江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行初307号 起诉人江苏扬子江文化中心，住所地南京市中山东路313号。 法定代表人黄佳星，该公司董事长。 本院于2020年7月7日收到起诉人江苏扬子江文化中心以江苏省财政厅为被告的起诉状，同日本院向其释明并于同月13日再次收到起诉人的起诉材料。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 起诉人江苏扬子江文化中心不服江苏省财政厅（原江苏省国有资产管理局）作出的《关于江苏扬子江文化中心资产性质界定书》（以下简称《界定书》），向本院起诉称，一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》，江苏省财政厅作出的具体行政行为《界定书》在法定行政诉讼期限内，应立案审理。二、江苏省财政厅作出的《界定书》是一个可诉具体行政行为，应予立案审理。三、《界定书》界定主要事实不清证据不足，适用法律依据有明显错误，违反法定程序，拒不送达法律文书，未经审核批准就擅自发布实施，剥夺起诉人民主权，超越职权、滥用职权，进行虚假界定，是一个明显违法的不当行政行为，严重侵害了起诉人企业合法权益，应予撤销。1、《界定书》界定事实无主要证据，虚构事实。2、《界定书》无证据虚构事实后，又虚构界定程序，公开违反界定资产性质应“实事求是、公开、公平的原则”，违反界定资产性质“应遵循‘谁投资，谁拥有产权’的原则进行”，侵犯了起诉人企业合法权益。3、《界定书》在无证据虚构主要事实后，又恶意否定起诉人企业经济性质发生变更的法律事实。四、江苏省财政厅在《界定书》具体行政行为中，将界定资产权限扩大到恶意侵犯他人合法权益，起诉人以下三组证据证明江苏省财政厅《界定书》具体行政行为的违法犯法。1、《江苏省封十事务所报告书》、《江苏省作家协会证明》及中共江苏省作家协会党组副书记葛韶华《关于江苏省会计事务所查账报告书》的说明。2、《江苏省作家协会关于江苏扬子江文化中心企业章程的批复》（苏作（93）11号）、《江苏扬子江文化中心企业章程》（1993年3月），证明1993年，起诉人企业江苏扬子江文化中心主管机关江苏省作家协会批准实施了变更的《企业章程》，企业经济性质由小集体企业变更为“个人投资”经营的企业。3、《企业国有资产占有产权登记表》、《出资情况》表，证明起诉人企业经济性质发生了变化，实施了个人投资经营，投资人为黄佳星，原始投资为29万元。综上，请求法院撤销江苏省财政厅（原江苏省国有资产管理局）作出的《界定书》。 经查，1998年5月27日，原江苏省国有资产管理局向南京市玄武区检察院就“江苏扬子江文化中心”产权归属出具界定意见。 另查，2000年5月24日，根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于印发〈江苏省省级党政机关机构改革实施意见〉的通知》，江苏省国有资产管理局不再保留，其职能并入江苏省财政厅。 再查，2015年5月15日，本院受理黄佳星诉江苏省财政厅行政复议一案。在该案中本院查明，1998年5月27日，原江苏省国有资产管理局向南京市玄武区人民检察院出函称，江苏扬子江文化中心资产性质界定为国家资产。1998年8月7日，南京市玄武区人民法院作出（1998）玄刑初字第179号刑事判决：黄佳星犯挪用公款罪，判处有期徒刑十四年（刑期自1997年11月25日起至2011年11月24日止）。该判决认定事实的证据包含原江苏省国有资产管理局对江苏扬子江文化中心产权归属所作的界定。2015年4月15日，黄佳星向江苏省财政厅申请行政复议，请求撤销原江苏省国有资产管理局所作上述界定。2015年4月21日，江苏省财政厅以黄佳星提出的行政复议申请已超过法定期限，不符合行政复议法规定的行政复议申请条件，作出苏财行复[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《5号不予受理决定书》）。黄佳星不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，黄佳星自称其2004年刑满释放。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。在案证据表明原告黄佳星最迟应于1998年8月7日南京市玄武区人民法院作出（1998）玄刑初字第179号刑事判决时获知原江苏省国有资产管理局对江苏扬子江文化中心产权归属所作的界定。即便其因服刑不能提起行政复议申请，但其于2004年刑满释放时即应起算其行政复议申请期限，黄佳星于2015年4月15日才向被告江苏省财政厅提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。黄佳星也未提供证据证明其存在其他属于不可抗力或者正当理由耽误法定申请期限的情形。被告江苏省财政厅对其行政复议申请决定不予受理并无不当。《行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。江苏省财政厅于2015年4月15日收到黄佳星的复议申请书后，于2015年4月21日作出《5号不予受理决定书》，并于同日向黄佳星直接送达。江苏省财政厅的行政复议程序符合上述规定。据此，本院作出（2015）宁行初字第123号行政判决，驳回原告黄佳星的诉讼请求。判决后黄佳星不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。江苏省高级人民法院认为，根据《行政复议法》第二条、第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，不服具体行政行为的属于行政复议的受理范围。具体行政行为是指行政机关依据行政法律规范作出的，对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的行为。本案中，原江苏省国有资产管理局根据南京市玄武区人民检察院的要求，于1998年5月27日向南京市玄武区人民检察院出函，将原江苏扬子江文化中心资产性质界定为国家资产，该行为系原江苏省国有资产管理局基于人民检察院的要求作出的司法协助行为，而非行政行为，依法不属于行政复议受理范围。被上诉人江苏省财政厅将上诉人黄佳星的申请作为行政复议案件予以受理，并以上诉人黄佳星的申请超过法定期限为由，作出不予受理决定，实属不当。一审法院判决认定被诉的苏财行复[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律正确错误，予以纠正。综上，上诉人黄佳星的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。上诉人黄佳星如对原江苏省国有资产管理局向检察机关出具函件行为有异议，应通过其他渠道解决。一审法院对本案的判决，适用法律错误。据此，江苏省高级人民法院作出(2015)苏行终字第00780号行政判决，一、撤销江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第123号行政判决；二、确认江苏省财政厅苏财行复[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》无效。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案因江苏省高级人民法院已认定原江苏省国有资产管理局的行为属于司法协助行为，不属行政行为，因此，江苏扬子江文化中心的起诉，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经释明，江苏扬子江文化中心坚持起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十一条第二款规定，裁定如下： 对江苏扬子江文化中心的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 伟 审判员 杨 敏 审判员 韦 韬 二〇二〇年七月十七日 书记员 王明珠