文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏11民终1296号上诉人（原审原告）：江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会，住所地镇江市京口区京口工业园区上堭村。法定代表人：吕福祥，该村委会主任。委托诉讼代理人：周玉才，江苏苏瑞律师事务所律师。上诉人（原审被告）：胡年喜，男，1960年2月1日出生，汉族，住镇江市。委托诉讼代理人：傅小景，江苏江成律师事务所律师。上诉人江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会（以下简称村委会）因与上诉人胡年喜土地租赁合同纠纷一案，不服镇江市京口区人民法院（2018）苏1102民初1596号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。村委会上诉请求：撤销镇江市京口区人民法院（2018）苏1102民初1596号民事判决，并依法改判。事实和理由：一审判决仅支持了2017年12月31日之前的租金，后续的租金未处理，属遗漏诉讼请求。针对村委会的上诉，胡年喜辩称：村委会未履行出租人的法定附随义务和合同约定义务，一审法院不应当支持租金和利息。胡年喜上诉请求：撤销镇江市京口区人民法院（2018）苏1102民初1596号民事判决，并依法改判驳回村委会的诉讼请求。事实和理由：一、胡年喜承租涉案土地后投入300万元，进场施工后与东方碳素有限公司（以下简称东方公司）就通行权产生纠纷，后经公安部门、村委会及其上级部门多次协调未果。《协议书》明确约定村委会应尽力做好用地周围群众工作，维护胡年喜正常生产经营活动。村委会未依约履行法定附随义务，导致胡年喜租赁土地合同目的无法实现，胡年喜有权拒付租金。二、十年来，胡年喜一直积极主动通过各种渠道寻求救济，一审法院认定胡年喜消极对待、致使损失扩大、有意损坏村委会利益，是错误的。事实上，十年来，村委会既不解除合同，也未向胡年喜主张过租金，也不寻求公力救济，明显有扩大损失、损坏胡年喜权利的故意。针对胡年喜的上诉，村委会辩称：村委会将土地出租给胡年喜时已明确告知其土地性质、权利人。村委会无为胡年喜处理其与案外人相邻纠纷的法定、约定义务。胡年喜拒付租金，缺乏依据，村委会有权解除合同、收回土地。村委会向一审法院起诉请求判令：1.解除村委会与胡年喜于2006年1月10日签订的协议书，胡年喜将承租土地恢复原状后返还村委会；2.胡年喜支付村委会截止2017年12月31日的租金165800元（租金暂计至2017年12月31日，租金支付至实际全部清偿之日止，利息从起诉之日起以欠付租金为本金，以中国人民银行同期贷款利率计算至租金全部清偿之日）。一审法院认定事实：为发展村级经济，促进农民增收，村委会拟将其辖区东方公司办公室西侧约8.2亩的闲置土地用于招商引资，引进钢结构制造项目。2006年1月10日，村委会与胡年喜签订《协议书》一份，双方对项目的投资、企业的注册以及土地的使用等内容进行了约定，其中涉及土地使用的部分，双方约定租用期限为25年（自2006年1月1日至2031年12月31日），租金每年每亩2000元，首年租金在协议生效时交纳，以后租金每年结算两次，即每年的1月1日前交纳上半年的租金，7月1日前交纳下半年的租金。该协议第六条约定：“村委会应尽力做好用地周围群众工作，维护胡年喜正常生产经营活动的开展。”协议签订后，村委会于2006年2月前后将出租土地交付胡年喜，胡年喜交纳了部分租金。2006年3月前后，胡年喜与东方公司就通行权产生纠纷，经公安110处理，公安110要求维持现状，但未解决通行问题。期间，胡年喜曾多次要求村委会及其上级部门协调处理，胡年喜虽出面协调多次，终未果。2008年以后，胡年喜未再交纳租金，至今占用涉案土地。另查明，涉案土地为国有性质，土地用途为工业，面积为5412.6平方米，土地使用者为镇江市京丹经贸实业总公司（村委会所属村办企业），土地使用权证的编号为镇国用（京2000）字第10023号。本案审理中，就租金交纳事宜，村委会称胡年喜仅交纳3.1万元，胡年喜却称交纳了32800元，胡年喜对此未能提交证据证实。一审法院认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。涉案土地为国有土地，村委会与胡年喜签订协议中的土地使用内容反映双方就涉案土地的使用形成租赁合同关系，同时协议内容亦不违法法律、行政法规的效力性强制性规定，为此，村委会与胡年喜之间土地租赁合同关系合法有效，对村委会与胡年喜具有拘束力。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”上述条文中规定合同法定解除权的五种情形，具体到本案，胡年喜作为承租人，其主要义务为支付租金，对此义务的违反将导致合同的目的无法实现，基于此，村委会可基于法定解除权解除合同。至于胡年喜以村委会未能处理好其与邻厂通行关系为由拒付租金，对此一审法院认为依据不足。其一、结合第六条内容即“村委会应尽力做好用地周围群众工作，维护胡年喜正常生产经营活动的开展。”其中，限定村委会义务的完成程度为“尽力”，由此表明村委会并不对结果负责，并且村委会确实进行过协调；其二、就胡年喜的职能而言，就通行权问题，村委会亦无作出最终处理结果的权力；其三、对于通行权纠纷，距今有十年之久，胡年喜既不解除合同，亦不寻求公力救济，明显具有扩大损失，损坏村委会权利的故意。综上，村委会提出解除合同，于法有据，一审法院予以支持，胡年喜应将涉案土地恢复原状后返还村委会。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”胡年喜作为承租人，有责任证明其已交纳的租金，本案中，胡年喜就此未能举证证明，故一审法院采信村委会的陈述，村委会主张截止于2017年12月31日的租金165800元，依据充足，一审法院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案胡年喜未能如约支付租金，已构成违约，为此村委会可向胡年喜主张赔偿损失，现村委会从2018年4月26日起按照中国人民银行同期贷款利率标准以165800元为基数承担相应利息损失，于法有据，一审法院予以采纳。一审法院判决：一、解除村委会与胡年喜于2006年1月10日签订的《协议书》；二、胡年喜于本判决生效后十日内将登记在镇江市京丹经贸实业总公司名下编号为镇国用（京2000）字第10023号国有土地使用证中记载的面积为5412.6平方米的土地恢复原状后返还村委会；三、胡年喜于本判决生效后十日内支付村委会截止2017年12月31日的租金165800元，并从2018年4月26日起按照中国人民银行同期贷款利率标准以165800元为基数承担相应利息损失。二审中，双方当事人均未提交新证据。村委会表示认可一审判决将租金计算至2017年12月31日，对2018年1月1日之后的租金将保留诉权。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，胡年喜与村委会签订的《协议书》合法有效，双方应当按照该协议的约定全面履行各自的义务。村委会已依约将涉案土地交由胡年喜占有、使用。胡年喜作为承租人，应当及时足额支付租金。至于承租期间，胡年喜与东方公司因通行问题发生纠纷至今未能妥善处理的问题，首先，《协议书》约定“村委会应尽力做好用地周围群众工作，维护胡年喜正常生产经营活动的开展。”事实上，在胡年喜与东方公司因通行问题发生纠纷后，村委会确曾组织协调，后未能调和，责任不在村委会。其次，胡年喜作为涉案土地承租人（使用权人），其完全可以通过更有效的途径（通过司法程序解决其与东方公司的相邻权纠纷，若无法妥善处理，其亦可尽早与村委会协商或通过司法程序处理《协议书》解除事宜）维护自己的合法权利。胡年喜据此拒付租金，缺乏依据，本院实难支持。胡年喜长期拖欠租金，村委会有权要求解除《协议书》，胡年喜应当及时返还土地并支付租金。现村委会认可一审判决将租金计算至2017年12月31日，对2018年1月1日之后的租金将保留诉权。此系当事人自主处分自己权利的行为，不损害他人合法权利，本院予以采纳。综上，胡年喜的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4236元，由江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会负担620元，由胡年喜负担3616元。本判决为终审判决。审判长 张 剑审判员 田 原审判员 甘可平二〇二〇年七月十五日书记员 王 琦