辽宁省黑山县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0726行初8号 原告王某1，男，1949年8月13日生，汉族，农民，现住黑山县。 委托代理人张某1，辽宁文举律师事务所律师。 被告黑山县人民政府某办公室，住所地黑山县。 法定代表人张某2,黑山县人民政府某办公室主任。 委托代理人王某2，辽宁智源律师事务所律师。 委托代理人魏某，黑山县人民政府某办公室副主任。 原告王某1诉被告黑山县人民政府某办公室（以下简称征收办）房屋征收补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王某1及委托代理人张某1与被告征收办委托代理人王某2、魏某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告征收办于2016年12月30日作出黑拆裁字（2016）第1号行政裁决书，其主要内容是：黑山县人民政府房屋拆迁管理办公室于2011年2月15日更名为黑山县人民政府某办公室。被拆迁人王某1就其位于大虎山火车站货场南侧的房屋被大郑铁路复线建设辽西指挥部拆迁补偿事宜，向黑山县人民政府某办公室提出行政裁决《申请书》，予以受理。期间申请人王某1于2016年11月14日书面申请对其被征收房屋进行价格评估，又于2016年11月21日书面提出《撤回评估申请书》，现依法作出行政裁决。经查明：铁道部和省级政府立项修建大（虎山）郑（家屯）铁路复线，拆迁人大郑铁路复线建设辽西指挥部于2010年至2011年1月20日依法拆迁修建大郑铁路复线黑山县境内铁路沿线房屋，王某1位于大虎山火车站货场南侧房屋属于拆迁范围。被拆迁人王某1与妻子张秀玉在该处有自建砖木结构平房3间实测70.2平方米，用于居住；有1992年经申报锦州铁路分局批准的借用铁路土地自建西跨耳小房实测17.5平方米，存放杂物。院内有手压井1眼，有果树2棵,有高度1.5米以下院墙6延长米，有较矮的用碎石堆砌的院墙20延长米。拆迁开始后，被拆迁人王某1出示了一个《房产执照》黑山房执字第Xxxxxxx号，以证明其居住房屋为有照房屋，要求按有照房屋给与拆迁补偿。另提供了一个申请人为张秋玉的自建小房《锦州铁路分局借用铁路土地审批表》，以证明其西跨耳小房为有批件的临建房。王某1居住的房屋与其他29户被征收房屋一起经过了房屋拆迁评估机构的依法评估，评估价格为每平方米1300元，该房屋按实测70.2平方米拆迁补偿金额为91260.00元。被拆迁人王某1不同意对其居住房屋按有批件的临建房屋评估和补偿。另认为对其西跨耳小房拆迁补偿价格低，对其他附属物的拆迁补偿价格也低。为此，拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿协议，王某1拒绝搬迁。导致拆迁人对原施工设计作了局部改变。另查明，大虎山房产管理所没有王某1出示的《房产执照》黑山房执字第Xxxxxxx号档案资料。又查明：此前，被征收人王某1和拆迁人均未向房屋拆迁管理部门申请行政裁决。本办公室认为：大郑铁路复线建设辽西指挥部拆迁王某1房屋，属于合法拆迁。大虎山火车站货场南侧拆迁范围内土地属于建沈山线和大郑现铁路及修建大虎山火车站时划归铁路使用的国有土地。在铁路土地上任何个人不能永久性建筑。被拆迁人王某1出示的《房产执照》黑山房执字第Xxxxxxx号在没有其他证据证明的情况下，其合法性不能确定，可暂按有批件的临建房屋给予拆迁补偿。被拆迁人王某1的西跨耳小房应按有批件的临建小房给予拆迁补偿。双方争议的停水、停电、停气，因双方均没有提供证据证明，不能确认。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及住房和城乡建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等相关规定，对郑大铁路复线建设辽西指挥部拆迁王某1房屋的补偿事宜作出行政裁决如下：一、根据修建大郑铁路复线的工程特点，拆迁王某1房屋只适合货币补偿，由被拆迁人自行安置。二、根据锦州兴盛房地产估价有限公司依法评估，参照《黑山县城市房屋拆迁补偿指导价格》，对王某1被拆迁房屋及其附属物的补偿项目和补偿金额确认如下：1、砖木结构平房：实测70.2平方米*每平方米1300=91260.00元；2、有批件临建西跨耳小房：实测17.5平方米*每平方米1280元=22400.00元；3、高度1.5米以下院墙：6米*每米80元=480元；4、较矮的用碎石堆砌的院墙：20米*每米35元=700元；5、手压井：1眼，补偿500元；6、煤栏子：补偿500元；7、果树：2棵，补偿100元；8、榆树：3棵，补偿150元；9、有线电视初装费：补偿320元；10、搬家费：1户*每户300元=300元；以上共计116710.00元。 原告诉称，诉讼请求：一、请求法院撤销黑山县人民政府某办公室做出的黑拆字【2016】第1号行政裁决书。二、对原告的房屋重新进行拆迁安置补偿。事实与理由：原告所有的被拆迁房（70.2平方米）系有照房，原告持有政府颁发的权属证明，应当根据拆迁安置政策给予相应补偿，被告裁决按临建房标准补偿毫无法律依据。有批件临建西跨耳房补偿偏低，应适当增加。自拆迁后，原告无法原地继续居住，租房至今。另外，原告水电设施及安装电话等未被确认补偿，应予一并纠正。综上所述，被告作出的裁决，损害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特向贵院提出撤销该裁决，并重新对原告的房屋进行拆迁安置补偿，请求法院给予支持。 原告向本院提供如下证据： 1、房产执照黑山房执字第xxxxxxx号，拟证明被拆迁人王某1的房屋系有照房屋，应该按照有照房屋标准进行补偿。 2、土地申报证，拟证明原告王某1的房屋有合法手续。 被告征收办在法定期限内未向本院提交答辩状，但向本院提供如下证据： 1、大郑铁路复线房屋拆迁补偿安置方案，拟证明拆迁大虎山段30户拆迁户包括原告都是按照统一的方案进行拆迁补偿。 2、拆迁通知书；王某1户房屋拆迁补偿明细；房屋拆迁公告。拟证明通知原告王某1拆迁的有关材料。 3、拆迁工作人员与王某1协商谈话记录5份，拟证明与王某1没有达成协议。 4、王某1申请裁决的申请书 5、有王某1签字的调解笔录1次和在锦州调解笔录1次 经庭审质证，原告王某1对被告提供的证据4、5无异议；对证据1的真实性和关联性有异议，认为只有货币补偿，无产权调换，违反法律规定；对证据2的真实性无异议；对证据3有异议，认为无原告本人签字。被告征收办对原告王某1提供的证据1有异议，认为房产执照与原告提供的其他证据相矛盾，对其真实性、合法性不能认定；对证据2有异议，认为在铁路征用土地上不允许任何个人建永久性建筑，与原告房照是矛盾的。 经庭审质证，本院认为对被告提供的证据，对其真实性本院予以确认；对原告提供的证据也就是原告提供的房产执照，因为铁路拆迁共30户，也包括原告王某1，其铁路当时审批的临时借用铁路土地时，建筑房屋只能建临时建筑，不能建永久性建筑，且原告曾向征收办申请对居住房屋进行评估，后又撤回评估申请，所以被告征收办裁决将原告王某1的房屋按临时有批件的房屋每平方米按1300元进行补偿并无不当。 经审理查明，2010年至2011年，铁路部和辽宁省政府立项修建大（虎山）郑（家屯）铁路复线，需依法拆迁复线铁路沿线房屋，原告王某1所有的房屋及院落在拆迁范围内，原告王某1有自建砖木结构平房三间实测70.20平方米，用于居住，有批准手续的自建西跨耳小房17.50平方米及院内有井、果树、院墙。2016年12月30日被告征收办作出黑拆裁字（2016）第1号房屋行政裁决书，对原告王某1的房屋及院落作出补偿，总计补偿116710.00元人民币。原告王某1对被告征收办做出的裁决不服，以补偿价格低为由向本院提起诉讼。 本院认为，被告征收办，依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，具有对房屋拆迁做出裁决的职权。本案中，被告征收办做出的黑拆裁字（2016）第1号拆迁王某1房屋行政裁决并无不当。对原告王某1请求撤销被告征收办做出的黑拆裁字（2016）第1号的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某1承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  刘学良 审 判 员  郑孝锋 人民陪审员  李 卓 二〇一七年八月十五日 书 记 员  白 爽