安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖01行初235号 起诉人徐永红，男，1965年6月5日出生，汉族，住安徽省安庆市潜山县。 本院在收到起诉人徐永红以安徽省人民政府为被告的起诉状后，于2020年6月29日就法院受理行政诉讼的受案范围向起诉人进行书面释明。起诉人经过考虑后于2020年7月6日再次向本院递交起诉申请材料。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 起诉人徐永红诉称，皖政地【2006】801号批复潜山第一批次集镇建设用地6.1806公顷征收报件内容，国道线平原地段东西方向根本没有省道投资方案，而是184亩路基设卡收费理由将其变为省道，撤并收费站平原地段不能再用以前省道资格用地，平原地段国道线及××规划××环路实施怎样资格道路投资方案。对红旗渠占用原告祖坟征收，与红旗渠修建后祖坟征用，只有一套征迁补助方案，其它为迁坟方案，它的意见作为高界路含源潭镇外环路实施道路资格征迁补助参照依据，为了听取起诉人意见。在不影响东西方向道路实施道路投资资格前立项南北方向184亩，不同资格道路标准平原二级路基看看原告可有新的发现，如果起诉人能发现国道投资方案，可以拨户，将国道投资方案拨户为山区投资方案与平原投资方案，平原地段可使用山区投资方案，起诉人听证要求均要采信。给予起诉人被红旗渠占用的祖坟征收补助方案，祖坟生前所居住老屋被拆屋造田集有，集有水田建成国有土地房产给予祖坟后代安置。皖政地【2006】801号批复立项国道征迁年代依据，拨户国道投资方案条件，是起诉人对征收方案听证意见，从撤并潜山收费站发现中线公路使用了国道平原地段投资方案，而且不允许209省道在高界路国道路基投资实施方案，但可以对国道线山区平原地段投资方案进行分类拨户，对国道平原地段可使用山区地区二级国道投资方案，对平原地段实施一级路面混合规格道路，这样对红旗渠占用起诉人祖坟遗址征收符合道路投资用地资格。皖政地【2006】801号批复许可起诉人以两种不同理由信访复查复核，不仅要获取征用公告信息，还可以获取潜山县2006年第一批次集镇建设项目征收6.1806公项征收土地公告信息。皖政地【2006】801号批复对起诉人来讲，在仅仅只公示征用公告信息情况下不适合行政复议。事发经过及潜山道路发展史：潜山道路原本由高界路及源岳路和中线公路构成框架，起先只有高界路及源岳路，而中线公路是九十年代初拟建的省道，而高界路及源岳路则是国道，最初，高界路及源岳路立项318国道，七十年代在此基础上又增加新立项的105国道，在九十年代拟定对高界路准备实施一级道路，为了不影响交通，先行将高界路平源线道路国道投资方案调整，至中线公路对中线公路拓宽准备实施国道环线公路，可是中线公路拓宽竣工后，就流传高潜段道路，事宜不清道路投资方案不知如何调整，成为地方政府纠结心病。事发经过，2005年春三环私立学华国民伙同建设所朱少峰以三环中学教职工宿舍用地为名协商征地，在一宗涉及虎形组大塘组协商征地，在一宗涉及虎形组大塘组协商征地时遭到起诉人家庭成员反对，提出协商征地前置必须统建仿古门面房安置为条件，并且要公示征收公示，并阐述理由，七十年代修大沟现称红旗渠，当时挖掉起诉人祖宅亲缘关系祖坟，包括祖父坟，在过去同山而葬是宗亲关系和亲缘关系，其祖坟包括祖父坟与望虎墩均是亲缘关系，但没有补助，拆屋改田，土地平整田园化改造，拆掉申请人唯一住处古宅清代“渭水高风”没有补助，而拆屋改田所造水田集有红旗渠既集有水田，因此集有水田改变性质变为建房应该给予起诉人家庭水田被征给予征迁补助方案，并且要公示公告，以示起诉人补助方案与众不同的理由，三环中学知道后宣布此案征地与三环中学无关，综合建设开发公司于2006年向虎形组被丈量土地农户发放存折，起诉人妻子抗议综合建设开发公司以土地补偿名义存折放发，要求公告征地，并声明征收公告前放发存折只能作为扶贫款或赠款发放才能接受，并且一定要征地公告，综合建设开发公司同意储召红意见，并称一定公告。 可是争议土地直至2008年春中皖公司在上述土地没有征收公告情况下进行房地产开发，起诉人不服上访要求查处，并要求准备开发的中皖公司出示开发合同书及综合建设开发公司公示省批文征收公示，结果起诉人遭拘留，起诉人不服。源潭镇作出源发【2008】51号这宗土地梱绑申报，并得到皖政地【2006】801号批复，实施了征收公告，而复查结果答复竟是6月20日公告也可以理解为征用公告，起诉人对此无法理解，申请对皖政地【2006】801号行政复议，依照复议结果，对潜山县征地进行诉讼，并对潜山道路立项资格进行举报，及信息公开等相关程序维权直至潜国告【2020】2029号答复起诉人结合其它答复及相关证据发现诸多问题。皖政地【2006】801号报件及程序内容：高界路第二次建勤并不 能说明其合法性，虽高界路建勤油面达780亩，但路基180亩一段路并不是建勤方案，平面级一级道路投资方案被调整使用，应该使用其它投资方案，仍可实施一级道路。与红旗渠建勤同时期的道路建勤时期105国道资格与其山区道路南北方向道路，同是105国道，虽然318国道平原段一级道路投资方案被其它线路使用，但其105国道山区道路投资方案可调整到高界路潜高路段实施一级道路并且还可以在源潭镇新增184亩做为环城路使用，其山区道路105国道二级投资方案以318国道名义命名实施一级道路完美，可使用对亩水田面积征迁补助方案，给予318国道立项前的房屋，在建勤时期为道路提供路基用地的给予征迁补助方案。105国道平源地区二级投资方案虽批复318国道位置，而被调整，但可使用105国道二级山区道路投资方案实施一级道路在调整过程中源潭街道不在规划之列，源潭街道没有征迁方案，而建二宅的农民其老房征迁补助方案给予源潭镇政府建设大楼使用，而其新宅占用相关水田面积将其承包田面积征迁补助方案用于南北方向184亩道路用地征迁补助方案，源潭镇总计用地54亩，但其中28亩水田征迁补助方案并不能用于南北方向道路及源潭镇政府大楼建设，用来利用听征来确认东西方向道路资格投资方案。对确认表被确认名单人员应当公开至少两个项目征收面积征收公告。报件勘定图显示代征，明确报件批复后将有两个征地公告，征收公告与征用公告。代征含义相对性，往届政府事实不清的失职，本届政府履行职责。实施征用、征收两种形式公告听取意见。报件整体内容，由于往届政府事实不清失职，本届政府拟定多种途经多种办法解决。起诉人结合皖行复【2015】374号等五个答复皖政地【2006】801号批复对红旗渠占用起诉人祖坟已成祖坟遗址土地做为项目征收。起诉人祖宅被往届政府拆屋造田集有事实。为此申请信息公开，从皖交路【2003】34号发现其与道路是否能拨户用地有关。于是申请复议，但均被拒，于是向省政府办公厅申请对皖政地【2006】801号复查，而办公厅将复查申请以信访件通过信访局电子网传达至潜山国土局，潜山国土局做出的潜国告【2020】2029号才知道潜山县并没有公示年度批次6.1806公项项目用地征收公告，还可以通过信访复查复核解决，但是安徽省人民政府作出的皖复决字【2008】28号阻断起诉人通过信访复查复核途径获取潜山县2006年第一批次集镇建设项目用地6.1806公项征收公告。安徽省人民政府行为损害了起诉人对项目用途知情权听证权。综上事实清楚，证据确凿，安徽省人民政府作出的皖复决字【2008】28号其行为明显违法，并且损害了申请人权益。为此起诉人恳请人民法院支持起诉人意见，请求人民法院判决：依法确认安徽省人民政府作出的皖复决字【2008】28号行为违法。 本院认为，起诉人因不服皖政地[2006]801号《批复》向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府作出维持该《批复》的皖复决字[2008]28号行政复议决定，故现对起诉人权利义务产生实际影响的仍是安徽省人民政府作出的皖政地[2006]801号《批复》。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。该条规定的最终裁决应当包括：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，安徽省人民政府作出的皖政地[2006]801号《批复》是安徽省人民政府作出的征收土地决定，属于前述行政机关的最终裁决行为。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项关于“公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼，人民法院不予受理”的规定，徐永红提起的诉讼请求依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项、第四十九条第（四）项、第五十一条第二款规定，裁定如下： 对徐永红的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  张海青 审判员  张玉德 审判员  孙礼会 二〇二〇年七月七日 法官助理陈玉荣 书记员李梦 附：本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关指定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款：对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。