辽宁省沈阳市于洪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0114民初3148号 原告(反诉被告)：万众建设集团有限公司，住所地辽宁省康平县。 法定代表人：刘增文，系该公司副经理。 委托诉讼代理人：孙俊阳，男，1981年6月6日出生，汉族，系该公司员工，住沈阳市于洪区。 委托诉讼代理人：石占山，男，1961年12月27日出生，汉族，住沈阳市于洪区。 被告(反诉原告)：沈阳冠隆置业发展有限公司，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：陈喆元，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：崔永亮、于浪，系辽宁同泽律师事务所律师。 原告(反诉被告)万众建设集团有限公司（以下简称“万众公司”）与被告(反诉原告)沈阳冠隆置业发展有限公司（以下简称“冠隆公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月1日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)万众公司的委托诉讼代理人孙俊阳、石占山，被告(反诉原告)冠隆公司的委托诉讼代理人崔永亮、于浪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告万众公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付工程欠款16208296元及利息；2、诉讼费由被告负担。事实与理由，2015年4月7日，原告中标被告开发建设的“新城悦府”回迁房建设项目三标段的建设工程，建设项目有4#、9#、10#、11#楼，施工内容包括土建、水电、装饰等全部工程，中标金额为95397105元。双方签订了《建设工程施工合同》，约定开工日期为2015年4月14日，竣工日期为2016年10月31日，工程质量标准合格。工程款支付，工程完成至±0，付至已完成产值的75%；每完成9层，付至已完成产值的75%；主体封顶(当剩余主体在12层以内时，则按封顶时为付款节点)，付至已完成产值的75%；砌筑完成，付至已完成产值的75%；保温及抹灰完成付至已完成产值的75%；工程全部竣工付至已完成产值的75%。根据付款比例，按工程进度付款，竣工验收并工程款结算后一年付结算价的90%，剩余在结算后第二年付清(扣除质保金)。原告于2015年4月14日进场施工，于2016年10月31日按时竣工(附竣工验收报告)。被告向原告支付工程款共计75202900元，尚欠合同项下工程款16208296元，至今未付。被告的行为已构成违约，故诉之法院，请求判令被告支付剩余工程款及未按合同约定时间给付工程款产生的利息，利息按照中国人民银行同期同类贷款利率支付，即结算至90%时的尚欠工程款6936877.1元的利息831878.85元(2017年12月1日至2020年6月8日)，结算至100%时的尚欠工程款9126641.9元的利息660962.66元(2018年12月1日至2020年6月8日)，两项利息合计为1492841.51元，均为暂计至2020年6月8日庭审之日，之后利息均计算至工程欠款结清之日止。 被告冠隆公司辩称，一、冠隆公司已经按照双方签订《建设工程施工合同》的约定支付工程进度款，目前剩余工程款的支付条件并未成就，冠隆公司不应支付原告万众公司剩余的工程款。冠隆公司与万众公司于2015年签订《建设工程施工合同》（以下简称“施工合同”），万众公司承包“新城悦府”回迁房建设项目三标段的施工，具体工程范围为工程图纸内容及发包方要求的相关内容。《建设工程施工合同》第一部分协议书第五条约定，合同价款为人民币95397105.6元。第三部分专用条款第六条产值确认及合同价款与支付中第6项工程款支付：工程完成至±0，付至已完成产值的75%；每完成9层，付至已完成产值的75%；主体封顶（当剩余主体在12层以内时，则按封顶时为付款节点），付至已完成产值的75%；砌筑完成，付至已完成产值的75%；保温及抹灰完成，付至已完成产值的75%；工程全部竣工付至合同价款的75%，根据付款比例，按工程进度付款，竣工验收并工程款结算后一年付至结算价的90%，剩余在结算后第二年付清（扣除质量保证金）。目前涉案工程并未进行结算、审计，冠隆公司已经按照上述合同的约定支付75202900元工程款，付至近合同总价的80%，因此冠隆公司不存在拖欠工程款的事实，不应支付原告万众公司剩余工程款。 二、冠隆公司不存在拖欠工程款的事实，而是万众公司未按照《施工合同》的约定履行交付完整竣工资料的义务。《施工合同》第三部分专用条款第九条1竣工验收条款约定，承包人提供竣工图的约定：乙方在竣工验收十日内向甲方移交完整的竣工资料及竣工图纸三套及相关电子磁盘资料，并对其准确性负责；2工程结算：竣工验收后甲乙双方应进行竣工结算，时限为竣工验收合格后，乙方按审计要求提交完整的结算资料后30个工作日之内完成。合同法第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。上述合同条款明确约定了万众公司应于工程结算之前向冠隆公司移交完整的竣工资料及竣工图纸三套及相关电子磁盘资料，万众公司移交完成竣工资料义务在先，冠隆公司进行工程结算义务在后。工程竣工验收后，冠隆公司多次当面及电话与万众公司沟通要求其提供完整竣工资料，并且发送了律师函催告其履行合同义务并承担违约责任，但截止目前，万众公司仍未提供，导致涉案工程未能办理结算、审计。万众公司未按合同先履行义务，冠隆公司依据合同约定及合同法规定有权拒绝支付其剩余工程款。 三、案涉工程系政府投资回迁房项目，工程款支付需经财政部门审计，万众公司主张直接支付工程款违反法定程序，不应予以支持。《辽宁省建设工程造价管理办法》第十条规定：“政府投资的建设项目，其施工图预算、工程结算、工程竣工决算，必须按照国家和省有关规定报同级财政部门审查。”中华人民共和国财政部令第81号《基本建设财务规则》以及财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（财[2002]394号）规定“财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法”。冠隆公司作为国有企业，涉案工程作为关系到公共利益、民生安置的回迁房建设项目，工程款项的支付必须由政府财政部门进行审计，万众公司在涉案工程未经结算、财政部门审计的情况下擅自主张支付剩余工程款，不应予以支持。 四、万众公司主张违约利息无事实及法律依据，应驳回。依据上述事实，冠隆公司已经按照合同约定支付了近80%的合同价款，而万众公司未如约提交完整的竣工材料及办理工程档案的验收，导致涉案工程不具备结算、审计的条件，冠隆公司有权拒绝支付工程款。因此，冠隆公司在合同履行过程中并不存在违约的情况，万众公司要求冠隆公司赔偿违约利息的主张，不应得到支持。原告在诉请中已请求给付工程款及利息，但庭审所主张的利息已经超出16208296元工程款本金的利息范围，不应在本案审理范围，且该部分工程款，被告早已支付，原告也从未提出过异议，该部分工程款利息不应支持。 反诉原告冠隆公司向本院提出反诉请求：1、判决反诉被告向反诉原告移交“新城悦府”回迁房建设项目三标段完整的竣工资料、竣工图纸三套及相关电子磁盘资料等（具体清单后附）；2、判决反诉被告配合反诉原告完成工程竣工验收工作；3、判决反诉被告向反诉原告支付违约金953971元；4、判决反诉被告承担诉讼相关费用。事实及理由，2015年，反诉原告与反诉被告就“新城悦府”回迁房建设项目三标段签订了《建设工程施工合同》及相关附件，合同约定发包人为反诉原告，承包人为反诉被告，双方就“新城悦府”回迁房建设项目三标段工程事项协商一致，合同约定开工日期为2015年4月14日，竣工日期为2016年10月31日，合同价款为95397105.6元。《建设工程施工合同》及相关附件中同时约定了工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告（通用条款32.1）。承包人应在竣工验收十日内向发包人移交完整的竣工资料及竣工图纸三套及相关电子磁盘资料，并对其准确性负责（专用条款第九条）。承包人如违反本合同约定的其他义务，每发生一次，应向发包人支付合同总价款1%的违约金（专用条款第十条）。2016年10月31日，工程竣工验收完毕，但反诉被告却迟迟未向反诉原告交付完整的竣工资料及竣工验收报告，反诉原告多次向反诉被告催促并向其送达律师函，要求按照施工合同约定提供完整的工程竣工验收资料，并配合完成工程竣工验收工作，但承包人至今未履行相关义务，严重违反合同约定，侵犯反诉原告的合法权益。根据上述事实以及我国《合同法》、《民事诉讼法》的有关规定，为维护反诉原告的合法权益，请求贵院依法支持反诉原告的全部诉讼请求。 反诉被告万众公司辩称，1、移交施工档案在双方签订建设工程施工合同中是附随义务，合同的主义务是我方按合同约定完成工程，对此我方没有违约情况。反诉原告合同义务是支付工程款，却存在严重违约情况。工程施工验收结算后反诉原告没有按合同约定支付工程款，至今拖欠且数额巨大，按照最高法院相关解释，承包人不履行配合工程档案协作义务的，法院应视违约情况，判令承包人限期履行，赔偿损失等。视违约情节，应审查承包人是否有正当理由没有履行义务。本案反诉原告没有履行支付工程款的主义务，更主要的是反诉原告没有及时完善反诉被告竣工档案中必不可缺少的材料，比如智能检测报告、室内环境检测是反诉原告于2019年12月末才取得，电梯验收合格证、沉降观测记录反诉被告没收到，消防验收资料（含烟感资料）至今未通过验收，这导致反诉被告无法将完整的竣工资料装订成册，移交给反诉原告，也无法交给档案馆。2、施工合同专用条款第十条1、2款是格式条款，约定内容不准确，另承包方将竣工资料交与反诉原告，但实际上是反诉原告即发包方，让我们带着资料和他公司一起去档案馆交资料，因为反诉原告也要提供相关资料，比如基本建设计划、工程项目申请报告及批复、项目可行性研究报告及批复、建设项目选址意见书等，与我方提供的竣工资料放在一起构成完整的施工竣工资料，档案馆才能接收。我们在2018年曾相约去档案馆，但因反诉原告资料没准备齐全，没有去。2019年反诉原告给我公司邮寄的律师函，由他人代收，根本没有转交给我公司。2020年3月反诉原告邮寄的律师函我们收到了，但律师函讲我方违约，但根本不知道为什么我们违约，我们是有正当理由的。最后，反诉原告至今还有电梯验收合格证、沉降观测记录、消防验收资料（含烟感资料）没有取得，我方竣工档案早已准备好，但无法完整有效地交予反诉原告去档案馆备案。我方建设的工程如期竣工验收，并交付使用近3年，没有给反诉原告造成任何由于施工档案原因而产生的经济损失。因此，请法院驳回反诉原告的反诉请求，我方随时可以配合反诉原告移交档案完成备案。 当事人围绕诉讼请求、反诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年4月7日，被告冠隆公司组织对“新城悦府”回迁房建设项目(第3标段)施工标段的招标活动，原告万众公司参与竞标并成功中标，收到被告的中标通知书。原告中标后与被告签订《建筑工程施工合同》，合同约定工程名称为“新城悦府”回迁房建设项目三标段(包括4号、9号、10号、11号楼的土建、水电、装饰等)，工程地点为东至规划路，南至用地界线，北至细河南路，西至用地界线。开工日期2015年4月14日，竣工日期2016年10月31日，合同工期总日历天数567天，合同价款95397105.6元。该《建筑工程施工合同》第三部分专用条款第六条产值确认及合同价款与支付第6项工程款支付约定“工程完成至±0，付至已完成产值的75%；每完成9层，付至已完成产值的75%；主体封顶(当剩余主体在12层以内时，则按封顶时为付款节点)，付至已完成产值的75%；砌筑完成，付至已完成产值的75%；保温及抹灰完成付至已完成产值的75%；工程全部竣工付至合同价款的75%。根据付款比例，按工程进度付款，竣工验收并工程款结算后一年付至结算价的90%。剩余在结算后第二年付清(扣除质保金)。” 2015年4月14日，原告进场施工。自2015年7月至2017年6月，被告按工程进度累计给付原告工程款7520.29万元。2016年10月31日全部工程竣工。 2016年10月31日，由施工单位本案原告、监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司、勘察单位中冶沈勘工程技术有限公司、设计单位辽宁省城乡建设规划设计院、建设单位本案被告共同出具《房屋建设工程竣工验收报告》四份，即：于洪新城悦府住宅4号住宅楼《房屋建设工程竣工验收报告》，实际造价2312万元，验收程序和内容包括工程施工技术档案资料、土建、水暖、电气工程；于洪新城悦府住宅9号住宅楼《房屋建设工程竣工验收报告》，实际造价2623万元，验收程序和内容包括工程施工技术档案资料、土建、水暖、电气工程；于洪新城悦府住宅10号住宅楼《房屋建设工程竣工验收报告》，实际造价2423万元，验收程序和内容包括工程施工技术档案资料、土建、水暖、电气工程；于洪新城悦府住宅11号住宅楼《房屋建设工程竣工验收报告》，实际造价2180万元，验收程序和内容包括工程施工技术档案资料、土建、水暖、电气工程。 施工单位本案原告、监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司、建设单位本案被告出具《主体工程竣工验收证明书》，验收结论为主体验收合格。 2016年11月9日，由施工单位本案原告、监理单位沈阳市工程监理咨询有限公司、建设单位本案被告共同出具经审核三方确认的《新城悦府三标段竣工产量、产值确认单》，确认单上记明“到本期审核后累计已完成产值为91266419元。” 另查，原告万众建设集团有限公司，原名沈阳众诚建设集团有限公司，2018年9月18日更名为辽宁万众建设集团有限公司，2019年12月10日由辽宁万众建设集团有限公司更为现名万众建设集团有限公司。 本院认为，合同是确立双方当事人权利义务关系的协议，经合法成立的合同具有法律效力。本案原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思的表示，其内容并不违反法律法规的强制性规定，该合同应为合法有效合同，双方当事人均应依照合同约定全面履行各自的权利和义务。 关于给付工程欠款及利息的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七、十八条及原、被告签订的《建筑工程施工合同》第三部分专用条款第六条产值确认及合同价款与支付第6项工程款支付的约定和经被告确认的《新悦城府三标段竣工产量、产值确认单》，结合涉案工程已竣工验收并已交付被告使用的事实，本院确认被告冠隆公司应在2017年12月前给付原告工程结算款总额的90%，扣除前期已给付部分，实际应支付原告6936877.1元(91266419元×90%－75202900元)；应在2018年12月前给付原告全部剩余工程结算款，即9126641.9元(91266419元×10%)。现由于被告冠隆公司未能按上述约定的时间及应付数额向原告支付工程款，已构成违约，因此被告冠隆公司应承担立即给付原告剩余工程款及逾期利息的法律责任，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。 关于《辽宁省建设工程造价管理办法》及《基本建设财务规则》的问题。《辽宁省建设工程造价管理办法》第十条规定：“……政府投资的建设项目，其施工图预算、工程结算、工程竣工决算必须按照国家和省有关规定报同级财政部门审查。……”由于该条规定为必须按照国家和省有关规定报同级财政部门审查，而双方签订的《建筑工程施工合同》并未将其约定为支付工程款的前置条件，故冠隆公司以此为依据拒绝支付工程款，本院不予支持。财政部于2002年9月27日发布的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）及其解释已被2016年4月26日公布的《基本建设财务规则》所取代。2016年4月26日，中华人民共和国财政部令第81号公布的自2016年9月1日起施行的《基本建设财务规则》第三十七条规定“财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合条件的，应当在6个月内批复。”该条内容亦未在双方签订的《建筑工程施工合同》中约定为支付工程款的前置条件，且该《基本建设财务规则》的第二十八条已明确规定“项目建设单位应当严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月”，但冠隆公司拖欠万众公司工程款已超过三年。综上，冠隆公司以上述《辽宁省建设工程造价管理办法》、《基本建设财务规则》为依据拒绝支付工程款，与《基本建设财务规则》的第二十八条规定及双方签订的《建筑工程施工合同》第三部分专用条款第六条产值确认及合同价款与支付第6项工程款支付的约定相悖，故对被告冠隆公司以支付剩余工程款的条件尚未成就为由拒绝支付工程欠款的抗辩理由，本院不予支持。 关于移交“新城悦府”回迁房建设项目三标段完整的竣工资料、竣工图纸三套及相关电子磁盘资料等的问题。经询问，反诉被告表示上述材料早已准备完毕，可以随时移交冠隆公司。虽然反诉被告表示可以随时移交材料，但其确未在合同约定期间移交，亦属违约，故对反诉原告冠隆公司的该项请求，本院予以支持。 关于配合反诉原告完成工程竣工验收工作的问题。由于反诉被告承包的三标段项目已于2016年10月30日完成竣工验收工作，且工程均已经交付给冠隆公司使用，故已经不存在竣工验收的问题。因此，对反诉原告冠隆公司的此项请求，本院不予支持。 关于支付953971元违约金的问题。《建设工程施工合同》第九部分竣工验收与结算中第1项承包人提供竣工图的约定：“乙方在竣工验收十日内向甲方移交完整的竣工资料及竣工图纸三套及相关的电子磁盘资料，并对其准确性负责。…”该约定系指竣工验收十日内提供相关材料，而并非是用于城市建设档案馆归档，且该部分材料的延迟提供并未对工程竣工验收工作造成影响。反诉被告未按合同约定提供相关材料虽属违约行为，但该违约行为情节轻微，且双方均有一定责任，故对反诉原告冠隆公司要求反诉被告支付违约金的请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、二百七十五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告沈阳冠隆置业发展有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告万众建设集团有限公司工程款16063519元及利息。 利息计算时间及标准： 1、以6936877.1元为基数，自2017年12月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至该款实际付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 2、以9126641.9元为基数，自2018年12月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至该款实际付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 二、反诉被告万众建设集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向反诉原告沈阳冠隆置业发展有限公司移交“新城悦府”回迁房建设项目三标段完整的竣工资料、竣工图纸三套及相关电子磁盘资料。 三、驳回原、被告及反诉原、被告其他诉讼请求。 如果当事人未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费119050元，由被告沈阳冠隆置业发展有限公司承担；反诉案件受理费13339.71元，由反诉被告万众建设集团有限公司承担100元，由反诉原告沈阳冠隆置业发展有限公司承担13239.71元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张俊伟 人民陪审员  张 鑫 人民陪审员  宋霖琳 二〇二〇年七月十日 书 记 员  黄名兰