辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初98号原告：邵恒臣，男，汉族。委托代理人：潘勇、赵思禹，系北京德恒（沈阳）律师事务所律师。被告：沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，系区长。委托代理人：闫学刚，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：刘世勇，系该单位工作人员。被告：沈阳市于洪区北陵街道办事处，住所地沈阳市于洪区白山路52-6号。法定代表人：张鹏程，系主任。委托代理人：张亚辉，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：洪英涛，系该单位工作人员。原告邵恒臣诉被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）、沈阳市于洪区北陵街道办事处（以下简称北陵街道办）履行征收补偿职责一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告邵恒臣及其委托代理人潘勇、赵思禹，被告于洪区政府的委托代理人闫学刚、刘世勇，被告北陵街道办的委托代理人张亚辉、洪英涛到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。原告邵恒臣诉称，2016年，北陵街道办通知原告位于北陵街道塔湾村的承包地将被于洪区政府征收。2017年7月20日，被告在未履行法定程序、未补偿的情况下，将原告的看护房及大棚、围墙、手压井、深水井、树木、花盆、厕所、大门等地上物强拆。2019年9月23日，北陵街道办告知原告强拆前对原告财物进行核量的基础材料丢失，因此无法对原告实施补偿工作。请求法院判决二被告依法履行征收补偿职责，向原告支付征收补偿款200万元，诉讼费由二被告承担。原告向本院提交的证据有：1.《北陵街道和平村地块征收补偿工作实施方案》、《北陵街道和平村地块征收补偿安置实施细则》，证明二被告是本案的适格被告；2.北陵街道办于2019年9月23日出具的《情况说明》，证明原告承包土地上的地上物于2017年被违法拆除，该行为给原告的举证造成实质困难，辽宁金程房地产评估有限公司曾对原告承包土地上的地上物进行核量和评估，在双方协商过程中,2019年9月23日北陵街道办正式通知原告，因其工作失误，补偿工作无法进行，且对原告承包土地上的地上物种类表示认可；3.有北陵街道办核量人员和原告共同签名的《房屋摸底核量表》，证明原告承包土地上地上物的种类、面积、数量等；4.塔湾农工商联合企业公司于2019年9月29日出具的《证明》、2019年11月13日出具的《情况说明》、原告的户口簿复印件，证明原告是塔湾村村民，承包土地面积为3.01亩，在丁香湖19号地块动迁范围内，承包土地上地上物均为承包土地内建设；5.2019年12月18日原告在邮寄现场拍摄的向被告寄送履行职责申请书及相关证据的视频光盘、2019年12月18日寄件人为邵恒臣、收件人为被告的申通快递省内件邮寄包装照片、快递查询结果截图、《要求履行征收补偿职责申请书》，证明原告向被告于洪区政府提出履行补偿职责申请，被告已签收。被告于洪区政府答辩称，原告提请履责之诉不符合起诉条件，原告邮寄履责申请后，没有到两个月的时间就提起本案诉讼，违反法定程序。原告没有签订《征收补偿协议》，被告没有作出过《征收补偿决定》，本案不属于受案范围，应驳回起诉。原告主张200万元没有依据，既无双方确认的核量单，亦无看护房、大棚、围墙等地上物的相关记载，也无金城公司的评估报告。故原告请求不能成立，请求本院驳回原告诉讼请求。被告于洪区政府向本院提交证据有：1.房屋征收延期公告1份，证明根据沈于政征公字（2016）第016号《房屋征收决定》，按照《于洪区土地房屋征收工作管理暂行办法》［沈于政办发（2014）22号］规定，于洪区政府决定对北陵街道和平村地块项目范围内的土地、房屋及地上附着物事实征收，原告涉案地块在征收范围；2.北陵街道和平村地块征收补偿安置实施细则，证明征收农用地上物按市场法进行评估补偿及相应的奖励政策；3.北陵街道和平村地块征收补偿工作实施方案，证明确定依据北陵街道和平村地块征收补偿工作实施细则对涉案地块进行征收；4.塔湾农工商联合企业公司证明1份，证明原告在丁香湖19号地块动迁范围内有承包土地。被告北陵街道办答辩称，北陵街道办不是征收和补偿主体，不是本案适格被告。在庭审中辩称原告的案涉地上物系被执法局强制拆除，北陵街道办并没有保存相关档案，基础材料丢失，评估公司仅对房屋和土地价值进行评估，不包括地上物。被告北陵街道办向本院提交证据与于洪区政府提交的证据及证明目的一致。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提交证据1、2的真实性予以确认，对证据3，因是复印件且被告对真实性提出异议，不予确认；对证据4、5的真实性予以确认。对二被告提交的证据，因各方均没有异议，可以实现证明目的，予以采信。经审理查明，原告邵恒臣系沈阳市于洪区北陵街道塔湾村村民，邵恒臣在该村有承包土地3.01亩。2016年于洪区政府发布沈于政征公字（2016）第（016）号《房屋征收决定》，对北陵街道和平村项目范围内涉及的土地、房屋及地上附属物实施征收工作，邵恒臣承包的土地在征收范围内。2017年7月20日，邵恒臣的案涉地上物被拆除，原告因未得到地上物的征收补偿，故诉至法院请求被告履行补偿职责，支付补偿款200万元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告于洪区政府于2016年发布了《房屋征收决定》，其具有履行征收补偿的法定职责。被告北陵街道办不是征收主体，不具有征收补偿职责。关于于洪区政府提出邵恒臣提交履行职责申请后未满60日即提起本诉，不符合起诉条件的主张，因征收补偿系被告应当主动履行的职责，故原告提起本案诉讼不受其提交申请时间的限制。关于邵恒臣的补偿问题，因原、被告对于邵恒臣的承包地位于征收范围内且具有地上附着物一事，没有争议，故邵恒臣应当得到征收补偿。但现在原、被告双方的证据均无法证明案涉地上物在征收之时的具体状态，邵恒臣提供的“房屋摸底核量表”是复印件且被告对真实性提出异议，邵恒臣自述地上物于2017年被拆除，该表是在2019年其在信访过程中由北陵街道办制作，而北陵街道办称其没有保留任何档案且相关资料丢失，可见拆除后时隔两年制作的“房屋摸底核量表”是否真实、内容是否能反映地上物的真实情况，在没有其他证据佐证的情况下，本院无法认定。且该核量表中对于房屋的结构、墙的厚度、井的直径、树木的树龄、大门的材质和大小等细节均无记载，也不具备以此为据进行评估鉴定的基础，故在事实不清的情况下，本院无法直接对补偿的具体数额进行裁判。参照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被告于洪区政府应在充分调查后，依法对原告作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起60日内履行作出征收补偿决定的法定职责；二、驳回原告邵恒臣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  龙国华审 判 员  董 楠人民陪审员  朱 虹二〇二〇年七月十日法官助理方立达书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。