葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1402民初1477号原告杨志泉，男，1964年5月4日生，汉族，农民，现住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人李吉玲，辽宁义帆律师事务所律师。被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府，住所地葫芦岛市连山区钢屯镇钢东村1号，统一社会信用代码112114027887979663。法定代表人马宏大，该镇镇长。委托诉讼代理人曲秉昆，辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人张思远，男，1990年8月25日生，汉族，政法委员，现住葫芦岛市连山区。原告杨志泉为与被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府劳动争议纠纷一案，于2020年4月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员金健独任审判，公开开庭进行了审理。原告杨志泉及委托诉讼代理人李吉玲和被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府委托诉讼代理人曲秉昆、张思远均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1984年，原告入职到被告下设的镇办企业钢屯工业公司从事凿岩工作。因常年接触粉尘，1993年，原告被诊断为尘肺一期+结核病症，被认定患有职业病。为此，多年来根据政府政策，原告从1993年至2001年9月28日，在被告处享受住院疗养的职业病待遇；2001年9月28日至2010年12月31日，在被告处享受每月领取340元现金的职业病待遇；2011年1月1日至2018年12月31日，在被告处享受每月领取540元现金的职业病待遇；2019年1月至今，在被告处享受每月领取1040元现金的职业病待遇。但实际上，按照原告的病情，在2001年9月28日至2010年12月31日期间，每月镇政府应给付的职业病待遇为现金740元，2011年1月1日至2018年12月31日，每月应给付职业病待遇为现金1040元。原告多次找被告沟通无果，劳动争议仲裁委员会又不予受理，因此，诉至法院，要求被告给付2001年9月28日起至2018年12月31日职业病待遇差额92400元并给付利息。被告辩称，原告原系葫芦岛连山钼业有限公司职工，于1984年-1990年在葫芦岛市钼矿从事井下采矿作业，被诊断为矽肺。2006年3月30日，为贯彻区委、区政府整合钢屯钼资源的总体部署和要求，葫芦岛连山区钼业有限公司于钢屯镇钼业加工中心两家单位合作成立葫芦岛连山钼业选矿有限公司，包括原告在内的职业病人员的职业病费用由该公司承担。之后，该职业病费用又在辽宁连山钼业（集团）选矿公司列支。被告与原告不具有劳动关系，不是劳动争议案件的适格主体。本案系因国营企业改制等政策性原因形成的历史遗留劳动争议，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条、《2009辽宁省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要》第31条等相关规定精神，本案不是人民法院受案范围，不应进入司法程序解决。经审理查明，原告杨志泉于1984年起在钢屯选矿厂四钼矿工作。1993年1月30日原告杨志泉在锦州市传染病医院住院治疗18天，入院诊断为“矽肺TB”。约于1999年葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府成立连山区钢屯镇职业病管理办公室。2001年9月28日，原告杨志泉（杨志权）经葫芦岛市职业病防治院诊断为“壹期尘肺”，并从该时间起在钢屯工业公司（老选）享受每月340元的职业病待遇。2003年7月14日，被告发出钢政字[2003]23号《印发的通知》，该《通知》转发了钢屯镇第五届人民代表大会第二次会议通过的《关于调整职业病患者医疗费及生活补助费的有关规定》，《规定》载明：“……一、医疗费标准1、经省、市职业病鉴定组鉴定，I期职业病患者每月享受医疗费200元；II期职业病患者每月享受医疗费400元；III期职业病患者每月享受医疗费800元。2、经省、市职业病鉴定组鉴定：I期合并症患者每月享受医疗费600元；II期合并症患者每月享受医疗费900元；III期合并症患者每月享受医疗费1200元。二、职业病患者工资改为生活补助费，标准为I、II、III期（含合并症），统一为每月140元……”。2003年9月28日，原告杨志泉（杨志全）经辽宁省职业病防治院诊断为“一期矽肺”，继续享受每月340元职业病待遇。2006年3月30日，作为甲方的葫芦岛连山钼业有限公司与作为乙方的钢屯镇钼业加工中心签订《组建葫芦岛连山钼业选矿有限公司协议书》，约定“……二、……7、甲方承担钢屯加工中心管理的职业病（包括工伤）人员的正常费用（医疗费、生活补助费、体检、复查费和基本工资），进入新公司成本税前列支，并由甲方负责担保。钢屯镇新增的职业病人员，钢屯镇和葫芦岛连山钼业有限公司按国家政策依法共同把关确定，同时纳入原职业病人员管理行列……”。2008年7月31日，原告杨志泉经葫芦岛市疾病预防控制中心诊断为“壹期矽肺”，其职业病待遇无变化。2009年5月20日，辽宁连山钼业（集团）有限公司发出《经理办公会议纪要》，主要内容为：“……一、继续执行原钼业集团公司与钢屯镇加工中心组建选矿公司会议精神，钢屯镇职业病办公室由钢屯镇政府委派工作人员进行日常管理。职业病患者的医疗费、住院观察费、体检费、生活补助费、丧葬费、死亡补助费和工作人员的基本工资及有关办公经费在选矿公司列支，选矿公司按股权比例承担。二、2008年以前的有关职业病费用由集团公司用溢出资金列支；从2009年起钢屯镇职业病费用在选矿公司列支，……。三、公司除支付职业病患者有关费用外，只支付钢屯镇职业病办公室6名工作人员工资7742元（以钢屯镇政府确定的工资标准为准）……合计144,904元，其他一切福利待遇由钢屯镇人民政府负责……”。2010年10月10日，辽宁连山钼业（集团）有限公司向葫芦岛市连山区人民政府发出《关于职业病支持在企业所得税前列支的申请》，主要内容为：“连山区人民政府：钢屯矿区经过近30年开采，形成了大量的矽肺病等职业病人，目前已纳入到连山钼业（集团）公司管理的约1400人（动态数），每个月支付治疗、检查、丧葬等费用约120万元，全年约需1,440万元。此外因支出压力过大，尚有数百人暂未接纳进入。职业病问题是矿山开采过程中形成的历史遗留问题，连山区钼业（集团）公司成立后，这部分费用支出由钢屯镇政府移交给连山钼业（集团）公司，并逐渐扩大范围。根据辽宁省国土资源厅辽国土资函发【2015】119号文件，此部分支出由股份转让溢价解决，使用2008年以前的职业病支出已在股权转让溢价收入中列支。此后的职业病支出，根据钢屯镇政府与连山钼业（集团）公司签订的选矿厂资产交接协议的规定，在连山（钼业）集团选矿公司列支。由于职业病形成于采矿企业生产过程中，而采矿企业所得税前并未列支此费用，所以为减轻选矿企业负担，请求区政府协调税务部门，同意职业病的支出在选矿公司企业所得税前列支。”，该申请由葫芦岛市连山区人民政府批准，并经葫芦岛市连山区地税局同意。2010年12月31日，原告杨志泉经葫芦岛市疾病预防控制中心诊断为“矽肺贰期”，有效期至2011年12月31日。原告杨志泉于2011年1月1日起开始享受每月540.00元的职业病待遇。2015年7月4日，原告杨志泉自行到中国人民解放军三一三医院检查，影像诊断报告单显示：双××伴钙化灶形成；双侧胸膜肥厚。2018年3月22日，原告杨志泉经葫芦岛市疾病预防控制中心门诊部诊断为“职业病矽肺贰期”，职业病待遇无变化。2019年1月起，原告杨志泉因符合II期合并症标准，开始享受每月1040.00元的职业病待遇。2019年5月30日，钢屯镇职业病管理办公室作为甲方和杨志泉作为乙方签订《申请协议书》，约定：“……甲方的责任一、甲方必须委托具有职业病诊断资质的医疗机构对申请人进行职业病结核诊断。二、甲方要求具有诊断结核资质医疗机构，应在鉴定结果后出具职业病结核诊断结果。三、甲方在接到职业病结核诊断结果后，发放诊断书通知患者领取诊断书（个人保存联），鉴定后所提高的医疗生活补助费按2019年1月份补发。并以患者诊断结果享受不同等级的医疗生活补助费。乙方的责任一、乙方先垫付体检费，住院观察费，职业病结核诊断费共计（330）元，被定为职业病结核的患者凭交款收据，甲方给予报销。未被诊断为职业病结核的患者，所花销的费用，一律自行支付，甲方不予负责。二、乙方未到甲方指定的具有资质的职业病结核医疗机构检查，甲方不予认定其诊断结果。三、乙方应按规定的时间，地点参加体检诊断，病重人员家属应陪护。如不参加体检诊断或无人陪护而发生意外的后果自负。四、乙方对甲方委托的医疗机构做出的诊断结果有疑义而申请重新鉴定的，必须征得甲方同意。”，落款处由钢屯镇职业病管理办公室加盖公章，原告杨志泉签名、按指印。2020年4月9日，原告杨志泉提出劳动仲裁申请，葫芦岛市连山区劳动人事争议仲裁委员会作出葫连劳人仲自[2020]第17号《不予受理通知书》，结论为：因申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，不符合受理条件。上述事实，有原告提供的“出院姓名索引卡片”、中国人民解放军三一三医院影像诊断报告单复印件、职业病诊断证明书复印件三份、原告与钢屯镇职业病管理办公室签订的《申请协议书》、[2020]第17号《不予受理通知书》，被告提供的杨志泉职业病诊断证明书复印件四份、葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府钢政字[2003]23号政府文件复印件、《关于调整职业病患者医疗费及生活补助费的有关规定》复印件、《组建葫芦岛连山钼业选矿有限公司协议书》复印件、辽宁连山钼业（集团）有限公司第3期会议纪要复印件、《关于职业病支持在企业所得税前列支的申请》复印件及双方当事人陈述等证据材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，证据来源及形式合法，内容真实，且与本案密切关联，足以证明本案真实情况，可以作为定案依据，本院予以采信。本院认为，原告杨志泉于1984年起在钢屯选矿厂工作，并患有职业病矽肺，自2001年起开始享受领取医疗费和生活补助费的职业病待遇事实存在。本案争议的焦点是：原告杨志泉从何时起患有矽肺合并症，即矽肺伴结核，从何时起应享受矽肺合并症职业病待遇。原告杨志泉针对双方争执的焦点，向本院提供锦州市传染病医院出具的原告于1993年1月30日在该院住院治疗时的“出院姓名索引卡片”，和2015年7月4日中国人民解放军第三一三医院的诊断报告单，用以证明原告患有矽肺伴结核，但该诊断均系原告自行到医院诊疗的结果，未经职业病诊疗机构确认。此间，从2001年9月至2018年12月，原告杨志泉数次经职业病诊疗机构诊断，结论均为“矽肺”，而未诊断伴有合并症。现原告不能提供证据证明其于2001年起符合矽肺合并症职业病待遇标准，因此，原告主张被告应按矽肺合并症标准从2001年9月28日起至2018年12月31日给付职业病待遇差额款92400元并给付利息，无事实及法律依据，本院不予支持。另，钢屯镇职业病相关费用已在辽宁连山钼业（集团）有限公司税前列支，被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府不是本案适格被告。据此，根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：驳回原告杨志泉的诉讼请求。案件受理费5.00元，由原告杨志泉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判员 金 健二〇二〇年七月二日书记员 刘金焕