山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁01行终492号 上诉人（原审原告）徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区财政局，住所地济南市。 法定代表人戚桂民，局长。 委托代理人吕继超，该单位工作人员。 委托代理人王光波，山东坤宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 上诉人徐东璞因诉被上诉人济南市天桥区财政局（以下简称天桥区财政局）政府信息公开和被上诉人济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）行政复议一案，不服山东省商河县人民法院（2020）鲁0126行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，徐东璞于2019年9月3日向天桥区财政局邮寄《济南市政府信息公开申请表》，要求天桥区财政局公开：适用于2008年度的关于预算单位往来资金的相关管理文件、管理规定的信息。天桥区财政局于2019年9月4日收到该申请后，于2019年9月29日向徐东璞寄送《关于徐东璞申请政府信息公开的答复》，后徐东璞申请行政复议，天桥区政府于2019年11月19日作出济天政复决字〔2019〕86号行政复议决定书并依法送达。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》之立法宗旨在于：保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合上述条例的立法宗旨。否则，政府信息公开的制度功能非但无从发挥，反而有可能产生制度异化后的负面效果。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定了制定该法的立法目的，其中之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府信息公开申请权是《中华人民共和国政府信息公开条例》赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，并对于滥用该权利提出背离《中华人民共和国政府信息公开条例》立法宗旨的诉讼，人民法院不予保护。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十六条规定,“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。本案中，徐东璞向天桥区财政局所申请公开的“适用于2008年度的关于预算单位往来资金的相关管理文件、管理规定”不属于政府信息公开的适用范畴，天桥区财政局在答复中对此予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，并未对徐东璞的合法权益产生实际影响。根据徐东璞的诉状、庭审陈述及辩论意见中“被告天桥区财政局伪造票据、参与洗钱、侵吞原告合法资金”的内容可知,徐东璞是通过政府信息公开的方式反映信访诉求，明显偏离政府信息公开的制度功能，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法宗旨。徐东璞的申请行为实质是对其信访事项的质疑，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，属于滥用信息公开权，其针对信息公开问题进而提起行政诉讼显属权利不当行使，不具有依法应予保护的诉讼利益，对其起诉不应予以受理，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”故，徐东璞对天桥区政府的复议行为提起行政诉讼，应一并予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项和第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回徐东璞的起诉。 上诉人徐东璞上诉称，被上诉人天桥区财政局作出的告知书与之前的告知自相矛盾、与事实不符，对上诉人的申请故意隐瞒不予告知。上诉人就类似信息向山东省财政厅申请公开，山东省财政厅予以公开并告知，因此被上诉人天桥区财政局应予以公开告知。被上诉人天桥区财政局没有履行依法查询的义务，告知书没有政府公文编号，没有引用相关法律法规，没有告知救济权。被上诉人天桥区政府认定事实错误，适用法律错误，程序违法。原审法院认定事实错误，适用法律错误，程序违法。上诉人的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，不属于信访事项。综上，请求撤销原审裁定并发回重审，撤销天桥区财政局作出的《关于徐东璞申请政府信息公开的答复》并判令其重新答复，撤销天桥区政府作出的行政复议决定，本案诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人天桥区财政局、天桥区政府二审期间均未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》之立法宗旨在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合条例的立法宗旨。否则，政府信息公开的制度功能非但无从发挥，反而有可能产生制度异化后的负面效果。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，行政机关应当主动公开本机关的规范性文件。公民、法人或者其他组织如果认为行政机关未主动公开，可以申请公开。本案中，上诉人徐东璞向被上诉人天桥区财政局所申请公开“适用于2008年度的关于预算单位往来资金的相关管理文件、管理规定”，在未能证明被上诉人天桥区财政局有应当主动公开而未公开的规范性文件的情况下，上诉人徐东璞提出的公开申请属于咨询行为。被上诉人天桥区财政局对该咨询行为的处理，对上诉人徐东璞的权利义务不产生实际影响。根据上诉人徐东璞向原审法院提交的起诉状、原审庭审陈述及辩论意见中“天桥区财政局伪造票据和报表，参与洗白资金，侵吞徐东璞的合法资金”的内容可知,上诉人徐东璞是通过政府信息公开的方式反映信访诉求，明显偏离政府信息公开的制度功能，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法宗旨。上诉人的申请行为实质是对其信访事项的质疑，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，属于滥用信息公开权。 公民、法人和其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。当事人提起诉讼的请求是否足以具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性，是判断当事人的起诉是否符合起诉条件的重要标准。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。上诉人徐东璞以大量的政府信息公开申请为依托，并据此提出大量行政复议申请，继而向人民法院提起大量行政诉讼，显属权利不当行使，不具有依法应予保护的诉讼利益。原审法院对徐东璞的起诉予以驳回，符合法律规定。原审裁定并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王 珂 审 判 员  张极峰 审 判 员  魏吉锋 二〇二〇年七月二十四日 法官助理  陈 鹏 书 记 员  王雪琦