安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0705行初22号 原告：聂素英，女，汉族，1977年9月12日出生，住安徽省铜陵市。 被告：铜陵市不动产登记中心，住所地安徽省铜陵市北京西路18号。 法定代表人：花南平，该中心主任。 出庭人负责人：朱琪，该中心副主任。 委托代理人：孙照圣，安徽景旺律师事务所律师。 原告聂素英诉被告铜陵市不动产登记中心其他行政管理其他行政行为纠纷一案，原告聂素英于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2020年6月5日向被告铜陵市不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告聂素英，被告铜陵市不动产登记中心出庭负责人朱琪、委托代理人孙照圣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告聂素英向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即为原告履行（不动产转移登记办记证）职责；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告其父亲聂钱友于2019年11月6日去世，经立新社区证明原告为兄聂海明（患精神疾病）监护人。2019年12月10日经铜陵市衡平公证处公证：“福景东方城8栋604室”不动产登记在原告与其兄聂海明名下，2020年4月7日登记完成。在清理父亲遗物时发现因该处不动产发生了债务纠纷，为了偿还父亲遗留债务，原告与兄长及其亲属协商一致，同意将该处不动产变卖还清债务和为聂海明支付医药费和生活费用。但在办理转移手续时，被告多次以种种理由推诿拒绝办理。为维护原告其合法权益，请求依法判决。 原告聂素英向本院提交证据：证据1，原告身份证复印件 证据2，福景东方城8栋604室户口本复印 证明：原告的主体及亲属关系。 证据3，铜陵市第三人民医院病情诊断书一份，证明：聂海明有××。 证据4，亲属关系证明表一份。 证据5，立新社区监护人《证明》一份。 证据6，聂钱友死亡证明书、火化证明、死亡户口注销证明各一份。 证据7，铜陵市衡平公正处《公证书》一份。 证据8，《不动产买卖合同》一份。 被告铜陵市不动产登记中心辩称，一、铜陵市不动产登记中心不是适格的被告主体，原告起诉对象错误。铜陵市不动产登记中心是铜陵市自然资源和规划局的下属机构，负责全市的土地登记、房屋登记、国土资源档案工作等对外实施发生法律效力的主体均为铜陵市自然资源和规划局。因此，涉及房屋登记或发证等行为的行政主体不是铜陵市不动产登记中心，原告直接起诉属对象主体错误，应予驳回起诉。二、原告违反程序起诉，应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院起诉。本案中，原告未向被告的登记机构书面申请并提交相应的材料审核，被答辩人直接起诉，显然违反了上述规定。三、原告诉请内容涉嫌违反法律规定，可能损害利害关系人的权益。《中华人民共和国民法总则》第二十四条规定，不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。可见，聂海明是否属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人须经向人民法院申请认定。原告的诉求中并无证据证明聂海明究竟是无民事行为能力人还是限制民事行为能力人。第三十五条规定，监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干涉可见，处置被监护人的财产须以“维护被监护人利益”为前提，原告的诉求中并无证据证明其拟处置行为符合“维护被监护人利益”的前提条件。综上，请求法院驳回聂素英的起诉。 经庭审，原告聂素英对被告铜陵市不动产登记中心提交的证据的质证意见为：对证据1，三性无异议。对证据2，三性无异议。对证据3，真实性无异议，但不能证明聂海明无民事行为能力的或者限制民事行为能力人。对证据4，无异议。对证据5，真实性无异议，对关联性合法性均有异议，该份证明在未经法定程序确认聂海明是否是无民事行为能力的或者限制民事行为能力人。监护人的设定也就失去了法律依据。对证据6，无异议。对证据7，真实性合法性无异议，公正书明确载明被继承人生前没有债务，与原告的诉状陈述明显不一致，应当以公正书。 对证据8，与本案没有关联性，真实性无法确认。 经庭审质证，综合本案全部证据材料，本院对原告聂素英提交证据的1、2、4、6三性予以认定；对证据3，真实性无异议，但不能证明聂海明无民事行为能力的或者限制民事行为能力人。对证据5，真实性无异议，对关联性合法性均有异议，该份证明在未经法定程序确认聂海明是否是无民事行为能力的或者限制民事行为能力人。监护人的设定也就失去了法律依据。对证据7的真实性、合法性予以认定；对证据8，与本案关联性予以认定。 经审理查明，铜陵市铜官区福景东方城8栋604室系聂钱友生前遗产。原告聂素英及聂海明系聂钱友的子女，聂钱友于2019年11月6日死亡。2019年11月11日，聂海明经铜陵市第三人民医院出具的病情诊断书诊断：精神分裂症。2019年11月13日，铜官区立新社区居民委员会出具证明：兹有我辖区福景东方城8栋604室居民聂海明为精神残疾人，其妹为监护人。2020年5月18日，原告聂素英及聂海明与邢小明之间就福景东方城8栋604室不动产买卖签订了《不动产买卖合同》。后在办理过户手续时，被告铜陵市不动产登记中心认为手续不具备，至今未予办理。 另查明，被告铜陵市不动产登记中心具有事业单位法人资格。 上述事实，有原告聂素英及被告铜陵市铜陵市不动产登记中心经庭审质证的证据及庭审笔录在卷证实。 本院认为，在本案中争议的焦中：1、被告铜陵市铜陵市不动产登记中心诉讼主体是否适格。被告铜陵市不动产登记中心具有事业单位法人资格，故被告铜陵市不动产登记中心诉讼主体适格。2、原告聂素英的诉讼是否违反诉讼程序的相关规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院起诉。本案中，原告聂素英未向被告铜陵市不动产登记中心书面申请并提交相应的材料审核，直接起诉，违反了上述规定。3、原告聂素英提交的关于铜陵市第三人民医院出具的病情诊断书及铜官区立新社区居民委员会出具证明是否符合法律规定。铜陵市第三人民医院出具的病情诊断书只诊断聂海明为：精神分裂症。无相关部门确认聂海明为限制民事行为能力人或无民事行为能力人的证据材料。铜官区立新社区居民委员会出具的证明内容违反了关于监护人指定法律规定，故关于铜陵市第三人民医院出具的病情诊断书及铜官区立新社区居民委员会出具证明，因不符合法律规定，本院不予认定。综上，原告聂素英的诉讼请求，因不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告聂素英的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告聂素英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判长 王 宁 审判员 吴 健 审判员 王 云 二〇二〇年七月六日 书记员 何亚玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条——行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。