石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0102行初66号原告刘某，男，1967年6月26日出生，汉族，现住河北省邢台市南宫市。委托代理人辛晋敬，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告河北省交通运输厅，住所地石家庄市裕华东路。委托代理人李洪涛，河北天捷律师事务所律师。原告刘某诉被告河北省交通运输厅不履行法定职责一案，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人辛晋敬，被告河北省交通运输厅委托代理人刘广军、李洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某诉称，我在南宫××××河沟村合法经营养猪场，因修建大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程致使我种猪场进出受到影响，我生产生活设施也存在很大的安全隐患。为核实土地征收的合法性，我向南宫市交通运输局、邢台市交通运输局和河北省交通运输厅均申请信息公开，要求公开“大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程”项目的《施工许可证》及申报材料。2016年10月30日，我收到邢台市交通运输局作出的《关于对政府信息公开申请的答复》，该答复称：“你所申请公开的信息，查无存档”。依据《中华人民共和国公路法》第二十五条的规定，公路建设项目的施工，须按照国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。由此，我认为邢台路桥建设总公司在未取得“建设项目施工许可证”的情况下进行了违法施工建设。被告河北省交通运输厅于2016年11月1日收到查处申请书，至今未作出任何回复。依据《中华人民共和国公路法》第七十五条的规定：“违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款”，被告河北省交通运输厅具有查处的法定职责。被告河北省交通运输厅不依法履行职责的行为严重侵害了我的合法权益，现诉至人民法院，请求：1、确认被告不履行查处职责违法，并责令其依法履行职责；2、本案诉讼费由被告承担。原告刘某向本院提交以下证据：2016年10月31日致河北省交通运输厅的查处申请书、编号为1052613008518的EMS邮单及其查询结果、土地租赁合同、2016年8月23日政府信息公开申请表、编号为1077800647817的EMS邮单、2016年9月12日河北省交通运输厅关于刘某政府信息公开申请的答复（冀交函办[2016]1183号）、编号为1038504776921的EMS邮单、编号为1077800258117的EMS邮单、2016年10月28日邢台市交通运输局向刘某作出的《关于对政府信息公开申请的答复》、编号为1060983449321的EMS邮单、编号为1077800644717的EMS邮单、2016年9月2日南宫市交通运输局作出的《南宫市交通运输局关于刘某申请政府信息公开的回复函》、编号为1000878378512的EMS邮单。被告河北省交通运输厅辩称，根据原告刘某寄送的申请公开大广高速公路深州至大名段南宫互通连接线增设工程施工信息的《政府信息公开申请表》，我厅已经根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条依法作出答复，明确告知原告刘某向制作该信息的机关邢台市交通运输局申请公开。原告刘某在起诉书中自认：原告向邢台市交通运输局申请信息公开“大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程”项目的施工许可证及申报材料，2016年10月30日该局作出答复称“你所申请的信息查无存档”。至此原告、我厅、邢台市交通运输局对于发放国省干线《施工许可证》是邢台市交通局的职责，不是我厅职责范围已经达成共识。对于原告刘某提出的“大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程”项目施工许可及违法处罚，具有法定职责权限的行政机关是邢台市交通运输局。本案涉及工程项目《施工许可证》的审批机关是邢台市交通运输局。《中华人民共和国公路法》第二十五条规定“公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。”《中华人民共和国行政许可法》第四条规定“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”根据邢台市交通运输局公开的“行政权力清单”明确“公路建设项目施工许可证”属于其法定职权范围。而在其官网公布的“办事指南”中进一步规定了关于“国省干线公路、县道及重要乡道建设项目施工许可批准”应提交的材料和办理程序。关于本案涉及的工程项目未经许可违法施工的问题，邢台市交通运输局已经根据原告刘某的申请做出了行政处罚。《中华人民共和国公路法》第七十五条规定：“违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款。”对于各级交通主管部门的权限分工，已经由国务院及各级人民政府有关部门，做出了明确的权力划分，并通过媒体公开权力清单，接受社会监督。邢台市交通运输局在其官网上公布了其“权力清单”包括（公路建设项目施工许可证的审批）。原告刘某据此在向邢台市交通运输局提出政府信息公开申请并得到答复后，得知施工单位未经批准擅自施工，随即在2016年10月31日向邢台市交通运输局发出《查处申请书》。2016年11月18日该局已经对邢台市公路工程管理处给予行政处罚：责令停止施工。原告刘某申请处罚的内容不属于我厅的法定职权范围。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”第二款同时规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”根据河北省人民政府有关部门审核批准的省交通运输厅的“行政权力清单”和“省级部门罚没事项清单”明确了我厅的法定职权范围。其一，原告刘某诉请不属于我厅行政许可的法定职权范围。我厅对于公路建设项目施工许可证的审批仅限于“除国高网以外的其他高速公路建设项目施工许可批准”；其二，原告刘某申请的查处行为不属于我厅行政处罚的权限范围，我厅对于未经批准擅自施工的处罚仅限于“高速公路建设项目”。原告刘某要求我厅履行法定职责理由不成立，应当驳回其诉讼请求。如果原告刘某对于邢台市交通运输局作出的行政处罚决定认为在程序上和适用法律上有问题，应当通过合法途径以其为被告提起行政诉讼，维护自身合法权益；原告刘某通过向我厅申请政府信息公开，已经明知其申请的事项不属于我厅管辖的职权范围，却在同一时间向两级行政机关发出《查处申请书》，现在又提起行政诉讼要求我厅进行处罚，徒增讼累。综上所述，原告刘某要求我厅“履行法定职责”，没有任何事实和法律依据，其理由不能成立。请求人民法院依法驳回原告刘某的诉讼请求。被告河北省交通运输厅向本院提交以下证据、依据：邢台市人民政府关于公布邢台市政府部门行政权力清单的决定（邢政发[2015]6号）、邢台市交通运输局市场主体行政审批后续监管清单、邢台市交通运输局官网上公布的行政权力清单及办事指南、邢台市交通运输局责任清单、2016年10月31日的《查处申请书》、2016年11月18日的《行政处罚决定书》、河北省交通运输厅行政权力清单、省级部门罚没事项清单、《中华人民共和国公路法》、《河北省人民政府办公厅关于公布河北省行政许可事项通用目录（2016年版）的通知》（冀政办字[2017]12号）、《河北省人民政府关于公布河北省省级涉企收费和罚没事项目录清单（2016年版）的通知》（冀政发[2016]48号）、《河北省交通运输厅办公室关于转发河北省行政许可事项通用目录（2016年版）的通知》（冀交办政法[2017]47号）、《河北省交通运输厅关于转发河北省省级涉企收费和罚没事项目录清单（2016年版）的通知》（冀交政法[2016]685号）、省交通运输厅行政权力清单。经审理查明，2016年8月原告刘某向被告河北省交通运输厅和邢台市交通运输局分别邮寄政府信息公开申请，申请二单位公开“大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程”项目的建设项目施工许可证及申报材料，2016年9月12日被告河北省交通运输厅作出《河北省交通运输厅关于刘某政府信息公开申请的答复》，对原告刘某提出的政府信息公开申请进行答复：“该项目的施工许可不属于我厅批复或审发，属于邢台市交通运输局批复或审发。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’之规定，对于该项目的‘施工许可证及申报材料’等信息，请你向邢台市交通运输局申请公开。”2016年10月28日邢台市交通运输局作出《关于对政府信息公开申请的答复》，对原告刘某提出的政府信息公开申请进行答复：“你所申请公开的信息，查无存档。”2016年11月18日，邢台市交通运输局作出邢交决字[2016]第0002号行政处罚决定，认为邢台市公路工程管理处未经批准，于2016年3月开始，在大广高速南宫互通连接线增设工程进行公路工程项目施工，违反了《中华人民共和国公路法》第二十五条的规定，决定依据《中华人民共和国公路法》第七十五条的规定对该单位处以责令停止施工的行政处罚。2016年10月31日原告刘某向被告河北省交通运输厅邮寄查处申请书，申请被告河北省交通运输厅对邢台路桥建设总公司未取得“建设项目施工许可证”而对“大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程”进行施工建设的行为进行查处。本院认为，被告河北省交通运输厅对大广高速深州至大名段南宫互通连接线增设工程的施工许可进行批复或审发的职责属于邢台市交通运输局已经向原告刘某进行了告知，并且邢台市交通运输局已经对未取得建设项目施工许可而开工建设该工程的邢台市公路工程管理处作出了责令停止施工的行政处罚，原告刘某申请被告河北省交通运输厅再就该违法行为进行处罚无事实及法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告刘某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁审 判 员  泥艳奇人民陪审员  樊立成二〇一七年八月十八日书 记 员  王雪涵