福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行终50号 上诉人（原审原告）陈雪，女，1992年1月5日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人（原审原告）陈宇，男，1993年10月2日出生，汉族，住福建省尤溪县。 二上诉人的共同委托代理人邱宁江、唐滟帆，福建邱宁江律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）尤溪县西城镇人民政府，住所地福建省尤溪县西城镇七口街南街1号。 法定代表人陈学林，该镇镇长。 出庭负责人吴忠勤，该镇副镇长。 委托代理人林长鹏，该镇工作人员。 委托代理人杨为念，福建为念律师事务所律师。 原审第三人陈福全，男，1968年10月31日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原审第三人林文仙，女，1967年10月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原审第三人陈青，女，1996年1月6日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人陈雪、陈宇因与被上诉人尤溪县西城镇人民政府(以下简称西城镇政府)及原审第三人陈福全、林文仙、陈青征地补偿安置争议一案，不服福建省建宁县人民法院（2019）闽0430行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，陈雪系尤溪县西城镇光××前××号的原住民，父亲陈福全、母亲林文仙、妹妹陈青、爷爷陈高章，奶奶吴明珠，一家六口分成两户。2016年9月份，尤溪县人民政府因尤溪县闽中现代物流园二期开发建设需要征地搬迁，陈雪的居住地属于征迁范围。2016年11月28日，尤溪县人民政府发出《尤溪县人民政府关于印发尤溪县闽中现代物流园二期开发建设征地搬迁补偿安置工作实施方案的通知》（尤政文〔2016〕272号）（以下简称《272号通知》），规定：西城镇政府负责征地搬迁安置工作的具体实施，包括落实签订搬迁协议；凡县政府发布征地搬迁公告之后90天内,符合正常分户条件的，且实际已分户生活、村民公认，经张榜公布无异后，由村委会、镇政府共同审核，项目团队把关等内容。2017年1月8日，西城镇政府与陈福全签订《搬迁补偿安置协议书》，将陈雪等6人一并安排在户主陈福全名下，按照一户多人的情形安排两个单元宅基地。协议中约定：安置户数、人口的确定为搬迁公告之日起至2017年2月27日止，若人口户数发生变动，可能引起安置面积变化的，则按《272号通知》执行，另行补充协议。2017年1月10日，陈雪与陈宇领取结婚证。2017年2月3日，陈宇将户口迁入户主陈福全户口内。2017年2月7日，陈福全、林文仙、陈雪为陈宇提出落户申请书。 原审认为，作为户主的陈福全与西城镇政府签订的《搬迁补偿安置协议书》，系陈福全一家六口与西城镇政府的真实意思表示，协议内容符合法律规定，具有法律效力。在陈福全签订《搬迁补偿安置协议书》后至2017年2月27日，不论是陈雪、陈宇，还是陈福全都没有向西城镇政府提出过将陈雪、陈宇单独列户的申请，也没有向西城镇政府提出过签订《补充协议》的申请，因此陈雪、陈宇要求法院判令西城镇政府将其单独列户，并安置一单元宅基地的诉讼请求，没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回陈宇、陈雪的起诉。案件受理费50元，退回陈宇、陈雪。 上诉人陈雪、陈宇上诉称：一审法院认定上诉人“没有向被告提出过将两原告单独列户的申请，也没有向被告提出过签订《补充协议》的申请”，并以此为由驳回上诉人的诉讼请求，是认定事实错误，导致适用法律错误，最终作出错误裁定。本案中，上诉人的情况完全符合《272号通知》的分户规定，西城镇政府和尤溪县闽中现代物流园开发建设工作领导小组事后出具的解释性《情况说明》，明显与上述文件精神相悖，明显违反《中华人民共和国宪法》及其他法律规定，不具有合法性。具体理由如下：第一，陈雪和陈宇于2017年1月10日领取结婚证，陈宇于2017年2月3日将户口迁入户主陈福全户口内，完全符合《272号通知》第十一条第二款第一项“凡县政府发布征地搬迁公告后90天（日历天）内，符合国家有关规定婚嫁迁入人员”之规定的应属搬迁安置人口。第二，本案中陈福全一家系符合国家计划生育条例的二女结扎户，国家制定了相关法律、法规、政策来保护，甚至制定相关优待和奖励政策。西城镇政府和尤溪县闽中现代物流园开发建设工作领导小组于2019年10月30日出具《情况说明》，将《272号通知》第十二条第二款的“正常分户条件”解释为：“搬迁安置户有多个男孩的，男孩在规定时间内已办理结婚登记、领取结婚证并将其配偶户口迁入的，可正常分户”，此解释明显违反《272号通知》征地搬迁补偿安置工作的指导精神，违反宪法“男女平等”原则，不能作为村委会认定上诉人不可以分户的依据。因此，上诉人理应受到与同村生育二男孩户同等对待，给予正常分户。请求撤销一审裁定，依法改判支持上诉人诉讼请求。 被上诉人西城镇政府答辩称：1.在起诉被上诉人不作为的案件中，上诉人应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。上诉人在一审中起诉要求“判令被告将两原告单独列户并安置一个单元的宅基地”，也就是起诉被上诉人不作为，应当依法提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。2.将搬迁户分户并安置宅基地，并非被上诉人应当依职权主动履行的法定职责。（1）根据方案规定，将搬迁户分户并安置宅基地，不属于被上诉人应当依职权主动履行的法定职责。《272号通知》第十二条第二款规定，凡县政府发布征地搬迁公告之后90天内，符合正常分户条件的，且实际已经分户生活、村民公认，经张榜公布无异议后，由村委会、镇政府共同审核，项目团队把关。该文件还规定，宅基地安置办法采取“证载建筑占地面积界定原则”、“证载建筑占地面积与人口相结合的原则”和“附加套房安置选项”。根据上述规定，搬迁户若要分户，必须在规定的90天内，将婚迁人口迁入，且实际分户生活，认为符合分户条件的，先向村委会提出申请，经村委会审查无异议后张榜公布，公布无异议的，再由村委会和镇政府共同审核，项目团队把关，才能分户。（2）根据搬迁补偿安置协议约定，将搬迁户分户并安置宅基地，不属于被上诉人应依职权主动履行的法定职责。陈福全与被上诉人签订的《搬迁补偿安置协议书》第六条第1项规定“安置户数、安置人口数的确定为尤溪县闽中现代物流园二期开发建设搬迁公告之日起至2017年2月27日止，若乙方人口、户数发生变动，可能引起安置面积变化的，则按（尤政文〔2016〕272号）文件执行，另行补充协议”。搬迁户的人口和户数是否发生变动，这种变动是否导致安置面积发生变化，只能由被搬迁户依据尤政文〔2016〕272号文即《272号通知》的规定提出申请，并按相关的程序处理。3.根据《272号通知》规定，结合《情况说明》，足以认定上诉人不符合分户条件，无权要求分户或单独列户并安置一个单元的宅基地。请求裁定驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人陈福全、林文仙、陈青述称：上诉人的一审诉求合理合法。因男女性别不同就不能享受宅基地，这是歧视，没有法律依据。我国宪法明确规定男女平等，妇女享受与男子平等的待遇。 经审理查明，因尤溪县闽中现代物流园二期开发建设征地搬迁补偿安置需要，尤溪县人民政府于2016年11月28日作出《272号通知》。该通知第五条规定，西城镇政府负责征地搬迁补偿安置工作的具体实施，落实“五包”工作责任制（含“包落实签订搬迁协议”）；该通知第十二条“搬迁安置户数的确定”规定，（一）凡县政府发布征地搬迁公告之前符合正常分户条件的，按户籍登记的户数确定。（二）凡县政府发布征地搬迁公告之后90天内,符合正常分户条件的（夫与妻、子女与父母不得分户，已丧失劳动能力的鳏、寡、孤、独、残疾人员应与其赡养人员或法定继承人合并立户），且实际已分户生活、村民公认，经张榜公布无异议后，由村委会、镇政府共同审核，项目团队把关；该通知第十五条规定宅基地安置办法为证载建筑占地面积与人口相结合的原则等。陈福全坐落于西城镇光××前××号的房屋位于征地范围内。2017年1月8日，西城镇政府与陈福全签订《搬迁补偿安置协议书》，约定陈福全同意将坐落在西城镇光××前××号的房屋进行搬迁；按宅基地安置方式安置，安置地一个单元用地面积为60㎡；西城镇政府同意陈福全折后建筑占地面积90.3384㎡和安置人口数6＋1人置换安置地2单元，两单元不足需购地面积29.6616㎡按成本地价907元／㎡计补，即26903元；选择宅基地时一次性交清购地款26903元；西城镇政府按标准支付搬迁补偿费110175元等。双方在《搬迁补偿安置协议书》第六条“其他事项”中另约定：安置户数、安置人口数的确定为尤溪县闽中现代物流园二期开发建设搬迁公告之日起至2017年2月27日止，若陈福全一方人口、户数发生变动，可能引起安置面积变化的，则按《272号通知》执行，另行补充协议。协议签订时，陈福全的家庭成员有父亲陈高章、母亲吴明珠、妻子林文仙及女儿陈雪、陈青，6人的户籍登记于两本居民户口薄，其中，陈福全与吴明珠、陈雪登记于陈福全为户主的户口薄，林文仙、陈高章、陈青登记于林文仙为户主的户口薄。2017年1月10日，陈雪与陈宇登记结婚。2017年2月3日，陈宇将户籍迁入涉案住址并登记于陈福全为户主的户口薄。2017年2月7日，陈福全、林文仙、陈雪向西城镇光林村村委会申请将陈宇户口迁入光林村落户，该村同意落户但不同意分户。陈雪、陈宇遂提起本案行政诉讼，请求判令西城镇政府按照《272号通知》第十二条的规定及2017年1月8日西城镇政府与陈福全签订的《搬迁补偿安置协议书》第六条第一款的约定将陈雪、陈宇单独列户并安置一单元的宅基地。 另查明，各方当事人一致确认涉案《搬迁补偿安置协议书》已履行完毕，各方未另行签订补充协议。 本院认为，陈雪、陈宇诉请判令西城镇政府将其单独列户并安置一单元宅基地，其诉请依据是《272号通知》及西城镇政府与陈福全签订的《搬迁补偿安置协议书》。首先，修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、现行《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律、法规规定，县级以上地方人民政府行使征收土地的法定职权，市、县人民政府土地行政主管部门行使组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。本案中，尤溪县人民政府因尤溪县闽中现代物流园二期开发建设征地搬迁补偿安置需要作出《272号通知》，在该通知中授权西城镇政府负责征地搬迁补偿安置工作的具体实施，包括落实签订搬迁协议。因西城镇政府不具有征收土地和组织实施征地补偿、安置方案的法定职权，尤溪县人民政府的授权属于委托，陈雪、陈宇要求按照《272号通知》的有关规定予以安置的主张，应向尤溪县人民政府提出，而非向西城镇政府提出。因此，陈雪、陈宇主张依据《272号通知》的有关规定对西城镇政府提起本案诉讼，所诉主体不符合法律规定，其起诉缺乏法律依据。其次，西城镇政府与陈福全所签订的《搬迁补偿安置协议书》第六条约定，搬迁公告之日起至2017年2月27日止，若陈福全一方人口、户数发生变动可能引起安置面积变化的，应由征收双方按《272号通知》另行协商订立补充协议。诉讼中，各方当事人一致确认涉案《搬迁补偿安置协议书》已履行完毕，各方未另行签订补充协议。陈宇新迁入户后，被征收人陈福全一方人口发生变动，该人口变动可能引发的安置问题属于征收双方应当另行订立补充协议的事项，应由双方自行协商，而非诉请人民法院判决履行。因此，陈雪、陈宇主张依据《搬迁补偿安置协议书》的有关约定提起本案诉讼，明显缺乏事实根据。综上，陈雪、陈宇的起诉缺乏法律依据和事实根据，一审法院裁定驳回其起诉，所作处理并无不当。上诉人陈雪、陈宇的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人陈雪、陈宇预交的二审案件受理费50元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  李祖超 审判员  吴小琼 审判员  李 中 二〇二〇年七月六日 书记员  林冬妮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。