浙江省苍南县人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0327民初10923号原告：黄陈菊，女，1967年3月5日出生，汉族，住苍南县。委托诉讼代理人：李道典，苍南县为民法律服务所法律服务工作者。被告：方秋燕，女，1978年7月29日出生，汉族，住苍南县。委托诉讼代理人：谢秋惠，苍南县国泰法律服务所法律服务工作者。原告黄陈菊与被告方秋燕委托合同纠纷一案，本院于2019年12月16日立案后，依法适用简易程序，于2020年1月13日第一次公开开庭进行了审理。经审理发现有不适宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年6月23日再次公开开庭审理了本案。原告黄陈菊的委托诉讼代理人李道典、被告方秋燕及其委托诉讼代理人谢秋惠两次庭审均到庭参加诉讼，被告方秋燕申请的证人林某、杨某到庭陈述。本案现已审理终结。原告黄陈菊向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿还为原告购买因征地返回的失地农民保险指标的35000元保险费并赔偿利息损失（自起诉之日起至判决确定还款之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告系熟人关系，被告称自己可以买到失地农民养老保险指标，价格为35000元，可办齐一切手续。原告知悉后，遂委托被告购买上述指标，并于2017年9月10日交付被告35000元。之后，被告办理委托事项未果，又不退还交付的款项，故提起本案诉讼。被告方秋燕辩称：被告是案外人吴绍榜的经手人，原告是被告经手向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额的人员之一。吴绍榜已因勾结村干部侵吞失地农民基本生活保障名额并出卖他人，构成贪污罪并被苍南县人民法院判处刑罚，案号为（2018）浙0327民初1225号。吴绍榜等人“失地保险案”案发后，苍南县钱库镇人民调解委员会组织二百多名购买失地农民基本生活保障名额的人员与吴绍榜一方调解，形成了（2018）苍钱镇民调第23号人民调解协议书，并已履行完毕。涉案二百多人均参与调解分配方案，并在分配表上签名确认，原告也在分配表上签字确认并领取调解款，被告经手的款项亦已清退完毕。原告黄陈菊围绕诉讼请求提交了下列证据：1.原告身份证，以证明原告的诉讼主体资格；2.被告的人口信息，以证明被告的诉讼主体资格；3.收款收据，以证明被告收取原告款项的事实。原告提交的上述证据，经庭审质证，被告方秋燕的质证意见如下：对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对原告提交的证据3，真实性没有异议，关联性有异议。被告方秋燕围绕答辩意见提交了下列证据：1.（2018）浙0327民初1225号判决书，以证明被告帮助吴绍榜经手本案款项，吴绍榜等人因侵吞失地农民基本生活保障名额出卖给原告等人而被判处刑罚的事实；2.（2018）苍钱镇民调第23号人民调解协议书，以证明苍南县钱库镇人民调解委员会组织包括原告在内的向吴绍榜购买农民基本生活保障名额的人员与吴绍榜一方调解并达成调解协议的事实；3.吴绍榜社保款款项调解分配表，以证明包括原告在内二百多名人员签字领取调解款，上述调解协议履行完毕的事实；4.苍南县被征地人员参加基本生活保障花名册，以证明原告系吴绍榜贪污罪一案中参与购买失地农民基本生活保障名额的人员之一的事实；5.黄陈菊在公安机关的询问笔录，以证明被告系经手人及未将涉案款项占为己有的事实。被告方秋燕提交的上述证据，经庭审质证，原告黄陈菊的质证意见如下：对被告提交的证据1，对真实性无异议，与本案无关联；对被告提交的证据2，真实性无异议，原告没有参与调解，也没有委托他人参与调解；对被告提交的证据3，真实性无异议，该分配表只是统计人数，不能证明分配数额以及款项来源；对被告提交的证据4，系被告单方出具，与本案无关联；对被告提交的证据5，真实性无异议，与本案无关联。被告方秋燕申请证人林某、杨某出庭作证，以证明本案纠纷已经调解并履行完毕的事实。证人林某出庭陈述称，其也是参与购买失地保险指标的人员之一，原告黄陈菊也参与购买失地保险指标，吴绍榜案发后，苍南县钱库镇人民政府组织购买失地保险指标的二百多名人员与吴绍榜一方调解，其是该二百多人推选出来的十几名代理人之一，双方达成调解协议并制作了调解分配表，共发放调解款210万元，每人分得9417元。发放调解款时，二百多人必须先在分配表上签字同意，才能给钱，后来二百多人均同意调解协议并在调解分配表上签字，调解款是通过银行转账方式发放的。原告委托其丈夫参与调解，原告的丈夫也是十几名代理人之一，其在签调解协议的时候没有来，但领取调解款的时候是同意调解协议并在分配表上签字的。原告是同意调解协议的，发放调解款的时候，大家也是在原告家中召开会议的，如果二百多人中有一人不同意，调解款绝对不能发放的。除了调解款9417元，原告还领取了吴绍榜一方另外退还的2300元。证人杨某出庭陈述称，其也是参与购买失地保险指标的人员之一，原告黄陈菊也参与购买失地保险指标，吴绍榜案发后,政府组织二百多名购买失地保险指标的人员与吴绍榜一方进行调解,二百多人推选了十几名代理人，原告的丈夫也是代理人之一，也多次参与了调解过程，签订调解协议的时候，原告的丈夫有事情没时间到场。原告是同意调解协议的，事后也委托其丈夫在分配表上签字，也实际领取了调解款，如果二百多人中有一个人不同意，也不可能下发调解款的。对证人林某、杨某的证言，原告认为两名证人的证言相互矛盾，原告没有委托相关代理人处理调解事宜，原告没有同意调解协议，调解的事项也是与吴绍榜之间的纠纷，与本案原告与被告之间的纠纷无关。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据,本院认定如下:1.原告提交的证据3，该份证据是被告亲笔出具的收据，且被告予以认可，能够证实被告收取原告35000元款项的事实；2.被告提交的证据1，该份证据是本院作出的刑事判决书，现已发生法律效力，该份刑事判决书能够证实相关人员向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额指标，被告经手相应款项的事实；3.被告提交的证据2，该份证据能够证实参与向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额指标的人员推选的代理人与吴绍榜一方达成调解协议的事实；4.被告提交的证据3，原告委托其丈夫在调解分配表上签字，该份证据能够证实原告认可上述调解协议及调解协议已履行完毕的事实；5.被告提交的证据4，该份证据经苍南县霞关镇三澳村民委员会、苍南县霞关镇人民政府盖章确认，能够证明黄陈菊是参与向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额指标的人员之一的事实；6.被告提交的证据5，该份证据能够证实被告帮助吴绍榜经手收取相关人员购买失地农民基本生活保障名额指标款项的事实；7.证人林某、杨某的证言，二名证人亲身参与调解过程，证言真实可信，能够证实本案纠纷调解完毕及原告已领取调解款的事实；根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年期间，案外人吴绍榜与苍南县霞关镇三澳村党支部书记姚智亮商议后，决定将该村部分失地农民基本生活保障名额出售外村人并从中获利。被告方秋燕曾多次介绍他人向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额，2017年9月10日，原告黄陈菊委托被告购买上述名额并交付35000元，并由被告出具收据一张。交付上述款项后，原告被纳入苍南县被征地人员参加基本生活保障花名册。2019年7月28日，本院作出（2018）浙0327刑初1225号刑事判决，确认吴绍榜因侵吞失地农民基本生活保障名额并出卖他人，构成贪污罪，判处有期徒刑五年六个月。因吴绍榜案发，原告最终未享受到失地农民基本生活保障相关福利待遇。2018年7月4日，经苍南县钱库镇人民调解委员会组织调解，参与向吴绍榜购买失地农民基本生活保障名额的人员推选林某、杨某等人作为代理人与吴绍榜一方达成（2018）苍钱镇民调第023号人民调解协议书，其中约定吴绍榜一方向购买失地农民基本生活保障名额的人员支付调解款210万元，调解协议达成并履行后，不得再通过其他形式向吴绍榜及其代理人、家属、温州市创华印务有限公司实施追讨。上述调解协议书达成后，吴绍榜一方交付了210万元，购买失地农民基本生活保障名额的人员平均每人分得9417元，原告委托其丈夫在调解分配表上签字并实际领取了9417元。另，原告领取了吴绍榜一方退还了2300元。本院认为，失地农民基本生活保障制度是政府提供财政补助，多渠道筹措资金，保障被征地农民基本生活的一项社会福利制度。失地农民基本生活保障名额的取得具有专属性，必须是满足国家规定条件的被征地农民，不属于可市场交易的范畴。原告黄陈菊自述为非农业户口，亦非被征地人员，其委托被告方秋燕以购买方式取得失地农民基本生活保障名额，该委托事项明显违反了国家相关政策的规定，双方之间的委托合同应属无效。合同无效后，原告交付的35000元款项应予退还。本案中，购买失地农民基本生活保障名额的人员推选代理人与吴绍榜一方达成调解协议，原告虽未亲自参与签订调解协议，但之后形成的调解分配表上明确载明“依据（2018）苍钱镇民调第023号人民调解协议书进行分配”，原告委托其丈夫在调解分配表上签字并实际领取了9417元，视为原告同意上述调解协议内容。原告交付被告的35000元款项，实为吴绍榜委托被告收取的款项，上述人民调解过程中，原告选择向吴绍榜主张权利并达成调解且已履行完毕，双方纠纷已通过调解方式解决。原告主张其未同意调解协议，缺乏事实依据，不予采纳，其要求被告返还35000元的请求，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回黄陈菊的诉讼请求。本案受理费675元，由黄陈菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  马显兵人民陪审员  王小芳人民陪审员  李来旅二〇二〇年七月十四日代书 记员  张小丽相关法律条文链接：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……