河北省承德市双滦区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0803行初3号 原告李傲文，男，1987年11月21日出生，汉族，农民，户籍所在地河北省承德市双滦区。 委托代理人周荣，北京律众律师事务所律师。 委托代理人赵国栋，北京律众律师事务所实习律师。 被告承德市双滦区双塔山镇人民政府，住所地承德市双滦区建设大街6号，统一社会信用代码：111308030005065384。 法定代表人李巍，职务：镇长。 委托代理人徐学武，河北汇林律师事务所律师。 原告李傲文因要求确认被告承德市双滦区双塔山镇人民政府（以下简称双塔山镇人民政府）强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告李傲文及其委托代理人周荣、赵国栋，被告双塔山镇人民政府委托代理人徐学武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月27日，被告双塔山镇人民政府组织人员拆除了原告李傲文家承包地内的建筑物及构筑物，强制退还了原告李傲文非法占用的土地。 原告李傲文诉称，原告在承德市双滦区拥有合法承包地。2019年12月27日，被告未经法定程序，私自认定原告在承包地上的建筑物及构筑物违法，并进行强制拆除，被告强制拆除的行政行为未经批准与授权，亦未经法院等司法机关司法确认，也没有相关法律法规作为依据，被告实施的非法拆除原告房屋的行为严重违法，给原告合法财产造成巨大的经济损失，为维护原告合法权益，故诉至法院，要求：1、依法确认被告强制拆除原告位于承德市双滦区承包地上合法房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告李傲文向本院提交了以下证据：1.农村土地承包经营权证书1份，拟证明原告家对土地拥有合法承包权；2.河北省村镇建设准建证1份；3.双滦区临时性用地审批表1份，拟证明被被告拆除的房屋不属于违章建筑；4.本院（2019）冀0803行审1号行政裁定书1份，拟证明承德市双滦区国土资源局作出的行政处罚决定中没收原告承包地上建筑物及构筑物的处罚事项未得到法院支持；5.通知书1份，拟证明被告认定原告承包地上的房屋属于违章建筑，并要求原告限期拆除；6.承德市双滦区人民政府不予受理行政复议决定书1份，拟证明承德市双滦区人民政府对原告提起的行政复议不予受理；7.承德市人民政府关于李傲文同志政府信息公开申请的答复1份，拟证明土地征收工作尚未正式启动，被告开展的土地征收工作均属于违法行政；8.承德市自然资源和规划局信息公开答复书1份，拟证明国土资源部门尚未正式启动土地征收组卷报批工作；9.视频资料光盘两张；10.照片5张；上述证据拟证明原告承包地内房屋被拆除前后情况以及被告组织人员对原告承包地上房屋进行了强制拆除。 被告双塔山镇人民政府辩称，1、双塔山镇人民政府并非本案适格被告。因原告违法占用土地建设房屋及相关设施，承德市双滦区国土资源局作出行政处罚决定，责令原告将非法占用的土地退还。2019年2月1日，承德市双滦区人民法院作出行政裁定，对承德市双滦区国土资源局作出的行政处罚决定第一项准予强制执行，并裁定承德市双滦区国土资源局可报请承德市双滦区人民政府组织实施强制退还土地。被告受承德市双滦区人民政府委托，履行前述生效法律文书，拆除了原告非法占用土地范围内的房屋等地上附着物，退还原告非法占用的土地，因此，双塔山镇人民政府并非本案适格被告；2、被拆除的建筑物是原告在承包地上非法建设的，属于违章建筑，被告受承德市双滦区人民政府委托，拆除原告承包地上建筑物、退还原告非法占用土地的行为合法，因此，应当驳回原告的起诉。 被告双塔山镇人民政府向本院提交了以下证据：1.土地承包合同书1份，拟证明原告家于1999年第二轮土地承包时才取得被拆除房屋所占土地的承包经营权；2.承德市双滦区宅基地清理登记表1份，拟证明原告以其父亲李景富名义登记有宅基地使用权一处；3.承德市双滦区国土资源局双国土罚字[2018]04号行政处罚决定书1份，拟证明承德市双滦区国土资源局作出的行政处罚决定认定原告非法占用土地，责令原告退还土地、没收土地上的建筑物及构筑物；4.承德市双滦区人民法院（2019）冀0803行审1号行政裁定书1份，拟证明国土资源局申请强制执行后，承德市双滦区人民法院已作出行政裁定，对行政处罚决定书第一项准予执行；5.双塔山镇人民政府关于强制退还土地并将没收建筑物进行拆除的请示1份，拟证明承德市双滦区人民政府授权被告强制退还原告非法占用的土地，并拆除已没收的房屋；6.通知书1份，拟证明被告在拆除前曾书面催告原告自行拆除；7.照片1张，拟证明原告家已获知通知书内容；8.棋盘地村委会出具的证明1份，拟证明被拆除房屋是原告家在1999年取得承包经营权后建设；9.棋盘地村民委会出具的情况说明1份，拟证明原告承包地上房屋及设施被拆除前，村、镇干部多次做原告家思想工作；原告持有《村镇建设准建证》是另一处房屋，后因征地已被拆除。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，认为不能证明被告提出的主张。被告对原告提交的1号、2号、3号证据有异议，认为与本案争议事实不相关；对原告提交的其他证据有异议，认为不能证明退还土地行为违法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据、4号至10号证据，被告提交的1号证据、3号至9号证据，上述证据具有真实性、相关性、合法性，本院予以采信。原告提交的2号、3号证据、被告提交的2号证据，上述证据与本案争议事实不相关，本院不予采信。 经审理查明，2017年，原告李傲文在其家承包地内硬化地面、圈建栅栏，并将其父亲李景富在承包地内所建房屋砌出隔断墙，进行农家饭经营。2018年，承德市双滦区国土资源局认为原告李傲文涉嫌非法占地，遂进行立案查处，2018年4月23日，承德市双滦区国土资源局作出双国土罚字[2018]04号行政处罚决定，决定给予原告李傲文如下行政处罚：一、责令将非法占用的634.69平方米的土地退还；二、没收非法占用在634.69平方米土地上的建筑物及构筑物；三、处以非法占用农用地每平方米12元的罚款，非法占用耕地每平方米20元的罚款，共计12104.00元。原告李傲文在法定期限内未申请复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定，承德市双滦区国土资源局遂向本院申请强制执行。2019年2月1日，本院作出（2019）冀0803行审1号行政裁定，裁定如下：一、承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2018]04号行政处罚决定第一项，准予强制执行；二、承德市双滦区国土资源局可报请承德市双滦区人民政府组织实施强制退还土地；三、承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2018]04号行政处罚决定第二项、第三项，不准予强制执行。行政裁定书向原告及承德市双滦区国土资源局送达后，承德市双滦区国土资源局未申请复议，该行政裁定已经发生法律效力。 2019年12月23日，被告双塔山镇人民政府向承德市双滦区人民政府提交《关于强制退还土地并将没收建筑物进行拆除的请示》，请示承德市双滦区人民政府授权双塔山镇人民政府，由双塔山镇人民政府组织人员、设备强制退还李傲文占用的土地，将没收的建筑物予以拆除。时任承德市双滦区人民政府副区长的孙喜明在双塔山镇人民政府请示文件上签署同意意见，并署名。2019年12月27日，双塔山镇人民政府组织人员通过将原告李傲文家承包地上建筑物及构筑物拆除的方式，强制退还了原告李傲文非法占用的634.69平方米土地，原告李傲文不服，遂诉至法院。 本院认为，因原告李傲文改变承包地使用用途，非法进行农家饭经营，承德市双滦区国土资源局于2018年4月23日作出双国土罚字[2018]04号行政处罚决定，决定给予原告李傲文行政处罚。该行政处罚决定具备强制执行效力后，承德市双滦区国土资源局向本院提出强制执行申请，本院经审查于2019年2月1日作出（2019）冀0803行审1号行政裁定，裁定对行政处罚决定第一项准予强制执行，本院作出的上述行政裁定属于已生效的裁判文书。被告双塔山镇人民政府通过拆除原告李傲文家承包地上建筑物及构筑物的方式，强制退还原告李傲文非法占用的634.69平方米土地，是根据本院已生效的行政裁定作出的执行行为，且无证据证实被告在实施执行行为时存在扩大执行范围或者采取违法方法实施的情形，因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，被告通过拆除建筑物及构筑物的方式实施的强制退还土地的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告李傲文的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李傲文的起诉。 案件受理费50.00元，予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 审 判 员  李国辉 人民陪审员  刘桂平 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  张思宇