江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初26号 原告：方华平,男，1959年11月24日出生，汉族，住江苏省灌南县。 原告：张权英（系方华平妻子），女，1960年6月23日出生，汉族，住江苏省灌南县。 共同委托诉讼代理人：方大伟（系方华平儿子），××族，住江苏省灌南县。 被告：灌南县住房和城乡建设局,住所地江苏省灌南县行政集中办公区。 法定代表人：潘龙飞，局长。 委托诉讼代理人：杨威，江苏港通陆桥律师事务所律师。 原告方华平、张权英不服被告灌南县住房和城乡建设局（原灌南县房屋征收局，以下简称灌南住建局）房屋征收行政强拆一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日和5月19日公开开庭审理了本案。原告方华平、张权英及其委托诉讼代理人方大伟，被告灌南住建局的委托诉讼代理人杨威到庭参加诉讼。被告灌南住建局党委副书记张某1作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月27日，原告方华平、张权英夫妇所有的座落于××组（××）的房屋因房屋征收被强行拆除。 原告方华平、张权英诉称，两原告原居住于灌××××号，合法建筑有房屋二十余间，面积一千多平方米，已建成多年，在未拆除之前房屋做经营之用。被告拟将原告夫妇所有的房屋及土地征收，但未能与原告夫妇达成征收安置补偿协议，原告提出要求给与产权置换，被告不同意，无法协商一致。2017年5月27日，江苏省灌南县县长商振江、副县长张某2、人大副主任王某、信访局局长涂红祥、公安局副局长朱某1、新安镇镇长某等人率公安、城管、土地等部门人员及特警等，动用暴力将光着脚的原告张权英抬离居所并送到曹庄村大队办公室（原告方华平不在家），前后非法控制原告张权英人身自由达数小时之久。在此期间，被告还动用武装特警多人强行闯入原告儿子方大伟房间，口头要挟：“不准拿电脑！你不要逼我们（动手）！”后被告用推土机强行将两原告所有的房屋夷为平地，屋内所有的物品不知所踪。致使两原告无家可归。原告起诉被告上级行政部门灌南县人民政府，法院判决主体不适格，且灌南县人民政府拒绝执行江苏省高级人民法院的调解方案。根据（2018）苏行终1288号裁定，将被告作为起诉对象。被告及其上级作为行政机关，滥用职权，联合各部门强制拆除原告所有的房产，严重违法、严重侵犯了原告的合法权益，并给原告造成巨大的经济损失。为维护原告合法权益，根据行政诉讼法的相关规定，请求确认被告拆除原告所有的位于灌××××号的房屋的行为违法。 原告向本院提交证据如下： 1、方某1、方某2、朱某2三人的《情况说明》三份，证明2013年10月30日签订征收补偿协议时的情况。 2、2013年10月15日录制的涂红祥的录音一份，证明灌南县人民政府作为拆迁主体，委托下属单位进行拆迁，当时为了拆迁，将方华平搞到了牢中，涂红祥逼迫方华平签订协议，表示如果不签协议，就要让方华平牢底坐穿。 3、《关于拆迁置换及补偿的函》（2016年10月10日）、《关于中所称协议无效的函》，证明原告已经告知被告关于原告的要求及已签订的协议无效。 4、房屋所有权证、宅基地批准书、宅基地使用证、农村社员屋基地批准书，证明原告对所属房屋和土地享有合法的产权。 5、强拆现场图片及视频，证明被告强制拆除原告房屋的事实。 被告灌南住建局辩称，1、原告认为灌南县人民政府强制搬迁其房屋违法，并以灌南县人民政府作为被告，被连云港市中级人民法院以主体错误驳回起诉，后上诉于江苏省高级人民法院，省高院维持原审判决。我们认为该案件经两审法院审查，法院生效判决认定灌南县人民政府不是适格被告是正确的，但不代表本案的被告实施了违法行为。该房屋不管是县政府行使权利还是县政府指令被告行使权力，均是对已经征收的房屋（产权已经属于政府）行使自己合法权益。2、在2013年10月30日，被告就委托灌南县兴宇房屋拆迁服务有限责任公司与原告签订了《房屋征收补偿安置协议书》，协议约定房屋征收补偿总额为520万元，原告应当在2013年11月10日前搬迁完毕，如逾期不搬迁，应按房屋征收补偿款费用总额的千分之五每天支付违约金，原告方华平还在同日签署承诺书一份，钱由哥哥方二平代为保管，11月10日自行拆除房屋后，方二平将该笔款交给原告。而在方二平领取征收补偿款后，原告并未能履行协议约定的搬迁义务，也未自行拆除该房屋。根据上述补偿协议约定，自方二平代原告领取征收补偿款时，原告所谓的房屋已经被政府征收，产权就发生了转移，该产权已经属于政府所有，原告对已经被征收的房屋不再享有任何权利，原告强行霸占已经被政府征用的房屋，属于非法强占行为，被告为了行使物权的所有权，安排原告搬出政府已经征收的房屋，属于合法行使自己的权利，不侵犯原告或者其他人的合法权益。3、从合同意义上来看，根据原告与被告签订的征收补偿协议约定，原告收到款项就应当搬出房屋，并将征收房屋交付给被告，原告不交付属于违约行为，应当承担违约金。原告强占被征收房屋不但属于违约行为，也属于违法行为。法律保护的是公民的合法权益，原告本案中所主张的权利是建立在强占已经被政府征收完毕的房屋，本身属于非法行为，不应受法律保护。即使被告安排原告搬迁并拆除该已经被征收的房屋，也是在正当行使自己的权利，没有侵犯原告权利，更不存在违法行为。 综上所述，原告违法强占已经被政府征收的房屋，行为违法，被告正当行使已经被征收属于政府所有的房屋，不存在违法行为，故原告主张被告行使合法权益的行为违法不能成立，该主张没有事实依据和法律依据。请求依法驳回。 被告向本院提交证据及法律、法规依据如下： 1、《房屋征收补偿安置协议书》； 2、《征收补偿款项明细表》； 3、《承诺书》； 4、《付款证明》、《支出证明》及《支票存根》。 以上证据，证明被告与方华平之间达成了征收补偿协议，并且按照征收补偿协议约定的款项向其支付了相应的补偿价款。由方华平自己书写《承诺书》承诺将款项打给其哥哥方二平的账号，同日被告按方华平的要求支付款项，有方二平的签字和银行的票据存根证明。 法律、法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法》，证明被告是合法的征收主体，有权委托相关单位实施征收行为；同时根据《物权法》规定，至征收协议签订后，物权就已发生转移，涉案的房屋的所有权已经属于征收部门。 经庭审举证、质证，原、被告充分发表质证及质辩意见。对双方的证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2010年，因灌南县城区的老职中地块工程建设需要，灌南县国有土地储备中心对位于该项目范围内的原告方华平、张权英夫妇所有的座落于××组××房屋及附属物实施拆迁（征收）。2013年10月30日，灌南县兴宇房屋拆迁服务有限责任公司（原灌南县拆迁办公室委托的该项目的动迁实施人）与方华平签署《房屋征收补偿安置协议书》，约定给予方华平房屋补偿费、附属设施补偿费、搬迁补助费、一次性临时安置过渡费及其他各项费用等合计伍佰贰拾万元，方华平必须在2013年11月10日前搬迁完毕，如逾期不搬迁，应按房屋征收补偿费用总额的千分之五每天支付违约金。在该协议书的落款处有张权英的签名字样，但张权英对此不予认可。方华平同日出具《承诺书》，承诺灌南县拆迁办在其签字后将伍佰贰拾万元打入其哥哥方二平的银行账户中代为保管，其自愿于11月10日前将该房屋自行拆除，同日，灌南县兴宇房屋拆迁服务有限责任公司向方华平支付伍佰贰拾万元，由方二平代领。之后，方华平一家并未自行搬离该房屋，直至2017年5月27日，灌南县人民政府协调原灌南县房屋征收局等相关职能部门强行拆除了方华平、张权英夫妇的该被征收房屋。原告对此不服，遂而起诉灌南县人民政府，要求确认灌南县人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法。经一审人民法院审理认为，“被告灌南县人民政府在案涉行政强制行为中系处于协调地位，起到协调作用，并非本案实际具体实施强制行为的适格被告。……本院在审理过程中多次向原告进行法律释明，以免其徒增诉累，但原告仍拒绝变更。”，故而裁定驳回方华平、张权英的起诉。该案后经二审裁定驳回上诉，维持原裁定。之后，方华平、张权英遂而提起本案的诉讼。 另查明，因政府机构改革，原灌南县拆迁办公室的行政职能调整至原灌南县房屋征收局，现灌南县房屋征收局的行政职能由灌南住建局承继。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第二十八条第一款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据上述法律条款的规定，对于被征收人不按协议约定或者补偿决定规定的期限自行搬迁的，应当由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行，征收部门对被征收房屋无权自行实施强拆。本案中，虽然被告委托的动迁实施人灌南县兴宇房屋拆迁服务有限责任公司与方华平签署了《房屋征收补偿安置协议书》，且已给付征收补偿款，但是方华平并未按补偿协议约定的搬迁期限自行搬迁。在此情形下，如要实现被征收人搬迁的目的，则应当由灌南县人民政府依法申请人民法院强制执行，而非是协调被告由其对涉案被征收房屋迳行予以强拆。因被告无权实施涉案强拆行为，且被诉强拆行为不具有可撤销内容，故应当确认被诉强拆行为违法。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第二十八条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告灌南县住房和城乡建设局于2017年5月27日强拆原告方华平、张权英位于灌南县硕湖乡曹庄村四组（人民西路116号）的房屋的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  王 钢 人民陪审员  李发庄 二〇二〇年七月七日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 ……。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列行为情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。