贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行审复8号复议申请人（原申请执行人）六盘水市自然资源局，住所地：六盘水市钟山区钟山中路16号，统一社会信用代码：11520200009450884T。法定代表人曾晓芳，系该局局长。委托代理人郑红涛，系六盘水市自然资源局工作人员。被申请人（原被执行人）六盘水茂霖苗圃农民专业合作社，住所地：贵州省六盘水市钟山区大湾镇开化村，统一社会信用代码：93520201594168264W。法定代表人朱启明。复议申请人六盘水市自然资源局不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行审19号行政裁定书，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。申请执行人六盘水市自然资源局申请强制执行其于2019年4月2日对被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社作出的六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》。理由如下：被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社未经有权机关批准，于2014年7月开始擅自在六盘水钟山区大湾镇开化居委修建“凉都高原比女街生态园”项目，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定，于2019年1月8日向被告执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社送达六盘水（钟山）201903号《国土资源行政处罚通知书》和六盘水（钟山）201903号《国土资源行政处罚听证告知书》，并于2019年1月28日组织召开了听证会。2019年4月2日，申请执行人六盘水市自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《行政处罚决定书》，于2019年4月4日向被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社送达了处罚决定书，并告之被执行人具有复议和诉讼的权利。2019年12月2日向被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社送达了《履行行政处罚决定催告书》。被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社在法定期限内未主动履行处罚决定书所确定的义务，依法向法院提出强制执行申请。一审法院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（四）项规定：“被申请执行的行政行为有下列情况之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……其他明显违法并损害被执行人合法权益造成损害……”。本案中，由于行政机关之前的一系列行政行为，使六盘水茂霖苗圃农民专业合作社投资建设的“凉都高原比女街生态园”项目取得相应行政审批及备案，且六盘水茂霖苗圃农民专业合作社使用土地过程中多次向国土管理部分报批土地相关审批手续，并缴纳了征地拆迁补偿费、建设用地申报费等相关费用。现执行人六盘水市自然资源局作出的执行六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《行政处罚决定书》中拆除与没收非法占用土地上的建筑物和其他设施的内容，给行政相对人合法权益造成损害，故不予准许。鉴于被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社未办理相关土地使用手续，故对于六盘水市自然资源局申请执行罚款3786670元的执行内容，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定：一、申请执行人六盘水市自然资源局于2019年4月2日向被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社作出的六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》，对第一项内容不准予强制执行，即被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社在钟山区大湾镇开化居委非法占用141122平方米集体土地上修建的建筑物（构筑物）和其他设施，恢复土地原状；没收被执行人在六盘水市钟山区大湾镇开化村非法占用120523平方米集体土地上修建的建筑物（构筑物）和其他设施；二、上述行政处罚决定所确定的第三项内容，准许强制执行，即被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社应在接到本裁定书之日起10日内自动履行缴纳3786670元的罚款。逾期将依法强制执行，因强制执行支出的费用，由被执行人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社负担。六盘水市自然资源局不服该裁定，向本院提出复议申请：撤销一审裁定，准予执行六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》。事实和理由：第一，被申请人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社在未取得供地批复（即土地使用权）的前提下，实施违法占地的事实是成立的。第二，复议申请人依法作出的六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》，程序合法，其行政行为并不存在违法。一审裁定的法律依据是“《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第(四)项规定：被申请执行的行政行为有下列情况之一的，人民法院应当裁定不准子执行：……其他明显违法并损害被申请人合法权益造成损害……”系法律适用错误。第三，一审法院以“由于行政机关之前的一系列行政行为，使六盘水茂霖苗圃农民专业合作社投资建设的凉都高原比女街生态园项目取得相应行政审批及备案，且六盘水茂霖苗圃农民专业合作社使用土地过程中多次向国土管理部分报批土地相关审批手续，并缴纳了征地拆迁补偿费、建设用地申报费等相关费用。”作为不执行六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》第一项内容的理由不符合法律规定。被申请人使用土地过程中多次向国土管理报批土地相关手续，并缴纳了征地拆迁补偿费、建设用地申报费等相关费用只是取得土地使用权的前期准备工作，但其至今未取得供地等批复手续，即未取得合法使用土地的权利。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，没有直接强制执行权的行政机关从当事人行使行政救济的法定期限届满之日起三个月内，可以申请人民法院强制执行，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议的法定期限是六十日，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出；公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。本案中，被申请人六盘水茂霖苗圃农民专业合作社于2019年4月4日收到行政处罚决定书，其行使行政救济的权利期间为2019年4月5日至2019年10月4日。当被申请人在法定的期限内未依法行使行政救济的权利时，复议申请人六盘水市自然资源局向人民法院申请强制执行的期间为2019年10月5日至2020年1月4日。复议申请人提交的《强制执行申请书》的落款时间虽为2019年12月13日，但一审法院收到该《强制执行申请书》的时间是2020年3月30日，故复议申请人申请强制执行的时间已经超过法律规定的期限，且无正当事由。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条的规定，裁定如下：一、撤销贵州省六盘水市钟山区（2020）黔0201行审19号行政裁定书；二、对六盘水市自然资源局强制执行六盘水（钟山）自然资行处字（2019）第4号《自然资源行政处罚决定书》的申请，不予受理。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  张景强审判员  邓少旭审判员  何与芹二〇二〇年七月七日法官助理吴吉书记员刘恋