北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0102行初545号原告张光辉，男，1975年1月8日出生，住湖北省孝感市。被告湖北省国土资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。法定代表人张猛，厅长。委托代理人王学才，湖北省国土资源厅工作人员。委托代理人于瑶，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。原告张光辉不服被告湖北省国土资源厅（以下简称湖北国土厅）于2016年12月26日作出的鄂土资政信[2016]397号《政府信息公开答复书》（以下简称答复书）、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）于2017年3月14日作出的国土资复议[2017]407号《行政复议决定书》（以下简称复议决定书）,向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国土厅、国土部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告张光辉，被告国土厅的委托代理人王学才、于瑶，被告国土部的委托代理人刘敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年12月26日，被告湖北国土厅作出答复书，主要内容如下：“张光辉同志：……经查，你所申请公开的‘湖北省人民政府关于京珠高速公路工程（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号’，我厅未查询到该信息，特此告知……”。原告张光辉不服被告湖北国土厅所作答复书，向被告国土部申请行政复议。被告国土部于2017年3月14日作出复议决定书，维持被告湖北国土厅于2016年12月26日作出的答复书。原告张光辉诉称，湖北省京珠高速公路管理处孝感服务区项目1999年、2002年、2006年三次动工建设共占用邱畈村集体农民承包耕地，未见相关土地征收公告，其中有原告张光辉承包土地经营使用权的土地，被该项目建设占用，至今未给补偿。孝感市孝南区国土资源局于2009年5月19日给原告张光辉《国土资源信访事项答复意见书》称：“京珠高速公路是经国务院批准，国家发展计划委员会立项的国家‘九五’规划重点工程。用地手续由京珠高速公路途经的各省人民政府批准报国务院备案。湖北省孝南段用地于1999年10月至2000年7月报湖北省人民政府批准。批准面积268.8717公顷（含杨店镇邱畈村生活服务区），征用手续完善，程序合法。”原告张光辉于2016年12月22日向被告湖北国土厅发送电子邮件申请公开“湖北省人民政府关于京珠高速公路工程（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号”的政府信息。被告湖北国土厅于2016年12月26日作出答复书，以未查询到该信息为由不依法公开政府信息。原告张光辉不服向被告国土部申请行政复议，被告国土部于2017年3月14日作出复议决定书，维持被告湖北国土厅的答复书。原告张光辉不服，向本院提起行政诉讼。请求：1、请求人民法院判决被告湖北国土厅的答复书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，不合法；2、请求人民法院依据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（法释【2011】17号）第九条，判处被告湖北国土厅在一定期限内依申请公开湖北省人民政府关于京珠高速公路（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号政府信息；3、请求人民法院判决被告国土部复议决定书决定维持被告湖北国土厅答复书违法，予以撤销。为证明自己的主张，原告张光辉向本院提交并当庭出示了以下证据：1、2017年1月14日行政复议申请书，证明原告张光辉提交过复议申请。2、邮箱截图《湖北省国土资源厅政府信息公开申请表》，证明原告张光辉申请过政府信息公开且与申请的信息具有利害关系。3、国土资源信访事项答复意见书，证明征地行为违法。4、答复书，证明被告湖北国土厅作出答复书形式合法但是内容不合法。5、复议决定书，证明原告张光辉不服被告国土部作出的复议决定故提起诉讼。被告湖北国土厅经庭审质证对原告张光辉所提交的证据1、2、4、5均认可，对证据3真实性认可，证明目的不认可。被告国土部经庭审质证对原告张光辉所提交的证据1、2、4、5均认可，对证据3真实性认可，证明目的不认可。被告湖北国土厅辩称，2016年12月22日，原告张光辉申请公开“湖北省人民政府关于京珠高速公路工程（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号”。2016年12月23日，被告湖北国土厅受理了原告张光辉的信息公开申请。因未查询到原告张光辉所申请的相关内容，于2016年12月26日作出答复书，答复原告张光辉“我厅未查询到该信息”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。请求法院依法驳回原告张光辉的诉讼请求。被告湖北国土厅提交了证明原行政行为合法性的以下证据并经庭审质证：1.信息公开申请表，证明原告张光辉申请公开的内容。2、档案查询截图，证明被告湖北国土厅未查询到原告张光辉申请公开的信息。3、答复书，证明被告湖北国土厅作出答复书的内容和时间。4、EMS快递单及查询结果，证明被告湖北国土厅将答复书送达给原告张光辉。原告张光辉对被告湖北国土厅提交的证据经庭审质证认为，对证据1、4认可，对证据3不认可，对证据2不发表意见。被告国土部对被告湖北国土厅提交的证据经庭审质证认为，对证据1-4均认可。被告国土部辩称，被告国土部于2017年1月16日收到原告张光辉提出的行政复议申请书及相关证据材料，被告国土部于2017年1月18日向被告湖北国土厅作出《行政复议通知书》（国土资复议[2017]80号），被告湖北国土厅于2017年2月3日作出《行政复议答复书》，并提交其当时做出行政行为的证据材料。经过审查，被告国土部于2017年3月14日作出复议决定书，维持了被告告湖北国土厅的答复书。被告国土部认为所作复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第一项的规定，故请求法院依法驳回原告张光辉的诉讼请求。被告国土部提交了证明行政行为合法性的以下证据并经庭审质证：1、行政复议申请书，证明收到行政复议申请情况，且复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议审理符合法定程序。2、《行政复议答复书》，证明复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议审理符合法定程序。3、《行政复议通知书》国土资复议[2017]80号及邮寄物流信息，证明复议审理符合法定程序。4、邮寄复议决定书的物流信息，证明复议审理符合法定程序。原告张光辉对被告国土部提交的证据经庭审质证认为，对证据1、3认可，证据2送达时间和方式认可但是内容不认可，证据4形式认可内容不认可。被告湖北国土厅对被告国土部提交的证据经庭审质证认为，对证据1-4均予以认可。综合原告张光辉，被告湖北国土厅、被告国土部举证、质证意见及当庭陈述，原告张光辉提交的证据4、5，被告湖北国土厅提交的证据3系本案被诉行政行为的载体不作为证据使用。原告张光辉、被告湖北国土厅、被告国土部提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实合法与本案存在关联性，本院予以确认。经审理查明，2016年12月22日原告张光辉通过电子邮件的方式向被告湖北国土厅申请政府信息公开，要求公开“湖北省人民政府关于京珠高速公路工程（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号”的政府信息。被告湖北国土厅于2016年12月26日作出答复书，答复“……我厅未查询到该信息，特此告知……”。原告张光辉不服向被告国土部申请行政复议，被告国土部于2017年3月14日作出复议决定书，维持了被告湖北国土厅所作答复书。原告张光辉不服向本院提起行政诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告湖北国土厅具有公开政府信息的职责。依照《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。被告国土部具有对行政复议申请作出处理的职权。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中被告湖北国土厅在法定期限内依法向原告张光辉作出答复书,答复书认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告国土部依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申人作出的具体行政行为进行审查，提出意见。经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告国土部所作复议决定书适用法律正确。综上，原告张光辉请求确认：1、请求人民法院判决被告湖北国土厅的答复书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，不合法；2、请求人民法院依据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（法释【2011】17号）第九条，判处被告湖北国土厅在一定期限内依申请公开湖北省人民政府关于京珠高速公路（湖北段）项目建设用地（征收）申报国务院文件名称、国务院批复文号政府信息；3、请求人民法院判决被告国土部复议决定书决定维持被告湖北国土厅答复书违法，予以撤销。原告张光辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张光辉的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张光辉负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  张 健人民陪审员  李桂芳人民陪审员  何成良二〇一七年八月十五日书 记 员  宋 潮书 记 员  韩 霏