山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁13行终315号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人万茹，女，1972年2月23日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区兰山路富民小区北马道**号*单元***室。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陆庆丛，男，1960年12月27日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区后园馨园小区B区*号楼*单元***室。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人傅秀芳，女，1962年10月15日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区福源家园小区**号楼*单元***室。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人林树娟，女，1966年1月9日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区富民小区西马道**号楼*单元***室。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人孟祥英，女，1951年10月8日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区兰山路***号*号楼*单元***室。上诉人（原审原告）胡宗珍，女，1956年11月12日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）王玉珍，女，1955年4月19日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）李正民，男，1945年9月11日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）刘祥军，男，1974年7月28日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）孙宝林，男，1947年3月4日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）杜文英，女，1936年9月21日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上诉人（原审原告）王有元，女，1936年1月11日出生，汉族，居民，住莒县。上诉人（原审原告）孙玉华，男，1963年10月20日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。上述十三位上诉人之共同委托代理人王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）临沂市规划局。住所地：临沂市兰山区北京路**号。法定代表人汲长骞，局长。委托代理人李论，临沂市规划局建设工程规划管理科科员。委托代理人曾进，山东力维律师事务所律师。原审第三人山东华前置业有限公司。住所地：临沂市兰山区解放路***号。法定代表人前田雄仙，董事长。委托代理人周继福，山东力维律师事务所律师。上诉人万茹等十三人因诉临沂市规划局行政许可一案，不服莒南县人民法院(2016)鲁1327行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告万茹、陆庆丛、傅秀芳、林树娟、胡宗珍、王玉珍、李正民、孟祥英、刘祥军、孙宝林、杜文英、王有元、孙玉华系临沂市兰山区西关五六居片区房屋被征收人。2012年7月12日至9月6日期间，原告万茹等十三人与征收部门临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室签订了《兰山区西关五六居片区房屋征收补偿安置协议书》，协议约定，原告等人补偿方式选择房屋产权调换，产权调换房屋位于富华小区A5#楼。2012年7月5日，第三人山东华前置业有限公司与临沂市兰山区人民政府签订了《西关五六居片区合作改造开发协议书》。协议书第二条载明，临沂市兰山区人民政府（甲方）与山东华前置业有限公司（乙方）合作，甲方通过招商引资引进乙方开发本项目，由乙方先行垫资，筹集征收资金，加快推进片区的改造步伐。乙方通过土地招拍挂程序依法竞得该宗土地。第四条第四项载明，甲方负责在乙方参与本项目土地招拍挂时将乙方已经垫付的征收补偿资金等费用向乙方全额返还，由乙方足额支付土地出让金价款，签订国有土地使用权出让合同，或由甲方负责在乙方参与本项目土地招拍挂时将乙方已经垫付的征收补偿资金等费用直接代乙方支付等额的土地出让价款，土地出让价款不足部分，由乙方补缴齐，签订国有土地使用权出让合同。协议第五条第一、二项载明第三人为还建工程的还建责任单位，在第三人取得土地使用权后，在该片区土地内西侧建设富华小区，其中A5#楼为被征收人安置的房源之一。2014年6月4日，第三人与临沂市兰山区人民政府在2012年7月5日签订的《西关五六居片区合作改造开发协议书》的基础上，签订了《西关五六居棚户区改造还建工程补充协议》，协议第一项载明临沂市兰山区人民政府委托第三人对西关五六居片区进行改造建设，第三人按规定建设完后，临沂市兰山区人民政府进行回购，用于原拆迁居民户回迁还建。2014年9月25日，第三人取得华前广场.富华小区A5#、B4#商住楼的建设工程规划许可证（建字第371302201400269号），其中A5#商住楼2-33层，地下1层，长48.2-62.74米，宽16.1-21.33米，高9-99.5米，地上建筑面积26776.5㎡（其中住宅23742.4㎡,商业及商业公寓3034.1㎡）,地下储藏建筑面积785.4㎡。2015年10月9日，第三人就华前城市广场.富华小区A5#商住楼的建设项目向被告提交建设工程规划许可证申请表等材料，2015年10月14日，被告临沂市规划局为第三人核发建字第371302201500167号建设工程规划许可证，原建字第371302201400269号建设工程规划许可证作废，华前广场.富华小区A5#商住楼（变更），2-33层，地下1层，长48.2-62.74米，宽16.1-21.33米，高9-99.5米，地上建筑面积26911㎡（其中住宅23867.6㎡,商业及商业公寓3043.4㎡）,地下储藏建筑面积785.4㎡。原审法院裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告临沂市规划局对第三人的建设项目富华小区A5#商住楼的建设规划进行变更，由建字第371302201400269号建设工程规划许可证变更为建字第371302201500167号建设工程规划许可证，该行政行为的相对人系第三人山东华前置业有限公司，虽然原告方与征收部门签订了《兰山区西关五六居片区房屋征收补偿安置协议书》，但该协议尚未履行完毕，原告等十三人既不是该行政行为的相对人，也不是上述规划许可所指向的建设工程的相邻人，被告临沂市规划局核发建设工程规划许可证的行政行为与原告等十三人没有利害关系，原告如认为征收人未按照约定履行房屋征收补偿协议，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定另行提起行政诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告万茹、陆庆丛、傅秀芳、林树娟、胡宗珍、王玉珍、李正民、孟祥英、刘祥军、孙宝林、杜文英、王有元、孙玉华的起诉。上诉人万茹等十三人不服原审法院裁定上诉称，原审法院认定事实错误，未在裁定书中列明、论证双方当事人提交的证据，也未说明是否采纳，涉案建设工程规划许可证内容的变更及作出程序严重违法，安置房事关上诉人的重大利益，上诉人与该具体行政行为有利害关系。原审法院在认定事实错误的前提下，适用法律错误。请求撤销原审法院裁定，指令原审法院重审本案。被上诉人临沂市规划局答辩服判。原审第三人山东华前置业有限公司述称服判。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，2012年7月5日临沂市兰山区人民政府与原审第三人签订的“西关五六居片区合作改造开发协议书”中约定：“山东华前置业有限公司为还建工程的还建责任单位，临沂市兰山区人民政府积极配合山东华前置业有限公司负责开发建设还建工程的有关协调事宜，并按照本协议约定及房屋征收办公室与被征收人订立的《西关五六居片区房屋征收补偿安置协议书》约定，向被征收人交付房屋，保证还建业主顺利回迁……其中A1、A2、A5等共计13栋，作为本次被征收人安置的房源，还建后剩余面积山东华前置业有限公司自行销售”，即原审第三人在承建涉案楼房之前即已知晓A5#楼房系用于安置被征收人的房源，原审第三人亦知晓协议中约定的按照补偿安置协议的约定交付房屋的内容，上诉人作为A5#楼房的还建居民，与被上诉人变更包括涉案楼房在内的工程的规划许可行为，存有利害关系，上诉人具有本案原告的诉讼主体资格。上诉人的相关上诉理由成立，一审法院对此认定事实不清，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销莒南县人民法院(2016)鲁1327行初18号行政裁定；二、本案指令莒南县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  王建伟审判员  杨建义审判员  崔岩梅二〇一七年八月二十五日书记员  崔雪莹