安徽省蚌埠市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖03民初59号 原告：安徽三建工程有限公司，住所地安徽省合肥市包河区芜湖路329号，统一社会信用代码91340000743076866A。 法定代表人：左登宏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：程鹏，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘刚，安徽南山松律师事务所律师。 被告：安徽省荣军医院，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路231号。 法定代表人：崔明，该医院院长。 委托诉讼代理人：高慧萍，安徽径桥（蚌埠）律师事务所律师。 原告安徽三建工程有限公司（以下简称安徽三建公司）诉被告安徽省荣军医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告安徽三建公司的委托诉讼代理人刘刚，被告安徽省荣军医院的委托诉讼代理人高慧萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽三建公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决安徽省荣军医院支付安徽三建公司工程款30218339.85元及利息3852838.33元(利息自2016年4月23日起计算至2019年4月23日);此后,以上述数额为基数按人民银行同期贷款利率计算至工程款本金付清之日止；2、给付进度款迟延支付的违约利息2025686.87元；3、由安徽省荣军医院承担本案全部诉讼费用。事实和理由：安徽省荣军医院就“安徽省荣军医院新院区建设项目工程施工”进行招标，安徽三建公司中标。2010年10月22日,双方订立《建设工程施工合同》(GF-19990201版本),同日备案。案涉工程开工后,由于:①不具备施工条件,②设计变更较多,③新材料的强制性推广使用,④另行分包工程延误,⑤期间发生的非理性承包人所能遇见的市场材料和人工费上涨,⑥安徽省荣军医院付款不及时等等原因,在安徽三建公司施工的涉案工程完工后,于2016年3月15日通过了竣工验收,于2016年4月23日交付给安徽省荣军医院。安徽省荣军医院出具了“工程移交说明”。随即工程为安徽省荣军医院使用。在报送决算报告后,经安徽省荣军医院按其程序报送审计,受托机构出具了2018年1月23日的“工程审核报告”,审定的造价为75125145.78元[疑(异)议、情况说明除外],双方在均同意保留疑(异)议之后在定案表上签章;就此,受托审计机构也建议“通过司法途径解决”。涉及的保留(争议)事宜为:1、安徽省荣军医院不具备施工条件,需要清表、清淤泥、抽水、平整、回填等,加之淤泥超深等,安徽三建公司办理了相关签证并被批准,涉及应付工程款3936610元；2、在招标时,安徽三建公司即对清单缺项等提出,有关单位也签署了意见。施工过程中,在安徽三建公司提出后,安徽省荣军医院也明确同意,涉及清单漏项差价与材料差价数额5563640元；3、施工过程中,对于安徽省荣军医院另行分包项目施工延误给原告造成的窝工等损失,安徽三建公司持续提出索赔,安徽省荣军医院及监理均收到,并予以认可,涉及400万元；4、对暂定价部分,对所有清单报价而言,均按据实结算规则而不按暂定价,安徽三建公司已经办理价格认证,涉及296.2608万元；5、施工此间,正赶上全国范围内建筑市场材料、人工费大幅度上涨,施工成本大幅增加,全市诸多项目的施工均有停滞待磋商之情形,安徽三建公司曾提出关于材料、人工等调整的报告,安徽省荣军医院虽未能及时批准,但在竣工、结算时也曾予以确认,同意对所有的材差、人工按实调整,合计涉及金额1200万元；6、由于安徽省荣军医院另行分包了工程,需要由安徽三建公司继续施工、整改的,涉及1524895.85元,安徽省荣军医院虽予确认,但审计时却反悔而不予同意；7、总包服务费按合同补充条款29.3.6给付约定以及招标文件,应由安徽省荣军医院按规定向分包人提取并支付给安徽三建公司的,安徽省荣军医院并未遵守合同协议之约定,尽管安徽三建公司履行了总包的责任和义务,安徽三建公司在签证中提出,安徽省荣军医院也依法予以确认,但未被审计、双方定案结论所涵盖(审核报告也对该项予以披露、保留,认为由双方解决)。涉及本子项项下(包括电费)应由安徽省荣军医院支付的金额为230586元。8、安徽省荣军医院付款不及时,依据合同及补充协议,其应承担的逾期付款违约金利息涉及2025686.87元。 安徽省荣军医院辩称：一、前期三通一平工程中,安徽三建公司实际施工工程款为590738元,而不是3936610元,安徽省荣军医院已全部支付给安徽三建公司。水塘回填工程不是安徽三建公司承包的,而是由怀远县金城建筑工程有限公司承包。当时由于安徽三建公司预算报价270万元,为节省开支、降低施工成本,安徽省荣军医院面向社会公开招标,通过22家参标单位公开竞标,最终选择怀远县金城建筑工程有限公司,中标价为51.8万元。二、清单漏项及材料差价已包含在固定总价里,不应再另计取。安徽三建公司在投标时,对招标文件的土建部分及工程量清单编制没有疑议,并按期提交投标文件,应视为对招标清单编制予以确认。施工图纸内所有内容,其量、价均视为包含在投标报价中,不应进行调整。三、涉案工程的工期延误是安徽三建公司原因造成的,如有窝工损失,也应由其自身承担。未预留住院楼暖通管道洞口造成返工延期工期半年；未按图施工造成住院部楼6-13层大卫生间返工延误工期7个月；拖欠安徽省警钟消防公司工程款造成消防工程停工,拖至3年多才完成消防验收工作；整改门诊行政楼1-3层室内墙面瓷砖延误工期等导致整体施工工期延误。整体建筑工程工期延误是安徽三建公司原因造成的。依据双方签订的《建筑工程施工合同》的约定,其窝工损失不仅由安徽三建公司自行承担,还应当承担给安徽省荣军医院及其他施工单位造成的损失。四、安徽中信工程咨询有限责任公司在审核时对部分主材暂定价已于调整固定总价合同中,主材暂定价部分结算时按合同约定,由现场建设单位、监理单位、施工单位三方共同询价确认,才能作为工程结算的依据。安徽三建公司提供的询价单只是其单方询价,没有经过现场建设单位监理单位询价确认,安徽三建公司也没有提供实际支出的票据或其他凭证。安徽中信工程咨询有限责任公司在审核时,对于部分主材暂定价已于调整:隔膜式闭式膨胀罐、热交换器、水箱、卫生洁具暂定价,结算时按建设单位、监理、跟踪审计三方市场询价计入:配电柜(箱)暂定价,招标暂定价与市场价相符,以原招标暂定价计入。五、材料、人工工资已包含在固定总价里,安徽三建公司不得再另行主张,《建筑工程施工合同》专用条款约定:14.1本同价款采用固定总价方式确定。(1)采用固定价格合同,合同价款中包括的风险范围:人工、材料、机械费用的市场变化:除不可抗力以外的其他风险。包含在固定总价里,不应按实调整,风险费用的计算方法:投标人在投标报价时已经考虑,不再另行计算。2018年1月23日,安徽中信工程咨询有限责任公司在审核时,依据各施工单位的开、竣工报告及施工节点验收报告,经现场监理单位确认形象进度,施工工期按合同内工期统计,对于人工费已经予以政策性调整。六、另行分包装饰工程,承包方是江西利达装饰工程有限公司,与安徽三建公司无任何关联。另行分包装饰工程,安徽省荣军医院是发包给江西利达装饰工程有限公司施工完成的,并不需要安徽三建公司继续施工、整改。新院区A区部分原外墙真石漆变更为干挂石材审定价款为1524895.8元,在2013年9月4日,安徽省荣军医院已将该笔工程款支付给江西利达装饰工程有限公司。有安徽省荣军医院新院区建设项目内外装饰工程施工合同、装饰工程变更单、装饰工程变更经济签证单、装饰工程变更经济支付函、转账证、收据予以证实。七、安徽省荣军医院已将提取的总包服务费全部支付给安徽三建公司。按照招标文件和双方签订《建筑工程施工合同》约定,安徽正大会计师事务所在财务审计中,已扣除分包单位总包服务费、水电费计入工程款中。安徽省荣军医院新院区建设工程审核报告、工程竣工财务决算审计报告附:建安工程明细表、待摊投资明细表、应付款项明细表、银行转账凭证、收款收据等证据可以证实。八、在施工过程中,安徽省荣军医院按合同约定,及时足额支付了工程预付款、进度款及尾款,仅按工程质量保修书要求暂扣10万元质保金(屋顶、室内防水),不存在逾期付款的情形,不应承担逾期支付工程款利息。综上所述,请求依法驳回安徽三建公司的诉讼请求。 原告安徽三建公司为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据： 1、安徽三建公司营业执照1页、建筑业企业资格证书2页，安徽省荣军医院主体基本信息1页；证明双方的诉讼主体资格，安徽三建具有相应的施工资质。 2、招标文件45页、中标通知书3页、《建设工程施工合同》及补充协议21页、《工程审核报告》18页。该组证据证明招标、投标、中标的事实，双方订立合同及补充协议的事实，以及合同的具体条款的内容约定；证明工程结算定案的事实，除双方保留需要诉讼解决的部分工程价款以外，其他工程价款无争议；证明安徽三建公司已经依约完成了涉案工程。 3、工程施工进展证明1页、工程款支付申请2页、工程联系单5页、现场施工照片6张，共14页。该组证据证明安徽三建公司进场施工时，现场不具备开工条件，应安徽省荣军医院要求，安徽三建公司进行了承包合同以外的属于业主的前期三通一平工作，就施工价款3936610元已经确认。 4、2010年8月1日的函件一页、2015.9.21的函件一页及附件9页（安装工程漏项差价与材料差价统计表），共11页。该组证据证明相关资料为安徽省荣军医院确认，统计表最后一页手写的数字部分是因为在表格上，因数字过多无法显示，因而手填并经安徽省荣军医院确认，且各分项合价与前八页合并计算完全一致。 5、费用索赔申报表1页、延误工期索赔计算单1页及附件10页（延工进度横道图1页、暖通空调调试倒排计划1页延误工期损失赔偿补偿意向书8页），共计12页。该组证据证明索赔及其数额为安徽省荣军医院所确认。 6、2013.7.11函一页，合同供货配置清单1页（热交换器），2013.9.11日函一页、配电箱与控制箱（柜）供货清单一页，共4页。该组证据证明对暂定价部分应该按实计算且安徽省荣军医院予以确认。 7、2013年10月20日函一张，附件7页（外墙保温材料价差1页、造价汇总表1页、计价表5页）。该组证据证明对另行分包部分指令由安徽三建公司施工后，就价款安徽省荣军医院予以了确认。 8、2016年3月29日函一页、2016年4月23日工程移交说明一页、2014年12月6日函件一页、2016年7月19日、2016年8月22日两份报告共两页，共计5页。该组证据证明依照合同协议及其他施工过程中的变更文件，相应的人工费、材差在决算时候应按实调整到位，但安徽省荣军医院不予调整。总包服务费等应根据合同协议予以按实计算到位。2016年4月23日涉案工程正式移交，安徽省荣军医院投入使用，即进入保修期。决算按实调整，且材差和人工费按施工实际发生的费用计算，工期延误与安徽三建公司无关。工程延期系安徽省荣军医院造成（变更、增项、分包等），大幅度增加施工成本，故误工与窝工索赔系安徽三建公司之权利。 9、工期、质量风险排查表一页，证明涉案争议在决算审核阶段未能解决，双方同意就有关争议部分，暂时各自保留，与工程审核报告披露的内容（基本）一致。 安徽省荣军医院质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议,但是达不到原告方的证明目的，双方不存在需要诉讼解决的争议，应以审核报告为准，审计报告中没有审计的总包服务费和水电费我方已经另行支付了。对证据3，对于工程施工进展证明真实性有异议，该证据有打印和书写的两种形式，打印的内容与书写的内容不一致，手写体不能证明是我方工作人员书写的，达不到安徽三建公司的证明目的，对于荣军医院新院区建设领导小组办公室印章的真实性有异议，且是先盖章后书写的。该证据不能作为认定案件事实的依据。工程款支付申请书是安徽三建公司单方制作的，达不到其证明目的。对工程款支付申请表真实性无异议，但是与本案无关联性。对5张工程量联系单中前三张是复印件，不能作为认定案件事实的依据。对于后两张真实性合法性均有异议，建设单位负责人签字万家庆不是本人的签字，我方要求对万家庆的笔迹进行司法鉴定。这两份工程联系单上的新院区领导小组办公室印章是我方的印章，但是同意是先盖章后书写的，且不是我单位人员书写的。对照片真实性无异议，但是不属于签证材料，达不到安徽三建公司的证明目的。对证据4的质证意见，2010年8月1日的函件中没有我方及设计单位的确认，达不到安徽三建公司的证明目的。2015年9月21日的函是安徽三建公司单方面制作的，达不到其证明目的。对于9页差价统计表中我方的印章予以认可，但是没有监理工程师及我方现场代表的签字，达不到安徽三建公司的证明目的。印章上的同意也是先盖章后书写的。对证据5质证意见，对于费用索赔报审表真实性无异议，我方的印章予以认可，但是没有监理工程师及我方现场代表的签字，达不到安徽三建公司的证明目的。对延误工期索赔计算的真实性无异议，我方的印章予以认可，但是没有监理工程师及我方现场代表的签字，达不到安徽三建公司的证明目的，工期延误不是我方的责任是安徽三建公司的原因导致的工期延误。对横道图及倒排计划的三性均无异议。对八份补偿意向书中2015年7月20日的补偿意向书的三性均无异议但是达不到安徽三建公司的证明目的。对于其余七份补偿意向书的真实性无异议，但该七份补偿意向书都是在复印件加盖我方的印章，我方的印章是真实的，万家庆也在原件上签名了。但是补偿意向书无法证明安徽三建公司的实际损失。对证据6的真实性无异议,但是没有监理单位和我方代表的签字盖章确认，对于配置清单不是我方、监理单位及安徽三建公司三方共同询价确认，故达不到安徽三建公司的证明目的。对于证据7的真实性均无异议，我方的印章是真实的，但是没有监理单位盖章签字，和我方代表的签字确认，故达不到安徽三建公司的证明目的。手写的同意也是先盖章后签字的。对于证据8的质证意见，对于2016年3月29日函件的真实性有异议，我方印章的真实性需要核实，手写的同意也是先盖章后签字的，内容不真实，是安徽三建公司单方面制作的，故达不到其证明目的。对于2016年4月23日的工程移交说明的真实性有异议，没有说明对象，也不符合我方出具说明的形式，内容不符合招标文件及合同约定。对于印章的真实性需要向我方工作人员核对。对于2014年12月6日的函件的真实性无异议，但是达不到安徽三建公司的证明目的。我方印章及手写部分的真实性无异议，是我方工作人员书写的。对于两份报告的真实性均无异议，但是达不到安徽三建公司的证明目的。对于证据9的真实性有异议，是在复印件上加盖我方的印章，手写内容不是我方工作人员书写，对于我方的印章的真实性需要向我方工作人员核实。 本院认证意见：对安徽三建公司所举证据1、2的真实性予以认定，能够证明双方的诉讼主体资格、双方存在建设工程施工合同关系，以及工程造价审计等事实；对证据3的真实性予以认定，能够证明安徽三建公司施工了平整施工场地、清理表面杂草、抽水、清淤泥等前期工作；对证据4，系安徽三建公司向安徽省荣军医院主张安装工程少、漏项的材料，不能认定安徽省荣军医院已确认其内容；对于证据5，系安徽三建公司向安徽省荣军医院主张延误工期损失的材料，不能认定安徽省荣军医院已确认其内容。不能据此认定延误工期的原因、时间、损失金额等事实；对证据6，系安徽三建公司向安徽省荣军医院主张安装设备价差的材料，不能认定安徽省荣军医院已确认其内容；对于证据7，系安徽三建公司向安徽省荣军医院主张重复施工费用的相关材料，不能认定安徽省荣军医院已确认其内容；对证据8中2016年3月29日函件，不能认定安徽省荣军医院已确认其内容。对工程移交说明的真实性予以认定。对2014年12月6日函件的真实性予以认定，但根据其内容，不能确定总包服务费的数额。对两份报告的真实性予以认定，但不能据此认定工程款数额；对证据9，不能认定该排查表经安徽省荣军医院确认。 安徽省荣军医院为支持其诉辩理由，向本院提供如下证据： 1、招标文件（37页）、工程量清单及工程材料暂定价表（11页），证明安徽省荣军医院新院区建设项目工程的招标范围、承包方式、工期、工程量清单计价方式等。 2、中标通知书（2页），证明2010年8月18日公开开标，中标人是安徽三建工程有限公司，中标价为6199.2256万元人民币、总工期为590天。2010年10月8日向招标投标管理机构备案。 3、建设工程施工合同（40页），证明工程承包范围、合同工期、合同价款等约定内容。 4、安徽省荣军医院新院区建设工程审核报告（7页），证明工程定价情况、审定工程造价为75125145.78元人民币、总包服务费定案价为848769.14元、施工水电费定案价为481448元等。安徽三建公司承担审计费为322342.29元（安徽省荣军医院已垫付应从工程款中扣除）。 5、建设工程施工合同履行情况材料，包括开工报告（1页）、县质监局下令整改通知（7页）、安徽三建公司承诺书（2页）、施工监理通知单（2012-2016）（7页）、工程联系单（7页）、中国机械工业第五建设公司工期延误说明（2页）、讯飞智元信息科技有限公司工期延误说明（1页）、北京国风建业门窗制造公司工期延误说明（1页），该组证据证实：工程工期延误责任方是总承包方即原告。 6.工程变更经济签证支付函、结算表、监理审核报告、工程款支付证实、基建基建工程进度款审核验证明细表、工程款支付说明、水塘回填说明、水塘回填承包合同（4页）、工程款支付凭证、收据（2页）。该组证据证明：安徽三建公司前期清表、清淤产生的工程量费用为590738元。2010年12月27日，安徽省荣军医院将水塘回填工程发包给怀远县金城建筑有限公司。2014年1月24日，安徽省荣军医院已支付安徽三建公司前期清表、清淤费用590738元。 7、工程竣工财务决算审计报告及附表。该组证据证明：工程竣工结算金额74805145.78元、总包服务费848769.14元、水电费461448元；安徽省荣军医院承担审计费用322342.29元。 8、安徽中信工程咨询有限责任公司关于“暂定价部分说明”。该组证据证明：隔膜式闭式膨胀罐、热交换器、水箱、卫生洁具暂定价，结算时按建设单位、监理、跟踪审计三方市场询价计入。配电柜（箱）暂定价，招标暂定价与市场价相符，以原招标暂定价计入。 9、银行转账凭证、收款收据。该组证据证明：扣除质保金104831.38元、安徽三建公司承担决算审计费322342.29元，安徽省荣军医院已按合同约定支付给原告工程款75688189.7元，不存在逾期付款。 10、内外装饰工程施工合同、装饰工程变更单（3页）、装饰工程变更经济签证单（2页）、装饰工程变更经济支付函、转账凭证（1页）、收据，该组证据证明:2012年6月6日，安徽省荣军医院将新院区内外装饰工程发包给江西利达装饰工程有限公司（以下简称利达公司），安徽省荣军医院(发包方）、安徽省建设监理有限公司（监理机构）、中建三局东方装饰设计工程有限公司（设计单位）、利达公司（承包方）四单位同意，新院区A区部分原外墙真石漆变更为干挂石材。新院区A区部分原外墙真石漆变更为干挂石材审定价款为1524895.8元。利达公司要求支付合同外增加的工程量：屋顶钢构架、医院标志、A区原外墙四个天井真石漆变更为干挂石材、A2区轻钢玻璃雨棚变更施工和A2区二层大厅地面、圆柱清单漏项等审定的工程款为3371475.8元。安徽省荣军医院同意按变更工程款60%支付，计2022885元。2013年9月4日，安徽省荣军医院支付了上述工程款给利达公司。 11、安徽三建工程有限公司2016年4月23日制作的决算书中编号为201004、201005“工程联系单”、费用索赔报审表、延误工期索赔金额计算。该组证据证明：安徽三建公司在2016年4月23日制作的决算书中，提供的上述材料没有“同意”二字，在起诉时向贵院提供时却神奇的出现了“同意”二字。两次提供的“费用索赔报审表、延误工期索赔金额计算”，安徽省荣军医院公章加盖的位置明显不同。通过安徽三建公司两次提供的材料明显不同，可以充分证实安徽三建公司提供的很多证据包括“工程联系单、费用索赔报审表、延误工期索赔金额计算”，系安徽三建公司在决算后起诉前恶意添加伪造，以达到其非法获利的目的。 12、工程项目移交清单一份，证明涉案项目移交时间是2016年11月10日，安徽三建公司向法庭出具的工程移交说明并非我方出具。 安徽三建公司质证意见：对证据1、2、3、4的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据5中的开工报告的真实性无异议，但报告显示2010年11月12日开工，现场具备三通一平的条件，但根据安徽省荣军医院提交的水塘回填计划回填竣工日期为2011年2月25日，因而开工前期的条件不具备。对证据5中的整改通知中的“2010年12月27日、2011年1月10日”因没有原件，对真实性不予认可。对2011年6月29日、2012年7月23日、2013年3月14日、2011年3月18日表面的真实性无异议，但是均没有送达我方，没有我方接收人签字。对2014.4.15日真实性不以认可。对证据5中承诺书的真实性无异议，但与本案无关联性。对监理通知单中的2016年10月26日，没有单位盖章也没有总监工程师签字，真实性不予认可。其他几份监理通知单均未送交我方，真实性不予认可。对证据5中的2013年5月10日的工程联系单及其附件的真实性无异议，但与本案无关联性。对三份工程延期说明中的2016年10月27日北京国风的报告有附件且附件中表明是因为安徽省荣军医院没有按期付款而造成，安徽省荣军医院应当提交完整的报告。对讯飞和中国机械五建的两份说明应系第三人出具，安徽三建公司无法辨别真伪，由法庭核实，但证明是由安徽省荣军医院另行分包造成的，与安徽三建公司无关。对证据6中的变更签证的真实性无异议，需要说明的是该2014年元月的支付仅仅是用于春节期间对农民工工资的发放，与事实并无直接关联，且审价机构已明确表达意见。对回填说明真实性不予认可，系安徽省荣军医院的单方陈述。对水塘回填的施工合同真实性不予认可，但前期的四口水塘均由安徽三建公司施工了清淤、清表并对其他两口水塘进行了回填，在其他两口水塘回填完成后安徽省荣军医院另行安排他人回填，价格为50万元并非合同中的51.8万元，没有公开竞标，也没有22家参标单位参与，故而该说明是虚假的。对工程款支付凭证的真实性无异议，但这仅是对农民工工资的支付，不是对前期工程的支付。对证据7表面的真实性无异议，但是其内部的审计用于确定不动产价值的历史原值与工程的审价与决算没有关联。对证据8真实性无法确定，系第三方说明，因为该说明有附件，法庭应责令其提交完整的资料供参考。证据9庭后和当事人核实后向法庭提交书面质证意见。证据10系安徽省荣军医院另行分包工程，与安徽三建公司及其诉请没有关联。对证据11真实性无异议，证明安徽三建公司向安徽省荣军医院递送决算报告，后因为涉案争议未能达成一致，双方求同存异对其他的部分形成了定案。对证据12真实性无异议，但该移交是2016年4月23日正式交付安徽省荣军医院以后对其他的零星维修项目完工移交。 本院认证意见：对安徽省荣军医院提交的证据1、2、3、4的真实性予以认定，能够证明工程招投标相关事实、双方签订建设工程施工合同的事实以及工程审核定价情况；对证据5中开工报告、整改通知（原件）、承诺书、监理通知单、工程联系单及其附件的真实性予以认定，能够证明施工过程中相关事实;对于证据5中三份工程延期说明，系分包单位自行出具，内容与本案处理无直接关联性，对其真实性不予进一步核实；对证据6的真实性予以认定，但须结合本案其他证据认定安徽省荣军医院是否欠付安徽三建公司前期清表、清淤、水塘回填等施工款项；对证据7的真实性予以认定；对证据8的真实性予以认定，能够证明安徽中信工程咨询有限责任公司审核定价的方法与依据；对于证据9的真实性予以认定，能够证明支付工程款的事实；对于证据10的真实性予以认定，但与本案处理无直接关联性；对于证据11的真实性予以认定，其中施工款项须结合全案证据进行认定；对于证据12的真实性予以认定，关于案涉工程交付时间应当综合全案证据予以认定。 双方当事人除提交上述证据外，安徽三建公司向本院申请对案涉工程争议部分的造价进行价格鉴定，安徽省荣军医院申请对案涉编号为201004、201005工程联系单中“万家庆”签名笔迹、“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”印章的真实性进行鉴定。本院审查认为，双方当事人提出的申请鉴定的事项均不影响本案处理，本院不予准许。 根据上述认定的证据及当事人陈述意见，本院查明以下事实： 2010年7月，安徽省荣军医院委托招标代理机构安徽中技工程咨询有限公司对安徽省荣军医院新院区建设项目工程进行公开招标。对外招标文件包括投标须知、合同条款、图纸规范、工程量清单等内容，其中工程量清单“清单编制说明及报价要求”中明确了工程概括、清单编制依据、编制说明及报价等内容，并附有工程材料暂定价表。安徽三建公司参与竞标并中标，中标价为6199.2256万元。 2010年10月22日，安徽省三建公司与安徽省荣军医院签订了建设工程施工合同，约定了工程概括、工程承包范围(招标文件规定的工程范围）、合同工期（590天）、合同价款（即中标价6199.2256万元）等条款。合同通用条款内容包括：发包人工作，办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件……。发包人可以将上述工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，费用由发包人承担。合同专用条款约定内容包括：监理单位委派工程师为常正坤、发包方派驻的工程师为万家庆，项目经理陈润坤。发包人工作包括，应在开工前一周完成施工场地具备施工条件的工作；将施工所需水、电、电讯线路接至施工场地；开通施工场地与公共道路的通道等。承包人工作包括，提交设计文件；提供工程计划、报表；施工安全保卫等工作。合同价款采用固定总价方式确定，合同价款中包括的风险范围：人工、材料、机械费用的市场价格变化；除不可抗力以外的其他风险。风险范围以外合同价款调整方法详见补充条款。双方签订施工合同后，安徽三建公司即组织人员、机械等对工程进行了施工。安徽省荣军医院新院区工程于2016年3月15日通过竣工验收，2016年4月23日交付使用。 安徽省民政厅委托安徽中信工程咨询有限责任公司（以下简称中信公司）对工程竣工结算进行了审计，中信公司于2018年1月23日作出审核报告。审核报告详细载明了工程概括、参建单位、审计依据、审计情况等内容，具体内容包括：工程质量合格；审计情况中重大问题处置共性部分，根据安徽省荣军医院提供的招标文件，原标底清单中的主材暂定价部分，1、结算时按合同约定由现场建设单位、监理单位、施工单位三方共同询价确认，现场三方结合当时现场实际情况进行询价确认，最能反映当时的市场价格，当地市场信息价没有的材料价格，本次审核按三方询价确认价格计入。当地市场信息价有的材料价格，按施工月平均信息价计入。2、根据建设单位提供的各施工单位的开、竣工报告及施工节点验收报告，经现场监理单位确认形象进度，施工工期按合同工期统计(实际工期超期竣工说明不充分，依据不充足，暂不予调整)，人工费按省造价站颁布的政策性调整文件进行调整。3、根据招标文件中P15页13.13约定，投标人对工程量清单编制若有疑义，应在提交投标文件截止时间15天前，以书面形式发出。投标人在规定时间内未以书面形式发出疑义，并按期提交投标文件，则可视为对原招标清单编制实质性响应，应视为对招标清单编制予以确认。凡是施工图纸内所有的内容，其量、价均视为都包含在投标报价中，不应进行调整;后根据安徽三建公司提供的在2010年8月1日标前交由中技工程咨询有限公司针对该项目的异议情况说明，依据招标文件约定，标后针对图纸范围内提出异议部分的投标漏项工程量按实进行调整……。审计情况中重大问题处置专业部分，1、土建人工费调整，按工程施工节点，主体结构封项2011年11月11日，主体结构人工费合同内调整，按政策性文件47元/工日;除主体结构外，其余按合同约定工期，全部按57元/工日调整。针对该项目人工调整争议，经查阅资料该项目合同工期590天，计划竣工日期为2012年6月，实际竣工验收日期为2016年3月15日，延期时间长达3年多，根据安徽三建公司提供的监理例会内容，各施工单位(包含总包)均有整改、剩余工程量施工问题，且各个单位施工延误是否属于施工工期的关键线路并不明确;根据安徽三建公司提供的工期延误情况说明，有现场实际施工发现古墓群、设计变更过多造成延期、现场与分包单位配合不到位、暖通空调迟迟未调试等，作为有经验的施工单位，现场签证应该包括经济签证、工期签证，涉及工期延期需监理、建设单位确认，故安徽三建公司要求按实际竣工日期全部调整人工费的理由不充分，且与分包的管理、协调应包含在总包服务费中，不得以此为借口推卸责任。另说明关于工期延误罚款因涉及施工周期长，过程原因繁杂，提供的资料不充分无法计算，在结算报告中也未扣除。中信公司按合同内工期对人工费予以政策性调整。2、合同内材差(钢筋水泥砼等材料)，按招标文件约定属投标人风险范围，且原投标为工程量清单报价，若调整投标报价材料价格，则原投标的综合单价均会调整，合同价款则相应调整。合同约定结算方式为固定总价结算，即为合同价加减变更签证，上述材差调整为原合同价内包含内容，材料价格变化属于风险范围，也不属于变更签证。后查阅项目建设属地蚌政办【2011】97号文，施工合同或招标文件采用固定价格但未明确要求计取风险金或虽已考虑材料价格上涨或下降的风险因素但未明确风险范围幅度的工程，上年度开工尚未结算的工程其材料价格上涨或下降的调整按以下标准执行:材料价格在约定价格上升或下降幅度5％以内(含5％)的，不调整材料价差;材料价格在约定价格上升或下降幅度5％-10％以内(含10％)的，其材料价差超出5％的部分由甲乙双方根据工程的实际情况协商调整;超过10％的，其材料价差超出10％的部分应予全额调整。明确规定上年度开工尚未结算的工程允许调差的材料:房建工程为钢材、商品混凝土、水泥。该文件于2011年7月1日起实施，本工程开工工期为2010年11月12日，根据建筑工程实行属地管理，依据文件指导意见，中信公司对于超过5％以上的材差按实予以调整，其调整材料为钢材、商品混凝土、水泥……。最终，中信公司审定的工程造价为75125145.78元。同时，审核报告作出说明：本次鉴定结论不含总包服务费；工程的施工水电费由总包交纳；变更签证中未附图纸无法计算、资料不完善（缺少监理或建设单位或做法变更无设计签字盖章）的内容均未计算在审核造价中；施工单位提出的工程施工进度证明、安装工程价差统计表、索赔、人工费和全部材差调整及配电箱、AB区吊顶、活动区吊顶及室外雨蓬涂料等金额，在审核结论中未予调整，建议通过司法途径解决。 审核报告所附安徽省荣军医院新院区建设工程竣工结算审计定案表中，载明审定金额75125145.78元，并备注：1、工程施工进度证明5141530元；2、安装工程价差统计表5563640元；3、索赔400万元；4、人工费和全部材差调整及配电箱550万元；5、AB区吊顶、活动区吊顶及室外雨蓬涂料143万元。该审计定案表经建设单位安徽省荣军医院、施工单位安徽三建公司、审核单位中信公司三方盖章及公司代表签字确认，安徽三建公司代表另注明：同意75125145.78元，争议及疑议部分见附件及说明（备注）。同时，审核报告所附土建变更签证汇总表中，未按安徽三建公司送审金额计算活动区吊顶和涂料重新施工、工期延误损失等费用，审核报告确认的清理表层杂草、平整场地、抽水、清淤泥、回填土施工金额为590738.66元，同时备注：清单特征描述规定投标人根据地质勘察报告，自行勘查现场，投标报价，后期不得进行任何变更调整，属于投标人原投标报价风险，投标人对于该部分自行承担风险责任（因前期业主现场没有提供三通一平，根据审计厅审核意见单，前期抽水费用590738.66元，回填量为院方另行招标）。 中信公司另于2018年6月13日出具《安徽省荣军医院暂定价部分说明》，内容包括：1、总包单位的乳胶漆、瓷砖暂定价是按建设单位、监理、跟踪审计三方市场询价计入；2、总包单位的隔膜式闭式膨胀罐和热交换器暂定价、水箱暂定价、卫生洁具暂定价是按建设单位、监理、跟踪审计三方市场询价计入；3、总包单位的配电柜（箱）暂定价是根据实际市场询价，招标暂定价与市场价相符，按原招标暂定价计入。 本案中，安徽三建公司持工程施工进展证明、工程联系单、安装工程漏项差价与材料差价统计表、费用索赔申报表等证据，就其对审核报告有异议的部分，要求安徽省荣军医院承担付款责任。其中监理单位安徽省建设监理有限公司出具的工程施工进展证明中记载：安徽省三建荣军医院项目部目前已完成施工场地的平整、施工场地的清表、淤泥清除、积水清理以及C区基础部分的全部施工内容。附件：1、承包单位的工程付款申请表及附件2、项目监理机构审查记录。该份证明由监理单位盖章及监理工程师常正坤签名确认，同时，该证明亦加盖有“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”印章，并附手写内容“11月份393661012月份1204920计伍佰壹拾肆万壹仟伍佰叁拾元正（￥5141530）请财务部门按上述款项拨付新院办2010.12.18）。该证明所附安徽三建公司至监理单位安徽省建设监理有限公司工程款支付申请表（编号AHSJRJYY-001）载明：我方已完成了三通一平工作，按施工合同的规定，总承包单位在2010年11月25日前支付该项工程款（大写）叁佰玖拾叁万陆仟陆佰壹拾元整（小写3936610），现报上三通一平工程付款申请表，请予以审查并开具工程款支付证书。该申请表加盖安徽三建公司项目部印章及项目经理陈润坤签名确认。 另查明：安徽省荣军医院已向安徽三建公司支付工程款75688189.7元。 综合双方当事人诉辩意见，本案争议焦点为：安徽省荣军医院是否应向安徽三建公司支付前期清淤、清单漏项差价与材料价差等争议款项共计30218339.85万元及利息；安徽省荣军医院是否应向安徽三建公司支付逾期付款利息2025686.87元。 本院认为，本案中，安徽三建公司与安徽省荣军医院存在建设工程施工合同关系。安徽三建公司按约施工完毕，工程亦验收合格并投入使用，安徽省荣军医院应向安徽三建公司支付相应的工程款。对于双方有争议的款项，本院依法评判如下： 一、关于清理表层杂草、平整场地、抽水、清淤泥、回填土等前期施工项目款项 根据双方签订的《建设工程施工合同》约定内容，发包人应当负责平整施工场地等工作，使得施工场地具备施工条件，如发包人将该项工作委托承包人办理，费用由发包人承担。反之，施工合同关于承包人工作的约定，不包括平整场地等“三通一平”施工项目。据此，能够认定“三通一平”施工项目属于安徽省荣军医院自行施工的范围，因此该部分工程施工产生的费用应由安徽省荣军医院负担。安徽三建公司提交的工程施工进展证明，系监理单位出具并经由监理工程师常正坤签名确认，内容真实可信，能够证实安徽三建公司完成了平整场地等“三通一平”施工项目。关于施工款数额，工程施工进展证明除经监理单位确认，亦经安徽省荣军医院盖章签字认可，根据工程施工进展证明所载内容，结合该份证明所附工程付款申请表，能够认定该部分施工款项数额为3936610元，扣除审核报告已审定金额590738.66元，安徽省荣军医院还应向安徽三建公司支付施工费用3936610元-590738.66元=3345871.34元。安徽省荣军医院对于工程施工进展证明中“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”印章的真实性提出异议，并认为手写体不能证明是其工作人员书写。经审查，安徽省荣军医院诉讼中认可其成立安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室的事实，且其未提供证据证明该新院区印章非其刻制，亦未申请对该印章的真实性进行鉴定，故其对于印章真实性提出的异议，本院不予采信。关于手写体部分，内容具体明确，所载工程款数额与工程付款申请表内容相互印证，加盖印章处署有“新院办”字样，应为其工作人员书写。据此，综合工程施工进展证明及所附工程款支付申请表的内容分析判断，本院认定监理单位与安徽省荣军医院均已批准认可施工项目内容与施工款数额。同时，中信公司出具的审核报告亦载明施工现场没有提供三通一平，未否认安徽三建公司进行施工的事实，但中信公司认为该部分款项属于投标报价风险范围，应由安徽三建公司自行承担责任，该认定意见与施工合同约定内容不符，本院不予采纳。中信公司仅审核认定部分三通一平施工费用590738.66元，本院据实予以调整。另外，本院注意到，安徽三建公司还提交了五份工程联系单，部分为复印件，且总金额与工程款支付申请表的施工款数额不符。对此，安徽三建公司陈述意见为，安徽三建公司制作工程联系单，先由监理单位签字，然后报送建设单位签字，原件都在安徽省荣军医院，后来两张复印件在提异议的过程中安徽省荣军医院又加盖公章（004005和6张现场清淤照片）。工程进展证明中的金额是根据工程联系单计算的，但是本案提供的工程联系单是不全的，有遗漏找不到了。本院审查认为，该陈述事由中关于工程联系单的报审流程符合实际，安徽三建公司未能提交全部工程联系单原件的理由成立，本院予以采信。依据本案现有证据，已能够认定三通一平工程款数额，安徽省荣军医院提出的辩解理由不能成立，本院不予支持。 二、关于清单漏项差价与材料差价款项 安徽三建公司主张安装工程存在材料少、漏项，并主张材料价差款。对该项主张，安徽三建公司未能提供经监理单位、建设单位批准确认的工程签证单据等手续，其提交的《安装工程漏项差价与材料差价统计表》仅在末页加盖有监理单位与“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”字样印章，但没有监理工程师及建设方代表签字确认内容，不能确认该统计表来源的合法性与该统计表内容的真实性。从该统计表内容分析，均为安装工程材料款，而中信公司审计范围包括安装工程，审定金额亦包含安装工程款。中信公司的审核报告系依据工程施工合同、招投标文件、补充协议、竣工图纸等资料，及《安徽省建设工程工程量清单计价规范》、《蚌埠市工程造价信息简讯》怀远信息价等文件资料，并进行现场勘察、测量后所作出，计量与计价的依据充分，应予采纳。综上分析意见，安徽三建公司提出的该项诉讼请求依据不足，本院不予支持。 三、关于安徽三建公司提出的400万元窝工等损失 经审查，安徽三建公司提出该项诉求内容，实为要求安徽省荣军医院承担延误工期的责任，理由为分包施工方存在延误工期给其造成窝工等损失。针对该项主张，安徽三建公司应当提供安徽省荣军医院须承担责任的依据，并应提供证据证明分包单位存在延误工期的事实、安徽三建公司存在窝工损失与具体损失情况，以及两者之间的因果关系等待证内容。安徽三建公司提交的证据显然不能证明上述事实与内容，其中，《费用索赔报审表》未经监理单位签署审核意见及盖章确认，虽直接加盖了建设方印章，但没有建设单位代表签名，不能确认该报审表来源的合法性；《延误工期索赔金额计算》系安徽三建公司自行统计制作，虽加盖了建设方印章，但没有建设单位代表签名，亦不能确认该证据来源的合法性。并且，索赔计算的内容虽载明了延误工期天数、误工人数、误工费标准、材料损耗费用、机械损耗费用等，但安徽三建公司未提交相关证据证明该索赔计算内容的真实性与计算依据；另八份补偿意向书中仅记载了发包单位延期及安徽三建公司要求索赔，建设单位工作人员签名认可“收到”，并未确认其内容，亦未同意赔偿。同时，本院认为，安徽三建公司作为总包方，负有按期施工的合同义务。对于分包工程项目，安徽三建公司在收取总包服务费的同时，亦负有协调、管理义务，在其未提供证据证明发包方负有责任的情况下，要求安徽省荣军医院对分包单位的延误工期行为承担责任，缺乏事实与法律依据，不应予以支持。另外需要说明的是，安徽省荣军医院作为管理规范的事业单位，出具审批证明材料应有规范的形式，不可能随意出具认可责任的证明材料，故对于仅加盖有安徽省荣军医院印章，但无工作人员签字认可、无相关证据证明内容真实的证据材料，本院均不予认可。 四、关于购买价与暂定价之间差价款项 安徽三建公司主张热交换机、配电箱、控制箱（柜）购买价款与招标文件暂定价存在价差，要求安徽省荣军医院支付差价款。经审查，中信公司的审定金额包括该部分设备款项，根据本院前述认定意见，中信公司出具的审核结论计价依据充分，应当予以采信。并且，在中信公司出具的《安徽省荣军医院暂定价部分说明》中，载明“热交换器暂定价是按建设单位、监理、跟踪审计三方市场询价计入，总包单位的配电柜（箱）暂定价是根据实际市场询价，招标暂定价与市场价相符，按原招标暂定价计入”，进一步明确了审核报告对该部分设备的定价依据。而安徽三建公司提交的证据不足以对抗审核报告的证明力，其提交两份函件（致安徽省荣军医院），内容均未经建设单位盖章签字认可。购货清单中虽加盖“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”字样印章，但没有监理工程师及建设方代表签字确认内容，不能确认证据来源的合法性，不能认定安徽省荣军医院认可供货清单价格。综上意见，安徽三建公司提出的该项诉请不能成立，本院不予支持。 五、关于材料差价和人工费调整的问题 针对该项诉讼主张，安徽三建公司提交了一份致安徽省荣军医院的函件，内容系要求调整人工费及材差，但无具体计算标准与数额。安徽三建也未提供其他证据证明计算依据。根据安徽三建公司诉请内容，其主张的该项费用包括合同工期内的材差、人工费调整以及实际工期的人工费。经审查，中信公司出具的审核报告已按相关政策性文件对于合同工期内人工费，以及钢材、商品混凝土、水泥等材料费作出了相应调整。而合同工期外人工费，属于延误工期损失范畴，安徽三建公司作为承包方，负有按期施工的合同义务，其未能提供证据证明应由安徽省荣军医院承担延误工期的责任。综上，对于安徽三建公司提出的该项诉求，本院不予支持。 六、关于安徽三建公司主张的因其他分包工程产生的整改费用152.489585万元 根据安徽三建公司陈述意见，其主张因为安徽省荣军医院另行分包，导致重复施工所产生的施工费用。据此，该项诉讼请求涉及责任承担的问题。安徽三建公司应当举证证明安徽省荣军医院负有责任以及存在重复施工、具体施工款项等事实。经审查，安徽三建公司未能提供充分证据证明上述待证内容与事实，其提交的函件，内容仅记载了工程量价款等款项，未明确责任主体，该函件亦未经监理单位与建设单位盖章签字确认。外墙保温材料价差表与《单位工程造价汇总表》中虽加盖有“安徽省荣军医院新院区建设领导小组办公室”字样印章，但没有监理工程师及建设方代表签字确认内容，不能确认证据来源的合法性，亦不能据此认定安徽省荣军医院应当承担该笔费用。 七、关于室外工程总包服务费的问题 根据招标文件中关于总包服务费的规定内容，规定了业主直接发包的项目以及总包服务费的费率，其中并没有室外工程项目。安徽三建公司主张应当收取室外工程总包服务费，但未提供充分证据予以证实。其提交了一份致安徽省荣军医院的函件，其中安徽省荣军医院工作人员明确批复“应按照合同及相关规定由审计部门确定”，未表示同意支付该项总包服务费。因此，安徽三建公司提出的该项诉讼请求，依据不足，本院不予支持。 八、关于利息的问题 关于安徽三建公司主张的争议款项利息。根据本院上述认定意见，安徽省荣军医院应向安徽三建公司支付“三通一平”施工款3345871.34元。案涉工程于2016年4月23日交付使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，安徽省荣军医院应自2016年4月23日向安徽三建公司支付逾期付款利息。关于计息标准，案涉《建设工程施工合同》未作约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。因自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故本案中，计息标准应当按上述标准分期进行表述。关于安徽三建公司主张的进度款利息，对该项诉讼主张，安徽三建公司未提交具体的计算依据，也未提供证据予以证实，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，判决如下： 一、被告安徽省荣军医院于本判决生效之日起十日内向原告安徽三建工程有限公司支付工程款3345871.34元及利息（以3345871.34元为基数，自2016年4月23日起按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算至款项付清之日止）； 二、驳回安徽三建工程有限公司的其他诉讼请求； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费222284元，由安徽三建工程有限公司负担198796元，由被告安徽省荣军医院负担23488元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张 凯 审 判 员  胡松涛 人民陪审员  雍其军 二〇二〇年七月十五日 法官助理丁刘女 书记员朱静 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。