辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终455号上诉人（一审原告）：文淑云，女，1942年4月20日出生，汉族，住址抚顺市顺城区。委托诉讼代理人：于天翊（系文淑云孙女），女，1996年9月19日出生，汉族，住址抚顺市顺城区。被上诉人（一审被告）：抚顺市顺城区人民政府，所在地址抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人：王景涛，该区政府区长。委托诉讼代理人：张楠，该区司法局副局长。委托诉讼代理人：**，辽宁泽隆律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：抚顺市人民政府，所在地址抚顺市顺城区临江东路21号。法定代表人：高键，该市政府市长。委托诉讼代理人：赵玲，该市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王石，该市司法局工作人员。文淑云因诉抚顺市顺城区人民政府（以下简称顺城区政府）房屋征收决定及抚顺市人民政府（以下简称抚顺市政府）行政复议决定一案，不服抚顺市中级人民法院（2019）辽04行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人到庭询问。文淑云的委托诉讼代理人于天翊，顺城区政府的委托诉讼代理人张楠、**，抚顺市政府的委托诉讼代理人赵玲、王石到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，文淑云房屋坐落在抚顺市顺城区××北路××楼××单元××号，建筑面积66.15平方米，用途为住宅。顺城区政府于2019年5月15日作出顺政征决字﹝2019﹞1号《关于原市青少年宫及周边地块房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）和《原市青少年宫及周边地块房屋征收补偿与安置工作实施方案》（以下简称《补偿方案》），决定对铁路桥以东，永安桥以西，临江路以南，浑河以北范围内的国有土地上的房屋和地上设施予以征收。当日，顺城区政府发出《通告》，该通告内容包括：“征收改造范围、征收改造工作实施主体、征收改造工作具体实施单位、征收改造补偿协议签订期限、过渡期限、征收改造补偿安置办法、对征收改造工作有异议可以复议或诉讼。”文淑云房屋在征收范围内。文淑云不服顺城区政府作出的房屋征收决定，向抚顺市政府申请行政复议，抚顺市政府于2019年9月29日作出抚政复字﹝2019﹞25号行政复议决定，维持顺城区政府作出的《征收决定》。文淑云认为顺城区政府作出的《征收决定》和《补偿方案》违法，向一审法院提起行政诉讼，要求撤销顺城区政府作出的《征收决定》、《补偿方案》以及抚顺市政府作出的复议决定。一审法院认为，房屋征收决定是人民政府为了公共利益的需要，依照法定程序作出的将某一区域内的公民、法人或者其他组织国有土地上的房屋所有权及其所附土地使用权收归国家所有的行政决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条的规定，房屋征收决定的合法性主要从作出征收决定的行政机关是否拥有法定职权、是否符合公共利益的需要及是否遵循法定程序予以审查。本案中，顺城区政府具有作出房屋征收决定的法定职权。因旧城区改造建设，顺城区政府对涉案地块进行征收符合公共利益的需要。顺城区政府制定的《补偿方案》征求了被征收人意见，进行了社会稳定风险评估，补偿费用足额到位。顺城区政府作出的《征收决定》符合法定要求，因此顺城区政府作出的《征收决定》程序合法。关于文淑云认为顺城区政府作出的《补偿方案》违法一节，因《补偿方案》是《征收决定》的一部分，对其合法性的审查，主要审查其内容是否完整，制定程序是否合法。顺城区政府制定的《补偿方案》包含了货币补偿和产权调换的安置补偿方式，对过渡期补偿、搬家费、搬迁奖励及房屋装修补偿标准作出了规定，因此该补偿方案内容完整，制定程序合法。关于文淑云主张评估机构选定及评估程序不合法的理由，因评估机构的选定和评估过程是房屋征收补偿决定中确定房屋补偿价格的依据，本案顺城区政府在尚未对文淑云作出房屋征收补偿决定的情况下，评估等相关事宜未对文淑云合法权益产生实际影响，也并不影响房屋征收决定的合法性。因此，抚顺市政府作出的复议决定程序合法，文淑云要求撤销顺城区政府作出的征收决定、补偿方案及复议决定的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回文淑云的诉讼请求。一审案件受理费50元，由文淑云负担。文淑云上诉称，1.2019年4月17日抚顺城街道办事处出具了《少年宫地块评估公司》显示选走评估公司选票共计332栗，有效票331票，无效票1张。但庭审中，只提供了不到十份，顺城区政府没有提供全部选票，不能认定同意人数达到半数以上，不能证明同意率达到88%，因此有理由怀疑不举行听证会是否符合程序。2.《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条规定中（二）房屋征收部门在征收范围内向被征收人发放评估机构选择征求意见单，征求意见期限10天。补偿方案于2019年5月15日对外公示，补偿协议签订日期2019年5月22日至2019年6月10日。据《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》笫十一条规定：房屋征收部门拟定征收补偿方案，上报本级人民政府。征收补偿方案一般应当包括：房屋征收范围、征收时限、补偿方式、安置地点、补偿标准、奖励政策、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等苹项。县区人民政府应当组织相关部门对征收补偿方案进行论证，并征得市房屋征收主管部门同意后，在征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。3.庭审中被告提供2018年12月5日在抚顺市顺城区第一届人民代表大会第二次会议上，顺城区发展和改革局局长所做的《关于顺城区2018年国民经济和社会发展执行情况及2019年计算草案的报告》、2019年2月15日抚顺市城乡规划委员会2019年第一次会议纪要、被告用会议纪要来代替正式的审批文件，并没有提供正式的审批文件。且没有提供银行出款证明，不能证明补偿金额到位且专款专用。4.据《国有土地上房屋征收与补偿条例》任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。我家断水气被迫搬走，严重损伤经济利益，对本人合法权益产生实际影响。5.据《国有土地上房屋征收与补偿条例》笫二十七条规定，实施房屋征收应先补偿后搬迁。据公示的《签订协议相关事宜须知》《补偿方案》公告可知其先搬迁、后补偿。6.建房﹝2011﹞77号《国有土地上房屋征收评估办法》第七条规定，房地产价格评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够数量的注册房地产估价师评估工作。本次入户评估，来人不能提供注册评估师的有效证件。7.房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。本次评估，房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师没有在记录上签字或盖章，只有居民的签字，违反规定要求。8.据建房﹝2011﹞77号《国有土地上房屋征收评估办法》笫十六条房地产价格评估机构按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。本次评估结果的公示内容，只有评估价值，没有评估对象的构成及其基本情况的说明，没有安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。居民有意见找到社区，社区回答说，评估完了，不给再次评佔。9.建房﹝2011﹞77号《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条分户评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。到目前为止没有收到分户评估报告。10.征收程序违法，先作出评估报告而后作出征收决定。请求：1.撤销一审法院（2019）辽04行初148号行政判决：发回重审或依法改判；2.本案一审、二审诉讼费用被上诉人承担。顺城区政府答辩称，根据一审证据3显示，2019年5月辽宁国信风险评估公司针对少年宫地块作风险评估时，文淑云表示同意安置补偿方案，而且选择产权调换。2.顺城区2018年国民经济和社会发展执行情况及2019年计划草案报告，已经经2019年人大会议通过，因此文淑云提出被上诉人用会议纪要代替审批文件的理由没有法律依据。3.我方一审期间提供证据证明选择评估公司选票共计332票，其中辽宁金桥房地产公司得票294票，占88.55%，辽宁泰普评估公司得票287票，占86.44%，完全符合法律规定。4.顺城区政府本次征收符合征收条例的规定，根据一审期间的证据情况，一审判决驳回文淑云的诉讼请求。5.本起诉讼中，共有7人提起上诉，其中6人已经签订了补偿协议，而文淑云本人愿意签订补偿协议，因家庭原因没有签订补偿协议，本次上诉是否为文淑云本人的真实意思，我方予以怀疑。抚顺市政府答辩称，一、根据行政复议法第十三条第一款规定，抚顺市政府具有受理文淑云不服顺城区政府作出的《征收决定》（顺政征决字﹝2019﹞1号）行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职责。2019年7月11日抚顺市政府收到文淑云的行政复议申请，期间延长审理期限一个月，2019年9月29日审理终结，程序符合法律规定。二、抚顺市政府作出的行政复议决定事实清楚，适用依据正确。根据《国有地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，顺城区政府具有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作法定职责。顺城区政府对旧城区进行改建实施的征收活动，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了区国民经济和社会年度计划；征收补偿方案依法履行报批和征求意见程序，作出《征收决定》前，进行了社会风险评估，并经政府常务会议讨论通过；征收补偿费用也按时到位、专户存储、专款专用；《征收决定》进行公示并告知了行政复议和行政诉讼权利。顺城区政府作出的《征收决定》事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出维持《征收决定》复议决定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回文淑云的诉讼请求。本院经审理查明，一审法院认定事实正确，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题是，顺城区政府作出的《征收决定》、抚顺市政府作出的行政复议决定是否合法。关于第一个焦点问题，即顺城区政府作出的《征收决定》是否合法。房屋征收决定是人民政府为了公共利益的需要，依照法定程序作出的将某一区域内的公民、法人或者其他组织国有土地上的房屋所有权及其所附土地使用权收归国家所有的行政决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条的规定，房屋征收决定的合法性主要从作出征收决定的行政机关是否拥有法定职权、是否符合公共利益的需要及是否遵循法定程序予以审查。顺城区政府具有作出房屋征收决定的法定职权。因对旧城区实施改造建设，顺城区政府对案涉地块进行征收符合公共利益的需要，并将顺城区2018年国民经济和社会发展执行情况及2019年计划草案报告报经2019年人大会议审议通过。顺城区政府制定的《补偿方案》履行了征求被征收人意见、进行社会稳定风险评估等程序，补偿费用足额到位。顺城区政府作出的《征收决定》符合法律规定，程序合法。顺城区政府作出的《补偿方案》是《征收决定》的组成部分，其中包含了货币补偿和产权调换的安置补偿方式，对过渡期补偿、搬家费、搬迁奖励及房屋装修补偿标准等作出了规定，该《补偿方案》内容完整，制定程序合法。文淑云请求确认《征收决定》《补偿方案》违法并应予撤销的主张，本院不予支持。关于第二个焦点问题，抚顺市政府作出的抚政复字﹝2019﹞25号行政复议决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”抚顺市政府具有受理文淑云行政复议申请、并作出行政复议决定的法定职责。抚顺市政府作出的复议决定对顺城区政府作出《征收决定》的职责权限、顺城区政府实施对旧城区改建征收活动的规划、《征收决定》等文件的审批，《补偿方案》的实施程序、风险评估、征收补偿费用是否到位、告知行政复议和行政诉讼权利等进行了审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出维持《征收决定》的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。文淑云请求撤销复议决定的主张，本院不予支持。文淑云关于评估机构选定及评估程序不合法的上诉理由，因评估机构的选定和评估过程是房屋征收补偿决定中确定房屋补偿价格的依据，不属于房屋征收决定案件的审理范围，对该项上诉请求，本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。文淑云的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由文淑云承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年七月七日法官助理刘春晓书记员鞠林