安徽省广德县人民法院刑 事 判 决 书（2017）皖1822刑初123号公诉机关安徽省广德县人民检察院。被告人王迎夫，男，1968年2月7日出生于安徽省广德县，汉族，高中文化，新杭镇规划建设与国土资源局科员，住安徽省广德县。因涉嫌犯受贿罪于2016年7月8日经广德县人民检察院决定，次日由广德县公安局执行刑事拘留，同年7月25日因宣城市人民检察院不批准逮捕，同日经广德县人民检察院决定由广德县公安局执行取保候审，2017年5月15日经本院决定，同年5月17日由广德县公安局执行取保候审。辩护人潘青，安徽渊源律师事务所律师。广德县人民检察院以广检刑诉（2017）117号起诉书指控被告人王迎夫犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年5月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广德县人民检察院指派检察员曾胜男出庭支持公诉，被告人王迎夫及其辩护人潘青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。广德县人民检察院指控：一、受贿罪2009年至2012年，被告人王迎夫在担任广德县国土资源局新杭国土资源分局（2013年5月更名为广德县新杭镇规划建设与国土资源局）土管员期间，利用其从事发放土地证的职务便利，伪造了房屋产权转让协议书等材料，违规为范某1、刘某1等六人办理国有土地使用证，从中非法获得好处费共计人民币60232元。具体犯罪事实如下：1、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费为由，从范某1处收取人民币7000元，从刘某1处收取人民币30000元，扣除缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币14680元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币22320元。2、2011年下半年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳评估费、土地出让金为由，分两次通过李某2从叶某1处收取人民币17000元，扣除实际缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币6636元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币10364元。3、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳相关费用为由，从娄某1处收取了人民币4000元并全部据为己有，评估费、土地出让金及契税均由娄某1另行缴纳。4、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费为由，从王某1处收取人民币10000元，扣除被告人王迎夫实际缴纳的评估费人民币300元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币9700元，土地出让金及契税均由王某1另行缴纳。5、2012年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费用为由，从贺某1处收取人民币20000元，扣除实际缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币6152元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币13848元。为证明上述事实，公诉机关提供了户籍信息、汇款凭证等书证，证人范某1、刘某1等的证言，被告人王迎夫的供述和辩解等证据。二、玩忽职守罪广德县广华石灰石矿（以下简称“广华矿”）位于新杭镇洪山村洞口村村民组，其采矿许可证于2011年5月30日到期后未办理延期手续。2011年6月27日由广德县政府第43次常务会议通过《新杭镇小型非煤矿山整合草案》确定将广华矿关闭，不再进行延续开采，建议广德县华成矿业有限公司（以下简称“华成矿”）按成本价供应广华矿原材料2年，每年50万吨，但会后广华矿一直未能与华成矿达成一致意见。2014年4月份广华矿在未取得采矿许可证的情况下，以基建的名义开始进行矿石开采生产，2015年9月份左右被新杭镇规划建设与国土资源局、广德县国土资源局制止，广华矿停止开采直至2016年4月再次以基建的名义非法开采，6月5日被广德县公安局当场查获。2016年7月6日经安徽省化工地质勘查总院鉴定，广华矿许某等人在广德县新杭镇张某非法开采建筑用砂岩矿，采出111b类建筑用砂岩矿石资源储量合计50109吨，造成矿产资源破坏的经济价值为人民币952071元。被告人王迎夫从2016年3月份开始担任新杭镇规划建设与国土资源局打击矿山非法开采日常巡查工作的负责人，在明知广华矿存在无证开采并且有非法开采记录的前提下，严重不负责任，未针对广华矿采取相应措施，未加大巡查监督力度，因此未能发现广华矿的非法开采行为。被告人王迎夫放弃履行国土资源巡查监督管理工作职责，致使辖区内矿产资源遭受严重破坏。为证明上述事实，公诉机关提供了立案决定书、刑事判决书等书证，安徽省化工地质勘查总院出具的鉴定意见，证人邬某1、蔡某1等的证言，被告人王迎夫的供述和辩解等证据。公诉机关认为：被告人王迎夫身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人王迎夫放弃履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王迎夫一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人王迎夫对起诉书指控受贿罪的犯罪事实和罪名无异议，并当庭自愿认罪。对起诉书指控玩忽职守罪的犯罪事实和罪名有异议，其辩称广华矿的采矿许可证2011年到期后，监管不在打非办，2016年3月至6月其临时负责打非巡查工作，在此期间，履行了工作职责，县局有工作情况说明，上面清楚说明了其工作职责。辩护人提出如下辩护意见：1、关于受贿罪，王迎夫具有自首情节、受贿金额少、属初犯，且在法庭上自愿认罪，能够积极退赃，建议对其犯受贿罪在法定刑以内处以较轻刑罚，并适用缓刑。2、关于玩忽职守罪，广华矿无证多次违法开采，不属于王迎夫（临时负责）矿山非法开采巡查小组的巡查职责范围；王迎夫临时负责的打击非法开采小组履行了巡查职责;王迎夫的行为仅是一般玩忽职守，2016年4月初，县国土资源局已发现广华矿非法开采的行为，并于4月18日对广华矿下达了《责令停止违法行为通知书》，故后续所造成的损失不应计算到王迎夫玩忽职守行为中来。鉴定报告所确定的是2015年10月至2016年6月5日非法开采造成矿产资源破坏经济价值为952071元，不能作为王迎夫玩忽职守行为造成的国家经济损失的金额。经审理查明：一、受贿的事实2009年至2012年，被告人王迎夫在担任广德县国土资源局新杭国土资源分局（2013年5月更名为广德县新杭镇规划建设与国土资源局）土管员期间，利用其从事发放土地证的职务便利，伪造了房屋产权转让协议书等材料，违规为范某1、刘某1等六人办理国有土地使用证，从中非法获得好处费共计人民币60232元。具体犯罪事实如下：1、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费为由，从范某1处收取人民币7000元，从刘某1处收取人民币30000元，扣除缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币14680元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币22320元。2、2011年下半年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳评估费、土地出让金为由，分两次通过李某2从叶某1处收取人民币17000元，扣除实际缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币6636元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币10364元。3、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳相关费用为由，从娄某1处收取了人民币4000元并全部据为己有，评估费、土地出让金及契税均由娄某1另行缴纳。4、2011年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费为由，从王某1处收取人民币10000元，扣除被告人王迎夫实际缴纳的评估费人民币300元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币9700元，土地出让金及契税均由王某1另行缴纳。5、2012年，被告人王迎夫以办理国有土地使用证需要缴纳土地出让金、评估费用为由，从贺某1处收取人民币20000元，扣除实际缴纳的评估费、土地出让金及契税共计人民币6152元，被告人王迎夫从中非法获得好处费人民币13848元。2016年7月6日，中国共产党广德县纪律检查委员会在对新杭镇规划与国土资源管理局工作人员王迎夫问题线索初步审查过程中，发现其涉嫌收受他人财物等问题线索。2016年7月7日，遂安排新杭镇纪委通知王迎夫到新杭镇纪委办公室等候。当日早晨，将王迎夫从新杭镇纪委办公室带至广德县纪委监察局固定谈话地点。同日，中国共产党广德县纪律检查委员会将王迎夫受贿一案线索移送至广德县人民检察院，并同时将王迎夫移交给该院反贪部门。案发后，被告人王迎夫退出赃款60232元。上述事实有下列证据证实：（一）书证1、立案决定书证实：广德县人民检察院于2016年7月8日对被告人王迎夫涉嫌受贿立案侦查。2、人事资料、户籍信息、证明、工作简历、干部任命表及考核表、统一社会信用代码证书证实：被告人王迎夫基本身份信息，其自2009年至2012年期间，在新杭镇国土资源分局负责土地证办理，其系全额拨款事业单位编制。广德县国土局机构性质为机关法人。3、王迎夫到固定谈话地点经过的情况说明、到案经过证实：被告人王迎夫的到案情况。4、土地（变更）登记申请及审批表、地籍调查表、房屋产权转让协议书、土地估价报告、国有土地使用证、契税完税证、缴款书、土地评估费原始凭证、安徽广德农村商业银行股份有限公司新杭支行打印的个人业务凭证、情况说明证实：刘某1、范某1、叶某1、娄某1、贺某1、王某1办理国有土地使用证的相关材料，其中房产转让协议系王迎夫伪造。刘某1、贺某1、王某1分别通过安徽广德农村商业银行股份有限公司新杭支行、四新分理处向王迎夫汇款30000元、20000元、10000元。（二）证人证言1、证人范某1证言证实：2009年，自己向王迎夫咨询办证的事情，当时王迎夫说没有指标，办不到。到了2011年，王迎夫说有指标可以办了，但要交一些费用。之后自己就按照王迎夫所讲的，提供自己和刘某1的相关材料，并在上面签字。2011年6月份，王迎夫还带人量了自己和刘某1房子的面积。大概过了十天左右，王迎夫打电话给自己讲要交3万元的费用，自己当时没有钱，就打电话给刘某1，他讲在忙没时间送钱给自己。自己就打电话给王迎夫让给个卡号，自己就把卡号转给刘某1了，刘某1打过款后打电话给自己讲钱已经打卡里了，自己又打电话给王迎夫，让他查收一下。过了一个月左右，王迎夫又讲办证还要交费，自己当时在广德县城开心小站附近给其7000元钱。王迎夫给了自己14000多元的票据，多出来的钱自己也没打算要，就算是对他帮忙的感谢。申办国有土地使用证材料中的协议书里面乙方处的“范某1”是自己签的，但是协议书上所载的内容不属实，自己并没有购买协议书上所讲的房子。2、证人刘某1证言证实：自己和老表范某1在新杭流洞广宜路边买了一块地，并盖了房子，当时房子占地性质是集体土地使用证。大概在2010年的时候，范某1跟自己说要将房子所占地变更为国有土地使用证，刘某1说要是好办的话就两人一起办。后来范某1对自己讲他找到了新杭土管所的王迎夫，能办到国有土地使用证，自己同意一起办。后期办证的事情都是范某1操作的，自己只是按照范某1的要求交钱和在一些材料上签字，后来证就办下来了。自己到新杭信用社，往王迎夫卡里存了30000元钱。申办国有土地使用证材料上面那份协议书上的刘某1的名字是自己签的，但是协议书上所载的内容不属实，自己没有买过协议书上的房子。3、证人李某1的证言证实：大概在2011年的时候，王迎夫喊自己陪他去流洞给别人送土地证，办证的人住在流洞往新杭方向过去一点的路边上，当时是去对方家地下室的，王迎夫和对方谈了一会儿，自己在地下室里面感到压抑，就喊王迎夫走，自己先出来的，王迎夫跟在后面出来了。上车后，王迎夫讲那个人给了他一条烟，王迎夫和办证的人谈话过程中没有提到钱的事。4、证人叶某1证言证实：2011年，自己的朋友李某2讲自己位于新杭街道团山路的房子可以办到国有土地使用证，但是除了办证可能还有额外的开支，自己就同意了。过了几天，新杭国土所的王迎夫给自己打电话讲了办证的事情，还到自己房子处测量了面积和绘制图纸，之后还让自己在一些材料上面签字。材料搞好后，李某2说需要费用，让自己先给他10000元钱，自己就给了10000元给李某2。后来土地使用证办下来后，李某2将土地证交给自己时，说之前给的钱不够，还差7000元，自己又给其7000元。这些钱都是给李某2的，具体怎么用的自己没有问，票据我一张都没有看到，这个17000块钱即使多，自己也不会找王迎夫要回来的，毕竟他帮自己办了证，必要的感谢还是要的。办理国有土地使用证材料中的房屋产权转让协议书中的叶某1是自己签的，但是内容并不真实，自己从来没有购买过新杭政府老宿舍。5、证人李某2证言证实：2001年的时候自己认识王迎夫了，他一直在国土所上班。自己为朋友娄某1和叶某1找过他帮忙办理国有土地使用证。2011年，娄某1找到自己讲想办理国有土地使用证，自己就打电话给王迎夫，介绍他们认识，后来办证的事情都是娄某1和王迎夫自己联系的，自己没有参与。大概也是在2011年的时候，自己另外一个朋友叶某1也想办理国有土地使用证，自己就找到王迎夫帮忙。之后办证的材料、签字等手续都是他们两人搞的，具体办证程序自己没有参与。在办证过程中，王迎夫两次跟自己说要交钱，第一次是10000元，第二次是7000元，自己都跟叶某1说了，叶某1也都是将钱给了自己，自己把17000元都给了王迎夫。自己和叶某1以及和王迎夫之间并无债权债务关系，自己给王迎夫的这17000元就是为叶某1办证的钱，王迎夫也没有退还这笔钱或者提供相关票据。6、证人娄某1证言证实：90年代中期，自己从新杭政府将老派出所的房产买了下来，办理了集体土地使用证。到2011年，自己的朋友李某2和自己讲房子能办到国有土地使用证，并介绍自己认识了新杭国土所的王迎夫。王迎夫说能办证，但是要补一些材料，后来他准备了一些材料后让自己签字，还让自己交4000元的费用给他，这4000元钱是在自己开的鞋服店附近的路边上给他的。之后王迎夫将材料交给自己，自己到中鼎小区东门边上一个公司交过测量费，在行政服务中心交过土地出让金，这些费用交过不久，国有土地使用证就办下来了。办理国有土地使用证材料中的房屋产权转让协议书上乙方处的“娄某1”是自己签的，但是协议内容并不属实，因为自己买的房子不是新杭政府老宿舍，而是老新杭派出所的房子。自己和王迎夫之间没有债权债务纠纷，王迎夫也没有退还这4000元钱。这些钱要是有多的，自己也没有打算要，就算给他好处费了。7、证人贺某1证言证实：2012年，自己找王迎夫想办理国有土地使用证，王迎夫跟自己讲有指标了，需要交一些费用。之后自己就按照王迎夫的要求提供相关材料并签字。在办证的过程中，王迎夫讲要交20000元钱的费用，并和自己说多退少补。自己当时身上没有那么钱，就让他给了一个卡号，之后自己在农村信用社给王迎夫存了20000元钱。办理国有土地使用证提供的材料中的房屋转让协议上的签名是自己签的，自己没有买过协议上所讲的房子。自己的花费就是打款给王迎夫的20000元钱，多的钱自己也没打算要，算是对他表示感谢了。8、证人王某1证言证实：2011年，自己通过村书记找到王迎夫，王迎夫帮自己准备材料，并让自己交10000元的评估费，自己就在四新信用社转了10000元给王迎夫。钱交过之后，王迎夫带人到自己房子那实地测量了。具体评估费多少钱，自己没有过问，事后他也没有将评估费的票据给自己。钱要是多了的话，自己也没打算要，毕竟王迎夫帮自己办证，多的钱算是给他的好处费。再后来，王迎夫打电话让自己到广德交土地出让金和契税，具体多少钱时间长了记不清了。自己交了出让金和契税后不久，国有土地使用证就办下来了。（三）被告人的供述与辩解被告人王迎夫的供述和辩解证实：在2010年或者2011年的时候，娄某1通过自己的朋友李某2找到自己，想办理国有土地使用证。娄某1的情况是符合办证条件的，自己拿着娄某1的材料去找领导签字盖章的，之后自己把盖章签字后的材料交给了李某2，娄某1后期办证的事情自己没有参与，土地出让金和评估费都是他去交的。证办好之后，他约自己在其开的鞋服店里见面，为了表示对自己的感谢，给了自己4000元钱；2011年的时候，叶某1通过李某2介绍找到自己，想要把他房子的用地登记为国有土地使用证，方便银行贷款。自己答应后就去叶某1家测量实际占地面积，根据占地面积填写伪造的买卖协议。在具体的申办过程中，自己让李某2交了评估费7000元和10000元的出让金，但事实上，为叶某1办证的出让金和评估费只有7000元左右，剩下的10000元左右被自己用了；自己和范某1大概在2008年就认识了，2011年前后，范为了做生意贷款，想把他的房子的土地使用权证变为国有土地使用证，就找到自己，自己和他讲差不多，他讲要是能办的话就将他老表刘某1的一起办了。没过多久，自己就到范某1和刘某1的房子处去测量面积、绘制图纸，伪造了两份国有土地出让协议，让范某1和刘某1签字。把这些材料准备好后，自己找分管领导签字并盖章，之后就把这些材料送到广德行政服务中心国土窗口办理。在这期间，自己打电话给范某1要了7000元的评估费和30000元的土地出让金，评估费和土地出让金等相关费用是自己帮他们交的；王明和贺某1是一起办证的，王明讲想将他和他朋友贺某1的房子用地登记为国有土地。之后自己就去测量面积，伪造协议，找领导签字盖章，进行申办。贺某1给自己26000元，也分两次，第一次给自己6000元现金，第二次是通过银行转账20000元，评估费和土地出让金等相关费用是自己帮他交的；王某1也是为了办理国有土地使用证给自己的卡里打了10000元，卡号是王某1直接向自己要的，扣除实际缴纳的评估费，其他的都被自己个人开支了。自己是国土所的工作人员，负责发证，上述这些人找到自己帮他们办理国有土地使用证，希望自己能帮忙，多余的钱是他们给自己的好处费，同时自己当时也是想从中搞点钱。二、玩忽职守的事实广德县广华石灰石矿（以下简称“广华矿”）位于新杭镇洪山村洞口村村民组，其采矿许可证于2011年5月30日到期后未办理延期手续。根据2011年6月27日广德县人民政府第43次常务会某关于新杭镇整合非煤矿山工作情况的要求，确定将广华矿关闭，不再进行延续开采，建议广德县华成矿业有限公司（以下简称“华成矿”）按成本价供应广华矿原材料2年，每年50万吨，但会后广华矿一直未能与华成矿达成一致意见。2014年4月份广华矿在未取得采矿许可证的情况下，以基建的名义开始进行矿石开采生产，2015年9月份左右被新杭镇规划建设与国土资源局、广德县国土资源局制止，广华矿停止开采直至2016年4月再次以基建的名义非法开采，6月5日被广德县公安局当场查获。2016年7月6日经安徽省化工地质勘查总院鉴定，广华矿许某等人在广德县新杭镇张至山非法开采建筑用砂岩矿，采出111b类建筑用砂岩矿石资源储量合计50109吨，造成矿产资源破坏的经济价值为人民币952071元。被告人王迎夫从2016年3月份开始担任新杭镇规划建设与国土资源局打击矿山非法开采日常巡查工作的负责人，在明知广华矿存在无证开采并且有非法开采记录的前提下，严重不负责任，未针对广华矿采取相应措施，未加大巡查监督力度，因此未能发现广华矿的非法开采行为。被告人王迎夫放弃履行国土资源巡查监督管理工作职责，致使辖区内矿产资源遭受严重破坏。2016年8月8日，广德县人民检察院在办理其他案件过程中，发现广华矿非法采矿案背后有渎职犯罪的线索，遂将该案件线索受理后并开展初查，经该院反渎部门干警电话通知，被告人王迎夫自行到该院接受调查。上述事实有下列证据予以证实：（一）书证1、立案决定书证实：被告人王迎夫涉嫌玩忽职守一案由广德县人民检察院于2016年10月9日立案侦查。2、到案经过证实：被告人王迎夫的到案情况。3、蔡某1的退休文件证实：蔡某1于2016年3月份正式退休。4、关于印发新杭镇行政管理体制改革优化结构设置实施方案的通知、执法监察办公室工作职责证实：新杭镇现有机构整合，整合规划建设分局、国土资源分局，设置规划建设与国土资源局，主要职责包括：负责贯彻执行国家和地方有关国土资源与房产管理及城乡规划建设的方针政策、法律法规；负责土地和矿产资源动态监测；负责国土资源执法监察工作等。执法监察办公室工作职责包括负责宣传贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》以及其他有关土地、矿产管理的法律法规；负责执法巡查，对辖区内土地、矿产的动态情况进行检查；负责审查和处理土地、矿产违法建设案件等。5、新杭镇非法开采档案、徐某询问笔录、罚款收据、关于请求打击非法开采行为的报告、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、砌墙照片证实：广华矿因非法开采，于2014年10月13日被罚款人民币30万元；于2015年4月20日被责令停止违法行为，此次系新杭规划建设与国土资源局向广德县国土资源局请求打击广华矿的非法开采行为，广国土资执责停[2015]54号《责令停止违法行为通知书》由邬某1于2015年4月9日送达至广华矿，徐某在送达回证上签名。砌墙照片由邬某1于2015年9月份拍摄于广华矿区，该堵墙用来封堵矿区进出矿山通道。6、广德县新杭镇人民政府2015年11月9日《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》、新杭镇非法开采点包保分解表证实：新杭镇政府为了进一步做好打击非法开采工作，实行“部门参与、各司其职、综合打击”的工作机制，规定由镇规划建设与国土资源局负责牵头查处无《采矿许可证》进行非法开采的行为，对构成犯罪的，要移送司法机关处理。乡镇领导、包村包片干部和村干部及相关企业要实行包保责任制，实行“四级联动”，以镇规划建设与国土资源局为主体，不间断的对非法采矿活动进行巡查检查，不留死角死面。以镇规划建设与国土资源局为主体，对已掌握和新发现的非法开采点进行登记、编号、整理成册、建档，并定期更新非法开采点的详细情况，包括现有和新增非法开采点的开采情况、开采点的规模、影像资料等。7、新杭镇规划建设与国土资源局打击非法开采目标责任状证实：李某3海于2015年11月11日与新杭镇人民政府签订打击非法开采目标责任状，承诺要全面建立健全包保责任制、责任追究制、巡查责任制、信息举报制度，建立乡、村、企业信息网络，公布举报电话及联系人，加强开展排查和巡查工作。加强对有证矿山持过期采矿许可证采矿、破坏性采矿、越层越界采矿的检查和监管，要有工作方案、检查记录和工作总结。8、广德县新杭镇人民政府新政[2016]8号《新杭镇开展打击非法开采突击月行动方案》证实：新杭镇政府将2016年1月6日至2月6日确定为打击非法开采突击月，分为三个工作组对矿山进行巡查，王迎夫、吴某、曹某1三人分别为三个小组的组长。9、国土资源规划建设动态巡查记录证实：新杭镇规划建设与国土资源局在2015年8月12日至2016年6月19日的日常巡查中，未发现广华矿存在非法开采行为。10、会某记录证实：执法监察科的工作职责包括矿山土地的执法监察，当时的负责人为蔡某1。还证实王迎夫等人的职责，同时证实王迎夫等人没有带队巡查广华矿，没有发现广华矿非法开采。11、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证证实：2016年4月18日，广德县国土资源局向广华矿下达《责令停止违法行为通知书》，该份文书上的联系人为叶某2。12、立案呈批表、调查报告、广德县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、徐某讯问笔录、立案决定书、结案呈批表、非法开采统计表证实：广华矿因非法开采被立案查处、移送等相关情况。13、关于延续广华矿采矿权的请示、关于广德县广华石灰石矿和广德县华成矿合并的报告、关于广华石灰石矿与华成矿业有限公司要求整合的报告、县政府第4次常务会某纪要、新杭镇小型非煤矿山整合草案证实：广德县人民政府于2012年4月19日决定广华矿（采矿许可证2011年5月份到期）不宜再进行延续开采，建议华成矿按成本价供应广华矿原材料两年，每年50万吨。2013年6月3日，广德县新杭镇人民政府向广德县政府请示将广德县广华石灰石矿的采矿权延期一年。2014年，广华矿向新杭镇政府请示，要求与华成矿合并。14、刑事判决书证实：广德县人民法院于2016年12月20日判决广华矿犯非法采矿罪，判处罚金人民币60万元；许某犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金人民币60万元；徐某犯非法采矿罪，免于刑事处罚。15、关于王迎夫的工作情况说明证实：2016年2月因原打非办负责人蔡某1同志退休，李某3海局长同邬某2长副局长商议后让王迎夫临时负责打非工作，从2016年3月至6月。（二）鉴定意见建筑用砂岩矿造成矿产资源破坏的价值鉴定报告、鉴定委托书、承诺书、关于对广德县新杭镇原广华矿石矿砂岩市场价格调查说明证实：安徽省化工地质勘查总院经鉴定，自2015年10月至2016年6月，广德县广华石灰石矿非法开采造成矿产资源破坏的经济价值为952071元。（三）证人证言1、证人李某3海证言证实：新杭镇规划建设与国土资源局负责新杭镇全镇范围内的违法建设、矿山非法开采的巡查、查处、民生工程（廉租房、危房改造等）、全镇重点工程监管以及国土资源矿山资源管理等工作。具体有文件规定。新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科在2013年成立，2014年新杭镇党委将城管局查处违法建设的查违办划到规划建设与国土资源局，执法监察科的职责就比较多了。科室的人员工作分为两块，一块是查处违法建设，另一块是打击矿山非法开采及违法用地，由蔡某1、陈某4、王迎夫等人参与，蔡某1具体负责带队打击矿山非法开采工作，蔡某1退休后，由王迎夫负责带队打击矿山非法开采工作。关于打击矿山非法开采工作，主要是通过日常巡查及群众举报发现是否有矿山非法开采的情况存在，日常巡查工作人员都有记录；2015年8月份自己恢复上班后，没有发现广华矿存在非法开采的事情，也没有人向自己汇报过广华矿有非法开采的情况。2015年8月初，卫片执法检查发现广华矿有非法开采的事情，自己和刘某4、邬某1三人去了矿上现场检查，当时广华矿并没有生产，为了防止该矿再次生产，就要求广华矿在进出矿区的道路上砌了一堵墙，墙砌好后，我们还拍了墙的照片；新杭镇人民政府2015年年底246号文件《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》，这份文件后面附有新杭镇非法开采点包保分解表，上面没有广华矿，因为当时县政府会议纪要规定华成矿向广华矿配套五十万吨矿石，所以没有将广华矿列入非法开采点。对于分解表以外的非法开采点还是以巡查和举报为主，还是由执法监察科的工作人员负责。2、证人邬某1证言证实：新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科主要负责两方面的工作:打击矿山非法开采和打击违法建设等工作。执法监察科成立后，开始由蔡某1负责科室工作，他退休后，打击矿山非法开采这一块工作由王迎夫带队负责。新杭镇开展打击非法开采突击月行动中，没有发现广华矿有非法开采的行为。3、证人蔡某1证言证实：打非查违办公室是新杭镇规划建设与国土资源局的下属机构，成立时间大概是在2013年7月份左右，主要负责新杭镇境内打击矿山非法开采和查处违法建设等职责，自己是打非查违办公室的牵头人。该办公室成员还有王迎夫、刘某3、刘某2等人。几人没有对片区进行细化，平时都是一起开展打击矿山非法开采工作的。几人在巡查过程中，如果发现有非法开采的行为，就暂时扣押挖机，向镇政府汇报后，再由镇政府对非法开采的人进行罚款并确定罚款数额，新杭国土局办公室开出罚款通知单，非法开采人员凭通知单到新杭财政分局缴纳罚款，再凭罚款凭证到打非办领放挖机通知单。在自己工作期间，一般有三种方式开展打非工作，第一种是自行巡查，一般每周巡查三次，按照相关规定巡查应当有记录，但实际上不是每次都有记录。第二种是群众举报非法开采。第三种是领导交办。后面两种方式，我们会作为重点关注对象进行巡查，加大巡查次数。三种方式发现非法开采后，处理方法、程序和之前一样；广华矿存在非法开采的情况是在2014年10月份被发现的，不是自己发现的，当时是刘某4书记安排打非办处理的，自己和刘某2给广华矿的徐某做过笔录，对广华矿罚款了叁拾万元。当时按照规定，新杭国土部门应当向广德县国土局汇报，要求县国土局对广华矿下发责令停止违法行为通知书。但是我们没有向县国土局进行任何汇报，也不知道县国土局有没有对广华矿下发责令停止违法行为通知书。之后自己没有去广华矿现场巡查过。4、证人刘某2证言证实：自己于2013年9月份被抽调到新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科，该科室后来也叫查违打非办，包括两部分职责，其一是打击矿山非法开采等工作，这项工作开始是由蔡某1负责的，他退休后由王迎夫负责。第二部分是违章建筑查违拆违，由曹某1负责；打击矿山非法开采工作以巡查为主，每周正常巡查不少于三次，每次巡查要有巡查记录。蔡某1退休前由其带队巡查，他退休后由王迎夫带队巡查，巡查过程中要是发现有非法开采行为，就先将挖机扣下来，再向李某3海局长汇报，后期怎么处理自己就不知道了；广华矿在新杭镇洪山村，2014年自己在局里看到该矿的采矿许可证复印件，知道该矿的采矿许可证早就到期了。2014年10月份左右，我们发现广华矿有非法开采行为，我们当时到矿区现场拍照，还对该矿的徐某做过一次笔录，后期处理情况自己就不知道了。这之后，我们没有到该矿巡查，也没有发现该矿有非法开采的情况发生。2015年4月9日广德县国土资源局广国土资执责停[2015]54号责令违法行为通知书是自己陪同邬某1副局长去广华矿徐某办公室下达的。新杭镇开展打击非法开采突击月行动中，自己所在的组没有对广华矿进行巡查，也没有发现该矿有非法开采的情况存在。5、证人刘某3证言证实：新杭镇规划建设与国土资源局综合执法科包括打击矿山非法开采工作，这项工作主要是通过日常巡查的方式来进行，巡查按要求每天都应当记录，但是实际工作中不是每天都记录，蔡某1退休前一直是自己来记录的，蔡某1退休后由王迎夫来记录。2015年上半年，自己和刘某2、王迎夫在巡查的时候，接到通知要我们去广华矿，去后看到县国土局的周某、叶某2、还有一个不知道名字的年轻人给广华矿下责令停工通知书，当时我们没有去广华矿的开采现场，具体什么原因下的自己也不知道，从那以后自己没有去过广华矿。新杭镇打击非法开采行动月期间，没有对广华矿进行巡查。6、证人陈某1证言证实：自己到新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科后主要从事打击矿山非法开采工作，执法监察科工作分为两块，一块是曹某1负责的违章建筑查违拆迁工作，另外一块就是打击矿山非法开采工作，开始由蔡某1负责，他退休后由王迎夫负责。打击矿山非法开采工作以日常巡查为主，蔡某1没退休前由其带队，他退休后由王迎夫带队，巡查发现有非法开采工作，先扣挖机，再由带队的人（蔡某1或者王迎夫）向相关领导汇报。自己在执法监察科工作期间没有去过广华矿，也没有人带自己去过广华矿，也不知道广华矿是否存在非法开采的情况。新杭镇开展打击非法开采突击月行动期间，没有对广华矿进行过巡查，也没有对广华矿进行过打击。7、证人曹某1证言证实：自己于2014年7月份到广德县新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科工作，该科室有两块工作，其中一块是打击矿山非法开采巡查工作，开始由蔡某1负责，他退休后由王迎夫负责。2016年6月份自己才发现广华矿存在非法开采的情况，之前没有人向其汇报过这个情况。8、证人周某证言证实：执法大队分为三个中队，其中叶某2担任队长的二中队包片负责新杭、桃州、东亭、卢村等乡镇。2015年5月份，我们发现广华矿有非法开采行为，5月8日向广华矿下达了责令停止违法行为通知书。后县局联合新杭政府对广华矿的矿山进出道路进行了封堵，防止矿石外运并安装了电子监控；因为自己接到陈某2副局长的电话说有人举报广华矿非法开采的事，2016年4月18日上班的时候，自己打电话给邬某1，让他先派人去看看广华矿有没有非法开采的事，后自己和叶某2、陈某3直接从广德去广华矿矿区，在路上邬某1回电话说已经安排王迎夫去了。在广华矿办公室下达了责令停止违法行为通知书。因广华矿违法采矿行为涉嫌刑事犯罪，县局在2016年5月24日将该案移送至广德县公安局。在此期间，县国土局一直未收到新杭镇规划建设与国土资源局的报告或者要求执法大队对广华矿非法开采的情况予以处理。9、证人陈某2证言证实：自己在2013年分管矿管某就知道广华矿在跟华成矿整合，广华矿没有采矿许可证。不久之后，省里卫片检查发现广华矿存在非法开采的情况，由于该矿前期非法开采的数量不好计算，因此2015年10月份左右，县国土局请安徽省化工地质勘察总院对广华矿的矿区开采现场做了地图留存，以备后期该矿如果再有违法开采行为时进行对比核算，对其依法查处。2015年10月份以后的两个月，广华矿没有再开采，之后又是冬天下雪以及过年，一直到2016年4月份的时候，自己听说广华矿现场停有挖机，就安排周某去现场看，周某看了说现场有开采的痕迹，该矿区道路上的挡土墙已经被拆除了。周某当场下达了责令停工通知书。该案的部分文书实际上是6月份作出的，但是为了应付省厅检查，将相关时间提前到5月24日。10、证人陈某3证言证实：2016年4月中旬，周某大队长喊自己和叶某2去广华矿看看该矿有没有非法开采的行为。自己跟周某、叶某2就去广华矿矿区开采现场拍了照片，当时我们发现矿区开采现场停有挖机，叶某2就跟许某说广华矿开采许可证到期后涉嫌非法开采，让自己给广华矿下了责令停止违法行为通知书，当时王迎夫也在现场。广德县新杭镇广华石灰矿涉嫌非法开采的结案呈批表和调查报告的时间与实际情况不一致，当时为了应付省厅的检查，使案件卷宗时间前后连贯才这样写的。11、证人叶某2证言证实：2014年年底国土资源部的卫星图片检查发现广华矿有疑似开采的情形，自己和执法监察大队的王家林就去广华矿做了调查，并对其立案进行了调查，因新杭镇政府已经对其罚款人民币30万元，所以我们局里就没有再对广华矿进行处罚。在2016年4月份的上半月，自己跟周某、陈某3在巡查过程中发现了该矿有非法开采的行为，当时给该矿下达了责令停止违法行为通知书，然后对该矿进行调查。12、证人许某证言证实：2007年，自己购买了广华石灰石矿一部分股份，成了该矿的法人代表。2011年5月份广华石灰石矿的采矿许可证到期后，政府一直没有给广华矿再发采矿许可证。政府要求广华矿与相邻的华成矿业进行整合，整合完成后再开始生产。因为整合停产了大概三年左右。到2014年4月份左右，因为整合的事情和华成矿协商的差不多了，当时镇政府召开了一个党政联席会并且同意我们开始整合，我们就以基建的名义开始慢慢生产并出售，一直到2015年9月份。2015年9月份，新杭镇政府找到自己说卫片检查发现矿上在进行生产开采，当时是新杭镇国土部门一个姓蔡的带人来处理的，国土部门下发了停工通知书，并且还在通往矿区的道路上修了一堵墙，不允许车辆进出矿区。我们按新杭国土所要求将墙砌好后，就没有进行任何生产，到了2016年4月份华成矿同意和我们广华矿整合，自己就让徐某把堵住通往矿区道路的墙拆掉了，墙拆掉后我们就立即开始再次采矿生产，一直到6月初，广德县打击矿山非法开采统一行动广德县公安局将我们矿当场查获，扣押了我们矿的挖机。广华矿的公章由徐某保管，2016年4月8日广德县国土资源局广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书上面的广华矿的公章是真的，但不是自己盖的，自己也没有看到过这份文书，也没有人向其汇报过这个通知书上所说的非法开采的事情。2016年4月份，广德县国土资源局工作人员到广华矿去检查过，当时周某、新杭国土所一个姓王的、还有三四个人在场，周某他们在矿上看了，一个年轻人拍了照片，之后那些人都到徐某办公室去了，自己没有过去，不知道后面发生的事情。除了这次检查之外，广德县国土局的工作人员在2016年没有去过广华矿。13、证人徐某证言证实：2010年左右，广德广华石灰石矿的老板许某邀请自己来广华矿担任矿区负责人。自己刚来上班的时候，广华矿是有采矿许可证的。大概2011年6月份左右广华矿的许可证到期后就开始停产了，自己回老家吴兴打打零工。后来是2014年4月左右，许某打电话跟自己讲矿的事情搞好了，让自己回去上班，同时广华矿又开始生产了。从2014年4月份开始到2015年9月份左右，广华矿陆续在生产。2014年10月份左右，广德县新杭镇政府的人来过广华矿，后来许某跟我讲镇政府罚了我们30万元。后来就是在2015年9、10月份左右，政府的人来我们广华矿，具体是镇还是县里的我不太清楚，至于具体有没有给我们下发停工通知书自己记不太清了，接着老板许某让自己把广华矿的生产停了下来，并且让自己安排人在通往矿的路上砌了一堵墙，还让自己通知在矿山打工的人都回去，仅留看护人员，自己当时也跟他们一起回老家了。2016年过年之后，许某给自己打电话说矿上的事情搞好了，又可以生产了。于是自己就跟职工在2016年4月份左右再次来到广华矿，广华矿于2016年4月份恢复生产直到6月份被广德县公安局查处。2016年4月到6月期间，没有任何部门来广华矿进行监督管理，也没有任何部门来处理过广华矿，没有下发要求停工的文书。广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书的情况自己不太清楚，送达回证上面的章不是自己盖的，因为如果自己盖了就会签字的。14、证人王某2证言证实：自己在2011年8月份经徐某介绍到广华矿工作，负责后勤采购、食堂卫生及协调广华矿与周围群众的关系，当时只工作了二个月左右。2016年3月份左右（农历正月底），徐某又喊自己去广华矿工作，一直到6月5日广华矿被公安查了停止生产。在此期间广华矿一直在生产，大概生产了两三万吨石子。自己在广华矿工作期间，没有碰到任何部门来检查，也没有听说有人来检查。广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书自己没有看见过，上面的公章应该是广华矿的，该矿对外的事一般由徐某处理，以前看到徐某拿过公章的。15、证人施某证言证实：自己于2016年3月底经徐某介绍到广华矿工作，主要在食堂工作，有时也替广华矿零卖收款，并把收到的卖矿石的钱款及票据带到小浦镇交给慎某。3月底到矿上的时候，该矿还在做一些基础的事情，主要是修路，还没有正式生产，后期才开始正式生产，断断续续的生产了有一个多月的时间。自己不知道广华矿的公章由谁保管，也没有见过广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书。在自己工作期间，不知道相关监管部门有没有对该矿进行检查，也没有听说有人来检查过。16、证人慎某证言证实：自己通过徐某介绍，自2014年至2016年期间为广华矿断断续续工作过一段时间，工作的时间主要取决于广华矿是否在生产，主要在长兴小浦码头那边替广华矿收款，广华矿的收入和开支也由自己负责。广华矿2015年8月份左右就停止生产了，一直到2016年4月份才恢复生产，大概生产了一个多月的时间就又被公安机关查处了，没有再生产了。17、证人李某3证言证实：自己入股广华矿后没有进行过任何的管理，对矿上的生产、销售以及管理情况自己没有过问，自己在广华矿也没有担任任何的职务，徐某是许某聘请过来管理广华矿的。18、证人杨某1证言证实：自己有一个车队，有一辆挖机、一辆铲车和五辆后八轮大货车。2015年4月份经老乡介绍认识了徐某，之后就和徐某谈好在广华石灰石矿承包石头的装车、运输，就是用挖机、铲车把矿上开采出来的石头装上后八轮大货车，再由货车将石头运输到矿上碎石机处。车队的工钱按照石头加工成石子后过磅称重计算，广华石矿每出售一吨石子给车队3.6元。每个月矿上姓施的女会计会统计矿上出售石子的总重量然后把钱给自己。自己只知道广华石灰石矿平时的负责人是徐某，一个女会计姓施，负责出售石子的统计、收钱、给自己结账等工作。矿上还有一个干杂活、帮忙买东西的叫王某2，还有一些机修工。2015年4月份至9月份，自己的车队在广华石灰石矿上工作。2015年9月份因为广华矿本来就没有采矿许可证，听说上面查紧了，要跟华成石矿合并，就停工了一段时间。2016年3月底，徐某跟自己说广华石灰石矿和华成石矿的合并搞好了，让自己的车队到广华石灰石矿上继续运输。19、证人丁某1证言证实：自己是湖州巨林矿业有限公司的会计，同时也在帮广德县广华石灰石矿代账。因为广华矿的法人代表许某、矿长徐某和自己是一个村上的，2013年年初，徐某找到自己给广华矿做账，自己同意了。但2013年一整年自己都没有接收过广华矿的账目。2014年过年之后，广华矿开始生产，就开始有了账目交给自己。因为安徽的报税系统自己不熟悉，所以就不愿意再给广华矿代账。后来许某让自己在广德再找一个会计，于是自己就找到了杨某2。自己的主要工作就是从码头的会计慎某手中把广华矿每个月的支账单收过去交给杨某2，由杨某2整理并报税，如果税务等系统要报表或者需要跑路的事情，就由自己代表广华矿来进行沟通。一直到2015年9月份停工，就没账了。2016年4、5月，自己从慎某那里拿了两个月的账，但是都没有送到杨某2那里去，也没有报税。自己只知道广华矿的法人代表是许某，矿长是徐某，公司的买卖、收入资金是慎某在负责。20、证人杨某2证言证实：自己经营广德县健欣会计事务所，平时为几个企业代理主办会计，自己也是广华石灰石矿的主办会计。2014年上半年，广华石灰石矿的丁某1聘请自己做广华的主办会计，主要就是开票、报税和做账。基本都是丁某1把每个月广华矿的销售额和支出的票据报给自己，自己再根据这些收入、支出来做账报税。2014年整年广华的生产都比较正常，基本每个月都要自己报账，自己每个月都要去国税、地税交税。2015年，广华矿大概有3、4个月没有报销售、支出给自己。2016年，广华矿一直也没有将其收入、支出报给自己。丁某1给自己的广华石灰石矿信息资料显示，广华矿是个人独资企业，法人代表是许某。（四）被告人的供述和辩解被告人王迎夫的供述和辩解、自书材料证实：2001年至今，自己一直在新杭镇国土所（现新杭镇规划建设与国土资源局）工作。全镇矿山日常巡查监督管理工作职责由打非查违办负责，打非是指打击非法开采，查违是指查处违法用地和违法建筑。总负责人是蔡某1，日常工作分为打非巡查和查违巡查，打非巡查由自己和蔡某1、刘某3、刘某2、陈某1五人负责，蔡某1是带队负责人，他在2016年2月份退休后，李某3海局长让自己来负责打击矿山非法开采工作。自己有国土资源执法监察证和执法资格证，平时会看《中华人民共和国矿山资源法实施细则》、《安徽省矿产资源管理办法》，但是没有看过《国土资源执法监察巡查工作规范》、《安徽省国土资源执法监察巡查办法》、《国土资源行政处罚办法》；2016年3月份之前一般只要晴天每天都是由蔡某1带领我们几个打击矿山开采的工作人员去有非法开采行为的村或点进行巡查，发现有开采行为的就暂扣机械，然后由政府领导通过会某决定后由新杭镇规划建设与国土资源局来具体执行。每次巡查结束后就将巡查结果记录在新杭镇规划建设与国土资源局《国土资源规划建设动态巡查记录簿》上；2015年8、9月份，我们去正常巡查时看到广华矿有开采的痕迹，8月份之前矿山管理是由邬某1和刘某4负责的，因为我们不管这些就没有过问。8月份之后，李某3海局长上班之后将相关矿山资料移交给自己，这时候自己才知道广华矿的采矿许可证早已到期。2015年8、9月份至2016年6月份广华矿因非法采矿被广德县公安局现场查获自己印象中去巡查过，但自己带队负责期间没有带人去巡查过。因为没有将广华矿列入非法开采点，所以我们没有对其进行重点巡查，也没有指定专人对其进行包点负责。在此期间，自己一直在专门从事打击矿山非法开采巡查工作，没有被抽调去从事其他工作；广德县新杭镇人民政府于2015年11月9日下发了新政[2015]246号文件《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》，这份文件后面附了新杭镇非法开采点包保分解表，这个文件是为了杜绝新杭镇范围内非法开采行为而制定的，上面的非法开采点是蔡某1所长和我们在巡查过程中发现有非法开采行为的地点，然后作为重点巡查监管的对象而确定的十二个非法开采点。由于广华矿和华成矿在整合中，所以广华矿没有被列为非法开采点。分解表上的十二个非法开采点有包保负责人负责。对于分解表以外的非法开采点由打非办负责打击矿山非法开采的全体人员进行巡查监管。如发现违法开采行为，我们的处理方式还是将机械扣押，处理程序跟之前一样；《新杭镇开展打击非法开采突击月行动方案》是新杭镇规划建设与国土资源局拟定的，针对的是年底有人偷挖矿山资源而专门制定的突击月活动，当时分为三个组，实行二十四小时巡查，自己是其中一个组的组长，自己没有发现广华矿存在非法开采的情况，其他组有没有发现自己不知道；自己从2016年3月份至6月份主要工作就是日常巡查，对于所有非法开采点进行动态巡查监测。在自己负责巡查工作期间，暂未发现广华矿有非法开采行为，也没有领导安排自己巡查广华矿。自己于2016年3月份至2016年7月份临时负责新杭镇打非工作期间，由于工作上的疏忽大意，对于广华矿非法开采的行为没有及时制止和报告，对于工作上的失误自己现在明白了，没有尽到自己的职责，自己对犯的错误行为深表悔过。上述证据经庭审举证、质证属实，且各证据能够相互印证，形成完整的证据链，本案事实清楚，证据确实、充分。本院认为：被告人王迎夫身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王迎夫在履行工作职责过程中，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人王迎夫一人犯数罪，依法应当数罪并罚。关于受贿罪，被告人王迎夫的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，根据从旧兼从轻原则，对其应适用修正后的刑法。被告人在侦查机关如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。被告人案发后退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人王迎夫的辩护人提出的被告人具有上述法定、酌定从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。提出的被告人具有自首情节的辩护意见，经查，在卷材料证实被告人系在办案机关调查谈话期间如实交代办案机关已掌握的线索所针对的事实，其缺少自动投案的主动性，故对该辩护意见本院不予采纳。关于玩忽职守罪，被告人及其辩护人提出的广华矿采矿许可证到期后的非法开采不属于被告人所在部门的工作职责范围及其履行了巡查职责的辩护意见，经查，新杭镇规划建设与国土资源局的主要职责包括：负责贯彻执行国家和地方有关国土资源与房产管理及城乡规划建设的方针政策、法律法规，负责土地和矿产资源动态监测，负责国土资源执法监察工作等。执法监察办公室的职责包括：负责宣传贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》以及其他有关土地、矿产管理的法律法规，负责执法巡查，对辖区内土地、矿产的动态情况进行检查，负责审查和处理土地、矿产违法建设案件等，并且该局局长李某3海与新杭镇人民政府签订的打击非法开采目标责任状中明确“加强对有证矿山持过期采矿许可证采矿、破坏性采矿、越层越界采矿的检查和监管。要有工作方案、检查记录和工作总结。”被告人王迎夫作为该局打击矿山非法开采日常巡查工作的临时负责人，其在接受工作安排后，即负有了相关监管职责，在其明知广华矿存在无证开采并且有非法开采记录的前提下，严重不负责任，没有对广华矿进行巡查，因此未能发现广华矿的非法开采行为，被告人王迎夫放弃履行国土资源监督管理工作职责，致使辖区内矿产资源遭受严重破坏，故对该辩护意见本院不予采纳；提出的被告人王迎夫的行为仅是一般玩忽职守，鉴定报告所确定的是2015年10月至2016年6月5日广华矿非法开采造成矿产资源破坏经济价值为952071元，不能作为其玩忽职守行为造成的国家经济损失的金额及2016年4月18日县国土资源局对广华矿下达了《责令停止违法行为通知书》之后的损失不应计算到其玩忽职守行为中来的辩护意见，经查，被告人王迎夫于2016年3月份开始担任新杭镇规划建设与国土资源局打击矿山非法开采日常巡查工作的临时负责人，鉴定意见确定的期间虽然是2015年10月至2016年6月5日，但结合公诉机关提供的广华矿非法开采的证人证言和相关书证等证据，能够形成完整的证据链条，足以证明广华矿2015年10月已停产，直至2016年4月开始以基建名义进行矿石开采生产，因此，该952071元的经济损失是在被告人临时负责期间造成的。广德县国土资源局虽然于2016年4月18日向广华矿下达了责令停止违法行为通知书，但该矿置若罔闻仍继续进行非法开采至2016年6月5日被广德县公安局当场查获，而被告人在此期间仍未履行自己的监管职责，故现有证据能够证实，被告人王迎夫的行为构成玩忽职守罪，被告人及其辩护人提出该辩护意见不成立，本院不予采纳；辩护人提出的对被告人适用缓刑的辩护意见，本院认为，被告人一人犯数罪，社会危害性大，依法不应对其适用缓刑，故对此辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项之规定，判决如下：一、被告人王迎夫犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人王迎夫受贿的违法所得予以追缴，上缴国库。（已追缴）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 军审 判 员  郁昌苇人民陪审员  艾北莉二〇一七年八月二日书 记 员  吴娟娟附：本案适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：(二)造成经济损失30万元以上的；