江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行初14号 原告许安树,男,1964年5月20日出生,汉族，住江苏省连云港市赣榆区。 委托代理人徐进忠、李海宁，江苏云港律师事务所律师。 被告连云港市赣榆区人民政府,住所地江苏省连云港市赣榆区青口镇黄海东路299号。 法定代表人吕洁，该区区长。 出庭应诉负责人王超，该区副区长。 委托代理人安军、刘文静，该区司法局工作人员。 原告许安树因与被告连云港市赣榆区人民政府行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李海宁、被告连云港市赣榆区人民政府的出庭应诉负责人王某、委托代理人安军、刘文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2004年7月10日，原告经赣榆区墩尚镇岭灶村村委会研究同意，购买了岭灶村原学校作为住宅，西以幼儿园东墙为界，包括北墙，东以围墙外南北出水沟为界，南以大路北（即现在的银杏路）为界，北以围墙外贰米为界。嗣后，原告一直在该处居住生活。2018年5月30日，赣榆区墩尚镇人民政府突然派人至原告处，以原告的建筑物系违建为由，强行将围墙、厕所以及花房拆除。但此前赣榆区墩尚镇人民政府并未依法告知所涉建筑物为违建，更没告知救济途径。而被拆除的围墙和厕所在原告购买时就存在，不属于违建，因此，赣榆区墩尚镇人民政府强行拆除行为程序违法，事实不清，证据不足，严重侵害了原告合法权益。2018年12月11日，原告向被告提起行政复议，要求确认赣榆区墩尚镇人民政府拆除原告建筑物的行为违法。被告称经其核查，赣榆区墩尚镇人民政府在拆除原告建筑物前已于2018年5月23日向原告制发了《行政强制拆除决定书》、《代履行决定书》等法律文书，并依法告知原告相关救济途径。2018年12月26日原告收到被告作出的不予受理行政复议申请决定书，以原告在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼为由，认为原告的本次行政复议申请已超过法定期限，决定不予受理。但事实上，原告从未收到赣榆区墩尚镇人民政府制发的《行政强制拆除决定书》、《代履行决定书》等法律文书，更不知道相关的救济途径，故原告向被告提起行政复议符合法律规定，并未超过法定期限，被告不予受理行政复议申请的决定书错误。请求撤销被告作出的（2018）赣行复第34号不予受理行政复议申请决定书，并责令被告依法受理、立案并由被告承担诉讼费用。 被告赣榆区人民政府辩称，一、原告行政复议申请已超过法定期限。原告称赣榆区墩尚镇人民政府强制拆除未履行告知义务。被告向赣榆区墩尚镇人民政府进行核查，赣榆区墩尚镇人民政府向被告提交了查处原告未依法取得乡村建设许可证建设房屋行为的案卷材料，能够证实赣榆区墩尚镇人民政府在强制拆除前已依法先后向原告制发了《限期拆除事先告知书》、《责令限期拆除决定书》、《催告书》、《行政强制拆除决定书》、《代履行决定书》、《代履行催告书》等法律文书，由于原告对上述法律文书均拒绝签收，赣榆区墩尚镇人民政府采取邀请见证人证明并留置送达的方式送达，有执法记录仪音视频记录。上述法律文书在2018年5月23日之前均已依法送达当事人，且在相关法律文书中已明确告知原告相关的权利义务和救济途径，但原告在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，故原告的复议申请已超过法定期限。二、被告作出的不予受理决定合法有据。原告在超出行政复议法定申请期限四个多月后再行提起行政复议申请，不符合法律规定，被告依法作出不予受理决定事实清楚、证据充分、适用法律准确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 证据1.赣榆区墩尚镇人民政府核查通知书，证明相关的拆除行为是墩尚镇政府作出的，该核查通知书并没有认定原告的围墙和厕所是违建。 证据2.朱义云、张红的证明，证明墩尚镇政府对原告的房屋、厕所、围墙予以强拆的事实存在。 证据3.原告的病历本、出院记录、照片三张，证明因为墩尚镇政府的强拆行为不合法，原告在阻拦无效的情况下受刺激喝了农药导致住院一个多月，一直到2018年10月1日之后才能够简单的与别人进行沟通，这个时候才能维权。 证据4.三张现场照片，证明被告将原告原有的厕所和60多米围墙违法拆除。 被告赣榆区人民政府对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。能够显示虽当事人拒签，但其依然收到该文书；对证据2的真实性、合法性无异议，恰恰证明拆除时间，距申请复议时间超过了申请复议的期限；对证据3的关联性有异议，与本案无关联性。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议。 被告向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：原告复议申请材料 证据1.行政复议申请书复印件；证据2.原告身份证复印件；证据3.购房协议书复印件；证据4.照片11张；证据5.授权委托书及律师函等委托代理材料。 以上证据证明原告向被告提出行政复议申请且申请材料不齐全。 第二组证据：被告制发的补正通知相关材料 证据6.[2018]赣行复第34号《补正行政复议申请通知书》及送达回证。 证明被告向原告制作并送达了补正行政复议申请通知书。 第三组证据：原告补正材料 证据7.核查通知书复印件；证据8.证明人证明及身份证复印件；证据9.邮政EMS信函封面（编号1011429203731）。 以上证据证明原告向被告邮寄提交补正材料。 第四组证据：被告核查材料 证据10.原告涉嫌未取得乡村规划许可进行建设案卷材料（43页）；证据11.《责令限期拆除决定书》和行政强制拆除决定书送达光盘。 以上证据证明墩尚镇政府已依法告知当事人救济途径。 第五组证据：被告制发的不予受理决定相关材料 证据12.行政复议申请受理审查审批表；证据13.[2018]赣行复第34号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证；证据14.邮政EMS信函（编号1077534742020）跟踪查询信息。 以上证据证明原告已签收被告制发的不予受理行政复议申请决定书。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告对上述证据质证认为，对第一组、第二组、第三组、第五组证据的三性均无异议。对第四组证据不予认可。 本院对上述证据认证如下：上述双方当事人向本院提供的证据具有真实性、合法性，且与本案审理事项有关联，本院予以确认。 经审理查明，2017年11月8日，赣榆区墩尚镇人民政府执法人员发现原告在未依法取得乡村建设规划许可证的情况下，在赣榆区××银杏路路北违法建设183.5平方板房，赣榆区墩尚镇人民政府于2018年5月23日作出行政强制拆除决定书，于2018年5月30日进行了强制拆除。赣榆区墩尚镇人民政府在强制拆除前已依法先后向原告制发了《限期拆除事先告知书》《责令限期拆除决定书》《催告书》《行政强制拆除决定书》《代履行决定书》《代履行催告书》等法律文书，由于原告对上述法律文书均拒绝签收，赣榆区墩尚镇人民政府采取邀请见证人证明并留置送达的方式送达。上述法律文书在2018年5月23日之前均已依法送达当事人，且在相关法律文书中已明确告知原告相关的权利义务和救济途径。原告在诉讼中主张其于2018年5月30日至7月4日期间住院治疗。2018年12月11日，原告向被告提起行政复议，要求确认赣榆区墩尚镇人民政府拆除原告建筑物的行为违法。被告以复议申请已超过法定期限为由，于2018年12月25日作出[2018]赣行复第34号不予受理行政复议申请决定书，原告遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。赣榆区墩尚镇人民政府于2018年5月30日进行强制拆除，原告自2018年5月30日即应知道赣榆区墩尚镇人民政府实施了强拆行为，原告虽主张其有住院经历，但自其出院后至提起复议时仍超出法定申请复议期限。因此，被告所作[2018]赣行复第34号不予受理行政复议申请决定书事实清楚、证据充分、适用法律准确，符合法定程序，本院予以支持。原告诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第二十八条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告许安树的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许安树承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审 判 长  李 季 审 判 员  王小姣 审 判 员  戴立国 二〇二〇年七月十三日 法官助理  马俊峰 书 记 员  李盼盼 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政复议法》第九条: 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条：行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （四）在法定申请期限内提出； 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行