成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0191行初251号原告姜翼，男，汉族，1956年12月14日出生，住成都市高新区。委托代理人张鸿文，四川建设律师事务所律师。被告成都市社会保险事业管理局。住所地：成都市二环路北一段*号。法定代表人王德平，局长。委托代理人蹇晨辉，成都市社会保险事业管理局工作人员。委托代理人陈虹旭，成都市社会保险事业管理局工作人员。被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道***号。负责人张济环，局长。委托代理人罗远，成都市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人陈静，成都市人力资源和社会保障局工作人员。原告姜翼不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案受理，因《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号）维持了成都市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款的规定，依职权追加市社保局为共同被告，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理，原告姜翼及其委托代理人张鸿文，被告市社保局及其法定代表人的委托代理人蹇晨辉、陈虹旭，被告市人社局及其法定代表人的委托代理人罗远均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月1日，被告市社保局根据原告提出的领取基本养老金申请，作出《成都市企业职工基本养老金通知书》。主要内容如下：原告于1956年12月14日出生，于2016年12月31日退休，视为缴费年限为0，实际缴费年限240月，中断缴费月数54，累计缴费年限240月（20.00年），退休时个人账户累计存储额（含利息）58159.8元；根据原告缴费月数、当年本人缴费工资、社会平均工资，计算出合计缴费指数为47.531，平均缴费指数为2.067；根据成都市人民政府令第133号计算，原告基础养老金为（上一年四川省在岗职工月平均工资5043.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资5043.33元×平均缴费指数2.067）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）20.00×1%＝1546.79元，个人账户养老金为个人账户累计存储额58159.8元÷139月＝418.42元，过渡性养老金为（上一年四川省在岗职工月平均工资5043.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资5043.33元×平均缴费指数2.067）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限3.5×0.013＝351.89元；原告月基本养老金为2317.1元。原告不服视同缴费年限归零和实际缴费年限的计算，向被告市人社局申请行政复议。2017年5月10日，被告市人社局作出《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），维持了被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》。原告姜翼诉称，其于1956年出生，后于1974年到米易县柳贤公社插队落户，并于1977年入伍。转业后，分别在成都市淡季蔬菜供应调运中心、成都市纺织品公司等国有企业任职。2010年至2015年因服刑被开除公职。2017年3月1日，原告申请退休时被告知1974年至1991年的视同缴费年限被归零，并经被告市人社局作出的《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号）予以维持。原告认为，《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）（以下简称川劳社发[2006]18号通知）不是规范性法律文件，该通知的制定依据未涉及视同缴费年限的处置，本案应适用《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》（综治委[2004]4号）。因此，请求人民法院撤销被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》和被告市人社局作出的《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），并由被告承担本案诉讼费用。原告姜翼向本院提交了以下证据材料：第一组证据材料：原告的身份证复印件和被告的基本信息。以上证据证明双方当事人的主体资格。第二组证据材料：《成都市知识青年上山下乡通知书》和《军人登记表》，成都市贸易与粮食局出具的《姜翼同志参加工作时间的证明》，成都市纺织品公司、成都纺织品采购供应站出具的《证明》，《成都市企业职工基本养老金通知书》和《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号）。以上证据证明原告于1974年下乡，1977年入伍，按照规定应视同缴费年限。被告市社保局辩称，2017年3月1日，原告提交《成都市个体参保人员领取基本养老金申请表》。被告市社保局依据川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第8目和《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》（成劳社发[2006]134号）（以下简称成劳社发[2006]134号实施细则）第四十九条第（一）项等规定，为原告核定了缴费年限，计算了基本养老金，即原告2010年至2015年服刑被单位开除，其实际缴费年限前的原连续工龄不作为视同缴费年限，原告实际缴费年限为1992年7月至2012年6月，共计240个月，2012年7月至2016年12月原告中断缴费54个月。2017年3月1日，被告市社保局作出《成都市企业职工基本养老金通知书》。同时，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款和第八条的规定，四川省人力资源和社会保障厅有权在职责范围内制定规范性文件。川劳社发[2006]18号通知与上位法无冲突，职工基本养老保险实行省级统筹，被告市社保局作为社保经办机构按照规定经办社会保险事务，作出的行政行为并无不妥。综上，被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》程序合法，依据充分，认定缴费年限无误，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市社保局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料：第一组证据材料：《成都市个体参保人员领取基本养老金申请表》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》和《成都市企业职工基本养老金通知书》。以上证据证明原告于2017年3月1日申请领取基本养老金，被告市社保局依据原告实际缴费年限的记录，核定了缴费年限，计算了基本养老金，作出了案涉行政行为。第二组证据材料：《中华人民共和国社会保险法》、《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（成都市人民政府第133号令）第五条，川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第8目和成劳社发[2006]134号实施细则第四十九条第（一）项，即被告市社保局作出案涉行政行为的依据。被告市人社局辩称，原告就被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》中，将其视同缴费年限归零和实际缴费年限计算错误，向被告市人社局申请行政复议。2017年4月19日，被告市人社局予以受理。经审核查明，原告于2010年至2015年期间服刑被开除。依据川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第8目的规定，原告1992年7月成都市实行职工个人缴纳基本养老保险费以前的连续工龄不作为视同缴费年限认定，其视同缴费年限为零。依据成劳社发[2006]134号实施细则第四十九条第（一）项的规定，原告实际缴费年限为1992年7月至2012年6月，共计240个月。2017年5月10日，被告市人社局作出了案涉《行政复议决定书》。综上，《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内，向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据材料和依据：《行政复议申请书》及相关材料，《人力资源和社会保障行政复议案件受理通知书》（成人社复受字[2017]第19号）、《被申请人答复通知书》（成人社复受字[2017]第19号）和送达回证，《行政复议答复书》及相关材料，《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号）及送达回证。经庭审举证、质证，原告对两被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1、认可《中华人民共和国社会保险法》、《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（成都市人民政府第133号令）、《成都市个体参保人员领取基本养老金申请表》和《成都市城镇职工养老保险缴费信息》的合法性、真实性和关联性；2、不认可川劳社发[2006]18号通知、成劳社发[2006]134号实施细则的合法性；3、认可被告市人社局作出案涉行政复议决定的程序，不认可案涉行政复议决定的内容。被告市社保局认可原告的工作经历，主张视同缴费年限的依据为川劳社发[2006]18号通知。本院对上述证据认证如下：原告提交的其身份证复印件和被告的基本信息，证明双方当事人的主体资格，本院予以认定；原告提交的《成都市知识青年上山下乡通知书》和《军人登记表》，证明原告于1974年到米易县柳贤公社插队落户，于1977年入伍；原告提交的《成都市企业职工基本养老金通知书》和案涉《行政复议决定书》，证明被告市社保局和被告市人社局作出案涉行政行为的时间、内容，本院予以认定；原告提交的其他证据，与原告视同缴费年限为零是否正确，不具有关联性，本院不予认定。被告市社保局提交的《成都市个体参保人员领取基本养老金申请表》，证明原告于2017年3月1日向被告市社保局申请领取基本养老金的事实，本院予以认定；被告市社保局提交的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》，是其计算原告实际缴费年限、基本养老金数额的依据，且原告不持异议，本院予以认定；被告市社保局提交的《成都市企业职工基本养老金通知书》，证明被告市社保局核定缴费年限，计算基本养老金后，于2017年3月1日作出该通知书，告知原告其基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、月增发养老金和月基本养老金的构成、数额等内容的事实，本院予以认定。被告市人社局提交的证据，证明其作出案涉行政复议决定的程序，本院予以认定。《中华人民共和国社会保险法》、《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（成都市人民政府第133号令）、川劳社发[2006]18号通知和成劳社发[2006]134号实施细则是现行、合法有效的规范性法律文件，可适用于本案。经审理查明，原告于1956年12月14日出生，于1974年到米易县柳贤公社插队落户，并于1977年入伍。转业后，原告分别在成都成交实业有限责任公司、成都市纺织品公司、成都纺织品采购供应站等单位工作。2010年至2015年，原告服刑，并被开除公职。2017年3月1日，原告向被告市社保局提交《成都市个体参保人员领取基本养老金申请表》。被告市社保局依据《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第8目和成劳社发[2006]134号实施细则第四十九条第（一）项等，于当日作出《成都市企业职工基本养老金通知书》，通知原告其视为缴费年限为0，实际缴费年限240月，中断缴费月数54，累计缴费年限240月（20.00年），退休时个人账户累计存储额（含利息）58159.8元；根据原告缴费月数、当年本人缴费工资、社会平均工资，计算出合计缴费指数为47.531，平均缴费指数为2.067；根据成都市人民政府令第133号计算原告基础养老金为1546.79元，个人账户养老金为418.42元，过渡性养老金为351.89元，月基本养老金为2317.1元。原告不服视同缴费年限归零和实际缴费年限的计算，于2017年4月16日向被告市人社局申请行政复议。2017年4月19日，被告市人社局作出《人力资源和社会保障行政复议案件受理通知书》（成人社复受字[2017]第19号）和《被申请人答复通知书》（成人社复受字[2017]第19号）。2017年4月20日，被告市人社局向被告市社保局送达了案涉《被申请人答复通知书》。2017年4月25日，被告市社保局作出《行政复议答复书》，并提交作出案涉行政行为的证据材料和依据。2017年5月10日，被告市人社局作出《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），维持了被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》，并分别于2017年5月11日、2017年5月15日送达原告和被告市社保局。原告不服被告市社保局将视同缴费年限归零，向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告市社保局作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》和被告市人社局作出的《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，同时依据《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（成都市人民政府第133号令）第五条“市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责其本行政区域内的养老保险工作。劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务”的规定，被告市社保局作为社会保险经办机构，有权承办基本养老保险管理的具体事务，具有为原告核定养老保险待遇的行政主体资格。依据庭审查明的事实，原告认可《成都市企业职工基本养老金通知书》上除“视为缴费年限”以外的其他内容，故本案的争议焦点为原告1992年7月前的原连续工龄是否视同缴费年限。参照川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第8目“四、关于享受基本养老金的条件（四十六）下列人员的缴费年限按以下办法确定：8.职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限”的规定，以及《四川省劳动和社会保障厅关于被判刑劳教人员视同缴费年限问题的批复》（川劳社函[2007]406号）关于“开除公职的……其原实际缴费年限前的原连续工龄，不作为视同缴费年限”的规定，本案原告认可其于2010年至2015年期间因服刑被开除公职，故原告1992年7月实际缴费年限前的原连续工龄，因其服刑和被开除公职，不作为视同缴费年限，被告市社保局认定原告“视为缴费年限”为0，符合上述规定。关于原告主张的川劳社发[2006]18号通知的制定无合法依据等内容，原告未向本院申请附带性审查川劳社发[2006]18号通知，而依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”的规定，四川省劳动和社会保障厅有权管理四川省区域内的社会保险工作，且原告关于1974年至1991年视同缴费年限的请求，亦属于川劳社发[2006]18号通知第四条第（四十六）项第1目规定的内容，故川劳社发[2006]18号通知可适用于本案。同时，依据成劳社发[2006]134号实施细则第四十九条第（一）项“下列人员的缴费年限按以下办法确定：（一）国有企业（含改制后的企业）原固定职工，从1992年7月实行职工个人缴纳基本养老保险费起，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限”的规定，被告市社保局依据原告的养老保险缴费信息等，核定原告实际缴费年限为1992年7月至2012年6月，共计240个月；2012年7月至2016年12月原告未缴纳基本养老保险的年限，不作为实际缴费年限，即中断缴费54个月，并作出《成都市企业职工基本养老金通知书》，通知原告其累计缴费年限240月（20.00年），退休时个人账户累计存储额（含利息）58159.8元，合计缴费指数47.531，平均缴费指数2.067，基础养老金1546.79元，个人账户养老金418.42元，过渡性养老金351.89元，月基本养老金2317.1元等内容，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告市社保局于2017年3月1日作出的《成都市企业职工基本养老金通知书》，于2017年4月16日向被告市人社局申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市人社局作为被告市社保局的上一级主管部门，对原告以被告市社保局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，本案行政复议机关被告市人社局于2017年4月19日向原告作出《人力资源和社会保障行政复议案件受理通知书》（成人社复受字[2017]第19号），向被告市社保局作出《被申请人答复通知书》（成人社复受字[2017]第19号），并于2017年4月20日送达被告市社保局，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告市人社局于2017年5月10日作出《行政复议决定书》（成人社复决[2017]第19号），并分别于2017年5月11日、2017年5月15日送达原告和被告市社保局。综上，被告市人社局的行政复议程序适当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告姜翼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜翼负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  李 燕人民陪审员  吴晓琼人民陪审员  杨小卜二〇一七年八月二十一日书 记 员  陶江嫄