湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1081行初30号原告:桂阳县双流停车场，经营场所湖南省桂阳县鹿峰街道新城村双流组。经营者：吴绪海，男，1979年2月15日出生，汉族，居民，住湖南省桂阳县。委托代理人：张晓善，湖南锐鹏律师事务所律师。被告:桂阳县鹿峰街道办事处，住所地湖南省桂阳县宝山社区管委会。负责人:肖林，桂阳县鹿峰街道办事处主任。出庭负责人：李永华，桂阳县鹿峰街道办事处副主任。委托代理人：雷渊仁，男，1972年3月14日出生，汉族，桂阳县鹿峰街道办事处司法所所长，住湖南省桂阳县。委托代理人：龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。被告：桂阳县自然资源局，住所地湖南省桂阳县欧阳海大道107号。法定代表人：尹波，桂阳县自然资源局局长。出庭负责人：李华，桂阳县自然资源局副局长。委托代理人：邓瑞仁，男，1963年9月1日出生，汉族，桂阳县自然资源局法制股股长，住湖南省桂阳县。委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。原告桂阳县双流停车场（以下简称双流停车场）因要求确认被告桂阳县鹿峰街道办事处（以下简称鹿峰街道办）、桂阳县自然资源局土地行政强制行为违法一案，本院于2020年3月27日作出（2019）湘1081行初76号行政裁定，驳回双流停车场的起诉。双流停车场不服裁定向湖南省郴州市中级人民法院提起上诉。2020年4月21日，湖南省郴州市中级人民法院作出（2020）湘10行终42号行政裁定，撤销本院（2019）湘1081行初76号行政裁定并指令本院继续审理。2020年5月7日，本院依指令立案继续审理，依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告双流停车场的经营者吴绪海及其委托代理人张晓善，被告鹿峰街道办的出庭负责人李永华及其委托代理人雷渊仁、龚茂湘，被告桂阳县自然资源局的出庭负责人李华及其委托代理人邓瑞仁、何良开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告双流停车场诉称，2015年，桂阳县为规范城市管理，决定在桂阳县，并将该项目招商引资任务下达给被告鹿峰街道办。原告经营者吴绪海及其合伙人知悉该项目后，积极与相关部门衔接。2015年5月10日，原告经营者吴绪海受合伙人委托与桂阳县鹿峰街道新城村双流组签订《土地租赁协议书》，租赁新城村双流组的“刘家山”30亩荒地用于该项目建设。经相关部门同意后，2015年7月13日，桂阳县发展和改革局备案立项，作出桂政发改［2015］98号《关于桂阳县双流二手车交易市场建设项目备案的通知》。2015年7月20日，原告向被告桂阳县自然资源局（原桂阳县国土资源局）申请项目用地许可，为解决项目用地法律障碍，桂阳县自然资源局要求原告以“桂阳县双流二手车集中停放点”名义申办用地许可手续，并在《桂阳县二手车集中停放临时用地意见》批复：为缓解车辆停放难题，同意按临时用地使用，按程序办理临时用地使用手续。2016年7月24日，原告与桂阳县自然资源局、中国建设银行股份有限公司桂阳支行签订《土地复垦使用（三方）监管协议》。2016年7月25日，原告按协议将土地复垦费72300元存入土地复垦费用专户。2015年11月，原告聘请专业设计院设计的《双流二手车交易市场规划总平面图》得到桂阳县城乡规划局批准后，原告筹资600多万元，按规划许可在租赁土地上建设钢架厂棚并开始运营。截止强拆前，共建设2栋一层镀锌钢架厂棚（面积5146.5㎡）、1栋单层保安传达室（面积40.5㎡）、1栋单层公共厕所（面积6㎡）及其他配套附属设施，并铺设混凝土路面2538.43㎡。2018年2月，原告将暂处闲置状态的钢架厂棚租赁给鸿腾门业厂。2019年5月22日，被告桂阳县自然资源局以未经依法批准擅自占用土地为由，向原告作出《责令停止国土资源违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，要求原告停止并改正违法行为。2019年7月10日，被告桂阳县自然资源局向原告作出《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知原告陈述、申辩和听证的权利。2019年7月15日，原告向被告桂阳县自然资源局提交《行政处罚听证申请书》。2019年7月26日，桂阳县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室向被告鹿峰街道办发出《督办卡》，责令鹿峰街道办对双流停车场按时整改到位。2019年8月10日，被告鹿峰街道办作出《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》，决定对鸿腾门业厂（双流停车厂承租户）的钢架厂棚拆除并恢复土地现状。2019年8月12日至8月14日，被告鹿峰街道办组织被告桂阳县自然资源局等相关部门30多人对“双流停车场”进行拆除。原告认为，原告双流停车场从项目立项、规划到建设经营都未违反法律强制性规定，依法应予保护。被告鹿峰街道办在不具有行政强拆主体资格，被告桂阳县自然资源局在未举行听证程序下，迳行拆除原告双流停车场建筑物、构筑物的行为，违反了法定程序，造成了原告重大损失。综上，为维护自身合法权益，原告提起诉讼，请求判决确认两被告的行政强制行为违法。原告双流停车场向本院提交了下列证据：第一组：原告营业执照、身份证复印件。用以证明原告的基本情况，是本案的适格主体。第二组：1.证明书；2.督办卡；3.桂阳县2018年度卫片执法检查问题整改任务分解表；4.《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》。用以证明：（1）被告鹿峰街道办是强拆行为的决策者、组织者，被告桂阳县自然资源局是强拆行为的实施者、经费的承担者，两被告是本案适格被告；（2）被告鹿峰街道办整改行为明显超越所谓“授权文件”所确定的范围，任务分解表中列明的涉及原告的面积是3.4亩，约2267㎡，但两被告实际强拆面积是7731.43㎡。第三组：1.土地租赁协议书;2.桂阳县双流二手车交易市场建设意见（桂阳县城镇管理局、桂阳县城乡规划局意见）;3.桂阳县发展和改革局《关于桂阳县双流二手车交易市场建设项目备案的通知》;4.桂阳县二手车集中停放临时用地意见（桂阳县国土资源管理局意见）;5.双流二手车交易市场规划总平面图;6.《土地复垦费用使用（三方）监管协议》;7.转账凭证;8.桂阳县国土资源局《关于双流停车场临时用地复垦方案的批复》。用以证明：（1）该项目是临时用地，是一个临时建筑，不是永久性建筑；（2）该项目签订了《集体土地租赁协议》，向集体土地所有权人支付了土地使用费；（3）涉案项目分别获得了桂阳县城管局、城乡规划局、自然资源局、发展和改革局的批准；（4）签订了土地复垦费用使用（三方）监管协议，在土地复垦保证金专用账户足额存入复垦保证金，原桂阳县国土资源局对该项目临时用地复垦方案作了批复，该项目是合法的临时建筑的事实；（5）2017年11月份原告曾经向原桂阳县国土资源局提出过临时用地的续期申请，并获得口头同意。第四组：1.《责令停止国土资源违法行为通知书》；2.《责令改正违法行为通知书》；3.《行政处罚听证告知书》；4.《行政处罚告知书》；5.《行政处罚听证申请书》。用以证明：原告接到被告桂阳县自然资源局下达的行政处罚、听证告知书后，提交了听证申请的事实。第五组：照片、视频资料。用以证明两被告组织强行拆除原告停车场设施、场所的事实，两被告实际强拆面积是7731.43㎡，而不是两被告所说的2267㎡。被告鹿峰街道办辩称：1.原告建设的钢架厂棚未取得用地许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可，属于违法建筑物，依法应予拆除；2.被告鹿峰街道办是桂阳县人民政府的派出机构，组织强拆得到了桂阳县人民政府的授权，组织相关单位和执法部门实施强拆有法可依。综上所述，鹿峰街道办依法行使相应政府管理职能，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鹿峰街道办向本院提交了下列证据：第一组：督办卡。用以证明桂阳县土地矿产卫生执法检查工作领导小组办公室于2019年7月26日责令鹿峰街道办于2019年8月30日前将原告的钢架厂棚（鸿腾门业厂）组织拆除及复绿。第二组：《关于切实抓好国土违法用地整改的紧急通知》。用以证明桂阳县委、县政府于2019年8月9日下发紧急通知，要求各乡镇（街道）、县相关部门将原整改要求拆除的违法建筑在2019年8月13日前拆除并复垦、复耕到位。第三组：《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》。用以证明鹿峰街道办遵照《督办卡》和《紧急通知》要求，于2019年8月10日制定了工作方案，并于2019年8月12日协调组织相关单位对原告的违法钢架厂棚进行了强制拆除。第四组：停工通知书、停止供电函、施工现场照片。用以证明桂阳县城市建设管理综合执法队曾于2015年8月5日给原告的经营者下达了停工通知书及违法施工的现场情况。第五组：《桂阳县鹿峰街道机关主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，用以证明鹿峰街道办可以接受桂阳县人民政府的授权，具有行政主体资格。第六组：调查笔录。用以证明原告的钢架厂棚只有租赁用于家具厂的部分约1800平方米是被强制拆除，其余部分是由承租户自行拆除处理的，承租户拆下来的材料用于抵扣押金、租金等损失。第七组：过磅单。用以证明租赁给家具厂的钢架厂棚拆除后的材料残值33078元。第八组：劳务费发放表。用以证明鹿峰街道办安排专人负责值守双流停车场。第九组：桂阳县新金点广告有限公司的证明。用以证明强拆厂棚的范围及面积，被强拆厂棚地面面积为2216平方米。第十组：电话录音资料。用以证明原告不愿意领取拆下来的材料。被告桂阳县自然资源局辩称：1.原告未办理规划许可证，未办理用地手续，擅自占用土地建设的停车场属违法建筑，依法可以拆除；2.被告桂阳县自然资源局没有作出强拆行政行为，被告桂阳县自然资源局不是本案适格被告；3.原告双流停车场的违法用地行为已经由桂阳县公安局刑事立案侦查，本案依法应当中止审理。被告桂阳县自然资源局向本院提交了下列证据：第一组：1.停工通知书；2.停止供电函；3.照片。用以证明2015年8月桂阳县城市建设管理综合执法队就已对原告违法建设的行为责令立即停工整改。第二组：1.违法线索登记表；2.核查报告；3.核查报告审查表；4.责令停止国土资源违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证；5.立案呈批表；6.询问笔录；7.照片；8.土地租赁协议书；9.土地勘测定界技术报告书；10.国土资源违法案件调查报告；11.案件审理签到表；12.违法案件处理决定呈批表；13.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。本组证据用以证明：（1）原告未依法办规划和用地手续建设的停车场，属违法建筑；（2）桂阳县自然资源局对原告的违法行为作了立案调查，并作出了处理意见；（3）在正式作出处理决定之前原告的违法建筑已被拆除。第三组：《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》。用以证明：（1）鹿峰街道办对原告的违法建设作出拆除决定并组织实施；（2）桂阳县自然资源局没有作出拆除行政行为。第四组：土地管理法、城乡规划法相关条文。用以证明原告的停车场属违法建筑，依法可以拆除。第五组：桂阳县城区用地布局规划图。用以证明该地块属农用地。第六组：1.桂国土资停字（2015）第9044号《责令停止国土资源违法行为通知书》、2.桂国土资改字（2015）第9044号《责令改正国土资源违法行为通知书》、3.桂国土资停字（2016）第9003号《责令停止国土资源违法行为通知书》、4.送达回证、5.询问笔录。用以证明桂阳县自然资源局先后于2015年10月18日、2016年1月22日向原告送达通知书，责令原告停止一切国土资源违法行为。第七组：立案呈批表、桂阳县自然资源局涉嫌自然资源犯罪案件移送书、桂阳县公安局立案决定书。用以证明双流停车场经营者吴绪海、刘乐平等人非法占用土地，已由桂阳县公安局立案侦查，本案涉及刑事案件，应中止审理。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：一、原告对被告鹿峰街道办所提交证据的质证意见：对第一、二、三组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对第四组证据中停工通知书的真实性无异议，对合法性、证明方向有异议，对停止供电函、施工现场照片的真实性、合法性、关联性均有异议；对第五组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对第六、七、八、九、十组证据的真实性、合法性、关联性均有异议。二、被告桂阳县自然资源局对被告鹿峰街道办所提交的证据均无异议。三、原告对被告桂阳县自然资源局所提交证据的质证意见：对第一组证据中停工通知书的真实性无异议，对合法性、证明方向有异议，对停止供电函、施工现场照片的真实性、合法性、关联性均有异议；对第二组证据中的违法线索登记表、核查报告、案件审理签到表、核查报告审查表、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表的真实性、合法性、关联性均有异议，均属于被告桂阳县自然资源局的内部管理行为，无法核实其真实性，对责令停止国土资源违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、国土资源违法案件调查报告的真实性无异议，对合法性、证明方向有异议，对土地租赁协议书、土地勘测定界技术报告、询问笔录、照片的真实性、合法性、关联性均无异议；对第三组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对第四组证据真实性、合法性无异议，对证明方向有异议；对第五组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对第六组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明方向有异议；对第七组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。四、被告鹿峰街道办对被告桂阳县自然资源局所提交的证据均无异议。五、被告鹿峰街道办对原告所提交证据的质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的证明方向有异议；对第三组证据的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，原告用地并未得到批准；对第四组证据无异议；对第五组证据的证明方向有异议。六、被告桂阳县自然资源局对原告所提交证据的质证意见：第一组证据无异议；对第二组证据的证明方向有异议；对第三组证据的真实性无异议，对关联性、合法性有异议；对第四组证据无异议；对第五组证据的真实性无异议，但不能证明被告桂阳县自然资源局实施了强拆行为。本院对各方当事人提交的证据认证如下：一、对原告的第一、二、三、四、五组证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。二、对被告鹿峰街道办第一、二、三、四、五组证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；对第六、七、八、九、十组证据，因其证明方向是针对原告提出的行政赔偿诉讼请求，由于原告在审理过程中已申请撤回了行政赔偿诉讼请求，故本案中本院对该证据不再作出认证。三、对被告桂阳县自然资源局第一、二、三、四、五、六、七组证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明：2015年，吴绪海与案外人刘乐平、曹建成、吴绪法四人合伙拟在桂阳县建设项目。2015年5月10日，吴绪海与桂阳县鹿峰街道新城村双流组签订《土地租赁协议书》，租赁双流组的“刘家山”三十亩土地。嗣后，吴绪海就该建设项目向相关部门申请审批。同年6月24日，桂阳县城镇管理局对该建设项目出具意见“同意按规划意见建设”。同年6月30日，桂阳县城乡规划部门对该建设项目出具意见“根据2015年会审会议意见，同意双流二手车交易市场临时建设选址”。同年7月13日，桂阳县发展和改革局准予“桂阳县双流二手车交易市场”建设项目备案。随后，吴绪海向桂阳县自然资源局申请临时用地，桂阳县自然资源局以“二手车交易市场”涉及商业经营性项目，不符合临时用地条件，未予准许。之后，吴绪海以“桂阳县双流二手车集中停放点”建设项目申请临时用地。2015年8月1日，桂阳县自然资源局出具《桂阳县二手车集中停放临时用地意见》，意见为：“根据2015年建设项目规划用地第三次审查会，通过选址蓝线方案、规划部门出具的临时建议选址意见，为缓解车辆停放难题，同意按临时用地使用，按程序办理临时用地使用手续，不得建设永久性建筑物，临时用地使用到期后，地上附着物无偿由建设者自行拆除”。2016年7月24日，桂阳县自然资源局、吴绪海、中国建设银行股份有限公司桂阳支行签订《土地复垦使用（三方）监管协议》。2016年7月25日，吴绪海按协议约定将土地复垦费72300元存入土地复垦费用专户。自2015年6月起，吴绪海等合伙人在租赁的上述土地上分期建设建筑物及附属设施。至2018年10月止，吴绪海等合伙人在该土地上共建设两栋一层钢架结构厂棚，占地面积约5000余平方米，并在厂棚外铺设混凝土路面。2016年1月21日，吴绪海等合伙人决定以吴绪海个人名义为该项目申请办理营业执照，营业执照记载“经营者：吴绪海，名称：桂阳县双流停车场，类型：个体工商户，经营场所：湖南省郴州市桂阳县鹿峰街道新城村双流组，组成形式：个人经营，注册日期：2016年1月21日，经营范围：停车场、货物托运、仓储服务”。2017年12月起，原告双流停车场将建成的闲置厂棚租赁给鸿腾门业厂等几家商户。2019年初，自然资源部在开展2018年度全国土地变更调查与遥感监测工作中，通过遥感卫星图片（简称卫片）发现双流停车场项目疑似非法占地。桂阳县自然资源局于2019年5月立案调查。2019年5月22日，桂阳县自然资源局向原告作出《责令停止国土资源违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，认定原告未经依法批准，擅自占用桂阳县鹿峰街道新城村双流组（刘家山）的土地建设双流停车场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，要求原告停止并改正违法行为。2019年7月10日，桂阳县自然资源局向原告送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，对原告双流停车场非法占用土地的行为拟作出行政处罚，告知原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月15日，原告向被告桂阳县自然资源局提交《行政处罚听证申请书》，申请听证。2019年7月26日，桂阳县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室向被告鹿峰街道办下发《督办卡》，责成被告鹿峰街道办按《桂阳县2018年度卫片执法检查问题整改任务分解表》所列具体整改措施及时间节点将“鸿腾门业厂”等项目的违法用地问题按时整改到位。2019年8月9日，中共桂阳县委、县人民政府下发《关于切实抓好国土违法用地整改的紧急通知》，要求各乡镇（街道）从8月9日起组织人员集中整治，必须在8月13日前拆除并复垦复耕到位。2019年8月10日，被告鹿峰街道办作出《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》，决定于2019年8月12日对鸿腾门业厂所承租原告双流停车场的钢架厂棚强制拆除，恢复土地原状。2019年8月12日，被告鹿峰街道办组织部分工作人员，并邀请桂阳县自然资源局、桂阳县城建执法大队、桂阳县城管执法大队、鹿峰派出所、东风村委会等部门派工作人员参与协助，雇请桂阳县新金点广告有限公司工作人员具体实施鸿腾门业厂所承租原告双流停车场的钢架厂棚及附属设施的强制拆除。因双流停车场已于2019年8月12日被拆除，被告桂阳县自然资源局未再安排行政处罚前的听证。2019年12月14日，被告桂阳县自然资源局以双流停车场经营者吴绪海等人非法占用土地建设经营性厂棚涉嫌自然资源犯罪，将案件移送桂阳县公安局。2020年3月30日，桂阳县公安局决定立案侦查。本案审理过程中，经本院释明，原告双流停车场的其他参与经营者刘乐平、曹建成、吴绪法均表示同意以双流停车场的名义提起诉讼，其个人不愿参加本案诉讼。本院认为，本案争议焦点，一是本案被告是否适格，二是被诉行政行为是否合法。一、关于本案被告是否适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”。本案中，被诉行政行为是对双流停车场钢架厂棚及附属设施的行政强制拆除行为。根据桂阳县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室作出的《督办卡》、中共桂阳县委、县人民政府下发《关于切实抓好国土违法用地整改的紧急通知》以及《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》等证据证明，被告鹿峰街道办是作出被诉行政行为的行政机关，故鹿峰街道办是本案适格的被告。关于鹿峰街道办的行政主体资格问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。根据上述规定，本案中，鹿峰街道办虽然是桂阳县人民政府的派出机关，但其行使职权的依据却是法律授权，而非桂阳县人民政府的授权或者委托，鹿峰街道办是依法享有行政职权并能够独立对外承担法律责任的行政主体，具有以被告身份参与行政诉讼的能力。鹿峰街道办主张是受桂阳县人民政府的委托实施被诉行政行为，证据不足，本院不予采信。被告桂阳县自然资源局虽然对原告涉嫌非法占用土地进行了立案调查，并作出了《责令停止国土资源违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》等法律文书，但从现有证据表明，桂阳县自然资源局并未作出强制拆除原告钢架厂棚及附属设施的决定。桂阳县自然资源局等部门协助配合鹿峰街道办实施的强拆活动，不能视为是作出或共同作出被诉行政行为的行政机关，现有证据不足以证实桂阳县自然资源局作出或共同作出被诉行政行为，故，桂阳县自然资源局不是本案适格被告。二、关于本案被诉行政行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。第七十七条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。第八十三条规定“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”。本案中，原告双流停车场涉嫌非法占用土地建设钢架厂棚及附属设施，依法应当由被告桂阳县自然资源局作出责令其限期拆除的行政处罚决定。双流停车场对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。被告鹿峰街道办既无自然资源行政执法的职权，亦无行政强制执行的职权，其以原告双流停车场非法占用土地为由实施的强拆行政行为，属于超越职权，该行政行为应予确认违法。另外，关于本案是否应当中止审理的问题。被告桂阳县自然资源局认为本案原告双流停车场非法占用土地涉嫌刑事犯罪，公安机关已立案侦查，主张本案应当中止审理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款第（六）项规定“在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：……（六）案件的审判须以相关民、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的”。本案中，本院是对被诉行政行为是否合法进行审查，并不须以相关刑事案件审理结果为依据，本案不需要中止审理。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项，第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告桂阳县鹿峰街道办事处强制拆除原告桂阳县双流停车场钢架厂棚及附属设施的行政行为违法；二、驳回原告桂阳县双流停车场对被告桂阳县自然资源局的起诉。案件受理费50元，由被告桂阳县鹿峰街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉人民陪审员  **耕人民陪审员  邵菊红二〇二〇年七月三日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本判决书所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。