湖北省武汉市汉南区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0113行初1号公益诉讼起诉人：武汉市汉南区人民检察院。被告：武汉经济技术开发区（汉南区）自然资源和规划局，住所地：武汉经济技术开发区东风大道88号。法定代表人：周克辉，该局局长。委托诉讼代理人：徐承伟，该局党组成员，副局长。委托诉讼代理人：顾非，湖北瑞通天元律师事务所律师。公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院认为被告武汉经济技术开发区（汉南区）自然资源和规划局土地行政管理不履行特定职责，于2020年4月20日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。武汉市汉南区人民检察院指派检察员肖燕萍、检察人员邹燕出庭履行职务，被告委托诉讼代理人徐承伟、顾非均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院向本院提出诉讼请求：责令被告在一定期限内依法对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司违法占地、违法建设行为履行监督管理职责。事实和理由：公益诉讼起诉人在履行监督职责中发现，奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司（简称奕飞行公司）未经批准非法占用土地新建建筑物和其他设施，被告未依法履行土地监管职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人于2019年7月24日立案审查，并于次日履行检察建议程序。经依法审查查明：2017年3月31日，殷志鹂与北京明浩航空投资管理有限公司（以下简称明浩公司）投资成立奕飞行公司。公司经营范围是通用航空产业的投资、运营、管理、服务；航空器的研发制造与组装。2017年4月10日，明浩公司与武汉经济技术开发区管委会签订投资协议，约定在汉南区投资建设俄直系列卡-32直升机组装线和安萨特直升机生产线。2017年8月28日，武汉经济技术开发区管委会（汉南区政府）作出武经开（2017）58号文件，批准奕飞行公司的用地申请。2017年9月4日，奕飞行公司与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》【鄂WH（HN协议出让）2017-105】，约定将位于汉南区纱帽街通航大道东侧的土地出让给奕飞行公司，该地块面积为10274.65平方米，土地用途为机场用地。建设用地使用权出让价款为1155.9万元。协议中约定：奕飞行公司于9月14日前，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。否则，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，奕飞行公司未按照合同约定缴纳出让价款。2017年10月9日、2017年11月30日、2017年12月31日，武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局、被告先后向奕飞行公司发出联系函、催款通知书，告知奕飞行公司已违反协议约定及应承担的违约责任，要求奕飞行公司积极履行合同义务。2017年9月起，奕飞行公司在末缴纳土地出让金，未经任何部门批准的情况下，擅自在合同约定的地块上进行项目建设。经委托鉴定，奕飞行公司在该宗地红线范围内完工的建筑物及水泥道路占地8575.04平方米，建筑面积为18929.96平方米。2018年5月21日，被告向武汉仲裁委员会提出仲裁申请。2018年9月20日，被告与奕飞行公司达成调解协议。双方约定：（一）奕飞行公司向被告支付国有建设用地使用权出让价款1155.9万元；(二)奕飞行公司支付被告违约金455.4246万元（以欠缴出让款1155.9万元为基数。暂从2017年9月15日开始，每日按1‰支付违约金至2018年10月14日止）；（三）被告放弃其他仲裁请求：（四）奕飞行公司承担仲裁费用14.177万元；（五）奕飞行公司于2018年10月15日之前向被告支付上述（一）、（二）、（四）项款项，共计人民币1625.5016万元；（六）若奕飞行公司末按本调解协议约定向被告支付违约金，则从2018年10月15日起，以国有建设用地使用权出让价款1155。9万元为基数，按每日1‰继续支付违约金。武汉仲裁委员会（2018）武仲裁字第000001945号裁决书确认该调解协议效力。调解协议生效后。奕飞行公司仍未履行调解协议。2019年4月19日，被告向人民法院申请强制执行。人民法院对奕飞行公司采取财产查明、控制措施，限制被执行人高消费后，暂未发现被执行人有其他可供执行的财产，被告也不能提供被执行人有其他可供执行的财产线索，遂于2019年12月10日终结武汉仲裁委员会作出的（2018）武仲裁字第000001945号裁决书的本次执行程序。公益诉讼起诉人认为：2017年9月起，奕飞行公司在未经任何部门批准的情况下，擅自在出让合同约定的地块上进行项目建设，违法占地8575.04平方米。被告未对上述违法行为履行监管职责。公益诉讼起诉人依法发出诉前检察建议后，被告仍未对奕飞行公司的土地违法行为予以查处，致使国家利益持续受到侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院为支持其诉讼主张，向本院提供了如下证据：证据一、《关于尽快启动俄罗斯直升机组装、生产项目工地的函》武开通函（2017）9号；证据二、审议收储纱帽街朱家山路与人武路交汇处地块等事宜会议纪要（2017）第五期；证据三、关于汉南区第2017年第九批国有建设用地的批复（武经开2017第58号）；证据四、关于供应俄罗斯直升机组装、生产项目用地申请报告；证据五、奕飞行公司关于工业俄罗斯直升机组装、生产项目国有建设用地的申请报告、武汉市国有建设用地供应申请表；证据六、奕飞行营业执照、委托书、法人证明；证据七、国有建设用地审批表；证据八、国有建设用地使用权出让合同；证据九、区行政审批局联系函两份；证据十、区行政审批局催款通知书；证据十一、区国土局仲裁申请书；证据十二、武汉仲裁委员会裁决书；证据十三、区国土局强制执行申请书；证据十四、武汉市中院执行裁定书；证据十五、经济开发区法院执行裁定书；证据十六、汉南直升机总装总装车间项目说明；证据十七、汉南直升机总装车间施工合同；证据十八、奕飞行公司执法测绘成果报告；证据十九、区自然资源局人员主要职责、编制规定；证据二十、区自然资源局社会信用代码证；证据二十一、检察建议书；证据二十二、送达回证。被告辩称：一、涉案项目的基本情况，2017年3月31日，殷志鹏与明浩公司投资成立奕飞行公司。2017年4月10日，武汉经济技术开发区管理委员会与明浩公司就投资建设俄罗斯直升机组装、生产项目签订了投资协议，约定在汉南区投资建设俄直系列卡-32直升机组装线和安萨特直升机生产线。2017年8月28日，武汉经济技术开发区管理委员会作出武经开（2017）58号文件，批准奕飞行公司的用地申请。2017年9月4日，被告与奕飞行公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》鄂WH（HN协议出让）2017-105，约定将位于汉南区纱帽街通航大道东侧的土地出让给奕飞行公司，建设用地使用权出让价款1155.9万元，奕飞行公司应于2017年9月14日前，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，否则自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付的出让人有权解除合同，受让人无权要求退还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2017年9月，奕飞行公司在尚未缴纳国有建设用地使用权出让价款、未取得建设用地使用权证及相关建设申批手续的前提下开始动工建设，后于2018年5月停止建设。二、被告己积极采取了履行职责的相关措施。被告与奕飞行公司签订《国有建设用地使用权出让合同》后，奕飞行公司未按照合同约定支付国有建设用地使用权出让价款，武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局、被告先后向奕飞行公司发出联系函、催款通知书，告知奕飞行公司已违反合同约定，要求其积极履行合同义务。2018年5月21日，被告向武汉仲裁委员会申请仲裁，武汉仲裁委员会于2018年9月20日作出（2018）武仲裁字第000001945号《裁决书》，裁定奕飞行公司应于2018年10月15日前向被告支付国有建设用地使用权出让价款，违约金及仲裁费用等共计1625.5016万元；逾期未支付的，自2018年10月15日起，以国有建设用地使用权出让价款1155.9万元为基数。按每日l‰继续支付违约金。裁决书生效后。奕飞行公司未履行生效文书确定的付款义务，被告于2019年4月19日向人民法院申请了强制执行。人民法院对奕飞行公司采取财产查明、控制措施，限制高消费后，暂未发现奕飞行公司有其他可供执行的财产。遂于2019年12月10日作出了2019鄂0191执914号之一《执行裁定书》，终结了本次执行程序。奕飞行公司在未取得建设用地使用权证及相关审批手续的前提下，与第三方签订了施工合同开始动工建设，后因资金问题于2018年5月停止了建设。因该土地及地上建筑物己引发大量纠纷，为盘活现有资源、消除社会矛盾、维护社会稳定，自2018年以来，被告多次会同武汉经济技术开发区通用航空及卫星产业园管理办公室、武汉经济技术开发区行政审批局协商解决奕飞行公司事宜。按照协商要求，园区一方面积极寻求第三方收购土地及地上附着物；另一方面反复与总包方，分包方和民工代表协调磋商，积极妥善处理民工工资问题，目前暂未发生群体性事件。目前已有企业向园区来函，有意向收购上述土地和资产。被告与相关部门、园区就涉案土地及地上附着物的处置仍在协商解决过程中。被告己积极采取有效措施履行监督职责，后续被告将积极稳妥推进该案解决。综上所述，被告己履行相关职责，请求人民法院依法判决。被告为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：证据一、《关于尽快启动俄罗斯直升机组装、生产项目工地的函》武开通函（2017）9号、企业咨询报告、审议收储纱帽街朱家山路与人武路交汇处地块等事宜会议纪要（2017）第五期、关于汉南区第2017年第九批国有建设用地的批复（武经开2017第58号）、关于供应俄罗斯直升机组装、生产项目用地申请报告、奕飞行公司关于工业俄罗斯直升机组装、生产项目国有建设用地的申请报告、武汉市国有建设用地供应申请表、国有建设用地使用权出让合同、委托书。拟证明奕飞行公司申请办理涉案土地的用地手续已经被批准，并与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》；证据二、汉南区国土资源和规划局缴款通知单、联系函、催款通知书、督促催缴函、督促催缴函回函、武汉仲裁委员会（2018）000001945号裁决书、（2019）鄂0191号之一执行裁定书、委托承诺函、委托书、《关于吉利飞行汽车项目申购机场用地申请的函》。拟证明被告已经积极采取措施敦促奕飞行公司支付涉案土地使用权出让价款，且与相关部门就涉案地款及地上建筑物的处置仍在协商中，被告已经积极采取有效措施履行监督职责。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院提供的证据均无异议，公益诉讼起诉人对被告提交的证据均无异议。本院对双方提交的证据均予以采信。本院审理查明：2017年3月31日，殷志鹂与明浩公司投资成立奕飞行公司。公司经营范围是通用航空产业的投资、运营、管理、服务；航空器的研发制造与组装。2017年4月10日，明浩公司与武汉经济技术开发区管委会签订投资协议，约定在汉南区投资建设俄直系列卡-32直升机组装线和安萨特直升机生产线。2017年8月28日，武汉经济技术开发区管委会（汉南区政府）作出武经开（2017）58号文件，批准奕飞行公司的用地申请。2017年9月4日，奕飞行公司与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》【鄂WH（HN协议出让）2017-105】，约定将位于汉南区纱帽街通航大道东侧的土地出让给奕飞行公司，该地块面积为10274.65平方米，土地用途为机场用地。建设用地使用权出让价款为1155.9万元。协议中约定：奕飞行公司于9月14日前，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。否则，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，奕飞行公司未按照合同约定缴纳出让价款。2017年10月9日、2017年11月30日、2017年12月31日，武汉经济技术开发区（汉南区）行政审批局、被告先后向奕飞行公司发出联系函、催款通知书，告知奕飞行公司已违反协议约定及应承担的违约责任，要求奕飞行公司积极履行合同义务。2017年9月起，奕飞行公司在末缴纳土地出让金，未经任何部门批准的情况下，擅自在合同约定的地块上进行项目建设。经公益诉讼起诉人委托鉴定，奕飞行公司在该宗地红线范围内完工的建筑物及水泥道路占地8575.04平方米，建筑面积为18929.96平方米。2018年5月21日，被告向武汉仲裁委员会提出仲裁申请。2018年9月20日，被告与奕飞行公司达成调解协议。双方约定：（一）奕飞行公司向被告支付国有建设用地使用权出让价款1155.9万元；(二)奕飞行公司支付被告违约金455.4246万元（以欠缴出让款1155.9万元为基数。暂从2017年9月15日开始，每日按1‰支付违约金至2018年10月14日止）；（三）被告放弃其他仲裁请求;（四）奕飞行公司承担仲裁费用14.177万元；（五）奕飞行公司于2018年10月15日之前向被告支付上述（一）、（二）、（四）项款项，共计人民币1625.5016万元；（六）若奕飞行公司未按本调解协议约定向被告支付违约金，则从2018年10月15日起，以国有建设用地使用权出让价款1155.9万元为基数，按每日1‰继续支付违约金。武汉仲裁委员会（2018）武仲裁字第000001945号裁决书确认该调解协议效力。调解协议生效后。奕飞行公司仍未履行调解协议。2019年4月19日，被告向人民法院申请强制执行。人民法院对奕飞行公司釆取财产查明、控制措施，限制被执行人高消费后，暂未发现被执行人有其他可供执行的财产，被告也不能提供被执行人有其他可供执行的财产线索，遂于2019年12月10日终结武汉仲裁委员会作出的（2018）武仲裁字第000001945号裁决书的本次执行程序。公益诉讼起诉人认为，奕飞行公司在未经任何部门批准的情况下，擅自在出让合同约定的地块上进行项目建设，违法占地8575.04平方米，被告未对上述违法行为履行监管职责。公益诉讼起诉人依法发出诉前检察建议后，被告仍未对奕飞行公司的土地违法行为予以查处，致使国家利益持续受到侵害。公益诉讼起诉人诉至本院，请求依法裁判。另查明，武汉经济技术开发区（汉南区）自然资源和规划局前称系武汉经济技术开发区（汉南区）土地资源和规划局。本院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，被告是武汉经济技术开发区（汉南区）土地行政主管部门，对其行政区域内违反土地管理法律、法规的行为监督检查是其法定职责，是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司在未缴纳土地出让金、未对涉案土地进行土地登记，未取得土地使用权的情况下，擅自在涉案土地上进行了项目建设，其行为系违法使用土地，被告应责令其停止违反土地管理法律、法规的行为。被告对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司违法使用土地的行为虽然开展了相关的协调、征收、申请仲裁、执行等执法活动，但国家利益目前仍然处于受侵害状态。因此公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院，最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向本院提起诉讼，要求责令被告在一定期限内对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司违法占用土地、新建建筑物和其他设施依法履行土地监管职责的诉请，事实和法律依据充分，本院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告武汉经济技术开发区（汉南区）自然资源和规划局于本判决生效之日起90日内对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司违法占地、新建建筑物和其他设施依法履行监督管理职责。案件受理费50元，由被告武汉经济技术开发区（汉南区）自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘友保审 判 员  黄 氢审 判 员  邹 桦人民陪审员  李绪新人民陪审员  李启财人民陪审员  王进雄人民陪审员  盛德恒二〇二〇年七月一日书 记 员  杨 韬