浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初39号 原告徐许荣，男，1964年8月28日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）徐飞，男，1993年7月7日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区，系原告儿子。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告衢州市自然资源和规划局，统一社会信用代码11330800MB1575041F，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。 法定代表人黄孔森，局长。 出庭应诉的行政机关负责人徐忠，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 原告徐许荣与被告衢州市自然资源和规划局土地行政强制一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。经原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年2月24日立案,并依法组成合议庭于同年6月17日通过浙江移动微法院开庭审理了本案。原告徐许荣的委托代理人徐飞、周涛，被告衢州市自然资源和规划局的负责人（副局长）徐忠、委托代理人汪钢、翁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐许荣起诉称，原告在浙江省衢州市××街道××潮村××房屋××处，一处系通过分家协议从其父亲徐春古名下分得，砖木结构，建筑面积共计189.47㎡；一处系其通过合法审批自己建造，砖混结构四层，建筑面积共计278.6㎡。因高铁新城城中村搬迁改造项目，原告的上述两处房屋被纳入征收范围。原告与征收部门未达成补偿安置协议，被告于2019年8月15日对原告作出衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》，责令原告限期腾空涉案的两处房屋，并交出所使用的集体土地。原告认为，被告作出的上述《责令交出土地决定书》缺乏事实和法律依据，且违反法定程序，侵害了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起本案诉讼。请求：1.撤销被告衢州市自然资源和规划局于2019年8月15日对原告作出的衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》;2.本案诉讼费用由被告承担。 原告起诉时提供了如下证据： 第一组证据：1.证明、2.浙江省村镇规划建设许可证、照片两张、3.集体土地建设用地使用证、分书，证明原告对涉案房屋享有合法的财产权益，被告作出案涉补偿安置决定、交地决定侵害了原告的合法权益； 第二组证据:短信截图，证明原告对被告的补偿安置方式提出异议，被告没有作出任何答复； 第三组证据：公示表，证明与原告存在同样情况的同村村民，作为产权人的老人去世后，其遗孀按照产权户进行安置，被告应当将原告母亲齐雨英与原告作为两个产权户进行安置； 第四组证据：1.衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》、2.衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》，证明被告作出补偿安置决定、交地决定缺乏事实和法律依据。 被告衢州市自然资源和规划局答辩称，一、原告房屋所在的集体土地经依法征收。原告徐许荣的房屋位于衢州市××街道××潮村，该地块经依法报批，浙江省人民政府于2019年3月11日以浙土字Ａ［2018］-0217号文件批准征收。衢州市人民政府、衢州市自然资源和规划局分别于同年4月1日发布了《衢州市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第1号）和《衢州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》（〔2019〕第1-1号），两公告对征收项目、征收范围、补偿安置标准、安置办法以及其它相关事项均进行了具体的告知，并在征地所在村进行张贴。在公告期限内未收到包括原告在内的任何人提出异议，公告期满后衢州市人民政府于同年4月25日批复同意征地补偿方案。上述事实表明：原告关于“违反法定程序”的意见与事实不符。 二、被告对原告的房屋依法进行了补偿并予以安置。原告在衢州市××街道××潮村的房屋共2处，实际面积分别是砖混四层278.6㎡、砖木一层118.71㎡（部分有阁楼）。证载情况是：砖混面积201㎡、砖木面积52㎡。房屋装修价值37382元、地上附着物价值11264元、砖木阁楼价值17348元、门斗价值603元。原告户的人口情况是：户主徐许荣、妻子宋卫莲、儿子徐飞、女儿徐云均属农业人口，儿媳金铭属非农业人口。徐飞、金铭领有准生证可增加安置人口1人，核定安置人口6人。根据原告房屋及人口情况，经确认该户可安置面积375㎡。剩余砖木房屋面积22.31㎡。根据上述情况，被告依法作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，对原告户进行了补偿安置。安置补偿的主要情况是：1.征收徐许荣（户）坐落于衢州市××街道××潮村的房屋及地上附着物。房屋、装修、地上附着物等各项补偿共计390941元。2.给予锦西苑26幢1单元1101室面积137.41㎡安置现房一套（阁楼97.02㎡、无架空层价款213228元），剩余140.57㎡的安置面积房屋，在回龙小区、聚龙××等地选取。3.给予搬迁补助费4000元、公寓安置周转费9377元，合计13377元。4.扣除锦西苑一套房款213228元，尚应补偿被征收人191090元（据实结算）。其余140.57㎡安置面积根据具体房源的价格据实结算，并另补偿周转费5623元。 三、补偿安置根据实际情况作出，符合征收补偿安置政策。该项目由压潮村村民委员会申请，经衢州市柯城区白云街道上报衢州市西区开发建设管理委员会批复后进行实施。相应的土地征收经合法程序与该村签订征收土地补偿协议并全额支付了补偿款，征收实施单位白云街道办事处发布《关于对压潮村实施城中村整体征收的公告》明确征收范围、征收期限及安置办法。征收工作启动后，征收实施单位白云街道办事处不断与原告协商并在其配合下对其房屋、人口等情况进行了摸底调查。作出决定书之前被告也对原告的可安置人口、房屋的证载及实际面积、装修及地上附着物等相关资料进行了核实，并向当地公安、不动产登记中心等部门进行调查取证。被告在核实、调查取证的基础上，根据征收补偿安置的相关政策、文件以及可安置人口、征收补偿款数额、安置房屋面积等情况，作出《集体土地房屋征收安置补偿方案告知书》并于2019年6月13日向其送达、征求意见。同年7月12日，在原告收到补偿安置告知书未提出任何异议的情况下，被告依法作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》于同月15日向原告送达。上述事实，足以表明决定书的内容符合客观实际，相应的补偿、安置亦与政策相符。 四、责令交出土地决定书认定事实清楚，符合法律规定。原告收到衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》后，未在规定的时间内腾空房屋、清除地上附着物交付拆除，也未到征收实施单位办理房屋产权调换、选房和征收补偿安置价款结算事项。在已对原告进行了补偿安置的情况下，被告作出衢西自然资规交地告字（2019）第2号《责令交出土地告知书》并于2019年8月8日送达原告，告知其应在收到告知书后3日内自行腾空被征收的房屋、清除地上附着物（构筑物）交出所使用的土地。对此，原告亦未提出异议。此后被告在已对原告依法进行补偿安置，且原告未对《责令交出土地告知书》提出异议的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告依法作出衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》，并于同月19日送达原告。 综上所述，被告认为，衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用政策、法律正确，程序合法，内容妥当，原告关于“责令交出土地决定书缺乏事实和法律依据，且违反法定程序”的意见毫无事实及法律的基础，相应的理由不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供了如下证据、依据： 第一组证据：1.浙土字A[2018]-0217《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、〔2019〕第1号《衢州市人民政府征收土地方案公告》、〔2019〕第1-1号《衢州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》及公告送达/张贴记录、公示照片、衢州市征地补偿安置方案呈报表、〔2019〕第1-2号《衢州市人民政府征地补偿安置方案公告》，证明原告房屋所在地块经浙江省人民政府批准征收，衢州市人民政府及衢州市自然资源和规划局依法发布征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告； 2.听证告知书及送达回执、村民（代表）会议纪要、未收到听证申请的说明，证明国土部门对压潮村依法告知听证及相关情况； 3.征收土地补偿协议及补偿款支付票据，证明征地单位已和压潮村村民委员会签订征收土地补偿协议，征地补偿款支付至村集体账户； 第二组证据：1.关于要求实施“城中村”改造的决议、关于要求实施“城中村”改造的申请、签到单、白街办[2018]24号《关于要求对压潮村实施城中村搬迁改造的报告》、衢西管委〔2018〕49号《衢州市西区开发建设管理委员会对的批复》，证明压潮村村委会作出决议并申请对该村实施城中村搬迁改造，西区管委会批复同意对压潮村实施城中村搬迁改造的报告； 2.衢州市柯城区白云街道办事处关于对压潮村实施城中村整体征收的公告，证明征收实施单位发布实施征收的公告； 第三组证据：1.人口情况调查表、常住人口基本信息、身份证、户口本、结婚证、生育登记服务单、住房权属登记信息查询单、西区集体土地房屋征收房屋面积确认表、房屋测绘平面图、房屋调查情况表、房屋照片、规划许可证申请表、农村私人建房用地呈报表、集体土地建设用地使用证、衢州市不动产登记信息查询记录、土地登记结果查询证明、房屋装修补偿表、附属物（构筑物）补偿表，证明原告的人房户基本情况及房屋装修、附属物（构筑物）补偿情况； 2.集体土地房屋征收协商记录、集体土地房屋征收补偿安置方案告知书及送达记录、照片、压潮村四队徐许荣房屋征收补偿安置初步方案、集体土地房屋征收补偿安置决定书及送达记录、送达照片，证明征收工作人员与原告户协商、并核实人口、房屋面积等情况，征收补偿安置方案告知书、决定书已经送达； 第四组证据：1.责令交出土地告知书及送达记录、照片、2.责令交出土地决定书及送达记录、照片，证明责令交出土地告知书、决定书及送达情况。 法律依据： 1.衢政发〔2014〕55号《衢州市人民政府关于进一步推进衢州市区城中村改造加快农民市民化步伐的若干意见》； 2.衢西管委[2018]19号《关于印发衢州市高铁新城（西区白云街道）城中村搬迁改造“房票”安置实施办法（试行）的通知》； 3.衢西管委[2018]20号《关于印发衢州市高铁新城（西区白云街道）城中村搬迁改造实施办法（试行）的通知》； 4.白街发[2018]10号《高铁新城城中村搬迁改造实施细则》。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 对被告提供的证据，原告对第一组证据中的征地批复、征地公告及征地补偿方案公告的真实性没有异议，对合法性及关联性均有异议。原告认为，征地批复不能证明原告的房屋在征地范围内；公告张贴地点不符合要求；对土地补偿协议及征地款支付凭证三性均不认可。经本院审查、核实，原告所在的村均在该批次土地征收的范围内，已整体拆迁。征地与补偿公告系被告在征收土地中所实施，原告提出的张贴地点不符合要求，因公告行为非本案的审查对象，本院不予评判。土地补偿协议及征地款支付凭证真实，支付日期及金额的差异不影响其合法性。第二组证据，原告对村民委员会作出的实施“城中村”改造决议与申请的三性均不认可，认为不符合决议的程序和要求；对白云街道及西区管委会对城中村改造的报告与批复的三性均不认可。本院审查认为，该组证据系在案涉房屋所在地实施城中村改造中相关行政机关所作，真实性予以认可。原告提出的质证意见系对城中村改造程序的异议，对于城中村改造的决定程序，不属本案审查范围。第三组证据，原告对安置人口有异议，认为遗漏了原告母亲；认为附属物补偿表的补偿标准低于市场价。本院审查认为，原告母亲已随原告之弟安置，原告的异议不能成立。 被告对原告提供的证据的真实性均予认可，本院对证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年4月21日，经衢州市西区开发建设管理委员会批复同意，衢州市柯城区白云街道办事处发布《关于对压潮村实施城中村整体征收的公告》，原告的房屋在征收范围内。2019年3月11日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]-0217《浙江省建设用地审批意见书》，批复同意衢州市2018年度计划第4批次建设用地。2019年4月1日，衢州市人民政府发布〔2019〕第1号《征收土地方案公告》，衢州市自然资源和规划局同时发布〔2019〕1-1号《征地补偿安置方案公告》。当月26号，衢州市人民政府批准并发布〔2019〕1-2号《征地补偿安置方案公告》，实施该批次建设用地的征收工作。对于被征收土地上的房屋拆迁，衢州市人民政府〔2019〕第1号《征收土地方案公告》规定，征收土地范围内涉及集体土地房屋拆除的，按衢政发〔2014〕55号文件规定执行。压潮村实施城中村整体征收项目土地在红线范围内。 原告在本村从父母处分家所得的平房一幢，集体土地使用权登记仍为其父徐春古，证载用地面积121.73㎡。1997年9月18日，原告与妻子及儿女四人申请建房。申请时，原告自报“现有房屋占地面积”为52平方米；对上述房屋的处理为保留52㎡。经审批同意原告建造占地67㎡，建筑面积201㎡的住房。征收中原告房屋实际用地经实测，面积为188.36㎡。原告未能与征收实施部门达成房屋安置补偿协议。被告于2019年7月12日，对原告作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，对原告进行了补偿安置。2019年8月6日，被告作出衢西自然资规交地告字（2019）第2号《责令交出土地告知书》，告知书中对原告房屋使用集体土地的事实表述为：审批占地面积119㎡，实际建筑占地面积188.36㎡，并告知陈述申辩与申请听证的权利。告知书于同年8月8日送达后，原告未提出书面的陈述与申辩。被告遂于2019年8月15日作出衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》，认定原告房屋使用集体土地，证载占地面积125㎡，实际建筑占地面积188.36㎡。决定书以原告所有的集体土地上房屋及地上附属物，被告已依法在给予相应的补偿安置基础上进行了征收，并通知原告办理补偿安置等相关手续，但原告未在规定期限内履行安置补偿决定中关于腾空被征收房屋交付被告拆除的义务。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定：责令原告自收到决定书之日起十日内，自行腾空搬迁被征收房屋、清除地上附属物（构筑物），交出所使用的集体土地188.36㎡（许可119+未许可69.36）。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，原告对被告作出的衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》不服，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼要求撤销该补偿安置决定书。本院于2020年7月24日作出（2020）浙0802行初17号《行政判决书》，驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。故被告作为涉案房屋所属土地征收人即市人民政府负责土地管理的职能部门，具有责令被征收人交出被征收土地的职权。 本案中，原告未能与征收实施单位就其被征收土地上房屋拆迁补偿达成一致，被告已依法对其作出《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，且该补偿安置决定经本院审查，被告依据相关补偿安置政策的规定对原告的补偿安置，改善了原告的居住条件，符合法律规定，本院已判决驳回原告要求撤销该《集体土地房屋征收补偿安置决定书》的请求。被告在已对原告作出补偿安置的前提下作出的《责令交出土地决定书》，所查明的事实基本正确，但在该决定书所查明的房屋占地面积的表述中关于“证载占地面积125㎡，实际建筑占地面积188.36㎡”的表述与决定书主文中的交出所使用的集体土地188.36㎡（许可119+未许可69.36）不相符，结合被告在《责令交出土地告知书》中查明的“审批占地面积119㎡，实际建筑占地面积188.36㎡”的内容，可见《责令交出土地决定书》所表述的“证载占地面积125㎡”属笔误，特予以指正。被告作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉请无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐许荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐许荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  杨晨媛