辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初80号原告刘忠礼，男，1969年2月25日出生，满族，住辽宁省兴城市。原告王金梅，女，1969年1月1日出生，满族，住辽宁省兴城市。被告辽宁省自然资源厅。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。负责人刘兴伟，厅长。委托代理人李佳，该单位工作人员。委托代理人杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。原告刘忠礼、王金梅诉被告辽宁省自然资源厅行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告刘忠礼、王金梅诉称，原告刘忠礼与王金梅原系夫妻关系，因感情不和已离婚，但其所在村委会拒绝出具财产分割证明。婚姻关系存续期间，二原告在辽宁省××城市××街道××家屯“小短垅地”共同经营樱花树苗圃。该苗圃所在集体土地已被征收，地上苗木被强制铲除，但至今未对原告进行补（赔）偿。2019年8月18日，刘忠礼向被告邮寄查处申请书，请求对兴城市人民政府向兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地的行为进行立案查处。2019年9月16日，被告作出《自然资源违法举报线索办理情况告知》（编号：2019[36]），将违法线索转交葫芦岛市自然资源局调查处理。2020年1月22日，葫芦岛市自然资源局作出《关于兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地调查处理情况告知》，但该告知对原告请求查处的违法行为调查处理结果错误，应当撤销。刘忠礼2020年1月23日签收。2020年3月6日，刘忠礼向被告邮寄行政复议申请书，并于2020年3月8日对《行政复议申请书》进行补正，请求撤销上述告知。2020年3月7日，王金梅申请追加共同行政复议申请人，被告批准王金梅作为共同行政复议申请人参加行政复议，证明被告已确认王金梅与该告知存在利害关系。2020年5月8日，被告作出辽自然资复[2020]19号《行政复议决定书》，以二原告的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回复议申请。2020年5月10日原告签收。综上，原告认为，被告作出的涉案《行政复议决定书》，认定事实和结论均存在严重错误，明显违法，严重影响原告合法权益，应当撤销，故此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告2020年5月8日作出的辽自然资复[2020]19号《行政复议决定书》，并责令其依法重新作出行政复议决定；2.判令本案诉讼费用由被告承担。被告辽宁省自然资源厅辩称，一、被告具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。原告向被告申请行政复议，被告具有作出被诉行为的法定职权。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。2019年8月，原告刘忠礼向被告提交查处申请书，请求事项为：1.请求对被申请人向兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地的行为进行立案查处，并追究相关行政机关及相关责任人员的行政法律责任；2.请求依法收回违法供地，恢复原状，返还给原土地使用经营权者继续自主经营，不能恢复原状、返还原物的，责令其对原土地使用经营权者造成的一切损失依法给予赔偿；3.请求将查处结果及时书面告知申请人。2019年9月，被告按管辖原则将此件转交葫芦岛市自然资源局处理。2020年1月22日，葫芦岛市自然资源局作出《关于兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地调查处理情况告知》。原告刘忠礼不服，向被告申请行政复议。原告王金梅申请追加其为行政复议申请人。经审查，被告认为该告知书系向原告刘忠礼作出的告知行为，与原告王金梅无利害关系；告知书未向原告刘忠礼设定权利义务，该告知书仅是对兴城市自然资源局《关于刘忠礼举报兴城市政府违法供地行为的调查报告》的重复性陈述，是根据原告刘忠礼查处申请书第三项请求及被告的交办要求所作出的告知行为。且二原告所承包的土地已经被依法征收为国有，原告作为原集体土地使用权人的权利已经消灭，对土地出让等行政法律行为不具有行政诉讼意义上的利害关系，故被告作出驳回申请人行政复议申请的决定。三、被告作出复议决定适用的法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请贵院查清事实，驳回原告的诉讼请求，依法维持被告作出的行政复议决定。经审理查明，2019年8月18日，原告刘忠礼向被告邮寄查处申请书，请求事项：请求对兴城市人民政府向兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地的行为进行立案查处，并追究相关行政机关及相关责任人员的行政法律责任；请求依法收回违法供地，恢复原状，返还给原土地使用经营权者继续自主经营，不能恢复原状、返还原物的，责令其对原土地使用经营权者造成的一切损失依法给予赔偿；请求将查处结果及时书面告知申请人。2019年9月16日，被告作出《自然资源违法举报线索办理情况告知书》，告知原告刘忠礼将其举报的违法线索交由葫芦岛市自然资源局调查处理。2020年1月22日，葫芦岛市自然资源局作出《关于兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地调查处理情况告知》，并向原告刘忠礼邮寄送达。2020年3月6日，原告刘忠礼向被告邮寄行政复议申请，请求撤销葫芦岛市自然资源局作出的前述告知。2020年3月7日，原告王金梅向被告邮寄申请书，申请追加其为共同行政复议申请人。2020年5月8日，被告作出辽自然资复[2020]19号《行政复议决定书》，决定驳回刘忠礼、王金梅的复议申请。原告刘忠礼、王金梅不服，诉至法院。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，符合法定条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告向被告所提复议请求涉及的《关于兴城市天诚泳业服务有限公司违法供地调查处理情况告知》，系就原告举报事项进行调查及进展情况等内容的告知，未对原告的权益产生实际影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围，亦不属于行政诉讼受案范围。原告的起诉不符合法定的起诉条件，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告刘忠礼、王金梅的起诉。原告刘忠礼、王金梅预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  邱玉萍二〇二〇年七月十日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。