福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终336号 上诉人（原审原告）薛明龙，男，汉族，1977年1月2日出生，汉族，住福建省福清市。 被上诉人（原审被告）福清市人民政府音西街道办事处，住所地福建省福清市清荣大道55号。 法定代表人郑锋，主任。 委托诉讼代理人柯一峰、潘天文，福建联合信实（福州）律师事务所律师。 原审第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司，住所地福建省福清市音西街道西云社区。 法定代表人蔡志强，总经理。 原审第三人福建投资集团（福清）水务有限公司，住所地福州保税港区加工贸易区监管大楼109室071区间（福清市新厝镇新江路9号）。 法定代表人谢琦，总经理。 上诉人薛明龙因诉被上诉人福清市人民政府音西街道办事处其他行政行为一案，不服福州市鼓楼区人民法院作出的（2019）闽0102行初444号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月15日，福清市自然资源和规划局，作出融自然（2019）整改字第011号（音西）《限期整改拆除告知书》，认定侨荣城11-2303顶屋违建，并限其于3日内自行整改，拆除违法建筑。 被告福清市人民政府音西街道办事处于2019年8月19日向第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司作出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》，主要内容为：“一、根据市民举报，经核实音西街道侨荣城11＃2303私自占用公共屋顶。二、根据中共福清市委、福清市人民政府印发《关于加强“两违”综合治理和殡葬管理工作的实施意见（试行）》融委［2018］32号文件精神，拟于2019年8月19日前对侨荣城11＃2303实施行政执法。因执法现场安全需要，避免发生触电等涉及人身安全事件，请供电公司及水务公司配合现场采取拆除电表、水表的方式停水停电。我单位已依法将停水停电事宜通知执法对象。……四、被执行人对象用电账户：1.侨荣城11＃2303:76×××34。专此函告。”第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司接到上述通知，于2019年8月21日分别对侨荣城11＃2303采取了停电、停水。 另查明，原告薛明龙与案外人王惠珠于2003年3月24日登记结婚。融房预ＹＲ字第××号《房屋预告登记证明》显示：预告登记权利人为王惠珠，房屋坐落于音××街道音××、××村××花园××楼2303复式单元，登记时间为2013年8月15日，预售合同号为20130370065。王惠珠与薛明龙约定各拥有上述房屋百分之五十的产权。2016年3月31日，王惠珠户口落入福清市音西清昌大道107号侨荣花园11座2303室。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，侨荣城11#2303单位的预告权利人虽然为王惠珠，但原告系王惠珠的配偶，且上述房产购置于夫妻关系存续期间，双方对上述房产的产权进行了约定，可以认定系原告与王惠珠的夫妻共同财产，原告作为上述房屋的共有人，本案的行政行为与其有利害关系，故其是本案的适格原告。 因顶屋违建，原告未自行整改。2019年8月19日，被告向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》，要求对原告共有房屋实施停水停电，该函告行为势必影响原告的正常生活，属行政事实行为，具有可诉性，被告关于该行为属于过程性通知行为的辩解意见不能成立。被告向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款关于“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定。鉴于上述停水停电已实施完毕，已不具有可撤销性，应依法确认违法，故原告请求确认被告要求第三人停止供电供水的行政行为违法的诉讼请求予以支持。另通水通电并非被告的法定职责，原告诉请被告恢复通水通电，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决一、确认被告福清市人民政府音西街道办事处于2019年8月19日向第三人发出《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》（融音西办［2019］282号）要求第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司停止对侨荣城11＃2303账户76×××34供电、供水行为违法；二、驳回原告薛明龙的其他诉讼请求。 上诉人薛明龙不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决超过6个月审限，没有依法告知上诉人“福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，属枉法判决、滥用职权，侵犯上诉人合法权益。二、上诉人至今未收到福清市自然资源和规划局2019年8月15日作出融自然（2019）整改字第011号（音西）《限期整改拆除告知书》原件，即福清市自然资源和规划局没有依法告知上诉人顶层违章建筑，也没有依法对上诉人顶层违章建筑进行认定。上诉人于2020年5月7日开庭前才收到被上诉人证据清单“融自然（2019）整改字第011号（音西）《限期整改拆除告知书》”复印件，且证据复印件没盖被上诉人公章，也没有提供原件，答辩状也没有盖公章。三、上诉人对原审认定的“另通水通电并非被告的法定职责，原告诉请被告恢复通水通电，本院不予支持”，并驳回其其他诉讼请求不服。被上诉人有权作出停水停电，也有权恢复上诉人通水通电。请求对原审驳回上诉人薛明龙的其他诉讼请求予以改判。判处福清市人民政府音西街道办事处对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知（融音西办［2019］282号）要求第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司停止对侨荣城11＃2303账户76×××34供电、供水行为违法，判处被上诉人要求第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司停止侵害、恢复原状。请求：一、立即恢复上诉人（原审原告薛明龙）侨荣城11＃2303（账户:76×××34）通水通电；二、本案一审、二审讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福清市人民政府音西街道办事处辩称，一、上诉人所诉的恢复供水供电，并非被上诉人的法定责任，被上诉人不是适格被告。上诉人的要求恢复对其供水供电并非被上诉人的法定责任，且涉及上诉人在起诉过程中存在多个不同案由，实则是上诉人将两个不能合并的独立的诉讼请求合并为一个诉讼案件使得本应当缴纳的案件诉讼费用缺失且明显违反“一案一诉”的原则。故应驳回上诉人的上诉请求。二、上诉人的诉请不符合行政诉讼的起诉要件，没有行政诉讼的利益，应当驳回其上诉。案涉房屋部分构筑物系违章搭盖，并由福清市自然资源和规划局作出《限期整改拆除告知书》。而被上诉人所作《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11＃2303决定采取停电停水措施的通知》(融音西办[2019]282号)系属于过程性通知行为，对上诉人产生实际影响的行为系停水停电的强制行为，并非被上诉人所作通知的行为。因此上诉人薛明龙没有上诉的行政诉讼的利益，其应当通过其他民事途径解决。综上所述，上诉人薛明龙的上诉既无事实根据，也无法律依据，请求依法驳回其上诉。 原审第三人国网福建省电力有限公司福清市供电公司、福建投资集团（福清）水务有限公司均未向本院提交书面意见。 原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原审法院对上诉人诉讼主体资格的认定正确，本院予以确认。本案中，福清市自然资源和规划局作出融自然（2019）整改字第011号（音西）《限期整改拆除告知书》，认定上诉人顶屋违建，要求其自行整改并拆除违法建筑。其后，为确保强制拆除行为进行，被上诉人作出被诉《福清市音西街道办事处关于对侨荣城11#2303决定采取停电停水措施的通知》，该《通知》行为系以停水停电的方式要求上诉人强制履行拆除违建的强制行为。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定，“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”，原审据此确认被上诉人实施的停水停电行为违法并无不当。此外，上诉人诉请被上诉人恢复通水通电，但恢复通水通电并非被上诉人法定职责，且上诉人房屋事实上已恢复通水通电，故再判决履行无实际意义，原审判决驳回该项诉请并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元由上诉人薛明龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞淑娟 审判员  郑 鋆 审判员  张厚磊 二〇二〇年七月二十八日 法官助理吴晓燕 书记员张密儿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。