江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏10行终81号 上诉人（原审被告）扬州市自然资源和规划局，住所地扬州市文昌中路565号。 法定代表人周正权，局长。 委托代理人马恒山，扬州市江都区不动产登记中心主任。 委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）滕春明，男，1961年11月30日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。 原审第三人江苏亚泰机电有限公司，住所地扬州市江都区丁沟镇振兴路28号。 法定代表人王兴林，总经理。 上诉人扬州市自然资源和规划局（原为扬州市自然资源和规划局江都分局，以下简称江都分局）因与被上诉人滕春明及原审第三人江苏亚泰机电有限公司（以下简称亚泰公司）要求撤销国有土地使用权证一案，不服高邮市人民法院(2019)苏1084行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审原告滕春明诉称，1995年1月6日，原告与江都市丁沟工业联合公司（以下简称工业公司）签订《卖房协议》一份，工业公司将综合大楼的部分门面房转让给原告，原告支付购房价款及依法纳税后，江都市人民政府于1995年10月23日出具房屋产权变更契证，同意将东至工业公司楼梯口，南至工业公司围墙，西至工业公司院门，北至马路的房屋产权（含土地使用证的四至范围）变更至原告名下，该房屋至今一直由原告合法占有。2019年7月，第三人亚泰公司将原告诉至法院，认为原告非法占用其土地，要求排除妨碍，并向法院提交了江国用（2007）第21199号土地使用权证（以下简称21199号土地证）。看到该土地证后，才发现被告江都分局将已经属于原告的房屋所坐落的土地使用权划至第三人名下，人为造成了权利重叠的行政发证错误。因此，原告为维护其合法权益，诉至法院，请求：1、依法撤销被告江都分局向第三人亚泰公司颁发的21199号土地证；2、本案诉讼费用由被告承担。 原审查明，1995年1月6日，滕春明与工业公司签订《卖房协议》一份，工业公司将综合大楼的部分门面房转让给滕春明，滕春明支付购房价款及纳税后，江都市人民政府于1995年10月23日出具房屋产权变更契证，同意将东至工业公司楼梯口、南至工业公司围墙、西至工业公司院门、北至马路的房屋产权（含土地使用证的四至范围）变更至滕春明名下。滕春明此后一直使用该门面房经营饭店至今。 原审另查明，亚泰公司于2006年12月31日以出让的方式取得了坐落在江都区丁沟镇××号的国有土地使用权，出让年期为50年。后亚泰公司持国有土地使用权出让合同及土地使用权出让金交付凭证向江都分局申请国有土地使用权属登记，江都分局予以受理，并于2007年1月25日向亚泰公司颁发了江国用（2007）第20028号国有土地使用权证。后因亚泰公司名称发生变更，江都分局撤销了该国有土地使用权证，并于2007年8月8日向亚泰公司颁发了21199号土地证。 原审认为，一、根据《土地登记规则》第四条第一款规定：“土地登记以县级行政区（含县级市、旗、自治县、市辖区，下同）为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”被告江都分局是扬州市江都区的土地管理部门，负责全区范围内的土地管理工作。据此，江都分局具有颁发土地使用权证的法定职责。 二、根据国家土地管理局《土地登记规则》[1996年2月1日施行]第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”、第十六条“土地登记申请者及其他土地权益有关者在公告规定的期限内，可以向土地管理部门申请复查，并按规定缴纳复查费。经复查无误的，复查费不予退还；经复查确有差错的，复查费由造成差错者承担。”、第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。”本案原告于1995年1月购买了东至工业公司楼梯口，南至工业公司围墙，西至工业公司院门，北至马路的房屋产权，后一直使用该门面经营饭店至今。被告在第三人申请土地登记时，未进行认真调查审核，亦未进行公告，导致将原告购买房屋所占范围内的土地一并登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益。被告作出的土地登记行政行为违反法定程序、主要证据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决：一、撤销被告扬州市自然资源和规划局江都分局向第三人江苏亚泰机电有限公司颁发的江国用（2007）第21199号国有土地使用权证。二、责令被告扬州市自然资源和规划局江都分局于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告承担。 上诉人扬州市自然资源和规划局上诉称：1、上诉人向第三人亚泰公司颁发的土地使用权证合法有据。2、被上诉人滕春明不具有提起原审诉讼的主体资格。3、土地使用权人名称的变更登记，对土地权属并不产生任何影响。4、上诉人颁发案涉土地使用权证，应适用《土地登记规则》第四十九条之规定。因此，被上诉人不具有原告主体资格，其诉讼请求也无事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。故请求二审法院依法撤销一审判决；驳回被上诉人的一审起诉或诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人滕春明及原审第三人亚泰公司均未提交答辩状。 本案当事人向原审法院提交的证据均已录入一审判决书并已随案移送本院。经审查，本院对原审所查明的基本事实予以确认。 二审另查明，根据扬州市自然资源和规划局的三定方案，原江都分局的不动产登记、行政诉讼等职能由其行使。 二审再查明，工业公司与滕春明于1995年1月6日签订一份《卖房协议》，约定由工业公司将其综合大楼的底层四间门面房让售给滕春明，售房价格合计十二万元等。滕春明在支付购房款并纳税后，原江都县人民政府于1995年10月23日出具房屋产权变更契证，注明滕春明所购房屋四址范围为东至工业公司楼梯口、南至工业公司围墙、西至工业公司院门、北至大路。此后滕春明使用该门面房经营饭店至今。原江都分局于2006年12月30日作出《关于江都市亚泰机电有限公司建设用地的通知》，同意将包括滕春明购买的房屋所占用土地在内的集体土地征为国有，并协议出让给亚泰公司使用。 本案二审的争议焦点为：被上诉人滕春明提起本案诉讼是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为，关于滕春明提起本案诉讼是否符合行政诉讼起诉与受理条件的问题。滕春明的一审诉讼请求是依法撤销原江都分局向亚泰公司颁发的21199号土地证，但亚泰公司之所以取得该土地使用权证，是基于先前涉案的土地已经被征为国有，然后亚泰公司通过协议出让的方式取得土地使用权并办理了转移登记手续。故而腾春明与涉案土地登记行政行为之间无利害关系，不具有适格的原告主体资格。因此，滕春明提起本案诉讼不符合行政诉讼的起诉与受理条件。 综上，原审判决认定基本事实清楚，但适用法律错误，处理结果不当，依法应予改正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销江苏省高邮市人民法院(2019)苏1084行初134号行政判决； 二、驳回原审原告滕春明的起诉。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元退还被上诉人滕春明。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 勉 审判员 苗 鸿 审判员 徐沐阳 二〇二〇年七月十日 书记员 林晓俊 附：本案所适用的法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……