安徽省广德市人民法院刑 事 判 决 书（2020）皖1822刑初147号公诉机关安徽省广德市人民检察院。被告单位广德县宏达矿产有限公司，住所地安徽省广德市誓节镇莹山村，统一社会信用代码:9134182215339459XU，法定代表人施仁忠。诉讼代表人陈官平，男，1966年5月4日出生，汉族，系广德县宏达矿产有限公司员工，住安徽省广德市。指定辩护人侯燕，安徽宣广律师事务所律师。指定辩护人张颖，安徽宣广律师事务所实习律师。被告人施仁忠，男，1962年8月14日出生于浙江省金华市义乌市，汉族，中专文化，广德县宏达矿产有限公司法定代表人，户籍地浙江省金华市义乌市，住广德市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年6月24日经本院决定取保候审，同日由广德市公安局执行取保候审。指定辩护人彭雪，安徽华睿律师事务所律师。广德市人民检察院以广检刑诉〔2020〕152号起诉书指控被告单位广德县宏达矿产有限公司、被告人施仁忠犯非法占用农用地罪，于2020年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。广德市人民检察院指派检察员李慧出庭支持公诉，被告单位广德县弘达矿产有限公司的诉讼代表人陈官平及其辩护人侯燕、张颖、被告人施仁忠及其辩护人彭雪到庭参加诉讼。现已审理终结。广德市人民检察院指控：被告单位广德县宏达矿产有限公司于2010年由原广德县宏达矿产有限责任公司与原广德县劲羚矿产有限公司合并而成，该公司矿区由原广德县宏达矿产有限责任公司、原广德县劲羚矿产有限公司及誓节镇三堡萤石矿三个矿区整合而成。2011年8月16日，广德县宏达矿产有限公司在取得宣城市国土资源局颁发的《采矿许可证》后至2015年上半年期间，由公司法定代表人施仁忠负责现场开采生产，在未经林业主管部门审核同意的情况下，根据开采方案，直接组织实施使用挖机等机械设备，擅自占用广德市誓节镇萤山村、萤山村中堡、下堡、井家村、稻谷仓村民组村民及萤山村委会位于广德市誓节镇萤山村小地名叫“白茅岭”的集体山场，采取露天开采方式由上至下阶梯式开采萤石，并修建平台，用于堆放矿石、矿砂和废土。经鉴定，整合后的广德县宏达矿产有限公司自2011年8月16日至2015年上半年新增占用林地面积为361.060亩。其中，2012年6月11日，原广德县林业局对广德县宏达矿产有限公司堆放废土，致使6336平方米(9.504亩)林地被改变用途的行为作出行政处罚；2014年8月8日，经原广德县林业局审核同意广德县宏达矿产有限公司临时使用林地5.79公顷(86.850亩)。综上，广德县宏达矿产有限公司实际非法占用林地面积为264.706亩。所占用林地上原有植被已灭失，造成林业种植条件不同程度的毁坏。2018年广德县宏达矿产有限公司开始对采矿区和堆土区部分区域进行了造林种草复绿，人工已复绿林地面积为201.439亩。2020年1月3日，被告人施仁忠接到公安机关的电话传唤，主动到公安机关接受讯问。为证明上述事实，公诉机关提供了受案登记表、立案决定书、归案经过等书证，现场勘验检查笔录，鉴定意见，证人章某、夏某1等的证言，被告人施仁忠的供述与辩解等证据。广德市人民检察院认为，被告单位广德县宏达矿产有限公司、被告人施仁忠违反土地管理规定，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，并造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。本案系单位犯罪，被告人施仁忠系单位直接负责的主管人员，依法应当追究其刑事责任。被告单位广德县宏达矿产有限公司、被告人施仁忠认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人施仁忠主动投案并如实供述自已的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。综上，建议判处被告单位广德县宏达矿产有限公司罚金人民币140万元;判处被告人施仁忠有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币14万元。被告单位广德县宏达矿产有限公司、被告人施仁忠对指控的犯罪事实、罪名及量刑建议无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人张颖发表如下辩护意见：1.对起诉书指控被告单位宏达公司涉嫌非法占用农用地罪的定性没有异议；2.被告单位从2018年开始对部分区域进行了造林种草复绿，面积为201.439亩，故其犯罪后果较轻，主观恶性程度较低，社会危害性相对较小；3.被告单位自愿认罪认罚，有明显的悔罪表现。综上，请法庭对被告单位从轻量刑。辩护人彭雪发表如下辩护意见：1.对起诉书指控被告人施仁忠涉嫌非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实均不持异议；2.被告人施仁忠系主动投案，并在第一次接受讯问时就如实供述了自己的全部犯罪事实；3.被告人施仁忠作为公司的法定代表人来承担相应的刑事责任，但公司的任何决策都是公司股东协商一致的结果，并非被告人施仁忠一人所能决定；4.被告人施仁忠此前一贯表现良好，无任何违法犯罪记录，其主观恶性不深，社会危害性相对较小，犯罪情节轻微，同时认罪认罚，具有悔罪表现；5.被告单位已经对被破坏林地区域进行人工复绿，并且拉动了当地经济的发展。综上，希望法庭对被告人施仁忠从轻处罚，判处缓刑。经审理查明：被告单位广德县宏达矿产有限公司于2010年由原广德县宏达矿产有限责任公司与原广德县劲羚矿产有限公司合并而成，该公司矿区由原广德县宏达矿产有限责任公司、原广德县劲羚矿产有限公司及誓节镇三堡萤石矿三个矿区整合而成。2011年8月16日，广德县宏达矿产有限公司在取得宣城市国土资源局颁发的《采矿许可证》后至2015年上半年期间，由公司法定代表人施仁忠负责现场开采生产，在未经林业主管部门审核同意的情况下，根据开采方案，组织使用挖机等机械设备，擅自占用广德市誓节镇萤山村、萤山村中堡、下堡、井家村、稻谷仓村民组村民及萤山村委会位于广德市誓节镇萤山村小地名叫“白茅岭”的集体山场，采取露天开采方式由上至下阶梯式开采萤石，并修建平台，用于堆放矿石、矿砂和废土。经鉴定，整合后的广德县宏达矿产有限公司自2011年8月16日至2015年上半年新增占用林地面积为361.060亩。其中，2012年6月11日，原广德县林业局对广德县宏达矿产有限公司堆放废土，致使6336平方米(9.504亩)林地被改变用途的行为作出行政处罚；2014年8月8日，经原广德县林业局审核同意广德县宏达矿产有限公司临时使用林地5.79公顷(86.850亩)。综上，广德县宏达矿产有限公司实际非法占用林地面积为264.706亩。所占用林地上原有植被已灭失，造成林业种植条件不同程度的毁坏。2018年开始，广德县宏达矿产有限公司对采矿区和堆土区部分区域进行了造林种草复绿，人工已复绿林地面积为201.439亩。2020年1月3日，被告人施仁忠接到公安机关的电话传唤，主动到公安机关接受讯问，到案后，其如实供述了被告单位和自己的犯罪事实。上述事实有扫黑除恶专项斗争问题线索移送函、扫黑除恶举报线索受理、审批、移送登记表、广德县公安局扫黑办涉黑涉恶线索转办单、受案登记表、立案决定书、调取证据通知书、调取证据清单、广德县宏达矿产有限责任公司章程、广德县宏达矿产有限公司章程修正案、广德县宏达矿产有限公司章程、广德县宏达矿产有限公司采矿许可证、广德县宏达矿产有限公司萤石矿地形地质及开采现状图(纸质图、电子图)、相关林权证登记、征用土地协议及领条、广林[2014]126号临时使用林地审核同意书、广政[2015]77号关于印发广德县森林资源规划设计调查成果的通知、广德县宏达矿产有限公司采矿许可证范围内林业位置图、林业行政处罚决定书、广德县白茅岭矿区白云山矿段萤石矿地形地质图纸质图、电子图、广德县宏达矿产有限公司委托设计的合同书、关于广德县白茅岭矿区白云山矿段萤石矿矿产资源开发利用方案附图中地质地形图情况说明、广德县宏达矿产有限公司安全生产许可证、归案经过、被告人身份信息、违法犯罪记录查询情况说明、企业信用信息公示报告、安徽省广德县山林权所有证(存根)、管理费用明细账、承包合同、网上转账电子回单等书证，现场勘验笔录、现场方位图、现场照片，鉴定聘请书、江西百信司法鉴定中心司法鉴定书、关于赣百鉴[2019]林鉴字第684号司法鉴定意见书中“鉴定意见”的说明、鉴定意见通知书，证人章某、龙某、魏某、夏某2、夏某1、詹某、陈某1、夏某3、王某、杨某、陈某2的证言，被告人施仁忠的供述和辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位广德县宏达矿产有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人施仁忠作为广德县宏达矿产有限公司的法定代表人，系公司实施非法占用农用地行为直接负责的主管人员，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告单位广德县宏达矿产有限公司直接负责的主管人员施仁忠主动投案，如实供述被告单位的犯罪事实，应认定为单位自首，依法可以从轻或者减轻处罚。案发后，被告人施仁忠经公安机关电话传唤后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告单位广德县宏达矿产有限公司、被告人施仁忠自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。被告单位对非法占用的林地进行了部分复绿还林，酌情予以从轻处罚。辩护人提出的被告单位及被告人具有上述法定从轻、酌定从轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。被告单位及被告人施仁忠的辩护人提出犯罪情节轻微、社会危害性较小的辩护意见，经查，被告单位广德县宏达矿产有限公司及被告人施仁忠在明知未办理林地使用审批手续的情况下，仍然组织生产，擅自改变林业用地用途，非法占用农用地达到264.706亩，林地用途、性质在被占用后发生改变，林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，具有较大的社会危害性，故对该辩护意见本院不予采纳。公诉机关对被告单位及被告人的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳。根据被告人施仁忠的犯罪情节及量刑情节，结合广德市司法局出具的社区影响评估意见书，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款,《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项、第六条之规定，判决如下：一、被告单位广德县宏达矿产有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一百四十万元。（罚金限判决生效后三日内缴纳）二、被告人施仁忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十四万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。被告人施仁忠应当自本判决发生法律效力之日起十日内，持本判决书到广德市司法局报到，接受社区矫正。逾期不报到的，广德市司法局有权向本院提出撤销缓刑建议并附相关证明材料，建议本院撤销缓刑。罚金限判决生效后三日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郁昌苇人民陪审员  蔡宝华人民陪审员  何朝霞二〇二〇年七月十五日书 记 员  吴娟娟附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：……（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。