大连市普兰店区人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0214刑初323号公诉机关大连市普兰店区人民检察院。被告人张岐云，男，1968年7月17日出生于辽宁省瓦房店市，汉族，初中文化，无业，户籍地辽宁省瓦房店市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年7月26日被取保候审，2019年7月25日被监视居住；经本院决定，于2019年10月14日被监视居住，2020年4月7日被取保候审，同年4月24日被执行逮捕。现羁押于大连市普兰店区看守所。辩护人崔升鑫，辽宁声声玉律师事务所律师。大连市普兰店区人民检察院以普检刑诉〔2019〕314号起诉书指控被告人张岐云犯非法占用农用地罪，于2019年9月27日向本院提起公诉，建议对被告人张岐云适用认罪认罚从宽制度进行审理，对其在有期徒刑一年六个月至二年六个月幅度内量刑，并处罚金。本院受理后，依法组成合议庭，向被告人张岐云告知了依法享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派检察员卢昌昆、代理检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人张岐云及其辩护人崔升鑫到庭参加了诉讼。期间，经公诉机关建议，本案延期审理二次。现已审理终结。被告人张岐云对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名、犯罪事实及量刑建议均没有异议，并同意对本案适用认罪认罚从宽制度进行审理。其辩护人提出，被告人具有如实供述、认罪认罚、主动缴纳罚金的情节，且部分被占用农用地已经恢复原状，社会危害性不大、主观恶性较小，希望对其从轻处罚。庭审中，辩护人提交了大连市普兰店区老滩社区出具的整改情况说明拟证实被告人已对部分被毁坏耕地进行了填土平整。经审理查明，2010年12月25日，被告人张岐云从刘某2处承包了修建海参圈的工程。为取土修建海参圈，张岐云于2011年3月至2012年间，以改良土地的名义与大连市普兰店区老滩社区后王屯、吴南屯村民签订了土地转让协议。嗣后，张岐云擅自从所承包的土地取土用于修建海参圈，造成80余亩耕地被毁坏。因在涉案耕地取土，张岐云于2012年2月20日，被原普兰店市国土资源局罚款人民币6万元。2013年3月4日，原普兰店市国土资源局向张岐云下达了责令停止土地违法行为通知书。2013年3月9日，因在涉案耕地取土，原普兰店市国土资源局对张岐云作出将被破坏的土地恢复原状，并达到种植条件、罚款人民币3.334万元的行政处罚。后张岐云分别于2012年2月20日交纳罚款人民币6万元，于2013年4月8日交纳罚款人民币3.334万元，但未将土地恢复原状。经大连市国土资源和房屋局鉴定，被毁坏地块位于大连市普兰店区老滩社区，土地性质为耕地；擅自毁地取土占用耕地面积为81.96亩，取土深度12米，致使耕地原有耕作层被破坏，造成耕地毁坏。经大连鹏程工程勘测设计有限公司勘测，张岐云占用毁坏的耕地中有3.6933公顷（约55.40亩）为基本农田。另查，案发后，被告人张岐云对部分被毁坏耕地进行了回填，并在本案审理期间主动交纳了罚金人民币10.666万元。上述事实，被告人张岐云在开庭审理过程中亦无异议，且有案件来源、到案经过、工程承包合同、协议书、东老滩村后王屯转让土地明细、国土资源行政处罚决定书、身份证明、前科查询证明、辽宁省罚没款收据、大连市国土资源和房屋局关于耕地破坏鉴定意见法律效力事宜的意见、大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局出具的情况说明及现场照片、大连市公安局普兰店分局治安管理大队出具的说明、大连市普兰店区老滩社区出具的整改情况说明、证人高某1、王某1、高某2、王某2、姜某、吴某1、王某3、王某4、王某5、高某3、崔某、刘某1、丛某、刘某2、万某、吴某2的证言、被告人张岐云的供述、大连市国土资源和房屋局关于张岐云破坏耕地的鉴定意见、大连鹏程工程勘测设计有限公司出具的土地勘测定界技术报告、现场勘验检查工作记录等证据证实，足以认定。本院认为，被告人张岐云违反土地管理法规，非法占用耕地，数量较大，且造成耕地大量毁坏，其行为侵犯了国家的耕地、林地等农用地管理制度，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张岐云犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人张岐云到案后能够如实供述主要犯罪事实，且认罪认罚，对其从轻处罚。张岐云能交纳罚金，且对部分被毁坏耕地已进行回填，对其酌情从轻处罚。辩护人提交的东老滩社区出具的整改情况说明能够证实被告人已将部分涉案土地回填的事实；但其提交的照片无法查明来源的合法性，提交的息访协议书与本案待证事实之间无关联，本院不予采信。关于辩护人提出的被告人张岐云已将部分被毁坏土地恢复原状的辩护意见，无事实依据，本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人张岐云主观恶性较小、社会危害性不大的辩护意见，经查，被告人破坏耕地达80余亩，且被毁坏耕地至今仍未复耕，其主观恶性和社会危害性均较大，对该辩护意见本院亦不予采纳。对于辩护人提出的其他合理辩护意见，本院予以采纳。张岐云因毁坏耕地被行政机关罚款人民币9.334万元，应当折抵罚金。根据被告人张岐云犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：被告人张岐云犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月24日起至2022年8月23日止。其中罚金人民币九万三千三百四十元从行政罚款中折抵，人民币十万六千六百六十元已向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  高 乾人民陪审员  谢雅文人民陪审员  曲 娟二〇二〇年七月十三日书 记 员  张 鑫附件相关法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。