河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初36号原告上蔡蔡都医院。法定代表人张心玉，院长。委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县交通运输局执法所。法定代表人龚爱民。委托代理人李越强，上蔡县交通运输局执法所工作人员委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。原告上蔡蔡都医院不服被告上蔡县交通运输局执法所行政处罚纠纷一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案受理后，于2020年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人聂荣中，被告法定代表人龚爱民，委托代理人李越强、张计红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县交通运输局执法所于2020年3月9日对原告作出豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书，该处罚决定书载明：当事人：上蔡县蔡都医院，地址：上蔡县城兴业路南侧，法定代表人杨永超，统一社会信用代码：52411722317380005L。2020年2月14日上蔡县公安局移交案件，王春耕拒不执行紧急状态下的命令决定案，经上蔡县交通运输局执法所许昆、**取证调查：2020年2月13日，王春耕驾驶上蔡县蔡都医院豫Ｑ×××××救护车从郑州拉四位乘客回上蔡县，当日23时许，在G345（上蔡县新庄）防控卡点被查获，经询问，共收乘客车费壹仟元。上蔡县蔡都医院属于未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的行为。该行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予拾万元整的行政处罚。原告上蔡蔡都医院诉称，2020年3月，原告收到被告作出的豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书，处罚决定书认定对原告处罚款10万元。原告认为该处罚决定不合法：2019年上蔡县蔡都医院创办人秦世英将医院整体转让给现任的法定代表人张心玉，双方在转让协议中没有提及豫Ｑ×××××救护车，该车辆在2020年2月份被查处，原告现在的法定代表人蔡知道该辆车是王春耕在2017年出资购买，经秦世英同意挂靠在上蔡县蔡都医院名下。该车辆由王春耕占有和支配，原告现任法定代表人并不知道该车辆的情况，也不可能对其控制，王春耕在防控防疫期间从事非法营运，属于个人行为，并非原告的行为。被告对车辆实际归王春耕所有，违规从事车辆营运系王春耕的个人行为的事实清楚，但在处罚决定中仍然将王春耕违规营运的行为认定原告的行为，并对原告作出处罚，显然不当。综上，被告作出的处罚决定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，为此，原告起诉请求撤销被告作出的豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书。原告庭后提供证据如下证据：1、上蔡县公安局对秦世英的询问笔录；2、上蔡县蔡都医院的转让协议。被告上蔡县交通运输局执法所辩称，一、被告作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确。被告作为享有道路运输行政处罚权的机关，根据上蔡县公安局移交的《关于王春耕2020年2月14日拒不执行紧急状态下的命令、决定案》材料，被告经过调查取证查明，2020年2月13日王春耕驾驶上蔡县蔡都医院豫Ｑ×××××救护车从郑州拉回四位乘客回上蔡县，当天23时许，在G345（上蔡县新庄）防疫卡点被查获，经询问共收乘客费1000元。上蔡县蔡都医院属于未取得道路运输许可证，擅自从事道路运输经营。且在新冠肺炎疫情防控期间，以医疗救护车作掩护，擅自承运旅客，逃避疫情检测，给防疫防控工作带来严重隐患。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，对原告进行行政处罚，按照法定程序办理，整个执法程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、原告的起诉不能成立，原告认为上蔡县蔡都医院后来变更法人不知道该车属于王春耕经营，不应当其进行处罚是错误的。因为王春耕驾驶的豫Ｑ×××××救护车，车辆登记的是上蔡县蔡都医院，况且救护车属于医院特定的运输车辆，个人不能从事救护车营运，车辆不论是谁购买，不影响被告对责任承担。被告作出的处罚决定适当，不存在违法之处。并且原告已经同意执行处罚决定，已经缴纳5万元罚款。因此，原告的起诉理由不能成立，综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：事实证据1、上蔡县大路李派出所关于王春耕2020年2月14日拒不执行紧急状态下的命令、决定案证据材料24页；2、调查询问笔录1份；3、现场笔录1份；4、新庄防控点车辆及人员登记台账；5、上蔡县蔡都院豫Ｑ×××××机动车行驶证及照片；6、都市频道曝光照片2张；7、2020年3月9日豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书；8、2020年3月24日上蔡蔡都医院申请书、委托书、冯婷婷身份证复印件、保证书、分期缴纳罚款审批表、分期缴纳罚款通知书及送达回证、河南省罚没收入统一票据；案件调查报告（上蔡县蔡都医院更名为上蔡蔡都医院）。程序证据：1、上蔡县蔡都医院登记注册信息；2、**、许昆、李越强、何淑娟执法人员执法证复印件；3、2020年2月14日行政强制措施期限审批表、行政强制措施决定书及送达回证；延长行政强制措施期限审批表、延长行政强制措施期限通知书及送达回证；2020年3月25日解除行政强制措施决定书及送达回证；4、2020年2月17日立案登记表；5、重大执法决定法制审核意见；6、责令改正违法行为通知书及送达回证；7、行政处罚告知书及送达回证；8、案件调查报告；9、2020年3月9日豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，本院对被告的证据作如下确认：被告提供的证据的真实性，本院予以采信。被告提供的法律法规，本院予以采用。经审理查明，2009年秦世英成立上蔡县蔡都医院，该医院的地址位于上蔡县城兴业路南侧。2017年12月份，王春耕出资15万元购买车辆通过原院长秦世英挂靠在上蔡县蔡都医院名下，安装了救护车标示，该车辆实际有王春耕控制并管理使用。2019年4月2日上蔡县蔡都医院原出资人秦世英与冯婷婷签订医院整体转让协议，将上蔡县蔡都医院整体转让给冯婷婷，转让协议中不包括豫Ｑ×××××号救护车。2019年6月12日上蔡县卫生健康体育委员会颁发的医疗机构执业许可证载明：上蔡县蔡都医院名称变更为上蔡蔡都医院，法定代表人也变更为张心玉。2020年2月13日23时许，在新冠肺炎防疫防控期间，王春耕驾驶豫Ｑ×××××号救护车从郑州拉回四位乘客回上蔡县，在G345（上蔡县新庄）防疫卡点被查获，经询问王春耕收取4名乘客1000元费用。上蔡县公安局于2020年2月14日对王春耕作出上公（大）行罚决字[2020]170号行政处罚决定书，对王春耕行政拘留10日。上蔡县公安局将涉嫌的提起违法行为移交被告上蔡县交通运输局执法所处理。被告经立案、调查、审批于2020年3月9日对原告作出豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书，对原告处罚款10万元。原告对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的豫驻上交执（2020客运）第3002号行政处罚决定书。另查明，王春耕因在疫情防控期间，私自驾驶豫Ｑ×××××号救护拉客营运被被告处1万元罚款。上蔡蔡都医院已于2020年3月5日缴纳罚款5万元。本院认为，王春耕与上蔡县蔡都医院原法定代表人秦世英协商，由王春耕自己出资购买车辆挂靠在上蔡县蔡都医院作为救护车，但该车辆实际有王春耕个人控制并管理、使用。2019年上蔡县蔡都医院原出资人秦世英将该车辆转让，并办理变更登记,医院的名称和法定代表人均进行了变更，但上蔡县蔡都医院转让医院的经营权时，并不包括该救护车，该车辆一直由王春耕管理使用。转让后的上蔡蔡都医院对该车辆并未管理使用，也不知晓该车辆的存在，因此原告上蔡蔡都医院对王春耕于2020年2月13日驾驶豫Ｑ×××××号救护车从郑州拉客到上蔡的行为，主观过错不大，且被告在查处该案时，原告积极配合调查。因此，结合原告的主观过错程度及其态度，应对其减轻处罚，被告对原告在3-10万元罚款的幅度范围内，处10万元罚款，与违法行为主客观要件不统一，属于处罚过重。结合原告违法的主观过错程度，变更处罚数额为5万元较为适宜，且被告对王春耕第一次私自驾驶豫Ｑ×××××号救护车拉客营运的处罚主体为王春耕。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：变更被告上蔡县交通运输局执法所于2020年3月9日对原告上蔡县蔡都医院作出的豫驻上交执罚字（2020客运）第3002号行政处罚决定书，改为罚款伍万元。案件受理费50元，由被告上蔡县交通运输局执法所承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二〇年七月八日书 记 员  谢亚兰