江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初141号 原告陈明华等25人，具体名单附后。 原告暨诉讼代表人陈明华，男，1953年7月26日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 委托代理人詹文天，如皋市人民政府法制办公室主任。 原告陈明华等25人不服被告如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月11日立案受理后，依法组成合议庭于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈明华，被告如皋市政府的行政机关负责人万维庆，委托代理人詹文天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈明华等25人诉称，其向被告如皋市政府寄送《第五次行政确认申请书》，申请确认原丁西被服厂所用土地所有权。被告如皋市政府作出皋府法（2017）20号行政处理决定书（以下简称20号决定书）。该决定书程序、实体均不合法。案涉地块的集体土地证已经被注销，应当重新作出处理决定。20号决定书认定原告是重复申请，案涉土地所有权无争议错误。原告陈明华等25人对该决定书不服，提起诉讼，请求法院撤销20号决定书，判令被告如皋市政府对依法确认原丁西被服厂所用土地1996年以来的土地所有权。 被告如皋市政府辩称，2007年12月9日，顾明发等107人（含陈明华等25人）以如皋市丁堰镇鞠庄村民委员会（以下简称鞠庄村委会）为被申请人，就原丁西被服厂所有权争议问题申请过行政处理。如皋市政府作出[2008]116号处理决定，对顾明发等107人要求将原丁西服装三厂所有权确认给丁堰镇鞠庄村××组的请求不予支持。该处理决定已经法院判决生效。2011年10月17日，如皋市丁堰镇鞠庄社区居民委员会（以下简称鞠庄居委会）与顾明发等106人签订补充协议，将土地所有权确认给鞠庄村××组。对该争议双方已经达成调解协议。本次申请和2007年的申请系同一申请，且双方达成协议就土地所有权已无争议。如皋市政府驳回其确权申请合法有据。请求法院驳回原告陈明华等25人的起诉。 经审理查明，因如皋市乡镇行政区划的合并及调整，原丁西乡娄庄村村民委员会变更为鞠庄村委会，现变更为鞠庄居委会。原丁西乡娄庄村一组变更为如皋市××镇××村××组（以下简称鞠庄村××组），现变更为如皋市××镇鞠庄社区居民委员会××组（以下简称鞠庄社区××组）。鞠庄社区××组与丁西轧花厂、丁西被服厂等土地纠纷问题由来已久。原告陈明华等25人代表鞠庄社区××组目前剩余的25户村民，系三分之二以上农户代表。 2007年12月9日，鞠庄村××组顾明发等107人（含原告陈明华等25人）以鞠庄村委会为被申请人，就原丁西被服厂所有权争议问题申请行政处理。2008年6月2日，如皋市政府作出[2008]116号处理决定，认定鞠庄村委会持有案涉土地的集体土地所有权证，顾明发等人要求确认该土地为鞠庄村××组所有不合法，对顾明发等人要求将原丁西服装三厂所有权确认给鞠庄村××组的请求不予支持。顾明发等人针对该处理决定提起诉讼。法院生效判决认为，鞠庄村委会持有案涉土地的集体土地所有权证，应当认为不存在土地争议。如皋市政府的处理决定是对皋集有（2011）字第017号集体土地所有证内容的客观表述。故对顾明发等106人要求撤销处理决定的请求不予支持，判决驳回其诉讼请求。2011年4月20日，10月17日，鞠庄居委会、鞠庄社区××组顾明发等人（含原告陈明华等25人）以及如皋市丁堰镇人民政府在如皋市国土资源局等部门的协调下，达成协议及补充协议共两份，主要约定丁西被服厂土地所有权确认给鞠庄社区××组，鞠庄社区××组就丁西被服厂所用地所有权不再提起异议。 2017年3月22日，陈明华等25人向如皋市政府邮寄第五次行政确认申请书，申请事项为：1、确认原如皋市丁西被服厂所用土地1996年以来的土地所有权。2、如不予受理，作出不予受理决定书。2017年5月5日，如皋市政府作出20号行政处理决定书，主要内容为：申请人曾于2007年12月9日对丁西被服厂所用土地提出确权申请，如皋市政府对此已经作出处理决定。本次申请针对的是同一地块的确权申请，系重复申请，应予驳回。同时，村组双方已经于2011年10月17日签订《关于原丁西被服厂土地确权的补充协议》，协议明确丁西被服厂所有权确认给鞠庄社区××组，故案涉土地所有权已经无争议。因此，申请人提出的申请系重复申请，且案涉土地并没有所有权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，驳回该确权申请。陈明华等25人不服，提起诉讼，请求撤销20号处理决定，依法确认丁西被服厂所用土地1996年以来的土地所有权。 以上事实有20号决定书、（2009）通中行终字第0093行政判决书、协议书及补充协议等在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。可见，提起诉讼的前提是“权利义务受到实质影响”，对权利义务不产生影响的行为不属于受理范畴。如果一个具体行为在作出后没有引起法律关系的变动，也没有产生行政法上的处分效力，应当认定这个行为对当事人的权利义务不产生实际影响。本案中，被诉20号决定书对原告陈明华等25人合法权益明显不产生实际影响。 根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。可见，人民政府土地所有权争议进行处理的前提是存在争议、协商不成。本案中，鞠庄社区××组顾明发等人与鞠庄居委会早在2011年即对涉案土地使用权争议达成协议，明确将土地所有权确认给鞠庄社区××组，就土地的使用及费用也作了约定，并约定对土地所有权不再提出异议。该协议是当事人处分自己权利的行为，双方都应维护协议遵照该协议执行。在已经达成协议、不存在争议的情况下，原告陈明华等25人再次向被告如皋市政府提起对案涉土地的确权，显然没有申请处理的前提基础。在此种情况下，被告作出了20号决定书,对协议内容进行了重复确认，告知申请人此次申请系重复申请，该决定书不具有任何处分的意思，也没有改变原有的法律关系，应当认定对原告陈明华等25人的权利义务不产生实质影响。 综上，被告如皋市政府作出的20号决定书对原告陈明华等25人的权利义务不产生影响。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项规定，裁定如下： 驳回原告陈明华等25人的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告陈明华等25人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  郭德萍 审 判 员  鲍 蕊 代理审判员  张祺炜 二〇一七年八月二十九日 书 记 员  吴 迪 附一：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 附二：原告名单 原告陈明华，男，1953年7月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明付，男，1960年7月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告程广裕，男，1950年12月2日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告顾明发，男1938年4月7日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明泉，男，1967年3月7日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告张福生，男，1958年6月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明英，女，1939年11月1日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈拥军，男，1969年7月23日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告纪丽红，女，1966年8月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告吴正泉，男1967年6月19日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告吴正元，男，1963年1月12日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告于加俊，男，1959年3月18日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明辉，男，1964年4月30日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告吕时美，女，1949年1月5日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明先，男，1948年2月21日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈金华，男，1956年7月24日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告**，男，1946年12月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告张丽华，女，1962年11月20日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈建，男，1969年5月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告石广付，男，1952年2月19日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告宗序却，男，1939年5月11日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告刘爱琴，女，1967年1月14日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告石广付，女，1952年2月19日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。 原告陈明光，男，1956年4月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋。 原告秦贤华，男，1964年10月5日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。