甘肃省武威市中级人民法院 赔 偿 委 员 会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）甘06委赔1号 赔偿请求人***，男，1971年5月2日出生，汉族，住址甘肃省民勤县。 委托代理人陈志康，甘肃来德律师事务所律师。 赔偿义务机关民勤县公安局，住所地甘肃省武威市民勤县三雷镇南大街南环路。 法定代表人王子森，该局局长。 委托代理人李维润，该局法制大队大队长。 委托代理人刘尚宏，该局法制大队副大队长。 复议机关武威市公安局，住所地甘肃省武威市凉州区天丰街公安大厦。 法定代表人李进强，该局局长。 委托代理人刘烽，该局法制支队支队长。 委托代理人何小斌，该局法制支队四级警长。 赔偿请求人***以民勤县看守所放纵他人以殴打、虐待行为致其身体伤害为由申请民勤县公安局国家赔偿一案，不服民勤县公安局作出的民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定以及武威市公安局作出的武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年4月30日作出（2019）甘06委赔1号决定，驳回***的国家赔偿申请。***不服，向甘肃省高级人民法院赔偿委员会提出申诉，该院赔偿委员会于2019年12月19日作出（2019）甘委赔监17号决定，指令本院赔偿委员会重新审查本案。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关民勤公安局于2018年10月8日对赔偿请求人***作出民勤县公安局民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定书，认为***所患的“双侧睾丸鞘膜积液”等疾病，与其在看守所被在押人员殴打无因果关系；民勤县看守所及其值班民警在行使职权时均在职在岗，不存在唆使、放纵他人殴打、虐待的行为。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，决定：对***的国家赔偿申请，决定不予赔偿，并驳回***的其他赔偿申请。***不服该决定，向武威市公安局申请复议。武威市公安局于2018年11月23日作出武威市公安局武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定书，维持了民勤县公安局对***作出的刑事赔偿决定。***不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 ***申请称：2016年1月20日民勤县公安局以涉嫌敲诈勒索罪将其刑事拘留，当晚遭到同监室在押人犯彭炳荣和杨刚的殴打。1月21日至23日遭到吴来元等人多次的殴打、虐待。1月23日晚8时收监时又遭到多人殴打，致使其头部受伤，下腹睾丸周围淤血、发紫，疼痛难忍。牢头狱霸威胁、恐吓其不准向狱警如实反映，民警询问时就说是自己碰伤的。1月25日其向看守所所长反映被打情况后，又遭到彭炳荣的殴打。随后在其他犯人的帮助下报了案，狱警调取了当时的监控并让牢头狱霸等人看了监控。2016年1月28日批捕时，***向办案人员反映被牢头狱霸殴打伤害的事实，并在询问笔录上写了暗语。2016年1月29日公安局执行逮捕时，***再次向办案人员反映被伤害的事实，请求改变强制措施，遭到拒绝。***认为其在2016年1月20日前无任何疾病，身体健康，入看守所时体检一切正常，由于看守所民警失职不作为，没有依法委托伤情鉴定，直至2018年3月8日其伤病尚未完全治愈，由医院的诊断证明予以证明，其所受伤害造成的损失及责任由赔偿义务机关民勤县公安局承担，其不服民勤县公安局作出的赔偿决定和武威市公安局作出的复议决定，请求本院赔偿委员会作出赔偿决定：1.撤销民勤县公安局作出的民公（赔）决字[2018]01号《国家赔偿决定书》和武威市公安局作出的武公赔复决字[2018]04号《刑事赔偿复议决定书》；2.民勤县公安局进行书面道歉，在媒体上为其恢复名誉，消除影响并赔偿精神损害抚慰金100000元，名誉损失20000元；3.委托伤情鉴定及治疗，追究牢头狱霸的刑事责任；4.赔偿2016年1月23日至6月23日（152天）羁押期间生命健康权受到侵害的损失196756.40元（258.89元／天×152天×5倍）；5.赔偿释放后至2018年4月23日的误工费164395.15元（635天×258.89元/天）、医疗费37309.29元、律师费6000元、咨询费500元；6.赔偿伙食费6470元、差旅费1980元、复印费65元、住院期间护理费11400元（95天×120元）；7.赔偿看守所羁押期间的其他财物损失1000多元。 民勤县公安局答辩称，赔偿请求人***因涉嫌敲诈勒索罪于2016年1月20日被刑事拘留，羁押于民勤县看守所。2016年1月29日被民勤县人民检察院批准逮捕。2016年6月23日变更措施为取保候审。***在民勤县看守所羁押期间被同监室在押人犯吴来元殴打致伤的事实存在，看守所曾组织***与吴来元对***的医疗费进行调解，但未达成协议。民勤县公安局认为，***所患的“双侧睾丸鞘膜积液”等疾病，与其在看守所被在押人犯殴打无因果关系，民勤县看守所值班民警在行使职权时均在职在岗，不存在唆使、放纵他人殴打、虐待的行为，其作出的赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。 武威市公安局答辩称，***在羁押期间被殴打的事实存在。2016年10月11日，民勤县公安局治安大队对***在羁押期间被殴打一案进行了立案，但经过调查后以该案违法行为已过追诉时效，故对案件终止调查。***被释放后到各医疗机构进行检查治疗，被诊断为慢性前列腺炎、双侧鞘膜积液、左侧附睾炎、双侧精索静脉曲张等疾病。武威市公安局认为，***所患的“双侧睾丸鞘膜积液”等疾病，是否系其在看守所羁押期间被在押人犯殴打所致缺乏足够证据证明，民勤县看守所值班民警在行使职权时均在职在岗，不存在唆使、放纵他人殴打、虐待的行为。其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。 经审理查明，2016年1月20日，***因涉嫌敲诈勒索罪被民勤县公安局刑事拘留并羁押于民勤县看守所。2016年1月29日，被民勤县人民检察院批准逮捕。2016年6月23日，民勤县人民检察院对***取保候审。同日，***被释放。2017年6月23日，民勤县人民检察院以取保候审期限届满为由解除对***的取保候审。2017年10月9日，民勤县公安局作出民公（预）撤决字[2017]49号《撤销案件决定书》，以***不应当追究刑事责任为由撤销案件。2017年10月16日，***以其人身自由权、生命健康权受到侵害为由，向民勤县人民检察院申请国家赔偿。2017年12月12日，民勤县人民检察院作出民检控申赔决[2017]1号《刑事赔偿决定书》，决定：1.支付赔偿请求人***限制人身自由赔偿金40127.95元；2.支付赔偿请求人***精神损害抚慰金8000元；3.赔偿请求人提出的生命健康权赔偿，因受伤害程度、影响其生活及收入的期间等无相关证据证明，且经过协商未达成一致意见，由赔偿请求人***通过行政赔偿的渠道解决。2018年4月28日，赔偿请求人***以其生命健康权及名誉权受到侵害为由，遂向民勤县公安局申请国家赔偿。民勤县公安局于2018年5月4日作出民（公）赔不受字[2018]01号不予受理通知。***收到后不服，于2018年5月29日向武威市公安局申请刑事赔偿复议，该局复议后于2018年8月2日责令民勤县公安局继续审查。2018年8月14日，民勤县公安局依法受理了赔偿请求人***的国家赔偿申请，并于2018年10月8日对赔偿请求人***作出民勤县公安局民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定，以“***所患的“双侧睾丸鞘膜积液”等疾病，与其在看守所被在押人犯殴打无因果关系；民勤县看守所值班民警在行使职权时均在职在岗，不存在唆使、放纵他人殴打、虐待的行为”为由，对***的国家赔偿申请决定不予赔偿，并驳回***的其他赔偿申请。***不服该决定，向武威市公安局申请复议。武威市公安局于2018年11月23日作出武威市公安局武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定，维持了民勤县公安局对***作出的赔偿决定。***仍不服，于2018年12月12日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会以“***的赔偿请求不属于国家赔偿范围”为由，于2019年4月30日作出（2019）甘06委赔1号赔偿决定，驳回***的国家赔偿申请。***不服，向甘肃省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。该院赔偿委员会以民勤县看守所的行为违反了监管义务并造成***的身体损害，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的赔偿范围，遂于2019年12月19日作出（2019）甘委赔监17号决定，指令本院赔偿委员会重新审理本案。 另查明，赔偿请求人***在民勤县看守所羁押期间，2016年1月23日下午5时许因背诵监规被同监室在押人犯吴来元踢打裆部致伤，被打后***当时并未向看守所民警及时反映相关情况。1月26日因***感觉裆部疼痛向看守所民警反映后，看守所民警及时安排医生给***进行了多次检查治疗。2016年4月29日民勤县看守所就***医疗费用赔偿问题组织***、吴来元进行调解，因双方未达成一致意见而调解未果。2016年6月23日***被取保候审后，***到民勤县人民医院、民勤县中医院、武威市人民医院、武威市凉州医院、武威市二一二医院、武威协和医院、甘肃省中医药大学附属医院、甘肃省人民医院进行检查治疗，其中住院82天，产生医疗费用28864.52元。2016年10月11日，民勤县公安局对***在羁押期间被殴打致伤一案立案调查，案号为：民公（治）行受字（2016）2187号。2016年10月20日民勤县公安局以该案违法行为已过追诉时效为由，终止案件调查。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人***在民勤县看守所羁押期间，被同监室在押人犯吴来元等人殴打致伤并经医院治疗的事实，赔偿请求人与赔偿义务机关均无异议。本案争议的主要问题是：一、民勤县看守所在履行职责过程中是否存在违法情形；二、民勤县公安局对***身体所受伤害应否承担国家赔偿责任；三、***的赔偿请求应否全部予以支持。 关于民勤县看守所在履行职责过程中是否存在违法情形的问题。《中华人民共和国看守所条例》第三条规定：“看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。”第四条规定：“看守所监管人犯、必须坚持严密警戒看管与教育相结合的方针，坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理，保障人犯的合法权益。严禁打骂、体罚、虐待人犯。”可见，看守所的人民警察有依法管理被羁押人犯并保障被羁押人犯的合法权益的职责。本案中，身为看守所值班的民警有能力、有义务及时发现并制止在押人犯吴来元等人对***的殴打行为并作出处理。但民勤县看守所民警既未及时发现、制止吴来元等人的加害行为，在看守所特定的环境下，及看守所民警与***监管与被监管的关系中，民勤县看守所的做法就是对吴来元等人暴力行为的放纵，故民勤县看守所存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的违法情形。 关于民勤县公安局对***身体所受伤害是否应承担国家赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十七条第（四）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；……”。据上规定，国家赔偿实行法定赔偿原则，国家机关及其工作人员违法行使职权导致公民、法人或者其他组织合法权益遭受损害，依法应当承担国家赔偿责任。民勤县看守所在履行职责时存在放纵在押人犯吴来元等人殴打***并造成其身体伤害的违法行为，符合承担国家赔偿责任的构成要件。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”民勤县公安局系民勤县看守所的主管机关，对于民勤县看守所的违法行使职权行为造成***合法权益损害的赔偿责任，应当由民勤县公安局承担。 关于***赔偿请求应否全部予以支持的问题。经释明，对***的赔偿请求概括梳理为：1.身体伤害赔偿金196756.4元（258.89元/天×152天×5倍）；2.医疗费37309.29元；3.护理费用11400元；4.误工费用164395.15元；5.赔偿伙食补助费用6470元；6.交通费用1980元；7.在看守所中财物损失1000元；8.律师费6000元、咨询费500元、材料费65元；9.公开道歉，恢复名誉，消除影响，支付精神损害抚慰100000元、名誉损失费20000元。下面逐一进行论述。 对于赔偿身体伤害赔偿金196756.4元的请求，实际上是指国家赔偿法规定的伤残赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款的规定，对侵犯公民生命健康权的，根据伤害情况支付相应的赔偿金；造成身体伤害的，支付医疗费、护理费及误工减少的收入；造成部分或全部丧失劳动能力的，支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费和继续治疗费以及残疾赔偿金、抚养的无劳动能力人的生活费；……。***身体虽受到伤害，但并未部分或全部丧失劳动能力，其亦未提供身体因受到伤害造成伤残的证据，依法不予支付伤残赔偿金，故该项赔偿请求不予支持。 对于赔偿医疗费37309.29元、护理费11400元、误工费164395.15元的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。据此，***身体受到伤害，应当支付相应的医疗费、护理费和误工费。（一）医疗费。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，医疗费赔偿根据医疗机构出具的医药费、治疗费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。经审查，***提供的医院诊断证明、住院病历及费用清单、出院证明、医学影像报告和医院治疗费票据，均能证明系医疗机构对其受伤情况进行诊疗的事实，民勤县公安局亦无异议。根据***提供的医药费、治疗费、住院费票据显示，其治疗花费共计28864.52元，故民勤县公安应当赔偿***医疗费28864.52元。（二）护理费。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条第一款规定，护理费赔偿参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算，原则上按照一名护理人员的标准计算护理费；但医疗机构或者司法鉴定人有明确意见的，可以参照确定护理人数并赔偿相应的护理费。第二十一条规定，国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度。本案中，***因身体受到伤害住院治疗，住院期间的护理费依法应当予以赔偿。对于护理标准，根据已经公布的2019年度职工平均工资标准为346.75元/天确定；对于护理人员，***称其由家人陪护，且医疗机构对陪护人数无明确意见，故护理人员按照一名护理人员标准确定；对于护理天数，由于***并未丧失生活自理能力，按照其住院天数确定护理天数较为适宜，经审查，***住院天数共计82天，***住院期间的护理费为28433.50元（即346.75元/天×82天），故民勤县公安局应当赔偿***护理费28433.50元。（三）误工费。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，误工减少收入的赔偿根据受害公民的误工时间和国家上年度职工日平均工资确定，最高为国家上年度职工年平均工资的五倍。误工时间根据公民接受治疗的医疗机构出具的证明确定。***于2016年6月23日被释放后，先后到民勤县、凉州区和兰州市相关医院进行治疗，其中住院治疗82天，门诊治疗1天，医疗机构对***出院后没有医嘱休息时间要求，***误工天数按照83天确定，***误工费用为28780.25元（即346.75元/天×83天）。故民勤县公安局应当赔偿***护理费28780.25元。 对于赔偿伙食补助费用6470元、交通费用1980元的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第（一）项的规定，造成身体伤害的，支付医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。***申请赔偿伙食补助费用和交通费没有法律依据，不予支持。 对于赔偿看守所中财物损失1000元的请求。根据***在质证中的陈述，该1000元损失系其在在押期间被牢头狱霸抢夺衣物和敲诈勒索的钱财以及被狱警损坏的衣物。根据《关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条的规定，赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。因***对其该主张无证据予以证明，应承担举证不力的后果，故该赔偿请求不予支持。 对于赔偿律师费6000元、咨询费500元、材料费65元的请求，因该请求不属于国家赔偿范围，依法不予支持。 对于公开道歉、恢复名誉，消除影响，支付精神损害抚慰100000元、名誉损失费20000元的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。可见，人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，应当依照依法赔偿原则，只有侵权行为致人精神损害并造成严重后果的情况下，才能决定支付相应的精神损害抚慰金。本案中，***在看守所被同监室在押人犯致伤，根据其治疗情况来看，身体受到侵害程度较轻，对其日常工作、生活和社会评价影响不大，并未致其精神损害，故该赔偿请求不予支持。 综上，赔偿请求人***在羁押期间被同监室在押人犯殴打致伤，赔偿义务机关民勤县公安局依法应当承担相应的国家赔偿责任，***的部分申请理由成立，应当予以支持。民勤县公安局作出的赔偿决定和武威市公安局作出的复议决定认定事实错误，应当予以撤销。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（四）项、第三十四条第一款、第三十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十四条第一款、第十六条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、第二十条的规定，决定如下： 一、撤销武威市公安局作出的武公赔复决字[2018]04号《刑事赔偿复议决定书》； 二、撤销民勤县公安局作出的民公（赔）决字[2018]01号《国家赔偿决定书》； 三、民勤县公安局赔偿***因身体被伤害造成的医疗费、护理费和误工费共计86078.27元； 四、驳回***的其他赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年七月七日