重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)渝05行初251号 原告万世芳，女，汉族，1953年1月26日出生。住址：重庆市九龙坡区。 原告周渝平，女，汉族，1981年1月14日出生。住址：重庆市九龙坡区。 原告暨万世芳、周渝平的委托代理人周丽卿，女，汉族，1986年6月25日出生。住址：重庆市九龙坡区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人张国清，市长。 委托代理人严天汉，重庆市人民政府工作人员。 委托代理人文偲昱，重庆市人民政府工作人员。 原告周丽卿等3人不服被告重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，并于2017年6月23日依法公开开庭审理了本案。原告周丽卿，被告重庆市政府的委托代理人严天汉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市政府于2017年4月10日针对原告周丽卿等3人的行政复议申请作出《决定书》（渝府复﹝2017﹞159号），认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”之规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定，重庆市九龙坡区人民政府于2015年10月27日作出《公告》，并于征地动员会现场予以张贴，原告参加了征地动员会，当时应已知晓《公告》内容。原告于2017年2月16日向重庆市政府申请行政复议，其申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。原告提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，根据该条规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告诉称，原告于2015年10月27日参加征地动员大会后，并没有见到任何征地公告，遂通过信息公开获取，于2017年1月6日收到重庆市九龙坡区人民政府的信息公开答复，告知2015年针对九龙坡区华岩镇西站村12组的征地公告为九府征公﹝2015﹞48号，具体详见重庆市九龙坡区人民政府网。九府征公﹝2015﹞48号写明于2015年6月12日获得征地批复，原告认为重庆市九龙坡区人民政府的行政行为违反了《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日10个工作日内进行征收地公告”，而申请人并没有看到征地公告，这不仅侵犯了申请人的知情权，更与国家倡导的公平、公开、公正相违背，应当确认违法。遂向被告提出行政复议，被告以原告于2017年2月16日才申请行政复议，其行政复议超出了法定期限为由，驳回原告的行政复议申请，违反了《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，请求撤销被告作出的《决定书》。 原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： A1、原告身份证复印件及户口薄；拟证明原告主体适格。 A2、政府信息公开申请表； A3、《重庆市九龙坡区人民政府关于回复周丽卿等人申请信息公开有关情况的函》； A4、《行政复议申请书》； 证据A2-A4拟证明原告申请的行政复议申请符合法定程序，应当受理。 A5、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收华岩镇石堰村2社、西站村11社、13社、石龙村5社部分集体土地及西站村10社、12社全部集体土地的公告》（九府征公﹝2015﹞48号）。拟证明公告程序违法，且没有告知提起复议的权利及复议期限，故公告违法。 被告辩称，1、被告是作出《决定书》的适格主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请复议”之规定，原告对重庆市九龙坡区人民政府作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，被告有权进行审理并作出行政复议决定。2、被告所作的《决定书》程序合法。2017年2月15日，被告依法受理了原告请求确认重庆市九龙坡区人民政府作出的《关于征收华岩镇石堰村2社、西站村11社、13社、石龙村5社部分集体土地及西站村10社、12社全部集体土地的公告》程序违法的行政复议申请。经审理，被告于2017年4月10日依法作出《决定书》，并通过邮寄方式邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政法复议法》第三十一条第一款之程序规定。3、被告所作的《决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，重庆市九龙坡区人民政府于2015年10月27日作出《公告》，并于征地动员会现场予以张贴，原告参加了征地动员会，当时应已知晓《公告》内容。原告于2017年2月16日提出行政复议申请，超过了法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”之规定，原告的行政复议申请，不属于行政复议的受理范围。本案属于《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形。因此，被告所出的《决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： B1、《行政复议申请书》； B2、《行政复议答复通知书》及送达回证； B3、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证； 证据B1-B3拟证明被告作出《决定书》的程序合法。 B4、《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地﹝2015﹞531号）； B5、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收华岩镇石堰村2社、西站村11社、13社、石龙村5社部分集体土地及西站村10社、12社全部集体土地的公告》（九府征公﹝2015﹞48号）及张贴照片； B6、征地动员会现场照片。 证据B4-B6拟证明被告作出《决定书》认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据B1-B3的真实性无异议，但认为《决定书》对原告是否超过提起复议的期限认定有误，对其合法性有异议；对证据B4真实性无异议，但认为与本案没有关联；对证据B5的合法性有异议；对证据B6的真实性有异议，认为村委会不能代表村民，不能达到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据A1、A4、A5真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；证据A2、A3与本案没有关联，不能达到原告的证明目的，本院依法不予采信。被告举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。 根据当事人的陈述以及本院采信的证据，本院认定以下事实： 2015年6月12日，重庆市政府作出《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地﹝2015﹞531号），批准征收九龙坡区华岩镇石堰村2社、西站村10、11、12、13社、石龙村5社集体土地共计59.5764公顷。2015年10月27日，九龙坡区政府发布《重庆市九龙坡区人民政府关于征收华岩镇石堰村2社、西站村11社、13社、石龙村5社部分集体土地及西站村10社、12社全部集体土地的公告》（九府征公﹝2015﹞48号），对批准征收土地的范围、种类、面积等进行了公告，并同时在九龙坡区华岩镇11社露天场地召开轻轨五号线保养场征地动员会，动员会现场对该《公告》进行了张贴。原告于2017年2月15日向重庆市政府提起行政复议申请，请求确认九龙坡区政府作出的《公告》程序违法。重庆市政府于2017年4月10日作出《决定书》并通过邮寄方式向原告进行了送达。原告对该《决定书》不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告重庆市政府具有作出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》的法定职权和相应职责。被告受理原告的行政复议申请后，向原告与九龙坡区政府送达了《行政复议答复通知书》，在法定期限内作出被诉《决定书》并通过邮寄方式进行了送达，程序合法。 本案争议的焦点是原告向被告提起行政复议申请是否超过了法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，九龙坡区政府于2015年10月27日作出《公告》，同时在九龙坡区华岩镇11社露天场地召开轻轨五号线保养场征地动员会，动员会现场对该《公告》进行了张贴。据此，原告应当自2015年10月27日已经知道九龙坡区政府发布《公告》的事实，故其于2017年2月15日提出行政复议申请超过了法定期限。同时，原告也未举示证据证明其存在从障碍消除之日起继续计算申请期限的情形。因此，被告重庆市政府经审查认为原告提起行政复议申请超过法定期限，并作出被诉《决定书》，并无不当。原告在《公告》发布超过1年后通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。 综上，重庆市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（渝府复﹝2017﹞159号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告万世芳、周渝平、周丽卿的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  乐 巍 审 判 员  应 禧 人民陪审员  金祥惠 二〇一七年八月三十日 书 记 员  徐丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。