辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终57号上诉人（原审原告）：曲振南，男，1986年4月9日出生，满族。住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：曲波，男，1981年10月26日出生，满族，系曲振南亲叔兄弟。住址：辽宁省大连市甘井子区。委托诉讼代理人：董德华，辽宁德奎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：岫岩满族自治县公安局。住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇中心街。法定代表人：姜楠，局长。委托诉讼代理人：孙乐天，该局法制大队工作人员。委托诉讼代理人：陈博，该局法制大队工作人员。原审第三人：白奎武，男，1965年6月27日出生，满族。现住址辽宁省鞍山市岫岩满族自治县杨家堡镇兴开岭村旧岭组。上诉人曲振南因行政处罚决定一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人曲振南的委托诉讼代理人曲波、董德华，被上诉人岫岩满族自治县公安局（以下简称岫岩县公安局）的委托诉讼代理人陈博，原审第三人白奎武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月13日18时许，白奎武在岫岩××自治县杨家堡镇××组其家房屋后面，因琐事被邻居曲永昌、曲振南殴打后住院治疗。公安局接报警后经调查，于2019年6月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出鞍公岫（治）行罚决字[2019]288号行政处罚决定。曲振南不服该行政处罚决定，遂诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”的规定，白奎武为本案第三人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告岫岩县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权；被告向原审法院提交的证据、依据，能够证明作出被诉具体行政行为的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，其中通（告）知程序存在瑕疵，但对原告权利不产生实际影响；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，故对原告曲振南的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告曲振南的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人曲振南不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一审判决认定事实错误，程序违法，判决错误。一、上诉人并未动手打过第三人，被上诉人没有证据能够证明上诉人打过第三人的事实。一审法庭仅以第三人单方陈述、与上诉人无关的所谓病历、被上诉人和第三人伪造的照片等，就认定上诉人有打人事实完全错误。一审法庭本应识破被上诉人和第三人虚构捏造上诉人违反治安管理条例的事实，及时帮上诉人洗清冤屈，反而包庇被上诉人的违法违纪行为。二、被上诉人执法程序多处违法，一审故意漏掉其多处程序违法不提，仅认为通（告）知程序存在瑕疵，对上诉人权利不产生实际影响，是明显偏袒被上诉人。被上诉人程序违法主要表现在：未按《公安派出所执法执勤工作规范》要求依法进行现场调查，没有案发现场的伤情照片，所谓的伤情照片是经过第三人伪造之后，第二天在医院里摆拍的：从5月13日案发当天至6月12日整个期间，故意隐瞒第三人因被打受伤住院治疗的重要案情，导致上诉人后期无法对伤情的伪造性进行调查取证等。被上诉人下属杨家堡派出所没有在规定时间内回复110指挥中心出警情况，故意拖延时间伪造证据、捏造事实等。未按要求对与案件无关的人员进行走访，出具的《办案说明》中随意编造相关事实，走访关显斌的情况等均为伪造。用第三人妻子张荣华的伪证笔录作为本案的重要证据--证人证言，误导上一级公安机关认为证据充分，填补没有证据的漏洞，顺利通过上级审核。伪造通（告）知记录，由于没有事实依据、办案程序违法，不敢依法通（告）知原告家属，而且当原告家属得知被拘留消息后，向杨家堡派出所了解相关案情事实和索要通（告）知记录时，均已保密为由被拒绝。被上诉人下属杨家堡派出所所长丁泽军，通过对上诉人施行没收手机、辱骂、恐吓、戴手铐、关禁闭等一系列非法手段，最终迫使近乎文盲和法盲的上诉人在行政处罚告知笔录和决定书上签字并按手印。故意克扣行政处罚决定书，让上诉人错过行政复议期，进而放弃状告岫岩县公安局的艰难诉讼之路，顺利达到他们不可告人的目的。上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉求；2、本案一、二审诉讼费及相关经济损失由被上诉人承担；3、依法追究张荣华做伪证的相关责任。被上诉人岫岩县公安局答辩称，我局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，法律适用正确且程序合法。请求驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人白奎武未发表陈述意见。二审经审理对一审判决认定曲振南殴打他人及岫岩县公安局对其作出行政处罚决定的事实予以确认。另，曲永昌对岫岩县公安局对其作出行政处罚决定已经另案提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，岫岩县公安局依法具有调查处理治安案件及作出案涉行政处罚决定的法定职权。根据公安机关提供本案的公安询问笔录、住院病历等证据，能够充分证明公安机关查明曲振南殴打白奎武的事实成立，岫岩县公安局对曲振南作出行政处罚具有事实依据，岫岩县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定决定给予曲振南拘留五日的行政处罚，适用法律正确，其通（告）知程序中虽存在瑕疵，但并未影响到作出行政行为的整体合法性，且无证据表明对原告权利义务产生实际影响，不能构成撤销该行政处罚决定的有效事由。对一审判决驳回曲振南要求撤销案涉行政处罚决定及赔偿等诉求，二审依法予以维持。关于曲振南提出白奎武的伤情系伪造一节，双方系于2019年5月13日18时许发生纠纷，根据岫岩县中心人民医院住院病案记载，白奎武于2019年5月13日20时32分入院，出院时间为2019年5月20日8时46分，入院及出院诊断均为：头部外伤、额颞部血肿、头皮挫伤、面部擦伤、胸壁软组织挫伤、双手挫伤、左手擦皮伤、左小腿挫伤。上述伤情诊断清楚、明确，而曲振南在本案一、二审审理中并未举出相应证据足以否定上述伤情诊断，故对曲振南的该上诉主张，本院不予支持。关于曲振南就本案提出其他主张事由，亦缺乏相应证据证明，故对曲振南的上诉请求，本院依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曲振南负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年七月二日书记员 芦月萍