河南省遂平县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1728行初16号原告赵爱红，女，1975年10月3日出生，汉族，住遂平县。委托诉讼代理人周彦荣，女，1966年10月16日出生，汉族，住遂平县。系赵爱红长嫂。委托诉讼代理人刘晨，河南公义律师事务所律师。被告遂平县农业农村局，住所地：遂平县城南新区勤政路中段。法定代表人冉春玲，该局局长。委托诉讼代理人周新生，男，遂平县农业农村局工作人员。第三人梁长林，男，1971年7月10日出生，汉族，住遂平县。委托诉讼代理人邵兴旺，河南展志律师事务所律师。委托诉讼代理人梁河林，男，1966年5月26日出生，汉族，住遂平县。长。原告赵爱红诉被告遂平县农业农村局、第三人梁长林不服行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人周彦荣、刘晨，被告遂平县农业农村局委托诉讼代理人周新生，第三人梁长林委托诉讼代理人邵兴旺、梁河林到庭参加诉讼。现已审理终结。原告赵爱红诉讼请求：1.撤销遂平县农业农村局颁发给梁长林的编号为：CS000000029215的农村土地承包经营权证；2.诉讼费用由被告承担。诉讼理由:我作为遂平县和兴镇孙庄村牛洲村民，一直和家人一起承包着16.9亩的土地进行耕种，即使在孙庄村委于1999年进行二轮调整土地时也是如此，后我外出打工。2001年，当时身为牛洲村组组长的梁铁头（系第三人梁长林的叔叔）强行决定将我村的七十亩地承包给他人使用，期限是十五年。其中有两户村民不同意承包出去，梁铁头不敢得罪他们。梁铁头为安抚二户村民，在我们不知情的情况下，梁铁头擅自将我名下的3.3亩土地交给该二户村民耕种。因当时梁铁头身为队长，较为强势和专横，我知道后只能忍气吞声，心想等到租期到期时就能拿到属于我的3.3亩承包地了。2017年随着全国扫黑除恶专项活动的开展和土地租期的结束，该二户村民也将我的3.3亩耕地退还给了我，我当即也种上了小麦，小麦苗绿油油，长势喜人，但是被第三人梁长林以“这是他的承包地”为由进行了毁坏。事后经过调查和了解我才知道：我所在的遂平县和兴镇孙庄村委在2017年依据上级政策，开展农村土地承包经营权证的登记核准工作时，被告方的工作人员仅依据第三人梁长林的陈述和指认，未经认真核准，错误颁发给了第三人梁长林编号为：CS000000029215的农村土地承包经营权证，属于事实认定错误，程序违法。在我发现被告方的错误后，多次和遂平县和兴镇孙庄村委、遂平县农业农村局沟通协商，并进行了信访。虽然遂平县和兴镇孙庄村委于2017年12月份给我出具了“该3.3亩土地确权给梁长林是错误的”证明和相关材料，但是因为第三人梁长林的不配合，致使该纠纷一直得不到合理的解决。为维护我的合法权益，依据《行政诉讼法》的相关规定，现依法提起行政诉讼，恳请贵院判如所请。遂平县农业农村局辩称，遂平县和兴镇孙庄村农村承包地确权颁证工作于2015年10月份开始进行。工作开展期间，我县严格遵守农村承包地确权颁证操作规程和相关政策依法确权颁证，按照要求进行家庭成员信息及承包地块信息三轮公示，公示期间双方均对家庭成员信息及承包地块信息认可，至2017年8月遂平县和兴镇孙庄村农村土地承包经营权证书发放结束，赵爱红一直没有对农村承包地确权颁证工作向农业农村局提出异议。根据农村承包地确权原则，在农村承包地确权颁证期间，对农村承包地权属存在争议、纠纷的，先解决争议纠纷，再依法确权颁证。根据以上情况，赵爱红与梁长林不存在土地纠纷，所颁发农村土地承包经营权证合法有效。现申请遂平县人民法院对遂平县和兴镇孙庄村牛洲组村民赵爱红的诉讼要求不予支持，驳回原告赵爱红的诉讼请求。第三梁长林人述称，原告所诉不能成立，应依法驳回其起诉，故特作答辩：一、原告所诉与事实不符。原告诉称其一直和家人承包着16.9亩土地进行耕种，即使在孙庄村委1999年进行二轮土地调整时也是如此，后原告外出打工。2001年牛洲村村民组长梁铁头强行决定将我村的七十亩土地承包给他人使用，期限十五年错误。原告所述案涉土地在1999年二轮土地延包时，因原告当时已经出嫁多年，户口也迁出了孙庄村牛洲，根据当时的土地延包政策：“大不动，小调整，添人添地，去人去地”的原则，原告家的承包地由原来的5口人的地，因原告出嫁多年，户口已经迁出，去掉了原告的地，所以，自1999年开始，其家就只是4口人的地了，根本不存在原告所诉的其家一直承包经营着该土地的事实。况且，在1999年时根据国家政策，当时还在交售公粮，原告家也是按照4口人的地交售的公粮，一直到2002年不交公粮止。而我因家里添了小孩，当时按照政策，应当添地，按照分地的原则，我添了一口人的地。且该承包的责任田，我一直使用至今，期间我因外出干活，将土地部分流转给其他村民一段时间，不想，原告在2017年秋收种麦时竟然擅自将我流转给他人的土地给犁掉，我得知后，又将我的土地犁了回来，仍然由我进行耕种。同时，在2017年对农村的土地进行登记确权发证时，该土地的承包经营权也依法确权给了我。所以，我具有该土地的合法承包经营权。二、原告将我列为本案第三人，属主体错误。我经营该土地，是国家按照政策分给我的土地，至今我已经使用21年，不能说该土地原来原告曾经承包过，就永远是原告或原告家的土地了，土地的所有权属集体所有，集体按照政策收回后，分给我进行耕种，我是依法获得的该土地的承包经营权。与原告没有任何关系。所以，我不是本案的适格第三人。三、原告的起诉，已经超过了法律规定的诉讼时效期间。1.我国行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起，超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，我承包经营该土地至今已经21年，而且我国对农村土地实行的是家庭承包的形式，当时按照政策对原告家的土地进行调出，而且也实际调出了土地，其和其家人知道该事实，同时，土地调出后，按照所分土地缴纳公粮也是按调出后的土地交纳的，所以，其在1999年时就已经知道土地被调出的事实，可是其至今才向法庭提出诉讼，明显超出了我国行政诉讼法所规定的20年的时效期间。2.2017年5月本案被告已经为我颁发了该争议土地的确权证书，且2017年原告又将我承包经营的该土地给我犁掉，我又以我有承包经营权证为由，将该土地犁回来由我耕种至今，原告应当知道，该土地被告为我颁发了土地经营权证书，但是，原告至今才提出诉讼，按照我国行政诉讼法的规定自其知道或应当知道之日起远远超过了6个月的时效期间。所以，原告所诉，无论从行政诉讼6个月的一般的时效期间看，还是从20年的长期时效期间看，均已经超过了我国法律规定的诉讼时效期间，故依法应驳回其起诉。综合以上意见，原告所诉没有事实依据，其起诉已经超过诉讼时效期间，其起诉应不予受理，或依法驳回其起诉。经审理查明，原告赵爱红系遂平县和兴镇孙庄村牛洲村民，婚后户口没有迁出。2001年孙庄村牛洲组组长梁铁头将赵爱红承包耕种的3.3亩耕地调整到其他村民耕种。2015年10月份遂平县农业农村局开始依法依规开展对我县农村承包地确权颁证，期间被告按照要求对家庭成员信息及承包地块信息三轮公示，2017年5月4日遂平县农业农村局将原告诉请的该3.3亩耕地依法登记到梁长林家庭名下，并发放了农村土地承包经营权证。2017年秋收种麦原告赵爱红对该土地进行耕种，后第三人梁长林又将该土地犁回，自己耕种。本院认为，根据本院查明的事实原告赵爱红于2017年已经清楚地知道自己诉争的3.3亩耕地被遂平县农业农村局确权给第三人梁长林家庭耕种。根据《最高人民法院法关于适用的解释》第六十四条第一款规定,“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道该行政行为内容之日起最长不得超过一年”，据此原告赵爱红于2020年6月17日向法院提起诉讼时已经超出起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院法关于适用的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告赵爱红的起诉。案件受理费50元，由原告赵爱红负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵学广人民陪审员  尹燕青人民陪审员  曾爱国二〇二〇年七月二十二日书 记 员  任中扬