南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终247号 上诉人（原审原告）徐远和，男，1957年7月16日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。 被上诉人（原审被告）南昌市西湖区桃花镇人民政府，住所地南昌市西湖区桃花路399号，统一社会信用代码11360103014529407X。 负责人郑涛，该镇镇长。 委托代理人刘省辉，江西朗秋律师事务所律师，执业证号13601201110843101。 委托代理人吴庆昌，江西朗秋律师事务所律师，执业证号136012018100300002。 第三人（原审第三人）南昌市西湖区桃花镇一村村民委员会，住所地江西省南昌市西湖区朝阳中路73号，统一社会信用代码54360103B3716990X9。 法定代表人丁勇刚，该村委会主任。 委托代理人魏炜，江西洪城律师事务所律师，执业证号13601200510933632。 上诉人徐远和与被上诉人南昌市西湖区桃花镇人民政府、第三人南昌市西湖区桃花镇一村村民委员会不履行法定职责一案，不服南昌铁路运输法院（2020）赣7101行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭审理了本案，通过书面阅卷、询问当事人等方式对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2013年5月15日，原告与南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处签订了《房屋征收补偿协议》《补充协议》，案涉房屋160.15平方米的面积，原告领取了补偿款1816927.7元，剩余无法认定的面积287.55平方米扣除安农房安置面积，剩余砖木结构7.55平方米，按农房货币补偿政策2310元/平方米，合计17440元，同日，原告收到该笔钱款。2014年3月12日，徐远和与桃花一村村委会签订了《安置补偿协议》，协议中约定过渡费按每月每户1000元计算，过渡期限为24个月，过渡费发放自2013年4月1日起计算，直至领取安置房要是之日为止；过渡费逾期按2倍计算，如市政府出台新政策，过渡费则按新政策标准发布之日起执行。2014年3月27日，原告收到桃花一村村委会支付的2013年4月至2015年1月期间的过渡费，共计22000元。2015年3月18日，南昌市人民政府办公厅发布的《批复》中规定，拆迁逾期未安置的，临时安置补助费在原标准的基础上增加50%发放。2015年4月20日，原告收到桃花一村村委会支付的过渡费15500元，其中包括2015年2月、3月的过渡费2000元及2015年4月至同年12月期间的过渡费13500元。原告房屋在1993年10月的审批面积为160.15平方米，砖木结构，其中第一层面积为107.3平方米、二层面积为52.85平方米。2013年1月，原告房屋经测量，第一层为砖混结构219.34平方米，比1993年增加了112.04平方米；第二层为砖木结构228.36平方米，比1993年增加了175.51平方米。综上，原告房屋总面积为447.7平方米，超出审批面积287.55平方米。2019年9月14日、16日，原告与桃花一村村委会签订了两份《桃花一村四大工程棚户区农房拆迁安置协议书》，原告获得二套安置房，安置总面积为281平方米，超出安置面积的1平方米，原告需按建设成本价2310元／平方米购买，根据《安置补偿协议》的约定，原告房屋与安置房的结构差价按每级50元／平方米结算，即砖混结构50元／平方米，砖木结构100元／平方米。2019年9月16日，桃花一村村委会桃花一村村委会收取了原告缴纳的结构差价及1平方米的房屋建设成本价共计27350.5元，于2019年11月22日退还给原告2643元，桃花一村村委会实际收取原告结构差价及1平方米的房屋建设成本价共计24707.5元。原告以被告少支付过渡费和多收取结构差价为由，向原审法院提起诉讼。另查明，2019年10月17日，原告以案涉房屋的测量图纸系伪造为由，以南昌市西湖区住房保障和房产管理局为被告向本院提起行政诉讼，请求法院撤销该图纸，南昌铁路运输法院于2019年11月19日作出（2019）赣7101行初1316号《行政裁定书》，以超过法定起诉期限为由驳回原告的起诉，原告不服提起上诉。2020年4月7日，南昌铁路运输中级法院作出维持原判的判决。 原审法院认为，本案为涉行政协议纠纷，行政协议除了本质上的公益性外,还兼具一般民事合同的属性。行政协议的效力应当同时受行政法律规范和民事法律规范的制约。《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗。案涉《安置补偿协议》是双方自愿签署的，是双方的真实意思表示，故该协议有效。针对原告提出被告少支付给其2015年的过渡费共计8500元的意见。经查，根据《安置补偿协议》的约定，2013年4月至2015年3月的过渡费共计24000元，根据《批复》的规定，逾期未安置的过渡费按每月每户1500元计算，即2015年4月至12月的过渡费为13500元，故2013年4月至2015年12月，被告应支付给原告过渡费共计37500元。本案中，桃花一村村委会分别于2014年3月27日和2015年4月20日支付给原告过渡费22000元和15500元，共计37500元，故被告已按约定和相关政策标准足额向原告支付过渡费。针对原告提出被告多收取了其107.3平方米结构差价的意见。经查，原告房屋经测量，超出审批的面积287.55平方米，可获得280平方米的安置面积，剩余7.55平方米，原告已获得货币补偿，根据《安置补偿协议》约定的标准，结合原告房屋楼层、结构情况，原告应缴纳的结构差价为：第一层砖混结构，结构差价为112.04平方米×50元/平方米＝5602元，第二层砖木结构，结构差价为（175.51平方米-7.55平方米）×100元/平方米＝16796元，5602元＋16796元＝22398元；同时，原告实际安置面积为281平方米，故其需以2310元／平方米的价格购买超出安置面积的1平方米，综上，原告共需缴纳24708元。桃花一村村委会虽于2019年9月16日收取了原告27350.5元，但于2019年11月22日退还给原告2643元。桃花一村村委会实际收取原告24707.5元。故被告未多收取原告结构差价。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐远和的诉讼请求。 上诉人徐远和不服该判决，上诉称：西湖区拆迁办违背补偿协议规定少付3500元过渡费，上诉人房屋一层是按砖木货币补偿，按照拆迁规定扣除上诉人107.3平方米砖木面积，政府却扣除107.3平方米混合结构补差价。实际一层建筑面积300多平方米，少了100多平方米的建筑面积计算在内，扣除方式有误。请求撤销原审判决并由被告承担诉讼费用。 被上诉人南昌市西湖区桃花镇人民政府答辩称：一、桃花一村村委会支付过渡费符合规定，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、被上诉人并未多收上诉人房屋结构补差价，原审法院认定事实清楚。请求驳回上诉人的上诉请求。 第三人南昌市西湖区桃花镇一村村民委员会二审期间未提交答辩状。 二审期间，上诉人提交了部分材料，但经本院核查均为原审期间已提交证据材料，故本院不予接纳。被上诉人、第三人二审期间均未提供新证据。经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据上诉人与第三人签订的《西湖区城镇房参照桃花镇农房征收政策安置补偿协议书》第三条的规定：“乙方过渡费按每户每月1000元计算。过渡期限为24个月，过渡费发放自2013年4月1日起计算，直至领取安置房钥匙之日为止。逾期按2倍计算过渡费。如市政府出台新政策，过渡费则按新政策标准发布之日起执行。”同时按照2015年3月20日南昌市市政府办公厅印发的《南昌市中心城区城中村改造项目农房拆迁安置补偿方案》第七条第二款的规定：“…逾期未安置的，临时安置补助费在原标准的基础上增加50%发放”。根据上述两个文件，协议中的逾期应该是安置房交付逾期，而非上诉人主张的过渡费支付逾期。故上诉人的过渡费用包括：2013.4至2015.31000*24=24000元；2015.4至2015.121500*9=13500元，总共37500元。从被上诉人原审期间提交证据来看第三人已向上诉人支付了37500元过渡费，已按照协议全额支付过渡费，原审法院认定并无不当，本院予以支持。 另外针对上诉人提出安置补偿房屋结构差价收取金额有误，根据2013年1月17日南昌市洪城房产测绘中心出具的位于西湖区的《测绘报告》可知，第一层为砖混结构219.34平方米；第二层为砖木结构228.36平方米。后上诉人分别于2014年3月12日、2019年9月16日与第三人签订的《西湖区城镇房参照桃花镇农房征收政策安置补偿协议书》、《桃花一村四大工程棚户区农房拆迁安置协议书》，于2013年5月15日与南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处签订《补充协议》，均确认了按照《测绘报告》的测绘面积进行安置补偿，上诉人对测绘面积均未提出异议，且上诉人未提供相关证据证明其主张，上诉人与第三人、南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处签订上述协议系其真实意思表示。故，依据上述协议，上诉人共需缴纳24708元差价，而桃花一村实际收取24707.5元，原审法院认定并无不当，本院予以支持。 综上，上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐远和负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 榕 审 判 员  张庆文 审 判 员  涂相荣 二〇二〇年七月二十四日 法官助理  余周洋 书 记 员  刘程琦