湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终364号 上诉人（原审原告）王维清，女，1952年6月24日出生，汉族，身份证住址武汉市江岸区， 被上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局江岸分局，住所地武汉市江岸区麟趾社区55号。 法定代表人叶忠元，局长。 被上诉人（原审被告）武汉市江岸区人民政府，住所地武汉市江岸区六合路1号。 法定代表人张忠军，区长。 上诉人王维清因与被上诉人武汉市自然资源和规划局江岸分局（以下简称江岸规划分局）、武汉市江岸区人民政府（以下简称江岸区政府）履行法定职责及行政复议一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月26日立案后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年2月24日武汉市江岸区住房保障和房屋管理局向王维清作出岸房危字（2015）第108号《武汉市危险房屋治理通知书》，告知其江岸区建设新村10号房屋经检查属D级危房，建议王维清对房屋进行全面修缮治理，停止使用，并立即采取有效措施，确保房屋和人员安全。2018年11月16日，王维清向江岸规划分局提交《申请》，要求办理房屋拆除重建规划审批手续，并提供了岸房危字（2015）第108号《武汉市危险房屋治理通知书》及房屋现状照片。江岸规划分局收到申请后于2018年11月28日向王维清作出《关于王维清危房整体拆除重建申请的回复》（以下简称涉案《回复》），认为：1、根据《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第54号），涉案危房所处地块已纳入城中村集体建设用地征收范围；2、所提供材料中房屋安全鉴定处理意见为“对房屋进行全面修缮治理，停止使用”；3、《武汉市房屋安全管理条例》第三十四条不能作为涉案房屋拆除重建申请的审批依据，综合上述情况，决定不予受理王维清的申请事项。王维清不服该回复，向江岸区政府申请行政复议，江岸区政府于2019年2月9日受理，经延长三十日审查期限后，于2019年5月11日作出岸复字[2019]009号《行政复议决定书》决定维持江岸规划分局作出的涉案《回复》。王维清向法院提起诉讼，请求判决：1、依法撤销岸复字[2019]009号《行政复议决定书》；2、依法撤销江岸规划分局2018年11月28日作出，延迟到2018年12月18日送达的涉案《回复》；3、判令江岸规划分局受理王维清D级危房整体拆除重建申请；4、本案诉讼费由江岸规划分局、江岸区政府承担。 另查明，王维清系江岸区建设新村10号房屋的所有权人，房屋所有权证号为武房权证岸字第××号，王维清未就前述房屋所在土地取得土地使用权属证书。2013年3月28日，武汉市人民政府发布征收土地公告[2013]第54号，将江岸区后湖街黑泥湖村用地总面积18.3873公顷土地纳入征收范围，王维清所有的江岸区建设新村10号房屋所在地块位于上述征收范围。2019年3月11日，湖北鹏发同创工程技术有限公司经委托作出武房鉴字[2019]0693号《房屋安全鉴定书》，对江岸区建设新村10号房屋结构安全状况进行鉴定后，对房屋综合评定为D级，建议整体拆除。同年3月18日，武汉市江岸区住房保障和房屋管理局向王维清再次作出岸房危字（2019）第013号《武汉市危险房屋治理通知书》，告知其江岸区建设新村10号房屋经鉴定为D级危房，建议其整体拆除，房屋需要进行维修、加固、重建的，应当到相关部门办理有关手续。 原审法院认为，《武汉市个人建设住宅管理规定》第四条第二款规定，规划行政主管部门负责个人建设住宅的规划管理工作，江岸规划分局作为江岸区规划行政主管部门，具有办理本行政区域内个人建设住宅规划审批手续的行政职权。该规定第十八条规定，在城市、镇规划区内个人建设住宅应当依法办理规划审批手续；申请办理建设工程规划许可时，应当向所在区规划行政主管部门或者市规划行政主管部门的派出机构提交下列资料：（一）书面申请；（二）常住人口户籍证明、身份证明；（三）使用土地的有关证明文件；（四）法律、法规、规章规定的其他资料。……申请D级危房拆除改建的还应当提交D级危房的《武汉市房屋安全鉴定书》和《危险房屋通知书》。《武汉市房屋安全管理条例》第三十四条规定，需要整体拆除重建的单栋危险房屋已纳入土地储备范围的，土地储备主体应当依法提前收储。本案中，根据查明的案件事实，王维清于2018年11月16日向江岸规划分局提交拆除重建申请时，王维清提交的岸房危字（2015）第108号《武汉市危险房屋治理通知书》建议为“停止使用”，对于“停止使用”，《武汉市房屋安全管理条例》第二十七条第（三）项规定为“适用已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋”，未达到“整体拆除”的标准，即“适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋”的等级，故王维清申请时涉案房屋尚不符合拆除重建的审批标准。后虽经武房鉴字[2019]0693号《房屋安全鉴定书》鉴定案涉房屋属于D级危房建议整体拆除，房管部门于2019年3月18日出具岸房危字（2019）第013号《武汉市危险房屋治理通知书》，前述两份材料可以证明涉案房屋目前已经达到D级危房等级，且房屋管理部门建议“整体拆除，房屋需要进行维修、加固、重建的，应当到相关部门办理有关手续”，但涉案房屋所在地块已于2013年被纳入黑泥湖村城中村改造建设用地征收范围，根据《武汉市房屋安全管理条例》第三十四条的规定，原告王维清所有的房产所在土地应依法提前收储，无法办理整体拆除重建的规划审批手续。综上所述，对于王维清要求江岸规划分局办理拆除重建规划审批手续的诉讼请求，不予支持。江岸区规划分局作出的《关于王维清危房整体拆除重建申请的回复》符合《武汉市个人建设住宅管理规定》及《武汉市房屋安全管理条例》的规定。 江岸区政府作为江岸规划分局的同级人民政府，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。江岸区政府于2019年2月19日受理王维清的复议申请，经延长30日审查期限后于2019年5月11日作出岸复字[2019]009号《行政复议决定书》维持江岸规划分局作出的涉案《回复》，并依法予以送达，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，原审判决驳回王维清的诉讼请求。案件受理费人民币50元由王维清负担。 王维清不服原审判决，向本院上诉称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。但原审法院仅对2019年前的有利于被上诉人的证据进行审查、全部采信，故意回避了2019年后王维清取得了新的房屋安全鉴定处理意见，且经后湖建设新村社区认定呈报上级政府部门严格审查、批准后，在法院未结案前，危房已经完工及黑泥湖村城中村改造早已结束等诸多事实，扭曲了本案事实，明显地判决不公。综上，原审判决不公，请求依法改判。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，《武汉市个人建设住宅管理规定》第四条第二款规定，规划行政主管部门负责个人建设住宅的规划管理工作，江岸规划分局具有对本行政区域内个人建设住宅规划管理的行政职权。江岸区政府作为江岸规划分局的同级人民政府，具有作出涉案行政复议决定的行政职权。 根据《武汉市个人建设住宅管理规定》第十八条的规定，在城市、镇规划区内个人建设住宅应当依法办理规划审批手续；申请办理建设工程规划许可时，应当向所在区规划行政主管部门或者市规划行政主管部门的派出机构提交下列资料：……申请D级危房拆除改建的还应当提交D级危房的《武汉市房屋安全鉴定书》和《危险房屋通知书》。王维清于2018年11月16日向江岸规划分局提交拆除重建申请时，王维清提交的岸房危字（2015）第108号《武汉市危险房屋治理通知书》建议为“停止使用”，不符合拆除重建的审批标准。另外，《武汉市房屋安全管理条例》第三十四条规定，需要整体拆除重建的单栋危险房屋已纳入土地储备范围的，土地储备主体应当依法提前收储。虽然本案证据表明涉案房屋目前属于D级危房，且房屋管理部门建议“整体拆除，房屋需要进行维修、加固、重建的，应当到相关部门办理有关手续”，但其所在地块已于2013年被纳入黑泥湖村城中村改造建设用地征收范围，王维清所有的房产所在土地应依法提前收储，无法办理整体拆除重建的规划审批手续。江岸规划分局作出的涉案《回复》符合《武汉市个人建设住宅管理规定》及《武汉市房屋安全管理条例》的规定。江岸区政府于2019年2月19日受理王维清的复议申请后，经审查认为江岸规划分局作出的涉案《回复》符合法律规定，依法予以维持。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审判决处理恰当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王维清负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  侯士宇 审判员  程 艳 二〇二〇年七月十五日 法官助理花小敏 书记员范振伦