湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终381号 上诉人（原审原告）王翠香。 上诉人（原审原告）张宝庆。 被上诉人（原审被告）武汉市洪山区人民政府青菱街办事处，住所地武汉市洪山区青菱街青菱河路1号。 法定代表人胡世喜，主任。 原审第三人湖北省武汉市洪山区青菱街横堤村民委员会，住所地武汉市洪山区青菱街横堤村。 法定代表人余晟，该委员会主任。 委托诉讼代理人张悦、戴云威，湖北搏发律师事务所律师。 上诉人王翠香、张宝庆因与被上诉人武汉市洪山区人民政府青菱街办事处（以下简称青菱街办事处）、原审第三人湖北省武汉市洪山区青菱街横堤村民委员会（以下简称横堤村民委员会）不履行法定职责一案，不服武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月26日立案后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，王翠香、张宝庆系武汉市洪山区青菱街横堤村村民，两人于2019年3月16日向横堤村民委员会提交《村务公开申请表》，要求横堤村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村务公开制度书面公开本村的相关村务，具体如下：与青菱都市工业园项目有关的征地补偿安置情况、征地补偿款的收支明细。（请提供复印件）2019年3月20日，横堤村民委员会作出《关于横堤村王翠香等村民要求公开青菱街征地费用收支情况的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：“……认真落实了财务公开工作……每月按时在村务公开栏进行了公示，财务公开的内容当然包括了我村征地资金的收入和支出情况，村民可随时查阅……你们要求公开我街的征地资金的收支情况，这个要求超出了你们的权限……你们可以要求公开我村的征地资金的收入和支出情况，对你们这个要求，我们村两委将给予协助，配合你们向街“三资”监督管理委员会提出申请，按照有关法律法规的规定，完成相关的审批程序，到街农村会计服务中心查阅相关会计凭证、账目，给你们提供我村征地资金的收入和支出的相关数据。如你们对以上回复有异议，可再到村委会进行面议。”2019年3月25日，横堤村民委员会向王翠香、张宝庆送达上述《回复》。王翠香、张宝庆收到《回复》后认为横堤村民委员会未按其申请进行村务公开，于2019年4月10日向青菱街办事处邮寄《履职申请》，要求青菱街办事处依法监督横堤村委会依其申请书面公开村务信息，并将督促结果进行书面函告。2019年4月11日，青菱街办事处收到王翠香、张宝庆邮寄的《履职申请》。2019年4月19日，青菱街办事处向横堤村民委员会下发《督办单》，主要内容为：“……请横堤村村民委员会根据相关法律法规实行村务公开，接受村村民查询。”2019年4月22日，横堤村民委员会向青菱街办事处递交《关于王翠香、张宝庆要求村务公开信息的履职申请书督办单的回告》（以下简称《督办单回告》），就督办事项作出答复，主要内容为：“……我村根据申请内容及时向青菱街社会事务办、街财政所报告相关情况，得到了职能部门政策法规的指导意见后，我村3月22日于书面送达的方式，将《关于横堤村王翠香等村民要求公开青菱街征地费用收支情况的回复》送至二位家中无人，又于3月25日再次送到王翠香本人及张宝庆女儿张琴手中。我村账目在2008年就上交街财政所管理，在上次的回复中已经明确表示协助他们向街‘三资’监督管理委员会提出申请，依照法律法规完成相关审批程序再查阅。但是，两位村民自从村委会回复后一直没有来村里进行相关事宜的手续。”2019年4月24日，青菱街办事处作出《关于横堤村村民要求村务公开信息履职申请书的回告》（以下简称《回告》），主要内容为：“青菱街办事处于4月19日对横堤村民委员会下达要求村务信息公开的督办单，经调查相关情况如下……横堤村民委员会将《回复》分别送至二人家中……《回复》中已明确表示村委会将协助原告向街“三资”监督管理委员会提出查阅申请，但二人自接收《回复》后没有再来办理相关查阅手续。”王翠香、张宝庆收到《回告》后认为青菱街办事处未依法履行调查核实及监督的法定职责，提起本案诉讼，请求：1、撤销青菱街办事处于2019年4月24日作出的《回告》；2、责令青菱街办事处就王翠香、张宝庆于2019年4月9日提出的履职申请书，履行法定调查及监督职责，责令横堤村民委员会履行村务公开的职责；3、本案诉讼费用由青菱街办事处承担。 另查明，横堤村民委员会设立了村务公开栏，按月进行了村务公开公示，其中财务公开栏包含《财务收支明细公布表》、《收益及收益分配公布表》、《资产负债表》等内容。 再查明，王翠香、张宝庆收到横堤村民委员会《回复》后未再到横堤村民委员会办理村务公开信息查询手续或要求查询、复制村务公开信息。 原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定:“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项,接受村民的监督:(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;(二)国家计划生育政策的落实方案;(三)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况;(四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况;(五)涉及本村村民利益,村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中,一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性,并接受村民的查询。”其中征地补偿费的使用、分配方案属于该法第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项，据此本案王翠香、张宝庆向横堤村民委员会申请公开的信息属于村务公开的范围，横堤村民委员会应当及时公布并接受村民查询。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任”的规定,青菱街办事处有监督横堤村民委员会落实村务公开的法定职责，监督其及时公布属于村务公开范围内的事项，保证所公布事项的真实性，并接受村民查询。根据本案查明事实,横堤村民委员会设立了村务公开栏，按月进行了村务公开公示，王翠香、张宝庆向青菱街办事处递交《履职申请》，要求其依法监督横堤村民委员会依其申请书面公开村务信息，青菱街办事处收到二人提交的《履职申请》后向横堤村民委员会下发了《督办单》要求依法实行村务公开，接受村民查询，横堤村民委员会收到《督办单》后回告称：已向王翠香、张宝庆送达书面《回复》，明确表示协助二人向街“三资”监督管理委员会提出申请完成相关审批程序后查阅，但王翠香、张宝庆收到回复后未到村委会办理相关手续，青菱街办事处据此向王翠香、张宝庆作出《回告》，告知二人已向横堤村民委员会下发《督办单》，王翠香、张宝庆申请公开的信息可在村委会的协助下向街“三资”监督管理委员会提出查阅申请。以上事实表明横堤村民委员会并未拒绝二人要求查询村务公开信息的申请，青菱街办事处已经依法履行了监督横堤村民委员会落实村务公开的法定职责，王翠香、张宝庆认为青菱街办事处未履行法定职责没有事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定，原审判决驳回王翠香、张宝庆的诉讼请求。 王翠香、张宝庆不服原审判决，向本院上诉称：一、青菱街办事处并没有依法履行其监督管理职责，其作出的《回告》认定事实错误、作出的程序错误、内容错误，且没有解决实际问题，应予撤销。二、一审判决认定事实错误，应予撤销。横堤村民委员会应当将相应公开内容的复印件直接交给上诉人，而不应该再由上诉人通过申请获得。现有证据不足以证明横堤村民委员会充分、全面地履行了村务公开义务，青菱街办事处应依法对上诉人提出的责令履职申请继续履行调查、核实，并根据调查结果作出相应处理的职责。综上，请求：1.依法撤销武汉市洪山区人民法院（2019）鄂0111行初141号判决；2.依法撤销青菱街办事处于2019年4月24日作出的《回告》，并责令其依法履行法定调查及监督职责，督促责令横堤村民委员会履行村务公开的职责；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青菱街办事处未提交二审答辩意见。 原审第三人横堤村民委员会二审述称，上诉人所称横堤村民委员会未履行公开职责与青菱街办事处未履行监督职责与事实不符；其要求横堤村民委员会直接将相应公开事项复印件交于上诉人无法律依据，也与事实情况不符。综上，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院予以驳回。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任”的规定,青菱街办事处有监督横堤村民委员会落实村务公开的法定职责，监督其及时公布属于村务公开范围内的事项，保证所公布事项的真实性，并接受村民查询。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定:“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项,接受村民的监督:(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;(二)国家计划生育政策的落实方案;(三)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况;(四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况;(五)涉及本村村民利益,村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中,一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性,并接受村民的查询。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”根据上述规定，王翠香、张宝庆向横堤村民委员会申请公开的信息属于村务公开的范围，横堤村民委员会应当及时公布并接受村民查询。本案中，王翠香、张宝庆收到横堤村民委员会作出的《回复》，认为其未按申请进行村务公开，向青菱街办事处提交《履职申请》，要求依法行使监督职责。青菱街办事处收到《履职申请》后向横堤村民委员会下发《督办单》，要求其依法实行村务公开，接受村民查询。横堤村民委员会收到《督办单》后向王翠香、张宝庆回复以及明确表示协助二人向街“三资”监督管理委员会提出申请完成相关审批程序后查阅等情况进行了回告。青菱街办事处据此向王翠香、张宝庆回告对横堤村民委员会的监督情况，以及二人申请公开的信息可在村委会的协助下向街“三资”监督管理委员会提出查阅申请，已经依法履行了监督横堤村民委员会落实村务公开的法定职责，王翠香、张宝庆认为青菱街办事处未履行法定职责没有事实和法律依据。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王翠香、张宝庆负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  侯士宇 审判员  程 艳 二〇二〇年七月十五日 法官助理花小敏 书记员范振伦