贵州省盘州市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黔0222执异45号 异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府，住所地：贵州省盘州市淤泥乡淤泥居委会，统一社会信用代码：115202020094657284。 法定代表人万忠，系该乡乡长。 委托代理人邓颖茶，女，1969年6月4日生，苗族，住贵州省盘县鸡场坪乡新村四组，系盘州市淤泥彝族乡人民政府工作人员。 申请执行人中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司，住所地：贵州省贵阳市云岩区枣山路11号港天大厦1幢1单元4层，统一社会信用代码：91520000714306140L。 负责人黎明，系该公司副总经理。 本院执行申请执行人中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司申请执行盘州市淤泥彝族乡人民政府债权转让合同纠纷一案中，异议人盘州市淤泥彝族乡人民政府对本院扣划其所属的盘州市淤泥财政所在盘县农村信用合作联社淤泥信用社账号为2859180001201200000176的资金739351.40元不服向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，审查后于2020年5月20日作出（2020）黔0222执异29号执行裁定书，裁定：撤销（2020）黔0222执849号执行裁定书中所确定的划拨被执行人盘州市淤泥彝族乡人民政府在盘县农村信用合作联社淤泥信用社账号为2859180001201200000176的资金739351.40元，申请执行人中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司对该裁定不服，向六盘水市中级人民法院申请复议，六盘水市中级人民法院受理后于2020年6月22日作出（2020）黔02执复20号执行裁定书，裁定：一、撤销盘州市人民（2020）黔0222执异29号执行裁定书；二、发回贵州省盘州市人民法院重新审查。本院立案后，依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府称：请求将从盘州市淤泥彝族乡人民政府在盘县农村信用合作联社淤泥信用社账号2859180001201200000176内划拨的739351.40元款项予以返还。事实和理由：其因辖区规划需要，经依法审批后，依照盘州市人民政府的要求作为施工单位负责对淤泥乡岩博村的征收工作，此次征收补偿款也被打入其开设的村级银行账户（盘州市淤泥财政所在盘县农村信用合作联社淤泥信用社开设的2859180001201200000176号账户）。盘州市人民法院于2020年4月20日将该账户中的存款739351.40元扣划，而该款项系用于支付给淤泥乡岩博村的征地补偿款，该费用具有专项性及必要性，一旦被强制扣划势必导致岩博村土地征收工作无法进行，影响辖区重大工程建设项目，也势必会导致盘州市淤泥彝族乡人民政府因经费不足而无法开展辖区的规划建设及各项涉民生的工作。盘州市淤泥彝族乡人民政府的账户属于专项资金，不得挪作他用，扣划资金必须满足被执行人的财产是可供执行的基本要求，申请执行人作为全额拨款单位，没有经营性和事业性收入，全部资产均为国家资产，涉案账户内的资金均为财政性资金，是基本专用资金，是履行职能不可缺少的财物，并非盘州市淤泥彝族乡人民政府的自有资产，如予以扣划势必影响工作职能衔接，由此将导致盘州市淤泥乡人民政府无法履行部分职能。根据《最高人民法院关于河南省西华县艾岗粮管所申请执行河南省西平县人民政府、西平县城乡建设环境保护局一案如何执行问题的复函》中明确：根据国务院《关于加强预算外资金管理的通知》和财政部有关预算外资金管理的文件规定，地方财政的预算外资金属于地方财政部门按国家规定管理的各项附件收入，应主要用于社会公益，由地方财政部门统一管理，专项安排、专项使用。人民法院根据生效判决执行时不能划拨该项资金，应划拨县政府机关的预算外资金。本案中所划拨的款项系涉及民生及人民福祉的必备款项，也是盘州市淤泥彝族乡人民政府履行自己职能所必须的专项资金，根据相关法律规定不应当予以划拨。综上所述，盘州市淤泥彝族乡人民政府被划拨的账户属于村级账户，在该账户中所涉及的款项属于专项拨付资金，系用于涉及民生的征地补偿专项经费，依据法律规定不应予以扣划。故，依照《最高人民法院关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定》，请求对本案暂缓执行。对本案执行所涉及的金钱给付义务，盘州市淤泥彝族乡人民政府依据书面报告盘州市人民政府请求拨付支付。为保障盘州市淤泥彝族乡人民政府的法定工作职责能够正常开展，保障涉及民生及人民福祉的各项工作能够正常进行，请求盘州市人民法院将从盘州市淤泥彝族乡人民政府在盘县农村信用合作联社淤泥信用社账号2859180001201200000176中划拨的739351.40元款项予以返还。 异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府为了支持其异议请求提交了如下证据：《国务院关于加强预算外资金管理的通知》、《最高人民法院关于河南省西华县艾岗粮管所申请执行河南省西平县人民政府、西平县城乡建设环境保护局一案如何执行问题的复函》、贵州省农村信用社进账单、贵州省盘县岩博彝人谷生态旅游观光园开发建设第一期征地补偿花名册4份、盘州市淤泥彝族乡人民政府说明、贵州省农村信用社人民币银行结算账户管理协议、开户许可证、记账凭证、盘发改社会[2016]06号盘县发展和改革局关于盘县岩博彝人谷生态旅游观光园景区基础设施建设项目可行性研究报告的批复。 对异议人（被执行人）提交的证据本院于2020年7月16日组织申请执行人中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司进行质证，质证后申请执行人于2020年7月22日向本院提交了书面质证意见称：一、异议人（被执行人）提供的《人民币银行结算账户管理协议》充分说明了账户2859180001201200000176为基本存款账户，而非专款专用账户；二、异议人（被执行人）提供的《盘县发展和改革局关于盘县岩博彝人谷生态旅游观光园景区基础设施建设项目可行性研究报告的批复》不能证明账户2859180001201200000176是专款专用账户；三、异议人（被执行人）提供的《贵州省盘县岩博彝人谷生态旅游观光园开发建设第一期征地补偿花名册》最多只能证明淤泥乡人民政府有盘县岩博彝人谷生态旅游观光园开发建设第一期征地补偿这一项目，并不能证明相应的款项是从账户2859180001201200000176中发放的，即使是从该账户中发放的，也不能证明法院划拨的款项就是该项目的征地补偿款，更不能证明该账户是专用账户；四、异议人（被执行人）提供的提供的几张凭证是其内部记账凭证，并不能证明账户2859180001201200000176是专用账户；五、异议人（被执行人）提供的《说明》和《进账单》只能说明盘州市淤泥财政所从账户2859180001201200000337向账户2859180001201200000176转账，并不能说明账户2859180001201200000176是专用账户；六、异议人（被执行人）提供法人2011年5月30日的《开户许可证》记载账户2859180001201200000176是专用存款账户，但根据其提供的2018年1月17日与盘县农村信用合作联社淤泥信用社签订的《人民币结算账户管理协议》该账户已经变成基本存款账户。 经审查查明，申请执行人中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司与被执行人盘州市淤泥彝族乡人民政府债权转让合同纠纷一案，申请执行人依据已经发生法律效力的六盘水市中级人民法院（2019）黔02民终953号民事判决书向本院申请执行，本院立案后依法向被执行人盘州市淤泥彝族乡人民政府送达了执行通知书，责令其偿还申请执行人借款本金348000元及利息381654.40元，并承担本案执行费9697元，以上款项合计739351.40元。在执行过程中本院于2020年4月20日作出（2020）黔0222执849号执行裁定书，裁定：划拨被执行人盘州市淤泥彝族乡人民政府所属的盘州市淤泥财政所在盘县农村信用合作联社淤泥信用社账号2859180001201200000176上的存款739351.40元。账号2859180001201200000176于2011年5月30日开户，开户时的账户性质为预算单位专用存款账户，2018年1月17日盘州市淤泥财政所与盘县农村信用合作联社淤泥信用社签订了一份《贵州省农村信用社人民币结算账户管理协议》，该协议中约定账号2859180001201200000176的账户性质为基本存款账户。 另查明，2019年11月29日盘州市淤泥财政所账号2859180001201200000176的存款余额为2206774.89元，同日盘州市淤泥财政所从其开设的基本存款账户2859180001201200000337通过转账的形式将岩博村征收土地款3027763.50元汇入2859180001201200000176账户中，汇入后账户余额为5234538.39元，并于2019年12月12日支付了岩博村征地款1100000元。 本院认为，中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十一条规定：“基本存款账户是存款人因办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行结算账户。”第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”本案中异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府所属盘州市淤泥财政所在盘县盘县农村信用合作联社淤泥信用社开设的账户2859180001201200000176，账户性质已经于2018年1月17由预算单位专用存款账户转变为基本存款账户。从调取的该账户对公明细对账单来看虽然2019年11月29异议人（被执行人）所属的盘州市淤泥财政所向该账户汇入岩博村征收土地款3027763.50元，就算3027763.50元属于专项资金但该账户在此之前已有存款2206774.89元，该2206774.89元是否为专项资金，其未提供证据予以证明，而且本院划拨该账户存款739351.40元并未超过该账户中岩博村征收土地款汇入之前的存款余额。同时，根据《国务院关于加强预算外资金管理的通知》第六条规定：“对于事业、行政单位管理的预算外资金，原则上采取由财政部门专户储蓄、计划管理、财政审批、银行监督的方式。”异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府所属盘州市淤泥财政所在盘县盘县农村信用合作联社淤泥信用社开设的账户2859180001201200000176为基本存款账户而非预算外资金专用账户，而且该账户中的存款是否为预算外资金其也未提供证据予以证明。故对其称本院划拨的739351.40元属于专项资金并予以返还的请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人（被执行人）盘州市淤泥彝族乡人民政府的执行异议。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向贵州省六盘水市中级人民法院申请复议 审判长 瞿    浩 审判员 蒋  国  红 审判员 王  孝  尧 二〇二〇年七月二十四日 书记员 蒋传林（代）