山东省莱西市人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0285民初3645号原告：莱西市南墅镇院后村民委员会，住所地莱西市南墅镇院后村。法定代表人：胡乃臣，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：迟敬武，山东甲乙律师事务所律师。被告：刘敬阳，男，1963年11月29日出生，汉族，现住莱西市。委托诉讼代理人：郑玉峰，山东海之信律师事务所律师。原告莱西市南墅镇院后村民委员会（以下简称院后村委）与被告刘敬阳农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年5月31日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告院后村委法定代表人胡乃臣、委托诉讼代理人迟敬武、被告刘敬阳及其委托诉讼代理人郑玉峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：依法确认原被告之间的土地承包合同无效并予以解除，返还土地和五荒地；诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年4月30日，原告上任主任未经村委和村民会议同意，也未按照法律程序，私下与被告签订土地承包合同一份，约定将位于原告村南将军岭南端108亩土地和36亩五荒地，共计144亩土地发包给被告使用，承包期限为2013年1月1日起至2047年。原村委与被告的行为违背了法律规定，也严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特具状贵院，请求依法判决。被告辩称：一、本案应当追加莱西市南墅政府（以下简称南墅政府）为被告。1.现在答辩人所承包的土地是2008年3月3日，答辩人与南墅政府根据《种养示范园经营管理协议书》承包而来，期限为2008年3月3日至2017年12月31日。而延续的《土地承包合同》合同期限是2018年1月1日至2047年12月31日。至今合同履行期限仍是《种养示范园经营管理协议书》约定的，也就是说，现在答辩人所使用的土地是从南墅政府承包而来，不是从原告承包来的。2.延续的《土地承包合同》上丙方为南墅政府，并加盖公章，南墅政府应参加到本案诉讼中来，以查明事实，明晰责任。二、2013年4月30日，答辩人与原告以及南墅政府签订的《土地承包合同》有效，原告应当全面履行合同。1.从合同形式上，《土地承包合同》上盖有原告公章，并由当时村委主任刘希俊签字，形式合法。合同丙方为南墅政府，盖有公章。原告原主任告知答辩人，已经村委及村民会议同意，土地承包合同形式合法。2.从合同内容上，承包费用高于周边同类土地的市场价格，不存在土地发包价格低而侵害原告合法权益的情况。3.召开村民代表会议并经村民代表三分之二以上人数通过，系合同签署前的相关程序，是原告的义务，不是答辩人的责任和义务，答辩人无法掌控。按照合同签署的惯例，合同当事人签字盖章即为生效合同，既然原告在合同上签字盖章，对于答辩人来说，已经尽到谨慎审查的义务。4.答辩人在合同履行期间投入巨额资金。退一步讲，如果以土地承包合同没有经过村民代表会议三分之二多数通过为由认定合同无效，原告对于土地承包合同无效本身存在过错，应赔偿答辩人经济损失。根据原告作为村集体的实力，将无力承担。本院经审理认定事实如下：2008年8月3日，南墅政府（甲方）与刘敬阳（乙方）签订种养示范园经营管理协议书一份，主要内容：“一、经营范围将军岭前农业区南端82亩土地，30—40亩鞠荒，东至自然沟底，西至政府楼东，南北路北端，南至西院界，北至生产路以南……，二、乙方的责任和义务2、于每年12月31日前交齐82亩土地承包费6640元，鞠荒承包费2897元，共计9537元……，7、在合同期内（2008年-2017年）……。”该协议签订后，双方均如约履行合同。2013年4月30日，院后村委（甲方）、刘敬阳（乙方）、南墅政府（丙方）三方经协商签订土地承包合同（以下称涉案土地承包合同）一份，主要内容：“一、承包范围：甲方将将军岭南端108亩土地和36亩五荒，共计144亩，交给乙方管理使用，东至二职中院西南北路；西至政府大楼东道南北路以西；南至西院地界；北至将军岭前生产路道路以南。二、承包期限：自2013年1月1日起至2047年12月31日止，承包期限为35年。其中（1）原合同期限，自2013年1月1日至2017年12月31日止，（2）延包合同期限，自2018年1月1日至2047年12月31日止。三、承包费：1、承包费在原合同期内不变，但五年的承包费共计57685元，在鉴（签）订本合同时一次性付清。2.以后30年按每年每亩300元计算，共计43200元/年，于每年的12月31日前交齐，否则每晚交1天罚10%违约金，超出1个月不交，视为乙方自动终止合同，由甲方收回。四、其他事项3、丙方负责合同的执行，监督甲乙双方的责任。本合同一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。”甲方（加盖印章法定代表人签名捺印）、乙方（签名捺印）、丙方（加盖印章）。刘敬阳在涉案土地上经营“莱西市xx肉鸡养殖场”等项目。2015年10月15日，院后村委出具证明一份，内容：“莱西市环境保护局：莱西市xx肉鸡养殖场肉鸡养殖项目位于莱西市南墅镇院后村西南约660米、院上村西北约610米，占地5483平方米，经土地部门核实该项目占地为一般农田，符合养殖用地条件，并经全体村民三分之二村民代表协商该地块用于畜禽养殖，不存在用地纠纷和环境污染纠纷，同意该地块用于畜禽养殖。特此证明莱西市南墅镇院后村村民委员会2015年10月15日。”2017年5月31日，院后村委以涉案土地承包合同签订时未按照法律程序进行、未经村委和村民会议同意为由诉来本院，要求确认该合同无效并解除该合同。本院认为：根据我国法律规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人承包，应满足两个要件：一、应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，二、报乡（镇）人民政府同意。本案涉案土地承包是经原告、被告及南墅政府三方协商一致后签订，南墅政府作为土地承包合同的“丙方”已在合同中盖章确认，应视为其同意并认可该土地发包与承包的事实，涉案土地承包合同满足了上述第二个要件；关于第一个要件，该要件为农村土地发包前，本集体经济组织内部应当履行的法定程序，即对该集体经济组织内部作出决议的程序性规范，履行该项程序系作为发包方村委的组织义务，而并非作为合同相对方的本集体经济组织以外的单位和个人应尽的合同义务。因此，在没有充分证据证实本集体经济组织以外的单位和个人知道或应当知道合同的签订未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的情况下，不应据此认定合同无效。另外，院后村委于2015年10月15日出具的证明中已确认“经全体村民三分之二村民代表协商该地块用于畜禽养殖，不存在用地纠纷和环境污染纠纷，同意该地块用于畜禽养殖”，可以认定，被告对涉案土地的承包及使用，本集体经济组织并非一无所知，而是允许被告承包和使用该土地。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案涉案土地承包合同，无上述情形。综上，原告要求确认涉案土地承包合同无效并解除涉案土地承包合同，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告刘敬阳认为本案应当追加南墅政府为被告，亦缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回莱西市南墅镇院后村民委员会对被告刘敬阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莱西市南墅镇院后村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 员 张作庆二〇一七年八月三十日法官助理 侯伟坤书 记 员 李晓菲