山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁03民终2425号 上诉人（原审原告）：魏即汪，男，1964年4月16日出生，汉族，住淄博市博山区。 委托诉讼代理人：李辉，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：博山区域城镇董家村村民委员会，住所地淄博市博山区域城镇董家村。 法定代表人：梁玉峰，主任。 委托诉讼代理人：刘持功，淄博博山民信法律服务所法律工作者。 上诉人魏即汪因与被上诉人博山区域城镇董家村村民委员会确认合同无效纠纷一案，不服山东省淄博市博山区人民法院（2020）鲁0304民初569号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 魏即汪上诉请求：1、撤销一审判决；2、确认上诉人与被上诉人于2018年11月3日签订的《拆迁安置补偿协议》无效；3、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院未查清事实。一审法院认为“后续土地的使用”才涉及“非法目的”的认定是错误的。被上诉人是在土地性质变更之后才与上诉人签订的拆迁补偿协议，其“非法目的”是剥夺上诉人取得法定征收补偿的权利。一审法院未实质审理本案，却作出了“驳回原告魏即汪的诉讼请求”的判决，于法无据。二、被上诉人明知涉案集体土地已经被征收为国有土地，仍以“旧村改造”为由与上诉人签订《拆迁安置补偿协议》，系“以合法形式掩盖非法目的”，亦违反了《土地管理法》的强制性规定。根据淄自然资公开告知〔2020〕3号《淄博市自然资源局政府信息公开答复意见书》及相关公开信息显示，2018年10月27日，山东省人民政府《关于淄博市2018年第2批建设用地的批复》(鲁政土字[2018]1126号)就将涉案集体土地征收为国有土地。并且，包括涉案集体土地在内的该被征收土地地块的征地申报材料中，《青苗和地上附着物调查登记表》显示调查时间为2018年6月15日、董家村村集体的青苗和地上附着物为“无”(实际上当时涉案集体土地上存在地上附着物即上诉人所有的住宅)、附有被上诉人法定代表人梁玉峰的签名。可见，被上诉人对涉案集体土地已经被批准征收为国有土地的事实是明知的。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条和第四十八条的规定，应当由县级以上人民政府或者其授权、委托的行政机关与上诉人签订《征收补偿安置协议》，并按照法定征收补偿程序给予上诉人土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费、社会保障费用等，被上诉人并无与上诉人签订《征收补偿安置协议》的法定职权。被上诉人以旧村改造的拆迁安置补偿代替了合法合理的征收安置补偿。综上所述，被上诉人与上诉人于2018年11月3日签订的《拆迁安置补偿协议》，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，故《拆迁安置补偿协议》应属无效。 博山区域城镇董家村村民委员会未提交书面答辩意见。 魏即汪向一审法院起诉请求：1、确认被告与原告2018年11月3日签订的《拆迁安置补偿协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告魏即汪系博山区域城镇董家村村民，原在本村宅基地上建有住宅一处。2018年11月3日，原告魏即汪（乙方）与被告博山区域城镇董家村村民委员会签订了《拆迁安置补偿协议》一份。协议载明，为响应市、区、镇各级政府关于旧村改造的统一布置和要求，改善居民居住条件，提高居民生活质量，经村两委研究决定，对我村旧村逐步实施拆迁改造，现根据甲方旧村拆迁安置补偿方案，经以上甲、乙双方协商一致，达成如下协议和共识：一、乙方的住房在本次拆迁安置补偿范围内，乙方同意以旧房作价（即支付安置补偿款）的方式进行拆迁安置补偿。二、本次拆迁涉及乙方旧房的拆迁面积为69.39平方米（其中置换面积为0平方米，剩余面积为0平方米，不包含旧房附属物、附属设施的面积）。三、经双方协商一致，以上第二条所涉及旧房作价总额为壹拾万壹仟叁佰零玖元（￥:101309.40元），（其中置换面积款：0元，剩余面积款：0元（剩余面积：1460元/㎡）。四、乙方旧宅所涉附属物及附属设施经评估作价总额为贰仟贰佰柒拾玖元（￥：2279.60元），该款项在甲方向乙方支付以上第三条所涉放款时一并支付给乙方。五、根据以上第三条、第四条的规定，本次拆迁安置，甲方应向乙方支付旧房作价款（安置补偿款）总额为壹拾万叁仟伍佰捌拾玖元（￥：103589元）。七、以上第五条所涉款项的支付方式及条件为：1、乙方将完好的相应旧房及附属物、附属设施腾出并交付给甲方，甲方为乙方出具房屋交付验收证明书，具备甲方可随时对该旧房进行拆除的条件；2、乙方凭甲方为其出具的房屋交付验收证明书，由甲方向乙方进行补偿款的支付。九、乙方或赠与旧房面积的受赠人向甲方交付的旧房发生毁损的，由甲方决定从向其支付的款项中作相应数额的扣除。十、乙方按照甲方的要求，将本协议所涉及旧房及附属物、附属设施在办理相应的验收证明手续交付给甲方后，甲方可支付安置款项，安置款项付清后，甲方随时拆迁。十一、因乙方不能按照规定及时交付旧房导致其不能按时足额领取安置补偿款的，由乙方承担一切责任。十二、本协议经甲、乙双方签字盖章后生效。原、被告均在协议落款处盖章、签字。协议签订后，原告向被告交回了旧房，被告已对旧房进行拆除。原、被告合意由被告采取新房置换的方式履行了合同，即旧房面积（平方换平方）折价后，新房面积超出部分由原告按照拆迁安置补偿协议的单价补缴差价款。崔政泉、魏即汪、王兵向淄博市自然资源局申请信息公开，淄博市自然资源局作出的政府信息公开答复意见书显示，三人原位于淄博市博山区域城镇董家村的房屋所在地的土地已经山东省人民政府批准征收为国有建设用地。 一审法院认为，民事案件的案由应当依据当事人主张的法律关系的性质来确定。本案中，原告诉求为要求确认涉案协议无效，而非合同履行中的争议，故本案案由应变更为确认合同无效纠纷。原、被告所签订《协议》，属于民事法律关系调整范围，对其效力的审查，适用《中华人民共和国合同法》的相关规定。根据《合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（三）以合法形式掩盖非法目的；本案中，原告虽主张被告以合法形式掩盖非法目的，双方签订协议前，原告宅基地及房屋已被征收为国有；协议的真实目的在于替代法定补偿安置，损害原告权益；被告目的非法，违背其法定职责等理由致使涉案协议无效。但后续土地性质因征收发生变更，被告作为基层群众性自治组织，已对涉案土地不享有物权，后续土地的使用非被告决定，无法得出被告以合法形式掩盖非法目的的结论，亦不能据此否定合同效力。故在原告未举证证实涉案协议存在法定无效情形的情况下，其要求确认合同无效，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》五十二条之规定，判决：驳回原告魏即汪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏即汪负担。 二审中，当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人魏即汪与被上诉人博山区域城镇董家村村民委员会签订的《拆迁安置补偿协议》的法律效力。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规强制性规定。”本案中，按照上诉人与被上诉人签订的《拆迁安置补偿协议》，上诉人的权利义务为向被上诉人交回房屋并取得补偿，被上诉人的权利义务为收回上诉人房屋并支付补偿款，双方的权利义务非常明确。签订协议后，上诉人已向被上诉人交回房屋，被上诉人也对房屋进行了拆除，协议已经履行或正在履行，并不存在上诉人主张的案涉协议存在以合法形式掩盖非法目的的情形，故其上诉理由不能成立，本院不予采信。 综上所述，魏即汪的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人魏即汪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王鹏 审 判 员  刘宁 审 判 员  郭鹏 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  伊凯 代理书记员  刘健