山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁06民终3079号上诉人（一审原告）：烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会。住所地：福山区高疃镇义井村。法定代表人：潘业浩，该村委会主任。委托诉讼代理人：舒宇、张芳芳，山东晨之光律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：李铭松，男，1964年12月23日出生，汉族，住烟台市经济技术开发区。委托诉讼代理人：孙学武，烟台福山清洋法律服务所法律工作者。上诉人烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会因与被上诉人李铭松农业承包合同纠纷一案，不服山东省烟台市福山区人民法院（2019）鲁0611民初1652号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会提出上诉请求：1、撤销一审判决第二项；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实和适用法律错误。1、被上诉人连续多年未按期支付山岚承包费，已经根本违约，上诉人依法有权解除合同。根据法院庭审调查，被上诉人自2015年至2020年，连续五年未缴纳山岚承包费，其行为严重违约，根据《中华人民共和同合同法》第九十四条之规定当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方当事人享有合同解除权，因此上诉人请求解除合同应当，予以支持，一审法院认定被上诉人因为客观原因未缴纳承包费没有任何事实和法律依据，完全是偏袒被上诉人编造的借口，村委换届选举是正常的，村委会主任变更不是被上诉人不行义务的理由，一审法院对该事实认定不清适用法律错误。2、被上诉人违法合同约定的使用用途，破坏山岚，根据合同约定上诉人依法享有解除权。根据《山岚承包合同》第二条明确约定“承包期内用途为种植树木，不得变更”。第七条约定“乙方承包甲方的山岚，只允许按合同规定使用，否甲方有权终止合同，同时收回标的”通过庭审被上诉人提交的现场图片已经证实，被上诉人违反合同约定，破坏植被，其变更山岚用途，并非按照合同约定的用途用于种植树木，因此上诉人依据合同约定解除合同依法应予支持，被上诉人辩解政府同意与事实不符，合同的权利义务主体是上诉人与被上诉人，双方在合同中对山岚用途作出明确限定为“树木种植”，被上诉人应当积极履行，与案外人是否同意，没有任何关联，况且所谓政府同意是被上诉人口头辩解没有任何证据作证。综上所述，被上诉人严重违反合同约定，根据合同约定以及法律规定，上诉人依法有权解除合同，请求贵院依法支持上诉人上诉请求。庭审中上诉人补充上诉理由被上诉人李铭松答辩：请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审原告烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会向一审法院提出诉讼请求：1、请求法院依法解除原告与被告签订的《山岚承包合同》，判令被告将承包的山岚返还原告；2、请求法院依法判令被告立即支付原告拖欠的承包费18960元；3、诉讼费用由被告承担。诉讼中原告变更诉讼请求为：1、请求法院依法解除原告与被告签订的《山岚承包合同》，判令被告将承包的山岚返还原告，并恢复原状；2、请求法院依法判令被告立即支付原告拖欠的承包费18960元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年4月1日，原告与被告签订《山岚承包合同》。根据合同约定，原告将位于玉角山葫芦头（北坡）东口，面积158亩的山岚承包给被告，承包费每年15元/亩。合同签订后，原告将山岚交付给被告，但被告至今未支付租金。被告的严重违约行为导致原告合同目的不能实现，因此原告为维护合法权益，具状至贵院，请求贵院依法支持原告诉讼请求。被告李铭松辩称，原告所述与事实不符，原告已经收到被告2012年-2015年承包费7110元，未收承包费应为9480元，不应为18960元。2008年-2014年原告欠被告工程款103230元，至今没有给付给被告。自2015年3月7日原告收取被告2012年-2015年承包费后，原告从来没有通知被告缴纳承包费，依照法律规定，已超过诉讼时效。综上所述，原告欠被告工程款103230元，可与被告欠原告承包费抵顶，况且原告起诉被告已经超过诉讼时效，因此，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理认定事实如下：原、被告双方于2012年4月1日签订《山岚承包合同》一份，合同内容，“山岚承包合同甲方(发包方):烟台市福山区高疃镇义井村委会乙方(承包方):李铭松370611196412230738经村两委研究决定，村民代表会议通过，甲乙双方共同协商达成如下山岚承包协议，具体事宜如下:一、承包山岚的面积和界限:位于甲方村东玉角山葫芦头(北坡)东口，面积共计158亩。界限东至四队老果园通山岚的道路，西至赵家庄村土地及甲方原三队东口西小沟，南至赵家庄村民，本村村民土地，北至山顶最高点。二、承包山岚的期限：承包期为三十年，从2012年4月1日至2032年3月31日止。承包期内的用途为种植树木，不得变更。三、承包山岚的承包费数量及交款方式:每年每亩承包费为15元，签订合同时当即交当年的承包费，计人民币贰仟叁佰柒拾元整，以后每年的4月1日前分别交当年承包费贰仟叁佰柒拾元整。四、承包山岚的-切费用及自然灾害造成的损失全由乙方自负，乙方可以在承包的山岚内按国家政策和法律种植或养殖，如果转包和转让，必须经甲方同意，乙方无权抵押。五、在合同期内，如国家需征用此山，甲方、乙方都服从，不视为违约，按国家规定地上乙方所植的附着物赔归乙方所有，山岚的土地部分及原有林木的补偿归甲方所有，承包费按年计算，余款退回乙方。七、乙方承包甲方的山岚，只允许按合同规定使用，不得进行地下开采，不得破坏山林等地上植被，不得出现违章建筑等违反土地用途等作业，否则甲方有权终止合同，同时收回标的，乙方必须服从。七、合同期满时，乙方标的内的不动资产归甲方所有，如有承包，在同等价格条件下，应优先乙方承包。八、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决。本合同一式三份，双方签字后加盖高疃镇经济合同专用章后生效，镇政府及甲乙双方各执一份。甲方：烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会（公章）刘介民乙方：李铭松（签名及手印）2012年4月1日”。合同尾部同时加盖了烟福山区疃镇农村合同专用章。诉讼中原告向一审法院提交证据如下：证据一、提交原、被告双方于2012年4月1日签订《山岚承包合同》一份，证明原、被告双方于2012年4月1日签订山岚承包合同，同时合同约定，每年每亩的承包费是15元，面积是158亩。合同签订后，被告没有如约交付承包费用。该合同中甲方处，有当时村委会主任兼村支部书记刘介民个人签字并摁手印，同时加盖了烟福山区疃镇农村合同专用章及烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会的公章。现在村委会怀疑，当时是先加盖的公章，后打印的合同内容。证据二、提交现任村委主任潘业浩的当选证书复印件一张，证实从2014年10月31日，潘业浩任义井村民委员会主任职务。被告质证意见如下：对原告提交的证据一、真实性无异议，在签合同的时候，村委研究后，当时的村长刘介民告诉被告，承包费可以抵顶义井村村委欠被告的工程款。2012年到2015年被告所交承包费7110元，也是经过当时村委同意，从原告所欠被告的工程款中扣除抵顶被告应该缴纳的承包费。对原告提交的证据二、原告提交的是复印件，被告不予认可。诉讼中被告向一审法院提交证据如下：证据一、2015年3月7日原告出具的收款收据一张，证明原告收取被告2012年到2015年三年的山岚承包费共计7110元。该收据中加盖了烟台市福山区高疃镇义井村财务监督委员会的公章。收据上的负责人签名为刘介民本人签字。收据上方有吴卫平的个人签字，他不是高疃镇片长，就是镇经管站的工作人员。证据二、2014年9月1日原告出具的现金付出凭证两张，两张金额分别为11970元、91260元。两张凭证中加盖了高疃镇义井村财务专用章。两张收据中也有吴卫平和刘介民两人的签名。证明原告欠被告修路工程款共计103230元。以上证据为复印件，原件现在存放在高疃镇经管站，该复印件是被告于2019年7月26日，找到原村委主任刘介民之后，共同去镇经管站复印的。证据三、提交投入明细表一份及地上附属物及建筑物照片27张，证明被告承包山岚后对山岚进行了投入。原告质证意见如下：对被告提交的证据一、二，认为是复印件，不予认可。收据中没有加盖经管站的公章。庭后我们也到镇经管站去落实一下。对被告提交的证据三、对被告提交的照片真实性没有异议，对明细表真实性我们不清楚，但从被告提交的投入明细以及照片可以明确看出来被告在承包山岚之后违反了合同约定的用途，改变了山岚的性质，破坏了山体植被。庭审中被告主张，2008年到2014年，我给原告村里修消防通道、村里的道路平整、挖了两个水库，至今欠我工程款103230元未付，此款不包括双方已经协商抵顶的2012年至2014年共三年的承包费7110元。2015年至2020年共五年的承包费11850元，我没有缴纳，理由是，原告所欠我的工程款及我应该缴纳给原告的承包费，我和原告方原来的村长刘介民商量，工程款和承包费可以互相抵顶，并且前三年的承包费实际也是抵顶的。原告村里2015年换届选举，原村长刘介民和现任村长潘业浩之间一直没有交接账。2015年和2016年我去找刘介民，用原告欠我的工程款抵顶我应缴纳的承包费用，因每年需要走账。当时刘介民说，还没有交接，说交接完之后通知我。2017年和2018年我去找现任村长，找不到。我早晨6点钟去堵他，大队也没有，家里也没有。现任村长是否知道原告还欠我的工程款未支付，这个我不清楚，因为我没跟现任村长见面。对被告的上述主张，原告认为，被告所说的不是事实，前面被告说，是在选举前去要工程款的时候没有钱给，包着这个山，前面说2015年选举，但是合同的签订时间是2012年，所以就印证了该合同是虚假合同，是以后签订的，把时间往前提了。我方认为合同的实际签订时间不是2012年4月1日，应当是2014年或者是2015年。被告主张，我实际承包这个山的时间就是2012年，合同的实际签订的时间就是2012年4月1日。签订承包合同前，原告先经两委会及村民代表会议通过，之后经高疃镇包片片长和镇政府同意备案，回来我们双方才签字、盖章。该承包合同在高疃镇政府有备案。为了查明本案的事实，一审法院于2020年1月9日到福山区高疃镇政府经管站调取了，2015年3月7日加盖有烟台市福山区高疃镇义井村村务监督委员会公章的收据一张，及2014年9月1日加盖有烟台市福山区高疃镇义井村村务监督委员会公章的现金付出凭证两张。2015年3月7日收据内容，“收据缴款单位：李铭松2015年3月7日收费名称：山岚承包费金额:71100元备注：2012年-2014年负责人：刘介民（签名）”，该收据上同时加盖了“审讫”印章，并有“吴卫平”签名。2014年9月1日两张现金付出凭证内容，其中一张，“现金付出凭131××××2014014年9月1日单位或个人：李铭松事由：转欠2013年修路小挖掘机台班人民币（大写）壹万壹仟玖佰柒拾元正11970”，该凭证上同时加盖了“审讫”印章，并有“吴卫平、刘介民”签名。另一张内容，“现金付出131××××20142014年9月1日单位或个人：李铭松事由：转欠2013年修山路大挖掘机台班人民币（大写）玖万壹仟贰佰陆拾元正91260”，该凭证上同时加盖了“审讫”印章，并有“吴卫平、刘介民”签名。对上述证据，原告质证认为，对2014年9月1日两张现金付款凭证不清楚这个事实，没有意见。对于2015年3月7日的收据，收取了山岚承包费7110元，对此有异议。因为2015年3月7日，刘介民已经不是高疃镇义井村的村委主任，他在2014年的10月31日，在第十一届村民委员会换届选举中已经落选，新当任的村委会主任为潘业浩。刘介民在已非村委会主任的情况下，仍然在村委的账目当中添加收据，违反了财务管理制度。刘介民无权代表村委，以抵账的方式，在2015年收取2012年至2014年的山岚承包费。我方对该收据的真实性没有异议。收据中的7110元，不是被告应向原告缴纳的2012年4月1日至2015年3月31日共三年的承包费。如果是被告缴纳的山岚承包费的话，交款的时间应当在2012年4月份，而不应该存在2015年3月份缴纳前面的承包费，因为合同约定，山岚的承包费应当是在每年的4月1日缴纳当年的承包费，每年的承包费是2370元。原告是否向被告索要过2015年至2020年共5年承包费11850元，谁要过代理人不清楚，需要回去落实。每年的4月1日缴纳承包费，是被告的义务，不需要原告通知或者是索要。原告是否应支付被告大小挖掘机台班费103230元，代理人不清楚。上一任的村委主任刘介民，与现任的村委会主任没有进行财务交接。仅凭两张现金付出凭证，并不能证实原告欠被告挖掘机台班费，还应当有用工明细，或者台班明细记录，来支持两张现金凭证，才能证实欠款事实的存在。被告从未向原告主张过台班费欠款的事实，原告也未向其支付过款项。被告质证认为，对三份证据的真实性没有异议，原告所述刘介民在已非村委会主任的情况下，仍然在村委的账目中添加收据，被告对此事儿并不清楚。这三张收据的公章都是村委会的公章，这说明是村委会的行为。被告缴纳的7110元承包费，就是2012年至2014年共3年的承包费，收据上明确的说明交款单位是李铭松，收费名称是山岚承包费。当时缴纳的7110元，是通过抵账的方式缴纳，用原告欠我的挖掘机台班费，抵顶我应该缴纳的山岚承包费7110元。当时经管站在出具两张付出凭证的时候，是先扣除了三年的承包费7110元之后，才出具的两张现金付出凭证。也就是说，原告原来欠我的台班费，不止103230元，是扣除了7110元的山岚承包费之后，尚欠我台班费103230元。原告没向我索要2015年至2020年共5年的承包费11850元。这两张现金付出凭证的内容属实，两张凭证记载的内容，足以说明原告欠我工程款的事实。原告没支付我工程款，我每年都向原告主张工程款，原告都以无款为由推脱。对此，原告认为，根据被告所讲，抵账的山岚承包费和台班费是在同时办理的，但是法院依职权调取的三张凭证当中，所欠的台班费103230元，是在2014年9月1日出具的。抵账的7110元的收据，是在2015年3月7日出具的，那么根据被告所讲，该三份证据，明显是被告和原村委会主任造假所产生的。庭审中原告主张，现任村委会主任是潘业浩，当选时间是2014年10月31日，是经过第十一届村民委员会换届选举中当选的，现在村没有支部书记。潘业浩上任后，与前任村委会主任刘介民，至今没有进行村委财务账目交接，因为对前任刘介民的账目，没有审计完。被告主张，现任村委会主任是潘业浩，其他情况我方不清楚。为了查明本案的事实，2020年3月10日、3月23日，一审法院对原告方原村委主任刘介民进行了调查，其在调查中陈述，我原来在义井村委任村委会主任和支部书记职务，从2007年10月份至2014年11月底期间任职。我与李铭松认识，在2007年左右经朋友介绍认识的，没有什么特殊关系。2012年4月1日山岚承包合同中，我和李铭松的签名及手印，是我们本人亲笔签名，手印也是我们本人摁的。合同中村委会的公章是村委会的公章，当时是高疃镇政府经管站工作人员给加盖的，因为平时村委会的公章都由镇里经管站保管。该合同中的高疃镇经济合同专用章，也是由高疃镇政府经管站工作人员加盖。该合同的实际签订时间，就是合同上的签订日期2012年4月1日。合同约定的承包期限，应该以大写“三十年”为准。后面的时间段中的数字肯定是打错了，谁也没有注意。当时我与李铭松谈的承包期限就是三十年，并且是经过镇政府批准的。该承包合同，先是由村委会根据村委会与李铭松商量的承包意见起草，双方主要是商量承包期限，之后再拿到镇政府经管站审批，承包的价格由经管站批准，合同合格之后双方签字盖章。村委对外承包山岚给李铭松这件事都有会议记录，因为要通过党员和村民代表开会同意才行，需要开会。当时义井村委会将山岚承包给被告李铭松，已经过两委会研究，并经村民代表会议同意，并报高疃镇人民政府批准备案登记。2015年3月7日收据、2014年9月1日现金付出凭证两张，该收据和凭证上我的签名，是我本人所签。吴卫平原来是高疃镇政府包村干部，是片长。吴卫平签字是代表的高疃镇镇政府，他监管一下。2014年9月1日义井村委会为什么要给被告李铭松出具两张现金付出凭证，现在我也想不起来了，收据也不是我经管，是村里的会计经管。当时修路的挖掘机大小不一样，分两张收据分得清。应支付李铭松的103230元，我在职时没有全额支付给李铭松，但是这笔款挂在村委应付款账户上。2015年3月7日收据中的7110元，是村委会收取被告的山岚承包费，是2012年4月1日到2015年3月31日三年的承包费。当时被告支付给村委会的7110元，支付的是现金，还是用村委会所欠李铭松的机械台班费抵顶的，我现在确实想不起来了。我回去落实会计，会计说，记不清了，现在我也记不清了，毕竟这么长时间了。但这7110元承包费，李铭松肯定是支付给村委会了，要不村委会不会开收据做账。关于被告李铭松应当向原告义井村委会缴纳的山岚承包费，和原告义井村委会应当支付给被告李铭松的修路挖掘机台班费，当时我和李铭松之间口头协商，互相抵顶。我上台后2008年左右，李铭松开始给村里修路，开水沟，河道修理。村里所欠李铭松的台班机械费，当时村里没有钱给李铭松，我和李铭松就协商，李铭松承包我们村的荒山，承包费由挖掘机台班费抵顶。当时为什么不用台班费一次性抵顶承包费，因为双方签订的山岚承包合同中约定的承包费是每年一交，而不是一次性付清。如果一次性付清，就与合同约定不符了，这样村委会每年只是出具一张收据就可以了。7110元是否包含在103230元之中，现在我想不起来了。我记得是不包括在内，大帐是大帐。关于2015年4月1日以后的承包费，2014年11月份我的村长职务被选下去了，但是我还干支部书记。那个时候支部书记还没选。2015年、2016年李铭松找过我几次，具体几月份我想不起来了。他找我是为了缴纳山岚承包费的事情，我说我不干村长了，我可以去镇里给你落实这个事情。后来我去找到了镇里包片领导，当时领导说，我和新任村长潘业浩之间还没有进行账目交接，让我等领导的电话。当时我已经把我手中的关于村委会的账目都交接到镇政府了，只是新任村长潘业浩不接账，到现在新任村长是否已经接收我交到镇里的账目，我也不知道。潘业浩现在只任村长职务，不是书记。现在村里有支部没有支部书记，我是支部委员，一共三个人。关于交账，我是在2015年，将村委会的账目都交接到高疃镇政府了，当时账目要求交到镇政府的经管站，经管站都有记录，都有签字。我所上交的村委会账目中，2015年3月7日7100元收据一张、2014年9月1日现金付出凭证两张，应该都有，具体是会计整理的账目，我都签的字上面。2014年11月底我已经不再担任村委会主任职务，为什么还要在2015年3月7日收据上签字的理由是，因为收据中涉及到的款项是李铭松应当缴纳给村委会的山岚承包费，因为这个承包费是在我任职期间经办发生的，报账时需要我签字，同时还需要镇政府包片领导签字，所以我就在收据上签的字。村里现在起诉李铭松，那不是坑了人家李铭松。李铭松也不是不交承包费，村里也不是不欠李铭松的钱。2015年以后的承包费，李铭松他不是不交，主要是村委换届选举时，新任村长潘业浩不接我交出的账，把李铭松缴纳2015年以后的承包费的事给拖了。为2015年以后的承包费的事，当时李铭松不是不着急，老是到我家找我，问我怎么办，我说我去找包片领导。有一次在我的车上，我跟包片领导说，李铭松承包山岚的合同到期了，要交2015年以后的承包费，怎么办？这个承包费是交给村里吗，还是交给镇政府，当时潘业浩已经不接我交出的村委会的账目了。当时领导让我等他电话，说新任村长到现在也不接账。我打电话找领导也好几次了，但至今他也没给我打电话告诉我怎么办。我听李铭松说，为2015年以后的承包费的事，他也去找过新任村长潘业浩好多次，但村办公室锁门，他家里也没有人，根本找不到他。对刘介民的上述陈述，原告质证认为，对笔录的真实性没有异议。对法庭调查刘介民的笔录，刘介民有些地方没有说实话。将山岚承包给被告，村两委和村民代表并不知情，而且原告怀疑，与被告所签订的合同是先盖印，后签字。关于3月7日收据当中为什么签字，其所说的会计账目是他弄的，当时他也知道他已经不担任村委会主任，无权在财务账目上签字。关于对山岚承包费抵顶台班费的问题，没有经过村两委同意，是刘介民与被告口头约定，但这口头约定也是虚假的，因为合同签订的时间是2012年，而采取抵账方式出现的时间是2015年3月，所以在签订合同时双方采取抵顶的方式是根据不存在的。关于抵顶承包费7110元，不包含在103230元台班费当中，根据被告的陈述和刘介民的笔录，也是虚假的。被告质证认为，被告对该两份笔录没有异议，原村委主任刘介民所述都是事实。关于被告在答辩中主张，原告起诉已过诉讼时效问题。原告认为，双方的合同一直在履行当中，被告未缴纳承包费的行为一直在延续，不存在已超过诉讼时效的问题。关于原告起诉解除与被告签订的山岚承包合同理由，原告主张，第一、被告未按时足额缴纳山岚承包费用。第二、被告擅自破坏山体植被，盖猪圈等设施，违反了双方合同第7条的规定，甲方有权终止合同。被告认为，原告从来没有通知被告缴纳承包费用。被告也没擅自破坏山体植被等设施。原来被告和村委口头约定，缴纳的山岚承包费从原告所欠的工程款当中抵顶。被告没有足额缴纳承包费，是因为当时村委在换届，村委财务账目一直没有交接。原告主张，从被告提交的投入明细以及照片可以明确看出来，被告在承包山岚之后，违反了合同约定的用途，改变了山岚的性质，破坏了山体植被。对自己的主张，原告并未提交证据证实。被告则主张，我承包山岚之后，投入了大约50万元左右，现在价值多少钱不清楚了。我为了履行合同所投入的明细，都是必须要做的，并没有破坏植被。我投入开发的地方，修的路，翻的地，挖的方塘，都是响应镇政府的号召，进行的荒山开发。当时都是镇政府的包片片长，好像是姓吴的，下来告诉村里，之后村里刘介民书记和另外一个人，叫什么名字我记不清了，他们再来告诉我，哪个地方可以挖，哪个不可以挖。我现在所建的猪圈，就是建在原来所允许的荒山开发的范围内。我所干的明细表中的工程，并不是我自己私自想怎么干就怎么干，当时是经过镇里和村里同意干的，当时我干活的时候，村里和镇政府都安排的人在现场看着。我承包荒山之后所进行的投入、开发、建设，至今规划部门没有认为是违章建筑，而介入调查和处理。有关农业、林业、土地等相关部门也没有找我处理，要求我拆除并恢复原状。我所进行的荒山开发，所建的管理房、猪圈、挡墙，都是经过镇政府同意的，到现在为止，也没有任何单位通知我拆除并要求我恢复原状。诉讼中针对原告变更后的诉请，被告答辩意见为，我不同意解除合同，我要求继续履行合同。其他答辩意见同答辩状意见。我至今尚欠原告五年的租金11850元，从原告欠我的挖掘机台班费当中扣除，如果原告不同意扣除，我方同意支付所欠原告五年的山岚承包费11850元。原告表示，我方不同意被告所欠承包费从台班费中扣除，我方坚持要求解除合同。以上事实，有原告提交的山岚承包合同、当选证书、被告提交的收据、现金付出凭证、投入明细表、照片、一审法院调取的收据、现金付出凭证、调查笔录及双方庭审陈述在案为凭。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，2012年4月1日，原、被告双方签订的《山岚承包合同》，系双方自愿、真实的意思表示，且内容不违反国家法律、行政法规的强制性和禁止性规定，故该合同为合法有效，双方当事人均应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案的焦点问题是，第一、被告是否未按时缴纳山岚承包费用。第二、被告是否违反合同约定，擅自破坏山体植被。针对焦点问题一，一审法院认为，根据被告提交及法院从福山区高疃镇政府经管站调取的2015年3月7日，由原告出具并加盖有烟台市福山区高疃镇义井村村务监督委员会公章的收据，该收据足以证明被告已将2012年至2014年承包费共计7110元缴纳给原告的事实，法院对此予以认定。关于2015年以后的承包费，根据被告的庭审陈述及原告前任村委会主任刘介民在法院调查中的陈述，足以说明并证明被告曾为缴纳承包费几次找过前任村委主任，并通过前任村委主任找镇政府领导，要求缴纳承包费的事实。但至今缴纳未果的原因，系因原告村委会换届选举，前任与现任村委会主任之间就村委会账目至今未交接，这一客观原因造成，而非被告因主观原因故意拖欠不缴纳。故本案不存在被告主观故意不按时主动缴纳山岚承包费情形。原告对收取承包费的收据及刘介民的调查陈述内容虽有异议，但未提交反驳证据证实，其主张法院不予支持。针对焦点问题二，法院认为，双方签订的山岚承包合同第二条约定，承包期内的用途为种植树木，不得变更。第四条约定，乙方（即被告）可以在承包的山岚内按国家政策和法律种植或养殖。第七条约定，乙方承包甲方（即原告）的山岚，只允许按合同规定使用，不得进行地下开采，不得破坏山林等地上植被，不得出现违章建筑等违反土地用途等作业，否则甲方有权终止合同，同时收回标的，乙方必须服从。庭审中被告提交了投入明细表及所承包涉案山岚现场照片，主张所投入开发的地方，修的路，翻的地，挖的方塘，都是响应镇政府的号召，进行的荒山开发。当时都是镇政府的包片领导和原告村委会告诉，哪个地方可以挖，哪个不可以挖。现在所建的猪圈，就是建在原来所允许的荒山开发的范围内，并不是自己想怎么干就怎么干，当时干活的时候村里和镇政府都安排的人在现场看着。所进行的荒山开发都是经镇政府同意的，在承包后所建的管理房、猪圈、挡墙都是经过镇政府同意的，到现在为止，也没有农业、林业、土地、规划等相关部门通知拆除并要求恢复原状。对被告的上述主张，原告不予认可，主张被告在承包山岚之后，违反了合同约定的用途，改变了山岚的性质，破坏了山体植被。但因原告未向法院提交证据，证实被告在承包山岚后，如何改变了山岚的性质，破坏了山体的哪些植被，故原告的主张法院不予支持。综上，现原告请求解除与被告签订的《山岚承包合同》，返还山岚并恢复原状，而被告不同意解除合同，并要求继续履行合同，原告的该项诉请无事实及法律依据，其该诉请法院不予支持。被告所欠原告2015年至2020年期间五年的承包费11850元，被告应当支付给原告。关于被告在答辩中主张，原告起诉已过诉讼时效问题。2012年至2014年的承包费被告已经实际缴纳，2015年至2016年的承包费，被告自认曾主动找过原告前任村委会主任并通过前任村委会主任找镇领导缴纳，但因原告方前任与现任村委会主任之间就村委会账目至今未交接的客观原因，导致被告未实际缴纳，以上充分说明，为被告缴纳承包费事宜，双方一直在沟通、协调解决，本案不存在原告起诉已过诉讼时效问题，故被告的该项主张，法院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于的若干规定》第二条规定，一审法院于2020年4月23日判决：一、被告李铭松于判决生效之日起十日内支付原告烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会2015年至2020年共五年的山岚承包费11850元。二、驳回原告烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费274元，减半收取计137元，由原告负担51元，被告负担86元。二审中，当事人未提交新证据，本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案上诉人与被上诉人双方签订的《山岚承包合同》系双方真实意思表示，且内容不违反国家法律、行政法规的强制性和禁止性规定，合法有效，双方均应按合同约定履行。上诉人要求解除涉案合同，理由为被上诉人自2015年至2020年连续五年再未交纳山岚承包费，构成根本违约。对此被上诉人于一审中辩称因与上诉人的原村委会主任刘介民协商好用上诉人欠其的工程款抵顶该五年的承包费，因村委换届相关账目迟迟未交接完毕，故未予办理承包费交纳和抵顶的相关事宜。被上诉人的上述辩解与一审法院对上诉人原村委会主任刘介民的的陈述能够相互印证，且从刘介民在调查中的陈述内容来看，被上诉人曾几次找到其问询山岚承包及承包费的交纳事宜，可见被上诉人并不存在拖欠或拒交承包费的主观恶意，其违约程度不构成解除合同的法定情形。但村委账目未交接并非被上诉人不交纳承包费的合理理由，一审法院判决被上诉人交纳2015年至2020年的承包费用，合理合法。上诉人主张解除涉案合同的该理由不成立，本院不予采纳。上诉人要求解除涉案合同的另一个理由为被上诉人在使用山峦的过程中破坏植被，变更山峦用途，严重违反了合同约定。被上诉人对此不予认可，并于一审中提交了投入明细表及涉案山岚的照片，主张其修路、翻地、挖方塘、建猪圈等均是响应镇政府的号召进行的荒山开发，上述工作村里和镇政府均知情、同意，并派人在现场监督。本院于庭后前往涉案山岚进行了现场勘查，从现场情况来看，不能体现出被上诉人对涉案山岚的植被、山体等造成了破坏，且二审中上诉人亦未对其该主张举证证实。上诉人据此要求解除涉案合同，依据不足，本院不予支持。对于上诉人庭审中提出的一审程序违法的问题。经本院审查，一审法院在程序上确存在瑕疵，但未构成程序严重违法的情形，不影响对本案事实的认定和对实体问题的判决。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人烟台市福山区高疃镇义井村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  杨忠霞审判员  王天松审判员  尹鹏亮二〇二〇年七月十三日书记员  李茜茜