山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）鲁08行初160号 原告孙某某，男。 委托代理人王建，山东宏易律师事务所律师。 被告微山县人民政府。住所地微山县城奎文路**。 法定代表人张玉强，县长。 出庭负责人谷金龙，微山县人民政府党组成员。 委托代理人李强，山东浩正律师事务所律师。 被告微山县夏镇街道办事处，，住所地微山县新河北街** 法定代表人张峰，主任。 委托代理人马世灿，山东谛听律师事务所律师。 委托代理人姜晓艺，微山县夏镇街道办事处工作人员。 原告孙某某诉被告微山县人民政府、被告微山县夏镇街道办事处违法强制拆除一案，于2017年6月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月21日公开开庭审理了本案。 原告孙某某委托代理人王建，被告微山县人民政府负责人谷金龙、委托代理人李强，被告微山县夏镇街道办事处委托代理人马世灿、姜晓艺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙某某诉称，2012年4月6日，被告微山县人民政府发布关于微山县夏镇街道某某庄土地房屋拟征收公告，征收实施单位是微山县夏镇街道办事处。公告下达后对征收区域内房屋进行了征收。原告系夏镇街道办事处某某庄村民，拥有合法集体土地使用证。征收时，被告对原告房屋和宅基地进行丈量，出具了补偿明细清单，显示主房面积164.32平方米，宅基地面积1318.68平方米。在补偿问题未达成协议的情况下，被告微山县人民政府未经合法程序，即授意夏镇街道办事处对原告房屋进行了强制拆迁。被告微山县人民政府在修建夏阳路和绿化带时，强制占用了原告的宅基地。原告多次找被告微山县人民政府处理和赔偿，被告相互推诿。原告多次向上级反映，2016年12月14日，济宁市国土资源局复函表示，若拆迁补偿安置问题侵犯本人权益，可以向法院提起行政诉讼。特诉至法院，请求确认被告强制拆迁行为违法、恢复房屋原状。 原告向法庭提供以下证据，证据1、微山县人民政府关于夏镇街道鹿湾居民东组、周范庄土地房屋拟征收公告，该公告确定了征收区域范围为某某庄，征收实施单位为微山县夏镇街道办事处，同时也证明了原告被强制拆迁的土地位于征收区域范围内。证据2、原告孙某某的集体土地建设用地使用证（没有提供原件）。证据3、屋大门所对的就是夏阳路，在其宅基地上修建了夏阳路并进行了绿化、修建了城市排水系统。 被告微山县人民政府辩称，一、被告微山县人民政府既没有强制拆迁原告土地房屋，也没有授意夏镇街道办事处对原告房屋强制拆迁。2012年4月6日，被告微山县人民政府发布《关于微山县夏镇街道某某庄土地房屋拟征收公告》，按流程实施征收并对补偿方案、签订协议公告进行了公示。在原告不同意的情况下，被告微山县人民政府放弃了对原告房屋土地的征收。原告房屋土地现在原址，并没有被拆除。二、原告所称事实发生在2012年4月6日，周范庄土地房屋征收工作已经在2012年5月结束。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告于2017年5月31日向法院提起诉讼，显然已经超过了法律规定的时效。对于已经超过诉讼时效的起诉，法院不应受理，已经受理的也应驳回起诉。三、原告主张主房面积164.32平方米，宅基地面积1318.68平方米不是事实，要求赔偿50万没有法律依据。原告系私自在责任田上加盖建筑物。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告微山县夏镇街道办事处辩称，一、实施征收未与原告达成一致意见，被告夏镇街道办事处没有强制拆迁原告土地房屋。2012年4月6日，被告微山县人民政府发布《关于微山县夏镇街道鹿湾居民东组、周范庄土地房屋拟征收公告》，在夏阳路只有原告一户没有达成协议，在此情况下，被告微山县夏镇街道办事处搁置了对原告房屋土地的征收拆迁工作。二、原告没有证据证明被告微山县夏镇街道办事处强制拆除其房屋，其起诉不符合法定条件。三、2012年原告没有与被告微山县夏镇街道办事处达成协议，之后原告没有向被告微山县夏镇街道办事处主张权利，原告的起诉超过法律规定的起诉期限。请求法院驳回原告的起诉。 被告微山县夏镇街道办事处提供如下证据证明其主张，证据1、2012年4月6日微山县人民政府《关于夏镇街道鹿湾居民东组周范庄村土地房屋拟征收公告》，证明对夏镇街道鹿湾居民东组周范庄村土地房屋拟征收情况发出公告，告知被征收对象此次征收的区域范围、实施单位、补偿标准及告知事项等。证据2、2012年4月18日微山县旧城改造建设指挥部关于《鹿湾居民东组和周庄居民小组北外环路扩建房屋征收补偿方案》（2012）1号，证明该补偿方案确定了征收补偿适用范围、征收补偿实施单位、征收补偿的原则、房屋征收补偿安置标准及方式、临时安置补助标准、房地产证件的收缴与办理、奖励办法及其他相关内容。证据3、2012年4月27日微山县旧城改造建设指挥部、微山县夏镇街道办事处发布的《签订房屋征收协议公告》，证明征收实施方公告告知被征收对象依法签订《房屋征收协议》。证据4、夏镇街道周范庄党支部及支部成员出具的《情况说明》。证明孙某某作为被征收对象，因对征收方案及评估结果不满意，未与征收方签订征收协议，夏镇街道在进行整体拆除时未对孙某某进行拆除工作。 被告微山县人民政府同意微山县夏镇街道办事处提交的证据，补充提交4张照片，证明原告房屋的现状，说明原告房屋依然存在并没有被拆除。 对被告微山县人民政府和微山县夏镇街道办事处提供的证据，原告认为，对证据1的真实性无异议，但是该决定征收公告未载明征收补偿方案以及被征收人所享有行政复议及行政诉讼的权利。对证据2微旧城改[2012]1号文真实性无异议，但是该证据无法证明被告所主张的对原告享有的土地及房屋未进行强制拆迁的行为。对证据3真实性无异议，但是无法证明被告的证明观点。对证据4《情况说明》，出具单位为夏镇街道周范庄支部委员会，支部委员会属于党的基层组织，并非周范庄村法人单位，党支部委员会出具的该证明对原告起诉所涉案的土地房屋不具有证明效力，对该情况说明内容也不予认可。对证据5照片的真实性无异议，从该照片看出二被告所修建的夏阳路以及路边绿化带包括地下排水基础设施，均占用了原告所享有的宅基地，被告占用上述宅基地后未对原告进行任何形式补偿。 对原告提供的证据，被告微山县人民政府认为，对证据1真实性无异议，但仅能证明原告房屋及土地属于征收范围，但不能证明被告强制征收及拆除原告土地房屋的事实。对证据2，因该证据为复印件，不符合证据形式要件，原告应出示原件，否则不能作为有效证据使用。另外即使原告出示的该证据真实，上面载明的用地面积是255.0平方米，并非原告诉状中陈述的1318.68平方米。虽然该四至中北临环城北路，但提供该证书无法确认原告的宅基地到环城北路的距离是多少，是紧邻还是有一定的距离无法判断。对于证据3，对于拆迁前照片的真实性和关联性有异议，从该照片中无法体现出就是原告房屋及宅基地的所在地，也无法看出与原告所出示的拆迁后照片的一致性，因此无法证明原告的证明目的。 对原告提供的证据，被告微山县夏镇街道办事处认为，对证据1，真实性无异议，可以证明夏镇街道办事处对土地房屋的征收程序合法。对证据2，真实性有异议，即使该证据真实，证书记载的用地面积为是255.0平方米，并非原告诉状中陈述的1318.68平方米，足以说明原告存在违法占地及违法建房的情形。对证据3，拆迁前照片的真实性和关联性有异议，不能证明现在的夏阳路实际占用了原告所谓的宅基地。 经过庭审质证，本院对如下证据真实性和关联性予以确认，被告微山县夏镇街道办事处提供的证据1、2012年4月6日微山县人民政府《关于夏镇街道鹿湾居民东组周范庄村土地房屋拟征收公告》。证据2、2012年4月18日微山县旧城改造建设指挥部关于《鹿湾居民东组和周庄居民小组北外环路扩建房屋征收补偿方案》（2012）1号文。证据3、2012年4月27日微山县旧城改造建设指挥部、微山县夏镇街道办事处发布的《签订房屋征收协议公告》。被告微山县人民政府补充提交的4张照片。原告提供的证据1、微山县人民政府关于夏镇街道鹿湾居民东组、周范庄土地房屋拟征收公告。证据3、原告土地、房屋照片。 对原告提供的证据2《集体土地建设用地使用证》，因没有提供原件，两被告均不认可，本院不予认定。 经审理查明，2012年4月6日，被告微山县人民政府发布《关于微山县夏镇街道某某庄土地房屋拟征收公告》，公布了征收补偿方案、签订协议公告。被告微山县夏镇街道办事处负责征收实施具体工作。征收过程中，被告微山县人民政府、被告微山县夏镇街道办事处未与原告孙某某达成补偿协议。被告微山县人民政府、被告微山县夏镇街道办事处也未对原告房屋主体实施强制拆除。2017年6月15日，原告孙某某向本院提起行政诉讼，主张2012年在补偿问题未达成协议的情况下，被告微山县人民政府未经合法程序，授意微山县夏镇街道办事处对原告房屋进行强制拆迁，请求确认被告微山县人民政府、微山县夏镇街道办事处强制拆迁行为违法，要求恢复房屋原状，赔偿损失50万元。 本院认为，一、关于原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告主张2012年在补偿问题未达成协议的情况下，被告微山县人民政府未经合法程序，授意微山县夏镇街道办事处对原告房屋进行强制拆迁，说明原告自2012年就已经知道自己所主张权益受到侵害，直至2017年6月15日向本院提起行政诉讼，起诉已经明显超过法定起诉期限。二、对原告提供的集体土地建设用地使用证，因没有提供原件，被告微山县人民政府、微山县夏镇街道办事处均不认可，本院对该证据不予认定。因此，原告起诉的证据基础和主体资格均失去法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，裁定如下： 驳回原告孙某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈庆文 审 判 员  李传平 人民陪审员  楚秀丽 二〇一七年八月十七日 书 记 员  楚亭亭