四川省攀枝花市东区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0402民初2568号 原告：攀枝花公交客运总公司，住所地四川省攀枝花市东区学园路9号1幢，统一社会信用代码：91510400204350387T。 法定代表人：余哲斌，总经理。 委托诉讼代理人：余念亭，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：殷建晖，四川极宇律师事务所律师，执业证号：15104199010764443。 被告：兴华建工集团股份有限公司，住所地广西省南宁市青秀区民族大道131号航洋国际城1号楼13层，统一社会信用代码：91450000201222128K。 法定代表人：宁明忠，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李明华，四川广聚律师事务所律师，执业证号：15104200110430586。 委托诉讼代理人：车龙，四川广聚律师事务所律师，执业证号：15104201010228059。 原告攀枝花公交客运总公司（以下简称：公交公司）与被告兴华建工集团股份有限公司（以下简称：兴华公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月5日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年9月9日、2020年4月30日、2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告公交公司的委托诉讼代理人余念亭、殷建晖，被告兴华公司的委托诉讼代理人李明华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告公交公司向本院提出诉讼请求：1.判令兴华公司对2018年2月9日签订的《工程结算纠纷处理意见书》中有争议的6项分别进行认定，6项争议具体为：各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面由抹灰层变更为刮腻子面。承包人推翻书面承诺要求予以计价；取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度。承包人推翻书面承诺要求重新予以计价；招标时要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼的分部分项工程投标综合单价已包含此费用。承包人要求重新计取该项全部费用；钢材价格及人工费应按施工合同约定的调整方式及工期予以调整。承包人以钢材价亏损为由不同意钢材价格调减，只同意人工费调增；根据招标清单及施工合同的约定，本工程措施费由投标人根据工程特点及施工方案的技术要求列项计算，按投标报价包干使用，承包人要求另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费；兴华公司提出根据合同约定的重新组价及图纸更换引起造价的争议属本次争议范围，兴华公司有根据合同约定以及法律规定提起诉讼的权利；2.本案的诉讼费用及鉴定费用由兴华公司承担。事实和理由：2014年5月18日，公交公司、兴华公司双方就公交炳三区迁建项目-经济适用房工程签订《建设工程施工合同》，该工程于2014年9月18日正式开工建设，于2017年9月竣工验收。2017年11月16日，兴华公司提交了“公交炳三区迁建项目-经济适用房”竣工结算及相关资料，送审结算金额为10703.7553万元，公交公司委托四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司对工程项目送审竣工结算价进行审核，于2017年12月5日形成初步审核结果为：初步审定金额8803.9513万元。兴华公司对初审结果提出了异议。2018年2月9日，公交公司、兴华公司共同签订了《工程结算纠纷处理协议书》，兴华公司就已达成共识部分的竣工结算审核价88823787元予以签字认可，并同意按该工程施工合同约定的争议解决方式，择期解决《工程结算纠纷处理协议书》中所列异议纠纷。事后，兴华公司既不按合同约定解决结算争议问题，也不对最终的竣工结算审核结算进行确认。故公交公司向法院提起诉讼，请求对《工程结算纠纷处理协议书》中双方有争议的六点进行认定。公交公司认为，对双方有争议的部分，鉴定机构已经做出了鉴定意见，对于鉴定意见中仍有异议的部分：争议一，天棚面由抹灰变更为刮腻子，鉴定机构在《承诺书》是否真实有效的差异上作出了两个结论，应采信第一个结论，即《承诺书》真实有效，工程造价不应调整,理由为《承诺书》虽不是原件，但双方在施工过程中曾数次以扫描件的形式传递文字资料，《承诺书》上加盖的印章系兴华公司的印章，第22、23期监理例会纪要明确载明天棚面由抹灰层变更为刮腻子费用由兴华公司自行承担；争议二，兴华公司要求对取消地下室高级地坪漆面层、调整砼面层强度等级及厚度进行重新计价的问题，鉴定机构是在《技术、经济签证核定单》是否真实有效的基础上做了两个结论，应采信第一个结论即工程造价扣减192873元，理由为陈千书系兴华公司的委托代理人，也是案涉项目的实际施工人，其全程参与该工程，在《技术、经济签证核定单》上签名能够代表兴华公司；争议四，钢材价格和人工费的问题，鉴定机构在不确定延期责任主体的基础上作出了两个结论，应采信延期主体为兴华公司，理由为兴华公司已于2014年5月进场开展施工准备工作，但由于兴华公司未能及时做好施工准备，导致质量监督部门迟迟不能对施工准备阶段进行评价，该评价是公交公司办理施工许可证的前置条件；同时兴华公司在施工期间由于自身原因导致工程出现质量、安全、资金等一系列的问题，工期严重滞后。再者在双方已签单认可的结算书中，兴华公司已经对钢材价格和人工费按合同约定及合同工期进行过结算。关于争议三、五、六，鉴定机构已明确得出结论，应予以采信。 被告兴华公司辩称，1.案涉工程系招投标工程，兴华公司的中标价是100888798元，经过3年多的施工完成该工程，截止2018年2月兴华公司投入本案工程的资金达到104537848.75元，2018年3月至今，兴华公司因为案涉工程被法院生效判决确认或者强制执行的款项也有400余万元，即兴华公司承建本案工程目前已知的支出已达到1.8亿余元，因公交公司变更增加了工程量，但工程竣工后只认可8000多万元的工程款，即使不计算变更或者增加的工程量，公交公司认可的金额都比中标价低，公交公司在工程施工及结算中占有优势地位，超出施工合同的约定克扣兴华公司工程款2000余万元；2.公交公司、兴华公司工程结算纠纷，对于双方存在分歧部分，应当按照双方签订的协议书的约定解决争议；3.公交公司主张增加工程量，但不增加工程款，该主张违反了中标合同的约定，且与法律规定不相符，主要争议点为关于天棚砂浆抹灰变更腻子、增加费用由兴华公司承担的《承诺书》，陈千书签字认可的地下室砼地坪增加厚度、提高砼强度的费用由兴华公司承担的《技术、经济签证核定单》。《承诺书》系扫描件，不具有法律效力。陈千书在签证核定单上签名并无相应授权，在兴华公司未追认的情况下不具有法律效力，同时《承诺书》和《技术、经济签证核定单》的内容均违反中标合同的约定、属于让利条款而无效；4.由于公交公司在合同签订后存在大量设计变更、更换施工图纸，导致本案工程延期竣工，故本案工程延期竣工是公交公司的原因导致的，对于工期延误导致的人工费增加、材料费变化，应当由公交公司承担责任；5.四川天宇工程项目管理咨询有限公司对工程价款的鉴定，缺乏客观真实性，作出的鉴定意见明显不合法，不应采信。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。公交公司提交了《工程结算纠纷处理协议书》《投标文件》《招标控制价》《设计、变更通知单》《承诺书》《技术、经济签证单》《市造价站协调意见》《招标价招标控制价》《招标控制价中说明书》《建设工程施工合同》《本工程招标控制价总说明》《竣工结算承诺书》《工程资料移交清单》《开工报告》《开工报审表》《公交炳三区迁建项目经济适用房工程造价司法鉴定报告书》《关于外墙粘贴砂浆自拌的申请》《单位工程安全文明施工综合评价书》《兴华建设集团股份有限公司授权委托书》《付款委托书》《关于企业名称变更和启用新印章的通知》《第22期监理列会会议纪要》《第23期监理列会会议纪要》《发文薄》《兴华建设集团有限公司法人授权委托书》《介绍信》、证人陈某的证人证言、《攀枝花市住房和城乡建设局建筑工程施工许可证核发办事指南（一次性告知单）》《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》《图纸会审设计交底会议纪要（附会议签到表）》《攀枝花市建设工程企业管理人员压证施工登记表（攀建压【2014】第025号）》《施工管理人员变更报告》《工程建设监理工作月报第一期》《工作联系单》《工程建设监理工作月报第十七期》《监理通知单》《监理通知回复单》《主体结构分部工程质量验收申请报告》《工程建设监理工作月报第十九期》《监理工作月报第二十期》《监理工作月报第二十一期》《推动后期管理工作的函》《公交公司炳三区迁建项目拖欠农民工工资问题协调会会议纪要》、鉴定费收据、银行转款凭证等证据；被告兴华公司提交了《设计变更通知单汇总表》及《设计变更通知单》（54份）《工程款支付报审表》、证人谢某的证人证言、《（2017）川0411民初474号民事判决书》《（2017）川04民终932号民事调解书》《对账确认书》《公交炳三区迁建项目钢材进货清单》《建筑钢材账务情况》《钢材买卖合同》《出具保函说明》《同意合同延期证明》等证据。对双方无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对双方存在争议的证据，本院综合全案证据，从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面依法进行综合审查判断。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 公交炳三区迁建项目—经济适用房工程由公交公司发包，兴华公司中标承建。2014年5月18日，公交公司（发包人）与兴华公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定工程内容为1号、2号、3号住宅楼，建筑层数地上28-29层，地下2层，共504套住宅，总建筑面积约为60401平方米。其中地上建筑面积约为46108平方米，地下车库及人防工程的建筑面积约为14293平方米；工程承包范围为经审查合格并盖章的施工图纸和招标时发出的其他设计文件所示范围及工程量清单所示范围的全部内容；计划开工时间2014年5月18日，计划竣工时间2016年5月16日；工期总日历天数730天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准；签约合同价为100888798元；工程监理人为四川省城市建设工程监理有限公司；设计人为四川攀枝花规划建筑设计研究院有限公司；发包人在合同生效后7日内向承包人提供肆套图纸；工程量清单出现错项、漏项和工程量清单计算偏差按相关规范规定执行；合同履行期间，当实际工程量与招标工程量清单出现偏差以及工程变更等原因导致工程量偏差，偏差量在15%（含）以内的不予调整，只对偏差量超过15%的部分进行综合单价的调整；承包人应在计划开工日期之日起7日内提交工程开工报审表，发包人应在计划开工日期之日起7天内完成其他开工准备工作；因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起120天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同；变更的范围包括发包人根据使用要求对施工图纸做出的变更；发包人、监理人根据现场实际情况对施工图纸不符做出的调整指令；工程量清单错、漏项；工程量偏差超过15%时；法律法规变化引起的其他变更；市场价格波动是否调整合同价格的约定：在履行合同时，除单位工程中的建筑工程所用钢材和商砼材料外，其余材料严格按投标时承担人的报价执行，不做任何调整，风险和收益由承包人自行承担；钢材、商砼材料价格波动在工程施工当期材料信息价与投标当期材料信息价或承包人投标时所报的相应材料单价的任何一项相比在±10%（含10%）以内的均不调整，风险和收益由承包人和发包人各自承担；钢材、商砼材料价格波动在工程施工当期材料信息价与投标当期材料信息价和承包人投标时所报的相应材料单价相比均超过±10%以上的方可调整材料价格，且只对超过10%以上部分的进行调整，风险和收益由承包人和发包人各自承担；主体工程验收合格后30日内，承包人向发包人和监理人报送钢材商砼材料价格调整申请，监理人14日内审核完成并报送发包人审核，发包人应28日内审核完成形成结算资料；承包人逾期提出价格调整申请的，发包人不予认可材料价格的调整，竣工结算时按投标报价执行；合同价格形式单价合同，综合单价包含的风险范围：完成本工程施工图纸等全部设计文件、工程量清单、规范标准等应包括的所需人工费、施工机械使用费、材料费、运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费、以及招标文件、合同所示风险、责任和义务等以及管理费、利润等包含的所有内容以及合同未允许调整的材料价格上涨风险以及允许调整的钢材、商砼涨幅在10%以内的风险；承包人完成竣工退场的期限为2016年6月1日之前；对工程量有异议的由发包人、监理人、承包人、竣工结算审核咨询人共同对工程量进行复核并形成书面会签资料作为结算依据；竣工结算原则按《建设工程工程量清单计价规范》（50500-2013）；2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》；《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》川建发（2011）6号；人工费的调整按政策性规定执行；因发包人原因未能在计划开工日期前7天内下达开工通知的承包人有权暂停施工准备阶段的工作，等等。 2014年4月28日，兴华公司出具《介绍信》，载明兹介绍我公司陈千书通知等贰人，前来贵单位办理公交炳三区迁建项目—经济适用房工程中标后相关事宜。之后兴华公司向公交公司出具《法人授权委托书》，载明兹授权陈千书同志（身份证号码：5103221××××××××）为公交炳三区迁建项目—经济适用房工程的项目负责人，以本公司的名义办理该工程合同签署、施工、安全质量、工期、收付款等相关事宜，我均予以承认。委托人无转委托权，特此委托。（委托期限：2014年4月28日至2016年4月30日止）。 2014年5月3日，公交公司将公交炳三区迁建项目—经济适用房1号楼、2号楼、3号楼、地下车库及人防1施工图、工程总图等资料移交兴华公司。2014年8月26日，公交公司将公交炳三区迁建项目—经济适用房1号楼（新出蓝图）、2号楼（新出蓝图）、3号楼（新出蓝图）、地下车库施工图（新出蓝图）、工程总平面图（新出蓝图）等资料移交兴华公司。 2014年5月21日，兴华公司提交《承诺书》，其上载明：兹有我公司承建的攀枝花公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，为了保证安全，我公司将生活区搭设至远离施工区的拟建办公楼的闲置场地上，我公司郑重承诺并保证以下几条：1.由于此处有近三米高边坡，我公司将采取砌筑240厚实心砖墙围护，生活区离围墙4米搭建；2.所有临建全部按照城市管理以及质量、安全监督站要求搭设；3.如因建设方建设需要，我公司将自行落实搬迁地点并在15日内无条件搬迁；4.如不幸发生安全事故，我公司将承担全部责任。 2014年6月23日，兴华公司向公交公司提交《施工管理人员变更报告》，载明我公司承建的“公交炳三区迁建项目—经济适用房工程”，因我公司对工程部人员进行了调动，安全员李卫棉、周芳、质检员冯波已在攀枝花以外地区压证，为此报告向贵公司说明，将本工程原安全员李卫棉、周芳变更为李长波、张家震；质检员冯波变更为陆节春、宁良辉，恳请批准为谢。2014年7月2日，公交炳三区迁建项目—经济适用房工程在攀枝花市住房和城乡规划建设局办理了企业管理人员压证施工登记。 2014年9月3日，攀枝花市建设工程质量安全监督站在《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》上加盖印章确认公交炳三区迁建项目（经济适用房1、2、3号楼、地下车库）施工现场开工安全生产条件现场勘验基本符合要求。其中施工现场开工安全生产条件现场勘验的审查项目中第七条载明“施工现场的建设单位现场代表和施工单位、监理单位的压证人员是否完全到位”，审查情况为：“施工现场的相关人员已到位”。 2014年9月13日，兴华公司向公交公司、四川省城市建设工程监理有限公司提交《开工报审表》，载明我方承担的公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，已完成相关准备工作，具备开工条件，特此申请于2014年9月18日开工，请予以审批。2014年9月17日，四川省城市建设工程监理有限公司、公交公司审查同意开工并加盖印章予以确认。同时，兴华公司、公交公司、四川省城市建设工程监理有限公司均在《单位工程开工报告》上加盖公司印章予以确认。 2014年9月30日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第一期2014年9月1日至2014年9月30日），其上载明：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程计划完成：1.施工现场临时设施的搭建、临水、临电安装，场地和道路硬化等开工前的准备工作；2.施工组织设计及开工资料的报审工作；3.深基坑支护施工。实际完成情况为施工准备工作滞后，原因为管理人员未及时到位，开工资料报审不合格。月报后附有2014年9月9日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司公交炳三区迁建项目—经济适用房项目部发出的《工作联系单》，其上载明：你公司已于2014年5月18日与建设单位签订了本工程项目的施工合同，5月30日签订了工程廉政合同，与此同时建设单位将本工程的施工场地交与了你施工项目部进行开工前的准备工作，但到目前为止已经过去3个多月了，未见你项目按照有关规定和程序向我项目监理部报送“工程开工报审表”，如果你施工项目部已经完成了以下准备工作，请尽快按规定程序向我项目监理部报审。 2016年1月1日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第十七期2016年1月1日至2016年1月30日），其上载明：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程计划完成：土建：1#、2#、3#楼填充墙施工完成；二次结构完成，主体结构验收完成，安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工主体完成，烟道1#楼2#楼3#楼完成。实际完成情况为土建：1#楼填充墙完成，二次结构完成，烟道安装完成；2#楼填充墙完成，二次结构完成，烟道安装完成；3#楼填充墙完成，二次结构完成，烟道安装完成。安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完。原因分析为因施工安排存在一些问题，施工项目部管理不力，墙、梁、板及安全方面不符合规范的地方较多，未达到结构验收条件，继续整改。月报后附有2016年1月13日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司（施工项目经理部）发出的《监理通知单》（编号：034），其上载明：事由为现场施工验收整改问题；内容为：1月13日上午甲方、监理、设计、施工、质监站五方共同进行的3#楼主体结构验收检查中，存在问题如下：1、模板拼缝处凹凸不平处未处理到位，局部模板屑未清理干净……6、前期要求整改完成还未完善到位的相关问题。以上问题要求施工单位引起重视，立即按照质监站、设计、甲方、监理几方提出整改意见在下周内完成限期整改，经甲方、监理复检达到验收条件后重新报审结构验收，对整改要求逾期拒不整改，无法满足施工要求的，建议更换能满足施工要求的施工队伍，并由你单位承担由此产生的一切后果。2016年3月8日，兴华公司向四川省城市建设工程监理有限公司发出《监理通知回复单》，其上载明：我方接到编号为034号监理通知内容，我们已于2016年3月8日整改完毕，现请复查。自检情况：1.已将模板拼缝处凹凸的部分打磨平整……5.已将屋顶雨棚板整改完毕。2016年3月10日，四川省城市建设工程监理有限公司复查意见为同意整改结果，已整改完成。2016年3月15日，公交公司、兴华公司、四川省城市建设工程监理有限公司共同向攀枝花市建设工程质量安全监督站提交《主体结构分部工程质量验收申请报告》，载明由兴华公司承建的公交炳三区迁建项目—经济适用房项目，现已完成主体结构分部工程施工图设计各项内容，资料经施工单位自检合格并经监理、监督单位审查通过，工程实体存在的质量缺陷整改完毕后，经施工、监理、甲方共同对本项目进行复查，已基本达到验收条件，现向贵站申报主体结构分部工程质量验收。 2016年3月31日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第十九期2016年3月1日至2016年3月31日），其上载明：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程计划完成：土建：1#、2#、3#楼主体结构验收完成，装饰装修开始；安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完；塑钢窗框安装完成一半。实际完成为：1-3#楼主体结构验收完成；安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完；塑钢窗开始吊运上楼。原因分析为因施工安排、资金存在问题、施工项目部管理不力，进度严重滞后，处于半停工状态。月报后附有2016年2月26日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司（施工项目部）发出的《监理通知单》（编号：2016-35），其上载明：事由为施工进度、质量、安全问题；内容为1.春节放假后甲方、监理、施工项目部已上班多日，但现场班组仍迟迟未进场复工，年前因各种原因工程进度已严重滞后，年后我公司多次催促施工单位项目部组织班组人员复工，以保证工程进度，现仍然没有班组进场复工。鉴于此情况，要求你单位立即采取有效措施组织复工，否则我公司将上报甲方并致函贵公司总部，按照相关约定进行处罚并要求不合格的施工班组退场；2.各施工班组进场前，甲方、监理、施工项目部及班组管理人员共同对施工现场进行一次复工前安全大检查，检查合格后才能复工；3.样板房施工加紧进行，主体结构整改需进一步完善，以确保主体结构验收顺利进行；4.要求施工单位项目部将进度计划报监理、甲方。以上几点要求施工单位引起重视，做好各施工队伍的协调工作，尽快复工，保证后续施工的顺利进行。 2016年4月30日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第二十期2016年4月1日至2016年4月30日），其上载明：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程计划完成：土建：1#、2#、3#楼内、外墙抹灰完成一半；安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完；塑钢窗框安装完成。实际完成为：1#楼地下室负一层、屋面花架抹灰完成，外墙找平层至23层；2#、3#楼地下室负一层、屋面花架抹灰完成，外墙补洞、剔打。安装：1-3#楼的配电箱安装，开始安装塑钢窗框。原因分析为因资金问题，项目部管理不力，进度严重滞后。月报后附有2016年4月6日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司（施工项目经理部）发出的《监理通知单》（编号：036），其上载明：事由为现场施工质量安全问题；内容为：经甲方、监理、施工三方共同进行的1#、2#、3#楼现场质量、安全检查中，存在问题如下：1.外墙个别部位平整度偏差较大，需设计及规范要求进行处理……5.近期施工现场人员极少，施工进度严重滞后，要求施工单位项目部合理安排后续施工计划，增加施工班组进场，加快施工进度，并将进度计划报甲方、监理。以上问题要求施工单位引起重视，立即按照甲方、监理几方提出整改要求整改，对整改要求逾期拒不整改，无法满足施工要求的，延误工期的由你单位承担由此产生的一切不良后果及责任。 2016年5月31日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第二十一期2016年5月1日至2016年5月31日），其上载明：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程计划完成：土建：1#、2#、3#楼内墙抹灰完成一半，外墙基层完成；安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完；塑钢窗框安装完成。实际完成为：1#楼内墙抹灰完成至25层，负一层抹灰，外墙界面砂浆施工至25层；1#、3#内墙抹灰完成至25层，外墙找平层至17层。安装：1-3#楼的强电工程、通风工程、消防工程预埋按图施工完。2#、3#楼塑钢窗框安装至21层，1#楼塑钢窗框安装完成。原因分析为因资金问题，施工项目部管理不力，进度严重滞后。月报后附有2016年5月11日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司（施工项目经理部）发出的《监理通知单》（编号：041），其上载明：事由为现场施工安全、质量、进度问题；内容为：1.现已进入雷雨大风季节施工，要求施工单位对建筑物周边排水、边坡、塔吊、外架等进行安全隐患排查，做出书面检查记录，并拿出书面的安全控制措施和整改方案，编制汛期安全应急预案，上报甲方、监理部。2.外墙雨季施工需编制施工方案上报甲方、监理部，采取有效技术措施保证施工进度的质量。3.2#楼未按隐蔽验收程序进行检查验收，即自行进行室内抹灰施工，其他工序不按项目部计划施工，多次要求整改拒不执行，按进度计划外墙抹灰节点已延误，现又擅自停工，要求施工单位项目部做好内部协调处理工作，以免影响整个项目的施工进度。4.1#楼地下室甩浆施工，浆体强度较差，需调整胶水配比，并控制甩浆面积要满足规范要求；地下室抹灰砂浆沙粒过粗，影响成型质量，施工单位尽快联系搅拌站，调整材料级配，满足质量要求。5.塑钢窗安装施工，对窗框与墙体缝隙偏差过大的，按照你方报送的质量整改措施方案施工，必须使用细石混凝土或砂浆填缝后才能进行下步抹灰，对使用发泡剂填缝的，必须清除发泡剂后用混凝土或砂浆填缝，不按要求施工的，必须返工，并承担由此造成的经济和工期损失。6.3#楼塑钢窗整改进度缓慢，要求增加班组人员，加快进度，以免延误土建班组施工，引起不必要的损失。7.后期工程所需材料，水电、消防安装材料、界面砂浆、钢丝网还未报审进场，尽快报审，进场抽样送检，以免因为材料不到位影响施工进度。以上问题要求施工单位及时进行处理，做好协调工作和质量、安全管理工作，保证后续施工的顺利进行。 2016年6月2日，四川省城市建设工程监理有限公司作出的《第22期监理例会会议纪要》载明：2016年6月2日下午在施工现场会议室，公交公司、兴华公司、四川省城市建设工程监理有限公司共同参加了监理例会，其中公交公司钟处长在例会中提出：“天棚抹灰问题，原报价为1.47元/平方米，现改为刮腻子，但是单价不得改变，不同意施工单位提出的增加单价，价格仍按照合同价执行，不做将按合同相关条款进行处罚。”同时会议纪要尾部载明：如果对本会议纪要内容有疑问，请在收到本纪要24小时内作出书面回复。 2016年6月12日，兴华公司提交《工程款支付报审表》，其上载明：致四川省城市建设工程监理有限公司，根据双方约定，我方已完成公交炳三区迁建项目—经济适用房工程增量（主体结构）工作，建设单位同意在2016年6月15日前支付工程款共计4671300元，请予以审核。同时备注：招投标清单是按第一套施工图计量的，现在施工图是变更后第三套图，因此产生增量。专业监理工程师王曙光于2016年6月16日在审查意见处备注：按图施工属实。四川省城市建设工程监理有限公司于2016年6月20日在审核意见处备注：工程量按第三套图施工，同意支付属合同约定增加的工程款，金额以甲方核定为准。公交公司工作人员在审批意见处备注：经审核，建议支付工程增量工程款350万元。同意基建处的支付意见。 2016年7月4日，四川省城市建设工程监理有限公司作出的《第23期监理例会会议纪要》载明：2016年7月4日下午在施工现场会议室，公交公司、兴华公司、四川省城市建设工程监理有限公司共同参加了监理例会，其中公交公司钟处长在例会中提出：“涉及到需要设计变更的相关问题，可以先由施工方出具技术核定单，由设计和甲方、监理共同签字确认，今后再由设计单位统一出图。地下室供电用房需要两个，一个作主供电，一个做备用供电。挡墙草图正在出图，等钢楼梯出图后一起审查过后，可交与施工。地下室车库天棚乳胶漆取消，只做找平；设备用房需要做乳胶漆。1-28层顶板腻子要做，增加的费用由施工方自行承担。为保证施工质量和施工安全，不同意施工方提出的先进行屋面花架贴砖工序施工”。同时会议纪要尾部载明：如果对本会议纪要内容有疑问，请在收到本纪要24小时内作出书面回复。 2016年7月12日，兴华公司向公交公司出具《承诺书》，载明：由我兴华公司承建的贵公司公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，根据工程实际施工情况，我公司建议把±0.000层以上室内部分天棚砂浆抹灰变更为腻子找平，我公司承诺天棚砂浆抹灰变更腻子部分的单价按照原投标清单抹灰单价执行，不增加造价，增加费用由我公司自行承担。 2017年1月3日公交公司向中国建设银行股份有限公司深圳福田支行出具《出具保函说明》，其上载明：兴华公司（乙方）于2014年5月18日与我公司签订了公交炳三区迁建项目—经济适用房项目合同。原合同期限自2014年5月18日至2016年5月17日，现因工程量增加及受施工过程中多种因素影响等原因，我公司与乙方协商一致同意将合同期限延长至2017年7月30日。兴华公司原提交的履约保函（担保方：中国建设银行股份有限公司南宁民主支行）将于2017年1月30日到期，担保方担保责任将解除，因工程未完成，为继续履行合同，请贵行为乙方出具一份保函金额为4490000元，有效期至2017年7月30日的履约保函，转开至中国建设银行股份有限公司南宁民主支行。公交公司另向中国建设银行股份有限公司深圳景苑支行出具《同意延期证明》，载明：兴华公司（乙方）于2014年5月18日与我公司签订了公交炳三区迁建项目—经济适用房项目合同。原合同期限自2014年5月18日至2016年5月17日，现因开工令下达时间比计划开工时间延迟，以及受施工过程中多种因素影响等原因，我公司与乙方协商一致同意将合同期限延长至2017年6月30日。现请贵行为该合同重新出具保函，新保函之保证期间/有效期到期日为2017年7月30日，担保金额为4490000元。我公司确认自新保函生效后，该合同项下的原保函（主办行中国建设银行股份有限公司深圳景苑支行，转开行中国建设银行股份有限公司南宁民主支行）效力终止，贵行在原保函项下的保证责任全部自动解除。 2017年3月9日，四川省城市建设工程监理有限公司攀公交炳三区经济适用房—迁建项目监理部向兴华公司发出《关于攀枝花公交炳三区经济适用房—迁建项目推动后期管理工作的函》，载明：关于贵公司承建的攀枝花市公交炳三区经济适用-迁建房项目，依据合同约定，于2016年9月20日完工。至今已延误近六个月之久。经建设、交通等主管部分、甲方、监理等各方多次协调，后续工作将进一步展开。鉴于你方项目施工现场目前的情况，希望贵公司能积极改变前期状况，主动推进工程进展，减少工期延误带来的损失，现该项目部现场技术、质量、安全方面人员较少，对进场各施工队伍没有相互工序、资源等方面安排的合理计划，对后续施工进度无科学合理的施工进度计划，现场管理松散，处于半瘫痪状态。作为该项目的承建方，希望贵公司引起高度重视，从总部派驻有较强管理和技术能力的人员到场，进行系统科学的管理，使工程进度能在甲方要求的时间期限内完成，将前期造成的损失降到最小，如你方坚持以包代管，不履行合同约定的管理职责，使本项目后期工作推动缓慢，我项目部将依据相关规定向主管部门及有关单位上报贵公司的违约行为，引起不良后果由贵公司全权承担。 2017年6月3日，由公交公司、四川省城市建设工程监理有限公司工作人员及陈千书共同签字确认的《技术、经济签证核定单》载明：工程名称公交炳三区迁建项目—经济适用房，施工单位兴华公司，核定内容地坪漆取消。因地下室地坪漆易产生划痕、刮伤磨损后不易修复，表面太光滑对车行有影响，以及表面清洁度较高不易清洗等问题，取消地下室地坪满刷防尘耐磨高级地坪漆，工程价款按招标控制价中地坪漆的合价192873元扣减。为保证地下室砼地坪质量和耐久性，取消地坪漆后，将原设计最低点厚度不少于50mm的C25商品砼楼地面变更为最低点厚度不少于70mm的C30商品砼楼地面，砼原浆提浆压光，排水坡度为1.5‰，增加厚度、提高砼强度以及产生的相关费用由施工单位兴华公司承担。 2017年11月16日，兴华公司向公交公司出具《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程竣工结算承诺书》，承诺兴华公司报送的工程竣工结算资料为真实、完整、合法的全部结算资料，认可由公交公司委托四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司审核公交炳三区迁建项目—经济适用房工程竣工结算。承诺书落款处由兴华公司加盖印章并由陈千书签字捺印予以确认。 四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司2017年4月11日接受公交公司委托，于2017年11月22日至2018年2月11日对兴华公司提交的公交炳三区迁建项目—经济适用房工程竣工结算进行了审核。并出具《公交炳三区迁建项目—经济适用房竣工结算审核报告》。审核结果：公交炳三区迁建项目—经济适用房工程竣工结算送审金额为107037553元，审定金额为88823787元，审减18213766元，审减比例为17%，本项目合同价为100888798元，审定金额与该工程合同价93278898元（扣除专业工程暂估价）相比，减少4455111元，没有超出合同金额。 2018年2月9日，公交公司(甲方)与兴华公司（乙方）签订《工程结算纠纷处理协议书》，载明根据公交炳三区迁建项目—经济适用房工程施工合同约定甲方委托四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司对该工程竣工结算予以审核，在此期间，甲方多次组织相关参建方及结算审核单位会商，积极解决结算中的各项争议问题，并就仍不能达到一致意见的争议问题提请攀枝花市建设工程造价管理站协调。1月24日时造价站组织协调会提出协调意见，明确该工程竣工结算争议解决原则，甲方完全同意市造价协调意见，并据此调整竣工结算，同时本着公平、公正的原则，对施工方的结算疏漏也请结算审核单位按合同约定予以了调整。最终就双方均已认可的除有争议的六点内容外乙方承建工程内容形成结算价为88823787元，为有效地推进后期工作，经双方协商达成以下协议：一、确定由甲乙双方对四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司审核形成的除有争议的六点内容（即：以下第四条内容）外的结算价88823787元给予认可，甲乙双方均认可无异议。二、甲方以双方共同认可的结算价88823787元为依据按该工程施工合同约定扣除款项后支付工程款，以此帮助乙方解决其拖欠的农民工工资，维护社会稳定。三、乙方不得再以拖欠农民工工资为理由，提出要求甲方支付任何款项。四、双方同意按该工程施工合同约定的争议解决方式，择期解决以下未达成共识的争议内容：（一）各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面由抹灰层变更为刮腻子面。承包人推翻书面承诺要求予以计价；（二）取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度。承包人推翻书面承诺要求重新予以计价；（三）招标时要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼的分部分项工程投标综合单价已包含此费用。承包人要求重新计取该项全部费用；（四）钢材价格及人工费应按施工合同约定的调整方式及工期予以调整。承包人以钢材价亏损为由不同意钢材价格调减，只同意人工费调增；（五）根据招标清单及施工合同的约定，本工程措施费由投标人根据工程特点及施工方案的技术要求列项计算，按投标报价包干使用，承包人要求另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费；（六）乙方提出根据合同约定的重新组价及图纸更换引起造价的争议属本次争议范围，乙方有根据合同约定以及法律规定提起诉讼的权利。合同落款处由公交公司、兴华公司分别加盖公司印章，同时陈千书在乙方兴华公司项目负责人处签字捺印予以确认。兴华公司、公交公司、四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司共同出具《工程竣工结算审核定案表》，其中载明工程名称为公交炳三区迁建项目—经济适用房，送审金额107037553元，审减金额18213766元，审定金额88823787元。公交公司在业主单位意见处备注“同意审核结论”并加盖公司印章；兴华公司在施工单位意见处备注“同意除《工程结算纠纷处理协议书》中约定的第四项待确认的六点内容外的结算价为88823787元”并加盖公司印章，陈千书在负责人处签字捺印；四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司在审核组处加盖公司印章予以确认。 同时查明，攀枝花市建筑工程施工许可证核发的申请材料需要包括《建筑工程施工许可证申请表》《建筑工程规划许可证》及附件、经审查合格并备案的施工图设计文件、已备案的工程质量和安全监督手续文件、《建设资金已落实承诺书》《攀枝花市建设工程施工安全条件现场勘验表》、建设项目基金和行政事业性收费的交纳证明、人防审查意见、消防设计审核意见书。 公交炳三区迁建项目—经济适用房项目施工过程中，四川攀枝花规划建筑设计研究院有限公司向兴华公司发出多份《设计、变更通知单》，对案涉工程的部分内容进行变更。 另查明，2016年3月4日，兴华建设集团有限公司在广西壮族自治区工商行政管理局办理变更登记手续，将企业名称由兴华建设集团有限公司变更为兴华建设集团股份有限公司。2016年3月29日，兴华公司向公交公司发出《关于企业名称变更和启用新印章的通知》，通知兴华公司企业名称由“兴华建设集团有限公司”正式变更为“兴华建设集团股份有限公司”，即日起废止“兴华建设集团有限公司”印章，启用“兴华建设集团股份有限公司”印章。 本案审理过程中，因公交公司申请，本院委托四川天宇工程项目管理咨询有限公司对公交炳三区迁建项目—经济适用房工程进行鉴定，鉴定内容为：1.各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面由抹灰层变更为刮腻子面。承包人推翻书面承诺要求予以计价；2.取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度。承包人推翻书面承诺要求重新予以计价；3.招标时要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼的分部分项工程投标综合单价已包含此费用。承包人要求重新计取该项全部费用；4.钢材价格及人工费应按施工合同约定的调整方式及工期予以调整。承包人以钢材价亏损为由不同意钢材价格调减，只同意人工费调增；5.根据招标清单及施工合同的约定，本工程措施费由投标人根据工程特点及施工方案的技术要求列项计算，按投标报价包干使用，承包人要求另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费；6.乙方提出根据合同约定的重新组价及图纸更换引起造价的争议属本次争议范围，乙方有根据合同约定以及法律规定提起诉讼的权利。四川天宇工程项目管理咨询有限公司于2020年4月8日作出了《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程造价司法鉴定报告书》，鉴定结论为：1.各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面层由抹灰层变更为刮腻子面。若《承诺书》真实有效，工程造价不调整；若《承诺书》无效，调增工程造价418415.69元；2.取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度。若《技术、经济签证核定单》真实有效，工程造价扣减192873元，若《技术、经济签证核定单》无效，调增工程造价55794.19元；3.招标文件要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼分部分项工程投标综合单价已包含此费用。依据《攀枝花市公交炳三区迁建项目工程招标控制价》、兴华公司编制的《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程施工招标投标文件》，不应计取商品砼运输费、泵送费；4.钢材价格及人工费应按施工合同约定的调整方式及工期予以调整。按公交炳三区迁建项目—经济适用房工程《建设工程施工合同》约定执行。（1）钢材价格调整：若延期责任主体为兴华公司，钢材扣减工程造价为1516536.13元；若延期责任主体为公交公司，钢材扣减工程造价为2066819.54元；（2）人工费调整：若延期责任主体为兴华公司，人工费调增工程造价为1372621.71元；若延期责任主体为公交公司，人工费调增工程造价为1986938.68元；（5）承包人要求另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费。依据《攀枝花公交炳三区迁建项目工程招标控制价》总说明5.3.9条，不应计取砖胎膜措施费；6.乙方提出根据合同约定的重新组价及图纸更换引起造价的争议。按公交炳三区迁建项目—经济适用房工程《建设工程施工合同》、《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程施工投标招标文件》条款执行。庭审中，兴华公司申请对上述鉴定事项中的第1、4、6项重新鉴定，因其申请理由不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十条的规定，本院不予准许。公交公司因此次鉴定支付鉴定费200000元。 本院认为，公交公司与兴华公司签订的《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。本案争议的焦点为：2018年2月9日公交公司与兴华公司签订《工程结算纠纷处理协议书》中未达成共识的六点争议内容的认定，根据四川天宇工程项目管理咨询有限公司作出的《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程造价司法鉴定报告书》的鉴定结论，结合本案审理查明的案件事实，本院评述如下： 一、各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面层由抹灰层变更为刮腻子面。若《承诺书》真实有效，工程造价不调整；若《承诺书》无效，调增工程造价418415.69元。本院认为，2016年6月2日、2016年7月4日，四川省城市建设工程监理有限公司分别作出的第22期、第23期监理例会会议纪要中公交公司提出的“天棚抹灰问题，原报价为1.47元/平方米，现改为刮腻子，但是单价不得改变，不同意施工单位提出的增加单价，价格仍按照合同价执行，不做将按合同相关条款进行处罚”，“1-28层顶板腻子要做，增加的费用由施工方自行承担”，兴华公司对此意见并未予以否认，同时公交公司提交的由兴华公司于2016年7月12日出具的《承诺书》虽为扫描件，但其上所载内容能够与会议纪要中所讨论的内容相互印证，故对《承诺书》的真实性本院予以确认。基于此，对各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面层由抹灰层变更为刮腻子面的工程造价不予调整。 二、取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度。若《技术、经济签证核定单》真实有效，工程造价扣减192873元，若《技术、经济签证核定单》无效，调增工程造价55794.19元。兴华公司认可陈千书系公交炳三区迁建项目—经济适用房项目的实际施工人，但认为陈千书不能代表兴华公司作出该项费用由兴华公司承担的承诺。本院认为，在兴华公司向公交公司出具的《法人授权委托书》中授权陈千书为案涉工程项目负责人，可以以兴华公司的名义办理该工程合同签署、施工、安全质量、工期、收付款等相关事宜，即便陈千书在《技术、经济签证核定单》中的签字时间超过了上述委托期限，兴华公司亦未在《技术、经济签证核定单》上盖章确认，但结合陈千书系案涉项目的实际施工人，且陈千书在合同竣工结算时均在《竣工结算承诺书》《竣工结算书》《工程竣工结算审核定案表》等相关文件中签字捺印确认合同内容的行为，能够推定陈千书有代理权，有权代兴华公司行使权利履行义务，故陈千书在《技术、经济签证核定单》上签字捺印的代理行为有效，对被代理人兴华公司发生效力，基于此，对取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度的工程造价应扣减192873元。 三、招标文件要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼分部分项工程投标综合单价已包含此费用。依据《攀枝花市公交炳三区迁建项目工程招标控制价》、兴华公司编制的《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程施工招标投标文件》，不应计取商品砼运输费、泵送费。对此兴华公司并未提出异议，故公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，不计取商品砼运输费、泵送费。 四、钢材价格及人工费应按施工合同约定的调整方式及工期予以调整。按公交炳三区迁建项目—经济适用房工程《建设工程施工合同》约定执行。（1）钢材价格调整：若延期责任主体为兴华公司，钢材扣减工程造价为1516536.13元；若延期责任主体为公交公司，钢材扣减工程造价为2066819.54元；（2）人工费调整：若延期责任主体为兴华公司，人工费调增工程造价为1372621.71元；若延期责任主体为公交公司，人工费调增工程造价为1986938.68元。关于延期责任主体的认定问题：1.公交公司主张因兴华公司一直未完成开工前的准备工作，同时未完成企业管理人员压证施工登记，最终导致案涉项目建筑工程施工许可证延迟办理，工程无法按时开工。兴华公司抗辩认为案涉项目建筑工程施工许可证应由公交公司自行办理，因公交公司一直未办理建筑工程施工许可证，故开工延迟。本院认为，攀枝花市建筑工程施工许可证核发必须具备的材料之一为《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》，而《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》直至2014年9月3日才取得。从《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》所载内容显示，建设工程开工安全生产条件现场勘验需审查“施工现场的建设单位现场代表和施工单位、监理单位的压证人员是否完全到位”。据此可推断施工单位的压证人员安全到位是办理《攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验表》的前提，而在2014年6月23日兴华公司向公交公司提交《施工管理人员变更报告》中载明因兴华公司对工程部人员进行了调动，安全员李卫棉、周芳、质检员冯波已在攀枝花以外地区压证，故将本工程原安全员李卫棉、周芳变更为李长波、张家震；质检员冯波变更为陆节春、宁良辉。之后在2014年7月2日，变更后的安全员李长波、张家震，质量员陆节春才在攀枝花市住房和城乡规划建设局办理了企业管理人员压证施工登记。基于此，可以认定2014年7月2日之前，因兴华公司企业管理人员未到位，不能完成压证施工登记，进而不能达到攀枝花市建设工程开工安全生产条件现场勘验通过的条件，最终导致建筑工程施工许可证在2014年7月2日之前不能办理完毕。2.公交公司与兴华公司签订的《建设工程施工合同》约定计划开工日期为2014年5月18日，承包人应在计划开工日期之日起7日内提交工程开工报审表。2014年9月9日四川省城市建设工程监理有限公司向兴华公司公交炳三区迁建项目—经济适用房项目部发出《工作联系单》，载明建设单位已将施工场地交与了兴华公司施工项目部进行开工前的准备工作，但历经3个多月，兴华公司仍未按照有关规定和程序报送《工程开工报审表》，催促项目部若已经完成了准备工作，尽快按规定程序向四川省城市建设工程监理有限公司监理部报审。2014年9月13日，兴华公司向公交公司、四川省城市建设工程监理有限公司提交《开工报审表》，申请于2014年9月18日开工。至此，兴华公司提交开工报审表的时间比合同约定的时间推迟了将近4个月，导致工程从计划开工起就有4个月延期。虽兴华公司抗辩是因公交公司未办理完毕施工许可证，导致兴华公司未报送《工程开工报审表》，但兴华公司并未提交证据证明公交公司办理完毕施工许可证的时间，同时施工许可证是否办理完毕并非是兴华公司能否进行开工前准备，提交开工审批表的必要条件，故对兴华公司的抗辩意见本院不予采信。3.2016年1月1日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第十七期2016年1月1日至2016年1月30日）载明：因施工安排存在一些问题，施工项目部管理不力，墙、梁、板及安全方面不符合规范的地方较多，未达到结构验收条件，需继续整改，导致原计划的1＃、2＃、3＃楼主体结构未完成验收。直至2016年3月8日在兴华公司向四川省城市建设工程监理有限公司发出《监理通知回复单》上载明：四川省城市建设工程监理有限公司提出的6点整改意见兴华公司已于2016年3月8日整改完毕。后于2016年3月15日申请攀枝花市建设工程质量安全监督站进行主体结构分部工程质量验收。基于此可以认定因兴华公司原因导致案涉工程延期两个月达到计划完成的结构验收条件。4.2016年3月31日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第十九期2016年3月1日至2016年3月31日）载明因施工安排、资金存在问题、施工项目部管理不力，进度严重滞后，处于半停工状态，导致原计划的1、2、3号楼装饰装修未开始，塑钢窗框未开始安装。5.2016年4月30日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第二十期2016年4月1日至2016年4月30日）载明因资金问题，项目部管理不力，进度严重滞后，导致原计划的1、2、3号楼内、外墙抹灰未完成，塑钢窗安装未完成。6.2016年5月31日，四川省城市建设工程监理有限公司作出《工程建设监理工作月报》（第二十一期2016年5月1日至2016年5月31日）载明因资金问题，施工项目部管理不力，进度严重滞后，导致原计划的1、2、3号楼内外墙抹灰未完成，外墙基层未完成，2、3号楼塑钢窗安装未完成。上述事实均能反映出因兴华公司的原因导致案涉工程延期。虽兴华公司提交了多份四川攀枝花规划建筑设计研究院有限公司向兴华公司发出的《设计、变更通知单》，拟证明因案涉工程的部分内容发生了变更导致工程延期。但仅凭《设计、变更通知单》不能证明案涉工程部分内容的变更是导致工程延期的必然原因。同时，兴华公司提交的证据不能证明因工程部分内容设计变更的原因导致工期顺延经公交公司或监理人签证确认或在合同约定的期限内兴华公司向公交公司或监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定。故对兴华公司提交的证据的证明力本院不予确认，对兴华公司的抗辩主张本院不予采信。基于此，本院认为公交炳三区迁建项目—经济适用房工程延期责任主体为兴华公司，钢材扣减工程造价为1516536.13元，人工费调增工程造价为1372621.71元。 五、承包人要求另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费。根据《攀枝花公交炳三区迁建项目工程招标控制价》总说明5.3.9条，不应计取砖胎膜措施费。对此兴华公司并未提出异议，故公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，不另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费。 六、兴华公司提出根据合同约定的重新组价及图纸更换引起造价的争议属本案争议范围，兴华公司有根据合同约定以及法律规定提起诉讼的权利。本院认为，该条约定仅是赋予兴华公司诉权，但在本案中兴华公司并未因重新组价及图纸更换引起造价的争议向本院提起反诉主张权利，故该条约定本院不予处理，兴华公司可另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第二百七十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、对各栋楼内一层以上（含一层）套内天棚面层由抹灰层变更为刮腻子面的工程造价不予调整； 二、对取消地下室高级地坪漆面层，并调整砼面层强度等级及厚度的工程造价应扣减192873元； 三、招标文件要求商品砼运输费、泵送费等由投标人综合考虑在综合单价中，涉及砼分部分项工程投标综合单价已包含此费用。依据《攀枝花市公交炳三区迁建项目工程招标控制价》、兴华公司编制的《公交炳三区迁建项目—经济适用房工程施工招标投标文件》，不应计取商品砼运输费、泵送费； 四、公交炳三区迁建项目—经济适用房工程延期责任主体为兴华建工集团股份有限公司，钢材扣减工程造价为1516536.13元，人工费调增工程造价为1372621.71元； 五、公交炳三区迁建项目—经济适用房工程，不另行单独计算桩承台和基础梁的砖胎模措施费； 六、驳回攀枝花公交客运总公司的其他诉讼请求。 案件受理费131083元，鉴定费200000元，以上合计331083元，由兴华建工集团股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  李心竹 审 判 员  尹 捷 人民陪审员  周 婷 二〇二〇年七月四日 书 记 员  胥思念