河南省南阳市宛城区人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫1302民初字第236号原告南阳市中医药管理局。法定代表人桂延耀，任局长。委托代理人边喜峰，河南怡和律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告南阳市银丰房地产开发有限公司。法定代表人陶付亮，任董事长。委托代理人陈晓哲，河南南都律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告南阳市中医药管理局与被告南阳市银丰房地产开发有限公司合资合作开发房地产合同纠纷一案，于2017年1月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本，应诉通知，举证通知，并适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南阳市中医药管理局的委托代理人边喜峰，被告南阳市银丰房地产开发有限公司的委托代理人陈晓哲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告南阳市中医药管理局诉称，原南阳市张仲景医院（以下简称原医院）是原告的下属单位。2011年初，南阳市人民政府有关部门根据国家政策规划设立张仲景社区卫生服务中心，原医院遂计划改造医院库房和职工居住区，建设张仲景社区卫生服务中心综合楼。原医院与被告双方自愿协商，原医院提供位于医圣××街××南侧5.6亩房地产作为合作建房用地，被告承诺拆迁安置后边建设边报批先行建房。双方于2011年6月25日签订《项目合作建房协议》。协议约定双方以旧城改造政策走招拍挂程序转让土地使用权，原医院提供建设用地并同意土地过户给被告公司；被告提供全部建设资金、负责办理有关建设手续并承担土地出让金及其他一切费用。同日，双方签订《项目合作建房补充协议书》，约定原医院投入211万元的政府投资作为服务中心健身设费用，项目建成后服务中心的产权永久归医院所有。合作建房协议签订后，被告没有依约办理土地转让有关手续，在收取售房款后拒不缴纳土地出让金及其他费用。原医院根据被告的逾期违约情况，未向原告支付211万元的政府资金。被告支付原告50万元宗地转让及公房拆迁补偿金，余款72万元至今未付。2012年9月房屋建成后，被告拒绝交付元医院1至3层的卫生服务中心房屋。目前，原医院改制并入仲景宛西制药股份有限公司，本案争议的仲景社区卫生服务中心产权收归南阳市人民政府，市政府行文责成原告管理使用该卫生服务中心。故根据《项目合作建房协议书》及相关法律规定诉至贵院，请求：1、依法判令被告依约向原告交付位于南阳市医圣祠街张仲景社区卫生服务中心综合楼1至3层（各518平方米）合计1554平方米房屋，价值约1000万元。2、判令被告依约给原告办理房权证并承担相关费用。3、判令被告依约向原告支付拆迁补偿金72万元及利息（按同期银行贷款利率计算，自2011年6月25日至本息付清之日止）。4、判被告支付逾期交房违约金100万元（暂定，按合同同价款的日万分之二点五计算，自约定交房的2012年9月25日起至房屋实际交付之日止）。5、本案诉讼费用由被告负担。被告南阳市银丰房地产开发有限公司辩称，1、原告方所依据的协议及补充协议不是双方真实的意思表示，此两份协议系原告方为应对外部关系，迫使被告方签订，所以不能够成立。双方同意签订的合作建房协议书一份，才是双方的真实意思表示，所以原告方所诉请的五项请求均不能成立。2、对原告方所诉称的事实部分有以下答辩意见：1原告所称医院提供建设用地并同意过户给被告公司，原告此种意思表示是无法实现的，原因系此地为划拨土地不是医院所有的土地。是否过户政府批准才可，并不是医院可以过户的。2约定原医院投入211万元的政府投资，不是事实，原因一、政府投入的是307万元，原因二、医院并没有按约定投入。3、社区服务中心原告方并没有要求交房验收。4、被告应支付原医院201.9万元作为宗地转让使用权及公房拆迁的补偿金，这句话没有事实依据不能成立，原因系没有公房，转让权在政府而不是被告。5、被告的装修费79.9万元原告方应当返还给被告。原因系装修费与建房没有任何关系，是新的债权债务关系。6、社区服务中心的标准问题，我们至今也没有收到有关的标准。7、原告南阳市中医院管理局不是适格的原告，原因系管理局不是合同的相对方，南阳市张仲景医院并没有撤销。8、双方的协议均属无效协议，受当时政策影响双方合作建房，但由于仲景医院并未告知被告方所投入土地及划拨土地无法办理相关手续，致使双方协议成为无效协议。综上所述，应驳回原告方的诉讼请求。原告南阳市中医药管理局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组《南阳市人民政府办公会议纪要》（宛政2016-2号）及原告组织机构代码。证明：原告主体资格。第二组《张仲景社区卫生服务中心综合楼项目合作建房协议书》、《项目合作建房补充协议书》。证明：被告违反协议约定，应当承担违约责任。第三组《南阳市发改委关于转发社区卫生服务中心建设项目2010年中央预算内投资计划的通知》（宛发改投资2010-42号）及招投标文件。证明：仲景社区卫生服务中心是南阳市发改委审批额合法公益性建设项目。第四组《中共南阳市委南阳市人民政府关于印发南阳市中心城区房地产市场秩序专项整治工作实施方案的通知》（宛发2014-17号）及302个专项整治项目名单。证明：张仲景社区卫生服务中心综合楼建设项目已被南阳市委市政府列入审批范围。但因被告原因没有办理有关手续。第五组仲景社区卫生服务中心现场照片。证明：被告没有履行交房义务并擅自出租，应当依约向原告交付房屋。被告南阳市银丰房地产开发有限公司针对原告所提供的证据质证如下：第一组1.1是复印件不能作为证据使用。1.2我们认为原告方的证明方向不能成立，理由同答案辩意见。1.3他这是会议纪要不属于法律性质文件。中医药管理局只是领导了张仲景医院，并不是撤销医院的主体，或者说是替代了张仲景医院，所以中医药管理局作为原告不能成立没有法律依据。第二组2.1不是双方的真实意思表示。2.2此两份协议严重偏离了实际情况，没有公房拆迁，没有补偿。社区服务中心是307万元，而不是211万元。2.3合同是显示公平的。2.4仲景医院并没按诉状称投入社区服务中心的建设资金。2.5由于仲景医院隐瞒了划拨土地的事实致使合同无效。第三组3.1国家投入资金是307万。3.2通知与双方没有关联性。3.3是复印件应该提供原件。第四组4.1首先是复印件。4.2没有合作项目的内容。第五组擅自出租不符合实际情况。被告南阳市银丰房地产开发有限公司为支持其主张向本院提交如下证据：第一组《合作建房协议书》。证明：宗地的现状没有公房拆迁，只有住宅。如果要建设卫生服务中心双方对于价格另外协商。当时张仲景医院并没有告知该土地系划拨土地。第二组两份规划文件，证明：房屋的有关手续无法办理的另外一个原因，是政府对原有的规划变更了。原告南阳市中医药管理局针对被告所提供的证据质证如下：第一组协议的真实性有异议，协议双方合作的主要条款没有，假设是真话仅仅是合作意向书，不构成双方合作协议的组成部分，双方签订的合作协议及补充协议内容明确、具体，是双方的真实意思表示。合同是有效。通过原、被告的举证、质证，本院依法审查原、被告所提交的证据，本院认证如下：对原告所提供的第一、二、三、四、五组证据，真实性本院予以认证。对被告所提供的第一、二组证据，真实性本院予以认证。根据上述有效证据及双方当事人在庭审中陈述、诉辩，本院认定事实如下：2011年6月25日，南阳市张仲景医院与被告南阳市银丰房地产开发有限公司签订《张仲景社区卫生服务中心综合楼项目合作建房协议书》一份，内容为：“第一条合作建设项目概况项目名称：张仲景社区卫生服务中心综合楼项目地址：位于医圣祠街道东段南侧项目规模：总占地面积约5.6亩(以土地部门确认为准)项目用地：位于医圣祠街道东段南侧，东临区间道，西邻居民区，南邻居民用地，北部医圣祠街（红线宽40米）。土地性质为国有划拨用地。第二条张仲景社区卫生服务中心综合楼”本院认为，1、根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效”。庭审中，原告只提交了2011年6月25日，南阳市张仲景医院与被告南阳市银丰房地产开发有限公司所签订的《张仲景社区卫生服务中心综合楼项目合作建房协议书》、《张仲景社区卫生服务中心综合楼项目合作建房补充协议书》及《合作建房协议书》，明显证据不足，故原告南阳市中医药管理局的第二、三、四项诉讼请求，本院不予支持。2、关于原告的第一项诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条第一款第一、二项的规定“在下列情况下，合作开发房地产合同的当事人请求分配房地产项目利益的，不予受理；已经受理的，驳回起诉：（一）依法需经批准的房地产建设项目未经有批准权的人民政府主管部门批准；（二）房地产建设项目未取得建设工程规划许可证；……”，涉案的房地产项目没有取得行政主管部门的用地规划批准，也没有取得建设工程规划许可证，因此，原告起诉主张被告交付南阳市医圣祠街张仲景医院卫生服务中心综合楼1至3层，该项诉求实质上仍属于对房地产项目利益进行清算、分配，故应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、第四十条；《城市房地产开发经营条例》第十二条；《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条、第十六条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告南阳市中医药管理局的起诉。案件受理费92120元，退还原告南阳市中医药管理局。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  宋良中审 判 员  马俊会人民陪审员  张炳旭二〇一七年八月二十日书 记 员  赵晓蕾