四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川08民初53号 公益诉讼起诉人：四川省广元市人民检察院。 被告:巴中市皓丰源实业有限公司旺苍鸿盛分公司，住所地：四川省广元市旺苍县金溪镇江长村六社。 负责人：段劲松。 委托诉讼代理人：沈哈雷，该公司员工。 委托诉讼代理人：肖何，重庆合益律师事务所律师。 公益诉讼起诉人四川省广元市人民检察院与被告巴中市皓丰源实业有限公司旺苍鸿盛分公司（以下简称旺苍鸿盛分公司）生态环境损害赔偿民事公益诉讼一案，本院于2020年5月25日受理后，依法适用普通程序，于2020年6月22日书面告知了旺苍县林业局。经查，广元市人民检察院于2019年12月26日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。广元市人民检察院指派该院检察员邓国勤、孙丽鋆出庭履行职务，被告旺苍鸿盛分公司的委托代理人沈哈雷、肖何到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广元市人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告旺苍鸿盛分公司在判决生效之日起一个月内在广元市级以上媒体公开书面赔礼道歉（道歉书内容由本院审定后刊发），费用由被告承担；2.判令被告旺苍鸿盛分公司承担破坏林地异地修复费用39.1884万元。异地修复费用指定账户为旺苍县财政局（邮政银行旺苍县支行账号：10×××01）。事实与理由：2018年至今，旺苍鸿盛分公司在开采矿石和排危修建道路过程中，未经批准擅自超省林业厅批准许可范围占用损毁林地1.7429公顷（26.1亩），导致地表岩石裸露，丧失林地涵养水源、净化大气、固炭释氧、保持水土的功能，至起诉时，旺苍鸿盛分公司仍未对损毁的林地主动进行修复，致使社会公共利益仍处于受损害的状态。2020年3月，经广元市人民检察院委托的旺苍县林业调查规划设计队鉴定：旺苍鸿盛分公司损毁林地面积为1.7429公顷，其中宜林地0.2201公顷，一般灌木林地1.5228公顷。因原址不具备恢复植被条件，只能实行异地人工造林，修复生态，其修复费用为39.1884万元。广元市人民检察院依法于2019年12月26日在《检察日报》发出公告，公告期限为30日。公告期间内，没有法律规定的机关或者有关组织书面反馈意见。广元市人民检察院认为，被告旺苍鸿盛分公司未经批准擅自超许可范围占用林地的行为致使当地生态环境功能遭受严重破坏，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国森林法》第三十八条、第三十九条第一款之规定，应当承担民事责任，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款的规定，向广元市中级人民法院提起诉讼，请求依法裁判。 被告旺苍鸿盛分公司答辩称，对公益诉讼起诉人诉讼请求及理由均无异议，愿承担相应责任，支付生态损害修复金。 公益诉讼起诉人广元市人民检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 1.旺苍县检察院公益诉讼线索移送报告、不起诉决定书； 2.广元市人民检察院立案决定书、公告； 3.四川省人民检察院同意起诉批复； 4.巴中市皓丰源实业有限公司营业执照、旺苍鸿盛分公司营业执照、采矿许可证、安全生产许可证，2016年至2018年的销售台账、旺苍鸿盛分公司关于进行安全隐患整改的报告； 5.四川省林业厅使用林地审核同意书； 6.旺苍县公安局现场勘验报告、现场勘验笔录、非法占用农用地现场照片、被占用林地及矿区现场图； 7.广元市人民检察院委托鉴定书； 8.旺苍县林业调查规划设计队鉴定意见书； 9.旺苍县林业调查规划设计队植被修复生态的作业设计方案； 10.广元市人民检察院对段劲松、彭秋、褚国平、沈哈雷、张英的询问笔录； 11.旺苍县自然资源局关于未对占用土地进行审批的证明； 12.旺苍县林业局关于补植复绿修复生态可行性和必要性的说明； 13.巴中市皓丰源实业有限公司与旺苍鸿盛分公司之间的关系说明。 被告未提交证据。 本院组织当事人进行了质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据真实性、合法性、关联性均未提出异议。本院对广元市人民检察院提交的证据予以确认。 经审理查明:2018年至今，旺苍鸿盛分公司在开采矿石和排危修建道路过程中，未经批准擅自超省林业厅批准许可范围占用损毁林地1.7429公顷（26.1亩），导致地表岩石裸露，丧失林地涵养水源、净化大气、固炭释氧、保持水土的功能。至起诉时，被告公司未对被损毁的林地进行修复，致使社会公共利益仍处于受损害状态。2020年3月，经旺苍县林业调查规划设计队鉴定：旺苍鸿盛分公司损毁的1.7429公顷林地原址已不具备恢复植被条件，只能实行异地人工造林，修复生态，其修复费用为39.1884万元。 同时查明：2019年11月12日，旺苍县人民检察院作出旺检公刑不诉（2019）61号不起诉决定书，认为旺苍鸿盛分公司、段劲松、褚国平、沈哈雷违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。因其在搭建开采平台和修建道路过程中对矿区松动的悬石、土层等安全隐患进行了治理，客观上有利于预防和控制自然灾害的发生，且被不起诉人自愿认罪认罚，承担修复责任，有悔罪表现，决定对旺苍鸿盛分公司、段劲松、褚国平、沈哈雷作出不起诉决定。 本院认为，公益诉讼起诉人广元市人民检察院在提起本案公益诉讼前进行了公告，公告期满后，没有符合提起环境民事公益诉讼条件的机关或有关组织提起诉讼，广元市人民检察院提起本案诉讼主体适格，程序合法。 良好的生态是最普惠的民生，要像保护眼睛一样保护生态环境。《中华人民共和国森林法》第三十九条规定：“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及以其他毁坏林木和林地的行为”；《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定：因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。本案中，旺苍鸿盛分公司未经批准擅自超省林业厅批准许可范围占用损毁林地1.7429公顷（26.1亩），导致地表岩石裸露，其实质系以牺牲环境利益为代价获取经济利益，其行为不仅损害生态环境，还侵害了社会公共利益，应依法承担相应侵权责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”；该解释第二十条第（二）款规定：“人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。”生态环境损害案件中的“恢复原状”旨在通过原址或异地补植的方式修复受损生态环境，鉴于被损毁的林地原址已不具备种植条件，只能实行异地人工造林、修复生态，广元市人民检察院诉请旺苍鸿盛分公司赔礼道歉并赔偿异地修复费39.1884万元符合法律规定，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第（二）款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决如下： 一、被告巴中市皓丰源实业有限公司旺苍鸿盛分公司于判决生效之日起一个月内在广元市市级以上媒体公开书面赔礼道歉（道歉书由广元市中级人民法院审查后发布），费用由巴中市皓丰源实业有限公司旺苍鸿盛分公司承担； 二、被告巴中市皓丰源实业有限公司旺苍鸿盛分公司承担破坏林地异地修复费39.1884万元（费用支付至旺苍县财政局邮政银行旺苍县支行账号：10×××01）。 如果未按照指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 何   德   金 审 判 员 赵   冬   梅 审 判 员 唐瑞人民陪审员杨蓉 人民陪审员 陈       莉 人民陪审员 贾   云   普 人民陪审员 陈   玉   素 二〇二〇年七月七日 书 记 员 孟       欣 附相关法律条文： 《中华人民共和国森林法》第三十九条规定：禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及以其他毁坏林木和林地的行为。 《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条：对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条第（二）款规定：人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条：人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。