辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初20号原告：孙长勇，男，1966年8月11日出生，汉族。住址：辽宁省海城市。原告：孙长海，男，1962年6月20日出生，汉族。住址：辽宁省海城市。委托诉讼代理人：孙长勇，男，1966年8月11日出生，汉族，系孙长海弟弟。住址：辽宁省海城市。原告：李春旺，男，1958年3月7日出生，汉族。住址：辽宁省海城市。委托诉讼代理人：李盛有，男，1987年3月25日出生，系李春旺儿子。住址：辽宁省海城市。原告：于建华，女，1968年5月20日出生，汉族。住址：辽宁省海城市。被告：海城市人民政府。住所地：海城市开发区黄河路86号。法定代表人：杨洪波，该市政府市长。委托诉讼代理人：盛拓，海城市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。原告孙长勇、孙长海、李春旺、于建华诉被告海城市人民政府（以下简称海城市政府）撤销房屋征收决定一案，本院于2019年5月13日作出（2018）辽03行初171号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年11月25日作出（2019）辽行终1089号行政裁定书，裁定：一、撤销鞍山市中级人民法院（2018）辽03行初171号行政裁定；二、本案指令鞍山市中级人民法院继续审理。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙长勇、李春旺及委托代理人李盛有、于建华，被告海城市政府的委托代理人盛拓、李洪昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙长勇等四人向本院递交起诉状共同起诉称，原告在海城市海州管理区艺新社区玉皇山区域合法拥有房屋。因相关建设项目，原告的上述房屋被纳入征收范围。2018年6月13日，被告海城市政府作出海政征字[2018]03号海城市政府关于海州管理区艺新社区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书，征收范围东至保险柜厂西侧、南至同泽路北侧、西侧百汇香山小区东侧、北至玉皇山南侧。原告的房屋在上述征收范围内。原告认为，被告作出上述房屋征收决定，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定侵害了原告的合法权益，故诉至法院请求：1、撤销被告于2018年6月13日作出的海政征字[2018]03号海城市政府关于海州管理区艺新社区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书，2、本案诉讼费由被告承担。原告就本案提交证据如下：1、房屋所有权证5份。2、集体土地建设用地使用证4份。3、2013年9月海州管理区作出的《关于呈报对艺新社区玉皇山周边地块房屋进行拆迁的请示》。4、房屋征收补偿安置方案海政征方字（2013）07号。5、勘测定界图。6、海城市政府依申请公开政府信息表、行政复议申请书及申请复议的邮寄单及网上查询手续。7、（2015）鞍行初字第00024号行政判决书。8、（2019）辽行终1089号行政裁定书。被告海城市政府答辩称，四原告所拥有的房屋位于艺新社区玉皇山区域，该地块经过2011年海城市规划委员会第21次会议纪要，即海规委办字[2013]21号文件批准立项，艺新社区玉皇山区域属于拆迁改造项目。2013年8月28日，海城市海州管理区对艺新社区玉皇山区域拆迁改造作出社会稳定风险影响评估报告书。2018年5月13日对该区域征收补偿方案征求意见，2018年6月13日完成征收补偿方案征求意见调查结果并在征收区域公示，2018年6月13日，海城市政府以海政告字[2018]第06号发布《关于海州管理区玉皇山区域原集体土地上房屋征收决定公告》，同日海城市政府以[2018]03号发布《海州管理区玉皇山区域原集体土地上房屋征收决定书》及房屋征收补偿方案。决定对该区域予以征收，并拟定具体征收标准。综上，海城市政府作出的房屋征收决定书合法，故请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告就本案提交证据如下：1、海规委办字[2013]21号会议纪要。2、辽宁省人民政府土地批件辽政地[2015]998号。3、关于对海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋进行征收的请示及村民会议记录簿。4、调查结果核量公开照片。5、关于海州管理区玉皇山周边原集体土地上房屋征收补偿安置方案征求意见稿及公示照片。6、关于征收补偿方案征求意见结果的报告。7、海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及修改的情况公示及公示照片。8、社会稳定风险影响评估报告书。9、关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案及公告，海城市政府于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书及公告，公告照片。另，海城市自然资源局委托负责规划设计的工作人员贾宇就玉皇山集体土地区域辽政地（2015）998号土地批件勘察地界图的情况出庭接受询问。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，各方当事人的证明及质证意见均记录在案，对所涉证明事实本院将结合具体案情在判决查明事实中作出认定。经审理查明，2013年8月26日海城市规划委员办公室作出海规委办字[2013]21号会议纪要，会议审议同意玉皇山周边地块拆迁改造项目。被告提供了辽宁省人民政府土地批件辽政地[2015]998号《辽宁省人民政府关于海城市2014年度第50批次建设用地的批复》，同意将海城市海州管理区艺新社区宅基地5.5942公顷、街巷用地1.3986公顷，合计6.9928公顷集体土地征为国有，作为海城市实施县级规划建设用地。被告提供了2013年9月5日玉皇山周边地块征收的社会稳定风险影响评估报告书。2018年5月10日，海州管理区向市政府作出《关于对海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋进行征收的请示》，附村民代表关于玉皇山周边动迁改造的会议记录簿。被告提供了对玉皇山周边地块基本情况的核量表的公开照片。2018年5月13日被告作出《关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》并公示。2018年6月13日海城市海州管理区向海城市房屋土地征收整理中心作出《关于征收补偿方案征求意见结果的报告》。同日，被告作出《海城市人民政府关于征求意见及修改的情况公示》并附公示照片。2018年6月13日被告作出《海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书》海政征字[2018]03号、《海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》海政征方字（2018）03号并予以公告，决定对海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋进行征收，征收区域：海城市海州管理区艺新社区，征收范围：东至保险柜厂西侧，南至同泽路北侧，西至百汇香山小区东侧，北至玉皇山南侧。原告孙长勇等人的房屋在上述征收范围内。另查，关于孙长勇、孙长海、李春旺起诉海城市政府房屋拆迁批复一案，鞍山市中级人民法院于2015年11月1日作出（2015）鞍行初字第00024号行政判决书，经审理查明：2013年8月26日，海城市规划委员办公室作出海规委办字[2013]21号2013年海城市规划委员会会议纪要，同意海城市房屋征收和土地利用管理局申报的汇香山小区东侧、玉皇山南侧、同泽路北侧地块拆迁改造项目。2013年9月15日，海州管理区艺新社区居民委员会（以下简称艺新居委会）作出艺新社区玉皇山周边地块房屋拆迁补偿实施方案。2013年9月16日，艺新居委会作出向海州管理区请示艺新社区玉皇山周边地块房屋进行拆迁的申请。海城市政府于2013年9月24日作出《海城市人民政府关于同意对海州管理区玉皇山周边区域实施房屋拆迁征收的批复》，该批复的主要内容为：1、经2013年海城市第21次规划委员会立项通过，尊重艺新社区居民要求对海州管理区玉皇山周边区域征收的愿望，同意艺新社区居民征收改造的要求。2、同意按照已由村民代表大会通过的《艺新社区玉皇山周边地块房屋拆迁补偿实施方案》进行补偿和安置。原告拥有的房屋及集体土地使用权的土地位于拆迁范围。该案判决认为，对玉皇山周边地块房屋的拆迁行为，是村民自治组织对村公益事业的建设行为而非政府的征收行为。对上述行为是否需要县级以上人民政府以房屋拆迁征收批复的形式做出，被告海城市政府没有向法庭提交被诉行政行为所依据的规范性文件，故对被告海城市政府的主张不予支持，判决撤销海城市政府于2013年9月24日作出《海城市人民政府关于同意对海州管理区玉皇山周边区域实施房屋拆迁征收的批复》。该一审行政判决因双方当事人均未提出上诉，已经发生法律效力。本院认为，本案审查的被诉行政行为是被告于2018年6月13日作出的《海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书》海政征字[2018]03号（以下简称房屋征收决定）。就本案而言，被告在于2018年6月13日作出案涉房屋征收决定前，已于2013年9月24日作出《海城市人民政府关于同意对海州管理区玉皇山周边区域实施房屋拆迁征收的批复》（以下简称《征收批复》），对案涉被征收区域作出房屋征收行为，且对大部分房屋已经实施拆迁补偿。该《征收批复》虽已被法院生效行政判决予以撤销，但该行政判决并未责令重作。现被告海城市政府就已经实际实施的房屋征收行为，再次作出房屋征收决定，应属重复作出行政行为且未提供合法性依据，故应属作出行政行为违法。但考虑到被告作出案涉房屋征收决定属于对社会公共利益有重大影响的行政行为，故本院对被告作出案涉房屋征收决定确认违法，但不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的的；”规定，判决如下：一、确认被告海城市人民政府作出《海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书》海政征字[2018]03号行政行为违法；二、驳回原告孙长勇、孙长海、李春旺、于建华提出撤销《海城市人民政府关于海州管理区玉皇山周边区域原集体土地上房屋征收决定书》海政征字[2018]03号的诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年七月四日书记员 芦月萍