辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初8号原告张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。委托代理人张清，男，1969年12月30日出生，汉族，工人，现住辽阳市太子河区（系张日昌儿子）。委托代理人张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区（系张日昌女儿）。原告张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。委托代理人张清，男，1969年12月30日出生，汉族，工人，现住辽阳市太子河区（系张峻恺父亲）。原告张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。原告张彬，男，1965年1月26日出生，汉族，无业，现住辽阳市太子河区。被告辽阳市人民政府，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，市长。委托代理人王丹，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬不服被告辽阳市人民政府复议决定一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张日昌、张伟、张彬及张日昌、张峻恺的委托代理人张清，被告辽阳市人民政府委托代理人韩雨晴、王丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案原起诉状中四原告将辽阳市自然资源局、辽宁恒利集团发展有限公司列为第三人。在第一次庭审前，四原告提出不再列辽阳市自然资源局、辽宁恒利集团发展有限公司为本案第三人。被告辽阳市人民政府于2020年1月9日作出辽市行复决字（2019）27号行政复议决定书，该复议决定书经审理查明：为实施城镇规划，辽阳市白塔区人民政府拟申请征收该区铁西街道徐往子村集体建设用地13.1216公顷，作为辽阳市白塔区2010年度第1批次规划建设用地。2010年12月17日，辽阳市人民政府逐级上报建设用地项目承包材料，申请辽阳市白塔区2010年度第1批次规划建设用地。2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字【2011】410号批复，批准了上述用地申请。申请人对该批复不服，向辽宁省人民政府申请行政复议，2012年9月19日，辽宁省人民政府作出（辽政行复字【2012】251号）《行政复议决定书》，维持了该批复。申请人对复议决定不服，向国务院申请裁决。2018年1月12日，国务院作出国复【2018】74号行政复议裁定书，载明“考虑到涉案土地已建设完毕，如果撤销该批复，将对公共利益造成损失。据此，对申请人请求撤销辽政地字【2011】410号批复的主张，本机关不予支持。”2012年7月5日，辽阳市白塔区人民政府作出《国有土地使用证注销公告》，将申请人拥有的国有土地使用权予以注销并收回国有土地使用权证。张日昌对该公告不服，向本机关申请行政复议。2013年7月8日，本机关作出辽市行复决字【2013】14号《行政复议决定书》，维持了该公告。张日昌未向法院提起行政诉讼。该复议决定书认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议。2011年2月10日，辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，但并未被撤销。2012年7月5日申请人的国有土地使用权证被公告注销，该公告现已生效。因此被申请人与第三人签订《国有建设用地使用权证出让合同》的行为与申请人没有利害关系，故申请人不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，不具备行政复议申请人的主体资格。故决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，驳回申请人的行政复议申请。原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬诉称，诉讼请求:一、确认被告驳回原告递交的行政复议申请的行为违法；二、责令被告限期作出撤销《国有建设用地使用权出让合同》合同编号:2110002011AB012所包含原告拥有的国有土地使用权和房屋坐落地块范围部分的复议决定书；三、考虑到原告张日昌、张伟、张峻恺的土地使用权和房屋位置地块开发项目工程已建设完毕，部分撤销存在难度因非法改变土地利用现状及恶意占有土地使用权,责令被告及第三人辽阳市自然资源局限期赔偿张日昌、张伟、张峻恺:楼房110平方米的5个（13、14、27号楼），90平方米1900元买一个，位置和楼层需原告满意方可，楼卖没了，卖多钱折多钱，房子增平米原告不填钱，少平米返原告钱，车库大平米的5个，仓房大平米的5个，地下室大平米的5个，现金600万元，免10年物业费，免10年取暖费；四、请求撤销辽市行复决字【2019】27号复议决定书；五、因第三人辽宁恒利集团发展有限公司违法开发恒利新城项目、非法改变土地利用现状及恶意占有原告土地使用权位置地块土地并与政府签有兜底协议，责令其限期履行协议约定的义务、承担赔偿张日昌、张伟、张峻恺的全部赔偿责任；六、诉讼费用及因诉讼产生的其他费用由被告承担。后经法庭释明，原告将原起诉状中的第三人辽阳市自然资源局、辽宁恒利集团发展有限公司去掉，将其诉讼请求明确为请求撤销被告辽阳市人民政府作出的辽市行复决字【2019】27号复议决定书。事实和理由为，原告拥有的国有土地使用权和房屋坐落位置所在地块的土地批复辽政地字【2011】410号被国复【2018】74号因权属不清暨权属有争议确认违法，被告作出的辽市行复决字【2019】27号复议决定书对此没有理会，原辽阳市国土资源局下发的《责令交出土地通知书》经辽阳市中级人民法院（2015）辽阳行终字第00117号判决撤销，可以证明原告张日昌、张峻恺拥有的国有土地使用权和房屋位置地块土地使用权是张日昌、张峻恺拥有的，是受法律保护的，享有一切权利，被告对此没有采信。原告拥有的国有土地使用权证被国复【2018】74号第8页中确认合法有效，在国复【2018】74号第7页最后一行和第8页第1行有明确的表述:“集体所有土地依法可以被征收为国有，国有土地依法不能成为土地征收的对象”，原告拥有的国有土地使用权不能成为征收集体土地的辽政地字【2011】410号批复的征收对象。辽政地字【2011】410号因权属有争议被确认违法，根据《土地管理法》新第14条旧16条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”，被告批准拍卖该权属争议地块，第三人市自然资源局拍卖该权属争议地块，及第三人辽宁恒利集团发展有限公司取得该权属争议地块土地使用权，这些行为都违反《土地管理法》新第14条旧第16条的规定属于非法改变土地利用现状。根据《城市房地产管理法》第9条“城市规划区内的集体土地，经依法征收后转为国有方可有偿出让”，辽政地字【2011】410号因权属不清暨权属有争议被确认违法，涉案地块是违法征收的，不是依法征收，不是依法转为国有，属于不得出让的范围，因此该地块的受让人暨第三人辽宁恒利集团发展有限公司的土地使用权是以违反法律强制性规定的手段获取且侵害原告合法权益取得的，第三人违法取得土地使用权的权益是不受法律保护的。经信息公开及查询档案获知原辽阳市国土资源局现辽阳市自然资源局于2011年9月20日与第三人签订了合同编号:2110002011AB012《国有建设用地使用权出让合同》，此出让合同宗地范围包含了原告拥有的房屋和国有土地使用权宗地范围，违反了《合同法》第52（2、3、5）、59、132条，《土地储备管理办法》新第3条第8项旧第10、12条，《土地管理法》新第14条旧第16条，《侵权责任法》第2、3条，《物权法》第4、6、7、37、39、42、66条的规定侵犯了原告的合法财产权，土地批复辽政地字【2011】410号被国复【2018】74号因权属不清暨权属有争议确认违法，违法的证据不得作为认定案件事实的依据，被告以违法的辽政地字【2011】410号土地批复作为定案依据不妥，辽政行复字【2012】251号第9页“另据白塔分局出具的《关于张彬张伟两宗土地坐落的情况说明》记载，申请人张彬房屋不在《用地批复》批准的范围之内”，可以证明原告张彬的房屋不在《用地批复》批准的范围之内，另外第三人辽宁恒利集团发展有限公司于2011年12月12日取得的土地使用权证是在涉案合同签订日期2011年9月20日之后取得的，该土地使用权证与本案没有法律上的利害关系不能作为认定本案事实的依据，根据《最高法三巡关于农村集体土地征收补偿行政案件常见问题解答》“征地补偿活动结束后，原告起诉土地行政主管部门出让国有土地使用权以及办理相应不动产权证书等行为的，一般不具有原告主体资格”，本案原告未得到补偿安置征地补偿活动没有结束，因此原告提起本次复议、诉讼活动具有原告主体资格，被告作出的辽市行复决字【2019】27号复议决定认定事实不清、程序违法，应予以撤销。原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬向本院提交的证据如下：1、辽市行复决字【2019】27号行政复议决定书及收到截图、复议申请。证明原告对出让合同不服提起行政复议，收到复议结果后在法定期限内提起诉讼。2、《国有建设用地使用权出让合同》证明出让合同确实存在，被告和第三人非法侵占、转让土地。3、2019年10月8日信息公开申请表、市政府（2019-0016）信息告知书、介绍信,证明出让合同是通过信息公开后到档案馆查询渠道获得。4、户籍资料、土地证、房照、翻建前房照、翻建批准、卖房契、土地登记卡、房照档案、户口本。证明原告土地证没有注销、作废、收回的字样，是合法有效的，原告的房屋是有照房，也未办理拆迁手续，房屋未依法征收，原告拥有的院落土地使用权权属是国有土地，原告土地证合法有效。以上证据还证明被告授意没有行政主体资格的开发区管委会命令开发区住建局核发不是本辖区的行政许可违法，还证明被告、第三人和他人共同违法，偷拆原告房屋帮助第三人恶意占有原告土地使用权。5、辽政地字【2011】410号、辽市政地挂字【2011】014号、建设用地批准书、建设工程征地协议书、市征收办联系单5张。原告拥有的国有土地使用权和房屋地块宗地被包含在辽政地字【2011】410号土地批复四至范围内，该批复征收的是集体土地并不是国有土地，被告及第三人在履行该土地批复时应依法履行该土地批复中设定的条件依法履行征地批后实施程序。6、国复【2018】74号、辽政行复字【2012】251号，证明辽政地字【2011】410号土地批复被国复【2018】74号因被征收土地上同时并存有原告的《国有土地使用权证》和徐往子村的《集体土地所有权证》，两者均是土地权属的法定确认形式，均具有法律效力，因两者在权属认定上存在冲突，被征收土地在法律上属于权属不清状态，辽宁省人民政府在主要事实不清的情况下批准征地行为确认违法，因此被告履行征地批后实施程序违法。7、责令交出土地通知书、村委会证明、（2015）辽阳行终字第00117号，证明征地补偿款未到徐往子村账户，未依法履行土地批复设定的条件，强令原告交出土地，（2015）辽阳行终字第00117号可以证明原告不用交出土地，可以合法拥有自己名下土地使用权和房屋位置宗地。8、辽政办依申请【2019】88号、政府信息公开申请、到复议司查询证明材料，证明辽政地字【2011】410号土地批复违法没有得到纠正，还证明被告及其职能部门履行职责的依据违法，辽阳市征地事务处征地违法，被告组织实施偷拆原告房屋行为违法，恶意侵占原告土地使用权违法。9、辽住建依申请【2019】7号、住建厅无安全证信息答复、2019年4月25日原告向被告邮寄的投诉，证明第三人没有取得安全生产许可证，还证明被告、两第三人恶意串通共同违法损害原告合法权益。10、巴人社工认【2014】7-15号、公安机关受案登记表，证明原告张伟被恶人打击报复，恶人为恒利集团工作，恒利集团该承担全部连带责任。11、辽市行复决字【2019】22号、政府信息告知书（2019-0012）、补正通知书（2019-001）、2019年7月31日政府信息申请2019年8月10日补正、辽太政信公【2019】3号、受案回执，证明偷拆原告房屋决定是市政府作出的，被告组织实施的，还可以证明市政府作为辽政地字【2011】410号征地批复的征地履行主体在作出偷拆原告房屋决定的行政行为之后，没有担当，把自己应该承担的责任推诿给下级机关承担。12、第三人的辽太发改发【2012】5号、6号、土地证档案件、用地规划证、工程规划证、施工许可、预售许可、开发区住建局6.25和5.14答复、4.10信息公开申请、土地证更正登记复议申请及快递单、辽市行复不字【2019】5号、（2019）辽10行初44号、上诉确认单、全体业主共有土地权利宗地图、2019年5月22日和2019年8月8日开发区会议纪要、辽阳经济开发区住建局建设单位申请办理建设手续审批表、辽市政发【2012】9号、辽市编办发【2012】23号、辽市政发【2019】6号、2019年4月2日信息公开申请、辽住建复法字【2019】7号。辽太发改发【2012】5号、6号、商品房预售许可证可以证明恒利新城项目是商业开发动迁，不是公共利益的需要实施征收，动迁违反《宪法》第13条和《土地管理法》旧第45条的规定。第三人的房地产开发手续宗地范围包含原告拥有的土地使用权和房屋地块位置宗地范围，证明第三人与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法财产权益，被告组织实施偷拆原告房屋的行政行为和帮助第三人恶意占有原告土地使用权和房屋位置地块土地并强行使用土地改变土地利用现状，应共同承担侵权责任和赔偿义务。13、辽政【2002】22号、辽政【2012】20号、白塔区撤销土地证公告。证明原告土地使用权和房屋位置地块宗地和户籍不在开发区管委会辖区范围内，被告授意没有行政主体资格的开发区管委会命令开发区住建局核发不是本辖区的行政许可，被告与第三人及他人恶意串通共同违法侵犯原告合法财产权益，应共同承担侵权责任和赔偿义务。14、2019年4月27日向被告邮寄的关于部分撤销核发给第三人行政许可的申请、被告拒收退回信件。15、2019年4月27日向开发区住建局邮寄部分撤销行政许可的申请及妥投证明。16、2019年4月25日向开发区住建局邮寄无安全生产许可证的举报和妥投单。17、2019年4月5日向市住建局邮寄依法行政申请及妥投证明。18、2019年4月25日向市住建局邮寄第三人无安全生产许可证举报及妥投证明。19、2019年4月27日向市住建局邮寄部分撤销行政许可申请及妥投证明。14-19证明被告授意他人帮助第三人恶意占有并强行使用原告拥有的土地使用权和房屋位置地块宗地违法改变土地利用现状，还证明被告与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法财产权益，应共同承担侵权和赔偿义务。20、政府信息告知书（2019-0014）及收到时间网络截图、政府信息申请及妥投证明网络截图、整改申请及妥投证明网络截图。证明市政府和被告没有保护原告的私有财产不受侵犯、没有保护原告的私有财产权、征收土地没有给予原告补偿安置、并作出偷拆原告房屋的决定。21、辽国土资复【2014】46号、2019年12月8日原告邮寄的信息公开申请及妥投证明截图、辽市政办依申请【2019】19号及收到时间。证明征收土地补偿安置方案违法，征地活动履行职责的依据违法，原告有权拒绝违法的征收土地补偿安置方案。22、兜底协议方面材料（市、太子河区、白塔区政府信息答复、征收土地公告、辽市行复决字【2019】18号）。证明兜底协议存在，此证据在第三人、白塔区政府处，是第三人如何赔偿原告损失和计算赔偿数额的证据，不公开目的是阻止原告使用该信息，截留原告补偿安置款。23、断水、断电、堵路、房屋图片14张，施工前、后图片及网络截图4张，第三人实施侵害强行使用土地图片5张。证明被告及其职能部门在履行职责过程中和第三人在恶意占有强行使用土地过程中给原告造成的损害。24、辽市政办发【2010】38号，证明恒利新城项目是该证据内容中所包含的商业地产开发项目。25、土地出让结果公示2张，证明原告财产损失发生时的土地出让市场价格。26、枉法裁定（2019）辽0102行初158、161号，（2019）辽1081行初86、130、131号，（2016）辽行申272号、（2015）辽阳市行终字第00030号、（2014）灯行初字第00070号，证明法制环境极差，领导干部干预司法公正常态化，法院以违法的辽政地字【2011】410号土地批复作为定案依据，拒绝采信原告合法证据材料。27、原告与太子河区姜区长通话记录，证明被告组织实施出让原告土地使用权行为后，没有采取补救措施，怠于履行补偿安置职责。28、其他动迁户得到政府征收预算补偿图片4张，证明恒利新城项目动迁范围内有动迁户得到政府征收预算补偿金额的情况。29、2020年2月24日邮寄的审查申请及附件。30、原告收到被告及第三人答辩状和证据后2020年4月3日邮寄的审查申请2调取证据申请2。31、辽市行复决字【2019】28号、更正登记申请。32、辽市行复决字【2019】31号、异议登记申请。证明原告对被告没有进行补偿安置就出让原告土地使用权没有追认，反对有异议。原告庭前提交的新证据，1、2020年6月2日向被告和太子河区人民政府、白塔区人民政府分别申请的政府信息公开，要求公开土地受让人关于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用的缴纳凭证，这几项费用是征地和拆迁费，是应该支付给原告的，被告在审查的过程当中没有向法庭提供此证据证明被告恶意侵占、非法转让原告的土地使用权。2、410号土地批复卷里面的，关于原告张彬不在该批复红线范围内，此证据应该由被告提供但是是原告提供的。被告辽阳市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议。2011年2月10日，辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，但并未被撤销。2012年7月5日原告的国有土地使用证被公告注销，该公告现已生效。因此辽阳市自然资源局与辽宁恒利集团发展有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》与原告没有利害关系，原告不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，不具备行政复议申请人的主体资格。综上，答辩人作出的复议决定正确，请法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市人民政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书及变更复议请求，证明申请人提出行政复议申请。2、行政复议答复通知书；3、送达回证；证据2、3证明复议机关通知被申请人作出复议答复并送达。4、第三人参加行政复议通知书；5、送达回证；证据4、5证明复议机关通知第三人参加行政复议并送达。6、国有土地证注销公告，证明土地使用证已注销。7、行政复议裁定书，证明用地批复被确认违法。8、行政复议决定书送达回证，证明复议决定书送达当事人。经庭审质证，对于原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬提供的证据，被告认为均与其作出的行政复议决定没有相关性，认为原告庭前提交的证据和补充的新证据都是想证明征地程序违法以及辽阳市国土资源局土地出让程序违法，而被告驳回原告复议申请的理由是原告不具备行政复议主体资格，原告提交的上述证据达不到证明复议决定违法的目的，与复议决定审查的内容和最终的决定内容无关。对于被告辽阳市人民政府提供的证据，原告认为被告没有以原告提供的证据作为行政决定的依据，因此被告提供的证据除第6项以外的证据不能够证明复议决定合法。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1中截图及复议申请，可以证明原告向被告提出行政复议申请，本院予以认定；证据1中的辽市行复决字【2019】27号行政复议决定书系本案被诉行政行为，不属证据范畴，本院不予认定；原告提供的证据2，本院对真实性予以认定；原告提供的证据3-32及庭审前提交的证据1、2，与本案无关联性，本院不予认定。被告提供的证据1-5、8能够证明被告作出行政复议决定的程序合法；被告提供的证据6、7，本院对真实性予以认定。经审理查明，原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬不服辽阳市自然资源局与辽宁恒利集团发展有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（2110002011B01579），于2019年11月14日向辽阳市人民政府申请行政复议，复议请求为“确认合同编号为2110002011B01579的《国有建设用地使用权出让合同》宗地范围所包含的申请人拥有的国有土地使用权和房屋地块位置宗地范围部分无效。”辽阳市人民政府于2020年1月9日作出辽市行复决字【2019】27号行政复议决定书，并于2020年1月9日通过邮寄方式将复议决定书送达给张伟。原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬对该行政复议决定书不服，向我院提起诉讼。本院认为，被告辽阳市人民政府依法具有作出本案被诉行政行为的职权。本案中，原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬以辽阳市自然资源局为被申请人向被告辽阳市人民政府申请行政复议，要求确认辽阳市自然资源局与辽宁恒利集团发展有限公司签订合同编号为2110002011B01579的《国有建设用地使用权出让合同》宗地范围所包含的申请人拥有的国有土地使用权和房屋地块位置宗地范围部分无效，被告经审查后认为原告与申请复议的行政行为没有利害关系，不具备行政复议申请人的主体资格，驳回了原告的行政复议申请。本案中，2011年2月10日，辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，但并未被撤销，且在2012年7月5日辽阳市白塔区人民政府作出《国有土地使用证注销公告》，将原告的国有土地使用权予以注销并收回其国有土地使用权证，原告对案涉土地已不再享有相关权利，故被告驳回原告的行政复议申请并无不当。对于原告提出的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张日昌、张伟、张峻恺、张彬承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 周 娜审判员 印明大审判员 马伯乐二〇二〇年七月十四日书记员 王嬿妮