黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终243号上诉人（原审原告）宋秀英，女，1962年10月4日出生，汉族，无职业，住绥化市北林区。委托代理人王金娟，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绥化市北林区人民政府，住所地绥化市北林区人和街96号。法定代表人付秀芳，该区区长。委托代理人刘广浩，黑龙江光明律师事务所律师。上诉人宋秀英因诉被上诉人绥化市北林区人民政府（下称北林区政府）强制拆除房屋行政行为违法及赔偿一案，不服绥化市中级人民法院（2019）黑12行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，为落实绥化市人民政府“关于北林区东兴办事处工农管理区28户农户建温室大棚和二层住宅楼有关问题”会议精神，2001年宋秀英自建地上一层216平方米和地下一层216平方米的二层房屋。2002年11月26日绥化市房产事业管理局为宋秀英办理了地上一层216平方米房屋的产权证，地下一层216平方米没有办理房屋所有权证。同时宋秀英另建100平方米的平房一处。2010年宋秀英将上述532平方米房屋改建为冷库，用于存储蔬菜，并办理了营业执照、税务登记证、组织机构代码证、税收完税证，同时申请了三项用电。2018年12月23日，绥化市国土资源局作出绥国土资执（东）字[2018]20-1号《接受调查通知书》，限张有祥（宋秀英丈夫）于2018年12月2日前携带建设、规划等相关审批手续到绥化市国土资源局接受调查，同日作出绥国土资执责停（东）字[2018]20-1号责令停止违法行为通知书和绥国土资执（东）字[2018]20-1号责令改正违法行为通知书，限7日内恢复种植条件。对宋秀英有照房屋经黑龙江省融达资产评估有限公司评估价值831,060.00元。2018年12月20日绥化市北林区人民政府组织相关部门对宋秀英的房屋实施强制拆除。宋秀英不服，提起行政诉讼，要求确认北林区政府强制拆除宋秀英房屋的行政行为违法并赔偿经济损失612万元。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十七条第一款规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，宋秀英占用耕地建设房屋，北林区政府于2018年12月20日实施强制拆除宋秀英房屋符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，虽然北林区政府在实施强制拆除房屋前没有告知宋秀英享有陈述权、申辩权、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及未进行公告，但未影响宋秀英诉讼权利的行使，应认定为强制拆除宋秀英房屋行政行为存在瑕疵。为了减少宋秀英的损失，对宋秀英有照房屋部分予以评估补偿，补偿合理。故拆除宋秀英房屋行为不构成违法，其应及时领取补偿款，其提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋秀英的诉讼请求。宋秀英上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持其全部诉讼请求。理由：1.原审法院认定案涉房屋系违法建筑证据不足。上诉人基于对地方政府的信赖，响应政策建设的案涉房屋应为合法建筑，且部分已取得房产证。案涉房屋用于经营冷库，并有工商登记和完税证明。2.北林区政府在实施强拆之前，并未向上诉人及家属送达任何法律文书，评估报告亦在房屋被拆除后做出，行政程序违法。3.原审针对合法房屋适用拆除违建的法律规定错误，应当按照经营性用房标准认定赔偿损失数额。4.原评估机构的选定程序违法，评估报告缺少评估师签字，评估结果无效。北林区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。理由：1.上诉人违法占用耕地自建案涉房屋，且存在看护房超面积和无照违建问题，按政策属于应清理整治的“大棚房”范围。2.区政府按照国家和省政府“大棚房”清理整治政策统一行动，房屋拆除行为虽然存在程序瑕疵，但未影响上诉人行使诉权。3.上诉人虽取得部分房屋的产权证，但并无土地使用证明文件，所取得的房产证违法。区政府考虑上诉人建房投入，为减少其损失对有照房给予适当补偿，已最大限度保护其合法权益，上诉人要求按照经营性用房赔偿损失没有法律依据。4.区政府在房屋拆除过程中进行了录像，上诉人的地下室没有制冷设备，其请求赔偿设备损失亦缺少事实依据。5.评估机构经28户农户代表选定并经过公证，评估结果亦在座谈会上公布，评估报告合法。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，宋秀英占用耕地建设房屋，绥化市国土资源局认定案涉房屋为未经批准非法占用耕地建设，北林区政府对案涉违法建筑实施强制拆除，符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，北林区政府作出责令改正违法行为和责令停止违法行为的通知在实施拆除行为后，实施拆除前未告知上诉人依法享有陈述申辩、申请行政复议或提起行政诉讼的权利及依法进行公告，应认定行政行为程序瑕疵。为减少宋秀英的损失，北林区政府委托具有资质的评估机构，对宋秀英有照房屋进行了评估，依据评估结果对宋秀英有照房屋补偿，已最大限度保护了宋秀英的利益，宋秀英应及时领取补偿款。宋秀英要求确认北林区政府拆除房屋行为违法及赔偿房屋损失的请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。宋秀英主张拆除房屋造成其制冷设备损失，但未提供初步证据予以证明，该主张亦不予支持。因此，原审驳回宋秀英的诉讼请求并无不当。综上，宋秀英的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宋秀英负担。本判决为终审判决。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年七月一日法官助理宋英杰书记员张莉附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。