四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行审27号 申请执行人：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托代理人：汪海燕，该局工作人员。 委托代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 被申请人：乐山五洲置业发展有限公司，住所地四川省乐山市市中区柏杨中路17号，统一社会信用代码91511100680422257X。 法定代表人：宋国强。 委托代理人：王正安，该公司工作人员。 委托代理人：吴兴忠，该公司工作人员。 申请执行人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向我院申请强制执行《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》，我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查并于2020年6月19日召开听证，申请执行人市自然资源局的委托代理人汪海燕及陈思安，被申请人乐山五洲置业发展有限公司（以下简称五洲置业）的法定代表人宋国强及委托代理人王正安、吴兴忠到庭参加听证。本案现已审查终结。 2019年8月8日，申请执行人对被申请人作出《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》载明：被申请人“五洲汉唐”项目调增容积率经2010年第2次市规委会审查同意由3.0调增至3.7,2010年5月原市住建局函告原市国土资源局，请其对“五洲汉唐”项目超过3.0部分追收土地出让金。被申请人于2010年5月向原市国土资源局申请缓缴增容出让金。原市国土资源局回函原市住建局：对其增加的64798.65平方米地面建筑面积的增容出让金3989.976874万元在项目竣工验收前完清。原市住建局分别于2018年9月和10月函告原市国土资源局：“五洲汉唐”项目已经完成竣工验收，而且实际建筑面积超出审批面积1262.32平方米，请收缴其全部的增容出让金。原市国土资源局于2018年12月12日，向被申请人发出《关于缴纳“五洲汉唐”项目增容出让金的通知》，通知缴纳容积率从3.0调增至3.7的增容出让金3989.976874万元；对于超出审批面积1262.32平方米的增容出让金，已经委托评估公司进行了评估，具体金额待报市政府批准后再通知缴纳。申请执行人于2019年7月18日向被申请人发出《关于缴纳“五洲汉唐”项目增容出让金的告知书》。被申请人于2019年7月19日收到征缴告知书后，于2019年7月23日向申请执行人提交《关于缓交增容和超容土地出让金的申请报告》。被申请人的缓交理由不成立，现作出如下决定：被申请人需缴纳增容出让金共计4278.290874万元。请被申请人在接到本决定书之日起30日内，到申请执行人财务科办理缴款手续，将相关款项缴纳至土地出让金财政专户。按照省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（川办发［2007］48号）的规定，不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收欠缴金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。如被申请人没有在规定时间内完清以上款项，申请执行人将以此计收违约金。 被申请人五洲置业辩称：1.本案涉及的增容土地出让金及违约金，申请执行人应当通过民事诉讼的途经解决，而不是作出行政决定申请人民法院非诉执行。2.申请执行人未按照土地出让合同约定的期限交付土地给被申请人造成巨大的损失，且被申请人为政府修建了五洲汉唐公园及售楼部，耗资2200万元，这部分可以和增容土地出让金及违约金进行品叠。3.对容积率从3.0调增至3.7的增容面积应当补缴的出让金被申请人无异议，但是对于超审批面积修建的1258㎡补缴土地出让金有异议，相对440000㎡总建面来说1258㎡只占0.27%，远低于3%的房屋测量误差水平，属于正常的系统误差，理应免除这部分面积。即使计算也只能按被申请人获得该土地的楼面地价616元/㎡计算。 经审理查明：2010年5月2日，原乐山市规划和建设局向原乐山市国土资源局（以下简称原市国土局）作出《关于“五洲汉唐”项目规划指标的函》（乐建规划函〔2010〕71号），内容为被申请人修建的“五洲汉唐”项目调增容积率事宜经2010年第二次市规委会审查通过并报经市政府同意，容积率由3.0调增至小于或等于3.7，建筑规模为442811㎡，请原市国土局对容积率超过3.0部分追收土地出让金。2018年9月28日，原乐山市住房和城乡规划建设局再次向原市国土局作出《关于完善“五洲汉唐”项目土地手续的函》（乐住建规划函〔2018〕262号），内容为该项目规划核实相关情况，请原市国土局追收该项目土地出让金。2018年10月11日，四川博瑞新天房地产土地评估公司出具评估报告，确定案涉土地在2010年10月10日的楼面地价为2284元/㎡，增加建筑面积为1262.32㎡，应补缴土地价款288.314万元。2019年7月18日，申请执行人对被申请人作出《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的告知书》，告知其在收到告知书30日内缴纳容积率3.0调增至3.7增容出让金3989.976874万元，超出审批面积1262.32㎡的增容出让金288.314万元以及被申请人享有陈述和申辩权，该告知书于2019年7月19日送达被申请人。2019年8月8日，申请执行人对被申请人作出《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》，决定书于2019年8月9日送达被申请人。法定期限内，被申请人未对决定书申请复议和提起行政诉讼，申请执行人于2020年2月10日对被申请人作出《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金及违约金的催告函》，催告函于同日送达被申请人。因被申请人至今未履行相应义务，申请执行人向本院提出强制执行申请。 另查明，被申请人取得案涉土地的楼面地价为615.75元/平方米。申请执行人与被申请人就案涉土地签订的《土地使用权出让合同》第三十一条约定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。 2019年4月16日，申请执行人向乐山市人民政府提交《关于“五洲汉唐”项目增加容积率缴纳土地出让金的请示》（乐市自然资〔2019〕101号），建议该项目容积率由3.0调增至3.7，增加建筑面积需补缴增容出让金3989.976874万元，超出审批建筑面积1262.32平方米按照288.314万元缴纳。2019年7月5日，乐山市人民政府作出《关于审定“五洲汉唐”项目增加容积率缴纳土地出让金议定事项的通知》（乐府常定〔2019〕169号），同意申请执行人乐市自然资〔2019〕101号请示。 上述事实，有申请执行人提交的国有土地出让合同、评估报告、请示材料、《关于审定五洲汉唐项目增加容积率缴纳土地出让金议定事项的通知》、《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金及违约金的告知书》、《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》、《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金及违约金的催告函》、送达回执及当事人陈述予以证实。 本院认为，申请执行人申请强制执行的系其对被申请人作出的关于追缴增容出让金的行政征收决定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。本案中，被申请人“五洲汉唐”项目改变土地容积率，应补交增容出让金。对于申请执行人认定1262.32㎡增容面积，原告主张该部分面积系正常的系统误差，因原乐山市住房和城乡规划建设局在规划核实时并未认定该部分面积系测量原因导致的误差，且其于2018年9月28日向原国土资源局作出的《关于完善“五洲汉唐”项目土地手续的函》也明确要求市国土局按照其规划核实情况追收土地出让金，故原告提出的上述主张无事实依据，本院不予支持。关于被申请人提出申请执行人未按照合同约定期限交付土地以及被申请人为政府修建“五洲汉唐”公园及售楼部耗资2200万元的主张，本院认为被申请人主张的上述事实与本案非诉执行审查无关联性，被申请人可以通过其他合法途径寻求救济。综上，申请执行人对被申请人作出《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》已经发生法律效力，不具有法律法规及司法解释所规定的不予执行的法定情形，应当准予强制执行。 申请执行人依据省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发［2007］48号）申请强制执行被申请人逾期不缴纳增容出让金的违约金。该通知规定，国土资源管理部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应明确约定土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。本院认为土地使用者支付违约金是其违反约定承担的违约责任，需以口头或书面约定相应违约责任为前提，若未约定或者约定不明确则不能认定国土资源管理部门与土地使用者对违约责任达成合意。申请执行人提交的《土地使用权出让合同》第三十一条约定的违约责任仅仅针对该合同项下的土地出让金，并不涉及增容后的出让金。且申请执行人亦未提供其他证据证明其与被申请人在签订《土地使用权出让合同》之后又与被申请人达成了被申请人未按时足额缴纳增容出让金所承担违约责任的约定，故申请执行人申请本院强制执行违约金明显缺乏事实依据，本院依法不准予强制执行。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、对申请执行人乐山市自然资源局作出的《乐山市自然资源局关于征缴“五洲汉唐”项目增容出让金的行政决定书》中被申请人乐山五洲置业发展有限公司缴纳增容出让金4278.290874万元准予强制执行； 二、对被申请人乐山五洲置业发展有限公司征缴违约金不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向乐山市中级人民法院申请复议。 审判长 任 辉 审判员 刘美凤 审判员 冯心语 二〇二〇年七月二日 书记员 吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。