湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 (2020）湘0511行初161号 原告隆回县丰伟交通器材有限公司，住所地湖南省隆回县桃洪镇合龙村4组。 法定代表人孙辉，系该公司经理。 诉讼代理人欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律师。 被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省北塔区资江北路。 法人代表人贺祝民，系该局局长。 诉讼代理人刘朝斌，系该局工伤保险科副科长。 诉讼代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 被告邵阳市人民政府，住所地邵阳市大祥区城北路6号。 法定代表人刘事青，系该政府市长。 诉讼代理人刘朝斌，系邵阳市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。 诉讼代理人肖利长，湖南楚信律师事务所律师。 第三人焦乐华，男，1970年10月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 诉讼代理人陈善智，隆回县求实法律服务所法律工作者。 原告隆回县丰伟交通器材有限公司（以下简称丰伟公司）不服被告邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人焦乐华社会保障行政确认及被告邵阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2020年6月3日受理后，依法组成合议庭进行审理。2020年6月4日，本院向被告市人社局、被告市政府、第三人焦乐华分别发送行政起诉状、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。2020年7月6日，本院公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人欧阳爱香，被告市人社局诉讼代理人刘朝斌、杨思思，被告市政府诉讼代理人刘朝斌、肖利长，第三人诉讼代理人陈善智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为： 2020年1月15日市人社局作出邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》，认定丰伟公司将钢结构工程发包给自然人龙会彪，焦乐华系龙会彪通过中间人雇请的工人。2019年9月16日15时许，焦乐华在丰伟公司搭建厂棚时从高处摔下，造成胸12椎体压缩性骨折、下颌骨开放性粉碎性骨折上颌骨牙槽突骨折、骨盆骨折、左股骨颈骨折、左月骨脱位舟骨骨折、牙损伤12.14.15.牙脱位22.23。根据《湖南省实施办法》第三十二条第三款之规定，丰伟公司承担焦乐华的工伤保险责任。焦乐华的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 2020年4月23日，市政府作出邵政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，对市人社局的决定予以维持。 原告丰伟公司诉称：第三人焦乐华的负伤与原告无关。原告需搭建一座钢结构简易厂棚，以包工包料的方式将厂棚顶棚、四周墙板的事物承包给龙会彪，龙会彪委托龙丰雇请做工师傅和监工，龙丰将事务包给了专职做钢棚架和不锈钢的焦明定，由焦明定组织第三人等人完成了定做的钢结构简易厂棚。2019年12月13日，第三人在搭建钢架时从高处摔下负伤，第三人与承揽人是雇主与雇员的关系，与原告无关。同时，原告搭建钢结构厂棚的行为并非从事《建筑法》规定的建筑，法律对搭建钢结构厂棚未明确规定必须承包给有资质的施工单位。原告将厂棚承包给自然人的行为不能适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条及《湖南省实施办法》第三十二条的规定。第三人与原告不存在劳动关系，第三人也没有提供存在劳动关系的证明，应承担举证不利的后果。原告是电动车生产、销售企业，并非我国劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》第四条所规定的建筑施工、矿山企业单位，不需要为焦明定雇请的雇工受伤承担责任。故请求：1、依法撤销市人社局作出的邵工伤认字（2020）第00021号《认定工伤决定书》及邵阳市人民政府作出的邵政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，责令市人社局重新作出不予工伤认定决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称：第三人的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条及《湖南省实施办法》第三十二条的规定，原告将劳务工程发包给没有经营资质的自然人，应当承担第三人的工伤保险责任。综上，被告市人社局作出的认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确。 被告市政府辩称：第三人在工作时间工作场所因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定条件。原告违反法律、法规规定将业务发包给不具备用工主体资格的自然人，第三人在工作过程中受伤，原告应承担第三人工伤保险责任。市人社局所作决定事实清楚，证据充分，程序合法，被告市政府作出了维持的行政复议决定书，行政复议决定认定事实清楚，使用法律法规正确，程序合法。 第三人焦乐华辩称：一、第三人对市人社局作出的行政答辩状没有任何异议；二、第三人与原告之间存在劳动关系，属于事实劳动关系的范畴，事实清楚，证据确凿；三、市人社局作出的工伤认定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经审理查明，确认以下法律事实：丰伟公司需搭建一座钢结构简易厂棚，把钢架棚、四周墙板的施工项目发包给自然人龙会彪，并签订了书面协议。焦乐华系龙会彪通过中间人雇请做事的人。2019年12月13日，焦乐华在搭建钢架时从高处摔下负伤，造成胸12椎体压缩性骨折、下颌骨开放性粉碎性骨折上颌骨牙槽突骨折、骨盆骨折、左股骨颈骨折、左月骨脱位舟骨骨折、牙损伤12.14.15.牙脱位22.23。焦乐华为此向市人社局申请工伤认定。2020年1月15日市人社局作出邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》，焦乐华的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，丰伟公司承担焦乐华的工伤保险责任。丰伟公司对邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》不服，向市政府申请行政复议。2020年4月23日，市政府作出邵政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，对市人社局的决定予以维持。 以上事实有原告营业执照复印件、工伤认定申请书复印件、第三人送医照片复印件、住院记录复印件、钢架棚施工承包协议复印件、认定工伤决定书复印件、行政复议决定书复印件等证据材料及当事人开庭陈述予以证实。 本院认为，本案系社会保障行政确认及行政复议决定一案。本案的争议焦点为原告丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪的情形是否属于应当适用《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定的“用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或者个人的，工伤保险责任由用人单位承担”之情形及原告丰伟公司是否应该承担工伤保险责任。对此，被告市人社局根据建市(2014)159号《建筑业企业资质标准》“21钢结构工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。21.4.3三级资质可承担下列钢结构工程的施工:(1)钢结构高度60米以下;(2)钢结构单跨跨度30米以下;(3)网壳、网架结构短边边跨跨度33米以下;(4)单体钢结构工程钢结构总重量3000吨以下;(5)单体建筑面积15000平方米以下。注:钢结构工程是指建筑物或构筑物的主体承重梁、柱等均使用以钢为主要材料，并工厂制作、现场安装的方式完成的建筑工程”的规定，认为本案涉案钢结构工程应当由有三级资质的民事主体才能建设，然而，原告丰伟公司却将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪，因而，存在将劳务工程发包给没有经营资质的自然人的情形，该情形属于应当适用《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定的情形，工伤保险责任应当由原告丰伟公司承担；原告丰伟公司根据建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》“三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程），应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅的建设活动（以下简称限额以下工程）由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据本意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法。（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式”的规定，认为本案涉案钢结构工程在农村且建设规模较小，不属于应当由有资质的民事主体才能建设的工程，因而，该情形不属于应当适用《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定的情形，工伤保险责任不应当由原告丰伟公司承担。对于上述两种观点，本院评析如下：1、建市(2014)159号《建筑业企业资质标准》第21项是对钢结构工程专业承包企业资质及不同资质企业可承担钢结构工程施工范畴进行的界定，该部门规章并未明确钢结构工程施工一定需要由有钢结构工程专业承包企业资质的民事主体才能建设；2、建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三点意见对不同地区、不同建筑规模、不同性质的建筑是否应由有资质的施工单位承建作出明确界定。结合到本案，本案涉案钢结构工程属于生产性建筑，如果其位于建制镇、集镇规划区内且建设工程投资额30万元以下、建筑面积300平方米以下，则应由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据该意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法进行管理，在被告市人社局未提供本省对此已经出台相应管理办法的情况下，不宜直接认定原告丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪的情形属于应当适用《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定的情形。综上所述，本案中，被告市人社局应根据本案涉案钢结构工程的地理位置、建筑规模、建筑性质等各方情形判断本案中的发包情形是否属于应当适用《湖南省实施办法》第三十二条第三款规定之情形，被告市人社局对此却未加甄别直接作出邵工伤认字[2020]第00021号《工伤认定决定书》，于建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》不符，应予撤销；被告市政府在行政复议程序中对被告市人社局不当之处未予以纠正，亦于法律规定不符，应予撤销。原告要求撤销邵工伤认字[2020]第00021号《工伤认定决定书》及邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》的诉讼请求，与法有据，本院予以支持；原告要求责令市人社局重新作出不予工伤认定决定书的诉讼请求，超出行政审判权限范畴，本院不予采纳。另外，第三人述称其系“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，原告丰伟公司作为用人单位，应当对第三人的伤害承担责任。对于这种观点，本院评析如下：1、本案审查的是第三人伤害情形是否属于工伤的情形，民事责任的相关承担问题不在本案审查范畴之内；2、根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，由于原告丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪，第三人并不是原告丰伟公司的职工，因而，本案不能适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，不能据此认定本案工伤保险责任应当由原告丰伟公司承担，因此，对第三人的意见，本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告邵阳市人力资源和社会保障局于2020年1月15日作出邵工伤认字[2020]第00021号《工伤认定决定书》及被告邵阳市人民政府于2020年4月23日作出的邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》； 二、被告邵阳市人力资源和社会保障局应在本判决生效之日起六十日内，重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告邵阳市人力资源和社会保障局、被告邵阳市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向湖南省邵阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚建锋 人民陪审员  王小玲 人民陪审员  蔡美英 二〇二〇年七月十六日 法官助理黄诺西 代理书记员  陈海舟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。