山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终758号 上诉人（原审原告）张志合，男，1951年6月27日生，汉族，现住山东省沂源县。 委托代理人鹿成义，沂源公正法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）沂源县人民政府，住所地山东省沂源县振兴路60号。 法定代表人田晨光，县长。 委托代理人刘永明，沂源县自然资源局工作人员。 委托代理人李闽，山东多博仕律师事务所律师。 原审第三人沂源县悦庄镇人民政府，住所地山东省沂源县悦庄镇中心街1号。 法定代表人李玉刚，镇长。 委托代理人贾成义，山东多博仕律师事务所律师。 上诉人张志合因与被上诉人沂源县人民政府、原审第三人沂源县悦庄镇人民政府确认征收土地不履行法定补偿职责行政行为违法一案，不服山东省淄博市中级人民法院(2019)鲁03行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2005年沂源县人民政府作出《沂源县人民政府关于悦庄镇西赵庄村等单位使用土地的批复》（源政国土资字〔2005〕2号），批准悦庄镇前石臼村，因建设综合经营部，使用本村耕地1900平方米。2007年8月21日沂源县建设局出具《村镇规划选址意见书》，该意见书载明建设项目名称为综合经营部，建设单位为沂源县悦庄镇前石臼村，建筑规模为736平方米，用地面积为1900平方米，项目选定的地点和位置为新博沂路东，泰薛路北，村办公室南。2007年8月23日悦庄镇前石臼村村委会与本案原告张志合签订《协议书》，将前石臼村村西博沂路东面积2.835亩土地一宗划归原告张志合建设综合经营批发部承包使用。2007年10月11日，沂源县建设局颁发《山东省村镇建设许可证》，该证载明建设单位为悦庄镇前石臼村，工程地点为新博沂路东、泰薛路北，工程项目为综合经营部，用地面积1900平方米，建筑面积736平方米。原告张志合在博沂路东侧建设综合经营部。 2017年10月25日，沂源县国土资源局公示《沂源县国土资源局关于前石臼村拟征收土地补偿安置方案》，该方案第一项载明拟征收土地的位置、地类及面积：地块一位于236省道东侧地段，征收土地总面积为0.123亩，均为农用地，其中耕地0.0855亩，农村道路0.0375亩；地块二位于236省道东侧地段，征收土地总面积为0.7335亩，均为未利用地，其中河流水面0.7335亩；地块3位于236省道东侧地段，征收土地总面积0.963亩，均为农用地，其中园地0.963亩；地块四位于236省道西侧地段，征收土地总面积为2.8215亩，涉及农用地2.01亩，其中耕地1.02亩、园地0.5745亩、林地0.132亩、农村道路0.2835亩，未利用地0.8115亩。2018年沂源县人民政府作出《沂源县人民政府征收、收回土地公告》（2018年第3号），该公告中涉及前石臼村土地地块的为地块二十、二十一、二十二及三十一，对应《沂源县国土资源局关于前石臼村拟征收土地补偿安置方案》中载明的地块一、二、三、四，该四块土地用途均为交通运输土地。 2017年，沂源县委、沂源县人民政府成立人民路拓宽改造工程指挥部，对人民路（博沂路）进行拓宽改造。因拓宽人民路占用了原告张志合使用的部分土地，2017年，沂源县住房和城乡建设局委托沂源县新源房地产评估有限公司对张志合房屋及附属物设施进行估价，沂源县新源房地产评估有限公司于2017年3月31日出具《房屋及附属设施分户估价报告》，该报告对中原告张志合房屋及附属物设施估价181209.00元。2018年6月16日，原告张志合向沂源县悦庄镇前石臼村村委出具收到条，载明：“今收到人民路地上附属物补偿款239082.00元，大写：贰拾叁万玖仟零捌拾贰元整。收款人：张志合。2018年6月16日”。 另查明，原告张志合与本案一并提起行政赔偿诉讼，要求赔偿商业用地价值472950元，经营损失84500元，修路期间停业闲置损失435344元，共计经济损失992794元。后原告撤回该赔偿请求，原审法院作出（2019）鲁03行赔初23号行政赔偿裁定，准予张志合撤回该案起诉。 原告张志合在庭审中对其地上附着物的补偿范围、补偿标准和补偿款数额没有异议。 原审法院认为，根据第二次修正后的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述法律规定，市、县人民政府征收集体土地，应当发布征收土地公告、拟定土地征收补偿安置方案，并经报批、公告、征求意见等程序，土地补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征收土地集体经济组织、农民和其他权利人移交土地。被告沂源县人民政府在其土地征收的相关公告和其他材料中虽然未将原告张志合主张其租赁的前石臼村的土地纳入依法征收征用的范围，但综合本案证据特别是沂源县人民政府下属的沂源县住房和城乡建设局对张志合租赁前石臼村上的地上附着物进行评估并支付张志合地上附着物补偿款的事实，应当认定被告沂源县人民政府在人民路拓宽改造占用了张志合承包使用的前石臼村部分土地。集体土地征收活动中，市、县人民政府及其土地管理部门是法定的补偿安置义务主体。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。被告沂源县人民政府占用张志合承包使用的前石臼村的集体土地，应当对占用张志合土地上的地上附着物依法进行补偿。被告的下属单位沂源县住房和城乡建设局已委托评估公司对张志合涉案土地上所属地上附着物进行了评估估价，张志合亦收到了地上附着物补偿款239082.00元。张志合对其地上附着物的补偿范围、补偿标准和补偿款数额没有异议。张志合对其所有的地上附着物已经获得了足额补偿。张志合实际诉求的是确认沂源县人民政府未补偿其主张的商业用地价值、经营损失、修路期间停业闲置损失的行政行为违法。而张志合主张的这些补偿项目不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定的补偿范围。因此，张志合在本案中的诉讼请求，已没有事实和法律依据。综上，原告张志合诉请确认被告征收土地不履行法定补偿职责行政行为违法的诉讼请求不能成立，原审法院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张志合的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张志合负担。 张志合不服原审法院判决，上诉请求：撤销原审判决，依法改判或发回重审。事实与理由：1.原审判决认定事实不清。对于上诉人使用的土地，被上诉人是否征收、是否按照法定程序补偿等事实，原审法院认定不清。2.原审判决适用法律不当。被上诉人占用上诉人土地，属于未批先占，严重违反法定程序，原审适用法律错误。3.上诉人是否足额获得地上附着物的补偿，与确认被上诉人行政行为违法没有必然的关系。 沂源县人民政府答辩称，1.被上诉人没有实施上诉人诉称的“征用原告综合经营部楼前1.508亩商服用地”的行政行为，足以确认上诉人所称的行政行为不存在。2.上诉人主张的商业用地价值、经营损失、修路期间停业闲置损失等不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的补偿范围。 沂源县悦庄镇人民政府答辩称，1.第三人未实施或协助实施上诉人所称的征地行为，上诉人针对第三人的起诉没有事实和法律依据。2.原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。 各方当事人在原审中提交的证据已随电子卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定一致。 本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人占用上诉人使用的涉案土地是否履行了补偿安置义务。本案中，被上诉人在人民路拓宽改造占用了上诉人承包使用的部分土地，应当对占用上诉人土地上的地上附着物依法进行补偿，上诉人亦收到了地上附着物补偿款239082.00元，其所有的地上附着物已经获得了足额补偿。而上诉人的实际诉求是请求法院确认沂源县人民政府未补偿其主张的商业用地价值、经营损失、修路期间停业闲置损失的行政行为违法，但上述补偿项目不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的补偿范围。原审法院认定其诉讼请求缺乏事实和法律依据并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张志合的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张志合负担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 张汉利 二〇二〇年七月八日 书记员 隗 娇