广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终877号上诉人（原审原告）：许明法，男，汉族，1980年3月20日出生，现住广东省雷州市，身份证地址广东省雷州市，被上诉人（原审被告）：广东省工商行政管理局。住所地：广东省广州市天河区体育西路**。法定代表人：凌锋，局长。上诉人许明法因诉被上诉人广东省工商行政管理局（以下简称省工商局）行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初3186号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：东莞市工商行政管理局于2016年3月3日收到原审原告通过东莞市12315投诉举报中心提交的《履行法定职责申请书》。原审原告反映其通过互联网观看了“广东欧珀移动通信有限公司”在北京奥雅会展中心举行的OPPOR7Plusm手机发布会视频，该公司在发布会上宣传该款手机为“全金属一体机身”。随后，原审原告与案外人吴家俊分别通过苏宁易购和京东商城共购买了五部OPPOR7Plusm4G+64G高配版金色全网通4G手机，上述五部手机销售订单广告中也同样标注为“全金属一体机身”。但二人在收到货物后发现，该款手机并非全金属机身，其标明赠送4种赠品的价格也是虚假广告信息，要求东莞市工商局予以查处，责令退一赔三。东莞市工商行政管理局于2016年3月4日将该投诉转下属的长安分局处理。东莞市工商行政管理局长安分局于2016年3月14日作出《关于对广东欧珀移动通信有限公司的投诉举报的回复函》，并于3月16日送达给原审原告。原审原告不服该回复，于2016年8月11日通过邮寄方式向原审被告提出行政复议申请。2016年8月15日，原审被告作出粤工商复补字[2016]124-126号《补正行政复议申请通知书》，要求原审原告提交相关补正材料。2016年8月26日，原审被告在收到原审原告补正的行政复议申请材料后，分别对原审原告及东莞市工商行政管理局作出《行政复议受理案件通知书》及《行政复议答复通知书》。2016年9月22日，东莞市工商行政管理局提交了行政复议答复书及相应证据。2016年10月21日，原审被告作出《行政复议延期审理通知书》，将复议期限延长至2016年11月22日。2016年11月16日，原审被告作出粤工商复决字[2016]第125号《行政复议决定书》，查明相应事实并认为原审原告于2016年3月16日知道东莞市工商行政管理局的有关行政行为，直至2016年8月11日才向原审被告提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”的受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原审原告的行政复议申请。原审原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，许明法于2016年3月16日收到东莞市工商行政管理局作出的涉案答复，直至2016年8月11日才向省工商局提出行政复议申请，许明法并未提供充分证据证实其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故其申请不符合上述规定的行政复议申请期限，省工商局认定许明法行政复议申请超过法定期限并在法定期限内作出涉案行政复议决定对许明法的复议申请予以驳回并无不当，许明法要求撤销省工商局行政复议决定的理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许明法的诉讼请求。本案受理费50元由许明法负担。上诉人许明法不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实和适用法律错误，应依法予以撤销。由于本案经复议的原行政行为并未告知许明法复议权利和复议期限，应依法适用两年的行政复议申请期限的规定，不适用60日内提起行政复议申请的规定。最高人民法院2016年6月13日作出的（2016）最高法行申728号行政裁定书、（2015）行监字第301号行政裁定书等裁判文书均确定了“行政机关未告知当事人复议权和复议期限的，当事人应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起2年内申请行政复议”，且依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“从相对人知道或者应当知道复议权利或者复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”，并非适用60日内行政复议期限的规定。北京市高级人民法院2016年11月7日作出（2016）京行终1434、1435号行政判决与北京市第一中级人民法院作出（2016）京01行初425号行政判决等案件认定事实也可以证明许明法提起的行政复议申请并没有超过法定的2年内申请行政复议的期限，故被诉不予受理决定认定事实和适用法律错误，应依法撤销。上诉人许明法上诉请求，1.撤销原审判决，并依法改判；2.依法支持许明法的诉讼请求。被上诉人广东省工商行政管理局在二审期间未作出答辩。经审理查明，原审法院查明的事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第二十三条第一款、第三十一条的规定，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的期限是从自知道该具体行政行为之日起六十日内，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议机关应在受理之日起七日内，将行政复议申请材料发送被申请人，被申请人对该复议申请进行答复。行政复议机关应当在法律规定的时间内作出复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”结合本案已查明事实，许明法2016年3月16日收到涉案答复，2016年8月11日才提出行政复议申请，且许明法未能提供充分证据证实其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，许明法的申请明显已超出上述行政复议申请期限，省工商局据此作出驳回许明法行政复议申请的决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审法院判决驳回许明法撤销涉案行政复议决定书的诉讼请求的处理正确，应予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许明法负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 林 彦二〇一七年八月十一日书记员 严椰铭侯天庆