新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新28民终272号 上诉人(原审被告)：和静富民物业服务有限公司，住所地新疆维吾尔自治区和静县富民小区南区门口物业办公室。法定代表人：张宇飞，该公司总经理。委托诉讼代理人：蔡建玲，女，汉族，该公司职工。委托诉讼代理人：林方刚，新疆凤兴律师事务所。被上诉人（原审原告）：和静山泉供排水有限公司，住所地新疆维吾尔自治区和静县和静镇建设二路。法定代表人：苏金锦，该公司董事长。委托诉讼代理人：李雪松，男，汉族，该公司职工。委托诉讼代理人：芦燕虹，新疆凡而卓律师事务所。上诉人和静富民物业服务有限公司（以下简称富民物业公司）因与被上诉人和静山泉供排水有限公司（以下简称山泉供排水公司）合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区和静县人民法院（2019）新2827民初1331号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人富民物业公司的法定代表人张宇飞及其委托诉讼代理人蔡建玲、林方刚，被上诉人山泉供排水公司的委托诉讼代理人苏金锦、芦燕虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。富民物业公司上诉请求：撤销一审判决第一项，依法改判上诉人向被上诉人支付水费291，580.53元。事实和理由：上诉人与被上诉人签订的《城市供用水合同》约定的计费总水表共6具，被上诉人诉称的水费涉及水表10具，一审判决认定的水费涉及水表8具。小区绿化属于城市绿化的组成部分，城市绿化是改善城市生态环境和人居环境的城市基础设施，主要体现的是社会整体效益，具有公益性。除了居民用水外，其余用水应当属于绿化用水性质，因按照合同约定以政府确定的分类水价，并按绿化用水价格计算水费，绿化用水是为城市绿化项目提供服务，绿化用水费用应当由当地财政负担。2014年冬天至2015年开春，自来水无法供应二楼以上，在增加压力泵后仍无法正常供水，但计量水表仍然运转，被上诉人的水表存在计量失真的问题。被上诉人提供的用水数据自相矛盾，且未提供原始抄表记录，一审法院仅凭用水明细认定小区用水总量缺乏事实依据。上诉人于2016年6月1日承接的和静县富民小区物业服务，此前小区物业的公共部分服务，包括绿化等工作是由绿化施工单位进行的。该小区包括供水设施在内的所有工程至今未竣工验收，根据双方签订的《城市供用水合同》第十一条约定，应当追加（和静）希望投资集团有限公司参加诉讼。根据《物业管理条例》第45条、《合同法》第176条、184条的规定，小区业主和前期物业管理人是实际用水人，上诉人不应承担交费责任。上诉人与被上诉人于2015年就已发生争议，被上诉人在纠纷未解决前应停止供水，被上诉人未采取有效措施防止损失扩大，具有过错，应当承担责任。因此，一审法院认定事实错误，适用法律有误，请二审法院依法改判。山泉供排水公司辩称，双方在一审时已签了确认书，双方对用水量并没有争议，用水量是基于水表计量记录计算出的，且水表归上诉人所有。根据《物权法》第73条的规定，建筑区划内的绿地属于业主共有。和计发（2004）155号《关于下达和静县的通知》，居民生活用水指城市内所有居民家庭的日常生活及庭院用水。绿化用水指城市环卫园林绿化、城市生态环境绿化用水。庭院的土地使用权为居民，小区内绿地属于业主共有，其土地性质相同。上诉人与被上诉人签订的《城市供用水合同》合法有效，上诉人也收取了居民的水费、物业费，在收取居民水费时还加收了水费，居民承担的物业费用包含了绿地用水的水费，上诉人应当按照总水表的计量承担水费。山泉供排水公司向一审法院起诉请求：判令富民物业公司支付水费1，311，838.17元。一审法院认定事实：2014年7月，原告山泉供排水公司与被告富民物业公司签订《城市供用水合同》，约定：合同期限为10年，从2014年7月9日起至2024年7月8日止；用水地址为金泉东路（南侧、北侧），用水性质为商业、生活用水，执行和静县物价供水价格；安装计费总水表共6具；供水人按照规定周期抄验表并结算消费，用水人在当月30日前交清消费；从主管道（以供水总表为界）包括总阀全部由用水人自行维护养护，如跑、冒、滴、漏不及时维修，供水人有权停止供水；凡办公楼、底商、庭院美化的用水均有富民物业公司委托的施工单位或物业公司交纳，如委托的施工单位或物业公司由于何种原因退出，消费仍由富民物业公司负责交纳。在合同履行期间，小区总水量主要有两部分产生，一是小区住户生活用水，二是小区内绿化用水（包括跑、冒、滴、漏以及其他非正常用水情况）。小区住户用水在被告富民物业公司以水卡充值的方式购水（含排水费用），被告富民物业公司按照物价部门调价通知调整水费，并在调整水价的基础上增加一定数额作为服务费用，原告山泉供排水公司每月在相对固定时间内抄取水表数据作为双方结算依据。截至2017年8月，被告富民物业公司陆续向原告山泉供排水公司支付水费共计208，991.97元，因双方对水费差额较大问题产生争议，之后再未进行水费结算工作。2019年11月，被告富民物业公司就热力公司用水与小区供水主管道相接，造成“跑水”问题；小区内供水管道有不明外接水管；经自测，每日有180方水不明去向；2013年小区施工用水及2016年5月前绿化用水尚未结算；绿化用水和生活用水通过同一管道供水，存在“跑水”现象，供水量与实际用水量不符等五条问题向县畜牧兽医局进行了书面反映后，县畜牧兽医局将上述问题向县人民政府作出了书面报告，请示协调解决。结合双方陈述、现场勘查、向有关部门咨询和双方提交的证据分析，关于双方对水费差距较大所争议的问题主要有以下两方面原因：1．小区内绿化用水的性质。和计发（2004）155号《关于下达和静县〈城市供水调整方案〉的通知》文件规定，根据用水性质分为六类，其中居民生活用水指城市范围内所有居民家庭的日常生活及庭院用水，绿化用水指城市环卫园林绿化、城市生态环境绿化用水。由于居民生活用水（含污水处理费用）和绿化用水单价差距较大，且用水性质的解释规定不明确，双方对小区内绿化用水的性质产生歧义。经向相关部门咨询和对相关文件解读，居民生活用水单价高于绿化用水的原因，一是绿化用水是未经技术处理通过市政管网为城市绿化项目提供服务，因绿化用水费用由当地财政负担，绿化用水均未向各小区提供绿化服务；二是居民生活用水经相关技术处理后通过专用管网向居民供水，小区内住户用水和绿化用水均使用经相关技术处理后的居民生活用水，同时小区内绿化的权属和管理由小区全体居民所有和承担。因此，上述用水途径、管理权限、水质等情况可反映出小区内绿化用水的性质属于居民生活用水。2．小区内住户生活用水以及住户生活用水以外产生的水量不明确、计费标准不统一。一是因小区工程设计和建设等原因，小区内住户生活用水和小区绿化用水未分管、分表处理，在本案合同履行期间被告富民物业公司也未进行改造和完善，导致几个总水表计量数据无法做到区分计量和计费。即使后期改造专设有小区绿化水管，因改造时双方未办理对接手续，小区绿化管道水表数据中包含有前期混用数据而无法区分计量；二是住户生活用水无专用水表，小区住户使用水卡充值方式购水，在计算水量时存在预存、未实际发生的水量，结算时水量数据也无法做到准确。小区用水总量系原告山泉供排水公司每月进行抄表所统计得出，有基础数据印证，用水总量准确。鉴于其他各项基础水量数据无法做到准确统计，经综合分析，按照小区内住户生活用水水量和用水总量减去小区内住户生活用水后的水量两部分进行处理较为合理和妥当，即住户生活用水含供水费和污水处理费，其他水量未产生排污费用应当仅含供水费。处理情况为：1．经组织双方对住户生活用水（被告提供的住户购水数据）进行核算，双方结合住户预存水费不高、数据差距不大，以及水费调价等因素分段进行了区分计算，截至2019年7月，被告富民物业公司向原告山泉供排水公司应当支付住户生活用水水费500，572.5元，实际支付水费208，991.97元，拖欠291，580.53元，双方对该部分水量、水费和支付、拖欠数额均无异议；2．其他水费即小区绿化用水（小区绿化用水和其他非正常用水的部分）水量计算办法为，用水总量减去合同履行前发生的水量，再减去住户生活用水水量，剩余的水量结合水费调价时间、各类水表（绿化用水水表和其他用水水表）统计数据等情况分段区分计算，截至2019年7月被告富民物业公司向原告山泉供排水公司应当支付水费828，454.81元，拖欠828，454.81元。上述住户生活用水和小区绿化用水共计拖欠1，120，035.34元。一审法院认为，依法成立的民事法律关系应当予以维护。原、被告双方基于生产经营签订并履行的供用水合同是双方当事人真实意思的表示，内容不违反法律规定，合法有效，当事人应当严格履行合同义务。供用水合同签订后截至2019年7月被告富民物业公司共拖欠原告山泉供排水公司水费共计1，120，035.34元的事实清楚，被告富民物业公司应当履行付款义务。双方签订供用水合同约定的履行起始时间为2014年7月9日，在合同履行前发生的水费48，934.58元不属于合同约定的内容，被告富民物业公司至今也未作出承诺或追认承担该笔水费，因此，48，934.58元的水费不应当由被告富民物业公司承担。关于双方争议的水费承担和用水量差距大的问题，经对供用水合同和查明事实分析，合同约定的总用水量包括住户用水和小区绿化用水两部分，住户用水为充值使用，绿化用水水费应当由被告富民物业公司在收取的住户部分物业费用中予以缴纳，同时在上述处理和计算水费时，除住户生活用水外，其他部分水费即绿化用水水费在去除污水处理费后按照供水价进行了计算，处理办法符合事实和合同约定。根据合同约定，在履行合同期间，被告富民物业公司对小区内的用水负有管理人的权利和义务，发生非正常用水情况时应当及时处理，如存在其他单位或个人私接水管使用而造成当事人权益损失的，被告富民物业公司可依据管理人的权利进行主张和维护，关于被告富民物业公司提出的小区的水压不够安装的压力泵产生电费，也未提供有效证据证实损失的存在。因此，被告富民物业公司提出的辩解意见不属于约定和法定的免责理由，对于被告富民物业公司抗辩意见不予采纳。综上所述，原告山泉供排水公司要求被告富民物业公司支付水费1，120，035.34元的事实清楚，依法应当予以支持。因小区内用水硬件设施不完善，后期双方结算时仍然会产生争议，在相关问题未解决前，双方可参照上述住户生活用水和用水总量减去住户生活用水后的水量两部分进行结算的办法较为妥当。判决：1、被告和静富民物业服务有限公司于本判决生效后十日内向原告和静山泉供排水有限公司支付水费1，120，035.34元；2、驳回原告和静山泉供排水有限公司其他诉讼请求。本院二审期间，上诉人提交了催缴水费的明细表格一组，用于证明尾号是44的水表在2017年6月-2019年7月产生的水费，与被上诉人在一审提交的表格和相关数据存在很大差距。被上诉人质证认为数据有误是录入错误导致，在起诉前已纠正了，一审中用水量和费用都已经过确定。经审查，该表格与一审中被上诉人所提交的表格数据确有出入，但该表格所涉的水表仍在继续使用，水表读数有据可查，且被上诉人一审中提供的表格数据小于该表格记载的数据，故对一审法院依据被上诉人一审中提供的表格数据计算的水费，本院予以确认。本院二审查明的事实与一审相同。本院认为，本案争议焦点是，本案所涉的小区内绿化用水水费是否应当由上诉人承担以及绿化用水的水量和水价应当如何确定。《新疆维吾尔自治区物业管理条例》第五十四条第二项规定，物业管理服务的内容应当包括绿化管护；《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》第七条第四项规定，物业服务收费的价格构成因素中的绿化养护费包括绿化用水费。根据上述规定，上诉人作为向涉案小区提供物业管理服务的企业，其提供的物业管理服务内容应当包括小区内的绿化管护，其向小区业主收取的物业服务费也包含了绿化用水费用，故本案所涉小区的绿化用水水费应当由上诉人承担。上诉人与被上诉人签订的《城市供水合同》第十一条第三项约定，凡办公楼、底商、庭院美化的用水均由富民物业服务有限公司委托的施工单位或物业公司交纳。如委托的施工单位或物业公司由于何种原因退出，水费仍由富民物业服务有限公司负责交纳。上诉人作为物业管理服务企业,进驻该小区时,应当对小区公共设施进行接收,对接受之前的债权、债务及费用进行确认,确认各自应承担的部分。上诉人在进驻涉案小区时,就涉案水表的用水量未与上一用水主体进行交接确认,进而无法分割其进驻之前的用水量及进驻后的用水量,对此被上诉人并无过错,不应承担相应的责任。并且双方签订的《城市供水合同》约定的合同期限为2014年7月8日起至2024年7月8日止。上诉人应当对合同期限内的用水量承担责任。如果其认为该期限内有其他实际用水主体，在其承担责任后,可向实际用水的主体进行追偿。《城市供水合同》第十一条第二项约定，从主管道（以供水总表为界）包括总阀全部由用水人自行维护养护。被上诉人提供了涉案小区各用水总表的用水清单以证明用水量和水费,上诉人不认可该抄度,但又不能提供其他用水总表数据予以反驳。因此，本院对一审法院认定的应由上诉人承担的用水总量予以确认。关于绿化用水水价的问题。根据《和静县城市供水价格调整方案》第四条规定，居民生活用水指城市范围内所有居民家庭的日常生活及庭院用水；绿化用水指城市环卫园林绿化、城市生态环境绿化用水。从该条规定可以看出，绿化用水主要是用于整个城市的环卫园林以及生态环境所使用的水，居民生活用水主要是用于特定的个人或部分人生活所需使用的水。《中华人民共和国物权法》第七十三条规定了建筑区划内的绿地，属于业主共有。即小区内的绿地属于本小区的业主共有，小区内的绿地用水符合该方案所述的庭院用水。该方案第十条也同时规定了，混合用水应分表计量，未分表计量的用户从高计收水费。并且双方签订的《城市供水合同》第三条第一款第二项约定了，用水人用水按照用水性质实行分类计量。不同用水性质的用水共用一具计费水表时，供水人按照最高类别水价计收水费或者按照比例划分不同用水性质用水量分类计收水费。和静县截至目前各小区用水均未将生活用水与绿化用水分类计量，被上诉人在向各物业服务公司收取水费时也都是按照居民生活用水的价格收取水费。因此，一审法院按照居民生活用水的价格计算其他水费即小区绿化用水并无不当，本院予以维持。综上所述，和静富民物业服务有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12，084.55元，由和静富民物业服务有限公司负担。本判决为终审判决。审  判  长   杨  奇  志审  判  员   刘    强审  判  员   巴都木才次克二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 三 日书  记  员   涂  玥  洁