辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1104行初19号原告孙长海，男，1970年1月12日出生，汉族，华润电力（盘锦）有限公司发电部安全经理，住锦州市太和区。委托诉讼代理人侯波（系孙长海妻子），女，1971年9月20日出生，汉族，华润东北电力工程有限公司员工，住锦州市太和区。委托诉讼代理人金鹏，盘锦市双台子区诚义法律服务所法律工作者。被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。负责人王贺广，该局局长。委托诉讼代理人付钰，女，该局医疗和工伤生育保险科科长。委托诉讼代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。第三人华润电力（盘锦）有限公司，住所地盘锦市兴隆台区。法定代表人后永杰，该公司董事长。委托诉讼代理人胡伟、孙海波，男，该公司职员。原告孙长海不服被告盘锦市人力资源和社会保障局于2018年9月5日作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月5日立案后，于2020年3月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告孙长海的委托诉讼代理人侯波、金鹏，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人付钰、孙秀华，第三人华润电力（盘锦）有限公司的委托诉讼代理人胡伟、孙海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘锦市人力资源和社会保障局于2018年9月5日作出盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》。该局调查核实情况如下：2018年4月10日下午，华润电力（盘锦）有限公司发电部安全经理孙长海在主持召开部门安全生产分析会中突然昏迷，随后被送至辽河油田总医院治疗，经辽河油田总医院诊断为：脑干出血、高血压3级。该局认定：孙长海受到的伤害，经《疾病与工伤因果关系确认》（XXXXXXXX），不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤（或者视同工伤）的情形，现决定不予认定工伤（或者视同工伤）。原告孙长海诉称，原告系第三人华润电力（盘锦）有限公司工作人员，双方之间存在劳动关系。2018年4月10日16时左右，原告在工作时间、工作地点倒在工作岗位上，被送入辽河油田总医院抢救，住院治疗126天。经诊断原告系脑干出血，现处于生活不能自理伤残状态。原告于2018年5月7日申请工伤认定，第三人华润电力（盘锦）有限公司同意原告认定工伤。被告于2018年9月5日作出盘人社非工伤认字【XXXX】XXX号《不予认定工伤决定书》，决定对原告不予认定工伤或者视同工伤。原告认为，原告系在工作时间、工作地点因工作原因受到伤害，应该被依法认定为工伤或视同工伤。被告作出的该决定书认定事实不清，适用法律错误。在法定期限内原告妻子侯波作为原告依法向盘锦市大洼区人民法院起诉，盘锦市大洼区人民法院裁决后，侯波不服上诉至盘锦市中级人民法院，该院发回重审。盘锦市大洼区人民法院于2020年2月10日作出（2019)辽1104行初122号行政裁定书，认定原告侯波主体不适格，驳回起诉。根据法律规定，原告向法院起诉，请求法院依法撤销被告作出的盘人社非工伤认字[XXXX]第XXX号《不予认定工伤决定书》；判令被告对原告重新认定工伤并出具认定工伤决定书；由被告承担诉讼费用。原告孙长海向本院提交了以下证据：1、急症病例、李主任的说明、住院病志，证明孙长海自述过自己血压曾高过。2、华润电力（盘锦）有限公司15号文件、上下班时间表，证明孙长海在事发当天的整个工作情况，下午突然昏倒在会场，孙长海从未因高血压住过院、缺过勤；孙长海在昏迷七天前连续工作诱发脑血管损伤，证明孙长海是工作时间在工作岗位上突然昏倒；上下班时间表证明孙长海累计工作时间超过55小时，过渡劳累，下面手写部分是对上面时间进行计算。3、锦州辽希司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明原告方委托的鉴定机构，鉴定结论为：孙长海如确证有过渡劳累、神经不稳定因素可诱发人体血压升高，致脑血管破裂，脑干出血。证明孙长海脑出血是过度劳累、神经不稳定导致的。4、盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初66号行政判决书、盘锦市中级人民法院（2019）辽11行终221号行政裁定书，证明此案案情与本案完全一致，市中院裁定书中说明认定工伤应当依据法律以及事实，认定工伤应当依据最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题》第四条第一款、第四款的有关规定，除了第十四条规定的七种法定情形以及第十五条，只要符合第四条第一款、第四款也应当认定为工伤。5、盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初112号行政判决书，证明该判决尽管没有发生法律效力，但是对此类案件盘锦市大洼区人民法院的裁判观点是鉴定结果虽然是无直接因果关系，但不排除有其他因果关系。被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，从原告提交的病例来看，原告有家族高血压病史，辽河油田总医院急诊病例显示，原告有高血压病史。原告入院检查诊断为脑干出血、高血压3级。原告开会过程中突然发病，且目前仍处于昏迷状态，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定。原告的情况是属于病而不是工作中受到的伤，亦不符合《工伤保险条例》第十四条规定的工作中受伤。因此，不应当认定工伤。综上，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的起诉，支持被告的答辩意见。被告盘锦市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、编号为XXXX-XXXXXXXX劳动合同书，证明孙长海与华润电力（盘锦）有限公司之间存在劳动关系，劳动合同期限为2017年4月1日至2020年3月31日。2、工伤认定申请表、华润电力（盘锦）有限公司工伤申请的请示，证明2018年5月7日孙长海向被告申请认定工伤，孙长海一直处于昏迷状态，医院诊断为脑出血。3、辽河油田总医院病志、急诊病例，证明孙长海有高血压病史及家族高血压病史，诊断结果为脑干出血、高血压3级；证明孙长海在工作岗位上发病。4、李某、肖某的证明，证明孙长海发病时间是2018年4月10日下午以及地点。5、关于对孙长海进行伤与病鉴定的函、盘锦市医务劳动鉴定委员会出具的“疾病与工伤因果关系确认”（鉴定编号：XXXXXXXXXX），证明孙长海事发当天所诊断的疾病与本次所受伤害无直接因果关系的结论性意见；证明被告提出孙长海事发当日的病情诊断与工作之间是否存在因果关系进行鉴定。6、盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，证明经过被告依职权调查核实之后，孙长海的病情不符合工伤认定，被告依职权作出了非工伤认定的决定。7、工伤认定时限中止通知书、送达回证。证明被告提出孙长海伤与病因果关系鉴定申请后，工伤认定时限因法定事由而中止；被告在法定时间内送达了《不予认定工伤决定书》。第三人华润电力（盘锦）有限公司辩称，同意孙长海申请认定工伤，应由盘锦市人力资源和社会保障局履行认定工伤的职责。第三人华润电力（盘锦）有限公司在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告孙长海提交的证据质证如下：被告质证认为，1号证据的真实性无异议，但不影响工伤认定的结果。2号证据部分事实认可，部分事实单位无权认定。4月10日上午孙长海工作情况被告认可，但是下午孙长海在主持工作时发病，不能认定为工伤，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，应当拿书证及病志予以佐证。上下班时间表不具有真实性、关联性，有部分是手写的。3号证据的委托过程有异议，属于孙长海单方委托，鉴定意见被告不予认可，结论不予认可，没有给出明确的意见，被告没有接到过该份鉴定书。4号证据有异议，裁定不是最终判决，我国不是判例法国家。孙长海是在工作中突发疾病，符合工作时间、工作地点，不符合突然死亡和48小时之内抢救无效死亡，且我国不承认过劳死。5号证据的事实认定被告不认可，适用法律不对，不同意将盘锦市医务劳动鉴定委员会的鉴定结果直接否定，并且这个案件被告已经上诉。经庭审质证，第三人华润电力（盘锦）有限公司对原告孙长海提交的证据质证如下：第三人质证认为，1、2、3、4、5号证据均无异议。原告孙长海对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：原告质证认为，1、2、4、7号证据无异议。3号证据有异议，急诊病历不全面，辽河油田总医院急诊科李主任出具一个证明，原告自述自己血压曾高过，但未诊断为高血压病，这个证明原告未向被告提供。在2018年8月14日出院才有第一本住院病例，之前交给被告的不是正式病例，原告有完整病例提交法庭。5号证据不能作为本案定案依据，工伤认定是依法认定，不是依据因果关系结论进行认定。该确认当中承认孙长海是受伤害，无直接因果关系的结论没有唯一性、排他性，没有直接因果关系，可能有间接因果关系。根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》的有关规定，鉴定结论当中应当对行动不便的职工上门进行劳动鉴定，同时应当将鉴定结论和鉴定方法记载在鉴定书中。医生的诊断是对病的诊断，不是对因果关系的判断，不能作为结论。6号证据有异议，认定事实不全面，原告发病倒下之前一直加班进行工作的事实没有认定，诊断为高血压3级没有依据。经庭审质证，第三人华润电力（盘锦）有限公司对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：第三人质证认为，1、2、4、7号证据无异议；3、5、6号证据质证意见和原告一致。本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2、3、5号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告提供的4号证据，不具有关联性，本院不予确认。被告提供的1、2、3、4、6、7号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认，被告提供的5号证据，不具有合法性，本院不予确认。经审理查明，2013年4月1日，孙长海与华润电力（盘锦）有限公司签订《劳动合同书》，期限自2013年4月1日起至2017年3月31日止，从事值长岗位。2017年4月1日，孙长海与华润电力（盘锦）有限公司续签《劳动合同书》，期限自2017年4月1日起至2020年3月31日止。2018年4月10日上午，华润电力（盘锦）有限公司380V母线PC段发生误操作停电事故，孙长海作为发电部安全经理一直在现场调查、分析、处理事故，排查设备隐患。下午4时50分许，孙长海在主持召开事故分析会中突然昏倒。17时30分许，孙长海被“120”救护车送至辽河油田总医院救治，被诊断为脑干出血、高血压3级，住院治疗126天。2018年5月7日，孙长海及华润电力（盘锦）有限公司向盘锦市人力资源和社会保障局申请工伤认定，盘锦市人力资源和社会保障局同意受理。2018年5月18日，盘锦市人力资源和社会保障局向盘锦市医务劳动鉴定委员会出具“关于对孙长海进行伤与病鉴定的函”，委托盘锦市医务劳动鉴定委员会“对孙长海的伤情进行鉴定，判断其脑干出血、高血压3级是否因工作受伤所致”。2018年9月3日，盘锦市医务劳动鉴定委员会作出“疾病与工伤因果关系确认”（鉴定编号：XXXXXXXXXX），评定为：脑干出血、高血压3级与本次所受伤害无直接因果关系。2018年9月5日，盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》，认定：孙长海受到的伤害，经《疾病与工伤因果关系确认》（XXXXXXXXXX），不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤（或者视同工伤）的情形，现决定不予认定工伤（或者视同工伤）。2019年6月4日，锦州市七星法律服务所委托锦州辽希司法鉴定中心对孙长海作“成伤机制鉴定”。2019年6月19日，锦州辽希司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定意见：孙长海如确证有过度劳累、神经不稳定因素可诱发人体血压升高，致脑血管破裂，脑干出血。现孙长海提起行政诉讼，请求撤销盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》；判令被告对原告重新认定工伤并出具认定工伤决定书；由被告承担诉讼费用。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告盘锦市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。本案中，原告孙长海在主持召开事故分析会中突然昏倒，送至医院被诊断为脑干出血、高血压3级。盘锦市医务劳动鉴定委员会作出的《疾病与工伤因果关系确认》中仅作出无因果关系的鉴定结论，并没有对作出结论的事实进行阐述。因此，该因果关系确认的结论仍不能排除原告孙长海因工作原因导致的昏倒、脑干出血。被告盘锦市人力资源和社会保障局依据此鉴定结论作为不予认定工伤决定的事实理由不充分，缺乏事实依据。原告孙长海在工作时间内、因工作原因导致昏倒、脑出血，应当认定为工伤。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一款第一项的规定，判决如下：一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局于2018年9月5日作出的盘人社非工伤认字[XXXX]XXX号《不予认定工伤决定书》；二、限令被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对原告孙长海是否属于工伤或者视同工伤重新作出认定。案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  毛永铁审 判 员  宋 扬人民陪审员  闫海明二〇二〇年七月一日书 记 员  闫艺文附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的：