新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2017）新2722民初1224号原告：卿亚飞，男，1990年5月19日出生，汉族，农民，住精河县，电话：150XX****XX。委托代理人：邰英，精河县城镇法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。委托代理人：卿彬（系卿亚飞的父亲），男，1968年11月27日出生，汉族，农民，住精河县，电话：153XX****XX，代理权限为一般代理。被告：宋强，男，1981年1月21日出生，汉族，农民，住精河县，电话：133XX****XX。第三人：王春江，男，1981年3月10日出生，汉族，农民，住精河县，电话：158XX****XX。原告卿亚飞诉被告宋强、第三人王春江土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2017年6月14日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卿亚飞的委托代理人邰英、卿彬，被告宋强，第三人王春江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卿亚飞诉称：2016年11月23日，原被告双方签订了一份《土地转让合同书》，约定，被告将自己种植的21.7亩土地转包给原告经营种植，土地位置：东至许容红；南至毛明江；西至关鹏；北至王凤祥。承包期限长期，转让价60000元。付款期限：合同签订时一次性付清。在合同的其他条款中，明确了双方的权利义务。合同签订后，原告忠实的履行了合同义务，及时支付了全部土地转包费60000元，但被告单方违约，与本案第三人串通，由第三人出面，强行占有该承包地私自种植了棉花，侵犯了原告的合法权利。原告认为双方签订的《土地转让合同书》，是在平等自愿协商一致的基础上签订的，且系双方的真实意思表示，属有效合同，对双方均具有法律约束力，应当共同遵照执行。现被告单方违约，依法应当承担相应的法律责任。请求判令：1、原被告双方签订的《土地转让合同书》为有效合同，原被告双方履行合同义务；2、被告赔偿原告2017年经济损失21700元并承担本案的诉讼费用。被告宋强辩称：地是2006年秋天被告从第三人处转包来的,2009年和第三人补签了合同，合同内容记不清了，是21亩7分地，但是实际种植大概是20亩地。当时是第三人不想种地了，然后就给被告种植了，被告给付王春江7000元。但是被告一直没有种地，地一直荒着，被告从第三人处包来的地就是荒地，只是推了个埂子。被告承包后地里装了滴灌，是个人掏钱装的滴灌。地是精河县托里镇七大队三队上的地，除了家里每口人有5亩2分2的口粮地外，其它的都是开荒地，谁开荒地就是谁的。2016年秋天被告与原告签订了合同，将21亩7分地转给了原告，当时约定的转让费是60000元，没有约定转让期限，原告是一直可以种植的。地现在被第三人收走种植了，该地是被告转让的，当时被告认为地是被告的，现在第三人把地收走了，这和被告没有关系，地是第三人在种，被告认为原告和第三人应该进行商量地具体该怎么种植。关于2017年经济损失21700元请法院依法判决。地是被告转包给原告的，原告将30000元钱给付被告，还有30000元当时原告说是2017年再给。现在第三人又要履行当时第三人和被告签订的合同，至于如何履行这两份合同被告也不清楚，被告也不知道该怎么办。第三人王春江述称：第三人是精河县托里镇七大队三队上的村民，本案争议的土地是第三人于2005年开荒开出来的，第三人与宋强是朋友，当时想着地荒着也是荒着就以7000元的价格将地转包给了被告，当时第三人开荒时支付的费用是7000元，就让宋强把开荒的7000元给付第三人，后面第三人与被告补签了协议，约定该地被告不能再转让了。去年第三人听说被告将地转给原告，第三人想着自己队上的地应该是自己队上的人种比较好，当时原告不是我们队的，所以第三人就将地从被告手里拿回来了。2017年4月第三人去种地时，原告来阻止，说地是原告的，当时地的情况是已经犁地了。第三人认为地还是第三人的，去年第三人想着协商一下，将宋强收取原告的承包费退还给原告，但是好像被告当时没有那么多钱就没有协商成。当时第三人开荒大概是21亩地左右。对于原告主张的损失21700元，如果说是将承包费退给原告解除合同的话这个损失是不存在的。被告也说了愿意承担违约金，但是具体数额还没有协商。经审理查明：2016年11月23日，宋强（甲方）与卿亚飞（乙方）签订一份《土地转让合同书》，约定："经甲乙双方在平等互利的前提下商议决定，甲方同意将自己自留地使用权转让给乙方，并达成如下协议：一、转让土地四至界限及面积土地位置在七大队三队。东至许荣红；南至毛明江；西至吴鹏；北至王凤祥。转让面积约为21.7亩（甲乙双方估算值，同意不需丈量）。二、土地转让方式：永久性。三、转让价款及支付方式该宗土地转让价为：60000元整（陆万元整）。付款方式：在甲乙双方签字画押之日一次性付清。四、甲乙双方责任1、自签订合同之日起，土地使用权归乙方，甲方无权干涉乙方对土地的使用权。2、如有土地纠纷，由甲方全权负责解决，与乙方无关。若造成乙方经济损失，由甲方按乙方所损失经济总值赔偿给乙方。3、若甲方非法干预乙方使用权，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，则处罚违约金计本合同转让费用加乙方后续所投入资金50倍赔偿。4、若村委会或村民小组在该宗土地所征收所赔的款由乙方所得，与甲方无关。......"。原告向被告给付30000元，剩余30000元向被告出具欠条。2009年10月27日，王春江（甲方）与宋强（乙方）签订一份《转让合同》，合同约定："经甲乙双方协商，甲方于2009年10月27日，将位于精河县托里乡七大队三队与开发公司5号井交界处的20亩开荒地转让给乙方，甲方收到开荒地成本柒仟元整（7000元），乙方对转让地只享有使用权，不得转让与他人，否则甲方将收回土地。......。"经本院向精河县托里乡克孜勒加尔村村委会调查核实，涉案21.7亩土地系荒地，该地由王春江及其父亲王凤祥开荒，后王春江将该土地转给宋强，宋强对该土地进行改良，该地无土地权属证明，未在村委会进行过备案及交纳任何土地费用。上述事实，有原告提供的《土地转让合同书》、第三人提供的《转让合同》、调查笔录及原告、被告及第三人当庭陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条"城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。"、第三十九条"开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。......"，《中华人民共和国土地承包法》第三条"国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。"及第四十九条"通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。"的规定，该几款法条的立法目的是为了规范和引导农村土地承包经营权的有序流转，在具体的实践操作中若是以其他方式承包的农村土地进行再流转，流转前应在相应主管部门进行登记，依法取得土地承包经营权证等权利证书，经发包方同意方可流转，且法律关于该流转程序及开垦未利用土地的规定属于强制性规范。本案争议的土地系由第三人开垦的荒地，第三人未按规定经村委会上报政府批准，其行为属于未经批准私自开荒，且私自将该土地进行转让，违反了法律强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项"有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定"的规定，原被告签订的《土地转让合同书》本院依法确认为无效合同，对于原告主张原、被告签订的《土地转让合同书》为有效合同，原被告双方履行合同义务及由被告赔偿原告2017年经济损失21700元的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条"合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。"的规定，原告向被告交纳的费用及因未履行合同所产生的损失可通过另案主张。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第三十九条，《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告卿亚飞的诉讼请求。案件受理费221元，由原告卿亚飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审?判?员??鲁芳利二〇一七年八月十一日书记员  娜菲莎