安徽省淮南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖04行初38号 原告淮南市新东方职业技术学校，住所地淮南市田家庵区舜耕中路89号，组织机构代码48532132-X。 负责人顾之民，该校校长。 被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务办公区。 法定代表人张孝成，该市市长。 委托代理人唐如忠，淮南市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局工作人员。 委托代理人王永忠，淮南市自然资源和规划局法律顾问。 被告安徽省淮南高新技术产业开发区管理委员会（淮南市山南新区管理委员会），住所地安徽省淮南市山南新区淮河大道1号，统一社会信用代码11340400574407336Q。 法定代表人李群，该管委会主任。 委托代理人常锋，该管委会工作人员。 委托代理人喻泉，安徽喻泉律师事务所律师。 原告淮南市新东方职业技术学校（以下简称淮南新东方学校）因与被告淮南市人民政府（以下简称淮南市政府）、安徽省淮南高新技术开发区（淮南市山南新区）管理委员会（以下简称淮南高新区管委会）不履行法定职责一案向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告淮南新东方学校的负责人顾之民，被告淮南市政府的委托代理人唐如忠、王永忠，被告淮南高新区管委会的委托代理人常峰、喻泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告起诉称：1999年7月，原告应长丰县政府招商引资，在长丰县金岭工业区以每亩2.4万元购买50亩国有土地使用权用于建校办学，并登记办证，土地使用权证号：长国用（1999）字第1902号，土地用途：教学区，实际付款人民币60万元。随后应长丰县工业区管委会的要求，在工业区内修长200米宽30米的道路（未铺水泥路面），经审计价格521014元（对方认可），换取20亩国有土地使用权，并登记办证，土地使用权证号：长国用（1999）字第1903号，土地用途：（职工）生活区。实际面积13200平方米（19.80亩）。该宗土地19.80亩，于2000年经长丰县政府及金岭工业区管委会协商并同意转卖5.94亩给长丰县金岭饮料食品厂（价20万元，已付给原告），该厂办理土地使用权转让登记。土地证号为长国用（2000）字第1968号，剩余9240平方米（13.86亩）生活区用地为本案诉争焦点。2001年2月28日，长丰县政府将13.86亩土地协议出让给淮南师范学院，并办理土地证。接着于2003年10月，又将本宗土地以每亩4.1万元协议卖给了联华公司，开发建设泉山湖小区。2004年6月，长丰县七个乡镇行政转化淮南市管辖，省政府明确规定债权债务同时划转淮南市。我校涉案的13.86亩国有土地，被重复卖了三次，没有得到解决。是时，原市委书记杨振超（已判刑）对联华公司涉案土地上遗留问题恶意处置，以2500万元的价格打包划于田家庵区，并违法给联华公司换了淮南土地证。原告多次要求市法制办对市政府的行政行为进行复议，均遭拒绝。本校向安徽省人民政府法制办申请，一并要求解决本校行政划转13.86亩生活区用地遗留问题。省法制办依法受理后，作出了皖行复（2011）118号、皖行复（2014）146号行政复议决定书，责令淮南市人民政府依法补偿我校被收回的13.86亩国有土地（生活区用地），淮南市政府仍置之不理，于是，安徽省人民政府又于2015年4月12日追发了“安徽省人民政府关于履行行政复议的通知”，并告知如再不履行，将给直接责任人相应的行政处分，直至开除公职。2019年6月27日淮南市委书记沈强接访原告，要求由山南新区管委会牵头负责落实省政府行政复议决定。2019年11月15日，淮南高新区管委会给出答复意见，对淮南新东方学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿数额以评估方式确定）。2020年3月15日原告去函，请求山南新区依法行政落实答复意见，山南新区签署意见，交三和镇处理。2020年4月20日，原告再次向山南新区请求依法行政作为，至今未果，故诉至法院。请求判令被告在规定期限内依法履行《安徽省淮南高新技术产业开发区（淮南市山南新区）2019年11月15日关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》书面协议约定的法定职责。经释明，原告明确诉讼请求为要求履行该答复意见。 被告淮南市政府答辩称：一、被答辩人起诉答辩人主体错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，被答辩人起诉要求履行淮南高新区管委会作出的《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》，很显然该答复意见不是答辩人作出，被答辩人也未在收到该答复意见30日内向答辩人提出书面复查意见，现被答辩人起诉主体错误。二、被答辩人就淮南高新区管理委员会作出的《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。首先信访答复不是行政法上的行政行为。行政行为是指能对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为。本案中的信访答复不具备这一特征，行政机关信访答复的作出是基于申诉人的申诉，信访答复也是对申诉咨询内容作出了明确说明，是告知行为，不能引起申诉人权利、义务的变更和灭失。因此本案中的涉案信访答复不是行政行为。其次，2005年12月12日最高人民法院立案庭对湖北省高级人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出答复，1、信访工作机关是各级人民政府或者政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、知道信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。2、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见，复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。综上本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求依法驳回原告的起诉。 被告淮南高新区管委会答辩称：1、从安徽省人民政府于2015年1月5日作出的行政复议决定书及2015年4月12日作出的《关于履行行政复议决定的通知》的内容看，本机关并非以上行政行为的当事人，因此本机关并非本案适格被告。2、根据本机关了解，原告1999年与原合肥市金岭工业区管委会达成口头协议，以原告在原合肥市金岭工业区修建金岭西路延长段工程的工程款，换取一宗面积19.80亩的土地，用于申请人教学生活区。该口头协议约定的需要修建的6000平方道路未修齐，已完工工程量仅有十万余元，但原告已得款二十万，已经完全补偿到位。同时金岭工业园管委会办理的证件也未交付原告，后又在长丰县登报注销。因此原告关于要求给予土地补偿的主张无事实依据。 经审理查明：原告名称原为淮南市东方外国语成人中专学校，后更名为淮南市新东方职业技术学校。2011年12月9日，原告向安徽省人民政府提出复议申请，要求责令淮南市政府处理区划调整遗留的土地补偿问题，对原告被收回的13.86亩国有土地使用权补偿909.9万元。针对原告的复议申请，安徽省政府于2014年4月18日作出皖行复（2011）118号行政复议决定，责令淮南市政府自收到本决定书之日起60日内对原告被收回的13.86亩国有土地使用权遗留问题依法作出处理。淮南市人民政府于2014年7月2日作出《淮南市人民政府关于淮南东方外国语成人中专学校因区划调整遗留问题的处理意见》，认为原告就涉案土地未依法签订过土地使用权出让协议，也未支付过相关费用，故其要求补偿909.9万元无事实和法律依据，决定对原告依法不予补偿。原告不服该决定，于2014年7月19日向安徽省人民政府申请复议，2015年1月5日，安徽省人民政府作出皖行复（2014）146号行政复议决定，撤销淮南市人民政府于2014年7月2日作出的《淮南市人民政府关于淮南东方外国语成人中专学校因区划调整遗留问题的处理意见》的具体行政行为，并且责令淮南市人民政府自收到本决定书之日起60日内对原告被收回的13.86亩国有土地使用权依法予以补偿。因淮南市政府未及时履行上述复议决定，安徽省人民政府于2015年4月12日作出《关于履行行政复议决定的通知》，要求淮南市政府于2015年10月12日之前依法履行146号《决定书》，并将履行结果书面报告复议机关。不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，将依据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定处理。此后原告继续通过信访途径向淮南高新区管委会反映解决此事，2019年11月15日淮南高新区管理委员会作出《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》，答复意见明确根据2019年6月27日市委领导约访精神，同意履行安徽省人民政府皖行复（2014）146号行政复议决定书。对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿标准以评估方式确定）。如对本答复意见不服，可在自接到本答复意见后30日内向淮南市人民政府提出书面复查意见，逾期不提出，本答复意见即为终结性意见。至此，该答复意见作出后问题至今没有得到解决，原告此后也多次申请要求履行该答复意见，至今未果，故提起本案诉讼，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，在淮南市政府不及时履行行政复议决定的情况下，安徽省政府已经作出《关于履行行政复议决定的通知》，要求淮南市政府限期履行行政复议决定。并且该《通知》也明确，如不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，将根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定处理。淮南市政府之后根据市领导约访精神将本案涉案事由交由淮南高新区管委会处理，淮南高新区管委会于2019年11月15日作出《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》。该答复意见作出后未予以落实，原告对其起诉要求被告履行该答复意见确定的内容，经审查，淮南高新区管委会作出的答复意见属于信访处理事项，且对原告的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。因此对要求履行信访答复事项提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告淮南市新东方职业技术学校的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张德玉 审 判 员  江 峰 人民陪审员  缪新英 二〇二〇年七月三日 书 记 员  李丹丹 附相关法律规定： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定 驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规 定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定 期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。