大连市普兰店区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）辽0214行初32号 原告：于忠发，男，1965年6月10日出生，汉族，农民，住址大连市金州区。 被告：大连普湾新区土地房屋管理中心，所在地普湾广场**。 法定代表人：王长义，系该中心主任。 委托诉讼代理人：于涛，男，1987年4月8日出生，汉族，系该中心科员，住址大连市普兰店区。 第三人：于忠福，男，1969年5月12日出生，汉族，农民，住址大连市金州区。 委托诉讼代理人：鲁学成，系辽宁竞业律师事务所律师。 原告于忠发与被告大连普湾新区土地房屋管理中心、第三人于忠福为房屋登记争议一案，本院于2016年12月12日作出（2015）普行初字第99号行政判决，第三人于忠福不服该判决，向大连市中级人民法院提起上诉，大连市中级人民法院于2017年5月16日作出（2017）辽02行终102号行政裁定，撤销（2015）普行初字第99号行政判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于忠发、被告大连普湾新区土地房屋管理中心的委托诉讼代理人于涛、第三人于忠福及其委托诉讼代理人鲁学成均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告大连普湾新区土地房屋管理中心（行政行为由大连市金州区村镇建设办公室作出，因行政区划变更，其职权现由被告行使）于2005年12月15日作出将登记在于全盛名下的（建筑面积为110.67平方米，房产执照号为大房执金农字第01071号，该房屋于2004年经审批批准翻建）房屋变更登记至第三人于忠福名下（房屋所有权证号为金村房字第XX**），依据的事实是2005年9月21日所立协议书。 原告于忠发诉称，原告与第三人系兄弟，其父于全盛于2010年9月13日去世，其母亲吕桂香于2003年12月去世。父母生前在三十里堡街道青岛村有五间瓦房，面积为110.67平方米（原产权证号为金农字第XXXX号）。后青岛村的民房均动迁上楼，原告发现父母名下的房产变更在第三人于忠福名下，便到被告处查询得知在2005年9月21日有一份父母与众兄弟签字的协议书，约定上述房产给第三人于忠福，但是原告从未在相关协议书上签过字，该签名属于伪造，为此提起民事诉讼，请求确认2005年9月21日的协议书无效，贵院在审理此案过程中应原告要求到被告处调取协议书原件欲进行笔迹鉴定时，得知被告竟只凭一份协议书的复印件就为第三人办理了变更登记，被告变更登记的具体行政行为违反了相关法律法规的规定，为此原告提起行政诉讼请求撤销被告为第三人下发的金村字第03010145号房屋产权证，诉讼费用由被告承担。 原告于忠发向本院提交了以下证据：1、普兰店市三十里堡街道青岛社区居民委员会出具的证明两份；2、2005年9月21日所立协议书一份；3、普兰店市人民法院函、于忠发撤诉申请、撤诉笔录各一份。 被告大连普湾新区土地房屋管理中心辩称，不同意原告的诉讼请求，当时是由原金州区村镇办颁发的房照，是按照规定办理的。因为2010年区划调整金州区房屋登记行为转为由我中心管理。 被告大连普湾新区土地房屋管理中心向本院提交了以下证据：1、领取房产执照存根一份；2、辽宁省村镇房屋丈量核实证明书一份；3、辽宁省村镇房屋所有权登记表一份；4、领取村镇房屋所有权证申请书一份；5、2005年9月21日所立协议书一份；6、翻建房屋审批表一份；7、大房执金农字第01071号房产执照一份。 第三人于忠福述称，因原告的证据不足，房屋登记中心行政行为合法，原告起诉已过诉讼时效等原因，建议法院驳回原告的诉讼请求。事实理由：一、房屋中心无违法行为。1、存档的《协议书》为复印件，非违法存档，是合法行为，根据《房屋登记办法》第20条之规定，未要求存档为原件，另外，在审查过程中，登记中心也只能对当事人所提供的材料进行形式上的审查，不对真实性负责；2、第三人有证据证明在办理案涉房屋登记时提供了《协议书》原件，与目前存档的复印件一致，在本案二审中，第三人提供了三十里堡街道及青岛社区的证明，该证据足以证明房屋中心在办理登记时审核了《协议书》的原件，其行政行为合法有效。二、原告的起诉已过诉讼时效期间。本案应当按过诉讼时效期间处理，第三人的母亲于2003年去世，父亲已召开家庭会议，通告了案涉房屋的处分办法，原告参加了会议且知晓该处分办法，2005年父亲于全盛将案涉房屋过户给于忠福，2007年第三人与原告均与青岛村签订了动迁协议，对房屋动迁情况均了解，2009年又都搬入动迁楼居住，原告也是青岛村村民，对此是知情的；原告在起诉状中明确表述是在青岛村动迁上楼时发现房产变更的，这是原告自认的事实，青岛村于2009年全部迁入新居，而原告在2015年才提起诉讼，已过诉讼时效法定期间。三、原告的起诉程序不当。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，本案应属于民事争议解决前置，因此，原告在没有解决民事争议，没有解决《协议书》效力问题前，人民法院应裁定中止诉讼；根据《规定》第九条规定，房屋中心提供了复印件，即为合法举证，原告对复印件有异议，应提供证据证明其异议成立，而原告未提供证据证明，应承担败诉后果。四、案涉房屋已经灭失，房产证已注销。在二审中，房屋中心承认该房产证已经注销，再行撤销已无实际意义；房产执照所代表的权利实体早已消灭，其产权证所标注的物权上的“物”已不存在，因此，产权证已无实际意义。综上所述，案涉产权证书不具有可撤销情形存在，综合本案的事实及相应的农村生活惯例及法律的规定等，建议人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人于忠福向本院提交了以下证据：普兰店市三十里堡街道青岛社区居民委员会出具的证明两份、2005年9月21日所立协议书一份。 本院依法调取了以下证据：2015年5月13日本院（2015）普民初字第2327号立案审批表一份。 经庭审质证，原告对被告提供的证据中的2005年9月21日所立协议书的真实性有异议，其余均无异议，对第三人提供的证据的真实性有异议；被告和第三人对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人均无异议的证据材料本院予以采信，对于2005年9月21日所立协议书及第三人提供的证据，原告虽然对其真实性有异议，但原告未能提供证据予以证明，且第三人提交的证据对大连市金州区村镇建设办公室作出行政行为时依据的2005年9月21日所立协议书收取存档的系与原件核对一致的复印件已经作出了说明，故对原告有异议的证据，本院予以采信。 经审理查明，于全盛与吕桂香系夫妻关系，婚生六名子女，长子于忠田、次子于忠治、三子于忠高、四子于忠发即原告、五子于忠福即第三人、长女于淑艳。吕桂香于2003年12月去世，于全盛于2010年9月13日去世。2005年12月15日，大连市金州区村镇建设办公室依据2005年9月21日所立的协议书将登记在于全盛名下的大房执金农字第01071号房产执照变更登记至第三人于忠福名下，变更后的房屋所有权证证号为金村房字第XX**大连市金州区村镇建设办公室收取存档的系与2005年9月21日所立的协议书原件核对一致的复印件。2007年开始，三十里堡街道青岛社区居民整体动迁，2009年完成整体回迁。原告于忠发在2009年房屋动迁时即已经知晓案涉房屋已经变更登记至第三人于忠福名下，在2010年委托律师到房产部门查询并得到证实。2015年5月13日，原告于忠发向本院提起民事诉讼，要求确认2005年9月21日所立的协议书无效，于2015年8月6日以案涉协议书没有原件无法鉴定为由申请撤诉，本院口头裁定予以准许。2015年10月16日，原告于忠发向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。 本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，超过法定起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。原告于忠发至迟于2010年已经知道登记在于全盛名下的大房执金农字第01071号房产执照变更登记至第三人于忠福名下（变更后的房屋所有权证号证号为金村房字第XX**但原告自2010年知道后没有在法定期限内提起行政诉讼，直至2015年5月13日才提起民事诉讼，民事诉讼撤诉后，又于2015年10月16日提起行政诉讼，原告的起诉已经超过法定期限且无正当理由，故应当裁定驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告于忠发的起诉。 一审案件受理费50.00元，由原告于忠发承担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审判长  孙志新 审判员  孙志远 审判员  毕诗军 二〇一七年八月十四日 书记员  于佳佳 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； ……