江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2020)苏03委赔4号赔偿请求人：程福顺，男，1954年3月18日生，汉族，住徐州市鼓楼区，户籍地徐州市鼓楼区。委托代理人：杨奎银(系程福顺之妻)，女，1967年2月19日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。委托代理人：魏贤英，江苏元封律师事务所律师。赔偿义务机关：徐州市公安局鼓楼分局，住所地徐州市鼓楼区奔腾大道9号。法定代表人：刘勇昊，该局局长。出庭应诉负责人：胡吉勇，该局纪委书记。委托代理人：刘小冬，该局法制大队大队长。委托代理人：袁玉震，该局民警。复议机关：徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。法定代表人：王巧全，该局局长。委托代理人：李刚，该局法制支队警官。赔偿请求人程福顺以违法刑事拘留为由申请国家赔偿一案，不服徐州市公安局鼓楼分局鼓公刑赔决字﹝2019﹞001号刑事赔偿决定及徐州市公安局徐公赔复决字[2020]2号国家赔偿复议决定，于2020年3月31日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人程福顺以违法刑事拘留于2019年10月25日向徐州市公安局鼓楼分局申请国家赔偿，徐州市公安局鼓楼分局于2019年12月31日作出鼓公刑赔决字﹝2019﹞001号刑事赔偿决定以采取刑事拘留措施合法为由，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，于2020年1月5日向徐州市公安局申请复议，徐州市公安局于2020年3月6日作出徐公赔复决字[2020]2号国家赔偿复议决定，维持徐州市公安局鼓楼分局鼓公刑赔决字﹝2019﹞001号刑事赔偿决定。赔偿请求人向本院赔偿委员会申请赔偿的事项和理由为：程福顺因涉嫌寻衅滋事罪自2017年10月17日被徐州市公安局鼓楼分局刑事拘留，拘留期限至2017年10月31日，徐州市鼓楼区人民检察院以事实不清、证据不足不予批捕，予以释放。徐州市公安局鼓楼分局又以案件需要进一步侦察为由，对程福顺取保候审，期限自2017年10月31日至2018年10月19日。因期限届满鼓楼分局解除取保候审。赔偿请求人认为鼓楼分局认定的程福顺扬言扰乱社会管理秩序和实施预备犯罪的事实不存在。2017年10月16晚，牌楼派出所民警在没有说明来意和未带任何法律文书的情况下，带一群人强行闯入程福顺家架走程福顺全家人，并将程福顺家电脑等物品拿走，当晚程福顺及其儿子在做完笔录后回家。次日程福顺在去铜沛派出所看望其妻子杨奎银的路上被牌楼派出所民警强行带走。程福顺儿子数次电话至牌楼派出所寻找父亲，牌楼派出所民警均答复未见到程福顺。当晚七八点，程福顺儿子再次去牌楼派出所时，见到程福顺坐着警车被带走，此时才知道程福顺涉嫌寻衅滋事被刑事拘留。赔偿请求人认为，鼓楼分局认定的程福顺扬言扰乱社会秩序并实施预备犯罪的事实不存在，也不存在任何的相关证据。鼓楼分局的行为不符合刑事诉讼法的规定，严重侵犯了赔偿请求人的合法权益，符合相关法定国家赔偿条件。赔偿请求：1、在人民日报、徐州日报、徐州晨报、新浪网、新华网等媒体公开向赔偿请求人赔礼道歉、消除影响；赔偿侵犯人身自由赔偿金4271.1元；2、赔偿医药费、后续治疗费100万元；3、赔偿精神损害抚慰金50万元。经审理查明：徐州市公安局鼓楼分局经调查，于2017年10月17日决定对程福顺涉嫌寻衅滋事案立案侦查，当日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项之规定决定对程福顺刑事拘留，送至徐州市看守所羁押，同日向程福顺儿子送达拘留通知书。2017年10月18日对程福顺进行了讯问。2017年10月20日，鼓楼分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款之规定决定延长对程福顺拘留期限至2017年10月24日。2017年10月24日，鼓楼分局向鼓楼区人民检察院提请逮捕，2017年10月31日，鼓楼区人民检察院作出不批准逮捕决定，鼓楼分局当日释放程福顺，并决定对其取保候审。2018年10月19日，因取保候审期限届满，鼓楼分局决定对程福顺解除取保候审。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”根据上述规定，赔偿请求人取得赔偿的权利须以赔偿义务机关采取刑事拘留措施违反刑事诉讼法的相关规定为前提条件。本案中，赔偿义务机关所举的2017年10月16日对程福顺的讯问笔录，徐州市鼓楼区人民政府牌楼街道办事处对程福顺、杨奎银信访事项处理意见书、牌楼街道办事处和程福顺、杨奎银签订的协议书，以及一次性补偿费领取表、救助金领取表、停访息诉的保证书，2009年-2016年过渡费用的领取表，承诺书、资金领取表和生活补助表，鼓楼区人民法院（2016）苏0302行初5号、6号行政裁定书，程福顺的购买车票信息，对程福顺的训诫书等证据，可以证明徐州市公安局鼓楼分局2017年10月17日决定对程福顺涉嫌寻衅滋事案立案侦查后，当日决定对程福顺刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第一项规定的条件。徐州市公安局鼓楼分局2017年10月17日决定对程福顺刑事拘留，当日将程福顺送至徐州市看守所羁押，并向程福顺儿子送达拘留通知书，10月18日对程福顺进行了讯问。2017年10月20日，徐州市公安局鼓楼分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款之规定决定延长对程福顺拘留期限至2017年10月24日，10月24日，向鼓楼区人民检察院提请逮捕，2017年10月31日鼓楼区人民检察院作出不批准逮捕决定，徐州市公安局鼓楼分局当日释放程福顺，并决定对其取保候审。徐州市公安局鼓楼分局对程福顺采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十三条、第八十四条及第八十九条规定的程序和期限。综上，本院赔偿委员会认为赔偿义务机关徐州市公安局鼓楼分局对程福顺采取案涉刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）相关规定，依法不承担国家赔偿责任，赔偿请求人程福顺申请赔偿的理由和请求不能成立，不予支持。徐州市公安局鼓楼分局作出不予赔偿的决定，及徐州市公安局复议决定予以维持，均是正确的。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人程福顺的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月十五日附相关规定《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条【拘留的条件】公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；……第八十三条【拘留的程序】公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。第八十四条【拘留的期限】公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。第八十九条【提请批捕和审查批捕的时限】公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。