湖北省谷城县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0625刑初48号公诉机关湖北省谷城县人民检察院。被告人关小荣，男，1975年12月10日出生于湖北省谷城县，中共党员，汉族，初中文化程度，务农，住谷城县。因犯盗窃罪，于1998年7月20日被襄阳市樊城区人民法院判处有期徒刑1年，并处罚金人民币1000元；因犯寻衅滋事罪，于2017年4月28日被谷城县人民检察院决定不起诉。因本案，2019年5月15日被谷城县公安局刑事拘留，同年6月20日被逮捕，同年8月20日被谷城县公安局取保候审。辩护人邱实，湖北真武律师事务所律师。谷城县人民检察院以谷检公诉刑诉（2020）6号起诉书指控被告人关小荣犯非法采矿罪，于2020年1月18日向本院提起公诉。本案在审理中，因不能抗拒的原因，致使本案无法继续审理，本院于2020年1月28日裁定中止审理，中止原因消失，2020年6月17日裁定恢复审理后，本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。谷城县人民检察院指派检察员马光进出庭支持公诉。被告人关小荣及其辩护人邱实均到庭参加了诉讼。谷城县人民检察院指控，2017年1月以来，被告人关小荣在未取得采矿许可证的情况下，在谷城县河道内建看护房进行非法采砂。2018年5月10日、8月23日、10月11日，谷城县水利局在巡查中发现关小荣非法采砂，于同年8月15日、12月11日分别下达行政处罚决定书（谷水利执（2018）140号、180号）对关小荣给予行政处罚：一是自行拆除谷城县庙滩镇蒋家套村河段河道管理范围内采砂看护房，并恢复河道原貌；二是分别罚款人民币四万元和人民币五万元的处罚，并将文书送达关小荣，关小荣拒不执行。2019年3月29日，关小荣非法采砂时被谷城县公安局庙滩派出所查获。2019年6月6日，经湖北省地质局第八地质大队调查，关小荣非法采砂的砂石量共计49560.38吨。2019年6月12日，经谷城县发展和改革局价格认定中心谷价认定字（2019）053号《价格认定结论书》鉴定，关小荣非法采砂的砂石价值为人民币486683元。2019年8月20日，被告人关小荣向谷城县公安局退赔损失人民币8万元。公诉机关认为，被告人关小荣违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款的规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。公诉机关的量刑建议判处有期徒刑1年6个月至2年6个月，并处罚金，可适用非监禁刑。被告人对公诉机关指控的部分事实有异议，辩解称非法采砂49560.30吨砂石数量有异议，称砂石所在地村民委员会修路及部分村民建房也用过砂石。对指控的罪名无异议，且当庭自愿认罪。被告人关小荣的辩护人邱实提出的辩护意见是：1、认为指控被告人非法采矿的犯罪金额有误，首先因涉案砂坑的形成原因并非仅被告人的开采，还包括了村委会修建村集体道路使用取砂、村民自建屋舍使用取砂以及被告人为填整承包地取砂等至少三个原因；2、被告人在接到公安机关的口头传唤以后主动到案接受调查，并如实供述，且自愿签署认罪认罚具结书，系自首；3、被告人积极退还了全部赃款。4、被告人法律意识淡薄，且家庭困难，尚有未成年子女需要抚养，希望法庭对其从轻处罚。经审理查明，2016年1月7日，谷城县庙滩镇蒋家套村村民委员会以公开招标的方式，将本村东以襄阳与谷城界面为界，南与李洲为界，西与村套河上坑为界，北与汪家洲村交界的滩涂地对外发包。被告人关小荣通过竞标的方式取得滩涂地的经营权。自取得经营权后，关小荣在未经相关行政主管部门许可，取得采矿许可证的情况下，开始段河道内建设看护房进行非法采矿。2018年5月至同年10月，谷城县水利局在巡查中发现关小荣非法采砂后，对其违法行为于2018年8月15日作出谷水利执（2018）140号《行政处罚决定书》，决定：一、自行拆除谷城县庙滩镇蒋家套村河段河道管理范围内建设采砂看护房，并恢复河道原貌；二、罚款人民币4万元。2018年12月11日，作出谷水利执（2018）180号《行政处罚决定书》决定：一、自行拆除谷城县庙滩镇蒋家套村河段河道管理范围内建设采砂分筛设备，并恢复河道原貌；二、罚款人民币5万元。上述行政处罚决定生效后，关小荣拒不执行。2019年2月28日，谷城县水利局将关小荣涉嫌非法采矿犯罪线索移交至谷城县公安局。同年3月29日，关小荣非法采矿时被谷城县公安局庙滩派出所查获。另查明，2020年4月10日，谷城县社区矫正工作管理局对被告人关小荣是否适宜社区矫正刑罚进行了调查评估，谷城县矫正工作管理局（2020）谷矫调字第011号《调查评估意见书》建议人民法院结合案情以及社会危害性依法作出裁判。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：蒋家套村大河边滩涂地承包合同、关小荣户籍证明、谷城县公安局扣押物品清单、公安局发还物品清单、湖北省谷城县庙滩镇蒋家套村建筑用砂矿CK1、CK2开采调查报告、案件移送函、谷城县水利局谷水利执（2018）180号《行政处罚决定书》、谷城县水利局谷水利执（2018）140号《行政处罚决定书》、谷城县水利局谷水利执（2018）121号《听证告知书》、谷城县水利局谷水利执（2018）158号《履行行政决定催告书》、谷城县水利局谷水利执（2018）173号《听证告知书》、谷城县水利局谷水利执（2018）120号《行政处罚告知书》、谷城县水利局谷水利执（2018）168号《责令停止违法行为通知书》、谷城县水利局谷水利执（2018）172号《行政处罚告知书》、谷城县水利局谷水利执（2018）158号《履行行政决定催告书》、拍卖成交确认书、河道采砂许可证、湖北谷城海荣明建筑安装工程有限公司股东会决议、湖北谷城海荣明建筑安装工程有限公司营业执照复印件、到案经过、湖北省非税收入一般缴款书（收据）、湖北省谷城县人民检察院谷检公诉刑不诉（2017）6号不起诉决定书、谷城县水利局关于关小荣非法采矿的情况说明、道路硬化合同书、谷城县庙滩镇蒋家套村治保委员会情况说明、34名蒋家套村村民证明、谷城县庙滩镇蒋家套村村委会情况说明、谷城县水利局行政处罚决定书谷水利执（2018）140号、180号送达回证、襄樊市樊城区人民法院（1998）樊刑初字第104号《刑事判决书》、证人薛某、陈某1、蒋某1、刘某1、宋某、蒋某2、王某4、陈某2、辛某、蔡某、郑某、周某、陈某3、刘某2、黄金玉、胡某、聂某、何某、黄某、关某1、陈某4、陈某5、关某2、关某3、王某1、陈某6、蒋某3、蒋某4、王某2、蒋某5、关某4、王某2、王某3、关某5、张某、蒋某6应证言，谷城县发展和改革局价格认定中心谷价认定字（2019）053号《价格认定结论书》，2018年10月11日谷城县水利局勘验笔录、2018年5月10日谷城县水利局勘验笔录、关小荣沙场非法采沙的挖掘机及操作人员陈某1照片2张、关小荣委托薛某在沙场给拉沙车辆量方所用卷尺照片1张，2019年3月29日晚在关小荣沙场拉沙车辆照片6张，汉江河谷城县庙滩镇蒋家套村河段关小荣非法采矿案现场照片8张、关小荣违法采砂现场图片10张、关小荣指认砂场光盘1张、关小荣非法采砂所盖房屋（2019年6月18日已拆除）照片2张、蒋某5指认其帮村民拉砂地点照片1张、认罪认罚具结书一份、谷城县矫正工作管理局（2020）谷矫调字第011号《调查评估意见书》，被告人关小荣的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为：被告人关小荣违反《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条：“开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权”的规定，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在禁采区采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人关小荣在尚未受到调查谈话、讯问或者未被宣布采取调查措施或者强制措施前，接到办案人员电话通知后，主动到办案机关接受调查，到案后，如实供述主要犯罪事实，自愿签署《认罪认罚具结书》，愿意接受处罚，系自首，依法可从轻、从宽处罚，但认罪认罚不与自首重复评价。自动向办案机关缴纳非法所得，依法可酌定从轻处罚。辩护人提出关小荣具有自首、退赃情节的辩护意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。被告人关小荣及其辩护人共同提出的砂石数量，价格认定与事实有误及其他辩护意见，因关小荣及其辩护人提出的辩解及辩护意见庭审中未向法庭提供相关证据予以佐证及与事实和法律不符，本院不予采纳。公诉机关对被告人关小荣的量刑建议适当，本院予以采纳。根据被告人的犯罪情节、危害后果、认罪态度等情形以及公诉机关的量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一项、第三条第一款第一项的规定，判决如下：被告人关小荣犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内一次性缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨 平人民陪审员  杨红英人民陪审员  尹伟才二〇二〇年七月一日书 记 员  李莹莹