广西壮族自治区浦北县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0722行初18号 原告浦北县福成建材有限公司，住所地浦北县大成镇甘子根村民委员会。 法定代表人黄跃，董事长。 委托代理人莫文祥，浦北县福成建材有限公司股东。 被告浦北县国土资源局，住所地浦北县越秀大道**。 法定代表人林明鲜，副局长(负责全面工作)。 委托代理人苏志卫，浦北县国土资源局干部。 委托代理人吴济烈，浦北县国土资源局干部。 原告浦北县福成建材有限公司不服被告浦北县国土资源局作出的浦国土资罚[2017]45号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定》），于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月23日向被告浦北县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告浦北县福成建材有限公司的委托代理人莫文祥，被告浦北县国土资源局的诉讼负责人苏振南、委托代理人苏志卫、吴济烈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告浦北县国土资源局于2017年6月12日作出《处罚决定》。该《处罚决定》认定的主要事实、定性依据和处理结果主要内容为“被告于2017年1月9日对原告涉嫌非法占地一案立案调查。查明：原告租用大成镇甘子根村委会新田埇村民小组和龙坡村民小组位于毛竹坪的土地76亩，作为砖厂建设用地，租期35年，已一次性付清租金给村民。原告在未办理合法用地手续的情况下，分别于2015年12月、2016年10月动工在其砖厂厂棚的北向搭建堆料棚，被告的执法人员现场核查时已建好钢架塑料瓦盖顶简易棚两排，并已投入使用，建筑面积1860平方米，建筑占地面积1860平方米，用地面积1860平方米，占地类别为林地。经核对大成镇土地利用总体规划，上述用地位置规划为独立工矿用地区。被告认为原告的上述用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的规定，已构成未报即用非法占地1860平方米的违法事实。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、没收原告在非法占用林地上建设的1860平方米建筑物；2、对原告处以非法占用土地1860平方米每平方米10元的罚款，罚款数额合计18600元”。 原告浦北县福成建材有限公司诉称，被告于2017年6月12日作出《处罚决定》，决定处罚如下：1、没收原告在非法占用林地上建设的1860平方米建筑物；2、对原告处以非法占用土地1860平方米每平方米10元的罚款，罚款数额合计18600元。原告认为，被告认定原告违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定而构成非法占地的事实是不能成立的。理由如下：1、原告是依法持有《采矿许可证》的采矿企业，建造钢棚是采矿的必备设施，合法有效。2、原告搭建的采矿钢棚所使用土地在采矿许可证矿区范围，在大成镇土地利用总体规划的独立矿用地范围内。3、搭棚所使用的土地是原告于2011年与浦北县大成镇柑子根村委会龙坡村民小组、新田埇村民小组村民租用的林地。4、现钦州市范围内的所有采矿制砖生产企业所建造的采矿大棚都没有被没收建筑物并进行罚款的先例。因原告举报被告包庇纵容浦北县长鑫建材公司大量毁坏农田的犯罪事实而构成渎职行为，原告质疑被告涉嫌选择性执法、报复性执法。5、矿产资源生产经营企业违法案件，应该适用矿产资源法律规范而不适用土地管理法律规范作出行政处罚。采矿企业使用土地是有偿使用，原告已依法缴纳采矿价款、采矿资源税款等。依据相关法律规定采矿权人享有下列权利：按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；根据生产建设的需要依法取得土地使用权。根据上述规定，原告所使用的1860平方米土地视为被批准使用的土地而不需另行办理批准手续。被告不采纳原告在听证会上陈述的意见，也不论述为什么不适用矿产资源法律规范而适用土地管理法律规范的规定认定原告未报批使用的1860平方米土地是非法用地。6、被告责令原告应当在收到处罚决定书之日起30日内履行上述处罚的第一项、出具书面意见同意将被没收的1860㎡建筑物移交给被告处理，这是没有法律依据的，涉嫌滥用职权。综上，被告认定原告违法用地事实不清，适用法律法规错误。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定提起诉讼，请求人民法院撤销被告作出的《处罚决定》。 原告浦北县福成建材有限公司向本院提供如下证据：1、营业执照、采矿许可证、排放污染许可证。证明原告法人资格及取得采矿许可。2、身份证、授权委托书。证明原告的委托代理人莫文祥身份。3、行政处罚告知书。证明原告收到被告送达的行政处罚告知书。4、关于依法举行听证会的申请意见书。证明原告要求被告举行听证会。5、行政处罚听证告知书，证明被告告知原告享有要求听证的权利。6、听证通知书。证明被告决定举行听证会。7、关于在浦国土资告[2017]30号《行政处罚告知书》的听证会上的陈述。证明原告提交书面意见，请求被告依法、依理而不对原告予以行政处罚。8、行政处罚决定书。证明被告对原告作出行政处罚决定。9、行政起诉状。证明原告向人民法院提起诉讼。10、浦北县人民法院通知书。证明人民法院对原告的起诉已立案。11、广西壮族自治区非税收入一般缴款书。证明原告已向被告缴纳罚款18600元。 被告浦北县国土资源局辩称，一、被告作出的《处罚决定》认定事实清楚，证据确凿。原告在未办理合法用地手续的情况下，分别于2015年12月、2016年10月动工在其砖厂厂棚的北向搭建堆料棚，被告的执法人员现场核查时已建好钢架塑料瓦盖顶简易棚两排，并已投入使用，建筑面积1860平方米，建筑占地面积1860平方米，用地面积1860平方米，占地类别为林地。经核对大成镇土地利用总体规划，用地位置规划为独立工矿用地区。原告非法占用土地事实清楚，证据确凿。二、被告作出的《处罚决定》适用法律正确。原告用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的规定，已构成未报即用非法占地1860平方米的违法事实。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出行政处罚决定，适用法律正确。三、被告作出的《处罚决定》程序合法。被告立案、调查和处理、告知和听证、决定等均严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行，程序正当。四、原告起诉理由不成立。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第30条规定“采矿权人享有下列权利：……（四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权；（五）法律、法规规定的其他权利。采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理”。原告不经批准搭建堆料棚的行为明显违反了上述规定，其起诉理由是不成立的。综上所述，被告作出的《处罚决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告浦北县国土资源局向本院提交了如下证据：1、违法线索登记表。证明案件来源于卫片执法检查。2、违法线索核查报告。证明被告对案件线索进行核查。3、立案呈批表。证明被告主管领导批准立案，立案程序合法。4、现场勘测笔录、现场照片。证明被告对原告用地现场进行勘验。5、询问笔录。证明原告股东之一莫文祥接受被告询问并承认原告没有取得建设用地手续。6、身份证、授权委托书。证明原告的委托代理人莫文祥身份。7、排放污染物许可证、采矿许可证、营业执照。证明原告法人资格及取得采矿许可。8、大成镇土地利用现状图（局部）、大成镇土地利用总体规划图（局部）。证明原告用地地类为林地并符合大成土地利用总体规划。9、国土资源执法监察证。证明被告的案件承办人具有国土资源执法资格。10、关于浦北县福成建材有限公司非法占地案件的调查报告。证明案件基本事实、定性及处理建议等内容。11、违法案件审理记录。证明案件经被告集体讨论认定案件基本事实、定性及处理建议等内容。12、违法案件处理决定呈批表。证明案件经被告主管领导决定拟作出处罚决定。13、行政处罚告知书、听证处罚听证告知书及送达回证。证明被告告知原告拟处罚内容及所证权利。14、关于依法举行听证会的申请意见书、听证审签表、听证通知书及送达回证。证明原告提出听证申请并得到被告受理。15、关于在浦国土资告[2017]30号《行政处罚告知书》的听证会上的陈述。证明原告提交书面意见，请求被告依法、依理而不对原告予以行政处罚。16、听证会笔录。证明原告参加听证会并陈述意见，原告对案件事实和程序没有异议，对定性和适用法律有异议。17、行政处罚听证纪要。证明原告参加听证会并陈述意见。18、浦北县国土资源局发文稿纸。证明被告作出的处罚决定经被告主管领导签发。19、行政处罚决定书及送达回证。证明被告作出处罚决定并送达原告。20、收据。证明原告已向被告缴纳罚款18600元。 当事人提供的证据经庭审质证。本院对上述证据认证如下：一、被告对原告提供的证据均无异议，本院对原告提供的证据予以采信作为本案认定事实的依据。二、原告对被告提供的证据10、11的真实性无异议，但认为被告对原告使用土地定性错误，对其余证据无异议。本院认为，被告提供的证据具备证据的关联性、真实性和合法性，本院予以采信作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告租用大成镇甘子根村委会新田埇村民小组和龙坡村民小组位于毛竹坪的土地76亩，作为砖厂建设用地，租期35年，已一次性付清租金给村民。原告在未办理合法用地手续的情况下，分别于2015年12月、2016年10月动工在其砖厂厂棚的北向搭建堆料棚，建成钢架塑料瓦盖顶简易棚两排，并已投入使用，建筑面积1860平方米，建筑占地面积1860平方米，用地面积1860平方米，用地类别为林地。原告使用的上述用地位置规划为独立工矿用地区。被告于2017年1月9日对原告涉嫌非法占用土地予以立案。2017年1月10日，被告对原告使用的涉案土地现场进行勘验，原告股东莫文祥接受被告询问并承认原告没有取得建设用地手续。2017年3月7日，被告的案件承办人提出《关于浦北县福成建材有限公司非法占地案件的调查报告》。2017年4月17日，被告对原告涉嫌土地违法案件进行领导集体审议，形成处理意见并报其主管领导批准。被告于2017年4月18日作出浦国土资告（2017）30号《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，同月24日送达原告，告知原告相关权利。原告于2017年4月25日向被告提出申请，要求被告组织听证。被告于2017年5月15日决定受理原告的听证申请并将有关事项通知原告。2017年5月22日，原告向被告递交书面意见。被告于2017年5月25日组织听证，听取原告意见。2017年6月12日，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出《处罚决定》，认定原告的上述用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的规定，已构成未报即用非法占地1860平方米的违法事实，决定处罚如下：1、没收原告在非法占用林地上建设的1860平方米建筑物；2、对原告处以非法占用土地1860平方米每平方米10元的罚款，罚款数额合计18600元。同日，被告向原告送达上述《处罚决定》。2017年6月27日，原告向被告缴纳罚款18600元。 另查明，原告浦北县福成建材有限公司于2011年8月11日成立，2015年7月7日取得采矿许可证，2016年1月8日进行工商登记取得营业执照，2016年5月取得排放污染物许可证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，被告是县级人民政府的国土资源行政主管部门，对非法占用土地行为有权处理，故被告有权作出被诉行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”、第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第30条规定“采矿权人享有下列权利：……（四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权；（五）法律、法规规定的其他权利。采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理”。上述法律、法规规定并不冲突，采矿权人享有根据生产建设的需要依法取得土地使用权的权利，但必须依照法律、法规规定的方式、途径取得土地使用权，取得采矿许可后需要使用土地仍然必须另行依照有关法律、法规的规定办理用地审批手续。被告认定原告在未办理合法用地手续的情况下使用土地为非法占用土地，定性准确，证据确凿、充分。被告作出被诉行政行为，符合法定程序，适用法律、法规正确。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，理由不成立，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告浦北县福成建材有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告浦北县福成建材有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  梁斯林 审 判 员  容新彬 人民陪审员  宁良兴 二〇一七年八月二十八日 书 记 员  容秋霞