河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初3484号 原告：程冬珍，女，1968年12月23日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托诉讼代理人：李红红，河北三和时代律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郝云，河北三和时代律师事务所实习律师。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区。 法定代表人：叶华中，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：康阿宁，河北乾骥律师事务所律师。 原告程冬珍诉被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称“佳兴公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告程冬珍委托诉讼代理人李红红、郝云，被告佳兴公司委托诉讼代理人康阿宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程冬珍向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告履行《城市房屋拆迁产权调换协议书》。2、请求法院依法判令被告立即向原告支付2012年1月1日起至2020年3月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费147798元。事实与理由：2009年2月26日，原被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（石建拆协（2008）403号）（以下称协议书），约定，一、原告被拆迁房屋坐落位置为石家庄裕华东路64号棉七二宿含，房屋性质私有，建筑面积为32.13平方米；二、甲方（被告）应支付原告被拆迁房屋评估作价补偿等费用；三、原告选择产权调换，产权调换坐落位置为水木大兴，建筑面积75.42平方米；四、原告应支付甲方（被告）产权调换差价款；五、采取自动过渡方式，临时安置补助费过渡期没有按《办法》（《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》）有关规定执行按期支付。另2011年12月30日，石家庄市人民政府出台《石家庄市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置补助费标准》，临时安置补助费按每月25元/平方执行。原被告签订上述协议后，原告依约履行了自己的交房和选房等义务，采取自行过渡方式过渡。但时至今日，被告迟迟未按协议约定的期限向原告交付产权调换的房屋，临时安置补助费自2012年1月起未再约定支付。被告的违约行为，导致原告居无定所，给原告的生活造成巨大的不便。为维护自己的合法权益，现诉至法院。庭审中，原告申请变更诉讼请求，由主张被告向原告支付2012年1月1日起至2020年3月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费147798元变更为自2012年3月1日起至2020年3月31日止的超期临时安置补助费146593.13元。 被告佳兴公司辩称，一、合同的签订与效力（一）城市房屋拆迁产权调换协议至今尚未成立，原告主张过渡费没有事实根据。《城市房屋拆迁产权调换协议书》有四方主体共同协商签订，协议第十一条明确约定，协议自签订之日起生效。城市房屋拆迁中绝大部分权利义务都是围绕被拆迁人制定的，而协议中最重要的一方主体被拆迁人石家庄棉七纺织股份有限公司根本没有签字盖章，依据《中华人民共和国合同法》第三十二条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签字或者盖章时合同成立。因此协议至今尚未成立，被告与原告之间不存在合法有效的合同关系，原告主张过渡费的依据不存在，因此不应支持其诉求。（二）退一步讲，即使协议成立且生效，迟延交房主要责任在于政府，并非完全是被告的原因导致，原告要求被告承担全部超期过渡费不符合合同约定的增加临时过渡费的条件，显失公平。《城市房屋拆迁产权调换协议书》第六条约定，超期过渡的按《办法》有关规定执行。《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》中第五十条规定，拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按照规定增加临时过渡费。水木大兴项目自2010年开工以来，至2012年主体房屋就已全部建成，只因政府拉郎配失败，导致水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，致使拆迁人迟迟不能交房。具体原因如下：根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出具西呈［2016］16号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，第三页显示现在的主要问题出现在该项目二期工程的规划与审批上，主要责任在政府一方。2009年10月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设用地规划许可证（编号为：地字第130200200900125），建设规模总建筑面积为127031平方米。2009年10月21日，石家庄市城乡规划局向被告只颁发了部分建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100200900282号），建设规模显示总建筑面积为65744.3平方米（含地下面积6860.1平方米）。直到2018年12月16日，石家庄市城乡规划局向被告颁发建设工程规划许可证（编号为：建字第建管130100201809013），建设规模显示总建筑面积为47443.23平方米（含地下面积20476.11平方米）。因为政府的拉郎配失败，导致前后两个规划许可证相差九年之久，由于规划未完善审批，导致规划市政配套手续无法办理，直到2017年7月4日在石家庄市桥西区手续的函，2017年7月15日同时给国有电网石家庄公司和市水务集团出具办理正式供电和供水手续的函后，市规划局才同意水木大兴项目进行水、电、暖、气等市政配套工程开始前期设计，致使水木大兴项目早已于2012年建成的项目，因水、电、暖、排污等市政管网等配套设施无法建设，无法竣工验收，以至于迟迟不能给回迁户交房。综上，本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告原因导致，因政府原因发生情势变更，不可归责于双方当事人，如继续按原合同约定继续履行义务，被告需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对被告显失公平的结果。因此超期过渡费不应全部由被告承担。二、合同的履行情况。程冬珍主张过渡费金额与事实不符。程冬珍于2009年2月27日交房，交房比较晚，不符合特别优惠奖的条件，依照合同的约定过渡期内按照每平方米每月15元的标准补偿，合同期外按照每平方米每月25元的标准补偿。合同期内和期外合计应支付过渡费163140.07元，扣除实际已支付的23936.85元，尚欠过渡费139203.22元，原告多主张7711.21元。三、依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，只有产权人才可以选择产权调换，被告依法已对承租人进行货币补偿，承租人主张过渡费缺乏法律依据。依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十一条的规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行货币补偿的，房屋承租人未享受过国家房改政策购房的，货币补偿的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策购房。第四十二条规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行产权调换的，如被拆迁人不结算差价，拆迁人可用被拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋，由被拆迁人用于安置房屋承租人，并重新订立房屋租赁合同。水木大兴房屋拆迁安置手册第8页第八条选房须知显示，1、选房时需携带房屋所有权证或住房证、土地使用证、拆迁房地产初步分户估价结果，承租人需持产权单位房改证明。《城市房屋拆迁产权调换协议书》中凡是有承租人的第一条房屋性质均为公有，第二条中被拆迁房屋评估作价补偿费金额均已按照《办法》中第四十一条的规定，20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，均已补偿完毕。本案中因为承租人的房屋分为两种情况，一种是根本没有产权的房屋，被拆迁人也没有产权，拆迁人已全部连地再附属物一并买下，这部分房屋仅是附属物，只能选择货币补偿，拆迁人已依据《办法》第41条补偿完毕，不具备产权调换的前提，不能选择产权调换；一种是有产权但是承租人没有参加房改的房屋，这种房屋的产权人是被拆迁人是被拆迁人石家庄棉七纺织股份有限瓮，应依据《办法》第42条的规定，由被拆迁人安置承租人，并重新签订房屋租赁合同，不能改变租赁的性质。因此，承租人不但无权主张过渡费，更不能由承租人转变为房屋的所有权人。四、公房的承租权不能作为遗产继承。遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。公有房屋系国家或单位所有的房屋，并非承租人私有财产，在承租人死亡后只能由公房管理单位根据相关规定变更承租人，公房租赁权本身不能作为遗产进行继承。结合本案，诉争的房产均系原告的被继承人从其单位取得的公租房，直至房屋拆迁时房屋性质一直为公有，至2008年拆迁时产权人为石家庄棉七纺织股份有限公司，承租人对房屋只享有使用权，而非所有权。原告主张该房屋拆迁产权调换而来的位于石家庄的房屋及过渡费作为被继承人的遗产，没有事实和法律依据，依法不应当予以支持。综上所述，城市房屋拆迁产权调换协议至今尚未成立，原告要求过渡费不存在事实根据，退一步，造成水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因主要责任在政府，因此，超期过渡费不应由被告全部承担。承租人不是产权人，无权主张过渡费。 经审理查明，2009年2月26日，郭友群作为承租人（丙方）、被告佳兴房地产公司作为拆迁人（甲方）、石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定，乙方被拆迁房屋坐落位置二宿舍18排8号，房屋性质公产，用途住宅，类型平房，产权证号212000062，建筑面积32.13㎡；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置水木大兴4-2-1904（回迁楼房号由原协议房号变更为4-2-1902），建筑面积75.42平方米；丙方应支付甲方产权调换差价款171069.80元；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，计8675.10元，以后每6个月发放一次，超期过渡的按《办法》有关规定执行。2009年2月27日原告交付被拆除房屋，并于2009年2月26日补交房屋差价款26000元。原、被告对上述事实均无异议。 原告提交的《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 另查明，2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行。 2008年10月24日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《通知》，通知棉七二宿舍住户为配合棉七二宿舍拆迁的正常工作，我公司决定对未享受房改的住户承诺凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励。郭友群在规定的期限内于2008年11月3日交付被拆除房屋，被告对该事实无异议。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，载明：我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 再查明，郭友群与程冬珍系原配夫妻关系，婚后育有一女郭程宇，无其他子女和养子女。郭友群于2019年10月18日去世，郭友群去世后程冬珍未再婚。郭友群的父母均先于其死亡。郭程宇声明表示自愿放弃遗产中依法属于郭友群遗产份额的继承权，故郭友群所遗留的遗产由程冬珍继承。该事实有（2019）冀石太证民字第5134号《公证书》予以证实。 以上事实，有原告提交的城市房屋拆迁产权调换协议书、结算单、差价款收款收据、特别优惠奖、银行流水、石家庄棉七纺织股份有限公司出具的情况说明、石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法、拆迁房地产分户估价报告、公证书、放弃声明、关系证明、结婚证等证据予以证实。 本院认为，原告、被告签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》是当事人真实意思表示且未违反法律和行政法规的强制性规定，应认定有效。2008年10月24日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》，通知棉七二宿舍住户为配合棉七二宿舍拆迁的正常工作，公司决定对未享受房改的住户承诺凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户。郭友群虽于2009年2月27日交付被拆除房屋，但被告自与郭友群签订协议后一直按照《特别优惠奖》、2008年10月24日石家庄棉七纺织股份有限公司出具的《通知》及《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向郭友群给付过渡费至2013年2月，期间被告均未提出异议。石家庄棉七纺织股份有限公司2020年4月30日出具的情况说明，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，并对其2008年10月24日出具的《通知》内容再次予以认可。故被告以郭友群系承租人且棉七未加盖公章为由予以反驳不予给付过渡费之主张，本院不予支持。 根据我国《继承法》的有关规定，郭友群去世后，原告程冬珍作为法定继承人，享有涉案房产拆迁的相关权利，双方应按照协议约定全面履行义务。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，即2009年2月27日至2011年月2日，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月25元执行。根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：1、逾期6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。被告应按照以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积32.13平方米为基数，每月25元／平方米标准计算给付原告相应的超期过渡临时安置费。告为方便计算主张过渡费自2009年3月1日起计算，不违反法律规定，应予准许。对2012年后被告已经支付的临时安置费803.5元，因被告未按照规定标准足额给付，现原告主张被告给付2012年3月1日起至2020年3月31日止差额部分的诉讼请求，应予以支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国继承法》第二条、第三条之规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告程冬珍超期过渡临时安置费146593.13元（自2012年3月起至2020年3月31日止，依照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以原告被拆迁房屋建筑面积32.13平方米为基数，以每月25元／平方米标准为依据计算，扣除已经支付的临时安置费803.25元）。 如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费3256元，减半收取1628元，由原告程冬珍负担13元，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担1615元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员 姜 蕾 二〇二〇年七月十六日 书记员 丁云鹏