广西壮族自治区柳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂02行初145号原告融安县大将镇古云村民委员会古云第一村民小组（以下简称古云第一村民小组），住所地融安县大将镇古云村古云屯。诉讼代表人袁诗勇，组长。委托代理人龙芳业，融安县法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告融安县人民政府（以下简称融安县政府），住所地长安镇立新街126号。法定代表人陈文敏，县长。委托代理人韦其均，融安县林业局干部。代理权限为特别授权。委托代理人周盛辉，融安县林业局法务。代理权限为特别授权。第三人融安县大将镇太江村民委员会乌岭村民小组（以下简称乌岭村民小组），住所地融安县大将镇太江村乌岭屯。诉讼代表人邓芳友，组长。第三人邓日稳，男，1953年7月4日生，汉族，住融安县。委托代理人邓芳勇，男，汉族，1985年7月8日生，汉族，住融安县，系邓日稳之子。代理权限为诉讼代理。原告古云第一村民小组不服被告融安县政府颁发的融林证字（2010）第XXXXXXXXXX号林权证（以下简称XXXXXXXXXX号林权证），于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月18日受理后，于2017年6月16日向被告融安县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人袁诗勇及委托代理人龙芳业，被告融安县政府的委托代理人韦其均、周盛辉，第三人乌岭村民小组的诉讼代表人邓芳友，第三人邓日稳的委托代理人邓芳勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告融安县政府于2010年8月10日核发XXXXXXXXXX号林权证，其中登记了先发冲（地名）、架枧（地名）、老屋场茶山（地名）、石板桥（地名）等四个宗地，登记的林地所有权权利人均为太江村乌岭屯集体，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为邓日稳。原告古云第一村民小组诉称，2010年春，原告村民在烂泥冲(地名)植树造林，遭到第三人乌岭村民小组村民的阻止，双方从而发生土地权属纠纷，经村委调解、双方协商均不成，原告于2010年10月向被告融安县政府申请确权，被告融安县政府于2013年11月第一次作出融政处字﹝2013﹞第17号《山林权属纠纷处理决定书》（以下简称17号处理决定），原告不服，向柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）申请行政复议，柳州市政府于2014年4月作出柳政复字﹝2013﹞48号《行政复议决定书》（以下简称48号复议决定），撤销了17号处理决定，并责令被告融安县政府重新处理。2015年11月，融安县政府再次对该纠纷作出了融政处字﹝2015﹞7号《山林权属纠纷处理决定书》（以下简称7号处理决定），原告不服该处理决定，向柳州市政府申请行政复议，在复议期间，经柳州市政府复议机关动员，被告融安县政府于2016年4月作出了融政撤字﹝2016﹞第1号《关于撤销融政处字﹝2015﹞7号〈山林权属纠纷处理决定书〉的决定》（以下简称1号撤销决定），纠纷再次进入重新处理阶段。在重新处理期间，第三人向被告提供了XXXXXXXXXX号林权证，并想以此作为土地纠纷的确权依据。原告认为，被告在土地所有权尚未确定之前，在没有公示的情况下，将XXXXXXXXXX号林权证发给第三人乌岭村民小组的村民，严重违反了广西《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》的程序规定和实体规定，程序违法，实体错误，严重损害了原告的合法权益。为此，特向法院起诉，请求法院判决撤销XXXXXXXXXX号林权证对架枧（地名）宗地、先发冲（地名）宗地的登记。原告向本院提交证据如下：证据1、承包林地协议，证明原告在2010年4月已将烂泥冲（地名）土地发包给村民使用；证据2、山界林权证存根；证据3、山界林权登记表；证据2-3证明烂泥冲（地名）土地在1982年已登记在原告名下；证据4、XXXXXXXXXX号林权证，证明烂泥冲（地名）土地在尚未确权之前，被告违反程序发放林权证；证据5、确权申请书，证明烂泥冲（地名）土地权属未定；证据6、7号处理决定，证明被告在2015年11月对烂泥冲（地名）土地再次作出处理决定；证据7、1号撤销决定，证明被告在2016年4月撤销了处理决定，土地权属未定；证据8、证明（复印件），证明周边村屯村民均未收到林权证，也未见公示过。证据9、山林权纠纷案卷目录，证明在原告与第三人的林权纠纷中没有出现本案林权证的相关材料。被告融安县政府辩称，一、被告具有本案行政主体资格。根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第三条第二款的规定和《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》（以下简称《广西林改办法》）第十二条的规定，被告融安县政府具有发放林权证的资格。二、被告发放XXXXXXXXXX号林权证的行为合法。融安县自2009年开始对全县的山林进行登记换发林权证，被告融安县政府按照《广西林改办法》的相关规定开展工作，收集了第三人乌岭村民小组的土地权属凭证，制作林权现场勘界图、填写林改基本情况调查统计表，协助第三人乌岭村民小组制定集体林权制度改革实施方案，申请材料经过融安县大将镇太江村民委员会初审，大将镇人民政府复审，融安县林业局等三级审核，林权登记申请审核结果于2010年7月5日以公告形式进行公示，公告期30日，在公告期间没有任何单位或个人提出异议。在完成上述工作后，被告于2010年8月10日核发XXXXXXXXXX号林权证，被告核发XXXXXXXXXX号林权证的程序合法。综上所述，被告发放林权证的行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告融安县政府在法定期限内向本院提交证据、依据如下：证据1、融安县林改基本情况调查统计表及村组代码表，证明核发林权证前已经过摸底调查；证据2、村民小组长身份证明；证据3、林权制度改革实施方案；证据4、林改方案表决会议通知；证据5、林改工作会议签到表；证据6、林权制度改革方案表决情况；证据7、林权制度改革会议记录；证据8、林改方案请示及批复；证据2-8证明乌岭村民小组林权制度改革实施方案制定程序合法；证据9、林权勘界通知单；证据10、林权现场勘界图及边界确认表；证据11、现场勘界表；证据9-11证明太江村各组的林地已经经过勘界，并得到各组代表的确认；证据12、林权现状公示及回执单；证据13、林改方案公告及回执单；证据14、林权勘界确权公示及回执单；证据15、林权登记、发证等事项公示及回执单；证据12-15证明乌岭村民小组林改程序合法；证据16、自留山林权证明及明细表，证明第三人林权证土地权属的来源。第三人乌岭村民小组、邓日稳共同述称，被告发证行为合法有效，不应撤销XXXXXXXXXX号林权证。第三人乌岭村民小组、邓日稳向本院提交了XXXXXXXXXX号林权证，证明被告发证程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-7、9真实合法，证明了其与第三人林地权属纠纷的事实，与本案相关联，本院予以采信；原告提供的证据8，因属于证人证言，证人未出庭，其真实性无法确认，本院不予认定。被告提供的证据1-16和第三人乌岭村民小组、邓日稳提供的证据真实合法，证明了被诉林权证的发证事实，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，在2009年开始的集体林权制度改革中，被告融安县政府于2010年4月开始对第三人乌岭村民小组组织开展林改工作。经过摸底调查、林权现状公示、制定林权制度改革实施方案等一系列工作后，被告融安县政府于2010年8月10日向第三人核发XXXXXXXXXX号林权证，该证共登记宗地四宗，登记的林地所有权权利人均为太江村乌岭屯集体，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为邓日稳。其中，先发冲（小地名）宗地号为204，登记面积为3亩；架枧（小地名）宗地号为209，登记面积为3.6亩。另查明，2010年春，原告古云第一村民小组与第三人乌岭村民小组发生林地权属纠纷，争议地点为先发冲（地名）、架枧（地名）。原告称先发冲（地名）为葡萄山烂泥冲，原告提供的01号山界林权登记表、山界林权证（存根）则登记为卜陶山烂坭冲。因未能协商解决，原告古云第一村民小组于2010年10月向被告融安县政府提交确权申请书，请求确认争议林地的权属，被告融安县政府受理后于2013年11月30日作出17号处理决定，原告古云第一村民小组不服17号处理决定向柳州市政府申请行政复议，柳州市政府受理复议申请后于2014年4月8日作出48号复议决定，撤销了17号处理决定，并责令被告融安县政府重新作出行政行为。被告融安县政府于2015年11月6日又作出7号处理决定，原告古云第一村民小组不服7号处理决定向柳州市政府申请行政复议，复议过程中，被告融安县政府以7号处理决定存在实体和适用法律方面的瑕疵为由，于2016年4月14日作出1号撤销决定，撤销了7号处理决定。尔后，被告迄今未就上述确权申请重新作出处理决定。原告于2017年4月知晓前述林权登记行为后，诉至法院，要求撤销相关登记。本院认为，根据《森林法》第三条的规定，被告融安县政府具有核发林权证的职责和权力。本案中，虽然被告融安县政府在核发XXXXXXXXXX号林权证前，依法履行了一系列的法定工作程序，但是，XXXXXXXXXX号林权证中所登记的先发冲（地名）和架枧（地名）宗地在发证前已事实存在权属纠纷，对此，各方当事人均未否认。根据《广西林改办法》第十条“林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证”的规定，XXXXXXXXXX号林权证登记的先发冲（地名）和架枧（地名）宗地在权属争议未解决前，依法应不予确权登记发证，故被告融安县政府就本案所涉的先发冲（地名）和架枧（地名）宗地作出的登记行为主要证据明显不足，依法应予撤销。原告诉请有理，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告融安县人民政府2010年8月10日为第三人融安县大将镇太江村民委员会乌岭村民小组及邓日稳核发的融林证字（2010）第XXXXXXXXXX号林权证中“先发冲”（小地名，宗地号204）和“架枧”（小地名，宗地号209）的登记内容。案件受理费50元（原告古云第一村民小组已预缴），由被告融安县政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  覃政代理审判员  此兴人民陪审员  凌林Appoint二〇一七年八月十四日书 记 员  张楠