天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初99号原告张桂梅，女，1953年8月1日出生，汉族，住天津市宁河县。委托代理人赵洪伟，男，1983年1月21日出生，汉族，住天津市宁河县，系原告之子。委托代理人孙元国，天津行通律师事务所律师。被告天津市东丽区人力资源和社会保障局（统一社会信用代码1112011055651762XW），住所地天津市东丽区先锋东路30号。法定代表人李义柱，局长。委托代理人韩群，该单位社会保险科工作人员。委托代理人李少婷，该单位社会保险科工作人员。被告天津市人力资源和社会保障局（统一社会信用代码1112000000012568X5），住所地天津市和平区建设路18号。法定代表人杨光，局长。委托代理人宗学辉，该单位工作人员。委托代理人张艳双，天津四方君汇律师事务所律师。第三人天津市轩霖物业管理有限公司（统一社会信用代码91120110MA07H29921），住所地天津市东丽区新立街务本三村4区11号。法定代表人李丹丹，经理。原告张桂梅不服被告天津市东丽区人力资源和社会保障局（以下简称“东丽人社局”）作出的编号S112011020200084《工伤认定申请不予受理决定书》、被告天津市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）作出的津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津市轩霖物业管理有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵洪伟、孙元国，被告东丽人社局委托代理人韩群、李少婷，被告市人社局委托代理人宗学辉、张艳双到庭参加诉讼。第三人天津市轩霖物业管理有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东丽人社局于2020年1月17日作出编号S112011020200084《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称“不予受理决定”），认定原告于2020年1月2日提交的工伤认定申请，超过申请时限不符合《工伤保险条例》第十七条（二）款规定的受理条件，现决定不予受理。原告不服，于2020年3月5日向被告市人社局提出复议申请，被告市人社局于2020年4月27日作出津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》（以下简称“复议决定”），维持被告东丽人社局作出的不予受理决定。原告张桂梅诉称，原告与第三人系劳动关系。2018年5月3日，原告乘坐第三人安排的接送工人车辆前往工作地点时发生交通事故，造成严重颅脑损伤。原告受伤后重度昏迷，一个多月后浅度昏迷，又晕晕乎乎几个月之久，还因气管堵塞，被割开气管，几个月不能说话。由于第三人未给原告申报工伤，原告家属于2019年4月29日代理原告向被告东丽人社局申报工伤，被告东丽人社局要求原告先行确认其与第三人的劳动关系，所以原告依法申请仲裁。经过诉讼，东丽法院于2019年11月27日确认原告与第三人存在劳动关系。原告再次向被告东丽人社局申报工伤，被告东丽人社局于2020年1月17日作出不予受理决定，以原告工伤认定申请超过时限为由，不予受理。原告不服，依法向被告市人社局申请复议，被告市人社局作出复议决定。原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内。原告申报工伤未超过1年时效，依法应被认定为工伤。因此，提起诉讼，请求：1.撤销被告东丽人社局于2020年1月17日作出的编号：S112011020200084号《工伤认定申请不予受理决定书》、被告市人社局作出的津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》，并依法认定为工伤；2.诉讼费用由被告承担。原告张桂梅向本院提供如下证据：1.工伤认定申请表、编号：S112011020200084号《工伤认定申请不予受理决定书》。证明原告于2019年12月31日填表，被告东丽人社局于2020年1月17日作出不予受理决定。2.津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》。证明被告市人社局作出维持的复议决定。3.劳动人事争议仲裁申请书、劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》2份。证明原告于2019年4月29日、2019年5月13日向仲裁委提出劳动关系仲裁，均以主体不适格为由不予受理。4.天津市东丽区人民法院（2019）津0110民初7953号民事判决书。证明原告与第三人之间存在劳动关系。5.天津市宁河区人民法院（2018）津0117民初3960号民事判决书。证明原告在交通事故中并非事故责任人，并确认原告因伤住院88天这一不可抗力，应予扣除时限。被告东丽人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告东丽人社局依法具有受理和认定工伤的权利。被告东丽人社局于2020年1月2日收到原告家属提交的工伤认定申请，经审查，已超过申请时限，不符合工伤认定受理的条件，后于2020年1月17日作出不予受理决定，并于2020年1月23日邮寄送达原告和第三人。2018年5月3日，原告发生事故伤害并造成身体受伤。因第三人未在规定时间内为原告申请工伤认定，也未与其签订劳动合同，原告在2019年4月29日申诉至天津市东丽区劳动人事争议仲裁委员会，该委以申请人主体不适格为由不予受理。后原告诉至天津市东丽区人民法院，东丽法院于2019年11月27日作出民事判决书，确认原告与第三人存在劳动关系，并于2019年11月29日、2019年12月6日向原告、第三人送达。2020年1月20日，被告东丽人社局依法向原告家属赵洪伟调查核实，作出行政执法调查笔录，并依据《工伤保险条例》第十七条、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条第（四）项的规定，原告提交的工伤认定申请已经超过申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。因此，被告东丽人社局作出的行政行为，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告的起诉。被告东丽人社局向本院提交的法律依据：1.《工伤保险条例》。2.《工伤认定办法》。3.《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》。被告东丽人社局向本院提供如下证据：1.工伤认定申请表。证明原告申请工伤认定。2.《天津市公安局宁河分局交通警察支队道路交通事故认定书》。证明原告发生交通事故的时间、地点和经过。3.《劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》。证明劳动仲裁申请不予受理决定。4.劳动人事争议仲裁申请书。证明原告于2019年4月29日、2019年5月13日提起劳动仲裁申请。5.用人单位户卡。证明用人单位即本案第三人的资质。6.天津市东丽区人民法院（2019）津0110民初7953号民事判决书。证明原告与第三人劳动争议纠纷于2019年9月25日立案，并被生效判决确认存在劳动关系。7.法院专递邮件详情单及送达回证。证明东丽法院依法送达民事判决书。8.天津市社会保障行政执法调查笔录、原告家属赵洪伟的驾驶证复印件。证明事实调查及赵洪伟的身份证明。9.工伤认定申请材料收交登记情况表。证明原告家属于2020年1月2日提出工伤认定申请。10.编号：S112011020200084号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达快递。证明被告东丽人社局作出不予受理决定，并依法送达。被告市人社局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款规定，被告市人社局具有作出复议决定的主体资格和法定职权。2020年3月5日，原告申请行政复议，被告市人社局于同日作出《行政复议受理通知书》，并依法送达原告、被告东丽人社局及第三人，同时要求被告东丽人社局提交有关材料、证据及书面答复意见。2020年3月17日，被告东丽人社局提交了书面答复及相关证据材料、依据。2020年4月27日，被告市人社局作出复议决定，并依法送达。故被告市人社局作出的复议决定，程序合法。并且经审查，2018年5月3日7时01分许，原告乘车发生交通事故受伤。事故发生后，因原告与第三人之间存在劳动关系争议，原告于2019年4月29日、2019年5月13日向东丽区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，东丽区劳动人事争议仲裁委员会均作出不予受理的决定，后其向东丽法院提起诉讼，东丽法院于2019年11月27日作出民事判决书，判决原告与第三人存在劳动关系。东丽法院分别于2019年11月29日、2019年12月6日向原告和第三人依法送达，当事人均未上诉。2020年1月2日，原告向被告东丽人社局提起工伤认定申请，被告东丽人社局于2020年1月17日作出不予受理决定，认为原告的工伤认定申请超过时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理，并依法将不予受理决定向双方当事人送达。被告市人社局认为，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条第四项的规定，将原告确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的时限扣除后，其申请工伤时仍超过法定申请期限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，故被告东丽人社局作出的不予受理决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。因此，被告市人社局作出的复议决定，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交的法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项。2.《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二）》第八条第（四）项。被告市人社局向本院提供如下证据：1.行政复议申请书及相关证据材料。2.《行政复议受理通知书（一）》（送达申请人）及EMS送达快递单。3.《行政复议受理通知书（二）》（送达被申请人）及EMS送达快递单。4.《行政复议受理通知书（三）》（送达第三人）及EMS送达快递单。以上证据1-4证明被告市人社局收到并受理了原告提出的行政复议申请，并通知原告、被告东丽人社局及第三人。5.行政复议答辩书及证据材料。证明被告东丽人社局提交了书面答辩书及证据。6.津人社复决字〔2020〕第12号《行政复议决定书》及EMS快递单。证明被告市人社局作出行政复议决定并依法送达原告、被告东丽人社局及第三人。第三人天津市轩霖物业管理有限公司未到庭陈述意见，也未向本院提交证据材料。经庭审质证，被告东丽人社局对原告提交的证据质证意见：对证据1，申请表上的填表时间并非工伤申请时间；对证据2-4无异议；对证据5，工伤认定申请不会涉及交通事故判决，只要有公安交管部门出具的道路交通事故认定书即可，并且住院时间并非不可抗力，工伤认定可由近亲属或者委托律师申请，住院不影响提交工伤认定申请的程序，故住院和交通事故诉讼的时间不应扣除。被告市人社局对原告提交的证据质证意见：对证据1意见同被告东丽人社局；对证据2-4无异议；对证据5证明目的有异议，原告的住院和民事诉讼期间不应当扣除。原告、被告市人社局对被告东丽人社局提交的证据均无异议。原告、被告东丽人社局对被告市人社局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证意见：二被告提交的证据，因原告均无异议，能够证明二被告依法履行了相关程序，作出了不予受理决定和复议决定，本院予以采信；原告提交的证据1，其欲证明的填表时间与本案无关；原告提交的证据2-4，真实性、合法性和关联性，本院予以采信，能够证明原告经过仲裁、诉讼程序确认与第三人的劳动关系；原告提交的证据5，系与交通事故责任人之间的民事诉讼，与本案审理的工伤认定受理无关，不予采纳。经审理查明，2018年5月3日7时01分许，原告乘坐赵亮亮驾驶的黑Ｌ×××××号松花江牌面包车发生交通事故，受伤并入院治疗。2018年6月8日，天津市公安局宁河分局交通警察支队作出《道路交通事故认定书》，认定原告在该次事故中无交通违法行为，不承担事故责任。因原告与第三人之间劳动关系存在争议，原告于2019年4月29日、2019年5月13日向东丽区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认劳动关系，该仲裁委员会以主体不适格为由，不予受理。后，原告向东丽法院提起劳动争议之诉，东丽法院于2019年9月25日立案，于2019年11月27日作出（2019）津0110民初7953号民事判决书，判决原告与第三人存在劳动关系，并于2019年11月29日向原告直接送达，后向第三人邮寄送达，第三人于2019年12月6日签收。2020年1月2日，原告向被告东丽人社局提出工伤认定申请。2020年1月17日，被告东丽人社局作出不予受理决定。原告不服，于2020年3月5日向被告市人社局提出复议申请，被告市人社局于2020年4月27日作出复议决定。本案争议焦点系被告东丽人社局、被告市人社局认定原告提交的工伤认定申请超过法定申请期限是否正确。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告于2018年5月3日发生交通事故，在其所在单位未提出工伤认定申请的情况下，原告可以在事故伤害发生之日起一年内直接向被告东丽人社局提出工伤认定申请。但是，在不计算申请仲裁、提起民事诉讼时间的情况下，原告于2020年1月2日向被告东丽人社局提出工伤认定申请，显然已经超过上述法规规定的申请期限，故被告东丽人社局作出的不予受理决定，事实清楚。被告东丽人社局在收到申请后的15日内对原告提交的材料进行审核，并作出不予受理决定，程序合法。原告主张，职工上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，是认定工伤的法定情形之一，责任划分需通过司法裁判认定，且，交通事故导致原告昏迷入院，影响了原告授权近亲属工伤认定申请的行为，住院为不可抗力因素，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第八条第（五）项规定的“其他符合法律法规规定的情形”这一兜底条款，交通事故民事诉讼和住院的时间应予以扣除。根据前述行政法规的规定，原告提出工伤认定只需提交申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），即使在实际工作中，人力资源和社会保障行政部门要求提交非本人主要责任交通事故责任的认定证明，原告提交天津市公安局宁河分局交通警察支队出具的《道路交通事故认定书》即可，并非其主张的交通事故民事诉讼纠纷所涉内容。并且，法律法规授予了职工近亲属提出工伤认定申请的权利，并未规定必须有职工本人的授权行为，原告亦未提供证据证实其在工伤申请时，被告东丽人社局要求其提供授权材料的事实。另外，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第八条第（五）项的规定，应适用于符合其他法律法规规定的、不属于职工或其近亲属自身原因而被延误的时间的情形。因此，原告的上述主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。被告市人社局作为被告东丽人社局的上级机关，对原告不服不予受理决定的，有复议的职责和职权。被告市人社局接受复议申请后，在规定时间内受理、核查并在法定期限内作出复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：驳回原告张桂梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张桂梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙人民陪审员  谷世鹏人民陪审员  田 亮二〇二〇年七月九日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。