广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第453号 原告周作柠，男，1962年4月14日出生，壮族，住南宁市良庆区。 原告覃金莲，女，1966年9月12日出生，住南宁市良庆区。 委托代理人韦珍莲，广西作一律师事务所律师。 委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁经济技术开发区管理委员会，地址南宁市江南区星光大道230号。 法定代表人何尚汉，该委员会主任。 委托代理人张小平，该委员会工作人员。 委托代理人池鸿，广西至诚律师事务所律师。 原告周作柠、覃金莲不服被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称南宁经开区管委会）行政强拆一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼，本院经原告补正材料后于2015年7月21日立案受理。本院依法向被告南宁经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告周作柠、覃金莲及委托代理人韦珍莲、邓年光，被告南宁经开区管委会副主任孙北雄及委托代理人张小平、池鸿到庭参加诉讼。因本案合议庭成员变动，本院于2017年8月11日再次公开开庭审理了此案，原告周作柠、覃金莲，被告南宁经开区管委会的副主任杨贵山、委托代理人张小平、池鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁经开区管委会于2015年5月12日对原告周作柠、覃金莲位于南宁市××区吴圩镇××号房屋实施强制拆除。 原告周作柠、覃金莲诉称，原告系良庆区大王滩水库移民，从八十年代自找门路投靠亲友安置在吴圩镇××号，至今已在此居住三十多年。被告于2015年5月12日以原告位于南宁市××区吴圩镇××号房屋系违法建筑为由，对原告的涉案房屋实施强拆。原告认为被告强拆行为违法，严重侵害了原告合法权益，特提起本案诉讼，请求人民法院判决确认被告对原告位于南宁市××区吴圩镇××号房屋实施强拆行为违法。由被告负担本案诉讼费用。 原告周作柠、覃金莲为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.赠送书，2.申请书，3.选址意见书，4.建设用地规划许可证审批单，5.土地使用证明书，6.通告，7.申请书，8.证明，9.证明，10.土地使用证明书，11.证明，12.财产损失清单，13.涉案房屋照片，14.有关法律政策规定。 被告南宁经开区管委会辩称，（一）本案事实清楚、证据确凿。2014年11月5日，被告在例行检查中发现，原告存在涉嫌违反城乡规划方面法律法规行为，被告立案后调查核实原告未经城乡规划部门批准，擅自在南宁市吴圩镇永安31号建设一栋二层砖混结构房屋，且无法采取改正措施消除规划影响。以上事实有检查通知书、现场勘验笔录以及相关照片等证据予以证实。为依法履行职责，被告于2014年11月17日向原告送达了南经管（规监）拆决字[2014]第973号《限期拆除决定书》，告知原告行政复议和行政诉讼权利，原告在规定期限内仍未自行拆除。（二）被告作出具体行政行为程序合法。被告完全遵照法律规定，在南经管（规监）拆决字[2014]第973号《限期拆除决定书》作出后，于2014年11月26日向原告送达南经管（规监）催告字[2014]第1729号《限期履行行政处罚决定催告书》，催告原告自收到催告书之日起三日内自觉履行行政处罚决定，自行拆除违法建（构）筑物，并告知原告逾期仍不履行的，被告将依法强制执行，同时告知原告有权在收到催告书之日起三日内向被告执法部门提出申辩，逾期视为无异议。因原告在催告期限内既不履行处罚决定，又不提出陈述和申辩，被告依法于2015年1月9日向原告送达了南经管（规监）强公字[2015]第8号《限期拆除违法建（构）筑物公告》，限原告于2015年1月13日前自行拆除其违法建筑，如原告在规定期限内不履行拆除义务，被告将依法强制拆除。2015年1月9日，被告又向原告送达了南经管（规监）强决字[2015]第8号《行政强制执行决定书》，告知原告决定对其违法建（构）筑物依法实施强拆，并告知了其诉讼和复议权利，因原告未履行强制执行决定，被告于2015年5月12日对涉案房屋实施强拆。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告南宁经开区管委会为其辩解，向本院提交以下证据材料：1.组织机构代码，2.南府发[2012]75号文件，3.桂政函[2012]55号文件，4.南府函[2011]87号文件，5.南办发[2011]26号文件，6.南宁经济技术开发区条例，7.综合行政执法检查通知书，8.限期拆除决定及送达手续，9.限期履行行政处罚决定催告书及送达手续，10.限期拆除公告及送达手续，11.行政强制执行决定书及送达手续，12.拆除现场照片，13.物品登记表，14.见证人身份证明，以上证据证明被告强拆行为合法。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性、合法性和关联性不予认可，原告对被告证据的真实性无异议，但对被告的证明目的不认可。综合各方当事人证据意见，因原告提供证据与被诉强拆行为无关，本院对原告证据的关联性不予采信。被告证据可以作为认定有关强拆事实的依据。 经审理查明：两原告周作柠、覃金莲主张其为良庆区那陈镇濑岽村村民，系大王滩水库移民，20世纪80年代自谋出路投靠亲友在南宁市××区吴圩镇××号居住。原告主张于2007年在涉案地址建成占地面积140多平方米，建筑面积300多平方米的两层砖混结构房屋。因被告认定涉案房屋为违法建筑物，于2015年5月12日对涉案房屋实施强拆。原告不服，于2015年7月2日向本院提起本案诉讼，请求确认被告强拆行为违法并赔偿房屋及房屋内财物损失共1200万元。在本案审理过程中，两原告因认为向行政机关直接主张权利更有利于保护自身权益，多次要求撤回本案赔偿请求并于2017年8月21日向本院提交书面《申请》，坚持撤回本案赔偿请求。 2014年11月5日，南宁经开区管委会对周作柠作出南经管（规监）检通字[2014]第2477号《综合行政执法检查通知书》，载明：你位于南宁市××区吴圩镇××号建设的一栋二层砖混结构房屋项目，现需进行规划检查，依照《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条之规定，请你于收到本通知书之日起二日内携带被检查项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等有关材料，到南宁经济技术开发区城市管理综合行政执法队吴圩中队接受检查。2014年11月17日，南宁经开区管委会向周作柠作出南经管（规监）拆决字[2014]第973号《限期拆除决定书》，载明：被处罚人未经城乡规划部门批准，在南宁市××区吴圩镇××号建设的一栋二层砖混结构房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，构成违法建设，限被处罚人自接到本决定书之日起五内自行拆除位于上述地点（位置）违法建设的建（构）筑物。2014年11月26日，南宁经开区管委会对周作柠作出南经管（规监）催告字[2014]第1729号《限期履行行政处罚决定催告书》，限周作柠收到本催告书之日起三日内自觉履行行政处罚决定，自行拆除违法建（构）筑物。2015年1月9日，南宁经开区管委会对周作柠作出南经管（规监）强公字[2015]第8号《限期拆除违法建（构）筑物公告》，限当事人于2015年1月13日前自行拆除位于南宁市××区吴圩镇××号建设的一栋二层砖混结构房屋。2015年1月9日，南宁经开区管委会对周作柠作出南经管（规监）强决字[2015]第8号《行政强制执行决定书》，决定对周作柠违法建设的建（构）筑物依法实施强制拆除。因当事人拒绝签收，以上对周作柠作出的法律文书均通过见证人见证方式张贴留置送达。2015年5月12日，被告对原告位于吴圩镇××号房屋实施强拆。 另查明，原告周作柠对被告作出的南经管（规监）强决字[2015]第8号《行政强制执行决定书》不服，申请南宁市人民政府复议，南宁市人民政府于2015年3月6日作出南府复议[2015]36号《行政复议决定书》，原告仍不服，向本院提起（2015）南市行一初字第128号行政诉讼，请求撤销南经管（规监）强决字[2015]第8号《行政强制执行决定书》及南府复议[2015]36号《行政复议决定书》。本院作出（2015）南市行一初字第128号行政判决，驳回原告周作柠诉讼请求，原告向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，该院于2017年4月12日作出（2016）桂行终832号行政判决，认为南宁经开区管委会作出的强制执行决定合法，南宁市人民政府作出的复议决定予以维持有事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条、第六十八条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对未取得建设工程规划许可证的行为行使处罚权并实施强拆，《南宁经济技术开发区条例》第五条规定：“市人民政府设立南宁经济技术开发区管理委员会，管理委员会负责管理经济开发区事务。”第六条规定：“管理委员会依法行使下列职权：…（九）市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权。”据此，南宁经开区管委会有权根据《广西壮族自治区人民政府关于同意调整南宁市城市管理综合行政执法范围的批复》、《南宁市人民政府关于南宁市城市管理综合行政执法体制改革的通知》、《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发的通知》等的规定，在南宁市人民政府的明确授权范围内开展有关行政管理工作。南宁经开区管委会依法具备行使本案职权的主体资格，两原告主张为被拆房屋的建设人，依法与本案具有利害关系。因原告已撤回本案赔偿请求，本案焦点争议问题应是：被告实施强拆行为的合法性如何认定？ 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”据此可知，当事人负有法定义务是行政机关实施强制执行的有效依据。本案中，被告已于2014年11月17日向周作柠作出南经管（规监）拆决字[2014]第973号《限期拆除决定书》，于2015年1月9日向周作柠作出南经管（规监）强决字[2015]第8号《行政强制执行决定书》，且该973号《限期拆除决定书》及8号《行政强制执行决定书》已发生法律效力，可以作为被告实施被诉行政强制执行行为的有效依据。 依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条等规定，行政机关拆除违法建筑物应严格依照法定程序进行，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。从被告提供证据分析，虽然被告在实施强拆前依法予以公告，且原告对973号《限期拆除决定书》未申请行政复议或者提起行政诉讼，但原告在法定救济期限内已针对涉案的行政强制执行决定申请行政复议并提起行政诉讼，被告在原告上述救济程序尚未终结前实施被诉强拆行为与《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定不符，应属程序违法，原告主张被告强拆程序违法于法有据，本院予以支持，被告主张其强拆程序合法无事实和法律依据，本院不予支持。综上，虽然被告有实施被诉行政强制执行行为的合法依据，但其行政强制执行程序不合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 一、确认被告南宁经济技术开发区管理委员会于2015年5月12日对原告周作柠、覃金莲位于南宁市江南区吴圩镇永安路31号涉案房屋实施强拆行为违法。 本案案件受理费50元，由被告南宁经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一七年八月二十二日 书 记 员  谢其珈 附相关法律依据： 中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。