天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初96号原告王雅才，男，1967年9月10日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人李秀平，女，1966年7月1日出生，汉族，住天津市东丽区，系原告之妻。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。法定代表人李宝龙，主任。委托代理人刘鹏，该街道城建办科长。委托代理人刘福泉，天津秦天律师事务所律师。原告王雅才诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）行政赔偿一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月20日向被告金钟街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李秀平，被告金钟街道委托代理人刘鹏、刘福泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王雅才诉称，原告系天津市东丽区金钟街欢坨村村民，在欢坨拥有合法住房。被告在没有任何通知的情况下，于2018年11月22日将原告位于金钟街××新村××号宅基地上的房屋强行拆除，该拆除行为经东丽法院（2019）津0110行初165号行政判决书确认违法。现该判决已生效，但被告一直未对原告进行赔偿，因此，原告曾于2019年11月18日向被告邮寄书面赔偿申请，但被告未对赔偿事项进行解决，后又告知原告向欢坨村村委会申请，而村委会也未解决。因此，提起诉讼，请求：1.判令被告为原告置换120平米房屋并给予补偿；2.判令被告支付自2018年11月22日起至实际选房之日止，每月2500元标准的租房费；3.判令被告赔偿因强拆行为对原告房屋及房屋内物品造成的财产损失200000元；4.本案诉讼费用由被告承担。原告王雅才向本院提供证据如下：1.天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初165号行政判决书、天津市第三中级人民法院（2019）津03行终143号行政裁定书。证明二审法院已经判决确认被告强拆行为违法，被告应当予以赔偿。2.赔偿申请快递单据及回复。证明原告向被告提交了申请，被告告知原告与欢坨村村委会协商。3.集体土地使用证。证明原告房屋面积。4.赔偿清单。证明房屋内物品损失情况，另外增加6间房屋的油毡等损失。5.视频光盘。证明被告拆除房屋后，将土都拉走了。被告金钟街道辩称，天津市人民政府于2009年4月13日作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，同意金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇的试点工作。且东丽区人民政府在2009年也制定了《东丽区整体村域房屋还迁规定》，欢坨村村民代表会议于2013年8月25日讨论通过了《欢坨村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》和《欢坨村新市镇房屋还迁安置方案》。自还迁工作实施以来，绝大多数村民已按上述还迁安置政策补偿完毕，因此，赔偿标准应参照欢坨村制定的还迁安置政策予以确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，即对屋内物品损失事实、损失大小及赔偿金额承担举证责任，否则将承担不利的后果。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金钟街道向本院提供证据如下：1.土地登记档案。证明原告的土地使用权及房屋面积。2.欢坨村农村基层“六步工作法”决策记录。证明欢坨村履行农村基层六步工作法，经民主程序表决后通过了《欢坨村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》及《欢坨村新市镇房屋还迁安置方案》。3.欢坨村新市镇房屋还迁安置方案。4.欢坨村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据3-4证明欢坨村绝大多数村民均已按照上述还迁补偿安置政策补偿完毕，因此赔偿标准应参照以上方案予以确定。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，关联性和证明目的有异议，单据中并未显示原告邮寄的内容，回复仅针对生效判决书履行问题，与本案无关；对证据3真实性无异议，合法性有异议，村委会无权对土地使用权及建筑物进行确权登记，应以被告留存的土地登记档案为准；对证据4真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，清单系原告自行制作，不能作为认定财产损失的依据；对证据5真实性、关联性及证明目的有异议。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1无异议，认可记载的建筑面积，但原告要求按照使用面积120平方米置换；对证据2-4真实性与关联性有异议，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明被告实施的拆除行为违法，应当对原告予以赔偿；原告提供的证据2，其中日期为2019年11月26日的交邮单，不能单独证明原告向被告邮寄了赔偿申请，但被告于2019年11月25日出具的回复中称“该问题的解决，需原告与欢坨村村民委员会协商一致后，按欢坨村实施的还迁安置方案进行安置”，结合被告庭审陈述，能够证实原告于2019年11月18日提出的信访诉求中包含了申请赔偿的内容，其已经向被告提出了赔偿申请；原告提供的证据3，系村委会发放的集体土地使用证，并非权力机关核发，但因证载内容与被告提供的登记档案一致，故对该证载内容予以认可；原告提供的证据4，能够证明原告所主张的具体物品损失；原告提供的证据5，与本案无关，不予采纳。被告提供的证据1，因原告无异议，本院予以采信；被告提供的证据2，与赔偿之诉无关，不予采纳；被告提供的证据3、4，可以作为补偿标准的参考依据。经审理查明，天津市东丽区人民法院于2019年9月27日作出（2019）津0110行初165号行政判决书，确认被告于2018年11月22日拆除原告位于天津市东丽区地上房屋的行为违法。原告于2019年11月18日向被告提出赔偿申请，被告于2019年11月25日作出相关答复，要求其与欢坨村村民委员会协商一致后，按照欢坨村实施的还迁安置方案进行安置。另查明，原告被拆除的房屋用途为出租，其提供的集体土地使用证虽由村委会发放，但被告认可证载房屋的合法性。原告提供的集体土地使用证和被告提供的土地登记档案中记载内容一致，均为用地面积123.64平方米，建筑面积85.27平方米。而被告自认，原告房屋实际勘丈面积为125.43平方米。在未有相反证据的情况下，本院认定原告房屋面积125.43平方米。再查明，可以参考的还迁补偿标准为：1.村民在住宅区规划范围内所建住宅，历史上因各种原因未能取得宅基地使用证，但有村委会发放宅基地原始凭证的可以认定为住宅；2.搬迁户房屋有效置换面积以主房面积“拆一还一”、附房面积“拆二还一”为确定标准，但在实际工作中，有效置换面积以房屋面积乘以0.775为确定标准；3.符合认定标准的房屋确定有效置换面积后，达到或超过户人均30平方米住房标准的，有效置换面积即为还迁面积；4.还迁面积在70-110平方米（含70平方米）之间的，选二室一套；5.拆迁奖励：政府按月支付被拆迁户租房费，以通知还迁入住时间后延两个月为截止日；6.就门楼、围墙及空调迁移等费用，予以补偿。本院认为，审理因拆除行为被确认违法后的行政赔偿案件时，人民法院确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，不仅要体现对行政机关的惩罚性，还要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。依照现行法律规定确定赔偿项目和数额时应当秉持的基本原则是，赔偿数额至少应不低于依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权力不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用。此时，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条中关于赔偿损失范围的“直接损失”，不仅包括因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如租房费、搬家费以及对动产造成的直接损失等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。关于房屋置换的主张。本案中，原告被拆除的房屋面积实为125.43平方米，家庭人口为3人，故根据欢坨村补偿方案规定，其有效置换面积为97.21平方米（125.43平方米×0.775）。而原告要求还迁面积为120平方米的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。因原告选择了房屋产权调换，故其主张的房屋损失，不予支持，且附着于上述房屋上不可拆分的装修等一并计算，不再另行赔偿。关于租房费的赔偿主张。虽然租房费在补偿方案中作为奖励事项予以规定，但原告房屋被强拆后未得到安置和补偿，且该项损失亦是原告在房屋征收安置补偿中应获得的权益，故该项损失应得到赔偿。根据安置补偿方案规定，原告每个月可获得租房费为（主房间数+2）×300元=1500元。原告要求获得每月2500元标准的租房费，于法无据，本院不予支持。关于室内财产损失的赔偿主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，因违法强拆行为导致原告无法履行举证责任，在此情况下，应当由被告承担举证责任。被告在强拆房屋时，未对室内物品进行清点、登记，所提交的证据也未能证明原告屋内物品具体损失情况，也未能证明已将物品返还原告，原告提供的赔偿清单符合一般家庭的实际需要，而被告又不能提交相反证据，故对原告主张的损失物品的种类、价值和数量予以认定，根据其房屋用途、生活水平等情况，结合考虑生活常识、常理，酌情按照原告申报物品损失总价的50%进行赔偿，即106300元×50%=53150元。庭审中，原告主张油毡等未列入赔偿清单的损失项目，因未有具体损失，本院不予支持。对于补偿方案中的门楼、围墙、有线电视迁移、空调移机等费用，原告享有相关补偿权益，被告应当按照拆迁补偿方案的标准一并赔付原告。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内向原告王雅才安置面积为97.21平方米的房屋（以还迁区内现存房源进行安置）；二、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告王雅才室内财产损失53150元；三、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内，赔偿原告王雅才每月1500元的租房费，从2018年11月22日起计算至通知还迁入住后延两个月止；四、驳回原告王雅才其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙人民陪审员  于振刚人民陪审员  马玉兰二〇二〇年七月二十日书 记 员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。