上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0101行初311号原告张翼，男，1963年8月17日出生，汉族，住所地上海市。委托代理人张玉琦，上海市宝生律师事务所律师。委托代理人杨健萍，上海市宝生律师事务所律师。被告上海市杨浦区城市管理行政执法局，住所地上海市。法定代表人封岩。委托代理人颜旭琳。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。被告上海市城市管理行政执法局，住所地上海市。法定代表人徐志虎。委托代理人顾洁韵。委托代理人谢文哲，北京天驰君泰律师事务所上海分所律师。原告张翼不服被告上海市杨浦区城市管理行政执法局(以下简称杨浦城管执法局)责令限期拆除违法建筑决定以及被告上海市城市管理行政执法局(以下简称市城管执法局)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月16日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭审理了本案。原告张翼及其委托代理人张玉琦、杨健萍，被告杨浦城管执法局副局长周桃信局长以及委托代理人颜旭琳、范效锋，被告市城管执法局的委托代理人顾洁韵、谢文哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦城管执法局依据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(八)项，《上海市城市管理行政执法条例实施细则》第六条[作出行政行为的职权依据]；《上海市拆除违法建筑若干规定》第二条、第八条、第九条[作出行政行为的程序依据]；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《上海市拆除违法建筑若干规定》第二条、第八条、第九条[作出行政行为的法律依据]于2016年12月27日作出沪杨城管责拆决字[2016]第14744号《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定2012年原告在杨浦区三门路XXX弄XXX号XXX室楼顶搭建了一处面积约30平方米左右的建筑物，作为饲养信鸽的鸽舍使用，原告搭建该处建筑物，应依法向城乡规划管理部门申请办理建设工程规划许可证，但原告未经规划部门许可。故责令原告于2017年1月6日24时前自行拆除上述违法建筑。原告不服向被告市城管执法局申请复议，被告市城管执法局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，于2017年5月2日作出沪城管复字(2017)第23号行政复议决定，维持被告杨浦城管执法局所作责令限期拆除违法建筑决定。原告张翼诉称：原告系上海市信鸽协会会员，2008年入会至今。2012年购得部队经适房后，经请示东部战区空军军队干部发展中心上海市办事处和物业管理部门并征求邻里同意后，在自家屋顶北侧搭建一处鸽舍。搭建过程严格按照《上海市信鸽活动管理规定》的要求，搭建完毕后经杨浦信鸽协会验收合格，并发放了鸽舍合格证。被告杨浦城管执法局所作责令拆除决定，认为该鸽舍属于违法建筑，应当申领建设工程规划许可。但《上海市信鸽活动管理规定》并未明确搭建鸽舍应当申请建设工程规划许可，全市信鸽协会会员也没有一个鸽舍拥有建设工程规划许可证。原告曾向上海市规划和国土资源管理局提出过申请，其答复原告“搭建鸽棚申请不属于我局的职能范围”。因此，原告认为被告杨浦城管执法局所作责令拆除决定违法，相应行政复议决定维持责令拆除决定，也属于违法。故诉请撤销被告杨浦城管执法局作出的沪杨城管责拆决字[2016]第14744号《责令限期拆除违法建筑决定书》及被告市城管执法局作出的沪城管复字(2017)第23号《行政复议决定书》。被告杨浦城管执法局、市城管执法局辩称：2016年12月20日被告杨浦城管执法局接到投诉举报称三门路XXX弄XXX号XXX室居民在楼顶违章搭建，后经调查原告于2012年搭建该违法建筑物用作鸽舍，且未取得建设工程规划许可证，在听取原告陈述申辩后被告杨浦城管执法局作出被诉责令拆除决定，并送达原告。被告杨浦城管执法局据此作出责令限期拆除违法建筑决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；行政复议程序合法，请求法院予以维持。经审理，本院查明本案事实如下：原告张翼居住于本市杨浦区三门路XXX弄XXX号XXX室，2008年成为上海市信鸽协会会员，2012年原告在其住所屋顶上搭建鸽舍。因他人投诉举报，被告杨浦城管执法局于2016年12月20日对系争鸽舍涉嫌未取得建设工程规划许可的情况予以立案调查。因原告拒绝执法人员现场勘查，被告杨浦城管执法局根据航拍和目测，确定原告在屋顶搭建的鸽舍长约10米、宽约3米。同年12月22日被告杨浦城管执法局向原告作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，认为系争鸽舍占地面积约30平方米，属未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，并告知其于同月26日至新江湾城街道中队进行陈述申辩。26日当日原告本人到场进行了陈述申辩，自述系争鸽舍未取得建设工程规划许可证。同年12月27日被告杨浦城管执法局作出被诉责令拆除决定，并在决定中对不采纳原告陈述申辩意见的复核意见说明理由。原告不服，向市城管执法局提出行政复议申请，复议机关于2017年2月27日收到后于次日作出《行政复议补正通知书》。后于同年3月8日收到原告补正申请。同日复议机关向被告杨浦城管执法局作出《行政复议答复通知书》，杨浦城管执法局于同月13日收到后于20日作出答复。被告市城管执法局根据答复等证据材料，于同年5月2日作出复议维持决定。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由原被告共同提交的沪杨城管责拆决字[2016]第14744号《责令限期拆除违法建筑决定书》、沪城管复字(2017)第23号《行政复议决定书》；原告提交的《上海市信鸽协会鸽棚合格证》；由被告提交的立案审批表、现场检查笔录及附图照片、东部战区空军军队干部住房发展中心上海办事处《关于商请委托拆除违章搭建鸽棚事》、沪杨城管责拆告字[2016]第14744号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》及送达回证、陈述申辩笔录、原告信鸽协会会员证、行政复议申请书及邮寄凭证、复议申请补正通知书、原告复议申请补正材料、复议申请受理通知书及送达回证、复议答复书通知书及行政复议答复书、行政复议决定送达回证以及当事人的庭审陈述等予以证实。本院认为：根据《上海市城市管理行政执法条例》等法规的规定，被告杨浦城管执法局依法负有集中行使对本辖区内城市管理事项进行行政强制、行政检查、行政处罚的职责，被告市城管执法局具有行政复议的职权。本案被告杨浦城管执法局对系争违法建筑的查处，予以立案并进行了现场查勘、询问调查等，听取了原告的陈述申辩，进而作出被诉行政决定，行政程序合法；被告市城管执法局行政复议程序合法。根据《上海市信鸽活动管理规定》第十一条规定：“新建、改建、迁移或拆除后重新搭建鸽舍，应当符合本市绿化市容、城市规划、物业管理等法律、法规的有关规定。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。原告搭建的鸽舍作为构筑物占用住宅楼顶公共部位，且固定于建筑物上并与之形成封闭的使用空间，从而成为附属建筑设施，改变了住宅建筑的既有规划。显然违反了前述城乡规划法律规定。被告杨浦城管执法局据此作出被诉责令拆除决定，认定事实、适用法律并无不当。原告要求撤销被诉行政决定以及行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据本院予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张翼的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告张翼已预缴)，由原告张翼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  白静雯人民陪审员  肖 阳二〇一七年八月十五日书 记 员  臧佳健附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。