文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏11民初401号原告：江苏宝华文化发展有限公司，住所地句容市宝华镇宝华村杨柳泉18号，统一社会信用代码91321183598622727J。法定代表人：朱小兵，董事长。委托诉讼代理人：许红民，江苏石城律师事务所律师。委托诉讼代理人：王飞，江苏石城律师事务所律师。被告：句容市自然资源和规划局，住所地句容市华阳北路18号。法定代表人：涂长坤，局长。委托诉讼代理人：李晨，北京大成（南京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：安宁，北京大成（南京）律师事务所律师。原告江苏宝华文化发展有限公司（以下简称宝华公司）与被告句容市自然资源和规划局（以下简称句容自规局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宝华公司的委托诉讼代理人许红民、王飞、被告句容自规局的委托诉讼代理人李晨、安宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宝华公司向本院提起诉讼请求：1、判令解除原被告于2015年2月13日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、判令被告向原告返还土地出让金1694万元、办证费508200元；3、判令被告赔偿原告损失8500万元（审理过程中变更为9061万元）；4、本案诉讼费用、鉴定费由被告承担。事实与理由：2015年2月13日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。约定：被告将句容市地块A出让给原告；土地面积16130平方米；土地的用途为中低价位、中小套型普通商品住房用地；土地出让价款为1694万元。合同签订后，原告按约交清了出让金1694万元，于2015年10月10日获得了句土国用（2015）第5683号土地使用权证书。原告就该幅土地向句容市宝华镇人民政府提报建设规划时，得知该土地属于省级生态公益林。原告就此与被告多次沟通，被告对该幅土地无法开发的事实予以确认。原告认为被告交付的土地用途为农用地，导致原告无法进行住宅项目建设，无法实现合同目的，被告的根本性违约行为给原告造成了重大损失，特诉至法院，请求依法判决。被告句容自规局辩称，一、双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，并已实际履行。涉案地块位于句容市，经《江苏省人民政府关于句容市城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第5批次（14挂）建设用地的批复》批准，已经征收为国有并转为国有建设用地。2015年2月答辩人通过挂牌方式组织案涉地块的国有土地建设用地使用权出让，原告最终竞得，双方签订合同。原告足额交纳了土地出让金，答辩人于2015年8月1日向原告交付了土地，原告书面确认土地依约交付。二、《国有建设用地使用权出让合同》履行过程中不存在约定或法定解除情形。1、案涉土地不存在用途争议。案涉地块经有权机关批准，已经征收为国有土地，同时也完成了农用地转为国有建设用地的批准，是国有建设用地使用权出让的合法标的，不存在用途争议。2、案涉地块可以合法使用。案涉土地块征收时确实存有林木，原告参与国有建设用地使用权出让时对现状做出确认，土地的交付条件约定为“现状土地条件房屋拆迁后的现土地”。对于案涉地块上的林木，原告在从事建设时应当依照《中华人民共和国森林法》及其配套法规办理采伐许可手续后，即可进行。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应于驳回。请求法院依法判决。当事人围绕诉辩主张依法提交了《国有建设用地使用权出让合同》、《土地使用权证书》等证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对对方当事人所举证据的真实性、合法性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明：2015年1月12日，句容市人民政府对句容市国土资源局作出《关于句容市2015年第1期国有（经营性）建设用地使用权挂牌出让方案的批复》[句政复（2015）3号]，批准句容市国土资源局该期国有（经营性）建设用地使用权挂牌出让方案。该出让方案中包含了宝华镇原杨柳泉村地块A。后宝华公司竞得该地块，同年2月13日，句容市国土资源局与宝华公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：句容市国土资源局将宝华镇原杨柳泉村地块A出让给宝华公司；土地面积16130平方米；用途为居住用地；土地出让价款为1694万元。合同签订后，原告按约交清了出让金1694万元，2015年8月1日句容市国土资源局向原告交付了该土地，同年10月10日原告获得了该地块的土地使用权证书[句土国用（2015）第5683号]，原告为此支付税款508200元。2017年2月28日，江苏省林业局作出《关于镇江市部分省级生态公益林调整问题的复函》，对部分省级生态林进行调整，包含本案所涉宝华镇原杨柳泉村地块在内的林地，从省级生态公益林范围调出，林地保护等级变更为III级。2017年4月5日，原告宝华公司发函给句容市宝华镇人民政府，请求处理遗留地块上市及林地变性事宜。其中提到，其公司“山门下”项目为政府引进建设的重点工程，包括“喜舍”会展中心、商业街和山居度假别墅三个组成部分。商业街和“喜舍”会展中心已竣工和完工，山居度假别墅部分有49.7亩土地仍未上市，2015年初获取的24.2亩（案涉原杨柳泉村地块）仍属林地性质，不能开发。请求镇政府大力支持，尽快完成剩余土地上市和林地变性工作。2019年2月28日，句容自规局正式挂牌成立，不再保留句容市国土资源局、规划局。本案审理过程中，原告宝华公司明确表示，如果案涉土地能够开发建设其不会要求解除合同，虽然提起诉了诉讼，如果被告句容自规局能够办理相关建设手续，其愿意撤回起诉。本院依据原告宝华公司的申请，依法委托江苏金汇通房地产资产评估造价咨询有限公司对案涉地块国有建设用地使用权价值予以评估。评估公司于2020年5月28日作出（苏）金汇通（2020）土（估）字第159号报告：估价日2020年4月24日，单价6668元/平方米，总土价为10755万元。原告支付评估费85788元。经本院组织质证，原告宝华公司对该估价报告的真实性、合法性、关联性予以认可，并依据该估价报告明确了诉讼请求。被告句容自规局对该估价报告的真实性没有异议，但对原告的证明目的有异议，认为该估价并不适宜处理本案。经双方当事人确认，本案争议焦点为：一、原告宝华公司请求解除案涉土地使用权出让合同，是否应予支持；二、如果合同解除，原告主张的损失是否应当支持。本院认为，句容市国土资源局于2019年2月13日按规定组建为句容自规局，本案所涉合同中句容市国土资源局的相关权利义务由句容自规局承继。关于争议焦点一，句容市自规局与宝华公司于2015年2月13日签订《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据我国《合同法》第九十四条第（四）项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案中，合同明确约定所出让的建设用土地使用权用途为居住用地。原告宝华公司竞买案涉地块建设用地使用权的目的是开发建设住宅。被告句容自规局虽然向原告交付了合同项下的土地，并为原告办理了土地使用权证，但因该土地为林地，且地上森林为公益林，原告宝华公司不能开发建设；虽然2017年2月份该地上森林被调整出公益林范围，但仍然属于商品林，保护等级为III级，原告宝华公司至今因此仍未能办理到开发建设手续，不能开工建设。因此，可以认定原告宝华公司不能实现合同目的，其请求解除该《国有建设用地使用权出让合同》应予支持。根据法律规定，合同解除后，原告宝华公司应当将案涉土地返还给被告句容自规局，被告应将土地出让金1694万元返还给原告。关于争议焦点二，根据我国《合同法》第一百一十三条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。如前所述，本案中被告句容自规局出让给原告的建设用土地使用权，至今不能办理开发建设手续，不能开工建设，属于履行合同义务不符合约定。原告宝华公司请求被告赔偿损失，应予支持。关于损失赔偿额的确定，原告主张土地增值部分系其合同履行后可以获得的利益，应当由被告赔偿，符合事实和法律规定。且合同解除后，土地返还给被告句容自规局，由被告按土地现值赔偿原告，亦公平合理。审理中经评估，案涉土地使用权现值总土价为10755万元。该评估合法有效，本院予以采信。据此得出增值金额为9061万元，应由被告赔偿给原告。另外，原告为办理土地使用权证书而支付的税款508200元，属于原告的直接损失，也应由被告赔偿给原告，合计赔偿金额91118200元。综上所述，原告宝华公司请求解除双方当事人于2015年2月13日签订的《国有建设用地使用权出让合同》理由成立，本院予以支持。合同解除后，双方当事人因合同履行取得的财产应返还给对方。原告要求被告赔偿损失，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、句容市自然资源和规划局与江苏宝华文化发展有限公司于2015年2月13日签订的《国有建设用地使用权出让合同》于本判决生效之日解除；二、本判决生效后十日内句容市自然资源和规划局向江苏宝华文化发展有限公司返还土地出让金1694万元，江苏宝华文化发展有限公司将案涉国有建设用地使用权返还给句容市自然资源和规划局；三、句容市自然资源和规划局于本判决生效后十日内赔偿江苏宝华文化发展有限公司91118200元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费605111元，由句容市自然资源和规划局负担。评估费85788元，由句容市自然资源和规划局负担，该评估费已由江苏宝华文化发展有限公司交纳给评估公司，句容市自然资源和规划局应与上述案款一并给付江苏宝华文化发展有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本两份，上诉于江苏省高级人民法院，同时应根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省高级人民法院预交相应的上诉案件受理费。审判长 孟 涛审判员 张 剑审判员 田 原二〇二〇年七月十四日书记员 李紫薇