辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽13行终100号上诉人(原审原告)王先明，男，1960年5月1日出生，汉族，农民，住辽宁省喀左县。上诉人(原审原告)赵树林，男，1952年11月17日出生，蒙古族，住辽宁省喀左县。被上诉人(原审被告、行政机关)喀喇沁左翼蒙古族自治县利州街道办事处，住所地喀喇沁左翼蒙古族自治县利州街道团结路东段45号。法定代表人闫文斌，主任。委托代理人计兴帅，喀喇沁左翼蒙古族自治县利州街道办事处司法所所长。委托代理人张帅，辽宁红枫律师事务所律师。上诉人王先明、赵树林因政府信息公开一案，不服朝阳县人民法院（2020）辽1321行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人王先明，被上诉人喀喇沁左翼蒙古族自治县利州街道办事处(以下简称利州街道)的委托代理人计兴帅、张帅到庭参加诉讼，上诉人赵树林经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年2月27日，王先明、赵树林向利州街道提出北村煤窑沟花果山的政府信息公开申请，要求公开的内容为：一、公开将花果山承包给本集体村民刘瑞祥、张国才的承包合同；二、公开在承包期内将花果山从刘瑞祥、张国才处收回的理由和法律依据；三、公开将花果山收回后，又承租给集体村民以外的喀左县水利局水保总站的承租合同书、法律依据、会议纪要和会议记录；四、公开在花果山集体土地上，搞非农业建设的加油站、冷库、库房、住宅的规划局手续，审批手续，农用地转为建设用地的审批手续及征占耕地的法定程序；五、公开花果山果园现在的建设状况并作出说明。2019年3月13日，利州街道作出[2019年]利街政（答）第001号《政府信息公开申请答复书》(以下简称《答复书》)，主要内容为：一、花果山最先承包给本村刘瑞祥和张国才，因二人经营管理不善，没有能力再承包，随后北村收回，继而在发包给喀左县水保总站。二、因原承包人刘瑞祥、张国才无力承包经营管理，使花果山达到近于报废，有喀左县果树局监理科、朝阳市果树管理中心的处理意见和鉴定意见。后经召开村两委会议，议定一致同意招标出售，现发包给喀左县水保总站。三、因原承包人刘瑞祥、张国才无力经营管理，使花果山达到近于报废，有喀左县果树局监理科、朝阳市果树管理中心的处理意见和鉴定意见。当时的实际状况本村没有人有能力继续承包果园，为了果园的继续发展，召开村两委会议，议定一致同意招标出售，现发包给喀左县水保总站。四、经了解，加油站有合法的审批手续，可以到国土资源局和规划局进行详查。库房是在合同范围内，合同没有到期。五、花果山由北村发包给喀左县水保总站，根据合同的相对性，合同还在有效期。原告对此答复不服，于2019年3月29日向喀左县人民法院提起行政诉讼。喀左县人民法院于2019年3月29日受理后，报请朝阳市中级人民法院指定管辖。2019年10月30日，朝阳市中级人民法院作出（2019）辽13行辖5号行政裁定书，裁定：本案由朝阳县人民法院管辖。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条，“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作”。被告利州街道具有作出被诉《答复书》的法定职权。本案中，原告王先明、赵树林于2019年2月27日向被告申请获取有关“北村集体煤窑沟花果山政府信息”。被告于2019年3月13日适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，关于“依法不属于本行政机关公开，或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的应当告知申请人给行政机关的名称、联系方式”的规定，作出的《答复书》，适用法律法规正确。被告在《答复书》中对原告提出的申请作出了相应答复，已经履行了告知、说明义务。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条关于“村民委员会实行村务公开制度”第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级政府人民政府依其主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，被告“应当负责调查核实，责令公布”，而不具有信息公开的职责。原告要求被告政府信息公开的内容不属于被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告所诉“被告故意隐瞒事实真相，包庇纵容村干部的渎职违法行为”，“村干部的涉嫌贪污贿赂、乱用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法行为”，不属于人民法院的受案范围，原告可以向有关部门举报。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条关于“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息，政府信息不存在，依法属于不予公开范围，或者依法不属于被告公开的”规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告王先明、赵树林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王先明、赵树林负担。上诉人的上诉请求，撤销原审法院判决，要求被上诉人对上诉人提出的事项给予答复；被上诉人负担本案诉讼费用。事实和理由，一、原审法院在审理中违反法定程序，对上诉人提出的十二份证据不质证、不采信，违背事实和法律，损害了上诉人的合法权益。二、被上诉人违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、三十一条的规定，曲解法律规定，规避群众监督。三、被上诉人违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第三十五条规定，不真实公开应该主动公开的政府信息，拒不依法履行政府信息公开的义务。被上诉人答辩的主要内容，同意原审法院判决。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。故被上诉人具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，上诉人提供了北村将花果山承包给刘瑞祥、张国才的承包合同，承包给喀左县水利局水保总站的承租合同，该事项无需公开。上诉人申请信息公开及向法院诉讼，是为了解提前收回刘瑞祥、张国才承包果园的事实理由和法律依据；将花果山承包给喀左县水利局水保总站的合同期限、发包程序和法律依据；喀左县水利局水保总站在承包土地上建筑非农设施的相关审批手续。被上诉人作为行政管理部门有工作的职权范围，只能在职权范围内履行信息公开的法定职责，上诉人提出的公开内容涉及合同效力、行政审批、法律法规等，不是被上诉人所能解答、评断、定性的事项。被上诉人在答复时，向有关部门了解情况，对能够答复的事项向上诉人作出了答复，对于不能答复的作出了告知，尽到了信息公开的职责，符合法律规定。原审法院在庭审中对上诉人、被上诉人提供的证据进行了质证，庭审笔录上有记载。上诉人赵树林经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼，应按自动撤回上诉处理。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  宁小泉审判员  胡文涛审判员  郭继飞二〇二〇年七月二十八日书记员  迟向洋(法官助理代)