山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终199号 上诉人（原审原告）石志刚，男，1975年8月28日出出生，汉族，住山东省齐河县城区。 被上诉人（原审被告）德州市司法局，住所地山东省德州市东风东路1566号。 法定代表人李福辉，局长。 委托代理人王志伟，德州市司法局工作人员。 委托代理人于健生，山东诚功（黄岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德州市人民政府，住所地山东省德州市东风东路1566号综合楼。 法定代表人杨洪涛，市长。 委托代理人李兴文，德州市行政复议办公室工作人员。 上诉人石志刚因司法鉴定投诉及行政复议一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，原告石志刚2019年2月17日向被告德州市司法局投诉，投诉“陈骎主任等在伤残鉴定中玩忽职守，徇私舞弊，服务态度恶劣，德州恒信司法鉴定所乱收费，请求退还鉴定费，赔偿经济损失等。德州市司法局2019年2月27日进行登记，填写《司法鉴定投诉登记表》，2019年3月5日受理，并向被投诉人德州恒信法医司法鉴定中心发出德司鉴投答字[2019]第1号《投诉答辩通知书》，限该鉴定中心在收到本通知之日起7个工作日内提交答辩材料。该中心向德州市司法局作出《关于石志刚伤残鉴定一案的情况说明》，认为不应属于投诉处理的范围。2019年4月29日德州市司法局对德州恒信法医司法鉴定中心司法鉴定意见书载明的司法鉴定人窦某、徐某就石志刚投诉的问题进行了调查询问，2019年4月30日作出德司鉴投复字[2019]002号投诉处理答复，对原告石志刚投诉反映的关于该起鉴定存在收费过高和重复收费的问题、关于鉴定人员在鉴定过程中存在服务态度恶劣的问题、关于鉴定人员在鉴定过程中存在玩忽职守和徇私舞弊的问题作出答复，并向其进行了送达。石志刚不服，向被告德州市人民政府申请行政复议，德州市人民政府受理后，经审查认为被告德州市司法局作出德司鉴投复字[2019]002号投诉处理答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2019年7月24日作出德政复决字[2019]275号行政复议决定，维持被告德州市司法局作出德司鉴投复字[2019]002号投诉处理答复。 原审法院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日实施）第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。《山东省司法鉴定投诉处理工作细则》第五条规定，省司法厅负责指导、监督全省的司法鉴定投诉处理工作；设区的市司法局负责指导监督本市的司法鉴定投诉处理工作。被告德州市司法局作为设区的市级司法机关具有受理投诉处理工作的法定职责。本案原告的诉讼请求是撤销市政府所作复议决定并赔偿原告损失1万元，因市政府行政复议决定维持原行政行为，本院对原行政行为的合法性和复议决定的合法性一并进行了审查。上述《办法》第八条、九条、第十条、第十一条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十三条、第二十五条规定了投诉人认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中存在违法违规的情形的，可以向县级以上司法行政机关投诉，司法行政机关收到投诉材料后应当即时填写《司法鉴定执业活动投诉登记表》并及时审查投诉材料，对属于管辖范围并符合受理条件的应当受理，受理投诉后应当进行全面、客观、公正的调查，根据调查结果作出处理并在七日内将处理告知投诉人、被投诉人，投诉人对投诉处理结果有异议的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，德州市司法局收到原告投诉后，履行了受理、填写投诉登记表、审查投诉材料、询问相关鉴定人员、作出处理决定、送达等法定职责，符合上述规定，并无不当。德州市人民政府据此事实作出的维持复议决定认定事实清楚、证据确凿。原告对德州市人民政府用德州市司法局信封向其邮寄送达文书提出异议，因职能调整，行使德州市人民政府行政复议职能的法制办公室划归德州市司法局，该法制办公室用德州市司法局信封送达不影响德州市人民政府作出复议决定合法性的成立。原告要求撤销涉诉复议决定并赔偿损失的理由不能成立，原告就其主张的损失亦无证据支持，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告石志刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石志刚负担。 上诉人石志刚不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销(2019)鲁1402行初205号行政判决书，依法改判；2.请求二审法院依法判定德州市人民政府赔偿石志刚的部分损失10000元;3.一、二审诉讼费由德州市人民政府等承担。事实与理由：禹城市人民法院委托德州恒信司法鉴定所鉴定听力伤残等级，鉴定所陈骎主任等徇私舞弊、玩忽职守，乱收费、重复收费，态度恶劣。恒信司法鉴定所指定的医院是德州市妇幼保健院，拿着鉴定所写的单据交费400余元，自己做相同鉴定项目只要140元，差距如此大，显然有利益共享和利益输送。陈骎主任等故意运作，致使石志刚的多频稳态脑干诱发电位，左耳47.5db，右耳40db，比国家伤残标准少了一分贝。石志刚不服，在同××德州市妇幼保健院用相同设备又做了相同的多频稳态脑干诱发电位，左耳右耳均为50db，远超国家伤残标准。如此的差距让石志刚很气愤，很受伤，向德州市司法局投诉，结果是暗箱操作，没有维护石志刚的权益。向德州市人民政府申请行政复议，德州市人民政府的复议结果是司法局作出的，也就是德州市司法局自己审核自己的决定，并用司法局的信封邮寄。如此官官相护意图明显。石志刚的权益受到极大损害，听力伤残明显存在，伤残赔偿10万元无法获得，禹城市人民法院一审和德州市中级人民法院二审判决书中，没有石志刚伤残赔偿这一项赔偿，损失无法弥补。德州市人民政府及其下属德州市司法局愚弄、欺凌弱势老百姓现象真实存在。石志刚对此不服，向德州市中级人民法院提起上诉。 被上诉人德州市司法局、德州市人民政府均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：被上诉人德州市司法局作出的被诉答复及被上诉人德州市人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。 首先，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年颁布实施）第八条规定：“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；（八）司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为。”根据上述规定，上诉人石志刚认为司法鉴定机构和司法鉴定人存在违法行为时，有权向被上诉人德州市司法局进行投诉。本案中，根据上诉人的投诉书，其投诉的主要内容有三项：一是鉴定机构收费过高；二是鉴定人态度恶劣、玩忽职守、徇私舞弊；三是对鉴定结果有质疑。对于上诉人的前两项投诉，被上诉人德州市司法局已在涉案答复中进行处理或回应，且现有证据不能证明鉴定机构存在乱收费及鉴定人员存在玩忽职守、徇私舞弊行为；对于上诉人的第三项投诉，被上诉人德州市司法局根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条“投诉有下列情形之一的，不予受理：……（三）对司法鉴定意见或者人民法院采信司法鉴定意见的决定有异议的；……”之规定不予受理，亦符合法律规定。因此，被上诉人德州市司法局作出的涉案答复并无不当，原审判决对此认定正确，本院依法予以确认。 其次，复议过程中，德州市人民政府对上诉人的复议申请依法进行了受理，并向德州市司法局送达提出行政答复意见书，经复议机关负责人审批后作出复议决定，因此，被上诉人德州市人民政府作出的涉案复议决定亦符合法律规定。 综上，上诉人上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决结果并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石志刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年七月二十日 法官助理李峰 书记员袁娜