山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初13号原告：刘娟，女，1980年11月30日出生，汉族，居民，住聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：张峰，男，1974年4月15日出生，汉族，住址同上。被告：聊城市人力资源和社会保障局。住所地：聊城市振兴路西首。法定代表人：程继峰，该局局长。出庭应诉负责人：黄佰龙，该局副局长。委托诉讼代理人：梁国杰，该局劳动保障监察局副支队长。委托诉讼代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌府区东昌西路24号。法定代表人：李长萍，代市长。委托诉讼代理人：张丽芬，聊城市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王善鲤，聊城市司法局工作人员。第三人：鲁西化工集团股份有限公司。住所地：聊城市高新技术产业开发区化工产业区。法定代表人：张金成，董事长。委托诉讼代理人：白立普，该公司职工。原告刘娟诉被告聊城市人力资源和社会保障局、聊城市人民政府不履行法定职责案，经聊城市中级人民法院指定管辖，本院于2020年2月24日立案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告刘娟的委托诉讼代理人张峰，被告聊城市人力资源和社会保障局的应诉负责人黄佰龙及委托诉讼代理人梁国杰、苏强，被告聊城市人民政府的委托诉讼代理人张丽芬、王善鲤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月3日，聊城市人力资源和社会保障局作出《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（下称《不予受理决定书》），认为刘娟的申请超过法定的受理时效，根据《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十八条的规定，决定不予受理。聊城市人民政府复议维持了上述《不予受理决定书》。刘娟诉称：刘娟自1997年起就职于鲁西化工集团股份有限公司，2010年被强行调到聊城市高新技术产业区煤化工二分公司从事设备施工现场清洁工作(未投产阶段)。因长期从事化工工作，身体出现问题需长时间休息和服药治疗，但该公司病假管理相对苛刻不予准假。2011年5月12日，鲁西化工煤化二公司强行解除、终止了劳动合同，因刘娟在合同解除后未按公司要求将家庭户口、计划生育关系迁出，该公司拒绝出具《劳动合同》和《终止、解除劳动关系证明》及办理社保转移手续，导致刘娟至今未能领取失业保险金，未能办理社保、住房公积金手续，也无法起诉维权。为此，刘娟分别向东阿县人力资源和社会保障局、鲁西化工集团股份有限公司、聊城市国资委等单位申请包含劳动合同、社保证件、社保缴纳记录在内的相关材料信息公开，均被拒绝。后，刘娟向聊城市人力资源与社会保障局提交了行政协调申请，被告以投诉超期为由不予受理，并作出《不予受理决定书》，聊城市人民政府复议维持了上述决定书。上述不予受理的行为严重违反法律规定，属于行政不作为，请求人民法院依法撤销，并责令聊城市人力资源和保障局履行法定义务给予行政协调，解决刘娟的失业保险金问题。为支持其诉讼请求，原告刘娟先后向本院提交了以下证据：刘娟的医疗保险证及户籍卡；2、刘娟与鲁西化工人力资源处工作人员的通话录音整理笔录；3、聊城市人民政府国有资产监督管理委员会对刘娟信访事项的受理告知书及信访事项处理意见书；4、2019年4月10日政府信息公开申请、东阿县人力资源和社会保障局2019年4月19日政府信息公开答复书及《解除、终止劳动合同证明》；5、2019年4月22日、5月5日、9月9日、9月27日、10月11日政府信息公开申请；6、2019年10月11日刘娟向东阿县人力资源和社会保障局提交的监督检查申请书及该局于2019年11月6日作出的书面答复意见。被告聊城市人力资源与社会保障局辩称：被告作出的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律正确。刘娟于2019年5月30日向我局邮寄了劳动监察协调申请，要求鲁西化工集团股份有限公司交付《劳动合同》和《终止劳动合同》等证明材料并支付其失业保险金和赔偿金。被告于次日收到上述申请，并于6月3日对鲁西化工集团股份有限公司的工作人员卢洪勇进行调查询问，查明刘娟已于2011年5月12日与单位解除了劳动合同关系，且《劳动监察协调申请》、《解除、终止劳动合同证明》、《关于刘娟诉求的回复》、《关于刘娟市长热线诉求及回复有关材料》、《劳动保障监察询问笔录》等均可以证明刘娟清楚其已于2011年5月12日与单位解除劳动关系的事实。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算，违反劳动保障法律法规或者规章的行为有连续或者持续状态的，自行为终了之日起计算。”《关于实施若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处:(一)违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;。对不符合第一款第(一)项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”据此，我局于2019年6月3日作《不予受理决定书》，并于2019年6月5日邮寄送达。对于原告提出的鲁西化工集团股份有限公司支付其失业保险金和赔偿金的请求，根据《社会保险法》第五十条、《失业保险条例》第三条及《山东省失业保险规定》第十五条之规定，不属于我局的职责范围，如原告符合领取条件，应由东阿县人力资源和社会保障局办理。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告聊城市人力资源和社会保障局为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、刘娟《劳动监察协调申请》及邮寄证明；2、刘娟身份证及医疗保险证复印件；3、劳动保障监察询问笔录；4、解除、终止劳动合同证明；5、鲁西集团有限公司对刘娟通过市长热线反映问题向市国资委作出的回复意见；6、关于刘娟市长热线诉求及回复有关资料；7、劳动保障监察不予受理投诉决定书及邮寄回执；8、行政复议申请书；9、行政复议申请受理通知书；10、行政复议答辩状；11、聊政复决字（2019）第94号《聊城市人民政府行政复议决定书》；12、刘娟的职工社保缴费信息截图。被告聊城市人民政府辩称：聊城市人民政府于2019年6月14日收到刘娟提出的行政复议申请，2019年6月18日依法受理并于同日邮寄送达受理通知书，2019年8月12日作出被诉行政复议决定书，并于同日向原告邮寄送达。以上程序合法，并无不当，请求驳回刘娟的诉讼请求。被告聊城市人民政府为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及挂号信邮寄信封、查询单；2、行政复议申请受理通知书及EMS邮寄单、查询单；3、聊城市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书；4、行政复议决定书及EMS邮寄单、查询单。第三人鲁西化工集团股份有限公司辩称：因刘娟旷工违反公司规章制度，我公司于2011年5月11日决定解除劳动合同，并于2011年5月12日向刘娟送达了解除终止劳动合同证明。经庭审质证，被告对原告提交的加盖公章的书证均予以认可。原告对被告聊城市人社局提交的劳动保障监察笔录内容不予认可，认为内容不真实，监察员的身份与被询问人卢洪勇的身份记载不详，询问笔录应当有刘娟的签字；认为《解除、终止劳动合同证明》上加盖的公章与刘娟通过政府信息公开在东阿县人社局获取的证明上加盖的公章不一致；认为鲁西集团有限公司的两份答复均与本案无关，该两份答复是原告在山东省网上信访受理平台投诉反映鲁西化工以强制劳动者迁出家庭户口作为办理社会保险转移手续的前提条件这一问题时，获取的答复意见；对其他证据的真实性均无异议。对此，被告聊城市人力资源和社会保障局反驳称，劳动保障监察员为查明案件事实对用人单位进行调查询问，无需原告知情，刘娟本人签字确认的解除、终止劳动合同书真实有效，应当作为认定本案事实证据。上述庭审中当事人之间无异议的事实，本院予以确认；经庭审质辩的原被告双方提交的证据，对方或无异议或无反证予以否定，本院均予以采信。根据本院采信的证据，结合各方当事人的庭审陈述及质辩意见，本院认定本案如下基本事实：刘娟原系鲁西化工集团东阿化肥厂职工，2010年被调至鲁西化工集团股份有限公司煤化工二分公司工作。2011年5月12日，该公司以刘娟违反用人单位规章制度为由解除劳动关系，并作出《解除、终止劳动合同证明书》，刘娟在上述证明书上签字捺印予以确认。双方劳动关系解除后，因刘娟的户籍和计划生育关系未迁出，该公司未办理社会保险关系的转移手续。2018年6月，刘娟向聊城市人民政府国有资产监督管理委员会反映上述问题，2018年7月4日，聊城市人民政府国有资产监督管理委员会作出书面处理意见，并告知其如按照鲁西集团人事工作规定，积极配合办理工作交接、计划生育关系迁出等工作，鲁西集团将及时解决其诉求。此后，自2018年10月至2019年10月，刘娟陆续向聊城市人民政府国有资产监督管理委员会、东阿县人力资源和社会保障局、东阿县住房公积金管理中心申请政府信息公开。2019年4月1日，针对刘娟提出的公开鲁西化工与其终止劳动关系的申请，东阿县人力资源和社会保障局向其提供了《解除、终止劳动合同证明》的复印件并作出如下答复：你可持有效身份证到我局查询你与鲁西化工集团股份有限公司煤化工二公司的《解除、终止劳动合同证明》，现将该证明的复印件提供予你。2019年5月30日，刘娟向聊城市人力资源和社会保障局提出劳动监察协调申请，请求协调以下事项：一、责令鲁西化工集团有限公司交付《劳动合同》和《终止劳动合同》及解除、终止劳动合同证明及相关社保医疗交纳记录证明材料；二、责令鲁西化工集团有限公司支付因刘娟无法领取失业保险金的政策救济并支付赔偿金。6月3日，聊城市人力资源和社会保障局作出《不予受理决定书》，以刘娟的投诉超过法定受理时效为由未予受理。刘娟不服，向聊城市人民政府申请复议。聊城市人民政府于2019年6月18日受理后，书面通知聊城市人力资源和社会保障局提出行政复议答辩意见。经书面审查，于8月12日作出聊政复决字[2019]第94号行政复议决定，维持了上述不予受理决定，并分别送达双方当事人。刘娟对上述决定不服，提起本案诉讼。本院认为：《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障监察法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”因用人单位未依法给劳动者办理档案和社会保险关系转移手续属于连续性的不作为，根据上述法律规定，对于连续性不作为行为的投诉时效应从法定应作为期限届满的次日起算。本案中，鲁西化工集团股份有限公司煤化工二分公司与刘娟的劳动关系已于2011年5月12日解除，刘娟对该公司未出具解除或终止劳动合同证明以及办理社会保险关系转移手续的行为进行投诉的期限应自2011年5月28日起算2年，其于2019年5月向聊城市人力资源和社会保障局投诉，显然已经超过法定的投诉时限。同理，刘娟早在2010年即被调至鲁西化工集团股份有限公司煤化工二分公司工作，如该公司未依法提供劳动合同文本，其依法应在得知权益受到侵害的两年内行使投诉权利，其于2019年5月对上述事项申请投诉，亦超过了2年的投诉时限。对于刘娟提出由用人单位支付赔偿金的请求，根据《劳动保障监察条例》第十条、第十一条、《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十五条第一项的规定，应否支付赔偿金及支付赔偿金的数额均不属于劳动保障行政部门履行劳动保障监察的职责范围。综上，聊城市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定书及聊城市人民政府作出的复议决定书并无不当，原告刘娟提出撤销上述决定书，责令聊城市人力资源和社会保障局履行协调职责并解决失业保险金的诉讼请求，理据不足，本院依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  王素霞二〇二〇年七月三日书 记 员  李美辰