重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）渝05行初214号 原告邹盛贵，男，汉族，1955年11月16日出生。住址：重庆市渝**。 委托代理人邹盛英（系原告之妹），女，汉族，1969年10月8日出生。住址：重庆市江**。 被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人张国清，市长。 委托代理人郭洪峰，该政府工作人员。 委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。 第三人重庆市渝北区国土资源管理分局。住。住所地：重庆市渝**双龙大道**/div> 法定代表人胡天才，局长。 委托代理人艾平，该局工作人员。 原告邹盛贵不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，本院于2017年4月12日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因重庆市渝北区国土资源管理分局（以下简称渝北区国土局）与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2017年6月8日依法公开开庭进行了审理。原告邹盛贵及其委托代理人邹盛英，被告重庆市人民政府的委托代理人郭洪峰、朱林，第三人渝北区国土局的委托代理人艾平，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市人民政府于2016年10月28日作出渝府地裁[2016]106号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称《裁决书》），裁决主要内容为：对原告提出房屋按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的标准进行补偿安置；对其承包的集体土地及附着物按照土地管理法第四十七条第六款之规定，予以三十倍标准进行补偿；按照国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第二条第六款“谁用地，谁承担”的原则执行养老保险的裁决请求，不予支持。 原告诉称:2016年10月2日，原告向被告提出了征地补偿标准行政裁决申请书，被告于2016年10月28日作出了渝府地裁[2016]106号裁决书。该裁决书程序违法、事实不清、证据不足，适用法律错误。征地补偿标准应当根据上位法规定进行调整。裁决书上的补偿标准和补偿支付方式是在没有经过原告同意的情况下，通过银行开户进行的强迫交易。请求：1、撤销渝府地裁[2016]106号裁决书;2、要求按照国有土地上房屋标准进行补偿;3、原告承包的集体土地及附着物按照土地管理法第47条第6款的规定予以30倍标准进行补偿;4、养老保险按照国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第二款第六项“谁用地，谁承担”的原则执行。 原告在法定举证期限内向本院提交并举示了2015年4月27日重庆市渝北区国土资源管理分局作出的《关于田尚芬信息公开申请有关事宜的回复》及附表，拟证明被告对原告的补偿安置费计算错误。 被告重庆市人民政府辩称，被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责，其依法做出的征地补偿安置争议裁决程序合法、事实清楚、依据充分，结论正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 证据1、重庆市渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）作出的渝北府协[2016]47号《行政协调意见书》。拟证明被告受理裁决经过协调，前置程序合法。 证据2、原告提交的《征地补偿标准行政裁决申请书》。拟证明原告所提三项裁决请求。 证据3、被诉渝府地裁[2016]106号《裁决书》。拟证明被告依法作出了行政行为。 证据4、重庆市人民政府作出的渝府地[2013]1339号《关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称《征地批复》）及附件《征（转）收土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》。拟证明涉案土地经市政府批准。 证据5、渝北区政府作出的渝北府征公[2013]65号《关于征收龙兴镇河堰村石溪村等3个村8个村民小组集体土地的公告》（以下简称《征地公告》）及公示照片。 证据6、重庆市渝北区国土资源管理分局作出的渝北国土征补公[2013]170号《关于征收龙兴镇石溪村第11村民小组全部集体土地补偿安置方案的公告》（以下简称《征补方案公告》）及公示照片。 证据7、《征收龙兴镇石溪村第11村民小组全部集体土地补偿安置方案》（以下简称《征补方案》）。 证据8、渝北区政府作出的渝北府地[2013]386号《关于同意征收龙兴镇和平村河堰村等5个村14个村民小组集体土地补偿安置方案的批复》（以下简称《征补方案批复》）。 证据5－8拟证明征地程序合法。 证据9、记账凭证、交通银行转账支票存根、中国建设银行进账单（回单）。拟证明对集体资产补偿的征地费用已拨付到位。 证据10、《渝北区龙兴镇石溪村第11小组村民全征地农转非人员名单》。 证据11、《龙兴镇石溪村11社集体资产补偿款分配发放名单》。 证据10-11拟证明原告是农转非人员，但原告户未领取集体资产补偿款210559.51元。 证据12、中国银行《2014礼仪存单》。拟证明对原告户三人的农转非人员安置款分别以三人名义划入中国银行。 证据13、2013年3月2日，《渝北区人民政府征地办公室农村房屋清理登记表》，上有邹盛贵签字。 证据14、交通银行重庆市分行《储蓄存款存单》四份。 证据13、14拟证明原告签字认可了房屋结构和面积，但未领取存入银行的补偿款项。 证据15、针对集体经济组织作出的《人员安置补助费发放通知》、《征地补偿费用发放通知》及《送达回执》。 证据16、针对原告作出的《征地补偿费用领取通知》。 证据15、16拟证明被告已就征地各项补偿费进行了通知。 被告提交的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置办法》。 第三人渝北区国土局述称意见与被告答辩意见一致。 第三人渝北区国土局未向本院举示证据。 经庭审质证，原告认为被告重庆市人民政府举示的证据1、3、7、8的真实性、关联性无异议，但认为不合法；证据2、4、5、6无异议；证据9-14真实性无异议，但对补偿金额不予认可；证据15-16均未收到，不予认可。被告和第三人认为原告举示的《关于田尚芬信息公开申请有关事宜的回复》虽真实，但只是征地前的预报方案，不能达到原告的证明目的。第三人对被告举示的证据无异议。 经审查，本院认为原告举示的证据与本案无关，且不能达到原告的证明目的，不予采信；被告举示的证据16无送达凭据，且原告否认曾收到该通知，不能达到已送达原告的证明目的；被告举示的其余证据真实、合法、有关联，予以采信。 经审理查明如下事实：2013年11月12日，经重庆市人民政府作出的渝府地[2013]1339号《征地批复》，批准征收含渝北区龙兴镇石溪村11组集体土地在内的集体土地，共计28.4125公顷。鉴于石溪村11组的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销组建制，纳入城镇管理。2013年11月28日，渝北区政府依法发布渝北府征公[2013]65号《征地公告》。原告户及其房屋、土地均属于被征地拆迁范围内。2013年11月29日，渝北区国土局拟定并发布了渝北国土征补公[2013]170号《征补方案公告》。2013年12月17日，渝北区政府作出渝北府地[2013]386号《关于同意征收龙兴镇和平村、河堰村等5个村14个村民小组集体土地补偿安置方案的批复》，同意《征补方案》的实施。涉诉《征补方案》对征地各项补偿标准和补偿方式予以了明确，其中：（1）土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，标准为18000元/亩，其中的80%统筹用于参加城镇企业职工基本养老保险，20%支付给集体经济组织；（2）安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，年满16周岁以上的农转非安置人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由征地事物机构从其安置补助费中代为划拨到人力社保部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，剩余部分支付给个人；（3）房屋补偿标准按渝北府发[2013]60号文规定的标准执行，住房安置“采取统建优惠购房安置、货币安置两种方式，由住房安置对象以户为单位申请选择其中一种”；（4）地上构）地上构物施行综合定额补偿，每亩定额补偿22000元。 2013年3月2日，区征地办对原告户房屋进行了清理丈量，原告签字确认了房屋结构和面积。在原告所在社的土地被批准征用后，渝北区政府正式批准《征补方案》之前，2013年11月23日，重庆市渝北区政府征地办公室（以下简称征地办）将原告房屋补偿款及残值回购费70397.20元以原告的名义存入交通银行重庆市分行。2013年11月27日，征地办与龙兴镇人民政府共同发出《征地补偿费用发放通知》，告知渝北区龙兴镇石溪村11组被征地农户领取原房补偿费、残值回购费、无证房拆除工时补助。2013年12月28日，征地办将原告户应得的生活附属设施补偿费4000元、搬家补助费2400元，共计6400元，以原告的名义存入交行重庆市分行。2013年12月28日、2014年1月2日，征地办将原告户应得的住房安置补助款、货币安置奖励、一次性搬家补助费，以原告名义存入交通银行重庆市分行。2014年1月14日，征地办与龙兴镇人民政府再次共同发出《征地补偿费用发放通知》，告知渝北区龙兴镇石溪村11组被征地农户领取住房货币安置费、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费。2014年2月28日，征地办将原告、原告之妻田尚芬、原告之子邹渝应得的人员安置费（扣除保险费后部分）以其各自名义存入中国银行。2014年3月17日，征地办与龙兴镇人民政府共同发出《人员安置补助费发放通知》，要求领取安置补助费。2014年3月14日，渝北区征地办向重庆市渝北区龙兴镇经济发展办公室支付了17515718.4元的征地补偿费。集体经济组织计算出原告户应得集体资产补偿款210559.51（包含土地补偿费、青苗及地上（构）附着物补偿费及分段利息）。原告对上述各笔征地补偿安置款项均未予领取。 原告认为其房屋应按照国有土地上房屋征收标准予以补偿；人员安置费发放标准太低；承包地及附着物应按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第六款之规定予以30倍标准补偿；征地补偿费总额80%以及安置补助费50%不应被扣作基本养老保险，要求按“谁用地、谁承担”的原则执行，向渝北区政府提出行政协调申请。渝北区政府于2016年8月16日作出渝北府协[2016]47号《行政协调意见书》，认为因未能就申请事项达成一致意见，协调未果。原告遂于2016年10月2日向被告重庆市人民政府申请行政裁决，请求事项为：1、房屋按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的标准补偿安置；2、承包地及附着物按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第六款之规定予以30倍标准补偿；3、按照国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第二条第六款“谁用地，谁承担”的原则执行养老保险。2016年10月28日，被告作出本案被诉《裁决书》，对原告提出的三项裁决请求均不予支持。原告不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。 原告因对补偿安置方案有争议，经渝北区政府协调，在协调未果的情况下，向被告申请裁决。被告受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，重庆市人民政府有权制定征收土地的土地补偿费和安置补助费标准，以及被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准。《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》是重庆市人民政府根据法律授权，结合重庆实际而颁布实施的地方政府规章，是本行政区域内现行有效的征地补偿安置依据，依法应当参照执行。重庆市人民政府作出的渝府发〔2008〕45号文件、渝府发[2013]58号文件，是对重庆市征地补偿安置的有关事项进行调整后的新标准，是本案征地行为发生时合法有效的依据，应当适用于本案。因此，第三人渝北区国土局根据上述现行有效的法律法规和政策，制定和实施的《征补方案》并无不当。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府（1999）第53号令）第三十九条、《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府【1999】第55号令）第十六条以及《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发【2008】45号）的相关规定，土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门，其余20%支付给被征地集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活；安置补助费按照需安置的农业人口计算，按被征地农转非人员的不同年龄段确定，由土地行政主管部门为征地农转非人员缴纳基本养老保险后，剩余部门支付给个人。因此，第三人渝北区国土局按照《征补方案》的规定支付土地补偿费、安置补助费，为征地农转非人员缴纳办理基本养老保险，符合政策法律规定，并无不当。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院上述司法解释的精神实质即在集体土地征收时，如果未对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施补偿，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。本案中，原告户被征收房屋及承包土地位于石溪村第11村民小组，土地性质为农村集体所有。渝北区征地办在实施征地补偿安置工作时，已经对原告房屋进行了安置补偿，并将房屋补偿款项以原告名义划入银行账户。故本案不存在因征地实施部门怠于履行补偿安置义务，而导致原告房屋未能进行安置补偿的情形，故原告请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准进行征地拆迁安置补偿，不符合上述司法解释之规定。 综上所述，被告作出的被诉《裁决书》主要证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销该《裁决书》的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邹盛贵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邹盛贵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 代理审判员  何小莉 人民陪审员  张 燕 二〇一七年八月二日 书 记 员  赖晓玲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《重庆市土地管理规定》 第三十九条征用土地，建设用地单位和个人应当依法支付土地补偿费、安置补助遇、青苗及地上附着物补偿费。征用土地的土地补偿费，为该耕地（多种经营地、牧草地、果园地和养殖水面按耕地算，其他非耕地２亩折算为１亩，法律法规另有规定的除外，下同）被征用前３年平均年产值（市区内的耕地被征用前３年平均年产值由市人民政府统一确定；市区外的耕地被征用前３年平均年产值由区县（自治县、市）人民政府以乡镇为单位确定；经县级以上人民政府划定的菜地、粮食制种地、专用鱼池被征用前３年平均年产值按耕地被征用前３年平均年产值的１．２倍到１．５倍计算，下同）的６至１０倍。征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量（人均耕地数量等于确权发证的耕地面积与０．５倍非耕地面积之和除以农村集体经济组织总人口）计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前３年平均年产值的４至６倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过耕地被征用前３年平均年产值的１５倍。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费标准，由市人民政府另行制定。 《重庆市征地补偿安置办法》 第十六条征地农转非人员选择货币安置方式的，土地行政主管部门应将土地补偿费、安置补助费支付给被征地农村集体经济组织，由农转非人员在规定时间内领取或者由土地行政主管部门直接支付给农转非人员。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。