重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝05民终3586号上诉人（原审被告）：郑州顺天缘食品有限公司，住所地郑州市中牟县官渡镇花桥东310国道北，统一社会信用代码9141012257631589X4。法定代表人：彭顺天,董事长。委托诉讼代理人：王世剑，男，1985年5月4日出生，汉族，系该公司员工，住四川省郫区犀浦镇校园路东段。被上诉人（原审原告）：李娟，女，汉族，1995年9月18日出生，汉族，住四川省达县沿河乡左家沟。原审被告：重庆美存美家购物超市有限责任公司，住所地重庆市九龙坡区金凤镇商贸小区海含路16号门面，统一社会信用代码9150010708015042XU。法定代表人：黄纲。委托诉讼代理人：王旭，男，1977年10月10日出生，汉族，系该公司员工，住重庆市沙坪坝区景苑路。上诉人郑州顺天缘食品有限公司因与被上诉人李娟及原审被告重庆美存美家购物超市有限责任公司产品责任纠纷一案，不服重庆市九龙坡区人民法院（2019）渝0107民初15577号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人郑州顺天缘食品有限公司的委托诉讼代理人王世剑；被上诉人李娟及原审被告重庆美存美家购物超市有限责任公司的委托诉讼代理人王旭到庭参加了审理。本案现已审理终结。郑州顺天缘食品有限公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实及理由：一审法院将国家食品药品监督管理总局办公厅《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题复函》作为认定食品在使用食品添加剂时的分类依据，适用法律错误。上诉人生产以及销售案涉产品严格按照河南地方标准DB41/T515-2007并接受行政部门监管，上诉人不存在任何过错却需要承担如此严重的赔偿责任，显失公平。已经有多个法院判决认定不应依据国家食品药品监督管理总局办公室的复函认定案涉产品不符合食品标准并不妥当，不应以此为依据。李娟答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。重庆美存美家购物超市有限责任公司述称：对一审判决无意见。李娟向一审法院起诉请求：“1、判决被告重庆美存美家购物超市有限责任公司退还货款2元，二被告共同赔偿原告1000元；2、本案诉讼费由被告承担。”一审法院认定事实：2018年11月26日，李娟在重庆美存美家购物超市有限责任公司处花费2元购买了郑州顺天缘食品有限公司生产的“顺天缘哎呦棒”一袋，该产品外包装上标注产品类型为调味面制品，食品添加剂中含有脱氢乙酸钠。调味面制品食品目前尚未出台国家标准。河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007）第4.5条规定：食品添加剂的使用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）的规定。2017年11月8日，原国家食品药品监督管理总局办公厅对北京市食品药品监督管理局作出的《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》中明确：按照规定，调味面制品应纳入“方便食品”实施行政许可，“调味面制品”归为“方便食品”进行监督抽检和合格判定。近期，国家卫生计生委也明确“调味面制品”归为“方便米面制品”。2019年12月10日，国家市场监督管理总局在《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》也明确“调味面制品”类食品统一按照“方便食品”生产许可类别进行管理。一审另查明，2015年5月24日实施的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）附录A中，关于食品添加剂脱氢乙酸钠的允许使用范围中，未包含食品06.07（食品分类号）方便米面制品（食品名称），包含07.02（食品分类号）糕点（食品名称）。一审法院认为，本案争议焦点为涉案“调味面制品”应归入“方便米面制品类”还是应归入“糕点类”。原国家食品药品监督管理总局《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》及国家市场监督管理总局《市场监管总局关于加强调味面制品质量安全监管的公告》均明确调味面制品”按照“方便食品”生产许可类管理。上诉《复函》及《公告》系国家主管部门对“调味面制品”添加剂适用标准作出的指引性规定，食品生产企业应当遵照该《复函》及《公告》意见执行，涉案产品应当按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）中“方便米面制品”相关标准使用添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂。涉案产品中使用脱氢乙酸钠属于超范围使用食品添加剂，违反国家关于食品添加剂的强制性规定，属于不符合食品安全标准的食品。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。本案中，郑州顺天缘食品有限公司生产的涉案产品不符合食品安全标准，郑州顺天缘食品有限公司应当予以赔偿。对李娟诉请郑州顺天缘食品有限公司支付1000元赔偿，一审法院予以支持。重庆美存美家购物超市有限责任公司系涉案产品经营者，李娟无证据证明重庆美存美家购物超市有限责任公司经营涉案产品时明知涉案产品不符合食品安全标准，故对李娟诉请重庆美存美家购物超市有限责任公司支付1000元赔偿，一审法院不予支持，对李娟诉请重庆美存美家购物超市有限责任公司返还货款2元，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第二十五条、第二十六条、第三十四条、第一百四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、郑州顺天缘食品有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿李娟1000元；二、重庆美存美家购物超市有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还李娟2元；三、驳回李娟其他诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由郑州顺天缘食品有限公司、重庆美存美家购物超市有限责任公司共同负担。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，涉案食品属于“调味面制品”，目前虽暂无关于“调味面制品”类食品制作、生产的专门性国家标准，但对于食品中添加剂的使用，国家有相应强制性标准即《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014），案涉食品使用添加剂应当遵守该强制性规定。国家食品药品监督管理总局办公厅的复函明确了“调味面制品”归为“方便米面制品”应纳入“方便食品”实施行政许可、监督抽验和合格判定，该复函系国家食品药品监督管理部门作出的对“调味面制品”添加剂适用标准的指引性规范，地方食品药品督管机构亦应遵照复函意见执行，上诉人认为食品添加剂使用中对食品进行分类属于食品安全解释工作，并无法律依据。GB2760-2014国家标准并未允许“方便米面制品”中可以添加脱氢乙酸钠，所以案涉产品属于超范围使用食品添加剂，涉案产品虽符合河南省地方标准（DB41/T515-2007）的相关规定，但不符合国家关于食品添加剂的强制性规定，故属于不符合食品安全标准的食品。加之河南省地方标准《调味面制食品》DB41/T515-2007已经被废止，若准许上诉人之诉请，依据已失效的地方标准来认定涉案食品的食品添加剂使用不违反国家标准，显然有失妥当，故上诉人认为涉案产品系合格产品，一审法院适用法律错误的上诉理由不成立，本院不予采纳。关于赔偿金问题,《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条已有明确规定，一审法院释法析理得当，本院不再赘述，故上诉人认为自己无过错而要承担赔偿责任显失公平的上诉理由，本院不予支持。个别法院的裁判并不能代表司法实务中对此的主流观点，更不能因此取代行政机关对此所作的规范指引和相关国家标准。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州顺天缘食品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 段晓玲审 判 员 夏兴芸审 判 员 周 舟二〇二〇年七月一日法官助理 赵 曦书 记 员 赵中雪