四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行审28号 申请执行人：乐山市市中区自然资源局，住所地四川省乐山市市中区白燕路140号，统一社会信用代码11511002MB1875765J。 法定代表人：张中，局长。 委托代理人：周斌，该局工作人员。 委托代理人：钟春云，该局工作人员。 被申请人：明建平，女，1973年10月10日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托代理人：廖强，四川新大州律师事务所律师。 申请执行人乐山市市中区自然资源局（以下简称市中区自然资源局）向我院申请强制执行该局作出的乐中自然资罚〔2019〕21号《行政处罚决定书》。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年7月14日召开听证。申请执行人市中区自然资源局的委托代理人周斌、钟春云，被申请人明建平及委托代理人廖强到庭参加听证，本案现已审查终结。 申请执行人对被申请人作出的乐中自然资罚〔2019〕21号《行政处罚决定书》认定：被申请人未经批准擅自租用杨湾乡灵官村4组集体土地进行建设，占地面积2267.34平方米，其中农用地面积2267.34平方米（其中耕地面积1216.99平方米。该宗地上建有砖房550.64平方米，儿童游乐设施49.71平方米，葡萄架（水泥）91.37平方米，砖木亭15.88平方米，道路（石板）68.95平方米，水池（水泥）25.15平方米，水沟14.56（水泥）平方米，硬化地面474.22平方米，花圃970.20平方米，台阶6.66平方米，用于经营农家乐。该地块总面积2267.34平方米（规划耕地面积2177.96平方米，规划林地面积89.38平方米），不符合《乐山市市中区杨湾乡土地利用总体规划（2006-2020）》。被申请人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《四川省国土资源行政处罚裁量标准》之规定，处罚如下：1.责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状；2.对非法占用土地行为，按占地面积2267.34平方米处以每平方米20元的罚款，合计罚款45346.8元。 被申请人辩称：1.2018年3月15日，经杨湾乡灵官村村委会会议决定同意被申请人将案涉地块上废弃多年的养殖场改建为老年活动中心，并于2018年3月16日经杨湾乡人民政府批准同意。2018年4月7日，杨湾乡灵官村4组村民代表会议同意将原由唐凤琼承包的案涉地块转租给被申请人。2018年4月24日，被申请人与唐凤琼签订《灵官村四组鱼塘和土地转租合同》。被申请人基于对政府公信力的合理信赖修建老年活动中心。2.《行政处罚决定书》中“550.64平方米砖房”原是废弃养殖场和化粪池，被申请人只是对其进行装修改造，并非新建；“花圃970.20平方米”、“葡萄架（水泥）91.37平方米”系农业生产，没有改变农用地性质。3.案涉地块和地面部分建筑是被申请人从唐凤琼处转包而来，地面砖房系唐凤琼所建，拆除会影响到唐凤琼的利益，《行政处罚决定书》遗漏行政相对人唐凤琼。4.利用废弃养殖场开办老年活动中心，以该中心为依托开展对外经营，主要受益用于老年活动经费以及脱贫攻坚，《行政处罚决定书》不具有合理性。 经审理查明：2018年3月15日，灵官村村委会开会同意被申请人将灵官村4组废弃多年的养殖场改建成为灵官村老年活动中心。2018年3月6日，灵官村党支部、灵官村村委会向杨湾乡人民政府申请将灵官村4组废弃多年的养殖场进行改造后作为灵官村老年活动中心。杨湾乡人民政府批准同意灵官村党支部、灵官村村委会的申请。2018年4月7日，灵官村4组召开经济社代表大会，决定将唐凤琼承包的该经济社的鱼塘和土地转租给被申请人。2018年4月24日，被申请人与唐凤琼签订《灵官村四组鱼塘和土地转租合同》约定唐凤琼将其位于杨湾乡××5亩鱼塘和25亩土地的承包经营权转让给被申请人从事（养殖和苗圃）生产经营。转租之后，被申请人将该案涉地块上的原由唐凤琼修建的养殖房和堆放饲料的砖房改造为餐厅及厕所，并进行了葡萄架、砖木亭、水池等构筑物建设，一方面免费为老年人活动提供场所，另一方面用于农家乐绿之源休闲山庄的经营。经初步核查，2019年4月10日，申请执行人对被申请人作出《责令停止违法行为通知书》，于同日送达被申请人。2019年7月9日，申请执行人予以立案调查。2019年9月18日，申请执行人向被申请人作出并送达《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚的内容、事实理由和依据，以及陈述、申辩和申请听证的权利。2019年9月24日，申请执行人作出《行政处罚决定书》，于次日向被申请人进行送达。2020年4月3日，申请执行人向被申请人作出《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人履行行政处罚决定。该催告书于2020年4月14日送达被申请人。因被申请人未履行相应义务，申请执行人在法定期限内向本院提出强制执行申请。 被申请人使用的案涉地块系杨湾乡灵官村4组集体土地，土地性质为农用地，违反了土地利用总体规划。 上述事实，有申请执行人提交的《责令停止违法行为通知书》、立案呈批表、调查笔录、照片、测绘图、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、送达回执、《强制执行申请书》等证据予以证实。 本院认为，修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。《四川省土地管理法实施办法》第五十一条规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者以土地使用入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办企业，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，按下列规定办理占用审批手续：（一）项目占用土地1公顷（含1公顷）以下的，由县级人民政府批准；其中，使用设区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准……涉及占用农用地的，应当按照本实施办法第三十五条的规定先行办理农用地转用审批手续。本案中，杨湾乡人民政府同意被申请人将灵官村4组集体土地上废弃养殖房进行改造作为灵官村老年活动中心，但实际上被申请人除了对废弃养殖房进行改造外，还修建了儿童设施、水池、砖木亭等构筑物，不仅用于老年人活动，还用于绿之源休闲山庄的经营，并非单纯用于公益事业。即便是用于公益事业，杨湾乡人民政府也无公益事业用地审批权限。案涉地块的性质为农用地，被申请人使用案涉地块未办理农用地转用审批手续，申请执行人对其非法占地行为理应进行处理。 被申请人提出《行政处罚决定书》遗漏行政相对人唐凤琼，本院认为本案系申请执行人对被申请人明建平非法占地行为予以查处作出的处理，唐凤琼不是本案行政相对人。被申请人提出花圃、葡萄架未改变土地农业用途，不应认定为非法占地，申请执行人提交的照片可以证实花圃实际用作其休闲山庄的绿化，葡萄架下面的土地也已经硬化，故其主张与本案审理查明的事实不符，本院不予支持。至于被申请人是否基于对杨湾乡人民政府的信赖进行修建，涉及补偿问题，不属于本案审查范围。 申请执行人作出的《行政处罚决定书》不具有法律法规及司法解释所规定的不予执行的法定情形，应当准予强制执行。被申请人应当履行相应法律义务。因被申请人未履行行政处罚决定中的义务，申请执行人经催告后向本院提出强制执行申请符合法律规定，应当准予执行。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行乐山市市中区自然资源局作出的乐中自然资罚〔2019〕21号《行政处罚决定书》第1项“责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状”，该部分由申请执行人乐山市市中区自然资源局报请乐山市市中区人民政府并由乐山市市中区人民政府组织实施； 二、准予强制执行乐山市市中区自然资源局作出的乐中自然资罚〔2019〕21号《行政处罚决定书》第2项“对非法占用土地行为，按占地面积2267.34平方米处以每平方米20元的罚款，合计罚款45346.8元”，该部分由人民法院执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 任 辉 审判员 刘美凤 审判员 冯心语 二〇二〇年七月十六日 书记员 吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。