湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初77号原告艾妹香，女，1970年2月14日出生，汉族，住湖南省平江县，系死者李跨光的妻子。原告李玲玲，女，1990年9月2日出生，汉族，住湖南省平江县，系死者李跨光的长女。原告李郡（曾用名李小妹），女，2002年4月24日出生，汉族，住湖南省平江县，系死者李跨光的次女。原告李某，男，2004年1月20日出生，汉族，住湖南省平江县，系死者李跨光的儿子。上列四原告共同委托诉讼代理人吴映红，湖南汉昌律师事务所律师。上列四原告共同委托诉讼代理人朱盛金，湖南汉昌律师事务所实习律师。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人肖威，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人冯娟，湖南昌言律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人平江口水娃食品有限公司，住所地平江县伍市工业园区，统一社会信用代码91430626395558171G。法定代表人贺德强，该公司总经理。原告艾妹香、李玲玲、李郡、李某（以下简称四原告）诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人平江口水娃食品有限公司（以下简称口水娃公司）不服不予认定工伤决定一案，本院于2020年3月24日立案受理后，向被告岳阳市人社局及第三人口水娃公司送达应诉通知和起诉状副本，于2020年5月26日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告艾妹香及四原告的共同委托诉讼代理人吴映红、朱盛金，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人肖威、冯娟到庭参加了诉讼，第三人口水娃公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2019年7月2日，被告岳阳市人社局对第三人口水娃公司作出岳市工伤认字〔2019〕946号《不予认定工伤决定书》，查明2019年1月23日16时左右，员工李跨光从面筋车间下班回宿舍休息。21时55分左右，李跨光在宿舍休息时感到身体不适，同事立即将其送往平江县人民医院抢救，经抢救无效于1月24日14时40分死亡。被告岳阳市人社局认为调查事实与申报事实有出入，李跨光视同工亡事实不能成立。该情形不符合视同工亡认定条件，故作出不予认定为视同工亡决定。四原告诉称，其近亲属李跨光生前系第三人口水娃公司员工。2019年1月23日上午5时30分，李跨光如往常正常来到第三人口水娃公司上班，由于当天打粉员工陈丽希请假，公司安排李跨光代替打粉，主管唐凌志协助此工作。接近中午时分，加粉员工付美建观察到李跨光脸色不好，频繁打电话，但李跨光仍然坚持工作到15时30分打粉工作结束，后又打扫车间卫生等工作。李跨光因身体不舒服，未完成清理机械及第二天的产前准备等工作，离开车间来到位于公司内部宿舍暂时休息，准备待身体好转后再去清理机械，但是李跨光在宿舍一直感到身体不舒服。当日21时55分左右，李跨光因身体不适加重，无法忍受，遂打电话给主管唐凌志，唐凌志赶到李跨光宿舍后，发觉李跨光坐在靠床的地上，卫生间地上吐有鲜血。唐凌志立即拨打“120”急救电话，救护车赶到后将李跨光送往平江县人民医院抢救，后经医院抢救无效，李跨光于2019年1月24日下午14时40分死亡。2019年1月28日，第三人口水娃公司向平江县人力资源和社会保障局提出视同工亡认定申请。2019年4月22日，平江县人力资源和社会保障局上报被告岳阳市人社局认定审批。2019年7月12日，被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字〔2019〕946号不予认定工伤决定书。四原告认为，李跨光当天上班后就不舒服，事实上李跨光当时已经突发疾病，但是其仍然带病坚持工作。到15时30分，虽然勉强完成了当天的打粉工作，但是卫生和第二天的产前准备工作等均未完成。李跨光因身体极不舒服，不得已才回到宿舍暂时休息，准备好转后再去继续工作，因为其病情愈来愈严重，无法继续工作。李跨光并非已完成工作去休息，也不是因其他原因擅自离岗，而是因为在工作岗位和工作时间突发疾病，因性格内向不善言辞，故未及时向公司请假，到医疗卫生部门就诊，这才导致了本案悲剧的发生。因此，综合本案的客观事实来看，李跨光应当认定在工作时间和工作地点突发疾病，并在48小时内经过抢救无效死亡，依法应当认定为视同工亡。但被告岳阳市人社局未能全面查清本案的客观事实，同时又机械、错误地理解和适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，作出了岳市工伤认字〔2019〕946号《不予认定工伤决定书》。请求法院依法撤销被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字〔2019〕946号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出行政行为。原告向本院提交了下列证据：第一组：身份证，结婚证，常住人口登记卡，村委会证明，户口注销证明，国家企业信用信息公示资料。拟证明：1、四原告的主体资格及基本情况，第三人口水娃公司的主体资格及基本情况；2、李跨光与四原告之间的关系；3、李跨光因死亡，其常住户口于2019年1月28日被注销。第二组：劳动关系证明，工伤认定申请报告，工伤认定申请表。拟证明：1、李跨光系第三人口水娃公司员工，从2017年10月开始在该公司面筋车间工作；2、2019年1月23日5时30分，李跨光像往常一样上班，由于当天打粉员工陈丽希请假，所以第三人口水娃公司安排李跨光代替，主管唐凌志协助。接近中午时分，加粉人员付美建观察到李跨光脸色不好，频繁打电话，但是李跨光仍然坚持到15时30分打粉工作结束。接下来是打扫车间卫生等工作，由于李跨光不舒服，李跨光要求付美建协助他一起搞卫生，于是付美建负责扫地，李跨光负责清理机械设备和其他事情。付美建扫地后离开了车间，但是李跨光由于身体极不舒服，无法完成清理机械设备等工作，就离开车间到位于公司内部的宿舍暂时休息，准备等好转后再去清理机械等，但是李跨光在宿舍一直感到不舒服。17时30分许，主管唐凌志进入车间检查工作，发现当日的一些工作未完成，第二天的产前准备工作未做。当日21时55分左右，李跨光因为很不舒服，无法忍受了，遂打电话给主管唐凌志。唐凌志赶到李跨光的宿舍后，发现李跨光坐在靠床的地上，卫生间地上吐有鲜血。唐凌志立即拨打“120”急救电话，22时救护车赶到将李跨光送往平江县人民医院抢救，经医院抢救无效，李跨光于2019年1月24日14时40分死亡。第三组：病历资料，拟证明2019年1月23日22时救护车赶到第三人口水娃公司，将李跨光送往平江县人民医院抢救，经医院抢救无效，李跨光于2019年1月24日下午14时40分死亡。第四组：被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字〔2019〕946号不予认定工伤决定书。拟证明：2019年1月28日，第三人口水娃公司向平江县人力资源和社会保障局提出视同工亡认定申请，2019年4月22日，平江县人力资源和社会保障局上报被告岳阳市人社局工伤认定审批。2019年7月12日，被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字〔2019〕946号不予认定工伤决定书，被告岳阳市人社局认为：根据《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，员工李跨光系在宿舍休息时突发疾病后的死亡，不符合视同工伤认定条件，不予认定为视同工亡。被告岳阳市人社局辩称：本案死者李跨光生前系第三人口水娃公司员工，岗位为车间组长。2019年1月23日，李跨光在车间完成打粉工作并进行卫生清扫后于16时左右下班。下班后，李跨光吃完晚饭回宿舍休息。21时55分，李跨光在宿舍发病被急送平江县一人民医院抢救，诊断为：呕血查因、失血性休克、慢性××。因病情危重，家属于1月24日10时48分办理出院，14时40分在家中死亡。死亡医学证明载明死亡原因为肝硬化、门脉高压致上消化道大出血、失血性休克。本案死者李跨光系突发疾病死亡，能否视同为工亡，应看其是否符合现行法规和规章规定的视同工亡的认定条件。根据《工伤保险条例》第十五条第一项的规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。同时《湖南省人力资源和社会保障厅关于执行〈工伤保险条例〉第十五条第一项有关问题的意见》（湘人社发〔2017〕65号）条也已明确：“对该条款规定情形的理解应当为：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡；（三）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，经医疗机构当场抢救后在48小时内死亡。除上述三种情形外，不宜再做扩大理解和延伸。”本案中，李跨光于2019年1月23日16时左右完成工作下班，其后于晚上突发身体不适并送医，其发病及送医时间均处于晚上休息期间，而非在工作岗位和工作时间。据此，被告基于查明的事实，认为李跨光的死亡不符合上述规定中视同工亡的认定条件，不应视同为工亡，并做出了不予认定工伤的决定。该行为认定事实清楚、适用法律正确，请求贵院依法予以维持，并驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了下列证据：第一组：工伤事故快报表、工伤认定申请表、工伤认定申请报告。拟证明：2019年1月27日，第三人口水娃公司向平江县人社局申报称：2019年1月23日21时55分左右，李跨光在公司宿舍感到身体不舒服，打电话给同事唐陵志，唐陵志到达后发现李跨光坐在靠床的地上，卫生间地上吐有鲜血，拨打120后由120将其送至平江县一人民医院，经抢救无效的情况下在1月24日下午14时40分死亡。第二组：李跨光身份证复印件、劳动关系证明。拟证明李跨光于2017年10月起至第三人口水娃公司面筋车间工作，与第三人口水娃公司存在事实劳动关系。第三组：平江县人民医院门诊病历、住院病历资料、死亡证明、户口注销证明。拟证明：2019年1月23日23时，李跨光被送至平江县人民医院急诊，诊断为呕血查因、失血性休克、××失代偿期，经入院治疗，进一步诊断为：急性失血性贫血、失血性休克、慢性××、乙型××后肝硬化失代偿期、低钾血症、低蛋白血症。经救治无效，于2019年1月24日死亡，死亡原因为肝硬化、门脉高压所致上消化道大出血、失血性休克。从相关病历资料反映情况可知，李跨光系××、门脉高压所致大出血死亡，××、门脉高压均属慢性疾病，其日常均处于带病状态，故其发病时间的起算，应以出现剧烈症状无法自持而需送医时间为准。第四组：考勤表、询问笔录。拟证明：1、2019年1月23日上午、下午李跨光均正常到岗，工作至16时左右下班回到宿舍休息。21时55分左右电话联系同事唐陵志，唐凌志赶到发现李跨光靠床坐在宿舍地面，卫生间地面有血状呕吐物，立即送医救治。2、2019年1月23日，李跨光在岗期间有脸色不太好的情况，下班后曾跟唐凌志说身体不舒服，但当时均未表现出严重发病症状，也未因此中断工作送医。第五组：不予认定工伤决定书、送达回执。拟证明被告依法作出不予认定工伤决定并送达，符合法定程序。第三人口水娃公司法定代表人贺德强未到庭，亦未委托诉讼代理人。举证期间未提供证据，未提出其他辩论意见。经审理查明，四原告系死者李跨光的近亲属。李跨光生前是第三人口水娃公司的员工，职位为车间组长。2019年1月23日上午5时30分，李跨光正常来到第三人口水娃公司上班，从事打粉员工作。接近中午时分，李跨光出现身体不适情况，工作到15时30分左右，因身体原因未完成清理机械设备等工作，离开车间回到公司员工宿舍休息。当日21时55分左右，李跨光向其主管唐凌志致电求助，唐凌志赶到李跨光宿舍后发觉其身体异常，随立即拨打“120”急救电话，救护车赶到后将李跨光送往平江县人民医院抢救，后经医院抢救无效，李跨光于2019年1月24日下午14时40分死亡。2019年1月27日，第三人口水娃公司向平江县人力资源和社会保障局提出视同工亡认定申请，2019年1月29日，平江县人力资源和社会保障局作出〔2019〕072号《工伤认定受理通知书》，后上报被告岳阳市人社局认定审批。2019年7月12日，被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字〔2019〕946号不予认定工伤决定书。四原告认为被告岳阳市人社局认定事实不清，适用法律不当，导致作出《不予认定工伤决定书》的错误，故诉至本院。本院认为，本案争议焦点在于：死者李跨光的死亡是否符合工伤认定中工作时间、工作岗位的标准，其死亡情形能否认定为工伤。2019年1月23日，死者李跨光早上前往单位开始工作，中午时分其感到不适，但坚持到15时30分左右完成当日生产工作。就被告已认定事实而言，尚无法确定死者2019年1月23日虽然完成当日打粉工作任务，但是否还要完成车间打扫卫生，清理机械设备和第二天产前准备等工作，吃过晚饭在宿舍稍事休息后是否还应返回工作场所完成当日工作。被告岳阳市人社局仅以李跨光非工作时间、非工作岗位突发疾病死亡而作出不予认定工伤决定，但根据被告岳阳市人社局提供的证据，其并未查明李跨光生前具体的工作职责和工作时间等基本情况，李跨光虽在宿舍被发现疾病加重并于次日死亡，但李跨光在工作时已表现出其身体不适，被告提供的证据亦不能反映出李跨光出现疾病突发症状的具体时间和处所，因此被告认定李跨光非工作时间、非工作岗位突发疾病事实不清、证据不足，依法应予以撤销。第三人口水娃公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出岳市工伤认字〔2019〕946号《不予认定工伤决定书》的行政行为。二、责令被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决书生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  付陆君二〇二〇年七月六日书 记 员  彭 贝附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。