湖北省武汉市新洲区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0117行初12号原告叶光宝，男，1975年12月15日出生，汉族，武汉市新洲区人，个体工商户，住所地：武汉市新洲区。被告武汉市公安局新洲区分局，住所地：武汉市新洲区邾城街新洲大街100号。法定代表人朱新钢，该局局长。委托代理人王恒，该局法制大队副大队长。委托代理人唐志丁，该局法制大队民警。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉等特别授权。第三人石海涛，男，1990年2月16日出生，汉族，湖北省随州市人，住武汉市新洲区，委托诉讼代理人张秋红，女，1988年9月21日出生，公民身份号码：429001198809215487，住址同第三人石海涛，系第三人石海涛之妻。代理权限：代为诉讼，承认、放弃或变更诉讼请求，和解、上诉等特别授权。原告叶光宝诉被告武汉市公安局新洲区分局（以下简称新洲分局）治安管理行政处罚一案，本院于2020年5月12日立案受理。本院受理后，依法追加与本案有利害关系的第三人石海涛参与诉讼，向被告新洲分局、第三人石海涛分别送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证须知等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年7月17日公开开庭进行了审理。原告叶光宝，被告新洲分局副局长蔡曦及委托代理人王恒、唐志丁，第三人石海涛的委托代理人张秋红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。因原告叶光宝于2019年11月2日11时许，在新洲区阳逻之心新七建工地2号门前卖盒饭，影响工地管理秩序且不听劝阻，与工地管理人员石海涛发生口角，继而双方发生互殴，叶光宝用手将石海涛抓伤。2019年11月29日，被告新洲分局对原告叶光宝作出新公（阳）行罚决字[2019]17007号行政处罚决定书，对其处以行政拘留三日的处罚。该决定书于当日送达给原告，现已执行完毕。原告叶光宝诉称，2019年11月2日11时许，原告夫妻在新洲阳逻之心（新七建设）工地门口卖盒饭，被工地管理人员石海涛带人殴打，行政处罚决定书中认定原告“叶光宝用手将石海涛抓伤”，根据《中华人民共和国刑法》第二十条之规定，原告的行为属于正当防卫行为。被告的行政处罚决定书明显适用法律错误。现诉请如下：1、撤销被告作出的新公（阳）行罚决字[2019]17007号行政处罚决定书，公开向原告致歉；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告叶光宝提交的证据如下：证据一、原告叶光宝的身份证复印件，拟证明原告的主体资格；证据二、新公（阳）行罚决字（2019）17007号行政处罚决定书，拟证明被告对原告作出行政处罚决定的事实；证据三、司法鉴定意见书，拟证明叶光宝损伤程度为轻伤二级。证据四、原告女儿代原告所书写的本人陈述一份，拟证明原告被拘留及在笔录上签字的详细经过。被告新洲分局辩称，原告叶光宝在工地门口卖盒饭，影响工地施工，不听工地项目部工作人员石海涛劝阻，其后，双方互殴，石海涛身体多处被叶光宝抓伤，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人的违法行为，我局据此对叶光宝行政拘留三日，事实认定清楚，适用依据正确，内容适当。我局办案民警在对原告询问时，已对其权利义务进行了告知，作出处罚决定前，将拟作出处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述和申辩的权利对原告进行了告知，决定书已当场宣告并送达给原告。综上，我局对原告处罚决定认定事实清楚，证据确凿、充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新洲分局为证明其辩称意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：证据一、行政案件结案综合报告，拟证明原告殴打他人案依法结案；证据二、受案登记表，拟证明被诉具体行政行为程序合法，依法受案；证据三、受案回执，拟证明被诉具体行政行为程序合法，依法回告；证据四、行政处罚决定书，拟证明被诉具体行政行为程序合法，适用法律正确，依法作出处罚决定；证据五、公安行政处罚审批表，拟证明被诉具体行政行为程序合法，履行内部审批程序；证据六、拘留所收拘回执，拟证明行政处罚决定已执行；证据七、行政处罚告知笔录，拟证明被诉具体行政行为程序合法，履行处罚前告知和复核程序；证据八、查获经过，拟证明违法行为人到案经过；证据九、查获经过，拟证明违法行为人到案经过；证据十、违法行为人叶光宝的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十一、受害人石海涛的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十二、证人周某的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十三、证人马某的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十四、证人石某1的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十五、证人石某2的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十六、证人王某的询问笔录，拟证明原告殴打他人的事实；证据十七、接受证据清单，拟证明证据来源合法；证据十八、取证照片，拟证明石海涛受伤的事实；证据十九、物证照片，拟证明石海涛殴打叶光宝的作案工具；证据二十、叶光宝的户籍信息，拟证明叶光宝的身份信息；证据二十一、行政拘留家属通知书，拟证明被诉具体行政行为程序合法，履行行政拘留通知程序；证据二十二、其他材料，拟证明石海涛殴打叶光宝的行为已作刑事案件办理。被告新洲分局提交的法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第四十三条、第七十七条、第七十八条、第八十四条、第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百零三条；《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条、第五十条、第六十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十七条、第七十八条、第二百五十八条的规定。第三人石海涛述称：被告新洲分局对原告叶光宝作出的拘留决定正确，请求依法予以维持。第三人石海涛提交的证据为：石海涛手机中拍摄并保存自己被原告抓伤的三张照片，拟证明第三人被原告抓伤的事实。庭审质证中，对被告新洲分局提交的证据及依据，第三人石海涛无异议。原告叶光宝的质证意见为：对被告提供的证据均无异议，但对被告认定我殴打他人有异议，我认为我属正当防卫。对原告叶光宝提交的证据，被告新洲分局和第三人的质证意见为：对原告提供的证据一、二均无异议；认为原告提供的证据三与本案无关联，该证据已作为刑事案件证据并提起公诉；认为原告提供的证据四只是其个人说明，未提供其他证据印证，也没有原告本人的签名或捺印，不能达到其证明目的。原、被告对第三人石海涛提供的手机内照片均无异议。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：一、对被告新洲分局提供证据的认定。被告提供的证据来源于被告执法卷宗，证据来源合法，与其他证据能够形成证据链，证明原告叶光宝因纠纷引发的与第三人石海涛互殴的相关事实和过程。二、对原告叶光宝提供的证据的认定。其提供的证据一、二，各方对其真实性均无异议，且与被告提供的部分证据相同或相吻合，本院对其真实性予以确认。原告叶光宝提供的证据三，属刑事案件证据，与本案系不同的法律关系，本院对其证明效力不作认定。原告提供的证据四，不符合证据的法定形式，且未能提供相应证据进行证实，不能达到其证明目的。三、第三人提供的手机内照片，各方当事人对其真实性无异议，本院对其客观性予以确认，该证据结合被告提供的当事人、证人陈述笔录，能够证明案涉事发当天，原告叶光宝与石海涛互殴过程中，将石海涛抓伤的事实。经审理查明，原告叶光宝及其妻周某长期在阳逻街阳逻之心新七建工地2号门前卖盒饭，影响该工地管理秩序，不听新七建工地项目部工作人员及食堂工作人员劝阻，多次与其发生口角。2019年11月2日11时许，原告叶光宝及其妻周某在阳逻街阳逻之心新七建工地2号门前卖盒饭，新七建工地项目部工作人员石海涛让门卫王某对其劝离，原告夫妇不听劝解。其后，原告夫妇和石海涛发生了争吵，进而原告夫妇和石海涛相互拉扯和打斗，在此过程中，石海涛对叶光宝和周某夫妇进行殴打，致使叶光宝右手轻伤，周某眼部受轻微伤，石海涛身体多处被叶光宝抓伤。当日，石海涛向被告下属机构阳逻街派出所报案，该所同日受理该案，对石海涛、叶光宝、证人马某进行了调查，制作了询问笔录。其后，又于同年11月22日、27日、28日分别调查了证人周某、石某1、王某、石某2，制作了询问笔录。同年11月29日，被告对原告叶光宝作出新公（阳）行罚决字[2019]17007号行政处罚决定书。决定书以原告叶光宝与石海涛发生口角致互殴，叶光宝用手将石海涛抓伤的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对叶光宝处以行政拘留三日的处罚。该决定作出前，被告方执法人员对原告叶光宝进行了处罚前的告知，制作了行政处罚告知笔录。该决定书于当日送达给原告，并移送新洲区拘留所执行，并电话通知了原告家属，现已执行完毕。2020年5月12日，原告叶光宝向本院提起行政诉讼，要求撤销本案行政处罚决定并向其致歉。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。依据上述法律的规定，被告新洲分局具有对辖区内违法治安管理的行为进行管理、查处的法定职责，对涉案违法行为具有查处职权，是本案的适格被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告叶光宝在未取得食品经营许可及相关证照的情况下，长期在阳逻街阳逻之心新七建工地2号门前卖盒饭，影响该工地管理秩序且不听该工地工作人员劝阻，多次与该工地工作人员发生争吵，其违法行为和过错在先。案涉事发当日，原告夫妇又在该工地门口卖盒饭，且不听工地管理人员石海涛劝阻，继而双方发生争吵、扭打，将石海涛抓伤。上述事实，有原、被告本人的陈述、证人证言、照片等证据证实。原告叶光宝的上述行为，违反了上述法条规定，被告新洲分局适用上述法条中情节较轻的情形，对其处以行政拘留三日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。被告新洲分局作出涉案行政处罚决定，依法履行了立案、调查、处罚前的权利义务告知、作出处罚决定并当场送达及告知亲属等程序性义务，行政处罚决定书上亦告知了原告有权提起复议、诉讼的救济途径和期限，其行政程序合法。原告诉称自己的行为属正当防卫的意见，因原告其先存在违法行为和不听劝阻的主观过错，其后存在与第三人互相扭打的实施行为，其诉称意见缺乏事实及证据支撑，本院不予认可。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶光宝的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告叶光宝负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本5份，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘小燕人民陪审员  叶艳平人民陪审员  桂华勇二〇二〇年七月二十日书 记 员  喻 琼