陕西省山阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕1024民初223号 原告：山阳县XX街道办事处XX社区XX组。 负责人：赵虎，系该组组长。 委托诉讼代理人：王树民，系陕西诺灵律师事务所律师。 被告：赵忠银，男，生于1946年4月25日，汉族，农民，住山阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 被告：刘希周，男，生于1941年11月16日，汉族，农民，住山阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：刘启有，系山阳县户家垣镇法律服务所法律工作者。 原告山阳县XX街道办事处XX社区XX组（以下简称赵村组）与被告赵忠银、刘希周土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月25日立案后，依法适用简易程序于2019年3月7日公开开庭进行了审理。因案情复杂，于2019年6月27日裁定转为普通程序，依法组成合议庭于2020年4月21日公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，被告刘希周申请追加案外人山阳县惜旭现代木材综合加工厂（以下简称木材加工厂）、周莉、苗莉为当事人，经合议庭合议，依法追加了木材加工厂为本案第三人。2020年4月3日，被告刘希周撤回了追加木材加工厂为第三人的申请，合议庭予以准许。原告赵村组及其委托诉讼代理人王树民、被告赵忠银、被告刘希周的委托诉讼代理人刘启有到庭参加了诉讼，被告刘希周经传票传唤未到庭。本案经合议庭评议并报经本院审判委员会讨论已作出决定。本案现已审理终结。 原告赵村组向本院提出诉讼请求：一、判令确认原、被告2000年6月26日签订的土地租赁合同无效；二、判令二被告赔偿原告村民土地占用费用116412元，村集体补偿费20000元；三、判令二被告恢复耕地，四至范围是东至水渠，西至郭家村组土地，南至第三台地，北至电房北墙皮。事实及理由：2000年6月26日，原告派出三名群众代表和二被告签订了土地租赁合同。二被告租赁原告的土地位于山阳县XX街道XX社区XX组南塬，租期20年，从2000年5月起到2021年5月止。合同第三条约定每年按900斤粮食的市场价给付土地租金。合同第七条约定从2001年开始如正常使用这三大块地，每年给付原告3000元管理费，时间在每年的12月30日一次性交清。合同签订后被告在原告耕地上修建了砖厂，毁坏了土地的排水渠和群众的饮水管道，同时从2002年5月起不给原告交纳土地使用管理费和部分群众土地租赁费，还将原告的土地毁坏不能耕种。证据显示土地性质没有变化还是耕地，所以合同无效。经过原、被告双方算账，双方认可未付土地租金为116421元，二被告也通过私下和组上协商同意给组上20000元管理费。通过开庭，二被告承认他们是合伙关系他们共同租赁组上土地，依据法律规定，无论内部如何约定，但对外承担的是连带责任。请求法院支持原告诉讼请求。 被告赵忠银辩称：村上和被告签订的合同不能作为无效，给村集体赔偿土地占用费用10000元赵忠银没有意见。30亩范围之内赵忠银已经恢复了15亩耕地并交给了群众，现在就不牵扯赵忠银了，赵忠银不管这事。给村民的地租赵忠银也不付，因为赵忠银恢复15亩耕地后已经把土地交给群众了，当时已经把账目结算清楚了，群众已经给赵忠银签字捺印了，剩余的责任都是刘希周的，现在与赵忠银无关。 被告刘希周辩称：合同无效刘希周认可，因为这个合同签订时就是无效的，地租已经在法庭组织下计算了，欠原告地租116412元属实，但刘希周与赵忠银二人之间已经算过账了，刘希周不应当再付。给村集体土地赔偿的20000元没有法律依据，合同既然无效，原告也有责任，明知道合同无效，自身也有过错，对砖厂造成的损失较大，怎么还会有20000元的管理费？刘希周不应当支付。至于恢复耕地的现场，以刘希周签字确认为准。刘希周自己花费人工费20000元，恢复了上边塬架道地和挪砖架道从第三块挪到第一块这部分的耕地。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据： 1、原告村组的会议记录（复印件），证明原告的诉讼请求的来源合法性； 2、原、被告双方的土地租赁协议书（复印件），证明原告把地租给二被告的事实。以及原告给付土地损失、恢复土地的法律依据； 3、应恢复土地的四至平面图2张（原件），这是原告自己请人绘制的，证明被告应当恢复土地的四至界线（东至水渠、西至郭家村组土地，南至第三台地，北至电房北墙皮）； 4、算账单(复印件)，证明二被告经过算账确认还欠土地租金总计116412元； 5、2020年4月16日南塬砖厂核算清单（原件），证明二被告答应分别付给集体费用10000元，共计20000元。 二被告共同向本院提交以下证据：厂地转租协议书，证明赵忠银和刘希周一起把地转租给了曹某某，转租厂地是经过村组同意的。 被告赵忠银为支持其辩解理由向本院提交以下证据： 1、2014年结算账册4页（复印件），证明赵忠银经手付的地租租金及土地补偿情况； 2、欠条3张（复印件），证明赵忠银租地，出租人欠赵忠银砖厂的砖钱未付； 3、2020年4月16日鹃岭社区会议记录4页，证明开会的时候刘希周承认赵忠银恢复了15亩地。 4、2020年4月16日账目核算清单（原件），证明赵忠银和刘希周之间的合伙账目已经算清了，刘希周应向赵忠银支付1276元。 被告刘希周为支持其辩解理由向本院提交以下证据： 1、砖厂立项批复、营业执照、采矿许可证、安全生产许可证（复印件），证明刘希周和赵忠银合伙办砖厂，法人是赵忠银； 2、合伙协议1份（复印件），证明二被告协商各自独立经营的内容，对相关事项进行了约定； 3、（2003）山民初字第596号民事调解书1份（复印件），证明郭善荣对砖厂搞破坏，对砖厂造成损失500000元，被告起诉法院，组上没有协调处理，被告不应当给组上管理费； 4、2007（02）号人民调解协议书1份（复印件），证明2003年、2008年至2010年是刘希周经营，2004年至2007年是赵忠银经营，谁经营谁出土地租赁费。 为查明案件事实，本院依法调取了下列证据： 1、对赵某乙、王某某的调查笔录（原件），证明二被告租赁原告土地的相关情况以及将土地转租他人未经原告同意； 2、山阳县自然资源局的说明1份（原件），证明本案涉及租赁土地系耕地，二被告建砖厂至今未办理农用地转用审批手续； 3、在山阳县农技站调取的山政办函（2020）14号文件1份（复印件），证明土地复垦标准为土层必须大于60cm，坡度必须低于15°，砾石含量必须小于5%。 对原、被告双方提供的证据及本院依职权调取的证据，本院依法组织双方进行了举证质证，对双方无异议的证据本院予以采信并在卷佐证。对双方有异议的证据，认定意见如下：对二被告共同提供的证据场地转租协议书，原告质证不认可，认为没有转租同意的书面东西，以前的组长和村民都没有说转租的事。对该证据，结合本院向时任组长赵某乙的调查笔录，证实转租未经组上同意，故对证明目的不予采信。对被告赵忠银提供的证据3，原告质证认为恢复地是二被告的事，与原告无关，被告刘希周质证认可赵忠银已恢复15亩地，对该证据因被告刘希周无异议，结合原告陈述被告已恢复部分土地，故对该证据予以采信。对被告赵忠银提供的证据4，原告质证认为这是二被告内部的事情，原告只是证明人，和原告没有关系。被告刘希周质证不认可，认为这只是他和被告赵忠银之间的部分账目，罚款账目没有算。对该证据被告赵忠银承认其和刘希周的罚款都未算入账目，双方的账目并未完全算清，故对证明目的不予采信。对被告刘希周提供的证据3，原告质证认为已和二被告达成了给付的协议，被告赵忠银质证认可其和刘希周已经分别答应给组上10000元，故应以双方达成的调解协议为准，对证明目的不予采信。对被告刘希周提供的证据4，原告质证对真实性认可，但对证明目的不认可，认为该协议只能约束二被告，对内不对外，与原告无关。被告赵忠银质证无异议。对该证据真实性原告及被告赵忠银无异议，予以认可，但二被告的内部约定不能对抗债权人，故原告的异议成立，对证明目的不予采信。对本院依职权调取的证据1，原告质证无异议，被告赵忠银质证认为当时赵某乙同意了，只是签字的时候他不签。如果他不同意，肯定有人来闹。被告刘希周质证认为赵某乙把曹某某的营业执照、审批手续都拿走了，说明他同意了，如果村组不同意，肯定无法经营。对该调查笔录，赵某乙系时任组长，其陈述组上不同意转租，二被告未提供证据证实转租征得组上同意，故二被告的异议不成立，对证明目的予以采信。 本院经审理认定事实如下：山阳县十里乡鹃岭机砖厂系二被告合伙开办。为砖厂建厂及取土，2000年6月26日，XX组长赵某乙、出纳赵某甲、会计王某某签订了租地协议书，约定XX组XX村XX村XX组XX公路南南塬地带的耕地租赁给二被告，租期20年，从2000年5月起至2021年5月止。对地租，合同约定：每亩每年产量按900斤计算，（其中夏粮小麦500斤，秋粮玉米400斤）分别在6月30日和11月30日两次按当年市场粮价折款造册付给甲方（即原告，下同），甲方如数分发到户。双方还约定二被告向组上支付管理费和土地协调费。对管理费，合同约定：“从2001年起，如正常使用这三大块地土时每年由乙方（即二被告，下同）向甲方交付5000元的管理费。在未正常用土和用部分这三大块地土时，每年交付3000元的管理费。时间在本年度的12月30日前一次性交清。”对协调费，合同约定：“窖场台地和凡是起土的地方，每亩每年50元土地协调费。未起土的地方就不付给每亩每年50元土地协调费。”双方对土地恢复、违约责任等进行了约定。土地租赁后，二被告共同经营砖厂，地租实际上直接付给了村民，并未按合同约定XX组XX组上发放给村民。对于土地管理费，二被告交纳了2年后，未再交纳。协调费一直未交纳。 2003年4月17日，因二被告在经营中存在矛盾，二被告就合伙经营砖厂的问题，双方达成了内部承包协议，约定：每人一次承包三年，承包期内的地租、管理费及有关税收、复耕等均由承包人负担，承包人向未承包一方支付相应的承包费。该内部承包协议约定协议从2003年4月17日开始至2005年12月31日止。但此后二被告仍按该内部承包协议的约定实行每人轮流承包三年的经营方式经营砖厂。2016年农历5月初八，二被告未经原告同意，将其租赁的原告土地中砖厂厂地部分租赁期限剩余的年限，转租给了个人独资企业木材加工厂，约定由该木材加工厂负责支付地租。木材加工厂按转租协议约定支付了二被告拖欠的2014年5月至2016年5月的地租。2017年1月28日，加工厂的投资人曹某某去世后再无人经营，地租无人支付。2014年，被告赵忠银恢复了15亩多土地，并支付了其经手的地租租金及土地补偿后交付耕种。现仍有部分土地未恢复，原告请求恢复的土地四至范围为：东至水渠、西至郭家村组土地，南至第三台地，北至电房北墙皮。该土地北面现有一个废弃的电房，系砖厂遗留。2020年4月15日，原、被告双方经算账，确认二被告未付原告的地租数额共计116412元。因无人支付地租及上述部分土地未恢复耕种，原告向二被告主张未果遂诉至法院。 另查明，山阳县十里乡鹃岭机砖厂系以赵忠银为投资人的个人独资企业，实际由二被告合伙经营，对合伙出资比例双方并未约定，只是口头约定费用由二人平分。砖厂于2010年4月16日取得营业执照，经营范围及方式为：机砖制造（不含粘土开采）、销售。后该砖厂取得了安全生产许可证及采矿许可证，但一直未取得农用地转为建设用地的审批手续，因违法建砖厂，二被告陈述向山阳县国土局曾缴纳过罚款。对合伙账务，二被告并未进行彻底清算。2020年4月16日，二被告对部分合伙账务进行了清算（不包含罚款），清算结果为刘希周应付赵忠银1276元。2016年，山阳县十里乡鹃岭机砖厂的营业执照被注销。 2020年4月16日，二被告与原告私下达成了调解协议，二被告自愿每人向原告集体支付费用10000元。 同时查明，山阳县土地复垦的标准为：地面平整化、土地最细化、面积最大化；建筑垃圾要清理、拆除物件要统一摆放、临时建筑要彻底清除；土层必须大于60㎝，坡度必须低于15°，砾石含量必须小于5%。 本院认为，二被告合伙租赁原告耕地用于建砖厂，但从合同签订之后二被告一直未取得建设用地审批手续，违反了土地管理法关于农用地转为非农建设用地应当办理农用地转用审批手续的强行性规定，该规定系效力性强制规定，故原、被告之间签订的土地租赁合同无效。虽然合同无效，但被告实际占用土地，给原告造成损失，故对原告主张因合同无效要求二被告比照合同约定的租金标准支付土地占用费的主张依法予以支持。对于原告要求二被告恢复耕地的诉讼请求，因二被告建砖厂在耕地上取土对原告耕地造成了破坏，依法应依照法定标准予以恢复。对于原告请求二被告给付20000元费用的主张，因合同无效，合同其他条款自始对双方当事人无法律约束力。诉讼中虽然原、被告达成给付协议，但并未履行，现刘希周对协议提出异议并反悔，故本院对原告此项诉讼请求不予支持。对于被告赵忠银辩称在2014年已经恢复了自己应承担的租赁土地的一半责任，并把地租支付给村民并已交付耕种，因地已经恢复，故其不应当再承担地租，剩余的责任都是刘希周的，与其无关。因土地系二被告合伙租赁，对于土地恢复及未交付原告产生的土地占用费，二被告依法均负有恢复及支付的连带义务，故被告赵忠银的辩解理由不成立，依法不予支持。对于被告刘希周辩称二被告之间已经算过账了，被告刘希周不应当再付，2016年以后刘希周没有经营，把地转租给了木材加工厂，应当由实际使用人木材加工厂支付。因二被告之间是合伙关系，二被告之间的合伙账务负担情况不能对抗债权人，至于被告未经同意转租土地，其应负的法律责任并不能因其转租而转嫁他人，故被告刘希周的上述辩解理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》第十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、《中华人民共和国民法通则》第三十五条第二款、第一百七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告山阳县XX街道办事处XX社区XX组与被告赵忠银、刘希周于2000年6月26日签订的土地租赁合同无效； 二、由二被告于判决生效之日起30日内支付原告土地占用费116412元； 三、由二被告于判决生效之日起30日内恢复租赁原告东至水渠，西至郭家村组土地，南至第三台地，北至电房北墙皮的土地达到可耕种状态并交付原告； 二被告对判决二、三项承担连带责任。 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4434元，由原告负担300元，二被告负担4134元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  孙小智 审 判 员  邓莺歌 人民陪审员  管永顺 二〇二〇年七月一日 书 记 员  孙琳舒 适用法律： 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》 第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 连带责任，由法律规定或者当事人约定。 《中华人民共和国民法通则》 第三十五条第二款合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1