中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5391号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）段兰珍，女，1965年1月14日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托代理人罗秋林，湖南金凯华律师事务所律师。再审申请人段兰珍因诉湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）农村集体土地征收审批一案，不服湖南省高级人民法院于2016年8月23日作出的（2016）湘行终757号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年7月24日受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。段兰珍诉称，湖南省政府以废止失效的湘国土资函（2010）389号项目批文为依据批准征收包括其宅基地在内的集体土地，作出（2012）政国土挂字第29号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称29号审批单）。鉴于湖南省政府批准征收的集体土地包括了段兰珍拥有土地使用权的集体建设用地，导致其宅基地被征收、房屋面临拆迁，该具体行政行为与其具有法律上的利害关系。请求撤销湖南省政府作出的29号审批单。长沙市中级人民法院（2016）湘01行初307号行政裁定认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款有关“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”的规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款有关“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，土地征收审批只是市、县人民政府实施土地征收的前置程序，对行政相对人权利义务产生实际影响是被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施的拆迁、安置、补偿的具体行政行为，故起诉人所诉行政行为对其权利义务未产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定对段兰珍的起诉不予立案。段兰珍不服一审裁定，提起上诉。湖南省高级人民法院(2016)湘行终757号行政裁定认为，在土地征收过程中，对行政相对人产生实体权利义务影响的是征收土地所在地的相关行政机关组织实施的征地拆迁、安置、补偿等行政行为，湖南省政府内部的行政审批行为对当事人的权利义务并不产生直接影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条规定，当事人就土地征收审批提起的相关诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定不予立案，合法正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。段兰珍申请再审称：湖南省政府作出的29号审批单存在以下违法批准行为：1.以过期废止失效的湘国土资函（2010）389号项目批文为依据批准征收包括段兰珍宅基地在内的集体土地；2.未取得国土资源部的用地指标；3.未履行征收土地报批前的告知、确认两个必备程序；4.未按规定执行2至3年的动态调整补偿标准；5.未妥善安置被征地人；6.未补充耕地；7.征地社会保障未落实。湖南省政府的批准行为明显违法、错误，依法应予以撤销。29号审批单系基础性具体行政行为，批准征收的土地明确指向段兰珍在内的农户、农民的宅基地及房屋，所有与本案有关的征地行为均与该审批行政行为密不可分。该审批行为对段兰珍的权利义务产生实际影响，应予立案审理。请求撤销二审裁定，裁定由长沙市中级人民法院继续审理本案或由湖南省高级人民法院审理本案。本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条、四十六条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；征收土地应办理征地审批手续，经由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准；依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》明确规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。又依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，公民、法人或者其他组织对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，湖南省政府作出的29号审批单，属于省级人民政府作出的同意农用地转用及征收土地的决定，是省级人民政府征用土地的决定，属于行政机关作出的最终裁决。段兰珍对行政机关的终局裁决行为不服提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一、二审裁定对段兰珍的起诉不予立案，处理结果并无不当，应予维持。综上，段兰珍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回段兰珍的再审申请。审判长  熊俊勇审判员  钱小红审判员  龚 斌二〇一七年八月三十一日法官助理牛延佳书记员余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国土地管理法第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。4.中华人民共和国行政复议法第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。5.（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（2005年9月20日）江苏省高级人民法院：你院《关于适用第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。