山东省荣成市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）鲁1082刑初173号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人山东省荣成市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告张永进，男，1968年4月24日出生于山东省荣成市，汉族，初中文化，原系荣成市宁津街道办事处洼里村党支部书记兼村委会主任，住荣成市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年10月30日被山东省威海市公安局直属分局刑事拘留，同年12月6日被逮捕。现羁押于山东省威海市看守所。 辩护人暨委托诉讼代理人安玉滨，北京市京师（威海）律师事务所律师。 荣成市人民检察院以荣某1一部刑诉[2020]150号起诉书指控被告人张永进犯非法占用农用地罪，于2020年4月29日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人荣成市人民检察院以荣检民公[2020]37108200001号刑事附带民事公益诉讼起诉书于2020年5月11日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，荣成市人民检察院于2020年1月19日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日、7月1日公开开庭审理了本案。荣成市人民检察院指派检察员王玉英、唐贝、宋远虎、张洛出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告张永进及其辩护人暨委托诉讼代理人安玉滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关荣成市人民检察院指控：2010年底被告人张永进承包荣成市宁津街道办事处洼里村279.83亩土地用于花卉种植，2010年底至2019年，未经土地管理部门许可，被告人张永进本人或授意他人在其承包地上进行挖土吸铁、取土洗砂等作业，造成耕地种植条件严重破坏。期间，在相关行政部门查处时，为规避责任，被告人张永进安排房某（另案处理）接受调查和处罚，2012年房某因无照从事土方挖掘被行政处罚一次，2013年房某因无照筛选销售建筑用砂被行政处罚一次。经威海市自然资源和规划局鉴定，被告人张永进在承包地上取土吸铁、堆放压占（海沙、掺糠、石面子）、取土洗砂的行为，造成了耕地87099平方米，约合130.85亩（基本农田40552平方米，约合60.83亩）种植条件被严重破坏，不能在短期内恢复耕种，形成破坏耕地（基本农田）的事实，具体犯罪事实如下： 1.2011年3月，被告人张永进授意王某等四人在其承包地上挖土、吸铁粉数月，并要求王某等人以整地款、捐款的名义向洼里村缴纳现金共计24万元，用于为洼里村创收、搞基础建设。后因国土部门严查王某等四人停工撤离。之后被告人张永进在其承包地上继续挖土、吸铁粉数月，挖土、吸铁粉造成大量土地被破坏。 2.2013年，被告人张永进承包了荣成市宁津街道办事处林家流村海滩荒地100亩进行海参养殖经营，将挖参池过程中产生的十余万方海沙运至其承包地上堆放，压占土地数亩至今，造成大量土地被破坏。 3.2015年至2016年，被告人张永进安排张某1等人在其承包地上挖土、洗砂，产生的废泥就地堆放，造成大量土地被破坏。 4.2018年至2019年，为逃避监管，被告人张永进安排杜某（另案处理）、房某将洗砂设备安装到私自建设的库房内，并使用从承包地中挖出的石礓、自外购买的石面子、掺糠偷偷洗砂，产生的废泥及未使用的掺糠、石面子堆放在承包地上，造成大量土地被破坏。 针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据材料，认为被告人张永进违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，被告人张永进自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。建议判处被告人张永进有期徒刑三年至三年六个月，并处罚金。 附带民事公益诉讼起诉人荣成市人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告张永进对其破坏的87099平方米耕地恢复原状。若张永进不能恢复原状，判令其承担土地复垦费用1158105元；2.判令被告张永进承担相应的鉴定费用52000元。并提供了土地修复方案。事实和理由：被告张永进破坏耕地87099平方米，经鉴定修复费用为1158105元，鉴定费用为52000元，张永进应当承担相应民事责任。 被告人暨附带民事公益诉讼被告张永进对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议；对附带民事公益诉讼部分答辩称，愿意修复破坏的耕地。其辩护人暨委托诉讼代理人的辩护意见是，张永进对王某等四人挖土、吸铁粉破坏耕地行为不应承担全部和主要的刑事责任，是从犯；张永进挖土、吸铁粉、堆放海沙等使用的是已被王某等四人破坏的耕地，没有直接破坏耕地，犯罪情节显著轻微；张永进有自首情节，在审查起诉阶段自愿认罪认罚，愿意恢复耕地种植条件，请求从轻处罚。 经审理查明，2010年底被告人张永进承包荣成市宁津街道办事处洼里村279.83亩土地用于花卉种植。2011年3月至2019年8月，张永进未经土地管理部门许可，授意他人或本人在承包地上进行取土吸铁、堆放压占、取土洗砂等作业，造成耕地种植条件被严重破坏。经威海市自然资源和规划局鉴定，张永进的行为，造成耕地87099平方米，约合130.85亩（基本农田40552平方米，约合60.83亩）种植条件被严重破坏，不能在短期内恢复耕种。具体犯罪事实如下： 1.2011年3月，被告人张永进授意王某等四人在其承包地上取土吸铁。数月后，因土地管理部门查处，王某等四人停工撤离。之后张永进在其承包地上继续取土吸铁数月。 2.2013年至2014年，被告人张永进将其在荣成市宁津街道办事处林家流村挖参池过程中产生的10余万立方米海沙运至其承包地上堆放，压占土地。 3.2015年至2016年，被告人张永进安排张某1等人在其承包地上取土洗砂，产生的废泥就地堆放，压占土地。 4.2018年至2019年8月，为逃避监管，被告人张永进安排杜某、房某（均另案处理）将洗砂设备安装到在承包地上建设的库房内，用从承包地中挖出的石礓、自外购买的石面子、掺糠洗砂，产生的废泥及未使用的石面子、掺糠堆放在承包地上，压占土地。 2019年10月30日，被告人张永进被传唤至公安机关，其在侦查阶段未如实供述罪行。 经鉴定，被破坏的87099平方米耕地的修复费用约为人民币（以下币种同）1158105元，荣成市人民检察院花费鉴定费用52000元。 上述事实，被告人张永进在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某、毕某、张某2、李某、张某1、房某、杜某等人的证言，洼里村党员和村民代表会议记录、行政处罚卷宗材料，土地卫星图，现场照片、涉案地块勘测定界图、土地利用规划图、土地利用现状图，耕地破坏程度鉴定书、土地复垦费用鉴定评估报告，土地修复方案，抓获经过说明，户籍信息等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人张永进违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。张永进自愿认罪认罚，予以从轻处罚。张永进的辩护人提出的张永进在审查起诉阶段自愿认罪认罚，愿意恢复耕地种植条件，请求从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。 对于被告人张永进的辩护人提出的张永进对王某等四人挖土、吸铁粉破坏耕地行为不应承担全部和主要的刑事责任，是从犯；张永进挖土、吸铁粉、堆放海沙等使用的是已被王某等四人破坏的耕地，没有直接破坏耕地，犯罪情节显著轻微；张永进有自首情节的辩护意见，经查，在案证据证实，张永进对王某等四人在其承包地上挖土、吸铁粉破坏耕地起提议、安排等主导作用；张永进在王某等四人停工撤离后数年内对土地进行持续破坏；张永进归案后没有如实供述罪行。该辩护意见不成立，本院不予采纳。 附带民事公益诉讼起诉人荣成市人民检察院的诉讼请求理由正当，本院予以支持。附带民事公益诉讼被告张永进应当按照荣成市人民检察院提供的土地修复方案，在合理期限内将被破坏的耕地修复到损害发生之前的状态和功能。张永进若不履行修复义务，应当对未修复或未达到修复标准的土地按照13.29元/平方米（1158105元÷87099平方米）承担修复费用。张永进应当承担鉴定费用。 依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下： 一、被告人张永进犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月30日起至2022年10月29日止；罚金限判决生效之日十日内缴纳）。 二、附带民事公益诉讼被告张永进按照荣成市人民检察院提供的土地修复方案对破坏的87099平方米耕地进行修复，于判决生效之日起四个月内完成。 三、附带民事公益诉讼被告张永进若不履行修复义务，对未修复或未达到修复标准的土地按照人民币13.29元/平方米赔偿修复费用。 四、附带民事公益诉讼被告张永进赔偿荣成市人民检察院鉴定费用人民币52000元。（已赔偿） 五、在案扣押的账本2本、硬盘9个，由扣押机关威海市公安局直属分局依法处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省威海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  王冠英 审 判 员  曲 玲 审 判 员  王冬梅 人民陪审员  孙 跃 人民陪审员  闫海霞 人民陪审员  宋彩虹 人民陪审员  张会莲 二〇二〇年七月二日 书 记 员  孙丹丹