湖北省武汉市青山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0107行审21号申请执行人武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人胡越，男，1978年7月22日出生，该局青山分局工作人员（一般代理）。委托代理人杨玉玺，女，1992年6月28日出生，该局青山分局工作人员（一般代理）。被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司，住所地武汉市青山区白玉山街星火村特1号。法定代表人黄祺，该公司总经理。委托代理人杨超，北京市京师（武汉）律师事务所律师（一般代理）。申请执行人武汉市自然资源和规划局于2020年6月11日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年11月18日作出的武土资规罚[2019]0106014号《行政处罚决定书》。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月20日进行了公开听证。申请执行人武汉市自然资源和规划局的委托代理人胡越、杨玉玺，被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司的委托代理人杨超到庭参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人武汉市自然资源和规划局称：被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司未经国土管理部门依法批准，于2012年3月擅自占用白玉山街星火村5304.09平方米集体土地建搅拌站，现已建成3栋1层平房及搅拌罐，建筑物面积247.16平方米。经核对土地利用现状图为农用地4665.95平方米（其中耕地3786.35平方米），建设用地为638.14平方米；核对土地利用总体规划农用地上违反规划面积4665.95平方米（其中基本农田75平方米），农用地上违反规划的建筑物面积247.16平方米的行为，违反了当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2019年11月18日，武汉市自然资源和规划局将武土资规罚[2019]0106014号《行政处罚决定书》送达当事人，并于2020年5月19日催告当事人。现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请强制执行以下行政处罚决定：1、责令武汉鑫天意混凝土有限公司退还非法占用的5304.09平方米土地；2、限武汉鑫天意混凝土有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用不符合土地利用总体规划的4665.95平方米土地上新建的247.16平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司辩称：我司对争议土地和房屋的使用，存在正当的历史背景以及现实原因，规划局履行职责应考虑具体的实际情况。此外，涉案房屋基本上由原星火村村民所建设，属于村民个人所有，现规划局作出的处罚决定，依据的事实存在明显错误。我司对争议土地和房屋的使用，履行了相应的报批手续，亦得到了各级政府机关、职能部门的认可。相关设施属于生产设备，可不列入拆除范围内。我司自成立以来，便以促进生产、积极承担社会责任为己任，现政府部门若强拆将造成各方产生巨大的经济损失，甚至可能引发严重的社会问题。2017年5月4日，青山区政府统一组织各部门对争议土地上由村民自建的部分房屋进行了违法拆除，至今未进行赔偿。如若再次继续选择性执法、再次要求拆除，将可能会引发新的社会问题。综上，希望规划局能够撤销《行政处罚决定书》，希望人民法院不予批准规划局的强制执行申请。经审查查明：因被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司未经国土管理部门依法批准，于2012年3月擅自占用白玉山街星火村集体土地建搅拌站，现已建成3栋1层平房及搅拌罐。2019年2月28日，武汉市测绘研究院对违法用地现状进行了测量，被执行人非法占用农用地4665.95平方米（其中耕地3786.35平方米），建设用地为638.14平方米；土地利用总体规划农用地上违反规划面积4665.95平方米（其中基本农田75平方米），农用地上违反规划的建筑物面积247.16平方米。2019年5、6月份，被执行人自行拆除了部分地上违反规划的建筑物，剩余大概50平方米建筑物未拆除。2019年11月18日，申请执行人认定被执行人非法占用农用地4665.95平方米（其中耕地3786.35平方米），建设用地为638.14平方米；核对土地利用总体规划农用地上违反规划面积4665.95平方米（其中基本农田75平方米），农用地上违反规划的建筑物面积247.16平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条的规定，对被执行人作出武土资规罚[2019]0106014号《行政处罚决定书》，主要内容：1、责令武汉鑫天意混凝土有限公司退还非法占用的5304.09平方米土地；2、限武汉鑫天意混凝土有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用不符合土地利用总体规划4665.95平方米土地上新建的247.16平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对武汉鑫天意混凝土有限公司非法占用的5304.09平方米土地的行为按每平方米30元的标准处以罚款，共计罚款159122.7元。此外，该处罚决定书还载明：被执行人如不服该处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。对责令限期拆除处罚决定不服的，被执行人应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政起诉，又不履行本处罚决定的，申请人将依法申请人民法院强制执行。2019年11月18日，武汉鑫天意混凝土有限公司收到上述《行政处罚决定书》，但未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年1月3日，被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司交纳了罚款159122.7元。2020年5月19日，武汉市自然资源和规划局向武汉鑫天意混凝土有限公司送达《履行行政处罚决定催告书》，要求武汉鑫天意混凝土有限公司主动履行行政处罚决定确定的第一项及第二项义务。因武汉鑫天意混凝土有限公司未履行相关义务，申请人于2020年6月11日向本院申请强制执行。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”行政处罚决定第一项内容是责令武汉鑫天意混凝土有限公司退还非法占用的5304.09平方米土地。武汉鑫天意混凝土有限公司提起行政诉讼的期限为收到处罚决定之日起6个月内，申请行政复议的期限为收到处罚决定之日起60日内。被执行人武汉鑫天意混凝土有限公司于2019年11月18日收到行政处罚决定后，其起诉期限本应于2020年5月18日届满，但由于新冠肺炎疫情，2020年1月23日至2020年4月8日的期间属于不可抗力期间，依法应从起诉期限中予以扣除，申请执行人于2020年6月11日向法院申请强制执行时，武汉鑫天意混凝土有限公司的法定起诉期限尚未届满，故申请执行人申请法院强制执行退还非法占用的土地的行政处罚决定不符合强制执行的条件，本院不予准许。申请人要求执行行政处罚决定第二项内容即限武汉鑫天意混凝土有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用的违反土地利用总体规划的4665.95平方米土地上新建的247.16平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。虽然被执行人针对该项处罚决定内容的起诉期限已届满，申请人可以申请执行，但申请人在作出行政处罚决定时认定的土地上新建的建筑物面积与事实不符，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条关于“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”的规定，申请执行人作出的行政处罚决定认定违法建筑物面积有误，现申请执行人申请执行错误的决定，违法法律的规定，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下:不准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106014号《行政处罚决定书》中的第一、二项内容，即责令武汉鑫天意混凝土有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的5304.09平方米土地及限武汉鑫天意混凝土有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用的违反土地利用总体规划的4665.95平方米土地上新建的247.16平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向武汉市中级人民法院申请复议，也可以直接向武汉市中级人民法院申请复议。审 判 长  刘均审 判 员  李丽人民陪审员  谢曌二〇二〇年七月八日书 记 员  龚晗