辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1104行初26号原告王玉，男，1953年6月22日出生，汉族，盘锦市总工会退休干部，住盘锦市兴隆台区。被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。负责人王贺广，该局局长。委托诉讼代理人李铁军，男，该局科长。委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。原告王玉不服被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的《关于王玉同志退休时间的答复》，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告王玉，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李铁军、孙秀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年1月14日作出《关于王玉同志退休时间的答复》，答复意见为：经核实王玉同志档案，退休审批认定出生时间为1954年9月，按照政策规定，王玉同志退休时间应为2014年9月，退休费开始领取时间为2014年10月。因此，根据《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社[2017]101号）第三条第二款第三项规定，王玉同志不属于2014年10月1日以后退休人员，不能参与改革后过渡期内退休人员按新办法计发养老金。原告王玉诉称，2015年省政府和市政府先后发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见（辽政发[2015]48号，盘政办发[2015]35号）。2017年5月18日，辽宁省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省编办、省财政厅联合发文《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社[2017]101号）规定：对于2014年9月30日以前参加工作、2014年10月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。按照上述文件精神，原告属于2014年9月30日以前参加工作、2014年10月1日后退休的人员，应享受改革后退休人员的待遇，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。被告无视市委组织部《关于王玉同志免职退休的通知》（盘组干字[2014]81号）中明确的“退休时间为2014年10月”之规定，多次拒绝原告按退休时间为2014年10月的诉求，并以《关于王玉同志退休时间的答复》形式函告原告，正式拒绝原告诉求。原告认为被告给与原告的答复是违反市委决定和市委组织部文件规定的，也没有任何法律依据，属于越权和违法行政行为，请求法院撤销被告作出的《关于王玉同志退休时间的答复》，依照辽人社[2017]101号文件精神，为原告按改革后退休人员办理养老金。原告王玉向本院提交了以下证据：1、《关于王玉同志退休时间的答复》，证明被告的答复不符合国家有关规定，也不符合事实情况。2、《关于王玉同志免职退休的通知》（盘组干字[2014]81号），证明原告退休时间经过市委组织部批准是2014年10月。3、《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社[2017]101号），证明原告是正处级干部，什么时间退休由市委决定，被告是市委的执行机关，是社保的经办机关，市委决定原告2014年10月份退休，被告无权改变市委的决定，被告首先要改变市委组织部的文件，然后才能认定原告是2014年9月份退休。4、中华人民共和国国务院令（第319号），证明被告给原告答复中引用的暂行规定已经废止。5、机关事业单位社会保险费缴费通知单、保险费专用缴款收据、养老保险差额表、职业年金明细表，证明被告当初认可原告是2014年10月退休。6、工资发放签名表，证明2014年10月份原告按在职人员开工资，原告退休时间应为2014年10月份以后。被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，通过调取原告的人事档案，根据档案的记载，原告出生时间是1954年9月份。根据出生时间记载，依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，原告应当年满60岁退休，其退休时间应当是2014年9月份，这是法律所规定的退休时间。而市委组织部《关于王玉同志免职退休的通知》（盘组干字[2014]81号）中显示原告退休时间为2014年10月，没有国家法律支撑，不能作为原告享受过渡性养老金的依据。综上，请求法院查明案件事实，依法驳回原告的诉请，支持被告的答辩意见。被告盘锦市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、原告干部人事档案，证明原告出生时间为1954年9月22日，退休时间应当是2014年9月22日。2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），证明原告应当在年满60周岁时即2014年9月22日退休。3、《辽宁省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（辽政发[2015]48号），证明按照该文件规定，2014年10月1日前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告王玉提交的证据质证如下：被告质证认为，1号证据无异议，被告依据职权及政策规定作出答复，认定事实及法律依据正确；2号证据的真实性无异议，对文件表述内容有异议，原告退休时间是2014年9月份，退休待遇的执行时间是2014年10月份，市委组织部的表述不准确，没有法律依据；3号证据与本案无关联性，被告审批退休是依据国家的退休文件规定，被告多次与市委组织部沟通，市委组织部明确表示“10月份退休”说明的是“10月份享受退休待遇”，退休当月领取正常工资，下个月领取退休金；4号证据与本案无关联性，国发[1978]104号文件对退休时间有明确规定；5号证据真实性无异议，但原告出生时间是1954年9月22日，退休时间为2014年9月22日，不符合重新计发养老金的条件；6号证据真实性没有异议，因市委组织部审批表下发时间是2014年12月份，在没有看见文件之前市总工会按照在职的正常工资给原告开工资。原告王玉对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：原告质证认为，1号证据无异议；2号证据真实性无异议，对法律适用有异议，《公务员法》第九十二条、第九十三条规定，公务员有提前、正常退休，实践中有延迟退休；3号证据真实性无异议，对该证据适用有异议，原告是2014年10月份退休的，不是2014年9月30日前退休人员。本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2、3号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告提供的4、5、6号证据，不具有关联性，本院不予确认。被告提供的1、3号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；被告提供的2号证据，不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，原告王玉的干部人事档案显示，原告王玉于1954年9月22日出生。2014年10月11日中共盘锦市委组织部下发《关于王玉同志免职退休的通知》（盘组干[2014]81号），内容为：免去王玉同志的市总工会调研员职务，退休（退休时间为2014年10月）。2014年12月15日，在原告王玉退休审批表中，中共盘锦市委组织部的审批意见为“同意按90%计发退休费，合计2150.10元，从2014年10月执行”。2017年5月18日，中共辽宁省委组织部、辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省机构编制委员会办公室、辽宁省财政厅联合下发《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社[2017]101号），其中规定“对于2014年9月30日以前参加工作、2014年10月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金”。原告王玉以中共盘锦市委组织部下发的《关于王玉同志免职退休的通知》中其“退休时间为2014年10月”，其属于辽人社[2017]101号文件中规定的2014年10月1日以后退休人员为由，要求被告“在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金”。2020年1月14日，被告给原告出具《关于王玉同志退休时间的答复》，答复意见为：按照政策规定，王玉同志退休时间应为2014年9月，退休费开始领取时间为2014年10月。因此，根据《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社[2017]101号）第三条第二款第三项规定，王玉同志不属于2014年10月1日以后退休人员，不能参与改革后过渡期内退休人员按新办法计发养老金。原告王玉认为该答复属于违法行政行为，故提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的《关于王玉同志退休时间的答复》，依照辽人社[2017]101号文件精神，为原告按改革后退休人员办理养老金。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。故本案被告盘锦市人力资源和社会保障局具有法定职权，主体适格。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）第四条规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的。本案中，原告王玉的干部人事档案显示，其出生时间1954年9月22日，且在其退休审批表中，中共盘锦市委组织部的审批意见为“同意按90%计发退休费，合计2150.10元，从2014年10月执行”。故原告王玉的退休时间应为2014年9月22日，领取退休费的时间应为2014年10月，其不属于2014年10月1日以后的退休人员，不能参与改革后过渡期内退休人员按新办法计发养老金。被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的《关于王玉同志退休时间的答复》证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王玉的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由原告王玉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉盘锦市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  毛永铁审 判 员  宋 扬人民陪审员  李会新二〇二〇年七月二日书 记 员  闫艺文附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。