大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0204行初84号 原告赵建飞，男，1982年1月28日出生，汉族，无职业，住大连高新技术产业园区。 被告大连市公安局交通警察支队高新园区大队。 负责人赵宏，大队长。 委托代理人刘俊，男，该大队法制员。 委托代理人谭文平，男，该大队民警。 原告赵建飞不服被告大连市公安局交通警察支队高新园区大队（以下简称“交警大队”）交通管理处罚决定一案，本院于2017年6月2日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭进行了审理。原告赵建飞，被告交警大队的委托代理人刘俊、谭文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警大队于2017年5月17日对原告赵建飞作出编号为2102171100226551号公安交通管理简易程序处罚决定，主要内容为：当事人于2017年5月17日07:50:21在数码路新新路违反禁止标线指示违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道理交通安全法》）第四十四条，根据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项，决定处以200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。持本决定书在15日内到工商银行缴纳罚款。逾期不交纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。另，处罚决定书中告知了诉权及起诉期限。 原告赵建飞诉称，被告交警大队对我作出的第2102171100226551号公安交通管理简易程序处罚决定事实不清，程序不当，证据不足，适用法律错误，应予撤销，具体理由如下：一、案涉处罚决定中，我的驾驶路径属于正常的、且是小区唯一通向软件园路的驾驶路径。2017年5月17日上午7点50分左右，我驾驶辽B2056M车辆从理工北门新新园三期准备左转弯驶入软件园路东行方向。在准备左转弯前，软件园路东、西双向车道上无其他机动车。我打开左转弯指示灯，驻足观察左前方车辆，在确定左前方无车、不影响通行的情况下，我方以安全速度左转弯。该路口未禁止左转弯，也无任何交通信号控制。因此，我当时的左转弯驾驶行为遵守了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）的相关规定。案涉路口是新新园三期小区南向唯一的出口，也是唯一的通往软件园路的路口，且在该路口并无禁止左转的标志。从大连高级技术学院到软件园麦当劳的软件园路有多个小区或者办公区的出口都是可以左转的。如果不允许左转，无法驾驶。因为此原因，新新园三期小区同一天同一时候多辆车被处罚。二、处罚程序不当。执勤警察谭文平涉嫌“钓鱼执法”，严重违反《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》。根据《行政处罚法》第五条的规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。根据《道理交通安全法》第八十七条的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。根据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》，交通警察发现道路交通安全违法行为，应当及时纠正。对于情节轻微，未影响道路通行的行为人，应当指出违法行为，给予口头警告后放行。而案涉执法警察坐在已经熄火的警车内，手里拿着一个火柴盒大小的执法记录仪，在我准备左转弯时，未进行任何纠正。等到我的车左转完成后，执法警察从警车中出来，一边拿着执法记录仪，一边让我靠边停车接受处罚。我左转弯时软件园路双向车道上均没有车，可以肯定我的情节属于轻微的，未影响道路通行，但执法警察未按照法律规定的程序进行执法，严重违反了行政执法的程序正当性。三、处罚适用条款不当。《道路交通安全法》第四十四条规定，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并且让行人和优先通行的车辆先行。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执法标准规定》第二十七条第二项的规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：（二）不按交通信号指示通行的。我驾车左转弯，案涉地点并没有明确的禁止左转弯的“禁止标志”，我的行为显然没有违反上述规定。综上，请求：1、撤销被告作出的第2102171100226551号公安交通管理简易程序处罚决定书；2、退回我缴纳的罚款200元、滞纳金6元，撤销驾驶证记3分。 以上主张，原告向本院提交以下证据：第一组证据为处罚决定书，用以证明原告起诉的处罚决定行为；第二组证据为2017年8月2日案涉路段照片、国家规范交通标识图片、2013年10月百度地图照片、禁止右转弯标识，该组证据用以证明案涉地点的右转弯标识不符合规范，案发时该地点并无禁止左转弯标识；第三组证据为执法警车停放位置照片，用以证明案涉交警执法中违反相关规定；第四组证据为2017年5月17日原告拍摄其他邻近小区路段照片、2013年10月及2016年5月百度地图照片截图6张，案涉地段照片、小区唯一可左转道路的百度地图照片截图，该组证据用以证明案涉路段禁止左转的不合理性；第五组证据为缴款凭证，用以证明原告缴纳了罚款200元及滞纳金6元，违法记分3份。 被告交警大队辩称，一、案涉处罚决定认定事实清楚。2017年5月17日7时50分左右，原告驾驶辽B2056M小型轿车，从理工北门新新园三期左转驶入软件园路，实施了违反禁止标线指示违法行为，因为新新园三期进入软件园路地面有右转指示交通标线，并且软件园路该段有中心双实线。原告的行为违反了《道路交通安全法》第四十四条的规定，被我大队交通警察拦停检查，并且口头告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取原告的陈述和申辩，根据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项及《机动车驾驶证申领和使用规定》，当场开具了编号为2102171100226551的公安交通管理简易程序处罚决定书，并向原告送达，对原告罚款200元，记3分，并告知原告持本决定书在15日内到工商银行缴纳罚款，逾期不交纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。二、程序合法。执法警察谭文平驾驶警车巡逻至案涉路段时，刚好发现原告驾实施了违法行为，并使用执法记录仪予以记录，当场作出处罚，不存在“钓鱼执法”现象。因此，案涉行政处罚不存在程序不当问题。三、法律适用准确。根据《道路交通安全法》第二十五条第一项规定，全国实行统一的道路交通信号。道路交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。因为新新园三期进入软件园路地面有右转指示交通标线，并且软件园路该段有中心双实线，原告违反了《道路交通安全法》第四十四条规定的“机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过”我大队根据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项规定的“驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：（二）不按交通信号指示通行的”，对原告进行处罚适用法律正确。综上所述，原告驾驶机动车实施了违反禁止标线指示违法行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告提供以下证据：第一组证据为执法记录仪录像、案涉路段标识和标线照片、新新园小区平面图、执法情况说明，该组证据用以证明案涉处罚决定认定的原告违法事实；第二组证据为处罚决定书，用以证明案涉处罚决定适用简易程序当场作出，程序合法。 经庭审质证，被告对原告提供的证据发表以下质证意见：对第一组、第五组证据无异议；第二组、第三组、第四组证据与本案不具有关联性。 原告对被告提供的证据发表以下质证意见：执法记录仪录像显示交警在执法中将警车停靠路边，未开警灯，违反法律规定；案涉路段标识和标线照片中右转弯标识不符合国家交通导向标识的规定，与被告证明的内容不相符；不认同执法情况说明中记载的事实；对处罚决定书本身无异议，但认为被告在进行调查时一人执法，违反法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组、第五组证据及被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提供第二组、第三组、第四组证据证明的内容不是案涉行政处罚合法性审查的内容，与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2017年5月17日7时50分左右，原告驾驶其辽B2056M小型轿车，从理工北门新新园三期小区出口驶出压越道路中心双黄实线左转弯驶入软件园路。被告执法警察谭文平当场对原告作出编号为2102171100226551的公安交通管理简易程序处罚决定，即案涉行政处罚决定，并当场送达处罚决定书，主要内容如前所述。 另查，原告已于2017年6月2日缴纳了罚款200元及滞纳金6元，并违法记分3分。 本院认为，被告作为县级以上人民政府公安机关交通管理部门，依法具有对本辖区内机动车的道路交通安全违法行为作出处罚的职权。 根据《道路交通安全法》第二十五条第二款、第四十四条的规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过。原告左转弯处设有中心双实线的交通标线，该交通标线表示严格禁止车辆跨线超车或者压线行驶。原告驾驶车辆压越双实线左转弯，其行为违反了《道路交通安全法》第四十四条的规定。《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：（二）不按交通信号指示通行的。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第八项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（八）驾驶机动车违反禁止标志、禁止标线指示的。被告依据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项的规定，对原告罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和适用规定》，记3分，事实清楚，适用法律正确，且在量罚范围内，并无不当。关于原告主张被告在答辩意见及执法情况说明中提到的案涉路面画有的右转弯标志不符合国家交通标志标准，故被告认定事实错误。本院认为，被告在答辩意见及执法情况说明中均表述了原告驾驶机动车跨越中心双实线的事实，且原告确有上述行为，被告作出案涉处罚事实依据已经充分。关于案涉路面是否设有右转弯标志以及该标志是否符合标准，均不能否定原告的上述违法行为，亦不能作为撤销案涉行政处罚的依据。 关于案涉处罚程序问题。原告主张被告一人调查取证程序违法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条第一款规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中，被告适用简易程序对原告作出案涉处罚，并由一名交通警察按程序实施，程序合法。关于原告提出的被告存在“钓鱼执法”的主张，本案中执法交通警察并不存在通过引诱、欺诈等方式诱导原告实施违法行为的情节，原告的该项主张无事实依据。关于原告提出执法交通警察在执法过程中倚靠车身，停放警车位置不当，未开警灯等执法不规范问题，均不是影响案涉处罚决定合法性的程序性问题，不作为案涉行政行为合法性审查的内容，故不能作为撤销案涉处罚决定的依据。关于原告提出的案涉路段禁止左转不合理一节，不属于本案审查内容，该主张亦不能作为其实施案涉违法行为的正当理由。 综上，案涉处罚决定证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告提出的撤销案涉处罚决定，退还已缴纳的罚款及滞纳金并撤销记分的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告赵建飞的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  张 欣 二〇一七年八月二十二日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第二十五条全国实行统一的道路交通信号。 交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第四十四条机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。 对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施: （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利； （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （三）制作简易程序处罚决定书； （四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明； （五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。