本溪满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0521行初18号 原告朴素珍，女，1936年10月6日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 原告刘新维，男，1955年6月26日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 原告刘新玉，男，1960年1月21日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 原告刘苏，女，1957年1月24日出生，满族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 原告刘新彦，女，1966年1月17日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 原告刘新兰（系六原告推选的诉讼代表人），女，1964年1月4日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 被告本溪满族自治县征储中心，住所地本溪满族自治县长江路。统一社会信用代码：12210521MB1994019K。 法定代表人王祥瑞，该中心主任。 诉讼代理人孙向东，该单位工作人员。 诉讼代理人王晓光，辽宁明隆律师事务所律师。 第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司，住所地本溪满族自治县小市镇。统一社会信用代码：91210521670470183N。 法定代表人苗德军，该公司经理。 诉讼代理人王丹，该公司工作人员。 诉讼代理人李叶新，辽宁普达律师事务所律师。 原告朴素珍、刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰诉被告本溪满族自治县征储中心（以下简称：征储中心）、第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司（以下简称：腾煜房地产）行政协议纠纷一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告刘新维、刘新玉、六原告推选的诉讼代表人刘新兰、被告征储中心委托诉讼代理人孙向东及王晓光、第三人腾煜房地产委托诉讼代理人王丹及李叶新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朴素珍、刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰向本院提出诉讼请求：1.要求被告继续履行与原告签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，将房屋交付原告并办理房屋过户手续；2.要求被告支付从2013年1月13日起至2020年6月10日的临时安置补助费，合计73842.84元；3.案件受理费由被告负担。事实与理由：原告朴素珍与刘作发（已故）系夫妻关系，二人共有一套房屋，产权证号为415711-29号。刘作发于1993年因病去世。原告朴素珍一直在涉案房屋居住。2013年，涉案房屋动迁，因原告朴素珍与刘作发口头将房屋交给原告刘新兰居住并由刘新兰所有，故涉案房屋由原告刘新兰丈夫李庆海代为与被告签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，将原有的实际面积为47.58平方米的房屋调换成隆熙佳园6号楼2单元902室，被告口头承诺2014年交付房屋。后原告方多次催促被告交付房屋，至今被告仍未履行协议义务，现该安置房屋已被开发商苗德君擅自处分他人。被告拖欠原告临时安置补助费，从2013年1月13日到2015年4月13日每月800元×27个月，共计21600元；从2015年5月14日到2020年6月10日，18元每平×47.58×61个月，共计52242.84元；以上合计拖欠临时安置补助费73842.84元。被告的行为已严重侵害了原告的合法权益，故原告提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告朴素珍、刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：证据1，《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，用以证明原告想按照协议履行。证据2，证明，用以证明五原告刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰的母亲是原告朴素珍，上述五原告的父亲刘作发在签署安置补偿协议之前就已经死亡，目前的涉案房屋归刘新兰所有。证据3，《承诺书》，用以证明被告承诺给六原告回迁并办理产权证。证据4，李庆海的居民身份证复印件、户口本，用以证明刘新兰和李庆海是夫妻关系。 被告征储中心辩称：同意原告的第一项和第二项诉讼请求。请求法院对刘作发的法定继承人予以查清，原告刘新兰的丈夫李庆海代刘作发签订的安置补偿协议书中涉案房屋给付原告朴素珍及刘作发的各继承人。刘作发和原告朴素珍是回迁户，对回迁房屋有优先权，现房屋已经建成，具备给付条件。对第二项诉讼该请求的具体数额，在2013年1月13日起至2015年4月13日按照协议约定每年给付5710元，不是按每月800元计算，是按照协议约定计算的；2015年5月14日至2020年6月10日按照法律规定，超过27个月未回迁每平增加8元，也就是每月18元每平，原告房屋是47.58平，在协议履行期间被告已经给付原告房屋补助费21000元，剩余的金额同意给付。 被告征储中心未在法定期限内提交相关证据、依据。 第三人腾煜房地产述称：关于安置补偿协议的主体的问题，协议约定的被安置人是刘作发，但是现拥有人是李庆海，而协议也是李庆海作为乙方签署的，因此本案的适格原告应该是李庆海，其余全部原告均不适格。关于临时安置补助费的问题，协议约定的是每平10元，协议没有约定该价格可调，因此，如果应当支付临时安置补助费，应当按照协议的约定计算。如果原告持有涉案安置补偿协议的原件，第三人同意被告按协议约定履行。鉴于虽然协议是李庆海与征收办签署，但临时安置补助费是由第三人支付的。如果适格的原告持有安置补偿协议的原件，那么第三人也同意将争议的房屋回迁给适格的原告。但是临时安置补助费鉴于第三人实际已经没有能力支付，因此只同意回迁，不同意支付临时安置补助费。综上鉴于全部原告不是适格主体，请求驳回原告的起诉。 第三人腾煜房地产在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，用以证明手写的部分已经载明2015年1月13日之前的安置补助费已经支付，协议约定的差价款也已经由被告支付。 被告对原告提供的证据异议如下：对1号、2号、4号证据均没有异议。对3号证据的真实性没有异议，但是被告尚未履行该承诺书。 第三人对原告提供的证据异议如下：对1号证据有异议，要求六原告出示原件。如果有原件，安置补偿协议的乙方是李庆海，协议签署的时间是2013年1月13日，至今已经七八年的时间，其他人对该征收协议并没有提出异议，因此本案的适格原告应该是李庆海，而不是现有的六原告。根据协议第二条第三款的约定，临时安置补助费每平10元，该款项为确定项目，协议没有约定可以调整，手写的部分已经载明2015年1月13日之前的安置补助费已经支付。对2号证据中1993年1月5日的证明书有异议，因为涉及实体权利，除非本人向法庭当庭表示放弃，或者经过公正证明的，根据最高人民法院的证据规则，未出庭的证人的书面证言法庭不应予以采信；对其余有关身份证明、死亡证明、夫妻关系的证明没有异议。对3号证据有异议，属于涉他承诺，该承诺不具有承诺的效力。鉴于李庆海签署回迁协议的七年之间，本案原告没有任何人提出异议，其他人在本案签署的处分继承权的证明也不具有处分继承权的效力，因此，本案安置补偿协议相关权利和合同主体只有李庆海，其他人不具有合同权利。对4号证据没有异议。 原告、被告均对第三人提供的证据没有异议。 经庭审质证，原告、第三人提供的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，原告朴素珍与刘作发（已故）系夫妻关系；原告刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰系刘作发与原告朴素珍的子女；案外人李庆海系原告刘新兰的丈夫。2019年3月7日，本溪满族自治县第一中学出具《证明》，证明刘作发于1993年5月7日病逝。2013年1月13日，原告刘新兰的丈夫李庆海代刘作发（乙方）与被告本溪满族自治县征储中心的前身本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室（甲方）签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，该协议约定的主要内容为：“一、乙方在征收范围内所有的房屋建筑面积44.54平方米（6层）……房产实测面积47.58平方米。二、产权调换。1、乙方要求安置隆熙佳园6号楼2单元902居室，建筑面积72.06平方米……3、甲方对乙方补偿：……临时安置补助费：47.58平方米×10元/月/平方米×12个月=5710元……三、临时安置补助费预先支付12个月，剩余部分每6个月发放一次，至回迁之日止（临时安置补助费从乙方交房之日开始计算）”，另还对拆迁补偿、奖励费用、价款冲抵等事项进行了约定。在协议签订后，原告房屋已腾空并拆除。2017年12月5日，原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室对隆熙佳园6号楼全体回迁户作出《承诺书》，承诺于2018年4月1日前，保证腾煜公司竣工及完成相关手续办理，使回迁户可以办理回迁并办理房屋产权证；如无法按时达成承诺则按照该小区2018年市场评估价格对回迁户进行货币补偿安置。2020年6月11日，原告刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦放弃继承涉案安置房屋。本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室现已被撤销，相应的政府职能由被告本溪满族自治县征储中心承继。原告认为被告征储中心未按照约定履行协议，故提起本案诉讼，提出前述诉求。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告与原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室于2013年1月13日签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》系双方真实意思表示，合法有效，原告已按协议约定履行了交房义务，被告应按照协议的约定履行对原告进行安置补偿的义务。本案中，协议约定的产权调换安置房屋已修建完成，且原、被告双方未对安置补偿协议内容作出变更或者撤销，原告要求被告按照协议约定继续履行的理由成立，应予以支持。被告对按照协议约定交付房屋并协助办理过户手续没有异议，在原告刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦放弃继承房屋的情况下，被告应将涉案安置房屋交付原告朴素珍、刘新兰，并在协助义务范围内配合其办理过户手续。关于原告要求被告支付临时安置补助费的问题，原告称其与第三人腾煜房地产工作人员口头约定临时安置补助费每月按800元计算，对此未提供证据予以佐证，且与安置补偿协议的内容相悖，根据合同的相对性原则，2015年1月14日始至2015年4月13日被告拖欠的3个月的临时安置补助费应按协议约定计算，即1427.4元（10元/平方米×47.58平方米×3个月）。原告、被告、第三人均对2015年4月14日始至2020年6月13日被告拖欠原告62个月的临时安置补助费合计53099.28元（18元/平方米×47.58平方米×62个月）没有异议，且未违反法律规定，本院予以确认。上述从2015年1月14日起至2020年6月13日止的临时安置补助费合计54526.68元。综上，为维护原告合法权益和信赖利益，提高政府的公信力，规范政府依法征收的正当程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告本溪满族自治县征储中心继续履行原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室与原告刘新兰的丈夫李庆海代刘作发（已故）签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》； 二、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效后立即将隆熙佳园6号楼2单元902居室安置房屋交付原告朴素珍、刘新兰； 三、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效后协助原告朴素珍、刘新兰办理房屋过户手续； 四、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效之日起15日内支付原告朴素珍、刘新兰从2015年1月14日起至2020年6月13日止的临时安置补助费54526.68元； 五、驳回原告朴素珍、刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰其他诉讼请求。 案件受理费1646元（原告已交纳1646元），由被告本溪满族自治县征储中心负担1215元，由原告朴素珍、刘新维、刘新玉、刘苏、刘新彦、刘新兰负担431元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  潘雨彤 人民陪审员  冯文娟 二〇二〇年七月十四日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：本案所适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。