河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终2862号上诉人（原审被告）：林云州，男，1951年4月6日出生，汉族，住安阳县。委托诉讼代理人：马永庆，河南瀛睿源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安阳县水冶镇人民政府，住所地安阳县水冶镇辅岩路102号。负责人：张群，职务：镇长。委托诉讼代理人：贾路，河南今鼎律师事务所律师。上诉人林云州因与被上诉人安阳县水冶镇人民政府（以下简称水冶镇政府）租赁合同纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2020）豫0522民初1187号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。林云州上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实错误，被上诉人无权向上诉人主张权利。原水冶镇九龙液压机械厂系集体性质的企业。在1998年8月8日，原水冶镇九龙液压机械厂改制时，被上诉人与上诉人签订了《企业租赁合同》，改制后其更名为安阳县水冶镇机械厂，由上诉人出任法定代表人，实行厂长负责制进行经营。改制前后，企业的性质没有改变，仍为集体性质的企业。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条和第六条以及安阳县人民政府颁发的《房屋所有权证》，上诉人所租赁的厂房和土地均属安阳县水冶镇机械厂这个集体企业所有，双方所签订的《租赁合同》有关条款无效，被上诉人无权来获取租赁费。在没有政策、法律规定外，被上诉人擅自强迫上诉人改建小商品市场，干涉上诉人的正常经营活动，给上诉人造成了巨大的经济损失。按照租赁合同约定，上诉人是有权拒付租金并要求上诉人赔偿损失的。综上，一审判决上诉人给付被上诉人租金、违约金没有事实和法律依据。水冶镇政府答辩称，原水冶镇机械厂是经依法改制后租赁给上诉人林云州使用的。上诉人与被上诉人水冶镇政府签订的租赁合同是双方的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，是合法有效的，上诉人应当按照租赁合同约定向被上诉人缴纳租赁费用。另外，上诉人所称的被上诉人干涉上诉人经营活动不属实。综上，一审判决认定事实清楚，判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。水冶镇政府向一审法院起诉请求：1、判令解除原、被告之间的租赁合同，责令被告立即将原“水冶镇九龙液压机械厂”占用土地及房屋腾清并返还给原告；2、判令被告支付拖欠原告从2004年1月1日至2019年12月31日的租金共计512602元及2020年1月1日之后的租金按5万元/年计算至被告腾清并返还土地之日止；3、判令被告支付原告逾期交纳租金期间的滞纳金（滞纳金以每年被告拖欠原告的租金为基数，按年息24%，从2014年1月5日起计算至被告支付之日止）；4、本案诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：2004年8月26日，水冶镇政府与林云州签订一份租赁合同，约定水冶镇政府将原“水冶镇九龙液压机械厂”租赁给林云州经营，租赁期限为十年，即从2004年1月1日起至2013年12月31日止，租赁范围为原厂区面积减去祥和小区所占面积和小区正北的厂区面积及兽医站后面的面积，剩余的土地和房屋为租赁范围，双方同时约定了租金和租金交纳方法：租赁期间，每年租金50000元，每年元月五日前交纳本年租金，合同还对遗留问题处理及违约责任进行了约定，其中遗留问题处理第一项约定前五年每年交租金46120.4元，后五年每年50000元，违约责任约定林云州延期向水冶镇政府交纳年度租金时，水冶镇政府有权每天加收相当于应收租金10%的滞纳金。合同签订后，林云州占用机械厂土地及房屋至今。2005年1月21日，林云州交纳承包费46000元，2009年5月13日，林云州交纳承包费92000元，2011年8月9日，林云州交纳承包费100000元。合同到期后，双方未续签合同，2018年1月30日，水冶镇政府向林云州下达解除合同及催收通知书，通知林云州解除双方签订的土地租赁合同，限林云州于2018年1月31日前将土地返还给水冶镇政府，限林云州于2018年1月31日前到水冶镇政府缴清拖欠的租金及滞纳金（截止2018年1月5日的租金412240.8元、滞纳金516971.3元）。之后林云州又交纳30000元租金。一审法院认为，水冶镇政府与林云州签订租赁合同，将原“水冶镇九龙液压机械厂”租赁给林云州使用，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，该合同合法有效。双方当事人均应按合同约定全面履行各自的义务。水冶镇政府按合同约定将原“水冶镇九龙液压机械厂”租赁给林云州使用，林云州有依照合同约定交纳租金的义务。租赁合同到期后，双方未续签合同，且林云州拖欠水冶镇政府租赁费的行为，已构成根本违约，现水冶镇政府主张解除该租赁合同，合法有据，本院予以支持。根据合同约定，前五年每年交租金46120.4元，后五年每年50000元，但关于水冶镇机械厂承包费结算意见林云州2004年12月31日以前所欠租赁费，水冶镇政府不再收取，故林云州应支付水冶镇政府自2005年1月1日起至2019年12月31日止期间的租赁费共计734481.60元，除去林云州已交纳的268000元，林云州尚需再支付租赁费466481.60元。水冶镇政府于2018年1月30日向林云州下达解除合同及催收通知书，通知林云州解除双方签订的土地租赁合同，故原告起诉并未超过诉讼时效。因林云州实际占用租赁土地及房屋至今，故林云州辩称租赁费应计算至2008年3月份的意见，缺乏事实依据，不予采信。依照双方合同约定，林云州不能按时缴纳土地占用费时，水冶镇政府将按日加收10%的滞纳金，该条款为违约条款，双方约定的滞纳金实质为违约金，但双方约定显然过高，酌定林云州向水冶镇政府支付违约金20,000元。综上所述，水冶镇政府要求解除双方于2004年8月26日签订的租赁合同，并腾清土地返还原告的诉讼请求，予以支持。水冶镇政府要求林云州支付拖欠租金共计466481.60元及滞纳金的诉讼请求，部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决：一、解除安阳县水冶镇人民政府与林云州于2004年8月26日签订的租赁合同，林云州于本判决生效后三十内将原“水冶镇九龙液压机械厂”腾清，将土地及房屋返还给安阳县水冶镇人民政府；二、林云州于本判决生效后三十日内支付安阳县水冶镇人民政府2005年1月1日至2019年12月31日期间的租金共计466481.60元，2020年1月1日之后的租金按5万元/年计算至实际腾清并返还土地之日止；三、林云州于本判决生效后三十日内支付安阳县水冶镇人民政府违约金20000元；四、驳回安阳县水冶镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8234元，减半收取4117元，由安阳县水冶镇人民政府负担317元，林云州负担3800元。本院二审期间，上诉人林云州提供：1、安阳县水冶镇机械厂营业执照二份，证明企业的性质仍然是集体所有，现在厂里面还有80多名员工，企业是存在的；2、房屋所有权证二份，证明租赁的厂房是水冶镇机械厂的，属于集体所有，不属于政府；3、1980年9月22日安阳县革命委员会计划委员会文件，证明安阳县水冶镇机械厂的占地来自于水冶镇三个村里的土地，不是政府的。被上诉人水冶镇政府质证认为，本案经历了一审、二审、发回重审，现上诉人提供的所有证据均不属于新证据，不属于上诉人因客观原因无法取得，因此该证据不应予以采纳，且未在举证期限内提供。二审经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。本院认为，2004年8月26日上诉人林云州与被上诉人水冶镇政府签订的租赁合同，系双方当事人真实意思表示,且未违反法律和行政法规的强制性规定,依法应认定有效,双方均应按照合同约定行使权利并履行义务。按照租赁合同约定，上诉人从2005年1月1日起至2019年12月31日止应向被上诉人缴纳租赁费用734481.60元，但上诉人截止目前仅支付租赁费268000元，故一审法院判决上诉人支付欠缴租赁费及违约金并无不当。关于上诉人主张水冶镇政府无权来获取租赁费问题。本案系租赁合同纠纷，双方签订的租赁合同上诉人认可，且从签订租赁合同至今上诉人一直占有使用租赁的房屋,享有本案争议的土地及附着物产生的收益。上诉人对该土地及附着物的使用权是基于双方签订的租赁合同，且上诉人按照租赁合同也支付了部分租金，根据合同的相对性，被上诉人向上诉人主张租赁费并无不妥，一审法院予以支持符合法律规定。上诉人称被上诉人擅自强迫上诉人改建小商品市场，干涉上诉人的正常经营活动，给上诉人造成了巨大的经济损失，上诉人有权拒付租金，就此主张上诉人提供的证据因无其它相关证据予以佐证，本院依法不予支持。综上所述，上诉人林云州上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。一审判决合法正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8234元，由上诉人林云州负担。本判决为终审判决。审判长 王 冰审判员 毛晓燕审判员 刘永刚二〇二〇年七月十三日书记员 孟 菲