陕西省平利县人民法院刑事判决书   （2019）陕0926刑初56号 公诉机关陕西省平利县人民检察院。被告人秦本高，男，1950年2月28日出生于陕西省平利县，汉族，文盲，农村居民，户籍所在地陕西省平利县广佛镇白果坪村四组，居住地陕西省平利县广佛镇。2013年3月17日因扰乱单位秩序,被平利县公安局行政拘留10日。2014年6月13日因扰乱公共场所秩序，被平利县公安局行政拘留10日。2015年5月4日因扰乱公共场所秩序，被平利县公安局行政拘留7日。2018年4月4日因扰乱公共场所秩序，被平利县公安局行政拘留10日。2019年1月28日因涉嫌寻衅滋事罪，被平利县公安局刑事拘留,同年2月3日被逮捕。现羁押于平利县看守所。辩护人邹平礼，陕西康利达律师事务所律师。平利县人民检察院以平检公诉刑诉（2019）37号起诉书指控被告人秦本高犯寻衅滋事罪，于2019年5月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月2日、2019年12月19日公开开庭审理了本案。平利县人民检察院指派检察员吴世焕出庭支持公诉，被告人秦本高及辩护人邹平礼到庭参加诉讼。本案于2019年7月23日报请安康市中级人民法院延长审限至2019年11月6日，2019年11月6日经公诉机关建议，本院决定对本案延期审理，2020年2月10经本院裁定中止审理。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控：一、2002年平（利）镇（坪）公路拓宽改造工程，需征用被告人秦本高猪圈、厕所及43.8米围墙占用的土地。依据“平政发[2001]24号”《平利县人民政府关于安平和平镇公路建设征地拆迁等相关政策规定的通知》应支付该秦征地拆迁补偿款2440元，但秦本高不同意征收，至今未领取补偿款。2002年4月15日、同年6月8日，广佛镇人民政府按照公路建设指挥部要求先后给秦本高送达了《拆迁通知书》及《强制拆迁通知书》，在反复工作无效的情况下，镇政府将2440元补偿款打入广佛村村民委员会账户后，于当年6月11日对秦本高的圈厕及围墙按程序进行了强制拆除。同年6月27日，时任广佛镇人民政府镇长米忠恕与秦本高签订了《协调解决用地协议书》，契约签订后秦本高反悔，向广佛镇镇政府提出32万元赔偿的无理要求。针对秦本高这一要求，广佛镇人民政府先后于2008年1月23日以“广政函字[2008]1号”答复函、2010年7月15日以“广政函字[2010]2号”答复函，两次向秦本高作出书面答复处理意见，秦本高仍然坚持32万元赔偿的无理要求。2011年7月14日，中共广佛镇党委、镇政府以“广字[2011]19号”答复函再次向秦本高书面答复处理意见：“本着以人为本、化解矛盾，解决问题的原则，在原2440元的基础上，再一次性补助2万元”。秦本高不服，向平利县人民政府提出复议。经过复议，平利县人民政府于2011年11月18日以“平复决字（2011）8号”行政复议决定书，维持广佛镇人民政府“广字[2011]19号”答复意见，并明确告知该秦如果不服复议决定，可以提起行政诉讼。但秦本高既未按规定提起行政诉讼,也未按法定途径表达诉求，而是于2011年12月后持续赴京越级走访，并多次蓄意在北京中南海周边制造非正常上访，以此给当地政府施压。二、1984年，秦本高的胞弟秦本元在原八道乡安乐寨村7组魏家湾开采石煤，办理了《个体工商户营业执照》，1987年取得《采矿许可证》，有效期截至2002年9月。2001年4月前，原魏家湾煤矿由秦本高及秦本元合作经营，但法定代表人及采矿权人均为秦本元。2001年4月，全国开展煤矿停产整顿。同年4月21日，陕西省人民政府发出《关于加强煤矿安全生产，防止和杜绝重大事故的紧急通知》。2001年4月24日，平利县人民政府以“平政字[2001]28号”发出《贯彻省、市煤矿停产整顿的紧急通知》。通知要求“全县范围内凡不具备安全生产的小煤窑，务于当年4月25日8时前一律关闭”，收回原采矿资质，按照陕南石煤建矿标准整改建设后，报经县、市、省三级验收。验收合格的煤矿将在2002年3月5日、6月1日、6月8日三期《陕西日报》上予以公告，重新申请办理采矿资质后恢复生产。原魏家湾煤矿被关停后，无论是原法定代表人秦本元还是秦本高，均未按要求对煤矿进行整改建设，也未向上级申报验收、重新申办采矿资质。2002年6月24日，陕西省人民政府以“陕政发[2002]31号”文件印发《关于深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》，通知要求“凡未在2002年《陕西日报》上公告同意恢复生产的乡镇煤矿，均属非法矿井，各县人民政府要组织力量尽快进行关闭”。至2002年9月，因原魏家湾煤矿关停后未按规定进行安全整顿改造并申报验收被关闭后，原《采矿许可证》到期作废，其采矿权及企业资质自行灭失。2004年8月，平利县银洞湾煤矿法定代表人秦本林向安康市国土资源局申请将已经灭失的原魏家湾煤矿矿区作为自己的扩大矿区范围。因当时原魏家湾煤矿采矿权已自行灭失，其矿区无新的矿业权设置，经市国土资源局审核，于2004年12月8日以“安市采登[2004]08号”《变更颁发采矿许可证的通知》审批同意将原魏家湾煤矿矿区作为银洞湾煤矿扩大矿区的范围。2005年，秦本林又向陕西省国土资源厅申请将银洞湾煤矿（扩大矿区范围后包含原魏家湾煤矿矿区）转让给冀玉生。经省国土资源厅审查，于2006年4月28日以“陕国土资矿采转[2006]21号”批复准予转让。2006年7月24日，陕西省人民政府根据国家安监总局等11部委《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》精神，以“陕政发[2006]26号”文件印发了《陕西省煤炭资源整合实施方案》。根据上级要求，平利县人民政府于同年7月27日以“平政办发[2006]67号”文件印发了《平利县煤炭资源整合方案》。根据方案要求，由平利县经济贸易局牵头，县推进煤炭资源整合工作领导小组办公室以“平煤整办字[2006]1号”发出通知，由平利县冯家梁煤矿兼并整合银洞湾煤矿。兼并整合后，冯家梁煤矿在组织施工时，多次遭到原魏家湾煤矿法定代表人秦本元及其家人的阻拦，后在县政法委组织的相关部门调解下，冯家梁煤矿法定代表人汪超与秦本元于2007年6月26日达成了合作开采协议。自2008年以来，秦本高以“原县矿产资源管理局局长郭庆银强占其矿山”为由，到平利县国土资源局上访，要求恢复其“魏家湾煤矿采矿权”。县国土资源局分别于2008年1月23日、2010年4月22日、2013年5月17日、2017年4月5日四次给秦本高作出书面信访答复处理意见。明确告知该秦：“一、原魏家湾石煤矿合法采矿权已不存在；二、原魏家湾煤矿采矿权灭失后，未按有关程序申报办理石煤矿采矿许可证；三、银洞湾石煤矿将原灭失的魏家湾煤矿矿区范围作为自己的扩大矿区范围符合法律规定；四、不是法定代表人，主张权利没有法律依据”。同时告知秦本高：“若对答复意见不服，可在规定时间内向上级主管行政部门申请复查。如认为与原魏家湾煤矿法定代表人秦本元存在合伙经营，建议协商或诉讼解决”。但秦本高既未在规定时间内提出信访复查申请，也不通过正当途径表达诉求，甚至在2012年平利县人民法院审理汪超与秦本元合作开采原魏家湾煤矿合同纠纷一案时，因考虑到原魏家湾煤矿法定代表人虽然是秦本元，但秦本高与秦本元在2001年4月前毕竟存在合伙经营关系，为了保障秦本高的权益，达到案结事了，化解信访矛盾的目的，县人民法院主动通知秦本高到场参与调解，但秦本高无视法律规定，明确提出“不调解，不诉讼，不与秦本元合作，要求为其单独恢复采矿权并赔偿经济损失”的无理要求。并且自2011年起将“恢复采矿权”的要求与2002年平镇路拓宽拆除其圈厕的事一并赴京重复越级上访、缠访，蓄意在北京中南海周边制造非正常上访，以此给当地政府施压。三、在冯家梁煤矿法定代表人汪超依法取得银洞湾煤矿的开采权后，秦本元之母徐国凤（时年82岁）、胞兄秦本忠等近亲属于2007年5月28日到矿山阻拦施工，徐国凤睡在矿洞口阻挡施工，被在场工人用棕床抬回。后经公安机关查明，工人在抬徐国凤的过程中，未发生拖、拽、推搡、殴打等伤害或变相伤害行为，且当时并无人就此事报警。2007年秦本元曾就此事信访，平利县公安局通过调查已给秦本元作出书面答复，秦本元表示息诉停访。2007年11月18日，被告人秦本高之妻王侠翠到矿山与工人吕义志发生口角，腿被烫伤。公安机关通过调查，包括秦本高胞妹秦本兰等在场证人证实，王侠翠当时系自己踢翻地炉子上的开水壶导致烫伤。因王侠翠烫伤不是他人造成，不构成案件，公安机关不予受理。时隔三年后，在秦本高提出“要求恢复魏家湾煤矿采矿权”的无理诉求得不到满足后，被告人秦本高于2010年5月10日向平利县公安局反映“其母于2007年5月28日被汪超雇人殴打，四个月后死亡；妻子被矿工吕义志烫伤无人处理”的信访诉求。广佛派出所及县公安局分别于2010年5月24日、2013年5月20日、2014年8月18日三次给秦本高作出书面答复处理意见“1、反映徐国凤被汪超雇人殴打一事与秦本元上访事由一致，经查信访反映情况失实；2、反映秦本忠被殴打一事与秦本元上访事由一致，经查信访反映情况失实；3、反映王侠翠被吕义志烫伤一事，经查王侠翠的伤害结果不是他人造成，平利县公安局不予受理”。被告人秦本高在收到公安机关的答复处理意见后，拒不按照法定程序提出信访复查申请，而是就相同事项持续赴京越级上访，并蓄意制造非正常上访。四、1983年，秦本高父母均在世、弟兄尚未分家时，以家庭为单位承包了包含原魏家湾煤矿所在地在内的小地名分别为“石板场”、“佘家坡”、“秦家对门”、“阳坡槽”的几块林地。在其父母去世、兄弟分家后，兄弟之间对这几块林地的经营使用权也未进行划分，兄弟三人共同继承了上述林地的承包经营、使用权。2009年国家对集体所有的林地进行确权登记。因当时秦本忠、秦本高均已搬迁至集镇广佛村居住，仅秦本元住在原址白果坪村。当时林地确权工作组按照程序在明确林地界址后召开群众大会，并进行了三榜公示，本着就近居住便于林地管护的原则，将上述林地使用权权利人登记为秦本元，注明秦本忠、秦本高、秦本元为共有权利人。当时秦本高对林地确权的相关政策、程序及过程均知情且未提出异议。2011年12月秦本高开始为采矿权等问题上访后，提出“广佛镇政府和县林业局抢占其林地，将属于自己所有的林地确权到与冯家梁煤矿矿主汪超合伙开矿的秦本元名下”。广佛镇人民政府联系平利县林业局具体业务部门共同处理，工作人员多次向被告人秦本高讲明共有权利人不影响林地使用权，但秦本高拒不接受。因被告人秦本高弟兄之间矛盾突出且不可调和，当地政府和主管部门无法对他们兄弟共有的林地进行划分后分开登记确权。为化解矛盾，平利县林业局于2015年3月26日将“石板场”、“佘家坡”、“秦家对门”、“阳坡槽”四块林地给秦本高核发了《林权证》，将林地使用权权利人登记为秦本高，仍然标注上述四宗林地共有权利人为秦本忠、秦本高、秦本元三人。在向其发放《林权证》时，被告人秦本高坚决拒绝将秦本忠、秦本元作为共有人登记在《林权证》上，且又提出还有小地名为“大火地”、“白岩”的两块林地也是自己所有，要求补登确权。因上述两块林地界址存在争议，林业工作人员让其提供书面申请，按程序调查核实后根据政策决定是否发证，该秦拒不提供申请，而是采取赴京越级上访、非正常上访的方式给政府施压。五、2014年3月6日12时52分，平利县广佛镇塘坊村七组村民程世军驾驶陕GCM681小型普通客车行至平镇路21KM处时，与同向行驶的秦本高驾驶的陕GCM601小型客车发生追尾，造成秦本高车辆受损。因事故轻微、事实清楚、责任明确，平利县公安局交通警察大队广佛交警中队于当日作出“平公交认字（2014）第22号”《道路交通事故认定书》，认定程世军在本起事故中负全责，秦本高无责任。双方当事人对责任认定均无异议。就车辆损失赔偿问题，该秦拒不接受对方保险公司对车辆定损和维修，执意坚持要求程世军为其赔偿“全额购车款，且在收到赔偿款前，每日支付200元经济损失”，遭到程世军拒绝。广佛交警中队于2014年9月5日、同年9月15日、2015年2月4日组织双方调解三次无效，依法下达《交通事故损害赔偿调解终结书》，告知该秦就车辆损失向人民法院诉讼解决。但被告人秦本高拒不诉讼，而是以“地方政府为阻止其到北京上访，故意安排人员驾车撞他，欲将其置于死地”的不实理由和污蔑性言论持续赴京越级上访，并在北京中南海周边蓄意制造非正常上访。六、秦本高因无理诉求得不到满足，采取重复进京越级上访和蓄意制造非正常上访的手段破坏社会秩序的行为扰乱了广佛镇人民政府等相关单位正常工作秩序和北京中南海周边公共场所的秩序。平利县公安局先后于2013年3月17日、2014年5月20日、2015年5月1日、2018年4月2日四次对被告人秦本高作出行政处罚。被告人秦本高仍不思悔改，在收到平利县公安局处罚决定书后在规定时间内均未提出复议或申诉，而是继续坚持无理要求，频繁进京越级制造非正常上访。1、2011年12月，被告人秦本高到北京越级上访，于同年12月23日被广佛镇镇干部黄开业、县信访局干部朱友好、派出所民警万光富劝返接回。2、2012年3月31日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月3日被广佛镇镇干部郑武权、县信访局副局长黄伦劝返接回。3、2012年5月初，被告人秦本高与其妻子王侠翠到北京越级上访，于同年5月10日被黄开业、郑武权、朱友好、派出所民警王晋劝返接回。在北京久敬庄接济中心附近一快捷酒店内，秦本高以“要求接访干部在北京现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而以 “要求镇政府报销其来京上访路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京”要挟接访干部。向郑武权索要现金4000元。郑武权迫于无奈，向秦本高支付4000元现金。4、2012年5月28日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年5月31日被郑武全、罗先林、党一凯劝返接回。5、2012年8月3日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，8月5日，郑武权、龙波、黄伦、李雄、万光富五人到京接访劝返。在北京国信宾馆，秦本高以“要求接访干部在国信宾馆现场解决其信访诉求”刁难接访人员，遭到拒绝后，该秦又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京”要挟接访干部，向郑武权索要现金4000元。郑武权迫于无奈，向秦本高支付4000元现金，8月7日被劝返接回。6、2012年8月17日，被告人秦本高到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获训诫后，送往久敬庄接济中心。黄开业、刘柱、万光富、龙波、田旸五人赶到久敬庄。该秦仍以“要求接访干部在久敬庄答应其上访要求，现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京，”要挟接访干部，向黄开业索要现金5000元。黄开业迫于无奈，向秦本高支付3000元现金，8月20日被劝返接回。7、2012年11月26日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年，11月29日被刘柱、政法委书记吴代强、广佛镇镇长柳金学、镇干部张涌劝返接回。8、2012年12月22日，被告人秦本高到北京越级上访，郑武权、张涌、广佛镇政府干部曹世会、万立四人于当日出发赴北京接访，接访人员在北京未找到秦本高。9、2012年12月26日，被告人秦本高到北京越级上访，12月27日，吴代强、刘柱、郭勰、王晋、柳金学五人赴京接访劝返。当日在北京国信宾馆，该秦向柳金学提出“要求接访干部现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，向柳金学索要现金4000元。柳金学以随身未携带现金拒绝。该秦以“不给钱就不离开北京，继续上访”要挟接访干部，又向柳金学提出，让其电话通知广佛镇政府将4000元现金准备好，让其次子秦金德到镇政府拿钱，在电话确认秦金德从广佛镇政府拿到4000元现金后，该秦才同意跟随接访人员离京返回。10、2013年1月8日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。同年1月10日被郑武权、张涌、郭勰、杨利、周大为、田兴勇、周从录劝返接回。11、2013年3月中旬，被告人秦本高到北京越级上访，于同年3月17日被黄开业、田兴勇、万光富、夏孝华、黄昌雯、孙晓华劝返接回。12、2013年8月5日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。吴代强、黄伦、孙晓华、关付军、吴永军于次日赶到北京接访劝返，接访人员在北京寻找秦本高未果。 13、2013年8月9日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。 14、2013年8月11日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于当日被接访人员吴代强、罗东、黄伦、孙晓华、关付军、吴永军劝返接回。15、2013年8月24日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。16、2013年10月22日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。17、2013年10月23日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。18、2013年11月23日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。19、2013年12月6日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。20、2013年12月25日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。21、2014年1月11日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。22、2014年2月18日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。于同年2月19日被黄开业、孙晓华劝返接回。23、2014年3月31日，被告人秦本高再次在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。24、2014年4月1日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月4日被刘柱、时任县委政法委副书记曹修斌，县公安局治安大队警察肖恒、谭荣杰、镇政府干部龚道远接访劝返。25、2014年5月中旬，被告人秦本高再次到北京越级上访。广佛镇政府干部孙晓华、关付军二人于同年5月17日赴京接访劝返。接访人员抵京后，在北京寻找该秦，该秦于同年5月20日再次在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。孙晓华、关付军于同年5月21日将秦本高劝返接回。26、2014年6月初，被告人秦本高再次到北京越级上访。孙晓华、龚道远、田兴勇、周从录、关伟五人于同年6月9日赴京接访劝返，在北京寻找秦本高8天，后于同年6月17日找到该秦，将其劝返接回。27、2014年7月8日，接省信访局通知，秦本高已于当日赴北京，为避免再次发生非正常上访行为，当日吴代强带领邹琦、刘柱、柳金学、龙波、张立新、王友黎、习潇潇、周大为，县公安局副局长万志带领田兴勇、周从录等4名民警共计14人赴京，在京寻找9天未果，后秦本高自行返回。28、2015年5月1日，被告人秦本高再次到北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年5月4日被孙晓华、万立、广佛派出所民警郭远祥接回。29、2018年3月20日，被告人秦本高再次到北京越级上访，广佛镇政府干部**、陈顺曙于同年3月21日在石家庄车站找到秦本高，将其劝返接回。30、2018年3月25日，被告人秦本高再次进京上访，行至河北省磁县被当地警方盘查发现后逃匿，于同年4月2日在中南海周边制造非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月4日被广佛镇政府干部**、民警郭远祥劝返接回。31、2018年6月11日，被告人秦本高欲经保定转车进京上访，被广佛镇政府干部邱昌盛、**，民警郭远祥于次日在保定劝返接回。32、2018年12月29日，被告人秦本高再次到北京越级上访，于2019年1月4日被广佛镇政府干部童登才、王志强、柯贤兵，广佛派出所民警邹阳阳劝返接回。综上所述，被告人秦本高从2011年12月至2019年1月先后到北京越级上访32次，其中在北京中南海周边政治敏感地区故意制造非正常上访22次，4次向接访劝返人员强行索要现金共计15000元。广佛镇镇政府从2014年2月至2017年1月，抽调15名干部脱离原工作岗位，成立工作组，在秦本高住宅附近租用民房，24小时进行稳控和日常适时思想疏导，时间长达三年。其中广佛镇21次派员会同相关部门工作人员到北京接访劝返，接访劝返人员共计101人次。广佛镇为接访劝返秦本高，累计产生差旅费、交通费、食宿费等票据1494张，金额共计贰拾柒万壹仟肆佰伍拾玖元玖角整（￥271459.90元）。为证实上述指控，公诉机关随案移送的有物证、书证，证人证言，视听资料等证据。公诉机关认为，被告人秦本高无视国家法律、法规，经教育、训诫、行政处罚后仍然违反《信访条例》的相关规定，多次在北京中南海周边重点地区非正常上访，被北京市公安机关训诫22次，被平利县公安局行政处罚4次，且多次向劝返工作人员索要现金累计15000元。被告人秦本高的行为，严重破坏了社会秩序，造成了恶劣的社会影响，情节严重，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪追究其刑事责任。特向人民法院提起公诉，请依法判处，建议判处被告人有期徒刑六年。被告人秦本高对于公诉机关指控的事实、证据及罪名均提出异议，其辩解称，1、公诉机关指控其32次越级上访，其中到北京非正常上访22次定性不准确，其在地方各级部门解决不了矿权、房屋拆迁补偿等问题，迫不得已才到北京去，其去北京解决问题不是非正常上访，更没有扰乱社会秩序。2、公诉机关指控其向劝返人员强行索要15000元不属实，其从来都是维护自己的合法权益，并没有以威胁、要挟的方式向政府工作人员索要钱财，每次给钱都是工作人员提出给其的，其如果真的想要钱就不会出具条据。3、公诉机关当庭出示的书证与其信访的客观事实不相符，其不服。罢访承诺书也是假的，字不是其本人所签，其不服。4、公诉机关当庭出示的吴连峰、付利国、严春、张修勇、凌受松、尹先志、柳金学、郑武权、龙波等证言其均有意见，证人证言与本来的事实不相符，其不认可。故其行为不构成犯罪，请求法院宣告无罪。辩护人邹平礼的辩护意见是，被告人秦本高的行为不构成犯罪。1、被告人到北京越级上访32次，其中在北京中南海周边政治敏感地带非正常上访22次，已经被北京市公安局西城分局府佑街派出所训诫11次、被平利县公安局行政拘留4次，说明被告人的行为已受到法律处罚，不应当再追究刑事责任。2、《刑法》293条规定的寻衅滋事行为有4种即：（一）随意殴打他人，情节严重的；（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节严重的；（三）、强拿硬要或者任意毁损、占用公私财物，情节严重的；（四）、在公共场所起哄闹事、造成公共场所秩序严重混乱的。被告人秦本高并没有实施上述（一）（二）（四）种行为。法条第（三）项规定的是强拿硬要，起诉书仅认定了索要，在被告人索要时有公安干警当场并经领导同意后才支付，且打有领条，故被告人的行并非强拿硬要，也不符合寻衅滋事罪强拿硬要特点。因此被告人秦本高的行为不构成犯罪，若法院认定被告人构成犯罪，本案也是事出有因，被告人到北京是为解决问题，而非故意闹事，况且被告人也是七十多岁的老年人，请求法院从轻处罚。经本院审理查明，被告人秦本高家住平利县广佛镇白果坪村四组。被告人自2011年12月至2019年1月以“圈厕及围墙被强拆应给予高额补偿、确认魏家湾煤矿采矿权、母亲被人殴打、妻子被烫伤、林业部门抢占其林地使用权、政府安排人员驾车制造交通事故欲置其于死地、公安机关对其非法拘留”等无理诉求，先后到北京越级上访32次，其中在北京中南海周边政治敏感地区制造非正常上访22次，4次向接访劝返人员强行索要现金共计15000元。广佛镇人民政府从2014年2月至2017年1月，抽调15名干部脱离原工作岗位，成立工作组，在秦本高住宅附近租用民房，24小时对其进行稳控。其中广佛镇政府21次派员会同相关部门工作人员到北京接访劝返，接访劝返人员共计101人次。广佛镇政府为接访劝返秦本高，累计产生差旅费、交通费、食宿费等票据1494张，金额共计271459.90元。被告人秦本高具体犯罪事实如下：一、2002年平（利）镇（坪）公路拓宽改造工程，需征用被告人秦本高猪圈、厕所及43.8米围墙占用的土地。依据“平政发[2001]24号”《平利县人民政府关于安平和平镇公路建设征地拆迁等相关政策规定的通知》应支付该秦征地拆迁补偿款2440元，但秦本高不同意征收，至今未领取补偿款。2002年4月15日、同年6月8日，广佛镇人民政府按照公路建设指挥部要求先后给秦本高送达了《拆迁通知书》及《强制拆迁通知书》，在反复工作无效的情况下，镇政府将2440元补偿款打入广佛村村民委员会账户后，于当年6月11日对秦本高的圈厕及围墙按程序进行了强制拆除。同年6月27日，时任广佛镇人民政府镇长米忠恕与秦本高签订了《协调解决用地协议书》，契约签订后秦本高反悔，向广佛镇镇政府提出32万元赔偿的无理要求。针对秦本高这一要求，广佛镇人民政府先后于2008年1月23日以“广政函字[2008]1号”答复函、2010年7月15日以“广政函字[2010]2号”答复函，两次向秦本高作出书面答复处理意见，秦本高仍然坚持32万元赔偿的无理要求。2011年7月14日，中共广佛镇党委、镇政府以“广字[2011]19号”答复函再次向秦本高书面答复处理意见：“本着以人为本、化解矛盾，解决问题的原则，在原2440元的基础上，再一次性补助2万元”。秦本高不服，向平利县人民政府提出复议。经过复议，平利县人民政府于2011年11月18日以“平复决字（2011）8号”行政复议决定书，维持广佛镇人民政府“广字[2011]19号”答复意见，并明确告知该秦如果不服复议决定，可以提起行政诉讼。但秦本高既未按规定提起行政诉讼,也未按法定途径表达诉求，而是于2011年12月后持续赴京越级走访，并多次蓄意在北京中南海周边制造非正常上访，以此给当地政府施压。二、1984年，秦本高的胞弟秦本元在原八道乡安乐寨村7组魏家湾开采石煤，办理了《个体工商户营业执照》，1987年取得《采矿许可证》，有效期截至2002年9月。2001年4月前，原魏家湾煤矿由秦本高及秦本元合作经营，但法定代表人及采矿权人均为秦本元。2001年4月，全国开展煤矿停产整顿。同年4月21日，陕西省人民政府发出《关于加强煤矿安全生产，防止和杜绝重大事故的紧急通知》。2001年4月24日，平利县人民政府以“平政字[2001]28号”发出《贯彻省、市煤矿停产整顿的紧急通知》。通知要求“全县范围内凡不具备安全生产的小煤窑，务于当年4月25日8时前一律关闭”，收回原采矿资质，按照陕南石煤建矿标准整改建设后，报经县、市、省三级验收。验收合格的煤矿将在2002年3月5日、6月1日、6月8日三期《陕西日报》上予以公告，重新申请办理采矿资质后恢复生产。原魏家湾煤矿被关停后，无论是原法定代表人秦本元还是秦本高，均未按要求对煤矿进行整改建设，也未向上级申报验收、重新申办采矿资质。2002年6月24日，陕西省人民政府以“陕政发[2002]31号”文件印发《关于深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》，通知要求“凡未在2002年《陕西日报》上公告同意恢复生产的乡镇煤矿，均属非法矿井，各县人民政府要组织力量尽快进行关闭”。至2002年9月，因原魏家湾煤矿关停后未按规定进行安全整顿改造并申报验收被关闭后，原《采矿许可证》到期作废，其采矿权及企业资质自行灭失。2004年8月，平利县银洞湾煤矿法定代表人秦本林向安康市国土资源局申请将已经灭失的原魏家湾煤矿矿区作为自己的扩大矿区范围。因当时原魏家湾煤矿采矿权已自行灭失，其矿区无新的矿业权设置，经市国土资源局审核，于2004年12月8日以“安市采登[2004]08号”《变更颁发采矿许可证的通知》审批同意将原魏家湾煤矿矿区作为银洞湾煤矿扩大矿区的范围。2005年，秦本林又向陕西省国土资源厅申请将银洞湾煤矿（扩大矿区范围后包含原魏家湾煤矿矿区）转让给冀玉生。经省国土资源厅审查，于2006年4月28日以“陕国土资矿采转[2006]21号”批复准予转让。2006年7月24日，陕西省人民政府根据国家安监总局等11部委《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》精神，以“陕政发[2006]26号”文件印发了《陕西省煤炭资源整合实施方案》。根据上级要求，平利县人民政府于同年7月27日以“平政办发[2006]67号”文件印发了《平利县煤炭资源整合方案》。根据方案要求，由平利县经济贸易局牵头，县推进煤炭资源整合工作领导小组办公室以“平煤整办字[2006]1号”发出通知，由平利县冯家梁煤矿兼并整合银洞湾煤矿。兼并整合后，冯家梁煤矿在组织施工时，多次遭到原魏家湾煤矿法定代表人秦本元及其家人的阻拦，后在县政法委组织的相关部门调解下，冯家梁煤矿法定代表人汪超与秦本元于2007年6月26日达成了合作开采协议。自2008年以来，秦本高以“原县矿产资源管理局局长郭庆银强占其矿山”为由，到平利县国土资源局上访，要求恢复其“魏家湾煤矿采矿权”。县国土资源局分别于2008年1月23日、2010年4月22日、2013年5月17日、2017年4月5日四次给秦本高作出书面信访答复处理意见。明确告知该秦：“一、原魏家湾石煤矿合法采矿权已不存在；二、原魏家湾煤矿采矿权灭失后，未按有关程序申报办理石煤矿采矿许可证；三、银洞湾石煤矿将原灭失的魏家湾煤矿矿区范围作为自己的扩大矿区范围符合法律规定；四、不是法定代表人，主张权利没有法律依据”。同时告知秦本高：“若对答复意见不服，可在规定时间内向上级主管行政部门申请复查。如认为与原魏家湾煤矿法定代表人秦本元存在合伙经营，建议协商或诉讼解决”。但秦本高既未在规定时间内提出信访复查申请，也不通过正当途径表达诉求，甚至在2012年平利县人民法院审理汪超与秦本元合作开采原魏家湾煤矿合同纠纷一案时，因考虑到原魏家湾煤矿法定代表人虽然是秦本元，但秦本高与秦本元在2001年4月前毕竟存在合伙经营关系，为了保障秦本高的权益，达到案结事了，化解信访矛盾的目的，县人民法院主动通知秦本高到场参与调解，但秦本高无视法律规定，明确提出“不调解，不诉讼，不与秦本元合作，要求为其单独恢复采矿权并赔偿经济损失”的无理要求。并且自2011年起将“恢复采矿权”的要求与2002年平镇路拓宽拆除其圈厕的事一并赴京重复越级上访、缠访，蓄意在北京中南海周边制造非正常上访，以此给当地政府施压。三、在冯家梁煤矿法定代表人汪超依法取得银洞湾煤矿的开采权后，秦本元之母徐国凤（时年82岁）、胞兄秦本忠等近亲属于2007年5月28日到矿山阻拦施工，徐国凤睡在矿洞口阻挡施工，被在场工人用棕床抬回。后经公安机关查明，工人在抬徐国凤的过程中，未发生拖、拽、推搡、殴打等伤害或变相伤害行为，且当时并无人就此事报警。2007年秦本元曾就此事信访，平利县公安局通过调查已给秦本元作出书面答复，秦本元表示息诉停访。2007年11月18日，被告人秦本高之妻王侠翠到矿山与工人吕义志发生口角，腿被烫伤。公安机关通过调查，包括秦本高胞妹秦本兰等在场证人证实，王侠翠当时系自己踢翻地炉子上的开水壶导致烫伤。因王侠翠烫伤不是他人造成，不构成案件，公安机关不予受理。时隔三年后，在秦本高提出“要求恢复魏家湾煤矿采矿权”的无理诉求得不到满足后，被告人秦本高于2010年5月10日向平利县公安局反映“其母于2007年5月28日被汪超雇人殴打，四个月后死亡；妻子被矿工吕义志烫伤无人处理”的信访诉求。广佛派出所及县公安局分别于2010年5月24日、2013年5月20日、2014年8月18日三次给秦本高作出书面答复处理意见“1、反映徐国凤被汪超雇人殴打一事与秦本元上访事由一致，经查信访反映情况失实；2、反映秦本忠被殴打一事与秦本元上访事由一致，经查信访反映情况失实；3、反映王侠翠被吕义志烫伤一事，经查王侠翠的伤害结果不是他人造成，平利县公安局不予受理”。被告人秦本高在收到公安机关的答复处理意见后，拒不按照法定程序提出信访复查申请，而是就相同事项持续赴京越级上访，并蓄意制造非正常上访。四、1983年，秦本高父母均在世、弟兄尚未分家时，以家庭为单位承包了包含原魏家湾煤矿所在地在内的小地名分别为“石板场”、“佘家坡”、“秦家对门”、“阳坡槽”的几块林地。在其父母去世、兄弟分家后，兄弟之间对这几块林地的经营使用权也未进行划分，兄弟三人共同继承了上述林地的承包经营、使用权。2009年国家对集体所有的林地进行确权登记。因当时秦本忠、秦本高均已搬迁至集镇广佛村居住，仅秦本元住在原址白果坪村。当时林地确权工作组按照程序在明确林地界址后召开群众大会，并进行了三榜公示，本着就近居住便于林地管护的原则，将上述林地使用权权利人登记为秦本元，注明秦本忠、秦本高、秦本元为共有权利人。当时秦本高对林地确权的相关政策、程序及过程均知情且未提出异议。2011年12月秦本高开始为采矿权等问题上访后，提出“广佛镇政府和县林业局抢占其林地，将属于自己所有的林地确权到与冯家梁煤矿矿主汪超合伙开矿的秦本元名下”。广佛镇人民政府联系平利县林业局具体业务部门共同处理，工作人员多次向被告人秦本高讲明共有权利人不影响林地使用权，但秦本高拒不接受。因被告人秦本高弟兄之间矛盾突出且不可调和，当地政府和主管部门无法对他们兄弟共有的林地进行划分后分开登记确权。为化解矛盾，平利县林业局于2015年3月26日将“石板场”、“佘家坡”、“秦家对门”、“阳坡槽”四块林地给秦本高核发了《林权证》，将林地使用权权利人登记为秦本高，仍然标注上述四宗林地共有权利人为秦本忠、秦本高、秦本元三人。在向其发放《林权证》时，被告人秦本高坚决拒绝将秦本忠、秦本元作为共有人登记在《林权证》上，且又提出还有小地名为“大火地”、“白岩”的两块林地也是自己所有，要求补登确权。因上述两块林地界址存在争议，林业工作人员让其提供书面申请，按程序调查核实后根据政策决定是否发证，该秦拒不提供申请，而是采取赴京越级上访、非正常上访的方式给政府施压。五、2014年3月6日12时52分，平利县广佛镇塘坊村七组村民程世军驾驶陕GCM681小型普通客车行至平镇路21KM处时，与同向行驶的秦本高驾驶的陕GCM601小型客车发生追尾，造成秦本高车辆受损。因事故轻微、事实清楚、责任明确，平利县公安局交通警察大队广佛交警中队于当日作出“平公交认字（2014）第22号”《道路交通事故认定书》，认定程世军在本起事故中负全责，秦本高无责任。双方当事人对责任认定均无异议。就车辆损失赔偿问题，该秦拒不接受对方保险公司对车辆定损和维修，执意坚持要求程世军为其赔偿“全额购车款，且在收到赔偿款前，每日支付200元经济损失”，遭到程世军拒绝。广佛交警中队于2014年9月5日、同年9月15日、2015年2月4日组织双方调解三次无效，依法下达《交通事故损害赔偿调解终结书》，告知该秦就车辆损失向人民法院诉讼解决。但被告人秦本高拒不诉讼，而是以“地方政府为阻止其到北京上访，故意安排人员驾车撞他，欲将其置于死地”的不实理由和污蔑性言论持续赴京越级上访，并在北京中南海周边蓄意制造非正常上访。六、 秦本高因无理诉求得不到满足，采取重复进京越级上访和蓄意制造非正常上访的手段破坏社会秩序的行为扰乱了广佛镇人民政府等相关单位正常工作秩序和北京中南海周边公共场所的秩序。平利县公安局先后于2013年3月17日、2014年5月20日、2015年5月1日、2018年4月2日四次对被告人秦本高作出行政处罚。被告人秦本高仍不思悔改，在收到平利县公安局处罚决定书后在规定时间内均未提出复议或申诉，而是继续坚持无理要求，频繁进京越级制造非正常上访。1、2011年12月，被告人秦本高到北京越级上访，于同年12月23日被广佛镇镇干部黄开业、县信访局干部朱友好、派出所民警万光富劝返接回。2、2012年3月31日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月3日被广佛镇镇干部郑武权、县信访局副局长黄伦劝返接回。3、2012年5月初，被告人秦本高与其妻子王侠翠到北京越级上访，于同年5月10日被黄开业、郑武权、朱友好、派出所民警王晋劝返接回。在北京久敬庄接济中心附近一快捷酒店内，秦本高以“要求接访干部在北京现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而以“要求镇政府报销其来京上访路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京”要挟接访干部。向郑武权索要现金4000元。郑武权迫于无奈，向秦本高支付4000元现金。4、2012年5月28日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年5月31日被郑武全、罗先林、党一凯劝返接回。5、2012年8月3日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，8月5日，郑武权、龙波、黄伦、李雄、万光富五人到京接访劝返。在北京国信宾馆，秦本高以“要求接访干部在国信宾馆现场解决其信访诉求”刁难接访人员，遭到拒绝后，该秦又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京”要挟接访干部，向郑武权索要现金4000元。郑武权迫于无奈，向秦本高支付4000元现金，8月7日被劝返接回。6、2012年8月17日，被告人秦本高到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获训诫后，送往久敬庄接济中心。黄开业、刘柱、万光富、龙波、田旸五人赶到久敬庄。该秦仍以“要求接访干部在久敬庄答应其上访要求，现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，并以“不给钱就不离开北京，”要挟接访干部，向黄开业索要现金5000元。黄开业迫于无奈，向秦本高支付3000元现金，8月20日被劝返接回。7、2012年11月26日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年，11月29日被刘柱、政法委书记吴代强、广佛镇镇长柳金学、镇干部张涌劝返接回。8、2012年12月22日，被告人秦本高到北京越级上访，郑武权、张涌、广佛镇政府干部曹世会、万立四人于当日出发赴北京接访，接访人员在北京未找到秦本高。9、2012年12月26日，被告人秦本高到北京越级上访，12月27日，吴代强、刘柱、郭勰、王晋、柳金学五人赴京接访劝返。当日在北京国信宾馆，该秦向柳金学提出“要求接访干部现场解决其信访诉求”刁难接访人员，继而又以“要求镇政府报销其来京上访往返路费花销、误工费”为由，向柳金学索要现金4000元。柳金学以随身未携带现金拒绝。该秦以“不给钱就不离开北京，继续上访”要挟接访干部，又向柳金学提出，让其电话通知广佛镇政府将4000元现金准备好，让其次子秦金德到镇政府拿钱，在电话确认秦金德从广佛镇政府拿到4000元现金后，该秦才同意跟随接访人员离京返回。10、2013年1月8日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。同年1月10日被郑武权、张涌、郭勰、杨利、周大为、田兴勇、周从录劝返接回。11、2013年3月中旬，被告人秦本高到北京越级上访，于同年3月17日被黄开业、田兴勇、万光富、夏孝华、黄昌雯、孙晓华劝返接回。12、2013年8月5日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。吴代强、黄伦、孙晓华、关付军、吴永军于次日赶到北京接访劝返，接访人员在北京寻找秦本高未果。 13、2013年8月9日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。 14、2013年8月11日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于当日被接访人员吴代强、罗东、黄伦、孙晓华、关付军、吴永军劝返接回。15、2013年8月24日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。16、2013年10月22日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。17、2013年10月23日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。18、2013年11月23日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。19、2013年12月6日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。20、2013年12月25日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。21、2014年1月11日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。22、2014年2月18日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。于同年2月19日被黄开业、孙晓华劝返接回。23、2014年3月31日，被告人秦本高再次在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。24、2014年4月1日，被告人秦本高在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月4日被刘柱、时任县委政法委副书记曹修斌，县公安局治安大队警察肖恒、谭荣杰、镇政府干部龚道远接访劝返。25、2014年5月中旬，被告人秦本高再次到北京越级上访。广佛镇政府干部孙晓华、关付军二人于同年5月17日赴京接访劝返。接访人员抵京后，在北京寻找该秦，该秦于同年5月20日再次在北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫。孙晓华、关付军于同年5月21日将秦本高劝返接回。26、2014年6月初，被告人秦本高再次到北京越级上访。孙晓华、龚道远、田兴勇、周从录、关伟五人于同年6月9日赴京接访劝返，在北京寻找秦本高8天，后于同年6月17日找到该秦，将其劝返接回。27、2014年7月8日，接省信访局通知，秦本高已于当日赴北京，为避免再次发生非正常上访行为，当日吴代强带领邹琦、刘柱、柳金学、龙波、张立新、王友黎、习潇潇、周大为，县公安局副局长万志带领田兴勇、周从录等4名民警共计14人赴京，在京寻找9天未果，后秦本高自行返回。28、2015年5月1日，被告人秦本高再次到北京中南海周边制造非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年5月4日被孙晓华、万立、广佛派出所民警郭远祥接回。29、2018年3月20日，被告人秦本高再次到北京越级上访，广佛镇政府干部**、陈顺曙于同年3月21日在石家庄车站找到秦本高，将其劝返接回。30、2018年3月25日，被告人秦本高再次进京上访，行至河北省磁县被当地警方盘查发现后逃匿，于同年4月2日在中南海周边制造非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获后训诫，于同年4月4日被广佛镇政府干部**、民警郭远祥劝返接回。31、2018年6月11日，被告人秦本高欲经保定转车进京上访，被广佛镇政府干部邱昌盛、**，民警郭远祥于次日在保定劝返接回。32、2018年12月29日，被告人秦本高再次到北京越级上访，于2019年1月4日被广佛镇政府干部童登才、王志强、柯贤兵，广佛派出所民警邹阳阳劝返接回。认定上述事实，有当庭举证、质证、认证的下列证据证实：1、平利县公安局《受案登记表》（平公治受案字﹝2018﹞1139号）证实案件来源。平利县广佛镇人民政府《关于请求对秦本高缠访闹访违法行为进行打击处理的报告》（广政字（2018）332号）及2018年10月12平利县广佛镇人民政府镇长柳德军的报案笔录证实：被告人秦本高自2011年12月至2019年1月以“2002年平镇公路拓宽和广佛镇集镇改造工程征用其猪圈、厕所、围墙，对补偿费用不满；要求恢复原魏家湾煤矿采矿权；母亲被人殴打、妻子被烫伤；交通事故未按其要求赔偿；要求确定林权；对平利县公安局行政拘留处罚不满”等事项为由，在信访事项已经得到相关部门处理的情况下，多次进京上访，经公安机关行政拘留后仍不断上访，扰乱机关办公秩序和公共场所秩序，造成恶劣的社会影响，请求公安机关依法处理。经平利县公安局初查：2011年12月至2019年1月4日期间，秦本高先后32次到北京越级上访，其中22次在中南海周边非信访场走访，致使广佛镇人民政府耗费大量的人力、物力、财力前往北京接访劝返。秦本高到案经过证实：平利县公安局民警郭元祥、柯超等人于2019年1月28日在平利县广佛镇“惠万家”超市门外将秦本高抓获归案。2、秦本高于2013年4月11日的控告状证实，秦本高反应其在北京上访时被北京警方查获后移交给平利县公安局，平利县公安局扣押其上访材料并对其作出行政拘留的处罚，秦本高不服。秦本高于2014年6月24日写给中共中央纪检委的信访材料证实，秦本稿反应平利县国土资源局（平利县自然资源局）、县公安局、广佛镇政府抢夺其魏家湾煤矿采矿权，其母徐国凤前去阻止时被汪超请的打手打成重伤，三个月后死亡，其兄秦本忠被公安民警打伤。秦本高于2015年6月的两份控告书证实，秦本高向中央领导写信控告接访人员对其殴打、限制其人身自由、抢其财物，请求处理。秦本高于2015年6月29日控告状证实，秦本高反应平利县广佛镇人民政府因加宽公路炸毁其房屋，被原平利县公安局副局长万志等人从北京带回平利后，被拘留处罚不服。秦本高于2015年7月5日申诉书证实，秦本高反应平利县公安局对其处十日行政拘留处罚属于非法关押，要求赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损害。秦本高于2015年7月5日申诉证实，秦本高反应其与程世军发生交通事故，造成秦本高的车辆受损。交警部门认定程世军负全部责任，秦本稿不同意修车，拒绝对方保险公司对车辆定损，要求对方全额赔偿购车费用，并赔偿营运损失。秦本高于2015年8月29日写给国家信访局的控告状证实，秦本高反映原平利县矿产局局长郭庆银、原平利县县委书记何邦军等人强行收走其开矿手续，以公路建设为借口炸毁其房屋、抢夺其《林权证》、县公安局多次对其非法拘留。8个信封证实秦本高多次将控告信、信访件等寄往党和国家领导人个人及中纪委、中央办公厅、中央组织部的事实。3、平利县人民政府《关于安平和平镇公路建设征地拆迁等相关政策规定的通知》（平政发﹝2001﹞24号）证实拆迁补偿标准为：厕所每个不超过50元、猪圈每个补偿不超过50元、砖围墙每米50元。该通知第一条第（二）项证实：凡属违章建筑一律自行拆除，不予补偿。秦本高的《集体土地建设用地使用证》及建筑平面图证实：秦本高住宅用地面积为357.37㎡，其中建筑占地149.20㎡。其猪圈、厕所在审批的建筑之外，属于未经批准私建的违章建筑，按照上述通知要求，应自行拆除，不予补偿。平利县广佛镇人民政府于2002年6月3日、6月7日召开的平镇公路改扩建及广佛镇集镇改造工程会议记录证实：广佛镇人民政府在拆迁前召开会议宣讲政策，两次会议秦本高均在场参加。广佛镇人民政府于2002年4月15日发给秦本高本人的《拆迁通知书》、2002年6月8日发给秦本高本人的《强制拆迁通知书》、2002年6月16日发给秦本高本人的《通知》证实：广佛镇人民政府在拆迁前、强制拆迁前及拆迁过程中向秦本高多次履行了告知义务，告知在平镇公路改扩建工程中需占用秦本高猪圈、厕所五间，围墙43.8米，按平政发﹝2001﹞24号文件兑现补偿款。《协调解决用地协议书》证实：2002年6月27日广佛镇人民政府与秦本高签订了协议，内容是：（1）根据公路及集镇拆迁要求，陈佑振、崔用伦两户拆除后，就地后靠，占用秦本高圈厕位置。（2）秦本高圈厕占用后，在秦本高房屋右侧自墙体划定一间门面，开间3.6米，秦本高新划门面至陈振佑房屋左侧形成的三角地划给秦本高。（3）占用秦本高圈厕位置面积，在门面及三角地以补不足部分据实从秦本高后围墙外土地中补给。（4）秦本高新建房办证问题按程序协助办理。协议签订后秦本高又单方反悔，不按协议执行。2008年1月23日，平利县广佛镇人民政府《关于对白果坪村四组秦本高上访问题的函》（广政函字﹝2008﹞1号）证实：广佛镇人民政府对因施工征用秦本高猪圈、厕所、围墙参照补偿标准共计补偿2440元，因秦本高拒绝领取，补偿款暂由秦本高居住的广佛村村民委员会代为保管。2008年1月23日，广佛镇广佛村村民委员会出具的证明证实：因平镇路加宽和集镇改造、拆迁秦本高的猪圈、厕所、围墙，经国土局查证，其圈厕无任何手续，是非法建筑，属于自行拆迁对象，经做工作动员，该户在规定期限内未拆除，政府才依法组织拆除。政府为了维护群众的根本利益，将秦本高户按平镇公路扩建拆迁标准同等对待，按圈厕面积折合现金2440元整，由广佛村委会代管，由于秦本高当时对拆迁补偿不满，至今未到村委会领取补偿款。4、2009年6月18日，广佛镇人民政府向县信访局上报的《关于对白果四组秦本高上访问题的调查处理报告》（广政字﹝2009﹞23号）及2009年8月7日广佛镇人民政府上报平利县人民政府的《关于秦本高信访问题的情况说明》（广政字﹝2009﹞37号）证实：平利县广佛镇人民政府向平利县人民政府、县信访局报告了秦本高对拆迁信访事项的处理过程和思想疏导及稳控秦本高所采取的措施。5、2010年7月15日，广佛镇人民政府《关于秦本高同志信访2002年广佛镇集镇改造拆迁补偿的答复函》（广政函字（2010）2号）证实：广佛镇人民政府接到秦本高口头申请，要求对2002年广佛镇集镇改造时拆除建筑物重新补偿的诉求。经核查，广佛镇在2002年集镇改造拓宽时，对涉及的拆迁户均按当时核定的补偿标准作出结论。除秦本高户外，其他所有拆迁户都已领取补偿款，如不服广佛镇人民政府作出的补偿结论，可依法向人民法院提起诉讼。但秦本高并未就此事提起诉讼。6、2011年7月14日，中共广佛镇委员会、广佛镇人民政府《关于对秦本高同志信访2002年广佛镇集镇改造拆迁补偿的答复函》（广字﹝2011﹞19号）证实：广佛镇人民政府于2011年7月14日接到秦本高要求2002年集镇改造拆除建筑物重新补偿的口头申请。当时已参照补偿标准对秦本高补偿2440元，秦本高认为补偿偏低，后又提出32万元的补偿诉求。经镇党委、政府研究，考虑秦本高家实际困难，本着以人为本、化解矛盾、解决问题的原则，同意在原2440元补偿款基础之上，再一次性补助2万元。如同意此答复，请在15日内签订协议，领取款项，如有异议，请在30日内向县人民政府提出行政复议或直接向县法院提起诉讼。7、2011年8月21日，秦本高行政复议申请书证实：秦本高不服“广字﹝2011﹞19号”答复函，向平利县人民政府提出行政复议。2011年11月18日，平利县人民政府《行政复议决定书》（平复决字﹝2011﹞8号）证实：平利县人民政府维持广佛镇人民政府作出的“广字﹝2011﹞19号答复函”，并告知秦本高如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内向平利县人民法院提起行政诉讼。但秦本高对平利县人民政府的《行政复议决定书》既未申请上级行政机关复核，也未向人民法院提起诉讼，而是通过到北京越级走访的方式主张要求。2011年9月20日，平利县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办分室《关于秦本高信访事项依法终结认定报告》（平信联办字﹝2011﹞37号）证实：秦本高反映的广佛镇在平镇公路拓宽及集镇改造过程中将其手续完备的四间房屋拆毁，要求赔偿32万元的问题，已经过处理、复查、复核程序，经认定，实体和程序均已到位，应依法终结。同时责成广佛镇人民政府继续做好秦本高的思想疏导工作和稳控工作。8、2000年6月10日，平利县工商局（现市场监督管理局）给原魏家湾煤矿核发的《个体工商户营业执照》（注册号6124273020278）证实：经营者姓名为秦本元（秦本高胞弟）。1993年10月9日，原平利县矿产管理局核发的《采矿许可证》（陕平采证字﹝1993﹞第004号）、2000年9月1日换发的《采矿许可证》（证号6124272040007）证实：矿山名称为魏家湾煤矿，负责人及采矿权人均为秦本元，开采矿种均为石炭。1996年9月16日，原平利县地方税务局核发的《税务登记证》（地税陕字612427610812361号）登记法定代表人为秦本元。上述《营业执照》《采矿许可证》《税务登记证》证实：原魏家湾煤矿法定代表人、采矿权人均为秦本元，并非秦本高。秦本高对原魏家湾煤矿不具备主体资格。2000年9月1日核发的《采矿许可证》登记魏家湾煤矿生产规模为年产8000吨，开采深度1520米-1385米，有效期限截至2002年9月。1994年4月13日《魏家湾煤矿经营协议》，1996年5月《关于魏家湾煤矿新开井口及老洞口所存煤的分配问题的调解协议》证实：原魏家湾煤矿的法定代表人、采矿权人均为秦本元。但秦本元与秦本高兄弟二人存在合伙经营、共同收益的情况。9、2001年4月24日，平利县人民政府《关于贯彻市政府4月22日特急传真电报的紧急通知》（平政字﹝2001﹞28号）要求“在全县范围内，凡不具备安全生产标准的小煤窑，务于4月25日上午8时前一律关闭。对市政府的紧急通知动作迟缓，落实不力的地方和单位以及小煤窑业主，将按有关规定追究领导者和有关人员的责任”。2001年7月30日，陕西省煤炭行业关井压产领导小组办公室《关于明确全省煤矿安全专项治理整顿工作时限的通知》（陕煤关井办发﹝2001﹞029号）要求证实：“按照全国安全生产电视电话会议布置和《陕西省人民政府关于在全省开展安全专项治理整顿工作的紧急通知》要求，全省煤矿治理整顿阶段到八月底为止，到期验收合格的矿井恢复生产，不合格矿井由地方人民政府负责一律关闭，不再续延整顿时限”。上述两份通知证实：当时魏家湾煤矿属于政策性关停，且在关停后，无论是法定代表人秦本元还是秦本高均未按照行业主管部门和上级政府要求对煤矿进行安全整改治理及报上级验收。秦本高在信访和越级走访中反映控告地方政府及党政领导干部或相关部门负责人抢占其矿山的诉求不属实。10、2001年9月12日，平利县矿产资源管理局《关于收回石煤采矿许可证的通知》（平矿管字﹝2001﹞015号）要求“根据陕西省国土资源厅（陕国土资矿发﹝2001﹞42号）文件要求，对我县石煤采矿企业的采矿许可证一律收回，请各石煤采矿企业于2001年9月20日前交回，待整顿验收合格后，准予恢复生产的矿山企业发给采矿许可证，凡经整顿验收不合格和不按时交回采矿许可证的企业，县矿产局将一律注销采矿许可证”。该通知证实：原魏家湾煤矿的采矿许可证是原平利县矿产资源管理局根据陕西省国土资源厅统一要求收回，并且在矿井关停后，原魏家湾煤矿法定代表人秦本元及秦本高均未按照要求对煤矿进行安全整改治理，也未申请上报整改治理验收。并非秦本高在信访、走访时控告的是由郭庆银等人将其采矿许可证抢走。11、2002年8月13日，陕西省煤炭行业关井压产领导小组办公室下发《关于对所有非法和不具备安全生产条件矿井实施关闭的通知》（陕煤关井办发﹝2002﹞03号）证实：按照国务院“关闭矿办小井工作有国有煤矿组织实施；乡镇煤矿停产停顿、关闭非法和不符合安全生产条件的小煤矿工作由地（市）、县级人民政府组织实施”的精神和“经整顿后仍不符合有关规定的，一律关闭”的要求，“所有矿办小井，由矿井所在矿务局行政主要负责人组织关闭；对未经验收合格，未在3月5日、6月1日、6月8日《陕西日报》公告的乡镇煤矿，由地（市）政府督促，县人民政府全部实施关闭。全省不再对应关闭矿井逐一通告。2002年7月19日，平利县人民政府《关于转发省政府深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》（平政发﹝2002﹞27号）证实，“经省、市、县认定平利县范围内整改的煤矿为：银洞湾、冯家梁、石拱桥、鱼肚河、牛溪沟五家”。上述两份文件证实：在原魏家湾煤矿关停后，无论是采矿权人秦本元，还是秦本高均未按照要求对煤矿进行安全整改，也未申请主管部门验收，平利县所有煤矿经过整改并经省、市、县三级验收合格，可以复工复采的乡镇煤矿中不含原魏家湾煤矿。加之原魏家湾煤矿《采矿许可证》有效期截至2002年9月，超过许可采矿期限后，原《采矿许可证》自行作废，其原有采矿权自然灭失，所存资源属国家所有。12、2002年6月24日，陕西省人民政府印发《关于深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》（陕政发﹝2002﹞31号）要求“凡未在2002年《陕西日报》上公告同意恢复生产的乡镇煤矿，均属非法矿井，各县人民政府要组织力量尽快进行关闭。未关闭或关闭不彻底以及私开井口非法生产的，一经发现，要依法追究乡镇人民政府主要领导和有关人员的责任”。在当年3月5日、6月1日、6月8日《陕西日报》公告经过整改并验收合格也没有原魏家湾煤矿。2002年7月19日，平利县人民政府《关于转发省政府深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》要求“省、市、县三级人民政府认定封闭的全县35家煤矿，不得以任何原由偷采，必须彻底封死”。上述两份通知证实：原魏家湾煤矿是国家从煤矿从业人员生命安全安全角度、从安全生产考虑，属于政策性关停。秦本高在信访、走访中反映相关部门或个人非法关停煤矿的目的是强占其矿山、抢夺其采矿权不属实。13、2004年12月8日，安康市国土资源局《关于给平利县银洞湾石煤矿变更颁发采矿许可证的通知》（安市采登字﹝2004﹞08号）“银洞湾煤矿申请变更矿区范围，已经审查批准，并变更办法了采矿许可证（采矿许可证号6124000420009）生产规模年产石煤3万吨，开采深度由1500米—1300米标高”。该通知证实：在原魏家湾煤矿采矿资质灭失的前提下，银洞湾煤矿申请将原魏家湾煤的矿矿区范围作为扩大开采矿区，符合国家政策。14、2006年4月28日，陕西省国土资源厅《关于平利县银洞湾石煤矿采矿权转让的批复》（陕国土资矿采转﹝2006﹞21号）“秦本林将银洞湾煤矿（扩大矿区后包含原魏家湾煤矿矿区范围）采矿权转让给冀玉生，符合《探矿权采矿权转让管理办法》中有关采矿权转让的规定，批复准予转让”。该批复证实：秦本林将银洞湾煤矿采矿权转让给冀玉生，转让程序合法有效。15、2006年7月24日，陕西省人民政府《陕西省煤炭资源整合实施方案》整合目标中要求“证照不全的矿井；采矿许可证范围在垂直方向上相互重叠的矿井，整合后只保留一个，其余关闭；经国土资源部门认定，煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿；2007年年底前淘汰核定生产能力在3万吨以下（含3万吨）的矿井”属于被整合矿井。该方案可证实：原魏家湾煤矿在2001年关停后未按要求进行整改验收，未取得新的煤矿开采资质，原《采矿许可证》于2002年9月已到期自行作废，其原采矿资质自行灭失。且加之原魏家湾煤矿年产煤量8000吨，2004年12月8日银洞湾煤矿经审批将原魏家湾煤矿作为扩大矿区后，年产煤量为3万吨。按照该方案要求，无论是原魏家湾煤矿还是后来的银洞湾都属于被兼并对象，并非秦本高在信访、走访是反映的矿山被他人强占。16、2006年7月27日，平利县人民政府办公室关于印发《平利县煤炭资源整合方案》要求“由县经贸局组织协调有资质的单位对整合矿井资产进行评估，按照平等协商、互惠互利、自愿结合的原则，通过产权入股，形成新的煤矿”。2006年7月28日，平利县推进煤炭资源整合工作领导小组办公室《关于冯家梁煤矿兼并整合银洞湾煤矿的通知》（平煤整办字﹝2006﹞1号）要求“根据陕政办发﹝2006﹞36号《陕西省人民政府办公厅转发国家安监总局等部委关于加强煤炭安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见的通知》及平政办发﹝2006﹞67号《平利县人民政府关于印发平利县煤炭资源整合方案的通知》精神，由冯家梁煤矿对银洞湾煤矿实施兼并整合”。上述《方案》及《通知》证实：冯家梁煤矿兼并整合银洞湾煤矿是根据国家煤炭资源整合方案要求操作，秦本高信访、走访反映汪超等人抢占其矿山不属实。17、冯家梁煤矿法定代表人汪超（甲方）与原魏家湾煤矿法定代表人秦本元（乙方）于2007年6月26日签订的《开采魏家湾煤矿合作协议》《协议补充条款》证实：在冯家梁煤矿依据国家政策兼并整合原魏家湾煤矿后，汪超与秦本元共同开采原魏家湾煤矿矿点，双方共同投资、共同受益。由汪超负责该矿的生产、经营活动，负责安全工作，安全投入计入成本，秦本元参与该矿的财务管理工作。平利县人民法院《调解座谈记录》证实：2012年6月11日，由平利县县委政法委牵头，县人民法院工作人员组织汪超、秦本元在县人民法院民一庭就双方在合作开采魏家湾煤矿过程中产生的矛盾及后期合作方式组织调解，考虑到2002年原魏家湾煤矿政策性关停前，秦本高与秦本元之间存在合伙经营关系，为彻底化解秦本元、秦本高兄弟之间的矛盾，保障秦本高的相关权益，法院同时邀请并不具备原魏家湾煤矿法定代表人身份的秦本高到场参与调解，并邀请律师到场见证。调解过程中，秦本元与汪超都有继续合作意向，但秦本高始终坚持不与他人合作开采魏家湾煤矿，不参与他人开采魏家湾煤矿的利润分配，不通过调解或者诉讼渠道解决与秦本元之间的利益分配问题，始终坚持独自占有原魏家湾煤矿的开采权。18、2012年8月21日，平利县人民法院《民事调解书》（﹝2011﹞平民初字00366号）及2012年8月25日《民事裁定书》（﹝2011﹞平民初字00366-1号）证实：在秦本高拒不同意调解，坚持独自占有原魏家湾煤矿开采权的无理要求未得到满足，调解无效的情况下。平利县人民法院依法作出调解和裁定：冯家梁煤矿与原魏家湾煤矿秦本元继续合作经营，至行政机关审批的原魏家湾煤矿矿区四界和深度为限，经营至资源枯竭。19、2008年1月18日，平利县国土资源局（平利县自然资源局）向县人民政府上报的《关于秦本高信访反映有关问题办理情况的报告》（平国土资字﹝2008﹞9号）证实：国土资源局对秦本高信访反映与其胞弟秦本元合作经营魏家湾煤矿，要求恢复其合法采矿权的信访事项进行了调查。认定原魏家湾煤矿经济类型是个体，2002年被关停后，原《采矿许可证》自行作废，原企业灭失，不再享有采矿权利。秦本高不是采矿权人，不具有要求恢复原采矿权的资格。20、2008年1月23日，《平利县国土资源局关于秦本高同志的来信答复》证实：秦本高向县国土局信访反映与秦本元合作经营的魏家湾煤矿证照齐全，要求恢复合法采矿权的信访事项。经联合县信访局及广佛镇人民政府进行了详细调查“一、原魏家湾煤矿已于2002年3月份取缔关闭，采矿权已灭失。二、魏家湾煤矿关闭后，未按开办煤矿企业的申报程序进行申报办理《采矿许可证》。并且原魏家湾煤矿采矿证有效期间，秦本高不仅不是采矿权人，而且采矿证期满关停后，也未按相关程序申报办理有关证件，所以秦本高不具有要求恢复原采矿权的资格。并告知秦本高“若对此答复意见不服，可自收到本书面答复之日起30日内向上级行政主管部门申请复查”。2010年4月22日，平利县国土资源局《关于秦本高同志请求恢复采矿权问题的答复》证实：秦本高再次向县国土资源局提出“要求恢复合法采矿权的”重复信访诉求。平利县国土资源局研究决定，维持2008年1月23日的原答复意见。2013年5月17日，平利县国土资源局《关于秦本高信访“要求恢复合法的矿权”问题的答复》（平国土发﹝2013﹞32号）证实：秦本高再次向国土资源局提出恢复采矿权的重复信访诉求。国土资源局答复“1、原魏家湾石煤矿合法采矿权已不存在。2、银洞湾石煤矿将原灭失的魏家湾煤矿矿区范围做为自己的扩大矿区范围符合法律规定。3、原魏家湾煤矿采矿权灭失后，未按有关程序申报办理石煤矿采矿许可证。4、不是法定代表人，主张权利没有法律依据”国土资源局在本次答复中，再次告知秦本高“在全国煤矿关井压产的政策下，原魏家湾石煤矿是众多关闭煤矿之一，该矿被关停后，所谓的‘合法矿权’又没有及时依法申报办理相关手续，而矿产资源属于国家所有，秦本高既不是原魏家湾石煤矿的法人代表，又没有受原法人的委托，所以对恢复合法采矿权的诉求是不应支持的，仍维持原答复意见。2017年4月5日，平利县国土资源局就秦本高向中央巡视组反映原县国土资源局副局长郭庆银同志利用职权强占矿山等信访事项，向秦本高作出《关于信访“原魏家湾煤矿矿山被抢占等问题”的答复》（平国土发﹝2017﹞26号）证实：秦本高就相同事项多次信访，县国土资源局予以多次书面答复，并送达秦本高本人。决定对此信访诉求维持原答复意见。2013年4月1日，平利县国土资源局上报给平利县县委维稳办的《关于秦本高信访“要求恢复原合法的矿权”等问题的核查报告》详细陈述了原魏家湾煤矿起初建设，政策性关停，未按要求进行安全整治、未申请验收申报新的采矿资质，原采矿证到期后其采矿权及企业资质自行灭失，经安康市国土资源局审批，银洞湾煤矿将已无矿权设置的原魏家湾煤矿作为扩大矿区，符合法律规定。经省国土资源厅审批，银洞湾煤矿法定代表人秦本林将该矿转让给冀玉生的程序合法。按照中、省、市、县关于煤矿资源整合兼并相关政策，由冯家梁煤矿兼并银洞湾煤矿（扩大矿区范围后含原魏家湾煤矿矿区范围）的过程及法律、政策依据。在该报告中还特别说明“虽然原魏家湾煤矿被县政府列入暂停待整改石煤矿，但没有及时通过省、市、县的验收整改，在省政府关井压产的政策越来越紧的形势下，原魏家湾石煤矿只能对号入座，属于关闭对象，所以该井被关停。该矿关停后，原《采矿许可证》自行作废。所以原魏家湾石煤矿合法采矿权已不存在。2014年2月24日，平利县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于再次对秦本高信访要求回复采矿权的答复和处理意见》（平信联字﹝2014﹞1号）证实：2002年以来，秦本高就要求恢复原魏家湾煤矿采矿权及赔偿所涉经济损失等问题先后到各级信访和主管部门上访，县委、县政府高度重视，县国土局等部门进行调查处理，以召开听证会等形式予以书面答复，秦本高对答复不服，但并未按《信访条例》相关规定对信访处理意见申请复查、复核。21、2012年6月20日，广佛镇林业站《关于对秦本高林权纠纷调查处理意见》证实：秦本高、秦本元、秦本忠是一家人，2009年集体林权制度改革时，《林权证》持证人登记为秦本元，秦本高、秦本忠作为林权共有权利人。秦本高不服，要求1、对林地重新划分；2、由组织上将已经发放的《林权证》收回，待划分好后再发证；3、要求由秦本高持证，秦本亚、秦本忠作为共有人。22、平利县林业局、平利县广佛镇人民政府联合调查处理工作组于2011年10月10日、2013年4月2日、2015年1月8日、2015年8月26日举行了调解座谈会议记录、询问笔录证实：秦本忠、秦本高、秦本元兄弟三人的父辈在上世纪八十年代土地到户时，以家庭为单位承包了位于广佛镇白果坪村小地名“佘家坡”“秦家对门”“阳坡槽”“石板场”四块林地。在其父辈去世后，上述四宗承包地由秦本忠、秦本高、秦本元三兄弟共同继承，依法共同享有承包、经营权。上世纪九十年代秦氏兄弟分家时，未对以上四宗承包地进行划分，仍属于三兄弟共有。2009年国家对集体林权进行确权登记核发《林权证》。当时确权工作组在所在村组召开了动员会和群众会，讲解林地确权政策和程序，秦本高均参加了会议。在明确地块、地界范围后，先后进行了三榜公示，因为当时秦本忠与秦本高都已搬迁到集镇广佛村居住，只有秦本元仍然居住在老宅，林业主管部门本着“就近便于管护”的原则，在核发《林权证》时将秦本元登记为持证人，注记秦本忠、秦本高、秦本元为上述四宗林地共有权利人。当时秦本高并未提出任何异议。因原魏家湾煤矿矿点位于上述林地地界范围内，2011年底，秦本高就“平镇公路扩建拆迁其圈、厕，要求恢复魏家湾煤矿采矿权”的信访诉求后，以“政府将属于自己的林地办给到和汪超合伙开矿的秦本元名下，抢占其林权”为由一并到京越级上访。23、广佛镇政府2015年3月30日广字（2015）12号关于秦本高林权纠纷办结情况的报告、询问笔录、调查笔录、协调会议记录、平利县林业局林证字（2015）第2708000605号林权证实：平利县林业局在2012年林改时将秦本高、秦本忠、秦本元兄弟共有的林地登记在秦本元名下，三兄弟共同享有林权。秦本高对此不满进而信访。平利林业局经多次调查，召开协调会。为化解矛盾于2015年3月26日将《林权》登记在秦本高名下，地块有石板场5亩、佘家坡6亩、秦家对门8亩、阳坡槽10亩，权利共有人仍为秦本高、秦本忠、秦本元。但秦本高仍然不满，以林权证上文字有错误为由拒不领取林权证，为林权事项上访。24、平利县公安局2010年5月10日来访登记表证实：秦本高因其母亲徐国凤死亡、其妻子王侠翠被烫伤的事到平利县公安局信访。平利县公安局询问笔录、广佛派出所对秦本高信访问题的答复、平利县公安局平公法（2013）4号关于对秦本高信访问题的调查情况、平利县公安局关于秦本高信访问题情况说明、平利县公安局平公法（2014）54号关于秦本高信访事项调查情况的答复证实：经公安机关调查：（1）、2007年5月28日在汪超煤矿开工时，徐国凤躺在洞口阻拦，被矿工用棕床抬回家中，并无人对徐国凤实施殴打或拖拉、推搡等行为，当地派出所也未接到过报警求助电话。（2）、2007年11月18日，王侠翠、吕义志、秦本兰等人在冯家梁煤矿火炉屋烤火，王侠翠与吕义志发生口角，王侠翠踢倒炉子上的茶壶时将自己的脚烫伤，当时并未报警。后广佛镇企业办干部黄开业协调矿山工人将王侠翠送往医院医治。25、接收信访事项登记表证实：秦本高于2015年4月28日向平利县公安局提出自己因交通事故受损，本人无责，要求赔偿车辆及营运损失的信访事项。交通事故受案登记表、调查调解笔录、交通事故认定书、调解终结书、平利县交警大队关于秦本高信访事项处理情况报告、平利县公安局关于秦本高信访事项情况报告证实：经公安机关调查，2014年3月6日，平利县广佛镇塘坊村村民程世军驾驶小型普通客车与秦本高驾驶的非营运小型客车发生追尾，造成双方车辆受损的交通事故。经平利县公安局交警大队认定，程世军负事故的全部责任，秦本高无责任。在交警队处理过程中，秦本高不同意对其车辆定损并修理车辆，坚持要求程世军赔偿新车，或者车辆作价三万元及每天赔偿200元的经济损失，双方未达成协议。公安机关于2015年6月5日制作了交通事故损害赔偿调解终结书，告知秦本高可以提起诉讼，但秦本高坚持不起诉，而是多次越级信访。26、平利县广佛镇关于秦本高稳控责任落实情况的说明、广佛镇稳控会议记录、信访事项办理谈话笔录、信访问题处理协调会记录、信访问题公开答复会记录证实：自2011年12月以来秦本高不断上访，县、镇两级政府部门为维稳工作多次找其谈话，秦本高不听劝阻，不走司法程序，仍多次进京越级访。27、受案登记表、公安机关行政处罚审批表、行政处罚决定书、接访劝返经过、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、询问秦本高笔录、询问秦金勇笔录、询问王侠翠笔录、询问黄开业笔录、询部关付军笔录、询问孙晓华笔录、情况说明、稳控责任书、出门单证实：（1）平利县公安局于2013年3月17日查明秦本高多次到北京上访，其中四次到中南海周边信访而受到北京警方训诫，广佛镇为秦本高信访事宜，多次派人接访劝返，决定给予秦本高行政拘留10日。（2）2014年6月13日平利县公安局查明秦本高于2014年5月20日到中南海非法定场所上访，被当地警方予以训诫送至马家楼接济中心，秦本高自2012年3月31日至今第20次到中南海非法定场所上访，严重扰乱了公共场所秩序，决定给予秦本高拘留10日的行政处罚。（3）2015年5月4日平利县公安局查明，2015年5月1日秦本高到北京中南海周边上访滞留，被训诫后送至马家楼，秦本高自2012年3月31日至2015年5月1日到中南海非法定场所上访21次，严重扰乱了公共场所秩序，决定给予秦本高拘留7日的行政处罚。（4）2018年4月4日平利县公安局查明，2018年4月2日，秦本高到北京中南海非法定场所上访，予以训诫后送至久敬庄接济中心，平利县公安局以秦本高扰乱公共场所秩序决定给予行政拘留10日。28、北京市公安局西城分局训诫书11份证实，秦本高因到北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局于2012年3月31日、2012年5月28日、2012年8月3日、2012年8月17日、2012年11月26日、2013年1月8日、2014年3月31日、2014年4月1日、2014年5月20日、2015年5月1日、2018年4月2日训诫11次的事实。29、北京市公安局西城分局府佑街派出所工作说明证实：秦本高于2012年3月31日起至2018年4月2日到北京中南海地区非正常上访，共计22次。北京市公安局西城分局府佑街派出所关于秦本高到中南海地区非正常上访明细证实：秦本高到北京中南海非正常上访的时间是2012年3月31日、2012年5月28日、2012年8月3日、2012年8月17日、2012年11月26日、2013年1月8日、2013年8月5日、2013年8月9日、2013年8月11日、2013年8月24日、2013年10月20日、2013年10月23日、2013年11月23日、2013年12月6日、2013年12月25日、2014年1月11日、2014年2月18日、2014年3月31日、2014年4月1日、2014年5月20日、2015年5月1日、2018年4月2日。30、秦本高到北京上访、非正常上访情况表、核算计录、交通费、住宿费、生活费票据（照片）1494张证实，自2011年12月21日至2019年1月4日为到北京接返秦本高，维稳工作人员共支付交通、住宿、生活费271459.90元。同时证明秦本高到北京上访的时间及每次接访劝返工作人员。31、证人黄开业（平利县广佛镇政府工作人员）证言证实，他于2011年年底与朱友好（平利县信访局干部）、万光富（平利利公安局干部）到北京接访秦本高、秦金丽，第二天就回平利了，与朱友好证言、万光富证言及卷内其他证据相印证。证实他于2012年5月中旬与郑武权（平利县广佛镇工作人员）、朱友好、王晋（平利县公安局干部）接访秦本高、王侠翠，秦本高提出回去也可以，但要求给来回路费，他们担心秦本高到中南海非访，就商量由郑武权给了秦本高4000元。秦本高拿了钱就同他们一起回平利了。与朱友好、王晋、郑武权证言及卷内其他证据相印证。证实2012年8月由原信访局长刘柱带队，有他、龙波（平利县广佛镇政府工作人员）、田旸（平利县公安局干部）、万光富到北京接访秦本高、王侠翠，秦本高以支付路费、误工费为由索要钱财，他们担心造成非访，就由他给了秦本高3000元，秦本高才同意返回，与刘柱、万光富、龙波、田旸证言及卷内其他证据相印证。证实他与夏孝华、黄昌雯、孙晓华、田兴勇、万光富于2013年3月到北京去接访秦本高、王侠翠、秦金勇，当时他们的态度比较强硬，在省、市信访组的配合下将秦本高一家三口接回平利。与孙晓华证言、万光富证言及卷内其他证据相印证。证实2014年2月中旬秦本高、秦金勇又到北京去上访，镇上安排他和孙晓华去接访，他和孙晓华找了两天，第三天才将秦本高接回平利的。与孙晓华证言及卷内其他证据相印证。32、证人郑武权（平利县广佛镇工作人员）证言证实，2012年3月底秦本高、秦金丽到北京上访，他和信访局干部黄伦将秦本高接回了平利。与黄伦证言及卷内其他证据相印证。2012年5月初的时候，秦本高、王侠翠到北京上访，他和黄开业、朱友好、王晋到北京接访，在劝访过程中，秦本高提出索要来回的路费、误工费，他们担心秦本高造成非访，他就给了秦本高4000元，才将秦接回来。与黄开业、朱友好、王晋的证言及卷内其他证据相印证。证实2012年5月底秦本高、王侠翠到北京信访，他和罗先林（平利县广佛镇工作人员）、党一凯（平利县信访局工作人员）一起接访的。与罗先林证言及卷内其他证据相印证。证实2012年8月他和龙波、黄伦、李雄（平利县公安局工作人员）、万光富去到北京接访秦本高、王侠翠，在接访过程中，秦本高索要误工费、交通费，还说不给钱就不回，他们担心秦本高造成非访，就给了秦本高4000元钱，并让秦本高打了一个收条，后才将秦本高接回平利。与龙波、黄伦、李雄、万光富证言及卷内其他证据相印证。证实2012年12月底，秦本高一个人到北京信访，他和张涌（平利县广佛镇工作人员）、曹世会、万立（平利县广佛镇工作人员）去接访的，秦本高回来之后在家呆了一天又跑到北京去了。与张涌、万立证言及卷内其他证据相印证。证实2013年1月初秦本高、王侠翠、秦金勇再次到北京造成非访，他和公安局的周从录、郭勰、田兴勇及镇上书记杨利、工作人员张涌、周大为到北京将秦本高接回。与张涌、周大为证言及卷内其他证据相印证。33、证人柳金学（平利县广佛镇党委书记）证言证实，秦本高因2002年平镇公路拓宽和集镇改造时拆除了其厕所和猪圈，魏家湾矿权纠纷、自称母亲被人打死，妻子被烫伤及林权纠纷的事长期到北京上访。秦本高从2011年起即到北京越级上访22次，非正常上访11次。秦本高长期到北京上访，给北京维稳和广佛镇的稳定造成了恶劣影响，为了解决秦本高信访问题，各级各部门都给他有书面答复，2012年8月，县委政法委牵头，县信访局、国土局等多个部门参加召开协调会，公开指明其信访问题无政策法律依据。2013年5月由各部门参加，请人大代表、政协委员参加、群众代表参加，再次进行答复。2014年4月市信访局及县上领导召开听证会，给秦本高释法说理。2014年7月省市信访局及县级各部门组织召开听证会，给秦做释法说理工作，秦本高听不进。2014年到2016年3年时间里，广佛镇政府在秦本高家对面租了一间民房，专门抽调15名干部，24小时轮守值班，对秦本高进行稳控，干部们精神压力很大，因维稳秦本高，广佛镇很多中心中作无法完成，严重影响了党委政府的正常工作秩序。2012年11月底，秦本高、王侠翠到北京上访，他和原政法委书记吴代强，原信访局干部刘柱，镇上工作人员张涌到北京接访，经反复劝说后，秦本高、王侠翠才和他们一起回到平利。与张涌、刘柱证言及卷内其他证据相印证。证实2012年12月他和吴代强、刘柱、郭勰、王晋到北京接访秦本高、秦金勇、王侠翠，接访过程中，秦本高提出报销来回路费、住宿费，否则继续上访，他迫于信访压力，就打电话安排党政办主任黄开业准备了4000元，秦本高让其儿子秦金德到镇上去领的。与刘柱、郭勰、王晋证言及卷内其他证据相印证。证实2014年7月秦本高到京上访，他和原政法委书记吴代强、政法委干部邹琦、公安局副局长万志、龙波、周大为等人到北京去接访，他们在北京呆了好几天没有找到人，就回平利了。与证人龙波、周大为等人证言及卷内其他证据相印证。另外他还听黄开业说秦本高向其索要过3000元钱。34、证人朱友好（平利县信访局工作人员）证言证实他于2011年12月底与黄开业、万光富到北京接访秦本高、秦金丽之事实，于2012年5月与郑武权、黄开业、王晋到北京接访秦本高、王侠翠，并且秦本高趁机向郑武权索要了4000元。证人黄伦（平利县信访局工作人员）证言证实其与郑武权于2012年3月底接访秦本高、秦金丽之事实，又证实2012年8月他与龙波、郑武权、黄伦、李雄、万光富到北京接访秦本高、王侠翠，秦本高向郑武权索要4000元，还证实2013年8月秦本高到北京上访，他与孙晓华、关付军、吴永军、罗东等人到北京接访。35、证人刘柱证言、万光富证言、李雄证言、王晋证言、龙波证言、童登才（平利县广佛镇工作人员）证言、张立新（平利县广佛镇工作人员）证言、万立（平利县广佛镇工作人员）证言、王志强（平利县广佛镇广佛村干部）证言、柯贤兵（平利县广佛镇广佛村干部）证言、张涌证言、孙晓花证言、郭远祥（平利县公安局干部）证言、邱昌盛（平利县广佛镇工作人员）证言、**（平利县广佛镇工作人员）证言、陈顺曙（平利县广佛镇工作人员）证言、王友平（平利县广佛镇工作人员）证言、王琪（平利县广佛镇工作人员）证言、谭荣喜（平利县广佛镇工作人员）证言、龚道远（平利县广佛镇工作人员）证言、罗先林（平利县广佛镇工作人员）证言、周大伟证言、王祎（平利县广佛镇工作人员）证言、关付军（平利县广佛镇工作人员）证言、郭勰证言、田旸证言证实秦本高、王侠翠、秦金勇到京上访期间，其到京接访、劝返之事实，与卷内其他证据相印证。36、证人付利国（平利县国土资源局土地统征储备中心主任）证言、证人严春（平利县国土资源局工作人员）证实，秦本高主张的魏家湾煤矿始建于1984年，1993年办理了采矿许可证，采矿权人是秦本元。秦本高、秦本元二人曾有共同经营行为，2001年全国煤矿整，要求进行整改，整改完成经验收重新发许可证才能恢复生产，2001年9月原县矿产资源管理局收回了包括魏家湾煤矿在内的全县所有石煤矿采矿许可证，之后秦本高、秦本元都未按要求整改并上报验收，按照相关文件规定，秦本元就失去了采矿权。2004年8月银铜湾煤矿的法人代表秦本林申请将原魏家湾煤矿矿区作为自己的扩大矿区，经市国土局审批同意后，银铜湾煤矿区范围就包含了原来的魏家湾煤矿矿区。2006年4月，秦本林经过省级主管部门审批后将银银铜湾煤矿又转让给了冀玉生，冀玉生在经营时秦本高阻拦，冀玉生也不想经营了。2006年7月经过行政审批程序，冯家梁煤矿兼并了银铜湾煤矿。所以在秦本高不是原魏家湾煤矿法人代表、且原魏家湾煤矿的采矿权已灭失的情况下，秦本高自2008年1月提出恢复矿权的要求是没有事实和法律依据的。经过多个部门书面答复，秦本高多年来一直重复上访、越级上访，做了很多次工作，秦本高也不愿意通过协商或诉讼程序解决。付利国证言、严春证言与张修勇证言相印证。37、证人凌受松（平利县林业局工作人员）证言证实，秦本高信访的林权是其与秦本忠、秦本元三兄弟继承的，小地名叫石板场、余家坡、秦家对门、阳坡槽。2009年林地确权时，本着方便管护的原则，将林地登记在了秦本元名下，权利人还是其三兄弟。后秦本高因为其他事项上访时，将林权问题一并上访，要求登记在其名下并由其本人持证。因为秦本高一直缠访，书面答复后其还是越级访，为了化解矛盾，林业局于2015年将原林权证收回，办理了新林权证，将林权登记在秦本高名下，还是由三兄弟共同享有权利。但秦本高还是不满意，一直上访。与卷内林权证、证人证言等其他证据相印证。38、证人尹先志（平利县公安局干警）证言证实，自2008年以来，秦本高以“母亲徐国凤被冯家梁煤矿矿主汪超打死、妻子王侠翠烫伤，车辆追尾对交通事故处理不满”，秦本高反映其母亲2007年5月被冯家梁矿上工作人员所打一事经广佛派出所调查不是事实。反映2007年11月妻子在矿上被人用开水烫伤也不属实，当时是王侠翠在矿上自己踢翻了水壶将自己烫伤的，并有秦本高胞妹秦本兰在场，不构成案件。但秦本高对答复不满，一直上访。39、证人朱彪（平利县公安局交警大队工作人员）证言证实，2014年3月6日秦本高和程世军发生交通事故后，对责任认定双方都无意见。交警上组织调解，秦坚持要求赔一辆新车或3万元，并赔偿每天200元的误工损失，程世军不同意，愿意赔3000元的修车费用。最终没有调解成功，秦本高也不愿意通过诉讼程序解决，而是到北京上访。 40、证人王开东（平利县广佛镇广佛村村民）证言证实，他家在秦本高对面，广佛镇政府为了稳控秦本高自2014年至2016年租了他三年的房子，抽调干部对秦本高进行维稳。41、证人张炜霖（平利县广佛镇政府干部）证言证实，为了稳控秦本高镇政府接访劝返花了30多万元，2014年至2016年镇上专门在秦本高家对面租房抽调干部稳控，实行24小时轮守，严重影响了镇政府正常的工作秩序。证人**（平利县广佛镇政府干部）证言也证实广佛镇租房抽专人对秦本高进行24小时轮守稳控的事实。42、证人张艳、王友黎（原平利县广佛镇工作人员）证言证实，在接访秦本高的过程中，秦向接访人员郑武权、黄开业、柳金学索要钱财后出具了白条，共15000元。因白条无法入账，后来这些钱在财务上以其它名义报销的事实。43、证人秦金勇（秦本高之子）证言证实，他于2012年12月、2013年1月、2013年3月、2014年2月陪同其父秦本高到北京，主要是为了照顾秦本高，并不是去信访。上列各证据搜集程序合法、已经查证属实，证据之间相互印证，不存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问，已排除合理怀疑，根据证据认定的事实结论具有唯一性，均予以采信，作为定案的根据。本院认为：合法信访受法律保护，但行使权利不能违反法律规定。本案中，被告人秦本高于2011年12月至2019年1月，以“圈、厕及围墙被强拆应给予高额补偿、确认魏家湾煤矿采矿权、母亲被人殴打、妻子被烫伤、林业部门抢占其林地使用权、政府安排人员驾车制造交通事故欲置其于死地、公安机关对其非法拘留”等无理诉求为借口，多次到北京中南海周边非法上访，在上访事项已经相关部门答复、解决且被告人因上访受到公安机关多次训诫、拘留等处罚后，仍不思悔改，继续到北京中南海周边非法上访，造成公共场所秩序严重混乱；被告人秦本高在政府部门工作人员劝返时以“报销到北京花费、误工费，不给钱就不离开北京”相要挟，强拿硬要公私财物，情节严重。被告人的行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分、罪名准确，本院予以支持。关于被告人秦本高辩称在地方政府解决不了其信访事项的情况下，迫不得已才进京上访，不属非访，不构成犯罪的辩解意见。经查，1、圈厕拆迁补偿事项。平利县广佛镇人民政府已按照当时的补偿标准对被告人补偿到位，就该问题政府部门多次对被告人进行了协调和书面答复，且该事项经平利县政府行政复议维持了平利县广佛镇人民政府的答复意见，被告人对县政府的行政复议决定不提起行政诉讼，多次进京上访属非法上访；2、魏家湾煤矿确权事项。平利县国土资源局多次对被告人进行了书面答复，被告人未对答复意见申请复查，拒绝通过诉讼、协商途径解决，多次进京上访属非法上访；3、母亲被打、妻子被烫伤事项。已经公安机关作出结论，且在被告人上访期间公安机关给予了书面答复，其多次进京上访属非法上访；4、林权确认事项。2015年3月，平利县林业局给被告人核发了《林权证》，其信访事项已处理，若被告人不服，可继续通过合法途径处理，其多次进京上访属于非法上访；5、交通事故事项。2014年3月被告人发生交通事故后，当地交警部门多次调解未果，已告知被告人通过诉讼程序处理，被告人不按正常程序维权，多次进京上访，属非法上访。被告人秦本高在信访事项已经当地相关部门答复、处理后，本应自觉服从，息诉止争，但其不听劝阻，在被公安机关多次训诫、拘留后，仍多次到北京中南海周边地区上访，主观上具有无事生非、破坏社会公共秩序的目的，客观上严重扰乱了公共场所秩序和社会治安秩序，破坏了遵纪守法的善良风俗，造成了恶劣的社会影响，其行为符合寻衅滋事罪的构成要件。被告人以“不给钱就不离开北京”相要挟，迫使政府工作人员给予财物获取非法利益，其实质是以信访为名强拿硬要公共财物，且属情节恶劣，亦符合寻衅滋事罪的构成要件。故被告人辩称其不构成犯罪的意见本院不予采纳。被告人的辩护人邹平礼提出被告人的行为已经行政处罚，不应再追究刑事责任的辩护意见。审理认为，行政机关对当事人的行为进行政处罚后，不影响司法机关在发现被告人的行为涉嫌犯罪时追究刑事责任，不违反法的禁止重复评价原则，故辩护人的辩护意见本院不予采纳。但是，被告人秦本高因同一行为被拘留的，已执行的拘留期间可折抵刑期。被告人秦本高从2011年12月至2019年1月先后到北京非法上访32次，强拿硬要钱财15000元，非访次数多、跨度时间长，且在本院审理的过程中拒不认罪，其主观恶性较深，社会危害性较大，本院酌情从重处罚，在对被告人秦本高稳控的过程中，平利县广佛镇政府从2014年2月至2017年1月，抽调15名干部成立工作组，24小时对被告人进行稳控。被告人的行为严重影响了国家机关正常的工作秩序，本院亦可据此对被告人从重处罚。综上，根据本案被告人秦本高的犯罪事实、性质、情节和危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项、最高人民法院 最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条第（一）项、第（二）项、第五条之规定，判决如下：一、被告人秦本高犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期自2019年1月28日至2021年12月20日止）。二、被告人秦本高非法所得15000元，予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。  审  判  长   邓小健审  判  员   刘厚满人民陪审员   刘久成   二0二0年七月十三日 法 官助 理   贾晓花书  记  员   柳梦玫 1