浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终323号 上诉人（原审原告）金群纲，男，1958年8月14日出生，汉族，现住浙江省兰溪市 被上诉人（原审被告）金华市人力资源和社会保障局，住所地浙江省金华市双龙南街801号市府大楼西附楼4楼。 法定代表人褚惠斌，局长。 出庭行政负责人侯东升，党组成员。 委托代理人（特别授权）叶军，该局工作人员。 委托代理人（特别授权）江琳，北京盈科（金华）律师事务所律师。 原审第三人金华市公路管理局，住所地浙江省金华市丹溪路289号。 法定代表人徐晓和，局长。 委托代理人（特别授权）潘锦宏，该局党委委员。 金群纲诉金华市人力资源和社会保障局（以下简称“金华人社局”)与金华市公路管理局其它行政行为一案，金华市婺城区人民法院于2020年1月19日作出(2019)浙0702行初498号行政判决。金群纲不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，通过查阅一审卷宗、询问当事人等方式进行了审理。上诉人金群纲，被上诉人金华市人力资源和社会保障局的行政负责人候东升及委托代理人叶军、江琳，原审第三人委托代理人潘锦宏均于2020年5月27日到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年5月7日，金群纲向浙江省人力资源和社会保障厅投诉，称“我1958年8月出生，今年8月退休，现在在金华市××××路桥技术工作，聘为高级工程师，16年已取得了教授级高级师资格，省人事厅浙人社发（2013）106号文件，金华人事局金市人社发（2014）73号文件规定，去年金华市公路局已报告要求聘教工，市交通局也签同意，但至今金华人事局未给予办理聘用教高手续，请问厅长为什么可以不办？”同月14日，金华人社局答复称“金人社发（2014）73号文件内容适用于已取得副高及以下职称的专业技术人员因没有岗位未能聘用的人员。您虽取得了教授级高级工程师资格，而您已聘为高级工程师（副高），您希望在距法定退休年龄一年内聘为教授级高级工程师（正高），不符合金人社发（2014）73号文件规定。”原告不服，提起诉讼。原审法院审理后，于2019年1月21日作出（2018）浙0702行初208号行政裁定，以涉案事项属于事业单位内部职称评定范畴为由，裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。金华市中级人民法院审理后，于2019年5月31日作出（2019）浙07行终314号行政裁定，撤销原一审裁定，指令继续审理。 原审法院经审理认为：根据《事业单位人事管理条例》及《关于事业单位岗位管理制度实施后有关问题的意见》规定，县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作；事业单位完成首次聘任后，工作人员新聘岗位或变动岗位等级的，应当经主管部门同意后报送同级事业单位人事综合管理部门审核备案。因此，被告金华人社局具有对辖区内事业单位人事岗位等级变动、新聘岗位等事项的审批管理职权。本案中，原告金群纲申请人事行政主管部门对其岗位变动事项履行审批职责，虽然该事项的申请人是原告所在单位，非原告个人，但被告作出的审批意见直接核定原告岗位职级、影响原告工资待遇，原告是被诉行政行为的权利享有及义务承担主体，其具有提起行政诉讼的资格。原告通过政务服务平台要求被告金华人社局履行岗位变动审批职责，其虽无证据证明其所在单位即第三人已依照人事晋升管理报批流程向被告提出申请，但被告答复时未以此作出抗辩，可视为原告或第三人已向被告提出申请，本案符合法定起诉条件。本案中，原告已具备副高专业技术资格，但因无岗位不能聘用，现原告认为其可根据金人社发（2014）73号文件规定，在距法定退休年龄一年内按高一等级（正高）予以聘用。被告审查后认为原告不符合聘用条件，双方对此发生争议。原告金群纲对涉案文件内容并无异议，但认为其符合文件第五条第三款规定条件。涉案文件制定系以《关于事业单位岗位管理制度实施后有关问题的意见》、《金华市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》等规定为依据，但上述文件并未对涉案争议的人员低聘事项处理作出明确规定。被告金华人社局作为地方事业单位人事主管部门，制定涉案文件，并在规定文件第五条“不占指标聘用”，是为解决专业技术人员高评低聘的矛盾而设，是结合本市实际情况，对符合条件人员的政策性福利。该条款第3项“副高及以下专业技术人员和工勤技能二级（技师）及以下的工勤技能岗位人员，具备高一级专业技术资格（等级资格）并符合聘用条件，因没岗位不能聘用的，可在距法定退休年龄一年内，按高一级等级予以聘用”，是针对具有副高及以下专业技术人员专业技术资格，但因无岗位等原因被低聘在中级或初级岗位人员，在退休前一年可按高一级等级予以聘用。现原告已评聘为副高专业技术人员，其认为其可援引上述规定在退休前一年被聘用为正高，无相应依据。而且，原告也不能举证证明被告制定的该规定违反上位法，或其他人有根据该规定享受其提出的优待政策。因此，被告经审查后，认定原告要求在距法定退休年龄一年内不占指标聘用为正高级专业技术人员不属于金人社发（2014）73号文件范围，遂作出涉案答复，已尽人事审批管理职责，该答复并无不当。原告提起本案诉讼要求被告继续履行审批职责、对其岗位变动申请审批通过，无事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金群纲的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。 金群纲上诉称：本案是被上诉人违反国发（1986)27号国务院关于发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》的通知规定“由单位行政领导聘任专业技术职务，在聘期内享受职务工资”和浙人社发（2013)106号“关于解决专业技术人员竟聘上岗后低聘岗位等级问题”，违反金华市委办号文件的规定，擅自以实有人数调减正**位数，违反金市人社（2014)73号文件的规定拒绝办理上诉人的正高职务聘任而引起。上诉人单位在2017年12月6日前由金华市编办核定正**位数有8人，之后是7人，而实聘只有6人，在2018年3月正高洪叶南退休后实聘只有5人，上诉人单位在正**位有空缺的情况下，经领导班子研究决定聘任上诉人正高职务完全符合国务院规定，也符合金华市有关部门按指标聘用及金市人社（2014）73号文件规定不占指标聘用。事实是上诉人于2016年就取得了正高资格，单位2017年就有正**位空缺，单位、主管局多次口头要求聘任正高审批，被上诉人违法行政以实有人数不足为由核减正**位数而不同意，其次根据金人社发（2014)73号规定可不占指标聘用书面报告了一次，又通过主管局也向被上诉人网上申报一次要求审批上诉人的正高聘任，也给上诉人办理了聘任正高手续，被上诉人不履行审批职责。上诉人已经提供了充足证据证明。综上，请求撤销原审判决，判决被上诉人办理上诉人的正高聘任手续，补发2017年至今的正付高级职务工资差额。 金华人社局答辩称：一、上诉人不符合《关于市直属事业单位岗位管理制度实施后有关问题的处理意见（试行）》（金人社发（2014）73号）文件规定不可占指标聘用的标准。金人社发（2014）73号文件规定：“副高及以下专业技术人员和工勤技能二级（技师）及以下的工勤技能岗位人员，具备高一级专业技能资格（等级资格）并符合聘用条件，因没岗位不能聘用的，可在距法定退休年龄一年内，按高一级等级予以聘用。”该条款主要目的是为了解决部分事业单位工作人员的评聘矛盾。适用范围是指已取得副高及以下专业技术人员和具备工勤技能二级（技师）及以下的工勤技能岗位人员，这些人员由于单位没有岗位空缺，虽然取得了资格但未能聘用而低聘在下一级岗位中，在距法定退休年龄一年内符合聘任条件的人员，可以不占指标聘用到高一等级的岗位（即取得资格条件的岗位）。对于专业技术人员来说，此条规定适用的是已取得副高及以下专业技术人员因没有岗位未能聘用到相应资格岗位的人员。上诉人已经被聘任为高级工程师（副高），已不符合上述文件规定。二、《关于市直属事业单位岗位管理制度实施后有关问题的处理意见（试行）》（金人社发（2014）73号）文件并未违反上位法相关规定。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人金华市公路管理局述称：上诉人于2016年取得了高级工程师的资格，但是因为岗位限制所以没有聘用，向金华人社局询问后，已经向上诉人解释。但上诉人认为自己符合条件，应当享受政策。上诉人是我单位的职工，如政策允许、按正常审批能通过的话，我单位无异议。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据。 经审理，本院对原审查明的事实予以认定。 本院认为，被上诉人金华人社局于2018年5月14日针对上诉人金群纲在浙江政务服务网政务咨询投诉举报平台提交的举报件，向上诉人作出了本案被诉答复，该答复与上诉人具有直接的法律上的利害关系，应赋予其相应的救济权，上诉人具有提起行政诉讼的权利。涉诉文件金人社发（2014）73号规定，“副高及以下专业技术人员和工勤技能二级（技师）及以下的工勤技能岗位人员，具备高一级专业技术资格（等级资格）并符合聘用条件，因没岗位不能聘用的，可在距法定退休年龄一年内，按高一级等级予以聘用”，是为解决专业技术人员高评低聘的矛盾而设，其指的是具有副高及以下专业技术资格但因无岗位未被聘任到副高等相应岗位上的人员，在退休前一年可按高一等级予以聘用，即适用该规定最高只能聘用到副**位上。现上诉人已聘用到副**位，其虽已取得正高资格，但并不意味着其可以套用该规定聘用到正**位，被上诉人答复并无不当。一审法院判决驳回诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金群纲承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 诸葛美龙 审 判 员 张 旭 良 审 判 员 单 晓 剑 二〇二〇年七月十六日 代书记员 刘 灵 玲