河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫04行赔初38号原告张冠军，男，1965年6月11日生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人曲思宇，北京创为律师事务所律师。委托代理人李文宇，北京创为律师事务所实习律师。被告平顶山市湛河区人民政府，住所地河南省平顶山市新华区光明路中段，统一社会信用代码114104110054720071。法定代表人陈斌，区长。委托代理人刘红叶,该政府办公室工作人员。委托代理人路浩天，河南倚天剑律师事务所律师。原告张冠军因与被告平顶山市湛河区人民政府（以下简称湛河区政府）行政赔偿一案，于2020年4月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年4月24向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告张冠军、被告湛河区政府的委托代理人刘红叶、路浩天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张冠军诉称，原告系河南省平顶山市湛河区北渡镇北渡村（以下简称北渡村）村民，其房屋坐落于北渡立交桥以西路南，原告路南房屋是在1980年北渡村统一给村民划分的宅基地，原告在此建造房屋，其合法拥有房屋所有权与土地使用权。现原告房屋所在地因“黄河路改造项目需要被征收”，2018年4月20日遭到征收单位的非法强拆，原告的房屋被全部毁损。河南省平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初80号行政判决书，判决确认湛河区政府强制拆除的行为违法。2019年11月20日，原告向被告申请赔偿，被告至今未予以任何答复，现原告依法提起诉讼。原告请求：判决被告对原告的房屋进行赔偿，赔偿金额为603.1783万元。原告张冠军向本院提交了以下证据材料：一、原告身份证，证明原告身份；二、本院（2019）豫04行初80号行政判决书，证明被告强制行为违法，应当对原告予以赔偿；三、原告向被告申请赔偿快递单及物流信息载图，证明原告向被告提出赔偿申请，被告未作答复；四、赔偿清单，证明原告损失；五、原告税务登记证、营业执照、租房合同，证明原告房屋价值及案涉房屋为经营性用房；六、周边房价排名表，证明原告房屋周边房价；七、周边房价抵押工程款审核单，证明原告房屋周边房价。以上证据材料均为复印件。被告湛河区政府辩称，一、原告张冠军未拥有案涉房屋合法的宅基地手续，对案涉房屋没有合法产权，作为本案原告不适格。二、案涉房屋为违法建筑，湛河区政府未侵害其合法实体权益。张冠军系北渡村村民，由其村委会在该村划分宅基地一处，张冠军在该宅基地上建造了房屋。2001年左右，因修平顶山市新南环路（黄河路）占用张冠军的宅基地，张冠军的房屋被拆除，张冠军当时领取了补偿款项，并由所在村委会于2002年在规划修建的平顶山市新南环路（黄河路）北侧为张冠军另行划分宅基地一处。2014年，张冠军在当年拆除后遗留的土地上进行建设，形成了本案案涉房屋，该房屋位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南。案涉房屋为违法建筑，不属于张冠军的合法财产，不属于国家赔偿的范围，依法不应当支持。三、行政程序独立于行政实体，行政程序的违法并不必然导致行政实体的违法。本案，虽然案涉房屋行政强制执行的程序违法，但因案涉房屋为违法建筑，湛河区政府未侵害原告合法权益，不应当进行行政赔偿。四、张冠军主张的房屋、附属设施及其它损失均属于案涉违法建筑的组成、附属部分，不应当进行赔偿。湛河区北渡街道办事处的工作人员多次劝说张冠军自行搬离屋内物品，室内物品已经腾空。工作人员已经做好附着物调查登记，并制作了附着物调查登记表，对案涉房屋、附属物及物品进行了明确登记。综上，请求依法驳回张冠军的诉讼请求。被告湛河区政府提交了以下证据材料：一、情况说明1份；二、原告宅基地调整前后方位示意图；三、原告宅基地调整前后照片2张。上述证据一至三证明案涉拆除的房屋是原告在不属于自己的宅基地上违法建设的房屋。四、《平顶山市城乡规划局湛河分局关于张冠军违法建设的报告》；五、《平顶山市城乡规划局湛河分局关于对张冠军违法建设采取行政强制措施的报告》；六、《平顶山市城乡规划局湛河分局关于对张冠军违法建设协查的函》（平规湛函〔2014〕16号）；七、《平顶山市城乡规划局湛河分局关于张冠军违法建设协查的函》（平规湛函〔2014〕17号）；八、《责令停止违法行为通知书（存根）》、送达回证及送达照片。上述证据四至八证明原告在案涉土地上违法建设行为被平顶山市城乡规划局湛河分局责令立即停止。九、原告张冠军作为领款人签字的领款凭证；十、《拆迁补偿协议》；十一、收款收据。上述证据九至十一证明原告原被拆除房屋已经全部补偿到位。十二、湛河区政府北渡街道办事处《情况说明》及《北渡村地上附着物调查登记表》，证明原告已经把室内物品腾空，屋内无物品，工作人员对案涉房屋及附着物进行了登记。十三、本院（2019）豫04行初80号行政判决书，证明法院判决认定原告在征地拆除后遗留的土地上进行建设，形成案涉房屋。以上证据材料均为复印件。经审理查明，一、本院（2019）豫04行初80号行政判决书查明：“……张冠军系平顶山市湛河区原北渡镇（现为北渡街道办事处）北渡村村民，由其村委会在该村给原告划分宅基地一处，原告在该宅基地上建造了房屋。2001年左右，因修建平顶山市新南环路（黄河路）占用原告的宅基地，原告的房屋被拆除，原告当时领取了有关补偿款项，并由原告所在的村委会于2002年在规划修建的平顶山市新南环路（黄河路）北侧为原告另行划分宅基地一处。2014年，原告在当年拆除后遗留的土地上进行建设，形成了本案案涉房屋，即位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南的框架结构房屋一栋（地下室一层，地上一层，共计两层）。……”该判决确认：“平顶山市湛河区人民政府于2018年4月20日对原告张冠军位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南的框架结构房屋一栋（地下室一层，地上一层，共计两层）予以强制拆除的行为违法。”二、本案庭审中，张冠军称案涉房屋是其2014年修路后在剩余部分重新修建的，房屋是框架结构两层共12间，总建筑面积为464.6平方米。湛河区政府对此不予认可，认为2001年已对原告的房屋及附着物全部补偿到位，并为其另划了宅基地。三、2019年11月，张冠军向湛河区政府申请行政赔偿，湛河区政府未予答复，张冠军遂向本院提起本案行政赔偿诉讼。张冠军要求湛河区政府赔偿其如下损失：1、房屋价值557.52万元（房屋面积464.6平方米，其中商业面积232.3平方米，单价为1.8万元，计418.14万元；住宅面积232.3平方米，单价0.6万元，计139.38万元）。2、房屋南北混凝土地坪：总面积222.2平方米，单价165元每平方米。计3.6663万元。3、临时安置费：4.8万元。4、搬迁费：0.75万元。5、停产停业损失17万元。6、装饰装修费：11万元。7、房屋北冲水厕所1个面积3平方米，单价300元每平方米，计0.09万元。8、房屋北室外楼梯18米，单价300元每米，计0.54万元。9、房屋北室外化粪池1个，计0.46万元。10、房屋北室外储水池面积2.2米2.5米1.6米，计8.8立方米，单价400元每立方米，计0.352万元。11、律师差旅费7万元。12、隔热瓦0.6969万元。13、空调移机费0.02万元。14、网线移线费0.02万元。以上总计金额：603.9152万元。本院确定上述事实，有双方当事人提交并经庭审质证的相关证据及庭审笔录为证，足以认定。本院认为，一、被告湛河区政府强制拆除原告张冠军案涉房屋行为已被生效判决确认违法，原告依法享有申请国家赔偿的权利，故其向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、关于房屋损失、装饰装修、混凝土地坪、隔热瓦、空调移机费、网线移线费等损失及停产停业损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述规定，原告只有在自己的合法权益受到损害时，才有权获得国家赔偿。本案，原告张冠军原宅基地上的房屋于2001年左右因修路而被拆除，其领取了相关补偿款项，所在村委会也为其另行划分了宅基地。时隔十余年后，张冠军又在原宅基地上违法建设案涉房屋，其对该房屋和附属的装饰装修、地上附着物及相关停产停业损失等不具有合法权益，故其请求赔偿上述损失没有法律依据，本院不予支持。因湛河区政府违法对案涉房屋进行强制拆除，损毁了可以继续利用的门窗等建筑材料，故应对该部分合理损失承担赔偿责任。庭审中，经法官释明，原告未明确建筑材料损失数额，结合案涉房屋实际状况，本院酌定该部分损失为20000元。三、关于临时安置费、搬迁费。上述费用均为符合征收安置条件的被征收人才享有的安置待遇。因张冠军案涉房屋属违法建设，湛河区政府对该房屋不承担赔偿责任，张冠军也无权享受相关安置待遇。对张冠军的该两项主张，本院不予支持。四、关于律师差旅费。本院认为，原告主张的律师差旅费没有法律依据，本院不予支持。综上，张冠军的部分诉讼请求成立。被告湛河区政府应赔偿因违法强拆给原告张冠军造成的合理的建筑材料等损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告平顶山市湛河区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告张冠军案涉房屋合理的建筑材料损失共计人民币20000元；二、驳回原告张冠军的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年七月二十二日书记员  邱 博附相关法律依据：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。