辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽01行初82号 原告：沈阳市大东区前进街道望花村民委员会，所在地沈阳市大东区。 法定代表人：唐景贵，系村委会主任。 委托代理人：陆贵名、吴哲，均系辽宁保兴律师事务所律师。 被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区。 法定代表人：闫占峰，系区长。 委托代理人：赵晨，女，系该单位工作人员。 委托代理人：吴建平，系辽宁同方律师事务所律师。 被告：沈阳市大东区人民政府，住所地沈阳市大东区。 法定代表人：李刚，系区长。 委托代理人：张雪，女，系该单位工作人员。 委托代理人：冯颖，女，系辽宁显庆律师事务所律师。 第三人：沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平。 法定代表人：赵辉，系局长。 委托代理人：刘畅，女，系该单位工作人员。 委托代理人：邸湛蛟，女，系辽宁同方律师事务所律师。 原告沈阳市大东区前进街道望花村民委员会（以下简称望花村委会）诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）、沈阳市大东区人民政府（以下简称大东区政府）不按法定程序发布土地征收公告一案,于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告望花村委会的委托代理人陆贵名，被告浑南区政府的委托代理人赵晨、吴建平，被告大东区政府的委托代理人张雪、冯颖，第三人沈阳市自然资源局的委托代理人刘畅、邸湛蛟到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 原告望花村委会诉称，原告系集体经济组织，拥有位于沈阳市望花工业园区集体土地17亩。现原告得知，原告所有的17亩土地被征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。原告自2000年起至起诉之日的行政区划分别属于东陵区、大东区。被告未按照法定程序进行公告，未通知原告的情况下，将原告集体土地使用权征收，属于行政违法。请求本院判决确认被告大东区政府、浑南区政府、沈阳市自然资源局征收原告17亩集体土地违法，并承担本案诉讼费。庭审中，原告明确表达，其要求确认违法的行为是指未按法定程序进行土地征收公告。 被告浑南区政府答辩称，一、原告起诉要求确认征收集体土地行为违法，诉讼请求不明确，不符合法定起诉条件，应当驳回起诉。二、案涉土地系原告以自征自用方式补办征地手续，答辩人组织实施征收合法。案涉土地经辽宁省人民政府作出辽政地字[2000]28号土地批复、沈阳市人民政府作出沈政地字（2005）0033号用地批复后，答辩人组织实施对土地征收行为，具有职权依据。案涉土地系属原告自征自用方式由答辩人补办征用地，原告对于案涉土地用地方位、土地用途、征地面积以及征地补偿数额均予以认可。作为征地单位的原告以前进望花农工商联合公司名义与作为被征地单位原告以前进望花农工商联合公司名义，以自征自用方式签署《征用土地协议书》，《征用土地协议书》一经签署则案涉土地补偿款即应视为已足额支付，该协议已经履行完毕，原告再无权提起行政诉讼。三、原告的起诉已经超过起诉期限。从2005年4月20日沈阳市人民政府作出沈政地字（2005）0033号用地批复之日起，原告对征地行为完全知晓，距起诉之日已近15年。四、原告提起本诉后同时向沈阳市中级人民法院以浑南区政府为被告诉请浑南区政府履行案涉地块的征收补偿职责，该两项诉请是相互矛盾的，原告应择一诉讼请求进行主张，若原告就同一诉讼标的提出相反的诉讼请求应属诉讼请求不明确。五、原告不具有诉讼主体资格。原告原属前进乡望花村民委员会，前进乡在2008年左右已变更为前进街道，依据相关法律望花村民委员会应当已变更为望花社区，因此，原告以村委会名义起诉不具备原告诉讼主体资格。综上，请求本院驳回原告起诉。 被告大东区政府答辩称，一、原告起诉时间已超起诉期限。原告于2005年沈阳市人民政府文件沈政地字（2005）0033号征地批复已知该地块的性质发生改变，于15年后才提起行政诉讼明显超过法律规定的起诉期限。二、原告诉讼行为违反法定程序规定。根据行政复议法的规定，当事人认为其土地所有权或使用权被侵犯，应先向行政机关提起行政复议，根据最高法院司法解释第56条的规定，应当先申请复议的案件，当事人未申请复议直接提起诉讼的，人民法院应当裁定不予立案。三、涉案宗地征收行为均发生在2000年至2005年间，原归东陵区（现浑南区）管辖。2010年沈阳市区划调整后，大东区才开始接管原告所属的望花村，但相关征地档案仍在浑南区相关部门保管，应由浑南区政府提供相应证据材料。请求本院驳回原告的诉讼请求。 第三人沈阳市自然资源局答辩称，答辩人不是本案适格被告，故原告对答辩人的起诉应当予以驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，答辩人无组织实施土地征收职权，也未实施征收案涉土地的行政行为，不是本案适格被告。 经审理查明，辽宁省人民政府于2000年作出辽政地字[2000]28号《关于实施东陵区土地利用总体规划用地的批复》，沈阳市人民政府于2005年4月20日作出沈政地字（2005）0033号《关于沈阳市东陵区人民政府的批复》，同意农转用并征用东陵区前进乡望花村集体耕地31.1953公顷作为望花工业园区建设用地。2005年4月20日，沈阳市规划和国土资源局作出第（2005）0040号《建设用地批准书》，载明：用地单位东陵区前进乡望花农工商公司，建设项目名称望花工业园，建设性质补件，总用地面积31.1953公顷。同时，前进乡望花农工商联合公司作为征地单位和被征地单位，双方签订征（拨、占）用土地协议书，显示对征地面积31.1953公顷土地补偿征地总费用10,070,888.63元。 另查明，原告望花村委会曾于2015年5月15日以浑南区政府、沈阳市规划和国土资源局浑南分局不履行征地公告职责违法为由向本院提起行政诉讼二案，本院分别作出[2015]沈中行初字第186号、[2015]沈中行初字第207号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院均驳回上诉、维持原裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告望花村委会起诉时的诉讼请求是确认被告大东区政府、浑南区政府、沈阳市自然资源局征收原告17亩集体土地违法，在本院审理过程中，原告明确其要求确认违法的行为是指未按法定程序进行土地征收公告，将浑南区政府、大东区政府列为共同被告的理由是辖区变动、不知道征收时间及征收主体，同时，原告也承认沈阳市自然资源局不是法律规定履行发布征地公告的部门，为便于查清相关事实，本院将沈阳市自然资源局列为第三人。 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据审理查明的事实以及原告的确认，本案涉及的征地行为是基于沈阳市人民政府于2005年4月20日作出沈政地字（2005）0033号《关于沈阳市东陵区人民政府的批复》，占地31.1953公顷的望花工业园在建设过程中，前进乡望花农工商联合公司作为望花村委会的另一种组织形式，对当时征占地办理程序、占地面积以及征地补偿等相关问题是明知的，故原告主张现在才得知其中的17亩集体土地被征收与客观事实不符，由于原告在提起本诉之前就同类问题已经起诉过同类行政诉讼案件，应视为其应当知道行政诉讼起诉期限的法律规定，原告如果认为被告“未按法定程序进行土地征收公告”，应当在法定起诉期限内主张权利。综上，原告的起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告沈阳市大东区前进街道望花村民委员会的起诉。 一审案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  唱英梅 审 判 员  周玺联 人民陪审员  王艺霏 二〇二〇年七月六日 书 记 员  周 蓉 本案裁定所依据的相关法律 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；