湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终411号上诉人（原审原告）：湖南省邵东市九龙岭镇渌汀村五组。负责人：杨强珍，该组组长。委托代理人：刘昆湘，男，1959年11月15日出生，汉族，住湖南省邵东市，系该组组民。上诉人（原审原告）：湖南省邵东市九龙岭镇渌汀村六组。负责人：刘玉来，该组组长。委托代理人：刘文明，男，1967年5月7日出生，汉族，住湖南省邵东市，系该组组民。上诉人（原审原告）：湖南省邵东市九龙岭镇渌汀村十组。负责人：刘玉红，该组组长。委托代理人：刘建平，男，1958年7月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。上述三上诉人共同的委托代理人：郑方杰，湖南启航律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省邵东市人民政府。住所地：邵东市两市镇兴和大道288号。法定代表人：周玉凡，该市市长。委托代理人：谢敏敏，邵东市林业局工作人员。委托代理人：申文杰，邵东市人民政府法律顾问。被上诉人（原审被告）：湖南省邵阳市人民政府。住所地：邵阳市大祥区城北路6号。法定代表人：刘事青，该市市长。委托代理人：戴志，邵阳市政府工作人员。委托代理人：高光辉，湖南振威律师事务所律师。原审第三人：邵东市黄草坪国有油茶林场。住所地：邵东市九龙岭镇黄草坪村。法定代表人：郑子龙，该林场场长。委托代理人：陈文连，邵东市东辉法律服务所法律工作者。原审第三人：湖南省邵东市魏家桥镇报公铺村。法定代表人：杨四清，该村村主任。委托代理人：佘福明，湖南启航律师事务所律师。上诉人湖南省邵东市九龙岭镇渌汀村五组、六组、十组（以下简称五组、六组、十组）因与被上诉人邵东市人民政府、邵阳市人民政府及原审第三人黄草坪国有油茶林场（以下简称黄草坪林场）、邵东市魏家桥镇报公铺村（以下简称报公铺村）林业行政确认及行政复议一案，不服湖南省邵阳市中级人民法院(2019)湘05行初112号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原邵东县槎江乡五一村1988年后更名为新庵塘村，2016年与团结村合并为渌汀村，五组、六组、十组是原五一村的三个村民小组。报公村与余家村、发圹村、栗山村合并为报公铺村。2014年开始，原邵东县魏家桥镇会顺建筑石料用灰岩矿（以下简称会顺矿）在魏家桥××、林场及原新庵塘村的土地范围内采矿。因五、六、十组认为会顺矿自2016年以来越界采矿，侵犯了其林权，故以黄草坪林场为被申请人，向原邵东县人民政府申请确认萝卜岭山脊线西下至山腰（靠林场方向）的林地属于五、六、十组所有，并制止会顺矿在争议林地采矿。原邵东县人民政府受理后，指定原邵东县林业部门进行调查处理，因多次协调未果，原邵东县人民政府于2018年10月22日作出《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）。该处理决定书查明：萝卜岭位于邵东市龙岭镇渌汀村、林场交界之地，呈南北走向。上世纪六十年代，国家为了扩大油茶桐种植面积决定建立黄草坪林场。1958年6月14日，在原邵东县人民委员会主持下，原邵东县栗山村高级农业社和湖南省邵东县油茶场（今更名为邵东市黄草坪国有油茶林场）订立《征用土地及各类林木折价协议书》，约定征地范围包括禁山岭和禁山牌在内的萝卜岭山脊线西下至山腰（靠林场方向）林地。此后，该林地一直由黄草坪林场经营管理。1988年1月25日，原邵东县人民政府根据林场经营范围，为黄草坪林场核发了《山林所有证》（黄林第壹号）。该证载明萝卜岭禁山牌的四至范围：东至五一园艺场水圳直下，西至三工区梨园，南至叫法坪三队土边、松山边，北至萝卜岭自然水圳直下，面积共430.65亩。1988年3月10日，在原邵东县主持下，经现场指界和界线调查，林权相邻单位黄草坪林场和五一村（现渌汀村）订立《权属界线协议书》及附图。协议约定：一、以驻马栗山黄草坪林场大石头为界，东属五一村坡土，南属林场杉树，北、西属驻马栗山杉树；二、以石头刻字为界，上属五一村梯土，下属黄草坪林场杉树；三、以萝卜岭高石头为界，东五一村柑桔树，北林场杉树；四、以五一村柑树土尖为界，东五一村柑树，北林场杉树；五、以邵阳市郊集体村松树山为界，南五一村茶园，西邵阳市郊集体村松树，北黄草坪林场桔子园。该协议及附图明确从北面萝卜岭山顶沿自然水圳直下至南面禁山牌，东属五一村、西属黄草坪林场，并在指界调查时在多处水圳旁石头表面凿刻箭头、“直”“介”“林”等标记作为永久标识，以此明确黄草坪林场林权范围。黄草坪林场三工区一直负责此处林地经营管理。2009年12月，该府对魏家桥镇粟山村（现报公铺村）集体所有的林地发放编号为Ｂ430902463166号的林权证。该府认为五、六、十组所称的“昭会山”不能作为确权依据，且无任何证据证明其对争议地拥有林权。2017年11月10日，原邵东县国土资源局依据《邵东县魏家桥镇会顺建筑石料用灰岩要掘工程平面图》确定会顺公司目前采剥区没有新庵塘村（现渌汀村）的土地。故会顺公司没有在有争议的林地上从事生产活动。原邵东县人民政府依照《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第十九条之规定，决定驳回五、六、十组的申请请求。五、六、十组不服，以原邵东县人民政府为被申请人，黄草坪林场、报公铺村（原栗山村）为第三人向邵阳市人民政府申请行政复议。邵阳市人民政府履行法定程序后，于2019年8年12日作出《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号），维持原邵东县人民政府作出的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）。五组、六组、十组对邵阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号）不服，提起本案行政诉讼。请求撤销原邵东县人民政府作出的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）以及邵阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号）另查明，邵东县人民政府于2019年9月12日撤县设市变更为邵东市人民政府。其他机构相应地由邵东县改为邵东市。原审法院认为：本案争议的焦点是原邵东县人民政府作出的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）及邵阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号）是否合法。从查明的事实看，原邵东县人民政府通过审查1958年黄草坪林场的《征用土地及各类林木折价协议书》、1988年1月25日为黄草坪林场颁发的山林所有权证、1988年3月10日黄草坪林场与槎江五一村（现渌汀村）订立的《权属界线协议书》及附图，以及2009年颁发给第三人魏家桥镇粟山村（现报公铺村）的编号为Ｂ430902463166号林权证等证据，经过实地查看，在协调不成的情况下，作出的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。邵阳市人民政府在履行法定程序后，作出《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号），维持原邵东县人民政府的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）并无不当。原邵东县人民政府颁发给第三人报公铺村的山林权证未经法定程序不能确认为无效，对五、六、十组提出原邵东县人民政府颁发给第三人报公铺村的林权证无效的主张，因无法律依据和事实依据，不予采纳，故对诉请撤销原邵东县人民政府作出的《林权争议处理决定书》（邵政林决字［2018］1号）和邵阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（邵政复决字［2019］23号）的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵东市九龙岭镇渌汀村五组、六组、十组的诉讼请求。本案诉讼费50元，由邵东市九龙岭镇渌汀村五组、六组、十组负担。五组、六组、十组上诉称：1、原审法院采信证据错误，涉案的黄草坪林场与槎江五一村订立的协议书及附图是本案确定争议林地的依据，但原审法院没有正确解读。2、确定争议林地权属不应受第三人报公铺村所持有的林权证制约。请求：1、撤销湖南省邵阳市中级人民法院（2019）湘05行初112号行政判决，将本案发回重审或撤销原邵东县人民政府作出的邵政林决字［2018］1号《林权争议处理决定书》和邵阳市人民政府作出的邵政复决字［2019］23号《行政复议决定书》。2、确认萝卜岭山脊线西下至山腰石碑（靠林场方向）的林地属于五组、六组、十组所有。邵东市人民政府答辩称：1、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。2、涉案林地应当归第三人黄草坪林场所有，确权的依据有1958年签订的征地协议书、1988年1月25日原邵东县人民政府颁发的林权证以及1988年3月10日黄草坪林场与五一村签订的协议书及附图。3、上诉人所称的昭会山界在协议书和附图中均没有体现。请求驳回上诉，维持原判。邵阳市人民政府答辩称：原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。黄草坪林场述称：1、邵东市人民政府作出的林权争议处理决定书、邵阳市人民政府作出的行政复议决定书以及邵阳市中级人民法院作出的原审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。2、争议林地属于其所有有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。报公铺村述称：其持有的林权证合法有效。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。二审期间，邵东市人民政府提交了《国营黄草坪林场定权发证第壹号证书图》《邵东市林业行政界线图》。因上述两证据不符合行政诉讼法证据规则，不予采信。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：《林木林地权属争议处理办法》第六条规定：县级以上人民政府或者国务院授权林业部颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第六条规定：已经双方协商解决或经基层组织、人民政府和人民法院处理了的林木、林地权属争议，其协议书或调解书、处理决定书、判决书、裁定书等一律有效。同一起争议有多次处理结果的，以最后一次为准。本案中，1988年1月25日，原邵东县人民政府根据林场经营范围，为黄草坪林场核发了《山林所有证》（黄林第壹号）。该证载明萝卜岭禁山牌的四至范围：东至五一园艺场水圳直下，西至三工区梨园，南至叫法坪三队土边、松山边，北至萝卜岭自然水圳直下，面积共430.65亩。1988年3月10日，在原邵东县主持下，经现场指界和界线调查，林权相邻单位黄草坪林场和五一村（现渌汀村）订立《权属界线协议书》并具附图。2009年12月，原邵东县人民政府向魏家桥镇粟山村（现报公铺村）颁发编号为Ｂ430902463166号的林权证。上述林权证及协议可以作为涉案林地权属争议依据。根据协议及附图约定：1、以驻马栗山黄草坪林场大石头为界，东属五一村坡土，南属林场杉树，北、西属驻马栗山杉树；2、以石头刻字为界，上属五一村梯土，下属黄草坪林场杉树。萝卜岭山顶沿自然水圳直下至南面禁山牌，东属五一村、西属黄草坪林场，并在指界调查时在多处水圳旁石头表面凿刻箭头、“直”“介”“林”等标记作为永久标识，以此明确黄草坪林场林权与五一村（现渌汀村）的权属范围界线。黄草坪林场持有的林权证明确黄草坪林场北面界线系萝卜岭自然水圳直下，与报公铺持有的编号为Ｂ430902463166号的林权证确认的南面界线重合。据此，根据1988年3月10日，黄草坪林场和五一村（现渌汀村）订立《权属界线协议书》及附图，原邵东县政府邵政林决字［2018］1号林权争议处理决定以及邵阳市政府维持原邵东县政府该处理决定的邵政复决字［2019］23号《行政复议决定书》具有事实依据和法律依据。五、六、十组要求撤销原邵东县政府邵政林决字［2018］1号林权争议处理决定以及邵阳市政府作出的邵政复决字［2019］23号《行政复议决定书》不能成立。综上所述，五、六、十组上诉理由和诉请不能成立。原审认定事实清楚，处理结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由湖南省邵东市九龙岭镇渌汀村五组、六组、十组负担。本判决为终审判决。审判长  余俊杰审判员  朱志林审判员  李清平二〇二〇年七月十三日法官助理张颢严书记员邹丹敏