广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第589号 原告刘世成。 委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。 委托代理人刘国荣。 被告南宁市江南区人民政府（以下简称江南区政府），地址南宁市江南区壮锦大道19号。 法定代表人黄海韬，该区区长。 委托代理人曾芳，江南区法制办公室工作人员。 原告刘世成不服被告江南区政府行政强制执行及行政赔偿一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月22日受理后，向被告江南区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告刘世成的委托代理人周涛、刘国荣，被告江南区政府的委托代理人曾芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江南区政府于2015年5月对原告刘世成位于南宁市××区沙井街道××新村坡的房屋（以下简称涉案房屋）实施强制拆除。 原告刘世成诉称，涉案房屋占地长7米、宽5米，建筑共计35平方米，原为13队集体用养牛养猪附属用房。原告于1982年由集体分配所得，2005年后改为住宅。由于相关项目建设，原告房屋被纳入征收范围。被告江南区政府在没有履行任何法定程序的前提下，于2015年5月12日强拆涉案房屋。原告认为被告强拆行为，严重违反法律规定，侵害了原告合法权益，特请求法院：确认被告江南区政府强拆涉案房屋的行政行为违法；判令被告恢复被拆房屋原状，并赔偿原告屋内物品损失4450元。 原告刘世成为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.证实（确认）申请书，证明原告对涉案房屋权属。2.照片，证明涉案房屋状况。3.南宁市政府网站下载新闻报道，4.财产损失清单，证明原告损失情况。 被告南宁市江南区人民政府辩称，（一）原告不是涉案房屋的所有权人，依法不具有诉讼主体资格。在江南城市管理综合执法局开展执法检查过程中，一再要求原告提供合法证照证明涉案房屋权属状况，但原告直至本案诉讼程序中仍未提供证据证明涉案房屋权属，法院应驳回原告起诉。（二）江南城市管理综合执法局依法查处违法建筑并无不妥。该局经调查核实发现涉案房屋并未办理任何合法有效的权属证照，属擅自建造的违法建筑，依法予以查处并无不妥。（三）拆除违法建筑不予赔偿。法律只保护公民的合法权益，对违法财产不予保护。违法建筑作为违法财产，在拆除时不予任何赔偿或补偿，原告提出将涉案房屋恢复原状于法无据。原告要求赔偿经济损失但未举证证明损失项目及价值大小，法院应驳回其诉讼请求。 被告江南区政府为其辩解意见，向本院提交了城乡规划法、国家赔偿法、南宁市违法建设查处条例、南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法等依据。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性、合法性和关联性不予认可，原告提供证据1实为证人证言，其中刘世成与刘国荣为父子关系，刘世盈、刘世恒、刘世昌、刘立兴等没有任何身份信息证明，不符合证人证言的采信条件，本院对其证明力不予认可。原告提供的照片能够反映涉案房屋状况且被告对涉案房屋已被强拆事实予以认可，本院对此证据予以采信。原告提供的财产损失清单没有其他证据予以佐证，不符合证据采信的条件。 经审理查明：涉案房屋位于南宁市××区沙井街道××新村坡，未办理土地规划审批手续。原告提供照片反映涉案房屋为砖瓦结构，原告主张涉案房屋长7米、宽5米，占地和建筑面积共计35平方米。原告主张涉案房屋系由集体组织于1981年所建后分配归其所有的养牛附属用房，此后于2005年开始用作住宅居住。被告下属部门确认原告确实分得一间农配房，用于圈放耕牛等农畜，但因原告未与征地拆迁工作部门确认，不能确定该农配房具体位置及现状。被告江南区政府于2015年5月12日对涉案房屋所在区域的房屋实施拆除。涉案土地已被国家征收。在本案审理过程中，本院多次向原告释明因其房屋本身性质及涉案土地已被国家征收，其要求“房屋恢复原状”不能获得支持，建议考虑其他赔偿方式，但原告仍坚持诉讼请求为“房屋恢复原状”。 本院认为，虽然原告未提供直接证据证明被告对涉案房屋实施强拆行为，但被告确于2015年5月对同乐村实施强拆，且被告无法证明涉案房屋系因其他原因灭失，本院推定被告对涉案房屋实施强拆行为。刘世成主张涉案房屋由集体分配而来，此能与被告下属部门意见相互印证，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，刘世成与被诉强拆行为有利害关系，本院对其原告主体资格予以确认。 关于被诉强拆行为合法性问题。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等的规定，行政强拆是行政机关以强制手段要求义务人履行确定义务，被告作为县级人民政府有权实施被诉强拆行为，但应严格依照法定程序进行。被告未提供任何证据证明其对涉案房屋作出相应处罚，其强拆行为没有合法依据，强拆程序不符合法律规定，原告主张被告强拆行为违法符合法律规定，本院予以支持。 关于赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据以上规定可知，原告要求赔偿屋内财物损失，应提供证据初步证明其确有财物被被告强拆行为损害。但原告提供证据均无法证明有任何财物损害之事实，本院对原告财物损失之主张不予采纳。原告主张被告应对其财物损害负举证责任，此应以原告已初步证明原告确有财物损害为前提，因原告提供的证据根本不能反映被拆房屋内有财物被损毁，本院对原告主张不予采纳。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”也就是说，当事人有权结合实际情况恰当主张赔偿方式。本案中，原告要求被告恢复房屋原状，经本院释明后原告仍坚持要求恢复房屋原状，此系原告综合比较各种赔偿方式之利弊后所慎重决定的诉权处分行为，没有违反法律规定，本院应予尊重。因涉案土地已被征收，无论涉案房屋是否为合法建筑，被拆房屋均已不具有恢复原状的前提条件，故本院对原告恢复房屋原状的诉讼请求不予支持。至于涉案房屋是否相应符合其他赔偿条件，因原告不同意通过本案诉讼途径解决，本院不宜超过原告诉讼请求对此作出评判。综上，原告要求确认被诉行政行为违法于法有据，本院依法予以确认；原告要求的赔偿形式不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项等的规定，判决如下： 确认被告南宁市江南区人民政府于2015年5月对涉案房屋实施的强拆行为违法。 驳回原告刘世成的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市江南区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一七年八月三十日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。