湖南省隆回县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0524民初2142号原告：孙金爱，女，1954年10月10日出生，汉族，住址湖南省隆回县。原告：孙顺爱，女，1957年9月16日出生，汉族，住址湖南省隆回县。原告：孙爱，1960年3月4日出生，汉族，住址湖南省隆回县。原告：孙晚妹，1965年6月15日出生，汉族，住址湖南省隆回县。以上四原告委托诉讼代理人：刘玉田，男，1957年12月5日出生，汉族，住址湖南省隆回县。原告：孙在刚，男，1972年4月1日出生，汉族，住址湖南省隆回县。委托诉讼代理人：孙秋桂，男，1957年8月3日出生，汉族，住址湖南省隆回县。以上五原告共同委托诉讼代理人:孙吉兴，隆回县三阁司法律服务所法律工作者。被告：孙平安，男，1967年6月18日出生，汉族，住址湖南省隆回县。被告：孙孝伟（曾用名孙木军），男，1980年9月21日，汉族，住址湖南省隆回县。被告：孙孝友，男，1947年1月29日出生，汉族，住址湖南省隆回县。被告：孙吉友，男，1955年6月17日出生，汉族，住址湖南省隆回县。被告：孙在金，男，1966年8月30日出生，汉族，住址湖南省隆回县。第三人：孙怡吾，1930年7月1日出生，汉族，住址湖南省隆回县。原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚妹、孙在刚与被告孙平安、孙孝伟、孙孝友、孙吉友、孙在金、第三人孙怡吾土地承包经营权纠纷一案，本院2020年6月9日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙金爱、孙爱及其委托诉讼代理人孙吉兴、刘玉田、孙秋桂到庭参加诉讼，被告孙平安、孙孝伟、孙孝友、孙吉友、孙在金和第三人孙怡吾经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告方向本院提出诉讼请求：1.依法判处五被告和第三人返回原告父亲孙老吉1.05亩责任田给孙在刚；2.判令五被告和第三人强占1.05亩地的损失共5年，每年1000元，共计5000元的损失费；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：死者孙老吉系三阁司早禾田村6组村民，生前育有原告四姐妹，因无子收侄儿孙在刚为继子，原告母亲去世后，为老年生活和善后事宜与原告四女儿和继子签有赡养和善后负责及其财产继承协议，原告均按协议履行自己的责任和义务。2003年5月孙老吉去世后，2008年7月注销了户口，2015年时任6组组长的第三人孙怡吾和其子孙平安，以原告父亲孙老吉是五保户的名义未和原告通气（因原告都在外务工）将孙老吉2000年换届承包时，承包了叫屋对门茶子坪1.05亩责任田，此丘块东抵马路，西抵勇吾田，南抵池塘，北抵五组田，强行抽出，孙平安就将抽出其中的6分责任田，除自己占有外，另安排给本组被告孙少友、孙吉友、孙在金，在孙平安的带领下，孙少友、孙吉友二被告的占有孙老吉的责任地都卖给被告孙在金修了房子。原告认为五被告此种行为违背了《农村土地承包法》规定，原告多次向村镇提出，要求被告孙平安和第三人返回父亲孙老吉的1.05亩责任地，2019年4月4日，现任禾塘村书记孙孝兵同志主持，村主任助理调解副主任孙中善做笔录，还有副镇长夏开华参加，召集被告孙平安（2017年被选为村主任）和原告进行调解，结论为：根据上述情况孙老吉老人的土田是99年承包的，孙老吉本人是2003年5月死亡的，所以根据政策，这田不能抽出，应由组里返回本人亲属，但被告孙平安虽未反对，就是不执行，现任组长的被告孙孝伟也无动于衷不作为。被告孙平安、孙少友、孙吉友、孙在金还是强占着原告父亲孙老吉的责任地。敬请法院依法判定了被告和第三人退回父亲孙老吉的1.05亩责任地和赔偿，实现原告之诉求。被告孙平安、孙孝伟、孙孝友、孙吉友、孙在金、第三人孙怡吾未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告方提交了下列证据：1.原被告户籍资料；2.孙秋贵的问话笔录一份；3.刘玉田的问话笔录一份；4.孙爱的问话材料一份；5.请求上级解决给予解决我父亲责任田返回的报告；6.关于调处××组田地纠纷的记录；7.孙老吉的死亡证明；8.孙怡吾、孙平安的户籍资料；9.协议一份；10.孙老吉农村土地承包经营权证一份；11.孙老吉田亩补助存折一份；12.孙孝伟、孙吉友、孙孝友、孙在金的户籍资料。被告方、第三人未提交证据。对原告提交的证据，本院经审核，对其中内容真实、能证明案件事实、来源和形式符合法律规定的证据，予以确认。上述证据均在卷佐证。本院根据法庭调查和确认的证据，查明本案如下事实：2016年，隆回县三阁司镇与原烟塘村合并，2017年更名为禾塘村，合并后被告孙平安当选为村主任。6组内部划分为三个分组。原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚爱的父亲孙老吉是6组村民，孙老吉属于第一分组。孙老吉无子，按农村习俗收堂弟之子原告孙在刚为继子。1999年2月22日，在村委会负责人、6组组长等人主持下，孙老吉与原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚爱、孙在刚签订协议书，就孙老吉的生养死葬、房屋等财产处理达成协议，协议内容为，“协议经孙老吉、孙在刚夫妇父子共同协商一致同意达成以下内容：一、孙老吉及四女儿女婿同意将其老屋壹间半基地让给孙在刚修建房屋，孙在刚在拆除房屋时所属孙老吉壹间半房屋的材料由孙老吉所有。二、孙老吉健在期间，如有头痛与××感冒所花医药费在壹佰元之内由孙在刚负责，医药费超过壹佰之外，由孙老吉四女儿女婿负责，但孙在刚必须及时转告给他们四姨夫，孙在刚夫妇必须尽心服侍孙老吉。三、孙在刚在修建房屋期间孙在刚必须让出一间房屋由孙老吉居住，孙在刚新屋落成之后必须让出一间房屋由孙老吉居住。四、孙老吉百年过世之后，丧事必须在孙在刚所修建的房屋内进行，孙在刚必须与孙老吉四女儿、女婿一起按五份分配其丧事费用。五、孙老吉的所属责任田土，如孙老吉百年过世之后按国家政策抽补，抽出之后由陆组怡吾分组跟管。六、此协议一式两份，双方各执一份。孙在刚刘满菊孙老吉祥礼兴长玉田开友在场人孙昌云孙中善孙怡吾钱英梅执笔人：孙在梅1999年2月22日原三阁司乡早禾田村民委员会盖章”。2003年5月孙老吉去世，2008年7月注销户口。1999年，农村土地承包调整，孙老吉作为承包方与发包方隆回县原三阁司乡早禾田村6组签订农村土地承包合同，承包经营水田三丘，面积分别为0.65亩、0.3亩、0.1亩，共1.05亩，2009年颁发给孙老吉的农村土地承包经营权证记载，承包期限从2000年1月1日至2029年12月31日，承包方土地承包经营权人只有孙老吉一人。2015年10月，在村委会负责人孙中海、孙孝太、6组组长第三人孙怡吾召集原三阁司乡早禾田村6组第一分组户主或各户代表会议，会议决定将孙老吉等四户村民的承包水田由6组第一分组收回重新发包,会议决定将孙老吉生前承包的1.05亩水田分别重新发包给6组第一分组村民孙少友、孙吉友、孙在金、孙在红、孙周吾、孙平士六人，其中0.65亩的水田被村民孙在金、孙在红分到一部分，孙在金将该丘水田其他部分全部调换过来，于2017年2月21日取得隆回县人民政府颁发的私人建房用地许可证，用该丘土地建房。本院认为:本案诉讼争议的是关于农户孙老吉承包经营的1.05亩水田应否由孙老吉法定继承人继承、被重新发包后应否返还。根据《农村土地承包法》规定，农村土地承包有家庭承包方式和主要以“四荒”为承包标的通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包两种类别。《农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营。因此，家庭承包方式的土地承包经营权只属于农户家庭，不属于某一个家庭成员。根据《继承法》规定，继承是指被继承人死亡后继承人依法取得被继承人的遗产，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。在家庭承包方式中，农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。《农村土地承包法》第三十一条规定，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承；林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。在其他方式的承包中，《农村土地承包法》第五十条规定，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照《继承法》的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。《继承法》第四条规定，“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理”。上述法律规定林地及其他承包方式的承包人死亡，在承包期内，继承人可以继续承包，但继续承包并不等同于继承法所规定的继承。而对于除林地外的家庭承包，法律未授予继承人可以继续承包的权利。当承包耕地的农户家庭中的一人或几人死亡，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营；当该农户家庭成员全部死亡，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权归于消灭，耕地应收归农村集体经济组织另行分配，不能由不是该农户家庭成员的继承人继续承包经营。否则，将对集体经济组织其他成员的权益造成损害，对农地的社会保障功能产生破坏。本案中，原告的父亲孙老吉在本集体经济组织取得了1.05亩水田的土地承包经营权及相应的土地承包经营权证书，根据其土地承包经营权证记载，在1999年农村土地承包调整时，1.05亩水田的土地承包经营权人只有孙老吉一人，原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚爱与孙老吉分属不同的集体经济组织，原告孙在刚与孙老吉在同一集体经济组织内分属不同的农户，五原告均不是孙老吉农户的家庭成员。根据上述法律规定，对本案讼争的1.05亩水田，五原告不是孙老吉农户家庭成员不能继续承包经营，也不能以农户家庭成员继承人的身份继续承包经营。孙老吉去世后，该农户已无其他家庭成员，1.05亩水田无其他家庭成员继续承包经营，该农户的土地承包经营权归于消灭，1.05亩水田应由发包方收归集体经济组织另行分配。同时，孙老吉生前在村组负责人主持下与五原告达成的生养死葬协议亦约定“孙老吉的所属责任田土，如孙老吉百年过世之后按国家政策抽补，抽出之后由陆组怡吾分组跟管”。综上，五原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第二十四条、第三十二条，《中华人民共和国继承法》第三条、第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：驳回原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚妹、孙在刚的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告孙金爱、孙顺爱、孙爱、孙晚妹、孙在刚负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 员  肖洪二〇二〇年七月十六日代理书记员  韩烟附：相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。第三十二条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。第四条个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。