辽宁省辽阳市太子河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1011行审22号申请执行人：辽阳市林业和草原局，住所地：辽阳市文圣区河东新城路9号。负责人：郭洪华，系该局局长。委托诉讼代理人：芮晓林，系辽阳市现代农业发展服务中心工作人员。被执行人：辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司，住所地：辽阳市太子河区东宁卫乡新立社区。法定代表人：曲伟光，系该公司总经理。委托诉讼代理人：裴小达，女，系该公司顾问。申请执行人辽阳市林业和草原局与被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司林业行政强制一案，申请执行人于2020年6月18日向本院申请强制执行其作出的辽市林草罚决字［2019］第001号《林业行政处罚决定书》中“责令限期恢复原状”部分。本院受理后，依法组成合议庭公开听证审查。本案现已审查终结。申请执行人辽阳市林业和草原局的申请事由，拆除在违法占用林地上所建的房屋和硬化路面。被恢复区位：在太子河区小班，林地面积为1153平方米；太子河区东宁卫乡首山堡村1林班2小班、20小班，林地面积合计为4082平方米；太子河区东宁卫乡新立村1林班20小班，林地面积为562平方米，擅自改变林地面积合计为5797平方米。我局于2019年9月20日向被执行人送达辽市林草罚决字[2019]第001号《林业处罚决定书》，由于被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼又未履行限期恢复原状的行政处罚决定。我局于2020年3月23日向被执行人送达了催告书，被执行人仍未自行恢复原状，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三款的规定，特申请贵院强制拆除被执行人在违法占用林地上所建房屋和硬化路面，恢复林业生产条件。申请执行人辽阳市林业和草原局向本院提供以下证据：1.[2019]第001号卷宗；2.催告书。被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司辩称，2014年8月1日，我公司从辽阳三禾农业发展有限公司租用500亩农用地及地上建筑，该地块三禾公司已于2014年7月10日办理设施农用地手续。根据国土资源部（2010）155号文件的要求，为保护耕地，三禾农业在其租赁的荒山荒坡上选择劣质地块，报请办理设施农用地手续，经过国土资源局、农村经济局、乡镇、县区政府等相关部门审核，该项目符合村乡规划和国家相关法律法规，因此获得了区政府相关批文（辽太政发（2014）36号）。我公司依据双方合同租赁上述地块及地上建筑后，意欲征用此地为建设用地，在着手办理改变土地性质的过程中，市林草局提出该地块为林地，并对我公司做出了处罚。经多次与林草局沟通协商未果，为了尽早办妥征地组卷手续，我公司主动缴纳了罚款，后因政府整体规划原因，此地块不能转为建设用地，未能组卷报批，需保持原地类（设施农用地），我公司继续租用三禾公司的土地及设施使用。在与市林草局协商及提供相关证明手续的过程中，我们得知设施农用地批复部门（国土资源局）与对我们下达处罚的部门（市林草局），使用的是不同的图斑，因此导致我们依法依规取得合理手续的行为变成违规违建。我们理解这是国家体制改革过程中出现的正常现象，也理解各相关部门依据本部门规定依法依规办事的做法，同时，也希望政府各职能部门理解我们作为民营市场主体的苦衷，我们没有能力和义务去了解所有部门的所有规定，政府不同部门之间的不停职能分工导致的疏漏不应该由我们承担，在获得直接监管部门和区政府的批复后，我们认定自己的行为是合法合规的，因此不能接受市林草局的处罚要求。被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司在听证程序中向本院提供以下证据：1.辽太政发[2014]36号《关于辽阳三禾农业发展有限公司设施农用地项目的批复》；2.辽阳市太子河区东某卫某乡级规划书。经审查查明，被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司法定代表人曲伟光于2019年8月29日向申请执行人辽阳市林业和草原局主动交代：其公司在未经林草主管部门审核同意的情况下，于2015年3月在辽阳市太子河区林地内修建辽阳市机动车驾驶技能考试社会化考场，擅自改变林地用途面积约5000平方米。申请执行人受理该案后，于同日进行了现场勘验、检查并拍摄了现场照片。申请执行人经过调查核实、制作询问笔录并通过案件集体讨论后，于2019年9月17日作出辽市林草罚听权告字[2019]第001号《林业行政处罚听证权利告知书》并于当日向被执行人送达，期限届满后，被执行人未申辩和陈述，也未要求举行听证。申请执行人于2019年9月20日作出辽市林草罚决字[2019]第001号《林业行政处罚决定书》及辽市林草罚责通字[2019]第001号《责令限期恢复通知书》，并于当日向被执行人送达。该处罚决定内容为：“2015年3月，辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司未经林草主管部门审核同意，建楼房等设施。违规占用太子河区小班，林地面积为1153平方米，地类为阔叶林，森林类别为商品类，林种为用材林；太子河区东某卫某首山堡1林班2小班、20小班，林地面积合计4082平方米，地类为宜林荒山荒地，森林类别为国家公益林；太子河区东宁卫乡新立村1林班20小班林地面积为562平方米，地类为宜林荒山荒地，森林类别为国家公益林。擅自改变林地面积合计为5797平方米。上述行为及事实有现场照片、勘验笔录、询问笔录、占用林地现场勘查实测图等证据为证，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《辽阳市林业和草原局行政自由裁量指导指导标准》第12项的规定，决定处于以下处罚：责令限期于处罚决定书送达之日起六个月内恢复原状，并处罚款即：1153平方米×20元/平方米=23060元（大写：贰万叁仟零陆拾元整）；4644平方米×10元/平方米=46440元（大写：肆万陆仟肆佰肆拾元整），两项合计：23660元＋46440元=69500元（大写：陆万玖仟伍佰元整）。”被执行人在收到该处罚决定后于当日缴纳了69500.00元罚款。申请执行人于2020年3月23日对被执行人作出催告书并于当日送达。因被执行人收到后未履行义务，又未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，申请执行人于2020年6月18日向本院申请强制执行，申请强制执行辽市林草罚决字[2019]第001号《林业行政处罚决定书》中“责令限期恢复原状”的部分，即强制拆除被执行人在违法占用林地上所建房屋和硬化路面，恢复林业生产条件。另查，辽阳市首山农场首山堡分场（甲方）与王营（乙方）于2011年1月1日签订《山地租赁协议》，甲方将所属南荒山即案涉地块发包给乙方开发、绿化、经营。王营系辽阳三禾农业发展有限公司总经理。因消防、灌溉需要，王营于2013年8月受辽阳市太子河区东宁卫乡人民政府委托在案涉地块修建了上山道路（硬化路面）。2014年4月18日，辽阳三禾农业发展有限公司向辽阳市国土资源局太子河分局提交《设施农用地登记申请审核表》，其中“拟建设施情况”为生产看护房0.3亩，仓库管理用房、硬化晾晒场18.5亩。辽阳市太子河区人民政府于2014年7月10日作出辽太政发[2014]36号文件《关于辽阳三禾农业发展有限公司设施农用地项目的批复》，其中第三项载明“……不得改变农业设施性质或将农业设施用于其他经营，……”。同年7月14日，王营（甲方）与曲伟光（乙方）签订《土地出租合同》，甲方将位于原育种场鸡舍附近57亩土地即案涉地块出租给乙方。后被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司（发包方）与周某（承包方）于2014年12月12日签订《施工承包协议书》，并于2015年3月在案涉地块修建了辽阳市机动车驾驶技能考试社会化考场科目一考试场办公楼等建筑及周边硬化路面。本院认为，《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”据此，辽阳市林业和草原局具有作出本案行政行为的法定职责。根据《中华人民共和国森林法》第十八条第一款规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。”本案中，被执行人辽阳尊禄汽车驾驶员培训服务有限公司未经县级以上人民政府林业主管部门的审批即占用案涉林地并进行相关建设，违反了上述法律规定。在听证程序中，被执行人抗辩称该地块性质为经过审批的设施农用地，但根据其法定代表人在申请执行人处的询问笔录、申请执行人处罚卷宗中的《施工承包协议书》及被执行人提供的辽太政发[2014]36号文件等证据可知，案涉地块上的建筑与硬化路面等设施是于2015年3月动工修建的，该工程的名称为“辽阳市机动车驾驶技能考试社会化考场科目一场办公楼”，该工程用途并非设施农用地用途，因此对于被执行人的抗辩本院不予采信。同时本案来源是被执行人向申请执行人主动交代的，且被执行人在收到申请执行人作出的处罚决定后当日即缴纳了69500.00元罚款，在法定期限内也并未提起行政诉讼或申请复议，由此可知被执行人对自身的违法行为是明确自知的。经审查，申请执行人辽阳市林业和草原局依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款以及《辽阳市林业和草原局行政自由裁量指导指导标准》第12项的规定对被执行人作出的辽市林草罚决字[2019]第001号《林业行政处罚决定书》符合法律规定，具备法定执行效力，对于申请执行人向本院提出责令限期恢复原状即“强制拆除被执行人在违法占用林地上所建房屋和硬化路面，恢复林业生产条件”的申请应准予强制执行。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条的规定，裁定如下：对申请执行人辽阳市林业和草原局作出的辽市林草罚决字[2019]第001号《林业行政处罚决定书》中“责令限期恢复原状”部分，准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 黄 卉审判员 张 浩审判员 李艳春二〇二〇年七月十日书记员 李亚琼附本裁定相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。