湖南省宁乡县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘0124行初30号 原告欧美枝，男，1943年6月1日出生，汉族，农民，住湖南省宁乡县。 原告王合秀，女，1944年5月5日出生，汉族，农民，住湖南省宁乡县。 委托代理人李美容，湖南光阳律师事务所律师。 被告宁乡县横市镇人民政府，住所地宁乡县横市镇合金村。 法定代表人贺向阳，镇长。 委托代理人唐卫华，男，1970年1月17日出生，系宁乡县横市镇人民政府干部。 原告欧美枝、王合秀诉被告宁乡县横市镇人民政府土地行政征收一案，本院于2017年3月13日立案受理后，于同年3月20日向被告宁乡县横市镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月17日公开开庭进行了审理，原告欧美枝及两原告委托代理人李美容，被告宁乡县横市镇人民政府委托代理人唐卫华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告欧美枝、王合秀诉称：两原告系夫妻关系。原告的自留山和老宅基地、祖坟山，在铁冲水库旁边，原告依法享有林地的经营权。铁冲水库归被告管辖。2015年至2016年被告组织对铁冲水库进行扩建，原告的林地、宅基地和祖辈的墓穴均在扩建范围之内。水库扩建之初，原告就该地的征收，多次与被告协商，被告一再拖延。2015年下半年，被告在未按照法定程序进行公告，未对被征地进行补偿登记的情况下，将登记在原告名下的林地推平，原告的损失至今未能得到合理的补偿。请求判决确认被告征收原告土地行政行为违法，被告补偿原告征用林地补偿款50 037元，征收宅基地补偿款4012元，墓穴迁移费15 200元，共计69 249元。 原告欧美枝、王合秀为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、土地所有权证；2、会议决议；3、林地林权登记申请表；4、林地林权登记公布表。证据1-4拟证明争议林地、宅基地为原告所有的事实。另原告欧美枝、王合秀申请了证人欧某、李某出庭作证。证人欧某证明：王合秀父亲的王耐安原来分的山和土由于王合秀嫁给欧美枝之后就带到宁乡县横市镇金丰村墓庐组由欧美枝、王合秀夫妇自己管理，面积大概是2亩多。房屋已经拆了，房屋地基处已经淹了。证人李某证明：原告欧美枝家的祖坟是在戴家垅，具体有多少坟我不清楚，他家的坟在该山上，该座山就是原告欧美枝的。现在该块林地已经挖了，全部水淹了。坟墓迁移了。 被告宁乡县横市镇人民政府辩称：一、被告根本未征收过原告的土地，不存在支付原告土地征收款。二、被告不是征收主体，不具有向原告直接支付征地补偿款的法定义务。三、原告在水库征收范围内并没有宅基地。四、原告王合秀父母的墓穴迁移费己由原告领取。综上，请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告宁乡县横市镇人民政府在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了下列证据：1、扩容建设临时用地租地协议，拟证明被告是租用了铁冲村农户的林地用做铁冲水库扩容建设；2、铁冲水库扩容临时用地补偿费收款收据，拟证明已经支付了租用协议租用款；3、王领均领据；4、邓长金领据；5、陈应照领据；证据2-5拟证明已向林地使用人支付了租用林地使用款；证据6、宁乡县铁冲水库扩建工程项目坟墓拆迁协议书；7、王领军领据；证据6-7拟证明已向王领军使用人支付了墓穴迁移费。8、记账凭证，拟证明支付租地费用情况。 在庭审质证中，本院组织原、被告进行了充分的质证。原告欧美枝、王合秀对被告宁乡县横市镇人民政府提供的证据发表了如下质证意见：对证据1、没有原件，需要原件核对才能确认真实性，真实性、合法性、关联性均有异议，地已经分配给原告，原告有林权证，他与邓定武签订的协议，邓定武不具备签协议资格，无权处理原告的林地；证据2、证明目的有异议，首先证明的是租地，但是该收据证明的内容是水库扩容，水库既然扩容就无法达到原来土地使用的目的，就变成了水库；证据3-5与本案无关联，政府既然给付了钱，就要提供其给付的依据及林权证证明该租用地是属于他的；证据6、7没有原件，需要原件核对才能确认真实性，王领军与本案无关联，他不能够代表原告来迁移原告家的祖坟和领取费用，与原告没有亲属关系；证据8、记账凭证是水库征地款，而不是租地费用。 被告宁乡县横市镇人民政府对原告欧美枝、王合秀提供的证据发表了如下质证意见：对证据1、土地所有证真实性无异议，合法性、关联性有异议，土地属于集体和国家所有，土地使用权有两种情况，第一是林业“三定”政策，第二是承包土地使用权，由于经过多次林权改革，这份证据不能达到其证明目的，林地不能继承，所以不能证明该林地是本案原告的；证据2-4真实性不清楚，要以林权证为准；证人欧某、李某的证言，不能证明原告拥有林地使用权。 作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告提供的证据1-4，不符合《中华人民共和国物权法》第九条的规定，不能达到其证明目的，本院不予采信；证人欧某、李某的证言，不能证明原告拥有林地使用权，本院不予采信。被告提供的证据真实、合法与本案有关联，能证明相关案件事实，本院予以采信。 根据上述采信的证据及当事人庭审中的陈述，如下案件事实：2014年，因宁乡县横市镇铁冲水库扩建需要，被告与宁乡县横市镇铁冲村民委员会签订了临时用地租地协议，协议约定：被告租用宁乡县横市镇铁冲村民委员会山地7.95亩作为取土场，租用临时用地的总费用为青苗补偿费13515元，土地补偿费6757.5元，共计20273.5元，临时用地的使用期限为两年。协议签订后，被告支付了宁乡县横市镇铁冲村民委员会相关费用。并对临时租用地范围内的坟墓进行了迁坟补偿。原告领取了六座坟墓的迁移补偿款4800元。 本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年”。本案中，被告因铁冲水库扩建需要，租用宁乡县横市镇铁冲村民委员会土地，但未提交县级以上人民政府土地行政主管部门批准文件，其临时使用土地的行为，不符合上述法律规定。因无证据证实被告有征地行为，对原告请求确认被告征收土地行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，被告租用宁乡县横市镇铁冲村民委员会土地，己向宁乡县横市镇铁冲村民委员会支付了土地补偿费和青苗补偿费。原告要求被告支付林地补偿款、宅基地补偿款的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。三、原告无证据证实证实在临时用地范围内，有其先人坟墓十九座，且已领取了六座坟墓的迁移补偿款4800元，对原告要求被告墓穴迁移费15 200元的诉讼请求，本院亦不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告欧美枝、王合秀的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告欧美枝、王合秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  高强明 人民陪审员  吴跃波 人民陪审员  周 平 二〇一七年八月十四日 书 记 员  周 婕 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。