贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终138号 上诉人（原审原告）刘庆宣，男，1975年5月24日出生，汉族，户籍地：贵州省毕节市，现住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关分局）。 住所地：贵州省毕节市七星关区开行路。 法定代表人何万学，该局局长。 委托代理人（特别授权）詹绍相，毕节市公安局七星关分局工作人员。 委托代理人（特别授权）顾林，毕节市公安局七星关分局工作人员。 被上诉人（原审被告）毕节市公安局。 住所地：贵州省毕节市七星关区桂花路。 法定代表人彭容江，该局局长。 委托代理人（特别授权）李鹏程，毕节市公安局法制支队工作人员。 上诉人刘庆宣因治安行政处罚一案，不服贵州省大方县人民法院作出的（2016）黔0521行初468号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，于2017年7月27日组织当事人进行了举、质证，并听取了当事人的意见。本案现已审理终结。 原判决查明事实：2016年7月5日以来，刘庆宣以其位于水箐××村××龙××标段的土地补偿标准过低为由，多次到毕龙高速T2标段K12+600段施工现场堵工。2016年8月14日，毕节市公安局七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出七星公法行罚决字[2016]3185号《行政处罚决定书》，决定对刘庆宣处十日行政拘留。刘庆宣不服该处罚决定，向毕节市公安局申请复议，毕节市公安局于2016年11月11日作出毕市公复决字[2016]37号行政复议决定，维持了七星关区分局的行政处罚决定。 另查明，七星公法行罚决字[2016]3185号行政处罚决定已经实际执行，执行期限为十日（自2016年8月16日至2016年8月26日止）。 原判决认为，修建高速公路，是国家重大基础设施建设项目，加快了城市之间的流通，促进了经济发展。作为国家的公民，理应积极支持高速公路建设。本案中，刘庆宣因认为对其土地征收补偿标准过低，自2016年7月5日起多次到水箐××村××龙××标段施工现场堵工，对其所作的询问笔录中，刘庆宣亦认可2016年7月25日、26日下午（具体时间记不得了）驾驶面包车停放在其被征用的土地路边。经七星关分局和毕节市公安局提交的证据显示及刘庆宣证人当庭陈述佐证，刘庆宣停放车辆的位置导致土石方施工设备闲置在施工现场，致使施工不能正常进行，扰乱了施工单位的正常生产秩序。综上，七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘庆宣处以行政拘留十日，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确、处罚适当。毕节市公安局在受理刘庆宣的复议申请后，根据刘庆宣堵工事实及行为，在期限内作出行政复议决定，维持了七星关分局作出的行政处罚，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回刘庆宣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由刘庆宣负担。 宣判后，刘庆宣不服，向本院提起上诉。上诉请求为：1、撤销贵州省大方县人民法院（2016）黔0521行初468号行政判决；2、撤销七星关分局七星公法行罚决字[2016]3185号《行政处罚决定书》、撤销毕节市公安局毕市公复决字[2016]37号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由为：1、被上诉人七星关分局处罚上诉人刘庆宣的证据不足，事实不清，适用法律错误。被上诉人提供的证人证言，除吴学云、王继勇外，其他证人证言提供的时间系伪造，是施工方本单位的人员，与本案有利害关系。被上诉人提供的照片资料，恰好证明上诉人没有堵工行为，被上诉人提供的视频资料里面没有上诉人的堵工行为。贵州大通路桥公司单位在贵阳，上诉人去的地方是自己的合法承包地里面，所以不存在扰乱单位的说法。2、上诉人提供的证据证明上诉人没有实施堵工行为，一审判决不采纳上诉人的证据是认定证据错误。 被上诉人毕节市公安局七星关分局答辩称：1、根据吴学云、王继勇的证言和现场测量土地的照片证实，上诉人的土地已经闲置、荒芜多年，连续弃耕抛荒2年的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。上诉人扰乱单位秩序无正当理由。2、上诉人将车开到现场进行堵工事实存在，证据充分。3、上诉人提供的证据不能证明其未实施堵工行为。被上诉人的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。请求驳回上诉人的上诉请求。本案上诉费由上诉人承担。 被上诉人毕节市公安局未作答辩。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中，被上诉人七星关分局向本院提交了如下证据：第一组证据：1、接警处登记表；2、七星公水箐所受案字[2016]39号受案登记表；3、受案回执；4、延长办案期限审批表；5、七星公水箐所传字[2016]32号传唤证；6、七星公水箐所传字[2016]33号传唤证；7、行政处罚告知笔录（被告人唐远）；8、行政处罚告知笔录（被告人马志武）；9、七星公（水箐所）审字[2016]45号公安行政处罚审批表；10、七星公（水箐所）审字[2016]46号公安行政处罚审批表；11、七星公法行罚决字[2016]3539号行政处罚决定书；12、七星公法行罚决字[2016]3538号行政处罚决定书；13、七星公（水箐所）拘通字（2016）第39号被行政拘留人家属通知书；14、七星公（水箐所）拘通字（2016）第38号被行政拘留人家属通知书；15、公安行政处罚执行回执（唐远）；16、公安行政处罚执行回执（马志武）；17、马志武个人信息打印图片；18、唐远个人信息打印图片；19、七星公水箐所鉴聘字[2016]第6号鉴定聘请书；20、毕节市七星关区价格认证中心价格认定结论书（简易文本）七星价估字（2016）260号；21、七星公刑鉴通字[2016]1023号鉴定意见通知书；22、七星公水箐所送字[2016]第6号送达回执；23、七星公水箐所送字[2016]第5号送达回执；24、七星公水箐所送字[2016]第4号送达回执；25、七星公水箐所送字[2016]第3号送达回执；26、行政案件权利义务告知书（刘庆宣）；27、询问笔录（3页，刘庆宣，2016年07月29日）；28、行政案件权利义务告知书；29、询问笔录（5页，唐远，2016年9月2日）；30、询问笔录（3页，唐远，2016年9月3日）；31、行政案件权利义务告知书（马志武）；32、询问笔录（5页，马志武，2016年9月2日）；33、询问笔录（3页，马志武，2016年9月3日）；34、行政案件权利义务告知书（王继春）；35、询问笔录（4页，王继春，2016年8月12日）；36、行政案件权利义务告知书（刘天德）；37、询问笔录（4页，刘天德，2016年8月12日）；38、询问笔录（张明中）；39、询问笔录（4页，张明中，2016年9月3日10时57分至2016年9月3日12时08分）；40、询问笔录（3页，张明中，2016年9月3日16时22分至2016年9月3日16时44分）；41、行政案件权利义务告知书（林建平）；42、询问笔录（4页，林建平，2016年9月3日09时27分至2016年9月3日10时01分）；43、询问笔录（3页，林建平，2016年9月3日16时51分至2016年9月3日17时10分）；44、辨认笔录（2页，张明中，2016年9月3日13时32分至2016年9月3日13时42分）；45、被辨认人照片列表（辨认人张明中）；46、被辨认人身份情况说明；47、辨认笔录（2页，张明中，2016年9月3日13时47分至2016年9月3日13时58分）；48、被辨认人照片列表（辨认人张明中）；49、被辨认人身份情况说明；50、辨认笔录（2页，林建平，2016年9月3日10时12分至2016年9月3日10时23分）；51、被辨认人照片列表（辨认人林建平）；52、被辨认人身份情况说明；53、辨认笔录（2页，林建平，2016年9月3日10时28分至2016年9月3日10时40分）；54、被辨认人照片列表（辨认人林建平）；55、被辨认人身份情况说明。用以证明：刘庆宣把刘庆团的车子开到施工现场，导致施工现场无法施工，工人们是按照天数来算工资，他们拿不到工资，就自发把刘庆团的车子推翻了。 被上诉人刘庆宣质证意见：七星关分局提供的证据为了证明车辆被砸，刘庆团被毁财案与本案无关。 被上诉人毕节市公安局质证意见：无异议。 上诉人刘庆宣向本院提交了照片3张。用以证明：上诉人没有堵工。1、2号照片车辆停放位置不是在施工单位的现场，3号照片证明施工现场是在上面，而车辆停放在下面。 被上诉人七星关分局质证意见：从1、2号照片上可以看出，车辆周围有施工现象，还有施工工人，恰恰证明车辆停放的位置在施工现场。 被上诉人毕节市公安局质证意见：对真实性无异议，但与本案无关，无证据证明照片上的时间、地点与本案案发的时间、地点一致。 本院上述证据认证如下：被上诉人提供的证据虽然能证实上诉人存在堵工事实，但其提供的证据材料不属于新证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（四）项：“下列证据材料不能作为定案依据：……（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料……”之规定，本院不予采纳。上诉人提供的证据不属于新证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（四）项：“下列证据材料不能作为定案依据：……（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料……”之规定，本院不予采纳。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，因土地被征收，如对征收、征收补偿等行政行为不服，法律、法规明确赋予了被征收人进行复议或者诉讼的救济权利，被征收人应当依法维权。上诉人刘庆宣因认为对其土地征收补偿标准过低，自2016年7月5日起多次到水箐××村××龙××标段施工现场堵工，对其所作的询问笔录中，刘庆宣亦认可2016年7月25日、26日下午（具体时间记不得了）驾驶面包车停放在其被征用的土地路边。被上诉人七星关分局、毕节市公安局提交的证据显示，刘庆宣证人当庭陈述佐证，刘庆宣停放车辆的位置导致土石方施工设备闲置在施工现场，致使施工不能正常进行，扰乱了施工单位的正常生产秩序。被上诉人七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对上诉人刘庆宣处以行政拘留十日，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确、处罚适当。被上诉人毕节市公安局的行政复议决定程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人刘庆宣承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年八月十四日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗