福建省连江县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0122民初3334号 原告：中国人民解放军73121部队农副业基地，住所地：福建省连江县官坂镇白鹤村。 法定代表人:陈宏斌，职务：主任。 委托诉讼代理人：刘石，福建三瑞律师事务所执业律师。 被告：罗源县光滑农林专业合作社，住所地：福建省罗源县白塔乡旺岩村笕下6号。 法定代表人：游秋贵，职务：董事长。 委托诉讼代理人：颜世锦，福建大佳律师事务所执业律师。 原告中国人民解放军73121部队农副业基地（以下简称73121部队农副业基地）与被告罗源县光滑农林专业合作社(以下简称光滑合作社)土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年06月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告委托诉讼代理人刘石、颜世锦及被告法定代表人游秋贵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 73121部队农副业基地向本院提出诉讼请求：1.判令终止73121部队农副业基地与光滑合作社签订的《农副业基地合作生产协议》和《农副业合作生产协议》；2.光滑合作社立即搬迁交还租赁土地；3.光滑合作社按照合同约定的租金标准支付73121部队农副业基地自拖欠之日起至实际搬迁交还土地期间的土地使用费1511738.41元、滞纳金86169.08元(自2015年11月01日计至实际交还之日止，现暂计至2017年06月01日止），以上共计1597907.49元。诉讼中，变更第3项诉求，光滑合作社支付土地占用使用费1452738.41元（暂计至2017年06月01日止），支付滞纳金86169.08元（包括逾期支付土地租金59000元和土地使用费1452738.41元所产生的滞纳金，滞纳金按欠缴额月3‰标准支付，时间自2015年11月01日暂计至2017年06月01日止），以上共计1538907.49元。事实与理由：2014年10月18日，73121部队农副业基地与光滑合作社签订《农副业基地合作生产协议》，约定：73121部队农副业基地将坐落在福建省连江县官坂73121部队农副业基地24-28、38-39、20号地、五作业区鱼塘、中侧渠道52亩，面积489.5亩，其中使用面积437.5亩，渠道52亩与光滑合作社开展约定的合作生产项目，合作期限自2014年10月18日至2015年10月31日，计壹年，光滑合作社按土地使用面积每年每亩1300元、渠道300元的标准向73121部队农副业基地缴纳合作生产收益共计584350元，收益分两次支付，分别为当年10月份和竖年4月份各交50%。2015年06月01日，双方又签订一份《农副业合作生产协议》，约定：73121部队农副业基地12-23、40-41片，面积764.5亩、原超大育苗基地面积20亩，公摊面积191亩（100元/亩/年），与光滑合作社合作生产项目，其中12-23、40-41片地合作期限5个月，自2015年06月01日至10月31日止，光滑合作社按土地使用面积每年每亩1000元的标准缴纳合作生产收益326502元；原超大育苗基地合作期限4个月，自2015年07月01日至10月31日止，缴纳合作生产收益6667元，共计333169元，光滑合作社应在2015年9月15日前将合作生产收益总计333169元通过银行转账的方式一次性全额汇入73121部队农副业基地账户。上述两份协议均约定如逾期支付生产收益，每逾期一个月，73121部队农副业基地按当年合作生产收益欠缴款总额的3‰收取滞纳金，逾期6个月，有权终止协议，由此造成的一切损失由光滑合作社方全额承担。协议签订后，73121部队农副业基地依约交付了土地，而光滑合作社却未依约缴纳土地租金。合作期限届满时，光滑合作社尚欠第二份合同土地租金159000元，后于2017年05月间支付租金100000元，诉讼中，又于2017年07月11日支付最后一笔租金59000元，但至今仍占用讼争土地进行水产养殖，截止2017年06月01日，共拖欠土地使用费1452738.41元，以及逾期支付土地租金59000元和土地使用费1452738.41元所产生的滞纳金86169.08元，73121部队农副业基地经多次催讨，但光滑合作社至今仍拖欠不还，并拒不交还土地，造成了73121部队农副业基地重大的经济损失，严重侵害了73121部队农副业基地的合法权益，为此，73121部队农副业基地诉至法院，请求判如所请。 光滑合作社辩称，1、73121部队农副业基地诉讼主体不适格，农副业基地必须是团级以上才有独立适格；2、合作标的物不具有权属证明，所以不具有合法性，导致该合作协议无效；3、根据合同约定，本案管辖应该是南京军区军事法院管辖；4、即使根据合作协议，合同终止时，光滑合作社已经自行搬离，光滑合作社以实际行动交付讼争土地；5、合作协议终止后，光滑合作社没有占有使用；6、73121部队农副业基地没有证据证明光滑合作社继续使用占有的事实；7、合作协议终止后，即使有他人占有使用，但并不是光滑合作社同意或授权。综上，请求法庭驳回73121部队农副业基地诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即73121部队农副业基地提供的证据租金收缴情况表、国有土地使用证和光滑合作社提供营业执照、借记卡账户历史明细清单，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：73121部队农副业基地提供证据：1.南京军区农副业基地合作生产管理办法，证明对象是73121部队农副业基地有权对外签订合作生产协议；2.农副业基地土地合作生产协议，证明2014年10月18日，73121部队农副业基地与光滑合作社签订合作生产协议，双方对权利与义务作了约定；3.农副业合作生产协议，证明2015年06月01日，73121部队农副业基地与光滑合作社又签订一份合作生产协议，双方对权利与义务作了约定；4、中国人民解放军73121部队文件批笺（附：关于基地土地合作生产报告）一份，证明73121部队农副业基地与光滑合作社签订的两份土地租赁合同均通过部队上级机关批准。经质证，光滑合作社对证据1.真实性和证明对象均无异议，但根据第五条规定对外合作，要向部队上级部门办理相关审批手续，本案合作协议未经审批，所以合作协议无效；对证据2.3真实性无异议，证明对象有异议，立案时，本案应该是南京军区军事法院专属管辖。第一份协议有约定讼争土地移交归还，第二份未约定讼争土地移交归还，而且两份协议都未约定移交方式（口头、书面或实际撤离行为）及未办理移交的后果；对证据4真实性、关联性均有异议，首先，本案讼争两份合同的签订时间均为2014年，而证据4文件批笺请示审批时间为2011年9月21日，二者相隔时间过长，且从该证据中并不能看出73121部队农副业基地向上级部门审批的为本案讼争土地；其次，该证据最后批示为建议先征求常委会意见后，再适时上会研究，并未明确最后批示为允许出租申请的土地。本院认为：证据4，可以证明73121部队农副业基地已按证据1第五条规定履行上报审批手续，予以确认。由于光滑合作社对证据2、3真实性无异议，故对该协议约定的双方权利与义务，予以确认。 根据双方当事人陈述和上述已确认的证据，本院认定事实如下： 2014年10月18日，73121部队农副业基地（甲方）与光滑合作社（乙方）签订《农副业基地合作生产协议》，约定：第一条合作生产地块位于连江县官坂镇73121部队农副业基地24-28号38-39、20号地、五作业区鱼塘、中侧渠道52亩，面积489.5亩，其中使用面积437.5亩，渠道52亩，用于水产养殖，乙方对合作生产地块作了充分了解，愿意与甲方开展约定的合作生产项目……第三条合作期限自2014年10月18日至2015年10月31日，计壹年。第四条乙方按土地使用面积每年每亩1300元、渠道300元的标准，向甲方缴纳合作生产收益584350元，合作生产收益分两次支付，分别为当年10月和竖年4月份各50%，乙方通过（现金）银行转账的方式，将金额汇至甲方银行账户（账户名称：中国人民解放军73121部队农副业基地，账号：×××29，开户银行：中国工商银行连江县支行）。第五条乙方逾期未交付合作生产收益，每逾期1个月，甲方按当年合作生产收益欠缴款总额的3‰收取滞纳金，逾期6个月，甲方有权终止协议，由此造成的一切损失由乙方全额承担……第九条乙方对自己的投入负责，甲方不承担乙方任何投入风险，乙方在生产过程中发生的一切债权债务、安全事故等，由乙方负全责，与甲方无关……第十二条遇到国家或军队政策调整、不可抗力导致协议无法履行时，协议自行终止，如国家出台配套的补偿政策，甲方协助乙方申请获取相应补偿，但甲方不另行承担赔偿责任；如遇不可抗拒的自然灾害，导致严重损失的，双方视情协调解决……第十六条本协议一式肆份，甲乙双方各执一份，甲方主办单位和上级业务主管部门各备一份，经双方签字盖章后即行生效等内容。2015年06月01日，双方又签订一份《农副业合作生产协议》，约定：第一条合作生产地块位于连江县官坂镇73121部队农副业基地12-23、40-41片，面积764.5亩；原超大育苗基地面积20亩，公摊面积191亩（100元／亩／年），用于水面养殖，乙方对合作生产地块作了充分了解，愿意与甲方开展约定的合作生产项目……第三条合作期限12-23、40-41片地自2015年06月01日至2015年10月31日，共计5个月；原超大育苗基地自2015年07月01日至10月31日止，共计4个月。第四条乙方按每年每亩1000元标准，12-23、40-41片地，向甲方缴纳合作生产收益326502元，原超大育苗基地向甲方缴纳合作生产收益6667元，共计333169元，合作生产收益按年度缴纳，09月15日前，乙方通过（现金）银行转账的方式，将金额一次性汇至甲方银行账户（账户名称：中国人民解放军73121部队农副业基地，账号：×××29，开户银行：中国工商银行连江县支行）。缴纳合作生产收益6667元，共计333169元，光滑合作社应在2015年9月15日前将合作生产收益总计333169元通过银行转账的方式一次性全额汇入73121部队农副业基地账户。其他条款约定内容与第一份《农副业基地合作生产协议》相同。协议签订后，73121部队农副业基地依约将讼争土地交付光滑合作社使用，而光滑合作社却未依约缴纳土地租金。合作期限届满时，光滑合作社尚欠第二份合同土地租金159000元，后于2017年05月份支付租金100000元，诉讼中，又于2017年07月11日支付最后一笔租金59000元，但至今未返还讼争土地，73121部队农副业基地经催讨无果后诉至本院，请求判如所请。 本院认为，从73121部队农副业基地与光滑合作社签订的《农副业基地合作生产协议》和《农副业合作生产协议》内容上看，双方之间名义上系合作生产关系，实际上是存在土地租赁法律关系。该协议系双方当事人的真实意思表示，双方均应按合同约定享受权利和履行义务。根据该协议第三条规定，双方合作生产期限已届满，因此，73121部队农副业基地主张终止与光滑合作社签订的《农副业基地合作生产协议》和《农副业合作生产协议》，于法有据，予以支持。由于光滑合作社在合同期限届满后至今未将讼争土地返还给73121部队农副业基地，因此，光滑合作社应自合同期限届满之日的次日即2015年11月01日起至实际交还讼争土地之日止，参照合同约定租金标准向73121部队农副业基地支付土地使用费，截止2017年06月01日，第一份合同，光滑合作社占用讼争土地19个月，土地使用费为925220.83元（584350元／年÷12个月×19个月）；第二份合同，其中光滑合作社占用12-23、40-41片（含公摊面积）19个月，土地使用费为1240707.60元（326502元÷5个月×19个月）；光滑合作社占用原超大育苗基地19个月，土地使用费为31668.25元（6667元÷4个月×19个月），以上土地使用费合计2197596.68元（925220.83元﹢1240707.60元﹢31668.25元）,现73121部队农副业基地仅主张土地使用费1452738.41元，此为73121部队农副业基地对自己权利的处分，予以准许。由于光滑合作社未在第二份合同约定的期限即2015年09月15日前交纳全部土地租赁费，直至2017年07月11日才将余欠租金59000元付清，构成违约，应承担违约责任，因此，73121部队农副业基地主张光滑合作社应按欠缴租金59000元的月3‰标准支付滞纳金，符合双方约定，现73121部队农副业基地主张滞纳金计算时间自2015年11月01日起暂计至2017年06月01日止，即滞纳金为3363元（59000元×3‰×19个月），予以支持。而73121部队农副业基地主张光滑合作社支付逾期缴纳土地使用费1452738.41元所产生的滞纳金，缺乏依据，不予支持。光滑合作社辩解合同期限届满后，其以实际行动交付讼争土地，缺乏依据，不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十一条第（七）项、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第二百二十六条、第二百三十五条规定，判决如下： 一、终止中国人民解放军73121部队农副业基地与罗源县光滑农林专业合作社签订的《农副业基地合作生产协议》和《农副业合作生产协议》； 二、罗源县光滑农林专业合作社应于本判决生效之日起三十日内搬迁并返还租赁土地1465亩（含公摊面积191亩、渠道面积52亩）； 三、罗源县光滑农林专业合作社应于本判决生效之日起十日内支付中国人民解放军73121部队农副业基地土地使用费1452738.41元（暂计至2017年06月01日止）、滞纳金3363元（暂计至2017年06月01日止），以上费用共计1456101.41元； 四、驳回中国人民解放军73121部队农副业基地的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18406元，由中国人民解放军73121部队农副业基地负担3136元，罗源县光滑农林专业合作社负担15270元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  吴淑光 人民陪审员  谢逞辉 人民陪审员  詹方和 二〇一七年八月十八日 书 记 员  丁振勇 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、《中华人民共和国民法通则》 第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。 债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。 第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 二、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。  5