广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初173号原告：彭志光，男，1961年11月26日出生，汉族，江西省万安县人，韶关东南轴承有限公司工人，住韶关市武江区。委托代理人：周建强，广东智成律师事务所律师。被告：韶关市社会保险服务管理局（下称：“韶关市社保局”），住所地：韶关市工业西路**。法定代表人：康小平，“韶关市社保局”局长。委托代理人：范雅婷，“韶关市社保局”养老待遇核发科科员。委托代理人：杨文亮，广东向晓律师事务所律师。原告彭志光诉被告“韶关市社保局”劳动、社会保障行政受理一案，原告不服被告于2016年10月12日作出的（2016）2号《受理结果告知书》，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告彭志光及委托代理人周建强，被告的委托代理人范雅婷、杨文亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月16日，被告作出[2017]7号《受理结果告知书》，内容包括：“彭志光：你于2016年9月21日向我局申办养老待遇申报（审批）手续，按国家有关文件规定，法定退休年龄即：（1）男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；（2）从事有毒有害工种满8年，从事井下、高温工种满9年，从事高空、特别繁重体力劳动工种满10年的原固定工，男年满55周岁，女干部年满50周岁，女工人年满45周岁。对职工出生时间的认定，以本人档案最先记载的时间为准。经审核，您的申请事项因以下原因不符合办理条件：经我局核定，你原在韶关东南轴承有限公司工作，从事热冲压工作未列入该行业特殊工种目录，不能核定为从事特殊工种年限。”原告诉称：原告于1979年3月1日参加工作，安排在韶关市轴承厂（现变更为韶关东南轴承有限公司）的冲压车间做热锻冲压工的工种工作，至今已从事轴承套圈锻造工作有37年长的时间。按照国家颁布的《关于工人退休退职的暂行办法》中的规定，原告在2016年10月27日就达到55周岁的年龄，依法依规应享受提前5年退休的待遇。韶关东商轴承有限公司按照以往的规定要求，在2016年9月21日向被告提出申办原告享受特殊待遇的退休养老待遇申报（带批）手续。但是，2016年10月11日，被告以“原告所从事的热冲压工作在工作未列入该行业特殊工种目录，不能核定为从事特殊工种年限”，答复原告和韶关东南轴承有限公司，原告对此答应感到非常的惊奇。为了使到被告较详细了解自已所从事的热锻冲压工种情况。由韶关东南轴承有限公司先后在2016年10月30日，2016年11月7日出具了书面《证明》和《关于锻造分厂彭志光同志申办退休报告》给被告。详细地汇报了原告所从事的工种完全属于特殊工种的工作。虽然档案记录的工种名称是热冲压的工种，完全是当时入厂时填写的，之后没有及时按机械行业颁布的特殊工种名称给予变更，原告应依法依规享受从事特殊工种的退休待遇，被告应实事求是地为原告办理55周岁的退休手续。但是，被告收到这些证明及说明材料后，根本不予理睬，于2016年10月12日下达“受理结果告知书”，该告知书中称：经我局核定：“你原先在韶关东南轴承有限公司工作，从事热冲压工作未列入该行业特殊工种目录，不能核定为从事特殊工种年限。”原告于2016年12月8日收到此告知书后，先后多次到被告处反映情况，仍然无效。原告为了依法维护自身的合法权益，先后向省人社保厅、法院及有关法律界人士咨询，被告知只能向人民法院提出起诉来解决。原告认为：（一）自己从参加工作起至今，一直从事着热锻冲压工的特殊工种的工作，在这长达37年的时间，从一个年青活力的青年，熬到今年已变成一个满头白发，体弱多病的老人。本应依法依规享受国务院颁布的《关于工人退体、退职的暂行办法》中的规定，提出在年满55周年退休养老。但足，被告却以原告档案中的记载工种不属于机械行业规定的特殊工种，非法剥夺了原告应享受的从事特殊工种待遇的退休资格，严重损害了原告的合法权益。(二）根据原告的所在锻造分厂（所为是称“热冲压车间”）一起从事该项工种的工人同事，都是由被告审核同意享受从事特殊工种待遇退休的。（详见这些工人的退休名单）。原告就非常不明白？为何轮到原告在2016年度需要办理享查从事特殊工种退休时，却发生原告所从事37年长时间热锻冲压工，就不属于机械行业中规定的特殊工种范围？为什么就不能享受从事特殊工种的待遇办理提前5年的退休手续。(三）被告核定原告“所从事的热冲压工作未列入该行业特殊工种目录”的认定，完全是简单地以原告档案中的工种记载的名称来认定，根本就没有实事求是地认真做好调查核定的工作，就简单草率地错误作出核定和告知，非法剥夺了原告依法依规应享受从事特殊工程待遇的资格。(四）原告实际从事热锻冲压工的工种工作长达37年时间，由于长期从事这份特殊工种的工作，现在己经是身患六种疾病，急需享受特殊工种提前退休的待遇，提前在55周岁时办理退休手续，以保证能够更好地治疗各种疾病，安度晚年生活。综上所述，原告认为被告作为政府为民服务的社会保障服务管理局，就应该真正发挥为民提供社会保险的服务作用，不应该成为管、卡、压的机构。就应该依法依规为人民群众办理为各项服务，不能简单地以原告档案中的错误记载作为唯一的核定条件。更应该要认真调查核实，依法作出公正的认定。原告在热锻冲压工的工作岗位长达37年的工作，完全符合机械行业中第57序号中的“锻工”的共作范围，如果只是档案中错误记载为热冲压工的工种。这个档案中的记载存在不当之处，根本责任也不在原告。原告在此恳请法院依法确定本人从事特殊工种的工作，完全符合享受国务院颁布的《关于工人退休退职的暂行办法》中的提前5周年退休的条件。判令被告及时为原告办理从事特殊工种待遇的退休手续。以享受共产党领导下的社会主义制度带给我们工人阶段的优惠待遇，使原告能够提前5周年退休，更好地治疗休养身患的各种疾病，更好地安度美好的晚年生活。特向法院提起诉讼：一、请求法院依法查明案件事实，公正认定原告从参加工作至今所从事的工作工种为特殊工种，依法应享受国务院颁布从事特殊工种的退休待遇。二、请求法院依法判令被告依照国务院颁布的从事特殊工种待遇规定，及时为原告办理享受从事特殊工种待遇退休的相关手续。三、请求法院依法判令被告全部承担本案件诉讼费。诉讼过程中，原告增加如下诉讼请求：一、请求人民法院依查明事实，判令被告从2016年9月起计付按交特殊工种享受的提前退休的社会养老金。二、撤销被告作出的（2016）2号《受理结果告知书》。原告提交了以下证据材料：1、身份证；2、受理结果通知书；3、韶关东南轴承有限公司关于锻造分厂彭志光同志申办退休报告；4、韶关东南轴承有限公司出具的《证明》；5、冲压车间工资单；6、原告自列的同车间享受特殊工种退休工友名单；7、国务院关于工人退休退职的暂行办法；8、机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围表；9、原告的工种环境相片；10、原告的工种技术解释；11、韶关市武江区惠民社区卫生服务中心疾病证明书（出院证）。被告“韶关市社保局”辩称：一、答辩人作出具体行政行为的事实认定清楚，证据确凿。2016年9月21曰，彭志光向答辩人申请办理特殊工种提前退休业务。据彭志光提交的个人档案记载，该参保人于1979年5月至2011年5月在韶关东南轴承有限公司从事热冲压工作。经审查，此项工种未列入该行业特殊工种目录，因此答辩人根据相关规定，不予受理彭志光提前退休申请，并出具《受理结果告知书》([2016]2号)。二、答辩人作出具体行政行为的法律适用正确，程序正当。根据广东省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）规定：各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据，彭志光所在韶关东南轴承有限公司属机械行业，在获批的该行业特殊工种岗位名单中，无热冲压工种。根据粤劳社[2002]136号规定：“对个别特殊情况、要求按其他行业特殊工种执行的，应由企业自行报其国务院行业主管部门统一审核后报劳动保障部审批。无主管部门的企业，可由地级以上市劳动和社会保障局（劳动局、社会保险局，以下简称各市劳动保障局）委托市级以上的劳防检验站对有关工种进行劳动条件、身体损害程度等项目的检测，附检测报告送我厅审核后报劳动和社会保障部研究审定。”因此，关于申请人彭志光提出的“因历史原因，韶关市东南轴承有限公司热冲压工种等同于模锻工”，需要企业的主管部门报国家人社部审批通过才可执行，答辩人作为审批机关没有界定这两者是否为同一工种的职权。因此，答辩人不予受理其特殊工种提前退休申请，适用正确，程序正当。综上，答辩人对彭志光作出的《受理结果通知书》（[2016]2号）合法适当，请求依法予以维持。被告提交了以下证据材料及法律依据：1、特殊工种提前退休养老保险待遇申报表；2、彭志光个人档案（有关从事工作经历部分）；3、受理结果通知书。法律依据：《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）、《机械行业特殊工种目录》。经庭审质证，被告对原告的证据1、2无异议，证据3、4、5、6、7、8、9、10、11关联性有异议；原告对被告的证据1无异议,证据2关联性有异议，证据3关联性、证明目的有异议；对《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）作为作出《受理结果通知书》的依据有异议，原告实际工作属于模锻工在《机械行业特殊工种目录》第57项。经审理查明，原告1961年10月26日出生，于1980年10月起在原轴承厂工作，在冲压车间从事热冲压工37年。2016年9月22日，原告向被告递交《特殊工种提前退休养老保险待遇申报表》，要求办理特殊工种提前退休手续。被告经审查，认为原告从事的冲压工不是机械行业提前退休工种目录中的工种，遂认为原告不符合提前退休的条件，于2016年10月12日作出[2016]2号《受理结果告知书》。原告对该《受理结果告知书》不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原轴承厂于已变更为韶关东南轴承有限公司，其主管部门曾为韶关市机械工业总公司。韶关东南轴承有限公司于2016年10月13日出具《证明》，内容为：“我司热冲压工实际为模锻工，因习惯关系我司一直称为热冲压工，员工档案里工种也按此习惯填写，特此证明。”本院认为，被告“韶关市社保局”作出的[2016]2号《受理结果告知书》合法。一、根据《广东省社会养老保险条例》第十五条：“被保险人经社会保险经办机构资格审查，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定，被告作为社会保险经办机构，具有审核原告是否具备养老保险待遇资格的职权。二、根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号文）第一条第（一）、（二）项：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（1985年3月4日劳人护[1985]6号）第一条关于“根据经济体制改革和简政放权的精神，为了简化程序，提高工作效率，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。现将审批提前退休工种的有关规定、标准和注意事项通知如下：一、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二)款的规定办理退休：（一)从事高空和特繁重体力劳动工作累计满十年的；(二)从事井下高温工作累计满九年的；（三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的。”及第七条：“七、每次审批提前退休工种的文件，请同时抄送劳动人事部和有关企业、事业单位所在省、自治区、直辖市劳动部门。”劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）关于“一九七八年以来，我部根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的要求，负责全国提前退休工种的审批工作。一九八五年为了简化审批程序，提高工作效率，我部发出了《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号），将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送我部备案。此后，国务院有关主管部门在提前退休工种的审批方面做了大量工作，对于保护职工的健康，促进生产发展，维护社会安定，起了重要作用。但是，从几年来的执行情况看，有的部门对提前退休工种审批过宽，有的审批程序不健全，有的没有按规定程序进行审批，特别是对审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员过量增多，类似工种在各部门之间产生攀比，影响了社会保险制度的改革。为了更好地贯彻《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的精神，我部决定加强提前退休工种的审批工作，现将有关事项通知如下：一、自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发[1978]104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。二、我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。三、各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。一九九三年七月三日”的规定，“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年”可提前办理退休的工种，在1985年3月4日之前，由劳动人事部统一审批，在1985年3月4日至1993年7月3日期间，改由国务院各有关主管部门审批，送劳动人事部备案，在1993年7月3日之后，由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。因此，可提前办理退休的工种应严格按照原劳动人事部、国务院各行业主管部门、劳动部公布的特殊工种名录执行。三、根据《广东省劳动保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”第二条“对个别情况特殊、要求按其他行业特殊工种执行的，应由企业自行报其国务院行业主管部门统一审核后报劳动保障部审批。无主管部门的企业，可由地级以上劳动和社会保障局委托市级以上的劳防检验站对有关工种进行劳动条件、身体损害程度等项目的检测，附检测报告送我厅审核后报劳动和社会保障部研究审定。”第五条：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。对曾经发生过弄虚作假骗取特殊工种提前退休的企业及职工，应在特殊工种管理档案中注明，进行重点监控。”的规定，特殊工种审批是一项政策性很强的工作，在国家规定的特殊工种名录以外的工种不能享受提前退休待遇，不得擅自扩大范围或跨行业参照审批。且对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。对个别情况特殊的，应由企业自行报其国务院行业主管部门统一审核后报劳动保障部审批。四、原告于1980年至2016年期间在原轴承厂（现韶关东南轴承有限公司）从事热冲压工工作，原轴承厂的主管部门为韶关市机械工业总公司，属于机械工业业行。经查，机械工业可提前退休的工种分别列在《国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工种的复函》[（81）劳总护字64号]所附“机械工业有毒有害作业等提前退休工种范围表”及《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》[（86）机人字81号]所附“机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围表”中，而原告所从事的热冲压工并非上述文件附表所列工种，不符合机械行业可提前退休的特殊工种条件，其退休手续应按照国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号文）第一条关于“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”的规定办理。原告出生于1961年10月26日，其于2016年9月21日向韶关市社会保险服务管理局申办养老待遇申报手续时，未年满六十周岁，也不符合特殊工种提前退休的条件，被告韶关市社会保险服务管理局就其申请作出的《受理结果告知书》（[2016]2号），证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求“撤销韶关市社会保险服务管理局作出的《受理结果告知书》（[2016]2号）；认定原告从参加工作至今所从事的工作工种为特殊工种，依法应享受国务院颁布从事特殊工种的退休待遇；判令被告依照国务院颁布的从事特殊工种待遇规定，及时为原告办理享受从事特殊工种待遇退休的相关手续；判令被告从2016年9月起计付按交特殊工种享受的提前退休的社会养老金”的诉讼请求，理由不充分，证据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告彭志光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭志光负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  叶清田人民陪审员  袁 皞二〇一七年八月二十八日书 记 员  叶全健