山东省泰安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁09行赔终23号 上诉人（原审原告）刘福军，男，1974年11月14日出生，汉族，住宁阳县。 委托代理人周晓，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人陈志霞，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）山东宁阳经济开发区管理委员会，住所地宁阳县磁窑镇驻地，统一社会信用代码：1237092149554552XW。 法定代表人刘峰，主任。 出庭负责人杨强，该单位副主任。 委托代理人张延国，山东泰宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁阳县河长制办公室，住所地宁阳县长寿路265号。 法定代表人刘远在，主任。 出庭负责人**，该单位副主任。 委托代理人李海龙，宁阳兴宁法律服务所法律工作者。 上诉人刘福军因与被上诉人山东宁阳经济开发区管理委员会、宁阳县河长制办公室行政赔偿纠纷一案，不服宁阳县人民法院(2019)鲁0921行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2001年，宁阳县磁窑镇前海子村村民委员会向原告的父亲刘某发包了涉案的承包地（包括原告刘福军及其父母、弟弟刘福洪、妹妹刘香五口人的土地）。原告提供的2003年6月8日宁阳县磁窑镇人民政府颁发的村镇规划选址意见书显示：建设项目名称羊养殖项目，建设单位（个人）名称刘某，建设规模（M2）未填写，用地面积（M2）5600，项目选定的地点和位置前海子村干渠北，附图及附件名称记载“北至汶河，南至鱼池，西至路，东至水沟”。2013年，原告的父亲和家人在村镇选址意见书载明的土地上，建设了养殖场，未办理土地审批、备案手续。2015年2月4日，刘某就宁阳县军洪开泰养殖场的羊养殖项目填报了建设项目环境影响登记表，内容为：项目名称羊养殖项目，建设单位宁阳县军洪开泰养殖场，法人代表刘某，通讯地址宁阳县经济开发区前海子村，建设地点宁阳县经济开发区前海子村，建设性质新建，占地面积（平方米）5600，使用面积（平方米）5000，总投资（万元）32，环保投资（万元）9，项目内容宁阳县经济开发区前海子村（养殖绵羊、小尾寒羊），一期投资32万元，建设羊舍5000平米、办公室、警卫室等区域为50平米，一期预计年存栏羊80头，宁阳县环境保护局于2015年2月4日审批同意建设。2016年1月21日，宁阳县军洪开泰养殖场办理了营业执照，类型个体工商户，经营场所山东省泰安市宁阳县经济技术开发区前海子村，经营者刘某，组成形式个人经营，经营范围羊、鹅、鸡的养殖（凭许可证经营）。2016年1月，宁阳县畜牧兽医局向宁阳县军洪开泰养殖场颁发了动物防疫条件合格证（鲁宁）动防合字第20160001号，法定代表人（负责人）刘某，经营范围羊养殖。原告的父亲刘某于2016年4月7日去世，后原告和原告的弟弟刘福洪对宁阳县军洪开泰养殖场进行了分割。原告分得的养殖场包括羊圈、草料房、5间住房、水井、大门。 2019年3月12日，两被告联合张贴公告，要求凡涉及“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”“乱排”等违法问题的个人和经营业户，自公告发布之日起7日内自行清理腾空，自行拆除违法建设。2019年3月12日，被告开发区管委会给原告下达通知（编号19008），要求原告自行清除违法建设。2019年3月21日，原告的养殖场被强制拆除。原告对此不服，提起确认行政行为违法诉讼的同时，向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿经济损失611600元，包括羊棚304500元（长29米、宽15米、高3.5米，435平方米，每平方700元）、存草的房屋210000元（长50米、宽4米、高3米，300平方米，每平方700元）、大门1100元（宽2米、高2.5米，5平方米，每平方220元）、水井6000元（深60米，每米100元）。 2019年12月6日，法院对涉案养殖场进行了现场勘验，原告的养殖场位于河堤内，北边距离大汶河水面（2019年12月6日的情况）80米，南边距离界址102米。2019年12月6日，本院就涉案养殖场占用土地的情况对宁阳县开发区前海子村书记刘常利进行调查，并制作了调查笔录。被告河长制办公室提供的宁国用（2015）第135号国有土地使用证记载，土地使用权人宁阳县河道管理局，坐落宁阳县境内（大汶河工程），地类（用途）水域及水利设施用地，使用权类型划拨，使用权面积34667233.70M2。 原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。本案属于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故本案与（2019）鲁0921行初字第68号行政案件采取分开立案、分开审理的方式。（2019）鲁0921行初字第68号案件认定被告开发区管委会于2019年3月21日对原告刘福军养殖场实施强制拆除的行为违法，并驳回原告刘福军对被告宁阳县河长制办公室的诉讼请求。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述规定，行政行为侵犯合法权益且造成损害的，原告有权取得国家赔偿；被告的具体行政行为违法但尚未对合法权益造成损害的，不予以赔偿。《中华人民共和国水法》第三十七条第二款规定：“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：。（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；。”依据上述规定，原告在河堤内建设的养殖场属于建筑物，需经河道主管机关及有关机关批准并对此负举证责任。原告提供的村镇规划选址意见书仅能证明建设项目的选址用地性质、位置符合村镇规划建设要求，但原告未提交证据证明涉案养殖场依法向河道、土地等部门办理了审批手续，应承担对其不利的法律后果。因此，被告开发区管委会拆除原告养殖场并未侵犯原告的合法权益，原告要求被告开发区管委会赔偿拆除养殖场损失的主张无事实和法律依据，本院不予支持。因（2019）鲁0921行初字第68号案件未认定被告河长制办公室实施拆除行为，原告要求被告河长制办公室赔偿拆除养殖场损失亦无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘福军的赔偿诉讼请求。 上诉人刘福军不服上述判决上诉称，1、一审法院认定事实错误，涉案养殖场开始建造于2003年，2013年进行了扩建且磁窑镇政府发放了村镇规划选址意见书；2、宁阳县河长制办公室持有的国有土地使用证未在法定期限内提交，超过法定举证期限。上诉人占用的土地属前海子村集体土地，一审法院对此认定错误。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、本案诉讼费由被上诉人承担。 山东宁阳经济开发区管理委员会辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 宁阳县河长制办公室辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与原审查明事实一致。 本院认为，依据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条的有关规定，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施等，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。根据审理查明的事实，涉案建筑物在大汶河河道内，上诉人未提交证据证明涉案建筑物依法向河道、土地等部门办理了审批手续，无法证实其为合法建设。因此，无证据证实上诉人的合法权益受到侵害，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任无事实与法律依据，本院不予支持。 综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  张云翼 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年七月十七日 书记员  赵思敏