甘肃省环县人民法院民 事 判 决 书（2017）甘1022民初1918号原告：穆凤海，男，1960年4月27日出生，环县人。委托诉讼代理人：包维宁，甘肃北斗律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈峰，甘肃北斗律师事务所律师。被告:环县环城镇五里屯村村民委员会。法定代表人:范希锋，村委会主任。住所地：环县环城镇五里屯。委托诉讼代理人：李建基，村委会文书。原告穆凤海与被告环县环城镇五里屯村村民委员会（以下简称五里屯村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告穆凤海及委托诉讼代理人包维宁、陈峰与被告法定代表人范希锋、委托诉讼代理人李建基到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告穆凤海向本院提出诉讼请求：1.依法判处被告向原告支付违约金20000元；2.依法判处被告向原告退还承包费12000元；3.由被告向原告赔偿整理土地费5268元、打水窖费22500元、栽植黄花根费13200元、油菜籽及播种费2800元，共计43768元；4.依法判处被告向原告支付上列1、2、3项费用的利息（以月息2分，从1999年1月1日计至付款日）283100元；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于1998年8月3日签订“五里屯村林场承包合同”。合同规定:被告将本村原果园87.8亩承包给原告经营,期限为25年，即从1999年1月1日起至2024年12月31日止。原告每年在10月31日前向被告交承包费5000元，承包方先预交10000元用于签订合同后的承包费。甲方(被告)无故终止合同，应赔付对方(原告)违约金20000元。合同签订后，原告给被告预交承包费12000元。原告接受87.8亩原果园地(荒草丛生，土质干硬)后，机耕两次，每亩花费60元，共计花费5268元；原告为了存水浇地，打水窖15眼，每眼花费1500元，总计22500元；原告在十六块地埂(每块地埂长275米)，栽植黄花根13200棵(每一米内栽3棵)，不久被告将原告承包的地分给他人耕种，致原告栽植黄花根损失13200元(每棵1元);原告当年种的50亩油菜，因被告将承包地分给了他人，致原告油菜颗粒未收，给原告造成损失2800元(其中油菜种子300元，播种费2500元)，共计给原告造成损失43768元。由于被告先撕毁合同，将原告已承包的土地又承包给他人，己严重违约。多年来，原告一直找被告处理其撕毁合同、违约和给原告造成损失的问题，被告以各种借口推诿，直到2016年7月15日，被告方最终作出令原告不能接受的处理意见。为此，被告应向原告支付违约金20000元，退还承包费12000元，赔偿原告损失43768元。并向原告支付前述款项自1999年1月1日起至付款之日的利息。被告辩称：一、关于承包合同违约的问题。原、被告签订《五里屯林场承包合同》属实，原告预交12000元承包费。但合同签订不久，被告接到县林业局文件，要求将果园更新，经鉴定并集体讨论决定，被告将果园的果树全部挖掉，土地平整后作为耕地承包给五个村民小组。这是因为国家政策导致合同目的不能实现，所以合同的解除，并非被告无故终止合同。且双方达成了补偿协议，故不应当承担违约金。二、关于承包费的问题。原村委会主任承诺退还原告预交的12000元承包费，将黄山根底组16.67亩耕地承包给原告，应交的5000元的承包费抵顶原告已预交的承包费，并将三里湾组的5000元承包费交给了原告。现欠原告承包费2000元，同意支付。三、关于原告请求的整理土地、打水窖费、栽植黄花费、油菜籽及播种费用等损失的赔偿问题。2012年1月15日，原、被告协商后拟定了《关于处理穆凤海2004年前林场承包地遗留问题的协议》，双方签字按印后，原告怠于履行协议约定的领款权利，从而导致2000元的承包费和22000元的损失款至今未发放到位。现不同意再次补偿，坚持按照原协议进行补偿。四、关于原告请求所有款项的利息问题。2016年1月11日，经村民代表集体讨论后，同意以24000元为基数，按月利率12‰计算，从2012年1月15日至2016年1月11日止，共计13824元。据上，请求驳回原告违约金的诉讼请求；同意退换承包费2000元，补偿原告原告打窖、耕地、种地、栽黄花等各项损失22000元，支付利息13824元；诉讼费由原告承担。原告当庭提交的证据有：1.1998年8月3日《五里屯林场承包合同》一份，证实原、被之间的承包合同关系，被告不履行合同，应该承担合同责任；2.2016年7月15日五里屯村委会《关于穆凤海2004年前承包林场地遗留问题处理意见》，证明原、被告双方2012年达成的协议无效以及本案未超诉讼时效；3.申请证人崔占雄出庭作证，证明被告无故终止合同，以及由此造成的损失。被告对原告提交的证据1.2均无异议，对证据3中，是否签订合同有疑问。经当庭质证，合议庭评议，上述证据1.2被告无异议，对证据的“三性”予以认定，但对证据2中，原告证明协议无效的证明目的不予认定；证据3，与原、被告陈述及合同内容相一致的部分予以认定。被告提交的证据有：1.果园更新合同书一份，证明终止合同是政策性原因；2.欠条原件一张，协议书一份，证明被告承包林场地后的实际损失；3.2012年1月15日，五里屯村委会《关于处理穆凤海2004前林场承包地遗留问题的协议》一份，证明双方的争议已达成协议；4.2016年1月11日，会议记录一份，证实五里屯村委会对欠原告款项利息的处理意见。原告对被告提交的证据1，认为与本案无关；对证据2，认为真实性，合法性及关联性无法确认；证据3，真实性、合法性无异议，但认为被告未付款，没有履行，且原告要求被告重新处理，协议无效；证据4，会议记录不是正式文件，不认可。经当庭质证，合议庭评议，认为上述证据1与本案无关联性；证据2.3相互印证，可以证明原告主张的损失数额；证据4作为法庭处理原告主张利息的参考依据。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年后季，被告五里屯村委会对环县环城镇五里屯村集体林场的原有果树进行挖除。1998年前季，环县水利局对果园土地进行平整处理，同年8月3日，原告穆凤海与被告签订了《五里屯村林场承包合同》。合同约定:被告将本村阳山南台原果园87.8亩，现为南北沟沿界以内机械平整梯田，承包给原告管理、经营和使用；承包年限为二十五年；由原告每年十月三十日向被告上交承包费伍仟元，承包初期先预交一万元，用于抵顶合同签订后承包费；被告无故终止合同，应偿付对方违约金贰万元整。1999年前季，被告将已承包给原告的土地分包给本村五个村民小组，各村民小组又将土地承包给村民，其中原告承包16.67亩，承包费5000元。2004年8月3日，被告出具欠条一张，欠原告1998年预交村林场承包费12000元，地埂、黄花、水窖、耕地费、误工费等计款22000元，合计34000元。2012年1月15日，原、被告在本村村部协商后，达成《关于处理穆凤海2004年前林场承包地遗留问题的协议》，约定：原告打窖、栽黄花、耕地、种地等共计款34000元。其中1.收穆凤海预交土地承包费8000元；2.维修果窖4000元；3.打窖、耕地、种地、栽黄花22000元。扣除穆凤海收三里湾、黄山底两组土地承包费10000元，下欠穆凤海24000元，2012年1月20日前付14000元，下剩款2012年3月底前付清。并承诺通过双方协商同意一次性处理林场内历年一切遗留问题。后被告因故未能付款。2016年1月11日，被告召开部分村民会议，讨论后决定：按月利率12‰支付原告利息。2016年7月15日，应原告要求，被告向原告出具了《关于穆凤海2004年前承包林场遗留问题处理意见》，村上欠穆凤海历年承包林场遗留问题款24000元，按协议2012年春节前通知本人领款，本人未领；2016年1月11日召开村民代表会议，会议讨论月息按1分2厘计算，支付穆凤海本金24000元，利息13824元，村上2016年春节前通知本人领取，本人至今未领取。2017年6月28日，原告向本院提起诉讼。本院认为，1998年8月3日，原告穆凤海与被告签订了《五里屯村林场承包合同》，其实质是农村土地承包合同，合同不违背法律强制性规定，是双方真实意思表示，该合同合法有效，对双方有约束力。1999年前季，被告将已承包给原告的土地分包给本村五个村民小组，各村民小组又将土地承包给村民，被告的违约行为，致使原告不能实现合同目的，合同的权利义务已终止。合同权利义务的终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。2012年1月15日，原、被告在本村村部协商后，达成《关于处理穆凤海2004年前林场承包地遗留问题的协议》，约定：原告打窖、栽黄花、耕地、种地等共计款34000元。其中1.收穆凤海预交土地承包费8000元；2.维修果窖4000元；3.打窖、耕地、种地、栽黄花22000元。扣除穆凤海收三里湾黄山底两组土地承包费10000元，下欠穆凤海24000元，2012年1月20日前付14000元，下剩款2012年3月底前付清。并承诺通过双方协商同意一次性处理林场内历年一切遗留问题。上述协议的签订，是双方对林场内历年一切遗留问题的一次性处理，是依法成立的协议，受法律保护。当事人应当按照协议约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。现被告未按时付款，应当承担相应的违约责任。协议中未明确约定违约责任，结合被告召开村民代表会议讨论的意见，可由被告按月利率12‰承担欠款利息。其中14000元本金，从2012年1月21日起计至起诉之日（2017年6月28日）；10000元本金，从2012年4月1日起计至起诉之日。利息共计18507元。被告辩称2012年双方达成的协议，因被告未履行协议且显失公平，要求按照1998年合同约定对损失重新处理的理由，不能成立。因2012年协议的达成，是对1998年合同的结算和清理；原告在该协议中已处分了自己的合同权利。如果原告认为协议显失公平，应当向人民法院请求变更或撤销。综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告环县环城镇五里屯村村民委员会于判决生效后10日内支付原告穆凤海承包费2000元，整理土地费、打水窖费、栽植黄花费与油菜籽播种费22000元，共计24000元；二、被告环县环城镇五里屯村村民委员会于判决生效后10日内支付原告穆凤海判决中第一项费用的利息18507元；三、驳回原告穆凤海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6520元，由原告穆凤海负担3260元；被告环县环城镇五里屯村村民委员会负担3260元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  韩清江审 判 员  李 杨人民陪审员  郭振昌二〇一七年八月十五日书 记 员  慕 飞