成都市双流区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2016)川0116行初75号 原告张文全，男，汉族，1967年7月7日出生，住双流区。 被告成都市双流区国土资源局。住所地：成都市双流区。 法定代表人赵彬，局长。 委托代理人屈颖，系被告处工作人员。 委托代理人李晓斌，四川顺泰律师事务所律师。 第三人成都市双流区人民政府东升街道办事处。住所地：成都市双流区。 法定代表人刘光涛，主任。 委托代理人樊强，系第三人处工作人员。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 原告张文全诉被告成都市双流区国土资源局（以下简称双流区国土局）、第三人成都市双流区人民政府东升街道办事处（简称东升街办）房屋拆迁行政确认一案，原告于2010年1月11日向本院提起行政诉讼一并提起行政赔偿诉讼。本院于2011年9月16日作出一审赔偿判决。原告不服，提出上诉。成都市中级人民法院于2011年11月28日作出（2011）成行终字第160号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。原告不服，向成都市中级人民法院提出申诉。成都市中级人民法院于2012年3月12日作出驳回申诉通知书，驳回原告的申诉。原告不服，向四川省高级人民法院提出申诉。四川省高级人民法院于2013年3月29日作出驳回申诉通知书，驳回其申诉。四川省人民检察院以（2016）1号行政赔偿抗诉书向四川省高级人民法院提出抗诉。四川省高级人民法院于2016年3月7日作出（2016）川行抗4号行政裁定书，指令成都市中级人民法院再审。成都市中级人民法院于2016年6月23日作出（2016）川01行赔再1号行政赔偿裁定书，裁定：一、撤销成都市中级人民法院（2011）成行终字第160号行政赔偿判决和四川省双流县人民法院（2010）双流行初字第9号行政赔偿判决。二、发回 双流县人民法院重审。我院受理后，依法另行组成合议庭进行审理。本案经四川省高级人民法院批准延长审理期限。本院于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告张文全，被告双流区国土局的委托代理人李晓斌、屈颖，第三人东升街办的委托代理人樊强、何燕到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 原告张文全诉称，1998年，原告的房产和土地承包经营权被征用后，在指定的地方修建了住房和商铺。2008年6月，东升街办又以双流国际机场扩建为由，再次要求征用。原告因为征用拆迁的补偿标准不合理，没有签订拆迁安置补偿协议。2009年5月20日，东升街办强行拆除了原告的住房和其他建筑。原告多次找东升街办协商处理，均没结果。原告认为，此次征用拆迁是行政侵权行为。第一、原告至今没有看到相关的土地征用方案和土地征用的相关批准文件。第二、依照土地管理法的规定，被告在拆迁时并没有征求村民对补偿方案的意见，而是直接采用了县政府2001年的征用补偿标准，侵犯了原告的建议权和财产权。第三、行政决定的强制执行，依法只能申请人民法院强制执行。而东升街办擅自决定自己强制执行，是行政侵权行为。由此造成的后果应当由被告承担侵权责任，第三人东升街办是受委托从事拆迁的机关，应当承担连带责任。原告原审的诉讼请求为判令被告及第三人赔偿因拆迁造成的财产损失1360008元和其它损失5850元，共计赔偿1365858元。在重审开庭前，原告申请增加其诉讼请求为723.7954万元。 原告张文全向本院提交了下列证据材料：1、强行拆迁东西被毁清单；2、东升镇农村房屋普查登记表（二）、东升镇农村房屋普查丈量表及拆迁建筑物及附着物补偿表；3、张文全损失计算明细表；4、照片4张；5、四川省成都市中级人民法院行政赔偿裁定书（2016）川01行再1号；6、商铺宣传单。 被告双流区国土局辩称，一、机场二跑道工程项目征地是经依法批准征收土地，张文全的房屋处于征收范围内，被告在委托征收过程中东升街办对张文全的房屋采取强制搬迁的行政强制措施不构成对其财产权的侵犯；二、被告对张文全所采取的强制搬迁的行政强制措施被判决违法，是因为程序不当，属于程序违法，对张文全依法获得征地安置补偿的权利没有造成损害。综上，被告对本案所涉土地的征收是合法的，对张文全实施行政强制措施过程中虽然程序违法，但未改变被告是合法征收土地的基本事实，不属于“违法征收、征用财产”，故不属于国家赔偿法规定的行政赔偿范围。请求法院依法裁决。 被告双流区国土局向本院提交了下列证据材料：四川省双流县人民法院（2010）双流行初字第8号行政判决书。 第三人东升街办述称，同意被告双流区国土局的答辩意见。本案原告诉请不属于国家赔偿的范围。且第三人已与张文全达成安置协议，第三人接受被告双流区国土局的委托，对原告作出的土地征用拆迁补偿等具体行政行为的法律后果不应由第三人承担。第三人依法行使委托的职权，不存在侵犯原告权利的行为。第三人在本案中不承担任何责任，请求法院依法保护第三人的权利，驳回原告对第三人的诉求。 第三人东升街办向本院提交了下列证据材料：1、搬迁物品清单；2、安置补偿协议、东升镇农村房屋普查丈量表（一）、东升镇农村房屋普查登记表（二）、拆迁建筑物及附着物补偿表、机场航站楼拆迁补偿表、收条。 经审理查明，原告张文全诉被告双流区国土局拆迁行政确认一案，原告张文全于2010年1月11日向本院提起行政诉讼一并提起行政赔偿诉讼。原告张文全诉被告双流区国土局拆迁行政确认一案，已经本院（2010）双流行初字第8号行政判决，确认被告双流区国土局委托第三人东升街办于2009年5月20日实施的对原告张文全的房屋强制拆除的行政行为违法。（2010）双流行初字第8号行政判决同时确认以下事实：“成都双流国际机场第二跑道和新航站楼建设工程项目（以下简称机场二跑道工程项目）是由国家发展改革委员会批准同意建设，中国民用航空局批准初步设计，国土资源部通过用地预审，四川省国土资源厅同意先行用地的重大基础设施工程项目。原告张文全的房屋座落于东升街办芦蒿社区，处于机场二跑道工程项目征地拆迁范围内。2008年8月5日，被告双流区国土局将该项目用地范围内涉及的土地补偿、安置补助、青苗赔偿和房屋拆迁等工作委托给第三人东升街办办理。第三人东升街办在就拆迁事宜与原告张文全进行多次协调无果的情况下，于2009年5月20日，组织人员对原告张文全的住房和其他建筑进行了强制拆除。在拆除过程中，原告张文全屋内部分物品被损毁”。原审中，原告张文全起诉要求被告双流区国土局及第三人东升街办赔偿因具体的强制拆迁行为侵权造成原告张文全的损失，包括住房损失414750元，铺面损失798180元，经营用房损失107805.6元，其它附属财产损失18000元，误工损失3000元，搬迁及租房损失5950元，家具及室内用品损失18273.21元。原告张文全请求赔偿损失共计1365858.8元。重审开庭前，原告张文全增加其诉讼请求为：商铺133㎡×3万元/㎡=399万元；住房327㎡×0.7222万元/㎡=236.1594万元；室内物品价值1.8万元；门面停业的经营损失费2万元/年×7年=14万元；住房租金损失费500元/月×3人×7年=12.6万元；误工费57480元/年×7年=40.236万元；精神损害抚慰金20万元，共计723.7954万元。庭审中，原告张文全明确不增加上述诉讼请求。 同时查明，原告张文全房屋建筑面积351.93㎡，占地总面积315.05㎡。 另查明，2009年5月20日《东升街道办事处拆迁安置协议书》载明：拆迁人为第三人东升街办、被拆迁人为原告张文全。张文全户安置人口3人（其中集体经济分配人口3人），安置住房两套：位于森林3#地块安置小区10栋1单元10楼30号110.62㎡；36栋2单元10楼28号72.67㎡；经对安置补偿（包括建筑物补偿、回购房屋残值、地面附着物、过渡费、搬家费、安置房款等）进行结算，第三人东升街办应当补给原告张文全73466元。原告张文全未在该协议书上签字。2009年5月20日，原告张文全在《机场航站楼拆迁补偿表》上签字确认金额73466元。2010年2月1日，原告张文全领取了上述款项，并出具收条，载明：“今收到东升街道办事处拆迁补偿款柒万叁仟肆佰陆拾陆元正，包含房屋附着物补偿费搬迁费等双方结算之差待法院判决后，以法院判决为准。” 以上事实，有原、被告及第三人的身份信息、东升镇农村房屋普查丈量表（一）、东升镇农村房屋普查登记表（二）、拆迁建筑物及附着物补偿表、机场航站楼拆迁补偿表、收条、四川省双流县人民法院（2010）双流行初字第8号行政判决书、搬迁物品清单及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，被告双流区国土局委托第三人东升街办于2009年5月20日对原告张文全的房屋实施强制拆除的行政行为，已经生效行政判决确认违法，原告在向本院提起行政诉讼的同时，提起行政赔偿诉讼符合法律规定。原告在庭审中明确表示不增加诉讼请求，系其对自己权利的处分，本院予以确认。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定，原告应当对被告造成其相关财产损害的事实承担举证责任。 （一）关于原告主张赔偿误工损失3000元、搬迁及租房损失5950元。本院认为，本案中原告没有举出相应证据证明“误工损失3000元，搬迁及租房损失5950元”的事实存在，故对该赔偿请求本院不予支持。 （二）关于原告主张赔偿家具及室内用品损失18273.21元。本院认为，尽管原告没有举出更多的证据证明其房屋被拆除时室内家具及用品被损害的具体详细情况，但根据房屋拆除前原告居住的客观实际，屋内有家具及日常用品符合客观生活常识，故对该损害事实本院予以确认。对原告要求赔偿家具及室内用品损失18273.21元的诉讼请求，本院予以支持。 （三）关于原告要求赔偿住房损失414750元，铺面损失798180元，经营用房损失107805.6元，其它附属财产损失18000元。本院认为，第三人东升街办受被告双流区国土局的委托，未经法定程序，对原告房屋实施强制拆除的行为，已被确认违法，但原告房屋所在的集体土地位于机场二跑道工程项目征地拆迁范围内，已被国家依法征收，按照“房随地走”的原则，该房屋应当予以拆除，第三人东升街办已按照拆迁安置政策对原告房屋进行了安置补偿：安置两套住房及补差款73466元（该款原告已于2010年领取）。原告如对该安置补偿不服，相关权益可通过拆迁安置补偿程序另行主张。现原告再行提出通过国家赔偿程序解决房屋被违法拆除的损失，缺乏相应的事实依据和法律依据。故对该赔偿请求本院不予支持。 （四）关于原告要求第三人承担连带赔偿责任。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，第三人东升街办受被告双流区国土局的委托，实施了拆除原告房屋的行政行为。委托的行政机关即被告双流区国土局应当对原告的损失承担赔偿责任，第三人东升街办不承担赔偿责任。故对原告要求第三人东升街办承担连带赔偿责任的请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项以及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、被告成都市双流区国土资源局赔偿原告张文全家具及室内用品损失18273.21元。 二、驳回原告张文全的其他赔偿请求。 案件受理费依法不缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴志洪 审 判 员  王 璇 人民陪审员  张光政 二〇一七年八月三十日 书 记 员  张 玲