新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新29行终19号   上诉人（原审原告）：库车县金鹰保安服务有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库车县长宁路12号。   法定代表人：周韬，该公司总经理。   委托诉讼代理人：乔文辉，新疆浩翔律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市北京路25号为民服务中心B栋6楼。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，该局养老失业与工伤保险科科员。   原审第三人：托乎提·米吉提，男，1962年10月5日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区库车县。   委托诉讼代理人:热合曼·尔西丁,新疆伽苏尔律师事务所律师。   上诉人库车县金鹰保安服务有限公司（以下简称库车金鹰保安公司）因与被上诉人新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、原审第三人托乎提·米吉提社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院（2020）新2901行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人库车金鹰保安公司的委托诉讼代理人乔文辉、被上诉人地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、原审第三人托乎提·米吉提的委托诉讼代理人热合曼·尔西丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明：第三人托乎提·米吉提自2007年5月在原告库车金鹰保安公司担任保安工作，2011年2月份原告库车金鹰保安公司与新疆龟兹矿业有限责任公司签订服务合同后，原告派遣第三人托乎提·米吉提在新疆龟兹矿业有限责任公司担任保安。2017年3月16日第三人托乎提·米吉提在岗工作期间收到其父亲去世的消息后回家办理父亲丧事。2017年3月20日第三人托乎提·米吉提在××县前面下公交车并从公交车前面由北向南横过马路时，与沙大木·依不拉音驾驶×××号出租车发生碰撞，发生第三人托乎提·米吉提受伤的道路交通事故。库车县公安局交通管理大队交通事故责任认定书（库交认[2017]65292380201700282号）认定沙大木·依不拉音负此次事故的主要责任，托乎提·米吉提负此次事故的次要责任。第三人托乎提·米吉提于2018年3月15日向库车县人力资源和社会保障局（以下简称库车县人社局）提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车县人社局于2018年10月20日受理第三人托乎提·米吉提的申请，库车县人社局于2018年11月12日向原告库车金鹰保安公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定时限内未提交材料。库车县人社局对沙达提·卡买里、米热瓦南木·那依、托乎提·米吉提、哈斯亚提·买买提进行调查并作了谈话笔录。2019年4月25日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]148号《认定工伤决定书》，认定托乎提·米吉提于2017年3月20日受到的伤害，符合工伤认定范围，认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告库车金鹰保安公司不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人托乎提·米吉提于2018年11月28日向库车县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，库车县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月26日作出库劳人仲字[2018]第88号劳动人事争议仲裁裁决书，裁决：“申请人托乎提·米吉提与被申请人库车县金鹰保安服务有限公司之间存在劳动关系。”库车金鹰保安公司不服，向库车县人民法院提起诉讼，库车县人民法院于2019年3月6日作出（2019）新2923民初94号民事判决书，判决：“原告库车县金鹰保安服务有限公司与被告托乎提·米吉提之间存在劳动关系。”库车金鹰保安公司对该判决不服，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院，阿克苏地区中级人民法院于2019年5月27日作出（2019）新29民终515号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。   一审法院认为：根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告地区人社局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案第三人托乎提·米吉提与原告库车金鹰保安公司存在劳动关系的事实经生效法律文书所确定，本院予以认定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，被告依法向原告送达《工伤举证通知书》，原告在规定的时间内未向被告提交相关证据，故原告对此应当承担举证不能的责任。本案中，原告库车金鹰保安公司提交龟兹矿业公司函件，用于证实第三人擅自离岗，但第三人托乎提·米吉提擅自离岗只是违反单位劳动纪律，其行为过错不足以影响工伤认定结果。不能因违反单位规章制度而丧失工伤保险待遇。《交通事故责任认定书》载明的××县前，第三人提交的库车县龟兹运输有限责任公司证明，可证实龟兹客运站在下午18:00时左右有班车发往北山区，同时鉴于第三人工作地点的特殊性，可以认定第三人托乎提·米吉提在合理时间以上班为目的前往工作单位途中遭遇非本人负主要责任的交通事故，发生交通事故的地点亦为上班路途中的合理路线，第三人所受伤害符合认定工伤的情形。故被告地区人社局作出的（阿地）人社工伤认[2019]148号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告库车县金鹰保安服务有限公司的诉讼请求。   上诉人库车金鹰保安公司上诉请求：依法撤销新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院作出的(2020)新2901行初2号行政判决书，改判撤销被上诉人作出的(阿地)人社工伤认(2019)148号认定工伤决定书。事实及理由：原审法院认定事实不清，判决错误。一、原审法院认为“本案中，被告依法向原告送达《工伤举证通知书》，原告在规定的时间内未向被告提交相关证据，故原告对此应当承担举证不能的责任”的事实认定错误。上诉人在收到被上诉人送达的《工伤举证通知书》后向库车县人力资源和社会保障局提交了证据，当时上诉人要求库车县人力资源和社会保障局出具证据清单，但对方拒绝出具。二、原审法院以托乎提·米吉提受伤地点在龟兹客运站前为由认为托乎提·米吉提遭受的交通事故是在去单位途中，认定托乎提·米吉提是工伤，该认定没有事实依据。托乎提·米吉提虽然是在龟兹客运站前遭受交通事故，但不能证明是在上班途中。且上诉人并没有安排他去体检，更没有安排他去上班，托乎提·米吉提发生交通事故不能认定为工伤。综上所述，被上诉人作出的工伤认定错误。   被上诉人地区人社局辩称，托乎提·米吉提与上诉人库车金鹰保安公司之间存在劳动关系，库车金鹰保安公司应当承担工伤保险责任，被上诉人地区人社局认定工伤事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。   原审第三人托乎提·米吉提述称，地区人社局作出的工伤认定书事实清楚，程序合法，上诉人库车金鹰保安公司没有提交相关证据证明托乎提·米吉提不属于工伤。   原审第三人在二审期间提交以下证据：证据一：库车县人民医院收费票据、库车县人民医院体检报告单、库车县人民医院体检表。证明第三人在事故发生前在库车县人民医院参加集体体检，在库车县人民医院坐公交车到库车县客运站乘车返回单位的途中发生的交通事故。证据二：原审第三人的带班班长艾则孜·依布拉西的证词，证明当时原审第三人的父亲去世，请假五天。证据三：上诉人出具的《证明》、库车县人社局出具的原审第三人的医疗保险缴费情况表和工伤保险缴纳明细表。证实托乎提·米吉提、艾则孜·依布拉西等五人在上诉人公司工作，上诉人在2017年3月底前一直为原审第三人缴纳社保。原审第三人发生交通事故时是请假离岗，但仍是上诉人公司职工。上诉人对以上三组证据的真实性、合法性、关联性均不认可。被上诉人认为以上三组证据的真实性无法核实。原审第三人提交的以上三组证据，均与在案其他证据相印证，本院予以采信。   本院二审查明的事实与一审查明的一致。   本院认为，本案的争议焦点是原审第三人托乎提·米吉提是否在上班途中受伤，是否属于工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，第三人与库车县金鹰保安公司存在劳动合同关系已经库车县人民法院于2019年3月6日作出（2019）新2923民初94号民事判决书确认。关于原审第三人托乎提·米吉提发生交通事故时是否属于上班途中，即是否在上班途中的合理时间和合理路线内。本院认为，合理时间通常是指职工为了正常上下班，而在必要的时间内往返于单位和住所之间。衡量合理时间要考虑工作性质、单位与职工住所地的距离，结合路况、交通工具等因素综合考量。根据本案证据材料可以证明，本案原审第三人托乎提·米吉提是因父亲去世回家奔丧，7天后回到库车县城。库车县交警大队出具的《交通事故责任认定书》载明，事发地点为库车县人民路龟兹客运站前，库车县龟兹客运站在下午18时左右有班车发往北山区即原审第三人的工作岗位所在地，可以认定原审第三人托乎提·米吉提在合理时间以上班为目的前往工作单位途中遭遇交通事故，发生交通事故的地点应为上班路途中的合理路线，地区人社局根据调查的事实认定原审第三人托乎提·米吉提发生交通事故伤害时在上班途中认定工伤符合法律规定。   综上所述，上诉人库车金鹰保安公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人库车金鹰保安公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   倪        倩   审  判  员   周   志    军   审  判  员   努尔古丽·买提尼亚孜   二 ○ 二 〇 年 七 月 十 六 日   （法 官 助 理   陈亚      楠）   书  记  员   孙        雷