天津市第二中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）津02执复65号复议申请人（申请执行人）：天津市河北区人民政府人民防空办公室，住所地天津市河北区狮子林大街284号。主要负责人：张大全，主任。委托诉讼代理人：张俊良，男，该单位三级主任科员。委托诉讼代理人：张闯，男，该单位一级科员。被执行人：天津赢超房地产开发有限公司,住所地天津市河北区万柳村大街56号（绿领产业园）B1号楼115号。法定代表人：周安桥，董事长。委托诉讼代理人：张鑫，男，该单位职员。委托诉讼代理人：梁涛，男，该单位职员。复议申请人天津市河北区人民政府人民防空办公室不服天津市河北区人民法院（以下简称河北法院）作出的（2020)津0105执异2号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年7月7日举行了听证。天津市河北区人民政府人民防空办公室的委托诉讼代理人张俊良、张闯，天津赢超房地产开发有限公司的委托诉讼代理人张鑫、梁涛参加了听证。现已审查终结。河北法院在执行天津市河北区与天津赢超房地产开发有限公司行政处罚决定纠纷一案中，天津市河北区人民政府人民防空办公室对河北法院作出终结（2019）津0105执1127号案件执行不服，提出执行异议。河北法院查明，因天津赢超房地产开发有限公司在致远家园项目人防工程内私自拆除人防水箱，天津市河北区人民政府人民防空办公室于2018年5月2日作出河北区人防罚字（2018）第5号行政处罚决定,对天津赢超房地产开发有限公司进行罚款四万元的行政处罚，并责令其于2018年5月20日前将致远家园项目人防工程恢复原状。天津赢超房地产开发有限公司未履行上述决定，2019年1月21日河北法院作出（2019）津0105行审3号行政裁定：准予强制执行天津市河北区作出的河北区人防罚字（2018）第5号行政处罚决定书。天津市河北区人民政府人民防空办公室于2019年3月26日申请强制执行，河北法院以（2019）津0105执1127号立案受理。在执行过程，天津赢超房地产开发有限公司拒不履行生效的法律文书，河北法院依法责成天津市河北区人民政府人民防空办公室委托具有相关资质的单位代履行，对人防工程进行恢复，相关费用由天津赢超房地产开发有限公司承担，为了督促天津赢超房地产开发有限公司履行法定义务和保障代履行费用的支付，2019年6月20日，河北法院作出（2019）津0105执1126、1127执行裁定：冻结天津赢超房地产开发有限公司账户内存款150万元，后天津市河北区人民政府人民防空办公室表示无能力代履行。另查明，因天津赢超房地产开发有限公司拒不履行生效的法律文书，河北法院作出（2019）津0105司惩61号罚款决定，对天津赢超房地产开发有限公司罚款十万元(已履行）。河北法院认为，在执行过程中，法院多次传唤双方当事人到庭，制作了多份执行笔录，并到涉案现场实地调查，告知天津赢超房地产开发有限公司如不能履行行政处罚决定确定的义务，法院将责成代履行，由此发生的费用，均由其承担，在天津赢超房地产开发有限公司以各种理由不履行义务的前提下，鉴于天津市河北区人民政府人民防空办公室系人防工程的主管部门，由其委托具有相关资质的单位代履行，利于涉案人防工程按设计标准及施工要求恢复原状，故责成天津市河北区人民政府人民防空办公室委托代履行方，相关费用由天津赢超房地产开发有限公司承担，为了督促被执行人履行法定义务和保障代履行费用的支付，冻结天津赢超房地产开发有限公司账户内存款150万元，并对其拒不履行生效法律文书的行为进行了处罚。后天津市河北区人民政府人民防空办公室表示无能力代履行，进而导致案件执行不能。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条第六项和《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十七条第十三项之规定，作出的（2019）津0105执1127号终结执行的裁定并无不当，符合法律规定。天津市河北区人民政府人民防空办公室异议请求不能支持，综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定：驳回天津市河北区人民政府人民防空办公室的异议请求。天津市河北区人民政府人民防空办公室向本院申请复议称，河北法院的(2019)津0105执1127号案件具有执行条件,河北法院不应终结其执行程序。一、天津市河北区人民政府人民防空办公室申请河北法院对天津赢超房地产开发有限公司进行强制执行,符合法定条件。河北法院却在有条件执行的情况下,终结了本案的执行,严重损害了天津市河北区人民政府人民防空办公室的合法权益,损害了国家利益。二、河北法院裁定终结(2019)津0105执1127号案件的执行,于法无据。1.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第三款规定:“人民法院在作出其他裁定和决定时,法律、司法解释规定了相关权利人申请复议的权利和期限的,应当进行告知”,《最高人民法院印发的通知》第五条第一款“终结本次执行程序前,人民法院应当将案件执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请人,并听取对终结本次执行程序的意见”。河北法院做出的(2019)津0105执1127号执行裁定书未事先告知天津市河北区人民政府人民防空办公室权利和义务。2.河北法院就代履行问题未出具相关法律文书。3.天津市河北区人民政府人民防空办公室代履行前提条件不具备。《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定:“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行”本案不涉及上述内容,同时天津市河北区人民政府人民防空办公室认为代履行前提条件为被执行人将人防水箱位置上的车位全部清出,目前人防水箱位置仍被车辆占用,天津市河北区人民政府人民防空办公室不具备代履行条件。4.河北法院对被执行人采取的强制措施未穷尽强制手段。5.《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第三款规定:“需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”。6.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条及《中华人民共和国行政强制法》第四十条的规定,终结执行,系指在执行程序进行中由于出现了某种特殊情况无法继续进行或者无需继续进行,从而导致执行程序不得不结束的一种制度。本案中,根据河北法院做出的(2020)津0105执异2号执行裁定来看,导致本案执行不能的根本原因系“天津赢超房地产开发有限公司以各种理由不履行义务”,现天津赢超房地产开发有限公司目前处于正常经营状态,且河北法院能够联系到该公司,具备执行条件,不属于上述法条规定的执行程序无法或无需继续进行而导致终结执行的情形。三、鉴于行政案件的特殊性质,河北法院不应轻易终结执行程序。本案是行政机关履行行政管理职权过程中,对行政违法人做出的行政处罚决定,通过国家强制执行力来保证实施的案件。不能等同于民事案件的执行工作,如若河北法院做出的上述执行裁定成为案件终结依据,必将产生放任违法行为持续存在的结果。鉴于上述事实和理由,天津市河北区人民政府人民防空办公室请求依法恢复(2019)津0105执1127号案件的执行程序,撤销河北法院（2020)津0105执异2号执行裁定。依法维护天津市河北区人民政府人民防空办公室的合法权益,依法维护国家利益。天津赢超房地产开发有限公司称，河北法院作出的裁定合法，天津市河北区人民政府人民防空办公室复议请求不成立，请求予以驳回。本院经审查查明的事实与河北法院查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第６０条规定,被执行人拒不履行生效法律文书中指定的行为的，人民法院可以强制其履行。对于可以替代履行的行为，可以委托有关单位或他人完成，因完成上述行为发生的费用由被执行人承担。对于只能由被执行人完成的行为，经教育，被执行人仍拒不履行的，人民法院应当按照妨害执行行为的有关规定处理。河北法院作出的(2019）津0105行审3号行政裁定，履行内容为行为。在天津赢超房地产开发有限公司拒不履行法律义务时，河北法院对该公司作出了处罚决定，并冻结其银行存款150万元，以替代履行的方式进行执行的行为符合法律规定。因人防水箱的恢复具有一定的专业功能，在没有找到替代履行人的情况下，河北法院作出（2019）津0105执1127号终结执行的裁定并无不妥。在具备执行条件时，天津市河北区人民政府人民防空办公室可随时向河北法院申请恢复执行。本院对天津市河北区人民政府人民防空办公室的复议请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回复议申请人天津市河北区人民政府人民防空办公室的复议申请，维持天津市河北区人民法院（2020）津0105执异2号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 崔 军审判员 李会芝审判员 王广利二〇二〇年七月九日书记员 李珊珊