济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0181行初33号原告孙秀凤，女，1952年5月16日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人孙旭东，男，1979年8月1日出生，汉族，居民，住济南市，系孙秀凤之子。被告济南市章丘区卫生和计划生育局，住所地济南市。法定代表人靖永礼，男，局长。委托代理人颜冲，男，济南市章丘区卫生和计划生育局工作人员。委托代理人李玉华，女，济南市章丘区卫生和计划生育局工作人员。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人李钢，男，局长。委托代理人梁俊涛，男，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人孟令卫，男，济南市章丘区法律援助中心律师。原告孙秀凤诉被告济南市章丘区卫生和计划生育局、济南市章丘区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告孙秀凤委托代理人孙旭东，被告济南市章丘区卫生和计划生育局委托代理人颜冲、李玉华，被告济南市章丘区人力资源和社会保障局委托代理人梁俊涛、孟令卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙秀凤诉称，孙秀凤2002年7月退休，退休工资未拿到原工资的100%，按国家规定应加发5%的独生子女养老补助，2000年以前退休的有同事有，2002年9月28日以后退休的同事也有，但原告退休后一直没有领到，多次询问未果。原告代理人到济南市章丘区卫生和计划生育局及济南市章丘区人力资源和社会保障局询问，两单位给的答复是按国家规定有，但至今没有发放到位。故诉至法院，要求济南市章丘区卫生和计划生育局及济南市章丘区人力资源和社会保障局履行法定职责，按国家规定发放破产单位退休职工独生子女养老补助，并将孙秀凤自退休之日起至今十五年的补助补齐。原告孙秀凤向本院提供了以下证据：2016年10月10日信访投诉答复意见书。被告济南市章丘区卫生和计划生育局辩称，一、原告不属于退休时一次性发放上年度职工平均工资的30%养老补助的情形。2002年9月28日颁布实施的《山东省人口与计划生育条例》第三十一条规定：只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请，所在单位或村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。原告系2002年7月退休，根据法不溯及既往的原则，不属于退休时一次性发放上年度职工平均工资的30%养老补助的情形。二、被告济南市章丘区卫生和计划生育局不存在行政不作为情形。计划生育是国家基本国策，任何单位、个人都应当拥护和支持计划生育政策。被告济南市章丘区卫生和计划生育局工作职责是贯彻党、国家和省市关于卫生和计划生育工作的方针和法律法规，原告所要求的退休职工独生子女养老补助问题，被告济南市章丘区卫生和计划生育局就相关法律、法规、政策已经对原告的亲属进行了详细告知，被告不存在行政不作为。被告济南市章丘区卫生和计划生育局也不是承担退休职工独生子女养老补助的责任主体。综上所述，被告济南市章丘区卫生和计划生育局不存在行政不作为情形，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市章丘区卫生和计划生育局向本院提供了以下依据或规范性文件：1、1996年、2002年《山东省计划生育条例》；山东省人民政府办公室关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知；济南市人民政府办公厅关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知【济政办发（2012）44号文】；章丘市人民政府办公室关于落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的实施意见【章政办发[2013]15号文】。以上证据用以证实发放独生子女养老补助的法律依据。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局辩称：1、原告要求被告济南市章丘区人力资源和社会保障局履行法定职责无法律依据，对此不予支持。2、假使按照法律规定，原告在退休时就应知或明知，其诉求要求补发15年，已超过了起诉期限。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局向本院提供了以下依据或规范性文件：国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定【国发（1991）33号文】，证明自1991年出现了企业补充养老保险；山东省人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知【鲁政发[1993]6号文】，该规定专门对基本养老保险和补充养老补助进行了具体的规定；济南市人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知【济政发[1993]96号文】，规定有条件的企业可以为职工办理养老保险。原劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知【劳部发[1993]275号】；国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知【国发[1995]6号文】；山东省人民政府贯彻国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知【鲁政发[1995]98号文】；山东省劳动厅关于贯彻(1995)98号文件有关具体问题的通知【鲁劳发[1996]33号文】。上述证据用以证实原告的独生子女补助不应由被告济南市章丘区人力资源和社会保障局予以承担，上述文件对养老保险进行了明确载明，不存在原告所主张的5%独生子女养老补助由社保部门来支付。经质证，原告及被告济南市章丘区人力资源和社会保障局对被告济南市章丘区卫生和计划生育局提交的依据和规范性文件无异议，原告及被告济南市章丘区卫生和计划生育局对被告济南市章丘区人力资源和社会保障局提交的依据或规范性文件无异议，被告济南市章丘区卫生和计划生育局、被告济南市章丘区人力资源和社会保障局对原告提交的证据无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告及被告济南市章丘区人力资源和社会保障局对被告济南市章丘区卫生和计划生育局提交的依据或规范性文件无异议，原告及被告济南市章丘区卫生和计划生育局对被告济南市章丘区人力资源和社会保障局提交的依据或规范性文件无异议，被告济南市章丘区卫生和计划生育局、被告济南市章丘区人力资源和社会保障局对原告提交的证据无异议，合议庭合议认为，上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联，本院认定为有效证据。经审理查明，原告孙秀凤系济南市章丘区相公庄街道办事处供销社退休职工。2002年该单位破产，原告于2002年7月办理退休。2016年10月10日，原告到章丘区信访局反映其应享受加发5%退休工资（独生子女补助）的问题，济南市章丘区人力资源和社会保障局于2016年10月12日受理，2016年11月10日济南市章丘区人力资源和社会保障局作出信访复字[2016]18号信访事项答复意见书，明确告知原告退休后实行了新的养老金计发办法，与独生子女父母补贴没有必然联系。原告到被告济南市章丘区卫生和计划生育局反映，被告济南市章丘区卫生和计划生育局答复不应由其发放。原告不服，诉至本院。本院认为，《山东省企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第四条第二项规定“本办法由各级劳动行政部门组织实施，由省劳动厅负责解释”。由此可见，发放退休金、养老金属不是计生部门的法定职责，应属于劳动行政部门的法定职责，因此，原告要求被告济南市章丘区卫生和计划生育局发放独生子女养老补助于法无据，应予驳回。《山东省计划生育条例》（1996年10月24日山东省第八届人民代表大会常务委员会第24次会议通过）第三十一条第二款规定“生育一个子女后，采取节育措施不再生育的，经夫妻双方申请，所在单位核实，乡（镇）人民政府或者街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下待遇：……（二）国家机关和企业事业单位职工，退休后加法百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）……”；《山东省企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（1995年10月1日实施）第三条规定“基本养老金计发办法（一）职工到达法定离退休年龄，缴费年限满10年及其以上的均可享受基本养老保险待遇。按月领取养老金。1、本办法实施后参加工作的职工，到达退休年龄退休时，基本养老金由两部分组成；社会性养老金：按职工退休时所在市地上一年月职工平均工资的20-25%计发。具体标准为：缴费年限满10年不满15年的，按20%计发；满15年及其以上的按25%计发。社会性养老金从社会统筹基金中按月支付。个人帐户养老金：按职工个人帐户储存额（本金加利息）除以120计发，从个人帐户中按月支付”；《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发〔1995〕98号文件有关具体问题的通知》第八条规定“原办法向《实施办法》过度，可实行5年的过渡期……”。从上述规定看出，至2000年底，原办法向《实施办法》过度完毕，自此退休的职工按照《实施办法》执行，按月领取养老金（包括两部分，分别为社会性养老金和个人账户养老金）。至此，《山东省计划生育条例》规定的独生子女父母退休后加法百分之五的独生子女养老补助不再执行。原告孙秀凤系2002年7月办理退休手续，原告要求被告为其加发并补齐自退休至今的百分之五的独生子女养老补助的诉讼请求于法无据，应予驳回。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙秀凤要求济南市章丘区卫生和计划生育局及济南市章丘区人力资源和社会保障局履行发放并补发独生子女养老补助的法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙秀凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江审 判 员  张 莲人民陪审员  卢 萍二〇一七年八月二十三日书 记 员  张 静