贵州省湄潭县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0328民初1473号原告：李天双，男，生于1969年11月19日，汉族，贵州省湄潭县人，住湄潭县。委托诉讼代理人：何福杰，贵州于道律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨松涛，贵州于道律师事务所律师。被告：许世兵，男，生于1970年11月15日，汉族，贵州省湄潭县人，住湄潭县。被告：洪泽刚，男，生于1979年5月20日，汉族，贵州省湄潭县人，住湄潭县。被告：陈平文，男，生于1976年12月18日，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。第三人：湄潭县复兴镇茅台村白岩沟村民组。代表人：陈茂才，组长。第三人：湄潭县复兴镇茅台村村民委员会。法定代表人：刘廷辉，主任。原告李天双与被告许世兵、洪泽刚、陈平文、第三人湄潭县复兴镇茅台村白岩沟村民组（以下简称白岩沟组）、湄潭县复兴镇茅台村村民委员会（以下简称茅台村委会）用益物权确认纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李天双及其委托诉讼代理人何福杰、杨松涛、被告许世兵、洪泽刚、陈平文、第三人茅台村委会的法定代表人刘廷辉到庭参加诉讼，第三人白岩沟组经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李天双向本院提出诉讼请求：1、要求确认李天双与第三人白岩沟组2016年10月13日签订的《土地流转协议》中明确的140亩土地由李天双继续承包经营管理；2、要求被告许世兵、洪泽刚、陈平文赔偿2018年和2019年土地使用费和经济损失共56000元；3、诉讼费由被告许世兵、洪泽刚、陈平文承担。事实和理由：2016年10月13日，李天双经第三人白岩沟组全体村民同意，与第三人白岩沟组订立《土地流转协议》，由李天双租赁第三人白岩沟组猴子洞坡脚140亩土地用于种植烤烟，租期15年，由李天双负责修通白岩沟至猴子洞坡脚一公里的公路，前五年不付租金，五年后每年每亩土地租金50元。第三人茅台村委会在《土地流转协议》上签字盖章同意。李天双于2017年依约修建了白岩沟至猴子洞坡脚一公里的公路，搭建了工棚，开始在租用的土地上种植烤烟。因李天双在2018年两次患重病住院治疗，被告许世兵、洪泽刚、陈平文未经李天双同意，擅自与白岩沟组村民订立《土地租赁合同》租用李天双已经租赁的土地，并在该土地上种植烤烟，侵害了李天双的合法权益。被告许世兵、洪泽刚、陈平文共同辩称，原告李天双与第三人白岩沟组订立合同租赁土地的事实，许世兵、洪泽刚、陈平文并不知情。许世兵、洪泽刚、陈平文租用第三人白岩沟组部分村民的土地种植烤烟，也订立了合同，且第三人茅台村委会还参与了协商订立合同的过程，所以，许世兵、洪泽刚、陈平文租用土地的行为合法，没有过错，请求驳回原告李天双的诉讼请求。第三人茅台村委会述称，茅台村委会在原告李天双与第三人白岩沟组《土地流转协议》上签字盖章，只是一种见证行为，合同双方发生的争议，与茅台村委会无关。第三人白岩沟组未陈述，也未提交证据。本院经审理认定事实如下：2016年10月25日，原告李天双与第三人白岩沟组订立《土地流转协议》，原告李天双流转（租用）第三人白岩沟组位于该组猴子洞坡脚约140亩土地种植烤烟，协议约定的主要内容有：1、流转时间从2017年1月1日起至2032年止，共15年；2、前五年由李天双修通白岩沟至猴子洞坡脚一公里毛路，不付租金，五年后，每年每亩付50元租金，每年1月份先付当年租金后耕种土地，如不付租金则不能耕种；3、种植中如出现土地纠纷，白岩沟组必须出面调解；4、如一方反悔，则需赔付对方所有经济损失。原告李天双、第三人白岩沟组全部农户的户主在《土地流转协议》上签名捺印，第三人茅台村委会在《土地流转协议》上加盖公章，并注明“情况属实，如以后发生纠纷，由双方按协议自行协商解决”。湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组也有部分村民在《土地流转协议》上签名。《土地流转协议》签订后，原告李天双组织机械修建白岩沟至猴子洞坡脚约一公里的道路，修筑成了机耕道，并开垦了部分土地，其中开垦的土地有部分属于湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组。2017年，原告李天双在其开垦的土地上种植烤烟。2018年，当地政府将白岩沟至猴子洞坡脚的机耕道路硬化为公路。2018年4月和2018年11月，原告李天双因患疾病住院治疗，加之其子李陈参军入伍，家庭缺乏劳动力，对流转开垦的土地未进行耕种。2018年9月到10月，被告许世兵、洪泽刚、陈平文共同与第三人白岩沟组部分村民和湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组部分村民分别订立《土地租赁合同》，租赁该部分村民位于湄潭县人白岩沟组猴子洞坡脚的土地（其中含原告李天双流转一部分）使用，用于种植烤烟至今。被告许世兵、洪泽刚、陈平文诉讼中举证提供的《土地租赁合同》，出租人和承租人系本人签名或捺印原件，但见证机关为湄潭县复兴镇复兴村民委员会，合同上“湄潭县复兴镇复兴村民委员会”公章为复印。同时查明，原告李天双提起诉讼时，未起诉被告陈平文，本院在审理过程中，依法追加了被告陈平文为本案当事人。本院认为，公民的合法权益受法律保护。农村土地租赁经营权属于用益物权的范畴。本案中，原告李天双与第三人白岩沟组于2016年10月25日订立的《土地流转协议》，第三人白岩沟组虽不是农村土地的承包经营权人，但有全部村民（户主）签名同意，应视为承包经营权人（承包户）共同委托第三人白岩沟组对其承包经营的该部分土地对外租赁，第三人白岩沟组的行为构成表见代理；有作为土地所有权人、发包人的第三人茅台村委会签章见证，视为备案同意，程序合法，双方权利义务对等，内容明确具体，是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应当有效，合同双方应严格履行约定义务。第三人茅台村委会在原告李天双与第三人白岩沟组《土地流转协议》上加盖公章，证明了双方《土地流转协议》的真实性，同时，原告李天双在订立《土地流转协议》后，依约投资修通了白岩沟至猴子洞坡脚约一公里的道路，履行了合同约定的主要义务，第三人茅台村委会对这一事实也明确表示认可，加之原告李天双在约定的地点开垦了部分土地并种植了一年的烤烟，第三人白岩沟组及其村民没有提出反对意见，是接受原告李天双履行义务和行使权利。原告李天双因身体原因和子女参军缺乏劳动力原因而导致一年时间未耕种使用租赁土地，不属于故意摞荒、闲置荒芜土地，更不构成自愿放弃租赁经营权利，所以，原告李天双对《土地流转协议》约定的土地应当继续享有租赁经营的权利。被告许世兵、洪泽刚、陈平文共同与第三人白岩沟组部分村民和湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组部分村民订立的《土地租赁合同》，也不能否定其合同效力，但其订立合同的对象是村民，而不是村民组。部分村民将已经租赁给原告李天双的土地又重新订立合同租赁给被告许世兵、洪泽刚、陈平文，虽然被告许世兵、洪泽刚、陈平文对租赁的土地已经出租给原告李天双的事实不知晓，并且也已耕种了一年，但原告李天双订立和履行合同的时间在前，且权利尚未丧失，故导致的后果是被告许世兵、洪泽刚、陈平文与村民订立的《土地租赁合同》不能继续履行，被告许世兵、洪泽刚、陈平文有权要求合同相对人承担违约责任或者缔约过失责任。原告李天双订立合同的对象是第三人白岩沟组，第三人白岩沟组有权处分其本组土地而无权处分其他村民组的土地，所以，原告李天双与第三人白岩沟组订立的《土地流转协议》，只对原告李天双、第三人白岩沟组及其村民有约束力，对湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组及其村民没有约束力。原告李天双与第三人白岩沟组《土地流转协议》约定的140亩土地，其中包含有湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组部分村民的土地，因此，在本案中，本院仅确认原告李天双对租赁的第三人白岩沟组猴子洞坡脚的土地有继续租赁经营的权利，对于湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组部分村民的土地的租赁经营权，不属于本案评价的范围。本案是用益物权确认纠纷，是确认之诉，至于湄潭县复兴镇茅台村油榨房村民组与第三人白岩沟组的土地界限和范围的确定，是行政机关的职责，本院无权评判。原告李天双要求被告许世兵、洪泽刚、陈平文承担赔偿责任，因被告许世兵、洪泽刚、陈平文耕种涉案土地也有合同依据，且被告许世兵、洪泽刚、陈平文对租赁耕种的土地已经出租给原告李天双的事实不知情，被告许世兵、洪泽刚、陈平文不存在故意或者过失，不应承担侵权赔偿责任，原告李天双只能向重新出租土地给被告许世兵、洪泽刚、陈平文的当事人主张侵权损害赔偿责任，因此，原告李天双的这部分诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，原告李天双对与第三人白岩沟组《土地流转协议》约定的位于第三人白岩沟组猴子洞坡脚的土地（属于第三人白岩沟组及其村民部分）有继续租赁经营的权利。原告李天双对其其余诉讼请求举证不足，缺乏法律依据，本院不予支持。第三人白岩沟组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其对申请回避、举证质证、陈述辩论等诉讼权利的放弃，不影响本院对本案的审理和裁判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国物权法》第七条、第三十三条、第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十三条、第十七条第三项、第三十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告李天双与第三人湄潭县复兴镇茅台村白岩沟村民组2016年10月25日《土地流转协议》约定的、位于第三人湄潭县复兴镇茅台村白岩沟村民组猴子洞坡脚的土地（属于第三人湄潭县复兴镇茅台村白岩沟村民组及其村民部分），由原告李天双继续租赁经营。二、驳回原告李天双的其余诉讼请求。案件受理费600元，由原告李天双负担570元，由被告许世兵、洪泽刚、陈平文负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向遵义市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审判员  丁波二〇二〇年七月三日法官助理孙兴旭书记员费雅莉