江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初199号 原告徐玉凤，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人曾佳伟，北京市京师律师事务所实习律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告徐玉凤不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2020]苏行复第84号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称84号驳回决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于2020年5月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告徐玉凤及其委托代理人周新明、曾佳伟，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年3月4日收到原告徐玉凤邮寄提交的《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的《江苏省人民政府关于泰兴市2018年度第2批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2018]364号，以下简称苏政地[2018]364号征地批复）。2020年4月27日，被告省政府以原告的行政复议申请超过法定期限为由，作出84号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请。 原告徐玉凤诉称，原告是江苏省泰兴市济川街道办事处东城社区居民，在该社区三组合法拥有土地使用权及地上房屋一处。2020年1月20日，江苏省泰兴市大庆东路北侧如泰运河风光带地块项目部工作一组工作人员告知原告房屋及宅基地己被征收，在苏政地[2018]364号征地批复的征收范围内。原告认为该征地批复对房屋权利产生了实质性的法律效果和影响，并且违反相关法律、法规，随即于2020年3月2日向被告省政府提起行政复议申请，但被告以超过复议期限为由，驳回原告的复议申请。因此，被告的行为严重侵害原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的84号驳回决定书，并责令被告对原告的申请重新进行实体审理；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.泰集建2001字第431492号《集体土地建设用地使用证》,证明原告为适格主体。2.苏政地[2018]364号征地批复,证明被告作出了征地批复。3.录音光盘,内容为原告从动迁补偿方案中第一次获得征地批复的信息并向工作组索要未果的录音、向拆迁工作组再次索要征地批复等文件的录音，证明原告于2020年1月20日才知晓该地涉及征收，虽然知道征地批复的文号，但没有看到征地批复的内容。4.公司（副本）营业执照、2017年1月13日至2020年7月15日的工资明细清单，公司租房合同，证明原告常年未在泰兴市居住，在2019年农历年底回老家过年之前，从未知晓征地事宜。5.《行政复议申请书》及邮寄凭证、签收截图，证明原告于2020年3月2日向被告申请行政复议，被告于2020年3月4日签收，未超过法定复议期限。6.84号驳回决定书、邮寄凭证、签收截图，证明被告于2020年4月27日作出案涉行政行为，2020年4月29日寄出，原告于2020年4月30日签收。 被告省政府辩称：一、省政府作出驳回决定认定事实清楚。2018年5月18日，省政府作出苏政地[2018]364号征地批复，该批复涉及征收济川街道东城社区集体土地，原告户房屋所涉集体土地在苏政地[2018]364号征地批复范围内。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，苏政地[2018]364号征地批复作出后，泰兴市人民政府于2018年6月5日作出[2018]第6号《泰兴市人民政府征收土地公告》。同日，该公告被张贴于济川街道东城社区公示栏。在张贴的[2018]第6号《泰兴市人民政府征收土地公告》中，已经明确公布了苏政地[2018]364号批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。原告于2020年3月4日向被告提出行政复议申请，已经超过了《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。二、省政府作出驳回决定程序合法。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2020年3月4日收到原告的行政复议申请。因原告提交的材料不齐全，根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，省政府于2020年3月9日向原告作出《补正通知》。2020年3月16日，省政府收到原告的补正材料后，于2020年3月19日依法受理。同日，根据《行政复议法》第二十三条规定，省政府向泰州市人民政府作出《提出答复通知书》、向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》。经审理查明，原告的行政复议申请已经超过法定期限，省政府于2020年4月27日作出驳回决定，并于2020年4月29日向原告邮寄，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，请驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；4.《提出答复通知书》及邮寄凭证；5.《提出说明通知书》及邮寄凭证；6.泰兴市人民政府提交的《关于我市徐玉凤行政复议事项的说明》；7.江苏省自然资源厅提交的《行政复议说明书》；8.84号驳回决定书及邮寄凭证；证据1-8共同证明省政府作出驳回决定程序合法。9.苏政地[2018]364号征地批复；10.[2018]第6号《泰兴市人民政府征收土地公告》；11.征收土地公告张贴照片；12.部分被征地农户证明；13.泰兴市××东城社区村民委员会的证明。证据9-13共同证明原告的行政复议申请已经超过法定期限，省政府作出驳回决定认定事实清楚。 被告向本院提交了以下法律依据：1.《行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条；2.《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、关联性、合法性认可；对证据3的真实性、关联性认可，合法性不认可，原告于2020年3月2日提交复议申请，被告于2020年3月4日签收，但却于2020年3月18日作出受理通知书，程序违法。对证据4、5的真实性认可，合法性不认可，因为该提出答复通知书是被告通知泰州市人民政府对原告提出的行政复议申请作出答复，并提交相关的证据，该行为没有法律依据，属于明显违反《行政复议法》的行为，因为《行政复议法》明确规定，是申请行政复议的被申请人对申请人提出的行政复议作出答复，提交证据，而不是说由被申请人以外的人作出答复，提供证据，所以该提出答复通知书与邮寄凭证明显违法。对证据6真实性认可，合法性不认可，因为被告要求并非行政复议案件当事人的泰州市人民政府作出答复违法，而现在具体作出答复的也不是泰州市人民政府，而是泰州市人民政府的下级政府泰兴市人民政府，违反《行政复议法》的规定，由行政复议的当事人之外的人对行政复议行为作出答复，程序违法。对证据7的真实性、关联性认可，合法性不认可，理由同证据5、6的质证意见。证据4、5、6、7同时违反了《行政复议法》第二十四条的规定，在行政复议的过程中向有关组织搜集证据。对证据8的真实性、关联性认可，合法性不认可，因为该驳回行政复议申请决定事实不清，证据不足，程序严重违法。对证据9的真实性认可，与本案争议焦点的关联性、合法性不认可，因为本案的争议焦点是原告的申请是否超期。对证据10的真实性认可，与争议焦点的关联性、合法性不认可。对证据11的真实性、关联性、合法性不认可，因为被告在公告栏上张贴的征收土地公告的照片模糊，也没有具体张贴工作人员的签名，不能体现张贴日期是何时，并没有显示出张贴了多久，无法起到公告的作用，也无法证明原告已经知晓了征地的事实。对证据12的真实性、合法性、关联性不认可，被告于2020年3月26日收取证据，违反《行政复议法》第二十四条的规定，在行政复议过程中收取证据，程序严重违法。对证据13的真实性、关联性、合法性不认可，理由同证据12的质证意见。对上述证据的证明目的均不认可。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2真实性、合法性、关联性认可；对证据3、4真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据5、6真实性、合法性、关联性认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5、6和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。原告提交的证据3录音光盘，因该证据未附该声音内容的文字记录，且播放时难于听清具体对话内容，故本院对该证据不予确认。原告提交的证据4，因与本案不具有关联性，本院对该证据不予确认。被告提交的证据11张贴照片内容虽然不够清晰，但是该证据能够与证据10、12、13相互印证，本院对该证据予以确认。 经审理查明，2018年5月18日，省政府作出苏政地[2018]364号征地批复，将根思乡根思村，济川街道办事处三营社区等4.4463公顷集体农用地（其中耕地3.3503公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将济川街道办事处东联社区、东城社区、兴燕社区、燕头村、根思乡根思村等14.012公顷集体建设用地征收为国有。徐玉凤户房屋所涉集体土地在该征收范围内。2018年6月5日，泰兴市人民政府作出[2018]第6号《泰兴市人民政府征收土地公告》，载明了苏政地[2018]364号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、征收补偿标准及被征地农民安置办法等内容。同日，原泰兴市国土资源局城区分局工作人员将该公告张贴在泰兴市××东城社区公开栏。 2020年3月2日，原告徐玉凤向江苏省司法厅邮寄提交《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的苏政地[2018]364号征地批复。省政府于2020年3月4日收到原告的复议申请，于2020年3月9日向原告作出《补正通知》，要求原告于2020年4月4日前提交与复议事项有利害关系的证明等材料。2020年3月16日，省政府收到原告的补正材料后，于2020年3月19日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，决定予以受理，并向原告邮寄送达。同日，省政府向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》，要求其对该行政复议申请所涉事项提出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料；向泰州市人民政府作出《提出答复通知书》，要求其对上述征地批复的组织实施情况向省政府进行书面答复，并提供相关证据。2020年3月25日，江苏省自然资源厅向省政府提交了《行政复议说明书》及相关材料。2020年3月30日，泰兴市人民政府向省政府提交了《关于我市徐玉凤行政复议事项的说明》及相关材料。省政府经审查认为，泰兴市人民政府于2018年6月5日发布了[2018]第6号《泰兴市人民政府征收土地公告》，将苏政地[2018]364号征地批复的内容、有关事项在济川街道东城社区公示栏进行了公示、张贴，徐玉凤于2020年3月4日向省政府申请行政复议，超过了法定期限。2020年4月27日，省政府作出84号驳回决定书，驳回了徐玉凤的行政复议申请，并于2020年4月29日向其邮寄送达。 徐玉凤不服84号驳回决定书，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的84号驳回决定书，并责令被告对原告的申请重新进行实体审理；2.本案诉讼费由被告承担。 本院认为，《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，从被告提供的征收土地公告、公告张贴照片、被征地农户证明泰兴市××东道东城社区村民委员会的证明等证据能够证实，案涉征收土地公告于2018年6月5日张泰兴市××东道东城社区公开栏。根据上述规定，即使如原告所说，其长期在重庆居住，不知道案涉土地征收决定一事，但是根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，征收土地公告没有确定期限的，征地公告张贴之日起满10个工作日起，视为原告知道征收土地决定，原告应当在公告张贴之日起满10个工作日起六十日内提出行政复议申请。然而，案涉征收土地公告于2018年6月5日在被征土地所在社区进行了张贴，原告却于2020年3月2日向江苏省司法厅邮寄提交行政复议申请，显然超过了法定的复议期限。因此，省政府作出84号驳回决定书，驳回徐玉凤的行政复议申请并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告收到原告的行政复议申请后，因原告提交的申请材料不全，被告向原告作出《补正通知》，在收到原告的补正材料后作出受理决定，符合上述规定。《行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府在收到原告的补正材料后，依法履行了受理、审查、送达等程序，并在法定期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序亦无不当。 关于原告在质证时提出省政府调查取证程序违法问题，本院认为，由于本案被复议的行政行为是省政府作出的苏政地[2018]364号征地批复，根据《行政复议法》第十四条的规定，案涉的复议机关和被申请人均为省政府。虽然《行政复议法》第二十四条规定：“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。”但是，省政府在复议过程中的调查取证系履行复议机关的职责，省政府根据《行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”要求原承办苏政地[2018]364号征地批复有关事项的江苏省自然资源厅和泰州市人民政府提交书面答复和相关证据材料，江苏省自然资源厅和被征土地所在地的泰兴市人民政府向省政府提交书面答复和相关材料，符合上述法律规定，原告认为被告程序违法的主张缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，被告省政府作出84号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告徐玉凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐玉凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  纪文建 人民陪审员  郭子平 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  刘 东