浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行初20号 原告骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人傅文荣，男，汉族，1968年2月21日出生，住浙江省义乌市，与原告系姻亲关系。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。 原告骆彩花与被告金华市人民政府不履行法定职责行政复议一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告骆彩花及其委托代理人傅文荣，被告金华市人民政府的委托代理人吕洪武、倪雪冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月30日，被告金华市人民政府作出金政复[2019]243号《行政复议不予受理决定书》，以原告提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，决定不予受理。 原告骆彩花起诉称：原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府（稠城街道办事处）福田街道办事处干预东傅宅村村民自治范围，多次乱改东傅宅村旧村改造实施细则，导致东傅宅村集体利益受到重大损失。为此，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施办法》、义乌市人民政府义政（2011）113号文件等法律、法规、文件规定。向义乌市人民政府发出履行法定职责申请书，要求：一、撤销2014年10月13日作出的义乌市人民政府稠城街道办事处文件稠城街办(2014)135号；二、如被申请人的行为构成犯罪移送纪检监察和司法机关处理；三、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。义乌市人民政府收到后，未在法定时效内答复、办理。原告依法向被告提起行政复议申请，被告金华市人民政府收到后，以原告的行政复议申请不是行政复议受案范围为由，作出了违法的行政复议不予受理决定书。综上所述，被告金华市人民政府作出的行政复议不予受理决定书严重违法，因为原告依据的法律法规、政府文件明确了义乌市人民政府的履行法定职责的范围、期限、权力。为维护原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告金华市人民政府作出的金政复[2O19]243号行政复议不予受理决定书；2、判令被告金华市人民政府重新受理本案。 原告为支持其诉请，向本院提交了以下证据： 1、履行法定职责申请书、义乌市人民政府稠城街道办事处稠城街办(2014)135号文件邮寄单、查询单，证明原告向义乌市人民政府发出履行法定职责申请书、义乌市人民政府收到后未答复的事实。 2、义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村经济服务社2019年12月10日答复，证明义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村旧村改造截止时间是2009年4月30日的事实。 3、村务整改申请书、告知书，证明原告向义乌市人民政府福田街道办事处发出村务整改申请书、福田街道办事处未依法整改的事实。 4、义乌市人民法院行政判决书，证明义乌市人民法院认定义乌市人民政府福田街道办事处系村民组织法规定的履行行政管理的主体，判其重新答复的事实。 5、政府信息公开申请书、答复书，证明义乌市人民政府稠城街道办事处稠城街办（2014）135号文件未经过法定程序办理的事实。 6、行政复议申请书，证明原告向被告金华市人民政府提起行政复议申请的事实。 7、行政复议不予受理决定书，证明被告金华市人民政府未依据行政复议法立法本意受理本案的事实。 被告金华市人民政府辩称：一、被告依法审查了行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。原告以义乌市人民政府为被申请人向被告提出行政复议申请，相关申请材料被告于2019年12月26日收悉。经审查，原告提出的复议申请不符合受理条件，被告于2019年12月30日作出了不予受理的复议决定，并于当日寄送原告，上述程序合法。二、被告作出的行政复议不予受理认定事实清楚，复议决定并无不当。经审查：原告向被告提出行政复议申请，请求：1、依法确定被申请人义乌市人民政府收到原告的履行法定职责申请书、未在法定时效内履职的行为违法(2019年8月12日邮寄)；2、依法责令被申请人义乌市人民政府依据国家的法律法规等规定依法履行法定职责。该复议请求所指向的是2019年8月12日骆彩花向义乌市人民政府提出的《履行法定职责申请书》中所列明的请求(要求义乌市人民政府履行撤销稠城街道办事处作出的稠城街办(2014)135号关于东付宅村“一子一女”户分户审批意见的批复文件及移交纪检监察司法机关处理等)。被告认为，公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责，本案中原告所要求的职责并非作为行政机关对外行使行政管理职权过程中所产生的职责，不属于可复议的法定职责。因此，被告以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项的规定，决定不予受理。综上，被告所作[2019]金政复字第243号《行政复议不予受理决定书》的行政行为并无不当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据及依据： 1、行政复议申请材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。 2、不予受理决定书及送达材料，证明被告依法审查并作出了复议决定。 被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条证明其作出行政复议决定所适用的法律法规正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：证据1真实性、合法性、关联性没有异议。证据2真实性没有异议，合法性有异议，因义乌市人民政府依法有权撤销下级不规范的文件规定。东傅宅村旧村改造实施细则的修改侵害了原告的合法权益，原告依法向义乌市人民政府发出履行法定职责的申请符合法律规定。被告作出的行政复议不予受理告知书明显违法。 被告对原告提供的证据质证认为：证据1真实性、合法性、关联性没有异议，从履职申请的事实理由来看，本案其实还是宅基地审批引起的相关诉讼。证据2、3、4、5与本案没有关联性。证据6、7真实性、合法性、关联性没有异议，证明被告作出的不予受理决定正确。 本院认为，原告提供的证据1、6、7及被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以确认。原告提供的证据2、3、4、5与本案复议是否应予受理的事实无直接关联性，不予确认。 根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实： 2019年8月12日，原告骆彩花以义乌市人民政府稠城街道办事处为被申请人，向义乌市人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，申请：1、依法撤销被申请人2014年10月13日作出的义乌市人民政府稠城街道办事处文件（稠城街办[2014]135号）；2、如被申请人的行为构成犯罪移交纪检监察和司法机关处理；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。2019年12月26日，原告骆彩花以义乌市人民政府收到上述履职申请后，拒不依法履职为由，向被告金华市人民政府提出行政复议申请，请求：1、依法确定义乌市人民政府收到履行法定职责申请书、未在法定时效内履职的行政行为违法；2、责令义乌市人民政府依法履行法定职责。被告金华市人民政府收到申请后，经审查于2019年12月30日作出金政复[2019]243号《行政复议不予受理决定书》，以原告提出的复议申请不符合受理条件为由，决定不予受理。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，上级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销下级人民政府的不适当的决定、命令等。该职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，并不直接对外设定权利义务，当事人认为上级人民政府不履行对下级人民政府层级监督职责而提起行政复议的，依法不属于行政复议受案范围。原告骆彩花申请义乌市人民政府撤销义乌市人民政府稠城街道办事处的文件，即是要求义乌市人民政府对下级行政机关履行监督职责，义乌市人民政府履职与否并不会对原告的权利义务产生实际影响，故其据此提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围。被告金华市人民政府作出不予受理的行政复议决定符合事实与法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告骆彩花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告骆彩花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年七月九日 代书记员 杜 娟