浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初52号 原告寿徽，男，1974年11月29日出生，汉族，住浙江省诸暨市。 诉讼代理人李晓阳，浙江宾虹律师事务所律师。 诉讼代理人马裕行，浙江宾虹律师事务所实习律师。 被告义乌市综合行政执法局，住所地浙江省义乌市江滨北路281号。 法定代表人黄镇，局长。 诉讼代理人罗晓婷，义乌市综合行政执法局工作人员。 诉讼代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告寿徽不服被告义乌市综合行政执法局行政处罚一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，向被告义乌市综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告寿徽的诉讼代理人李晓阳，被告义乌市综合行政执法局的出庭负责人周小红及诉讼代理人罗晓婷、王虎华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告义乌市综合行政执法局于2020年4月26日作出义执法行罚字[2019]第07832-4号行政处罚决定书，对原告寿徽处浙江恒泽机电有限公司罚款数额的百分之十的罚款，计罚款人民币55290元。 原告寿徽诉称，在义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招投标中，被告认定原告借用浙江恒泽机电有限公司（下称恒泽公司）、浙江景川机电设备有限公司（下称景川公司）、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司（下称众鑫公司）三家公司的名义串通投标，最终使得恒泽公司取得预中标资格。2020年4月26日被告以串通投标为由对原告作出罚款人民币55290元的行政处罚决定。原告认为三家公司参与项目投标系其自主经营的行为，原告并非三家公司的法定代表人、股东、主要负责人。被告仅依据相关人员的询问笔录，在缺乏其他事实证据作证的情况下，对原告处以恒泽公司罚款数额的百分之一的罚款属事实不清、适用法律错误。故原告诉至贵院，请求：1、撤销被告义乌市综合行政执法局作出的义执法行罚字[2019]第07832-4号行政处罚决定书；2、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告寿徽向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。 2、行政处罚决定书，证明被告义乌市综合行政执法局于2020年4月26日对原告作出行政处罚的事实。 被告义乌市综合行政执法局辩称，1、行政处罚事实清楚、证据确凿。2017年3月至4月期间，浙江恒泽机电有限公司的实际控制人寿徽为了确保在义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招投标过程中中标，伙同陶国强密谋串通招投标事宜，由陶国强对外联系取得通力电梯公司、蒂森电梯公司的授权，寿徽联系取得日立电梯公司的授权，并联系浙江景川机电设备有限公司、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司，从而借用他人公司的名义，操控浙江恒泽机电有限公司、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司、浙江景川机电设备有限公司三家公司参与项目投标，最终取得预中标资格，中标价为6306万元。浙江景川机电设备有限公司、浙江恒泽机电有限公司、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司三家公司参与投标，其投标文书均由寿徽、陶国强安排制作。投标保证金均出自寿徽本人资金账号或寿徽实际控制的公司账号。三家公司在寿徽、陶国强的安排下，分别提供营业执照、法定代表人身份证、公司公章和授权委托各自公司的员工（浙江景川机电设备有限公司授权的委托代理人为该公司销售经理管延强）参与义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招标项目的投标活动中，最终使得三家公司之一的浙江恒泽机电有限公司取得预中标资格。招投标结果公示期间，2017年4月16日，义乌市中福置业有限公司收到相关举报，经公安部门调查后，2017年7月19日，在义乌市公共资源交易网发布取消浙江恒泽机电有限公司中标资格公告。后该项目于2017年12月26日重新招标，由日立电梯（中国）有限公司杭州工程有限公司和日立电梯公司联合体中标，中标合同金额为5529万元人民币。 以上事实有寿徽、陶国强、陈雪梅、沈坚、周永清、王珊珊、邹荣根、管延强、刘国平、宣玉飞、何欢意、胡俏、腾国祥、虞德良、倪敏佳等人的证言复印件和相关银行流水复印件、营业执照复印件和法定代表人身份证复印件、法定代表人授权委托书复印件、义乌市人民检察院不起诉决定书复印件、义乌市中福广场项目(A组团)电梯设备及其伴随服务设备供货安装合同复印件、义乌市公共资源交易网招标项目中标结果公示资料、《义乌市中福置业有限公司关于取消中福广场项目(A组团)电梯设备及其伴随服务项目预中标资格的函》等证据佐证。 2、行政处罚适用法律、法规正确。寿徽的上述行为，已违反《中华人民共和国招标投标法》第三十二条第一款，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第一项、第二项、第六项之规定。被告依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条第一款之规定，作出行政处罚。 3、行政处罚符合法定程序。2019年6月4日，被告对寿徽涉嫌投标人串通投标行为立案调查。经调查认定寿徽的行为违反了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定拟作出处罚。2020年3月18日，被告向寿徽邮寄送达《行政处罚告知书》（义执法（福田）行罚告字[2019]第0940-1号）。2020年3月19日，被告收到寿徽的要求听证申请。2020年4月2日，被告举行听证，并对意见进行复核。2020年4月26日，被告依法作出《行政处罚决定书》（义执法行罚字[2019]第07832-4号）并向寿徽送达。 综上，义乌市综合行政执法局作出的义执法行罚字[2019]第07832-4号事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚裁量恰当。寿徽的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告义乌市综合行政执法局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、立案登记表复印件，证明依法立案。 2、寿徽身份证复印件、接受询问（调查）通知书、当事人送达地址确认书、公司营业执照复印件； 3、公安机关对寿徽、陶国强、陈雪梅、沈坚、周永清、王珊珊、邹荣根、管延强、刘国平、宣玉飞、何欢意、胡俏、腾国祥、虞德良、倪敏佳的讯问笔录及户籍证明复印件； 4、2019年6月10日寿徽接受询问（调查）通知书及询问（调查）笔录、身份证复印件、2019年6月19日陈雪梅询问（调查）笔录及身份证复印件、2019年6月25日沈坚询问（调查）笔录及身份证复印件、2019年6月20日授权委托书、周永清询问（调查）笔录及身份证复印件； 5、公安机关调取的银行流水复印件； 6、义乌市人民检察院不起诉决定书（义检刑不诉（2018）770号）复印件； 7、义乌市中福广场项目(A组团)电梯设备及其伴随服务设备供货安装合同、义乌市公共资源交易网招标项目中标结果公示资料、《义乌市中福置业有限公司关于取消中福广场项目(A组团)电梯设备及其伴随服务项目预中标资格的函》复印件； 8、延期作出处罚决定审批表复印件； 9、行政处罚呈批表复印件； 10、重大案件案审记录复印件； 11、行政处罚告知书及邮寄凭证复印件； 12、听证申请书、听证通知书及邮寄凭证、听证笔录、听证报告复印件； 13、《行政处罚决定书》（义执法行罚字[2019]第07832-4号）及邮寄凭证复印件； 上述2-13组证据共同证明行政处罚的事实、程序。 被告义乌市综合行政执法局提供的法律法规依据为：《中华人民共和国招标投标法》第三十二条第一款、第五十三条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第一项、第二项、第六项、第六十七条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十二条、第四十三条。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告寿徽提交的证据及补充证据，被告义乌市综合行政执法局对证据无异议。本院对原告寿徽提交的证据予以确认。 二、被告义乌市综合行政执法局提交的证据，原告寿徽对证据1的真实性无异议，该份证明恰恰证明案件已过2年行政处罚的追溯时效。对证据2无异议。对证据3的真实性、合法性及证明目的均有异议。被告代理人提供的是彩色的打印件，没有经过公安机关的盖章确认，没有相关的调取记录，不能达到被告的待证事实。对证据4中寿徽、陈雪梅笔录的真实性无异议，对证明目的有异议。在寿徽的询问笔录里，调查人员问他公安机关的询问是否属实，他说签过字的都属实，但是寿徽的多次笔录都有矛盾，不能达到被告的待证事实。陈雪梅与寿徽的公司没有直接的关系，只是借用营业执照。对沈坚的笔录真实性无异议，对待证事实有异议，沈坚称80万元保证金说是借的，证明是借款关系。对证据5的质证意见与证据3的质证意见一致。对证据6的真实性无异议，恰恰证明如果涉及到串通，只是涉及个人，与三个公司没关系，检察机关只是起诉寿徽个人。对证据7的真实性无异议，对取消预中标资格函的合法性有异议，三家公司不存在串通招投标。对证据8、9、11、12、13真实性无异议。对证据10的真实性无异议，重大案件案审记录里面建议按2018年版的行政处罚裁量基准进行处罚裁量不当，有违法不溯及既往的原则。本院对被告义乌市综合行政执法局提交的证据予以确认。 经审理查明，2017年3月，义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务公开向社会招标。2017年3月至4月期间，寿徽为了确保在义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招投标过程中中标，伙同陶国强密谋串通招投标事宜，由陶国强对外联系取得通力电梯公司、蒂森电梯公司的授权，寿徽联系取得日立电梯公司的授权，并联系浙江景川机电设备有限公司的沈坚、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司的周永清等人，以借用他人公司的名义，操控浙江恒泽机电有限公司、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司和浙江景川机电设备有限公司参与投标，相关的投标文书均由寿徽、陶国强安排制作，投标保证金均出自寿徽本人资金账号或寿徽实际控制的公司账号。经专家评审委员会评审，最终使寿徽实际控制经营的浙江恒泽机电有限公司取得预中标资格，中标价为6306万元。 2017年4月16日，义乌市中福置业有限公司收到相关举报后报案。2017年7月19日，在义乌市公共资源交易网发布取消浙江恒泽机电有限公司中标资格公告。后该项目于2017年12月26日重新招标，由日立电梯（中国）有限公司杭州工程有限公司和日立电梯公司联合体中标，中标合同金额为5529万元人民币。寿徽因涉嫌串通投标罪，被义乌市公安局立案侦查。2018年8月16日，义乌市人民检察院对寿徽作出不起诉决定。 2019年6月4日，被告义乌市综合行政执法局对寿徽涉嫌投标人串通投标行为立案调查。2020年3月18日，被告义乌市综合行政执法局向寿徽送达《行政处罚告知书》。2020年3月19日，被告义乌市综合行政执法局收到寿徽的要求听证申请。2020年4月2日，被告义乌市综合行政执法局举行听证，并对寿徽的听证意见进行复核。2020年4月26日，被告义乌市综合行政执法局依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条第一款，及《浙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版）》之规定，作出义执法行罚字[2019]第07832-4号行政处罚决定书，对寿徽的投标人串通投标处以浙江恒泽机电有限公司罚款数额的百分之十的罚款，计罚款人民币55290元。寿徽不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告寿徽为了确保在义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招投标过程中中标，伙同陶国强密谋串通招投标事宜，并分别对外联系取得三家电梯公司的授权。同时，原告寿徽联系浙江景川机电设备有限公司的沈坚、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司的周永清等人，以借用他人公司的名义，操控浙江恒泽机电有限公司、浙江众鑫华创楼宇智能科技有限公司、浙江景川机电设备有限公司参与投标，其目的是为了确保在义乌市中福广场项目（A组团）电梯设备及其伴随服务招投标过程中中标。原告寿徽因涉嫌串通投标罪，被义乌市人民检察院作出不起诉决定。原告寿徽的行为已构成投标人串通投标。被告义乌市综合行政执法局对原告寿徽作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告寿徽的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告寿徽的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告寿徽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  邹可风 人民陪审员  祝丽香 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年七月十五日 代书 记员  朱一丹