北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终499号上诉人（一审原告）王某，男，1958年7月19日出生，汉族。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街甲25号。法定代表人赵洪涛，主任。委托代理人曲平，男，北京市顺义区住房和城乡建设委员会干部。委托代理人李鑫，北京市顺新律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）北京某有限公司，住所地北京市顺义区杨镇地区纵二路7-87号。法定代表人周爱明，总经理。委托代理人张硕，女，北京某有限公司法务专员。上诉人王某因诉被上诉人北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义住建委）房屋拆迁行政许可一案，不服北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初643号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年8月16日，顺义住建委为北京某有限公司（以下简称某公司）建设的北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发B片区项目核发了京建顺拆许字[2019]第2号《房屋拆迁许可证》（以下简称2号房屋拆迁许可证）。其中记载：拆迁范围为东至东庄户村，西至城市学院东侧，南至规划路，北至规划用地边界；拆迁期限为2019年8月16日至2020年8月15日；拆迁实施单位为北京某拆迁服务有限公司、北京某拆迁有限公司、北京市某拆迁服务有限责任公司、北京某拆迁工程有限责任公司。王某不服上述行政行为，诉至一审法院，要求撤销顺义住建委作出的2号房屋拆迁许可证；诉讼费由顺义住建委承担。一审法院经审理查明，2019年8月5日，某公司针对顺义区杨镇棚户区改造土地开发B片区项目，向顺义住建委提出房屋拆迁许可申请，并同时提交了市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》、京发改（核）〔2019〕91号《关于顺义区杨镇棚户区改造土地开发B片区项目核准的批复》、京顺义发改（核）〔2019〕43号《顺义区发展和改革委员会关于转发北京市发展和改革委员会的通知》、2018规土（顺）条整字0005号《建设项目规划条件》及附图、《顺义区杨镇中心区棚户区改造土地开发B片区项目集体土地住宅拆迁实施方案》、资信证明、委托评估服务协议、委托拆迁劳务协议、资质证书、营业执照等材料。经过审查，顺义住建委认为某公司提交的申报材料齐全，符合发证条件，遂根据相关规定，于2019年8月16日向某公司核发了2号房屋拆迁许可证，并于同日在拆迁范围内张贴了顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》。王某不服顺义住建委为某公司核发的2号房屋拆迁许可证，遂在法定起诉期限内直接向一审法院提起涉案之诉。1992年12月7日的宅基地登记卡记载：“户主姓名：王某；家庭人口：4；现在住址：顺义杨镇二街；宅基占地：长16.95米，宽23.40米，396.63㎡；宅基四至：东至地，西至道，南至李刚，北至地。标准面积：东西长16.70米，南北宽15.97米，面积267㎡。超标准面积129.63㎡。”该宅基地在2号房屋拆迁许可证的拆迁范围内，由王某居住使用。诉讼中，王某称其大约于2001年在该处宅基地上翻建房屋，建房时不慎将该宅基地的《集体土地建设用地使用证》丢失。王某与某公司未就上述宅基地及地上物签订相关拆迁补偿协议。王某称其于2003年新申请一处宅基地，其提交的《村民建房用地申请审批表》记载以下内容：“申请人姓名：王某；全家人口2人；家庭人员情况为张某（王某之妻）；现有住宅：正房捌间一层，厢房叁间一层，院落总面积：长16.95米，宽23.40米，396.63平方米；申请建房：正房伍间一层，厢房叁间一层。申请理由：原宅基地势低洼，潮湿，雨天出入不便，现在房屋安全和其家人健康均受到了威胁。村民委员会规定的用地范围：批准宅基地面积：200平方米，0.3亩；批准正房伍间一层，厢房叁间一层。宅基地四邻：东至沟，西至空地，南至空地，北至集体，东西长15.0米，南北长13.33米，合计200平方米，0.3亩。四邻指界意见处均有顺义区杨镇地区二街村村民委员会的盖章。2003年5月20日，村民委员会审核意见：同意申请并盖有顺义区杨镇地区二街村村民委员会的公章。2003年5月26日，镇政府审批意见：同意并盖有北京市顺义区杨镇人民政府的公章。2003年7月18日，区国土资源和房屋管理局土地管理科审批意见：经实地核查，情况属实，同意审批，并盖有北京市顺义区房屋土地管理局土地管理科的公章。2003年7月28日，区国土资源和房屋管理局审批意见：同意，并盖有北京市顺义区国土资源和房屋管理局公章。备注：属调换宅基用地，收回其原有宅基地。”落款日期为2014年7月10日盖有顺义区杨镇地区二街村村民委员会和顺义区杨镇人民政府土地规划科公章的宅基地登记卡记载以下内容：“户主姓名：王某；家庭人口：2；现在住址：顺义区杨镇二街村；宅基占地：长15.00米，宽13.33米，200㎡；宅基四至：东至沟，西至空地，南至空地，北至集体。”该处宅基地未办理《集体土地建设用地使用证》，亦不在2号房屋拆迁许可证的拆迁范围内，实际由王某的大女儿王××一家居住使用。一审法院经审理认为，本案的焦点问题有二：一、王某是否是本案适格原告；二、被诉2号房屋拆迁许可证是否合法。一、关于王某的原告主体资格问题。本案中，1992年12月7日的宅基地登记卡明确记载王某系该处宅基地使用权人，该处宅基地及地上房屋由王某居住使用，且目前未有相关法律文书对该宅基地登记卡及《集体土地建设用地使用证》予以撤销或注销，该处宅基地及地上房屋在2号房屋拆迁许可证的拆迁范围内，王某针对该宅基地上的房屋并未与拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议，故其与被诉的2号房屋拆迁许可证具有利害关系，其有权针对该证提起行政诉讼，具备本案原告主体资格。二、关于被诉2号房屋拆迁许可证的合法性问题。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因顺义住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。区、县国土房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕；对符合条件的，核发房屋拆迁许可证，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。《北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）中规定，对于纳入本市棚户区改造和环境整治的项目，项目实施主体按照市政府绿色审批通道工作机制，同步办理规划、国土、环保、交通等部门相关审批手续。北京市住房和城乡建设委员会、北京市国土资源局下发的《关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆〔2009〕439号，以下简称439号通知）中规定，各区县建委（房管局）要采取措施，切实加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁许可审批手续，对具备立项、规划、用地等前置审批要件的项目，尽快核发房屋拆迁许可证；对于1000亿元土地储备开发等重大项目，建设单位按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条申请核发拆迁许可证时，可以提交国土部门出具的市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》，作为国有土地使用批准文件及用地批准文件，办理拆迁手续。北京市住房和城乡建设委员会下发的《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的批复》（京建函〔2012〕48号）中规定，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的有关规定，办理拆迁许可证时所依据的规划批准文件，是指规划行政部门核发的能够明确规划用地的位置、范围、性质和规模等事项的文件，可以是建设用地规划许可证，也可以是规划行政主管部门核发的规划条件或规划意见函复等形式的规划批准文件。本案所涉拆迁项目为集体土地上的棚户区改造项目，某公司向顺义住建委提出房屋拆迁许可申请时，针对项目属性按照前述规定的要求提交了各项材料。顺义住建委对某公司提交的材料进行审查后，认为申请材料齐全，符合发证条件，遂在法定期限内核发了被诉的2号房屋拆迁许可证，并依法进行了公告。故顺义住建委认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王某关于顺义住建委在核发上述2号房屋拆迁许可证的过程中未履行仔细审核的义务，2号房屋拆迁许可证应当予以撤销的意见，一审法院不予支持。综上，王某的诉讼请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某的诉讼请求。王某不服一审判决，向本院提起上诉，事实和理由主要为，一审事实查明部分遗漏了以下重要的事实：涉案的2号房屋拆迁许可证所在的土地并未办理相关征地批准手续；涉案的拆迁项目也未办理建设用地规划许可证；涉案的2号房屋拆迁许可证项目作出之前安置房源未作任何手续。一审法院适用法律明显错误。涉案的2号房屋拆迁许可证是否具备核发的前置性文件，应当依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》来审查。被上诉人未提交相关的证据证明涉案的项目属于439号通知中规定的重点项目，实际上本案属于典型的商业开发，并非土地储备项目。无论是否属于重点项目，均应按照法律、法规的规定办理前期的相关征地、规划、国土等相关手续，且目前该项目基本拆迁完毕，至今仍未取得前期手续。涉案的2号房屋拆迁许可证未进行听证程序，属于违法。现上诉请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，本案一、二诉讼费用由被上诉人承担。顺义住建委及某公司同意一审判决，请求予以维持。王某在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1.《村民建房用地申请审批表》、宅基地登记卡，证明王某具备提起本案诉讼的主体资格；2.2号房屋拆迁许可证、顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》，证明顺义住建委作出被诉的2号房屋拆迁许可证。顺义住建委在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1.《房屋拆迁许可证申请表》、某公司营业执照、《中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书（副本）》，证明某公司于2019年8月5日提交了核发房屋拆迁许可证申请；2.京顺义发改（核）〔2019〕43号《顺义区发展和改革委员会关于转发北京市发展和改革委员会的通知》，证明涉案项目已经取得了立项核准；3.市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》，证明涉案项目已经取得建设用地审批手续；4.2018规土（顺）条整字0005号《建设项目规划条件》（土地储备前期整理），证明涉案项目已经取得规划批准文件；5.《顺义区杨镇中心区棚户区改造土地开发B片区项目集体土地住宅拆迁实施方案》，证明某公司已制定拆迁补偿安置方案；6.《中国工商银行资信证明书（正本）》《中国建设银行资金存款证明》《北京农商银行人民币单位银行账户资信证明书》，证明某公司已出具拆迁补偿安置资金证明；7.《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目老庄户村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区一街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区二街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区三街村集体住宅及集体非宅评估服务委托评估服务协议》、北京中恒房地产评估有限公司营业执照及房地产估价机构备案证书、北京建亚恒泰房地产评估有限公司营业执照及房地产估价机构备案证书，证明某公司已委托具有评估资质的评估公司；8.《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目老庄户村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区一街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区二街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》《北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目B片区三街村集体住宅及集体非宅拆迁服务委托拆迁劳务协议》、北京城建弘志拆迁工程有限责任公司营业执照及京建拆资字[2005]第A038号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京市康宜拆迁服务有限责任公司营业执照及京建拆资字[2003]第C115号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京某拆迁有限公司营业执照及京建拆资字[2006]第A044号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》、北京某拆迁服务有限公司营业执照及京建拆资字[2003]第A023号《北京市房屋拆迁资质证书（副本）》，证明某公司已委托拆迁公司；9.《北京市集体土地房屋拆迁许可证申请审批表》、2号房屋拆迁许可证、顺拆告字[2019]第2号《北京市顺义区房屋拆迁公告》、公告照片一张，证明顺义住建委收到某公司关于房屋拆迁许可申请的相关材料后，经审核，依法作出拆迁行政许可，并进行公告。顺义住建委向一审法院提交的法律依据是：1.《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（节选）；2.《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（节选）；3.《北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）；4.北京市住房和城乡建设委员会、北京市国土资源局下发的439号通知；5.《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的批复》（京建函〔2012〕48号）。某公司在举证期限内未向一审法院提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：王某和顺义住建委提交的2号房屋拆迁许可证系本案被诉行政行为，在此不予评价。王某、顺义住建委提交的其他证据来源和形式符合法律规定，内容真实，与本案具有关联性，能够证明王某具备本案原告主体资格，某公司向顺义住建委申请核发房屋拆迁许可证时提交的相关材料以及被诉2号房屋拆迁许可证公告等情况，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见并无不当，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因顺义住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。区、县国土房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕；对符合条件的，核发房屋拆迁许可证，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。《北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）中规定，对于纳入本市棚户区改造和环境整治的项目，项目实施主体按照市政府绿色审批通道工作机制，同步办理规划、国土、环保、交通等部门相关审批手续。北京市住房和城乡建设委员会、北京市国土资源局下发的439号通知中规定，各区县建委（房管局）要采取措施，切实加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁许可审批手续，对具备立项、规划、用地等前置审批要件的项目，尽快核发房屋拆迁许可证；对于1000亿元土地储备开发等重大项目，建设单位按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条申请核发拆迁许可证时，可以提交国土部门出具的市规划国土顺预[2019]5号《建设项目用地预审意见》，作为国有土地使用批准文件及用地批准文件，办理拆迁手续。北京市住房和城乡建设委员会下发的《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的批复》（京建函〔2012〕48号）中规定，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的有关规定，办理拆迁许可证时所依据的规划批准文件，是指规划行政部门核发的能够明确规划用地的位置、范围、性质和规模等事项的文件，可以是建设用地规划许可证，也可以是规划行政主管部门核发的规划条件或规划意见函复等形式的规划批准文件。因本案所涉拆迁项目为集体土地上的棚户区改造项目，某公司于2019年8月5日向顺义住建委提出房屋拆迁许可申请，并提交了涉案项目的各项申请材料，顺义住建委在收到该申请后，按照上述规定进行审查，认为申请材料齐全，符合发证条件，核发涉案2号房屋拆迁许可证，并及时公告，并无不当。关于听证问题。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。据此，行政机关对认定行政许可事项是否涉及申请人与他人之间重大利益关系具有一定的自由裁量权，顺义住建委经裁量判断，在核发被诉2号房屋拆迁许可证时未举行听证，不违反法律规定。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王某负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年七月十四日法官助理  武文慧法官助理  任丹阳书 记 员  刘琪蕊