河南省武陟县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0823民初2271号原告：嵩县展诚商贸有限公司，住所地：河南省嵩县库区乡梁园村东200米处，统一社会信用代码：91410325326865442W。法定代表人：赵豪，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王国柱，北京市法律师事务所律师。被告：武陟县公路局，住所地：河南省武陟县南大街031号，统一社会信用代码：1241082341786500X7。法定代表人：张永红，局长。委托诉讼代理人：张进，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王煜烜，河南华云律师事务所律师。原告嵩县展诚商贸有限公司（以下简称展诚公司）与被告武陟县公路局合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告展诚公司的委托诉讼代理人王国柱，被告武陟县公路局的委托诉讼代理人张进、王煜烜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。展诚公司向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法判令解除原告与被告签订的S104服务区（G327武陟服务区）经营管理权承包合同或者予以变更（重新签订）该承包合同；2．请求人民法院依法判令被告方承担本案所有诉讼费用。事实与理由：2017年11月1日，原告展诚公司与被告武陟县公路局通过公开招投标方式中标后，依法与被告签订了S104服务区（现更名为G327武陟服务区）有关（投资）建设、运营、管理、公共服务等项目为期30年的经营管理权承包合同。依照该承包合同约定，被告将所属的武陟县S104服务区交给原告投资建设经营和管理，原告需按被告提供的服务区规划设计施工图纸，全额投资完成施工建设，项目建成后，经被告验收合格后由原告投入运营，产权归被告所有，被告配合原告办理各种证照，承包经营期限30年等约定。原告与被告依法签订该承包合同前，向被告依约交纳了投标承包该S104服务区报名保证金（后又转为工程建设保证金）。现原告依照合同约定，已经对该服务区全部投资建设到位（合同约定的加油、加气站，加尿素设备，环保设备，消防设备等建设工程、设备、设施，全部都已安装完毕）；但截至目前，被告连S104服务区的土地使用权证等都未办理下来（注：被告仅有该服务区的立项批文，施工图纸，但未能依法办理用地规划许可证、建筑工程规划许可证，建筑工程施工许可证，开工报告，竣工验收报告，住建部门备案表，消防许可证、环评报告等法律文书），导致原告各种法定营业证照不能依法办理，无法依照合同约定的时间正常开业。为此，原告在施工期间多次催促被告办理上述土地证等法律文书[注：原告在施工中，武陟县自然资源局于2019年11月21日，以武自资罚决字（2019）第058号行政处罚决定书，以未批先占为由，对被告和原告关联公司（武陟正通商贸有限公司）罚款，并要求退还该项目非法占用的耕地，及拆除该耕地上新建的建筑物和其他设施；还有被占地农民闹事，要求赔款纠纷等情况]，但被告总是推诿，并且以上级领导检查为由（形象工程），多次催促原告将104服务区全部投资建设到位。现因该服务区无法正常开业，原告所交纳的报名保证金应予以退还，不应再转为履约保证金。原告投入该服务区的建设工程的资金，全系高息民间借贷，因无法依约正常开业（资金占用费很大），给原告造成了很大的经济损失，现因被告系过错方，还应予以赔偿相关损失。再有，承包合同的第四条即“承包费用及支付方式”及其他条款不仅权利义务不对等，因无法正常办理各种营业手续、正常开业，也应予依法解除。该合同还约定每年原告固定向被告缴纳地税款，且每5年为一个周期，每周期递增10%，现因服务区一直未营业，地税局已经不存在，违背了国家税收专项法律规定，明显不当。该承包合同现已无法继续履行且不能实现合同目的，原告特依照《中华人民共和国合同法》77条、93条、94条、96条、97条及《最高人民法院关于适用解释（二）》第26条之规定，于2020年5月11日，书面通知被告依法解除该承包合同并承担违约责任、支付违约金、赔偿原告相应损失或者变更合同（重新签订合同），请被告接通知后于三日内予以答复，解决原告上述要求，逾期被告未予答复。综上，原告方特依照《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，向人民法院提起诉讼，请求人民法院在深入了解、分清是非、明确责任的基础上，正确裁判，以切实维护原告方合法权益。原告在庭审中明确第一项诉讼请求为依法解除原、被告双方签订的《S104服务区经营管理权承包合同》。武陟县公路局辩称，一、本案服务区是经过河南省发改委立项，并由河南省住房和城乡建设厅确定地址后才进行的建设，且有关服务区相关手续的情况原告在签订合同前也已经完全、充分了解和接受。二、关于原、被告双方所签订的《S104服务区经营管理权承包合同》，系被告通过武陟县公共资源交易中心公开招标，并由原告中标后签订，合同中关于服务区的建设和经营事项，被告事先已取得县政府批准，合同内容系双方真实意思表示，原告无权单方要求解除或修改；若合同解除，那么原告也应返还被告支付的600万元建设资金。三、原告未能按照合同约定及时完成服务区建设、缴纳税款，存在严重违约，被告保留向原告主张违约责任的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月7日，被告武陟县公路局就省道104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程武陟服务区建设公开招标事宜向武陟县政府请示，并经县政府认可和批准。2017年10月24日，受被告武陟县公路局委托，焦作市政通拍卖有限责任公司在中国拍卖网发布武陟县省道S104服务区30年期经营管理权拍卖交易公告，公告显示有意竞买者需携带相关资料于2017年10月21日下午17时前到焦作市××资源交易中心××楼××窗口或武陟县公共资源交易中心办理竞买手续，并须缴纳报名保证金500万元。《S104服务区经营管理权拍卖相关情况说明》显示：项目概况为省道104郑常线焦作境内马营至小中里段改建工程武陟服务区，位于（圪垱店乡××南），单侧布置，双向服务，占地36.69亩，总建筑面积3785平方米。建设项目包括：综合楼、养护管理中心，维修站、加油站、水泵房、生产用房等，建筑安装工程费及设备购置费预算价1695.037万元。项目名称为S104服务区30年经营管理权转让。经营期限为30年，经营期限自委托方（武陟县公路局）工程验收合格后向买受人拨付省级配套建设资金之日起计算。2017年10月26日，原告向焦作市公共资源交易中心转账支付保证金500万元。2017年10月27日，原告签署《竞买人承诺书》与《竞买规则》。2017年11月1日，原告与焦作市政通拍卖有限责任公司签署成交确认书一份，并缴纳拍卖佣金45万元。同日，原告作为乙方与被告武陟县公路局作为甲方签订《S104服务区经营管理权承包合同》。合同约定：二、工程建设及经营期限，1、乙方应按甲方服务区规划设计要求完成工程建设、运营、管理等各项工作，自行承担施工建设、项目运营中相应的安全生产及法律责任，所有税费、支出由乙方承担。2、拍卖成交后，乙方报名保证金伍佰万元整转为建设工程保证金。工程建设期为8个月，其中基建工程须在2018年3月10日前完成，2018年7月10日完成服务区全部施工建设，逾期未完成工程建设的每逾期一日罚2万元，从保证金中扣除。如乙方未完成施工并不再履行本合同，建设工程保证金和乙方前期施工投入作为违约金归甲方所有。3、乙方须按甲方提供的服务区规划设计施工图纸全额投资完成施工建设，经甲方验收合格后由乙方投入运营，产权归甲方所有……5、工程全部验收通过后10个工作日内甲方将600万省级配套建设资金转入乙方指定账户，乙方经营期限自甲方拨付600万配套资金之日起，经营期限：30年。十、合同的终止。3、乙方在接到甲方解除合同的书面通知后，应立即撤离场地；逾期撤离的，每逾期一天应向甲方支付违约金1000元，逾期超过3天的，甲方有权强行驱逐。双方签订合同后，原告方开始施工。2018年6月29日，武陟县公路局向原告发出通知，通知原告应按照双方签订的《S104服务区经营管理权承包合同》于2018年7月10日前完成S104服务区全部施工建设。否则被告将按合同约定，从建设工程保证金中扣除相应的罚款，同时与原告解除合同，并追究原告的违约责任。2018年7月11日，武陟县公里局再次向原告发出通知，主要内容为：按照双方签订的《S104服务区经营管理权承包合同》，原告应于2018年7月10日前完成S104服务区全部施工建设，但原告不但没有按期完成施工建设，且该工程目前处于停滞状态。鉴于上述事实，原告已构成根本违约。原告应在收到通知三日内到被告处处理相关事宜，逾期被告将通过诉讼途径追究原告的法律责任。2019年11月15日，武陟县自然资源局向原告关联公司武陟县正通商贸有限公司下达武自资罚事告字[2019]104号武陟县自然资源局行政处罚事先告知书，告知武陟县正通商贸有限公司在未取得合法用地手续的情况下，擅自在国道西侧、××与××刘庄村交界处占用土地25861.44平方米建G327武陟服务区，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属违法占地行为。违法行为等次为：属特别严重违法行为。拟对该公司作出如下行政处罚：1、责令该公司退还非法占用的25861.44平方米耕地；2、限15日内拆除在国道西侧、××与××刘庄村交界处非法占用的25861.44平方米耕地上新建的建筑物和其他设施；3、对该公司非法占用的25861.44平方米耕地处以每平方米20元罚款，罚款共计：517228.8元。2019年11月12日，武陟县自然资源局向原告关联公司武陟县正通商贸有限公司下达武自资罚决字〔2019〕第058号武陟县自然资源局行政处罚决定书，对武陟县正通商贸有限公司作出如下行政处罚：1、责令该公司退还非法占用的25861.44平方米耕地；2、限15日内拆除在国道西侧、××与××刘庄村交界处非法占用的25861.44平方米耕地上新建的建筑物和其他设施；3、对该公司非法占用的25861.44平方米耕地处以每平方米20元罚款，罚款共计：517228.8元。2019年12月31日，武陟县正通商贸有限公司缴纳罚款517228.8元。2020年5月10日，原告向被告发出《解除S104服务区经营管理权承包合同通知》，因《S104服务区经营管理权承包合同》无法继续履行且不能实现合同目的，原告通知被告依法解除该承包合同。该通知于2020年5月21日寄出，被告于2020年5月22日签收。现工程已经全部竣工，原被告双方已经验收，但因该工程没有土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、开工报告、竣工验收报告等证照，无法办理营业执照、消防许可证等有关手续，原告未实际开始经营。另查明，2012年10月17日，河南省发展和改革委员会下发豫发改基础1587号文件，对焦作市发展改革委《关于呈报S104郑常线焦作境段马营至小中里段改建工程可行性研究报告的请示》（焦发改基础产业[2012]334号）进行批复，同意对S104郑常线焦作境马营至小中里段实施改建工程。2012年11月19日，河南省发展和改革委员会下发豫发改设计〔2012〕1841号文件，对焦作市发展改革委《关于上报S104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程两阶段初步设计的请示》（焦发改投资（[2012]671号）及省交通运输厅《关于省道104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程初步设计审查意见的函》（豫交文[2012]939号）进行批复，原则同意中国华西工程设计建设有限公司编制的工程初步设计修改版。《S104服务区经营管理权承包合同》所涉600万元省级配套建设资金，原告已于2019年1月30日、2019年7月19日分三笔全部收到。本院认为，原、被告签订《S104服务区经营管理权承包合同》，系原告通过参与竞拍、成交后签订，合同内容系双方真实意思表示，合同合法有效。原告以该项目至今没有办理土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照无法办理营业执照、消防许可证等有关手续，无法正常开业经营，不能实现合同目的为由，已于2020年5月21日向被告发出《解除S104服务区经营管理权承包合同通知》，被告于2020年5月22日签收。根据法律规定，合同自通知到达对方时解除。现原告请求解除原、被告签订的《S104服务区经营管理权承包合同》，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告嵩县展诚商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由嵩县展诚商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  张小亮二〇二〇年七月二十日书记员  王 鑫