新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）兵08行终11号 上诉人：杨其华，男，1956年4月30日出生，住石河子市。 委托诉讼代理人：韩宏，新疆新石律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈园园，新疆新石律师事务所律师。 被上诉人：石河子市人力资源和社会保障局。住所地石河子经济技术开发区北三东路1号。 法定代表人：张璟，该局局长。 委托诉讼代理人：杨发利，男，系石河子市人力资源和社会保障局养老保险科科员。 上诉人杨其华因与被上诉人石河子市人力资源和社会保障局行政审批争议纠纷一案，不服石河子市人民法院（2020）兵9001行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2016年4月21日，被告石河子市人力资源和社会保障局在原告《参保人员退休审批表》中退休条件审核情况中载明：1994年12月被判刑，1995年1月被开除，1992年10月1日以前视同缴费年限为零。 审理中，被告陈述：“被告退休审批流程是：职工本人首先向用人单位提出申请，由用人单位专职人员准备相关资料报被告审批。审批后，由用人单位经办的人把最终审批结果转达给职工本人。” 原告陈述：“2016年4月，原告到了退休的年龄，便向新疆天业（集团）有限公司人力资源部递交了退休申请，单位核算的时候告知原告工龄43年，并核算出退休工资为3000多元，但2016年5月原告领取退休工资只有1000多元。为此，2016年6月原告去新疆天业集团公司人力资源部劳资科问了负责人王丽君，才被告知档案中有判刑、开除材料，这段时间不能视为工龄，被扣除了。从2016年6月开始原告去仲裁委、社保局及信访办反映过问题，同时还找了很多律师进行咨询，但均未果。之后，别人说不行的话起诉一下试试，原告就来法院了。” 原审法院审理认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，被告作出审批原告杨其华退休行为的时间是2016年4月21日。原告知道其被批准退休后，于2016年6月去新疆天业（集团）有限公司人力资源部劳资科就其退休待遇询问负责人王丽君时，就已经知道其1992年10月1日以前未缴费的连续工龄视同缴费年限为零的审批内容。根据上述法律规定，原告对被告作出的退休审批行为不服，应当在知道审批内容之后六个月内向法院提起诉讼，或最长不超过一年向法院主张权利。原告向本院提起诉讼的时间是2020年3月17日，原告逾期起诉，不符合法律规定的情形，故原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告杨其华的起诉。诉讼费50元，由原告杨其华负担。 杨其华上诉称，1.请求撤销（2020）兵9001行初11号行政裁定书；2.判令指令石河子市人民法院进行实体审理；3.判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。事实及理由：1.原审裁定认为上诉人2020年3月17日提起诉讼属逾期起诉，属适用法律错误。上诉人自2016年6月发现自己的工资与预期不一致便开始多方寻求帮助，此期间上诉人与被上诉人沟通工资问题时，上诉人也并不知道起诉期限的问题。上诉人在与相关部门沟通无果，寻求律师帮助时得知可以提起诉讼，这才向石河子市人民法院提起行政诉讼，因此起诉期限应当从提起行政诉讼时起算。2.上诉人于1993年11月已经调入石河子市公交公司。石河子塑料制品总厂于1995年1月28日作出《关于对杨其华开除职工队伍的处理决定》。此时，上诉人早已不是其职工，石河子塑料制品总厂无权作出开除决定。被上诉人以此作出决定认为上诉人的视同缴费年限为零错误。3.被上诉人只是对上诉人的档案材料进行形式审核，并没有进行实质性审查，因此被上诉人也无权对上诉人的实体权利作出具体行政行为。综上，上诉人请求二审法院改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人石河子市人力资源和社会保障局辩称，坚持一审的答辩意见。请求驳回上诉，维持原载定。 本院审理查明：在本院审理过程中,上诉人述称：“在原审中记错了，应该2016年7月第一次领取退休工资，发现工资只有1000多元后，随即去了新疆天业（集团）有限公司人力资源部劳资科就其退休待遇询问负责人王丽君，才知道因为判刑导致之前的视同缴费年限为零。”被上诉人认可上诉人在2016年7月第一次领取退休工资，其陈述称：“上诉人所在企业在4月份将退休情况上报后，被上诉人要等自治区的社会平均工资出来后才能进行核发，因此7月份第一次发工资并补发了7月份之前的退休工资。”对上诉人与被上诉人的上述陈述本院无异议，予以确认。上诉人杨其华陈述其在2018年到石河子市人民法院进行咨询才知道起诉事宜，并在2020年1月2日向石河子市人民法院起诉。根据原审卷宗中《立案证据登记清单》可以确定上诉人系2020年1月2日向石河子市人民法院提起诉讼，本院对该事实予以确认。上诉人、被上诉人对原审认定的其他事实均无异议，本院予以确认。 本院认为，本案的焦点问题是，上诉人杨其华的起诉是否已经超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中,被上诉人石河子市人力资源和社会保障局于2016年4月21日作出被诉行政行为，认定上诉人1992年10月1日以前未缴费的连续工龄视同缴费年限为零，但并未告知上诉人该行政行为的内容。上诉人在本院审理过程中自述，其于2016年7月得知该行政行为的内容，被上诉人对其陈述予以认可。由此可以认定，上诉人知道被诉行政行为内容的时间为2016年7月。因此，上诉人于2020年1月2日才向石河子市人民法院提起本案诉讼，明显已超过法定的起诉期限。 上诉人主张，其得知被诉行政行为后，一直在与相关部门沟通，且曾于2018年到石河子市人民法院咨询过诉讼事宜，因此并未超过法定起诉期限。对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。因此，上诉人主张的上述事项并不属于可以扣除或延长起诉期限的法定事由，上诉人提起诉讼的时间应以其2020年1月2日向石河子市人民法院递交行政起诉状为准。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的应当裁定驳回起诉，故上诉人的起诉，依法应予驳回。 综上，原审以上诉人杨其华超过起诉期限为由裁定驳回起诉，适用法律正确，结论并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 帅 审 判 员  杨新宝 审 判 员  胡少丽 二〇二〇年七月六日 法官助理  朱秀梅 书 记 员  文黎霞