郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）豫71行初343号原告杨增坤，男，汉族，1966年1月9日出生，住郑州市惠济区。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人乔耸，区长。委托代理人郑永斌，郑州市中原区桐柏路街道办事处工作人员。委托代理人范闯，河南译达律师事务所律师。原告杨增坤诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）撤销拆迁安置补偿协议一案，本院于2017年5月12日受理后，在法定期限内向被告中原区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告杨增坤的委托代理人赵英杰，被告中原区政府的委托代理人郑永斌、范闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月26日，中原区桐柏路街道黄河路西延隧道工程征迁指挥部（以下简称黄河路西延工程指挥部）与原告杨增坤签订了街道补〔2016〕FH01号《郑州市黄河路西延隧道工程（中原区段）非住宅房屋征收补偿协议》（以下简称房屋征收补偿协议），对原告杨增坤位于中原区嵩山北路300号院的房产进行拆迁补偿。原告为此诉至法院。原告杨增坤诉称，2016年6月26日原告与黄河路西延工程指挥部签订了征收补偿协议，到2017年5月10日止，中原区政府及黄河路西延工程指挥部一直以各种理由未能履行协议，为了保护其合法权益，请求法院：1、依法判令撤销原告与被告所签订的房屋征收补偿协议；2、本案诉讼费由被告承担。被告中原区政府辩称，一、被告与原告所签订的房屋征收补偿协议合法有效，不符合合同被撤销的情形。被告中原区政府的下设机构郑州市中原区桐柏路街道办事处成立的黄河路西延工程指挥部负责隧道工程的征迁工作。中原区政府下发的隧道工程国有土地上房屋征收通告，就包括涉案房屋在内的房屋拆迁标准与通知。经过平等协商，原告委托其代理人杨慧敏与被告下设的黄河路西延工程指挥部签订了房屋征收协议，该协议合法有效。二、被告根据房屋征收协议，并根据原告的申请于2016年8月12日向其指定的账户转款450万元，被告履行了协议义务。三、因原告将涉案房屋出租给案外人，且原告与案外人因案涉房屋的补偿款形成诉讼，原告向被告出具虚假承诺，致使被告暂时不能将拆迁补偿款的剩余部分支付给原告。现涉案房屋承租人郑州德惠幼儿园（以下简称德惠幼儿园）因房屋拆迁款与原告形成诉讼，并向被告发出《律师函》主张其权利。被告多次与原告沟通，要求原告领取剩余无争议的部分补偿款，争议部分待案外人与原告的诉讼终结后，再依照法院判决进行支付，但原告予以拒绝，致使被告不能将拆迁补偿款的剩余部分支付给原告。综上，被告与原告签订的征迁协议合法有效，且被告已履行了协议义务，该协议剩余拆迁补偿款不能支付给原告系因其自身原因导致，请求依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告中原区政府提交以下证据，第一组证据：证据1、郑州市中原区人民政府《关于郑州市黄河路西延隧道工程（中原区段）国有土地上房屋征收的通告》。证据2、中原区桐柏路街道办事处《关于成立中原区桐柏路街道黄河路西延隧道工程征迁指挥部的通知》（桐政发［2014］4号）。证据3、郑房权证字第**《房屋所有权证》。证据4、货币补偿面积确认单（存根）。证据5、装饰装修补助协商记录、装饰装修补助分户评估报告及送达回执各一份。证据6、货币补偿费用核算单（非住宅）。证据7、杨增坤身份证复印件、授权委托书。证据8、杨慧敏身份证复印件、《代理人承诺书》。证据9、郑州市黄河路西延隧道工程（中原区段）非住宅房屋征收补偿协议。该组证据主要证明《郑州市黄河路西延隧道工程（中原区段）非住宅房屋征收补偿协议》是原告杨增坤与被告下设的黄河路西延工程指挥部在平等协商的基础上签订，协议合法有效。第二组证据：证据1、征收协议签订及征收补偿预支款申请。证据2、《借条》。证据3、《委托转款承诺》。证据4、郑州银行进账单二份。该组证据证明被告根据补偿协议已向原告支付拆迁补偿款，被告履行了协议义务。第三组证据：证据1、非住宅房屋征收摸底调查登记表。证据2、《承诺书》。证据3、律师函。证据4、关于征迁户与承租户因拆迁产生经济纠纷的情况说明。证据5、通话详单。该组证据证明因原告将案涉房屋出租给德惠幼儿园，原告与房屋承租人德惠幼儿园因征迁补偿存在纠纷并形成诉讼，原告向被告出具虚假承诺。现承租人向被告就房屋拆迁补偿提出主张，致使被告不能按补偿协议将拆迁补偿款的剩余部分支付给原告，待原告与涉案房屋承租人诉讼结束后，被告再依据诉讼结果支付剩余补偿款。原告杨增坤提供以下证据，证据1、征收补偿协议、房产证。证明原、被告双方于2016年6月26日签订了房屋征收补偿协议，被告至今未履行协议内容。证据2、情况说明。证明被告以原告与德慧幼儿园有诉讼为由拒绝向原告支付征收补偿款。证据3、案外人征收协议及银行转账凭证。证明被告与他人签订协议后立即支付了征收补偿款，唯独不支付原告征收补偿款。证据4、照片。证明原告的房产已被拆除。证据5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、郑政文［2014］191号。证明《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定是先补偿后搬迁，被告违反法律法规。经庭审质证，本院对双方证据认证如下，对被告提交的证据，原告对第一组、第二组证据的真实性无异议，但认为原告仅领取部分款项，而非全部补偿款。本院对该部分证据的真实性予确认。对被告提交的第三组证据，原告对证据1无异议，本院予以认定，对该组证据2的真实性、证明目的有异议，因该证据有原告杨增坤签字确认，应予认定。对该组证据3律师函，原告对真实性、证明目的有异议，认为该函依据了失效的法律，不具有法律效力。但不能据此否认该证据的真实性，本院对该证据的真实性予以认定。对该组证据4情况说明，原告认为该情况说明中涉及的搬迁费、配套设施费与承租人幼儿园无关，政府干预民事纠纷。该证据除有征迁指挥部盖章外，亦有德慧幼儿园加盖有公章。因原告也举有该证据，只是证明目的不同，本院对该证据的真实性予以认定。对该组证据5，原告提出异议，因该证据不能证明通话内容，本院不予认定。对于原告提供的证据，被告对证据1、2无异议，本院予以认定。对证据3，被告提出异议，因该证据与本案无关，本院不予认定。对证据4，被告认为系原告当庭提交，未予质证。但该证据与客观实际相符，本院予以认定。对证据5系法律法规，可作为依据，但不宜作为证据使用。经查理查明，原告杨增坤在位于中原区嵩山北路300号院拥有房屋419.55平方米。2016年4月5日，中原区政府作出《关于郑州市黄河路西延隧道工程（中原区段）国有土地上房屋征收的通告》及《附件》。征收人为中原区政府，征收实施单位为中原区桐柏路街道办事处。中原区桐柏路街道办事处还成立了黄河路西延隧道工程指挥部。原告杨增坤涉案房屋在此次征收范围之内。2016年6月26日，黄河路西延工程指挥部与原告杨增坤委托办理拆迁补偿事宜的委托代理人杨慧敏签订了房屋征收补偿协议，对原告杨增坤涉案房产进行补偿，补偿内容包括征收的房屋价值、搬迁费、临时安置费、配套设施拆装补偿费、装饰装修补助等，计人民币11215014.14元。2016年8月12日，在办理货款解押手续时，黄河路西延工程指挥部通过转账向原告杨增坤支付450万元。在拆迁前，涉案房屋由原告杨增坤出租给德慧幼儿园使用，2016年7月6日，河南春屹律师事务所受德慧幼儿园委托，向中原区桐柏路街道办事处出具律师函，以其承租涉案房屋要求给予相应补偿安置，并请求停止或暂缓将房屋的全部拆迁补偿款交付于杨增坤。涉案房屋在德慧幼儿园腾空后，已于2017年5月17日被拆除。在庭审中，经本院询问确认，除搬迁费16782元，装饰装修补助153682元，房屋配套设施补偿款2720元，计173184元尚有争议，需确定补偿对象外，对剩余其它补偿款，被告中原区政府表示可以支付。本院认为，原告杨增坤与黄河路西延工程指挥部签订的涉案房屋征收补偿协议，是依据黄河路西延工程（中原区段）国有土地上房屋征收补偿方案的补偿内容和标准由双方自愿签订，该协议合法有效，双方均应按约履行。现原告杨增坤要求撤销双方签订的涉案补偿协议，主要理由是被告未全部支付补偿款。但从双方提供的证据看，被告未能及时向原告支付剩余部分补偿款，是由于涉案房屋存在有贷款抵押需解押以及案外人德慧幼儿园对部分补偿款提出异议所致，系事出有因，不能据此认定被告存在违法并撤销双方所签协议，故原告请求撤销涉案补偿协议的主张不能成立，本院不予支持。但被告亦应及时向原告支付剩余补偿款，以履行合同义务。对有争议部分，亦应及时协商或另行通过诉讼解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨增坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨增坤承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  马中州审 判 员  金 铃二〇一七年八月六日代理书记员  闫成旭附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。