湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初75号原告：袁仁义，男，1961年12月19日出生，苗族，绥宁县人，住湖南省绥宁县。被告：绥宁县民政局，住所地：湖南省邵阳市绥宁县长铺镇中心街22号。法定代表人：刘永湘，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人：伍善长，男，1965年6月17日出生，苗族，住绥宁县，系该局副局长。委托诉讼代理人：李剑烽，湖南三行律师事务所律师。原告袁仁义诉被告绥宁县民政局带病回乡退伍军人定期定量补助一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告袁仁义向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告补发原告带病回乡定期生活补助费46860元（2005年至2019年）。2、本案诉讼费由被告承担。3、原告往返车旅费680元由被告承担。4、原告误工费824元由被告承担。事实与理由：原告于1980年应征入伍在辽宁兴城当兵四年，回乡后在家务农。2018年全国退伍军人信息登记时，退伍证丢失，找到民政局查档案，档案记录原告带病回乡。经询问，2005年国家下达对射核军人、参战军人、带病回乡军人，每月实行定期生活补助，是党和国家对军人为党尽忠，为国尽力的一种关爱和认可，作为民政局接到上级的通知，理应对退伍军人档案进行清理，凡符合条件的应登记造册，通知到人到局里办理。众所周知，退伍军人的档案退伍时都由部队军官转交给地方政府，退伍军入对档案内容一概不知，何况国家下达的文件只下达到县里的相关单位，我十四年前由于民政局没有通知我办理领取定期生活补助手续，完全是由于民政局办事人员玩忽职守，对工作如儿戏，对别人应该办理的事漠不关心造成的，应由民政局补发原告2005年至2019年国家发放在民政局生活定期补助和其他补贴。军人以报效国家舍身成仁为己任，在战场上与敌人血战肉搏几秒钟就决胜负的军人，为了维护国家对我们生活的一点补助，还要诉讼法庭，对簿公堂，老百姓苦啊！这次诉讼的被告是国家行政单位，要提供民政局在工作中的过失，但作为老百姓的我，由于权力的限制和其他的无奈，是根本无法提出来的。但有一点，在去年我去邵阳对身体进行鉴定是否与档案记录相符时，一起去的就有15名，都是没有得到民政局以前提供的任何信息，这些能不能算向法院提供证据，证明民政局在工作中的过失呢?请法院核实调查，为维护当事人的合法权益，特依法起诉。被告绥宁县民政局辩称：一、被答辩人所述主体不适格。根据被答辩人的诉状，被告是邵阳市绥宁县民政局刘永湘，其诉状起诉主体体现被告为刘永湘个人，不是起诉绥宁县民政局，刘永湘系绥宁县民政局法定代表人，其工作行为是职务行为，被告不应以刘永湘为被告。因机构改革对退伍军人的抚恤事务，由新成立的绥宁县退伍军人事务局管理，故答辩人诉讼主体不适格。二、被答辩人诉讼主体不能成立，不应享受带病回乡生活补助。被答辩人于1961年12月19日出生，1980年元月1日入伍，1984年1月1日退伍，退伍时的档案只有一张退伍军人登记表，没有其他档案材料，被答辩人退伍军人登记表中体现身体状况“慢性气管炎”。根据湘民办发（2007）45号“湖南省民政厅、湖南省财政厅关于进一步规范带病回乡退伍军人定期定量补助工作的通知”，补助对象必须同时具备三个条件，才能享受补助。1、带病回乡退伍军人，指1954年11月1日起，国家实行义务兵役制后入伍，在服役期间患有各类慢性疾病尚未治愈，且未达到评定残疾的条件，又影响终生健康，退伍时其档案有原始医疗病历的在乡退伍军人；2、退伍回乡后长期不能参加生产劳动，基本丧失劳动能力，应符合下列条件之一（十三种疾病，其中不含慢性气管炎）；3、生活特别困难，指家庭生活低于当地最低生活保障水平的对象。根据文件规定被答辩人根本不符合文件规定的要求，故不能享受带病回乡退伍军人定期定量补助。2011年12月14日民政部关于印发《带病回乡常见慢××范围（试行）》的通知，对带病回乡退伍军人待遇进行了调整。根据《军人抚恤优待条例》第五十三条规定：“带病回乡退伍军人，是指在服先役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员”。常见慢性疾病或功能障碍如下：一、消化系统；二、呼吸系统“慢性支气管炎……，三、循环系统”。符合带病回乡退伍军人应具有军队医院证明及常见慢性疾病或功能障碍等条件的军人才可享受带病回乡补助，但被答辩人根据2011年11月14日带病回乡常见慢性疾病范围（试行）及《军人抚恤优待条例》第五十三条之规定，没有军队医院证明，故仍不能享受带病回乡补助。三、被答辩人自退伍回乡至机构改革前没有向答辩人提出过任何申请，在答辩人职权管理期间被答辩人仍然不能享受带病回乡补助。根据文件规定享受带病回乡补助款由本人提出申请。2019年3月13日绥宁县机构改革，对军人优抚事务成立了绥宁县退役军人事务局进行职权管理，被答辩人虽然于2018年11月20日书写了报告，但没有向答辩人提交，而是于2019年3月13日成立了绥宁县退役军人事务局后向该局提交的报告。现根据邵退役军人发（2019）19号文件已享受带病回乡补助。被答辩人虽然已享受带病回乡补助，但根据文件规定仍不符合享受条件。答辩人也保留向退役军人事务局要求撤销被答辩人享受带病回乡补助的意见。故被答辩人在答辩人职权管理期间没有提出过享受补助的申请，在答辩人管理期间不能享受带病回乡补助。综上所述，被答辩人在答辩人职权管理期间根据规定不能享受带病回乡补助。故请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明：原告袁仁义1980年元月入伍，1984年1月1日退伍，退伍军人登记表身体状况登记为慢性气管炎。湖南省民政厅、湖南省财政厅关于进一步规范带病回乡退伍军人定期定量补助工作的通知（湘民办〔2007〕45号文件）规定，申报审批程序凡符合享受带病回乡退伍军人定期定量补助政策的对象，由个人提出申请，所在村委会（社区居委会）证明，乡、镇（街道办事处）调查核实，并在乡镇公告栏张榜公布一个月内无异议后，报县（市、区）民政局审核，由市（州）民政局审批。2019年3月13日绥宁县人民政府绥办发〔2019〕3号文件，关于印发《绥宁县机构改革实施方案》的通知，组建县退役军人事务局，将县民政局的退役军人优抚安置、县人力资源和社会保障局的军官转业安置等职责整合。2019年原告袁仁义向绥宁县退役军人事务局提交了申请解决带病回乡退伍军人待遇的报告，经邵阳市优抚医院鉴定，原告符合《带病回乡常见慢××范围（试行）》呼吸系统慢性支气管炎。2019年12月19日经邵阳市退役军人事务局批准，原告袁仁义享受了带病回乡退伍军人定期补助。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。……”。本案原告袁仁义要求补发2005年至2019年带病回乡退伍军人定期补助46860元，因2019年3月13日绥宁县人民政府组建了绥宁县退役军人事务局，将绥宁县民政局的退役军人优抚安置职能划归绥宁县退役军人事务局，原告应以绥宁县退役军人事务局为被告提起诉讼。经本院向原告释明所起诉的被告不适格，告知原告应当变更被告为绥宁县退役军人事务局，原告不同意变更，故原告的起诉，应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告袁仁义的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  乔志豪人民陪审员  钟春元二〇二〇年七月二日法官助理杨桂花代理书记员  朱姿颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。