福建省建宁县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)闽0430刑初31号 公诉机关建宁县人民检察院。 被告人陈杨松，男，1952年8月20日出生，汉族，小学文化，建宁县武调石料场、福建陈祥新型建筑材料有限公司，出生地福建省闽侯县，户籍所在地福建省闽侯县，住福建省闽侯县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月24日被建宁县公安局取保候审；同年11月14日，建宁县人民检察院决定对其取保候审；2020年5月25日，本院决定对其取保候审。现在家候审。 建宁县人民检察院以建检二部刑诉［2020］3号起诉书指控被告人陈杨松犯非法占用农用地罪，于2020年5月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。建宁县人民检察院指派检察员宁绍荣出庭支持公诉，被告人陈杨松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 建宁县人民检察院指控，2006年5、6月，被告人陈杨松为了开采石料谋取利益，与陈盛华商议在建宁县濉溪镇斗埕村和交界处的“红菇山”、“坳上”山场合伙办石料场，陈盛华负责办理相关审批手续，占10%股份。2006年8月取得采矿权后，龚某1以10万元现金入股石料场，占10%股份，陈杨松占80%股份。2007年6月，建宁县武调石料场取得三明市林业局初步同意使用林地0.5867公顷开采石料的初审意见。2007年11月，建宁县武调石料场取得建宁县国土资源局核发的采矿许可证，2007年12月，陈盛华在建宁县工商局注册登记成立建宁县武调石料场（个体工商户）。建宁县武调石料场取得采矿许可证后，未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得《使用林地审核同意书》的情况下，违反土地管理法规，由陈杨松负责规划指挥，陈盛华负责现场管理，组织人员和机械在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）占用林地实施采石。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场被非法占用的林地面积为8.48亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。 2009年上半年，陈盛华和龚某1因与陈杨松长期存在矛盾，遂将各自持有建宁县武调石料场10%的股份转让给陈杨松，由陈杨松独自经营，陈杨松聘请其朋友杨某负责建宁县武调石料场的现场管理工作。2010年下半年，因采矿许可证三年的有效期即将到期，而采石作业区离铁路太近，采矿许可证无法办理延续，陈杨松安排杨某到建宁县国土资源局办理临时采石塘口审批手续。杨某向建宁县国土资源局提交相关材料后，建宁县国土资源局于2011年12月发文同意开设坳下临时采石场。之后，建宁县武调石料场在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，由陈杨松负责安排指挥，杨某负责现场管理，组织人员和机械在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）和濉溪镇斗埕村“红菇山”山场（座落于年森林资源续档林业基本图003林班01大班020小班）占用林地实施采石。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场被非法占用的林地面积为8.36亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。“红菇山”山场被非法占用的林地面积为6.65亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为濉溪镇斗埕村，森林或林木所有权利人为华阳林业（三明）开发有限公司。 2007年至2011年间，建宁县武调石料场在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，将开采石料产生的矿渣废土填埋在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场填埋矿渣废土非法占用的林地面积为5.33亩，该地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。2011年下半年，陈杨松为了扩大经营规模，在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，安排杨某将建宁县武调石料场和坳下临时采石场产生的矿渣废土填埋在濉溪镇斗埕村“红菇山”山场（座落于2006年森林资源续档林业基本图003林班01大班020小班）。经林业技术人员鉴定，“红菇山”山场填埋矿渣废土非法占用的林地面积为2.3亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为濉溪镇斗埕村，森林或林木所有权利人为华阳林业（三明）开发有限公司。 经林业技术人员鉴定，上述被非法占用的“坳上”山场和“红菇山”山场的林木及地表土层、植被及生物多样性破坏严重，因为深度开挖采石、填埋矿渣废土，造成土壤、岩石裸露，近年内种植立地条件和水土保持能力均遭到破坏。被告人陈杨松到案后自愿如实供述自己的罪行，与被害人建宁县闽江源国有林场有限公司达成林木赔偿协议，赔偿建宁县闽江源国有林场有限公司林木损失人民币31120元，自愿向国家金库建宁县支库缴纳生态损害赔偿金人民币50000元。建宁县武调石料场于2008年6月25日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金33000元；2009年5月22日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金33000元；2010年4月27日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金44340元。建宁县武调石料场于2011年7月16日向濉溪镇斗埕村民委员会缴纳林地使用费30000元；2012年12月10日向濉溪镇斗埕村民委员会缴纳林地使用费30000元。2012年12月3日向民委员会缴纳2011年度林地使用费4000元、2012年度林地使用费6000元。 对上述指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。 公诉机关认为，被告人陈杨松违反土地管理法规，非法占用濉溪镇斗埕村集体所有的“红菇山”山场用材林地共8.95亩，非法占用集体所有的“坳上”山场用材林地共22.17亩，用于开采石料和填埋矿渣废土，改变被占用林地用途，造成“坳上”山场、“红菇山”山场原有植被毁坏，种植立地条件和水土保持能力均遭到破坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈杨松到案后如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，依法可以从轻处罚，赔偿被害人建宁县闽江源国有林场有限公司林木损失人民币31120元，自愿向国家金库建宁县支库缴纳生态损害赔偿金人民币50000元，可酌情从轻处罚。综合犯罪嫌疑人陈杨松的犯罪事实、认罪态度和量刑情节，建议对犯罪嫌疑人陈杨松判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。 被告人陈杨松对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，对自己的行为表示后悔，并表示愿意接受处罚。 经审理查明，被告人陈杨松与陈盛华于2006年5、6月间商议在建宁县濉溪镇斗埕村和交界处的“红菇山”、“坳上”山场合伙办石料场，由陈盛华负责办理相关审批手续，占10%股份，2006年8月陈盛华竞得采矿权后，龚某1入股石料场，占10%股份，陈杨松占80%股份。2007年6月，建宁县武调石料场取得三明市林业局初步同意使用林地0.5867公顷开采石料的初审意见。2007年11月，建宁县武调石料场取得建宁县国土资源局核发的采矿许可证。2007年12月，陈盛华在建宁县工商局注册登记成立建宁县武调石料场（个体工商户）。建宁县武调石料场取得采矿许可证后，未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得《使用林地审核同意书》的情况下，违反土地管理法规，由陈杨松负责规划指挥，陈盛华负责现场管理，组织人员和机械在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）占用林地实施采石。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场被非法占用的林地面积为8.48亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。 2009年上半年，陈盛华和龚某1将各自持有建宁县武调石料场10%的股份转让给陈杨松，由陈杨松独自经营，陈杨松聘请杨某负责建宁县武调石料场的现场管理工作。2010年下半年，因采矿许可证三年的有效期即将到期，而采石作业区离铁路太近，采矿许可证无法办理延续，陈杨松安排杨某到建宁县国土资源局办理临时采石塘口审批手续。杨某向建宁县国土资源局提交相关材料后，建宁县国土资源局于2011年12月发文同意开设坳下临时采石场。之后，建宁县武调石料场在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，由陈杨松负责安排指挥，杨某负责现场管理，组织人员和机械在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）和濉溪镇斗埕村“红菇山”山场（座落于年森林资源续档林业基本图003林班01大班020小班）占用林地实施采石。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场被非法占用的林地面积为8.36亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。“红菇山”山场被非法占用的林地面积为6.65亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为濉溪镇斗埕村，森林或林木所有权利人为华阳林业（三明）开发有限公司。 2007年至2011年间，建宁县武调石料场在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，将开采石料产生的矿渣废土填埋在“坳上”山场（座落于年森林资源续档林业基本图059林班04大班050小班）。经林业技术人员鉴定，“坳上”山场填埋矿渣废土非法占用的林地面积为5.33亩，该地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为，森林或林木所有权利人为建宁县武调国有林业采育场。2011年下半年，陈杨松为了扩大经营规模，在未按照有关法律、法规的规定向林业主管部门申请征占用林地手续，取得林业主管部门《使用林地审核同意书》的情况下，安排杨某将建宁县武调石料场和坳下临时采石场产生的矿渣废土填埋在濉溪镇斗埕村“红菇山”山场（座落于2006年森林资源续档林业基本图003林班01大班020小班）。经林业技术人员鉴定，“红菇山”山场填埋矿渣废土非法占用的林地面积为2.3亩，地类为乔木林地，林种为用材林，林地所有权利人为濉溪镇斗埕村，森林或林木所有权利人为华阳林业（三明）开发有限公司。 经林业技术人员鉴定，上述被非法占用的“坳上”山场和“红菇山”山场的林木及地表土层、植被及生物多样性破坏严重，因为深度开挖采石、填埋矿渣废土，造成土壤、岩石裸露，近年内种植立地条件和水土保持能力均遭到破坏。被告人陈杨松到案后自愿如实供述自己的罪行，与被害人建宁县闽江源国有林场有限公司达成林木赔偿协议，赔偿建宁县闽江源国有林场有限公司林木损失人民币31120元，自愿向国家金库建宁县支库缴纳了生态损害赔偿金人民币50000元。 另查明，建宁县武调石料场于2008年6月25日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金33000元；2009年5月22日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金33000元；2010年4月27日向建宁县国土资源局缴纳生态修复履约保证金44340元。建宁县武调石料场分别于2011年7月16日、2012年12月10日向濉溪镇斗埕村民委员会缴纳林地使用费30000元、30000元。2012年12月3日向民委员会分别缴纳2011年度林地使用费4000元、2012年度林地使用费6000元。 上述事实，被告人陈杨松在开庭审理过程中无异议，且有陈盛华、杨某、龚某1、龚某2、张某、刘某、周某等人的证言，被告人陈杨松的供述和辩解，“红菇山”、“坳上”山场2008年至2018年卫星图片，三明市林业局《关于对建宁县武调石料场采石的初审意见》，林证资［2017］56号文件，建宁县林业局出具的《关于陈祥公司办理使用林地情况》，现场勘验笔录及照片，陈杨松、陈盛华、杨某、龚某1、龚某2辨认笔录及照片，建政林证字（2004）第00116号和建政林证字（2009）第00129号林权证，建宁县武调石料场工商登记材料、采矿权登记材料，坳下临时采石场申报批复资料，建宁县闽江源国有林场有限公司出具的《证明》，斗埕村委会与建宁县武调石料场签订的《关于承包斗埕村坳下山场的协议书》、斗埕村委会出具的《说明》及收款票据，武调村委员会出具的《证明》、集体专用收款票据，从建宁县自然资源局复印提取的现金缴款单、往来结算凭证，陈杨松与建宁县闽江源国有林场有限公司签订的《林木赔偿协议书》及收据，一般缴款书及福建省行政罚没收据，林业工程师陈基泗、纪圣远出具的《关于濉溪镇斗埕村“红菇山”和“坳上”、“罗蓬下”占用林地重新鉴定意见书》，陈杨松的人员基本信息、身份证复印件、违法犯罪信息查询记录表、到案经过、认罪认罚承诺书、认罪认罚具结书，闽侯县司法局出具的审前社会调查评估报告和陈杨松的儿子陈霖明出具的保证书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人陈杨松违反土地管理法规，非法占用村集体所有的山场用材林地共31.12亩，用于开采石料和填埋矿渣废土，改变被占用林地用途，造成山场原有植被毁坏，种植立地条件和水土保持能力均遭到破坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人陈杨松到案后如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，可以从轻处罚；其赔偿了被害人建宁县闽江源国有林场有限公司林木损失人民币31120元，自愿向国家金库建宁县支库缴纳了生态损害赔偿金人民币50000元，可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，对其所居住的社区无重大不良影响，故可对被告人适用缓刑。被告人认罪认罚，可以从宽处罚。公诉机关关于判处被告人陈杨松犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元的量刑建议，可以采纳。综合犯罪嫌疑人陈杨松的犯罪事实、认罪态度和量刑情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项的规定，判决如下： 被告人陈杨松犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在本判决生效后十日内向本院交纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  潘华东 审 判 员  刘建宁 人民陪审员  李祖生 二〇二〇年七月三日 书 记 员  蔡妙君 附适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。