四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川34民终775号 上诉人（原审原告）：吉拉尔铁，男，1946年12月19日出生，彝族，四川省美姑县人，村民，住四川省美姑县。 被上诉人（原审被告）：美姑县龙门乡人民政府，住所地：四川省美姑县龙门乡。 法定代表人：潘玉刚，系该乡乡长。 上诉人吉拉尔铁因与被上诉人美姑县龙门乡人民政府（以下简称龙门乡政府）农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省美姑县人民法院（2019）川3436民初236号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。 吉拉尔铁上诉请求，1.撤销四川省美姑县人民法院（2019）川3436民初236号民事裁定；2.判令龙门乡政府立即支付上诉人的征地费补偿款456638.00元，并赔偿因无故扣押上诉人所有的征地补偿款给上诉人造成的损失100000.00元；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实及适用法律严重错误，让上诉人正当合法权益得不到法律保护，令上诉人实在难以服判，事实上上诉人起诉的诉求是侵犯财产权纠纷，而非一审裁定中认定的农村土地承包合同纠纷，因上诉人承包经营的是国有土地而非农村集体土地，上诉人当时承包经营的事实，在政府相关职能部门征收时，经调查已明确了此基本事实，故在上诉人在一审中提交的由美姑林业局、国土局等职能部门在征收时出具的《美姑县龙门乡砖厂征用土地、林木补偿花名册》中也明确体现上诉人是征地时该征用土地合法的经营人，且政府支付的补偿款已拨至龙门乡政府由其代转给上诉人。虽款拨至乡政府后，个别村民见钱眼开，到乡政府阻挠上诉人获得补偿款。上诉人多次催要未果，才提出诉讼，一审却将本案错误定性为农村土地承包经营权纠纷。上诉人承包的土地属于内陆滩涂用地，属于国有土地，上诉人在取得承包经营权后进行了大量的投入，政府在征用此块土地时是实地进行调查测量的，故才有上述具体补偿标准。上诉人是合格的经营权人，上诉人才是补偿款的合法所有人，被上诉人无故扣押其代付的补偿款，严重侵犯了上诉人的合法权益。本案应为侵权纠纷。 龙门乡政府未作答辩。 吉拉尔铁向一审法院起诉请求：1.判令龙门乡政府立即给付吉拉尔铁的征地补偿款456638.00元；2.判令龙门乡政府赔偿吉拉尔铁无因扣押的征地补偿款，给吉拉尔铁造成的经济损失100000.00元；3.本案诉讼费由龙门乡政府承担。 一审法院审理查明：案涉土地由于河道的改变，自然形成，地名为“布曲衣呷”，该块土地属于龙门乡××村××组村民集体所有，案涉土地15.67亩（耕地3.83亩，林地10.70亩、非耕地1.14亩）被美姑县国有投资发展有限责任公司哈古砖厂征用，征用补偿款为456638.00元（耕地154158.00元，林地215338.00元，非耕地22943.00元，林木补偿费64200.00元），由于美姑县国有投资发展有限责任公司哈古砖厂在征用土地时，吉拉尔铁谎称该片土地全部属于自己私有的承包地，因此，在分配征用款表中体现的是吉拉尔铁。另外查明，案涉征用补偿款456638.00元现由龙门乡政府暂为保管。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，土地征收补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权（即使用权）的补偿。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的给付对象并不针对被征收土地上的承包经营权人。本案中，案涉补偿费为土地补偿费（耕地154158.00元，林地215338.00元，非耕地22943.00元）和林木补偿费64200.00元，吉拉尔铁现有证据无法证明案涉林木系其所有。综上，吉拉尔铁主张以承包经营权人要求集体土地被征收后的全部补偿费的请求，于法无据，一审法院难以支持。龙门乡政府并非案涉土地的所有权人，也非案涉土地的征用方，故吉拉尔铁起诉龙门乡政府要求其退还该补偿款的诉讼请求，无事实依据，不予支持。 综上所述，吉拉尔铁主体不适格，龙门乡政府主体也不适格，吉拉尔铁诉请亦于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项第二项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，缺席裁定：驳回吉拉尔铁的起诉。案件受理费9366.00元免收。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明：2008年3月28日，龙门乡政府、龙门乡哈姑村村民委员会将龙门乡哈姑村公路沿线的白杨树交由吉拉尔体管护，并签订合同，约定：管护费每天为30元，还约定林权所有者没有支付管护费之前，白杨树修剪下的树枝归吉拉尔铁所有。2012年2月25日，吉拉尔铁与吉俄古且签订《林地、林木转让协议书》，吉俄古且将美姑县龙门乡哈姑村布曲也呷的林地44亩（前面为省道公路，后面为一条河，左面为尔合村的林地，右边为一座铁桥）转让给吉拉尔铁，转让费共计43000.00元。2017年1月，位于美姑县地名为“布曲衣呷”的案涉土地15.67亩（耕地3.83亩，林地10.70亩、非耕地1.14亩）被美姑县国有投资发展有限责任公司哈古砖厂征用，征用补偿款为456638.00元（耕地154158.00元，林地215338.00元，非耕地22943.00元，林木补偿费64200.00元），美姑县龙门乡砖厂征（占）用土地、林木补偿花名册将案涉土地补偿款列入吉拉尔铁名下。对此龙门乡××村××组村民有异议。同年，美姑县（以下简称哈姑村3组）将吉拉尔铁诉至美姑县人民法院，请求1.吉拉尔铁将15.67亩土地的征用款45万元归还哈姑村3组；2.除砖厂征用外的26.33亩土地归还哈姑村3组。美姑县人民法院作出（2017）川3436民初32号民事判决，认为案涉土地属于哈姑村3组集体所有，吉拉尔铁未与哈姑村3组形成真正的法律上的土地承包关系，哈姑村3组的诉讼请求符合法律规定，判决：1.土地征用补偿款456638.00元按被征用土地的实际权属及补偿标准予以如数发放；2.被征用外的其余土地按权属情况，应归属于龙门乡××村××组的土地，全部返还。案件受理费免收。判后，吉拉尔铁不服上诉至凉山州中级人民法院，本院于2017年11月14日作出（2017）川34民终1272号民事判决，判决认定案涉争议的地名为“布曲衣呷”的42亩土地为哈姑村3组集体所有的土地。吉拉尔铁并未实际占有案涉征地补偿款，且在吉拉尔铁取得案涉土承包经营权的行为未经合法程序确认无效前，一审判决支持哈姑村3组的诉讼请求的判决没有事实和法律依据，予以改判，撤销美姑县人民法院（2017）川3436民初32号民事判决，驳回哈姑村3组的诉讼请求。判决后，吉拉尔铁与哈姑村3组仍存在征地补偿款归谁所有的争议。2018年1月，龙门乡政府向美姑县国土资源局发函《龙门乡人民政府关于哈姑村布曲衣呷土地确权的请示》，美姑县国土资源局复函认为该宗地在美姑河最高水位线以下，属于美姑河的内陆滩涂用地，属于国有土地。2018年3月切地晓龙等哈姑村三组村民向龙门乡政府上访反映吉拉尔铁侵占哈姑村“布曲依呷”土地问题，经龙门乡政府于2018年6月11日作出龙府发【2018】22号对哈姑村“布曲衣呷”地块的确权和该块土地征用补偿款补偿意见的处理意见书后，龙门乡××村××组、吉拉尔铁均向美姑县人民政府申请行政复议，美姑县人民政府法制办公室代美姑县政府认为龙门乡政府作出的处理时未经有权管理部门对所争议的土地依法确认使用权和所有权，所分配的土地补偿款没有充分的证据及相关法律依据，并于2019年3月15日作出撤销龙府发【2018】22号处理意见书的决定。另查明，吉拉尔铁属于美姑县的村民，而案涉被征用土地位于美姑县。 本院认为，本案争议实质焦点在于吉拉尔铁是否享有案涉土地的合法经营权。 上诉人吉拉尔铁主张案涉土地为国有土地，其为合法的经营权人，有权获得案涉征地补偿款。虽本院作出的（2017）川34民终1272号民事判决确认案××土地为××村××组集体所有的土地，但因在判决后出现新的事实，导致案涉土地在被征用时的权属不明，吉拉尔铁与哈姑村3组的土地所有权和使用权仍存在争议。根据现行《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案纠纷中有关土地权属和使用权争议问题，属于有关人民政府依法处理的事项。再按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，吉拉尔铁起诉的事项不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 综上，上诉人吉拉尔铁的上诉请求依法不能成立，一审裁定认定事实、适用法律虽存在瑕疵，但裁判结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人吉拉尔铁预交的二审案件受理费9366.00元，依法予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  叶庆华 审判员  陈慧玲 审判员  马 俊 二〇二〇年七月二日 书记员  朱智鹏 附本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。