河北省承德市双滦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0803行初17号 原告王明会，男，1959年9月20日出生，满族，农民,户籍地承德市隆化县，现住承德市双滦区。 委托代理人宁子银,承德市隆化县汤头沟镇法律服务所法律工作者。 被告承德市双滦区交通运输局，住所地河北省承德市双滦区大三岔口,统一社会信用代码：11130803750266828L。 法定代表人冯金东，职务：局长。 委托代理人张春雨，男，1977年5月5日出生，汉族，承德市双滦区交通运输局法规科科长，住双滦区。 原告王明会不服被告承德市双滦区交通运输局作出的行政处罚决定，于2020年5月28日向本院提起诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告王明会及其委托代理人宁子银，被告承德市双滦区交通运输局委托代理人张春雨到庭参加诉讼，被告承德市双滦区交通运输局主要负责人因会议未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市双滦区交通运输局于2020年5月17日作出冀双综罚决字[2020]0065号行政处罚决定，认定原告王明会未取得巡游出租车经营许可证，擅自从事巡游出租汽车经营活动，原告王明会的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，遂依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。 原告王明会诉称，2020年5月14日，原告在双滦区岔口停车场取车时，被告交通运输综合执法大队将原告冀Ｈ×××××号轿车强制开到被告停车场予以扣押。2020年5月27日原告到被告机关商讨处理时，被告将违法行为通知书、行政处罚决定书、解除证据保存通知书、行政强制措施决定书等文书一并送达给原告，原告认为被告作出的行政处罚决定没有事实依据和法律依据，程序严重违法，应当予以撤销，为维护原告合法权益，故诉至法院，请求：一、撤销被告承德市双滦区交通运输局作出的冀双综罚决字［2020］0065号行政处罚决定；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告王明会向本院提交了以下证据：1.照片1张，拟证明原告在疫情期间只是驾车从事农产品销售，并未非法营运；2.网约车名片1张，拟证明原告曾在北京从事网约车服务，被告提取的名片只是原告在北京从事网约车服务时使用；3.视听光盘2张（录音1张，录像1张），拟证明原告于2020年5月27日去被告机关处理相关事宜，并于当日签收了全部行政法律文书；4.行政处罚决定书1份；5.违法行为告知书1份；6.行政强制措施决定书、先行证据登记保存通知书、解除证据登记保存通知书、延长行政强制措施期限通知书各1份，拟证明行政处罚决定事实不清，程序严重违法。 被告承德市双滦区交通运输局辩称：举报人通过承德市政府服务热线举报原告王明会擅自从事非法营运，被告依据举报线索依法对原告非法营运行为进行查处，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处罚适当，故要求驳回原告王明会的诉讼请求。 被告承德市双滦区交通运输局向本院提交了以下证据：1.立案审批表1份；2.行政处罚决定书及送达回证各1份；3.现场笔录1份；4.对王明会所作的询问笔录1份：5.对证人胡某、刘某、崔某所作的询问笔录各1份；6.先行证据登记保存通知书、解除证据登记保存通知书及送达回证各1份；7.行政强制措施审批表、行政强制措施决定书及送达回证各1份；8.案件处理意见书1份；9.重大案件集体讨论记录1份；10.违法行为通知书及送达回证各1份；11.承德市政府服务热线承办单1份；12.王明会制作的非法营运名片1份；13.执法视听资料光盘1张；上述证据拟证明行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为不能证明被诉行政行为合法。被告对原告提交的证据有异议，认为不能证明原告所主张的待证事实。 本院对上述证据认证如下：原告1号、2号证据不能证明原告提出的其未从事出租车非法营运的主张。原告3号证据因无其他证据相互佐证，不能确认其真实性，本院不予采信。原告提交的其他证据、被告提交的2号、3号、4号证据以及解除证据登记保存通知书和送达回证、行政强制措施决定书送达回证、违法行为通知书和送达回证，上述证据中注明的时间和被告执法录像所能证实的上述证据制作和签收时间不相符，上述证据本院不予采信。被告提交的其他证据为被告在行政处罚过程中取得或制作，具有真实性。 经审理查明，2020年4月19日，承德市政府服务热线收到举报人来电反映在双滦区公交车站点，一辆车牌号为冀Ｈ×××××号的非法营运车辆，每天8时至17时在此处揽客，举报人要求治理非法营运车辆。2020年5月14日，双滦区交通运输综合执法大队工作人员在巡查中发现上述举报反映的非法营运车辆，并对该车进行了检查，在检查中发现该车驾驶人即原告王明会制作的名片，名片上印有“出租车竭诚为您服务、王明会姓名及联系电话”。当日，被告对举报反映的事项予以立案，并根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条的规定，对原告王明会所驾驶的冀Ｈ×××××号轿车进行证据先行登记保存。2020年5月17日，被告作出冀承双综罚违通［2020］0065号违法行为通知书，告知原告王明会拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告王明会可在接到本通知之日起三日内向被告提出陈述、申辩和要求举行听证，在该通知书送达回证上收件人一栏处有王明会签名，填写时间为2020年5月25日，送达日期一栏中填写的时间有涂改，将2020年5月25日11时58分中的“25日”改为“17日”，送达机关一栏填写的时间为2020年5月17日。同日，被告经集体讨论后作出冀双综罚决字［2020］0065号行政处罚决定，认定原告王明会未取得巡游出租车经营许可证，擅自从事巡游出租汽车经营活动，原告的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，遂依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。后被告向原告王明会送达了行政处罚决定书，原告在行政处罚决定书送达回证上注明的送达日期为2020年5月25日，原告王明会不服行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第六条、第三十一条、第三十二条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权”；“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。该法第四十一条规定，“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。本案中，违法行为通知书、行政处罚决定书作出的时间均为2020年5月17日，而上述两文书送达回证上注明的签收时间为2020年5月25日，被告向原告送达违法行为通知书后，应当在通知书规定的期限届满后，根据原告提出陈述、申辩以及听证权利的情况作出行政处罚决定，而被告在违法行为通知书尚未送达之前就于2020年5月17日作出行政处罚决定，明显违反法律规定，被告未依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据以及原告依法所享有的陈述、申辩和申请听证的权利，剥夺了原告王明会依法享有的陈述、申辩等权利的正当行使，行政处罚程序明显违法。被告主张原告王明会自愿放弃陈述、申辩和申请听证权利，因被告未提供证据予以证实，该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告承德市双滦区交通运输局于2020年5月17日作出的冀双综罚决字[2020]0065号行政处罚决定。 案件受理费50.00元，由被告承德市双滦区交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 人民陪审员  刘桂平 人民陪审员  周亚军                                                                                                 二?二?年七月十日                                                                                              书记员  张思宇