辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽10行初10号原告辽阳市管道设备安装工程有限公司，住所地白塔区东兴街道办事处太子河村。法定代表人王効，系经理。委托代理人陈凤平，辽宁襄平律师事务所律师。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，系市长。委托代理人韩雪冰，辽阳市司法局工作人员。委托代理人于雪梅，辽宁诚信泰律师事务所律师。被告辽阳市住房和城乡建设局，住所地辽阳市文圣区新城路9号北塔楼8楼。法定代表人马德勇，系局长。委托代理人陈春玲，该局工作人员。委托代理人黄杰，辽宁玉乾律师事务所律师。被告辽阳市文圣区人民政府，住所地辽阳市文圣区衍水大街38号。法定代表人薛松，系区长。委托代理人李昆，该单位工作人员。委托代理人周连凯，辽宁王传勇律师事务所律师。第三人辽阳市白塔区襄平街道办事处。法定代表人高云峰，系主任。第三人辽阳市文圣区东京陵街道办事处太子河村民委员会，住所地辽阳市白塔区东园路9-5。法定代表人胡国家，系村主任。原告辽阳市管道设备安装工程有限公司诉被告辽阳市人民政府、辽阳市住房和城乡建设局、辽阳市文圣区人民政府及第三人辽阳市白塔区襄平街道办事处、辽阳市文圣区东京陵街道办事处太子河村民委员会行政补偿一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及证据。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告辽阳市管道设备安装工程有限公司的法定代表人王效、委托代理人陈凤平，被告辽阳市人民政府委托代理人韩雪冰、于雪梅，被告辽阳市住房和城乡建设局委托代理人陈春玲、黄杰，被告辽阳市文圣区人民政府委托代理人李昆、周连凯，第三人辽阳市文圣区东京陵街道办事处太子河村民委员会法定代表人胡国家到庭参加诉讼。第三人辽阳市白塔区襄平街道办事处经本庭合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽阳市管道设备安装工程有限公司诉称，请求被告补偿原告供暖设施及一户一阀管网费：220万元。事实与理由，1999年6月2日，太子河村村民委员会将所有的南小区锅炉房及供暖设施转制给原告。达成《太子河村南小区锅炉房及供暖设施转制协议书》一份，此《协议书》己履行。为保证供暖，原告添置了锅炉，改造了一户一阀，管网改造。2009年10月29日，三被告与辽阳市房产供暖公司签定一份《上网协议书》和私自把原告所有的该区域供暖设施、一户一阀及管网移交辽阳市房产供暖公司，并网后仍使用原告投资的一户一阀及管网。当时，原告找到三被告和东兴街办事处，要求擅自占用原告投资的管网及一户一阀，应给予补偿。2010年6月24日，一、二被告与沈煤集团签订《辽阳市供暖移交问题的框架协议》，根据该《协议》，被告把辽阳市所有的供暖归沈煤集团，包括原告改造的一户一阀及管网。2012年12月28日，一、二被告与沈阳煤业（集团）有限责任公司，辽宁沈煤红阳热力有限公司签订《关于辽阳市城市供暖资产有偿转让使用的协议》由辽宁沈煤红阳热电有限公司接收辽阳市红阳热力有限公司全部资产和业务。原告处的供暖从此归辽宁沈煤红阳热电有限公司供暖，但使用的一户一阀及管网的设施均仍是原告所有的投资改造的一户一阀及管网。辽宁沈煤红热电有限公司，2014年5月13日在白塔区人民法院诉原告供电热力合同纠纷一案，原告依法提出该补偿事宜，2014年12月16日作出（2014)辽阳白民一初字第00457号民事判决书判决，原告不服上诉辽阳市中级人民法院，中院2015年3月31日以（2015)辽阳民二终字第32号民事判决书，以“供暖设施及管网的补偿问题，系另一法律关系，故应另行解决，本案不予处理”，判决“驳回上诉，维持原判”。太子河村南小区锅炉房及供暖设施转制给原告，原告系个体民营企业，而不是国有企业，原告为了保证该区域的供暖，投入巨款，添置了锅炉，改造了一户一阀及管网。该锅炉，改造的一户一阀及管网，系原告所有的合法财产。被告的行为是对原告所有的合法财产的侵权。现依法诉请：判决被告补偿原告供暖设施及一户一阀、管网费:220万元。原告提供如下证据：证据1转制协议书，证明锅炉房及供暖设施产权变为原告所有。证据2上网协议书，证明文圣区政府将供暖设施转给市房产供暖公司。证据3供暖平面图，证明一户一阀及管网供暖情况。证据4市政府与沈煤集团签订框架协议，证明市政府将市政府将供暖转交沈煤集团。证据5市政府与沈煤集团签订供暖资产有偿转让协议，证明市政政府有偿转让供暖资产。证据6证明，证明沈煤集团至今使用原告投资的供暖设施。证据7企业机读档案登记资料，证明原告登记情况。证据8市法院2017年行初8号裁定书、省法院2018年行终207号裁定书，证明原告为适格主体。经庭审质证，被告市政府：证据1该协议属于无条件转让给原告人供暖，原告申请停止供暖，合同已经自动放弃履行；证据2、3与答辩人无关；证据4并不是个协议只是政府单方的一个意向并没有相对人；证据5该协议中并没有提到原告所要求的金额以及相关财产价值；证据6违背证据三性不能作为证据使用；证据7证据8没有异议。辽阳市住房和城乡建设局：证据1证明原告获得的财产是用其履行供暖义务换取的；证据2证明住建局没有侵权行为；证据3证明不了原告想要证明的问题；证据4、5证明住建局没有侵权，转让的资产不包括进户阀等；证据6同意市政府的意见；证据7和证据8没有异议。辽阳市文圣区人民政府：只对上网协议书和补充协议的关联性有异议，太子河村委会提供的发票证据证明本案中的供暖设施并不包含在该协议之中，因此原告主张得不到该协议的确认。被告辽阳市人民政府辩称，一、市政府不是本案的适格被告，与原告间不存在任何法律意义上的利害关系。二、原告诉请补偿供暖设施及一户一阀管网费于法无据。三、原告在无偿取得南小区供暖锅炉房后擅自停止供暖，违反强制性约定，无视广大居民利益，无权主张补偿损失。四、原告本次诉讼已超过法定诉讼期限。辽阳市人民政府：证据1《关于辽阳市城市供暖资产有偿转让使用的协议》、证据2上网协议书、证据3补充协议书，证明被告主体不适格；证据4申请书、证据5通知、证据6申请并网供暖申请书、证据7太子河村南小区锅炉房及供暖设施转制协议书，证明原告在履行协议过重中违反强制性约定。经庭审质证，原告对被告的证据真实性没有异议，但是对证据1、2、3证明主体不适格是错误的，证明不了原告诉讼的被告不是本案的诉讼主体。证据4、5、6与本案无关，证据7真实性没有异议。被告辽阳市文圣区人民政府辩称，答辩人没有实施侵犯原告合法财产所有权的行为，更没有获取任何利益，在本案中不存在违法行为，不应承担赔偿责任。被告辽阳市住房和城乡建设局辩称，原告起诉超法定起诉期限。答辩人没有侵权事实。原告要求补偿无任何事实和法律依据。第三人太子河村民委员会述称，太子河村与原告签订的转制协议是真实有效。王効个人投资一户一阀事实存在。太子河村民委员会提供如下证据：证据1协议甲方是辽阳市房产供暖公司和乙方是辽阳市文圣区人民政府于2010年1月20日签订的补充协议。证据2辽阳市房产供暖公司收费发票，证明村委会交了80多万元并网费。经庭审质证，被告辽阳市政府：补充协议提到甲方同意减免并网费就说明上网需要出资，2009年的6月18日以及6月21日原告已经正式通知停止供暖，放弃了无条件设备的供暖义务，补充协议是在其放弃之后，整个协议当中不能体现原告的入网等问题。被告辽阳市住房和城乡建设局：证据进一步证明并网是需要交付费用的而无权利得到补偿。被告文圣区政府：发票能证明供暖设施的并网事宜并不包含在文圣区政府所签订的上网协议和补充协议之中，因为供暖设施并网费用的承担应当由房屋的产权单位或管理单位承担，本案中的供暖设施所属的产权单位是太子河村委会、管理单位是原告，所以才会发生太子河村委会承担并网费用的事实，文圣区政府对于本案中的供暖设施没有实施任何的行政行为。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告辽阳市人民政府提供的证据，本院予以采信；对原告提供的除证明之外的证据，本院予采信;对第三人太子河村委会提供的证据本院予以采信。经审理查明，1999年6月2日，第三人太子河村村民委员会与原告签订太子河村南小区锅炉房及供暖设施转制协议书，原告永久免费取得南小区供暖锅炉及配套财产。2009年6月18日原告向被告市政府反映无能力解决供暖问题并于当月21日贴出放弃供暖的通知。2009年10月29日，辽阳市房产供暖公司与辽阳市文圣区政府签订《上网协议书》，将太子河铆焊厂锅炉房（南小区锅炉房）供暖移交给辽阳市房产供暖公司。2012年12月28日辽阳市人民政府与沈阳煤业（集团）有限责任公司签署了《关于辽阳市城市供暖资产有偿转让使用的协议》。2010年5月王効向文圣区法院提起财产损害赔偿纠纷民事诉讼，同年12月13日被驳回起诉。2014年5月在白塔区法院被诉中原告始提出补偿事宜。2015年5月11日王効提起要求补偿的行政诉讼，2019年3月19日辽宁省高级人民法院对王効的行政诉讼作出（2018）辽行终207号终审裁定。现原告对于其供暖期间的供暖设施及一户一阀管网费要求被告给予补偿，向本院提起诉讼。本院认为，一、关于原告起诉是否超过起诉期限问题。本案中，原告2009年自行解除供暖合同后，法定代表人王効于2010年5月13向文圣区法院提起财产损害赔偿纠纷诉讼，2010年12月13日被以主体不适格裁定驳回起诉后并上未上诉，直到2014年5月原告未在提起关于供暖设施投入要求赔偿或补偿的诉讼。2014年5月以后，原告无论提起民事诉讼或行政诉讼，根据1987年《中华人民共和国民法通则》第135条请求保护民事权利的诉讼时效期间2年的规定或1990年《中华人民共和国行政诉讼法》第39条请求保护行政权利3个月起诉期限的规定，均已超过诉讼期限的法律规定，且无法定免责事由。本案中，辽宁省高级人民法院2019年3月19日对王効以个人名义提起的行政诉讼作出（2018）辽行终207号终审裁定。其对本案再次提起行政诉讼，应在省院终审裁定送达之日起《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定的起诉期限6个月内提起诉讼，而其起诉时间是在2020年2月27日，已超过了行政诉讼法46条规定的起诉期限。其向最高法院申请再审并非行政诉讼法第48规定的免责事由。二、关于原告诉请国家补偿问题。行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。行政补偿前提是合法的行政行为给相对人合法权益造成了损失。本案中，原告与第三人太子河村委会签订的《太子河村南小区锅炉房及供暖设施转制协议书》记载原告1999年6月开始永久免费取得南小区供暖锅炉及配套财产。至2009年6月前原告一直正常经营。庭审中，被告市政府提供证据中有原告的申请、通知各一份。申请是原告2009年6月18日向被告市政府声明将不在承担该地区供暖，请求解决；通知是原告2009年6月21日，向居民公告通知其本年将开始停止供暖。申请和通知证实是原告自行终止并解除了供暖合同。对于行政补偿，从2009年停止供暖至2014年5月前，原告并未提出，而是2014年5月被诉中为应诉而始提出补偿问题，之前虽有民事诉讼，此时再诉亦已超过起诉期限。原告停止供暖当年，被告住建局与被告文圣区政府签订并网协议，将南小区供暖由政府接管，并免除了应由原告交纳的部分并网费63万余元，剩余并网费80余万元由第三人村委会缴纳。对于原告提出其在供暖期间添置了锅炉，改造了一户一阀，进行了管网改造，但并未提供发票等相关证据予以支持。而且此种添置设备、改造设施、资金投入行为在企业经营期间应属生产中必要的经营活动。本案中，无证据显示被告的行为对原告权益造成了损失，其自行解除合同后，要求政府对其经营投入进行补偿于法无据。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）、（十）项之规定，裁定如下：驳回原告辽阳市管道设备安装工程有限公司的起诉。诉讼费人民币50元退回原告。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨襄平审判员  印明大审判员  刘大钧二〇二〇年七月十三日书记员  王嬿妮