黑龙江省鸡西市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑03民终325号 上诉人（原审原告）：王宝山，男，1949年12月17日出生，汉族，退休，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。 委托诉讼代理人：谭永昌，北京市中银（鸡西）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：鸡西市东北王酒业有限责任公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区兴国东路125号。 法定代表人：董勤功，总经理。 委托诉讼代理人：尹立新，系该公司法律顾问。 被上诉人（原审被告）：鸡西市工业和信息化局，住所地鸡西市鸡冠区南山路43号。 负责人：张英文，局长。 委托诉讼代理人：李赫，1988年10月17日出生，汉族，系该单位办公室副主任，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。 上诉人王宝山因与被上诉人鸡西市东北王酒业有限责任公司（以下简称东北王公司）、鸡西市工业和信息化局（以下简称工信局）劳动争议一案，不服黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302民初3308号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王宝山及其委托诉讼代理人谭永昌、被上诉人东北王公司委托诉讼代理人尹立新、被上诉人工信局委托诉讼代理人李赫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 王宝山上诉请求：请求二审法院依法撤销一审法院作出的（2019）黑0302民初3308号民事判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求或发回重审。事实与理由：一、二被上诉人未尽到妥善保管和转移上诉人档案的义务，应承担上诉人晚退休的经济损失。上诉人的档案随着原告工作的变动转到鸡西市白酒厂。1992年，鸡西市白酒厂与梨树白酒厂合并后，成立鸡西市制酒总厂。1998年鸡西市制酒总厂改制成鸡西市东北王酒业有限责任公司。鸡西市白酒厂的主管部门为鸡西市轻工局，原轻工局由鸡西市经济贸易委员会管理，轻工局被撤销后，其行政职能并入鸡西市经济贸易委员会，后鸡西市经济贸易委员会机构改革为鸡西市工业和信息化局。故二被上诉人对上诉人的档案负有妥善保管及转移的义务。二、被上诉人应依法赔偿上诉人逾期缴纳社会保险费滞纳金及利息。上诉人应缴纳的基本养老保险费，应由被上诉人代扣代缴，因被上诉人未向社会保险经办机构及时缴纳，亦未将上诉人的社会保险手续交付到社会保险经办机构而由其个人缴纳，因此发生了逾期社会保险费滞纳金及利息的问题，该项费用的发生是由被上诉人造成的，而不是由上诉人造成，故被上诉人应对该笔滞纳金及利息负有赔偿的责任。三、上诉人的权利被侵害的事实处于持续状态，上诉人的主张并未超过时效。被上诉人具有妥善保管和转移上诉人档案的义务，因被上诉人未履行该义务，上诉人的权利被侵害的事实处于持续状态，上诉人要求被上诉人承担转档义务或赔偿损失的请求并不存在时效的问题，且上诉人举证证实其长期不间断找被上诉人东北王公司查找档案。2001年国有企业改制，被上诉人东北王公司成为原单位权利义务继受的主体就应无条件的保护和处理好上诉人的档案，根本就不是无因管理。现行劳动仲裁法是2008年5月1日正式施行，而本案争议事实发生在此之前，应不适用该法。另诉讼时效是从知道或应当知道权利被受到侵害之日起计算，上诉人知道权利被损害后已经多次找到被上诉人以及有关部门寻求救济，诉讼时效自然中断。上诉人一审当中提供了证人出庭证实曾经找过被上诉人要求提供档案，一审法院错误的认为这是孤证，不予采信，不符合民法的证据规则。综上所述，请求人民法院支持上诉人的诉讼请求，维护上诉人的合法利益。 东北王公司辩称，一是上诉人与被上诉人之间没有劳动关系，被上诉人没有保管上诉人档案的义务。被上诉人是2001年国有企业改制后的民营有限责任公司，上诉人于1986年7月15日被改制前的原国有企业开除，之后也未与被上诉人建立劳动合同关系。因此，被上诉人没有接收上诉人的档案的权利和义务，由此也就没有保管和转移其档案的义务，上诉人晚退休与被上诉人无关。二是被上诉人无赔偿上诉人逾期缴纳社会保险费滞纳金及利息的义务。被上诉人与上诉人无劳动合同关系，因此不存在为上诉人缴纳社会保险费的义务，更没有赔偿其逾期缴纳社会保险费及利息的义务。三是上诉人的权利救济超过诉讼时效。一方面，上诉人在2018年12月3日提交给被上诉人申请书之前，被上诉人从未接待过上诉人，上诉人在一审时也没有提交长期不间断向被上诉人索要档案的证据，并且其在一审中提交给法院的承诺书证据和一审当庭都自认自己在国有企业工作时被开除，其一直自谋生活以及领取低保，自己知道原国有企业改制为民营企业，不是原来的国有企业，现任人事不认识，请求帮忙找档案，而且承诺自己缴费办理各项保险并办理退休，一切责任与现企业没有任何利益关系。被上诉人明知上诉人与被上诉人之间没有劳动合同关系，被上诉人没有保管其档案的义务。同时，该份证据也能证明上诉人在提出申请前从未到被上诉人处找过档案。另一方面，法定60岁退休是众所周知的法律规定事宜，上诉人于2008年到退休年龄，而其在1986年7月15日被原国有企业开除以及于2008年时达到到法定60岁退休年龄期间从未查找其档案和要求办理退休事宜，从未依法采取任何救济途径主张权利。因此申请仲裁以及向法院提起诉讼全部超过诉讼时效。很明显，导致上诉人晚退休是上诉人本人造成。综上，一审法院认定的事实清楚，适用法律正确，判决公正客观正确，请求二审维持一审法院判决，驳回上诉人的请求，以维护被上诉人东北王酒业的合法权益和良好的社会管理秩序。 工信局辩称，一是原国有企业改制后，我单位从未接收过原鸡西市东北王酒业有限责任公司任何员工的档案。二是1992年原劳动部、国家档案局制定的《企业职工档案管理工作规定》第十八条规定，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。因此，王宝山被开除后的档案应由原国有企业转交到相关单位或部门。综上，王宝山应向原企业或者其它相关部门主张权得，我单位不是适格的被告，请求人民法院驳回对我单位的起诉。 王宝山向一审法院起诉请求：1.判令二被告赔偿原告王宝山晚退休的经济损失50万元；2.判令二被告赔偿原告王宝山晚退休11年多缴纳的滞纳金、滞纳金利息损失31771.08元。 一审法院认定事实：原告王宝山原系鸡西市白酒厂职工，1986年被鸡西市白酒厂开除。1992年鸡西市白酒厂与梨树白酒厂合并后，成立鸡西市制酒总厂。1998年鸡西市制酒总厂改制成立东北王公司，企业性质为有限责任公司。2010年11月王宝山达到退休年龄。2018年12月3日王宝山向东北王公司出具“申请书”，申请帮助查找档案，“申请书”内容为“尊敬的领导：我是王宝山，在1980年从鸡东县运输公司调到鸡西市白酒厂，当时厂长曲川江，书记是隋明珠。1986年7月15日因不上班，被企业开除，当时厂长是单颖。那些年我自谋生路，先后在鸡东、虎林、大庆等多个地方开车盖楼房干工程等，也曾享受低保，有能力生活，现在年龄大，已经70岁了，担忧没有退休保障，自己才来企业找档案。我知道原企业白酒厂已改制为民营企业，不是原来国有企业，现任人事我不认识，恳请企业领导安排人事部门帮我查找本人档案，我将非常感谢，如果找到档案，我自愿将个人档案拿到劳动部门补交各项保险并办退休，一切责任由我自己承担。我承诺与现企业没有任何利益关系，望公司领导给我帮助为盼”。2018年12月6日东北王公司找到王宝山档案，王宝山出具了收条。2019年1月18日王宝山补交了1993年9月至2010年11月基本养老保险金31771.08元后开始领取退休养老保险金。2019年10月14日王宝山向鸡西市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求东北王公司赔偿王宝山应退休未退休造成的损失60万元。鸡西市劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月18日作出鸡劳人仲不字〔2019〕第134号“不予受理通知书”，王宝山不服，诉至一审法院。庭审中，王宝山称其60岁退休时多次到东北王公司申请查找档案，被告知档案已丢失，之后年年找东北王公司，并提供证人孟某证实孟某多次陪王宝山到东北王公司查找档案，被告知档案已丢失。东北王公司称王宝山于2018年12月3日持“申请书”到东北王公司申请帮助查找档案，之前未找过东北王公司。工信局称与己无关。另，在法院指定期限内，王宝山未提交其在2019年10月14日向鸡西市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁前就档案丢失、社会保险关系等相关事宜申请过劳动仲裁或诉讼等法定救济途径。一审法院认为：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条规定“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”。本案属于劳动者与用人单位解除或终止劳动关系后，因办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，故依上述规定，应属仲裁前置案件。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一、二、三款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算”本案王宝山虽提供证人证实其自达到退休年龄时起至2018年12月3日前不间断的到东北王公司查找档案，但因此证人证言系孤证，无其他证据佐证，且与2018年12月3日王宝山自书的“申请书”内容相矛盾，又未能向法院提交其在知道权利被侵害之日起1年内申请过仲裁，或具有仲裁时效中止、中断的法定情形，故本案已超仲裁时效；因王宝山亦未提交证实被告工信局应承担保管王宝山档案义务的证据，综上，王宝山要求二被告承担赔偿责任的诉讼请求不成立，法院不予支持。综上所述，原告王宝山的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回原告王宝山的诉讼请求。案件受理费5元，原告王宝山已垫付，由原告王宝山自行承担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是二被上诉人是否有妥善保管上诉人档案的义务，上诉人主张权利是否超过时效。关于焦点一，二被上诉人是否有妥善保管上诉人档案的义务。本案中，上诉人在2019年向鸡西市劳动人事争议仲裁委员会提出的申请中及在本案一审法院审理期间，均自认其系被原鸡西市白酒厂开除，东北王公司亦称从未接收过上诉人的档案，工信局也称从未接收过东北王公司及上诉人的相关档案，上诉人亦未能提供证据证明其与东北王公司及工信局有劳动关系或档案委托保管关系。且在上诉人写给被上诉人东北王公司的申请书中也自认“……企业白酒厂已改制为民营企业，不是原来国有企业，现任人事我不认识，恳请企业领导安排人事部门帮我查找本人档案，我将非常感谢，如果找到档案，我自愿将个人档案拿到劳动部门补交各项保险并办退休，一切责任由我自己承担。我承诺与现企业没有任何利益关系……”。《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。上诉人该民事法律行为，系其本人作出的意思表示，不违反相关法律规定，该民事法律行为有效，即上诉人即通过承诺自行承担相关责任。上诉人亦未提供作出该承诺时是受欺诈、胁迫或乘人之危的相关证据，对上诉人的该项上诉主张不予支持。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算”。上诉人自称1987年即离开原鸡西市白酒厂，其2019年10月申请劳动仲裁，2019年11月提起诉讼，其间隔30多年的时间，上诉人所举证据不能证实其存在时效中止、中断、延长的法律事实，上诉人请求超过一年的仲裁时效，其该项上诉主张不能成立，依法不予支持。综上所述，王宝山的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人王宝山负担。 本判决为终审判决。 审判长  王迎新 审判员  侯军华 审判员  罗艳霞 二〇二〇年七月八日 书记员  刘远庆 书记员  张 驰