山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终129号 上诉人（原审原告）赵吉海，男，1962年12月6日出生，汉族，住沂源县经济开发区。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 委托代理人尹逸飞，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沂源县公安局，统一社会信用代码113703230042231642。住所地：沂源县城振兴路89号。 负责人王亚玮，局长。 委托代理人谢媛，沂源县公安局法制大队民警。 委托代理人苗本玉，山东隆祥律师事务所律师。 上诉人赵吉海因诉被上诉人沂源县公安局不履行法定职责一案，不服淄博市博山区人民法院（2019）鲁0304行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年7月10日7时53分许，原告赵吉海拨打110报警，报警主要内容为征地还没征完，鑫泉医药施工队将土地全部给破坏了。接警后，被告沂源县公安局指挥中心派警给该局经济开发区派出所，该所民警刘军、辅助人员唐本勇、任旭哲出警，在原告报称的山东鑫泉医药有限公司附近找到原告。民警经了解，现场口头告知原告该警情属土地纠纷不属于公安机关管辖，并书面告知原告该警情公安机关不予调查处理。但原告未在被告制作的110处警现场处结备案单上签字。2019年9月20日原告再次报警称，在鑫泉医药工地施工队对其地上的核桃树、榆树、桃树、法国梧桐树、玉米进行破坏，总损失价值大约17500元。被告于当日立案为行政案件。立案后，被告向赵吉海、张志强、张广圣、王振水、崔庆兰进行了询问并制作询问笔录，调取了鲁政土字[2017]806号山东省人民政府建设用地批件、山东鑫泉医药有限公司建筑工程施工许可证和建设工程规划许可证及国有建设用地使用权证、沂源县悦庄镇南××村村民委员会村民代表大会记录、南××村鑫泉制药征地补偿款发放明细表，上述证据能够证明，2017年10月19日山东省人民政府批准将包括沂源县悦庄镇南××村部分集体土地在内的27.7503公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地0.0664公顷、未利用地0.2841公顷。2016年8月5日沂源县悦庄镇南××村召开村民代表大会，表决通过了同意量地同意审批地款，每亩2.4万元、青苗补助每亩500元。2017年4月22日原告领取了128723元并在南××村鑫泉制药征地补偿款发放明细表签名处签字捺印。山东鑫泉医药有限公司取得了鲁（2018）沂源县不动产权第0006900号不动产权证，2019年9月10日该公司办理了建设工程规划许可证，2019年9月18日该公司办理了建筑工程施工许可证。被告经相关调查后，于2019年10月23日以没有违法事实为由，对赵吉海2019年9月20日的报警作出了终止案件调查决定书，并于2019年10月24日将该决定书送达原告。原告以被告对原告2019年7月10日的报警行为未履行法定职责违法为由，诉至法院。庭审中，原告赵吉海认可其报称的遭到破坏的土地位于山东鑫泉医药有限公司国有建设用地使用权范围内。 原审法院认为，2004年8月28日修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该法第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定，征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。本案中，原告主张的土地业经山东省人民政府批准由农用地转为建设用地并征收，在原告已领取了征地补偿款、山东鑫泉医药有限公司已登记取得了包括原告主张的土地在内的一宗使用期限为2018年3月26日起至2068年3月25日止的国有建设用地使用权的情况下，该公司施工队对地表进行清理，原告认为侵犯其合法财产权益，于2019年7月10日报警。根据查明的上述事实，该警情应系征地补偿纠纷，而非治安案件。故，原告依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定，认为该公司非法清除原告的地上附着物已涉嫌故意毁坏财物，属于被告的管辖范围的主张，与查明的事实不符，不予采纳。原告如认为其未足额得到相应征地补偿费用及在其未交出土地的情况下，山东鑫泉医药有限公司即取得相关土地使用权，并进行土地清表侵犯其合法权益，应按照上述法律规定，通过合法途径寻求法律救济。《110接处警工作规则》第十四条规定，110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定：对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报警或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。但报警人所报警情是否系被告相关职权范围，只有在被告接警、处警后才能得到进一步核实。本案中，2019年7月10日，原告赵吉海拨打110报警，被告接警后，民警赶到山东鑫泉医药有限公司施工现场附近找到原告，结合原告报警电话内容，民警经了解，现场口头告知原告该警情属土地纠纷不属于公安机关管辖，并书面告知原告该警情公安机关不予调查处理，已履行了告知义务。虽然原告未在被告制作的110处警现场处结备案单上签字，但《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项并未规定原告必须在被告制作的110处警现场处结备案单上签字。故，被告对原告2019年7月10日报警警情处警适当，符合上述法律规定。被告针对原告2019年9月20日的再次报警，立案后，被告经调查取证，进一步印证了原告2019年7月10日的报警警情系征地补偿纠纷，不属于公安机关职责范围内的事项。故原告之确认被告对原告2019年7月10日的报警行为未履行法定职责违法的诉讼请求，于法无据，不予支持。因原告2019年7月10日报警的警情系不属于公安机关职责范围内的事项，故被告无需对原告的该报警警情重新作出处理。原告该项诉讼请求，亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赵吉海的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赵吉海负担。 宣判后，原审原告赵吉海不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判，改判支持上诉人诉讼请求或将本案发回重审。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院认定事实错误。上诉人的地上物被强制清除不在于是否得到补偿，而应当在于强制清除的主体是否合法。本案中，山东鑫泉医药有限公司作为民事主体，即使已经取得相关土地使用权，也无权对该地块上他人的地上物进行任何形式的处置。且山东鑫泉医药有限公司取得的是土地使用权，不包括该地块地上物的所有权。现上诉人的地上物遭到破坏，就已经涉嫌故意毁坏财物的事实，理应由被上诉人进行调查并采取相关措施。另外，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《山东省土地征收管理办法》第三十三条之规定，就算是上诉人违法拒不交出土地，也应当由有行政强制权的部门或者由其他部门申请法院强制执行，其他民事主体无权对土地进行强行清除。破坏地上物行为属于违法行为应当由公安机关查处。二、原审法院适用法律错误。上诉人的地上物补偿仍未完全到位，上诉人对于被破坏的地上物仍享有所有权。山东鑫泉医药有限公司的清表行为侵犯了上诉人的财产权，上诉人对其破坏行为未能阻拦，无奈之下报警求助。但被上诉人在到达现场后没有进行相关查证，仅口头告知不属于被上诉人的职责范围，不仅使上诉人的财产遭到进一步破坏，更未履行被上诉人保护公民人身与财产安全的职责。本案事实并非原审法院认定的征地补偿纠纷，而是存在故意毁坏财物的事实，理应由被上诉人进行调查取证，依法维护上诉人的财产安全与公共利益。 被上诉人沂源县公安局答辩称，一、对赵吉海的报警，沂源县公安局进行了妥善处理，不存在不履行法定职责的情况。2019年7月10日7时许，赵吉海拨打110报警，称征地情况未谈拢，对方将报警人的地挖了。接警后，沂源县公安局指挥中心派警给沂源县公安局经济开发区派出所，经济开发区派出所所长刘军带领协警唐本勇、任旭哲迅速出警，为确定现场位置，多次拨打报警人电话，报警人一直不接电话，后通过开发区派出所值班电话053334××××0与报警人赵吉海取得联系，在鑫泉制药工地路边找到报警人。经了解，报警人赵吉海的土地已被征收，补偿款赵吉海已领取，施工方于2019年7月10日开挖已征收的土地。了解情况后，民警当场告知报警人赵吉海该警情属于征地补偿纠纷，不属于公安机关职责范围，赵吉海对处理结果无异议。2019年9月20日15时许，赵吉海再次就同一问题报警。接警后，沂源县公安局开发区派出所到现场了解情况后，将此案立治安案件查处。后经调查，赵吉海报警称被破坏的农作物所属土地属于国有土地征收范围，沂源县经济开发区南××村召开了村民代表大会，表决通过了土地及青苗补偿方案，土地补偿款为每亩24000元，青苗补偿款为每亩500元，赵吉海同意补偿方案，并签字确认领取了土地及青苗补偿款共计128723元。该土地已由山东鑫泉医药有限公司办理不动产权利证书，权利人为山东鑫泉医药有限公司，权利类型为国有建设用地使用权，用途为工业用地，且山东鑫泉医药有限公司已办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，山东鑫泉医药有限公司在该土地上施工有合法的施工手续，赵吉海所报警情设有违法事实，10月23日，沂源县公安局经济开发区派出所作出终止调查决定。以上事实由接处警登记表、110处警现场处结备结单、回访警情当事人录像、赵吉海的陈述、证人证言、征地手续、土地补偿款领取表、不动产权利证书、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等证据可以证实。二、对赵吉海的报警处置合法适当、适用法律正确。公安部《110接处警工作规则》第十四条规定，110报警服务台受理报警的范围:(一)刑事案件;(二)治安案(事)件;(三)危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;(四)自然灾害、治安灾害事故:(五)其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第(三)项规定:对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报警或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查:(一)没有违法事实的。赵吉海两次报警其地被挖，接警后，沂源县公安局开发区派出所民警迅速出警，了解现场情况。7月10日，民警当场判断该警情属于征地补偿纠纷，不属于公安机关职责范围，并口头告知了报案人赵吉海，赵吉海无异议。其再次报警后，沂源县公安局经济开发区派出所进行了受案调查，以事实为根据，以法律为准绳，依法作出了终止调查决定，对赵吉海报警的处置合法适当，适用法律正确。三、沂源县公安局对赵吉海报警处置程序合法。对赵吉海2019年7月10日拨打110的报警，沂源县公安局指挥中心迅速派警，开发区派出所接警后迅速出警，到现场了解情况后，当场判断该警情不属于公安机关职责范围，依法进行了口头告知，履行了法定程序，程序合法。对赵吉海的再次报警，沂源县公安局迅速出警后，依法受案，通知了报案人赵吉海，赵吉海拒绝在受案回执上签字，依法询问了受害人赵吉海，进行了调查取证，后认定本案没有违法事实，依法作出终止调查决定，并及时告知了报案人赵吉海，履行了法定程序，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。 双方当事人提交的证据与原审一致，经过审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,《110接处警工作规则》第十四条规定，110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定：对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报警或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，2019年7月10日，上诉人赵吉海拨打110报警，被上诉人接警后，民警赶到山东鑫泉医药有限公司施工现场附近找到上诉人，经了解相关情况后，民警当场告知上诉人赵吉海该警情属于土地纠纷，不属于公安机关管辖，并书面告知其该警情公安机关不予调查处理，已经履行了告知义务。虽然上诉人未在被上诉人制作的110处警现场处结备案单上签字，但《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项并未规定上诉人必须在被上诉人制作的110处警现场处结备案单上签字。因此，被上诉人对上诉人2019年7月10日报警警情处警适当，符合法律法规规定。结合被上诉人针对上诉人2019年9月20日再次报警的调查取证情况，进一步印证了上诉人2019年7月10日的报警警情系征地补偿纠纷，不属于公安机关职责范围内的事项。因此，针对上诉人要求确认被上诉人对其2019年7月10日的报警行为未履行法定职责违法的诉讼请求，原审判决驳回上诉人赵吉海的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人赵吉海负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年七月二十二日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼