湖南省吉首市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3101民初89号原告：高兴平，女，1962年6月24日出生，土家族，自由职业，住湖南省吉首市。原告：高俊，男，1977年12月16日出生，土家族，事业单位职工，住湖南省吉首市。两原告委托诉讼代理人：王亚东，湖南湘州律师事务所律师。两原告委托诉讼代理人：田明，湖南湘州律师事务所律师。被告：中铁一局集团有限公司，住所地：陕西省西安市碑林区雁塔北路1号。法定代表人：马海民，董事长。委托诉讼代理人：陈军，男，1990年10月12日出生，汉族，公司员工，住陕西省宝鸡市渭滨区。被告：湖南省高速公路集团有限公司，住所地：长沙市开福区三一大道500号。法定代表人：谢立新,总经理。委托诉讼代理人：梁雄辉，男，1971年1月28日出生，汉族，公司员工，住长沙市开福区。被告：吉首市人民政府，住所地：吉首市乾州新区世纪大道。法定代表人：李诗兴，市长。委托诉讼代理人：董艺，湖南董艺律师事务所律师。原告高兴平、高俊与被告中铁一局集团有限公司、湖南省高速公路集团有限公司、吉首市人民政府财产损害赔偿纠纷一案，湘西土家族苗族自治州中级人民法院裁定发回本院重审。本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高兴平、高俊和委托诉讼代理人田明，被告中铁一局集团有限公司的委托诉讼代理人陈军，被告湖南省高速公路集团有限公司的委托诉讼代理人梁雄辉，被告吉首市人民政府的委托诉讼代理人董艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高兴平、高俊向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决被告赔偿原告房屋损失款50万元（以鉴定结果为准），并承担原告房屋拆除及重建期间原告的租房费用每年2万元（以鉴定结果为准）；2.判令三被告承担连带责任；3、评估、鉴定、诉讼费等费用由被告承担。本案审理过程中，原告变更诉讼请求为：1.依法判决被告连带赔偿原告房屋损失款731，343.91元；2.承担原告拆除房屋时的费用2万元；3.本案诉讼费与鉴定费由被告承担。事实与理由：2009年修建吉怀高速公路控制性工程望城××隧道时，隧道内爆破设施造成望城××隧道上方乾州街道大庭村44户村民房屋受损，两原告为房屋受损村民之一。在吉怀指挥部的协调下分别于2009年与2011年对原告进行了一些补偿，原告对房屋进行了维修加固，但因爆破改变了地质结构产生了诸多后遗症，随着时间的变化房屋损坏越来越严重。为此，原告在征得辖区办事处和项目指挥部的同意后于2017年初委托重庆市建设工程质量检验测试中心对房屋结构安全性进行鉴定，该中心于2017年9月19日作出检测报告，鉴定结论为：1、安全性等级为Ｃ级；2、使用性为Ｃ级；3、适修性Ｃ级。处理建议为：1、对房屋进行加固修复处理或拆除重建；2、房屋使用人在使用过程中应当加强检查，有异常情况要及时报告。房屋出现安全隐患后，原告多次向相关部门申请解决均无果。经原告查实，被告中铁一局集团有限公司成立的第三工程分公司系项目施工方，被告湖南省高速公路管理局系项目工程的所有权人，被告吉首市人民政府成立的指挥部系项目工作的实际操作方。现房屋已经不能居住，原告依法提起诉讼，请求依法判决。被告中铁一局集团有限公司辩称：一、中铁一局作为本案被告不适格，不应当承担赔偿责任。2010年、2011年我公司委托指挥部对原告房屋受损进行补偿，十年后原告再次要求被告赔偿无事实依据。中铁一局与两原告达成三次协议，根据协议约定原告不能以房屋受损再主张权利。二、原告房屋受损与中铁一局施工无因果关系，根据一般常识，房屋损害是因多种原因造成，房屋质量等，中铁一局已委托高速公司对原告的房屋受损进行补偿，就算中铁一局施工对原告的房屋造成损失，补偿的金额足以弥补原告的损失。现原告房屋受损，是由于维修不合理及其他原因造成，与中铁一局无关。请求驳回原告的诉讼请求。被告湖南省高速公路集团有限公司辩称：本案是中铁一局跟原告之间的侵权纠纷，我公司承担连带责任没有法律依据。原告没有证据证实我公司实施侵权行为，应当承担诉讼不利后果。我公司不是施工人，没有实施侵权行为，不是适格主体，更不应当承担侵权责任。请求驳回原告对我公司的诉讼请求。被告吉首市人民政府辩称：市政府不是本案适格主体。吉怀高速是国家重点项目，市政府既不是发包单位，也不是施工单位，原告的损失也不是市政府的行为所致。请求驳回原告对市政府的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人没有异议的证据即原告提交的身份证明、吉首市委通知、补偿协议和补充协议、指挥部情况说明、中铁一局三分公司回复，被告吉首市人民政府提交的收据、转账凭证，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1、乾州街道办事处证明，该证据没有经办人和负责人的签名，不符合证据的形式要件，故不予采纳。2、证人田某、高某的书面证言，证人应当出庭作证，故对该证据不予采纳。3、重庆市建设工程质量检验测试中心检测报告，被告质证系原告自行委托，不具备真实性和关联性。本院认为，被告没有证据或者理由足以反驳该证据，又未申请重新鉴定，故予以采纳。4、湘西自治州锦兴工程造价咨询有限公司出具的湘西锦兴价鉴字（2019）118号《工程造价鉴定意见书》，被告质证称该鉴定报告鉴定程序不合法，鉴定结论没有房屋受损原因，没有考虑房屋建造年代，故鉴定结论不具备参考意义。本院认为，该鉴定结论为案涉房屋重建、拆除和建筑垃圾外运的工程造价，并不涉及房屋受损原因及当年建造的价格，故予以采纳。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告中铁一局集团有限公司为国家重点工程“吉怀高速公路”项目的建设方。2008年9月16日，吉首市人民政府办公室成立“吉怀高速公路吉首市建设协调工作领导小组和指挥部”。2010年5月31日，两原告与吉怀高速公路吉首市建设协调指挥部签订《炮震房屋损失补偿协议书》，约定因望城××隧道爆破施工，对原告的住房造成炮震损失，按每平方米80元的标准一次性补偿原告34932.8元。2011年3月29日，原告高兴平与吉怀高速公路吉首市建设协调指挥部签订《房屋炮震补偿补充协议》，约定因被告中铁一局集团有限公司吉怀一标项目部在望城××隧道爆破施工，导致原告房屋受震，造成损坏，补偿原告高兴平人民币30000元。2011年5月10日，原告高俊与吉怀高速公路吉首市建设协调指挥部签订《房屋炮震补偿补充协议》，约定补偿原告高俊20000元。前述款项共计84932.8元两原告已经领取完毕。随着时间的推移，房屋损坏越来越严重。为此，原告曾多次向辖区办事处和项目指挥部反映情况并上访。2017年9月19日，重庆市建设工程质量检验测试中心经原告委托，做出002补Ｐ4101001703638ＡｌＪ号《检测报告》，鉴定结论为：1、安全性等级为Ｃ级；2、使用性为Ｃ级；3、适修性Ｃ级。处理建议为：1、对房屋进行加固修复处理或拆除重建；2、房屋使用人在使用过程中应当加强检查，有异常情况要及时报告。本案在审理过程中，本院依原告申请委托湘西自治州锦兴工程造价咨询有限公司进行了司法鉴定，2019年5月29日，该司出具了湘西锦兴价鉴字（2019）118号《工程造价鉴定意见书》，确定案涉房屋重建、拆除和建筑垃圾外运的工程造价总计为692550.07元。本院认为，本案的焦点是如何确定原告房屋损坏的原因。关于原告房屋受损原因的认定。现有证据无法直接、唯一确定原告房屋受损的原因，存在被告中铁一局集团有限公司爆破施工所致、原告修建房屋本身有质量瑕疵或者两者混杂兼有的可能。但依据本案认定的事实，被告中铁一局集团有限公司在修建隧道过程中确有爆破施工的行为，且两次与原告签订炮震房屋损失补偿协议（补充协议），协议中明示对原告的房屋造成了损害，并进行了相应的赔偿，可推定被告中铁一局集团有限公司的爆破施工行为是造成原告房屋损坏的原因之一。关于各被告是否应当承担民事赔偿责任的认定。一、被告吉首市人民政府成立的“吉怀高速公路吉首市建设协调工作领导小组和指挥部”，只是政府部门为配合国家重点建设项目设立的临时机构。吉首市人民政府既不是工程建设的发包方，也不是工程建设的建设方，更没有证据证明具有侵害原告合法权益的行为，故吉首市人民政府不是本案的适格诉讼主体，不应承担民事赔偿责任。湖南省高速公路集团有限公司是工程建设的发包方，但发包程序没有违反法律规定，也没有证据证明具有侵害原告合法权益的行为，故湖南省高速公路集团有限公司不应承担民事赔偿责任。对原告要求湖南省高速公路集团有限公司、吉首市人民政府赔偿其经济损失的诉请，本院不予支持。二、被告中铁一局集团有限公司作为建设方，其爆破施工行为与原告房屋受损存在因果关系，其爆破施工行为损害了原告的合法权益，存在过错，应当承担民事赔偿责任。但综合审核本案，应当考虑如下的客观实际情况：1、目前不能认定被告中铁一局集团有限公司的爆破施工行为是造成原告房屋受损的唯一原因；2、原告的房屋属于在建房屋，被告中铁一局集团有限公司对原告进行了相应补偿后，原告对房屋是否可以继续修建应当谨慎评估，如不具备继续修建的条件，原告应当及时停止修建，适时进行诉讼来保护自己的合法权益，但原告没有提交证据证明对房屋进行了加固和维护放任、扩大了损失，原告应当承担主要责任；3、本案还应该考虑时间的跨度，考虑不同年代的货币价值。综上，本院确定原告的损失由原告自行承担80%，被告中铁一局集团有限公司承担20%。关于原告房屋损失情况的认定。案涉房屋重建、拆除和建筑垃圾外运的工程造价总计为692，550.07元，被告中铁一局集团有限公司应当赔偿原告138，510.01元，抵减被告中铁一局集团有限公司已经赔偿的84，932.8元，被告中铁一局集团有限公司实际赔偿原告53，577.21元。故对原告要求被告中铁一局集团有限公司赔偿其经济损失731，343.91元的诉请，本院予以部分支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条规定，判决如下：一、被告中铁一局集团有限公司赔偿原告高兴平、高俊经济损失人民币53，577.21元，限在本判决生效之日起十五日内履行完毕。二、驳回原告高兴平、高俊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费1，139.43元，由原告高兴平、高俊负担911元，被告中铁一局集团有限公司负担228.43元。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  麻 阳审 判 员  王维国人民陪审员  陈万东二〇二〇年七月二日代理书记员  龚利春附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。