辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽10执复33号复议申请人（保全申请人）：山东高速路用新材料技术有限公司，地址：山东省济南市市中区二环东路12550号。法定代表人：白玉铎，该公司经理。委托代理人：武久文、周浩，国浩律师（济南）事务所律师。保全被申请人（异议人）：中铁十九局集团第一工程有限公司，地址：辽阳市白塔区卫国路138号。法定代表人：赵琦，该公司董事长。委托代理人：宋旭，该公司职工。复议申请人山东高速路用新材料技术有限公司不服辽阳市白塔区人民法院（以下简称白塔区法院）（2020）辽1002执异68号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。白塔区法院查明，申请人山东高速路用新材料技术有限公司与异议人中铁十九局集团第一工程有限公司买卖合同纠纷一案，该案在审理阶段，申请人山东高速路用新材料技术有限公司向法院申请财产保全，并提供了担保。该院于2019年8月21日作出（2019）辽1002民初2808号民事裁定书，裁定：查封被告中铁十九局集团第一工程有限公司名下的财产（以250万元为限）；2019年8月26日该院作出（2019）辽1002执保180号之一协助冻结存款通知书，冻结被保全人中铁十九局集团第一工程有限公司（统一社会信用代码证件号码：91xxxxxxx86）在中国工商银行07×××84账户内的存款人民币250万元（实际冻结250万元），冻结期限为十二个月。异议人中铁十九局集团第一工程有限公司以该冻结的银行账户为企业补充医疗保险账户为由，向该院提出异议申请。另查明，中国工商银行账号为：07×××84，账户名称：中铁十九局集团第一工程有限公司社会保险管理（6），资金性质：其他需要专项管理和使用的资金。白塔区法院认为，依据《中国人民银行结算账户管理办法》第三条第一项规定：“单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户；”第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定：“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。各地人民法院如发现有违反上述规定的，应当及时依法予以纠正。”依照该管理办法的规定，中国工商银行辽阳站前支行所出具的开立单位银行结算账户申请书及开户银行审核意见表均证明本案所冻结账户为社会保险管理账户，故异议人中铁十九局集团第一工程有限公司的异议申请，符合法律规定，该院应予以支持。该案经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（二）项之规定，裁定：撤销本院（2019）辽1002执保180号之一协助冻结存款通知书。复议申请人山东高速路用新材料技术有限公司称，请求依法撤销辽阳市白塔区人民法院(2020)辽1002执异68号《执行裁定书》，继续冻结中铁十九局集团第一工程有限公司在中国工商银行07×××84账户内存款250万元并依法扣划。主要理由:一、(2020)辽1002执异68号《执行裁定书》以本案所冻结账户为“社会保险管理账户”为由，支持中铁十九局集团第一工程有限公司异议申请，是对最高院有关通知的误读，明显认定事实错误、适用法律错误，依法应予纠正。首先，最高院通知明确不得查封、冻结和扣划的款项为“社会保险基金”,且仅限“社会保险基金”。根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的规定，社会保险基金，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。根据我国《社会保险法》第六十四条、第六十八条、第七十条的规定，社会保险基金是国家统一建立的、由国家社会保险经办机构具体负责管理的、存入财政专户(财政专户，是各级财政部门为核算具有专门用途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户)的专项资金，社会保险基金不会也绝不可能存入任何一家企业的银行账户中。其次，涉案被申请人银行账户中款项不是社会保险基金，当然可以依法查封、冻结、扣划。被申请人中铁十九局集团第一工程有限公司异议时称，涉案银行账户系其企业补充医疗保险账户，但企业补充医疗保险账户内资金绝不等同于社会保险基金。根据财政部、劳动保障部《关于企业补充医疗保险有关问题的通知》(财社[2002]18号)第一条的规定，企业补充医疗保险，并非国家强制要求设立，而是企业自主决定建立的国家强制社会保险以外的自有保险，企业对此享有完全自主控制权，企业为此设立的账户内款项绝非“社会保险基金”，而系企业私有财产，依法当然可以查封、冻结、扣划。再次，《执行裁定书》支持被申请人异议的理由完全不成立，系对最高院通知的错误解读。1.根据我国社会保险制度和政策，现实中只有“社会保险个人账户”和“社会保险统筹账户”，根本不存在所谓“社会保险管理账户”这一概念，该账户纯系《执行裁定书》主观臆造形成。2.《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定，具体到银行账户，即为“存储社会保险基金的账户”，该类账户属于财政专户，与《执行裁定书》主观臆造的“社会保险管理账户有本质区别，裁定结论与采用的法律依据完全不匹配，系错误解读，且认定事实错误。3.根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》，十九局并不是社会保险机构的下属企业，其自行建立的企业补充医疗保险，并非针对全国或地区参保人员，而系自有、自用、自控经费，与“社会保险基金无半点关系，不属于最高院通知限制范围，《执行裁定书》据此支持被申请人异议，适用法律错误，且毫无法律依据。二、被申请人作为一家大型央企，不应逃避执行，涉案账户户名为中铁十九局集团第一工程有限公司社会保险管理(6)，不排除该企业开设多个补充医疗保险账户，目的就是为了逃避债务，企图达到“无法执行银行账户资金”的目的。中铁十九局集团第一工程有限公司（以下简称十九局一公司）称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。主要理由是：1、该公司在中国工商银行开立的账号07×××84是企业补充医疗保险账号，账户名称：中铁十九局集团第一工程有限公司社会保险管理（6），资金性质：其他需要专项管理和使用的资金。该账号是按照社会保险管理机构的要求开设，专款专用，不得挪作他用，且在中国人民银行备案，该公司通过该账号缴纳社保费用。该公司作为用人单位按照当地社保管理机构和财政税收部门的要求开设资金专款专用的银行账号，按照一定比例在发放职工工资中代为扣缴，统一集中到开设的专户，然后向社保管理机构进行缴纳社保费用。2、该公司大部分职工在偏远地区建设，需要更多的医疗保障来减轻职工医疗负担，所以该公司的企业补充医疗保险账户是专款专用，没有其他用途。该保险是以职工工资为基础，按比例扣缴的，是保证职工权益的，并非企业私产，不应该被查封冻结。本院对白塔区法院查明的事实予以确认。另查，2016年12月8日，十九局一公司向中国人民银行辽阳市中心支行申请为该公司社会保险管理部开立专用存款账户。同年12月16日中国工商银行股份有限公司辽阳站前支行为十九局一公司开立账号为07×××84的账户，名称为中铁十九局集团第一工程有限公司社会保险管理（6），账户性质为专用，资金性质为其他需要专项管理和使用的资金。该账户2019年6月至10月的对账单显示，账户内资金支出为医疗保险费、体检费、二次报销、上交风险费。本院认为，白塔区法院冻结的账户为十九局一公司的社会保险管理（6），该账户性质为专用账户，资金性质为需要专项管理和使用的资金。经查，该账户内的资金支出均为医疗保险费等与企业职工社会保险相关的款项，因该账户内资金涉及企业职工依法享有的社会保险权益，故不宜采取冻结措施。白塔区法院（2020）辽1002执异68号执行裁定书裁判结果可予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人山东高速路用新材料技术有限公司的复议申请，维持辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异68号执行裁定书。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二〇年七月二十日法官助理陈子菱书记员洪丽媛