山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁01民终7875号上诉人（原审原告）：李辰淼，男，2009年3月27日出生，汉族，学生，住济南市。法定代理人：王娅囡（系李辰淼之母），女，1987年11月17日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：田民、李阳阳，山东融平律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）：济南市历城区荷花路街道孟家庄村民委员会，住所地济南市历城区荷花路街道孟家庄村。法定代表人：王能斌，主任。上诉人李辰淼与被上诉人济南市历城区荷花路街道孟家庄村民委员会（以下简称孟家庄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初8801号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案后，依法由审判员单独审理。本案现已审理终结。上诉人李辰淼上诉称，1.请求二审法院撤销一审裁定，发回重审或依法改判；2.本案诉讼费用由孟家庄村委会承担。事实与理由:一、本案一审裁定认定事实不清。一审明确认定孟家庄村委会认可上诉人提交的孟家庄村委会出具的证明，该证明内容为“我村村民王娅囡系我村集体经济组织成员，享受村民福利待遇分配。李辰淼，系王娅囡之子，2018年产权制度改革时，李辰淼已纳入我村村民集体经济组织成员”足以说明上诉人李辰淼依法取得被上诉人孟家庄村村民委员会集体经济组织成员资格，现一审法院认为上诉人能否享有孟家庄村征地补偿款及福利待遇等问题不属于法院受理民事案件范围，并以此理由驳回上诉人起诉，上诉人认为一审法院对事实未予以查明清楚。在2019年，因济洛高速延长线，孟家庄村的土地被征收发放村民土地补偿款，被上诉人作为接收款项一方，在收到款项后以上诉人不是集体经济组织成员为由未分配土地补偿款16885元，同时也未发放村民福利待遇10斤油(价值200元)、50斤面(价值100元)、现金300元。上诉人认为其在孟家庄村委会处落为农业户口，同时村里要求缴纳的各项费用均缴纳(含缴纳新农合社保)并履行了村民义务，且户口未迁出过，于2019年9月19日孟家庄村委会出具的证明也证实了上诉人集体经济组织成员的身份，依法取得了集体经济成员的资格，再者上诉人母亲王娅囡及其家人的土地补偿款均给付了，都具有本村村民资格，且享受了村民待遇，另本村每年的村民大会选举上诉人的家人也都参加，上诉人今年才满11周岁，自2010年因与母亲投靠入户在孟家村落户，被上诉人在一审中只认可上诉人母亲及家人的村民资格的，却以村民表决会议把上诉人单独否认集体经济组织成员，上诉人认为于2010年就把户口落于孟家村，孟家庄村委会主张上诉人土地款一事已通过村民会议表决，但未向一审法院提交任何证据，故不能证实所谓村民代表大会的合法性以及村民代表大会的职权是否得到村民大会的授权，即使是在村民大会上制定并通过，但该决议违反法律规定，侵犯村民合法权益，当属无效。因此，上诉人认为该土地补偿款的分配是不合法的，理应与其他村民给予同样的待遇，享有土地收益补偿的权利。故一审法院以上诉人是否享有孟家庄村的土地补偿款及福利待遇不属于人民法院受理民事案件的范围予以驳回上诉人诉讼请求，与事实不符，且该判决与同村村民主张的(2019)鲁0112民初8804号判决也相互矛盾，同一法院，同一法官，同样是村民待遇问题，竟然有两种不同的认定，上诉人不服。二、一审裁定适用法律错误。一审法院根据《民事诉讼法》第119条第4项、第154条第1款第3项、《最高人民法院关于适用的解释》第208条第3款之规定驳回了诉求，上诉人认为一审法院适用法律是错误的，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不许有侵犯村民的人身权利，民主权利和合法财产权利的内容的规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第24条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应的份额，应予以支持”，故上诉人诉至法院要求被上诉人给付土地补偿款16885元，同时也未发放村民福利待遇10斤油(价值200元)、50斤面(价值100元)、现金300元。其权益应受法律保护。综上所述，上诉人作为济南市历城区荷花路街道办事处孟家庄之村民，依法享有集体经济成员的资格，理应享有村民待遇，希望二审法院依法查明事实，公正判决。被上诉人孟家庄村委会未予答辩。一审法院经审查认为，农村村民委员会是农村基层群众性自治组织，具有村民资格是在该集体组织中享有权利与履行义务的必要条件，涉及村民利益的村集体经济所得收益的使用、征地补偿款的使用、分配方案等重大事项，均应由村民会议讨论决定。本案中，李辰淼主张的孟家庄村委会应向其发放2019年上半年的10斤油、50斤面粉、现金300元及土地补偿款16885元，均系孟家庄村委会向本村村民的福利待遇和村集体经济所得收益；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项；第三十六条规定：村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正……。庭审中，李辰淼提交户口本、2019年9月19日孟家庄村委会出具的证明2019年1-6月村民分配表、孟家庄村集体经济组织成员名册明细表，以证实李辰淼系孟家庄村的集体经济组织成员身份，但未提交村民会议决议来证明其应当享受村民待遇；虽然孟家庄村委会认可上述李辰淼提交的证据的真实性，但否认李辰淼的集体经济组织成员身份，村民会议并未确定李辰淼的集体经济组织成员身份，不同意李辰淼享受村民待遇。故，李辰淼是否应当享有孟家庄村村民福利待遇以及征地补偿款的问题属于孟家庄村的自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中国华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回李辰淼的起诉。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，李辰淼向一审法院请求判令孟家庄村委会向其发放10斤油（价值约200元）、50斤面粉（价值约100元）、现金300元及2019年的土地补偿款16885元等，现争议的问题是李辰淼需确认农村集体经济组织成员资格问题，但是确认农村集体经济组织成员资格问题不属于人民法院应当受理的民事案件的范围。根据上述法律规定，故，一审法院裁定驳回起诉，并无不当，本院予以维持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员 杨 莉二〇二〇年七月十七日书记员 陈明瑞