福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终329号 上诉人（一审原告）陈福俤，男，1947年2月20日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托代理人陈国彬，男，1975年1月30日出生，汉族，住址同上，系上诉人陈福俤之子。 被上诉人（一审被告）福州市长乐区自然资源和规划局，住所地福建省福州市长乐区吴航街道郑和中路82号，实际地址福建省福州市长乐区郑和中路十洋国际城9-11层。 法定代表人刘江官，局长。 委托代理人郑建平，福建友泽律师事务所律师。 一审第三人福州市长乐区营前街道马头村民委员会，住所地福建省福州市长乐区营前街道马头村。 法定代表人郑伟，主任。 委托代理人沈荔融、侯实习，福建国富律师事务所律师。 上诉人陈福俤因诉被上诉人福州市长乐区自然资源和规划局（以下简称长乐资源规划局）不履行征地补偿安置法定职责一案，不服福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年1月28日，福建省人民政府作出闽政地[2019]116号《福建省人民政府关于福州市长乐区2018年度第六十七批次农用地转用和土地征收的批复》，其中涉及征收长乐区营前街道马头村集体土地9.6065公顷。2019年4月10日，长乐区人民政府、长乐区自然资源和规划局分别发布[2019年]第44号征收土地方案公告、[2019]第44号征地补偿安置方案公告，被征收土地的面积为5.3893公顷（合80.84亩），总征地费为592.4238万元。2019年4月22日，长乐区人民政府、长乐区自然资源和规划局分别发布[2019年]第46号征收土地方案公告、[2019]第46号征地补偿安置方案公告，被征收土地的面积为4.2172公顷（合63.26亩），总征地费为460.7356万元。上述公告均在马头村内进行了张贴公布。根据公告内容，征地包干费含土地补偿费、安置补助费、赔青费，其中土地补偿费、安置补助费106.5万元/公顷，水田、水浇地及旱地赔青费4.26万元/公顷。2019年10月10日，福州市长乐区营前街道办事处（以下简称营前街道办事处）、福州市长乐区营前街道马头村民委员会（以下简称马头村委会）共同出具《征地费到位及分配方案的证明》，确认上述征地费已全部到位，并说明了征收地块属马头村统征地范围，征地费已由福州市长乐区土地发展中心（原长乐市土地发展中心，以下简称长乐土发中心）先行统一拨付至马头村。 另查，征地方案经依法批准前，营前街道马头村集体土地实行统一征收补偿安置，长乐土发中心、长乐新区建设工作指挥部与马头村委会、营前街道办事处于2017年4月18日共同签订《预征收长乐市营前街道马头村集体土地补偿安置协议》，约定马头村本次征收土地总面积为1327.49亩;本次统征补偿安置后，马头村红线范围所有土地全部被征收，今后在具体项目使用时，不再另外补偿安置；马头村红线范围内共有水田、旱地1152亩，统一按征地包干费6万元/亩和地面物补偿费0.75万元/亩进行征收补偿安置，河流水面及裸地175.49亩，按2万元/亩进行征收补偿安置；扣减村集体经济组织留用地、已征已补项目后，剩余需支付征地补偿安置费5554.42万元等事项。2017年9月18日，长乐土发中心向马头经济合作社管理委员会支付了5554.42万元。2018年1月24日,马头村村民代表大会表决通过“在春节前发放征收补偿款每户口5000元”等事项。原告陈福俤系马头村村民，其位于马头村桥仔头、山后的两块承包地位于前述统一征收地块范围，该承包地上种植有香蕉。2018年2月1日，原告家人领取了其户内10口人的征地补偿款共计5万元。2019年9月10日，原告家人通过福州市12345服务平台反映2019年9月9日原告种植的香蕉被相关人员用钩机勾除。后因认为被告没有履行征地补偿安置法定职责，原告提起本案诉讼。诉讼中，第三人马头村委会表示马头村统一实施土地补偿安置工作，原告因个人原因，至今尚未到村委会领取地面物补偿款，也尚未领取该村于2011年3月26日召开村代会通过的按照3.52万元/亩（水田）标准发放的征地补偿费。 一审法院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定:“在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外:（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；……”被告长乐资源规划局在集体土地征收中具有依职权主动履行征地补偿安置的法定职责。原告基于其所承包的土地及地上种植物等权益，有权就补偿事项提起行政诉讼要求被告履行补偿安置职责。原告是否已向被告提出履行法定职责申请、是否办理征地补偿登记手续，与本案起诉条件的审查无关，被告主张原告起诉不符合条件、原告不具有本案诉权，不予采纳。 修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……”本案中，原告因认为被告未履行征地补偿安置法定职责而提起本案诉讼，根据上述法律规定，土地补偿费归属于农村集体经济组织，由集体经济组织在集体经济组织成员中进行分配，同时根据审理查明的事实，可确认马头村实行村集体统一安置，安置补助费依法应支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，故原告主张被告应当向其直接发放土地补偿费、安置补助费，不予采纳。至于地上附着物和青苗的补偿，原告诉讼中明确其本案主张的是其被征收承包地上种植的香蕉补偿费。根据审理查明的事实，在征地方案经依法批准前，案涉原告承包地所在的马头村集体土地实行统一征收补偿安置，长乐土发中心已将包括地面物补偿费在内的征地补偿费用拨付到马头村集体经济组织账户由马头村集体统一发放，该实际支付的地面物补偿标准0.75万元/亩超过了征地补偿安置方案确定的赔青费标准4.26万元/公顷，马头村委会诉讼中表示原告因个人原因至今未到村委会领取地面物补偿费，因此被告依法负有的补偿安置职责已通过长乐土地中心的行为完成。综上，原告请求确认被告不履行征地补偿安置法定职责违法并要求责令其限期作出补偿决定，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决驳回原告陈福俤的诉讼请求。 上诉人陈福俤不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认为被上诉人履行了征地补偿安置法定职责，与事实不符。一审法院认为上诉人家人领取的五万元是本案征地补偿款的一部分是错误的，本案的征地补偿款已经由原长乐市土地发展中心向一审第三人支付完毕也是错误的。且征地安置补偿方案与预征收集体土地补偿安置协议的补偿标准不一致。二、被上诉人没有在征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费给上诉人。长乐土地发展中心向一审第三人转款不能证明被上诉人已经履行了征地补偿安置法定职责。被上诉人征地补偿法定职责履行错误。请求撤销一审法院作出的行政判决，并依法改判。 被上诉人长乐资源规划局辩称，根据《土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条规定，集体土地经依法批准征收后，由土地管理部门组织实施批准的征地补偿、安置方案。答辩人在土地征收批准后，制定了征地补偿安置方案并予以公告，已履行法定的补偿安置义务。在征地面积确定的情况下，地面物补偿款也是确定的，上诉人可以按规定的标准领取到地面物补偿款。履行补偿义务不等于一定要由答辩人直接将款项支付给上诉人。请求驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人马头村委会述称，一、马头村委会已全额收到征地补偿款，上诉人也已经领取了部分的征地补偿款。二、上诉人因个人原因尚未领取案涉承包地的地面补偿款及征地补偿费，该款项至今仍保留在村集体账户。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法判决。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，被上诉人长乐资源规划局作为土地行政主管部门具有主动履行组织实施征地补偿、安置方案的法定职责，上诉人是否向被上诉人提出履行法定职责申请，不影响上诉人提起本案诉讼。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据该规定，征收补偿安置可以由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。本案中，上诉人一审的诉讼请求为确认被上诉人不履行征地补偿安置法定职责违法，但根据审理查明的事实可以确认马头村实行村集体统一征收补偿安置，长乐区人民政府、被上诉人长乐资源规划局分别发布[2019年]第46号征收土地方案公告、[2019]第46号征地补偿安置方案公告，并在马头村内进行了张贴公布。之后，原长乐市土地发展中心已将包括地面物补偿费在内的征地补偿费用统一拨付至马头村集体经济组织账户由马头村集体统一发放，且该村已召开村民大会确定土地补偿费的分配标准等事项，上诉人主张的青苗补助费等系上诉人原因未到村委会领取，因此被上诉人将土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费等通过原长乐土地发展中心支付给马头村委会并无不当，其已经履行了征地补偿安置法定职责。上诉人要求被上诉人直接向其支付征地补偿费没有法律依据，不予支持。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人陈福俤负担。 本判决为终审判决。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  蔡陈飞 二〇二〇年七月十六日 法官助理陈俊杰 书记员曾媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。