广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第590号 原告刘世盈，男，1949年3月1日出生，汉族，住南宁市江南区。 委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。 被告南宁市江南区人民政府（以下简称江南区政府），地址南宁市江南区壮锦大道19号。 法定代表人黄海韬，该区区长。 委托代理人曾芳，江南区法制办公室工作人员。 原告刘世盈不服被告江南区政府行政强制执行及行政赔偿一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月22日受理后，向被告南宁市江南区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告刘世盈及其委托代理人周涛，被告江南区政府的委托代理人曾芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市江南区人民政府于2015年5月29日对原告刘世盈位于南宁市××区沙井街道××新村坡屋（以下简称涉案房屋）实施强拆。 原告刘世盈诉称，原告在南宁市××区沙井街道××新村坡合法拥有房屋一间，占地面积280平方米，建筑面积1400.28平方米。由于相关项目建设，原告房屋被纳入征收范围。原告未与任何单位或部门达成补偿安置协议。被告江南区政府在没有任何事实和法律依据且未履行任何法定程序情形下，于2015年5月29日强拆涉案房屋。原告认为被告强拆原告房屋严重违反法律规定，侵害了原告合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院：确认被告江南区政府强拆原告涉案房屋的行政行为违法；判令被告恢复房屋原状，并赔偿原告房子装修及屋内物品损失63.82万元。本案诉讼费由被告负担。 原告刘世盈为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：1.南宁集建（1991）字第8009472号《集体土地建设用地使用证》，证明原告土地权属合法;2.关刘世盈信访事项处理情况答复意见书，证明涉案土地被违法占用;3.照片、视频录像及新闻报道，证明房屋状况;4.财产损失清单，证明原告损失情况。 被告江南区政府辩称，（一）江南区城市管理综合执法局依法查处违法建筑并无不妥。江南区城市管理综合执法局经过调查核实发现涉案房屋并未办理任何合法有效的权属证照，属于擅自建造的违法建筑，江南区城市管理综合执法局于2015年1月22日依法作出《城市管理综合行政执法检查通知书》（江执法检[2015]第2679号）、于2015年1月25日作出《责令限期拆除决定书》（江执法拆决[2015]第2679号），于2015年2月3日作出《责令限期拆除催告书》（江执法催[2015]第2679号）、于2015年5月29日作出《强制拆除决定书》（江执法强拆决[2015]第2679号）并将涉案房屋予以强拆，强拆程序合法。（二）拆除违法建筑不予赔偿。原告在被告对其执法时没有提交建设用地使用证，且原告现提交的建设用地使用证、准建证与涉案房屋面积、层数有明显差异，涉案房屋仍属于违法建筑。违法建筑作为违法财产，在拆除时不予任何赔偿或补偿，原告提出将涉案房屋恢复原状于法无据。原告要求赔偿经济损失但未举证证明损失项目及价值大小，法院应驳回其诉讼请求。 被告江南区政府为其辩解，向本院提交了以下证据材料：1.《城市管理综合行政执法检查通知书》（江执法检[2015]第2679号），2.《责令限期拆除决定书》（江执法拆决[2015]第2679号），3.《责令限期拆除催告书》（江执法催[2015]第2679号），4.《强制拆除决定书》（江执法强拆决[2015]第2679号），5.城乡规划法、国家赔偿法、南宁市违法建设查处条例、南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法等依据。 经庭审质证，被告认为原告证据材料不符合证据要求，对其证明力不予认可。原告对被告证据的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为被告未依法向原告送达任何法律文书。综合各方当事人证据意见，本院确认原、被告提供的证据可以证实涉案房屋已被强拆事实。对于原告提供的赔偿清单，因没有其他证据予以佐证，本院对其证明力不予确认。 经审理查明：涉案房屋位于南宁市××区沙井街道××新村坡，原告主张涉案房屋原为20世纪80年建设的占地面积132平方米、建筑面积264平方米的两层砖混结构建筑，2005年在原有基础上加建至五层，占地面积扩至280平方米、建筑面积扩至1400平方米。涉案土地已被江南区政府征收。原告提供南宁集建（1991）字第8009472号《集体土地建设用地使用证》。该证由南宁市土地管理局于1991年8月25日颁发。该证载明：土地使用者刘世盈，地址郊区沙井乡同乐村13队，地号G030061号，土地类别住宅，用地面积1280.1平方米，其中建筑占地132.2平方米。2015年1月22日，南宁市江南区城市管理综合行政执法局对刘世盈作出江执法检[2015]第2679号《城市管理综合行政执法检查通知书》，载明：经本机关初步调查，你位于沙井××同乐村一栋五层房屋的建设工程项目未取得用地、规划审批手续。为进一步查明事实，请你于2015年1月25日17时前向本机关提交该建设工程项目的用地、规划审批文件或相关证明材料，并可进行陈述、申辩。逾期视为放弃举证、陈述、申辩的权利。2015年1月25日，南宁市江南区城市管理综合行政执法局对刘世盈作出江执法拆除决[2015]第2679号《责令限期拆除决定书》，载明：你未经规划行政主管部门批准，擅自在沙井同乐土地上建设一栋五层砖混结构的建（构）筑物，占地面积180平方米，建筑面积900平方米，违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条第一款、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条第一款的规定。该违法建设无法采取改正措施消除对规划实施的影响，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令你于2015年1月28日前自行拆除该违法建设的建（构）筑物。如逾期不自行拆除的，本机关将依法强制拆除。2015年2月3日，南宁市江南区城市管理综合行政执法局对刘世盈作出江执法催[2015]第2679号《限期拆除催告书》，催告刘世盈在收到本催告书之日起三个工作日内，自行拆除该违法建设的建（构）筑物。2015年5月29日，南宁市江南区城市管理综合行政执法局对刘世盈作出江执法强拆拆决[2015]第2679号《强制拆除决定书》，载明：你未经规划行政主管部门批准，擅自在沙井××同乐村建设建（构）筑物一栋四层，占地面积约220平方米，建筑面积约880平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款…的规定，现决定：于2015年5月29日对该违法建设的建（构）筑物实施强制拆除。原告主张未收到上述法律文书，被告未提供送达上述法律文书的送达回证。2015年5月29日，被告江南区政府对涉案房屋实施拆除。在本案审理过程中，本院多次向原告释明因其房屋本身性质及涉案土地已被国家征收，其要求“房屋恢复原状”不能获得支持，建议考虑其他赔偿方式，但原告仍坚持诉讼请求为“房屋恢复原状”。 本院认为，刘世盈主张系涉案房屋建设人，且提供了初步证据予以证明，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，依法与被诉强制拆除行为有利害关系，本院对其原告主体资格予以确认，原告起诉没有超过法定6个月起诉期限，符合法定的立案受理条件。综合各方当事人诉辩意见，本案焦点争议问题是被诉强拆行为合法性如何认定，原告要求赔偿有无事实和法律依据？ 关于被诉强拆行为合法性问题。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等的规定，行政强拆是行政机关以强制手段要求义务人履行确定义务，被告作为县级人民政府有权实施被诉强拆行为，但应严格依照法定程序进行。虽然被告提供相关法律文书主张已完成涉案房屋的处罚程序，但被告系在原告法定救济期限内强拆涉案房屋，其强拆程序不符合法律规定，原告主张被告强拆行为违法符合法律规定，本院予以支持。 关于赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据以上规定可知，原告要求赔偿屋内财物损失，应提供证据初步证明其确有财物被被告强拆行为损害。但原告提供证据均无法证明有任何财物损害之事实，本院对原告财物损失之主张不予采纳。原告主张被告应对其财物损害负举证责任，此应以原告已初步证明原告确有财物损害为前提，因原告提供证据根本不能反映被拆房屋内有财物被损毁，本院对原告主张不予采纳。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”也就是说，当事人有权结合实际情况恰当主张赔偿方式。本案中，原告要求被告恢复房屋原状并赔偿房子装修损失，其中，房子装修损失必然被恢复房屋原状所涵盖。经本院释明后原告仍坚持要求恢复房屋原状，此系原告综合比较各种赔偿方式之利弊后所慎重决定的诉权处分行为，没有违反法律规定，本院应予尊重。因涉案土地已被征收，无论涉案房屋是否为合法建筑，被拆房屋均已不具有恢复原状的前提条件，故本院对其恢复房屋原状的诉讼请求不予支持。至于涉案房屋是否相应符合其他赔偿条件，因原告不同意通过本案诉讼途径解决，本院不宜超过原告诉讼请求对此作出评判。综上，原告要求确认被诉行政行为违法于法有据，本院依法予以确认；原告要求的赔偿形式不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项等的规定，判决如下： 确认被告南宁市江南区人民政府于2015年5月29日对涉案房屋实施的强拆行为违法。 驳回原告刘世盈的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市江南区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一七年八月三十日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。