浙江省庆元县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1126民初2142号 原告：吴余东，男，1963年4月27日出生，汉族，住浙江省庆元县。 委托诉讼代理人：吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 被告：浙江宏林环境建设集团有限公司，住所地浙江省金华市婺城区白龙桥镇怡村8幢，统一社会信用代码91330702736894887J。 法定代表人：何旭春，公司执行董事。 被告：庆元县低丘缓坡开发有限公司，住所地浙江省丽水市庆元县濛洲街道濛洲街222号10楼，统一社会信用代码913311260501365396。 法定代表人：胡海峰，公司董事长。 委托诉讼代理人：吴方军，浙江天贝律师事务所律师。 原告吴余东与被告浙江宏林环境建设集团有限公司（以下简称宏林公司）、庆元县低丘缓坡开发有限公司（以下简称低丘缓坡公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月13日立案，依法适用简易程序公开进行审理。2019年12月6日裁定适用普通程序审理本案，并于2020年3月19日依法公开开庭进行了审理。原告及委托诉讼代理人吴荣步、被告低丘缓坡公司委托诉讼代理人吴方军到庭参加诉讼，被告宏林公司经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴余东向本院提出诉讼请求：1.判令宏林公司支付原告建设工程款2981434元，赔偿2019年11月13日始至支付完毕止的利息损失，按年利率6%计算。2.判令低丘缓坡公司在欠付宏林公司工程款价款2581434元范围内向原告承担支付责任。3.判令宏林公司返还原告代为支付的招投标履约保证金和农民工工资保障金分别为250000元和700000元，共计950000元，赔偿2019年11月13日始至支付完毕止的利息损失，按年利率6%计算。4.诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2012年9月份，原告借用宏林公司的名义投标，获取了低丘缓坡公司坐落于庆元县地块，庆元县屏都街道综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区-装备制造业低丘缓坡开发项目〈庆元组团〉）土石方工程三标段的建设工程施工承包权。2012年10月14日由宏林公司与低丘缓坡公司订立《建设工程施工合同》。该工程因政策处理以及增加等原因建设、结算、审计等时间跨度大，直至2019年9月11日，庆元县审计局才以《政府投资建设项目工程结算造价审定确认书》（庆审定（2019）1号）审定造价为13107612元，除已经支付的工程款10520178元外，低丘缓坡公司尚欠宏林公司工程款2581434元。宏林公司另还有400000元工程进度款未支付原告，故宏林公司欠付原告工程款总额为2581434元加上400000元，共为2981434元。另，原告通过丽水华野园林有限公司向宏林公司转账支付招投标保证金250000元和农民工工资保障金700000元共计950720元（包含席位费720元）。现招投标保证金250000元、农民工工资保障金700000元仍以宏林公司名义分别缴存至庆元县招投标中心、庆元县劳动人事和社会保障局账户内。原告认为，原告是案涉工程的实际施工人，宏林公司有支付给原告尾欠工程款的义务。低丘缓坡公司作为发包人，应在欠付工程价款范围内对实际施工人承担支付责任。故请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 宏林公司未作答辩。 低丘缓坡公司辩称，1.答辩人对庆元县审计局的审定造价13107612元无异议，先期已支付宏林公司工程进度款10526178元，尚有2581434元未支付。2.答辩人不清楚原告与宏林公司之间是挂靠关系或是转包关系，但施工过程中，与答辩人衔接业务的人员既包括宏林公司方人员也包括原告，且从原告的主张可以看出两者是挂靠与被挂靠关系，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，只有转包或分包的实际施工人才能要求发包方在欠付工程款范围内承担相应责任，故原告要求其公司在欠付工程款内承担付款责任缺少法律依据。 原告为证实其诉讼请求向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件，拟证实原告诉讼主体资格；2.两被告企业工商登记信息，拟证实两被告诉讼主体资格；3.中标通知书一份，拟证实案涉工程由宏林公司中标；4.《建设工程施工合同》一份，拟证实宏林公司与低丘缓坡公司签订施工合同，以及双方约定的权利义务内容；5.宏林集团付款（报销）凭证，拟证实原告系案涉工程的实际施工人，宏林公司在已收到低丘缓坡公司支付的工程进度款中扣减由原告承担的税费，尚有400000元工程款未支付原告；6.原告银行个人活期明细信息，拟证实原告系案涉工程的实际施工人，以及宏林公司的工程进度款支付情况；7.庆元县审计局政府投资建设项目工程结算造价审定确认书，拟证实审计部门于2019年9月份对案涉工程造价审定，审定造价为13107612元；8.工程款支付审批单5份，拟证实被告低丘缓坡公司已陆续支付宏林公司工程进度款10526178元，尚欠工程款2581434元（按审计价计算）；9.全国组织机构统一社会信用代码公示查询，拟证实浙江宏林建设有限公司变更工商登记为宏林公司；10.浙江泰隆商业银行回单两份、汇兑来账凭证（回单）一份、丽水华野园林建设有限公司证明，拟证实原告通过丽水华野园林建设有限公司向浙江宏林建设有限公司转账汇款950720元，其中250000元用于缴纳工程投标保证金，720元用于支付席位费，700000元用于缴纳农民工工资保障金。 低丘缓坡公司质证认为，对证据1-3、7、8的证据三性均无异议；证据4真实性无异议，但施工合同不完整；对证据5、6、9、10，与被告低丘缓坡公司没有关联性，不予质证。 低丘缓坡公司提交以下证据：1.《建设工程施工合同》，拟证实低丘缓坡公司与宏林公司之间的施工合同关系及相关约定；2.各方责任主体的竣工验收报告，待证案涉工程于2018年12月4日竣工验收合格。 原告质证认为对低丘缓坡公司提交的上述证据均无异议。 宏林公司未出庭对原告及低丘缓坡公司提交的证据进行质证，亦未提交证据。 本院对当事人提交的证据做如下认定，原告提交的证据1-4、7、8，被告低丘缓坡公司提交的证据1、2，经质证无异议，予以认定。原告提交的证据5，结合证据6，能证实原告于2014年12月25日申领工程进度款1432944元，次日被告宏林公司的转账支付1032944元的事实，予以认定。证据6，能证实宏林公司向原告转账支付工程进度款6587438元的事实，予以认定；证据9、10，能证明原告主张的待证事实，予以认定。 结合上述认定的证据及当事人的庭审陈述，本院认定以下事实：2012年9月13日，庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程{丽水产业集聚区-装备制造业低丘缓坡开发项目（庆元组团）}土石方工程三标段的招投标公开开标，2012年9月18日，低丘缓坡公司发出中标通知书，宏林公司中标。2012年10月14日，低丘缓坡公司与宏林公司签订《建设工程施工合同》，合同约定由被告宏林公司承建案涉工程，合同价款为12422035元，工程承包范围包括施工图实施范围内的场地平整、边坡修坡、道路路基施工等内容，并约定竣工结算报告、竣工资料经审计部门审计并经发包人确认后14天内付至结算价95%，工程质量保修金为结算价的5%，保修期满一年后一个月内付清；质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。合同签订后，被告宏林公司将工程交由原告实际施工，双方未签订书面协议。工程于2014年3月正式开工，于2018年8月全部完工。2018年12月4日工程经各方责任主体对案涉工程进行竣工验收，验收合格。2019年9月，经审计部门审计，案涉工程审定造价合计13107612元，发包人低丘缓坡公司对审计结果当庭予以确认。低丘缓坡公司已陆续支付宏林公司工程进度款10526178元，欠付工程款2581434元。宏林公司陆续向原告个人银行账户转账支付工程进度款6587438元。原告在庭审中自认经双方结算，宏林公司收到的工程进度款扣减应由原告承担的税费后，除其中400000元以外，其余款项已支付原告。 另查明，2012年9月10日、9月12日，原告通过丽水华野园林建设有限公司分别向被告宏林公司转账汇款人民币250720元、700000元，其中250000元用于缴纳投标保证金，700000元用于缴纳农民工工资支付保障金。 本院认为，低丘缓坡公司与宏林公司签订的《建设工程施工合同》是双方真实意思表示，合法有效，双方应按照合同约定履行义务。上述合同签订后，宏林公司将其承建的工程交由不具备工程建设相应资质的个人实际施工，双方关于工程建设的相关约定无效，但案涉工程已经竣工验收合格，原告作为案涉工程的实际施工人有权请求参照合同约定结算工程价款，并要求发包人在欠付工程款范围内承担责任。现工程经竣工验收合格并经审计部门审计，且工程质量保修期已届满，故原告请求被告宏林公司支付工程进度款400000元和工程尾款（含工程质量保修金）2581434元并支付自起诉之日起的利息损失，以及请求被告低丘缓坡公司在欠付工程款2581434元承担付款责任的诉讼请求，本院均予以支持。对于原告主张宏林公司返还其垫付的招投标保证金及农民工工资保障金共计950000元，不违反法律规定，本院亦予以支持。被告宏林公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，由此产生的不利后果自行承担，不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、由被告浙江宏林环境建设集团有限公司于本判决生效后十日内支付原告吴余东工程款人民币2981434元及利息（利息以2981434元为基数自2019年11月13日起按年利率6%支付至款清之日止）； 二、庆元县低丘缓坡开发有限公司在欠付被告浙江宏林环境建设集团有限公司工程款人民币2581434元范围内对上述判项承担连带责任； 三、由被告浙江宏林环境建设集团有限公司于本判决生效后十日内返原告吴余东垫付的投标保证金、农民工工资保障金合计人民币950000元及利息（利息以950000为基数，自2019年11月13日起按年利率6%支付至款清之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行上述义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费38251元，由被告浙江宏林环境建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员  吴卢铨 人民陪审员  吴明林 人民陪审员  吴建华 二〇二〇年七月十日 法官助理宋海燕 书记员胡雯倩