上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终230号上诉人(原审原告)王亚非，男，1955年6月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)阎洁，女，1959年11月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。上诉人王亚非、阎洁因诉上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2016年9月11日，杨浦区政府作出杨府房征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及《杨浦区11、15街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年10月29日起至2017年2月18日止。截至2016年11月8日，签约率超过90%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市榆林路XXX号前客、后客房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为王亚非，房屋类型为旧里。上海市杨浦区市场监督管理局于2000年7月核发给经营者王亚非之妻阎洁个体工商户营业执照，经营上海市杨浦区闲云斋茶叶店。该公房凭证记载的居住面积为前客16.9平方米(用作经营)和后客6.2平方米，经上海平凉物业管理有限公司批准该户底层统客居住面积21平方米用于开店，故该户居住部位面积为2.1平方米，非居住部分面积为21平方米，换算成建筑面积为居住部分3.24平方米、非居住部分32.34平方米。征收决定公告之日，该户常住户口三人，即王亚非、妻阎洁、子王紫雷。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为居住部分人民币(以下币种均为人民币)39,709元/平方米(该地块评估均价为39,696元/平方米)、非居住部分64,500元/平方米，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门已向王亚非送达分户评估报告。因王亚非户对评估单价有异议，认为需要鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定。但在专家前往现场鉴定时，该户无人在家，致专家无法进入房屋，故专家委员会于2017年3月9日决定终止对该户房屋征收补偿估价分户报告的鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋居住部分补偿金额为736,950.24元，其中评估价格为102,925.73元(39,709×80%×3.24)，价格补贴为38,584.51元(39,696×0.3×3.24)，套型面积补贴为595,440元(39,696×15)；非居住部分评估价格为1,668,744元(64,500×80%×32.34)。该户房屋补偿金额合计为2,405,694.24元。非居住部分停产停业费208,593元(64,500×10%×32.34)、设备搬迁和安装费用12,936元(400×32.34)、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用417,186元(64,500×32.34×20%)、工商营业执照补贴100,000元。按该基地补偿方案，另给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、烟草专卖许可证补贴50,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室和8号2001室，建筑面积分别为93.03平方米和97.81平方米，评估单价分别为16,620元/平方米和16,860元/平方米，两套房屋市场价值为3,195,235.2元。公房承租人应支付差价款为789,540.96元。房屋征收部门因与王亚非户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年10月8日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同月18日组织召开审理调解会，王亚非出席会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年10月31日，杨浦区政府作出杨府房征补〔2018〕122号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公房承租人王亚非，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室和8号2001室，两套房屋市场价值为3,195,235.2元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款为789,540.96元，两套房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放按该基地方案全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、家电设施移装费和居住部分装饰装修费等费用；三、征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向经营者阎洁发放设备搬迁和安装费用12,936元、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用417,186元、停产停业费208,593元、工商营业执照补贴100,000元、烟草专卖许可证补贴50,000元和非居住部分的装饰装修费等费用；四、公房承租人王亚非应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市榆林路XXX号前客、后客被征收房屋，并与杨浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定送达王亚非户并公告。王亚非、阎洁不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议。市政府于2018年12月27日收到王亚非、阎洁的复议申请，因王亚非、阎洁的申请材料不齐全，市政府于2019年1月3日向王亚非、阎洁发出《行政复议补正通知书》。同月7日，市政府收到王亚非、阎洁的补正材料并受理其复议申请。1月9日，市政府向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》。经审查，市政府于2019年3月1日作出沪府复征字〔2018〕第130号行政复议决定(以下简称被诉行政复议决定)，维持杨浦区政府所作房屋征收补偿决定。王亚非、阎洁收到行政复议决定书后仍不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定，撤销被诉行政复议决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，王亚非户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，王亚非参加了调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于评估价格，被征收房屋评估分户报告经评估机构盖章，且有估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据；因王亚非户认为需要鉴定，房屋征收部门委托专家委员会进行鉴定，专家鉴定现场查勘通知送达王亚非户，但专家委员会工作人员在现场查勘时，因王亚非户无人在家无法入户鉴定，致鉴定终止。被征收人已行使申请鉴定的权利，其对被征收房屋评估价格所提异议，不予支持。关于建筑面积，沪房管规范征(2012)9号文及《补偿方案》的规定，公房建筑面积以租用公房凭证的记载为依据进行计算，王亚非、阎洁所称的灶间未记载于租用公房凭证，不应计入建筑面积换算基数；杨浦区政府根据《改变房屋用途通知单》记载的底层统客21平方米乘以换算系数认定非居住部位建筑面积，并根据租用公房凭证记载的总面积23.1平方米认定居住部位使用面积为2.1平方米，计算正确，且比按照租用公房凭证记载的“前客16.9作营业”为换算基数认定的非居住部位建筑面积对王亚非户更为有利，予以确认；王亚非、阎洁认为居住部位面积应为6.2平方米，总面积应认定为37.2平方米，缺乏事实证据，不予支持。关于停产停业损失，《实施细则》第三十五条及《补偿方案》均规定，停产停业损失按照非居住部分评估价格的10%予以补偿，被征收人、公有房屋承租人认为其停产停业损失超过上述标准的，应提供相关证明材料，房屋征收部门委托评估后，按评估结果予以补偿。王亚非户未提供上述相关证明材料，其认为应当按年平均利润对停产停业损失进行补偿的主张，亦缺乏法律依据。杨浦区政府在房屋征收部门与王亚非户未能达成安置补偿协议的情况下，结合被征收房屋实际状况，以两套异地房源安置王亚非户，符合涉案征收基地《产权调换配套商品房选购办法》，未违反《实施细则》的规定，并无不当。市政府受理王亚非、阎洁的行政复议申请后，经要求王亚非、阎洁补正申请材料，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审查，于法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，并向王亚非、阎洁送达了复议决定书，行政复议程序合法，复议决定并无不当。综上，王亚非、阎洁要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王亚非、阎洁的诉讼请求。王亚非、阎洁不服，向本院提起上诉。上诉人王亚非、阎洁上诉称，配套商品房选购办法违法，征收启动及委托征收协议违法，被征收房屋面积认定错误，房屋评估价格低，困难户的认定标准不合理，评估价格鉴定程序启动不合法，停产停业损失以及其他损失补偿不到位，杨浦区政府不具有作出房屋征收补偿决定的职权。市政府所作的行政复议决定错误，原审判决错误。请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定，撤销被诉行政复议决定。被上诉人杨浦区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原审判决正确，请求维持原审判决。被上诉人市政府未发表辩论意见。第三人杨浦房管局未提供答辩意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人杨浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。杨浦区政府以公房租赁凭证核定该户面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，评估报告合法有效，上诉人对评估的异议，没有证据支持，不能成立。被诉复议决定程序合法，结果正确。上诉人的其他意见，在一审判决中已有论述，本院不再赘述。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决驳回王亚非、阎洁的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人王亚非、阎洁的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王亚非、阎洁负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年七月二十七日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……