云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)云0328行初39号 原告：张见奎（张建奎），男，1972年2月25日出生，汉族，会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 原告：张见洪（张建洪），男，1967年3月1日出生，汉族，会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 原告：朱李定，女，1967年2月21日出生，汉族，会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 被告：会泽县人民政府。住所地：会泽县金钟镇通宝路399号。组织机构代码：01516649-2。 法定代表人：孙荣祥，会泽县人民政府县长。 委托代理人：叶恩富，男，1977年7月18日出生，汉族，会泽县人，大学文化，会泽县农村经济经营管理站站长，住会泽县。 第三人：张见坤（张建坤），男，1963年11月21日出生，汉族，会泽县人，初中文化，农民，住会泽县。 第三人：张存芝，女，1969年7月2日出生，汉族，会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 第三人：张正党，男，1991年11月20日出生，汉族，会泽县人，中专文化，农民，住会泽县。 第三人：张正全，男，1997年4月23日出生，汉族，会泽县人，大学文化，在校大学生，住会泽县。 第三人：曾玉巧，女，1945年6月13日出生，汉族，会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 原告张见奎、张见洪、朱李定不服被告会泽县人民政府向第三人张见坤颁发第1201312027号农村土地承包经营权证书，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于同年12月19日作出（2016）云0328行初49号行政判决书，原告不服该判决，向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。云南省曲靖市中级人民法院于2017年5月8日作出（2017）云03行终28号行政裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张见奎、张见洪、朱李定、被告会泽县人民政府的委托代理人叶恩富，第三人张见坤、张正全到庭参加诉讼。因曾玉巧与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人到庭参加诉讼。第三人张存芝、张正党经本院通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告会泽县人民政府于2007年7月31日对第三人张见坤颁发第1201312027号农村土地承包经营权证书，确认第三人张见坤对河边水田1亩（东至张全田边、南至张贵长田边、西至张本德田边、北至路边）享有承包经营权。 原告张见奎、张见洪、朱李定诉称，原告张见奎、张见洪和原告朱李定的丈夫张见得（已于2008年去世）以及第三人张见坤系同胞兄弟。1953年，土地下放到户时，位于会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组河边的水田由父亲张朝学所有，会泽县人民政府于1953年6月15日向张朝学颁发了会土证字第22946号土地房产所有证。1980年第一轮土地承包时，该地块以户主张朝学的名义，由张朝学家九口人承包。2014年张朝学过世，原告与第三人协商，将涉案地块一分为四，各自耕种各自的份额，第三人张见坤未提出任何异议。2016年6月29日，第三人以原告侵占其承包地为由，向会泽县人民法院提起诉讼，并提供被告会泽县人民政府1998年1月1日为其颁发的第1201312027号农村土地承包经营权证书，该证书载明：承包方为第三人张见坤、张存芝、张正党、张正全，承包土地面积为8分，承包期限为1998年12月31日至2028年12月31日。自此，原告才得知被告会泽县人民政府于1998年就为第三人颁发了侵犯原告方承包经营权的农地承包权证第1201312027号农村土地承包经营权证书，被告未经核实，将本属于原告及第三人共同的承包地错误登记在第三人名下，属严重违法，且程序有误，诉请法院依法撤销被告会泽县人民政府向第三人颁发的农地承包权证第1201312027号农村土地承包经营权证书，并承担本案诉讼费用。 原告当庭了提供以下证据： 1、三原告身份证复印件，以证明原告的身份信息； 2、第1201312027号农村土地承包经营权证书复印件，以证明2007年7月1日换证时，被告会泽县人民政府再次将诉争中的土地确权给第三人张见坤； 3、民事诉状复印件，以证明2016年6月29日，第三人张见坤以三原告侵占其承包土地向法院起诉，原告才得知被告向第三人颁发了土地承包经营权证书； 4、会土证字第22946号土地房产所有证复印件，以证明诉争中的土地最早于1953年6月5日，会泽县人民政府颁发所有权证书确权给张朝明（三原告及第三人的爷爷），张朝学（三原告及第三人的父亲）是共同所有权人； 5、证人张某1、张某2、张某3、张某4的证言，以证明1980年第一轮土地承包时诉争的土地登记在户主张朝学名下，包含三原告、第三人张见坤等9人，不久土地就被大水冲成沙坝。1990年，村组长张某2组织重新丈量分给张朝学等9人，第三人就自己耕种。1998年第二轮土地承包时，被告让村民自报土地后进行发证，2007年换证时，被告也是按照1998年的土地登记情况发证。被告未组织村民开会，未尽到告知义务，也未进行过公示，其发证行为事实不清，程序严重违法。 6、书证证明，以证明在1990年，会泽县卡竹村公所组织普鲁噶小组的人员修筑河埂，三原告参与修筑。签章是会泽县卡竹村民委员会公章，证明出具单位是卡竹村公所，时间是1990年11月12日。 被告会泽县人民政府辩称，会泽县人民政府于2007年补换发的农地承包权证第1201312027号农村土地承包经营权证书，行政程序合法，涉案地块来源事实清楚，证据充分。被告是依据发包方会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组与承包方代表张见坤签订的农村土地承包合同，根据相关法律法规进行审核后才颁发农村土地承包经营权证书，在2007年补换发证过程中，召开村民大会、进行公示、签订承包合同，报县人民政府颁证，没有任何一户提出过异议，所补换发的土地承包经营权证没有侵犯原告的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告于2016年11月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据： 1、被告组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格适格； 2、授权委托书、组织机构代码证、事业单位法人证书、代理人身份证复印件，证明被告代理人的资格； 3、2007年会泽县补换发农村土地承包经营权证的相关文件复印件，证明被告补换发土地承包经营权证行政程序合法； 4、张建坤的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证复印件，证明被告补换发土地承包经营权证合法； 5、会泽县补换发农村土地承包经营权证户主通知书送达登记表复印件，证明原告应当知晓会泽县补换发农村土地承包经营权证的过程； 6、张建坤的土地承包经营权证书复印件，证明补换发证结果合法； 7、张朝学1998年土地二轮延包登记表复印件，证明争议地块不是原告的，张朝学承包证没有记载，被告颁证没有错误。 第三人张见坤、张存芝、张正党、张正全述称，1991年分家时，家里的全部土地一分为五，父母一份，兄弟四人张见坤、张见德（已亡故）、张见洪、张见奎各一份，分家后由各家耕种管理，从未发生过任何纠纷。1980年第一轮土地承包到户村上分给其父亲张朝学位于河边的水田，在当年就被洪水冲毁，形成沙坝，一直弃耕。1991年村组长张某2按照河埂的长度又分了一次地，提出如果还需要土地，可以按照所分面积开垦出来耕种，当时三原告均不愿意去开垦，后来所分到的面积就被邻村村民占了。现所争议的土地是第三人家在别人家不要的边角上开垦出来的，从1991年就耕种管理到2014年，后来申请登记土地时村上就把该地块承包给第三人张见坤家经营管理，会泽县人民政府颁发了土地承包经营权证，三原告家也办理了自己的土地承包经营权证，三原告从未对此地块提出过异议，现因该地块旁修路，土地升值，三原告提出他们也有一份，在该地块上填土方，导致第三人无法耕种，第三人才向会泽县人民法院提起侵权民事诉讼，现案件中止审理。该争议地块系第三人开荒而来，村民小组按照相关程序发包给第三人经营管理，与三原告无任何关系，原告所诉无事实依据和法律依据，且三原告主张已过法定的起诉期限，应依法驳回其诉讼请求。 第三人张见坤、张正全、张存芝、张正党提供了以下证据： 1、四名第三人的身份证复印件，证明第三人的身份信息； 2、会泽县集体土地承包经营权登记簿复印件，证明1998年土地承包时，三原告及其父亲张朝学均各自承包到土地； 3、证人张某2、张某5的证言，证明1980年承包到户时分给三原告及父亲张朝学的位于河边的土地被洪水冲毁，就没有耕种。1991年经村组长张某2重新划分，第三人张见坤家开垦出来耕种，后来土地承包登记时就登记给第三人张见坤； 4、1998年的土地承包经营权证书（户主为张朝学）、2007年云南省农村土地承包合同书（承包户主为张建坤）复印件各一份，证明承包方荒芜耕地连续两年弃耕的，由发包方收回土地。村小组把第三人开垦出来长久耕种的土地承包给第三人经营管理并无不当。 第三人曾玉巧述称，三原告及第三人张见坤都是她的子女，1980年土地承包时分到9个人的土地。大儿子张见坤的土地是自己开垦的，与分得的土地没有关联。第三人曾玉巧未提交证据。 经庭审质证，原告对被告证据1、2、3、4无异议；对证据5提出异议，认为不真实、不客观，原告没有在会泽县补换发农村土地承包经营权证户主通知书送达登记表上签名捺印，是被告伪造的；对证据6的真实性、合法性没有意见，恰好证明被告将土地承包经营权证错误登记给第三人张见坤；对证据7的真实性、合法性没有意见，对证明对象有意见。第三人对被告的7组证据均无异议。 被告对原告证据4、6提出异议，认为1953年的土地房产证已经失效，书证的签章是村民委员会的，1990年是村公所，不能盖村民委员会的公章。 第三人对原告证据1没有异议；对证据2提出确权登记给第三人的地块与三原告及第三人的父亲张朝学分得的地块不是同一块；对证据3民事诉状提出与本案没有关联性，恰好证明原告侵害了第三人张见坤、张正全、张存芝、张正党的合法权益；对证据4提出1953年的房产证已经没有法律效力，与第三人张见坤拥有的土地不一致；对证据5调查笔录没有意见，且张建中的陈述与第三人律师调查时陈述的内容基本一致。 原告对第三人张见坤、张正全、张存芝、张正党的证据1、2、3、4均没有异议，对证明对象有意见，认为诉争的土地仍然属于9口人的土地，没有弃耕行为，是被告登记错误。被告对第三人张见坤、张正全、张存芝、张正党的4组证据均无异议，认为符合客观事实。 本院对上述证据认证如下：被告提出的7组证据，原告没有提出实质性异议，第三人无异议，本院予以采信；原告提出的证据1、2、5，与本案具有关联性，本院予以采信；原告证据3与本案不具有关联性，本院不予采信；原告证据4，被告及第三人均提出异议，本院认为经过土地承包到户及土地确权，该1953年的土地房产证已没有法律效力，本院不予采信；原告证据6，被告提出异议，因书证出具单位与签章不一致，证据不合法，不予采信；第三人张见坤、张正全、张存芝、张正党提出的4组证据，能够证明第三人承包的河边水田的四至界限与张朝学原承包地不一致，本院予以采信。 经审理查明，原告张见奎、张见洪和张见得（2008年去世，原告朱李定的丈夫）与第三人张见坤系同胞兄弟，其父亲张朝学在1980年第一轮土地承包时，作为户主承包了位于会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组河边的水田，当年被洪水冲毁，形成沙坝，后一直撂荒。1990年，村上打起河埂。1991年，由村组长主持分了一部分给张朝学家，后第三人张建坤开挖出一部分进行管理耕种，到1998年第二轮土地承包发证时，张建坤管理耕种的土地由其承包，承包期为1998年12月31日至2028年12月31日。2007年，会泽县人民政府按照云南省人民政府云政办发﹝2006﹞135号《云南省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》、曲靖市人民政府曲政办发﹝2006﹞198号《曲靖市人民政府办公室关于补换发农村土地承包经营权证工作的通知》文件精神及要求，制定出台了《会泽县补换发农村土地承包经营权证工作实施意见》，按照程序实施补换证工作。2007年7月1日，发包方会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组与承包方户主张见坤签订云南省农村土地承包合同书，张见坤户承包该集体使用的农村土地2亩3块，其中河边水田1亩，东至张全田边、南至张贵长田边、西至张本德田边、北至路边，承包期为1998年12月31日至2028年12月31日。被告会泽县人民政府依据该承包合同，经审核后，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”的规定，于2016年7月31日向第三人张建坤补换发了第1201312027号农村土地承包经营权证书。 本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。原告张见奎、张见洪、朱李定与第三人张见坤诉争的土地属于会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组所有。普鲁嘎小组有权发包其所有的土地给本小组的成员经营管理。第三人张建坤对诉争的土地自1991年起耕种管理，1998年第二轮土地承包发证时，张建坤管理耕种的土地由其承包，承包期为1998年12月31日至2028年12月31日。2007年7月1日，发包方会泽县卡竹村委会普鲁嘎小组又与承包方户主张建坤签订云南省农村土地承包合同书，张见坤户承包该集体使用的农村土地2亩3块，其中河边水田1亩（本案诉争土地），东至张全田边、南至张贵长田边、西至张本德田边、北至路边，承包期为1998年12月31日至2028年12月31日。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”，第三人张见坤自1998年12月31日起依法取得诉争土地的承包经营权，其承包经营权受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”，被告会泽县人民政府依法享有对土地承包经营权进行依法确认并颁发农村土地承包经营权证的法定职权。在第三人张见坤与普鲁嘎小组签订承包合同的基础上，被告会泽县人民政府为张见坤依法补换发了第1201312027号农村土地承包经营权证书。被告会泽县人民政府的行政行为的事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政程序合法。第三人张见坤管理耕种期间，三原告均明知，且未提出过异议，故对三原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张见奎、张见洪、朱李定关于要求撤销会泽县人民政府为第三人张见坤颁发的会泽县农地承包权证第1201312027号农村土地承包经营权证的诉讼请求。 案件受理费50元予以免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  王雁鸿 人民陪审员  付田才 人民陪审员  吕石兰 二〇一七年八月二日 书 记 员  饶 珺