辽宁省黑山县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0726刑初71号 公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。 被告人王国军，男，1958年6月30日出生于辽宁省黑山县，汉族，小学文化，锦州市小东种畜场林业分场二中队护林员，现住。因本案于2020年3月20日被取保候审。 指定辩护人李宏玲，黑山县法律援助中心律师。 被告人马文平，男，1963年9月27日出生于辽宁省黑山县，汉族，小学文化，锦州市小东种畜场林业分场二中队分队长，现住。因本案于2020年3月25日被取保候审。 指定辩护人张志刚，黑山县法律援助中心律师。 被告人张文达，男，1969年7月17日出生于辽宁省黑山县，汉族，初中文化，锦州市小东种畜场林业分场二中队监管员，现住。因本案于2020年3月20日被取保候审。 指定辩护人夏桂君，辽宁智源律师事务所律师。 辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2020）67号起诉书指控被告人王某5、马文平、张文达犯玩忽职守罪，于2020年5月6日向本院提起公诉。本院经审查后受理，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。辽宁省黑山县人民检察院指派员额检察官韩某、检察官助理万某出庭支持公诉。被告人王某5及其指定辩护人李宏玲、被告人马文平及其指定辩护人张志刚、张文达及其指定辩护人夏桂君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 辽宁省黑山县人民检察院指控，被告人王某5是锦州市小东种畜场林业分场二中队护林员，被告人马文平是锦州市小东农场林业分场二中队分队长，被告人张文达是锦州市小东种畜场林业分场二中队监管员。2018年11月至2019年2月26日期间，被告人王某5在其辖区林地巡查时发现有人在未出示采伐手续的情况下对辖区林木实施采伐，王某5未履行向上级汇报该情况的职责；被告人马文平未履行分队长每月带本队护林员自检二次的职责；被告人张文达未履行监管员每二个月巡查一遍监管辖区的职责。三名被告人对本职工作严重不负责任，致辖区内小东镇大黑山村韩大沃子片林被滥伐。经鉴定，被滥伐林木蓄积量为207.50立方米。 被告人王某5于2019年9月5日经黑山县监察委员会通知到案，被告人马文平于2019年9月10日经黑山县监察委员会通知到案，被告人张文达于2019年9月6日经黑山县监察委员会通知到案。 针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人王某5、马文平、张文达的行为构成玩忽职守罪，请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，追究其刑事责任。 被告人王某5、马文平、张文达均认罪认罚。被告人王某5辩护人对公诉机关认定的罪名及犯罪事实无异议，认为被告人认罪态度较好，可从轻处罚。被告人马文平的辩护人对公诉机关认定的罪名及犯罪事实无异议，认为被告人马文平如实陈述犯罪事实，有较好的悔罪表现，对公诉机关的量刑建议没有意见。被告人张文达的辩护人对罪名及犯罪事实无异议，认为被告人到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，初次犯罪，有悔罪表现，建议免予刑事处罚或缓刑。 经审理查明，被告人王某5是锦州市小东种畜场林业分场二中队护林员，被告人马文平是锦州市小东农场林业分场二中队分队长，被告人张文达是锦州市小东种畜场林业分场二中队监管员。2018年11月至2019年2月26日期间，被告人王某5在其辖区林地巡查时发现有人在未出示采伐手续的情况下对辖区林木实施采伐，王某5未履行向上级汇报该情况的职责；被告人马文平未履行分队长每月带本队护林员自检二次的职责；被告人张文达未履行监管员每二个月巡查一遍监管辖区的职责。三名被告人对本职工作严重不负责任，致辖区内小东镇大黑山村韩大沃子片林被滥伐。经鉴定，被滥伐林木蓄积量为207.50立方米。 被告人王某5于2019年9月5日经黑山县监察委员会通知到案，被告人马文平于2019年9月10日经黑山县监察委员会通知到案，被告人张文达于2019年9月6日经黑山县监察委员会通知到案。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认： 1.到案经过，证明2019年6月13日黑山县监察委员会接到黑山县人民检察院移交的小东种畜场滥伐林木案件的问题线索，于2019年8月8日决定对王某5、马文平、张文达立案调查。2019年9月5日告知王某5到黑山县监察委员会接受讯问。2019年9月6日告知张文达到到黑山县监察委员会接受讯问。2019年9月10日告知马文平到黑山县监察委员会接受讯问。 2.户籍证明，证明王某5、马文平、张文达的身份情况及其三人已经达到完全刑事责任年龄。 3.黑山县林业和草原局出具的情况说明，证明小东种畜场大黑山分场46小班森林类别为地方公益林。 4.锦州市小东种畜场林业分场出具的证明，证明王某5、马文平、张文达与小东林业分场和小东种畜场林业管护大队的聘用关系。 5.黑山县专职护林员聘用协议书，证明张文达作为专职护林员的管护区域、管护期限和职责。 6.护林责任状，证明2018年1月1日起张文达、马文平、王某5作为护林员的职责。 7.辽宁省黑山县人民法院刑事附带民事判决书，证明大黑村韩大卧子片林被滥伐的经过与损害结果。 8.锦州市小东种畜场林业分场出具的情况说明二份，证明卷内出现的“韩大涡子”、“韩大卧子”、“韩大沃子”系同一地点，即2018年11月发生在小东种畜场林业分场的滥伐林木案件的案发地点。 9.证人王某1证言证明，我到林业分场后开大会重新部署安排，建立规章制度，要求护林员必须天天上岗，设立分队长经常巡视检查，一个月内必须把分队辖区检查一遍；要求监管员在本片区域内经常检查，两个月内必须把监管的辖区检查一遍。监管员张文达的监管范围就是二中队的管护范围。小东林业分场一共五个监管员，负责小东镇境内的所有林木管护，巡查监督本人分管的区域；分队长管理本小组，负责监督巡查本小组管护区域；护林员管护自己区域的护林防火工作，要求天天上岗，发现问题及时报告。每次中队汇报会上都对监管员、分队长和护林员提出要求。王某5和王某2当中，王某5是我们分场真正的护林员，护林工作是王某5做，工资也是王某5领。2018年11月份大黑村韩大涡子滥伐林木的事是副大队长刘某1检查时发现的，向我汇报，我告诉他马上报案。 10.证人刘某1证言，证明2018年11月大黑村韩大涡子滥伐林木的事我是在2019年2月26日检查时发现的，当天我自己去检查时发现这片林地树丢了，我先打电话给王场长汇报，王场长说让我报案，然后我就报案了。平时我们要求护林员每天上岗巡视所管辖的区域；责任状上要求分队长每月两次带领本组护林员对所管护的区域进行自检；监管员是中队的监管员，一共五个人，都有自己的监管区域，平时负责监管辖区的林木管护和防火工作等，跟小东林场签协议书了，监管员张文达也管马文平这个组，每个月两次自检由监管员和分队长组织，并且监管员和分队长都要参加。 11.证人刘某1的证言，证明我们要求护林员必须每天在本人管护范围内进行巡查，要求监管员每天到自己的监管区域进行巡查，也要求分队长每天上岗巡视，护林责任状上都规定得非常清楚。 12.证人王某2的证言，证明小东林场护林员名单上是我名，事实上我没担任过护林员，我父亲王某5是护林员，他没时间的时候我替他开会，当时用我名，就是想如果以后有什么待遇，我能顶名享受到，2010年我举家搬到新民，就没再替他开过会。 13.证人刘某2的证言，证明我们小东镇一共五个监管员，有陆国某、张文达、刘某3、王某4和我（刘某2）。监管员有巡查职责，领导会上有要求，监管员对监管区域不定期巡查，2013年我做监管员以来，按领导要求，监管员每两个月或者一个月要把自己的监管区域巡查一遍，2019年6月以后，要求我们监管员每个月对自己的监管区域巡查一遍。 14.证人王某3的证言、证人路某的证言内容一致，证明小东林场一共五个监管员，有张文达、刘某3、刘某2、刘某4和路某。2018年8月份，王某1任我们林业分场长以后，给我们监管员开会，要求监管员每两个月必须把自己的监管区域巡查一遍，这个要求是开会时提出的，监管员都参加了会议，所以都知道。 15.被告人王某5的供述称，我大约从1999年开始一直在小东林业分场当护林员，虽然护林员名单上是我儿子王某2的名，但实际上工资是我领取，看护工作也是我自己做，这个情况林场领导都知道，每年和林场签责任状的也是我。我知道护林员的职责是必须天天上岗，经常巡视检查，必须服从分场、大队、中队、分队领导的安排，每天认真做好巡视记录，对林木采伐进行监督，对未经审批的私有林私自采伐及时向上级汇报。我们林场每片林地的中队长每半个月开一次会，护林员都得参加，会上中队长强调，风刮倒树、失火、丢树等问题需汇报，有放树的也需报告。大黑村韩大涡子是我的管护区域，我也知道2018年11月韩大涡子滥伐的事。大约2018年11月份，买卖双方在树地边上商量，我正好经过，当时我问他俩有没有伐树手续，买树人说：啥手续都有，和上下级都说好了，出啥事我自己兜着。我不放心，又去找卖树人问，卖树人说：咱管那个干啥，我都跟他说好了，啥事都他管，树到期了，我就卖给他了。我相信了卖树人，就回去了，以后我就再没看见过买树人。又过了两天，我就发现有人开始放树了，放树大概持续了十七、八天，我以为买树人和我的上级都联系好了，他没说具体和谁联系了，我问他和陈某（二中队中队长）联系没有，买树人说他就没给陈某打电话，然后我说你给陈某打个电话吧，买树人说我这就打电话，我寻思买树人打电话我就不用打了，所以我就没给领导打电话汇报。我一直没看到买树人的采伐手续，他没提供，还说不用我管。护林责任状规定发现问题及时向上一级汇报，我听买树人和卖树人说的那些话，就没报告，人家个人的树到期了要卖树，我也没多问。每半个月集中汇报我参加了，开会时候，树还正在放，我寻思领导都知道这件事，领导没问我，我也没汇报韩大涡子伐树的事。我对2019年3月18日沈阳嘉森森林资源资产价值评估事务所出具的鉴定没有意见。林场负责管理我和我辖区的有中队长陈某、分队长马文平、监管员张文达。分队长和监管员有责任去我辖区看护核查，但我不知道他们什么时候去，我没看到过他们去我辖区，但我能确定伐树时他俩一定没来过，因为我没汇报，但他俩也没问过我。我不认识伐树的人，也没收过伐树人的钱。作为护林员，我没完全按照护林责任状要求做，发现问题却没有及时汇报，有我的责任。 16.被告人马文平的供述称，我是小东林业分场二中队的分队长，作为分队长，上边有要求的事，传达到我这，我就打电话通知本组的几个人，我管理3个人，他们是王某5、马某、付大宇。我签过护林责任状，工作都是按照开会时上边要求去做的。我们每月15号、30号到林场开会，开会时有什么事直接向中队长汇报，中队长布置任务，都要求到了，我没有另外对我组护林员提要求，平时有特殊情况，我接到电话就通知他们。我作为分队长管护范围东至韩大涡子，北至郭坨子和钮坨子交界，西至大黑分场小桥道南，南至前孤山子东片林、头道带以北，大黑村韩大涡子是我们小组分管的范围。平时我没去过分管的范围巡查，也没组织过分队巡查，开会时上边没要求过，从2019年6月开始要求每月月底前小组拉练检查一次。林场中队要求我们自己看好自己的片，有滥伐林木的应及时报给监管员，监管员处理不了的报告给中队。2018年11月份韩大涡子滥伐林木的事我以前不知道，你们找我我才知道的。大黑村韩大涡子属于王某5的管护区域，监管员是张文达。我没遇到过张文达，不知道他有没有到我们分队管片巡查过。2018年11月份至2019年3月份这段时间我没有对本组管护区域巡查。护林责任状要求每月分队长带本队护林员自检两次，我没有按要求做。2018年11月份大黑村韩大涡子滥伐林木这件事，当时我不知道情况，护林员没向我汇报，我觉得我没有责任。 17.被告人张文达的供述称，我与小东林业分场达成的监管员协议是口头协议，监管员的职责是护林员有事找就帮着办，领导怎么安排就怎么做，没事的时候一个季度拉练一次，巡查其他片区。林场半个月开一次会，强调护林防火、风灾等，发现情况及时汇报。护林员职责是天天上岗，每天都去管护区巡查，有事向上级汇报。中队长听大队长安排，然后交代分队长，分队长再交代护林员，一级管一级。中队长没有巡查责任，管的比较全面，分队长有巡查责任，护林合同上都有。王某5顶替王某2的名履行护林员工作的事很常见，不止他一个人这么做。我签的护林员聘用协议书上写的管护区域是后填上去的，我只承担其中一部分区域的护林员责任。大黑村韩大涡子属于我作为监管员的管护区域，韩大涡子林木被滥伐的事我是在汇报会上听说的，大概在4月末。我对2019年3月18日沈阳嘉森森林资源资产价值评估事务所出具的鉴定没有意见。林场开会要求监管员每两个月巡查管护区域一次，但我没有做到。我承认自己对滥伐林木的事有监管不力的责任。 18.黑山县小东镇大黑山村东南韩大卧子片林滥伐林木案技术鉴定意见书，证明黑山县小东镇大黑山村东南韩大卧子片林滥伐林木案砍伐树种为杨树，地类为阔叶林，总株数273株，蓄积量207.50立方米。 19.光盘3张，证明王某5、马文平、张文达在监察机关接受讯问的同步音像情况。 本院认为，被告人王某5、马文平、张文达对本职工作严重不负责任，致辖区内林木被盗伐207.50立方米，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人王某5、马文平、张文达自愿认罪认罚，公诉机关的量刑意见符合法律规定，本院予以采信，被告人王某5、马文平、张文达各自所在社区同意对其三人行为予以矫正，被告人王某5、马文平、张文达符合判处缓刑条件，可以判处缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人王某5犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓 刑一年六个月。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算） 二、被告人马文平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月。 缓刑一年。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算） 三、被告人张文达犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月。 缓刑一年。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可于接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应递交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  张秋菊 人民陪审员  刘冬霞 人民陪审员  代 华 二〇二〇年六月四日 书 记 员  杨飞龙