安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖12民初19号 原告：阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路322号。 法定代表人：杨增泓，该局局长。 委托诉讼代理人：黄超，阜阳市自然资源和规划局法律顾问。 委托诉讼代理人：宋天超，阜阳市自然资源和规划局工作人员。 被告：安徽环球房地产股份有限公司，住所地安徽省阜阳市颍泉区中市办事处胜利北路128号。 法定代表人：游荣丁，该公司总经理。 委托诉讼代理人：石大桢，该公司员工。 委托诉讼代理人：孙超，安徽尊天律师事务所律师。 原告阜阳市自然资源和规划局诉被告安徽环球房地产股份有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。阜阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人宋天超、黄超，安徽环球房地产股份有限公司委托诉讼代理人孙超、石大桢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜阳市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1．判令安徽环球房地产股份有限公司向阜阳市自然资源和规划局支付调整容积率需补缴土地出让价款人民币42955326元；2．本案诉讼费由安徽环球房地产股份有限公司承担。事实理由：2003年7月23日，阜阳市国土资源局（现为阜阳市自然资源和规划局）与绍兴市环球房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定以“在阜阳设立的项目公司”作为实际受让人受让位于刘琦公园东侧宗地。2003年8月1日，根据出让合同的要求，绍兴市环球房地产开发有限公司作为发起人股东成立阜阳市环球房地产开发有限公司，继承绍兴市环球房地产开发有限公司在出让合同中的全部权利义务。2010年11月6日，原阜阳市国土资源局和阜阳市环球房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，就出让宗地的用地范围、出让金缴纳、拆迁、开竣工时间、提高容积率、违约责任等问题重新约定。2012年2月15日，阜阳市环球房地产开发有限公司更名为安徽环球房地产股份有限公司，并以安徽环球房地产股份有限公司的名义履行出让合同及补充协议约定的权利义务。2015年9月9日，原阜阳市城乡规划局向原阜阳市国土资源局出具了《关于抄告解放北大街旧城改造容积率调整项目有关调整情况的函》（阜规函［2015］323号），安徽环球房地产股份有限公司在利用宗地进行建设时，超出规划条件，违反合同约定进行超合同容积率建设，其建设的东城河以东一期部分，超建35825.96平方米，容积率由3.87调整为4.5。对此，阜阳市自然资源与规划局委托安徽金地源不动产评估有限责任公司以2011年7月13日为估价基准日进行评估，安徽环球房地产股份有限公司建设东城河以东一期部分新增建筑面积35825.96平方米，新容积率规划条件下评估期日的土地市场楼面地价1199元／平方米，需补缴土地出让金42955326元。2016年12月7日，经阜阳市土地管理委员会2016年底五次主任（扩大）会议同意：安徽环球房地产股份有限公司补缴土地出让金42955326元，由在《阜阳日报》发布公告，公告期满无异议后，阜阳市自然资源与规划局与安徽环球房地产股份有限公司签订补充协议，安徽环球房地产股份有限公司自补充协议签订后30日内缴清土地出让金，预期不缴视为自动放弃申请调容，安徽环球房地产股份有限公司必须按原出让合同约定开发建设。阜阳市自然资源与规划局遂于2016年12月13日至2016年12月22日在《阜阳日报》发布公告，公告期满无异议。2017年6月9日，阜阳市自然资源与规划局作出了阜国土资函［2017］368号《关于阜阳市环球房地产开发有限公司限期签订补充协议并缴纳土地出让金的通知》，并依法向安徽环球房地产股份有限公司进行了送达。但截止到阜阳市自然资源与规划局起诉之日，安徽环球房地产股份有限公司仍未与阜阳市自然资源与规划局签订出让合同补充协议，补缴土地出让金价款。为避免国有资产流失，维护阜阳市自然资源和规划局的合法权益，提出诉讼，请求依法判如所请。 安徽环球房地产股份有限公司答辩称：依法驳回被答辩人阜阳市自然资源和规划局的诉讼请求。事实与理由：一、2017年6月9日，阜阳市自然资源与规划局作出阜国土资函【2017】368号《通知》，要求安徽环球房地产股份有限公司自接到通知之日起10个工作日内与该局签订出让合同补充协议，并根据补充协议约定按期缴纳因调整容积率需补缴的土地出让金，逾期不签订补充协议的（或不按期缴纳因调整容积率需补缴的土地出让金），视为自动放弃调整容积率，并承担相应的法律责任。可见安徽环球房地产股份有限公司补缴土地出让金的前提是双方签订出让合同补充协议，并按协议约定补缴土地出让金。但时至今日，双方仍未就土地出让合同达成补充协议，阜阳市自然资源与规划局要求安徽环球房地产股份有限公司缴纳土地出让金没有根据。二、阜阳市自然资源与规划局已同意安徽环球房地产股份有限公司一期超建面积在工程中予以扣减，以达到项目容积率综合平衡的目的。1.阜阳市城乡规划局针对安徽环球房地产股份有限公司一期工程超建问题，以阜规办【2010】70号《请示》，向阜阳市人民政府请示：在征得国土部门同意后，先审批Ｆ标段，超出的面积在工程中予以扣减。该请示已由阜阳市人民政府转发给阜阳市土地管理局。市城乡规划局于2015年4月以“阜规函（2015）号《函》”致函原市国土局：“由于东城河以东一期开发部分超容多建32825.96平方米，需要在本次规划范围（二、三、四期）内平衡。”说明市城乡规划局是对安徽环球房地产股份有限公司东一期工程先进行了审批，对超建的面积在二、三、四期内予以平衡。2.阜阳市城乡规划局在2015年4月22日的《公示》中显示：由于东城河以东用地，环球公司多建35825.96平方米，需在本次规划范围内平衡。而客观上，环球公司二、三、四期项目目前尚未建设，综合容积率最终尚未确定。不能把安徽环球房地产股份有限公司在东一期项目的超建面积而造成东一期容积率升高与整个项目人为地割裂开，环球公司是否应补缴土地出让金，补缴多少土地出让金，均应在二、三、四期项目实施后予以综合确定。三、阜阳市自然资源与规划局未按《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行义务，由此给安徽环球房地产股份有限公司造成的巨大损失，应予补偿。1.安徽环球房地产股份有限公司与阜阳市自然资源与规划局分别于2003年及2010年签订了“阜阳市（2003-56号）地块《国有建设用地使用权出让合同》”和“《国有土地使用权出让合同》补充协议”，安徽环球房地产股份有限公司于2011年4月全额缴纳了第二、三、四期（包括24＃宗地）的全部土地出让金。2004年起第三方在该宗地上新建住宅和商业用房，原规划局和原国土局最终没能阻止该违法建设，造成了第三方新建一栋三单元的6层住宅楼、一栋五层商业楼和三栋三层别墅楼。2.2012年4月阜阳市自然资源与规划局向安徽环球房地产股份有限公司收取3181110元的绿洲公司拆迁补偿费。而根据《国有建设用地使用权出让合同》的约定，阜阳市自然资源与规划局不应向安徽环球房地产股份有限公司收取上述费用。3.《国有建设用地使用权出让合同》所附勘察定界图和拆迁范围图的《可供土地开发面积一览表》中，载明的公益设施用地面积为99.13亩，而2007年政府要求安徽环球房地产股份有限公司拆迁的公益设施用地面积为200.3亩。安徽环球房地产股份有限公司于2017年2月以皖环房（2017）10号文件要求阜阳市自然资源与规划局复核项目公益设施用地面积重大差异的问题，阜阳市自然资源与规划局至今没有出具复核成果。4.2003年签订《国有建设用地使用权出让合同》时，出让建设用地内无任何文物保护单位。2011年4月1日安徽环球房地产股份有限公司全额缴纳项目建设用地二、三、四期土地（老北关片区）出让金之前，原国土局和原规划局都没有告知安徽环球房地产股份有限公司出让用地范围内有任何文物保护规划或规划调整。2011年10月15日省文物局在合肥召开“阜阳北关历史文化保护方案评审会”，会议要求由阜阳市建设及规划部门牵头负责，向省建设和文物部门申报北关解放大街为省历史文化街区。2015年4月22日至2015年5月22日，原规划局就其编制的《阜阳市城市中心区（老北关片区）控制性详细规划调整》公示，由规划部门编制的文物保护规划和历史文化街区方才完成。本项目二、三、四期用地，因阜阳市自然资源与规划局没有事先完成本用地范围文物保护规划，致使安徽环球房地产股份有限公司为前期土地和拆迁进行巨额投入的融资成本增加，直接经济损失达人民币十亿元以上。阜阳市自然资源与规划局依法应予补偿。 阜阳市自然资源和规划局提交以下证据： 证据一、统一社会信用代码证书。证明：阜阳市自然资源和规划局具有诉讼主体资格。 证据二、国有土地建设用地使用权出让合同、国有土地使用权出让合同补充协议。证明：1.2003年7月23日，阜阳市自然资源和规划局、安徽环球房地产股份有限公司签订《国有土地使用权出让合同》。2010年11月6日签订《国有土地使用权出让合同补充协议》。安徽环球房地产股份有限公司受让位于刘琦公园东侧宗地国有土地使用权。2.安徽环球房地产股份有限公司作为《国有土地使用权出让合同》的实际受让人履行出让合同，就出让宗地的用地范围、出让金缴纳、拆迁、开竣工时间、提高容积率、违约责任等问题和进行了约定。 证据三、阜阳市城乡规划局《关于明确项目用地调整容积率相关指标的复函》（阜规函【2015】56号）、《关于拟调整项目容积率相关指标的预告函》（阜规函【2015】105号）、《关于明确部分项目用地调整容积率相关指标的补充函》（阜规函【2015】235号）、《关于明确项目用地调整容积率相关指标的复函》（阜规函【2015】56号）、《关于抄告解放北大街旧城改造容积率调整项目有关调整情况的函》（阜规函【2015】323号）。证明：安徽环球房地产股份有限公司实施项目建设，超出规划条件，超建35825.96平方米，容积率由3.87调整为4.5。 证据四、市规委会第19此会议纪要（第43号）、评估报告、阜阳市土地管理委员会会议纪要（第5期）、阜阳日报关于国有土地调整容积率补缴土地出让金公示。证明：阜阳市自然资源与规划局依法对安徽环球房地产股份有限公司受让宗地调整容积率补缴土地出让金数额进行评估，经阜阳市土地管理委员会第五次主任（扩大）会议纪要会议研究，安徽环球房地产股份有限公司共需补缴土地出让金4295.5326万元，由阜阳市自然资源与规划局进行登报公示，公示期满无异议，双方签订补充协议，安徽环球房地产股份有限公司补缴土地出让金。 证据五、《关于阜阳市环球房地产开发有限公司限期签订补充协议并缴纳土地出让金的通知》（阜国土资函【2017】368号）。证明：公示期满无异议，阜阳市自然资源与规划局通知安徽环球房地产股份有限公司限期签订补充协议和补缴土地出让金，安徽环球房地产股份有限公司至今没有向阜阳市自然资源与规划局缴纳土地出让金。 证据六，关于建设用地拆迁与土地出让金遗留问题处置的请示。证明柏高认可应补缴土地出让金数额。 安徽环球房地产股份有限公司质证意见如下：对证据一、证据二的真实性无异议；对证据三的真实性不持异议，但是证明目的有异议，该组证据是将总用地指标容积率由3.39调整为4.23，且与第二、三、四期进行综合考核、整体协调处理。对证据四的真实性无异议，证明目的异议同证据三，另质证认为阜阳日报公示不能够证明环球公司同意补缴土地出让金，只有双方签订补充协议后，环球公司才有补缴土地出让金的义务。对证据五的真实性不持异议，但认为补缴土地出让金的前提是双方达成补充协议。对证据六真实性无异议，证明目的有异议，土地出让金的补缴应与第二、三、四期一并核算，且针对土地出让金的补缴，环球公司已向土地局作出申诉，在申诉问题一并解决时，综合处理；该份证据不全面，要求阜阳市自然资源和规划局全部提交法庭。 安徽环球房地产股份有限公司提交以下证据： 前置性证据：1.统一社会信用代码证书，2.法定代表人身份证明一份，3.授权委托书一份，4.2003年5月阜阳市政府《关于解放北大街旧城改造有关问题若干意见》项目招商引资文件一份。证明：安徽环球房地产股份有限公司人诉讼主体资格及参加诉讼人员身份；2003年项目招商引资时，政府对本项目的承诺。 第一组证据。1-1.2003年“56号地块”《国有土地使用权出让合同》、2005年“干休所以北”《国有土地使用权出让合同》和2010年“《国有土地使用权出让合同》补充协议”各一份。证明：①项目建设用地使用权取得的合法性，②第一期建设用地有两份出让合同及相应的土地使用权出让面积，③项目建设分四期；分期缴纳土地出让金，分期建设开发，④交地方式为：现状土地条件。 1-2.2003年支付6481万元第一期土地出让金票据一份、2005年支付1160000元干休所以北土地出让金票据一份、2011年支付246670000元第二、三、四期（包括24#宗地）土地出让金票据一份、2011年交国有土地使用权出让金登记单一份。证明：已足额缴纳出让合同载明的所有出让用地272725平方米土地的出让金。 1-3.2010年“阜规办（2010）70号文件”一份、“第BM432号《市政府公文处理单》”一份、2015年4月22日《阜阳解放北大街棚户区改造项目规划“公示”》一份。证明：市政府、市规划局、市国土局均明确第一期用地超容建筑面积在本项目二、三、四期建设用地范围内平衡。 第二组证据。2-1.24#宗地内新建五栋房屋实地照片一组，2-2.2006年24#宗地航测图一份。证明：出让给环球公司的24#宗地，第三方新建五栋房屋的现状事实。 第三组证据。3-1.“阜政秘（2003）97号《关于依法收回国有土地使用权的通知》”一份，3-2.1997年设计绿洲公司拆迁范围航测图一份，3-3.2012年国土局收取绿洲公司拆迁补偿费用3181110元的票据一份。证明：绿洲公司的拆迁用地1997年的现状；该用地国有土地使用权在出让给环球公司前已被依法收回，绿洲公司作为权利人已得到政府按规定给予的适当补偿；2012年阜阳市自然资源与规划局向环球公司收取了绿洲公司拆迁补偿费的事实。 第四组证据。4-1.2003年56号出让用地《勘察定界图》、《拆迁范围图》各一份、《可供土地开发面积一览表》一份；4-2.“皖环房（2017）10号《关于要求复核项目公益设施用地面积重大差异的请示》”一份、《解放北大街项目公益设施用地面积情况说明报告》一份。证明：合同载明环球公司应承担带征公益设施用地拆迁土地面积为99.13亩，政府因公共利益需要改变政府承诺和合同约定，要求环球公司实际已拆迁和拟拆迁的公益设施用地面积为200.3亩；差异面积达100亩。 第五组证据。5-1.2007年《中华人民共和国文物保护法》（第二次修订版）、2007年国务院“国发（2007）9号《关于开展第三次全国文物普查的通知》”各一份；证明：国家规定，政府制订城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。第三次全国文物普查实地开展文物普查从2007年10月起到2009年12月止。规划部门应从2010年1月起开始事先完成本项目用地文物保护和历史文化街区规划。 5-2.2011年10月省文物局《阜阳北关历史文化保护方案评审会》一份。证明：省文物局要求：“由阜阳市建设及规划部门牵头负责，积极组织编制文本，向省建设和文物部门申报北关解放大街为省历史文化街区。” 5-3.2015年4月22日市规划局进行“《阜阳市城市中心区（老北关片区）控制性详细规划调整》公示”一份。证明：应在2011年事先完成的本项目范围内的文物保护及历史文化街区控制性详细规划调整工作，整整延滞了四年多。 5-4.中共中央、国务院2019年12月颁发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》一份。证明：各级政府要认真履行在招商引资、政府在社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿的政策依据。 阜阳市自然资源和规划局质证意见如下：对前置性证据营业执照、法定代表人证明和授权委托书，没有异议。对招商引资文件的真实性没有异议。但证明目的有异议，违法建筑在拆迁时不予补偿是法律的明确规定。对第一组第1-1证据无异议，对第1-2真实性无异议，证明目的有异议，安徽环球房地产股份有限公司是按照合同约定缴纳的土地出让金，但没有缴纳调整容积率后应补缴的土地出让金。对第二组证据的真实性有异议，三张照片无法反应时间、地点，无法核实真实性；对关联性有异议，应该该宗地不在本次阜阳市自然资源与规划局起诉补缴土地出让金土地范围内，与本案无关联性。对第三组证据拆迁补偿费需进一步核实，即便为真，也与本案要求补缴的土地出让金无关联性；且根据双方签订合同约定，拆迁补偿标准和发生实际数额由受让人全额实际承担。第四、第五组证据与本案无关联性，本案是安徽环球房地产股份有限公司未经批准擅自增加建房面积后调整容积率而补缴土地出让金，公益设施和文物保护与调整容积率没有关系。 本院认证意见为，1.安徽环球房地昌股份有限公司所举第四组第4-1-3号证据《可供土地开发面积一览表》载明，第24号宗地属于第三期出让土地范围，并非位于本案争议的第一期出让宗地内，故对其所举第二组证据有关新建五栋房屋的证明目的不予采信。2.因双方当事人对相对方所举的其他证据的真实性均不持异议，故对其他证据的真实性均予以确认，但对双方所提证据的证明目的，将在本院认为部分详加说理。 本院经审理查明：2003年7月23日，阜阳市国土资源局（现阜阳市自然资源和规划局）作为出让人与绍兴市环球房地产开发有限公司作为受让人签订了《国有土地使用权出让合同》，该合同第三条约定：出让人出让给受让人的宗地位于规划河滨路南侧，人民西路北侧、清颍公园西侧、刘琦公园东侧。出让土地面积为271626.5581平方米。第七条约定：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币1146.7214元，总额为人民币叁亿壹仟壹佰肆拾捌万元（小写311480000元）。第四十六条规定：此宗地挂牌须知、成交确认书、勘测定界图、拆迁范围图、规划控规图及受让人与阜阳市建委签订的协议书、出让金缴纳的使用明细表是合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。合同受让人一栏备注“在阜阳设立的项目公司为准”。2003年8月1日，绍兴市环球房地产开发有限公司作为发起人股东成立阜阳市环球房地产开发有限公司（现安徽环球房地产股份有限公司），继承绍兴市环球房地产开发有限公司在出让合同中的全部权利义务。 经阜阳市政府常务会议研究，并由原阜阳市规划局在2003年12月13日的《阜阳日报》公示，原阜阳市国土资源局在出让合同中追认阜阳市解放北大街旧城改造项目一期工程容积率为3.87。该期项目用地位于与原被告签订的《国有土地使用权出让合同》约定的出让土地范围内（东城河以东，颍州路以西，人民路以北，河滨路以南），总面积为57620.18㎡(含首次出让的56521㎡，和2005年3月出让的郭家胡同以南干休所以北用地1099.18㎡)。因以上部分出让用地占用了道路及绿化用地，在进行土地使用权登记时，阜阳市自然资源与规划局对土地面积相应扣减，核准后实际登记的建设用地面积为56123.8㎡。2010年11月6日，阜阳市国土资源局与阜阳市环球房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同补充协议》，该协议第六条对于提高容积率问题约定：经规划批准调整增加容积率的部分按市场价补缴出让金。该协议第八条约定：本补充协议与原《国有土地使用权出让合同》相关条款不一致处，以本协议条款为准。2012年2月15日，阜阳市环球房地产开发有限公司更名为安徽环球房地产股份有限公司。 后因安徽环球房地产股份有限公司实际建成计容建筑面积254562.23㎡，超出批准容积率。原阜阳市城乡规划局于2015年9月9日，向原阜阳市国土资源局出具了（阜规函【2015】323号）《关于抄告解放北大街旧城改造容积率调整项目有关调整情况的函》，告知原阜阳市国土资源局，安徽环球房地产股份有限公司实施阜阳市解放北大街旧城改造项目东城河以东一期部分，因超建35825.96㎡，容积率由3.87调整为4.5，建筑密度由34.5%调整为39%。 2016年12月15日，安徽富友房地产土地评估有限责任公司作出（2016）皖富地（评）字第026号《土地估价报告》，对安徽环球房地产股份有限公司位于阜阳市人民路以北、河滨路以南、东城墙以东、颍州路以西56124.5平方米国有商住用地容积率调整涉及土地使用权出让价格评估【阜阳市颍泉区】。该估价基准日为2011年7月13日，经评估安徽环球房地产股份有限公司因用地提高容积率需补缴土地出让金人民币42955326元。 2016年12月13日，原阜阳市国土资源局对安徽环球房地产股份有限公司因用地提高容积率需补缴土地出让金人民币42955326元进行了公示，《阜阳市国土资源局国有土地调整容积率补缴土地出让金公示》第三条载明：在公示时限内，任何单位、组织和个人对本公示所列内容有异议的，请在公示期限内以书面方式提出。公示期满无异议的，我局与土地使用者签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议。公示期间，安徽环球房地产股份有限公司未提出异议。 2016年12月29日，安徽环球房地产股份有限公司向原阜阳市国土资源局提交皖环房[2016]053号《关于建设用地拆迁与土地出让金遗留问题处置的请示》，该请示第一项载明“我公司对贵局12月13日《调整容积率补缴土地出让金公示》具体所载内容予以确认：楼面地价1199元/平方米，应补缴土地出让金42955326元”。 2017年6月9日，原阜阳市国土资源局向安徽环球房地产股份有限公司发出《关于限期签订补充协议并缴纳土地出让金的通知》，2017年6月14日安徽环球房地产股份有限公司对该通知予以签收。因安徽环球房地产股份有限公司未向阜阳市自然资源和规划局补缴土地出让金而致本案诉讼。 本院另查明：原阜阳市国土资源局根据《阜阳市机构改革方案》，已变更为阜阳市自然资源和规划局。 根据阜阳市自然资源和规划局的诉讼请求和安徽环球房地产公司的答辩意见以及双方的证据交换意见，本案的争议焦点为：安徽环球房地产公司是否应向阜阳市自然资源和规划局补缴土地出让金42955326元。 本院认为，阜阳市自然资源和规划局与安徽环球房地产开发有限公司2003年7月23日签订的《国有土地使用权出让合同》和2010年11月6日签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。当事人应该按照合同约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。虽然安徽环球房地产股份有限公司提交了已经缴纳土地出让金的证据，但其缴纳的为《国有土地使用权出让合同》中约定的土地出让金。而阜阳市自然资源与规划局诉请的是应按照2010年11月6日《国有土地使用权出让合同补充协议》第六条约定，因提高容积率经规划部门批准调整增加容积率的部分按市场价补缴出让金。故安徽环球房地产开发有限公司因案涉土地经规划批准调整增加容积率的部分应按市场价依法向阜阳市自然资源和规划局补缴土地出让金。对于补缴土地出让金的数额42955326元，因安徽环球房地产股份有限公司已在2016年12月29日向原阜阳市国土资源局提交的皖环房[2016]053号《请示》中予以确认，本院对此予以认定。虽然安徽环球房地产开发有限公司未按照2017年6月14日收到的《关于限期签订补充协议并缴纳土地出让金的通知》要求，与阜阳市自然资源和规划局签订补充协议，但该消极签约行为并不能免除其已书面确认的补缴土地出让金义务。对于安徽环球房地产股份有限公司提出的“一期超建面积应在二、三、四期工程中予以扣减”的辩解，经查，原阜阳市城乡规划局将涉案项目东城河以东一期部分容积率由3.87调整为4.5的同时，也将东城河以西部分（第二、三、四期）的容积率由3.26调整为4.03；并无证据证明一期超建面积在第二、三、四期规划审批中得以相应扣减，故本院对安徽环球房地产股份有限公司的此节辩解不予采信。对于安徽环球房地产股份有限公司提出的阜阳市自然资源与规划局未依约履行义务，以致“出让土地范围内新建建筑物”“绿洲公司拆迁补偿”“公益用地面积差异”“案涉项目范围内新增文物保护规划”造成其损失，阜阳市自然资源与规划局应予补偿的辩解，本院审查认为，“出让土地范围内新建建筑物”“案涉项目范围内新增文物保护规划”均不在涉案项目一期用地范围，与本案不具相关性；“绿洲公司拆迁补偿”与本案争议的是否应补缴土地出让金不属同一法律关系；“公益用地面积差异”问题相关政府部门正在勘查处理，尚无结论；且安徽环球房地产股份有限公司并未提出反诉，本院对此项辩解不予处理。 综上所述，阜阳市自然资源和规划局请求安徽环球房地产股份有限公司支付因调整容积率需补缴土地出让金42955326元的诉讼请求证据充分，本院予以支持。安徽环球房地产股份有限公司的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告安徽环球房地产股份有限公司应于本判决生效后三十日内向原告阜阳市自然资源和规划局补缴土地出让金人民币42955326元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费256577元，由被告安徽环球房地产股份有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  许汝佺 审判员  刘 伟 审判员  罗亚敏 二〇二〇年七月二十三日 法官助理刘梦李 书记员徐玉洁 附：本判决依据的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国土地管理法》 第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十六条土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果