山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终128号 上诉人（原审原告）刘志福，男，1979年9月8日出生，汉族，住青岛市李沧区。 被上诉人（原审被告）淄博市周村区市场监督管理局，统一社会信用代码1137030600004220481J。住所地：淄博市周村区新建东路211号。 法定代表人韩锋，局长。 委托代理人李建忠，淄博市周村区市场监督管理局法制科科长。 上诉人刘志福因诉被上诉人淄博市周村区市场监督管理局投诉举报未予答复一案，不服淄博市张店区人民法院（2020）鲁0303行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月18日，原告刘志福在周村佳惠购物商场购买洛阳邓氏食品有限公司生产的“邓家辣青春辣条”，发现有禁用的食品添加剂“脱氢乙酸钠”，2019年8月21日向被告举报，2019年8月26日被告收到原告刘志福寄来的其自编号“鲁青申举[2019]C-3号”举报函，主要内容为：1.确认被举报人所经营销售的“邓家辣青春辣条”是违法产品。2.依法对被举报人行政处罚，处罚完毕后依法奖励举报人。3.依法审查被举报人是否配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核，如未配备食品安全管理人员及加强对其培训和考核请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人。4.请求依法对所举报产品核查是否存在其他违法行为，核查完毕后，请依法书面告知并答复举报人。5.依法在法定时间内对举报人上述举报事项和请求作出书面受理及做出处理决定，并书面告知办结结果。事实与理由：举报人2019年月18日在淄博××村佳惠购物商场购买由被举报人销售的“邓家辣青春辣条”，调味面制食品。生产日期为2019/7/2.执行标准：DB41/T515。SC:10741032200026.条形码：6921663900411.保质期：180天。经查看，食品添加剂项有脱氢乙酸钠，经大量查询得知，该产品食品添加剂不能添加到方便米面制品中，并且国家食品药品监督管理总局作出的“食药监办科函【2017】748号”复函也明确了“调味面制品”归为“方便米面制品”，由此确定，属于超范围使用食品添加剂的违法行为，违反法律禁止性规定，属于严重违反食品安全标准的食品，请求依法查处。被举报人作为正规大型连锁超市经营企业、根据食品安全法相关规定，应配备食品安全管理人员，加强对自身经营食品监管、查验，履行其法定职责，保证所经营食品符合食品安全标准。而被举报人作为大型连锁经营企业，无视国家食品安全法的规定，公然销售法律禁止经营的食品，应予以重罚。（如执法机关发现该产品有其他违法行为，请一并查处并告知，方便举报人多加学习，识别假货，尽量避免买到不符合食品安全标准的违法食品）。被举报人属于主观明知，情节恶劣。综上，请依法快速处理,严厉查处该违法行为。综上，请贵局依据相关规定，对于举报请求以及举报内容予以一一答复，本案未尽事宜，可随时联系本人协助。食品安全无小事，以上诉求，请你局依法限期处理。2019年8月30日，被告认为原告投诉举报的第1、2、5项举报请求事项符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，决定部分受理其投诉举报，2019年9月2日以挂号信方式向原告刘志福寄出淄周市监投受字[2019]第38号《投诉举报部分受理通知书》，并于同日决定立案调查，依法查扣了被举报人的涉案商品，2019年9月19日对查扣的涉案商品委托具有法定资质的检测公司进行检验，2019年10月12日鉴定机构出具鉴定结论为“脱氢乙酸及其钠盐”不符合要求，结论为“不合格”，2019年10月31日被告收到上述鉴定结论后告知了周村佳惠购物商场，该商场对鉴定结论无异议，不申请复检。2019年12月13日被告作出周市监罚[2019]105号行政处罚决定书，对被举报人依法进行了如下处罚：1、警告；2、没收违法所得41元，3、没收违法经营的食品；4、并处10000元罚款。2019年12月31日被告作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给原告刘志福，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供相应的银行账户信息。从2019年8月30日受理原告刘志福举报，至2019年12月31日邮寄《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，扣除鉴定天数，共57个工作日。 原审法院认为，被告接受原告投诉举报、立案处理被举报人违法行为、告知原告刘志福处理结果的程序合法，适用法律法规正确，原告刘志福的诉讼请求理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘志福的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告刘志福负担。 上诉人刘志福上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。原审法院应当但没有查明被上诉人针对上诉人的举报是否做出处理结果并告知这一事实。上诉人在原审中一再明确诉求及争议的焦点为被上诉人未告知处理结果的行为违法，而原审法院通过被上诉人的检测鉴定时间及《举报奖励告知书》来混淆为投诉举报处理结果的告知。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。此处办理结果依据《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，被上诉人应作出是否予以处罚的处理决定，包括被举报案件处理的依据、过程，结果，即案件的办理结果。被上诉人做出《举报奖励告知书》是依据《食品药品举报奖励办法》做出的奖励告知程序，并非案件办理结果的告知。并且在举报信的举报请求中上诉人已明确需告知办理结果及依法给予奖励。而被上诉人并未告知办理结果，原审法院以被上诉人告知上诉人处理结果的程序合法，适用法律正确，显然缺乏事实和法律基础。请求撤销原判，依法判令被上诉人就上诉人的举报未告知处理结果的行为违法，并判令被上诉人书面告知处理结果。一、二审费用由被上诉人承担。 被上诉人淄博市周村区市场监督管理局答辩称，一、上诉人要求确认违法的具体行政行为与原审时的不一致，其诉讼请求前后不一，依法不应支持。上诉人在上诉状中列明的第二项诉讼请求是，要求“依法判令被上诉人就上诉人的举报未告知处理结果的行为违法”但其在原审起诉时的诉讼请求是，“请求判令被告未在法定时间内就原告举报投诉事项答复告知的程序违法”。我局认为，“未告知处理结果”和“未在法定时间内告知”是两个不同性质的行为，上诉人诉讼请求前后不一，属于诉讼请求不明确，依法不应支持。上诉人在上诉状中去掉了“未在法定时间内”这个限定词句，说明当事人已经认识到自己对60日的办理期限存在错误认识，未考虑检验检测时间不计算在投诉举报办理期限内的规定，另一方面也说明原审判决事实清楚，符合法律规定。二、当事人对“反馈办理结果”的个人理解不符合法律规定，不能成立。1、上诉人主张的关于“反馈办理结果”的法律依据错误。上诉人称，“办理结果依据《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，被上诉人应作出是否予以处罚的处理决定，包括被举报案件处理的依据、过程、结果”。实际上，《食品药品行政处罚程序规定》于2019年4月1日已经废止。另外，《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条其实是对调查终结后应当分类作出处理决定的规定，内容包括作出处罚决定、不予行政处罚、不得给予行政处罚、移送司法机关四种情形，并不是对“反馈办理结果”内容的规定，上诉人所谓应当包括“处理的依据、过程、结果”等说法，实际是法律法规对处罚决定书内容的规定。上诉人故意混淆概念，随意编造所谓法律规定，其主张不能成立。2、上诉人认为被上诉人的《告知书》“并非案件办理结果的告知”，其主张与事实不符，于法无据。被上诉人作出的《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，既告知上诉人其投诉举报已依法作出处理，又通知其根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供相应的银行账户信息。该《告知书》没有违反程序规定，并无不当。上诉人认为《告知书》“并未告知办理结果”，其实质是要求我局在形式上分别单独作出《办理结果告知书》和《举报奖励告知书》，这种要求没有法律依据，不能成立。结合前面上诉人所谓处理结果包括“被举报案件处理的依据、过程、结果”等主张，说明上诉人实际意图是要求了解处罚决定书的详细内容，但依据《政府信息公开条例》上诉人应当另行提出政府信息公开申请，而不应无端指责被上诉人违法。三、我局对上诉人的投诉举报处理适当，适用法律正确，程序合法。2019年8月26日我局收到刘志福寄来鲁青申举[2019]C-3号举报函，反映在周村佳惠购物商场购买的“邓家辣青春辣条”涉嫌违法，要求依法查处、书面回复、给予奖励。2019年8月30日我局决定部分受理其投诉举报，2019年9月2日以挂号信方式向其寄出淄周市监投受字[2019]第38号《投诉举报部分受理通知书》，并于同日决定立案调查，依法查扣了被举报人的涉案商品，然后委托具有法定资质的检测公司进行检验，检验结论为不合格。2019年12月13日我局作出周市监罚[2019]105号行政处罚决定书，对被举报人依法进行了处罚。2019年12月31日我局作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给刘志福，告知其投诉举报已依法作出处理，根据《周村区食品药品安全举报奖励办法》决定奖励200元，要求其提供相应的银行账户信息。以上处理过程表明，我局在规定期限内对该案作出了部分受理决定，依法进行了立案调查并做出处罚决定，依法将受理情况和处理结果书面告知了申请人，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上所述，我局对上诉人的投诉举报处理适当、程序合法，依法履行了法定职责，充分保障了其知情权、奖励权，并无不当。上诉人的诉讼请求于法无据，于事实不符，不应支持。请依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人二审提交的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,被上诉人淄博市周村区市场监督管理局收到上诉人刘志福的本案投诉举报，即1、确认被举报人所经营销售的“邓家辣青春辣条”是违法产品；2、依法对被举报人行政处罚，处罚完毕后依法奖励举报人；3、依法审查被举报人是否配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核，如未配备食品安全管理人员及加强对其培训和考核请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人；4、请求依法对所举报产品核查是否存在其他违法行为，核查完毕后，请依法书面告知并答复举报人；5、依法在法定时间内对举报人上述举报事项和请求作出书面受理及做出处理决定，并书面告知办结结果。被上诉人对此，分类作出处理，即第1、2、5项举报请求事项符合有关规定，决定受理其该部分投诉举报，2019年9月2日以挂号信方式向上诉人刘志福寄出淄周市监投受字[2019]第38号《投诉举报部分受理通知书》；同日决定立案调查，依法查扣了被举报人的涉案商品，对查扣的涉案商品委托具有法定资质的检测公司进行检验，出具鉴定结论为“脱氢乙酸及其钠盐”不符合要求，经相关法定程序，被上诉人作出周市监罚[2019]105号行政处罚决定书，对被举报人依法进行了行政处罚；对上诉人作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并以挂号信方式寄给上诉人。至此，扣除鉴定天数，在60个工作日内完成对上诉人的告知程序和对被投诉举报人的调查处理程序。被上诉人淄博市周村区市场监督管理局的上述调查处理行政行为，符合《食品药品投诉举报管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当。上诉人刘志福的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人刘志福负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年七月二十七日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼