重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初295号 原告王爽，女，汉族，1967年3月24日出生，住重庆市南岸区。 委托代理人王永涵，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 委托代理人刘宏凯，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 被告重庆市退役军人事务局，住所地重庆市渝北区新牌坊一路1号。 负责人张邦平，局长。 委托代理人刘明海，该局工作人员。 委托代理人周业国，该局工作人员。 原告王爽诉被告重庆市退役军人事务局履行法定职责一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告王爽及委托代理人王永涵、刘宏凯到庭参加诉讼，被告重庆市退役军人事务局负责人因工作原因未出庭参加诉讼，其委托代理人刘明海、周业国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市退役军人事务局于2020年1月13日作出渝退役军人局残退[2019]第18号《不予评定伤残等级决定书》。主要内容为：王爽：经审查，你提出的评定伤残等级的申请，属于本人未尽到注意义务过失致残的情形，不是因不可抗拒的外力导致的意外，不符合伤残评定的有关规定。依据民办函[2007]247号、民函[2008]195号、优安函[2009]6号文等规定决定：不予评定伤残等级。如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议或依法提起行政诉讼。 原告诉称，被告作出的不予评定伤残等级决定书程序违法，适用法律错误，证据不足，应依法予以撤销。故，请求法院判令：撤销被告作出的渝退役军人局残退[2019]第18号《不予评定伤残等级决定书》并重新对原告因公致残的伤残等级予以评定。 原告向本院提交并当庭举示了以下证据： 1、身份证、户口本、公务员登记表、《重庆市南岸区人民政府关于刘孟等同志任职的通知》； 2、《不予评定伤残等级决定书》渝退役军人局残退（2019）第18号； 以上证据证明，原被告适格且被告作出的渝退役军人局残退（2019）第18号《不予评定伤残等级决定书》存在程序违法、适用法律错误、证据不足的问题，应予撤销。 3、重庆市东南医院影像诊断报告3张、重庆市南岸区劳动鉴定委员会《初次鉴定结论书》南岸劳初鉴字（2019）517号、事故伤害证明材料3张； 4、《关于申报公务员伤残等级的请求批准函》； 5、《重庆市残疾人员抚恤登记表》、《重庆市革命伤残人员评残调残审批表》、《重庆市南岸区退役军人事务局关于王爽通知评残的请示》。 以上证据证明原告在执行公务过程中发生意外，属执行公务致残；经法定程序后向被告申报拾级伤残国家机关伤残人员。 被告辩称，被告有权对原告评定伤残等级申请作出决定；被告作出不予评定残疾等级决定合法有效；被告作出认定事实准确，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并当庭举示了以下证据和依据： 1、《重庆市残疾人员抚恤登记表》； 2、《重庆市革命伤残人员评残调残（换证补证、恢复抚恤）审批表》； 3、《新评、补评残、调残》（2019年优抚接件）； 4、《不予评定伤残等级决定书》（退役军人局残退【2019】第18号）； 5、《行政确认文书送达回执》； 证明被告审批程序合法合规，被告已经依照法定程序和要求对原告的评定残疾申请进行了登记审批及履行相关推荐手续。 6、《申请书》； 7、身份证、户口页复印件； 8、《事故伤害证明材料》； 9、《事故伤害证明材料》； 10、《重庆市南岸区卫生健康委员会关于申报公务员伤残等级的请求批准函》； 11、《重庆市南岸区退役军人事务局关于王爽同志评残的请示》（南岸退役军人文【2019】50号）； 12、《重庆市东南医院影像诊断报告》3张； 证明原告并未提交完整的补评残疾申请材料，根据《军人抚恤优待条例》第九条、第二十一条以及《伤残抚恤管理办法》第二条中“公务员在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件导致残疾”之相关规定，被告系因原告未提交致伤情形并非已尽到注意义务而受伤的相关原始资料而作出的不予评残决定。 13、《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军事委员会令第602号）； 14、《伤残抚恤管理办法》（民政部令第50号）； 15、民政部办公厅关于如何理解《军人抚恤优待条例》第九条第一款第（一）项中“意外事件”的复函（民办函【2007】247号）； 16、民政部关于国家机关工作人员参照《军人抚恤优待条例》办法评残中如何认定“意外事件”的复函（民函【2008】195号）； 17、《民政部优抚安置局关于杜毅敏评残问题的复函》（优安函【2009】6号）。 证明不予评残的依据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据发表以下质证意见： 证据1-4三性均无异议；证据5真实性不予认可，原告不认识代收人，送达时间也不能确认；证据6-12三性均无异议，但对证明目的有异议，原告依据军人优待抚恤条例的规定已经提供了完整的评残鉴定材料；对证据13-17真实性无异议，对证明目的不予认可，证据15、16、17是针对个人案例的回复，不属于行政机关作出不予评残的具体文件；证据15中针对的具体案例是王若波案，是同意给该同志伤残等级鉴定，并申报伤残优抚，与被告作出的行政决定是矛盾的。 经庭审质证，被告对原告举示的证据发表以下质证意见： 对证据1-5三性均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告举示的证据1-5真实、合法与本案具有关联,本院依法予以采信。被告举示的证据1-14真实、合法与本案具有关联，本院依法予以采信；对证据15-17系相关部门的回复，与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，本院认定以下事实： 王爽系重庆市南岸区卫生健康委员会副主任，2007年3月20日经国家公务员登记。2019年1月9日16时15分左右，原告王爽前往区人民医院调研工作途中滑倒致肋骨受伤。2019年1月10日上午，王爽前往重医附二院江南分院骨科就诊，胸部X片显示未见异常，医生给予对症治疗，回家后数日疼痛未缓解。2019年1月17日，王爽再次前往重庆市东南医院就诊，经胸部三维CT重建检查，诊断意见：右侧第6、7、8、9肋骨前支骨折，其中第7、8肋骨稍错位。 王爽于2019年10月12日向重庆市南岸区卫生健康委员会提出公务员伤残等级评定申请。同日，重庆市南岸区卫生健康委员会向重庆市南岸区退役军人事务局发出《关于申报公务员伤残等级的请求批准函》，主要载明：王爽现任重庆市南岸区卫生健康委员会副主任。2019年1月9日下午4点15分左右前往区人民医院调研工作途中滑到致肋骨受伤，1月10日上午九点，与同事李晓霞同志前往江南分院骨科就诊，胸部X片显示未见异常，医生给予对症处理治疗，回家后数日疼痛未缓解。遂于1月17日，前往东南医院就诊，经胸部三维CT重建检查，显示胸部肋骨右侧第6-9肋骨骨折。根据南岸区劳动能力鉴定委员会初次认定鉴定结论书鉴定为：伤残玖级（南岸劳初鉴字[2019]517号），经区卫生健康委同意申报公务员伤残等级评定。 2019年12月2日，重庆市南岸区退役军人事务局向重庆市退役军人事务局发出《重庆市南岸区退役军人事务局关于王爽同志评残的请示》，主要载明：王爽现任重庆市南岸区卫生健康委员会副主任。2019年1月9日下午4点15分左右前往人民医院调研工作途中滑到致肋骨受伤。现本人申请评残，经指定医院残情鉴定为“右侧胸部第6-9肋骨折”。根据医疗卫生专家组意见，依据《军人残疾等级评定标准》（民发[2011]218号）第十条第10款规定，南岸区退役军人事务局建议拟评为拾级伤残国家机关工作人员。 2019年12月4日，重庆市南岸区退役军人事务局向被告提交了评残申请及相关评残材料。2020年1月13日，重庆市退役军人事务局作出渝退役军人局残退[2019]第18号《不予评定伤残等级决定书》。主要内容为：王爽：经审查，你提出的评定伤残等级的申请，属于本人未尽到注意义务过失致残的情形，不是因不可抗拒的外力导致的意外，不符合伤残评定的有关规定。依据民办函[2007]247号、民函[2008]195号、优安函[2009]6号文等规定决定：不予评定伤残等级。如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议或依法提起行政诉讼。2020年1月20日，被告按逐级退还规定通知南岸区退役军人事务局前去领取材料。2020年3月17日，南岸区退役军人事务局在被告处领取了《不予评定伤残等级决定书》及退还材料。原告收到前述《不予评定伤残等级决定书》后不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第709号）第十六条规定，原民政部门行使的公务员伤残等级评定职能划归退役军人事务部门，故本案被告系适格被告。 根据依法行政的基本原则，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为时，应当准确适用法律依据、规范性文件。此举一方面有利于相对人准确把握行政机关的意思表示，有的放矢地寻求救济，另一方面亦能够增进公众对于相关领域法律规范的了解，有效规范自身行为，更好地发挥法律指引、教育的功能。《重庆市行政规范性文件管理办法》第三条规定，本办法所称规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。第十条规定，规范性文件应当以“决定”“公告”“通告”“意见”“通知”等文种公布施行，不得使用“报告”“请示”“批复”“函”“纪要”等文种。本案中，被告作出决定，未准确列明具体的法律依据、规范性文件以及具体条款，而依据民办函[2007]247号、民函[2008]195号、优安函[2009]6号等规定，决定不予评定伤残等级，属于适用法律、法规错误。 关于原告诉称被告至今未向原告送达相关文书及材料导致程序违法问题。根据《伤残抚恤管理办法》第九条第二款的规定，被告应于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。被告于2019年12月4日收到申请材料，于2020年1月13日作出决定书，在2020年3月17日完成材料退还，明显超过法定期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告重庆市退役军人事务局于2020年1月13日作出的渝退役军人局残退[2019]第18号《不予评定伤残等级决定书》； 被告重庆市退役军人事务局在本判决生效后对王爽的伤残等级重新作出行政行为。 本案诉讼费50元，由重庆市退役军人事务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  黄青松 人民陪审员  李 玥 人民陪审员  曾庆灵 二〇二〇年七月二日 法官 助理  冷爱华 书 记 员  文 娟