安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终68号上诉人（一审原告）单君，男，1983年5月19日出生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。被上诉人（一审被告）固镇县公安局交通管理大队，住所地安徽省固镇县城关镇迎宾大道西段。负责人邹潇波，该单位大队长。出庭负责人唐传云，该单位教导员。委托诉讼代理人王枫，固镇县公安局公职律师。被上诉人（一审被告）固镇县公安局，住所地安徽省固镇县城关镇南城区，统一社会信用代码11340323003048085D。法定代表人陈克俭，该局局长。委托诉讼代理人朱灿，该局法制大队民警。上诉人单君因诉被上诉人固镇县公安局交通管理大队道路交通管理行政处罚、固镇县公安局行政复议一案，不服安徽省固镇县人民法院(2020)皖0323行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，单君驾驶辽Ｄ×××××号车辆于2019年12月7日18时50分在经过固灵、迎宾路交叉路口时，因对道路不熟悉且疏于观察，逆向行驶，被电子警察抓拍到，固镇县公安局交通管理大队依据《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十四条第一款第（七）项、《道路交通安全违法行为记分分值》的规定，作出编号3403231410228291对单君罚款200元、记分3分的行政处罚决定。固镇县公安局交通管理大队通过固镇县人民政府网站公布了违法车辆的名单（含辽Ｄ×××××号）和通过手机短信的方式向单君送达接受处罚的通知。单君通过网络平台缴纳了罚款。单君向固镇县公安局申请行政复议，固镇县公安局于2020年3月18日作出固公复决定〔2020〕1号《行政复议决定书》，维持了固镇县公安局交通管理大队的行政处罚决定。单君不服处罚决定及复议决定，向一审法院提起行政诉讼。一审法院另查，案涉的本县固灵、迎宾路交叉路口较为复杂，在由北向南行驶的路线设置了交通信号灯，在绿化带的中间立柱上设置了右行的交通标志，共同对该路段的车辆行驶进行指引。一审法院认为，固镇县公安局交通管理大队作为本辖区内交通管理的行政机关，依法具有行政处罚的主体资格和职权依据。固镇县公安局交通管理大队依据单君驾驶车辆逆行的违法事实作出对单君的行政处罚以及固镇县公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。固镇县公安局用顺丰快递给单君送达复议决定书的方式不合法，应当使用邮政EMS进行公文文书的送达。固镇县公安局的送达程序不合法，本院予以纠正，但该文书的送达程序对复议结论不产生影响，也没影响单君行使诉权。单君的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告单君的诉讼请求。单君上诉称，一审判决认为固镇县公安局用顺丰快递送达复议决定书的行为不合法,应当使用邮政EMS送达公文,但并未判决固镇县公安局作出复议行为违法。上诉人认为,《行政诉讼法》第七十四条第一款规定,行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为，第(二)项：行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。本案,一审查明复议决定书的送达程序违反《邮政法》的相关规定,应当判决确认固镇县公安局行政复议行为违法,并承担本案诉讼费。另外,一审对于原行政行为的合法性无理由认定合法,对于上诉人的起诉理由为什么不予支持,未予评论、视而不见。故请求撤销安徽省固镇县人民法院(2020)皖0323行初8号行政判决。改判支持上诉人的诉讼请求。固镇县公安局交通管理大队答辩称，一、固镇县公安局交通管理大队作出的3403231410228291行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。经调查，2019年12月7日18时50分55秒，上诉人驾驶辽Ｄ×××××号车辆在固镇县迎宾大道固灵路由北向南逆向行驶时被交通技术监控抓拍。上诉人的行为已违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称〈道交法〉）第三十五条之规定，构成逆向行驶的违法行为，故根据《道交法》第九十条、《安徽省实施〈道交法〉办法》第六十四条第一款第（七）项之规定对原告处以罚款200元、记3分的决定。以上事实有原告违法行为交通技术监控记录资料照片、原告违章车辆信息等证据证实。二、固镇县公安局交通管理大队作出的3403231410228291行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。1、固镇县公安局交通管理大队有对单君交通违法行为作出行政处罚的职权。2、单君的行为违反《道交法》第三十五条的规定，系逆向行驶的违法行为，应当予以处罚。3、固镇县公安局交通管理大队作出的3403231410228291行政处罚决定符合道路交通管理简易程序的规定，合法有效。三、上诉人单君在事实和理由中所述“该标示是对向行驶的标示，并非原告行驶的标示”，上诉人“在路口另一侧，相距几十米，并且在天黑的状态下，怎么可能看的见对面的地面标示”，上诉人“通过涉案路口时并未见到被告一主张的绿化带标示或路线行驶标示”等均不应当采信。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。固镇县公安局答辩称，一、我局作出的固公复决字〔2020〕1号行政复议决定事实清楚，证据充足。接到上诉人的行政复议申请后，我局认真核实，并实地查看了该路口后认为，迎宾大道与固灵路路口路况虽然较为特殊，南北路口宽度不同，南方向路面较宽，但是为方便驾驶人驾驶车辆，在路中间加装了绿化带用于车辆分道行驶，且地面标志清晰。上诉人自北向南行驶通过该路口时，未按指示车道行驶的行为违反了《道交法》第三十五条逆向行驶的规定。固镇县公安局交通管理大队根据《道交法》第九十条、《安徽省实施〈道交法〉办法》第六十四条第一款第（七）项之规定对原告处以罚款200元、记3分的处罚，事实清楚、程序合法、处罚适当。二、我局作出的固公复决字〔2020〕1号行政复议决定程序合法、决定正确、于法有据。我局在办理单君行政复议一案中，从受案、调查、告知、审批、作出决定等过程，均严格按照《中华人民共和国行政复议法》等相关法规进行。我局作出了维持固镇县公安局交通管理大队作出的编号3403231410228291的行政处罚决定，并于2020年3月13日向固镇县公安局交通管理大队送达，邮寄送达给上诉人。综上，我局作出的固公复决字〔2020〕1号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。请求驳回上诉人的诉讼请求。上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均随卷移送本院。二审期间，上诉人、被上诉人均未提交新的证据。经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。对一审法院查明的案件事实，本院予以认定。根据查明的案件事实及当事人的诉辩请求、理由，本案的争议焦点为单君是否有交通违法行为；固镇县公安局交通管理大队对单君予以罚款200元、记分3分的行政处罚是否适当；固镇县公安局用顺丰快递送达复议决定书的行为是否构成复议行为违法。本院认为，单君存在交通违法行为。2019年12月7日18时50分55秒，单君驾驶辽Ｄ×××××号车辆在固镇县迎宾大道固灵路由北向南经过固灵、迎宾路交叉路口时逆向行驶，被交通技术监控抓拍。单君驾驶车辆逆向行驶的行为有固镇县公安局交通管理大队向一审法院提交的《关于启用固灵路与迎宾大道交叉口电子警察公告》，交通技术监控记录资料照片，固灵、迎宾路交叉路口的现场照片，机动车信息查询结果单，《电子监控抓拍2019年第四十九批违法车辆的公告》等证据予以证实。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定，机动车、非机动车实行右侧通行。该法第四十四条规定，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过……。在固灵路和迎宾路交叉路口，设置有交通信号灯、交通标志和交通标线，而单君驾驶车辆未按照交通标志和标线逆向行驶，其行为违反了上述法律规定，构成交通行为违法。故单君关于其通过涉案路口时并未见到绿化带标示或路线行驶标示、不构成逆行违法的理由，因无事实依据，本院不予采信。固镇县公安局交通管理大队对单君予以罚款200元、记分3分的行政处罚适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十四条第一款第（七）项规定，机动车驾驶人逆向行驶的，罚款200元。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度。《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（九）项规定，机动车驾驶人驾驶机动车逆向行驶的，一次记3分。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十五条规定，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者200元以下罚款的，可以适用简易程序。依照上述法律、法规及规章的规定，固镇县公安局交通管理大队适用简易程序，对单君驾驶机动车逆向行驶的行为处以罚款200元、记分3分的行政处罚适当，且程序合法。故单君关于退一步讲就算其违法行为成立，适用过罚相当，应当从轻、减轻及不予处罚、首次违法不罚，应给予其警告及批评教育更为适宜的请求及理由，因无事实依据和法律依据，本院不予支持。固镇县公安局用顺丰快递送达复议决定书的行为不构成复议行为违法。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第三款规定，无法直接送达法律文书的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。该《程序规定》对法律文书是否需要由国家邮政机构以专递方式邮寄送达未明确规定。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第一条规定，人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达。固镇县公安局复议决定书属于法律文书，在《公安机关办理行政案件程序规定》无明确规定的情况下，固镇县公安局应当依照民事诉讼法的有关规定，将复议决定书交由国家邮政机构以专递方式邮寄送达。固镇县公安局用顺丰快递送达复议决定书不符合上述法律、法规、规章及司法解释的规定，该送达方式违法。但在该文书送达时，复议决定已经作出，且复议程序合法，固镇县公安局行政复议行为合法，不能因送达复议决定的方式违法而确认复议行为违法。故单君关于确认固镇县公安局行政复议行为违法的上诉请求，本院不予支持。综上，固镇县公安局交通管理大队的行政处罚决定、固镇县公安局的复议决定及固镇县人民法院的一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法。固镇县人民法院一审判决说理不够充分，对单君的诉请及理由没有一一回应不妥，单君关于一审判决没有对其起诉理由进行评判的上诉理由成立。但一审判决结果正确，故单君上诉请求撤销安徽省固镇县人民法院(2020)皖0323行初8号行政判决无事实依据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人单君负担。本判决为终审判决。审判长 邵 华审判员 姚利华审判员 汝元琼二〇二〇年七月二十七日法官助理马兆云书记员吴宁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。