福建省莆田市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽03执复8号 复议申请人（被执行人、异议人）仙游县大济镇西南村民委员会，住所地福建省仙游县大济镇西南村，统一社会信用代码54350322B24190339L。 法定代表人吴志华，村民主任。 申请执行人仙游县农村信用合作联社，住所地福建省仙游县鲤城街道园滨路135号，统一社会信用代码91350322705173788D。 法定代表人林德勇，该社理事长。 被执行人吴石坚，男，1970年10月28日出生，汉族，住福建省仙游县。 被执行人仙游县大济镇西南村民委员会（以下简称西南村委会）不服仙游县人民法院（执行法院）（2020）闽0322执异10号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，执行法院（2006）仙民初字第929号民事判决确定，吴石坚应限期偿还给仙游县农村信用合作联社借款38000元并支付利息；仙游县大济镇西南村民委员会、仙游县大济镇西南村经济合作社对上述借款本息承担连带偿还责任。在本案执行过程中，执行法院于2020年4月14日作出执行裁定和协助冻结存款通知书，并于2020年4月15日执行冻结被执行人西南村委会在仙游县农村信用合作联社垅溪分社账号90×××64中的存款25万元。 另查明，截止2020年4月14日，该被执行法院执行冻结的银行存款帐户余额为372585.42元。其中包括：（1）2019年5月14日的账户余额29569.43元；（2）2019年5月14日收入第二季度村级运转经费74640元、2019年卫生补助资金73000元；（3）2019年5月29日收入第一季度公益性岗位补贴工资27600元；（4）2019年5月31日收入吴仲伟退回村巡逻员补贴1380元、2019年卫生费4660元；（5）2019年6月21日收入账户结息72.67元；（6）2019年7月19日收入2019年省级垃圾处理费补助资金22661元；（7）2019年7月25日收入老兵林庆照家庭困难补助资金8000元；（8）2019年7月30日收入清理渠道资金补助37700元；（9）2019年8月16日收入第二季度公益性岗位补贴16560元；（10）2019年8月20日收入第三季度村级运转基本保障经费73140元；（11）2019年8月27日收入西南村乌台大桥护基维修补助基金30000元；（12）2019年9月3日收入僻灾安置点修缮补助金10000元、违规墓地整改补助金15000元；（13）2019年9月21日收入账户结息105.56元；（14）2019年9月27日收入2019年度医保征缴工作经费3253元；（15）2019年9月30日收入2019年上半年统计员补贴工资1200元；（16）2019年10月9日收入2019年农村公路保养县级补助金3059元；（17）2019年10月18日收入修缮村部补助金80000元；（18）2019年10月25日收入2019年第一季度共建美丽乡村县级补助资金26655元、卫生费补助资金70760元；（19）2019年10月28日收入福建康邦建启建筑工程有限公司修缮村部工程保证金18369元；（20）2019年11月13日收入第四季度村级运转保障经费76482元；（21）2019年11月23日收入木兰河道治污生态补偿金30000元；（22）2019年11月29日收入第三季度公益性岗位补贴22080元；（23）2019年12月19日收入福建省旺利建筑工程有限公司西南村美丽乡村建设工程履约保证金21517元；（24）2019年12月21日收入账户结息165.25元；（25）2019年12月23日收入2019年农村公路保养县级补助金3054元；（26）2019年12月24日收入仙游县供销合作社总公司村集体经济贫困村“破壳消薄”资金投资收益102000元；（27）2020年1月15日收入修缮村部补助资金50000元；（28）2020年1月21日收入2020年第一季度村级运转基本保障经费67590元；（29）2020年1月22日收入暂借的美丽乡村建设资金100000元；（30）2020年2月8日收入2019年共建美丽乡村市级补助资金26655元、2019年共建美丽乡村县级补助资金26655元；（31）2020年2月12日收入疫情防控补助金10000元；（32）2020年2月21日收入2019年第四季度公益性岗位补贴15180元；（33）2020年3月16日收入2020年度村各小组卫生费86730元；（34）2020年3月19日收入2017-2019年土地确权村组干部误工补贴1680元；（35）2020年3月21日收入账户结息236.9元；（36）2020年4月2日收入美丽乡村建设资金270000元；（37）2020年4月9日收入2019年下半年统计员补贴工资1200元。以上事实，有本院（2006）仙民初字第929号民事判决书，西南村委会在仙游县农村信用合作联社垅溪分社账号90×××64的存款明细账、业务凭证、现金缴款单、电子回单，仙游县大济镇合作经济经营管理站证明，福建省村集体专用收款票据，大济镇西南村公益性岗位工资发放表、村运转开支、工资、补贴等发放表、本院执行裁定和协助冻结存款通知书等证据证明，足以认定。 执行法院认为，异议人所提供的西南村委会在仙游县农村信用合作联社垅溪分社账号90×××64的业务凭证，仙游县大济镇合作经济经营管理站证明，福建省村集体专用收款票据等证据，能够体现该异议人在被冻结之前的存款资金来源和财产属性及其用途。其中，村级运转基本保障经费、公益性岗位补贴、疫情防控补助金、修缮村部补助资金、僻灾安置点修缮补助金、违规墓地整改补助金、农村公路保养县级补助金、清理渠道资金补助、木兰河道治污生态补偿金、乌台大桥护基维修费、医保征缴工作经费、统计员工资经费、2017-2019年土地确权村组干部误工补贴、老兵家庭困难补助金、村各小组卫生费、2019年共建美丽乡村市级、县级补助资金、美丽乡村建设资金、仙游县美济环境卫生管理有限责任公司下拨的卫生费补助资金、2019年省级垃圾处理费补助资金，属于专款专用资金或代管资金，其所有权不属于异议人；福建康邦建启建筑工程有限公司修缮村部工程保证金、福建省旺利建筑工程有限公司西南村美丽乡村建设工程履约保证金，属于异议人的代管资金，其所有权属于上述建筑公司。仙游县供销社总公司支付给异议人的2019年村集体经济贫困村“破壳消薄”资金投资收益102000元，该资金性质是投资收益。现异议人既无法举证证明该102000元投资收益系属于法院不能执行的财产，也无法提供该款项已使用或支出的凭证，故此可认定异议人所有的该102000元投资收益未使用，仍包含在该被执行冻结前的异议人银行存款余额372585.42元中。综上所述，可以认定执行冻结的25万元款项中包含异议人所有的可执行的102000元投资收益以及148000元异议人代管资金或专款专用资金。被执行人西南村委会拒不履行已生效的法律文书确定的义务，执行法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定，冻结其在金融机构的账户存款的执行行为符合法律规定。因异议人现能够举证证明冻结的25万元中包含不属于异议人所有的存款或专款专用资金148000元，依法应予以解除冻结。异议人的异议请求部分有理，有理部分予以支持，无理部分予以驳回。据此执行法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条的规定，作出裁定：将本院冻结的异议人（被执行人）仙游县大济镇西南村民委员会在仙游县农村信用合作联社垅溪分社账号90×××64中的250000元银行存款中的148000元予以解除冻结。 复议申请人西南村委会申请复议称，被冻结的款项102000元系上级政府下拔的“破壳消薄”资金，并非其集体所有的资金，该冻结行为违背了行政法规的强制性规定，将导致项目建设中途夭折等不良后果。请求撤销执行法院（2020）闽0322执异10号执行裁定，并解除对其代管的“破壳消薄”资金102000元的冻结。 本院认为，根据法律规定，人民法院有权对被执行人的财产采取相应执行措施。本案被执行人西南村委会银行账户被冻结后，能举证证明被冻结的存款中存在不属于其所有的事实，对此本院意见与执行法院的事实认定及处理意见相同，对此部分存款可予以放行。现复议申请人西南村委会提出被冻结的款项102000元系上级政府下拔的“破壳消薄”的资金而非其集体所有的资金，与在案材料不符，故其对此主张没有事实依据；同时，复议申请人西南村委会提出该冻结行为违背了行政法规的强制性规定没有法律根据。因此，复议申请人西南村委会的复议理由不能成立，其请求于法无据，不予支持。另外，值得一提的是，本案执行过程中，执行法院应严格适用法律，依法责令被执行人申报财产，如不申报或申报不实，应对其负责人员予以拘留罚款，并视情采取执行措施和惩戒措施。对怠于履行债务的责任人员，可依法向民政、监察部门发出司法建议；对妨害执行的相关人员，应依法拘罚，直至追究刑事责任。要依法采取各种执行措施，凸显强制性，加大执行力度，以确保申请执行人的合法权益尽快得以实现。本案异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人仙游县大济镇西南村民委员会的复议申请，维持异议裁定。 本裁定送达后立即生效。 审判长  林金标 审判员  陈剑星 审判员  黄 生 二〇二〇年七月十三日 书记员  姚志霞 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条： 当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条： 上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。