辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终259号上诉人（原审原告）大连三明重型车配件制造有限公司，住所地瓦房店市许屯镇靴子沟村，统一社会信用代码：91210281744388730L。法定代表人孙公杰，该公司董事长。委托代理人范作辉，辽宁范作辉律师事务所律师。委托代理人王喜英，辽宁范作辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市世纪广场1号，统一社会信用代码112102810016490712。法定代表人温海，该局局长。委托代理人王亦维，该局工作人员。委托代理人于人凤，辽宁昌信律师事务所律师。原审第三人王新春，住瓦房店市。委托代理人骆松，辽宁杰仕孚律师事务所。上诉人大连三明重型车配件制造有限公司，（以下简称三明公司）与被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦市人社局）、原审第三人王新春劳动行政确认一案，不服辽宁省庄河市人民法院(2019)辽0283行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人大连三明重型车配件制造有限公司的委托代理人范作辉，被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局的委托代人王亦维、于人凤，原审第三人王新春的委托代理人骆松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年9月22日,王新春与三明公司签订劳动合同书，约定劳动合同期限自2016年9月22日至2019年9月23日止。2019年3月25日，王新春在三明公司机加车间操作北向南5#铣床时，右手被绞伤。经瓦房店第三医院诊断，右环指中节完全离断、右小指近节完全离断、右环指近节指骨骨折、右环小指皮肤挫裂撕脱伤。2019年5月23日，王新春向瓦市人社局提交工伤认定表，其中用人单位意见记载有“同意申请工伤认定，所填情况属实”字样，有经办人签字并加盖三明公司印章。瓦市人社局于当日决定受理，于2019年6月4日向三明公司邮寄工伤认定申请受理决定书、伤亡事故举证通知书、工伤认定申请书副本，限定三明公司在10个工作日内提交证据。EMS网上查询显示三明公司于同年6月7日签收。三明公司未向瓦市人社局提交相应证据。经审理，瓦市人社局认为本案案件复杂，需要进一步调查，于2019年7月1日作出工伤认定程序中止审理通知书并向王新春进行了送达。2019年8月8日，瓦市人社局恢复工伤认定审理程序，次日向王新春进行了送达。2019年8月15日，瓦市人社局作出瓦人社工伤认字第0919030号工伤认定决定书，认定王新春所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤，并于2019年8月19日向双方进行了送达。三明公司认为瓦市人社局上述工伤认定事实不清、证据不足、程序违法，于2019年11月18日向原审法院提起行政诉讼，请求判若所请。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，瓦市人社局具有作出其行政区域内工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的。应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，三明公司在王新春工伤认定申请表中用人单位意见栏由单位行政领导签字并加盖单位印章，应视为其对王新春工伤认定申请表所填内容的认可，“同意申请工伤认定，所填情况属实”由谁书写不能否认其签字和盖章的效力。三明公司未提交任何证据证明王新春受到的伤害不是工伤，庭审中对王新春工作时间、地点及内容均陈述不清。瓦市人社局根据王新春提交的材料认定其系在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害属于工伤的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。故对三明公司提出案涉工伤认定事实不清，证据不足的意见该院不予采纳。《工伤认定办法》第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。《辽宁省工伤保险实施办法》第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，可以中止工伤认定并书面通知申请人：……（三）案情重大、复杂，或者涉及法律法规适用问题，需要有权机关给予解释或者确认的；……（五）需要进一步调查取证的其他情形。中止期间不计入工伤认定时限。中止情形消除后，应当顺延工伤认定程序。本案中，瓦市人社局于2019年7月1日以案件复杂，需要进一步调查为由中止案件审理,于2019年8月8日恢复审理，并向申请人王新春进行了送达，程序合法，该期间不计入工伤认定时限。《工伤认定办法》第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第二十二条第一款规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。本案中，瓦市人社局2019年5月23日受理王新春申请后，于2019年7月1日中止工伤认定程序，2019年8月8日恢复审理程序，于2019年8月15日作出工伤认定并在20日内进行了送达，程序合法。故对三明公司提出瓦市人社局未向其送达相关中止文书程序违法的意见本院不予采纳。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，在三明公司未提交证据的情况下，瓦市人社局根据工伤认定申请表中用人单位签字盖章的行为可以作出申请人提供的证据系真实的认定，且三明公司亦未提交相反证据，故瓦市人社局有权直接根据王新春提供的证据依法作出工伤认定决定。故对三明公司提出瓦市人社局未进行调查属程序违法的意见本院不予采纳。关于三明公司提出瓦市人社局送达违法问题。瓦市人社局以EMS国内标准快递向三明公司法定代表人邮寄工伤认定申请受理决定书、伤亡事故举证通知书、工伤认定申请书副本，并注明三明公司名称，瓦市人社局提交的EMS快递网络查询显示该快递已经收件人本人签收,故对三明公司提出未收到上述材料的意见本院不予采纳；关于工伤认定决定书的送达问题,受送达人在与受送达人关系中标注“单位收”，且现三明公司依据该工伤认定决定书提起案涉诉讼，应认定其已收到该决定书，并未影响或阻碍其权利行使，故对三明公司提出的未收到工伤认定决定书的意见亦不予采纳。综上，瓦市人社局作出的瓦人社工伤认字第0919030号工伤认定决定的行政行为职权依据合法、事实清楚、适用法律准确，程序合法，对三明公司要求撤销瓦人社工伤认字第0919030号工伤认定决定书的请求该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连三明重型车配件制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连三明重型车配件制造有限公司局负担。上诉人上诉称，请求二审法院撤销一审判决，裁定将案件发回重审。诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、王新春为工伤，事实不清、证据不足，王新春不属于工伤。2、被上诉人认定工伤程序违法。没有证据证明被上诉人向上诉人特快专递邮寄了相关的工伤认定有关资料，被上诉人也没有证据证明公司收到了相关材料；上诉人没有委托工作人员去取瓦人社工伤认字第0919030号工伤认定决定书，所以被上诉人办理工伤认定程序违法，应予撤销。被上诉人辩称，不同意上诉人的上诉请求，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原审第三人述称，认可工伤认定决定，请求维持一审判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，三明公司在王新春工伤认定申请表中用人单位意见栏由单位行政领导签字并加盖单位印章，应视为其对王新春工伤认定申请表所填内容的认可。三明公司未提交任何证据证明王新春受到的伤害不是工伤，故其应当承担相应后果。瓦市人社局根据王新春提交的材料认定其系在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害属于工伤的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。故对三明公司提出案涉工伤认定事实不清，证据不足的意见本院不予采纳。关于三明公司提出瓦市人社局认定工伤程序违法的问题。瓦市人社局以EMS国内标准快递向三明公司法定代表人邮寄了相关的工伤认定材料，并注明三明公司名称，瓦市人社局提交的EMS快递网络查询显示该快递已经收件人本人签收，在工伤认定决定书送达时也标注“单位收”，三明公司亦依据该工伤认定决定书提起案涉诉讼，故对三明公司提出瓦市人社局认定工伤程序违法，于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  徐建海审判员  张国华二〇二〇年七月二十八日书记员  周 丹