山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终126号 上诉人（原审原告）纪跃广，男，1974年6月12日，汉族，住山东省德州市德城区。 被上诉人（原审被告）德州市公安局交通警察支队直属二大队，所在地址山东省德州市经济技术开发区康博大道北首1329号。 法定代表人韦元勋，队长。 委托代理人李强，山东铜镜律师事务所律师。 上诉人纪跃广因要求履行职责并赔偿一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2011年8月11日被告德州市公安局交通警察支队直属二大队作出鲁公交决字[2011]第371412-2200013410号公安交通管理行政处罚决定，对原告纪跃广酒后驾驶机动车的行为给予罚款1000元；暂扣机动车驾驶证6个月；并记载根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。另查明，原告纪跃广1996年4月12日在河北省衡水市公安局交通警察支队车辆管理所领取驾驶证，准驾车型A2E。2017年4月27日原告将驾驶证档案由河北省衡水市公安局交通警察支队车辆管理所转移至山东省德州市公安局车辆管理所，换发了机动车驾驶证。2018年3月原告发现其驾驶证记分超分。 原审法院认为，原告纪跃广对被告德州市公安局交通警察支队直属二大队作出的行政处罚决定没有异议，认为被告没有履行法定职责将处罚决定计12分记入驾驶证档案，导致原告不能进行满分学习、不能清除驾驶证的记分，并认为如果现在原告进行满分学习，对其驾驶证将根据现行的法律规定被降级换证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十三条第一款规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车驾驶人给予暂扣、吊销机动车驾驶证处罚的，应当在作出处罚决定之日起十五日内，将机动车驾驶证转至核发地公安机关交通管理部门。第六十条规定，公安机关交通管理部门应当使用道路交通违法信息管理系统对违法行为信息进行管理。对记录和处理的交通违法行为信息应当及时录入道路交通违法信息管理系统。第六十一条规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车有违法行为记录的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，在规定时限内将违法行为信息转至机动车登记地公安机关交通管理部门。第六十二条规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车驾驶人的违法行为给予记分或者暂扣、吊销机动车驾驶证以及扣留机动车驾驶证的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，在规定时限内将违法行为信息转至驾驶证核发地公安机关交通管理部门。本案中，被告作出行政处罚后，没有将暂扣的原告机动车驾驶证、违法行为信息转至核发地河北省衡水市公安机关交通管理部门，不符合上述规定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十三条规定，对非本辖区机动车驾驶人申请在违法行为发生地参加满分学习、考试的，公安机关交通管理部门应当准许，考试合格后发还扣留的机动车驾驶证，并将考试合格的信息转至驾驶证核发地公安机关交通管理部门。驾驶证核发地公安机关交通管理部门应当根据转递信息清除机动车驾驶人的累积记分。也就是说，如果原告申请在违法行为发生地进行学习，被告应当予以准许。本案中，被告没有及时将暂扣的原告机动车驾驶证和其违法行为信息转至原告驾驶证核发地河北省衡水市公安机关交通管理部门的行为不符合法律规定。原告明知现在即使被告履行了让原告进行满分学习的职责，仍会造成其驾驶证降级，且审验驾驶证不是本案被告的法定职责，其第一项诉讼请求是要求被告排除妨碍，消除影响，该诉讼请求并不明确。原告针对第二项诉讼请求没有提供任何证据，故其诉讼请求没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，裁定一、判决二如下：一、驳回原告纪跃广请求判令被告德州市公安局交通警察支队直属二大队排除妨碍，消除影响，以便原告进行满分学习并审验驾驶证的起诉。二、驳回原告纪跃广第二、三项诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪跃广负担。 上诉人纪跃广不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销德州市德城区人民法院(2019)鲁1402行初147号行政判决书，并依法改判；2.本案诉讼费及其他费用由被上诉人承担。事实与理由：因被上诉人行政不作为，不履行法定职责，致使上诉人驾驶证记分延迟无法审验。并且因驾驶证无法审验，无法从事司机工作从而失去经济收入。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》(法释〔2001〕23号)：由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等、酌情确定赔偿数额。”为了维护上诉人的合法权益，依法追究被上诉人及其工作人员的行政侵权赔偿责任，纠正其错误，特依《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定，向贵院提起上诉，请求依法公正审理此案，判决被告承担继续履行、采取补救措施并责成被上诉人赔偿所造成的经济损失。 被上诉人德州市公安局交通警察支队直属二大队答辩意见同一审答辩意见。 二审期间，上诉人纪跃广向本院提交以下4份证据： 证据1.运输从业资格证，证明上诉人是职业司机。 证据2.2011年9月13日驾驶证记分查询，证明上诉人积极履行义务，交纳罚款后去查询记分，但因被上诉人原因，系统中无记分。 证据3.近期驾驶员招聘信息及工资，证明上诉人因无法从业，无法获得经济收入。 证据4.2011年9月13日编号为6190494的交款收据，证明2011年9月13日查询表的真实性。 经质证，对上诉人纪跃广提交的上述四份证据，被上诉人德州市公安局交通警察支队直属二大队质证意见为：对证据1真实性无异议，关联性有异议，不能证明上诉人在驾驶证核发地和违法所在地公安机关交通管理部门接受满分教育培训。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，积分积压是上诉人未及时参加满分教育造成的，被上诉人无过错。证据3的收入属于间接损失，不属于行政诉讼赔偿的受案范围。对证据4的意见，同证据1、2和3质证意见。 经合议庭评议，上诉人纪跃广在二审期间提交上述证据，已经超过《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条规定的法定期限，亦不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院依法不予采纳。 本院查明事实同一审法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。”本案中，上诉人纪跃广的第一项诉讼请求为：“请求判令被告德州市公安局交通警察支队直属二大队排除妨碍，消除影响，以便原告进行满分学习并审验驾驶证。”该项请求中排除妨碍、消除影响的内容不明确，不符合前述司法解释关于“有具体的诉讼请求”之规定，且审验驾驶证也不属于被上诉人之法定职责，该项诉讼请求也存在被告主体不适格之情形，原审法院驳回上诉人纪跃广的该项起诉并无不当。 另外，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”上诉任纪跃广主张的《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》(法释〔2001〕23号)已于2019年7月20日被《最高人民法院关于废止部分司法解释（第十三批）的决定》（法释〔2019〕11号）所废止，原审法院在上诉人纪跃广未提供具体损失证据的情况下，判决驳回其赔偿请求，符合法律规定。 综上，上诉人纪跃广的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，裁判结果恰当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人纪跃广负担。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年七月六日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌