云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书(2020)云2301行初22号原告中国音像著作权集体管理协会，住所地北京市朝阳区呼家楼京广商务中心商务楼401室，统一社会信用代码：51100000500021094K。法定代表人周建潮，理事长。委托代理人张勤，云南君晟律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄市行政审批局，住所地楚雄市鹿城东路32号，统一社会信用代码：11532301MB1118908U。法定代表人马兴旺，局长。出庭负责人周振宇，副局长。委托代理人虞继庚，男，该局法制科科长（特别授权）。委托代理人井利丽，云南瑞志律师事务所律师（特别授权）。第三人楚雄鼎畅文化传播有限责任公司，住所地楚雄市鹿城镇鹿城西路原三角地兆顺财富中心E栋一层S-3-101临街商铺及二层，统一社会信用代码：91532301MA6K7HR7XH。法定代表人赵楠，经理。原告中国音像著作权集体管理协会(以下简称“音集协”)与被告楚雄市行政审批局、第三人楚雄鼎畅文化传播有限责任公司（以下简称“鼎畅文化公司”）行政许可一案，本院于2020年3月2日立案后，于2020年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告音集协的委托代理人张勤、被告楚雄市行政审批局副局长周振宇及委托代理人虞继庚、井利丽，第三人鼎畅文化公司的法定代表人赵楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告音集协称，原告诉楚雄歌畅天下文化传播有限公司（以下简称“歌畅公司”）著作权纠纷一案，楚雄州中级人民法院于2017年3月20日立案受理，一审诉讼中，鼎畅文化公司为共同被告参加本案诉讼。经审理后，楚雄州中级人民法院于2018年11月9日作出（2018）云23民初12号民事判决书，判决歌畅公司、鼎畅文化公司承担连带赔偿责任。后原告提起上诉，现该案正处于二审诉讼中。2018年11月23日，原告在通过国家企业信用信息公示系统查询鼎畅文化公司信息时，发现其于2018年11月21日向被告申请简易注销并进行了公告，同时提交全体投资人承诺书，承诺不存在被司法机关立案调查、有未了债权债务，这显然于事实不符。同日，原告代理人即通过信息公示系统两次提出异议，但被告仍在公告期届满后批准了鼎畅文化公司的注销，置己经成立的异议于不顾。原告认为，根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见(工商企注字〔2016〕253号）》第二条二款的规定，对于公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定，故鼎畅文化公司并不符合简易注销的法定条件。原告通过官方公示的途径在公告期内提出异议，被告应当知晓该异议的存在，但被告未经审查己成立的异议，仍违法批准鼎畅文化公司的注销，属于不按照法律职权、依据、程序履行职责的行政乱作为或行政不作为行为。综上，为维护自己的合法权益，请求依法判令被告撤销第三人鼎畅文化公司的注销登记，恢复其主体资格；本案诉讼费由被告承担。原告音集协向本院提交了以下证据：1.（2018）云23民初12号民事判决书，2.（2019）云民终180号民事裁定书，欲证明原告与歌畅公司、鼎畅文化公司的侵权诉讼纠纷案件正在二审诉讼中；3.鼎畅文化公司简易注销公告信息，4.全体投资人承诺书，5.列入经营异常名录信息，欲证明鼎畅文化公司明知其与原告发生的诉讼纠纷已由司法机关进行调查审理，且明知其已在一审判决中承担赔偿责任而进行注销，其所作虚假承诺无效；同时，原告发现鼎畅文化公司进入简易注销公告后，已通过代理人提出注销异议并记载于企业信用公示系统；6.《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见(工商企注字〔2016〕253号）》，7.云南省工商局关于印发云南省企业简易注销登记暂行规定的通知[云工商企注字（2017）7号]，欲证明鼎畅文化公司不符合简易注销的条件，被告批准其注销的行为应当撤销；8.内资企业登记表，9.简易注销异议注册登记页面，欲证明鼎畅文化公司以决议解散的方式注销其市场主体资格，但其10名股东出资登记信息在书式内档中并无记载，相关部门对此无法做出合理解释，同时根据企业信用公示系统的设定，利害关系人对注销企业提出公告异议，必须以登记注册方式进行，原告通过代理人注册后提出异议，在企业信用公示系统的后台管理系统能够查询到注册记录，该系统由被告管理，故被告客观应当知道提出异议的事实。被告楚雄市行政审批局辩称，一、原告不是涉案行政行为的利害关系人，其不具有提起本案诉讼的主体资格。原告与第三人之间系民事纠纷，我局在核准第三人简易注销登记时，原告与第三人的债权债务关系并未有生效的法律文书予以确认，其债权人资格尚未取得。而根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉的解释（二）》的第二十条“公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人主张其对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持”的规定，《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字[2016]253号)“对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任”的规定，我局作出的行政行为没有增加或减少原告的权利负担，其债权并没有因为第三人注销而消灭，我局并未侵犯原告的财产权益，原告与第三人之间的纠纷仍能通过民事途径予以解决，原告并不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条关于“行政利害关系人”的情形。二、我局具有核准简易注销的权限。根据《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》(云政办发[2016]72号)《云南省人民政府关于同意楚雄州开展相对集中行政许可权改革试点的批复》(云政复[201732号),为了推进云南省“放管服”改革，加快转变政府职能，创新工作体制机制，大力改善营商环境，进一步精简行政审批事项，压缩审批环节，优化审批流程，简化审批条件，提高审批效率，经云南省人民政府批准同意,成立楚雄市行政审批局，行使相对集中行政许可权。2017年7月4日，经楚雄市市场监督管理局与我局签署了行政许可事项划转备忘录,原由楚雄市市场监督管理局实施的行政许可事项共6项划转由我局实施,其中就包括公司(分公司)设立、变更、注销、备案登记事项，由我局履行其行政许可职责。据此,我局有权依法对第三人核准简易注销。三、我局核准第三人简易注销登记，已全面履行形式审查职责，适用法律正确，审批程序合法，不存在行政违法的事实。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字[2016]253号)、《云南省工商局关于全面开展企业简易注销登记改革的通知》(云工商企注字[2017]9号)的明确要求,以及《云南省企业简易注销登记暂行规定》第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条之规定，符合简易注销登记条件的企业,可以自主选择申请简易注销，应当先通过国家企业信用信息公示系统(云南)简易注销公告专栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(以下简称注销公告)，强制清算终结和破产程序终结的企业除外。注销公告期为45日，公告期满企业方可向登记机关提出简易注销登记申请。在注销公告期内，有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统（云南）简易注销公告专栏“我要异议”功能提出异议并简要陈述理由。企业应当在注销公告期满后30日内向登记机关提出简易注销登记申请。登记机关应当对企业简易注销登记申请材料进行形式审查，对于在注销公告期内和在登记机关核准简易注销登记前未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。第三人于2018年11月21日通过国家企业信用信息公示系统(云南)简易注销公告专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息,公告期为45日,公告期满后，2019年1月15日，第三人向我局提出简易注销申请，经对第三人提交的材料进行形式审查，并查询国家企业信用信息公示系统(云南)及全省工商业务一体化系统(现为云南市场监管一体化业务系统)，由于外网公示系统显示的异议没有实名的异议申请人，因此，截止作出核准注销登记之时，我局办理审批业务的系统都没有出现第三人被提出过有效异议的情况。据此，在符合法定形式，材料齐全的情况下，我局在法定期限之内作出准予第三人简易注销登记的决定。在整个注销登记程序中,我局已全面尽到形式审查义务，适用法律正确，审批程序合法。综上所述,原告不是涉案行政行为的利害关系人，其无权提起本案的诉讼；我局在许可第三人简易注销登记中，程序合法，适用法律正确，并不存在行政违法的事实，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告楚雄市行政审批局向本院提交以下证据、依据：第一组证据：1.《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》云政办发[2016]72号，2.《云南省人民政府关于同意楚雄州开展相对集中行政许可改革试点的批复》云政复[2016]32号，3.《楚雄市市场监督管理局行政许可事项划转备忘录》，4.楚雄市行政许可事项划转移交登记表，欲证明楚雄市行政审批局具有公司注销登记的行政许可权；第二组证据：5.《中华人民共和国公司法》，6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》，7.《中华人民共和国公司登记管理条例》，8.《国务院关于印发注册资本登记缺席改革方案的通知》国发[2014]7号，9.《注册资本登记制度改革方案》，10.《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》及附件工商企注字[2016]253号，11.《云南省工商局关于全面开展企业简易注销改革的指导意见》云工商企注字[2016]9号，12.《云南省企业简易注销登记暂行规定》，13.企业简易程序注销登记办事指南（样本），欲证明简易注销登记的设定依据、申请条件、申请方式、办理流程、办理时限、申请材料等事项，以及在简易注销登记中行政机关对申请人的材料只是形式审查，在材料齐全符合法定形式的情况下即可依法准予简易注销登记，债权人在债务人注销登记以后的救济途径；第三组证据：14.全体投资人承诺书，15.鼎畅文化公司公示信息，16.公司注销登记申请书，17.指定代表或共同委托代理人授权委托书，18.营业执照正本、副本，19.简易注销登记审核表，20.准予简易注销登记通知书，21.企业登记证照颁发及归档记录表，欲证明被告依法核准了鼎畅文化公司简易注销登记，程序合法、适用法律正确；第四组证据：22.照片，23.《中华人民共和国网络安全法》，24.楚雄煜晨照明工程有限公司公示信息，欲证明被告不存在行政违法的事实。第三人鼎畅文化公司述称，一、公司注销时，原告与歌畅公司及我公司之间的民事诉讼案件正在上诉过程中,当时，我公司已经无力经营，股东为减少损失，故申请注销，在当时因债务不明，我公司提交了全体投资人承诺书，载明如有违法失信行为(未结清的债权债务)，则由全体投资人承担相应的责任，所以，在不恢复我公司的主体资格的情况下，我公司全体投资人愿意履行该承诺。二、按照《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字[2016]253号)的规定，企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理，有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。所以，工商总局的指导意见是没有强制性,行政审批局是可以撤销注销登记行为，但不是必须要撤销注销登记行为，而且，工商总局的指导意见并不是法律。三、在行政审批局不撤销注销登记行为的前提下,音集协也有诉讼主体的对象，因此，行政审批局对我公司简易注销登记行为合法,并没有不作为行为,现撤销我公司的注销登记行为也没有任何价值和意义。第三人鼎畅文化公司未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对被告提交的证据，原告认为，对第一组证据的三性及证明内容无异议；对第二组证据的三性无异议，但对证明内容不予认可；对第三组证据中编号18号证据的三性无异议。编号14-17号、19-21号证据的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。第四组证据中编号23号证据的三性无异议，其余证据均不予认可。第三人对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据，被告及第三人认为，对证据1、2的三性不予认可；证据3-9无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的第四组证据中编号为22、24号证据与本案无关联性，本院不予采信。其余证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年6月5日，经云南省人民政府批准，同意楚雄州人民政府在楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄经济开发区开展相对集中行政许可权改革试点，以及相对集中行使行政许可权的具体事项。2017年7月4日，楚雄市市场监督管理局将其实施的公司（分公司）设立、变更、注销、备案登记事项划转由被告实施。2018年11月21日，鼎畅文化公司通过国家企业信用信息公示系统（云南）简易注销公告专栏向社会公告拟申请简易注销，公告期为45日。2019年1月15日，鼎畅文化公司向被告提出简易注销申请，并提交了公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、全体投资人承诺书及公司营业执照正副本。经审查，被告于当日受理了该简易注销申请，并作出了（楚楚）登记内简注核字（2019）第105号准予简易注销登记通知书。另查明，音集协与歌畅公司、鼎畅文化公司侵害作品放映权纠纷案件，楚雄彝族自治州中级人民法院于2018年11月9日作出（2018）云23民初12号民事判决书，判决歌畅公司、鼎畅文化公司停止侵权行为并删除涉诉的268首音乐电视作品，并各自赔偿音集协经济损失20100元及维权合理费用2619元。音集协不服判决，提起上诉，云南省高级人民法院受理该案后认为，鼎畅文化公司的主体资格是否恢复，事关该案侵权责任如何承担的问题，2019年4月15日，云南省高级人民法院作出（2019）云民终180号民事裁定书，中止诉讼。根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：一、原告是否具备提起本案诉讼的主体资格；二、被诉简易注销登记行为事实是否清楚，证据是否充分。针对争议焦点一。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……；第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，在原告与歌畅公司、鼎畅文化公司侵害作品放映权纠纷案件已进入二审程序后，鼎畅文化公司申请简易注销登记并获被告行政许可，被告核准鼎畅文化公司简易注销登记行为已经对原告的权利义务产生了实际影响，故原告与该行政许可行为存在利害关系，其具备提起本案诉讼的主体资格。针对争议焦点二。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《中华人民共和国公司登记管理条例》第一条规定，为了确认公司的企业法人资格，规范公司登记行为，依据《中华人民共和国公司法》，制定本条例。第四十四条规定，经公司登记机关注销登记，公司终止。根据《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》（云政办发〔2016〕72号）规定、《云南省人民政府关于同意楚雄州开展相对集中行政许可权改革试点的批复》（云政复〔2017〕32号）的规定，楚雄市市场监督管理局将其实施的公司（分公司）设立、变更、注销、备案登记事项划转由被告实施，因此，被告具有作出被诉简易注销登记行为的法定职责。《云南省企业简易注销登记暂行规定》第四条第四项规定，有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的企业，不适用简易注销登记。第七条规定，企业申请简易注销登记，应当先通过国家企业信用信息公示系统（云南）简易注销专栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（以下简称公告），强制清算终结和破产程序终结的企业除外。注销公告期为45日，公告期满后，企业方可向登记机关提出简易注销登记申请。第十二条规定，企业申请办理简易注销登记应当向登记机关提交一下材料：（一）申请书；（二）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（三）全体投资人承诺书（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制执行清算程序裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序裁定）；（四）营业执照正、副本。第十三条规定，企业应当对其简易注销公告和全体投资人承诺书、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。在本案中，2018年11月21日，鼎畅文化公司通过国家企业信用信息公示系统（云南）简易注销公告专栏向社会公告拟申请简易注销，在公告期限届满后，鼎畅文化公司于2019年1月15日向被告提出简易注销申请及全体投资人承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、营业执照正、副本。根据鼎畅文化公司的该申请，被告对鼎畅文化公司作出了准予简易注销登记通知书。由于因涉及民事诉讼案件，在人民法院判决鼎畅文化公司承担民事责任，且该民事诉讼案件已经进入二审程序的情况下，鼎畅文化公司提交虚假的全体投资人承诺书后申请简易注销登记，导致被告对鼎畅文化公司核准的注销登记行为失去了相应的事实根据，故被诉简易注销登记行为依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告楚雄市行政审批局于2019年1月15日作出的（楚楚）登记内简注核字（2019）第105号准予简易注销登记通知书。案件受理费50元，由被告楚雄市行政审批局承担（未交,限于本判决生效之日起十日内付清，款交法院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  宋国礼人民陪审员  汪从录人民陪审员  徐永礼二〇二〇年七月十日书 记 员  郑会乔