河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终81号上诉人（一审原告）：刁胜杰等九人。（上诉人名单附后）诉讼代表人：刁胜杰，男，1978年5月29日出生，身份证号411425197805290657，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村33号。诉讼代表人：侯书良，男，1963年2月6日出生，汉族，住河南省虞城县。被上诉人（一审被告）虞城县城郊乡人民政府，住所地河南省虞城县嵩山路，统一社会信用代码：11411425005847104A。法定代表人李宏立，该乡乡长。委托代理人桑广军，该单位工作人员。委托代理人刁磊，政府工作人员。被上诉人（一审被告）虞城县人民政府，住所地河南省虞城县滨河路行政中心2号楼，统一社会信用代码：114114250058476575。法定代表人白超，该县县长。委托代理人张芳芳，该单位工作人员。一审原告常峰，男，1977年7月28日出生，汉族，住河南省虞城县。上诉人刁胜杰等九人与被上诉人虞城县城郊乡人民政府、虞城县人民政府行政处理决定及行政复议决定纠纷一案，不服河南省虞城县人民法院（2020）豫1425行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月1日立案受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被上诉人虞城县城郊乡人民政府于2019年12月10日作出郊政文（2019）227号《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》，认定上诉人刁胜杰等人不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证的申请资格，故对刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证的申请不予受理。被上诉人刁胜杰等人不服，向虞城县人民政府申请行政复议，虞城县人民政府于2020年3月15日作出虞政复决字(2020)4号行政复议决定书，决定维持虞城县城郊乡人民政府作出的《虞城县城郊乡人民政府关于周庄村民刁胜杰等人提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请的处理决定》。一审法院查明，刁胜杰等人于2018年10月21至10月27日分别向虞城县城郊乡人民政府提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请，虞城县城郊乡人民政府认为刁胜杰等人并不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请资格，于2019年12月10日作出了郊政文（2019）227号不予受理的处理决定。刁胜杰等人不服向虞城县人民政府申请复议，虞城县人民政府于2020年3月15日作出了虞政复决字(2020)4号行政复议决定，维持了虞城县城郊乡人民政府作出不予受理的决定。刁胜杰等九人不服虞城县人民政府作出的行政复议决定，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，商丘市中级人民法院裁定移送一审法院管辖。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。第十三条第一款规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”。第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和菜地实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。根据上述法律规定，刁胜杰等十人若要取得土地承包经营权并申请颁发证书，应当首先与土地发包方签订书面土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。从以上颁证程序规定来看，刁胜杰等十人不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请资格。虞城县城郊乡人民政府对刁胜杰等十人要求颁发土地承包经营权证的申请作出不予受理决定符合法律、法规和规章的规定，并无不当之处。虞城县人民政府作出的行政复议决定程序合法，亦无不当之处。因此刁胜杰等十人的诉讼请求缺乏法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决驳回刁胜杰等十人的诉讼请求。上诉人刁胜杰等九人上诉称，一审法院认定上诉人要求被上诉人颁发涉案土地承包经营权证没有提供土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，属于认定事实错误，土地承包合同由虞城县城郊乡人民政府管理，不应由上诉人提交。上诉人提供的证据完全符合颁发土地承包经营权证的条件，故虞城县城郊乡人民政府不予受理决定错误，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人刁胜杰等人的诉讼请求。被上诉人虞城县人民政府答辩称，被上诉人收到上诉人复议申请后，立案进行审查虞城县城郊乡人民政府是否依法履行法定职责，后经审查认定虞城县城郊乡人民政府已履行了法定职责，复议机关认定事实清楚，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人虞城县城郊乡人民政府答辩称，虞城县城郊乡人民政府收到刁胜杰等人申请书及身份证复印件进行审查，认为上诉人向虞城县城郊乡人民政府提出的申请不符合法定程序，因此作出了不予受理的决定。虞城县城郊乡人民政府已履行了法定职责，其行为不存在违法之处。复议机关及原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求法院驳回上诉，维持原判。一审原告常峰未提供陈述意见。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与原审相同。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款规定,发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十二条规定,承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。本案中，上诉人刁胜杰等人如认为其已经取得所述集体土地的承包经营权，应首先与所在村委会或村民小组等集体经济组织签订书面承包合同，再依照法定程序由发包方向人民政府申请颁发农村土地承包经营权证书，确认承包经营权。在发包方未向人民政府申请颁发农村土地承包经营权证书的情况下，刁胜杰等人直接向被上诉人虞城县城郊乡人民政府申请办理土地承包经营权证属于其不具有提出农村土地承包经营权确权登记颁证申请资格，故被上诉人虞城县城郊乡人民政府作出不予受理决定并无不当。被上诉人虞城县人民政府作出的复议决定程序合法，亦无不当。综上，上诉人刁胜杰等九人的上诉理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费五十元，由上诉人刁胜杰等九人负担。本判决为终审判决。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二〇年七月八日书记员 潘思辰附：上诉人（一审原告）刁胜杰，男，1978年5月29日出生，身份证号411425197805290657，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村33号。上诉人（一审原告）侯书良，男，1963年2月6日出生，身份证号411425196302060652，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村37号。上诉人（一审原告）王爱芝，女，1962年2月13日出生，身份证号411425196202130625，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村58号。上诉人（一审原告）侯宝军，男，1965年10月19日出生，身份证号411425196510190611，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村55号。上诉人（一审原告）吴福英，女，1970年7月15日出生，身份证号411425197007150000，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村31号。上诉人（一审原告）张敬良，男，1960年8月3日出生，身份证号411425196008030612，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村45号。上诉人（一审原告）刁建立，男，1969年3月29日出生，身份证号411425196903290613，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村28号。上诉人（一审原告）刁景龙，男，1965年12月28日出生，身份证号411425196512280610，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村46号。上诉人（一审原告）沈爱荣，女，1967年7月13日出生，身份证号412322196707132120，汉族，住河南省虞城县城郊乡周庄村。