沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初70号原告李玉德，男，1962年4月18日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。委托代理人张翔勇，男，辽宁奉权律师事务所律师。被告新民市人力资源和社会保障局，住所地新民市南环东路21号。法定代表人金荣贵，男，职务局长。委托代理人魏晓立，男，单位工作人员。委托代理人康震，男，单位工作人员。原告李玉德不服被告新民市人力资源和社会保障局（以下简称“新民人社局”）不予受理工伤申请一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告李玉德的委托代理张翔勇，被告新民人社局的委托代理人魏晓立、康震到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告新民人社局于2019年7月31日作出《认定工伤申请不予受理决定书》（沈新民人社工不受字[2019]第3号），载明2012年11月2日15时30分，李玉德在从公司下班回家途中发生交通事故负伤，李玉德于2019年7月23日提交工伤认定申请，经审查符合《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条第一项不受理的情形，决定不予受理。原告诉称，原告2012年11月2日发生工伤事故，2013年10月15日由沈阳市经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会依法受理原告要求确认与原告工作单位劳动关系案件，2019年5月24日由新民市人民法院作出一审民事判决，判决确认双方存在劳动关系，2019年7月16日新民市人民法院向原告出具民事裁定书，对上述判决进行了补正，2019年10月原告就上述判决向沈阳市中级人民法院申请再审。2019年7月23日原告向被告提交工伤认定申请。基于以上事实，原告认为：原告为了维护自身权益，在法定1年时限内开始主张权利，经历了劳动仲裁、一审、再审程序，原告及时启动了司法程序，该司法程序至今没有完成，不存在已经超过工伤申请时限问题。原告自受伤起一直在积极的行使权利，没有怠于行使权利的行为或者想法；从新民法院下达民事裁定书之日起，原告申请工伤认定没有超过1年法定时限，从原告申请再审情形，原告与原告单位就劳动关系司法程序至今尚未结束，因此原告于2019年7月申请工伤认定亦未超过诉讼时效。原告申请劳动关系确认司法程序，系为了明确原告实际的工作单位，在原告无法确定实际的用工单位时，不存在工伤申请时限，我国工伤保险条例规定的时限，系自劳动关系明确的前提下才能计算，若劳动者不清楚自己的工作单位，也无法向工伤行政部门依法申请工伤。综上，原告一直不间断的主张自己的权利，被告不能因时限问题剥夺一个工伤员工的合法权利，也不能刻板的理解我国法律规定。现原告请求：1.撤销新民市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤申请不予受理决定书》（沈新民人社工不受字[2019]第3号）；2.请求被告依法受理原告工伤认定申请；3.被告承担全部诉讼费用。原告向本院提交的证据为：（2019）辽01民申744号《民事裁定书》，证明原告申请的就劳动关系的再审，生效时间是2019年11月26日，根据我国法律规定，民事诉讼应当将认定失效排除在外。原告的申请失效应当自2019年11月26日开始计算。被告辩称，根据《工伤保险条例》第五条，被告有权作出本案被诉决定。原告于2012年11月2日下班回家途中发生交通事故负伤，并于当日18时到医院就医。因劳动关系与用人单位存在争议，原告于2013年10月15日向沈阳经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，仲裁委于2013年12月13日做出《仲裁裁决书》（沈开劳人仲字[2013]306号）并于当日送达给原告。用人单位不服，在法定期限内提起诉讼，新民市人民法院于2019年5月15日作出《民事判决书》（[2014]新民民四初字第1428号），判决原告与用人单位存在劳动关系，并于2019年5月24日送达原告。原告于2019年7月23日向被告提交工伤申请相关材料。根据《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条第一项之规定，原告符合上述法律规定情形。原告事故发生时间为2012年11月2日，提出确认劳动关系时间为2013年10月15日，按照一年时限剩余时间为18天。原告与用人单位劳动关系存在争议，新民法院受理后，于2019年5月15日做出判决，并于2019年5月24日送达原告。原告于2019年7月23日向被告提交工伤申请及相关材料，扣除15天上述时限，再减去18天，原告应在2019年6月27日提出工伤认定申请，原告于2019年7月23日提交，已超过一年的申请时限。综上，被告作出的案涉行政行为符合法律、法规规定。被告向本院提交的证据为：1.工伤认定申请材料清单，证明被告在2019年7月23日向本局第一次提出认定工伤申请；2.工伤认定申请书，证明被告于2019年7月23日收到原告认定工伤申请书；3.住院病历首页，证明原告就诊时间；4.交通事故认定书，证明原告发生事故时间及责任认定；5.仲裁受理案件通知书，证明原告在事故发生后于2013年10月15日向仲裁委提出劳动关系的仲裁申请；6.仲裁裁决书，证明仲裁委已于2013年12月13日向原告送达了（沈开劳人仲字[2013]306号裁决书）；7.新民市人民法院民事判决书，证明新民市人民法院已于2019年5月24日向原告送达了（[2014]新民民四初字第1428号民事判决书）；8.送达回证，证明被告程序合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告提供的证据本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，原告称于2012年11月2日下班回家途中发生交通事故负伤。因劳动关系与用人单位存在争议，原告于2013年10月15日向沈阳经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，该仲裁委于2013年12月13日做出《仲裁裁决书》（沈开劳人仲字[2013]306号）。用人单位不服，向新民市人民法院提起诉讼，新民市人民法院于2019年5月15日作出《民事判决书》（[2014]新民民四初字第1428号），判决原告与用人单位存在劳动关系，并于2019年5月24日送达原告。原告于2019年7月23日向被告提交工伤申请相关材料。被告于2019年7月31日作出《认定工伤申请不予受理决定书》（沈新民人社工不受字[2019]第3号），认定原告的申请符合《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条第一项不受理的情形，决定不予受理。现原告不服被告的不予受理决定，到院来诉。另查明，原告向沈阳市中级人民法院提起再审，该院于2019年11月21日作出（2019）辽01民申744号《民事裁定书》，裁定驳回本案原告的再审申请。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉的工伤认定决定的职权。本案的争议焦点为原告申请工伤认定的时间是否超期。根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告称2012年11月2日，下班回家途中发生交通事故负伤，原告于2013年10月15日向沈阳经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，后经过法院诉讼，于2019年5月24日收到《民事判决书》（[2014]新民民四初字第1428号），原告于2019年7月23日向被告提出工伤认定申请，原告提出工伤认定申请的时间已超过上述法律规定的职工提出工伤认定申请的法定期限。对于原告提出其向法院申诉，期限应当予以扣除之主张，本案中原告发生的诉讼期间虽是超过工伤认定申请期限的阻却事由，但应以收到生效裁判文书为止，即从生效裁判后继续计算提出工伤认定申请的期限，并不包括再审申请期限应予扣除的问题，且原告系2019年10月向沈阳市中级人民法院提起再审，2019年11月26日收到的驳回再审申请民事裁定书，其申请前被告就于2019年7月31日作出了不予受理决定书，显然此再审申请是在本案诉争的不予受理决定作出后，原告提出的再审申请，其不能作为阻却工伤认定申请的期限，对此本院不予支持。对于原告提出上述《民事判决书》是新民市人民法院向用人单位法定代表人的儿子送达，其子无授权委托，新民市人民法院的送达违反法定程序，上述《民事判决书》未生效的主张，对于原告的主张，原告在本案中并未提交相应证据予以证实，原告也未向本院提交已向新民市人民法院提出异议的申请，且原告就此案提出再审申请，即认可新民市人民法院作出的民事判决属生效判决才提出的再审申请，与其观点相互矛盾，故对此主张本院不予支持。被告作出的案涉《认定工伤申请不予受理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李玉德的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  张泽昕二〇二〇年七月三日法官助理葛睿飞书记员张韦男本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。