本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0521行初33号 原告李方程，男，1990年1月6日出生，满族，长春市人，无职业，现住长春市朝阳区。 诉讼代理人张辉，辽宁燕东律师事务所律师。 诉讼代理人王英飞，辽宁湘辉律师事务所律师。 被告本溪满族自治县小市镇人民政府，住所地本溪满族自治县小市镇育才路106号。 法定代表人张彦军，该镇镇长。 诉讼代理人王雅萍，该镇政府工作人员。 诉讼代理人苏宏伟，该镇政府工作人员。 第三人本溪满族自治县小市镇蜂蜜砬子村民委员会，住所地本溪满族自治县小市镇蜂蜜砬子村。 法定代表人丁忠华，该村民委员会主任。 原告李方程诉被告本溪满族自治县小市镇人民政府（以下简称：小市镇政府）、第三人本溪满族自治县小市镇蜂蜜砬子村民委员会（以下简称：蜂蜜砬子村委会）行政诉讼一案，本院于2020年2月24日受理后，依法组成合议庭，依法适用普通程序，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告李方程向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告小市镇政府作出的《关于小市镇蜂蜜砬子村宁宝华反映林权问题的答复意见》（本小政网字[2019]15号）中第（一）项答复意见；2.依法撤销被告小市镇政府作出的小政字【2012】66号文件；3.判令第三人蜂蜜砬子村委会归还给原告7林班8、9、15和31小班；4.诉讼费由被告负担。事实与理由：2000年，第三人蜂蜜砬子村委会和原告李方程达成协议，转让山林若干亩，第三人给办理了林权证。2003年，国家有规定老证换新证时，第三人的村支委王兴明借换新证的机会，把原告名下的7林班8、9、15小班改为村里所有。2012年，被告小市镇政府作出小政字【2012】66号文件，把原告名下的7林班31小班部分批给村民盖羊圈。2019年，原告委托宁宝华向被告小市镇政府提出确权申请，被告小市镇政府于2019年6月28日以本小政网字[2019]15号文件的方式给予答复。该答复中的第（一）项答复意见违背事实，对原告换证时所交的原件（林权证）而复印留存的林权证复印件不予认定，原告上交换证的原件被人为损毁，没有交到林业局备案。被告出具的《林木转让调查说明书》中认定7林班8、9、15小班在原告的林权证范围内说成是笔误，完全是违背事实的说法。原告所提供的所有证据足以形成完整的证据链，证明7林班8、9、15小班在原告购买的林权证范围内应归原告所有。综上，被告违背事实出具的答复意见应予撤销并依法纠正。故原告诉至法院，请求依法判决支持原告的诉讼请求。 被告小市镇政府辩称：第一，不同意原告的第一项诉讼请求，宁宝华提供的复印件没有到林业局存档，所以该证据不能作为被告判定林木所属的依据，被告作出的决定是正确的。第二，关于原告的第二项诉讼请求，当原告李方程委托代理人宁宝华经过信访渠道找到被告后，被告多次开会，并于2019年2月19日小市镇党政班子会议研究决定撤销了66号文。第三，原告的第三项诉讼请求属于合同纠纷，属于民事的范畴，不是被告的职能范畴，被告没有权利确定合同的效力，所以该项诉求不属于行政诉讼的范围，请求法院驳回原告的该项诉求。答复意见中部分小班的权属被谁使用，是属于合同的问题，建议原告通过诉讼程序解决。被告不应负担本案诉讼费用。 第三人蜂蜜砬子村委会述称：涉案的三个林班是经过多方单位统一研究过的，现在有台账证明这三个小班是村集体所有的，宁宝华曾经多次去找过第三人，第三人也很配合并作出了答复。 经审理查明，2012年9月26日，被告小市镇政府作出《关于蜂蜜砬子村建绒山羊养殖场的批复》（小政字【2012】66号），具体内容为：“你村2012年7月24日《关于建宏伟绒山羊养殖场的请示》收悉，经2012年9月26日小市镇党委会议研究通过，同意你村将青山背小背子0.62公顷荒山以租让的方式承包给初宏伟建绒山羊养殖基地，承包金额、年限、交付方式以及双方权责等详尽事宜必须经村‘三委’研究通过，严格履行‘四议一审两公开’的程序后方可签订合同，合同内容不可违背国家土地、林业的相关法律规定。”2019年3月27日，原告李方程因与第三人蜂蜜砬子村委会发生林木、林地权属争议，故申请被告小市镇政府确定7林班8、9、15小班的权属。2019年8月23日，被告作出《本溪满族自治县小市镇人民政府林木、林地权属争议处理决定书》，决定：“小市镇蜂蜜砬子村7林班8、9、15小班林木权属归蜂蜜砬子村十组所有。”2019年6月28日，因原告李方程委托代理人宁宝华上访反映林权问题，被告小市镇政府作出《关于小市镇蜂蜜砬子村宁宝华反映林权问题的答复意见》（本小政网字[2019]15号），该答复意见的第（一）项内容包括：“宁宝华提供的2000年11月21日本溪县人民政府颁发的给李方程的林权证是复印件，不能作为判定林地林木权属的依据。7林班9小班、15小班所有权使用权归蜂蜜砬子村十组所有……7林班8小班应属蜂蜜砬子村十组所有。”原告对被告作出的信访答复意见和政府批复文件不服，诉至法院，请求如前所述。 本院认为，关于原告要求撤销《关于小市镇蜂蜜砬子村宁宝华反映林权问题的答复意见》（本小政网字[2019]15号）中第（一）项答复意见的问题，该信访事项答复意见不是行政法上的行政行为，系行政机关以书面形式作出解释说明的告知行为，对信访人实体权利义务不产生实质影响，不具有可诉性。根据《信访条例》第三十四条的规定，“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，因此，涉案信访答复意见是不可诉的行政行为。被告小市镇政府虽在信访答复意见中交代了诉权，但行政机关无权作此设定将信访答复意见引入司法程序。关于原告要求撤销《关于蜂蜜砬子村建绒山羊养殖场的批复》（小政字【2012】66号）的问题，该文件系地方人民政府对基层群众性自治组织的请示作出的准备性、指导性的行政批复，对行政相对人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于原告要求第三人蜂蜜砬子村委会归还林地的问题，蜂蜜砬子村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告李方程的起诉。 案件受理费50元（原告交纳50元），全部返还原告李方程。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  冯文娟 人民陪审员  潘雨彤 二〇二〇年七月三十日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：相关法律文书 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《信访条例》 第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。