三亚市城郊人民法院行政判决书（2017）琼0271行初140号原告罗群，女，1981年l2月7日出生（公民身份号码：×××），黎族，住三亚市。委托诉讼代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。委托诉讼代理人宋柳斌，北京市凯诺律师事务所实习律师。被告三亚市天涯区综合行政执法局，住所地三亚市天涯区凤凰路319号。法定代表人谭云权，局长。委托诉讼代理人符文基，三亚市天涯区综合行政执法局公务员。委托诉讼代理人刘志，海南惠海律师事务所律师。原告罗群因要求确认被告三亚市天涯区综合行政执法局于2017年6月14日作出的建设规划行政强制执行行政行为违法，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月12日受理后，于2017年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告罗群的委托诉讼代理人和雪莲、宋柳斌，被告三亚市天涯区城市管理局的委托诉讼代理人符文基、刘志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市天涯区综合行政执法局以原告罗群建设于三亚市天涯区马岭社区东二街的房屋为未取得建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款规定的违法建筑为由，于2017年6月14日实施破坏性拆除。原告罗群诉称：原告是三亚市天涯区马岭社区东二街居民，在东二街自家宅基地上有住房一套。2017年6月14日上午10时，被告下属的第5大队出动相关人员，组织对原告上述房屋进行了部分拆除，拆除之前未向原告送达相关法律文书。原告认为，被告的行为严重违反相关法律规定，属于滥用职权的违法行政行为，故原告依据《行政诉讼法》相关规定，特依法起诉，请求：l、确认被告于2017年6月14日组织强拆原告房屋的行为违法。2．本案诉讼费由被告承担。原告罗群提交了以下证据材料：1、搬迁通知，予以证明被告在强制拆除房屋前作出违法的搬迁通知，拆除房屋是被告的行为。2、证明，予以证明2014年原告的房屋已经建成，有关部门发了门牌号。3、照片，予以证明原告出租房屋的字号为“海贝贝”，被告违法拆除行为导致原告无法正常使用。4、建设工程施工承包合同，予以证明原告2013年房屋发包建设的情况，房屋于2013年建成用于正常的经营。被告三亚市天涯区综合行政执法局辩称，三亚市天涯区综合行政执法局拆除本案违法建筑程序合法正当，事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，不存在行为违法问题。（1）违法事实清楚、证据确实充分。执法人员于2017年4月19日巡查时发现，当事人未取得建设工程规划许可擅自兴建房屋一栋，随后向其下达接受调查询问通知书，同年4月21日向其送达行政处罚告知书，同年4月26日和5月2日分别向其送达了行政处罚决定书、强制执行催告书，之后，原告仍然没有搬离该房屋，同年5月15日向其送达了强制执行决定书，并于同年5月18日进行公告。（2）执行程序合法正当、适用法律正确。本案严格按照《行政处罚法》等法律规定进行处理，发现违法建筑后，先后询问、通知、告知、决定等法定程序，被告行政行为完全符合法律规定，发现的违法事实依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及《海南省城乡规划条例》等法律法规都有明文规定，适用法律正确。综上所述，三亚市天涯区综合行政执法局拆除本案违法建筑程序合法正当，事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，不存在违法拆除问题。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求被告三亚市吉阳区城市管理局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、现场检查记录及图片说明、立案审批表，予以证明被告依法履行职责。2、接受调查询问通知书、送达回证及图片说明。3、行政处罚告知书呈批表、行政处罚告知书、送达回证及图片说明。4、行政处罚决定书呈批表、行政处罚决定书、送达回证及图片说明。5、强制执行催告呈批表、强制执行催告书、送达回证及图片说明。6、强制执行决定书及公告呈批表、强制执行决定书。送达回证及图片说明。7、关于强制拆除罗群违法建筑的公告、图片说明、搬迁通知。予以证明被告依法履行职责、程序合法。经庭审质证,本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、原告提供的证据，均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：原告未经规划许可，未取得建设工程规划许可证，于2013年4月擅自在三亚市××区建设1栋6层在三亚市××区框架结构楼房。楼房占地面积约为236平方米，建筑面积约为1416平方米。2017年4月19日，被告执法人员检查发现后，经制作现场检查记录和拍照，向原告作出并送达天综执（五大队）询字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知原告于2017年4月21日前，携带个人身份证、土地房屋权证、建设工程规划许可证等相关报建资料，到三亚市××区办公室接受调查询问。2017年4月21日，被告向原告作出并送达天综执（五大队）罚告字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2017年4月26日，被告对原告作出并送达天综执（五大队）罚决字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，决定责令原告自行政处罚决定书送达之日起三日自行拆除上述违法建筑物。2017年5月2日，被告向原告作出并送达天综执（五大队）催字[2017]第2-085号《三亚市综合行政执法局强制执行催告书》，催告原告于2017年5月4日24时前履行天综执（五大队）罚决字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》的义务，自行拆除违法建设的建筑物，逾期不拆除将进行强制拆除，由此所造成的一切法律后果自行承担。并告知原告有权进行陈述和申辩。2017年5月15日，被告对原告作出并送达天综执（五大队）执决字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局强制执行决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条以及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2017年5月25日对原告违法建设建筑物实施强制拆除。2017年5月18日，被告作出《三亚市天涯综合行政执法局关于强制拆除罗群违法建筑的公告》和《搬迁通知》，通知原告于2017年5月23日前自行清理、搬离该违法建筑内的所有物品，定于2017年5月25日对上述违法建筑物执行拆除，逾期不搬迁的，造成的一切法律后果自负。2017年6月14日，被告对原告建设的房屋实施破坏性强制拆除。原告不服，遂诉至本院，请求：1、确认被告于2017年6月14日组织强拆原告房屋的行为违法。2．本案诉讼费由被告承担。本院认为，被告为三亚市天涯区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。原告未经审批许可，未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市××区建设楼房，其建设行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定。被告认定原告建设的房屋为违法建筑物，认定原告的行为为违法建设行为，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，作出限期自行拆除违法建筑物的天综执（五大队）罚决字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚程序合法。因原告在行政处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，被告作为具有行政强制执行权的行政机关，对原告已被认定为违法建筑物的房屋实施破坏性行政强制执行拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。被告在对原告的违法建设的房屋实施强制执行拆除前，已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出强制执行催告书和行政强制执行决定，发出关于责令原告拆除违法建筑的公告和搬迁通知，催告原告履行行政处罚决定确定的拆除义务，行政强制执行程序合法。综上所述，被告依据对原告作出的天综执（五大队）罚决字[2017]2-085号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，对原告违法建设的房屋予以破坏性拆除的行政强制执行行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应予以支持。原告关于确认被告于2017年6月14日组织强拆原告房屋的行为违法的诉讼请求及诉讼事由，没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗群的诉讼请求。案件受理费50元,由原告罗群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 蔡智勇人民陪审员 梁海旺人民陪审员 罗来红 二〇一七年八月三十日书 记 员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《海南省城乡规划条例》第三十七条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇规划区（不含特定地区）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第七十三条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第七十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：