河北省沧州市运河区人民法院民 事 判 决 书（2020）冀0903民初785号原告：刘政明，男，汉族，1957年12月26日出生，住河北省沧州市运河区。原告：刘某3，男，汉族，1983年2月16日生，住河北省沧州市运河区。原告：贺某，女，汉族，1983年5月24日出生，住河北省沧州市运河区。原告：刘某1，女，汉族，2017年7月18日出生，住河北省沧州市运河区。法定代理人：刘某3、贺某，系刘某1父母。原告：刘某4，男，汉族，1985年3月2日出生，住河北省沧州市运河区。原告：刘某5，女，汉族，1985年3月16日出生，住河北省沧州市运河区。原告：刘某2，女，汉族，2019年4月29日出生，住河北省沧州市运河区。法定代理人：刘某4、刘某5，系刘某2父母。以上七原告委托诉讼代理人：张国旗、张佳丽，河北铭律师事务所律师。被告：河北省沧州市运河区小王庄镇大杨庄村村民委员会，住所地河北省沧州市运河区小王庄镇大杨庄村。统一社会信用代码：1309030107201807。法定代表人：于德水。委托诉讼代理人：崔军平、王荣涛，河北子帅律师事务所律师。原告贺某、刘某1、刘某5、刘某2、刘政明、刘某4、刘某3与被告河北省沧州市运河区小王庄镇大杨庄村村民委员会（以下简称大杨庄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告贺某、原告刘某1、原告刘某5、原告刘某2、原告刘政明、原告刘某4、原告刘某3的委托诉讼代理人张国旗、张佳丽及原告刘政明、被告大杨庄村委会的委托诉讼代理人崔军平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贺某、刘某1、刘某5、刘某2、刘政明、刘某4、刘某3向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法撤销被告不予确认各原告为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员身份的决定；撤销被告作出的《大杨庄村关于农村集体经济组织成员身份确认方案》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1982年6月17日，刘政明与运河区小王庄镇大杨庄村村民刘淑芬结婚，二人于1983年2月16日生育原告刘某3、于1985年3月2日生育原告刘某4。为照顾刘淑芬家庭，原告刘政明因合法婚姻关系将户口迁入运河区小王庄镇大杨庄村，在第一轮土地承包及第二轮延包时，均取得运河区小王庄镇大杨庄村土地承包经营权，并一直在运河区生活。原告刘某3与原告贺某结婚并生育原告刘某1，原告刘某4与原告刘某5结婚并生育原告刘某2。各原告户籍均在运河区生产生活，根据《沧州市关于农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》等相关规定，各原告应被确认为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员。但2019年5月29日，被告指定《大杨庄村关于农村集体经济组织成员身份确认方案》并根据该方案作出不予确认各原告为该村村集体经济组织成员身份的决定，该方案中“二、界定标准中（二）不能确定为本经济组织成员的第3小条无地和有地的外来户及第5小条有地和无地的出嫁妇女的配偶及子女”严重侵犯了各原告的合法权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”的规定，各原告依法向人民法院起诉，请求法院判如所请。大杨庄村委会辩称，1、本案不属于人民法院民事案件受理范围。（1）《村民组织法》第三十六条的规定不适用本案，该条规定的是村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。原告诉请撤销的不予确认各原告为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员身份的决定及《大杨庄村关于农村集体经济组织成员身份确认方案》不是被告作出的，是大杨庄村村民代表会议作出的。根据《村民组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案。第二款村民自治章程、村规民约及村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵权村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第三款，村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。根据该条规定，对于村民会议或村民代表会议作出的决定即使侵害村民权益，也是由乡、民族乡、镇的人民政府处理，不属于人民法院的受理范围。（2）最高人民法院副院长苏泽林在2006年人民法院报发表的《关于立案审判专业化的若干问题》一文中认为，对经过民主议定程序确认的村民资格、收益分配方案或分配决议提起的诉讼应告知其向有关行政主管部门申请解决，对行政主管部门的处理决定不服的，当事人可提起行政诉讼。该文的观点与《村民组织法》第二十七条第三款的规定是一致的，不能直接有人民法院受理。（3）根据《民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系而提起的民事诉讼，适用本法的规定”。该案是原告对大杨庄村民代表会议作出的本村集体经济组织成员身份的确认及本村集体经济组织成员身份确认方案的决议不服提起的诉讼，不是平等主体公民之间、法人之间、其他组织之间及他们相互之间因财产关系和人身关系而提起的诉讼，不属于人民法院民事案件受案范围。2、被告主体不适格。原告诉请要求撤销的不予确认各原告为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员身份的决定及方案不是被告作出的，是该村村民代表会议作出的，被告主体不适格。3、原告主体不适格。本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，原告现不是集体经济组织成员，所以主体不适格。同时侵害集体经济组织成员权益纠纷是最高人民法院发布的《民事案件案由规定》第三部分物权纠纷里面的所有权纠纷项下的案由，该案由解决的是物权项下的所有权纠纷案件，不解决村民代表会议作出的集体经济组织成员方案确认、成员确认纠纷。原告提交证据如下：一、从大杨庄村委会调取的大杨庄村关于农村集体组织成员身份确认方案一份，该方案第二页右下角加盖有大杨庄村委会公章，证明了该方案是被告作出的。二、各原告户口页证明各原告具有大杨庄村常住户籍。三、刘政明与大杨庄村刘淑芬的结婚证一份，证明二人于1982年6月17日结婚，刘政明于当年将户口迁至大杨庄村。四、宅基购买协议及支付宅基购买费的收条一张，2013年拆迁安置协议一份，证明刘政明于1984年4月30日购买大杨庄村宅基一块，该宅基于2013年拆迁。五、1984年承包土地使用证一份，证明刘政明于1984年取得了大杨庄村承包土地使用证。六、1999年1月1日土地承包合同书及土地承包经营权证书一份，证明1999年土地承包时，刘政明也分得了大杨庄村承包地。七、2007年7月6日刘政明儿子刘某4宅基地申请处一份，大杨庄村委会及村民代表同意分配宅基地的审批表一份及同意刘某4申请宅基地的村务公开证明一份。2007年7月6日大杨庄村委会及村民代表出具的同意刘某4加入集体经济组织的证明一份，农村宅基地户籍审查卡五张，本组证据共同证明了2007年7月6日大杨庄村村民代表及村委会已认同刘某4为大杨庄村集体经济组织成员。八、刘政明及刘淑芬的粮食直补明细四张，证明刘政明与刘淑芬在大杨庄村生产生活。九、合作医疗的保险证一份，证明各原告一直在大杨庄村缴纳合作医疗。十、沧州市人民政府出具农村集体经济组织成员确认的指导意见，该意见第二页关于农村集体经济组织成员取得与丧失中明确记载具有下列情形之一取得本集体经济组织成员资格，1、第一轮土地承包及第二轮延包时，已经取得本集体经济组织承包经营权的家庭成员，具有集体组织成员身份。2、出生时父母双方或一方为本集体组织成员且本人依法取得本集体组织成员常住户籍的。3、因合法的婚姻关系或收养关系将户籍迁入本集体组织所在地并在本集体组织生产生活的，本案中各原告完全符合上诉集体经济组织成员的确认条件。被告作出不予确认，各原告为集体经济组织成员侵犯了各原告的合法权益。其做出的确认方案也侵犯了各原告的合法权益。十一、（2019）冀0903民初1545号民事判决书一份，该判决书证明运河法院于2019年6月18日做出了与本案案情相似的且支持原告诉讼请求的判决书，该判决已生效。被告提交证据如下：一、关于大杨庄村集体经济组织成员能否确的几种情况，村民代表投票结果（村民代表当天投票代表签字一份及大杨庄村集体经济组织成员能否确认的几种情况）。二、大杨庄村关于农村集体经济组织成员身份确认方案，上述两组证据证实原告诉求撤销的集体经济组织成员身份确认及确认方案都是由村民代表会议做出的而非被告做出的。被告主体不适格。三、运河区农村集体经济组织成员身份确认指导意见征求意见稿，该份证据连同原告提交的证据十能够证实对集体经济组织成员身份及方案的决定主体是村民代表会议不是村委会。所以村民代表会议依据政府指导意见根据村民自治的原则做出决定是有法律依据的，同时即使该决定不符合相关规定，也是由乡、镇、自治乡及人民政府处理，而不是人民法院进行裁决。运河区农村集体经济组织成员身份确认指导意见征求意见稿第四项工作流程第四制定方案规定关于集体经济组织成员身份确认方案是由村民代表会议表决通过。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：刘淑芬系沧州市运河区小王庄镇大杨庄村村民。1982年6月17日，刘政明与刘淑芬登记结婚，后刘政明搬入沧州市运河区小王庄镇大杨庄村居住，且其户籍信息显示为户主，户号为001751，住址为沧州市运河区。1984年10月30日，沧州市郊区人民政府向刘淑芬颁发《承包土地使用证》，该《承包土地使用证》上写明“户主姓名刘淑芬，全家人口2，菜田0.14市亩，粮亩2.14市亩，合计2.28市亩”。1999年1月1日，沧州市运河区人民政府向刘淑芬颁发《土地承包经营权证书》（编号01-040），该《承包土地使用证》上写明“甲方（发包方）：大杨庄村民委员会乙方（承包方）刘淑芬（农户），一、根据乙方家庭农业人口2人，甲方将集体土地发包给乙方耕种。二、承包年限30年，从1991年1月1日起至2028年12月31日。”刘政明一直收取着粮食补贴。根据原告提供的《河北省城乡居民医疗保险证》显示，刘政明、刘淑芬、刘某4、刘某5、刘某1参加了居民医疗保险。另查明，刘淑芬、刘政明、刘某3、贺某、刘某1、刘某4、刘某5、刘某2均在同一户籍上，其户主为刘政明。刘某3与贺某系夫妻关系，生育一女刘某1。刘某4与刘某5系夫妻关系，生育一女刘某2。刘某3的户籍信息显示住址为河北省沧州市运河区，2007年11月30日因大中专学生毕业由湖北省荆州市荆州区迁来本市（县）。贺某的户籍信息显示住址为河北省沧州市新华区家属楼30栋1单元504号，2006年11月15日因大中专学生毕业由河北秦皇岛市海港区迁来本市（县）。刘某4的户籍信息显示住址为运河区，其上小学时户口曾从沧州市运河区小王庄镇大杨庄村迁出，2007年6月15日又迁入本村。刘某5户籍信息显示2007年6月25日因由河北省沧州市迁来本市（县），2008年9月18日因结婚由市局户籍室新华路人才小区290号迁来本址。刘某4曾向大杨庄村申请宅基地，并递交了《沧州市农村宅基地申请审批表》，后大杨村村村委会向其出具《村务公开证明》，写明“我村村民刘某4，年龄22，全家4口人，现因住房紧张需申请宅基地一处，经2001年10月20日村民代表会议（村民大会）讨论通过，并于2001年11月25日在村务公开栏公开，已满15日，群众无异议。”沧州市运河区小王庄镇大杨庄村村民委员会在村委会处盖章，于丰岐在村主任处签字，同时该证明还加盖了运河区小王庄镇大杨庄民主理财监督审核专用章，于丰刚在监督小组组长处签字。但原告称因土地性质问题乡镇政府没有将宅基地审批下来。2007年7月6日，大杨庄村委会出具《证明》一份，写明“运河国土分局：我居民刘某4于2007年6月15日户口迁入我村。经我村2007年6月20日村民代表会议，讨论同意加入村集体经济组织，享受我村村民待遇。特此证明。”2019年5月25日，大杨庄村村民代表召开会议，会议内容是对关于大杨庄村集体经济组织成员能否确的几种情况进行讨论及投票，投票结果确定了6种情况是否能成为大杨庄村集体经济组织成员，其中第2条规定“有地和无地的出嫁妇女的配偶及子女”不能确认。2019年5月29日，大杨庄村民代表召开会议，通过并制定了《关于农村集体经济组织成员身份确认方案》，该方案写明“根据运河区农村集体经济组织成员身份确认指导意见，根据我村不同类型人员摸底登记情况，经过村民小组讨论，经过村民代表会议多次讨论，并投票表决形成了大杨村村集体经济组织成员界定办法。”该方案分四个部分，分别为界定原则、界定标准、其他情况、登记管理。村民代表分别在该方案底部签字摁手印。本院认为，首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，本案中，《关于农村集体经济组织成员身份确认方案》系大杨村庄村民代表根据《运河区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》经过村民小组讨论，召开村民代表会议多次讨论，投票表决形成的，不是村民委员会自行制定的，应属于村民自治范畴，不属于人民法院的民事案件的受案范围，故原告要求撤销《大杨庄村关于农村集体经济组织成员身份确认方案》的诉讼请求本院不予支持。其次，被告大杨庄村委会并未作出不予确认贺某、刘某1、刘某5、刘某2、刘政明、刘某4、刘某3为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员身份的书面决定，七原告亦未举证证实被告村委会明确作出不予认定七原告为村集体经济组织成员身份的决定，亦未举证证实大杨庄村村委会的决定侵犯了其合法权益，故不存在撤销的情况和理由，故原告要求撤销被告不予确认各原告为运河区小王庄镇大杨庄村村集体经济组织成员身份的决定本院不予支持。综上，驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回七原告的诉讼请求。案件受理费100元，由七原告共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。审 判 长  代 丽人民陪审员  张建华人民陪审员  骆桂萍二〇二〇年七月二十二日书 记 员  朱博明