辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽13民终1378号上诉人（原审被告）：凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会（以下简称园区管委会），住所地凌源市热水汤街道。法定代表人：赵春甫，主任。委托诉讼代理人：彭广田，辽宁晟昌律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张吉春，男，1965年8月17日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：康学丽，凌源市司法局148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：王化春，女，1975年2月9日出生，汉族，个体，住朝阳市双塔区。上诉人园区管委会因与被上诉人张吉春、王化春建设工程合同纠纷一案，不服凌源市人民法院（2019）辽1382民初2777号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。园区管委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回对上诉人的起诉；诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人既不是发包方也不是承包方，与张吉春和王化春均不存在任何合同关系。张吉春提交的借条不是真正意义上的借条，实际是王化春给张吉春出具的拖欠320万元工程款的欠条，上诉人在条上加盖公司章是为了解决当时紧急的上访问题，无任何承诺内容。上诉人与热水塘街道办事处是两个单位，参与签订合同的是热汤街道办事处。在所有合同中园区管委会都不是主体一方，应由开发商在欠付工程款的额度内与王化春共同承担责任。张吉春辩称，一审法院判决正确，应予维持。王化春未答辩。张吉春向一审法院起诉请求：1、要求二被告给付工人工资3,200,000元及自欠款之日起利息；2、被告承担诉讼费用。一审法院认定事实如下：被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会统一社会信用代码证书（12211382318828406Y）载明，机构全称为凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会，其机构性质为机关。被告园区管委会为凌源市热水汤居民回迁楼一期工程项目的建设单位，该项目的施工单位为凌源市玉鹏建筑工程有限公司，王化春是该项目的实际施工人。2015年5月23日王化春委托其项目经理郭永文作为甲方（发包方）与原告张吉春作为乙方（承包方）签订热水汤回迁楼全部人工费施工合同，合同约定：甲方承建的热水汤回迁楼全部人工费，承包给乙方，除大型机械土方开挖及回填外，施工图的全部内容（不包括涂料、防水、刚挂理石）。承包费价款为（265元/㎡），面积按图纸建筑面积计算。结算方式：按建设单位的拨款方式每月甲方给付形象进度完成量的70%的人工费，其余人工费交工后一次性付清（预留3%的保修金）。合同签订后，原告张吉春按合同约定完成了热水汤回迁楼全部人工部分的施工。2016年10月该工程竣工，因当时拖欠工程款事宜，被告王化春拒交涉案回迁楼钥匙，且回迁户上访。2016年10月7日经原告与被告管委会财政局长郭文峰、被告王化春几方协商，由被告王化春为被告出具了借条后，被告将完工的回迁楼钥匙交给被告管委会。该借条载明：今借张吉春人民币：叁佰贰拾万元整（￥3,200,000.00）。（注明此款是从郭永文回迁楼工程的人工费，在决算完政府拨款时优先支付此笔借款，并由热水汤管委会负责担保，也可由管委会直接代扣）。郭永文在借条上签写了证明此款是我工程队人工费，同意管委会代扣。借款人王化春签字按印。在该借款中加盖了凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会公章，时任管委会财政局长郭文峰签字。2017年7月被告管委会给付原告工程款100,000元，现尚欠原告张吉春人工费3,100,000元未给付，为此，原告诉至本院。另查明，2018年7月4日凌源市财政投资评审中心出具的（2018）凌财审结字第225号凌源市财政投资评审定案结论书载明：项目名称为凌源市热水汤居民回迁楼一期工程，项目单位为凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会。评审定案说明：依据直接发包书、施工合同、竣工验收单、招标控制价，该工程结算价18,086,681.88元，其中合同价款16,573,260.71元、签证变更增加价款1,513,421.17元。在该结论书中建设单位处被告管委会加盖了公章，相关人员签字；施工单位处被告王化春签字。一审法院认为，被告管委会系凌源市热水汤居民回迁楼一期工程项目的建设单位，王化春系该工程项目的实际施工人，在工程施工过程中王化春委托其项目经理郭永文与原告张吉春签订的热水汤回迁楼全部人工费施工合同是双方当事人的真实意思表示，且该合同已实际履行完毕。原告已经履行了工程施工义务，所建工程已经被告管委会组织进行竣工验收并交付使用，被告理应履行支付原告人工费的义务。2016年10月7日经原、被告等相关人员协商后，被告王化春为原告出具了实为欠原告张吉春回迁楼工程人工费的借条，并经被告管委会盖章经办人签字予以确认。从王化春为原告张吉春出具借条的内容看，被告管委会作为建设单位已对回迁楼的工程款所欠人工费数额予以确认，并承诺在决算后政府拨款时优先支付或直接代扣此笔工程人工费。本案中相关人员盖章签字确认的借条实为债权债务的转让协议，且被告管委会未提供证据证明已全部支付了涉案工程的工程款。故被告管委会应按照承诺负责在政府拨款时优先支付此笔所欠原告的人工费。由于被告管委会没有履行支付原告人工费的义务，其应按承诺承担给付的责任。作为欠款人被告王化春理应承担给付原告欠款的责任。因此，对原告要求被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会及被告王化春给付此欠款的诉讼请求予以支持。关于原告主张的欠款利息，因双方对逾期支付工程款的利息未作约定，被告应原告主张权利起即2019年5月23日起支付原告欠款利息，至欠款付清时止。管委会关于原告起诉主体的抗辩缺乏依据，不予支持。关于被告管委会辩称的盖章不属担保行为，因国家机关的担保行为无效，故其抗辩理由成立，应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十五条、第八十一条、第八十三条、第八十五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会、王化春于本判决生效后十日内给付原告张吉春人工费3,100,000元并支付利息（利息起算日期自2019年5月23日起至欠款付清时止，2019年8月20日前的利率按中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的利率按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32,400元，由被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会、王化春负担。二审中，上诉人未提交新证据。被上诉人张吉春提交其与上诉人法定代表人的谈话录音，证明被上诉人的人工费都是由上诉人直接支付，被上诉人认为不能确定是谁的声音。本院认为，园区管委会系凌源市热水汤居民回迁楼一期工程项目的建设单位，王化春系该工程项目的实际施工人，在工程施工过程中王化春委托其项目经理郭永文与张吉春签订的热水汤回迁楼全部人工费施工合同是双方当事人的真实意思表示，且该合同已实际履行完毕。张吉春已经履行了工程施工义务，所建工程已经园区管委会组织竣工验收并交付使用。2016年10月7日经各方协商，王化春为张吉春出具借条，实为欠张吉春回迁楼工程人工费的欠据，并经园区管委会盖章、经办人签字予以确认。园区管委会承诺在决算后政府拨款时优先支付或直接代扣此笔工程人工费，园区管委会为工程建设方，有支付工程款义务，又因园区管委会未提供证据证明已全部支付了涉案工程的工程款，故其应当履行该协议。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费31600元由上诉人凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  刘玉华审判员  汪 江审判员  姜永涛二〇二〇年七月二十八日书记员  张 多