江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初235号 原告陈仁昌，性别××年××月××日出生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人沈剑，江苏省司法厅工作人员。 原告陈仁昌因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开、行政复议行为，于2020年5月21日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2020年5月26日立案受理后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告陈仁昌，被告省政府委托代理人沈剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月27日，被告省政府针对原告陈仁昌的政府信息公开申请，作出《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》（苏政办依复〔2019〕175号，以下简称《公开答复书》）。2020年5月9日，被告省政府针对原告陈仁昌的行政复议申请，作出《行政复议决定书》（[2020]苏行复第37号，以下简称《复议决定书》）。 原告陈仁昌诉称，原告于2019年12月1日通过邮政快递的形式向被告提交了《政府信息公开申请书》，请求其依法公开泰州医药产业园四期项目中原告的拆迁存款单、更正泰州医药高新区管委会（含内设部门）公开的拆迁安置协议书、评估报告单或责令其下级行政机关依法公开。被告收到原告的申请后于2019年12月27日作出《公开答复书》，原告认为被告作出的答复书未履行法定义务，其行为实质上等于未作出答复，严重侵犯了原告的合法权益，遂根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）有关规定向被告提起复议。原告于2020年5月10日收到《复议决定书》，原告对该复议决定不服。请求：1.确认被告未依法履行职责的行为违法；2.撤销《公开答复书》；3.撤销《复议决定书》；4.责令被告澄清本案事实；5.判令被告重新作出答复；6.诉讼费由被告承担。 原告陈仁昌为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：证据1.政府信息公开邮寄单据； 证据2.行政复议的邮寄单据； 证据1—2共同证明被告收到了原告的申请材料。 证据3.《公开答复书》； 证据4.泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）作出的《行政复议补正通知书》； 证据3—4共同证明被告未履行告知、说明理由的法定义务。 证据5.《政府信息依申请公开答复告知书》（泰高新办依复〔2019〕5号）及房屋拆迁补偿协议、房屋评估报告表，证明原告申请更正的事实是存在的。 证据6.原告掌握的房屋评估报告表； 证据7.《寺巷街道关于陈仁昌申请社会救助的答复意见书》（泰新寺〔2016〕86号）； 证据8.《政府信息公开申请答复书》（泰建办依复〔2020〕6号）及《房屋拆迁补偿安置裁决书》（泰征拆裁字〔2009〕第9号）； 证据9.接处警工作登记表； 证据6—9共同证明证据5公开的信息与原告掌握的信息不一致。 证据10.《政府信息依申请公开答复告知书》（泰高新办依复〔2019〕6号），证明泰州市高新区管委会不愿意更正不一致的政府信息。 证据11.《政府信息依申请公开答复告知书》（泰政办依复〔2019〕66号，以下简称66号《告知书》），证明泰州市政府也不愿意更正泰州市高新区管委会公开的政府信息。 证据12.《政府信息依申请公开答复告知书》，证明泰州市高新区住建局作出了不予更正答复。 证据13.《申请公开信息办理告知书》（泰国土资信[2016]第06号），证明被告在原告不知情的情况下变更了原告的土地使用权。 证据14.网上投诉截图，证明被告在变更原告的土地使用权之前已经知道原告的房屋遭遇强拆，且在拆迁争议没有解决之前变更了原告的土地使用权。 被告省政府辩称，1.我方于2019年12月2日收到原告通过信函方式提出的《政府信息公开申请书》，要求：“依法公开、更正或责令泰州市政府依法书面公开泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单、更正向申请人公开的拆迁安置协议书、评估报告单”，并投诉、举报泰州市政府作出的66号《告知书》、泰州医药高新区党政办、泰州医药高新区住建局、××医药××新区××巷街道办事处的答复行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）。经查找并向泰州市政府办公室了解情况，拆迁安置协议书为泰州市鑫盛房屋拆迁有限公司与原告签订的《药城四期项目拆迁补偿、安置协议书》，拆迁存款单为原告房屋拆迁补偿款存入银行时，由银行出具的储蓄存单，评估报告单则由相关评估公司就原告房屋拆迁补偿价格作出的评估报告。省政府不是上述三项信息的制作机关或者保存机关，不具有公开和更正的义务。我方于2019年12月27日作出《公开答复书》，答复原告：“您申请公开的‘泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单’等信息本机关不掌握，建议您向泰州医药高新区住建局提出申请，地址：泰州医药高新区药城大道高鑫写字楼，联系电话：0523-89690160。根据政府信息公开条例第三十六条第五项规定，现予告知。关于您提出的更正相关信息的内容，根据政府信息公开条例第四十一条规定，不属于本机关职能范围，您可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出。关于您提出的其他投诉、举报事项，本机关另行处理”，并于当日邮寄送达原告。我方作出的《公开答复书》符合政府信息公开条例相关规定要求，依法履行了政府信息公开法定职责，答复内容适当，程序合法。2.2020年1月2日，我方收到原告邮寄的行政复议申请书后，于1月3日、1月16日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2020年2月12日，我方收到补正材料后，于2月18日作出《行政复议申请受理通知书》《提出说明通知书》，并于当日分别邮寄送达原告和省政府。因案情复杂，2020年4月8日，我方作出《决定延期通知书》，并于当日邮寄送达原告。经审理查明，省政府作出的《公开答复书》内容适当，程序合法。我方根据行政复议法第二十八条第一款第一项规定于2020年5月9日作出维持决定，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《政府信息公开申请书》及邮寄凭证，证明省政府收到原告申请政府信息公开的时间及方式和申请内容。 证据2.《关于陈仁昌政府信息公开申请办理情况的说明》，证明省政府收到原告申请后，向泰州市政府去函，请泰州市政府就原告申请的事项予以答复。 证据3.《公开答复书》及邮寄凭证，证明省政府作出政府信息公开答复内容适当，程序合法。 证据4.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省政府收到原告的行政复议的时间、方式、复议请求内容。 证据5.《补正通知》及邮寄凭证2份； 证据6.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据7.《提出说明通知书》及邮寄凭证； 证据8.《关于陈仁昌申请公开政府信息有关情况的说明》； 证据9.《决定延期通知书》及邮寄凭证； 证据10.《复议决定书》及邮寄凭证。 证据5—10共同证明省政府作出行政复议决定认定事实清楚，程序合法。 依据有：1.行政复议法第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2.政府信息公开条例第十条、第三十六条、第四十一条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告陈仁昌对被告省政府证据1、4—6、9的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2、8的关联性不予认可；对证据3、10的真实性、关联性予以认可，合法性不予确认；对证据7的真实性不予认可。被告省政府对原告陈仁昌证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据4—14的真实性、合法性认可，关联性、证明目的不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据作如下认证：原告陈仁昌提交的证据1—14和被告省政府提交的证据1—10均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2019年12月1日，原告陈仁昌通过邮寄方式向被告省政府提交《政府信息公开申请书》，申请内容为：“依法公开、更正或责令泰州市政府依法书面公开泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单、更正向申请人公开的拆迁安置协议书、评估报告单”。被告省政府于2019年12月2日收到后，于2019年12月27日作出《公开答复书》，告知原告：“您申请公开的‘泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单’等信息本机关不掌握，建议您向泰州医药高新区住建局提出申请，地址：泰州医药高新区药城大道高鑫写字楼，联系电话：0523-89690160。根据政府信息公开条例第三十六条第五项规定，现予告知。关于您提出的更正相关信息的内容，根据政府信息公开条例第四十一条规定，不属于本机关职能范围，您可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出。关于您提出的其他投诉、举报事项，本机关另行处理”。被告省政府于当日将《公开答复书》邮寄送达原告。原告陈仁昌不服，于2019年12月31日通过邮寄方式向被告省政府申请行政复议。被告省政府于2020年1月2日收到后，先后于2020年1月3日、1月16日两次向原告作出《补正通知》。2020年2月18日，被告省政府分别作出《行政复议申请受理通知书》《提出说明通知书》，并于同日向原告和省政府办公厅邮寄送达。2020年2月27日，省政府办公厅向省政府作出《关于陈仁昌申请公开政府信息有关情况的说明》。因案情复杂，2020年4月8日，被告省政府作出《决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2020年5月11日前作出，并于当日邮寄送达原告。2020年5月9日，被告省政府作出《复议决定书》，维持省政府作出的《公开答复书》，并于同日向原告邮寄送达。原告陈仁昌不服，诉至本院。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据政府信息公开条例第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据政府信息公开条例第三十六条第五项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据政府信息公开条例第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。本案中，原告陈仁昌向被告省政府申请公开的拆迁存款单信息，并非被告省政府在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故省政府答复本机关不掌握信息，并告知其向泰州医药高新区住建局提出申请并无不当。关于原告陈仁昌提出的更正相关信息的内容，因不属于省政府职能范围，故省政府告知其可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据行政复议法第十七条、第二十八条第一款第一项的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持。行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府在收到原告陈仁昌的行政复议申请后，经两次《补正通知》后，于2020年2月18日立案受理，并于同日向原告和省政府办公厅邮寄送达《行政复议申请受理通知书》《提出说明通知书》。因案情复杂，被告省政府于2020年4月8日作出《决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2020年5月11日前作出，并于当日邮寄送达原告。2020年5月9日，被告省政府作出《复议决定书》，维持省政府作出的《公开答复书》，并于同日向原告邮寄送达。被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上所述，被告省政府针对原告陈仁昌提出的政府信息公开申请所作出的《公开答复书》正确，程序合法。被告省政府针对原告陈仁昌提出的行政复议申请所作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告陈仁昌的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈仁昌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈仁昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 王 湧 人民陪审员 楼志祥 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员 韩卓君