本溪满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0521行初28号 原告王恩霞，女，1961年3月30日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。 诉讼代理人李春香，辽宁湘辉律师事务所律师。 被告本溪满族自治县征储中心，住所地本溪满族自治县长江路。统一社会信用代码：12210521MB1994019K。 法定代表人王祥瑞，该中心主任。 诉讼代理人孙向东，该单位工作人员。 诉讼代理人王晓光，辽宁明隆律师事务所律师。 第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司，住所地本溪满族自治县小市镇。统一社会信用代码：91210521670470183N。 法定代表人苗德军，该公司经理。 诉讼代理人王丹，该公司工作人员。 诉讼代理人李叶新，辽宁普达律师事务所律师。 原告王恩霞诉被告本溪满族自治县征储中心（以下简称：征储中心）、第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司（以下简称：腾煜房地产）行政协议纠纷一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告王恩霞及其诉讼代理人李春香、被告征储中心委托诉讼代理人孙向东及王晓光、第三人腾煜房地产委托诉讼代理人王丹及李叶新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王恩霞向本院提出诉讼请求：1.判决双方签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》有效，被告继续履行该协议，并向原告交付隆熙佳园6号楼一层（东数第5号）；2.要求被告支付从2014年11月11日起至2020年5月10日的66个月的临时安置补助费，合计59994元；3.案件受理费由被告负担。事实与理由：原告原来所有的商业用房位于小市镇文化街，房屋所有权证为房权证私字第××号，建筑面积30.30平方米。2012年11月，被告在该地段实施土地征用储备项目工程，经本溪满族自治县人民政府批准，征收原告的房屋。双方经协商，于2012年11月10日签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，约定“二、产权调换1、乙方要求安置隆熙佳园6号楼一层（东数第5号）建筑面积30.30平方米。2、甲方对乙方补偿：甲方对乙方补偿营业损失款98500元（一年），甲方对乙方支付房租30.30×30元×6个月，5454元。三、临时安置补助费预先支付6个月，剩余部分每6个月发放一次，至回迁之日止。”合同签订后，原告严格按照该合同第五条约定的条款，将房屋所有权证交给被告办理产权注销手续，并且在7日之内将房屋交付被告，被告于当年就将该房拆除，现在该房屋早已经灭失，2013年建筑施工单位就对隆熙佳园6号楼施工完毕。然而，被告并没有按照原被告之间签订的合同约定履行合同，迄今为止长达7年没有向原告交付房屋，构成了严重违约，给原告造成重大损失。被告给付原告房租费（即临时安置补助费）至2014年11月10日，协议的第二条第二项约定临时安置补助费每月909元（房屋面积30.30平方米×30元/平），拖付至2020年5月已达66个月，合计59994元。故原告诉至法院，请求支持原告诉讼请求。 被告征储中心辩称：涉案安置补偿协议的甲方是本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室，该单位现已被政府撤销，职能由本案被告征储中心承继。被告同意原告的第一项和第二项诉讼请求，对这两项诉求依据的事实没有异议。现在该房屋主体结构已经建成，但是没有经第三方实际测算出具体面积，等实际交付的时候多退少补，而第三人腾煜房地产对消防等手续也正在办理，因此，涉案安置的门市房暂时不能回迁。 第三人腾煜房地产述称：关于安置补偿协议有效并继续履行没有异议，临时安置补助费按照协议约定履行，协议未约定回迁时间，其余同意被告意见。 原告王恩霞在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：证据1，《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，用以证明原告用原有产权房屋在拆迁过程中与被告进行产权调换，调换的具体位置是隆熙佳园6号楼一层（东数第5号）；被告每月应该给付原告临时安置补助费909元（30.30元×30元），先给付6个月，剩下的给付至回迁之日止。证据2，房产证，用以证明原告是该房屋原来的产权人，这个产权现在已经被本溪满族自治县人民政府征收。 被告征储中心、第三人腾煜房地产未在法定期限内提交相关证据、依据，均对原告提供的证据的真实性没有异议。 经庭审质证，原告王恩霞提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2012年11月10日，原告王恩霞（乙方）与被告本溪满族自治县征储中心的前身本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室（甲方）签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，该协议约定的主要内容为：“一、乙方在征收范围内所有的房屋建筑面积30.30平方米（1层），产权证号为9231号，使用性质商业。二、产权调换。1、乙方要求安置隆熙佳园6号楼一层（东数第5号），建筑面积30.30平方米。2、甲方对乙方补偿：……甲方对乙方支付房租30.30平方米×30元×6个月=5454元……三、临时安置补助费预先支付6个月，剩余部分每6个月发放一次，至回迁之日止”，另还对拆迁补偿、奖励费用、价款冲抵等事项进行了约定。在协议签订后，原告王恩霞的房屋已腾空并拆除。本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室现已被撤销，相应的政府职能由被告本溪满族自治县征储中心承继。原告王恩霞认为被告征储中心未按照约定履行协议，故提起本案诉讼，提出前述诉求。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告王恩霞与原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室于2012年11月10日签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》系双方真实意思表示，合法有效，原告已按协议约定履行了交房义务，被告征储中心应按照协议的约定履行对原告进行安置补偿的义务。本案中，协议约定的产权调换安置房屋已修建完成，且原、被告双方未对安置补偿协议内容作出变更或者撤销，原告要求被告按照协议约定继续履行的理由成立，应予以支持。但该协议所涉及的安置房因相关手续正在办理，导致被告在事实上现不能向原告履行交付安置房的义务，被告应待具备交付条件时将协议约定的隆熙佳园6号楼一层（东数第5号）安置房屋交付原告。原告要求被告支付从2014年11月11日起至2020年5月10日期间66个月的临时安置补助费59994元，被告对此没有异议，未违反相关法律规定，本院予以确认。综上，为维护原告合法权益和信赖利益，提高政府的公信力，规范政府依法征收的正当程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告本溪满族自治县征储中心继续履行原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室与原告王恩霞签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》； 二、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效之日起15日内支付原告王恩霞从2014年11月11日起至2020年5月10日止66个月的临时安置补助费59994元； 三、驳回原告王恩霞其他诉讼请求。 案件受理费1300元（原告已交纳1300元），由被告本溪满族自治县征储中心负担。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  潘雨彤 人民陪审员  冯文娟 二〇二〇年七月十六日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：本案所适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。