云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云33行审复1号 复议申请人（原申请执行人）：怒江傈僳族自治州公安局森林警察支队（原为怒江傈僳族自治州森林公安局），住址：云南省怒江州泸水市六库镇。 法定代表人：何耀倏，系支队长。 委托代理人：代子云，男，1983年9月10日生，傈僳族，住六库镇，系怒江傈僳族自治州公安局森林警察支队民警。代理权限：一般授权代理。 被申请人（原被执行人）：云南大江水电开发有限公司，住址：云南省怒江州贡山县丙中洛镇水保站出租房。 法定代表人：简树辉，系该公司董事长。 委托代理人：杨丽虹，女，1984年10月30日生，傈僳族，住，系云南大江水电开发有限公司职工。代理权限：一般授权代理。 怒江傈僳族自治州公安局森林警察支队（以下简称怒江州森林警察支队）与云南大江水电开发有限公司（以下简称大江水电公司）申请强制执行一案，贡山县人民法院于2020年6月11日作出（2020）云3324行审1号行政裁定，对怒江州森林警察支队的强制执行申请不予受理，怒江州森林警察支队不服，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 怒江州森林警察支队向贡山县人民法院申请强制执行怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号行政处罚决定所确定的自行拆除取水口大坝内的建筑物的义务。 原审法院审查认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（二）项规定，行政机关申请执行其行政行为，该行政行为已经生效并具有可执行内容。本案中，申请执行人怒江州森林警察支队作出怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定书后，被申请人大江水电公司向怒江傈僳族自治州人民政府提出行政复议的申请，在复议期间，该公司向复议机关提出撤回行政复议申请，经复议机关审查查明，大江水电公司已履行了怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定书的行政处罚事项：1、自行拆除了取水口大坝内的建筑物；2、交纳了罚款50000.00元。复议机关据此作出云怒政行复终通字〔2018〕第1号行政复议终止通知书，终止行政复议。故申请执行人怒江州森林警察支队申请执行的行政行为无执行标的，不符合强制执行立案受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定：对怒江州森林警察支队的强制执行申请，不予受理。 怒江州森林警察支队的复议请求是：撤销原审裁定，裁定准予强制执行。其理由是：对大江水电公司在自然保护区核心区内建设与保护无关的设施一案，已于2018年6月8日送达“怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号”林业行政处罚决定，该案已调查终结。由于大江水电公司未在法定期限内完全履行行政处罚决定（即已经履行罚款50000.00元，未履行自行拆除取水口大坝内的建筑物）。怒江州森林警察支队分别于2018年11月5日、2019年12月10日下达“怒森公（刑）林催字〔2018〕第0001号”“怒森公（刑）林催字（2019）第0001号”催告书，要求大江水电公司自行拆除取水口大坝内的建筑物，但该公司均未履行。2020年6月4日，怒江州森林警察支队向贡山县人民法院申请强制执行大江水电公司四季桶电站拆除位于高黎贡山国家级自然保护区内的取水口大坝内的建筑物，贡山县人民法院以“被申请人云南大江水电开发有限公司向怒江州人民政府提出行政复议的申请，在复议期间，该公司向复议机关提出撤回行政复议申请，经复议机关审查查明，云南大江水电开发有限责任公司已履行了怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定书的行政处罚事项：1、自行拆除了取水口大坝内的建筑物；2、缴纳了罚款50000.00元。复议机关据此作出云怒政行复终通字〔2018〕第1号行政复议终止通知书，终止行政复议。故申请执行人怒江州森林公安局申请执行的行政行为无执行标的，不符合强制执行立案受理条件”为由，对怒江州森林警察支队的强制执行申请，不予受理。怒江州森林警察支队认为，怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定书内容真实、合法，大江水电公司未认真履行，以自行拆除取水口大坝上方林地内公棚为借口，称取水口大坝内的建筑物已经拆除。实际情况是大江水电公司违反《云南省自然保护区管理条例》第十四条“不得建设任何生产设施”的规定，在自然保护区内建设取水大坝，本机关依据《云南省自然保护区管理条例》第二十一条之规定：责令于2018年7月30日前自行拆除取水口大坝内的建筑物，罚款50000.00元。即拆除自然保护区内违法建筑物：取水口大坝。 综上所述，大江水电公司违法事实存在，未完全履行处罚项目，请求怒江中院撤销原审裁定。 大江水电公司未提交答辩意见。 经审理查明，怒江州森林警察支队于2018年6月8日作出怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定，认为大江水电公司的四季桶河水电站取水口大坝设施建于国家级自然保护区核心区内，违反了《云南省自然保护区管理条例》，责令：1、于2018年7月30日前自行拆除取水口大坝内的建筑物；2、罚款50000.00元。大江水电公司收到行政处罚决定后，向怒江州人民政府申请行政复议。怒江州人民政府于2018年10月9日作出云怒政行复终通字〔2018〕第1号行政复议终止通知，认为在复议期间，大江水电公司向怒江州人民政府提出撤回行政复议申请。怒江州人民政府经审查，大江水电公司在行政复议期间已履行了怒江州森林警察支队作出的怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定。大江水电公司向怒江州人民政府撤回复议申请后，怒江州森林警察支队分别于2018年11月5日、2019年12月10日下达催告书。2020年6月4日怒江州森林警察支队以大江水电公司未履行自行拆除取水口大坝内的建筑物为由向贡山县人民法院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。根据上述规定，对法律已经授予行政机关强制执行权的行政决定，行政机关不能再申请强制执行，只有法律没有授予行政机关强制执行权的，行政机关才能申请人民法院强制执行。 根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。怒森公（刑）林罚决字〔2018〕第0011号林业行政处罚决定中认为大江水电公司下的四季桶河水电站取水口大坝设施建于国家级自然保护区核心区内，属于造成环境污染并破坏自然资源的情形。怒江州森林警察支队作出责令大江水电公司自行拆除取水口大坝内的建筑物的行政处罚决定后，大江水电公司逾期不履行，怒江州森林警察支队可以依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定实施代履行或委托没有利害关系的第三人代履行。因此，怒江州森林警察支队对本案责令大江水电公司自行拆除取水口大坝内的建筑物的行政处罚决定申请事项，具有法律授权的强制执行权。对于具有法律授权行政强制执行权的机关向人民法院申请强制执行，人民法院不予受理。 综上所述，原审裁定对怒江州森林警察支队的强制执行申请不予受理正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条、第五十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  尹相禹 审判员  周银泉 审判员  和志萍 二〇二〇年七月二十七日 书记员  李 茹