江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)苏09行终236号上诉人（原审原告）：严国安，性别××年××月××日生,××族。被上诉人（原审被告）：阜宁县自然资源和规划局(原阜宁县国土资源局)，住所地阜宁县城南大厦C座。法定代表人：丁红军，该局局长。委托诉讼代理人：王新闻，阜宁县自然资源和规划局科长。委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。上诉人严国安因与被上诉人阜宁县自然资源和规划局（以下简称阜宁县资源规划局）政府信息公开一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2019年10月28日作出的（2019）苏0924行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。严国安上诉请求：1.依法撤销一审判决；2.依法判令被上诉人向上诉人提供2016年后合法有效江苏省人民政府批准征收阜宁县阜城镇城南村土地的批准文件。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律法规错误。1.一审法院认为被上诉人按照上诉人申请，已完成政府合法性信息公开义务是错误的。上诉人申请的是2018年度合法有效的江苏省政府批准征收阜宁县阜城镇城南村的土地批文，而不是法院认定的11年之前的江苏省国土资源厅关于批准阜宁县2008年第十五批准城镇建设用地的通知。土地管理法明确规定征地的批准权限在各级政府，而不是各地土地行政主管部门。被上诉人提供的苏国土资地函[2008]0697号文件没有说明江苏省政府批准阜宁县征地批文和文号，这说明本案征地未经江苏省政府批准，江苏省国土资源厅无权代替江苏省政府对该土地行使批准征收土地权限。2.被上诉人提供的11年前的苏国土资地函[2008]0697号文件早已过期，是不具有法律效力的通知函。根据国土资源部的有关规定，征收批文期限为2年，被上诉人向上诉人提供该文件早就超过国土资源部规定作废的通知。综上，请求法院依法支持上诉人的上诉请求。阜宁县资源规划局辩称，1.一审判决正确。被上诉人已在法定期限内向上诉人作出并邮寄送达了《政府信息公开答复书》及所公开的苏国土资地函[2008]0697号批文纸质复印件信息。同时，因上诉人申请公开的第二项信息属于不动产登记资料，不属于政府信息公开的范畴。被上诉人在书面答复时明确说明了对该信息不予公开的理由，并告知上诉人如需获取相关资料，可依法向不动产登记部门申请查询。故一审判决认定被上诉人已履行了法定答复、告知及说明理由义务是正确的。2.上诉人的上诉请求不能成立。被上诉人已经履行了信息公开义务。上诉人在上诉时提出新的政府公开信息事项，实质是提出了新的诉讼请求，不符合相关法律规定。综上，被上诉人对上诉人作出的答复符合相关规定，一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。上诉人提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立。请求法院驳回上诉，维持一审判决。严国安向一审法院起诉请求：判令阜宁县资源规划局依法公开城南村第四村民小组（原九组）约180多亩集体土地被征收为国有土地合法有效的批准文件、文号及国有土地使用权证。一审法院认定事实：2018年12月3日，严国安向阜宁县国土资源局（以下简称阜宁国土局）书面提出政府信息公开申请，要求公开阜城镇城南村第四村民小组集体土地约180余亩征收国有的相关信息。同月20日，阜宁县国土局作出[2018]阜国土信息公开答字第13号《政府信息公开答复书》，同时复制了相关材料提供给了严国安。严国安认为阜宁国土局未能依法公开其申请的全部信息且公开的部分信息无效，遂诉至一审法院，要求判如所请。另查明，2019年1月30日，中共盐城市委办公室作出《关于印发的通知》（盐办[2019]6号），将县国土局（县不动产登记局）等部门的职责等整合，组建阜宁县资源规划局作为县政府工作部门，不再保留县国土局（县不动产登记局）。一审法院认为，本案的争议焦点为：1.阜宁国土局是否已履行公开第一项政府信息的职责；2.阜宁国土局是否有公开第二项信息的职责。关于阜宁国土局公开的第一项政府信息是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的有关规定，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息；至于提供的政府信息内容本身是否合法、是否符合上位法规定，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。本案中，严国安系因其承租的集体土地被征收为国有而向阜宁国土局申请公开“该宗土地被征收的批准文件及土地使用权证”，阜宁国土局基于申请的内容进行综合判断，作出《政府信息公开答复书》，并另附了江苏省国土资源厅《关于批准阜宁县2008年度第15批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0697号），对申请人的知情权已予以充分保障，应认定阜宁国土局已履行了信息公开职责。严国安质疑苏国土资地函[2008]0697号文件的效力，并不属于本案的审查范围；如有争议应当通过其他途径提出。关于阜宁国土局是否有公开第二项信息的职责。政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，即是不是政府信息、有没有政府信息、应不应该公开该政府信息等。国有土地使用权证是证明土地使用者使用国有土地的法律凭证，由土地使用者持有，行政机关负责保存相关的登记资料，而且登记资料的查询有严格的身份限制和程序要求，即不动产登记信息不属于政府信息的公开范围。公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询。本案中，阜宁县国土局在《答复》中主动向严国安告知了查询涉案地块登记资料的途径与方式，已经履行了法定告知及说明理由的义务。综上，严国安向阜宁国土局申请政府信息公开，阜宁国土局在法定期间内依据严国安的申请进行了答复，该答复符合法律法规规定，并无不当。严国安认为阜宁国土局仅公开了部分信息且公开的该部分信息无效，而请求法院判决被告重新公开信息的理由不能成立，一审法院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，一审法院判决：驳回原告严国安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严国安负担。本案二审期间，当事人未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：一、被上诉人是否已经依法履行了政府信息公开职责；二、上诉人的第二项上诉请求能否得到支持。现分述如下。一、关于被上诉人是否已经依法履行了政府信息公开职责的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人向被上诉人申请政府信息公开请求的内容共有两项。对于第一项信息公开请求，被上诉人在法定期间内依据上诉人的申请进行了答复，并向上诉人公开了江苏省国土资源厅的相关批文，其作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应当认定被上诉人已经履行了信息公开职责。对于第二项要求公开核发该宗土地使用权证书的信息公开请求，因国有土地使用权证及其登记资料和信息不属于政府信息公开范围，被上诉人依法说明理由并告知上诉人获取该信息的方式和途径，并无不当。故一审法院认定被上诉人已履行信息公开职责于法有据。二、关于上诉人的第二项上诉请求能否得到支持的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案中，上诉人在上诉时要求被上诉人提供2016年后合法有效江苏省人民政府批准征收阜宁县阜城镇城南村土地的批准文件。因该诉讼请求不属于一审时审理的公开政府信息，而是上诉人在二审时提出新的政府信息公开事项，实质上属于在二审中提出了新的诉讼请求。根据上述行政诉讼法司法解释的规定，对上诉人的该上诉请求依法应当予以驳回。综上所述，上诉人严国安的两项上诉请求均不能成立，依法予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人严国安负担。本判决为终审判决。审 判 长 虞忠和审 判 员 时 云审 判 员 周 和二〇二〇年七月十七日法官助理 范永龙书 记 员 王 慧附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》(法释[2018]1号)第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。