江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏0111民初3927号 原告：浦口区顶山街道石佛社区居民委员会，住所地在南京市浦口区沿山大道166号。 法定代表人：董超，主任。 委托代理人：竺菲，江苏天九律师事务所律师。 被告：南京海天轨道车辆装备有限公司，住所地在南京顶山都市产业园16幢205室。 法定代表人:刘海强，董事长。 委托代理人:邢涛、柴芳洋，江苏梓源律师事务所律师。 原告浦口区顶山街道石佛社区居民委员会（下称石佛居委会）与被告南京海天轨道车辆装备有限公司（下称海天公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月15日立案受理后，依法由审判员林咏梅适用小额诉讼程序，于2017年7月17日公开开庭进行了审理。原告石佛居委会的委托代理人竺菲、被告海天公司的委托代理人邢涛、柴芳洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石佛居委会诉称，原、被告于2008年1月24日签订变更《有偿使用土地协议》备忘录，约定原告与南京浦镇车辆厂木制品分厂签订的《有偿使用土地协议》中的乙方变更为：南京海天轨道车辆装备有限公司，协议内容不变。协议约定原告将现浦珠中路300号43亩土地交给被告经营使用，使用年限为50年，自2001年9月20日至2051年9月19日止。被告一直使用土地至今并加盖了厂房。经了解被告目前已未在该土地上实际经营，经营地已搬到南京××都市产业园，另外该协议未经过民主议定程序，因此原告要求被告返还土地但未果。现诉至法院请求判令：1.被告迁出浦口浦珠中路300号43亩土地并恢复原状返还给原告。2.诉讼费由被告负担。 被告海天公司辩称，1，原告所诉的事实不实，目前被告仍在该土地上实际经营生产，关于顶山都市产业园是因顶山街道保护税源要求，将注册地更改为顶山都市产业园，仅有部分办公场所在内，所有的生产经营活动仍在原场区。2，原告主张以未经民主议定程序为由，要提前解除合同于法无据，一是原、被告签订的有偿使用土地协议，作为订约方的原告，应当保证对内签合同该土地已经经过民主议定程序。基于诚实信用原则，应负责缔约义务，不因村委会换届而有所改变，且被告经营多年，做了大量的投入，现原告以合同未尽民主程序为由，擅自违约，将自己未尽缔约的义务可能造成的法律后果，由对方当事人承担，有违诚实信用原则，协议中也明确了该土地由原告所辖，南京安杰卫生纺织品有限公司院内的土地，亦说明该土地的性质，已经成为生产经营用地，被告有理由相信，原告关于该土地的使用已经经过民主程序。3，案涉土地性质虽属集体用地，但并非农用地，原告作为集体经济组织，其全资子公司南京市浦口石佛农工商公司兴办的企业，南京宁泉工贸有限公司所使用案涉土地且依法获得浦口区政府的建设工程规划许可证和关于同意宁泉公司厂房建设项目开工的批复等相关批准文件，应当认定为合法有效，土地管理法第60条规定，农村集体经济组织使用乡镇土地，利用总体规划确定的建设用地兴办企业，由县级以上人民政府批准，根据该法律规定，案涉土地正是原告兴办的宁泉公司在使用，且该土地的使用依法经过了浦口区政府的工程许可和项目开工的批复，完全符合由县级以上人民政府批准的规定。4，被告基于兼并、改制土地所获得的案涉土地使用权合法有效，2006年8月4日宁泉公司股东会作出决议由南京浦镇车辆厂承继宁泉公司所有的财产和负债，并以自己的全部资产对宁泉公司的债务承担责任，因此在宁泉公司名下的案涉土地使用权依法转移给南京浦镇车辆厂，2007年12月10日案涉土地使用人南京浦镇车辆厂木制品分厂改制为本案被告，原浦厂木制品分厂的所有财产、债权、债务都由本案被告享有和承担，包括本案所涉及的土地使用权，根据土地管理法第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划，并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形，致使土地使用权依法发生转移的除外，根据上述法律规定，宁泉公司通过浦口区政府的规划许可，开工批复等政府批准文件，依法取得了建设用地，后又分别基于兼并、改制的原因，致使本案所涉及的土地依法发生了转移至被告名下，因此，被告依法享有本案所涉土地使用权，符合土地管理法的规定。5，原告的诉讼目的具有违法性，其目的严重损害了被告财产权益，将给被告造成重大经济损失，因为案涉土地面临着拆迁，而拆迁补偿的金额将非常巨大，将达到数千万元，该拆迁补偿款将是被告的重要财产权益，而原告一纸诉讼要求被告将土地恢复原状进行返还，置被告的财产、利益于不顾，其目的不仅违法，更侵害了被告的财产权益，其诉请应当予以驳回。 经审理查明，2001年10月30日南京市浦口顶山镇石佛村委会（甲方）与中国南车集团南京浦镇车辆厂木制品分厂（乙方）签订《有偿使用土地协议》，约定甲方同意将所辖原“南京安杰卫生纺织用品有限公司”院内土地43亩交给乙方有偿使用，乙方在国家政策允许的范围内，独立开展生产经营活动，合法经营，自负盈亏。土地使用年限：50年（自2001年9月20日至2051年9月19日止）。期满后双方可重新商订用地协议，在同等条件下乙方有优先权。有偿使用标准按每亩土地补偿青苗费40000元人民币，合计1720000元。在本协议签订生效7日内，乙方首付人民币1000000元。乙方付款时按总价款的10%留作保证金。保证金等相应的土地使用权过户手续办理完成后付清，余款在乙方基本建设前一次付清。结算青苗补偿费所发生的税费由乙方承担，并随同青苗补偿费一并支付给甲方。乙方在经营期间所发生的与土地有关的税费由乙方自理。乙方在今后的经营中，与甲方加强合作，相互支持，共同发展。乙方有相关的加工业务，在同等条件下可优先考虑给甲方。乙方根据生产需要劳动力时，在同等条件下可以甲方优先招收。如遇区级以上人民政府征用土地，按南京市人民政府有关规定履行补偿办法。本协议经双方签章后生效，任何一方不得违约。自本协议生效之日起，原由甲方：南京市浦口石佛农工商公司、乙方：南京宁泉工贸有限责任公司于2001年10月24日签订的《有偿使用土地协议》同时作废。未尽事宜双方另行协商解决。协议签订后，原告将土地交付被告使用。涉案土地未办理农用地转用审批手续，被告用于生产经营。 2007年12月10日浦厂人[2007]197号“关于撤销木制品分厂机构新成立南京海天轨道车辆装备有限公司按改制后公司运行的通知”载明，撤销木制品分厂组织机构，木制品分厂经营期间发生的债权、债务，由改制后的南京海天轨道车辆装备有限公司承继。木制品分厂改制前的相关印鉴自南京海天轨道车辆装备有限公司印鉴启用之日起作废。 2008年1月24日南京市浦口顶山镇石佛村委会（甲方）与中国南车集团南京浦镇车辆厂木制品分厂（乙方）签订《有偿使用土地协议》备忘录，将所签《有偿使用土地协议》中的乙方变更为南京海天轨道车辆装备有限公司。协议内容不变。 2014年涉案土地被纳入征收土地范围。2014年4月25日，街道社区等相关人员组成联合调查小组，对南京海天轨道车辆装备有限公司的房屋及附着物进行了登记调查，法人刘海强已在浦口房屋征迁调查登记表中签字确认。 2017年8月1日宁国土资浦分函[2017]57号关于“关于恳请确认南京海天轨道车辆装备有限公司土地性质的函”的回函载明，根据南京海天轨道车辆装备有限公司区位图，经核实：该地块范围内土地现已征为国有建设用地，征地批文号为[苏国土资地函（2014）631号]，征地前该地块权属性质为顶山街道石佛村集体土地。 另查明，2009年5月31日，浦口顶山街道石佛村撤销建制，成立浦口顶山街道石佛社区居民委员会。 上述事实，有原告提交的有偿土地使用协议、变更有偿使用土地协议备忘录、浦口区工商局公司准予变更登记通知书、照片、勘测定界图、宁国土资浦分函[2017]57号关于“关于恳请确认南京海天轨道车辆装备有限公司土地性质的函”、情况说明，被告提交的有偿使用土地协议、发票、建设工程规划许可证及浦口发展计划与经济局关于厂房建设项目开工批复、2006年宁泉公司股东会决议、工商信息、浦镇车辆厂关于撤销木制品分厂机构新成立南京海天轨道车辆装备有限公司按改制后公司运行的通知、营业执照、拆迁通知、拆迁告知函、证明及原、被告的当庭陈述等证据在卷证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，建设占用用地、涉及农用土地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原、被告签订的《有偿使用土地协议》所涉及土地，因未经相关政府部门依法批准使用，违反法律、行政法规的强制性规定，因此导致双方签订的《有偿使用土地协议》系无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告要求被告迁出浦口浦珠中路300号43亩土地并恢复原状返还原告，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下： 被告南京海天轨道车辆装备有限公司于本判决生效之日起60日内将浦口区浦珠中路300号43亩土地恢复原状并返还原告浦口区顶山街道石佛社区居民委员会。 本案受理费80元，减半收取40元，由被告南京海天轨道车辆装备有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判员  林咏梅 二〇一七年八月九日 书记员  王红莲