湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘0511行初163号 原告新邵县金朋沙场，住所地新邵县龙溪铺镇古西村四组。 法定代表人张天助，系该沙场投资人。 诉讼代理人袁仕忠，男，1955年5月5日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。 被告新邵县自然资源局，住所地新邵县酿溪镇江南路。 法定代表人乔育云，系该局局长。 诉讼代理人柳振湘，系该局法规股股长。 诉讼代理人王文成，湖南厚加律师事务所律师。 原告新邵县金朋沙场（以下简称金朋沙场）诉被告新邵县自然资源局（以下简称自然资源局）行政赔偿一案，本院于2020年6月3日立案后，于同年6月4日向被告自然资源局送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月7日公开开庭审理了本案。原告法定代表人张天助、诉讼代理人袁仕忠，被告代理人柳振湘、王文成到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告金朋沙场诉称，2017年5月2日新邵县国土局下属龙溪铺国土所以没有矿产证及水土流失为由，将原告合法的经营权非法关闭。金朋沙场采矿许可证于2016年9月29日到期，金朋沙场于2016年5月4日提前补办了延续手续，同时按规定支付了采矿权补办过户的全部费用，但许可证未拿到，造成新邵县龙溪铺镇国土、水保等有关部门阻拦，对沙场的电力设施和相关设备进行破坏，金朋沙场电力机械等设备被盗走。金朋沙场法定代表人张天助虽然在采矿权自行退出意见书上签字，但不是自愿退出的。综上，原告在2016年矿产许可证到期之时向被告等单位申请办理采矿许可证的延期手续，并交纳了所有的办证手续费用，该营业地方之前一直有合法采砂手续，也符合采砂的环境和要求。由于被告等的不作为导致原告在当时能办理审批手续而没办理，且被告进行执法行为不遵守法定程序，国土所等行政单位工作人员私自对原告的设施进行了破坏，造成了原告作为贫困户和一级眼睛失明残疾人的巨大损失和经济困难，该损失应由被告承担。故请求：1、判决被告承担原告的经济损失600万元人民币；2、判决被告承担国家赔偿责任600万元人民币；3、由被告承担本案的诉讼费用。 被告自然资源局辩称：一、原告的采矿许可证延续登记申请不符合法定条件和程序。原告于2016年5月4日交纳的相关费用是办理2015年9月29日至2016年9月29日的延续登记手续。2016年9月29日，原告的许可证到期，要求办理延续登记手续，因其申请材料不全，被告要求其补充，原告提供的《新邵县县级采矿权许可证审批登记申请表》表明，在2017年3月23日才得到相关批准。2017年5月2日，新邵县人民政府下发了《关于全县境内崩塌滑坡危险区和泥石流易发区范围划定的公告》。2017年9月19日，被告作出《关于提交办理采矿权延续登记资料的告知书》，2017年9月30日，原告又提交了综合审查意见书、申请延期的报告。在此期间，2017年8月18日，新邵县水利局作出《关于不宜延期采矿许可证发放的函》，2017年11月6日，被告作出《采矿许可证延续登记申请补充资料告知书》，要求其补充新邵县水利局的审批意见。二、原告属于自行退出采矿权，2018年10月31日，原告与被告签订了一份《新邵县金朋沙场采矿权自行退出的协商意见》，被告已依约履行了自己的义务，已补偿到位；三、原告的诉请无事实依据，无法律理由。 经审理查明，本院确认以下事实： 2016年6月16日，金朋沙场原投资人将该沙场转让给张天助。2017年9月19日，新邵县国土资源局作出《关于提交办理采矿权延续登记资料的告知书》，要求原告申请采矿延续登记提供相关资料。2017年8月18日，新邵县水利局作出《关于不宜延期采矿许可证发放的函》，建议新邵县国土资源局不再对包括新邵县金朋沙场在内的相关矿山企业办理采矿许可证延期。2017年11月6日，新邵县国土资源局作出《采矿许可证延续登记申请补充资料告知书》，内容为：金朋沙场于2017年9月30日提出采矿权延续登记申请，并递交了相关延续登记资料；金朋沙场属于新邵县水利局作出的《关于不宜延期采矿许可证发放的函》中所列7家矿山之一，因位于新邵县人民政府划定的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区内，建议其不再办理采矿许可证延期；按照《新邵县人民政府关于全县境内崩塌滑坡危险区和泥石流易发区范围划定的公告》（新政公[2017]10号）第四款规定，任何单位和个人都应自觉保护水土资源，防止水土流失，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区域内从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动；鉴于上述原因，根据《湖南省矿产资源管理条例》第二十条及相关规范性文件要求，请金朋沙场尽快补充新邵县水利局关于是否同意办理延期登记的相关意见资料，否则，将不予受理采矿许可证延续登记申请。至此，金朋沙场申请采矿许可证延期未果。 以上事实有《转让协议书》复印件、《关于提交办理采矿权延续登记资料的告知书》复印件、《关于不宜延期采矿许可证发放的函》复印件、《采矿许可证延续登记申请补充资料告知书》复印件等证据材料及当事人当庭的陈述予以证实。 本院认为，本案系公民申请行政赔偿一案。参照最高人民法院（2017）最高法行再9号判例，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了提起行政诉讼应当符合的四项条件，即具有原告资格、明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。但是，根据行政诉讼法及司法解释的规定，行政诉讼中的起诉条件还应包括起诉期限在内。行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政行为具有公定力，行政行为作出后除了关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。如果允许当事人超过起诉期限提起行政诉讼，则会使行政行为一直处于效力不明的状态，面临随时可能被撤销或变更的可能。一旦行政行为被撤销或变更，行政相对人、利害关系人、相关行政机关的权利义务都随之发生变化不确定，导致社会成本提高，行政机关的社会公信力降低。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。因此，即使当事人未提出有关起诉期限问题的抗辩，人民法院也应主动进行审查，并据以判断是否立案或继续审理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，2017年11月6日，被告自然资源局作出了《采矿许可证延续登记申请补充资料告知书》，要求原告金朋沙场补充新邵县水利局的审批意见，否则不予受理采矿许可证延续登记申请。原告金朋沙场于2020年6月3日就其认为被告未办理延期采矿权手续进而致其权益受损要求行政赔偿才向本院提起诉讼，超过了法定的起诉期限。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告新邵县金朋沙场的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告新邵县金朋沙场。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚建锋 人民陪审员  喻 庆 人民陪审员  肖亮凤 二〇二〇年七月三十日 法官助理黄诺西 代理书记员  陈海舟 附相关的法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。