宁波市镇海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0211行初17号 原告林德照，男，1944年7月31日出生，汉族，住浙江省宁海县。 委托诉讼代理人林国斌（系原告林德照儿子，特别授权代理），男，1973年3月21日出生，汉族，住浙江省宁海县。 委托诉讼代理人娄梁良（特别授权代理），宁海县缑城法律服务所法律工作者。 被告宁海县自然资源和规划局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路199号。 法定代表人应校军，局长。 出庭应诉负责人袁伟吉，副局长。 委托诉讼代理人陈再建，宁海县自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。 原告林德照诉被告宁海县自然资源和规划局土地行政确认案，原告林德照于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后，于2020年4月24日向被告宁海县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告林德照委托代理人林国斌、娄梁良，被告宁海县自然资源和规划局出庭应诉负责人袁伟吉及委托代理人陈再建、陈启勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林德照于2019年9月4日向被告发送催办函，要求被告为原告办理土地审批登记相关手续。被告宁海县自然资源和规划局于2019年9月30日作出《催办函回复》，并于2019年10月19日送达给原告林德照。《催办函回复》称，因早期原宁海县五金工具厂未能确权登记，厂房的建成年份、土地权属性质、用地范围、土地用途都没有准确的历史资料。因此，仅凭原告林德照先前所提供的申请材料，不符合《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，被告不能为原告办理不动产登记手续。原告应提供宁海县五金工具厂地块的用地审批文件等材料办理登记，并通知原告可根据权利人提出后，向上级部门申请全额退款并按银行利息计算相应的补偿。 原告林德照起诉称，原告系宁海县五金工具厂（原土地改革时为宁海县桥头胡竹木铁联社）职工。1983年，宁海县五金工具厂为了改善本单位职工居住环境，将坐落于宁海县桥头胡韩家桥旧厂房城镇房屋所有权出让给原告使用。宁海县五金工具厂于1983年12月8日与原告签订房屋买卖合同。1989年1月4日原告向被告申请城镇房屋所有权登记。同日，被告受理，并收取原告城镇房屋所有权登记相关费用。之后，杳无音讯，至今未依法给原告办理所有权登记。故原告于2019年9月4日向被告再次催办，要求办理城镇房屋所有权登记。被告于2019年10月24日通过EMS邮政快递向原告寄送回复。原告向法院提起诉讼，要求依法撤销被告宁海县自然资源和规划局作出的《催办函回复》，并立即为原告办理城镇房屋所有权登记。 被告宁海县自然资源和规划局辩称，1.原告系重复诉讼，应裁定驳回起诉。2018年11月，原告向宁海县人民法院提起诉讼，诉请为“依法责令被告立即为原告办理土地审批及办证登记”。2019年5月27日，宁海县人民法院作出(2018)浙0226行初165号行政裁定书，该裁定书以原告超过起诉期限为由裁定驳回原告起诉。原告不服该裁定，向宁波市中级人民法院提起上诉，二审期间，原告申请撤回上诉。2019年7月11日，宁波市中级人民法院裁定准予原告林德照撤回上诉。本案中，原告诉请中的第二项实质与2018年案件的诉请相同，本案系重复诉讼。2.原告第二项诉请已超过起诉期限。1989年1月4日，原告向登记机构申请不动产权属登记，至今再次诉请要求办理登记，已超过起诉期限。3.被告作出的《催办函回复》符合法律规定。被告不能仅凭原告先前提交的申请材料办理转移登记事项，并告知原告需要补正的全部内容。对于当时收取调查登记费但没能登记发证的房地产，经权利人提出，被告可以向上级部门申请全额退款并按银行利息计算相应的补偿，现存的部分原告原申请材料请原告到不动产登记中心领取或邮寄退回原告居住地。综上所述，请求人民法院依法驳回原告起诉或诉讼请求。 经审理查明，1983年12月8日，宁海县五金工具厂与原告林德照签订房屋买卖契约，约定将宁海县五金工具厂原有的坐落于宁海县桥头胡××家桥附近的老机械车间平屋两间出卖给原告。1989年1月4日，原告申报土地使用权，宁海县土地所有权登记办公室收取了原告提交的《土地登记申请书》及相关费用30元，并出具收据。1991年10月15日，原告又向土地管理机构补充提交了《具结书》。《地籍调查表》中“土地调查员意见”栏记载：“该户土地权属性质集体，土地权属来源以立卖契、具结书为依据，未办理房屋买卖印契手续，还实地勘丈，四至界线清楚，四邻无纠纷。实际用地面积120.0平方米。在未办理房屋买卖印契手续前，拟暂缓登记”，上述内容由调查人陈全民签字确认，落款时间为1991年10月15日。2018年，原告林德照以被告宁海县自然资源和规划局未依法履行土地行政登记法定职责为由，向宁海县人民法院提起行政诉讼，宁海县人民法院以原告林德照的起诉超过法定期限为由，作出（2018）浙0226行初165号行政裁定书，裁定驳回原告林德照起诉。原告林德照于2019年9月4日向被告发送催办函，要求被告为原告办理土地审批登记相关手续。被告宁海县自然资源和规划局于2019年9月30日作出《催办函回复》，并于2019年10月19日送达给原告林德照。另查明，宁海县土地管理局于1987年12月成立，作为宁海县人民政府负责土地管理的职能机构。2001年12月，根据宁海县机构改革方案，宁海县土地管理局职责划转入新组建的宁海县国土资源局，不再保留宁海县土地管理局。后因国家机构改革，宁海县国土资源局职责划转入新组建的宁海县自然资源和规划局。宁海县自然资源和规划局于2019年1月8日正式挂牌。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，宁海县自然资源和规划局作为宁海县人民政府的不动产登记机构，属本案适格被告。 原告林德照虽在宁海县人民法院（2018）浙0226行初165号行政裁定书生效后，于2019年9月4日向被告宁海县自然资源和规划局提出过催办申请，但该申请并非新的土地使用权登记申请，而是对原1991年提交相关登记材料申请的催促办理。原告林德照现诉讼请求虽为要求撤销被告宁海县自然资源和规划局作出的《催办函回复》，并要求被告为原告办理相关登记，但该诉讼请求实质上仍为要求被告宁海县自然资源和规划局按照原1989年及1991年提交的相关材料办理土地使用权登记，原告现提起的诉讼请求实质上与宁海县人民法院审理的（2018）浙0226行初165号案件中原告提出的诉讼请求相同。原告林德照现提起的本案诉讼系重复诉讼，应予以驳回起诉。原告林德照应向被告宁海县自然资源和规划局提供相关材料后，重新申请登记。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定如下： 驳回原告林德照的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  于广学 人民陪审员  汪 艳 人民陪审员  胡兰珍 二〇二〇年七月二十九日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（六）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （六）重复起诉的；