湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0603民初495号 原告：卢平平，女，1969年2月28日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区。 原告：邓建军，男，1969年12月22日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区。 委托诉讼代理人：卢平平，系邓建军妻子。 被告：岳阳市云溪区云溪街道办事处新铺村麻子坡村民小组，住所地：岳阳市云溪区云溪街道办事处新铺村麻子坡组。 负责人：李大明，组长。 委托诉讼代理人：邓刚，云溪区法律援助中心律师。 原告卢平平、邓建军与被告岳阳市云溪区云溪街道办事处新铺村麻子坡村民小组（以下简称“麻子坡组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告卢平平同时为原告邓建军委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。被告麻子坡组第一次开庭未到庭参加诉讼，第二次开庭时其委托诉讼代理人邓刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告卢平平、邓建军向本院提出以下诉讼请求：1、请求贵院依法撤销基于平等民事主体之间签订的《麻子坡组土地征收分配方案》中的第2条（麻子坡组集体被征收的土地费、麻子坡组原住户享受90%的被征收的土地费、麻子坡组落户的户主享受10%的被征收的土地费）。2、请求依法判令被告分配给原告与麻子坡组原住户成员同等份额的集体土地征地补偿款（即22750元）。3、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一、麻子坡组部分村民会议记录《麻子坡组土地征收分配方案》中的第二条不符合法律规定，具有违法性不能成为其行使权利的依据，对原告来说是无效的。村民委员会组织法第20条明确规定、村民会议或者村民代表词论的事项不得与国家的政策相抵触、不得有侵犯村民的人生权利、民主权利或合法财产的内容。被告的村规民约是明显与法律规定及国家政策相违背的、依法无效。二、原告邓建军因国家水利建设需要被要求移民，于1991年户口迁至岳阳市云溪区××（现××为镇）××村麻子坡组，并缴纳落户费，分有责任田，并缴纳农业税直至农业税取消为止，一直履行如缴农业税、修渠、防汛等村组集体的一切义务，成为该组合法合规的集体经济组织成员，在原籍老家未享受任何村民待遇，在原籍老家也注销了户口。1998年卢平平与邓建军依法登记结婚，户口迁至云溪区××××村麻子坡组，依法成为该组集体经济组织成员，履行村组集体的一切义务，在娘家村未享受任何待遇，也注销了户口。原告是被告所在村合法的集体经济组织成员，一直存在着权利义务关系，就应当享有同等的村民待遇，依法享有与原居户平等的集体经济组织成员的财产分配权益。同时最高法院司法解释规定，征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持。故原告请求按原住户的平等权益，享受同等待遇同等分配组集体士地征收款。三、2017年因欣港东路及汽车站建设需要、征收麻子坡组集体部分土地、征收款扣押在云溪镇××村村委会，村干部说要制定一个好的分配方案出来才下发征收款。2019年7月1日、原告电话询问村干部征收款的事，才知已于2019年3月5日出台《麻子坡组土地征收分配方案》，原告未在方案上签字同意，亦未委托任何人代替签字。原告响应国家鼓励农民工进城务工的号召、在岳阳市打工，因家里有老有小，不敢出远门，一有空就回家培养果树，种植花生。2019年9月12日晚、麻子坡组分发集体土地征收款，原住户每亩田9100元，新住户每亩田688元，原告要求按原住户的平等权益分发征收款每亩9100元，2.5亩共22750元，原住户以村民自治，村规民约为由拒绝，原告多次找村里组里无果，懒得理我，一句话你无权，别找我说，你去告状，无奈原告只能诉至法院，维护原告的正当、平等权益。四、被告的行为已经严重损害了原告的作为平等民事主体间的合法权益。故原告遂起诉至法院。 被告麻子坡组辩称：一、本案不属于人民法院民事案件的受理范围。根据《村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”(七)征收补偿费的使用分配方案的规定。由于，土地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。因此，根据最高人民法院相关司法解释，原告请求集体经济组织成员资格认定和土地补偿费的使用、分配纠纷不属于法院民事案件受理范围，法院应予以驳回。二、答辩人集体通过的《麻子坡组土地征收分配方案》合法有效，原告要求撤销该方案没有事实和法律依据。首先，2017年答辩人集体土地被依法征收后，2019年3月5日，答辩人组里就被征收土地补偿款分配形成了方案。该方案是经99％以上的组民(包括新迁入户)参加的组民代表会议决定的，该《方案》完全符合《中华人民共和国村民组织法》第17条的规定程序，也没有违反其他法律、行政法规，人民法院应该支持鼓励村民自治，维护所作决议的权威性。其次，该《方案》第2条决定，“麻子坡集体被征收的土地费，麻子坡组原住户享受90％的被征收的土地费，落户的户主享受10％的被征收的土地费”，体现了答辩以权利和义务的平等原则，老户过去履行村民义务重，征收分配上相应多。方案也照顾到了新落户的合法权益。三，原告己领取土地上青苗费等补偿近8万元款，从行为上认可该《方案》。因此，原告要求撤销该方案没有事实和法律依据。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：原告邓建军于1993年4月19日落户于被告麻子坡组。1998年10月15日，原告卢平平与原告邓建军登记结婚，后随夫落户于被告麻子坡组。原告邓建军在被告麻子坡组建有私房，土地证号岳北国土建字（93）号，房产证号为岳房权证云溪区字第××号。2018年8月24日，岳阳市云溪区人民政府颁发湘（2017）云溪区农村土地承包经营权第013666号《土地承包经营权证》，承包方家庭成员中为原告邓建军、卢平平等5人，承包地确权总面积为6.47，经营权自1996年1月1日至2025年12月31日止。2017年，因欣港路及汽车站项目，被告麻子坡组部分土地被征收。麻子坡组多次召开组民大会。被告麻子坡组共26户，每户派代表参加组民大会讨论，最后形成的方案《麻子坡组土地征收分配方案》有19户签字认可，最终25户签字领取了相应补偿款项。方案规定：“…1、麻子坡组土地遇国家政府征收，征收的土地费全部归被征收的户主所有，麻子坡组组集体被征收的土地费，麻子坡组原住户享受90%的被征收土地费，麻子坡落户的户主享有10%的被征收的土地费。3、麻子坡组原住户组集体的90%原住户及落户的户主组集体的10%按照原来分田到户的比例进行分配…”，原告邓建军、卢平平没在该分配方案上签名。根据该分配方案，原告邓建军、卢平平已于2017年和2019年，先后两次领取了自己承包土地范围内被征收土地的土地费、青苗费及设施补偿费18075元，以及欣港路边塘附近土地费、青苗费58664元等。而本案征收款分配涉及征地为被告麻子坡组组集体土地。 再查明，原告卢平平在被告麻子坡组缴纳了农村医疗保险。原告卢平平、邓建军享有了惠农补贴，另因行政区划调整，原云溪镇并入云溪区云溪镇街道办事处，被告麻子坡组更名为云溪区云溪镇街道办事处新铺村麻子坡组。 本院认为，本案争议焦点如下： 1、本案是否属于人民法院民事案件审理范围，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律间题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:…(四)承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，本案属于人民法院民事审判受理范围。 2、原告卢平平、邓建军是否享有被告麻子坡组其它组民同等的集体经济收益分配权。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理…（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，土地补偿费的使用、分配属于村民自治范畴，由村民委员会、村民小组民主讨论决定。分配方案的制订，怎么分、分多分少属村民自治范畴，人民法院不宜代替集体经济组织作出决定。其次，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件通用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”规定，原告卢平平、邓建军在被告麻子坡组征地补偿方案确定时已具有该组集体组织成员资格，原告卢平平、邓建军在分配方案中未签名，但是已经领取了分配方案第1条中款项，即已经依据自己承包土地和开荒土地范围内的被征收的土地面积，领取了土地费、青苗费等征收补偿款，实际享受了相应份额。本案原告卢平平、邓建军诉请是针对征收方案中第2条，即被告麻子坡组公用土地、组集体土地分配款，亦主张享受同等分配权，本院认为，原告卢平平、邓建军主张享受同等份额集体土地征收补偿款，即22750元，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件通用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告卢平平、邓建军的诉讼请求。 本案案件受理费80元，减半收取40元，由原告卢平平、邓建军承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 代理审判员  刘幸昀 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  李 莲 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或QQ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。岳阳市中院立案庭传真号：0730-8840731，咨询电话：0730-8856331，QQ邮箱：2786163865@qq.com。 2、有关法律条款 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处理村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权侵权纠纷；(三)承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷；(五)承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。