山东省东营市东营区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0502行初42号原告陈宗光，男，1965年1月23日出生，汉族，中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司孤岛采油厂维修大队职工，现住东营市河口区。被告山东省滨海公安局基地分局物华派出所。住所地：东营市东营区西四路***号。负责人董新明，教导员。委托代理人郑卫，男，1967年10月3日出生，汉族，山东省滨海公安局基地分局物华派出所民警，现住东营市东营区。被告山东省滨海公安局基地分局。住所地：东营市东营区淄博路***号。法定代表人曲德成，局长。委托代理人孙公新，男，1971年8月2日出生，汉族，山东省滨海公安局基地分局法制大队科员，现住东营市东营区。原告陈宗光诉被告山东省滨海公安局基地分局物华派出所（以下简称物华派出所）要求撤销终止案件调查决定及诉被告山东省滨海公安局基地分局（以下简称基地分局）要求撤销行政复议决定一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。原告陈宗光，被告物华派出所负责人董新明及委托代理人郑卫，被告基地分局负责人曲德成及委托代理人孙公新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月6日，原告陈宗光向被告物华派出所报警称有人在胜利油田吧（百度贴吧旗下）跟帖、发帖对其进行侮辱。2016年12月8日，被告物华派出所作出鲁滨公基（物华）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定，以陈宗光被侮辱一案没有违法事实为由，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，向被告基地分局申请复议，被告基地分局作出鲁滨公基（法）复决字[2017]1号行政复议决定，维持原终止案件调查决定。原告陈宗光诉称，原告发帖的网名是“拱卒吃老将”，“信愿人生”跟帖说发帖人（“拱卒吃老将”）叫陈宗光，××。原告发现并删除后，“信愿人生”开新帖，连续、重复发布上述内容，对原告进行诽谤，原告无权删除，原告报警。原告认为，被告物华派出所和基地分局掩盖案件事实。原告第二次报警时，向物华派出所展示手机上的贴文，而且还当着物华派出所接案民警的面数“信愿人生”所发诽谤贴文的条数，物华派出所在行政复议答辩书中回避了这个事实，基地分局在行政复议决定中也回避了这个事实。在案件处理过程中，物华派出所和基地分局约谈原告，询问原告对案件处理有什么要求，原告表示至少应把“信愿人生”找出来，向原告赔礼道歉。此时，两被告并没有说没有违法事实。被告物华派出所作出的鲁滨公基（物华）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定落款日期与事实不符。落款日期为2016年12月8日，而在此后的两个月时间里，物华派出所并未向原告告知已经作出了终止案件调查决定，也未送达原告。期间，原告数十次向山东省滨海公安局信访部门反映问题，物华派出所和基地分局可能才开始调查案件，而且仅限于在贴吧中寻找贴文，没有到百度贴吧后台去调取相关证据。原告认为胜利油田吧（百度贴吧旗下）吧主及吧务团队没有在第一时间删除贴文和对“信愿人生”进行封禁，应当承担相应责任，申请上述吧主和吧务团队以第三人身份参加本案诉讼。申请法庭通知百度贴吧以证人身份出庭，并提交证据。申请法庭到百度贴吧调取该贴文。申请山东省滨海公安局以证人身份出庭作证。综上所述，基地分局和物华派出所掩盖案件事实，自相矛盾。物华派出所办案程序违法，为此，诉请法院一、撤销被告物华派出所作出的鲁滨公基（物华）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定。二、撤销被告基地分局作出的鲁滨公基（法）复决字[2017]1号行政复议决定。三、判决被告物华派出所和基地分局继续调查案件，查明百度贴吧网名“信愿人生”等的真实身份，并对百度贴吧网名“信愿人生”等对应的实名者的违法行为履行职责。四、判决两被告承担诉讼费。被告物华派出所辩称：2016年12月6日，原告陈宗光向被告物华派出所报警称有人在胜利油田吧（百度贴吧旗下）跟帖对其侮辱。物华派出所依法受理案件并展开全面调查，认为原告所控违法事实不存在，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定，作出终止案件调查决定。一、物华派出所作出终止案件调查决定认定的事实和依据。物华派出所依法受案，制作受案登记表，同时出具受案回执。询问原告（××），制作询问笔录，同时告知权利和义务。根据获取线索对“信愿人生”、“外科牛主任”、“我是小油娃”、“陈宗光”等关键字眼查询，未发现原告所称帖子，故物华派出所认为原告所控违法事实不存在，基于此作出终止案件调查决定并送达原告。二、物华派出所反驳起诉的理由、应诉主张和要求。物华派出所办案程序合法，受案、询问、查询、权利义务保障等诸环节依法进行。被告在全面调查取证基础上认定事实，并正确适用法律作出处理决定，无掩盖案件事实之说。综上，恳请法院维持原终止案件调查决定，驳回原告诉讼请求。被告物华派出所向本院提交以下证据、依据：1.情况查询说明及查询结果各一份。证明经过查询，没有发现报案人（即原告）所称跟帖或者发帖对其侮辱、诽谤的情况。2.受案登记表一份。3.受案回执一份。4.行政案件权利义务告知书一份。5.询问笔录一份。6.办案说明一份。7.法律依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项。2-6号证据及法律依据证明，经物华派出所调查取证，认定该案没有违法事实，决定终止调查。被告基地分局辩称：一、作出维持终止案件调查决定认定的事实和依据。2017年4月18日，原告不服物华派出所作出的终止案件调查决定，向基地分局申请行政复议，请求撤销原决定，责令继续调查。基地分局依法受理后，对物华派出所提交的行政复议答复书及相关证据材料、办案程序及适用法律进行书面审查，认为物华派出所作出的行政行为认定的事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持原决定。二、基地分局反驳起诉的理由、应诉主张和要求。（一）原告认为两被告掩盖案件事实错误。基地分局依法办理行政复议案件，对原办案单位认定事实、调查取证、办案程序和适用法律综合审查，在此基础上依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定作出复议决定，非直接参与案件办理，无掩盖案件事实之说。（二）原告认为物华派出所办案程序违法错误。物华派出所向基地分局提交的复议答复书及整个案卷，包括了受案、调查取证、处理决定及送达等文书和其他证据材料，有受案、调查、处理、有权利义务保障。且基地分局受理原告的复议申请，采信了原告2017年3月20日签收终止案件调查决定的日期，而非2016年12月8日。综上，恳请法院维持原决定，驳回原告诉讼请求。被告基地分局向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请笔录一份。证明依法受理原告的复议申请。2.行政复议提交答复通知书一份。证明依法展开行政复议的审查工作，要求被申请人物华派出所提交相关证据。3.行政复议答复书一份。证明被申请人物华派出所依法进行答复。4.行政复议决定书一份。证明基地分局在认定事实的基础上正确适用法律，作出复议决定。5.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告对被告物华派出所提交的证据质证意见如下：对1号证据查询情况说明真实性不能确定，被告物华派出所只对网页进行查询，应到百度贴吧后台调取证据。对2号、3号证据有异议，属后来伪造。因物华派出所没有在法定期限内向原告送达终止案件调查决定书，所有证据均无效。对4号、5号证据无异议，对其他证据均有异议。原告对被告基地分局提交的证据质证意见如下：对1-3号证据无异议。对4号证据有异议。被告基地分局作出行政复议决定认定的事实错误，基地分局并没有否认原告向物华派出所展示过手机上对原告进行诽谤的帖文，因此基地分局掩盖案件事实。2017年2月下旬，物华派出所和基地分局约谈原告时并没有告知原告已经作出了终止案件调查决定，更未向原告送达该决定。本院对上述证据认证如下：被告物华派出所提交的1号证据能够证实经网上查询，没有查找到原告所称跟帖或发帖对原告进行侮辱、诽谤的贴文。被告物华派出所提交的2-6号证据能够证实被告物华派出所对原告陈宗光的报案进行受理，并展开调查。7号法律依据适用于本案。被告基地分局提交的1-4号证据能够证实被告基地分局依法受理原告的复议申请，并作出行政复议决定。经审理查明，2016年12月6日，原告陈宗光向被告物华派出所报案，称2016年12月6日下午16时20分左右，其在胜利油田吧（百度贴吧旗下）发帖，因其与所在单位有民事诉讼，发帖表示对中国石化胜利油田有限公司孤岛采油厂和胜利石油管理局不满，发现网名叫“信愿人生”的跟帖、发帖对其进行侮辱，要求予以查处。被告物华派出所当日受理案件。经调查，于2016年12月8日作出鲁滨公基（物华）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定，以陈宗光被侮辱一案没有违法事实为由，决定终止调查。原告不服，向被告基地分局申请行政复议，被告基地分局于2017年6月15日作出鲁滨公基（法）复决字[2017]1号行政复议决定，维持原终止案件调查决定。另查明，2016年12月8日被告物华派出所作出案涉终止案件调查决定，原告至2017年3月20日前往被告物华派出所签收该决定。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作……”，第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”，据此，被告物华派出所具有行使涉案治安管理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”据此，被告基地分局有权对陈宗光提出的复议申请进行行政复议。本案中，被告物华派出所接到原告陈宗光的报案后，依法受理，通过调查，未发现原告报案所称跟帖、发帖对其进行侮辱的贴文。被告物华派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定以没有违法事实为由作出终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“办理治安案件的期限应自受理之日三十日办结，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日”。被告物华派出所于2016年12月6日受理原告报案，于2016年12月8日作出案涉终止案件调查决定，符合上述规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款规定送达法律文书，应当遵守下列规定：（二）作出行政处罚决定和其他行政处理决定，被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人。被告物华派出所于2017年3月20日向原告陈宗光送达终止案件调查决定，违反了上述规定，被告物华派出所的办案程序轻微违法。据此，被告基地分局作出的行政复议决定亦属违法。被告物华派出所作出的终止案件调查决定程序虽轻微违法，但对报案人权利不产生实际影响，故对原告陈宗光要求撤销终止案件调查决定及行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。原告的其他主张均未提交证据予以证实，其主张及申请，无事实和法律根据，本院均不予采信和支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告山东省滨海公安局基地分局物华派出所作出的鲁滨公基（物华）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定违法。被告山东省滨海公安局基地分局作出的鲁滨公基（法）复决字[2017]1号行政复议决定违法。二、驳回原告陈宗光的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告山东省滨海公安局基地分局物华派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  王桂丽审 判 员  马学忠人民陪审员  宋玉水二〇一七年八月十八日书 记 员  刘 瑞