山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0303行初3号 原告杜华，男，1972年12月22日生，住高青县。 被告高青县芦湖街道办事处，统一社会信用代码11370322564082101B。住所地，高青县清河路9号。 法定代表人卢汉春，主任。 出庭负责人杨海霞，高青县芦湖街道办事处千乘社区书记、主任。 委托代理人陆洋，山东柳泉律师事务所律师。 委托代理人张金刚，山东柳泉律师事务所律师。 第三人高青县红橡树小区业主委员会，住所地，高青县城高苑东路6号。 负责人郑砚合，业委会主任。 委托代理人王晓晴，山东建仑律师事务所律师。 委托代理人张桂艳，山东建仑律师事务所（实习）律师。 原告杜华诉被告高青县芦湖街道办事处履行法定职责一案,向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告杜华，被告高青县芦湖街道办事处出庭负责人杨海霞、委托代理人陆洋、张金刚，第三人高青县红橡树小区业主委员会委托代理人王晓晴、张桂艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜华诉称，高青县红橡树小区位于高青县××路，高青县政务中心对面，求属于高青县芦湖街道办事处千乘小区，共有业主1020户，现已入住600余户。自第一位业主于2016年5月21日入住以来，中润物业公司的物业服务始终质价不符；导致小区环境越来越差，物业服务费收取困难；电动车、自行车露至室外，风刮目晒雨淋，小区电车充电采用楼上顺线充电和楼道内充电，严重违反了消防安全法规，存在大的安全隐患，广大业主强烈要求修建车棚，改进电车充电方式消除安全隐患。部分业主代表带着广大业主的诉求，依据《山东省物业管理条例》“第一条为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人、物业服务企业、其他管理人的合法权益，改善人民群众的居住和工作环境，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第六条街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。第二十八条符合下列条件之一的，应当召开首次业主大会会议：（一）业主已入住面积的比例达到百分之五十以上；（二）业主已入住户数的比例达到百分之五十以上；（三)自首位业主入住之日起满两年且已入住户数的比例达到百分之二十五以上。”2019年11月1日向高青县芦湖街道办事处千乘社区、芦湖街道办事处递交了高青县红橡树小区召开业主大会申请书，工作人员承诺一周之内给予答复。2019年11月9日，红橡树小区物业管理区域内北门、小区南门宣传栏等显要位置公告了落款为千乘社区居委会和红橡树小区业主委员会的“关于红橡树小区业主委员会主任、副主任补选结果的公告”。这一公告证明千乘社区居委会和红橡树小区业主委员会共同组织了红橡树小区业主委员会主任、副主任的补选。芦湖街道办事处没有依法组织成立业主大会，千乘社区居委会和红橡树小区业主委员会就组织了红橡树小区业主委员会主任、副主任的补选。芦湖街道办事处没有依据《山东省物业管理条例》规定的职责和程序组织首次业主代表大会，属于行政违法行为，同时也严重侵犯了原告的合法权益，致使原告作为业主不能在业主大会上行使自己的权利，参与小区的管理，却要承担小区管理不善带来的小区安全隐患、居住环境低下、物业管理质价不符等后果。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条、第十四条以及法释（2018）1号《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条和《淄博市中级人民法院关于全市法院跨行政区划管辖行政案件工作的公告》之规定，向贵院起诉，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。请求：依法要求被告履行法定职责，组织召开高青县红橡树小区首次业主大会。 原告杜华向本院提交以下证据：1、召开业主大会申请书、申请召开首次业主大会签名表，证明2019年10月30日曾向被告申请召开首次业主大会，被告一直未答复。2、红橡树业主民意调查表，证明自2016年5月21业主入住以来，已达到召开首次业主大会的条件，但被告并未组织召首次业主大会。 被告高青县芦湖街道办事处辩称，被告认为，法院应查明事实，依法驳回原告对被告高青县芦湖街道办事处的诉讼请求。原告起诉要求被告履行法定职责，组织召开高青县红橡树小区首次业主大会。而被告已经依照法定程序，组织召开了红橡树小区的首次业主大会，已经依法履行了职责，原告把被告列为被告，既没有事实基础，也没有法律依据，请求法院查清事实，依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告高青县芦湖街道办事处向本院提交以下证据、依据：1、高青县红橡树小区召开首次业主大会申请书，证明2018年11月26日被告收到业主申请。2、申请召开首次业主大会申请人签名表一份，证明联合签字申请召开首次业主大会的人数超过法定人数。3、被告同意红橡树小区成立筹备组召开业主大会成立业主委员会的批复。4、关于成立红橡树小区首次业主大会筹备组的公告。证据3-4证明被告收到申请，做了批复并以合法程序在公示栏进行了公告。5、红橡树小区业主委员会筹备组在被告工作人员陈劲松主持下，自2018年12月3日至2019年1月初，召开了5次筹备会议，证明被告依照法律规定的职责和程序，依法履行了法定职责，指导、组织召开了首次业主大会。6、红橡树小区15号楼的业主名单和业主代表推荐票，证明首次业主大会已经召开，会议议题是推荐业主代表。7、红橡树小区第一届业主的代表大会于2019年1月6日召开，证明首次业主代表大会已经召开。 第三人高青县红橡树小区业主委员会述称，第三人系在高青县红橡树小区业主代表大会成立后依法选举产生，并按规定程序向相关部门进行备案并获批准，系依法成立的合法组织。 第三人高青县红橡树小区业主委员会向本院提交以下证据、依据：提交1、业主委员会成立（换届）备案表、《红橡树小区业主大会议事规则》、《红橡树小区业主规约》各一份，证明2019年1月6日红橡树小区召开业主代表大会并选举业主委员会后，业主委员会依法进行备案并获批准。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：证据1-3无异议。证据4包括原告在内的400户业主不知道该公告，公告照片的形成时间及持续性均无法证明。证据5包括原告在内的400户业主均不知情，证据的形成时间无法确认，真实性无法确认。筹备组履行职责的内容，如首次大会召开的时间、地点、内容，业主委员会候选人条件、名单选举办法等均未公告，并未通知全体业主，业主代表产生方式、程序均不合法。证据6推荐人签字姓名错误、笔迹不符，真实性有异议，未依法进行业主身份确认，代表产生的方式、程序均不合法。证据7只有选举结果，没有业主代表大会召开过程的证据，该证据形成的时间无法证明，也无法证明召开业主代表大会的真实性，程序不合法。 原告对第三人提交的证据质证如下：证据的真实性无法确认，合法性有异议，业主代表产生程序不合法、证据形成的程序不合法，证明内容有异议，无法证明曾经依法召开过首次业主大会。 被告对原告提交的证据质证如下：1、对原告提交的申请召开首次业主大会签名表的真实性不予认可，原告提交的签名表未经过法定程序，被告不能确认其真实性。证据2中原告提交的红橡树业主民意调查表对真实性不认可，无法确认证据来源的真实性和合法性，其次认为该证据与本案无关，不能证明被告未组织高青县红橡树小区召开首次业主大会。 被告对第三人提交的证据无异议。 第三人对原告提交的证据质证如下：对证据1真实性和证明目的均有异议，原告提交的申请书及申请召开首次业主大会签名表内容不符，按照申请书内容，申请召开首次业主大会签名表至少有102户业主签字，但是申请人签名表只有77位业主签字。证据2红橡树业主民意调查表真实性及证明目的均有异议，无法确认该证据是否系业主本人签字，且该证据中部分调查表中同一户有两张调查表不同的人签字，且该证据与本案无关。 第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1-3无异议，本院认定为有效证据，证据4-7及第三人提交的证据与本案关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，真实、合法，本院认定为有效证据。原告提交的证据被告与第三人对其真实性均不认可，且与原告提交的证据1-3矛盾，本院不认定为有效证据。 经审理查明，2018年11月26日被告收到高青县红橡树小区召开首次业主大会申请书，申请召开首次业主大会，并选举产生业主委员会。被告2018年11月27日作出了《关于同意红橡树小区申请成立筹备组召开业主大会成立业主委员会的批复》，高青县红橡树小区所在的社区居委会及该社区的党组织向小区全体业主发出了《关于成立红橡树小区首次业主大会筹备组的公告》并在小区内公示，在2018年12月3日筹备组召开了筹备组会议，被告单位工作人员陈劲松到会并主持会议，会议根据程序确定了筹备组成员并选举产生了组长及副组长，会后所在的千乘社区居委会将筹备组成员名单在小区公示栏进行了公示，2018年12月7日筹备组召开第2次会议，会议讨论制定《红橡树小区业主大会议事规则》和《红橡树小区管理规约》并确定了业主代表候选人条件和产生办法，筹备组依据物业管理条例有关规定对首届业主委员会委员候选人条件和产生办法进行公告，2018年12月20日筹备组召开第3次会议，会议的内容是1、征求筹备组成员对于2次会议所制定的文件草案的意见，经筹委会全体委员通过。2、根据物业管理办法第18条规定，确定业主代表候选人产生办法，并在候选人产生后对其进行资格审查，并进行入户推选业主代表工作。2018年12月31日，筹备组召开第4次会议，会议通报高青县红橡树小区入户推选业主代表工作，按照推选办法应推选代表50名，实际推选代表44名，并对推选出的代表进行资格审查，会议确定了首次业主代表大会的召开时间和地点，会后筹备组将首次业主大会代表名单于当日进行公示。2019年1月6日上午8点半筹备组召开第5次会议，会议通报了业主委员会代表资格审查情况和筹备组工作情况，并学习了业主委员会选举办法。1月6日上午9时红橡树小区召开首次业主代表大会，选举产生了业主委员会委员，随后业主委员会召开会议选举了业主委员会的主任和副主任，并对上述选举事项由筹备组和社区居委会进行了公告。 本院认为，《山东省物业管理条例》第六条第一款规定，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。《业主大会和业主委员会指导规则》第九条规定，符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。依据上述规定，一个物业区域内成立业主大会，该区域的街道办事处负责指导、组织、监督成立首次业主大会会议筹备组，筹备组为召开业主大会做先期的准备工作，有关物业管理方面的决定，由全体业主作出，对该区域业主具有约束力。本案中，被告对红橡树小区召开业主大会和成立业主委员会具有指导、组织、监督职责，被告按照上述规定履行了组织、指导、监督的职责，涉案小区已经依法召开了首次业主大会。原告诉求被告履行法定职责、召开首次业主大会与本案查明的事实不符，其诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告杜华的诉讼请求。 案件受理费50元由原告杜华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  戴京笛 人民陪审员  盛业军 二〇二〇年七月一日 书 记 员  年家慧