湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初39号 原告温国安，男，1967年5月7日出生，汉族，住湖南省。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路795号。 法定代表人欧力，该局局长。 委托代理人夏建辉，男，1970年10月5日出生，汉族，住，系该单位法规股股长，代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉，代收法律文书。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告温国安诉被告南县自然资源局土地行政处罚一案，原告于2020年4月27日向本院提起诉讼，本院同日受理本案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告温国安、被告南县自然资源局的委托代理人夏建辉、刘卫斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月15日，被告南县自然资源局作出南自然资罚字[2019]49号行政处罚决定书，该决定书认定原告温国安于2005年在乌嘴乡东风桥村十三组（原上丰村三组）违建钢架棚，用于大理石加工，占地面积181.7平方米。被告认为原告的该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的规定，作出如下决定：1、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；2、处罚款3634元。 原告诉称，原告于2005年在南县乌嘴乡东风桥村十三组自建钢架棚，用于大理石加工时，向乡国土办报备，但有关领导认为在自己的自留地上建设，无须报备，故原告仅在南县政务中心办理了营业执照。但十五年后，被告以该钢架棚不符合乌嘴乡土地利用总体规划为由对原告进行行政处罚，原告认为《中华人民共和国城乡规划法》是2008年元月1日才开始实施，对原告建设的钢架棚不适应，为了维护其合法权益，故诉至法院请求判决撤销被告南县自然资源局于2020年4月15日作出的行政处罚决定书；判决由被告承担本案的诉讼费。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、南自然资罚字[2019]49号行政处罚决定书， 2、行政处罚听证申请书； 3、延期听证通知书； 以上证据1-3，拟证明被诉行政行为存在； 4、证明材料一份，拟证明案涉钢架棚只是冬天用于刻碑，不是违法建筑； 5、承诺书一份，拟证明举报人承诺撤回举报。 被告南县自然资源局辩称，原告的违法占地行为虽发生在2005年，但这种违法行为一直存在，没有消除，且原告非法占用的土地是乌嘴乡土地利用总体规划之内，故被告依法应对原告作出行政处罚。原告的起诉要求撤销被告作出的行政处罚决定书没有事实根据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南县自然资源局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、南自然土资执审（2019）违法案件会审记录； 2、关于非法违章建筑厂房开办大理石厂的举报信的回复； 3、温国安非法占地立案呈批表； 4、南县自然资源局土地违法案件现场勘查情况登记表； 5、责令改正违法行为通知书及法律文书送达回证； 6、温国安非法占地案件调查报告； 7、南县自然资源局法律文书呈批表； 8、南自然资罚[2019]49号行政处罚（听证）告知书及法律文书送达回证； 9、南县自然资源局法律文书呈批表； 10、南自然资罚字[2019]49号行政处罚决定书及送达回证； 11、行政处罚听证申请书； 12、南县自然资源局法律文书呈批表； 13、行政处罚听证通知书及送达回证； 14、南县自然资源局法律文书呈批表； 15、延期听证通知书及送达回证； 16、行政处罚听证报告书及听证笔录； 17、询问笔录两份； 18、现场勘测笔录； 19、乌嘴乡温国安大理石加工厂局部规划图； 20、温国安的常住人口登记卡； 21、汪志兵的身份证； 22、照片两张； 23、有关非法违章建筑厂房开办大理石厂的举报信； 24、有关温国安开办大理石厂九年以来对村民周边环境造成严重污染的举报信； 25、照片三张； 26、湖南省行政执法证证书。 以上证据1-26，拟证明被告南县自然资源局作出案涉行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 经庭审质证，原告对被告提出的证据1-26的真实性没有异议，但无法证明案涉钢架棚系违法建设，原告2005年建设案涉钢架棚不是用于大理石加工，是根据村组和上级政府的要求，为了发展水稻种植，专门用于育秧，只是后来用于刻碑。 被告对原告提供的证据1-3的三性均无异议；对证据4、5的三性和证明目的均有异议，无论原告建设钢架棚的用途是什么都无法改变原告违法占地的事实。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1-3，被告没有异议，本院依法予以确认；证据4的证据形式不具有合法性，证据5与本案需确认的事实不具有关联性，本院依法不予以确认。 2、被告提供的所有证据，均系被告在办理案涉对原告进行行政处罚的材料，其证据来源合法，且与本案有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告温国安于2005年在南县乌嘴乡东风桥村十三组自建钢架棚，用于大理石加工，占地面积181.7平方米。被告南县自然资源局于2019年11月20日立案调查查明，原告建设的该钢架棚所占用的土地，土地性质为农村集体所有制土地，地类为一般耕地，权属为村民集体经济组织集体所有。该用地在乌嘴乡土地利用总体规划之内，原告建设该钢架棚未办理相关用地许可手续，不符合该土地利用总体规划。被告认为，原告该用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的规定，作出如下决定：1、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；2、处罚款3634元。原告对该行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。故被告南县自然资源局作为县级以上人民政府自然资源主管部门对案涉的土地行政处罚具有管辖权。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第（三）项的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。以及第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告温国安于2005年在乌嘴乡占地建设钢架棚，未办理相关用地手续，不符合乌嘴乡土地利用总体规划，依法应予处罚。被告南县自然资源局对原告非法占地行为实施行政处罚，履行了告知、听证等法定程序，其作出案涉行政处罚的行政行为程序合法，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告实施行政处罚，适用法律正确。关于原告提出的《中华人民共和国城乡规划法》是2008年1月1日，是否对案涉原告2005年的行为有溯及力的问题，本院认为，本案原告违法行为虽然发生在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，但是，原告的违法建筑物属于违法行为的持续状态，违法行为终了之日就是依法作出处理之日，由于原告违反城乡规划法的事实及违法后果始终存在，应当适用作出行政处罚时有效的《城乡规划法》。综上，本案被诉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告的诉讼请求依法予以驳回。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告温国安的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告温国安承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。