辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽04民终1200号上诉人（原审原告)：刘某某。被上诉人（原审被告)：抚顺经济开发区管理委员会，住所地抚顺市经济开发区滨河路1号。负责人：李颖，该单位主任。委托诉讼代理人：李军，该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘秀茹，辽宁文博律师事务所律师。上诉人刘某某因与被上诉人抚顺经济开发区管理委员会(以下简称“抚顺经济开发区管委会”)人事争议一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404民初150号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年6月1日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。刘某某上诉请求：撤销一审判决，依法改判，被上诉人向上诉人支付16年工龄12个月的平均工资的经济补偿金12000元、补偿1996年1月到6月的社保金1200元，并为上诉人开具1996年7月终止和解除劳动关系的证明。事实和理由：一、上诉人与被上诉人之间已经形成了劳动关系。因干部的调转经过人事部门，有《工资介绍信》、《干部调转介绍信》，又有正式的用工手续，是正式调入。二、干部人事关系也是劳动关系。上诉人于1980年7月参加工作，有劳动局的正式招工审批表，通过考试方式考入国企。1996年7月25日，被上诉人将上诉人的人事档案放到市人才交流中心托管，而不是“转入”市人才交流中心。被上诉人开具《干部调转介绍信》、《工资介绍信》是不正确的，应该开具终止或解除劳动关系证明。因为上诉人没有工作单位，不能开资。干部调转的人事关系也同样适用于《劳动法》、《劳动合同法》。根据《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成的劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关，事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”因此，被上诉人就上诉人的劳动关系不适用《劳动法》、《劳动合同法》规定的理由是错误的。三、社会保险可以由用人单位缴纳和补足，且没有期限的限定。所以，被上诉人应该补偿上诉人应得的社会保险费用。四、关于诉讼时效时间跨度23年之久，上诉人有重要证据遗漏。就上诉人的权利从受到侵害开始，曾到（市、省、国家）信访局上访，并于2003年12月15日向抚顺市望花区法院提起过行政诉讼，望花区人民法院出具了《行政裁定书》（2004)望行立字第2号，其内容和《民事起诉状》的内容基本相同，只是上诉人对诉讼种类和诉讼程序了解掌握不够，曾拿《行政裁定书》到抚顺市中级人民法院上诉过，这才有7年的时间，上诉人在望花区法院举证时忘记了这一证据，这样就不会超过二十年。抚顺经济开发区管委会辩称，原判决事实清楚，驳回诉讼请求是基于诉讼时效问题。劳动争议案件诉讼时效是一年，不管从哪个角度看，侵权从被侵害之日起计算，已经超过了诉讼时效。如果中间有中断事由，我们认为不成立。从时效看超过了法律保护期间，法院无法保护上诉人所谓劳动争议权利诉讼。从本案事实看，一审查明事实清楚，上诉人和被上诉人之间没有形成劳动关系，包括2010年上诉人上访事件是恢复干部身份，因为上诉人是民盟调入开发区，1996年7月，上诉人把档案组织关系转入到了市人才交流中心，市人才交流中心和上诉人之间形成法律事实，和被上诉人之间人事关系就不存在。从劳动关系上看，被上诉人是政府机构，和上诉人之间没有形成劳动用工关系。劳动关系不成立，不符合劳动合同法规定。劳动争议从程序上看，上诉人自己转入或者调出，上诉人调入人才交流中心不适用劳动合同法规定。原判决驳回上诉人的上诉请求正确。应该维持原审。刘某某向一审法院起诉请求：1、被告给予原告被迫离职16年工龄的十二个月平均工资的经济补偿金12000元；2、被告给予原告补偿应该为原告购买的“五险一金”，尤其是劳动保险4320元；3、被告给原告开具终止、解除劳动关系的证明。一审法院认定事实：1993年间刘某某曾为中国民盟抚顺市委员会工作人员，享有事业编制。于1993年11月18日因工作需要调入招商局(抚顺经济开发区管委会称招商局为其前身)。后1996年7月25日，又由抚顺经济开发区管委会调入市人才交流中心。另查，1994年10月20日，抚顺经济开发区管委会下发抚开管字【1994】61号文件，即《抚顺经济开发区管委会事业编制管理暂行规定》，内容提及“在管委会机关工作的干部，符合下列条件者，有资格进入管委会机关事业编(一)市直行政机关、事业单位调入的干部”“管委会机关干部因工作需要，调到直属企业，应办理调转手续、不再占用事业编”。再查，2010年3月17日曾以要求“恢复干部身份、赔偿经济损失”为由进行上访。抚顺经济开发区管委会答复称“刘某某于1993年通过招聘方式，由市委统战部所在的市民盟(事业单位)调入市招商局(抚顺经济开发区管委会前身)工作，调入后安排到开发区房地产公司工作，成立开发区水暖公司时，于1994年9月调入开发区水暖公司从事会计工作。由于开发区人事编制管理的限制，在制定编制文件时，已明确必须是抚顺经济开发区管委会在职机关干部符合条件，方可进入事业编制。由于刘某某调入后一直在企业工作，从未在抚顺经济开发区管委会机关工作，不具备进入事业编制的基本资格条件。因此，属于对文件政策理解有误。”又查，2019年11月15日，刘某某向抚顺经济开发区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委以刘某某的仲裁请求不符合受理条件为由向刘某某出具了抚开劳人仲字[2019]第38号不予受理通知书。原告收到此份通知书后，以诉称理由诉至一审法院，请求“被告给予被迫离职16年工龄的十二个月平均工资的经济补偿金12000元、补偿应该为其购买的五险一金尤其是劳动保险4320元、开据终止、解除劳动关系的证明”。一审法院所确认的上述事实，有原告向一审法院提交的抚开劳人仲字[2019]第38号不予受理通知书、拟调干部登记表、信访事项登记表、信访事项答复意见书、抚开管字【1994】61号文件、《流动人员人事关系及档案管理委托书》以及原、被告在庭审过程中的陈述笔录等证据材料在案佐证，以上证据经开庭质证和一审法院审查，可以采信。一审法院认为，本案争议发生于1996年，应根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”，且根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。本案原告于1996年7月25日调入市人才交流中心时，即应知晓其离开被告处的事实，至今已逾二十年，在原告未向一审法院提交其存在不可抗力等正当理由的情况下，原告所诉请的事项已超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条之规定，判决：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告刘某某负担。二审中，上诉人刘某某提交以下证据：1、三张打印照片，分别是盖有抚顺市劳动局招工专用章的全民单位固定职工录用通知书及抚顺市经济开发区劳动人事局出具的干部调动介绍信、工资介绍信；2、（2004）望行立字第2号行政裁定书，两组证据证明：上诉人与被上诉人之间存在劳动关系。被上诉人质证称，对证据1、2真实性没有异议，对上诉人证明的问题有异议。上诉人如果对裁定不服，应该履行正常的法律程序，上诉人没有在10日内上诉。本案是人事争议，不是劳动争议，因此不影响本案诉讼时效的计算。被上诉人二审中未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为上诉人刘某某的诉讼请求是否超过法律规定的最长诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款规定：“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”本案中，上诉人与被上诉人之间的人事争议发生于1996年，上诉人主张的民事权利受到损害之日距今已超过我国法律规定的最长诉讼时效二十年，依据上述法律规定不予保护，上诉人提交的证据亦不能证明存在不可抗力等特殊情况，因此，上诉人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上所述，刘某某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人刘某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 王向军审 判 员 刘晓菲审 判 员 秦 梦二〇二〇年七月二十三日法官助理姜霞代书记员 孙 悦