贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔05行终160号上诉人（原审原告）茂名市嘉隆石化有限公司。地址：茂名市文明北路193号801房。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区安全生产监督管理局。地址：贵州省毕节市七星关区行政办公中心A座四楼。法定代表人邓涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局局长。委托代理人（特别授权）向涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局工作人员。委托代理人侯克勤，毕节市七星关区安全生产监督管理局法律顾问室工作人员。茂名市嘉隆石化有限公司（下称嘉隆石化）因行政处罚一案，大方县人民法院于2016年4月13日作出（2016）黔0521行初96号行政裁定，驳回嘉隆石化的起诉，嘉隆石化不服向本院提起上诉，本院于2016年11月7日作出（2016）黔05行终188号行政裁定，裁定撤销（2016）黔0521行初96��行政裁定，并指令大方县人民法院对本案继续审理；大方县人民法院审理后于2017年5月9日作出（2017）黔0521行初98号行政裁定，驳回嘉隆石化有限公司的起诉，嘉隆石化不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案。原审裁定查明：武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事危燃料油经营活动。2015年8月30日18时至31日1时0分，被告七星关安监局联合七星关区公安局和七星关区消防大队在毕节市七星关区德溪办事处大桥旁“火烧坡”武孔俊租用的货场内检查时，发现茂名市天达汽车运输有限公司粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车辆运输危险化学品共计67.9吨（其中柴油34.9吨，汽油33吨）。2015年8月31日，被告七星关安监局作出（毕市七星）安监管现决[2015]0810号《现场处理措施决定书》，决定扣押运输的危险化学品及运输车辆，根据通知接受调查。2015年9月15日，被告七星关安监局向茂名市天达汽车运输有限公司出具《油品扣押证明》，证明嘉隆石化戴华平安排运至毕节市七星关区给武孔俊的油品已被七星关安监局扣押。2015年10月16日，七星关安监局作出（毕市七星）安监管强措（2015）1号《强制措施决定书》，因武孔俊租用德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事经营危险化学品活动，于2015年8月30日将运输车辆（粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××）运送的危险化学品（共计67.9吨）带至经营场所，依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第四款之规定，决定对武孔俊经营场所的危险化学品（共计67.9吨）进行扣押。嘉隆石化不服七星关安监局作出的（毕市七星）安监管现决（2015）0810号现场处理措施决定和（毕市七星）安监管强措（2015）1号强制措施决定，2015年11月27日，嘉隆石化向毕节市安全生产监督管理局申请行政复议。2016年1月29日，毕节市安全生产监督管理局作出（毕）安监行复决[2016]1号《行政复议决定书》，决定：被申请人七星关安监局扣押涉案危险化学品而未依法作出处理的行为属违法行为；责令被申请人七星关安监局自收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。嘉隆石化申请复议期间，嘉隆石化于2015年12月10日向七星关安监局提出申请，申请参加七星关安监局举行的对武孔俊作没收违法经营危险化学品行政处罚听证会。2015年12月14日，七星关安监局作出七星安监函[2015]88号《关于对茂名市嘉隆石化有限公司不予听证的函》，认为嘉隆石化不符合听证条件，不对嘉隆石化举行听证。2016年2月3日，七星关安监局作出七星安监[2016]16号《毕节市七星关区安全生产监督管理局关于撤销行政执法文书的决定》，撤销2015年8月31日对茂名市天达汽车运输有限公司驾驶员、押运员下达的《现场处理措施决定书》及2015年10月16日对武孔俊下达的《强制措施处理决定书》。2016年2月3日，七星关安监局作出（毕市七星）安监管强措[2016]1号《强制措施决定书》，因武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动，在武孔俊经营场所存放67.9吨危险化学品。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条之规定，决定对武孔俊经营场所内的67.9吨危险化学品进行扣押。七星关安监局并于同日向武孔俊下达（七星）安监管罚告[2016]01《行政处罚告知书》。七星关安监局于2016年2月26日向武孔俊下达（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》，决定书认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》，从事危险化学品经营活动，在武孔俊经营场所内存放67.9吨危险化学品（其中非标柴油34.9吨，非标汽油33吨）；以上事实违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条的规定，决定给予武孔俊立即停止经营活动，没收违法经营的危险化学品（共计67.9号），并处以壹拾伍万元罚款的行政处罚。经毕节市七星关区价格认证中心2016年3月24日认定，没收的67.9吨燃料油评估值为120862.00元。2016年3月，被告书面向毕节市七星关区财政局请求处置已没收的危险化学品，经毕节市七星关区财政局2016年3月31日（七星财国资[2016]60号）《关于安监局没收的燃料油评估结果确认的批复》确认：一、同���被告没收的67.9吨燃料油评估值为120862.00元；二、以上评估值可作为被告公开处置底价，并自评估基准日期（2016年3月16日）其一年有效2016年5月5日，被告委托七星关区政务服务中心依法公开处置没收的67.9吨燃料油。2016年5月9日，经毕节市七星关区财政局行政事业单位国有资产管理股同意，毕节市七星关区项目交易咨询服务中心发布竞拍公告。2016年6月8日，毕节市七星关区项目交易咨询服务中心向毕节市淇涵甲醇销售有限公司送达成交通知书，确认该公司为第一中标单位，中标总价为130，000.00元。2016年6月15日，毕节市淇涵甲醇销售有限公司向被告缴纳67.9吨燃料油价款130，000.00万元。同日，被告将130，000.00元价款交到毕节市七星关区财政局。另查明：2015年8月29日，戴华平与茂名市天达汽车运输公司副总经理黄水木联系运油到贵州��节。黄水林安排粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××驾驶员李亚海，粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车驾驶员李伟聪给戴华平运送油品。8月29日约4至5点，李亚海和李伟聪装油后过磅，戴华平在称重记录单上写上“武，189××××6606”，叫李亚海、李伟聪到毕节后与武老板联系，电话号码即是武孔俊的189××××6606。随后李亚海和李伟聪分别带领押运员黎亚青和李勇从茂名出发。李亚海和李伟聪行至贵阳后与武孔俊联系，武孔俊叫李亚海和李伟聪沿毕节方向走。李亚海和李伟聪运输燃料油到毕节后，武孔俊开车到七星关区头步桥化肥厂路口将运油车接到其租用的货场。武孔俊安排李亚海与李伟聪将车辆停放在货场等到晚上再安排卸油。2015年8月19日，嘉隆石化与嵩明县立新化工有限公司签订《购销合同》。合同约定：茂名市���隆石化有限公司在2015年9月30日前供应嵩明县立新化工有限公司燃料油200吨，燃料油1#约40吨；交货地点为昆明市嵩明县；结算方式为款到发货，按实际结算金额多退少补。本案的争议焦点是：原告诉讼主体是否适格。原审裁定认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，本案被告七星关安监局作出的（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》的行政行为相对人是武孔俊，嘉隆石化不是该行政行为的相对人；嘉隆石化与嵩明县立新化工有限公司签订的《购销合同》约定结算方式为款到发货，按实际结算金额多退少补，而嘉隆石化在庭审中明确嵩明县立新化工有限公司没有向嘉隆石化支付该合同约定的货款，因而嘉隆石化不存在向嵩明县立新化工有限公司运输燃料油，被告没收本案涉案货物的行政处罚与嘉隆石化没有利害关系。故嘉隆石化不具备本案原告的主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告茂名市嘉隆石化有限公司的起诉。案件受理费50.00元全额退回原告。宣判后，茂名市嘉隆石化有限公司不服，向本院上诉称：1、被上诉人提供的证据不足以证实：“本案被没收的涉案危险化学品系武孔俊向上诉人购买，并用于人事非法经营活动”的事实。2、本案涉案被没收���险化学品系上诉人运输给嵩明立新化工的燃油，属于上诉人所有，被上诉人将上述涉案油品予以没收的具体行政行为侵害了上诉人的合法利益。请求：1、判决撤销大方县人民法院（2017）黔0521行初98号裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。本院认为，毕节市中级人民法院2016年11月7日作出的（2016）黔05行终188号行政裁定载明“七星关安监局2016年2月26日作出七星安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书》（个人）与上诉人嘉隆石化公司存在法律上的利害关系，原审裁定，即（2016）黔0521行初96号行政裁定，驳回其起诉不当，原审法院应对本案继续审理。”大方县人民法院对本案审理后，2017年5月9日作出（2017）黔0521行初98号行政裁定仍裁定驳回茂名市嘉隆石化公司的��诉。本院的（2016）黔05行终188号行政裁定是生效的裁定，对原审法院审理本案具有约束力，故原审法院作出的（2017）黔0521行初98号行政裁定不当，应予撤销，指令原审法院对本案继续审理。据此，依照《最高人民法院关于执行》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销大方县人民法院（2017）黔0521行初98号行政裁定；二、指令大方县人民法院对本案进行审理。审 判 长 张多周审 判 员 赵 娟审 判 员 吴 岚二〇一七年八月二十三日法官助理 赵文广书 记 员 王 然