安徽省六安市金安区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖1502刑初78号 公诉机关安徽省六安市金安区人民检察院。 被告人马元新，男，1972年9月16日出生于安徽省六安市，汉族，中专文化，六安市金安区翁墩乡农业技术综合服务站站长，住安徽省六安市金安区。被告人马元新因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，经六安市金安区人民检察院批准，于2016年6月18日被六安市公安局金安分局刑事拘留；同年6月25日被六安市金安区人民检察院取保候审。 辩护人谭劲松，安徽徽安律师事务所律师。 六安市金安区人民检察院以金安检刑诉〔2017〕50号起诉书指控被告人马元新犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年3月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日、8月1日公开开庭审理了本案。六安市金安区人民检察院指派检察员阮某出庭支持公诉，被告人马元新及其辩护人谭劲松到庭参加诉讼。本案在审理过程中，六安市金安区人民检察院建议延期审理。现已审理终结。 六安市金安区人民检察院指控： （一）玩忽职守罪犯罪事实 2007年至今，被告人马元新在担任本市金安区翁墩乡农业技术服务站站长、农业技术综合服务站（以下简称翁墩乡农综站）站长期间，负责金安区翁墩乡涉农补贴资金汇总审核申报工作。 2007年至2015年期间，被告人马元新在汇总审核本市金安区翁墩乡金星村申报国家各项涉农补贴过程中，不认真履行职责，严重不负责任，对该村上报的涉农补贴清册没有认真审核，导致该村村干部赵某、袁发超、胡某、江德福等人以个人名义及虚列“公路组”名义套取国家各项涉农补贴款576885.2186元，其中354831.2元入金星村村账，作为村集体收入，其余款项截留在该村村干部个人手中，致使国家涉农补贴专项资金遭受重大损失。 （二）受贿罪犯罪事实 1.2012年至2014年，被告人马元新在负责金安区翁墩乡涉农补贴资金汇总审核上报过程中，利用职务上的便利，收受六安市丰亨农资有限公司（以下简称丰亨农资公司）法人代表李某现金3万元，为其谋取利益。 2.2012年至2014年，被告人马元新在负责金安区翁墩乡涉农补贴资金汇总审核上报过程中，利用职务上的便利，收受安徽省国泰现代农业开发有限公司（以下简称国泰农业开发公司）副总经理耿某现金3万元，为其谋取利益。 2016年6月17日被告人马元新经本院传唤到案。 为证实上述事实，公诉机关向法庭提供了书证户籍信息、任职文件、涉农补贴资金清册等，证人赵某、胡某等人证言，被告人马元新供述和辩解等证据。 公诉机关认为，被告人马元新身为国家机关工作人员，不认真履行职责，严重不负责任，致使国家涉农补贴专项资金遭受重大损失；同时，其利用职务上的便利，非法收受他人现金6万元，为他人谋取利益，其行为同时触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人马元新对公诉机关指控其在负责金安区翁墩乡涉农补贴资金申报工作中，金星村虚报水稻、小麦种植面积、虚列“公路组”，冒领各项涉农补贴资金合计576885.2186元，并将其中354831.2元入金星村村账，作为村集体收入的事实不持异议。其当庭辩解称：一、涉农补贴针对的是小麦播种户、水稻种植户、承担“小麦高产攻关”和“水稻提升行动”的示范户，是实际种植粮食的农户。六安市金安区农业委员会（以下简称区农委）对涉农补贴采用分配制，补贴的面积是固定的，不是水稻、小麦的实际种植面积。对分配到翁墩乡的涉农补贴亩数，由乡政府对各村进行分配，分配到户的涉农补贴亩数是长期延续下来的，不是自己审查的范围。二、自己没有收受李某、国泰农业开发公司耿某所送的6万元现金。丰亨农资公司、国泰农业开发公司在翁墩乡的土地流转与农综站没有关系，李某、耿某不需要送钱给自己。 辩护人的辩护意见：一、被告人马元新不构成玩忽职守罪。翁墩乡金星村冒领涉农补贴款576885.2186元中的354831.2元已入金星村帐户，作为村集体收入，余款不足30万元，尚未达到渎职罪立案标准。被告人马元新对各村上报的涉农补贴清册装订汇总，审核各村上报的涉农补贴是否在区、乡分解的田亩数、资金数范围内，不是虚假数据的形成者和最终审批者，被告人马元新不应对损失部分承担刑事责任。 二、指控被告人马元新犯受贿罪的事实不清，证据不足，被告人不构成受贿罪。被告人马元新在接受检察机关讯问时五次供述有三次不认可受贿事实，两名证人对送钱的具体时间、地点不明确。所送现金均是从公司会计处支取，送钱的时间大部分在公司请被告人马元新吃饭后，公诉机关应当提供李某、耿某从会计支取6万元的凭证，根据招待费发票提供被告人收钱的时间。 经审理查明：2012年至2014年，被告人马元新在担任金安区翁墩乡农业技术综合服务站站长，负责该乡涉农补贴资金汇总审核上报期间，利用职务上的便利，收受六安市丰亨农资有限公司法定代表人李某现金3万元，为其谋取利益。 2016年6月17日，被告人马元新经六安市金安区人民检察院传唤到案。 庭审后，被告人马元新对公诉机关指控其收受李某3万元的事实予以供认，并自愿认罪，同时向本院退缴赃款3万元。 上述事实，有下列证据证实，本院予以确认： 一、书证 1、户籍资料、归案情况说明等，证实被告人马元新的自然身份状况及其归案情况。 2、中共金安区翁墩乡委员会通知、翁墩乡人民政府办公室文件等证实，2001年7月7日，被告人马元新任金安区翁墩乡农业技术服务站站长，2012年3月21日被任命为金安区翁墩乡农综站站长，同年3月30日至案发，负责翁墩乡农综站全面工作，具体负责翁墩乡农业技术推广、涉农资金造册，农业综合开发等工作。 3、土地流转合同、金安区财政补贴农民资金明白卡证实，2011年12月28日至2024年12月31日，国泰农业开发公司以流转管理形式承包经营翁墩乡金星村4672亩耕地。双方约定，土地流转经营期间，国家涉农补贴的各项惠农政策由翁墩乡金星村农户打卡领取。2011年12月30日，国泰农业开发公司将其流转经营的部分耕地转给丰亨农资公司承包经营。2013年至2015年，国泰农业开发公司、丰亨农资公司以小麦良种良法直补资金、农资综合补贴资金名言领取各项涉农补贴1557863元和1266831.2元。 4、讯问笔录、悔过书、收据等证实，被告人马元新收受李某所送3万元，庭审后向本院退赃3万元。 二、证人李某（丰亨农资公司法定代表人）证言证实，丰亨农资公司经营范围是种子、农药、化肥以及农田种植和流转服务。2012年后在金安区翁墩乡开展土地流转业务，期间与马元新有过经济往来。2012年，马元新到自己的公司谈业务，为了在土地流转惠民资金申报中得到他的关照，自己塞给他一个信封，里面装有一万元现金，他收下了。2013年，自己到马元新办公室，与他客套了几名后说，给他带了一点东西，遂与马元新出了他的办公室，在外面自己塞给他一万元现金，他收下了。2014年，为了在涉农补贴资金申报中得到马元新的关照，和他一起在翁墩乡一家饭店吃完饭，在饭店外面塞给他一万元，他收下了。 三、被告人马元新供述及自书材料证实，自己在任翁墩乡农综站站长期间，收受了丰亨农资公司李某送的现金3万元。 自己的家属在翁墩乡花寺街道经营一家农资门市部，经常从李某的丰亨农资公司进货。2012年的一天，自己到李某的公司谈业务，中午李某请自己在市区一家饭店吃饭，饭后李某在自己车上塞给自己一个牛皮纸信封，里面有一万元现金。李某送钱是想让自己对他的丰亨农资公司在土地流转涉农补贴申报方面给予关照。2013年，李某来翁墩乡农综站看望自己，在自己的办公室，李某说给本人带一点东西，于是自己开车与李某一前一后来到翁墩西街一个偏僻的地方，李某说希望自己在丰亨农资公司土地流转申报涉农补贴方面给予关照。并塞给自己一个信封。后打开信封，里面装有一万元现金。2014年年冬天，李某来自己的办公室谈心，中午自己请李某吃饭，饭后在自己的车上李某塞给自己一个信封，里面装有一万元现金。 李某给自己送钱，一方面是因为自己和他关系相处的不错，另一方面，李某希望自己在丰亨农资公司土地流转涉农补贴申报及审核方面给予关照。 本院认为：被告人马元新身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人现金，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人马元新收受李某3万元现金的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。但指控被告人收受耿某所送3万元的事实，被告人供述与证人涂某、耿某证言对送钱时间、地点、经过的陈述，存在诸多矛盾，现有指控证据不能排除合理怀疑，公诉机关此节指控不宜认定。鉴于被告人犯受贿罪的情节轻微，审理过程中能自愿认罪，退缴赃款，具有悔改表现，可以免予刑事处罚。被告人马元新及其辩护人关于被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩解、辩护意见，经查，翁墩乡金星村冒领涉农补贴资金57万余元中有354831.2元已入村集体帐户，本案致使国家涉农补贴专项资金实际损失应为222054.0186元，尚未达到玩忽职守罪立案标准，被告人马元新不构成玩忽职守罪，被告人及其辩护人的辩解、辩护意见成立，本院予以采信。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人马元新犯受贿罪，免予刑事处罚； 二、被告人马元新退缴在案的赃款3万元予以没收。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  姚志刚 审 判 员  刘子如 人民陪审员  张 红 二〇一七年八月十七日 书 记 员  陶玉玲 附本案引用的法律条款： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第（一）项、第二款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。