湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终511号 上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。 法定代表人盛洪涛，局长。 委托诉讼代理人**，湖北卓胜律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）沈长顺，住武汉市江汉区。 委托诉讼代理人唐志宏，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨梦霞，北京市京师律师事务所实习律师。 上诉人武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）因被上诉人沈长顺诉其政府信息公开一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初378号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月6日，原告沈长顺向被告市自然资源规划局邮寄提交政府信息公开申请，要求公开：江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）中城悦城项目拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况。被告市自然资源规划局当日收到该申请，于2019年5月22日作出武自然资规信答字第（20190285）号《政府信息公开答复书》，答复原告沈长顺所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围，建议向江汉区城中村改造主管部门咨询，并于2019年5月23日向原告沈长顺直接送达。原告沈长顺不服该答复，诉至法院，要求撤销市自然资源规划局作出的武自然资规信答字第（20190285）号《政府信息公开答复书》，责令被告对原告政府信息公开申请重新作出答复。 以上事实有庭审笔录、被告市自然资源规划局提交的前述证据材料在案佐证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年5月6日受理原告沈长顺提出的政府信息公开申请，于2019年5月22日作出被诉信息公开答复，答复期限符合条例第三十三条第二款的规定。《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第二十条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。《征收土地公告办法》第十二条第一款规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告沈长顺向被告市自然资源规划局申请公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）中城悦城项目拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况”，该信息属于前述规定的征地补偿、安置费用的支付情况。结合以上规定，被告市自然资源规划局作为本市土地行政主管部门有权要求被征地集体经济组织在一定时限内提供征地补偿、安置费用支付情况，被告市自然资源规划局有权获取保存，其属于《政府信息公开条例》第十条规定的公开义务主体。被告市自然资源规划局答复不属于其公开范围不符合上述地方政府规章及部门规章的规定。被告市自然资源规划局提出，依据武政办[2009]36号《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》、武政[2009]37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》规定，城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体，城中村改造所涉拆迁安置工作由各区人民政府成立的城中村和旧城改造工作领导小组负责，对于该观点，上述文件规定系武汉市人民政府对城中村改造工作建设工作的统筹安排，不能免除前述地方政府规章和部门规章规定的本行政区域内土地行政主管部门在集体土地征收征用过程中的相关行政职责，对其答辩意见，法院依法不予采纳。综上，被诉政府信息公开答复认定所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，原审判决：一、撤销被告武汉市自然资源和规划局于2019年5月22日作出的武自然资规信答字第（20190285）号《政府信息公开答复书》；二、责令被告武汉市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内针对原告沈长顺申请公开的“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）中城悦城项目拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况”依法重新作出答复。 上诉人市自然资源规划局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审认定与客观实践悖离，判决结果错误，应予改判。根据武政办[2009]36号《市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（以下简称36号文）、武政[2009]37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（以下简称37号文）规定，由各区人民政府成立区城中村和旧城改造工作领导小组，负责组织拆迁安置工作，负责对拆迁安置和改造建设项目进行监督管理。故在36号文及37号文明确规定由各区人民政府及相关部门负责城中村改造范围内拆迁安置和改造建设项目的监督管理工作的前提下，城中村改造工作中所涉与房屋拆迁安置有关的文件资料均不属于上诉人在改造工作中的职责。被上诉人申请公开的政府信息，上诉人并未制作和保存，上诉人据此作出的信息公开答复具有事实依据，内容合法。二、原审判决适用法律错误，判决结果错误，应依法改判。根据36号文和37号文件规定，上诉人并不负责城中村改造项目房屋拆迁管理工作，上诉人亦不持有被上诉人所申请的政府信息，上诉人据此制作政府信息答复书，并建议其向江汉区城中村改造部门咨询并无不当。三、上诉人做出的政府信息答复对被上诉人的合法权益不产生实际影响，原审判决适用法律及裁判结果错误。综上，请求二审：一、撤销武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初378号行政判决书；二、改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；三、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人沈长顺答辩称：上诉人有权依法予以公开，市、县人民政府负责组织征收，但是相关安置补偿事项由土地行政主管部门组织实施，上诉人有义务予以公开被上诉人申请的“江汉区复兴村（贺家敦D包K2地块）中城悦城项目拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况”。一审法院适用法律正确，认定事实清楚，判决合法、合理，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，上诉人市自然资源规划局依法具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案中，被上诉人沈长顺向上诉人市自然资源规划局申请公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）中城悦城项目拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况”，原审根据审理时有效的《征收土地公告办法》第十二条第一款“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体组织后，有权要求该农村集体组织在一定时限内提供支付清单”之规定，认定上诉人属于《政府信息公开条例》第十条第一款规定的信息公开的义务主体，有权获取并保存被上诉人所申请公开的拆迁安置及补偿费用的发放、使用情况的信息并无不当。同时，根据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》（武汉市人民政府令第149号）第四条规定，市土地行政主管部门主管全市征地补偿安置工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内的征地补偿安置的实施工作。故，上诉人市自然资源规划局针对沈长顺所申请的政府信息应予以公开。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予以维持。上诉人市自然资源规划局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇二〇年七月二十三日 法官助理火晶 书记员姜淑娟