抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初45号原告富成林，男，满族，1954年7月26日出生，住抚顺市望花区。被告抚顺经济开发区人力资源和社会保障局，住所地：抚顺经济开发区滨河路1号。法定代表人刘丹，系该局局长。委托代理人宋若昕，系该局农保办工作人员。委托代理人刘秀茹，系辽宁文博律师事务所律师。原告富成林诉被告抚顺经济开发区人力资源和社会保障局（以下简称“开发区人社局”）行政行为违法并赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理本案。原告富成林，被告开发区人社局委托代理人宋若昕、刘秀茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是抚顺经济开发区田屯村村民，2014年2月原告与开发区签订承包地征收合同后属于国家一次性全部征收土地的失地农民。根据抚顺市人民政府办公厅文件，抚政办发[2007]19号文件通知精神，原告符合文件中第二部分第五条之规定男年满60周岁时可按月享受生活费待遇即开资。因被告工作失误，造成原告未能在年满60周岁时开资，原告多次向被告提出诉求，被告对原告的诉求给予书面答复，承认对政策理解有误，结果拖至原告65周岁时才开资。原告认为被告不依法履行职责，侵犯原告的财产权利，特起诉至法院，请求确认被告未能在原告60周岁时开资的行政行为违法，并要求被告补给原告的五年经济损失费（2014年至2019年共计8.5万元），诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、抚开农保答复字[2007]1号关于富成林要求办理失地农民社保问题的答复，用以证明被告承认对政策理解有误，未及时为原告办理社保。2、抚顺沈抚新城李石经济区田屯村委会证明一份，用以证明原告承包土地于2014年被全部征占。3、专用收款收据4份、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据2张，用以证明原告实际缴纳保费。4、2016年5月田屯村自建平台人员明细表，用以证明田屯村其他村民一边开资、一边缴纳保费。5、被征地农民养老保障费计算标准表，用以证明原告已经缴纳保费18144元，被告就应在原告年满60周岁时给开资。被告辩称，一、《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”二、抚顺市人民政府办公厅[2007]19号文第六条（二）项规定“符合参加基本养老保险条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费并缴费年限满15年及其以上的，从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。”原告被征地时未年满60周岁。2010年11月19日抚顺市人力资源和社会保障局致抚顺市社会保险事业局《关于被征地农民社会保障政策的调整意见》第五条2.②规定“符合养老保障条件男45周岁至59周岁…可补交保费10年…以后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇。”抚开管办发[2010]52号文第八条规定“符合养老保障条件男45周岁至59周岁…可补交保费10年…以后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇。”第九条第二款规定“参加基本养老保险的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费年限满15年及其以上的，经审核从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。”三、原告2014年2月领取征地补偿、未满60周岁，符合以上规定的条件，补交了10年保费、又继续缴纳了5年的保费，2019年2月缴满15年的保费，符合退休条件自2019年3月起已经享受基本养老保险待遇。原告的请求违反法律法规政策规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告开发区人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、抚政办发[2007]19号关于印发《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知，用以证明失地农民参保条件，即男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费年限15年以上，从缴费年限满的次月起享受基本养老保险待遇，由于原告征地时未年满60周岁，当时缴费年限未满15年，因此征地时未享受养老保险待遇。2、关于被征地农民社会保障政策的调整意见，用以证明按此规定，原告符合城镇基本养老保险的政策，因此被告为原告办理了基本养老保险，现原告已实际缴费15年，享受了养老保险待遇。3、抚开管办发[2010]52号关于印发《抚顺经济开发区被征地农民社会保障办法（试行）》的通知，用以证明文件第3章第8条基本养老保险的相关规定，被告依据该规定给原告办理养老保险。4、原告富成林社保登记材料，包括被征地农民参加城镇基本养老保险登记表、田屯村耕地一次性补偿明细表、富成林户口、身份证复印件、抚顺市灵活就业人员退休（职）资格认定表，用以证明被告给原告办理养老保险的过程及程序，原告为被征地农民，登记表上有原告照片，登记表由村里上交到被告处统一办理，经审核为原告办理社保；灵活就业人员退休资格认定表上记载了原告的自然情况，是为原告办理退休时进行审批，审批时间是2019年2月份，2019年3月份为原告发放退休金。对被告开发区人社局提交的第1-4号证据和原告提交的第2-3号证据，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对原告提供的第1、4号证据，庭审中被告对证据真实性无异议，但对原告的证明目的提出异议，因原告未提交其他证据佐证其证明目的，本院依法对证据的真实性予以确认，但对原告的证明目的不予确认。对原告提供的第5号证据，系养老保障的相关标准，与本案养老保险的行政行为不具有关联性，本院依法不予确认。经审理查明，原告富成林系抚顺沈抚新城李石经济区田屯村村民。2014年2月原告与抚顺经济开发区签订承包地征收合同，其承包的土地全部被征占，属于国家征地后的失地农民，征地时年满59周岁。2016年4月经逐级审批被告为原告办理了被征地农民参加城镇基本养老保险登记。原告先一次性补缴了10年保费，后于2016年5月8日补缴了2014年3月至2016年5月的保费，此后连续缴纳保费直至2019年2月。2019年2月28日被告为原告办理了抚顺市灵活就业人员退休（职）资格认定，经逐级审核，原告参保信息真实有效，符合参保缴费政策规定，同意退休。2019年3月起原告享受到基本养老保险待遇。原告认为2014年7月26日其年满60周岁时就应享受基本养老保险待遇即开资，而被告是在2019年3月才给原告开资，行政行为违法并应补偿原告5年经济损失，遂以诉称理由向向本院提起行政诉讼，庭审中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。另查明，原告富成林2014年2月成为征地后的失地农民，被告为其办理了被征地农民社会保障，原告多次投诉要求办理征失地农民社会保险。2017年1月9日被告作出抚开农保答复字[2007]1号关于富成林要求办理征失地农民社保问题的答复，答复如下：经查，开发区在为被征地农民办理社会保障时，因对政策理解有误，造成田屯村部分当时符合参加社保条件人员未能及时办理，而是参加了区内自建的失地农民保障，您也在其中，开发区高度重视此事，经与市相关部门协商请示，已于2016年获批进行补办，目前您已经纳入了区社保范畴。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”抚政办发[2007]19号文件《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》第六条第（二）项规定“符合参加基本养老保险条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费并缴费年限满15年及其以上的，从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。”2010年11月19日抚顺市人力资源和社会保障局致抚顺市社会保险事业局关于被征地农民社会保障政策的调整意见第五条第二款第二项规定“符合养老保障条件男45周岁至59周岁，女40周岁至54周岁的被征地农民，也可选择灵活就业人员身份参加基本养老保险。参加该项保险，可补缴保费10年，即从参保之日起，往前推算10年，以后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇…。”抚开管办发[2010]52号文第八条规定“符合养老保障条件的男45周岁至59周岁，女40周岁至54周岁的被征地农民，也可选择参加城镇基本养老保险。参加该项保险，可补缴保费10年，即从参保之日起，往前推算10年。以后连续缴费5年以上，达到退休年龄即可享受城镇基本养老保险待遇…。”第九条第二款规定“参加基本养老保险的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费年限满15年及其以上的，经审核从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。”依据上述规定，享受基本养老保险待遇的条件一是男年满60周岁，二是缴费年限满15年，二者需要同时具备。原告富成林2014年2月被征地时，年满59周岁，其要求参加城镇基本养老保险，被告为其办理登记及要求其从参保之日起先补缴保费10年，后连续缴费5年，在缴费年限满15年时，进行审核原告符合退休条件，于次月起原告享受基本养老保险待遇的行政行为符合上述法律和文件的规定，并无不当。原告富成林于2014年7月26日虽年满60周岁，但缴费年限不满15年，故原告提出被告未能在其60周岁时开资的行政行为违法并要求被告补给其的5年经济损失费的诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告富成林的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  金 利人民陪审员  徐忠华二〇二〇年七月六日代书 记员  潘晓梅