四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1902行初3号 原告马杰，男，生于1965年，住四川省巴中市巴州区， 原告戚玉琼（系马杰之妻），女，生于1968年，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人苏国友，四川宏坤律师事务所律师。 被告巴中市巴州区房地产管理局。 法定代表人李国胜，该局局长。 委托代理人王军，男，生于1969年，系该局法制科科长，住四川省巴中市巴州区。 委托（特别授权）代理人彭仕喜，四川九朝律师事务所律师。 第三人戚小英，女，生于1974年，住四川省巴中市巴州区，未到庭）。 第三人杨天九，男，生于1968年，住四川省巴中市巴州区， 原告马杰、戚玉琼诉被告巴中市巴州区房地产管理局（以下简称区房管局）、第三人戚小英不服房产登记管理一案，向本院提起行政诉讼。因杨天九与本案的处理有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马杰、戚玉琼及其委托代理人苏国友、被告区房管局法定代表人李国胜之委托代理人王军、彭仕喜、第三人杨天九到庭参加了诉讼。第三人戚小英下落不明，经公告传唤，逾期未到庭应诉。本案现已审理终结。 二原告诉称：戚玉琼与第三人戚小英系胞姐妹关系，两家人在2003年共同修建了房屋和门市，并各自取得了房屋产权证和土地使用权证（原告房产证号：巴房鼎字第顶××号、土地证号：巴市国用2005第**）。2006年春节后我们夫妻二人外出务工，外出时将我们所有的房屋交于第三人戚小英看管，后在原告不知晓的情况下，第三人戚小英于2006年3月5日伪造与原告签订房屋买卖协议，到被告单位要求变更登记，被告单位未尽审查义务，便将原告所有的房屋变更登记为第三人戚小英（证号为巴房顶00××11号）。后因巴州区人民法院强制执行四川新宇非融资性担保有限责任公司、杨天九诉张**、戚小英夫妇借贷担保纠纷一案公告时，原告方知自己所有的房产被本案第三人戚小英非法侵占，由于被告单位在办理房屋产权变更登记时，从实体、程序上未尽到严格把关审查义务，从而导致原告合法财产被他人非法侵占，被告的行政行为给原告在身心上造成了极大伤害，为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求：1、要求被告撤销2006年4月颁发给第三人戚小英“巴房顶00××11号”房屋产权证；2、要求被告恢复原告所有的“巴房鼎字第顶××号”房屋产权登记；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告马杰、戚玉琼向法院提交的证据： 1、证人罗某、马某的证言；2、顶山镇明月村三社社长马天德证明一份。以上证据，原告旨在证明其与第三人戚小英签订的房屋买卖协议不属实。 被告区房管局辩称：一、我局办理巴房顶00××11号房屋产权登记资料齐全，程序合法；二、我局在办理巴房顶00××11号房屋产权登记时也尽到了必要的审查义务；且本案应先行解决涉及的民事争议，行政案件应终止诉讼。三、巴州区人民法院已经在另案中强制执行本案所涉的巴房顶00××11号房产，因戚小英与戚玉琼系胞姐妹关系，不排除为逃避债务恶意诉讼的可能性，请求法院严格审查，驳回原告的诉讼请求。 被告区房管局向法院提交的证据：1、原、被告及第三人戚小英的身份信息；2、产权审核登记信息；3、马杰、戚玉琼所有的房产证和土地证及戚小英与原告房屋买卖协议及变更登记的相关资料；4、房屋测量分户图；5、原告的国有土地使用权证、房屋所有权证；6、房屋买卖协议；7、马杰房产的相关手续。以上证据，被告旨在证明其在办理房屋变更登记时手续齐全，程序合法。 第三人杨天九述称：我与第三人戚小英签订的借款抵押合同真实、合法、有效，应当受到法律保护；二、由于原告的诉讼行为，致使抵押的房产延期执行，要求原告赔偿答辩人的经济损失；三、原告、被告、第三人戚小英中，无论谁的过错，不得影响答辩人对抵押财产的处分权。 第三人杨天九向法院提交证据：1、房地产买卖契约；2、戚小英房产证复印件；3、借款抵押合同。以上证据，第三人杨天九旨在证明其与戚小英之间的借贷关系合法，戚小英应该偿还其借款本金及利息。 第三人戚小英下落不明，经公告传唤，逾期未到庭应诉，未向法院进行陈述。也未提交证据。 经审理查明：原告马杰、戚玉琼系夫妻，2005年8月，马杰向被告申请办理座落于巴中市××州区顶山镇明月街的自建房屋产权登记，被告收到该申请后，经过测绘、调查，于2005年8月12日向原告颁发了巴房鼎字第顶××号房屋产权证，国土主管部门向其发放了巴市国用2005第3710号土地使用权证。 2006年3月5日，第三人戚小英与原告马杰签订房屋买卖协议，原告将属其夫妇共同所有的位于巴中市××州区顶山镇明月街的产权证号为巴房鼎字第顶××号的自建房卖与第三人戚小英，戚小英持房屋买卖协议、马杰的户籍登记信息及马杰办理房产证的相关资料前往被告单位办理产权过户手续。第三人戚小英向被告提供了房屋买卖协议、双方身份证明、税票、土地证复印件、房屋测绘分户图、房地产平面图，被告收回了巴房鼎字第顶××号房屋产权证，根据戚小英的申请逐级审批，于2006年4月3日向第三人戚小英颁发了巴房顶00××11号房屋产权证。 上述事实，有原告的起诉状、被告及第三人杨天九的答辩及作出处理决定的相关证据、各方当事人提交的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，本案原告起诉的主要理由是认为被告在为第三人戚小英办理房屋所有权变更登记时，未查清事实，未尽合理审查义务，将已经确权给原告的房屋以虚假买卖合同错误变更登记于第三人戚小英名下。因此，本案审理的重点主要是审查被告登记行为的合法性。人民法院对行政机关登记行为的合法性审查，主要审查事实是否清楚、程序是否合法，收集的资料是否完备，是否尽到合理审查义务。《中华人民共和国物权法》第十二条规定“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责”，建设部2008年1月22日发布的《房屋登记办法》中，对房屋初始登记、转移登记、抵押登记等不同性质登记应当如何办理亦作出了较为明确的规定，这些规定，既是房屋登记机关办理房屋登记适用的主要法律依据，也是人民法院审查登记行为合法性的认定标准。从本案查明的情况看，被告在为第三人戚小英办理房屋所有权登记时，申请方提供了申请，提供了证明房屋来源的土地使用证、房屋买卖协议以及证明权属无争议及房屋竣工、界畔、面积等相关资料，在确认没有其他争议的情况下，为第三人颁发了房屋所有权证。从被告的上述登记行为看，并无不当。登记机关对申请人提供的资料，一般是采取要求当事人亲自到场、提供原件、加盖鲜章、进行询问等方式，进行程序性审查，对于其真实性则主要采取由申请人承诺等方式自己负责，只要程序没有错误，收集的相关资料齐备，符合登记条件，就应当确认其登记行为合法。 综上情况，第三人戚小英向被告区房管局申请房屋产权变更登记，提交了其与原告的身份证明、房屋买卖协议、税票等相关材料，被告向第三人戚小英颁发了巴房顶00××11号房屋产权证，审批程序合法，尽到了相应的审查义务。原告诉称房屋登记程序上、实体上有异议，被告在办理房屋变更登记时未尽到审查义务，要求撤销巴房顶00××11号房屋所有权证，缺乏充分的理由及事实、法律依据，其诉讼请求本院不予支持。原告诉称其与第三人戚小英签订的房屋买卖协议系虚假合同，其“马杰”的签名及在场人的签名均不是本人所签，但未向法院提供相应的证据予以证实。同时，即便不是其亲笔签名，也不属于本案解决的范畴。故该项诉请的理由不成立，本院不予支持。被告区房管局根据第三人戚小英的申请，收集并调取相关资料后，将原告的房屋（巴房鼎字第顶××号）变更登记为第三人戚小英（巴房顶00××11号），该变更登记行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，该行政行为合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马杰、戚玉琼的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马杰、戚玉琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  谢仕杰 二〇一七年八月十八日 书 记 员  余翠兰