江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终274号上诉人（原审原告）赵秀，女，1979年9月24日生，汉族，住江苏省东海县。委托代理人赵士新，连云港市海州区新东法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）东海县石湖乡人民政府，住所地江苏省东海县石湖乡牛桃路路北。法定代表人张锐，该乡乡长。委托代理人赵银龙，该乡党委政法委员。委托代理人徐旨忠，东海县石湖法律服务所法律工作者。上诉人赵秀因与被上诉人东海县石湖乡人民政府（以下简称石湖乡政府）其他行政行为一案，不服连云港市海州区人民法院（2016）苏0706行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人赵秀及其委托代理人赵士新，被上诉人党委政法委员赵银龙及委托代理人徐旨忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年5月28日，石湖乡政府计生办公室根据东海县人口与计划生育领导小组《关于2014年开展国家免费孕前优生健康检查工作的意见》东计生领导小组（2014）3号文件精神，安排本乡黄塘村育龄妇女到东海县计生指导站进行妇查。检查结束后，由乡政府计生办工作人员刘帅驾驶苏Ｇ×××××小型客车将赵秀等人送回黄塘村。车辆沿石金线行使至石湖林场路口时，刘帅为避让其他车辆，与路边行道树发生碰撞，致赵秀等人受到伤害。事故发生后，同车的张同山等人已经向东海县人民法院提起诉讼，该院在判决书中对赵秀损失的数额已经作了预留。原审法院认为，根据《江苏省人口与计划生育条例》规定，乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。石湖乡政府作为一级政府机关，根据东海县人口与计划生育领导小组《关于2014年开展国家免费孕前优生健康检查工作的意见》的要求，依法负有对辖区内育龄妇女进行孕前优生健康检查的职责。本案中，因石湖乡政府对辖区内育龄妇女组织检查的行政行为，并未违法，且在石湖乡政府组织的妇查结束后返回途中，发生交通事故，造成赵秀的损害，该损害与石湖乡政府组织的检查行为无直接的、必然的因果关系，故赵秀以受到交通事故的损害，要求确认石湖乡政府组织的检查行为违法，并赔偿损失的请求，无事实和法律依据，故对赵秀该诉求不予支持。赵秀受到的损害赔偿，应通过其他途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵秀的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由赵秀负担。上诉人赵秀上诉称，本案原审开庭传票载明合议庭成员与一审文书合议庭成员不符，担任法庭记录的书记员与原审文书写明的书记员不符，剥夺了上诉人申请回避的权利；原审文书对双方证据的确认与否没有在开庭时作出，违反公开审理、当庭认证的制度；原审判决自相矛盾，既然认定上诉人提供的证据1、2真实有效，就不应该驳回上诉人诉讼请求；本案是刘帅驾驶小客车送上诉人等人去计生检查因超载导致事故，本案是行政机关及其工作人员履行职务侵害公民人身权、财产权的行为不是原审认定的为避让其他车辆与路边行道树碰撞所致，被上诉人应当负全责；原审判决未对上诉人的诉求进行处理。被上诉人石湖乡政府辩称，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。原审审理期间，原审被告向原审法院提交以下证据和依据：1、《江苏省人口与计划生育条例》；2、东海县人口与计划生育领导小组文件《开展国家免费孕前优先健康检查工作的意见》；3、石湖乡计划生育服务站对2015年5月28日交通事故的说明；4、石湖乡计生站职工刘帅的证明；5、石湖乡黄塘村委会证明；6、东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书；7、江苏省东海县人民法院民事判决5份。原审原告向原审法院提供以下证据：1、石湖乡政府计生站2016年春节值班表；2、东海县公安局交巡警大队道路事故认定书；3、赵秀在连云港市第一人民医院就医诊断证明书二份；4、市第一人民医院病人费用清单，证明赵秀在医院治疗期间所花费费用；5、市第一人民医院出院记录一份，证明赵秀进行了手术治疗。6、医疗门诊收费票据（挂号费），证明赵秀有11次挂号；7、医疗门诊收费票据（医药费）四组，证明赵秀在住院期间的费用；8、江苏增值税普通发票一份（鉴定费）1张，证明赵秀鉴定的费用；9、山东省地方税务局医疗卫生机构门诊收费发票二份，证明赵秀去山东买药的事实；10、收据一份，10天的护理费1500元；11、赵秀受伤后在市一院住院期间来往交通费及实际支出费用票据；12、胡东梅及其子照片；13、张同山、张兆北照片各1张；14、梁新伟、王丽珠照片各1张；15、赵秀交通事故受伤右桡骨头骨折并植入一根钢筋作为体外固定支柱；16、连云港正达司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明赵秀十级伤残；17、赵秀被抚养人出生医学证明三份，证明三个孩子的年龄及被抚养人的抚养期限；18、原告赵秀护理人员胡宋军身份证复印件一份，证明赵秀是由胡宋军护理；19、赵秀理发店照片3张；20、证人张某1证言一份、证人张某2证言一份，证明赵秀理发经营情况；21、证明赵秀受伤后，由车主张新生送至市第一人民医院治疗的证言一份。上诉人赵秀提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定事实相同。本院认为，当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。本案一审庭审时因公务冲突合议庭成员变更，审判人员当庭询问双方当事人对合议庭组成人员包括书记员是否申请回避，上诉人回答不申请，因此一审程序中并未剥夺其申请回避的权利。关于开庭记录的书记员与判决文书载明的不一致，是由于文书存在笔误，一审法院已经作出补正裁定书并送达双方当事人。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。经查阅一审卷宗，本案一审开庭时双方证据均在法庭上出示并进行公开质证，双方均发表质证观点，没有违反公开质证的规定。一审合议庭对双方证据的认定意见在一审判决书中已予以明确评判，上诉人提出合议庭要当庭对证据作出认定并无相关法律法规依据，不予支持。依据《江苏省人口与计划生育条例》及东海县人口与计划生育领导小组文件《开展国家免费孕前优先健康检查工作的意见》，石湖乡政府依法具有组织辖区内育龄妇女进行建康检查的职权，该组织检查行为并未违反法律规定。检查结束后，石湖乡政府安排车辆将上诉人送回，是为了辅助组织健康检查行为的补充性行为，该车辆接送行为本身不对当事人权利产生法律上的利害关系，本身不具有法律上的约束力。交通事故的发生是因故意超载还是避让其他车辆并不改变接送行为的从属性。本案中，如石湖乡政府安排妇检人员返回时乘坐车辆具有强制性，则随后发生的交通事故才有可能归责于行政机关组织行为不当，该乘车行为可以视为相对人对行政命令的遵守。而事实上，在妇检工作结束后，石湖乡政府安排车辆将相对人送回的行为并不具有行政法的强制性，是基于善良行政的目的，采取的自愿乘坐、非强制性的民事帮助行为，即使车辆驾驶员受行政机关指派，也不影响行为本身的民事法律特征。相对人在乘车过程中所遭受的事故伤害可以通过民事侵权诉讼方式获取救济。石湖乡政府在组织妇检活动中不存在违法行政行为，上诉人请求石湖乡政府行政赔偿无法律依据。对案涉交通事故，除上诉人外其他受害人均提起民事诉讼并已结案，法院对上诉人的赔偿份额给予预留，上诉人可以通过民事诉讼途径获得充分救济。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵秀负担。本判决为终审判决。审判长  谢善娟审判员  宋建霞审判员  李翠玲二〇一七年八月十四日书记员  李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……