庭应诉负责人王力及委托诉讼代理人易真平、谷祥喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王先岩诉称，1993年3月22日，原告与瑞塔铺镇政府签订《关于承包凉风界林场的合同书》，约定原告承包凉风界林场30年，合同现已经履行27年。2004年，瑞塔铺镇政府单方将凉风界林场申报为国家级生态公益林，导致原告不能实现合同权益。瑞塔铺镇政府明知原告是凉风界林场的实际投入和管理人，在向桑植县林业局申报生态公益林时，没有将原告登记为权益人，却将谢家岗村民小组登记为权益人。因合同效力和公益林补偿纠纷，谢家岗村民小组将瑞塔铺镇政府和王先岩作为共同被告诉至法院，后经法院判决驳回了谢家岗村民小组的诉讼请求。但瑞塔铺镇政府就是不履行人民法院已经发生法律效力的判决书所载明的义务。原告是承包山林的实际管护人和林木所有人，其补偿金应归原告所有。但瑞塔铺镇政府以判决书没有明确补偿金的归属为由，拒绝给付原告公益林补偿金。原告请求人民法院依法判决瑞塔铺镇政府给付王先岩2001年至2018年凉风界林场的生态效益补偿金222778元。原告王先岩向本院提交了以下证据：第一组证据：1.关于承包凉风界林场的合同书；2.林权证；3.凉风界林场公益林区域图；4.小斑登记表；5.国家级公益林分户面积补偿表。以上证据拟证明原告是凉风界林场实际投资人，承包2300亩林地有公益林1536.4亩，非公益林763.6亩，原告应当享受公益林补助金。第二组证据：6.关于张家界市桑植县瑞塔铺镇凉风界林场公益林间伐的请示；7.关于桑植县瑞塔铺镇凉风界林场公益生态林间伐的请示；8.申请依法落实瑞塔铺镇政府凉风界林场承包管护人王先岩应得的合法权益的请示；9.再次申请瑞塔铺镇人民政府给凉风界林场承包人王先岩转付公益林补助金的请示。以上证据拟证明原告多次请求被告支付公益林补偿金，被告均推卸责任，不为民众办实事。第三组证据：10.民事诉状；11.桑植县人民法院（2017）湘0822民初1406号民事判决书；12.张家界市中级人民法院（2018）湘08民终248号民事判决书；13.湖南省高级人民法院（2018）湘民申2673号民事裁定书；14.王先岩应享受的公益林补偿款年度统计表。以上证据拟证明原告与被告签订的承包合同有效，民事判决确定公益林补偿款应归王先岩，被告应给付原告公益林补偿款222778元。被告瑞塔铺镇政府辩称，1993年2月22日，原告王先岩与瑞塔铺镇政府签订《关于承包凉风界林场的合同书》。2004年，凉风界林场经现场界定国家级公益林面积491亩，林地、林木权属为瑞市居委会集体所有。2010年，凉风界林场又确定757.5亩国家级公益林。2014年2月19日，桑植县人民政府将凉风界林场部分林地确权给史家垭组、岩槽门组。2016年1月12日，桑植县人民政府将凉风界林场北瓜山、谢家面林地确权给谢家岗组集体所有。凉风界林场所有权人不是瑞塔铺镇政府，瑞塔铺镇政府与王先岩签订的承包合同应认定为无效合同。凉风界林场公益林补偿款经县林业局、财政局全部拨付至瑞市居委会账户，瑞塔铺镇政府没有支配权。王先岩要求瑞塔铺镇政府给付凉风界林场森林生态效益补偿金没有依据，请求人民法院依法驳回王先岩的诉讼请求。被告瑞塔铺镇政府向本院提交了以下证据：1.关于承包凉风界林场的合同书；2.林权证；3.王先岩的户籍信息。以上证据拟证明凉风界林场登记在干溪村××组，瑞塔铺镇政府不是林地所有权人，王先岩不是谢家岗组人，瑞塔铺镇政府与王先岩签订的合同不合法。4.张家界市中级人民法院（2018）湘08民终248号民事判决书；5.桑植县人民政府行政裁决书、行政处理决定书，拟证明凉风界林场的部分林地被县政府确权给瑞市居委会史家垭组、岩槽门组和甘溪村谢家岗组。6.公益林现场界定书，拟证明凉风界林场划定公益林的面积，公益林为瑞市居委会集体所有。7.2006年-2019年度国家重点公益林补偿表，拟证明凉风界林场公益林补偿金均已发放至瑞市居委会账户。8.证明，拟证明王先岩于2012年6月聘请陈克军采伐凉风界林场林木的事实。9.关于凉风界林场公益林补贴资金发放情况说明，拟证明截止2019年，由村造册、乡镇申报、县林业局确定，县财政局已发放凉风界林场公益林补偿款共计169649元，其中史家垭组、岩槽门组等农户领取公益林补偿款107174元，还有部分补偿款存放在瑞市居委会账上。经庭审质证，瑞塔铺镇政府对王先岩提交的证据4、14提出异议，对其余证据的真实性没有异议。王先岩认为瑞塔铺镇政府提交的证据5与本案没有关联，县政府行政裁决中岩槽门组不在凉风界林场范围内，对其他证据没有提出实质性异议。本院对当事人未提出异议的证据均予确认，对有异议的证据认定如下：王先岩提交的证据4、14不具有真实性，本院不予采信。瑞塔铺镇政府提交的证据5与案件相关联，具有真实性和合法性，本院予以采信。经审理查明，1962年“四固定”时，凉风界大山的林地固定给原瑞市大队的史家垭生产队、岩槽门生产队等生产队以及原甘溪大队的谢家岗生产队、佘家塔生产队，其中北瓜山、谢家面林地固定给谢家岗生产队。1965年，桑植县人民政府和原瑞塔铺公社将包括凉风界大山林地在内的其他林地统一纳入，新建立凉风界片杉木林基地，实行“权属不变、联队造林、政府管理”的经营模式。1981年“林业三定”时，原瑞塔铺乡政府将其他大队在凉风界片杉木林基地的林地返还给其他大队自己经营管理，唯独将甘溪大队和瑞市大队在凉风界的部分林地转为乡办林场，由瑞塔铺乡政府继续经营管理。1993年2月22日，瑞塔铺乡政府将凉风界林场发包给王先岩经营，双方签订《关于承包凉风界林场的合同书》，该合同约定：1.王先岩承包凉风界林场，东起洪砂溪溪沟心与干溪村交界，西至莫家对门上凉风界大路大湾中心，南与洪砂溪村接壤，北至大山脚瑞市村民承包耕地，总承包面积共2200亩；2.承包期限30年，自1993年3月起至2023年3月止；3.承包费3.2万元，其中包括原历年所欠护林员工资2000元，由王先岩于1995年12月20日付清，王先岩每10年支付承包费1万元，共分30年付清承包费；4.承包期内王先岩每5年采伐一次木材，一切经营费用由王先岩自理（包括护林工资），瑞塔铺乡政府从政策上支持王先岩的经营活动；5.承包期满，胸围1.2尺以上的林木由王先岩采伐出售处理，1.2尺以下的林木交瑞塔铺乡人民政府所有，新造林除能采伐的以外，其余折价交付给瑞塔铺乡政府管理。合同签订后，凉风界林场一直交由王先岩经营管理。2004年7月，桑植县林业局与瑞塔铺镇政府、瑞市居委会现场界定，划定瑞市居委会集体在凉风界林场有491亩国家级公益林。2010年9月，又以瑞市居委会集体的名义申报凉风界林场757.5亩国家级公益林。2013年10月，瑞市居委会史家垭组、岩槽门组共同向桑植县人民政府申请，要求确认凉风界林场归其所有。2014年2月19日，桑植县人民政府作出桑政裁字[2014]第1号行政裁决，将凉风界林场范围内的部分林地确权给史家垭组、岩槽门组集体所有，并将桑林证字（2014）第156852号、156896号林权证分别核发给史家垭组、岩槽门组。2015年9月，甘溪村谢家岗组向桑植县人民政府申请对凉风界林场境内的北瓜山、谢家面林地进行确权。2016年1月12日，桑植县人民政府作出桑政决字[2016]1号行政处理决定，将凉风界林场北瓜山、谢家面林地确权给甘溪村谢家岗组集体所有。2016年5月27日，桑植县人民政府颁发桑林证字（2016）第39663号林权证，确定干（甘）溪村谢家岗组为凉风界林地所有权人，王先岩为林地使用权人和林木所有权人。后甘溪村谢家岗组向桑植县人民法院提起民事诉讼，请求判决确认瑞塔铺镇政府与王先岩签订的《关于承包凉风界林场的合同书》无效，由瑞塔铺镇政府返还公益林补偿款29.13152万元和承包费3.2万元。经桑植县人民法院判决，驳回了甘溪村谢家岗组的诉讼请求，该判决已经发生法律效力。在此期间，王先岩多次向瑞塔铺镇政府申请采伐凉风界林场的林木，并要求瑞塔铺镇政府给付公益林补偿金，未成。另查，自2004年国家实行公益林补偿政策以来，桑植县财政和林业主管部门已经将凉风界林场公益林补偿金连同瑞市居委会其他公益林补偿金一并发放至瑞市居委会，瑞市居委会应当享受公益林补偿金的农户已实际领取每年发放的公益林补偿金，尚有部分公益林补偿金在瑞市居委会账户未分发。本院认为，《国家级公益林管理办法》第五条规定，地方各级林业管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。第七条规定，中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。第九条规定，国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第二条规定，本办法所称森林生态效益补偿基金，是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。第三条规定，中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。第九条规定，林业主管部门应与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订国家级公益林管护合同。第十条规定，国有单位、集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政森林生态效益补偿基金。根据上述规定，国家为保护生态环境，对林地范围内被划定为国家级公益林的林权权利人实施公益林补偿，由县、市、区财政和林业主管部门按划定批准的公益林面积和补偿标准，根据管护合同履行情况将公益林补偿金直接发放到集体经济组织或农户。本案中，凉风界林场范围内的部分林地被划定为国家级公益林后，公益林权属先后被桑植县人民政府确权给瑞市居委会史家垭组、岩槽门组和甘溪村谢家岗组集体所有。王先岩虽与瑞塔铺镇政府签订了承包合同，取得了承包经营权，但由于瑞塔铺镇政府不是凉风界林场的所有权人，王先岩仅为承包人主张其享受公益林补偿金需提交相关证据。现有证据不能证明王先岩对凉风界林场的公益林承担了管护责任，履行了管护义务，王先岩也没有提交其与林业主管部门或者瑞塔铺镇政府签订了管理和保护凉风界林场国家级公益林的合同，王先岩请求给付公益林补偿金，缺乏事实根据和法律依据。王先岩与瑞塔铺镇政府签订的承包合同，仅约定王先岩享有采伐林木的权利，未约定王先岩在承包期间因管护林地有权获得相应补偿，也未约定瑞塔铺镇政府负有给付公益林补偿金的相关职责，王先岩请求瑞塔铺镇政府给付公益林补偿金，没有合同依据。况且，发放公益林补偿金是县、市、区财政和林业主管部门的法定职责，瑞塔铺镇政府不具有该职责。王先岩主张瑞塔铺镇政府不履行生效判决确定公益林补偿金归其所有，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。故王先岩诉请瑞塔铺镇政府履行法定职责，给付2001年至2018年凉风界林场公益林补助金的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王先岩的诉讼请求。案件受理费50元，由王先岩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  毛满浓人民陪审员  谭海樱二〇二〇年七月二十八日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。