福建省漳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽06民初99号 原告：漳州台商投资区管理委员会，住所地福建省漳州台商投资区角美镇文圃大道1号，统一社会信用代码：11350600581149582G。 法定代表人：陈艺章，主任。 委托诉讼代理人：蔡丽，福建泾渭明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑兴江，男，1976年2月27日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 被告：中国光大银行股份有限公司漳州分行，住所地福建省漳州市芗城区元光南路28号鑫豪园1、2层，统一社会信用代码91350600553202104N。 负责人：倪政权，行长。 委托诉讼代理人：袁霞，福建兴南律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈丽明，福建兴南律师事务所律师。 第三人：福建圣莉雅环保壁纸有限公司，住所地福建省龙海市角美凤山工业园区，统一社会信用代码91350600561691243U。 法定代表人：柯仁积，董事长。 委托诉讼代理人：黄明淳，男，1977年11月26日出生，汉族，住福建省石狮市。 第三人：晋江冠朗集团有限公司，住所地福建省晋江市西滨农场工业区，统一社会信用代码91350582156475248N。 法定代表人：蔡丽花，执行董事。 第三人：黄明淳，男，1977年11月26日出生，汉族，住福建省石狮市。 第三人：蔡丽花，女，1964年9月5日出生，汉族，住福建省晋江市。 第三人：庄春民，男，1962年11月7日出生，汉族，住福建省晋江市。 第三人：柯文托，男，1957年1月17日出生，汉族，住福建省晋江市。 第三人：蔡丽双，女，1962年1月6日出生，汉族，住福建省晋江市。 第三人：柯吉熊，男，1983年12月22日出生，汉族，住福建省晋江市。 第三人：漳州华荣纸业有限公司，住所地福建省龙海市角美镇吴宅村，统一社会信用代码91350681779635762A。 法定代表人：庄思雄，执行董事兼总经理。 原告漳州台商投资区管理委员会（以下简称“台投区管委会”与被告中国光大银行股份有限公司漳州分行（以下简称“漳州光大银行”、第三人福建圣莉雅环保壁纸有限公司（以下简称“圣莉雅公司”）、晋江冠朗集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司案外人执行异议之诉一案，本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告台投区管委会的委托诉讼代理人蔡丽、郑兴江与被告漳州光大银行的委托诉讼代理人袁霞、陈丽明及第三人圣莉雅公司的委托诉讼代理人黄明淳到庭参加诉讼，第三人晋江冠郎集团有限公司、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告台投区管委会起诉请求：１、确认不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权归其所有；2、解除对不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权的查封，并停止执行；3、本案诉讼费用由漳州光大银行承担。事实及理由如下：台投区管委会依法于2018年1月28日作出对圣莉雅公司所有的包括漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权在内的国有土地房屋征收决定。征收决定于2018年1月30日公告并送达被征收人。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第二十八条规定，原圣莉雅公司名下漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号的国有建设用地使用权自2018年1月30日起即转归台投区管委会所有，圣莉雅公司的相关权属于2018年1月30日消灭。2020年1月20日，漳州市中级人民法院对漳州光大银行与圣莉雅公司、晋江冠朗集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司金融借款合同纠纷一案作出（2020）闽06民初9号民事裁定：查封、扣押、冻结圣莉雅公司、晋江冠朗集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司名下价值相当于52275400元的财产。2020年1月21日，漳州市中级人民法院向漳州台商投资区不动产登记处送达（2020）闽06民初9号民事裁定书及（2020）闽06执保6号协助执行通知书，查封了不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号的土地使用权。2020年3月25日，台投区管委会对执行标的提出书面异议。漳州市中级人民法院于2020年4月15日作出（2020）闽06执异2号执行裁定书：驳回台投区管委会的异议请求。该裁定于2020年4月20日送达台投区管委会，漳州市中级人民法院驳回异议是错误的，请求判决支持台投区管委会的诉讼请求。 被告漳州光大银行答辩称：一、根据《物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。漳州光大银行诉圣莉雅公司等金融借款合同纠纷后，申请对圣莉雅公司名下财产在价值相当于52275400元范围内进行财产保全，经向台商投资区不动产登记处查询，其出具财产回执载明本案讼争的四块土地仍登记在圣莉雅公司名下。根据该条规定，讼争的四块土地的使用权人仍为圣莉雅公司，而非台投区管委会。二、台投区管委会主张其于2018年1月30日将《漳州台商投资区管理委员会关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收公告》当面送达圣莉雅公司，但未提供证据予以证明，故其主张无法成立。三、台投区管委会引用的《条文理解与适用》第二十八条的解读“人民政府在进行征收时，应作出征收决定，征收决定送达被征收人时即发生法律效力。被征收的集体土地或单位、个人的房屋、其他不动产的所有权自征收决定送达时转移给国家”，该解释并未将国有土地使用权包含在内，仅对集体土地或单位、个人的房屋和其他不动产的所有权进行了规定。因此，本案讼争的四块土地不能适用该规定。综上，漳州市中级人民法院根据（2020）闽06民初9号民事裁定书查封、扣押、冻结本案讼争土地符合法律规定，应驳回台投区管委会的执行异议请求。 第三人圣莉雅公司、黄明淳答辩称：台投区管委会的诉求有事实和法律依据，应予支持。2018年1月30日，台投区管委会将国有土地征收决定及公告送达给时任圣莉雅公司法定代表人的黄明淳，并将征收公告粘贴在厂区大门口。2018年3月20日，台投区管委会已经通知黄明淳，要求将征收决定告知相关的贷款银行，也包括漳州光大银行。2018年4月10日，黄明淳向台投区管委会告知各贷款银行对于征收补偿款的处理意见后，2018年4月14日，台投区管委会与圣莉雅公司签订《征收补偿框架协议书》，之后台投区管委会已经向圣莉雅公司支付征收补偿款692373833元。 第三人晋江冠郎集团有限公司、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见，视为放弃自己的诉讼权利。 经庭审举证、质证、认证，对本案的事实作如下认定： 2018年1月28日，台投区管委会根据漳州市政府的批复，作出漳台管征决【2018】1号《漳州台商投资区关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收决定》，征收范围为：位于角美镇××大道与××大道西北角的国有工业土地约803.92亩（即福建泰圣壁纸有限公司和圣莉雅环公司持有的所有土地）范围内土地房屋及附属物。圣莉雅公司所有的包括本案讼争的漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权及房屋附属物均在征收范围内。时任圣莉雅公司法定代表人的黄明淳声明2018年1月30日收到台投区管委会的征收决定书及公告，并将公告粘贴于圣莉雅公司的厂门口。2019年1月15日，圣莉雅公司的法定代表人经工商登记变更为柯仁积。 2018年4月14日，台投区管委会与圣莉雅公司签订《征收补偿框架协议书》，双方达成征收补偿协议，确定以2018年2月3日为评估基准日，以双方共同委托的中介评估公司出具的评估报告作为征收补偿的依据，就征收补偿事宜还达成了其他的协议。之后，台投区管委会开始分批分期支付征收赔偿金给圣莉雅公司。2019年6月17日，双方经协商，再次签订《征收补偿补充协议书》。截至本案起诉时，台投区管委会已向圣莉雅公司支付征收补偿款692373833元，仅余补偿款24017357元未支付。 2020年1月20日，本院在审理漳州光大银行与圣莉雅公司、晋江冠朗集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司金融借款合同纠纷一案中，根据漳州光大银行的诉讼保全申请，作出（2020）闽06民初9号民事裁定：查封、扣押、冻结圣莉雅公司、晋江冠朗集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司名下价值相当于52275400元的财产。2020年1月21日，本院向漳州台商投资区不动产登记处送达（2020）闽06民初9号民事裁定书及（2020）闽06执保6号《协助执行通知书》，查封圣莉雅公司名下不动产证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号的国有土地使用权，不得办理转移、过户登记手续。2020年3月25日，台投区管委会对查封标的提出书面异议。本院于2020年4月15日作出（2020）闽06执异2号《执行裁定书》：驳回台投区管委会的异议请求。该裁定于2020年4月20日送达台投区管委会。 以上事实有台投区管委会提供的《漳州台商投资区管理委员会关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收决定》、《漳州台商投资区管理委员会关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收公告》、《声明》、《征收补偿框架协议书》、《征收补偿补充协议书》、《圣莉雅、泰圣补偿款拨付明细表》、预算拨款凭证、（2020）闽06民初9号民事裁定书、（2020）闽06执保6号《协助执行通知书》、《执行异议申请书》、（2020）闽06执异2号执行裁定书、《企业信用信息公示报告》等证据加以证明。被告漳州光大银行、圣莉雅公司、黄明淳对上述证据的真实性均无异议，可以作为认定本案事实的依据。被告漳州光大银行及第三人圣莉雅公司、黄明淳均未提交证据。 本案当事人争议的焦点是：1、本案能否适用《物权法》第二十八条的规定，2、台投区管委会的征收决定是否已经生效。对此，本院分析认定如下： 一、关于本案能否适用《物权法》第二十八条规定的问题 漳州光大银行主张本案涉及的征收内容是国有土地使用权，而《物权法》第二十八条理解与适用中规定的被征收对象是集体土地使用权或者单位、个人的房屋、其他不动产，因此本案不能适用《物权法》该规定。本院认为，《物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。从上述规定的内容分析并未将国有土地使用权排除在征收的范围外。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。台投区管委会2018年1月28日作出的《漳州台商投资区关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收决定》，征收范围为圣莉雅环公司持有的所有土地范围内土地房屋及附属物，包括了圣莉雅公司的房屋及附属物，因此圣莉雅公司房屋上的国有土地使用权也是在征收范围内。故本案可以适用《物权法》第二十八条的规定。 二、关于台投区管委会的征收决定是否已经生效的问题 漳州光大银行主张台投区管委会的征收决定没有送达，尚未生效，案涉漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权仍登记在圣莉雅公司名下，未发生物权变动，台投区管委会请求确认所有权及排除查封，不能成立。本院认为，《物权法》第二十八条规定，因人民政府的征收决定导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自人民政府的征收决定等生效时发生效力。台投区管委会于2018年1月28日作出对圣莉雅公司所有的包括漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权在内的国有土地房屋征收决定，征收决定于2018年1月30日送达被征收人圣莉雅公司并将公告粘贴于厂区门口。上述事实已经得到被征收人圣莉雅公司时任法定代表人黄明淳的确认。台投区管委会也已经与圣莉雅公司达成了征收补偿协议，并支付了大部分的征收补偿金。漳州光大银行否认台投区管委会已经将征收决定送达圣莉雅公司，与上述事实不符，且也未能提供证据证明其主张，故其否认缺乏依据，不能成立。台投区管委会作出的《漳州台商投资区关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收决定》已经于2018年1月30日生效。征收是国家以行政权取得集体、单位、个人财产所有权的行为。漳州光大银行主张本案的征收决定无效，应当按照法律规定，提起相应的行政程序解决。本案的征收决定作出之后已公告，并粘贴于厂区门口，起到了公示的作用，根据法律规定，台投区管委会的征收决定生效之时即发生物权变动的效力，无需登记或交付即可发生物权变动。圣莉雅公司对涉案国有土地使用权及土地上的房屋等财产自征收决定生效时，不再享有所有权，其权属归台投区管委会所有。漳州光大银行以涉案土地使用权仍登记在圣莉雅公司名下、仍由圣莉雅公司使用为由，主张物权不发生变动，与法不符，不予采纳。 综上所述，台投区管委会作出的《漳州台商投资区关于福建泰圣壁纸有限公司和福建圣莉雅环保壁纸有限公司国有土地房屋征收决定》将案涉圣莉雅公司所有的包括漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权在内的国有土地房屋进行征收，该征收决定已经送达给圣莉雅公司，并已公示。圣莉雅公司与台投区管委会也已经达成《征收补偿协议书》，故台投区管委会的征收决定书已经生效。根据《物权法》第二十八条的规定，台投区管委会要求确认案涉圣莉雅公司所有的漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权归其所有，符合法律规定，应予支持。本院作出（2020）闽06民初9号民事裁定书及（2020）闽06执保6号《协助执行通知书》，查封的不动产证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号国有土地使用权，系在征收决定生效之后作出，征收决定导致物权发生变动，上述国有土地使用权已不再属于圣莉雅公司，而归台投区管委会所有。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十二条规定，对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的。因此台投区管委会其要求解除对不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权的查封，符合法律规定，应予准许。本院作出（2020）闽06民初9号民事裁定书及（2020）闽06执保6号《协助执行通知书》仅涉及查封涉案土地，尚未进入执行，台投区管委会要求停止执行，依据不足，不予采纳。圣莉雅公司不反对台投区管委会的异议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百零七条规定，应为本案的第三人。晋江冠郎集团有限公司、黄明淳、蔡丽花、庄春民、柯文托、蔡丽双、柯吉熊、漳州华荣纸业有限公司与案涉标的没有直接的关系，且台投区管委会对其亦无诉求，也应列为第三人，其经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国物权法》第二十八条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百零七条、第三百一十二条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权归漳州台商投资区管理委员会所有； 二、解除对不动产权证号为漳台国用（2014）第3175、3176、3177、3183号项下国有土地使用权的查封； 三、驳回漳州台商投资区管理委员会的其他诉讼请求。 案件受理费141800元，由被告中国光大银行股份有限公司漳州分行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  廖书茵 审判员  陈春生 审判员  陈天明 二〇二〇年七月二十一日 法官助理黄倩茹 书记员邹晓倩