江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初242号 原告郁平，性别××年××月××日出生，××族。 被告南京市六合区人民政府，住所地南京市六合区雄州南路268号。 法定代表人李万平，南京市六合区人民政府区长。 出庭应诉负责人徐有俊，南京市六合区人民政府副区长。 委托代理人卞有林，南京市六合区司法局工作人员。 委托代理人戴艳蕊，南京市六合区司法局工作人员。 被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人吴童，南京市司法局工作人员。 原告郁平因不服被告南京市六合区人民政府（以下简称六合区政府）作出的政府信息公开申请答复书、被告南京市人民政府（以下简称南京市政府）作出的行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月27日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月29日向被告六合区政府、南京市政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告郁平，被告六合区政府的出庭应诉负责人徐有俊，委托代理人卞有林、戴艳蕊，被告南京市政府的委托代理人吴童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告六合区政府于2020年1月20日作出依复[2020]第01-01号《政府信息公开申请答复书》（以下简称1号答复书），答复原告：其申请公开的南京六合经济开发区管理委员会（以下简称六合开发区管委会）与某电力公司50万伏高压线征地/补偿协议书、六合开发区管委会与南京澳泰新型建材有限公司（以下简称澳泰公司）50万伏高压线用地征收/补偿协议书，本机关不掌握。据初步判断，六合开发区管委会可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议其向六合开发区管委会了解获取该信息，地址：南京市六合区雄州街道雄州南路268号，联系电话025-571××××9。原告不服1号答复书，于2020年3月26日向被告南京市政府申请行政复议。被告南京市政府于2020年5月7日作出的[2020]宁行复第97号《行政复议决定书》（以下简称97号复议决定书），维持了六合区政府作出的1号答复书。 原告郁平诉称，原告系澳泰公司股东、债权人，该公司于2016年12月25日被法院裁定破产，于2019年1月9日裁定破产清算。经了解，澳泰公司于2006年获得工业用地100亩。2007年，澳泰公司与六合开发区管委会达成协议，同意50万伏高压线从厂区上空通过（查无书面资料）。2009年，经六合开发区管委会招商引资，现任澳泰公司法定代表人叶朝年出资1600万元购买澳泰公司原股东全部股份（实际是土地款），进而成为澳泰公司实际控制人。澳泰公司一期工程投资建设后，因二期工程未能立项，导致企业因资不抵债被宣告破产。二期工程未能立项的原因是澳泰公司的土地被规划为防护绿地和高压线占用地。该地被规划后长期不征并禁止企业建设厂房。通过走访相关部门，债权人得知六合开发区管委会曾在2009年因高压线占地向叶朝年作出补偿。但规划部门又称，目前厂区上空的高压线不属于规划项目。为此，原告等债权人多次要求六合开发区管委会提供高压线征收、补偿的资料并作出说明。但六合开发区管委会称其无权征收高压线用地，不存在这类资料，建议债权人向六合区政府查询。原告于2020年1月13日向六合区政府书面请求公开高压线用地相关信息。2020年1月20日，六合区政府作出1号答复书，称不掌握相关材料，建议向六合开发区管委会查询。2020年3月26日，原告向南京市政府申请行政复议，南京市政府经过听证程序，于2020年5月7日作出97号复议决定书，维持了六合区政府的1号答复书。原告认为：1.六合区政府系诉争土地规划使用的权力机构，对辖区内土地的征收、征用负有审批、管理、督察的职责。2.原告己经将六合开发区管委会的意见告知了六合区政府，六合区政府依然建议原告去六合开发区管委会查询。3.六合区政府应当知晓六合开发区管委会无权征收、征用土地，却建议原告向六合开发区管委会查询相关信息，误导原告。4.南京市政府未完全公开审理本次行政复议，听证不代表审理，六合区政府是否进行答辩、陈述，原告不知情。南京市政府复议程序与行政复议法的规定不符。5.法律规定政府信息应当公开，两被告未依法公开。故诉至法院，请求判令：1.六合区政府公开六合开发区管委会与某电力公司50万伏高压线征地补偿协议中有关澳泰公司土地部分的资料或协议内容；2.南京市政府责成六合区政府公开相关政府信息；3.被告承担本案诉讼费用。 原告郁平为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1：政府信息公开申请书； 证据2：1号答复书； 证据3：行政复议申请书； 证据4：97号复议决定书及邮寄材料。 以上证据证明原告向六合区政府申请政府信息公开，六合区政府作出答复后，原告不服，向南京市政府申请复议，南京市政府作出复议决定后，原告不服，向法院提起诉讼。 被告六合区政府辩称：一、六合区政府作出的政府信息公开答复事实清楚、法律适用准确。2020年1月13日，六合区政府收到原告的政府信息公开申请书，原告要求公开：六合开发区管委会与某电力公司50万伏高压线征地/补偿协议书、六合开发区管委会与澳泰公司50万伏高压线用地征收/补偿协议书。2020年1月20日，六合区政府作出1号答复书并送达。经检索，在六合区政府制作、保存的本机关文件中未检索到原告要求公开的信息。经了解，六合开发区管委会有可能掌握相关信息，因此，建议原告向六合开发区管委会了解获取该信息，并告知原告六合开发区管委会的地址和联系方式。二、六合区政府作出的政府信息公开答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。六合区政府于2020年1月13日收到原告的政府信息公开申请书，于2020年1月20日作出1号答复书，并于2020年1月22日邮寄给原告，原告于次日收到，未超过20个工作日，程序合法。综上，六合区政府作出的1号答复书事实清楚、法律适用准确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告六合区政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有： 证据1：政府信息公开申请书及国内挂号收件信函； 证据2：1号答复书和国内挂号邮寄信函； 证据3：六合区政府信息网站查询结果截图两张。 证据1－2证明六合区政府作出的答复书程序合法，证据3证明六合区政府针对原告的申请进行了检索，在六合区政府制作、保存的本机关文件中未检索到原告要求公开的文件材料。 依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第五项。 被告南京市政府辩称：一、对程序和法律适用的认定。六合区政府于2020年1月13日收到政府信息公开申请，于2020年1月20日作出1号答复书并于次日向原告邮寄送达。六合区政府作出1号答复书的期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，答复程序合法。六合区政府经检索，未查询到原告要求公开的信息，后作出1号答复书，主要内容为：你申请公开的信息，本机关不掌握，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定建议向六合开发区管委会了解获取该信息。六合区政府作出的答复，内容亦无不当。二、行政复议决定符合法律规定，复议决定内容合法。南京市政府认真核实了相关证据的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。复议程序合法。南京市政府于2020年3月26日收到原告的行政复议申请并于当日立案受理，于2020年3月30日书面通知六合区政府提出答复。2020年5月7日作出97号复议决定书，并于2020年5月12日向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，南京市政府已经依法履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南京市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有： 证据1.行政复议申请书； 证据2.1号答复书； 证据3.受理通知书； 证据4.提出答复通知书及EMS快递单； 证据5.97号复议决定书； 证据6.EMS快递单及送达网络截图。 证据1－2证明原告向南京市政府提出行政复议申请及相应的事实和理由，证据3－4证明南京市政府依法受理原告复议申请并于法定期限内要求六合区政府作出答复，证据5－6证明南京市政府依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，进行送达，履行行政复议职责，认定事实清楚、程序合法、内容适当。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第五项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。 原告对被告六合区政府提供的证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的合法性有异议。原告对被告南京市政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告六合区政府、南京市政府对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对证据目的有异议。 本院对本案证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提供的证据1－4、被告六合区政府提供的证据1－3、被告南京市政府提供的证据1－6均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2020年1月12日，原告向六合区政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开六合开发区管委会与某电力公司50万伏高压线征地/补偿协议书、六合开发区管委会与澳泰公司50万伏高压线用地征收/补偿协议书。六合区政府于次日收到该申请书，并于2020年1月20日作出1号答复书，同日向原告邮寄送达。原告不服，于2020年3月26日向南京市政府申请行政复议，南京市政府于当日受理后，于2020年3月30日向六合区政府邮寄《行政复议提出答复通知书》。2020年5月7日南京市政府作出97号复议决定书，并于2020年5月12日向原告邮寄送达。原告认为被告六合区政府作出的1号答复书、被告南京市政府作出的97号复议决定书违法，遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为六合区政府作出的1号答复书、南京市政府作出的97号复议决定书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，六合区政府经检索查明其不掌握原告所申请公开的信息，告知原告后，建议原告向可能掌握相关信息的六合开发区管委会查询，并告知原告六合开发区管委会的地址、联系方式。六合区政府作出的1号答复书内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无不当。六合区政府在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的期限内作出答复，答复期限、程序符合规定。南京市政府收到原告的行政复议申请后，依法受理，通知被告六合区政府作出行政复议答复，对相关证据进行审核后，在法定期限内作出97号复议决定书并送达，并无不当。综上，六合区政府作出的1号答复书、南京市政府作出的97号复议决定书认定事实清楚，内容合法，符合法定程序。对于原告要求判令六合区政府公开六合开发区管委会与某电力公司50万伏高压线征地补偿协议中有关澳泰公司土地部分的资料或协议内容、南京市政府责成六合区政府公开相关政府信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告郁平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告郁平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  朱来英 人民陪审员  张海晶 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  陈晓君