山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）鲁01行终416号上诉人(原审原告)招远七六一有限责任公司，住所地山东省招远市。法定代表人郝学桂，董事长。委托代理人刘秉坤，北京市恒盈律师事务所律师。委托代理人郝维江，招远七六一有限责任公司工作人员。被上诉人（原审被告）山东省国防科学技术工业办公室，住所地山东省济南市。法定代表人靖士宽，主任。委托代理人亓峰，山东省国防科学技术工业办公室工作人员。委托代理人郭科验，山东圣义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原审第三人潍坊龙海民爆有限公司，住所地山东省昌乐县。法定代表人钟庆国，总经理。委托代理人王伟，山东宝都律师事务所律师。委托代理人刘锋，潍坊龙海民爆有限公司工作人员。上诉人招远七六一有限责任公司（以下简称七六一公司）不服济南市市中区人民法院作出的（2016）鲁0103行初178号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：山东省国防科学技术工业办公室于2016年3月24日收到七六一公司信息公开申请，于2016年4月13日作出（2016）第7号《政府信息不予公开告知书》，以七六一公司申请信息涉及第三方商业秘密，第三方明确表示不同意公开为由，决定不予公开。七六一公司于2016年7月22日向山东省人民政府（以下简称省政府）提出行政复议申请，省政府于2016年7月29日受理，并于2016年9月9日作出《行政复议决定书》(鲁政复决字[2016]357号)（以下简称357号复议决定），认为申请人申请获取的信息涉及第三方商业秘密，经书面征询第三方意见后，第三方明确表示不同意公开，被申请人据此在法定期限内作出不予公开告知书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。决定维持山东省国防科学技术工业办公室于2016年4月13日作出（2016）第7号《政府信息不予公开告知书》。七六一公司遂向本院起诉，要求：1、撤销省政府357号复议决定；2、撤销山东省国防科学技术工业办公室(2016)第7号《政府信息不予公开告知书》；3、判令被告山东省国防科学技术工业办公室立即向申请人公开鲁科工爆（2007）354号《山东省国防科工办关于设立潍坊龙海民爆有限公司招远分公司的请示》（以下简称354号请示）。原审法院认为：原告申请公开的政府信息或提起的诉讼属于以下情形：被告山东省国防科学技术工业办公室已经履行法定告知义务且已经履行说明理由义务。依法属于不予公开范围。另外，被告省政府于2016年9月9日作出的357号复议决定，程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告七六一公司要求撤销山东省国防科学技术工业办公室(2016)第7号《政府信息不予公开告知书》的诉讼请求；驳回原告七六一公司要求撤销省政府357号复议决定的诉讼请求；驳回原告七六一公司要求判令被告山东省国防科学技术工业办公室立即向申请人公开354号请示的诉讼请求。上诉人七六一公司不服原审判决上诉称：七六一公司2016年3月24日向山东省国防科学技术工业办公室申请查询公开354号请示，2016年山东省国防科学技术工业办公室出具《政府信息不予公开告知书》（2016第7号），已经征询第三方意见，鉴于第三方以该信息涉及商业秘密为由，明确表示不同意公开354号请示及其所有附件信息，经研究，对我公司申请，决定不予公开。经复议，2016年9月9日省政府作出357号复议决定，维持被上诉人（2016）第7号《政府信息不予公开告知书》。2007年上诉人与潍坊龙海民爆有限公司签订重组协议，招远市政府，烟台经贸委逐级向科工办上报申请，山东省国防科学技术工业办公室根据申请向民爆局上报354号请示，上诉人即该请示的涉及公司也是涉及切身利益方。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条有关规定，上诉人申请查询的鲁科工爆[2007]354号文件属于依法应当主动公开的范围。山东省国防科学技术工业办公室以征求第三方意见，涉及商业秘密，决定不予公开，违反法律规定，上诉人依法向济南市市中区人民法院提起行政诉讼，法院判决驳回上诉人的诉讼请求，上诉人认为一审行政判决认定事实错误，剥夺了上诉人的知情权，违反法律规定，为此上诉人依法提请上诉，请二审法院依法判准诉请。上诉请求：1、撤销济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初178号行政判决书；2、撤销省政府357号复议决定；3、撤销山东省国防科学技术工业办公室(2016)第7号《政府信息不予公开告知书》；4、判令山东省国防科学技术工业办公室立即向申请人公开354号请示。两被上诉人辩称：被上诉人认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院认为：本案的争议焦点为：1、山东省国防科学技术工业办公室作出的(2016)第7号《政府信息不予公开告知书》是否合法。2、省政府的复议程序是否合法。对于第一个焦点问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十三条规定：行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，被上诉人山东省国防科学技术工业办公室于2016年3月24日收到上诉人信息公开申请，于2016年3月30日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，并于同日向潍坊龙海民爆有限公司作出《政府信息公开第三方意见征询函》（2016）第2号，原审第三人潍坊龙海民爆有限公司于2016年4月6日作出复函称“该信息涉及商业秘密，故我单位不同意公开354号请示及其所有附件信息。”被上诉人山东省国防科学技术工业办公室于2016年4月13日作出（2016）第7号《政府信息不予公开告知书》，以上诉人申请公开的信息涉及第三方商业秘密，第三方明确表示不同意公开为由，决定不予公开，并向上诉人说明该理由。综上，被上诉人作出的(2016)第7号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。对于第二个焦点问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，上诉人七六一公司于2016年7月22日向被上诉人省政府提出行政复议申请，省政府于2016年7月29日立案受理，并于2016年9月9日作出357号复议决定，并邮递送达上诉人，符合法定程序。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人招远七六一有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜审 判 员  曹 磊二〇一七年八月八日代理书记员  韩琳琳