江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2020）苏01行终448号 上诉人（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原审原告）张志云，女，1972年6月24日出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌生。 被上诉人（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原审被告）南京市人力资源和社会‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌保障局，住所地南京市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍建邺区江东中路265号新城大‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌厦二期16楼。 法定代表人刘‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌莅，南京市人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍力资源和社会‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌保障局局长。 委托代理人陆‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌飞，南京市人力‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍资源和社会保‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌障局工作人员。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌常砚泽，江苏‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍新高的律师事务所律师，执业证号1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3201201710118665。 上诉人张志云因诉被上诉人南京市人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍力资源和社会保 障局（以下简称市人社局）政府信息公开一案，不服南京铁路运输法院（2020）苏8602行初202号行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍经审理查明，2019年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍6月19日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，张志云向市人社‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍局申请公开张志云2018年4月17日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌投诉南京新鸿运物业管‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理股份有限公司拖欠工资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌等事项的材料，包括：“1、登记立案材料；2、下达的《劳动监察询问通知书》，调查取证进入用人单位了解执行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌劳动法律、法规、规章的情况，查阅或复制被检查单位的有关资料，询问有关人员的笔录，要‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍求劳动者和用人单位在一定期限内据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实向劳动监察机构作出的书面答复；3、双方当事人的陈述和申辩及作出的处理决定书；4、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌制作的行政监察决定书及与此次监察有关的所有材料。”市人社局2019年6‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月21日收到张志‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌云提交的申请，于7月4日作出《政府信息公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开申请答复书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》（以下简称《答复书》），告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知张志云所申请的信息属于行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍执法案卷信息，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不予公开，并于7月11‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍日邮寄送达给张‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌志云。以上事实由《人力资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源社会保障部‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府信息公开申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请表》、《答复书》、邮寄凭‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证、质证笔录、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍庭审笔录等证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据在案佐证。 一审法院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认为,根据《中华人民共和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国政府信息公开条‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍例》（以下简称政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府信息公开条例）第四条的规定，市人社局对向其提出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府信息公开申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请，具有依法处‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理的法定职责。市人社局2019年6‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月21日收到张志云提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的信息公开申请书后‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，于7月4日作出答复并于7月11日‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍邮寄送达给‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张志云，符合政府信息公开条例第三十三条的规定，程序合法。政府信‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌息公开条例第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍信息应当公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的，从其规定。本案中，张志‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌云申请公开的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府信息属于市人社局劳动保障监‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍察部门处理张志云‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌投诉案件查处过程中形成的、记‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌载于劳动保障‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍监察卷宗材料之中的相‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关行政执法案卷信息。市人社局根据政府信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍息公开条例第三十六条的规定，告知张志云不予公开并说‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明理由，符合法律规定，并无不当。据此，依照《中华人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍民共和国行政诉讼法》第六十九条之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌规定，判决驳回张志云的诉讼请求。 上诉人张志云上诉称，1.上诉人具有针对政府信息公开提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起行政诉讼的主体资格。上诉人依据政府信息公开条例，根‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍据自身生产、生活、科研等特殊需要向被上诉人提出政府信息公开申请，属于政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息公开范围。被上诉人属于政府信息公开义务机关，具有依法处理的法定职责。2.一审判决认定事实不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌清，法律适用错误。3.‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍上诉人2020年4月27日一审庭审结束两个工作日内，于4月29日向一审法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌院提交了书面材料及刻录光盘一份。请求：1.撤销一审判决；2.本案诉讼‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍费用由被上诉人承担。 被上诉人市人社局未向本院提交答辩状，谈话时辩称，我方答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复符合政府信息公开条例第十六条第二款、第三十六条的规定，事实清楚、程序合法、适用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人张志云向一审法院提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交了《人力资源社会保障部‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府信息公开申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请表》、《答复书》等19项证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据，被上诉人市人社局向一审法院提交了《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人力资源社会保障部‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府信息公开申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请表》、《答复书》2项证据。上述证据在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一审庭审过程中，双方当事人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均发表了质证意见。 上诉人向本院提起上诉后，一审法院将上述证据连同案件卷宗一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌并提交本院。本院经审查认为，一审法院认证准确，程序合法。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一致，双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，政府信息‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公开条例第十六条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”根据政府信息公开条例第三十六条第三项的规定，行政机关依据本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉人张志云于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月19日向被上诉人市人社局申请公开其于2018年4月17日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌投诉南京新鸿运物业管‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理股份有限公司拖欠工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资等事项的材料信息，而该信息系‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被上诉人市人社局已经形成的执法案卷‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息，根据政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例第十六条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二款规定，可以不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予公开。被上诉人市人社局2020年6月21日收到后，于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2020年7月4日根据政府信息公开条例第三十六条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第三项的规定向上诉人张志云作出《答复书》，决定不予公开正确，程‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌序亦符合政府信息公开条例第三十三条规定的20个工作日内答复的规定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，本院应予维持。上诉人张志云的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌维持原判。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由上诉人张志云负担。 本判决为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌终审判决。 审判长 李 兵 审判员 汤 权 审判员 赖传成 二O二0年七月二十日 书记员 韩卓君