吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0402行初16号原告：闫慧，女，1969年7月17日出生，满族，住吉林省辽源市。委托代理人：王博文，吉林史金花律师事务所律师。被告：辽源市社会保险事业管理局。法定代表人：陈刚，该局局长。委托代理人：冯涛，该局工伤科科长。委托代理人：刘强，该局法律顾问。原告闫慧因不服被告辽源市社会保险事业管理局行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原、被告诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告辽源市社会保险事业管理局于2020年4月23日作出《关于对闫慧一次性伤残补助金、一次性医疗补助金的处理决定》，其主要内容为：因闫慧是正常退休，而不是劳动合同期满用人单位不再续签劳动合同而终止劳动关系。因此不适用《吉林省实施办法》第三十九条第二款、第三款之规定。需特别说明的是，工伤职工领取一次性医疗补助金，应当与用人单位和工伤保险经办机构签订终止工伤保险关系书面协议，不再享受工伤保险待遇。因此，依据核定工伤保险待遇职权，我局核定闫慧一次性伤残补助金14710.50元，一次性医疗补助金待遇金额为0元。原告闫慧诉诉讼请求：1、依法判决撤销被告于2020年4月23日作出的《关于对闫慧一次性伤残补助金、一次性医疗补助金的处理决定》中的关于一次性医疗补助金的具体行政行为；2、依法判决被告支付原告一次性医疗补助金14710.50元；3、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系辽源市市政设施管理处职工，2014年7月29日，原告在工作期间发生交通事故，后入住辽源市中心医院接受治疗。2014年12月8日，经辽源市人力资源和社会保障局认定，原告的受伤属于因工负伤。2015年4月20日，经辽源市劳动能力鉴定委员会鉴定,原告的此次工伤构成九级伤残。原告所在单位为其缴纳工伤保险，缴费基数为1634.5元，被告辽源市社会保险事业管理局于2020年4月23日作出的原告工伤待遇的具体行政行为，认定原告属于正常退休，而不是劳动合同期满用人单位不再续签劳动合同而终止劳动合同的情形，对原告的一次性医疗补助金核准为0的决定。依据《中华人民共和国社会保险法》第38条及《中华人民共和国工伤保险条例》第37条规定，原告应依法享受相关工伤保险待遇，被告不予支付原告工伤保险待遇的做法已经严重侵犯原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一项第十款的规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法判决被告立即支付原告各项工伤保险待遇，维护原告合法权益。被告辽源市社会保险事业管理局辩称，原告请求不能成立并驳回他的请求。理由是关于一次性医疗补助金国务院令第586号公布关于《工伤保险条例》第37条明确规定，劳动聘用合同期满终止或者职工提出解除劳动合同的，工伤保险基金支付一次性的工伤医疗补助。具体标准由省、自治区来制定。吉林省明确规定《工伤保险条例》第39条，工伤职工本人书写提出书面自愿解除劳动关系的，或者是劳动合同期满，用人单位不续签才予以支付一次性医疗补助金。现在原告不是在自己提出解除劳动合同，也不是劳动合同期满，他是由于退休才终止合同，所以不符合给付条件。被告辽源市社会保险事业管理局向本院提交了以下证据、依据：1.（国务院令第586号公布）《国务院关于修改的决定》第三十七条，写明劳动聘用合同期满终止或者职工解除劳动合同的支付一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金，本案劳动合同并没有期满，不具备发放补助金的条件；2.《吉林省实施办法》第三十九条，工伤职工本人书面提出解除合同或者劳动合同期满，用人单位不再续签。只有具备了这些才可以发放工伤一次性补助金；3、劳动合同，证明闫慧劳动合同期满时间是2019年10月份，闫慧身份证证明原告的退休时间为2019年7月份，所以不符合合同期满的规定。原告质证：对被告所举证据的真实性无异议。首先《工伤保险条例》以及吉林省实施《工伤保险条例》办法，均是下位法。当其与上位法发生冲突时，应当以法律和司法解释为准。《中华人民共和国社会保险法》当中明确规定，终止或者解除劳动合同时，应当享受一次性医疗补助金。因此，应当以法律为准；2、关于吉林省《工伤保险条例》第37条的规定，代理人认为该规定只是规定了该项费用的支付数额及时间。并不能严格限制该项解释的说明；3、吉林省实施《工伤保险条例》办法第40条明确规定，关于到达法定退休年龄的一次性就业补助金进行了明确规定，但恰恰关于本案中的一次性医疗补助金没有明确规定，依据行政法的最基本原则，法无规定，即禁止。对于一次性医疗补助金没有明确规定到达法定年龄是否应当给付，应当按照规定予以发放；4、原告到达法定年龄退休前就已经申请退休的相关手续。符合了合同期满前与用人单位要求解除劳动合同的这项规定。同时原告的养老保险待遇是在劳动合同期满后进行发放的。因此如果按照严格来说原告的解除劳动合同也符合《工伤保险条例》的规定，因此原告主张的诉请应当得到支持。经审理查明：2014年7月29日，原告在工作期间发生交通事故受伤。2014年12月8日，经辽源市人力资源和社会保障局认定原告属于因工负伤。2015年4月20日，经辽源市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告的此次工伤构成九级伤残。2020年1月20日，辽源市社会保险事业管理局作出《情况说明》，认定：“闫慧的工伤为第三方责任交通事故造成，依据相关政策由第三方承担的工伤保险实行补差赔付，由于收到的赔付金额高于应享受的工伤保险待遇，故不再额外赔付。在医保局未领取任何待遇。经核算闫慧应领取的一次性伤残补助金为14710.50元。”闫慧不服提起行政诉讼，请求判决撤销《情况说明》的具体行政行为，并要求辽源市社会保险事业管理局向闫慧支付一次性伤残补助金14710.50元及一次性医疗补助金14710.50元。2020年3月28日，本院作出（2020）吉0402行初5号行政判决，认定闫慧应享受一次性伤残补助金和一次性医疗补助金待遇，并判决辽源市社会保险事业管理局予以核算。该判决已经发生法律效力；2020年4月23日，辽源市社会保险事业管理局作出《关于对闫慧一次性伤残补助金、一次性医疗补助金的处理决定》，认为闫慧不应享受一次性医疗补助金待遇，故核算闫慧一次性医疗补助金为0；另查明，2019年10月31日闫慧用工期限届满，2019年7月16日闫慧到达法定退休年龄；原告闫慧缴纳工伤保险缴费基数为1634.50元。本院认为：生效判决具有羁束力，本院作出的（2020）吉0402行初5号行政判决已经发生法律效力，该判决认定闫慧应享受一次性医疗补助金待遇；另，虽然闫慧退休时间早于劳动合同期满时间，但退休也是法定的终止劳动合同的情形，《中华人民社会保险法》第三十八条第七项规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（七）终止或解除劳动合同时，应当享受一次性医疗补助金”。而国务院《工伤保险条例》第三十七条规定:“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇:（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金……”没有规定因退休终止劳动合同享受一次性工伤医疗补助金的情形。在法律法规规定发生冲突如何适用法律时，应作如下考量:上位法优于下位法；新法优于旧法。《中华人民社会保险法》系全国人民代表大会常务委员会2018年12月29日修正实施的法律，而《工伤保险条例》系国务院2011年1月1日施行的行政法规，因此按照《中华人民社会保险法》的相关规定，闫慧应享受一次性工伤医疗补助金待遇，金额为14710.50元（1634.50元×9月）。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条规定，判决如下：一、撤销被告辽源市社会保险事业管理局于2020年4月23日作出的《关于对闫慧一次性伤残补助金、一次性医疗补助金的处理决定》中的关于一次性医疗补助金的具体行政行为；二、被告辽源市社会保险事业管理局在本判决生效后十日内向原告闫慧支付一次性医疗补助金14710.50元。案件受理费50元，由被告辽源市社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。审判员  沙天远二〇二〇年七月二十二日书记员  杜孝锋