上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初25号原告杜猛勇，男，1964年12月28日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人杨凌彦，男。原告杜猛勇不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]85号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。杨浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告杜猛勇，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年6月22日作出杨府房征补[2016]85号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人杜猛勇。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为135.11平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)1,275,168.18元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，被征收人杜猛勇在房屋征收部门交付房屋时支付差价款184,095.50元，上述房屋归被征收人杜猛勇所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、杨浦房管局在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人杜猛勇应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市周家牌路XXX号三层被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告杜猛勇诉称：被征收房屋建筑面积应以实际丈量面积为准，且应计入天井面积。房屋评估价格低于2013年上海楼市白皮书所公布的房屋价格。被征收房屋占地8.8平方米，原告享有的土地使用权未获得补偿。用于产权调换房屋不符合就近安置的法定要求。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，故请求判决撤销杨浦区政府作出的杨府房征补[2016]85号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被征收房屋产权证记载建筑面积为26.46平方米，实际丈量面积为38.72平方米，根据相关法律规定及基地补偿方案，被征收房屋建筑面积以房屋产权证记载为准，对未见证面积给予材料费补贴。被征收房屋为私房，其天井是否计入建筑面积，亦以房屋产权证记载为准。房屋评估价格由具有评估资质的专业评估机构作出，合法有效。原告户在规定时间内未申请复估或鉴定，房屋征收部门申请鉴定，鉴定结果为评估报告基本规范，评估价格合理。根据沪府办发[2012]24号文的规定，被征收房屋位于外环线以内的，就近地段范围可以为被征收房屋所在的行政区域或者相邻行政区域范围内。原告户用于产权调换的房屋位于本市宝山区，与杨浦区为相邻区域，符合上述规定，并无不当。原告关于土地使用权应予补偿的主张，缺乏法律依据。故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的答辩意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，并收回该范围内的国有土地使用权。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日。截止2013年10月12日，被征收地块签约比例达到85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，权利人杜猛勇。房地产权证记载建筑面积为26.46平方米。房屋征收决定作出之日，被征收房屋内常住户口3人，即户主杜猛勇、妻子朱燕华、女儿杜琳。原告户未提出居住困难保障审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,138元/平方米，居住房屋装修评估价格为580元/平方米，该地块评估均价为22,029元/平方米，估价时点均为2013年7月30日。2013年9月5日,房屋征收部门向原告户送达了编号沪申杨房地估(2013)ZG0004·分户3-1071《上海市国有土地上房屋征收评估分户报告》及《上海市国有土地上居住房屋装修评估分户报告单》，由杜猛勇签收。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。2016年3月16日，专家委员会作出编号沪房地估鉴(2016)024-1号鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋补偿金额为1,091,072.68元，包括评估价格585,771.48元(22,138元/平方米×26.46平方米)，价格补贴174,866.20元(22,029元/平方米×0.3×26.46平方米)，套型面积补贴330,435元(22,029元/平方米×15平方米)。根据涉案基地补偿方案，若原告户全部选择外区房屋产权调换奖励为150,000元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元。此外，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。2013年10月2日，杜猛勇与杨浦房管局签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》。协议生效后，杜猛勇未依约履行腾房、交房义务。2015年7月9日，杨浦房管局向杜猛勇送达《房屋征收协议履行催告书》，限其于十五日内搬离原址，但该户仍未履行。2015年8月31日，杨浦房管局向杜猛勇送达《房屋征收补偿协议解除通知书》，通知即日解除上述协议。之后，房屋征收部门再次与原告进行了协商，也向原告提供了相关房源供其试看，但原告户均未接受。因征收双方对房屋征收补偿方案未能再次达成协议，2016年5月18日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，杨浦区政府予以受理，并向杜猛勇送达了作出房屋征收补偿决定的报告(副本)、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询书等材料。2016年5月26日，杨浦区政府组织召开审理调解会，杜猛勇参加会议，但双方仍未能达成协议。2016年6月16日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。2016年6月22日，杨浦区政府经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条等规定及基地补偿方案，作出杨府房征补[2016]85号房屋征收补偿决定，并将决定书送达杜猛勇。杜猛勇不服，遂向本院提起诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的立案审核表、补偿决定审批表、期限延长审批表、关于对周家牌路XXX号三层杜猛勇户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、审理通知、送达回证(作出房屋征收补偿决定的报告副本、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询书)、调查笔录、调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示证明、房屋征收决定、告居民书、房屋征收协议生效公告、房地产权证、公告、征收基地房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查认定情况、征收房屋建筑面积说明书、户籍资料摘录、结婚证、出生医学证明、评估机构选举投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构营业执照及资质证书、公告、居住房屋评估均价的说明函、房屋评估初步结果公示表、评估分户报告、装修评估分户报告单、专家鉴定委托书及鉴定委托表、鉴定申请受理告知单及送达回证、鉴定结果报告、征收材料送达回证、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、房屋征收协议履行催告书及送达回证、房屋征收补偿协议解除通知书及送达回证、情况说明、增补房源的备案证明、增补房源公告及增补房源清单、承诺书、房地产登记簿、房地产权证、房屋分套估价报告单、看房单、看房单及安置房估价报告单的送达回证、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及回执、送达回证、协商记录等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人杨浦房管局在与杜猛勇解除协议后，因未能再次与其协商一致，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织杜猛勇与第三人杨浦房管局进行了调解，在调解不成的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告杨浦区政府对杜猛勇户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对被征收房屋建筑面积的异议，被征收房屋系私房，被告根据原告户房地产权证的记载，认定被征收房屋建筑面积为26.46平方米，符合法律规定及基地补偿方案。原告主张应当以实际丈量面积为准，且应计入天井面积，于法无据。被告对原告户未见证面积亦给予了不予补偿建筑的材料费补贴，未侵犯原告户的合法权益。关于原告对房屋评估价格的异议，根据被告提供的证据能够证明，上海申杨房地产土地估价有限公司经选举产生，具有评估资质，其出具的评估报告应为合法有效。经专家委员会鉴定，认定该估价报告基本规范，评估价格合理，故本院对原告该项异议不予支持。关于原告对用于产权调换房屋的异议，被诉房屋征收补偿决定综合原告户补偿金额及基地房源等情况选定了用于产权调换的房屋，该房屋属于涉案基地的增补房源，位于本市宝山区，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜猛勇的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杜猛勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  王顺和二〇一七年八月十八日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。