淮安市清江浦区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）苏0812行赔初1号原告钱春林，女，汉族，1957年3月12日出生，住淮安市淮安区。委托代理人谷朋军，男，汉族，住址同上，与原告系母子关系。委托代理人孙金萍，上海申浩（淮安）律师事务所律师。被告淮安市公安局淮安分局，住所地淮安市淮安区华西路8号。法定代表人王成伟，职务局长。出庭负责人庄宝成，该局副局长。委托代理人陈杰，该局钦工派出所民警。委托代理人宋炳亚，该局法制大队民警。原告钱春林诉被告淮安市公安局淮安分局（以下简称“淮安分局”）行政赔偿一案，于2019年12月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月3日受理立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于5月12日公开开庭审理了本案。原告钱春林及其委托代理人谷朋军、孙金萍，被告淮安分局的出庭负责人庄宝成、委托代理人陈杰、宋炳亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱春林诉称：2019年3月22日9时许，原告钱春林至钦工镇经管站查询资料，案外人谷潇潇作为经管站工作人员态度极其恶劣，但当时并未发生争执。原告下楼后，走到谷昶所设摊点附近，谷潇潇从其办公室追至现场，与原告钱春林发生争执。原告仅说其工作作风和她爸一个德行，并没有以侮辱性语言辱骂谷潇潇，但钦工镇派出所民警未予调查核实。2019年3月27日，淮安分局作出淮安公(钦）行罚决字[2019]579号处罚决定，决定对原告钱春林行政拘留三日。原告不服该处罚决定，于4月19日向淮安市公安局申请复议。7月17日，淮安市公安局作出淮公复决字[2019]31号《行政复议决定书》，撤销淮安公(钦）行罚决字[2019]579号处罚决定。9月5日，钦工镇派出所民警以领取撤销行政处罚决定书为由让原告到派出所，宣布行政拘留2日的处罚决定，致原告身体严重受损，原告出看守所时被家属送往医院治疗，共花费医疗费用3349.06元。原告不服淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号行政处罚决定，9月12日提出行政复议申请。11月11日，淮安市人民政府作出[2019]淮行复第60号行政复议决定书，撤销淮安分局作出的淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号《行政处罚决定书》，并向原告支付国家赔偿金631.88元。原告认为，该赔偿不足以弥补原告的损失，请求依法判决被告赔偿原告医疗费3296.08元、护理费3000元、交通费500元、误工费3000元、精神抚慰金10000元，共计19796.08元。为支持其诉讼主张，原告向本院提交如下证据：1、淮安分局作出的淮安公（钦）行罚决字[2019]579号、淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号行政处罚决定书各一份；2、淮安市公安局作出的淮公复决字[2019]31号行政复议决定书一份；3、淮安市拘留所出具的淮拘解字[2018]10946号解除拘留证明书一份，证据1-3证明被告作出的行政处罚决定及其执行情况。4、淮安市人民政府作出的[2019]淮行复第60号行政复议决定书一份，证明被告作出的行政处罚决定书被撤销并赔偿631.88元。5、淮安市医疗救护收费票据一份；6、现场图片7张；7、淮安市第一人民医院门诊病历1份、挂号凭证2份、时间为2019年9月9日门诊收费票据6份、2019年9月8日原告的医疗卡流水明细1份，证据5-7证明原告的病情与被告的处罚行为有直接关系，由此产生的医疗费、护理费应由被告承担。被告淮安分局辩称：2019年9月5日，被告依法作出淮安公(钦)行罚决字[2019]1246号行政处罚决定，对原告决定行政拘留两日，法律文书依法送达，拘留决定依法告知原告家属后，被告未收到过原告及其家属暂缓执行行政拘留的申请。后被告依法将原告送淮安市拘留所执行拘留，原告自称行政拘留执行完毕后被家属送医院治疗花费的费用与被告的行政行为无关联。原告对被告作出的处罚决定不服，于9月12日向淮安市人民政府提出复议申请，淮安市人民政府于11月11日以事实不清、证据不足为由，撤销被告作出的处罚决定，并限被告自收到决定之日起十日内依法向原告支付赔偿金631.88元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据国家统计局2019年5月14日公布的统计数据，2018年职工日平均工资为315.94元，被告对原告行政拘留两日，应按照315.94×2天=631.88元支付赔偿金，2019年11月20日，被告已向原告支付赔偿金631.88元。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淮安分局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：一、事实证据1、钱春林侮辱案件行政处罚卷宗材料；2、淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号行政处罚决定书（钱春林侮辱案行政处罚卷宗第50页）；3、淮安市拘留所执行回执被拘留人家属通知书（钱春林侮辱案行政处罚卷第51页），证据1-3证明被告在案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的情况下，对原告作出了行政拘留二日的行政处罚决定，并依法送达执行、告知家属。4、最高院《关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》；5、最高院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，证据4-5证明侵犯公民人身自由国家赔偿的标准；6、2019年11月20日对钱春林的询问笔录，证明被告已支付钱春林632元赔偿金。二、法律依据1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，证明被告系赔偿义务机关；2、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条，证明赔偿的法律依据。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告钱春林系淮安市淮安区钦工镇谷前村村民。2019年3月22日9时许，钱春林至钦工镇经管站查询资料，与工作人员谷潇潇发生争执。后谷潇潇报警称被钱春林骂，淮安分局钦工派出所民警至现场处置后，当日受理行政案件，开展调查工作。3月26日，钦工派出所对钱春林进行处罚前告知，钱春林提出陈述申辩，钦工派出所经复核后未予采纳。3月27日，被告淮安分局作出淮安公(钦）行罚决字[2019]579号处罚决定，决定对原告钱春林行政拘留三日。原告对该处罚决定不服，于4月19日向淮安市公安局申请复议。淮安市公安局认为钱春林侮辱谷潇潇一案事实不清、证据不足，于7月17日作出淮公复决字[2019]31号《行政复议决定书》，撤销淮安公(钦）行罚决字[2019]第579号处罚决定。2019年9月5日，被告淮安分局作出淮安公(钦）行罚决字[2019]1246号处罚决定，决定对原告钱春林行政拘留两日。9月8日，钱春林拘留期限届满，淮安市拘留所向其出具淮拘解字[2018]10946号解除拘留证明书。解除拘留时，钱春林因身体不适，被家人送往淮安市第一人民医院治疗。病例记载病情为：头痛伴四肢乏力2天，昨晚有腹泻、恶心、呕吐，不能行走，已发热。经2天治疗恢复回家，相关医疗费为自行支付。2019年9月12日，原告不服淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号行政处罚决定书，向淮安市人民政府提出行政复议申请，复议请求为撤销淮安公（钦）行罚决字[2019]1246号行政处罚决定书，赔偿钱春林的经济损失。淮安市人民政府经复议认为现有证据仍不足以证明钱春林以侮辱性言语公然辱骂谷潇潇的违法事实成立，即淮安分局据以处罚的事实认定不清、证据不足。另外，淮安分局在事实认定不清、证据不足的基础上，对钱春林作出行政拘留两日的决定，钱春林被执行行政拘留两日，依法可以取得国家赔偿，应按631.88元支付赔偿金。11月11日，淮安市人民政府作出[2019]淮行复第60号行政复议决定书，撤销淮安分局作出的淮安公（钦）行罚决字[2019]第1246号《行政处罚决定书》，并于收到决定之日起十日内向钱春林支付国家赔偿金631.88元。2019年11月20日，被告支付了该赔偿款。后原告认为上述赔偿款不足以弥补原告损失，向本院提起赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。本案中，被告作出的淮安公（钦）行罚决字[2019]第1246号行政处罚决定书已经淮安市人民政府行政复议决定以事实不清、证据不足予以撤销，该拘留决定已经实际执行，故原告依法有权要求国家赔偿。但因其在行政复议过程中已经一并提出了国家赔偿的请求，复议决定亦已经就赔偿请求进行了审理，并作出了赔偿631.88元的复议决定，该赔偿款已经履行。行政复议和行政诉讼均为解决行政争议的途径，当事人有权进行选择，但在选择申请行政复议，复议机关作出撤销原行政行为并责令支付赔偿金的复议决定后，申请人未对复议决定提起诉讼，则复议决定已经生效。在此情形下，原告基于同一事实再次提出行政赔偿诉讼请求，诉讼标的受到生效法律文书所羁束，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经受理的，应裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告钱春林的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  蒋同一审 判 员  邹晓琴人民陪审员  高东生二〇二〇年七月二日法官 助理  李欣越书 记 员  丁诗秋附：相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。