天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2017）津0116行初240号原告王洪滨，男，1966年6月8日出生，汉族，无业，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区新城镇人民政府，住所地天津市滨海新区新城镇新城村。法定代表人李静，镇长。委托代理人刘增敏，该镇政府办公室工作人员。委托代理人武学文，天津勤达律师事务所律师。原告王洪滨诉被告天津市滨海新区新城镇人民政府（以下简称新城镇政府）其他行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告王洪滨诉称，原告系新城镇小梁子村村民，五六代居住于此，因1999年错过第二次承包土地，没有国家发证承包的土地，无业在家多年。为了生存在门前空地上种植玉米、小麦及蔬菜，有村里发的粮食补贴证明。自被告2016年12月11日在小梁子村张贴《关于对小梁子村住户棚户区改造实施拆迁过渡安置的通告》和《新城镇小梁子村棚户区改造补偿安置办法》的拆迁通告起，村里很多人为多得地上物补偿，发生抢地、占地行为，大规模栽树，不管是农用地、耕地还是基本农田、还是其他空闲的土地，几乎全都被买被抢，随后抢栽、抢种。许元德与王广玉夫妇也加入抢地、抢种其中，2017年2月底起许元德在王洪滨种粮食的土地上栽种树木，王洪滨阻拦时，王广玉声称地是她家祖传。因王洪滨与王广玉有亲戚关系不便闹得太僵，便向新城镇政府求助，要求新城镇政府调查调解并责令许元德与王广玉夫妇退出王洪滨种粮食的土地。但被告对原告的急迫请求无动于衷，一纸《信访事项处理意见书》将原告随便打发。被告没有责令许元德夫妇退出王洪滨种粮食的土地，拆除围墙并拔去强栽的树木，耽误了原告今年夏季甚至秋季、冬季的生产、生活，构成行政不作为、乱作为。请求：1、判令撤销被告作出的《信访事项处理意见书》重新调查并依法处理；2、判令被告履行《中华人民共和国土地管理法》第十六条等相关法律，责令许元德退出原告的粮田，拔去强栽的树木，拆除围墙，恢复原告对该块地的使用权。被告新城镇政府辩称，一、原告向被告提出的是解决农村土地承包经营权争议的申请，而非土地权属争议处理的申请。首先，从原告提交申请的格式、内容来看，该申请书不符合《土地权属争议调查处理办法》中关于申请书的规定。《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定，申请调查处理土地权属争议的，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；请求的事项、事实和理由；证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。但原告提交的申请书中，被申请人列的是新城镇政府，原告与两名案外人存在争议，却仅提交了一份申请书。因此，原告提交的申请不符合《土地权属争议调查处理办法》中规定的申请调查处理土地权属争议申请书的形式要件，不能视为申请调查处理土地权属争议申请。其次，从原告提交申请的名称来看，名称为“申请解决土地纠纷申请书”。土地纠纷有多种形式，如土地权属纠纷、土地侵权纠纷、农村土地承包经营权纠纷等。因此，仅凭上述申请不能证明原告向被告提出的是解决土地权属纠纷的申请。第三，从原告提交申请的内容表述来看，原告请求被告依据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定出面处理。被告认为，从上述申请内容分析，其与案外人之间的争议为农村土地承包经营权争议，同时依照《中华人民共和国农村土地承包法》要求被告予以处理。由此可知，原告提出的是解决土地承包经营权的申请。综上，原告向被告提出的是为解决农村土地承包经营权争议的申请，而非土地权属争议处理的申请。二、原告依据《中华人民共和国农村土地承包法》要求被告解决的是农村土地承包经营权争议的申请，不在被告的职权范围之中。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，涉及承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷等农村土地承包民事纠纷人民法院应当依法受理。本案中，原告向被告提交的申请是为解决农村土地承包经营权争议的申请。原告反映的情况属于民事案件审理的范畴，不在被告的法定职权范围之内。三、被告收到原告的申请后，积极走访、调查，协调处理该事项，履行了相应的调解义务。四、被告针对原告要求解决土地承包经营权的争议作出《信访事项处理意见书》，并未对原告的权利义务产生实质影响，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据信访条例处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）的规定，本案不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告并未向被告提出处理土地权属争议的申请，而是要求被告依据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定予以处理争议事项。在收到原告的申请后，被告以信访件处理，积极走访调查并协调处理争议事项，最后向原告作出《信访事项处理意见书》，并未对其权利义务产生实质影响。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告王洪滨系天津市滨海新区新城镇梁子村村民。原告为耕种门前的土地与案外人许元德夫妇发生争议，于2017年3月22日向被告邮寄了《申请解决土地纠纷申请书》，请求被告依据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定调查了解此事，责令许元德夫妇退出原告种粮食的土地、拔去栽在地里的树木及围墙，恢复原告对该地块的使用权。被告于次日收到后，向新城镇梁子村村民委员会及案外人许元德、任伟进行了调查，因许元德、任伟明确表示不同意调解，故被告于2017年5月20日作出《信访事项处理意见书》，告知原告“你反映的地块位于你家西侧。1998年二轮土地承包，原塘沽区政府统一办理过土地承包证，你当时没有承包该块土地，该土地归村集体所有。村委会为使土地不撂荒，对未承包给村民的土地，本着谁种植、谁受益的原则，村负责农业的工作人员每年丈量后，对集体土地实际耕种人员上报种植情况，并申请国家粮食补贴的惠民政策，这与谁承包土地没有关系。新城镇信访办接到你的投诉后进行了调查了解，并由镇司法所找到当事人许元德进行调解，许元德称：最先该地块由梁子村村民任伟耕种，2010年租给了许元德耕种，故不同意调解。由于当事人不同意调解，如有异议，通过法律途径解决。”原告不服，诉至本院。以上事实，有双方当事人的当庭陈述，原告提交的《申请解决土地纠纷申请书》、《信访事项处理意见书》，被告提交的新城镇梁子村村民委员会出具的《情况说明》、《走访谈话笔录》等证据为证。本院认为，原告王洪滨在庭审过程中自认系依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定要求被告履行调解法定职责，被告经调查了解，在纠纷另一方明确表示不同意调解的情况下，以《信访事项处理意见书》的形式书面告知原告可通过法律途径解决，未对原告增设行政法上的义务，亦未限制原告行使相关权利，对原告的合法权益明显不产生实际影响。同时，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定，“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；……”根据上述司法解释的规定，原告起诉撤销被告基于调解行为作出的对原告的合法权益明显不产生实际影响的《信访事项处理意见书》，不符合起诉条件。关于原告的第二项诉讼请求即“判令被告履行《中华人民共和国土地管理法》第十六条等相关法律，责令许元德退出原告的粮田，拔去强栽的树木，拆除围墙，恢复原告对该块地的使用权”的问题。如原告系依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定向新城镇政府申请解决土地使用权争议，应按照《土地权属争议调查处理办法》第十一条之规定提交书面申请书和有关证据材料，对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。从原告向被告提交的《申请解决土地纠纷申请书》的内容来看，系依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定要求被告履行调解法定职责，而非依《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款之规定解决土地使用权争议。因被告的前述调解行为不可诉，故原告基于申请被告履行调解职责提出的相关主张亦不符合法定起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项及第二款之规定，裁定如下：驳回原告王洪滨的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  秦秀敏人民陪审员  张彦海人民陪审员  郭志伟二〇一七年八月十八日法官助理刘清华书记员冯凯莉附：法律释明1.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。