黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0103行初423号原告英伟，男，1966年12月26日生，汉族，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局，住所地哈尔滨市南岗区士课街35号。法定代表人王画，职务局长。委托代理人毛伯才，该单位科长。委托代理人何春艳，该单位科员。第三人哈尔滨康赛尔经贸有限责任公司，住所地哈尔滨市南岗区黄河路128号。法定代表人崔凤霞，职务总经理。委托代理人崔慧，该单位法律顾问。第三人崔慧，女，1963年4月20日生，汉族，住北京市顺义区。第三人崔凤霞，女，1956年9月3日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。原告英伟与被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告英伟委托代理人那业林，被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局委托代理人毛伯才、何春艳，第三人哈尔滨康赛尔经贸有限责任公司（以下简称康赛尔公司）委托代理人崔慧,第三人崔慧、崔凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告2016年7月5日核准康赛尔公司股东及注册资本变更登记，康赛尔公司注册资本由50万元变更为164万元，股东由原告、崔慧变更为原告、崔慧、崔凤霞。原告诉称，康赛尔公司十几年来没有经营活动，被告2016年4月将其列入企业经营异常名录。哈尔滨市中级人民法院2016年指定哈尔滨市南岗区人民法院审理原告诉康赛尔公司解散一案，三第三人得知原告提起公司解散诉讼后，伙同被告工作人员2016年6月30日移出企业经营异常名录，康赛尔公司在没有召开股东会的情况下，擅自修改公司章程，增加认缴注册资本114万元，将崔凤霞增加为股东，并于2016年7月4日进行企业变更登记，被告在明知康赛尔公司经营异常的情况下，核准其变更登记，没有依法履行审慎审查义务。另外，最高人民法院2010年5月28日作出判决，由金龙公司赔偿康赛尔公司损失及利息22374348.82元，康赛尔公司注册资本增值近45倍。由于被告在核准康赛尔公司变更登记过程中未履行审慎审查义务，使崔凤霞仅认缴14万元，其持股比例便达到8.54%，而原告持股比例则降至7.62%，剥夺了原告提起公司解散的权利。综上，被告违反法律规定，在被列入经营异常名录的企业没有出具合法手续的情况下，恶意进行公司变更登记，损害了原告的合法权益，为此，原告请求撤销被告2016年7月4日核准康赛尔公司变更登记行为。被告辩称，一、康赛尔公司变更登记程序合法，符合法定条件。康赛尔公司2016年7月4日向被告申请变更登记，提交的材料符合《公司登记管理条例》规定，康赛尔公司将注册资本由50万元变更为164万元，其中崔慧增加认缴资本100万元，崔凤霞新入股14万元，变更登记后原告出资比例为7.63%。二、申请材料实质内容的真实性由申请人负责。按照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，行政机关对申请人提交的申请材料仅作是否“齐全、符合法定形式”的审查。三、根据《经营异常名录管理办法》第十四条规定，康赛尔公司在被列入经营异常名录后3年内提出移出异常名录申请，且提出通过登记的经营场所可以重新取得联系，被告应当为其办理移出经营异常名录手续。三第三人述称，一、康赛尔公司2016年7月5日变更登记行为符合法定条件，康赛尔公司依照法定程序，按照被告要求提交了申请材料，材料内容真实、合法。二、崔慧持有康赛尔公司75%的表决权，超过三分之二，因此，康赛尔公司股东会作出的修改公司章程及增加注册资本的决议是合法的。三、被告为康赛尔公司颁发了营业执照，公司一直在正常经营状态中。被告在法定举证期限内提交并在庭审中对其主张举出的证据有：1.公司登记（备案）申请书。2.股东（发起人）出资情况。3.变更登记审核表。4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。5.2016年7月4日康赛尔公司章程。6.康赛尔公司第十五届股东会会议决议。7.康赛尔公司第十六届股东会会议决议。8.康赛尔公司2016年7月4日董事会会决决议事项记录。9.董事、监事、经理信息。10.公告。11.崔凤霞身份证复印件。12.企业登记证照颁发及归档记录表。13.营业执照。证据1-13证明康赛尔公司变更登记材料齐全、符合法定形式。14.申请书。15.移出经营异常名录决定书。16.经营异常名录审批表。17.现场检查笔录。18.照片。19.租房合同。20.保证书。21.崔凤霞身份证复印件。22.黑龙江省残疾人联合会介绍信。23.共有财产分割协议书。24.营业执照。25.省残联系统内部职工购买集资建房合同书。26.购房票据。证据14-26证明康赛尔公司符合移出经营异常名录条件。原告对被告提供的证据1真实性无异议，但认为是违法的，崔凤霞为法定代表人是崔慧任命的，该申请书主体不合法。对证据2的真实性无异议，但认为是原告提起解散公司诉讼后，三第三人恶意变更的，目的是稀释原告股份，剥夺原告诉权。对证据3的真实性无异议，但认为其中载明的营业期限错误。对证据4-10有异议，认为是伪造的。对证据11的真实性无异议，但认为崔凤霞不是新增股东。对证据12的真实性无异议，但认为没人领取执照。对证据13有异议，认为康赛尔公司成立日期不是2012年2月27日，而是2月26日。对证据14有异议，认为是伪造的。对证据15有异议，认为没有公章，是无效的。对证据16有异议，认为没有审批人签字，是无效的。对证据17有异议，认为既没有执法人员签名也没有日期，是虚假的。对证据18有异议，认为3张照片中有2张是修改过的。对证据19有异议，认为没有康赛尔公司法定代表人签字。对证据20有异议，认为是虚假的。对证据21、22、25无异议。认为证据23是复印件，不予质证。对证据24有异议，认为成立时间错误。对证据26有异议，认为是崔慧与原告婚姻关系存续期间共同买的。三第三人对被告提供的证据无异议。被告适用的法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十六条、第二十七条、第三十一条、第三十四条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条、《企业登记程序规定》第八条、第九条、《企业经营异常名录管理暂行办法》第十四条。原告对被告适用的法律有异议，认为康赛尔公司被列入经营异常名录的理由是在登记场所联系不上，因此，应当适用《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定，对康赛尔公司提交的材料进行审慎审查。三第三人对被告适用的法律无异议。原告对自己的主张举出的证据有：1.公司设立登记申请书。证明康赛尔公司成立时间及股东出资比例。2.营业执照。3.验资报告。4.注册资本变更前后对照表。5.验资事项说明。6.保证书。7.分公司设立登记申请书。证据2-7证明康赛尔公司没有进行过经营合作。8.吊销企业营业执照备案表。证明康赛尔公司被吊销过营业执照。9.电脑咨询单。10.全国企业信用信息公示系统网页截屏。证据9、10证明康赛尔商厦也被吊销过营业执照。11.（2009）黑高商重初字第1号民事判决书。12.（2010）民一终字第14号民事判决书。证据11、12证明康赛尔公司2002年7、8月份至2010年5月份没有经营。13.（2010）哈执字第114-8号执行裁定书。14.（2010）哈执字第114-10号执行裁定书。证据13、14证明被告知道康赛尔公司2012年取得22374348.18元。15.起诉书。16.借款合同。17.借款条。18.康赛尔公司欠崔慧个人款项结算清单。19.欠款单。20.（2012）通民初字第11798号民事调解书。21.（2015）通民再初字第12324号民事判决书。22.（2015）三中民再终字第12205号民事判决书。证据15-22证明崔慧和康赛尔公司恶意串通，制造虚假诉讼，损害原告合法利益。23.（2011）外法清（算）字第1-1号民事裁定书。24.（2011）外法清（算）字第1-2号民事裁定书。25.（2015）哈民四商（清）终字第1号民事裁定书。证据23-25证明原告并没有下落不明，2011年到2015年一直与康赛尔公司和崔慧进行诉讼。26.补发营业执照申请书。27.有限责任公司变更登记申请书。28.指定代表或者共同委托代理人的证明。29.2013年7月15日康赛尔公司章程。30.康赛尔公司第四届股东会会议决议。证据26-30证实康赛尔公司在法院判决后，与被告恶意串通，补发营业执照，侵占原告财产，妨碍原告与康赛尔公司诉讼。31.公司登记（备案）申请书。32.变更登记审核表。33.2014年9月30日康赛尔公司章程。34.康赛尔公司第十三届股东会会议决议。证据31-34证实康赛尔公司妨碍诉讼。35.民事起诉状。36.哈尔滨市南岗区人民法院立案环节接收诉状及诉讼材料书面凭证。37.诉讼费票据。38.（2015）南民三商初字第958号民事裁定书。39.南岗区人民法院诉讼材料收转单。证据35-39证实原告自2015年8月17日开始对康赛尔公司提起解散诉讼，并没有下落不明，不适用公告。40.（2015）三中民再终字第12205号罚款决定书。41.（2016）京03执122号之一执行裁定书。证据40-41证实崔慧和康赛尔公司因虚假诉讼被法院罚款,及被告为康赛尔公司变更登记时，康赛尔公司已被列入失信被执行人名单。被告对原告提供的证据8无异议，认为其他证据与本案无关。三第三人认为原告提供的证据均与本案无关。第三人康赛尔公司对自己的主张举出的证据有：1.黑龙江经济报。证明康赛尔公司公告通知原告2016年7月4日参加股东会。2.在逃人员信息登记表。证明原告涉嫌虚报注册资本被通缉。3.（2015）哈民四商（清）终字第1号民事裁定书。证明原告住址为鸡西市鸡冠区红楼××组，但其并不在该处居住。4.康赛尔公司第十六届股东会会议决议。证明原告未参加股东会。5.2016年7月4日康赛尔公司章程。证明公司增资、减资、分立、合并、修改公司章程必须经代表三分之二以上表决权的股东通过，崔慧持有公司75%股份，超过三分之二表决权，有权通过公司决议。6.变更登记审核表。证明被告核准康赛尔公司变更登记是合法的。7.营业执照。证明康赛尔公司住所地为哈尔滨市南岗区黄河路128号，公司正常经营中。8.移出经营异常名录决定书。9.申请书。证据8、9证明被告作出的决定合法。10.验资报告。证明崔慧2002年8月23日将实物出资变更为货币出资。11.准予注销登记通知书。证明康赛尔商厦已注销。12.现金缴款单。证明崔凤霞已向康赛尔公司注资14万元。原告对康赛尔公司提供的证据1有异议，认为原告2016年6月17日并没有下落不明，其与崔慧的儿子2015年时就由原告抚养，公告送达只有在当事人下落不明的情况下才能使用。对证据2有异议，认为是虚假的。对证据3的真实性无异议，但认为是被告违法为康赛尔公司补办营业执照后，法院驳回了原告的申请。对证据4、5有异议，认为是在原告没有参加的情况下产生的，是违法的。对证据6的真实性无异议，但认为其中注明的营业期限错误。对证据7的真实性无异议，但认为发放程序违法，内容错误。对证据8有异议，认为没有公章，是无效的。对证据9有异议，认为是伪造的。对证据10无异议。对证据11有异议，认为康赛尔公司及康赛尔商厦的债务均没清算完，是违法的。对证据12的真实性无异议，但认为没有康赛尔公司的收据，也没有经过康赛尔公司股东会通过。被告对康赛尔公司提供的证据1、4-9、12无异议，认为证据2、3、10、11与本案无关。第三人崔凤霞、崔慧对康赛尔公司提供的证据均无异议。本院确认，被告所举证据1-13、康赛尔公司所举证据1、4-7真实、合法，且与本案有关，予以采信。原告所举证据及被告所举证据14-26、康赛尔公司所举证据2、3、8-12与本案无关，不予采信。根据以上有效证据及当事人陈述，本院认定以下事实：康赛尔公司2016年7月4日向被告提交公司登记（备案）申请书，申请变更股东出资比例、监事及注册资本，次日，被告核准变更登记。在上述公司登记（备案）申请书中载明，康赛尔公司股东由原告、崔慧变更为原告、崔慧、崔凤霞；注册资本由50万元变更为164万元；监事由崔慧变更为案外人杨海波。康赛尔公司就本次变更登记向被告提交的材料有：公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、2016年7月4日康赛尔公司章程、康赛尔公司第十五届股东会会议决议、康赛尔公司第十六届股东会会议决议、康赛尔公司2016年7月4日董事会会议决议事项记录、董事、监事、经理信息、公告、崔凤霞身份证复印件、营业执照。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记提交材料规范》规定，公司变更登记提交材料包括:1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4、关于修改公司章程的决议、决定。5、修改后的公司章程或者公司章程修正案。6、变更事项相关证明文件。7、公司营业执照副本。根据以上规定，康赛尔公司2016年7月4日申请变更登记提交材料齐全，被告2016年7月5日核准康赛尔公司变更登记证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回英伟的诉讼请求。案件受理费50元，由英伟负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姜再会人民陪审员  冯 然人民陪审员  宋淑娟二〇一七年八月十五日书 记 员  李金鸽