辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初44号原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆，统一社会信用代码92211003MA0ULHWY7U，住所地辽阳市文圣区北太子河路33号。经营者杨建楠，男，1986年7月13日出生，汉族，住辽阳，系该会馆负责人。委托代理人杨林，灯塔市旺盛法律服务所法律工作者。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人王大为、于涛，系该局工作人员。被告辽宁省公安厅，统一社会信用代码11210000001100214Y，住所地沈阳市皇姑区岐山中路2号。法定代表人王大伟，系该厅厅长。委托代理人吴越、苏楠，系该厅工作人员。原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆不服被告辽阳市公安局治安管理行政处罚决定及被告辽宁省公安厅行政复议决定一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日受理后，分别向被告辽阳市公安局、被告辽宁省公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆的经营者杨建楠、委托代理人杨林、被告辽阳市公安局的委托代理人王大为、于涛、被告辽宁省公安厅的委托代理人吴越、苏楠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告辽阳市公安局于2020年1月2日对原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆作出辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书，其内容为：2019年12月18日21时许，辽阳市公安局治安管理支队在辽阳市××区澜渤湾洗浴汗蒸会馆抓获嫖娼人员赵某、邵某，澜渤湾洗浴汗蒸会馆对卖淫嫖娼行为放任不管。以上事实有询问笔录、转账记录、承包合同等证据证实。根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定，现决定给予澜渤湾洗浴汗蒸会馆罚款十万元的行政处罚。原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆不服，向被告辽宁省公安厅申请行政复议。辽宁省公安厅于2020年4月22日作出辽公复决字[2020]01号行政复议决定书，维持辽阳市公安局作出的辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书。原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆诉称，辽阳市公安局于2020年1月2日向原告送达辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书，以原告对卖淫嫖娼行为放任不管为由给予原告十万元罚款的行政处罚决定。该处罚决定事实不清、证据不足，且处罚显失公正。一、民警在调查过程强行切断监控电源，故意掩盖暴力取证事实，严重违反法定程序。1、2019年12月18日21时许，辽阳市公安局文圣分局治安管理支队民警到文圣区澜浡湾洗浴汗蒸会馆（以下简称澜浡湾会馆）处调查时，擅自将澜浡湾会馆营业场所三楼机房负责监控的电源拔掉，致使监控在21时10分之后没有记录。民警违法取证情节被掩盖，其行为不是调查所必须，没有合法根据，违反法定程序。2、民警调查过程中违法使用暴力，调查程序违法。负责调查的民警问一名技师：“你们这都有什么项目”，技师回答正常按摩，警察随手拿起一个物品将该名技师嘴部打伤，问技师：“知道我是谁不？”。3、违法扣留与案件不相关财产，且未按规定出具扣押清单、扣押法律文书。在民警将一名收银人员、三名技师、一位客人带走之前，将店内近1600元现金拿走，但未出具任何手续。《公安机关办理行政案件程序规定(2018修正）》第二十七条规定：“公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。采用刑讯逼供等非法方法收集的违法嫌疑人的陈述和申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言，不能作为定案的根据…”民警调查过程中违法切断监控电源，掩盖其非法取证，暴力逼取证言，其取证程序违法，当晚的询问笔录不能作为行政处罚决定的证据。二、《行政处罚法》第四十二条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”澜浡湾会馆企业性质为个体工商户，第一被告已经对代表人杨建楠作出罚款一千元的行政处罚，若再次对澜浡湾会馆作出罚款十万元的行政处罚，则等同于对当事人的同一个违法行为，同时给予两次罚款的行政处罚，违反《行政处罚法》第四十二条规定，适用法律错误。三、代表人杨建楠于已经于2019年11月30日与第三人崔宏亮签订了承包协议。协议约定：“杨建楠将澜浡湾汗蒸洗浴会馆整体经营权承包给崔宏亮，承包时间为2019年12月1日至2020年12月1日。在崔宏亮承包期间，必须遵守法律，依法经营，出现任何违法问题由崔宏亮承担。”由此可见，该行政处罚作出时，澜浡湾会馆的实际经营人为第三人崔宏亮，其享有对该会馆实际的占有、使用、支配、管理、收益的权利。即使有违法行为，也应对实际的违法经营人崔宏亮进行处罚，而非澜浡湾会馆及杨建楠。故该处罚认定事实不清，处罚对象明显错误。四、按最高额处罚，处罚幅度与违法情节严重不相称，处罚显失公平。行政处罚应当遵循比例原则，做到罚当其过，处罚结果应当与违法的事实、性质、情节及社会危害程度相当，以达到制止违法行为的目的。辽阳市公安局认定的违法事实即使存在，违法情节也不严重，不应当适用最重的处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款…”。即使辽阳市公安局认定原告存在违法事实，也没有严重情节，不符合罚当其过的基本原则，没有合法根据，处罚幅度严重失当。综上所述，第一被告调查程序违法，认定事实不清、证据不足，违反一事不二罚的基本原则。且其处罚适用最高额顶额处罚，显失公平，处罚幅度不当。原告认为二被告作出的处罚决定及复议决定缺乏事实和法律依据，为了维护原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，依法提起诉讼，望给予公正审理。现请求：一、依法撤销辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书；二、依法撤销辽公复决字[2020]01号行政复议决定书；三、诉讼费由被告承担。原告提供的证据如下：1、承包协议，证明违法行为发生时杨建楠不是实际经营者，崔宏亮是经营人；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第27、67、69、71、74、104、196条，《最高人民法院关于适用的解释》第30条1、2项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条1、2、3、4、5、6、7、8、9项、60条1、2、3项，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第7条，证明市局认定事实不清，程序违法；3、消费指南，证明汗蒸馆的收费标准是合理的，没有违反国家规定的，不存在违法行为；4、视频资料4段，证明公安机关办案人员在汗蒸馆对赵宏有肢体及语言的打骂，公安机关在取证是违法的。被告辽阳市公安局辩称，一、案件基本情况。2019年11月1日，省厅治安总队交办市局案件线索称，2019年8月22日至28日，省厅治安总队派人到辽阳洗浴场所进行暗访，发现辽阳市××区澜浡湾洗浴汗蒸会馆等五家洗浴场所存在卖淫嫖娼行为，要求我局治安支队予以查处并将结果于12月底前上报治安总队。市局接到案件线索后开展工作，于2019年12月18日21时许，在辽阳市××区北××路澜浡湾洗浴汗蒸会馆抓获卖淫嫖娼人员一对。经询问，违法行为人邵子春(男)对在澜浡湾洗浴会馆三楼包厢内嫖娼行为供认不讳，违法行为人赵宏(女)对违法事实拒不交代，但我单位工作人员当场从其手包内发现避孕套若干。经工作，浴池技师刘洪霞、沈娟，吧台服务员李宏岩能够证明赵宏系澜浡湾洗浴会馆卖淫女，平时在会馆浴池从事卖淫活动。同时，治安支队从吧台调取结账小票，证明邵子春在吧台消费套票29元加直活(即直接发生性行为)198元共227元，另单独用微信支付给赵宏68元(赵宏以发生性关系时间过长为名向其索要)。邵子春交代的嫖娼价位与浴池技师刘洪霞、沈娟笔录叙述违法行为价位相符，且赵宏2007年因卖淫被鞍山市公安局铁东分局行政拘留，有卖淫违法前科。我局依据《治安管理处罚法》第六十六条给予邵子春行政拘留十日，赵宏行政拘留十五日并处五千元罚款处罚，收缴赵宏违法所得68元。经工作，市局治安支队查明澜浡湾洗浴汗蒸会馆老板杨建楠系会馆法人，崔宏亮系受雇于杨建楠代为管理会馆的日常活动。崔宏亮在管理会馆活动中，管理卖淫女并为卖淫行为定价，容留赵宏、刘洪霞、沈娟三名卖淫女在浴池从事卖淫活动，嫖资分别为128元(手淫)、198元(口淫加发生性关系)。证明上述事实的证据有:1、卖淫女赵宏、刘洪霞、沈娟询间笔录;2、吧台服务员李宏岩询问笔录;3、杨建楠、崔宏亮询问笔录;4、邵子春与赵宏手机微信转账记录:5刘红霞与崔宏亮微信对话及转账记录;6、刘洪霞、邵子春辨认笔录等证据证实。辽阳市公安局依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定，给予杨建楠罚款一千元罚款，给予澜浡湾汗蒸洗浴会馆罚款十万元的行政处罚，依据《治安管理处罚法》第六十七条之规定，给予崔宏亮行政拘留十五日并处五千元罚款处罚。二、辽阳市公安局办理该案，认定事实清楚、证据充分适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。原告起诉状提到的情形无事实和法律依据。(一)原告起诉状称辽阳市公安局治安管理支队民警在调查时擅自将澜浡湾汗蒸洗浴会馆三楼负责监控的电源拔掉，违法取证，其行为不是调查所必须，没有合法依据，违反法定程序。答辩人认为，市局治安管理支队民警在调查此案过程中了解到会馆三楼机房监控及吧台电脑通过WiFi外界相连，妨碍市局治安管理支队的调查工作，同时监控及电脑中有可能存有相关证据，因此，治安管理支队民警将三楼监控电源拔掉。该行为符合公安机关调查取证条件。(二)市局治安支队民警在调取证据过程中，没有违法打人的行为和非法扣押吧台1600元的违法行为。原告起诉状中提到民警将技师嘴部打伤和违法扣押1600元现金的事实不存在。(三)原告认为市公安局对澜浡湾汗蒸洗浴会馆和法人代表杨建楠的处罚，等同于对当事人的同一个违法行为，同时给予两次罚款的行政处罚遗法，适用法律错误。答辩人认为，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼决定》第七条规定，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款。该条款规定了对违法单位处罚的同时，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人子以罚款处罚。杨建楠本人系会馆的法人，同时也是会馆的直接负责的主管人员，市公安局对澜浡湾汗蒸洗浴会馆和杨建楠个人予以处罚并无不当。(四)原告认为对会馆按最高额处罚，处罚幅度与违法行为严重不相符，处罚显示公正。答辩人认为杨建楠作为法人代表，在其违法行为事实清楚、证据充分情况下，依然指使崔宏亮顶替其接受处罚，且浴池容留三名卖淫女从事卖淫活动，在公安机关查处时为逃避打击，卖淫女赵宏给吧台服务员李宏岩打电话通风报信，实为情节严重。另省厅治安总队于2019年8月暗访时就发现澜浡湾洗浴汗蒸会馆内存在卖淫嫖娼行为，证明其违法行为的持续性。我局根据以上事实依法对澜浡湾洗浴汗蒸会馆作出上限处罚适当。综上所述，辽阳市公安局对以上违法行为人作出的行政处罚，认定的事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。被告辽阳市公安局提供作出行政行为的证据如下：1、承包协议，证明杨建楠与崔宏亮签署假协议；2、微信记录截图1，证明崔宏亮给刘洪霞转账；3、微信记录截图2，证明邵子春给赵宏转账；4、邵子春询问笔录，证明其有违法行为；5、赵宏询问笔录，证明其有违法行为；6、崔洪亮询问笔录，证明其有违法行为；7、杨建楠询问笔录，证明其有违法行为；8、刘洪霞询问笔录，证明杨建楠是老板、崔宏亮是经理及会馆存在卖淫嫖娼行为；9、沈娟询问笔录，证明杨建楠是老板、崔宏亮是经理及会馆存在卖淫嫖娼行为；10、李宏岩询问笔录，证明杨建楠是老板、崔宏亮是经理及会馆存在卖淫嫖娼行为；11、本案当事人及证人的身份证明，证明本案当事人及证人身份。提供受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书、追缴物品清单、通告知记录、公安行政案件权利义务告知书、辨认笔录、行政处罚告知笔录、现场检测报告书、违法嫌疑人情况查询记录、执行回执、收据、重大行政处罚案件集体讨论会议记录，以上证据证明程序合法。被告辽宁省公安厅辩称，一、行政复议申请情况。2020年2月27日，申请人文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆以快递形式向辽宁省公安厅申请行政复议，我厅法制总队于2020年2月27日收到并依法受理。2020年3月23日因案情复杂，且因新冠疫情防疫期间，无法及时对案件进行调查，我厅对行政复议申请中止审查，并向申请人下达《行政复议中止通知书》。2020年4月9日我厅向省司法厅报送相关材料。省司法厅对该案进行了审查，并于2020年4月20日向我厅下达《行政复议案件审查意见书》(辽政行复审字[2020]36号)，同意我厅拟作出的行政复议决定。我厅于2020年4月22日作出《辽宁省公安厅行政复议决定书》(辽公复决字[2020]01号)维持被申请人作出的(辽公(治)行罚决字[2020]2号)《辽阳市公安局行政处罚决定书》，并向文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆邮寄送达。二、行政复议审结情况。我厅经审理查明:2019年11月1日，省厅治安总队交办市局案件线索称，2019年2月22日至28日，省厅治安总队派人到辽阳洗浴场所进行暗访，发现辽阳市××区澜浡湾洗浴汗蒸会馆等五家洗浴场所存在卖淫嫖娼行为，要求辽阳市局治安支队予以查处并将结果于12月底前上报治安总队。市局接到案件线索后开展工作，于2019年12月18日21时许，在辽阳市××区北××路澜浡湾洗浴汗蒸会馆抓获卖淫嫖娼人员一对。经询问，违法行为人邵子春(男)对在澜浡湾洗浴会馆三楼包厢内嫖娼行为供认不讳，违法行为人赵宏(女)对违法事实拒不交代，但我单位工作人员当场从其手包内发现避孕套若干。经工作，浴池技师刘洪霞、沈娟，吧台服务员李宏岩能够证明赵宏系澜浡湾洗浴会馆卖淫女，平时在会馆浴池从事卖淫活动。同时，治安支队从吧台调取结账小票，证明邵子春在吧台消费套票29元加直活(即直接发生性行为)198元共227元，另单独用微信支付给赵宏68元(赵宏以发生性关系时间过长为名向其索要)。邵子春交代的嫖娼价位与浴池技师刘洪霞、沈娟笔录叙述违法行为价位相符，且赵宏2007年因卖淫被鞍山市公安局铁东分局行政拘留，有卖淫违法前科。我局依据《治安管理处罚法》第六十六条给予邵子春行政拘留十日，赵宏行政拘留十五日并处五千元罚款处罚，收缴赵宏违法所得68元。经工作，市局治安支队查明澜浡湾洗浴汗蒸会馆老板杨建楠系会馆法人，由崔宏亮在浴池管理卖淫女并为卖淫行为定价，容留赵宏、刘洪霞、沈娟三名卖淫女在浴池从事卖淫活动，嫖资分别为128元(手淫)、198元(口淫加发生性关系)。辽阳市公安局依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定，给予杨建楠罚款一千元罚款，给予澜浡湾汗蒸洗浴会馆罚款十万元的行政处罚，依据《治安管理处罚法》第六十七条之规定，给予崔宏亮行政拘留十五日并处五千元罚款处罚。本机关认为:（一）被申请人在调查取证过程中，无违法取证事实。1、辽阳市局在进行现场调查时，将三楼监控系统切断电源，防止浴池老板利用手机进行后台操作销毁证据。2、辽阳市局工作人员在现场工作时，没有暴力取证行为。3、辽阳市局工作人员查处案件过程中，没有扣押任何财物，只提取了吧台服务员提供的邵子春结账单。4、案件调查过程中，所有调查笔录均在市局办案中心进行，询问过程全流程记录，所有笔录均在制作完毕后，由被询问人阅读后在笔录上自行签字，并注明“以上笔录我看过和我说的相符”，因此，不存在口述与笔录不一致情况。（二）经营者杨建楠为文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆法人和实际经营者。根据崔宏亮、李宏岩的询问笔录，文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆的实际经营者和法人为杨建楠，依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的決定》第七条之规定应当对澜浡湾会馆及杨建楠进行处罚。（三）申请人对卖淫嫖娼行为放任不管、不采取措施事实清楚、证据充分，处罚符合法律规定。根据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定:旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款。通过吧台服务员李宏岩、卖淫女赵宏、沈娟、刘洪霞等人的询问笔录等相关证据能够证实澜浡湾洗浴会馆存在卖淫嫖娼行为，杨建楠对浴池发生的卖淫嫖娼行为放任不管事实清楚，证据充分。无从轻、减轻情节，处罚符合法律规定。综上，我厅于4月22日作出《辽宁省公安厅行政复议决定书》(辽公复决字[2020]01号)认定的事实清楚、证据充分、程序合法、依据准确，原告提出的诉讼请求于法无据，请辽宁省灯塔市人民法院依法裁定，驳回申请人不合理诉求。提供辽公复决字[2020]01号行政复议决定书、行政复议申请书、受理报告书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议中止通知书、送达回证，证明行政复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局提供的作出行政行为的证据2、3、11均无异议；对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，被告没有证据能够证明该协议是原告与崔宏亮串通伪造的；对证据4有异议，审讯时间超过两个小时，审讯时间过长，没有保证违法嫌疑人的饮食及休息时间，公安机关有可能存在逼供行为，该笔录内容不真实；对证据5的真实性没有异议，关联性有异议；对证据6真实性没有异议，证明目的有异议，崔宏亮陈述了事后知道赵宏在汗蒸馆卖淫；对证据7的真实性没有异议，证明目的有异议，杨建楠根本不知道发生的事实，没有放任不管；对证据8有异议，刘洪霞自述是听说没有亲眼看见，这属于传来证据，不能作为证据使用，达不到证明目的；对证据9有异议，只有一个询问人的签字，询问过程违反法律程序，沈娟是在办案人员的诱导下陈述的事实，该笔录不能作为证据使用；对证据10有异议，杨建楠不是老板，达不到证明目的。原告对被告辽阳市公安局提供的证明程序合法的证据中的对赵宏的处罚决定书有异议，违法行为时间、起诉期限均存在错误。追缴物品清单没有文书号。对赵宏通告知记录有异议，对通知家属时间存在错误，先做出处罚了才告知。对邵子春的权利义务告知书有异议，应该先对违法嫌疑人进行告知，后进行询问，没有进行告知义务。处罚告知笔录均有异议，告知笔录是格式条款，未经本人签字的，邵子春及杨建楠都没有告知听证的权利。现场检测报告延期没有相关负责人的签字。违法嫌疑人赵宏的查询记录，赵宏的户籍地是错误的，同时查询人也是一个人签字的，多处出现纰漏。重大行政处罚案件集体讨论会议记录讨论时间应该是2019年12月25日，我们的理解从时间及程序上是错误的，赵宏和邵子春也应该有讨论记录。辨认笔录里见证人应该是无利害关系的两人进行见证，同时应载明见证人的身份及自然情况，对辨认照片应该是对年龄相近的人进行辨认，两次辨认照片排序固定，程序上是错误的。对其他证据没有异议。原告对被告辽宁省公安厅提供的证据复议程序合法的证据均无异议。被告辽阳市公安局对原告提供的证据1有异议，从卷内相关材料证实原告是法人代表也是实际经营者，而崔宏亮是浴池管理小姐的经理，所以从证据上证实该份协议应当是案发后原告为逃避公安机关的法律追究而与崔宏亮签署的假协；对证据2本身没有异议，达不到证明目的；对证据3本身没有异议，达不到证明目的，不能证明原告没有违法行为；对证据4有异议，没有体现公安机关民警有打骂、违反规定的行为，达不到原告的证明目的。被告辽宁省公安厅对原告提供的证据1-4均有异议，质证意见同辽阳市公安局质证意见。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局提供的作出行政行为的证据1-8、10-11、证明程序合法的证据、被告辽宁省公安厅提供的证明复议程序合法的证据、原告提供的证据2，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。对被告辽阳市公安局提供的作出行政行为的证据9不予确认，不符合证据的形式要件。原告提供的证据1可以证明杨建楠与崔宏亮于2019年11月30日签订的承包协议内容；证据3可以证明澜浡湾按摩服务指南内容；证据4可以证明2019年12月18日21时左右，原告处的监控录像内容。经审理查明，2019年12月18日21时许，被告辽阳市公安局下属治安管理支队接匿名群众报警称：辽阳市文圣区北太子河路33号澜渤湾洗浴会馆里有“按摩女”从事卖淫活动。2019年12月19日，被告辽阳市公安局治安管理支队受理该案。2019年12月24日，被告辽阳市公安局依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定，作出辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定，决定对原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆罚款十万元的行政处罚。原告不服，向被告辽宁省公安厅申请复议，辽宁省公安厅于2020年4月22日作出辽公复字[2020]01号行政复议决定书，维持辽阳市公安局作出的辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书。并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽宁省公安厅具有履行行政复议职责的法定职权。被告辽阳市公安局根据询问笔录、转账记录、承包合同等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局认定事实清楚，证据充分，被告辽阳市公安局受案后，依法履行了受案、询问查证、决定、送达等法律程序，并依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条之规定对原告作出的行政处罚，适用法律正确。辽宁省公安厅作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。原告诉称被告辽阳市公安局办案程序违法，辽阳市公安局在办理该案中的程序方面虽有瑕疵，但不足以认定为违法；原告诉称被告违法了“一事二罚”原则，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条规定：旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款。据此规定，对于发生在本单位的卖淫、嫖娼活动放任不管的，对单位和直接负责的主管人员采取的是双罚制，被告辽阳市公安局对原告及直接责任人均处以罚款，符合法律规定。原告诉称杨建楠已非文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆的实际经营人，被告不应对其进行处罚。但其提供的证据达不到其证明目的。原告诉称被告辽阳市公安局对其处罚过重，处罚幅度与违法情节严重不相称，处罚显失公平。被告辽阳市公安局对原告作出罚款十万元的行政处罚，在《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条规定的处罚幅度范围内，符合法律规定。综上，原告要求撤销被告辽阳市公安局作出的辽公（治）行罚决字[2020]2号行政处罚决定及被告辽宁省公安厅作出的辽公复字[2020]01号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告文圣区澜浡湾汗蒸洗浴会馆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  李迎新人民陪审员  潘 洋二〇二〇年七月十日书 记 员  李林静