广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1971行初229号原告刘荣德，男，1981年6月2日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，被告东莞市道滘镇人民政府（以下简称“道滘镇政府”），住所地：广东省东莞市道滘镇花园大街，组织机构代码：00734550-3。法定代表人陈旭林，道滘镇镇长。委托代理人陈沛枝，该镇府工作人员。委托代理人康世为，广东赋诚律师事务所律师。被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”），住所地：广东省东莞市鸿福路**，组织机构代码：70773468-1。法定代表人梁维东，市长。委托代理人陈巧平，该政府工作人员。委托代理人王英臻，该政府工作人员。原告刘荣德不服被告道滘镇政府作出的东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》及被告东莞市政府作出的东府行复[2017]24号《行政复议决定书》，于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭进行了审理。原告刘荣德，被告道滘镇政府的委托代理人陈沛枝、康世为，被告东莞市政府的委托代理人王英臻均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告道滘镇政府于2017年1月5日作出东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告申请公开的政府信息不存在于道滘镇政府处，建议原告向东莞市国土资源局咨询。原告不服，向东莞市政府申请行政复议，东莞市政府于2017年4月12日作出东府行复[2017]24号《行政复议决定书》，维持了道滘镇政府作出的上述答复。原告刘荣德诉称，原告是东莞市道滘镇大岭丫村民马嘶塘村民小组村民,于2016年11月24日以邮寄的方式向被告道滘镇政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图。道滘镇政府于2017年1月5日作出的答复中未公开原告所需的政府信息，其具体行政行为严重侵害原告的知情权等合法权益。原告不服于2017年1月5日向被告东莞市政府申请行政复议，东莞市政府于同年4月12日作出了维持道滘镇政府案涉答复的决定，再次形成对原告合法事实上的共同违法侵权。综上，原告提起诉讼，请求：1、撤销被告道滘镇政府作出的东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》；2、撤销被告东莞市政府作出的东府行复[2017]24号《行政复议决定书》；3、判令被告道滘镇政府依法依原告申请的内容和形式公开原告所申请的政府信息内容；4、由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明原告是道滘镇大岭丫村马斯塘成员；2、《政府信息公开申请表》，证明原告向道滘镇政府提出政府信息公开申请；3、东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》，证明道滘镇政府并未公开原告所申请的政府信息；4、东府行复[2017]24号《行政复议决定书》，证明东莞市政府错误的维持了道滘镇政府的行政行为。另原告当庭补充提交的证据有：5、《道滘镇土地利用总体规划（2010-2020年）道滘镇大岭丫村基本农田保护图》，证明道滘镇政府依法编制或制作必须保存。被告道滘镇政府辩称,一、道滘镇政府对原告的信息公开申请进行答复，答复合法有效，不存在可撤销情形。具体如下：1、道滘镇政府于2016年11月24日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，要求道滘镇政府公开“东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图”；2、道滘镇政府在收到原告申请之日起的15个工作日内，因故无法答复，为此，道滘镇政府于2016年12月14日向原告发出了东道府信息公开[2016]30号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》；3、由于原告申请公开的信息，道滘镇政府在履行职责过程中并未制作或者获取，因此，道滘镇政府于2017年1月5日作出东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》依法向原告进行了明确的告知。二、东莞市政府作出案涉行政复议决定程序合法，不存在可撤销情形。东莞市政府受理了原告的复议申请后，依法就案涉答复进行审查，并于2017年4月12日作出东府行复[2017]24号《行政复议决定书》，依法维持了道滘镇政府作出的东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》。三、原告要求道滘镇政府重新作出答复的诉求没有法律依据，应予以驳回。如前所述，道滘镇政府对原告的申请已依法出具书面回复，且该答复内容合法、完整、有效，不存在需要重新作出答复的情形。综上，原告的所有诉讼请求均没有事实和法律依据，请求法院驳回。被告道滘镇政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《政府信息公开申请表》、邮寄凭证（XA88195224444），证明原告通过邮寄的方式，向道滘镇政府提出案涉的信息公开申请；2、东道府信息公开[2017]30号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》、邮寄凭证（单号为：1080731755419）及网上查询结果，证明道滘镇政府依据《政府信息公开条例》的相关规定，就案涉信息公开申请延期答复事宜，通过邮寄的方式，书面告知原告；3、东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》、邮寄凭证（单号为：1080731754519）及网上查询结果，证明道滘镇政府依据《政府信息公开条例》的相关规定，就案涉信息公开申请进行了书面答复，并通过邮寄的方式送达给原告。被告东莞市政府辩称,原告不服被告道滘镇政府于2017年1月5日作出的东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》向东莞市政府申请行政复议，东莞市政府于2017年1月16日收到原告的《行政复议申请书》及有关材料，并于同年1月22日出具《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并依法送达原告、道滘镇政府。东莞市政府受理了原告的复议案件后，于7日内将相关材料送达给道滘镇政府，符合《行政复议法》第二十三条、第四十条第二款的规定。3月22日，东莞市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该复议案件的审查期限延长30日，并送达给原告、道滘镇政府。经审查，东莞市政府于2017年4月12日作出东府行复[2017]24号《行政复议决定书》，并送达给原告、道滘镇政府。综上，东莞市政府从受理复议申请到作出复议决定，符合《行政复议法》第三十一条的规定。东莞市政府作出的东府行复[2017]24号《行政复议决定书》程序合法。被告东莞市政府向本院提交了以下证据、依据：1、信封、《行政复议申请书》、《政府信息公开申请表》，证明原告提出行政复议申请；2、东府行复[2017]24号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证（单号为：1016757825219），证明东莞市政府受理复议申请并告知原告；3、东府行复[2017]24号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明东莞市政府在期限内要求道滘镇政府进行复议答复；4、《行政复议答复书》，证明道滘镇政府在期限内进行答复；5、东府行复[2017]24号《延长行政复议审查期限通知书》及EMS邮寄凭证（单号为：1065534111621）、送达回证，证明依法延期并送达延期通知书给原告、道滘镇政府；6、行政复议决定书《送达回证》及邮寄凭证（单号为：1065534371821），证明东莞市政府在期限内作出复议决定并给原告、道滘镇政府。经庭审质证，两被告对原告提交的《道滘镇土地利用总体规划（2010-2020年）道滘镇大岭丫村基本农田保护图》真实性确认，但关联性不确认，认为与原告案涉申请公开“东莞市道滘镇大岭丫村委会,1997年-2010年土地利用总体规划图”是两个不同的信息。本院认为，上述的《道滘镇土地利用总体规划（2010-2020年）道滘镇大岭丫村基本农田保护图》是关于东莞市道滘镇大岭丫村基本农田的相关信息，与原告案涉申请公开的信息不一致，与本案争议没有直接关联，两被告提出的异议，本院予以采信。原告提交的上述材料，本院不予采纳。其它证据原告、两被告均无异议，本院予以确认。经审理查明，2016年11月24日，被告道滘镇政府收到原告以邮寄的方式提交《政府信息公开申请表》，原告请求“公开东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图”。2016年12月14日，道滘镇政府作出东道府信息公开[2016]30号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告将延期至2017年1月5日前答复，并将该告知书送达给原告。经核查后，道滘镇政府于2017年1月5日作出东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告其申请公开的政府信息不存在于道滘镇政府处，建议原告向东莞市国土资源局咨询。该答复记载了东莞市国土资源局的地址、联系方式。原告于2017年1月6日收到上述答复后，认为道滘镇政府没有公开原告所需要的政府信息，向被告东莞市政府申请行政复议，东莞市政府经审查后于2017年4月12日作出东府行复［2017］24号《行政复议决定书》，维持了道滘镇政府作出的上述答复，并分别送达给原告、道滘镇政府。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十一条及第二十四条第二款的规定，原告向道滘镇政府申请政府信息公开，道滘镇政府负有信息公开的法定职责。2016年11月24日，原告向道滘镇政府提交《政府信息公开申请表》,请求信息公开。道滘镇政府受理后，于2016年12月14日告知原告将延期至2017年1月5日前作出答复，并将该告知书送达给原告。2017年1月5日作出东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》，并依法送达给原告，其主体适格、程序合法，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，东莞市政府具有对于道滘镇政府作出的政府信息公开申请的答复进行行政复议的法定职权。原告于2017年1月16日向东莞市政府提起复议，东莞市政府受理复议申请后，于2017年4月12日作出东府行复[2017]24号《行政复议决定书》并送达给原告、道滘镇政府，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款的规定，其主体适格，程序合法，本院依法予以确认。本案争议焦点是：道滘镇政府作出涉案的答复是否合法有据，履行政府信息答复职责。首先，从原告向道滘镇政府提交的申请来看，原告是申请“公开东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图”。从道滘镇政府的答辩来看，道滘镇政府收到原告的申请后，经核查，查明不存在“东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图”的政府信息，因此，原告所申请的案涉政府信息也不存在。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，道滘镇政府在涉案答复中告知原告其所申请公开的政府信息不存在，履行了答复义务，没有侵害原告的知情权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条“全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。”的规定，乡（镇）是土地利用总体规划编制的最低层级，村或村小组不属于人民政府，没有就村或村小组单独编制的土地利用总体规划。东莞市国土资源局未单独就东莞市道滘镇大岭丫村制作或保存土地利用总体规划图，亦没有证据显示东莞市国土资源局保存“东莞市道滘镇大岭丫村委会，1997年-2010年土地利用总体规划图”。道滘镇政府在涉案答复中告知原告其申请的规划图由东莞市国土资源局制作并保存，建议向东莞市国土资源局咨询并不恰当，存在瑕疵，但是，对原告的合法权益不产生实际影响。原告主张道滘镇政府并未公开原告所申请的政府信息，并提供《道滘镇土地利用总体规划（2010-2020年）道滘镇大岭丫村基本农田保护图》，本院认为，原告提交案涉的政府信息公开申请与《道滘镇土地利用总体规划（2010-2020年）道滘镇大岭丫村基本农田保护图》不一致，是两个不同的信息内容，上述材料不能支持其主张，故本院不予支持。道滘镇政府作出涉案答复并无不当,本院依法予以确认。东莞市政府经审查，作出东府行复[2017]24号《行政复议决定书》维持了道滘镇政府作出东道府信息公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》，证据充分，事实清楚，适用法律正确，本院依法予以确认。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘荣德的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告刘荣德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  赖景明审 判 员  余润忠人民陪审员  莫翠娴二〇一七年八月三日书 记 员  林佳煜梅竹附相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。