文书内容山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0283民初10053号原告（反诉被告）：赵保进，男，1969年3月26日生，汉族，住平度市。委托诉讼代理人：李虎庆，平度华中法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会，住所地平度市白沙河街道办事处东山前村。法定代表人：胡美英，主任。委托诉讼代理人：张华伟，山东雅君律师事务所律师。原告赵保进诉被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会合同纠纷一案，本院于2016年11月4日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵保进的委托诉讼代理人李虎庆、被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会的委托诉讼代理人张华伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵保进向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告继续履行油桃市场承包合同至2021年10月31日止；2、判令被告立即返还原告承包费4000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2007年3月22日订立油桃市场承包合同，期至2016年10月31日止，承包费14000元，由原告投资建办公室三间、棚子一处并铺设电线，被告应返还原告承包费4000元。合同履行期间，双方又约定由原告加大投入，被告承诺合同期延长5年。现原告已投入了12万元对市场进行了扩建，但被告却单方违约，私自对原告所承包的油桃市场对外公开进行叫行承包，其违约行为严重侵害了原告的合法权益。被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会答辩及反诉称：一、本案的市场承包合同承包期限为2007年3月22日-2016年10月31日，承包已经到期，不存在延包的问题。被告村委也没有对市场延期承包的问题进行过开会讨论，没有任何的延期承包的合法程序。原告要求返还承包费4000元没有证据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、原告在承包合同到期后，仍占据市场，拒不退出，并进行虚假诉讼，作伪证，给被告造成了巨大损失。原承包合同中双方约定合同到期后，原告无偿清偿地上附着物。故反诉要求被告立即退出市场、无偿清偿地上附着物、被告赔偿原告侵占市场给被告造成的损失10000元。针对被告的反诉，原告称，被告的反诉请求没有事实与法律依据，应予以驳回。1、在本诉认定顺延承包期是否有效前，被告无权提前终止合同，无权要求原告退出油桃市场，况且现原告已对市场进行了巨额投资，按法律规定，其享有市场的优先承包权。2、关于地上附着物的处理，若本诉认定顺延承包期无效或终止合同，也应由村委对投资人即原告进行赔偿。3、在本诉认定前，被告要求赔偿损失无法律依据。4、关于原告在交行中交纳20万元的问题，由于合同期限顺延问题，原告已向法庭提起了诉讼，在法院判决之前，被告即单方进行公开叫行进行承包本身就是不合法的，其行为也是无效的。原告对其行为进行阻止，因叫行需要交纳20万元才能进入现场，原告才交纳了20万元取得进入会场的资格，进入会场后，原告对招标人进行了明示，告知其被告单方的叫行行为是无效的。5、被告反诉中提到证人刘某1、张某、王某、胡美英，当时在合同约定时，上述证人均不在场，对市场承包合同约定的事项及合同的顺延情况均不知情，其证言没有法律效力。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。1、原告提交的平度市麻兰镇东山前村委出具的承包费收款收据一份，欲证明该收据上载明承包期限和承包费数额，可以理解为承包合同，且收据背面上有背书，是原村委主任在2010年对于延长合同期限进行的背书。被告对此主张，对该证据的正面加盖村委会公章的真实性无异议，但是内容只能证明承包费是多少，不能理解为承包合同，也不具备合同的法定条款。背书的两行字不能证明合同延期承包已经得到了村委会的研究通过，“待”字“可修改”三字恰恰证明了合同延期承包的问题，没有经过两委研究通过，也没有报党委批准，也没有修改合同。2、原告提交的原村委主任和原村委文书的证明材料各一份，欲证明承包合同的签订、履行和合同承包期限顺延的整个过程。被告对此主张，该证据不能证明是刘所智和刘所海出具的，不能证明是其签字的，其所证明的内容更是无效的。合同延期承包的问题，应当经过村委会依照合法的程序批准同意方可有效。因此该证明不具有任何的证明效力。3、被告提交的村委副书记、支部委员、原文书、计生主任、村委委员等人于2016年11月13日签字捺印的证明一份，欲证明市场承包合同已经到期，此后村委会再无开会研究延包的问题。原告对此主张，该证据所证明的事实不存在，因为市场承包合同是赵保进与原村委口头约定的，并且原告对市场进行了实际投资，被告也进行了实际收益，合同已经实际履行，至于被告是否开会做出研究，不能对抗已经实际履行的事实。合同承包的程序合法不合法，与善意第三方的原告无关。4、被告提交的2016年11月30日召开全体村民代表讨论会的材料一份，欲证明村里共计有29名村民代表，参会代表26人，共有23人签字捺印，一致通过市场承包到期后应马上收回，刘所智在市场因私下有股份，其给赵保进出具的证明存在利益关系，是无效的。原告对此主张，该证据是被告单方出具的，质证意见同上，村民代表开会的讨论决定不能侵害善意第三方的原告，并且原告已经实际投资。5、被告提供的证人刘某2、刘某3、刘某4、张某、王某、刘某5、刘某6、刘某1、张某、王某等到庭陈述，欲证明原告的承包期限10年、承包费14000元，村委应返还原告承包费4000元，不存在延包问题等事实。原告对此不予认可，主张证人的陈述与事实不符，没有相关的证据予以佐证。6、原告提供的证人原村主任刘所智、原村文书刘所海的到庭陈述，欲证明为改善油桃市场环境，刘所智和刘所海让原告建棚、答应原告延包3年、因原告不能拿出原承包合同而没有召开会议研究延包问题等。被告对此主张，证人所证明的内容更是无效的，关于合同延期承包的问题，应当经过村委会依照合法的程序批准同意方可有效。7、被告提交的油桃市场公开投标承包实施方案及征求意见书、张贴公告照片、押金收条、叫行须知、公开投标报告单、原告签字的退标证明、被告与村民刘某5签订的油桃市场承包合同等，欲证明在被告将油桃市场进行公开投标的过程中原告参与竞标并交纳押金20万，后又退出的事实，从而证明了原告明知自己的承包期限已经到期，不存在延期承包的问题，全体村民对投标的整个过程也是知悉并没有异议的。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年3月22日，原告承包被告的油桃市场。对是否签订书面合同，双方各执一词：原告主张没有签订合同，仅是口头约定。被告主张当时签订了书面合同，现在被告不能提交书面合同的原因是承包合同被原村主任刘所智拿走，至今没有交回。双方认可的事实是：原告于2007年承包油桃市场，承包期限10年，至2016年10月31日止，承包费14000元，被告在原告投资建办公室三间、棚子一处并铺设电线后，返还原告承包费4000元。协议达成后，原告即按约定向被告交纳承包费14000元，投资建办公室三间、棚子一处并铺设电线，但被告没有按约定退还原告4000元。2010年，为扩大市场规模、改善环境，原村主任和村文书答复原告，原告投资建房12间相关设施等后可延包3-5年。原告同意后于2011年投资建房12间、上地磅一台及垫路。2016年，在合同即将到期时，新任的村委班子要对涉案市场进行重新发包，双方产生争执。2016年10月31日，原告起诉到法院要求处理。在诉讼过程中，被告对涉案市场进行了公开投标承包，原告自愿放弃投标，后退出市场。在诉讼中，对原告投资部分（包括二部分：2007年所建的办公室三间、棚子一处、铺设电线以及2011年所建房12间、地磅一台及垫路等）如何处置，双方产生争执，原告主张，被告应当作价赔偿。被告主张，该投入与被告无关，应当无偿清除。原告要求对其投资部分进行价值鉴定，但没有按规定交纳鉴定费，致鉴定机构退案。被告在庭审中也明确表示，被告不申请鉴定，在本院对被告进行释明的情况下，被告认为应当由原告申请鉴定，故仍坚持不申请鉴定。本院认为，本案争执的焦点是：一、原告要求继续履行承包合同的请求能否成立；二、被告应否退给原告承包费4000元；三、被告要求原告无偿清除地上附着物的请求能否成立；四、被告要求原告赔偿其经济损失10000元的请求能否成立。对第一个问题，根据双方认可的事实，原被告双方的承包合同于2016年10月31日到期。到期后，双方没有就延包问题达成一致意见。虽然原村主任有让原告继续承包的意向，但该意向没有经过村民代表大会、党员代表大会等议定程序通过，且在被告对涉案市场进行公开投标承包时，原告自愿放弃投标。故原告要求继续履行承包合同的诉讼请求不成立，本院不予支持。对第二个问题，根据双方的承包合同，在原告投资建办公室三间、棚子一处并铺设电线后，被告应当返还原告承包费4000元。该约定是双方真实意思表示，合法有效。被告至今没有按约定退还原告4000元，应当立即支付给原告人民币4000元。对第三个问题，被告主张双方在2007年3月22日签订了书面承包合同，约定承包到期后，原告应当无偿清除地上附着物（原告投资部分），但在诉讼中被告没有提交相关的书面承包合同，应承担举证不能的法律后果，即被告要求原告无偿清除地上附着物，无事实依据，属证据不足。在原被告双方对地上附着物均不同意鉴定的情况下，本案对地上附着物不做处理，原被告双方在搜集相关证据后可另案诉讼。对第四个问题，被告要求原告赔偿其经济损失10000元，但没有提交相关证据予以佐证，属证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会在判决生效后十日内支付给原告赵保进人民币4000元。二、驳回原告赵保进的其他诉讼请求。三、驳回被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会负担，在判决生效后十日内交纳。反诉费50元，减半收取25元，由被告平度市人民政府白沙河街道办事处东山前村民委员会负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，并按国务院《诉讼费用交纳办法》核定的数额交纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。如上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理，本院不再另行通知上诉人交纳上诉费。本件与原件核对无异审判员  许新生申请执行期限为履行期届满二年内提出二〇一七年八月三日书记员纪文辉