河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终6982号上诉人（原审原告）：方全志，男，1953年8月24日出生，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：崔会英，河南聚邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓银涛，河南聚邦律师事务所律师。上诉人（原审被告）：河南省郑州市上街区峡窝镇方顶村村民委员会，住所地郑州市上街区峡窝镇方顶安置区。法定代表人：方联奎，系村委主任。委托诉讼代理人：李博博，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。上诉人方全志与上诉人河南省郑州市上街区峡窝镇方顶村村民委员会（以下简称方顶村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，双方均不服河南省郑州市上街区人民法院（2020）豫0106民初14号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。方全志上诉请求：撤销一审判决第一项，改判方顶村委会支付方全志安置房补偿款403200元；本案一二审诉讼费由方顶村委会承担。事实和理由：一审法院认定事实与所作出的判决内容不一致，漏审了方全志的一审诉讼请求，侵犯了方全志的合法权益。一审法院认定《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》合法有效，并判令方顶村委会按照108平方米安置房标准对方全志进行货币补偿符合客观事实，但根据该办法第六条第三项第2条之规定，方全志选择了货币补偿，也符合安置条件，一审法院应当判令方顶村委会向方全志再补偿273600元，一审法院对再补偿款未做任何说明，系漏审方全志的诉讼请求。综上，请求支持上诉请求。针对方全志的上诉，方顶村委会辩称，方全志的上诉请求与理由与事实不符，方顶村委会已于2014年按照相关规定补偿了方全志的房屋以及附属设施，方全志已经领取了全部的补偿款，对其所属的补偿的土地、宅基等相关费用全部予以计算在内，方全志的再补偿款不应得到支持。方顶村委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回方全志的起诉或诉讼请求；本案一二审诉讼费用由方全志承担。事实和理由：本案系行政纠纷，方顶村委会受行政机关委托，行使的是土地行政管理职权，如果方全志认为方顶村委会拆迁安置不合法应当提起行政诉讼。本案涉案宅基地拆迁补偿安置工作已经于2014年3月28日补偿安置完毕，距离方全志起诉已近6年，方全志的起诉已经超过诉讼时效。《方指纪字[2013]1号》和《方指纪字[2013]2号》是对《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁安置补偿办法》的补充，虽然没有签字和加盖公章，但方顶村委会和方全志完全按照上述政策执行，一审法院认定两份会议纪要不能作为依据与事实不符。2014年3月28日方顶村委会已经对方全志应当补偿的土地、宅基、窑、厕所、红薯窖、安置房、搬迁费、过渡费等全部补偿支付完毕，一审法院认定尚有108平方米安置房未进行货币补偿，并判令方顶村委会支付方全志安置房补偿款129600元完全错误。综上，请求支持上诉请求。针对方顶村委会的上诉，方全志辩称，本案属于公民与其他组织之间因财产关系提请的民事诉讼，一审法院将本案定性为房屋拆迁安置补偿合同纠纷并进行审理，认定事实及适用法律正确。方全志的房屋被拆除后，方顶村委会未按照搬迁补偿安置办法规定的标准进行补偿，方全志一直在主张自己的权益。由于方顶村委会拒不按照搬迁补偿安置办法规定的标准对方全志进行补偿侵权了方全志的合法权益，该侵权行为目前仍在持续之中，故方全志的起诉并未超过诉讼时效。《方指纪字[2013]1号》和《方指纪字[2013]2号》既没有加盖任何公章，也没有任何参会人员签字，无法保证真实性，不能作为审理本案的依据。一审法院判令方顶村委会按照108平方米安置房标准对方全志进行货币补偿符合客观事实，但未审理方全志主张的再补偿款273600元侵犯了方全志的权益。综上，请求支持方全志的上诉请求，驳回方顶村委会的上诉请求。方全志向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告搬迁费1125元、过渡费3375元、安置房补偿款129600元、再补偿款273600元，合计407700元；2、本案诉讼费用依法由被告承担。一审法院认定事实：2009年3月20日，为了上街区峡窝镇方顶村统一规划平整，原告方全志与被告方顶村委会共同签订《协议书》一份，载明：方全志老家宅基地，生产队为了统一规划进行平整，双方共同议定：塕平不给补偿，生产队划分新居。方全志本人不出经济手续及任何费用，本人可以和生产队共同议定新居。特此议定（手续半年内批不下来，同意方全志本人在老宅居平整后盖房）。2013年，被告方顶村委会作为搬迁改造主体按照《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》对本村进行拆迁安置，原告方全志是拆迁安置对象之一，对《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》亦予以认可，截止拆迁改造时，未获批新的宅基地，也未在老宅基地上盖新房。依照《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》第五条（安置办法）第一项：拆除合法宅基地上的居住房屋，均按两分宅基地面积的1.7倍给予安置，即安置房标准为每户228平方米。第六条（补偿办法及标准）第三项第2条：被搬迁人选择货币补偿的，被拆除房屋按照补偿标准补偿外，符合安置条件的，每户再补偿228㎡×1200元／㎡＝273600元。第十条（安置过渡时间与补助）第二项：选择货币补偿的，过渡补助费按拆除合法宅基地上居住房屋建筑面积每平方米每月5元计算，一次性支付三个月的过渡补助费。第三项：搬迁补助费按拆除合法宅基地上居住房屋建筑面积每平方米5元计算，实行货币补偿的发一次，实行产权调换的发两次。原告方全志房屋及附属设施补偿总表显示：土地补偿225㎡×300元／㎡＝67500元、宅基补偿225㎡×50元／㎡＝11250元、窑119㎡×100元／㎡＝11900元、厕所1㎡×351元／㎡＝351元、红薯窖1㎡×400元／㎡＝400元、安置房补偿120㎡×1200元／㎡＝144000元、搬迁费0㎡×5元／㎡＝0元、过渡费0㎡×15元／㎡＝0元，以上总计235401元。该总表没有原被告予以认可的签名。上述款项被告方顶村委会已于2014年3月28日向原告方全志支付完毕。原告方全志依照《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》第五条（安置办法）第一项之规定：“拆除合法宅基地上的居住房屋，均按两分宅基地面积的1.7倍给予安置，即安置房标准为每户228平方米”。认为被告虽然向其支付了部分补偿费但仍应当交付108平方米的安置房或支付再补偿费108㎡（228㎡一120㎡）×1200元／㎡＝129600元。针对方顶村新型社区拆迁改造中涉及的丈量、测算、补偿标准、拆迁、测算等具体问题，方顶村新型社区建设指挥部于2013年3月25日、8月20日两次召开专题会议分别形成《方指纪字［2013］1号》和《方指纪字［2013］2号》两份文件。《方指纪字［2013］1号》文件第7条“居家早已迁出，经确权合法宅基证所示户主户口不在本村，本人或配偶在世的，按照《方顶村搬迁安置补偿办法》补偿、安置……附属物、宅基地按照《方顶村搬迁安置补偿办法》补偿，选择安置房的可选择一套120㎡的安置房，选择货币补偿的按照安置房面积（120㎡×1200元）结算”。上述纪要即没有相关人员签字也没有加盖公章。一审法院认为，《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》是经原、被告认可的协议，该安置办法约定了拆迁当事人之间民事权利与义务关系，依法成立的拆迁补偿安置协议对当事人双方均有约束力，当事人应当按照约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除。被告提交的《方指纪字［2013］1号》和《方指纪字［2013］2号》二份会议纪要即没有相关人员签字也没有加盖公章。其与《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》部分内容相矛盾，不能作为执行拆迁改造安置工作的政策依据。原告方全志签字领取的补偿金235401元仅是对其土地、宅基、窑、厕所、红薯窖、120平方米安置房进行的补偿，尚有108平方米安置房未进行货币补偿。根据《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》第五条（安置办法）第一项、第六条（补偿办法及标准）第三项第2条之规定，被告方顶村委会应当按照108平方米安置房标准对原告方全志进行货币补偿。关于原告方全志主张过渡费和搬迁费的问题，因其被拆迁的宅基地上没有房屋，故原告主张过渡费和搬迁费不符合《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》相关规定，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告郑州市上街区峡窝镇方顶村村民委员会于判决生效后十日内一次性支付原告方全志安置房补偿款129600元。二、驳回原告方全志的其他诉讼请求。案件受理费7416元，原告方全志负担5058.6元，被告郑州市上街区峡窝镇方顶村村民委员负担2357.4元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案系方全志与方顶村委会因拆迁安置补偿产生的纠纷，属于民事纠纷，且方顶村委会在一审中并未提出诉讼时效抗辩，一审法院对本案予以实体审理并无不当。《方指纪字[2013]1号》和《方指纪字[2013]2号》未加盖公章，无参会人员签字，且部分内容与《上街区峡窝镇方顶村新型社区建设搬迁补偿安置办法》相矛盾，故一审法院认定该两份会议纪要不能作为执行拆迁改造安置工作的政策依据适当。根据《上街区峡窝镇方顶新型社区建设搬迁补偿安置办法》规定，被搬迁人选择货币补偿的，被拆迁房屋按照补偿标准给予补偿外，符合安置条件的，每户再补偿228㎡×1200元/㎡=273600元。根据方全志房屋及附属设施补偿总表的内容，方全志已领取土地补偿、宅基补偿、窑、厕所、红薯窖及120平方米的安置房补偿总计235401元，其中方全志已领取了120平方米的安置房补偿144000元，且安置办法规定每户安置房标准为228平方米，故一审法院判令方顶村委会按照补偿标准再向方全志支付108平方米的再补偿费129600元合法有据。方全志、方顶村委会的上诉理由均缺乏依据，本院不予采纳。综上所述，方全志、方顶村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8296元，由方全志负担5404元、河南省郑州市上街区峡窝镇方顶村村民委员会负担2892元。本判决为终审判决。审判长  王明振审判员  王东黎审判员  徐勤焱二〇二〇年七月十六日书记员  杨 光