安徽省蚌埠市禹会区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖0304刑初229号 公诉机关蚌埠市禹会区人民检察院。 被告人周家全，男，1971年10月18日出生，公民身份证号码3403211971********，汉族，初中文化，户籍所在地安徽省蚌埠市禹会区，住安徽省蚌埠市马城镇黄郢村**。被告人周家全因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年3月22日被蚌埠市公安局禹会分局刑事拘留，同年4月25日经蚌埠市禹会区人民检察院批准，于当日被蚌埠市公安局高新区分局逮捕。羁押于蚌埠市第二看守所。 辩护人张浩，安徽径桥律师事务所律师。 蚌埠市禹会区人民检察院以禹检刑诉〔2017〕202号起诉书指控被告人周家全犯非法占用农用地罪，于2017年7月13日向本院提起公诉。本院适用普通程序进行审理，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。蚌埠市禹会区人民检察院指派检察员渐辉出庭支持公诉，被告人周家全及其辩护人张浩到庭参加诉讼。现已审理终结。蚌埠市禹会区人民检察院指控：2014年4月至2016年8月间，被告人周家全伙同陈雷（另案处理）租用蚌埠市高新区天河科技园贡姚村村民姚多利位于贡姚村黄疃窑淮河大坝东边的土地用于建设碎石机厂，后周家全等人又对该场地垫土扩建。该地块内建设有碎石机加工平台，堆放有成品石料等，所占土地地表已被渣石铺垫并压实，蚌埠市国土资源局聘请合肥田园土地规划测绘有限公司实地勘测，占用基本农田6.27亩耕作层已严重损毁。 针对上述指控，公诉机关提供了土地勘测定界报告书等书证、证人姚多利、被告人周家全的供述与辩解等证据的证言等证据。 公诉机关认为，被告人周家全违反土地管理法规，共同非法占用耕地农用地，数量较大，造成耕地等农用地大量损坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人周家全对公诉机关指控其非法占用农用地的事实无异议，表示认罪。 被告人周家全的辩护人对指控被告周家全的犯罪事实没有异议，但认为被告人周家全系初犯，归案后能够主动供述，鉴于被告人的行为未造成严重的危害，建议适用缓刑，对其从轻处理。 经审理查明: 2014年4月至2016年8月间，被告人周家全伙同陈雷（另案处理）租用安徽省蚌埠市高新区天河科技园贡姚村村民姚多利位于贡姚村黄疃窑淮河大坝东边的农用地，采用垫土扩建，铺垫渣石并压实的方法，将土地进行硬化后，用于建设碎石机厂。该地块内建设有碎石机加工平台，堆放有成品石料等。经蚌埠市国土资源局聘请的合肥田园土地规划测绘有限公司实地勘测，被告人周家全所占用的6.27亩基本农田的耕作层已严重损毁。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的以下证据证实，且证据之间能相互印证，本院予以确认： 1、抓获经过，证实被告人周家全于2017年3月21日在安徽省蚌埠市天河科技园被抓获归案； 2、户籍证明，证实被告人周家全系完全行为能力人； 3、租地合同，证实2014年4月陈雷向姚多利以每亩年租金800元的价格租用3亩土地； 4、土地勘测定界报告书【合肥田园（蚌）第201638号】，证实经合肥田园土地规划测绘有限公司2016年8月18日采用全站仪极坐标法对陈雷石料厂占有土地的面积和界址进行勘测定界，其中占基本农田0.4178公顷，合6.27亩； 5、马城镇土地总体规划图，证实标注的陈雷石料厂占地23.84亩，其中6.27亩全部属于基本农田保护区； 6、关于陈雷石料厂造成耕地毁坏程度的认定，证实蚌埠市国土资源局于2016年9月21日经现场踏勘，认定关于陈雷石料场，实际占用占用耕地（基本农田）6.27亩，造成基本农田严重毁坏面积6.27亩； 7、现场照片6张，证实案发现场的情况； 8、证人马双的证言，证实被告人周家全是其堂姐夫，陈雷是其堂妹夫。马双是2016年8月15日租用陈雷、周家全的石料厂的场地和设备，商量好租赁价格按照每吨石头给他们二成五的提成结算。当天就开始加工石料了，干了两三天国土部门就叫停工了。加工的石料是买的人家从其他地方拉来的石头。到2016年8月18日为止加工了一千多吨，没有对外出售。马双租用这个石料场没有相关手续； 9、证人姚多利证言，证实姚多利一共承包村里的5亩地，自己种了两亩地，其将庄稼地西边的3亩地租给陈雷、周家全，位于贡姚村北湾的坝方塘，淮河坝子东边； 10、被告人周家全的供述与辩解，证实2014年4月份周家全和陈雷商量建个石料厂。后来我们找到贡姚村的村民姚多利，和他商定按照每年800块钱每亩地的价格租用他位于贡姚村黄疃窑坝子东边的三亩地，那块地当时是荒地，没有种庄稼，长的有芦苇。当时签的协议是租期三年，场地租过以后周家全和陈雷前后共投资了100万左右用于购买六条传送带、一个老虎机、两个筛子。之后因为租的场地面积不够，周家全等人又在场地东边用山皮土垫了一些地方出来，具体垫了多少没有具体量过，不知道面积多大。2016年8月份的一天，马双想租我们的老虎机，然后我们就把石料厂承包给马双干了，当时我们双方没有签书面协议，就是口头谈的。他干了二三天，上面政策紧了，就没再继续干了。石料厂是指的碎石机厂、老虎机厂。马双用我们的老虎机碎一吨石头，就给我们两块五的提成。建的这个石料厂没办任何手续。石料厂现在机械等设备已经拆除，但土地还没有平整绿化。对合肥田园土地规划测绘有限公司对石料厂进行实地勘测的结果，周家全认为没有占用那么多的土地，但石料厂扩建的土地面积是多少其不清楚； 11、现场勘验、陈雷等人非法占用农用地案地图示意图笔录，证实位于蚌埠市高新区天河科技园贡姚村西边，淮河大坝东侧、贡姚村水站南侧，现场土地地表已被渣石铺垫并压实。 以上证据经当庭质证，控辩双方均无异议，收集程序合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以采信。 针对公诉机关提出的公诉意见、被告人的辩解及辩护人提出的辩护意见，本院综合评判如下： 针对被告人周家全的辩护人认为周家全系初犯，归案后能够主动供述，建议对周家全从轻处罚的意见。经审查，被告人周家全归案后能够如实供述案件事实，依法可以从轻处理，故对辩护人要求对周家全从轻处罚的意见，本院予以支持；对被告人周家全的辩护人关于被告人周家全的行为未造成太严重的后果，其家人在案发后，对允许进行复垦的土地进行了复垦，希望法庭对被告人周家全从轻处罚的意见。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第二项“非法占用耕地‘造成耕地大量毁坏’，是指行为人非法占有耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。”的规定，被告人周家全所占用的农用地的地表已被渣石铺垫并压实，用于建设碎石机加工平台，堆放成品石料等，造成6.27亩基本农田种植条件严重毁损。但故对被告人周家全的辩护人关于周家全的行为没有造成太严重的后果的辩护意见不予支持。关于辩护人称周家全的家人在案发后允许进行复垦的土地进行了复垦的意见，农用地是否已经恢复种植条件，辩护人向法庭提供的照片不足以确认，本院无法予以认定。 本院认为，被告人周家全伙同他人违反土地管理法规，未经批准，将位于安徽省蚌埠市高新区贡姚村黄疃窑淮河大坝东边的基本农田渣石铺垫并压实用于建设碎石机厂，造成基本农田破坏其行为均已构成非法占用农用地罪。蚌埠市禹会区人民检察院指控的罪名成立，依法应当追究被告人周家全的刑事责任。被告人周家全当庭均表示自愿认罪，如实供述自己的罪行，可以予以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第五十二条、第六十一条、第六十七条第三款之规定，判决如下： 被告人周家全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，罚金人民币二万元。 （刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月22日起至2017年9月21日止。罚金人民币二万元于本判决生效后十日内一次性向本院缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 芳 审 判 员  陈国琨 人民陪审员  王守厂 二〇一七年八月一日 书 记 员  房 颖 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。