浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行初10号 原告陈本金，男，汉族，1959年1月23日出生，住浙江省磐安县。 委托代理人陈海滨，男，汉族，1985年6月19日出生，住浙江省嘉兴市南湖区。系陈本金之子。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市复议局工作人员。 委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。 原告陈本金与被告金华市人民政府行政复议一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行审理。原告陈本金的委托代理人陈海滨，被告金华市人民政府的委托代理人吕洪武、何剑池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈本金诉称：2017年9月，磐安县人民政府印发《磐安县人民政府关于印发的通知》（磐政（2017)150号），成立土地连片整治工作领导小组，规定组长由原县长王志强担任，成员包括各部门、各乡镇党政主要领导等，内容包括对范围内的土地进行连片整治、土地流转、坟墓搬迁等。原告不同意由本家庭户依法享有承包经营权的土地被平整、流转、坟墓搬迁等。2018年12月13日，磐安县土地连片整治工作领导小组在未经申请人同意的情况下，强行将申请人位于像头山的二块茶叶地挖平，致使二块土地完全丧失耕种条件，茶叶树尽数被毁。后原告向金华市人民政府提出行政复议，其依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定驳回原告的复议申请系适用法律错误。行政机关作出原行政行为时未告知公民、法人或者其他组织复议期限的，申请期限应参照最高院适用行诉法的解释第六十四条的规定，复议期限为一年。综上，磐安县政府作出的具体行政行为违法，制发的规范性文件违法，侵害了申请人的合法权益，金华市政府未予纠正不当。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销金华市人民政府作出的（2019）金政复字第198号复议决定，重新作出复议决定；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、情况反映及送达情况，证明原告不同意土地流转、坟墓搬迁。 2、磐安县人民政府制作的土地流转汇总表，证明原告享有土地承包经营权的部分土地情况，包括已被强制挖平的土地。 3、像头山土地茶树被毁情况照片，证明土地被强制挖平、申请人权利受损的事实。原告起诉以后土地现状又有所改变，跟照片已经不一样。 4、磐政[2017]150号文件，证明被申请认定主体资格，同时该文件违法。 5、复议决定，证明复议机关决定认定事实不清，适用法律错误。 被告金华市人民政府辩称：一、答辩人依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2019年10月18日，答辩人收到被答辩人提交的行政复议申请材料，请求：1、确认强挖由申请人承包经营的像头山二块土地及地上作物的行政强制行为违法;2、责令被申请人立即恢复被强挖二块土地原状、重新种植茶叶并管理至采摘能力恢复时至;3、责令其立即停止强挖申请人依法享有土地承包经营权的其他土地及申请人双亲坟墓的违法行为；4、按年赔偿收入减少损失至重新栽种茶树并恢复采摘能力时止；（2019年损失暂按2064元：计0.516亩*4000元/亩/年)5、对磐安县人民政府磐政(2017)150号规范性文件合法性进行审查。答辩人依法受理并对本案进行了审理，因案情复杂于2019年11月27日举行听证，于2019年12月5日进行现场勘查，2019年12月16日作出（2019）金政复字第198号行政复议决定，依法驳回被答辩人的复议申请，并于同日向各方当事人邮寄送达了行政复议决定书。答辩人依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、答辩人认定事实清楚，证据充分，依法驳回行政复议申请并无不当。首先，从《磐安县土地连片整治项目土地承包经营权流转合同》中可知，陈本金于2018年2月10日将承包地流转给塘田村股份经济合作社，用途为土地连片整治项目建设，相关的流转费用已于2018年10月30日汇至陈本金账户。塘田村依据协议，于2018年12月13日对地块进行了清表平整。故本案平整土地的实施方为塘田村村民委员会，而不是磐安县土地连片整治工作领导小组，也不是磐安县人民政府。并且复议时也无证据证明存在强挖陈本金双亲坟墓的行为。其次，根据行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中陈本金在现场勘查时口述涉案强挖时间为2019年1月，即便可以提起复议，其于2019年10月16日提起行政复议，已经超过法定申请期限。因此陈本金的所申请的行政复议不符合受理条件，进而提起的审查规范性文件合法性的请求，答辩人亦未接纳。故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回复议申请并无不当。综上，答辩人作出的（2019）金政复字第198号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。 2、行政复议答复通知书、磐安县人民政府答复材料、举行听证通知书、相关送达材料，证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。 3、（2019）金政复字第198号行政复议决定书及送达材料，证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条第一款、第九条第一款；《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款。 原、被告的质证意见及本院对证据认证如下： 对原告提供的证据，被告认为，证据1部分内容真实性有异议，即便如原告所述并非是本人签字的，但是原告已经收取补偿金6万元，可以认定是对协议的追认。对证据2真实性有异议，也达不到原告的证明目的，该土地流转汇总表不能确认是哪个部门或机关制作的。对证据3关联性有异议，达不到证明目的，仅仅从照片来看，不能证明土地就是涉案土地，对证据4、5证明目的有异议，复议机关作出的复议决定合法。 对被告提供的证据，原告认为，对证据1无异议，对证据2中的行政复议答复通知书、举行听证通知书、相关送达材料无异议，涉及到磐安县的答复材料提供的复议期间的答复材料，其中一份证据是伪造的。对证据3无异议。对法律依据，原告认为属适用法律错误。 经审查，本院对原告提供的证据1、3-5的真实性予以确认。对被告提供的证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年10月18日，被告金华市人民政府收到原告陈本金提交的以磐安县人民政府为被申请人的行政复议申请材料。原告陈本金请求：1、确认强挖由申请人承包经营的像头山二块土地及地上作物的行政强制行为违法;2、责令被申请人立即恢复被强挖二块土地原状、重新种植茶叶并管理至采摘能力恢复时至;3、责令其立即停止强挖申请人依法享有土地承包经营权的其他土地及申请人双亲坟墓的违法行为；4、按年赔偿收入减少损失至重新栽种茶树并恢复采摘能力时止；（2019年损失暂按2064元：计0.516亩*4000元/亩/年)5、对磐安县政府磐政(2017)150号规范性文件合法性进行审查。被告金华市人民政府依法受理并对该案进行了审理，因案情复杂于2019年11月27日举行听证，于2019年12月5日进行了现场勘查，2019年12月16日作出（2019)金政复字第198号行政复议决定，认为涉案强挖行为发生在2018年12月13日，但申请人在现场勘查时口述涉案强挖行为时间是2019年1月份，即使以后者时间计算，申请人知道该行为的时间也是2019年1月份。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，申请人于2019年10月16日提出复议申请的时间已经远远超过法定申请期限。二、申请人双亲坟墓尚在，无证据证明被申请人存在强挖申请人双亲坟墓的行为。三、依据《中华人民共和国行政复议法》第七条第一款，申请人提起规范性文件审查具有“附带性”，本案中，申请人所复议的行政行为不符合行政复议的受理条件，故申请人提起的审查规范性文件合法性的请求不予接纳。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。上述决定书于同日向各方当事人邮寄送达。原告陈本金庭审中自认系于2019年1月份即已知道本案所涉强挖行为。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告陈本金在庭审中已自认系于2019年1月份知道案涉强挖行为，其于2019年10月16日提出复议申请，显然已超过法定复议申请期限。原告陈本金主张根据《最高人民法院行政诉讼专业法官会议纪要（复议诉讼法领域）》的规定，在未告知复议申请期限的情况下，复议申请期限应为一年。本院认为，《最高人民法院行政诉讼专业法官会议纪要（复议诉讼法领域）》系于2019年11月29日发布施行，原告陈本金于2019年10月16日已提起行政复议，故上述会议纪要的规定对本案行政复议行为没有溯及力。原告陈本金对强挖行为的行政复议申请期限应为自知道该具体行政行为之日起六十日。综上，被告金华市人民政府于2019年12月16日作出的（2019)金政复字第198号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告陈本金的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈本金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈本金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年七月一日 代书记员 余美子