内蒙古自治区乌海市中级人民法院民事判决书（2020）内03民终225号上诉人（原审原告）：内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司。法定代表人：赵让。委托诉讼代理人：温小霞，内蒙古锐信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：于海燕，女，1974年1月9日出生，汉族，住乌海市。委托诉讼代理人：崔建军，内蒙古济海律师事务所律师。上诉人内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司因与被上诉人于海燕劳动争议纠纷一案，不服乌海市海勃湾区人民法院（2019）内0302民初3407号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司委托诉讼代理人温小霞，被上诉人于海燕及其委托诉讼代理人崔建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司上诉请求：1、撤销一审民事判决书第二项和第三项，依法改判其无需向于海燕支付经济补偿金，支付于海燕一次性就业补助金65964.6元；2、本案一二审诉讼费由于海燕承担。事实和理由：1、一次性就业补助金与经济补偿金性质相同，都是对劳动者在失业期间的一种生活补偿，既然于海燕已经要求支付一次性就业补助金，就无权再行要求支付经济补偿金，退一步讲，即使支付，也仅为30563元，因为于海燕工作时间为2003年10月16日至2019年6月14日，工作年限为15年8个月。依据《劳动合同法》第九十七条第三款规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行经济补偿金”,即2008年1月1日之前应当按照《劳动法》执行，而《劳动法》中并未规定劳动者主动提出解除劳动合同应当支付经济补偿金。因此，于海燕的经济补偿金为2657.69元（解除劳动合同前12个月的月均工资）×11.5个月(2008.1.1-2019.6.14)＝30563元。2、于海燕一次性就业补助金应为65964.6元，依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条“五级至十级工伤职工距法定退休年龄不足五年的，用人单位终止或者由本人提出解除劳动、聘用合同、劳动关系的，一次性医疗补助金全额支付。一次性伤残就业补助金每差一年扣减10%；不足一年的按照一年计算。”、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号)第一条“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”规定，结合本案，于海燕被鉴定为八级伤残，年龄为45周岁零5个月，距法定退休年龄不足五年，一次性伤残就业补助金应当扣减10%。因此，于海燕一次性就业补助金为5638×13×90%＝65964.6元。法律已明确规定女工人年满50达到法定退休年龄，因此，劳动者是否达到退休年龄并非劳动行政部门认定事宜。于海燕辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司的上诉请求。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司向一审法院起诉请求：1、判令无需向于海燕支付经济补偿金50496.11元；2、判令向于海燕支付一次性就业补助金65964.6元；3、判令向于海燕支付工资差额3400元；4、判令驳回于海燕要求原告补缴各项社会保险的请求；5、判令于海燕承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实：2003年10月16日，于海燕开始在内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司处从事化验员工作，双方签订劳动合同，未约定月工资数额。2017年5月10日，于海燕在工作时发生工伤，2017年8月15日，乌海市人力资源和社会保障局对于海燕作出《认定工伤决定书》，2017年11月7日，经乌海市劳动能力鉴定委员会鉴定，于海燕劳动功能障碍伤残等级捌级，部分丧失劳动能力，生活自理障碍等级无。自2017年5月10日发生工伤至2017年11月7日作出劳动能力鉴定期间，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司为于海燕发放了工资。2017年7月26日，于海燕回到内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司处继续工作。在于海燕工作期间，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司为于海燕发放2018年2月工资204.42元、3月工资240元、4月工资240元、5月工资240元、6月工资1059.68元，均低于乌海市2018年最低工作标准，2018年7月、9月工资未发放。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司欠缴于海燕2014年6月至2018年12月养老保险费。2019年6月，于海燕以内蒙古万晨能源股份有限公司和内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司作为被申请人向乌海市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，请求解除与二被申请人的劳动关系，并由被申请人赔偿经济补偿金、拖欠工资、一次性医疗补助金、一次性就业补助金等。2019年7月31日，乌海市劳动人事争议仲裁院对于海燕的仲裁申请作出乌劳人仲字（2018）25号裁决书。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司不服该裁决，在法定期限内向该院提起诉讼。一审法院认为，于海燕自2003年10月16日在内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司处工作，双方签订书面劳动合同，已建立劳动关系。本案中，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司在2018年未能足额支付于海燕工资，且欠缴于海燕养老保险费，于海燕主张解除与内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司的劳动关系，符合法律规定，应予支持。于海燕依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定主张解除劳动关系，在劳动合同解除后，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司作为用人单位应当支付劳动者即于海燕经济补偿金，故内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司主张不支付于海燕经济补偿金不符合法律规定，该院不予支持。于海燕自2003年10月16日在内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司处工作，2019年6月12日申请解除劳动关系，于海燕工作年限为15年8个月，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司应当支付于海燕共计16个月工资的经济补偿金，按照于海燕在提出解除劳动关系前月平均工资2657.69元作为计算标准，计42523.04元。于海燕因公受伤后，2017年11月7日经乌海市劳动能力鉴定委员会鉴定，于海燕劳动功能障碍伤残等级捌级，根据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》的三十七条的规定，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司应当支付于海燕一次性就业补助金，支付标准为13个月的统筹地区上年度职工平均工资，计73333元（5641元/月＊13个月）。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司主张于海燕距法定退休年龄不足5年，应扣减10%的伤残就业补助金，因劳动者是否达到法定退休年龄，属于劳动行政部门的审核范围，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司主张于海燕距法定退休年龄不足5年的依据不充分，故该院对内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司该主张不予支持。根据于海燕提供的银行代发工资明细，于海燕在2018年2月工资为204.42元、3月工资为240元、4月工资为240元、5月工资为240元、6月工资为1059.68元，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司支付于海燕的工资数额均低于乌海市最低工资标准1760元，故应按最低工资标准予以补足；于海燕在2018年7月、9月的工资，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司主张已分别合并至8月、10月工资发放，而于海燕主张未发放，经审查，于海燕提供银行代发工资明细中未显示7月、9月工资信息，而内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司提供的7月和8月合并至8月的工资数额、9月和10月合并至10月的工资数额均与于海燕银行代发工资明细中显示8月、10月工资数额不相符，故该院对内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司主张不予支持，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司应当按照最低工资标准1760元支付于海燕2018年7月、9月工资。内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司应当支付于海燕工资差额总计为10335.9元[1760元/月＊7个月-（204.42+240+240+240+1059.68）元]。双方之间补缴社会保险的争议，因用人单位与劳动者因社会保险发生的争议虽属于劳动争议，但并非所有的社会保险争议都属于人民法院受理劳动争议案件的范围，对于已经由用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数有异议等发生的争议，因《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。该案中，于海燕已享有基本社会保险账户，因此关于补缴社会保险应属于已经由用人单位办理社会保险手续，但因用人单位欠缴保险费引发的争议，不属于最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定的人民法院受案范围，故该案不予调整。于海燕在仲裁时请求的一次性医疗补助金、停工留薪工资、失业保险金损失、带薪年休假工资，因无事实和法律依据，不应予以支持。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款、第四十六条，《工伤保险条例》第三十七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，判决：一、解除原告内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司与被告于海燕之间的劳动关系；二、原告内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司支付被告于海燕解除劳动关系经济补偿金42523.04元，于本判决生效后十日内付清；三、原告内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司支付被告于海燕一次性就业补助金73333元，于本判决生效后十日内付清；四、原告内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司支付被告于海燕拖欠工资差额10335.9元，于本判决生效后十日内付清；五、驳回原告内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告负担。（原告已预交）二审中，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，根据《工伤保险条例》第三十七条规定，一次性就业补助金为职工因工受伤享受的工伤保险待遇，用以弥补工伤职工在今后再就业中与非工伤人员相比存在一定困难而对本人造成的损失补偿，而本案另判决支付经济补偿金系因内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八及四十六规定情形，是对该公司存在劳动用工违法行为的一种惩罚性措施，一次性就业补助金与经济补偿金二者基于不同的法律规定，属于不同性质的待遇，故人民法院可以一并支持，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司上诉称二者性质相同，无需向于海燕支付经济补偿金的上诉请求，本院不予支持。对于于海燕经济补偿金金额的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”规定，经济补偿金应将劳动者在本单位的工作年限区分为《中华人民共和国劳动合同法》实施前与实施后两个不同的标准来计算，在2008年1月1日前，根据２００１年４月３０日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条规定，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司存在拖欠工资及低于当地最低工资标准向于海燕支付工资的情形，故应当支付于海燕经济补偿金，对于于海燕在2008年1月1日前的经济补偿金，参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第五条中关于劳动者与用人单位协商一致解除劳动合同后经济补偿金的计算方法，按照于海燕在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。于海燕在2008年1月1日后的经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，按于海燕在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。故一审法院判决内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司支付于海燕共计16个月工资的经济补偿金，按照于海燕在提出解除劳动关系前月平均工资2657.69元作为计算标准，计42523.04元，并无不当。其次，根据1995年劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发【1995】309号）第46条“关于在企业内录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一单位内，各种不同的身份界限随之打破。应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容”、第75条规定“用人单位全部职工实行劳动合同制后，职工在用人单位内由原转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或者由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按照现岗位国家规定执行。”规定可知，企业职工的退休年龄应当根据其工作岗位来确定，而非根据身份确定退休年龄，于海燕工作岗位为荧光组长，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司未提供证据证实于海燕工作岗位为工人岗位，应于年满50周岁时退休，故其上诉主张扣减于海燕一次性就业补助金10%的理由，本院不予支持。综上所述，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司负担。本判决为终审判决。审判长 周敬审判员 杨硕审判员 张娜 二〇二〇年七月二日书记员 尉兰