山东省济宁市任城区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0811民初656号原告：济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会。法定代表人：张某平，村主任。委托诉讼代理人（特别授权）：李军超，山东思雅律师事务所律师。被告：济宁富有信息科技有限公司，统一社会信用代码9137081166572445XF，住所地济宁市任城区喻屯镇城后村。法定代表人：颜某平，经理。被告：颜某平，男。二被告共同委托诉讼代理人（特别授权）：刘小兵，山东方隆律师事务所。原告济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会（以下简称孙庄村委）与被告济宁富有信息科技有限公司（以下简称富有公司）、颜某平农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人张宪平及其委托诉讼代理人李军超、被告的委托诉讼代理人刘小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙庄村委向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告于2012年6月26日签订的《农村土地承包合同书》；2、判令被告向原告返还承包土地并在合同解除之日起60日内恢复土地原状;3、判令被告支付拖欠的土地承包费141400元及逾期支付的利息。4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年6月26日，原、被告签订《农村土地承包合同书》，约定由被告承包甲方所有的东至三队生产路、西至嘉祥外户地、北至北李村、南至生产路的202亩土地，承包期限26年，自2012年6月26日至2038年6月26日，承包费每年每亩700元。承包费每年支付一次，每年的8月1日前，被告应支付下一年度的承包费。合同签订后，原告按照合同的约定，于2012年8月1日前向被告交付了承包土地，被告开始占有承包土地进行农业生产经营。承包期间，被告没有按照合同约定按期支付过承包费，均是在原告多次催促下逾期缴纳。2017-2019年度承包费，在原告的催促下被告在2019年5月才支付。2019年5月20日，原被告签订补充协议，确定被告及时支付承包费及逾期支付的违约责任，但补充协议签订后，被告又再次违约拒不履行付款义务。因为缴纳承包费问题，被告多次对原告进行恐吓，遂经镇政府领导多次调解，其仍不缴纳，被告的行为已经构成根本违约，严重侵害了原告及其广大村民的合法权益，影响了基层的社会稳定，现原告依法诉至法院，请求依法解除双方签订的土地承包合同，赔偿给原告的损失。被告富有公司、颜某平辩称：双方的承包合同并未到期，我们不同意解除，我们同意根据合同的约定向原告交付应付的租金以及补充协议约定的如逾期按照一定的期限给予一定的补偿；2、被告对于该承包的土地已经进行了实际的经营，投入资金近1000万元，如现在解除合同将会对被告造成巨大的经济损失。3、被告在原告起诉前以及春节前后都积极向原告协调给付租金事项，但原告均拒绝接收，且公司经理颜某平也多次向法院反应将该部分租金交向法院或提存，因疫情迟迟未能办结。4、由于被告生产经营过程中投资过大，短期流动资金不足，且赶上去年几个大棚坍塌，造成现在实际情形，对于以后的租金，我公司会积极的按期给付，也希望原告对该情形予以理解，同时希望原告固定一个接受租金的固定账户，方便我方及时交存。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。原告为证明自己的主张，出示如下证据：1、原、被告于2012年6月26日签订的，该合同约定了本案农村土地的承包面积、具体期限、承包费及缴纳承包费的具体时间，合同解除后被告返还恢复土地状况，合同约定被告应在每年的8月1日前支付下一年度的承包费；2、原、被告于2019年5月20日签订的补充协议，该协议约定被告必须在8月1日前按期交付租金，否则交付利息，如拖欠三个月，原告有权解除合同收回土地，被告在60天内恢复土地原状；3、（2019）鲁0811民初2160号民事判决书，原被告双方因土地承包租赁合同产生的纠纷，针对被告多次不按期支付承包费的事实，法院判决被告限期履行支付承包费的义务，根据该判决书载明的被告所陈述的事实，其认可在之前和诉讼期间有几次租金没有及时给，也是由于公司资金紧张，双方的关系亦非常紧张，已经丧失了互赢互利的合作基础；4、孙庄村委党员会议记录以及32名村民代表会议的记录，证明因被告承包原告土地后多次拖欠承包费，在村民中造成了强烈的愤怒，村党员以及广大村民一致要求解除合同；5、张宪平（村书记）的农村土地承包经营权证，该证据证明被告所承包的202亩土地其中包括张宪平所有的位于生态园地段的1.76亩在内，该承包土地的性质载明基本农田；6、济宁市人民政府2009年10月公布的2006至2020年济宁市土地利用总体规划（节选），证明我市的基本农田集中区包括喻屯镇，总体规划要求基本农田内不得进行建坟、挖沙、采石等破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；7、被告占用该承包地水泥硬化路面，挖塘养鱼、建设厂房、构筑钢构大棚的照片6张，证明被告违反国家禁止性规定使用承包土地，也违反了双方的合同约定；8、原告村书记张宪平与被告颜某平2019年10月12日至2019年12月28日的九段通话录音及录音光盘一张，该证据证明即使在已经生效的法院判决确定被告履行支付承包费的情形下，在原告的多次催促下被告仍以资金紧张为由拒不支付拖欠的承包费。经质证，被告对证据1的真实性、合法性关联性无异议，该合同第4条明确约定每年8月1日缴纳的是下一年度的租金，相当于提前预付并且是现金结算，本次诉讼前，我公司也多向原告交付，原告均未接受；该合同第2条约定本合同是长期租赁合同，被告公司才对此大量投入；第14条约定，合同期内不得已任何理由变更、解除和私自转让合同，因此对原告要求解除承包合同，被告公司不能同意。合同的解除会给被告公司和社会资源造成巨大的损失和浪费。对证据2补充协议的真实性无异议，被告公司同意按照合同约定的8月1日至原告实际起诉之日给付相应的租金罚息，不能按照该补充协议的第二条予以执行；对证据3无异议，但对其证明观点有异议，该生效法律文书所确定的给付义务我公司已全额履行，截止2019年5月20前所拖欠的款项均已给付，因此双方不存在多次逾期为给付情形；对证据4的真实性、合法性、关联均不予认可，记录形式、会议讨论的实质问题均不具有客观真实性，即使有数十名党员进行签字，仍然不能证明其具有合法性，更不能以此形式来成为解除承包合同的法定理由。对于村民于1月7日签字、按手印，我方同样认为不具有客观真实性；对张宪平的土地承包经营权证认为和本案不具有关联性；对2009年10月份的土地利用总体规划的文件三性均不予认可，且被告公司在对土地承包的经营过程中是合法经营，不存在违法情形；对其拍摄的水池和水泥硬化的路面实际情况是该水池仅有几个平方不到十个平方，是为一定的蓄水做准备，整个园区仅有一个主干道，园区的生产经营车辆进入，根据其实际需要进行了些许部分的优化完全为了生产经营需要，并未像原告所陈述的改变了土地的性质；对电话录音，颜某平语音的真实性予以认可，通过上述录音能够看出下一年度的资金为什么没有给付，确实存在经营困难，被告公司去并未拒绝给付下一年度的资金，一直在积极协调给付租金事项，反而是原告村委的张宪平电话录音中多次提到拒不付租金、后果等，被告公司认为张宪平在录音中提到的能代表村民解除合同和限期拆除并不能和实际相吻合，在2019年10月30日电话录音中张宪平也代表村委同意被告公司延缓几日，而原告村委的诸多村民是于上述证据后2020年1月7日才签字不允许拖欠，两组证据反应的事实存在矛盾。被告未出示证据。经审理，本院认定如下：原告孙庄村委（甲方）与被告富有公司（乙方）签订一份，约定“一、经村两委及村民代表同意，甲方将村集体土地202亩承包给乙方，土地方位如下：东至三队生产路，西至嘉祥外户地，北至北李村，南至生产路。附图已经甲乙双方签字确认。二、承包期限为26年，自2012年6月26日至2038年6月26日。甲方应于2012年8月1日之日前将土地交付乙方。三、承包费为每亩每年柒佰元（700元）。四、承包费每年给付一次，乙方应与每年的8月1日前一次性交清下一年度所有土地的承包费，以现金形式结算，不得拖欠。五、合同期内，不经甲方允许，不得以甲方名义争取优惠政策及资金。六、合同期内，乙方有权自主使用和管理土地。七、合同期内，在劳务市场工费同等条件下必须优先使用甲方的劳工。八、合同期内，如因国家征用或规划土地，乙方所建建筑物及青苗补偿及生产经营的经济补偿归乙方所有，用地补偿归甲方所有。九、合同期内，国家对群众的所有惠农政策归甲方所有，与乙方无关。十、甲方为乙方创造良好的外部环境，确保乙方基地建设和生产经营的正常进行。十一、基地所有建设项目要符合国家相关政策，不得违法经营。十二、合同到期后同等条件下，乙方如需继续租用甲方土地，乙方有优先权。十三、合同到期时，乙方必须按时按土地原亩数交还给甲方，不得影响甲方的土地经营，否则，应赔偿对甲方造成的所有损失。十四、合同期内，双方不得以任何理由变更、解除或私自转让合同，如有违约，应支付给对方壹拾万元违约金。十五、本合同不因任何一方法定代表人的变更而变更。十六、本合同一式三份，双方和见证方各持一份，具有同等法律效力。十七、本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意向人民法院依法起诉。十八、本合同日期均以阳历为准。十九、本合同自签订日期起生效。二十、本合同中未尽事宜，可经甲、乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力”。上述合同签订后，被告富有公司即对所承包的土地进行整治，投入资金组织生产、经营。在经营期间，富有公司时有拖欠承包费情况出现，且原告对富有公司的经营行为有异议，双方产生矛盾，原告曾于2019年1月28日诉来法院，本院于2019年4月16日作出（2019）鲁0811民初2160号民事判决书，判决“一、被告济宁富有信息科技有限公司应于本判决生效之日起十日内偿付原告济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会自2018年6月26日至2019年6月26日止的承包费141400元；二、被告济宁富有信息科技有限公司应于本判决生效之日起十日内偿付原告济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会141400元逾期付款的违约责任，从2018年8月1日起按年利率6%计算偿付至本判决生效履行届满之日。三、驳回原告的其他诉讼请求。”该判决书已履行完毕。并于2019年5月20日签订补偿协议“经双方协商共同同意附加条款如下（原合同第四款）：1、每年的8月1日前如不能如数付地租款，每拖欠10天，按地租款的总额数加罚5%的利息，拖欠20天按10%的利息计算，以此类推。2、如拖欠3个月，甲方有权收回乙方所租用的所有土地。3、在甲方收回土地的同时，乙方应在60天内将甲方的土地恢复原状，否则一切责任有乙方负责。”被告富有公司未在2019年8月1日支付2019年6月26日至2020年6月26日止的承包费141400元。原告于2020年1月又诉来法院，请求依法解除原、被告于2012年6月26日签订的；判令被告向原告返还承包土地并在合同解除之日起60日内恢复土地原状;并判令被告支付拖欠的土地承包费141400元及逾期支付的利息。综上，本院认为，原告孙庄村委与被告富有公司于2012年签订的合法有效，双方应履行合同义务。原告以被告富有公司拖欠承包费为由，认为富有公司已构成根本违约，请求法院解除双方签订的上述合同。双方签订的约定承包期限26年，至2038年6月26日止，被告富有公司承包后投入了大量资金用于土地整治、修路、建大棚、搞种植，不能仅因拖延支付自2019年6月26日至2020年6月26日期间的承包费而解除合同，只要被告能支付承包费，双方仍系双赢的合作关系，被告富有公司请求原告接收承包费继续履行合同义务，且被告富有公司交付承包费，原告要求解除合同的请求依法不予支持。从节约社会资源，最大程度的发挥社会效能考虑，双方应继续合作履行合同义务。被告应偿付原告承包费及利息损失。鉴于双方约定的违约损失计算办法过高，应予调整，以月利率2%计算为宜。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条之规定，判决如下：一、被告济宁富有信息科技有限公司应于本判决生效之日起十日内偿付原告济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会自2019年6月26日至2020年6月26日的承包费141400元；二、被告济宁富有信息科技有限公司应于本判决生效之日起十日内偿付原告济宁市任城区喻屯镇孙庄村村民委员会逾期付款违约责任，以141400元为基数，从2019年8月1日起按年利率24%计算偿付至本判决生效履行期限届满之日。三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3787元，由被告济宁富有信息科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 刚人民陪审员  徐传霞人民陪审员  姜艳卉二〇二〇年七月十日书 记 员  赵璐璐