湖南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘行申343号 再审申请人周启军等124人（名单附后）。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人周启军，男，1955年10月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人周友军，男，1960年3月15日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人周德贤，男，1949年2月3日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）汨罗市白水镇人民政府，住所地湖南省汨罗市白水镇白镇路。 法定代表人熊细平，镇长。 再审申请人周启军、周友军、周德贤等124人因与被申请人汨罗市白水镇人民政府土地征用纠纷一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2019）湘06行终152号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 再审申请人周启军、周友军、周德贤等124人申请再审称：一审认定申请人提起的诉讼超过起诉期限错误；二审认定再审申请人原告主体资格不合法，适用法律错误。申请人的起诉符合法定起诉条件；且原一、二审法院未开庭审理本案即径行作出裁定，审判程序违法。故，请求对本案依法再审。 本院认为，本案的争议焦点为再审申请人周启军、周友军、周德贤等124人提起的行政诉讼是否符合起诉条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。”本案中，经原一审查明，涉案土地原为集体土地，周启军、周友军、周德贤等124人对被申请人征收涉案集体土地的行政行为不服，根据上述法律规定，其应以集体经济组织的名义提起相关诉讼。申请人以个人名义提起诉讼，原告主体资格不适格。另，再审申请人的诉求中既有请求确认涉案行政协议无效，又有请求判令被申请人侵权违法，其诉讼请求不明确，故申请人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。且经一审查明，涉案行政协议签订于2013年，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，人民法院对申请人请求确认该行政协议无效的起诉应不予立案。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项的规定，一审裁定驳回申请人的起诉，二审对一审裁定予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款的规定，原一、二审未开庭审理本案并无不当。申请人提出原一、二审审判程序违法，因无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原一、二审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。周启军、周友军、周德贤等124人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人周启军、周友军、周德贤等124人的再审申请。 审判长  龚金真 审判员  任蓄芳 审判员  黄 安 二〇二〇年七月八日 法官助理杨利葵 书记员周敏 再审申请人龙志其等121人名单： 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙志其，男，1951年3月27日出生,汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王翠兰，女，1952年12月29日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙月乔，男，1972年10月14日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周洪龙，男，1982年11月13日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李丽，女，1986年5月11日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙建平，男，1957年3月9日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙冬阳，男，1940年10月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙冬根，男，1947年10月26日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵建明，男，1958年10月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙小年，女，1962年12月24日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙湘明，男，1962年10月2日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）楚桂芝，女，1964年10月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何元满，女，1954年11月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙立根，男，1954年12月23日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙新平，男，1956年7月16日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏立先，女，1956年11月7日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李觉英，女，1954年2月20日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙世奇，男，1957年11月2日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴四连，女，1959年9月14日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙军，男，1968年12月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周丽荣，女，1969年10月24日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马跃珍，女，1940年4月14日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨玉金，女，1945年9月31日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李全庚，男，1947年11月14日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢益军，男，1952年3月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙清明，男，1954年3月3日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李宗明，男，1961年4月13日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴金利，女，1962年7月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙方泉，男，1957年8月28日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村彭家塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗丹，女，1988年11月15日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙如安，男，1973年7月10日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴南芳，女，1947年10月18日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张义枚，女，1949年11月15日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇越江工区宿舍。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田顺良，男，1964年1月23日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许凤云，女，1965年3月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏友平，女，1973年2月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周应年，男，1973车7月6日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周绍友，男，1951年8月2日出生，汉族，在湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周绍芳，男，1949午5月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村高冲组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎飞兰，女，1948年4月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周春阳，男，1964年11月10日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周件清，男，1937年3月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄妹珍，女，1939年3月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田庚良，男，1948年12月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村塘冲组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周文亮，男，1960年7月9日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水高冲村磅塘组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏建云，女，1958年6月29日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）楚霞林，女，1966年7月28日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周德良，男，1966年10月1日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周大毛，男，1965年12月13日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎晒平，女，1966年4月7日出生，汉族，住湖南省汨罗市自水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周龙，男，1987年12月28日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李维，女，1983年10月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇邓家塘村姚石组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周伟，男，1973年8月9日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周权明，男，1973年3月22日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村徐祠堂组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田香，女，1976年6月19日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余金玉，女，1967年2月13日出生，汉族，住湖南省汨罗市, 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐细罗，女，1978年9月11日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐冬罗，男，1978年9月11日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖小寒，女，1985年11月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐桂林，男，1943年3月9日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐冬罗，男，1973年11月7日出生，汉族，住湖南省汨罗市 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张红，女，1982年11月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周纯南，女，1946年11月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田金良，女，1953年4月16日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）翟俊良，男，1953年4月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周建军，女，1952年6月20日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）瞿光，男，1943年11月15日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马金定，女，1944年4月6日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐爱明，女，1969年10月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘冲组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李秀英，女，1966年8月22日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周均辉，男，1963年1月5日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴爱连，女，1943年5月16日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周均良，男，1967年1月2日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李吉煌，男，1940年3月19日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄运秋，女，1949年7月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄和平，女，1959年1月26日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周永和，男，1957年4月22日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎昔美，女，1962年9月22日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡运先，男，1953年6月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏玲辉，女，1952年7月20日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李灿煌，男，1950年5月29日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周顶怡，女，1949年9月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐佑林，男，1949年11月20日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹坤琪，女，1958年1月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周水云，男，1953年3月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周美英，女，1954年8月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村碰塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡万琼，女，1972年8月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周小平，男，1953年5月9日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙秋连，女，1952年7月28日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏利，女，1984年9月11日出生，汉族，住湖南省汨罗市汨罗镇鱼鳃塘村十三组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙赞阳，男，1944年3月30日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梅喜平，女，1976年12月2日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏兰英，女，1983年7月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇湘白路兔子岭居区91号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）伏玉华，女，1962年5月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）瞿佑庚，男，1947年8月18日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村高冲组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）饶利辉，女，1949年12月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾倍然，女，1955年10月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周扩军，男，1956年1月1日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）瞿国强，男，1962年9月28日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹姣娥，女，1956年10月10日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李炳庚，男，1951年2月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙新庚，女，1951年7月4日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙可红，男，1971年9月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村李公桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴忠辉，女，1968年1月5日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周后德，男，1976年5月19日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周文甫，男，1946年1月1日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇商冲村徐家祠堂组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）楚华，女，1974年2月5日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）瞿申之，男，1952年10月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）丰令明，女，1953年9月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐桂明，女，1968年2月16日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅塘组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周权芝，男，1967年8月13日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴雪红，女，1968年11月10日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘芬，女，1994年1月19日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周凯旋，男，1945年5月27日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴碧君，男，1946年9月29日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周后如，女，1954年8月18日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周建卫，男，1975年9月17日出生，汉族，湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）瞿耀武，男，1967年2月11日出生，汉族，住湖南省汨罗市白水镇高冲村磅家石组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周权清，男，1970年10月3日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周晗，男，1991年3月15日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）于金玉，女，1952年10月10日出生，汉族，住湖南省汨罗市。