广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤14行初38号原告：王成，男，汉族，1957年10月18日出生，住址：香港九龙。委托代理人：曾炳华，广东齐昌律师事务所律师。被告：兴宁市人民政府，住所地：兴宁市兴城中山东路1号。法定代表人：丘孝东，市长。委托代理人：曾荣松，广东广兴律师事务所律师。委托代理人：刘庆中，兴宁市国土资源局工作人员。第三人：王建扬，男，汉族，1961年10月10日出生，住址：梅州市梅江区。委托代理人：王楚良，广东中流柱律师事务所律师。原告王成不服被告兴宁市人民政府（以下简称兴宁市政府）向第三人王建扬颁发的土地证号为00××06号、地籍编号为14250301935号土地使用证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人无法联系，采取公告方式送达后，于2017年8月2日到本院领取起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭审理了本案。原告王成的委托代理人曾炳华，被告兴宁市政府的委托代理人曾荣松、刘庆中，第三人王建扬及其委托代理人王楚良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。1993年5月5日，被告兴宁市政府职能部门依第三人王建扬的申请，颁发了土地证号为00××06号、地籍编号为142××××1935号土地使用证。原告王成诉称，原告与第三人王建扬是同胞兄弟。原告于1979年12月去香港定居。原告在1990年6月8日以39000元的价格向杨雄购买了位于原兴宁县××街××层半楼房，有《房屋买卖合同》和《收条》为据。购房时未办理国有土地使用证和房地产权证。杨雄出卖给原告的上述二层半楼房（即门店）的51.12㎡土地，是杨雄在1990年3月向宁新街道办事处佛岭居委会莲塘背张屋（莲二队）张伟均和刘素英购买的倒供地（其中：张伟均38.62㎡，刘素英12.5㎡），有张伟均和刘素英的证明为据。原告购买该房产后一直交由年老的父亲王哲民（又名王炳荣）、母亲刘文英生活居住。母亲在2012年6月死亡，父亲仍在该楼房生活居住，父亲在2017年1月6日死亡，该楼房由原告管业。原告从2017年2月1日起，以每月租金800元出租给黄思珍，此有租赁合同为据。1993年5月，第三人隐瞒原告，并虚构事实，采用虚假手段欺骗被告，将原告购买的房产向被告申请办理其名下的国有土地使用证。被告没有到现场实地调查、勘验、丈量，没有进行土地实地登记公告，未尽审慎审查之责，错误地为第三人颁发了土地证号为00××06土地使用证。原告由于长期居住在香港，因父亲去世后才发现。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，诉请撤销土地证号为00××06号、地籍编号为142××××1935号土地使用证。被告兴宁市政府答辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限之规定。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案所涉土地证颁发时间是1993年5月8日，原告于2017年4月1日提起行政诉讼，早已超过上述起诉期限的规定。由于原告超过法定起诉期限且无正当理由，因此，法院应依法驳回原告的起诉。二、原告没有证据证实颁发给王建扬的土地证号为兴府国用总字第（92）00××06/142××××1935号土地使用证存在有法律上的利害关系。涉案土地的使用证颁证时间是1993年5月8日，该证四至清楚，面积准确。而原告没有合法有效的证据证实其与该土地证的颁发存在法律上的利害关系，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”等规定，应依法驳回原告的起诉。三、颁发给王建扬的土地证号为兴府国用总字第（92）00××06/142××××1935号土地使用证事实清楚，程序合法，符合规定。（一）涉案土地位于兴宁市××街，四至为东至刘仕英店、西至王桂芬宅基地、南至小巷道、北至十米街，该土地是第三人王建扬根据相关材料于1993年5月5日向土地主管部门申请办证，土地主管部门接到办证所需资料经依法审核后，于1993年5月8日准予核发了土地使用者为王建扬、土地证号为兴府国用总字第（92）00××06/142××××1935号《国有土地使用证》。（二）在办理涉案土地登记时，已按照《土地登记规则》等规定进行登记。因此，不管是土地来源，还是土地登记办证程序，均可证实颁发给第三人王建扬土地证号为兴府国用总字第（92）00××06/142××××1935号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法，符合规定。综上所述，颁发兴府国用总字第（92）00××06/142××××1935号《国有土地使用证》事实清楚，证据充分，程序合法，应依法维持。原告的起诉不仅没有事实依据，而且已超过了起诉期限，亦无证据证实其与所诉撤销的土地证存在法律上的利害关系，据此请求：依法驳回其诉讼请求或起诉。第三人王建扬陈述称，一、第三人购房事实及管理使用情况。1、购买情况。大约在1992年7月份购买地处兴宁市宁中佛岭莲塘背十米街（莲塘三街17号）二层混合门店楼房，基础面积51.03㎡，建筑面积108.66㎡，总价59000元，约定先交付10000元定金，由卖方负责办理好过户到购房人王建扬为产权人后，即付清全款。2、管理情况。第三人购房后当年（1992年）冬，开始由父母居住并帮照料小孩，第三人夫妻在林业大厦开店至1995年5-6月租店期满又到兴田二路继续经商，直至2000年夫妻到广州居住生活，该房产自2010年到2016年9月间租给王思珍经商（有租赁合同为证），房屋一直由第三人管业。3、房产证情况。1992年冬，原告向其提出要看房产证，因其不经意给了原告后，原告至今未还房产证（原告住香港）。直至2016年5月9日，其向兴宁市房管局查询才得知，原告未经其同意，擅自用其房产证于1996年9月25日经兴宁房管局抵押登记向畜牧局贷款12万元未还，导致第三人的房产证至今未归还。二、以上事实证明，房产唯一合法产权人为第三人，合法财产应该得到法律保护。依据《城市房地产权登记条例》《物权法》等相关法律法规规定，“已经确认产权的房地产发生买卖，当事人应在合同签订之日三十日内申请办理房地产证。”“房屋权属登记应房屋所有权和房屋使用权范围内的土地使用权利主体一致的原则。”房屋产权证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有使用收益和处分的唯一合法凭证，依法登记的房屋受法律保护。众所周知，任何人购买房屋，原房主未到场，买方是办不了过户手续的。第三人足额付清房款后，卖方（原房主）才可能去办理转户到第三人名下的房产证，第三人依法享有该房产的所有权，办理了房产证理所当然享有房屋占用范围内的土地使用权。三、原告的起诉已超过起诉期限。第三人办理房产证、土地使用证至今已有24-25年之久，且一直管理该房产，原告从未有异议，原告的起诉早已超过起诉期限，依《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，应当裁定驳回起诉，以保护第三人的合法财产权益。经审理查明，原告王成与第三人王建扬是同胞亲兄弟。涉案宗地位于兴宁市××街，面积51.12㎡，双方无异议，应以认定。1992年7月10日，第三人王建扬向原兴宁县宁中乡人民政府国土管理所缴交了“补办用地手续管理费”、“非法占地建房罚款”后，于1992年7月13日取得了房屋所有权证。该产权证记载基底（占地）面积51.03㎡，建筑面积108.66㎡，混合二层结构。1993年3月18日，第三人向原兴宁县国土局提交了“关于申请土地权属变更报告”。原兴宁县国土局于1993年4月23日受理了第三人的申请，并在《土地权属变更登记申请报批表》中于1993年5月3日作出同意变更。该报批表记载的土地权属为“集体所有”，转让面积为面积51.03㎡。第三人于1993年5月5日向原兴宁县国土局提出办理土地登记发证申请，该局于1993年5月8日在《兴宁县土地登记发证调查审批表》作出准予发证。该调查审批表记载的土地权属性质为“国有土地”，土地证号00××06/地籍编号142××××1935。本院认为，根据原告王成的诉讼请求及理由，被告兴宁市政府的答辩意见，第三人王建扬的陈述意见，本案处理涉及的焦点是原告起诉是否超过法定期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。上述法条明确规定了行政诉讼最长起诉期限及耽误起诉期限应当扣除的法定情形。本案中，被告向第三人颁发土地使用证的行为发生在1993年5月8日，原告于2017年4月1日才向本院提起本案诉讼，早已超过行政诉讼法规定的最长保护期限二十年的规定。且原告未能举证证明超过法定起诉期限是存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误的情形。被告主张原告起诉超过法定期限，应驳回起诉符合法律规定，予以采纳。综上所述，原告的诉请理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王成的起诉。案件受理费50元，由本院退回原告。本案所涉及的公告费300元，由原告王成负担。如不服本裁定，原告可在裁定书送达之日起三十日内，其他当事人可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄巢雁审判员  贺 璐审判员  张晓峰二〇一七年八月十七日书记员  叶 薇