广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初643号原告：中山市******股份合作经济联合社，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码N244********7665XF。法定代表人：侯毅光。委托代理人：冯靖琪、程兰琴，广东上方律师事务所律师、实习律师。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市古镇镇******，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。第三人：邓伟杰，男，1995年7月21日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码442************719。委托代理人：蔡艳雪、谭燕婷，广东登鼎律师事务所律师。原告中山市******股份合作经济联合社（以下简称六坊经联社）不服被告中山市***人民政府（以下简称***政府）政府行政决定，于2020年4月29日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告***政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因邓伟杰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告六坊经联社的委托代理人冯靖琪、程兰琴，被告***政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，第三人邓伟杰的委托代理人蔡艳雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年11月6日作出中古调处字[2019]7号行政处理决定，责令六坊经联社纠正违法行为，确认邓伟杰享有六坊经联社股员资格，并与其他股民享受同等的股份分红及社保医保待遇，责令六坊经联社自2018年8月15日起向邓伟杰发放与其他股民同等的分红和社保医保待遇，驳回邓伟杰其他的申请请求。原告六坊经联社诉称：邓伟杰出生于1995年7月21日，出生后未在我社处入户，在其母亲于1998年8月24日迁入六坊村三组的时候，其户口同时迁入。邓伟杰原来不是中山市*******民，也一直没有参加集体生产、承担义务，属于六坊村空挂户，根据《古镇镇六坊村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）第十三条第四款（4）的规定，邓伟杰不配置股权，不享有我社股员资格，不享受与其他股民同等的股份分红及社保医保待遇。我社认为，《章程》通过有效的表决程序，符合法律法规关于程序的规定，具有法律效力。《章程》对于集体成员配股资格有明确的规定，邓伟杰在村民户口底册中记载为因其没有参加生产、没有履行集体经济组织义务，被登记为空挂户，因此，在股权配置时没有为其配置股权，其本人对此也一直没有提出异议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条及第十七条的规定，邓伟杰不属于我社的成员，不能享受我社集体经济组织成员权利，不能参与我社的股权配置。为此，请求：1.撤销被告***政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书；2.判令本案诉讼费用由被告古镇*政府承担。被告古镇镇政府辩称：一、我镇政府有权受理李自成提出的处理农村股权纠纷申请，并作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权，有权受理李自成的行政处理申请，并在进行相关调查核实的基础上，作出行政处理决定。二、我镇政府作出的涉案行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，应予维持。1.我镇政府作出的涉案行政处理决定书事实清楚，依据充分。2.我镇政府作出的涉案行政处理决定书适用法律正确。三、我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持。第三人邓伟杰社述称：1.我于2001年12月31日24时前已依法入户六坊村。2.六坊经联社认为我属于“空挂户”与事实不符。3.六坊经联社认为经联社“在股权配置时没有为其配置股权，其本人对此也一直没有提出异议”，该主张与事实不符。经审理查明：1994年11月3日，邓伟杰的母亲王巧洪与六坊村村民邓卓恩登记结婚，1995年7月21日政策内生育一男孩邓伟杰。邓伟杰于2000年3月3日出生申报入户六坊村，户籍未有迁移，现户口地址为中山市*****************，系六坊村村民。2001，原中山市******实施股份制改革，成立了六坊经联社并制定了《章程》及《古镇镇六坊村股份合作经济联合社章程实施细则》（以下简称《章程实施细则》）。其中，该《章程》第十条规定：“统一配股截止时间。以2001年12月31日24时为全村统一配股截止时间。”第十三条规定：“股权配置……3、下列人员应配置股权：……（2）原没有享受集体分配的，包括①在2001年内，因婚迁、合法生育、在计划生育指标内合法收养等经公安部门和本村同意而新入户的人口（按入户时间为准）……”。2018年8月15日，邓伟杰向古镇镇政府提出处理申请，请求：1.责令六坊经联社纠正违法行为；2.确认邓伟杰享有六坊经联社股份；3.恢复邓伟杰在六坊经联社的股份分配及社保和医保。后邓伟杰明确第2项请求为确认邓伟杰享有六坊经联社股民资格及待遇；明确第3项请求为恢复邓伟杰在六坊经联社的股份分红及社保、医保待遇。古镇镇政府经调查，对邓伟杰的母亲王巧洪、六坊村支委陈锦龙进行调查并制作了调查笔录。其中陈锦龙陈述六坊经联社有为股民购买十五年的养老保险。古镇镇政府向六坊经联社发出了询问函。六坊经联社向古镇镇政府提交了农村集体经济组织登记证、代表人身份证复印件、委托书、《关于股份制章程的通过情况汇报》、《章程》。2019年10月16日，古镇镇政府向六坊经联社作出责令限期改正违法行为通知书，要求六坊经联社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认邓伟杰享有股民资格，自邓伟杰提出申请之日（即2018年8月15）起享有与其他股民同等的权益，恢复其股份分配及社保和医保权利。同年11月1日，古镇镇政府向六坊经联社作出行政处理告知书，告知六坊经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月6日，古镇镇政府作出中古调处字[2019]7号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》第二条第（二）款的规定，邓伟杰出生后户籍迁入六坊村后并未迁出，一直保留在六坊村。且对于邓伟杰的母亲王巧洪是否为“空挂户”未履行农村义务，在《章程》中并无明确将该点作为确定是否享有股权的条件，且因年代久远，邓伟杰的母亲王巧洪与六坊经联社均无法提供充分证据对此证明。因此，在没有充分证据证明邓伟杰属于《章程》中不予以配置股权情形的情况下，该镇政府认为邓伟杰应属六坊经联社集体经济组织成员，享受与其他成员平等权益，包括股民资格和股民权益。为此，决定责令六坊经联社纠正违法行为，确认邓伟杰享有六坊经联社股员资格，并与其他股民享受同等的股份分红及社保医保待遇，责令六坊经联社自2018年8月15日起向邓伟杰发放与其他股民同等的分红和社保医保待遇，驳回邓伟杰其他的申请请求。古镇镇政府于同年11月19、11月21日分别将上述行政处理决定书送达给邓伟杰及六坊经联社。六坊经联社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，古镇镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》第二条第（二）款规定：“股东资格应按照‘依据法律、尊重历史、实事求是’的原则，以村民的户籍、承包责任田、履行义务等实际情况为基本依据，以原参加集体分配的村民为基础进行界定……”。本案中，邓伟杰于1995年7月21日出生，于2000年3月3日入户六坊村，是邓卓恩和王巧洪合法生育的孩子，户籍未有迁移。根据《章程》第十条“统一配股截止时间。以2001年12月31日24时为全村统一配股截止时间”及第十三条“股权配置……3、下列人员应配置股权：……（2）原没有享受集体分配的，包括①在2001年内，因婚迁、合法生育、在计划生育指标内合法收养等经公安部门和本村同意而新入户的人口（按入户时间为准）……”的规定，邓伟杰应属于六坊经联社的集体经济组织成员，并和其他成员享有同等的待遇。为此，古镇镇政府决定责令六坊经联社纠正违法行为，确认邓伟杰享有六坊经联社股员资格，并与其他股民享受同等的股份分红及社保医保待遇，责令六坊经联社自2018年8月15日起向邓伟杰发放与其他股民同等的分红和社保医保待遇，驳回邓伟杰其他的申请请求，并无不当。综上所述，六坊经联社要求撤销古镇镇政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  殷嘉樑人民陪审员  赵苑蓝二〇二〇年七月十三日书 记 员  杨雪军赖惠敏