河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫10民终884号上诉人（原审被告）：杨国纪，男，1964年9月4日生，汉族，住长葛市。委托诉讼代理人：郭建军，长葛市公平法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：杨赖孩，男，1943年11月18日生，汉族，住长葛市。委托诉讼代理人：李杰，河南春屹律师事务所律师。上诉人杨国纪因与被上诉人杨赖孩宅基地使用权纠纷一案，不服长葛市人民法院（2019）豫1082民初6328号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨国纪及其委托诉讼代理人郭建军、被上诉人杨赖孩的委托诉讼代理人李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨国纪上诉请求：1、撤销原判，发回重审或者改判驳回一审原告的诉请。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:一、本案不属于人民法院管辖范围,应先有人民政府确定权属。本案被上诉人的宅基地权属不明确,四至不清,土地使用权属有争议,依据《确定土地使用权和所有权的若干规定》第二条规定,土地权属争议,由土地管理部门提出意见,报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。《土地管理法》第十四条规定:土地所有权和使用权有争议,由当事人协商解决,协商不成的,由人民政府处理。二、被上诉人作为原告主体不适格。1、被上诉人诉状中陈述从2003年其房屋坍塌,现在是空闲荒地至今,已达17年之久。依据《确定土地使用权和所有权的若干规定》第五十二条规定:空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地,不确定使用权。已确定使用权的由集体报经县级人民政府批准,注销土地登记,土地有集体收回。根据上述规定，被上诉人的宅基地是两年以上未恢复使用的宅基地,不确定使用权,这个事实在一审已查明,被上诉人已无权主张权利。2、被上诉人是五保户从2003年就在敬老院居住,现已77岁,一直未出庭,在长葛市信访也是其侄女杨巧平出面提出的,上诉人认为被上诉人不具有完全民事行为能力,被上诉人的起诉不是其真实意思的表示。三、上诉人杨国纪无侵权行为也无侵权事实。上诉人占有使用的土地是李金秀的宅基地及空园,是李金秀死后由其外甥潘留栓在1994年6月以5000元的价值转让给上诉人的,上诉人从没有侵占被上诉人的合法权益。同时从1994年6月至今村委领导也没有告知上诉人,其占有使用的李金秀的宅基地及空园划给了上诉人作宅基地。四、一审认定:“原告杨赖孩的宅基地西邻杨景安宅基的事实清楚,而在杨景安与杨燕杰宅基地中间是一处完整的宅基地,就推断杨赖孩对该争议的宅基地享有合法的使用权,是错误认定。”一审庭审中被上诉人提供的信访事项处理意见书可以证明,该争议宅基地中间有三棵槐树为界,树西边是杨赖孩宅基地,树东边是上诉人杨国纪租用该村李金秀的宅基地及空园,另杨赖孩西边宅基地的一部分被其侄女杨巧平建房占用。而一审法院却以杨景安与杨燕杰宅基中间是一处完整的宅基地,就推断被上诉人杨赖孩对该争议的宅基地享有合法的使用权,完全是主观臆断,该认定严重侵犯上诉人对该争议土地的合法使用权。五、一审法院适用法律错误,该案是土地纠纷应首先使用土地管理法及土地管理部门颁布的法律法规,一审法院在争议土地权利不明的情况下,直接推断认定该争议宅基地是杨赖孩享有使用权,判决上诉人侵权,是错误认定,依据法律规定土地的确权是人民政府而不是法院。综合，以上事实和理由,一审法院认定事实不清、适用法律错误,恳请二审法院重新审理此案,作出公正判决。杨赖孩辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，应当驳回上诉人杨国纪的上诉请求，维持原判。一、人民法院对本案具有管辖权，且认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。2019年9月20日、24日长葛市和尚村民委员会和长葛市人民政府分别出具了一份证明，证明争议宅基地西邻杨景安，东邻杨国纪，南邻路，北邻路的一处宅基地系大周镇和尚9组村民杨赖孩（××）。根据上述法律规定，争议宅基地已经被村集体组织及乡级人民政府确认属于答辩人，村集体组织和镇政府非但没有注销土地登记，还通过出具相关证明来证实杨赖孩对涉案土地具有使用权。上诉人杨国纪如果对人民政府的决定不服可以提起行政诉讼，而不是通过以强欺弱的方式对一个近80岁老人及宅基地进行侵权。二、答辩人杨赖孩宅基地使用权被杨国纪侵犯，其作为被侵权人诉讼主体适格。《物权法》第一百五十二条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。答辩人杨赖孩作为一名将近80岁的老人，由于房屋倒塌，多年来一直接受到邻居杨巧平一家人的赡养与照顾，后来受到镇政府的帮助使自己能够在大周镇敬老院居住，答辩人杨赖孩十分感谢政府的福利政策，使自己暂时有个容身之处，但是，多年来杨赖孩一直有个心愿就是能够在自己的宅基地上建一所小房子，使自己老有所住、所终。但是，杨赖孩在自己宅基地上除草、建造房子却受到了同是邻居的杨国纪一家人的无端阻挠。在杨赖孩作为原告提起诉讼之后杨赖孩曾多次到人民法院说明情况，并且2019年9月23日，杨赖孩作为上诉人在许昌市中级人民法院开庭时，当时也亲自到庭参加诉讼表明自己的意愿。杨赖孩的合法权益受到杨国纪的侵害，根据《侵权责任法》，杨赖孩有权提起诉讼维护自身合法权益。三、杨国纪侵犯杨赖孩的宅基地有侵权行为，有损害后果，侵权行为和损害后果之间有直接的法律关系。根据杨赖孩提交的接处警记录，村委会出具的调解无效证明，打架的视频，可以看到杨国纪及家人有侵权事实存在，并且杨国纪也承认了侵权事实，只不过辩解说是为了维护李金秀的宅子及空园，且杨国纪侵权行为造成杨赖孩不能在宅基地上除草、建房，给年近80岁的老人造成了身心巨大的伤害。四、杨国纪已经有多处宅基地，却还想霸占杨赖孩的宅基地。根据2020年3月2日长葛市人民法院依法调取的两份调查笔录，根据调查笔录，杨国纪虽然有两个儿子，依法最多有两处宅基地，但是，根据该调查笔录，除了杨燕杰（杨国纪儿子）的宅子，在其他处还有一块宅子，并且2019年杨国纪在村委会前还盖有房子，相当于杨国纪有三处宅基地。本身杨国纪及家人宅基地已经超过村里的统一规划，但是作为答辩人杨赖孩的邻居还不停侵犯他人宅基地的使用权，于法、于理、于情，杨国纪的侵权行为都应受到法律的制裁。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，应当驳回上诉人杨国纪的上诉请求，驳回上诉，维持原判。杨赖孩向原审法院起诉请求：1．判令被告立即停止阻拦原告使用合法宅基地的侵权行为，并向原告赔礼道歉；2．本案诉讼费由被告承担。一审法院查明：长葛市和尚杨景安的宅基与杨燕杰的宅基地中间有一处完整宅基地。原告杨赖孩为长葛市和尚九组村民，在和尚有一处宅基地，位置西邻杨景安宅基。2003年原建房屋坍塌，现宅基地上无建筑物，杨赖孩现在大周镇养老院居住生活。2019年9月24日，长葛市人民政府出具证明一份，确认杨赖孩的宅基西邻杨景安宅基。2018年原告方筹措资金建房，被告杨国纪阻拦原告方建房，双方因此发生纠纷。一审法院认为，合法的宅基地使用权应予保护。原告杨赖孩的宅基地西邻杨景安宅基的事实清楚，而在杨景安宅基与杨燕杰宅基中间是一处完整的宅基地，显然，杨赖孩的宅基地西邻杨景安宅基、东邻杨燕杰宅基。杨赖孩对其宅基享有合法使用权，被告杨国纪阻拦原告方在其宅基地上建房，侵害原告的合法权益，杨国纪应承担民事责任，不得再阻拦原告方在其宅基地上建房。被告杨国纪的辩解证据不足，法院不予采信。综上，判决被告杨国纪不得阻拦原告杨赖孩合法使用宅基地。案件受理费100元,由被告杨国纪承担。二审中当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据双方诉辩意见，二审争议焦点是：一审判决上诉人不得阻拦被上诉人合法使用宅基地是否适当。合法的宅基地使用权应予保护。涉案宅基地西邻杨景安宅基、东邻杨燕杰宅基，且为一块完整的宅基地，应由被上诉人杨赖孩合法使用的事实，有被上诉人提供的杨村村民委员会和大周镇人民政府出具的证明、一审法院调查笔录等证据足以证明。上诉人杨国纪阻拦被上诉人杨赖孩在其宅基地上建房，侵害被上诉人的合法权益，上诉人应承担民事责任，不得再阻拦被上诉人在其宅基地上建房。因此，一审判决上诉人杨国纪不得阻拦被上诉人杨赖孩合法使用宅基地，于法有据，并无不当。关于上诉人认为本案不属于人民法院管辖范围的上诉理由，因本案系侵权纠纷，故上诉人的该项上诉理由不能成立。关于上诉人认为被上诉人主体不适格的上诉理由，因上诉人未提供争议宅基地已经村委会收归集体所有的证据，故本院不予采信。关于上诉人主张树西边是杨赖孩的宅基，东边是上诉人租用该村李金秀宅基及空园的上诉观点，因缺乏有效证据且与事实不符，本院不予采纳。综上，杨国纪的上诉理由，不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人杨国纪负担。本判决为终审判决。审判长 李 杰审判员 张 靖审判员 肖永强二〇二〇年七月一日书记员 侯伟丽执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口