黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑1005民初546号 原告：牡丹江市人民政府，住所地牡丹江市东安区江南党政中心。 法定代表人：王文力，男，市长。 原告：牡丹江市西安区房屋征收实施中心(原名称牡丹江市西安区房屋征收办公室，以下简称西安区征收办)，住所地牡丹江市西安区新泰锦秀城院内。 法定代表人：孙中枢，男，主任。 二原告委托诉讼代理人：王海均，黑龙江国大律师事务所律师。 被告：冯守兰，女，1961年5月6日出生，汉族，职业不详，住牡丹江市西安区。 原告牡丹江市人民政府(以下简称市政府)、牡丹江市西安区房屋征收实施中心(以下简称征收中心)诉被告冯守兰不当得利纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告的委托诉讼代理人王海均到庭参加诉讼，被告冯守兰经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告返还安置款887538元及利息282693.01元（从2013年12月20日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至2019年12月31日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算），共计 1170231.01元；2.请求法院判令被告自2020年1月1日起至实际履行完毕之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息；3.请求法院判令被告赔偿给原告造成的损失11827元；4.请求判令被告承担本案诉讼费、保全费等。事实及理由：原告于2012年6月13日发布征收公告，对包括案涉房屋在内的区域进行征收，委托西安区征收办具体实施。2013年12月20日西安区征收办根据房屋产权档案及房屋所有权证，与被告冯守兰签订了《住宅房屋征收补偿协议》，被告冯守兰选择了货币补偿，原告将补偿款887538元支付给被告。2013年12月24日，被告到房屋产权部门办理了房屋所有权灭失注销证明。在此期间没有人对被告名下房屋的所有权提出过任何异议，但2014年4月份，案外人赵晓岩向相关部门提出声明，称被告名下的房屋所有权存在争议，案件在审理之中，需要等待法院判决结果再做处理。2014年5月，西安区征收办收到鸡西市中级人民法院(2012)鸡民终字第399号函及附件，建议对争议房屋慎重处理。2014年8月6日鸡西市中级人民法院作出(2012)鸡民终字第399号判决，维持了返还赵晓岩房屋的判项。2017年8月赵晓岩取得诉争房屋的所有权。赵晓岩于2016年8月16日向黑龙江省农垦中级法院提起行政诉讼，请求市政府和西安区征收办对其房屋进行补偿并赔偿物品损失，农垦中院作出(2016)黑81行初16号行政判决驳回了赵晓岩的诉讼请求。赵晓岩上诉到黑龙江省高级人民法院，省高院经审理下发(2017)黑行终534号行政判决，撤销了农垦中院作出(2016)黑81行初16号行政判决，判令原告市政府对赵晓岩的房屋作出征收补偿，并对赵晓岩室内物品进行赔偿。原告市政府已于2018年8月28日对赵晓岩作出《房屋征收补偿决定》和《赔偿决定书》。鸡西市中级法院确认案涉房屋的所有权人是案外人赵晓岩，黑龙江省高级法院判决认定原告市政府和区征收办应当对赵晓岩的房屋作出补偿决定并赔偿损失，原告市政府按法院判决已对赵晓岩作出征收补偿决定并赔偿损失，那么被告冯守兰就无权取得安置款，并应对原告造成的损失予以赔偿，故原告向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的全部诉讼请求。 被告冯守兰未应诉、未答辩。 为证明其诉讼主张，二原告在庭审中向法庭提供如下证据： 证据一、承诺书、收条及住宅房屋征收补偿协议、交易明细、房屋所有权灭失注销证明、证明复印件各一份，中国邮政银行转账凭证三张。意在证明：原告对包括涉案房屋在内的区域进行征收，并委托西安区征收办具体实施，西安区征收办根据房屋产权档案及房屋所有权证(房屋登记在被告冯守兰名下)，与被告冯守兰及其丈夫梁守文签订了《房屋征收补偿协议》，被告冯守兰选择了货币补偿，原告应给付被告补偿款887538元。2013年12月24日，被告到房屋产权部门办理了案涉房屋所有权灭失注销证明。 证据二、（2016）黑81行初16号行政判决书、（2017）黑行终534号行政判决书各一份。意在证明：2014年5月，西安区征收办收到鸡西市中级人民法院（2012）鸡民终字第399号函及附件，建议对争议房屋慎重处理。2014年8月6日鸡西市中院做出（2012）鸡民终字第399号民事判决书，维持了返还赵晓岩房屋的判项。黑龙江省农垦中级法院于2017年3月15日做出（2016）黑81行初16号行政判决书后，赵晓岩上诉到黑龙江省高级人民法院，省高院作出（2017）黑行终534号行政判决书，撤销了农垦中院做出的（2016）黑81行初16号行政判决书，判令原告市政府对赵晓岩的房屋做出征收补偿，并对赵晓岩室内物品进行赔偿。综上，被告冯守兰无权获得房屋征收货币的补偿款。 证据三、牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书（牡政征补决字（2018）第005号）、牡丹江市人民政府赔偿决定书（牡政赔字（2018）第001号）各一份。意在证明：2018年8月28日，原告市政府根据黑龙江省高院（2017）黑行终534号行政判决书对赵晓岩做出《房屋征收补偿决定》和《赔偿决定书》。 本院认为，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其对答辩权利、质证权利的放弃。原告提供的上述证据均真实有效，且能够证明原告欲证明的问题，本院对上述证据均予采信。 结合本院对上述证据的认证及原告的当庭陈述，确定如下基本事实： 2000年10月18日，被告冯守兰通过房屋买卖办理了案涉房屋的房证。案外人赵晓岩于2001年起诉冯守兰房屋侵权，本院于2002年3月27日作出(2001)西民初字第406号判决，确认冯守兰的房屋买卖行为无效，责令其将诉争房屋返还赵晓岩。冯守兰不服，上诉至牡丹江市中级人民法院，该院于2002年8月24日作出(2002)牡民终字第298号判决，驳回上诉，维持原判。2003年9月27日，本院将诉争房屋执行交付给赵晓岩，但未办理房屋证照变更手续。后因冯守兰多次进京进省上访，中央政法委交办作为重大信访案件复查。2008年11月27日，牡丹江市中级人民法院作出(2008)牡监民再终字第13号裁定，撤销原一、二审判决，发回本院重审。冯守兰申请追加牡丹江市中级人民法院为被告，省高院指定密山市人民法院审理。密山市人民法院于2010年2月10日作出(2009)密民初字第1171号判决，驳回赵晓岩诉讼请求。赵晓岩不服，上诉至鸡西市中级人民法院，该院于2010年7月20日作出(2010)鸡民终字第406号裁定，撤销一审判决，发回重审。2012年3月8日，密山市人民法院作出(2010)密民初字第984号判决，责令冯守兰将诉争房屋返还赵晓岩。 2012年6月13日，原告市政府决定对包括争议房屋在内的区域进行征收。2013年10月，经重新测量面积，涉案房屋增加部分面积，房产部门为冯守兰重新办理了房证。2013年12月20日，西安区征收办根据房屋产权档案及房屋所有权证，与被告冯守兰及其丈夫梁守文签订了《住宅房屋征收补偿协议》，被告与梁守文同时给原告出具书面承诺书一份，表明对征收房屋室内所有物品都不要。冯守兰于2013年12月21日出具收条一份，表明收到安置款857538元。2013年12月24日，被告到牡丹江市房屋产权管理机关办理了房屋所有权灭失注销证明。2014年3月27日，案外人赵晓岩回到牡丹江市，发现自己原来居住小区已经进行拆迁，同年4月24日向牡丹江市西安区政府、信访办、西安区征收办、人民法院及牡丹江市中级人民法院提出紧急声明，说明冯守兰名下的房屋所有权存在争议，并在法院审理程序之中，要求等待二审法院有判决结果后再做处理。2014年5月15日，西安区征收办收到鸡西市中级人民法院(2012)鸡民终字第399号函及附件，鸡西市中级人民法院建议西安区征收办对争议房屋慎重处理。2014年8月6日，鸡西市中级人民法院作出(2012)鸡民终字第399号民事判决，认定冯守兰与李成刚房屋买卖无效，冯守兰将诉争房屋返还给赵晓岩。冯守兰与李成刚法定继承人在遗产范围内赔偿赵晓岩经济损失。李成刚法定继承人在遗产范围内给付冯守兰购房款。2015年7月20日，本院依据赵晓岩申请，对诉争房屋进行执行，因房屋实体损毁无法执行，做出(2014)牡西执字第267号裁定书，裁定终结(2012)鸡民终字第399号民事判决书和(2012)密民初字第984号民事判决书。 赵晓岩不服市政府与西安区征收办征收补偿一案，于2015年4月9日向农垦中级法院提起行政诉讼，农垦中级法院于2015年9月10日作出(2015)垦行初字第2号行政判决，驳回赵晓岩的诉讼请求。赵晓岩向省高院提起上诉，省高院于2016年5月23日作出(2016)黑行终79号行政裁定书，将该案发回重审。农垦中级法院于2017年3月15日作出(2016)黑81行初16号行政判决书，判决驳回赵晓岩的诉讼请求。赵晓岩对该判决不服，提起上诉，省高院于2018年3月21日作出(2017)黑行终534号行政判决书，判决如下：一、撤销黑龙江省农垦中级法院(2016)黑81行初16号行政判决；二、责令牡丹江市人民政府于本判决生效之日起60日内对赵晓岩的房屋作出征收补偿决定；三、确认牡丹江市人民政府、牡丹江市西安区人民政府房屋征收办公室搬出赵晓岩室内物品未尽妥善保管义务的行为违法；三、责令牡丹江市人民政府于本判决生效之日起60日内对赵晓岩的室内物品损失作出赔偿决定；五、驳回赵晓岩的其他诉讼请求。该行政判决发生法律效力后，原告市政府分别于2018年8月28日和同年9月3日作出牡政补决字［2018］第005号牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书、牡政赔字(2018)第001号牡丹江市人民政府赔偿决定书。表明根据省高院(2017)黑行终534号行政判决书及相关规定，被征收人赵晓岩对涉案房屋的征收补偿可选择货币补偿或产权置换补偿。对于赵晓岩的室内物品损失，决定向其赔偿11827元。 本院认为，生效的密山市人民法院(2010)密民初字第984号民事判决书已经认定被告冯守兰对本案涉案房屋并不享有所有权，被告冯守兰在明知其对征收房屋没有所有权的情况下与西安区征收办签订《住宅房屋征收补偿协议》，并因此获得房屋安置款857538元，该笔收入属不当得利。被告冯守兰没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。二原告之间系委托关系，原告市政府系安置款的支出方，也就是受损失方，故原告市政府有权要求被告返还安置款，并赔偿相应的损失，原告征收中心无权向被告主张权利。也就是说，被告冯守兰应向原告市政府返还安置款857538元，并依法支付相应的利息。原告市政府主张其已按补偿协议向被告支付安置款887538元，但对超过857538元部分未提供相应的证据，原告要求被告赔偿损失11827元亦依据不足，故对该两部分主张不应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十二条、第一百七十九条第一款(四)、(八)项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、冯守兰于本判决生效之日起十五日内向牡丹江市人民政府返还安置款857538元及利息(利息以安置款857538元为基数，自2013年12月21日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)； 二、驳回牡丹江市人民政府的其他诉讼请求； 三、驳回牡丹江市西安区房屋征收实施中心的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15438元，减半收取计7719元，由冯守兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判员  魏起兰 二〇二〇年七月二日 书记员  贾媛媛