山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0281民初10978号原告：刘成文，男，汉族，住胶州市。委托代理人：鹿勇，山东海金州律师事务所律师。被告：青岛兆冠环保科技有限公司，住所地胶州市。法定代表人：王昆，董事长。委托代理人：冷延平，山东海康律师事务所律师。原告刘成文与被告青岛兆冠环保科技有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告刘成文的委托代理人鹿勇、被告青岛兆冠环保科技有限公司的委托代理人的冷延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求被告停止对原告土地的侵权并将土地恢复原状返还原告、被告承担诉讼费用。事实与理由：依据国家土地管理局国土批（1994）53号文件批复胶州市胶莱镇花埠顶村土地44.28亩划拔给胶州市公路建设指挥作为济青公路第8合同段工程建设用地使用，原告在2008年4月15日与胶州市公路建设指挥部签订土地租赁协议，约定胶州市公路建设指挥部将此宗土地的使用权转租给原告50年并承担协助办证的义务，协议签订后土地一直由原告管理使用，被告自2013年左右未经原告允许私自在原告12.55亩的土地上建造厂房并进行化工危险品生产，给环境造成很大的污染，现原告多次要求被告停止侵权，给原告造成了巨大损失。被告辩称，一、刘成文作为原告起诉，属诉讼主体错误，其无权以原告身份起诉，本案的实际争议人应是胶州市公路建设指挥部，二、原告的主张无任何事实和法律依据，被告所使用的土地是合法取得，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告提交以下证据：1、土地使用权人为胶州市公路建设指挥部的中华人民共和国土地使用证原件一份。2、胶州市公路建设指挥部向胶州市国土资源局土登记申请书原件一份。3、胶州市公路建设指挥部出具的证明原件一份。4、原告刘成文与胶州市公路建设指挥部签订协议书原件一份。5、胶莱镇镇村建设文化服务中心出具的证明原件一份。6、胶州市国土资源局出具的土地登记费票据复印件一份，青岛捷达建筑工程咨询有限公司出具的测绘费发票原件一份。7、原告与胶州市胶莱镇花埠顶村村委会签订的土地承包合同原件一份。以上7份证据证明事项为：1）原告是本案纠纷土地的合法使用者。2）原告合法占有纠纷土地的面积。8、卫星测绘图片打印件13张。证明被告侵权的事实。被告质证称对据证一的真实性没有异议，表明土地的使用权人是胶州市公路建设指挥部，而不是原告，该证的取得时间是2008年4月19日，但胶州市胶莱镇人民政府已于2007年6月5日与山东兆冠药业有限公司签订了投资合同书，将建设用地面积约合63.5亩、水池用地面积28亩的使用权转让给山东兆冠药业有限公司，由山东兆冠药业有限公司在此投资建厂，在胶州市公路建设指挥部取得该证前，山东兆冠药业有限公司即投资设立本案被告，并实际使用建设该宗土地，因此胶州市公路建设指挥部是否依法取得该土地使用权证，取得程序是否合法，被告将另案主张权利。证据二与本案和原告无关。对证据三的真实性没有异议，但土地使用权人应是胶州市公路建设指挥部，该宗土地应为国家划拨土地，只能专地专用，不得以任何方式转让、出租国家划拨土地，不能证明原告的主张，同时也无法证明被告所用的土地与原告所主张的土地相互重合。对证据四的真实性没有异议，但是该协议是违法协议，在签订协议时，该宗土地的产权并不属于胶州市公路建设指挥部，其无权处分该宗土地，且将国家划拨用地变相转让本身就是违法的。对证据五的真实性没有异议，但不能证明原告的主张，且证据内容模糊，无实际证明内容。证据六土地登记费票据仅是土地登记费，且交款是胶州市公路建设指挥部，与原告和本案原告的主张没有关系。测绘费的真实性没有异议，但是与本案无关，也不能证明原告的主张。上述两份单据时间2010年4月21日和2010年4月16日，但是土地证的时间2008年4月19日，显然与常理不符。对证据七的真实性没有异议，但对证明事项有异议，如土地承包合同涉及的土地即为胶州市公路建设指挥部登记的划拨用地，那么在签订土地承包合同后，该宗土地也作为国家划拨用地进行征收，原告无权向被告主张任何权利。证据八的来源和形式不能确定证据的真实性。被告提交以下证据：投资合同书一份，证明在2007年6月5日，山东兆冠药业有限公司与胶州市胶莱镇人民政府签订了投资合同书，由山东兆冠药业有限公司在胶莱镇投资建厂，胶莱镇人民政府将建设用地约63.5亩、水池用地约28亩的使用权转让给山东兆冠药业有限公司，由山东兆冠药业有限公司投资建厂，当年山东兆冠药业有限公司投资成立被告公司，后被告进行了投资，实际使用该土地，在建设之初，被告的四至界限明确，无任何争议，但经被告查询胶州市公路建设指挥部办理的土地使用证登记的四至为花埠顶土地，故意掩盖被告的使用情况，属于恶意隐瞒土地四至的事实，非法取得土地使用证，因为根据相关法律规定，办理土地使用证，应当经过相邻四至无争议，才能办理，而被告已经实际投资建厂使用在先，并没有超出合同约定的土地面积，不存在对原告及胶州市公路建设指挥部的侵权行为，可以证明被告所建设使用的土地为合法取得，并先于办理土地使用证的时间已经建设使用。原告质证称对该证据真实性认可，证明事项有异议，签订主体不合法，土地属于集体的，政府没有权利签订土地转让合同书，该合同没有土地所有者村委的签订盖章认可，没有法律效益属于违法合同，在根据此份合同书中最后一页测绘图能够明确反映出被告侵占原告土地的事实，对于被告说的被告取得签订合同书在前的事实是错误的，因为该土地划拨在前，而被告与胶莱镇政府签订的合同在后，此份合同书只能说明胶莱镇政府越权处分胶州市公路建设指挥部划拨的土地，从合同书上能够看出，此土地的价格为50元一亩。测绘图中有一块55乘以200的面积是属于原告的土地，原告已经在此建造了厂房。经审理查明，2008年4月11日，胶州市公路建设指挥部向胶州市国土资源局提出土地登记申请，申请按现状剩余的22371.3平方米土地登记发证。位于胶莱镇镇花埠顶村地号为1-23-65-2、国有土地使用证为胶国用（2008）第23-9号的土地的使用权人是胶州市公路建设指挥部，地类（用途）交通用地，使用权类型划拨，使用权面积22371.3平方米，发证时间2008年4月19日。胶州市公路建设指挥部证明，其将自己拥有使有权的一宗国有建设用地，出租给刘成文使用，该宗土地位于胶州市胶莱镇花埠顶村西，为济青高速公路第8合同段（胶州部分）13号施土场，该宗地号为1-23-65-2（附有宗地图），国有土地使用证号为1-2008-23-9，面积共计44.28亩，其中实际使用面积为33.6亩，道路占用面积为10.68亩，同时，胶州市公路建设指挥部，同意刘成文以合法手续到胶州市国土资源局办理该宗土地的国有土地使用证，出让手续以及税费等费用有刘成文个人负担。该证明无出具时间。2008年4月15日，胶州市公路建设指挥部（甲方）与刘成文（乙方）签订了协议书，“甲方经全局领导层开会研究后，一致认定该地块转让给乙方使用，不存在国有资产流失，亦不存在违法违规行为。”、“甲方将自己拥有产权的，位于花埠顶村西的，原济青高速13号施土场，合计44.28亩，以现有状态（池塘与荒地）一次性转让给乙方使用（期限50年），甲方协助乙方办理该土地的国有划拨土地使用证，所有费用由乙方个人负担，甲方不负担任何费用。”、“乙方在有条件后，应按照有关规定缴纳土地出让金，将土地证过户办理到乙方自已名下。甲方配合办理，不再收取费用。”、“甲方象征性的一次性收取乙方每亩300元费用，合计13284元。”原告没有缴纳协议书中的土地出让金。原告未提交交纳租赁期五十年全部租赁费13284元的收款收据。2010年4月16日，刘成文支出测绘费8277元。2010年4月21日，胶州市公路建设指挥部向胶州市国土资源局交纳了土地登记费1820元（22371.3平方米）。2014年10月30日，胶莱镇镇村建设文化服务中心证明花埠顶村刘成文在“胶州市公路建设指挥部”地块上所盖建筑物符合镇规划。胶州市胶莱镇花埠顶村委会（甲方）与刘成文（乙方）签订了土地承包合同，约定甲方将位于村西珠花路以西、二十一路以南、二十二路水库以北（包括水库）、世运服装厂以东的可耕土地8亩、荒滩9.5亩，合计17.5亩，（东西53米、南北220米）出租给乙方作为综合用地，建设厂房发展加工生产和综合使用。水库南侧树林地5.57亩，（东西53米，南北70米），乙方可免费试用，但树林占地与杨树有乙方负责跟原承包户协商调换土地并赔偿树树。西侧大湾20亩（东西45米，南北290米），可用于养鱼，但要保证村民浇地用水。期限50年，自2005年11月1日起至2056年10月31日至。租赁土地的所有权属甲方。2007年6月5日，山东兆冠药业有限公司（乙方）与胶州市胶莱镇人民政府（甲方）签订了合同书，约定甲方将所属的一宗土地转让给乙方投资兴办环保建材和食品填加剂项目，土地位于胶州市胶莱镇辛庄村村北，具体位于纬二十一路以南、朱麦路以东、纬二十二路以北。原、被告确认原告主张返还的土地（被告提交合同书宗地图中宽自原告使用土地的最东边起向西55米至80.29米、长自原告使用土地的最北边起向南278.68米）现在登记的土地所有人是胶州市公路建设指挥部。原告明确其诉讼请求：请求被告返还东西宽30米、南北长278.68米约8360平方米合计12.55亩的土地，即被告提交合同书宗地图中宽自原告使用土地的最东边起向西55米至80.29米、长自原告使用土地的最北边起向南278.68米，该区域的土地为原告主张的被告占用的土地。上述事实，有原、被告提交以上证据及原、被告当庭陈述在案为凭，以上证据经本院当庭审查、质证，可以采信。本院认为，虽然原告与胶州市公路建设指挥部于2008年4月15日签订了土地转让协议，但是2008年4月19日办理的国有土地使用证登记的土地所有人仍是胶州市公路建设指挥部，2010年4月21日土地登记费的交纳人仍是胶州市公路建设指挥部，且原告确认没有缴纳协议书中的土地出让金等相关费用，也未办理相关转让手续，不能认定原告依协议对土地享有所有权，同时胶州市公路建设指挥部虽证明原告承租了其土地，但原告未提交交纳租赁期五十年全部租赁费13284元的收款收据，且被告签订的合同在原告签订的协议书之前，也就是说如果存在被告占用了胶州市公路建设指挥部土地的情形，那么这一侵权行为也是发生在原告租赁胶州市公路建设指挥部土地之前，侵犯了胶州市公路建设指挥部的土地所有权，因此原告以其名义主张被告停止侵权、返还现在仍登记在胶州市公路建设指挥部名下的土地（被告提交合同书宗地图中宽自原告使用土地的最东边起向西55米至80.29米、长自原告使用土地的最北边起向南278.68米）没有法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条、第三十九条、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条之规定，判决如下：驳回原告刘成文的诉讼请求。案件受理费100元，由原告刘成文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。上诉案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交，上诉人在上诉期内未预交的，则应当在上诉期满后七日内缴纳，逾期视为放弃上诉。审 判 长  泮晓朋审 判 员  郝李丽人民陪审员  刘振堂二〇一七年八月十日书 记 员  王文杰