安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）皖1323行初69号 公益诉讼人：灵璧县人民检察院。 被告：灵璧县国土资源局。住所灵璧县经济开发区薄山路东侧。统一社会信用代码：113413230032015883。 法定代表人：朱旭昊，该局局长。 委托代理人：翁静勇，国土资源局党组成员。 委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 第三人：灵璧庄氏房地产有限公司，住所灵璧县建设南路祥和庄园。 法定代表人：庄怀军，经理。 委托代理人：张生，公司员工。 公益诉讼人灵璧县人民检察院诉被告灵璧县国土资源局怠于履行法定职责一案，灵璧县人民检察院于2016年12月28日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法由审判员马欣丽担任审判长，与审判员王泗贵、人民陪审员卢书江组成合议庭。2017年5月17日，本案中止诉讼，2017年8月4日回复审理。于2017年8月9日公开开庭审理了本案，灵璧县人民检察院检察员蒋斌、张连彩出庭支持行政公益诉讼;被告出庭应诉负责人翁静勇，委托代理人陆汝明；第三人的委托代理人张生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人灵璧县人民检察院诉称：2016年2月17日，灵璧县国土资源局（出让人）与灵璧庄氏房地产有限公司（受让人）签订国有土地使用权出让合同，将坐落于灵城南部奇石大道南侧、界山路东侧，宗地编号2015-20，宗地面积32684平方米的土地使用权出让给灵璧庄氏房地产开发有限公司用于开发商业和住宅项目，土地出让金额5883.12万元，定金819.29万元可抵作土地出让价款。该合同还约定，受让人应在合同签订之日起60日内一次性付清土地出让金，如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，延期付款超过60日，经催缴后仍不支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。案涉土地使用权出让合同签订后，被告按约交付了土地，灵璧庄氏房地产开发有限公司也开始地面施工，但未按约在合同签订之日起60日内一次性付清土地出让金，至今仅缴纳834万元，尚欠土地出让金5049.12元未付。 灵璧县人民检察院在履行职责中发现上述欠缴土地出让金的情形，于2016年8月23日，灵璧县人民检察院向被告发出灵检行政违监〔2016〕34132300005号检察建议，建议内容为：1、灵璧县县国土资源局及时向灵璧庄氏房地产有限公司发出催缴通知，催缴所欠的土地出让金；2、通知灵璧庄氏房地产有限公司在土地出让金未缴清之前，停止相关地块施工活动。被告收到本院检察建议后，于2016年9月2日向灵璧庄氏房地产有限公司发出通知书，通知该公司缴纳所欠土地出让金5049.12万元及至2016年9月2日的违约金696.8万元。2016年9月21日，被告函复灵璧县人民检察院，其主要内容为：1、接到检察建议后，即安排人员进行了催缴，灵璧庄氏房地产有限公司欠缴的5049.12万元土地出让金尚未缴纳；2、对灵璧庄氏房地产有限公司拟再次催缴，如仍不缴纳的，将申请灵璧县人民政府批准解除同灵璧庄氏房地产有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》并没收定金。但是，被告在向检察机关回函后并未采取有效措施履行征收土地出让金的监督管理职责，案涉土地出让金仍未收缴到位。 公益诉讼人认为：灵璧庄氏房地产有限公司于2016年2月与被告签订土地使用权出让合同后，伟按约在合同签订后60日内一次性付清土地出让金5883.12万元，至今尚欠5049.12万元，该行为已造成国有土地出让收益损失。依据财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》等相关规定，被告负有征收土地出让收入，确保将土地出让收入及时足额缴入地方国库的行政管理职责。现检察机关已依法先行向被告提出检察建议，督促其依法履行征收土地出让金的监督管理职责，被告仍未依法全面履行，使国家利益持续处于受侵害状态。故灵璧县检察院依据全国人大常委会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向人民法院提起行政公益诉讼，请求法院判决：确认被告灵璧县县国土资源局怠于履行征收土地出让收入职责违法。 公益诉讼人针对其诉讼请求及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：一、检察机关提起公益诉讼的依据：1、全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定，2、人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法，3、安徽省人民检察院批复。证明检察机关提起本案行政公益诉讼法律依据。二、相关当事人的信息：4、灵璧县国土资源局的组织机构代码。证明行政机关作为被告的资格。5、灵璧庄氏房地产有限公司的营业执照。证明灵璧庄氏房地产有限公司具有第三人的资格。三、灵璧县国土资源局出让土地的基本情况：6、成交确认书。证明第三人竞得灵璧县2015-20号（K41#）地块国有建设用地使用权，国有土地出让价款为5883.12万元。7、土地出让金缴纳书。证明第三人欠缴5049.12万元土地出让金的事实。8、国有建设用地使用权出让合同。证明被告与第三人已签订合同的事实。四、行政公益诉讼前程序情况：9、检察建议书。证明检察机关督促被告依法履行对涉案土地的监督管理职责。10、灵璧县检察院向被告送达检察建议的回执。证明灵璧县国土资源局收到督促履职检察建议。11、土地出让金缴纳通知书。12、灵璧县国土资源局的回复函。证明被告函复灵璧县检察院，第三人欠缴的土地出让金5049.12万元未追缴的事实，国家利益仍处于受侵害状态。13，涉案地块的现场勘查笔录及施工现场照片一组。证明被告怠于履职，导致第三人未缴土地出让金5049.12万元，未取得国有土地使用权的情况下，违法占用国有土地的事实。 被告灵璧县国土资源局辩称：2016年2月17日，被告与第三人签订了国有土地使用权出让合同，5月7日被告对第三人发出催缴通知，这笔款项进行反复协调，8月23日检察机关向被告发出司法建议书，被告立即落实，再次向第三人发出催缴通知书，由于众多原因第三人仍未缴纳，后被告发出解除通知书。此后，灵璧县人民政府对实际存在的客观问题，召开了几次协调会，最后庄氏公司缴纳了所有款项。综上，由于涉案土地瑕疵问题，来源于政府的全方位指导和管控问题等众多原因，导致的迟缓，被告没有怠于履行法定职责。 被告就其抗辩及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：1、灵璧县土地管理委员会会议纪要。证明出让的依据。 2、挂牌出让公告。3、成交确认书。4、国有建设用地使用权出让合同。5、安徽省非税收发票。证明庄氏公司已经缴纳了保证金。6、通知。7、送达回证。证明被告意见向第三人发出了追缴通知，履行了应尽到的职责。8、检察建议书。9、向庄氏集团发出的通知及送达回证。证明被告继续履行法定职责。10、回复函。证明被告向检察机关进行说明。11、解除合同通知。 第三人灵璧庄氏房地产有限公司述称：2016年2月17日，第三人与灵璧县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，合同约定出让土地面积为32684平方米，交付土地现状为净地。但直至2017年2月中旬，出让土地范围内仍有近六亩的土地没有完成拆迁，没有向庄氏公司进行交付，导致庄氏公司无法对出让土地进行整体利用。2017年2月9日，灵城镇人民政府以灵城征字（2007）11号文件请示县政府对上述事实给予确认。所以造成土地出让金没有及时缴纳的原因之一是出让土地没有完全交付。2017年5月19日，灵璧县人民政府第七次常务会议纪要显示，庄氏公司欠缴的土地出让金为历史遗留问题，该次会议议定国土局撤回关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知，以三元公司出资合作经营的方式成立新公司出资缴纳全部土地出让金。2017年6月7日，庄氏公司把欠缴的土地出让金5049.12万元全部缴纳到指定账户，同时也缴纳了罚款21.055万元。对此事实灵璧县人民政府在2017年6月26日专题会议纪要第二项内容中也给予了确认。综上，第三人在该国有建设用地使用权出让合同履行过程中没有违约行为，第三人现已全部履行了缴纳出让金的义务。 第三人出示的证据如下：1、现场照片九张。证明土地没有及时出让。2、灵城镇人民政府11号文件。3、缴款票据。 经庭审质证，本院对公益诉讼人及被告所举证据作如下确认：被告及第三人对公益诉讼人所举证据真实性不持异议，但认为第三人已经缴纳了全部土地出让金，被告履行了法定职责。合议庭认为，公益诉讼人所举证据具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。公益诉讼人对被告所举证据的真实性不持异议，对其证明目的有异议。公益诉讼人对第三人的证据2、3真实性没有异议，但对证据1照片有异议，认为没有日期。合议庭认为，被告和第三人所举证据不能证明被告没有怠于履行法定职责。 经审理查明：2016年2月17日，被告灵璧县国土资源局与第三人灵璧庄氏房地产有限公司签订灵国土让2016第0007号《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于灵城南部奇石大道南侧、界山路东侧，宗地编号2015-20，宗地面积32684平方米的土地使用权出让给灵璧庄氏房地产有限公司用于开发商业和住宅项目，土地出让金额5883.12万元，定金819.29万元可抵作土地出让价款。该合同还约定，受让人应在合同签订之日起60日内一次性付清土地出让金，如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，延期付款超过60日，经催缴后仍不支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。案涉土地使用权出让合同签订后，被告按约交付了土地，灵璧庄氏房地产有限公司也开始地面施工，但未按约在合同签订之日起60日内一次性付清土地出让金，仅缴纳834万元。 2016年8月23日，灵璧县人民检察院向被告发出灵检行政违监〔2016〕34132300005号检察建议，建议内容为：1、灵璧县县国土资源局及时向灵璧庄氏房地产有限公司发出催缴通知，催缴所欠的土地出让金；2、通知灵璧庄氏房地产有限公司在土地出让金未缴清之前，停止相关地块施工活动。被告收到本院检察建议后，于2016年9月2日向灵璧庄氏房地产有限公司发出通知书，通知该公司缴纳所欠土地出让金5049.12万元及至2016年9月2日的违约金696.8万元。2016年9月21日，被告函复灵璧县人民检察院，其主要内容为：1、接到检察建议后，即安排人员进行了催缴，灵璧庄氏房地产有限公司欠缴的5049.12万元土地出让金尚未缴纳；2、对灵璧庄氏房地产有限公司拟再次催缴，如仍不缴纳的，将申请灵璧县人民政府批准解除同灵璧庄氏房地产有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》并没收定金。但是，被告在向检察机关回函后，案涉土地出让金仍未收缴到位，至2016年12月28日第三人并没有缴纳尚欠土地出让金5049.12元。为此公益诉讼人以被告怠于履职行为，已严重损害国家利益为由诉讼来院。 本案在诉讼过程中，第三人灵璧庄氏房地产有限公司于2017年6月7日，把欠缴的土地出让金5049.12万元全部缴纳到指定账户，同时也缴纳了罚款21.055万元。公益诉讼人当庭变更了诉讼请求，只要求确认被告怠于履行征收土地出让收入职责违法。 本院认为：被告灵璧县国土资源局作为土地管理部门，依法征收国有土地使用权出让金是其法定职责，未依法履行征收职责或未全面履行征收职责均属违法行为。本案中，被告于2016年2月份与第三人签订合同后，将涉案土地交付第三人后，在长达10个月的时间内，未采取有效措施收缴下欠的土地出让金5049.12万元，致使国家利益长期处于受侵害状态。所以被告怠于履行征收土地出让金的行为违法。公益诉讼人灵璧县人民检察院的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。被告辩称，无事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条之规定，判决如下： 被告灵璧县国土资源局怠于履行向第三人灵璧庄氏房地产有限公司征收5049.12万元的土地出让金的法定职责违法。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 审 判 员  王泗贵 人民陪审员  卢书江 二〇一七年八月二十一日 书记 员代  雅 莉 附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：行政行为有下列情形之一，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法： （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条： 人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。