上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）沪7101行初631号原告孙金勇，男，1981年10月15日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区，住上海市嘉定区。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人夏卫东。委托代理人薛武。委托代理人吕越腾。被告上海市公安局，住所地上海市静安区。法定代表人龚道安。委托代理人朱一云。原告孙金勇不服被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安局)政府信息公开告知及被告上海市公安局(以下简称市公安局)行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月11日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等材料。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本案依法适用简易程序，于2017年8月21日公开开庭进行了审理。原告孙金勇，被告嘉定公安局委托代理人薛武、吕越腾，被告市公安局委托代理人朱一云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安局于2016年4月29日作出编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》，告知原告孙金勇，该局收到其要求获取“本人于2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关的行政案件卷宗材料”的政府信息公开申请，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，答复原告：经审查，其要求获取的信息属于该机关公开职责范围，并将《110接处警(案事件接报)登记表》提供给原告。原告对此不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2017年5月12日作出(2017)沪公法复决字第138号《行政复议决定书》，认定前述告知行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，决定予以维持。原告孙金勇诉称，被告嘉定公安局未履行政府信息公开职责，提供的《110接处警(案事件接报)登记表》与事实不符，系伪造；同时，涉案行政复议决定复议期限超期。故请求：认定被告嘉定公安局作出编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》的行为违法，依法撤销并判令重新作出答复；撤销被告市公安局作出的(2017)沪公法复决字第138号《行政复议决定书》。被告嘉定公安局辩称，其所作告知事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称，同意被告嘉定公安局意见，其所作行政复议决定并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年11月3日，被告嘉定公安局收到原告孙金勇要求公开“本人2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关材料(内容：110接处警登记表、受案登记表、受案回执、询问笔录、终止案件调查决定书等材料，依据公通[2012]62、63号、公安部125、127号令)”的政府信息公开申请。2015年11月12日，被告嘉定公安局作出编号为XXXXXXXXX的《告知书》，告知原告孙金勇其申请内容不明确，要求其补正。2015年11月14日，原告孙金勇通过政府邮箱向被告嘉定公安局发送了电子邮件，将其政府信息公开申请内容补正为：“本人孙金勇于2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关的行政案件卷宗材料”。后原告孙金勇认为被告嘉定公安局未履行政府信息公开申请答复职责，向被告市公安局提起行政复议。在行政复议审查期间，被告嘉定公安局于2016年4月29日作出内容如前的编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》。后被告市公安局于2016年6月2日作出(2016)沪公法复决字第142号《行政复议决定书》，认定原告孙金勇已通过电子邮件进行了补正，被告嘉定公安局以原告孙金勇补正途径错误为由认定补正不符合要求于法无据，因被告公安嘉定公安局已就原告孙金勇的政府信息公开申请作出答复，责令其继续履行已无实际意义，故决定确认被告嘉定公安局未依法答复原告孙金勇的政府信息公开申请的行为违法。原告孙金勇对前述编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》亦不服，向被告市公安局提起行政复议申请，后原告孙金勇又认为被告市公安局未履行行政复议法定职责，向本院提起诉讼。本院依法予以立案受理，案号为(2016)沪7101行初298号。在该案审理中，原告孙金勇表示与被告市公安局自行协商解决纠纷，不再继续诉讼，申请撤回起诉，本院于2017年3月16日裁定准许原告孙金勇撤回起诉。当日，被告市公安局对原告孙金勇就被告嘉定公安局所作编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》所提起的行政复议申请予以受理。经审查，被告市公安局于2017年5月12日作出内容如前的(2017)沪公法复决字第138号《行政复议决定书》，维持了被告嘉定公安局作出编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》的行为。原告孙金勇仍不服，向本院提起诉讼。以上事实，有政府信息公开申请表，要求原告补正的编号为XXXXXXXXX的《告知书》，原告申请信息公开补正的邮件，(2016)沪公法复受字第142号《行政复议申请受理通知书》，编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》及所附《110接处警(案事件接报)登记表》、邮寄凭证，(2016)沪公法复决字第142号《行政复议决定书》，(2017)沪公法复受字第138号《行政复议申请受理通知书》，(2017)沪公法复决字第138号《行政复议决定书》及邮寄凭证，行政复议申请书，行政起诉状及(2016)沪7101行初298号《行政裁定书》等证据以及原、被告的陈述予以佐证。本院认为，被告嘉定公安局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告市公安局对向其提出的行政复议申请亦具有处理的法定职责。就政府信息公开答复程序合法性而言，被告嘉定公安局2015年11月3日收到原告政府信息公开申请，因认为补正途径错误而未予答复，后被告市公安局在原告据此提出的行政复议案件中对被告嘉定公安局未依法答复的行为作出了确认违法的复议决定，被告嘉定公安局也在行政复议审查期间作出了被诉政府信息公开告知。因此，前述行政复议程序已经事实上对被告嘉定公安局前期未予答复行为的违法性产生阻断，为鼓励行政机关依法及时纠错，不应再据之认定被告嘉定公安局所作政府信息公开告知行为程序违法。同理，就行政复议程序合法性而言，因原告认为被告市公安局未及时履行受理其就本案被诉政府信息公开告知行为所提起的行政复议申请的法定职责，进而提起行政诉讼。在该案审理中，原告与被告市公安局已就行政复议受理相关争议自行协商解决，原告申请撤回起诉，本院于2017年3月16日裁定准予撤诉后，被告市公安局准予撤诉当日受理了原告行政复议申请。这意味着启动了新的行政复议程序，被告市公安局对原告行政复议申请是否应受理的问题已得到解决，前期行为的效力亦已发生阻断。后被告在2017年5月12日作出行政复议决定，未超出法定的行政复议办案期限。被告嘉定公安局依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定作出被诉政府信息公开告知，认定原告申请获取的信息属于政府信息公开范围，并将查询到的《110接处警(案事件接报)登记表》提供给原告，认定事实清楚，适用法律正确。被告市公安局受理原告行政复议申请后，经审查，维持被告嘉定公安局所作被诉政府信息公开告知，亦无不当。原告认为前述接处警登记表与事实不符，系伪造，对此，本院认为，原告未提供证明前述接处警登记表系伪造的证据，且政府信息本身的真实性、合法性不属于政府信息公开诉讼审理范围。同时，原告提供了另一份政府信息公开告知，以此证明被告嘉定公安局对原告申请获取的信息是否属可公开的政府信息认定不一，对此，本院认为，原告提供的另一份政府信息公开告知不属本案审理范围，若原告对该政府信息告知不服，可以依法定途径进行救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告孙金勇的诉讼请求。案件受理费人民币50元减半收取25元，由原告孙金勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判员  崔胜东二〇一七年八月二十一日书记员  朱 娴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。