广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初121号 原告李卫，男，1967年10月26日出生，壮族，住南宁市。 被告南宁市国土资源局，住所地：南宁市锦春路3-1号。 负责人赵志萍，该局局长。 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 第三人李文红，女，1966年8月28日出生，壮族，住南宁市民族大道112号广西区。 委托代理人李卫（系李文红弟弟），身份情况同上。 第三人李珊，女，1970年3月21日出生，壮族，住南宁市。 2016年10月17日，原告李卫以南宁市住房保障和房产管理局（以下简称南宁市住房局）为被告，向本院提起行政诉讼，请求撤销南宁市住房局作出的南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》。本院于2016年10月26日立案。因自2016年7月4日起，南宁市市区范围内实施不动产统一登记，不动产登记工作调整由南宁市国土资源局（以下简称南宁市国土局）的内设机构南宁市不动产登记局负责组织实施。经本院释明，原告李卫同意将本案被告变更为南宁市国土局。本院于2017年2月20日向被告南宁市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告暨李文红的委托代理人李卫，被告南宁市国土局的副局长陆小林及委托代理人唐楚安，第三人李珊到庭参加诉讼。本案经报广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限。本案现已审理终结。 南宁市住房局于2016年7月5日对李尧兴作出南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，该决定书的主要内容为：李尧兴位于明秀东路××号的房屋已列入征收范围并拆除，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，现予注销上述房屋的所有权登记，并作废《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）。 原告李卫诉称，其是南宁市西乡塘区居民，合法房屋位于南宁市××乡塘区××号，已经遭到非法拆毁且没有得到任何补偿。该房屋是原告继承父亲李尧兴取得。2016年7月5日，南宁市住房局作出南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，决定注销原告房屋登记。原告认为，该注销行为实体及程序均违法，侵害了其合法物权。为此，特提起行政诉讼，请求法院判决撤销南宁市住房局作出的南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，本案诉讼费用由被告承担。 原告李卫向本院提供了以下证据：1、李卫、李文红、李珊的居民身份证，证明原告及两第三人的身份；2、邕房权证字第××号《房屋所有权证》，证明产权人拥有房屋产权和房产情况；3、居民户口簿、《居民死亡医学证明书》，证明产权人已死亡以及产权人与原告系父子关系；4、广西壮族自治区南宁市东博公证处（2008）桂东博证民字第656号《公证书》，证明产权人与原告、第三人的继承关系；5、南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，证明产权人的物权被注销；6、工地照片，证明原告无法自由出入房屋所在地；7、报警回执（回执号：450107330000201506171905）和视频光盘，证明产权人的房屋被非政府部门人员强拆并及时报警的情况；8、南宁市西乡塘区人民法院（2015）西行初字第226号行政判决书，证明物权存在法律纠纷；9、广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终133号行政判决书，证明原告和第三人仍未得到补偿；10、《西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室关于李卫〈查处申请书〉的答复意见书》，证明产权人的房屋被非政府部门人员强拆；11、邓维惠的常住人口登记卡、《遗体火化证明》，证明邓维惠已死亡。 被告南宁市国土局辩称，一、南宁市住房局的房屋注销登记行为事实清楚，证据充分。本案涉案房屋坐落于明秀东路××栋，属于崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目范围。经被告实地查看，涉案房屋确已灭失。以上事实有南宁市人民政府《关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收的决定》、《关于加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的通知》、《国有土地上房屋征收补偿决定书》和《房屋所有权注销登记实地查看调查表》等证实。二、南宁市住房局的房屋注销登记行为适用法律、法规正确。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记，有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。本案中，南宁市住房局根据《关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收的决定》、《国有土地上房屋征收补偿决定书》和《关于加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的通知》关于“请市住房局依法注销征收范围内房屋所有权证书”的要求，适用《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，办理注销登记，符合法律、法规、规章的规定。三、南宁市住房局的房屋注销登记行为符合法定程序。《不动产登记暂行条例实施细则》第十六条规定:“不动产登记机构进行实地查看，重点查看下列情况：……（三）因不动产灭失导致的注销登记，查看不动产灭失等情况。”第十七条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（四）依职权注销登记；……”根据上述规定，南宁市住房局应南宁市人民政府关于注销征收范围内房屋所有权证书的要求，查看了相关文件，对涉案房屋进行了实地查看和调查，并进行公告后，才作出注销决定，符合法定程序。四、需要注意的是，由于涉案房屋已经灭失，故南宁市住房局的注销登记行为不具有可撤销内容。综上所述，南宁市住房局的行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市国土局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 依据有：1、《中华人民共和国物权法》；2、《不动产登记暂行条例实施细则》；3、《中华人民共和国行政诉讼法》。 证据有：1、南宁市人民政府《关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收的决定》，证明征收的事实；2、南府征补决字[2015]第3号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，证明征收决定已经过公告；3、南宁市人民政府《关于加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的通知》，证明南宁市住房局具有作出注销决定的资格；4、邕房权证字第××号房屋所有权证存根；5、《房屋所有权注销登记实地查看调查表》；证据4、5证明原告房产情况；6、南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》（存根），证明南宁市住房局依法作出注销决定；7、公告及照片；8、网站公告；证据7、8证明南宁市住房局在作出注销决定前已公告告知；9、房屋登记簿，证明南宁市住房局依法作出注销决定。 第三人李文红、李珊述称，与原告的意见一致。 第三人李文红、李珊未向本院提供相应的证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-5、8、9的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6、7的真实性有异议，且认为与本案无关；对证据10的真实性、关联性有异议，对合法性无异议，认为与本案无关；对证据11的真实性、合法性无异议，认为与本案无关。第三人李文红对原告提供的证据1-11无异议。第三人李珊对原告提供的证据1-11的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为依据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，合法征收必须满足三个条件，一是为了公共利益，二是依照法律规定的权限和程序，三是应当给予拆迁补偿；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为原告提供的广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终133号行政判决书可以证实该征收补偿决定书不合法；对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为该通知无法律依据，南宁市人民政府与原告关于征收补偿决定的诉讼已经终审结束，南宁市人民政府与原告的房屋征收补偿存在利害关系，被告提出该通知对原告明显不公平、不合理；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为调查表的日期是2016年7月5日，说明南宁市住房局在公告时是否进行了实地查看无从得知，且调查表上没有实地勘察房屋灭失的原因；对证据6的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为南宁市住房局没有资格作出该决定书；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，认为原告无法自由出入施工大门，无法看到张贴在施工范围内的公告，剥夺了原告的知情权和提出异议的权利；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，认为网站太多，无法看到该公告；对证据9的真实性、合法性、关联性有异议，认为房屋登记薄是南宁市住房局作出的，而从2016年7月4日后其职责应由南宁市不动产登记局来实施。第三人李文红、李珊的质证意见与原告一致。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1合法有效，能够证明原告及两第三人的身份情况，本院依法予以确认；证据2真实合法，能够证明涉案房屋登记的所有权人为李尧兴，本院依法予以确认；证据3、11真实合法，能够证明李尧兴及其妻子邓维惠的户籍登记情况及两人已死亡的事实，本院依法予以确认；证据4真实合法，能够证明涉案房屋由原告及两第三人共同继承的事实；证据5来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市住房局作出被诉注销决定书的事实，本院依法予以确认；证据6不能证明原告所要证明的事项，本院不予确认；证据7-10与本案无关，本院不予确认。二、被告提供的证据1真实合法，能够证明涉案房屋被征收的事实，本院依法予以确认；证据2与本案无关，本院不予确认；证据3来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市人民政府要求相关政府部门加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的情况，本院依法予以确认；证据4、9真实合法，能够证明涉案房屋登记的所有权人等情况，本院依法予以确认；证据5来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市住房局查看确认涉案房屋已灭失的事实，本院依法予以确认；证据6来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市住房局作出被诉注销决定书并送达原告的事实，本院依法予以确认；证据7、8来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市住房局发布公告拟注销涉案房屋所有权证的事实，本院依法予以确认。 经审理查明，为实施崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目，南宁市人民政府于2013年6月19日作出《关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收的决定》，决定对明秀东路、明秀路北四里等287户的房屋实行征收，并于同年6月26日发布《南宁市人民政府关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收决定的公告》（南征[2013]16号），公告房屋征收范围为南宁市明秀东路204、210、212号，公告期限为2013年6月26日至7月2日。涉案的南宁市明秀东路××号房位于上述征收范围内。该房屋产权证号为邕房权证字第××号，登记的房屋所有权人为李尧兴。李尧兴已于2006年4月13日死亡。根据广西壮族自治区南宁市东博公证处（2008）桂东博证民字第656号《公证书》，李尧兴的父母均先于其死亡，其配偶邓维惠自愿放弃对上述涉案房屋的继承权，上述涉案房屋由其子女李卫、李文红、李珊共同继承。后邓维惠亦于2011年死亡。原告李卫及第三人李文红、李珊在法定期限内未对上述房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。2016年6月8日，南宁市人民政府向南宁市国土局、南宁市住房局等相关政府部门发出《关于加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的通知》，认为原崇左市委党校片区土地和房屋2012年已列入南宁市旧城改造项目范围，南宁市人民政府于2013年6月作出房屋征收决定并在征收范围内予以公告，该房屋征收决定现已生效；根据南宁市人民政府房屋征收决定，征收范围内的280多户被征收人已与征收部门南宁市城乡建设委员会签订房屋征收补偿协议，绝大部分被征收人选择回迁安置；对于未能达成房屋征收补偿协议的2户被征收人，南宁市人民政府已于2015年6月作出房屋征收补偿决定；现该征收范围内的房屋已被全部拆除，但相关土地尚未出让，项目建设进展缓慢，影响被征收人如期回迁安置，给社会带来不稳定因素，为加快推进原崇左市委党校片区旧城改造和房屋征收补偿安置工作，维护被征收人合法权益，将有关问题通知如下：“一、……二、请市住房局依法注销征收范围内房屋所有权证书。三、……”为此，南宁市住房局于2016年6月12日发布公告，拟注销涉案房屋的邕房权证字第××号《房屋所有权证》，并告知如有异议，请于公告发布之日起十五个工作日内向南宁市住房局书面提出。该公告张贴于崇左留邕国有土地党校片区旧城改建项目现场办公室处以及在南宁市住房局网站上公布。公告期满无人提出异议，南宁市住房局遂于2016年7月5日作出南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，决定注销南宁市明秀东路××号房屋的所有权登记，并作废邕房权证字第××号《房屋所有权证》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前，两第三人亦陈述如前。 另查明，南宁市不动产登记局系南宁市国土局的内设机构。2016年6月26日，南宁市人民政府发布《南宁市人民政府关于南宁市范围内实施不动产统一登记的通告》，决定自2016年7月4日起，在南宁市范围内实施不动产统一登记，不动产登记工作由南宁市不动产登记局负责组织实施，南宁市不动产登记中心负责具体办理不动产登记有关业务工作等。 本院认为：根据各方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点问题为南宁市住房局是否具备作出被诉注销决定的法定职权以及南宁市住房局作出的被诉注销决定是否合法。 关于南宁市住房局是否具备作出被诉注销决定的法定职权问题。根据2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”南宁市人民政府于2016年6月26日发布通告，决定自2016年7月4日起，不动产登记工作由南宁市不动产登记局负责组织实施。因此，在2016年7月4日之前，南宁市住房局作为南宁市房屋登记机构，负责南宁市房屋登记工作，依法具有办理房屋所有权注销登记的法定职权。本案中，南宁市住房局在2016年6月12日已经就涉案房屋发布公告，拟注销该房屋的《房屋所有权证》，其在公告期满后于2016年7月5日作出本案被诉注销决定书，注销涉案房屋的所有权登记并作废该房屋的《房屋所有权证》，此时虽然不动产登记工作职能已经调整至南宁市不动产登记局，但南宁市住房局继续处理其此前未办结的工作事项，系其工作职责的继续与延伸，符合行政程序的一般规定，亦符合政府部门职能调整、交接过渡阶段的工作特点，有利于提高政府工作效率，避免行政资源的浪费，不属于超越法定职权。原告李卫认为南宁市住房局在2016年7月4日之后即没有作出被诉注销决定的主体资格，未考虑到南宁市住房局在此日期之前已经就注销涉案房屋所有权登记开展了相关工作的特殊情况，故其主张不能成立，本院不予采纳。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”南宁市不动产登记局自2016年7月4日起负责组织实施不动产登记工作，而南宁市不动产登记局系南宁市国土局的内设机构，故南宁市国土局系本案的适格被告。 关于南宁市住房局作出的被诉注销决定是否合法的问题。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；”南宁市人民政府已于2013年6月19日作出《关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收的决定》，并于同年6月26日发布《南宁市人民政府关于对崇左留邕国有土地党校片区旧城区改建项目实施房屋征收决定的公告》（南征[2013]16号），决定对明秀东路、明秀路北四里等287户的房屋实行征收，涉案房屋位于上述征收范围内。该征收决定生效后，南宁市人民政府于2016年6月8日向南宁市住房局等部门发出《关于加快推进原崇左市委党校片区项目建设工作的通知》，要求南宁市住房局依法注销征收范围内房屋所有权证书。南宁市住房局为此于2016年7月5日作出南房注字第201606021738号《注销房屋所有权登记决定书》，决定注销涉案房屋的所有权登记，并作废该房屋的邕房权证字第××号《房屋所有权证》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。南宁市住房局在作出被诉注销决定之前，已于2016年6月12日发布公告，拟注销邕房权证字第××号《房屋所有权证》，并告知当事人如有异议可于公告发布之日起十五个工作日内向南宁市住房局书面提出，该公告已张贴于崇左留邕国有土地党校片区旧城改建项目现场办公室处以及在南宁市住房局网站上公布，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（四）依职权注销登记；……公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”的规定，程序合法。 综上所述，南宁市住房局作出的被诉注销决定，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请撤销该注销决定的理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李卫的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李卫负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 审 判 员  骆兴国 人民陪审员  陈凤兰 二〇一七年八月七日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《不动产登记暂行条例》 第六条第二款县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条第一款不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。 第十九条第二款第（三）项有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。