广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂07民终703号 上诉人（一审第三人）叶逢敬，男，1961年11月24日出生，汉族，钦州市钦南区人，农民，住钦州市钦南区。 上诉人（一审第三人）叶逢湘，男，1962年8月15日出生，汉族，钦州市钦南区人，居民，住钦州市钦南区。 委托诉讼代理人冯斌，广西冯斌律师事务所律师。 委托诉讼代理人许珍，广西冯斌律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）叶逢云，男，1947年9月6日出生，汉族，农民，住钦州市钦南区。 委托代理人龙世军，广西铭德律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组,住所地:钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组。 负责人叶逢敬，该村民小组组长。 上诉人叶逢敬、叶逢湘与被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组、叶逢云关于侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，钦南区人民法院于2017年5月22日作出（2017）桂0702民初671号民事判决书。宣判后，一审第三人叶逢敬、叶逢湘不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人叶逢敬、叶逢湘及其委托诉讼代理人冯斌，被上诉人叶逢云的委托代理人龙世军、被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的负责人叶逢敬到庭参加诉讼，被上诉人叶逢云经本院合法传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人叶逢敬、叶逢湘上诉理由：被上诉人叶逢云于1987年1月1日将全家户口迁至钦州市城西二巷54号，并将其家所承包的5份责任田退回给沙坡村委会第六村民小组，由该村民小组将该责任田调整分给上诉人（即两上诉人各得2份）和叶逢池进行经营，由两上诉人和叶逢池承担交纳叶逢云原应交纳的公购粮、双超粮任务，叶逢云退出与被上诉人沙坡村委会第六村民小组的责任田的承包关系，也不再是该村民小组的村民。原村民小组的征地款分配方案合法、有效。一审判决认定事实不清，判决不当。请求：一、请求撤销南区人民法院（2017）桂0702民初671号民事判决，改判驳回叶逢云的诉讼请求。二、本案的一切诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人叶逢云答辩：被上诉人叶逢云从未将其承包的责任田交还村民小组，村民小组也从未收回原叶逢云承包的责任田并分给叶逢敬、叶逢湘耕作，叶逢云全家虽于1987年为小孩上学方便迁至钦州城西居住，但户口性质仍是农业户口，仍属于大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的集体成员。该村民小组没有收回叶逢云全家的责任田。被上诉人的责任田在87-98年由两上诉人叶逢敬、叶逢湘代耕并代交公购粮，但责任田的承包经营权仍属被上诉人，99年-2000年，该责任田由被上诉人依法纳税，2003年国家再次落实土地政策时，国家仍将该责任田的承包经营权确定给被上诉人，并向被上诉人颁发《土地承包证书》，被上诉人并享受土地耕作补贴，被上诉人承包的责任田有部分在“坚心围”，村民小组在将“坚心围”出租他人做虾塘时所收取的租金中，被上诉人同样分得。一审判决认定事实清楚，判决正确，同意一审判决。 被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组答辩：耕地征用款的分配是按照向国家缴纳公购粮的名单分配的，叶逢云全家已于1987年迁到钦州城西居住，不再向国家交纳公购粮，并将原来承包的责任田交回村民小组，由村民小组调整给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池三户人耕作，并由该三户人向国家交纳公购粮、水利粮、民兵粮等，故不分配给叶逢云征用“坚心围“虾塘的征地款正确。请求作出公正判决。 上诉人叶逢敬、叶逢湘与被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组、叶逢云关于侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。钦南区人民法院审理查明，叶逢云家庭户(人口共5人)作为钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的家庭承包经营户在1981年农村实行家庭联产承包责任制时分得5份承包地。1981年至1987年期间叶逢云家庭承包户耕作经营5份责任田，并依法缴纳公购粮等农业税。1987年至2000年期间由于叶逢云外出打工，其家庭承包户的5份责任田由第三人叶逢湘(2份)、第三人叶逢敬(2份)、叶逢池(1份)代耕并交纳公购粮等农业税。之后叶逢云家庭承包户重新耕作土地并依法缴纳了全部农业税。2003年2月18日钦南区人民政府对钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的土地承包情况进行审查核实时，钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组对叶逢云家庭承包经营户承包经营5份责任田予以认可并同意人民政府颁发《土地承包经营权证书》给叶逢云。第三人叶逢湘、叶逢敬对此也没有提出异议。2012年至2014年期间钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组分配本集体出租的“坚心围”虾塘所得租金时，叶逢云家庭承包经营户也按5份责任田份额分享集体收益。2014年5月钦州市钦南区人民政府征用了钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组“坚心围”虾塘，共得征地补偿款20403747.31元。2016年11月1日钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组作出《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配方案》后向钦南区大番坡镇政府、沙坡村委会申请征地补偿款20403747元，其中到帐了12630000元征地补偿款,剩余7773747.31元未到帐。2016年11月13日钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组按照《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配方案》具体分配协议内容即“１、以1984年分到田地的人数(274份人)为准则，每人可按1亩田地的征地补偿款享受（包括造塘费、青苗损失费、虾塘征地费，每亩62900元整）；２、1984年分到田地的本村人，现没有户口在本村的，可享受参加分配征地款；3、1984年没有分到田地的人，也没有户口在本村的，一律不得参加征地款的享受分配；4、已嫁出的女人的子女，配偶及其他人员，户口迁入本村的不得参与一切利益分配；……………”的内容分配给第六村民小组集体经济组织成员，其中叶逢云农村承包经营户分得征地补偿款210000元(40000元/人×5人﹢2000元/人×5人)、叶逢敬应分得征地补偿款188700元(3份责任田)、叶逢湘应分得征地补偿款188700元(3份责任田)。然后叶逢云与叶逢敬、叶逢湘发生争议，钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组将分配给叶逢云农村承包经营户的征地补偿款210000元暂停发给叶逢云。2016年12月6日钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组又作出《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配决议书》具体分配协议内容即“１、以本村1984年分到田地的总人数274份人为基础，向政府缴纳公购粮人份数(政府和村委有记录的1991年至2002年交公购粮记录人份数)为准则，每人可按1亩田地的征地补偿款享受（包括造塘费、青苗损失费、虾塘征地费，每亩62900元整）；２、1984年分到田地的本村人，现没有户口在本村的，可享受参加分配征地款；3、1984年没有分到田地的人，也没有户口在本村的，一律不得参加征地款的享受分配；4、已嫁出的女人的子女，配偶及其他人员，户口迁入本村的不得参与一切利益分配；……………”。由于钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组至今仍未将210000元征地补偿款付给叶逢云一户，后经叶逢云多次追讨未果而以侵害其合法权益为由诉请支付。钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组则认为叶逢云一户所得的征地补偿款是因其与第三人发生争执而将征地补偿款存放，没有侵占其征地款的合法权益。叶逢敬、叶逢湘则认为叶逢云家庭承包经营户承包经营5份责任田已退还钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组并重新调整分配给他们，由他们耕作多年及缴纳公购粮等农业税，按《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配决议书》应将5份责任田中的4份征地补偿款分给他们，为此请求人民法院判令被告钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组支付叶逢敬征地补偿款125800元、叶逢湘征地补偿款125800元。 又查明，叶逢云家庭户已于1987年1月1日将户籍迁至钦州市钦南区城西二街，叶逢云家庭户性质仍属于农业，仍属于钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组村民。 钦南区人民法院审理认为，钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组根据民主议定原则制定了《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配方案》并经村委、镇政府审核确认，符合法律规定，予以认可。叶逢云农村家庭承包经营户作为钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的集体经济组织成员根据《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配方案》在村民会议分配集体收益中，依法分得征地补偿款210000元(40000元/人×5人﹢2000元/人×5人)，是符合《中华人民共和国村民委员会组织法》及《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、四款、第五十九条的规定的。钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组无权截留叶逢云农村家庭承包经营户的征地补偿款210000元，侵害该农村家庭承包经营户合法权益。故叶逢云作为户主以其名义请求钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组支付征地补偿款210000元，依法有据。钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组则以叶逢云农村家庭承包经营户所得的征地补偿款因其与叶逢敬、叶逢湘发生争执而将征地补偿款存放在其帐户并不是侵害叶逢云合法权益为由进行抗辩，其理由不成立。叶逢敬、叶逢湘则以未经村委、镇政府审核确认《沙坡村委会六队果子冲村“坚心围”虾塘征地补偿款分配决议书》分别主张支付征地补偿款125800元，依法无据。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、四款、第五十九条、第六十六条的规定,判决:一、被告钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组支付给原告叶逢云征地补偿款210000元；二、驳回第三人叶逢敬、叶逢湘的诉讼请求。案件受理费4450元，减半收取2225元,由被告钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组负担。 上述判决规定的债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向钦南区人民法院申请执行，或向钦南区人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 该案在本院审理期间，上诉人叶逢敬、叶逢湘当庭举出《1991年度落实到户粮食定购任务清册》原件一份，证明：叶逢云没有交纳公购粮，由上诉人交纳公购粮的事实。申请证人叶某出庭作证，叶某是大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的成员，在1981年-1984年担任过大番坡镇沙坡村委会第六村民小组副队长，与双方当事人均属同堂兄弟关系。叶某证明：叶逢云全家于1987年全家搬迁到钦州城西居住后，已将其承包经营的责任田交回当时生产队，由生产队调整给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池三户人耕作，并由叶逢敬、叶逢湘交纳公购粮，叶逢云没有交纳公购粮。同时又证明,当时生产队有31户人家，生产队收回叶逢云全家承包经营的责任田分配给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池三户人耕作时没有相关手续，但他在场。被上诉人叶逢云、大番坡镇沙坡村委会第六村民小组没有新的证据提供。 针对上述证据，上诉人叶逢敬、叶逢湘认为，证据客观、真实，证明了叶逢云没有交纳公购粮，村民小组已将其原承包耕作的责任田调整给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池耕作的事实，应采信。 被上诉人叶逢云质证认为，上诉人提供的1991年度落实到户粮食定购任务清册不属于新证据，在一审庭审时已质证过，坚持一审庭审时的质证意见，该证据没有达到上诉人的证明目的，仅能证明当时的情况，而不能证明该时间段以外的公购粮交纳的情况。从2000年至国家取消农业税，都由被上诉人交纳该责任田的公购粮。证人叶某的证言不属实，其原来曾应生产队的要求而出庭作证，现又应上诉人的要求出庭作证，且证人没有担任过生产队的干部，证明内容前后矛盾，不真实；同样不能达到其证明的目的，不应采信。 被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组持与上诉人叶逢敬、叶逢湘相同的质证意见。 本院认为，上诉人叶逢敬、叶逢湘提供的1991年度落实到户粮食定购任务清册仅能证明当时的时间段由叶逢敬、叶逢湘交纳原由叶逢云承包的责任田公购粮的情况，不能证明该承包责任田由生产队调整给叶逢敬、叶逢湘经营的事实，叶某的证明前后矛盾，其亦不是生产队干部，并没有相关的土地收回及调整的书面证据相佐证，当时全队有31户人家，生产队收回叶逢云全家经营承包的责任田却仅仅分配给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池三户人经营，不符全情理和当时相关的土地承包政策，故对上述证据依法不予采信。 一审判决认定事实清楚，证据充分，二审依法予以确认。 本院认定事实与一审查明事实相一致。 本院认为，本案双方当事人对一审判决认定的叶逢云身份户口情况及叶逢云于1987年1月1日将全家户口迁至钦州市城西二巷54号居住的事实没有异议；对叶逢云全家原在大番坡镇沙坡村委会第六村民小组分得的责任田情况没有异议。上诉人叶逢敬、叶逢湘认为，叶逢云于1987年将全家户口迁至钦州市城西二巷54号居住后，已将其家所承包的5份责任田退回给生产队，由生产队将该责任田分给上诉人（即两上诉人各得2份）和叶逢池进行经营，叶逢云已退出与生产队的责任田的承包关系，也不再是被上诉人钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的村民；被上诉人叶逢云认为，其从未退出与生产队的责任田的承包关系，仍是被上诉人村民小组的村民，并是争议责任田的承包经营户，生产队也从未收回其原承包经营的责任田并调整给叶逢敬、叶逢湘经营；被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组认为，叶逢云全家迁到钦州城西居住后，将原来承包的责任田交回村民小组，由村民小组调整给叶逢敬、叶逢湘和叶逢池三户人耕作。故本案争议焦点：叶逢云是否已退出与钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的责任田的承包关系，是否仍是该村民小组的承包户。 上诉人叶逢敬、叶逢湘认为，叶逢云在1987年全家搬迁至钦州城西居住后，已将其原来承包经营的责任田退回生产队，由生产队重新调整给上诉人和叶逢池户经营，并由上诉人向国家交纳相关的公购粮等。该事实客观存在，一直到国家取消农业税；《粮食入库登记卡》上并没有叶逢云的名字，证明叶逢云因不履行义务已丧失了作为村民小组成员的资格。同时，因叶逢云全家搬迁至钦州城西居住，户口已经迁出，不再是村民小组的集体成员，从而丧失了作为村民小组成员参与分配土地征用补偿款的资格，钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组按照交纳公购粮的名单分配土地征用补偿款合理。 被上诉人叶逢云认为，我方从未将原承包经营的责任田交回村民小组，村民小组也从来没有收回我方原承包经营的责任田，村民小组依法亦没有权利收回我方原经营耕作的责任田进行重新调整，我方虽于1987年迁到钦州城西居住，但仍是农业户口。迁出后，在新的居住地也没有分配有土地，故迁出后并不影响我方对原承包经营的责任田的经营和管理。同时，村民小组依法不具备收回我方原承包经营的责任田的条件，也没有证据证明村民小组已实际收回我方原承包经营的责任田，现我方并持有政府部门于2003年颁发的《土地承包经营权证书》及相关交纳农业税的证据证明，且在村民小组出租的“坚心围”虾塘所收取的租金分配中，我方同样分得。即便在87年-2000年由上诉人就我方的责任田存在交公购粮的事实，也不能说明我方原承包的责任田已由村民小组调整分配给对方，而仅仅是代耕的关系。因此，我方不存在将责任田交回村集体的事实，同时也不存在村集体已将我方原承包的责任田收回调整给上诉人耕作的事实，我方作为村民小组的成员之一，一直在履行自己作为集体成员的义务。我方作为钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的成员，有权依照国家相关的法律规定和政策，获取相关的征用土地补偿费。 被上诉人钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组认为，叶逢云原承包的责任田已退回村集体，由村集体重新调整分配给上诉人及叶逢池耕作，依照村规民约，叶逢云无权分得征用土地补偿费，叶逢云的主张没有任何事实依据，请求应不得到支持。 本院评判认为，叶逢云家庭户(人口共5人)原属钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的村民，1981年农村实行家庭联产承包责任制时全家分得5份承包地。1987年叶逢云全家搬迁至钦州城西居住（当时的西北村章屋队），户口性质仍为农业，叶逢云全家在西北村章屋队没有分得责任田，原由叶逢云家庭户承包的责任田的公购粮等由叶逢敬、叶逢湘和叶逢池交纳，2000年以后由叶逢云家庭户交纳。2003年国家再次落实农村土地政策时，仍将原由叶逢云家庭户承包的责任田等确定由其家庭继续承包经营，并颁发的《土地承包经营权证书》。“耕者有其田”政策是党和国家一贯来的主张，我国属于农业大国，农村居民占全国总人口的绝大多数，农村土地政策涉及广大农民群众的根本利益。《中华人民共和国定农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政部门批准可以延长。”第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”根据上述法律规定，国家对农村土地政策保持长期不变的原则，在承包期限内，土地发包方不能随意收回土地进行调整，而承包方交回土地亦须提前半年以书面形式通知发包方，以维护农村土地的相对稳定。本案中，叶逢云与叶逢敬、叶逢湘是同堂兄弟关系，与叶逢池为同父母的兄弟关系。叶逢云全家虽于1987年搬迁至钦州城西居住，其份下的责任田由叶逢敬、叶逢湘和叶逢池耕作并交纳公粮，但却没有充足的证据证明叶逢云已依法将其份下的责任田交还村集体，再由村集体依法调整给无地或少地的村民耕作的事实，尤其是在2003年，国家仍将原由叶逢云家庭户承包的责任田等确定由其家庭继续承包经营，并颁发的《土地承包经营权证书》，在2012年至2014年期间钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组分配本集体出租的“坚心围”虾塘所得租金时，叶逢云家庭承包经营户也按5份责任田份额分享集体收益。国家取消农业税后，亦作法享受国家相关农业补贴。因此，上诉人叶逢敬、叶逢湘上诉主张，叶逢云于1987年1月1日将全家户口迁出后，已将其家所承包责任田退回，并由村集体将该责任田分给上诉人和叶逢池进行经营，叶逢云已不再是钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的村民无事实依据，并与国家相关的农村土地政策相抵触，该上诉主张，本院作法不能采纳。 叶逢云农村家庭承包经营户作为钦州市钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组的集体经济组织成员，亦依法履行了其作为集体经济组织成员的义务，钦南区大番坡镇沙坡村委会第六村民小组无权截留叶逢云农村家庭承包经营户的征地补偿款。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币4450元，由上诉人叶逢敬、叶逢湘负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄载文 审判员  陈明华 审判员  王英佑 二〇一七年八月二十八日 书记员  檀其浩