本溪满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0521行初36号原告范会香，女，1939年1月12日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。诉讼代理人郭为光（原告儿子），男，1969年6月18日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。被告本溪满族自治县征储中心，住所地本溪满族自治县长江路。统一社会信用代码：12210521MB1994019K。法定代表人王祥瑞，该中心主任。诉讼代理人孙向东，该单位工作人员。诉讼代理人王晓光，辽宁明隆律师事务所律师。第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司，住所地本溪满族自治县小市镇。统一社会信用代码：91210521670470183N。法定代表人苗德军，该公司经理。诉讼代理人王丹，该公司工作人员。诉讼代理人李叶新，辽宁普达律师事务所律师。原告范会香诉被告本溪满族自治县征储中心（以下简称：征储中心）、第三人本溪满族自治县腾煜房地产开发有限责任公司（以下简称：腾煜房地产）行政协议纠纷一案，于2020年2月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告范会香及其诉讼代理人郭为光、被告征储中心委托诉讼代理人孙向东及王晓光、第三人腾煜房地产委托诉讼代理人王丹及李叶新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告范会香向本院提出诉讼请求：1.要求被告继续履行与原告签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，将房屋交付原告并办理房屋过户手续；2.案件受理费由被告负担。事实与理由：原告于2012年11月13日与被告签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，将原告原有的实际面积为72.03平方米的房屋调换成隆熙佳园6号楼2单元402室及2单元1102室，被告口头承诺2014年交付房屋。后原告多次催促被告交付房屋，至今被告仍未履行协议义务，并且导致原告购买的房屋电器均因被告延期交付超过保修期无法免费安装，原告需花费1200元自己安装。该安置房屋已被开发商苗德君擅自处分他人。现原告诉至法院，请求依法判决。原告当庭撤回原第二项安装损失和原第三项临时安置补助费的诉讼请求。原告范会香在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：证据1，《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，用以证明原告要求被告履行协议。证据2，收条，用以证明原告交钱时征收办出具的收条。证据3，承诺书、发票及快递照片，用以证明有了承诺书原告才去买的家电，但是过了三年没有按照承诺书履行，所以造成了损失。证据4，死亡注销证明、户口本，用以证明郭清海已经去世，原告范会香和郭清海是夫妻关系。被告征储中心辩称：同意原告的第一项诉讼请求，同意将安置补偿协议涉及的两套房产交付原告并办理过户手续，相应面积差的税额要原告自行承担。不同意原告的第二项诉讼请求，该请求不属于行政案件的审理范围，该损失数额无法确定。原告是原拆迁户，被告与其签订安置补偿协议书，将原面积72.03平方米的房屋产权置换成两套房屋，并在协议中约定，现房屋已经建成具备交付条件，但是因为原告在签订征收协议之后自行同第三人沟通，想用产权置换的两套房屋再调换一套房屋、因多种原因，原告同第三人自行调换的房屋没有履行，具体情况第三人可以和原告进行协商，我们视原告和第三人的沟通情况给付房屋。被告征储中心未在法定期限内提交相关证据、依据。第三人腾煜房地产述称：同意按照安置补偿协议履行，对于第二项诉讼请求的意见与被告答辩意见相同，该项诉讼请求不属于行政案件审理范围。另外，任何协议如果明知不能履行，任何一方均有义务防止损失扩大。对于第二项诉讼请求的扩大损失，不应予以支持。因为原告是范会香，郭清海现在已不在，本案原告适格主体应该是郭清海的全部继承人。第三人腾煜房地产未在法定期限内提交相关证据、依据。被告对原告提供的证据异议如下：对1号证据没有异议，原告基于这份协议享受的产权置换的两套房产有面积差，需要在履行合同的时候具体核算。对3号证据，不能证明原告损失1200元的事实。对2号、4号证据没有异议。第三人对原告提供的证据异议如下：对1号证据的真实性没有异议，合同上的乙方是郭清海，虽然原告范会香在合同落款处签署，但是合同第一页载明的乙方并不是范会香，因此本案的原告应该是郭清海的全部继承人，其他内容按照协议履行。对3号证据有异议，不能证明有实际损失发生，且不属于行政诉讼审查范围，承诺书属于被告作出的涉第三方承诺，本身不具有承诺的效力。对2号、4号证据没有异议。经庭审质证，原告提供的3号证据不足以证明待证事实，本院不予采信。原告提供的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，原告范会香与郭清海系夫妻关系。2007年7月13日，本溪满族自治县公安局小市公安分局出具《死亡注销证明》，证明郭清海于2007年7月9日死亡。2012年11月13日，原告范会香代郭清海（乙方）与被告本溪满族自治县征储中心的前身本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室（甲方）签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》，该协议约定的主要内容为：“一、乙方在征收范围内所有的房屋建筑面积64.13平方米（2层）……房产实测面积72.03平方米。二、产权调换。1、乙方要求安置隆熙佳园6号楼2单元402居室，建筑面积57平方米；2单元1102居室，建筑面积72.06平方米，总面积129.06平方米”，另还对拆迁补偿、补助、奖励费用、安置房购买、价款冲抵等事项进行了约定。在协议签订后，原告房屋已腾空并拆除。2017年12月5日，原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室对隆熙佳园6号楼全体回迁户作出《承诺书》，承诺于2018年4月1日前，保证腾煜公司竣工及完成相关手续办理，使回迁户可以办理回迁并办理房屋产权证；如无法按时达成承诺则按照该小区2018年市场评估价格对回迁户进行货币补偿安置。2020年6月12日，原告范会香与郭清海的子女郭威、郭锋、郭为光放弃继承涉案安置房屋。本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室现已被撤销，相应的政府职能由被告本溪满族自治县征储中心承继。原告认为被告征储中心未按照约定履行协议，故提起本案诉讼，提出前述诉求。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告与原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室于2012年11月13日签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》系双方真实意思表示，合法有效，原告已按协议约定履行了交房义务，被告应按照协议的约定履行对原告进行安置补偿的义务。本案中，协议约定的产权调换安置房屋已修建完成，且原、被告双方未对安置补偿协议内容作出变更或者撤销，原告要求被告按照协议约定继续履行的理由成立，应予以支持。被告对按照协议约定交付房屋并协助办理过户手续没有异议，故被告应将涉案安置房屋交付原告范会香，并在协助义务范围内配合原告办理过户手续。综上，为维护原告合法权益和信赖利益，提高政府的公信力，规范政府依法征收的正当程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告本溪满族自治县征储中心继续履行原本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室与原告范会香签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》；二、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效后立即将隆熙佳园6号楼2单元402居室及隆熙佳园6号楼2单元1102居室房屋交付原告范会香；三、被告本溪满族自治县征储中心于本判决生效后协助原告范会香办理房屋过户手续。案件受理费50元（原告范会香已交纳50元），由被告本溪满族自治县征储中心负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  石德新人民陪审员  潘雨彤人民陪审员  冯文娟二〇二〇年七月九日法官 助理  赵 轩书 记 员  孙 晖附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。