浙江省临海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1082民初2867号 原告：林本来，男，1971年3月13日出生，汉族，住临海市。 委托诉讼代理人：林由撑，浙江崇和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙文捷，浙江崇和律师事务所实习律师。 被告：临海市桃渚镇龙湾村村民委员会。住所地：临海市桃渚镇龙湾村。统一社会信用代码：54331082ME3171834Y。 法定代表人：林敬扎，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：林修顺，该村党支部书记。 委托诉讼代理人：苏学兴，临海市申正法律服务所法律工作者。 原告林本来与被告临海市桃渚镇龙湾村村民委员会（以下简称龙湾村村委会）合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用简易程序。本案于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告林本来及其委托诉讼代理人林由撑、孙文捷，被告的委托诉讼代理人林修顺、苏学兴到庭参加上述诉讼。本案现已审理终结。 林本来向本院提出诉讼请求：林本来与龙湾村村委会（原临海市桃渚镇老灯村村民委员会）于2015年1月3日签订《使用岩场杂地协议书》继续履行。事实和理由：临海市桃渚镇老灯村村民委员会（下称老灯村村委会）、兴村、南门坑村、下谗村四村整合为龙湾村村委会。林本来与案外人陈金日合伙创办临海市恒通汽校驾驶培训有限公司，于2015年1月3日与老灯村村委会签订《承包岩场杂地合同书》，面积10亩，使用期限30年，自2015年1月3日至2045年1月3日，林本来与老灯村村委会签订《使用岩场杂地协议书》，面积10亩，是岩板荒地，使用期限30年。林本来投资上百万元建设场地、建筑物、设施。为了方便由陈金日经营，划清土地面积，即林本来11亩，陈金日9亩，双方于2015年4月3日签订《土地租赁协议》，约定林本来有权使用的土地转租给陈金日使用，由陈金日支付租金。由于陈金日违约，不支付租金，林本来于2018年5月向法院起诉，法院主持调解后，于2018年6月8日作出（2018）浙1082民初5834号民事调解书，林本来与老灯村村委会签订租地协议的10亩土地当日返还给林本来，林本来和陈金日与老灯村村委会签订租地协议的10亩土地，由陈金日将靠近水库这边1亩土地划给林本来。但陈金日不愿出钱，想无偿使用，恶意强抢。龙湾村村委会与陈金日于2019年11月21日签订《承包龙湾村（老灯自然村）集体杂地协议书》，将林本来合法使用的11亩土地其中10亩承包给陈金日，承包期限共5年，自2019年11月20日起至2024年11月20日。被告侵害原告合法使用权，造成原告损失，林本来保留相关的诉讼权利。林本来于2020年1月2日向法院起诉，因疫情影响申请撤回起诉，现疫情基本稳定，再次起诉。 龙湾村村委会辩称，2015年，林本来与原老灯村书记林本才串通，林本才叫老灯村村委会主任林尤土在《使用岩场杂地协议书》签字并盖公章，没有约定面积，协议实际是2015年8月份以后签订的，村两委与村民代表均不知情，龙湾村村委会认为违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第2项、第4项规定，协议无效。2015年4月3日，林本来和陈金日签订《土地租赁协议》，约定林本来有权使用的土地转租给陈金日使用，这是私下转让，没有告知老灯村村委会，林本来将老灯村土地无偿使用后转包给陈金日，每年收取45000元租赁费，损害了村集体利益，也是无效合同。（2018）浙1082民初5834号民事调解书协议内容与龙湾村村委会无关。龙湾村村委会解除协议通知已经在2018年8月17日前到达林本来，合同已经解除。要求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 甲方老灯村村委会与乙方林本来签订的《使用岩场杂地协议书》由双方签字盖章，约定乙方承包牛凸岙岩场，因外围有部分空地，经协商，甲方同意将承包外空地在承包期内无偿给予乙方使用，甲方如日后开发需使用空地的，乙方无条件归还。该协议不是承包合同，也不是租赁合同，而是无偿借用合同。在无偿使用期间，林本来未经出借人老灯村村委会同意，将其中部分土地有偿转租给陈金日使用，收取租金。本案没有证据证明当事人恶意串通，损害集体利益，尚不足以认定合同无效。但老灯村村民代表认为无偿使用集体土地未经村民代表会议讨论决定，老灯村村委会已书面通知林本来解除协议，林本来异议理由不成立。 本院经审理，认定事实如下： 2015年1月3日，发包方老灯村村委会与承包方陈金日、林本来签订《承包岩场杂地合同书》，发包方坐落在朱门山牛凸岙岩场杂地计10亩，发包给承包方用于生产经营，承包期限为30年，自2015年1月3日至2045年1月3日止，承包款为每亩每年3008元，每5年付一次，5年承包款计15040元。 同日，甲方老灯村村委会与乙方林本来签订的《使用岩场杂地协议书》由双方签字盖章，约定乙方承包牛凸岙岩场，因外围有部分空地，经协商，甲方同意将承包外空地在承包期内无偿给予乙方使用，甲方如日后开发需使用空地的，乙方无条件归还。 2015年4月3日，林本来与陈金日签订《土地租赁协议》，约定老灯村村委会租给两人开办驾校使用的土地，今林本来退出投资驾校股份，林本来将部分土地转租给陈金日，共同承包的10亩土地归双方共同使用，经协商陈金日占9亩，林本来占1亩，另10亩是林本来单独承包，林本来将无偿使用的5亩除外，还有6亩土地有偿转租给陈金日开办驾校，租金每年45000元，10年共计租金45万元。双方约定转租行为与老灯村村委会无关，10年内转租期间与老灯村村委会的租金全部由陈金日承担。 2018年5月14日，林本来与陈金日土地租赁合同纠纷诉至本院，法院主持调解，于2018年6月8日作出（2018）浙1082民初5834号民事调解书，双方达成如下协议：林本来与陈金日于2015年4月3日签订的《土地租赁协议》解除；林本来于2015年1月3日从老灯村村委会取得无偿使用权的位于牛凸岙岩场的10亩土地，由陈金日在2018年6月8日前返还给林本来；林本来、陈金日于2015年1月3日从老灯村村委会取得承包权的位于牛凸岙岩场的10亩土地，由陈金日在2018年6月8日前返还给林本来1亩（靠近水库）；陈金日在2018年6月8日前支付林本来租金、水泥地恢复费用共计15000元。 2018年6月，老灯村村民代表认为林本来无偿使用集体土地未经村民代表会议讨论决定，不同意其继续无偿使用，老灯村村委会已书面通知林本来解除《使用岩场杂地协议书》，林本来回复表示异议。 2018年9月1日，龙湾村村委会成立。2019年11月21日，龙湾村村委会与陈金日签订《承包龙湾村（老灯自然村）集体杂地协议书》，将朱门山牛凸岙的集体杂地10亩发包给陈金日，承包期限为5年，自2019年11月20日至2024年11月20日止。 2020年1月2日，林本来与龙湾村村委会土地租赁合同纠纷诉至本院，因疫情影响，林本来于2月3日申请撤诉。2020年5月8日，林本来再次起诉。 本院认为：老灯村村委会与林本来签订的《使用岩场杂地协议书》系无偿借用合同，本案没有证据证明当事人恶意串通，损害集体利益，合同有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助等义务。借用人的义务是按照合同的约定使用借用物，按约返还借用物。老灯村村委会基于林本来系《承包岩场杂地合同书》的共同承包人，允许林本来无偿使用承包土地外围的空地，借用人应当合理使用。在无偿使用期间，林本来未经老灯村村委会同意，将其中部分土地有偿转租给他人使用，收取租金牟利，有损老灯村村委会集体利益，违反借用合同的目的，显属违约。老灯村村委会要求收回该土地，并已书面通知林本来解除该协议，合同自通知到达时解除，林本来应当及时返还借用的土地，其异议理由不成立，林本来要求继续履行协议，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百零八条规定，判决如下： 驳回林本来的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由林本来负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员  傅 煊 二〇二〇年七月十日 代书记员  余燕苹