上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初92号原告鲁双福，男，1951年10月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人鲁佩琦(原告鲁双福之女)，女，1984年4月17日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人宗韧。委托代理人董伟。第三人鲁福妹，女，1953年9月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人鲁红福，男，1956年1月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人鲁有福，男，1958年7月19日出生，汉族，户籍地上海市宝山区。第三人鲁全福，男，1962年8月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告鲁双福诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法通知上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(简称第一征收事务所)、鲁福妹、鲁红福、鲁有福、鲁全福作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭进行了审理。原告鲁双福的委托代理人鲁佩琦，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪、杨凌彦，第三人第一征收事务所的委托代理人董伟，第三人鲁福妹、鲁红福、鲁全福到庭参加诉讼，第三人鲁有福经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告杨浦区房管局与第三人鲁全福于2016年1月20日签订征收编号为J－16－915的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告鲁双福诉称，上海市杨浦区汾州路XXX号(简称系争房屋)的产权人为原告父亲李海林。该户是一产二户，原告本人一户，第三人鲁全福及其妻女一户。第三人鲁全福在未经其他4名继承人同意并告知的情况下，私自伪造委托书与被告签订了征收补偿协议，订房回执中原告的签名亦系伪造，系争房屋于2017年5月13日被恶意拆除。故被诉征收补偿协议严重侵犯了原告的合法权益，诉请要求判决确认该征收补偿协议无效、判令被告承担本案诉讼费及相关笔迹鉴定费、判令被告赔偿原告自2016年2月至今在外租房的一切费用。被告杨浦区房管局辩称，第三人鲁全福持该户所有房屋继承人签字的授权委托书与被告签约，且原告所诉的征收补偿协议认定事实清楚、适用法律准确，未侵害原告的合法权益，合法有效，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人第一征收事务所述称，同意被告杨浦区房管局的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人鲁全福述称，本人是受其他4名继承人的委托办理系争房屋一切征收补偿事宜。在办理产权调换房订购时，5名购房人均在场，订房回执中购房人签名均为鲁全福所写，但名章均由购房人自己加盖。征收补偿协议合法有效，请求驳回原告诉请。第三人鲁红福述称，委托书是5名继承人于2016年1月20日到动迁组办理的，委托书中鲁红福、鲁有福、鲁福妹的签名为鲁红福所写，鲁红福、鲁有福、鲁福妹各自在本人名字上按的手印。鲁全福所述办理产权调换房屋订购情况属实。征收补偿协议合法有效，请求驳回原告诉请。第三人鲁福妹述称，委托书中鲁福妹签名不是本人所写，自己在鲁福妹签名上按了手印，但对订房回执不知情。庭审述称意见表示征收补偿协议合法有效，驳回原告诉请；庭审最后陈述表示同意原告诉情。第三人鲁有福未到庭应诉，亦未向本院提交证据材料。经审理查明，2015年9月17日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2015]6号房屋征收决定，系争房屋在该征收决定的征收范围内。被告作为房屋征收部门委托第三人第一征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。系争房屋所有权人为李海林，李海林与妻子鲁元仙共生育鲁双福、鲁福妹、鲁红福、鲁有福、鲁全福5子女。李海林2004年死亡，鲁元仙1974年死亡。征收决定公告之日，该房屋内户籍为4人，分别为户主鲁全福、妻杨鸿霞、女鲁韵；户主鲁双福。该房屋未办理产权登记，经认定该房屋居住建筑面积为全幢38.2平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为28,600元/平方米(建筑面积)，房屋室内装饰装修评估单价为650元/平方米(建筑面积)，该地块评估均价为28,223元/平方米(建筑面积)。2016年1月20日，第三人鲁全福持有鲁红福、鲁有福、鲁福妹、鲁双福签名按印的委托书，作为该户的代理人与杨浦区房管局、第一征收事务所签订了征收编号为J－16-915的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第一征收事务所，乙方为李海林(亡)鲁双福、鲁红福、鲁有福、鲁全福、鲁福妹，协议约定的主要内容为：汾州路XXX号房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住；认定建筑面积全幢38.2平方米，未认定建筑面积63.35平方米；经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为全幢28,600元/平方米(建筑面积)；该征收地块的被征收房屋评估均价为28,223元/平方米(建筑面积)；房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难货币补贴的折算单价为11,150元/平方米(建筑面积)；被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计1,839,300.58元；房屋装潢补偿款为24,830元；甲方提供给乙方4套产权调换房屋，为安图路XXX弄XXX号XXX室、嘉定城北南4号地块16号1702室、曹路基地B09-17地块14栋西单元404室、佘山北49A-05A地块5栋1C单元802室，以上房屋价格为5,003,680.92元，房屋产权调换差价3,164,380.34元由乙方向甲方支付；奖励补贴包括签约搬迁奖励费、搬家补助费、设备移装费、无不予认定建筑面积奖、基地奖合计142,140元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及空房移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2015年11月4日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块签订的房屋征收补偿协议已生效。2016年2月29日，鲁全福将被征收房屋移交第一征收事务所。2016年3月9日，该户办理了订房手续，订房回执中记载安图路XXX弄XXX号XXX室购房人鲁全福、鲁韵；嘉定城北南4号地块16号1702室购房人鲁双福；曹路基地B09-17地块14栋西单元404室购房人鲁红福；佘山北49A-05A地块5栋1C单元802室购房人杨鸿霞。现原告起诉来院，作如上诉请。以上事实有原、被告共同提供编号J－16－915的上海市国有土地上房屋征收补偿协议、委托书、订房回执，被告提供的房屋征收决定、协议生效公告、告居民书、城镇房屋分幢普查表、房屋建筑面积认定单、评估分户报告2份、装修评估分户报告、评估均价函、户籍资料摘录单、居民安置及各类费用确认表、征收居民房屋搬迁空屋验收单以及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告杨浦区房管局作为被征收地块的房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。鲁全福作为系争房屋的继承人之一，其户籍在该房屋内，且实际居住于该房屋，其持其他继承人的委托书，被告与之签约，并无不当。双方在签约期限内经过协商签订征收补偿协议，该协议内容是签约双方的合意。现原告和第三人鲁福妹认为该协议侵犯了其合法权益，因该协议约定的内容符合相关法律法规规定，未损害该户的征收补偿利益。系争征收补偿协议中确定的货币补偿款、产权调换房屋的归属需经家庭成员自行协商处理或通过相关民事诉讼途径予以解决。原告诉请要求确认被诉征收补偿协议无效，并要求被告赔偿其自2016年2月至今在外租房费用的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲁双福的全部诉讼请求。案件受理费80元，由原告鲁双福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  付 葵人民陪审员  汤军民人民陪审员  余晶霞二〇一七年八月十八日书 记 员  张宇桐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。