山西省太原市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋01行初80号原告常书文，男，1934年12月16日出生，汉族，兴华家具厂退休职工，住山西省大同市。委托代理人常建国（系原告之子），男，大同二电厂汽机分公司检修工，住山西省大同市。委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告山西省国土资源厅，住所地：太原市万柏林区望景路**。法定代表人许大纯，厅长。委托代理人程广勇，男，山西省国土资源厅办公室副主任。委托代理人司东南，山西华炬律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地：北京市西城区阜内大街**。法定代表人姜大明，部长。委托代理人朱根民，男，国土资源部法规复议处工作人员。原告常书文不服被告山西省国土资源厅《关于公开政府有关信息的复函》及被告国土资源部《行政复议决定书》，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月5日立案后，于2017年6月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告常书文的委托代理人常建国及被告山西省国土资源厅委托代理人程广勇、司东南，被告国土资源部委托代理人朱根民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山西省国土资源厅于2017年3月10日作出晋国土资办函[2017]55号《关于公开政府有关信息的复函》，认为省国土资源厅对本省国有土地上房屋征收补偿工作进行指导的工作职责，不存在常书文所申请的政府信息。原告常书文不服，向被告国土资源部申请行政复议，被告国土资源部于2017年5月15日作出国土资复议[2017]769号《行政复议决定书》，认为山西省国土资源厅作出的55号复函正确，予以维持。原告常书文诉称，原告在大同市城区新旺里59号拥有土地使用权并建有合法房屋，因大同市迎宾街南侧项目建设，原告房屋被区政府违法强制拆除，截至原告起诉时尚未签订补偿安置协议，未获得补偿安置，房屋未经评估。为依法获得公平补偿，何时征收房屋行为的合法性，原告依法向被告申请书面公开"对本省国有土地上房屋征收补偿工作的指导措施"，用于根据其制定的相关措施反映征收过程中征收机关未遵循法定程序、未公平合理补偿问题，以保障原告合法权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第6条和《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》第7条的规定，被告山西省国土资源厅有职责对山西省范围内国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导，应当制作或保存对全省房屋征收与补偿工作的具体指导措施。被告山西省国土资源厅的复函称所申请公开信息不存在不符合法律规定。复议机关未查明上述事实，仅依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条规定作出行政复议决定，属于适用法律错误，认定事实错误，证据不足，应当予以撤销。原告国有土地上房屋被征收，所申请公开的信息与自身生产生活相关，依据相关法律规定，提起行政诉讼。请求依法撤销被告山西省国土资源厅作出的55号复函，并责令其在一定期限内公开原告所申请的政府信息；依法撤销被告国土资源部作出的769号行政复议决定书；本案诉讼费用由二被告承担。被告山西省国土资源厅及被告国土资源部辩称，答辩人作出"55号复函"程序合法、内容合法，符合法律法规等相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）第四条"市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作"，《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条"设区的市、县（市、区）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。设区的市与市辖区人民政府的房屋征收与补偿工作职责分工，由设区的市人民政府确定。设区的市、县（市、区）人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作"，以及山西省人民政府办公厅《关于印发山西省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（晋政办法[2009]161号）第二"主要职责"的规定，答辩人没有对本省国有土地上房屋征收补偿工作进行指导的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项"依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人"的规定，答辩人及时复函，书面告知原告不存在此信息。原告提供的法律规定，亦未明确山西省国土资源厅应当制作或保管全省房屋征收与补偿工作的具体指导措施。国土资源部2017年3月29日收到原告邮寄的行政复议申请，根据被申请人提交的《行政复议答复书》及相关证据材料，经充分审查后于5月15日作出《行政复议决定书》，并于5月17日邮寄送达了原告。答辩人程序合法，769号复议决定书事实清楚，适用法律准确，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告山西省国土资源厅及被告国土资源部向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、来文阅处卡及政府信息公开申请表；2、2017年3月10日晋国土资办函[2017]55号山西省国土资源厅办公室关于公开政府有关信息的复函（简称"55号复函"）；3、2017年3月13日EMS快递单及查询单；4、2009年9月14日山西省人民政府办公厅晋政办发[2009]161号《关于印发山西省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》文件。被告国土资源部向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、2017年3月22日行政复议申请书；2、2017年3月26日EMS快递单；3、2017年3月31日国土资复议[2017]511号《行政复议通知书》；4、2017年3月31日EMS快递单；5、2017年4月10日山西省国土资源厅《行政复议答复书》；6、2017年5月15日国土资复议[2017]769号《行政复议决定书》（简称769号《行政复议决定书》）；6、2017年5月16日EMS快递单及查询单。经庭审质证，原告对二被告提供证据真实性均没有异议，但认为依据《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》第7条的规定，不认可二被告作出的"55号复函"和769号《行政复议决定书》。原告常书文提供"55号复函"和769号《行政复议决定书》与被告提供证据2、5相同。本院对双方当事人提供的上述证据予以认可，可以作为本案定案依据。经审理查明，2017年3月6日原告常书文向被告山西省国土资源厅邮寄了政府信息公开申请表，要求"对本省国有土地上房屋征收补偿工作的指导措施"的相关信息予以公开。当月10日被告山西省国土资源厅以"55号复函"书面答复原告常书文，告知常书文所在的大同市由大同市人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作，省厅不存在其所申请的政府信息。山西省国土资源厅没有对本省国有土地上房屋征收补偿工作进行指导的工作职责。3月13日原告常书文收到了邮寄的"55号复函"，于当月26日向被告国土资源部申请行政复议，请求撤销被申请人山西省国土资源厅作出的"55号复函"，责令其在一定期限内公开申请人所申请的政府信息。被告国土资源部收到复议申请后，及时通知被申请人山西省国土资源厅提交了《行政复议答复书》，于2017年5月15日作出769号《行政复议决定书》，认为"55号复函"事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。当月17日原告常书文收到被告国土资源部邮寄的769号《行政复议决定书》，于6月1日诉至法院，形成本诉。本院认为，本案是原告常书文因大同市城区新旺里59号房屋被拆除，为获得公平补偿核实征收房屋行为的合法性，向被告山西省国土资源厅申请"对本省国有土地上房屋征收补偿工作的指导措施"信息公开。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》《山西省国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，大同市人民政府负责该行政区域的房屋征收与补偿工作及相关工作的职责分工。被告山西省国土资源厅并非原告所主张的省人民政府住房城乡建设主管部门，被告的抗辩理由成立。被告山西省国土资源局所作答复认定事实清楚，适用法律正确，内容合法；被告国土资源部的复议程序合法，原告常书文请求予以撤销的主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条《最高人民法院》十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告常书文的全部诉讼请求。本案诉讼费用五十元由原告常书文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  张翠萍审 判 员  安源生代理审判员  刘 栋二〇一七年八月四日书 记 员  潘 汀