河北省平泉市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0823刑初67号 公诉机关平泉市人民检察院。 被告单位平泉县圣岩矿业有限责任公司，统一社会信用代码：911308237698126223，单位住所：河北省承德市平泉市沙坨子乡老西营子村，法定代表人：宋成河。 诉讼代表人王福才，男，1956年10月11日生。 被告单位平泉市宝鑫有色金属采选有限公司，统一社会信用代码：911308237913698660，单位住所：河北省承德市平泉市，法定代表人：金利山。 诉讼代表人王东华，男，1987年7月22日生。 被告人宋成河，男，1966年3月12日出生，满族，初中文化，现住河北省承德市宽城满族自治县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月16日被取保候审。 被告人郝义伍，男，1970年6月22日出生，汉族，高中文化，现住河北省承德市平泉市，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月16日被取保候审。 平泉市人民检察院以平泉市院环检刑诉（2020）10号起诉书指控被告单位平泉县圣岩矿业有限责任公司（以下简称圣岩矿业）、平泉市宝鑫有色金属采选有限公司（以下简称宝鑫公司）被告人宋成河、郝义伍犯非法占用农用地罪，于2020年4月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，平泉市人民检察院指派检察员聂荣军出庭支持公诉，被告单位圣岩矿业诉讼代表人王福才、宝鑫公司诉讼代表人王东华、被告人宋成河、郝义伍均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 平泉市人民检察院指控，2011年，在未取得林地占用审批手续的情况下，宝鑫公司实际投资人宋成河指使郝义伍，组织工人在洼子店崔家沟占地进行尾矿库修缮和尾矿渣排放，致使林地大量毁坏； 2012年，在未取得林地占用审批手续的情况下，圣岩矿业法定代表人宋成河指使宋成江，在沟沟里占地建设尾矿库，同时宋成河亲自指挥在沟尾矿库西南侧沟里，占用林地建设选厂，致使林地大量毁坏。 经承德保态林业司法鉴定中心鉴定：平泉市沟尾矿库和选厂，占地总面积107.4亩；尾矿库占地面积88.95亩，其中占用林地面积80.55亩，核准面积78.3015亩，超审批占用2.2485亩；选厂占地面积18.45亩，全部为林地；所占林地遭到严重破坏；平泉崔家沟尾矿库，占地总面积84.6亩，其中占用林地面积50.85亩，原有植被已灭失，林地种植条件遭到严重破坏。 综上所述，被告单位圣岩矿业非法占用农用地20.6985亩；被告单位宝鑫公司非法占用农用地50.85亩；被告人宋成河非法占用农用地71.5485亩，被告人郝义伍非法占用农用地50.85亩。 公诉机关认为，被告单位圣岩矿业、宝鑫公司、被告人宋成河、郝义伍在未办理使用林地审核意见书的情况下，擅自改变林地用途，造成林地大量毁坏，上述行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究二被告单位及二被告人的刑事责任，请求依法判处。 被告单位圣岩矿业、宝鑫公司及被告人宋成河、郝义伍对公诉机关指控的犯罪事实及所适用的法律均无异议。 经本院审理查明，2011年，在未取得林地审批手续的情况下，宝鑫公司实际投资人宋成河指使郝义伍，组织工人在洼子店崔家沟占地进行尾矿库修缮和尾矿渣排放，致使林地大量毁坏； 2012年，在未取得林地占用审批手续的情况下，圣岩矿业法定代表人宋成河指使宋成江，在沟沟里占地建设尾矿库，同时宋成河亲自指挥在沟尾矿库西南侧沟里，占用林地建设选厂，致使林地大量毁坏。 经承德保态林业司法鉴定中心鉴定：平泉市沟尾矿库和选厂，占地总面积107.4亩；尾矿库占地面积88.95亩，其中占用林地面积80.55亩，核准面积78.3015亩，超审批占用2.2485亩；选厂占地面积18.45亩，全部为林地；所占林地遭到严重破坏；平泉崔家沟尾矿库，占地总面积84.6亩，其中占用林地面积50.85亩，原有植被已灭失，林地种植条件遭到严重破坏。 综上所述，被告单位圣岩矿业非法占用农用地20.6985亩；被告单位宝鑫公司非法占用农用地50.85亩；被告人宋成河非法占用农用地71.5485亩，被告人郝义伍非法占用农用地50.85亩。 另查明，2018年，被告单位宝鑫公司、被告人郝义伍非法占用农用地50.85亩被调整为工矿用地。 认定上述事实的证据如下： （一）书证，1、受案登记表、立案决定书，证实2016年6月14日，平泉市森林公安局受理圣岩矿业、宝鑫公司非法占用农用地一案，2016年8月4日立案侦查； 2、宋成河、郝义伍户籍证明信及无犯罪记录证明，证实二被告人基本信息，此前无违法犯罪记录； 3、圣岩矿业营业执照及法人代表身份证明，证实圣岩矿业工商登记信息，法定代表人为宋成河； 4、宝鑫公司营业执照及法人代表证明，证实宝鑫公司工商登记信息，法定代表人为郝义伍； 5、河北省林业厅准予行政许可决定书，证实2014年7月22日，三道沟尾矿库建设项目占用平泉县前卫林场林地1.9177公顷，占用平泉县卧龙镇瓦房店村林地3.3024公顷通过审批； 6、圣岩矿业三道沟尾矿库项目使用林地现状图、圣岩矿业情况说明、林地林木补偿协议书、标准地每木调查表、瓦房店124ｃ／79小班占地位置图，证实圣岩矿业占用了沟124ｃ林班52、57小班的国有油松林地19.9建设尾矿库、占用79小班的国有油松林地6.2亩，建设道路及所占林地补偿情况； 7、圣岩矿业与洼子店村第九组、十一组村民签订的占地补偿协议书、圣岩矿业情况说明，证实圣岩矿业征占洼子店村九组、十一组村民的土地用于建设尾矿库，修建道路，由于圣岩矿业与宝鑫公司为同一控制人，圣岩矿业将以上土地免费提供给宝鑫公司使用； 8、关于圣岩矿业和宝鑫公司起诉意见书中认定的数字情况说明，证实圣岩矿业建选厂占林地面积18.45亩，建尾矿库实际非法占用林地面积2.2485亩，两处合计非法占用林地20.6985亩；宝鑫矿业实际非法占用林地面积为50.85亩； 9、关于宝鑫公司涉嫌非法占用农用地案相关情况说明、平泉市人民政府关于《平泉市林地保护利用规（2011-2020）》修订稿的批复、宝鑫矿业占用林地调规情况说明及附图，证实宝鑫矿业2011年所占50.85亩林地于2018年被调整为工矿用地； （二）证人证言，1、刘志文证言，证实2014年5月至10月，刘志文承包圣岩矿业在沟的尾矿库建设工程，施工负责人是宋成江，非法占用林地面积大概不超过10亩； 2、郝荣利证言，证实2014年5月，圣岩矿业在沟建尾矿库，郝荣利负责开挖掘机，现场由宋成江指挥，原来施工山体西侧有两个原始的石头厂，东边长着蒿草，河沟子里什么都没长，石头厂子的面积大概有四、五十亩，还有条宽三米的路； 3、杨春军证言，证实2014年5月，圣岩矿业在三道沟建设尾矿库，杨春军负责开装载机，现场由宋成江指挥，原来山体西侧有两个原始的石头场子，大概有二三十亩，还有一条宽三米的路； 4、杨立国证言，证实圣岩矿业出资人是宋成河，法人是宋成河，宝鑫公司的主要投资人是宋成河，法人是郝义伍，杨立国任以上两公司的办公室主任； 5、宋大民证言，证实2013、2014年圣岩矿业开始建设尾矿库，法人是宋成河，宝鑫公司法人是郝义伍，宋大民给两个公司办理用电事宜和拉炸药； 6、宋成江证言，证实2013年，圣岩矿业在沟建尾矿库，宋成江负责建设尾矿库的相关事宜，听宋成河指挥，大概建了一年左右，当时宋成河说尾矿库占用土地已经审批，建设面积基本在审批范围内； 7、毛学证言，证实2012年左右，郝义伍指挥毛学纠正尾矿库，然后进行排渣，主要是在尾矿库原有的基础上平面放矿，在使用过程中尾矿库抬升了1米左右； （三）被告人的供述和辩解，1、宋成河的供述和辩解，证实2008年至2018年间，宋成河为宝鑫公司实际控股人，郝义伍担任法定代表人，宋成河指挥郝义伍在原尾矿库基础上排渣、扩展，大概有20、30亩林地未办理林地审批手续，尾矿库坝面比以前高了大概1米左右，尾矿库四周边缘往外拓展了一部分。2010年，宋成河收购圣岩矿业并担任法定代表人，2012年到2013年间在均占用的是林地，其中尾矿库占地审批了70、80亩地，其余占地未办理审批手续； 2、郝义伍的供述和辩解，证实宋成河为宝鑫公司的实际控制人，郝义伍担任法定代表人，听宋成河指挥，2011年开始宝鑫公司在占用林地对尾矿库进行整改、排渣，由毛学具体实施整改工程，在整改尾矿库及向尾矿库排渣时占用了一部分林地，此外还使原有的尾矿库坝面比原来增加了1米左右； （四）鉴定意见，1、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、重新鉴定申请、承德保态林业司法鉴定中心鉴定意见书、承德保态林业司法鉴定中心关于圣岩矿业占地案鉴定意见中有关地类的说明，证实平泉市沟尾矿库和选厂，占地总面积107.4亩；尾矿库占地面积88.95亩，其中占用林地面积80.55亩，工矿用地7.05亩，未利用地1.35亩，核准面积78.3015亩，超审批占用2.2485亩；选厂占地面积18.45亩，全部是林地；所用林地地类为荒山、乔木林地、无立木林地； 2、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、重新鉴定申请、承德保态林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、承德保态林业司法鉴定中心关于平泉县宝鑫有色金属采选有限公司占地案鉴定意见中有关地类的说明，证实平泉市崔家沟尾矿库，占地总面积84.6亩，其中：占用林地面积50.85亩（2018年调整林地保护利用规划50.85亩林地调出林保范围，鉴定时占地全部为工矿用地），工矿用地33.75亩；所占土地地类为工矿用地、荒山、乔木林地；原有植被已灭失，林地种植条件遭到严重破坏； 3、承德保态林业司法鉴定中心关于平泉县宝鑫有色金属采选有限公司非法占用农用地鉴定过程的说明、平泉市森林公安局办案说明，证实承德保态林业司法鉴定中心对宝鑫矿业鉴定是根据郝义伍指认的范围内取得的，并不包含国营矿占地； （五）现场勘验检查工作记录、辨认笔录及照片，证实案发现场情况。 上述证据经庭审质证、认证，证据之间能够相互印证，已形成完整的证据链条，足以证明本院查明的事实成立。 本院认为，被告单位平泉县圣岩矿业有限责任公司、平泉市宝鑫有色金属采选有限公司、被告人宋成河、郝义伍违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告单位平泉市宝鑫有色金属采选有限公司、被告人郝义伍非法占有农用地后，所占地被调整为工矿用地，可酌情从轻处罚。二被告人认罪认罚，庭审中认罪态度较好，可从宽处罚。本院为打击犯罪，保护环境资源，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第七十二条之规定，判决如下： 被告单位平泉县圣岩矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（已交纳）。 被告单位平泉市宝鑫有色金属采选有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币八万元（已交纳）。 被告人宋成河犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（已交纳）。 （缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）。 四、被告人郝义伍犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元（已交纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向河北省承德市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  董玉娟 审 判 员  孙亚金 人民陪审员  刘凤祥 二〇二〇年七月七日 书 记 员  张梦昙