江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终210号 上诉人（原审原告）叶志刚，男，1973年6月28日生,××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。 法定代表人刘小冬，镇长。 应诉负责人吴畏，副镇长。 委托代理人王雷雷，如皋市丁堰镇人民政府工作人员。 委托代理人冒萍萍，江苏敏政（南通）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇鞠庄社区居民委员会，住所地如皋市。 法定代表人佘小兵，主任。 委托代理人冒男男，如皋市丁堰法律服务所法律工作者。 委托代理人冒亚兰，如皋市丁堰法律服务所法律工作者。 上诉人叶志刚因要求履行法定职责一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初1057号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年9月25日，叶志刚向如皋市丁堰镇鞠庄社区居民委员会（以下简称鞠庄居委会）邮寄《村务公开申请报告》，要求公开2010年2月1日居委会收到如皋市财政局所交恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元的支出明细，按时间顺序标明用途、金额、账据据号。后因鞠庄居委会未作出书面答复，叶志刚于2018年12月5日向如皋市人民政府邮寄《申请报告》，要求如皋市人民政府对鞠庄居委会收到村务公开申请报告两个多月不予公开的情况进行调查核实，并责令立即依法予以书面公开。如皋市人民政府收悉后根据属地原则，将该申请转交如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）处理。12月20日，丁堰镇政府向鞠庄居委会发出《通知书》，要求就叶志刚申请公开的事项进行调查核实，并在2019年1月10日前反馈调查结果。2019年1月10日，鞠庄居委会向丁堰镇政府提交《情况汇报》，主要内容为居委会财务管理目前实行村账镇管模式，以村为单位立户建账，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在全村范围内统筹，各组没有建立明细账户，因此无法详细到恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目。近几年来，村级资金主要用于路、沟、渠、环境整治等公益性基础设施建设。1月21日，丁堰镇政府向叶志刚作出[2018]丁依复第43号《答复书》，主要内容为：经向鞠庄社区调查核实，鞠庄社区是以村为单位立户建账的，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在鞠庄社区全村范围内统筹，鞠庄社区各组没有建立明细账户，因此无法详细到恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目。据村反映，近几年来，村级资金主要用于路、沟、渠、环境整治等公益性基础设施建设。 一审法院另查明，2019年2月12日，叶志刚以如皋市人民政府为被告提起履行法定职责之诉。8月26日，本院作出（2019）苏06行初46号《行政裁定书》，裁定驳回叶志刚的起诉。 一审法院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是：1.叶志刚的起诉有无超过法定起诉期限。2.丁堰镇政府是否存在不履行法定职责之情形。 关于叶志刚的起诉有无超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从上述规定可知，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，一般起诉期限为六个月，但行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，最长起诉期限为一年。本案中，丁堰镇政府于2019年1月21日作出[2018]丁依复第43号《答复书》时并未告知起诉期限，根据前述司法解释的规定，叶志刚于2019年9月4日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。更何况，叶志刚曾于2019年2月向本院提起过诉讼，本院以其起诉对象错误为由驳回起诉，因此其转而向一审法院提起诉讼具有正当的事由。 关于丁堰镇政府是否存在不履行法定职责之情形的问题。对此，首先要厘清丁堰镇政府是否具有责令监督居委会居务公开法定职责的问题，可以从以下两层次进行分析，一是居委会是否有居务公开的义务，二是镇政府是否有权责令居委会公开居务。首先，居委会负有居务公开的义务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》虽然未对居民委员会的事务公开等作出明确的规定，但从《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定可以找到答案。《农村集体经济组织财务公开规定》第二条规定，代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。第三条规定，村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。第五条规定，村集体经济组织财务公开的内容包括：（三）各项支出：7.征占土地补偿支出。第八条规定，村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。从上述规定可知，撤村后代行原村集体经济组织职能的居委会具有将其财务情况及其有关账目、集体土地征占补偿及分配情况等事务进行公开的职责。本案中，叶志刚申请公开的事项，当属于《农村集体经济组织财务公开规定》规定公开的内容。鞠庄居委会作为撤村后代行原村集体经济组织职能的居委会，其具有依法公开居务的职责。其次，镇政府有权责令居委会公开居务。居委会与村委会均系自我管理、自我教育、自我服务基层群众性自治组织，其职能范围、服务事项等基本一致，对于《中华人民共和国城市居民委员会组织法》没有明确规定的涉及居民自治、居务公开等事项，可以参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定执行。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。参照该规定，丁堰镇政府有权责令鞠庄居委会公开相关居务。 就本案而言，丁堰镇政府收悉如皋市人民政府转交叶志刚的《申请报告》后，于12月20日向鞠庄居委会发出《通知书》，要求鞠庄居委会就叶志刚申请公开的事项进行调查核实，并在2019年1月10日前反馈调查结果。经调查核实后，鉴于鞠庄社区是以村为单位立户建账的，村级各类资金统一纳入该账户管理，账户中资金的使用在鞠庄社区全村范围内统筹，鞠庄社区各组没有建立明细账户，因此无法详细到恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目，再责令鞠庄居委会公开无法细分的内容显然不现实，故丁堰镇政府于2019年1月21日作出的[2018]丁依复第43号《答复书》并无不当，丁堰镇政府已经履行了对居务公开进行监督的职责。就履职程序而言，丁堰镇政府收到叶志刚的履职申请后，履行了调查核实职责，在两个月内作出处理决定并告知叶志刚，程序符合规定。虽然鞠庄居委会因以村为单位立户建账，无法详细到恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元具体用于哪些公益性项目，但如叶志刚需要查看该年度村财务收支情况，鞠庄居委会仍应提供便利。 综上，丁堰镇政府已经依法履行了监督居务公开法定职责，叶志刚的主张无事实依据。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回叶志刚的诉讼请求。 叶志刚不服，向本院提起上诉称，1.一审判决认定事实不清，上诉人申请村务公开的目的是获取相关补偿信息，一审判决对此未作审查不当。2.一审判决未对丁堰镇政府答复行为的合法性进行全面审查，具体表现在未对上诉人诉状中指出被诉行为存在的问题进行审查，未审查答复程序的合法性，也未对被上诉人的举证行为进行审查。3.一审判决认定被上诉人履行了监督居委会公开信息的职责，缺乏事实根据，鞠庄居委会并没有公开相关信息。请求撤销一审判决，撤销丁堰镇政府作出的答复，责令其重新作出答复。 被上诉人丁堰镇政府辩称，被上诉人收到上诉人的申请后，依法向鞠庄居委会调查了解，并将相关情况告知了上诉人，依法履行了调查核实义务。关于上诉人要求了解征地补偿相关信息的问题，只要上诉人提供相应的身份证明，就可以为其办理相关社保手续。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人鞠庄居委会辩称，被上诉人根据规定已将相关信息通过村务公开栏予以公开，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人叶志刚申请公开的是恒康海绵厂土地征收补偿款42.0559万元的支出明细。该项补偿款是集体土地征收中属于被征地集体组织所有的款项，丁堰镇政府答复所称的村级各类资金统一纳入以村为单位的帐户统一管理，无法详细到案涉补偿款的具体支出明细合理、可信。在未有法律规范明确要求对该部分征收补偿款专款专用的情形下，上诉人叶志刚要求村集体组织公开该特定款项的使用去向缺乏依据，本院不予采信。上诉人叶志刚提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院经审理所作驳回上诉人叶志刚诉请的判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人叶志刚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘羽梅 审 判 员 刘海燕 审 判 员 郁 娟 二〇二〇年七月十三日 法官助理 金保阳 书 记 员 胡秀梅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；