广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初1182号原告：江锡森，男，汉族，1957年10月17日出生，住广州市白云区，原告：龙月芬，女，汉族，1957年6月27日出生，住广州市白云区，原告：卢伟燕，女，汉族，1988年10月17日出生，住广州市白云区，原告：江芷妍，女，汉族，2008年10月3日出生，住广州市白云区，监护人：卢伟燕（女，系其母亲）原告：江梓豪，男，汉族，2009年11月26日出生，住广州市白云区，监护人：卢伟燕（女，系其母亲）上述五原告共同委托诉讼代理人：原永俊，广东南方福瑞德律师事务所律师。上述五原告共同委托诉讼代理人：岑成标，广东南方福瑞德律师事务所律师被告：广州市白云区江高镇泉溪村民委员会，住所地广州市白云区江高镇泉溪路1号。法定代表人：江深泉。被告：广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社，住所地广州市白云区江高镇泉溪村。负责人：江伟升，社长。委托诉讼代理人：翁梅丹，广东和志满律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤婷，广东和志满律师事务所律师。原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪与被告广州市白云区江高镇泉溪村民委员会（以下简称泉溪村委）、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社（以下简称泉溪东一社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院曾作出（2019）粤0111民初34936号民事裁定，裁定不予受理。后广东省广州市中级人民法院作出（2019）粤01民终23964号民事裁定，裁定撤销原裁定，指令本院立案受理。本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，实行独任审理，公开开庭进行了审理。原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪的共同委托诉讼代理人岑成标及原告龙月芬，被告泉溪村委的法定代表人江深泉，被告泉溪东一社的委托诉讼代理人翁梅丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪向本院提出诉讼请求：1、判令两被告立即在现公示股数为25的基础上再增加2股的数额向原告额外一次性支付第二期征地款11560元、经费补贴15412元（原诉讼请求为：两被告立即在现公示股数为25的基础上再增加2股的数额向原告额外一次性支付暂包括但不限于第二期征地款11560元、经费补贴15412元）；2、判令第三期尚未公布但应按照上述第二期征地款、经费补贴的方式处理的其他与征地相关的款项亦额外发放于原告（已撤回）；3、判令两被告立即在现公示股数为25的基础上再增加2股的数额向原告额外一次性支付2018年政府征地按时交地奖1640元；4、判令两被告承担本案诉讼费。事实和理由：2018年初，广州市白云区江高镇人民政府征收原告所在城区土地，以作为政府储备地。2018年4月26日，江钊毅（江锡森、龙月芬之子，卢伟燕之配偶，江芷妍、江梓豪之父）签字确认该事项。2018年8月，两被告发放江高镇中心城区政府储备地第一期征地款，显示原告拥有27股。2019年6月，两被告发放江高镇中心城区政府储备地第二期征地款、两被告2018年政府征地按时交地奖。2019年11月13日，两被告发放经费补贴，均显示原告拥有25股。根据《江高镇泉溪村土地权益调整细则》第一条调整期限：第一轮时间为2018年1月1日至2020年12月31日，第二条相关人员的调整方法：第（四）类，人口减少问题：死亡人员（以死亡时间为准）仍享受当轮土地确认权益和土地承包权益，自下一轮则不再享有。江钊毅于2018年11月22日因意外去世，尚处于第一轮时间，应享有该轮的所有权益，包括但不限于第二期征地款、第三期征地款、按时交地奖、经费补贴，即属于江钊毅的权益（2股对应的金额）理应由原告享有。因此，原告提起本案诉讼，请求法院依法判决。被告泉溪村委辩称，本案与被告泉溪村委无关。被告泉溪东一社辩称，首先，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，但原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪均非本集体经济组织的成员，没有起诉的权利。其次，原告基于江钊毅生前的两股提起诉讼，但根据江高镇人民政府行政决定书，江钊毅不具备集体经济组织成员资格。因此，原告的主张没有事实和法律依据。最后，江钊毅在生前并非农业户口。泉溪东一社基于分配方案的规定，给予其非农业户口两股的人股，但江钊毅于2018年11月22日去世，其人股基于死亡而灭失。泉溪东一社停止发放江钊毅两股合理合法，是村集体自治权的体现。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提供的证据征地款分配表、《江高镇泉溪村土地权益调整细则》、遗体火化证明、《广州市白云区关于集体经济组织成员资格认定及股份配置的意见》、农业户口簿、征地款签收表、《江高镇中心城区政府储备用地土地征收补偿协议（六）》、行政处理决定书、会议决议、《泉溪村第三轮土地有偿承包及股金分配实施方案》，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：江钊毅，男，汉族，1984年9月16日出生，其户籍于1994年10月21日迁入户籍地广州市白云区泉溪中东街四巷4号，为非农业户口，2018年11月22日死亡。江锡森、龙月芬系江钊毅父母；卢伟燕系江钊毅配偶；江芷妍、江梓豪系江钊毅子女。2005年12月25日，泉溪村委作出《泉溪村第三轮土地有偿承包及股金分配实施方案》，其中第二点股金分配方案中第（二）项非农业户口的股金分配方式规定，“非农业户口的股金分配方式只有人股一种……我村的非农业户无论是否认耕有偿承包土地均不分配田股。1、1至15周岁非农户每人1股，16周岁起每人2股。”第（三）项规定，“……死亡人员分当年人股……。”2017年7月26日，泉溪村委作出《江高镇泉溪村土地权益调整细则》，其中第一条、第二条、第四条规定，（农村）死亡人员（以死亡时间为准）仍享受当轮土地确权权益和土地承包权益，自下一轮则不再享有。同时，该规定最后着重说明：以上方案须经各经济社召开全体村民大会或全体户代表表决通过。如遇到特殊问题和需要追加补充解决土地确权中的事宜，需按照程序召开相应会议，通过后方可实施。2018年初，广州市白云区江高镇人民政府（以下简称江高政府）与泉溪东一社、广州市白云区江高镇泉溪经济联合社（以下简称泉溪联社）订立《江高镇中心城区政府储备用地土地征收补偿协议（六）》，约定由江高政府具体实施江高镇中心城区政府储备用地项目江高镇范围内土地房屋征收补偿工作，暂定征收泉溪东一社权属的土地面积84亩（最终面积以征地结案为准）。同年7月18日，泉溪东一社召开全体村民大会，决议通过按照2005年《泉溪村第三轮土地有偿承包及股金分配实施方案》分配上述征地补偿款。同年8月，泉溪东一社向社员分配、发放江高镇中心城区政府储备地第一期征地款。其时，在该社发放征地款的表格上，显示龙月芬名下为27股，每股5900元，合计159300元。同年11月22日，江钊毅死亡。2019年6月，泉溪东一社向社员分配、发放江高镇中心城区政府储备地第二期征地款、2018年政府征地按时交地奖。其时，在该社发放征地款的表格上，显示龙月芬名下为25股，每股5780元，合计144500元；在该社发放交地奖的表格上，显示龙月芬名下为25股，每股820元，合计20500元。同年11月13日，泉溪东一社向社员分配、发放江高镇中心城区政府储备地项目江高镇泉溪村14万/亩经费补贴。其时，在该社发放经费补贴的表格上，显示龙月芬名下为25股，每股7706元，合计192650元。后江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪对泉溪东一社于当年停止向江钊毅分配江高镇中心城区政府储备地第二期征地款、2018年政府征地按时交地奖、经费补贴有异议。2019年12月9日，江高政府就申请人龙月芬、江钊伟、江钊毅的申请（1、确认申请人享有泉溪村集体经济组织成员资格；2、确认申请人依法享受集体经济组织成员股份分红平等配股权，并责令集体经济组织改正；3、确认申请人依法平等享有土地承包经营权，并责令集体经济组织改正）作出行政处理决定书（云江府〔2019〕113号），查明如下事实：申请人龙月芬、江钊伟、江钊毅均于1994年10月21日迁入现户籍所在地，按分配方案享有泉溪村2股份分红。江高政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，申请人属于户口迁入的居民户口，应当提供其被认定为泉溪村集体经济组织成员的表决文件，但其未能提供，泉溪村委、泉溪东一社也不确认申请人有成员资格，故申请人认为其具有集体组织成员资格无法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十七条及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，泉溪村委、泉溪东一社作为农村集体经济组织，依法享有独立自主管理本集体经济组织资产及收益分配、农村集体收益分配等的权利；拥有对自己财产的处分权，可以自行决定是否向不具有本社集体成员资格的人员分配收益及土地承包经营权。泉溪村委、泉溪东一社给予申请人配2股符合其章程和自治文件规定。申请人不具有集体经济组织成员资格，故不享有与成员同等的土地承包经营权。因此，江高政府决定驳回申请人的请求，同时告知其有权申请复议或提起行政诉讼。本院认为，关于本案法律关系的性质，本院已将其作为焦点审理，并组织双方当事人对此充分发表意见。本院曾经认为本案并非侵害集体经济组织成员权益纠纷，为普通公民的财产损害赔偿纠纷。后双方仍然主张本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，故本院最后决定尊重双方意见，循侵害集体经济组织成员权益纠纷的法律规定对本案进行审理。关于集体经济组织成员权益，《中华人民共和国物权法》第五十九条至第六十三条作出了比较详细的规定，大致而言包括两种权利：一是直接的物权，即对集体所有的动产和不动产的占有、使用、收益的权利；二是物权派生的管理权利，即对集体财产进行管理决策的权利。根据原告的起诉内容，其主张的权益具体为其认为集体经济组织应当分配给江钊毅的第二期征地款、经费补贴、按时交地奖。关于江钊毅生前是否具有集体经济组织成员资格的问题，本院裁判观点与江高政府作出的行政决定书一致，故不再赘述。泉溪东一社根据集体决定的土地有偿承包及股金分配方案，向落户于该集体经济组织的居民江钊毅分配2股的收益，系村民自治的体现。虽然本案争议款项的名称为“第二期征地款、2018年政府征地按时交地奖、经费补贴”，但实为泉溪东一社2019年所征地补偿收益。江钊毅于2018年死亡后，泉溪东一社根据上述集体决定的方案从2019年起不再继续向其分配2股收益，并未违反法律规定，也未侵害江钊毅生前享有的合法权益。关于原告主张应按《江高镇泉溪村土地权益调整细则》第一条、第二条、第四条的规定向江钊毅分配权益的意见，经查，《江高镇泉溪村土地权益调整细则》系泉溪村委的规定。该细则须经各经济社召开全体村民大会或全体户代表表决通过，但原告并未提供相关证据证明泉溪东一社表决通过了上述细则。被告提供证据证明了泉溪东一社召开全体村民大会决议通过按照2005年《泉溪村第三轮土地有偿承包及股金分配实施方案》分配征地补偿款。因此，原告主张按照细则规定分配征地补偿款的意见无事实、法律依据，本院不予支持。综上所述，原告的全部诉讼请求缺乏事实、法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第三项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第四条、第十五条第三款的规定，判决如下：驳回原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪的全部诉讼请求。案件受理费515元，由原告江锡森、龙月芬、卢伟燕、江芷妍、江梓豪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员 刘 军二〇二〇年七月七日书记员 邝婉欣