河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1121行初9号原告潘彦民，男，1966年1月7日出生，汉族，住漯河市源汇区。委托代理人赵秀梅，河南九九律师事务所律师。被告漯河市源汇区农林局。住所地：漯河市源汇区长江路西段103号。组织机构代码：11411102005782187A。法定代表人李建波，局长。委托代理人薛丽涛，源汇区老街法律服务所法律工作者。委托代理人吕伟，源汇区农林局水产渔政站站长。被告漯河市源汇区人民政府。住所地：源汇区长江路西段。组织机构代码：11411102005782216M。法定代表人王凯杰，职务：区长。委托代理人马高峰，河南汇星律师事务所律师。委托代理人和少强，源汇区人民政府工作人员。原告潘彦民因要求判决撤销被告漯河市源汇区农林局于2016年7月25日作出的漯源养殖渔罚（2016）3号《渔业行政处罚决定书》，判决撤销被告漯河市源汇区人民政府于2016年9月28日作出的源政复（2016）6-3号行政复议决定书；确认源汇区农林局行政处罚执行行为违法。于2017年元月23日向本院提起行政诉讼，本院于2017年2月6日立案后，于2017年2月9日、2月13日分别向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人、二被告的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告漯河市源汇区农林局于2016年7月25日作出漯源养殖渔罚（2016）3号《渔业行政处罚决定书》，认定潘彦民未取得水域滩涂养殖证、擅自从事网箱养殖，依照《中华人民共和国渔业法》第十一条、第四十条第二款之规定作出处罚决定，于2016年7月27日前自行拆除网箱养殖设施。2016年9月28日，源汇区人民政府作出漯政复（2016）6-3号行政复议决定书，对漯源（养殖）渔罚（2016）3号处罚决定书予以维持。原告诉称，要求判决撤销二被告的处罚决定书及复议决定书，确认源汇区农林局的行政处罚执行行为违法。诉状中称1996年起，原告开始在漯河从事网箱养殖，期间被告源汇区农林局多次举办座谈会、科技下乡、推广养殖先进技术等活动，2008年因澧河两岸开发建设，被告源汇区农林局要求原告和其它渔船迁移到107桥西，给我们通水，通电并赔偿损失，在养殖过程中，被告源汇区农林局多次向原告下达安全生产通知，原告进行网箱养殖一直接受被告农林局管理，没办养殖证是被告源汇区农林局称不需办理。被告源汇区农林局以此作出处罚是错误的。庭审中不认可从事网箱养殖活动。承认是购船钓鱼。2016年7月28日被告源汇区农林局组织人员、设备将原告正在养殖的船只及船上设备、网箱、鱼等物品一并拖走。被告源汇区农林局在没有申请人民法院强制执行的情况下，自行组织的执行措施违法。原告提供的证据：1、照片四张，证明被告源汇区农林局组织拆移现场情况；2、证人证言；3、安全生产通知1份。2-3证明被告源汇区农林局对原告进行指导管理情况。被告源汇区农林局辩称，1、原告的起诉已超过诉讼时效，应驳回原告的起诉；2、被告作出的处罚决定，有实事依据和法律依据，程序合法，原告所述被告对其实施管理指导情况不属实，原告在相关河道的网箱养殖行为虽存在历史因素，但不能成为认定其行为合法的理由。2007年6月13日，漯河市人民政府漯政[2007]82号《关于印发澧河饮水用水源地环境整治方案的通知》明确要求“取缔饮用水源地范围内所有养鱼网箱”。2008年元月8日漯河市农业局向各县（区）下发了《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通知》。2008年2月21日向源汇区农委（现源汇区农林局）下发《督查通知》，要求2008年2月27日前将沙澧河市区段的养鱼网箱全部清除。2008年5月7日，漯河市人民政府下发漯政纪[2008]27号《漯河市人民政府关于取缔市区沙澧河网箱养殖问题的会议纪要》，责令市区段澧河水面所有渔船必须于2008年6月5日前无条件迁出，逾期未搬迁的采取强制措施予以搬迁。2009年9月17日漯河市源汇区人民政府作出《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通告》，要求在2009年10月30日前将养鱼网箱拆除或转移到漯河市养鱼网箱区（源汇区阴阳赵乡刘湾村沙河段）。2016年7月17日，漯河市环境保护重点工作攻坚突破领导小组下发漯环攻坚[2016]2号《关于限期查处澧河饮水源地一级保护区内捕鱼行为和清除二级保护区内网箱养殖的紧急通知》。要求2016年7月21日前清除，清理完毕。源汇区农林局作为本辖区具有渔业行政职权的部门，依据法律规定，依照法定程序，对原告的违法行为下达责令整改通知书后，在原告仍不主动整改的情况下，依法作出《渔业行政处罚决定书》。原告于2016年7月27日自行拆除网箱养殖设施。2016年7月28日，经与原告协商，在原告同意并自愿拆除船上所有养鱼设备、生活用品并安全转移后，调集车辆、起重设备帮助原告拆除网箱设备，并将网箱设备存放在固定地点，原告可随时取回。综上，被告源汇区农林局的处罚行为、执行行为合法，原告的起诉应予驳回。被告源汇区农林局向本院提交了下列证据：1、漯政办【2007】82号《关于印发澧河饮用水源地环境整治方案的通知》。2、漯河市农业局《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通知》。3、漯河市农业局《督查通知》。4、漯政纪【2008】27号《漯河市人民政府关于取缔市区段沙澧河网箱养殖问题的会议纪要》。5、2009年9月17日源汇区人民政府《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通告》。6、漯河市环境保护重点工作攻坚突破领导小组漯环攻坚【2016】2号《关于限期查处澧河饮用水源地一级保护区内捕鱼行为和清除二级保护区内网箱养殖的紧急通知》。1—6证明作出处罚的文件依据。7、漯源渔政（养殖）罚责改【2016】003号《渔业行政处罚案件责令改正通知书》、送达回证。8、漯源（养殖）渔罚【2016】3号《渔业行政处罚决定书》、送达回证。9、源政复【2016】6-3号《行政复议决定书》。7—9证明作出处罚实事清楚、程序合法、适用法律正确。被告源汇区人民政府辩称：1、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉，本案复议决定书2016年9月29日送达原告签收，原告2017年元月22日提起本案诉讼，超过十五日的法定起诉期限。2、被告源汇区人民政府复议程序合法。被告源汇区人民政府向本院提交了下列证据：1、原告递交的行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、向源汇区农林局送达的行政复议答复通知书。4、源汇区农林局行政复议答复书。5、源汇区政府行政复议决定书。6、行政复议送达回证。以上证据证明：答辩人作出的（源政复[2016]6-3）行政复议决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告质证称，对被告源汇区农林局1—6组证据及证明的问题不认可，对7—9组证据证明结论不认可，认为被告源汇区农林局作出处罚前未作调查笔录、未告知原告陈述申辩的权利。对被告源汇区人民政府提供的证据无异议，但对复议结论不认可。二被告对原告提供证据不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有客观性、关联性，对其真实性予以认可。经审理查明：原告潘彦民自1996年开始，在源汇区辖区澧河区域从事网箱养殖，一直未办理养殖证，其间曾接受源汇区农林局技术指导和安全管理。2007年6月13日，漯河市人民政府漯政[2007]82号《关于印发澧河饮水用水源地环境整治方案的通知》明确要求“取缔饮用水源地范围内所有养鱼网箱”。2008年元月8日漯河市农业局对各县（区）下发了《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通知》。2008年2月21日向源汇区农委（现源汇区农林局）下发《督查通知》，要求2008年2月27日前将沙澧河市区段的养鱼网箱全部清除。2008年5月7日，漯河市人民政府下发漯政纪[2008]27号《漯河市人民政府关于取缔市区段沙澧河网箱养殖问题的会议纪要》，责令市区段澧河水面所有渔船必须于2008年6月5日前无条件迁出，逾期未搬迁的采取强制措施予以搬迁。2009年9月17日漯河市源汇区人民政府作出《关于取缔城市规划控制区内养鱼网箱的通告》，要求在2009年10月30日前将养鱼网箱拆除或转移到漯河市养鱼网箱区（源汇区阴阳赵乡刘湾村沙河段）。2016年7月7日，漯河市环境保护重点工作攻坚突破领导小组下发漯环攻坚[2016]2号《关于限期查处澧河饮水源地一级保护区内捕鱼行为和清除二级保护区内网箱养殖的紧急通知》，漯河市源汇区农林局于2016年7月12日对潘彦民在源汇区107国道澧河大桥西从事网箱养殖的场所进行了勘验、拍照。2016年7月16日向潘彦民送达渔业行政处罚案件责令整改通知书。2016年7月25日向潘彦民送达（漯源养殖）渔罚[2016]3号渔业行政处罚决定书。2016年7月28日被告源汇区农林局组织人员、车辆、起重机等设备将原告网箱养鱼的船只等予以拆除转移。本院认为：漯河市政府、漯河市农林局、源汇区人民政府作出取缔饮水源区从事网箱养鱼的通知、通告，不违反法律、法规规定，为保护饮水源区，漯河市农林局根据漯河市人民政府、漯河市农林局、源汇区人民政府关于取缔饮水源区从事网箱养殖的通知、通告。对在饮水源区从事网箱养殖活动的原告进行查处并无不当，但作出处罚应依照法定程序进行，被告农林局在作出行政处罚前未告知原告陈述、申辩权，违反法定程序，依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应确认原告源汇区农林局行政处罚行为违法，源汇区农林局据此进行的执行活动当然违法。原告对被告源汇区农林局的起诉未超过六个月的起诉期限，被告农林局关于超过起诉期限的主张不成立。原告对被告源汇区人民政府的起诉超过了十五日的起诉期限，另行作出裁定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告漯河市源汇区农林局作出的（漯源养殖）渔罚（2016）3号《渔业行政处罚决定书》违法。二、确认被告漯河市源汇区农林局的执行行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市源汇区农林局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  吕国银审判员  王保伟审判员  刘方兵二〇一七年八月三日书记员  李峥锐