江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0803行初5号原告：江西盛世欣兴格力贸易有限公司。法定代表人：刘晓东，执行董事。委托诉讼代理人：李浩挺，江西豫章律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖杰，江西豫章律师事务所实习律师。被告：吉安市青原区安全生产监督管理局。法定代表人：王长华，局长。委托诉讼代理人：肖安，吉安市青原区安全生产监督管理局干部。委托诉讼代理人：曾昭锦，吉安市青原区安全生产监督管理局干部。原告江西盛世欣兴格力贸易有限公司不服被告吉安市青原区安全生产监督管理局（以下简称青原区安监局）安全监督管理行政处罚决定，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月20日立案后，于2017年4月27日向被告青原区安监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告江西盛世欣兴格力贸易有限公司的委托诉讼代理人李浩挺、肖杰和被告青原区安监局的委托诉讼代理人肖安、曾昭锦到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭参加诉讼，也未向本院提交书面说明。本案现已审理终结。被告青原区安监局于2017年2月14日对原告作出（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定，认定：“2016年1月20日，在丰盈茶楼安装格力空调时发生一起高处坠落事故，造成一名安装工死亡，该安装工无高空、电工作业资格证，安装空调时未佩戴安全帽。主要证据：有现场照片、询问笔录、人员保险单等。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十七条；《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的规定。原告对事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条决定给予原告处罚三十万元整的行政处罚。”。原告江西盛世欣兴格力贸易有限公司诉称，因2016年1月20日在丰盈茶楼安装格力空调时发生一起高处坠落事故，造成一名安装工死亡，该安装工无高空、电工作业资格证，安装空调时未佩戴安全帽。被告于2017年2月14日对原告作出（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定，决定对原告处以罚款三十万元整的行政处罚。原告认为，被告作出的上述行政处罚没有事实依据，违反法律规定，应予以撤销，原因如下：吉安市青原区火车站财富广场的丰盈茶楼向吉安市青原区华青格力空调经营部购买了格力空调，吉安市青原区华青格力空调经营部系本次出售及安装空调的主体，该经营部具有独立经营主体资格，属于《中华人民共和国安全生产法》规定的生产经营单位，而原告在本案中既未出售空调也未安装空调，不应是涉案行政处罚的被处罚对象；上述安装工与原告之间不存在劳动关系，而是江西省吉安市青原区华青格力空调经营部的空调安装人员，原告也没有义务对上述安装工进行安全生产教育和培训，上述生产安全事故与原告无关，而被告依据《中华人民共和国安全生产法》第二十七条之规定对原告进行处罚，显然于法无据，应予撤销。现原告向法院提起行政诉讼，要求：依法撤销被告青原区安监局于2017年2月14日作出的（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定。原告向本院提交了以下证据：1.《（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定》，证明该决定书载明的提起行政诉讼期间为三个月，不符合法律规定且处罚对象错误；2.《格力空调购销合同》，证明吉安市青原区华青格力空调经营部和吉安市丰盈楼茶楼签订协议，上述安装工系安装该合同项下的空调时发生生产安全事故，原告不是本案中的生产经营单位，被告的处罚错误；3.吉安市青原区华青格力空调经营部的营业执照，证明该经营部系依法登记的个体工商户，与原告不存在隶属关系，可独立对外承担法律责任；4.吉安新兴格力空调销售有限公司的营业执照，证明该经公司系依法登记的有限责任公司，与原告不存在隶属关系，可独立对外承担法律责任。被告青原区安监局辩称，吉安市青原区华青格力空调经营部不具备空调安装的安全生产条件，不得从事空调安装的生产经营活动，原告违法将格力空调的安装业务发包给吉安市青原区华青格力空调经营部，是涉案生产安全事故的责任主体。原告对事故发生负有安全管理责任，理由如下：受害人麻安光需持有相关的特种作业人员的证件才能上岗进行空调安装，原告每年组织举办的安全培训流于形式，且原告诉称受害人并非其员工更说明原告并没有对受害人进行安全教育培训，且事故发生时现场安全管理缺失，故应依法追究原告作为违法发包人的法律责任。综上，请求贵院驳回原告的诉请。被告青原区安监局于2017年5月2日向本院提交了以下证据、依据：第（一）组：1.吉安市青原区华青格力空调经营部营业执照副本及信息公示表复印件，证明吉安市青原区华青格力空调经营部的经营范围无空调安装业务，2.原告的营业执照副本复印件，证明涉案生产安全事故发生时，原告经营范围包含空调安装业务，3.《2016年度格力空调销售三方协议书》复印件，证明吉安市青原区华青格力空调经营部必须坚持不安装、不送货原则，4.《关于请求省安监局协助调查吉安市青原财富广场“1.20”高处坠落事故的报告》复印件、朱志超名片复印件、《太平洋保险团体人身意外险合作协议封面》复印件、《太平洋保险公司江西分公司办公室工作联系函》复印件、《中国太平洋财产保险股份有限公司团体人身意外险合作协议》复印件、《太平洋保险人身保险保险单》副本及《被保险人清单》复印件、《团体人身意外伤害保险（13版）保单ANACA25E0115B000312W》复印件、《中国太平洋财产保险股份有限江西分公司理赔计算书》复印件，证明吉安新兴格力空调销售有限公司于2015年7月8日为受害人投保了团体人身意外伤害险，且中国太平洋财产保险股份有限公司江西分公司于2016年3月23日对受害人进行了保险理赔，5.《收条》复印件，证明吉安新兴格力空调销售有限公司给予了受害人补偿款，6.《询问/讯问笔录》（被询问人万智洪）复印件、《询问笔录》（被询问人万贵发）复印件、《当事人陈述申辩笔录》（陈述人李德洪）复印件、《询问笔录》（被询问人罗正康）复印件、事故现场照片复印件各1份，证明事故发生过程等内容，7.《当事人陈述申辩笔录》（陈述人赵伟）复印件，证明江西盛世欣兴格力贸易有限公司的员工赵伟拒绝接受调查，8.《关于要求珠海格力电器股份有限公司协助事故调查的函》及邮政EMS邮件单复印件1份，证明珠海格力电器股份有限公司对事故协助要求未予回复，9.《关于成立青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查组的请示》、《关于同意成立青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查组的批复》、《关于青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查延期的请示》、《关于同意青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查延期的批复》、《关于请求批复青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查报告的请示》、《关于同意青原区财富广场“1.20”高处坠落事故调查报告的批复》、文书送达回执、《听证会通知书》、《听证申请书》、《委托书》、违法案件行政处罚听证笔录、行政处罚集体讨论笔录、《行政处罚决定书》、《罚款催缴通知书》各1份，证明被告依法定程序调查处理“1.20”高处坠落事故。第（二）组：1.《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》、《行政处罚法》，证明被告依法有权作出本案所涉行政处罚，作出的行政处罚适当且程序合法。经庭审质证，原告江西盛世欣兴格力贸易有限公司对被告青原区安监局提供的证据质证意见如下：对第（一）组证据中的1.2.3和第（二）组证据的真实性无异议，对其他证据的真实性、关联性、证明目的有异议，认为受害人麻安光系吉安市青原区华青格力空调经营部的员工，原告与该经营部只是供货关系，则被告作出的涉案行政处罚决定认定事实错误、适用法律错误。被告青原区安监局对原告江西盛世欣兴格力贸易有限公司提供的证据质证意见如下：对原告提交的上述证据的真实性无异议，涉案行政处罚决定告知原告起诉期限为三个月，系笔误，且目前并未造成原告丧失诉权。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据的真实性无异议的证据，本院均予以确认并在卷佐证。对被告提交的其他证据，因其他证据均系被告在调查涉案生产安全事故的过程中收集和形成的，故本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。经审理查明，2015年8月，原告与案外人吉安新兴格力空调销售有限公司、吉安市青原区华青格力空调经营部就2016年度（2015年8月10日至2016年8月9日）格力空调的销售签订《2016年度格力空调销售三方协议书》，约定：吉安市青原区华青格力空调经营部（丙方）自愿到吉安新兴格力空调销售有限公司（乙方）处提货，乙方按照原告（甲方）的统一供货价进行批发业务，不得加价供货，乙方可收取运输、仓储和管理等费用，如丙方一次性提货35万元以上直接从甲方仓库提货，丙方须坚持不安装、不送货的原则，以防止货物被窜货商家收购等内容。2015年12月26日，吉安市青原区华青格力空调经营部（供方）与吉安市青原区丰盈楼茶楼（需方）签订《格力空调购销合同》，约定：供方送货上门至××区丰盈楼茶楼，并免费安装等内容。2016年1月20日16时许，吉安市青原区华青格力空调经营部的万贵发、万智洪及麻安光三人前往上述送货地点安装格力空调。在安装空调过程中，麻安光不慎从5楼坠落身亡。随后，被告成立了“青原区财富广场‘1.20’高处坠落事故调查组”对上述安全生产事故进行调查取证。该事故调查组于2016年12月19日出具《吉安市青原区财富广场“1.20”高处坠落死亡事故调查报告》，认定麻安光不佩戴安全帽、室外作业时擅自解开安全带扣的冒险行为是导致其死亡事故发生的直接原因，原告及吉安新兴格力空调销售有限公司对空调安装工的资格审核流于形式，空调安装工无证上岗，对空调安装工的教育培训流于形式，现场安全管理缺失，安全管理混乱，致使空调安装存在安全隐患，并建议对原告及吉安新兴格力空调销售有限公司给予行政处罚。2016年12月27日，被告作出《（吉青）安监管罚字〔2016〕第（A6）号行政处罚告知书》和《（吉青）安监管听告〔2016〕第（A6）号听证告知书》，并送达给原告。2016年12月31日，原告申请进行行政处罚听证。2017年1月16日，被告就吉安市青原区财富广场“1.20”高处坠落死亡事故行政处罚举行听证会。2017年2月10日，被告经集体讨论，决定给予原告及吉安新兴格力空调销售有限公司各三十万元的行政处罚。2017年2月14日，被告对原告作出（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定，认定：“2016年1月20日，在丰盈茶楼安装格力空调时发生一起高处坠落事故，造成一名安装工死亡，该安装工无高空、电工作业资格证，安装空调时未佩戴安全帽。主要证据：有现场照片、询问笔录、人员保险单等。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十七条；《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的规定。原告对事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条决定给予原告处罚三十万元整的行政处罚。”。上述行政处罚决定书送达给原告后，原告对此行政处罚决定不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，吉安市青原区华青格力空调经营部系由业主万贵发、夏泽泉及受害人麻安光合伙经营的个体工商户，其注册登记的经营范围为空调零售、维修（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。原告的注册登记的经营范围为家用电器销售、租赁、安装、维修等。2016年1月26日，吉安新兴格力空调销售有限公司一次性补偿受害人麻安光家属50万元。吉安新兴格力空调销售有限公司为受害人麻安光在中国太平洋财产保险股份有限公司南昌中心支公司投保了团体人身意外伤害保险，保险期间为2015年6月19日至2016年6月19日。涉案事故发生后，上述保险公司赔付了50万元保险金给受害人麻安光的家属。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款之规定，被告对原告有作出行政处罚的法定职权。涉案行政处罚决定认定的违法事实仅有生产安全事故的发生过程及发生该事故的直接原因，虽然庭审时被告辩称原告将空调安装项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的吉安市青原区华青格力空调经营部，但涉案行政处罚决定适用法律规范时并未引用《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款之规定，且涉案行政处罚决定也未认定原告存在违法发包的事实。因涉案行政处罚决定在并未认定原告在该事故中存在何种违法事实的情况下对其进行行政处罚，系主要证据不足，致使认定事实不清，故涉案行政处罚应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告吉安市青原区安全生产监督管理局作出的（吉青）安监管罚字〔2017〕第（A2）号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告吉安市青原区安全生产监督管理局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。审 判 长  刘小安人民陪审员  彭声涌人民陪审员  蒋克诚二〇一七年八月二十九日书 记 员  熊苗苗