辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1104行初29号原告王维珍，女，1963年3月20日出生，汉族，退休工人，住盘锦市兴隆台区。原告张晓晨，女，1986年3月4日出生，汉族，私企员工，住盘锦市兴隆台区。二委托诉讼代理人王辉，辽宁中康律师事务所律师。被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区负责人王贺广，该局局长。委托诉讼代理人付钰，女，该局医疗和工伤生育保险科科长。委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司，住所地盘锦市兴隆台区。负责人万军，该公司总经理。委托诉讼代理人牛铁献、孙庆巍，男，该公司职工。委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。原告王维珍、张晓晨不服被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年1月15日作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月5日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告王维珍、张晓晨及其委托诉讼代理人王辉，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人付钰、孙秀华，第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司的委托诉讼代理人牛铁献、孙庆巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年1月15日作出盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》。该局调查核实情况如下：2019年9月18日6时20分左右，辽河油田××支队××大队××中队炊事员刘某某发现同班炊事员张某某没有到炊事班做早饭，到张某某宿舍寻找，从窗户发现张某某躺在床上没有反应。随后找中队干部进入宿舍，发现张某某大小便失禁，立即拨打120电话求救。经甘肃省庆阳市第二人民医院抢救无效，于2019年9月19日8时47分死亡。该局认定：张某某受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现决定不予认定为工伤或视同工伤。原告王维珍、张晓晨诉称，二原告系张某某法定继承人。张某某原系辽河油田消防支队职工。2019年9月18日，张某某在派驻至辽河油田××支队××大队××中队工作过程突发疾病，经诊断为脑组织大面积出血，于2019年9月19日经抢救无效死亡。张某某死亡后，其工作单位辽河油田消防支队向被告提出工伤认定申请，被告受理后于2020年1月15日作出了盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，对张某某的死亡不予认定为工伤或视同工伤。原告认为，被告作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，认定事实错误，应当予以撤销。张某某在工作过程中突发疾病，在48小时内抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”的规定，应当对张某某的死亡认定为工伤或视同工伤。为了维护原告的合法权益，故依法诉至发院，请求法院依法撤销被告作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定决定，并判令被告承担本案的诉讼费用。原告王维珍、张晓晨向本院提交了以下证据：1、《不予认定工伤决定书》，证明被告作出不予认定工伤的决定。2、户口本、结婚证、独生子女证，证明原告提起本诉的主体资格。3、考勤表，证明方山中队全员的考勤表证明张某某24小时值班的状态。被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，根据原告向被告提交的材料来看，职工张某某的死亡，不在工作时间和工作岗位上。从单位出具的情况说明看，张某某有明确的工作时间和休息时间，发现其未按时上班的时间是在早上6时50分左右，当时张某某已经处于昏迷状态，大小便失禁，很明显其是在晚上睡觉时发病。根据该事实，张某某的病情不能完全符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，不能认定为工伤。请法院查明案件事实，依法支持被告的答辩意见。被告盘锦市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表及油辽安发（XXXX）XXX号《辽河油田公司关于为张某某办理视同工伤认定的申请》，证明辽河油田消防支队以及油田质量安全环保部为职工张某某申请工伤认定的事实。申请报告中明确说明了本案张某某发病情况，不是在工作时间以及工作岗位。2、《劳动合同书》，证明张某某与辽河石油勘探局消防支队之间存在劳动关系。3、三岔医院院前急救病例、庆阳市第二人民医院病例、居民死亡医学证明书，证明张某某发病后救治的过程，是在睡觉期间发病，诊断结果是颅内出血（非创伤性）以及死亡的结果。4、刘某某、杨建的证言以及调查笔录，证明发现张某某未按规定上班后，张某某在宿舍的状态，呼叫无应答、大小便失禁，送医情况。5、辽河油田消防支队出具的《张某某同志具体情况说明》，证明张某某是炊事员，属外部市场员工。张某某有明确的工作时间即为负责一天三顿饭的准备时间。张某某在被发现发病时不在工作时间和工作岗位。6、送达回证，证明被告送达《不予认定工伤决定书》的事实。第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司辩称，依据《消防法》等法律规定，辽河油田公司建立企业专职消防队即辽河油田消防支队。按照国务院十三部委《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》、《中国石油天然气集团公司消防安全管理办法》及辽河油田公司制定的《辽河油田公司消防安全管理办法》第四十五条规定，专职消防队伍实行24小时不间断战备执勤制，执勤人员不得擅离职守。根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》、《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》、《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》及辽河油田公司制定的《辽河油田公司员工劳动工时管理暂行办法》第十二条规定，油田消防人员实行不定时工作制度，根据生产需要合理确定工作和休息办法。辽河油田消防支队根据实际管理需求，执行不定时工作制度，员工在岗期间实行24小时执勤制度，不得擅离职守。辽河油田和长庆油田合作，辽河油田消防支队派驻长庆大队方山中队，为长庆油田镇四联合站工作区块提供消防安全检查、消防灭火救援等任务。该中队位于甘肃省××市镇××县，由于路途遥远，长庆大队采用上两个月轮休一个月倒班模式。张某某为该中队炊事员，同时兼任安全员，执行灭火救援任务时，负责观察火灾蔓延方向预警职责。张某某于2019年8月1日从盘锦派往长庆大队方山中队上岗。2019年9月18日6时20分左右，同事刘某某发现张某某没有到炊事班做早饭，到宿舍寻找，发现张某某躺在床上，大叫不醒，没有反应。中队干部到屋后，发现张某某大小便失禁，拨打120急救车将其送至甘肃省庆阳市第二人民医院，确诊为脑组织大面积出血。经两次手术，抢救无效，于2019年9月19日8时47分死亡。张某某在辽河油田××支队××大队××中队在岗期间，在工作时间、工作场所突发疾病，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，应当认定为视同工伤。第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司向本院提交了以下证据：《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（公通字[2016]25号）、《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》（国资厅发改革[2017]79号）、《关于进一步加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（辽公通[2017]192号）、《辽河油田公司员工劳动工时管理暂行办法》、《辽河油田公司消防安全管理办法》、《关于陆上石油企业部分专业队伍实行不定时工作制的批复》（劳部发[1995]128号）、《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》、消防中队执勤日志，证明张某某及所在的消防中队确实是24小时备勤，是不定时工作制度。经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告王维珍、张晓晨提交的证据质证如下：被告质证认为，1、2号证据无异议；3号证据真实性无异议，对证明目的有异议，对于时间、岗位判定是具体时间点及处所，这是大月份的工作时间，与《工伤保险条例》第十五条规定不一致，第十五条要求具体到某一个时间、处所。经庭审质证，第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司对原告王维珍、张晓晨提交的证据质证如下：第三人质证认为，1号证据有异议，被告认定不准确，认定工作性质、工作时间不对；2、3号证据均无异议。经庭审质证，原告王维珍、张晓晨对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：原告质证认为，1号证据真实性无异议，但被告对张某某发病是否属于工作时间、工作岗位存在错误理解，因消防部门工作的特殊性质，实行24小时值班，并且张某某所在中队采取轮休方式，在驻地工作两个月撤回休息一个月，上岗时间为24小时待命值班，张某某发病时的地点是外派驻地的宿舍，不是家中；2、3、6号证据无异议；4号证据真实性无异议，被告做了错误理解，笔录中明确说了8月1日到9月30日上班，没有人说张某某没去上班，只是说没有去做早饭；5号证据真实性无异议，该说明只证明了张某某日常工作职责，反映出工作时间是工作两个月休息一个月，基本是24小时在岗，并且明确说明早餐时间是6点开始准备，张某某发病时间是6点20分，应当属于工作时间范围内。经庭审质证，第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：第三人质证认为，1号证据有异议，消防中队的工作性质就算是晚上睡觉依然是在工作岗位，所以张某某是在工作时间、工作地点发病，属于工伤；2、3、6号证据无异议；4号证据真实性无异议，被告做了错误理解，被告说不能24小时值班是不对的，消防职业夜间是备战状态，有火警出火警；5号证据有异议，陈忠不是管理安全备战的领导，是管理党务的领导，说明不严谨，只写张某某是炊事员，但是出火场的工作张某某也要参加。经庭审质证，原告王维珍、张晓晨对第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司提交的证据质证如下：原告质证认为，《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（公通字[2016]25号）、《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》（国资厅发改革[2017]79号）、《关于进一步加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（辽公通[2017]192号）、《辽河油田公司员工劳动工时管理暂行办法》、《辽河油田公司消防队伍安全管理办法》、《关于陆上石油企业部分专业队伍实行不定时工作制的批复》（劳部发[1995]128号）、《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》、消防中队执勤日志均无异议。经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对第三人中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司提交的证据质证如下：被告质证认为，劳部发[1995]128号文件与本案没有关联性，《劳动合同书》上没有记载是按照哪种标准；《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》也没有关联性；《辽河油田公司员工劳动工时管理暂行办法》第十二条规定说的是综合工作制，不是不定时工作制；公通字[2016]25号文件与本案没有关联性；辽公通[2017]192号文件与本案没有关联性；《辽河油田公司消防队伍安全管理办法》与本案是否认定工伤没有关联性；消防中队执勤日志是复印件，真实性不予认可，与《劳动合同书》上的工作职责不吻合。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据，不具有合法性，本院不予确认；原告提供的2、3号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提供的1、2、3、4、5、6号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。第三人提供的《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（公通字[2016]25号）、《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》（国资厅发改革[2017]79号）、《关于进一步加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（辽公通[2017]192号）、《辽河油田公司员工劳动工时管理暂行办法》、《辽河油田公司消防安全管理办法》、《关于陆上石油企业部分专业队伍实行不定时工作制的批复》（劳部发[1995]128号）、《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》、消防中队执勤日志，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，王维珍系张某某的妻子，张晓晨系张某某的女儿。张某某生前系辽河油田消防支队职工，辽河油田消防支队实行24小时执勤制度。2019年8月1日，张某某结束轮休，被派至辽河油田××支队××大队××中队工作，担任炊事员及安全员职务。方山中队全体职工采取轮休方式上岗，即派至驻地上岗工作2个月，撤回本地休息1个月。2019年9月18日6时20分左右，辽河油田××支队××大队××中队炊事员刘某某发现张某某没有到炊事班做早饭，到张某某宿舍寻找，从窗户发现张某某躺在床上，大叫不醒，没有反应。随后刘某某找中队干部进入宿舍，发现张某某大小便失禁，立即拨打120电话求救。经甘肃省庆阳市第二人民医院抢救无效，张某某于2019年9月19日8时47分死亡。2019年9月30日，中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司向盘锦市人力资源和社会保障局为张某某申请工伤认定。2020年1月15日，盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社非工伤认字[XXXX]XXXX号《不予认定工伤决定书》，决定对张某某不予认定工伤或视同工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告盘锦市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，张某某在辽河油田××支队××大队××中队担任炊事员及安全员职务，实行24小时执勤制度。2019年9月18日6时20分左右，张显被发现昏迷在宿舍内，经甘肃省庆阳市第二人民医院抢救无效，于2019年9月19日8时47分死亡。由于张某某工作性质的特殊性，需要24小时随时待命，其在宿舍休息属于工作时间和工作岗位的自然延伸，故张某某死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，应视同工伤。被告的抗辩理由无证据证明，本院不予采信。被告作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，主要证据不足，事实理由不能成立，依法应予撤销，并重新作出认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》；二、限令被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对张某某是否属于工伤或者视同工伤重新作出认定。案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。审 判 长  毛永铁人民陪审员  李正玉人民陪审员  李会新二〇二〇年七月二日书 记 员  闫艺文附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；