安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1321民初1700号原告：王自重（曾用名**），男，1954年7月21日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。被告：砀山县砀城镇人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇西河北路1号，统一社会信用代码11341321798117012H。法定代表人：仇卫东，该镇镇长。委托诉讼代理人：刘灵军，该政府工作人员。委托诉讼代理人：田执林，安徽梨苑律师事务所律师。原告王自重与被告砀山县砀城镇人民政府（以下简称砀城镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，于2019年7月12日作出（2019）皖1321民初1796号民事判决。砀城镇政府不服该判决提起上诉，宿州市中级人民法院于2020年4月28日作出（2020）皖13民终602号民事裁定，撤销了本院作出的（2019）皖1321民初1796号民事判决，将该案发回本院重审。本院于2020年6月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王自重、被告砀城镇政府的委托诉讼代理人刘灵军、田执林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王自重向本院提出诉讼请求：请求判令砀城镇政府给付下欠工程款项265740.86元及逾期付款利息（利息按照月利率2分计算）。事实与理由：2008年10月15日，砀城民营工业集中区管委会与砀山通达路桥有限公司（该公司于2018年9月10日注销）签订道路施工协议书，协议约定由砀山通达路桥有限公司垫资承建中原路北段2.02公里处向西延伸修铺长350米、宽12米的水泥路面及道路两侧的雨水管道与管涵。协议签订后，工程实际由王自重个人出资施工承建。2008年11月开工建设，至2009年6月竣工。因砀城民营工业集中区管委会是砀城镇政府的下属单位，涉案工程款项均由砀城镇政府给付，其先后分14次合计给付工程款850000元。涉案工程竣工后，砀城民营工业集中区管委会委托砀山县审计局对涉案工程进行了竣工结算审核，审核认定涉案工程造价为1115740.86元。余下工程款265740.86元，王自重多次催要，砀城镇政府及砀城民营工业集中区管委会一拖再拖，至今尚未给付。现砀城镇政府及砀城民营工业集中区管委会两机关已换多任领导，仍不予解决，王自重无奈，依法提起诉讼。砀城镇政府辩称：1、原砀山县民营工业集中区管理委员会是独立的法人机构，原告起诉被告的诉讼主体不适格；2、民营工业园被撤销，主体不是砀城镇，因此砀城镇政府没有还款的义务，而且工业园被撤销后，按照砀山县政府的会议纪要精神，工业园所有的债权债务正在清算之中，与砀城镇政府没有关系。3、王自重的诉讼主体不适格，依据王自重提供的施工合同和审计报告，涉案工程系砀山县通达路桥公司与砀城民营工业集中区管委会签订的施工合同，施工方是通达路桥公司，王自重虽然在合同上签名，是以代表人的名义。4、王自重如果是实际施工人，那么就是借用或者是通达公司承包后转包给王自重的，依据最高院关于审理建设工程施工合同纠纷司法解释的相关规定，这种施工合同是无效的。5、王自重的诉讼请求无法得到法律的支持，根据涉案的施工合同第六条约定的付款方法，乙方（通达公司）开工后，甲方（管委会）付给乙方1000000元，剩余款项分批分期，如甲方无还款能力，甲方用土地进行置换，土地的位置及价格由甲乙双方另行协商。这是双方约定的结算方式，可以看出，本合同是附条件的合同，只有条件成就时合同才产生法律效力，涉案工程没有要求工程款项在具体时间付清，也没有要求工程款必须用货币付清，更没有要求给付利息，只有甲乙双方就土地置换协商成就时才将该协议履行完毕。但至今甲乙双方没有进行协商，因此王自重起诉依据的合同约定的付款条件尚未成就，无法得到法律的支持。经审理，本院查明如下案件事实：2006年10月23日，砀城镇政府经上级机关批准设立砀城民营工业集中区管委会，人员编制等由砀城镇政府内部调剂解决，2011年3月7日，经上级机关批准，砀城民营工业集中区管委会升格为正科级机构，由砀城镇管理。根据《宿州市人民政府办公室关于报送省级以下开发区清理整顿工作落实情况的紧急通知》精神，2019年5月29日,经县政府常务会议、县委常委会议和县编委会议研究，并经市委编委《关于撤销砀山县砀城民营工业集中区管理委员会的批复》（宿编[2019]28号）批准，同意撤销砀城民营工业集中区管委会，编制收回。安徽省砀山通达路桥有限公司系依法登记设立的有限责任公司，该公司于2018年9月10日注销。2008年10月15日，安徽省砀山通达路桥有限公司（乙方）由王自重经手与砀城民营工业集中区管委会（甲方）签订道路施工协议书，承包甲方规划区内的水泥道路铺设，约定：一、甲方修建路、桥、涵，必须找有资质的单位进行施工图设计、测绘、工程造价预算及工程招标，有关问题由甲乙双方共同协商办理，一切费用由乙方负担；二、甲方在中原路北段约2.02公里处向西延伸修铺长350米、宽12米的水泥路面，路的标准按有资质的设计单位设计图纸施工，并遵守国家标准，在保修期内出现质量问题由乙方负责；三、路的造价按每平方米229元（总面积以实际丈量为准），包括路面两边侧石。（含各种税费）；四、路两边下水道（标准）深、宽各1.5米，基础用现浇底，两侧用青石砌，工业盖板。造价每米400元，总长度以实际丈量为准；五、桥、涵按有资质单位设计的图纸施工，预算造价为760000元；六、付款方法：乙方开工后，甲方预付给乙方1000000元，剩余款由乙方垫资，待工程完工通过质检部门验收合格后，剩余款项分期分批偿还。如无还款能力时，甲方用土地进行置换，土地位置及价格由甲乙双方进行商定；七、整个工程建设施工过程中，一切安全事故由乙方负担；八、施工过程中，如有工程变更事宜及未尽事宜，由甲乙双方协商解决；九、本协议一式两份，甲乙双方各一份。本协议自签订之日起生效。涉案协议甲方代表签字（盖章）处签了汪科杰的名字并加盖了砀城民营工业集中区管委会的印章，乙方代表签字（盖章）处签了**的名字并加盖了安徽省砀山通达路桥有限公司的印章。前述协议签订后，由王自重自行垫资于2008年11月进行实际施工（开工）建设，至2009年6月竣工并交付使用。工程竣工后，双方未进行工程价款的结算。涉案工程款项，通过砀城镇城关财政所于2009年1月分两次合计给付王自重砀官路工程款100000元、3月份给付100000元、4月份给付50000元、6月份合计给付100000元、7月份给付50000元、10月份给付80000元、2010年2月份两次合计给付130000元、12月份给付40000元；经砀山县砀城镇土地补偿金专户给付王自重砀官路工程款于2011年9月29日给付100000元、2013年1月31日给付50000元、2013年12月27日给付50000元。以上合计850000元。涉案工程竣工后，砀城民营工业集中区管委会委托砀山县审计局对涉案工程造价进行审核，砀山县审计局经审核于2013年12月27日出具‘砀审简投报（2013）61号’工程竣工结算审核报告：经审核涉案工程造价1115740.86元；审核建议砀城民营工业集中区管委会依据该工程造价及施工合同相关条款与施工单位结算。审计之后，砀城民营工业集中区管委会、砀城镇政府未再向王自重给付涉案工程款项，双方亦未达成土地置换协议。王自重向本院提起诉讼。另查明，王自重不具有涉案工程的相应施工资质。本院认为：通过本案查明的事实，本案争议的焦点为：1、王自重的诉讼主体是否适格；2、砀城镇政府对砀城民营工业集中区管委会撤销后所负债务是否负有相应的给付义务。关于王自重的诉讼主体是否适格的问题。本案中，案涉工程施工合同系安徽省砀山通达路桥有限公司与砀城民营工业集中区管委会签订，但协议签订后实际由王自重自行垫资进行施工，并于工程竣工后进行了交付使用，且砀城民营工业集中区管委会亦向王自重支付了部分工程款，故认定王自重与砀城民营工业集中区管委会存在实际的建设工程施工合同关系，王自重系借用安徽省砀山通达路桥有限公司的资质承揽涉案工程施工建设，因王自重本人并不具有涉案工程的相应施工资质，故涉案建设工程施工合同因违反相关法律的规定而无效。由于涉案工程竣工后进行了实际交付使用，砀城民营工业集中区管委会也就涉案工程委托砀山审计局进行了审计。依据相关法律规定，应视为涉案工程合格。王自重作为实际施工人可以请求参照合同约定支付工程价款。涉案工程的发包方为砀城民营工业集中区管委会，其应承担给付涉案工程款项的义务。因此，王自重作为实际施工人向发包方砀城民营工业集中区管委会主张给付建设工程价款的请求，符合法律的规定，本院予以支持。综上所述，王自重系适格的诉讼主体。砀城镇政府的辩称没有依据，本院不予采纳。关于砀城镇政府对砀城民营工业集中区管委会撤销后所负债务是否负有相应的给付义务。根据已查明的事实，砀城镇政府系砀城民营工业集中区管委会的设立机关和管理机关，砀城民营工业集中区管委会的人员编制属于砀城镇政府。撤销砀城民营工业集中区管委会系落实《宿州市人民政府办公室关于报送省级以下开发区清理整顿工作落实情况的紧急通知》精神作出的清理整顿行为，因此，就本案而言，作出同意撤销决定的机关法人不应承担给付王自重下余工程款的义务。砀城民营工业集中区管委会被撤销后，砀城镇政府作为设立机关和管理机关理应成为砀城民营工业集中区管委会继任机关，且砀城镇政府在砀城民营工业集中区管委会被撤销后对该笔债务如何处理，即由谁来承担该笔债务的给付义务负有举证责任。基于此，结合本案的实际情况，砀城镇政府对砀城民营工业集中区管委会撤销后所负债务应负有相应的给付义务。王自重要求砀城镇政府给付涉案下欠工程款的诉讼请求，应予支持。砀城镇政府的辩称不能成立，本院不予采纳。综上所述，涉案工程竣工后，双方未予结算。涉案工程的价款以参照砀山县审计局就涉案工程的审定工程造价1115740.86元确定为宜。涉案工程经砀城镇财政所、砀山县砀城镇土地补偿金专户合计支付给王自重工程款850000元，余下265740.86元，应予给付王自重。关于王自重要求给付逾期付款利息的诉讼请求。鉴于涉案协议中未约定工程款项的具体给付期限，涉案工程竣工后，合同双方当事人未进行结算，亦未约定工程款项的给付期限。故砀城镇政府应当在王自重向其主张权利时及时将涉案工程款予以给付，以履行合同付款义务，其未及时给付工程款项，给王自重造成了一定的财产利益损失，王自重要求给付逾期付款利息的请求，本院应予支持。依据法律规定并考虑到本案的实际情况，该逾期付款利息，应自2019年4月3日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至还清款之日止为宜。砀城镇政府的其余抗辩意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。王自重的其他诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第九十八条,《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项，《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第一条、第二条、第十七条,《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、砀山县砀城镇人民政府于本判决生效后二十日内给付王自重下欠工程款265740.86元及逾期付款的利息（自2019年4月3日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至还清款之日止）；二、驳回王自重的其他诉讼请求。如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2643元，由砀山县砀城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  刘存领人民陪审员  贾运超人民陪审员  仇红妍二〇二〇年七月二十八日书 记 员  张迷迷附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。