中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3624号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村村民委员会。住所地：黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村。法定代表人王晓龙，主任。委托代理人邵再旭，黑龙江国安律师事务所律师。委托代理人鄂亮，村民。再审申请人黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村村民委员会（以下简称地房子村委会）因诉黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府(以下简称梅里斯区政府)行政处理决定一案，不服黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终183号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。2015年11月18日，地房子村委会提起本案诉讼称，1994年黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇人民政府（以下简称卧牛吐镇政府）研究决定将地房子村具有使用权的部分草原划分给四间房村使用，同时为了赔偿地房子村的损失，将新村以北的4000多亩草原分给地房子村使用，从1994年起至今地房子村一直享有使用权并经营管理。1989年齐齐哈尔市草原监理站为齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇东卧村村委会（以下简称东卧村委会）颁发了草原使用证，将地房子村享有的718.8430亩的草原使用权确认给了东卧村。2009年东卧村委会向梅里斯区政府请求确认与地房子村之间的草原使用权的问题，2009年5月7日梅里斯区政府作出《关于卧牛吐镇东卧村与地房子村草原使用权纠纷问题的处理决定》（以下简称《处理决定》），确认地房子村与东卧村争议的718.8430亩的草原使用权归东卧村拥有。地房子村委会不服，提出复议，齐齐哈尔市人民政府（以下简称齐齐哈尔市政府）于2009年9月23日作出齐政复决（2009）41号行政复议决定（以下简称41号复议决定），维持了梅里斯区政府作出的《处理决定》。现地房子村委会起诉请求依法撤销《处理决定》，判令梅里斯区政府重新作出地房子村与东卧村关于争议的718.8430亩草原的使用权归属。齐齐哈尔市中级人民法院一审裁定认为，梅里斯区政府作出《处理决定》是在2009年5月7日，齐齐哈尔市政府作出41号复议决定是在2009年9月23日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案地房子村委会在2009年就已经知道梅里斯区政府和齐齐哈尔市政府作出的关于争议的718.8430亩草原的使用权归属决定，地房子村委会于2015年11月向人民法院提起诉讼，已超过法定的六个月起诉期限，人民法院不予受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十一条第二款的规定，裁定对地房子村委会的起诉，不予立案。地房子村委会不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。黑龙江省高级人民法院二审裁定认为，2009年5月7日梅里斯区政府作出《处理决定》。地房子村委会申请行政复议，齐齐哈尔市政府于2009年9月23日作出41号复议决定。上述复议决定向当事人交代了诉权和起诉期限，符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定。地房子村委会未在法律规定的期限内向人民法院提起行政诉讼，一审裁定不予立案正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。地房子村委会申请再审称：地房子村委会曾在起诉期限内提起过诉讼，但法院未予立案。本案未超过起诉期限。本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》【法释（2003）5号】规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。”根据上述规定，当事人对行政机关就争议的自然资源的所有权或者使用权作出的确权决定不服，应当先申请行政复议，才可以提起行政诉讼。本案中，梅里斯区政府就地房子村与东卧村之间的草原使用权争议作出《处理决定》，地房子村委会不服，属于上述规定的行政复议前置的情形。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。”本案中，齐齐哈尔市政府于2009年9月23日作出41号复议决定，维持梅里斯区政府的《处理决定》。地房子村委会提起本案之诉，以梅里斯区政府为被告，符合上述规定。本案中，齐齐哈尔市政府41号复议决定依法告知了地房子村委会诉权和15日的起诉期限，地房子村委会亦自认于41号复议决定作出后不久就收到了该复议决定。地房子村委会于2015年11月18日提起本案诉讼，明显超过起诉期限，一、二审裁定不予立案，并无不当。地房子村委会主张，其曾在起诉期限内提起过诉讼，未超过起诉期限。因地房子村委会没有提供充分的证据予以证实，以此为由申请再审，本院不予支持。综上，地房子村委会的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回地房子村委会的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 董 华审 判 员 李桂顺二〇一七年八月二日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、中华人民共和国行政复议法第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。4、【法释（2003）5号】最高人民法院关于适用《行政复议法》第三十条第一款有关问题的批复根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后．才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。5、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。