江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初22号原告郭春梅，女，汉族，1955年2月4日生，住江苏省。委托代理人郭正梅，住江苏省，系原告的姐姐。被告镇江市公安局新区分局，住所地镇江新区金港大道88号，统一社会信用代码×××37Ｊ。法定代表人范存建，该分局局长。委托代理人谢建，该分局法制大队大队长。被告镇江市公安局，住所地镇江市润州区九华山路9号，统一社会信用代码×××50Ｊ。法定代表人王文生，该局局长。委托代理人杨丹，该局法制支队政委。原告郭春梅不服被告镇江市公安局新区分局（以下简称“公安新区分局”）治安行政处罚及镇江市公安局（以下简称“市公安局”）行政复议一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告郭春梅及其委托代理人郭正梅、被告公安新区分局出庭负责人杨曾润及其委托代理人谢健、被告镇江市公安局出庭负责人季成宾及其委托代理人杨丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安新区分局于2019年8月26日对原告作出新公（港）行罚决字[2019]358号行政处罚决定，主要内容为，2019年8月24日14时许，郭春梅在北京市××××街三庆园戏院门前，手持喷绘条幅，无事生非，制造事端，造成街面一定程度的拥堵，后被北京市公安局西城分局大栅栏派出所民警查获。郭春梅的行为已经构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第十一条第一款之规定，现决定给予郭春梅行政拘留十五日的处罚。原告对上述行政处罚不服，于2019年10月9日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2019年12月30日作出镇公复决字[2019]15号行政复议决定，复议决定维持了上述行政处罚决定。原告郭春梅诉称概述为，2019年8月24日，原告在北京市××××街进行了公开征婚活动，并非“无事生非，制造事端”，现场也没有发生拥堵现象。经过北京市公安局西城分局大栅栏派出所劝诫，原告意识到该行为不妥，结束了征婚活动。被告公安新区分局在明知北京市公安局西城分局大栅栏派出所已经处理过此事的情况下，又以同一事件，歪曲事实，重复处理，对原告作出了拘留15日的行政处罚。原告认为被告公安新区分局无权作出行政处罚、无管辖权，且对同一事件重复处理，缺少事实和法律依据。后向被告市公安局申请复议，被告市公安局行政复议决定逻辑混乱，适用法律法规不当，观点无证据支持，严重歪曲事实。遂诉至法院请求：1.撤销镇公复决字[2019]15号行政复议决定；2.撤销新公（港）行罚决字[2019]358号行政处罚决定。被告公安新区分局辩称，其作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确、量罚适当。被告公安新区分局在法定期限内向本院提供如下证据：一、《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款，证明被告公安新区分局具有相应职权。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、第十一条第一款，证明被告公安新区分局适用法律法规正确。三、公安卷宗副本，包含受案登记表、情况说明（一）、情况说明（二）、《行政处罚决定书》、《呈请行政处罚报告书》、收缴物品清单及呈请、集体通案记录、户籍资料、网上查询记录、调查报告、行政处罚告知笔录、传唤证及呈请、安全检查笔录、照片、证据保全决定书、清单、被传唤人家属通知书、《被行政拘留人家属通知书》、执行回执、发还清单、呈请结案报告书、对郭春梅的询问笔录、对田银军、田猛、孙莉、朱蕾、唐界飞的询问笔录及调取的信访材料、短信聊天记录、对现场保安孟庆新、任锋涛的询问笔录及调取、接收的照片、视听资料、北京市公安局西城分局《移送案件通知书》、《随案移送清单》、《抓获经过》、《到案经过》证明被告公安新区分局认定事实清楚及办案程序合法。被告镇江市公安局辩称，其收到原告的行政复议申请后，依法全面进行了审理，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法、适用法律准确。被告市公安局在法定期限内向本院提供以下证据，包含《行政复议申请受理通知书》及送达回执、《行政复议申请书》、《行政处罚决定书》、原告身份证复印件、《行政复议提交答复通知书》及送达回执、《行政复议答复书》、《行政复议期限延长通知书》及送达回执、《行政复议决定书》及送达回执。经庭审质证，原告对被告公安新区分局、被告镇江市公安局提供证据的真实性无异议，但认为其系征婚，并未造成任何不良后果，被告公安新区分局没有管辖权，且认定事实错误。两被告对各自提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下，两被告提交的证据均系两被告在履行职责过程中依法收集、制作，具有证据的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2019年8月24日14时许，原告在北京市××××街三庆园戏院门前，手持喷绘条幅进行征婚，条幅上内容为：“曹甸战役中掩护主力部队撤退壮烈牺牲的突击队队长之后代在此征婚。条件如下：要有正义感，有威望的离、退休干部，能陪我在司法腐败迫害中走出困境！追求公平、正义的志同道合者！因为我目前正遭受到江苏省镇江市经济开发区法院的迫害…其他条件面谈”。该行为造成街面一定程度的拥堵，后被北京市公安局西城分局大栅栏派出所民警查处。2019年8月25日，被告新区公安分局以原告的上述行为涉嫌寻衅滋事，进行受案调查。2019年8月26日，被告公安新区分局经调查后作出新公（港）行罚决字[2019]358号行政处罚决定。原告不服上述处罚决定，于2019年10月9日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2019年10月14日作出《行政复议申请受理通知书》，后送达原告。2019年10月16日，被告市公安局作出《行政复议提交答复通知书》，通知被告公安新区分局收到行政复议副本之日起十日内，向被告市公安局提出书面答复，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年12月6日，被告市公安局认为案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日，并制作《行政复议期限延长通知书》送达给原告。2019年12月30日，被告镇江市公安局作出镇公复决[2019]15号行政复议决定，并将《行政复议决定书》送达给原告及被告公安新区分局。庭审中原告陈述其是去北京最高院、最高检和中央纪委反映其儿子的案件，信访结束后去征婚，选择北京的商业街进行征婚，是因为人流量较多，选择机会多。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，被告的居住地在镇江市新区，故被告公安新区分局对案涉行政案件具有管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市公安局作为被告公安新区分局上级主管部门，依法具有行政复议的职权。公民通过信访维护自身合法权益应通过合理、合法途径。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款规定，有其他寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第十一条规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。本案中，原告选择在人群××北京××街采取手持喷绘条幅进行征婚，其征婚条件、征婚目的均指向其信访事由，大栅栏街并不是信访场所，原告的行为已造成街面一定程度拥堵的事实由北京市公安机关出具的《抓获经过》、《到案经过》及现场监控视频记录、保安人员陈述等证实，被告公安新区分局认定其无事生非、制造事端、寻衅滋事，适用上述规定对其处罚并无不当。被告公安新区分局接到警情后，依法进行了受案登记，依职权向违法行为人调查并制作了笔录，收集了在场人员的证人证言、视听资料、调取了相关人员个人信息，依法传唤并及时通知了原告家属，履行了案件调查职责。在作出行政处罚决定前，履行了向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩权的义务，并进行了集体通案，行政处罚决定程序符合法律规定。被告市公安局在收到行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，延长审理期限亦不违反法律规定，复议决定认定的事实、适用的法律并无不当。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭春梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭春梅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（附法律条文及上诉须知）审 判 长  曹东升人民陪审员  史曙光人民陪审员  丁红梅二〇二〇年七月三日法官 助理  孙智博书 记 员  顾荷凤附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。