.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}    河北省滦南县人民法院   行政判决书   (2017)冀0224行初13号   原告王洪起，男，1964年11月28日出生，汉族，农民，现住滦南县。   被告滦南县国土资源局。住所地：滦南县倴城镇中大街西段。   法定代表人张永明，局长。   委托代理人张宇声，河北张宇声律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。   委托代理人张晓征，滦南县国土资源局执法监察大队中队长。代理权限为特别授权代理。   原告王洪起不服被告滦南县国土资源局行政处罚决定，于2017年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月25日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。原告王洪起、被告滦南县国土资源局的委托代理人张宇声、张晓征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告滦南县国土资源局于2016年10月21日作出滦国土资罚字[2016]94号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出了责令退还非法占用的土地，没收其在未经批准占用的土地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款每平方米20元，共计人民币34705.40元。被告认定的事实：原告王洪起未经批准于2006年11月占用倴城镇新立庄村集体土地1735.27平方米（该占地不属于基本农田，符合滦南县土地整体利用规划）建轧片厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。   原告王洪起诉称，滦国土资罚字[2016]94号行政处罚是错误的，援引法律错误，认定事实有误，违反法律原则，处罚结果有违正义。事情的经过是这样的：原告的原厂子，位于滦南县东环路，2006年10月，因修建东环路，原告的厂子需要搬迁，滦南县县长张怀良，倴城镇镇长王建东，倴城镇法庭庭长陶云和，滦南县交通局领导曹文海，都参加了搬迁动员工作。在各级领导的安排下，原告在2006年11月8日，与该村村委会在唐乐公路北侧，签订了《土地承包合同》，承包费一次交清，当时，各级领导许诺，日后给补办土地使用手续。之后，原告自2006年11月15日起，多次向各级部门提出土地使用申请，均未获批准。2010年10月20日，原告向被告下达行政处罚告知书，之后，又下达行政处罚决定书。原告向滦南县人民政府提出复议，滦南县人民政府维持该处罚决定，原告于2011年1月18日向滦南县人民法院起诉，滦南县人民法院维持该处罚决定，2012年4月2日，原告向唐山市中级人民法院提起上诉，唐山市中级人民法院于2013年5月7日作出判决：1、撤销滦南县人民法院的判决；2、撤销滦南县国土局的处罚决定；一、二审案件受理费各五十元由国土局负担。2016年9月8日，被告又向原告下达行政处罚告知书，原告向国土局递交申辩书，2016年10月21日，被告向原告下达行政处罚决定书。原告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条作出的处罚决定，是错误的，表现在：1、依据错误，处罚结果错误。原告在建厂时，既没有"未经批准"，也没有"采取欺骗手段骗取批准"，是由村、镇、县各级政府部门指定的地点。并且自2006年10月，就向各级部门提出土地使用申请，至今都没有任何结果。原告的厂址，交通四通八达，一目了然，在长达数月的建造过程中，被告的监管部门从未过问或者制止。所以，原告占用的土地及其建筑物，虽然没有有效的土地使用手续，但当时是为了滦南县的基建项目，经过了各级政府的批准。被告一而再，再而三地否定其合法性，是极其错误的。2、违背了公平公正的原则。原告于2016年9月1日，2016年9月22日，分别对该村多处真正的违法建厂问题，向被告反映，并于2017年2月8日到省信访局反映此事，至今，被告都没有任何答复。3、自从被告2010年10月20日，对原告下达行政处罚告知书，便扰乱了原告正常的生活，被告滥用法律，不查明真相，致使原告在长达六年多的时间里，食不知味，夜不能寐，身心受到了极大的伤害，为了维护合法权益，花费了大量的精力和财力。原告以为，作为国家的土管部门，应当保持法律的安定性和权威性，避免滥用法律规则，保持执法的最起码的公正得以实现，维护广大人民群众的合法权益。综上，原告恳请滦南县人民法院查清本案事实，依法裁判，支持原告的诉讼请求。   原告王洪起向本院提交了以下证据：1、土地承包合同；2、土地使用申请书；3、会议记录；4、王秀海信访事项办理双向责任书3张；5、王秀海信访事项实体性受理告知书；6、王秀海信访事项转办告知书。   被告滦南县国土资源局辩称，我局接到信访人员反映王洪起非法占地建厂的信访件后，即刻派人调查处理。经过找当事人调查，并由唐山宏鑫测绘公司实地勘察，王洪起2006年11月在没有取得合法用地手续的情况下占用新立庄村集体耕地1735.27平方米（2.60亩）建轧片厂，后经我局地籍管理科、规划办公室根据当时的土地利用现状图及土地利用总体规划图出具地类鉴定、用地情况说明，该地块不属于基本农田，符合滦南县土地利用总体规划。经过以上调查取证，我局认为王洪起虽然提出种种原因，但未取得合法用地手续，非法占地建厂事实清楚。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。我局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定下达[2016]第94号行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，没收其在未经批准占用的土地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款每平方米20元，共计人民币34705.40元。我局认为，对王洪起作出的行政处罚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请滦南县人民法院依法予以维持。   被告滦南县国土资源局向本院提交了以下证据：1、立案呈批表；2、唐山市中级人民法院行政判决书；3、调查笔录；4、占地图；5、土地利用现状图；6、土地利用总体规划图；7、地籍鉴定书；8、规划鉴定书；9、违法案件处理呈批表；10、行政处罚告知书呈批表；11、行政处罚听证告知书；12、行政处罚听证告知书送达回证；13、行政处罚决定书呈批表；14、行政处罚决定书；15、行政处罚决定书送达回证。   经庭审质证，原告对被告滦南县国土资源局提交的土地利用现状图有异议，认为图应该是完整的，而不是单一的，且原告的房子左边、右边都有房子，原告的房子是后盖的，他们没有违法，原告怎么就违法了。被告对原告提交的证据不参与质证，因原告不提供原件核对，复印件不能作为定案依据。   本院对上述证据认证如下：被告滦南县国土资源局提供的证据收集方法和取得程序合法，且上述证据之间能够相互印证，上述证据具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院予以确认。原告王洪起提供的证据因当庭不能提供原件相核对，本院不予确认。   经审理查明，原告王洪起违法占地的行为，经过多年诉讼，唐山市中级人民法院于2013年5月7日作出（2013）唐行终字第53号行政判决书，判决撤销河北省滦南县人民法院（2012）倴行重字第3号行政判决；撤销滦南县国土资源局2010年11月1日作出的滦国土资罚字[2010]第67号行政处罚决定；判令重新作出行政处罚决定。据此，被告滦南县国土资源局于2016年9月12日重新立案，对原告王洪起占地重新进行了鉴定归类，认定原告王洪起于2006年11月未经批准占用倴城镇新立庄村集体土地1735.27平方米（该占地不属于基本农田，符合滦南县土地利用总体规划）建轧片厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，于2016年9月28日对原告下达了行政处罚听证告知书，并于当日送达。原告提交了申辩书但没有申请听证，被告于2016年10月21日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告下达了滦国土资罚字[2016]94号行政处罚决定书并于当日送达，处罚内容是责令退还非法占用的土地，没收其在未经批准占用的土地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款每平方米20元，共计人民币34705.40元。原告王洪起对该行政处罚决定书不服，依法向本院提起行政诉讼。   本院认为，原告王洪起于2006年11月未经批准占用倴城镇新立庄村集体土地1735.27平方米（该占地不属于基本农田，符合滦南县土地利用总体规划）建轧片厂的行为，事实清楚，证据充分。被告滦南县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告王洪起作出责令退还非法占用的土地，没收其在未经批准占用的土地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款每平方米20元，共计人民币34705.40元的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，处罚适当。综上，原告王洪起要求撤销滦南县国土资源局滦国土资罚字[2016]94号行政处罚决定书的诉讼请求理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定的规定，判决如下：   驳回原告王洪起的诉讼请求。   本案案件受理费50元，由原告王洪起承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 贾会生   审 判 员 郑振林   人民陪审员 姚丽华     二○一七年八月二十四日   书 记 员 张林红