广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初791号原告：梁凤英，女，1964年7月24日出生，汉族，住址广州市天河区，被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路43号。法定代表人：郭志勇，该局局长。委托代理人：陈泰才、徐文杰，均系该局工作人员。被告：广州市人民政府，地址广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：郑莉莉，该府工作人员。原告梁凤英不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）视同缴费年限审核决定和被告广州市人民政府（以下称市政府）行政复议决定一案，于2017年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告梁凤英，被告市人社局的委托代理人陈泰才、徐文杰和被告市政府的委托代理人郑莉莉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：本人梁凤英，因母亲患了癌症，于2016年5月份回广西照顾母亲，直到2017年1月21日返回广州过春节，才收到广州市人民政府复议办公室寄来的收件，我看了复议决定书与我在广西社会保险事业管理局的“梁凤英同志视同缴费年限情况”不符。我也是国家干部，为什么在广西××同缴费年限，而在市人社局不能视同缴费年限？还有我在广西工作期间基本养老保险缴费记载有个人缴费金额，从1986年10月至1995年都有记载，为什么到了市人社局就没有了。我想不通，对市政府和市人社局处理的结果不服，要求重新审核。据此，原告提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销穗府行复[2016]283号《行政复议决定书》；2、撤销穗人社工龄决〔2016〕0107号《视同缴费年限审核决定书》；3、本案诉讼费由两被告承担。被告市人社局辩称：一、本局作出的穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚。据查原告的职工档案原始资料，其曾在广西博白糖厂工作，后离开（1982年10月被录用为合同制工人）。二、本局作出的涉案《视同缴费年限审核决定书》适用法规正确。根据《广东省社会养老保险条例》（省九届人大常委会公告第23号）第十六条第二款：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府[1993]83号,详见其第十一条)前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，鉴于原告不具有国有和县以上集体所有制单位干部或者固定职工的身份，因此其工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险的缴费年限。本局据此于2016年2月22日作出了穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》，并依法委托广州市天河区人力资源和社会保障局于同年2月23日送达原告。综上所述，本局作出的穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令其承担本次诉讼费用。被告市政府辩称：一、答辩人的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国性行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服被告市人社局作出的穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》，于2016年4月5日向答辩人申请行政复议，答辩人同日决定受理其行政复议申请，并于同日向被告市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，答辩人相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、答辩人的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定书的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书已经送达，即发生法律效力。”本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，答辩人查明：鉴于原告不具备国有或县以上集体所有制国家干部或者固定职工身份，故其院工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险缴费年限。被告市人社局所作《视同缴费年限审核决定书》符合规定，并无不妥。因案情复杂，2016年6月3日，答辩人作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，并于6月5日送达给被告市人社局，6月4日送达给原告。2016年6月17日，答辩人在法定审查期限内，依法作出穗府行复[2016]283号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并送达给被告市人社局和原告，答辩人的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，答辩人作出的穗府行复[2016]283号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。庭审中，被告市政府补充答辩称：原告是2016年6月18日收到其作出的涉案《行政复议决定书》，但是到2017年1月26日才提出行政诉讼，我方认为原告超过了起诉期限。我方有送达记录，邮寄送达地址是：天河区五山路483号大院华农茶山区5栋703房，该地址是原告立案时留下的，签收人的名字具体不清楚。原告提起行政诉讼时，我方已无法在中国邮政网上查询到妥投情况，因为只保留半年，事后我方向中国邮政核实后出具我方妥投的证明，所以才当庭向法庭提交该证明。经审理查明：原告因不服被告市人社局作出的穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》，于2016年4月5日向被告市政府申请行政复议。原告在申请时填写了《行政复议文送达地址确认书》并签名确认，载明：“……有效的送达地址：广州市天河区五山路483号大院华农茶山区5栋703房……受送达人同时作出承诺如下：……2.因受送达人提供或者确认的送达地址无效、不准确，送达地址变更未及时书面告知你府、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致行政复议文书无法送达或者未能被受送达人实际接收的，受送达人本人将自行承担由此产生的法律后果，文书退回之日视为送达之日。”2016年6月17日，被告市政府作出穗府行复[2016]283号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》，并告知如不服该复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。被告市政府于2016年6月17日将上述《行政复议决定书》送达给被告市人社局；并于当日通过EMS邮政快递按原告确认的送达地址向原告邮寄了上述《行政复议决定书》，中国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司出具的证明显示该邮件已于2016年6月18日妥投。原告不服上述《行政复议决定书》，于2017年1月26日向本院提起行政诉讼。庭审中，原告确认上述地址是其当时申请行政复议留下的确认地址，用于接收行政复议相关的文书材料，该地址是其家婆的居住地址，并主张当时其在广西照顾母亲，直到2017年春节后回来广州才被告知有一份邮件，才知道行政复议的情况。以上事实，有穗人社工龄决[2016]0107号《视同缴费年限审核决定书》、穗府行复[2016]283号《行政复议决定书》、《行政复议文送达地址确认书》、EMS邮寄单、中国邮政妥投证明及送达回证等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，被告市政府作出涉案《行政复议决定书》且依法告知了起诉期限，并已于2016年6月18日有效送达给原告，而原告直至2017年1月26日才向本院提起本案行政诉讼。根据上述规定和行政复议决定告知的起诉期限，原告应在收到涉案《行政复议决定书》之日起十五日内向法院提起诉讼，其主张当时在广西照顾母亲，直到2017年春节后回来广州才被告知有一份邮件，才知道行政复议的情况，并不属于上述法律规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形，原告应对其怠于履行自身合法权利的行为承担相应的法律后果。故本院认定原告提起本案行政诉讼已超过法定的十五日起诉期限且无正当理由，对其起诉依法予以驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告梁凤英的起诉。原告预付的本案受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林锡宏人民陪审员  李群燕人民陪审员  邓金兰二〇一七年八月十五日书 记 员  浦 靖