安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终4号上诉人（原审原告）:滁州市定远县金球能源有限公司，住所地安徽省定远县永康镇靠山村，组织机构代码56343504-0。法定代表人:杨金良，该公司总经理。委托诉讼代理人:曹雷，安徽天定律师事务所律师。委托诉讼代理人:靳舫，安徽天定律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:定远县国土资源和房产管理局,住所地安徽省定远县城东新区，统一社会信用代码：11341125003218216H。法定代表人:杨林武，该局局长。出庭负责人:石小龙，该局副局长。委托诉讼代理人:陈万龙，该局工作人员。委托诉讼代理人:黄如杰，安徽远泰律师事务所律师。上诉人滁州市定远县金球能源有限公司（以下简称金球公司）因与被上诉人定远县国土资源和房产管理局（以下简称定远国土局）地矿行政协议一案，不服安徽省定远县人民法院(2015)定行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月14日立案受理后，金球公司于2016年1月26日向本院递交中止审理申请书，本院于2016年1月28日裁定中止本案的审理。2017年6月21日恢复本案的审理，并依法组成合议庭于2017年7月3日公开开庭审理了本案。上诉人金球公司的委托代理人曹雷，被上诉人定远县国土局的负责人石小龙及委托代理人陈万龙、黄如杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2010年6月8日，金球公司通过竞价方式，从原定远县国土资源局以一次性缴纳105万元出让价款竞得了“荒草山”175万吨矿产的采矿权。成交后，双方签订了“采矿权挂牌出让成交确认书”及“采矿权出让合同书”，其出让成交确认书和出让合同书载明的出让年限均为三年。同日，双方又签订了“采矿权出让补充协议”一份，其补充协议第三条约定：根据有关规定县级颁发采矿许可证最长年限为叁年，按年生产10万立方计算，该采矿权人可生产六年。待叁年到期后，乙方（指金球公司）根据有关规定提交有关资料，办理延续手续。2010年7月7日,定远国土局为金球公司颁发了“采矿许可证”，该许可证载明的有效期为2010年7月7日至2013年7月7日。2013年4月2日，金球公司向定远国土局提交了采矿权延续申请，定远国土局收到延续申请后，经审查并向定远县人民政府请示，认为全县将要进行矿山企业整治，金球公司申请采矿权延续不符合要求，故一直未予金球公司办理采矿权延续手续。2013年7月7日，定远县安全生产监督管理局向金球公司发出了“停产通知书”。2014年9月28日，定远县人民政府对金球公司作出了定政罚（2014）10号《定远县人民政府行政处罚决定书》,并于2014年10月18日在“滁州日报”公告送达。2015年8月11日，金球公司向一审法院提起行政诉讼，请求一审法院依法判决被告履行“采矿权出让合同书”、“采矿权出让补充协议”，并为其颁发“荒草山”矿区的采矿许可证。另查明：1、2015年5月，原定远县国土资源局变更为定远县国土资源和房产管理局；2、2013年6月24日，金球公司在定远县市场监督管理局领取了“营业执照”，经营范围为：石子销售、五金、工矿设备配件、电器零售。原审法院认为：金球公司通过竞价方式从定远国土局竞得了“荒草山”采矿权，双方签订了相关出让合同和补充协议。金球公司2013年4月2日依据补充协议约定，向定远国土局申请办理采矿权延续手续，定远国土局未予办理，直至2014年9月28日，定远县人民政府已对金球公司的矿山企业作出了关闭的行政处罚，该处罚决定已经发生法律效力，且金球公司于2013年6月24日申请办理的“营业执照”中并无矿区开采的经营项目，故金球公司要求定远国土局履行“协议”，并为其颁发“荒草山”矿区采矿证的请求，其理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告滁州市定远县金球能源有限公司诉讼请求。本案诉讼费50元，由滁州市定远县金球能源有限公司负担。金球公司上诉称：一审判决错误,证据和理由不足,请求二审法院依法撤销一审判决,改判定远国土局立即履行行政协议,为其颁发“荒草山”矿区采矿证。事实和理由：1、一审法院以“处罚决定书已经发生法律效力”为由判决定远国土局可不履行双方达成的行政合同依据不足。定远县人民政府对金球公司作出的行政处罚，不能作为定远国土局不履行合同的依据；2、一审法院以金球公司领取的2014年6月24日的营业执照未载明“采矿”的经营权限为由认定定远国土局可不履行行政合同义务同样也是错误的，采矿经营是特种行业，营业执照上是否载明该权限须以企业是否具有定远国土局颁发的采矿证为前提条件的。2010年7月7日,金球公司领取了采矿证，首次领取营业执照时间为2010年10月27日,故营业执照上载明金球公司具有矿产开采的权利，2013年6月24日领取的营业执照因定远国土局迟迟不履行颁发采矿证的义务，导致营业执照未予载明采矿权限。由此可见，金球公司2013年6月24日领取的营业执照上未予载明采矿权限完全是因为定远国土局违反行政合同不颁发采矿证造成，一审法院以金球公司违约造成的不利后果作为金球公司败诉的理由是不能成立的。定远国土局辩称:一审法院认定事实清楚，判决合法、合理，请求二审人民法院依法驳回金球公司的上诉请求，维持原判。事实和理由：根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定：生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照；《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）第三条第三款：坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿产企业安全生产的监管力度。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。吊销所有证照是指有关行政执法机关依法取消生产经营单位从事生产经营活动的合法凭证，包括吊销营业执照、吊销采矿许可证、吊销危险化学品生产经营许可证等等，其中吊销采矿许可证是由矿产资源主管部门取消有违法行为的单位所取得的许可开采矿产资源的合法凭证，取消其采矿资格。金球公司的采矿证已到期，即使未到期，因矿山企业已被关闭，依法也应当吊销采矿许可证，取消其采矿资格。定远国土局向一审法院提供的证据有：1、“采矿许可证”复印件；2、2013年4月2日“采矿权延续申请报告”；3、“采矿权挂牌出让成交确认书”、“采矿权出让合同书”、“采矿权出让补充协议”；4、定远国土局《关于我县三家采石企业要求延续采矿权处理建议的请示》、《关于定远县金球能源有限公司矿权使用和处理有关情况的请示》；5、定远县人民政府定政罚（2014）10号《定远县人民政府行政处罚决定书》。以上证据用于证明：1、金球公司取得采矿资格后签订“采矿权出让合同书”、“采矿权出让补充协议”及申请采矿权延续的事实；2、金球公司的矿山企业已被定远县人民政府关闭，《定远县人民政府行政处罚决定书》经依法登报公告送达，已经发生法律效力。金球公司向一审法院提供的证据有：1、营业执照、组织机构代码证；2、“采矿权出让合同书”、“采矿权出让补充协议”及“采矿权挂牌出让成交确认书”；3、2013年7月7日定远县安全生产监督管理局“停产通知书”。以上述证据用于证明：金球公司在2013年4月依照“采矿权出让合同书”和“采矿权出让补充协议”的约定向定远国土局书面提起采矿权延续申请，定远县国土资源和房产管理局收到申请后一直未予回应。上述证据材料均已随案移送本院。二审期间，金球公司向本院提供如下证据：1、滁州中院(2017)皖11行初12号行政判决书(该判决书已经生效)，用于证明：本案一审判决的依据已被撤销，所以一审判决明显错误；2、出示金球公司2010年营业执照复印件，用于证明：金球公司现使用的营业执照中不能载明采矿权，主要是由于定远县国土资源和房产管理局不履行合同义务造成，在本案中不能作为定远县国土资源和房产管理局不履行合同的依据。定远国土局质证意见：对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，定远县人民政府作出的行政处罚虽被撤销，但该判决书对金球公司的违法事实已确认，只是对送达的程序认定是违法，所以金球公司实际的违法行为仍然存在。且该判决中要求定远县人民政府重新作出行政处罚，即金球公司的矿山仍然具有违法性，也是不能取得采矿许可证的原因；对证据2，认为该营业执照已过期限，其也是复印件，不能达到金球公司的证明目的。本院认证意见：对于证据1、2的真实性、合法性予以确认，但与本案被诉行政协议没有关联性。二审查明的事实与原审一致，对原审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为：综合各方举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点是：金球公司要求定远国土局履行行政协议，为其颁发采矿许可证的主张是否应予支持。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2010年6月8日，金球公司与定远国土局签订了“采矿权出让补充协议”，协议第三条约定：根据有关规定县级颁发采矿许可证最长年限为叁年，按年生产10万立方计算，该采矿权人可生产六年。待叁年到期后，乙方（指金球公司）根据有关规定提交有关资料，办理延续手续。该条协议约定了，金球公司待采矿许可证到期后向定远国土局提交相关材料，定远国土局审批相关材料后作出是否予以继续颁发采矿许可证的决定，这条约定的是依申请作出的行政许可行为，而不是叁年到期后无条件作出的行政行为，故定远国土局不存在不履行协议内容不予颁发采矿许可证的问题。关于金球公司要求定远国土局履行行政协议，为其颁发采矿许可证的主张，本院不予支持。一审判决驳回金球公司诉讼请求的结果并无不当,但其理由欠妥,本院予以纠正。综上，金球公司的上诉主张及理由均不能成立，本院不予支持。原审判决适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人滁州市定远县金球能源有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  司金虎审 判 员  苏春琴代理审判员  杨 娟二〇一七年八月二十八日书 记 员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。