云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初26号原告王桦，男，1973年7月27日生，汉族，初中文化，云南省禄丰县人，农民，住云南省禄丰县。被告禄丰县公安局，住所地云南省禄丰县世纪大街，统一社会信用代码：115323310151797442。法定代表人周增先，局长。出庭负责人滕永锋，副局长。委托代理人陈发喜，男，禄丰县公安局法制大队大队长（特别授权）。委托代理人王洪生，义诚法律服务所法律工作者（特别授权）。第三人王建波，男，1990年7月20日生，汉族，初中文化，云南省安宁市人，农民，户籍地云南省安宁市，现住云南省禄丰县。原告王桦不服被告禄丰县公安局于2020年1月9日作出的禄公（勤）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告王桦、被告禄丰县公安局副局长滕永锋及委托代理人陈发喜、王洪生，第三人王建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禄丰县公安局于2020年1月9日作出禄公（勤）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书，认定：2019年12月12日19时30分许，王建波因对王桦与其妻子潘红霞之间的三万元借贷有意见，从禄丰县其家中喝酒后拿着一样工具（具体不详）到王桦家房子附近吵闹，与在家中的王桦和王朝会发生争执，潘学兵等人过来将王建波劝走，王桦和王朝会从自己家中来到勤丰营村进村道路旁，与在附近的王建波再次发生冲突，王建波冲过来和王桦拉扯在一起，相互殴打，王朝会用一根木棍殴打王建波，造成王建波右侧额部皮肤挫裂伤和右侧额颞部头皮下血肿，以上事实有王朝会、王建波、王桦的陈述与申辩，证人证言、诊断证明、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王桦行政拘留四日。原告王桦诉称，我和第三人王建波是同村村民，王建波2019年12月12日19时左右多次打电话威胁我。我于2019年12月12日20时11分打电话报警，禄丰县公安局勤丰派出所民警20时36分才到达现场，导致我和我妻子王朝会受到王建波伤害。2020年1月8日勤丰派出所电话通知我和我妻子于1月9日9时30分到勤丰派出所。勤丰派出所未按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定公开执法，且不接受公民的监督，以不是当事人为由，不允许我妹夫在办公室外面的过道上听。我对纠纷事实有异议，向办案民警申诉时，另一民警却予以阻止。2020年1月9日接近中午，派出所也没有通知我们怎么处理这起纠纷，14点多突然通知要对我行政拘留四日，我当场提出异议，要求申请行政复议并提出暂缓执行行政拘留，却被拒绝。勤丰派出所没有按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定让我申请行政复议，也没有告知我申请行政复议的权利，剥夺了我依法申请行政复议的权利。现起诉，请求判决：一、确认被告禄丰县公安局于2020年1月9日作出的禄公（勤）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书违法；二、本案诉讼费由被告承担。原告王桦向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，欲证明被告对原告作出拘留四日的行政处罚，原告未签字，向被告申请行政复议，被告告知原告必须配合处理，如果不配合则采取强制措施；2.解除拘留证明书，欲证明原告被行政拘留四日；3.武定县人民医院诊断证明书，欲证明原告在本案纠纷中受伤情况；4.光盘，欲证明第三人王建波来原告家打原告，不是原告打第三人，但被告还对原告进行行政拘留；5.监控截屏，欲证明纠纷发生当晚的经过；6.照片，欲证明纠纷发生当时的情况，王建波持有作案工具，但被告认定王建波未持作案工具，也未收缴王建波所持工具；7.从谷歌下载的地图，欲证明原告和王建波两家存在距离，王建波直接到原告家吵闹才发生纠纷。被告禄丰县公安局辩称，2019年12月12日20时28分,勤丰派出所接到110指令，李贵芝报称“我女婿在禄丰县老年协会旁边被人打着,请出警调查处理”。接到报警后,勤丰派出所民警杨春永、张晓东赶到现场调查取证，传唤王桦、王朝会及第三人王建波并进行询问,在询问之前对王朝会、王桦进行安全检查，对李贵芝、潘学兵、潘德云、邓兰英、敖学明进行询问。在询问之前，均向被询问人告知了行政案件权利义务。公安机关对现场进行勘验后制作了勘验笔录、示意图、平面图、现场照片，调取了视频监控，王桦、王朝会、王建波向公安机关提供了诊断证明、出院证。对王桦、王朝会、王建波作出行政处罚决定前，公安机关履行了告知、审批程序，作出行政处罚决定后进行了送达，并告知了权利义务。被告认定的王桦的违法事实已经记载于行政处罚决定书中。办案过程中，公安机关收集的证据能够形成证据锁链，证实王建波所受伤害是王桦、王朝会的行为造成的。根据王桦的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被告对其作出四日行政拘留的行政处罚，该处罚事实清楚、证据充分、程序合法，处罚幅度适当，执法主体合法，办案文明。原告王桦的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。被告禄丰县公安局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，欲证明被告对王桦、王朝会、王建波进行行政处罚、认定的事实及处罚的依据；2.收缴物品清单，欲证明被告收缴纠纷中王朝会使用的木棒的事实；3.执行回执，欲证明被告对王桦、王建波、王朝会执行行政拘留的情况；4.拘留家属通知书，欲证明被告对王桦、王建波、王朝会执行行政拘留之前向家属进行了通知的事实；5.送达回执，欲证明被告向王桦、王建波、王朝会送达了行政处罚决定书的事实；6.行政处罚审批表，欲证明被告对王桦、王建波、王朝会进行行政处罚的审批情况；7.报案记录，欲证明案件来源；8.受案登记表，欲证明公安机关依法对本案纠纷进行受理登记的事实；9.受案回执，欲证明公安机关受理本案纠纷的事实；10.查获经过，欲证明公安机关按110指令到达纠纷现场后，向参与纠纷的人调查了解情况的事实；11.传唤证，12.传唤证审批表，欲证明公安机关经审批后依法传唤王建波；13.人身安全检查记录，欲证明公安机关询问王桦、王朝会、王建波前对三人进行了安全检查的事实；14.行政案件权利义务告知书，欲证明公安机关对王桦、王建波、王朝会及证人进行询问前告知了相应的权利义务；15.询问笔录，欲证明公安机关对王桦、王朝会、王建波及证人进行询问，王桦、王朝会、王建波及证人陈述了本案纠纷发生的时间、地点、经过，同时证明王朝会在本案纠纷中使用木棍殴打王建波，纠纷中王桦、王建波、王朝会均不同程度受伤的事实；16.勘验笔录，欲证明公安机关依法对现场进行了勘验并制作了勘验笔录的事实；17.现场图，18.现场照片，欲证明公安机关出警后勘验现场情况及本案纠纷发生的地点；19.证据保全决定书，20.证据保全清单，21.指认照片，欲证明王朝会对其在本案纠纷中使用的木棍进行指认，公安机关依法扣押了该木棍；22.调取证据通知书，23.调取证据清单，欲证明公安机关向潘进才调取了其安装在自家房屋上的视频监控，向禄丰罗茨东陆医院调取了该医院的营业执照、执业许可证及医师执业证书；24.公安行政处罚告知笔录，欲证明公安机关对王桦、王建波、王朝会进行行政处罚前履行了告知程序；25.户口证明，欲证明王桦、王建波、王朝会的身份信息情况；26.正侧面照片，欲证明公安机关固定了王桦、王建波、王朝会的面貌特征；27.诊断证明结论告知书，欲证明公安机关将王桦、王建波、王朝会的伤情进行了告知；28.王朝会、王桦的诊断证明，29.王建波的诊断证明、出院证明、住院病历，欲证明王桦、王建波、王朝会因本案纠纷受伤治疗后向公安机关提交了诊断证明；30.申请，欲证王桦、王建波、王朝会向公安机关申请不进行伤情鉴定；31.人民警察证，欲证明公安机关参与处理本案纠纷的人民警察具有执法资格；32.光盘，欲证明公安机关从潘进才家调取的视频监控反映的本案纠纷情况。第三人王建波述称，对被告就王桦、王建波、王朝会作出的行政处罚没有异议。第三人王建波针对其陈述未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：被告禄丰县公安局提交的证据，原告王桦对证据1-31均不认可；对证据32的真实性无异议,但认为视频内容不完整，有被剪辑过的嫌疑。第三人王建波对被告提交的证据均无异议。原告王桦提交的证据，被告对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可；对证据4无异议，认为监控视频显示王桦与王建波发生纠纷，双方有肢体接触，相互厮打，原告王桦存在违法行为；证据5、6，认为有一部分不清晰，故对与监控视频一致的部分予以认可，不认可不一致的部分；对证据7不认可。第三人王建波对原告王桦提交的证据的质证意见与被告的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：被告禄丰县公安局提交的证据1、3-6能证实经审批，被告对王桦、王建波、王朝会作出政处罚决定并进行了送达，在告知家属后将王桦、王建波、王朝会送拘留所执行拘留的事实，本院予以采信，对被告作出的行政处罚决定的合法性，本院在说理部分综合予以阐明；证据2能证实被告对王桦作出行政处罚决定后，向王朝会出具了收缴物品清单，本院予以采信；证据7-10能证实因本案纠纷，原告王桦报警后，民警在出警过程中被电话告知110接到李贵芝的电话报警，公安机关受理了李贵芝的报警，并向其出具了受案回执，本院予以采信；证据11-13、26能证实公安机关经审批后依法传唤王建波，对王桦、王建波、王朝会进行人身安全检查，并拍照固定相貌的事实，本院予以采信；证据14能证实公安机关在对王桦、王建波、王朝会及证人进行询问前告知了权利义务，本院予以采信；证据15能证实公安机关对王桦、王建波、王朝会及证人进行询问并制作询问笔录的事实，本院综合予以认定；证据16-18能证实本案纠纷发生的现场情况，本院予以采信；证据19-21能证实公安机关对王朝会在纠纷中使用的木棍进行扣押并对扣押情况进行告知的事实，本院予以采信；证据22、23、25、32能证实公安机关在办案过程中，向潘进才调取视频监控、向禄丰罗茨东陆医院调取医疗机构许可证等证据，本院予以采信；证据24能证实公安机关在作出行政处罚决定前履行了告知程序，王桦拒绝在行政处罚告知笔录上签字的事实，本院予以采信；证据27-30能证实王桦、王建波、王朝会向公安机关提交诊断证明，公安机关将诊断证明内容进行了相应告知，王桦、王建波、王朝会均明确不申请伤情鉴定，本院予以采信；证据31能证实公安机关参与处理本案纠纷的民警取得警察证的情况，本院予以采信。对原告提交的证据1、3的认证意见同前；证据2能证实原告王桦因拘留期限届满被解除拘留的事实，本院予以采信；证据4系现场视频监控，本院予以采信；证据5、6，与证据4一致的部分，本院予以采信；证据7，能证明王桦、王建波两家之间相隔的距离情况，本院予以采信。经审理查明，王桦与王朝会系夫妻关系，王桦、王建波、王朝会均系禄丰县勤丰镇勤丰营村村民。第三人王建波对其妻子潘红霞与王桦之间的借贷有意见，于2019年12月12日在勤丰营村家中吃完晚饭后（晚饭时饮酒），手持一样工具于20时10分许到达原告王桦家附近吵闹，后与在自家房屋二楼阳台的王桦、王朝会发生争吵，期间王桦打电话向禄丰县公安局勤丰派出所报警。王建波于20时14分、16分用手持的工具分别击打原告家围墙一次。20时17分，王朝会从家中出来到自家围墙外的进村道路上与王建波发生争吵，争吵过程中两人相互推拉、撕扯，在场的村民劝阻后，王桦手持一根木棍来到进村道路上与王建波争吵，王朝会返回家里拿来一根木棍，并手持木棍与王建波争吵，后双方再次被在场的村民劝开，王桦、王朝会随即返回家中。后王朝会从王桦手里拿过木棍再次来到进村道路上，与王建波争吵、推拉、撕扯，王桦跟随王朝会来到进村道路上。20时22分，王建波被在场的村民劝至敖秋华家门口，王桦、王朝会未离开，留在潘进才家与潘云学家中间进村的交叉路口上。20时28分，王桦、王朝会与王建波再次在潘进才家与潘云学家中间进村的交叉路口上发生争吵，王桦与王建波相互殴打，王朝会用木棍殴打王建波。禄丰县公安局勤丰派出所民警接到王桦报警后出警，出警过程中在到达勤丰营村附近时接到110指令，被告知王建波的岳母李贵芝于20时28分打电话报警，称王建波被人打伤。20时36分，禄丰县公安局勤丰派出所民警到达现场处警，对现场进行勘验、绘制现场图、拍摄现场照片。当天晚上，勤丰派出所传唤王桦至勤丰派出所办案区进行安全检查，王桦左眉骨受伤，在告知王桦行政案件权利义务后，对王桦进行询问，并制作了询问笔录；勤丰派出所对王朝会、李贵芝、潘学兵等人进行询问，并分别制作了询问笔录。2019年12月14日至17日期间，勤丰派出所对王朝会、王建波、潘德云、邓兰英、敖学明进行询问，并分别制作了询问笔录。受理本案纠纷后，勤丰派出所从潘进才家调取了视频监控，从禄丰罗茨东陆医院调取了该院的营业执照、医疗机构执业许可证、医师执业证书等证件。2019年12月14日，原告王桦向给勤丰派出所提供了武定县人民医院出具的诊断证明书，该证明书记载对原告的初步诊断为：1.左额部头皮血肿，2.前胸部软组织挫伤、青肿。2019年12月22日，王建波向勤丰派出所提供了禄丰罗茨东陆医院出具的诊断证明书、出院证明、病历资料等，诊断证明书记载对王建波的诊断为：1.右侧额部皮肤挫裂伤；2.右侧额颞部头皮下血肿；3.高血压三级高危组。王桦、王朝会、王建波均向勤丰派出所提交申请，要求不进行伤情鉴定。2020年1月9日，勤丰派出所根据查明的事实，对王桦履行行政处罚前的告知程序，王桦拒绝在行政处罚告知笔录上签字。同日，勤丰派出所办案民警提出处理意见，并制作行政处罚审批表，报请逐级进行了审批，被告禄丰县公安局作出禄公（勤）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书（对王桦给予四日行政拘留）并送达给王桦。随后被告将王桦送到禄丰县拘留所执行拘留，并将王桦被执行行政拘留情况告知了其家属邓兰英。2020年1月13日，王桦因拘留期限届满被解除拘留。本院同时查明，王桦、王朝会在询问笔录中均陈述王建波在纠纷中所持工具未打到自己。因本案纠纷，王朝会的伤情诊断为：头胸部软组织挫伤，2020年1月9日，被告禄丰县公安局作出禄公（勤）行罚决字〔2020〕2号行政处罚决定书（对王朝会给予五日行政拘留的行政处罚）、禄公（勤）行罚决字〔2020〕4号行政处罚决定书（对王建波给予五日行政拘留的行政处罚）。王朝会不服被告禄丰县公安局对其作出的行政处罚决定，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销。现该案正在审理中。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告有其行政区域内的治安管理行政职权，有权作出被诉行政处罚决定。本案中，第三人王建波因对其妻子与原告王桦的借贷有意见，在饮酒后到王桦家附近吵闹，与王桦、王朝会发生争吵，王桦在已经报警的情况下，从家中出来到进村道路上与王建波争吵，发生推拉、撕扯，随后又返回家中找来木棍继续与王建波争吵。在场村民劝阻平息后，王桦、王建波、王朝会再次发生争吵，王桦与王建波相互殴打，致王建波在本次纠纷中受伤。以上事实有公安机关接受报警后处警过程中调查收集的勘验笔录、现场照片、现场图、询问笔录、视频监控等证据证实。被告查明王桦在本案纠纷中殴打王建波及王建波存在的伤情，事实清楚，并据此认定王桦构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告王桦作出被诉行政处罚决定，该处罚决定适用法律正确、处罚适当。在本案中，公安机关接报警后，依法处警、开展调查、收集证据，在作出被诉行政处罚决定前履行了告知、审批等程序，在作出被诉行政处罚决定后依法送达原告，并告知救济途径，故被告禄丰县公安局作出的被诉行政处罚决定程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王桦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桦负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  李华美人民陪审员  徐永礼二〇二〇年七月十六日书 记 员  李 悦