江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏10行初1号 原告童昌兰，女，1967年7月2日出生，汉族，住江都区。 委托代理人乐正勇，住江都区，系童昌兰之子。 被告扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌中路8号。 法定代表人张宝娟，市长。 委托代理人邹宇，扬州市司法局工作人员。 原告童昌兰因不服被告扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）于2019年12月13日作出的[2019]扬行复不字第26号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称26号复议决定），于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理本案后，依法向被告扬州市政府送达起诉状副本及应诉通知书，被告扬州市政府在法定期限内向本院提交答辩状和相关证据。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 2019年12月13日，扬州市政府作出26号复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条、第十七条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（五）项。《信访条例》第三十四条、第五十三条的规定，对童昌兰提出的行政复议申请，不予受理。 原告童昌兰起诉称：一、原告向扬州市江都生态环境局（以下简称江都环境局）反映江苏九龙汽车制造有限公司（以下简称九龙公司）废气污染问题。江都环境局于2019年11月21日回复原告《关于江苏九龙汽车制造有限公司废气污染问题信访的处理意见书》（以下简称《信访处理意见书》），原告不服该《信访处理意见书》，按照《信访处理意见书》指明的权利救济途径向被告扬州市政府提起行政复议，但是被告对原告提出的行政复议申请，不予受理。被告在复议审查中不作为，作出错误的复议决定。二、《信访处理意见书》属于行政复议范围。行政行为指的是行政主体运用行政权所作出的一切行为。九龙公司涂装车间卫生防护距离之内有居民点，在九龙公司获得环评批复过程中，江都环境局存在违法行为，在收到原告的举报后仍然推诿责任，不严格执行法律。江都环境局的行为属于“认为行政机关的其他具体行为侵犯其合法权益的”，故《信访处理意见书》属于行政复议受理范围。为保障原告合法权益，诉至法院。请求法院：一、撤销扬州市政府作出的26号复议决定，责令扬州市政府依法受理童昌兰的行政复议申请；二、诉讼费用由扬州市政府承担。 被告扬州市政府辩称：第一，26号复议决定程序合法。被告于2019年12月6日收到原告童昌兰的行政复议申请，同年12月13日作出不予受理行政复议决定，并于同年12月18日邮寄送达给原告，符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》有关行政复议办理程序规定。第二，26号复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告向江都环境局反映九龙公司废气污染问题，江都环境局于2019年11月21日回复原告《信访处理意见书》，该《信访处理意见书》记载了企业基本情况、属地镇政府调查的基本情况和对乐正勇所患疾病的解释。该《信访处理意见书》于2019年11月30日送达原告。被告认为本案属于对信访处理意见不服，信访制度是与行政复议相互独立、相互分离的权利救济制度。江都环境局的答复是对原告所申请事项的解释、说明，根据《信访条例》第三十四条、三十五条的规定，申请人应当申请复查复核。申请人针对该答复申请行政复议不属于行政复议范围。申请人的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件。被告根据《行政复议法》第六条、第十七条第一款，以及《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，决定不予受理。综上，被告作出的26号复议决定符合法律规定，实体和程序上均无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经查：2019年8月前，原告童昌兰曾向江苏省信访局提交材料，后江苏省信访局转办至江都环境局。江都环境局于2019年8月9日出具《关于江苏九龙汽车有限公司废气污染问题的情况报告》（以下简称《情况报告》）并送达给原告。2019年8月29日，原告通过国家信访局提出信访事项，主要内容为举报九龙公司存在废气污染问题等。后国家信访局将该信访件转至江都环境局。江都环境局于2019年9月2日作出《关于童昌兰信访事项受理告知书》，该份《告知书》载明：信访局已经将童昌兰信访事项转交我局。我局决定受理该信访事项，在60日内作出处理意见，并出具答复意见书。江都环境局于2019年9月2日作出《行政程序告知书》，该份《告知书》载明：童昌兰2019年9月2日反映的问题属于我局投诉举报处理事项，我局决定予以受理。该《告知书》载明了办理机构（江都环境局）、办理依据、办理程序和办理期限。2019年11月21日，江都环境局作出《信访处理意见书》，其主要内容为：九龙公司的基本情况，属地镇政府调查的基本情况；对乐正勇所患“克罗恩”疾病的解释和成因分析。该《信访处理意见书》尾部载明，如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向扬州市人民政府或者江苏省生态环境厅申请行政复议或6个月内提出行政诉讼，逾期不申请行政诉讼，本处理意见书即为该信访事项的终结。2019年12月6日，原告对该《信访处理意见书》不服，向被告扬州市政府提出行政复议申请，其行政复议请求为：撤销该份《信访处理意见书》，并责令江都环境局依法重新处理。同年12月13日，被告作出26号复议决定，对原告的行政复议申请，不予受理。被告于同年12月18日向原告和扬州市生态环境局送达26号复议决定。 本案的争议焦点为：原告童昌兰提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条对行政复议受理范围予以了明确规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……。该司法解释第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。根据前述法律、法规和司法解释的规定，一方面，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，既不属于行政复议的受理范围，也不属于行政诉讼的受案范围；另一方面，在复议机关因维持原行政行为而作为共同被告参加诉讼的行政诉讼案件中，若原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和维持性质的复议决定的起诉。按照“举重以明轻”的解释规则，如果原行政行为同时不符合行政复议及行政诉讼的受理条件，则复议机关作出的不予受理行政复议决定也应该认定为不具有可诉性。本案中，原告童昌兰的行政复议请求为：撤销江都环境局作出的《信访处理意见书》，并责令江都环境局依法重新处理。而江都环境局作出的上述《信访处理意见书》系针对原告通过信访途径提出的有关信访举报材料作出的答复，在实质上属于信访范畴。依照前述分析，该行为依法不属于行政复议的受理范围，也不属于行政诉讼受案范围。因此，在被告作出26号复议决定，以《信访处理意见书》不属于行政复议范围为由不予受理其复议申请的情况下，原告就该26号复议决定提起的本案起诉亦应裁定驳回。 综上，原告童昌兰提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告童昌兰的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年七月二日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2020）苏10行初1号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 ……。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。