和林格尔县人民法院   行政判决书   （2020）内0123行初5号   原告：闫香梅，女，无业，住内蒙古自治区和林格尔县。   委托诉讼代理人：闫计恒，男，退休职工。   被告：和林格尔县公安局城关派出所，住所地内蒙古自治区和林格尔县城关镇一完小东。   负责人：王晓宏，该派出所所长。   委托诉讼代理人：赵茹，女，和林格尔县公安局城关派出所民警。   委托诉讼代理人：李旭，男，和林格尔县公安局城关派出所民警。   被告：和林格尔县公安局，住所地内蒙古自治区和林格尔县城关镇新盛街北。   法定代表人：张建青，任该公安局局长。   委托诉讼代理人：王禹蔚，女，和林格尔县公安局民警。   原告闫香梅不服被告和林格尔县公安局城关派出所作出的和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》及和林格尔县公安局作出和公复不受[2020]1号《行政复议申请不予受理决定书》，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理立案后，于2019年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23公开开庭审理了本案。原告闫香梅的委托诉讼代理人闫计恒，被告和林格尔县公安局城关派出所委托诉讼代理人赵茹、李旭，被告和林格尔县公安局委托诉讼代理人王禹蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告和林格尔县公安局城关派出所于2020年1月20日作出和公（城关）行罚决字[2019]141号行政处罚决定书，查明2018年9月7日11时许，在××镇南侧，闫香梅与李翠花因为菜地里种下的菜发生口角，之后闫香梅与李翠花发生打架、李翠花被闫香梅打伤后背等部位。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予闫香梅罚款贰佰元的处罚。被告和林格尔县公安局于2020年4月22日作出和公复不受字[2020]1号《行政复议申请不予受理决定书》，认为闫香梅提出的行政复议申请已超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。   原告闫香梅诉称，要求依法撤销和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》。事实与理由：该处罚决定书还是关于2018年9月7日11时许，广厦小区二号楼闫香梅在自己小菜园里整地，被同楼李翠花用铁锹追打一事，城关派出所警察武利民办了黑白颠倒的假案。2018年10月7日，城关派出所作出和公（城关）行罚决字[2018]937号《行政处罚决定书》，11月7日送达给闫香梅，闫香梅依法复议，和林县公安局于2019年1月18日作出和公复决字[2019]1号决定，撤销该行政处罚决定书。2020年1月20日，城关派出所又以同一件事为由，违法作出和公（城关）行罚决字[2019]141号处罚决定。李翠花打伤原告后，又恶人先告状起诉至和林县人民法院，法官调取案卷时武利民警察没有出示，原告被打伤的影像资料也未出示。和林格尔县法院作出判决后，双方都上诉到呼和浩特市中级人民法院，李翠花的律师称和林县公安局撤销了[2018]937号《行政处罚决定书》，证明其没有过错。于是城关派出所李警察又编造了没有申辩告知程序的[2019]141号《行政处罚决定书》。现原告认为处罚事实不清，程序违法，要求撤销和公（城关）行罚决字 [2019]141号处罚决定书。   原告为证明其主张提供的证据有：1、《和公（城关）行罚决字[2019]141号行政处罚决定书》及《和公（城关）行罚决字[2018]937号行政处罚决定书》。2、呼和浩特市中级人民法院传票、部分开庭笔录。3、和林格尔县人民医院诊断书。4、和林县公安局和公复决字[2020]1号《行政复议决定书》、报案材料、调取材料申请、和林格尔县公安局和公复不受字[2020]1号《行政复议申请不予受理决定书》。5、法律依据。   被告和林格尔县公安局城关派出所辩称，一、我所于2018年10月7日对闫香梅作出和公（城关）行罚决字[2018]937号《行政处罚决定书》，对闫香梅作出处罚决定，闫香梅拒绝前来，并于2018年11月6日让其亲属闫计恒前来，后闫计恒代为签字，并向和林格尔县公安局提出行政复议。二、因闫香梅与李翠花双方均有殴打行为，我所对当事人双方都作出了行政处罚，2019年1月18日，和林格尔县公安局以和公复决字[2019]1号《行政复议决定书》，认为该案在作出行政处罚前后从卷内未能体现及时告知双方当事人，违反法定程序，决定撤销和林格尔县公安局城关派出所作出的具体行政行为，责令重新作出具体行政行为，所以我所依据该复议决定书，作出了和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》。三、在作出和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》后，我所按照公安机关办理行政案件程序规定，电话联系告知闫香梅到公安机关接受处罚，闫香梅拒绝前来，2020年1月20日，我所联系闫香梅，闫香梅才到派出所接受处罚，并在行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》签字。综上所述，闫香梅与李翠花打架一案，李翠花与闫香梅相互殴打对方的事实存在，根据双方受伤情况，基于双方打架处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是完全合理合法的。   被告向本院提交了以下证据：1、2018年9月7日闫香梅李翠花殴打他人的行政案件卷宗。2、和公复决字[2019]1号《行政复议决定书》、和公复不受字[2020]1号《行政复议申请不予受理决定书》。   被告和林格尔县公安局辩称，我方无答辩意见，请求法院依法判决。   经庭审质证，原告对被告出示的证据1真实性不认可。   被告和林格尔县公安局城关派出所对于原告出示的证据1的真实性、合法性认可，对要证明的问题不认可。对证据2的真实性、关联系均不认可。对证据3、证据4 的真实性、关联系均不认可。 对证据5无质证意见。   被告和林格尔县公安局与被告和林格尔县公安局城关派出所质证意见一致。   本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据 1、证据2的真实性、合法性、关联性予以认可。对原告提供的证据1、证据2的真实性、合法性认可。对证据3的真实性不予认可。对证据4的真实性及合法性认可。对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可。   经审理查明，2018年9月7日11时许，在××县南侧，闫香梅与李翠花因在小区空地种菜产生纠纷，双方发生口角并打架。和林格尔县公安局城关派出所接到报警后到达现场进行调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予李翠花罚款贰佰元的处罚，决定给予闫香梅罚款伍佰元的处罚。和林格尔县公安局城关派出所于2018年10月7日分别作出和公（城关）行罚决字[2018]936号《行政处罚决定书》，和公（城关）行罚决字[2018]937号《行政处罚决定书》。2018年12月，闫香梅向和林格尔县公安局城关派出所提出行政复议申请，要求撤销和公（城关）行罚决字[2018]937号《行政处罚决定书》。和林格尔县公安局作出和公复受字[2018]1号《行政复议申请受理通知书》，作出予以受理决定。2019年1月18日，和林格尔县公安局作出和公复决字[2019]1号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，决定撤销和林格尔县公安局城关派出所作出的具体行政行为，责令其在30日内重新作出具体行政行为。2020年1月20日，和林格尔县公安局城关派出所依据2018年9月7日闫香梅与李翠花打架的事实作出和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予闫香梅罚款贰佰元的处罚。闫香梅不服该处罚决定于2020年4月17日申请行政复议，2020年4月22日，和林格尔县公安局认为闫香梅提出的行政复议申请已经超过法定申请期限，并作出和公复不受字[2020]1号《行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。2020年5月31日，闫香梅向和林格尔县人民法院提起行政诉讼。   本院认为，本案的争议焦点为：和林格尔县公安局城关派出所作出和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》是否认定事实清楚，符合法定程序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定；“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。” 和林格尔县公安局城关派出所未能在三十日内办案期限内办理完毕，且未提交证据证明办理了延期，属于程序轻微违法。就2018年9月7日闫香梅与李翠花在城关镇广厦花庭小区发生口角并打架一事，和林格尔县公安局城关派出所具有对辖区内违反治安管理秩序的行为处以贰佰元罚款的职权。但和林格尔县公安局城关派出所作出的和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》认定“闫香梅与李翠花发生打架，李翠花被闫香梅打伤后背等部位”的事实只有两人的询问笔录、受伤照片、李翠花病历，而闫香梅与李翠花的询问笔录部分陈述又相互矛盾，真实性存疑，两人的伤情均不能排除是在争执过程中自己受伤，故该处罚决定认定的违法行为事实不清，证据不足，本院依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：   撤销和林格尔县公安局城关派出所作出的和公（城关）行罚决字[2019]141号《行政处罚决定书》。   案件受理费50元，由和林格尔县公安局城关派出所负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。         审判长 赵 砚 敏   审判员   郭  宁   人民陪审员   张 志 英       二〇二〇年七月一日       书记员 通格乐格