广西壮族自治区北流市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0981民初1642号 原告：罗莉，女，1974年10月26日出生，汉族，身份证住所地广西南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：黄永文，男，1965年8月1日出生，汉族，住所地广西北流市。 被告：袁平，男，1977年10月3日出生，汉族，住所地广西北流市。 委托诉讼代理人：黄国昌，广西顺通律师事务所律师。 原告罗莉与被告袁平合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告罗莉的委托诉讼代理人黄永文，被告袁平的委托诉讼代理人黄国昌均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：确认被告单方强行提出解除《土地合作开发协议》的行为无效。事实和理由：2018年8月28日，原告与被告签订了《土地合作开发协议》。根据双方约定，被告支付441万元给原告，被告从原告处取得1260平方米的土地后自行开发建设。双方原约定签订《土地合作开发协议》后1个月内双方共同到有关部门按股份变更登记“北流市植物食油厂（由个人独资企业变更登记为股份制公司）”或办理股份变更手续。后因一时难以办理，经双方协商，被告同意不再办理上述变更手续，被告要求原告向其出具确认原告对本案土地享有份额的确认书即可，并要求原告协助其以北流市植物食油厂的名义向北流市住建局申请办理建筑物准建手续。经过原告的协助，北流市住建局以北住建城【2019】1号文件批复同意在上述土地上建设建筑物，因此，被告获得了合法的建设施工手续。原、被告双方原约定双方共同到有关部门办理股份变更手续的事项已发生变化，双方达成了新的约定，即无需办理股份变更手续。2019年2月4日，被告又支付20万元购地款给原告。同年3月28日，原告向被告出具了确认书草件，并通过微信发给确认，得到被告的认可。2019年4月15日，被告向原告提出以每平方米2500元价格购买原告同一地点其他地段的土地。同一天，被告提出按“宽32.5米，深43米，定钢结构”的计划动工建房。2019年4月28日，被告又向原告提出“先写授权书开工先，确权迟两三天没事，日子快到了”的请求。根据被告的要求，原告商请原土地使用权人北流市植物食油厂、欧振兴、刘广祥以其名义向被告出具了《工程施工委托书》，同意被告开工建房。因此，从2019年5月起，被告开始在原告交付给其的土地上施工建设房屋。在被告建房过程中，有些村民出来阻挠，导致被告难以正常施工。根据原、被告约定，如果在协议签订后一年内被告不能正常使用土地建设建房，被告可以退股。原告为确保自己不违约，并确保被告不退股，经过慎重考虑，原告与被告协商，先由原告出资为被告建好房屋，被告给予原告建房费补偿后，原告将房屋交给被告使用。经被告同意后，原告出资于2019年7月为被告建好了房屋。原告完全依约办事，严格履约。综合上述，原告与被告原来约定变更后，原告已严格履行了变更后新约定义务，已依约将土地交付给被告使用，并出具了土地份额确认书草件给被告且得到被告认可，原告积极协助被告办通了合法的施工手续，且依约出出资为被告建好了房屋，被告完全可以正常使用土地和房屋，但被告以各种理由拒绝履行合同，无理要求原告退款，明显违约。2020年3月5日通知原告要求单方强行解除《土地合作开发协议》。被告主张解除合同无事实依据和法律依据，不符合《合同法》的有关规定，原告不同意。现起诉请求法院依法判决确认被告提出解除合同的行为无效。 被告辩称，原、被告双方签订的合同，原告没有履行合同义务，并且存在欺诈行为，合同根本的目的无法实现，依法应当解除。被告提出解除合同合法有效，请求法院依法判决驳回原告请求确认解除合同无效的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提供的证据有：原告提供的证据：土地合作开发协议、土地使用证、拍卖成交确认书、协议、微信聊天记录、关于请求批准我厂兴建临时建筑的请示、北流市住建局文件、转账凭证、确认书、工程施工委托书、房屋照片等证据；被告提供的证据有：土地合作开发协议》、中国农业银行卡交易明细清单、解除《土地合作开发协议》通知书、答复书、袁平与罗莉的手机微信聊天截屏等证据；并附卷在案。 根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2018年8月28日，原告罗莉（甲方）与被告袁平（乙方）签订一份土地合作开发协议，协议约定内容如下：一、开发项目地址：合作开发的土地位于北流市亩土地（5333.63㎡）四址界址见附图纸，记载使用人为《北流市植物食油厂》，1994年11月18日经北流市人民政府函字（1994）139号文批复批准作为《北流市植物食油厂》建设用地，1995年9月18日经北流市土地管理局（现国土资源局）为《北流市植物食油厂》颁发北土管证字（1995）118号（土地使用证），2014年1月10日甲方通过和广西世隆拍卖有限公司举行的拍卖会上竞买取得者合作获得，甲方拥有上述土地51%的股份，折合为4.08亩，2720.15平方米土地的所有权和使用权，后因政府扩大甘新公路占用征收部分面积，现剩余可使用土地四邻界址和面积：甘新公路边，即南边宽约36米，东边与刘广祥土地为界，深约50米，西边以进入搅拌站村道边为界，深约60米，北边与村民土地为界，宽约36米，总面积为约2000平方米（约3亩）；二、合作模式：除特别约定外上述土地由乙方支付合资款取得相应土地的份额，自行开发建设；三、合作方式：1、现经双方平等、自愿友好协商，确定作价为人民币：肆佰肆拾壹万元正）由乙方支付给甲方作为乙方取得该宗土地31.5%的股份，折合约1260平方米土地的所有权和使用权，土地四邻界址和面积：甘新公路边，即南边宽约21米，东边与乙方（即罗莉）的土地为界深约60米，西边以现临时进入搅拌站的道路边界，深约60米，北边与村民土地为界，宽约21米。2、如后续经政府有关部门同意，可变更用地性质，则由甲、乙双方按各自的份额比例共同出资变更用地性质开发建设，分享盈亏和收益。四、款项支付及用途1、在合同签订之日起3天内，乙方以汇款形式支付人民币贰佰万元正（￥200万元正）到甲方指定账户给甲方作为购买甲方持有《北流市植物食油厂》的其中31.5%的股份（即折合约1260平方米的（约宽21米×深60米）的土地购买意向金(本合同签订后即生效),原甲乙双方在18年3月2日签订的《合作协议》作废，原2018年3月3号转至甲方农行卡的人民币壹佰万元正（￥100万元正）加乙方2018年8月14号转至甲方农行卡的人民币壹佰万元正（￥100万元正），共合计人民币贰佰万元正（￥200万元正）即自动默认转作为本合同的合作意向金）。本合同签订，生效后1个月内甲、乙双方共同到工商局或有关部门按股份登记注册《北流市植物食油厂》或按合同办理股份变更手续，将上述股权按合同约定转到乙方的名下。甲方指定账户：姓名：罗莉，银行：中国农业银行，账户号：62×××72。2、待甲、乙双方按合同约定变更股份完成后，3日内，乙方同样以转账形式把第二批购买股份款人民币壹佰万元正（￥100万元正）转至甲方指定的账户给甲方。3、乙方第二批合资款到甲方指定账户后，甲方负责与有关部门和相关人员协调落实四址界线，沏好1米以上围墙（沏围墙的费用按各自股份比例支付）,5天内，如果没有与项目有关的人员干扰（甲方已经事先明确告知了乙方，该项目存在有一定的争议，但由甲方负责争取，尽快协调解决，如需经费由甲方自己负责），乙方即在3天内把合资款余款人民币壹佰肆拾壹万元正（￥141万元正）一次性转至甲方指定的账户给甲方即视为甲、乙双方已经完成了本项目合作的各自工作和义务。五、甲方的责任：1、甲方应保证乙方在属于自己的份额上的合规合法建设不受干涉，如有，一切由甲方处理协调解决。如果一年内，甲方没有协调好，造成乙方无法正常使用，乙方有权退股，甲方必需在乙方提出退股后，3个月内，接收回股份变更工作，股份成功变更成功后，3天内把乙方已经支付给甲方的合资款无条件的全部退回给乙方。2、甲方负责协调合作项目中与村（村民）、镇、市政府等有关部门的关系。3、甲方负责提供项目用地并保证土地权属清楚，处理好争议，负责承担和处理好涉及土地权属纠纷的一切事宜和责任。六、乙方的责任：1、按本协议的约定按时按额支付给甲方。2、按政府部门要求建设合规合法使用属于自己的土地。3、按政府相关部门交付报建办证经营使用等等的一切费用，主要负责办理报批相关手续（费用按股份各自比例支付）。七、特别约定：1、本协议签订后，甲方不得将乙方的约1260平方米份额的土地私自与第三方就本协议的土地签订转让、抵押、出租、合作开发等合同导致乙方无法对该土地开发利用。2、因政府征收、政府给予的补偿或置换的回建地，征收补偿谈判由甲方负责，所得的补偿或置换按双方比例分配获得。3、本协议双方签字人具有完全的缔约权限，本协议有限期内,甲方人员的变动或变化,均不影响乙方的份额和对合作土地的开发和利用,本协议所有条款继续有效。4、因不可抗力，任何一方均可免除由不可抗力事件导致的延期或无法履行的责任。5、经双方协商一致或者无法继续合作的，可将该宗土地分割为乙方占约1260平方米归乙方所有，由各自独立开发收益，自负盈亏，如须甲方需办理好权属变更手续，所需费用由乙方负责。八、争议解决：在履行本协议过程中如发生争议，双方应先友好协商解决，协商不成的，可向北流市人民法院提起诉讼。九、其他：本协议未尽事宜，双方可协商一致后签订补偿协议，补偿协议与本协议具有同等法律效力。2、本协议附件包括1、土地使用证、2、中标书。复印件是本协议书的组成部分。3、本协议经双方签字盖章之日起生效，本协议一式贰份，甲、乙双方各执一份，具有同行法律效力。2018年3月3日，被告袁平通过中国农业银行北流支行转账1000000元给原告罗莉，内容注明是购土地定金，2018年8月14日，被告袁平通过中国农业银行北流支付转账1000000元给原告罗莉，内容注明是购买土地款，2019年2月4日，被告袁平通过中国农业银行北流支行转账200000元给原告罗莉，内容注明是买土地款，合计220万元。签订合同后一年，因双方无法办理土地开发相关手续，同时被告袁平要求取得土地使用权无法实现，原告罗莉也无法为被告袁平办理国有土地使用权变更登记手续，为此双方发生纠纷。发生纠纷后，被告袁平向北流市公安机关报警，原告罗莉退回了25万元给被告袁平，至今尚欠195万元合作意向金没有归还给被告袁平。2020年3月5日，被告袁平向原告罗莉提出书面解除合同通知书，通知书内容如下“本人与罗莉在2018年8月28日签订了《土地合作开发协议》，根据协议约定，本人已经把诚意金220万元汇给你了，你必须在一年内将1260平方米国有土地登记到本人名下，但你自始至终都没有履行协议约定义务，本人多次催告，你都无动于衷。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条的规定，你的行为已经构成严重违约，现在我向你提出并与见面解除《土地合作开发协议》，请你返还我支付的220万元诚意金及利息。你收到此通知后，如有异议，请你在7日内向法院提起诉讼，逾期，将产生法律效力”。原告罗莉收到被告袁平提出解除合同通知后，于2020年4月29日向本院提起诉讼，请求确认被告袁平提出解除合同无效。 本院认为，本案争议焦点是被告袁平于2020年3月5日提出书面解除合同是否合法有效。 原告罗莉与被告袁平于2018年8月28日签订《土地合作开发协议》，协议主要内容是原告罗莉提供北流市植物油厂北土管征字（1995）118号土地使用证8亩土地中其享有51%股份与被告袁平出资441万元进行合作开发,实质上原告罗莉以北流市植物油厂8亩土地中1260平方米土地所有权及使用权以441万元价格转让给被告，被告袁平占有该宗土地31.%股份。该协议是双方自愿签订的,协议,内容是合法有效的,依法应当受到国家法律保护。在合同履行过程，被告袁平已支付220万元给原告罗莉，因原告罗莉无法办理土地使用权变更登记手续给被告袁平，致使被告袁平取得土地使用权目的无法实现，根据双方签订的土地合作开发协议第五条约定，原告罗莉必须在一年内办理好土地使用权变更登记手续给被告袁平，并确保被告袁平合法合规正常使用其应享土有土地份额，否则，被告袁平有权提出退股，鉴于原告罗莉没有在约定期限内为被告袁平办理有关手续给被告袁平使用，致使被告袁平取得土地使用权目的无法实现，已构成违约行为，依法应当承担违约责任，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”和第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”的规定，被告袁平根据原告罗莉违约的事实提出解除合同有充分事实依据和法律依据，理由成立，依法应予支持。原告罗莉请求确认被告袁平提出解除合同无效，因缺乏事实依据和法律依据，理由不成立，依法不予支持。 综合上述，原告请求确认被告袁平提出解除合同无效，不符合法律规定，理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、第九十六条之规定，判决如下： 驳回原告罗莉的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告罗莉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满后七日内预交案件受理费100元（开户银行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行，户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57）；逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 李棍麟 二〇二〇年七月六日 法官助理 张 维 书 记 员 张秀丽