江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行终178号 上诉人（原审原告）孟舒，女，1982年10月23日出生，汉族，住江苏省宿迁市宿城区。 被上诉人（原审被告）国家税务总局徐州市税务局稽查局，住所地江苏省徐州市鼓楼区解放北路8号。 法定代表人卢海鹏，该局局长。 委托代理人蔡贺，该局工作人员。 原审第三人徐州海天国际旅游有限公司，住所地江苏省徐州市二环西路西都大厦1-3-402室。 法定代表人毛海军，该公司总经理。 上诉人孟舒诉被上诉人国家税务总局徐州市税务局稽查局（以下简称徐州市税务局稽查局）政府信息公开一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初1070号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2019年4月28日上午9时34分，原告孟舒通过国家税务总局徐州市税务局官方网站提交政府信息公开申请，申请公开海天旅游公司2018年度税务登记、纳税时间、金额等记录。同日上午9时38分，原告在同一网站再次提起政府信息公开申请，申请公开举报信查处结果。主要内容为：2018年3月29日，申请人通过EMS向国家税务总局徐州市税务局寄送举报信，现申请公开对海天旅游公司不按规定开具发票违法行为的查处结果。国家税务总局徐州市税务局在收到该两份申请后，转交给徐州市税务局稽查局进行办理。2019年5月8日，徐州市税务局稽查局函询第三人海天旅游公司是否同意公开涉案信息公开申请所涉内容。2019年5月10日，第三人复函称不同意公开。徐州市税务局稽查局遂于2019年5月14日作出被诉《徐州市税务局稽查局关于徐州海天国际旅游有限公司税收违法行为检举查处结果回复》，主要内容为：“……一、针对徐州海天国际旅游有限公司涉税违法行为，已追缴税款5948.91元，滞纳金1624.77元，罚款4974.95元。二、关于你申请公开徐州海天国际旅游有限公司2018年税务登记、纳税时间、金额等记录，根据《税收违法行为检举管理办法》第二十条规定，向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情资料，因此我局不予提供上述信息”。次日，徐州市税务局稽查局将前述回复邮寄送达给原告。现原告认为被告徐州市税务局稽查局作出的涉案信息公开答复与其申请内容不符，不合法，向法本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的信息公开答复；2、判决被告重新作出信息公开答复；3、被告承担本案诉讼费用。 原审法院认为，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条第一款规定，税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。故，本案被告徐州市税务局稽查局具有对其辖区范围内涉税违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。《税收违法行为检举管理办法》（国家税务局令第24号）第二十条规定，对实名检举案件，举报中心收到承办部门回复的查办结果以后，可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人；检举案件查结以前，不得向检举人透露案件查处情况。向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情资料。本案中，原告孟舒向国家税务总局徐州市税务局提交了两份政府信息公开申请，申请公开的内容分别为2018年度税务登记、纳税时间、金额等记录以及原告寄送举报信之后，被告对第三人作出的查处情况。国家税务总局徐州市税务局收到该申请之后即交给负有查处涉税违法行为职责的徐州市税务局稽查局进行办理，徐州市税务局稽查局在法定期限内做出了涉案回复，其对原告的两份申请内容均予以了相应的回复，不予公开的信息亦予以说明理由，该信息公开回复内容符合相关规定，并无不当。被告将原告的两份申请内容予以统一回复，并未影响原告的相应权利，原告的相关诉讼观点，缺乏相应依据，本院不予支持。综上，被告徐州市税务局稽查局向原告孟舒作出的涉案答复符合法律规定。原告关于撤销涉案答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孟舒的诉讼请求。 上诉人孟舒上诉称，上诉人向徐州市税务局稽查局申请公开的信息，徐州市税局稽查局回复内容和形式均不符合申请要求，一审法院认定徐州市税务稽查局答复并无不当，违反常识，牵强附会，徐州铁路运输法院认定事实错误，法律依据不足，甚难认同，特提出上诉。请求：1、撤销徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初1070号行政判决；2、依法判准上诉人原审诉讼请求。 被上诉人徐州市税务局稽查局答辩称，2019年4月28日，原告通过国家税务总局、徐州市税务局官方网站提交信息公开申请，申请内容为：一、申请公开举报信查处结果，2018年3月29日，申请人通过EMS向徐州市国家服务局寄送举报信。现申请公开对徐州海天国际旅游有限公司不按规定开具发票，违法行为的查处结果。二、申请公开徐州海天国际旅游有限公司2018年度税务登记、纳税时间、金额等记录由于原告申请公开信息涉及第三人海天国际旅游公司的商业秘密、个人隐私，被告于2019年5月8日书面函询第三人关于公开信息的意见，第三人于2019年5月10日作出书面回复不同意公开相关信息。2019年5月14日，被告作出徐州市税务局稽查局关于徐州海天国际旅游有限公司税收违法行为检举查处结果回复，并按原告申请时的要求将答复文书以纸质载体形式邮寄送达原告，其于2019年5月16日签收。综上，被告作出的信息公开答复与申请公开内容相符，程序合法，依据正确，请求驳回原告诉请。 原审第三人徐州海天国际旅游有限公司未提交书面答辩意见。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。 本院经审查查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条第一款规定，税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。被上诉人国家税务总局徐州市税务局稽查局依法具有对辖区范围内涉税违法行为进行查处的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。以及《税收违法行为检举管理办法》第二十条规定，对实名检举案件，举报中心收到承办部门回复的查办结果以后，可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人；检举案件查结以前，不得向检举人透露案件查处情况。向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情资料。根据本案查明的事实，上诉人向国家税务总局徐州市税务局提交两份政府信息公开申请，申请公开的内容分别涉及原审第三人的税务登记、纳税时间、金额等记录，以及对原审第三人作出的查处情况等。国家税务总局徐州市税务局收到上诉人的申请后，依法转交负有查处涉税违法行为职责的被上诉人国家税务总局徐州市税务局稽查局进行办理。被上诉人国家税务总局徐州市税务局稽查局在法定期限内依法对上诉人的两份申请予以回复，并对相关不予公开信息的理由予以书面说明，一审认定被诉信息公开回复内容符合法律规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人孟舒负担。 本判决为终审判决。 审判长  梁艳华 审判员  陈 颖 审判员  黄传宝 二〇二〇年七月十四日 书记员  何柏村