江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏02行初29号 原告张聚兴，男，1939年10月24日生，汉族，住无锡市梁溪区。 委托代理人杨强、郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。 被告无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市梁溪区解放南路**。 法定代表人秦咏薪，该区区长。 委托代理人张文达、胡纯洁，该区政府工作人员。 委托代理人袁征，江苏梁溪律师事务所律师。 原告张聚兴诉被告无锡市梁溪区人民政府(以下简称区政府)房屋行政征收一案，本院于2017年3月30日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案，原告张聚兴的委托代理人杨强和郭悦、被告区政府的委托代理人张文达、胡纯洁、袁征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 区政府于2016年10月28日作出梁政征(2016)4号《区政府关于国有土地上房屋征收的决定》(以下简称《征收决定》)，主要内容为：因公共利益需要，根据《无锡市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定，现决定征收中*路(凤*路-春*路)改建项目规划范围内国有土地上的住宅、非住宅房屋及所有构（建）筑物，同时收回该范围内国有土地使用权。 原告张聚兴起诉称：其为无锡市北塘区后*街*号房屋所有权人，因被告实施中*路(凤*路-春*路)建设项目，被告于2016年10月28日作出房屋征收决定，房屋征收范围包括原告的房屋。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》)规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。原告从邻居处取得《区政府关于房屋征收决定的公告》(以下简称《征收公告》)，据此得知被告针对原告房屋所在范围作出征收决定。原告认为，被告作出的房屋征收决定内容及程序均存在违法之处，不符合我国《征收与补偿条例》及相关法律法规，侵犯原告合法权益，故提起行政诉讼，请求依法判令撤销被告针对中*路(凤*路-春*路)改建项目作出的房屋征收决定，本案诉讼费用由被告承担。 原告张聚兴向法院提供的证据如下：1、《房屋所有权证》复印件。2、《国有土地使用证》复印件。证据1、2证明原告房屋的情况以及有权提起本案诉讼。3、《征收公告》复印件，证明被告作出征收决定违法。4、营业执照以及纳税证明，证明原告房屋的实际用途是非住宅，被告将其房屋列为住宅进行征收是错误的。5、通知以及缴纳年租金的凭证，证明目的同证据4。6、一组照片共11张，证明原告原有一处房屋与本次征收的后*街*号房屋相连，在2014年的时候遭遇了强拆，照片还证明原告房屋现在的状况，早在2010年的时候，这一片开始拆迁，原告房屋就直接被封堵在墙里，无法正常经营。7、一组无锡市国土资源局政府信息公开答复，其中包括信息公开告知书，土地挂牌出让公告，土地出让报告，以及成交确认书，证明原告房屋所在土地早在2007年就已经被违法出让，用于商业开发。 被告区政府答辩称：一、答辩人作出的《征收决定》符合法定条件，系合法的行政征收行为。1、根据《征收与补偿条例》第四条的规定，被告负责本区行政区域内的房屋征收与补偿工作，属合法的征收主体。2、中*路(凤*路-春*路)改建项目是由政府组织实施的交通基础设施建设项目，体现了公共利益需要。该项目的实施符合无锡市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。3、答辩人在作出征收决定前，组织有关部门对征收补偿方案进行论证，公布了征收补偿方案，公开征求公众意见。4、征收补偿费用已足额拨付到位，专户存储、专款专用。二、答辩人所作征收决定程序合法。1、答辩人作出征收决定前，房屋征收部门对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布，为征收补偿提供了客观依据。2、答辩人作出征收决定前，中*路(凤*路-春*路)改建项目已进行社会稳定风险评估并报备。3、答辩人于2016年10月28日在《无锡日报》上对《征收决定》进行了公告，明确告知了行政相对人申请行政复议和行政诉讼的权利。综上，答辩人作出的《征收决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合公共利益的需要，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向法院提供的证据如下:1、《国有土地上房屋征收委托协议》，证明主体资格资料。2、《关于中*路（凤*路-春*路）改建工程项目建议书的批复》，证明中*路（凤*路-春*路）改建项目是由政府组织实施的交通基础设施项目，体现了公共利益需要。该项目的实施符合无锡市国民经济和社会发展规划。3、《建设项目选址意见书》，证明项目的实施符合无锡市城乡规划和专项规划的要求。4、国土资源局北塘分局的《证明》，证明改建工程项目符合市中心城区土地利用总体规划。5、《房屋拆迁补偿安置资金到位存款证实书》，证明征收补偿费用已足额拨付到位，专户存储、专款专用，并将根据征收进度及时到账。6、《无锡市房屋征收社会稳定风险评估》及备案证明，证明中*路（凤*路-春*路）房屋征收项目已进行社会稳定风险评估并报备。7、北塘区人民政府《关于同意正式启动中*路（凤*路-春*路）改建工程项目征收程序的批复》，证明中*路（凤*路-春*路）改建项目正式启动征收程序，征收补偿、安置等事项严格按照相关文件实施，确定征收管理部门和实施单位。8、无锡市国有土地上住宅房屋（临时建筑）征收调查登记公布表及公示张贴照片，证明房屋征收部门对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布，为征收补偿提供了客观依据。9、锡政复（2013）38号《市政府关于北*街和青*路更名为中*路的批复》，证明该项目的实施符合无锡市国民经济和社会发展规划。10、公证书一、二，证明中*路（春*路-凤*路）房屋征收项目房地产价格评估机构的选定。11、《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》，证明委托无锡齐典土地房地产估价有限公司办理改建工程项目涉及的被征收房屋价值进行评估，并经专家组进行论证。12、2016年3月27日无锡日报，证明中*路（春*路-凤*路）项目改建，评估机构选定公开邀请通告。13、中*路（春*路-凤*路）房屋征收项目候选房地产评估机构名单，候选名单有5家企业。14、《关于接官*弄、后*街小学、中*路（凤*路-春*路）项目征收补偿方案论证会议纪要》，证明被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证。15、公告房屋征收补偿方案（征求意见稿），证明被告在做出征收决定前，公布了征收补偿方案，公开征求公众意见。16、中*路（春*路-凤*路）改建项目住宅房屋征收补偿征求意见公示张贴照片，证明房屋征收补偿方案（征求意见稿）张贴、公示。17、《中*路（春*路-凤*路）项目征收补偿方案征求意见及征收补偿方案修改情况的说明》以及公示照片，证明房屋征收补偿方案征求意见和修改情况并予以公示。18、区征收办《关于请求作出中*路（凤*路-春*路）改建项目房屋征收决定的请示》，证明房屋征收部门向被告请示请求作出房屋征收决定。19、《征收决定》，证明被告依法作出的征收决定及房屋征收补偿方案的具体内容，该被诉具体行政行为合法。20、区政府关于房屋征收决定的公告和公示，证明关于房屋征收决定公告并张贴。21、中*路（春*路-凤*路）改建项目产权调换房（现房）和照片，证明产权调换房房源并张贴公示照片。22、2016年10月28日无锡日报，证明无锡市梁溪区关于中*路（春*路-凤*路）改建的房屋征收决定予以公示。23、《关于中*路（春*路-凤*路）房屋征收项目暂停办理相关手续的函》，证明为确保中*路（凤*路-春*路）改建工程项目的征收工作顺利进行，暂停对征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，户口迁入、分户、核发、年检工商营业执照和改变房屋用途、产权分割等不当增加补偿费用的行为。 被告区政府向法院提供的法律依据为：《征收与补偿条例》、无锡国有土地上房屋征收与补偿办法（锡政规2011第3号）。 经质证，原告张聚兴对被告区政府提供的证据主要质证意见如下：对证据1中事业单位上的代码证书法人代表证明无异议，对协议的委托事项第二点风险评估有异议。对证据2真实性不认可。对证据3的合法性及证明目的不认可，该选址意见书是否有效，要看相关单位是否在取得该证书一年内办理了后续批准核准文件。对证据4的合法性及证明目的不予认可。对证据5的合法性、关联性以及证明目的不认可。对证据6的真实性、合法性不认可。对证据7认为与本案没有关联性。对证据8的真实性、合法性、证明目的不认可。对证据9的真实性、合法性、关联性(以下简称三性)无异议。对证据10的合法性、真实性、证明目的不予认可。对证据11的合法性、关联性不认可。对证据12的三性无异议。对证据13质证意见同证据12。对证据14三性无异议。对证据15的合法性、真实性、证明目的不认可。对证据16的三性无异议。对证据17的合法性、证明目的不认可。对证据18的三性无异议。对证据19的合法性不认可。对证据20公告的内容本身合法性不认可。对证据21关联性不认可。对证据22、23的三性无异议。 被告区政府对原告张聚兴提供的证据主要质证意见如下：对证据1、2的真实性无异议，其中证据2上面标明的土地使用性质为住宅，并非经营性用房。对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据4的真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据5的质证意见同证据4。对证据6的真实性不予认可。对证据7的真实性不予认可，仅有一个空白页上存在国土资源局的盖章，其他证据上均是打印件，没有任何部门签字盖章确认，从实体内容上来说，该份信息公开告知书及所提供材料，不能证明原告房屋位于已被出让的地块上。 本院对原被告提供的证据作如下确认：原被告所举证据均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳； 根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实： 2013年5月30日，无锡市人民政府作出锡政复（2013）38号《市政府关于北*街和青*路更名为中*路的批复》。2015年9月8日，无锡市发展和改革委员会作出《关于中*路（凤*路-春*路）改建工程项目建议书的批复》，主要内容载明“为完善中心城区路网结构，改善城市环境，为周边地块建设服务，根据市政府《关于下达2015年政府投资项目计划的通知》，同意由无锡市公共工程建设中心组织实施中*路（凤*路-春*路）改建工程项目…”。2015年10月26日，原无锡市国土资源局北塘分局出具《证明》，证明中*路（凤*路-春*路）改建工程项目符合无锡市中心城区土地利用总体规划。同年11月16日，中国某银行股份有限公司无锡分行出具《无锡市房屋拆迁补偿安置资金到位存款证实书》。同年12月30日，无锡市规划局作出选字第320201201500038号《建设项目选址意见书》，主要内容载明“经审核，本建设项目(中*路，拟选位置凤*路-春*路，拟用地面积46961平方米)符合城乡规划要求。” 2016年1月20日，原无锡市北塘区人民政府作出《关于同意正式启动中*路（凤*路-春*路）改建工程项目征收程序的批复》。同年2月3日，原无锡市北塘区人民政府房屋征收办公室(以下简称征收办公室)作为委托方与受托方原无锡市北塘区人民政府北*街街道办事处(北*街街道办)签订《国有土地上房屋征收委托协议》，征收办公室委托北*街街道办承担对中*路（凤*路-春*路）改建工程项目房屋征收与补偿的具体工作。同年2月29日，征收办公室公示张贴中*路（凤*路-春*路）改建工程项目住宅房屋征收入户调查告知书。同年3月7日，征收办公室公示张贴无锡市国有土地上住宅房屋（临时建筑）征收调查登记公布表。同年3月24日，征收办公室作出《关于中*路（春*路-凤*路）房屋征收项目暂停办理相关手续的函》。同年5月16日，征收办公室申请无锡市锡城公证处对中*路（春*路-凤*路）房屋征收项目房地产价格评估机构的选定进行公证。同年5月20日，无锡市公共工程建设中心出具《无锡市房屋征收社会稳定风险评估》，证明中*路（凤*路-春*路）房屋征收项目已进行社会稳定风险评估并报备。同年7月14日，征收办公室出具《关于接官*弄、后*街小学、中*路（凤*路-春*路）项目征收补偿方案论证会议纪要》。同年7月31日，区政府公告《中*路（凤*路-春*路）改建项目住宅房屋征收补偿方案(征求意见稿)》。同年9月8日，区政府作出《中*路（春*路-凤*路）项目征收补偿方案征求意见及征收补偿方案修改情况的说明》。 2016年10月14日，征收办公室向区政府提交《关于请求作出中*路（凤*路-春*路）改建项目房屋征收决定的请示》报告。同年10月28日，区政府作出梁政征【2016】4号《征收决定》并公示，公示载明了项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项，另公示了改建项目产权调换现房10套。 另查明，因无锡市区划调整，原崇安区、南长区和北塘区已合并成立梁溪区(2016年6月30日正式成立)，原北塘区人民政府及相关职能部门的行政管理职能由梁溪区政府及相关职能部门行使。 本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一、二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此，区政府具有职权对其行政区域的房屋进行征收与补偿，其所确定的房屋征收部门征收办公室有权实施中*路（凤*路-春*路）改建项目的房屋征收与补偿工作。 《征收与补偿条例》第八条明确了市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合公共利益需要的六项情形，其中第（二）项为：由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。中*路（凤*路-春*路）改建项目系为完善中心城区路网结构，改善城市环境，为周边地块建设服务，属于交通基础设施公共利益项目，符合上述规定。 《征收与补偿条例》第九条明确了确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，根据无锡市发展和改革委员会作出的《关于中*路（凤*路-春*路）改建工程项目建议书的批复》、原无锡市国土资源局北塘分局出具的《证明》、无锡市规划局作出的《建设项目选址意见书》，可以确定中*路（凤*路-春*路）改建项目符合上述规定。 《征收与补偿条例》第十条规定：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。本案中，从《关于接官*弄、后*街小学、中*路（凤*路-春*路）项目征收补偿方案论证会议纪要》以及区政府公告《中*路（凤*路-春*路）改建项目住宅房屋征收补偿方案(征求意见稿)》等材料可以反映出，征收办公室组织相关部门进行了论证后将房屋征收补偿方案进行了公布，并公开征求被征收人意见，程序符合上述规定。 《征收与补偿条例》第十五条规定：房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，相关部门已对房屋征收范围内房屋的相关情况进行了调查登记，并将调查情况在征收现场进行了公布。 《征收与补偿条例》第十三条第一款规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，区政府作出《征收决定》后即予以公示，公示载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。 综上所述，区政府的房屋征收决定行为手续齐全、程序合法，决定内容符合法律规定，原告张聚兴请求撤销区政府针对中*路(凤*路-春*路)改建项目作出的房屋征收决定不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张聚兴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张聚兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  彭国顺 审 判 员  何 薇 代理审判员  崔晓萌 二〇一七年八月三十一日 书 记 员  黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。