安徽省阜阳市颍泉区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1204民初1076号原告：阜阳市兴颍旅游发展有限公司，住所地安徽省阜阳市颍泉区生态园院内，统一社会信用代码91341200777376330M。法定代表人：徐伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：张新，安徽金睿律师事务所律师。委托诉讼代理人：张广俊，安徽金睿律师事务所实习律师。被告：安徽阜阳安泰广告有限公司，住所地安徽省阜阳市开发区陈周路32号，统一社会信用代码9134120055632019X7。法定代表人：吴付茵，该公司总经理。被告：阜阳市阳光花卉园艺有限公司，住所地安徽省阜阳市颍东区正午镇吴寨村委会吴寨村2号，统一社会信用代码91341200577063815K.法定代表人：吴淑贤，该公司总经理。上述二被告的共同委托诉讼代理人：王军，公司员工。原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司与被告安徽阜阳安泰广告有限公司、阜阳市阳光花卉园艺有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院2020年4月20日受理后，依法适用简易程序，由审判员王甫成于2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司的委托诉讼代理人张新、被告安徽阜阳安泰广告有限公司、被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司的共同委托诉讼代理人王军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告支付土地租赁费48.2114万元，违约金20万元，共计68.2114万元：并判决二被告互负连带责任。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年12月20日，被告安徽阜阳安泰广告有限公司与原告签订了两份《土地租赁协议》，协议约定土地租赁期限、租金支付方式、违约责任等内容，协议签订后，原告把约定的土地及附属设施交付被告使用，被告按照约定支付租金。2014年1月3日被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司提出说明称该合同租金系其支付。2016年起，被告即欠付租金，至2017年底合同到期为止，被告欠原告租金48.2114万元，被告的行为违反了《合同法》的规定，经多次催要无果，为了维护原告的权利，依法提起诉讼。被告安徽阜阳安泰广告有限公司未提出书面答辩。被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司辩称：一、答辩人租赁被答辩人土地的背景概况：2010年初，张玉龙与生态园负责人李宾聊天中谈到吴淑贤想投资建设花卉市场项目，李宾说他们生态园有块土地，即现在梅园所在地，可以对外出租。经多次协商，花卉大市场作为颍泉区政府（具体单位：生态园）的招商引资项目落户颍泉。经颍泉区发改委批准，由吴淑贤投资的花卉大市场在梅园地块开工建设。刚刚启动半个月，突然领导指示：该地块为绿化用地，不能建市场。这时，吴淑贤为项目的接电、接水、料场、原料、人工等共支出约120多万元至今没有得到赔偿和补偿。二、更换地块情况：上述地块停建后，区领导出面协调：调换到生态园门南侧的两块土地，地价由原来的每亩1000元／年，上涨至每亩2000元／年。吴淑贤建花卉市场已经进行了大量的前期准备，此刻已是骑虎难下，就有了本案所述的新租赁协议。三、协议条款十分清楚：2011年6月18日，阳光花卉大市场吴淑贤与绿野公司李宾签署了租地协议(附件1)。协议中载明：“六、在该地块租赁期内，如政府征用该地或规划用途变更，乙方应无条件在规定时间内迁移该项目……”四、市场已经如期搬迁。2016年春，颍泉区政府确定阳光花卉大市场要进行整体拆迁，拆迁办并到现场已进行了局部拆除。不少商户看到此景纷纷搬离，经营几乎停滞。因赔偿协商需要时间，到2016年11月29日，政府与吴淑贤谈妥了大市场的赔偿数额，正式签订拆迁协议并实施搬迁，于2017年3月搬迁完备，土地交给生态园使用。五、答辩人没有任何违反合同约定。从上面背景资料和事实中不难看出：阳光花卉大市场吴淑贤支持颍泉经济建设，服从指挥调配，依法租赁土地，没有违反合同约定。又服从政策变动，停滞经营，进行搬迁。协议已经随政策变动依法解除，更不存在违约金。六、答辩人的法律依据是：合同法第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。颍泉区政策变动，要求市场整体拆迁，合同双方签署协议时都无法预见！政策出台后，答辩人并且及时告知了对方。被答辩人（生态园）是获得土地的主题，不仅知道而且是应当知道政策变动。从2016年起，由于政策变动本快土地协议己法定解除。七、被答辩人滥用诉权：绿野（兴颍）公司系生态园的子公司，明知政府政策变动收回该宗土地，使得阳光花卉无法经营，协议已经法定解除，却厚颜无耻地索要法定解除协议后2年的租金，不仅没有法律依据，更有视法律为儿戏、兼有恶意欺诈之嫌疑！基于以上事实和法律依据，被答辩人（原告）的起诉显系滥用诉权，答辩人请求人民法院依法予以驳回。本院经审理认定的事实如下：2010年12月20日，阜阳市绿野农业科技有限公司（后改名为阜阳市兴颍旅游发展有限公司）与被告安徽阜阳安泰广告有限公司签订了两份《土地租赁协议》载明：“甲方：阜阳市绿野农业科技有限公司，乙方：安徽阜阳安泰广告有限公司…一、乙方承租的该土地位于阜阳生态园东大门南侧、亭子村东西路以北，亭子村南北路以西，现属建设用地。在乙方租用该地块期间建设花卉大世界项目，建设方案需征得甲方商定同意。二、乙方租用的地块土地面积47.96亩（见附图）。如市区有关部门对上述该地块进行规划调整，以最新调整结果为准，甲乙双方应无条件服从并按照最新的规划要求安排地块使用。三、土地租金标准为第一年每亩贰仟元（包括配套基础设施、水利设施等），土地租金按每年10%递增，即第二年租金为贰仟贰百元，第三年租金在第二年的租金标准上增加10%，为贰仟肆佰贰拾元，以后逐年以此类推。乙方须于每年的1月底前一次将租金付给甲方。第一年租金玖万伍仟玖佰贰拾元整（95920元）。四、土地租用期限为柒年，从2011年1月1日起至2017年12月31日止。期满后，如甲方继续出租该块土地，乙方有优先承租权。五、该地块的现有配套设施甲方无偿提供给乙方使用，所有权仍属甲方。乙方自主经营、自负盈亏。项目地夕卜置广告牌须经市容局批准同意。乙方须守法经营，如有违法情节由乙方独自承担相应法律责任。六、在该地块租赁期内，如政府征用该地或规划用途变更，乙方应无条件在规定时限内迁移该项目，或协议到期后，其他单位或个人租用该地块，甲方协助协调解决乙方由此而产生的土地附属物的评估及补偿事宜。如甲方当地政府出让该地块使用权，乙方有优先购置权。七、该地块南侧及东侧环湖沟护栏由乙方负担，所有安全设施及责任由己方承担。八、违约责任：甲乙双方如有一方违约，违约方赔偿守约方10万元。九、本协议一式肆份，甲乙双方各执两份。本协议自签订之日起生效。…”及“一、乙方承租的该土地属农业用地，在乙方租用该地块期间，不得改变土地使用性质，不得建设永久性固定建筑，不得硬化土地。乙方可以建设塑料薄膜生产性温室大棚作为花卉生产棚。乙方将该地块作为建设花卉大世界项目的配套用地，建设方案需征得甲方商定同意。二、乙方租用的地块位于北京西路以西、甘蔗园管理房南主路以北、亭子南北路以东，土地面积18.66亩（见附图）。三、土地租金标准为第一年每亩贰仟伍佰元（包括配套基础设施、水利设施等），土地租金按每年10%递增，即第二年租金为贰仟柒百伍拾元，第三年租金在第二年的租金标准上增加10%，为叁仟零贰拾伍元，以后逐年以此类推。乙方须于每年的1月底前一次将租金付给甲方。第一年租金肆万陆仟陆佰伍拾元整(46650元)。四、土地租用期限为柒年，从2011年1月1日起至2017年12月31日止。期满后，如甲方继续出租该块土地，乙方有优先承租权。五、该地块的现有配套设施甲方无偿提供给乙方使用，所有权仍属甲方。乙方自主经营、自负盈亏。项目地外置广告牌须经市容局批准同意。乙方须守法经营，如有违法情节由乙方独自承担相应法律责任。六、在该地块租赁期内，如政府征用该地或规划用途变更，乙方应无条件在规定时限内迁移该项目，或协议到期后，其他单位或个人租用该地块，甲方协助协调解决乙方由此而产生的土地附属物的评估补偿事宜。如甲方当地政府出让该地块使用权，乙方有优先购置权。七、违约责任：甲乙双方如有一方违约，违约方赔偿守约方10万元。八、本协议一式肆份，甲乙双方各执两份。本协议自签订之日起生效。…”协议签订后，原告依约定将土地及附属设施交付被告使用，被告支付给原告租金至2015年年底。2014年1月3日，被告安徽阜阳安泰广告有限公司出具一份情况说明载明“我单位承建的阜阳市阳光花卉大市场，因当时承租土地建设大市场时阜阳市阳光花卉园艺有限公司在工商局还未注册成功，当时办理相关业务手续时是以安徽阜阳安泰广告有限公司名义办理的，现阜阳市阳光花卉园艺有限公司已注册成功，本次交纳租金款时都是阜阳市阳光花卉园艺有限公司出款，开据发票付款方也以阜阳市阳光花卉园艺有限公司的名义。”该情况说明后面加盖有“安徽阜阳安泰广告有限公司”、“阜阳市阳光花卉园艺有限公司”单位公章。第六年应为（自2015年12月20日-2016年12月31日阳市阳光花卉园艺有限公司与颍泉区中市街道办事处签订阳光花卉市场整体搬迁项目不偿协议止），被告安徽阜阳安泰广告有限公司、阜阳市阳光花卉园艺有限公司未支付租金。2020年4月8日，颍泉区人民政府出具证明：指定由阜阳生态园全资子公司原阜阳市绿野农业科技有限公司（现改名为阜阳市兴颍旅游发展有限公司）经营管理。2016年11月29日被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司与阜阳市颍泉区中市街道办事处签订一份《颍泉区阳光花卉市场整体搬迁项目补偿协议》，搬迁期限为2016年11月29日至2016年12月31日。本院认为：本案原告阜阳市绿野农业科技有限公司（后改名为阜阳市兴颍旅游发展有限公司）与被告安徽阜阳安泰广告有限公司签订了两份《土地租赁协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，双方签订的合同为合法有效的合同。合同签订后，双方均应当按照合同约定履行。本案中，原告依照约定将土地及附属设施交付被告使用，被告应按照约定支付租金。根据双方合同约定：“六、在该地块租赁期内，如政府征用该地或规划用途变更，乙方应无条件在规定时间内迁移该项目…”颍泉区政策变动，要求市场整体拆迁，合同双方签署协议时无法预见！政策出台后，被告告知了原告。原告（生态园）是获得土地的主题，不仅知道而且是应当知道政策变动。被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司服从政策变动、服从政府指挥调配，停滞经营，进行搬迁。该协议已经随政策变动依法解除，被告不存在违约，故对原告要求被告支付违约金诉求不予支持。到2016年11月29日，政府与吴淑贤谈妥了大市场的赔偿数额，被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司与阜阳市颍泉区中市街道办事处签订一份《颍泉区阳光花卉市场整体搬迁项目补偿协议》，正式签订拆迁协议并实施搬迁，搬迁期限为2016年11月29日至2016年12月31日，被告自称于2017年3月搬迁完毕，被告实际拖欠原告第六年（2015年12月20日-2016年12月20日）租金，根据双方合同约定，被告租赁的土地位于阜阳生态园东大门南侧、亭子村东西路以北，亭子村南北路以西，属于建设用地租金即154480.12元；被告租赁的土地位于北京西路以西、甘蔗园管理房南主路以北、亭子南北路以东的土地租金即75130.3元，合计154480.12元＋75130.3元=229610.42元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告阜阳市阳光花卉园艺有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司229610.42元。二、驳回原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5311元，由原告阜阳市兴颍旅游发展有限公司3523元，被告安徽阜阳安泰广告有限公司、阜阳市阳光花卉园艺有限公司负担1788元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  王甫成二〇二〇年七月六日书记员  张 翔附：(2020)皖1204民初1076号民事判决书适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。赔偿标的款请按以下名称汇入：开户银行：徽商银行阜阳科技支行收款单位：阜阳市颍泉区人民法院账号：20×××08