浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初69号 原告沈高文，男，1931年10月14日出生，汉族，住永康市 委托代理人王旭山、王旭华，浙江丰国律师事务所律师。 被告永康市自然资源和规划局，住所地浙江省永康市花园大道309号。 法定代表人陈振祥，局长。 第三人永康市人民政府江南街道办事处，住所地浙江省永康市广场路4号。 法定代表人陈子顺，主任。 第三人浙江省永康市江南街道湖西村民委员会，住所地浙江省永康市江南街道湖西村。 法定代表人应锦荣，主任。 第三人永康市江南街道湖西村股份经济合作社，住所地浙江省金华市永康市江南街道湖西村办公楼。 原告沈高文不服被告永康市自然资源和规划局（以下简称永康自规局）、第三人浙江省永康市江南街道湖西村民委员会（以下简称湖西村委会）、第三人永康市江南街道湖西村股份经济合作社（以下简称湖西合作社）林地行政征收一案，于2020年5月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭审理。本案现已审理终结。 原告沈高文起诉称：2019年12月2日原告发现有人在案涉自留山（林地）处划线施工，交涉后被告知该地块已被征收，但在此之前，永康市人民政府、永康自规局、永康市人民政府江南街道办事处从未将案涉征地告知书、听证告知书、征收土地方案等相关征地文件材料依法予以张贴、公告。原告认为被告未将案涉征地补偿、安置方案予以公告之行政行为违法，且严重侵犯原告合法权益，理由如下：一、依据《征收土地公告办法》之相关规定，被告未依法就案涉征地事宜相关文件进行张贴公告，该行为违法；《征收土地公告办法》第二条规定“征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法”、第三条规定“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告…”依据上述规定，被告征收原告案涉集体土地应将征地补偿、安置方案依法予以张贴公告，被告没有依法张贴公告的行为违法。二、原告申请政府信息公开后，在永康市自然资源和规划局（××永康市国土资源局）2020年1月提供的浙江征地信息公开平台上查询到《征地补偿安置方案公告》（批前、批后），该公告征地信息与事实相悖，严重侵害了社会公共利益和原告的合法权益；案涉《征地补偿安置方案公告》（批前、批后）第四条“市龙川学校南侧”土地补偿安置方案中，在“地类”一栏中没有填写“林地”，与事实严重不符。案涉自留山生长着茂密的毛竹、樟树，植被茂密，其中有数十棵直径在30公分以上的樟树（直径在30公分以下更多），是珍贵的国家重点二级保护植物，另外案涉自留山还建有安葬原告先人的坟墓多座，但案涉征地补偿安置方案公告（批前、批后）对此都没有涉及。因被告在批前批后皆未对案涉自留山依法进行实事求是的征地调查，也未依法将案涉征地补偿安置方案公告（批前、批后）予以张贴公告，致使案涉征地信息与事实严重不符，原告因不知情也无法及时主张、行使权利。被告的行为既损害了原告的合法权益和社会公共利益，也违背了法律的强制性规定。被告没有依法履行职责，非法剥夺了原告对案涉自留山征地补偿安置方案的知情权、建议权、听证权，案涉征地程序严重违法，为此，原告诉请法院判令：1.确认被告征收原告坐落于永康市龙川学校南侧黄务山自留山（林地）（永）字第708号地块对案涉征地补偿、安置方案未依法进行公告的行为违法；2.被告承担本案全部诉讼费用。 被告永康自规局答辩称：一、被告已依法履行相关征地公告。2018年11月1日，原永康市国土局和永康市人民政府江南街道办事处向湖西村送达并张贴公告征地告知书，拟征收湖西村2.1991公顷土地用于龙川学校南侧项目建设，用途为科教用地。同日，国土局向该村送达听证告知书。2018年11月16日，该村召开村民代表会议，同意征收土地，放弃听证。同日，国土局与该村村委会、经济合作社签订了征地补偿协议。2019年1月15日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》，批准文号：浙土字（330784）A【2018】-0011，同意永康市2018年度计划第九批次建设用地18.8457公顷。其中涉及龙川学校南侧湖西村地块征地总面积2.1991公顷，其中耕地1.8752公顷，园地0.1238公顷，其他利用地0.1367公顷，建设用地0.0634公顷。2019年2月1日，永康市人民政府发布征收土地公告（2019第29、30号），并在被征收地所在湖西村张贴，公告明确了征地范围及面积、补偿标准，安置方式等事项和相关权利义务，并告知被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在公告之日起10日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到江南国土所办理征地补偿登记。2019年2月15日，我局发布2019第29号《征地补偿安置方案公告》（批前）。补偿安置方案经永康市人民政府批准后，永康市自然资源和规划局于2019年4月4日发布2019第29-1号《征地补偿安置方案公告》（批后），上述公告均在该村的公开栏进行张贴。我局已依法进行土地调查。根据土地利用总规图和现状图、土地勘测定界技术报告、龙川学校南侧地块用地分类统计表显示，涉及湖西村的面积2.1991公顷，其中耕地1.8752公顷，园地0.1238公顷，其他利用地0.1367公顷，建设用地0.0634公顷，无林地。二、原告诉求确认被告未依法公告的行为违法，不属于行政诉讼范围。征地公告是公示告知行为，是对省政府批准的征收土地方案的内容和办理补偿登记的事项及相关权利义务的告知发布，对原告合法权益不产生实际影响，不具有可诉性。综上，原告的起诉不符合事实。原告起诉不属于行政诉讼范围，被告已依法履行相关征地公告职责。被告请求依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 第三人湖西村委会、湖西合作社未作答辩。 经审理查明：原告沈高文系永康市江南街道湖西村村民，在该村黄务山地块有自留山1.59亩。2020年5月11日，原告沈高文以永康自规局在对于永康市龙川学校南侧黄务山自留山（林地）地块征收过程中未依法公告补偿、安置方案的行为违法为由，提起本案诉讼。 另查明，2018年11月1日，永康市国土资源局、永康市人民政府江南街道办事处发布征地告知书及听证告知书，拟征收永康湖西村集体土地2.1991公顷，用于龙川学校南侧项目建设，补偿标准按永政发（2017）136号文件执行，安置按永委办发（2014）151号、永委办发（2018）55号规定。同月16日，该村召开村民代表会议决议同意征地、放弃听证。同日，永康市国土资源局与湖西村委会签订永土征字（2018）48号征地补偿协议，对征地面积、补偿费用、安置方式等进行了约定。2019年1月15日，浙江省人民政府批复同意涉案征地事项。同年2月1日，永康市人民政府发布2019第29、30号征收土地公告，要求相关权利人在公告之日起十日内办理征地补偿登记。2019年2月15日，永康自规局发布2019第29号征地补偿安置方案公告（批前）。2019年4月4日，经永康市人民政府批准，永康自规局发布2019第29-1号征地补偿安置方案公告（批后）。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。由此可知，补偿安置方案是土地征收过程中的法定程序，且涉及到农村集体组织及成员的切身利益，一般而言属于可诉的行政行为。但是，当事人提起行政诉讼，应当具有诉的利益，即应当有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性。本案中，原告沈高文主张被告永康自规局未依法公告涉案地块补偿安置方案，要求确认被告未履行该职责的行为违法。根据现有证据，原告沈高文在起诉前即已通过信息公开方式取得该征收补偿安置方案公告，被告也已以答辩举证方式告知其具体补偿安置方案内容及相关公告程序。原告明知相关安置补偿方案公告内容但仍提起本案诉讼，实质是认为被告公告中认定土地类别错误，并应当赔偿其地上附着物价值。但集体土地征收过程中对补偿安置方案的公告系程序性事项，其本身并不对被征收人的权利义务产生实际影响，真正对原告权利义务产生影响的是相关政府部门此后实施的征收补偿安置行为。鉴于原告已对征用土地协议等事项提起诉讼，且原告可按相关法定程序对补偿标准等事项提出异议或请求协调，原告提起本案诉讼缺乏诉的利益。综上，本案起诉不符合法定起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款等规定，裁定如下： 驳回原告沈高文的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年七月二十三日 代书 记员  王妍芯