陕西省铜川市中级人民法院   民事判决书     (2020)陕02民终245号     上诉人（原审被告）：铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会。住所地：铜川市新区。   法定代表人：张高荣，系该村委会主任。   被上诉人（原审原告）：张文明，男，1964年11月5日生，汉族，住铜川市新区。   被上诉人（原审原告)：张俊鹏，男，1987年8月12日生，汉族，住铜川市新区。   共同委托诉讼代理人：郭瑞，铜川市“148”法律服务所法律作者。   共同委托诉讼代理人：袁宏新，铜川市“148”法律服务所法律工作者。   原审原告：秦香莲，女，1988年12月17日生，汉族，住铜川市新区。   委托诉讼代理人：张俊鹏，男，1987年8月12日生，汉族，住铜川市新区，系秦香莲之夫。   原审原告：张某某，女，2014年6月13日生，汉族，住铜川市新区。   法定代理人：张俊鹏，系张某某之父。   上诉人铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会（XX巷XX村委会）因与被上诉人张文明、张俊鹏、原审原告秦香莲、张某某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省铜川市耀州区人民法院(2020)陕0204民初346号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月20日立案后，依法组成合议庭，因符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款的规定，经过阅卷、谈话和询问当事人，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。   铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会上诉请求：撤销一审判决第一、二项，改判驳回被上诉人的起诉。事实与理由：一、上诉人作为村民自治组织，依法召开村民代表会议并作出的决议程序合法有效，一审不应撤销该决议。被上诉人无法提供三组户籍并未在方巷口村承包任何土地，况且村委会确认土地权属时遵照的原则是“谁耕种，谁所有”，自2000年开始张文明、张俊鹏在外打工，未耕种过土地，基于上述事实，村委会召开村民会议并作出决议，程序、内容均合法,并无不当。二、本案人民法院审理的前提应是被上诉人张文明与宋某某就夫妻共同财产分割清晰，在双方未分割共同财产之前，人民法院应驳回原告的起诉。被上诉人张文明与宋某某离婚时，并未对共同财产进行处理，因此张文明应先进行夫妻共同财产分割后才能确认上诉人是否侵犯其合法权益。三、本案争议的0.6亩土地及张文明一审提交的《耕地承包合同书》系张文明与宋某某所组建的该户家庭所有并非张文明个人所有。土地分红款也是给予该承包户所有，并非领取人张文明或宋某某个人所有，他们二人是代表该户所有家庭成员并非自己个人。根据该事实，土地款只能按户发放。被上诉人一审主张的2019年土地分红款900元没有事实及法律依据。且该款已到该户成员宋某某名下，该补偿款属于张文明与宋某某夫妻共同财产，被上诉人应当向宋某某主张，而非起诉上诉人返还。四、一审未查明张文明的户籍情况。   张文明、张俊鹏、秦香莲、张某某答辩意见:一、一审判决正确，应予维持。《土地承包法》明确规定，承包期内，发包方不得收回土地。《村民委员会组织法》规定，村民会议或者村民代表大会的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法的财产权利。上诉人将答辩人的承包土地收归集体的决议违反了国家法律规定，一审认定该决议无效正确。二、答辩人每年900元的土地惠民补贴是高远公司依据铜高远第11-01XXX号出资，按年度给付村民的土地补偿惠民补贴。答辩人每年都在领取。2019年12月8日上诉人无根据的将答辩人从土地分红花名册中去掉，非法截留答辩人应得的900元，行为违法。三、上诉人称答辩人户籍是2008年从新城村迁至方巷口村无任何根据。公安机关《常住人口登记卡》显示答辩人是“所内移居，XX路XX路XX巷XX村迁来事实明确。”答辩人以合法村民身份承包了土地，有耕地承包合同书及土地承包经营权证，是2008年经被答辩人和镇政府确认的。有原支书、主任、文书对具体情况的证明，事实真实。   张文明、张俊峰、秦香莲、张某某向一审法院起诉请求：一、依法确认被告作出的确认、XX组XX户人，将其名下0.6亩取消，归集体所有。”的行为侵犯原告农村集体经济组织成员合法权益，行为违法无效；二、被告按照农村集体经济组织成员待遇给付原告应得的年承包地补偿金900元；三、被告将违法取消的原告合法承包的0.6亩地返还给原告；四、被告补发原告慰问金6200元；五、诉讼费由被告承担。   一审判决认定事实如下：张文明与宋某某1991年登记结婚，同年XX巷XX村。1998年6月张文明代表家庭成员与XX巷XX村委会签订耕地承包合同书，承包路南1.5亩耕地，承包期限30年，从1998年6月10日起至2028年6月10日止。原耀县寺沟镇人民政府颁发了土地承包经营权证。2010年12月31日高远开发建设责任有限公司出具出资证明书，载明“张文明于2010年12月向本公司交纳征地安置补偿费1.2万元，0.6股。”此后，高远开发建设责任有限公司将分红款支付到铜川市新区咸丰路街道办事处财政所，XX巷XX村委会上报的花名册支付给村民，张文明、张俊鹏每年领取900元分红。2014年11月14日张文明与宋某某经本院主持调解协议离婚，未分割婚姻关系存续期间的共同财产。2018年张文明、张俊鹏、秦香莲、张某某以XX巷XX村委会为被告向人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷诉讼，2019年3月21日陕西省铜川市中级人民法院作出（2019）陕02民终71号民事判决书，认为“张文明、XX巷XX村户籍和承包土地，符合农村集体经济组织成员的实质要件，应认定为方巷口村集体经济组织成员。张俊鹏女儿张某某出生后户籍就在方巷口村，张某某也应视为本村集体经济组织成员。秦香莲与XX巷XX村，但在原籍的承包地没有被收回，其在方巷口村没有承包地，不以承包经营该村土地为基本生活来源和保障，不应认定为方巷口村集体经济组织成员。”判决XX巷XX村委会向张文明、张俊鹏、张某某每人给付土地补偿费3000元，合计9000元；驳回秦香莲的上诉请求。判决生效后，XX巷XX村委会履行了给付义务。2019年12月5日XX巷XX村委会召开两委会，XX组XX户人，将其名下0.6亩取消，归集体所有。”2019年12月8日XX巷XX村委会张贴通知进行了公示。2019年900元分红款未支付张文明、张俊鹏。2020年4月3日张文明、张俊鹏、秦香莲、张某某提交书面申请书，申请撤回“被告补发原告慰问金6200元”的诉讼请求。   一审法院认为，XX巷XX村村民宋某某因婚姻关系将其和儿子张俊鹏户籍迁入方巷口村，在其婚姻关系存续期间与XX巷XX村委会签订耕地承包合同，原耀县寺沟镇人民政府颁发了土地承包经营权证，该家庭依法取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定“承包期内，发包方不得收回承包地。”2019年12月仍在土地承包期内，XX巷XX村委会XX组XX户人，将其名下0.6亩取消，归集体所有。”的行为违反法律强制性规定，张文明、张俊鹏请求确认无效予以支持。2014年11月张文明与宋某某离婚时未分割婚姻关系存续期间的共同财产，案涉900元土地分红款张文明与宋某某离婚后一直由张文明领取，共有人未依法主张，XX巷XX村委会扣发没有依据，张文明、XX巷XX村支付900元土地分红予以支持。案涉0.6亩承包地分红款900元是张文明与宋某某婚姻关系存续期间的共同财产，秦香莲、张某某要求支付没有事实和法律依据，不予支持。案涉0.6亩土地被高远开发建设责任有限公司租用，张文明、张俊鹏要求XX巷XX村委会返还没有事实依据，不能成立。审理中，张文明、张俊鹏、秦香莲、张某某自愿申请撤回“被告补发原告慰问金6200元”的诉讼请求，是对自己权利的处分，不违反法律规定，予以采纳。XX巷XX村委会的抗辩理由无据支持，不能成立。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会2019年12月5日作出的XX组XX户人，将其名下0.6亩取消，归集体所有。”决定的行为无效；二、铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会于本判决生效后十日内支付张文明、张俊鹏土地分红款900元；三、驳回张文明、张俊鹏要求铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会返还0.6亩承包地的诉讼请求；四、驳回秦香莲、张某某的诉讼请求。如果铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费300元由秦香莲、张某某负担150元，铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会负担150元直接支付张文明、张俊鹏。   二审双方均未提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。     本院认为，本案争议的焦点为：上诉人是否有权收回承包地并扣留被上诉人的土地分红款。2019年12月5日XX巷XX村委会XX组XX户人，将其名下0.6亩取消，归集体所有"。根据查明的事实，XX巷XX村村民宋某某因婚姻关系将其和儿子张俊鹏户籍迁入XX巷XX村XX组，在其婚姻关系存续期间与XX巷XX村委会签订耕地承包合同，原耀县寺沟镇人民政府颁发了土地承包经营权证，该家庭依法取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定“承包期内，发包方不得收回承包地。”2019年12月仍在土地承包期内，上诉人收回张文明承包地的行为违反法律强制性规定，一审认定该决议无效正确。   案涉900元土地分红款系高远公司对张文明入股的分红，张文明与宋某某离婚后一直由张文明领取，共有人未依法主张，XX巷XX村委会扣发没有依据。   关于上诉人主张的张文明的户籍变动情况，派出所的户籍信息显示，张文明、张俊鹏至今户籍仍登记在XX路XX巷XX村XX组，本院生效判决也认为“张文明、XX巷XX村户籍和承包土地，符合农村集体经济组织成员的实质要件，应认定为方巷口村集体经济组织成员”。至于其如何迁入、从何处迁入不是本案审理的范围。   综上，上诉人上诉理由缺乏事实依据和法律依据，不能成立。一审判决并无明显不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下:     驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费300元，由上诉人负担。   本判决为终审判决。       审 判 长  贺晓华   审 判 员  董敏   审 判 员  康建军       二O二O年七月六日                                        书 记 员 陈蕊妮      1