辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽07行初60号 原告王成凤，女，1964年6月5日生，汉族，现住辽宁省义县。 委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务所律师。 被告义县人民政府，住所地辽宁省义县南关路A-1号。 法定代表人苏贵宏，该县县长。 委托代理人王娜，义县发改局副局长。 委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。 被告锦州市人民政府，住所地辽宁省锦州市市府路68号。 法定代表人王德佳，该市市长。 委托代理人韩东，锦州市人民政府法治办公室工作人员。 原告王成凤与被告义县人民政府、被告锦州市人民政府撤销行政行为案，于2017年11月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王成凤及其委托代理人鲁金艳、被告义县人民政府的委托代理人王娜、李智光、被告锦州市人民政府的委托代理人韩东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王成凤诉称：2010年6月17日，原告王成凤经义县水利局批准成立了王成凤砂场,后又收购了周秀琴砂场,开采生产建筑砂(砂场位置分别在大凌河邹家屯村段及大凌河下马三沟)。原告在砂场成立初期自行投资铺路,购买了开采所需的全部经营设备。2017年，原告得知因“锦承线义县至朝阳段扩能改造工程项目”，原告的砂场被纳入征收范围，在此过程中存在补偿纠纷。2017年7月28日，被告义县人民政府作出义政补（2017）1号《义县人民政府补偿决定》（以下简称1号《补偿决定》），决定对原告补偿46.84万元。原告对1号《补偿决定》不服，向被告锦州市人民政府申请行政复议，被告市政府受理后于2017年10月25日作出锦政行复字【2017】107号《行政复议决定书》，维持了1号《补偿决定》，并于2017年10月31日送达原告。原告认为:1号《补偿决定》违法且补偿金额过低,严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。被告市政府作出的复议决定错误,同样应当予以撤销。故请求：1、请求撤销被告义县人民政府于2017年7月28日作出的义政补（2017）1号《义县人民政府补偿决定》，责令其重新作出补偿决定；2、请求撤销被告锦州市人民政府作出的【2017】107号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、义政补（2017）1号《义县人民政府补偿决定》，2、房地产估价报告。证据1、2拟证明补偿决定作出的范围、程序及补偿决定依据不合法。3、砂场审批单、协议，拟证明原告的合法权益。 被告义县人民政府辩称，一、原告对原诉讼请求作出了增加，原诉讼请求是撤销县政府的决定，增加了责令重新作出行政行为的诉讼请求，增加的诉求超出了原告的复议申请。二、义政补（2017）1号补偿决定合法。义县人民政府义政补（2017）1号补偿决定是根据锦州市中级人民法院（2016）辽07行初97号行政判决书作出的，是履行人民法院生效判决行为，不是单纯的行政行为。上述补偿决定所依据的估价报告书合法、有效，作为本决定的补偿依据，无不当和违法之处。2、原告的请求没有事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告诉讼请求，维持义政补（2017）1号补偿决定。 被告义县人民政府向本院提交了以下证据：1、关于选定评估公司的通知。2、通知王成凤选定评估机构的快递和村委会证明。3、测绘报告。4、光盘（现场实况录像）。5、（2016）辽07行初97号行政判决书，拟证明义政补（2017）1号《义县人民政府补偿决定》的法律依据。 被告锦州市人民政府辩称，市政府进行行政复议职权具有合法性，行政复议程序符合法律规定，请求予以维持。 被告锦州市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，2、立案登记。证据1-2拟证明受理立案程序。3、提出答复通知书。4、行政复议答复书。5、决定延期通知书。6、行政复议决定书。证据3-6，拟证明审理决定程序。7、送达回证。8、快递查询单。证据7-8拟证明决定的送达程序。 经庭审质证，被告义县人民政府对原告证据1-2没有意见，但认为本案被诉行政行为不适用国务院590号令，而是依据（2016）辽07行初97号《行政判决书》做出的。590号令是指发生国有土地上房屋征收时适用该条例，但该项目通过的区域系凌河流域管理局国有土地，原告在该土地上也没有房屋，看护房也不是王成凤的。对证据3的关联性有意见，认为审批单、协议与本案无关。 被告锦州市人民政府对原告王成凤提交的证据1-2没有意见；证据3不发表意见。 原告王成凤对被告义县人民政府提交的证据1没有异议；对证据2以超过举证期限为由不同意质证；对证据3有意见，认为评估不全面；对4有意见，认为不能全面反映砂场的全貌；对证据5无意见。 原告王成凤对被告锦州市人民政府提交的证据1复议申请没有异议；证据2立案登记没有异议；证据3没有异议；证据4真实性没有异议，对其答复记载的内容及相关的陈述不予认可；证据5决定延期通知书不予认可，说明本案被告决定延期的时候没有向申请人告知，其也没有证据证明向原告本人送达；证据6有异议，认为复议决定错误；证据7、8没意见。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 原告王成凤提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性本院予以确认。证据3与本案无直接的关联性，本案不做认定。 被告义县人民政府提交的证据1、3、4、证据来源合法，客观真实，与被诉行政行为具有关联性，本院予以确认，证据5为生效的法律文书，本院予以确认。因证据2逾期举证，且原告不同意质证，故本院不予采信。 被告锦州市人民政府提供的证据来源合法，与被诉行政行为具有关联性，能够证明案件的真实情况，本院予以采信。 经审理查明，2017年7月28日，被告义县人民政府依据锦州市中级人民法院（2016）辽07行初97号行政判决，作出义政补（2017）1号《义县人民政府补偿决定》，被告义县人民政府对原告王成凤补偿如下：一、补偿范围，依据辽宁天力土地房地产估价有限公司出具的《房地产估价报告》；二、补偿金额：人民币46.84万元（此补偿金不含应返还的4万元管理费）。三、领取方式，自补偿决定送达之日起，可到义县铁路建设工程领导小组办公室领取。四、自本补偿决定送达之日起10日内，由王成凤将彩钢房、采砂船自行拆除。原告对被告义县人民政府作出的1号《补偿决定》不服，向被告锦州市人民政府申请行政复议，被告锦州市人民政府受理后于2017年10月25日作出锦政行复字【2017】107号《行政复议决定书》，认为义县人民政府履行法院判决，依据合法、有效估价报告书作出《补偿决定》无不当和违法之处。维持了被告义县人民政府作出的《补偿决定》，并于2017年10月31日送达原告。 本院另查，就王成凤砂场被占用一事，义县铁路建设工程领导小组办公室于2016年11月25日作出了义铁建答字【2016】1号《关于王成凤上访锦承铁路扩能改造工程穿越其沙场问题的答复意见》，内容为：“1、返还两个砂场管理费各2万元；2、王成凤所提出的其他补偿要求无补偿依据，不予补偿；3、自此《答复意见》送达之日起，王成凤应停止其阻工行为。铁路施工单位将开展大凌河2号特大桥工程的施工工作，如再发生阻工行为，将追究相关人员的法律责任和所造成的停工损失。”原告王成凤不服上述答复意见，于2016年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日作出（2016）辽07行初97号行政判决，该判决认定：被告义县人民政府作为征收的主体有权责成义县铁路建设工程领导小组办公室对征地行为涉及的问题进行处理。原告王成凤并未取得采砂许可，不享有对开采范围的砂场使用权，原告虽不具备采砂的行政许可权，但基于对政府的信赖其前期的投入是合法的，从其建成至征收行为的发生，其投入的设施一直存续，对于其前期投入的看护房、采砂船、井、修建作业路等费用应给予合理的补偿。《答复意见》程序合法，适用法律正确，但对于补偿的处理明显不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销义县铁路建设工程领导小组办公室作出的义铁建答字【2016】1号《关于王成凤上访锦承铁路扩能改造工程穿越其砂场问题的答复意见》第二项处理决定；二、责令被告义县人民政府于本判决生效之日起30天内对原告王成凤作出补偿决定；三、驳回原告王成凤其他诉讼请求。 本院认为，根据本院生效的（2016）辽07行初97号行政判决，被告义县人民政府作为征收的主体，对原告王成凤建设砂场前期投入应当予以补偿，被告义县人民政府于2017年7月28日作出了义政补（2017）1号补偿决定，履行了上述义务。 原告王成凤主张补偿决定违法，认为被告义县人民政府没有依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的范围和程序等予以补偿的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收对象为国有土地上的房屋，补偿对象为合法房屋的所有权人。本案中原告没有取得采砂的行政许可权，其所有的彩钢房为无照房屋，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的房屋，因此，原告主张按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的范围和标准予以补偿没有法律依据。同理，既然不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿，则在补偿程序上亦不能按该条例予以规制。关于原告主张委托评估的机构是义县凌河区保护局而不是义县人民政府的问题，义县凌河保护区管理局作为政府的职能部门，作为委托方对原告的前期投入进行评估，且该委托行为被告义县人民政府予以认可，因此，本院对评估委托的合法性予以确认。原告王成凤在本院诉讼期间承认收到了选定评估公司的通知，被告义县人民政府履行了告知义务，故该评估程序并不违反法律规定。关于原告提出补偿标准过低的问题，被告义县人民政府依据估价报告确定补偿款项并无不当，且被告并无相反证据足已推翻估价报告。因此，综上分析，本院对被告义县人民政府的义政补（2017）1号补偿决定的合法性予以确认。 关于原告主张锦州市人民政府锦政行复字【2017】107号行政复议决定错误问题。本院认为，被告锦州市人民政府具有作出复议决定的法定职权及主体资格。被告义县人民政府作出的义政补（2017）1号补偿决定合法，被告锦州市人民政府复议决定程序合法，依法维持被告义县人民政府的补偿决定并无不当 综上所述，原告王成凤的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王成凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王成凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  田笑非 审判员  李 俐 审判员  闻 伟 二〇一七年八月二十九日 书记员  张 睿