浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初642号 原告陈士华，男，1938年2月28日出生，汉族，住浙江省东阳市 原告胡银镯，女，1943年6月15日出生，汉族，住浙江省东阳市 两原告共同委托代理人陈园珍，女，1966年2月16日出生，汉族，住浙江省东阳市 被告东阳市公安局千祥派出所（以下简称千祥派出所），住所地东阳市千祥镇千祥南路110号。 负责人骆将军，副所长。 委托代理人厉剑平，工作人员。 委托代理人王倩芸，浙江无双律师事务所律师。 原告陈士华、胡银镯不服被告千祥派出所治安行政行为一案，于2019年12月17日向本院提起行政诉讼，同月23日补齐材料。本院受理后，原告同月27日预交诉讼费，本院正式立案并依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭进行了审理。原告陈士华、胡银镯及两原告共同委托代理人陈园珍，被告千祥派出所负责人骆将军及委托代理人厉剑平、王倩芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月15日，千祥派出所针对原告陈士华被他人殴打的报案事项作出东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定，认定因陈士华被殴打一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。 被告千祥派出所向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.受案登记表、受案回执各1份，证明2019年7月15日陈士华向被告报案，被告第一时间予以受理。2.对葛颖强询问笔录、常住人口信息各1份，证明在原告报案后，被告第一时间找到违法行为人进行询问调查。3.对胡银镯、陈士华询问笔录、常住人口信息各1份，证明被告在受案之后第一时间听取原告报案陈述，就案件事实进行调查询问。4.监控视频1份，证明被告为了查清事实，调取了事发现场监控，监控视频无原告所称被殴打情况。5.东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定书1份，证明被告调查案件基本情况后根据公安机关办理程序的规定。6.执法记录视频光盘及文字说明，证明被告及时向原告送达终止决定书。7.病历，证明被告在2016年原告在第一次报案后，依法收集了原告病历。 两原告起诉称：2016年12月19日，陈士华、胡银镯到东阳市千祥镇人民政府要求归还1989年7月23日被特大洪水冲垮房屋地基，进行重建一事，被该镇副书记葛颖强打伤、打昏。当时，葛颖强以几十年历史遗留问题，要求找当年处理的工作人员去，并叫陈士华、胡银镯走出办公室。陈士华要求葛颖强进行处理，葛颖强即动手打昏陈士华。胡银镯喊救命，很多领导都从办公室里跑出来观看。后信访局许跃标用自己刚买来的私家车，将陈士华送到千祥镇医院，后转东阳市人民医院。葛颖强把陈士华打伤、打昏迷住院，胡银镯向千祥派出所报案，至今不立案。胡银镯向千祥派出所所长提出保存监控，千祥派出所保存了监控，并打开给胡银镯和子女看过。2019年7月15日，千祥派出所作出东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定。原告请求法院：被告千祥派出所对葛颖强打伤陈士华一事不处理、不立案违法，撤销千祥派出所作出的东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定书。2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证1份，证明原告主体资格；2.东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定书1份，证明原告符合起诉条件。3.答复1份，证明原告向被告申请信息公开，被告拒绝公开。 被告千祥派出所答辩称：一、案件基本情况。原告陈士华于2019年7月15日9时55分许前往东阳市公安局千祥派出所报案，要求处理2016年9月19日被葛颖强殴打一事。接到报案后，我所迅速受案，并当场将受案回执交给原告。经查，原告陈士华夫妇已于2016年9月26日就该事项报案，据调查，不存在殴打事实，故不予受理。2019年7月15日，我所作出终止案件调査决定，并于次日送达原告陈士华。查清事实如下：2016年9月19日，原告陈士华夫妇前往千祥镇政府找葛颖强主席要求解决陈士华家宅基地的问题，葛颖强告知原告这不属于其工作范畴，让原告夫妇找负责的相关干部解决。原告夫妇不同意，非要让葛颖强负责解决，原告陈士华还坐到了葛颖强的办公座位上，葛颖强要求他们离开，原告夫妇不同意，双方发生了争吵。葛颖强伸手想拉原告陈士华起来，陈士华僵着不起，后因吵闹声响过大，葛颖强就强行将陈士华拉出了办公室。原告夫妇下楼梯离开时，陈士华晕倒，被送往医院。二、千祥派出所作出终止案件调查决定的行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。从本案的事实角度来看，据原告陈士华、胡银镯本人2016年第一次向派出所报案时所作的询问笔录可知，两原告都自认葛颖强没有直接动手殴打过陈士华，只是有拉扯行为，陈士华是在准备离开时晕倒的。陈土华笔录里陈述：“打是没有打的，就是动手拉我，赶我走。”胡银镯笔录里陈述：“刚开始我老公从葛主席房间里出来的时候还没有事情的，不过后来我们从楼梯下去的时候，他就晕倒了”，“直接打人是没有的，就是把我老公拉出去，我老公被拉得晕倒了”。原告陈士华是因自身身体原因，年纪大，患有糖尿病，争吵拉扯后情绪激动晕倒。因为没有殴打事实，未涉嫌违法犯罪，千祥派出所不予刑事立案，以及作为行政案件受案后，因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告起诉状中指控的“葛颖强动手打昏陈士华”，“千祥镇政府派干部到医院阻止医生用药”的说法都与事实不符。综上所述，被告千祥派出所对原告陈士华的报案积极受案处理，依法展开调查，查明了案件事实。在案件办理过程中，被告始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法调查取证，积极化解社会矛盾，切实履行了公安机关的法定职责。而原告在起诉状中的指控与事实完全不符，也没有法律依据，故请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。 原告对被告提供的证据质证认为：对证据1无异议。对证据2，对葛颖强询问笔录真实性无异议，内容不认可。对证据3，两份笔录中的内容与原告实际陈述内容不相符。对证据4，认为有殴打行为。对证据5、6、7无异议。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据1、2，无异议。对证据3，真实性、合法性无异议，与本案被诉行为没有关系。 本院对原、被告提供的证据认证如下：1.原告证据1、2，被告无异议，且内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院确认其证明力；原告证据3，原告待证内容与本案无关联性，本院不确认其证明力。2.对被告证据，来源合法，与本案具有关联性，可以客观反映被告对原告报案事项进行调查处理的过程，本院确认其相应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告陈士华、胡银镯系夫妻。2016年9月26日，胡银镯向被告千祥派出所口头报案，称：陈士华于2016年9月19日被东阳市千祥镇人民政府干部葛颖强殴打。同日，千祥派出所就该报案事项开展调查，分别对胡银镯、葛颖强、陈士华制作调查询问笔录，并依法收集原告提交的病历资料。2019年7月15日，原告陈士华到千祥派出所，要求处理2016年9月19日被葛颖强殴打一事。被告于同日受案，向原告陈士华发送受案回执。被告调查后，认为没有违法事实，于同日作出东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定，并于次日送达原告陈士华。 另查明：陈士华在被告2016年10月8日对其所作询问笔录中陈述，其与胡银镯于2016年9月19日到东阳市千祥镇人民政府向镇干部葛颖强反映其家几十年前遗留的宅基地问题。因其大声争吵，葛颖强将其拉出办公室，后原告因血糖上升晕倒被他人送至医院。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。胡银镯仅为涉案事项的报案人，但既不是涉案行为相对人，也与本案无直接利害关系，故其就本案事项依法不具有行政诉讼原告资格，对其的起诉，依法应予驳回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。根据现有证据，2016年9月26日，原告陈士华即已就本案报案事项向被告报案，被告受案后未依法向原告作出受案通知。但被告已就该报案事项进行调查，应视为被告当日受案。被告查明相关事实后，认为不存在违法行为，但未作出书面调查处理决定，也无证据证明其已口头告知原告该意见。直至原告陈士华2019年7月再次要求就其该报案事项作出处理时才作出受案通知，并根据原调查情况，以无违法事实为由，作出终止调查决定，程序明显不当，已超过治安案件的法定办理期限。被告认定本案无违法事实，并终止案件调查这一结论并无不当。被告作出涉案终止调查决定可不予撤销，但其被告受理涉案报案程序不当，作出涉案决定明显超出处理期限，故仍应确认该行为违法。综上所述，对原告诉讼请求及被告抗辩合法有据部分，本院予以支持。无相关依据部分，本院难以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十四条第（二）项等规定，判决如下： 一、驳回原告胡银镯的起诉。 二、确认被告东阳市公安局千祥派出所作出东公（千）行终止决字〔2019〕50007号终止案件调查决定行为违法。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告陈士华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  杨君花 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年七月十五日 代书 记员  华 家