浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙03行终68号 上诉人（原审原告）杨冬秋，女，1967年11月14日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人史加荣，男，1953年12月13日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区蒲江北路67号。 法定代表人张玲燕，主任。 委托代理人陈豪，浙江六和（温州）律师事务所律师。 委托代理人叶楚白，浙江六和（温州）律师事务所律师。 上诉人杨冬秋因诉被上诉人温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）房屋行政协议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2018）浙0303行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月16日受理后，依法由审判员戴华斌主审并组成合议庭进行了审理。在诉讼过程中，因双方当事人申请协调，扣除审理期限二个月。因其他案件处理结果可能影响本案审理，本案于2019年6月3日裁定中止诉讼，并于2020年7月16日恢复诉讼。现已审理终结。 原审法院经审理查明：杨冬秋有房屋位于温州市××区××办事处××、××西首，总建筑面积933.33平方米。因涉案房屋位于蒲州街道办事处屿田村××村改造范围内，2017年9月15日，蒲州街道办事处与杨冬秋签订编号为ＹＴＡ102《温州市征地房屋补偿协议书--产权调换协议》（以下简称被诉协议），协议主要内容为：“甲方蒲州街道办事处，乙方杨冬秋，经双方协商，乙方自愿选择产权调换并与甲方达成如下协议：一、乙方房屋坐落在龙湾区××办事处××、××西首，总建筑面积933.33平方米，合法房屋所有权证号温房权证经济技术开发区字第008113号，房屋用途住宅，建筑面积243.6平方米；未登记房屋经认定视为合法建筑，认定单号温龙初审认定单［2017］25273、25274号，经认定视为合法建筑0平方米，认定违法建筑面积689.73平方米；乙方依法使用的土地使用权证号／，土地性质集体，使用土地面积／平方米。二、评估机构及评估报告编号（2017）浙温方正房估征字第××号见附件一。乙方合法房屋和视为合法建筑评估价值以房地产价格评估机构《评估报告》为准。乙方房屋补偿款414999元，经评估重置价为1044元／平方米，市场评估价为9984元／平方米。三、在规定期限内签订补偿协议并完成搬迁腾空的，甲方给予乙方奖励补助:整体搬迁连片奖励292320元，产权调换签约腾空奖励73080元，入户调查登记评估奖励3000元。四、甲方支付乙方一次搬迁补助费3000元，期房回迁时再付一次搬迁补助费3000元。乙方自行解决周转用房的，在过渡期内，临时安置补助费每平方米建筑面积15元／月，按36个月计算，计131544元。甲方先发给乙方6个月，计21924元，余30个月，计109620元，由甲方在规定的安置房交付期前发给乙方。五、乙方选择安置方式：合法房屋和视为合法建筑面积以1:1等面积确定应安置建筑面积243.6平方米。六、甲方将座落在河头、史宅安置地块安置点的房屋作为安置用房，该房为期房，土地性质为国有划拨，期房的建筑面积最终以房管部门核准的面积为准。安置用房价格，建安成本价3500元／平方米，政策内增购价5000元／平方米，经评估市场评估价为13200元／平方米。乙方认购的安置用房总面积234.6平方米，乙方选择规定期限内奖励优惠政策结算差价，被补偿房屋与安置房屋差价款为69201元。七、乙方在2017年10月25日前搬迁腾空被补偿房屋。（下略）”杨冬秋不服，遂诉至原审法院，请求撤销被诉协议。 原审法院认为：1.行政协议是指行政机关为实现特定行政目的，在法定职责范围内，与公民、法人、其他组织协商订立的具有行政法上权利义务的协议。被诉协议系蒲州街道办事处履行行政职权所作出的行政行为，属于行政协议范畴，杨冬秋与被诉协议具有法律上的利害关系，依法可以提起行政诉讼，蒲州街道办事处认为被诉协议系双方间的民事行为，不属于行政诉讼受案范围，理由不足，不予支持。2.蒲州街道办事处和杨冬秋自愿在涉案房屋坐落的集体土地征收前就涉案房屋的现状、自愿腾房搬迁时间及安置补偿方式等事项经协商达成被诉协议，并未违反法律、法规的强制性规定。但该协议并非法律规定的房屋征收补偿协议，不得作为强制腾空和拆除房屋的依据。3.杨冬秋诉称蒲州街道办事处采用利诱和胁迫的手段迫使杨冬秋在被诉协议上签字但杨冬秋未提交证据证明受到胁迫的事实，蒲州街道办事处设置签约奖励截止日的奖励政策亦未违反法律、法规的强制性规定，故杨冬秋要求撤销被诉协议的诉请缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨冬秋的诉讼请求。案件受理费50元，由杨冬秋负担。 上诉人杨冬秋上诉称：1.被上诉人蒲州街道办事处作为政府派出机构，不是房屋征收主体，不具备签订协议的主体资格。2.蒲州街道办事处以屿田村实施旧村改造拆迁房屋为由，以拆违代替征收，并以2017年9月15日最后截止日前签约的奖励诱惑上诉人签订被诉协议，实际签订时间为2017年12月31日，故被诉协议并非上诉人真实意思表示。3.根据《国有土地房屋征收评估办法》的规定，房地产价格评估机构向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，被征收房屋价格不得低于征收决定公告之日类似房地产的平均交易价格。被诉协议依据的分户评估报告确定被拆除房屋市场评估价为每平方米9984元不合理。4.违法建筑面积689.73平方米也应当予以补偿，被诉协议中未予补偿不当。综上，请求撤销原审判决，并确认被诉协议违法。 被上诉人蒲州街道办事处答辩称：1.被诉协议由上诉人亲笔签名确认，不存在胁迫行为。被诉协议是经过第三方调查，并确认补偿内容和奖励政策后签订的，系双方真实意思表示，上诉人作为完全民事行为能力人，应对被诉协议负责。签约奖励政策不违反法律法规的规定，上诉人称被上诉人以最后截止日奖励诱惑胁迫签订，缺乏事实依据。2.分户评估报告中对房屋价格及装修价值的认定经上诉人确认，不存在损害上诉人权益的情形。3.根据温州市勘察测绘研究院登记表显示上诉人名下的产权面积为243.6平方米，其余为违法建筑。综上，被诉协议真实合法有效，请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，被上诉人蒲州街道办事处没有向本院提交新的证据。上诉人提供的房屋照片，不属于二审程序的新证据，本院不予接纳。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原审判决认定的事实予以确认，但“贺兴路19号西首”有误，更正为“河头路19号西首”。 本院另查明：本案二审诉讼期间，温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）于2019年6月3日分别决定对杨冬秋涉嫌在河头路19号西首、贺兴路29号违法建设行为予以立案。2019年10月10日，龙湾区执法局作出温龙综法限拆字[2019]第02-003号限期拆除决定，认定杨冬秋在龙湾区蒲州街道屿田村河头路19号西首未取得建设工程规划许可证擅自进行房屋建设，于2008年后建成1栋4层砖混结构建筑，责令杨冬秋自收到决定书之日起五日内自行拆除上述违法建筑，建筑面积672.47平方米。同日，龙湾区执法局作出温龙综法限拆字[2019]第02-004号限期拆除决定，认定杨冬秋在龙湾区蒲州街道屿田村贺兴路29号产权房南面未取得建设工程规划许可证擅自进行房屋建设，于2000年至2008年间建成建筑面积17.26平方米，并于2008年后建成棚面积5.14平方米，责令杨冬秋自收到决定书之日起五日内自行拆除上述违法建筑，建筑面积22.4平方米。杨冬秋不服，对上述二个限期拆除决定提起行政诉讼，请求予以撤销。温州市龙湾区人民法院于2020年4月14日分别作出（2020）浙0303行初17号、（2020）浙0303行初18号行政判决，均驳回杨冬秋的诉讼请求。杨冬秋不服，上诉至本院，本院于2020年7月10日分别作出（2020）浙03行终316号、（2020）浙03行终317号行政判决，驳回上诉，维持原判，现已发生法律效力。 以上事实，有本院依职权调取的温州市龙湾区人民法院（2020）浙0303行初17号、（2020）浙0303行初18号行政判决书以及本院（2020）浙03行终316号、（2020）浙03行终317号行政判决书予以证实。 本院认为：上诉人杨冬秋与被上诉人蒲州街道办事处自愿在涉案房屋所在的集体土地征收前，结合分户评估报告的内容，就涉案房屋的现状、自愿腾房搬迁时间及安置补偿方式等事项经协商达成被诉协议，并未违反法律、法规的强制性规定。被上诉人蒲州街道办事处作为涉案地块指定的具体征收实施单位，其承担与被征收人进行协商等具体工作，不违反法律规定，上诉人主张被上诉人不具备签订协议的主体资格，缺乏依据，本院不予支持。被上诉人设置签约奖励截止日的奖励政策亦未违反法律、法规的强制性规定，上诉人主张被上诉人利诱、胁迫其签订被诉协议，但未提供证据证明，且其陈述实际签订时间为2017年12月31日，与其起诉状内容不符，本院均不采纳。根据涉案两处房屋调查登记表、被诉协议及当事人陈述，调查认定产权面积243.6平方米、未登记面积689.73平方米（672.47+17.26平方米），合计933.33平方米，以及棚面积5.14平方米。现未登记面积689.73平方米和棚面积5.14平方米，已经龙湾区执法局认定均为违法建筑并作出限期拆除决定，且经生效判决确认。上诉人主张对上述未登记面积689.73平方米应予以补偿，缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人杨冬秋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马永利 审 判 员 诸智影 审 判 员 戴华斌 二〇二〇年七月十六日 代书记员 刘双旋