浙江省桐乡市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0483行初3号 原告陈芳，女，1973年4月1日出生，汉族，住嘉善县。 被告嘉善县人民政府。住所地:嘉善县嘉善大道126号。统一社会信用代码:11330421002554541Y。 法定代表人徐鸣阳，县长。 到庭负责人吕卫强，副县长。 委托诉讼代理人邱雅敏，工作人员。 委托诉讼代理人徐碧贤，工作人员。 被告嘉善县司法局。住所地：嘉善县罗星街道车站南路899号。统一社会信用代码：113304210025547796。 法定代表人王耀光，局长。 到庭负责人钱佳，该局副局长。 委托诉讼代理人苏晓勤，该局工作人员。 委托诉讼代理人卢军，浙江卢军律师事务所律师。 原告陈芳诉被告嘉善县人民政府、嘉善县司法局乡政府政府信息公开一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法向两被告送达了起诉材料及举证通知书，并依法组成合议庭，于同年5月8日公开开庭进行了审理。陈芳，嘉善县人民政府副县长吕卫强及委托诉讼代理人邱雅敏、徐碧贤，嘉善县司法局副局长钱佳及委托诉讼代理人苏晓勤、卢军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月19日，嘉善县司法局作出编号为2019年第1号的《政府信息公开申请答复书》，答复陈芳所要求公开张根其的相关信息非该局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，不予公开。2019年12月24日，嘉善县人民政府作出善政复决［2019］33号《行政复议决定书》，决定维持嘉善县司法局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》。 陈芳起诉称，其向嘉善县司法局申请公开有关张根其的信息，嘉善县司法局于2019年9月19日作出不予公开答复，内容不属于政府信息，属于内部事务信息。陈芳不服向嘉善县人民政府提起复议，嘉善县人民政府的行政复议程序严重违法，没有举证其复议程序合法，没有提交立案登记表、审批表等证据来证明其按照复议法律规定由2名具有法律资格的复议人员进行审查、以及延长时间有案件复杂的实体上说明，并经负责人批准。行政复议机关负责法制工作的机构应当审查，提出意见，经过行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后再作出复议决定。综上，陈芳认为必须公开党员干部的财产。第一，认为发放党员、政府领导、公务员的工资及各类奖金、津贴、补贴是政府预算开支属于主动公开内容。第二，根据《中国共产党员党章》第二条，中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。所以党员应当是有共产主义觉悟的。如今几乎所有腐败官员，都是在案发以后才曝出数百万乃至数千万或数亿“家产”的，作为共产党员更加自觉公开财产。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，既然己经公开了简历，也应公开个人财产状况。据此，请求法院判令：1、撤销嘉善县司法局2019年第1号《政府信息公开申请答复书》；2、撤销嘉善县人民政府作出的善政复决［2019］33号行政复议决定书。 陈芳向本院提供的证据有： 《行政复议决定书》1份、《政府信息公开申请答复书》1份、政府信息公开申请书1份（以上均系复印件），证明提交政府信息公开申请及行政机关答复的事实。 陈芳提供的法律依据有： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第四十四条、第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国公务员法》第十一条、第八十条，说明按照法律规定应该公开所申请的信息。 嘉善县司法局答辩称，一、《政府信息公开申请答复书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。陈芳于2019年9月9日以邮寄方式申请公开张根其的相关信息，因该信息并非嘉善县司法局在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，不属于政府信息，故决定不予公开，并于2019年9月20日将《政府信息公开申请答复书》邮寄给陈芳。二、陈芳的行政诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回。政府信息应当是行政机关按照职权对外实施行政管理过程中产生的信息，区别于行政机关内部信息、民事信息。陈芳所申请公开信息不属于政府信息。综上，答复内容事实清楚，适用法律正确且程序合法，请求法院驳回陈芳的诉讼请求。 嘉善县司法局向本院提供的证据有： 一、政府信息公开申请表1份、陈芳身份证复印件1份、邮寄记录2页，证明收到政府信息公开申请； 二、2019年第1号《政府信息公开申请答复书》1份、快递邮寄记录1页，证明作出政府信息公开答复并送达； 三、浙江省嘉善县公证处事业单位法人证书1份，证明浙江省嘉善县公证处登记情况。 嘉善县司法局向本院提供的法律依据有： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十三条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十六条，说明政府信息公开答复适用法律正确、程序合法。 嘉善县人民政府答辩称，一、行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。陈芳因不服答复于2019年9月26日以邮寄方式申请行政复议，因申请材料不齐全，嘉善县人民政府于9月27日通知陈芳补正，并于9月29日收到补正材料。复议申请依法受理后向嘉善县司法局送达了行政复议答复通知书，后因情况复杂，嘉善县人民政府于11月20日延长审理期限并于11月21日通知陈芳。12月24日，嘉善县人民政府作出行政复议决定，维持嘉善县司法局所作《政府信息公开申请答复书》，并于当日送达嘉善县司法局，于12月25日送达陈芳。二、陈芳的行政诉讼请求无事实和法律依据。陈芳要求公开张根其的相关信息，因该信息并非嘉善县司法局依照职权对外实施行政管理职能过程中产生的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范围，嘉善县司法局作出的答复并无不当。综上，行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，请求法院驳回陈芳的诉讼请求并由其承担相应的诉讼费用。 嘉善县人民政府向本院提供的证据有： 一、善政复决［2019］33号《行政复议决定书》及送达材料，证明作出行政复议决定并送达； 二、1.行政复议申请书及附件、收件证据；2.嘉兴市司法局转交的陈芳的行政复议申请书及附件、收件证据；3.行政复议补正材料、补正材料收件信函及查询记录，以上证明陈芳提交行政复议申请材料并进行补正； 三、嘉善县司法局提交的行政复议答复书及证据，证明嘉善县司法局进行了答复并提交了证据、依据； 四、1.行政复议补正通知书及送达材料；2.行政复议受理通知书及送达材料；3.行政复议答复通知书及送达材料；4.行政复议决定延期通知书及送达材料，以上证明嘉善县人民政府依法履行了行政复议职责。 嘉善县司法局向本院提供的法律依据有： 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十二条，说明作出行政复议决定的依据。 质证意见及对法律依据的意见： 对陈芳提供的证据，两被告对真实性、合法性、关联性无异议，但认为无法证明答复或复议决定错误。对陈芳提供的法律依据，两被告认为均不适用于本案。 对嘉善县司法局提供的证据，陈芳、嘉善县人民政府对真实性、合法性、关联性均无异议。对嘉善县司法局提供的法律依据，陈芳认为不能适用于本案，嘉善县人民政府无异议。 对嘉善县人民政府提供的证据，陈芳对证据一、二的真实性、合法性、关联性均无异议；证据三、四的合法性有异议；嘉善县司法局无异议。对嘉善县人民政府提供的法律依据，陈芳认为不能适用于本案，嘉善县司法局无异议。 认证意见： 陈芳、嘉善县司法局及嘉善县人民政府提供的证据，均符合真实性，形式合法且与本案事实相关联，本院对证据均予以采信，对证据载明事实予以认定。 本院经审理查明： 2019年9月9日，嘉善县司法局收到陈芳的政府信息公开申请，申请公开张根其下列信息：1、本人工资及各类奖金、津贴、补贴；2、本人配偶、共同生活的子女父母为所有权或者共有人的房产情况，含有单独产权证的车库、车位、储藏间等（已登记的房产，面积以不动产权权证房屋所有权证记载的为准，未登记的房产，面积以经备案的房屋买卖合同记载为准）；3、本人及配偶、共同生活的子女父母投资情况或者以其他方式持有的股票、基金、投资性保险等情况；4、配偶及子女配偶经商办企业的情况，包括投资非上市股份有限公司、有限责任公司、注册个体商户、个人独资企业、合伙企业以及在国境外注册公司或者投资入股等情况；5、本人、配偶、子女父母在国境外的存款和投资情况；6、子女在哪里上学的情况，包括国外上学的情况，一年学费的情况。2019年9月19日，嘉善县司法局作出编号为2019年第1号的《政府信息公开申请答复书》，载明陈芳所要求公开张根其的相关信息非该局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，不予公开。2019年9月21日，嘉善县司法局将上述答复邮寄给陈芳。 2019年9月26日，嘉善县人民政府收到陈芳行政复议申请材料，经补正程序后，于2019年9月30日受理了陈芳的复议申请。2019年11月20日，嘉善县人民政府作出善政复延［2019］26号《行政复议决定延期通知书》，通知延期30天作出复议决定，并将通知书予以送达。2019年12月24日，嘉善县人民政府作出善政复决［2019］33号《行政复议决定书》，决定维持嘉善县司法局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》，并对决定予以送达。 另查，张根其系浙江省嘉善县公证处法定代表人。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。一般认为内部信息的效力仅限于机关内部，并不对行政相对人的权利义务产生直接法律效果。本案中，陈芳向嘉善县司法局申请公开张根其的工资、奖金及家属的房产、存款等相关财产信息，而在案证据显示张根其系浙江省嘉善县公证处法定代表人，并非嘉善县司法局工作人员，且即使嘉善县司法局可能保存有张根其的相关信息，该类信息亦属于机关内部事务信息，不属于公开范畴，嘉善县司法局决定不予公开，并无不当。陈芳以党员或公务员的财产应该接受社会监督为由主张嘉善县司法局不予公开答复系违法，但财产接受监督的制度与政府信息公开制度不同，陈芳以此为由主张政府信息公开答复违法缺乏法律依据。综上，嘉善县司法局所作《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。嘉善县人民政府所作《行政复议决定书》亦认定事实清楚，适用法律正确，陈芳提出嘉善县人民政府对行政复议的内部审查程序未进行举证，但内部审查程序并不直接对外影响陈芳权利义务，内部流程不属于本案审查范围，嘉善县人民政府在受理复议申请后，经过补正、延期等一系列程序，所作复议决定程序合法。综上，陈芳诉请撤销两被告所作答复及决定，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈芳的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈芳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长  王红娟 审判员  陶永良 审判员  唐雪平 二〇二〇年七月十三日 书记员  徐 颖