河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0403行初55号 原告杜青，女，1994年9月4日出生，汉族，住邯郸市永年区。 委托代理人杨利强，河北贯云律师事务所律师。 被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所，住所地邯郸市丛台路45号。 负责人刘玉海，所长。 委托代理人张俭，该所工作人员。 委托代理人朱凯旋，该所工作人员。 被告邯郸市公安局丛台区分局，住所地邯郸市丛台路146号。 法定代表人赵喜英，局长。 委托代理人巩建红，女，该局工作人员。 委托代理人王啸尘，男，该局工作人员。 原告杜青诉被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所、邯郸市公安局丛台区分局为治安管理行政处罚及行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2019年6月15日公开开庭审理了本案。原告杜青的委托代理人杨利强，被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所委托代理人张俭、朱凯旋，被告邯郸市公安局丛台区分局的委托代理人巩建红、王啸尘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所于2020年1月17日作出丛公（从西）行罚决字（2020）0044号《行政处罚决定书》，查明：2020年1月7日00时许，在鹿城国际大厦2313房间，违法人杜青伙同他人聚众赌博时，被我所干警当场抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对杜青罚款伍佰元整。邯郸市公安局丛台区分局于2020年4月30日作出丛台分局复决字（2020）1号《行政复议决定书》，决定维持邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所作出的丛公（从西）行罚决字（2020）0044号《行政处罚决定书》。 原告杜青诉称，2020年1月17日，我被朋友带往鹿城国际大厦23层一个桌游吧。一进门我就看到大概有十几人在里屋准备玩扑克，这些人社会气很重，不像好人，就跟朋友说走吧，不跟他们玩，就出来大厅了，我朋友把两三个认识他的朋友也叫了出来。玩的就是普通扑克牌，他们玩的我不会，就在旁边看了一会，突然警察进来，我被吓懵了。后被带去派出所，派出所民警说涉及聚众赌博这么严重！我没有想到他们的这些行为就是赌博，更没有想到我陪朋友在旁边看看，也是赌博。邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所对我作出丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书，对我处于伍佰元罚款。我提起行政复议后，邯郸市公安局丛台分局作出的丛台分局复决字(2020)1号行政复议决定书，维持处罚。对此我坚决不服，我认为我的旁观行为根本不属于赌博，现依法提出行政诉讼，请求判决撤销邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所作出的丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书和邯郸市公安局丛台分局作出的从台分局复决字（2020）1号行政复议决定书；判决本案全部诉讼费用由被告承担。 原告杜青未向本院提交证据。 被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所辩称，2020年1月17日00时许，在邯郸市，违法行为人杜青伙同他人玩德州扑克聚众赌博时，被民警当场抓获。以上事实有违法行为人的供述、抓获经过、出警录像、赌具照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对杜青处罚款伍佰元整。答辩人认为，我局在办理该案中，对杜青作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，程序合法，适用法律正确，裁量适当。请依法维持丛公（从西）行罚决字（2020）0044号公安行政处罚决定书。 被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所提交了以下证据、依据：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、抓获经过2份；4、行政处罚告知笔录8份；5、行政处罚决定书8份；6、杜青询问笔录；7、崔晓明询问笔录；8、江睿询问笔录；9、徐晨阳询问笔录；10、郭海涛询问笔录；11、闫一博询问笔录；12、唐海涛询问笔录；13、夏姗姗询问笔录；14、户籍证明；15、罚款缴款单。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第70条。以上证据证明被告作出处罚决定事实清楚，证据确凿。 被告邯郸市公安局丛台区分局辩称，一、邯郸市公安局丛台区分局办理行政复议案件程序合法，适用法律依据正确。2020年3月5日，杜青不服邯郸市公安局丛台区分局丛西派出所作出的丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书，向我局提出复议申请。我局受理杜青复议申请后，在七日内向被申请人邯郸市公安局丛台区分局丛西派出所送达《提交答复通知书》，丛西派出所在十日内将有关证据和材料送交法制室。我局通过书面审理的方式，对该案全面进行审理，经法制室集体研究，主管局长审批于2020年4月30日作出了丛台分局复决字（2020）1号行政复议决定。二、原决定认定的事实清楚、证据确凿、适用依据正确。丛西派出所经调查认定：2020年1月17日00时许，在丛台区，违法行为人杜青手持赌博筹码伙同他人聚众赌博时，被民警当场抓获，且违法行为人杜青陈述，其并非第一次来该赌场。以上事实有违法行为人杜青的陈述、证人证言、处警录像、查获的赌博工具等证据证实。2020年1月17日，丛西派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对杜青罚款伍佰元整。我局认为丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，裁量适当，因此作出予以维持的复议决定。综上所述，我局作出的丛台分局复决字（2020）1号行政复议决定书是正确的，符合法律程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邯郸市公安局丛台区分局提交了以下证据、依据：1、行政复议申请；2、行政处罚决定书；3、杜青身份证复印件；4、行政复议案件受理审批表；5、行政复议提交答复通知书；6、行政复议案件决定审批表；7、行政复议决定书；8、送达回执2份；9、行政复议答复意见书；10、授权委托书；11、派出所负责人身份证明；12、派出所提交的法律依据。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。以上证据证明：1、原告提起行政复议主体适格，在法定期限内提起，具体行政行为存在；2、复议机关依法受理复议申请，及时审理并依法作出复议决定，按时送达法律文书。复议机关的复议决定事实清楚，程序合法，应对原告请求予以驳回；3、第一被告主体适格，按时答辩，具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。 经庭审质证，原、被告提出以下质证意见： 原告对被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所举证出示的证据质证意见为，以上证据不能证明原告参与了赌博，原告第一次来到这样的场所，对赌博的规则一无所知，朋友在打普通的扑克牌，原告在旁边观看，朋友让原告拿一下筹码，但原告不知道筹码是什么，不认为那是钱，也不知道那就是赌博。原告作为人民教师，也不可能有赌博的故意，被告认为原告为赌博与事实不符。且证据均为复印件，证据的内容与原告向代理人陈述的内容相矛盾，怀疑证据的真实性。 被告邯郸市公安局丛台区分局质证意见为，原告与其朋友闫一博均承认了是去赌博，且不是第一次，作为成年人不可能不知道那就是赌博，原告刚才质证所称不是事实。被告作出处罚决定事实清楚，证据充分，裁量适当。 原告对被告邯郸市公安局丛台区分局举证出示的证据质证意见为，对真实性无异议，但达不到被告证明目的，不能确凿无疑的证明原告参与了赌博。邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所对邯郸市公安局丛台区分局所举证据均无异议 经审理查明，2020年1月17日00时许，被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所在工作中发现，鹿城国际大厦A座2313房间有人聚众赌博。同日，邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所对原告杜青作出丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书，查明：2020年1月17日00时许，在鹿城大厦A座2313房间，违法人杜青伙同他人聚众赌博时，被我所民警当场抓获。以上事实有违法人陈述、证人证言、查获的赌博工具等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定,决定对杜青罚款伍佰元整。原告杜青对此决定不服，向邯郸市公安局丛台区分局提出行政复议申请，邯郸市公安局丛台区分局于2020年4月30日作出丛台分局复决字（2020）1号行政复议决定书，决定维持邯郸市公安局丛台区分局丛西派出所作出的丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号行政处罚决定书。原告杜青仍不服，遂提起本次诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”依据上述规定，被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所具有对违反治安管理行为人进行行政处罚的法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”根据上述规定，被告在作出行政行为时，应当事实清楚，证据确实充分，并将证据向法院提交。本案中，被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所认定原告杜青伙同他人聚众赌博，但其所提交的杜青询问笔录显示杜青未进行下注其陈述前后不一，其他询问笔录亦不能相互认证，且被告对在鹿城大厦A座2313房间大厅内参与人员未进行相互指认。故被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所所作行政处罚决定认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告邯郸市公安局丛台区分局所作维持邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所作出的治安处罚决定不当，其作出的复议决定依法应予一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第（三）款之规定,判决如下: 一、撤销被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所作出的丛公（丛西）行罚决字（2020）0044号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告邯郸市公安局丛台区分局作出的丛台分局复决字（2020）1号《行政复议决定书》； 三、被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告邯郸市公安局丛台区分局丛台西派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  袁晓军 二〇二〇年七月二日 书记员  王佳琪 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 主要证据不足的； 适用法律法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款人民法院撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。