贵州省纳雍县人民法院民 事 判 决 书(2020)黔0525民初1975号原告：龙某某，女，1982年4月8日出生，穿青人，住贵州省纳雍县。委托诉讼代理人（特别授权）：李焕昌，贵州煜昌祥律师事务所律师，执业证号：15224200910199945。委托诉讼代理人（特别授权）：李振业，贵州煜昌祥律师事务所律师，执业证号：15205201910146354。被告：纳雍县医疗保障局，住所地：贵州省纳雍县居仁办事处雍和世纪城二楼，统一社会信用代码：11522426MB1979505E。法定代表人：杨丹，该局局长。委托诉讼代理人（特别授权）：张青文，该局副局长。委托诉讼代理人（特别授权）：张清发，贵州如松律师事务所律师，执业证号：15201200710444592。原告龙某某与被告纳雍县医疗保障局（以下至判决主文前简称“县医保局”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月17日立案受理后，依法适用简易程序于同年6月10日公开开庭进行了审理。原告龙某某及其委托诉讼代理人李焕昌、李振业、被告县医保局的委托诉讼代理人张青文、张清发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙某某向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间劳动关系；2、判令被告支付违法解除与原告之间的劳动关系的经济赔偿金3万元；3、案件受理费由被告负担。事实及理由：原告于2009年10月招聘至原纳雍县（简称“县合管办”）工作至2019年5月，从事保洁工作，负责合管办两层办公楼的走廊卫生及公共卫生，月工资1500元。原告在县合管办工作的九年期间，县合管办一直未与原告签订书面劳动合同，原告工作时间与其他工作人员上下班时间也完全相同，即8小时工作制。在县合管办工作期间，原告认真负责、兢兢业业，认真遵守单位的各项规章制度无任何违纪违法行为。2019年3月，因机构改革，纳雍县人民政府将县人力资源和社会保障局的城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，县卫生和计划生育局的新型农村合作医疗职责，县发展和改革局的药品和医疗服务管理职责，县民政局的医疗救助职责整合，组建纳雍县医疗保障局，作为县政府工作部门，不再保留作为事业单位设置的县新型农村合作医疗管理办公室。县合管办撤销前，系卫生局所属副科级事业单位，由财政全额预算管理，与县人民医院等单位处于同等地位，具备用工主体资格。县合管办撤销后，其职责职能由县医保局承继。县医保局成立后，便单方解除与原告的劳动合同关系。被告违法解除劳动合同应支付经济赔偿金，但纳雍县劳动仲裁委员会认定原被告双方之间系非全日制劳动关系，被告不承担经济赔偿金的裁决缺乏事实及依据，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。被告县医保局辩称，1、被告不是适格被告，不应承担用人单位支付违法解除劳动合同赔偿金的义务。县医保局不是原县合管办权利义务的承受者，县合管办原来是纳雍县卫生和计划生育局的下属副科级事业单位，无独立的人权和物权，资金使用必须通过原卫计局核算，股级干部的任命必须通过卫计局行文故对于原告与原县合管之间的权利义务关系，不应由被告承担；2、原告未提供足够证据证明其主张，无法证明在原合管办工作时间每天超过4小时；3、原告因个人原因终止与原用人单位的用工关系，不应得到经济赔偿金。原告在原县合管办工作期间，不用打考勤，无固定的工作时间，无需接受原县合管办的管理，其家人参与保洁工作，用人单位将办公场所保洁劳务承包给龙某某一家，用人单位除支付劳动报酬外还承担一家人的水电费用，被允许在单位的住房里经营复印的生意，双方系平等主体间的劳务关系。本院经审理认定如下事实：原告龙某某于2009年10月起在原县合管办负责办公楼的两层走廊及大厅的保洁工作，报酬为每月1500元，双方未签订书面的劳动合同，领取报酬方式为每半年或一年领取一次，其家人偶尔帮其清扫承包区域。龙某某在合管办从事保洁工作期间，在该单位办公场所内居住，其工作时间自由并在办公楼一楼兼具自行经营复印业务。因政府机构改革，县合管办于2019年2月撤销，其职责、人员、办公场所均划归新成立的县医保局。县医保局成立后，通知龙某某不再继续向其提供居住场所并禁止其在办公场所经营复印业务，龙某某便拒绝继续向县医保局提供保洁工作并以县医保局未向其缴纳社会保险为由，要求解除劳动关系。2020年4月1日，龙某某向纳雍县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求1、确认申请人（龙某某）与被申请人(县医保局）解除劳动关系；2、由被申请人支付申请人因违法解聘申请人的经济赔偿金3万元。该仲裁委员会于同年4月27日以纳劳人仲案字[2020]第53号仲裁裁决书裁决驳回龙某某的其他仲裁请求。因不服该仲裁裁决，龙某某于2020年5月19日诉至本院。上述事实，有门卫、清洁工工资册、《中共纳雍县委办公室文件》（纳党办发4号、54号)、《纳雍县人力资源和社会保障局文件》（纳人社字686号）、纳劳人仲案字[2020]第53仲裁裁决书和仲裁庭审笔录、龙某某部分工作录像、证人证言及当事人陈述在案为凭，这些证据已经庭审质证和本院审查，可以采信。结合当事人的诉辩主张及本院查明的事实，本案争议的焦点为1、被告主体是否适格；2、双方是否构成劳动合同关系，原告主张的经济赔偿金是否支持。本院认为，关于焦点1，原县合管办系卫计局所属副科级事业单位，由财政全额预算管理，因机构改革，在纳雍县人民政府机构改革纳党办发[2019]54号文件中规定，组建纳雍县医疗保障局，将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，县卫生和计划生育局的新型农村合作医疗职责，县发改和改革局的药品和医疗服务管理职责，县民政局的医疗救助职责整合，组建纳雍县医疗保障局，作为县政府工作部门，不再保留作为事业机构设置的县新型农村合作医疗管理办公室。县医保局成立后，原合管办的大部分人员划归县医保局且县医保局继续使用原合管办的全部办公场地及楼房，应视为县医保局作为原合管办的新的权利义务承继者，故县医保局作为被申请人的主体适格。关于焦点2，认定劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系，主要的证据是书面劳动合同，用人单位与劳动者未签订书面劳动合同的，需要结合原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）文件规定综合分析加以认定：即用人单位向劳动者支付报酬；劳动者实际接受用人单位的管理、指挥与监督，对于被交付的工作，劳动者没有自由选择同意或不同意的权利；劳动者付出的劳动是用人单位业务的组成部分；劳动者提供的劳动不能由他人代替；劳动工具一般由用人单位提供；劳动者一般在用人单位安排的工作场所进行劳动；劳动者除了取得报酬外，另外享受各种福利待遇；用人单位向劳动者发放“工作证”、“服务证”、“出入证”、“签到卡”等身份证件，或者填写“登记表”、“报名表”，允许劳动者以用人单位员工名义工作或用人单位明知而不为反对意见；用人单位向劳动者提供统一的能够表征为用人单位人员的工作服装；工作期限较长；用人单位通过用工招用、录用或聘用程序等。本案中，从双方的陈述及提交的证据可认定原告龙某某于2009年10月至2019年3月为原县合管办提供劳动的事实客观存在，但龙某某在县合管办是打扫卫生即走，保持干净即可，工作时间相对自由，不受被告县医保局的管理。龙某某家人同时在合管办帮忙打扫卫生，即龙某某的劳动可由他人代替。原告龙某某在该期间虽提供了劳动，但双方之间不存在严格的人身依附关系，龙某某在县合管办打扫卫生期间同时兼营复印业务，县合管办的各项规章管理制度包括考勤制度均不适用于龙某某，即其与用人单位不存在管理与被管理的关系，双方之间的关系不符合劳动关系的主要特征。根据原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）文件第一条和第二条的规定，本院认定原告龙某某与被告县医保局之间建立的应是劳务关系而非劳动关系，故不由《劳动法》、《劳动合同法》调整。原告龙某某依据双方之间存在劳动关系为前提主张被告县医保局支付违法解除劳动合同的经济补偿金也因此失去了请求的基础，故其主张本院不予支持，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告龙某某的诉讼请求。案件受理费10元，适用简易程序审理，减半收取计5元，由原告龙某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者法定代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  吴咏梅二〇二〇年七月十三日法官助理左勇书记员何方