包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）内0207行初11号 原告冯建斌，男，1961年1月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市。 被告包头市东河区住房保障和房屋管理局，统一社会信用代码×××。 法定代表人方正，该局局长（未到庭）。 委托代理人陈文婷，该局信访办副主任。 委托代理人李鹏程，该局法律顾问。 被告包头市东河区河东镇人民政府，住所地内蒙古自治区包头市xxx，统一社会信用代码×××。 法定代表人常全伟，包头市东河区河东镇人民政府镇长（未到庭）。 委托代理人李秀兰，该镇政府法律顾问。 委托代理人白林，该镇政府法律顾问（未到庭）。 原告冯建斌诉被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、包头市东河区河东镇人民政府房屋征收产权调换安置协议一案，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告包头市东河区住房保障和房屋管理局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。2017年4月18日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局以包头市东河区河东镇人民政府为具体征收的实施单位为由，向本院申请追加其为本案共同被告，本院依法通知包头市东河区河东镇人民政府为被告参加本案诉讼，并向其送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告冯建斌，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局的委托代理人陈文婷、李鹏程，被告包头市东河区河东镇人民政府的委托代理人李秀兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯建斌诉称，原告于2014年10月21日，选择了由被告包头市住房保障和房屋管理局提供的包头市xxx号，建筑面积为95平米，房屋总金额为294473.78万元。双方约定被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2015年9月底交付原告房屋，但被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2016年11月10日交房，逾期407天。按照合同约定，按银行同期贷款年利率4.75%计算，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局应承担违约金，共计15597.03元。由于被告包头市东河区住房保障和房屋管理局拒绝向原告支付违约金，原告向法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告包头市东河区住房保障和房屋管理局因逾期交房承担违约金共计：15597.03元；二、本案诉讼费由被告包头市东河区住房保障和房屋管理局承担。 原告冯建斌提供的证据有：1.河东镇拆迁大厅短信通知截图打印件一份；2.编号为JTH61-2314-315X2的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》复印件一份。 被告包头市东河区住房保障和房屋管理局辩称，一、安置原告冯建斌的中慧新城A区21号楼是包头市保障性住房发展建设投资有限责任公司（以下简称包头市住建公司）委托包头市中慧房地产开发有限公司（以下简称包头市中慧公司）代建的。双方于2014年6月26日签订《委托代建合同》，又于2016年2月1日签订《包头市北梁棚户区搬迁改造安置房中慧新城项目委托代建合同补充协议》。在代建合同第五条约定，竣工日期为2015年11月30日，在补充协议中约定，工期为2016年6月10日至2016年10月10日，经竣工验收合格，具备入住条件。而且合同约定如因政府行为、重大设计变更等原因导致工期延误，责任由包头市住建公司承担。对于本案来说，交房日期的延误是由于政府行为导致重大设计变更造成的，责任应由包头市住建公司承担，所以申请人民法院追加包头市住建公司为被告或第三人参加诉讼。二、中慧新城的房源及交房日期都是由包头市住建公司向我局及被告包头市东河区河东镇人民政府提供的。包头市住建公司与包头市中慧公司签订代建合同的时间为2014年6月26日，我局与原告冯建斌签订安置协议的时间为2014年10月21日，包头市住建公司与包头市中慧公司签订补充协议的时间为2016年2月1日。也就是说，包头市住建公司将工期延长后并未告知我局，而且即使因工期延误造成违约，那么责任也应由包头市住建公司承担。三、北梁工程是政府工程也是惠民工程，本案原告冯建斌既享受了过渡费用又要求逾期交房的利息，明显违反公平原则，而且原告冯建斌计算的违约金没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告冯建斌的诉讼请求。 被告包头市东河区住房保障和房屋管理局提供的证据有：1.包头市保障性住房发展建设投资有限公司与包头市中慧房地产开发有限公司签订的《委托代建合同》一份；2.包头市保障性住房发展建设投资有限公司与包头市中慧房地产开发有限公司签订的《包头市北梁棚户区搬迁改造安置房中慧新城项目委托代建合同补充协议》一份（以上证据均为复印件）。 被告包头市东河区河东镇人民政府辩称，一、包头市东河区河东镇人民政府是具体实施征迁的工作站。1.北梁棚户区改造是政府工程。包头市人民政府实施包头市东河区北梁棚户区改造中依托包头市保障性住房发展建设投资有限公司（以下简称包头市住建公司）对棚户区改造土地征迁、安置、补偿，一切拆迁方案、补偿标准、房源入住等都由政府决定，包头市东河区河东镇人民政府按照政府决定及包头市住建公司提供房源交付时间，确定后与被征迁户签订安置协议。2.包头市住建公司委托包头市中慧房地产开发有限公司代建安置房，并签订代建合同，合同明确项目名称、工程建设范围、质量、工程施工工期、权利与义务关系及违约责任。合同第五条第一项规定：“房屋施工开工期为2014年7月31日，交工日期为2015年11月30日，历经天数487天（不包括冬季无法施工时间应除外）以此顺延。”合同第十条违约责任的第五款：“若因非乙方原因导致的工期延误（如不可抗力、意外事件、政府行为、重大设计变更等），乙方不承担工期延误的违约责任，工期相应顺延。”二、包头市东河区河东镇人民政府与原告冯建斌签订征拆安置协议，交付房屋时间依据包头市住建公司与包头市中慧房地产开发有限公司所签订合同确定，不存在违约。一是政府行为，施工总体规划变更；二是包头市住建公司与包头市中慧房地产开发有限公司的补充协议特别约定交房时间：2016年6月10日到2016年10月10日，竣工验收合格后具备验收条件，原告冯建斌于2016年11月领取房屋钥匙入住。三是工期487天不包括冬季，包头市属于北方气候，冬季无法施工，每年10月15日供暖，春天4月15日停暖，在这6个月当中无法建设施工，应除去6个月180天。三、原告冯建斌享受政府临时性过渡安置。自2014年10月至2016年12月，原告冯建斌每月享受政府给予临时过渡安置补偿711.48元，共计27个月，共计19209.96元，如果原告冯建斌追加房屋总价补偿可退还政府每月给付临时过渡安置费。四、原告冯建斌诉求房屋总价计算不成立，未按安置协议价格计算。五、原告冯建斌违约未在合同约定范围时间内腾空房屋。包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议第七条第三款规定：“乙方如未按本协议约定的日期搬家交回原有住房，并未按约定日期结算房款，视为放弃所选房，本协议无效。”原告冯建斌签订合同推后10天，于2014年10月30日腾空房屋，2014年10月21日签订合同，原告冯建斌已经违约。综上所述，原告冯建斌各项诉讼请求违背法律规定，平房置换了楼房，享受了各项优惠及补偿，又拿到每月711.48元过渡安置费，既不出资，小房变成大房而且还向政府要利息，故请求法院依据相关法律规定及政府棚户区改造方案依法判令原告冯建斌退还每月享受711.48元过渡安置费，并驳回原告冯建斌的诉讼请求。 被告包头市东河区河东镇人民政府提供的证据有：1.《腾空房屋验收拆除通知书》一份；2.2015年3月12日作出的《补助支付通知书》一份；3.2015年7月29日作出的《补助支付通知书》一份；4.2014年10月21日作出的《付款通知书》一份；5.包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组现场指挥部征收安置组出具的《说明》一份；6.东河区河东镇北梁棚户区搬迁改造征收安置办公室出具的《冯建斌享受过渡费情况说明》及《2014年10月-2016年12月北梁征收安置房过渡费享受明细》各一份（以上证据均为复印件）。 经审理查明，原告冯建斌系包头市北梁棚户区搬迁改造工程的房屋被征收人。2014年10月21日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局作为甲方与作为乙方的原告冯建斌签订编号为xxx的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》。双方在协议第三条安置房交房日期中约定甲方于2015年9月底将安置房交付乙方。如遇不可抗力，不能履行协议的，经双方同意按变更协议方式处理。第四条临时安置补助费中约定产权调换房屋的过渡期限为个月，乙方自行解决过渡用房。过渡期限起始时间为乙方自腾出旧房交钥匙之日，截止时间为甲方通知乙方拿钥匙入住时，计算标准按产权面积每月每平方米补助元，共计元，不足600元/月的，按600元/月计算，上述费用由甲方统一办理个人账户卡按季度给付，每个季度最后一个月的25日为给付时间。2016年11月18日，河东镇拆迁大厅通过短信方式通知原告冯建斌携带相关材料办理接收安置房的相关事宜。从2014年10月至2016年12月27个月期间，原告冯建斌每月享受临时安置补助费。2017年2月6日，原告冯建斌以包头市东河区住房保障和房屋管理局为被告向本院提起行政诉讼，请求：一、判令被告包头市东河区住房保障和房屋管理局因逾期交房承担违约金共计15597.03元；二、本案诉讼费由被告包头市东河区住房保障和房屋管理局承担。2017年4月18日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局以包头市东河区河东镇人民政府为具体征收的实施单位为由，向本院申请追加包头市东河区河东镇人民政府为本案共同被告。本院同意其申请并依法通知包头市东河区河东镇人民政府参加诉讼。 另查明，2014年6月26日，包头市保障性住房发展建设投资有限公司作为甲方与作为乙方的包头市中慧房地产开发有限公司签订《委托代建合同》确定包头市中慧房地产开发有限公司为“中慧新城项目”代建单位。双方在合同第五条工程施工工期目标第1款、第2款中约定：“开工日期2014年7月31日，竣工日期2015年11月30日，历经天数487天。上述总工期，是指从现场具备开工条件之日起至本工程整体质量验收合格之日止。”第十条违约责任第5款中约定：“若因非乙方原因导致的工期延误（如不可抗力、意外事件、政府行为、重大设计变更等），乙方不承担工期延误的违约责任，工期相应顺延。”2017年7月14日，包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组现场指挥部征收安置组出具书面证明指出被告包头市东河区河东镇人民政府与原告冯建斌签订《北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》，房屋交付时间依据包头市保障性住房发展建设投资有限公司与包头市中慧房地产开发有限公司的委托代建合同及补充协议确定。2016年2月1日，包头市保障性住房发展建设投资有限公司作为甲方与作为乙方的包头市中慧房地产开发有限公司签订《包头市北梁棚户区搬迁改造安置房中慧新城项目委托代建合同补充协议》，双方约定2016年6月10日至2016年10月10日经竣工验收合格，具备入住条件。 本院认为，包头市北梁棚户区搬迁改造工程项目是国家住建部牵头推动实施，国家发改委、财政部提供政策支持与资金保障利民生、暖民心的重点工程，是政府改善包头市老旧城区落后居住环境和条件，实现百姓“宜居梦”的惠民工程。本案中，原告冯建斌与被告包头市东河区住房保障和房屋管理局签订了编号为xxx的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》，该协议系双方真实意思表示，合法有效。因包头市北梁搬迁改造安置房整体工程建设进度安排及政府政策调整，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局未在2015年9月底前交付安置房，属被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、包头市东河区河东镇人民政府不能预见、不能避免并不能克服的客观情况所致。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、包头市东河区河东镇人民政府自与原告冯建斌签订安置协议后至实际交付安置房期间，一直每月向原告冯建斌支付临时安置补助费，而协议中双方并未约定具体临时安置过渡期限。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局已经按照协议约定履行了交付安置房，以及全额支付过渡期间临时安置补助费的义务。原、被告双方已实现合同目的，安置房及安置补助费已经交付完毕。原告冯建斌的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，其主张本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条之规定，判决如下： 驳回原告冯建斌的诉讼请求。 案件受理费50元（原告冯建斌已预交），由原告冯建斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判长 王 栋 审判员 冯文刚 审判员 魏录文 二〇一七年八月二十三日 书记员 马丽琴 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。