四川省马边彝族自治县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）川1133刑初30号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：马边彝族自治县人民检察院。 被告单位暨附带民事诉讼被告：马边创实建材销售有限公司，住所地：四川省马边大竹堡乡新山村河坝组，统一社会信用代码：9151113308988237T。 法定代表人：曹实，男，1962年3月22日出生，该公司总经理。 被告人曹实，男，汉族，1962年3月22日出生于四川省沐川县，小学文化，现住四川省马边彝族自治县，马边创实建材销售有限公司法人。2019年9月10日，因涉嫌非法占用农用地被马边彝族自治县公安局取保候审。 马边彝族自治县人民检察院以马检一部刑诉[2020]30号起诉书指控被告单位马边创实建材销售有限公司、被告人曹实犯非法占用农用地罪，于2020年7月10日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人马边彝族自治县人民检察院于2020年7月10日向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，马边彝族自治县人民检察院于2020年5月1日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭进行了合并审理。马边彝族自治县人民检察院指派检察员吴文学、**林出庭履行职务，被告单位暨附带民事公益诉讼被告马边创实建材销售有限公司的法定代表人曹实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关马边彝族自治县人民检察院指控：2013年底，被告人曹实与其爱人肖某在购得原轻舟水泥厂位于本县矿山的开采使用权后，于2014年1月注册成立马边创实建材销售有限公司，该公司为自然人投资或控股的有限责任公司，夫妻二人各占50%的股份，由曹实担任公司法人代表。2017年被告人曹实在办理完该公司的注册登记、法人变更和相关采矿手续的变更后，又以该公司名义向该矿区周边村民流转了部分林地和耕地为开矿做准备。2017年底，因其矿山开采要占用到部分耕地和林地，被告人曹实开始向县国土局申请4.57亩耕地的临时用地许可证，并向县林业局了解办理林地占用许可的相关事项。2018年3月，身为公司法人的被告人曹实，在明知还未申请办理林地占用许可和已申请办理的耕地临时占用手续尚未批复的情况下，便以马边创实建材销售有限公司的名义，聘请挖机施工作业，对所涉及的相关林地和耕地进行采矿作业，致使该林地和耕地造成大面积损毁。经县林业局林业工程师和县国土局工作人员勘探、核查：马边创实建材销售有限公司在本县大竹堡乡新山村二组小地名大坡上采石共占用林地10317平方米，计15.49亩，其中防护林1629平方米，计2.44亩；薪炭林8688平方米，计13.05亩。占用耕地15.33亩（含2018年9月10日获得临时用地许可的4.57亩）。 附带民事公益诉讼起诉人马边彝族自治县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告马边创实建材销售有限公司就非法占用林地部分采取异地恢复补偿方式在种子园补种桤木3720株，如被告不履行补种责任，则判令被告承担生态修复补偿费用24552元；就非法占用耕地10.76亩进行复耕。事实和理由：马边创实建材销售有限公司涉嫌非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼一案，由马边彝族自治县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，并于2020年4月29日立案，同日履行公告程序，在公告期满前无法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。经依法审查查明：2018年8月27日马边创实建材销售有限公司在未办理占用林地手续的情况下，在马边彝族自治县小地名茶叶坡施工开采矿石。经马边彝族自治县林业局与自然资源局分别对被占用土地地类、占用面积等进行鉴定，经鉴定：占用林地面积为10317平方米（其中防护林面积1629平方米、薪炭林面积为8688平方米），地类为灌木林地，权属集体；占用耕地10.76亩。经马边彝族自治县林业局认定，修复本案受损的林地森林资源，需要在种子园补种桤木3720株。 被告单位暨附带民事公益诉讼被告马边创实建材销售有限公司对被指控的事实和罪名没有异议，对附带民事公益诉讼请求表示愿意承担生态修复补偿金24552元人民币，并对占用的10.76亩耕地进行复耕。 被告人曹实对公诉机关指控的事实和罪名无异议。 经审理查明：2014年1月马边创实建材销售有限公司成立，该公司为有限责任公司，公司法定代表人为曹实。2017年被告人曹实以马边创实建材销售有限公司名义向马边彝族自治县小地名茶叶坡周边村民流转了部分林地和耕地为开矿做准备。2018年3月，被告人曹实在还未申请办理林地占用许可和已申请办理的耕地临时占用手续尚未批复的情况下，仍以马边创实建材销售有限公司的名义，聘请挖机施工作业，致使该林地和耕地大面积损毁。 经马边彝族自治县林业局与自然资源局分别对被占用土地地类、占用面积等进行鉴定，占用林地面积为10317平方米，计15.49亩（其中防护林面积1629平方米、薪炭林面积为8688平方米），地类为灌木林地，权属集体；占用耕地为10.76亩。 经马边彝族自治县林业局认定，修复本案受损的林地森林资源，需要在种子园补种桤木3720株或者承担生态修复补偿金24552元人民币。被告单位马边创实建材销售有限公司自愿选择承担生态修复补偿金24552元人民币，并就非法占用的10.76亩耕地进行复耕。 上述事实，有经庭审示证、质证，本院予以确认的受案登记表、立案决定书、到案经过、现场勘验笔录及照片、现场图、现场指认笔录及照片、鉴定意见、森林植被恢复方案、证人秦某1、罗某、秦某2、邓某、刘某、秦某3、敖某、阿某、肖某、祝某的证言、被告人供述与辩解等证据，足以认定。 本院认为，被告单位马边创实建材销售有限公司和被告人曹实，违反土地管理法规，非法占用林地、耕地，改变被占用土地用途，数量较大，致使该林地和耕地大面积损毁，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告单位马边创实建材销售有限公司与被告人曹实犯非法占用农用地罪的事实和罪名成立。被告单位马边创实建材销售有限公司和被告人曹实犯罪的主观恶性较小、情节较轻，到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚；且认罪认罚，可以从宽处理。公诉机关的量刑建议适当。 被告单位马边创实建材销售有限公司的行为破坏了自然资源环境、损害了社会公共利益，除接受刑事处罚外，还应承担相应的民事责任。马边彝族自治县人民检察院依据刑事诉讼法及相关解释的规定提起附带民事公益诉讼，请求法院判令被告马边创实建材销售有限公司就非法占用林地部分采取异地恢复补偿方式在种子园补种桤木3720株或承担生态修复补偿费用24552元人民币，并就非法占用耕地10.76亩进行复耕的诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告马边创实建材销售有限公司自愿选择承担生态修复补偿金24552元人民币，并对占用的10.76亩耕地进行复耕，本院予以认可。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《中华人民共和国森林法》第三十七条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律的若干问题的解释》第二十条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告单位马边创实建材销售有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金二万元人民币； （罚金在本判决生效后一个月内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人曹实犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑一年，并处罚金五千元人民币； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效后一个月内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。） 三、被告马边创实建材销售有限公司于判决生效后十日内支付生态修复补偿金24552元人民币，并对非法占用的10.76亩耕地进行复耕。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  董革红 审 判 员  谢 琳 人民陪审员  方志杰 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  王 月 附：本案所适用的有关法律和司法解释条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《中华人民共和国森林法》 第三十七条矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。 占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。 县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《中华人民共和国环境保护法》 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有 （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律的若干问题的解释》 第二十条原告请求恢复原状的人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案二》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。