贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行赔终24号上诉人（原审原告）李发菊。委托代理人宋晓霞，贵州丙午律师事务所律师，执业证号：15201201311733556委托代理人卢文杰，贵州丙午律师事务所律师，实习律师。上诉人（原审被告）贵阳市云岩区综合行政执法局。法定代表人熊鹰，局长。负责人出庭代表邓华生，工作人员。委托代理人简行，贵州辰泰律师事务所律师，执业证号：15201201910136543委托代理人刘淼，贵州辰泰律师事务所律师，实习律师。上诉人李发菊、上诉人云岩区综合执法局因城乡建设行政赔偿一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行赔初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审原告李发菊诉称，原告系金鸭村十一村民，2000年左右在自留地上修建砖混结构住房一栋一层大约XXX平方米，后来又在房上加层，原告一家人都居住在此。2017年6月5日，被告将原告的房屋及附属设施强制拆除，屋内财物全部毁损。被告的行为经（2018）黔01行终617号终审行政判决书确认违法。原告依法向被告申请国家赔偿。被告2019年5月7日作出筑云城赔偿不（2019）02号云岩区城市综合执法局不予赔偿决定书。现请求：依法判令被告向原告赔付房屋损失人民币XXX元（房屋面积XXX平方米，以每平方米XXX元的标准进行赔付），及房屋装修损失XX万元，合计XXX元。一审被告贵阳市云岩区综合行政执法局辩称，经法院审理认定被告的行为存在瑕疵，送达违法。被告在执法过程中，原告签字行为存在冒名顶替情况，扰乱国家机关正常的执法程序，被告已经报案并追究冒名顶替人的责任，本案被告请求中止审理。法院认定被告行政程序违法不等于原告修建房屋的财产属于合法性财产，根据相关法律规定，国家对公民的赔偿是对合法财产。原告的主张，请求驳回原告的诉讼请求。一审经审理查明，原告李发菊系贵州省贵阳市云岩区村民，其于2016年10月在贵阳市云岩区自行修建建筑面积为XXX平方米的房屋，未办理规划审批手续。2017年6月5日，被告将原告李发菊位于金鸭村的房屋强制拆除。原告李发菊于2017年7月11日诉至本院。2018年6月12日，贵阳市南明区人民法院作出（2017）黔0102行初443号行政判决书，确认被告贵阳市云岩区综合行政执法局的上述强制拆除行为违法。被告不服，上诉至贵阳市中级人民法院。2018年11月21日，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行终617号行政判决书，驳回上诉、维持原判。2019年3月11日，原告向被告提交行政赔偿申请书，请求被告依法按照《国家赔偿法》规定赔偿其违法拆除原告房屋损失人民币XXX元及房屋装修损失XXX元。2019年5月7日，被告作出筑云城赔偿不字［2019］02号不予赔偿决定书，以存在认为故意的“冒名顶替签名”行为以及你修建的房屋不属于“合法权益”范围为由，对赔偿请求人李发菊提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告不服，诉至本院，诉请如前。原判认为，被告2017年6月5日强制拆除原告位于本市XXX房屋的行为被生效判决确认违法，原告有权提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告对违法行为是否造成实际损失、具体损失数额多少承担举证责任。首先关于房屋修建时间的确认问题。原告在诉状中自述房屋于2000年修建，但其提交的建房申请报告是于2016年10月13日作出，且原告亦未提交其于2000年建房的依据，故本院认定原告于2016年10月修建案涉房屋。关于房屋损失的问题。庭审中，原、被告双方确认原告被拆除的房屋为XXX平方米，根据《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第九条“村民改建、扩建住宅，新占地面积应当连同原有宅基地面积一并计算，用地面积和建筑面积（含原有住房宅基地面积及附属设施用地）按照下列标准执行：（一）市辖各区范围内，每户宅基地面积不超过XXX平方米、建筑面积不超过XXX平方米”的规定，为满足生活需要，原告可以建设不超过建筑面积XXX平方米的房屋，现原告超出规定范围内修建XXX平方米房屋，又未办理合法的建房手续，对该部分房屋损失的请求，本院不予支持。庭审中原告提交房屋征收货币补偿协议证明其主张，但该协议是在2015年1月签订，而原告的房屋是在2016年10月修建，且庭审中原告亦认可其案涉房屋不在征收范围，原告提交的房屋征收货币补偿协议不能证实原告的房屋价值。对原告建筑面积XXX平方米房屋的损失，因原、被告双方均未能提交证据证明，故本院酌情被告支付原告房屋损失为XXX元。关于原告主张被告赔偿房屋装修及物品损失XXX元的请求，被告在强拆房屋时未对房屋装修状况以及屋内物品进行保全证据，现原物已灭失，不能进行评估。根据公平、合理的原则，对原告提出的装修及家庭必备生活用品损失，本院酌定为XXX元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、贵阳市云岩区综合行政执法局在本判决生效之日起十日内赔偿原告李发菊房屋损失人民币XXX元，房屋装修及物品损失人民币XXX元。二、驳回原告李发菊的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。宣判后，一审原告李发菊不服，以“一审判决赔偿金额过低，应当参照有证房屋征收标准进行计算”等为由，向本院提出上诉，请求：依法撤销贵州省贵阳市南明区人民法院作出的（2019）黔0102行赔初21号行政判决，将本案发回重审或者依法改判。一审被告云岩区综合执法局不服，以“原告涉案房屋系违章建筑，不应赔偿；原判超过赔偿范围支持物品损失”为由，向本院提出上诉，请求依法撤销贵州省贵阳市南明区人民法院作出的（2019）黔0102行赔初21号行政判决，将本案发回重审或者依法改判。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人李发菊2016年10月13日向所在云岩区金鸭村委会提出建房申请，金鸭村委会在上诉人李发菊的申请上签字“属实”并盖上村委会公章。本院认为，本案争议的焦点为，涉案房屋是否属于行政赔偿范围，以及关于赔偿标准和数额问题是否合理。经查，上诉人李发菊在向村委会申请建房，村委会在建房申请上签字“属实”并加盖村委会公章，上诉人李发菊随后修建了涉案房屋。村委会并未批准也无权利批准上诉人李发菊修建房屋，修建房屋需要按照《城乡规划法》规定向相关政府行政职能部门申请用地规划许可、施工许可等行政审批程序，上诉人李发菊违反《城乡规划法》修建房屋被上诉人云岩区综合执法局认定为违法建筑，予以强制拆除。因上诉人云岩区综合执法局强制拆除程序已被生效法律文书确认违法，故应当对上诉人李发菊所修案涉房屋被拆除后的可回收建筑材料部分的价值进行赔偿。鉴于该建筑料回收部分的价值无法进行评估，原判酌情赔偿XXX元并无不当。上诉人李发菊实际居住在涉案房屋，原判考虑到客观实际情况，对其装修和生活必备用品损失酌情支持XXX元亦并无不当。综上，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，本院依法应予维持。上诉人李发菊、云岩区综合执法局所提上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”、第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长  何度海审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年七月十七日法官助理胡应萍书记员王钰槐