辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终145号上诉人（原审被告）兴城市自然资源局，住所地兴城市。法定代表人沈朝辉，该局局长。委托代理人侯会明，该局国土空间生态修复科科长。委托代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）兴城庆达石业有限公司，住所地兴城市。法定代表人孙建波，该公司经理。委托代理人杨洪伟，辽宁杨洪伟律师事务所律师。委托代理人韩启，辽宁杨洪伟律师事务所律师。上诉人兴城市自然资源局因被上诉人兴城庆达石业有限公司诉其不履行延续采矿许可法定职责一案,不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初63号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兴城市自然资源局委托代理人侯会明和卢宏，被上诉人兴城庆达石业有限公司的法定代表人孙建波及委托代理人杨洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告兴城庆达石业有限公司成立于2012年5月，地点为兴城市高家岭乡西边村。经营范围为：建筑用花岗岩露天开采、加工。2013年10月21日，被告兴城市自然资源局（原兴城市国土资源局）为原告颁发了有效期限至2014年10月16日的采矿许可证。2012年3月16日，原告取得有效期限自2012年3月16日至2015年3月15日的安全生产许可证。采矿许可证有效期限届满前原告向被告提出采矿许可证延续申请，被告在法律规定的期限内未予答复。原告于2015年5月13日向被告缴纳了97600.00元恢复治理保证金。另查明，原告于2019年7月向被告提出了关于办理采矿权延续登记的再次申请书，并邮寄给被告，被告于2019年8月1日签收。原审法院认为，被告具有办理延续采矿许可的法定行政职权。《中华人民共和国行政许可法》第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款：“准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。”第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”本案原告虽然没有提供在采矿许可证有效期届满的30日前向被告提出办理延续登记的申请材料，但原告提供的2015年5月13日交款收据等证据材料，可以认定原告在合法的期限内已经向被告提出了采矿许可证延续申请。被告应当在采矿许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；被告逾期未作出决定，应当视为准予延续。原告要求被告颁发延续后的采矿许可证的请求应予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案虽然按照法律规定视为被告准予延续原告申请的采矿许可，但原告至今不知道被告作出行政许可的内容，其起诉期限应当按照行政诉讼法第四十六条第二款规定确定。即原告2014年初次申请延续许可，之后于2018、2019年多次找到被告要求其办理延续许可，2019年9月提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力后在法律规定的期限内，为原告兴城庆达石业有限公司颁发延续后的采矿许可证。案件受理费50.00元，由被告承担。上诉人兴城市自然资源局上诉称，请求撤销一审判决，驳回被上诉人在一审法院的诉讼请求，或者发回重审。由被上诉人承担本案的诉讼费用。首先，采矿权的延续许可，是以矿权人在法定期限内（即在2014年10月16日之前30天内）曾向采矿权许可管理机关提出过矿权延续申请为法定前提的，而一审法院在被上诉人不能提供其曾在法定期限内曾向上诉人提出过矿权延续申请的前提下，仅以被上诉人提供的采矿权延续期限过期八个月之后发生的恢复治理保证金交款收据（2015年5月13日缴纳）认定被上诉人在法定矿权延续期限内曾向上诉人提出申请，并判定上诉人应为被上诉人颁发延续后的采矿许可证违反法律规定，认定事实也错误。其次，从被上诉人的诉讼请求来看，本案应为上诉人在法定期限内是否存在不依法许可被上诉人延续采矿权登记的行政不作为案件。上诉人因被上诉人未在法定期限内提出采矿权延续申请，未对被上诉人给予行政许可，该行为的内容被上诉人应在2014年10月16日其采矿权到期之前就应该是非常清楚的，因此一审法院认定被上诉人未超过起诉期限及其理解适用的法律明显不成立。总之，望二审法院，依法支持上诉人的上诉请求。上诉人兴城市自然资源局向原审法院提交以下证据：证据1、2013年兴城市庆达石业有限公司采矿权延期申请登记书、采矿许可证、2013年采矿权延续申请报告；证据2、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》。以上两份证据，主要是之前原告在具有合法采矿权期间所提交的申请，这两份样本是陆续在2013年提交的，至于其他的举证责任应该在原告方，证明其在2014年提交了延续申请。被上诉人兴城庆达石业有限公司辩称，一、一审判决事实清楚，适用法律正确，依法应当维持。二、上诉人的上诉无事实和法律依据，依法应当驳回其上诉，维持原判。首先，上诉人有关答辩人未在法定期限内提出延续申请，一审判决认定事实错误的主张不成立。案涉采矿权到期前，答辩人已经在法定期限内提出延续申请，答辩人提供的《关于我公司办理采矿许可证延续登记并发放新的采矿许可证的申请书》及答辩人缴纳相关费用的收据已经证明以上事实，上诉人有关答辩人未在法定期限内提出延续申请的主张与本案的现有事实矛盾，上诉人以以上事实主张一审认定事实错误的主张不成立。其次，上诉人有关答辩人的起诉超过起诉期限的主张不成立。本案中，答辩人在法定期限内申请延续后，始终在向上诉人主张权利，上诉人在答辩人主张权利时均回复正在办理，答辩人每次向上诉人主张权利时均会产生起诉期限重新计算的法律后果，答辩人已经提供证据证明答辩人始终在向上诉人主张权利，上诉人有关答辩人的起诉超过起诉期限的主张因与本案的现有事实矛盾而不成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉无事实和法律依据，依法应当驳回上诉，维持原判。被上诉人兴城庆达石业有限公司向原审法院提交以下证据：证据1、兴城市人民政府关于印发招商引资鼓励政策若干规定的通知（兴政法[2003]号）；证据2、关于成立兴城市华岗岩石材有限公司立项申请的批复（兴计发[2003]26号）；证据3、关于兴城市华岗岩石材有限公司的批复（兴招商发[2003]8号）；证据4、石材开发合同书，以上四份证据均证明兴城市人民政府于2003年3月12日下发了《招商引资鼓励政策若干问题的通知》，兴城华岗岩石材有限公司系根据兴城市人民政府招商引资鼓励政策若干规定招商的企业，该企业的成立经过了兴城市发展计划局（兴计[2003]26号）、兴城市招商局（兴招商发[2003]8号）批复，兴城市华岗岩石材有限公司与兴城市高家岭乡签订有《石材开发合同》，租赁马蹄沟采石期限为30年，截止期限为2032年12月31日。原告投入巨额资金，投资石材公司是政府招商引资企业，被告对采矿延续申请是知情的，在这种情况下原告投入巨额资金不可能不办理延续申请。证据5、建设项目环境影响报告表，证明兴城花岗岩石材有限公司完善的环评手续；证据6、采矿权转让申请复核意见表；证据7、采矿权审批责任表；证据8、兴城市华岗岩石业有限公司采矿权协议转让事项公司[2012]1号；证据9、葫芦岛市国土资源局《关于兴城市华岗岩石业有限公司矿业权转让的通知》，以上四份证据证明批准兴城市华岗岩石业有限公司将该公司的采矿权转给兴城庆达石业有限公司，葫芦岛市国土资源2012年3月15日通知兴城市国土资源局办理变更审批手续，原告具备发放采矿许可证的条件；证据10、2012年3月6日、2012年12月6日、2013年10月21日采矿许可证副本；证据11、2013年3月16日安全生产许可证，以上两份证据证明兴城市国土资源局曾向原告颁发《采矿许可证》，且最后一次办采矿许可证截止期限为2014年10月16日。原告安全生产许可证截止日期为2015年3月15日；证据12、2015年5月13日恢复治理保证交费收据；证据13、关于我公司办理采矿许可证延续登记并发放新的采矿许可证的申请，以上两项证据证明我公司已经向被告申请办理续期手续，被告有关从未收到兴城庆达石业有限公司延续申请的主张不成立，且2015年5月13日原兴城市国土资源局要求兴城庆达石业有限公司缴纳了97600元的恢复治理保证金。自2014年提交延续登记申请开始，兴城庆达石业有限公司每过一段时间都到被告处询问延续登记情况，原兴城市国土资源局每次都答复兴城庆达石业有限公司正在研究办理之中，让兴城庆达石业有限公司听通知，2017年10月9日兴城庆达石业有限公司向被告提交了书面材料，被告接受了兴城庆达石业有限公司的书面材料，仍告诉听通知。证据14、提交证据14-17、2018年4月9日来访人员登记簿及手机截图；证据15、2018年10月10日来访人员登记簿及手机截图；证据16、2019年3月11日来访人员登记簿及手机截图；证据17、关于为我公司办理财产许可证延续登记并发放新的采矿许可证的通知书、2019年7月31日EMS快递单及快递查询单，以上证据均证明兴城庆达石业有限公司始终在向被告主张权利，兴城庆达石业有限公司的起诉未超过诉讼时效。兴城市庆达石业有限公司分别于2018年4月9日、10月10日、2019年3月11日、2019年7月31日等日期要求被告办理延续登记，但被告始终告诉正在研究办理之中，仍让听通知，兴城庆达石业有限公司目前的起诉未超过诉讼时效。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定，采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定，大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。本案中，兴城庆达石业有限公司的采矿许可证2014年10月16日到期，2015年5月8日，原兴城市国土资源局通知兴城庆达石业有限公司缴存矿山地质环境保护与恢复治理保证金97600元。兴城庆达石业有限公司2015年5月13日缴纳了该笔保证金。虽然兴城庆达石业有限公司没有提供在采矿许可证有效期届满的30日前向原兴城市国土资源局提出办理延续登记的申请材料，但作为开采矿石的企业，如果不想继续进行开采就不会缴纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金。另，从2017年10月9日的延续登记申请书与2019年7月2日的延续登记通知书亦能佐证兴城庆达石业有限公司在采矿许可证有效期届满的30日前向原兴城市国土资源局提出办理延续登记的申请。关于是否超过起诉期限的问题。因本案属于履行法定职责的诉讼，兴城庆达石业有限公司从2014年开始不断的申请兴城市自然资源局（原兴城市国土资源局）为其办理采矿许可证延续登记，最后一次申请为2019年7月，故兴城庆达石业有限公司2019年9月提起诉讼没有超过起诉期限。但由于时隔多年，兴城庆达石业有限公司申请延期采矿许可登记所需相关材料已经过期，一审直接判决兴城市自然资源局在法律规定的期限内，为兴城庆达石业有限公司颁发延续后的采矿许可证，不符合法律规定。本案兴城庆达石业有限公司在采矿许可证有效期届满的30日前向原兴城市国土资源局提出办理延续登记的申请，应由兴城庆达石业有限公司重新提交延续采矿许可申请及所需相关材料后，兴城市自然资源局根据申请材料依法依规作出决定。原审判决事实清楚，适用法律错误，本院依法予以纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初63号行政判决；二、责令兴城市自然资源局自收到兴城庆达石业有限公司延续采矿许可申请材料之日起依法作出是否准予延续的决定。一、二审案件受理费100.00元，由上诉人兴城市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年七月八日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。