江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行初227号 原告南通市红星空压机配件制造有限公司，住所地江苏省南通市通州区刘桥镇工业集中区（西区）。 法定代表人邱克敏,南通市红星空压机配件制造有限公司董事长。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人张丽群，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告南通市红星空压机配件制造有限公司（以下简称南通红星公司）因要求确认被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）不履行法定职责行为违法，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年5月21日立案后，于2020年5月22日向被告省资源厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告南通红星公司的法定代表人邱克敏，被告省资源厅的委托代理人张丽群、张秋霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南通红星公司于2020年3月11日向被告省资源厅邮寄《申请书》，反映因招商引资先租后征等问题，原南通市国土资源局作出行政处罚决定，并由南通市通州区人民法院裁定准予强制执行。原告认为南通市土地行政主管部门滥用行政处罚权，申请被告甄别纠正错案冤案。被告于次日收到《申请书》，通过信访系统将该事项转至南通市自然资源和规划局处理。南通市自然资源和规划局将该事项转至南通市通州自然资源和规划局处理。南通市通州自然资源和规划局于2020年3月31日作出通州自然资规信(告)[2020]35号《告知书》（以下简称35号告知书），于2020年5月25日作出通州自然资规信(复)[2020]47号《答复》（以下简称47号答复），告知原告其提交的材料投资合同书、土地租用协议已被法院确认无效，其提交的行政处罚决定书及申请执行书业已生效，且经过法院审查或裁定。原告若认为法院裁定或判决有误，按照行政诉讼法的相关规定行使权利。 原告南通红星公司诉称，有新证据证明南通市土地行政部门对招商引资投资人实施行政处罚侵犯了当事人财产权等合法权益的行为违法。为此，申请省资源厅查清事实、负责处理，纠正错案冤案，履行法定职责。由于省资源厅对申请诉求拒绝履行法定职责、逾期不予答复，对受害人合法权益的实际损害与造成实际损害的危险继续存在。据此，提起本案诉讼，监督行政机关依法行使职权，对行政行为是否合法进行审查。原告有具体的诉讼请求，并依法提供其向被告提出申请的证据。但是申请书的内容与本案无关联，本案诉讼是被告拒绝对当事人的申请作出答复的法定职责，违反了行政主体必须履行行政职责的义务，引发的法律责任的追究。根据以上事实，请求法院判决：1.确认被告省资源厅拒绝履行法定职责行政不作为违法；2.被告在一定期限内依法履行原告《申请书》的法定职责。 原告南通红星公司为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了证据：《申请书》及后附的证据目录，证明原告向被告提出过申请，要求被告履行法定职责。 被告省资源厅辩称：一、根据《信访条例》第二条第一款规定，原告来信反映招商引资先租后征的问题，属于信访事项，其反映原南通市国土资源局作出处罚决定的合法性问题已经过法院生效判决或裁定认定，原告通过来信方式要求省资源厅进行处理，省资源厅将其作为信访事项处理并无不当。省资源厅收到原告来信后，依法进行转办，符合“属地管理、分级负责”的信访事项办理原则。省资源厅对信访事项所作处理行为不属于行政诉讼受案范围。二、省资源厅已履行相应法定职责，对原告所反映事项作出转办处理，并由南通市通州自然资源和规划局向原告进行了答复。省资源厅收到原告邮寄递交的《申请书》后，将其依法转送至南通市通州自然资源和规划局调查处理，经调查，南通市通州自然资源和规划局向原告出具了47号答复，对原告所反映问题进行了答复告知，至此，省资源厅已完整履行相应法定职责。综上，省资源厅已履行法定职责，原告起诉亦不属于行政诉讼受案范围，故请求法院查明案件事实，依法驳回原告起诉。 被告省资源厅为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据：1、《申请书》及后附的八份证据材料,证明根据原告申请书的表述及其所附具的材料，其反映的招商引资、先租后征问题以及相关已经生效或已经过生效法律文书确认其合法性的处罚决定书的问题，属于向省资源厅反映情况的信访事项，省资源厅作为信访事项处理符合法律规定； 2、自然资源部信访系统办件界面截图3页； 3、35号告知书及邮寄凭证； 4、47号答复及邮寄凭证。 证据2、3、4共同证明省资源厅将原告所反映事项，根据属地管理、分级负责的信访事项处理原则，转至南通市通州自然资源和规划局处理，南通市通州自然资源和规划局向原告作出了答复，省资源厅已完整履行法定职责。 依据：1、《信访条例》第二条第一款、第四条；2、《国土资源信访规定》第二条、第三条、第八条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3、4真实性无异议，但对关联性、合法性有异议。 被告对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提供的证据、被告提交的证据1—４真实、合法，与本案待证事实有关联，本院予以确认。 本院经审理查明，2020年3月1１日，原告向被告邮寄《申请书》。2020年3月12日，被告收到原告邮寄递交的《申请书》，申请书主要内容为反映因招商引资先租后征等问题，原南通市国土资源局作出行政处罚决定，并由南通市通州区人民法院裁定准予强制执行。原告认为南通市土地行政主管部门滥用行政处罚权，申请被告甄别纠正错案冤案。2020年3月18日，被告通过自然资源部信访系统将原告所反映事项转至南通市自然资源和规划局调查处理。2020年3月19日，南通市自然资源和规划局将该事项转至南通市通州自然资源和规划局处理。2020年3月31日，南通市通州自然资源和规划局作出35号告知书，告知原告其反映的事项南通市通州自然资源和规划局予以受理。2020年5月25日，南通市通州自然资源和规划局作出47号答复，告知原告其提交的投资合同书、土地租用协议，已被法院确认无效；原告提交的处罚决定书及申请执行书，业已生效且经过法院审查或裁定；原告提及的原通州市人民政府同意建立工业园区的批复，并不代表合法用地的批文；同时告知原告若认为法院裁定或判决有误，应按行政诉讼法有关规定行使权利。原告收到该答复后，认为被告对其申请诉求拒绝履行法定职责、逾期不予答复，属于行政不作为，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，属于人民法院受案范围是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的起诉条件之一。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，原告向被告邮寄申请书，请求被告甄别纠正错案冤案，该请求属于信访事项。被告依照《国土资源信访规定》第三条“属地管理、分级负责”的规定，将信访事项转交南通市自然资源和规划局、南通市通州自然资源和规划局的行为属于信访处理行为。如果原告对于相关信访处理不服，应依照《信访条例》的相关规定行使相应的权利。因此，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第四十九条第四项的规定，裁定如下: 驳回原告南通市红星空压机配件制造有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  李永辉 人民陪审员  查晓秋 二〇二〇年七月二十九日 书记员陈晓君