湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终510号 上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸IX三阳路13号，统一社会信用代码1142010072577330XF。 法定代表人盛洪涛，局长。 委托代理人袁园，该局工作人员。 委托代理人**，湖北卓胜律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）沈长顺，男，1961年7月15日出生，汉族，住武级市江汉区。 委托代理人陈铭，北京市京师（武汉）律师事务所律师。 上诉人武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）因被上诉人沈长顺诉其政府信息公开一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院(2019)鄂0102行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年5月6日，原告沈长顺向被告市自然资源规划局邮寄提交政府信息公开申请，要求公开：江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》。被告市自然资源规划局当日收到该申请，于2019年5月22日作出武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》，答复原告沈长顺所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围，建议向江汉区城中村改造主管部门咨询，并于2019年5月23日向原告沈长顺直接送达。原告沈长顺不服该答复，诉至本院，诉请判令：1.撤销被告作出的武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》；2.责令被告就原告政府信息公开申请重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年5月6日受理原告沈长顺提出的政府信息公开申请，于2019年5月22日作出被诉信息公开答复，答复期限符合条例第三十三条第二款的规定。 《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。该办法第六条规定，征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟定被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。第七条规定，土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告沈长顺向被告市自然资源规划局申请公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”，该信息属于前述规定的被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案。结合以上规定，用地单位拟定被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案后报土地行政主管部门审查，土地行政主管部门应将该方案连同征地补偿安置方案一并予以公告。被告市自然资源规划局作为本市土地行政主管部门在集体所有土地房屋拆迁过程中具有对用地单位拟定的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查的职责，系获取并保存该政府信息的行政机关，其属于《政府信息公开条例》第十条规定的公开义务主体。被告市自然资源规划局答复不属于其公开范围不符合上述政府规章及《政府信息公开条例》的规定。被告市自然资源规划局提出，依据武政办[2009]36号《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（以下简称武政办[2009]36号文）、武政（2009）37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（以下简称武政办[2009]37号文）规定，城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体，城中村改造所涉拆迁安置工作由各区人民政府成立的城中村和旧城改造工作领导小组负责，对于该观点，上述文件规定系武汉市人民政府对城中村改造工作的统筹安排，不能免除前述本市政府规章规定的本行政区域内土地行政主管部门在集体所有土地房屋拆迁过程中的相关行政职责，对其答辩意见不予采纳。 综上，被诉政府信息公开答复认定所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告武汉市自然资源和规划局于2019年5月22日作出的武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》；二、责令被告武汉市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内针对原告沈长顺申请公开的“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”依法重新作出答复。案件受理费人民币50元由被告武汉市自然资源和规划局负担。 上诉人不服原审判决向本院提起上诉称，上诉人作出的信息公开答复内容具有事实及法律依据，上诉人已经履行了信息公开告知义务，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。根据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，武汉市人民政府是征收土地组织实施的法定主体。2004年，武汉市委和武汉市人民政府制定了《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进“城中村”改造工作的意见》（武发[2014]13号）文件，明确了武汉市“城中村”改造的范围，按照“市政府政策引导，区乡（镇、街道）主导，村两委为主体，村民为主人”的原则推进，明确了各区成立相应机构和工作专班。为做好武汉市“城中村”改造相关工作，武汉市政府于2009年制定了武政办[2009]36、37号文等规范性文件，由各区人民政府成立区城中村和旧城改造工作领导小组，负责组织拆迁安置工作，负责对拆迁安置和改造建设项目进行监督管理。因此上诉人未制作或者获取被上诉人所申请的政府信息，上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定及本市“城中村”履行工作实际情况，回复并告知被上诉人向江汉区城中村改造主管部门咨询并无不当。请求：1.撤销湖北省武汉市江岸区人民法院(2019)鄂0102行初379号行政判决；2.改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人要求公开的房屋拆迁补偿方案由上诉人保留，应由上诉人向被上诉人公开。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。根据《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（武汉市人民政府第148号令）第四条、第六条、第七条的规定，上诉人市自然资源规划局负责武汉市中心城区集体土地房屋拆迁的管理、实施工作，并对集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案有审查、公告的职责。被上诉人所要求公开的“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”信息属于武汉市中心城区城中村改造中的集体土地上房屋拆迁安置方案，上诉人对于该方案有审查并公告的职责，故上诉人为获取并保存该政府信息的行政机关，依上述法律法规的规定，其对被上诉人要求公开的该信息有公开的职责。上诉人称被上诉人要求其公开的信息不属于其公开范围的上诉理由不符合上述法律法规和政府规章的规定，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人武汉市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈平 审判员  沈红 审判员  俞震 二〇二〇年七月二十九日 法官助理王瀚 书记员祁平