浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初926号原告陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告陈金崇，男，1955年12月20日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被告温州市人民政府，住浙江省温州市绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人林悠然，温州市行政复议局工作人员。委托代理人任伟珍，浙江方来律师事务所律师。原告陈连平、陈金崇不服被告温州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2019年12月20日立案后依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈连平、陈金崇，被告温州市人民政府的委托代理人林悠然、任伟珍到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年11月11日，温州市人民政府作出温政行复[2019]179号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），认为：被申请人温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）于2018年6月19日作出温瓯政发[2018]63号《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，于同年6月22日作出[2018]6号《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的公告》，并在被申请人门户网站及老殿后村村委会宣传栏进行公示，而且被申请人于2018年1月30日至2018年2月5日对征收范围内的房屋进行了调查登记，并于2018年3月6日对上述房屋调查情况进行了公示，故申请人陈连平、陈金崇以自己不是老殿后村村民及被申请人没有将涉案征收决定向其送达为由，认为自己不知道涉案征收决定的主张，没有事实和法律依据。被申请人已将涉案征收决定进行公告及公示，应视为已经向涉案征收范围内的被征收人进行了送达。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。......”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：......（四）在法定申请期限内提出；......”申请人于2019年8月16日提出行政复议申请，明显超出六十日的法定申请期限，不符合上述法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人陈连平、陈金崇的行政复议申请。原告陈连平、陈金崇诉称：原告并非老殿后村村民，经共同出资购买，在该村有已经产权登记的合法房屋，土地性质为国有。瓯海区政府作出温瓯政发[2018]63号房屋征收决定，对老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收，但不符合公共利益需要等法定征收条件，且存在征收决定作出前即非法拆除被征收房屋、在征收范围内无房屋存在之下作出征收决定等问题，上述房屋征收决定因严重违法而无效。原告遂向被告温州市人民政府提起行政复议，但被告以复议超期为由决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告认定上述房屋征收决定应视为已向被征收人进行送达，缺乏事实和法律依据。瓯海区政府并未将该房屋征收决定送达原告，原告并不知情，所提行政复议申请并未超过法定期限。故请求撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定。为证明其主张，原告陈连平、陈金崇向本院提交了以下证据：1.原告身份证。2.被诉复议决定书、行政复议申请书。3.瓯海区政府温瓯政发[2018]63号《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》。4.瓯海区政府温瓯政房征决[2015]14号《关于对张炳新、吴小华房屋的补偿决定》。5.温州市不动产登记信息查询记录。6.原告转让取得涉案房屋的房屋买卖协议书、合伙购房协议。7.房地产证书。8.原告房屋被拆除前后的照片。9.瓯公信告[2018]23号《涉法涉诉信访事项告知单》、温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称梧田街道办事处）与温州市中宝建筑工程有限公司签订的《城中村拆迁旧房拆除（清包施工）合同书》。10.温瓯发改依申复201824号政府信息公开答复函。11.题为“九山河边挂牌35亩宝地，万象城北边现36亩宅地”的报道。12.（2019）最高法行申5594号行政裁定书、（2018）浙03行初128号行政裁定书。13.瓯海区梧田派出所的询问笔录。14.温州市瓯海区发展和改革局政府信息公开答复函。15.瓯海区政府在（2018）浙03行初128号案中提交的答辩状及证据5温瓯政发[2017]24号《关于印发2017年度瓯海区固定资产投资暨重点建设计划的通知》。被告温州市人民政府辩称：答辩人于2019年8月5日收到原告提交的复议申请材料，因复议申请事项不明确，经书面通知，原告于同月16日完成补正。经审查，答辩人认为原告提起行政复议已超过法定申请期限，故在延长的审查期限内作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及证据材料、寄收材料。2.补正行政复议申请材料通知书。3.行政复议申请书（补正后）及邮寄凭证。4.立案审批表。5.行政复议答复通知书及邮寄送达详情。6.行政复议答复书及证据。7.复议机关收集和补充的梧田街道办事处于2019年10月31日出具的《关于陈连平、陈金崇户房屋情况说明》。8.延期审理审批表。9.延期审理通知书及邮寄送达详情。10.结案审批表。11.被诉复议决定书及邮寄送达详情。证据1-11以证明被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。12.法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。经审理查明：陈连平、陈金崇均非温州市瓯海区梧田街道老殿后村村民，但合伙购入坐落于该村安澜路232-234号房屋。2018年1月10日，梧田街道办事处将上述房屋予以拆除。陈连平、陈金崇不服，起诉请求确认瓯海区政府强制拆除上述房屋的行为违法。2018年10月12日，本院一审作出（2018）浙03行初128号行政裁定，查明瓯海区政府于2018年6月19日作出了温瓯政发[2018]63号《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》。陈连平、陈金崇于2018年10月18日收到上述行政裁定书，不服提起上诉、申请再审，均被驳回。2019年8月3日，陈连平、陈金崇针对涉案征收决定向温州市人民政府申请行政复议。温州市人民政府于2019年8月5日收件，于8月8日作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求陈连平、陈金崇进一步明确复议申请事项。8月16日，温州市人民政府收到陈连平、陈金崇提交的《行政复议申请书》，请求撤销涉案征收决定，并确认该征收决定未向其送达就是未履行法定职责，属程序违法。2019年10月10日，温州市人民政府向陈连平、陈金崇邮寄送达《行政复议审理延期通知书》，告知因情况复杂，经批准，延长审理期限30日。2019年11月11日，温州市人民政府作出被诉复议决定，以明显超过复议申请期限故不符合受理条件为由，驳回陈连平、陈金崇的行政复议申请，并于11月16日邮寄送达陈连平、陈金崇。原告陈连平、陈金崇不服，提起本案诉讼。另据瓯海区政府在复议阶段提交的[2018]6号《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的公告》及网站公告、现场张贴照片，2018年6月22日，瓯海区政府将该公告在其政府网站及老殿后村宣传栏进行发布、公示，明确告知“对房屋征收决定不服的，可自决定公告之日起60内依法向温州市人民政府申请行政复议，也可自本决定公告之日起6个月内依法向温州市中级人民法院提起行政诉讼。”另查明，浙江省高级人民法院于2020年4月2日作出（2020）浙行终483号行政裁定，认定陈连平、陈金崇于2018年10月18日已经明确知晓瓯海区政府作出涉案征收决定的事实。以上事实由行政复议申请书、补正行政复议申请材料通知书、行政复议申请书（补正后）、延期审理通知书、被诉复议决定书、寄收材料，以及瓯海区政府复议阶段提交的《关于对瓯海区梧田街道老殿后村城中村改造工程（二期）范围内国有土地上房屋实施征收的公告》及现场张贴照片、网站通知，以及当事人庭审陈述，与业已发生法律效力的（2018）浙03行初128号行政裁定书、（2020）浙行终483号行政裁定书予以证实。本院认为，本案争议焦点在于原告提出涉案行政复议申请是否超过法定期限。根据本案查明的事实，浙江省高级人民法院业已生效的（2020）浙行终483号行政裁定认定陈连平、陈金崇于2018年10月18日已经明确知晓瓯海区政府作出的涉案征收决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，陈连平、陈金崇依法应自知道涉案征收决定之日起六十日内提出行政复议申请，陈连平、陈金崇至2019年8月16日才提出行政复议申请，明显超过法定申请期限，被告温州市人民政府因此驳回陈连平、陈金崇的行政复议申请，并无不当。陈连平、陈金崇请求撤销被诉复议决定并责令被告重新作出复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈连平、陈金崇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈连平、陈金崇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  陈小敏二〇二〇年七月十日法官助理胡瞻智代书 记员  项炯量