河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初11号 原告盖伟，男，1978年10月18日出生，汉族，自由职业者，现住石家庄市行唐县。 被告行唐县公安局，住所地行唐县龙州镇香港路6号，统一社会信用代码：11130125000765564Y。 法定代表人张红卫，局长。 委托代理人杨峰，男，该局法制大队民警。 委托代理人王嘉鹏，男，该局城区分局民警。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号，统一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人黄三平，局长。 委托代理人曹荣阔，男，该局法制支队民警。 原告盖伟诉被告行唐县公安局、石家庄市公安局（以下简称市公安局）撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告盖伟、被告行唐县公安局的委托代理人王嘉鹏、被告市公安局的委托代理人曹荣阔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告行唐县公安局于2019年9月25日作出行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号《行政处罚决定书》，决定对原告盖伟行政拘留十日。被告市公安局于2019年12月3日作出石公复决字﹝2019﹞660号《行政复议决定书》，决定维持行唐县公安局行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号行政处罚决定。 原告盖伟诉称：一、处罚决定证据不足，认定事实错误。2019年9月24日，原告到北京谈生意，并带取了一些证据材料和法院判决文书，准备在时间允许情况下，到陆军总部催问之前原告反映的石子厂被毁问题的办理情况，并到最高法提交几个案件的申诉材料。原告在石家庄：36乘车，约12:20到达北京西站。一下火车，在地下出站口被行唐县截访人员二十多人拦住，并被拧胳臂、卡脖子，拳打脚踢，拖拽到西站南广场，过程中原告被打伤。原告在南广场向执勤人员求助，并拨打了“110”报警，北京警方到场后询问了情况，查验了现场。事发于西站监控视频范围，车站保安和北京公安人员也用执法记录仪全程录像。整个过程中，原告是受害者，被限制人身自由并遭到人身侵害，在当地已报案，且北京公安机关已受理、查证，根本无处罚决定书认定的原告辱骂龙州镇工作人员和在南广场躺在地上撒泼打滚的行为。只要调取事发时车站监控和执法记录就能查明真相。行唐县公安局仅仅依靠利害关系人（在原告北京报案中，孟根法等是加害原告的违法嫌疑人）凭空捏造、污蔑陷害原告的情况说明，而无其他证据的情况下认定处罚决定书指控的违法行为，明显证据不足，是滥用职权、枉法裁判。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》以及其他行政法律、法规均要求行政执法等行政行为必须全程记录。本案证人既然以工作人员身份，以职务行为作证，那么就应当出示其他证据。本案的性质被认定为扰乱公共场合秩序，那么调解协议书和罢访保证书就没有任何证明效力。人民调解协议书和罢访保证书是谅解解决原告被侵吞的在石鑫矿业有限公司中的股权纠纷，和原告经营的天阳石子厂生产设施设备被毁是两个问题。在协议中明确规定不排除第三方责任，第三方作为证据企图免责无效。处罚决定书决定拘留原告十日，而原告被实际剥夺人身自由十三日（2019年9月24日—2019年10月7日）。被告市公安局包庇袒护下属，罔顾证据和事实，违法办案，作出维持复议决定。二、处罚决定程序违法。1、2019年9月24日—27日三天，原告失去人身自由，被囚禁于行唐县公安局。办案单位未出具任何手续。2、原告申请办案机关行唐县公安局和复议机关市公安局，调取北京西站监控录像和车站保安及北京警方的执法录像等录音录像视频资料，并与证人质证，被告行唐县公安局和市公安局不按规定办理。3、此案于2019年9月24日中午北京警方已受理，进行了调查取证和处理，案件已终结。被告行唐县公安局无案件移交手续又再次立案办理，违背管辖规定和“一事不二罚原则”。4、原告不服拘留决定，明确表示要提起行政复议和行政诉讼，并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条、二百二十三条，提出提供担保，暂缓执行行政拘留申请，被告行唐县公安局拒不依法办理。三、处罚适用法律错误。原告无任何违法行为，相反原告在本案为受害人，人身受到不法侵害，合法权益应受法律保护。作为申诉人，更不应当受到打击报复和政治迫害，所以不应以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条对原告进行二次伤害。请求人民法院依法判决：1、撤销行唐县公安局行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号《行政处罚决定书》和市公安局石公复决字﹝2019﹞660号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告盖伟向本院提交以下证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》、1301000730018号采矿许可证、中国人民解放军66172部队诉盖伟民事起诉状、限期拆除通知书、军地联合拆除黑山天阳石子厂设施设备备忘录、罢访保证书、解除拘留证明。 被告行唐县公安局辩称，我局对盖伟的处罚事实清楚，程序合法、证据充足。行唐县龙州镇盖伟因石子厂被毁一案多次进京上访，2017年6月7日经行唐县城区人民调解委员会调解甲方尤义龙当日转给乙方盖伟220万元，乙方盖伟与石子厂再无任何关系，乙方盖伟表示同意并且在人民调解协议书上签字捺印，同日盖伟也签下了罢访保证书。2019年9月24日12时许，盖伟以去北京谈项目为由再次就该信访问题到北京上访，龙州镇工作人员孟根法、赵士凯在北京西站劝返盖伟时，遭到了盖伟的辱骂，后车站派出所民警将盖伟带到南广场时盖伟躺在地上撒泼打滚，引起了周围群众的围观，造成车站人流堵塞，影响了该地区的正常秩序。以上事实有：询问笔录、情况说明、人民调解协议书、盖伟罢访保证书等证据证实。我局以盖伟扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对盖伟做出行政拘留十日处罚。我局在对盖伟处罚前履行了处罚前的告知程序，做出行政处罚决定后将《行政处罚决定书》送达盖伟，之后对其执行了行政拘留，在案件办理过程中不存在违法的情况。关于盖伟提出的处罚决定程序违法的问题。1、2019年9月24日21时30分我局民警依法传唤盖伟接受询问，2019年9月25日下午我局民警依法将盖伟送入石家庄市正定县拘留所执行拘留，但在办理入所手续时，盖伟称自己是××病毒携带者，正定拘留所要求我局民警到医院给盖伟做××病毒检查，我单位民警到正定县中医医院给盖伟做完××病毒检查后医生告知我们检查结果最早后天（27日）出来，得知情况后我局民警将盖伟带回行唐后让其自行离开，27日早晨正定县中医医院医生通知我局民警××病毒检查结果显示盖伟并不是××病毒携带者，得知情况后我局民警找到盖伟并将盖伟送至正定县拘留所依法执行行政拘留。2、盖伟要求我局调取北京西站监控及北京警方执法记录仪录像等证据，我局认为现有证据已足够对盖伟进行处罚。3、我局未曾接到过盖伟暂缓执行行政拘留的申请。关于盖伟提出的处罚适用法律错误的问题。我局以盖伟扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对盖伟作出行政拘留十日的处罚适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告行唐县公安局向本院提交了以下证据：受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、延长传唤审批表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、《行政处罚决定书》、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书、询问笔录、情况说明、行民调字（2017）47号人民调解协议书、罢访保证书、盖伟出具的收据、户籍证明、前科情况证明。 被告市公安局辩称，2019年10月25日，盖伟到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年10月31日，行唐县公安局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。经审理查明：2019年9月24日12时许，盖伟坐火车到北京上访，龙州镇工作人员在北京西站劝返盖伟时，遭到了盖伟的辱骂，后车站派出所民警将盖伟带到南广场时盖伟躺在地上撒泼打滚，引起了周围群众的围观，造成车站人流堵塞，影响了该地区的正常秩序。上述事实有盖伟的询问笔录，证人证言，情况说明，人民调解协议书和罢访保证书等证据予以证实。2019年12月3日，经审批，我局作出行政复议决定，并于12月4日通过邮寄方式送达盖伟。我局在办理盖伟行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的规定，作出的行政复议决定内容正确，程序合法。恳请人民法院依法驳回盖伟的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议受理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行唐县公安局答复意见书、《行政复议决定书》、EMS邮寄送达存根及送达回执。 经审理查明，2019年9月24日，原告盖伟自石家庄市乘火车到北京市后，行唐县龙州镇政府工作人员在北京西站出站口对其劝返。当日20时许，被告行唐县公安局接到龙州镇政府工作人员报警称：其在去北京西站接访过程中遭到信访人盖伟辱骂，引起群众围观，造成车站人流堵塞，影响了正常秩序。2019年9月25日，被告行唐县公安局以原告盖伟扰乱单位秩序立案受理。行唐县公安局查明：2019年9月24日12时许，盖伟坐火车到北京上访，龙州镇工作人员孟根法、赵士凯在北京西站劝返盖伟时，遭到了盖伟的辱骂，后车站派出所民警将盖伟带到南广场时盖伟躺在地上撒泼打滚，引起了周围群众的围观，造成车站人流堵塞，影响了该地区的正常秩序。9月24日，行唐县公安局对行唐县龙州镇政府工作人员赵新华、孙国辉询问并制作询问笔。同日，龙州镇政府工作人员孟根法、赵世凯出具《情况说明》。9月25日，被告行唐县公安局向原告盖伟送达行政案件权利义务告知书并制作询问笔录、公安行政处罚告知笔录，作出行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号《行政处罚决定书》。决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对盖伟行政拘留十日。执行方式和期限：由行唐县公安局送正定县拘留所执行行政拘留十日。2019年10月25日，原告盖伟向被告市公安局申请行政复议，请求撤销行唐县公安局2019年9月25日作出的行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号《行政处罚决定书》。被告市公安局于当日予以受理。2019年12月3日，被告市公安局作出石公复决字﹝2019﹞660号《行政复议决定书》，认为行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据证据，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持行唐县公安局行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号行政处罚决定。并向原告邮寄送达复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，被告行唐县公安局接到报案后以原告盖伟扰乱公共秩序案立案受理，查明认定“民警将盖伟带到南广场时盖伟躺在地上撒泼打滚，引起了周围群众的围观，造成车站人流堵塞，影响了该地区的正常秩序”的违法事实，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定作出处罚决定。现被告行唐县公安局仅提供龙州镇工作人员出具的情况说明等证据认定盖伟存在扰乱公共场所秩序的违法行为证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”被告行唐县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足。故，被告行唐县公安局作出的行政处罚决定应予以撤销。根据法律规定，被告市公安局作出的行政复议决定应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告行唐县公安局于2019年9月25日作出的行（城）行罚决字﹝2019﹞0527号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告石家庄市公安局于2019年12月3日作出石公复决字﹝2019﹞660号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告行唐县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  张玉萍 二〇二〇年七月一日 书记 员员  少 卿