广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行初19号原告:陈瑞生，男，1949年9月14日出生，汉族，广东省始兴县人，农民，住广东省始兴县。委托代理人：陈新冠，男，1972年9月26日出生，汉族，广东省始兴县人，农民，住广东省始兴县，系陈瑞生之子。被告：始兴县人民政府。地址：广东省始兴县永安大道中77号。法定代表人：叶洪番，县长。委托代理人：李欠华，始兴县国土资源局执法大队科员。委托代理人：钟俊文，广东宜方律师事务所律师。被告：始兴县顿岗镇人民政府。地址：广东省始兴县顿岗镇。法定代表人：郑万龙，镇长。委托代理人：张国平，中共始兴县顿岗镇委员会党委副书记。委托代理人：曾爱兰，广东天行健律师事务所律师。第三人：始兴县顿岗镇贤丰村民委员会。法定代表人：卢道平，主任。委托代理人：曾宪良，始兴县顿岗镇法律服务所法律工作者。委托代理人：李胜新，始兴县顿岗镇法律服务所法律工作者。第三人：始兴县顿岗镇贤丰村民委员会田五村民小组。诉讼代表人：陈如书，组长。原告陈瑞生因诉被告始兴县人民政府（以下简称始兴县政府）、始兴县顿岗镇人民政府（以下简称顿岗镇政府）、第三人始兴县顿岗镇贤丰村民委员会（以下简称贤丰村委会）、始兴县顿岗镇贤丰村民委员会田五村民小组（以下简称田五村小组）土地行政征收和行政赔偿纠纷一案，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月20日立案后，同年2月23日向被告始兴县政府、顿岗镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月27日公开开庭审理了本案。原告陈瑞生的委托代理人陈新冠，被告始兴县政府的委托代理人李欠华、钟俊文，被告顿岗镇政府的委托代理人张国平、曾爱兰，第三人贤丰村委会的委托代理人曾宪良、李胜新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈瑞生诉称：上世纪80年代，陈瑞生在始兴县县城至始兴县顿岗镇公路旁自己的人口田上，建成120多平方米住房，缴纳相关费用后，补领了《使用土地批准书》。一直居住于此。2015年3月，始兴县政府以S343线改线扩路为由，通知陈瑞生住房及住房所在地“禾场背”公路沿线450多平方米和“四横坵”230多平方米的人口田已被征收，因事先毫不知情，陈瑞生要求始兴县政府出示征地的合法批文、征地协议书、安置、补偿方案等，始兴县政府置之不理，拒绝提供。2016年12月13日，顿岗镇政府书记刘春明突然率领几十名壮汉，指挥钩机，将陈瑞生的房屋夷为平地，顿岗镇政府的做法，严重地违反了国家有关的法律规定，理由:一、征地没有合法的批文。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”。S343线公路扩路，沿线需征收大量的基本农田、耕地，按此法律条款规定，始兴县政府应取得国务院批准的征地批文。二、没有就征地事宜进行公告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告”。始兴县政府事先没有发布征地公告，致使陈瑞生和绝大多数村民对征地各事宜至今仍不知情。三、始兴县政府和贤丰村委会、田五村小组没有公开召开过村民小组会议和村民大会讨论和决定征地的各项事宜，隐瞒广大村民和村民小组成员，私自签订征地协议。扩路征收农民赖以生存的耕地，事关广大村民的切身利益，属村内和各村民小组内部的重大事务，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，应召开“应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”的村民大会议和“应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的村民小组会议，会议所作的决定应当及时向村民和各村民小组成员公布。始兴县政府和贤丰村委会、田五村小组在整个征地过程中从来没有组织公开召开过村民小组会议和村民大会，签订征地协议时采取完全隐瞒的方式，不告知、不征求意见，用金钱贿赂拉笼少数几个在本次征地中没有受到多大损失的村小组成员充当“村民小组代表”、“村民代表”，“代表”陈瑞生及绝大多数村小组成员在征地协议上签字同意，偷偷地将陈瑞生的人口田和住房低价贱卖掉。始兴县政府和贤丰村委会、田五村小组私下订立的征地协议，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》和民法的有关规定，所订立的协议应属无效。四、始兴县政府拒绝提供房屋安置陈瑞生，拒绝分配宅基地给陈瑞生建房，根据《中华人民共和国物权法》第一百五十四条规定：“宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地”，始兴县政府扩路拆房，剥夺了陈瑞生唯一的宅基地住房，按法律规定，应提供房屋安置和重新分配宅基地给原告。五、被告始兴县政府发布“始府函[2013]72号”文作为扩路拆迁补偿实施依据，该文件与现行的《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》的各项规定相冲突，不具备法律效力。《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”，始兴县政府征收陈瑞生的住房仅付以每平方米374元廉价的补偿，大幅低于市场价格，与2011年3月1日起实施的《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》规定的各项补偿标准相差巨大，该条例第(一)条征地补偿规定:“水田平均每亩9万元，征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元”，第(四)条房屋地上物补偿标准规定：“砖瓦房每平方米补偿2400元”。扩路征地的各项补偿标准应按《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》规定来执行，按此国家标准计算陈瑞生应得的拆迁补偿款为:房屋补偿费:112平方米×2400元/平方米=268800元，人口田土地补偿费:1亩90000元，人口田上附着物:水泥晒坪65平方×165元/平方米=10725元、石脚、水井、经济作物、竹等5000元，安置费:2万元。六、始兴县政府在未与陈瑞生签订拆迁补偿协议、未支付陈瑞生土地补偿费、安置补助费、搬迁补助费、青苗补偿费等任何补偿费用、在没有取得人民法院的拆迁裁决书且完全不通知陈瑞生的前提下，就滥用警力强行将陈瑞生的住房拆毁。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”，《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。”始兴县政府没有与陈瑞生签订过任何拆迁协议，没有支付过陈瑞生任何款项，更没有向人民法院申请过拆迁裁决令，就强横粗暴地将原告陈瑞生的合法住房拆毁，这是性质十分恶劣的违法犯罪行为。综上所述，请求法院判令：一、判令始兴县政府、顿岗镇政府非法征地、非法强拆;二、判令始兴县政府、顿岗镇政府赔偿陈瑞生耕地和住房损失人民币394500元；三、判令始兴县政府、顿岗镇政府重新分配宅基地给陈瑞生。原告陈瑞生向本院提供的证据材料：一、《使用土地批准书》、《缴款单》，证明陈瑞生住房的合法性；二、《田五组陈瑞生2009年实耕面积》，证明陈瑞生“禾场背”、“四横坵”地段的人口田面积；三、《顿岗镇人民政府关于陈瑞生同志信访事项受理告知单》，证明陈瑞生不明征地真相、抗议不合理的征地；四、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》、始府函[2013]72号文、公路扩建征地青苗补偿表，证明补偿标准低于国家规定，不具备法律效力；五、图片，证明被强拆房屋原状及现状。被告始兴县政府辩称：一、始兴县政府作出的《始兴县征地青苗附着物补偿标准》符合法律法规，可以作为确定陈瑞生地上附着物、青苗的补偿标准。因始兴县S343改线扩路工程的需要，始兴县政府于2013年7月26日作出《S343线改扩建工程征地拆迁通告》并附有《始兴县征地青苗附着物补偿标准》，征收始兴县顿岗镇贤丰村田五组集体土地。始兴县政府作出征地拆迁通告后，由始兴县国土资源局等相关部门工作人员对被征收土地的地上附着物进行清点，确定被征收土地青苗、地上附着物数量，根据始兴县的征地补偿拆迁补偿标准，确定补偿的金额。本案中，根据始兴县国土资源局等相关部门工作人员对陈瑞生地上附着物、青苗的清点，需对陈瑞生进行补偿47758元。《中华人民共和国土地管理费》第四十七条:“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”始兴县政府根据上述规定，结合始兴县本地情况和《广东省实施办法》第三十条以及《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》第四条、第五条、第七条的规定，制定了《始兴县征地青苗附着物补偿标准》，《始兴县征地青苗附着物补偿标准》的补偿标准完全符合国家法律法规和始兴县的实际情况，可以作为陈瑞生地上附着物、青苗补偿的依据。本案中，陈瑞生对始兴县政府相关部门清单的附着物种类及数量均是予以认可的，但对补偿的标准不予认可，认为应以《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》计算其地上附着物及青苗的补偿金额。《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》并非生效的法规，上述文件的内容也与现行的法律法规相冲突，与始兴县当地实际情况极不相符，不能作为确定补偿的依据，应以《始兴县征地青苗附着物补偿标准》作为确定陈瑞生地上附着物、青苗的补偿标准。二、陈瑞生要求始兴县政府重新分配宅基地的诉讼请求属于行政许可，与本案土地行政征收不属同一法律关系，不应在本案中进行处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十二条的规定，宅基地属于集体所有，始兴县政府与田五村小组签订《征地协议书》后，已将征地款项支付给田五村小组，涉案的土地也已经交付始兴县政府，若陈瑞生符合申请宅基地的条件，应先向所在集体进行审核，再经始兴县政府批准，而不是在本案中直接要求始兴县政府重新分配宅基地。另外，陈瑞生要求始兴县政府重新分配宅基地的诉讼请求属于行政许可，与本案土地行政征收不属同一法律关系，不应在本案中进行处理。《广东省实施办法》(2008修正)第三十条规定:“……(四)安置补助费，征收宅基地，不付给安置补助费。宅基地被征收的，应当保障被征收人的居住条件。”根据法律规定，征收宅基地的，应保障被征收人的居住条件，并非对被征收人重新分配宅基地。实际上，陈瑞生已多年未在涉案房屋进行居住，涉案房屋长期处于进行闲置状态，陈瑞生已另建房屋进行居住。始兴县政府征收陈瑞生宅基地符合法律规定，已经保障其居住条件，陈瑞生要求重新分配宅基地没有依据，请依法驳回陈瑞生该项诉讼请求。综上所述，始兴县政府作出的《始兴县征地青苗附着物补偿标准》符合法律法规，可以作为确定陈瑞生地上附着物、青苗的补偿标准，陈瑞生要求赔偿损失394500元没有依据，要求重新分配宅基地的诉讼请求属于行政许可，与本案土地行政征收不属同一法律关系，不应在本案中进行处理，陈瑞生要求重新分配宅基地也是没有依据的，请求依法驳回陈瑞生的诉讼请求。被告始兴县政府向本院提供的证据材料：一、《S343线改扩建工程征地拆迁公告》、送达回证、公告照片、《清场通告》，证明始兴县政府已对被征收土地集体进行公告；二、《始兴县S343线征地项目拆迁补偿实施方案》、《征地协议书》、支付凭证，证明土地征收合法有据，且已支付征地补偿费；三、《始兴县征地青苗附着物补偿标准》；四、青苗清点表、补偿表，证明已对陈瑞生地上附着物、青苗进行了清点。五、《情况说明》，证明被拆迁房屋原状。被告顿岗镇政府辩称：一、顿岗镇政府不是本案适格的被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”从该规定可知，顿岗镇政府作为镇一级人民政府，显然不具备土地征收及组织实施与此相关行政行为的职责权限，故顿岗镇政府不是本次征收拆迁的对外行政行为主体，陈瑞生以顿岗镇政府作为本案被告明显违反法律规定。二、陈瑞生主张赔偿耕地和住房损失394500元没有法律依据。首先，对陈瑞生主张的耕地损失。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的上地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的相关规定，陈瑞生房屋所占部分的土地实际属于所在的村集体所有。陈瑞生只拥有该部分土地的使用权，而不是所有权。因此对于陈瑞生房屋所占土地的土地补偿费用，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，应归该农村集体经济组织所有。其次，对于陈瑞生的住房损失，其并没有提供相关证据证明具体损失数额。即使存在损失，由于该房屋属于征收拆迁范围内，故也只能按照《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》规定的标准进行赔偿。三、至于陈瑞生要求顿岗镇政府重新分配宅基地的请求，由于陈瑞生房屋属于征收拆迁范围内。按照相关法律法规，陈瑞生应与征收单位协商选择货币补偿、房屋置换等方式予以解决，而不能另行要求顿岗镇政府直接进行分配。综上，希望人民法院审理后，依法裁决。被告顿岗镇政府向法院提供的证据材料：一、始兴县政府发布的《S343线改扩建工程征地拆迁通告》、《清场通告》、始兴县国土资源管理公文送达回证、公告相片八张、《关于印发始兴县S343线征地项目拆迁补偿实施方案的通知》、《始兴县政府关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》，证明顿岗镇政府不是本案适格的被告；二、《征收土地协议书》、征收款项发放表、《情况说明》，证明相关补偿款已按照标准如数发放至贤丰村委会；三、中国邮政银行转账凭证及银行进账单，证明补偿款已支付给陈瑞生。第三人贤丰村委会的答辩意见与被告始兴县政府、顿岗镇政府一致。第三人田五村小组未提交书面答辩意见。经庭审质证：陈瑞生对始兴县政府提交的证据认为：对证据一、二、三的合法性有异议；对证据四、五的真实性有异议。始兴县政府对陈瑞生提交的证据认为：对《使用土地批准书》、缴款单、图片无异议；对《田五组陈瑞生2009年实耕面积》真实性有异议，应按照始兴县政府统计的面积为准；对《顿岗镇人民政府关于陈瑞生同志信访事项受理告知单》的证明目的有异议，被告始兴县政府征收土地时进行了公示；对《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》真实性、合法性、关联性有异议，该条例未生效。顿岗镇政府、贤丰村委会对陈瑞生提交的证据质证意见与始兴县政府一致。顿岗镇政府、贤丰村委会对始兴县政府提交的证据无意见。陈瑞生、始兴县政府、贤丰村委会对顿岗镇政府提交的证据无意见。经审理查明：1991年10月7日，始兴县顿岗镇国土管理所向陈瑞生发出始国土证字（1991）第330号《使用土地批准书》，内容为：“陈瑞生：经研究，同意在顿岗乡××（街）田五合作社，土名征（使）用（规划地）共一百二十九平方米给你为建房用地。四至是：东至耕地，南至耕地，西至鱼塘，北至公路。希切实按批准面积、地点和村镇（城市）规划进行建设。2011年9月7日，始兴县政府作出始府函[2011]77号《关于印发始兴县S343线征地项目拆迁补偿实施方案的通知》，将《始兴县S343线征地项目拆迁补偿实施方案》印发至太平镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构。方案内容为：“第一条本方案适用范围：始兴县S343线征收土地拆迁预通告范围内涉及的征地、青苗和附着物、建筑物拆迁等方面的补偿。第二条征地补偿标准：（一）养殖水面：每平方米补偿41.85元（含土地补偿和安置补助费）（二）耕地：每平方米补偿40.30元（含土地补偿和安置补助费）。（三）园地……第三条青苗补偿费……（八）甜笋竹（每条高度4米以上）每条补偿6元，簕竹、散生杂竹、篙竹及其它成竹（每条高度4米以上）每条补偿2元，当年新种小竹每丛补偿8元……第四条建筑物、附着物拆迁补偿标准：……（三）砖木结构，檐高3米以上的，每平方米建筑面积补偿300元，檐高超过3米的，每增加10厘米加6元……第五条迁坟补偿标准：……第六条电力线（杆、塔）、通信设施、水利设施、地下供水管（网）、电缆光缆等……第十二条本方案自发布之日起执行。”2013年4月11日，始兴县政府作出始府[2013]11号《关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》。其中青苗补偿标准（九）甜笋竹补偿：1、大竹（每条高度4米以上，主直径8厘米及以上）：零星种植的按6元/条计；……（十）簕竹、散生杂竹、篙竹及其它成竹（每条高度4米以上，成才）每条补偿2元，未成才竹按减半计算。当年新种小竹每丛补偿8元。其中建筑物、附着物拆迁补偿标准（二十）泥砖结构：檐高3米以上的，每平方米建筑面积补偿350元；檐高超过3米的，每增加10厘米加3元。……（二十六）水井：按1500元/口计。（二十七）水泥水地、晒谷坪、水泥粪池：厚度5厘米及以上的按40元/平方米计。……（三十三）水泥涵管：直径80厘米，80元/米。2013年7月26日，始兴县政府作出始府通[2013]13号《S343线改扩建工程征地拆迁通告》：“一、建设用地项目名称：S343线改线扩建工程。二、征收土地位置：从东莞石龙（始兴）产业转移园至顿岗桥（具体以征地红线图为准），征地面积约140亩。三、征收土地范围涉及的村主要有顿岗镇贤丰村、围下村。四、土地补偿费、安置补助费、青苗及地面附着物补偿标准，按照《关于印发始兴县征地项目拆迁补偿实施方案的通知》[始府函（2011）77号]和《关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》[始府（2013）11号]的规定执行。五、补偿登记：征收土地通告范围内被征地的农村集体经济组织、农村村民或其他权利人必须持土地权属证书或其他有关证明材料在本通告发布之日起7日内道镇政府办理征地补偿登记；登记后10日内征地拆迁工作人员到现场进行复核。征地土地范围内的青苗、附着物及坟墓，在本通告发布之日起15日内道镇政府登记，统一上报领取补偿费，并于登记后20日内自行迁移。逾期不迁者，施工中将视为无主物处理，后果自负。六、从本通告发布之日起，不得在上述拟征土地范围内抢种、抢建，凡抢种的农作物和抢建、抢搭的附着物（包括通讯、供电设施、水利工程设施及其他生产生活设施、坟墓等），征收时一律不予补偿。七、被征收农村集体经济组织、农村村民或其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以县国土资源部门的调查为准。八、本通告自发布之日起实施。”上述拆迁通告已张贴在顿岗镇政府、贤丰村委会、围下村小组予以公告。2013年8月20日，始兴县政府作出始府函[2013]72号《始兴县人民政府关于印发始兴县S343线改线扩路工程地上房屋拆迁补偿实施方案的通知》，将《始兴县人民政府关于印发始兴县S343线改线扩路工程地上房屋拆迁补偿实施方案》印发至各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构。该方案适用范围：始兴县S343线征收土地拆迁预通告范围内涉及的集体土地上房屋等建（构）物拆迁方面的补偿。建筑物、附着物拆迁补偿标准依照《关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》[始府（2013）11号]执行。2013年12月26日，顿岗镇政府对陈瑞生被征收土地的青苗及地面附着物进行清点并制作《S343线（顿岗）青苗补偿表》。陈瑞生的各项青苗补偿合计770元。泥砖瓦房高3.8米，112平方米，补偿单价374元，补偿金额41888元；石脚20平方米，补偿单价40元，补偿金额800元；晒场65平方米，补偿单价40元，补偿金额2600元；水井一口，补偿单价1500元，补偿金额1500元。公路沟水泥涵管2.5米，补偿单价80元，补偿金额200元。2014年4月11日，始兴县政府作出始府通[2014]9号《关于S343线改线扩建工程项目用地清场的通告》，内容为：“一、清场范围：从五里山加油站到顿岗桥头所涉及该项目征地范围内的（具体以征地红线图为准）。二、上述范围内，如有尚未清点的青苗及附着物，请有关权利人在本通告发布之日起10日内携带身份证速到辖区人民镇政府征地办公室办理青苗及附着物补偿事宜。三、自本通告发布之日起15天内，上述范围内所有地上青苗及附着物的权利人必须将青苗及附着物清理完毕，逾期将视为废弃物，由有关部门依法予以强制清理，因此造成的损失自行承担。四、自本通告发布之日起，任何单位和个人不得随意改变原地貌，所进行的新栽新种、新搭建和新添其他一切地上青苗及附着物等行为均属违法行为，一概不作任何补偿，所造成的损失自行承担。”该通告已张贴在清场场地内。2016年11月21日，贤丰村委会出具《情况说明》，内容为：“兹有我村村民陈瑞生多年来一直居住在田心自然村。2016年12月S343线改造扩建工程拆迁其建筑在我村辖区内的土木结构房屋长期空置，无任何家电。”2016年12月13日，顿岗镇政府受始兴县政府的委托将陈瑞生的120平方米房屋拆除。另查明：始兴县国土资源局与田五村小组签订《征收土地协议书》，内容为：“建设项目：S343线。征收单位：始兴县国土资源局。被征收单位：顿岗镇贤丰村委会田五村民小组。一、征收土地的补偿（含土地补偿费、安置补助费）》1、征收耕地8488.85平方米，每平方米补偿40.30元，应补偿人民币342101元；……3、征收养殖水面118.4平方米，每平方米补偿41.85元，应补偿人民币4955元；……合计补偿人民币347056元……”。2017年3月22日，贤丰村委会向陈瑞生转账支付征地款98738元。贤丰村委会于2017年4月5日出具《情况说明》，内容为：“该次转账金额共98738元，其中包含了陈瑞生家此次被拆迁房屋等有关土地部门的土地补偿费。土地补偿费分两次分配，其中一次是按照每位村民16927.75元的标准，陈瑞生一家共四口人，共分得土地补偿款67711元；另一次按照每位村民7756.7元的标准，陈瑞生一家四口人，共分得土地补偿款31026.8元。故陈瑞生家两次可分得土地补偿款合计为98737.8元。”本院认为：始兴县政府对陈瑞生土地的征地行为违法，始兴县政府委托顿岗镇政府对陈瑞生房屋强制拆除行为违法。一、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”始兴县政府征收涉案土地，没有征地批文，未将土地征收方案逐层申报审批，其征地行为不符合法律规定。此外，无证据证明始兴县政府就补偿方案听取被征用土地经营使用者的意见，以及对补偿问题组织协商或达成补偿协议，始兴县政府的上述行为致使陈瑞生的土地在未经合法程序征收的情况下推平，故应确认始兴县政府对陈瑞生的土地进行征收的行政行为违法。二、《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”顿岗镇政府在实施房屋强制行政程序中，并未按《行政强制法》的规定，作出决定、向陈瑞生发出强制拆除通知，也未张贴公告限期拆除，未对当事人履行告知义务，即未提交强制拆除房屋行为的证据，应认定顿岗镇政府强制拆除陈瑞生房屋的行政行为没有证据，属行政强制行为程序违法。三、陈瑞生要求始兴县政府重新分配宅基地的诉讼请求属于行政许可，与本案土地行政征收不属同一法律关系，不应在本案中进行处理。四、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的……”第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告顿岗镇政府受始兴县政府的委托违法拆除原告陈瑞生的房屋，对陈瑞生造成的损失应当予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。”由于陈瑞生的房屋已经被拆除，被告顿岗镇政府应当依法给付陈瑞生相应的赔偿金。对于赔偿金额，陈瑞生请求其各项赔偿标准按照《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》规定执行，该主张理由不充分，本院予以驳回。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”陈瑞生虽提出赔偿的诉讼请求，但对其损失未能提供充分证据证明其受到损失的数额，依据公平原则，其损失按照不低于当时拆除房屋时该区域的拆迁补偿标准，参照始兴县政府作出的始府[2013]11号《关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》中“青苗补偿标准（九）甜笋竹补偿：1、大竹（每条高度4米以上，主直径8厘米及以上）：零星种植的按6元/条计；……（十）簕竹、散生杂竹、篙竹及其它成竹（每条高度4米以上，成才）每条补偿2元，未成才竹按减半计算。当年新种小竹每丛补偿8元。建筑物、附着物拆迁补偿标准（二十）泥砖结构：檐高3米以上的，每平方米建筑面积补偿350元；檐高超过3米的，每增加10厘米加3元。……（二十六）水井：按1500元/口计。（二十七）水泥水地、晒谷坪、水泥粪池：厚度5厘米及以上的按40元/平方米计。……（三十三）水泥涵管：直径80厘米，80元/米。”及顿岗镇政府对陈瑞生被征收土地的青苗及地面附着物进行清点并制作的《S343线（顿岗）青苗补偿表》。陈瑞生的各项青苗赔偿合计770元；泥砖瓦房（高3.8米，112平方米）赔偿金额为112平方米×单价374元=41888元；石脚赔偿金额为20平方米×单价40元=800元；晒场赔偿金额为65平方米×单价40元=2600元；水井一口赔偿金额为1500元；公路沟水泥涵管赔偿金额为2.5米×单价80元=200元。以上赔偿数额合计为47758元。因贤丰村委会已将陈瑞生应分配获得的土地补偿款支付至其银行账号，故陈瑞生于本案中再次主张获得土地补偿费，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告始兴县人民政府对陈瑞生土地的行政征收行为违法；二、确认被告始兴县顿岗镇人民政府对陈瑞生房屋的强制拆除行政行为违法；三、被告始兴县顿岗镇人民政府应于本判决生效之日起向陈瑞生支付被征收土地的青苗及地面附着物赔偿款47758元；四、驳回原告陈瑞生的其他诉讼请求。本案受理费50元，由始兴县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一七年八月十六日书记员 罗智健