吉林省安图县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉2426民初824号 原告：安图县资金互助会，住所地安图县。 法定代表人：李柱辉，经理。 委托诉讼代理人：滕聿江，吉林林岗律师事务所律师。 被告：安图县市场监督管理局，住所地安图县。 法定代表人：姜则辛，局长。 委托诉讼代理人：李星，吉林敖东律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜艳，法规科科长。 原告安图县资金互助会（以下简称互助会）与被告安图县市场监督管理局（以下简称市监局）民间借贷纠纷一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告安图县资金互助会的法定代表人李柱辉、委托诉讼代理人滕聿江，被告安图县市场监督管理局的委托诉讼代理人李星、姜艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 互助会向本院提出诉讼请求：判令市监局归还借款本金1,200,000元并赔偿利息损失1,091,400元，共计2,291,400元。事实和理由：2007年4月30日，原安图县工商行政管理局（以下简称工商局）称购买安图县明月镇东市场，向中国东方资产管理公司长春办事处交押金，从互助会借款200,000元，2007年8月3日借款500,000元，2008年3月4日借款500,000元，合计借款本金1,200,000元，至今未还，现工商局合并为市监局，并承担原工商局的权利义务。该借款系个体工商户储蓄存款，现互助会已无力支付储户存款，因此诉至法院。 市监局辩称，关于借款1,200,000元的问题，已经安图县人民法院（2019）吉2426民初668号生效法律文书予以确认，因此对于借贷关系属实。双方的借贷之初并没有形成借据等凭证，仅有银行转账凭据，因此市监局对于互助会主张归还借款本金1,200,000元予以认可，但对互助会主张应承担借款利息不予认可。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 市监局对互助会提供的证据2（借互助资金凭证3张、资金互助会借款申请书2张、延边城市信用联社电汇凭证1张）中借互助资金凭证3张、资金互助会借款申请书2张有异议，主张该证据为互助会单方制作，未经工商局认可，对工商局无约束力，因互助会未能提供其他证据佐证双方约定了借款利息，故本院对借互助资金凭证3张、资金互助会借款申请书2张不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：安图县个体劳动者协会资金互助会（以下简称个协互助会）成立于1992年11月23日，为自负盈亏的集体所有制独立核算单位，其章程规定安图县个体劳动者协会会员均可参加资金互助会，经常交互助基金者均为本会会员，资金互助会会员均有权借贷资金。2008年8月26日，安图县个体劳动者协会资金互助会更名为安图县资金互助会，并办理了工商登记。互助会的法定代表人李柱辉因涉嫌利用互助会非法吸收公众存款，并利用互助会针对有借贷需要的不特定人员出借款项以获取收益，现李柱辉正在接受刑事调查。 另查明，2007年4月30日，时任工商局局长柳景春向个协互助会借款200,000元，用途保证金，当日，由互助会法定代表人李柱辉将该款汇入中国东方资产管理公司长春办事处。2007年8月3日，柳景春向个协互助会借款500,000元，借款用途注明东方资产管理公司。2008年3月4日，工商局向个协互助会借款500,000元，借款用途还长白山矿泉水。市监局承认工商局向互助会借款1,200,000元，支付给中国东方资产管理公司长春办事处。双方对借款利息及还款时间均未约定。现工商局已合并至市监局。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，互助会主张双方约定了借款利息，但未能提供足够的证据予以证实，本院对互助会的该项主张不予采纳。 对案件的性质和效力人民法院可以依职权进行审查，不受当事人诉讼请求的限制。存在违反法律、行政法规的强制性规定情形的，合同无效。《中华人民共和国银行业监督管理法》第十九条规定“未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位或者个人不得设立银行业金融机构或者从事银行业金融机构的业务活动”，本案中，工商局并非互助会的会员，而互助会针对工商局在内的有借贷需要的不特定人员出借款项以获取收益，此行为未经国务院银行业监督管理机构批准，系从事非法金融业务活动，而金融业务活动系国家特许经营业务，互助会的行为扰乱了国家机关金融秩序，违反了法律法规的强制性规定，故互助会与工商局之间的借贷关系，应属无效。 法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案中，工商局已合并至市监局，故市监局应当向互助会返还借款本金1,200,000元。因双方未约定还款时间，本次诉讼为互助会首次主张还款，故市监局还应向互助会赔偿自本案立案之日即2020年6月10日，至返还全部借款本金之日的利息损失（按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国银行业监督管理法》第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、原告安图县资金互助会与原安图县工商行政管理局之间的2007年4月30日200,000元的借款合同、2007年8月3日的500,000元的借款合同、2008年3月4日500,000元的借款合同无效； 二、被告安图县市场监督管理局于本判决生效之日起十日内返还原告安图县资金互助会借款本金1,200,000元，并赔偿利息损失（自2020年6月10日起至返还全部借款本金时止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、驳回原告安图县资金互助会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25,132元，减半收取12,566元，由原告安图县资金互助会负担5,985元，由被告安图县市场监督管理局负担6,581元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 员 胡征光 二〇二〇年七月二日 法官助理 缴彦铭 书 记 员 李长丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《中华人民共和国民法总则》 第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。 《中华人民共和国银行业监督管理法》 第十九条未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位或者个人不得设立银行业金融机构或者从事银行业金融机构的业务活动。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。