浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终276号上诉人（原审原告）杨先煌，男，1985年8月12日出生，汉族，住湖北省通山县。被上诉人（原审被告）永嘉县公安局，住所地永嘉县南城街道沙门路1号。法定代表人林志佩，局长。委托代理人潘斌深、胡海勇，永嘉县公安局工作人员。被上诉人（原审第三人）王德会，女，1997年4月14日出生，汉族，住贵州省怀仁市。上诉人杨先煌因诉永嘉县公安局治安行政处罚一案，不服浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2019年4月4日，原告杨先煌在位于永嘉县××北街道龙桥南街的“周天养生会所”按摩时，使用微型摄像头对第三人王德会进行偷拍。后原告截取视频中第三人身体裸露图片，并于同月19日将图片通过手机ＱＱ聊天软件发送给第三人的ＱＱ好友涂某、蔡某。同日20时，第三人向永嘉县公安局瓯北派出所报案。该所于同月20日受案后，传唤原告到案进行询间，陆续询问了第三人、证人涂某、蔡某等人，调取了原告保存在其电脑中的涉案视频，以及原告、第三人、两证人手机中相关涉案聊天记录截图。案件查处期间，2019年5月18日，永嘉县公安局瓯北派出所经被告永嘉县公安局批准，延长办案期限30天。2019年6月11日、17日，被告永嘉县公安局向原告履行行政处罚告知义务，原告提出了书面陈述和申辩意见，同月11日、18日，被告永嘉县公安局进行了复核。2019年6月18日，经审批后被告永嘉县公安局作出永公（瓯）行罚字［2019］51487号行政处罚决定，认定原告的行为构成侵犯他人隐私，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项的规定，决定给予原告行政拘留四日的行政处罚。同月26日，被告向原告送达该行政处罚决定。原告因不服该行政处罚决定，于2019年11月1日向一审法院起诉。原判认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告使用微型摄像头对第三人进行偷拍，后截取视频中第三人身体裸露图片发送给他人的事实，有原告、第三人陈述、证人证言及视频、手机聊天记录截图等证据证实，可以予以认定。被告认定原告违法不属情节较重，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定对原告作出拘留四日的处罚决定，适用法律和量罚幅度均无不当。被告接警后经立案、调查、告知、审批后作出被诉处罚行为并送达，办案程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人，涉案治安管理处罚决定被告于2019年6月18日作出，同月26日由被处罚人即原告签收，超出了上述规定的二日内送达时限，但对原告权利不产生实际影响，对此，予以指正。综上，被告作出的被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉称本案违法事实主要证据不足，送达违法，即使违法事实成立亦属情节特别轻微，应免于处罚，因与查明的事实不符，亦无法律依据，不予采纳。本案原告拍摄涉案视频地在永嘉县××北街道，第三人亦向永嘉县公安局瓯北派出所报案，对此，永嘉县公安局瓯北派出所予以受理并无不当，原告诉称被告对涉案行政处罚案件无管辖权及超越职权、滥用职权，无事实根据和法律依据，不予采信。综上，原告诉请缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨先煌的诉讼请求。上诉人杨先煌诉称：一、原判决认定事实和法律适用均存在错误。本案中上诉人不存在偷拍、散布他人隐私的行为。上诉人与王德会系男女朋友关系，不存在偷拍侵犯隐私。上诉人发送给他人的截图很不清晰。上诉人系通过ＱＱ向两个对象发送了视频截图，难以认定接收对象为涂某、蔡某。涂某、蔡某与王德会系朋友兼老乡，具有利害关系。摄像头系统时间有误差，一审中上诉人提交的储存于摄像眼镜中的视频也显示拍摄时间错乱，上诉人的行为可能超过了行政处罚时效。二、被上诉人违反法定程序、超越职权、滥用职权。被上诉人无管辖权。视频接收对象的居住地并未有证据证明为永嘉县××北街道，仅为自报；王德会曾在多个按摩场所工作，本案中也没有证据证明拍摄地点系在永嘉。此外，被上诉人亦未提供瓯北周天养生会馆营业执照信息。被上诉人传唤证的使用程序违法。涉案传唤证上到达和离开的时间系民警做完询问笔录后给上诉人一次性签署，且时间由经办民警填写，填写的到案时间存在错误。第一次传唤，上诉人做完询问笔录方知具体传唤事由及法律依据，导致上诉人受到被上诉人诱导。第二次传唤，经办民警未及时在到案时填写上诉人到案时间，拘禁超过8小时，构成违法。且见证人系洪殿派出所工作人员，与经办民警具有利害关系。被上诉人送达程序违法。一审判决认为被上诉人逾期送达治安管理处罚决定书属轻微违法，该认定错误。一审判决并未对被上诉人违法向上诉人工作单位送达处罚决定书的事实予以认定。在未有相关法律规定下，被上诉人将处罚决定书送达上诉人后再次送达至上诉人工作单位，导致被上诉人被解聘。三、被诉行政处罚决定明显不当。即使上诉人行为构成侵犯他人隐私，也属于情节特别轻微，应当免于处罚。本案发生在男女朋友之间，王德会自身存在重大过错，且上诉人目的正当。此外，上诉人发送的视频截图并未包含裸露内容，并即时撤回，王德会并未受到精神损害。综上所述，请求撤销原判，撤销被诉行政处罚决定。被上诉人永嘉县公安局辩称：本案事实清楚，证据充分，程序合法。涉案证据足以认定上诉人偷拍王德会视频的时间为2019年4月，并未超过六个月的追诉时效。王德会生活工作在永嘉县××北街道，且王德会已到永嘉县公安局瓯北派出所报案，被上诉人拥有管辖权。被上诉人经受案、调查、处罚前告知及审批程序，依法作出决定并送达，程序合法。被上诉人作出行政处罚当日联系上诉人，上诉人称自己在公司，后又称自己在家，被上诉人民警先到上诉人公司，后又到上诉人居住地进行了送达，程序合法。王德会的隐私已被泄漏，对王德会已然造成实际损害，被上诉人作出拘留四日的行政处罚符合法律规定。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人王德会未发表答辩意见。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应证据印证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”本案中，根据被上诉人永嘉县公安局提供的聊天记录截图等证据，可以证明上诉人杨先煌向他人发送的其偷拍的王德会视频截图明显涉及隐私，永嘉县公安局根据上述法律规定，决定给予上诉人拘留四日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人永嘉县公安局对上诉人杨先煌制作的询问笔录与被上诉人永嘉县公安局对王德会、涂某、蔡某制作的询问笔录，手机聊天记录截图等证据相互印证，可以证实上诉人杨先煌实施偷拍、散布他人隐私的行为发生于2019年4月，上诉人主张其被罚行为已超过处罚时效，没有事实依据。永嘉县系上诉人偷拍行为的实施地和散布他人隐私行为的侵害后果发生地，被上诉人永嘉县公安局享有对本案的管辖权。上诉人主张被上诉人传唤程序违法，并无充分事实依据。被上诉人永嘉县公安局于2019年6月18日作出被诉处罚决定，于同月26日向上诉人送达，超过了《中华人民共和国行政处罚法》第九十七条第一款规定的二日时间，属程序轻微瑕疵，一审法院予以指正，并无不当。永嘉县公安局向上诉人单位送达被诉行政处罚决定与被诉行政处罚决定的合法性并无关联。综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人杨先煌负担。本判决为终审判决。审 判 长 许旭东审 判 员 来 敏审 判 员 郑 宇二〇二〇年七月二十三日代书记员 缪日臻附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。