湖北省武汉市青山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0107行审20号申请执行人武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人胡越，男，1978年7月22日出生，该局青山分局工作人员（一般代理）。委托代理人杨玉玺，女，1992年6月28日出生，该局青山分局工作人员（一般代理）。被执行人武汉乾丰泰环保建材有限公司，住所地武汉化学工业区八吉府街新村村452号。法定代表人万婷婷，该公司经理。委托代理人林静，女，1984年4月2日出生，该公司员工（一般代理）。申请执行人武汉市自然资源和规划局于2020年6月11日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年9月16日作出的武土资规罚〔2019〕0106003号《行政处罚决定书》。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月20日进行了公开听证。申请执行人武汉市自然资源和规划局的委托代理人胡越、杨玉玺，被执行人武汉乾丰泰环保建材有限公司的委托代理人林静到庭参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人武汉市自然资源和规划局称：被执行人未经依法批准，于2016年6月擅自占用新村村、红胜村的集体土地建厂房，占地面积26571.46平方米，经核对土地利用现状图为农用地13019.43平方米、建设用地13552.03平方米；核对土地利用总体规划图农用地上符合规划面积19.43平方米，农用地上违反规划面积13000平方米，现已建成1栋1层厂房、1栋1层钢棚、4栋1-2层办公用房及配套用房建筑物总面积14767.41平方米（其中农用地建筑物面积9923.13平方米，均违反规划，非农用地建筑物面积4844.28平方米）的行为，违反了当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2019年9月17日将《行政处罚决定书》（武土资规罚〔2019〕0106003号）送达当事人，并于2020年5月19日催告当事人。现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请强制执行以下行政处罚决定：1、责令该单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的26571.46平方米土地；2、限该单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除不符合土地利用总体规划的13000平方米土地上的9923.13平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对该单位非法占用26571.46平方米土地的行为，按30元/平方米标准处以罚款，罚款金额共计人民币797143.80元。被执行人武汉乾丰泰环保建材有限公司辩称：申请执行人认定的违建面积是错误的。行政处罚决定书认定的建筑面积为9923.13平方米，但其中有2000多平方米的1-2层楼的办公用房是我公司与郑某1、郑某2签订的租赁协议中就已经包含的，不是被执行人租赁后自行违规搭建的。我公司是村委会和街道招商进来的，村委会和街道要承担相应的责任。被执行人在2019年向村委会缴纳了2年的土地使用费。申请执行人提起的行政赔偿程序不合法。故应驳回申请执行人的请求。经审查查明：因武汉乾丰泰环保建材有限公司未经国土管理部门依法批准，擅自占用青山区八吉府街新村村集体土地新建厂房，武汉市自然资源和规划局对武汉乾丰泰环保建材有限公司进行立案调查。2019年8月26日，武汉市自然资源和规划局作出（武土资规罚告[2019]0106003号）《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，拟对武汉乾丰泰环保建材有限公司作出行政处罚，并告知武汉乾丰泰环保建材有限公司可以在接到本告知书之日起三个工作日内提出书面陈述或者申辩意见，如要求举行听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内提出申请。逾期不提出视为放弃陈述和申辩及听证权利。2019年9月6日，武汉乾丰泰环保建材有限公司收到上述告知书，但未在法定期限内提出听证、陈述或申辩。2019年9月16日，武汉市自然资源和规划局作出（武土资规罚[2019]0106003号）《行政处罚决定书》认定：武汉乾丰泰环保建材有限公司未经依法批准，于2016年6月擅自占用新村村、红胜村的集体土地建厂房，占地面积26571.46平方米，经核对土地利用现状图为农用地13019.43平方米、建设用地13552.03平方米；核对土地利用总体规划图农用地上符合规划面积19.43平方米，农用地上违反规划面积13000平方米，现已建成1栋1层厂房、1栋1层钢棚、4栋1-2层办公用房及配套用房建筑物总面积14767.41平方米（其中农用地建筑物面积9923.13平方米，均违反规划，非农用地建筑物面积4844.28平方米）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定；根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条，处罚如下：1、责令你单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的26571.46平方米土地；2、限你单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除不符合土地利用总体规划的13000平方米土地上的9923.13平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对你单位非法占用26571.46平方米土地的行为，按30元/平方米标准处以罚款，罚款金额共计人民币797143.80元；你单位自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至武汉市财政局国家金库武汉市中心支库账户，逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；你单位如不服本处罚决定，可自收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。对责令限期拆除处罚决定不服的，你单位应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政起诉，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。2019年9月17日，武汉乾丰泰环保建材有限公司收到上述《行政处罚决定书》，但未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年5月19日，武汉市自然资源和规划局向武汉乾丰泰环保建材有限公司送达《履行行政处罚决定催告书》，要求武汉乾丰泰环保建材有限公司自觉履行。因武汉乾丰泰环保建材有限公司仍未履行，武汉市自然资源和规划局向本院申请强制执行。本院认为，武汉乾丰泰环保建材有限公司于2016年6月未经批准占用新村村、红胜村的集体土地建厂房，已违反了相关法律规定。武汉乾丰泰环保建材有限公司在收到武汉市自然资源和规划局的《行政处罚决定书》后，未申请行政复议，也未提起诉讼。2020年5月19日，申请执行人武汉市自然资源和规划局对武汉乾丰泰环保建材有限公司进行了催告，要求武汉乾丰泰环保建材有限公司退还非法占用的26571.46平方米土地及对非法占用26571.46平方米土地的行为，按30元/平方米标准缴纳罚款，罚款金额共计人民币797143.80元，但武汉乾丰泰环保建材有限公司在催告后仍未履行，现武汉市自然资源和规划局申请执行上述内容，符合法律规定，本院准予强制执行。2019年9月17日，武汉乾丰泰环保建材有限公司收到《行政处罚决定书》，决定书告知其对责令限期拆除处罚决定不服的，应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。武汉乾丰泰环保建材有限公司未在收到处罚决定之日起15日内提起行政诉讼或者在60日内申请行政复议。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。武汉市自然资源和规划局于2020年6月11日申请强制执行已超过三个月的期限，因此，本院对武汉市自然资源和规划局申请执行《行政处罚决定书》第二项的内容即限该单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除不符合土地利用总体规划的13000平方米土地上的9923.13平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状，不准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下:一、准予强制执行武汉市自然资源和规划局于2019年9月16日作出（武土资规罚[2019]0106003号）《行政处罚决定书》第一项的内容即：责令武汉乾丰泰环保建材有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的26571.46平方米土地，由武汉市自然资源和规划局组织实施；二、准予强制执行武汉市自然资源和规划局于2019年9月16日作出（武土资规罚[2019]0106003号）《行政处罚决定书》第三项的内容即：对武汉乾丰泰环保建材有限公司非法占用26571.46平方米土地的行为，按30元/平方米标准处以罚款，罚款金额共计人民币797143.80元；三、不准予强制执行武汉市自然资源和规划局于2019年9月16日作出（武土资规罚[2019]0106003号）《行政处罚决定书》第二项的内容即：限武汉乾丰泰环保建材有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除不符合土地利用总体规划的13000平方米土地上的9923.13平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向武汉市中级人民法院申请复议，也可以直接向武汉市中级人民法院申请复议。审 判 长  刘均审 判 员  李丽人民陪审员  谢曌二〇二〇年七月七日书 记 员  龚晗