江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初117号原告王建忠，性别××年××月××日出生，××族。被告江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人韩佐博，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师，执业证号13201200210614970。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人王亚静，江苏省司法厅工作人员。委托代理人戴咏灵，江苏省司法厅工作人员。原告王建忠不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然厅）政府信息公开答复及江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日立案后，于2020年3月30日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日、7月29日两次公开开庭进行了审理。原告王建忠、被告省自然厅的委托代理人韩佐博、张毅两次到庭参加诉讼。被告省政府的委托代理人王亚静、戴咏灵分别参加了第一次、第二次庭审。本案现已审理终结。2019年11月1日，被告省自然厅针对原告王建忠的信息公开申请作出《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕419号，以下简称419号告知书）。原告不服，向被告省政府申请行政复议。2020年3月20日，省政府作出《江苏省人民政府行政复议决定书》(〔2019〕苏行复第293号，以下简称293号复议决定)。原告王建忠诉称：一、原告于2019年10月13日向省自然厅申请公开：因通州湾腰沙二期通道工程批准使用海域49.5299公顷，在腰沙保留区范围内，根据该规划及相关法律规定应当先修改该海域功能区规划，现保留区已被改变，请公开修改、改变保留区的相关文件。根据《江苏省海洋功能区划(2011—2020年)》（以下简称省海洋功能区划）第二十四条的规定，通州湾腰沙海域属于保留区，保留区内严禁随意开发。2019年11月1日，原告收到被告省自然厅的答复，称“经查，我机关未制作或保存，不存在”，并称通州湾腰沙围垦二期通道工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及划定的腰沙冷家沙及北侧保留区。被告未实事求是查清问题，其查证事实不清，且未按《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的有关规定进行答复。二、被告省自然厅应公开省海洋功能区划第十九条、第二十四条规定的工业与城镇用海区，通州湾区工业与城镇用海的宗海面积四至位置坐标数据及腰沙冷家沙及北侧保留区宗海面积四至位置坐标数据。通州湾腰沙围垦二期通道工程以腰沙命名，在南通市管滩涂区域的中部，该工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内，怎能不涉及省海洋功能区划划定的腰沙冷家沙及北侧保留区？两被告必须拿出证据并进行政府信息公开，还事实的本来面目。三、原告不服419号告知书向省政府申请行政复议，于2020年3月20日收到维持该告知书的293号复议决定。省海洋功能区划于2012年10月由省政府发布，并经国务院批准。两被告依法应对该功能区划第十九条“通州湾城镇与工业用海区宗海面积四至位置坐标数据”、第二十四条“腰沙冷家沙及北侧保留区宗海面积四至位置坐标数据”进行实事求是公平公正的信息公开，明确通州湾腰沙围垦二期通道工程是否位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内的基本事实。综上，请求撤销293号复议决定和419号告知书，查清通州湾二期通道工程是否在省海洋功能区划第二十四条确定的保留区内，并责令两被告公开原告所需政府信息。原告为证明己方主张，向本院提交了以下证据：1.《江苏省自然资源厅政府信息公开申请表》（以下简称《信息公开申请表》）；2.419号告知书；证据1—2，用以证明原告向省自然厅申请政府信息公开，该厅作出了被诉告知书；3.《行政复议申请书》，用以证明原告向省政府申请行政复议；4.南通市养殖用海现状图网页打印件；5.通州湾（南通滨海园区）代管区域示意图网页打印件；6.工程附近海域用海现状图网页打印件；7.省海洋功能区划第十九条、第二十四条；8.293号复议决定；9.港口及海域资源图网页打印件两张；证据4—9，用以证明省自然厅未按省海洋功能区划执行，419号告知书的第一项内容没有事实根据；10.《海域使用权证书》；11.《市政府关于南通滨海园区规划控制范围及代管通州区三余镇和如东县大豫镇部分区域的通知》；证据10—11，用以证明海洋渔业部门批准通州湾二期通道工程使用应当保留腰沙冷家沙及北侧的保留区。以上证据均为复印件。被告省自然厅辩称：一、我方于2019年10月14日收到原告的政府信息公开申请，于2019年11月1日作出419号告知书并于当日向原告邮寄送达。我方依法履行了政府信息公开法定职责，程序正当。二、419号告知书符合政府信息公开条例的相关规定，内容并无不当。针对原告申请的第一项政府信息，经查，通州湾腰沙围垦二期通道工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及划定的腰沙冷家沙及北侧保留区，故告知原告该政府信息不存在；对原告申请的第二项政府信息，已将项目海域使用论证报告提供给原告；对原告申请的第三项政府信息，因该信息并非本机关公开职责范围，告知原告向南通市自然资源和规划局（以下简称南通市自规局）和通州湾示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）申请。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告省自然厅在法定期限内向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.《信息公开申请表》及邮寄凭证，用以证明收到原告信息公开申请的时间和内容；2.419号告知书及邮寄凭证；3.《通州湾腰沙围垦二期通道工程海域使用论证报告》；证据2—3，用以证明我方向原告作出419号告知书并提供了相关信息，履行了相应的法定职责。经本院责令，省自然厅提交了证据4.《通州湾腰沙围垦二期通道工程附近海域海洋功能区划图(江苏省海洋功能区划2011—2020)》（彩色，以下简称二期通道工程附近海域功能区划图），用以证明通州湾腰沙围垦二期通道工程与保留区海域的距离和位置。以上证据均为复印件。依据有：政府信息公开条例第二条、第三十三条、第三十六条。被告省政府辩称：一、293号复议决定认定事实清楚。原告向省自然厅申请的信息共有三项：一是原告认为通州湾腰沙二期通道工程在腰沙保留区范围内，申请公开修改改变保留区的相关文件。经查，省海洋功能区划于2012年10月10日获得国务院批准实施，实施过程中未对南通市范围内的海洋功能进行过修改，省自然厅告知原告该政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定。省自然厅另向原告补充说明，通州湾腰沙围垦二期通道工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内不涉及腰沙冷家沙及北侧保留区，符合客观事实，并无不当。二是申请公开通州湾腰沙围垦二期通道工程用海的相关海域使用论证材料、工程用海区域及影响区域的政府信息。省自然厅向原告提供了可以公开的相关项目海域使用论证报告，符合政府信息公开条例相关的规定。三是申请公开通州湾二期通道工程非法围填海1130公顷的形成原因，整改措施，相关责任人处理结果，并对非法围填海造成合法养殖户巨大的经济损失协调处置方案进行信息公开。因该信息不属于省自然厅的职责，故告知原告相关情况，并请其向南通市自规局和示范区管委会申请有关信息，符合政府信息公开条例的相关规定。二、419号告知书内容适当，程序合法。省自然厅于2019年10月13日收到原告的政府信息公开申请，于2019年11月1日作出419号告知书并邮寄送达给原告，符合政府信息公开条例第三十三条的规定。三、293号复议决定程序合法。原告于2019年12月5日申请行政复议，经补正，于2019年12月25日收到其补正材料；于2019年12月30日向原告作出受理通知书、向省自然厅作出提出说明通知书；因案件情况复杂，于2020年2月17日作出决定延期通知书，将复议决定延期至2020年3月24日前作出；因419号告知书并无不当，于2020年3月20日作出293号复议决定并于当日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请书（补正）》及邮寄凭证；4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；5.《提出说明通知书》及邮寄凭证；6.《行政复议答复书》；7.《决定延期通知书》及邮寄凭证；8.293号复议决定及邮寄凭证；证据1—8，用以证明293号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。以上证据均为复印件。依据有：1.政府信息公开条例第二条、第三十三条、第三十六条；2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条；3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。经庭审质证，各方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，两被告对证据1—2、6—8的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据3的真实性、关联性无异议，但认为不具有合法性；认为证据4—5、9—11与本案无关。对被告省自然厅提交的证据，原告对证据1、3及证据2中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2中419号告知书的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可；对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告省政府对被告省自然厅提交的证据1—4的真实性、合法性和关联性均无异议。对被告省政府提交的证据，原告对证据1—7的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据8的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可。被告省自然厅对被告省政府提交的证据1—8的真实性、合法性和关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—3、6—8、10与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的证据4—5、9、11，与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认。被告省自然厅提交的证据1—3及本院责令其提交的证据4，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。被告省政府提交的证据1—8，系其行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。本院经审理查明：原告王建忠于2019年10月13日向被告省自然厅邮寄提交一份《信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“1.根据江苏省海洋功能区划（2010-2020）第二十四条规定：腰沙海域属于保留区，保留区内严禁随意开发。通州湾腰沙二期通道工程批准用海49.5299公顷，在腰沙保留区范围内，根据该规划及海域法有关规定应当先修改该海域功能区规划。现保留区已被改变，请公开修改改变保留区的相关文件。2.请公开通州湾腰沙围垦二期通道工程，海域证号2015B32068308717，用海面积49.5299公顷，其用海的相关海域使用论证材料、工程用海区域及影响区域的公开信息。3.请公开通州湾二期通道工程在批准用海面积49.5299公顷，却非法围填海1130公顷的形成原因，整改措施，相关责任人处理结果。并对非法围填海造成合法养殖户巨大的经济损失协调处置方案进行信息公开。”省自然厅收到后，于2019年11月1日作出419号告知书。针对原告申请的第一项信息答复：“经查，我机关未制作或保存，不存在。”并告知：通州湾二期通道工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及划定的腰沙冷家沙及北侧保留区。针对原告申请的第二项信息答复：“经查，现将项目海域使用论证报告，文件附后，请查收。”针对原告申请的第三项信息答复：“不属于我机关公开职责，我机关既非该信息的制作机关也非保存机关”，并告知其向南通市自规局和示范区管委会申请有关信息。原告不服，向被告省政府申请行政复议。省政府于2019年12月5日收到后，要求其进行补正，省政府2019年12月25日收到其补正材料，于2019年12月30日向原告作出受理通知书、向省自然厅作出提出说明通知书。因案件情况复杂，于2020年2月17日作出决定延期通知书，将复议决定延期至2020年3月24日前作出。省政府经审查认为419号告知书并无不当之处，遂于2020年3月20日作出并邮寄送达原告293号复议决定，维持了该告知书。原告仍不服，提起行政诉讼。庭审中，原告对两被告履行的行政程序均无异议；并表示对419号告知书的第二项、第三项答复没有异议。本院另查明，省自然厅经本院责令提交了彩色的二期通道工程附近海域功能区划图，该图中标注了通州湾腰沙围垦二期通道工程、腰沙冷家沙保留区的具体位置等。图例显示保留区海域与通州湾腰沙围垦二期通道工程并不相邻，且有较远的距离。本院认为，政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告省自然厅作出的419号告知书，针对原告王建忠提出的三项信息公开申请内容分别作出了答复，该告知书符合政府信息公开条例第三十六条的规定，程序亦无不当。在卷证据显示，通州湾腰沙围垦二期通道工程位于省海洋功能区划划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及划定的腰沙冷家沙及北侧保留区，且省海洋功能区划于2012年10月10日获批实施后未对此区域进行过修改。省自然厅告知原告其申请“公开修改改变保留区的相关文件”的政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定。原告认为省自然厅未查清事实、未按政府信息公开条例的相关规定进行答复，缺乏事实和法律依据，原告的该项主张依法不予采信。对原告的行政复议申请，被告省政府在履行了受理、提出答复、延期等法定程序后，作出维持419号告知书的行政复议决定并予以送达。被告省政府作出的293号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告要求撤销293号复议决定和419号告知书,并责令被告公开所需政府信息等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告王建忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  宋振敏人民陪审员  华 艳人民陪审员  付朝晖二〇二〇年七月二十九日书 记 员  陈晓君