山东省邹城市人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0883民初3109号原告：张仰春，女，1966年12月12日出生，汉族，住邹城市。被告：邹城市公安局，住邹城市普阳山路1100号。统一社会信用代码：11370883004326542F。法定代表人：刘书寅，局长。委托诉讼代理人：马迁，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：周萌，山东齐鲁律师事务所律师。原告张仰春与被告邹城市公安局养老保险待遇、经济补偿金纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张仰春、被告邹城市公安局委托诉讼代理人马迁、周萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张仰春向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告自2009年3月至2020年3月因未给原告缴纳社会保险而给原告造成的损失63,525元；2.判令被告给付原告因违法解除劳动合同的经济补偿金13,420元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告原在城区从事客运三轮业务。邹城市人民政府自2008年起开始整治和取缔城区客运三轮。2009年3月，原告被邹城市人民政府统一安置到被告处从事交通协管员工作。工作期间，被告未为原告缴纳社会保险费。2019年12月31日，被告工作人员口头通知原告等于元旦后不再上岗，理由是男年满55岁，女年满50岁。2020年5月6日，原告向邹城市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求确认自2009年3月至2019年12月与被告存在劳动关系、补缴社会保险费、给付经济补偿。邹城市劳动人事争议仲裁委员会于2020年5月11日作出“邹劳人仲案字［2020］第151号”《不予受理通知书》，以申请人主体不适格为由未予受理。原告的第一项诉讼请求损失63,525元，是2009年3月到2019年12月被告应当给原告缴纳的养老保险费；第二项诉讼请求经济补偿金13,420元，是一年一个月的工资，按照最低月工资标准计算11个月。邹城市公安局辩称，原告诉讼请求于法无据。理由是：1.原告非被告职工。原告所在岗位是政府公益性岗位。2009年2月16日，邹城市人民政府下发“邹政发〔2009〕4号”《邹城市人民政府关于印发〈邹城市依法整治规范城区交通秩序工作方案〉的通知》，组织各镇街、多部门开展“依法整治规范城区交通秩序”活动。同时政府开发设立交通协管员和城管协管员等公益性岗位，对在整治活动中被依法取缔的原非法从业人员中的就业困难人员给予安置。原告通过报名、查体和考核被安置到交通协管员公益性岗位。起初每月补贴为600元，后根据相关要求进行调整，由市财政通过交警大队代发。被告非补贴发放主体。该补贴包括社会保险补贴和岗位补贴。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，被告没有法定职责为原告缴纳社会保险费。2.被告不是公益性岗位的用工主体。原告既没有与被告签订劳动合同，也没有办理入职手续，被告也没有与原告形成劳动关系的意思表示。被告只是按照市政府安排，根据原告申报和有关街道或者部门的考核结果、申报名单，对交通协管员进行业务指导。根据《济宁市公益性岗位开发管理办法》（济人社发〔2018〕28号）第十四条规定，组织报名、考试考核、公示等环节均由市政府安排街道办事处组织开展。原告与被告没有隶属关系。3.根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，社会保险费的征缴管理和检查监督由劳动保障行政部门管理和规范，不属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”被告不是原告诉求所指向的用人单位，原告也没有证明其在本案受理前是否向社会保险经办机构申请办理相关手续。4.原告与被告之间不存在劳动关系，因此也就谈不上违法解除劳动关系和给付经济补偿金。另外，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定:“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位,其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”敬请人民法院充分考虑被告答辩，驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于双方当事人没有争议的事实，本院予以确认。当事人争议的焦点问题是：一、原、被告之间是否存在劳动关系？二、原告请求被告赔偿应缴纳而未缴纳的养老保险费应否予以支持；三、被告应否向原告支付经济补偿金？关于第一个焦点问题。本院认为，劳动关系是指劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会关系。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”法律明确规定建立劳动关系的唯一标准是实际提供劳动。换言之，只要劳动者实际提供劳动，用人单位实际用工，就建立了劳动关系。原告提供的济宁银行邹城支行的《个人活期存款账户交易明细》和被告提供的系列文件——《邹城市公安局关于规范交通协管员管理工作的实施意见》、《交通协管员岗位培训工作实施方案》、《交通协管员勤务管理规定（试行）》、《交通协管员工作守则》，能够证实原、被告之间存在劳动关系。关于第二个焦点问题。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”此处损失是指导致劳动者无法享受社会保险待遇而产生的损失，比如养老保险金。养老保险费属于行政征收的范畴。即使用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者也不能请求用人单位将应当为其缴纳的社会保险费给付其个人。因此，原告请求被告赔偿应当缴纳而未予缴纳的养老保险费，于法无据，本院不予支持。关于第三个焦点问题。本院认为，公益性岗位是指以就业困难人员为安置主体，由政府出资或政策扶持而设置的辅助性、非营利性、临时性的社会管理和公共服务就业岗位。由于公益性岗位的公益属性，法律、行政法规、地方性法规和部门规章对公益性岗位均有规范。《中华人民共和国就业促进法》第五十三条规定：“政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。被安排在公益性岗位工作的，按照国家规定给予岗位补贴。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”济宁市人力资源和社会保障局、济宁市财政局于2018年11月28日以“济人社发［2018］28号”通知印发了《济宁市公益性岗位开发管理办法》。办法第一条规定：“为加强公益性岗位开发和管理，进一步帮扶就业困难群体就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《山东省就业促进条例》和《山东省公益性岗位开发管理办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法”。第十五条规定：“公益性岗位人员管理坚持‘谁使用、谁管理、谁负责’的原则，强化用人单位主体责任。”第十六条规定：“使用公益性岗位的用人单位，应当依法与公益性岗位人员订立劳动合同，此劳动合同不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”第二十一条第二款规定：“有下列情形之一的，用人单位和公益性岗位人员须终止劳动合同，并及时报告当地人力资源和社会保障部门，停止发放各项补贴。1、顶替他人上岗的；2、通过其他途径已实现就业或创业的；3、公益性岗位已满规定期限的；4、达到法定退休年龄或死亡的；5、不能坚持正常工作的；6、无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；7、严重违反用人单位管理制度或因严重失职给用人单位造成重大利益损害的；8、被依法追究刑事责任的。”原告张仰春1966年12月出生，至2019年12月已超过法定退休年龄，被告与其终止劳动关系，符合规定。原告请求支付经济补偿金，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、第二十一条、《最高人民法院（三）》第一条规定，判决如下：驳回原告张仰春的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张仰春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  韩中德二〇二〇年七月三日书记员  宋慧卿