辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终58号上诉人（原审原告）李华，女，汉族，1970年3月13日生，户籍地开原市。现住广西壮族自治区桂林市临桂区。委托代理人关建，辽宁诚证律师事务所律师。被上诉人（原审被告）开原市自然资源局，住所地为开原市解放路54号，统一社会信用代码为11211282001198346W。法定代表人李国成，该局局长。委托代理人许宏英，辽宁天品律师事务所律师。原审第三人铁岭市典当有限责任公司，住铁岭市银州区人民路15号，统一社会信用代码91211200122852703J。法定代表人丁斌，该公司董事长。委托代理人周志哲，辽宁守衡律师事务所律师。原审第三人张野，男，汉族，1968年3月23日出生，户籍地开原市，现住昌图县。上诉人李华诉被上诉人开原市自然资源局撤销抵押登记一案，不服昌图县人民法院（2019）辽1224行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，上诉人李华及委托代理人关建，被上诉人开原市自然资源局委托代理人许宏英，原审第三人原审铁岭市典当有限责任公司委托代理人周志哲到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院查明，原告李华与第三人张野原为夫妻关系，2004年10月张野在被告处办理了开房执私有字第××号房屋产权登记，将开原市新城街站前社区7委2组弘景小区70号五楼建筑面积138.702的房屋初始登记为张野所有，无共有人。2006年11月10日，二人在开原市民政局办理了离婚登记。二人的离婚协议约定：位于开原市××新村小区的房屋归李华所有。2018年5月8日，第三人铁岭市典当有限责任公司与第三人张野、冒名李华的人签订了房地产抵押合同，将登记在张野名下的以上房屋作为抵押物向第三人典当公司贷款30万元。张野提交了以上房屋所有权证，用冒名李华的人临时身份证、离婚证，与冒名李华的人作为共有人签订了房屋价值确认书、不动产他项权利登记申请书，被告经过询问于2018年5月15日为其办理了辽(2018)开原市不动产证明第00××77号不动产他项抵押登记，第三人典当公司向其贷款30万元，后原告李华知道后向昌图县人民法院提起本案诉讼。原审法院认为，依照《不动产登记暂行条例》第六条、七条规定，被告开原市自然资源局的不动产登记机构具有办理本行政区域内不动产登记的法定职权。结合诉辩各方的意见，本案争议的焦点之一是原告李华是否具有本案诉讼主体资格，依照《行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案被告开原市自然资源局的不动产登记机构为第三人铁岭市典当有限责任公司与第三人张野、共有人李华办理的房地产抵押登记中涉及原告李华的权利义务关系，因此李华具有提起本案诉讼的主体资格。本案争议的焦点之二是被告开原市自然资源局的不动产登记机构为第三人铁岭市典当有限责任公司与第三人张野、原告李华办理的房地产抵押登记是否符合法律规定。《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十七条规定：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。本案涉案抵押房屋初始登记在第三人张野名下，并无共有人，依据以上规定张野是此抵押房屋的初始权利人。原告李华与张野离婚，涉案房屋没有李华登记的权利凭证，二人未办理产权变更登记，二人之间对房屋归属的约定未经物权登记，不产生物权变动的法律效果，不能对抗物权登记的效力，因此该房屋的权利人为张野。依照《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定：办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：(一)抵押当事人的身份证明或法人资格证明；(二)抵押登记申请书；(三)抵押合同；(四)《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；(五)可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；(六)可以证明抵押房地产价值的资料；(七)登记机关认为必要的其他文件。依据以上规定，本案抵押的当事人为张野和铁岭市典当有限责任公司，双方分别提交了身份证明和法人资格证明、抵押登记申请书、抵押合同、《房屋所有权证》、证明抵押人有权设定抵押权的证明材料及抵押房地产价值的资料，因本案登记房屋为张野并无共有人，提交的冒名李华的身份证及与张野的假结婚证及签字所有材料不属于办理本案房屋抵押登记的证明材料，被告开原市自然资源局对本案张野与铁岭市典当有限责任公司房屋抵押登记认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，对冒名李华提交的证据认定明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十条(六)项之规定，判决如下：一、驳回原告李华要求撤销被告开原市自然资源局于2018年5月15日对张野、李华作出(2018)开原市不动产证明第00××77号房地产他项权证中张野以房屋作为抵押登记的诉讼请求；二、撤销被告开原市自然资源局2018年5月15日作出的(2018)开原市不动产证明第00××77号房地产他项权证中关于李华作为张野共有人中抵押登记部分。案件诉讼费50元由被告开原市自然资源局负担。上诉人李华上诉称，依法撤销辽宁省昌图县人民法院（2019)辽1224行初76号行政判决书，改判撤销被上诉人作出的辽（2018)开原市不动产证明第00××77号房地产他项权证。理由原审法院事实认定错误，判决结果错误。1、该房屋抵押登记手续不合法，不是由基于上诉人真实意思表示且非上诉人本人亲自办理。而是在上诉人完全不知情的情况下，张野伪造上诉人身份证、结婚证，让他人冒名到现场签字办理，该登记手续基于虚假材料办理，通过欺骗手段办得的登记证书整体无效，原审法院将该房屋登记证书权利割裂划分导致上诉人权利以及第三人债权均无法实现，该判决结果错误。2、开原市自然资源局对虚假材料没有尽到审查义务，贸然颁发他项权证的行为违反《房屋登记法》第八十一条之规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况，提交虚假材料等非法手段获取房屋产权登记时，房屋登记机构可以撤销原房屋产权登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，因此开原市自然资源局应当将该涉案的房屋他项权证书予以撤销。综上所述，原审判决事实证据认定、适用法律均错误，恳请二审法院本着实事求是、认真负责、有错必纠的工作态度，给上诉人一个公平合理的判决。一审以民事角度审理本案错误，本案应是审理行政行为。用虚假手续登记抵押权，该抵押登记应撤销。被上诉人开原市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确应当维持。一审查明诉争房屋产权为张野个人，没有共有人，设立抵押登记时，因借款将该房屋抵押登记典当公司名下，张野有权进行抵押登记。上诉人与张野离婚后，对房屋的约定并未到不动产登记中心办理变更登记，离婚协议不能对抗善意第三人，张野办理贷款时未告知该房屋因离婚约定归上诉人所有。被上诉人在办理抵押登记时，程序合法，尽到了审慎的审查义务。根据相关法律规定，要求申请人提交了登记申请书、申请人的身份证明、房屋所有权证书、抵押合同等应当提交的材料，并进行了认真的审核，并且房屋所有权人张野和李华持有效身份证明到现场确认，登记程序合法。原审第三人铁岭市典当有限责任公司称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人要求撤销他项权的请求没有事实依据，原审第三人与张野形成典当法律关系，张野将房屋抵押给原审第三人，经查房屋所有权在张野名下，双方到被上诉人处办理了他项权证，符合法律规定，该抵押登记合法有效。原审第三人对案涉房屋的抵押属于善意取得，应当受到法律保护，上诉人所提一审按照民事思维审理行政案件，是上诉人对法律理解错误，因不动产权属登记的基础是民事法律关系，权属是否真实有效是判断行政登记的基础。本案案涉房屋张野具有处置权因此抵押登记合法有效。上诉人的请求不成立，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依照《不动产登记暂行条例》第六条、七条规定，被上诉人开原市自然资源局的不动产登记机构具有办理本行政区域内不动产登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权合同中的抵押条款。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定：办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：(一)抵押当事人的身份证明或法人资格证明；(二)抵押登记申请书；(三)抵押合同；(四)《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；(五)可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；(六)可以证明抵押房地产价值的资料；(七)登记机关认为必要的其他文件。被上诉人开原市自然资源局依据抵押人张野、抵押权人铁岭典当有限公司的申请，对其所提交的所有权人为张野的房屋所有权证、身份证明和法人资格证明、抵押登记申请书、抵押合同、证明抵押人有权设定抵押权的证明材料及抵押房地产价值的资料等登记文件的法定形式进行了审查，作出被诉的抵押登记并发放了房屋他项权证，被上诉人的上述行为并不违反相关法律、法规的规定，程序亦无不当。上诉人李华认为张野提交冒名李华的虚假材料办理抵押登记的行为应予撤销。但是，本案案涉抵押不动产所有权人为张野，该不动产权属证书及不动产登记簿均未登记共有人，作为不动产所有人张野有案涉抵押房屋的处置权。在不动产登记未登记共有人的情况下，提交的冒名李华的身份证及与张野的假结婚证及签字所有材料不属于办理本案房屋抵押登记需要提交的材料，故无须对该材料进行审查。原审撤销李华作为共有人抵押登记部分符合法律规定，上诉人李华的上诉请求和理由没有法律与事实依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李华负担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年七月二十八日法官助理陈晓晨书记员王浩