福建省建宁县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0430行审242号 申请执行人：三明市建宁生态环境局，统一社会信用代码11350430MB1A33524L,住所地福建省建宁县濉溪镇荷花东路2号（商会大厦6楼）。 法定代表人：黄允健，局长。 被执行人：建宁县山风竹木科技有限公司，统一社会信用代码9135043078903264XW,住所地福建省建宁县黄埠乡黄埠村肖家坪。 法定代表人:张尔荷，负责人。 申请执行人三明市建宁生态环境局于2020年7月9日向我院申请执行其作出的闽明环罚[2019]278号《三明市建宁生态环境局行政处罚决定书》。本院立案后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 三明市建宁生态环境局向本院提出执行请求：要求被执行人建宁县山风竹木科技有限公司缴纳42500元罚款。事实与理由：建宁县山风竹木科技有限公司新建一机制碳加工生产项目，该新增的机制碳加工生产项目，未办理环境影响评价审批手续，其行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，三明市建宁生态环境局于2019年11月11日作出闽明环罚[2019]278号《行政处罚决定书》，决定对建宁县山风竹木科技有限公司处以42500元罚款。建宁县山风竹木科技有限公司在法定期限内既未申请复议或提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定书确定的罚款义务，故依法申请强制执行。 三明市建宁生态环境局向本院提交的证据有：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2.被执行人营业执照、企业法人营业执照、负责人身份证复印件；3.立案审批表；4.现场检查（勘察）笔录二份、现场照片复印件三份、调查询问笔录一份；5.环境保护查封、扣押审批表、闽明环查（扣）[2019]60号查封、扣押决定书及送达回证；6.建环责改[2019]7号《责令改正违法行为决定书》及送达回证；7.案件调查报告、案件审查表；8建环罚告[2019]10号《行政处罚事先告知书》及送达回证；9.闽明环罚[2019]278号《行政处罚决定书》及送达回证；10.建环催[2020]2号《督促履行义务催告书》及送达回证；11.建环解查（扣）[2019]7号《解除查封查封、扣押决定书》及送达回证。 经审查查明，2019年9月25日，三明市建宁生态环境局对建宁县山风竹木科技有限公司涉嫌违反环境影响评价制度立案调查。同日，三明市建宁生态环境局对机制碳生产设备电控柜进行了查封。2019年9月26日，三明市建宁生态环境局向建宁县山风竹木科技有限公司下达建环责改［2019］7号《责令改正违法行为决定书》，责令建宁县山风竹木科技有限公司新增机制碳加工生产项目完成环评审批手续；未完成建设项目环评审批手续之前，机制碳加工生产项目不得开工建设或使用。此后，三明市建宁生态环境局对建宁县污水行为进行了有关的调查取证。2019年9月30日，建宁县山风竹木科技有限公司负责人张尔荷就该公司新增的机制碳加工生产项目，未办理环境影响评价手续的违法行为接受调查询问，并承认该公司的违法事实。2019年10月18日，三明市建宁生态环境局向建宁县山风竹木科技有限公司送达建环罚告［2019］10号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知建宁县山风竹木科技有限公司拟处罚的事实、理由依据及陈述权、申辩权、听证权。2019年11月11日，三明市建宁生态环境局作出闽明环罚［2019］278号《行政处罚决定书》，决定对建宁县山风竹木科技有限公司处于42500元罚款，限于收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳，该决定书于2019年11月12日送达建宁县山风竹木科技有限公司。因建宁县山风竹木科技有限公司未在处罚决定书确定的期限内履行义务，三明市建宁生态环境局于2020年6月23日向其发出建环催［2020］2号《督促履行义务催告书》，责令建宁县山风竹木科技有限公司在接到催告书后10日内履行行政处罚决定书确定的义务。建宁县山风竹木科技有限公司至今未履行，三明市建宁生态环境局于2020年7月9日向本院申请强制执行。 本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。因此，三明市建宁生态环境局具有作出本案行政处罚的法定职责。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。本案中，认定建宁县山风竹木科技有限公司新建一机制碳加工生产项目，该新增的机制碳加工生产项目，未办理环境影响评价审批手续的事实清楚，主要证据充分。三明市建宁生态环境局立案后，先后向建宁县山风竹木科技有限公司发出告知书、经集体讨论作出处罚决定、履行催告义务，程序合法。因建宁县山风竹木科技有限公司新建一机制碳加工生产项目，该新增的机制碳加工生产项目，未办理环境影响评价审批手续，三明市建宁生态环境局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五、三十一条的规定，决定对建宁县山风竹木科技有限公司处以42500元罚款，适用法律正确。 综上所述，三明市建宁生态环境局作出的闽明环罚[2019]278号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据、行政程序方面完全合法。建宁县山风竹木科技有限公司在法律规定的期间内未申请复议或提起诉讼，也未在指定的期限履行义务，且经催告后仍未履行。三明市建宁生态环境局向我院申请强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条第二款规定，裁定如下： 一、本院依法准予三明市建宁生态环境局作出的闽明环罚[2019]278号《行政处罚决定书》； 二、被执行人建宁县山风竹木科技有限公司应当在本裁定送达之日起三日内履行缴纳42500元之义务； 三、被执行人建宁县山风竹木科技有限公司在上述期限内不履行义务，本院将依法采取强制执行。 审判长  江元晖 审判员  陈 琳 审判员  陈华粦 二〇二〇年七月十日 法官助理王丽彬 书记员熊玲 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。