安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖1225行初24号 原告刘桂林，男，1972年12月5日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**，组织机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，局长。 委托代理人丁孟杰，该局法制大队民警。 委托代理人刘峰，该局法制大队民警。 被告阜南县人民政府，住，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路**织机构代码00318130－2。 法定代表人李云川，县长。 委托代理人金鑫，阜南县人民政府法制办主任。 委托代理人张国良，阜南县人民政府法制办公室科长。 第三人陶素侠，女，1969年11月12日生，汉族，农民，住安徽省阜南县。 原告刘桂林不服被告阜南县公安局南公（城关）行罚决字（2016）3431号行政处罚决定及阜南县人民政府南复决字（2017）06号行政复议决定，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年4月25日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陶素侠与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告刘桂林，被告阜南县公安局委托代理人丁孟杰、刘峰，被告阜南县人民政府委托代理人张国良，第三人陶素侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2016年12月15日作出南公（城关）行罚决字〔2016〕3431号行政处罚决定（以下简称“3431号处罚决定”），查明：2016年10月20日10时许，陶素侠在阜南县国土资源局一楼办公室内将刘桂林右手咬伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款规定，决定给予陶素侠罚款五百元的行政处罚。 原告刘桂林不服，向被告阜南县人民政府（以下简称“县政府”）申请行政复议，被告县政府于2017年4月5日作出南复决字〔2017〕06号行政复议决定（以下简称“06号复议决定”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（一）项规定，维持被告县公安局作出的3431号行政处罚决定。 原告刘桂林诉称：2016年10月20日9时许，原告正在阜南县国土资源局一楼办公室内配合工作人员调查第三人陶素侠违规建房问题时，第三人及亲友冲入办公室对原告辱骂，并把原告右手咬伤。原告认为第三人的行为还同时违反治安管理处罚法第四十二条和第四十三条第二款规定，应当对第三人从重处罚。二被告在未查清案件事实的情况下，所作出的3431号处罚决定及06号复议决定，认定事实不清，适用法律错误，对第三人处罚明显过轻。为此，请求依法撤销被告县公安局作出的3431号处罚决定及县政府作出的06号复议决定。 原告向法庭提交以下证据，以支持其诉讼请求：1、原告身份证、行政处罚决定书及复议决定书（均系复印件），证明原告的主体资格；2、鉴定委托书；3、阜南县医院诊断证明、住院记录。 被告县公安局辩称，我局认定第三人陶素侠咬伤原告刘桂林右手的事实，有违反治安管理行为人及受害人的陈述和申辩、证人证言、相关书证等证据予以证明，对第三人作出的行政处罚，主体资格适格，认定事实清楚，证据确凿，处理程序及适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：1、第三人陶素侠陈述和申辩；2、原告刘桂林陈述；3-4、证人陶某1、陶某2证言；5、户籍证明；6、前科证明。（三）程序证据：（１）依法受案；（２）调查询问；（3）制作调查报告；（4）履行告知程序；（5）层级审批；（6）制作法律文书；（7）送达。（四）依据的规范性文件：治安管理处罚法第四十三条第一款。 被告县政府辩称：其作出的06号复议决定，处理程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告刘桂林的诉讼请求。 被告县政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：行政复议法第十二条。（二）程序证据：1、依法受理；2、复议申请书；3、受理通知书；4、答复通知书；5、审批表；6、行政复议决定书及送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（一）项。 第三人陶素侠述称，同意二被告答辩意见。 经庭审质证：1、原告对被告县公安局所举事实证据6及其适用法律有异议，以及被告县政府的处理程序和适用法律有异议。认为：（1）关于证据6，第三人有被处罚前科；（2）被告县公安局对第三人应适用治安管理处罚法第四十三条第二款予以处罚；（3）被告县政府没有向原告送达受理通知书及听取双方当事人的意见，程序违法，应撤销被告县公安局作出的3431号处罚决定。 2、被告县公安局对原告异议反驳认为：（1）第三人虽在被处罚的六个月之前受到过治安行政处罚，但不属于依法应加重处罚情节；（2）第三人对原告造成的伤情较轻微，且案发系多方原因引起，原告也负有一定责任。因此，该局对第三人的处罚适用法律正确。 3、被告县政府同意被告县公安局的反驳意见，并认为：其依法受理原告提交的复议申请，并经审核作出06号复议决定，处理程序及适用法律正确。 4、第三人同意二被告对原告的反驳意见。 5、二被告对原告提交的证据1、3的无异议，对证据2有异议，认为：原告对第三人给其造成的身体伤情有权作出是否鉴定的权利，有无该鉴定不影响对第三人进行处罚。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、二被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告县公安局所举事实证据1-5及程序证据无异议，对以上证据，本院均予以确认。 2、关于原告对二被告所举相关事实、程序证据及适用法律的异议。经查：（1）证据6，可以证明第三人在被处罚前的六个月内没有受过治安行政处罚，不存在治安管理处罚法第二十条第（四）项规定应加重处罚的情形；（2）被告县公安局根据第三人和原告发生争执的起因，以及第三人故意伤害他人的情节、性质及造成的后果等，依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定对第三人予以处罚，系在法定裁量范围之内，并不违反相关法律规定。（3）被告县政府对原告提起的复议申请，经依法受理、审查和审批后，作出行政复议决定并送达，处理程序和适用法律并无不妥。 以上证据，具备关联性、真实性及合法性，本院均予以确认。 经审理查明：原告刘桂林与第三人陶素侠系同村村民，两家因相互向国土资源部门反映对方违法建房问题而产生矛盾。 2016年10月20日10时许，第三人陶素侠及其亲属在阜南县国土资源局一楼办公室，遇到接受该局工作人员询问的原告刘桂林，因陶素侠亲属用手机对刘桂林拍照，双方发生争执，第三人在与原告争夺手机过程中将原告右手咬伤。被告县公安局于同年10月21日为原告出具了鉴定委托书，原告对其伤情未进行法医鉴定。 被告县公安局接到原告报警后，及时至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2016年10月26日对第三人陶素侠进行了行政处罚告知，于同年12月15日经行政处罚审批后，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予陶素侠罚款五百元的行政处罚，并于同年12月17日送达。期间，经呈级审批，延长办案期限30日。 原告收到3431号行政处罚决定后不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2017年2月7日受理后，经依法审查及审批，于同年4月5日作出06号行政复议决定，认定的事实与被告县公安局上述行政处罚决定查明的事实一致。根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持阜南县公安局作出的3431号行政处罚决定。 原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告县政府根据行政复议法第十二条规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。 本案争议的焦点是：被告县公安局对第三人作出的3431号处罚决定及被告县政府作出的06号复议决定，处理程序及适用法律是否正确，对第三人的量罚是否适当。 被告县公安局根据当事人陈述、证人证言、相关书证等证据，认定第三人咬伤原告右手的事实清楚，证据确凿；经履行行政处罚告知及行政处罚审批后，根据第三人违法行为的情节、性质及造成的后果，依法对第三人作出上述行政处罚决定，处理程序及适用法律正确，量罚并无不当。被告县政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告县公安局作出的行政行为的审查，在认定被告县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出06号行政复议决定，处理程序及适用法律正确。原告诉称二被告分别作出的3431号处罚决定及06复议决定，处理程序及适用法律错误，对第三人处罚明显过轻等，与查明的事实不符，其要求撤销被告县公安局作出的3431号处罚决定及被告县政府作出的06号复议决定的诉讼请求，缺乏相关证据支持，依法应予驳回。二被告答辩的理由和意见成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘桂林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘桂林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  刘国芬 人民陪审员  王燕舞 二〇一七年八月三日 书 记 员  郭前程 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。