长春市绿园区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0106行审21号 申请执行人长春市规划和自然资源局，住所地长春市。 法定代表人杨少清，局长。 委托代理人王显国，男，系该单位副局长。 委托代理人荣志刚，男，系该单位科长。 被执行人长春市开泰房地产开发有限公司，住所地长春市绿园区。 法定代表人陆文斌，经理。 申请执行人长春市规划和自然资源局向本院申请强制执行长规自然罚决绿字[2019]第01号《行政处罚决定书》中强制执行罚款，合计金额为5,640,325.00元。本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审查。 长规自然罚决绿字[2019]第01号《行政处罚决定书》以被执行人长春市开泰房地产开发有限公司在未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《吉林省城乡规划条例》第四十九条，《长春市城乡规划条例》第七十七条以及《长春市制止违法建设、拆除违法建筑若干规定》第六条,参照《吉林省住房与城乡建设厅行政处罚自由裁量基准(试行)》(城乡规划部分)对应处罚标准:“限期办理建设工程规划许可证，处建设工程造价10%的罚款。”之规定，对被执行人长春市开泰房地产开发有限公司处以：“(一)对当事人处以建设工程造价10%的罚款。违法建设工程造价×10%-罚款金额，即5640.3250万元×10%=564.0325万元（人民币伍佰陆拾肆万零叁佰贰拾伍元整，该工程造价为建设单位提供的《朝鲜屯棚户区改造建筑工程承包协议》价格，如当事人对工程造价存在异议的，可以委托具有相应资质的评估造价咨询机构进行评估）。（二)责令当事人30日内提供建设工程设计方案和日照分析报告到长春市规划和自然资源局进行方案审查。经审查，违法建设属于尚可采取改正措施的部分，责令当事人限期整改并依法补办规划许可手续;属于严重影响城乡规划无法采取改正措施的部分，责令当事人限期拆除。（三）在整改到位之前，责令当事人不得利用违法建筑从事经营活动。” 经审理查明，长春市规划和自然资源局于2019年8月28日向被执行人下达了长规自然罚告绿字[2019]第01号《行政处罚告知书》；2019年9月4日向被执行人下达了长规自然罚决绿字[2019]第01号《行政处罚决定书》；被执行人在法定期限内既未申请复议亦未向法院起诉，申请执行人于2020年3月30日向被执行人下达了长规自然罚催绿字[2020]第01号《履行行政处罚决定催告书》，并于2020年5月9日进行了公告送达。根据以上法律文书认定的事实和证据，被执行人长春市开泰房地产开发有限公司在未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”和《吉林省城乡规划条例》第四十九条:“在市、镇规划区内国有土地上新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应当按照下列程序办理建设工程规划许可证:（一)建设单位或者个人持建设工程设计方案、土地使用权证或者土地权属证明文件等材料，向项目所在地市、县城乡规划主管部门提出申请。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划;（二)城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，对符合规划条件的，核发建设工程规划许可证;对不符合规划条件的,不予核发,并书面通知建设单位或者个人。”以及《长春市城乡规划条例》第四十条:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设用地规划许可证、建设用地批准手续和建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合建设用地规划许可内容以及规划条件要求的，核发建设工程规划许可证;对不符合的，出具建筑设计方案修改通知书或者管网综合规划设计修改通知书，建设单位或者个人修改后重新申报建设工程规划许可证。不需要使用专有土地的道路、地下管线、架空线路和其他构筑物，经土地使用权人同意，可不提交使用土地的有关证明文件。”之规定，属于违法建设行为。由于该工程未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设的事实，参照《吉林省住房和城乡建设厅行政处罚自由裁量基准（试行)》（城乡规划部分):“未取得任何规划可手续即开工建设，但符合控制性详细规划要求，且积极配合整改的”违法情形之规定，可认定该违法建设项目相对违法程度为较严重。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”和《吉林省城乡规划条例》第七十一条第一、二款:“在市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。可采取改正措施消除对实施规划影响的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，改正后应当及时补办相关手续。”以及《长春市城乡规划条例》第七十七条第一款第一项“建设单位或者个人未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，并分别按照以下规定处理:（一)符合控制性详细规划和规划条件的，责令其限期补办规划许可手续，处建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款;”以及《长春市制止违法建设、拆除违法建违法建筑不得办理房地产权利登记,不得出租、出售;不得利用违法建筑从事经营活动”,参照《吉林省住房与城乡建设厅行政处罚自由裁量基准(试行)》(城乡规划部分)对应处罚标准:“限期办理建设工程规划许可证，处建设工程造价10%的罚款。”之规定，处罚决定如下:(一)对当事人处以建设工程造价10%的罚款。违法建设工程造价×10%-罚款金额，即5640.3250万元×10%=564.0325万元（人民币伍佰陆拾肆万零叁佰贰拾伍元整，该工程造价为建设单位提供的《朝鲜屯棚户区改造建筑工程承包协议》价格，如当事人对工程造价存在异议的，可以委托具有相应资质的评估造价咨询机构进行评估）。 本院认为，长春市规划和自然资源局是依法成立的房屋建设管理行政机关，有权对辖区内违反房屋建设相关法律规定的违法行为进行处罚，被执行人的违法事实确实存在，在收到决定书后的法定期限内既未提出行政复议，亦未提起行政诉讼。申请执行人作出的行政处罚没有明显的违反法律规定，没有明显的违反法定程序，申请执行人长春市规划和自然资源局的申请应当予以准许。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 申请执行人长春市规划和自然资源局申请的长规自然罚决绿字[2019]第01号《行政处罚决定书》中“强制执行罚款，合计金额为5,640,325.00元”，本院准予执行。 本裁定送达后立即发生法律效力。 审判长  杨永春 审判员  王文辉 审判员  陈 震 二〇二〇年七月八日 书记员  李欣昇