吉林省吉林市昌邑区人民法院   行政判决书   （2020）吉0202行初6号   公益诉讼起诉人：吉林市昌邑区人民检察院。   被告：吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡人民政府。   法定代表人：关晓东。   委托诉讼代理人：李昌杰，该乡副乡长。   委托诉讼代理人：张鹏谦，该乡法律顾问。   公益诉讼起诉人吉林市昌邑区人民检察院（以下简称昌邑检察院）认为被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡人民政府（以下简称土城子乡政府）不履行对辖区内环境卫生进行管理的法定职责，于2017年11月28日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月13日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。昌邑检察院指派检察员金某、孙某出庭履行职务，被告土城子乡政府的委托诉讼代理人李昌杰、张鹏谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人昌邑检察院称，诉讼请求：1、确认被告土城子乡政府将生活垃圾堆放在集体土地上的行为违法；2、判令被告土城子乡政府依法履行职责，及时清理非法堆放的垃圾场，恢复被侵占的土地原状。事实和理由：本院在开展生态资源和环境保护领域专项检察工作活动中，发现土城子乡存在生活垃圾不按规定处置，严重影响生态环境的问题。经调查查明，2000年以后，土城子乡政府未经任何部门审批，将未经任何处理的生活垃圾随意堆放在土城子乡的集体建设用地上，越聚越多，其堆放的生活垃圾占用土地面积约1000多平方米，且该生活垃圾堆放场毗邻松花江。2017年9月8日，经吉林市昌邑区环境保护局现场勘查，土城子乡生活垃圾堆放场采取堆存和简单填埋的方式处理产生的生活垃圾，垃圾堆放场没有建设防渗漏设施和渗漏滤液处理设施，垃圾堆放场产生的气味和渗滤液，极易对周边环境造成污染。为督促土城子乡政府依法履职，采取措施整治堆存的生活垃圾，本院于2017年5月16日向土城子乡政府发出了行政公益诉讼检察建议，督促其立即采取有效措施，对垃圾堆放场进行全面的清理整治。土城子乡政府于2017年6月12日回复称，经召开党委会议研究形成整改计划如下：土城子村采取转运和覆盖的措施对现有垃圾进行有效处理，现垃圾转运场的垃圾已全部转运清理干净，并进行了全覆盖。对于处理将来产生的垃圾，一方面乡政府和土城子村将多方筹措资金，加大垃圾处理的投入力度，力争做到日产日清；另一方面乡政府多次与区政府有关领导和区政府有关部门汇报协调了此事，并已向区政府递交了关于建设部分村屯垃圾收储点的申请，争取昌邑区政府将我乡松花江沿岸的聂司马村、五家子村、土城子村、曾通村纳入区统一建设的农村垃圾集中清运项目中，彻底解决垃圾处理问题。目前，此项目已列入今年区政府的计划。以后根据区乡的实际情况，逐步将我乡的其他村垃圾纳入其中，达到垃圾日常处理的长效化、常态化、从而实现垃圾日产日清。经本院9月19日再次到现场勘查，发现该垃圾场表面大部分垃圾被清运并在表面覆盖了砂石，地下垃圾仍在原地掩埋，填埋深度近两米。垃圾场大门已封闭，但仍有居民向门口倾倒垃圾，侵害行为仍然在持续之中，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。2017年9月22日，经吉林市国土资源局昌邑分局的现场勘查，查明现生活垃圾堆放场占用集体土地面积为750平方米。认定上述事实的证据如下：1、检察机关的委托调查函及吉林市国土资源局昌邑分局出具的关于委托调查函的复函；2、吉林市国土资源局昌邑分局出具的土城子乡垃圾堆放场的航拍图l张；3、吉林市国土资源局昌邑分局出具的土城子乡生活垃圾堆放场平面图1份；4、吉林市昌邑区环境保护局出具的情况说明，证实土城子乡垃圾场对环境造成污染的事实；5、吉林市昌邑区住房和城乡建设局出具的关于农村生活垃圾处理责任主体的情况说明；6、本院拍摄的土城子乡垃圾堆放场照片4张；7、本院向土城子乡政府发出的检察建议、送达回证及土城子乡政府对检察建议的回复；8、关于乡镇生活垃圾收运项目增设环保垃圾桶的情况汇报及吉林市昌邑区城乡一体化乡（镇）政府所在地垃圾收运项目合同书、补充协议各1份；9、本院拍摄的整改后土城子乡垃圾堆放场照片4张；10、本院对土城子乡政府主管环境的副乡长李昌杰的询问笔录l份；11、本院对土城子乡土城子村村长兼书记李毅的询问笔录2份；12、本院对土城子乡土城子村三社村民郭明堂的询问笔录1份。本院认为，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条第一、二款：“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。一切单位和个人，都应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便”；《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第二款：“县级以上地方人民政府其他有关部门以及建制镇人民政府、街道办事处，应当在各自的职责范围内依法做好与城市市容和环境卫生管理有关的工作”以及中华人民共和国住房和城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第二十三条：“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾”之规定，土城子乡政府负有对辖区内市容和环境卫生进行管理的法定职责。但土城子乡政府未经任何部门审批，擅自将生活垃圾随意堆放在集体建设用地上，严重污染了周边环境。检察机关发现此问题后，依法向土城子乡政府发出检察建议，督促其立即进行整改。土城子乡政府虽回复称将采取有效措施进行整改，但经本院现场勘察，截至起诉前，仍有大量生活垃圾掩埋在原处，生态环境被破坏的事实仍处于持续状态。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼，请依法判决。   被告土城子乡政府辩称，2017年5月16日，公益诉讼起诉人昌邑检察院对我乡土城子村的垃圾转运场提出了检察建议，指出我乡生活垃圾不按规定处置，严重影响生态环境的问题。接到检察建议后，我乡党委、政府高度重视，立即对该垃圾转运场进行了整改并停止使用，并将该垃圾转运场的垃圾进行了彻底清理，垃圾清理干净后对场地进行了环保回填和全面封闭，现此集体建设用地已出租给李岩军个人使用。我乡政府对今后的日常环境清洁和垃圾清理加大了投入力度，陆续为全乡12个行政村投放了650个垃圾桶，配备了33名保洁员，同时乡政府雇佣了3名专职垃圾清运员，启用了2辆垃圾压缩车和2辆小金刚投入到农村环境整治工作中，通过垃圾桶、转运车、地埋桶等垃圾清理设施的投放以及保洁人员的常态化管理，土城子乡形成了垃圾清理“村收集、乡转运”的工作模式，建立了垃圾日常处理的长效化，常态化机制，从而实现了生活垃圾日产日清，建立健全垃圾处理长效机制，确保实现垃圾无害化处理。综上，对公益诉讼起诉人的诉请，我乡无异议，但是我乡已将垃圾处理完毕。   被告土城子乡政府未在举证期内向本院提供证据，视为没有证据。   本院依法调取了以下证据：现场踏查的影像资料及现场照片，证明案涉集体土地的现状。   经庭审质证，被告土城子乡政府对公益诉讼起诉人昌邑检察院提供的证据及本院调取的证据均无异议。公益诉讼起诉人昌邑检察院对本院调取的证据无异议。   本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人昌邑检察院提供的证据1-12，被告土城子乡政府均无异议，本院予以采信。公益诉讼起诉人昌邑检察院、被告土城子乡政府对本院调取的证据均无异议，本院予以确认。   经审理查明，公益诉讼起诉人昌邑检察院在开展生态资源和环境保护领域专项检察工作活动中，发现吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡存在生活垃圾不按规定堆放、处置，严重影响生态环境的问题，可能损害国家和社会公共利益，故于2017年5月8日立案审查。2017年5月16日，昌邑检察院作出吉昌检行公建（2017）4号《检察建议书》，提出如下建议：1、应依法履行职责，立即整治，停止继续堆放垃圾、污染环境的行为；2、加强日常工作管理力度，避免发生类似污染环境的行为，确保整顿成果。该建议书于2017年5月19日向土城子乡政府送达。   2017年6月12日，土城子乡政府作出回复，就垃圾转运场形成的原因、整改情况及措施、其他项目争取情况进行了报告。   公益诉讼起诉人昌邑检察院于2017年9月26日再次勘查现场，发现垃圾场表面大部分垃圾被清运并在表面覆盖了砂石，地下垃圾仍在原地掩埋，填埋深度近两米。垃圾场大门已封闭，但仍有居民向门口倾倒垃圾，侵害行为仍然在持续之中，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。   另查明，2017年9月8日，吉林市昌邑区环境保护局作出情况说明，土城子乡垃圾堆放场采取堆存方式处理生活垃圾，垃圾堆放场没有建设防渗漏设施和渗漏滤液处理设施，垃圾堆放场产生的气味和渗滤液，极易对土壤、水源、空气造成污染。同日，吉林市昌邑区住房和城乡建设局作出情况说明，农村生活垃圾的处理责任单位为各乡（镇）政府。2017年9月15日，吉林市国土资源局昌邑分局作出吉市国土资昌分函（2017）3号《关于委托调查函的复函》，函复内容包括垃圾存放点坐落位置、四至、面积（1000多平方米）、地类及土地权属等。   本院认为，公益诉讼起诉人昌邑检察院作为案涉区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。   根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告土城子乡政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成危及周围环境的后果。公益诉讼起诉人向被告提出检察建议后，被告虽采取措施履行了相应的管理职责，但至公益诉讼起诉人起诉前，垃圾场并未整改完毕，相关公共利益受到的侵害仍呈持续状态。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其行为违法。   至本案审理过程中，被告表明了积极整改的态度，在收到检察建议后其依法履行了法定职责，实施了一系列措施进行整改，现垃圾场已整改完毕，公益诉讼起诉人要求其履行法定职责的诉讼目的已经达到，判决履行职责已无意义，故公益诉讼起诉人的第二项诉讼请求本院不予支持。   综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：   一、确认被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡人民政府将生活垃圾堆放在集体土地上的行为违法；   二、驳回公益诉讼起诉人吉林市昌邑区人民检察院的其他诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。   审判长 马笑昆   审判员 戴维国   审判员 柴莉莉   人民陪审员 宋维佳   人民陪审员 谢文艳   人民陪审员 张 静   人民陪审员 赵 艳     二Ｏ二Ｏ年七月十日   （法官助理 杨慧君   书记员 郑 雯