浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初11号 原告陈津义，男，1963年2月13日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 委托代理人高鹏超，北京京平律师事务所律师。 被告义乌市大陈镇人民政府，住所地：义乌市大陈镇春林村下沿。 法定代表人蒋俊，镇长。 委托代理人刘革，浙江欧凯律师事务所律师。 第三人义乌市大陈镇大陈一村村民委员会，住所地：义乌市大陈镇大陈一村。 负责人陈日放。 委托代理人刘革，浙江欧凯律师事务所律师。 原告陈津义诉被告义乌市大陈镇人民政府（以下简称大陈镇政府）、第三人义乌市大陈镇大陈一村村民委员会（以下简称大陈一村村委会）房屋拆迁安置补偿协议一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年2月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告陈津义及委托代理人王奇兵，被告大陈镇政府出庭行政负责人龚丁帅及委托代理人刘革，第三人大陈一村村委会委托代理人刘革到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 原告陈津义诉称，原告拥有两处房屋分别位于浙江省义乌市、大陈一村××号。2018年6月30日，原告与被告大陈镇政府、第三人大陈一村村委会就原告的前述两处房屋签订了安置补偿补充协议。根据该协议约定，被告及第三人应当最迟于2018年9月份按照约定向原告落实交付安置建设用地210平方米并承诺原告开始动工建房，安置用地位于丹丹厂起点第2排，东靠大陈江、南靠富丽达、西靠国贸大道方向、北靠丹丹厂围墙边（具体位置以照片的经纬度为准），并负责办理土地使用手续及房屋建设手续，安置补偿补充协议第三条的所有补偿款项被告与大陈一村村委会在签订协议后5日内付清。被告如违反第十条外的任一甲方、丙方合同义务（第十条尚不到履行时间），将向乙方承担每日2000元违约金，至除第十条外的甲方、丙方的合同义务履行完毕为止。但至今被告及第三人仍然没有按约定交付安置宅基地，办理用地建房手续，也未支付对灵威路××号房屋的拆除补偿费用及违约金。原告遂于2019年8月5日向被告邮寄了宅基地安置申请书，请求其履行协议约定的义务。但被告签收宅基地安置申请书后既未履行协议约定的义务，也未作任何答复。原告认为，被告及第三人不履行安置补偿补充协议约定的义务的行为违法，侵犯了原告的合法权利。诉请：1、被告及第三人按照安置补偿补充协议约定在位于大陈镇××（村庄规划安置点）给于原告210平方米（五间）的建设安置用地（宅基地），具体位置位于丹丹厂起点第2排（东靠大陈江，南靠富丽达、西靠国贸大道方向，北靠丹丹厂围墙边），并在本案判决生效后一个月内交付给原告。2、被告及第三人将建设安置用地的用地手续及房屋建设手续（包括但不限于土地使用权证、建设工程规划许可证）在本案判决生效后一个月内交付原告。3、被告及第三人按照安置补偿补充协议的约定向原告支付原告位于灵威路××号房屋的拆除补偿费用22500元，并在本案判决生效后一个月内交付原告。4、被告及第三人依据协议的第12条规定，向原告支付自2018年10月1日至本协议履行完毕之日止的每日2000元的违约金（从2018年10月1日至2019年11月21日的违约金为832000元）。 原告陈津义向本院提供如下证据： 1.安置补偿补充协议一份，证明在2018年6月30日原告与被告及第三人签订了稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议书，在该协议书约定不明的情况下双方针对原告的房屋及面积、拆除旧房的费用、安置房屋位置、安置房地点及相应的安置房的产权作了明确约定。该协议是双方协商一致签订的，真实有效，符合法律规定。 2.宅基地经纬度定位照片一份，证明宅基地安置地点。 3.宅基地安置申请书及邮寄单各一份，证明原告就宅基地补偿安置行为向被告提出了申请。 4.EMS官网物流信息查询结果截图一份，证明被告收到该补偿申请的时间。 5.2013年10月1日原告与大陈一村村两委签订的协议书一份，证明协议明确约定指标未落实的情况下，村两委向原告支付房屋租赁费用，待套间指标落实后拆除该房屋。 6.2018年9月25日大陈一村村两委作出的通知一份，证明原告收到该通知，但是收款人并不是村委会，而且村委会也不能开具任何收据或者发票，所以原告没有交纳5间10万元的基础建筑费。 7.2018年9月30日吴桂钗与村委会陈洪山电话录音一份，证明陈洪山明确告知钱不可以交给村委会，必须交给张序星，而且村委会不给开具任何收据或发票。 8.2019年1月9日大陈一村两委作出的桥南新村拆迁旧改安置交款通知书一份，证明该通知书要原告交纳占地面积费，但原告不清楚，与村委会沟通，村委员会也说不清楚，所以也没有交纳。基础建筑费与被告签订的协议不一致，设施费用也不清楚，因为这个费用总计共30多万元，所以没有交纳。 被告大陈镇政府辩称，一、本案原、被告及第三人签订的安置补偿补充协议内容应依法认定为无效。原告的第一项诉请要求被告和第三人给予210平方米的建设安置用地无任何事实依据和法律依据。理由是：1、该安置补偿补充协议并不是原、被告及第三人的真实意思表示，违反了协议各方的意思自治原则。（1）从该协议的第十条“甲方大陈镇人民政府承诺在2021年12月前为乙方办理占地面积167平方米房屋不动产证书”显然可以认定签订该协议之前原告主观上明知自身在本村享有的合法农村宅基地使用权面积合计为167平方米的，仍然诱使对方作出错误的意思表示。即按两处房屋占地面积（合计210平方米）一比一的比例安置。且被告现有证据证明原告坐落于义乌市大陈一村桥南新村××号房屋的集体土地使用证义乌用（2000）字第22-40015号确权面积为104.6平方米，原告另一处坐落于义乌市××××号房屋集体土地建设用地使用证义集建（1991）字第34614号确权面积为62.40平方米。（2）原告仅有坐落于桥南新村××号的房屋因市重点工程“稠大线危桥改造工程”被列入拆除的红线范围内。2018年6月30日，原告、被告、第三人签订了稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议，该协议第六条约定“乙方被拆除的合法房屋由丙方负责安置，丙方以土地补偿的方式，按经大陈镇政府批复的《大陈镇大陈一村旧村改造实施细则》在大陈××村××新村建设规划范围内指定地段进行安置，甲方负责建设用地调整工作”。因此，该协议才是原告、被告、第三人的有关桥南新村××号的房屋涉及红线范围内拆迁补偿安置真实意思表示。2、该安置补偿补充协议有关土地补偿安置等内容违反了《中华人民共和国土地管理法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规中有关建房用地审批程序的规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（六）项明确宅基地的使用方案应由村级组织决定。因此。根据“行政审判可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”的审判原则，依据《合同法》五十二条第（三）项以合法形式掩盖非法目的”、第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”，也应依法认为无效。二、原告第二项诉请要求被告在本案判决生效后一个月内履行建设安置用地的用地手续及房屋建设（包括但不限于土地使用权证、建设工程规划许可证）的交付手续也是于法无据。理由是：根据《中华人民共和国土地管理法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》《义乌市城乡新社区建设实施办法》《义乌市大陈镇大陈一村新社区建设实施细则》和涉案的稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议约定，原告理应缴纳相应费用并提交相关资料，先由原告本人申请，村民会议表决通过，报乡镇人民政府审核同意后报县级人民政府审批。且被告于2020年1月17日才批复同意第三人的《义乌市大陈镇大陈一村新社区建设实施细则》。原告于2019年8月5日通过邮寄宅基地安置申请书的方式直接向被告提出安置申请显然违背了农村宅基地安置的法定审批程序规定。据此，原告没有超出法律规定的任何特权，也无权要求被告按其他程序办理。三、原告诉请的第三项请求也是无任何事实依据和法律依据。理由是：首先，原告位于义乌市××××号的房屋并不是义乌市重点工程稠大线危桥改造工程的拆迁范围，不是本案所涉房屋拆迁安置补偿协议的内容，其次原告至今也未拆除该房屋。该项诉请也不是法院行政审判审查的范畴。四、原告诉请的第四项请求也是无任何事实依据和法律依据。理由是：根据《合同法》合同无效原理，如果合同内容全部无效，合同中约定的违约条款不能独立存在当然也无效。据此，原告诉请要求被告支付832000元的违约金于法无据。综上，被告认为：本案原告、被告及第三人签订的安置补偿补充协议并不是各方的真实意思表示，违反了协议各方的意思自治原则，同时也是“以合法形式掩盖非法目的”和“违反法律、行政法规的强制性规定”，也应依法认为无效。原告诉请要求被告办理农村宅基地安置审批手续理应按法定程序办理，至于安置面积多少是属于行政审批职权，司法审判不应直接干预和介入审查。原告诉请被告承担与本案拆迁安置无关的补偿费用和高额的违约金于法无据。 即使本案所涉安置补偿补充协议被法院认定为合法有效，原告的四项诉讼请求也是于法无据，于情于理都站不住脚，依法予以全部驳回。理由是：一、原告诉请要求法院判决给予210平方米宅基地作为建设用地于法无据。按照2019年5月30日，大陈一村村民代表大会讨论决定并制定的《大陈××村××新村红线内安置办法》第二条“农户建房父母不单独安置，与子女合并成一户安置，垂直房按126平方米的户型安置审批后超过126平方米部分由村统一收回用于调剂，回收补助1500元／平方米”。结合本案原告的诉请显然是违反了村规民约的高度自治管理规定。二、本案原告仅有位于大陈一村桥南新村××号一处占地104.6平方米房屋，被列入义乌市稠大线危桥改造工程红线拆迁范围内。2018年8月1日签订拆迁安置补偿协议书，现该处房屋已经按协议约定拆除。但其余位于大陈一村××号房屋至今未拆除。根据2020年1月17日经批复同意的《大陈一村新社区建设实施细则》第九条：关于旧房处置的规定：第7款规定，签订协议后不履行拆除旧房义务的，连同直系亲属暂不安排新建设用地。据此，两原告旧房未拆除不符合审批安置的条件。三、按照该安置补偿补充协议第六条约定：“乙方付宅基地基脚费每间约2万元，在2018年9月30日向丙方支付，丙方收到前述款项后，应向乙方开具正规发票或者收据”。被告有证据证明已经向两原告履行了缴纳宅基地基脚费通知义务，且也有证据证明桥南新村红线内45户农户地基脚费清单中原告至今未缴纳该笔费用。被告认为，原告没有凌驾于其他农户的特权，且经多次催讨后一直拒绝缴纳。由此，本案原告已经构成了先行的根本性违约。相对来说被告和第三人是依法依规履行农村宅基地审批严格程序规定，在本案中根本不构成违约，而是在原告先行违约的前提下，按照《合同法》第67条之规定被告和第三人可行使先履行抗辩权即“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。据此，原告诉请要求被告及第三人支付832000元的高额违约金，也是没有任何事实依据和法律依据。四、关于原告主张灵威路××号的拆除补偿费用22500元，因原告至今未拆除房屋，支付条件根本未成就，不应得到法院支持。综上，本案是由于原告自身旧房未拆除、相应的地基基脚费至今未按时缴纳，不遵守旧村改造细则等村规民约的规定，以及有关农村宅基地的法律法规的程序性规定，仅凭一份宅基地安置申请书就想获取210平方米的宅基地建设用地，于法不符。同时在原告先行违约的前提下，被告和第三人有权依法行使先履行抗辩权，因此原告要求被告及第三人支付832000元的高额违约金，没有任何事实依据和法律依据。请求法庭依法查明事实后驳回原告的全部诉讼请求。 被告大陈镇政府向本院提供如下作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1.义土字〔2018〕118号义乌市建设用地审批意见书一份，证明涉案地段因稠大线改建经审批为公路建设用地。 2.关于大陈镇大陈一村新社区建设实施细则的批复一份，证明被告批复同意大陈镇大陈一村新社区建设实施细则。 3.稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议书一份，证明原告就涉案房屋（桥南新村××号）与被告、第三人达成拆迁安置补偿协议。 4.集体土地使用权证一份，证明原告涉案房屋（桥南新村××号）的合法集体土地使用权面积为104.6平方米。 5.集体土地建设用地使用证一份，证明原告位于大陈一村××号房屋的合法集体土地使用权面积为62.4平方米。 法律依据： 1.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条。 2.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条、第三十六条。 3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条。 4.义政发〔2009〕84号《义乌市城乡新社区建设实施办法》第二十五条第（四）项、第（五）项、第（七）项及第三十三条。 第三人大陈一村村委会述称，同意被告大陈镇政府的答辩意见。本案原、被告及第三人签订的安置补偿补充协议内容应依法认定为无效。即使本案所涉安置补偿补充协议被法院认定为合法有效，原告的四项诉讼请求也是于法无据，于情于理都站不住脚，依法予以全部驳回。 第三人大陈一村村委会向本院提供证据如下： 1.义乌市大陈镇大陈一村新社区建设实施细则一份，证明被告批复同意义乌市大陈镇大陈一村新社区建设实施细则。 2.大陈××村××新村拆迁旧改细则实施补充方案一份，证明大陈××村××新村红线范围内安置办法经村民代表大会讨论通过。 3.稠大线危桥改造房屋拆迁安置补偿协议书一份，证明2018年6月30日原告就涉案房屋（桥南新村××号）与第三人达成拆迁安置补偿协议。 4.集体土地使用权证一份，证明原告涉案房屋（桥南新村××号）的合法集体土地使用权面积为104.6平方米。 5.集体土地建设用地使用证一份，证明原告位于大陈一村××号房屋的合法集体土地使用权面积为62.4平方米。 6.桥南新村红线内预收地基款清单一份，证明原告至今未向村委交纳地基款。 7.桥南新村基础款交款清单一份，证明原告至今未向村委交纳地基基础款。 8.情况说明一份，证明大陈一村旧改小组成员曾向原告通知催缴宅基地基脚款。 9.安置办法一份，证明桥南新村安置的面积是126平方米。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告及第三人对证据1真实性、合法性有异议。对证据2真实性、合法性、关联性有异议。对证据3真实性无异议，关联性、合法性有异议。对证据4、7、8真实性、合法性、关联性无异议。对证据5真实性无异议，关联性、证明目的有异议。对证据6真实性无异议。本院对证据1-4、6-8真实性予以认定，证据5与本案不具有关联性，不予认定。 对被告提供的证据，第三人对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1合法性无异议，真实性由法庭核实。对证据2关联性有异议，真实性由法庭核实。对证据3真实性、合法性、关联性无异议。对证据4、5真实性、关联性无异议。本院对上述证据真实性均予以认定。 对第三人提供的证据，被告对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1关联性有异议，真实性由法庭核实。对证据2、8真实性、合法性、关联性有异议。对证据3真实性、合法性、关联性无异议。对证据4、5真实性、关联性无异议。对证据6、7真实性由法庭核实，证明目的无异议。对证据9真实性、合法性有异议。本院对上述证据真实性均予以认定。 经审理查明，原告陈津义系义乌市大陈镇大陈一村村民。在大陈镇大陈一村拥有两处房屋，其中一处房屋座落于大陈桥南新村××号，集体土地使用证为义乌集用（2000）字第22-40015号，土地使用权面积104.6平方米；另一处房屋座落于灵威路××号，集体土地建设用地使用证为义集建（1991）字第34614号，建筑占地面积62.4平方米。 因原告所有的大陈桥南新村××号的房屋位于稠大公路大陈至03省道段改建工程范围内，2018年6月30日，原告陈津义（乙方）与被告大陈镇政府（甲方）、第三人大陈一村村委会（丙方）就该处房屋签订了一份稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议书，协议约定：陈津义户同意拆除坐落于义乌市××××自然村（门牌号为××）房屋1处3.5间以及征迁范围内属乙方所有或使用一切构筑物和附属设施，房屋补偿费用239556元由被告大陈镇政府支付，陈津义户被拆除的合法房屋由第三人大陈一村村委会负责安置，第三人大陈一村村委会以土地补偿的方式，按经大陈镇政府批复的《大陈镇大陈一村旧村改造实施细则》在大陈××村××新村建设规划范围内指定地段进行安置，被告大陈镇政府负责建设用地调整工作。 同日，原告陈津义（乙方）与被告大陈镇政府（甲方）、第三人大陈一村村委会（丙方）在原协议的基础上就乙方宅基地安置事宜签订了一份安置补偿补充协议，内容如下：“一、甲方作为本次征收拆迁的责任主体单位，有权解决被拆迁人乙方的宅基地安置问题。二、乙方有两处房屋需要在本次旧村改造中予以拆除，第一处大陈一村桥南新村××号，该处位于稠大线危桥改造工程红线范围内，该房屋实际占地面积135平方米（长10.45米、宽12.9米，三间半），三层半的实际建筑面积472.5平米。第二处房屋位于大陈一村××号（不在拆除的红线范围内），占地面积75平方米，两层的实际建筑面积为：150平米。二处房屋建设用地总计占地面积210平方米，建筑面积为622.5平米。三、位于大陈一村××号房屋两层，共计150平米。丙方负责承担该房屋拆除费用，丙方向乙方付拆除补偿费人民币：22500元。在本次征收红线范围内的桥南新村××号三间半实际占地135平米，三层半房屋建筑及附属建筑物面积472.5平米，甲方负责向乙方补偿拆迁补偿费人民币：214516元。搬迁补助费2000元，合同签订日起两年临时安置过渡费23040元均由甲方承担。四、甲方负责落实乙方的安置建设用地（宅基地），甲方和丙方共同负责为乙方重新规划建设用地一处。建设用地面积，是按本协议中第二条中被拆迁人乙方的房屋所占土地面积，按一比一的比例安置。五、安置地位于大陈××村××新村建设规划范围内（××村庄规划且规划为村庄，建设用地）指定地段重建房屋宅基地。甲、丙双方同意给乙方安置重建房屋宅基地位于丹丹厂起点第2排，东靠大陈江，南靠富丽达，西靠国贸大道方向，北靠丹丹厂围墙边（以照片的经纬度为准），建筑占地面积按丙方实地丈量面积一比一安置（五间），允许修建建筑物四层半，按丙方统一规划图规划。实地丈量面积的数据详见申请换房户旧房面积丈量表。六、乙方付宅基地基脚费每间约2万。在2018年9月30日向丙方支付，丙方收到前述款项后，应向乙方开具正规发票或者收据。同时国家补贴给乙方基础设施配套费每平方米330元由甲方大陈镇人民政府交付给丙方，作为乙方付给丙方的基础设施配套费用（如有三通不够部分由傲哥公司支付大陈一村村民委员会）丙方不得以未收到该费用为由阻止乙方建设，否则承担乙方第2条的房屋面积乘以周边商品房均价的赔偿责任，并从阻扰之日起3个月内付清。除前述费用外，乙方不再向任何部门就房屋修建缴纳其他任何费用。七、甲、丙双方承诺乙方于2018年9月份开始动工建房，层数按大陈一村村民委员会统一规划。如果乙方建设时或者建成与村庄规划不符，不能满足本协议第2条、第4条约定的拆一还一房屋及占地面积要求的，则甲方应对房屋面积差额（本协议第2条总建筑面积减去新修建的安置房面积）乘以周边市场均价的货币补偿，在乙方房屋建成入住3个月内付清。八、乙方自己筹资修建房屋，任何单位无权干涉，在修建中甲方负责协调好相关职能部门，甲方或者其他有职权的政府部门，不能以违反规划等理由，要求乙方停止施工或者拆除建筑物。否则甲方承担本协议第2条房屋面积的乘以周边商品房均价的货币赔偿责任，以及房屋修建所发生的所有建设费用。前述费用在乙方停止施工或者拆除之日起3个月内付清。九、由甲方、丙方给乙方按实地丈量面积安置宅基地五间，五间房屋的总建设占地面积以及建筑面积，均由甲方负责办理土地使用手续及房屋建设手续（建设工程施工许可证等相关手续），乙方配合办理，办理中所发生的税费及工本费由乙方承担。如有其他费用均由甲方、丙方负责承担。十、甲方、丙方承诺，在房屋建成后，在乙方未取得不动产登记前，如遇到任何阻建和拆除、征收，由甲方承担安置并按周边商品房均价乘以建筑面积给予货币赔偿。甲方大陈镇人民政府承诺在2021年12月前为乙方办理占地面积167平方米房屋不动产证书。十一、本协议签约后，甲方、丙方在5日内一次性付清本协议中第3条约定的补偿费，同时付清搬家补助费和拆迁协议签订之日起两年的临时安置过渡费。以上费用全部到位后乙方交付并腾空位于桥南新村××号三间半房屋给甲方。十二、本协议自三方签字盖章后生效。三方必须严格履行协议所规定的条款。签约后，甲方、丙方未履行协议所约定的条款。甲方、丙方向乙方承担每日2000元违约金，至协议履行完毕为止。十三、未约定事项，双方均可协商解决，协商不成均有权向法院提出诉讼。十四、本协议为补充协议。本协议一式三份。甲、乙、丙三方各执一份。如本补充协议与补偿协议书有冲突，以本补充协议为准。”该补充协议附宅基地照片一张，照片注明：“时间18-06-2412：39：16，地址：浙江省××××路，经度：120.095858，纬度：29.460426”。 协议签订后，被告大陈镇政府按约支付原告陈津义桥南新村××号房屋各项房屋补偿费用239556元，并拆除了原告陈津义的该处房屋。第三人大陈一村村委会统一在村庄规划范围内建造地基。现基脚已建成。大陈一村××号的房屋因原告陈津义未腾空交付，该房屋一直未拆除。同时，原告陈津义在约定的期限内未交纳协议约定的宅基地基脚费，大陈一村村两委分别于2018年9月25日、2019年1月9日两次通知原告陈津义户交纳，均未果。 2019年8月6日，被告大陈镇政府收到原告陈津义邮寄的宅基地安置申请书，申请事项：一、请求贵单位按照安置补偿补充协议约定给予申请人在位于大陈镇××（村规划安置点）给予210平方米的建设安置用地（宅基地），具体位置位于丹丹厂起点第2排（东靠大陈江、南靠富丽达、西靠国贸大道方向、北靠丹丹厂围墙边），并在收到本申请之日起10日内交付给申请人；二、请求贵单位将建设安置用地的用地手续及房屋建设手续（包括但不限于土地使用权证、建设工程规划许可证），在收到申请之日起10日内交付申请人；三、请求贵单位按照安置补偿补充协议的约定，在收到申请之日起10内责令大陈一村村民委员会向申请人支付对申请人位于灵威路××号房屋的拆除补偿费用22500元；四、请求贵单位按照安置补偿补充协议的约定向申请人支付阶段性的违约金，具体数额为自2018年10月1日至该协议约定的除第十条外的甲方、丙方的合同义务履行完毕为止按照每日2000元计算。被告大陈镇政府收到后未作答复。 另查明，2020年1月17日，被告大陈镇政府作出《关于大陈镇大陈一村新社区建设实施细则的批复（大政〔2020〕3号）》，同意该实施细则。 本院认为，原告陈津义与被告大陈镇政府、第三人大陈一村村委会之间签订的稠大线危桥改造工程房屋拆迁安置补偿协议书和安置补偿补充协议系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定是合法有效的行政协议，双方均应依约全面履行。协议内容包含了拆迁安置和旧村改造。协议签订后，被告大陈镇政府按约支付原告陈津义拆迁房屋补偿费用，并由第三人大陈一村村委会统一在村庄规划范围内建造地基，已按约履行了协议约定的义务，但原告陈津义未在约定的期限内交纳宅基地基脚费，也未将大陈一村××号房屋腾空交付，已构成违约。因原告陈津义未先行履行协议约定的义务，其要求被告大陈镇政府、第三人大陈一村村委会安置用地等诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十七条之规定，判决如下： 驳回原告陈津义的诉讼请求。 案件受理费12345元，由原告陈津义负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇二〇年七月六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧