广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0112民初1105号原告：广东省城市建设高级技工学校（原广东省城市建设技工学校），住所地广州市天河区长湴长福路167号，统一社会信用代码12440000455856921R。法定代表人：崔险峰，校长。委托代理人：杨光辉，广东晟晨律师事务所律师。被告：广州机施建设集团有限公司（原广州市建筑机械施工有限公司），住所地广州市越秀区南堤二马路28号，统一社会信用代码91440101190433076H。法定代表人：赵海文，董事长。委托代理人：刘玉国，广东海际明律师事务所律师。原告广东省城市建设高级技工学校（以下简称“广东城建学校”）诉被告广州机施建设集团有限公司（以下简称“机施公司”）建设工程合同纠纷一案，本院于2017年3月6日立案受理后，依法适用普通程序于2017年4月14日公开开庭进行了审理。原告广东城建学校的委托代理人杨光辉，被告机施公司的委托代理人刘玉国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东城建学校诉称：原告为广东省人力资源和社会保障厅直属事业单位，国家级重点技工院校，是财政全额拨款单位。原告与被告于2008年7月3日签订《广东省建设工程施工合同》[合同编号：（2008）建项字第05号]，由被告承建位于广州市萝岗区（现黄埔区）联和圩旁广东省城市建设学校新校区生活综合楼（以下简称“综合楼”）、校区道路和给排水工程（以下简称“市政配套设施”），综合楼建筑总面积约11429平方米，合同总价为25991688.88元，其中市政配套设施造价为10283964.74元；其中综合楼造价为15507724.14元。2009年3月16日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议一》[合同编号：（2008）建项字第05号补一]，原告将400米运动场的给排水工程委托被告施工，工程内容：400米运动场的给水、排水工程，造价暂定为957843.25元，工程款支付在签订补充协议书5日内支付40万元工程备料款，2010年6月30日前支付至工程总价的50%，余下工程款待工程结算后在2011年3月前支付。2009年6月16日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议二》[合同编号：（2008）建项字第05号补二]，原告将400米运动场的跑道等工程委托被告施工，工程内容：400米跑道路基碾压、砂石垫层、混凝土浇捣、塑胶铺贴、划线等工程，造价暂定为899814.75元，工程款支付在签订补充协议书5日内支付25万元工程备料款，2010年6月30日前支付至工程总价的50%，余下工程款待工程结算后在2011年3月前支付。2009年7月5日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议三》[合同编号：（2008）建项字第05号补三]，由于市政道路及给排水工程部分项目扩建，同时增建篮球场及其它配套工程，以致工程造价有较大调增，本补充协议造价暂定676903.26元，进度款支付：按主合同专用条款第65.1款约定的支付方式同期支付；结算方式：按主合同相关结算条款执行。2009年8月25日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议四》[合同编号：（2008）建项字第05号补四]，就加快综合楼施工进度，施工进度要求：于2009年10月17日前交付使用（包括至少完成一个化粪池，水电的安装工作基本符合使用要求，同时抓紧办理消防报装申报手续）；剩余两个化粪池其中一个须在2010年2月10前完成，如能按时按质交付使用，原告支付被告赶工措施费37万元、奖励金22万元，在2010年2月前支付。2009年10月11日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议五》[合同编号：（2008）建项字第05号补五]，原告将400米运动场中的田径赛场及足球场委托被告施工，工程内容：400米运动场中的田径赛场场地平整、碾压、砂石垫层、混凝土浇捣、塑胶铺贴、划线，跳远沙池，足球场场地平整、碾压、植草皮等工程；造价暂定为1028854.86元，工程款支付在2010年1月30日前支付30万元，2010年6月30日前支付至工程总价的50%，余下工程款待工程结算后在2011年3月前全部付清。2009年10月28日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议六》[合同编号：（2008）建项字第05号补六]，原告将400米运动场中的看台及主席台建设工程委托被告施工，工程内容：400米运动场的看台台阶砌筑及饰面、钢栏杆安装；主席台钢结构及饰面等工程造价暂定为724058.47元，工程款支付在2010年1月30日前支付20万元，2010年6月30日前支付至工程总价的50%，余下工程款待工程结算后在2011年3月前全部付清；工程款支付在2010年1月30日前支付30万元，2010年6月30日前支付至工程总价的50%，余下工程款待工程结算后在2011年3月前全部付清。2009年9月13日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议七》[合同编号：（2008）建项字第05号补七]，由于生活综合楼工程二、三层、T4梯、女儿墙、门及钢栏杆等工程出现较大变更，且工程现场签证较多，工程造价有较大调整，主要增加工程内容:二、三层增加内墙砌筑、门窗安装、水电安装等工程，T4梯增加雨篷盖板，女儿墙、钢栏杆、宿舍等工程变更；本补充协议造价暂定25707443.95元，进度款支付：按主合同专用条款第65.2款约定的支付方式同期支付；结算方式：按主合同相关结算条款执行。2009年9月13日，双方签订《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包施工合同的补充协议八》[合同编号：（2008）建项字第05号补八]，由于生活综合楼工程中的首层饭堂出现较大变更，同时增加室外地面环境工程及生活综合楼至水泵房的消防给水管安装工程，以致工程造价出现较大调整，增加工程内容：生活综合楼首层增加墙体砌筑、粉饰、门窗安装，室外花基、广场砖地面、挡土墙栏杆、外排水（漏列），生活综合楼至水泵房的消防给水管安装工程；本补充协议造价暂定1034880.62元，进度款支付：按主合同专用条款第65.2款约定的支付方式同期支付；结算方式：按主合同相关结算条款执行。2009年4月3日，原告与被告办理了综合教学楼北面路段的移交（路段详见施工场地交接表）。2009年10月15日，原告与被告办理了生活综合楼及其全部设施的移交。2009年11月30日，原告与被告办理了运动场的移交。到目前为止，生活综合楼、运动场被告也无配合办理工程验收等相关工作。市政配套设施仅完成了工程总量的66%。2016年5月11日，北京筑标建设工程咨询有限公司广东分公司出具《广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包—运动场部份结算审核书》，结算造价4524916.44元。2016年11月18日，北京筑标建设工程咨询有限公司广东分公司出具广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工总承包--生活综合楼部份结算审核书，结算造价19465055.04元。截止2016年2月1日，原告共向被告支付工程款为27107300.09元（不含搬迁费40000元），按合同及补充协议的约定履行应给付被告的工程款为26047625.37元。由于项目超投资规模的问题（含广东省城市建设高级技工学校新校区生活综合楼工程），被告承建的“生活综合楼工程”实际投资规模也超出了原批复、招标、投标总价，原告根据相关的政策要求，于2014年就启动了调整投资规模事宜。2016年8月22日，就广东省人力资源和社会保障厅调整广东省城市建设高级技工学校新校区项目的申请，广东省发展和改革委员会向广东省人民政府再请示，文件为《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的再请示》（粤发改社会[2016]535号），文件建议同意项目总投资25573万元，待投入的4705万元资金缺口建议同意省财政厅意见，由省财政厅、人力资源和社会保障厅统筹安排，确保资金不再留有缺口，并建议依法依规履行项目基本建设程序，加强本部门财政资金预算管理，合理有序组织资金投放和项目建设工作。2016年8月25日，广东省人民政府办公厅签报意见呈批表，就关于《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的签报》向广东省政府领导呈批，呈批意见、拟办意见拟原则同意省发改委意见，由项目单位依法依规抓紧做好项目结算审核送审等工作。从2016年8月26日至2016年9月5日，广东省政府领导批示，同意《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的签报》。2016年9月19日，广东省人力资源和社会保障厅获得省发改委同意调整投资规模的复函《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的复函》（粤发改社会函[2016]4480号），但复函同时提出需对项目存在问题进行整改，明确项目结算送审需严格按照程序办理。从2010年12月起到2016年12月止，双方来回函中可以得知，原告已按合同及补充协议的约定履行应给付的工程款的义务，原告多次要求被告复工完成余下市政配套设施，配合原告完成学生生活综合楼消防验收、学校生活综合楼、400米运动场工程竣工验收等相关工作，共同就广东省城市建设学校新校区生活综合楼工程、运动场工程到广东省财政厅投资审核中心进行财政投资评审工作，被告都予以拒绝，而进行财政投资评审也是合同的约定，在《广东省建设工程施工合同》第三部分专用条款67条、竣工结算与结算款67.8款约定发包人对工程竣工结算的特殊要求，每施工阶段工程竣工验收合格，且结算通过有关部门审核后支付至每施工阶段工程结算价的95%。2017年2月14日，原告收到广州市黄埔区人民法院传票，被告已起诉原告支付工程结算款、利息、赔偿停工损失。综上所述，原告已按合同及补充协议的约定履行应给付被告的工程款，而被告拒绝履行合同主要义务，不完成工程竣工验收手续及提供相关竣工验收资料，不配合财政投资评审工作，致使工程结算款未能支付，责任应由被告全部承担。故原告依据《中华人民共和国合同法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》《广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见》《全国法院民商事审判工作会议纪要》《预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《基本建设财务管理规定》等法律法规的有关规定，依法向贵院提起诉讼，请求判令：1.被告与原告共同就广东省城市建设学校新校区生活综合楼工程、运动场工程到广东省财政厅投资审核中心进行财政投资评审工作；2.被告交付广东省建设工程施工合同及广东省城市建设技工学校新校区生活综合楼、校区道路和给排水、运动场涉案工程的竣工验收材料，完成学生生活综合楼消防验收、学校生活综合楼、400米运动场工程竣工验收；3.诉讼费用由被告承担。被告机施公司辩称：一、原告第一项诉讼请求缺乏合同约定，最高院和省高院均针对此种情形有明确指导意见，且与司法判例相左，应驳回。1.原告要求判令被告与其共同到省财厅对涉案工程进行评审的诉求缺乏合同依据，《施工合同》《补充协议》没有针对是否需要财政审核做出明确约定。2.原告此项诉请违反《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》《广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二条。3.原告此项诉请在最高人民法院、广东省各级人民法院、其他省市法院公布的判例中均未得到支持。二、被告不同意原告第二项诉讼请求，该请求未具体明确，完成竣工验收属于原告的责任和义务。1.《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》规定工程竣工验收应由建设单位完成并规定了建设单位未经竣工验收投入使用的处罚措施。因政府已不再参与建设工程的竣工验收工作，而由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收或自行进行验收，因而竣工验收工作的主导权在于原告。2.被告在2009年已将涉案工程实际交付原告使用至今，应视为工程已竣工，司法实践也视为工程合格，原告不能以未完成竣工验收为由拒绝支付工程余款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第十四条规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条之规定，在建设工程施工合同关系中，承、发包双方之间所存在的对价应该是承包人对发包人提供符合合同约定的建筑物，发包人根据承包人的工作向承包人支付相应对价。承包人配合提交竣工资料的目的仅是为了确保工程验收合格，这属于合同义务中的附随义务，所以原告不能以被告未履行附随义务作为拒绝履行己方合同主义务（付款）的抗辩理由，原告有义务按合同约定支付工程余款以及相应利息。最高人民法院在疑难民商事案件审判指导意见中对此做出过表态，与被告的上述观点一致，现实司法判例同样有非常多的案件判决结果与最高院的观点一致。3.即使法庭认为被告有义务配合原告完成工程验收手续，但也应当建立在原告先支付剩余工程款后，被告再予以配合。根据《施工合同》通用条款48.1款的约定“合同工程具备竣工验收条件，承包人应按规定的工程竣工验收技术资料格式和要求，向发包人提交完整竣工资料及竣工报告，发包人应按49条规定进行验收。提交上述资料的费用已包含在合同价款中”，此条款表明，被告提交竣工资料，协助原告进行竣工验收需要一定的费用。被告在与原告的往来函件中也数次表明，由于原告拖欠相关费用，导致被告无法协助配合验收，希望原告能够先履行自己的义务，支付相关费用，再一起办理工程验收，但原告认为其已经超额支付工程款，拒绝支付验收费用。根据《合同法》第六十七条的规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”鉴于被告合同主义务已履行完毕，本案工程交付原告实际使用多年，原告长时间拖欠工程余款未付。因此，被告可行使后履行抗辩权，要求原告先履行其合同主义务即付清工程余款（包含验收费用），再配合验收。综上，恳请驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2008年7月3日，广东城建学校（甲方）与机施公司（乙方）签订《广东省建设工程施工合同》（以下简称“施工合同”），第一部分协议书约定：广东城建学校将位于广州市萝岗区联和圩旁的新校区生活综合楼、校区道路和给排水工程施工发包给机施公司，工程内容为：1.新校区生活综合楼（以下简称综合楼）；2.新校区范围内停车场、道路、给水、排水工程及配套设施等（以下简称市政配套设施），资金来源为自筹资金。第二条工程承包范围约定：工程承包范围包括生活综合楼、校区道路和给排水工程，承包方式为分部分项工程采用综合单价包干，部分项目采用综合合价包干。第三条合同工期约定：本工程分两个阶段施工，第一阶段为市政配套设施施工，工期为120个日历天；第二阶段为综合楼施工，工期为150个日历天。第五条合同价款约定：合同总价25991688.88元（其中含安全生产措施费317124.54元），其中市政配套设施造价10483964.74元，综合楼造价15507724.14元。第二部分合同通用条款。30.3条约定：因发包人原因造成暂停施工的，由发包人承担所发生的费用，工期相应顺延，并赔偿承包人因而造成的损失。30.4条约定：如果发包人未按合同约定支付工程进度款，经催告后在28天内仍未支付的，承包人可以暂停施工，直至收到包括第62.2款规定的应付利息在内的所欠全部款项，由此造成的暂停施工，视为是因发包人原因造成的。33.2条约定：工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际竣工日期。48.1条约定：合同工程具备竣工验收条件，承包人应按规定的工程竣工验收技术资料格式和要求，向发包人提交完整竣工资料及竣工报告，发包人承包人应该按第49条规定进行验收。50.2条约定：质量保修期从竣工验收合格之日起计算。62.2条约定：如果发包人支付延迟，则承包人有权按专用条款约定的利率计算和得到利息。计算时间从应支付之日算起直到该笔延迟款额支付之日止。专用条款没有约定利率的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。67.2条约定：工程竣工报告经发包人认可后的28天内，承包人应根据国家、省规定的格式向造价工程师递交由承包人代表签署的竣工工程款额报告、竣工支付申请和竣工结算文件一式四份，并附上完整的结算资料，同时抄送发包人和监理工程师各一份。67.5条约定：发包人应在造价工程师签发竣工结算支付证书后的28天内向承包人支付竣工结算款，并通知造价工程师。67.6条约定：发包人未按第67.5款规定支付竣工结算款的，承包人有权依据第62.2款规定取得延迟支付的利息。68.3条约定：工程竣工验收合格满二年后的28天内，发包人应将剩余的质量保证金返还给承包人。第三部分专用条款。48.3条约定：承包人需提供经验收合格的竣工文件一式四份，与纸质档案对应的电子版文件资料、竣工图档案一式二份，竣工文件的内容和完整性必须符合广州市城建档案馆的要求。49.8条约定：承包人负责协助办理本工程竣工验收备案手续。62.2条约定：按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率。67.1条约定：结算的程序和时限按通用条款67.2款至67.7款的规定办理。68.2条约定：质量保证金为结算价款的5%。2009年3月16日，双方签订《补充协议一》，约定：广东城建学校将400米运动场的给水、排水工程发包给机施公司，造价暂定为957843.25元，工程量以实际完成的工程量结算。2009年6月16日，双方签订《补充协议二》，约定：广东城建学校将400米运动场中的跑道路基碾压、砂石垫层、混凝土浇捣、塑胶铺贴、划线等工程发包给机施公司，造价暂定为899814.75元，工程量以实际完成的工程量结算。2009年7月5日，双方签订《补充协议三》，约定：由于市政道路及给排水工程部分项目的扩建，广东城建学校将增建篮球场及其他配套工程发包给机施公司，造价暂定为676903.26元。2009年8月25日，双方签订《补充协议四》，约定：由于生活综合楼工程前期施工进度缓慢，广东城建学校因实际使用急需，要求机施公司加快工程项目施工进度，承诺于2009年10月17日前将生活综合楼交付使用（包括至少完成一个化粪池、水电的安装工作基本符合使用功能要求、同时抓紧办理消防报装申报手续），剩余两个化粪池其中一个须在2010年2月10日前完成，广东城建学校愿意为此支付给机施公司赶工措施费37万元、奖励金22万元，在2010年2月10日前全额支付。2009年10月11日，双方签订《补充协议五》，约定：广东城建学校将400米运动场中的田径赛场及足球场工程发包给机施公司，造价暂定为1028854.86元，工程量以实际完成的工程量结算。2009年10月28日，双方签订《补充协议六》，约定：广东城建学校将400米运动场中的看台及主席台工程发包给机施公司，造价暂定为724058.47元，工程量以实际完成的工程量结算。2009年9月13日，双方签订《补充协议七》，约定：广东城建学校将生活综合楼工程二、三层增加内墙砌筑、门窗安装、水电安装等工程，T4梯增加雨篷盖板，女儿墙、钢栏杆、宿舍门等工程变更发包给机施公司，造价暂定为2570743.95元。2009年11月26日，双方签订《补充协议八》，约定：广东城建学校将生活综合楼首层增加墙体砌筑、粉饰、门窗安装，室外花基、广场砖地面、挡土墙栏杆、外排水，生活综合楼至水泵房段的消防给水管安装工程发包给机施公司，造价暂定为1034880.62元。施工合同签订后，机施公司进场施工。其中，生活综合楼和运动场部分已全部完工，并分别于2009年10月15日、2009年11月30日移交给广东城建学校实际使用。校区道路和给排水工程只是部分完工，机施公司已于2009年4月3日将已完工部分的校区道路和给排水工程移交给广东城建学校实际使用。生活综合楼至今尚未通过竣工验收。2010年12月起，机施公司多次发函要求广东城建学校对涉案工程结算以及支付所欠工程款。广东城建学校多次复函表示其并未拖欠工程款并要求机施公司办理竣工验收手续及配合财政评审等。2016年5月11日，双方委托第三方对运动场部分进行结算审核，审核的运动场工程造价为4524916.44元。2016年11月18日，双方委托第三方对生活综合楼部分进行结算审核，审核的生活综合楼工程造价为19465055.04元。双方确认机施公司已完成的涉案工程总造价为29525504.86元，其中包括生活综合楼结算价19465055.04元，运动场结算价4524916.44元，校区道路和给排水工程合同约定造价66%的进度款5535533.38元。双方对于目前已支付的工程款存在争议，广东城建学校主张已实际支付27107300.09元并提交了相应支付凭证，机施公司主张其只收到26989270.62元，双方对于已支付的工程款明细具体对应哪个合同无法分清，双方同意统一按照《施工合同》的约定进行付款。经核实，双方除对已支付的劳保金金额有争议外，对于其余已付工程款无争议。广东城建学校于2008年7月向广州经济技术开发区规划国土建设局缴纳劳保金790147.34元。机施公司主张其于2008年8月领取到劳保金619475.51元，机施公司陈述其至今并未向广州经济技术开发区建筑行业劳动保险金管理办公室申请过劳保金的调剂金。广东城建学校提交一份广东省发展和改革委员会《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的再请示》（粤发改社会[2016]535号），该文件中提到涉案项目除受工程地质条件和场地地形影响、物价上涨等客观原因引起的超投资外，存在未经批准擅自调整建设内容和变更设计等问题，总项目比原批复调增投资14328.96万元。对于资金缺口4705万元，由广东省人力资源社会保障厅承诺在2016-2017年技工教育发展类专项资金、技校建设类补助资金解决一部分，其余由学校免学费补助资金补足。广东城建学校另提交《领导批示办理表关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的签报》《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的复函》拟证实涉案工程因造价超过预算，双方应共同就涉案项目进行财政投资评审工作，以使工程结算款得以支付。经本院多次释明，广东城建学校在案件审理过程中明确：其第二项诉讼请求中要求交付竣工验收资料的合同依据是专用条款第48、49条，具体要求交付的竣工验收资料包括：竣工验收备案表、建设工程竣工验收报告、单位（子单位）工程质量验收记录、工程质量保修书、单位工程施工安全评价书、预拌砂浆使用报告、机施公司的法定代表人授权书、机施公司的工程质量终身责任承诺书。其中，单位（子单位）工程质量验收记录包括基础工程、主体结构工程、装饰、给排水、电气、消防工程的工程质量验收记录。广东城建学校陈述上述材料均是指涉案生活综合楼工程的相关资料。广东城建学校确认机施公司已向其交付工程质量保修书和单位工程施工安全评价书。机施公司提交了《收发文件签收表》一份主张其还向广东城建学校交付了单位（子单位）工程质量竣工验收记录、建筑装饰装修分部（子分部）工程防水验收记录、建筑屋面分部（子分部）工程防水验收记录，广东城建学校对该份《收发文件签收表》的真实性确认，但其主张该份签收表中的单位（子单位）工程质量竣工验收记录仅有目录，没有其他内容。机施公司同意交付其法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书。机施公司陈述其他材料无法交付，理由是：1.竣工验收备案表需要全部工程竣工合格后，由广东城建学校向质监站申请出具，不属于其提供范围；2.建设工程竣工验收报告无法交付的原因是广东城建学校改变了生活综合楼一、二、三楼使用功能，由原来的学生活动场所及食堂变更为学生宿舍楼，部分消防工程委托了其他公司施工，建设工程竣工验收报告必须要消防验收合格；3.预拌砂浆使用报告无法交付的原因是2010年之前没有要求提供。另查明，涉案工程办理了相关的报建手续并经过招投标，机施公司具有建筑工程施工总承包壹级资质。以上事实，有《广东省建设工程施工合同》《补充协议》《施工场地交接表》《结算审核书》、资质证书、招投标文件、付款凭证、来往函件、《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》《收发文件签收表》《关于广东省城市建设高级技工学校新校区项目有关问题的再请示》、复函、签报等以及当事人陈述等证据证实。本院认为，原、被告双方签订的《广东省建设工程施工合同》及八份《补充协议》是双方当事人真实的意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应恪守履行。本案的争议焦点为：一是机施公司有无义务协助广东城建学校办理财政审批手续；二是机施公司有无义务向广东城建学校交付竣工验收材料并完成竣工验收。关于争议焦点一机施公司有无义务协助广东城建学校办理财政审批手续。首先，双方在合同中约定资金来源为自筹，合同中并未约定财政审批手续是支付工程款的条件;其次，财政、审计部门对工程款的审核是监控财政拨款与使用的行政措施，对合同当事人不具有法律约束力。因此，广东城建学校主张机施公司与其共同进行财政投资评审工作缺乏理据，本院不予支持。关于争议焦点二机施公司有无义务向广东城建学校交付竣工验收材料并完成竣工验收。根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条的规定，竣工验收是发包人即广东城建学校的义务，广东城建学校要求机施公司完成涉案工程的竣工验收没有法律依据，本院不予支持，但根据合同约定，机施公司作为承包人也应协助广东城建学校办理竣工验收备案手续。根据双方签订的《施工合同》通用条款第48.1条和专用条款第48.3条约定，承包人负有提供经验收合格的竣工文件的义务，提交上述资料的费用已包含在合同价款中，故广东城建学校要求机施公司交付竣工验收材料有合同依据，本院予以支持。关于交付的具体资料。生活综合楼虽已移交广东城建学校使用，但一直未进行竣工验收，故广东城建学校请求机施公司提交的竣工验收备案表、建设工程竣工验收报告均无事实依据，本院不予支持。关于广东城建学校主张的基础工程、主体结构工程、装饰、给排水、电气、消防工程的工程质量验收记录，机施公司主张其已交付，虽然机施公司提交了《收发文件签收表》予以证实，但广东城建学校主张该签收表中签收的只是目录，另外已签收的只有在签收表中详细列明的建筑装饰装修分部（子分部）工程防水验收记录、建筑屋面分部（子分部）工程防水验收记录，由于机施公司并未提交其他验收材料予以佐证广东城建学校主张的基础工程、主体结构工程、装饰、给排水、电气、消防工程均已验收，结合生活综合楼至今尚未验收合格的实际情况，本院对广东城建学校的主张予以采信，本院依法认定《收发文件签收表》中签收的单位（子单位）工程质量验收记录仅是目录。广东城建学校要求交付的基础工程、主体结构工程、装饰、给排水、电气、消防工程质量验收记录均系施工过程中产生的建设文件，也是建设方办理建设工程竣工备案手续的必需资料，广东城建学校请求机施公司提交上述资料有事实依据，本院予以支持。关于预拌砂浆使用报告，机施公司辩称2010年之前的工程无需提交，但未提交证据证实，根据《商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号），广州从2007年9月1日起禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆，可见预拌砂浆使用报告是建设方办理建设工程竣工备案手续的必需资料，本院予以支持。机施公司同意交付其法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书，本院对此予以确认。综上，机施公司应向广东城建学校提交如下竣工验收资料：生活综合楼基础工程、主体结构工程、装饰、给排水、电气、消防工程质量验收记录，预拌砂浆使用报告，机施公司法定代表人授权书，机施公司工程质量终身责任承诺书。对广东城建学校的其他诉讼请求，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告广州机施建设集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广东省城市建设高级技工学校交付如下建设工程资料：生活综合楼基础工程质量验收记录、主体结构工程质量验收记录、装饰工程质量验收记录、给排水工程质量验收记录、电气工程质量验收记录、消防工程质量验收记录、预拌砂浆使用报告、机施公司法定代表人授权书、机施公司工程质量终身责任承诺书；二、驳回原告广东省城市建设高级技工学校的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告广州机施建设集团有限公司负担。负担缴费义务的当事人于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  李小伟审 判 员  邓毅君人民陪审员  王丽云二〇一七年八月九日书 记 员  黄曼玲