江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初132号 原告：张云飞，男，1950年6月16日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人：吴波，江苏云台山律师事务所律师。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人：孔令泰，局长。 出庭行政机关负责人：于广浒，副局长。 委托诉讼代理人：郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 第三人：郁正萍，女，1965年6月21日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人：房伟琦，江苏顺策律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王康余（系郁正萍丈夫），××族，住连云港市连云区。 原告张云飞诉被告连云港市自然资源和规划局（以下简称连云港市资源局）履行法定职责一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告张云飞及其委托诉讼代理人吴波、被告连云港市资源局委托诉讼代理人王某、第三人郁正萍的委托诉讼代理人房伟琦、王康余到庭参加诉讼，连云港市资源局于广浒副局长出庭应诉。本案现已审理终结。 原告张云飞诉讼请求：依法撤销被告向第三人核发的苏（2017）连云港市不动产权第0060269号不动产权证，由被告承担诉讼费。事实及理由：1982年1月16日，原告的父亲张作模对家产进行分家，将堂屋东二间分给原告，西二间及配房分给原告的弟弟张某飞。之后原告一直在外工作，将房屋租给其他人居住。2013年村委会通知换发土地使用权证，当原告欲将老宅过户给儿子时，村委会告知原告其所有的房屋已经被卖给他人。原告向被告下属第六所询问房主是谁，工作人员告知房主叫黄某，是涉案房屋登记产权人。之后原告多次找到第六所了解情况、查询房屋底根、解决问题，但其工作人员称房屋已经过户，与原告无关、原告无权查阅。无奈之下，原告于2013年5月25日在院内砌围墙将西院隔开，并要求被告办理产权证，但被告不予办理。2018年第三人郁正萍起诉原告排除妨碍，原告才得知被告已经将涉案房屋过户到第三人郁正萍名下。自2013年至今，被告下属第六所明知原告为涉案房屋产权奔波、明知产权有争议，被告还进行过户，违反法律规定。涉案房屋系原告通过继承所得，属原告所有，被告的发证行为未经原告同意，特别是在产权有争议的情况下再次进行过户，严重违法，损害原告的合法权益。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、村委会证明1份，证明涉案房屋原系原告父亲所有。 2、分家协议1份，证明涉案房屋经父亲分家归原告所有。 3、涉案房屋的登记信息，证明涉案房屋目前登记在郁正萍名下。 被告连云港市资源局答辩称：1、原告不具有主体资格。原告不是涉案房屋登记行为的相对人，也不是涉案土地的权利人，其与本案登记发证行为无利害关系，不具有原告主体资格。2、原告的起诉已经超过法定的起诉期限。根据原告起诉状陈述，原告于2018年在与第三人的民事诉讼中已经知道涉案不动产登记及证书的存在，但直至2020年4月才向法院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。3、原告的起诉不符合法定的起诉条件。原告本次诉讼是针对后续转移登记行为提起的诉讼，而未对首次转移登记行为提起诉讼，根据最高人民法院的规定应当裁定驳回起诉。4、答辩人作出的登记发证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销的理由不能成立。2017年8月16日，第三人郁正萍与案外人黄某、董秀琴向答辩人提出办理转移登记的申请，双方提交了申请书、土地转让合同、土地使用权登记证书等材料。经审核，答辩人依据不动产登记暂行条例的规定，为郁正萍办理了不动产登记，核发了不动产权证。根据法律规定，申请人应当对申请材料的真实性负责，如有申报不实的情况，应由当事人自己承担法律责任。请求依法裁判。 被告向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、申请书。 2、身份证、户口簿。 3、村委会证明。 4、权籍调查表。 5、风险告知单。 6、夫妻约定。 7、土地转让合同。 8、土地使用权登记证书。 9、收件单。 10、不动产登记簿。 证据1-10综合证明：第三人及案外人向被告申请不动产转移登记，并提供了申请书、身份证明材料、不动产权属来源证明材料、土地使用权登记证书等符合法律规定的材料，被告受理后依法进行了相关的权籍调查并在权籍调查现场张贴公告，告知异议人应当在15个工作日内提出书面异议和相关的材料，但是在异议期限内被告未收到任何的异议。被告根据不动产登记暂行条例相关规定依法审核第三人提供的相关材料，为第三人办理了不动产转移登记、核发证书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销没有事实和法律依据。 法律、法规依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》。 第三人郁正萍述称：1、第三人取得涉案房屋合法有效。第三人丈夫王康余于2004年8月10日与原房屋所有权人黄某签订房屋转让协议，黄某将涉案房屋转让给王康余，协议合法是双方真实意思表示，已按协议履行完毕，第三人依法办理登记领取证书，合法有效。2、转移登记合法有效。被告根据双方申请，依法审查了提交的材料，办理了产权登记，根据物权法规定，不动产物权经依法登记发生效力。3、涉案房屋属第三人所有已经由生效判决确认。4、原告所诉主体错误。原告称涉案房屋是其继承父亲的遗产，认为张某飞处分了涉案房屋，该纠纷属于民事纠纷，应当通过民事诉讼解决。原告起诉被告和第三人不恰当。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人提供了以下证据材料： 1、（2018）苏0703民初775号卷宗材料1份，证明在连云港市连云区法院排除妨碍民事诉讼中，当时法院对该不动产权属依法属于第三人进行了认定。 2、（2018）苏0703执997号执行案件卷宗材料1份，证明目的同证据1。 经庭审质证，原告对被告的证据发表综合质证意见称：通过案外人黄某的身份证可以看出其是城镇户口，不是本村集体成员，无权购买涉案房屋。村委会出具的其“为本集体成员”的证明不认可，不具有真实性、合法性，要求被告提供黄某获得涉案房屋产权的相关材料。其他证据没有意见。第三人对被告的证据无异议，证明了第三人是该房屋的合法权利人，被告作出的登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告所诉无事实和法律依据。被告对原告的证据质证称：证据1-2真实性、合法性由法定审查，对关联性和证明目的有异议，不能证明被告向第三人颁发的不动产证书存在原告所述的可撤销的情形。证据3无异议。第三人对原告的证据质证称：证据1，对真实性、合法性由法庭核实。即使该证据真实也与本案无关，达不到原告的证明目的。证据2，对三性均有异议，不予认可。证据3无异议，也证明了第三人是该房屋的合法所有权人。原告对第三人的证据质证称：证据1-2，真实性无异议但对证明目的有异议，证据1-2是民事和执行案件，本案是行政诉讼，本案目的是撤销不动产证。被告对第三人的证据质证称：对真实性无异议，可以证明原告于2018年已经知道涉案房屋登记在第三人名下，原告的起诉超过了法定起诉期限。 本院对当事人的证据认定如下：被告的证据1-10，证明涉案不动产转移登记发证行为发生于2017年8月，系由原权利人黄某转移至郁正萍。黄某的身份问题属于登记机关将涉案房屋登记在黄某名下并核发权属证书的行为时应当审查的内容，不属于本案审查范围。本院对被告的证据予以采信。原告的证据1，是村委会证明，本院予以采信，证据2是原告父亲所书写的材料，但由于是复印件，且与本案转移登记行为无关联性，本院不予采信。证据3，各方无异议，本院予以采信。对第三人提交的证据，是相关民事诉讼及执行程序中人民法院制作的材料，本院予以采信。 根据确认的证据、双方当事人庭审陈述，本院审理查明： 原告张云飞之父亲张作模，生前在连云港市××××号孙召云家东侧建有房屋。原告主张：其父亲将堂屋东两间分配给原告，由于原告长期不在老君堂村生活而在外地工作，遂将其分得的堂屋东两间租赁给他人居住使用。2013年，其从村委会处得知要重新办理土地登记，即欲将涉案堂屋东侧两间过户给其子，但却被村委会告知该两间房屋已经被卖给他人。原告遂向被告下属第六所询问房主是谁，工作人员告知现房主叫黄某，是涉案房屋登记产权人。之后，原告多次找被告下属第六所了解情况、查询房屋底根，要求解决问题但一直无果。2017年8月16日，黄某、董秀琴和郁正萍共同向被告提出不动产登记申请，双方提交了登记申请书、双方的身份证复印件、户籍登记资料、结婚证、老君堂村委会的证明、不动产权籍调查表、不动产登记公告照片、土地使用权转让合同、王康余和郁正萍的夫妻约定、黄某持有的于1998年5月办理的土地使用证（该证注明：该宗地1998年5月12日由张某飞变更于黄某）。被告对申请人就登记相关事项进行了询问并告知了登记风险，郁正萍签字确认。被告于2017年9月7日作出涉案房屋不动产登记，并向郁正萍核发了苏（2017）连云港市不动产权第0060269号不动产权证。2018年3月，郁正萍以张云飞为被告向连云区人民法院提起排除妨碍的民事诉讼，诉讼中郁正萍出示了黄某和董秀琴与王康余于2004年8月签订的房屋转让协议、苏（2017）连云港市不动产权第0060269号不动产权证。连云区人民法院于2018年5月7日作出（2018）苏0703民初775号民事判决，判决张云飞于判决生效之日起十日内拆除涉案房屋院落中间南北方向所建的围墙。该判决生效后，因张云飞未履行义务，连云区人民法院于2018年7月18日立案执行，于同年12月8日执结。 2020年4月21日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的焦点问题是原告的起诉是否符合法律规定。 1、关于起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在郁正萍起诉张云飞排除妨碍的民事诉讼中，郁正萍提交了苏（2017）连云港市不动产权第0060269号不动产权证作为证据，连云区人民法院于2018年5月7日作出（2018）苏0703民初775号民事判决，判决张云飞于判决生效之日起十日内拆除涉案房屋院落中间南北方向所建的围墙。因此，在原告张云飞至迟于2018年5月7日已经知道被告作出的苏（2017）连云港市不动产权第0060269号不动产权证的内容，至其于2020年4月向本院提起诉讼，超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的理由。 2、是否符合受理条件问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定：同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，根据被告提交的涉案房屋由黄某转移登记至郁正萍名下的证据材料可知，涉案房屋最早于1998年5月12日由张某飞名下转移至黄某名下，再于2017年9月7日由黄某名下转移登记至郁正萍名下。上述事实表明涉案房屋存在连续多次转移登记，原告张云飞未对首次转移登记行为提起行政诉讼，直接对后续的转移登记提起诉讼，不符合受理条件。 综上，原告张云飞提起的行政诉讼超过起诉期限且无正当理由、对存在连续转移登记的行为未对首次转移登记提起诉讼而直接对后续转移登记提起诉讼，不符合立案条件，其起诉依法应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告张云飞的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  韩永敏 二〇二〇年七月三日 书 记 员  王 慧 法律条文 1、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。