银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初137号   原告甘德善，住宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山农牧场砖厂41号，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人李某，宁夏嘉睿律师事务所律师。   被告银川市西夏区怀远路街道办事处。   法定代表人曹某1。   委托代理人曹某2、王某，宁夏辅德律师事务所律师。   原告甘某诉被告银川市西夏区怀远路街道办事处（以下简称怀远路街道办）城乡建设行政管理一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告甘某及其委托代理人李某，被告行政机关出庭负责人该街道办副主任吴东、委托代理人曹某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告甘某诉称：2019年5月13日，被告怀远路街道办、农牧场社区居民委员会向原告下发《通知》，要求包括原告等人在内的住户庭院内不得饲养家禽，不得堆放生活杂物、不得私搭乱建。三日后，被告、农牧场社区居民委员会相关人员在原告未能清理完庭院内牛棚、圈舍、牛槽的情况下，单方采取强拆行为，将原告庭院内的牛棚、圈舍、牛槽等不动产设施进行拆除。随后，又在原告庭院内开挖大坑，将拆除后的建筑垃圾全部推入坑中掩埋。拆除行为结束后，经被告、农牧场社区居民委员会相关人员与原告现场核对后，确认拆除面积共计为318.8平米。原告为此事曾多次找被告要求给与赔偿，经过被告工作人员与原告沟通，要求通过法律途径解决赔偿一事。综上，因被告强拆行为严重侵害原告合法权益，特提起行政诉讼。诉请：1.请求确认被告于2019年5月16日拆除原告位于银川市××区不动产的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   原代：证据一：通知一份（当庭核对原件，留存复印件）。证明目的：被告是拆除原告涉案房屋的主体。   证据二：怀远路街道办事处关于农牧场砖厂环境拆迁整治情况说明一份（当庭核对原件，留存复印件）。证明目的：1.原告一家两口在拆除地居住；2.原告住宅于2004年12月23日经过审批，住宅中含圈舍；3.拆除面积为砖木结构的牛棚204平米、围墙50.9米、牛槽63.9平米。   证据三：关于赵**等人反映房屋被拆一事信访事项处理意见书一份（当庭核对原件，留存复印件）。证明目的：1.拆除原告砖木结构的牛棚204平米、围墙50.9米、牛槽63.9平米；2.被告于2019年5月16日实施强拆的事实；3.被告已核实拆除的建筑物有批准手续。   证据四：贺兰山农牧场土地承包合同书一份（当庭核对原件，留存复印件）。证明目的：拆除的建筑物及设备位于原告与贺兰山农牧场签订的土地承包合同约定的承包土地范围内及合同有效期内。   证据五：住宅用地审批表一份（当庭核对原件，留存复印件）。证明目的：1.住房牛圈占地时效与土地承包合同同期；2.住宅面积及圈舍共计900平米。   被告怀远路街道办事处辩称，拆除原告甘某砖木棚、砖围墙、牛槽属实，但是在拆除前因为下发了通知并征得了原告的同意才进行的拆除，而且就补偿事宜双方也达成了一致即该区域以后有政府征迁项目时统一补偿，故原告不应再通过诉讼解决本案。综上，建议法院驳回原告起诉。   被告怀远路街道办当庭提供了以下证据：   证据一：1-1记账凭证一份；1-2报账汇总单一份；1-3财政资金直接支付申请书一份；1-4财政资金直接支付凭证一份；1-5银川市西夏区怀远路街道办事处2019年资金拨付表一份；1-6宁夏银行新市区支行宁夏增值税普通发票一份；1-7维修制作协议一份；1-8维修制作项目清单与计算表两份；1-9银川市西夏区怀远路街道项目合同验收单一份；1-10西夏区政府采购项目备案表一份；1-11文萃北路整治图片两页二十图；1-12怀远路街道工作委员会党工委会议纪要【2019】10号一份。证明目的：为了做好创城工作，被告委托西夏区家易装饰行，对镇芦路六户村民外墙等进行维修改造，共花费了76566元，其中对原告的房屋外墙进行了喷漆，铁大门和房屋基层等也进行了维护。   经庭审质证，被告对原告提交的证据一、证据二真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；对证据三真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议；对证据四真实性、合法性、证明目的均无异议，对关联性不予认可；对证据五真实性、关联性无异议，合法性不予认可，批准单位并非银川市土地管理部门，贺兰山农牧场土地管理站没有法定的批准权限，故对其证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告认为，因上述证据没有在举证期限内提交，且与本案没有关联性。所以不予质证。   本院对上述证据认证如下：   原告提供的证据，被告对真实性予以认可，且能够证实原告牛棚、围墙、牛槽被被告强制拆除的证明目的，予以采信；被告所举证据不能证明其拆除行为合法，且未在法定期限内提交，不予采信。   经审理查明，2019年5月13日，银川市西夏区怀远路街道办事处农牧场社区居民委员会下发《通知》，要求包括原告甘某在内六户居民庭院内不得饲养家禽，不得堆放生活杂物、不得私搭乱建。现场告知各住户自觉清理乱堆乱放、私圈乱围。从即日起三日后（5月16日后），被告怀远路街道办集中清理整治，届时不再通知。2019年5月16日，被告、农牧场社区居民委员会相关人员在原告未清理庭院内牛圈、圈舍、牛槽的情况下，采取拆除行为，将原告庭院内的牛圈、圈舍、牛槽等进行了拆除。拆除行为结束后，被告出具情况说明，确认拆除原告砖木棚204平米、砖围墙50.9米、牛槽63.9平米。2020年2月25日，被告做出银西怀信处理（2020）1号《关于赵**等人反映房屋被拆一事信访事项处理意见书》，该意见书主要内容：1、2019年5月13日，被告向包括原告在内的三户居民下发环境整治通知，要求庭院内不得饲养家禽，不得堆放生活杂物，不得乱搭乱建；2、2019年5月16日，被告对以上三户牛棚、圈舍进行拆除，并对拆迁的圈舍和保留的房屋住宅进行了重新砌护；3、圈舍拆除后，甘某等三户居民要求给与补偿，被告出具情况说明，并告知原告等人因其有批准手续，待此区域以后有政府征迁项目时统一补偿，原告等人对此均表示同意。经过被告工作人员与原告沟通，原告要求通过法律途径解决拆迁补偿一事。庭审中，原告当庭表示并未与被告就拆迁补偿事宜达成一致，故提起本案诉讼。   本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条规定，行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告后，当事人逾期仍不履行且无正当理由的，行政机关应当作出书面的强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，行政机关应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，虽然在拆除原告甘某砖木棚、围墙、牛槽之前，银川市西夏区怀远路街道办事处农牧场社区居民委员会于2019年5月13日向原告下发《通知》，但被告怀远路街道办在未按照行政强制法的规定履行相关程序的情形下，于2019年5月16日径行将原告的砖木牛圈棚、围墙、牛槽予以强制拆除，其行为显属程序违法。关于被告提出强拆前已征得原告同意才进行拆除，并且就补偿事宜也与原告达成一致的辩解意见，被告未提交证据证明，故该意见不予采纳。因涉案圈舍已被拆除，此行政行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告银川市西夏区怀远路街道办事处于2019年5月16日拆除原告甘某位于银川市西夏区贺兰山农牧场砖厂的砖木棚、砖围墙、牛槽的行政强制行为违法。   案件受理费50元，由被告银川市怀远路街道办事处负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 刘润玲     二〇二〇年七月六日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；