福建省漳浦县人民法院行 政 判 决 书(2017)闽0623行初23号原告黄长源，男，1966年11月7日出生，汉族，住龙海市。被告龙海市公安局，住所地龙海市石码镇高坑村，统一社会信用代码11350681003884542N。法定代表人苏成斌，局长。委托代理人许佳松，龙海市公安局法制大队副大队长。委托代理人孙剑冰，龙海市公安局法制大队指导员。原告黄长源因要求被告龙海市公安局履行法定职责，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2017年5月2日立案受理，于2017年5月3日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告黄长源、被告龙海市公安局副局长赵志鹏及其委托代���人许佳松、孙剑冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月1日，原告黄长源向被告龙海市公安局报警称被黄金水用广播辱骂，要求公安机关处理。原告黄长源诉称，自2014年6月23日至2017年1月1日，龙海市公安局海澄派出所接到原告报警共计28次，海澄派出所均出具了报警回执单。2017年1月1日，原告黄长源因被黄金水用广播辱骂报警，至今已超过60天，龙海市公安局海澄派出所没有对黄金水作出处罚，其行为构成行政不作为。请求确认被告对原告2017年1月1日报警未作出处理的行为违法，判令被告作出处理。原告向本院提交了以下证据：A1.《报警回执单》、《报警登记》、《受案回执》，意欲证明黄金水多次对原告及原告妻子进行辱骂，2017年1月1日，原告因被黄金水再次辱骂而向被告报案；A2.《中华人民共和国医疗机构执业许可证》（登记号：PDY00369135068117D3002）、《中华人民共和国乡村医生执业证书》（编码：350681000422），意欲证明原告合法行医，黄金水辱骂原告“黑医”对原告名誉造成侵害；A3.龙公（海澄）行罚决字[2013]03045号行政处罚决定书。意欲证明黄金水被龙海市公安局进行过行政处罚的事实；A4.龙公（海澄）行罚决字[2016]00107号行政处罚决定书龙公鉴通字（2016）00104号鉴定意见通知书、（龙）公（刑）鉴（伤）字[2016]0711号法医学人体损伤程度鉴定书、龙价认定[2016]111号、龙价认定[2016]058号龙海市价格认证中心关于手机的价格认定结论书，意欲证明2016年9月17日黄金水参与黄智艺抢劫手机的过程，并造成原告轻微伤及经济损失6136元。被告龙海市公安局辩称，2017年1月1日10时21分，原告黄长源报警称其在家中听到楼下黄金水用广播播放“黄长源和黄玉叶是黑医”的话语，民警出警到现场时黄金水已离开，黄长源跟随民警到派出所制作笔录。接警后，民警多次电话通知、口头传唤黄金水到派出所配合调查，但黄金水均以身体不适为由不肯配合。办案民警多次到现场走访均未找到相关证人。为此，至今仍未能查清案情，无法对案件作出处理。2017年1月9日，黄长源已向人民法院提起刑事自诉，请求追究黄金水侮辱罪的刑事责任，该案已受理。综上，请求依法判决驳回原告诉讼请求。被告龙海市公安局向本院提交了以下证据、依据:B1.受案登记表，意欲证明案件依法受理；B2.受案回执，意欲证明告知报案人案件受理情况；B3.行政案件权利义务告知书，意欲证明告知报案人依法享有的权利和义务；B4.黄长源询问笔录，意欲证明对黄长源的报案制作的询问笔录；B5.黄长源户籍证明，意欲证明黄长源的身份信息；B6.延长办案期限报告书，意欲证明依法延长办案期限；B7.情况说明，意欲证明黄金水不配合调查的情况说明；B8.龙海市人民法院受理材料，意欲证明黄长源到龙海市人民法院诉黄金水侮辱罪以及法院受理的材料。经庭审质证，对原告所举的证据，被告龙海市公安局质证如下：对证据A1的真实性无异议，关联性有异议，认为除了2017年1月1日的报案，其他报案情况与本案不具有关联性；对证据A2的真实性无异议、证明内容有异议，无法证明原告所欲证明目的；对证据A3、A4的真实性无异议、关联性有异议，认为与本案不具有关联性。对被告龙海市公安局所举的证据，原告质证如下：对证据B1的真实性无异议、所载内容有异议，该案应当以刑事案件立案；对证据B2、B3、B4、B5的真实性无异议；对证据B6的真实性无异议、证明内容有异议，认为被告延长办案期限违法，一直未对黄金水制作笔录，也未作出处理意见，程序违法；对证据B7的真实性无异议、证明内容有异议，认为黄金水拒不配合调查的缘由不真实；对证据B8的真实性无异议，但认为该组证据与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：原告证据A1中2017年1月1日报警回执及证据A2具有真实性、合法性、关联性，可以证明原告的职业身份及报警情况，予以认定；证据A3、A4与本案不具有关联性，不作为本案定案的依据。被告龙海市公安局的证据B1-B7具有真实性、合法性、关联性，可以证明被告接到原告报警后的调查过程，予以认定；证据B8属当事人另行主张救济权利的材料，与本案无关，不作为本案定案的依据。经审理查明，原告黄长源于2017年1月1日10时21分向龙海市公安局报案，称2017年1月1日8时30分，其在家中听到有人用广播播放“黄长源与黄玉叶是黑医”，后发现是黄金水骑三轮车播放广播。2017年1月1日11时20分，龙海市公安局海澄派出所对原告黄长源做询问笔录。现原告认为被告至其起诉前未对原告的报警事项作出处理，存在不履行法定职责的情况，故诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条之规定，被告龙海市公安局具有管辖原告黄长源的报警事项并及时作出处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；……”第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”2017年1月1日10时21分，原告黄长源向被告报警称被黄金水用广播辱骂，后被告到现场进行走访，并对黄长源进行询问，出具了报警回执。在其3个多月的时间，被告并没有在规定的期限内作出行政处理决定，违反了法律规定。故原告认为被告对2017年1月1日报警事项不履行法定职责的行为违法，要求被告履行法定职责的主张，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：被告龙海市公安局应于本判决生效之日起针对原告黄长源2017年1月1日的报警事项在法定期限内依法作出处理。本案受理费50元，由被告龙海市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长 林  志  晖人民陪审员 ���林智全人民陪审员 李  艺  华二〇一七年八月四日书 记 员 张  小  祥附主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请��的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。