贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔02行终144号上诉人（原审起诉人）吴朝贤，男，布依族，1942年06月23日出生，现住六盘水市钟山区。上诉人吴朝贤因要求变更信访处理意见一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初33号行政裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。吴朝贤一审诉讼请求：一、请求变更新府信处字[2019]2号处理意见书中的征地补偿金额，按《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》标准计算，56.05亩共计1062327（其中耕种地22.87亩624351元，集体灌木林33.18亩437976元）；二、请求变更新府信处字[2019]2号处理意见书中关于补偿款的钱，要求立案调查查明钱在哪里？如何处理？三、本案诉讼费用由二被告承担。一审法院经审理认为，本案起诉人吴朝贤请求变更的新府信处字[2019]2号《新街乡人民政府关于吴朝贤信访事项的处理意见书》，该信访事项的回复不是行政行为，故本案不属于行政案件受案范围。以上规定经向起诉人吴朝贤释明后，起诉人仍坚持行政诉讼，故对起诉人的起诉不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款“……不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉”的规定，裁定对起诉人吴朝贤的起诉不予立案。上诉人吴朝贤不服一审裁定，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定，准予立案。事实和理由：一、新府信处字[2019]2号处理意见书中载明“你村民组存在争议的土地共计19.97亩，共计需补偿资金263604元；无主坟墓3座，需补偿资金2400元”。但实际的征收林地面积为56.05亩集体林木林地，根据《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第八条的规定，集体灌木林赔偿标准为13200元/亩，故征地赔偿金额应为1062327元。二、处理意见书中补偿款用于修建小广场的约定，乡政府并未经村民会议或者村民代表会讨论同意，而是擅自决定补偿款的用途。二审经审理查明，吴朝贤于2018年12月18日向新街乡人民政府信访反映，2009年4月因修建善泥坡水电站乡政府和水城县移民局征用了东瓜林组集体土地30亩，一直未支付赔偿款，经多次上访后只给了37万元，其余款项未支付，经向乡政府、水城县政府等单位和部门进行反映一直没有解决。新街乡政府受理吴朝贤的信访后，于2019年7月1日作出信访答复，载明：“经调查，你反映的情况基本属实，具体情况为：2009年6月，水城县移民局修建善泥坡水电站，因当时征用的部分灌木林地存在争议，导致部分补偿款滞留乡财政账户，2014年底，乡财政滞留大额资金全部收回县财政管理，经乡在水城县移民局查阅相关印证资料，了解到吴朝贤所在村民组存在争议的土地共计19.97亩，共计需补偿资金269604元；无主坟墓3座，需补偿资金2400元，2018年9月5日，经乡村两级组织该村民组召开群众会议，95%以上村民同意该笔款项用于修建本组小广场等公益事业。为了妥善解决你反映的问题，新街乡人民政府已于2018年9月17日向水城县人民政府写了请款报告，请求拨付善泥坡水电站淹没新街村新街东瓜林组集体灌木林地补偿款。2019年7月11日，通过与你再次见面协调处理，作出如下处理意见：你同意按照2018年9月5日乡村两级组织该村组召开群众会议的决定，将该笔款项用于修建本组小广场公益事业，待该笔款项拨付到位后，乡村按照大多数人的意愿进行处理。”上诉人吴朝贤在二审中陈述其本人居住在六盘水市钟山区水木清华小区，案涉被征用土地系水城县新街乡新街村新街东瓜林组的集体土地，经该村六、七人委托其主张征地补偿款，吴朝贤提起诉讼未提供村民小组开会讨论决定由其代表集体提起诉讼及受委托的相关材料。本院认为，一、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”《中华人民共和国村民委员组织法》第二十八条第三款规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”本案中，首先，发生本案纠纷系因新街村新街东瓜林村民小组集体土地被征收未全部支付征收补偿款引发，如对案涉纠纷提起诉讼应当在召开村民小组会议即履行民主议定程序后由村民小组提起。其次，新府信处字[2019]2号处理意见书中涉及的被征用土地的权利人是新街村新街东瓜林村民小组，上诉人吴朝贤既不是土地使用权人也不是实际使用人，其无权以自己名义对新街村新街东瓜林村民小组集体土地被征收的补偿款提起诉讼。二、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项规定：行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，新府信处字[2019]2号处理意见书并非属于行政机关实施履行保护公民、法人和其他组织人身权利、财产权利的法定职责的行为，而是行政机关针对公民的信访事项作出的复查、复核意见，在法律上不能产生、创设、改变或者消灭上诉人行政法上权利义务的结果，不具有行政法上的权利义务内容，不改变上诉人行政法上的权利义务状态，不产生行政法上的法律效果，因此，新街乡政府的答复意见书对上诉人吴朝贤的权利和义务不产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。综上，一审裁定不予立案正确，上诉人的上诉请求无法律依据，本院不予支持。但一审裁定认为信访答复不是行政行为表述有误，本院予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年七月九日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。3、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。4、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。5、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。