浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1081行初226号 原告张国斌，男，1976年2月11日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人张军瑶，女，1973年11月21日出生，住温岭市。系原告姐姐。 被告温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路322号。 法定代表人吴凌，局长。 委托代理人吴永康、张剑涛，该局民警。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 委托代理人杨静、张回平，工作人员。 原告张国斌不服被告温岭市公安局公安行政处罚、温岭市人民政府行政复议一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告张国斌委托代理人张军瑶，被告温岭市公安局参加诉讼负责人林正才及委托代理人吴永康、张剑涛，被告温岭市人民政府委托代理人杨静、张回平到庭参加了诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 被告温岭市公安局于2019年11月11日作出温公（坞)强戒决字(2019)50191号强制隔离戒毒决定书,决定对张国斌强制隔离戒毒二年(自2019-11-11至2021-11-10)。被告温岭市人民政府于2019年12月4日作出温府复[2019]208号行政复议决定书,决定维持温岭市公安局于2019年11月11日作出的温公(坞)强戒决字[2019]50191号强制隔离戒毒决定书。 原告张国斌起诉称,2018年1月31日，原告张国斌因吸毒被强制隔离戒毒二年。2019年10月18日，原告被提前解除强制隔离戒毒，此后并未复吸。2019年10月27日，被告温岭市公安局下属坞根派出所以涉嫌吸毒为由，将原告传唤至坞根派出所调查询问，于10月28日对原告进行尿检，结果为阴性，这表明原告近期未吸食毒品。同日，被告又对原告进行毛发检测，结果在原告头发（发根端3CM）以内，检测出甲基苯丙胺。由于前后两次检测结果不一，原告也确实没有复吸，因此，原告对毛发检测结果申请重新鉴定，但被告直接驳回了原告的申请，于2019年11月11日，仅依据不利于原告的毛发检测结果，认定原告在被强制隔离戒毒后，再次吸食、注射毒品，构成吸毒成瘾严重，作出了温公（坞）强戒决字[2019]50191号强制隔离戒毒决定书（决定书中甚至对有利于原告的尿检结果只字不提）。原告不服该决定，于2019年11月15日向被告温岭市人民政府提出复议申请。被告温岭市人民政府于2019年12月4日作出温府复[2019]208号行政复议决定书，维持该强制隔离戒毒决定。原告认为，原告在前次强制隔离戒毒结束后，并没有再复吸毒品。由于尿检对于近期摄入的毒品具有更强检测效力，因此若原告在期间（前后仅仅相隔7天）曾经复吸，则尿检结果必然能够显示症状，而非呈现阴性。而且即使不直接采信尿检结果，因毛发检测与尿检结果前后矛盾，被告温岭市公安局应当准许原告提出重新鉴定的申请，而非单独采集不利证据，对原告作出被诉决定。为此，请求法院撤销被告温岭市公安局作出的温公（坞）强戒决字[2019]50191号强制隔离戒毒决定和被告温岭市人民政府作出的温府复[2019]208号行政复议决定。 原告张国斌向本院提交了以下证据：1.原告张国斌的身份信息，证明其主体资格；2.强制隔离戒毒决定书、行政复议决定书、原告张国斌的书面说明复印件；证明其近期没有吸毒，涉案决定认定的事实错误。 被告温岭市公安局答辩称，一、被告对张国斌作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实、充分。2019年10月27日，被告坞根派出所民警在温岭市××镇豪门宾馆附近抓获张国斌，次日11时，依法提取张国斌的头发并委托杭州华硕司法鉴定中心鉴定，经鉴定，从其头发中检出甲基苯丙胺类毒品。张国斌曾于2006年2月20日被温岭市公安局强制戒毒六个月。2010年3月3日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同年3月11日被强制隔离戒毒二年。2014年5月28日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同年6月17日被强制隔离戒毒二年。2018年1月31日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同日被强制隔离戒毒二年，2019年10月18日被台州市公安局决定提前解除强制隔离戒毒。2019年10月18日被温岭市公安局责令接受社区康复三年。2019年10月29日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日。被告依法认定张国斌吸毒成瘾严重并于2019年11月11日对张国斌作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚。二、被告对张国斌作出的强制隔离戒毒决定程序合法，适用法律正确。2019年10月27日，被告在温岭市××镇豪门宾馆附近抓获张国斌。并于次日11时依法提取其头发，委托杭州华硕司法鉴定中心鉴定，经鉴定，从其头发中检出甲基苯丙胺。10月28日，被告依法将鉴定意见及相关救济途径告知张国斌，张国斌对鉴定意见提出异议并要求重新进行鉴定，被告认为不符合重新鉴定情形依法作出不准予重新鉴定的决定，并通知了张国斌。同日，我局依法认定张国斌吸毒成瘾严重并将吸毒成瘾严重认定结论告知张国斌，后依法将拟作出强制隔离戒毒的事实、理由、依据和决定内容告知张国斌，张国斌申辩称从强戒所出来后没碰过毒品。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，被告于2019年11月11日对张国斌作出强制隔离戒毒二年的决定，并于当日向其送达，于次日通知张国斌家属及户籍所在地派出所。综上所述，被告作出的温公（坞）强戒决字（2019）50191号强制隔离戒毒决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院驳回原告张国斌的诉讼请求。 被告温岭市公安局向本院提交了以下证据及依据：1.2019年10月28日，被告对张国斌所作的第一次询问笔录；2.2019年10月28日，被告对张国斌所作的第二次询问笔录；3.温公（坞）检字[2019]00018号现场检测报告书；4.张国斌尿检板的照片；5.毛发提取登记表；6.杭州华硕【2019】毒鉴字第7475号司法鉴定意见书；7.温公（坞）毒瘾认字[2019]00009号吸毒成瘾严重认定书；8.到案经过；9.违法犯罪记录查询情况说明；10.全国常住人口信息；11.温公（太）行罚决字[2018]10429号行政处罚决定书、温公（太）强戒决字[2018]10004号强制隔离戒毒决定书、台公解强戒决字[2019]第188号、温公（太）社康决字[2019]50174号社区康复决定书；12.温公（坞）受案字[2019]50087号受案登记表；13.温公（坞）行传字[2019]53044号传唤证；14.温公（坞）鉴通字[2019]50009号鉴定意见通知书；15.不予重新鉴定审批表；16.吸毒成瘾严重认定结论告知书；17.行政处罚告知笔录；18.强制隔离戒毒告知笔录；19.温公（坞）强戒决字[2019]50191号强制隔离戒毒决定书；20.行政拘留执行回执；21.代为执行行政拘留回执；22.《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条。上述1-11号证据拟证明被告作出强制隔离戒毒决定事实清楚；12-21号证据拟证明被告作出上述决定程序合法；22号依据拟证明被告作出上述决定适用法律正确。 被告温岭市人民政府答辩称，一、被告收到原告的行政复议申请后依法受理，在法定期间内作出温府复（2019）208号行政复议决定并送达原告，程序合法。二、被告作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。根据司法鉴定意见书（杭州华硕（2019）毒鉴字第7475号，能够证明原告张国斌在毛发样本提取日前六个月内摄入过甲基苯丙胺类毒品。因原告在2018年1月31日因吸毒被温岭市公安局强制隔离戒毒二年，并于2019年10月18日被台州市公安局决定提前解除强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品，符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项吸毒成瘾严重的情形，构成吸毒成瘾严重，温岭市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第四十七条第一款之规定对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。且温岭市公安局作出强制隔离戒毒决定前亦依法履行了受案、传唤、询问取证、鉴定、告知、听取陈述申辩等程序，程序合法。故被告对该强制隔离戒毒决定予以维持，认定事实清楚、适用依据正确，综上，被告作出的温府复（2019）208号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.授权委托书；3.送达地址确认书；4.温府复（2019）208号行政复议案件受理通知书及送达回证；5.温府复（2019）208号行政复议答复通知书及送达回证；6.行政复议答复书及卷内文件目录；7.温府复(2019)208号行政复议决定书及送达回证；8.《中华人民共和国行政复议法》，上述1-7号证据拟证明被告温岭市人民政府作出复议决定程序合法，8号证据拟证明作出复议决定适用法律正确。 经审理查明，2019年10月27日22时30分许，被告温岭市公安局接群众举报称，在温岭市××镇豪门宾馆附近有一叫张国斌的男子涉嫌近期吸毒。被告于2019年10月28日00时43分，将原告张国斌强制传唤至温岭市公安局坞根派出所，并对其进行尿检，尿检结果呈吗啡阴性、甲基安非他明阴性、氯胺酮阴性。后被告提取原告头发委托杭州华硕司法鉴定中心进行鉴定。同日，杭州华硕司法鉴定中心出具杭州华硕【2019】毒鉴字第7475号司法鉴定意见书，鉴定结果为原告张国斌的送检头发（发根端3ｃｍ以内）中含有甲基苯丙胺。原告张国斌在接到温公（坞）鉴通字［2019］50009号鉴定意见通知书后，在该意见书上注明有异议，并予签名捺印，并提出重新鉴定申请。被告温岭市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条的规定，不准予重新鉴定。同日，被告作出温公（坞）毒瘾认字［2019］00009号吸毒成瘾严重认定书，认定原告张国斌已构成吸毒成瘾严重。被告作出行政处罚告知笔录、强制隔离戒毒告知笔录，告知原告拟对其作出行政拘留十五日的行政处罚及拟对其强制隔离戒毒二年。原告张国斌分别在两份告知笔录中注明“我从戒毒所出来没吃过毒品”“有异议，我从强戒所出来后没吸过毒品，我不服”。2019年10月29日，被告作出温公（坞）行罚决字［2019］56203号行政处罚决定书，决定给予张国斌行政拘留十五日的行政处罚。2019年11月11日，被告作出温公（坞）强戒决字［2019］50191号强制隔离戒毒决定书，决定对张国斌强制隔离戒毒二年。原告张国斌不服涉案强制隔离戒毒决定，提起行政复议申请。被告温岭市人民政府于2019年11月18日受理后，于2019年12月4日作出温府复（2019）208号行政复议决定，维持了涉案决定。原告仍不服，提起本案诉讼。 另查明，原告张国斌因吸毒于2006年2月20日被温岭市公安局强制戒毒六个月；2010年3月3日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同年3月11日被强制隔离戒毒二年；2014年5月28日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同年6月17日被强制隔离戒毒二年；2018年1月31日因吸毒被温岭市公安局行政拘留十五日，同日被强制隔离戒毒二年。2019年10月18日，原告张国斌被台州市公安局决定提前解除强制隔离戒毒，同时被温岭市公安局责令接受社区康复三年。 上述事实有原告、二被告的庭审陈述及提交的在案证据予以证实。 本院认为，《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，被告温岭市公安局提交了杭州华硕【2019】毒鉴字第7475号司法鉴定意见书证明原告张国斌被送检的头发（发根端3cm以内）中含有甲基苯丙胺，该鉴定意见书系由具有检验鉴定资格的机构和鉴定资格的人员作出，故该鉴定结论合法有效。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。故该鉴定结论能够证明原告张国斌在毛发样本提取日前六个月内摄入过甲基苯丙胺类毒品。结合原告张国斌的吸毒史，其属于吸毒成瘾严重的情形，被告温岭市公安局对其作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚。原告否认其近期有吸食或注射甲基苯丙胺类毒品的行为，但未能提供除外情形的证据及合理的申辩理由，其主张本院不予支持。被告温岭市公安局在接群众举报后，依法受案登记，对原告合法传唤并进行调查询问、制作询问笔录，在对原告作出涉案决定前依法履行告知义务，作出决定后依法予以送达，程序合法。被告温岭市人民政府在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出维持决定并无不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张国斌的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张国斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  陈惺惺 人民陪审员  王丹红 二〇二〇年七月十六日 代书 记员  张 艳 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… -10- -11-