重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0106行初110号原告：重庆辉澳钢结构有限公司，住所地重庆市沙坪坝区歌乐山镇山洞村三重堂组，统一社会信用代码915001067874744441。法定代表人：李祖辉，重庆辉澳钢结构有限公司经理。委托诉讼代理人：刘勇，男，重庆辉澳钢结构有限公司员工。被告：重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街42号附1号，组织机构代码55903773-6。法定代表人：王小梅，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：忻静，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。第三人颜吉祥，男，1969年1月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝中区。委托诉讼代理人高利娟，重庆渝北区兴隆法律服务所法律工作者。原告重庆辉澳钢结构有限公司不服被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局2016年12月31日作出的沙人社伤险认决字（2016）447号认定工伤决定，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法由审判员张玉晶独任审判，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告重庆辉澳钢结构有限公司委托诉讼代理人刘勇，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人忻静，以及本院依法通知的第三人颜吉祥及其委托诉讼代理人高利娟到庭参加了诉讼。后因案情复杂，于2017年6月19日本案转为普通程序，依法组成合议庭对本案继续进行了审理。本案现已审理终结。2016年12月31日，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出沙人社伤险认决字（2016）447号《认定工伤决定书》，认定用工主体责任单位：重庆辉澳钢结构有限公司；姓名：颜吉祥；根据提交的材料调查核实如下：颜吉祥于2016年8月7日在南川区新嘉南建材公司项目工地安装彩钢棚时高坠受伤，经医院诊断为：腰3椎骨折、胸12椎压缩性骨折、腰2椎挫伤。颜吉祥同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。由用人单位重庆辉澳钢结构有限公司承担用工主体责任。原告重庆辉澳钢结构有限公司（以下简称辉澳钢公司）诉称，原告在南川承包一项工程，劳务由重庆冰极冷链物流股份有限公司承包，伤者颜吉祥与重庆冰极冷链物流股份有限公司签订劳务用工合同。伤者在被告处申请工伤认定，原告也向被告提供无劳动关系的证据，但被告还是将工伤认定决定书以原告为被申请人作出，让原告承担工伤责任，原告不服，诉至法院要求撤销被告作出的沙人社伤险认决字（2016）447号认定工伤决定。原告辉澳钢公司向本院提交并在庭审中举示了以下证据：1、重庆冰极冷链物流股份有限公司与颜吉祥签订的《农民工劳务用工合同书》，证明第三人与我公司无关。被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局（以下简称沙区人社局）辩称，第三人在向我局提交工伤认定申请后，向我局提交了仲裁裁决书，该裁决书认定了原告承接了第三人受伤所在的工地工程并且将该工程转包给自然人邹安文，虽然双方不存在劳动关系，但是应该由原告承担第三人的工伤保险责任。且在工伤认定程序中，我局向原告送达了举证通知书且多次与原告法定代表人电话沟通，原告在举证期间并未举示有效证据来证明异议，故我局认定第三人因工受伤并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沙区人社局向本院提交并在庭审中举示了以下证据：1、《工伤认定登记表》、原告2017年5月3日出具的情况说明，证明被告依法履行了送达义务；2、《工伤认定申请表》、第三人的病历资料、第三人的身份证复印件，证明我局依照第三人申请依法作出的工伤认定决定以及第三人2016年8月7日受伤的伤情；3、原告营业执照复印件、仲裁裁决书4、同事邹伟、游贤均的证言及身份证复印件、三份通话记录附光盘、第三人受伤项目的合同、工程结算说明书、工伤解决方案、用工合同书、工商局查询企业登记档案，证明应该由原告承担用工主体责任且第三人在工作中受伤的事实。5、举证通知书及快递通知单、第三人向我局写的申请书，证明程序合法。6、《工伤保险条例》第十四条、第十九条。第三人颜吉祥认为被告作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用的法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人颜吉祥向本院提交并在庭审中举示了以下证据:《仲裁裁决书》，证明原告对该仲裁裁决书并无异议，而该裁决书上对第三人受伤经过和应该由原告承担用工主体责任表述很明确。庭审质证时，原告对被告举示的证据1无异议；对于被告举示的证据2中的工伤认定申请表的真实性无异议，但对其内容有异议，对该组证据中的其他证据无异议；对于被告举示的证据3中的营业执照无异议、对仲裁裁决书无异议；对于被告举示的证据4中邹伟和游贤均的证言有异议，因为邹伟和游贤均都是与重庆冰极公司签订的劳务合同，其证言不真实；对于该组证据中的通话记录有异议，无法确认电话是邹安文；对于项目合同是复印件，真实性有异议，且我公司也没有签订过这项合同，该章不是我公司的章；对于该组证据中的工程结算说明书是复印件，真实性无法确定，且是邹安文的个人行为，对于吴雪梅的签字也不认可；对于工伤解决方案为复印件，真实性无法确认；对于用工合同书系复印件，真实性无法确认。对于工商查询的企业登记档案无异议。对于被告举示的证据5无异议；对于被告举示的证据6本身无异议，但认为适用不正确。我公司收到举证通知书后虽然没有举示书面证据，但向被告作出了陈述，相应的证据均在仲裁委员会，希望被告去调取，但是被告没有经过调查就作出了该决定。第三人对于被告举示的证据均无异议，对4中的项目合同书是邹安文复印件给第三人家属的，对于工程结算说明书、工伤解决方案是第三人与工友一起向邹安文和李祖辉结算工资同时也就第三人受伤事宜进行协商时签的，有照片为证；对于用工合同书是第三人受伤后，吴雪梅和第三人补签的。对于原告举示的证据，被告认为该份合同与我局提交的合同内容基本一致，只是多了重庆冰极公司的盖章和吴雪梅的签名及手印，不能达到原告的证明目的。第三人认为当时第三人签字时只有吴雪梅的签字，并没有冰极公司的印章和手印，是时候补盖的。对于第三人举示的证据，被告无异议，原告也无异议，但认为该仲裁裁决书也载明第三人与原告不存在劳动关系。经庭审质证，本院认为经审理查明，2016年7月29日，邹安文作为原告辉澳钢公司的授权代表人与重庆市新嘉南建材有限责任公司（以下简称新嘉南公司）签订《重庆市新嘉南建材有限责任公司原料混合材料棚设计制作安装合同》，约定由辉澳钢公司承建新嘉南公司的原料混合材料棚的轻钢结构新建和改造的设计制作安装工程。辉澳钢公司承建该工程后又转包给了邹安文，同时约定重庆市新嘉南建材有限责任公司原料混合材料棚设计制作安装工程由邹安文以辉澳钢公司冠名承包，合同于2016年7月29日签订，工程所在地：重庆市南川区。此工程所有事情由邹安文全权负责、盈亏自负，辉澳钢公司负责提供资质证书及发票税费管理。邹安文招录了第三人颜吉祥在上述工程处工作。2016年8月7日，颜吉祥在拆除彩钢棚时从高处坠落受伤，被送往重庆市南川区人民医院急救，后因伤情严重，转至中国人民解放军第三军医大学大坪医院治疗，诊断为：腰3椎体爆裂性骨折并不全瘫；胸12椎体压缩性骨折；腰2椎体骨挫伤。2016年9月7日，颜吉祥向重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告经审查认为颜吉祥的申请缺少劳动关系证明材料及事故伤害证明材料，故向其出具了《工伤认定补正材料通知书》，要求其补正上述材料。2016年9月14日，颜吉祥向重庆市沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认颜吉祥与辉澳钢公司存在劳动关系。该委于2016年12月20日作出渝沙劳人仲案字（2016）第588号《仲裁裁决书》，裁决认定：辉澳钢公司于2016年7月29日与新嘉南公司签订书面合同，承建该公司材料棚新建改造工程，之后将该工程转包给自然人邹安文。邹安文承包该工程后招用了颜吉祥等人工作，并由邹安明进行管理和发放报酬。但因颜吉祥系由邹安文招聘并在工作中受其管理，由其支付报酬，故颜吉祥与辉澳钢公司之间没有从属性，缺乏劳动关系的必要特征，因此颜吉祥与辉澳钢公司之间没有劳动关系，故裁决驳回颜吉祥的全部仲裁请求。该裁决已经生效。2016年11月7日，颜吉祥向重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局再次申请工伤认定，被告于当日受理后，于2016年11月15日向辉澳钢公司寄发了工伤认定举证通知书。辉澳钢公司收到举证通知书之后，口头提出工伤认定异议，但未提交材料。2016年12月31日，被告依据其收集的材料作出了沙人社伤险认决字（2016）447号《认定工伤决定书》，认定颜吉祥于2016年8月7日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。由用人单位辉澳钢公司承担用工主体责任。重庆辉澳钢结构有限公司在收到该工伤认定决定后不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，被告作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法具有依当事人申请进行工伤性质认定的行政职权。故被告受理第三人颜吉祥提出的工伤认定申请并依据法定程序作出工伤认定符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承办业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任的单位，人民法院应予支持。关于本案，在工伤认定行政程序中，第三人颜吉祥向被告提交了渝沙劳人仲案字（2016）第588号仲裁裁决书，现该判决已经生效。而该裁决书认定了辉澳钢公司从重庆市新嘉南建材有限责任公司处承接了该公司的材料棚新建改造工程，并将该工程转包给自然人邹安文，邹安文招用了颜吉祥在该工程处工作的事实。而被告收集的重庆市新嘉南建材有限责任公司与辉澳钢公司签订的《原料混合材料棚涉及制作安装合同》、《工程结算说明书》、《关于颜吉祥工伤解决方案》、邹安文所签收条、及辉澳钢公司的工商登记档案可以与上述生效仲裁裁决载明的内容相互印证形成证据锁链，证明辉澳钢公司违反规定将承包业务转包给了不具备用工主体资格的自然人邹安文。而被告收集的证人证言、病历资料也能证明第三人颜吉祥在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。故被告综合其收集的材料依职权认定辉澳钢公司应当对颜吉祥在工作中所受到的伤害承担用工主体责任，而作出沙人社伤险认决字（2016）447号工伤认定决定并无不当。综上，被告作出的第三人颜吉祥受伤属因工负伤的工伤认定决定，依据的基本事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告要求撤销工伤认定决定的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆辉澳钢结构有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆辉澳钢结构有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张玉晶人民陪审员  阳 森人民陪审员  曾冰洁二〇一七年八月二十九日书 记 员  徐洪鸿