江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)苏07民终1135号上诉人（原审原告）:孙加涛，男，1971年3月3日出生，汉族，住连云港市赣榆区。上诉人（原审原告）：孙加军，男，1973年9月7日出生，汉族，住连云港市赣榆区。二上诉人委托诉讼代理人：李佃军，江苏同科律师事务所律师。二上诉人委托诉讼代理人：刘广亮，江苏同科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会，住所地:连云港市赣榆区沙河镇赤金村。上诉人孙加涛、孙加军因与被上诉人连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会（以下简称赤金村委会）农业承包合同纠纷一案，不服连云港市赣榆区人民法院（2019）苏0707民初4321号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。孙加涛、孙加军上诉请求：1.请求依法撤销一审判决第三项，依法判令被上诉人赤金村委会赔偿上诉人看护房、养殖设施、树木以及经营等损失约400000元，证据保全费2000元。2.一、二审诉讼费用由被上诉人赤金村委会承担。事实与理由：1.上诉人的损失应当由被上诉人承担赔偿责任。上诉人依据与被上诉人之间的《赣榆县农业专业承包合同》开展种植养殖行为，进行了大量投入，因被上诉人无权发包致使涉案合同无效，上诉人的损失客观存在的，被上诉人作为过错方，应当赔偿上诉人所受损失。2.上诉人在一审中提交的证据，现场公证书以及现场设施、房屋等损失明细足以证实上诉人主张的损失。一审法院以现场不复存在，不具备评估条件为由，驳回上诉人要求赔偿损失的主张明显不当。被上诉人赤金村委会未发表答辩意见。孙加涛、孙加军向一审法院起诉请求：1.确认孙加涛、孙加军与赤金村委会于2015年11月19日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效；2.判令赤金村委会退还孙加涛、孙加军未到期承包款15015元；3.判令赤金村委会赔偿孙加涛、孙加军看护房、养殖设施、树木以及经营等损失400000元（以评估为准），证据保全费2000元；4.由赤金村委会承担案件诉讼费。一审法院认定事实：2015年11月19日，赤金村委会作为甲方（发包方），孙加涛、孙加军作为乙方（承包方），双方签订《赣榆县农村专业承包合同》一份，合同约定甲方将村南沭河堆北堤(迎水坡和背水坡共计9.1亩)发包给乙方；承包期限为25年，自2016年1月1日起至2040年12月31日止；承包价款为每亩每年150元，承包费共计34125元，由乙方一次性交清；承包项目用途为养殖。合同第六条第1款约定：乙方有相对独立的生产经营自主权，但必须按双方协定的经营项目进行正常的生产经营，不得搞掠夺性生产，不得随意取土或兴建建筑物，不得出租、转让或擅自转包；第6款约定：如国家建设、防洪需要及政府征用，造成合同必须中止的，乙方应及时交出承包项目，双方当事人应当就变更或解除合同事宜达成书面协议。合同签订后，孙加涛、孙加军一次性向赤金村委会支付25年的承包费34125元并占有使用河堤。孙加涛、孙加军认可承包的河堤每人各使用一半，孙加涛在河堤上兴建了养殖大棚、看护房等建筑物从事肉鸭的养殖，孙加军在河堤上种植树木，孙加涛、孙加军主张退还的承包费仅为孙加涛使用部分河堤的承包费。赤金村委会认可发包给孙加涛、孙加军的沭河河堤并非村委会集体所有，而是属于国家所有，属于水行政部门管理，村委会不具有发包的权利，与孙加涛、孙加军签订的承包合同应属无效。2018年5月20日，连云港市赣榆区防汛防旱指挥部发出《关于限期清除全区河道管理范围内阻水障碍物及违章设施的通告》，要求未经水行政主管部门审批，擅自在堤防及护堤上种植农作物、擅自圈圩养殖、擅自搭建妨碍行洪某的各类建筑物、构筑物等行为的单位和个人，必须立即停止违章活动，并于2018年6月20日前拆除违章建筑物、撤离违章开采砂石土料设施、清除违章种植、违章圈圩等。逾期不清除的，将依法组织人员强行拆除、清除，所需费用以及由此造成的经济损失及后果，全部由违章者自行承担。2019年3月7日，该指挥部又发出《通告》，对新沭河河道内的乱占、乱建、乱排等“三乱”行为进行集中清理。通告要求在沭河河道管理范围内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等行为。凡有上述行为的单位和个人，必须立即停止违法活动，并于2019年3月20日前自行拆除违法建筑物、撤离违法开采砂石土料设施、清除违法种植、违法圈圩等。逾期不清除的，将依法组织人员强行拆除、清除，所需费用以及由此造成的经济损失及后果，全部由违章者自行承担。孙加涛、孙加军认可对上述两次通告的内容均知晓，并称其已于2018年5月停止了养殖活动，建设的养殖等设施也于2019年3月20日前被强行拆除。在养殖设施被拆除前，孙加涛于2019年3月19日向连云港市海州区公证处申请对位于赣榆区沙河镇赤金村本人承包地上建筑设施的现状进行保全证据。该公证处工作人员于当日下午到“新沭河湿地保护小区界”界碑附近，对界碑东北、东南侧的2处大棚进行讲解、丈量、拍照、摄像。孙加涛支付鉴证咨询服务费2000元。赤金村委会认为公证程序不合法，公证前未有通知村委会到场确认，系孙加涛、孙加军单方委托制作，其无法确认视频及照片的真实性。孙加涛、孙加军申请对被拆除的养殖棚、看护房、苗木等财产的价值进行鉴定。一审法院先后委托江苏大公房产土地与资产评估咨询有限公司及江苏大维资产评估有限公司进行鉴定。二公司认为评估对象灭失，无法进行实地勘查，且公证的影像资料中对部分资产的介绍不够全面，不具备评估的条件，故均退回鉴定。一审法院认为，孙加涛、孙加军与赤金村委会签订的《赣榆县农村专业承包合同》涉及的土地属于新沭河行洪范围，不属于赤金村委会村集体所有，赤金村委会无权对外发包，而且赤金村委会亦未举证证明其发包行为得到新沭河管理部门的同意或追认，因此，双方签订的承包合同应系无效合同，孙加涛、孙加军要求确认该合同无效的请求成立，一审法院依法予以支持。孙加涛、孙加军主张退还的15015元承包费仅为孙加涛使用部分河堤的承包费，是对自身权益的处分，不违反法律的强制性规定，赤金村委会对此亦无异议，因此，对孙加涛、孙加军要求赤金村委会退还承包费的请求该院依法予以支持。由于现场不复存在，孙加涛、孙加军主张的财产损失无法评估，损失数额无法确定，其主张的赔偿损失的诉讼请求，一审法院依法不予支持。对其主张的保全公证费2000元，一审法院亦不予支持。综上所述，对孙加涛、孙加军的诉讼请求，一审法院在合理、合法范围内予以支持。一审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、孙加涛、孙加军与赤金村委会于2015年11月19日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效。二、赤金村委会于判决生效之日起十日内退还孙加涛、孙加军承包费15015元。三、驳回孙加涛、孙加军的其他诉讼请求。案件受理费7635元，由孙加涛、孙加军负担7435元，由赤金村委会负担200元。本案审理期间，上诉人孙加涛、孙加军提供《房地产咨询报告》1份，证明上诉人遭受损失情况的评估及数额。本院审查认为，该房地产咨询报告系上诉人单方委托，且该报告中的评估申报表（拆除前状况）系上诉人自行整理得出，不能作为鉴定依据，故本院依法不予采信。本院经审理查明，一审法院查明的基本事实属实，本院依法予以确认。本案的争议焦点为：上诉人孙加涛、孙加军因案涉承包合同无效造成的损失数额能否确定，被上诉人是否应当承担赔偿责任？本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。由于上诉人孙加涛、孙加军承包的案涉土地现场投入财产状况已不复存在，孙加涛、孙加军二审期间提交的其单方委托的《房地产咨询报告》不能作为定案依据，其主张的财产损失无法评估，损失数额亦无法确定。因此，对上诉人孙加涛、孙加军的上诉请求，本院不予支持。综上，孙加涛、孙加军的上诉请求及理由均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7635元（孙加涛、孙加军已预交），由孙加涛、孙加军负担。本判决为终审判决。审 判 长 万子榕审 判 员 张 奇审 判 员 朱培培二〇二〇年七月九日法官助理 周 岚书 记 员 韩振亚法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……