辽宁省东港市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0681行初27号原告李宝全，男，1956年11月8日出生，汉族，农民，现住东港市小甸子镇。被告东港市卫生和计划生育局。住所地东港市桥南开发区银河路**号。法定代表人包文学，系该局局长。委托代理人孙磊，系该局计生管理科科长。委托代理人吴洁，系该局计生管理科科员。被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会。住所地东港市小甸子镇三道林子村。负责人李玉美，系该村委会主任。原告李宝全诉被告东港市卫生和计划生育局、东港市小甸子镇三道林子村村民委员会请求履行法定职责一案，于2017年5月22日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2017年6月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年7月25日、2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告李宝全、被告东港市卫生和计划生育局的委托代理人孙磊、吴洁、被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会的负责人李玉美到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李宝全诉称，原告出生于1956年11月8日，本应在2016年11月开始享受国家给予的独生子女补助金待遇。但是，被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会没有同原告核实出生时间，仅仅依据村委会的记载，今年才通知原告办理独生子女补助金手续，导致原告两年没有享受到独生子女补助金1920元（每年960元）的待遇。原告多次上访至东港市信访办和被告东港市卫生计划生育局，要求二被告予以解决，但二被告推诿至今没能解决，故请求人民法院依法判决二被告按照国家政策支付原告计划生育家庭奖励扶助金。原告向本院提交了以下证据：1、身份证；2、独生子女证。以上证据证明：原告的出生日期为1956年11月8日。被告东港市卫生和计划生育局辩称，一、被告对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格的核定，是依据相关文件规定程序进行的，不存在推诿行为。二、依据（辽人口发[2005]77号）文件规定，奖励扶助金资金来源为中央和省、市、县按比例配套，奖励扶助金以年为单位计算，一年发放一次，由财政部门建立专户负责奖励扶助资金的集中管理和发放。被告卫计局只是负责对奖扶对象资格的复审和确认，没有支付的行为。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东港市卫生和计划生育局向本院提交了以下证据：东港市小甸子镇人民政府于2017年6月5日出具的“关于小甸子镇三道林村李宝全计划生育奖励扶助资金的情况说明”。证明：原告本人并未在2015年年底向村委会提交涉案申请，也未及时向村、镇等机关反应户籍变更的事实，且现有的户籍底卡个人信息一栏仍未更改，故原告无法享受2016年、2017年的计生奖励金补助金。被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会辩称，国家从2005年开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助政策，村委会按照上级有关文件要求，对奖扶对象确认的程序是：首先由村里进行政策宣传，本人符合条件提出申请，填写申请表，提供相关材料，由村委会核实并公示后，上报镇计划生育办公室进行复核。原告从未向村委会提出申请，而且根据村里的户口底卡、本人结婚证以及镇派出所户籍底卡，均记载原告出生日期为1958年12月19日。2011年9月，原告变更户籍登记后，没有及时通知村委会。到目前为止，镇派出所的户籍地卡上登记的原告出生日期仍为1958年12月19日，没有变更。奖扶政策已经实行十三年，村委会每年都作常态化的宣传管理，且在东港市电视台坚持多日滚动字幕进行宣传。而原告始终没有向村委会提出申请，故村委会并不存在行政不作为的情形，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会向本院提交了以下证据：1、三道林村2003年前用的老户口簿；2、三道林村从2004年至今在小甸子镇派出所抄录的户籍簿；3、在东港市公安局打印的参加新农合村民户籍信息；4、李宝全的独生子女证；5、小甸子镇派出所现仍在使用的常住人口登记表；6、李宝全与王桂琴的结婚登记证。以上证据证明：李宝全的出生日期为1958年12月19日。经庭审质证，二被告对原告提供证据的真实性均没有异议，但认为2号证据颁发时间为2004年，该证记载的原告年龄为46岁，恰恰证明了原告的出生日期应为1958年。原告对被告东港市卫生和计划生育局提供证据的真实性没有异议，但认为涉案奖励扶助金应当由村委会主动进行调查核实，然后予以上报，不应当由个人申报。被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会对被告东港市卫生和计划生育局提供证据的真实性没异议。原告对被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会提供证据的真实性均没有异议，但认为原告的身份证及军人复员证等历史材料都可以证实原告的出生日期应为1956年11月8日。被告东港市卫生和计划生育局对被告东港市小甸子镇三道林子村村民委员会提供证据的真实性均没有异议，认为该组证据可以充分证实原告的出生日期就是1958年。本院对上述证据认证如下，原告及二被告提供的证据因相对方当事人对其真实性均没有异议，故将其与本案争议焦点有关的部分予以采信。经审理查明，原告李宝全系东港市小甸子镇三道林子村村民。因原告认为其应从2016年起享受计划生育奖励扶助金，多次找到二被告及相关部门要求补发2016-2017年的奖励扶助金。二被告因原告没有按照有关文件规定，事先由本人向有关部门提出申请，故一直未予办理。原告不服，遂于2017年5月22日向本院提起本行政诉讼。本院认为，国家人口和计划生育委员委、财政部联合印发的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》（国人口发[2004]36号）第三条（二）项载明：“确认程序1、本人提出申请。2、村委会审议并张榜公示。3、乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。4、县（市、区）人口行政部门审核、确认并公布。5、地（市、州）、省（区、市）、国家人口计生部门备案。县级人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审”。第五条（一）项载明：“奖励扶助资金按照统一要求建立奖扶对象个人账户，实行专帐核算和直接拨付的办法，由省、自治区、直辖市委托中国农业银行或自行确定其他有资质的机构进行发放”。第（二）项载明：“1、财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、转移支付、总量控制和监督管理。……”。辽宁省人口和计划生育委员委、财政厅等部门联合印发的《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)》第三条（二）项载明：“确认程序1、本人提出申请，填写申请表，并提供户口本、居民身份证、婚姻状况说明和生育情况证明等相关材料。2、村委会审议。村委会要对申请人的出生时间、户籍地、生育情况、有无违反计划生育法律法规生育情况进行认真核实并公示。3、乡（镇）、街道计生办复核。负责对所属村民委员会上报的材料进行复核，对有关材料进行归集，对有异议的进行进一步核对并公示，以村、街为单位进行汇总。4、县（区）人口计划生育行政部门复审，复审结果返回乡（镇）、街道人民政府、村（居）民委员会和村民组进行公示，并对经审核、公示后确定的人员进行信息录入和上报。5、县级人口和计划生育行政管理部门审核确定。市人口和计划生育行政管理部门进行质量抽查评估”。第五条（一）项载明：“省财政厅、省人口计生委通过资质条件比较，确定邮政部门为全省统一的发放单位，根据发放协议，邮政部门按照统一要求建立奖励扶助对象个人账户，实行专帐核算和直接拨付的办法”。本案的争议焦点为，二被告是否应当支付原告要求的计划生育家庭奖励扶助金。本案中，原告并未提供相应证据证实，其在2016-2017年二被告进行审核申报计划生育家庭奖励扶助金前，已向相关部门告知户籍变更登记、提交机关申请材料的事实。且依照上述规范性文件的规定，二被告只是计划生育家庭奖励扶助金发放条件的初步审议及审核部门，并不具有最终决定发放及拨付的职权。二被告在并不知晓原告户籍变更登记、原告又未主动告知、提交申请的情况下，无法履行相应的审议及审核上报职责，故导致原告无法领取2016-2017年度计划生育家庭奖励扶助金的责任不应由二被告承担。综上，原告起诉二被告不作为理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李宝全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  刘志义人民陪审员  孙玮奇人民陪审员  陈木竹二〇一七年八月七日书 记 员  潘晓伟