辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽07行初12号原告：赵乃明，男，满族，1958年12月26日出生，农民，现住辽宁省。委托诉讼代理人：赵纪昂，男（原告之子），满族，1992年4月12日出生，职员，现住辽宁省。委托诉讼代理人：侯侨盼，北京圣运律师事务所律师。被告：北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。法定代表人：张雪冬，该市市长。委托诉讼代理人：姚知远，北镇市政府公职律师。委托诉讼代理人：王宝山，辽宁德营律师事务所律师。原告赵乃明诉被告北镇市人民政府房屋征收管理行政强制一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告赵乃明的委托诉讼代理人赵纪昂、候侨盼，被告北镇市人民政府的委托诉讼代理人姚知远、王宝山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵乃明诉称，一、请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；二、请求依法判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在辽宁省北镇市迎宾大道（××）及其周边局部地块区域拥有合法的房屋及土地，该房屋建筑面积为128平方米，证号：210782002995，房屋设计用途为住宅，该房屋为原告的唯一住所。原告于2019年收到了被告北镇市人民政府作出的北征补字[2019]第（11）号房屋征收补偿决定，且被告北镇市人民政府在作出上述房屋征收补偿决定时对原告的集体土地上的房屋适用了国务院令第590号文件，在评估阶段从未通知过原告参与评估机构的选定，该评估报告早在2020年1月11日就已经过期了。被告在评估报告明显过期，案涉补偿决定存在问题的情况下，擅自于2020年3月5日将原告的房屋强制拆除，被告的强制拆除行为给原告造成了巨大的损失。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规之规定，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，严格遵守法律法规，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为严重违法。综上，原告依法提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告赵乃明向本院提交了以下证据：证据1.农村土地承包经营权证、房屋所有权证及辽宁省农村土地家庭承包合同书。证明：原告对涉案房屋及土地享有合法权益，原告主体适格。证据2.北征补字[2019]第（11）号房屋征收补偿决定。证明：涉案补偿决定实体及程序违法。证据3.房地产征收估价分户报告。证明：涉案评估报告不仅存在问题且已经失效。证据4.房屋强拆前后的照片和光盘。证明：涉案房屋是在征收过程中，被征收主体组织相关单位强制拆除。被告北镇市人民政府辩称，答辩人对赵乃明进行的强制执行行为符合法律规定，赵乃明的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院应依法予以驳回。理由如下：一、答辩人对赵乃明进行行政强制执行行为有事实依据及法律依据；二、答辩人对赵乃明进行行政强制执行行为有职权和法律依据；三、原告的主张与事实不符，原告房屋所在的土地已经辽宁省人民政府批准征为国有土地；四、根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，本案原告请求确认违法的强制拆除行为，虽然是北镇市人民政府组织实施的，但是该行为是依据人民法院准予强制执行裁定所实施的司法行为，不是北镇市人民政府依职权作出的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。被告北镇市人民政府向本院提交以下证据：证据1.2019年1月11日北镇市人民政府北政征字[2019]第1号房屋征收决定、房屋征收通告、房屋征收补偿方案、估价分户报告和送达回证。证明：1.2019年1月11日北镇市人民政府作出北政征字[2019]第1号房屋征收决定，决定征收迎宾大道（东大桥—郝屯桥）及其周边局部地块区域房屋，包括原告房屋，并进行通告。2.政府征收部门于2019年1月12日向原告送达房屋征收决定、房屋征收补偿方案、估价分户报告。3.告知了原告如有异议，享有60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼的权利。证据2.2019年2月27日北镇市人民政府北政补字[2019]第11号房屋征收补偿决定和送达回证。证明：1.2019年2月27日北镇市人民政府对被征收人赵乃明房屋作出北政征字[2019]第11号房屋征收补偿决定。2.政府征收部门于2019年3月1日向原告送达房屋征收补偿决定。3.告知了原告如有异议，享有60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼的权利。证据3.2019年9月4北镇市人民政府对被征收人赵乃明的催告书和送达回证。证明：1.019年2月27日北政征字[2019]第11号房屋征收补偿决定已经发生法律效力。2.北镇市人民政府依据《行政强制法》第五十四条的规定，催告被征收人自送达之日起十日内签署征收补偿协议，并告知逾期办理将申请人民法院强制执行。证据4.2019年9月23日北镇市人民政府强制执行申请书。证明：2019年9月23日北镇市人民政府申请北镇市人民法院对[2019]第11号房屋征收补偿决定予以强制执行。证据5.2019年11月7日北镇市人民法院（2019）北行非审字第00075号行政裁定书。证明：2019年11月7日北镇市人民法院以（2019）北行非审字第00075号行政裁定书裁定：1、对北镇市人民政府做出的北政征字[2019]第11号房屋征收补偿决定准予强制执行；2.由北镇市人民政府组织实施。证据6.2019年12月11日，北镇市人民政府执行通知书和送达回证。证明：1.2019年12月11日，北镇市人民政府依据《行政强制法》第三十四条规定，责令赵乃明自通知送达之日7日内自行搬迁完毕。2.原告已经收到北镇市人民政府执行通知书但拒不履行。证据7.2019年12月19日，北镇市人民政府公告和送达回证。证明：1.2019年12月19日，北镇市人民政府依据《行政强制法》第四十四条规定公告，责令赵乃明自公告送达之日3日内自行搬迁完毕。逾期将依法对被征收房屋实施强制拆除。2.原告已经收到北镇市人民政府强制拆除公告。证据8.2020年2月25日，北镇市人民政府《北镇市人民政府实施人民法院裁定赵乃明被征收房屋的强制拆除实施方案》。证明：1.2020年3月5日，北镇市人民政府依法组织对原告被征收房屋实施强制拆除并依法进行当场告知。2.北镇市人民政府依实施方案对原告被征收房屋实施强制拆除。证据9.2020年2月27日，北镇市财政服务中心、北镇市城市综合执法服务中心资金往来结算票据及迎宾大道征收户（含赵乃明等五户）情况说明。证明：赵乃明等五户被征收人的货币补偿款已经存入北镇市城市综合执法服务中心财政专户，补偿资金到位。证据10.2020年3月5日公证书。2020年3月5日，政府相关部门依法对原告被征收房屋和附属物品依法当场进行公证保全。证据11.2020年3月5日，北镇市人民政府实施强制拆除告知书。北镇市人民政府《北镇市人民政府实施人民法院裁定赵乃明被征收房屋的强制拆除实施方案》。证明：1.2020年3月5日，北镇市人民政府依法组织对原告被征收房屋实施强制拆除并依法进行当场告知。2.北镇市人民政府依实施方案对原告被征收房屋实施强制拆除。经庭审质证，对原告提交的证据，被告北镇市人民政府认为：对证据1.2.3.的真实性没有意见，对证据4的真实性不认可。原告的证据与本案没有关联性，证明不了原告的主张。对于证据1所涉及的土地已经被辽宁省人民政府辽政地[2018]314号文件关于北镇市2018年度第5批次建设用地的批复征收为国有土地。对于证据2：由于原告未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，已发生法律效力。对于证据3：由于原告未在法定期限内申请复核，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上征收房屋评估办法》的规定，已经发生法律效力。对被告北镇市人民政府提交的证据，原告赵乃明认为：因未核对证据原件，对证据的真实性提出异议。对于证据11有异议，原告没有见过，没有进行当场告知。对证据10的证明目的有异议，被告没有依法对房屋内的物品进行保全，有东西丢了。其他证据不能证明被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性予以确认。因原告未对证据2提出复议和诉讼，故对原告主张补偿违法及分户评估报告失效的问题本院对其主张不予采信，对于证据2证据3的证明效力不予确认。证据1能够证明原告对涉案房屋及土地享有合法权益。对证据1的证明目的予以采信。证据4虽不能准确反映被告组织相关单位强制拆除的行为过程，但能反映涉案事实，故对证据4的证明目的予以采信。对被告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告提交的证据能够佐证本案相关事实，对其证据的证明效力予以确认，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，被告北镇市人民政府于2019年2月27日对原告赵乃明作出北征补字[2019]第（11）号房屋征收补偿决定。原告在法定期限内未申请行政复议、也未提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的期限内亦未搬迁。被告北镇市人民政府于2019年9月4日向原告赵乃明送达了催告书，赵乃明在限定期限内仍拒不履行搬迁义务。2019年10月8日，北镇市人民政府向北镇市人民法院申请强制执行北征补字[2019]第（11）号房屋征收补偿决定。北镇市人民法院于2019年11月7日作出（2019）北行非审字第00075号行政裁定，裁定对北镇市人民政府作出的北征补字[2019]第（11）号房屋征收补偿决定准予强制执行，由北镇市人民政府组织实施。2019年12月11日，北镇市人民政府对赵乃明送达执行通知书。2020年2月25日，北镇市人民政府制定了《北镇市人民政府实施人民法院裁定赵乃明被征收房屋的强制拆除实施方案》。2020年3月5日，被告北镇市人民政府组织相关部门对原告赵乃明所有的房证号为210782002995号房屋予以拆除。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外……”。本案中，原告赵乃明请求确认违法的强制拆除房屋行为，虽然是被告北镇市人民政府组织实施的，但该行为是依据人民法院准予强制执行裁定所实施的司法行为，不是北镇市人民政府依职权作出的行政行为，且原告向本院提交的四组证据不能证明北镇市人民政府在实施涉案强制拆除行为时存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，故原告请求确认强制拆除行为违法的诉求不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。根据上述法律规定，对于原告赵乃明之起诉，予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告赵乃明的起诉。案件受理费50元，退还给原告赵乃明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年七月一日法官助理张睿书记员张艾嘉