甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘07行终35号 上诉人（一审原告）：张铁军，男，1986年8月2日出生，汉族，住甘州。 委托诉讼代理人：王义才，甘州区东街街道法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）:张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：苏培孝，该局局长。 委托诉讼代理人：刘岩鹏，该局干部。 委托诉讼代理人：唐保堂，该局公职律师。 原审第三人：甘肃潇泰建筑有限公司。 住所：甘肃省张掖市甘州区南湖壹号小区S-1沿街商业楼208、209号铺。 法定代表人：王军寿，该公司总经理。 委托诉讼代理人：申宜民，系该公司法律顾问。 上诉人张铁军因与被上诉人张掖市人力资源和社会保障局、原审第三人甘肃潇泰建筑有限公司工伤认定纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2020）甘0724行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月23日立案后，经征询双方当事人同意，依法组成合议庭，书面进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2017年8月20日19时40分许，原告驾驶×××号天禧牌二轮摩托车，由北向南行驶至甘州区热力公司路段时，与由南向北行驶的正三轮摩托车相撞，造成原告受伤，车辆受损的交通事故，当日原告被送往河西学院附属张掖市人民医院住院治疗，同年9月5日出院。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》，认定在本次交通事故中张铁军不承担事故责任。2018年12月29日，原告张铁军向被告提交工伤认定申请材料。2019年4月16日，被告以原告提出工伤认定申请时限已超过受理的规定时限为由，作出张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，原告不服向高台县人民法院提起行政诉讼。经高台县人民法院审理认为，被告收到申请材料后，逾期申请是否存在特殊情况和正当理由未进行调查、核实，于2019年10月22日作出（2019）甘0724行初36号行政判决，撤销张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，责令其依法重新作出。被告收到判决后，对原告申请的工伤认定，重新进行了调查核实。经询问原告、收集原告住院病历后，被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年12月2日作出张人社工伤不受字（2019）3-3号工伤认定申请不予受理决定书。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的执法主体资格。《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告于2017年8月20日发生交通事故，其申请时限未报社会保险行政部门同意适当延长,原告应于2018年8月19前提出工伤认定申请，原告因伤活动受限，其近亲属自事故伤害发生之日可申请工伤认定。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》后，原告有5个月时间足以向被告申请工伤认定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力:(二)人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因:(四)社会保险行政部门登记制度不完善:(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。原告发生交通事故被耽误的时间不属于上述情形，是由原告或者近亲属自身原因造成的，不符合不计算申请期限的情形。 《工伤保险条例》第十八条规定，“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。交通事故认定书不是工伤认定应当提交的材料，不应成为耽误工伤认定申请时限的法定理由。 高台县人民法院于2019年10月22日作出（2019）甘0724行初36号行政判决，以被告收到申请材料后，逾期申请是否存在特殊情况和正当理由未进行调查、核实，撤销了张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，责令其依法重新作出。被告经调查、核实，逾期申请不存在特殊情况和正当理由，重新作出工伤认定申请不予受理决定书不违反《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定。《甘肃省工伤保险实施办法》第十四条规定，“下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请……（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的……”。被告重新作出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。一审法院判决：驳回原告张铁军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人张铁军上诉请求：1.依法撤销高台县人民法院（2020）甘0702行初4号行政判决；2.依法撤销张掖市人力资源和社会保障局张人社工伤不受字（2019）3--3号《工伤认定申请不予受理决定书》；3.责令被上诉人重新作出行政行为；4.由被上诉人承担一、二审案件受理费。事实和理由：1、根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤，而“非本人主要责任”的认定，则以有关机关出具的法律文书和人民法院的生效裁决为依据，职工在上下班途中发生交通事故认定工伤，需要以职工在交通事故中“非本人主要责任”的认定为前提，并以公安机关出具的《道路交通事故认定书》为依据。而根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论作出工伤认定依据的，司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，工伤认定的时限中止，本案甘州区交通警察大队作出第01659号《道路交通事故认定书》时间为2018年3月18日，故申请工伤认定的时限应从2018年3月18日起算。同时根据国务院法制办公室《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条、《最高人民法院办公厅关于印刷（一）的通知》第26条第（4）项规定，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，说明一年的申请时限并非不变期间，对不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，申请工伤认定“1年期限”可因不可归责于申请人的正当事由中止或中断，故上诉人在交通事故发生后因不属于自身原因超过一年申请期限，被耽误的时间不计算在申请工伤认定的时限之内，申请时限应从甘州区公安局交通警察大队作出《交通事故认定书》之日重新计算，故一审判决认为甘州区交通警察大队作出《道路交通事故认定书》之前的时间不发生申请时限中止，属适用法律错误；2、被上诉人在高台县人民法院判决撤销其此前作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》、并判决要求被上诉人重新作出行政行为的情况下，被上诉人在未对交警部门作出的01659号《道路交通认定书》的真实性、合法性及关联性进行核实，亦未对上诉人申请工伤认定的时限进行分析说明，对不可归责于上诉人的事由未做认定的情况下，再次作出与已被撤销的行政行为事实、理由及结果一致的行政行为，与《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定相悖。 被上诉人张掖市人力资源和社会保障局辩称：1、根据《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请的时限，为在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年，张铁军在没有法定理由导致其无法申请，也不存在申请中止情形的情况下，超过法定的一年申请时限提出申请，不符合受理条件；2、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，张铁军于2017年8月20日发生交通事故后，当日前往河西学院附属张掖人民医院住院治疗，住院治疗16天后于9月5日出院。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》。我局依法对原告进行调查询问并制作了调查笔录，上述证据相互印证，证明张铁军完全可以在事故伤害发生之日起一年内提出工伤认定申请，原告逾期提出工伤认定申请，不存在可以中止时限的情形；3、虽《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。就本案而言，被上诉人作出的张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，被高台县人民法院(2019)甘0724行初36号行政判决，以未对张铁军逾期申请工伤认定申请是否存在特殊情况和正当理由进行调查核实，认定事实不清、证据不足判决撤销，并责令被上诉人依法重新作出行政行为，被上诉人在收到该份判决后，对张铁军进行调查核实、张铁军向被上诉人提交住院病历的情况下，再次作出了不予受理的决定，符合法定程序；4、《道路交通事故认定书》虽然是《工伤保险条例》第十四条第(六)款规定的认定工伤的重要依据，但根据《工伤保险条例》规定，并不是申请工伤认定需提交的法定材料，上诉人主张交警部门作出交通事故责任认定前被耽误的时间不应计算在申请时限的上诉意见无任何法律依据。故被上诉人作出的张人社工伤不受字[2019]3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求人民法院予以维持。 原审第三人甘肃潇泰建筑有限公司述称，原告申请工伤认定申请超过一年时限，同时不存在中止情形，应驳回其诉讼请求。 案经二审审理查明的事实，与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条是关于申请工伤认定的主体、时限、受理部门等事项的规定，该条规定职工或者其直系亲属、工会组织作为申请工伤认定的主体，申请工伤认定的时限为事故伤害发生之日起或者被确诊为职业病之日起的1年内。个人申请工伤认定作为一种权利，权利的期限为自事故发生起一年。本案上诉人张铁军于2018年8月20日发生交通事故伤害，其申请工伤认定的时限应自2018年8月20日起一年内提出，即于2019年8月19日前提出。虽《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，该条关于被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限的前提是不属于工伤职工或者近亲属的原因，即“不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”四种情形，而交警部门作出事故责任认定，并非法定的“被耽误的时间”。同时根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交的材料是工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料及医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)，交通警察部门作出的事故责任认定并非工伤职工或者其亲属申请工伤认定时必须提交的法定材料，且事故责任认定书关于事故责任的认定，只影响能否认定为工伤，并不影响工伤申请的提出。另外《工伤保险条例》第二十条虽规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，但该条是关于工伤认定申请提出后，工伤认定决定需以鉴定结论为依据，在尚未作出结论期间，中止的是工伤认定决定的时限，而非工伤职工或者亲属申请工伤认定的时限。故上诉人认为本案事故发生之日至事故责任认定作出前的时间应当中止，上诉人及其亲属提出工伤认定申请的时限应自事故责任认定作出之日起算的上诉理由均不能成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人张铁军的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张铁军负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨海全 审判员  张文清 审判员  高彩虹 二〇二〇年七月十四日 书记员  李晓英 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;