海南省第二中级人民法院执行裁定书（2020）琼97执复42号海南省第二中级人民法院执行裁定书（2020）琼97执复42号复议申请人（异议人、被执行人）：东方市八所镇下名山村村民委员会，住所地海南省东方市八所镇下名山村。法定代表人：符文利，该村委会主任。申请执行人：王元华，男，1963年10月2日出生，汉族，住海南省东方市。公民身份号码：×××。复议申请人东方市八所镇下名山村村民委员会不服东方市人民法院（以下简称东方法院）作出的（2020）琼9007执异17号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。东方法院在执行申请执行人王元华与被执行人东方市八所镇下名山村村民委员会（以下简称下名山村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，冻结了下名山村委会名下的银行账户存款。名下村委会以该银行账户中的存款中的200755.19元属于市、镇专项款为由提出书面异议，请求解除对下名山村委会名下银行账户存款的冻结。东方法院查明，申请执行人王元华与被执行人下名山村委会建设工程施工合同纠纷一案，东方法院于2019年11月11日作出（2019）琼9007民初2975号民事判决，判决下名山村委会于判决发生法律效力之日起十日内向王元华支付工程款145542.6元及利息（利息以本金145542.6元为基数，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算，从2013年2月1日起至债务付清之日止）。该民事判决生效后进入执行程序，东方法院于2020年3月20日作出（2020）琼9007执429号执行裁定，冻结划拨下名山村委会的银行存款145542.6元、利息及执行费2083.14元等；或扣留、提取被执行人的相应收入；或查封、扣押被执行人同等价值的其他财产和财产权。之后，下名山村委会认为冻结的账户中有200755.19元属市、镇专项款，其中办公经费17110.27元、防疫经费2902元、便民中心办公经费4302元、监督委员会办公经费400.9元、计生工作经费1810元、电视夜校工作经费1850元、振兴工作队工作经费5400元、工业科技信息化局转村党建办公经费10000元、2016年6人重复领取识工补助480元、非洲猪瘟防控经费139600元、农户危房改造补助款16100元。截止2020年5月10日，下名山村委会的银行账户余额为233555.87元，东方法院冻结金额为147625.74元。东方法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”。东方法院查封下名山村委会银行账户中的款项，如办公经费、防疫经费、便民中心办公经费、监督委员会办公经费、计生工作经费、电视夜校工作经费、振兴工作队工作经费、工业科技信息化局转村党建办公经费、识工补助、非洲猪瘟防控经费、农户危房改造补助款等款项，并不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产，也不属党费、工会经费、国有企业下岗职工基本生活保障资金、社会保险基金等其他不得查封的财产。因此，东方法院（2020）琼9007执429号执行裁定的执行行为并未违反法律规定，下名山村委会所提出的执行异议不成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款之规定，裁定：驳回下名山村委会的异议请求。复议申请人下名山村委会向本院复议称，东方法院冻结下名山村委会银行账户中的139600元是东方市农业农村局拔付给下名山村委会用于支付给参与捕杀和处理生（死）猪工作人员的补贴款，不是下名山村委会的收入或者可以自由支配的工作经费，只是由于东方市八所镇人民政府于2020年4月10日将该笔补贴款转汇时注明用途为“非洲猪瘟防控工作经费”才导致被法院冻结。该笔补贴款应当属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定的法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。因此，东方法院将该笔补贴款认定为是工作经费是错误的，其所作出的（2020）琼9007执异17号执行裁定缺乏事实和法律依据，请求：1.撤销东方法院（2020）琼9007执异17号执行裁定。2.撤销东方法院（2020）琼9007执429号执行裁定，解除对下名山村委会银行账户中用于支付参与非洲猪瘟防控工作的村干部和村民的补贴款139600元的冻结。本院查明的事实与东方法院一致，本院予以确认。本院认为,本案的争议焦点为下名山村委会名下的银行账户存款是否属于人民法院在执行过程中可以冻结的资金类型。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”。本案中，下名山村委会至今未向申请执行人王元华履行生效判决确定的给付义务，东方法院有权对下名山村委会名下的财产采取强制措施。下名山村委会认为该账户内的资金为办公经费、非洲猪瘟防控经费等专项工作经费，不能冻结。本院认为，该账户内的资金均不属于现行法律、司法解释和批复所规定的不得冻结的资金类型，且从该账户的收入和支出情况来看，多种资金相互混同，为保障申请执行人合法权益，东方法院冻结下名山村委会的银行账户存款符合法律规定。下名山村委会认为东方法院冻结其银行账户存款错误的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，复议申请人下名山村委会的复议请求无事实和法律依据，应予驳回。东方法院（2020）琼9007执异17号执行裁定查明事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回东方市八所镇下名山村村民委员会的复议申请，维持东方市人民法院（2020）琼9007执异17号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 康文举审 判 员 张丽华审 判 员 孙大伟 二○二○年七月二十三日法官助理 王浪声书 记 员 朱世南附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。(共印10份)