南昌铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣71行终261号 上诉人（原审原告）江四洲等79人（名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人江四洲，男，1954年2月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 被上诉人（原审被告）贵溪市人民政府，住所地贵溪市政府大楼。 法定代表人周谷昌，该市市长。 委托代理人姚志刚，江西信江律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）鹰潭市人民政府，住所地鹰潭市信江新区经济大厦。 法定代表人陈敏，该市代市长。 委托代理人江荣华，该市司法局工作人员。 上诉人江四洲等79人因与被上诉人贵溪市人民政府（以下简称贵溪市政府）土地行政管理及被上诉人鹰潭市人民政府（以下简称鹰潭市政府）行政复议一案，不服南昌铁路运输法院（2020）赣7101行初224号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原审法院经审理查明，2018年10月25日，贵溪市政府发布《关于江铜项目征收土地告知书》，载明规划用途为工业项目用地，被征地权属单位为泗沥镇桃源村委会江家、蒋家、石窝等村小组集体土地，同时对征地面积、主要地类作出规定。2018年11月27日，贵溪市国土资源局对泗沥镇桃源村委会江家村小组作出《关于生态科技园项目地块征收土地补偿安置方案公告》，载明征收土地规划用途为生态科技园项目用地，征地面积为178.37亩，补偿总费用5174929.52元等。 2018年11月26日，贵溪市国土资源局（甲方）与泗沥镇桃源村委会江家村小组（乙方）签订征收土地协议书，约定征收土地面积总计178.37亩，土地补偿费、安置补助费、青苗及附着物补偿费的补偿总费用为5174929.52元，征收土地自依法批准之日起三个月内，由甲方向乙方一次性付清全部征收土地补偿费用等。2018年12月12日，桃源村委会桃源村小组村民代表出具领条，主要内容为今领到泗沥镇政府转来人民币5174929.52元。 2019年6月19日，贵溪市自然资源局向鹰潭（贵溪）铜循环经济基地管委会（以下简称管委会）作出《责令停止自然资源违法行为通知书》，认定管委会辖区韩亚半导体新材料有限公司在未报批范围内占用土地进行建设，违反了相关规定，责令管委会立即停止违法行为，听候处理。 2019年9月11日，江四洲、江雯等87人认为管委会系贵溪市政府派出机构，以贵溪市政府为被申请人向鹰潭市政府申请行政复议，请求责令贵溪市政府返还被占用土地，恢复原状；责令贵溪市政府赔偿一年的产值200000元。2019年9月16日，被告鹰潭市政府受理行政复议申请。2019年11月6日，鹰潭市政府作出延期审理通知书，将复议决定延期至2019年12月14日前作出。2019年12月13日，被告鹰潭市政府作出复议决定：1．不予支持责令贵溪市政府返还被占用土地，并且恢复原状；2．责令贵溪市政府赔偿泗沥镇桃源村委会桃源村小组一年的产值200000元。 另查明，2019年12月28日，江西省自然资源厅作出《关于贵溪市2019年度第三批次城市建设用地的批复》，同意贵溪市将泗沥镇桃源村的农村集体农用地10.6212公顷（其中耕地4.5798公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.8577公顷。 再查明，2020年4月8日，贵溪市公安局泗沥派出所出具证明，载明经查询，贵溪市泗沥镇桃源村桃源组总户数185户、总人数694人，其中2001年9月18日前出生人数共计504人。 原审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”据此，对涉及农村集体土地的行政行为不服，具有适格诉讼主体资格的组织和个人主要有：一是作为集体土地所有权人的村民委员会或者农村集体经济组织；二是在集体经济组织不起诉的情形下，也可以是过半数的集体经济组织成员；三是土地使用权人。本案中，原告江四洲、江雯等人要求被告贵溪市政府返还被占用土地，恢复原状，其诉请与桃源村小组全体村民利益相关。根据本案查明事实，原告等人起诉未超过集体经济组织的过半数，即便其以自己名义起诉，亦未提供其是土地使用权人的相关证据，故原告等人不具备行政诉讼原告及行政复议申请人主体资格。被告鹰潭市政府虽作出了复议决定，但法院审理行政诉讼案件不受复议机关错误受理行为的影响，原告江四洲等79人的起诉，不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定驳回原告江四洲、江雯等79人的起诉。 上诉人江四洲等79人不服原审裁定，上诉称，原审法院没有查明79位原告代表的成年村民是否过半。被上诉人鹰潭市政府和贵溪市政府在复议过程中并未对上诉人的复议申请人资格提出异议，而是在庭审过程中才出示泗沥镇派出所证明，以证明79位原告不足村小组成年村民的半数。上诉人当庭陈述79位原告是户代表，是土地的实际使用权人，有权提起诉讼。综上，原审法院事实认定不清，对证据采纳有误，请求二审法院依法撤销（2020）赣7101行初224号行政裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人鹰潭市政府答辩称，根据《江西省征用土地管理办法》第十四条第四项“与拟被征地单位协商征收土地补偿安置实施方案，签收土地协议”和第五项“依法逐级报请有权批准的人民政府审批”。协议书签订后，征收土地范围的村民绝大多数领取了征地补偿款。同时，贵溪市国土资源局根据国家规定进行国家报批过程中，被答辩人请求返还被占用的土地于法无据。征地单位贵溪市自然资源局和泗沥镇桃源村委会江家村小组签订征收土地协议书时间为2018年11月26日。贵溪市自然资源局作出《责令停止自然资源违法行为通知书》的时间为2019年6月19日，在此之后涉案土地已经停止使用，等待报批。在此期间，贵溪市泗沥镇桃源村委会江家村小组无法实际利用被占用的土地进行耕种，造成了实际损失。按照双方签订的征收土地协议书，双方在被征收土地的权属、地类、面积及青苗、附着物已经双方确认，赔偿数额参照贵府办［2018］24号征地工作实施方案执行。综上，贵溪市政府作出的决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，答辩人依法予以维持。故被答辩人的诉讼请求不成立，请求法院依法予以驳回。 被上诉人贵溪市政府二审期间未提交答辩状。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”因此，对因村农民集体所有的土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、二十二条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。”因此，过半数应当是指本村“十八周岁以上村民的过半数”。本案中，上诉人虽在起诉和审理过程中以个人名义诉讼，但在其起诉状中明确阐述“原告与贵溪市国土资源局签订了《土地征用协议》”，因《土地征用协议》的签订主体只能是村集体，因此这实质上表明其是以村集体的名义起诉。原审法院将上诉人列为原告确有瑕疵，本院予以指正。但，江四洲等79人的诉请是要求被上诉人贵溪市政府返还被占用的桃源村集体土地，其诉请与桃源村小组全体村民利益相关。而79人并未超过集体经济组织村民的过半数，因此其不具备行政诉讼原告主体资格。原审法院裁定驳回其起诉并无不当。 综上，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，江四洲等79人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  项 伟 审 判 员  刘 巍 审 判 员  张庆文 二〇二〇年七月十五日 法官助理  戴 薇 书 记 员  刘世莹 附：上诉人江四洲等79人名单 上诉人江四洲，男，1954年2月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 上诉人江雯，男，1990年5月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组67号，公民身份号码3606811990××××××××。 上诉人江贵福，男，1964年5月16日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组130号，公民身份号码3606211964××××××××。 上诉人江永水，男，1954年9月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组29号，公民身份号码3606211954××××××××。 上诉人江兴海，男，1969年1月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组27号，公民身份号码3606211969××××××××。 上诉人江长水，男，1966年5月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组67号，公民身份号码3606211966××××××××。 上诉人江清华，男，1975年3月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组162号，公民身份号码3606211975××××××××。 上诉人江浪波，男，1975年2月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组46号，公民身份号码3606211975××××××××。 上诉人江书龙，男，1954年6月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组14号，公民身份号码3606211954××××××××。 上诉人江新华，男，1960年7月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组30号，公民身份号码3606211960××××××××。 上诉人江发生，男，1962年10月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组69号，公民身份号码3606211962××××××××。 上诉人江亮生，男，1966年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组52号，公民身份号码3606211966××××××××。 上诉人江新波，男，1977年7月25日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组46号附1号，公民身份号码3606811977××××××××。 上诉人江生书，男，1955年12月16日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组68号，公民身份号码3606211955××××××××。 上诉人江有明，男，1973年3月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组132号，公民身份号码3606211973××××××××。 上诉人江满水，男，1973年2月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组29号，公民身份号码360681973××××××××。 上诉人江贵春，男，1976年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组11号，公民身份号码3606211976××××××××。 上诉人江顺炉，男，1952年12月10日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组2号，公民身份号码3606211952××××××××。 上诉人姚宝树，男，1963年10月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组155号，公民身份号码3606211963××××××××。 上诉人江伟，男，1977年1月2日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组14号附1号，公民身份号码3606211977××××××××。 上诉人江胡开，男，1955年9月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组4号，公民身份号码3606211955××××××××。 上诉人江建斌，男，1968年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组21号，公民身份号码3606211968××××××××。 上诉人江有平，男，1971年9月24日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组61号，公民身份号码3606211971××××××××。 上诉人江军，男，1977年9月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组136号，公民身份号码3606211977××××××××。 上诉人江小兵，男，1981年1月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组45号，公民身份号码3606811981××××××××。 上诉人江先波，男，1968年10月22日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组75号，公民身份号码3606211968××××××××。 上诉人吕仁秀，女，1963年10月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组19号，公民身份号码3606211963××××××××。 上诉人江金胜，男，1952年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组11号，公民身份号码3606211952××××××××。 上诉人江有红，男，1981年3月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组63号附1号，公民身份号码3606811981××××××××。 上诉人江有来，男，1983年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组63号附2号，公民身份号码3606811983××××××××。 上诉人江有水，男，1966年9月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组7号，公民身份号码3606211966××××××××。 上诉人江建长，男，1969年7月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组77号，公民身份号码3606211969××××××××。 上诉人江波，男，1981年7月3日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组63号附3号，公民身份号码3606811981××××××××。 上诉人江鹏，男，1987年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组19号附1号，公民身份号码3606811987××××××××。 上诉人江红生，男，1978年9月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组153号，公民身份号码3606211978××××××××。 上诉人江林生，男，1980年3月29日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组68号附1号，公民身份号码3606811980××××××××。 上诉人江雄生，男，1984年11月24日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组68号，公民身份号码3606811984××××××××。 上诉人江开水，男，1962年8月26日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组129号附1号，公民身份号码3606211962××××××××。 上诉人江先华，男，1972年3月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组156号，公民身份号码3606211972××××××××。 上诉人江金玉，男，1942年11月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组66号，公民身份号码3606211942××××××××。 上诉人江建明，男，1962年11月29日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组46号，公民身份号码3606211962××××××××。 上诉人江春水，男，1941年2月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组58号，公民身份号码3606211941××××××××。 上诉人江贵平，男，1977年8月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组76号，公民身份号码3606211977××××××××。 上诉人江贵勤，男，1979年7月3日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组140号，公民身份号码3606211979××××××××。 上诉人江财水，男，1943年9月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组57号，公民身份号码3606211943××××××××。 上诉人江建军，男，1978年8月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组57号，公民身份号码3606211978××××××××。 上诉人江海水，男，1961年11月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组127号，公民身份号码3606211961××××××××。 上诉人江年福，男，1974年12月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组3号附1号，公民身份号码3606211974××××××××。 上诉人江样水，男，1950年10月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组12号，公民身份号码3606211950××××××××。 上诉人江建标，男，1977年5月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组78号，公民身份号码3606211977××××××××。 上诉人江有亮，男，1969年11月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组131号，公民身份号码3606211969××××××××。 上诉人江军福，男，1980年12月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组3号，公民身份号码3606811980××××××××。 上诉人江志荣，男，1941年1月4日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组3号，公民身份号码3606211941××××××××。 上诉人江加胜，男，1942年10月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组55号附1号，公民身份号码3606211942××××××××。 上诉人江有良，男，1973年4月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组81号，公民身份号码3606211973××××××××。 上诉人江金龙，男，1964年4月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组174号，公民身份号码3606211964××××××××。 上诉人江秋水，男，1955年7月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组141号，公民身份号码3606211955××××××××。 上诉人江冬水，男，1944年10月11日出生，汉族，住江西省贵溪市河谭镇泗塘村楼林组21号，公民身份号码3606211944××××××××。 上诉人江建民，男，1976年3月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组105号，公民身份号码3606211976××××××××。 上诉人江圆喜，男，1971年1月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组183号，公民身份号码3606211971××××××××。 上诉人江天安，男，1975年10月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组135号，公民身份号码3606211975××××××××。 上诉人江春林，男，1960年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组128号，公民身份号码3606211960××××××××。 上诉人江天样，男，1976年11月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组37号附1号，公民身份号码3606211976××××××××。 上诉人江藕才，男，1949年6月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组37号，公民身份号码3606211949××××××××。 上诉人江占群，男，1942年3月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组46号，公民身份号码3606211942××××××××。 上诉人江长波，男，1973年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组，公民身份号码3606211973××××××××。 上诉人江国兴，男，1971年4月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组143号，公民身份号码3606211971××××××××。 上诉人江雪才，男，1969年11月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组144号，公民身份号码3606211969××××××××。 上诉人江样华，男，1969年6月11日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组133号，公民身份号码3606211969××××××××。 上诉人江良水，男，1965年8月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组124号，公民身份号码3606211965××××××××。 上诉人江样水，男，1958年3月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组129号，公民身份号码3606811958××××××××。 上诉人江样生，男，1971年8月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组70号，公民身份号码3606211971××××××××。 上诉人周广香，女，1952年10月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组60号，公民身份号码3606211952××××××××。 上诉人江有水，男，1958年2月11日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组121号，公民身份号码3606211958××××××××。 上诉人郑样水，男，1966年3月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组177号，公民身份号码3606211966××××××××。 上诉人江雪生，男，1959年12月26日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组20号，公民身份号码3606211959××××××××。 上诉人江贵荣，男，1960年9月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组139号，公民身份号码3606211960××××××××。 上诉人江金发，男，1975年9月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组64号，公民身份号码3606811975××××××××。 上诉人江志华，男，1987年6月22日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村桃源组184号，公民身份号码3606811987××××××××。