陕西省延安市中级人民法院行政判决书 (2020)陕06行初16号 原告：渭南市华州区XX社。法定代表人：孔建新，该社理事长。委托代理人：白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告：渭南市华州区人民政府。负责人：高波涛，该区代区长。委托代理人：郝伟，男，渭南市华州区瓜坡镇人民政府干部。委托代理人：赵刚平，陕西秦渭律师事务所律师。原告渭南市华州区XX社诉被告渭南市华州区人民政府信息公开一案，渭南市中级人民法院受理后，原告提出异地法院管辖申请，陕西省高级人民法院于2019年10月25日作出（2019）陕行辖92号行政裁定书，指令本案由本院管辖。2020114本院于2020年1月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告渭南市华州区XX社的法定代表人孔建新及其委托代理人白红卫，被告渭南市华州区人民政府的委托代理人郝伟、赵刚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告渭南市华州区XX社诉称：2017年5月22日，在原告法人孔建新多年持续种植猕猴桃取得可观收益的示范效应带动下，被告辖内的村民赵明政、马堪牢、孔增胜、郭娜、王玲、孔建民等人均要求XX组XX社，于是，按照党某某、国务院连续多年一号文件的要求，以土地入股、资金投入、技术指导等方式，赵明政、马堪牢、孔增胜、郭娜、王玲、孔建民等人一起注册建立了该合作社。原告注册资金250万元，主要从事猕猴桃的种植、销售、运输、贮藏及与生产经营有关的技术、信息咨询服务，所使用土地均为农村居民承包或流转的耕地，所有的耕地均有华州区政府颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权证，土地使用年限均至2058年。原告刚注册就因为种植的猕猴桃品质好、产量高被外地果商无差别收购，双方之间的购销合同一订就是五年，每年供货数量10万斤，据统计，每年每亩猕猴桃的收入达到15000－20000元左右。2018年3月16日，被告发出关于XX镇XX镇部分土地通告，XX镇XX镇在渭南高新东区建设规划范围内的部分土地。之后，原告再未见到任何单位发出的通知、公告和宣传资料，也没有任何单位与原告签订土地征收补偿协议。至2018年3月底，村组干部找到原告法人孔建新，告知其种植的猕猴桃园相应部分已被国家征收，要求孔建新在一份显示为渭南市高新区东区项目建设土地及附属物征迁登记表上签字后，每亩猕猴桃12000－15000元。鉴于征收原告相应的猕猴桃园不仅涉及贵辖区的城乡建设规划、土地利用方案等事项，亦涉及原告利益，且《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，国家征收土地的组织实施单位为被告，原告于2019年4月24日通过ＥＭＳ向被告邮寄了书面申请，要求被告在30日内作出行政行为。被告于2019年4月25日收到原告邮寄的书面申请，但其至今拒绝就该申请作出行政行为。诉讼请求：1、依法确认被告不履行法定职责的行为违法；2、依法责令被告就原告的申请书作出行政行为；3、依法判令被告承担本案诉讼费。被告华州区政府答辩称：一、被告作出的行政行为合法。原告在诉状中称2018年3月16日被告发出关于XX镇XX镇部分土地通告，XX镇XX镇在（渭南）高新东区建设规划范围内的部分土地，说明被告在原告所在地公告了征收土地的行为，符合《土地管理法》第四十六条规定的国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。且在2018年8月16日渭南市华州区人民政府关于印发渭南高新区建设项目是2018年渭南市重点建设项目。所以被告的征地行为是合法行为，不是违法行为。二、被告依法履行了法定职责。1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依法定程序批准，而渭南高新东区建设规划范围内的部分土地是经陕西省人民政府关于2018年第二次局部修改完善渭南市土地利用总体规划（2006－2020年）的批复。将《规划调整完善》确定修改为允许建设区。且有建设用地规划许可证，确定了用地位置即渭南高新区东区，所以符合经批准的土地利用总体规划，依照法定程序批准后，由华州区人民政府予以公告并组织实施。2、原告诉请依法确认被告不履行法定职责行为违法的事项不符合《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，因为原告提出的不履行法定职责在受案范围列举的项目中没有对应的事项，何为法定职责不具体，政府的法定职责是一个抽象的概念，在事实和理由中也看不到指哪项法定职责，且根据《行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查。而原告没有提出哪项行为是违反了哪项法律规定，而恰好是被告的行为符合《土地管理法》第四十六条规定，发布了渭南市华州区政府关于XX镇XX镇部分土地的通告，也就是进行了公告。三、原告的诉讼请求违反了行政诉讼法的一事一议原则。根据《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求，而原告却提出了两项诉讼请求，这两项属不同的行政行为，所以应该驳回起诉。四、原告在诉状中称被告于2019年4月25日收到申请书且至今拒绝就该申请作出行政行为。首先，被告未收到原告邮寄的书面申请，其次，被告的行为才是行政行为，而对于除此以外的申请，被告没有义务作出行政行为。被告华州区政府向本院提交以下证据：第一组：证据1、2018年3月16日，渭南市华州区人民政府关于印发渭南高新区征地拆迁补偿暂行标准的通知；证据2、瓜坡镇政府关于渭南高新区征地拆迁补偿暂行标准；证据3、2018年3月16日，渭南市华州区政府关于XX镇XX镇部分土地的通告。证明：被告的行政行为合法。第二组：证据1、2018年6月29日，陕西省企业投资项目备案确认书。证明：渭南市高新区东区起步区（北区）基础建设项目已被陕西省备案确认；证据2、2018年6月29日，陕西省企业投资项目确认书。证明：渭南市高新区东区起步区西部（南区）基础建设项目已被陕西省备案确认。证据3、2018年6月29日，陕西省企业投资项目确认书。证明：渭南市高新区东区XX园XX广场项目已被陕西省备案确认。证据4、关于渭南市高新区东起步区西部（北区）基础设施项目环境影响报告表的预审意见。证明：被告征地后已开始环评。证据5、关于渭南市高新区东区起步区西部（南区）基础设施项目环境影响报告表的预审意见。证明：被告征地后已开始环评。证据6、2019年1月25日，渭南市高新技术产业开发区规划土地局建设项目选址意见书渭高选字第2019－16号。证明：渭南高新区东区起步区西部（北区）基础建设项目符合建设用地规划。证据7、2019年1月25日，渭南市高新技术产业开发区规划土地局建设项目选址意见书渭高选字第2019－17号。证明：渭南高新区东区起步区西部（南区）基础建设项目符合建设用地规划。证据8、2019年1月25日，渭南市高新技术产业开发区规划土地局建设项目选址意见书渭高选字第2019－19号。证明：渭南高新区东区标准化厂房项目（Ａ区）符合建设用地规划。证据9、关于渭南高新区东区标准化厂房（Ａ区）项目可行性研究报告的批复。证明：被告征地后高新东区已开始建设。证据10、关于渭南高新区东区起步区西部（南区）基础设施项目可行性研究报告的批复。证明：被告征地后高新东区已开始建设。证据11、关于渭南高新区东区起步区西部（北区）基础设施项目可行性研究报告的批复。证明：被告征地后高新东区已开始建设。证据12、关于2018年第二次局部修改完善渭南市土地利用总体规划（2006－2020年）的批复，确定华州区108.4895公顷有条件建设区，2.8643公顷为限制建设区，共计110.85公顷修改为允许建设区。证明：被告的征地是依照法定程序批准后的行为。证据13、2019年4月28日，渭南高新区规划土地局建设用地规划许可证渭高地字第2019－43号。证明：西部（南区）基础设施项目是符合建设用地规划。证据14、2019年4月28日，渭南高新区规划土地局建设用地规划许可证渭高地字第2019－44号。证明：西部（北区）基础设施项目是符合建设用地规划。证据15、2019年4月28日，渭南高新区规划土地局建设用地规划许可证渭高地字第2019－45号。证明：标准化厂房（Ａ区）项目是符合建设用地规划的。证据16、关于渭南高新区东区标准化厂房(Ａ区)建设项目用地的预审意见。证明：被告征地后高新东高已开始建设。证据17、关于渭南高新区东区标准化厂房(Ａ区)建设项目用地的预审意见。证明：被告征地后高新东高已开始建设。证据18、关于渭南高新区东区绿化区XX园XX广场建设项目用地的预审意见。证明：被告征地后高新东高已开始建设。证据19、2019年7月10日，渭南高新区规划局建设工程规划许可证渭高建字第2019－55号。证明：渭南高新区东区起步区西部（北区）基础设施项目是符合建设用地规划。证据20、2019年7月10日，渭南高新区规划局建设工程规划许可证渭高建字第2019－56号。证明：高新区东区起步区西部（南区）基础设施项目是符合建设用地规划的。证据21、2019年7月10日，渭南高新区规划局建设工程规划许可证渭高建字第2019－57号。证明：高新区XX房XX号楼是符合建设用地规划。原告质证意见为：对第一组证据的真实性认可，合法性、证明目的均不认可，该组证据1、关于拆迁补偿暂行标准没有公示，在没有拆迁安置方案的基础上发布的，违反了国务院令590号补偿条例相关规定，没有在被征地的范围内公告三十天违法；证据2、标准程序违法，未告知被征迁者，也未开听证会，违反国务院令590号补偿条例相关规定；证据3、未报省政府批准，也未有相关的批复。对第二组证据的真实性认可，合法性、证明目的均不认可，原告申请被告履行法定职责，书面告知征地的公告、方案以及标准，该组证据违法，前提是公告以后记录在案，也未开听证会，程序违法。原告渭南市华州区XX社向本院提交了以下证据、依据：证据1、原告代理人白红卫与中国邮政快递员通话录音；证据2、申请书;证据3、回执单。证明：原告于2019年4月24日向被告邮寄了申请书，被告于4月25日收到该申请书，原告起诉被告不履行法定职责有事实依据。159025903被告质证意见为：对该组证据真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，该证据区XX室反复经过查询，未收到该邮件，即使提交的申请书要求政府予以书面答复，不属于政府的行政行为，应当是通过行政复议程序或诉讼程序进行救济，即便政府收到也没有义务对原告提出的申请进行答复。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性予以认可。但被告提供的证据与原告的诉讼请求不具有关联性，不能证明其已经针对原告的申请作出了行政行为。经审理查明，2019年4月24日，原告渭南市华州区XX社通过EMS向被告渭南市华州区人民政府邮寄了《申请书》，申请人向被告申请公开的信息为：征收申请人猕猴桃园，经过了哪一级人民政府批准？是否符合经批准的土地利用总体规划？如批准，征收为什么没有公告？没有公告怎么能组织实施征收？如未批准，面对已被平毁的土地，贵机关该采取什么措施？征收申请人猕猴桃园一年了，为什么至今没有任何一家单位与申请人签订土地征收补偿协议？征收申请人猕猴桃园的补偿标准是通过什么程序决定的？征收申请人猕猴桃园的补偿标准为什么明显低于国家规定？征收申请人猕猴桃园是否存在索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的渎职行为。2019年4月25日，快件显示已签收，但被告直至原告起诉前未作出答复，故成诉。庭审中，原告明确其诉讼请求中要求履行法定职责是指要求被告对原告的申请书进行答复。本院认为，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。综合本案，被告作为行政机关，收到原告的申请后未作出任何处理，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条的规定。但原告申请公开的信息是否属于被告信息公开的范围，应当由被告进行调查、搜集或者汇总、加工、分析，被告对此具有判断权，本院予以尊重。据此，原告要求被告对原告申请书进行答复的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、责令被告渭南市华州区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内就原告提出的申请作出相应的书面答复；二、驳回原告渭南市华州区XX社的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告渭南市华州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审  判  长   赵正卫审  判  员   齐进飞人 民 陪 审 员   白保良                            二〇二〇年七月二日  法 官 助 理   薛  莉书  记  员   刘云丹1