四川省成都市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川01行赔终50号 上诉人（原审原告）天府新区成都片区籍田鱼鹤园艺场。住所地：四川省成都市天府新区籍田街道鱼鹤村4组。 经营者朱加玉。 委托代理人骆华群，四川华晨律师事务所律师。 委托代理人何斌，四川华晨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都天府新区华阳街道办事处。住所地：四川省成都市天府新区华阳街道华新中街83号。 法定代表人徐淑英，主任。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 上诉人天府新区成都片区籍田鱼鹤园艺场（以下简称籍田鱼鹤园艺场）因诉被上诉人成都天府新区华阳街道办事处（以下简称华阳街道办）行政赔偿一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2016年4月22日，籍田鱼鹤园艺场向华阳街道办反映2015年9月10日位于四川省成都市天府新区社的75.37亩苗圃内，8000余棵大树被政府推毁，2015年9月16日政府又用同样手法摧毁了籍田鱼鹤园艺场12亩苗圃内900余棵大树的问题。华阳街道办于2016年5月12日作出《信访事项处理意见书》载明：“因你方长达1年未向社区缴纳土地租金，属你方单方面违约，鹤林社区于2015年9月9日向你下达了‘限期搬迁腾地通知’，并在租地现场进行了张贴公示，并以电话、短信的方式告知你。‘限收到通知之日起5日内完成地面上的建筑物、附着物及苗木的搬离工作，逾期未完成的视为自动放弃，由社区依法处理，一切损失由你自行承担’。通知发出后你方仍置之不理，故鹤林社区于2015年9月16日依法组织人员、机械进场对该区域的地面附着物进行了清除”。 籍田鱼鹤园艺场于2018年向四川省成都市龙泉驿区人民法院起诉，要求华阳街道办赔偿毁损其园林造成的直接财产损失。四川省成都市龙泉驿区人民法院以籍田鱼鹤园艺场未经行政机关先行处理程序以及单独提起行政赔偿之诉已超过法定起诉期限为由，裁定驳回起诉。籍田鱼鹤园艺场不服该裁定，上诉至四川省成都市中级人民法院（以下简称成都中院），成都中院于2018年12月26日作出裁定，以未经行政机关先行处理程序为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。 2019年4月17日，籍田鱼鹤园艺场向华阳街道办提出行政赔偿申请，请求华阳街道办赔偿因其毁坏籍田鱼鹤园艺场园林给籍田鱼鹤园艺场造成的直接财产损失7821916元，华阳街道办于2019年6月10日作出华阳街道行赔字〔2019〕第1号《成都天府新区华阳街道办事处不予赔偿决定书》（以下简称不予赔偿决定书）。籍田鱼鹤园艺场不服，提起诉讼，请求判决华阳街道办赔偿因损毁其园林给其造成的经济损失7821916元；并承担案件诉讼费、委托律师的代理费等。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称审理行政赔偿案件若干问题的规定）第二十一条第四项规定的要求，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件，加害行政行为被确认违法。参照《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉第二十一条第四项和第三十四条规定的答复》“因行政机关的具体行政行为引起的行政赔偿，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当符合第二十一条第四项规定的起诉条件；因行政机关的事实行为引起的行政赔偿，赔偿请求人单独提起行政赔偿的，应当适用第三十四条的规定”的精神，本案系华阳街道办在2019年6月10日作出不予赔偿决定书后，籍田鱼鹤园艺场单独提起行政赔偿诉讼，其提交的《信访事项处理意见书》和情况反映等证据，可以证明作为赔偿之诉基础的行政行为并非无行政意志的事实行为，但是不能证明该行政行为已经有权机关确认违法，不符合审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十一条第四项规定的受案条件，应当裁定驳回起诉。籍田鱼鹤园艺场根据审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十四条的规定，认为法院对于单独提起行政赔偿诉讼，应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认，无需适用该规定第二十四条第四项的主张，既缺乏事实根据，也无法律依据，法院不予采纳。 同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，籍田鱼鹤园艺场在2015年9月14日起多次向公证处申请保全2015年9月10日所受侵害的相关证据，2015年12月28日的授权委托书及2016年5月12日《信访事项处理意见书》等证据，表明籍田鱼鹤园艺场在侵害发生时已知道行政行为内容，其从该时间起可依法起诉行政行为违法附带提出行政赔偿请求，或者依法单独提起行政赔偿诉讼，但是籍田鱼鹤园艺场怠于行使权利，在2019年4月17日才向华阳街道办提出行政赔偿申请及提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，依法亦应裁定驳回起诉。 综上，籍田鱼鹤园艺场单独提起本案的赔偿诉讼，不符合法定受案条件。华阳街道办关于应当裁定驳回籍田鱼鹤园艺场起诉的主张成立，原审法院予以支持。原审法院遂依照审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十七条规定，人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第二项的规定，裁定：驳回籍田鱼鹤园艺场的起诉。 宣判后，籍田鱼鹤园艺场不服，向本院提起上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，发回重审。 被上诉人华阳街道办在二审中答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人籍田鱼鹤园艺场上诉理由不成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，上诉人籍田鱼鹤园艺场在2015年9月14日起多次向公证处申请保全2015年9月10日所受侵害的相关证据，2015年12月28日的授权委托书及2016年5月12日《信访事项处理意见书》等证据，表明上诉人在侵害发生时已知道行政行为内容，其从2015年9月10日起可依法起诉行政行为违法附带提出行政赔偿请求，或者依法单独提起行政赔偿诉讼。但籍田鱼鹤园艺场在2019年4月17日才向被上诉人华阳街道办提出行政赔偿申请及提起本案诉讼，已超过法定期限，依法应当裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回上诉人籍田鱼鹤园艺场的赔偿起诉结果正确。上诉人籍田鱼鹤园艺场的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长 李  伟  东 审判员 曹巍审判员盛莉 二〇二〇年七月七日 书记员 尹  德  兰 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。