湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂28行终121号上诉人（原审原告）李霞美，女，1973年9月15日出生，回族，湖北省咸丰县人，住咸丰县。被上诉人（原审被告）咸丰县自然资源和规划局，住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道83号。法定代表人王辉，该局局长。委托代理人：沈素敏，湖北刘咸生律师事务所律师。上诉人李霞美因与被上诉人咸丰县自然资源和规划局土地行政处罚一案，不服咸丰县人民法院（2020）鄂2826行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明，2010年12月20日，李霞美与咸丰县小村乡羊蹄村村民委员会签订《土地租赁合同》，约定李霞美租赁沙子坝30.3亩土地投资发展茶叶基地、修建茶叶加工厂房。2011年1月，李霞美在未办理用地审批手续的情况下开始修建茶叶加工厂房。2011年4月11日，咸丰县花果园茶叶专业合作社办理了营业执照（注册号为422826NA000125X），法定代表人为李霞美。2015年7月8日，咸丰县自然资源和规划局（原咸丰县国土资源局）对举报人蒋云华《请求查处李霞美非法占地的申请》进行立案调查。初步认定咸丰县花果园专业合作社占用土地修建厂房涉嫌违反法律规定。2015年7月27日，咸丰县自然资源和规划局对咸丰县花果园茶叶专业合作社作出咸土资执告〔2015〕35号《行政处罚告知书》及咸土资执听告〔2015〕35号《行政处罚听证告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，并于当日向咸丰县花果园茶叶专业合作社的法定代表人李霞美直接送达。2015年8月11日，咸丰县自然资源和规划局开展违法案件会审工作，经集体讨论，决定对咸丰县花果园茶叶专业合作社违法占用土地依法予以处罚。2015年8月17日，咸丰县自然资源和规划局对咸丰县花果园茶叶专业合作社作出咸土资罚〔2015〕35号《行政处罚决定书》，决定处罚如下：一、责令咸丰县花果园茶叶专业合作社限期拆除在违法用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、责令咸丰县花果园茶叶专业合作社将非法占用的小村乡羊蹄村二组1607.33平方米的土地恢复土地原状后在十日内退还给小村乡羊蹄村二组。并于2015年8月31日向咸丰县花果园茶叶专业合作社的法定代表人李霞美直接送达。咸丰县花果园茶叶专业合作社不服该处理决定，向咸丰县人民政府申请行政复议。2016年1月12日，咸丰县人民政府作出咸政复决字〔2016〕2号《行政复议决定书》，维持原咸丰县国土资源局于2015年8月17日作出的咸土资罚〔2015〕35号《行政处罚决定书》。咸丰县花果园茶叶专业合作社未在法定期间内履行义务，2016年3月2日，咸丰县自然资源和规划局向咸丰县人民法院申请强制执行该局作出的咸土资罚〔2015〕35号《行政处罚决定书》。2016年3月14日，咸丰县人民法院作出（2016）鄂2826行审10号行政裁定书，裁定不予执行申请执行人咸丰县自然资源和规划局作出的咸土资罚〔2015〕35号《行政处罚决定书》。咸丰县自然资源和规划局不服该裁定，向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出复议申请。2016年6月12日，恩施土家族苗族自治州中级人民法院作出（2016）鄂28行审复4号行政裁定书，裁定撤销咸丰县人民法院（2016）鄂2826行审10号行政裁定，发回咸丰县人民法院重新审查。2016年8月10日，咸丰县人民法院作出（2016）鄂2826行审37号《行政裁定书》，裁定不予执行申请执行人咸丰县自然资源和规划局作出的咸土资罚〔2015〕35号《行政处罚决定书》。咸丰县自然资源和规划局不服该裁定，向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出复议申请。2016年12月29日，恩施土族苗族自治州中级人民法院作出（2016）鄂28行审复7号行政裁定书，裁定驳回复议申请，维持原裁定。2019年10月15日，咸丰县自然资源和规划局对李霞美作出咸自然资执告〔2019〕33号《行政处罚告知书》及咸自然资执听告〔2019〕33号《行政处罚听证告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，并于当日向李霞美直接送达。2019年10月16日，咸丰县自然资源和规划局作出《行政处罚撤销决定书》，撤销2015年8月17日作出的咸土资罚35号《行政处罚决定书》，并于当日向李霞美直接送达。2019年10月21日，咸丰县自然资源和规划局对李霞美作出咸自然资罚〔2019〕35号《行政处罚决定书》并于当日向李霞美直接送达，限李霞美在十五日内拆除在小村乡羊蹄村二组非法占用的990平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2019年12月18日，咸丰县花果园茶叶专业合作社向咸丰县人民政府申请行政复议，因申请复议主体不适格，咸丰县花果园茶叶专业合作社于2020年1月14日申请撤回行政复议申请。2020年1月20日，咸丰县人民政府作出咸政复字〔2019〕13号《行政复议决定书》，准许申请人咸丰县花果园茶叶专业合作社撤回复议申请。2020年4月1日，李霞美向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉……”。2019年10月21日，被告咸丰县自然资源和规划局将咸自然资罚〔2019〕35号《行政处罚决定书》向原告李霞美直接送达。原告李霞美于2020年4月1日向法院提起诉讼，明显超过法定的起诉期限，且与新冠疫情无关联，原告李霞美也未提交证据证实其因不可抗力或者其他不属于原告李霞美自身的原因耽误起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告李霞美的起诉。上诉人李霞美上诉称，1.上诉人诉讼超过法定起诉期限是因为咸丰县人民政府没有履行认真审定行政复议申请书和行政告知的职能，导致上诉人超过法定期限；2.上诉人于2020年1月20日收到咸政复字〔2019〕13号《行政复议决定书》，2020年2月新冠疫情暴发，行政诉讼在原告接到行政复议决定书起，行政诉讼时效应顺延。综上，上诉人请求撤销一审裁定及咸丰县自然资源和规划局作出的咸自然资罚〔2019〕35号《行政处罚决定书》并判令被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人咸丰县自然资源和规划局答辩称，1.上诉人的起诉超过法定起诉期限；2.上诉人李霞美未经批准违法占用土地建设，其违法事实清楚，证据充分；3.答辩人对上诉人作出行政处罚适用法律正确、程序合法。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉……”。在本案中，针对被上诉人作出的〔2019〕35号《行政处罚决定书》的起诉期限的起算时间应为《行政处罚决定书》送达之日即2019年10月21日，且该《行政处罚决定书》中载明：“你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向咸丰县人民政府或恩施州自然资源和规划局申请行政复议，或者在十五日内直接向人民法院提起诉讼”，亦已明确告知上诉人在收到该决定书之日起十五日内向法院起诉，而上诉人没有在法定期限内起诉，后于2019年12月18日申请复议，当时已经超过了起诉期限。上诉人称咸丰县人民政府未履行认真审定行政复议申请书和行政告知的职能而导致其超过起诉期限以及因新冠疫情顺延的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年七月二十七日法官助理胡伟书记员屈璐