山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁16行终88号上诉人（原审原告）东营昌盛物流有限责任公司，住所地：东营市垦利区团结路100号1幢207室。法定代表人吴志章，经理。委托代理人张巨永，东营昌盛物流有限责任公司员工。被上诉人（原审被告）博兴县交通运输综合执法大队，住所地：博兴县205国道柳桥转盘北200米路东。法定代表人崔树军，大队长。参加诉讼行政机关负责人穆玉利，副大队长。委托代理人马金友，山东王宁律师事务所律师。上诉人东营昌盛物流有限责任公司（以下简称昌盛公司）因与被上诉人博兴县交通运输综合执法大队（以下简称县交通执法大队）交通行政处罚一案，不服山东省博兴县人民法院（2019）鲁1625行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定以下事实：2019年4月18日7时许，被告博兴县交通运输执法监察大队（以下简称县交通监察大队）在228省道桥子村南200米进行道路运输执法检查时，发现杜灿坡驾驶的登记在原告昌盛公司名下的鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××货车的经营范围为货物专用运输（罐式），而该车运载的货物是液态70号A级道路石油沥青。被告执法人员对上述情况制作了《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》。2019年4月28日，县交通监察大队对原告的驾驶员杜灿坡进行了询问，并制作了《询问笔录》。2019年5月5日，被告向原告送达《违法行为通知书》，认为原告涉嫌未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道路运输条例）第二十四条、《道路危险货物运输管理规定》第二十八条第一款之规定，依据道路运输条例第六十三条、《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第（一）项规定拟作出罚款30000元的处罚决定，并告知其有陈述、申辩及要求举行听证的权利。原告提交了《申辩书》，未在期限内要求组织听证。2019年5月9日，县交通监察大队经集体讨论，作出鲁滨交（05）罚[2019]0512C004180001号行政处罚决定书（以下简称涉案行政处罚决定书），决定给予昌盛公司罚款30000元的行政处罚，该决定书于当天向原告邮寄送达。原审法院认为，《道路危险货物运输管理规定》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。《山东省道路运输条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。县交通监察大队的业务范围是负责交通运输领域的综合执法工作。因此，县交通监察大队系县级人民政府交通运输行政主管部门所属的道路运输管理监察机构，具有实施道路运输管理工作的法定职权。《道路危险货物运输管理规定》第三条第一款规定，本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。《危险货物品名表》（GB12268-2012）中编号1999规定危险货物品名：“液态焦油，包含筑路沥青和路油，沥青和稀释沥青”，类别或项别：3，包装类别：Ⅱ或Ⅲ，特殊规定：223，据此，被告认定原告涉案车辆运载的液态70号A级石油沥青属于危险货物，于法有据。根据《道路危险货物运输管理规定》第十条和第十二条规定，从事运输危险货物，应取得相关许可。第五十七条第（一）项规定，违反本规定，未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案中，原告未取得道路危险货物运输许可，运载危险货物，被告依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第（一）项规定进行行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告县交通监察大队在行政程序中，依法制作了《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》及询问笔录，并向原告送达《违法行为通知书》，对原告未取得许可擅自从事道路危险货物运输的行为拟予以罚款30000元进行告知，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利。被告经集体讨论后，依法作出涉案行政处罚决定书，程序合法。原告要求被告赔偿经济损失41204.8元，并称其所运载的液态70号A级石油沥青不属于《危险货物品名表》中编号为1999的危险货物，但其提交的证据不能证实该主张，故其上述主张无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告东营昌盛物流有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。原审原告昌盛公司不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，赔偿因被上诉人的工作人员失职及在执行职务中给上诉人造成的损失41204.8元。事实和理由：1、人民法院应当按照法定程序，全面、客观的审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。一审法院未能尽到全面客观核实证据义务。2、一审判决认定事实有误。上诉人运输货物系经过东营市垦利区交通运输局批准许可的。上诉人认为垦利区认可的法律法规应与博兴县一致，即便不一致，不利后果也不应由上诉人承担。被上诉人县交通执法大队辩称，1.被上诉人对上诉人昌盛公司作出的涉案行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。2019年4月18日07时03分，被上诉人执法人员在228省道桥子村南200米处，对杜灿坡驾驶的鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××货车进行道路运输执法检查。检查发现：该车运载70号A级道路石油沥青，该车道路运输证上核定的经营范围为货物专用运输（罐式）。根据《危险货物品名表》（GB12268-2012）规定，该车运载的石油沥青属于危险货物，联合国编号为UN1999。昌盛公司所属货车鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××未取得道路危险货物运输经营许可，擅自从事道路危险货物运输经营的行为，违反了道路运输条例第二十一条、第二十三条与《道路危险货物运输管理规定》第八条之规定。执法人员在立案调查过程中，制作了《现场笔录》《勘验（检查）笔录》《行政强制现场笔录》；对涉案车辆驾驶员杜灿坡制作了《询问笔录》；向上诉人送达了《违法行为通知书》，告知其有陈述、申辩、要求举行听证的权利；上诉人的委托人张巨永提交了《申辩书》，未在法定期限内提出要求组织听证。2019年4月23日，被上诉人依据道路运输条例第六十二条之规定，作出鲁滨交（05）强制〔2019〕0512C104180001号行政强制措施决定书，暂扣车辆。2019年4月28日，被上诉人经集体讨论，作出鲁滨交（05）解除〔2019〕0512C104180001号解除行政强制措施决定书，解除行政强制措施，并退还查封扣押的车辆。2019年5月9日，被上诉人经集体讨论，作出涉案行政处罚决定书，给予上诉人罚款三万元的行政处罚；并邮寄送达。2、东营市交通运输局对涉案车辆配发的道路运输证核定的经营范围为：货物专用运输（罐式），而并非危险货物运输。因此，涉案车辆在未取得道路危险货物运输经营许可证的情况下，运载70号A级道路石油沥青违反了《道路危险货物运输管理规定》第十条和第十二条的规定，被上诉人依法对上诉人作出行政处罚正确。上诉人提供的产品质量合格证书不能对抗涉案车辆运输危险货物应当依法取得的道路危险货物运输经营许可的事实。3、《道路危险货物运输管理规定》第六十七条明确：交通运输部可以根据相关行业协会的申请，经组织专家论证后，统一公布可以按照普通货物实施道路运输管理的危险货物。因此，东营市垦利区交通运输管理处对认定运载货物是普通货物还是危险货物没有法律权限和职责，其出具的《关于普通罐式运输车辆运输A70-沥青的情况说明》没有法律依据。综上，一审判决已就案件事实进行了全面客观审查，认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审审理过程中，上诉人昌盛公司提交三份证据：1.日照市安监局领导留言板中的回复；2.淄博运泰物流有限公司提供的鉴定结论；3.河北宏泰专用汽车有限公司出具的罐体检验合格证书。以上三份证据均证明上诉人运输的70号A级道路沥青不属于危险货物。被上诉人县交通执法大队对三份证据的合法性、关联性均有异议，认为上述证据不能证明上诉人的证明目的。经本院审查认为，上诉人昌盛公司二审中提交的三份证据与本案无关联性，不予采信。另查明，中共博兴县委机构编制委员会于2019年4月23日下发《中共博兴县委机构编制委员会关于博兴县纪委监察局信息中心等事业单位调整事项的通知》（博编发[2019]16号文），调整部分事业单位机构编制，“博兴县交通运输执法监察大队（挂博兴县交通运输监察站牌子）更名为博兴县交通运输综合执法大队。”二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人昌盛公司对其运输的货物为液态70号A级道路石油沥青及其未取得道路危险货物运输许可的事实不持异议。本案争议焦点为被上诉人县交通执法大队作出的涉案行政处罚决定书是否具有合法性。《道路危险货物运输管理规定》第三条规定，……危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。第六十六条规定，交通运输部可以根据相关行业协会的申请，经组织专家论证后，统一公布可以按照普通货物实施道路运输管理的危险货物。而《危险货物品名表》（GB12268-2012）列明，联合国编号：1999；名称和说明：液态焦油，包括筑路沥青和路油，沥青和稀释沥青。因此，昌盛公司运输的液态70号A级道路石油沥青属于《危险货物品名表》中规定的危险货物，且上诉人亦无证据证明国务院有关部门同意将液态70号A级道路石油沥青豁免按普通货物道路运输，故被上诉人认定上诉人未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输，对其作出涉案行政处罚决定书并无不当。上诉人要求被上诉人赔偿其41204.8元损失于法无据，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人东营昌盛物流有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘学智审判员  孙长青审判员  牛淑华二〇二〇年七月八日法官助理王丽真书记员戚菲菲