山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初6123号 原告：济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市历城区董家街道董家村1210号，统一社会信用代码：11370112004203892Y。 负责人：李仁锋，主任。 委托诉讼代理人：于波，男，该街道办工作人员。 委托诉讼代理人：李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告:山东黑琛宏图经贸有限公司，住所地济南市历下区青后小区44号楼3单元401号，统一社会信用代码：91370102783451755X。 法定代表人：宋劲松，总经理。 原告济南市历城区人民政府董家街道办事处（简称董家街道办事处）与被告山东黑琛宏图经贸有限公司（简称黑琛公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案受理后，根据《最高人民法院关于民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》规定，本案由审判员钱虎一人适用普通程序独任审理，于2020年7月1日公开开庭进行审理。原告董家街道办事处的委托诉讼代理人于波、李文宇，被告黑琛公司的法定代表人宋劲松均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 董家街道办事处向本院提出诉讼请求：1.依法判令黑琛公司支付所欠租金225218.75元（自2014年6月30日起至2019年6月30日止）、违约金123307.30元，共计348526.05元；2.依法判令解除原董家镇政府与黑琛公司签订的土地租赁合同；3.依法判令黑琛公司10日内将所租土地的地上物清理完毕并将涉案土地返还董家街道办事处；4.本案诉讼费用由黑琛公司承担。事实理由：2012年7月3日，原济南市历城区董家镇人民政府（简称董家镇政府）与黑琛公司签订土地租赁合同，合同约定将董家镇政府的苗圃院落土地及周边三官庙村、东郭村的土地共计270亩租与黑琛公司，租期30年，每年租金168750元，租金一年一交。双方合同约定黑琛公司如不能按时缴纳租金需承担违约责任，逾期一个月，董家镇政府有权解除租赁协议并收回土地。该租赁协议生效后，董家镇政府按合同约定向黑琛公司交付土地270亩。黑琛公司自2014年6月始未再支付租金。董家街道办事处认为黑琛公司多年不交土地租金严重侵犯其合法权益，故提起诉讼，请求法院依法支持董家街道办事处的诉讼请求。 黑琛公司辩称，其公司与董家镇政府所签土地租赁合同约定土地亩数为270亩，但董家镇政府在未经其公司同意的情况下擅自与东郭村委会、三官庙村委会于2014年6月16日签订解除协议，同二村委会解除土地租赁合同，二村委会将黑琛公司所租土地收回后另租他人使用，董家镇政府违约在先，其无权再收租金。涉案土地在其公司承租前由案外人山东雷迪森园林工程有限公司（简称雷迪森公司）租赁，董家镇政府与雷迪森公司因租赁合同双方发生纠纷，黑琛公司参与双方纠纷处理并代雷迪森公司支付欠董家镇政府租金及利息共计451940.56元，要求董家街道办事处退还该垫付款并赔偿利息损失。因董家镇政府单方违约致使黑琛公司与济南老伙计生物肥业有限公司（简称老伙计公司）所签土地合作协议无法履行，要求董家街道办事处赔偿黑琛公司自2013年6月始至2041年9月31日的履行该土地合作协议可得利益损失5103000元及利息。因上述合作协议是董家镇政府招商引资行为，黑琛公司按照济南市城建局对该项目规划设计要求投入大量资金，用于修建围墙、场地、道路硬化、绿化等费用投资合计150万元，要求董家街道办事处支付该投资款及利息。黑琛公司不同意解除土地租赁合同，要求退还其合法租赁土地使用权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对证据和事实，本院认定如下： 董家街道办事处的前身系原董家镇政府。2012年7月3日，董家镇政府（合同甲方）与黑琛公司（合同乙方）签订土地租赁协议，该协议约定的相关内容为：一、乙方租赁土地的座落、面积、四至：该宗土地座落于三官庙村西、东郭村南、时家庄东镇苗圃院落范围内的土地，其中镇政府土地72.07亩、三官庙村耕地73.64亩、东郭村耕地124.29亩，共计270亩；二、租赁期限、租赁价格、付款方式：租赁期限为三十年，自2012年7月1日至2042年6月30日止，租赁价格每年每亩625元、每年共计168750元，2020年7月1日后递增5%，以后每10年租金递增5%，付款方式本协议生效之日起10日内乙方向甲方交纳当年的租赁费，以后每年的相应日前交纳下一年的租赁费；三、双方的权利义务：1、甲方应在本协议生效后15日内向乙方交付土地；2、甲方可协助乙方周边关系并提供力所能及的帮助；3、乙方有依法自主经营的权利和义务、合理利用土地、保持地力、不得改变土地用途、不得对土地进行掠夺破坏性利用；4、乙方的经营不得破坏周边环境、保证绿色环保；5、本协议到期后乙方在同等条件下优先租赁，如不租赁，乙方在10日内自行处理其所投资的地上物，逾期地上物归甲方；四、特别约定条款：1、原甲方关于吕多顺所承建建筑的处理意见，本协议签订后，视为乙方已知，并尊重甲方的处理意见，乙方不得以此作为不履行义务的理由，具体事宜乙方与吕多顺协商；2、关于雷迪森公司所遗留的地上物，乙方与雷迪森公司协商，与甲方无关，并不影响乙方履行本协议义务；3、本协议履行期限内，如遇国家规划、征用、地方政府村镇规划利用，乙方应服从，乙方所投资的地上物补偿归乙方，如有土地补偿归甲方和土地所有人；五、违约条款：1、如乙方不能按时交纳租赁费，逾期每天向甲方交纳应付租赁费的万分之五的违约金、逾期一个月，甲方有权解除合同，乙方所投资地上物在10日内自行处理，逾期地上物归甲方；2、乙方如违反本协议第三条规定，受到有关部门的处罚乙方自行承担，因此给甲方造成损失，乙方应当赔偿，情节严重或导致协议不能履行，甲方有权解除合同，乙方所投资地上物在10日内自行处理，逾期地上物归甲方；六、本协议的生效条款：本协议自山东雷迪森园林工程有限公司履行完2012年7月3日与甲方签订的和解协议后即日生效。 黑琛公司主张其在租赁该土地前，案外人雷迪森公司与董家镇政府就该土地租赁问题有纠纷，其公司参与双方纠纷的协调，黑琛公司按协议约定代雷迪森公司支付所欠董家镇政府土地租金及利息451940元；董家街道办事处认可黑琛公司代雷迪森公司支付所欠土地租金393285元，主张黑琛公司代雷迪森公司支付所欠土地租金是租用该土地的前提条件，黑琛公司为取得该土地租赁使用权同意为雷迪森公司支付此前所欠董家镇政府租金，黑琛公司自愿代雷迪森公司支付该土地租金与董家街道办事处无关。董家街道办事处与黑琛公司签订土地租赁合同后，黑琛公司代雷迪森公司支付了所欠董家镇政府租金，雷迪森公司已履行完2012年7月3日与董家镇政府签订的和解协议，该租赁合同生效。 黑琛公司主张其按土地租赁合同约定与案外人吕多顺就吕多顺在该合同项下土地上所建建筑物达成协议并购买该建筑物；董家街道办事处对黑琛公司的该主张不予认可，主张黑琛公司与吕多顺之间签订合作协议，双方系合伙关系。 该土地租赁合同生效后，董家镇政府按合同约定交付黑琛公司合同项下土地270亩。黑琛公司按该合同约定支付董家镇政府租金至2014年6月30日共计337500元。自2014年7月1日至2019年6月30日的涉案土地租金225218.75元（72.07亩×625元/亩×5年），黑琛公司未支付。 黑琛公司主张其租用该土地后种植经营苗圃并按董家镇政府招商政策引进济南市城建局下属企业即老伙计公司在该土地上加工生产有机肥，黑琛公司与老伙计公司签订土地合作协议，黑琛公司为履行该合作协议按济南市城建局的要求实施硬化地面等建设投入很多资金，老伙计公司的环评手续齐全、经营合法，因董家镇政府与东郭村委会于2014年6月16日签订解除土地租赁合同，东郭村委会将涉案土地租赁合同中的土地124.29亩土地收回，致使黑琛公司与老伙计公司的土地合作协议无法履行，黑琛公司要求董家镇政府解决上述问题未果，董家镇政府的该行为属于单方违约，故黑琛公司未再交纳2014年7月1日之后的涉案土地租金，董家街道办事处应当赔偿黑琛公司经济损失；黑琛公司提供其与老伙计公司2013年10月1日签订的土地合作协议及董家镇政府与东郭村委会2014年6月16日签订土地租赁合同解除协议复印件各1份证明其主张。董家街道办事处对黑琛公司主张的该事实不予认可，对黑琛公司与老伙计公司签订的土地合作协议不予认可，认为其不知道双方之间的协议，老伙计公司不是董家镇政府引进的项目，因黑琛公司将涉案土地转租给老伙计公司用于处置、晾晒、加工生活污泥，有很大臭味，影响周边村民的生活，村民意见很大，东郭村村民将涉案合同项下的土地收回并要求解除与董家镇政府所签土地租赁合同，因黑琛公司违反土地租赁合同中“乙方经营不得破坏周边环境、保证绿色环保”的约定，属于违约在先，董家镇政府无奈之下才与东郭村协商解除土地租赁合同，对此后果应由黑琛公司自行承担。 黑琛公司在本案中未提供证据证实老伙计公司系董家镇政府同意引进，亦未提供证据证实其与老伙计公司合作在所租土地上处置、晾晒、加工生活污泥系经董家镇政府许可。 董家街道办事处以黑琛公司长期拖欠土地租金为由要求与黑琛公司解除涉案土地租赁合同，黑琛公司不同意解除合同。 本院认为，董家镇政府与黑琛公司于2012年7月3日签订的土地租赁协议，双方意思表示真实，除租赁期限超出法律规定的20年无效外，其余内容不违反法律强制性规定，为有效协议；双方均应严格按该协议履行。该协议约定“乙方经营不得破坏周边环境、保证绿色环保”，黑琛公司与老伙计公司于2013年10月1日签订土地合协作协议并在涉案土地上处置、晾晒、加工生活污泥，致使东郭村村民收回土地，在此情况下董家镇政府与东郭村委会于2014年6月16日协商解除土地租赁合同；黑琛公司又不能提供证据证实老伙计公司系董家镇政府引进企业及老伙计公司在涉案土地上处置、晾晒、加工生活污泥系经董家镇政府许可，故黑琛公司与老伙计公司的上述行为违反土地租赁合同的上述约定，属于违约，黑琛公司的该违约行为产生东郭村委会收回土地124.29亩并与董家镇政府解除土地租赁合同的法律后果，黑琛公司应自行承担该法律后果，故黑琛公司辩称因董家镇政府与东郭村协商解除土地租赁合同致使其不能使用270亩土地，要求董家街道办事处赔偿履行土地合作协议的可得利益损失及其不交纳涉案土地2014年6月30日之后土地租金的理由不能成立，本院不予支持。黑琛公司自2014年6月30日之后未再支付董家街道办事处涉案土地72.07亩租金，属于严重违约，符合合同约定解除条件，按照合同约定，董家街道办事处有权解除原董家镇政府与黑琛公司签订的土地租赁合同并返还土地，并有权要求黑琛公司支付租金，故董家街道办事处要求解除原董家镇政府与黑琛公司所签土地租赁合同、要求黑琛公司支付涉案土地租金225218.75元并返还土地72.07亩的诉讼请求，本院依法予以支持。黑琛公司为能够租赁涉案土地自愿代雷迪森公司支付所欠董家镇政府土地租金393285元，系自行处分自已的民事权利，与董家街道办事处无关，其要求董家街道办事处退还该款项的理由不能成立，本院不予采信；黑琛公司已代雷迪森支付租金393285元，董家街道办事处再要求黑琛公司支付违约金，显失公平，本院对董家街道办事处的该项请求不予支持。董家街道办事处同意黑琛公司于合同解除后60日内清理完地上物，交付土地，本院予以准许。 依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百二十七条之规定，判决如下： 一、原济南市历城区董家镇人民政府与山东黑琛宏图经贸有限公司于2012年7月3日签订的土地租赁协议于本判决生效之日起解除。 二、山东黑琛宏图经贸有限公司于本判决生效之日起十日内支付济南市历城区人民政府董家街道办事处土地租金225218.17元。 三、山东黑琛宏图经贸有限公司于本判决生效之日起60日内清理完毕涉案土地的地上物，并将土地72.07亩返还济南市历城区人民政府董家街道办事处。 四、驳回济南市历城区人民政府董家街道办事处的其他诉讼请求。 案件受理费6528元，由济南市历城区人民政府董家街道办事处负担2310元，山东黑琛宏图经贸有限公司负担4218元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 钱虎 二〇二〇年七月七日 法官助理 马艳 书 记 员 李雪