辽宁省凤城市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0682行初18号 原告：辽宁钰霖实业有限公司，住所地：凤城市现代产业园二龙工业园区C区。 法定代表人：周玉金，该公司经理。 委托代理人：鄂群，辽宁精华律师事务所律师。 被告：凤城市自然资源局，住所地：凤城市 负责人：王江，该局局长。 委托代理人：于丽，辽宁科贤律师事务所律师。 委托代理人：袁锋，男，1970年5月23日出生，汉族，该局工作人员，住凤城市。 原告辽宁钰霖实业有限公司（以下简称钰霖公司）因认为凤城市自然资源局（以下简称自然资源局）不履行规划行政许可的法定职责，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，向被告自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告钰霖公司的法定代表人周玉金及其委托代理人鄂群，被告自然资源局的委托代理人于丽、袁锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告钰霖公司诉称，2017年10月,钰霖公司向凤城市商业局申请新建钰霖公司凤城市福象加油站。经报请丹东市服务业委辽宁省商务厅审批。2017年11月钰霖公司取得辽宁省商务厅《省商务厅关于同意在凤城市新建加油站的批复》(辽商审批函【2017】349号)文件,同意由钰霖公司在凤城市凤北路新建加油站一座(福象加油站)。原告分别在凤城市商务局和丹东市商务局进行了登记备案。2018年3月,原告取得加油站项目规划选址方案稳定评估报告,通过评估得出结论:该项目符合现行法规,可以组织项目实施。2018年4月18日原告取得凤城市城乡规划局签发的《规划设计条件通知书》。2018年8月13日取得《中华人民共和国不动产权证书》。2018年9月7日,原告取得辽宁省人民防空办公室签发的《缴纳防控地下室易地建设缴费批准书》。2018年10月11日原告又取得《辽宁钰霖实业有限公司凤城市福象加油站新建项目安全评价报告》和环境影响报告,得出该项目符合国家标准并得以批复。2018年11月12日,原告取得凤城市发展和改革局签发的关于《辽宁钰霖实业有限公司加油站》项目备案证明,认为该项目符合国家产业政策。 原告取得上述所有合法手续后,于2018年4月向被告提出规划许可审批申请,被告接受申请后进行一系列审查复核,但至今未对原告的申请给予批复。 原告认为,被告为行政审批机关,在原告向其提出建设凤城市福象加油站,在手续全部齐全且合法的情况下,被告没有在法定审批期限内履行法定责任。请求法院依法判令被告立即履行为原告颁发《辽宁钰霖实业有限公司凤城市福象加油站》行政许可的法定职责。 原告钰霖公司向本院提交了以下证据： 1、营业执照； 2、辽宁商务厅关于福象加油站批复； 3、丹东市商务局规划新建加油站主体备案表； 4、凤城市发展和改革局项目备案证明； 5、凤城市环保局环保预审意见； 6、凤城市环保局环境影响报告表批复； 7、市长签字的规划设计图； 8、凤城市城乡规划局规划设计条件通知书； 9、建设工程规划许可证申请表； 10、环境影响报告表； 11、规划选址稳定评估报告； 12、安全评价报告； 13、缴纳防空地下室易地建设缴纳批准书。 以上证据证明钰霖公司建立福象加油站，向被告提出要求批复材料是符合国家相关规定的。 被告自然资源局辩称，一、自然资源局对于原告诉求的颁发《辽宁钰霖实业有限公司凤城市福象加油站》行政许可,即建设工程规划许可证具有行政职权。职权依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”自然资源局系城乡规划主管部门。 二、原告于2018年4月2日确实向被告递交了行政许可申请,自然资源局受理后一直在开展颁发建设工程许可证相关的工作,包括要求、审核钰霖公司提供的相关材料、相关单位出具的证明、审批;制作控规用地图、控规地块规划图、控规区域位置图;查阅法律法规等。因钰霖公司加油站设立位置于凤城市市区内且距离周边距离较近,引起小区居民以存在重大安全隐患、生活影响等因素数次上访到市政府及省里等地,自然资源局依据法律规定,对于群体性、涉及重大利益关系案件履行请示市政府、人大常委会对于该许可组织听证程序并依法邀请人大代表、政协委员、机关代表等进行听证,听证笔录显示,不通过钰霖公司的行政许可。理由:距离太近存在安全隐患、加油站24小时汽车的噪音，尤其是夜间关车门声,居民无法保持睡眠等等。 依据《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB0156-2012) 2014版要求:汽油埋罐距离一类保护物不小于11米(总建筑物面积10000以上的居住建筑为一类建筑物),加油机距离煤气表居民楼最近点22米,对一、二、三类民用建筑物距离不小于6米。本案,案涉加油站距离福象湾最近点40米,距离解困楼裙房最近点14米。 自然资源局认为,虽然钰霖公司的福象加油站符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GBO156-2012)2014版要求,相关部门也出具了证明、批复等材料,但建设工程规划许可证是审批最重要的许可证件,面对民生相关的重大群体性事件应当充分衡量案件法律效果与社会效果的统一。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定:“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告,并举行听证。”第四十七条规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可前,应当组织听证。第四十八条规定，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。本次听证笔录记载,现场人均不通过钰霖公司建立福象加油站。故自然资源局依据法律规定,不应作出行政许可决定。 被告自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、钰霖公司申请。证明2018年4月2日原告向被告申请许可； 2、照片。证明加油站位置、市区内距居民楼很近； 3、宗地图、勘测定界图、竖向定位图控规用地图、控规地块规划图、控规区域位置图。证明被告受理申请后积极履行了审批应做的工作； 4、联名反对意见及三角楼建加油站的意见反映。证明小区居民多次上访阻止审批加油站； 5、向市政府听证请示、汇报、听证报名表、签到表、听证邀请函、听证报告、听证记录等。证明被告依据法律规定对重大事项依法履行听证程序、履行法定职责、依据听证笔录做出许可； 6、商务厅批复、环保局文件、发改局备案证明、稳评报告、规划局通知书、联办单位签章。证明行政许可事项经过上述单位盖章、备案程序； 7、不动产权证、营业执照。证明原告权属出让取得国有土地使用权、设立分公司； 8、《城乡规划法》、《行政许可法》、《汽车加油站气站设计与施工规范》（GB50156-2012）、《成品油市场管理办法》。证明被告职权依据、未作出许可审批的法律适用及理由； 9、公示。证明被告在审批原告申请规划许可证期间依法履行行政、公示、公告的程序。 经庭审质证，原告钰霖公司对被告自然资源局提供的证据的真实性没有异议，质证意见为，根据《汽车加油站气站设计与施工规范》规定，原告的申请完全符合规范，不同意被告提供照片证明加油站距居民楼很近的意见。对联名上访有异议，虽然居民上访涉案加油站如何，但我们国家是法治国家，必须依照宪法、法律履行职责，原告申请的项目符合法律规定需要的相关条件，行政机关应当行使行政职权，不能因为法律规定之外的原因就不履行职责。听证会记录中，听证代表没有明确表示不予批准加油站，所有代表都说依法依规进行批复。原告从2018年4月份提出申请，半年内应该给予答复，被告至今没有履行审批的行政职责，违反了行政许可法规定。 被告自然资源局对原告钰霖公司提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原、被告提供的证据的真实性本院予以采信。 经审理查明：2017年10月,钰霖公司向凤城市商业局申请新建钰霖公司凤城市福象加油站。经凤城市商业局报请丹东市商务局、辽宁省商务厅审批，2017年11月钰霖公司取得辽宁省商务厅辽商审批函【2017】349号《省商务厅关于同意在凤城市新建加油站的批复》，同意在凤城市凤凰城区××路，规划新建加油站一座。2018年3月,原告取得加油站项目规划选址方案稳定评估报告,结论为“通过评估，该项目实施虽然有风险，但存在的风险小，产生社会和环境效益大，项目符合现行法规,项目风险可控，实施的时机适宜，条件成熟，在充分落实风险防范措施后，能够有效降低风险，总体稳定，风险等级为低风险，可以组织项目实施”。 2018年4月2日，原告向凤城市城乡规划局提出拟在凤城市凤凰城区××路福象湾东侧新建汽车加油站一座的申请。2018年4月18日，凤城市城乡规划局向原告下发《规划设计条件通知书》，并告知本通知所列规划设计条件是审查规划设计方案的依据。 2018年8月13日，原告获得《中华人民共和国不动产权证书》，取得国有建设用地使用权。2018年9月7日,原告取得辽宁省人民防空办公室签发的《缴纳防控地下室易地建设缴费批准书》。2018年10月11日原告取得《辽宁钰霖实业有限公司凤城市福象加油站新建项目安全评价报告》和环境影响报告。2018年11月12日,凤城市发展和改革局作出关于《辽宁钰霖实业有限公司加油站》项目备案证明,审查项目符合国家产业政策。原告分别在凤城市商务局和丹东市商务局进行了登记备案。2018年12月13日，凤城市环境保护局作出了《关于辽宁钰霖实业有限公司加油站项目环境影响报告表的批复》。原告将上述文件及城建局、人防办、环保局、安监局、商业局的会签同意提交被告，被告于2019年1月18日对该项目进行了公示。公示后因有周边居民提出异议，被告于2019年10月10日召开听证会。原告认为其提出建设凤城市福象加油站,在手续全部齐全合法的情况下,被告没有在法定审批期限内履行法定职责遂诉至本院。 同时查明，依据【2019】2号《中共凤城市委凤城市人民政府关于转发》将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责，市林业局、市水利水产局、市农村经济局的资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。 本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”和第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”及凤委发【2019】2号《中共凤城市委凤城市人民政府关于转发》的规定,被告自然资源局作为城乡规划主管部门,对建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证,具有审核核发的法定职责。 依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”之规定，符合控制性详细规划和规划条件是城乡规划部门作出核发建筑工程规划行政许可性行为的法定条件。本案原告已按被告《规划设计条件通知书》的要求，提交了相关材料，被告在答辩中亦认为钰霖公司的福象加油站符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GBO156-2012)2014版要求,相关部门也出具了证明、批复等材料,故应认定原告已完成了提交义务。关于被告在庭审中所称的按《成品油市场管理办法》第11、12、13条规定，原告还缺少公安、消防、气象等几个部门盖章确认的意见，本院认为，因《成品油市场管理办法》中规定的为申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。并不是本案原告申请的建设工程规划许可证。故被告该抗辩意见本院不予采纳。 《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定:除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。本案中，原告向被告提出申请的日期为2018年4月2日，提交最后一份材料凤城市环境保护局作出的对加油站项目环境影响报告表的批复日期为2018年12月13日。按此日期原告提交了全部材料，被告应在二十日内作出行政许可决定。被告虽按规定召开听证会，听取利害关系人意见,但从听证会之后，被告未对涉案规划许可是否通过审核以及是否符合核发建设工程规划许可证的条件予以明确答复，导致原告申请建设工程规划许可证的行为长时间悬而不决。因被告自然资源局未在法定期限内对原告的申请作出决定,属于未履行法定职责，被告应在法定期限内就原告是否符合核发建设工程规划许可证履行审查职责，作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定,判决如下: 责令凤城市自然资源局针对辽宁钰霖实业有限公司申请事项在本判决生效后二十日内履行法定职责。 案件受理费50元,由被告凤城市自然资源局承担 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  赵 越 人民陪审员  丁家强 人民陪审员  贺业华 二〇二〇年七月八日 法官助理黄滨 书记员鄂文文