安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖1221行赔初1号原告田保金等24人，名单附后。诉讼代表人田成玉，男，汉族，1942年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥***号。身份证号码3421221942********。诉讼代表人田保金，男，汉族，1954年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥***号。身份证号码3412211954********。诉讼代表人高文举，男，汉族，1943年7月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥**号。身份证号码3412211943********。诉讼代表人田保明，男，汉族，1952年3月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥**号。身份证号码3421221952********。被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路。统一社会信用代码113412210031731778。法定代表人王大波，任主任。委托代理人候允超，安徽文瑞律师事务所律师。被告临泉县田桥街道办事处，地址临泉县田桥街道前王楼S204省道西侧。法定代表人常金矿，任主任。委托代理人王梁，临泉县法律援助中心主任。原告田保金等24人诉被告临泉县城关街道办事处、田桥街道办事处行政赔偿一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年3月29日、30日分别向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告田保金等24人的诉讼代表人田成玉、田保金、高文举、田保明，被告临泉县城关街道办事处的委托代理人侯允超，田桥街道办事处的委托代理人王梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田保金等24人诉称，2007年3月，临泉县交通局社会客车站（即临泉县城西客运站）高管人员杜五、王旭东持临泉县交通局临交运［2007］30号《关于同意立项筹建“临泉县城西客运站”的批复》和临泉县计委计基字［2006］81号《关于同意临泉县城客运站站点建设项目立项的批复》等两份文件，与原告村签订《土地租赁协议》，几天后，临泉县城西客运站开始动工兴建，于2007年年底主体工程施工完毕。原告多次提出增加租金，在村干部的干预下，无果。2013年9月，临泉县交通局社会客车站言明该地块已征收，不再支付租金。原告数度信访，2015年2月4日，安徽省国土资源厅作出皖国土资信核字［2015］3号《国土资源信访复核意见书》，原告反映的临泉县城西客运站多占的24.58亩的可耕地事宜，该意见书认定“由阜阳市国土资源局责令当地征地主体单位，对未批准征收或未补办征收手续的集体土地，退还村集体经济组织，并由临泉县国土资源局对该宗土地加强监管。”2015年3月20日，临泉县国土资源局作出临国土资［2015］50号《关于落实省国土资源厅信访事项复核意见的函》，函告临泉县城关镇政府将“省政府皖政地（百补）［2010］59号征地批复用地界线以外的土地退还村集体经济组织”。据此，多占用24.58亩可耕地自2014年3月15日至2017年3月20日，每亩地租金损失按4000元计，共损失393280元。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二十四项、六部委《关于进一步做好基本农田保护工作的意见》第二项之规定，结合《土地管理法》第四十七条第二、五款的规定，被征用35.153亩基本农田所得征地补偿和安置补助费总和为被征收前平均年产值的30倍。按每年每亩土地产值1850元计算，每亩费用总和55500元，减去每亩已得到的36300元，合计增加支付征地补偿和安置补助费为674937.60元。2015年7月，原告向临泉县国土资源局和城关镇政府申请国家赔偿。2015年9月21日，临泉县国土资源局作出临国土资［2015］201号《不予赔偿决定书》。2016年3月23日，原告提起行政赔偿诉讼，要求临泉县国土资源局赔偿相应损失。在诉讼中，临泉县国土资源局辩称无土地征收等相应职权，原告申请撤回起诉。临泉县法院作出（2016）皖1221行赔初2号行政裁定，准许原告撤诉。原告再次向临泉县国土资源局信访，2016年11月22日，临泉县国土资源局作出《国土资源信访事项告知书》，告知其无土地批准权限等。2016年7月，临泉县田桥街道办事处作出田街［2016］158号《关于田保金等信访事项的答复意见书》，该意见称由三合社区居民委员会负责退还土地；三合社区居民委员会出具证明，但未退还上述土地，之前2015年7月9日城关镇政府出具《信访回复》，称现组织镇村干部进行逐户摸底核实等。综上，由于二被告的过错，造成原告财产损失无法足额赔偿，请求法院依法判令被告赔偿因其过错给原告造成的租金损失393280元；判令二被告赔偿原告征地补偿等费用674937.60元；判令二被告赔偿原告为依法维权而支出的合理损失（误工费、车旅费等）600000元。原告田保金等24人向本院提举了以下主要证据：1、2007年3月15日土地租赁合同（在原民事卷宗里）；2、2013年发放租金花名册（在原民事卷宗里）；3、发放租金账号（原城关镇政府盗取原告的身份信息及粮补账号）。以上证据证明城关镇政府将钱打到个人粮补卡上，造成的损失就是城关镇政府造成的，城关镇政府撤消后成立城关街道办、田桥街道办，土地又属于田桥街道办事处的范围了，因此起诉二被告符合法律规定。4、2005年196号六部委文件。证明原城关镇政府征收占地是违法的。5、基本农田保护条例第十条。证明原告的土地是基本农田。6、国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件的公告。证明上报批地所依据的文件《关于印发全国土地执法百日行动方案的通知》、《关于印发全国土地执法百日行动查处纠正工作若干处理意见的通知》已经在2008年10月废止了。7、安徽省耕保处关于尽快办理百日行动未批先用违法用地补办手续的函。证明其与废止的两个文件有关系，上报时间是2009年，上报程序不规范。8、国务院办公厅关于严格执行有关农村建设用地法律和政策的通知。证明原城关镇政府以租代征，报批不符合整体规划。被告临泉县城关街道办事处在法定期限内未答辩，当庭辩称，临泉县城关街道办事处是由2015年7月24日由临泉县人民政府依法设立，城关街道办事处并不是一级政府，是作为县人民政府的派出机构开展工作，不具有集体土地的征收、审批、确定征地补偿标准和土地收储的相关职能。其所有工作都是在县政府的授权管理相应事务。因此其并不具有本案原告起诉所指的被告职能，被告不是适格的被告；根据国家赔偿法的相关规定，如果提起行政赔偿，应当依法向赔偿机关先提出申请，城关街道办到目前为止并没有接到原告的申请，因此也不符合受理条件；本案原告起诉城关街道办事处赔偿其经济损失，没有事实和法律依据；原告提出的社会客运站侵占其土地及赔偿问题属于民事侵权范畴，应向社会客运站提起侵权的民事诉讼。综上，原告起诉被告城关街道办不当，应依法驳回对本案被告城关街道办的诉讼请求。被告临泉县城关街道办事处于法定期限内向本院提供如下作出行政行为的证据、依据：2015年7月24日临政秘[2015]114号《关于撤销临泉县部分乡镇设立街道办事处的通知》。证明城关街道办事处2015年7月24日设立的，并不是城关镇政府转变来的，不具有行政承继关系，城关街道办所有的行为都来源于县政府的授权和委托，城关镇政府某些行政行为应按法律规定由有权限的机关承担，或者由撤销其机构的机关来处理。被告临泉县田桥街道办事处在法定期限内未答辩，当庭辩称，田桥街道办事处同意城关街道办事处的答辩意见；作为原告和社会客运站的租赁合同系违法协议，依法不应当受到法律保护，依法应予以没收租赁款。原告所列损失从法律角度不应受到法律保护，不是法律国家赔偿的内容。在原告赔偿的要求过程中田桥街道办事处没有任何过错，没有参与，依法应驳回原告对被告田桥街道办事处的诉讼请求。被告临泉县田桥街道办事处在法定期限内未向本院提供证据。经庭审举证质证，本院对上述证据作如下确认：城关街道办事处对原告田保金等24人提举的证据1提出异议，认为原告举证的租赁合同是与社会客运站签订的，与本案没有关联性，达不到原告的证明目的，原告有租赁合同应属于民事诉讼，不是行政诉讼的范畴。对证据2、3，没有见到证据，不予质证。证据4-8与本案归纳的焦点问题没有关联性。田桥街道办事处对原告田保金等24人提举的证据1真实性不持异议，证明目的有异议，认为其与租赁合同没有关系，租赁合同应从民事诉讼来解决，原告通过民事进行诉讼了，已经进行了民事诉讼赔偿，现在向田桥街道办再要求赔偿，属重复赔偿，不符合国家赔偿的法律规定，本案行政诉讼不应再受理；证据2、3没有见到不予质证；证据4-8与本案归纳的焦点问题没有关联性。依法应驳回原告诉讼请求。原告田保金等24人反驳认为，起诉民事案件时，临泉县社会客运站2013年5月10日出具答辩状所述其不是临泉县交通局社会客车站，属逃避责任；2009年11月15日建设用地项目呈报材料“一书四方案”申请表，手写申请时间是2007年，政府同意上报的打印时间2009年，该批复是假的，并且批复上报的是临泉县交通局，但是临泉县交通局的答辩意见上所述其不存在征用土地批少占多的问题；民事诉讼与田桥街道办事处没有关联性。本院认为，原告田保金等24人提举的1-8号证据不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，对原告田保金等24人提举的1-8号证据不予确认。城关街道办事处对原告田保金等24人提出的赔偿租金损失393280元、征地补偿等费用674937.60元和维权支出的损失（误工费、车旅费等）600000元的主张，认为原告所提出的赔偿仅仅是原告自己的陈述，并没有提出证据予以证明，与客观事实也不相符；原告陈述中间将城关镇人民政府与城关街道办事处混在一起，城关镇人民政府已于2015年7月予以撤销，同时设立了城关街道办事处，办事处与城关镇政府无论从职能上，还是程序关系上都不能画等号，城关镇政府的行为不能直接算在街道办事处头上，原告所在的区域也不在城关街道办事处所辖的范围；原告提出的征用土地补偿费应向土地征收机关主张和提出，租赁费损失应向承租单位或者原告认为侵权单位主张，其提出的其他损失一是没有证据支持。二是其请求赔偿的被告主体不对。三是没有法律依据。田桥街道办事处对原告田保金等24人提出的赔偿主张，除同意城关街道办事处的质证意见外，还认为田桥街道办事处任何行为侵权，不应当赔偿。原告田保金等24人反驳认为，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第五条规定，城关镇政府征用其土地了，应当承担补偿责任；国务院28号文件，说城关镇政府没有征地，已对社会客运站罚款了，省国土资源局的文件及市国土局的答复意见都讲到两次罚款并没有交，征地不符合整体规划，非法征地处罚手续没有；城关镇政府虽然撤掉，但是行使职权的还是城关街道办，征地造成的损失应当赔偿。本院认为，原告田保金等24人提出的赔偿主张既没有证据支持，也没有法律依据，对其主张不予确认。原告田保金等24人对城关街道办事处提举的证据提出异议，认为城关镇政府违法，身份证信息及银行卡信息是城关镇盗取的，没有征收的24.58亩土地是其往原告卡上打的钱，根据国家赔偿法第二条、第七条规定，应该承担赔偿责任。本院认为，对城关街道办事处提举的证据，对其真实性予以确认，对其证明目的不予确认。经审理查明，田保金等24人系临泉县田桥街道办事处三合社区居民。2007年3月8日，临泉县交通局社会客车站（法人代表杜玉月）与原城关镇西城居委会曾庄自然村、三合居委会签订《土地租赁合同》，以每年每亩1200元的标准，分别租用西城居委会集体土地10.95亩和三合居委会43.804亩，合计54.754亩，用于建设临泉县城西客运站。三合居委会田保金等人多次信访向国土部门反映临泉县城西客运站多占24.58亩土地问题，经过三级信访终结，安徽省国土资源厅于2015年2月4日作出皖国土信核字［2015］3号《国土资源信访事项复核意见书》，该复核意见书认为田保金等人反映城西客运站多占24.58亩土地与事实不符。田保金等人不服继续向多部门维权。2015年7月9日，原临泉县城关镇政府作出《信访回复》，明确待核实后将省政府皖征地（百补）［2010］59号征地批复用地界线外的征地补偿款予以追回并按程序将这部分土地退回村集体经济组织。申请向临泉县国土资源局赔偿租金损失、补偿征地费用和为信访支出的损失378.2138万元，2015年8月10日，临泉县国土资源局作出《不予赔偿决定书》。2016年7月4日，临泉县田桥街道办事处作出田街［2016］158号《关于田保金等信访事项的答复意见书》，明确把临泉县城西客运站围墙至S102、204道路之间的土地退还原具有该土地所有权的村集体经济组织。另查明，田保金等人诉临泉县交通局社会客车站租赁合同纠纷一案于2013年4月向本院提起民事诉讼，在诉讼中，临泉县社会客车站辩称，“临泉县交通局社会客车站”不是“临泉县社会客车站”，不具有该案的被告资格。2013年5月22日，田保金等人向本院申请撤回起诉，本院于2013年5月22日作出（2013）临民一初字第01660号民事裁定，准许田保金等人撤回起诉。田保金等人诉临泉县国土资源局行政赔偿案，于2016年3月23日向本院提起行政诉讼，在审理中，田保金等人申请撤回起诉，本院于2016年6月16日作出（2016）皖1221行赔初2号行政裁定，准许田保金等人的撤诉申请。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条之规定：“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”本案原告田保金等24人主张的租金损失393280元，认为其所在的三合居委会与临泉县社会客车站签订的《土地租赁合同》中租赁费太低，应当按照多占用的24.58亩土地增加的租赁费用；其主张的征地补偿等费用674937.60元，认为其所在的三合居委会被征用的35.153亩基本农田所得征地补偿和安置补助费按照被征收前平均年产值的30倍，提高每年每亩年产值至1850元来计算，减去已经发放的每亩36300元所得的损失数额。以上赔偿主张均不符合上述法律的规定，不是行政机关的行政行为或者事实行为直接造成的损失。原告主张的维权支出的损失（误工费、车旅费等）600000元，并非国家机关的侵权行为直接造成的，而是原告自身的行为造成的，故不属于国家赔偿的范围。对原告田保金等24人的诉讼主张，因没有事实依据或者法律依据，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告田保金等24人提出的赔偿诉讼请求。行政赔偿诉讼不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  魏 玮二〇一七年八月一日书 记 员  宋亚茹附一：原告24人的基本信息：原告田成玉，男，汉族，1942年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥121号。身份证号码342122194209079154。（诉讼代表人）原告田保金，男，汉族，1954年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥165号。身份证号码341221195409154115。（诉讼代表人）原告高文举，男，汉族，1943年7月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥47号。身份证号码341221194307074195。（诉讼代表人）原告田保明，男，汉族，1952年3月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥67号。身份证号码342122195203109150。（诉讼代表人）原告田保林，男，汉族，1942年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥116号。身份证号码34212219420908915X。原告田相生，男，汉族，1944年10月出生，住临泉县城关镇田桥行政村田桥123号。身份证号码342122194410149177。原告田子玉，男，汉族，1967年5月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥63-2。身份证号码34212219670520921X。原告李敏，女，汉族，1966年5月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥178-2号。身份证号码341221196605174126。原告施建英，女，汉族，1953年12月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥342-1。身份证号码341221195312064121。原告田子强，男，汉族，1972年11月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥316-2号。身份证号码342122197211044130。原告李保春，男，汉族，1978年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥341号。身份证号码342122197809124151。原告李华，男，汉族，1963年6月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥325号。身份证号码342122196306059170。原告田保车，男，汉族，1965年2月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥126-2号。身份证号码342122196502159152。原告田子彬，男，汉族，1966年12月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥110-1号。身份证号码342122196612039151。原告田保存，男，汉族，1954年12月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥127号。身份证号码342122195412069175。原告田马氏，女，汉族，1956年10月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥114号。身份证号码342122195610079163。原告田仲保，男，汉族，1948年7月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥39号。身份证号码342122194807259155。原告田子伟，男，汉族，1984年6月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥327号。身份证号码341221198406104116。原告高峰，男，汉族，1972年10月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥140-4号。身份证号码341221197210014114。原告田子会，男，汉族，1966年12月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥69-2号。身份证号码341221196612244110。原告田成举，男，汉族，1955年9月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥48号。身份证号码34212219550902917X。原告田保三，男，汉族，1948年10月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥62号。身份证号码341221194810124110。原告田文，男，汉族，1970年11月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥316-3号。身份证号码341221197011284111。原告田坤，男，汉族，1956年3月出生，住安徽省临泉县城关镇田桥行政村田桥327号。身份证号码341221195603054118。附二：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。