四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1622民初1292号 原告：武胜县自然资源和规划局，住所地广安市武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 法定代表人：张宇富，该局局长。 委托诉讼代理人：**，男，该局副局长。 委托诉讼代理人：宋新民，四川维尊律师事务所律师。 被告：潘明文，男，1960年3月20日出生，汉族，住四川省武胜县。 被告：江红梅（潘明文之妻），1963年11月1日出生，汉族，住四川省武胜县。 被告：潘素容（潘明文之妹），1965年8月5日出生，汉族，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：潘明建（潘素容之兄），1955年2月18日出生，汉族，住四川省武胜县。 被告：江明英（江红梅之妹），1966年2月3日出生，汉族，住四川省武胜县。 原告武胜县自然资源和规划局与被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告武胜县自然资源和规划局的法定代表人张宇富未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人**、宋新民到庭参加诉讼，被告潘明文、江红梅、江明英到庭参加诉讼，被告潘素容未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人潘明建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武胜县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：请求判决被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元。事实和理由：2006年4月7日，原、被告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2006-X），原告武胜县自然资源和规划局将位于武胜县X地块出让给被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英，面积为367.2平方米，性质为住宅，《国有土地使用权证》证号为武胜国用（2006）第X号。《国有土地使用权出让合同》第十一条对土地使用条件进行了约定，容积率为小于等于5，第十七条对改变土地用途和土地使用条件的程序和结果进行了约定。2006年6月26日，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英获得建设工程规划许可证（武建规2006-X），批准建设规模为1775平方米，容积率为4.834。2007年8月，案涉工程竣工，测绘报告（广房测2008字第X号）显示，该宗地实际建设规模为2379.84平方米，实际容积率为6.481，超建筑面积604.84平方米，超容积率1.647。2016年8月15日，原告武胜县自然资源和规划局委托四川坤绅房地产土地评估有限公司对该宗地超占面积、超建筑面积、超容积率应补缴土地出让金进行评估。评估结果显示，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英应当补缴土地出让金合计12.09万元。2018年1月23日武胜县人民政府作出武胜府复【2018】X号《关于依法处置沿口镇潘明文等四户违法建设行为的批复》，要求原告武胜县自然资源和规划局督促被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英缴清超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元，但经原告武胜县自然资源和规划局催缴，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英均未补缴，特诉至法院，请求依法判决。 被告潘明文辩称，2006年初，原告武胜县自然资源和规划局通过拍卖方式将位于武胜县X地块的国有土地使用权出让给被告潘明文，面积为367.2平方米，性质为住宅，《国有土地使用权证》证号为武胜国用（2006）第X号。双方签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2006-X），并办理了土地相关证件，之后，被告潘明文单独对该宗土地进行规划设计，办理手续后挂靠了建筑公司在该宗土地上修建房屋并出售，被告潘明文以个人名义与房屋买方签订售房合同，为房屋买方办理产权证、缴纳税费等。从竞拍取得案涉土地到修建房屋后出售、办证，都是被告潘明文个人所为，虽然《国有土地使用权证》上有其他三被告的名字，但均是被告潘明文在其他三被告不知情情况下自己添加的。为了在当时政策下可以少缴纳税款，才添加了其他三被告的姓名。被告潘明文与其他三被告之间没有签署任何合伙购地协议，其他三被告未参加土地竞拍，也没有参与修建房屋及缴纳相关税款，对案涉地块事宜并不知情。被告潘明文独自竞拍取得土地后在该宗土地上修建房屋并出售，承认超占土地面积和容积率，原告武胜县自然资源和规划局对其进行了行政处罚并多次向其催缴超容积率和超占土地面积部分的土地出让金，认为相应法律责任应当由被告潘明文单独承担，被告潘明文对补缴超容积率和超土地面积部分的土地出让金12.09万元无异议，但应由其一人承担补缴责任，与其他三被告无关。 被告江红梅辩称，其并未参与案涉土地竞拍报名、参加拍卖会、土地成交、缴纳拍卖款等活动，被告江红梅对案涉土地拍卖及修建房屋事宜不知情，其本人未签署过案涉土地相关合同，也未授权委托任何人代为在合同上签字，相应的法律责任不应当由其承担。 被告潘素容辩称，答辩意见与被告江红梅一致，其对案涉土地事宜不知情，不应当由其承担法律责任，并认为2014年委托书上的签字系伪造，询问笔录真实性也有问题。 被告江明英辩称，答辩意见与被告江红梅一致，其对案涉土地事宜不知情，不应当由其承担法律责任。 本案原告武胜县自然资源和规划局围绕诉讼请求依法提交了统一社会信用代码证、被告的身份证复印件、拍卖成交确认书、《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2006-X）、《国有土地使用权证》（武胜国用（2006）第X号）、选址意见书、《建设工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、武胜县办理房屋权属遗留问题工作流程表、房产测绘报告、地籍调查表、建设项目用地竣工验收备案表、申请、《土地估价报告》、建设用地会审记录、武国土资利用〔2016〕X号文件、武胜府复〔2018〕X号批复文件、询问笔录、催款通知书、委托书、承诺书等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 被告潘明文依法提交了一般缴费书、土地出让金专用票据、拍卖成交确认书、土地登记审批表、武胜府复〔2006〕X号批复文件、选址意见书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、建设工程质量监督登记书、施工技术组织设计、建筑工程消防验收意见书、《建设工程委托监理合同》、预应力空心板结构性能检验报告、砂浆试件抗压强度检测报告、武发改固[2006]X号文件、设计图纸、放线记录簿、《砂石购销合同》、《工程承包合同》、房产面积测量结果统计表、房地产业权属转移证明、税收完税证明等证据，拟证明案涉土地超容积率和超占土地面积行为均系被告潘明文个人所为，与被告江红梅、潘素容、江明英无关。本院认为，被告潘明文提交的施工技术组织设计、建筑工程消防验收意见书、《建设工程委托监理合同》、预应力空心板结构性能检验报告、砂浆试件抗压强度检测报告、武发改固[2006]X号文件、设计图纸、放线记录簿、《砂石购销合同》、《工程承包合同》、房产面积测量结果统计表、房地产业权属转移证明、税收完税证明等证据与本案原告武胜县自然资源和规划局的诉讼请求无关联性，本院不予认可。且被告潘明文提交的一般缴费书、土地出让金专用票据、拍卖成交确认书、土地登记审批表、武胜府复〔2006〕X号批复文件、选址意见书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、建设工程质量监督登记书等证据多处载明案涉土地权利人为被告潘明文、江红梅等人，故被告潘明文提交的上述证据不能达到证明案涉土地超容积率和超占土地面积行为均系其个人所为的证明目的。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年4月6日，原武胜县国土资源局对武胜县X地块的国有土地使用权进行公开拍卖，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英通过竞拍获得该地块的国有土地使用权并于当日签订了拍卖成交确认书。2006年4月7日，原武胜县国土资源局与被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2006-X），约定出让人为原武胜县国土资源局，受让人为被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英。出让人出让给受让人宗地位于武胜县X，宗地面积为367.2平方米，宗地用途为住宅，土地使用权出让年限为70年，宗地的土地使用权出让金为每平方米762.5元，建筑容积率小于等于5。在出让期限内，受让人必须按照合同约定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。被告潘明文在合同受让人处签“潘明文等户”字样。2006年6月，武胜县人民政府为被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英办理了《国有土地使用权证》（武胜国用第X号），载明土地使用权人为被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英，使用权面积为367.2平方米。2006年6月26日，武胜县规划和建设局为被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英办理了《建设工程规划许可证》，载明建设规模为1775平方米。被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英对该宗土地进行开发，修建房屋，并于2006年6月27日开工。该工程竣工后，经被告潘明文委托广安市鸿宇测绘有限公司测绘，该宗地块上修建的房屋实际面积为2379.84平方米，超建筑面积604.84平方米。2014年12月8日，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英向原武胜县国土资源局提交申请书，申请办理土地利用竣工验收，承认实际建设规模为2379.84平方米，并委托案外人何虎臣办理该宗土地的土地利用竣工验收等事宜。2015年7月14日，原武胜县国土资源局对该宗土地完成建设项目用地竣工验收备案，核定该宗土地实际占地398.2平方米，超占土地面积31平方米，该宗地块上修建商品住房实际建设规模为2379.84平方米，超建筑面积604.84平方米。2016年8月15日，四川坤绅房地产土地评估有限公司受原武胜县国土资源局委托对该宗土地的土地使用权市场价格进行评估并出具《土地估价报告》，评估结论为该宗土地超占土地面积补缴土地出让金为3.24万元，对超容积率补缴土地出让金为10.41万元，合计补缴地价款13.65万元。2016年11月24日，原武胜县国土资源局作出建设用地会审记录，确定该宗土地上商品住房竣工验收后应当补缴超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元。2016年12月18日，原武胜县国土资源局作出武国土资利用〔2016〕X号《关于沿口镇潘明文等四户建房竣工核验超容积率和超占土地补缴地价款处置方案的请示》，确定由被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英补缴超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元，武胜县人民政府于2018年1月23日作出武胜府发〔2018〕X号批复，同意原武胜县国土资源局的处置意见。2020年4月8日，武胜县公安局经济犯罪侦查大队民警对被告潘明文进行询问，被告潘明文承认购买该宗土地并修建房屋出售均是与被告江红梅、潘素容、江明英合伙完成，修建的商品住房已全部出售，至今超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元未缴纳。2020年5月11日，原告武胜县自然资源和规划局向被告潘明文发出催款通知书，被告潘明文签收后至今未补缴超容积率和超占土地面积部分的土地出让金12.09万元。 另查明，原武胜县国土资源局的名称现已变更为武胜县自然资源和规划局。 本院认为，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英辩称被告江红梅、潘素容、江明英对购买土地及开发修建房屋出售等事宜并不知情，且未委托任何人签署相关合同，由于《国有土地使用权证》（武胜国用第X号）上载明的土地使用权人为被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英，且原告武胜县自然资源和规划局提供的委托书、承诺书、申请等证据均是由被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英本人签字并捺印，被告潘素容虽对签字的真实性有异议，但未在规定时间内申请司法鉴定，应当承担举证不能的法律后果。另外，被告潘明文在询问笔录中也承认其与被告江红梅、潘素容、江明英合伙买地并修建房屋出售的事实，虽然被告潘明文提供了一般缴费书、土地出让金专用票据、拍卖成交确认书、房地产权属转移证明等证据证明购买土地及修建房屋出售系其个人所为，但证据中多处载明“潘明文等人”，以上证据并不能达到该证明目的，应承担举证不利的法律后果，故被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英的抗辩理由不能成立。被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英通过拍卖方式获得武胜县X地块国有土地使用权，并在该地块上修建房屋并全部出售给他人而进行的房地产开发，不是集资建房性质。因此，对于超容积率和超占土地面积部分应当依法共同补缴土地出让金。双方对四川坤绅房地产土地评估有限公司出具的《土地估价报告》均无异议，本院予以认可。从《土地估价报告》来看，容积率4.834，楼面地价为166.53元／平方米，地面地价805元／平方米，土地使用权总价29.56万元；容积率6.481，楼面地价为161.39元／平方米，地面地价1046元／平方米，土地使用权总价38.41万元。原告武胜县自然资源和规划局选择以楼面地价166.53元／平方米计算超容积率补缴土地出让金和以地面地价1046元／平方米计算超占土面积补缴土地出让金的价格，且经武胜县自然资源和规划局集体会审通过，不违反法律、法规的规定，同时，被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英对按此价格计算亦无异议，本院予以认可。被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英超占土地面积为398.2-367.2＝31平方米，应当补缴超占土面积土地出让金31×1046＝32426元。被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英开发的商品住房实际建设规模为2379.84平方米，超建筑面积604.84平方米，超容积率6.481-4.834＝1.647，应当补缴超容积率土地出让金38.41-29.56＝8.85万元。超占土地面积补缴土地出让金与超容积率补缴土地出让金共计12.09万元，原告武胜县自然资源和规划局经集体会审确定被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英应当共同补缴超占土面积补缴土地出让金与超容积率补缴土地出让金共计12.09万元不违反法律、法规的规定，本院予以认可。因此，原告武胜县自然资源和规划局要求被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英共同缴纳超容积率和超占土地部分的土地出让金12.09万元的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，原告武胜县自然资源和规划局的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法法》第五十五条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条第一项的规定，判决如下： 一、被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英于本判决生效之日起十日内共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超容积率土地出让金8.85万元； 二、被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英于本判决生效之日起十日内共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超占国有土地土地出让金3.24万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费2718元，减半收取计1359元，由被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英负担（原告武胜县自然资源和规划局已垫付案件受理费1359元，待本案执行时由被告潘明文、江红梅、潘素容、江明英一并支付给原告武胜县自然资源和规划局）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员 刘 斌 二〇二〇年七月二十四日 书记员 李奇伟