湖南省武冈市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）湘0581行初78号 原告肖金谊，女，1986年2月13日出生，汉族，湖南省绥宁县人。 委托代理人（特别授权）刘红春，女，1962年5月21日出生，汉族，湖南省绥宁县人，系原告肖金谊的母亲。 委托代理人尹永松，湖南德诚法律服务所法律工作者。 被告绥宁县自然资源局，住所地湖南省邵阳市绥宁县长铺镇人民路6号。 法定代表人贺安明，系该局局长。 委托代理人（特别授权）秋长明，男，1958年8月28日出生，苗族，湖南省绥宁县人，系该局法律顾问。 委托代理人李满姣，系该局工作人员。 第三人王学军，男，1962年5月23日出生，汉族，湖南省绥宁县人。 第三人刘道金，男，1983年11月20日出生，苗族，湖南省绥宁县人。 原告肖金谊诉被告绥宁县自然资源局要求行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告肖金谊起诉称：原告与刘道金是夫妻，2011年3月9日共同购买位于绥宁县长铺镇××路××村××新村住宅小区D栋2-402房，2019年9月3日离婚，离婚判决房屋归肖金谊所有，所欠房款由肖金谊偿还。2016年10月15日，王学军、刘道金没有征得肖金谊同意的情况下，擅自把房屋卖给曾某，绥宁县房屋转让登记中心（现在归绥宁县自然资源局管理）错误地把房屋办理了转让手续。致使原告现在的房屋被曾某实际占有居住，导致肖金谊现无房屋居住，并且对该房屋无法行使使用、收益、处分等权利。请求依法判决被告补偿原告的房产增值款45万元。在庭审中，原告明确，因被告方在没有征得原告的同意的情况下将原告的房子的产权办理了过户手续登记给案外人曾某，系违规操作，要求赔偿。 被告绥宁县自然资源局辩称：原告启动本案诉讼过于草率，当然更重要的还是缺乏事实依据，其主张不可能得到法院支持。首先从程序方面来讲，从起诉状表述的案涉事实和诉讼主张开看，原告的本意即请求我局承担“行政赔偿”责任。然而根据《国家赔偿法》和《行政诉讼法》规定的相关原则，此类并非行政强制行为直接引发的“赔偿”案件，不能逾越诉前申请行政赔偿的前置程序。据此，我局认为原告起诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。其次，原告诉称我局因为“错误地把房屋办理了转让手续”而构成行政侵权损害后果，这本身是对本案特定法律事实的错误理解。在原告2019年5月15日启动与第三人即前夫刘道金离婚诉讼之前的2016年12月上旬，刘道金在离婚诉讼涉及财产问题上抢占先机，动用不正当手段将本属夫妻共同财产的案涉房屋擅自转让给他人，机构改革整合职能之前的当时的房产交易所工作人员在办理被刘道金转让房屋交易备案过程中察觉其中有异，当即中止办理后续的房屋买卖过户手续，随即撤销了上述已办备案手续。此后一直到2019年5月离婚诉讼和同年9月离婚判决生效，甚至截止目前本案诉前的2020年3月底原告依据生效判决申请我局对案涉房屋产权变更登记之前，该房屋产权的登记内容仍然维持自2012年4月“初始发证”以来的原始状态，即原告与刘道金同为产权共有人。由上可见，尽管当时因为第三人刘道金利用欺骗手段骗取作为房产交易过户登记手续基础环节的交易备案，但从法律上而言，该备案不能丝毫撼动或者削弱依法登记的产权人原享有的权利状态，当然更不能错误地将其称之为“办理了转让手续”。至于原告诉称的案涉房屋被案外人占有，以致其作为法定权利人“有家难归”，显然性质上应当归类于原告与案外人双方之间的单纯的民事法律关系，原告应当根据《物权法》和《侵权责任法》维护权利，而不是盲目地图起捷径而谋求“国家买单”。综上事实理由，足以充分表明，原告所诉缺乏事实和法律依据，其主张不应得到支持。 第三人王学军述称：原告没有履行应尽的义务，原告还没有取得产权证。原告到现在为止才交了2000元的房款。房产证还没有办理过户手续。此房产已被绥宁县人民法院查封。综上所述原告诉讼请求与事实不服，请给予驳回。 第三人刘道金未到庭，未发表陈述意见。 经审理查明：原告肖金谊与第三人刘道金于2011年3月4日登记结婚。2011年3月9日，原告肖金谊、第三人刘道金与王学军签订了名为合伙实为买卖的《合伙建房承包合同书》，原告肖金谊、第三人刘道金按照单价1280元／㎡向第三人王学军购买房屋，购房款共计192370元。肖金谊与刘道金交纳了部分购房款。2011年12月31日王学军为刘道金办理了绥国用（2011）第15×2号土地使用权证；2012年4月21日王学军为刘道金、肖金谊办理了绥房权证长铺镇字第××号房屋所有权证，房屋建筑面积145.78㎡,房号为××新村小区Ｄ栋2-402号。刘道金因无力支付拖欠的房款，于2016年10月15日单方与王学军签订《房屋收回合同》，退回王学军房屋，由王学军退回刘道金购房款并补偿装修费用6万元。刘道金当日领款2万元，于当月23日领款1万元，同年12月2日在曾某处领款4.4万元，于2017年2月20日领款3千元，合计7.7万元。王学军于2016年10月15日将案涉Ｄ栋2-402号房屋以302800元价格转让给曾某，此后房屋由曾某实际占用。2016年12月5日、8日，王学军、刘道金及曾某到绥宁县政务中心房产交易所办理了××小区××号房屋的交易备案事宜。2017年6月28日，肖金谊的母亲报警称其女儿分期付款所购买的房屋被他人居住，后向绥宁县房产交易所反映情况。2017年9月5日，绥宁县房产交易所组织各方当事人进行协商。当日，王学军及刘道金向绥宁县房产交易所提交《关于请求县房产交易所中心撤销刘道金房产交易备案手续的报告》，载明：“因刘道金欠交王学军商品房买卖房款本息总计达到20多万元，已构成违约。因此，经王学军与刘道金协商，双方于2016年10月23日签订了《房屋收回合同》，王学军收回刘道金在××新村××2-402房屋，为此，王学军与刘道金于2016年12月8日到县房产交易中心办理房产交易备案手续。当时，刘道金把其妻子肖金谊的身份证复印（件）等证件提交，并叫来一名女子一同办理。后来，经王学军调查核定，刘道金带来的女子不是肖金谊本人，因此，刘道金涉嫌弄虚作假，本案手续真实性存疑，本案在县房产交易中心正式审核中没有通过，刘道金的房产证、土地国有权证没有受理，基于对王学军与刘道金双方权益负责，申请县房产交易中心对本案交易备案手续予以撤销，王学军愿承担所有责任，本案交易备案所有手续均与县房产交易中心无关”。同日，绥宁县房产交易所向刘道金、肖金谊、曾某送达《关于撤销房产交易备案的告知书》，载明：“你们于2016年12月8日到政务服务中心房产交易所窗口办理的位于××新村××房产交易备案事宜，因共有产权人肖金谊提出异议，我所于2017年9月5日召集相关当事人进行了协商，在充分尊重产权人意愿的基础上，当事人刘道金等向我所提交了《关于申请撤销刘道金房产交易备案的报告》，经我所再次审查，本案手续真实性存疑，基于对该房屋产权人权益负责，我所决定撤销刘道金、肖金谊位于××新村××房产与曾某的房产买卖交易备案（业务宗号：2016××××0006）”。 2017年10月30日，王学军以刘道金、肖金谊为被告提起民事诉讼，要求解除与刘道金、肖金谊签订的《合伙建房承包合同书》，由王学军退回房款6万元并收回房屋所有权。2018年12月29日，湖南省绥宁县人民法院作出（2018）湘0527民初576号民事判决，判决驳回王学军要求解除与刘道金、肖金谊签订的《合伙建房承包合同书》并收回房屋的诉讼请求；该判决书已经发生法律效力。2019年5月10日，湖南省绥宁县人民法院作出（2019）湘0527民初465号民事判决，确定由刘道金、肖金谊于判决生效后10日内共同支付王学军合伙建房款本金189370元及利息（利息按照本金112370元，月利率1%从2012年4月21日计算至2016年10月15日），并承担案件诉讼费2996元；该判决已经发生法律效力。2019年9月3日湖南省绥宁县人民法院作出（2019）湘0527民初623号民事判决：准予肖金谊与刘道金离婚；小孩肖晨露由肖金谊抚养并承担抚养费；夫妻共同财产位于长铺镇××小区××2-402房屋归肖金谊所有，所欠王学军购房款、利息及应负担的诉讼费由肖金谊偿还；等等。湖南省绥宁县人民法院（2019）湘0527民初623号民事判决生效后，根据肖金谊的申请，2020年4月2日绥宁县自然资源局向肖金谊颁发了湘（2020）绥宁县不动产权第××号不动产证，载明：绥宁县长铺镇××路居委会××路××村（原企业办）××新村住宅小区Ｄ栋2-402房屋系肖金谊单独所有。 本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，原告肖金谊认为，绥宁县房屋转让登记中心（现在归绥宁县自然资源局管理）错误地把房屋办理了转让手续，致使原告房屋现在被曾某实际占有居住，导致肖金谊现无房屋居住，对该房屋无法行使使用、收益、处分等权利，要求被告予以赔偿。原告提起本案的行政赔偿诉讼时，应提交证据证明：加害的行政行为即将房屋转让登记给曾某的行为已被确认违法，赔偿义务机关即绥宁县自然资源局已先行处理或者超过法定期限不予处理；原告未能提供相关证据证明上述事实，因此，原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条的规定，裁定如下： 驳回原告肖金谊的起诉。 本案不收取受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  曾建黔 人民陪审员  林 迪 人民陪审员  肖时林 二〇二〇年七月十三日 代理书记员  李雄丽 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。