浙江省诸暨市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0681民初3815号 原告：诸暨市安华镇勤荣村股份经济合作社，住所地：诸暨市安华镇勤荣村560号。 法定代表人：周旭东。 委托诉讼代理人：傅旭燕，浙江越兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周君芳，浙江越兴律师事务所律师。 被告：周建定，男，1967年3月28日出生，汉族，住诸暨市。 委托诉讼代理人：许旭光，男，1967年12月28日出生，汉族，住诸暨市。 委托诉讼代理人：寿奇光，浙江靖光律师事务所律师。 原告诸暨市安华镇勤荣村股份经济合作社（以下简称勤荣村经合社）与被告周建定合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告勤荣村经合社的委托诉讼代理人周君芳、被告周建定及其委托诉讼代理人寿奇光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告勤荣村经合社向本院提出诉讼请求：一、确认2005年12月原告与被告之间的土地征用行为无效，判令被告返还占用的土地26.72亩；二、判令被告返还土地占用期间其中1.89亩因后续使用受限而收取的土地补偿款75600元。诉讼过程中，原告撤回了第一项诉讼请求。事实和理由：2005年，被告因办企业所需向原安华镇杨宅村（现合并为安华镇勤荣村）提出30亩土地的用地要求，并于2005年12月18日向杨宅村缴纳了土地征用款12万元；杨宅村同时将案涉30亩土地交付被告管理使用。之后，因案涉土地性质一直未能规划调整，被告也未与诸暨市人民政府签订征用协议。2012年2月，案涉土地中2145平方米土地进行了规划调整为建设用地，并出让于被告夫妇经营的诸暨市大拇指服装厂，其余土地均未办理收储出让但一直由被告占有使用。2010年12月，安华镇人民政府因西气东输二线工程东段及省重点工程甬绍诸金衢成品管道施工需要经过被告占用的土地，其中1.89亩土地还因施工原因将导致后续使用受限，为此被告未征求原告意见即与安华镇人民政府达成协议，收取了土地受限补偿款75600元。原告认为，原被告之间的征地行为应属无效，土地受限补偿款应属土地权利人即原告所有。原告为维护自身合法权益，特予以起诉。诉讼过程中，原告补充陈述：关于原土地征用行为，原被告同意以土地承包形式继续维持至2040年12月31日。关于土地受限补偿款75600元，该款项的受益人应当是原告，被告没有任何损失不应享有该笔款项。 被告周建定答辩称，1.被告主体不适格。案涉土地系诸暨市大拇指服装厂承包，因土地承包所得的补偿款也应为诸暨市大拇指服装厂所有，被告周建定签署协议的行为仅是职务行为，不代表其个人。2.诸暨市大拇指服装厂取得该补偿款是有合同依据的。如原告要取得该笔款项必须要撤销补偿协议。3.即使该补偿款应当返还，返还主体也应当是安华镇人民政府与诸暨市大拇指服装厂。 原告勤荣村经合社向本院提供了以下证据： 1.土地征用方案表决表、现金缴款单、收款发票，证明2005年12月18日，被告向原告缴纳土地征用款12万元的事实； 2.征用土地规划图（2005年版）、征用土地规划图（现状版），证明征用土地的性质及四至情况； 3.成交确认书，证明案涉30亩土地中的2145平方米土地在2012年2月15日已出让于诸暨市大拇指服装厂的事实，原告原第一项诉请中的26.72亩系扣除该部分面积后的土地； 4.协议书，证明2010年12月，因西气东输二线工程东段及甬绍诸金衢成品油管道施工，安华镇人民政府给予被告青苗补助费4500元及土地受限补偿费75600元的事实； 5.会议记录、承包协议，证明案涉土地后经协商按承包关系处理的事实。 被告周建定向本院提供了以下证据： 6.青苗补偿费清单，证明2005年征用土地后支出青苗补偿费的事实； 7.损失清单及征用土地前后对比照片，证明如被告返还土地，则被告的损失情况； 8.记账单，证明西气东输工程涉村部分补偿款已经由镇政府支付给了原告，侧面说明证据4的补偿款与原告无关； 9.申请规划报告，证明诸暨市大拇指服装厂曾就征用土地向规划部门申请规划的事实； 10.受限地块照片，证明因西气东输工程尚遗留土石方堆积，造成该地块无法使用的事实； 11.营业执照，证明诸暨市大拇指服装厂的登记情况。 上述证据经庭审出示并质证，均已收录在卷。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有争议的证据，本院认证如下：证据1、证据4，被告对证据的真实性均无异议，但认为其均系代表诸暨市大拇指服装厂缴纳和收取款项，与其本人无关；本院认为，被告对证据的真实性均无异议，本院就证据本身予以确认。证据7，原告对照片无异议，但对损失有异议；本院认为，证据6、证据7均系针对原第一项诉请提出的赔偿请求权，现双方就征用土地事宜已达成一致意见且原告撤回了第一项诉请，故已无认证之必要。证据8，原告对证据的真实性无异议，但认为与本案缺乏关联性。本院认为，原告对证据的真实性无异议，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告周建定与何国芳系夫妻，何国芳于2005年12月15日注册登记为个体工商户（个人经营），字号为诸暨市大拇指服装厂。2005年11月至12月，被告周建定因办厂需要向原安华镇杨宅村（现合并为安华镇勤荣村）“征用”30亩左右土地，并于2005年12月18日缴纳了12万元的“征用费”（包括土地补偿费、地面附属物补偿费等）。嗣后，被告方实际占有使用了该30亩土地。2012年1月至2月，诸暨市国土资源局挂牌出让了“征用”土地中的2145平方米国有建设用地使用权，并由诸暨市大拇指服装厂竞得。2019年8月7日，原告诉讼来院，要求判如所请。诉讼过程中，原告勤荣村经合社与诸暨市大拇指服装厂于2020年6月3日签订了协议一份，约定双方同意将未“征用”的约26.7亩土地转变为土地承包，原12万元土地“征用款”转变为土地承包款，承包期按35年计算，即2005年12月起至2040年12月31日止。 另查明，2010年12月8日，为做好国家重点工程西气东输二线工程东段及省重点工程甬绍诸金衢成品油管道施工，对经过勤荣村周建定的大拇指服饰有限公司拟建厂区的山地及面上特殊作物进行政策处理，因该地块涉及周建定拟建大拇指服饰有限公司及今后工业园区的规划布局，经业主单位、施工单位、镇政府现场踏勘协商，周建定以大拇指服饰有限公司（实际未设立）的名义与安华镇人民政府签订了补偿协议一份，约定由安华镇人民政府补偿青苗费4500元及土地受限补偿款75600元；该款已实际发放给被告周建定。 本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：一、被告周建定是否为本案的适格被告；二、受限土地补偿款是否应归原告所有。关于被告周建定是否为本案的适格被告问题。1.补偿协议抬头处虽为“乙方：大拇指服饰有限公司”，但落款处却为“乙方：周建定”，且经查询大拇指服饰有限公司至今未能设立，故补偿协议的乙方应认定为被告周建定。2.补偿协议签订后，补偿款实际发放对象为被告周建定。3.被告周建定抗辩其系代表诸暨市大拇指服装厂签订该协议，与协议载明的内容不相符，本院不予采信。4.原告勤荣村经合社现与诸暨市大拇指服装厂重新签订了涉案土地的承包协议，但其仅是对原争议事项的协商处置，其并不就此否定既往合同的效力。综上，本院认定，被告周建定为本案的适格被告。 关于受限土地补偿款是否应归原告所有问题。被告周建定作为当时受限土地的用益物权人，其有权就征用行为获得相应的补偿，故其亦有权与安华镇人民政府签署补偿协议。而本案原告诉请之实质则是对补偿协议的否定，其涉及案外人安华镇人民政府权益，不适宜在本案中一并处理。是故，在补偿协议效力未被否定的前提下，原告之诉请，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条之规定,判决如下: 驳回原告诸暨市安华镇勤荣村股份经济合作社的全部诉讼请求。 案件受理费1690元，减半收取计845元，由原告诸暨市安华镇勤荣村股份经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判员 陈 浩 二〇二〇年七月十三日 书记员 周梦飞