云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)云0328行初40号 原告朱琳,男,1961年2月4日生,汉族，曲靖市麒麟区人，大专文化，自由职业，住云南省曲靖市麒麟区。 委托代理人阮兴元，云南法闻律师事务所律师。特别授权代理。 被告曲靖市公安局交通警察支队。 地址：云南省曲靖市麒麟区翠峰西路143号。 法定代表人胡建东，支队长。 行政机关出庭负责人高顺强，副支队长。 委托代理人殷勇，男，1977年4月23日生，汉族，曲靖市马龙县人，研究生，警察，住曲靖市第二人民医院生活区。特别授权代理。 委托代理人张云飞，男，1981年4月20日生，汉族，曲靖市罗平县人，大学文化，警察，住曲靖市麒麟区。特别授权代理。 第三人柳琳，女，1975年6月24日生，汉族，昆明市官渡区人，大学文化，个体户，住云南省昆明市官渡区。 委托代理人张云龙，云南天外天律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人曾忠毅，云南天外天律师事务所律师。特别授权代理。 第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场。 地址：曲靖市麒麟区环东路二检站院内。 法定代表人赵刚，经理。 委托代理人龙明礼，云南精茂律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人赵军，云南精茂律师事务所律师。特别授权代理。 第三人范月华，女，1962年4月17日生，汉族，曲靖市麒麟区人，初中文化，退休工人，住云南省曲靖市麒麟区。 原告朱琳不服被告曲靖市公安局交通警察支队机动车转移登记一案，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月21日立案后，于2017年6月21日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院依法通知柳琳、曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场和范月华作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告朱琳的委托代理人阮兴文、被告曲靖市公安局交通警察支队行政机关出庭负责人高顺强、委托代理人殷勇、张云飞、第三人柳琳的委托代理人张云龙和曾忠毅、第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场法定代表人赵刚及其委托代理人龙明礼、赵军及第三人范月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月24日，第三人柳琳通过向被告曲靖市公安局交通警察支队提交申请表及相关资料申请办理云Ｄ×××××号揽胜小型越野客车（车辆原所有权人为原告朱琳）的机动车过户转移行政登记，被告经审核后，于当日为第三人柳琳办理了机动车过户转移登记，将云Ｄ×××××号车过户登记至第三人柳琳名下。2015年10月10日，该车的车牌号也从云Ｄ×××××号重新核发为云Ａ×××××号。 原告朱琳向本院提出诉讼请求：1.撤销云南省曲靖市公安局交通警察支队对车牌号为云Ａ×××××号（原云Ｄ×××××号）车辆转移登记的行政许可行为；2.诉讼费由被告及柳琳承担。事实和理由：原告于2012年10月29日出资购买了英国进口汽油型揽胜越野路虎车一辆，裸车价175.8万元。车辆号牌为云Ｄ×××××号，车辆户籍管理机关为曲靖市公安局车辆管理所。2014年9月中旬，第三人柳琳以存在经济纠纷为由将该车辆强行抢下，非法索债。之后原告要求柳琳返还车辆遭到无理拒绝，拒不承认抢车的事实，由此已经无法沟通协商解决。2017年5月8日，原告通过昆明车辆管理所查询后才得知第三人柳琳已经将该车非法过户至其名下，并转籍至昆明市公安局车管所。在车辆过户登记中，第三人柳琳属于冒充原告的签名委托范月华来代办有关过户登记手续。原告从未授权任何人去办理涉诉车辆的过户登记手续，也没有与第三人柳琳之间存在车辆买卖关系。因此，第三人柳琳属于提供虚假材料骗取登记机关作出错误的判断，并作出错误的过户登记的行政许可行为，第三人柳琳属于不具备申请资格，更不符合法定条件的申请人，其以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，严重侵害了原告的财产所有权，严重扰乱了正常的车辆登记管理秩序。被告作出的该行政许可行为为第三人柳琳非法占有他人财产披上了合法的外衣，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项的规定，依法应当予以撤销。 原告朱琳向本院提交了以下证据： 1.原告朱琳身份证复印件、机动车驾驶证复印件，证明原告诉讼主体资格适格； 2.证人张某身份证复印件，证明证人张某身份基本信息，属于完全民事行为能力人，具备证人作证的资格； 3.温州东昌实业有限公司机动车销售发票复印件，证实原告2012年10月29日出资175.8万元购买了云Ｄ×××××号机动车，依法通过购买取得了该车的所有权； 4.柳琳和范月华的身份证复印件，原告朱琳的机动车行驶证，证实其身份基本信息； 5.机动车业务委托书复印件，证实第三人柳琳冒充原告朱琳签字后委托范月华补办了朱琳的机动车行驶证、代办车辆过户及转籍登记手续； 6.机动车牌证申请书、二手车销售统一发票、机动车查验记录表（均为复印件），证明范月华代理柳琳向曲靖车管所提交了涉案车辆转移登记申请表、销售发票，并交验了涉案车辆，完成了非法转移过户登记行为； 7.昆明市公安局交通警察支队车辆管理所车辆登记信息复印件，证实第三人柳琳已将原告所有的云Ｄ×××××号车辆非法过户至其名下，并将车辆转籍至昆明车管所。 8.证人张某的证人证言，主要内容是：2014年9月中旬，我与原告朱琳驾云Ｄ×××××号车去河口办事。车上同行的有柳琳派来向朱琳索债的“小龙”等人。因我孩子生病住院，我就开朱琳的车准备回马龙照顾孩子，朱琳在河口等着收账。“小龙”说叫我把他顺便送回昆明。晚上9点左右到了昆明“小龙”公司，他们就把公司大门关上，并把我带到三楼上10多个平方的房间内，亮出刀具进行威胁，他们八九个人叫我把行驶证和车钥匙交给他们，我不同意。一直等到晚上12点左右，我才打通朱琳的电话，问他怎么办，朱琳说为了我的人身安全，叫我把车钥匙交给他们，我就把车钥匙交出来，行驶证放在我包包里面，我没有拿给他们。我出来后考虑到报案，但太晚了就没有报案，我就打车到我姨夫家住了一晚，第二天才坐车回马龙。 经质证，被告曲靖市公安局交通警察支队及第三人范月华对上述证据材料没有异议。第三人柳琳和曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场对原告提交的机动车统一销售发票的真实性予以认可，但提出没有关联性，不能证实原告的证明目的；对原告提交的柳琳、范月华身份证、朱琳行驶证、机动车牌证申请书、二手车销售统一发票、机动车查验记录表及车辆登记信息的真实性予以认可，但提出不能证实原告的证明目的。关于证人张某的证言，柳琳代理人提出证人张某系原告的司机，证人陈述的三楼的房间面积大于10多个平方，证实的内容不真实，事实上是原告朱琳为了躲避其他债主的追债，为了保护这辆车，自愿派司机张某将车辆开来交给了柳琳，证实的内容不予认可；曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场提出证人证言与原告的诉状所称存在矛盾，诉状中陈述的是“小龙”欺骗原告说“小龙”的孩子病了，而不是证人张某自己的孩子病了，没有其他证据佐证的情况下，对证人张某的证言不予认可。 被告曲靖市公安局交通警察支队辩称，2015年9月24日，第三人柳琳委托范月华在曲靖市公安局交警支队车辆管理所下设的顺通便民服务站申请办理云Ｄ×××××号小型越野客车转移登记业务。顺通便民服务站审核范月华提交的相关材料后，被告将朱琳名下的云Ｄ×××××号小型越野客车转移登记至柳琳名下。之后柳琳于2015年10月10日将该车户籍转至昆明市公安局交警支队车管所，将车辆号牌重新登记为云Ａ×××××。机动车登记是公安交通管理部门的法定职责。但被告仅仅是对材料是否齐全进行形式审查，无法进行实质审查，对材料的真实性依法应由机动车所有人（柳琳）或者其代理人（范月华）承担。机动车转移登记并不需要原车主（朱琳）到场，也不需要原车主提供身份证件或者委托书等凭证材料，关键材料是提供机动车所有权转移证明和机动车登记证书。该车在转移登记时已提交了二手车交易发票作为所有权转移证明，并提交了机动车登记证书，申请转移登记的材料齐全，被告在审查中不存在过错，已尽到了一般人的注意义务，被告根据范月华提供的材料，必须依法在法定期限内办结。在转移登记过程中，被告严格按照《机动车登记规定》的有关规定办理了转移登记，该转移登记真实、合法、有效，属于合法有效的行政许可行为。因此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告曲靖市公安局交通警察支队在法定举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据、依据： 1.被告组织机构代码证复印件，证明被告具有合法的执法主体资格； 2.法定代表人身份证明书，证实法定代表人的合法身份； 3.业务类型为机动车转移登记档案复印件一组，包括范月华签字的机动车注册、转移、注销登记∕转入申请表1份、机动车所有人柳琳身份证明复印件1份、曲靖顺通劳动服务公司二手车交易市场开具的二手车销售统一发票转移登记联1份、机动车查验记录表1份、发证日期为2015年9月24日的云Ｄ×××××号机动车行驶证1份、委托人柳琳签章的机动车转籍业务委托书1份及受托人范月华身份证1份。 4.业务类型为补换牌证合格标志复印件一组，包括范月华签字的机动车牌证申请表1份、朱琳及范月华身份证各1份、签有“朱琳”字样的委托范月华去补办机动车行驶证的委托书1份。 经质证，第三人柳琳、范月华和曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场对上述证据材料无异议。原告对证据材料1和2不持异议，但提出补办的行驶证由柳琳持有，这与原告朱琳手上的行驶证不一致，二手车交易销售发票属于非法开具，不具有合法性、委托书是柳琳假冒原告朱琳的名义所签，属于非法证据，不予认可，对范月华签字的机动车牌证申请表没有异议，但朱琳没有委托范月华去申请变更车辆号牌，被告提交的朱琳身份证仅仅是复印件，不能证实过户登记时提交的身份证属于朱琳的原件，在朱琳和柳琳的委托书上，委托人的电话均为137××××2018，朱琳和柳琳的电话一致，说明第三人柳琳弄虚作假，提供虚假材料。 第三人柳琳述称，本案被告曲靖市公安局交警支队的车辆过户转移登记真实、合法和有效，不存在违法违规的情形。原告与柳琳之间存在800万元的经济纠纷，经济纠纷法院已经作出了判决。原告朱琳自愿派人将抵押车辆及相关证件交由第三人柳琳并同意过户至柳琳名下。本案属于原告朱琳拖延不还第三人柳琳债务而提起的恶意诉讼，应当驳回原告朱琳的诉讼请求。 第三人柳琳向本院提交了借款合同、昆明市西山区（2016）西法民初字第994号民事裁定书、昆明市西山区（2016）云0112民初994号民事判决书、注册登记摘要信息栏、柳琳行驶证，证据清单、举证通知书和应诉通知书（均为复印件），用以证明2014年4月17日，原告朱琳等人向第三人柳琳借款800万元时用原告所有的云Ｄ×××××号车辆进行了抵押借款（但未办理抵押登记手续），以及第三人柳琳与原告间的债权债务关系已由法院确认，原告朱琳同意用车辆以物抵债的事实，第三人柳琳属于合法取得云Ｄ×××××号车辆的所有权。 经质证，原告提出第三人柳琳提交的证据材料与本案无关，对真实性、合法性和关联性均不予认可；注册登记摘要信息栏、柳琳行驶证复印件只能证明转移到柳琳的名下，不能证明因为债务问题将车辆抵押给柳琳的事实。被告及第三人范月华、曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场未提出异议。 第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场述称，二手车集中交易市场仅仅是一个为公众提供交易服务的平台，必须开具二手车销售发票，交警部门才能为车辆办理过户手续，本案不应当将其列为第三人，只能作为证人，因为被告所作出的行政行为与第三人没有利害关系，也与本案的处理结果没有利害关系；二手车交易市场已经尽到了审查义务，完全符合相关法律法规的规定。 第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场出示了营业执照、法定代表人身份证明、法人身份证复印件，云南省二手车交易委托合同、注册登记、朱琳、柳琳和范月华身份证复印件、云南省二手车交易价格审核监督单、二手车销售统一发票出入库联，证明第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场不具有诉讼主体资格，二手车市场具有法人资格，但类型是集体所有制，在审查中审查了委托合同、身份证复印件、机动车登记证原件、交易价格审核监督单之后才开具了二手车销售统一发票，车辆进行了现场查验，然后进行备案登记。已经尽到了审核义务。 经质证，被告及第三人未提出异议。原告朱琳对第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场提交的营业执照、法定代表人身份证明、法人身份证及柳琳、范月华身份证复印件没有异议；但对云南省二手车交易委托合同的三性不予认可，因朱琳从来没有委托过任何人办理过户登记，签章也是二手车交易市场自己的，没有朱琳的真实签章。朱琳身份证复印件虽然真实，但属于柳琳非法取得的，不予认可；注册登记也是非法的，不予认可；云南省二手车交易价格审核监督单证明第三人没有见到过原告朱琳，恰恰证明是其私自开具的，达到非法过户的目的，二手车销售统一发票出入库联恰恰证明来源不合法，是单方面的造假行为，原告朱琳从来没有与二手车交易市场打过交道，三性不予认可。 本院依法调取了下列证据材料： 1.赵刚的陈述，主要内容是：2015年9月24日，在办理机动车转移登记时，实际办理人是范月华。原告朱琳没有在场，我们交易市场也没有见到朱琳与柳琳之间的车辆购买协议，只要见到机动车行驶证、机动车登记证书、买卖双方的身份证、交易车辆到场，不属于拼装车、盗抢车，就可以确定双方存在买卖关系，根据买卖交易开具《二手车销售统一发票》。我们见到了一份委托书，也就是《云南省二手车交易委托合同》，在该委托书上有朱琳的签字，在这种委托书上，车辆所有权人必须签字，如果车主未到场，要由代理人找车主签字后，委托其代理人办理。发票号码为00067033的《二手车销售统一发票》确实是我们单位开具的，是我们判断合法后才开具的。 2.范月华的陈述，主要内容是：我不认识朱琳，也没有见到朱琳与柳琳的机动车买卖协议。2015年9月24日，车主没有来，柳琳开着车来，她提出要办理机动车过户手续。柳琳拿来（事前）已经签好朱琳名字的委托书给我看，我不知道委托书上朱琳是不是其本人签的字。柳琳告诉我，说是车开来的时候行车证遗失了，要补办，就补办了机动车行驶证。车管所当时是否查询过该车辆的行驶证我不清楚，我只负责办理。办理过户必须要有二手车交易发票，我自己原来在曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场干过，当过员工，就到二手车交易市场开具了交易发票。我办理一辆车的过户收取100元的费用，这100元是柳琳给我的。我自己不可以开发票，钱要交给二手车市场。办理一辆车的过户，二手车交易市场能从中得到多少报酬我也不清楚。 经质证，被告及第三人不持异议。原告朱琳对赵刚的陈述三性均不认可，提出赵刚没有依法据实回答法庭询问；原告朱琳对范月华的陈述的合法性、真实性、合理性大部分认可，强调朱琳委托范月华办理过户是不真实的，从来没有委托范月华办理过户登记，范月华也不认识朱琳。 本院对上述证据分析认证如下： 1.关于双方当事人无异议的证据，本院予以采信； 2.关于原告提交的有争议的书证，被告及第三人没有提出异议，或者提出不能证实原告的证明目的，属于无实质性异议，本院予以采信。关于证人张某的当庭证言，借款合同中虽然载明原告朱琳等人向第三人柳琳借款时用涉案车辆进行抵押借款，但抵押合同依法自抵押登记时生效，当事人没有到交通管理部门依法办理抵押登记手续，故柳琳对涉案车辆不能取得抵押权；另没有任何证据证实原告朱琳自愿将涉案车辆交柳琳以物抵债，也没有任何证据证实原告朱琳同意以130.1万元价格以物抵债，因此，第三人柳琳的质证意见没有事实依据；其次，证人张某在晚上受人监控威胁之下，居于恐惧心理作用支配下对被控制的房间面积大小的陈述存在差异属合理现象，且对房间面积大小的陈述也不是案件的主要事实，结合其他书证，没有任何有效合法的证据证实朱琳委托柳琳去补办机动车行驶证、柳琳在补办行驶证登记中没有提供朱琳本人身份证原件等情况，本院认为证人张某所作的证言客观、真实、合法，本院予以采信。 3.关于第三人柳琳提交的有争议的证据材料。因双方在借款合同中约定了抵押借款的事实，涉及到第三人柳琳能否取得抵押权，以及被告办理过户登记的合法性，故第三人提交的借款合同、注册登记摘要信息栏及柳琳行驶证与本案有关，本院予以采信。其余证据材料与本案无关，本院不予采信。 4.关于被告及第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场提交的有争议的证据材料。对于证据合法性的理解，不能简单理解为证据要能够证明某种行为具有合法性时才具有证据的合法性，当用证据来证明某种行为属于非法行为时，该证据应当也依法具有证据资格，具有合法性，如用虚假的书证来证明某人实施了非法伪造证据的行为。因此，证据的合法性与证明对象的合法性无关，对被告及第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场提交的有争议的证据材料予以采信，作为证据使用。 5.关于本院调取的证人赵刚和范月华的询问笔录，范月华已经能够证实办理车辆过户时朱琳本人没有在场，不认识朱琳，是柳琳开着涉案车辆亲自到场，委托补办行驶证的委托书是柳琳提交的材料，上面已经签有“朱琳”字样的签章，原告所提的质证意见属于无实质性异议，本院对范月华的陈述材料予以采信。在范月华陈述的基础上，赵刚所作的朱琳本人没有到场，没有见到朱琳与柳琳的车辆买卖协议、只有委托合同，委托合同中的车辆所有权人必须签字或者由其代理人签字，涉案车辆不属于盗抢车，车辆必须到场查验等陈述就较为符合情理，至于证人赵刚主观上认为其单位的做法符合法律规定并不影响证据本身的效力，也不能证明其单位行为合法，故本院对赵刚的陈述也予以采信。 经审理查明，2012年10月29日，原告朱琳从温州东昌实业有限公司以175.8万元的价格（含增值税25.54359万元）购买了一辆路虎揽胜牌越野车，该车发动机号为12052220075508PS；车架号为：SALMN1E43CA390183。2012年11月28日，被告曲靖市公安局交通警察支队下设的车辆管理所对原告朱琳购买的该车辆进行了初始登记，机动车所有人登记为原告朱琳，核发的牌照号为云Ｄ×××××。2014年9月中旬，第三人柳琳以原告朱琳向其借款未还为由，雇佣他人在云南昆明将该车强行扣留。原告朱琳索要车辆未果，考虑到确实欠第三人柳琳借款，故没有报案处理。2015年9月24日，第三人柳琳未经原告朱琳同意的情况下，以原告朱琳已将该车辆出卖给柳琳，原告朱琳持有的机动车行驶证已丢失为由，提供虚假的签有委托人为“朱琳”字样的《机动车业务委托书》找到了第三人范月华，在范月华不认识朱琳，没有见到朱琳本人、也未见朱琳本人签字，也未能确定车辆是否存在买卖交易的情况下，为获得100元的好处费，在《机动车业务委托书》被委托人一栏签字捺印，接受的委托事项为补办原告朱琳云Ｄ×××××的机动车行驶证；同时，范月华以朱琳代理人的身份在一份合同编号为0267132的《云南省二手车交易委托合同》签章，甲方为朱琳，乙方为范月华，鉴证方为曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场，并加盖了曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场的合同专用章，该委托合同的委托事项为朱琳委托范月华代办车辆过户及转籍手续，但原告朱琳并没有在委托栏处签章；同日，第三人柳琳以现机动车所有人的身份与第三人范月华签订了一份《机动车业务委托书》，内容为柳琳委托范月华办理云Ｄ×××××号车辆的转籍业务。第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场在没有任何证据证实朱琳同意以130.1万元的价格出卖与柳琳的情况下，根据范月华与签有“朱琳”字样的《云南省二手车交易委托合同》，于当日又开具了一份《二手车销售统一发票》，该发票显示卖方为朱琳、买方为柳琳，车辆买卖交易价格130.1万元。由此，形成了原机动车所有人朱琳委托范月华去补办机动车行驶证、机动车过户和转籍事宜，现机动车所有人柳琳委托范月华去办理机动车转籍事宜；此后，根据柳琳提供的相关材料，范月华又以朱琳代理人的身份向被告曲靖市公安局交通警察支队下设的车辆管理所提交了原告朱琳及其本人的身份证复印件、机动车补证业务委托书的材料，申请补办了机动车行驶证，被告当即核发了机动车行驶证；之后范月华又以第三人柳琳代理人的身份，向被告曲靖市公安局交通警察支队下设的车辆管理所提交了其本人及柳琳的身份证复印件、当日已核发的机动车行驶证、第三人曲靖市顺通劳动服务公司二手车交易市场开具的《二手车销售统一发票》（转移登记联）、机动车查验记录表、柳琳委托范月华转籍的《机动车业务委托书》等材料，申请机动车过户转移登记及转籍登记。被告根据提交的上述材料，审查后认为材料齐全，符合规定，当日将云Ｄ×××××号车辆所有权转移登记至第三人柳琳名下。尔后，被告将该车辆户籍转出至昆明市公安局车辆管理所，昆明市公安局交通警察支队向第三人柳琳重新核发了该车的牌照号，牌照号为云Ａ×××××，并于2015年10月10日向第三人柳琳核发了机动车行驶证。原告朱琳认为被告的该转移登记行为违反了相关法律的规定，侵犯了其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告曲靖市公安局交通警察支队具有办理机动车转移登记业务的法定职责，其行政诉讼主体资格适格。就本案争议的焦点问题，本院分项评判如下： 一、被告曲靖市公安局交通警察支队在原机动车所有人未到场签字确认的情况下，为第三人办理车辆转移登记的行政行为是否合法。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十三条规定：动产物权的设立和转让，自交付时起发生效力，但法律另有规定的除外。该法第二十四条规定：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。因此，第三人柳琳取得云Ｄ×××××号车辆的所有权，其根本依据在于原告朱琳与第三人柳琳之间存在真实的机动车买卖交易行为，并居于该买卖交易而交付标的物的行为，物权变动不是公安机关交通管理部门的转移登记行为；公安机关交通管理部门办理的机动车登记，是准予或者不准予上道路行驶的登记，不是机动车所有权登记，公安机关交通管理部门所作的机动车登记仅仅具有对外公示的效力，并不是确认机动车所有权的行政登记行为。在本案中，被告将涉案车辆（发动机号为12052220075508PS；车架号为：SALMN1E43CA390183；牌照号为云Ｄ×××××，现为云Ａ×××××）转移登记在第三人柳琳名下，并不意味着第三人柳琳就可以依法取得该车辆的财产所有权。另外，为了提高行政效率，公安部《机动车登记规定》第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。第五十五条规定：机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，公安机关交通管理部门在办理机动车转移登记时，对申请人提交的材料进行审查时依法属于形式审查。因提交的材料不实导致错误转移登记的，应由申请人或者其代理人及其他过错方承担法律责任。但是，根据《机动车登记规定》第三条的规定：车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。因此，公安机关交通管理部门在办理机动车转移登记时虽进行的是形式审查，但为了维护当事人的实体权益，对申请人所提交的材料进行形式审查时也依法负有谨慎的审查义务，未尽到审查义务予以登记的，并不符合法律规定。结合到本案，从申请人提交的材料是否齐全来看，第三人柳琳以现机动车所有人身份向被告申请机动车过户转移登记时提供了其本人有效的居民身份证，提供的材料符合《机动车登记规定》第十九条第一项的规定；其提交的《二手车销售统一发票》（转移登记联），该发票明确载明了买卖双方，出卖人为朱琳，买受人为柳琳，且机动车进行了现场交付查验，提供的材料符合《机动车登记规定》第十九条第二项规定；其提交的机动车登记证书符合《机动车登记规定》第十九条第三项的规定；其提交的机动车行驶证符合《机动车登记规定》第十九条第四项的规定，因此，第三人柳琳提供的材料齐全。但从被告是否已经尽到了必要的审查注意义务看，一是第三人柳琳申请转移登记时涉案车辆机动车行驶证缺失，不能提交的原因是丢失，于是补领、换领机动车行驶证，但是，机动车行驶证是否丢失，被告作为机动车管理机关，此前并没有接到原机动车所有人朱琳申请补领、换领的请求，是否遗失没有原车主提供的材料加以证明；二是提交补办机动车行驶证的委托人系原告朱琳，受托人系范月华，但仅仅提供了原告朱琳的身份证复印件，没有提供原件，无法确保身份证材料的有效性（被告在法庭审理中认为应当提交身份证原件，当时有视频资料，但时间太长，因此无法提供）；三是第三人范月华既是卖方朱琳的代理人，同时又是买方柳琳的代理人，按照法律规定，代理人应当维护被代理人的合法权益，双方同时代理，已失去委托代理的法律意义；四是朱琳委托范月华补办行驶证的委托书中，朱琳的电话号码记载为137××××2018，柳琳委托范月华去办理转籍业务时载明其电话同样为137××××2018，在2015年9月24日，原告朱琳和柳琳不可能在同一天同一时段使用相同的手机号码，提交的材料存在瑕疵。因此，被告在审查申请人材料时虽符合法定材料齐全性的要求，但原机动车所有人未到场的情况下，审查中没有尽到必要的审查注意义务。 二、被告曲靖市公安局交通警察支队在本案中所作出的机动车转移登记行为是否应当撤销。 本院认为，人民法院在审理行政案件的过程中，应当以事实为根据，以法律为准绳，切实维护当事人合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项规定：行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。《机动车登记规定》第五十八条第一款规定：以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记的，由公安机关交通管理部门收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，撤销机动车登记；申请人在三年内不得申请机动车登记。任何人都应当遵守法律的规定，通过正当合法的途径维护自身的合法权益，不得采用非法手段维权。在本案中，第三人柳琳雇佣他人强行扣留机动车，该行为本身属于违法行为，后又在没有真实买卖交易的情况下，提供虚假的申请材料骗取登记机关作出了错误的机动车转移登记行为，更不符合法律规定。如果允许当事人提供虚假材料进行行政登记，仅仅以提供的材料齐全为由维持实质内容错误的行政登记行为，将导致非法行为合法化，他人的合法权益将无法得到保障，这是现代社会所不能容忍的，也是我国法律明文禁止的。《机动车登记规定》第五十八条第一款虽把因欺骗而撤销行政登记赋予公安机关交通管理部门的职责和权限，但显然该规定包含了骗取行政登记属于应予撤销的法定情形。人民法院在审理行政案件过程中，对实质内容不合法的行政登记行为予以撤销，才能维护当事人的合法权益，实质性化解行政争议。故第三人柳琳等人提供虚假材料骗取登记，被告根据虚假材料而作出转移登记的行政行为明显不当，依法应予撤销。另外，根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如颁发驾驶证、营业执照、土地使用权证等。行政许可行为应当对当事人申请的材料进行实质审查，而机动车转移登记行为属于形式审查，并不赋予行政相对人从事特定活动，故被告作出的转移登记行为不属于行政许可行为，原告以《中华人民共和国行政许可法》第七十九条的规定请求撤销的理由不符合法律规定，本院不予采纳。 综上，第三人柳琳不属于实质意义上的现机动车所有人，不能取得云Ｄ×××××号车辆的所有权。2015年9月24日，被告在办理云Ｄ×××××号车辆转移登记的行政行为时虽材料齐全，但登记机关在遭受欺骗的情况下作出的转移登记行为明显不当，依法应当撤销。原告朱琳要求撤销被告作出的机动车转移登记的诉讼请求符合法律规定，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第五条、第七十条第六项及《机动车登记规定》第三条、第五十八条第一款之规定，判决如下： 撤销被告曲靖市公安局交通警察支队于2015年9月24日作出的牌照号云Ｄ×××××，发动机号12052220075508PS、车架号SALMN1E43CA390183的机动车过户转移登记的行政行为。 案件受理费50元予以免交。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  杨 林 人民陪审员  付田才 人民陪审员  张中平 二〇一七年八月七日 书 记 员  刘 畅 本判决适用、参考的相关法律、法规、规章或规范性法律文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法，制定本法。 第五条：人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。 第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 二、《中华人民共和国物权法》 第二十三条：动产物权的设立和转让，自交付时起发生效力，但法律另有规定的除外。 第二十四条：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。 三、《中华人民共和国担保法》 第四十一条：当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。 四、《中华人民共和国道路交通安全法》 第十二条有下列情形之一的，应当办理相应的登记： （一）机动车所有权发生转移的； （二）机动车登记内容变更的； （三）机动车用作抵押的； （四）机动车报废的。 五、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第七条已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。 申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证： （一）当事人的身份证明； （二）机动车所有权转移的证明、凭证； （三）机动车登记证书； （四）机动车行驶证。 第十条办理机动车登记的申请人提交的证明、凭证齐全、有效的，公安机关交通管理部门应当当场办理登记手续。 六、公安部《机动车登记规定》 第三条车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。 车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。 第十八条已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。 机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。 第十九条申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证： （一）现机动车所有人的身份证明； （二）机动车所有权转移的证明、凭证； （三）机动车登记证书； （四）机动车行驶证； （五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明； （六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。 现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。 现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当按照本规定第十三条的规定办理。 第二十条有下列情形之一的，不予办理转移登记： （一）机动车与该车档案记载内容不一致的； （二）属于海关监管的机动车，海关未解除监管或者批准转让的； （三）机动车在抵押登记、质押备案期间的； （四）有本规定第九条第（一）项、第（二）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项规定情形的。 第四十四条机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交身份证明。 车辆管理所应当审查提交的证明、凭证，收回未灭失、丢失或者损毁的号牌、行驶证，自受理之日起一日内补发、换发行驶证，自受理之日起十五日内补发、换发号牌，原机动车号牌号码不变。 第五十四条机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，但申请补领机动车登记证书的除外。 代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托。 第五十五条机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。 第五十八条以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记的，由公安机关交通管理部门收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，撤销机动车登记；申请人在三年内不得申请机动车登记。对涉嫌走私、盗抢的机动车，移交有关部门处理。 以欺骗、贿赂等不正当手段办理补、换领机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志等业务的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款。 七、公安部公交管[2000]98号《关于确定机动车所有权问题的复函》：根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予上道路行驶的登记，不是机动车所有权登记。为了交通管理工作的需要，公安机关车辆管理所在办理车辆牌证时，凭购车发票或者人民法院判决、裁定、调解的法律文书等机动车来历凭证确认机动车的车主。因此，公安机关登记的车主，不宜作为判别机动车所有权的依据。