江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1302行初11号原告顾军，男，1973年10月23日生，××族，住沭阳县。被告沭阳县交通运输局，住所地沭阳县台州北路。法定代表人陈宏，该局局长。应诉负责人刘斌，该局副局长。委托代理人刘洋，江苏德沛律师事务所律师。被告沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号。法定代表人彭伟，该县县长。应诉负责人孙其泉，该县副县长。委托代理人徐康，沭阳县司法局工作人员。原告顾军不服原沭阳县运输管理所（下称沭阳运管所）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）行政处罚及行政复议纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理，后依法向沭阳运管所、沭阳县政府送达起诉状副本及应诉通知书等材料。诉讼过程中，因行政机关职能调整，沭阳县交通运输局（下称沭阳交通局）下属的沭阳县运管所等17家事业单位予以撤销，本院将本案被告变更为沭阳交通局。依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告顾军，被告沭阳交通局应诉负责人刘斌及委托代理人刘洋，被告沭阳县政府应诉负责人孙其泉及委托代理人徐康均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沭阳运管所于2019年7月15日作出沭交道罚字〔2019〕第00200号《行政处罚决定书》，认定：2019年6月25日17时32分左右，顾军驾驶鲁Ｄ×××××（蓝）小型轿车在沭阳县上海路老万德福西侧处，因未经许可从事出租汽车客运经营，没有违法所得，被运政执法人员查获。依据《江苏省道路运输条例》第九条第一款、第六十五条第三款的规定，对顾军给予罚款15000元，并责令其立即改正。原告不服上述处罚决定，向沭阳县政府申请行政复议，2019年11月6日沭阳县政府作出〔2019〕沭行复第044号《行政复议决定书》，维持沭阳运管所作出的上述处罚决定。原告顾军诉称,原告系网约车司机，2019年6月25日下午4时38分，原告接到滴滴平台指派订单到凤凰国际城东北门接孙女士到金鼎商城女人街。当原告车辆行驶至万德福处时，被沭阳运管所车辆强行逼停，沭阳运管所以原告非法营运为由扣留原告车辆，后对原告罚款15000元。原告是通过网约车平台接单，不存在与乘客私下议价的事实，涉案处罚决定无事实依据。请求撤销沭阳运管所作出的《行政处罚决定书》（沭交道罚字〔2019〕第00200号）和沭阳县政府作出的《行政复议决定书》（〔2019〕沭行复第044号）。被告沭阳交通局辩称：1.沭阳运管所具有作出涉案处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国道路运输条例》（下称《运输条例》）第七条第二款、第三款、第六章的规定，沭阳运管所作为法规授权的组织，具有作出涉案处罚决定的职权。2.涉案处罚决定事实清楚，证据充分。原告未经许可驾驶鲁Ｄ×××××（蓝）小型轿车从事出租汽车客运经营的事实，有乘客身份信息协查材料、运管所证明材料、2018年处罚决定书、出租车使用的空车灯照片、车辆照片，驾驶证、行驶证照片，询问笔录、现场笔录等证据证明。3.涉案处罚决定适用法律正确。《江苏省道路运输条例》（下称《江苏省条例》）第九条规定：“从事道路运输以及相关业务经营活动，应当具备法律、法规和本条例规定的条件，依法取得道路运输许可，按照核定的期限、范围、种类、项目、区域和场所等许可从事经营活动。”第六十五条第三款规定，“未经许可或者使用伪造、涂改、擅自接受他人转让、变相转让的经营许可证件从事公共汽车客运、出租汽车客运、机动车综合性能检测、汽车租赁、交通物流、货运代理、货运信息服务等经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，处理违法所得二倍以上十倍一下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处以五千元以上三万元以下的罚款”。原告违法事实清楚，沭阳运管所依据上述规定对原告处罚，适用法律正确。4.涉案处罚决定程序合法。被告在对原告处罚过程中，向原告告知了作出处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利，充分听取了原告的陈述、申辩，并对原告提出的申辩意见进行复核，经负责人集体讨论后作出涉案处罚决定，程序合法。综上，请求驳回被原告的诉讼请求。被告沭阳县政府辩称：1.原告未取得道路运输经营许可从事道路运输活动，存在非法营运行为。沭阳运管所依据《江苏省条例》第九条、第六十五条第三款的规定对其作出处罚决定，事实清楚，适用法律正确。2.沭阳运管所在对原告进行处罚过程中，对原告作出并送达了违法行为通知书，告知其享有陈述申辩权的权利，并依法听取其的陈述申辩。沭阳运管所对原告作出处罚决定后及时将处罚决定送达原告，并同时将扣押车辆返还原告，程序合法。3.被告受理原告的复议申请后，在规定期限内依法立案、审查、作出行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年6月25日17时32分左右，原告顾军驾驶鲁Ｄ×××××号蓝色牌照小型轿车在沭阳县上海路老万德福西侧处，未经许可从事出租汽车客运经营，被沭阳运管所查获。当日，沭阳运管所以原告涉嫌未经许可从事出租客运经营为由，扣押原告车辆，并对原告及乘客进行了调查询问。同年7月10日，沭阳运管所对原告作出并送达了举证通知书、违法行为通知书,通知原告在三日内提供相关证据，并告知原告享有陈述、申辩的权利。当日，原告到沭阳运管所进行了的陈述申辩，但未提交证据。同年7月17日，沭阳运管所向原告送达陈述（申辩）复核意见书，对原告的陈述、申辩意见不予采纳。当日，沭阳运管所对原告作出并送达了涉案行政处罚决定书，决定给予原告罚款15000元，并责令立即改正。原告不服上述行政处罚决定，于同年9月11日向沭阳县政府申请行政复议。同年11月6日，沭阳县政府经复议后作出涉案行政复议决定，维持沭阳运管所作出的涉案行政处罚决定。现原告不服，向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。另查明，原告本人未办理客运或者出租车客运方面的道路运输经营许可证，其驾驶的鲁Ｄ×××××（蓝）小型轿车未办理过道路运输证。2018年10月12日，沭阳运管所以原告驾驶NQV256（蓝）小型轿车未取得经营许可擅自从事网约车经营活动为由，对原告作出沭交道罚字〔2018〕第00383号《行政处罚决定书》，给予原告警告、罚款10000元，并责令改正。再查明：2019年2月12日、7月18日，中共沭阳县委机构编制委员会及其办公室分别下发《关于县交通运输局职责机构编制转隶方案的通知》（沭编办〔2019〕27号）、《关于县交通运输局下属事业单位整合有关机构编制事项的通知》（沭编〔2019〕22号），沭阳交通局下属的沭阳运管所等17家事业单位予以撤销。本案的争议焦点为：1.沭阳运管所作出的涉案行政处罚决定有无事实和法律依据，程序是否合法。2.沭阳县政府作出的涉案行政复议决定程序是否合法、适用法律是否正确。关于第一个争议焦点，本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。《运输条例》第七条第三款规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”根据上述规定，原沭阳运管所系县级道路运输管理机构，具有对辖区内的道路运输违法行为实施管理的职权。《江苏省条例》第九条第一款规定：“从事道路运输以及相关业务经营活动，应当具备法律、法规和本条例规定的条件，依法取得道路运输许可，按照核定的期限、范围、种类、项目、区域和场所等许可事项从事经营活动。”第六十五条第三款规定：“未经许可或者使用伪造、涂改、擅自接受他人转让、变相转让的经营许可证件从事公共汽车客运、出租汽车客运、机动车综合性能检测、汽车租赁、交通物流、货运代理、货运信息服务等经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处以五千元以上三万元以下罚款。”本案中，原告未办理客运或者出租车客运方面的道路运输经营许可证，其驾驶的鲁Ｄ×××××（蓝）小型轿车亦未办理过道路运输证。沭阳运管所认定原告驾驶该车辆搭载乘客的事实，有乘客的视频录像、原告的陈述、运管所查询证明等证据在案证实，原告本人对其搭载乘客的事实也无异议。被告作出的涉案处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，且罚款数额在规定的幅度内。关于原告诉称，其是一名网约车司机，其提交的网约车平台订单（手机截屏）可以证明，事发当日其接到滴滴平台指派订单，到凤凰国际城东北门接孙女士到金鼎商城女人街，沭阳运管所作出的涉案处罚决定事实不清的意见。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十五条规定：“被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”沭阳运管所在查处原告违法载客过程中，原告从未向执法人员讲过其是接到滴滴平台的指派订单接送乘客，原告接到沭阳运管所送达的举证通知后，也未提交相关证据，原告在向沭阳运管所进行陈述、申辩时，也未将上述情况告知执法人员。因此，根据上述规定，本院对原告提交的网约车平台订单（手机截屏）不予采纳，对原告的上述意见不予支持。沭阳运管所查获原告的车辆后，依法对原告及相关人员进行了调查询问，在对原告车辆实施扣押过程中，对原告作出并送达了交通行政强制措施告知书、交通运输行政强制措施决定书，并制作了强制措施扣押清单。在对原告作出涉案行政处罚决定前，向其送达了举证通知书、违法行为通知书，告知原告有举证的权利，并听取了原告的陈述、申辩，沭阳运管所在对原告作出涉案行政处罚决定后及时将处罚决定书送达原告。据此，沭阳县运管所作出涉案行政处罚决定，程序合法。关于第二个争议焦点，本院认为，沭阳县政府作出的涉案行政复议决定在事实认定方面并未改变原行政行为所认定的事实。《中华人民共和国行政复议法》十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告于2019年9月11日向沭阳县政府申请行政复议，后经原告补证材料后，沭阳县政府于同年9月17日受理，并向沭阳运管所送达了行政复议答复通知书。沭阳县政府经过审查、复议，于2019年11月6日作出维持原行政行为的复议决定，并送达双方当事人。沭阳县政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。综上，沭阳运管所作出的涉案行政处罚决定、沭阳县政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  宁辉远人民陪审员  邹建国人民陪审员  胡晓庭二〇二〇年七月二日书 记 员  席 希