贵州省遵义市汇川区人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0303民初3016号原告（反诉被告）：杨永生，男，汉族，1981年6月26日出生，住贵州省遵义市红花岗区。委托诉讼代理人：蒋蕴智，男，汉族，1944年8月18日出生，户籍地：贵州省遵义市汇川区，现住遵义市汇川区。被告（反诉原告）：遵义市红城出租汽车有限责任公司，住所地：贵州省遵义市汇川区深圳路。统一社会信用代码：91520303587265488C。法定代表人：殷丙波，职务：董事长。委托诉讼代理人：韩平,贵州乾锋律师事务所律师。委托诉讼代理人：张虎，贵州乾锋律师事务所律师。原告(反诉被告)杨永生诉被告（反诉原告）遵义市红城出租汽车有限责任公司（以下简称红城公司）汽车租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)杨永生及委托诉讼代理人蒋蕴智，被告红城公司委托诉讼代理人韩平、张虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨永生向本院提出的诉讼请求：1、请求判决被告返还原告被其扣留的安全保证金4000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告在2013年1月面向社会发包出租汽车，我于2013年1月与被告签订了承包合同，并在被告的办公室招出租车驾驶员。每个驾驶员缴纳的保证金我们收到后就转入被告账上。最初一年还能正常运营，由于市政建设架桥修路，又增加出租车数量，导致出租车驾驶员收入微薄。随着网约车的出现，使驾驶员收入更加微薄。为此，国家出台了一系列的政策来维护驾驶员的合法权利。2016年11月1日，我市实行出租车无偿使用经营权，并要求出租车公司下调承包费。被告迫于形势的压力，提出与我们修改合同，但双方未达成一致意见。于是被告就收回承包车。交车前我们按照被告要求维修了车辆，但被告却扣留我们的安全保证金。为维护我们的权利，特提起诉讼。杨永生对被告反诉请求辩称，我们没有违约行为，也没有拖欠被告的相关费用，不应当承担任何损失，请法院驳回被告的反诉请求。红城公司辩称，我公司扣减原告的保证金4000元是事实，因原告违约给我公司造成损失，我们扣留原告部分合理费用后将原告其余的风险金全部返还，并约定相关争议提交法院裁决。原告违约造成的损失我们提起反诉。红城公司向本院提出的反诉请求：1、判决原告（反诉被告）支付被告（反诉原告）违约损失19101元；2、反诉费用由原告（反诉被告）承担。事实和理由：被告在2013年1月向社会公开发包出租车是事实，且被告发包的车辆均为全新购置车辆。通过招租，原、被告于2013年7月2日签订了《出租汽车租赁合同》，合同明确约定：1、如果乙方违约，乙方单方交回车辆，甲方可以扣除全额风险保证金；2、如果乙方逾期缴纳租赁费，乙方必须向甲方缴纳滞纳金每天50元。2016年11月原告在未与被告商量的情况下，单方将贵Ｃ×××**号出租车无故交回被告处，并告知工作人员不再租赁该车辆。被告多次与原告沟通租赁事宜，并要求原告结清承包期限内相关费用，但原告不予理睬。被告为了避免损失进一步扩大，只能将上述车辆另行承包给案外人。原、被告多次沟通退还租赁风险金事宜，被告本着和谐处理双方矛盾，并没有按照约定全额扣除原告缴纳的风险金，只是扣除部分合理费用后将其余风险金返还原告，并约定相关争议提交法院裁决。被告认为，依据合同约定，原告单方将上述车辆交回被告的行为，构成违约，依法应当赔偿被告的损失。本院经审理认定事实如下：被告红城公司从事出租车租赁业务，在2013年1月面向社会发包出租汽车。2013年7月1日，原告杨永生与被告红城公司签订了《出租汽车租赁合同》，双方约定，被告将贵Ｃ×××**号出租车租赁给原告经营，原告每月缴纳承包费8320元，在每月15日、30日分两次缴纳车辆承包费。租期为2013年7月2日至2018年3月30日，并向被告缴纳风险保证金45000元。租赁期届满后，原告清结因车辆产生的费用后，被告才向原告退还风险保险金。如果原告逾期缴纳租赁费，原告必须向被告缴纳滞纳金每天50元，逾期超过5天视为原告违约，责任自负。如果原告违反合同约定，单方交回车辆，被告可以扣除全额风险金作为违约金进行车辆的维修。因不可抗力因素造成原、被告双方不能履行本合同的，双方均不承担违约责任。双方还约定了其他的权利和义务。合同签订后，原告向被告缴纳了45000元风险保证金，并获得被告提交车辆的营运权利。合同履行初期，双方均能满足各自的合同目的，达到预期收益。随着巡游车辆的增多，网约车的推广，使巡游出租车经营效益出现极大的下滑。2016年10月28日，贵州省办公厅出台了《关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》，在全省范围内取消出租车经营权的收费制度，实行经营权无偿使用制度。我市从2016年11月1日开始执行，同时要求出租车企业降低承包费，减轻驾驶员经营负担。为此，原告等承租人纷纷向被告提出降低承包费的要求，并于2016年11月7日向被告提交了书面申请。遵义市汇川区出租汽车行业协会根据相关文件精神及承包人的要求出台了出租汽车企业收取承包费的指导性文件，被告按照相关文件精神降低了承包费用并告知原告等人，但原告认为变更后的合同条件仍然不能接受。经双方协商后，被告同意原告交回车辆，但需对车辆进行检验，并出台了《出租汽车退车检验（修理）标准》，由被告专人进行检验，发现问题后再由原告自行维修，直至符合被告的收车条件。原告于2016年11月21日将租赁车辆交还被告，被告按照与其他承租人解除合同的方式，扣除了原告应当支付的承包费，扣留原告4000元保证金。对此，原告认可被告扣除承包费，但不认可扣留4000元保证金。双方产生纠纷并达成协议通过法院裁决。另查，按照合同约定，原告2016年10月前每月应当缴纳被告承包费为7150元。原、被告解除合同后，原告已经结清应当支付被告2016年10月、11月的承包费。被告接收原告车辆后，于2017年3月4日已经申请报废。2016年11月1日起，被告面向社会发包车辆的承包费为每月6300元。本院认为：原、被告签订《出租汽车租赁合同》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方在履行合同过程中，由于相关职能部门取消出租车有偿使用经营权制度，使被告出租车辆的经营成本发生变化，这一重大改变不是双方当事人在订立合同时能够预见的，也不是原、被告主观意志造成，但是客观上动摇了原、被告双方的合同基础，继续履行原合同显失公平性。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”之规定，允许原、被告对《出租汽车租赁合同》的内容进行变更或者解除。由于原、被告在商议变更合同内容时未达成一致意见，双方选择协商终止合同权利和义务的方式，有被告收车依据、结算清单、原告的申请等证据证明。该约定符合法律规定，本院予以准许。被告于2016年11月21日收回原告车辆，原告丧失履行合同的权利，故，双方解除合同的时间应当认定为2016年11月21日。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，原、被告在解除合同后应当根据合同约定结算相关费用，由于被告扣留原告保证金4000元用于抵扣解除合同的损失，双方产生争议，对此，本院分析如下：1、原告是否迟延缴纳承包费？庭审中查明原告在2016年11月21日交车时，尚欠被告2016年10月的承包费7150元和11月部分承包费。虽然双方在结算时原告补交了承包费，但根据合同约定的缴纳时间，原告存在迟延支付承包费的事实。原告主张其迟延缴纳承包费是经被告同意，但无相应证据证明，本院对此反驳理由不予采信，故，应当承担违约责任。由于双方约定的逾期滞纳金每天为50元，明显过分高于被告的损失，原告申请适当减少，符合《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，本院应当准许。因原告迟延缴纳承包费的时间正是双方协商变更合同或者解除合同期间，经营极不正常，原告主观故意迟延交付的过错不明显，本院酌情调整原告支付被告违约金50元。2、车辆停运损失是否应当支持？双方协议解除合同后，被告出租车辆停运，需要一定的时间再次发布广告、签订出租车辆合同，客观上产生了停运损失。但被告将原告交车时至其再次申请报废期间计算为损失要求原告承担，理由不充分。因原告交车后，被告是否再次出租或者经营，取决于被告的意愿，其主张的停运时间和损失不是合同解除的必然结果。且双方协商解除合同为了各自的利益损失最小化，又均无过错，由此产生的合理损失，可以要求受益人承担，本案解除合同双方均是受益者，应当分别承担合理费用，本院酌情考虑十天停运损失，每天以210元计算（发包费每月为6300元），共计损失2100元，双方各承担50%，即1050元。3、被告主张其发包车辆时的维修费或者车辆维修补偿费是否应当支持？庭审中查明，原告交车时被告进行了车辆检查，没有证据证明原告所交车辆存在问题。被告再次发包时对车辆进行维修产生的费用或者让渡新承包人车辆维修的优惠补贴，与原告无关，其请求本院不予支持。综上理由，根据双方约定，原告在结清出租车辆的相关费用后，被告应当返还原告保证金。被告单方扣留原告4000元，于法无据，应当在扣除原告承担的滞纳金50元及损失1050元后返还原告其余保证金2900元。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条、第九十七条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）遵义市红城出租汽车有限责任公司在本判决生效后十日内支付原告（反诉被告）杨永生保证金2900元；二、驳回被告（反诉原告）遵义市红城出租汽车有限责任公司其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，依法减半收取25元，反诉费25元，共计50元，由原告杨永生负担15元，被告（反诉原告）遵义市红城出租汽车有限责任公司负担35元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  刘正玉二〇一七年八月二十二日书记员  李晓姝