江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)苏09行终248号上诉人（原审原告）：**宏，性别××年××月××日生，××族，居民。上诉人（原审第三人）：茆万兰（系**宏之母），性别××年××月××日生，××族，居民。被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局(原盐城市国土资源局)，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人：徐增产，该局局长。上诉人**宏、茆万兰因与被上诉人盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市资源规划局）土地行政登记一案，不服东台市人民法院（以下简称一审法院）于2019年12月21日作出的（2019）苏0981行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。**宏、茆万兰上诉请求：1.撤销一审行政判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1.被上诉人注销程序严重违法，侵害上诉人的合法权益。涉案房屋、土地登记在**宏名下，属于茆万兰的让与，亦向行政机关进行了书面申请，应保留在茆万兰名下，不应变更登记到**宏名下，其错误在行政机关自身。行政机关纠正错误也应将涉案土地、房屋证书变更登记到茆万兰名下。拆迁行为发生时，涉案土地、房屋登记在**宏名下，在未获得赔偿的情形下，行政机关将茆万兰的房屋进行了拆迁，并未包含登记在**宏名下的涉案土地、房屋拆迁补偿款。拆迁后，被上诉人在**宏维权过程中，又将**宏的房屋、土地使用权证书径直注销而未将产权证书变更至茆万兰名下并进行拆迁补偿、赔偿，明显违法。2.**宏与茆万兰所持有的土地证面积不同，并非重叠，事实认定错误。两本土地使用证虽四至相同，但土地房产面积、申请的居住人数、房屋朝向均不相同。**宏持有的证书内的土地、房屋均为其父亲遗留下的住宅，明显有迹可查，然被上诉人作为行政机关未尽调查事宜，径直将**宏住宅的土地证予以注销，严重侵害**宏及茆万兰的合法权益，违反比例原则、便民原则。3.对于453号集体土地使用证的相关权益，**宏、茆万兰没拿到任何赔偿款。4.**宏及茆万兰的土地使用权证书为两个证书，并未重叠。茆万兰的新发证书至今尚未注销，被上诉人明显可以变更至茆万兰名下却未变更，严重违反行政法律规定，属于违法行政行为，严重侵害了**宏及茆万兰的财产权利。盐城市资源规划局辩称，被上诉人对**宏持有的集体土地使用权证书进行注销，事实清楚、证据充分、程序合法。1.一审已经查明，涉案三份土地登记档案内容显示地块四至是一致的。被上诉人认定**宏与茆万兰重复发证的重要依据是“两证”登记的四至一致，而登记面积的误差是发证时土地测绘产生的误差，并不能证明“两证”是同一宗地。**宏认为其持有的土地权利证书登记面积与茆万兰持有的证书登记面积不一致，即可推定“两证”并未重叠与事实不符。2.被上诉人注销**宏土地使用权证程序合法。被上诉人作为不动产登记机构，经审查发现**宏持有土地权利证书的登记簿记载事项错误，即该土地的权利人应当为茆万兰，**宏持有的土地权利证书系重复发证。据此，被上诉人及下属亭湖分局依法定程序在不动产登记系统中注销了**宏的涉案土地使用权证。请求法院查清事实后，依法驳回上诉人的全部诉讼请求。**宏向一审法院起诉请求：撤销被告于2018年9月21日注销原告**宏持有的453号集体土地使用证的行政行为。一审法院认定事实：第三人茆万兰系原告**宏的母亲。涉案土地位于盐城市××湖区新兴镇××组。1990年11月22日，茆万兰申请集体土地建设用地使用权申报登记，申请登记的土地使用权人为茆万兰，申报用地面积为250.20平方米，宗地草图显示宅基地东西长18米、南北宽13.9米，宗地四至为东至农田、西至小河、南至吴从尧、北至大堆。2005年9月2日，茆万兰提出土地登记申请，经土地管理部门调查核实后，盐城市人民政府于2006年5月22日向茆万兰颁发437号集体土地使用证，该证载明：土地坐落于亭湖区永丰镇××组，土地使用权面积为163平方米，宗地四至为东至农田、西至河、南至吴从尧、北至永丰渠。2008年4月5日，**宏提出土地登记申请，盐城市人民政府于同年7月24日向**宏颁发453号集体土地使用证，该证载明：土地坐落于亭湖区永丰镇××组，土地使用权面积为200平方米，宗地四至为东至农田、西至河、南至吴从尧、北至永丰渠。后原盐城市国土资源局发现**宏与茆万兰所持上述集体土地使用证中的宗地图四至重叠，**宏持有的土地权利证书系重复发证，遂于2017年7月7日向**宏作出《不动产更正登记通知书》并向**宏进行邮寄送达。该通知书的主要内容为：“因不动产登记簿记载事项错误，请你自接到本通知之日起30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书（集体土地使用证书）等申请办理更正登记；逾期未申请办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿的错误事项进行更正登记。更正内容如下：土地权利人登记错误，予以注销。”**宏在收到该通知书后未申请办理更正登记。2017年9月1日，原盐城市国土资源局在其门户网站上发布了盐亭不动产更字（2017）第002号（**宏）《不动产更正（注销）登记公告》，内容为：“根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，拟对下列不动产登记簿的部分内容予以更正，现予公告。如有异议，请自本公告之日起十五个工作日内（2017年9月25日之前）将异议书面材料送达我机构。逾期无人提出异议或者异议不成立的，我机构将予以更正登记。权利人：**宏；不动产坐落：亭湖区新兴镇三里村四组；更正内容：土地权利人登记错误，予以注销。”该更正（注销）登记公告自发布之日起十五个工作日内，无人提出异议。同年10月9日，原盐城市国土资源局亭湖分局办结453号集体土地使用证注销登记纸质材料审批。2018年9月21日，盐城市亭湖区不动产登记分中心依据纸质审批材料在不动产登记系统中注销了**宏所持的453号集体土地使用证。**宏不服该注销登记行为，遂向一审法院提起涉案行政诉讼。另查明，**宏不服原盐城市国土资源局发布的上述更正（注销）登记公告，于2017年11月6日向盐城市人民政府申请行政复议。盐城市人民政府于同年12月29日作出[2017]盐政行复第116号《行政复议决定书》，维持了原盐城市国土资源局作出的更正（注销）登记公告。后**宏向一审法院提起行政诉讼，要求撤销原盐城市国土资源局作出的更正（注销）登记公告以及及盐城市人民政府作出的行政复议决定。一审法院于2019年3月31日作出（2018）苏0981行初28号行政裁定：驳回原告**宏的起诉。**宏不服，上诉至盐城市中级人民法院。盐城市中级人民法院于2019年8月27日作出（2019）苏09行终262号行政裁定：驳回上诉、维持原裁定。再查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市资源规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市资源规划局行使。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据盐城市人民政府制定的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担，即原盐城市人民政府行使的土地登记职权由盐城市国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市资源规划局。本案中，根据已查明的事实，**宏原持有的453号集体土地使用证中的宗地四至与茆万兰持有的437号集体土地使用证中的宗地四至重叠，均为东至农田、西至河、南至吴从尧、北至永丰渠。涉案宗地已被国家征收。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。本案被告发现**宏原持有的453号集体土地使用证中的土地权利人登记存在错误后，依法向**宏作出并送达了《不动产更正登记通知书》，**宏未在规定期限内办理更正登记，后被告在其门户网站上发布了不动产更正（注销）登记公告，亦无人提出异议。经过层级审批同意后，被告于2018年9月21日对**宏原持有的453号集体土地使用证在不动产登记系统中予以注销。被告作出的土地注销登记行为认定事实清楚，程序合法，适用规范性文件正确。综上，原告**宏的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，一审法院判决：驳回原告**宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**宏负担。本案二审期间，当事人未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为，被上诉人作出的涉案注销登记行为是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。本案中，被上诉人在发现不动产登记簿记载事项错误后，向**宏发送了《不动产更正登记通知书》，并在之后发布了《不动产更正（注销）登记公告》。因**宏在通知期内未申请办理更正登记，且在公告期内也未提出异议，在此情况下，经层级审批同意后，被上诉人作出了在不动产登记系统中注销涉案集体土地使用证的行政行为，并无不当。一审法院据此驳回上诉人诉讼请求有事实和法律依据。综上所述，上诉人**宏、茆万兰的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费100元，由上诉人**宏、茆万兰负担。本判决为终审判决。审 判 长 虞忠和审 判 员 时 云审 判 员 周 和二〇二〇年七月十七日法官助理 范永龙书 记 员 王 慧附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。