山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）鲁14行初30号 原告杨春梅，女，1975年4月26日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 原告秦玉良，男，1975年4月7日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 原告秦玉忠，男，1973年2月7日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 原告秦吉勇，男，1961年11月20日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 原告秦吉军，男，1963年12月2日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 五原告共同委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。 被告禹城市人民政府，住所地山东省禹城市行政街923号。 法定代表人滕海强，该市市长。 委托代理人马元根，禹城市国土资源局工作人员。 委托代理人李泽清，山东金锋律师事务所律师。 原告杨春梅、秦玉良、秦玉忠、秦吉勇、秦吉军因要求确认被告禹城市人民政府（以下简称禹城市政府）未及时组织落实征地批复违法一案，于2017年3月17日向本院提起行政诉讼，本院2017年3月21日立案后，于2017年3月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告杨春梅、秦玉忠、秦吉勇、秦吉军及委托代理人贾启华，被告禹城市政府党组成员陈璞翌及委托代理人马元根、李泽清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告诉称，原告系禹城市市中街道办事处秦老村村民，在禹城市建设路南端以东、市中路南端以西、热电厂以北、自来水厂以南的范围内拥有承包土地约160余亩。后来山东福田药业有限公司因生产建设需要与秦老庄村村委会协商租赁占用上述土地，一直到2011年。2013年4月2日，原告通过政府信息公开得知，早在1998年12月28日，山东省人民政府作出鲁政土字【1998】963号征地批复，将上述土地征收为国有，并将该宗土地出让给山东光大电力集团使用。原告于2015年6月1日请求德州市国土局查处禹城相关部门违法实施征地补偿事宜。2016年11月30日，禹城市人民政府作出2016年第Bl号征收土地公告（补）。1999年1月1日实施的《土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。因此，被告有及时发布公告的职责。然而鲁政土字【1998】963号征地批复作出后，被告并未将上述内容予以及时公告。综上，禹城市政府在组织实施山东省人民政府作出的鲁政土字【1998】963号征地批复过程中，未能及时发布征地公告，损害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关法律规定，请求：1、确认被告未及时组织落实鲁政土字【1998】963号征地批复违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 五名原告向本院提交了以下3组证据：1、山东省人民政府鲁政土字【1998】963号征地批复（含山东光大电力集团玉米深加工项目用地地理位置图）1份；2、禹城市政府征收土地公告（补）2016年第B1号1份；3、证人宋某出庭证言。证据1、2用于证明原告于2016年11月30日知道被告未及时组织实施963号征地批复；证据3用于证明被告2016年才完成落实征地批文的职责。 被告禹城市政府辩称，一、被答辩人提起行政诉讼已超期限，依法应予驳回。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号)规定：“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自被答辩人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起视为知道征收土地决定”。被答辩人自1998年以来，一直领取征地补偿款项，2011年用地单位与市中街道办事处及秦老村签订协议付清全部征地补偿款。因此其起诉早已超过六个月的诉讼期限，依法应予驳回。二、答辩人不是落实征地批复补偿安置的法定实施主体。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日实施）第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”依据此规定，在土地征收行为中，征地补偿安置方案批准机关为市县人民政府，而组织实施落实机关应为市县人民政府土地行政主管部门。对此，被答辩人于2016年底向德州市人民政府就该土地征收争议提起行政复议，德州市政府经过审理后，作出了德州市人民政府驳回行政复议申请决定书（德政复驳字【2017】1号），该决定书对上述问题也已经作出了明确认定。因此，被答辩人对组织落实山东省人民政府鲁政土字【1998】963号征地补偿行为提起诉讼，被告应为土地行政主管部门，而不应为答辩人。三、答辩人严格依法履行征地程序，补偿到位，并未损害被答辩人合法权益。2011年11月22日，禹城市国土资源局、禹城市市中街道办事处秦老村村委会、山东省福田药业公司、禹城市市中街道办事处四方签订征收土地补偿协议，当时该地段征地区片价格为每亩四万元，考虑到秦老村土地被征收后已无耕地，为充分保障被征地农民原有生活水平不降低，报经市政府同意，按每亩增加补助费7万元，共计每亩11万元的价格签订补偿协议，由用地单位福田药业公司付清了征地补偿款，被征地方秦老村群众代表在协议书上有签字。自征收秦老庄耕地以来，用地单位一直向被征地村民支付征地补偿款，直至2011年11月秦老庄村委会等四方签订征收土地补偿协议书，由用地单位付清全部征地补偿款。以上情况说明，自征地以来，用地单位及时向被答辩人支付了征地补偿款，2011年11月22日签订土地补偿协议的程序、内容、补偿标准完全符合法律规定，群众利益未受到损失。综上，被答辩人提起行政诉讼与事实不符，于法无据，且已超过诉讼期限，请依法予以驳回。 被告禹城市政府在法定举证期限内向本院提交了以下7组证据：证据1、山东省人民政府关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）1份，用于证明答辩人征地行为适用法律正确、程序合法；证据2、征收土地补偿协议书1份，用于证明2011年11月禹城市国土资源局、禹城市市中街道办事处秦老村村委会、山东省福田药业公司、禹城市市中街道办事处四方，按照远高于国家规定征地片区综合地价的价格，签订了征收土地补偿协议书，用地单位付清了征地补偿款。被征地方秦老村群众代表在协议上签字，征地协议合法有效。协议中明确规定补偿费用由山东省福田药业公司负责拨付给市中街道办事处，被答辩人无权对答辩人提出的“对相关机关未及时支付征地补偿款”进行查处；证据3、山东省人民政府行政复议决定书（鲁政复决字【2013】97号）1份，用于证明答辩人征地行为经行政复议后，认定为适用法律正确、程序合法；证据4、福田征地补偿款秦老村分配凭证1组，用于证明自征地以来，秦老村村民包括被答辩人已经领取土地补偿款；证据5、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）1份，用于证明被答辩人起诉超过期限，应当予以驳回；证据6、《征用土地公告办法》1份，用于证明自2002年起，土地征收才有公告等相关规定，对秦老村的征地无公告义务；证据7、德州市人民政府驳回行政复议申请决定书（德政复驳字【2017】1号）1份，用于证明答辩人不是落实征地批复补偿安置的法定实施主体。 经庭审质证，对五名原告的证据，被告禹城市政府认为：对证据1、2的真实性、合法性和关联性均无异议，但不能证实原告的证明目的；证据3能证实作为秦老村村民，原告知道2011年土地被征用并且领取了补偿款，原告方主张的2016年11月份才知道征地的文件完全违背事实情况。 对被告禹城市政府的证据，原告质证认为：对证据1的真实性无异议，合法性有异议，原告申请行政复议后经国务院裁决维持了，但我方仍然认为该批复不合法；对证据2真实性、关联性无异议，但不认可证明目的，无法证明原告在2011年就知道存在1998年征地批复一事，整个协议上根本没有体现1998年征地的任何情节，且村民以为2011年发放补偿款的时候是2011年进行的征地；对证据3的真实性、关联性无异议，但我方认为省政府复议决定不正确；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的，其只能证明村民以为2011年发放补偿款的时候是2011年进行的征地，对1998年征地毫不知情；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的，我方认为我方知道被告迟延履行的行为存在是在2016年11月30日补发征地公告之日起，因为征地公告是县市级政府落实征地批文的标志性行为；对证据6真实性、合法性、关联性无异议，不认可证明目的，我方认为本案的审理应首先适用土地管理法；对证据7真实性、关联性无异议，对证明目的不认可，该行政复议不是针对本案的行政行为。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》及相关法律规定，本院对上述证据认证如下：原告证据1、2具有真实性与关联性，可以作为认定山东省人民政府作出涉案征用土地批复以及禹城市政府2016年发布征收土地公告（补）案件事实的根据；原告证据3证人宋某证言具有真实性与关联性，可以作为认定原告等秦老村被征收人于2011年知道土地已经被征收并领取相应补偿款以及直到2013年左右才知道土地是1998年被征用的事实的根据。 被告证据1同原告证据1，具有真实性、关联性，可以作为认定山东省政府作出涉案征用土地批复的根据；被告证据2中的《征用土地补充协议书》、《征收土地补充协议书》未标注签订日期，内容与本案被诉行为无关联性，不作为认定本案事实的根据；被告证据2中的《征收土地补偿协议书》及证据3、4、7具有真实性、关联性，可以作为认定签订征收土地补偿协议、领取征地补偿款以及原告对征用土地批复进行行政复议情况的根据；被告证据5、6具有真实性、关联性，但不能用来支持被告的证明目的，不作为认定案件事实的根据。 根据上述证据，本院审理查明：1998年12月28日，山东省人民政府对德州市人民政府作出《山东省人民政府关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）》，其中载明：“同意禹城市土地管理局征用……，秦老庄村耕地105536平方米、未利用土地1540平方米，共计征用土地117525平方米（折合176.29亩），并将该宗土地使用权出让给山东光大电力集团，……要认真按照协议，做好被用地单位的土地补偿及生产、生活安置工作。”2011年11月22日，禹城市国土资源局、禹城市市中街道办事处秦老村村委会、山东福田药业有限公司、禹城市市中街道办事处四方对于上述征用土地中的107076平方米（折合160.614亩）土地，签订了征收土地补偿协议书，对于征用土地位置及面积、征收土地补偿费用（包括综合地价、补助费、道路及地上附着物补偿等三部分）、付款方式等事宜做了约定。2013年4月，包括本案五名原告在内的47名申请人对山东省人民政府作出《关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）》行政行为申请行政复议，山东省人民政府2013年4月26日受理后，于2014年2月21日作出鲁政复决字【2013】97号行政复议决定书，维持了前述行政行为。2016年11月30日，禹城市政府发布《征收土地公告（2016年第B1号）》，对山东省人民政府《关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）》中涉及市中街道秦老村的10.7076公顷土地的征收位置、用途、补偿安置方案等内容进行了公告。2017年1月5日，德州市人民政府受理了本案五名原告对禹城市政府在组织实施《关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）》中超期落实征地补偿的行为提出的行政复议申请，并于2017年3月1日作出了德政复驳字【2017】1号行政复议决定书，驳回了本案五名原告的行政复议申请。 另查明，2011年至2013年，五名原告作为被征收人分别领取了数额不等的征地补偿款。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法（1989修订）》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案五名原告在2011至2013年间领取了相应被征收土地的补偿款，并在2013年4月就已经得知山东省人民政府作出的《关于山东光大电力集团用地的批复（鲁政土字【1998】963号）》内容。此时，距前述批复作出已近十五年时间，五名原告对被告禹城市政府未及时组织落实前述批复的行政行为应当是明确并知情的，应当依法在其后的三个月内提起诉讼，至迟不超过2年的起诉期限。但五名原告主张2016年11月30日通过被告禹城市政府作出的征收土地公告（补）才得知被告未及时组织落实前述批复的情况，显然不符合实际情况，其于2017年1月提起本案诉讼，已明显超过法定起诉期限且无正当理由，不符合提起行政诉讼的法定条件。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨春梅、秦玉良、秦玉忠、秦吉勇、秦吉军的起诉。 案件受理费50元，退还原告杨春梅、秦玉良、秦玉忠、秦吉勇、秦吉军。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  师延锋 审 判 员  郭喜珂 人民陪审员  张灵芝 二〇一七年八月二十九日 书 记 员  董 超