镇江经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)苏1191民初768号 原告：周立，男，1968年1月20日生，汉族，住镇江。 委托诉讼代理人：张旗、闵晨，江苏汇典律师事务所律师。 被告：江苏开岩路桥工程有限公司，住所地常州市金坛区西门大街**。 法定代表人：张志坚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王锦芳，该公司法律顾问。 被告：江苏瀚瑞投资控股有限公司，住所地镇江新区大，住所地镇江新区大港镇通港路东（金港大道**）div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人：王东晓，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李承举、孟华，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 原告周立与被告江苏开岩路桥工程有限公司（以下简称开岩公司）、江苏瀚瑞投资控股有限公司（以下简称瀚瑞公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人张旗、闵晨，被告开岩公司委托诉讼代理人王锦芳，被告瀚瑞公司委托诉讼代理人李承举、孟华到庭参加诉讼。后依法转为普通程序并公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人张旗、闵晨，被告瀚瑞公司委托诉讼代理人李承举、孟华到庭参加诉讼，被告开岩公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：1、判令两被告支付原告工程款1871268.28元，逾期付款的利息损失185.51万元（自2017年3月1日起至实际给付之日止的利息按照银行同期贷款利率计算）；2、判令两被告共同承担案件的诉讼费用。事实与理由：2010年6月8日，原告以被告开岩公司的名义与被告瀚瑞公司签订建设工程施工合同一份，承接施工了被告瀚瑞公司发包的镇江新区“青龙山路（镇大公路-S338路）道路工程”的道路、排水工程施工项目（以下简称涉案工程）。合同暂定价为25081637.09元，付款方式为每月按已完成工程量支付进度款，质保期自工程实际竣工之日起两年。 涉案工程于2010年6月15日开工，尽管被告瀚瑞公司未能按约支付进度款，但原告积极履行施工义务，工程于2012年6月29日实际竣工，并在2012年10月19日完成竣工验收备案。2013年6月20日经镇江新区审计局（以下简称新区审计局）审核出具工程结算审计报告，审定涉案工程造价为35219826.08元，扣除审计费被告瀚瑞公司应支付的结算价款为34634268.28元。截止2016年2月，被告瀚瑞公司仅陆续支付工程款32763000元，尚欠工程款1871268.28元至今未付，原告多次索要无果，诉请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告开岩公司辩称：本公司原公司名称为金坛市开岩路桥工程有限公司。2010年3月，原告与本公司商议，由原告借用本公司资质参加被告瀚瑞公司发包的涉案工程的招投标，并口头约定若中标，由原告实际履行与发包方签订施工合同并履行全部施工义务。本公司按照发包方来款的1.5%收取管理费，余款归原告所有。嗣后，原告中标涉案工程，并组织人员、资金完成了涉案工程的施工。涉案工程在2012年实际竣工交付。截止2016年2月，被告瀚瑞公司付款32763000元，尚欠工程款1871268.28元，本公司已按照约定扣除1.5%的管理费后将余款全部转给原告。涉案工程经多方验收合格，并不存在质量问题，被告瀚瑞公司在工程质保期内也从未向本公司及原告主张工程存在质量问题。对于未付工程款及逾期付款产生的利息损失均应由被告瀚瑞公司承担相应的付款责任，与本公司无关，请求法院依法判决。 被告瀚瑞公司辩称：第一，原告主体不适格，原告与本公司之间没有建设工程施工合同的法律关系。第二，涉案工程约定的工期是136天，实际拖延至2年完工，给本公司造成重大损失。第三，被告开岩公司承建的涉案工程存在重大质量问题，至今未能修复。本公司为整改、维修涉案工程支付的工程款高达250万元（对此本公司保留进一步诉讼的权利），故涉案工程已不存在未付工程款。第四，按照法律规定，未付工程款是参照合同约定，而非依照合同约定，原告主张的逾期付款的利息计算方式和标准错误，如确需计算逾期利息，方式、标准应予以调整。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和本案事实，本院认定如下： 被告开岩公司原公司名称为金坛市开岩路桥工程有限公司，被告瀚瑞公司原公司名称为镇江新区经济开发总公司。原告是镇江市恒伟交通工程有限公司的股东。 2010年4月6日，被告瀚瑞公司对涉案工程进行招标，2010年3月25日，原告向被告开岩公司汇款400000元，用于缴纳投标保证金。嗣后，被告开岩公司中标涉案工程。2010年6月8日，两被告就涉案工程签订建设工程施工合同一份，约定：1、工程内容为道路、排水工程施工；开工日期为2010年6月8日（以开工报告为准），竣工日期2010年10月25日，工期136天；2、合同价款25081637.09元。3、合同签订并生效，发包人向承包人预付合同价款的10%作为预付工程款，每月按已完成工程量支付进度款。4、质量保修期从工程实际竣工之日算起，质保期2年。5、工程质量保修金为752449元，质量保修金不计银行利息，在质量保修期满后14天内，将保修金返还承包人。 合同签订后，实际由原告组织人员、资金对涉案工程进行了施工。2010年9月27日，原告向镇江市财政局账户汇款752000元，用于缴纳涉案工程的农名工工资保证金，同日镇江市财政局向被告开岩公司出具了金额为752000元的农民工工资保证金收据。同日原告在镇江市建设工程管理处刷卡消费1592000元，由镇江市建设工程管理处代被告开岩公司就涉案工程向被告瀚瑞公司开具了金额为20000000的建安发票。2011年1月7日，被告开岩公司向镇江市财政局申请使用农民工工资保证金，经审核后本息共计752778.78元。2011年1月13日，镇江市财政局按照被告开岩公司及原告的申请将该款汇至镇江市恒伟交通工程有限公司。 2010年10月19日，经施工单位（原告）、建设单位（被告瀚瑞公司）、监理单位（江苏星星工程建设监理有限公司）、设计单位（镇江市规划设计研究院）、镇江市城建档案单位（镇江市城建档案管理处）、邀请单位（镇江市水业总公司、江苏中森建筑设计有限公司）等共同验收，出具了单位工程竣工验收证明书，载明涉案工程竣工时间是2012年10月19日。 2013年1月14日，被告瀚瑞公司就涉案工程向新区审计局报送工程结算材料，申请对涉案工程进行审计。2013年6月20日，新区审计局向被告瀚瑞公司出具了镇新审结报（2013）221号工程结算审计报告，载明：涉案工程合同工期为180天，因部分路段征地不到位，本工程实际开工日期为2010年6月15日，实际竣工日期为2012年6月29日。工程结算送审价为45639735元，审计价为35219826.08元，核减造价为10419908.92元，核减率为22.83%。该项目施工单位应承担的审计费用为585557.80元，扣除审计费用，该工程的最终结算数为34634268.28元。原告自认被告瀚瑞公司截至2012年6月29日付款至12080000元，截至2013年2月1日付款至20490000元，2014年1月22日付款3750000元，2015年2月16日付款1733000元，2015年4月27日付款340000元，2015年9月11日付款3000000元，2016年2月1日付款3450000元，合计付款32763200元。原告认可被告开岩公司收到上述工程款扣除相应管理费后已实际支付给原告。原告索要剩余工程款未果诉至本院。 另查明：2014年镇江新区城市建设投资有限公司（以下简称新区城投公司）与镇江新区市政公用事业公司（以下简称新区市政公司）签订工程合同一份，约定：新区城投公司将青龙山路（扬子江路-平昌路）沥青道路维修工程发包给新区市政公司施工；合同工期自2014年9月10日开工，至2014年9月15日竣工；工程预算价191239.92元。2016年3月新区城投公司再次与新区市政公司签订工程合同一份，约定：新区城投公司将青龙山路（金港大道-新3**省道）道路维修工程（从金港大道路口到K2+020段）发包给新区市政公司施工；合同工期自2016年3月15日开工，至2016年7月10日竣工；工程预算价60万元。2016年6月新区城投公司再次与新区市政公司签订工程合同一份，约定：新区城投公司将青龙山路（金港大道-新3**省道）道路维修工程（从金港大道路口到K2+020段）发包给新区市政公司施工；合同工期自2016年6月1日开工，至2016年6月30日竣工；工程预算价90万元。 本案的争议焦点为：一、原告是否是本案所涉工程项目的实际施工人，可否直接向被告瀚瑞公司主张本案所涉工程项目的工程款；二、被告瀚瑞公司是否应付剩余工程款并承担逾期付款的利息损失。 本院认为：关于原告是否是本案所涉工程项目的实际施工人，可否直接向被告瀚瑞公司主张本案所涉工程项目的工程款的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。……”，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”本案中，原告与被告开岩公司达成了由原告借用被告开岩公司资质承揽涉案工程，被告开岩公司收取管理费的口头约定，故本院认定是原告借用被告开岩公司名义与被告瀚瑞公司签订了《建设工程施工合同》，该合同违反了法律的强制性规定应属无效。《解释》第一条、第四条、第二十五条、第二十六条的规定涉及实际施工人，从上述条文理解，实际施工人应为无效建设工程施工合同的承包人，并最终实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的法人、非法人企业、个人合伙、包工头等民事主体。涉案原告是个人，且在工程实际施工过程中实际缴纳了涉案工程招标的保证金、缴纳并领取了农民工工资保证金，故本院认定原告是本案所涉工程项目的实际施工人，其可依据《解释》第二十六条的规定要求被告江苏瀚瑞公司在欠付工程款范围内承担责任。原告与被告开岩公司之间并非发包和分包关系，被告开岩公司在涉案工程中仅是出借资质，其并不实际施工，其在未领取到被告瀚瑞公司支付的工程款的前提下，并不对原告存在付款义务，故本院对原告要求被告开岩公司支付剩余工程款及逾期支付工程款的利息的诉讼请求不予支持。 关于被告瀚瑞公司是否应付剩余工程款并承担逾期付款的利息损失的问题。根据《解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案中，新区审计局的审计报告中明确工程实际竣工时间为2012年6月29日，且2012年10月19日涉案工程经多方竣工验收合格，故原告有权参照合同约定要求被告瀚瑞公司支付工程价款。涉案工程经新区审计局对造价进行审计，原告以新区审计局审计确定的造价主张工程价款于法有据，本院予以支持。按照《建设工程施工合同》约定，被告瀚瑞公司应按照每月的工程进度支付工程款，合同虽未约定具体的工程款支付时间，原告有权要求被告瀚瑞公司在工程竣工验收合格之日付清工程款（合同中约定的工程质保金除外），逾期付款被告瀚瑞公司应按照中国人民银行同期贷款利率支付逾期利息。故本院对原告要求被告瀚瑞公司支付剩余工程款1871268.28元，逾期付款利息1873738.6元（详见利息清单）（2017年8月16日至实际给付之日止的利息按照中国人民银行同期贷款利率计算）的诉讼请求予以支持。 关于被告瀚瑞公司提出的涉案工程实际施工工期远超出合同规定的日期给其造成损失的抗辩，其未对工期延长给其造成损失进行举证，且根据新区审计局的审计报告，实际工期延长的原因是“部分土地征地不到位”，可见工期延长原告及被告开岩公司并无责任。故本院对被告瀚瑞公司该抗辩不予支持。关于被告瀚瑞公司提出涉案工程存在严重质量问题的抗辩，按照合同约定，涉案工程的质保期应从实际竣工之日起计算两年，依照新区审计局的审计报告，涉案工程的实际竣工之日为2010年6月29日，故质保期应至2012年6月28日结束，现被告瀚瑞公司并未举证证明在此之前涉案工程存在质量问题，故本院对被告瀚瑞公司以工程存在质量问题为由不支付剩余款项的抗辩不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第十七条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告江苏瀚瑞投资控股有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告周立工程款1871268.28元，逾付工程款的利息1873738.6元（自2017年8月16日起至实际给付之日止的利息按照中国人民银行同期贷款利率计算） 二、驳回原告周立的其他诉讼请求。 如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21642元，由被告江苏瀚瑞投资控股有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）预交上诉案件受理费。 审 判 长  杨 柳 人民陪审员  李乐民 人民陪审员  孙雅文 二〇一七年八月十五日 书 记 员  阎蓓蓓 （附上诉须知及利息清单）                            起始时间                       截至时间                       应付金额                       欠付款项                       利息                               2012-10-19                       2013-2-1                       24329188（25081637-752449）                       12249188                       214360.79                               2013-2-2                       2013-6-20                       24329188                       3839188                       88301.32                               2013-6-21                       2014-1-21                       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