湖北省老河口市人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂0682民初116号原告：杨桂喜，男，1971年10月4日生，汉族，住所地：老河口市。原告：杨秀菊，女，1972年2月25日生，汉族，住址同上，二原告委托诉讼代理人：李军，男，系老河口市法律援助中心法律工作者。委托权限：一般代理。二原告委托诉讼代理人：李铁梅，女，系老河口市海河法律服务所法律工作者。委托权限：一般代理。被告：老河口市汉江河道堤防管理处。住所地：老河口市沿江大道**，组织机构代码证：42062127-6。法定代表人：张耀军，系该管理处主任。委托诉讼代理人：蒋志杰，系湖北正音律师事务所律师。委托权限：一般代理。被告：老河口市睿安新型建筑材料有限公司。。住所地：老河口市建材路**注册号420682000012630。法定代表人：安志强，系该公司经理。被告：老河口市赞阳办事处八一村民委员会。。住所地：老河口市赞阳办八一村法定代表人：邓小红，系该村委会副书记。被告：老河口市国土资源局。。住所地：老河口市秋丰路机构代码：01121047-6。法定代表人：陈冈，系该局局长。委托诉讼代理人：石艳辉，男，系湖北宏义律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告杨桂喜、杨秀菊与被告老河口市汉江河道堤防管理处（以下简称：堤防处）、老河口市睿安新型建筑材料有限公司（以下简称：睿安公司）、老河口市酂阳办事处八一村民委员会（以下简称：八一村）、老河口市国土资源局（以下简称：国土局）侵权责任纠纷一案，本院于2017年1月12日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月14日、3月22日公开开庭进行了审理。第一次开庭原告杨桂喜、杨秀菊及其委托诉讼代理人李军、被告堤防处、睿安公司、国土局到庭参加诉讼，八一村经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼；第二次开庭原告杨桂喜、杨秀菊及其委托诉讼代理人李铁梅、被告堤防处、八一村、国土局到庭参加诉讼，睿安公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。庭审后，经本院多次调解，因被告堤防处不同意调解，致使原、被告之间未达成调解意见。本案现已审理终结。原告杨桂喜、杨秀菊向本院提出诉讼请求：1.判令被告共同赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等各项费用300000元；2.被告承担本案的诉讼费用及实际支出费用。第二次开庭中变更第一项诉讼请求为：丧葬费47320÷2=23660元，死亡赔偿金11844×20=236880元，精神抚慰金40000元，合计300540元，要求被告共同赔偿。事实和理由：2015年7月24日，二原告之子杨震澳在老河口市酂阳办事处王甫州处不慎溺水死亡。而该事故发生地点是被告老河口市汉江河道堤防管理处所管辖范围，该地段没有设置任何警示标志，而且该地块被采砂的挖的坑坑洼洼。被告老河口市汉江河道堤防管理处、老河口市国土资源局将该地段发包给老河口市睿安新型建筑材料有限公司经营采砂。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。被告堤防处庭审中辩称，堤防处不是适格主体，堤防处在管理期间，睿安公司没有非法采砂行为，该公司一直处于停业状态，行政行为和民事行为不存在侵权的事实，请求驳回原告的诉讼请求。被告睿安公司庭审中辩称，2009年，睿安公司通过“招拍挂”形式取得国土资源部门颁发的采矿许可证，没有非法采矿，在采矿区内，设有警示牌及标语，而且所在的八一村每年夏天都通知周边村里大人小孩不要下河及到采矿区游泳、逗留，故睿安公司不承担赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。被告八一村庭审中辩称，八一村不应承担责任，睿安公司承包的砂场八一村没有管理权。事发时村医及时赶到现场救治，村委会每年都要向村民发放一封告知村民不要下河游泳的信，事发前村委会干部还劝阻过那几个小孩不要下河游泳，村委会也经常告知睿安公司加强安全管理。被告国土局庭审中辩称，国土资源局作为被告主体不适格，2010年1月1日，《湖北省河道采砂管理办法》已经明确规定河道采砂、监督等职能移交给县级人民政府水利行政管理部门，因此，国土局无职权对河道采砂进行监督管理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经当庭质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供证据一，酂阳办事处府洲村民委员会证明三份及杨震澳的死亡证明，证明原告之子杨震澳溺水身亡及溺水区域被发包采砂的事实。被告堤防处和睿安公司认为该证明不真实，没有具体的溺亡地点，村委会证明没有法律依据，睿安公司采砂是依法进行的。本院认为，经本院第一次开庭后对现场进行调查，杨震澳溺水死亡的地点位于被告睿安公司承包的采砂区内，可以认定杨震澳在被告睿安公司的采砂区内发生溺亡的事实，原告提供的老河口市第一医院医务处出具的“居民死亡殡葬证”，证明杨震澳于2015年7月24日溺水死亡，对于该证据，以上二被告没有向本院提供相反证据予以反驳，且属医疗机构出具的有效证明，故对该证明内容本院予以采信；2.原告提供的证据三，照片八张，证明被告睿安公司采砂形成的坑洼，且现场没有警示标记。被告堤防处和睿安公司认为，照片看不出坑洼是由采砂形成的还是自然形成的。经本院现场勘查，原告提供的照片只是事发地原告取证时的情景，并不能反映事发时的实际情况，但现场确实存在采砂造成的大小不规则、深浅不一的坑洼，且没有警示、提醒注意安全事项的标记；3.原告在第二次开庭中提供的老河口市王甫洲派出所、和平路派出所的证明，证明杨震澳的溺亡时间。被告堤防处认为，两个派出所证明的时间不一致，且证明内容为戏水死亡，显然属于意外事件。本院认为，事发时王甫洲派出所（即水上派出所）先到事发地，应当以王甫洲派出所证明的2015年7月24日下午3时许的时间为依据。经审理查明，2015年7月24日下午3时许，杨震澳伙同邻村四位同学到八一村南边汉江河道采砂场去戏水玩耍，造成杨震澳不幸溺亡。该采砂场系被告睿安公司通过被告国土局以公开挂牌出让的形式取得该地段的采砂权，2009年2月12日，被告国土局与被告睿安公司签订了《采矿权出让合同》，将位于老河口市酂阳办事处王甫洲段汉江河道上的采矿权出让给被告睿安公司，采矿权的有效期限为10年。2010年9月3日，被告国土局为被告睿安公司颁发了c4206822009037130008135号《中华人民共和国采矿许可证》，有效期限为2009年3月23日至2019年3月23日。被告睿安公司在取得采矿权后，对许可地段进行采砂，采砂后形成大小不规则、深浅不一的积水坑洼。2010年1月1日，《湖北省河道采砂管理办法》实施，其中第十条第一款规定，河道采砂实行许可制度，由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。因被告堤防处为老河口市负责河道采砂管理的水行政主管部门，被告国土局逐将采砂许可权移交给被告堤防处，2012年4月12日，被告睿安公司向被告堤防处交纳过砂石资源费2000元。另查明，杨震澳2000年10月15日出生，生前系老河口市第八中学学生。原告主张的赔偿范围为：丧葬费47320÷2=23660元，死亡赔偿金11844×20=236880元，以上合计260540元，精神抚慰金40000元，共计300540元。本院认为，公民的生命健康权应当受到法律保护，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。被告睿安公司在取得行政部门颁发的采矿许可证后，对受让地段内的河砂进行采挖，形成多处不规则的、大小深浅不一的积水坑洼，改变了该地段原有的地貌，致使该地段存在可能导致他人危险的情形，又缺乏有效的安全防范管理，是造成杨震澳溺亡的原因之一。2010年1月1日，《湖北省河道采砂管理办法》实施以后，县级以上人民政府水行政主管部门具体负责本行政区内河道采砂的管理和监督检查工作。被告堤防处在接受被告国土局对采砂许可行政权的移交后，收取了被告睿安公司的砂石资源费，应当按照职责履行对采砂地段的管理义务，因被告睿安公司采砂造成采砂地段出现可能导致他人危险的情形，被告堤防处未尽到管理职责，应当承担管理不善的过错责任，其在庭审时辩称，因被告国土局移交的手续不全，并没有实际接收被告睿安公司的采砂管理，这与《湖北省河道采砂管理办法》规定的内容相悖，不应成为其在此次事故中免责的事由。杨震澳在溺亡时已经接近十五周岁，虽为限制民事行为能力的人，但根据其年龄应当知道游泳戏水存在生命危险，其不听家长及村委会的劝告，仍然伙同同学去汉江河道旁的采砂场游泳戏水，是造成此次溺亡事故的主要原因。原告杨桂喜、杨秀菊作为杨震澳的法定监护人，没有完全履行监护职责，应当承担主要责任。因杨震澳溺亡地点属于国家所有的沙洲，不属于被告八一村集体所有土地，其无义务履行管理职责，故被告八一村不应当承担赔偿责任。被告国土局虽与被告睿安公司签订了《采矿权出让合同》，并向被告睿安公司颁发了采矿许可证，但事故发生时该行政管理权已经移交给被告堤防处，故被告国土局不承担管理责任。综上所述，原告杨桂喜、杨秀菊要求被告共同赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等各项费用300540元，虽然符合法律规定，但应当根据原、被告的过错责任分别承担。原告杨桂喜、杨秀菊没有完全履行监护职责，造成杨震澳不幸溺亡，应当承担主要责任，因原告杨桂喜、杨秀菊存在监护不力的重大过失，故对原告杨桂喜、杨秀菊提出的要求赔偿精神抚慰金40000元的诉讼请求，本院不予支持；被告睿安公司在经营河道采砂期间，未采取防范措施消除可能导致他人危险的情形，对杨震澳的溺亡应当承担次要责任；被告堤防处未尽到河道采砂的管理义务，对杨震澳的溺亡应当承担次要责任，其辩称未完全接收国土局的移交手续，属行政机关之间的协调问题，不能对抗《湖北省河道采砂管理办法》有关规定，故对其辩称理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款、第十六条、第十八条、第二十六条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条规定，判决如下：一、被告老河口市睿安新型建筑材料有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告杨桂喜、杨秀菊丧葬费、死亡赔偿金合计260540元的25%，即65135元；二、被告老河口市汉江河道堤防管理处于本判决生效之日起十五日内赔偿原告杨桂喜、杨秀菊丧葬费、死亡赔偿金合计260540元的5%，即13027元；三、驳回原告杨桂喜、杨秀菊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由被告老河口市睿安新型建筑材料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  万庆代理审判员  饶双代理审判员  尹昕二〇一七年八月三日书 记 员  彭涛