吉林省松原市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉07民终977号 上诉人（原审原告）：徐鸿睿，女，1977年5月11日出生，汉族，教师，住吉林省乾安县。 上诉人（原审原告）：张玉成，男，1975年6月14日出生，汉族，农民，住吉林省乾安县。 共同委托诉讼代理人：徐玖春，男，1969年6月5日出生，汉族，无职业，住吉林省乾安县。 被上诉人（原审被告）：乾安县大布苏镇建字村村民委员会，住所地吉林省乾安县。 法定代表人：刘俊祥，村主任。 委托诉讼代理人：金海鑫，吉林乾龙律师事务所律师。 上诉人徐鸿睿、张玉成因与被上诉人乾安县大布苏镇建字村村民委员会（以下建字村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2020）吉0723民初733号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人徐鸿睿、张玉成及共同委托诉讼代理人徐玖春，被上诉人建字村委会的法定代表人刘俊祥及委托诉讼代理人金海鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐鸿睿、张玉成上诉请求：1.撤销乾安县人民法院（2020）吉0723民初733号民事判决；2.改判由建字村委会赔付徐鸿睿、张玉成承包大棚耕地被征占未获得相应补偿款的损失人民币89,022.31元。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。通过庭审调查、举证、质证、认证，能够认定案件的事实是2002年秋建字村委会决议在省道S301公路北侧兴建九栋蔬菜大棚，徐鸿睿、张玉成夫妻二人承包其中的一栋，该大棚占用张殿荣的承包地约12垄×100米，建字村委会将徐鸿睿、张玉成自己的养井田半垧地其中的12垄×400米调整给张殿荣耕种，建字村委会又将张殿荣承包的12垄×400米其中的另外12垄×300米调整给其他人，并未实际被建大棚占有，而用于调整给其他被其余大棚占用耕地的农户。建字村委会将徐鸿睿、张玉成养井田半垧地剩余（去掉调整给张殿荣面积12垄×400米之外的）耕地调整给其他人。对于建字村委会兴建大棚占用耕地，以及给被占用耕地的农户调整更换耕地及如何调整更换耕地，均是建字村委会自行组织调整的。建大棚被占用耕地的农户以及承包大棚的农户只是被动地接受了村委会调整串换耕地的事实而已。耕地被占用补偿方式不限于给付金钱，张殿荣的耕地12垄×400米被建大棚占用12垄×100米，其余12垄×300米被建字村委会调整串换给他人，建字村委会将徐鸿睿、张玉成的养井田12垄×400米调整给其耕种，实质上就是对占用其耕地的补偿。在建字村委会调整串换耕地这种事实状态已经持续了17年之后，于2018年土地确权时，建字村委会及相关部门已将徐鸿睿、张玉成的养井田12垄×400米确权至张殿荣名下，有土地确权证书扫描件为证。这一事实充分证明了建字村委会建大棚占用张殿荣的12垄×100米耕地，以及被村委会用于调整给其他建大棚被占用耕地农户的12垄×300米耕地，在当年建字村委会即以徐鸿睿、张玉成的养井田12垄×400米对其调整补偿完毕，并于2018年10月28日确权至张殿荣名下。2018年国家修高速时，徐鸿睿、张玉成承包的大棚被部分征用，而建字村委会竟然主张将徐鸿睿、张玉成的国家征占用大棚地补偿款全部分配给张殿荣，于2019年发放补偿款时，向大布苏工业园区农经站保证，如发放错误由其承担赔偿责任。建字村委会的这一行为导致原本应由徐鸿睿、张玉成获得补偿的大棚被征用占地补偿款全部被分配给张殿荣，致使徐鸿睿、张玉成大棚地被征占用未获补偿，故其损失应由建字村委会予以全额赔偿。二、一审判决适用法律错误。建字村委会将徐鸿睿、张玉成的养井田12垄×400米调整更换补偿给张殿荣作为承包地的行为，并非是徐鸿睿、张玉成与张殿荣之间简单的《中华人民共和国农村土地承包法》意义上的互换行为，而是建字村委会调整补偿更换耕地的行为，只是被调整补偿更换土地的农户、大棚户对建字村委会的调整补偿更换行为均予默认而已。 建字村委会辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，建议二审法院驳回徐鸿睿、张玉成的上诉，维持原判。一、关于徐鸿睿、张玉成与张殿荣之间的土地互换耕种一事，已经由（2019）吉民再239号民事判决书予以确认，双方之间的土地归于原状，只要恢复最初的状态即可。二、徐鸿睿、张玉成主张损害赔偿，需要举证证明建字村委会有侵权行为，徐鸿睿、张玉成有损害结果，侵权行为与损害结果之间有因果关系，以及建字村委会存在过错。现徐鸿睿、张玉成没有任何经济损失，建字村委会发给张殿荣的系按照法律政策规定的永久占地补偿款，该补偿款归张殿荣领取。不能因为村上将占地补偿款发放给张殿荣，就要将相同数额的款项支付给徐鸿睿、张玉成。三、徐鸿睿、张玉成主张的损失没有任何证据支持。大棚早在10年前即已改成普通旱田耕种，修建大棚的投入均系村上支付。徐鸿睿、张玉成未支付一分钱，所拆除大棚的材料均被徐鸿睿、张玉成变现据为己有。现养井田归徐鸿睿、张玉成经营，建字村委会没有给徐鸿睿、张玉成造成任何损害后果。 徐鸿睿、张玉成向一审法院起诉请求：判令建字村委会赔付徐鸿睿、张玉成因承包大棚耕地被征占未获得相应补偿款的损失人民币89,022.31元。 一审法院认定事实：2002年秋，建字村委会决议在S301公路北侧兴建9栋蔬菜大棚，徐鸿睿、张玉成承包其中一栋。该大棚占用张殿荣的承包地，徐鸿睿、张玉成将自己的养井田（机动地）交给张殿荣耕种。张殿荣承包地面积12垄*400米，徐鸿睿、张玉成占用其中12垄*100米，另外12垄*300米被建字村委会调整给其他人耕种。徐鸿睿、张玉成养井田面积为12垄*400米。现张殿荣承包地因修建高速公路被征占，建字村委会经研究决定将徐鸿睿、张玉成与张殿荣争议地块的占地补偿款发放给张殿荣。另查明，徐鸿睿、张玉成于2018年10月9日诉讼至乾安县人民法院，请求确认其二人与案外人张殿荣互换土地合同有效，乾安县人民法院作出（2018）吉0723民初2735号民事判决，驳回徐鸿睿、张玉成的诉讼请求。徐鸿睿、张玉成不服，上诉至松原市中级人民法院，松原市中级人民法院作出（2019）吉07民终243号民事判决：一、撤销吉林省乾安县人民法院（2018）吉0723民初2735号民事判决；二、张玉成、徐鸿睿与张殿荣签订的《合同书》有效。张殿荣向吉林省高级人民法院提出再审申请，吉林省高级人民法院认定张玉成、徐鸿睿不能以承包机动地的使用权与张殿荣家庭承包地的经营权互换，只能认为双方是互换耕种。诉争土地被征占，徐鸿睿、张玉成只是不能在该土地上继续经营大棚，其自家家庭承包地并未因此减少，张殿荣才是真正的失地农户，其请求确认土地互换合同有效的诉讼请求不应支持，并作出（2019）吉民再239号民事判决：一、撤销吉林省松原市中级人民法院（2019）吉07民终243号民事判决；二、维持吉林省乾安县人民法院（2018）吉0723民初2735号民事判决。 一审法院认为，一般侵权责任的构成要件包括损害事实的客观存在、侵权行为的违法性、违法行为与损害事实之间的因果关系、行为人存在过错。且当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，徐鸿睿、张玉成未能提供证据证明由于建字村委会的行为存在过错导致其遭受89,022.31元的经济损失，故徐鸿睿、张玉成的诉讼请求没有法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回徐鸿睿、张玉成的诉讼请求。案件受理费减半收取计1,010元，由徐鸿睿、张玉成负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。二审查明事实与一审认定事实一致。 本院认为，承包地征收补偿费用分配纠纷，是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的分配问题而发生的纠纷。徐鸿睿、张玉成认为建字村委会将应由其取得的占地补偿款分配给张殿荣，致使其未取得占地补偿款，建字村委会应给付其占地补偿款89,022.31元。故本案为承包地征收补偿费用分配纠纷，一审判决认定本案案由为财产损害赔偿不当，本院予以纠正。吉林省高级人民法院作出（2019）吉民再239号民事判决认为：“张玉成、徐鸿睿不能以承包机动地的使用权与张殿荣家庭承包地的经营权互换，只能认为双方是互换耕种。徐鸿睿、张玉成诉讼目的是取得张殿荣承包地被征占的安置补偿款。诉争土地征被征占，徐鸿睿、张玉成只是不能在该地上继续经营大棚，其自家家庭承包地并未因此减少，而张殿荣才是真正的失地农户。”徐鸿睿、张玉成养井田的性质是机动地，与张殿荣互换耕种的土地性质是家庭承包地，且张殿荣一直领取互换前家庭承包地的直补款，二者土地性质并未变更。故张玉成、徐鸿睿与张殿荣只是互换耕种土地，并未互换土地承包经营权。张殿荣作为失地农户，建字村委会将因修建高速公路征占张殿荣家庭承包地的占地补偿款分配给张殿荣，徐鸿睿、张玉成提出其与张殿荣之间并非是《中华人民共和国农村土地承包法》中的互换行为，而是建字村委会调整补偿更换耕地的行为，其主张建字村委会应赔偿其未取得的占地补偿款，无事实和法律依据，本院不予支持。关于徐鸿睿、张玉成提出2018年土地确权时，建字村委会及相关部门已将其养井田12垄×400米确权至张殿荣名下，吉林省人民检察院于2020年3月18日作出《不支持监督申请决定书》认定：2019年11月土地确权证书被村委会撤回，故对徐鸿睿、张玉成提出的该主张，本院不予支持。 综上所述，徐鸿睿、张玉成的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2,020元，由徐鸿睿、张玉成负担。 本判决为终审判决。 审判长  于福桐 审判员  邰伟莉 审判员  王丽丽 二〇二〇年七月二十日 书记员  高松松