江西省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）赣委赔监1号申诉人（赔偿义务机关）：上饶市广丰区公安局，住所地上饶市广丰区永丰街道裕丰大道36号。法定代表人徐建军，该局局长。委托代理人张婕，江西时空律师事务所律师。被申诉人（赔偿请求人）：赵永贵，男，1965年10月23日生，汉族，住浙江省诸暨市。委托代理人孔祥健，山东有朋律师事务所律师。复议机关：上饶市公安局，住所地上饶市信州区广信大道118号。法定代表人邱木兴，该局局长。委托代理人葛安扬，该局民警。赵永贵申请上饶市广丰区公安局违法拘留国家赔偿一案，上饶市广丰区公安局不服上饶市中级人民法院赔偿委员会（2019）赣11委赔3号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。赵永贵于2018年6月4日向上饶市广丰区公安局提出赔偿申请。上饶市广丰区公安局在法定期限内未作出是否赔偿的决定。赵永贵不服，于2018年8月31日向上饶市公安局申请复议。2018年10月30日，上饶市公安局作出饶公赔复决字〔2018〕02号刑事赔偿复议决定，责令上饶市广丰区公安局在两个月内依法作出决定。2018年11月23日，上饶市广丰区公安局作出广公刑赔字〔2018〕001号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。赵永贵不服，于2018年12月24日向上饶市公安局申请复议。2019年2月22日，上饶市公安局作出饶公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定，维持上饶市广丰区公安局广公刑赔字〔2018〕001号刑事赔偿决定。赵永贵遂以上饶市广丰区公安局违法拘留为由，向上饶市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上饶市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，2016年1月22日，上饶市广丰区公安局对案外人王润南非国家机关工作人员受贿案进行立案侦查，侦查过程中，上饶市广丰区公安局认为赵永贵为了不通过公开竞争方式承包工程，在与王润南不存在借款基础关系情形下，以借款的方式输送巨额现金280万元给王润南，双方约定赵永贵承包到工程后王润南不用归还该借款，赵永贵涉嫌对非国家工作人员行贿。上饶市广丰区公安局于2016年6月3日决定对赵永贵采取刑事拘留强制措施，同年10月11日，赵永贵在杭州火车东站被抓获归案，10月12日被上饶市广丰区公安局执行拘留。因案情复杂，延长拘留期限至七日。10月18日上饶市广丰区公安局向上饶市广丰区人民检察院提请批准逮捕，10月25日上饶市广丰区人民检察院以事实不清、证据不足为由决定不批准逮捕赵永贵。同日，上饶市广丰区公安局对赵永贵变更强制措施为取保候审并释放。2016年12月23日上饶市广丰区公安局解除对赵永贵取保候审强制措施，退还保证金2万元，对赵永贵终止侦查。另查明，上饶市广丰区公安局于2014年11月26日以王润南涉嫌挪用资金罪、诈骗罪移送上饶市广丰区人民检察院起诉，上饶市广丰区人民检察院于2015年6月9日将该案向上饶市广丰区人民法院提起公诉，后经最高人民法院指定该案由上饶市中级人民法院管辖，2016年4月6日，上饶市人民检察院向上饶市中级人民法院提起公诉。在该案起诉书中，王润南涉嫌合同诈骗罪的事实中包括赵永贵的借款280万元。2016年6月12日，上饶市广丰区公安局向上饶市人民检察院去函，认为在侦查中发现上饶市中级人民法院审理的王润南涉嫌合同诈骗、挪用资金一案中的被告人王润南涉嫌非国家工作人员受贿的遗漏罪行，请求上饶市人民检察院追加起诉。上饶市人民检察院建议上饶市中级人民法院延期审理，上饶市中级人民法院于2016年10月24日作出（2016）赣11刑初4号刑事判决，认定王润南犯合同诈骗罪（其中一项诈骗事实就是赵永贵转入杭州润华公司的280万元）。上饶市中级人民法院赔偿委员会经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。刑事拘留是公安机关、人民检察院对直接受理的案件，在侦查过程中，遇到法定的紧急情况时，对于现行犯或者重大嫌疑分子所采取的临时剥夺其人身自由的强制方法。2014年11月26日，上饶市广丰区公安局对王润南涉嫌合同诈骗、挪用资金一案立案侦查，并已移送检察院提起公诉。在该案中，赵永贵是合同诈骗的被害人，2016年1月22日，上饶市广丰区公安局又以赵永贵涉嫌对王润南非国家工作人员行贿进行立案侦查，而且上饶市广丰区公安局提供的证据无法证明对赵永贵采取刑事拘留的强制措施符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的刑事拘留的条件。故本案中，上饶市广丰区公安局对赵永贵的刑事拘留系违法拘留。赔偿请求人赵永贵被错误刑事拘留14天，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，最高人民法院公布关于2019年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。上饶市广丰区公安局应赔偿赵永贵人身自由权损害赔偿金4,423.16元（315.94元×14日）。赔偿请求人赵永贵提出因赔偿义务机关与案外人曲阜红海公司串通，滥用司法权迫使赔偿请求人与曲阜红海公司签订和解协议放弃巨额债权，导致赔偿请求人经济损失750万元，要求上饶市广丰区公安局予以赔偿的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定，该请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》中规定的司法机关侵犯财产权的刑事赔偿范围，故赵永贵的该项请求，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：一、撤销上饶市广丰区公安局作出的广公刑赔字〔2018〕001号赔偿决定书；二、撤销上饶市公安局作出的饶公赔复决字〔2019〕01号赔偿复议决定书；三、赔偿义务机关上饶市广丰区公安局支付赵永贵人身自由损害赔偿金4,423.16元；四、驳回赔偿请求人赵永贵的其他赔偿申请。赔偿义务机关上饶市广丰区公安局不服上述决定，向本院赔偿委员会提出申诉称，一、上饶市广丰区公安局对赵永贵刑事拘留符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。2016年4月29日对赵永贵、王润南的询问笔录、2016年5月王润南出具的情况说明、相关法院判决书、施工协议书、借条、借款延期合同、建设工程施工总承包施工协议书等证明赵永贵涉嫌对非国家工作人员行贿罪，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的先行拘留的条件。二、上饶市广丰区公安局对赵永贵拘留不存在超过拘留期限的情形。2016年10月22日，赵永贵被执行拘留，因案情复杂延长拘留四日，2016年10月18日，向上饶市广丰区人民检察院提请批准逮捕，2016年10月25日，上饶市广丰区人民检察院以事实不清，证据不足不批准逮捕。同日，上饶市广丰区公安局依法对赵永贵变更强制措施为取保候审并释放，同年12月23日解除取保候审并退还保证金。三、赵永贵要求赔偿经济损失750万元没有事实和法律依据。赵永贵与曲阜红海公司之间的和解协议，上饶市广丰区公安局并没有参与。综上，请求撤销上饶市中级人民法院赔偿委员会（2019）赣11委赔3号国家赔偿决定，依法改判维持上饶市广丰区公安局广公刑赔字〔2018〕001号刑事赔偿决定和上饶市公安局饶公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定。被申诉人赵永贵答辩称，一、赵永贵不符合刑事拘留的条件，上饶市广丰区公安局对赵永贵采用拘留措施违反了2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。1.根据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关仅对现行犯或重大嫌疑分子，可以先行拘留，赵永贵不属于现行犯，也非重大嫌疑分子。2.在王润南合同诈骗案中，上饶市广丰区公安局已将赵永贵认定为被害人，后又将同一笔款项认定为行贿款，以此为由拘留赵永贵，明显不符合常理及法律规定。3.和解协议明确约定在赵永贵签署后曲阜红海公司即撤销对赵永贵的刑事指控，赵永贵签订《和解协议》后随即被取保候审并释放等事实，足以说明上饶市广丰区公安局以刑事手段非法干涉平等主体之间的经济纠纷。4.赵永贵代表浙江八达公司与王润南代表的曲阜红海公司签订合同的过程符合法律规定，（2015）鲁民一终字第365号民事判决书认定曲阜红海公司向赵永贵借款，系民事借款行为。上饶市广丰公安局申诉书中“双方约定赵永贵承包到工程后不用偿还该笔借款”系歪曲事实。二、上饶市广丰区公安局超过2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的拘留期限对赵永贵采取拘留措施，依法应对赵永贵予以国家赔偿。上饶市广丰区公安局并未提请检察院审查批准逮捕，也未向公安机关负责人申请批准延长拘留期限，即使经县级以上公安机关负责人批准，对赵永贵拘留期限最长也不能超过七日，其对赵永贵拘留达14日超过拘留期限。三、上饶市中级人民法院赔偿委员会并未支持赵永贵提出的要求赔偿经济损失750万元的主张，故上饶市广丰区公安局申诉书第三点不在申诉范畴，应不予审理。复议机关上饶市公安局答辩称，一、上饶市广丰区公安局决定对赵永贵拘留时有证据证明其涉嫌犯罪，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条先行拘留的规定，不存在违法拘留情形。2016年10月25日上饶市广丰区公安局对赵永贵变更强制措施为取保候审并释放，2016年12月23日，对赵永贵解除取保候审强制措施，上饶市广丰区公安局不存在超期拘留赵永贵的情形。二、上饶市公安局依法受理、审理了赵永贵的复议申请,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，维持了上饶市广丰区公安局不予刑事赔偿决定，并向赵永贵送达了刑事赔偿复议决定书。本院赔偿委员会经复查对原决定查明的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国刑法》第一百六十四条第一款规定，对非国家工作人员行贿罪系为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物数额较大或巨大。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。本案中，上饶市广丰区公安局根据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，以赵永贵涉嫌对非国家工作人员行贿罪将赵永贵拘留，但上饶市广丰区公安局提交的对赵永贵、王润南的询问笔录、借条、借款延期合同、建设工程施工总承包施工协议书、（2015）鲁民一终字第364、365号民事判决书不能证明其拘留赵永贵符合该条规定的拘留条件。故上饶市中级人民法院赔偿委员会认定上饶市广丰区公安局对赵永贵的刑事拘留系违法拘留并无不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，其后终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）项规定，办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。上饶市广丰区公安局对赵永贵的拘留系违法拘留，且已于2016年12月23日对赵永贵终止侦查，属于应承担赔偿责任的情形。2016年10月12日上饶市广丰区公安局拘留赵永贵，2016年10月25日对赵永贵变更强制措施为取保候审，赵永贵共被限制人身自由14天。上饶市中级人民法院赔偿委员会决定以作出国家赔偿年度的上年度即2018年度全国职工日平均工资315.94元为标准，决定赔偿赵永贵4423.16元并无不当。上饶市广丰区公安局的申诉事项及理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回上饶市广丰区公安局的申诉。二〇二〇年七月三日