福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终361号 上诉人（一审原告）薛吓林，男，1963年6月8日出生，汉族，住福建省福清市。 被上诉人（一审被告）福清市公安局，住所地福清市清昌大道公安科技大楼。 法定代表人王祥春，局长。 委托诉讼代理人肖芳瑜，该局工作人员。 上诉人薛吓林因其诉被上诉人福清市公安局行政处罚决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2017年3月8日4时38分许，原告薛吓林驾驶一部无牌三轮摩托车（动力号008066），途经龙田镇龙绣路侨联酒店路段被被告下属龙田派出所民警当场查获。因原告未取得摩托车驾驶证，民警对原告采取了扣留机动车的行政强制措施。被告经审查，认定原告的上述行为属于未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车，于当日7时39分对原告制作了《行政处罚告知笔录》，告知其拟处罚的事实和法律依据，并告知其有陈述和申辩的权利。原告表示不提出陈述和申辩，被告于2017年3月8日对原告作出并送达融公（龙田）行罚决字[2017]00043号《行政处罚决定书》，并移送福清市拘留所执行。原告不服，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼，一审法院于2017年12月27日作出（2017）闽0102行初359号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至福建省福州市中级人民法院。福建省福州市中级人民法院于2018年4月17日作出（2018）闽01行终132号《行政判决书》，认定被告对原告的处罚不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，判决撤销（2017）闽0102行初359号行政判决，撤销融公（龙田）行罚决字[2017]00043号《行政处罚决定书》，责令被告在判决生效之日起三十日内重新作出行政行为，驳回原告的其他上诉请求。2018年5月21日，被告重新对原告制作行政处罚告知笔录，告知拟对其处罚的事实和法律依据，并告知其有陈述和申辩的权利，原告拒绝签字捺印。2018年5月22日，被告作出融公（龙田）行罚决字[2018]00132号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日。因此前行政拘留已执行完毕，故本次履行方式为行政拘留不执行。根据被告提交的证据，被告福清市公安局交通警察大队于2018年5月21日对原告薛吓林作出融公交决字[2018]第3501812401637523号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告上述违法行为处以500元人民币的罚款。原告未对该行政处罚决定提起行政复议或行政诉讼，该行政处罚决定已发生法律效力。 一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；……驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”本案原告未能提交证据证明其在被查获时持有三轮摩托车驾驶证，故被告认定其行为属于未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车并无不当。原告以持有拖拉机驾驶证为由主张其驾驶三轮摩托车符合法律规定没有法律依据，不予支持。被告提交的《驾驶人信息查询结果单》，可以证实截止到2017年3月8日原告被查获时，并未办理机动车驾驶证，根据上述规定应由公安机关交通管理部门处罚款及可以并处十五日以下拘留。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条规定：“……一人只有一种违法行为，依法应当并处两个以上处罚种类且涉及两个处罚主体的，应当分别制作行政处罚决定书。”第六条第三款规定：“对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。”因对原告作出罚款行政处罚决定的福清市公安局交通警察大队不具有对违法行为人处以行政拘留处罚的职权，故由本案被告福清市公安局对原告作出行政拘留处罚决定，符合上述规定，且量罚在法律规定的幅度范围内。原告当庭提交的证据可以证实原告已就违法羁押向被告申请了国家赔偿，不服被告作出的国家赔偿决定申请了行政复议，故原告的第二项诉讼请求不属于本案的审查范围。原告关于要求龙田派出所将原告的三轮摩托车修复归还原告的第三项诉讼请求，与本案被诉行为无关，且非被告所为，亦不属于本案的审理范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告薛吓林的诉讼请求。 上诉人薛吓林向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，恢复（2018）闽0102行初450号行政判决，改判支持上诉人一审的诉求。其提出上诉的主要事实和理由为：在事先没有任何迹象或公告、通知并予以补偿、赔偿的前提下，福建东旭电子有限公司持原福清市城乡规划局2005年准予该公司项目建设用地规划许可的文件，在龙田镇党委、政府、上薛村两委主要干部的“保驾护卫”下，于2014年1月6日强行将包括上诉人承包位于本村葫芦山公园旁北面耕地在内共70多亩耕地侵占。上诉人向福建省内的相关领导、相关部门依法举报和申请信息公开，请求依法处理，归还非法侵占全家赖以生存的土地，等待三年结果没有任何回应。迫不得已上诉人才于2017年3月1日进京向党中央、国家机关举报，之后就一再遭到龙田镇党政、上薛村两委官员的打击报复，被上诉人下辖龙田派出所也涉入其中，案发时，以上诉人“无证驾驶后三轮摩托车”为由，将上诉人及停在菜市场门口三轮摩托车从菜市场强行绑架至龙田派出所内。上诉人质问该警员说菜市场内那么多人都是无证驾驶这种车，为什么只对上诉人一人，这不是涉嫌报复是什么，后一警员对上诉人像审讯罪犯一样制作了审讯笔录并捏造罪名，并将上诉人非法拘禁十五天，非法扣押了生活用车，所谓的法定手续都是在3月23日以后补上的。后上诉人起诉至法院，经福州市中级人民法院判决撤销被上诉人作出的行政处罚决定书，责令其在判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。2018年5月22日，被上诉人将上诉人已被拘留十五日改作拘留十日的行政处罚，侵害了上诉人的合法权益。 被上诉人福清市公安局未向本院提交书面意见。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院，经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条之规定，被上诉人具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。本案中，被上诉人提供的相关证据可以证实上诉人未取得相关驾驶证驾驶三轮摩托车途经福清市侨联酒店路段的事实，被上诉人认定其行为属于未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车，事实清楚，证据充分，并无不当。被上诉人依照本院已生效的（2018）闽01行终132号《行政判决书》，于该判决生效之日起三十日内重新作出行政行为，期间对上诉人制作了相关笔录，告知了处罚的事实和法律依据，保障了其陈述和申辩的权利，相关程序亦并无不当，针对上诉人的该违法行为，由福清市公安局根据其处罚权限，对上诉人作出行政拘留十日的行政处罚，量罚适当，本院予以认可。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人薛吓林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小倩 审 判 员 张厚磊 审 判 员 郑 鋆 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 李 升 书 记 员 赖忠鸿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。