陕西省铜川市中级人民法院   行政判决书               （2020）陕02行终11号     上诉人（原审原告）：张小三，男，汉族，1972年11月12日生，住陕西省宜君县。   被上诉人（原审被告）：宜君县人力资源和社会保障局，住所地陕西省宜君县。   法定代表人：王万平，局长。   委托诉讼代理人：徐超，该局劳动综合科科长。   第三人：陕西华远医药集团金瑞医药有限公司，住所地陕西省宜君县。    法定代表人：白峰。   上诉人张小三因工伤认定一案，不服铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张小三、被上诉人宜君县人力资源和社会保障局（以下简称宜君人社局）的委托诉讼代理人徐超到庭参加了诉讼。第三人陕西华远医药集团金瑞医药有限公司（以下简称陕西华远金瑞医药公司）经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。   一审经审理查明，2019年11月12日，原告张小三前往被告宜君人社局申请工伤认定，当日未填写书面申请，原告张小三在需要补充相关证据材料的情况下自行离开。   2019年12月19日，原告张小三再次前往被告宜君人社局申请工伤认定，当日填写工伤申请认定表，填表日期为2019年12月19日，原告张小三自认为申请日期为2019年11月12日，故在申请人落款处填写为2019年11月12日。   2019年12月19日，被告宜君人社局向原告张小三送达《工伤认定申请补正材料通知书》，责令原告张小三在30日内提交工伤申请表、交通事故认定书、劳动关系证明材料等，在张小三提交该材料后决定是否受理。   被告宜君人社局于2019年12月30日作出宜人社伤险不受决字[2019]02号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书经审查：张小三提交的工伤申请，因事故时间为2018年9月26日13时20分许，截止提交工伤申请书已超过工伤认定受理时限，遂根据《工伤保险条例》第十七条之规定决定不予受理。   原告张小三对该决定书不服直接向本院提起诉讼。     一审经审理认为，根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，用人单位未提出工伤认定申请的情况下，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，张小三于2018年9月26日发生机动车交通事故，而张小三当庭陈述其2019年11月12日前往被告宜君人社局申请工伤认定，最终填表日期为2019年12月19日，其实无论张小三是在2019年11月12日还是2019年12月19日向被告宜君人社局提出工伤认定申请，均已超过事故发生日2018年9月26日顺延的1年期限，故张小三提出的工伤认定申请期限不符合上述行政法规的规定，被告宜君人社局据此作出不予受理决定并无不当，原告张小三请求撤销被诉行政行为缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张小三的诉讼请求。案件受理费50元由原告张小三负担。    上诉人张小三上诉称：1.上诉人从2018年9月8日起一直在陕西华远金瑞医药公司院内（即宜君县彭祖中医院）建筑工地打工干活，2018年9月26日上诉人在去上班路上发生交通事故，2019年5月27日宜君县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定上诉人无责任。2.2019年6月27日及2019年7月1日，上诉人曾两次到被上诉人宜君人社局处申请工伤认定，办事人员让上诉人去找法院。2019年11月12日及2019年12月19日，上诉人再次去被上诉人处申请工伤认定，被上诉人于2019年12月30日作出宜人社伤险不受决字[2019]02号《工伤认定申请不予受理决定书》，告知上诉人超过了申请认定的期限。3.上诉人在交通事故发生后的一年内到被上诉人处申请工伤认定，被上诉人不承认。2019年7月18日上诉人到被上诉人处咨询工伤认定的事，被上诉人没有给上诉人工伤保险条例彩页，到2019年12月19日才给了上诉人。请求：1.依法改判，支持上诉人的上诉请求；2.本案一、二审诉讼费、过路费、误工费由被上诉人承担。   被上诉人宜君人社局答辩称：1.被上诉人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（宜人社伤险不受决字[2019]02号）认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，上诉人所说2019年6月27日及2019年7月1日两次到被上诉人处申请工伤认定一事不属实。上诉人于2019年7月18日到被上诉人处咨询关于工伤认定一事，被上诉人向其解释工伤认定期限自发生工伤之日起一年内申请办理，且应确定用工主体，如用工单位是企、事业单位的，属于被上诉人受理范围，如用工单位是自然人的，直接去法院走诉讼程序，当时上诉人咨询完后离开，并未提出要递交关于工伤认定的申请材料。2.2019年12月19日，上诉人填写了工伤认定申请表，申请工伤认定时已经超过了其2018年9月26日发生事故之日起一年的受理时限，故被上诉人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，应予以维持。请求驳回上诉人的上诉请求。   第三人陕西华远金瑞医药公司经本院依法传唤未到庭进行陈述。    本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是：上诉人提交工伤认定申请是否超过申请期限。   《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请期限可以适当延长。用人单位未按前款提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，上诉人张小三于2018年9月26日发生事故伤害，上诉人与被上诉人均认可上诉人于2019年12月19日向被上诉人提交书面的工伤认定申请表，根据《工伤保险条例》的规定应在事故发生之日起1年内提出工伤认定申请，上诉人的申请已经超过了《工伤保险条例》规定的申请期限。   另《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一)不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，上诉人提出的其未超过申请期限的理由不符合上述规定的情形。   综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。被上诉人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（宜人社伤险不受决字[2019]02号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人张小三负担。   本判决为终审判决。                                                 审 判 长  项欣                                审判 员 段建纲                                审判员  杨阳                             二〇二○年七月二十四日                                书 记 员  任瑞        1