辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽02执复228号复议申请人（被执行人）：刘立刚，男，1968年8月1日生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托诉讼代理人：李视春，辽宁社和律师事务所律师。申请执行人：大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路72号。负责人：刘东立，局长。复议申请人刘立刚不服大连市普兰店区人民法院（以下简称普兰店法院）（2020）辽0214执异63号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。普兰店法院查明，现因机构改革，大连市国土资源和房屋局并入大连市自然资源局。2017年9月26日，大连市自然资源局对刘立刚作出大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定：1、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的，位于大连市普兰店区双塔镇福全村、面积为4821平方米的土地退还给大连市普兰店区双塔镇福全村村民委员会。2、没收其在非法占用符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××全村、面积为4821平方米的土地上新建的571平方米建筑物和34平方米硬质地面及其设施。3、对其非法占用4821平方米园地的行为处以每平方米20元罚款，罚款金额合计96420元。应自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。刘立刚在法定期限内未复议和起诉，也未履行义务。大连市自然资源局于2018年5月15日向普兰店法院申请，要求强制执行该局对刘立刚于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定。普兰店法院于2018年5月15日受理，于2018年6月21日作出（2018）辽0214行审75号行政裁定，裁定准予对大连市自然资源局作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定予以强制执行；2020年1月2日，大连市自然资源局依据上述行政处罚决定书和本院行政裁定书向普兰店法院申请强制执行。同日普兰店法院立执行案号为（2020）辽0214执22号。执行过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的法律义务，普兰店法院于2020年1月6日分别作出（2020）辽0214执22号执行裁定、（2020）辽0214执22之一执行裁定书和（2020）辽0214执22之二执行裁定书，查封被执行人刘立刚名下的车号辽Ｂ×××××汽车一辆，冻结其名下中国工商银行34×××02账号和支付宝2088822109846910账户存款。普兰店法院认为，大连市自然资源局于2017年9月26日对异议人刘立刚作出行政处罚决定，该局于2018年5月15日向普兰店法院申请强制执行，普兰店法院于2018年7月3日作出行政裁定，裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定予以强制执行，现该行政裁定已经发生法律效力。异议人刘立刚认为申请执行人大连市自然资源局对其作出的行政处罚决定违法，应予以撤销，普兰店法院应裁定不予执行的异议理由，实质上是对生效的行政裁定书的内容不服，该异议并非执行异议的审查范围，异议人刘立刚可以通过其他程序解决。关于异议人刘立刚提出申请执行人大连市自然资源局申请执行已过期的异议理由，普兰店法院认为，异议人刘立刚对大连市自然资源局2017年9月26日作出的行政处罚决定，没有提起复议和诉讼。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十六条的规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。大连市自然资源局于2018年5月6日向本院申请执行该处罚决定，并未超过法定三个月期限，也充分说明了大连市自然资源局并未放弃要求法院对其行政处罚决定强制执行的权利。因普兰店法院已经作出（2018）辽0214行审75号行政裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定予以强制执行，且该行政裁定已经发生法律效力，大连市自然资源局于2020年1月2日向普兰店法院申请执行立案，也未超过行政诉讼法解释关于对发生法律效力的行政判决、行政裁定等生效文书在两年内申请执行的规定。执行过程中，异议人刘立刚未履行行政处罚决定的义务，普兰店法院对异议人的车辆及银行存款进行查封和冻结并无不当，故异议人刘立刚请求撤销普兰店法院（2020）辽0214执22号、（2020）辽0214执22号之一、（2020）辽0214执22号之二执行裁定，并解除对异议人刘立刚名下的车号辽Ｂ×××××汽车的查封，及其在中国工商银行34×××02账号和支付宝2088822109846910账户冻结的异议请求，普兰店法院不予支持。故裁定，驳回异议人刘立刚的异议请求。复议申请人刘立刚向本院申请复议称，请求撤销普兰店法院（2020）辽0214执异63号执行裁定，撤销（2020）辽0214执22号执行裁定、（2020）辽0214执22号之一、之二执行裁定，解除对刘立刚名下车辆、银行账号及支付宝账户的查封、冻结。理由如下，一、大连市自然资源局于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字【2017】第7017号国土资源行政处罚决定书是违法的。1、复议申请人未收到该决定书，该处罚决定对复议申请人不生效；2、同批同类型的被处罚的普兰店区双塔镇其他石材厂，有七家提起行政诉讼，金州区法院和大连中院都判决撤销该决定书，理由是申请执行人认定违法占地的地类认定错误；3.实际上申请执行人认定非法占地建厂是持续状态也是错误的。二、不能因为复议申请人没在法定期限内起诉丧失了诉权，该处罚决定书就变成了合法的，法院受理非诉行政处罚申请执行时，不能仅进行形式审查，还要进行实体审查，法院不能执行违法的行政处罚。三、申请执行人的申请执行期限已经超过法定期限，申请执行人于2017年9月向我方送达处罚决定书，而于2020年1月2日申请执行，法院不应受理。本院对普兰店法院查明的事实予以认可。本院另查明，大连市自然资源局于2017年9月26日向刘立刚送达大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定。又查，2020年7月23日，被执行人委托诉讼代理人向本院出具《民事代理词》，明确表示拟对（2018）辽0214行审75号行政案件申请再审。再查，普兰店市双塔显洲石材厂与大连市自然资源局因国土资源行政处罚决定一案，金州法院于2018年12月10日作出（2018）辽0213行初190号行政判决，判决：一、撤销被告大连市国土资源和房屋局2017年12月13日作出的大国土资监普罚字[2017]第7042号国土资源行政处罚决定书。二、被告大连市国土资源和房屋局于判决生效之日起六十日内，重新作出行政处理决定。大连市自然资源局提出上诉，辽宁省大连市中级人民法院于2019年3月28日作出（2019）辽02行终148号民事判决，认为“上诉人仅凭现有证据就认定案涉土地的地类，并就此作出被诉行政处罚决定，事实不清，依法应予撤销”，故判决驳回上诉，维持原判决。本院认为，复议申请人主张大连市自然资源局于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字【2017】第7017号国土资源行政处罚决定书违法，不应予以执行，请求撤销对其采取的强制执行措施。因与复议申请人相同类型的行政诉讼案件已经撤销相关国土资源行政处罚决定书，且复议申请人明确表示对（2018）辽0214行审75号行政裁定申请再审，故综合考虑本案及相关联案件情况，普兰店法院是否可以结合（2018）辽0214行审75号案件的再审情况决定本案应否继续执行。鉴于出现新情况，本案发回普兰店法院重新审查。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（三）项之规定，裁定如下：一、撤销大连市普兰店区人民法院（2020）辽0214执异63号执行裁定；二、本案发回大连市普兰店区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  李奎哲审判员  景梦婵审判员  唐利群二〇二〇年七月二十三日书记员  李玉萱