辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民终7990号上诉人（原审被告）：王永利，男，1969年7月27日出生，汉族，住址康平县。委托诉讼代理人：潘立波，女，1968年6月26日出生，汉族，系夫妻关系，住址康平县。被上诉人（原审原告）：康平县东关街道苏家岗村民委员会，住所地康平县东关屯镇苏家岗村。法定代表人：王文库，系该村委会主任。委托诉讼代理人：张艳芬，系辽宁匡正律师事务所律师。上诉人王永利与被上诉人康平县东关街道苏家岗村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省康平县人民法院（2019）辽0123民初3213号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开审理。本案现已审理终结。上诉人上诉请求:撤销原判，依法改判将退耕还林承包合同期限延长至五十年。理由：一、一审认定事实错误。上诉人分得责任田退耕还林地，是相应党中央号召、享受中央退耕还林政策补助的林地，已经领取中央退耕还林补助金。原审认定上诉人承包的是荒地是歪曲事实。上诉人林地根本不是成熟林，康平县自然资源局出具的情况说明虚假，而且没有法人签字。二、一审适用法律错误。退耕还林耕地承包期，根据法律法规规定一律延长五十年，所签订的合同期限小于五十年的一律延长至五十年，现有退耕还林合同将承包期限依法延长五十年，依法有效。根据《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据双方承包土地合同第5条的约定，本合同与国家的法律法令政策发生不适应时，应按国家的政策执行。因此，上诉人土地承包合同期限与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》以及国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、国发[2000]24号国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》国发[2002]10号，《退耕还林条例》有关承包期限一律延长至五十年相抵触，应予更正。应将土地承包合同期限延长至2053年。三、被上诉人不具有诉讼主体资格，有诉讼主体资格的是苏家岗第五村民小组，诉讼资格前提条件是接受苏家岗村五组小组村民会议授权。苏家岗村有六个村民小组，每一个小组为一个农村集体经济组织，土地界限明确，每个小组对界限内土地具有所有权，《村民委员会组织法》第10条以法律的形式对设立主体、地位及其负责人员的产生等问题做了明确规定。同时依据《土地管理法》第10条及《农村土地承包法》第12条两条法律规定均体现了村民小组对已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地享有经营管理的权利，并可由其向村民发包该土地，所以可以说明村民小组对相关土地享有所有权、使用权和发包权，其也当然就是农村土地承包合同的一方当事人，那么依据《合同法》的规定，作为合同的一方当事人的村民小组当然可以作为合同履行纠纷中的当事人来参加相应的诉讼活动，村民小组具有诉讼主体资格。被上诉人起诉土地承包纠纷案件，未召开村民会议，缺乏法定程序，应该认定村委会个人行为，不符合法律规定，即使是召开村民会议，只有对苏家岗全体140余户进行群体诉讼，才具有诉讼主体资格，因为原告对全村公共事务有管理职能，对单一个体不具有执法资格，也不具有诉讼主体地位。应当驳回起诉。被上诉人辩称：一审认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原判。上诉人要求被上诉人依法履职将上诉人退耕还林土地承包合同期延长至50年无事实和法律依据。上诉人与被上诉人是以其他承包方式签订的土地承包合同，荒地12.5亩，承包合同期限为15年，2002年列入退耕还林地，2017年11月1日到期，小班号为苏家岗村8小班，自然资源局统一编号为15小班。2017年11月1日到期后，上诉人没有缴纳承包费。上诉人是通过协商从被上诉人处流转取得的荒地12.5亩，并非通过家庭承包方式取得的家庭承包地，不受农村土地承包期限的限制。鉴于上诉人与被上诉人签订的承包土地合同书中的承包期已过，承包土地合同中约定的双方权利义务已终止，故被上诉人要求与上诉人解除2003年3月20日签订的承包合同书是有事实和法律依据的，故原审判决正确，请二审人民法院维持原判。原审原告向一审法院起诉请求：1.要求与被告解除承包土地合同，返还土地12.5亩，同时要求被告自行处理地上物，如被告不能自行处理地上物，原告同意评估作价补偿被告林木损失；2.诉讼费用由被告王永利承担。事实和理由：原被告2003年3月29日签订承包土地合同书，合同约定将五组12.5亩土地承包给被告使用，承包费实行上打租，每亩每年50元，承包期限为15年，从2002年1月1日起至2017年11月1日止，现因承包土地合同期限已满，原告不再与被告继续签订承包土地合同，故与被告提出解除合同，返还土地，自行处理地上物，遭到被告拒绝。反诉原告王永利向本院提出反诉请求：1.请求法院判令康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年。2.本诉及反诉费用均由康平县东关街道苏家岗村民委员会承担。一审法院查明事实：1.2003年3月20日，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会（甲方）与苏家岗村五组社员王永利（乙方）签订《承包土地合同书》，根据镇党委、镇政府的指示以及中央退耕还林政策的精神，经村党支部、村委会研究同意将五组的12.5亩地承包给用户，承包费每年每亩50元，承包期为15年，从2002年11月1日起到2017年11月1日止，承包期间不经甲方同意不得私自转让、不准出卖，否则按经济合同罚款，并收回土地。本合同与国家的法律法令政策发生不适应时，应按国家的政策执行。2.2019年9月18日，康平县自然资源局出具情况说明，新城区苏家岗村五组村民王永利承包的林地在森林资源地形图上小班号15号，面积12.5亩，该树木系法律法规和国家政策允许采伐的，具备采伐条件。3.2020年3月22日，康平县自然资源局出具情况说明，王永利在，具体坐标点位：A：123°20′39.712″/42°43′03.338″；B:123°20′40.498″/42°43′03.237″；123°20′39.365″/42°42′57.912″；123°20′41.709″/42°42′57.049″，于2003年承包荒地12.5亩，2002年列入退耕还林地块，小班号为苏家岗村第8小班，自然资源局统一编号为15小班。4.2020年5月6日，辽宁新天衡资产评估有限公司出具辽新评价字[2020]30-2号康平县新城区苏家岗村王永利所属林木资产价格评估报告书，评估结果为王永利所属林木资产的直接经济价值在2020年3月24日所表现的评估值为120202元。5.2020年5月19日，康平县东关街道苏家岗村民委员会出具情况说明，证明王永利2002年承包村集体荒地12.5亩，边临四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地。6.2017年11月1日，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的《承包土地合同书》到期后，王永利没有交纳承包费。7.2020年5月25日，辽宁省沈阳市康平县新城区管理委员会苏家岗村民委员会更名为康平县东关街道苏家岗村民委员会一审法院认为：康平县东关街道苏家岗村民委员会与王永利2003年3月20日签订的《承包土地合同书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。关于康平县东关街道苏家岗村民委员会要求解除《承包土地合同书》，返还土地12.5亩。根据康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书和康平县东关街道苏家岗村民委员会出具的情况说明可知，王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地的四至范围为东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地，承包期限从2002年11月1日起至2017年11月1日止。王永利主张康平县东关屯镇苏家岗村民委员会不是适格的原告，而是苏家岗第五村民小组，从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地系退耕还林地，承包期应自动延长至50年。王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地，土地所有权属康平县集体所有，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会具有原告主体资格。根据康平县东关街道苏家岗村民委员会出具的情况说明可以看出，王永利从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处承包的12.5亩土地属通过协商从康平县东关屯镇苏家岗村民委员会处流转取得的荒地，而非通过家庭承包的方式取得的家庭承包地，不受农村土地承包法中承包期限的限制，故康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书中承包期限的约定符合法律规定。因康平县东关屯镇苏家岗村民委员会与王永利签订的承包土地合同书中的承包期已过，承包土地合同书中约定的双方权利义务已终止，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会可以要求王永利返还其占有的承包土地合同书中约定的12.5亩土地。但因诉争土地已种植林木，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会要收回诉争的12.5亩土地，应满足王永利种植的林木可以砍伐和对诉争土地上种植的林木予以补偿两个条件。根据康平县自然资源局出具的情况说明可知，王永利承包的林地在森林资源地形图上小班号15号，面积12.5亩，该树木系法律法规和国家政策允许采伐的，具备采伐条件，且康平县东关屯镇苏家岗村民委员会向本院申请了对诉争土地上的林木价值进行鉴定，并同意按照林木价值对王永利种植的林木予以补偿，根据辽宁新天衡资产评估有限公司出具的康平县新城区苏家岗村王永利所属林木资产价格评估报告书可知，王永利所属林木资产的直接经济价值在2020年3月24日所表现的评估值为120202元，故结合本案的实际情况，康平县东关屯镇苏家岗村民委员会应当向王永利支付林木补偿款120202元，王永利应当向康平县东关屯镇苏家岗村民委员会返还边临四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地的土地及地上林木。关于王永利反诉要求康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年的请求。王永利提供的辽宁省退耕还林粮食供应及现金兑现证和退耕还林验收卡，仅能证明其从康平县东关街道苏家岗村民委员会承包的土地属于退耕还林划定的范围和由其实际经营的事实。其提供的康平县东关镇苏家岗村民委员会会议记录中记载的征占土地（责任田）无四至范围，无法证明诉争土地的性质。王永利提供的东关镇政府出具的情况说明既无东关镇政府的盖章也无法人签字本院不予确认。综上，王永利未能提供证据证明案涉土地系通过家庭承包的方式取得的家庭承包地，故王永利反诉要求康平县东关街道苏家岗村民委员会将反诉原告的退耕还林土地承包合同期限延长至50年的请求，本院不予支持。一审判决：一、解除原告康平县东关街道苏家岗村民委员会与被告王永利于2003年3月20日签订的《承包土地合同书》；二、原告康平县东关街道苏家岗村民委员会于本判决生效后3日内给付被告王永利林木补偿款120202元；三、被告王永利于本判决生效后3日内返还原告康平县东关街道苏家岗村民委员会12.5亩林地[四至为：东至铁路专用线，西至五组居民区东侧巷道（含光街南延），南邻王良、田向东开荒地，北至刘福贵开荒地]；四、驳回反诉原告王永利的反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费1150元,由被告王永利负担；反诉案件受理费174元,由反诉原告王永利负担。二审期间上诉人提交新证据：1、2018、2019年领取资金的政策表，证明退耕还林地是享受国家政策的生态林地，退耕还林不只是我一户，是38户，单独收回我一户，没有法律依据。2、康平县政府征收公告，证明想收回我的土地，不给我补偿费。3、自己统计的树木数量表，证明树木的数量。被上诉人质证意见为：1、真实性、关联性、合法性均有异议，不能作为证据使用。2、该公告与上诉人没有关联性，没有说明上诉人被征收的情况。3、当时评估部门到现场评估时上诉人和代理人均在场，所以评估的数量是正确的。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人与被上诉人之间签订的《承包土地合同书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同，双方均应恪守履行。因合同约定承包期已经届满，上诉人至今仍在使用诉争土地，被上诉人主张解除合同应予支持。关于上诉人主张被上诉人没有诉讼主体资格的问题，本案系农村土地承包合同纠纷，被上诉人是合同的一方主体，具有诉讼主体资格，上诉人的该项主张本院不予支持。关于上诉人主张争议土地系其家庭承包地退耕还林的问题，因上诉人提供的会议记录并不能证明其主张，其提供的东关屯镇人民政府情况说明也仅叙述为该单位要在2009年秋收后“对五组的土地承包工作进行详细研究，进一步完善，依法落实土地承包经营权，并将这部分承包地填入土地承包经营权证。”至于是否研究，研究结论从该份证据中无法体现，且考虑到上诉人已另外分得了家庭承包地，现有证据无法得出诉争土地系其家庭承包地退耕还林的结论，上诉人的该项主张本院无法支持。关于上诉人主张根据国务院规定退耕还林承包期一律延长五十年的问题，因《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定（国发【2015】68号文件）》已经将《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见（国发【2002】10号）》宣布失效，且规定凡宣布失效的国务院文件，自该决定印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。故此，上诉人主张承包期限延长至50年本院无法支持。关于上诉人主张其林木为幼林的问题，因康平县自然资源局作为国家机关已经出具情况说明，证明争议的林木具备砍伐条件，上诉人的该项主张本院无法支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2647元，由上诉人王永利负担。本判决为终审判决。审判长  王纪审判员  刘冬审判员  陈铮二〇二〇年七月二十三日法官助理王兵书记员杨俊驰本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；