广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂0107行初327号 原告杨森，男，1976年12月1日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。 委托代理人杨光民，男，1949年11月12日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。 被告南宁市林业和园林局，所在地南宁市青秀区葛村路**。 法定代表人蓝岚，局长。 原告杨森不服被告南宁市林业和园林局林业行政许可及行政赔偿一案，本院于2017年8月1日立案后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告杨森诉称，1、南宁市贻潮木业有限公司，利用由南宁市江南区那洪街道办那洪村委会提供的220.5亩农用地，未经取得国土、规划许可。就擅自改变土地用途，将这大片农用地开发建设成木材加工、经营市场。因此，被政府定性为违法用地，于2010年9月3日被采取强制拆除措施。在这场人为的灾难中，原告是合法权益受损最大的无辜受害者。后经诉讼程序，南宁中院终审判决贻潮公司应给原告杨森赔偿损失费：1499592.83元。这就是原告在本案中诉讼标的合法来源。 2、原告诉讼代理人在今年3月3日查阅被告为贻潮公司办理木材经营许可的档案材料中发现，南宁市林业和园林局当年给南宁市贻潮木业有限公司办理木材经营许可证过程中，有违法实施行政许可，并有恶意串通行政许可申请人来共同侵害原告合法权益的事实存在。依照国家的行政法律、法规规定，木材经营是属一种特殊行业，经营者要取得工商登记的营业执照，必须经过木材经营许可作为前置审批的法定条件。而木材经营许可证的审批，又必须以经营场所用地合法为法定前置审批条件。贻潮公司经营场所遭政府依法采取强拆措施，就证明其经营场所用地不合法。然而，该代理人在查阅档案材料过程中，却意外发现一份表达内容与政府上述执法行为相悖的南宁市国土资源局证明复印件。对于这份证明的真实性，原告有理由产生深深的质疑。原告认为：假如国土部门证明那洪村委的土地已全部变更用途，那怎么可能又出尔反尔，以违法用地为由来采取强拆措施？为了弄清事实真相，原告代理人曾经不厌其烦地登门造访被告的政务服务窗口和档案管理的工作人员及相关负责人，要求提供上述证明复印件的原件交由有权威机构作检验和鉴定。可是至今为止，被告工作人员始终没有谁能拿出这份证明复印件的原件来与原告代理人进行质证，也没有人盖章签字注明该复印件是从何处而来。由此足可证明这份保存在被告档案室的南宁市国土资源局证明复印件是个来历不明的伪造品。利用伪造印鉴的假公文来充当行政许可的法定审批条件，这就是被告违法实施行政许可，恶意串通行政许可申请人来共同侵害原告合法权益的铁证如山证据。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十六条：“行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。”凭以上事实与法律依据，原告有充分理由请求人民法院依法确认被告给不符合法定条件的南宁市贻潮木业有限公司滥发木材经营许可证，是属于违法实施行政许可行为。因此被告对原告造成的损失要承担行政赔偿责任。 3、从科学的推理逻辑来断定：既然有南宁市国土资源局证明的复印件在被告的档案室中存档，那么就说明该证明的原件肯定是在被告工作人员手中出现过。他是明知该证明属伪造品，为了掩人耳目，才别有用心毁灭了假证明的原件，留下复印件来存档。这种用心良苦、精心策划的反侦查阴谋，正好暴露出被告工作人员中肯定是有人充当内鬼，恶意串通不符法定审批条件的贻潮公司，违法为他实施行政许可来共同侵害原告合法权益。依据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十三条：“被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任。”凭以上列举的证据和事实，原告也有权请求人民法院依照最高人民法院作出的上述法律规定，判决被告对原告造成的损失负连带赔偿责任。 4、因为没有被告违法实施行政许可，给不符合法定条件的南宁市贻潮木业有限公司滥发木材经营许可证，贻潮公司就不能取得工商营业执照来开展经营，也就根本上不可能诱骗原告来投资办厂。所以导致原告合法权益受损害的根本原因就在于被告违法实施行政许可。由此说明原告虽然不是被告违法实施行政许可的相对人，但他却是被告违法实施行政许可的受害者。既然原告的损失与被告的违法行政行为有着千丝万缕的因果关系，也就证明原告与被告的违法行政行为存在不可否认的利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”又据该法第四十九条：“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；（二）有具体的诉讼请求和事实根据；（三）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”从以上法律条款的内容规定，证明原告在本案中的法律主体资格是成立的，其对被告提起的诉讼也是符合法定条件的，人民法院应当依法予以支持。 5、依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条：“行政机关应当对申请人的材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。然而，本案被告作为对申请人材料把关审查的行政机关，却没有任何档案材料显示出他们曾经履行审查职责，去近在咫尺的国土资源局调查核实过贻潮公司提交的国土证明。这种规避审查法定程序，对不符合法定条件的申请人准予行政许可，就属《行政许可法》第七十四条中规定的实体违法行为。因此，被告不可避免地要依照国家赔偿法规定，对原告的损失给予赔偿。 6、原告向被告递交的《国家赔偿申请书》中曾经准确引用了4条法律条文作依据，也提交了4份有力的书面证据来支持自己的主张观点可依法成立。可是，被告在2017年7月20日给原告送达的《不予赔偿决定书》中却毫无缘由地指责原告的赔偿要求无事实和法律依据。 既然被告已作出不予赔偿的决定，原告只能依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，在法定期限内及时向人民法院提起诉讼。请求：1、确认被告给不符合法定条件的南宁市贻潮木业有限公司于2008年8月5日滥发桂（南）林木许可证字第030127号木材经营许可证是属于违法实施行政许可行为；2、被告对原告损失承担行政赔偿责任，赔偿原告损失1499592.83元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原南宁市林业局于2008年8月向南宁市贻潮木业有限公司颁发《木材经营（加工）许可证》，杨森与南宁市贻潮木业有限公司系2009年9月签订《场地租赁合同》后形成民事法律关系，杨森非在先存在的被诉行政许可行为的相对人和利害关系人，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，人民法院应不予立案，已经立案的，应依法予以驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨森的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年八月九日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。