广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0102民初765号 原告：叶婷，女，1994年10月25日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人：吕玉志，广西正权律师事务所律师。 被告：南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组，住所地：南宁市兴宁区官桥村村民委员会综合楼四楼。 代表人：凌军，男，1968年2月14日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人：苏效腾，广西桂京律师事务所律师。 原告叶婷与被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组（以下简称“官桥三组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年2月6日立案受理。依法适用普通程序，于2017年4月6日公开开庭进行了审理。原告叶婷的委托代理人吕玉志，被告官桥三组的代表人凌军及其委托代理人苏效腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶婷向本院提出诉讼请求：1、被告补发原告2001年2月至2017年1月生活费26880元，征地补偿款4000元，合计30880元；两项诉请合计37160元；2、被告赔偿原告上述费用利息损失33560元，利息分别以原告当年应得费用为基数，按中国人民银行同期贷款利率从当年3月1日起开始计算至2016年12月。此后利息计算至被告付清上述费用之日；3、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原告系出生于被告处，属农业户口，系被告集体经济组织成员。原告母亲梁芝萍自原告出生前嫁到被告处，并迁入户口，成为被告村民。1989年，原告母亲与被告集体经济组织成员文起康离婚，但离婚后跟其他村民一样分有责任田和宅基地。1992年，原告母亲梁芝萍与叶立忠重新建立了新的家庭并一直在被告处生活至今，两人于1994年生育原告，原告户口落于母亲名下。原告自出生以来，被告均以原告的母亲已经离婚并且又再婚为由拒不承认原告系该队村民，剥夺原告获得生活费及相关福利的权利。而其他村民从2001年2月至2016年2月期间，年满16周岁以上的村民都给其发放了生活费和征地补偿费等费用。未满16岁的村民被告虽未发放征地补偿费，但仍可领取16岁以上村民所领取生活费的30％，而原告却分文未得。由此造成原告各项费用及利息损失，经原告母亲多年申诉、主张权利，至今问题仍未解决。 被告官桥三组辩称：1、本案原告提起诉讼的案由是侵害集体经济组织成员权益纠纷，原告诉请法院判决被告支付的费用包括生活补助费及征地补偿费分配款两部分。根据相关法律规定，承包地征收补偿费用分配纠纷属于人民法院受案范围，但法律并未规定村民是否可以享受村民福利，即生活补助费纠纷也属于法院收案范围。因此，对于原告关于生活补助费的请求应予驳回。2、根据相关法律规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。而认定是否享有集体经济组织成员资格是一个复杂的问题，不能仅仅以户口是否在集体经济组织内作为唯一的认定标准。原告母亲与被告村民文起康结婚并将户籍迁入被告处时，被告的土地发包工作已经结束，原告母亲并未获得承包地，其耕种的是其夫家的责任地。此后，被告至今从未对承包土地进行过调整，原告母亲也没有享受承包地份额。原告母亲离婚后村委划给其的宅基地仅仅能证明其享有居住在被告处的权利。虽然原告母亲离婚后仍住在被告处，但在原告母亲改嫁后，其丈夫并非本村村民。由此可见，原告一直没有享受承包被告集体土地的权利，原告的基本生活保障也不依靠经营承包地的收入，而且根据法律规定，原告父母对其都有抚养的义务。故原告能享有被告集体经济组织成员资格，其主张参与分配征地补偿费的诉请不应得到支持。3、根据相关法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，官桥村委制定的《官桥村小组集体经济分配方案》中第7条明确规定，从1997年6月24日起，本村媳妇离婚若再婚的，从再婚之月起停止其在本村组的一切分配。被告小组也根据自身实际情况，经村民大会讨论表决通过，决定凡是本组媳妇再婚改嫁的，从再婚之日起停止其在本组的一切分配。这些规定均经过合法程序制定，并未违反法律或国家政策的规定。4、本案应从维护绝大多数村民合法利益，维护社会稳定的原则出发，全面综合考虑城中村的实际情况，区别对待和公平公正处理。南宁市绝大多数城中村的土地已经基本被征收完毕，村民小组的物业是固定的，随着社会的发展，人口会越来越多，特别是现在国家对户口落户放宽政策的情况下，落户村民小组的决定权不在村民小组，甚至村民小组都不知情，如果不区分各种客观情况，仅以户口为标准主张享受村民待遇，绝大多数村民的利益将受到损害，并因此下降，进而难以维持基本生活保障。法律不应以保护个人利益而损害大多数群众的利益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下： 关于原告母亲梁芝萍户籍迁入被告官桥三组的时间，原告提供户口薄予以证实，但户口薄记载的迁入时间为1964年6月24日，该时间与原告自认的1983年结婚迁入时间不符，故本院对该户口薄记载的迁入时间不予采信。由于被告亦认可原告自认的迁入时间，故本院对原告母亲于1983年因结婚迁入被告处的事实予以确认。 关于被告历年发放的生活费及分配款项，原告提供梁叶园出具的《证明》予以证明，被告对该证明记载的发放款项及年份予以认可，但对其中2007年发放的4400元款项性质有异议，认为该款不属于征地补偿款。本院对被告认可的部分予以确认，并根据原告提供且被告亦认可的由民生街道办事处综治办出具的《关于官桥村梁芝萍等二人的情况汇报》的记载，确认2007年发放的4400元为土地收益款，且发放标准是16周岁以上按4400元发放，16周岁以下按1320元发放。至于原告提供的梁叶园的银行账户交易记录明细，由于该证据仅为梁叶园的个人款项记录，不足以客观反映被告所有集体经济组织成员应得款项的具体数额，故本院对该份证据不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告母亲梁芝萍于1983年与被告官桥三组村民文起康登记结婚，婚后梁芝萍将户籍迁入被告处，至今未有迁移。1989年梁芝萍与文起康离婚后，仍继续居住在被告处，并于1992年与案外人叶立忠再婚，婚后梁芝萍亦继续居住在被告处，并取得宅基地的集体土地建设用地使用证。期间梁芝萍与叶立忠生育原告叶婷。因原告认为被告无故扣发其生活费等集体分配款，原告遂诉至法院，并提出前述诉讼请求。 另查明，原告与文起康婚后生育女儿梁叶园，梁叶园系被告集体经济组织成员。 还查明，2001年至2016年，被告向其集体经济组织成员发放的生活费分别为800元、800元、1000元、1500元、2000元、1500元、2000元、2000元、1000元、2000元、3000元、2500元、3000元、3000元、3000元、3000元；2001年、2016年分别发放征地补偿费1250元、4000元。2007年发放土地收益款4400元（16岁以下按1320元发放）。 本院认为：一、关于本案所涉生活补助费是否属于人民法院受理范围的问题。 农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人有权请求支付相应份额。本案原告请求支付的生活补助费虽然从形式上看系属于土地收益而非土地补偿费，但由于涉案集体经济组织系本辖区内较早划入城市规划的城中村，其农业用地已不存在，其丧失承包土地的集体经济组织成员仅能依靠基于第三产业用地所产生的收益作为经济来源，在此情形下，涉案集体经济组织的土地收益即具备了与征地而产生的土地补偿费相同的生活保障功能，故原告可以参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定请求被告集体经济组织分配相应的土地收益份额。 二、关于原告是否具备被告集体经济组织成员资格的问题。 原告母亲梁芝萍在与作为被告集体经济组织成员的文起康登记结婚并将户籍迁入被告处后，一直在被告处居住、生产、生活，符合加入取得被告集体经济组织成员资格的情形。梁芝萍与文起康离婚后，由于梁芝萍并未将户籍迁出被告集体，亦仍在被告处实际居住、生产、生活，故其仍具有被告集体经济组织成员资格。在梁芝萍与被告集体经济组织成员之外的人员登记结婚后，梁芝萍也并未将其户籍迁出被告集体并转为非农业户口，或取得其夫家所在地集体经济组织承包地，享受其夫家所在集体经济组织成员待遇，故仍应当认定其具有被告集体经济组织成员资格。在此期间，梁芝萍生育原告叶婷，并将原告户籍登记在被告处，原告符合原始取得被告集体经济组织成员资格的情形。被告提出抗辩，主张根据其村规民约，原告的情形属于其集体经济组织媳妇因多种原因造成离婚的，若再婚（从再婚之月起）则将停止其在被告集体经济组织的一切分配，从1993年征地后其再婚后出生的子女也不能享受被告集体经济组织的一切经济待遇。首先，被告未能提供相应的村规民约或决议以证实其主张的依据；其次，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款亦规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款亦规定“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”，由于被告主张作为原告不具备被告集体经济组织成员资格的依据与上述法律规定相抵触，故本院对被告的抗辩不予支持。 综上，本院对原告具备被告集体经济组织成员资格的事实予以认定。 三、关于原告要求被告补发集体分配款项并支付利息的问题。 由于被告无法证实原告不具备被告集体经济组织成员资格，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告享有被告集体经济组织集体利益分配的权利，被告在分配2001年2月至2016年12月期间征地补偿款及土地收益款时均未将原告计算在分配人口之内，已经侵害了原告获得其所属集体经济组织成员利益的权益，现原告要求被告支付补发前述款项，符合法律规定，本院予以支持。对于原告主张款项的项目及数额，原告主张计至2017年，但现原告提供的证据及被告认可的欠发款项仅证实至2016年的数额，故本院对原告主张的2017年补发的款项不予支持。根据原告提供且被告认可的梁叶园出具的《证明》记载及被告陈述，由于原告2010年10月25日之前尚未年满16周岁，其此前的生活补助费应按30％发放，征地补偿款不发，土地收益款亦按30％发放，故2001年2月至2016年12月期间，被告欠发原告的生活补助费为22113元＝（800元＋800元＋1000元＋1500元＋2000元＋1500元＋2000元＋2000元＋1000元）×30％＋[2000元÷12个月×（10个月×30％＋2个月）]＋3000元＋2500元＋3000元＋3000元＋3000元＋3000元，征地补偿款为4000元，土地收益款为1320元。如因原告参与分配而对可供分配的资金数额或人均份额造成影响，被告可在诉讼后通过调整收支实现收支平衡，但调整中仍应保证原告平等享有份额。 由于原告主张的生活补助费、征地补偿款、土地收益款并无确定的发放时间，故本院综合考虑案情后酌情认定：原告主张的利息，应从该款应发的次年1月1日起按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计至被告付清该款之日止（其中每年的生活补助费因均为下一年度发放，故应发时间也应以下一年度为应发时间）。 综上所述，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组支付原告叶婷2001年2月至2016年12月的生活补助费22113元； 二、被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组支付原告叶婷2016年的征地补偿款4000元； 三、被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组支付原告叶婷2007年的土地收益款1320元； 四、被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组支付原告叶婷上述第一至三项款项利息（具体计算详见本判决书附表1、2、3）。 案件受理费729元，由原告叶婷负担90元，被告南宁市兴宁区民生街道办事处官桥村民委员会三组负担639元。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 聂 凯 人民陪审员 张 华 人民陪审员 李海岚 二〇一七年八月五日 书 记 员 李 健 附表1： 生活补助费利息计算 本金 利息起算时间 计息方式 240元 2003年1月1日 按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计至被告实际支付本金款项之日止 240元 2004年1月1日 300元 2005年1月1日 450元 2006年1月1日 600元 2007年1月1日 450元 2008年1月1日 600元 2009年1月1日 600元 2010年1月1日 300元 2011年1月1日 833元 2012年1月1日 3000元 2013年1月1日 2500元 2014年1月1日 3000元 2015年1月1日 3000元 2016年1月1日 3000元 2017年1月1日 3000元 2018年1月1日 附表2： 征地补偿款利息计算 本金 利息起算时间 计息方式 2017年1月1日 按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计至被告实际支付本金款项之日止 附表3： 土地收益款利息计算 本金 利息起算时间 计息方式 1320元 2008年1月1日 按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计至被告实际支付本金款项之日止 附法律条文： 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。