文书内容江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初156号原告王植民，性别××年××月××日出生，××族。被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪,江苏省自然资源厅厅长。委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。第三人盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人徐增产，盐城市自然资源和规划局局长。委托代理人周瑞，盐城市自然资源和规划局盐南高新区分局工作人员。委托代理人王有志，江苏御今律师事务所律师。原告王植民因要求确认被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出的驳回行政复议申请决定书违法，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年4月30日向被告省资源厅、第三人盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城自规局）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告王植民，被告省资源厅的委托代理人贺凯、陈磊，第三人盐城自规局的委托代理人周瑞、王有志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省资源厅于2019年４月20日作出[2020]苏自然资行复第10号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称10号决定书）：王植民请求撤销盐城市自规局为蔡步庆、张翠兰办理的案涉国有土地使用权证，根据不动产登记查询结果，蔡步庆、张翠兰名下并不存在案涉1003.9平方米的国有土地使用权证。根据行政复议法相关规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。但本案中蔡步庆、张翠兰名下不存在案涉国有土地使用权证，请求撤销的具体行政行为并不存在，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回王植民的行政复议申请。原告王植民诉称，原告向被告申请行政复议，被告作出10号决定书，驳回原告的行政复议申请。10号决定书查明，王植民请求撤销盐城自规局为蔡步庆、张翠兰办理的案涉国有土地使用权证，根据盐城自规局不动产登记查洵结果，蔡步庆、张翠兰名下不存在案涉1003.9平方米的国有土地使用权证。原告持该行政复议申请决定书于2020年4月24日到盐城市伍佑搬迁指挥部争取国有土地使用权拆迁补偿款，被告之其不存在该权限。综上，原告认为10号决定书载明的事实不实，系违法的答复，故诉至法院，请求判决：1.确认10号决定书违法；2.诉讼费由被告承担。原告王植民为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据：证据1.10号决定书；证据2.行政复议申请书；证据3.盐城市自然资源和规划局行政复议事项告知书；证据4.盐（南）自然资告[2019]1号《自然资源和规划信访事项告知书》；证据5.江苏省盐城市亭湖区人民法院（2011）亭新执字第0090号民事裁定书、执行工作日记、结案申请书、案件报结单、执行案件受理通知书、协助执行通知书；证据6.江苏省盐城市亭湖区人民法院（2010）亭新民初字第0300号民事判决书；证据7.江苏省盐城市中级人民法院（2011）盐民终字0551号民事判决书、（2011）盐行辖字第0026号行政裁定书；证据8.强制执行申请书；证据9.最高人民法院回复函。证据1-9共同证明原告和蔡步庆、张翠兰之间存在土地使用权纠纷。被告省资源厅辩称：一、原告对盐城自规局登记给蔡步庆(张翠兰)的1003.9平方米国有土地使用权证不服，向被告提起行政复议申请。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定依法受理并作出复议决定，符合法定职权。二、原告向被告提交行政复议申请书，请求撤销盐城自规局为蔡步庆、张翠兰办理的1003.9平方米国有土地使用权证。经查，原告申请盐城自规局撤销为蔡步庆、张翠兰办理的1003.9平方米国有土地使用权证，根据盐城自规局的不动产登记查询结果，蔡步庆、张翠兰名下并不存在案涉1003.9平方米的国有土地使用权证。因此，被告作出10号决定书认定事实清楚，证据确实充分。三、根据行政复议法相关规定，原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。本案中蔡步庆、张翠兰名下并不存在案涉国有土地使用权证，请求撤销的具体行政行为并不存在，不符合行政复议受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项的规定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。四、被告作出的10号决定书程序合法。原告于2019年12月28日向被告申请行政复议。经补正，被告2020年1月19日收到经补正的复议申请并于当日决定依法受理，并于次日向盐城自规局作出《行政复议答复通知书》。盐城自规局于2020年1月21日作出《行政复议答复书》并提交了相应证据。因疫情防控需要，本案于2020年2月6日中止审理，2020年4月16日恢复审理，被告于2020年4月20日作出10号决定书并于次日邮寄送达原告。因此，被告作出10号决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的相关规定，程序合法。综上，被告作出的10号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省资源厅为支持己方的意见，向本院提交了以下证据、依据：证据1.行政复议申请书及邮寄凭证；证据2.行政复议受理通知书及邮寄凭证；证据3.行政复议答复通知书及邮寄凭证；证据4.行政复议中止通知书及邮寄凭证；证据5.恢复审理通知书及邮寄凭证；证据6.10号决定书及邮寄凭证；证据1-6共同证明案涉10号决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十一条、第四十八条第一款第二项；《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条。第三人盐城市自规局述称：一、原告申请撤销的具体行政行为不存在。第三人未作出将案涉国有土地使用权证办理给蔡步庆、张翠兰的具体行政行为，也未查询到蔡步庆、张翠兰向第三人申请办理国有土地使用权证的文件。2020年3月27日，第三人在不动产登记查询记录中未发现蔡步庆、张翠兰名下存在宗地面积为1003.9平方米的国有土地使用权证，2020年4月8日，蔡步庆在《询问笔录》中称2011年曾依法申请变更登记过，但后来没有办成，现在都国有97字第005号《国有土地使用权证》没有登记在其名下。二、案涉国有土地使用权证仍登记在原告名下。截至2020年5月18日，第三人查询原告名下的不动产权属信息，发现宗地面积为1003.9平方米，坐落盐都县伍佑镇伍东村柳六组的土地登记在原告名下，权利人为王植民，共有方式为单独所有，附记处显示：“该数据为数据补录，若需使用，请核对档案”，结合1996年5月1日原告与盐都县国土管理局签订的《国有土地使用权出让合同》，1997年6月16日的作出的《地籍调查表》，1997年6月23日原告填写的《初始土地登记申请书》以及《土地登记审批表》共四份档案，应当认定案涉1003.9平方米国有土地使用权证仍登记在原告名下。综上，第三人未作出将案涉国有土地使用权发证给蔡步庆、张翠兰的具体行政行为，请求法院查明事实，依法驳回原告全部诉讼请求。第三人盐城市自规局为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据：证据1.1996年5月1日国有土地使用权出让合同及附件，证明伍佑村伍东村六组地块使用权由原盐都县国土管理局出让给原告。证据2.1997年6月16日《地籍调查表》；证据3.1997年6月23日《初始土地登记申请书》、《土地登记申请表》；证据2－3证明案涉地块由原告申请登记，登记在原告名下。证据4.王植民名下不动产权属信息查询证明；证据5.张翠兰、蔡步庆不动产权属信息查询证明；证据4－5证明案涉国有土地使用权登记在原告名下。证据6.《询问笔录》、《情况说明》，证明案涉国有土地使用权证未登记在蔡步庆、张翠兰名下。庭审中，各方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据的真实性、合法性、关联性无异议，但其对10号决定书不服；原告对第三人证据的真实性、合法性、关联性无异议；被告对原告证据1－2的真实性、合法性、关联性认可，对证据3-9的关联性、证明目的不予认可。被告、第三人对对方所举证据均无异议。本院对各方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提供的证据1－2真实、合法，与本案待证事实有关联，本院予以确认；原告提供的证据3－９与本案被诉具体行政行为无关联性，本院不予确认；被告提交的证据1—６、第三人提交的证据1—６均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，原告认为第三人登记给蔡步庆、张翠兰的1003.9平方米国有土地使用权证侵犯其合法权益，于2019年12月28日向被告申请行政复议，要求撤销第三人为蔡步庆、张翠兰办理的1003.9平方米国有土地使用权证。经补正，被告于2020年1月19日受理了原告的行政复议申请，并于次日通知第三人作出答复。第三人于2020年1月21日作出《行政复议答复书》并提交证据。因疫情防控需要，该案于2020年2月6日中止审理，2020年4月16日恢复审理。被告经审查查明，根据不动产登记查询结果，蔡步庆、张翠兰名下并不存在案涉1003.9平方米的国有土地使用权证。被告认为，根据行政复议法相关规定，原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。本案中蔡步庆、张翠兰名下并不存在案涉国有土地使用权证，请求撤销的具体行政行为并不存在，不符合行政复议受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项的规定，于2020年4月20日作出10号决定书，驳回了原告的行政复议申请，并于次日邮寄给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件有：有明确的申请人和符合规定的被申请人；申请人与具体行政行为有利害关系；有具体的行政复议请求和理由。本案中，第三人并未为蔡步庆、张翠兰办理原告诉称的1003.9平方米国有土地使用权证，亦即原告诉称的侵犯其合法权益的具体行政行为并不存在，因此，被告认定原告申请行政复议不符合法定的受理条件正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告据此作出10号决定书，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。因此，对于原告要求确认10号决定书违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告王植民的诉讼请求。案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告王植民负担。如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  崔玉文人民陪审员  邓全荣人民陪审员  谢 婷二〇二〇年七月十五日书记员代雪姣