河北省沧州市运河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0903行初23号 原告暨诉讼代表人吴敬元，男，汉族，1963年9月13日出生，住沧州市运河区。 原告暨诉讼代表人李德岭，男，汉族，1958年5月15日出生，住住沧州市运河区。 被告沧州市自然资源和规划局，住所地沧州市运河区御河路54号。 负责人王宪章。 负责人沈克钧，该局副调研员。 诉讼代理人杨坤，河北福鑫律师事务所律师。 原告吴敬元等160人诉被告沧州市自然资源和规划局不动产登记行为一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告吴敬元等诉称，原告的村庄根据国家有关政策在2000年进行了第二轮承包地调整，集体土地承包给原告每家每户。1、2003年10月20日沧州卫生学校（现更名为沧州医学高等专科学校以下简称沧州医专）和原十二户村民委员会违法签订征用原告承包的集体土地付款协议书，2003年11月21日沧州医专和被告签订协议征用十二户村集体土地，被告作为地级市国土资源业务管理、执法、监督等职能主管部门，没有依法制止沧州医专学校这一违法占地行为，执法犯法，没有依法履行法定职责，维护原告的合法权益，反而支持联合沧州医专把一个占地近千亩的学校，为逃避法律规定弄虚作假，将一个整体建设项目拆开分批用欺骗的手段欺骗省自然资源厅和省人民政府，直到2005年2月16日才骗取省政府的征地批复，至现在被告没有证据和材料证明河北省人民政府建设用地批复，冀政转征函[2003]1372号、1373号关于沧州市2003年度第九批次建设用地的批复和第十次建设用地批复是征收原告的土地。因为2003年原告的村庄土地没有在沧州市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，原因原告村庄土地在2000年以前被国务院批准为基本农田，征收原告的土地必须依法逐级报国务院批准。2、沧州医专和原告村签订协议，违法占用原告村土地842.4741亩，实际占用848.47亩，相差5.9959亩。因为沧州医专和被告签订协议交征地管理费848.47亩，在2007年市政府修学院路时学院路占用了沧州医专违法占用原告约10亩左右土地，至现在沧州医专实际占用964亩，其中大季屯村121.67亩。3、被告这一没有依法履行法定职责行政行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》（1999年11月1日施行）第78条、第2条、第3条、第45条，违反了《中华人民共和国土地管理法》实施条例（1998年10月27日）《中华人民共和国国务院令》第256号发布第25条，第19条，国务院关于深化改革严格土地管理的规定（2004年10月21日国发[004]28号文件）《征用土地公告办法》（2001年10月22日国土资源部第20号公布）国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002年7月12日）国土资发[2002]225号政策，河北省土地管理法实施条例，1999年9月24日施行，第42条和其他土地法律法规和政策之规定。被告这一没有依法履行法定职责，到2007年4月份违法给沧州医专学校办理多个土地使用证，违法侵占原告土地的行政行为，严重地侵犯原告的合法权益，到现在被告没有证据证明按照法律规定的程序原告的土地已被国家依法征收，没有依法给原告的土地按照人民政府依法征收集体土地补偿的标准给予补偿，给原告造成了极大的经济损失和精神损害，使原告失去赖以生存的土地，其最低生活无法保障，党的十八大四中全会明确规定依法治国，十九大又规定承包期再延长30年，为维护原告的合法权益，维护宪法和法律权威、尊严，让以***总书记为核心的党中央依法治国的政策，在农民心目中得到落实，特依法向法院提起行政诉讼，请求法院：1、依法判决被告依法履行法定职责，将原告十二户村集体土地842.4741亩，按照法律规定人民政府依法征收集体土地法律规定的程序，法定的补偿标准给予赔偿；2、依法判决被告依法履职，责令沧州医学高等专科学校返还原告集体土地5.9959亩；3、依法判决被告承担本案的诉讼费用。 被告沧州市自然资源和规划局辩称，早在2018年1月29日，原告吴敬元就提交申请，要求对沧州医专占地按照依法征地的补偿标准予以赔偿。2018年4月10日，运河分局作出《信访事项处理意见书》（沧运国土答复访字[2018]102号），将相关征地、补偿和供地情况告知了原告。2018年8月13日，运河分局作出《信访处理意见书》（沧运国土答复访字[2018]104号），进一步向原告解释了相关问题。2018年8月16日，原告吴敬元对运河分局作出的上述信访答复不服，向被告提交了《复查申请书》。2018年9月17日，被告作出了《信访事项复查意见书》，告知原告不存在补偿不到位的情况。因此，原告于2019年10月9日具状起诉，不符合行政诉讼法第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十六条的规定，超出了法定的诉讼期限。原告吴敬元于2019年4月2日递交的《关于沧州市医学高等专科学校违法占地事实情况说明书》仍要求按照依法征地的标准予以赔偿，系重复申请，其起诉期限不应重新起算。此外，就原告提出的第二项诉讼请求，原告应提交相应的证据证明向被告提交过申请，且应提交证据证明其自身是5.9959亩集体土地的合法使用权人，否则，人民法院应驳回其诉讼请求。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，沧州市国土资源局运河分局针对吴敬元反映的沧州医学高等专科学校违法占地、未批先建、批少占多、程序违法、没有依法给占地户补偿、闲置50亩土地等问题，于2018年4月10日、2018年8月13日分别作出沧运国土答复访字（2018）102、104号《信访事项处理意见书》，吴敬元不服申请复查，沧州市国土资源局于2018年9月17日作出《信访事项复查意见书》，吴敬元仍不服，申请复核，河北省国土资源厅于2018年10月29日作出[2018]043号《信访事项复核意见书》。上述事实由被告提供的证据予以证明，原告亦予认可。 本院认为，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[2005]行立他字第4号第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”根据上述规定，信访制度是是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度，当事人在选择了信访途径且信访程序已经终结的情形下，不能再行通过行政复议、行政诉讼的途径寻求救济。本案中原告在信访程序已经终结的情形下，以相同的事实和理由提起本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴敬元等160人的起诉。 案件受理费50.0元，退回原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  孙玉红 人民陪审员  丁芙蓉 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  段婷婷 附：原告名单及其基本身份情况 原告吴敬元，男，汉族，1963年9月13日出生，住沧州市运河区。 原告李德岭，男，汉族，1958年5月15日出生，住沧州市运河区。 原告李德义，男，汉族，1953年7月29日出生，住沧州市运河区。 原告吴文洪，男，汉族，1954年4月10日出生，住沧州市运河区。 原告王振玲，女，汉族，1965年2月27日出生，住沧州市运河区。 原告张秀利，女，汉族，1960年1月18日出生，住沧州市运河区。 原告刘秀华，女，汉族，1942年11月6日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉宝，男，汉族，1946年7月28日出生，住沧州市运河区。 原告李树亮，男，汉族，1960年6月20日出生，住沧州市运河区。 原告季茂兴，男，汉族，1949年8月18日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬瑞，男，汉族，1958年11月23日出生，住沧州市运河区。 原告朱凤霞，男，汉族，1954年1月26日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉怀，男，汉族，1952年6月1日出生，住沧州市运河区。 原告李树行，男，汉族，1951年11月10日出生，住沧州市运河区。 原告李金英，女，汉族，1945年6月28日出生，住沧州市运河区。 原告季彦勇，男，汉族，1969年8月28日出生，住沧州市运河区。 原告李树忠，男，汉族，1961年2月11日出生，住沧州市运河区。 原告张增芹，女，汉族，1959年3月21日出生，住沧州市运河区。 原告李玉荣，女，汉族，1975年7月27日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬树，男，汉族，1959年8月27日出生，住沧州市运河区。 原告李德才，男，汉族，1957年5月7日出生，住沧州市运河区。 原告李树峰，男，汉族，1963年6月15日出生，住沧州市运河区。 原告刘景兰，女，汉族，1958年7月15日出生，住沧州市运河区。 原告李丽，女，汉族，1970年8月9日出生，住沧州市运河区。 原告张俊英，女，汉族，1973年10月7日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬周，男，汉族，1960年1月12日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬起，男，汉族，1962年2月8日出生，住沧州市运河区。 原告高玉琴，男，汉族，1954年8月20日出生，住沧州市运河区。 原告朱风合，男，汉族，1950年6月17日出生，住沧州市运河区。 原告高宝玉，男，汉族，1964年2月28日出生，住沧州市运河区。 原告何承荣，女，汉族，1963年11月20日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉行，男，汉族，1956年9月12日出生，住沧州市运河区。 原告赵仁梅，女，汉族，1958年2月9日出生，住沧州市运河区。 原告刘德泉，男，汉族，1965年10月15日出生，住沧州市运河区。 原告刘德良，男，汉族，1958年3月15日出生，住沧州市运河区。 原告李德旭，男，汉族，1963年7月8日出生，住沧州市运河区。 原告季茂庆，男，汉族，1963年11月5日出生，住沧州市运河区。 原告高宝忠，男，汉族，1955年10月18日出生，住沧州市运河区。 原告李树海，男，汉族，1947年12月8日出生，住沧州市运河区。 原告刘金星，男，汉族，1956年3月26日出生，住沧州市运河区。 原告邓福敏，女，汉族，1967年8月25日出生，住沧州市运河区。 原告岳国兰，女，汉族，1952年6月29日出生，住沧州市运河区。 原告李新，男，汉族,1952年7月5日出生，住沧州市运河区。 原告朱金华，男，汉族，1969年11月6日出生，住沧州市运河区。 原告李泽泉，男，汉族，1954年10月25日出生，住沧州市运河区。 原告李林汉，男，汉族，1965年7月3日出生，住沧州市运河区。 原告李会敏，女，汉族，1958年2月18日出生，住沧州市运河区。 原告李林成，男，汉族，1956年11月16日出生，住沧州市运河区。 原告李树奎，男，汉族，1964年7月30日出生，住沧州市运河区。 原告李林喜，男，汉族，1954年7月26日出生，住沧州市运河区。 原告李树春，男，汉族，1954年7月6日出生，住沧州市运河区。 原告朱金祥，男，汉族，1971年9月8日出生，住沧州市运河区。 原告李德浩，男，汉族，1953年1月20日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬金，男，汉族，1970年4月22日出生，住沧州市运河区。 原告季茂福，男，汉族，1972年7月14日出生，住沧州市运河区。 原告娄俊荣，女，汉族，1962年11月22日出生，住沧州市运河区。 原告季茂强，男，汉族，1972年5月12日出生，住沧州市运河区。 原告季茂生，男，汉族，1957年7月8日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬田，男，汉族，1955年11月29日出生，住沧州市运河区。 原告李春，男，汉族，1949年1月7日出生，住沧州市运河区。 原告季茂普，男，汉族，1967年9月15日出生，住沧州市运河区。 原告朱广得，男，汉族，1956年3月28日出生，住沧州市运河区。 原告王彦奎，男，汉族，1943年4月8日出生，住沧州市运河区。 原告季泽周，男，汉族，1955年9月13日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬海，男，汉族，1958年2月12日出生，住沧州市运河区。 原告季茂通，男，汉族，1960年10月9日出生，住沧州市运河区。 原告赖秀英，女，汉族，1955年9月25日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉亮，男，汉族，1981年12月13日出生，住沧州市运河区。 原告季茂怀，男，汉族，1972年7月9日出生，住沧州市运河区。 原告季茂新，男，汉族，1976年7月8日出生，住沧州市运河区。 原告季茂勤，男，汉族，1957年9月23日出生，住沧州市运河区。 原告冯秀云，女，汉族，1951年10月5日出生，住沧州市运河区。 原告吴金义，男，汉族，1954年3月14日出生，住沧州市运河区。 原告赵桂荣，女，汉族，1956年10月5日出生，住沧州市运河区。 原告朱红正，男，汉族，1974年5月1日出生，住沧州市运河区。 原告代永华，男，汉族，1952年9月10日出生，住沧州市运河区。 原告季茂财，男，汉族，1953年8月7日出生，住沧州市运河区。 原告李德军，男，汉族，1954年8月21日出生，住沧州市运河区。 原告季茂栋，男，汉族，1973年9月9日出生，住沧州市运河区。 原告朱金山，男，汉族，1969年4月21日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬林，男，汉族，1962年2月21日出生，住沧州市运河区。 原告代永明，男，汉族，1964年11月7日出生，住沧州市运河区。 原告季泽安，男，汉族，1958年2月8日出生，住沧州市运河区。 原告刘振明，男，汉族，1954年８月１日出生，住沧州市运河区。 原告王铁桩，男，汉族，1966年12月20日出生，住沧州市运河区。 原告季茂俊，女，汉族，1972年10月7日出生，住沧州市运河区。 原告李树明，男，汉族，1957年9月10日出生，住沧州市运河区。 原告刘景洲，男，汉族，1960年5月6日出生，住沧州市运河区。 原告李德高，男，汉族，1958年2月4日出生，住沧州市运河区。 原告谭风花，女，汉族，1961年10月30日出生，住沧州市运河区。 原告何秀云，女，汉族，1931年7月2日出生，住沧州市运河区。 原告谭淑红，女，汉族，1952年4月12日出生，住沧州市运河区。 原告刘德智，男，汉族，1958年5月14日出生，住沧州市运河区. 原告朱风春，男，汉族，1953年7月19日出生，住沧州市运河区. 原告刘德成，男，汉族，1955年10月12日出生，住沧州市运河区. 原告朱风龙，男，汉族，1970年10月11日出生，住沧州市运河区. 原告刘德合，男，汉族，1968年2月3日出生，住沧州市运河区. 原告刘德海，男，汉族，1963年3月1日出生，住沧州市运河区. 原告刘金洪，男，汉族，1950年10月17日出生，住沧州市运河区. 原告刘金明，男，汉族，1958年4月18日出生，住沧州市运河区. 原告李云扣，男，汉族，1933年5月12日出生，住沧州市运河区. 原告朱廷瑞，女，汉族，1961年1月24日出生，住沧州市运河区。 原告柴祥同，男，汉族，1951年2月4日出生，住沧州市运河区。 原告刘德义，男，汉族，1962年8月18日出生，住沧州市运河区。 原告王金霞，女，汉族，1942年5月9日出生，住沧州市运河区。 原告刘泽普，男，汉族，1955年2月2日出生，住沧州市运河区。 原告吴金栋，男，汉族，1955年11月25日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬桥，男，汉族，1962年10月26日出生，住沧州市运河区。 原告季茂德，男，汉族，1960年10月17日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬章，男，汉族，1948年8月24日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉云，女，汉族，1945年11月4日出生，住沧州市运河区。 原告李树祥，男，汉族，1964年1月19日出生，住沧州市运河区。 原告王文清，女，汉族，1959年5月5日出生，住沧州市运河区。 原告李林祥，男，汉族，1971年1月18日出生，住沧州市运河区。 原告张英萍，女，汉族，1949年9月25日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉珂，男，汉族，1956年2月14日出生，住沧州市运河区。 原告王华民，男，汉族，1955年10月9日出生，住沧州市运河区。 原告吴双，女，汉族，1982年8月9日出生，住沧州市运河区。 原告李树岭，男，汉族，1968年5月17日出生，住沧州市运河区。 原告齐吉峰，男，汉族，1980年11月30日出生，住沧州市运河区。 原告袁秀琴，女，汉族，1956年9月10日出生，住沧州市运河区。 原告李树青，男，汉族，1951年5月13日出生，住沧州市运河区。 原告李金敏，女，汉族，1950年1月18日出生，住沧州市运河区。 原告李树仁，男，汉族，1946年11月11日出生，住沧州市运河区。 原告李树生，男，汉族，1952年2月5日出生，住沧州市运河区。 原告刘汝敏，女，汉族，1950年8月20日出生，住沧州市运河区。 原告朱风岩，男，汉族，1952年4月14日出生，住沧州市运河区。 原告季茂峰，男，汉族，1970年12月8日出生，住沧州市运河区。 原告刘景林，男，汉族，1989年9月10日出生，住沧州市运河区。 原告高俊英，女，汉族，1955年9月12日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉风，男，汉族，1945年10月16日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉鹏，男，汉族，1951年3月30日出生，住沧州市运河区。 原告朱金树，男，汉族，1955年7月17日出生，住沧州市运河区。 原告李树法，男，汉族，1949年8月27日出生，住沧州市运河区。 原告李俊起，男，汉族，1964年11月17日出生，住沧州市运河区。 原告王秀兰，女，汉族，1956年8月7日出生，住沧州市运河区。 原告刘德立，男，汉族，1952年8月18日出生，住沧州市运河区。 原告丁恩芬，女，汉族，1953年1月7日出生，住沧州市运河区。 原告张连芬，女，汉族，1949年5月8日出生，住沧州市运河区。 原告李树增，男，汉族，1962年4月15日出生，住沧州市运河区。 原告李树诚，男，汉族，1960年4月25日出生，住沧州市运河区。 原告李同林，男，汉族，1991年6月1日出生，住沧州市运河区。 原告李树茂，男，汉族，1955年7月7日出生，住沧州市运河区。 原告郭淑琦，女，汉族，1949年4月10日出生，住沧州市运河区。 原告李德川，男，汉族，1945年3月25日出生，住沧州市运河区。 原告李德春，男，汉族，1962年9月8日出生，住沧州市运河区。 原告李德庆，男，汉族，1947年10月22日出生，住沧州市运河区。 原告吴玉忠，男，汉族，1955年6月13日出生，住沧州市运河区。 原告刘金青，男，汉族，1965年12月6日出生，住沧州市运河区。 原告李德俭，男，汉族，1941年5月24日出生，住沧州市运河区。 原告李树金，男，汉族，1965年2月2日出生，住沧州市运河区。 原告刘金起，男，汉族，1956年2月8日出生，住沧州市运河区。 原告李树淮，男，汉族，1953年12月21日出生，住沧州市运河区。 原告李树银，男，汉族，1952年7月15日出生，住沧州市运河区。 原告吴敬通，男，汉族，1964年8月29日出生，住沧州市运河区。 原告齐桂芹，女，汉族，1955年2月10日出生，住沧州市运河区。 原告李树祥，男，汉族，1961年8月14日出生，住沧州市运河区。 原告朱风亭，男，汉族，1952年8月12日出生，住沧州市运河区。 原告朱风章，男，汉族，1954年11月4日出生，住沧州市运河区。 原告季茂胜，男，汉族，1946年3月21日出生，住沧州市运河区。