湖南省益阳市资阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0902行审13号申请执行人益阳市资阳区人民政府，住所地：益阳市资阳区五一西路498号。法定代表人罗讯，区长。委托诉讼代理人文兰萍，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人谢强，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿事务所副所长，代理权限为一般代理。被执行人曾正常，男，1952年7月24日出生，汉族，益阳市人，户籍地益阳市赫山区。委托诉讼代理人曾果杰，男，1978年3月3日出生，汉族，益阳市人，户籍地益阳市资阳区。曾果杰与曾正常系父子关系，代理权限为特别授权。申请执行人益阳市资阳区人民政府于2020年5月20日向本院申请强制执行益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月27日对本案进行了公开听证。申请执行人益阳市资阳区人民政府（以下简称资阳区政府）的委托诉讼代理人文兰萍、谢强，被执行人曾正常及其委托诉讼代理人曾果杰到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人益阳市资阳区人民政府称：因益阳市资阳区资江风貌带棚户区改造项目建设，益阳市资阳区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第十三条、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令［2013］第1号）第十四条规定，发布了《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》（益资政征决字［2016］第1号）和《益阳市资阳区资江风貌带建设棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（大码头、临兴街、七公庙片区）》。曾正常未在规定的期限内签订补偿安置协议。2019年10月11日，申请执行人对曾正常作出益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，并于同年10月15日送达曾正常。曾正常拒绝搬迁腾空房屋，也未提起行政复议和行政诉讼。现益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》已生效，但曾正常未履行上述行政决定的义务。故益阳市资阳区人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十八条、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令［2013］第1号）第三十七条规定，申请法院腾空和拆除曾正常位于益阳市资阳区的房屋，并由资阳区政府支付曾正常房屋补偿安置款229366元。益阳市资阳区人民政府为证实行政征收行为的合法性，向本院提交了下列证据：1、国有土地上房屋征收申请书（资江两岸字【2016】5号）；2、2016年政府工作报告；3、关于核准资江两岸风光带提质改造项目的批复（益发改投【2013】146号）；4、关于资江风貌带有关土地规划事项的复函（益国土资函【2016】18号）及益阳市土地规划图、资江两岸石码头、临兴街、七公庙片区位置示意图；5、关于资江风貌带有关规划事项的复函；6、人民币资金借款合同；7、国有土地上房屋拟征收范围公告及张贴照片；8、关于暂停办理相关手续的函及回执（文本）；9、被征收房屋调查情况摸底公示表及张贴照片；10、征收补偿方案公告（征求意见稿）、公示照片、论证会议记录及会议签到表；11、征收补偿方案征求意见听证会、会议签到表及照片；12、征收补偿方案的备案资料；13、关于《国有土地上房屋征收与补偿安置方案是否可由区级征收部门制定和发布的请示》的回复；14、征收补偿方案（正稿）及公示照片；15、社会稳定风险评估报告、论证会议记录、会议签到表及备案资料；16、资金证明和征收补偿金专用账户证明（交通银行电子回单）；17、作出征收决定的区政府常务会议纪要；18、石码头、临兴街、七公庙片区征收决定、补偿方案（正稿）公告（文本）及张贴照片；19、征收决定的新闻网页；20、关于选定房地产评估机构的通知及公示照片；21、被征收人选定评估机构代表推荐表；22、选定评估机构代表名单公示、选定评估机构的会议通知及张贴照片；23、代表选定评估机构会议的签到单、选定评估机构会议记录；24、选定评估机构选票；25、选定评估机构的结果公示及公示照片；26、初评结果公告、公示表及公示照片；27、被征收人及被征收房屋情况登记表；28、曾正常户房屋的内外勘察照片29、益阳市房屋测量报告；30、益阳市资阳区棚户区改造国有土地上被征收房屋确权认定专题会议纪要及确权认定意见书；31、曾正常户调查笔录、房地产评估报告书、送达回执、送达照片；32、曾正常户的征收补偿方案、房屋征收陈述申辩告知书及送达回执、送达照片；33、对益阳市资阳区征补办房屋征收补偿方案的申辩、答复、送达回证、照片；34、作出征收补偿决定的行文资料；35、曾正常户房屋征收补偿决定、公示张贴照片、送达回执；36、催告通知书及送达回执、照片；37对资阳区征补办催告通知的申辩、答复申述；对征收人曾正常申辩的答复、送达回执、照片；38、曾正常户货币补偿明细及过渡期周转用房安排；39、社区证明；40、关于请求支付行政征收房屋补偿资金的函、资金使用通知书、收据、保证书；41、关于领取房屋征收补偿款的通知及送达回执；42、强制执行申请书；43、曾正常户申请司法强制执行风险评估报告；44、曾正常户房屋强制执行维稳预案；45、曾正常户申请司法强制执行维稳承诺书；46、行政征收法律依据。被执行人曾正常称：资阳区人民政府申请强制拆迁没有法律依据；我现在住房面积虽只有58.52平方米，但我的房屋契约上是237.97平方米，其他面积被政府经租，行政征收时应该按照房屋契约面积予以补偿。被执行人曾正常向本院提交了原益阳市人民政府房地交易所于1954年7月19日颁发的契约书、原湖南省人民政府财政厅于1954年7月22日印发的买契纸、原益阳市人民政府于1954年8月12日颁发的房屋所有权证、益阳市私有出租房屋房主接受社会主义改造申请书四份证据。经审查查明，为加快中心城区资江两岸城建基础设施建设，益阳市发展和改革委员会因益阳市资江两岸建设投资开发有限责任公司申报，于2013年7月1日作出《关于核准资江两岸风光带提质改造项目的批复》，核准同意建设资江两岸风光带提质改造项目。项目建设地点：益阳市中心城区资江两岸，西起资江四大桥，东至资江二大桥，北临五一路，南抵会志路和滨江路。建设内容主要包括资江两岸绿化改造、资江十景、亲水平台、休闲广场、木栈道、沿江自行车道、观景平台、沙滩排球场、门球场、儿童乐园及游路、水电配套设施等。2016年4月22日，益阳市规划局作出《关于资江风貌带有关规划事项的复函》，认定资江风貌带建设符合我市城市总体规划。2016年4月25日，益阳市国土资源局作出《关于资江风貌带有关土地规划事项的复函》，认定资江风貌带用地符合益阳市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）。根据2016年1月12日益阳市人民政府《政府工作报告》要求，为及时顺利推进资江风貌带建设及两岸棚户区改造，益阳市资江两岸建设投资开发有限责任公司向益阳市资阳区人民政府申请启动区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的行政程序和补偿工作。2016年4月27日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室作出益资征补办［2016］16号《国有土地上房屋拟征收范围公告》并予以公示。2016年5月4日，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室向工商、国土、规划、住建、地税、国税、房管等相关行政职能部门发出暂停办理相关行政许可的函，还对资江风貌带建设大码头、临兴街、七公庙片区私有房屋进行了调查摸底并公示。资阳区政府确定了被申请人曾正常所有的房屋位于征收范围。2016年5月30日，经征求意见和讨论决定、审查备案，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室作出和公示了《益阳市资阳区资江风貌带建设项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，6月1日，作出了《社会稳定风险评估报告》。6月3日，根据《益阳市资阳区人民政府常务会议纪要》要求，益阳市资阳区人民政府作出益资政征决字［2016］第4号《国有土地上房屋征收决定》，以上决定和相关补偿方案均在网络等媒体和公共场所予以公示。资阳区征补办组织大码头、临兴街、七公庙片区被征收户协商选定房地产评估机构，根据投票结果，湖南志成房地产评估有限公司和湖南京诚房地产评估有限公司为该片区的评估机构，该结果在该片区进行了张贴公示。2019年6月20日，资阳区征补办组织规划、国土、住建、房管、监察等单位，对曾正常房屋进行了联合认定：依据其提供的其母张双元（已故）购买该房屋契约、1954年8月颁发的房屋所有权证，认定曾正常位于大码头××××码头社区的房屋为合法建筑；房屋总面积58.52平方米，其中砖混结构30.76平方米，砖木结构27.76平方米。湖南京诚房地产评估有限公司受征补办委托，对曾正常户作出评估结果报告。曾正常被征收房屋建筑面积合计为58.52平方米，房地产评估总价为121，445元，装饰装修26,897元。分户评估报告作出后于2019年7月15日予以送达。因被执行人曾正常所有的房屋位于此次房屋征收范围，曾正常未能与益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿部门就房屋补偿和安置等事项达成协议，拒绝搬迁，资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2019年7月30日对曾正常作出了房屋征收补偿方案。曾正常提出了申辩，认为应该按照原房屋产权证载明的面积进行补偿。区征补办答复：原房产证面积224平方米与现有房屋面积不符，补偿方案合法；“经租房”是被社会主义改造的房屋，本次行政征收无权处理。2019年10月11日，资阳区政府作出益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，决定：因被执行人在征收决定规定的期限内未与区征补办签订房屋征收补偿协议，故不享受按期签订协议奖、按期搬迁奖和整体配合奖；对被征收人曾正常按货币补偿方式进行补偿安置，被征收房屋补偿总额为229,366元，其中房屋评估价值121,445元，装饰装修评估价格26,897元，购房补助70,224元，寻房补助8,000元，搬迁费1,000元，3个月临时安置费1,800元；限被征收人曾正常在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，交代了申请复议和提起行政诉讼等权利。该决定于2019年10月15日送达给曾正常并予以公示。之后，曾正常仍未腾空房屋，区征补办于2020年4月15日向曾正常发出催告通知，要求其履行补偿决定。曾正常仍按原申辩理由再次提出申辩，拒绝腾空房屋，益阳市资阳区人民政府遂向本院申请强制执行。本院认为，一、根据益阳市人民政府2016年1月12日《政府工作报告》的内容，益阳市资江两岸建设投资开发有限责任公司向市人民政府申请，并报请益阳市规划局、益阳市国土资源局审批通过，启动益阳市沿江风貌带建设房屋征收工作，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求。按照益阳市人民政府工作要求，益阳市资阳区人民政府在辖区内公示了征收范围后，对被征收房屋进行了摸底调查。区征补办经过征求意见、集体讨论等程序，制定、公示了《益阳市资阳区资江风貌带建设项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，并报益阳市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室备案，作出了社会稳定风险评估报告。益阳市资阳区人民政府根据政府常务会议纪要的决定，作出《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》，该征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收决定的规定。二、房屋征收补偿时，区征补办组织资江风貌带建设大码头、临兴街、七公庙片区被征收人代表通过投票方式选定具有评估资质的房地产评估机构对被征收房屋进行评估并进行公证，提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人选择。资阳区政府依据《益阳市资阳区资江风貌带建设棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》作出补偿决定后在房屋征收范围内予以公告并送达，公告中交代了申请行政复议和提起行政诉讼的权利。之后，资阳区人民政府多次协调未果并对其发出催告通知，行政征收程序合法。曾正常户《房屋征收评估报告》中评估时点、评估目的、评估依据、评估结果等均符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。资阳区人民政府在与曾正常无法协议搬迁的情况下，以分户评估报告为依据，对被执行人作出益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，补偿决定依据征收与补偿方案对被执行人作出了各项补偿，实体处理公正，补偿合理。据此，益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》关于补偿的规定。三、被执行人曾正常在收到益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》后，未提起行政复议申请和行政诉讼，补偿决定已发生法律效力。国有土地上房屋征收属于行政征收，具有强制性，行政征收主体在行使行政征收权的时候无需征得相对人的同意，相对人必须服从征收决定。曾正常作为益阳市资阳区资江风貌带建设棚户区改造项目（大码头、临兴街、七公庙片区）行政征收相对人，必须服从申请人益阳市资阳区人民政府作出的征收决定。因涉案征收项目主要为资江风貌带建设，无法在改建地段安置被征收人。房屋征收过程中，房屋征收部门在补偿方案中提供了腾达小区房屋作为产权置换房供曾正常选择，资阳区政府已保障曾正常选择改建地段或就近地段房屋安置的权利。征补办对曾正常户作出被征收房屋补偿方案时，提供了货币补偿和产权调换供其选择，曾正常未作出选择，应视为对选择权的放弃。益阳市资阳区人民政府对曾正常作出益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》并给予相应货币补偿，不违反法律规定。四、听证中，曾正常提出：其房屋补偿应该按照原益阳市人民政府于1954年8月12日发放的房屋所有权证确定的房屋面积予以补偿。本院认为，原益阳市人民政府于1954年8月12日发放的房屋所有权证并未载明房屋面积，原房屋所有权人张双元将其214.37平方公尺的房屋申请社会主义改造，交给国家经租。现在曾正常所居住的房屋未到相关部门换发房屋所有权证，经区征补办组织相关单位确权后，认定房屋实际面积为58.52平方米，为合法建筑。资阳区政府应该以此为依据对曾正常进行补偿。曾正常提出的以原房屋产权证为依据进行补偿的要求无法律依据，也无事实依据，用于国家经租的房屋的处理属于历史遗留问题，本次行政征收无权处理。故曾正常所提诉求理由不成立。综上所述，申请执行人益阳市资阳区人民政府作出的益资政征决字［2016］第4号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》和益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》事实清楚、程序合法、处理公正、补偿安置合理，申请执行人申请强制执行符合强制执行条件，依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款，《最高人民法院＜关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定＞》第九条的规定，合议庭决定：一、准予强制执行申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人曾正常作出的益资政征补字［2019］第2号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》；二、曾正常被征收房屋的强制拆除由益阳市资阳区人民政府组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  张文蔚人民陪审员  夏 美人民陪审员  熊 燕二〇二〇年七月八日代理书记员  易 珊附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。