抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初39号原告齐艳华，女，汉族，1958年8月30日出生，住抚顺市东洲区。委托代理人齐桂兰，女，汉族，1955年1月8日出生，住抚顺市东洲区，系原告齐艳华姐姐。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街59号。法定代表人张大威，系该单位主任。委托代理人蔡骥翔，系该单位工作人员。委托代理人周铮，系辽宁民威律师事务所律师。原告齐艳华诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称“东洲区征收办”）给付拆迁补偿款一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告齐艳华及其委托代理人齐桂兰，被告东洲区征收办委托代理人蔡骥翔、周铮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的房屋于2008年4月棚户区改造动迁，由于被告过失误将该房屋加载在他人名下动迁。经抚顺市中级人民法院（2016）辽04行初64号行政判决和辽宁省高级人民法院（2017）辽行终738号行政判决，均判决该房屋属于原告，判令被告予以安置。2019年7月3日，被告与原告签订房屋征收产权调换协议书，但原告至今未实际入住安置房屋。原告一直租房居住，被告从未给付过渡期临时安置补助费，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求法院判令被告给付原告从2008年4月至2020年5月的过渡期临时安置补助费（2008年4月至2015年4月每月按180元计算，2015年5月至2020年5月每月按750元计算），诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、搬迁交款通知单、房屋征收产权调换协议书，用以证明2019年被告与原告签订房屋征收产权调换协议，但原告至今未入住安置房屋。2、抚顺市中级人民法院（2016）辽04行初64号行政判决书、辽宁省高级人民法院（2017）辽行终738号行政判决书，用以证明两级法院均判决案涉房屋归原告所有，被告对原告予以回迁安置。3、租房合约及收条13张、出租人身份证复印件、租赁房屋所有权证复印件，用以证明原告从2008年4月至今，一直在外租房居住，每月租房款300元。4、房屋拆迁产权调换协议书，用以证明拆迁时，被告与高庆贵签订了房屋拆迁产权调换协议，该拆迁房屋是原告所有。原告还提交了《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，用以证明2015年5月1日该实施办法施行后临时安置补助费补助标准发生变化，原告房屋的临时安置补助费在2015之后应按上述新政策予以补偿。被告东洲区征收办辩称，原告的起诉合法但不合理，其过渡期安置补助费应从签订征收补偿协议之日起计算。经了解，原告的被征收房屋因登记错误导致未能及时完成征收补偿工作。后经原告在抚顺市中级人民法院起诉，至辽宁省高级人民法院上诉，最终于2018年7月26日辽宁省高级人民法院终审判决原告胜诉，涉诉房屋归原告所有，被告应对其予以安置，至此，原告的权利方有定论。后被告与原告于2019年7月3日签订了征收补偿协议，因此被告认为，应当从协议签订之日起按照协议标准计算原告的过渡期安置补偿费，而不是原告诉请的11年的安置补偿费。关于过渡期安置补偿费的计算标准，就涉诉房屋被告与高庆贵签订了房屋拆迁产权调换协议，在该协议中双方约定了过渡期临时安置补偿费每月120元，这与棚户区住宅房屋拆迁政策宣传提纲中关于产权调换房屋临时安置补偿费房屋面积40平方米以下的每户每月120元的规定一致，原告的房屋是棚户区住宅房屋，房屋面积33.5平方米，适用于上述规定。而原告提出2015之后有新政策施行，其房屋的临时安置补助费也应予调整，因2015年5月1日施行的抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法是在原告房屋拆迁之后，而且实施办法与棚户区住宅房屋拆迁政策无关联性，不适用于原告被拆迁的房屋。综上，请人民法院依法裁判，维护各方合法权益。被告东洲区征收办向本院提交了如下证据：棚户区住宅房屋拆迁政策宣传提纲，用以证明棚户区改造期间，产权调换房屋临时安置补偿费房屋面积40平方米以下的每户每月120元，原告原有的被拆迁房屋适用于上述规定。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的证据和原告提交的1、2、4号证据，经质证双方对真实性无异议，本院依法予以确认。对原告提交的3号证据，系手写租房合约及收条，原告未提交其他证据佐证租房的事实，无法确认真实性，本院依法不予确认。经审理查明，1989年11月20日，原告齐艳华与夏景德签订买卖房屋协议，购买夏景德位于抚顺市露天区××连街××组，面积33.5平方米的房屋一处，双方未办理产权变更登记，原告齐艳华购买房屋后在此居住。2008年抚顺市东洲区人民政府依据《抚顺市城市棚户区住宅房屋拆迁补偿规定》对原告房屋所在地实施棚户区拆迁改造，因原告齐艳华未能提供房屋所有权证明，抚顺市东洲区人民政府未与原告签订拆迁安置协议，未对原告齐艳华进行安置。2008年4月2日，东洲区人民政府棚户区改造拆迁办公室（甲方）与高庆贵（乙方）签订了房屋拆迁产权调换协议书，协议约定：一、房屋基本情况：乙方房屋所有权证记载姓名高庆贵，住东洲区××连街××组，房屋建筑面积为33.5平方米，房屋使用性质为住宅，房屋产权性质为私有房屋。四、甲方向乙方支付过渡期临时安置补助费：1、乙方过渡期临时安置补助费每月120元。此补助费自乙方搬迁之日起至甲方通知乙方进户之日止，甲方按乙方实际过渡期支付给乙方。八、违约责任：2、乙方自行解决过渡用房的，因甲方责任延长过渡期限，甲方应当自逾期之日起在原基础上加发0.5倍的临时安置补助费。后原告齐艳华以抚顺市东洲区人民政府将其所有的房屋给高庆贵安置的行为违法并给其安置为由提起行政诉讼。2017年4月12日抚顺市中级人民法院作出（2016）辽04行初64号行政判决，判决抚顺市东洲区人民政府对原告齐艳华予以回迁安置。判决生效后，抚顺市东洲区人民政府不服提起上诉，2018年7月26日辽宁省高级人民法院作出（2017）辽行终738号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年7月3日被告（甲方）与原告齐艳华（乙方）签订房屋征收产权调换协议书，协议约定：一、房屋基本情况：乙方房屋所有权证记载姓名齐艳华，住东洲区××连街××组。三、被征收人产权调换方式及结算方法：1、原房屋建筑面积为33.5平方米，应安置到45平方米，再要求扩大议价面积户型为50平方米。因原告至今未接到被告通知进户，遂以诉称理由向本院提起诉讼。被告以辩称理由不同意原告的主张。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告东洲区征收办系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。被告依照《抚顺市城市棚户区住宅房屋拆迁补偿规定》对原告房屋所在地区实施拆迁改造，原告齐艳华购买案涉房屋并在该房屋居住至拆迁的事实，有抚顺市中级人民法院和辽宁省高级人民法院两审判决予以认定且判决被告对原告齐艳华予以回迁安置，故原告应当获得相应的过渡期临时安置补助费。《抚顺市城市棚户区住宅房屋拆迁补偿规定》第十二条规定“对实行产权调换并自行安排住处的被拆迁人或房屋承租人，拆迁人按下列标准支付过渡期临时安置补助费：被拆迁房屋面积40（含40）平方米以下的每户每月120元……。”原告齐艳华被拆迁房屋面积33.5平方米，按照上述规定过渡期临时安置补助费的标准应为每月120元，且与高庆贵签订的房屋拆迁产权调换协议中就过渡期临时安置补偿费的约定一致。过渡期临时安置补助费支付的期限，比照高庆贵签订的房屋拆迁产权调换协议中对该项的约定，应为被拆迁人搬迁之日起至通知其进户之日止，按实际过渡期支付。原告齐艳华的房屋2008年4月被拆迁至今未接到被告通知进户，故原告要求被告支付过渡期临时安置补助费的诉求本院予以支持。关于案涉房屋的回迁期限，原、被告双方均表示时间久远，无法核实，且无法提交证据查证。被告陈述的回迁期限一般规定为24个月比较合理，本院予以采信。关于案涉房屋的延长过渡期限的违约责任，亦比照高庆贵签订的房屋拆迁产权调换协议中违约责任的约定，即应当自逾期之日起在原基础上加发0.5倍的临时安置补助费。综上，原告齐艳华的过渡期临时安置补助费，2008年4月至2010年3月，24个月×120元/月=2880元；2010年4月至2020年4月，121个月×180元/月=21780元；以上合计24660元。关于本案过渡期临时安置补助费，原告就支付标准的主张和被告就给付时限的辩解，均缺乏事实依据且不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起三十日内给付原告齐艳华2008年4月至2020年4月过渡期临时安置补助费24660元；被告支付原告过渡期临时安置补助费自2020年5月至被告通知原告进户之日止，每月按180元计算。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。原告预交813元，退还原告763元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉若干问题的解释》第十五条规定，拟人民陪审员藏满来人民陪审员  刘 芳二〇二〇年七月六日代书 记员  潘晓梅