安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1202行初86号原告王玉钊，男，1986年12月26日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区西清路南苑小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887Ｔ。法定代表人曾继红，该局局长。委托代理人张学强，该局工作人员。委托代理人李森，该局法律顾问。第三人王向阳﹙系王玉钊父亲﹚，男，1953年12月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。原告王玉钊不服被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）城乡管理行政处罚一案，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王向阳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告王玉钊及其委托代理人吕国华，被告颍州区城管执法局的委托代理人张学强、李森到庭参加诉讼，第三人王向阳经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月9日，颍州区城管执法局作出州城管罚决字〔2016〕第260号行政处罚决定，认定王玉钊﹙王向阳﹚于2006年后在颍州区三十里铺镇大王社区康庄建房一处，二屋砖混结构,第三层简易铁皮房,房屋面积395.6平方米，没有办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据该法第六十四条、第六十八条的规定，决定对王玉钊﹙王向阳﹚上述房屋限其三日内自行拆除完毕。原告王玉钊诉称：被告颍州区城管执法局作出的州城管罚决字〔2016〕第260号行政处罚决定，责令王玉钊﹙王向阳﹚限期拆除房屋，并无证据证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响的情形及该房屋建于集体建设用地之上。在该处罚决定作出前涉案房屋已被国家征收。涉案房屋作为地上附着物和集体土地一并征收为国有后，被告限期拆除已被征收为国有的房屋，缺乏事实根据和法律依据。被告作出的处罚决定对建房时间、建房面积、建设行为人等事实未认定清楚。被告根据询问笔录确定建设年限违反法律和政策规定。涉案房屋建设于城市和镇规划区之外，且建于《中华人民共和国城乡规划法》实施之前,被告根据该法第四十条、第六十四条和第六十八条的规定作出行政处罚，适用法律错误。被告作出处罚前，未依法听取原告的陈述和申辩，未依法进行合法性审查，未经集体讨论，违反了《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定。被告不具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的责令限期拆除的职权属于县级以上人民政府城乡规划主管部门，并不属于被告。根据《国务院法制办公室对陕西省人民政府法制办公室〈关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示〉的复函》，责令限期拆除并非行政处罚。被告不能根据国务院、安徽省和阜阳市关于相对集中行政处罚权的有关规定取得属于阜阳市城乡规划局的职权。被告以王玉钊﹙王向阳﹚为被处罚人，属认定事实不清，王玉钊与王向阳系父子关系，并非同一人。综上，被诉行政行为主要证据不足，程序违法，适用法律错误，请求依法撤销被告作出的州城管罚决字〔2016〕第260号行政处罚决定。原告王玉钊向本院提供了以下证据：1.王玉钊身份证复印件，证明原告的身份；2.行政处罚决定书,证明被诉行政行为存在；3.阜阳县村镇房屋建设准建证0027976号，证明涉案房屋取得了准建手续；4.皖政地﹙增减挂钩﹚〔2011〕39号、40号城镇建设用地的批复；5.国务院国复〔2014〕382号行政复议裁决书，证据4、5证明涉案房屋及其依附的土地已被征收为国有。6.王玉钊的毕业证及暂住证，证明原告在2006年前毕业到外地打工，被告在询问笔录中记载涉案房屋建于2006年后原告上中学时,与事实不符。被告颍州区城管执法局辩称：一、被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。处罚决定作出前，被告对原告的房屋进行了勘验、调查，同时还调取了颍州区住房和城乡建设局证明、阜阳市城乡规划局复函等证据，足以认定。二、原告在规划区内未取得建设工程规划许可证建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据该法第六十四条、第六十八条之规定对原告作出处罚适用法律正确。三、被告收到举报立案后，客观、公正地调查、收集了相关证据，告知原告作出处罚的事实、理由和依据以及依法享有的权利，程序合法。四、被告颍州区城管执法局是依法成立的行政执法主体，依法行使城市管理行政处罚权，具有执法主体资格。原告的涉案房屋位于颍州区州三路道路用地范围内，系国家交通基础设施建设用地，该房屋显然属于无法采取改正措施消除影响的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条等相关法律、法规规定，原告虽然建房超过两年，但违法行为一直处在继续状态，而且一直延续到2008年《中华人民共和国城乡规划法》实施以后，依据《中华人民共和国立法法》第八十三条的规定，被告适用《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚，不存在适用法律错误。原告房屋系违法建筑，原告的父亲王向阳除是违法建房人外，其父子共同对该违法建筑拥有并居住，对其二人处罚不存在主体错误。《国务院法制办公室对陕西省人民政府法制办公室〈关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示〉的复函》，效力等级低于《中华人民共和国城乡规划法》，且《中华人民共和国土地管理法》明确规定责令限期拆除系行政处罚，因此，理论上的争议不影响本案的认定。故，原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州区城管执法局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证；2.《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、十六条、十七条；《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二部分；《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十八条。证据1-2证明被告具有执法主体资格。3.被告对大王社区村民组长李玉坤的询问笔录；4.现场勘验检查笔录；5.房屋照片两张；6.协助调查函两份（存根）；7.颍州区住房和城乡建设局出具的证明；8.阜州城管〔2016〕312号关于对王玉钊等二户房屋认定的申请；9.阜阳市城乡规划局阜规函〔2016〕551号回复函；证据3-9证明被告对原告作出处罚认定事实清楚。10.颍州区城建指挥部办公室及颍州区城管执法局公文处理单；11.铺政〔2016〕185号关于要求依法查处三十里铺镇居民涉嫌违法建设的报告；12.立案登记表；13.事先告知书、听证告知书、听证通知书、送达回证及照片；14.行政处罚决定呈批表；15.行政处罚决定书、送达回证、照片，证据10-15证明被告对原告作出处罚程序合法。16.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、六十八条之规定，证明被告适用法律正确。第三人王向阳未到庭参加诉讼，也未提交书面参诉意见。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据认证如下：被告提举的证据1、2，具有真实性，能够证明被告具有执法主体资格。证据3-9能够相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的；证据10-15来源合法，符合法定程序，予以确认；证据16，根据案件事实，依据该法条并无不当。原告提举的证据1、2具有真实性，能够达到其证明目的。证据3该准建证准建房屋3间，70平方米，砖瓦结构与本案涉案房屋不符，不能达到涉案房屋合法的证明目的。证据4、5具有真实性，合法性，但与本案不具有关联性。证据6原告2006年是否上中学与房屋建设时间认定无关联性。经审理查明：2016年10月8日，被告颍州区城管执法局对王玉钊、王向阳涉嫌在三十里铺镇大王社区康庄违法建房进行立案查处。经大王社区及村民组长证实，其建房时间在2006年后,该房屋为王向阳、王玉钊父子共有。颍州区城管执法局经现场实地勘查，认定王玉钊、王向阳在颍州区三十里铺镇大王社区康庄建房一处，一、二层砖混结构,第三层简易铁皮房,面积395.6平方米。2016年11月14日，阜阳市城乡规划局认定原告的该房屋未取得建设工程规划许可证，其建设行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。2016年11月29日，被告向原告送达了行政处罚事先告知书、听证告知书。并于2016年12月6日举行听证。2016年12月9日被告作出州城管罚决字〔2016〕第260号行政处罚决定，认定王玉钊、王向阳建房未办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条和六十八条的规定，决定限其三日内自行拆除房屋。本院认为:依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》等规定，颍州区城管执法局具有对其辖区内违法建设作出处罚的法定职权。本案涉案房屋的区域在房屋建设时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。王玉钊、王向阳的房屋未办理建设工程规划许可证，已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的持续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中已有规定。因此，颍州区城管执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、行政处罚事先告知、听证等程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对王玉钊、王向阳的违法建筑作出限期自行拆除的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且不超过两年处罚时效。故，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。本案涉案房屋系王向阳、王玉钊父子共有，被告对其二人作出处罚并无不当，被告在处罚决定书中以王玉钊﹙王向阳﹚的方式表述，不符合规范要求，予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王玉钊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉钊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  赵会敏二〇一七年八月二十八日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。