河南省安阳市龙安区人民法院民 事 判 决 书(2017)豫0506民初575号原告：安阳市总工会，住所地：安阳市文峰大道东段555号。组织机构代码：00557756-2。法定代表人：张善飞，职务：主席。委托诉讼代理人：王永青，河南奥博律师事务所律师。委托诉讼代理人：李朋杰，河南奥博律师事务所律师。被告：安阳市豫北金铅有限责任公司，住所地：安阳市产业集聚区（中州路南段路西）。统一社会信用代码：914105067739077575C。法定代表人：唐成河，职务：董事长。委托诉讼代理人：常海明，河南新大地律师事务所律师。原告安阳市总工会与被告安阳市豫北金铅有限责任公司（以下简称豫北金铅公司）合同纠纷一案，本院2017年4月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安阳市总工会委托诉讼代理人王永青、李朋杰、被告豫北金铅公司委托诉讼代理人常海明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安阳市总工会提出诉讼请求：1、依法判决被告支付原告2014年至2015年12月31日欠缴的工会经费2132000元和滞纳金1945450元，共计4077450元；2、本案诉讼费用及其他费用（包括支付令申请费）由被告承担。事实和理由：被告是依法注册成立并建有工会的企业，依照《工会法》第四十二条第一款第二项及第四十三条的规定，被告应按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费，但被告没有按照法律规定缴纳工会费。另根据中华总工会、财政部《关于新中有关工会经费问题的具体规定》【工总财字（1992）19号】“对逾期未交或少交工会经费的单位，工会应及时进行催交。经多次催交无效的，通过银行进行扣交，并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金”和《河南省工会条例》的规定，被告无正当理由拒不缴纳工会经费，原告可按欠交金额每日收取千分之五的滞纳金。原告依法申请了支付令，龙安区法院2016年11月11日向被告发出（2016）豫0506民督11号支付令，被告提出异议，法院2016年11月14日作出（2016）豫0506民督11号民事裁定书，裁定终结督促程序，故诉至法院。被告豫北金铅公司辩称：1、原告主张于法无据。原告称被告是建有工会的企业，但未提交证据，原告依据工会法第四十二条规定向被告收取工会费于法无据，应予驳回；2、退一步讲，即使被告应当缴纳工会经费，原告也无权收取，应当收取经费的是企业工会和上一级工会即龙安区工会；3、原告要求被告缴纳2132000元没有事实根据；4、原告无权收取滞纳金，滞纳金属于行政收费，带有惩罚性质，原告依据的总工会92号文件与现行法律相悖。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告双方陈述、举证和质证，本院认定事实如下：2010年11月7日，被告向原告缴纳工会经费387431.25元，由安阳市地方税务局代为征收。2012年11月23日，被告直接向原告缴纳2011年工会费182000元。2015年2月3日，被告参加原告组织的“节能减排职工行动”活动，由被告工会组织召开了职工代表会，并向原告申报了“河南省工人先锋号”候选单位，推荐审批表加盖有被告公司及工会委员会印章。2015年5月18日，原告委托律师向被告发出律师函，内容为:截止2014年12月底，被告拖欠工会经费533000元，经催交仍未给付，要求被告7日内履行给付工会经费的法律义务。原告当日向被告邮寄送达律师函，但被告未签收。2015年9月15日，安阳市龙安区总工会（以下简称龙安区工会）、安阳市龙安区地方税务局（以下简称龙安区地税局）联合发出“关于缴纳2015年度工会经费的通知”，主要内容为：2015年1月至6月，执行安阳市总工会、安阳市地方税务局安工文（2006）5号文件，实行半额代收，被告应向龙安区地税局计划缴纳工会经费266500元，2015年7月至12月，执行（2015）37号文件，实行全额代收，应缴纳工会经费533000元，共计799500元，但被告不予认可。2017年5月17日，龙安区工会出具证明一份，证明被告2007年建立工会。被告提交其公司工资明细，2014年1月至2015年12月工资总额为83262761.1元，其中2014年1月至2015年6月工资总额为66376469.2元，2015年7月至12月工资总额为16886291.9元。2016年10月13日，原告向本院申请支付令，本院2016年11月9日作出（2016）豫0506民督11号支付令，被告提出书面异议，本院2016年11月14日作出（2016）豫0506民督11号民事裁定，裁定终结督促程序，申请费13140元，由原告负担。本院认为，缴纳工会费是建立工会组织的企业、事业单位、机关的法定义务，工会组织收取工会费是法定权利，故原告按照法律规定与被告之间产生了特定的权利和义务关系，双方形成债务的关系。被告辩称其未建立工会组织，虽然原告未提交被告建立工会组织的申报及审批手续，但被告2010年、2012年均向原告交纳了工会会费，被告2015年还由其工会组织参加了原告开展的工会活动，并由其工会委员会组织申报、推荐了候选单位，推荐审批表加盖有被告公司及工会委员会印章，充分证明被告建立有工会组织，并参加了工会活动，且曾交纳了工会费，故对被告该项辩称意见，本院不予支持。按照《工会法》的规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，根据安阳市总工会、安阳市地方税务局安工文（2006）5号、（2015）37号文件规定，2015年7月之前的工会费实行半额代收，之后的工会费实行全额代收。被告提交其2014年至2015年全部职工工资总额表，其2014年1月至2015年6月工资总额为66376469.2元，按照半额1%交纳工会费应为663764.69元，2015年7月至12月工资总额为16886291.9元，按照全额2%交纳工会费应为337725.84元，以上共计1001490.53元，被告应予交纳。原告对被告提交的工资总额提出异议，但未提交反驳证据，原告主张工会费2132000元，超出部分，本院不予支持。关于滞纳金，原告所依据的全国总工会、财政部关于新《工会法》中有关工会经费问题的具体规定第三项内容为：“对逾期未缴或少缴工会经费的单位，工会应及时进行催缴。经多次催缴无效的，通过银行进行扣缴，并按欠缴金额每日５‰扣收滞纳金”，明确了以“多次催缴无效”为扣收滞纳金的前提，并且通过银行扣缴，但原告提交的2015年5月18日律师函，被告未签收，原告提交的2015年9月15日“关于缴纳2015年度工会经费的通知”被告不予认可，原告未提交证据证明被告收到该通知，也未提交其他相关证据证明其多次催缴，故对原告该项诉请，本院不予支持。关于被告辩称其上级工会应是企业工会，上一级工会应是龙安区工会，原告并非是被告的上级工会，主体不适格，《最高人民法院关于在民事审判工作中适用若干问题的解释》第五条规定：“根据工会法第四十三条和民事诉讼法的有关规定，上级工会向人民法院申请支付令或者提起诉讼，要求企业、事业单位拨缴工会经费的，人民法院应当受理”，上级工会并非特指上一级工会，故对被告该项辩称意见，本院不予采纳，原告有权向被告主张权利。原告要求被告承担支付令申请费，因原告的申请事项本院并未全部保护，故被告应按其败诉金额比例承担，原告交纳申请费13140元，被告承担3227元（1001490.53元÷4077450元×13140元）。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款、《中华人民共和国工会法》第四十二条第一款第（二）项、《最高人民法院关于在民事审判工作中适用若干问题的解释》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下:一、被告安阳市豫北金铅有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告安阳市总工会2014年1月至2015年12月份的工会费1001490.53元、支付令申请费3227元，共计1004717.53元；二、驳回原告安阳市总工会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39525元，由原告安阳市总工会负担29817元，被告安阳市豫北金铅有限责任公司负担9708元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  马小新审判员  张小桢审判员  宋子晶二〇一七年八月十九日书记员  吕昊燃