浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初554号 原告方卫艳，女，1980年5月26日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 被告金华市金东区曹宅镇人民政府，住所地金华市金东区曹宅镇金汇路288号。 法定代表人黄利文，镇长。 委托代理人曹宏永，浙江婺州律师事务所律师。 原告方卫艳诉被告金华市金东区曹宅镇人民政府其他行政管理其他行政行为一案，原告于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告方卫艳,被告金华市金东区曹宅镇人民政府出庭负责人黄静及委托代理人曹宏永到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长审理期限，现已审理终结。 原告方卫艳诉称，原告系金东区曹宅镇屯家岭村村民，是本村合法社员。屯家岭村实行了村经济合作社股份合作制改革。为了解本村股份合作制改革情况，原告于2019年1月30日向屯家岭村村委会提出村务公开申请，要求公开以下内容：1、本村股份合作制改革中形成的有关文件、决议、表册、章程、实施方案、股东名册等资料。2、本村开展股改的主要政策依据。并要求在申请书上加盖公章后邮寄给原告，但屯家岭村村委会至今没有向原告完整公开所申请公开的信息及任何回复。为维护原告的合法权益，原告于2019年3月19日向被告提交责令村务公开的申请，请求被告履行相应的法定职责。2019年7月25日原告收到了被告“迟来”的答复意见书，原告认为此答复意见书主要证据不足、认定事实不清、适用法律条款不清且错误，应予以撤销，具体理由如下：一、被告没有依据原告申请进行充分调查核实。二、原告系屯家岭村合法村民，提起村务公开申请主体适格，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条之规定，真实、完整地进行村务公开、并接受村民的监督、查询是村民委员会的法定义务，其接到本村村民的村务公开申请，应当依据村民申请书进行完整、真实地给予村务公开或答复。但到目前为止，村民委员会没有向原告完整、真实地公开有关村务信息或答复。目前被告及村民委员会均没有提供证据证明股改相关文件、资料信息已依法依规进行完整、真实地公开。三、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条第二款之规定，监督村民委员会村务公开并接受村民的查询、监督是被告的法定职责。原告不知情，向本村村民委员会提出村务公开申请，屯家岭村村民委员会没有完整、真实地向原告履行法定义务的情况下，原告向被告提出的履职申请，符合法定条件，证据充分，被告在事实没有完全调查核实清楚的情况下，作出不予以支持原告申请的答复严重违法，并且其依据及适用的法律条款没有明确。综上，为维护原告的合法权益，也为了本村整个股改工作公开、公正、透明，原告诉请：1、判决依法撤销金华市金东区曹宅镇人民政府2019年7月24日作出的答复意见书；2、判决金华市金东区曹宅镇人民政府重新作出答复；3、判决金华市金东区曹宅镇人民政府依法履行“责令屯家岭村村委会完整公开原告所申请公开的村务信息”的法定职责；4、由被告承担本案的诉讼费用。 原告方卫艳依法向本院提交了以下证据： 1、原告身份证和户口本复印件，身份证证明原告诉讼主体资格适格，户口本证明原告是本村合法社员； 2、金华市金东区曹宅镇人民政府答复意见书复印件一份，证明被告作出的答复意见书程序违法，并没有对原告申请作出实质性的处理，没有履行相关责任，且答复超出期限； 3、村务公开申请书一份，证明原告已向屯家岭村村委会提出责令村务信息公开申请； 4、责令曹宅镇屯家岭村村委会公开本村股改相关文件、资料信息申请书及快递信息截图一份，证明原告已向被告提出过履职申请书； 5、被告签发的曹政[2014]65号文件复印件一份，证明原告申请的村委会公开信息是存在的事实； 6、2015年6月30日前的独生子女名单复印件一份； 7、曹宅镇屯家岭村股份经济合作社股东清册（局部）复印件一份，其中外嫁女赵庆月不是独生子女也享受了股权； 证据6、7共同证明屯家岭村村委会公开的村务信息不真实。 被告金华市金东区曹宅镇人民政府辩称，一、原告诉请涉及多个不同行政行为，根据行政诉讼法“一案一审”的原则，法院释明后若不更改应裁定驳回原告起诉。二、本案中被告于2019年7月24日出具的答复意见书属于行政答复，行政答复是行政机关履行法定义务的行为，不是可诉的具体行政行为。行政答复是对申诉咨询内容作相关说明解答，是告知行为，因此不能引起被答复人权利、义务的变更和灭失，这种行政答复不具有任何实际意义，因此是不可诉的行政行为。本案中信息公布公开的主体是金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民委员会，不是被告，原告亦是向屯家岭村村民委员会申请相关信息的公开，被告的答复不管内容如何都不影响和侵犯原告的权利。三、本案中被告按中华人民共和国村民委员会组织法第31条的规定履行了相关法定义务。原告因认为金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民委员会未依法公开金华市金东区曹宅镇屯家岭村股改中形成的相关文件、决议、股东名册等资料，于2019年3月19日向被告提出申请，要求被告责令屯家岭村村民委员会依法向原告公开相关信息。被告收到原告申请后，依据中华人民共和国村民委员会组织法第31条进行调查核实，并于2019年4月1日以书面形式告知原告其请求在调查核实中。后被告通过对金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民委员会调查核实等途径，于2019年7月24日形成调查结论并以书面形式向原告出具了答复意见书。原告要求公开的金华市金东区曹宅镇屯家岭村股改中形成的相关文件、决议、股东名册等资料，经过被告调查核实：金华市金东区曹宅镇屯家岭村对于股份制改革多次召开村两委、村民代表会议，原告亦列席了2017年10月15日的村民代表会议，多次会议经表决结果均为外嫁女群体不享受股权待遇。期间，关于改革实施方案的公告金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民委员会于2014年12月15日在村公告栏张贴，关于人口调查情况于2014年12月30日公示，股份制清册亦于2017年期间在村务公开栏里公示过，金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民委员会已经将股改相关文件资料依法公开。金华市金东区曹宅镇屯家岭村村委会亦向原告提供了股改的相关文件资料的复印件，该事实从（2018）浙0781行初308号案可以证实，在该案审理过程中，原告将股改相关资料作为证据提交法院。综上，被告依法履行了相关的法定义务，作出的答复意见亦有法律依据及事实依据，并无错误。四、本案中被告已经严格按照中华人民共和国村民委员会组织法第31条的规定履行了法定义务，并未违法，被告的该答复只是告知原告被告的调查结果，即使在事实认定上有所欠缺不妥，并不会引起原告权益的变更或灭失，法院撤销亦无意义。五、原告第三项诉请要求判令被告责令金华市金东区曹宅镇屯家岭村村委会限期公开相关村务，根据中华人民共和国村民委员会组织法第31条的规定，只有对于村民委员会不及时公布事项或公布事项不真实时，有关政府在调查核实后才责令依法公布。本案中，被告收到原告的申请书后，依法进行了调查核实，经核实屯家岭村村民委员会已经依法公布了相关文件资料，原告亦已获得了上述资料，因此其诉请无任何事实依据。综上，请求法院驳回原告的诉请。 被告金华市金东区曹宅镇人民政府依法向本院提交了以下证据： 1、（2018）浙0781行初308号行政裁定书复印件一份； 2、金华市金东区曹宅镇人民政府文件曹政[2014]65《曹宅镇人民政府金东区曹宅镇村经济合作社股份合作制改革工作实施方案》复印件一份； 3、村民议事中心活动记录复印件一份； 以上证据共同证明原告已取得要求公开的文件资料。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下： 一、被告金华市金东区曹宅镇人民政府对原告方卫艳提交的证据1的真实性无异议，但原告户口迁回屯家岭村时签过一份关于是否享受社员待遇的告知书；对证据2的真实性无异议，证明目的有异议，被告已履行调查的法定义务，在答复书前有告知书送达给原告；对证据3不予质证，因被告认为不是相对人；对证据4的真实性无异议；对证据5的真实性无异议，该文件是一份指导性意见，该文件就是屯家岭村在实施股改过程中的“有关文件、章程、实施方案”；对证据6、7的真实性没有异议，证明目的有异议，原告诉请的是公开相关材料，不是审查方案是否合理。 二、原告方卫艳对被告金华市金东区曹宅镇人民政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，该裁定书还在省高院的再审过程中；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据3的合法性有异议，程序不合法，提供内容不完整，被告称经过多次会议，但是只提供了一次的记录。 结合本案案情，本院对原、被告提交的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告方卫艳系金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民。2019年1月30日，原告向曹宅镇屯家岭村村委会申请村务公开，要求公开本村股份合作制改革中形成的相关文件、决议、表册、章程、实施方案、股东名册等资料及本村开展股改的主要政策依据。因曹宅镇屯家岭村村委会没有向其公开，同年3月19日，原告向被告金华市金东区曹宅镇人民政府邮寄《责令曹宅镇屯家岭村村委会公开本村股改相关文件、资料信息申请书》。被告于同年4月1日作出《告知书》，告知原告《责令曹宅镇屯家岭村村委会公开本村股改相关文件、资料信息申请书》已收悉，正在调查核实之中。因被告未及时履职并答复原告，原告于同年5月29日向人民法院提起诉讼，要求被告履行法定职责。同年7月24日，被告作出本案《答复意见书》，答复意见书载明，经调查核实，屯家岭村村委会的股改相关文件、资料信息已依法依规公开，原告的申请不符合法定条件，不予支持，并于同年7月25日送达原告。原告不服，于同年8月8日向本院起诉，请求撤销《答复意见书》并判令被告履行法定职责，重新作出答复。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《浙江省实施办法》第四十三条规定，违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映；有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复；经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任：（三）村务公开不及时或者公布的事项不真实的；（四）村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。本案中，原告系金华市金东区曹宅镇屯家岭村村民，向被告金华市金东区曹宅镇人民政府反映屯家岭村村委会未向其公布涉及其利益的事项，曹宅镇人民政府应当在二十日内调查核实，并予以答复。被告在向原告送达的《答复意见书》中答复原告：“改革实施方案的公告已于2014年12月15日当天张贴，人口调查情况已于2014年12月30日公示……2017年，股份制清册已在本村三务公开栏公示”，但被告未提供证据证明已对上述调查情况进行核实，被告作出的案涉《答复意见书》的主要证据不足，且超出法定二十天的履职期限，违反程序规定，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告金华市金东区曹宅镇人民政府于2019年7月24日向原告方卫艳作出的《答复意见书》； 二、被告金华市金东区曹宅镇人民政府在本判决生效后二十日内对原告方卫艳于2019年3月19日向被告提交的履职申请重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告金华市金东区曹宅镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈孝忠 人民陪审员  朱 茜 人民陪审员  吴美花 二〇二〇年七月十七日 代书 记员  张若瑶