江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行初194号 原告丁万珍，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人丁瑞祥（丁万珍的父亲），××族，住江苏省泰州市姜堰区。 被告江苏省卫生健康委员会，住所地江苏省南京市中央路42号。 法定代表人谭颖，江苏省卫生健康委员会主任。 出庭负责人周明浩，江苏省卫生健康委员会副主任。 委托代理人赵雯，江苏省卫生健康委员会工作人员。 委托代理人马新波，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 原告丁万珍因不服被告江苏省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）作出的信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告丁万珍的委托代理人丁瑞祥，被告省卫健委的出庭负责人周明浩、委托代理人赵雯、马新波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁万珍诉称：一、被告对原告提交的五项资料不予鉴定行为违规。二、被告鉴定的资料断章取义，不具有客观性、科学性，被告作出的鉴定报告违反了《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十三条第四款的规定。三、被告作出的回复自相矛盾。原告申请被告履行法定职责，被告作出苏卫办监督[2017]13号《关于对丁万珍履行法定职责申请书的答复意见》，答复信息公开形式为依申请公开。原告首次申请政府信息公开，被告作出苏卫信息公开[2018]117号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称117号告知书），告知申请内容不明确，要求原告更改或补充再向其申请。原告按照其要求再次申请，被告作出苏卫信息公开[2019]71号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称71号告知书），却告知原告不属于政府信息，该申请为咨询类。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第五十一条第四款规定，鉴定专家的发言及其鉴定意见，鉴定机构记录存档永久保存。原告依照鉴定机构保存的信息，申请政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关履行职责过程中制作或者获取的，以一定的形式记录、保存的信息。被告不依规公开原告申请的信息，作出71号告知书告知不属于政府信息行为违规，告知原告为咨询类，却又不予答复行为失信。综上所述，特提起本案诉讼，请求：1.依法确认被告作出71号告知书违法，并判令被告向原告作出咨询信息答复；2.确认被告不依规鉴定原告五份职业性苯中毒临床检查与实验室检验等资料违法，并判令被告依规作出鉴定。 被告省卫健委辩称：一、省卫健委对原告政府信息公开申请作出的答复，程序合法。因原告之前同时向省卫健委申请公开多项政府信息，省卫健委于2018年12月12日作出117号告知书，对其中申请内容不明确的，要求原告予以更改或补充再行申请。而后，原告提交《申请政府补充信息公开》。省卫健委于2019年11月14日收到该补充申请后，于2019年12月10日作出71号告知书，并邮寄送达原告。二、省卫健委的答复事实清楚，内容适当，适用法律依据正确。《申请政府补充信息公开》明确要求补充公开的信息为：“申请人的上述资料，鉴定申请人苯中毒，是否属法律法规规定的临床检查与实验室检验等资料”，并称补充是针对117号告知书中第三条作出，即其之前申请（落款为2018年11月3日）中，第三点关于：原告申请鉴定血液细胞苯中毒，五名专家故意漏鉴原告的苯中毒临床资料，《职业病诊断与鉴定管理办法》无条款规定，五名专家行使的鉴定原告职业病独立权，明显强驾于该办法法规权之上，省卫健委是否知情，将信息依法公开；和第四点关于：原告被检查诊断的血液细胞苯中毒的临床资料，省级鉴定原告血液细胞无苯中毒的结论与其他医院检查诊断原告苯中毒的临床资料不符，请求将信息公开等内容。对此，省卫健委于2019年12月10日作出71号告知书，告知原告申请补充申请公开的事项不属于政府信息，为咨询类内容，可拨打12320咨询服务电话进行咨询，并告知了依据和权利救济渠道。原告申请公开的内容并不指向任何已制作或获取，从而记录、保存的信息，而是咨询，询问其持有的有关检查检验资料是否属于苯中毒职业病鉴定所应当依据的材料。省卫健委作出的答复认定事实清楚，内容适当，符合法律规定。三、职业病鉴定不属于省卫健委的工作职责，原告的第二项诉讼请求与案涉信息公开无关，不应纳入本案审查范围。综上所述，省卫健委依照法定程序对原告的信息公开申请进行了答复，程序合法，内容适当，适用法律依据正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，省卫健委于2018年12月12日向原告作出117号告知书，对原告提交的信息公开申请作出了答复，并告知原告“第三、四项申请内容不明确，请予以更改或补充再行申请”。其后，原告再次向省卫健委提交《申请政府补充信息公开》，内容如下：“补充内容：申请人先在扬动公司上班，怀孕哺乳期接触苯危害史六年之后，经所在地疾控中心、人民医院、中医院化验血常规，受苯中毒均查出白细胞减少，血小板减少。后在威旭公司上班又接触苯危害史约2个月，诱发疾病。经泰州中医院诊断患混合性结缔组织病，医疗无好转之后，查出申请人血液系统有病变，转院到苏州大学附属第一医院确诊，抽骨髓细胞化验，申请人骨髓细胞受化学染色、阳性，受苯中毒，诊断患白细胞减少症，血小板减少症。补充信息：申请人的上述资料，鉴定申请人苯中毒，是否属于法律法规规定的临床检查与实验室检验等资料？恳请贵委将信息补充公开。注：申请人的上述资料，贵委有存档，不需要提供上述资料，若需补充资料，请贵委告知申请人。”2019年11月14日，省卫健委收到该补充申请，于2019年12月10日作出71号告知书，告知如下：“您申请公开的‘申请人的上述资料，鉴定申请人苯中毒，是否属于法律法规规定的临床检查与实验室检验等资料’不属于政府信息，为咨询类内容，您可拨打12320咨询服务电话进行咨询，特此告知。”同日将该告知书邮寄送达原告。 原告不服，提起本案诉讼，请求：1.依法确认被告作出71号告知书违法，并判令被告向原告作出咨询信息答复；2.确认被告不依规鉴定原告五份职业性苯中毒临床检查与实验室检验等资料违法，并判令被告依规作出鉴定。 以上事实有经庭审质证的《信息公开申请书》、117号告知书、《申请政府补充信息公开》、71号告知书、邮寄凭证等证据予以证实。 本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，且属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案系因原告丁万珍向省卫健委申请政府信息公开，不服答复提起诉讼。依据行政诉讼和政府信息公开立法，对一个恰当的政府信息公开行为不服的，信息公开申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。但是，本案原告丁万珍提起的是一个不成立的政府信息公开申请，其申请公开“申请人的上述资料，鉴定申请人苯中毒，是否属于法律法规规定的临床检查与实验室检验等资料？”并未指向特定的政府信息，实质是以政府信息公开申请为途径提出的咨询，要求省卫健委对原告提交的资料进行判断，作出“是”或者“不是”法律、法规规定的临床检查与实验室检验资料的回复，显然属于对相关事项的咨询。因此，省卫健委针对该咨询事项向原告作出71号告知书，对丁万珍的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 由于本案属于政府信息公开诉讼，被诉行政行为为省卫健委作出的71号告知书，故原告的第二项诉讼请求，即“确认被告不依规鉴定原告五份职业性苯中毒临床检查与实验室检验等资料违法，并判令被告依规作出鉴定”，不在本案的审理范围内，本院不予理涉。 综上，原告的起诉不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告丁万珍的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  曾雪梅 人民陪审员  郦仲贤 二〇二〇年七月二十九日 书记员刘东