福建省罗源县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0123民初1285号 原告：罗源县城市建设发展有限公司，住所地福建省罗源县凤山镇北大路**。 法定代表人：郑学武，总经理。 委托诉讼代理人：张迪，福建天衡联合（福州）律师事务所律师。 被告：刘林生，男，1958年11月11日出生，汉族，住江西省萍乡市莲花县。 委托诉讼代理人：王标，罗源县法律援助中心律师。 刘林生与罗源县城市建设发展有限公司（以下简称城建公司）劳动争议纠纷一案，本院于2017年4月26日立案。同日，罗源县城市建设发展有限公司与刘林生劳动争议纠纷一案也诉至本院，经审查决定合并审理。审理过程中，刘林生申请撤回对城建公司的起诉，本院予以准许，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告城建公司委托诉讼代理人张迪、被告刘林生及其委托诉讼代理人王标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 城建公司向本院提出诉讼请求：依法纠正罗源县劳动人事争议仲裁委员会作出的闽罗劳仲案[2017]17号仲裁裁决，确认城建公司无须向刘林生支付住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、交通费、赔偿金等费用。事实与理由：2013年因罗源县成立城区交通、市容综合整治工作领导小组工作需要，雇佣刘林生为城建公司闽Ａ×××××号清障车驾驶员，从事出现违章车辆妨碍通行时听从交警大队的指挥、按照交警大队的指示将车辆拖离现场的临时性工作。2015年7月14日下午，刘林生在罗源县海军宿舍门口马路上行走时不慎摔伤，后被送往罗源中医院及福州市第二医院治疗。2017年2月24日，刘林生以城建公司为被申请人向罗源县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，2017年3月31日，罗源县劳动人事争议仲裁委员会作出闽罗劳仲案〔2017〕17号仲裁裁决，裁决城建公司支付各项费用共计125,860元。城建公司认为罗源县劳动人事争议仲裁委员会认定事实不清、适用法律错误，理由如下：1.城建公司与刘林生不存在劳动关系，双方未签订劳动合同，刘林生不需要遵守城建公司内部职工规章、制度，双方不存在管理与被管理的从属关系，属于雇佣关系；2.目前雇佣关系仍未解除，只是因罗源公务用车清理需要随车移交交警大队，目前刘林生依然受交警大队指示驾驶同一辆清障车从事同种工作。 刘林生辩称，请求依法驳回城建公司的诉讼请求。城建公司违法解除双方的劳动关系，工作期间双方存在劳动关系。虽双方未签订劳动合同，但刘林生从事的工作系由城建公司安排。刘林生在工作期间发生事故经福州市社会资源保障局依法认定为工伤，并就双方的劳动关系调查核实后予以认定。福州市劳动能力鉴定委员会对刘林生的伤情依法认定为九级伤残。罗源县劳动人事争议仲裁委员会就刘林生的工伤保险待遇依法作出裁决，所依据的事情清楚、适用法律正确。 本院经审理认定事实如下：2012年9月，罗源县委县政府共同发文，成立罗源县城区交通、市容综合整治工作领导小组（以下简称整治小组），整治小组由罗源县公安局交通警察大队（以下简称交警大队）、罗源县交通局、罗源县住房和城乡建设局（以下简称住建局）三个单位组成。为配合整治小组工作，由罗源县政府统一部署，县财政出资，住建局负责采购了车牌号为闽Ａ×××××交通清障车，该车挂靠在城建公司，并由城建公司负责该交通清障车的日常维护与管理。2013年3月9日，刘林生经人介绍到城建公司驾驶闽Ａ×××××交通清障车，由城建公司发放每月工资4300元，双方未签订书面劳动合同。平时有整治任务时，整治小组的三个组成单位均可以调配该交通清障车及驾驶员刘林生。2015年7月14日下午，刘林生在工作期间不慎摔倒受伤，后被送往罗源县福州市第二医院住院治疗，经诊断为左肱骨中上段粉碎性骨折、右足部软组织挫伤、肝囊肿等。2015年7月14日入院，2015年7月28日出院，住院14天。 2016年8月16日，福州市人力资源和社会保障局作出榕罗人社伤险（认）字〔2016〕第026号《认定工伤决定书》，认定刘林生与城建公司之间存在劳动关系，刘林生事故中所受伤害为工伤。城建公司在收到决定书之日六十日内未向有权机关申请行政复议，亦未在六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。2016年9月29日，福州市劳动能力鉴定委员会作出榕劳鉴伤字2016年1555号《福州市劳动能力鉴定结论书》，将刘林生的伤情定为九级伤残，停工留薪期自2015年7月14日起至2016年2月14日止。刘林生事故发生后，城建公司已支付刘林生住院医疗费、住院护理费、停工留薪期工资及部分交通费。 2017年2月24日，刘林生向罗源县劳动争议仲裁委员申请仲裁，2017年3月31日，罗源县劳动争议仲裁委员会作出闽罗劳仲案[2017]17号裁决书，裁决城建公司与刘林生存在劳动关系，刘林生系因工受伤，城建公司存在违法解除劳动关系的情形，城建公司应当向刘林生支付住院伙食补助费490元、一次性伤残补助金38,700元、一次性工伤医疗补助金26,035元、一次性伤残就业补助金26,035元、交通费200元、赔偿金34,400元，共计125,860元。城建公司不服该裁决，于2017年4月26日向本院提起诉讼。 另查明，因公车改革需要，2016年10月19日住建局局务会议决定“将挂靠在罗源县城市建设发展有限公司的粤海牌中型专项作业车（交通事故清障车），车牌号为闽Ａ×××××，从即日起划归到公安交警部门管理，驾驶人员一并移交”。2016年10月31日，住建局向刘林生收回闽Ａ×××××交通清障车的锁匙。城建公司于2016年11月1日起停止向刘林生发放工资。2017年1月19日，罗源县人民政府经会议研究决定：“同意将挂靠县住建局的闽AA667**(原车牌号闽Ａ×××××)拖车暂由交警大队管理使用，车辆安全保障、日常管理、驾驶人员工资等均由交警大队负责，县住建局应配合交警大队做好有关移交手续，同时县财政每年给予10万元经费保障”。2017年2月8日，住建局与交警大队进行了该交通事故清障车的移交手续，同年2月15日，刘林生重回岗位工作，工资从2017年3月份起由交警大队发放，每月工资3800元，伙食补助约500元。 本院认为，城建公司与刘林生之间虽未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系，双方之间的劳动争议应受国家有关劳动法律法规调整和规范。依照《工伤保险条例》第五十五条的规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：……（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的……”。城建公司在收到由福州市人力资源和社会保障局作出榕罗人社伤险（认）字〔2016〕第026号《认定工伤决定书》之日起六十日内未按照规定申请行政复议，亦未在六个月内按照规定提起诉讼，故该工伤认定书认定刘林生与城建公司之间存在劳动关系，刘林生因公负伤的事实，本院予以确认。城建公司主张其与刘林生系雇佣关系，但其未提供相应证据予以佐证，本院不予采信。罗源县劳动争议仲裁委员会作出闽罗劳仲案[2017]17号裁决书，裁决由城建公司向刘林生支付一次性伤残补助金38,700元（4300/月×9个月），符合法律规定，本院予以确认；裁决书裁决由城建公司向刘林生支付住院伙食补助费490元、交通费200元均属合理范围，于法有据，本院亦予以确认；城建公司主张其不应向刘林生支付一次性伤残补助金、住院伙食补助费、交通费的诉请，于法无据，本院不予支持。裁决书认为城建公司存在违法解除与刘林生之间劳动关系的情形，裁决由城建公司向刘林生支付一次性工伤医疗补助金26,035元、一次性伤残就业补助金26,035元及赔偿金34,400元。本院认为，刘林生驾驶的闽Ａ×××××交通清障车系整治小组三个组成单位共同使用的车辆，为了便于管理，该车挂靠在城建公司，车辆及驾驶员一并由城建公司负责管理，由罗源县财政局统一拨付经费。后因公车改革，为了理顺公车管理关系，城建公司根据罗源县政府的会议决定，将闽Ａ×××××交通清障车移交至公安交警大队，移交后刘林生继续驾驶同一车辆从事同一工作，工资加上伙食补贴也基本与原工资保持一致，仍从罗源县财政局统一拨付的经费中开支，不存在城建公司违法解除劳动关系的情形。城建公司诉称其无需向刘林生支付一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金及赔偿金，于法有据，本院予以支持，但从2016年11月起至2017年2月交通清障车移交手续办理期间刘林生被停发的4个月工资，城建公司应向刘林生足额发放17,200元（4300/月×4个月）。 依照《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、第四十一条，《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十七条、第五十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、罗源县城市建设发展有限公司应于本判决生效之日起十日内向刘林生支付住院伙食补助费490元、交通费200元、一次性伤残补助金38,700元，并向刘林生补发2016年11月至2017年2月期间的工资17,200元（4300/月×4个月）； 二、驳回罗源县城市建设发展有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由罗源县城市建设发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  王美贞 人民陪审员  谢文楠 人民陪审员  佟荣辉 二〇一七年八月二十一日 书 记 员  郑章芳 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国社会保险法》 第三十八条因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付： （一）治疗工伤的医疗费用和康复费用； （二）住院伙食补助费； （三）到统筹地区以外就医的交通食宿费； （四）安装配置伤残辅助器具所需费用； （五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费； （六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴； （七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金； （八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金； （九）劳动能力鉴定费。 第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。 《工伤保险条例》 第三十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。 职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。 治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。 职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。 工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。 工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。 第三十三条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。 停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。 第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资； （二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第五十五条有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼： （一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的； （二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的； （三）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的； （四）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的； （五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。