江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终124号 上诉人（原审原告）廉凎，男，1946年7月12日生，汉族，住无锡市锡山区。 被上诉人(原审被告)无锡市公安局交通警察支队滨湖大队，住所地无锡市滨湖区蠡溪路255号。 负责人王健中，无锡市公安局交通警察支队滨湖大队大队长。 委托代理人俞天彪，无锡市公安局交通警察支队滨湖大队工作人员。 被上诉人(原审被告)无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。 法定代表人杜小刚，无锡市人民政府市长。 委托代理人黄靓，无锡市司法局工作人员。 上诉人廉凎因与被上诉人无锡市公安局交通警察支队滨湖大队（以下简称滨湖交警大队）道路交通行政处罚及被上诉人无锡市人民政府(以下简称市政府)行政复议一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2019）苏0213行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月22日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年4月22日6时55分，号牌为苏Ｂ×××××小型轿车在本市蠡湖大道震泽路北出主线（由北往南），从主线直行车道变道至匝道出主线，碾压了引导车流的导流实线，违反禁止标线指示行驶被交通技术监控设备记录。2019年5月7日，苏Ｂ×××××小型轿车车主廉凎持其本人身份证、驾驶证、行驶证至滨湖交警大队窗口处理上述违法行为。该处理点大厅内对交通技术监控记录的违法行为处罚流程、取号须知等均有告示，其中处罚流程中载明对不符合违法行为处理条件的可以向窗口民警提出复核申请等内容。廉凎在处理过程中未提出异议。滨湖交警大队经系统比对核实后，对廉凎作出编号：320211-1130420104公安交通管理简易程序处罚决定书（以下简称处罚决定书），决定予以100元罚款，并当场送达。廉凎在处罚决定书的被处罚人签名一栏签注“要复议廉凎”。处罚决定书还载明，持本决定书在15日内到本省农业银行、本省江苏银行、本省邮政储蓄银行缴纳。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。同日，廉凎至江苏银行缴纳罚款100元。廉凎于2019年6月17日向市政府申请行政复议。市政府收到后依法予以受理，并分别向廉凎、滨湖交警大队送达行政复议申请受理通知书和行政复议提出答复通知书。滨湖交警大队于2019年6月24日提交了行政复议书面答复及作出行政行为的证据、依据等材料。经审查，市政府于2019年7月26日作出行政复议决定书，决定维持滨湖交警大队作出的处罚决定书，并分别向廉凎和滨湖交警大队送达。廉凎仍不服，于2019年8月1日向原审法院提起行政诉讼。经补正后，原审法院于2019年8月21日立案。 原审庭审中，原审被告滨湖交警大队陈述，江苏航天大为科技股份有限公司（以下简称大为公司）为蠡湖大道快速化改造工程交通监控标段施工方。国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（上海）、公安部安全防范报警系统产品质量监督检验测试中心出具的检验报告载明，大为公司受检的DW-HEP968型智能交通高清摄像机样品，经检测，所测项目的检验结果符合GB/T15865-1995、GB/T15211-1994、GB16796-2009及产品检测要求的相关要求。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。滨湖交警大队依法具有对违反道路交通安全管理的行为作出处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。故滨湖交警大队和市政府是本案的适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……本案中，市政府于2019年7月26日作出行政复议决定书，廉凎于2019年8月1日向法院提起行政诉讼，符合上述规定，未超过法定起诉期限。 《道路交通安全法》第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；……。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确认驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《技术规范》中规定，机动车违反禁止标线指示的，适用取证图片模式；图片模式四规定，图片中包含清晰辨认的机动车前部或后部全貌的全景特征、明显的标线指示特征、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码、驾驶室驾驶人脸部特征等信息，或者清晰辨认的机动车后部全貌的全景特征、明显的标线指示特征、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。本案中，滨湖交警大队根据交通技术监控记录资料对违法的苏Ｂ×××××小型轿车车主廉凎予以处罚，符合上述规定。 《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：（一）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的；……《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定：对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……。本案中，廉凎持本人身份证、驾驶证、行驶证至滨湖交警大队窗口处理交通违法行为过程中并未提出异议，原审被告滨湖交警大队根据交通技术监控记录资料并对原审原告廉凎的违法行为进行核实后适用简易程序作出处罚决定书并送达，并无不当且程序合法。原审被告市政府受理廉凎提出的行政复议申请后，依法通知滨湖交警大队提交书面答复，经审查后在法定期限内作出行政复议决定，符合法律规定。 原审原告廉凎提出缴纳罚款后江苏银行未出具财政统一罚款收据其有权拒绝缴纳的意见，法院认为，《道路交通安全法》第八十二条规定，公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。本案中，原审被告滨湖交警大队在作出处罚决定书时，告知了罚款缴纳期限、缴纳的地点和方式等，符合实施罚款决定与罚款收缴分离的规定。且原审原告廉凎的上述意见系其在履行行政处罚决定缴纳罚款过程中产生的问题，与被诉行政处罚决定的合法性无关。故原审原告廉凎请求撤销处罚决定书和复议决定书并返还已缴纳罚款的主张，于法无据，理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原审原告廉凎的诉讼请求；诉讼费人民币50元，由原审原告廉凎负担。 上诉人廉凎上诉称，行政机关与银行代收网点签订委托代收罚款的合同不属民商事合同，而属于行政合同。在行政合同中行政机关享有对合同履行的监督、控制、指挥的权力，因此，行政合同也是行政行为的继续。《道路交通安全法》第一百零八条第三款明确规定：罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。只要按照行政机关指定的银行网点缴纳罚款，而银行网点收到罚款后不出具财政部门统一制发的罚款收据；就可以拒绝缴纳罚款。“拒绝缴纳权”是对行使监督权当事人的一种激励机制，也是杜绝中央总库预算外收入被截留的有效措施。行政机关、复议机关负有举证责任，但均未举出“江苏银行”向总库汇算清缴的凭证，由此可以断定市政府截留了中央总库的财政收入。综上所述，代收银行没有出具“江苏省代收罚没收据”，行政机关、复议机关应当承担失察及不纠正代收银行不出具“江苏省代收罚没收据”行为的责任。为此，请求二审依法撤销原审判决,撤销处罚决定及复议决定，返还一百元罚款。 被上诉人滨湖交警大队答辩称，我大队在实施罚款的行政处罚的时候，依照有关法律行政法规的规定实施罚款决定与罚款收缴分离，告知了廉凎罚款缴纳的期限、缴纳的地点和方式，符合罚缴分离的规定。一审认定的事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。其他的在一审审理中已经详细论述。 被上诉人市政府答辩称，我局作为复议机关，审查滨湖交警大队作出的行政处罚决定，符合行政复议法的相关规定。我局作出的行政复议决定书，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，根据《道路交通安全法》等有关规定，滨湖交警大队具有对违反道路交通安全管理的行为作出处罚的法定职责；根据《行政复议法》的规定，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。 《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定，机动车驾驶人违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的，处以一百元罚款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定：对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……。本案中，滨湖交警大队根据交通技术监控记录资料及廉凎持本人身份证、驾驶证、行驶证至滨湖交警大队窗口处理交通违法行为过程中并未提出异议的情形，对廉凎违反禁止标线指示行驶的违法行为进行核实后适用简易程序作出处罚决定，并无不当，且程序合法。滨湖交警大队作出的处以一百元罚款，处罚幅度也是适当的。廉凎提出的缴纳罚款后江苏银行未出具财政统一罚款收据的上诉意见，可以向有关部门反映。 市政府受理行政复议申请后，通知滨湖交警大队提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定》并送达，符合行政复议法的规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廉凎负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  崔晓萌 二〇二〇年七月六日 书记员  张晓婷