河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初18号 原告崔继花，女，1957年2月27日出生，满族，无业，现住张家口市桥东区。 原告李林霞，女，1982年1月11日出生，满族，无业，现住张家口市桥东区。 共同委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 共同委托代理人王旭东，北京市盈科律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄市桥西区红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，男。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告崔继花、李林霞不服被告河北省自然资源厅（以下简称省厅）行政复议决定行为，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告崔继花、李林霞的共同委托代理人娄静、王旭东以及原告李林霞、被告省厅的委托代理人安蕴峰、邢也均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省厅于2019年11月19日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。 原告崔继花、李林霞诉称，原告系河北省张家口市桥东区老鸦庄镇高庙村村民，因高庙村集体土地被纬一花园小区、荣庆小区、西小河小区、防暴大队小区在未履行合法的土地审批手续，未依法取得《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》的情况下违法占用，属非法占地，应当依法查处。原告认为上述违法占地、违章建设行为侵犯了其合法权益于2019年6月28日向张家口市自然资源和规划局递交了《查处申请书》，张家口市自然资源和规划局至今未予答复，针对张家口市自然资源和规划局不履行查处职责的行为，原告于2019年9月向被告省厅邮寄了《行政复议申请书》，原告于2019年11月23日收到了被告作出的冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。鉴于此种情况，张家口市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对其行政区域内发生的国土资源违法案件负有法定的查处职责，被告作为其上级行政主管部门负有监管职责，被告驳回原告行政复议请求的行为构成行政不作为，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特诉至法院，请求依法判决：1、撤销被告省厅作出的冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》；2、责令被告对于原告申请行政复议的事项依法作出处理并将处理结果书面答复原告；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告崔继花、李林霞向本院提交了以下证据：房屋集体土地使用权属证明、家庭关系证明、现状照片、行政复议申请书、《行政复议决定书》、查处申请书及邮寄凭据等证据。 被告省厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年9月9日向我厅提出行政复议申请，我厅于2019年11月7日作出《延期审理通知书》。我厅于2019年11月19日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出的《行政复议决定书》程序合法。二、我厅作出《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求责令张家口市自然资源和规划局履行法定查处职责。经我厅查证，2019年6月29日，原告向张家口市自然资源和规划局寄交《查处违法占地／违章建筑申请书》，请求张家口市自然资源和规划局对纬一花园小区、荣庆小区、西小河小区、防暴大队小区的违法占地及违章建筑行为进行查处。2019年7月19日，张家口市自然资源和规划局将查处申请书转桥东分局及经开区局办理。2019年9月25日，经开区老鸦庄镇高庙堡村委会作出《关于高庙堡村村民××、××对××、××、××小区、××大队小区存在违法问题的证明》，说明原告所居住的宅基地、住所不在其反映的四个小区范围内。2019年11月15日，我厅召开听证会，充分听取了原告和张家口市自然资源和规划局意见，经调查核实，原告的宅基地不在其反映的四个小区范围内。我厅认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”和《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》［﹝2013﹞行他字第14号］“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。”的规定，同时参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释﹝2011﹞20号）第三条、第四条的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理，只有出于维护自身合法权益时才具备申请行政复议的资格。本案中，原告举报纬一花园小区、荣庆小区、西小河小区、防暴大队小区的违法占地及违章建筑行为，但未提交相关证据证明举报事项对其造成损害，未证明其举报系为维护自身合法权益。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件。我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的复议决定。综上我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、查处申请书、行政复议受理与答复通知书及邮寄单据、答复书及证据材料、延期审理通知书、听证通知书、听证笔录、《行政复议决定书》及邮寄单据。 经审理查明，原告崔继花、李林霞于2019年6月26日向张家口市自然资源和规划局寄交《查处违法占地/违章建筑申请书》，请求张家口市自然资源和规划局对纬一花园小区、荣庆小区、西小河小区、防暴大队小区的违法占地及违章建筑行为进行查处及其他事项予以处理。2019年9月5日，原告崔继花、李林霞向被告省厅提起行政复议。复议请求：“责令被申请人对申请人的查处请求事项依法处理”。2019年9月11日，被告省厅向原告作出冀自然资复议受字﹝2019﹞070号《行政复议受理通知书》，决定予以受理。同日，向张家口市自然资源和规划局作出冀自然资复议答字﹝2019﹞070号《行政复议答复通知书》。2019年11月7日，被告省厅作出冀自然资复议延字﹝2019﹞070号《行政复议延期审理通知书》，行政复议决定延期至2019年12月9日之前作出。2019年9月25日，经开区老鸦庄镇高庙堡村委会向张家口经济开发区国土资源局出具证明。证明载明：“经调查崔继花、李林霞反映纬一花园、荣庆小区、西小河小区、防暴大队小区占用土地性质为村集体建设用地。崔继花、李林霞所居住的宅基地、住所也不在其所反映的四个小区内。”2019年11月11日，被告省厅作出冀自然资复议听字﹝2019﹞070号《行政复议听证通知书》，决定举行听证。2019年11月15日，被告省厅举行听证会。被告省厅经审理认为原告的行政复议申请不符合受理条件，于2019年11月19日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞070号《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达。 另查明，2019年12月31日，河北省人民政府作出冀政复决﹝2019﹞2-17号《行政复议决定书》。认为原张家口市国土资源局高新区分局征地程序违法，决定确认《关于张家口市2010年第二批次城镇面貌三年大变样城中村改造征收集体建设用地的批复》（冀政征函﹝2010﹞0781号）关于批准征收高庙堡村集体土地的决定违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定：“行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，二原告主张在老鸦××镇××村××基地，但其提供的集体土地使用证、契证等证据不能证明二原告宅基地位于所××、××、××小区及××大队小区违法占地的范围内，对其合法权益造成损害。河北省人民政府作出行政复议决定系确认高庙堡村24.5249公顷集体土地征地程序违法，虽包括原告的宅基地，但不能证明二原告与其反映违法占地的四个小区建设项目存在利害关系。故原告的行政复议申请不符合上述受理条件。被告决定驳回二原告行政复议申请事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告崔继花、李林霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔继花、李林霞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年七月六日 书记 员员  少 卿