河北省固安县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀1022民初4979号 原告：陈瑞国，男，汉族，1963年7月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永朋，男，汉族，1952年5月13日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：曹振江，男，汉族，1963年7月22日，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张占起，男，汉族，1963年3月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦振友，男，汉族，1961年9月20日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈建设，男，汉族，1981年2月21日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张占龙，男，汉族，1978年3月3日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：高占义，男，汉族，1975年4月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦卫华，女，汉族，1982年9月12日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：郑建涛，男，汉族，1986年8月20日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：范冬梅，女，汉族，1986年10月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：周延礼，男，汉族，1946年7月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：孟祥中，男，汉族，1952年8月10日，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永起，男，汉族，1982年7月7日，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：刘淑静，女，汉族，1982年7月21日，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永海，男，汉族，1962年3月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：崔书敏，女，汉族，1961年11月21日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永杰，女，汉族，1970年9月4日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：刘艳兵，男，汉族，1979年7月29日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：李娜，女，汉族，1987年7月23日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：史文义，男，汉族，1955年12月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：吴克云，女，汉族，1956年9月17日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：袁克俭，男，汉族，1958年2月9日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈光辉，男，汉族，1968年3月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈光华，男，汉族，1973年5月7日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永方，男，汉族，1958年3月5日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈伟，男，汉族，1987年3月30日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：袁春学，男，汉族，1950年9月11日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永坡，男，汉族，1966年9月19日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：马书平，女，汉族，1965年9月20日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：付书苹，女，汉族，1962年5月13日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：贾建忠，男，汉族，1968年10月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张茂友，男，汉族，1947年9月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：齐凤强，男，汉族，1950年2月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：杨红阁，女，汉族，1963年9月2日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：贾国豪，男，汉族，1982年7月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：邢振启，男，汉族，1964年10月17日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：韩庆国，男，汉族，1957年9月23日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：杨艳平，女，汉族，1963年6月9日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈学强，男，汉族，1981年1月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：翟金荣，女，汉族，1955年11月27日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永奇，男，汉族，1955年9月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈建中，男，汉族，1967年10月13日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张炳顺，男，汉族，1961年11月19日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：郭明山，男，汉族，1967年9月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：赵建强，男，汉族，1987年2月3日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦振水，男，汉族，1951年8月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张丙中，男，汉族，1952年3月11日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：崔振友，男，汉族，1958年9月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈士文，男，汉族，1948年4月29日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：侯健，男，汉族，1981年6月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：侯福生，男，汉族，1959年1月9日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:董浩，男，汉族，1981年10月16日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：贾荣兴，男，汉族，1969年11月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：赵义侠，女，汉族，1968年10月5日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：王振坡，男，汉族，1968年3月29日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：齐书珍，男，汉族，1948年9月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈连军，男，汉族，1990年1月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张兰茹，女，汉族，1951年9月5日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：史文明，男，汉族，1947年9月26日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：许福双，男，汉族，1979年12月4日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永会，男，汉族，1949年1月30日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永全，男，汉族，1952年5月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：刘会良，男，汉族，1964年6月29日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：史连永，男，汉族，1971年9月29日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：陈永峰，男，汉族，1960年6月28日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：盛秀花，女，汉族，1968年3月12日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：穆双杰，女，汉族，1989年2月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：王志青，男，汉族，1964年5月16日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：赵金玲，女，汉族，1964年5月16日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：乔广辉，男，汉族，1960年9月5日出生，住址:河北省廊坊市固安县。 原告：史文启，男，汉族，1959年8月27日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:刘杰，女，汉族，1959年7月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:郭井太，男，汉族，1946年7月20日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:秦少敏，男，汉族，1950年5月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：徐海明，男，汉族，1963年9月11日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：高金荣，女，汉族，1963年4月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：郑现瑞，男，汉族，1951年2月19日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦伟，男，汉族，1968年2月4日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：孟令强，男，汉族，1981年2月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：侯俊芳，男，汉族，1965年6月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦振平，男，汉族，1958年10月25日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：王月娥，女，汉族，1955年6月24日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：刘会民，男，汉族，1963年9月16日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：刘淑娟，女，汉族，1965年6月6日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张生祥，男，汉族，1963年5月12日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张占领，男，汉族，1974年7月1日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：齐永利，男，汉族，1963年5月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：赵凤兰，女，汉族，1962年1月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：张玉波，男，汉族，1934年8月11日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:刘会江，男，汉族，1978年4月16日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：孟令江，男，汉族，1981年7月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：胡书芹，女，汉族，1956年5月12日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：邢振山，男，汉族，1960年6月11日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：邢振奎，男，汉族，1952年9月9日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：王力，男，汉族，1959年12月18日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：贾国辉，男，汉族，1982年8月8日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告:贾国祥，男，汉族，1973年6月7日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 原告：秦振中，男，汉族，1962年7月30日出生，住址：河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人：陈永朋，男，汉族，1952年5月13日出生，现住固安县。 诉讼代表人：曹振江，男，汉族，1963年7月22日出生，现住固安县。 诉讼代表人：张占起，男，汉族，1963年3月1日出生，现住固安县。 诉讼代表人：秦振友，男，汉族，1961年9月20日出生，现住固安县。 诉讼代表人：陈瑞国，男，汉族，1963年7月8日出生，现住固安县。 被告：固安县柳泉镇大曹营村村民委员会。 住所地：固安县柳泉镇大曹营村。 负责人：乔贺军，固安县柳泉镇大曹营村人，该村党支部书记。 委托代理人：谷云飞，固安县固安贺东法律服务所法律工作者。 被告：胡井江，男，汉族，1969年8月4日出生，永清县人，现住该村。 委托代理人：蒋凤刚，河北敬民律师事务所律师。 被告：贺建国，男，汉族，1966年9月20日出生，固安县人，现住该村。 原告陈瑞国、陈永朋、曹振江、张占起、秦振友等99人与被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会、胡井江、贺建国确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月24日作出（2019）冀1022民初1566号民事判决。被告胡井江不服该判决，向河北省廊坊市中级人民法院提起上诉。河北省廊坊市中级人民法院于2019年10月28日作出（2019）冀10民终4995号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人陈瑞国、陈永朋、曹振江、张占起，被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会委托代理人谷云飞，被告胡井江的委托代理人蒋凤刚到庭参加诉讼。被告贺建国经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法进行缺席审理，现已审理终结。 原告方向本院提出诉讼请求：1、要求确认大曹营村委会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社30年的《土地租赁协议》无效；并由大曹营村委会将村东38亩基本农田收回。2、要求确认陈建华以个人名义非法转让村东38亩基本农田《土地租赁协议转让》合同无效。 事实和理由：我们是大曹营村民，争议的37.5亩土地是集体土地，两个合同都是这一块地，地的位置是在村东，原来这块地是各户承包的，大概10户左右，2012年有的到期了有的没到期。2012年10月1日，村委会没有召开村民会议和村民代表大会，就与九元合作社签订了土地租赁协议。当时村主任是乔广坡，合作社是贺建国和贺秀琴签字。协议上是37.5亩，时间是30年，每亩800元，贺建国最后差一年没有给钱。2015年由于我们村临时负责人陈建华带人上访要这块地，当时带了10多户人就不让贺建国方种了，就又抢占回来了，陈建华没种，把地分给了曹振江、郑献祥、邢镇国、陈建设、高占义、贾国辉、陈建华、秦杰，地种了一年，地也没有合同，一年以后陈年华就把地转给胡井江了，胡井江是永清县大辛阁乡东和顺营村人，是和陈建华哥哥陈建忠干买卖的合伙关系，是倒卖萝卜的，2016年1月19日贺建国将土地转让给胡井江，证明人是高山，后来地就是胡井江种了，没有约定租期，费用也没写，协议上写的是一次性付清转让费8万元，钱给没给我们不知道，现在地是胡井江种呢，种的是占地用的绿化树，是2019年种的。因为集体土地对外承包，必须经过村民会议，村民代表会议通过，这些程序都没有，是侵害了我们村民合法权益，所以我们才起诉，我们是代表村里99户村民提起起诉，我们村一共大约380户，现在村干部是乔贺军。 2017年我们向村委会要求信息公开，公开包括村东37.5亩承包地，还有村西一块集体土地对外承包的合同，没有答复，我们又找到乡政府，乡政府也没有给任何答复，我们才到法院进行行政诉讼，要求乡政府公开信息，后来乡政府败诉，判令乡政府履行法定职责，具体没有说，后来乡政府一直没给，说没有备案也没有批准，申请强制执行也没有给，之后乡政府给了一份调查报告，我们不服，又找到执行局，现在都没有执行完，后来我们又找村委会要来合同的复印件，也有上一批上访户要来的复印件，我们的材料都是这么来的，后来信访没人管，我们就又起诉了。 柳泉镇大曹营村村民委员会辩称,经过原村干部核实，确实存在原告起诉的土地租赁协议。两份都有。关于合同效力问题，请法院依法确认。代理人对事实经过不太清楚。我方没有证据提交。如果确认合同无效，根据最高院规定，应对无效合同以后的救济同时做出裁判。 胡井江辩称，胡井江租赁大曹营村的土地耕种完全符合法律的规定，并且胡井江在租赁土地后连续三年向大曹营村委会缴纳了租金。并有原东红寺乡农经站为其出具的租赁费收据，所以，法院应当确认胡井江与大曹营村委会的租赁行为合法有效，驳回原告的诉讼请求。 原告说的过程基本符合承包过程，不过对于胡井江与九元公司签订的土地租赁协议转让有出入，因为大曹营村民将九元公司承包的土地进行了哄抢，在2016年胡井江通过高山介绍，高山是其他村的村主任，胡井江和大曹营村委会联系上，大曹营村委会想把地承包给胡井江，经过大曹营村的村民代表讨论决定后，村委会决定将土地承包给胡井江，但又顾及到九元公司原先就与村委会有土地承包协议，所以村委会为了避免九元公司再找村委会的麻烦，在村委会的同意情况下签订了一份九元公司与胡井江的土地租赁协议转让合同，但是实际发包土地人是大曹营村委会，因为地已经抢回来两年了，8万元是约定的钱也给了，是给了贺建国的九元公司了。现在地是我方种呢，以前是种大棚，今年种什么我不清楚。之所以签订的叫土地租赁转让就是胡井江包括承包的的亩数和承包费都是按照九元公司与村委会的合同约定的一致。虽然签订的是土地租赁协议转让，但是实际发包方是大曹营村委会，并不是九元公司转包给我方的。第一个协议上有村民代表签字，我们从表面看是有效的，我们签订的第二份转让协议是经过大曹营村民代表讨论决定的，我们第二份协议肯定是有效的。我方认为大曹营村委会与胡井江存在真实的合法有效的土地承包关系。法庭应当驳回原告的请求。 贺建国未提出答辩意见。 本院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”。 第十条规定“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督”。 第二十二条规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席”。 第二十三条规定“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定”。 第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。 第二十六条规定“村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意”。 第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡人民政府责令改正”。 本案案由为确认合同无效纠纷，合同相对方为柳泉镇大曹营村村民委员会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社、胡井江。柳泉镇大曹营村村民委员会是执行村民会议、村民代表会议决定的群众性自治组织，其有权代表村民会议、村民代表会议决定行使确认合同无效的民事诉讼权利。 柳泉镇大曹营村全村398户，十八周岁以上村民1231人。涉及村民利益的诉讼应由召开村民会议或村民代表会议决定，村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。如果大多数村民为集体利益主张确认柳泉镇大曹营村村民委员会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社、胡井江合同无效，应通过村民会议或村民代表会议决定以柳泉镇大曹营村村民委员会名义主张民事诉讼权利，如果村民委员会怠于履行职责，可由由乡人民政府责令改正。现原告为99个村民，其未提供证据证实代表大多数村民利益，也未提供证据证实涉案合同损害了其个人利益，其不能代表村民会议或村民代表会议决定进行民事诉讼，主体不适格，不符合起诉条件，故应裁定驳回原告起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告陈瑞国、陈永朋、曹振江、张占起、秦振友等99人的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  岳军勇 人民陪审员  徐广立 人民陪审员  穆秋云 二〇二〇年七月六日 书 记 员  王誉锦