湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1221行初26号原告：杨水才，男，1975年5月13日出生，汉族，江西省抚州市人。住江西省抚州市南城县。委托代理人：鲁小炉，湖北南嘉律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人：许宏才，湖北南嘉律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：嘉鱼县林业局（以下简称林业局）。统一社会信用代码：114212210113509704。法定代表人：来复兴，该局局长。住所地：嘉鱼县发展大道178号。委托代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告杨水才不服被告林业局于2019年10月12日作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告委托代理人鲁小炉到庭参加了诉讼，被告林业局党组成员陈大鹏、委托代理人殷德红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告林业局于2019年10月12日作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，没收原告非法运输的樟子松板材35.6915立方米。原告杨水才诉称：一、被告行政处罚程序违法。被告于2019年10月12日向原告送达了《听证权利告知书》，同日作出行政处罚决定书,剥夺原告听证权利,程序违法;二、被告作出的行政处罚适用法律错误。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款规定木材运输证必须同木材同行的木材是指从林区运出的木材，原告承运的木材从俄罗斯进口，无需办理木材运输证，被告以此为依据作出行政处罚属于适用法律错误；三、被告的行政处罚结果错误。原告所运输的木材有合法的进出口货物报关手续，符合办理木材运输证和检疫证的法律要求，且原告的违法行为轻微，被告不听原告的陈述和申辩，作出将原告木材没收的行政处罚结果错误。综上，被告作出行政处罚程序违法、适用法律错误、处罚结果错误，请求法院撤销被告作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书,返还被告扣押的原告的木材。原告向本院提供以下证据：1、原告的身份信息，拟证明原告的基本信息及主体资格；2、行政处罚决定书、听证权利告知书，拟证明被告的处罚程序违法，剥夺了原告的听证权利；3、进口货物报关单，拟证明原告运送的木材是合法进口的木材，属于国外木材，无须办理检疫证、木材运输证；4、网上申报木材运输证、植物防疫证截屏，拟证明原告于2019年10月10日已向木材运输证、植物防疫证发证机关进行了网上申报；5、木材运输证、植物防疫证，拟证明原告于2019年10月10日即取得木材运输证、植物防疫证，并在被告作出行政处罚之前向被告进行了提供，被告行政处罚错误。以上证据材料均为复印件。被告林业局辩称：一、2019年10月12日，被告向原告送达了《林业行政处罚先行告知书》和《林业行政处罚听证权利告知书》，原告当即签字确认表示“不提出陈述和申辩”、“不申请听证”，被告于当日作出鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书程序合法；二、被告行政处罚事实清楚、证据充分。现行法律并未规定来源于境外的木材在境内流通无需办理木材运输证，原告无运输许可证擅自承运木材的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款和《湖北省木材流通管理条例》第十四条第一款第二项规定，被告据此作出行政处罚并无不当；三、被告作出的行政处罚决定合法有效。2019年10月10日21:00时许，被告在嘉鱼东高速路口例行检查发现原告承运的木材无运输证，原告虽于次日将木材运输证提交给被告，但其存在无木材运输证运输木材的违法事实。综上，原告的起诉无事实和法律依据，被告作出的行政处罚程序合法、结果正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：被告林业局关于原告杨水才无木材运输证运输木材案的处罚卷宗一份，拟证明被告作出的行政处罚事实清楚、应予维持。该处罚卷宗包含以下内容：1、成交确认书；2、林业行政处罚结案报告；3、杨水才无木材运输证运输木材案结案审批表；4、受理报警登记表；5、林业行政处罚登记表；6、林业行政立案登记表；7、林业行政处罚意见书；8、林业行政处罚听证权利告知审批表；9、嘉林罚权告知字[2019]第10121号行政处罚先行告知书；10、鄂嘉林罚听权告字[2019]第10121号行政处罚听证权利告知书；11、鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书；12、行政处罚决定书送达回证；13、扣押物品、文件清单及照片；14、林业行政没收物品移交清单；15、被告于2019年10月11日对原告杨水才做的询问笔录；16、被告于2019年10月12日对原告对杨水才做的询问笔录；17、被告于2019年10月10日对案外人许晓亮做的询问笔录；18、植物防疫证书（出省）；19、木材运输证；20、英文资料；21、湖南长沙著威有限公司销售出库单；22、海关进口货物报关单。以上证据均为复印件。在庭审质证过程中，原、被告双方对对方所提供证据的真实性均不持异议，因原、被告所提供的证据来源合法，与本案相关联，本院依法予以采信。本案在审理过程中，被告林业局以适用法律适用错误为由于2020年6月11日撤销了鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，并通过公告送达方式向原告杨水才送达该撤销行政处罚决定，被告拟决定对原告的违法行为重新作出行政处罚。根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：2019年10月10日，原告将35.6915立方米木材从湖南长沙市运输至湖北武汉市，途经武深高速嘉鱼东服务区时，因未随车携带木材运输证被被告下属的嘉鱼县森林公安局当场查获。原告于2019年10月10日运输该批木材时网上申报木材运输许可证书及植物检疫证书，并于次日取得书面的木材运输证及植物检疫证书。2019年10月12日，被告向原告送达了林业行政处罚先行告知书和听证权利告知书，原告当场签字确认表示“不提出陈述和申辩”及“不申请听证”，同日，被告作出鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，认为原告的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，对原告作出“没收非法运输的樟子松板材35.6915立方米”的行政处罚。被告将原告非法运输的木材进行拍卖，2019年10月31日，案外人王国建以3.4407万元竞拍取得该批木材的所有权。原告不服，于2019年10月29日诉诸法院，请求撤销被告作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，并返还被扣押的木材。本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条之规定，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。被告作为本行政区域内林业主管部门，对原告无证运输木材的行为依法具有管辖权，是本案适格的诉讼主体。本案中，被告作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书认定原告无证运输木材的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款之规定，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，对被告作出没收非法运输的木材属于法律援引错误，该行政处罚依法应予撤销。在诉讼过程中，被告自行撤销鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书，原告仍请求对被告林业局的原行为进行审理，因被诉行政行为已被撤销，人民法院已无可撤销内容，应当确认被告的行政行为违法。原告被扣押的木材已被拍卖，原告要求被告返还被扣押木材的诉讼请求可待被告作出新的处罚决定之后再予以救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告嘉鱼县林业局作出的鄂嘉林罚决字[2019]第10121号行政处罚决定书违法；二、驳回原告杨水才的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告嘉鱼县林业局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清二〇二〇年七月一日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。重点林区的木材运输证，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。《中华人民共和国森林法》第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。