江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初220号 原告周继喜，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人周卫（原告周继喜儿子），性别，××族，户籍地南京市玄武区，住江阴市。 委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师，执业证号11101200810283901。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 原告周继喜因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定行政行为，于2020年5月13日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2020年5月18日立案受理后，于2020年5月19日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告周继喜的委托代理人周卫，被告省政府委托代理人侯丽莉到庭参加诉讼，因疫情影响，原告周继喜的委托代理人宋晓峰通过“腾讯会议”方式参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月30日，被告省政府根据原告周继喜的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第076号，以下简称《复议决定书》）。 原告周继喜诉称，原告房屋位于徐州市××××村，目前正面临拆迁，但原告从未见到土地征收批准文件。为保障自身知情权，经政府信息公开申请，原告于2020年1月17日收到江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）于2019年12月31日作出的《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕546号，以下简称《公开告知书》），原告才知悉被告作出了《江苏省人民政府关于睢宁县2018年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2018〕505号，以下简称505号《批复》），原告的土地被列入此次征收范围内。原告于2020年2月23日向被告快递了《行政复议申请书》及证据材料，请求撤销被告作出的505号《批复》，被告于2月25日签收上述材料。2020年5月2日，原告收到被告作出的《复议决定书》，认定睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）于2018年8月8日发布《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（睢政通〔2018〕15号，以下简称15号《通告》），并于同日张贴在姚集镇××村公示栏（与事实不符），据此认定原告于2020年2月23日向被告申请行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的法定期限无事实依据。原告系经申请政府信息公开，于2020年1月17日收到《公开告知书》才知悉被告作出505号《批复》，原告于2月23日提起行政复议申请并未超过申请行政复议的期限，原告的行政复议申请符合行政复议法及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的规定。被告适用行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定驳回原告的行政复议申请，认定事实错误、适用法律法规错误。请求：1.撤销被告作出的《复议决定书》；2.判令被告依原告申请重新作出行政复议决定；3.判令被告承担本案诉讼费用。 原告周继喜为支持己方的主张，向本院提交了如下证据： 证据1.集体土地使用证、《说明材料》，证明原告拥有合法的土地使用权； 证据2.《公开告知书》、505号《批复》，证明原告经申请政府信息公开于2020年1月17日才知悉505号《批复》内容； 证据3.《行政复议申请书》及快递单、妥投单，证明原告得知案涉505号《批复》内容后，在法定复议期限内提出复议申请，并未超过申请复议的期限； 证据4.《复议决定书》，证明被告作出了案涉行政复议决定。 被告省政府辩称，1.原告不服被告作出的505号《批复》，于2020年2月23日向我方申请行政复议，请求撤销被告作出的505号《批复》。经审查，2018年5月11日，省政府作出505号《批复》，将睢河街道邱洼社区、傅楼社区、联群社区、景湖社区、姚集镇××村、沙集镇沙集社区、东风社区、岚山镇韩一村等42.2989公顷集体建设用地征收为国有。原告宅基地在505号《批复》批准征收姚集镇××村2.5762公顷集体建设用地（地块23）范围内。周继喜与郭红侠系夫妻关系，为同一户。行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。2018年8月8日，睢宁县政府发布15号《通告》告知建设用地项目名称、征收用地批准机关及批准内容、征收土地位置、涉及征地村（社区）及征收面积、征地补偿标准及被征地农民安置办法、办理征地补偿登记办法等，并于同日张贴于姚集镇××村公示栏，505号《批复》主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。原告于2020年2月23日向我方申请行政复议已超过行政复议法第九条规定的法定期限，我方根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定作出驳回决定，认定事实清楚。2.我方于2020年2月26日收到原告的行政复议申请，因原告材料不齐全，我方根据行政复议法实施条例第二十九条规定，分别于2020年2月27日、3月11日作出《补正通知》，要求其补正相关材料。经补正，我方于2020年3月16日依法受理。同日，根据行政复议法第二十三条规定，向徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）、省资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2020年4月30日，我方作出驳回决定，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证； 证据2.《补正通知》及邮寄凭证2份； 证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据4.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证2份； 证据5.徐州市政府提交的情况说明； 证据6.《复议决定书》及邮寄凭证； 证据1—6共同证明被告作出的行政复议决定程序合法。 证据7.505号《批复》； 证据8.15号《通告》及张贴照片； 证据9.姚集镇××村委会出具的张贴公告记录表； 证据10.张贴通告人员的证言及身份证明； 证据11.在姚集镇××村公示栏看到通告的证人证言及身份证明； 证据1、2、6—11共同证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。 依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条；2.行政复议法实施条例第二十九条、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告周继喜对被告省政府证据1—6的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可；对证据7的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可；对证据8、9的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据10、11的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。被告省政府对原告周继喜证据1中的《说明材料》的合法性有异议；对证据2—4真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据作如下认证：原告周继喜提交的证据1—4，被告省政府提交的证据1—8、10、11均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。被告省政府提交的证据9，因该表中张发科的签名明显与证据11中张发科的签名不一致，且签名处无张发科按捺的手印，也无经张发科同意代签的说明，故本院不予确认。 本院经审理查明，2018年5月11日，省政府作出505号《批复》，同意将睢宁县睢河街道邱洼社区、傅楼社区、联群社区、景湖社区、姚集镇××村、沙集镇沙集社区、东风社区、岚山镇韩一村等42.2989公顷集体建设用地征收为国有。原告宅基地在505号《批复》批准征收姚集镇××村2.5762公顷集体建设用地（地块23）范围内。505号《批复》于2018年7月17日由省政府办公厅印发。2018年8月8日，睢宁县政府发布15号《通告》，告知建设用地项目名称、征收用地批准机关及批准内容、征收土地位置、涉及征地村（社区）及征收面积、征地补偿标准及被征地农民安置办法、办理征地补偿登记办法等。15号《通告》由睢宁县自然资源规划局姚集国土资源所工作人员孙兵、张发科、胡国威于2018年8月8日在姚集镇××村公示栏张贴公示并拍照留存。上述事实由15号《通告》，15号《通告》张贴照片复印件，孙兵、张发科、胡国威出具的张贴15号《通告》证言，村民刘树钱、房庆美、王正财、周保庆、房友保、周保会、周义、宋德山2020年3月21日出具的证明在房湾村公示栏看到过2018—1—23号地块的两公告证言等证据证实。原告虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳。 2020年2月23日，原告周继喜以通过政府信息公开申请方式知悉505号《批复》为由，向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销505号《批复》。省政府于2020年2月26日收到后，于2月27日、3月11日两次作出《补正通知》，要求补充其与申请复议内容存在利害关系的证明材料。2020年3月16日，省政府作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》，并分别向原告、省资源厅和徐州市政府邮寄送达。2020年3月30日，徐州市政府向省政府提交情况说明。2020年4月30日，省政府作出《复议决定书》，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，被告省政府向本院提交了盖有睢宁县政府印章的15号《通告》，15号《通告》张贴在姚集镇××村公示栏的照片复印件，睢宁县自然资源规划局姚集国土资源所工作人员孙兵、张发科、胡国威出具的2018年8月8日张贴15号《通告》证言，村民刘树钱、房庆美、王正财、周保庆、房友保、周保会、周义、宋德山2020年3月21日出具的证明在房湾村公示栏看到过2018—1—23号地块的两公告证言。足以证明505号《批复》的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，本院予以确认。根据行政复议法第九条第一款规定，原告周继喜应于15号《通告》张贴公示后六十日内向被告省政府申请行政复议，但却于2020年2月23日向被告省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。原告诉称通过政府信息公开申请方式才知悉505号《批复》的意见，本院不予采信。 行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据行政复议法第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，被告省政府2020年2月26日收到原告周继喜的行政复议申请后，经两次作出《补正通知》，于2020年3月16日立案受理，并分别向原告周继喜、省资源厅和徐州市政府邮寄送达《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》。在收到徐州市政府提交的情况说明后，于2020年4月30日作出《复议决定书》，并邮寄送达原告。被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告周继喜的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周继喜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周继喜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 邓 越 人民陪审员 姚礼军 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员 韩卓君