辽宁省东港市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0681民初3022号原告：姜兰，女，1969年11月5日出生，汉族，东港市小甸子镇卫生院护士，现住东港市。委托诉讼代理人：于海龙，男，1971年12月20日出生，汉族，东港市小甸子镇中学教师，现住东港市。被告：东港市小甸子镇卫生院，住所地东港市小甸子镇后团山子村。法人代表人：陈香书，该院院长。委托诉讼代理人：曹华、于宏，辽宁仁正律师事务所律师。原告姜兰与被告东港市小甸子镇卫生院劳动争议一案，本院于2020年6月11日立案。原告诉称，一、原告自1996年在卫生院连续工作近三十年，经历两次改制，2001年单位由公办转为民营；2019年3月又由民营卫生院成建制转为公办卫生院，隶属东港市卫健局。第二次改制合同没有改签（变更）（与民营的小甸子卫生院合同至2023年，没到期也没有解除）。直到2019年8月28日,被告要求原告签劳务派遣合同，否则后果自负。原告认为应签订聘用合同。《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》[中发（2002)13号]第9条规定：“推进乡（镇）卫生院改革……实行全员聘用制……”；另《卫农卫发（2011)61号》、[丹政办发（2016)81号]等文件都要求“推行聘用制度和岗位管理制度：按需设岗，合同管理。”《辽政发（2009)35号》规定政府举办卫生院（一）核编定岗（二）竞争上岗，实行全员聘用。《辽政办发（2015)40号》规定：“每个乡镇卫生院最低编制达到20人。”《东编发（2018)13号》规定：“新组建的（小甸子）乡镇卫生院编制数7人(来自卫生防疫)”（实有编制3人，卫生防疫空编4人；卫生院编制数为0)。《事业单位人事管理条例》第十条规定：“事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照程序进行”。卫生部《关于加强卫生人才队伍建设的意见》规定：“贯彻落实《护士条例》，切实维护护士合法权益……医疗机构的护士人员配备要严格按照国家有关规定执行。合理配备护理人员编制，切实保障护士待遇”。综上，2020年，被告要成为一所标准化卫生院，卫生院编制数至少要达到20人，目前有编制数为0人；原告从事护理工作，属专业技术岗位，符合被告岗位需求；且工作勤恳，得到患者、同事、领导认可，多次获上级奖励（有证书），是卫生院唯一一名专技职工，符合应聘条件；按照“全员聘用”的要求，不聘用原告，应该使其“分流”或“下岗”处理；或依据中央、省、市、县相关文件，被告应与原告签订聘用合同。二、自2019年3月，被告给原告发的工资仍沿用民营时的标准，但工作量与强度都在增大：病房护理、被褥工作服洗理、本地区疫苗接种……另外，这种工资形式也不符合事业单位工资制度。原告实领2350元/月，没有扣除保险。原告要求被告按事业标准发放工资。（原告2020年事业单位档案工资定为5242元/月。）《辽政发（2009)35号》、《卫人发（2009)131号》要求医务人员工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接，完善卫生事业单位收入分配机制。卫生事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。基本工资执行国家统一工资政策和标准；绩效工资以综合绩效考核为依据。依据《劳动合同法》关于实行同工同酬的规定，原告要求执行同行业事业单位人员的档案工资（原告2020年档案工资定为5242元/月，实领2350元/月，自2019年3月至2020年5月，差额2892元/月×15月=43380元）。要求被告补发工资差额43380元。综上，小甸子镇卫生院是差额拨款事业单位，归东港市卫生健康局统一管理，职工的工资“实行岗位绩效工资制度。基本工资执行国家统一工资政策和标准”；原告认为应该参照东港市卫生系统事业单位及其职工的工资发放标准一一即至少是人社局核算的档案工资。三、原告在2001年以前以事业编制身份参加保险，2001年小甸子镇卫生院改制时，依据《东政发（2000)31号》规定：“对留用的在职职工参加社会保险”。《国务院令（1999)259号》第二条规定：“保险分养老、医疗、失业保险”。小甸子镇政府与购买方合同第五条约定：“乙方为上岗人员缴纳各种社会保险费”。《东政发（2002)23号》要求(对留用职工）仍按事业单位养老保险标准缴费。原告与东港小甸子卫生院（民营）签订的《劳动合同书》第十九条约定：“甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行”。《辽政办发（2003)40号》规定：“事业单位及其职工应参加事业单位基本养老保险社会统筹”。综上，东港小甸子卫生院（民营）欠原告保险费应由接续其权利义务的东港市小甸子镇卫生院（被告）承接，即（1)2001.6-2019.3企事业差（单位部分）117063.13元（含2019.3-2019.8的企事业差，2000.10-2008.12生活补贴3351元）应由被告承担。2019.9-2020.4事业单位保险费6646.40元（其中2019.9-2019.12欠3291.52元；2020.1-2020.4欠3354.88元）由被告承担。（2)拖欠的医疗、失业保险费等按相关法律法规处理。依据《事业单位人事管理条例》第十条、第三十七条；《中华人民共和国劳动合同法》第十八条的规定，原告诉至东港市劳动仲裁委员会。仲裁委作出不予受理通知书，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定原告诉至东港市人民法院，请求法院依法判令：一、被告与原告签订事业编制聘用合同；二、被告支付原告2019年3月至2020年5月按事业单位档案工资与实际支付之间的差额工资43380元；三、被告按事业编制标准为原告补缴社会保险费单位缴纳部分127060.53元，医保、失业保险等以社保部门核算为准。本院认为，《事业单位人事管理条例》第三条规定：“中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作”；第八条规定：“事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外”；第九条规定：“事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：（一）制定公开招聘方案；（二）公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；（三）审查应聘人员资格条件；（四）考试、考察；（五）体检；（六）公示拟聘人员名单；（七）订立聘用合同，办理聘用手续”；第三十二条规定：“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素”。依据上述法律规定事业单位主管部门负责所属事业单位人事管理工作，其中包括招聘工作人员的考核录用及审核确定工作人员的工资福利等工作，原告要求被告与其签订事业编制聘用合同及按事业编制标准补齐差额工资的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围，依法应予驳回。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”依据上述法律规定，原告要求被告按事业编制标准为原告补缴社会保险费的请求亦不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围，依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告姜兰的起诉。案件受理费10元，原告已预交，由本院退付给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员 徐 芳二〇二〇年七月二十八日书记员 唐晓飞