河南省郑州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫01行终283号 上诉人(原审原告)高进峰，女，1974年2月3日出生，汉族，户籍地河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市洛龙区。 委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。 负责人刘金山，副厅长。 委托代理人曹举，该单位工作人员。 委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。 上诉人高进峰诉被上诉人河南省自然资源厅不履行法定职责一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明：原告高进峰系河南省洛阳市洛龙区李楼乡齐村村民，2019年4月18日，原告通过邮政EMS快递的方式向被告河南省自然资源厅邮寄一份《查处申请书》和证据材料，要求被告对河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府在“二广高速（李楼段）”项目中违法征收、违法占地的行为进行查处并向其书面回复查处结果。2019年4月19日，被告签收该邮件。2019年4月28日，被告的执法监察局对原告的查处申请予以受理。2019年5月5日，被告向洛阳市自然资源和规划局作出《关于调查处理土地违法问题的函》，要求洛阳市自然资源和规划局对其接到的群众举报洛阳市洛龙区李楼镇东高村存在的土地违法问题进行调查处理、与举报人联系沟通、做好群众工作并将调查处理情况及与举报人联系沟通、书面反馈情况形成报告，于2019年5月31日前上传至河南省国土资源执法监察监管平台并上报调查处理结果。同日，被告向原告作出编号2019-8号的《自然资源违法线索受理告知书》一份，告知原告其已将原告的查处申请转交洛阳市自然资源和规划局处理，原告可向洛阳市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。后被告通过挂号信的方式向原告邮寄该告知书，但被退回，退回后被告未另行通知原告。2019年11月14日，原告以被告未履行查处职责违法为由，诉至原审法院。 另查明：原告高进峰在向被告邮寄《查处申请书》的同时，也向洛阳市自然资源和规划局邮寄了一份内容相同的《查处申请书》。2019年5月27日，洛阳市自然资源和规划局向原告作出并以邮寄方式向原告送达了洛自然资告［2019］31号《告知函》，告知原告其已将原告的查处申请转交洛龙区国土资源局，要求该局进行查处并将查处结果向原告反馈。后原告对该告知函不服提起行政诉讼，要求撤销该告知函并要求洛阳市自然资源和规划局履行查处职责。河南省洛阳市西工区人民法院作出（2019）豫0303行初62号行政判决书，判决驳回高进峰的诉讼请求。高进峰对该行政判决不服提起上诉。2020年4月9日，河南省洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03行终62号终审判决，该终审判决查明：洛阳市自然资源和规划局在收到高进峰的查处申请后转交洛龙区国土资源局调查处理并向高进峰进行了告知，2018年12月二广高速改扩建工程涉迁工作启动后，高进峰就拆迁补偿事宜无法与河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民委员会达成协议。2019年1月26日，高进峰的涉案房屋被拆除，高进峰不服房屋拆除行为已在河南省洛阳市老城区人民法院立案。该终审判决认为：涉案“二广高速（李楼段）”项目所在地的国土资源行政主管部门为洛龙区国土资源局，洛阳市自然资源和规划局在收到高进峰的查处申请后，以转办函形式转交洛龙区国土资源局处理，符合法律规定。高进峰要求洛阳市自然资源和规划局履行查处职责的依据不足且高进峰已另行提起征地拆迁赔偿纠纷，故高进峰的上诉理由不成立，判决驳回上诉，维持原判。 又查明：原告高进峰在庭审中称，2019年12月18日，河南省洛阳市中级人民法院已就其所诉的房屋拆除行为作出（2019）豫03行终327号行政判决书，确认河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府强拆房屋的行为违法，原告也已就该事项提起行政赔偿程序。 原审认为，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”本案实际上系因河南省洛阳市洛龙区李楼镇人民政府在“二广高速（李楼段）”项目实施中所涉原告的房屋征收与补偿问题而引起的纠纷，“二广高速（李楼段）”项目的所在地位于河南省洛阳市洛龙区，其属地管辖部门应为洛龙区国土资源局。本案中，被告河南省自然资源厅在收到原告的查处申请后，将原告的申请转交洛阳市自然资源和规划局调查处理并向原告作出告知书后进行了邮寄送达，原告虽未收到该告知书，但已在庭审中得知上述处理情况。鉴于原告在向被告邮寄查处申请的同时，也向洛阳市自然资源和规划局邮寄同样的查处申请并要求该机关履行同样的查处职责，还针对洛阳市自然资源和规划局作出的告知函提起行政诉讼。后河南省洛阳市西工区人民法院、河南省洛阳市中级人民法院经过两审程序，作出生效判决驳回原告高进峰的诉讼请求，而本案诉讼与前述诉讼本质相同。因此，被告的告知程序虽存在瑕疵，但对原告的权利义务并不产生实际影响。经庭审查明，原告就涉案“二广高速（李楼段）”项目所涉的房屋强拆行为已向当地法院提起行政诉讼主张权益且案件也已进入行政赔偿程序，故对原告的诉讼请求，原审法院不再支持。对原告主张涉案“二广高速（李楼段）”项目属跨地、跨区且在全省范围内有重大影响的项目的说法，与庭审查明的事实不符，原审法院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告高进峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高进峰负担。 上诉人高进峰不服，上诉称：一、一审法院认定事实错误。1.上诉人高进峰系河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民，是洛龙区李楼镇齐村7村137号房屋的合法使用权人。2018年12月份洛阳市洛龙区李楼镇人民政府相关工作人员通知上诉人要以“二广高速（李楼段）”的名义征收上诉人的房屋，但上诉人未见过征收公告、征地批文、具体的安置补偿方案等文件。李楼镇人民政府于2019年1月25日、26日对上诉人的房屋实施了非法强拆行为，违法占据上诉人合法享有使用权的宅基地。2.一审法院在经审理查明部分认定：“2009年5月15日，被上诉人向洛阳市自然资源和规划局作出了《关于调查土地违法问题的函》，要求洛阳市自然资源和规划局调查处理，并于2009年5月31日前上传至河南省国土资源监察平台，同日被上诉人向上诉人作出编号为2019-8的《自然资源违法线索受理告知书》，以挂号信的形式向上诉人邮寄，后被退回。”但在一审开庭期间，已经审理查明挂号信被退回的主要原因系被上诉人未在挂号信上注明联系方式导致。一审认为因为被上诉人的告知程序存在瑕疵问题，导致没有向上诉人进行回复，并不对上诉人的权利义务产生实质影响，属于一审法院对事实的错误认定。二、原审法院适用法律错误。1.根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。具体到河南省，《河南省土地监察条例》第十三条规定，省土地管理部门管辖下列违法案件：（二）跨市、地行政区域的；（三）在全省范围内有重大影响的。上诉人在一审的时候多次强调该法律规定，但一审法院未予采纳，属于法律适用错误。2.因上诉人另案提起了行政赔偿诉讼，所以一审法院对上诉人的诉讼请求不予支持，是对法律的错误理解。上诉人另案提起的是行政赔偿诉讼，本案是要求被上诉人履行法定职责的诉讼，这两个案件没有直接关联性。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求：1.依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初100号行政判决，并依法改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人河南省自然资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。一、被上诉人收到查处申请书之后，依法将线索材料转洛阳市自然资源和规划局，已经履行了相应的职责，不存在行政不作为。被上诉人收到上诉人提交的查处申请书之后，依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条和《河南省土地监察条例》第十三条的规定进行审查，被上诉人对于上诉人举报的事项并无相应的查处职责。被上诉人按照属地管辖原则，于2019年5月5日向洛阳市自然资源和规划局作出河南省国土资源厅《关于调查处理土地问题的函》，依法将有关线索转交洛阳市自然资源和规划局，要求其“高度重视，迅速行动，指派专员对举报线索进行调查核实，尽快查明真相。若问题属实，要履行执法检查职责，对违法违规行为立即制止，严肃查处……若问题不属实，要客观表述事实，准确说明情况，并提出相关批文和证明材料……主动与举报人联系沟通”。洛阳市自然资源和规划局收到函件后，也向被上诉人作出了《关于洛龙区李楼镇案件核查情况的报告》。二、被上诉人作出的《自然资源违法线索受理告知书》只是将客观情况告知上诉人，对其权利义务不产生影响，且被上诉人对投诉举报事项如何处理，与上诉人并无直接利害关系。因此，被上诉人告知程序存在的瑕疵，对上诉人的权利义务不产生实际影响。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院经二审审理查明的事实与一审一致。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。本案中，上诉人对相关土地违法行为提出举报，被上诉人河南省自然资源厅在收到上诉人邮寄的举报材料后，按照相关规定转交调查处理，已履行了法定职责。至于上诉人提出的被上诉人具有对涉案土地违法行为的查处职责以及未向其进行告知的问题，属于对被上诉人河南省自然资源厅具体履行职责行为是否合法而进行的审查，超出了本案中被上诉人河南省自然资源厅是否履行职责这一焦点问题的审查范围，且该告知程序瑕疵亦未对上诉人的权利义务造成实际影响，故上诉人该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉费50元，由上诉人高进峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵军胜 审判员  张 启 审判员  徐 滢 二〇二〇年七月十六日 书记员  冯月梅