辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽11民终818号 上诉人（原审原告）：熊志远,男,1956年3月12日出生，汉族，无职业，住盘锦市双台子区。 被上诉人（原审被告）：盘锦市第一建筑工程公司，住所址盘锦市双台子区红旗大街。 负责人:于显然，善后小组组长。 被上诉人（原审被告）：盘锦市住房和城乡建设局，住所地盘锦市辽东湾新区曙光街行政办公区D座。 法定代表人：史伟，该建设局局长。 委托诉讼代理人：王永权，辽宁泰来律师事务所律师。 上诉人熊志远因与被上诉人盘锦市第一建筑工程公司（以下简称一建公司)、被上诉人盘锦市住房和城乡建设局（以下简称住建局)物权纠纷一案，不服盘锦市双台子区人民法院(2019)辽1102民初1298号民事判决提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 熊志远上诉请求：撤销一审判决，依法确认上诉人是现有房屋的合法产权人，判令二被告停止侵权，将上诉人土地使用证从合用的土地证上分离出来给上诉人，并按照职工福利房政策和双方协议书给办理房产证或者给予违约补偿。2、承担本案涉诉费用。一审确定的案由不正确。一审确认为物权纠纷不正确，应该是合同纠纷。请求二审法院，按照合同纠纷审理本案。 住建局辩称：1、上诉人所诉争的房屋，不属于人民法院所审理民事案件的受理范围，有（2013）盘中民再终字第00006号民事裁定和（2019）辽民再220号民事裁定为凭。证明此类案件不属于人民法院受理范围。2、上诉人主张的分割土地房屋的权属证书，与住建局无关，住建局既不是上诉人诉请的房屋土地的权属单位，也不是办理不动产的登记机关。一审判决住建局不是本案的适格被告，事实清楚，证据确凿、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 一建公司未答辩。 熊志远向一审法院诉请：1、请求法院依法判令原告是现有房屋的合法产权人，被告将该房产土地使用证从集体使用证上分出给原告，按照国家房改政策和换房协议书给原告办理产权证件。2、承担本案涉诉费用。事实和理由:原告现有住房两间，一间位于盘锦市建公司办公楼南侧，房屋面积大约30多平方米。房屋来源于用自家个人产权房同一建公司置换得到的(见换房协议书)。另一间房位于盘锦市建公司办公楼西侧，房屋面积大约25平方米。房屋来源于盘锦市建公司1990年分给本单位职工熊志远的福利房(见盘锦市建公司和善后小组出的证实)。这两间住房始建于1971年，盘锦地区建委建的锅炉房和仓库用房，1973年随着办公楼转给盘锦市建公司(见盘锦市住建委的证实和85年的航拍图)。房屋产权和盘锦市建公司办公楼及职工食堂共用一个土地证，土地证号:19××68，证号:22062-065。国家住房改革期间盘锦市建公司改制，原告多次到盘锦市政府和建委上访，要求按照国家政策给办理房屋产权证。盘锦市信访局指令市建委给予解決、市住建委让等待企业改制完成时办理。目前盘锦市建公司办公楼已出售，土地使用证转交给买楼人，我家住房土地证也同时转给买楼人。盘锦市建公司办公楼是盘锦市住建委指令一建善后小组出售的，原告多次找住建委和一建公司都不受理原告的诉求，侵害了原告的合法权利。到盘锦市土地管理产权部门申请办理证件，他们告知需要主管单位出证实(住建委出证实)方可办理，2019年初盘锦市住建委告知原告到法院诉讼，因此诉讼于法院。原告住房是符合国家法律和政策所得，被告出售办公楼过程中侵占了原告的权利(土地使用证转给买房人)，国家房改期间被告没有履行职责，致使原告没有房屋产权证。请求法院依法判令原告是现有房屋的合法产权人。被告将该房产土地使用证从一建公司办公楼集体使用证上分出给原告，按照国家房改政策和换房协议书给原告办理产权证件，承担侵权责任，另外追加盘锦市住房和城乡建设委员会的理由，一建办公楼是住建委指定卖的，卖楼款存在住建委账户上，也就是说住建委是卖楼的实际受益人，侵占了原告的合法利益，按照盘锦市政府产权办理的文件，办理产权应由住建委主管部门出审批，住建委是一建公司的主管部门，应当履行职责，原告申请办理房屋过户手续，住建委不作为，编造谎言说已经或者依法诉讼解决了不受理，让我到法院诉讼，根据上述事实和法律条款，盘锦市住建委适格的本案被告，承担本案涉诉费用。 一审法院认定事实：原告现有住房两间，一间位于盘锦市建公司办公楼南侧，房屋面积大约30多平方米。房屋来源于用自家个人产权房同一建公司置换得到的，协议约定：“市一建公司将行政科仓库一间换给熊志远作宿舍用，熊志远现在有住处还给行政科作办公室用，任何一方不能违反上述条件，否则负全部责任和损失，个人产权”。另一间房位于盘锦市建公司办公楼西侧，房屋面积大约25平方米。房屋来源于盘锦市建公司1990年分给本单位职工熊志远的福利房。这两间住房始建于1971年，盘锦地区建委建的锅炉房和仓库用房，1973年随着办公楼转给盘锦市建公司(见盘锦市住建委的证实和85年的航拍图)。房屋产权和盘锦市建公司办公楼及职工食堂共用一个土地证，土地证号:19××68，证号:22062-065。国家住房改革期间盘锦市建公司改制，原告多次到盘锦市政府和建委上访，要求按照国家政策给办理房屋产权证。盘锦市信访局指令市建委给予解決、市住建委让等待企业改制完成时办理。目前盘锦市建公司办公楼已出售，土地使用证转交给买楼人，住房土地证也同时转给买楼人。盘锦市建公司办公楼是盘锦市住建委指令一建善后小组出售的，原告多次找住建委和一建公司都不受理原告的诉求，侵害了原告的合法权利。到盘锦市土地管理产权部门申请办理证件，他们告知需要主管单位出证实方可办理，2019年初盘锦市住建委告知原告到法院诉讼，因此诉讼于法院。 一审法院认为，原告获得两处住房被告并不否认此事实，但是原告要求法院确权原告是现有房屋的合法产权人，要求将行政科的仓库，面积为30平方米的土地使用证从集体使用证上分出给原告及市一建公司办公楼西侧与鹤鸣商场营业楼东侧之间的夹洞，面积为25平方米，办理房产证的诉请。按照法律规定，办理房屋产权证时必须经城市规划部门进行审批准可后，才属于合法建筑，因此，该房屋不具备办理房屋产权证的条件。根据证据规则谁主张谁举证的原则，原告未能向法院提供以上证据，所以对应该的诉讼的请求，本院不予以支持，被告盘锦市住房和城乡建设局不是合同相对方，被告盘锦市住房和城乡建设局与原告没有法律上的权利义务关系，因此，被告盘锦市住房和城乡建设局不是本案适格被告。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告熊志远的诉讼请求。案件受理100元，减半收取50元，由原告承担。 本院认为，上诉人上诉称一审以合同纠纷起诉，案由应为合同纠纷，经查，上诉人虽以换房协议书等证据要求办理产权证，但本案仍是争议标的物的权属纠纷，一审以物权纠纷为案由并无不当。 上诉人熊志远主张请求确认是房屋的合法产权人，被上诉人将房屋的土地使用证从集体土地使用证上分出，为其办理产权证。该房屋已经在一建公司清算程序中出售，熊志远主张的房屋产权是原一建公司分配职工住房和置换引起的历史遗留问题，不属于人民法院主管工作范围。该观点已在本院(2013)盘中民再终字第00006号民事裁定和辽宁省高级人民法院(2019)辽民再220号民事裁定得到明确确认。 综上，原审适用法律错误，依照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百七十条第一款第（二）项规定，裁定如下： 一、撤销盘锦市双台子区人民法院(2019)辽1102民初1298号民事判决； 二、驳回上诉人熊志远起诉。 一审案件受理费50元，二审案件受理费100元，退回上诉人熊志远。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵长伟 审判员  郭安福 审判员  周慧君 二〇二〇年七月八日 书记员  孙金鹏