云南省楚雄市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2301民初212号原告（反诉被告）：楚雄中石油昆仑燃气有限公司，住所地：楚雄市庄甸医药园区东升路328号，统一社会信用代码：91532300599319412B。法定代表人：丛日庆，该公司董事长。委托诉讼代理人：王文泽，男，该公司员工，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：王筝，云南圣元律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告（反诉原告）：云南迪能能源科技有限责任公司，住所地：楚雄市开发区庄甸医药园区，统一社会信用代码：91532300MA6K92QJ15。法定代表人：王照，该公司总经理。委托诉讼代理人：郑泽君，女，该公司员工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：陈海元，男，该公司员工，代理权限为特别授权。原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司（以下简称：昆仑燃气公司）与被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司（以下简称：迪能公司）供用气合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）昆仑燃气公司的委托诉讼代理人王文泽、王筝、被告（反诉原告）迪能公司的委托诉讼代理人郑则君、陈海元到庭参加诉讼。本案因案情复杂，由本院院长批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。原告（反诉被告）昆仑燃气公司向本院提出诉讼请求：1.判令迪能公司支付昆仑燃气公司气款726316.10元；2.判令迪能公司支付自2019年5月29日起至实际支付止的滞纳金（2019年5月29日至2019年12月29日期间的滞纳金为6046.60元，2019年11月30日至2020年3月25日期间的滞纳金为18749元，计算标准分别按照按中国人民银行同期贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款利率执行）；3.判令迪能公司承担本案诉讼费。事实和理由：2017年8月1日，原告与被告签订了《燃气供用气合同》，由甲方向乙方供应天然气。按照合同第三条第（一）款的约定：自被告用气三年内，双方的燃气结算价格都比省发改委或物价相关部门的最高限价便宜0.2元/立方米，即双方关于天然气的结算价格执行发改委或相关部门的指导价并进行优惠。2019年楚雄发改委下发了第152号、第200号关于楚雄州非居民用气上下游疏导临时销售价格的文件及《楚雄州发改委关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游疏导临时销售价格的通知》，楚雄发改委对2019年5月1日至2020年3月非居民用气销售价格进行了调整，因政府部门调价，迪能公司应按合同约定将差价部分对应的气款支付给昆仑燃气公司；按昆仑燃气公司已向迪能公司供应的天然气气量计算，2019年5月至6月、2019年7月至10月，两段期间迪能公司应向昆仑燃气公司补缴的气款合计为157062.59元，2019年11月至2020年3月期间迪能公司应向昆仑燃气公司补缴的气款合计为569253.51元。因迪能公司不向昆仑燃气公司补缴气款，其行为已构成违约，按照合同第三条第（二）款第6项的约定，昆仑燃气公司有权按照中国人民银行同期贷款利率、全国银行间同业拆借中心贷款利率收取迪能公司滞纳金24795.60元。鉴于昆仑燃气公司多次向迪能公司催要气款无果，为维护昆仑燃气公司合法权益不受侵犯，特提起诉讼，望依法审判，支持昆仑燃气公司的诉讼请求。被告（反诉原告）迪能公司辩称，一、请求驳回昆仑燃气公司要求迪能公司支付气款726316.1元，理由如下：《天然气供应合同》中第三条用气价格及气费结算方式的原文：（一）甲方根据乙方的用气性质，现按照用户按2.72元/立方米（含税价）的价格收取燃气费（气价构成：1.71元门站价格+0.36元管输费+0.65元城市配气费=2.72元/立方米）；经双方协商决定，甲方给乙方0.2元/立方米的天然气价格优惠政策，时间为合同生效起三年内有效。即三年内甲、乙双方的实际燃气结算价格都要比省发改委或相关物价管理部门的最高政策限价便宜0.2/立方米。双方同时确认，在此调价优惠基础上，可根据实际乙方情况，随时重新协商优惠政策。1、合同当时签订的背景是根据《国家发展改革委关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》发改价格[2015]2688号文件和附件各省（区、市）非居民用天然气基准门站价格表中云南省的基准门站价格1.71元立方米来定价的。合同正式履行期间，双方也是根据云南省物价局转发国家门站基准价格的云价价格[2017]108号文件最高政策限价2.59元/立方米便宜0.2元的方式进行结算。2、合同原文中提到的省发改委或相关物价部门的“最高政策限价”是指“国家门站基准价格”，其中明确了气价构成为：门站价格+管输费+城市配气费，合同原文中涉及的天然气气价构成内并没有“联动疏导临时销售价格”的气价构成及相关约定。3、昆仑公司提交的三份楚雄州发改委调价文件对应的是云南省发改委文件即：云发改办价格[2019]314号、《云南省发展和改革委员会关于2019年5月-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》、云发改办价格[2019]753号《云南省发展和改革委员会关于2019年7月-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》以及云发改办价格[2019]1051号《云南省发展和改革委员会关于做好2019年11月-2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》，（以上简称为“联动疏导临时销售价格”）。通过比较分析上述文件：“联动疏导临时销售价格”的气价构成=“国家门站基准价格”+经确认的联动额。即：2019年5月-6月、2019年7月-10月、2019年11月-2020年3月的“联动疏导临时销售价格”都是在“国家门站基准价格”2.55元每立方米的基础上+联动额确定出来的，所以从上述文件中可以看出有两个属于不同性质的最高限价，一个是“国家门站基准价格”的最高限价，一个是“联动疏导临时销售价格”的最高限价。“国家门站基准价格”是比较相对稳定的，四年内只调整过三次。从2015年执行的2.72元/立方米调整到2017年9月1日开始执行的2.59元/立方米，再调整到2019年4月1日开始执行的2.55元/立方米，而“联动疏导临时销售价格”的最高限价，从2018年12月到2019年12月仅一年的时间内就已经调整4次，调整比较频繁。4、上述《天然气供用气合同》中第三条用气价格及气费结算方式的原文中提出：鼓励迪能公司如果用得多，价格还可以进一步优惠。迪能公司在合同中签订的初始用气量为6000立方米/日。2019年迪能公司的实际用气量达到了平均12000多方/日,但昆仑公司不仅没有兑现承诺，反而不断给迪能公司传递上涨价格的压力。昆仑公司明显违反了“按照用气越多越优惠的基本原则”，违反了双方的合作初衷。5、迪能公司作为庄甸医药园区的集中供热单位，属于园区公共配套设施，价格调整事关园区十多家企业的切身利益。迪能公司在上游气价结构的基础上，和园区企业签署蒸汽供气合同，均采用固定蒸汽价格，如果昆仑公司不能给迪能公司相对稳定的供气价格，必然是将迪能公司挤压在药企和原告中间，使其无法生存，使本来就经营左右维艰的被告更是雪上加霜，从而将影响整个园区的热力供应稳定。一旦造成大面积停产势必引发更大的社会矛盾。基于此经营背景，迪能公司坚持参照原合同的气价构成和有效期三年的价格优惠约定，不同意昆仑公司将未约定的“联动疏导临时销售价格”作为调价的理由，以确保昆仑燃气公司的生产经营稳定持续。6、双方签订的合同版本是昆仑燃气公司提供的格式合同。按照《中华人民共和国合同法》第四十一条规定，双方对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上理解的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。双方对合同中的“省发改委和相关物价部门的最高政策限价”有不同的理解。应当采用不利于提供格式条款的昆仑燃气公司的解释即最高政策限价为不包含“联动疏导临时销售价格”的最高政策限价。综上，昆仑燃气公司不能将未约定的“联动疏导临时销售价格”作为调价的理由来要求迪能公司补差价气款。且现行最高价自2019年4月1日开始执行2.55元/立方米，双方自2019年4月1日起结算价应该是2.35元/立方米。但至今昆仑燃气公司还是按2.39/立方米结算。因此昆仑燃气公司还应退差价给迪能公司；二、请求法院驳回昆仑燃气公司要求迪能公司支付滞纳金的请求，理由如下，首先根据上述答辩内容，迪能公司无需补气款差价，那么自然也无需承担对应的滞纳金。其次根据《燃气供用气合同》第三条第五款约定“乙方自收到甲方依照上款规定开具的每张发票之日起7个工作日内，应按发票所列款项向甲方支付气款。”由于双方对补差价事宜一直有争议，除了2019年12月的发票外，昆仑公司一直都是按2.39元/立方米给迪能公司开具发票，迪能公司已按发票所列款项按时付款,综上，请求法院判决驳回昆仑燃气公司的所有诉讼请求。被告（反诉原告）迪能公司向本院提出反诉请求：1.判决昆仑燃气公司退还迪能公司2019年4月至2020年3月气款148474.40元；2.反诉费由昆仑燃气公司负担。事实和理由：根据云南省发展和改革委员会发布的云发改物价[2019]424号文件，一般工商业用气最高限价由2.59元下调为2.55元，每立方米下调0.04元。根据双方签订的《燃气供用气合同》，双方从2019年4月份开始结算单价应由2.39元下调为2.35元，迪能公司2019年4月至2020年3月份用气总量为3711860立方米，因此昆仑燃气公司应退还迪能公司气款148474.4元。原告（反诉被告）昆仑燃气公司辩称，2019年4月按照云发改物价[2019]424号文件要求，因税率下调，则天然气价格下调至2.55元/立方米，按照合同约定再优惠0.2元后，双方在4月的供气价格应按2.35元/立方米进行结算，但双方的实际已结算价格为2.39元/立方米。则昆仑燃气公司应退还迪能公司4月份多收部分的气款为13939.72元。2019年5月至2020年3月期间，因天然气气价上浮，迪能公司应针对气价上浮的部分向昆仑燃气公司补缴相应气款，按照楚发改函[2019]200号、楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知的内容。因门站价格上浮，天然气价格均出现了上浮，且指导价均有变动，双方在2019年5月至2020年3月期间的实际结算供气价格仅为2.39元/立方米，则迪能公司应针对气价上浮的部分向昆仑燃气公司补缴相应气款。2019年5月至2020年3月期间的应补缴的气款合计726316.1元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告（反诉被告）昆仑燃气公司针对本诉请求向本院提交了以下证据：1.原告营业执照、负责人身份证明；2.被告营业执照；3.燃气供用气合同；4.2019年5月6月天然气销气计量交接凭证；5.楚雄发改委（2019）152号文件；6.被告应补缴的5月、6月天然气差价计算清单；7.2019年7月至10月天然气销气计量交接凭证；8.楚雄发改委（2019）200号文件；9.被告应补缴的7月至10月期间天然气差价计算清单；10.燃气供用气合同；11.2019年11月至2020年3月天然气销气计量交接凭证；12.《楚雄州发改委关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游疏导临时销售价格的通知》；13.2019年11月至2020年3月补缴天燃气计算清单；14.原告与楚雄志达新型建材开发有限公司签订的《燃气供用气合同》；15.天然气计量交接凭证；16.云发改物价（2018）1267号文件，楚发改价格（2019）2号文件；17.楚雄市人民法院（2019）云2301民初2483号民事判决书。经质证，被告（反诉原告）迪能公司对原告（反诉被告）昆仑燃气公司提交的证据1、3、4、7、10、11无异议；对证据2中除法定代表人进行变更外无异议；对证据5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件不能作为涨价的依据；对证据6不予认可，系昆仑燃气公司单方制作；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件不能作为涨价的依据，对证据9不予认可，系昆仑燃气公司单方制作；对证据12的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件不能作为涨价的依据；对证据13不予认可，系昆仑燃气公司单方制作；对证据14、15、16、17的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。被告（反诉原告）迪能公司针对本诉答辩向本院提交了以下证据：1.《燃气供用气合同》；2.关于降低非居民天然气门站价格的通知（发改价格[2015]2688号）；3.云价价格[2017]108号文件；4.云发改物[2019]424号文件；5.《云南省发展和改革委员会关于2019年5月-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]314号）；6.《云南省发展和改革委员会关于2019年7月-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]753号）；7.《云南省发展和改革委员会关于做好2019年11月-2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]1051号）；8.云南楚雄昆仑燃气2019年4月-2020年3月发票；9.楚雄州发展和改革委员会关于落实阶段性降低非居民用气成本调整销售价格的通知（楚发改函[2020]15号）文件。经质证，原告（反诉被告）昆仑燃气公司对被告（反诉原告）迪能公司提交的证据1、2、3、9无异议；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议；对证据5、6、7、8的真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议。被告（反诉原告）迪能公司针对反诉向本院提交了以下证据：1.燃气供用气合同；2.云发改物价[2019]424号文件；3.2019年4月份至2020年3月天然气销气计量交接凭证；4.补差价计算表。经质证，原告（反诉被告）迪能公司公司对被告（反诉原告）迪能公司提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议，对证据4的用气量认可，三性不予认可。原告（反诉被告）昆仑燃气公司针对反诉答辩向本院提交了以下证据：1.《云南迪能能源科技开发有限责任公司2019年度至今冬明春应补气款明细表》；2.发改委文件：云发改物价[2019]424号、楚发改函[2019]152号、楚发改函[2019]200号、楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知。经质证，被告（反诉原告）迪能公司对原告（反诉被告）昆仑燃气公司提交的证据1中2019年4月份气款无异议，对2019年5月到2020年3月补交的气款有异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证明内容不予认可。结合庭审调查以及当事人的质证意见，本院对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1.昆仑燃气公司提交的迪能公司2018年5月15日营业执照上法定代表人登记的是钱艳斌，但迪能公司提交的2019年12月17日营业执照上法定代表人登记的是王照，本院对迪能公司现法定代表人为王照予以采信；2.迪能公司对昆仑燃气公司提交的楚雄发改委（2019）152号、200号文件及《楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月-2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》的关联性不予认可，本院认为，以上三份通知是楚雄州发展和改革委员会根据《云南省发展和改革委员会关于2019年5月-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》、《云南省发展和改革委员会关于2019年7月-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》、《云南省发展和改革委员会关于做好2019年11月-2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》发出的书面通知，与本案具有关联性，本院对以上通知均予以采信；3.昆仑燃气公司提交的2019年5月-2020年3月天然气差价计算清单，迪能公司有异议，本院认为，计算清单系昆仑燃气公司单方制作，对其计算是否采信需结合全案证据才能进行评判；4.迪能公司对昆仑燃气公司提交的其与楚雄志达新型建材开发有限公司签订的《燃气供用气合同》、天然气计量交接凭证、云发改物价（2018）1267号文件、楚发改价格（2019）2号文件、楚雄市人民法院（2019）云2301民初2483号民事判决书的关联性提出异议，本院认为，以上证据与本案无关联性，本院不予评判；5.昆仑燃气公司对迪能公司提交的云发改物价[2017]424号文件的关联性及证明内容有异议，本院认为，该文件与迪能公司提起的反诉具有关联性，其证明内容本院予以部分采信；6.昆仑燃气公司对迪能公司提交的《云南省发展和改革委员会关于2019年5月-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]314号）、《云南省发展和改革委员会关于2019年7月-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]753号）、《云南省发展和改革委员会关于做好2019年11月-2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办[2019]1051号）的关联性及证明内容有异议，本院认为，以上三份通知与本案具有关联系，对迪能公司欲证实的内容，是否采信要结合全案才能进行评判；7.昆仑燃气公司对迪能公司提交的2019年4月份至2020年3月天然气销气计量交接凭证的的关联性及证明内容有异议，本院认为，该证据与本案有关联性，本院予以采信；8.昆仑燃气公司对迪能公司提交的补差价计算表不予认可，该证据系昆仑燃气公司单方制作，对其计算是否采信需结合全案证据才能进行评判；9.迪能公司对昆仑燃气公司提交的《云南迪能能源科技开发有限责任公司2019年度至今冬明春应补气款明细表》中2019年5月至2020年3月需补交的金额有异议，本院认为，对该段期间是否应补交需结合全案证据才能进行评判；10.迪能公司对昆仑燃气公司提交的云发改物价[2019]424号、楚发改函[2019]152号、楚发改函[2019]200号、《楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》的关联性及证明内容有异议，本院认为，以上通知是确定气款的依据，与本案具有关联性，对昆仑燃气公司欲证明的内容，本院予以部分采信。根据庭审调查和经过审查确认的证据，本院认定本案法律事实如下：2017年8月1日，昆仑燃气公司（甲方）与被告迪能公司（乙方）签订《燃气供用气合同》，双方在合同中约定：甲方根据乙方的用气性质，现按照物价部门定价：一般工商业用户按2.72元/立方米计算（含税价）的价格收取燃气费（气价构成：1.71元门站价格+0.36元管输费+0.65元城市配气费=2.72元/立方米），甲方给予乙方0.2元/立方米的天然气价格优惠政策，时间为合同生效起三年内有效。既三年内甲、乙双方的实际燃气结算价格都要比省发改委或相关物价部门的最高政策限价便宜0.2元/立方米。双方同时确认，在此调价优惠基础上，根据乙方的实际用气量，按照用气越多越优惠的原则，可根据实际用气气款，随时重新协商用气价格优惠政策。气费计算方式为6000立方米/天×2.52元/立方米（三年优惠价）×30日=453600元，结算方式：乙方需从用气之日起按气费计算方式每月初向甲方预付气款453600元，每月25日进行抄表，根据实际用气量情况，月用气量未达到180000立方米/月，则在抄表完成后5日内补足每月预付气款，如乙方用气量超过180000立方米/月的约定量，则在抄表完成后立即按超出的实际用量进行气款补交，并于5日内按照上月超出气量与全新气量之和进行下月预付气款的支付。合同期内供气起始日后每月25号，甲方应向乙方开具本月天然气销售专用发票（11%的增值税）。乙方自收到甲方依照上款规定开具的每张发票之日起7个工作日内，应按发票所列款项向甲方支付气款。如果乙方在上述规定时间内未付出款项，则甲方应按相关银行同期贷款利息收取滞纳金。如果乙方应付款逾期未付达十日时，甲方在提前三日通知乙方后还未支付气款的，甲方停止供气。当乙方对逾期未付的款项及滞纳金足额支付后，甲方应对其恢复通气，但在该停供气期间所产生的任何责任和损失应由乙方承担。双方还对设施的维护管理、安全责任等作出了约定。2017年9月3日，云南省物价局下发《云南省物价局转发国家发展改革委关于降低非居民用天然气基准门站价格文件的通知》（云价价格[2017]108号），通知：“各州、市发展和改革委员会，各管道天然气经营企业：现将《国家发展改革委关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知》（发改价格规[2017]1582号）转发给你们，并结合我省实际，就非居民用天然气终端销售价格调整情况通知如下：一、我省非居民用天然气基准门站价格从每立方米1.71元降低为1.61元。二、一般工商业用气最高限价由每立方米2.72元下调为2.59元，大工业用气最高限价由每立方米2.07元下调为1.96元......，上述价格自2017年9月1日起执行。”2019年5月17日，云南省发展和改革委员会下发《云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格文件的通知》（云发改物价[2019]424号），通知：“各州、市发展和改革委员会，相关燃气企业：为充分释放改革红利，切实减轻实体经济负担，现将《国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格的通知》（发改价格[2019]562号）转发给你们，并结合增值税税率调整情况，就我省天然气价格有关事项通知如下：一、我省天然气基准门站价格由每立方米1.6元下调为1.59元。二......三、结合2018-2019年国家两次下调增值税税率，我省管道天然气临时价格方案中一般工商业用气最高限价由每立方米2.59元下调为2.55元，大工业用气最高限价由每立方米1.96元下调为1.93元。尚未制定正式配气价格和销售价格的州、市暂按全省天然气临时价格方案执行。......此次调整公布的价格自2019年4月1日起执行。”2019年5月29日，云南省发展和改革委员会下发《云南省发展和改革委员会关于2019年5-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办价格[2019]314号），通知：“各州、市发展和改革委员会，中石油天然气销售云南分公司、各城镇燃气企业：根据《云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格文件的通知》（云发改物价[2019]424号）要求，结合中国石油天然气股份有限公司天然气销售云南分公司（以下简称“中石油天然气销售云南分公司”）关于2019年第二季度我省非居民用气气源价格的总体安排，为稳妥推进天然气价格市场化改革，缓解下游燃气企业销售压力，现将我省5-6月非居民用气上下游价格联动有关问题通知如下：一、2019年二季度非居民气源门站价格调整情况，中石油天然气销售云南分公司向我委呈报的《关于2019年-2020年天然气销售合同签订及价格有关情况的报告》提出，2019年二季度（4月-6月）上调我省管道天然气非居民用气气源价格:对于城镇燃气经营企业签订的合同气量中，非居民管制资源量气源价格在国家规定的基准门站价格基础上上浮10%（2019年4-6月管制资源比例为100%，非管制资源比例为0%）；超合同气量价格通过重庆石油天然气交易中心线上交易方式形成。非居民预测用气量是合同气量和超合同量中非居民气量的总和。二、非居民用气销售价格疏导方案（一）联动额的计算方法......（二）联动额的确认原则，联动额实行最高限额管理，各州、市价格主管部门要结合燃气经营企业实际运行情况和用户承受能力，从严控制调价幅度。（三）经疏导后的非居民用气销售价格的计算：疏导后的非居民用气销售最高限价=各州、市现行非居民用气销售最高限价+经确认的联动额。（四）执行时间2019年5月1日-2019年6月30日。”2019年6月10日，楚雄彝族自治州发展和改革委员会下发《楚雄州发展和改革委员会关于2019年5-6月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》（楚发改函[2019]152号），通知：“楚雄市、禄丰县、南华县发展改革局：根据《云南省发展和改革委员会关于2019年5-6月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改办价格[2019]314号）精神，为稳妥推进天然气价格市场化改革，缓解下游燃气销售压力，燃气企业根据2019-2020年天然气购销合同填报相关燃气用气量数据，州发展改革委按规定进行了审核测算。现就2019年5-6月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格有关问题通知如下，请认真贯彻执行。一、楚雄州2019年5-6月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格为2.971元/立方米（此价格为最高限价）。其中，楚雄市、禄丰县按当地的最高限价2.709元/立方米执行，南华县按全州最高限价2.971元/立方米执行，根据国家发展改革委员会的有关规定，具体销售价格可适当下浮，下浮幅度不限。......执行时间：2019年5月1日至6月30日，执行结束，本文即行废止。”2019年9月5日，云南省发展和改革委员会下发《云南省发展和改革委员会关于2019年7-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改价格[2019]753号），通知：“各州、市发展和改革委员会，中石油天然气销售云南分公司、各城镇燃气企业：为稳妥推进天然气价格市场化改革，缓解下游燃气企业销售压力，根据中国石油天然气股份有限公司天然气销售云南分公司（以下简称“中石油天然气销售云南分公司”）关于2019年6月15日-10月31日我省非居民用气气源价格的总体安排，现将我省7-10月非居民用气上下游价格联动的有关问题通知如下：一、2019年7-10月非居民气源门站价格调整情况，按照国家发展改革委的统一要求，近期，中石油天然气销售云南分公司向我委呈报的《关于调整天然气销售价格的报告》，对我省2019年6月15日-10月31日管道天然气非居民用气气源价格作了调整，其中，城镇燃气经营企业签订的合同气量中，6月15日至10月31日期间非居民气源价格在国家规定的基准门站价格基础上上浮6.4%；超合同气量价格通过重庆石油天然气交易中心线上交易方式形成。非居民预测用气量是合同气量和超合同量中非居民气量的总和。二、非居民用气销售价格疏导方案（一）联动额的计算方法......（二）联动额的确认原则，联动额实行最高限额管理，各州、市价格主管部门要结合燃气经营企业实际运行情况和用户承受能力，从严控制调价幅度。（三）经疏导后的非居民用气销售价格的计算：疏导后的非居民用气销售最高限价=各州、市现行非居民用气销售最高限价+经确认的联动额。（四）执行时间2019年7月1日-2019年10月31日。”2019年9月23日，楚雄彝族自治州发展和改革委员会下发《楚雄州发展和改革委员会关于2019年7-10月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》（楚发改函[2019]200号），通知：“楚雄市、禄丰县、南华县发展改革局：根据《云南省发展和改革委员会关于2019年7-10月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改价格[2019]753号）精神，为稳妥推进天然气价格市场化改革，缓解下游燃气销售压力，燃气企业根据2019-2020年天然气购销合同填报相关燃气用气量数据，州发展改革委按规定进行了审核测算。现就2019年7-10月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格有关问题通知如下，请认真贯彻执行。一、楚雄州2019年7-10月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格为2.652元/立方米（此价格为最高限价）。根据国家发展改革委员会的有关规定，具体销售价格可适当下浮，下浮幅度不限。......执行时间：2019年7月1日至10月31日，执行结束，本文即行废止。”2019年11月29日，云南省发展和改革委员会下发《云南省发展和改革委员会关于做好2019年11月至2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改价格[2019]1051号），通知：“各州、市发展和改革委员会，中石油天然气销售云南分公司、各城镇燃气企业：为切实做好今冬明春天然气销售价格管理工作，进一步推进非居民用气市场化改革，按照中国石油天然气股份有限公司天然气销售云南分公司（以下简称“中石油天然气销售云南分公司”）关于2019年11月1日-2020年3月31日我省非居民用气气源价格的总体安排，现将非居民用气上下游价格联动的有关事项通知如下：一、非居民气源门站价格变动情况，......二、非居民用气销售价格疏导方案（一）联动额的计算方法......（二）联动额的确认原则，联动额实行最高限额管理，各州、市价格主管部门要结合燃气经营企业实际运行情况和用户承受能力，从严控制调价幅度。（三）经疏导后的非居民用气销售价格的计算：疏导后的非居民用气销售最高限价=各州、市现行非居民用气销售最高限价+经确认的联动额。（四）执行时间2019年11月1日-2020年3月31日。”2019年12月5日，楚雄彝族自治州发展和改革委员会下发《楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月-2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》，通知：“楚雄市、禄丰县、南华县发展改革局：根据《云南省发展和改革委员会关于2019年11月-2020年3月非居民用气上下游价格联动有关问题的通知》（云发改价格[2019]1051号）精神，为稳妥推进天然气价格市场化改革，缓解下游燃气销售压力，燃气企业根据2019-2020年天然气购销合同填报相关燃气用气量数据，州发展改革委按规定进行了审核测算。现就2019年11月-2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格有关问题通知如下，请认真贯彻执行。一、楚雄州2019年11月-2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格，楚雄市执行2.96元/立方米，禄丰县执行3.01元/立方米，南华县执行3.38元/立方米。上述价格为最高限价......执行时间：2019年11月1日至2020年3月31日，执行结束，本文即行废止。”。2020年3月23日，楚雄彝族自治州发展和改革委员会下发《楚雄州发展和改革委员会关于落实阶段性降低非居民用气成本调整销售价格的通知》（楚发改函[2020]15号），通知：“楚雄市、禄丰县、南华县发展改革局：根据《云南省发展和改革委员会关于阶段性降低非居民用气成本有关事项的通知》（云发改价价格[2020]285号）精神，为贯彻落实xxx总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指标精神，支持企业复工复产，共度难关，燃气企业根据2019年-2020年天然气购销合同填报相关燃气用气量数据，州发展改革委按规定进行了审核测算。现就落实阶段性降低非居民用气成本调整销售价格有关问题通知如下，请认真贯彻执行。一、楚雄州阶段性（2020年2月22日至2020年6月30日）降低非居民用气成本调整销售价格。楚雄市执行2.58元/立方米。禄丰县执行2.62元/立方米......四、执行时间2020年2月22日-2020年6月30日，本文出台前，各燃气公司已多收的燃气费要及时清退；楚雄州发展和改革委员会关于2019年11月至2020年3月非居民用气上下游联动疏导临时销售价格的通知》执行至2020年2月21日提前结束。从2020年2月22日开始执行本通知。到2020年6月30日结束，本文即行废止。合同签订后，迪能公司在2019年4月至2020年3月期间按每立方米2.39元向昆仑燃气公司支付气款，期间用气量为：2019年4月为348493立方米、2019年5月为368588立方米、6月为401978立方米、7月为319978立方米、8月为292460立方米、9月为225172立方米、10月为216668立方米、11月为353398立方米、12月为290755立方米、2020年1月为281352立方米、2月为231609立方米、3月为381409立方米。昆仑燃气公司认为迪能公司应对政府部门调价部分补缴气款，迪能公司不同意补缴，双方分歧较大，昆仑燃气公司遂向法院起诉。另查明，昆仑燃气公司与迪能公司对2018年12月至2019年3月的气款进行协商，迪能公司支付了每立方米0.2元的差价。本院认为，依法成立并生效的合同对合同双方当事人有约束力，双方当事人应当按照合同约定履行义务；原、被告签订的《燃气供用气合同》系双方当事人的真实意思表示，内容亦不违反相关法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方应遵循诚实信用原则，按照合同约定全面履行各自的义务。本案双方是燃气供用关系，天然气的定价及销售是在国家及政策的相关指导下进行，天然气的价格存在波动，会上浮也会下降，天然气的销售企业均应严格执行国家发改委及相关部门的规定。2017年8月1日，双方签订《燃气供用气合同》时是根据当时物价部门的规定确定了气价的构成，但同时也约定了在三年内双方的实际燃气结算价格要比省发改委或相关物价部门的最高限价便宜0.2元/立方米。说明双方在履行合同的过程中，是在省发改委或相关物价部门通知的最高限价上优惠0.2元确定燃气结算价格，双方确定的气价不是固定的，是根据云南省发改委及相关物价部门的通知随之调整。云南省发展和改革委员会于2019年5月29日下发了云发改办价格[2019]314号文件、2019年9月5日下发了云发改价格[2019]753号文件、2019年11月29日下发了云发改价格[2019]1051号文件，向各州、市发展和改革委员会，中石油天然气销售云南分公司、各城镇燃气企业发出通知，在通知中明确疏导后的非居民用气销售最高限价=各州、市现行非居民用气销售最高限价+经确认的联动额。楚雄彝族自治州发展和改革委员会根据省发改委通知确定了本州的最高限价，现昆仑燃气公司要求按照楚雄彝族自治州发展和改革委员会通知向迪能公司收取气款符合云南省发展和改革委员会的规定，也未违反合同的约定，其请求理据充分，本院予以支持；对昆仑燃气公司要求迪能公司补交的气款，符合云南省发展和改革委员会及楚雄彝族自治州发展和改革委员会关于天然气价格规定的部分，本院予以支持。昆仑燃气公司在2019年5月-2020年3月期间的气款已按2.39元/立方米收取，迪能公司对2019年5月-2020年2月21日期间应补交的气款为561554.70元（2019年5月-6月用气量合计770566立方米，每立方米2.509元，则应补交91697.35元；7月-10月用气量合计1054278立方米,每立方米2.452元，则应补交65365.24元；11月-12月用气量合计644153立方米,每立方米2.76元，则应补交238336.61元；2020年1月-2月21日用气量合计449068.92立方米，每立方米2.76元，则应补交166155.50元）。对迪能公司反诉要求退还的气款，庭审中，昆仑公司同意退还2019年4月及2020年2月22日至3月的气款，本院对迪能公司反诉要求退还的气款，根据云南省发展和改革委员会（云发改物价[2019]424号）文件，对迪能公司主张2019年4月应退还的13939.72元予以支持；对2020年2月22日至3月的气款，根据楚雄彝族自治州发展和改革委员会（楚发改函[2020]15号）文件，该段期间的天然气销售价格是2.58元/立方米，2020年2月22日-3月的气款只应按2.38元/立方米收取，昆仑燃气公司每立方米应退还0.01元。根据2月的用气量，每日平均用气量为7986.51立方米，这个月应退还638.92元（7986.51方×8天×0.01元），2020年3月用气量为381409立方米，这个月应退还3814.09元。综上所述，本院对昆仑燃气公司要求迪能公司补交的气款予以支持561554.70元；对迪能公司反诉昆仑燃气公司退还的气款予以支持18392.73元（13939.72元+638.92元+3814.09元）。关于昆仑燃气公司主张的滞纳金，迪能公司已按昆仑燃气公司开具的发票支付了2019年5月-2020年3月的气价，因双方未对气款分歧部分进行确定，迪能公司只是对有异议的部分未支付，故迪能公司不存在逾期交纳气款，不应承担滞纳金，对昆仑燃气公司主张的滞纳金，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零九条、第一百八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司气款561554.70元；二、原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司于本判决生效之日起十五日内退还被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司气款18392.73元；三、驳回原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司的其他诉讼请求。原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司与被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司相互支付的款项抵扣后，被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司应支付原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司气款543161.97元，款交本院。如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费9680元，由原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司负担2443元（已交），由被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司负担7237元（未交，于本判决生效之日起十五日内交纳，款交本院）；反诉案件受理费1635元，由被告（反诉原告）云南迪能能源科技有限责任公司负担1432元（已交），由原告（反诉被告）楚雄中石油昆仑燃气有限公司负担203元（未交，于本判决生效之日起十五日内交纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  段莉萍人民陪审员  曹家庆人民陪审员  杨有荣二〇二〇年七月十五日书 记 员  饶云雪