辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初3351号原告：灯塔市西大窑镇上缸窑村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME00530667，住所地灯塔市西大窑镇上缸窑村。法定代表人：秦振东，村委会主任委托诉讼代理人：冯洪海、金凯，灯塔市宏凯法律服务所法律工作者。被告：灯塔市星辉矿业有限公司，统一社会信用代码91211022X27639525U,住所地灯塔市西大窑镇上缸窑村。法定代表人：李晶，公司经理。委托诉讼代理人：李洪伟，公司员工。委托诉讼代理人：张晓军，辽宁元久律师事务所律师。原告灯塔市西大窑镇上缸窑村村民委员会（以下简称上缸窑村委会）与被告灯塔市星辉矿业有限公司（以下简称星辉公司）合同纠纷一案，于2019年9月6日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月29日、2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告上缸窑村委会的委托诉讼代理人冯洪海、被告星辉公司的委托诉讼代理人李洪伟、张晓军、证人郝某、孙某到庭参加诉讼。本案在审理过程中，经原告申请，并由安邦保险公司提供保函，本院于2019年9月9日作出(2019）辽1081民初3351号民事裁定书，裁定内容为：“一、查封被告灯塔市星辉矿业有限公司采矿许可证（证号：C2110812009077120027783）、营业执照（统一社会信用代码：91211022X27639525U）；二、冻结被告灯塔市星辉矿业有限公司银行存款14,057,551.19元；以上查封及冻结财产以14,057,551.19元为限。”本案现已审理终结。原告上缸窑村委会向本院提出的诉讼请求为：一、请求判令被告履行《征收占用林地补偿协议》，立即给付原告征占林地补偿费9，634，500元；二、请求判令被告立即给付林木补偿款46，935元；三、请求法院判令被告就欠付的征占林地补偿款、林木补偿款总额9，681，435元，自2012年12月31日起至起诉之日止，按中国人民银行同期同类银行贷款利率承担利息4，376，116.19元；四、请求法院判令被告就欠付的征占林地补偿款、林木补偿款总额9，681，435元，自起诉之日起至付清之日止，按中国人民银行同期同类银行贷款利率承担利息；五、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年，被告因公司经营需要，拟建设采场和堆料场扩建工程。经与原告协商，双方于2012年12月3日达成《征收占用林地补偿协议》，协议约定，被告征占原告村集体所有的林业用地21.41公顷（合计321.15亩），征占林地位于灯塔市西大窑镇上缸窑村老龙坑。征收占用林地补偿款为9，634，500元，林木补偿款为46，935元，合计9，681，435元，此款于被告办理林地征收占用申请批复后施工前，一次性支付。协议签订后，辽宁省林业厅于2012年12月31日下发辽林资许准字[2012]169号准予行政许可决定书（使用林地审核同意书）。至此，被告应当按照双方签订的《征收占用林地补偿协议》约定向原告支付林地补偿费及林木补偿费。现被告建设的采场和堆料场扩建工程已完工并使用多年，而就支付林地补偿费及林木补偿费一事，被告却推脱至今未付。为此，原告多次找被告索要，被告却以无款为由推脱。被告的违约行为，已严重损害了原告及原告村全体村民的集体利益，给原告造成巨大经济损失。原告为了维护集体利益不受损失，特依法向贵院起诉，请依法支持原告的诉讼请求。被告星辉公司辩称：一、原告诉讼请求无事实依据。1、被告企业系由灯塔市嘉祥矿业公司名称变更而来，并非2012年12月新立企业，企业存在多年，占地补偿款早已支付完毕。2、1998年，张金满等通过公证已将占地补偿款13万元支付，白崇峰系承租方式，租期到2022年11月，现在仍在租期，所以没有遗留欠款补偿争议。3、2012年12月，被告名称由“嘉祥”改为“星辉”，将由“东方白云”、“嘉祥”两家整合为一，但是“嘉祥”采矿点仍由实际控制人郝某经营，但证照合二为一，统称灯塔市星辉矿业有限公司。4、2011年，为了顺理证照等经营手续，重新整合两家企业运营，规划两家经营范围，重新测量了一号采点和二号采点的各自经营范围，申请办理林地许可，当年没办，2012年12月才以新成立的“星辉”名义向林业部门申请林地占地许可，这是2012年12月3日协议的由来。二、行政许可备案卷中的《征收占用林地补偿协议》不是双方的真实意思表示。当时办理《使用林地许可》行政决定备案时，原、被告之间对补偿款没有任何争议，因为这两块集体建设用地租金及补偿款都已按双方协议履行完毕。而行政许可中的所谓“征收占地补偿协议”系行政机关在办理许可备案过程中的格式化存档所用，没有经过双方协商，更没有达成一致，是行政机关填写好，原、被告只是签字盖章，所填的内容，均不是双方的真实意思表示。签字盖章后，村方也没有依此向矿上索要，所以说该“补偿协议”的签订目的是为了办理行政许可，且没有实际上的资金来往，故可以认为双方关于“占地补偿合同”，虽然双方当事人之间有一个意思表示的形式，但不具有履行该协议的真实意思表示，不产生法律效力。该协议属于向行政机关提交办理许可的上交资料，而不能完全反映原、被告的真实意思表示，真正反映原、被告的意思表示是法律、法规、乡规村约，是双方手写的交款内容，是多年来双方之间实际履行情况。是原告协助被告办理许可时的例行公事，不具有法律效力。依据民法理论，双方没有设立法律关系的意图，属于典型的意思缺乏，所以该行为因没有法律效果意思而不成立。三、该宗地占用补偿早已解决，不能重复收取。全国各地集体土地流转费分年租金与一次性流转费两种。本案中白崇峰的“白灰窑”是租金形式，且未到期。张家“东方白云”在1998年交了13万，白崇峰交了10.5万元，孙某交了2万，郝某交了10万，星辉交了60万、6万、19万、20万等等，都已经履行完毕。四、原告已经丧失胜诉权。协议注明2012年12月3日前交清，现已过了八年之久，远超诉讼时效，被告具有时效抗辩权。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经本院审理查明，原、被告于2012年12月3日签订《征收占用林地补偿协议》一份，内容为：“灯塔市星辉矿业有限公司（甲方）拟在灯塔市境内建设灯塔市星辉矿业有限公司采场和堆料场扩建工程，需占用灯塔市西大窑镇上缸窑村（乙方）林业用地21.41公顷，并伐除有碍林（树）木，经双方协商（或经林业主管部门调解），同意甲方按下表数额征收占用林地和支付补偿费用。协议中规定的各项款额，在征收占用林地申请批复后施工前，由甲方一次性付清，并到县级以上林业主管部门办理林木采伐许可证，否则甲方不得在林地内施工。为使双方共同遵守协议，请中证人（简称丙方）监督信守协议。本协议自使用林地审核（批）同意书批复之日起生效，如批复申请的林业主管部门按政策规定变动协议内容，各方均按批复文件中的要求执行。本协议一式五份。”该协议附有拟征收占用林地补偿费明细表，其中林地补偿面积为21.41公顷，补偿费为9，634，500元，林木补偿费为46，935元。辽宁省林业厅于2012年12月31日向被告星辉公司出具了《使用林地审核同意书》，同意灰岩开采及堆料场建设项目，占用灯塔市西大窑镇上缸窑村集体土地21.41公顷。被告星辉公司（乙方）于2019年7月12日向原告（甲方）出具承诺书一份，内容为：“关于星辉矿业有限公司采矿许可证需要延续一年的申请事宜，经双方协商，达成以下承诺：一、乙方在征用及使用上缸窑村集体林地，林木时，就乙方已给付补偿款事宜与甲方存在分歧。因双方存在争议，具体补偿事宜需经法院裁决。二、乙方承诺经司法程序过程中，如实提供证据，并积极配合甲方捋顺合同。……”上述事实，有当事人陈述、证人证言、采矿许可证、征收占用林地补偿协议、林地、林木权属证明、林地审核同意书、承诺书等证据在卷佐证，并当庭质证，可以确认。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。按原、被告签订的《征收占用林地补偿协议》所约定，被告应在占用林地申请批复后施工前将补偿款一次性付清。被告系在签订《征收占用林地补偿协议》前施工，而辽宁省林业厅下发行政许可的时间为2012年12月31日，故被告应在2012年12月31日前将补偿款付清。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日算起，故原告应在2015年12月31日前向法院主张保护民事权利。至于原告是否向被告主张补偿款一事，原、被告陈述不一，按照谁主张谁举证的原则，原告应对于引起诉讼时效中止、中断及延长的理由承担举证责任。因原告无法证明其曾在2012年12月31日至2015年12月31日期间向被告主张过权利，亦未能证明被告同意履行给付义务，故应承担举证不能的法律后果。至于被告于2019年7月12日向原告出具的承诺书是否引起诉讼时效中断。因被告在承诺书中无明确放弃时效利益的意思表示，故不产生诉讼时效重新计算的法律效果。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十四条、第一百九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告灯塔市西大窑镇上缸窑村村民委员会的诉讼请求。案件受理费106,146元、保全费5，000元及因保全所产生的保险费28，115.1元，均由原告灯塔市西大窑镇上缸窑村村民委员会负担。审判长 安 军审判员 曹 凯审判员 刘珍秀二〇二〇年七月九日书记员 李媛媛本判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。第一百九十四条：在诉讼时效期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：（一）不可抗力；（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权；（三）继承开始后未确定继承人或者遗产管理人；（四）权利人被义务人或者其他人控制；（五）其他导致权利人不能行使请求权的障碍。自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满。第一百九十五条：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。二、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。