山东省惠民县人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1621民初1755号原告：刘保云，男，1951年6月2日生，汉族，住惠民县。委托诉讼代理人：崔秀珍，山东明媚律师事务所律师。被告：张庆波，男，1983年1月12日出生，汉族，住惠民县。委托诉讼代理人：薛宏，山东宏臣律师事务所律师。原告刘保云与被告张庆波农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘保云的委托诉讼代理人崔秀珍，被告张庆波及其委托诉讼代理人薛宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘保云向本院提起如下诉讼请求：1、请求确认原被告之间的农村土地承包经营权流转合同解除，被告交还原告4.84亩土地经营权；2.被告支付原告违约金968元；3.被告赔偿原告经济损失6171元；4.被告支付原告清理秸秆和杂草等费用968元、填埋水窟窿等恢复土地原貌费用968元；5.诉讼费用由被告承担。2018年8月17日，经惠民县农村合作经营管理指导站和惠民县联村社区村委会促成并主持，原告与被告签订了《桑落墅镇农村土地承包经营权流转合同》，合同约定，原告将家庭承包的4.84亩土地经营权流转给被告，流转期限12年，自2018年8月15日起至2030年8月15日止，流转金每亩每年800元，原告于2018年10月1日前将土地交付被告，被告在每年的10月1日前一次性付给原告当年度的流转金。合同签订后，原告按约定将4.84亩承包地交付给被告，被告也按约定支付原告当年度的流转金3872元。2019年10月1日，被告未按流转合同约定向原告支付流转金，也未向原告交付土地。此时被告经营的原告地里有未收获的玉米和一米高的荒草。直到2019年10月30日，被告才将地里的玉米收走，但遗留的是满地的玉米秸秆和荒草。而且此时已过了小麦的耕种季节，还由于被告野蛮浇灌，给原告地里造成了多个大水窟窿。被告为达到擅自毁约、重新低价流转包括原告在内的各土地承包户土地经营权的目的，让大队书记梁中乾做我们的工作，流转金降低为每亩100元、400元、600元，我们没同意。被告等人就到我们各家，威胁、诱惑我们，说只要低价流转土地，就给我们办低保，否则就截断道路，让我们出不来。大部分流转户屈从于被告的威胁利诱，重新低价与被告签订了流转合同。只有我们26户没有屈从。综上所述，被告以其行为表明不再履行与原告的流转合同，属根本性违约，根据流转合同约定，被告应赔偿原告违约金200元/亩×4.84亩=968元。被告给原告造成的无法耕种一季小麦的损失为：(1150+125)×4.84亩=6171元(根据往年小麦产量，每亩小麦年产1000斤，价格1.15元/斤，每亩小麦补贴125元)。另外，被告遗留在原告地里的秸秆和荒草需要清理，每亩需人工费200元。被告粗暴耕种，造成土地水土流失严重，原告需要垫水窟窿，费用为每亩人工费200元。上述损失和费用都应由被告承担。被告张庆波辩称，1、不同意解除合同，被告承包第一年因遇虫灾旱灾严重减产致资金困难，为此村委会领导召集我与原告协商适当减少第二年承包费并无不当,原告不同意降低承包费，原合同可以继续履行，因我村320多户通过协商适当降低了承包费，对于剩余20余户被告有能力按照原合同支付承包费，再说原告地块处于整个承包地中间方便我耕种，所以我希望继续履行原合同。2、我不属于违约方。村领导召集原告协商降低承包费，并不是解除原合同，我和我父亲多次找原告协商表示按照原合同履行，但是原告2019年9月底及10月7日就借此上访坚决要求收回土地不再按原合同办理，为解决上访纠纷，村领导和镇政府督促我收割完玉米后将承包土地还给原告。是原告要求收回土地不继续履行合同的，所以说我不存在合同违约问题。3、原告所称的经济损失与事实不符，原告自己造成的损失我不承担。当年因玉米成熟较晚我于2019年10月15日开始收割玉米，2019年10月20日全部收割清理完毕，政府指派刘玉伟及办事处书记张军到原告承包现场地进行了查看验收，村领导和镇工作人员也通知了原告，按照这个日期并未耽误农时不影响下季农作物种植，与原告同情况不同意降低承包费的26人中大部分人有自己种植的或者转包他人的都未耽误小麦种植，原告自己收回土地，不予种植，所造成的损失，应由自己承担。另外原告称清理杂草损失及水沟损失与事实不符，被告的发包土地原先就有浇地用的水沟。我承包的土地没有荒芜不可能有一米高的杂草，至于少量杂草和玉米秸秆，当初原告交给我承包地时也不可避免，总之不会影响翻耕土地种植。据上所述，我不同意解除承包合同，承包合同协商不同意变更应继续履行，我同意给付原告承包费，原告坚持收回土地不履行合同期间造成经济损失应由原告自己承担，请法院驳回原告无理的诉讼请求。经审理查明，2018年8月17日，在惠民县桑落墅社区村民委员会指导监督下，桑落墅镇桑中村332户农户将790亩土地流转给被告张庆波。原告刘保云（甲方）与被告张庆波（乙方）签订了《桑落墅镇农村土地承包经营权流转合同》，合同约定，甲方将家庭承包的4.84亩土地承包经营权流转给乙方经营，流转期限12年，自2018年8月15日起至2030年8月15日止，流转金每亩每年800元，甲方于2018年10月1日前将土地交付乙方，乙方必须于每年的10月1日前一次性付给甲方当年度全部转包金；无正当理由单方变更或解除合同的，应向另一方当事人支付违约金，违约金的数额为200元每亩。合同第七条第（二）项约定：乙方（被告张庆波）不按时限交纳土地转包金的，甲方（原告刘保云）有权收回土地承包经营权。合同签订后，原告按约定将4.84亩承包地交付给被告，被告也按约定支付原告当年度的流转金3872元。2019年9月20日，被告因当年粮食减产与发包户协商适当降低承包费，306户村民适当降低了承包费继续履行土地承包经营权流转合同，包括原告在内的26户不同意降低承包费，要求收回承包地。因当年天旱，玉米成熟较晚，2019年10月20日，被告将承包地内的玉米收割完毕，桑落墅镇政府指派工作人员到现场进行了查看，并通知了26户发包户。原告在2019年种植了小麦，但原告称因种植的太晚，没有收成。目前，原告已经收回了土地，现在种上了春玉米。原告地里有部分杂草和一条水沟及部分水窟窿。本院认为，原被告签订的农村土地承包经营权流转合同合法有效，双方应按约定全面履行自己的义务。被告张庆波没有按时交纳土地转包金，并要求原告降低土地转包金，按照合同约定，被告张庆波已经构成违约，原告刘保云有权要求解除合同。根据原被告签订的合同，被告没有按时交纳土地转包金，并且要求降低转包金，属于无正当理由单方变更或解除合同，应承担违约金200元每亩。被告于2019年10月20日收割完玉米时的季节并不影响下一季小麦的种植，且原告刘保云也在2019年种植了小麦，因此，原告要求被告承担小麦损失及小麦补贴损失，不予支持。原告土地中水窟窿的形成有人为因素，也有自然因素，因此，原告刘保云要求被告张庆波承担清理秸秆和荒草及垫水窟窿的损失过高，原告主张的清理秸秆损失按50元每亩，垫水窟窿损失按每亩50元比较适宜，此两项损失合计100元×4.84亩=484元。被告张庆波辩称没有违约，不应赔偿原告经济损失的主张，证据不足，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原被告签订的农村土地承包经营权流转合同，被告张庆波返还给原告刘保云土地4.84亩（已返还）；二、被告张庆波于本判决生效之日起十日内给付原告刘保云违约金968元；三、被告张庆波于本判决生效之日起十日内给付原告刘保云清理秸秆和荒草及垫水窟窿的损失484元；四、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告张庆波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  梁旭生二〇二〇年七月二十一日书记员  林泽鸿