江苏省南京市栖霞区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0113行审21号 申请执行人：南京市栖霞区住房和建设局，统一社会信用代码11320113558850098A，住所地江苏省南京市栖霞区文苑路118号仙林商务中心3802。 法定代表人：周传明，该局局长。 委托代理人：孙畅，江苏欣达律师事务所律师。 被执行人：南京佳宁沥青储运有限公司，统一社会信用代码913201137388529986，住所地江苏省南京市栖霞区燕子矶街道小岗下38号。 法定代表人：韦佳，该公司董事长。 委托代理人：韦新文。 申请执行人南京市栖霞区住房和建设局（以下简称栖霞区住建局）向本院申请强制执行原南京市栖霞区房屋征收管理办公室（以下简称栖霞区征收办）与南京佳宁沥青储运有限公司（以下简称佳宁公司）于2016年2月5日签署的征收补偿协议。本院要求申请执行人补充材料后，于2020年6月24日立案受理，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了听证，现已审查终结。 申请执行人栖霞区住建局述称，2015年7月22日，南京市栖霞区人民政府作出宁栖府征字（2018）第003号《南京市栖霞区人民政府房屋征收决定》。该征收决定确认对小岗下38号红线范围内的房屋实施征收，同时确定原栖霞区征收办为此征收项目的征收实施部门。栖霞区征收办按照法律规定实施征收，在案涉房屋评估报告作出后，于2015年12月28日向被申请人进行了送达，被申请人对于评估结果表示认可。栖霞区征收办与被申请人就除导热油等部分资产以外的其他资产及房屋的征收补偿事宜达成一致，并于2016年2月5日签订征收补偿协议。后被申请人向法院提起行政诉讼，要求撤销补偿协议，经一审和二审，南京市中级人民法院于2017年9月4日作出终审判决，确认双方签订的征收补偿协议有效。判决生效后，申请人于2018年1月31日向被申请人送达了限期搬迁催告书，但被申请人未履行搬迁义务。征收补偿协议中应支付给被申请人的征收补偿款已支付完毕。后栖霞区征收办向栖霞区法院申请强制执行，法院作出（2019）苏0113行审1号行政裁定书，对征收补偿协议准予强制执行。裁定的执行内容为：除导热油等部分资产、沥青罐体、罐体基础及地基处理工程、导热油加热系统、导热油与罐体连接管线以外的其他独立可分割的房屋、设备、资产。同时明确“前述罐体等资产待剩余导热油等资产完成征收工作后，具备执行条件时，一并申请执行”。现栖霞区人民政府已就导热油部分资产作出宁栖国征决字[2019]3号征收补偿决定。因行政机构改革，栖霞区国有土地上房屋征收工作职能由栖霞区住建局承接。根据相关法律规定，申请人特向人民法院申请对被申请人位于小岗下38号的房屋及资产强制执行。 被执行人佳宁公司辩称：1.双方尚未对全部设备的征收工作协商完毕，目前尚不具备拆迁条件。申请人与被申请人签订的征收补偿协议中仅对房屋及部分资产达成了协议，剩余资产（除导热油等）另行约定了待协商一致后再另行签订征收补偿协议，栖霞区征收办于2019年6月对导热油等资产作出补偿决定，因我司对该补偿决定有异议，已于2020年1月向市中院提起行政诉讼，目前该案仍在审理中，故不具备执行条件。已签订协议的罐体内均有多层导热油管线盘绕，罐体之间与导热油管道连接在一起，整个导热油系统中的导热油储备量为1200吨，因此，导热油系统复杂，与其他被征收部分紧密联系在一起，拆迁难度大，系统价值高，如拆迁则对未签协议部分的资产的价值评估有严重影响，此外涉及42辆专业配套特种运输车辆停运六年，现全部报废，该部分资产也未纳入评估，还需双方协商。2.被申请人至今未完成拆迁工作是由于栖霞区征收办和案外人南京安居保障房建设发展有限公司故意拖延导致，拆迁工作的拖延给被申请人造成了巨额损失。3.征收补偿协议是被申请人在受到胁迫的情况下签订的协议。被申请人为配合拆迁工作关停了生产线，但因补偿款迟迟未到位，异地重建企业工作无法进行，不能通过生产经营的收入归还贷款和拖欠的工人工资。2015年底，债权人和工人围堵被申请人法定代表人讨要费用，申请人在此情况下将应是协议拆迁变成了征收拆迁。被申请人为避免产生更大的社会稳定问题和保护自身安危的情况下与申请人签订了征收补偿协议。2019年2月18日，被申请人运贸公司、栖霞区征收办和安居集团也初步达成了一致意见，由被申请人对涉及到评估错误、漏评、未评资产以及涉及到由协议拆迁变成征收拆迁以及拖延拆迁并导致被申请人巨额损失等问题通过司法途径解决。因此，本案征收拆迁并没有达成完全一致，仍需通过其他案件的审理，最终确定被拆迁主体以及被征收补偿的资产才能确定履行内容，故本案尚不满足强制执行的条件。4.强制拆迁可能产生影响社会和谐、环境安全等问题。申请人30万吨沥青储罐中的导热油系统非常复杂，与57个罐体紧密连接，最终拆除罐区需要由化工方面专家认可，消防部门的安全监督、环保部门的污废处理。另外，库区目前被多家债权人占用，他们在等待政府给申请人补偿解决他们的债权问题。综上所述，请求法院综合考虑上述情况，不予支持申请人的请求。 经审查查明，2015年7月22日，南京市栖霞区人民政府作出宁栖府征字（2015）第003号《南京市栖霞区人民政府房屋征收决定》。该征收决定确认对小岗下38号红线范围内的房屋设备实施征收，同时确定栖霞区征收办为此项目的征收实施部门。2015年8月3日，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司（以下简称国衡评估公司）对被征收房屋及其他资产进行了评估。2015年12月28日，栖霞区征收办将评估汇总表与评估明细表送达给佳宁公司。2016年2月2日，国衡评估公司对佳宁公司沥青储罐设施及加热系统、基础及地基处理、钢结构设施、构筑物、工艺管线、设备、绿化苗木等资产作出评估报告，确认以上资产以2015年7月22日为评估基准日的市场价值为192994900元；建设物评估金额为1305343元；装修及附属物评估金额为676756元。2016年2月5日，佳宁公司与栖霞区征收办签订《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》（以下简称《征收补偿协议》），协议约定被征收房屋的货币补偿金额为1305343元，补助及其他费用为193683536元，其他补偿费用为169694元，补偿款合计195158573元。在签订《征收补偿协议》后，双方还签订了《付款协议》，其中约定“长江二桥高速沿线迈燕交界区危旧房城中村改造项目征收工作于2015年7月22日正式启动，乙方房屋、储罐等设施位于本次征收红线范围内，经选定的江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司评估，除导热油等部分资产尚未完成评估外，其他房屋、罐体、基础、管线、装饰装修及附属物等均已评估完成，评估价款为人民币195158573元整（大写壹亿玖仟伍佰壹拾伍万捌仟伍佰柒拾叁元整）。具体以已签订的征收补偿协议为准，甲、乙双方对此无异议，对未完成评估的待最终评估结果明确后，另行签订征收与补偿协议。”后佳宁公司不服双方签订的《征收补偿协议》，于2016年11月16日向南京铁路运输法院提起行政诉讼，要求撤销该协议。南京铁路运输法院作出（2016）苏8602行初1415号行政判决，驳回佳宁公司诉讼请求。佳宁公司不服一审判决，向南京市中级人民法院提起上诉，南京市中级人民法院于2017年9月4日作出（2017）苏01行终595号终审判决，认定双方签订的征收补偿协议符合法律规定，为有效协议，驳回佳宁公司上诉，维持原判决。该判决生效后，栖霞区征收办于2018年1月31日向佳宁公司法定代表人韦佳送达了宁栖征催字（2018）1号催告书。 另查明，案涉补偿款195158573元，因佳宁公司的债权人向相关法院申请执行，栖霞区征收办为协助执行义务人，该补偿款已被相关法院全部扣划。 后栖霞区征收办向本院申请强制执行该征收补偿协议，本院于2019年3月25日作出（2019）苏0113行审1号行政裁定书，裁定准予强制执行栖霞区征收办与佳宁公司于2016年2月5日签订的《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》；因导热油存储在沥青储运系统管线内且导热油资产未完成征收工作，故裁定执行的财产范围为除导热油部分资产及沥青罐体、罐体基础及地基处理工程、导热油加热系统、导热油与罐体连接管线以外的其他独立可分的房屋、设备、资产。2019年6月26日，南京市栖霞区人民政府对导热油资产作出宁栖国征决字[2019]3号征收补偿决定书，于2019年7月10日送达佳宁公司；2020年1月，佳宁公司就补偿决定向南京市中级人民法院提起行政诉讼，目前该案正在审理中。 2019年，因行政机构改革，不再保留南京市栖霞区房屋征收管理办公室，栖霞区国有土地上的房屋征收工作职能由栖霞区住建局承接，栖霞区集体土地上的拆迁安置工作职能由南京市栖霞区房屋拆迁安置管理办公室承接。2020年3月27日，栖霞区住建局作出《关于限期回收导热油的告知函》，要求佳宁公司在收到通知后十日内移除已签约设备管线内的导热油，将已签约资产交付栖霞区住建局拆除。该通知于2020年3月31日送达佳宁公司，佳宁公司未予理会。栖霞区住建局遂向法院申请强制执行。 本院认为，依照法律规定，对发生法律效力的行政判决书、裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行；根据最高人民法院（2008）行他字第24条《关于判决驳回原告诉讼请求行政案件执行问题的答复》，被诉具体行政行为具有可执行内容的，人民法院作出驳回原告诉讼请求判决生效后，行政机关申请执行被诉具体行政行为的，人民法院应依法裁定准予执行，并明确执行的具体内容。栖霞区征收办与被执行人佳宁公司签订的《征收补偿协议》业经生效行政判决确认为有效协议。栖霞区征收办已全部履行支付补偿款的义务，佳宁公司负有依协议约定交付房屋及设备资产的义务。经栖霞区征收办合理催告，佳宁公司仍未履行交付义务。因机构改革，栖霞区征收办的相关职能已由栖霞区住建局承接，故栖霞区住建局要求强制执行的申请，于法有据，理由正当，应予支持。依据生效行政判决认定的事实，被执行人的辩称意见没有事实和法律依据，本院不予采信。对于执行的财产范围，本院认为，《征收补偿协议》和资产评估汇总表及资产评估明细表所涵盖的已签约的房屋、罐体、基础、管线、装饰装修及附属物等均应纳入执行财产范围；佳宁公司已对导热油资产的补偿决定提起行政诉讼，该案尚未审结，故该部分资产不应纳入本次执行财产范围。但沥青罐体、罐体基础及地基处理工程、导热油加热系统、导热油与罐体连接管线等已签协议资产已具备执行条件，可予执行。综上，除导热油资产外，本院（2019）苏0113行审1号裁定准予执行的财产和裁定暂缓执行的沥青罐体、罐体基础及地基处理工程、导热油加热系统、导热油与罐体连接管线等已签协议中涵盖的设备、资产均应纳入本次执行财产范围，应予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条之规定，裁定如下： 对南京市栖霞区房屋征收管理办公室与南京市佳宁沥青储运有限公司于2016年2月5日签订的《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》准予强制执行。执行内容为该《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》中约定应交付的全部资产。由南京市栖霞区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  邢小平 人民陪审员  马津津 人民陪审员  叶余明 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  卢世容 书 记 员  梁羽丰