辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终211号上诉人（原审原告）：鞍山市铁东区华隆养殖厂。住所地：鞍山市铁东区营城子村灯泡厂东侧以西。出资人：张丽，经理。委托诉讼代理人：王洋，男，1980年2月7日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。被上诉人（原审被告）：鞍山市住房和城乡建设局。住所地：鞍山市铁东区园林大道888号。法定代表人人：武秋丹，局长。委托诉讼代理人：田永生，该局工作人员。委托诉讼代理人：王悦铱，辽宁钢城正大律师事务所律师。原审第三人：鞍山市铁东区人民政府。住所地：鞍山市铁东区东解放路33号。法定代表人：聂鹏，区长。委托诉讼代理人：张值伟，该区工作人员。委托诉讼代理人：刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。上诉人鞍山市铁东区华隆养殖厂（以下简称华隆养殖厂）诉被上诉人鞍山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）及原审第三人鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）行政赔偿一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。上诉人华隆养殖厂的出资人张丽及其委托诉讼代理人王洋，被上诉人市住建局委托诉讼代理人田永生、王悦铱，原审第三人铁东区政府委托诉讼代理人张值伟、刘鹏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2002年11月27日，华隆养殖厂的法定代表人张丽与鞍山市铁东区营城子村村民金荣森签订荒山转包合同，并经鞍山市铁东区营城子村委会同意，取得了鞍山市铁东区营城子村灯泡厂东侧3000平方米荒山的承包权，从事养殖、种植等经营。鞍山市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）于2014年5月28日对华隆养殖厂的养殖场区域予以强制拆除。华隆养殖厂以市综合执法局的强制拆除行为违法为由诉至法院。经鞍山市千山区人民法院审理后，于2015年11月19日作出（2015）鞍千行初字第00023号行政判决，判决确认市综合执法局于2014年5月28日强制拆除华隆养殖厂厂房的行政行为违法。该行政判决书发生法律效力后，华隆养殖厂于2016年4月19日向市综合执法局提出赔偿申请，市综合执法局在法定期限内未作出答复及决定。华隆养殖厂遂诉至法院。另查，铁东区政府于2008年5月27日对华隆养殖厂进行了地上附着物征收拆迁补偿验收登记，后双方就补偿事宜未能达成一致。铁东区政府于2009年1月19日发布（2009）年第012号关于征收铁东区新兴街道办事处营城子村集体土地方案的公告。再查。在（2016）辽0381行初128号行政赔偿案件审理过程中，华隆养殖厂申请对铁东区政府出具的地上附着物拆迁补偿验收登记单及验收小票上登记的建筑物及构筑物14项、植物14项进行资产评估，评估费1万元由华隆养殖厂垫付。又查，（一）华隆养殖厂因市综合执法局行政行为造成的生活用品损失如下：电视机一台价值7800元；电视柜一套价值2450元；空调一部，价值7300元；电热水器一台，价值4718元；太阳能热水器一台，价值6980元；电脑一台，价值8500元；打印复印一体机一台，价值2699元；办公桌椅多套，价值4800元；办公用品多套，价值800元；茶海及茶台一套，价值949元；安利饮水机一台，价值3800元；书籍影像资料一套，价值2400元；餐台椅一套，价值3600元；橱柜一套，价值3850元；吸油烟机一台，价值3799元；厨具一套价值2850元；电饭锅两口，价值1300元；冰箱一台，价值3480元；冰柜一台，价值2680元；被褥用品多套，价值3800元；衣帽等多套，价值8600元；衣柜一套，价值4480元；电暖器两台，价值3040元。合计94675元。房产（无照评估值）损失：经营用房66平方米及鸽舍、棚厦等建筑物价值62400元。（二）华隆养殖厂统计的财产损失清单中，除生活用品及养殖经营用房外，还包括生产经营设备损失：发电机一部、稳压器一部、高压水泵两部、防虫害喷雾器两部、防疫消毒喷雾一部、多用工具箱两套、电据一部、生产用具多项，合计73367元；装修损失：大门、防盗门、电信、管线、灯、瓷砖等，合计16655元；其他损失：信鸽、养鸽设备、临时安置费用、停产停业损失、精神损失，合计270500元。原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵害公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”。第四条，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。（四）造成财产损失的其他违法行为”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条，“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”的规定，华隆养殖厂的合法经营及财产权应受法律保护。市综合执法局对华隆养殖厂作出的强制拆除行为已经行政判决确认违法，市综合执法局应当承担相应的行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据”。第三十六条，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定办理。（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的行为导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条，“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实”的规定，华隆养殖厂应当就其行政赔偿请求承担举证责任。关于华隆养殖厂提出要求市综合执法局赔偿关于生产经营设备损失、装修损失及其他损失的主张，因华隆养殖厂提供的证据尚不足以证明其主张，且欠缺法律根据，可待证据充分后另行主张权利。关于华隆养殖厂提出的要求市综合执法局赔偿生活用品及养殖经营用房损失的主张，因市综合执法局对华隆养殖厂该主张不予认可，应承担举证责任。市综合执法局未能提供证据证明拆扒时华隆养殖厂室内生活用品、其养殖经营用房的实际情况，故市综合执法局应当对华隆养殖厂的该项主张承担赔偿责任。赔偿损失额，应酌定为生活用品损失94675元、养殖经营用房损失62400元，合计157075元。关于华隆养殖厂主张因市综合执法局违法拆迁造成的除生活用品及养殖经营用房以外的经济损失中，涉及铁东区政府实施征收范围的损失，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条，“为了公共利益的需要，依照法律规定的职权和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定。因铁东区政府已经作出征收集体土地公告，并对华隆养殖厂所有的地上附附着物进行拆迁补偿验收清点登记，证明铁东区政府就本辖区内的建设项目已经实施了征收补偿工作，华隆养殖厂应当就拆迁和安置补偿问题与铁东区政府协商，协商不成可以主张权利救济，故对华隆养殖厂该部分请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条，《中华人民共和国物权法》第四十二条《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，判决如下。一、市综合执法局于本判决生效之日起30日内赔偿华隆养殖厂生活用品及养殖经营用房损失157075元。二、驳回华隆养殖厂的其他赔偿请求。司法鉴定费1万元，由华隆养殖厂、市综合执法局各负担50%。上诉人华隆养殖厂不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉。其上诉请求是：1、依法撤销海城市人民法院作出的(2018)辽0381行初210号行政判决第二项及第一项中对经营用房损失的判定，并依法改判；维持判决第一项中对生活用品损失的判定；2、依法撤销海城市人民法院作出的(2018)辽0381行初210号行政判决中关于司法鉴定费1000上诉人与被上诉人各负担50%的判定，并依法改判由被上诉人及第三人负担全部司法鉴定费用；3、判令被上诉人及第三人赔偿上诉人因强拆造成的生产工具设备损失7367元、装修损失16655元、信鸽、养鸽设备损失13000元，共计103022元：4、判令被上诉人及第三人赔偿上诉人承包开发荒山所进行的挖岩土石方、平整场地、改良土壤的经济损失，依据政府委托的评估机构对同类项目的估价标准66元/m2计算，共计297000元；5、判令被上诉人及第三人参照国有土地上房屋征收补偿标准，按就近地段类似房屋的市场价值，以3000元/m标准赔偿上诉人房屋损失，共计198000元；判令被上诉人及第三人赔偿上诉人棚厦13.5m、鸽舍6m3、鸽棚74m、旱厕10m的损失，按照建设成本800元/m标准赔偿，共计71750元；6、判令估价时点增加5年，提高部分果树的赔偿价格，参照鞍山市宅基地果树补偿标准，本案原华宁诺元评估报告共涉及以下7种果树：(1)74棵8年生南果梨，单价增至1500元/棵，共计111000元；(2)2500棵葡萄树，单价增至180元/棵，共计450000元；(3)700平绿化苗(1500棵丹东快柏苗)30元/棵，共计45000元；(4)240棵李子树，每棵增加80元，为365元/棵，共计87600元；(5)42棵杏树，每棵增加80元，为337元/棵，共计14154元；(6)20棵杨柳槐，每棵增加39元，为50元/棵，共计1000元；(7)20棵大樱桃树，每棵增加80元，为365元/棵，共计7300元；7、除房屋、建筑物及以上涉及提高赔偿价格的7种果树以外，评估报告中其他项目的鉴定结果仍然有效。8、判令被上诉人及第三人赔偿上诉人因强拆造成的停产停业损失，依据上诉人提供的《年均经营损失统计表》以种植业普通产量进行估算，停产停业时间为2006至今，损失共计1414300元。9、判令被上诉人及第三人赔偿共同赔偿自2008年4月9日养殖厂因被断水断电、中断道路造成停产停业之日(应获得补偿或赔偿之日)起至赔偿款付清之日止按人民银行同期人民币整存整取五年期定期存款利率计算的利息。10、由被上诉人及第三人承担一、二审诉讼费用。其上诉理由是：一审法院经审理后认为“关于原告提出要求被告赔偿关于生产设备损失、装修损失及其他损失的主张，因原告提供的证据尚不足以证明其主张，且欠缺法律依据，可待证据充足后另行主张权利。”;“关于原告主张因被告违法拆迁造成的生活用品及养殖经营用房以外的经济损失中，涉及第三人实施征收范围的损失，根据《中华人民共和国物权法》……。《中华人民共和国土地管理法》……。的规定，因第三人已经作出征收集体土地公告并对原告所有的地上附属物进行拆迁补偿验收清点登记，证明第三人就本辖区内的建设项目已经实施了征收补偿工作，原告应当就拆迁和安置补偿问题与第三人协商，协商不成可以主张权利救济，故对原告该部分请求不予支持。”上诉人认为，一审法院之判决认定事实不清及适用法律错误，对此应予撤销并改判。具体理由如下：本案系因强拆违法而引发的行政赔偿案件，补偿物已因强拆而消灭，应当依法获得的征收补偿必然属于因强拆而造成的直接损失，理应通过行政赔偿程序一并解决补偿的问题，减轻当事人的诉累，体现侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念。最高法指出，行政补偿是指行政机关实施合法的行政行为，给行政相对人合法权益造成的损失，由国家依法予以补偿的制度。行政赔偿是指行政机关实施违法的行政行为，侵犯行政相对人合法权益，由国家依法予以赔偿的制度。尤其是在因强制拆除引发的行政赔偿诉讼中，人民法院应当结合违法行为类型与违法情节轻重，综合协调适用《国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准与《征收与补偿条例》规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，依法、科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿，确保产权人得到公平合理的补偿。同时，人民法院在确定赔偿义务机关和赔偿数额时，要坚持有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念，对行政机关违法强制拆除被征收人房屋，侵犯房屋所有权人产权的，应当依法责令行政机关承担行政赔偿责任，而不能让产权人因侵权所得到的赔偿低于依法征收所应得到的补偿。同时，《国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，上诉人在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿政策应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，也应由政府部门参照补偿方案依法予以赔偿。因此，本案存在行政赔偿项目、标准与行政补偿项目标准相互融合的情形，一审法院判决上诉人应参照《征收补偿方案》通过征收补偿程序获得救济属于对《国家赔偿法》《征收与补偿条例》等相关规定的错误理解，应予纠正。本案中，上诉人所提出的行政赔偿是发生在地方政府的征收过程中，应依法在赔偿案件中一并解决补偿的问题，这有利于维护被征收人的合法权益，减少诉累。政府部门实施的强拆行为其本身就是一种征收行为，所以，上诉人主张在行政赔偿中一并解决征收补偿的相关问题是合理合法的。一、损失的赔偿标准应以作出赔偿决定时点的市场评估价格为基准确定。最高法指出，行政法规和规章之所以选择征收公告之日作为评估时点，目的在于保障对被征收房屋价值的补偿不低于同时期类似房地产的市场价格，合法财产权益不因房屋征收而受到减损。根据这一立法目的，如果房屋征收决定的公告时间与征收补偿时间相隔时间过长，市场行情发生变化，以公告之日的市场价格进行补偿不能确保被征收人获得足额补偿时，则应以补偿时的房屋市场价格确定房屋征收补偿数额。在违法强制拆除房屋的情形下，被征收人获得的行政赔偿数额不应低于赔偿时被征收房屋的市场价格。否则，因违法强制拆除房屋行为，行政机关付出的行政赔偿数额还要低于其合法征收支付的补偿数额，其实质效果是鼓励行政机关违法强制拆除。一般情况下赔偿方式应当依据已经生效的补偿决定，即使强制拆除行为被认定为违法，通常也仅涉及对房屋内物品损失的赔偿问题。但本案在强制拆除前，既无征收决定，也无补偿决定，产权人也未同意先行拆除房屋，且至今双方仍未达成补偿安置协议，产权人至今未得到任何形式补偿，强制拆除已构成重大且明显违法，应当依法赔偿。对产权人损失的赔偿，不应再依据《征收与补偿条例》第十九条所规定的《房屋征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准确定，而应按照有利于保障产权人资产得到充分赔偿的原则，以赔偿判决生效后作出赔偿决定时点的市场评估价格为基准确定。关于赔偿项目、赔偿标准与赔偿数额的确定问题。(一)房屋及建筑物损失的赔偿方式与赔偿标准问题。最高法判例，法释(2011)20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款亦规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”本案中，涉案房屋所在的集体土地于2009年被征为国有，因此应当参照国有土地上房屋征收补偿标准，按就近地段类似房屋的市场价值予以行政赔偿。本案中，上诉人拥有合法经营用房66平米，其他建筑物103.5平米，根据《征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。既然案涉房屋已被认定为合法建筑，则其与已发放房屋所有权证的房屋在补偿问题上拥有同等法律地位。同时，如今人工及材料成本都大幅上涨，按原赔偿价格根本无法建设原有项目《中华人民共和国十地管理法》第四十七条；国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第二条及《征收与补偿条例》第十九条，都提出了“应确保被征收人原有生活水平不降低”的意见。（二)生产经营设备损失、装修损失及信鸽、养鸽设备损失应依法赔偿。上诉人向一审法院提交了相关损失的证据材料，初步证明了存在损失的情况，相关损失应依法给与赔偿，《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。最高法指出，因行政机关违反正当程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。上诉人向一审法院提供的相关照片与清单，可以判断案涉房屋、物品、设备等的损失情况，与其实际经营的情形相符；在产权人已经初步证明存在损失的情况下，其合情合理的赔偿请求应当得到支持。政府部门可以根据市场行情，结合产权人经营的实际情况以及所提供的现场照片、物品、设备损失清单等，按照有利于产权人的原则酌情确定赔偿数额，对建筑物内财产损失依法赔偿。本案中，由于被告及第三人违法强制拆除，造成被申请人对房屋装修损失情况无法全面举证证明，但上诉人仍向一审法院提交了照片、清单、验收单、税费单等相关证据材料，可以证明养殖厂设备、装修损失、信鸽等项目的相关受损情况，并提出了在合乎情理范围内的损失赔偿价格，并不违反行政诉讼证据采信规则，一审法院认为上诉人提供的证据不充分且缺乏法律依据。(三)附属物损失赔偿。本案中，原审法院于2017年委托华宁诺元评估公司对上诉人损失进行了鉴定，原审法院要求将估价时点确定为强拆行为时的2014年，因赔偿款迟迟没有落实，而相关评估项目的价格又发生了较大涨幅，根据鞍山市拆迁补偿安置办法，果树的评估价格与树龄具有直接的关联性，所以按照本状第二条内容，根据相关法律规定，附属物损失的赔偿标准应以作出赔偿决定时点的市场评估价格为基准确定。(四)停产停业损失赔偿。《征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。上诉人提供的营业执照、纳税证明等证据，符合《征收与补偿条例》所确定的经营用房(非住宅房屋)条件，则被上诉人及第三人应当依据上述规定，合理确定停产停业损失的金额并予以赔偿。同时，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定“停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。”本案中，涉案房屋曾在2008年4月因莘英路隧道工程项目施工，被断水断电、中断道路，养殖厂被迫停产停业至今，共计11年，停产停业损失应参照上诉人提供的《养殖厂年均经营损失统计表》以种植业普通产量进行估算，或委托评估机构评估。(五)开垦治理荒山所投入的经济损失赔偿。上诉人承包的营城子村集体荒山，原是沟沟壑壑、山石掺杂、坟茔成片、土质不佳之地貌。通过几年开垦和治理，形成了厂区规整、土质肥沃、果树满园的农业养殖厂，并具有一定的经营效益。《土地管理法》第十七条规定“开发荒山荒地从事种植业、畜牧业的，经批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用”《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》规定“制定鼓励政策，推进农村荒山荒沟使用权的承包、租赁和拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益”。本案中，上诉人实际开垦治理荒山土地面积4500多平米，该项损失可以参照第三人委托的评估机构对该项目作出的鉴定标准予以赔偿。（六）因违法强拆造成的利息损失赔偿。国家赔偿法第三十六条第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定。如按照正常征收程序，补偿款应当在房屋拆除前即完成给付，如及时给付则必然产生利息，故利息损失应当视为直接损失予以赔偿。根据国家赔偿法第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。违法征收的土地确已无法返还，政府应当以违法占地不能返还时的土地价值为赔偿金基数的方式及时进行国家赔偿，政府应尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故政府未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围。故政府部门应当支付木状诉请的赔偿款项自产权人物权遭到侵害之日起至支付赔偿款项之日止人民银行同期人民币整存整取五年期定期存款利息。（七）、鉴定费用应由被上诉人及第三人承担。《行政诉讼法》三十八条规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，鉴定报告目的在于证明损失情况的存在，鉴定报告本质上属于一种法律证据，在司法审判中鉴定报告可以起到证明作用。同时，鉴定费用的发生系因被告违法强拆所致，所有鉴定项目均属于因违法强拆而造成的须依法赔偿的项目范围，鉴定费用己由原告代付，该笔费用系因确定损失的客观需要而发生，属原告因被告的违法行为而产生的直接损失，应由被告负担。四、一审法院驳回上诉人的相关合法请求，判令上诉人应另寻主张权利救济的，系未能理解有关强制搬迁制度的立法目的，也未起到对政府违法征收行为的有效惩戒。最高法指岀，根据《征收与补偿条例》的规定，第三人应当先行作出房屋征收决定并公告，然后与上诉人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项订立补偿协议；如双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，市、县级人民政府则应当依法单方作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。人民法院裁定准予执行后，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。此即为一个合法的征收与补偿应当遵循的法定程序，也系法律对征收与补偿的基本要求。本案中，政府部门既未及时依法履职，又未能保障被征收人合法权益，也未能正确理解《征收与补偿条例》有关强制搬迁制度的立法目的，而是久拖不决，违法拆除被征收人房屋，最终不得不承担赔偿责任。综上所述，望贵庭依法审理，支持上诉人的合理诉求，维护上诉人的合法权益，保障法律的正确实施。被上诉人市住建局辩称，被上诉人仅应对违法的拆迁行为导致的上诉人的直接损失予以赔偿及生活用品损失，养殖用房的损失。关于上诉人的诉请其他损失应属于拆迁安置补偿的问题。上诉人应当与拆迁补偿单位进行协商，不应在行政赔偿诉讼中解决。原审第三人铁东区政府述称，一是服从一审判决；二是本案是行政赔偿纠纷，赔偿的主体是被上诉人，与铁东区政府无关；三是请求人民法院驳回上诉人的上诉请求。本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，2018年12月16日，中共鞍山市委机构编制委员会作出（鞍编发【2018】111号）《关于核定鞍山市住房和城乡建设局相关机构编制事项的通知》。《通知》提出“三、将市综合执法局的职责、内设机构、编制、领导职数及相关人员，整建制划转至鞍山市住房和城乡建设局”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本案中，市综合执法局整建制划转至市住建局后，市住建局继续行使市综合执法局职权。故市住建局属适格当事人。就本案而言，考虑到鞍山市千山区人民法院（2015）鞍千行初字第00023号行政判决中已确认市综合执法局强制拆除行为违法，且该判决已发生法律效力。但具体的财产损失，按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，华隆养殖厂对此负有举证责任。由于华隆养殖厂提出的相关证据无从证明其主张，而原审法院作出市住建局承担相应赔偿责任的判决，市住建局未提出上诉，且在本案二审中作出“对违法的拆迁行为导致的上诉人的直接损失予以赔偿及生活用品损失，养殖用房的损失”的答辩。故对一审判决予以维持。华隆养殖厂提出的上诉请求，无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年七月十一日书记员 倪莎莎