湖南省益阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘09委赔3号赔偿请求人：刘进忠，男，1945年11月18日出生，汉族，住湖南省桃江县。赔偿义务机关：桃江县人民法院。住所地：湖南省桃江县。法定代表人：曹雪平，该院院长。委托代理人：殷载媛，该院工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人：**，该院工作人员，代理权限为一般代理。刘进忠因违法司法拘留赔偿申请桃江县人民法院国家赔偿一案，不服湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年3月10日，刘进忠以违法司法拘留赔偿为由，向湖南省桃江县人民法院提出国家赔偿申请。湖南省桃江县人民法院于2020年3月10日作出（2020）湘0922法赔1号决定：对刘进忠的国家赔偿申请不予受理。刘进忠不服，向本院赔偿委员会提出赔偿申请称：1995年-1999年间刘进忠向桃江县某乡互助储金协会贷款累计本息为63653元，均无力偿还。桃江县某乡互助储金协会于1999年11月19日向桃江县人民法院申请了支付令，并申请桃江县人民法院强制执行，桃江县人民法院先后于1999年12月22日、2000年4月12日、2003年1月9日以拒不履行法院已生效的法律文书所确定的义务对刘进忠进行司法拘留十五天。并且在2000年4月20日，桃江县人民法院将刘进忠从拘留所提至桃江县人民政府召开几百人大会上亮相，并当众扣手铐、挂上“拒不履行法院判决刘进忠”的牌子，由法警押上汽车，在桃江绕县城一圈游街长达1个多小时，侮辱了其人格。刘进忠请求桃江县人民法院承担下列国家赔偿责任：1、桃江县人民法院违法司法拘留45天，请求赔偿误工损失费22500元，并撤销司法拘留决定；2、桃江县人民法院违法将刘进忠挂牌游街，请求依法消除影响、赔礼道歉，赔偿精神损害费15万元；3、请求赔偿因挂牌游街造成的名誉损失费30万，追究其决策者及执行者的刑事责任；4、因桃江县人民法院拒不确认自己司法侵权，侮辱人格，请求益阳市中级人民法院根据相关法律规定，确认桃江县人民法院违法犯罪行为，并予以赔偿。赔偿义务机关桃江县人民法院答辩称：一、赔偿请求人刘进忠提出的赔偿条件不成立。桃江县人民法院对刘进忠作出的三次拘留决定书既未被确认违法，又未被依法撤销。根据《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第一条、第五条的规定，刘进忠提出的赔偿请求的条件不成立。同理，其提出的赔偿请求不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条所列情形，桃江县人民法院依据该规定第九条作出不予受理决定，合法有据；二、桃江县人民法院对赔偿请求人刘进忠实施执行，有据可依，执行依据合法；三、桃江县人民法院在执行过程中对刘进忠作出的三次拘留决定合法，在桃江县人民法院发出的支付令发生法律效力后，某乡互助储金协会向桃江县人民法院申请强制执行。因刘进忠拒不履行人民法院生效法律文书确定的义务，桃江县人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条、第一百零四条的规定，分别于1999年12月22日、2000年4月12日、2003年1月9日对其作出拘留决定书，合法有据；四、桃江县人民法院未组织对刘进忠实施挂牌、游街的行为；五、刘进忠提出的要求对决策者及执行者追究刑事责任的请求，不属于国家赔偿的受案范围。综上，刘进忠赔偿申请的事实与理由均不能成立，于法无据，请求益阳市中级人民法院赔偿委员会对其申请予以驳回。经审理查明，1999年11月17日，桃江县某乡互助储金协会因与刘进忠资金占用合同纠纷一案，向桃江县人民法院申请支付令。桃江县人民法院受理后，于1999年11月19日作出(1999)桃民督字第172号支付令：“被申请人刘进忠应当自收到本支付令之日起十五日内，给付申请人桃江县某乡互助储金协会占用资金38468元，资金占用费25185元，共计63653元。”同年11月24日，该支付令已送达刘进忠。刘进忠对支付令未提出异议，该支付令已发生法律效力后，桃江县某乡互助储金协会向桃江县人民法院申请强制执行。因刘进忠一直未依照支付令上所确定的金额偿还申请人欠款，桃江县人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条、第一百零四条的规定，分别于1999年12月22日、2000年4月12日、2003年1月9日以拒不履行人民法院生效法律文书确定的义务为由，对其作出三次司法拘留15日的决定。2000年8月28日，刘进忠以1999年12月22日、2000年4月12日两次被司法拘留并于2000年4月20日被桃江县人民法院从拘留所提至桃江县人民政府组织召开的欠款大会上示众，被挂牌游街为由，向桃江县人民法院递交《申请非刑事司法赔偿书》，桃江县人民法院向其出具了收条，但未做处理。2020年3月10日，刘进忠以违法司法拘留赔偿为由，向桃江县人民法院提出国家赔偿申请。桃江县人民法院于2020年3月10日作出（2020）湘0922法赔1号决定：对刘进忠的国家赔偿申请不予受理。该决定通过邮寄方式于2020年3月13日送达给刘进忠。刘进忠不服于2020年4月20日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。以上事实有桃江县人民法院(1999)桃民督字第172号支付令及送达回证、桃江县人民法院（2003）桃法拘字第1号拘留决定、桃江县人民法院出具的收条、桃江县人民法院（2020）湘0922法赔1号不予受理决定等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第(九)项关于民事、行政司法赔偿范围之规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有权申请国家赔偿。根据上述法律和司法解释之规定，民事、行政诉讼中的国家赔偿范围限于人民法院在诉讼过程中违法采取强制措施、保全措施，以及对生效法律文书执行错误的情形。本案中，刘进忠向桃江县人民法院申请国家赔偿的四项赔偿事项均未被撤销或者确认违法，不属于上述法律和司法解释规定的国家赔偿范围，应当依法不予受理。并且刘进忠向桃江县人民法院申请国家赔偿的请求中涉及1999年12月22日、2000年4月12日、2003年1月9日三次司法拘留和2000年4月20日被挂牌游街共四项事项，其中2003年1月9日第三次被司法拘留的国家赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在请求时效的最后六个月，因不可抗力或者其他障碍不能在法定请求期间行使请求权的，时效中止。但从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案扣除刘进忠被司法拘留的十五天，其最迟应当于2005年1月24日之前向赔偿义务机关桃江县人民法院提出国家赔偿申请，但其于2020年3月10日才向赔偿义务机关桃江县人民法院申请国家赔偿，已明显超过请求国家赔偿的两年时效，且无因不可抗力或者其他障碍致其不能在法定请求期间行使请求权的情形，故赔偿义务机关桃江县人民法院不予受理，并无不当。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款、第三款的规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第一款的规定，赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。本案中，刘进忠在2020年3月13日签收桃江县人民法院（2020）湘0922法赔1号不予受理决定后，直至2020年4月20日才向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条的规定，对刘进忠的国家赔偿申请是否符合立案条件予以审查，经审查查明，刘进忠的国家赔偿申请已经超过了《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条规定的请求期间，依法应当驳回其赔偿申请。综上所述，刘进忠要求赔偿的事实和理由不能成立，其申请不属于国家赔偿的受案范围，且未在法定的请求期间内向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。桃江县人民法院（2020）湘0922法赔1号不予受理决定适用法律正确、处理适当，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关桃江县人民法院（2020）湘0922法赔1号不予受理决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月二十日附相关法律条文:《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。第六条作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条的规定向其上一级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）被申请的赔偿义务机关是法律规定的赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于本规定第一条规定的情形；（五）有赔偿义务机关已经收到赔偿申请的收讫凭证或者相应证据；（六）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；