西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书      (2020)陕71行终810号     上诉人（原审原告）贾新安，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西咸新区。   委托代理人姚永安，陕西卓勋律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人姜峰，该管委会工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   上诉人贾新安因与被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行行政补偿法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3333号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法进行了审理，本案现已审理终结。   经原审法院审理查明，1987年、1992年贾新安与其前妻在新常村修建房屋四间，共两层，每层两间。2000年7月9日，西安市长安区人民法院作出（2000）长民初字第687号民事判决书，判决第二项“夫妻共同财产二间二层楼房一、二楼东边一间归原告，一、二楼西边一间归被告（贾新安），楼梯及出入通道共同使用互不得阻拦，其他财产原告放弃，留归被告（贾新安）”，2013年贾新安在后院加盖房屋，2016年贾新安向长安区法院申请确权，经两级法院审理，均认定贾新安加盖房屋面积在400平方米左右。2016年7月4日、2017年11月10日贾新安的房屋被损毁，贾新安认为该行为违法，诉至法院，经原审法院审理，作出（2017）陕7102行初1157号、（2018）陕7102行初351号行政判决书，判决确认西安市长安区斗门街道办事处损坏贾新安房屋的行为违法，后贾新安提起行政赔偿诉讼，经西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院两级法院审理，判决西安市长安区斗门街道办事处因强拆贾新安房屋违法，分别赔偿贾新安48387.09元、202836元。贾新安认为沣东管委会未对其进行补偿安置，向陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心申请补偿安置，陕西省西咸新区沣东新城城中村（棚户区）改造办公室于2019年9月10日作出《关于斗门街道新常村贾新安申请事项的回复》，内容为：“贾新安：因斗门水库重点项目用地需要，2016年4月12日，土地储备中心下发《关于印发斗门街道新常村搬迁安置实施方案及搬迁奖励期安置补偿优惠政策的通知》（西沣东土储发[2016]6号）；2016年5月9日，管委会下发《关于斗门水库项目斗门街道新常村拆迁工作的通告》（西咸沣东告字[2016]1号），该《通知》第三条规定，新常村农业人口户籍认定截止日为2016年5月31日24时。经核查，您于2008年4月25日，将户籍从新常村迁入咸阳市秦都区XX村XX号；2017年4月25日，将户口中心迁入新常村，故不符合相关安置政策。此外，根据长安区人民法院2000年7月9日作出的（2000）长民初字第687号民事判决书表明，您和前妻姚某某于1987年、1992年在新常村修建了房屋两层，每层两间，共四间。2000年您与姚某某离婚时，将您与前妻姚某某共同修建的西边两层两间房屋分割给您，2013年您在后院又加盖房屋。对于您离婚分割的房产及您加盖的房产，斗门街道办事处已按照西安铁路运输法院作出的（2017）陕7102行赔初96号、西安铁路运输中级法院（2018）陕71行赔终53号《行政赔偿判决书》的要求予以赔偿。”    另查明，陕西省西咸新区沣东新城管委会土地储备中心发布的《陕西省西咸新区沣东新城斗门街道新常村搬迁安置实施方案》第一条内容为：陕西省西咸新区沣东新城因斗门水库重点项目建设需要，XX街道办事处XX村整体搬迁，搬迁范围包括新常村宅基地上的所有建筑物、构筑物、附属物。搬迁工作由陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心负责组织，具体委托陕西省西咸新区沣东新城斗门街道办事处负责实施。   原审法院认为，本案的争议焦点为：一、沣东管委会是否具有对贾新安申请的补偿安置的职责；二、沣东管委会是否对贾新安履行了该职责。   针对争议焦点一，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第五条规定，土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。根据陕西省西咸新区沣东新城管委会土地储备中心发布的《陕西省西咸新区沣东新城斗门街道新常村搬迁安置实施方案》，新常村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责。沣东新城土地储备中心是沣东管委会的下属部门，沣东管委会应当对新常搬迁安置工作负责，即其具有对新常村搬迁安置对象进行补偿安置的法定职责。基于贾新安、沣东管委会均认可相关证据材料的证明，对贾新安在新常村建有房屋的事实予以确认。即沣东管委会具有对原告贾新安申请对其补偿安置进行处理的职责。   针对争议焦点二，对贾新安的补偿安置申请，沣东管委会认为其已履行了法定职责，其下设的陕西省西咸新区沣东新城城中村（棚户区）改造办公室于2019年9月10日作出《关于斗门街道新常村贾新安申请事项的回复》，认为贾新安申请补偿安置不符合相关安置政策，且经法院判决，斗门街道办事处已对贾新安被损毁的房屋进行了赔偿。据此，一、沣东管委会认为贾新安将户口重新迁入新常村的时间已过新常村人口户籍认定截止的时间，从而认定贾新安申请补偿安置不符合相关安置政策。但沣东管委会提交的证据不能证明该项政策存在，亦未提交相关法律、法规依据；二、行政补偿是指行政机关实施合法的行政行为，给行政相对人合法权益造成的损失，由国家依法予以补偿的制度。行政赔偿是指行政机关实施违法的行政行为，侵犯行政相对人合法权益，由国家依法予以赔偿的制度。在国有土地上房屋征收过程中，征收及与征收相关联的行政行为违法造成损失的赔偿问题，较为复杂。其中，既有因违法拆除给权利人物权造成损失的赔偿问题，也有因未依据《征收与补偿条例》第十七条和当地征收补偿政策进行征收补偿而给权利人造成的应补偿利益的损失问题，甚至还包括搬迁、临时安置以及应当给予的补助和奖励的损失问题。本案中，贾新安在房屋强拆被法院确认违法的基础上已提起行政赔偿之诉，法院判决对其房屋进行了赔偿，但未涉及其房屋本身的补偿问题。因此，沣东管委会认为已对贾新安房屋进行赔偿，不再进行补偿的理由于法无据。故沣东管委会作出的该回复无事实根据与法律、法规依据，不能认定其履行了对贾新安补偿安置申请进行处理的职责。   综上，沣东管委会对贾新安的补偿安置申请作出的回复证据不足，应当予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决：一、撤销陕西省西咸新区沣东新城管理委员会下属机构陕西省西咸新区沣东新城城中村（棚户区）改造办公室于2019年9月10日作出《关于斗门街道新常村贾新安申请事项的回复》；二、责令陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效之日起两个月内对贾新安于2019年7月16日递交的补偿安置申请重新作出处理。案件受理费50元，由陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。   一审判决后，上诉人贾新安不服，向本院提起上诉称：上诉人请求依法判决被上诉人按国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人补偿，而非请求法院判决被上诉人履行行政补偿法定职责。本案案由应为行政补偿纠纷，而非不履行行政补偿法定职责纠纷。原审法院将案由列为不履行行政补偿法定职责显然有误。原审法院适用法律错误，应当根据征收补偿条例有关规定和最高法解释第12条之规定，判决支持上诉人的诉讼请求。原审法院认为，被上诉人对上诉人的补偿安置申请作出的回复证据不足，应当予以撤销。这显然判非所诉。上诉请求：1.依法判决被上诉人按国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人予以补偿，对上诉人合法宅基地补偿，以及对上诉人日常生活造成影响的费用补偿，并按规定支付过渡费等费用。2.诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人沣东管委会答辩称，一审认定事实不清，适用法律错误。截止2016年新常村搬迁安置工作开展时，上诉人的户籍并不在新常村内，不属于新常村集体经济组织成员，不符合《陕西省西咸新区沣东新城街道新常村搬迁安置实施方案》规定的安置补偿对象。上诉人的起诉已经超过行政诉讼法定起诉期限。上诉人要求按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的诉请实际是对已确定的土地补偿标准有异议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，上诉人的起诉不属于人民法院受理范围，应当予以驳回。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第五条规定，土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。根据陕西省西咸新区沣东新城管委会土地储备中心发布的《陕西省西咸新区沣东新城斗门街道新常村搬迁安置实施方案》，新常村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责。沣东新城土地储备中心是沣东管委会的下属部门，沣东管委会具有对新常村搬迁安置对象进行补偿安置的法定职责。基于贾新安、沣东管委会均认可的相关证据材料证明，对贾新安在新常村建有房屋的事实予以确认。即沣东管委会具有对上诉人贾新安申请对其补偿安置申请进行处理的职责。   本案中，对贾新安在新常村建有房屋的具体征收补偿问题,被上诉人应当审慎处置,还需要在进一步核查上诉人相关客观情形的基础上，兼顾上诉人个人合法利益与社会公共利益进行妥善处置。一审法院本着司法权谦抑原则,注意尊重行政权的处理权，责令被上诉人对上诉人补偿安置申请重新作出处理本院予以支持。    关于上诉人认为其请求依法判决被上诉人按国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人补偿，而非请求法院判决被上诉人履行行政补偿法定职责。本案案由应为行政补偿纠纷，而非不履行行政补偿法定职责纠纷。原审法院将案由列为不履行行政补偿法定职责显然有误。原审法院适用法律错误，应当根据相关法律规定，判决支持上诉人的诉讼请求的上诉理由。经查，2019年7月15日，贾新安向被上诉人下属申请补偿安置，西咸新区沣东新城城中村（棚户区）改造办公室于2019年9月10日作出《关于斗门街道新常村贾新安申请事项的回复》，该回复的主要内容：因上诉人户口问题其不符合相关安置政策，故被上诉人对上诉人涉案房屋已赔偿不再进行补偿。上诉人的权利已经受到了被上诉人明确拒绝履行补偿职责行政行为的拘束。上诉人请求依法判决被上诉人按国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人补偿，实质上是对回复内容不服，要求被上诉人履行行政补偿法定职责，故上诉人的该上诉理由本院不予支持。   综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判决。   二审案件受理费50元，由上诉人贾新安负担。   本判决为终审判决。                               审 判 长 侯文锋   审 判 员 刘宇红   审 判 员 周玲玲     二○二○年七月十日     书 记 员 王盈赢          1