福建省厦门市思明区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0203行审176号 申请执行人厦门市市场监督管理局，住所地厦门市思明区湖滨南路43号，统一社会信用代码11350200303049936C。 法定代表人许国华，局长。 委托代理人童斐、刁平。 被执行人厦门唐仁食品有限公司，住所地厦门市同安区美禾三路336号（1#厂房）四楼东侧，统一社会信用代码913502126782790255。 法定代表人上官振南。 申请执行人厦门市市场监督管理局于2019年11月21日作出厦市监处（2019）289号行政处罚决定，主要内容如下： 被执行人成立于2008年11月20日，主要从事糖果制品的生产经营活动，食品生产许可证编号：SC11335021201301，食品类别：糖果制品，食品生产许可品种明细表上类别名称：糖果，品种明细：硬质糖果（分装）、焦香糖果（太妃糖果）（分装）、充气糖果（分装）、凝胶糖果（分装）、胶基糖果、压片糖果，发证机关：厦门市市场监督管理局。食品生产许可证有效期至2021年8月30日，经营场所：厦门市同安区美禾三路336号（1#厂房）三楼至四楼东侧。 被执行人主要生产口香糖和圈圈糖，有自主生产和根据委托生产两种模式。 （一）根据委托生产酵素口香糖的情况 广州万康保健品有限公司（以下简称为“万康公司”)与被执行人签订代加工协议（合同编号：WSY-TR2018080705），委托被执行人生产薄荷酵素口香糖。薄荷酵素口香糖的配方为常规的薄荷无糖口香糖配方加上酵素粉，常规的薄荷无糖口香糖配方由被执行人提供，酵素粉的添加配比由万康公司提供。薄荷酵素口香糖的原料除酵素粉由万康公司提供外，其余原料都由被执行人提供。薄荷酵素口香糖的原料有胶基、山梨糖醇、木糖醇、麦芽糖醇、麦芽糖醇浆、甘油、卵磷脂、赤藓糖醇、薄荷香精、阿斯巴甜、薄荷脑、阿拉伯胶、二氧化钛、闪片、凉味剂、酵素粉等。薄荷酵素口香糖的生产过程是先购进原材料，查验三证（营业执照、检验合格证、生产许可证），下一步领料，拆包，烘烤胶基，粘合原材料（包括搅拌）、成型、第一轮老化、碎粒、包衣、第二轮老化、抛光、选糖（标准主要是外观或者金属探测）、内包、外包。根据该协议，被执行人共生产了4458千克的薄荷酵素口香糖（批次20180928），其中4450千克发货给万康公司，剩余的8千克因为外观瑕疵作为留样，经对留样的样品进行检测，检出匹可硫酸钠，检验结果为2120mg/kg。生产该批次产品，万康公司共通过快递邮寄27千克酵素粉(产品名称全称：“蔬果植物酵素粉”，批次A01082218，生产商:大汉酵素生物科技股份有限公司，进口商：广州能靓生物技术有限公司)给被执行人，生产过程中被执行人添加了14.4千克酵素粉，经对剩余的酵素粉进行检测，检出匹可硫酸钠，检测结果为含量为104%（以一水合物计）。该批次的薄荷酵素口香糖都为裸糖，使用塑料袋及周转箱包装，通过物流发货给万康公司。被执行人联系万康公司召回该批次薄荷酵素口香糖，万康公司表示已全部销售无剩余。该批次薄荷酵素口香糖的货值金额为248640元，违法所得为26362.5元。 （二）自主生产无糖口香糖的情况 被执行人自有品牌清风薄荷无糖口香糖的配方（除多添加苹果酸、柠檬酸，但未添加酵素粉）与万康公司委托被执行人生产的薄荷酵素口香糖的配方一样，生产流程也与薄荷酵素口香糖的生产流程一样。经对被执行人生产的清风薄荷无糖口香糖（生产日期20190525）进行检测，检出匹可硫酸钠，检验结果为117mg/kg。被执行人在生产该批次产品过程中添加了薄荷酵素口香糖（批次20180928）的边角料。该批次的清风薄荷无糖口香糖的生产数量是3070瓶（56g/瓶）,已销售508瓶，送给亲戚朋友及客户试吃等内部使用了108瓶，抽检6瓶，剩余的库存2448瓶。该批次产品共召回343瓶。该批次产品的货值金额为12342.8元，违法所得为174.82元。 （三）被执行人原料进货情况、生产销售记录、台账情况 案件调查过程中，被执行人提供的生产酵素口香糖及清风薄荷无糖口香糖的食品原料和食品添加剂的台账记录没有对应的进货凭证，部分食品原料和食品添加剂没有产品检验报告。通过电商渠道销售的清风薄荷无糖口香糖，被执行人未能提供销售记录。 2019年10月28日，申请执行人依法向被执行人送达《行政处罚听证告知书》（厦市监听告〔2019〕46号），被执行人在法定期限内提出听证申请。申请执行人于2019年11月20日举行听证会，听取了被执行人的陈述申辩意见，对涉案证据和违法事实依法组织了质证、辩论。 综上所述，被执行人用含有匹可硫酸钠的原料生产口香糖的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定，构成用非食品原料生产食品的违法行为，违法生产的口香糖的货值金额为260982.8元，违法所得为26537.32元。 被执行人作为食品生产企业，未查验食品原料及食品添加剂的产品合格证明，也未保存记录食品原料、食品添加剂进货日期、保质期等内容的相关凭证，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条的规定。被执行人未记录所生产销售的清风薄荷无糖口香糖的数量等内容，也未保存相关凭证，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十一条的规定。被执行人的上述行为已构成进货时未查验相关证明文件、未按规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度的违法行为。 对被执行人用非食品原料生产食品的违法行为，综合本案案情，鉴于非法添加行为属国家重点打击违法行为，涉案产品数量多，未严格履行进货查验记录制度，在生产过程中未严格依法进行管控，存在食品安全风险，情节严重，根据《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》第十三条第（一）项规定，应当从重处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项的规定，经研究决定，责令被执行人改正，对被执行人从重处罚如下：1、没收违法生产的酵素口香糖裸糖（批次20180928）8千克，没收违法生产的清风薄荷无糖口香糖（批次20190525）2791瓶，没收酵素粉10.71千克；2、没收违法所得人民币26537.32元；3、处货值金额30倍的罚款人民币7829484元；4、吊销《食品生产许可证》（SC11335021201301）。以上罚没款合计7856021.32元。 对被执行人进货时未查验相关证明文件、未按规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度的违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项，经研究决定，责令被执行人改正，给予警告。 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款的规定，对被执行人及法定代表人上官振南作如下处理：自处罚决定作出之日起，五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 被执行人应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内将罚款交至市场监督管理机关罚款代收机构。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请执行人将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政决定所确定的义务，申请执行人于2020年7月1日向本院申请强制执行，要求被执行人缴交罚没款7856021.32元，加处罚款7829484元，共计15685505.32元。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。 经审查认定，申请执行人作出案涉处罚决定后，将案涉处罚决定书于2019年11月21日送达被执行人。被执行人未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼。因被执行人在法定期限内未履行该处罚决定所确定的义务，申请执行人遂于2020年5月25日作出厦市监催〔2020〕1000243号行政处罚决定履行催告书，并于2020年5月28日送达被执行人。被执行人在规定期限内仍未履行。 本院认为，申请执行人作出案涉处罚决定在行政主体、行政程序及行政依据方面均符合法律规定，未发现《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条所规定的应裁定不准予执行的情形。被执行人在法定期限内既不起诉、申请复议，亦未履行案涉处罚决定确定的义务，故案涉处罚决定已经具备法定执行效力，应准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人厦门市市场监督管理局于2019年11月21日作出的厦市监处（2019）289号行政处罚决定。 二、被执行人厦门唐仁食品有限公司应于本裁定书送达之日起十日内缴交罚没款7856021.32元，加处罚款7829484元，共计15685505.32元。逾期未履行缴款义务的，本院将依法强制执行，由此产生的费用由被执行人承担。 本案执行费83085元，由被执行人厦门唐仁食品有限公司负担。 本裁定书送达后立即生效。 审 判 长  魏 江 审 判 员  黄南清 审 判 员  胡婷婷 二〇二〇年七月十六日 代书记员  刘智杰 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……