江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏08行初2号 原告时长海，男，1961年12月24日出生，汉族，住涟水县。 委托代理人孙志国，江苏岸庆律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人陈之常，淮安市人民政府市长。 委托代理人纪乐雨、张冲冲，淮安市司法局工作人员。 第三人薛凤，女，1967年1月21日出生，汉族，住涟水县。 委托代理人张德富，江苏业致胜律师事务所律师。 委托代理人栗银银,江苏业致胜律师事务所律师。 原告时长海诉被告淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）、第三人薛凤行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告时长海及委托代理人孙志国、被告淮安市政府委托代理人纪乐雨、张冲冲、第三人薛凤及委托代理人栗银银、张德富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告时长海诉称：原告长期在外打工，2019年6月24日回家发现第三人薛凤的菜园严重影响原告通行，遂与薛凤发生纠纷，后得知薛凤家所种菜园具有批准手续，集体土地建设用地使用证编号：涟黄集建（1994）字第01913号，登记面积640平方米，其中建筑占地122平方米。该证至少有三处违法：面积超过国家及省政府规定标准，占用河道泄洪用地，所批地段并非解中仿所在村小组的土地，客观上影响了原告的日常生活。被告驳回原告的复议申请适用法律错误，请求法院撤销被告淮安市政府作出的[2019]淮行复第78号驳回行政复议申请决定书，并责令被告受理并依法作出行政复议决定。 原告为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据1.2020年6月20日涟水县黄营镇大飞村委会出具的证明，证明第三人持有的集体土地建设用地使用证中所指的土地一直有路并且该路不少于3米； 证据2.2020年6月20日大飞村党组织活动记录，证明第三人用地面积超过国家规定标准，且影响原告家通行； 证据3.2011年11月18日印发的涟政发（2011）194号文件，证明第三人持有的集体土地使用证非法占用了河道用地； 证据4.原告母亲火化证明，证明原告母亲于2011年农历八月初七去世，案涉土地影响原告母亲生前的日常生活； 证据5.原告时长海居民身份证复印件，证明原告身份情况； 证据6.被告所作驳回行政复议申请决定书，证明被告的被诉行政行为； 证据7.涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用权证书，证明该证颁发者及违法情况； 证据8.现场照片，证明原告通行受阻的事实。 被告淮安市政府答辩称：1.被告所作出行政复议决定程序正当，符合法律规定。原告不服涟水县人民政府于1994年11月向第三人解中仿户颁发涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用权证书的行政行为，于2019年10月29日以书面形式向被告申请行政复议，被告受理后，并要求涟水县人民政府在法定期限内提交书面答复及相关证据依据，被告于2019年12月13日作出[2019]淮行复第78号驳回行政复议申请决定书，并送达各方当事人；2.被告所作出的行政复议决定事实认定清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出，尽管现行政复议法及其实施条例并未对最长行政复议申请期限进行规定，但为维护行政法律关系的稳定性，避免权利人怠于行使复议申请权，应参照具体行政行为作出时实施的行政诉讼法及其司法解释关于最长起诉期限的有关规定确定行政复议最长申请期限。本案不动产登记行为于1994年11月作出，而原告于2019年10月29日提出行政复议申请，明显已超过20年的最长申请期限，时长海提起的行政复议申请不符合行政复议法定受理条件，应驳回其复议申请。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告淮安市政府为支持其意见，向本院提交如下证据、依据： 证据1.2019年10月29日原告提交的行政复议申请材料，证明原告向被告申请行政复议的事实； 证据2.2019年10月30日《行政复议提出答复通知书》及送达回证，证明被告在法定期限内书面通知涟水县人民政府提交书面答复意见及相关证据、依据； 证据3.2019年11月8日行政复议书面答复意见及相关证据、依据，证明涟水县人民政府在法定期限内提交了答复意见及证据、依据。 证据4.2019年12月13日[2019]淮行复第78号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并送达各方当事人。 第三人薛凤述称：1.原告对于本案发证行为提起行政复议已经超过20年的最长申请复议限期，应当驳回原告的复议申请，被告所作复议决定正确。2.本案集体土地建设用地使用证依法办理，程序合法，不存在被撤销情形。3.第三人家宅基地与原告家不相连，没有影响到原告的不动产权益，原告无权提起行政复议和行政诉讼。4.村委会并没有在第三人宅基地上规划有道路，其提出妨碍其通行权利没有事实依据，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人薛凤为支持其意见，向本院提交如下证据： 1.涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用证，证明该证于1994年11月颁发，原告申请已经超过20年最长行政复议申请期限。 2.1993年3月6日大飞村委会出具的证明一份，证明第三人户当时办理集体土地使用权证村委会出具了宅基地证明，村委会对颁证情况是知情的。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告时长海提交的证据1-4、证据8与本案行政复议行为无关联性，本院不予审查，对原告提交的证据5、6、7来源的真实性、合法性、关联性予以确认。本院对被告淮安市政府提交证据来源的真实性、合法性、关联性予以确认。对第三人薛凤提交证据1来源的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，证据2与本案行政复议行为无关联性，本院不予审查。 本院审理查明:原告时长海、第三人薛凤均系涟水县黄营镇大飞村村民。1994年11月，涟水县人民政府根据薛凤丈夫解中仿（已故）申请，向解中仿颁发涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用证书。2019年10月16日，原告时长海以涟水县自然资源和规划局、涟水县黄营镇人民政府为共同被申请人，向涟水县人民政府申请行政复议，请求撤销涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用证。涟水县人民政府经审查要求原告限期补正申请材料，2019年10月28日原告妻子时芹将复议申请材料取回。2019年10月29日，原告时长海以涟水县人民政府为被申请人，向淮安市政府申请行政复议，认为涟水县人民政府颁证行为违法，请求撤销涟黄集建（1994）字第01913号集体土地建设用地使用证。淮安市政府收到该申请书后，在法定期限内通知涟水县人民政府提出书面答复及相关证据、依据。涟水县人民政府于2019年11月8日向淮安市政府提出了答复书及相关证据、依据。淮安市政府经审查认为，在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一，本案应参照具体行政行为作出时实施的行政诉讼法及其司法解释关于最长起诉期限的有关规定确定行政复议最长期限。涟水县人民政府的不动产登记行为于1994年11月作出，而时长海于2019年10月29日提出行政复议申请，明显已超过20年的最长申请期限，其复议申请不符合行政复议法定受理条件。遂于2019年12月13日作出[2019]淮行复第78号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告时长海邮寄送达。时长海不服该复议决定，诉至本院。 本案争议焦点为：原告时长海申请复议的事项是否符合被告淮安市政府行政复议的法定受理条件。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”公民、法人或者其他组织只有在法定期限内提出行政复议申请,行政复议机关才予受理。行政复议法及其实施条例虽未明确规定最长行政复议申请期限，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款明确规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”可见，从维护行政法律关系的稳定性和行政诉讼起诉制度的严肃性出发，考虑到行政救济与司法救济的良性衔接，对于不符合行政诉讼受理条件的具体行政行为，亦不符合行政复议的受理条件，不应将因超过起诉期限而已经丧失了的诉权，使其通过行政复议的方式重新获得。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。故行政复议最长申请期限应当参照起诉期限的有关规定,对已超过起诉期限的行政复议申请不予受理。本案中，涟水县人民政府于1994年11月作出不动产登记行为，原告时长海于2019年10月29日提出行政复议申请，其请求撤销的行政行为明显已超过20年，被告淮安市政府以其复议申请不符合行政复议法定受理条件为由驳回其行政复议申请并无不当。 综上，被告淮安市政府所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告时长海的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告时长海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时长海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××63。） 审 判 长  马玉宝 审 判 员  梁新星 人民陪审员  程 伟 二〇二〇年七月二日 书 记 员  胡薇薇 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。