灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初3857号原告：辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会，统一社会信用代码54211081A46951832H。法定代表人：朱君，该村委会主任。委托诉讼代理人：纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。被告：张久生，男，汉族，1988年7月28日出生，住灯塔市。委托诉讼代理人：张佟，女，1991年12月5日出生，汉族，住址同上。被告：张国成，男，汉族，1952年2月2日出生，住灯塔市红运家园Ａ区。原告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会与被告张久生确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月15日受理后，依法组成合议庭，依法追加张国成作为本案共同被告参加诉讼，公开开庭审理了本案。原告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会的委托诉讼代理人纪清君，被告张久生及其委托诉讼代理人张佟，被告张国成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇民委员会向本院提出诉讼请求：一、判令原、被告所签订的《自留地征地补偿协议书》无效；二、判令被告返还原告土地补偿款26.1万元；三、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年4月27日，原、被告签订《自留地征地补偿协议书》，由原告补偿被告土地5.8亩，每亩征地补偿费4.5万元，共补偿被告26.1万。事实上是原、被告于2011年12月4日签订《承包废坑协议书》，原告将本村家南沈营公路西，西边村民园田南村民园田地，北村道废坑承包给被告50年。2012年原告全村整体动迁，为了达到占有土地补偿费的目的，原、被告弄虚作假、编造征占自留地的事实，侵害集体利益。原本承包的是废坑并非自留地，只是为实现占有土地补偿款的目的，才虚构自留地被征收的事实。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”依据法律规定土地补偿费只能归集体所有。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效。（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”依据《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》辽政办发〔2010)2号第三条“依法征收农民家庭承包土地的，征地补偿费的80%归被征地农户，20%归集体经济组织;征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿费归集体经济组织，依法分配或使用。”通过该条规定已经明确只有家庭承包的土地其土地补偿费的80%归农户，除此之外，采取其它方式承包土地被征收补偿费归集体经济组织所有。被告所承包是废坑，属其它方式承包土地，该土地补偿费应归集体经济组织所有。原、被以征收自留地征地补偿名义变相将征地补偿费发放给被告，严重违反法律和政策规定，该协议无效，被告应返还原告26.1万元征地补偿款。为了维护集体经济组织合法权益不受非法侵害，特向贵院提起诉讼，请求确认原、被告所签订《自留地征地补偿协议书》无效，并判令被告返还土地补偿款26.1万元。被告张久生辩称：我不同意原告诉讼请求。承包协议上的字是我签的，鱼塘是我承包的，也是我实际经营的，承包费也是我付的，但我没有委托别人办理这事，委托书不是我写的，我没有得到补偿款；我没有委托我父亲张国成代签补偿协议和代领补偿款，我父亲患脑血栓十多年了，意识不清晰；我和父亲分开居住，承包废坑之前我就已经结婚独立生活；我父亲即使没患病也不能代替我，没有经过我的授权。被告张国成辩称：我没得到26.1万元，两份协议上的签字和手印都不是我签的，也没得到过钱。本院经审理查明：2011年12月4日原告委会与被告张久生签订承包废坑协议书一份，内容为：“本村家南沈营公路西，西边村民园田（也就是现在的绿化带），南村民园田地，北村道废坑（也就是现在张国成养鱼池）承包给本村村民张久生名下，承包期限为50年，从2011年12月4日起至2061年12月4日止，承包金额为2万元整，现金兑现，一次性付清。承包人：张久生（签名），发包方：委会（公章），村书记：杨维新（签名），村主任：朱君，2011年12月4日。”2012年4月27日，被告张国成以其子张久生名义与原告委会签订自留地征地补偿协议书一份，内容为：“为促进灯塔经济发展，市委、市政府实施灯塔市重大项目建设，在该项目建设中涉及到部分土地，村委会(以下简称甲方)与被征用土地村民(以下简称乙方)达成如下协议：一、征地补偿标准按《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》(辽政办发[2010]2号)执行，乙方被征用5.80市亩土地，每亩征地补偿费4.5万元(67.5元/m2)，合计补偿乙方￥261,000元，大写人民币贰拾陆万壹仟元整。甲方一次性将补偿费付给乙方。二、补偿后，被征用土地的村民终身失去被征用部分土地的经营权。三、此协议一式四份，甲乙双方各执一份，上报二份，双方签字后生效。甲方：（公章）、杨维新（签名）、朱君（签名）；乙方：张国成（签名并摁印），2012年4月27日”。同日，张国成提供给原告村委会一份协议书，内容为：“张久生承包村南鱼塘补偿协议，因张久生出外打工不在家，由张国成代笔签字、收款，出现一切后果由张国成一人负责。代签人：张国成（签名并摁印），2012年4月27日”。协议签订后，由张台子镇财政所连同其他动迁户统一开具中国邮政储蓄银行现金支票，并由财政所所长张晓研到邮储银行为每一位动迁户开设一份存折，之后将存折交付给委会经管员关善增，由关善增给每一位动迁户发放存折。本案被告张国成的261,000元动迁补偿款存折，由经管员关善增亲自交付给张国成，张国成在征收承包田宅基地补偿明细表（1-1）中领款人栏内签字。另查，灯塔市监察委员会于2019年8月23日作出灯监［2019］52号关于追回张台子镇违规发放废坑补偿款的监察建议，内容为：“灯塔市张台子镇政府：我委在调查张台子镇村党支部书记杨维新、村委会主任朱君的违纪问题过程中发现，该村违规将属于村集体的废坑补偿款，共计88.1万元(其中刘生荣获得补偿款18.9万元、关建军获得补偿款18万元、张久生获得补偿款26.1万元、邱洪云获得补偿款15.97万元、何恩光获得补偿款9.13万元)发放给承包者个人，造成村集体经济损失。根据《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第(五)项之规定，经2019年8月23日灯塔市监委委务会研究决定，建议你镇采取必要措施，依法依规追回违规发放给承包者的废坑补偿款，并在一个月之内将处理结果函告我委。联系人：第七纪检监察室。联系电话：858×××0，灯塔市监察委（公章），2019年8月23日。”上述事实，有当事人陈述、承包废坑协议书、协议书、自留地征地补偿协议书、证人关善增询问笔录、灯塔市监察委员会灯监［2019］52号关于追回张台子镇违规发放废坑补偿款的监察建议等相关证据在卷佐证，并经当庭质证，可以认定。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”并参考《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》辽政办发（2010)2号第三条“依法征收农民家庭承包土地的，征地补偿费的80%归被征地农户，20%归集体经济组织；征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿费归集体经济组织，依法分配或使用”的规定，本案中，原告委会转让给张久生的废水坑并非农村家庭承包方式，该征地补偿费依据法律规定应归农村集体经济组织所有。被告张国成未经张久生授权以张久生名义与原告委会签订自留地征地补偿协议书并收受补偿款，违反法律、行政法规的强制性规定。现原告要求确认双方签订的自留地征地补偿协议书无效，符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原告要求被告张国成返还土地补偿款261,000元，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告张国成以被告张久生名义与原告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会签订的自留地征地补偿协议书无效。二、被告张国成于本判决生效后10日内返还原告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会土地补偿款261,000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5215元，由被告张国成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  董玉胜人民陪审员  高耀君人民陪审员  吴 悦二〇二〇年七月二十七日书 记 员  任胜男附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。