贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0330民初2274号原告：黄林，男，生于1967年2月1日，汉族，住习水县。原告：黄玉，女，生于1970年3月22日，汉族，住重庆市江津区。二原告共同委托代理人：袁强，贵州黔北律师事务所律师。被告：习水县三岔河镇大坝河村村民委员会。村主任：袁吉书。委托代理人：王申财，习水县良村法律服务所法律工作者。被告：黄小明，曾用名黄齐，男，生于1964年1月22日，汉族，住习水县。委托代理人：黄清杰（与被告黄小明系父子关系），男，生于1988年4月30日，住习水县。原告黄林、黄玉与被告习水县三岔河镇大坝河村村民委员会（以下简称大坝村村民委员会）、黄小明农业承包合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄林、黄玉及二人共同委托代理人袁强，被告大坝村村民委员会村主任袁吉书及其委托代理人王申财，被告黄小明及其委托代理人黄清杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄林、黄玉向本院提出诉讼请求：1、被告大坝村村民委员会与被告黄齐于1998年7月20日签订的土地承包合同无效。事实和理由：二原告与被告系同胞姊妹关系。1984年第一轮土地承包时，以原告父亲黄显珍（已故）为户主、二原告及母亲在内的4名家庭成员承包了被告村委会所有的土地14处，并经过公证。以被告黄齐为户主也承包了被告13处土地，也经过了公证。1998年土地续包时，被告村委会误将原告家庭承包的土地在《农村承包土地基本情况登记（表一）》、《农村承包土地基本情况登记（表二）》各两张上填写成了被告黄齐的名字，二原告并不知情，继续耕种或出租土地至2008年，缴纳相应的农业税至2005年国家免交农民农业税为止。原告母亲1986年病逝，父亲黄显珍2014年病逝。原告黄玉1996年嫁到重庆农村，2001年户籍迁江津农村双碑村四组。2003年原告将家庭承包的土地租赁给袁金梅，2007年收回。次年7月交给被告黄齐管理。2014年被告黄齐拒不将土地归还原告。后经过村调解委员会调解但被告黄齐还是不履行。原告迁居县城居住，黄玉2001嫁到江津农村，二原告依法均还享有承包权。1984年以父亲黄显珍为户主承包的土地户内还有二原告，被告未经法定程序收回土地，将相应表册填写成被告黄齐的名字应为无效。被告大坝村村民委员会辩称，黄玉没有提起诉讼请求，诉讼不是其真实意思表示，黄林虚假诉讼；1998年，经过合法程序，经黄显珍同意将土地登记在黄齐名下，并无不当，没有违反法律强制性规定。由于二原告现在均不是大坝河村民，土地也不能承包给二原告。被告黄齐答辩，土地是1998年承包给我。父亲一直是我照顾。本院经审理认定事实如下：1984年第一轮土地承包时，以黄显珍为户主，承包人数4人，即黄显珍、杨贞容、黄林、黄玉承包了良村区狮子乡大坝河社14处土地，其中田1.986亩，土1.076亩，并就该《耕地承包合同书》进行了公证。同年，以黄齐为户主，承包人数3人，承包了良村区狮子乡大坝河社13处土地，其中田1.41亩、土1.41亩，该《耕地承包合同书》也进行了公证。1998年7月20日，形成了三张农村土地基本情况登记表。第一张：以被告大坝村村民委员会为发包方，以姓名黄其为承包方，人口9人，劳动力2人，填写了《农村承包土地基本情况登记（表一）》，载明的承包地面积从2.64更为5.27再更改为6.41亩，其中水田3.39亩、旱地3.02亩，均有更改痕迹。黄其在农户处签字。该页背面的《农村承包土地基本情况登记（表二）》明细表上登记的土地系1984年第一轮土地承包时以黄齐为户主《耕地承包合同书》承包地除0.2亩革门塘外的其余土地，该页末端处备注本户出公路占地0.2亩。第二张：以被告大坝村村民委员会为发包方，以姓名黄齐（该黄齐有从黄林改为黄齐的痕迹）为承包方，人口9人，劳动力2人，填写了《农村承包土地基本情况登记（表一）》，承包地面积写上3.63亩后又将其划掉。后承包方处黄棋签名（此处的黄棋也有从黄林更改的痕迹）。该页背面的《农村承包土地基本情况登记（表二）》登记的土地就是1984年黄显珍、杨贞容、黄林、黄玉《耕地承包合同书》上载明的前12份土地。第三张：以被告大坝村村民委员会为发包方，以姓名黄齐为承包方，人口9人，劳动力2人，填写了《农村承包土地基本情况登记（表一）》，该表没有承包地面积登记，承包方处黄齐签名，该页背面的《农村承包土地基本情况登记（表二）》登记的土地就是1984年黄显珍、杨贞容、黄林、黄玉《耕地承包合同书》上载明的最后2份土地。原告黄林2001年户口迁入习水县桂花路12-62号，1998年8月25日遵义市人事局同意录用黄林为习水县三岔河乡卫生院工作人员。原告黄玉1996年外嫁到四川。1986年杨贞容去世，2014年黄显珍去世。2005年农业税征收清册上有黄林的名字。习发（1998）9号中共习水县委习水县人民政府关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定完善农村土地承包关系的通知》的意见明确，明确延长土地承包期，不准将原来的承包地打乱按现有人口重新发包等。习办发（1998）42号《中共习水县委办公室习水县人民政府办公室关于延长土地承包期工作中若干问题的实施办法》规定有聘干转正人口的承包地由村统一收回，重新发包和转包。实施时间从7月5日起至8月5日结束。7月15日至7月30日收回应调出责任地重新发包并张榜公式，按一式三份填写土地登记表等内容。另查明，被告黄小明认可《农村承包土地基本情况登记》表中的人口9人中包含了黄显珍、黄林、黄玉三人。对原、被告所举的证据本院作如下认证：对原告所举的《耕地承包合同书》及公证书，《农村承包土地基本情况登记》来源于习水县档案局，对“真实性、合法性、客观性”予以采信；《粮食订购任务通知书》及《三岔河乡农民承担乡、村统筹费任务通知书》系1998年第二轮土地承包以前，与本案无关，不予采信；2005年农业税征收清单予以采信。另一张系复印件，无法核对不予采信；《关于黄齐、黄林土地一事断定》及《关于调解处理大力坎黄小明与黄林土地纠纷的处理意见》，对真实性予以采信，但只能证明双方就土地发生过纠纷，无法达到原告的证明目的；原告黄林的农转非户籍证明，系公安机关出具的证明，予以采信；对被告大坝村村民委员会出具的两份《证明》予以采信。对被告大坝村村民委员会所举的证据真实性予以采信。对被告黄小明所举的证据中土地承包经营权证无原件予以核对，且无法证明原件系被原告黄林拿走而无法提交核对，无法达到黄小明的证明目的，本案中对黄齐的土地承包经营权证不予采信，被告大坝村村民委员会所出具的《证明》予以采信。本院认为，从现有证据能证明1984年第一轮土地承包时，以黄显珍、杨贞容、黄林、黄玉4人为一个家庭承包户承包有14份土地，而被告黄小明（黄齐）又以另一家庭承包户承包有13份土地，分属不同的家庭承包户。本案中，被告大坝村村民委员会提出黄玉诉讼不是其真实意思表示，但经法庭当庭核实，黄玉明确表示诉讼是其意思表示，对此抗辩意见不予采纳；对于大坝村村民委员会抗辩称二原告现在均无承包资格，但未举证证明，且从庭审查明事实能明确1998年第二轮土地承包时大坝村村民委员会客观上是将土地发包给黄林、黄玉的，此抗辩意见不予采纳。对于1998年的第二轮土地承包，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定完善农村土地承包关系的通知》上明确规定了第一轮土地承包到期后延长发包期限，即1998年第二轮土地发包实际为续包，不能将原来的承包地打乱重新发包，在第一轮土地承包的基础上保持稳定。个别小调整也应经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府主管部门审批。本县的相关文件规定也是如此。被告大坝村村民委员会在1998年第二轮土地发包时，将两个不同的家庭承包户合并为一个家庭承包户进行发包，实质就是变相的将承包地重新发包，不符合国家的发包政策规定及相关精神。在1998年，《中华人民共和国农村土地承包法》还未实施。参照1996年6月1日施行的《贵州省农村集体经济承包合同管理条例》第十五条规定“有下列情况之一的，为无效承包合同：（一）、违反法律、法规和国家有关规定的；（二）、损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；……”的规定，大坝村村民委员会重新发包的行为，客观上损害了黄林、黄玉的合法权益。故以承包方黄齐、农户签名为黄棋于1998年7月20日与被告大坝村村民委员会签订的《农村承包土地基本情况登记》（表一）、（表二）以及以承包方黄齐、农户签名为黄齐于1998年7月20日与被告大坝村村民委员会签订的《农村承包土地基本情况登记》（表一）、（表二）无效。综上所述，参照《贵州省农村集体经济承包合同管理条例》第十五条的规定，判决如下：以发包方为习水县三岔河镇大坝河村村民委员会与承包方为黄齐、农户签名为黄棋于1998年7月20日签订的《农村承包土地基本情况登记》（表一）、（表二）以及以发包方为习水县三岔河镇大坝河村村民委员会与承包方为黄齐、农户签名为黄齐于1998年7月20日签订的《农村承包土地基本情况登记》（表一）、（表二）无效。案件受理费60元，减半收取计30元，由被告习水县三岔河镇大坝河村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  张小英二〇一七年八月十四日法官助理周佳兴书记员袁浩洋