中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4658号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许进社，男，1954年10月18日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王明珠，女，1963年7月14日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许发展，男，1955年1月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许润郎，男，1944年8月1日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李亚琴，女，1962年8月5日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：渭南市临渭区人民政府。住所地：陕西省渭南市一青里街**号院。法定代表人：刘宝琳，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：乔天星，该区双王街道办事处党工委书记。委托诉讼代理人：李瀚龙，该区人民政府法律顾问。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：渭南市国土资源局。住所地：陕西省渭南市车雷大街行政服务中心。法定代表人：吴峰，该市国土资源局局长。委托诉讼代理人：李栋房，陕西泰普律师事务所律师。一审第三人、二审被上诉人：渭南市城市投资集团有限公司。住所地：陕西省渭南市朝阳大街林业大厦*楼。法定代表人：李彦龙，该公司董事长。委托诉讼代理人：王晓琼，北京大成（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴彪，北京大成（西安）律师事务所实习律师。再审申请人许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴因诉渭南市临渭区人民政府(以下简称临渭区政府)、渭南市国土资源局土地征收一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终275号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴起诉称，2009年6月，在没有合法批准文件的情况下，临渭区政府负责组织实施，渭南市国土资源局负责补偿安置工作，征占许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴承包责任田违法。要求确认临渭区政府、渭南市国土资源局土地征收行为违法并赔偿损失。一审法院认为，当事人提起行政诉讼应当符合人民法院审理行政案件的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”本案中，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴要求确认临渭区政府、渭南市国土资源局未经有权政府批准征收包括其责任田(实为土地承包权）在内的900亩左右的土地行为并交由第三人使用的行政行为违法等请求，未经行政复议机关先行复议，根据法律规定，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴的起诉不符合人民法院直接受理行政诉讼案件的法定条件。据此，陕西省渭南市中级人民法院作出（2016）陕05行初21号行政裁定，驳回许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴的起诉。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴不服，提起上诉。二审法院查明，许进社与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部于2009年7月25日签订了《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》，同年7月27日签订了《宅基移交单》；许利平（系王明珠之夫）与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部于2009年7月28日签订了《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》，同年7月28日签了《宅基移交单》（其子许凯在协议与移交单上签字）；许润郎与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部于2009年7月25日签订了《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》，同年7月27日签了《宅基移交单》；许盼（系李亚琴之子）与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部于2009年7月25日签订了《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》，同年7月27日签了《宅基移交单》;许发展与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部于2009年7月26日签订了《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》，同年8月14日签了《宅基移交单》。二审法院认为，根据最高人民法院法释〔2003〕5号《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》和〔2005〕行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》的规定，属于《行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，主要是指“当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定”。对于涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施以及行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定，即不属于复议前置的情形。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴提起本案的诉讼请求是：判令临渭区政府、渭南市国土资源局未经有权政府批准对其责任田实施土地征收并交由第三人使用的行政行为违法无效。返还土地、恢复原状、赔偿自土地被占之日起至土地恢复原状之日止的损失，故本案所诉的行政行为是政府的土地征收行为，不属于《行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，可以直接依法向人民法院提起行政诉讼。一审法院以未经行政复议机关先行复议，驳回上诉人的起诉，属适用法律错误，本院予以纠正。根据本院查明的案件事实，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴均于2009年签订了拆迁补偿协议书并签订了宅基移交单，但直到2016年才提起本案行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴的起诉显然已超过上述规定的起诉期限。一审裁定虽适用法律错误，但驳回起诉的处理结果正确，予以维持。据此，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴请求撤销一审裁定的上诉请求，不能成立，不予支持。据此，陕西省高级人民法院作出（2016）陕行终275号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴申请再审称：1.本案不属于《行政复议法》第三十条规定的前置范围，无需先行进行行政复议程序，依法可以直接向人民法院提起行政诉讼，属于行政诉讼受案范围。2.二审法院对再审申请人针对该案提出的意见和理由不予采纳也不说明理由，维持原裁定系属错误。请求:撤销一、二审行政裁定，支持再审申请人的一审诉讼请求。临渭区政府答辩称，一、二审法院对一审法院适用法律错误的部分予以纠正，并进行了实体审查，不存在对再审申请人的上诉意见和理由不予采纳也不说明理由的事实。二、二审法院作出再审申请人的起诉超过法定起诉期限的裁决，适用法律正确，认定事实清楚。三、本案被诉土地征收行为具备合法的批准文件。故，再审申请人的再审理由不能成立，依法应当驳回其再审请求。渭南市国土资源局答辩称，一、再审申请人的起诉超过法定起诉期限，二审裁定驳回起诉合法。二、二审法院认定事实清楚，适用法律正确，驳回起诉的处理结果正确。故，依法应当驳回其再审申请。渭南市城市投资集团有限公司提交意见称，一、拆迁人就拆迁安置补偿和再审申请人达成了合意并签署了《拆迁安置补偿协议》，也对其依法提供了完整的安置补偿，再审申请人不存在任何的经济损失。二、本案已超过法定起诉期限。三、再审申请人的再审理由不能成立，也不符合再审申请的法律规定。二审法院认定事实清楚，适用法律正确，应该驳回再审申请人的再审请求，依法维持原终审裁定。本院认为，根据最高人民法院法释〔2003〕5号《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》和〔2005〕行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》的规定，属于《行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，主要是指“当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定”。本案被诉行政行为是临渭区政府、渭南市国土资源局的土地征收行为，并非行政机关对自然资源所有权或者使用权所作的确权决定，依法不属于《行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，可以直接向人民法院提起行政诉讼。一审法院以起诉不符合人民法院直接受理行政诉讼案件的法定条件驳回起诉，属于适用法律错误，二审法院对此予以纠正并无不当。公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案被诉征地行为发生在2009年，同年7月，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴分别与渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征地拆迁指挥部签订《郑西客运专线渭南站广场项目拆迁补偿协议书》及《宅基移交单》，这表明此时其就已经知道被诉征地行为的内容。许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴应当自知道被诉征地行为起2年内提起诉讼，其于2016年才提起本案诉讼，显然已经超过了法定起诉期限。二审认定事实清楚，适用法律正确，维持一审裁定的处理结果正确。综上，许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定之情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回许进社、王明珠、许发展、许润郎、李亚琴的再审申请。审判长  李涛审判员  李春审判员  杨卓二〇一七年八月三十日书记员  赵贝