安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终131号上诉人（一审原告）王永胜，男，1978年6月26日出生，汉族，住安徽省涡阳县。被上诉人（一审被告）涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县行政中心。法定代表人熊国洪，该县县长。委托代理人唐雅琦，该县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人叶林，该县经济开发区管委会工作人员。上诉人王永胜因诉涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）政府信息公开一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王永胜向一审法院起诉称，其系涡阳县经开区五里湾社区王庄自然村村民，先后于2000年和2008年建设两处房屋，前者为原通慧幼儿园，后者为住宅。2015年12月，涡阳县政府决定征收原告的土地及房屋。2016年1月8日左右，其向征收实施单位涡阳县经济开发区班子成员刘新颖递交了《关于请求公开“征收五里湾社区王庄所有集体土地和地面物相关文件”信息的申请》。随后，被告强行征收原告两处房屋。2016年1月27日，其再次通过优速快递向涡阳县政府寄送了同样的申请，涡阳县政府于2016年1月29日签收至今未果。其不服，请求法院：1.确认被告行政不作为违法；2.判令被告依法公开下列事项：⑴在涡阳县经开区五里湾社区王庄所有集体土地上项目立项的涡阳县发展和改革委员会文件；⑵涡阳县政府征收五里湾社区王庄所有集体土地上房屋的决定书；⑶《涡阳县城市规划区内集体土地征收建筑物及地面附属物评估价格标准》；⑷关于原告及原通慧幼儿园的《涡阳县人民政府房屋征收补偿决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，王永胜系安徽省涡阳县城西镇五里湾行政村王庄自然村村民，先后在涡阳县华都大道南侧建有住宅一套，在华都大道北侧建有原通慧幼儿园。2005年因某种原因原通慧幼儿园停办，王永胜的父亲王登礼在该地办了一个养殖场。2015年8月6日，安徽省人民政府对涡阳县2015年第1批次城镇建设用地予以批复，同意涡阳县政府的用地征收申请，涡阳县政府对征地批复范围内的房屋予以征收，王永胜的房产位于该征收范围内。2016年1月27日，王永胜通过“优速快递”向被告寄送了政府信息公开申请，被告于2016年1月29日签收，但未予回复。原告不服，请求法院判决：1.确认被告行政不作为违法；2.被告依法公开下列事项：⑴在涡阳县经开区五里湾社区王庄所有集体土地上项目立项的涡阳县发展和改革委员会文件；⑵涡阳县政府征收五里湾社区王庄所有集体土地上房屋的决定书；⑶《涡阳县城市规划区内集体土地征收建筑物及地面附属物评估价格标准》；⑷关于原告及原通慧幼儿园的《涡阳县人民政府房屋征收补偿决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，王永胜根据上述规定，基于自身生产生活需要，可以向被告涡阳县政府申请相关的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请的第一项政府信息，即涡阳县经开区五里湾社区王庄所有集体土地上项目立项的涡阳县发展和改革委员会文件，系由涡阳县发展和改革委员会制作，其向被告涡阳县政府申请公开该信息，申请对象错误，对于原告提出的该第一项政府信息申请，诉讼请求不能成立，不予支持。对于原告申请的第二项政府信息，即涡阳县政府征收五里湾社区王庄所有集体土地上房屋的决定和第三项政府信息即《涡阳县城市规划区内集体土地征收建筑物及地面附属物评估价格标准》，因原告并未获取到该信息，被告涡阳县政府应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以公开或者答复，但被告针对原告的申请，并未提供相关证据证明其是否进行公开或者答复，显属不妥。被告认为原告不具有主体资格以及已通过不同方式进行公开、原告诉请没有必要性的辩驳理由不能成立。对于原告申请公开的第四项政府信息，即被告针对原告作出的征收补偿决定，因本案原告已获取了该资料并作为证据使用，因此，原告申请被告再次公开该信息不具有正当理由，不予支持。综上，被告在接到原告提出的政府信息公开申请后，未予任何公开或者答复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，明显不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令涡阳县人民政府于判决生效之日起十五日内，依法向原告公开其申请的第二项内容即征收决定，以及第三项内容征收建筑物及地面附属物评估价格标准；二、驳回原告王永胜的其他诉讼请求。王永胜上诉称，其对一审判决的第一项并无异议。但一审判决认定征收部门就涉案房屋签订了《补偿安置协议》，对其申请公开原通慧幼儿园的《房屋征收补偿决定书》的信息公开申请予以驳回适用法律不当。涡阳县政府提交的与其母签订的《补偿安置协议书》，只有工作组组长的签字，无涡阳县政府单位签章，且在本案诉讼过程中涡阳县政府不认可涉案房屋所有权属王永胜所有。故请求二审法院责令涡阳县政府公开其及原通慧幼儿园的《房屋征收补偿决定书》。涡阳县政府未作书面答辩。一审被告涡阳县政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、照片32张，证明被告已经通过张贴方式公开相关征地信息。2、唐北兰(系王永胜的母亲)及王永胜所签的《补偿安置协议书》，证明该地块唐北兰已签订了安置协议，王永胜在本案中主体不适格。3、《关于涡阳县2015年第1批次城镇建设用地的批复》；4、《涡阳县人民政府关于涡阳县2015年第1批次城镇建设用地的公告》；5、《涡阳县国土资源管理局关于涡阳县2015年第1批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》；6、《涡阳县国土资源管理局和社会保障局征地补偿标准和安置途径告知书》；7、涡阳县政府涡政〔2015〕2号文件及涡阳县政府办公室涡政办〔2015〕11号文件。以上证据证明被告的行政行为合法。一审原告王永胜向一审法院提举的主要证据材料为：1.身份证和户籍证明复印件。2.《中华人民共和国社会力量办学许可证》复印件。3.《民办非企业单位登记证书》复印件。4.房屋产权确定书。以上证据证明原告身份信息和诉讼主体资格。5、2016年1月18日-22日《涡阳县经开区五里湾社区王庄潘庄陈庄房屋征收调查登记汇总表》共计照片50张；6、原告所签的《补偿安置协议书》两份；7、手机短信记录；8、涡阳县经开区班子成员分工公示照片；9、《涡阳县经开区内集体土地及房屋征收和集中安置有关问题解答》；10、涡阳县发改委发改社〔2013〕224号文件(附申请书复印件一份）。以上证据证明被告举证的补偿安置协议书为无效证据。11、快递单；12、快递信息记录；13、关于请求公开“征收五里湾社区王庄所有集体土地和地面物相关文件”信息的申请；14、视频资料(U盘一个）。以上证据证明原告2016年1月24日已经向被告申请公开本案涉及的信息。15、照片6张；16、证人证言。以上证据证明原告的房屋在本次征收范围的事实。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关只能提供已经存在的信息。本案中，涡阳县政府向一审法院提交了其根据《涡阳经济开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案》，与产权人唐北兰（王永胜母亲）签订的《征收补偿安置协议》，以证明涡阳县政府就原通彗幼儿园的房屋及土地征收问题与产权人唐北兰达成了一致意见，并签订了《征收补偿安置协议》，并无另行制作《补偿决定书》。王永胜上诉主张涡阳县政府提交的与其母唐北兰签订的《补偿安置协议书》，只有工作组组长的签字，无涡阳县政府单位签章等，且在诉讼过程中涡阳县政府不认可涉案房屋所有权属王永胜所有等问题，均不属于信息公开案件的审查范围。如王永胜认为其系涉案房屋的所有权人，涡阳县政府应当与其签订相关补偿安置协议或对其作出补偿决定，应另行向涡阳县政府主张权利。故其该上诉理由，不能成立。参照《安徽省政府信息公开办法》第七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。王永胜申请公开的“在涡阳县经开区五里湾社区王庄所有集体土地上项目立项的涡阳县发展和改革委员会文件”，系由涡阳县发展和改革委员会制作的政府信息，其应向涡阳县发展和改革委员会申请公开，且在二审期间，涡阳县政府已向其公开了该政府信息。故王永胜的上诉理由，亦不能成立。另，王永胜申请公开“涡阳县政府征收五里湾社区王庄所有集体土地上房屋的决定书、《涡阳县城市规划区内集体土地征收建筑物及地面附属物评估价格标准》”，一审法院已责令涡阳县政府限期公开，双方对此均未提出异议，本院亦予确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人王永胜的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王永胜负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年八月二十八日书记员  刘 琳附：本案适用相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……