辽宁省沈阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽01执异786号申请人（申请执行人）：张艳华，女，1968年10月7日出生，汉族，住址辽宁省新民市。被执行人：沈阳福尔制药厂，住所地新民市城区中兴东路32号。法定代表人：苏玉平，该厂厂长。第三人：新民市人民政府，住所地新民市南郊路2号。法定代表人：张文哲，该市市长。委托代理人：王合志，辽宁良友律师事务所律师。第三人：新民市产业转型升级促进中心，住所地新民市潢南新城D座。法定代表人：杨晨佳，该中心主任。委托代理人：李博，男，1967年1月10日出生，汉族，该中心主任，住址辽宁省新民市。上列当事人劳动仲裁纠纷一案，依据新民市劳动人事争议仲裁院沈新劳人仲字[2015]44号仲裁裁决书，新民市人民法院于2015年8月6日立案执行，执行案号为（2015）新民执字第1970号，2018年5月4日，本院作出（2018）辽01执监58号执行裁定书，裁定（2015）新民执字第1970号案件由本院执行。本院于2018年5月8日立案执行，执行案号为（2018）辽01执466号。申请执行人张艳华申请追加第三人新民市人民政府、新民市产业转型升级促进中心为被执行人。本院受理后依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。申请人张艳华的申请事项：一、追加第三人新民市人民政府、新民市产业转型升级促进中心为本案被执行人；二、申请追加按沈阳市中级人民法院执行标的执行此案。三、申请追加执行2018年10月份至今拖欠申请人的每月退休工资及医保卡打钱并附利息。主要理由：沈阳福尔制药厂原隶属于商业总公司，在2019年3月与工业局合并为第三人新民市产业转型升级促进中心，被执行人是由新民市主管市场强制，商业总公司盖章领导同意才转卖的，所以要追加二第三人为被执行人。申请人张艳华依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、二十三条规定，申请追加二第三人为被执行人。第三人新民市人民政府称，答辩人并非被执行人的出资主体，也并非股东，不应当承担相应责任。申请人在申请书中称答辩人由于为被执行人的资产出售系经过我方行为，这是错误的，被执行人是新民市商业总公示开办，但后经营不善，答辩人同意新民市商业总公司出售被执行人部分资产，优先安置员工，被答辩人系该厂员工，被答辩人没有与被执行人签署任何协议，不同意安置方案，最终与被执行人发生纠纷，后诉至新民市劳动仲裁委员会，但必须指出答辩人对该厂及新民市商业总公司系行政指导关系，新民市人民政府自始并非沈阳福尔制药厂出资人，也非股东。综上，请求驳回申请人的请求。第三人新民市产业转型升级促进中心称，一、被执行人系新民市商业局举办的集体企业，该单位具有独立法人资格，独立承担民事责任。二、我中心系沈阳福尔制药厂的行政主管部门，属行政隶属关系，不承担该单位其所负民事责任及民事纠纷的事项。三、集体所有制企业，当单位发生重大事项时，由职工大会或代表大会表决审议，上级行政部门只是行政管理监督程序，并非事项决策主体。四、2012年沈阳福尔制药厂出售资产安置职工系经职工代表大会表决同时以，非主管部门决议。五、被答辩人在申请书中成工业局与商业局合并事实不准确，2018年4月根据新民市编制委员会会议纪要，原商业局所属单位划归工业局管理，并非两局合并。2018年8月工业局和市场服务中心等合并组建我中心。综上，请求驳回申请人的请求。本院查明，申请人张艳华与被申请人沈阳福尔制药厂劳动争议仲裁一案，新民市劳动人事争议仲裁院于2015年3月26日作出沈新劳人仲字[2015]44号仲裁裁决书，裁决如下：一、被申请人在本裁决书生效后30日内为申请人补缴1993年3月至2015年2月期间的养老保险、医疗保险（单位承担部分）；之后每月按时为申请人缴纳养老保险、医疗保险直至退休。沈新劳人仲字[2015]44号劳动仲裁裁决书向双方送达后，双方均未起诉至人民法院，沈新劳人仲字[2015]44号劳动仲裁书已生效。2015年8月6日，张艳华向新民市人民法院申请执行，新民市人民法院于2015年8月6日立案执行，执行案号为（2015）新民执字第1970号。2018年5月4日，本院作出（2018）辽01执监58号执行裁定书，主要内容为：本案在新民市人民法院立案执行后，已近三年时间未执结，且申请执行人因本案多次到有关部门上访，请求提级执行。本院认为，为了提高执行质效，破解执行难题，推进那件执行力，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十一条第一款（四）项、第十二条第二款、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第132条第2款规定，裁定如下：辽宁省新民市人民法院（2015）新民执字第1970号案件由沈阳市中级人民法院执行。2018年7月17日，新民市劳动人事争议仲裁院作出沈新劳人仲字[2015]44-1号仲裁决定书，决定：2015年3月26日作出的沈新劳人仲字[2015]44号裁决书中被申请人新民市福尔制药厂更正为沈阳福尔制药厂。根据申请人张艳华提供的新民市商业总公司于2009年4月17日作出的《关于沈阳福尔制药厂部分职工上访问题的答复》中载明，沈阳福尔制药厂（原新民制药厂）部分职工上访，就上访的有关问题经认真调查给予答复后，上访职工又提出对现有的资产整体出售。经商业总公司领导班子研究同意，报请市政府，同意对制药厂享有资产整体出售，变现后的资金用于安置职工。出售前召开全体职工大会，形成决议并签字划押，进行资产评估，出售后的资金首先用于安置职工，其次偿还国家的税款，若有剩余偿还外债。新民市商业总公司在该答复上盖章。该答复上有批复内容为：“同意此方案，严格按国有资产管理的有关规定执行，资产变现后按企业转制政策，办法实施具体方案不予变现资产时再指定具体方案。”根据第三人新民市人民政府提供的被执行人沈阳福尔制药厂的《企业机读档案登记资料》中记载，被执行人沈阳福尔制药厂，经济性质集体所有制，目前状态存续，投资者名称新民市商业局，认缴出资127.90万元人民币，认缴比例为100%。根据第三人新民市产业转型升级促进中心提供的《新民市机构编制委员会会议纪要第二次》中记载，……将由商业局管理的企业划归工业局管理。人员编制等事宜另议。根据第三人新民市产业转型升级促进中心提供的《中共新民市委办公室新民市人民政府办公室关于印发的通知》中记载……3、组建新民市产业转型升级促进中心。整合市政府直属工业局（正科级），市场开发服务中心（正科级）……组建新民市产业转型升级促进中心，为市政府直属事业单位，机构规格相当于正科级。在本院审查期间，申请执行人张艳华提供录音光盘一张，申请人主张该录音是其与被执行人沈阳福尔制药厂负责人刘全生打电话的录音，申请人主张在录音中刘全生表示出售公司是新民市商业总公司安排的。本院认为，执行程序中追加被执行人意味着直接通过执行程序确定由生效法律文书列明的被执行人以外的人承担实体责任，对各方当事人的实体和程序权利产生极大影响。因此追加被执行人必须遵循法定主义原则，即应当限于我国法律和司法解释的明确规定的追加范围。本案中，申请执行人张艳华申请追加第三人新民市人民政府、新民市产业转型升级促进中心为被执行人的法律依据为《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十三条规定，本院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。第二十三条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，未经依法清算即办理注销登记，在登记机关办理注销登记时，第三人书面承诺对被执行人的债务承担清偿责任，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在承诺范围内承担清偿责任的，人民法院应予支持。”依照上述第二十二条规定，当被执行人被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请追加出资人或主管部门为被执行人，人民法院应予支持。依照上述第二十三条规定，作为被执行人的法人，未经依法清算即办理注销登记，在登记机关办理注销登记时，第三人书面承诺对被执行人的债务承担清偿责任，申请执行人申请追加该第三人为被执行人，人民法院应予支持。依照上述规定并结合本案事实，根据被执行人沈阳福尔制药厂的《企业机读档案登记资料》显示沈阳福尔制药厂处于存续状态，因此不符合上述规定第二十三条规定的被执行人注销登记状态的要件，且根据申请执行人张艳华提供的《关于沈阳福尔制药厂部分职工上访问题的答复》及录音资料无法证明作为被执行人新民福尔制药厂被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，第三人新民市人民政府、新民市产业转型升级促进中心无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，故申请执行人张艳华的申请不符合上述规定中追加为被执行人的法定事由，对于其追加申请，本院不予支持。关于申请人提出申请追加按沈阳市中级人民法院执行标的执行此案并申请追加执行2018年10月份至今拖欠申请人的每月退休工资及医保卡打钱并附利息的请求，本院认为，执行异议程序仅能对执行行为是否合法进行审查，而无法直接创设具体执行实施行为。故异议人提出该主张不属于执行异议程序的审查范围，对异议人该项请求本院不予审查。综上，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十八条、第三十条的规定，裁定如下：驳回申请执行人张艳华追加为新民市产业转型升级促进中心、新民市人民政府为被执行人的申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽宁省高级人民法院申请复议。审判长  郑竹玉审判员  史永成审判员  钟 洁二〇二〇年七月十四日书记员  孟楠楠