辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽10执复36号复议申请人（申请执行人）:张春元。异议人（被执行人）：辽阳市第四高级中学。地址：辽阳市白塔区陈家胡同28号。法定代表人:康云龙，该校校长。委托代理人：王志，系该校工作人员。复议申请人张春元不服辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异57号执行裁定，向本院提出复议申请。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人辽阳市第四高级中学提出异议称，请求解除对其名下xx账户的21万元的银行存款的冻结。申请执行人张春元与被执行人辽阳市第四高级中学追偿权纠纷一案，经由辽阳市白塔区人民法院判决生效后，辽阳市白塔区人民法院在执行过程中作出（2020）辽1002执169号执行裁定书，冻结申请人名下银行存款21万元，申请人对该裁定不服，提出异议，理由如下：一、根据《民事诉讼法》102条之规定：保全限于请求的范围内，或者与本案有关的财物。申请人有证据证明：被冻结的款项属于学生书款和特困生经费。该款项系申请人代为保管的本校学生预交书款，并非申请人所有。该笔款项系学生预先缴纳，专款用于购买即将到来的新学期教材，法院冻结该款项直接导致申请人无法为学生购买足量的教科书，这对正处于高中冲刺阶段学生的学习造成了严重影响，也给申请人的正常教学工作造成极大影响。“特困生经费”项是为资助特困学生家庭设立的专项经费，亦不属于申请人所有的财产，现该部分款项被冻结，将导致申请人无法向特困学生及时下发补助款，这无疑会使他们困苦的生活雪上加霜。综上，申请人有证据证明：贵院冻结的申请人账户内的资金，虽然存储在申请人名下，但并非申请人所有，而是申请人代为保管的属于学生所有的经费，专项用于学生开学初购买书籍，并非与本案有关的财产，法院冻结上述款项，不仅没有法律依据，而且会给处于义务教育阶段的申请人的正常教学造成严重影响。二、依据《民事诉讼法》第二百二十五条之规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结的规定》第三十一条规定：有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人（一）查封、扣押、冻结案外人财产的。现在申请人认为：贵院查封申请人名下存款系案外人财产，并非属于申请人所有，贵院的执行行为存在错误。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第三款规定：“人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行”。申请人是公立学校，系全额拨款的公益性事业单位。教书育人是兴办申请人的社会公益目的。申请人现有全部学校资金均为兴办公立中学教学的社会公共利益服务。如被强制执行，不仅影响正常的教育教学秩序，处置不当还有可能造成学生失学，损害公众受教育权，酿成违背社会公共利益的不良后果。为保障社会公益事业发展，保障公众受教育权等基本权益，不能改变申请人这样的公立学校财产原有的公益性用途，不能影响其实际使用。请求依裁定不予执行辽阳市白塔区人民法院作出的（2019）辽1002民初654号民事判决书。四、申请人财务收支已纳入辽阳市本级财政预算管理，全部支出均只能来源于财政拨款。为履行已发生法律效力的判决，对外承担赔偿责任，申请人只有按照《中华人民共和国预算法》第二十七条规定的一般公共预算支出向上级主管机关和财政机关申请专项拨款的法定义务。故依据上述法律规定，请求解除对申请人名下账户xx的21万元款项的冻结措施，以确保申请人正常教学的顺利进行，防止造成违背社会公共的不良后果。为证明其主张，异议人辽阳市第四高级中学向法院提供如下证据：1.辽阳市第四高级中学明细账（2页），证明冻结资金为代收学生款专项专户存放及特困生的经费；2.工程承包协议书，判决宣判后，对判决事宜已经庭外和解，申请执行人同意对事故的赔偿由其自行承担；3.（2014）辽阳白民一初字第00216号民事判决书、（2014）辽阳民一终字第00562号民事判决书、（2014）辽审四民申字第00819号民事判决书、4.（2015）辽阳白民一初字第00058号民事判决书、（2015）辽阳民一终字第00635号民事判决书、（2016）辽民申90号民事裁定书、辽检民（行）监[2016]21000000397号不支持监督申请决定书、（2019）辽1002民初654号判决书、（2019）辽10民终1397号民事判决书、（2017）辽1002民初1463号民事判决书，证4、5上述法律文书证明与执行依据相冲突判决，存在已认定申请人不承担赔偿义务；5.再审申请书、6.民事申诉状，证明异议人对执行依据判决书到辽宁省高级人民法院已再审申请、申诉。申请执行人张春元称，法院冻结异议人银行存款的执行行为是正确的，法院执行没有违法行为。异议人没有证据证明其主张冻结银行账户内的资金是学生的收费，根据日常习惯，书费不可能长期存在银行账号，另外异议人也没有证据证明冻结的款项是给特困生的经费，特困生的经费是在每年的9月份，经审核后，才给的特困生经费。我认为法院冻结的账户内的钱就是事业性收费，工程款、维修费等，都在这个银行账户内周转，还有学生的补课费，每名学生每月收费500元。这个账户不是专户。根据财政部、教育部的规定应有一个专户，法院今天所冻结的账户是正常的账户，没有冻结的账户才是专户。根据教育部的规定，高中不属于义务教育，义务教育只到初中。综上，请求人民法院依法驳回异议人的异议请求，依法履行已经生效的民事判决书的条款。为证明其主张，申请执行人向法院提供如下证据：1.辽宁省行政事业单位资金往来结算票据（2页），证明异议人在收取书费的时间，同时也证明冻结账户不是专户。2.辽阳银行业务凭证（2020.4.3），证明异议人用该账户转出工程款，所以这个账户并不是专户（账号70×××）。白塔区人民法院查明，申请执行人张春元与被执行人辽阳市第四高级中学追偿权纠纷一案，张春元以该院（2019）辽1002民初654号民事判决书，辽阳市中级人民法院（2019）辽10民终1397号民事判决书为依据，向法院申请强制执行。该院于2020年1月13日作出（2020）辽1002执169号执行裁定书，裁定：冻结被执行人辽阳市第四高级中学名下银行存款，以人民币21万元为限；该院于2020年1月15日作出（2020）辽1002执169号协助冻结存款通知书，冻结被执行人辽阳市第四高级中学在辽阳银行同信支行账户为70×××01，冻结金额为21万元（已冻结21万元），冻结期限12个月。异议人辽阳市第四高级中学以冻结的账户中的款项为学生书款及特困生经费为由，向该院提出书面异议。该院（2019）辽1002民初654号民事判决书，判决：一、被告辽阳市第四高级中学于本判决生效后十日内给付原告张春元210024.67元；二、驳回原告张春元的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3043.00元（已减半收取），原告张春元承担818.00元、被告辽阳市第四高级中学承担2225.00元。另查明，1、中国人民银行辽阳市中心支行于2017年10月20日，向辽阳市第四高级中学在辽阳银行同信支行账号为70×××90核准为基本账户、账号70×××01核准为专用存款账户。白塔区人民法院认为，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令[2004]412号）规定：“‘银行账户行政许可证核发’为人民银行职责范围内的行政许可项目。”《中国人民银行结算账户管理办法》第三条第一项规定：“单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户；”第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”依据上述规定，异议人向中国人民银行辽阳市中心支行申请设立专用存款账户，经辽阳市中心支行核准并发放了专用存款账户许可证，且该账户为学生的书费及特困补助等专项费用，故对异议人的异议申请，该院应予以支持。对于申请执行人所称其账户付过工程款，经查，其所提交的支付工程款的账号为基本账户，并非异议所提出的专用存款账户，故该院不予支持。该案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（二）之规定，裁定撤销该院（2020）辽1002执169号协助执行通知书。张春元向本院申请复议称，请求撤销辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异57号执行裁定书，继续执行辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异169号执行裁定书。其理由是：辽阳市第四高级中学提出被冻结款项系特困生经费并非客观事实，高中特困生经费应当专款专用账户管理，不在本案被冻结款项账户，（2020）辽1002执异57号执行裁定认定本案被冻结款项为高中特困经费系认定事实不清，适用法律错误。本院查明的事实与白塔区人民法院查明的事实相同。本院认为，本案异议人辽阳市第四高级中学向中国人民银行辽阳市中心支行申请设立专用存款账户，经辽阳市中心支行核准并发放了专用存款账户许可证，且该账户中的款项为学生的书费及特困补助等专项费用，有相关的证据对此予以证明，原审法院对此节事实认定正确，复议申请人张春元向本院提出复议期间，相关的证据并无变化，因此，复议申请人张春元的复议申请理由不能成立。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人张春元的复议申请，维持辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异57号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二〇年七月十六日法官助理陈子菱书记员付天池