北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行初765号原告魏丽媛，女，1986年4月5日出生，户籍所在地河北省秦皇岛市卢龙县。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人张万虎，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人王海燕，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。原告魏丽媛要求被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）履行法定职责，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。原告魏丽媛诉称，其向被告邮寄了对河北省及秦皇岛市普遍违反有关工程建设强制性标准情况的信访投诉检控举报材料，要求其履行对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查的法定职责，对其反映问题进行调查，依法处理不合格工程、相关责任单位和个人，并对原告作为业主的秦皇岛市橡树湾住宅小区建筑工程严重不符合强制标准情况进行重点监督检查。根据《中华人民共和国标准化法实施条例》第十二条第二款规定，被告是唯一的国家和行业工程建设标准批准部门。《实施工程建设强制性标准监督规定》第八条、第九条赋予了被告对相关单位实施强制性标准的情况，以及对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查的法定职责。综上所述，被告受理原告信访投诉举报，应严格按照《中华人民共和国信访条例》第二十一条、第三十三条及第三十四条规定处理，但至今原告未收到任何回复。故请求法院依法判令被告履行法定职责，对原告举报投诉问题进行调查处理，并针对原告举报投诉请求作出书面答复。被告住建部辩称:一、原告起诉不属于行政诉讼的受案范围。原告邮寄的举报材料属于要求上级机关履行对下级机关及其工作人员的内部监督职责。该职责实施情况不直接对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。二、被告已经将原告的信访举报材料转送，不存在不作为的情形。综上，请求法院裁定驳回原告起诉。经查，2017年4月19日，原告向被告邮寄了《敬请国务院住房和城乡建设部依法履行法定职责，严格依据的规定，对河北省及秦皇岛市普遍违反有关工程建设强制性标准（强条）的情况进行监督检查的信访投诉检控举报材料》（以下简称举报材料）。该材料的主要内容为：一、根据《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十八条第一款、《实施工程建设强制性标准监督规定》第八条、第九条的规定，国家法律法规赋予作为国家工程建设标准批准部门的住建部，拥有对强制性标准的实施与执行情况进行监督检查权力和责任。二、根据《中华人民共和国标准化法实施条例》第十二条第二款规定，住建部是符合《实施工程建设强制性标准监督规定》第八条和第九条规定的唯一国家和行业工程建设标准批准部门。三、河北省和秦皇岛市建设行政主管部门放任纵容建设工程质量责任主体违反国家工程建设强制性标准（强条）的典型违法事实。……四、住建部历年来在对河北省和秦皇岛市建设工程质量检查中，无视普遍存在的拒不依法执行工程建设强制性条文的违法行为。五、河北省和秦皇岛市建设行政主管部门放任纵容建设工程质量责任主体违反国家工程建设强制性标准（强条）的违法行政行为，严重侵害了作为秦皇岛市橡树湾住宅小区业主的本人的合法权利、六、信访投诉检控举报诉求：1.敬请住建部严格依照《信访条例》第二十一条的规定，依法在15日内受理并说明告知信访人。2.敬请住建部严格依照《信访条例》第三十三条、第三十四条的规定，依法办理该信访事项并书面回复。3.敬请住建部严格依照《实施工程建设强制性标准监督规定》第八条规定，对河北省和秦皇岛市建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、工程质量监督机构普遍拒不依法实施强制性标准的情况进行监督检查，对监督不力的单位和个人，给予通报批评，建议有关部门处理。4.敬请住建部严格依照《实施工程建设强制性标准监督规定》第九条规定，对其作为业主的秦皇岛市橡树湾住宅小区建筑工程严重不符合强制性标准情况进行监督检查。5.严格依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第八条规定，责令停止使用，重新组织竣工验收。6.严格依照《中华人民共和国建筑法》第七十九条规定，责令河北省和秦皇岛市建设行政主管部门改正违法行政行为，对责任人员给予行政处分，并将涉嫌渎职犯罪的人员移送司法机关，责令河北省和秦皇岛市建设行政主管部门承担相应的赔偿责任，赔偿原告的重大损失。7.敬请住建部严格依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定，责令河北省和秦皇岛市建设行政主管部门责任人员个人承担部分或者全部赔偿费用。8.严格依据《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定，责令建设单位改正，重新组织验收。9.严格依据《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，依法处罚监理单位。10.严格依据《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，依法处罚施工单位。11.原告的投诉属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的法定行为。12.如住建部拒不依法履行保护人身权、财产权等合法权益的法定监督检查职责，原告保留依法提起行政复议或行政诉讼的权利。13.如住建部工作人员拒不依法调查处理，拒不依法履行保护人身权、财产权等合法权益的法定监督检查职责，原告保留依法向检察机关检举其涉嫌渎职犯罪，要求依法追究其刑事责任的权利。被告收到原告上述举报材料后，按照信访程序将举报材料转至河北省住房和城乡建设厅处理。后原告于2017年7月4日向本院提起本案诉讼。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具有事实根据，并属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告在举报材料中提出的第一项、第二项请求，实质上是针对被告处理信访事项的行为提出的请求。行政机关处理信访事项的行为，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。原告针对被告处理信访行为提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告在举报材料中提出的第三项、第六项、第七项请求实质上是要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督职责。而上下级行政机关之间的层级监督，属于行政权力内部运行范畴，不会对当事人产生法律上的羁束效力。原告基于上述请求提起的要求被告履行职责的诉讼，亦不属于行政诉讼受案范围。当事人提起要求行政机关履行法定职责的诉讼，应当以该行政机关具有该项职责为前提条件。《建筑工程质量管理条例》第四十三条第三款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区划内工程的竣工验收备案管理工作。该办法第四条亦规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。根据上述法规并参照规章的规定，对于建设工程质量的监管以及对建设单位备案行为的监督，应当由工程所在地的县级人民政府建设主管部门负责。本案中，原告在举报材料中第五项、第八项请求针对的是竣工验收行为；第九项、第十项请求针对的是对建设工程施工单位、监理单位违法行为的查处。被告并不具有对上述事项的查处职责。故原告起诉要求被告对其举报的上述行为履行查处职责，缺乏事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。当事人提起诉讼要求行政机关履行法定职责，亦应当与行政机关履行职责之间具有利害关系。《实施工程建设强制性标准监督规定》第九条规定，工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。而上述规章规定进行监督检查的目的是为了保证建设工程质量，保障人民的生命财产安全，维护社会公共利益，并非是为了保护特定利害关系人的权益。魏丽媛举报材料提出的第四项请求是基于其作为橡树湾小区的业主。但其作为该小区业主所享有的权益是任何不特定小区业主均享有的权利，不能作为其要求被告履行职责的依据。魏丽媛与被告履行对强制性标准执行情况进行监督检查职责之间不具有利害关系，不具备提起要求被告履行上述职责诉讼的原告主体资格。原告在举报材料中提出的第十一项至第十三项请求实质上是其表明自己享有的权利，并非提出的履责申请。综上所述，原告提起本案诉讼，请求法院依法判令被告履行法定职责，对其举报投诉问题进行调查处理，并针对其举报投诉请求作出书面答复，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条第（一）项、第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告魏丽媛的起诉。预交的案件受理费50元，自本裁定生效后全部退还原告魏丽媛。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  何君慧代理审判员  肖玲玲代理审判员  王 坤二〇一七年八月二十八日法官 助理  赵胜利书 记 员  苏 蒙