广西壮族自治区上林县人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）桂0125民初395号 原告温生盛，男，1977年9月7日出生，壮族，住上林县。 委托诉讼代理人陈洪东，广西大航律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈金杰，广西大航律师事务所律师。 被告温永华，男，1948年8月14日出生，壮族，住上林县。 委托代理人杨显，广西达兰律师事务所律师。 原告温生盛与被告温永华不当得利纠纷一案，本院2017年3月7日受理后，依法适用普通程序，于2017年4月25日公开开庭对本案进行了审理，原告温生盛及其委托诉讼代理人陈洪东，被告温永华及其委托诉讼代理人杨显到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告温生盛诉称，原、被告均是广西上林县XX庄的村民，2011年上林县政府征用XX庄一队的土地，误将原告一块0.532亩的水田划分给被告名下。被告据此领取了由上林县国土资源局拨付的补偿款项21280元。（包括征地补偿款和青苗补偿款）。原告在2015年生产队财产复查中发现后，分别向XX社区、大丰镇政府以及国土资源局提出申请予以解决，但是被告拒绝退出款项。政府以及国土部门均出具《不予受理的告知书》（并在该《不予受理的告知书》中已明确误划的0.523亩水田争议土地权属经国土规划图、家庭联产承包合同、土地原状照片等均证明为原告所有》）以及《信访告知书》表示，鉴于土地补偿已经结束，款项已经发放到户，建议纠纷各方直接走司法程序。原告上述地块原属于原告父亲温某某作为户主承包。原告父亲2004年去世后，一直由原告承包，现温永许其他继承人已经出具书面声明，该地块相关权益由原告一人享有。综上，原告请求被告返还多领的补偿款21280元。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求判决：1、被告返还原告多领的征地补偿费21280元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告温生盛对其主张在举证期限内提供的证据有：1、XX庄经济联合社证明，证明包括本案涉案土地在内的地区土地测量划分方案；2、涉案土地的继承人身份信息、证明、声明、XX庄经济联合社证明书，证明其他继承人放弃涉案土地的继承权，由原告继承土地的权利和义务；3、温某某、温永华耕地开荒地承包合同书，证明涉案土地的合同约定归原告所有；4、涉案土地误划前后的地图、原现场的照片，证明涉案土地的位置；5、县城XX片区城镇化建设项目集体土地征收涉及农户土地面积情况表，证明被告已确认多领取了包括涉案土地的征地补偿费；6、XX庄经济联合社和大丰镇皇周社区调解委员会出具的调解情况、上林县国土资源局信访事项告知书、不予受理的告知书、上林县皇周片区征地拆迁工作组办公室信访事项告知书、上林县人民政府申请书及受理通知书、大丰镇人民政府告知书，证明被告拒绝返还多领取原告的征地补偿费，虽然行政机关明确涉案土地权属归原告所有，但告知原告不予受理，建议纠纷各方直接走司法程序；7、XX庄经济联合社及温边经济联合社一队的证明书和村民书面证明，证明涉案土地的权属为原告所有。 被告温永华辩称，被告认为原告诉请没有事实和法律依据。涉案地从承包到政府征用为止一直由被告承包经营，有承包合同书为证。政府征地时，原告作为现场的确认人，原告对于政府征用的涉案争议地的归属没有异议，经联社也已经上墙公布，原告也没有异议。政府把征地补偿款给被告有事实和法律依据。原、被告双方争议的是涉案田地的使用权或经营权，按法律规定土地使用权争议首先由政府确权，争议双方当事人没有经过政府确权，法院不应受理。被告认为本案的实质应该是土地权争议。本案土地使用权是属于被告的，原告诉请无事实理由和法律依据。 被告温永华对其主张提供的证据有：1、承包合同书、部分群众出具的证明，证明被告被征用在“那咄”1.377亩（登记亩数为1.20亩）为被告的承包地；2、部分群众出具的证明，证明征地图纸、各户地块及亩分已经上墙公布；3、调解笔录、银行转账业务凭证，证明原告承认政府征用涉案田地时亲自到场指界确认，并领取补偿款。 经审理查明，根据上发改项目﹝2009﹞xx号批复的项目建设需要，上林县政府需征用上林县XX庄经联社第一村民小组集体土地作为县城XX片区城镇化项目建设用地。经双方协商同意，由上林县土地储备中心与上林县XX庄经联社第一村民小组于2012年初签订了《征地协议书》，XX庄边经联社代表、XX庄经联社第一村民小组代表及原告现场指界确认，协议征用243.524亩集体土地。征地工作按照程序完成测量、核查、公示（公示期限内原告未提出任何异议）等工作后，上林县土地储备中心即通过银行一次性支付征地补偿费（土地补偿费、安置补助费）到上林县XX庄经联社第一村民小组账户，征地补偿标准为40000元／亩，合计9740960元。上林县XX庄经联社一队在收到此款后，已经按照由上林县XX庄经联社一队、上林县XX社区居民委员以及上林县国土资源局共同盖章确认的县城皇周片区城镇化建设项目集体土地征收涉及农户土地面积情况表，发放土地补偿款至各农户，其中原告温生盛户补偿土地面积共计10.792亩，补偿金额431680元，被告温永华户补偿土地面积11.30亩，补偿金额为452000元。 原告认为在拨付征地补偿款时，将本属于原告户一块0.532亩的水田的补偿款21280元误划分至被告户，为此与被告产生纠纷，经上林县XX社区人民调解委员会调解不成，原告向上林县国土资源局申诉信访，上林县国土资源局于2016年11月28日做出信访事项告知书，告知书中根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“个人与个人，个人与集体之间的土地权属纠纷由乡级人民政府或县级以上人民政府处理”，建议向大丰镇人民政府提出处理申请。后原告又向上林县人民政府提交关于调处土地被征用后的申请书，上林县人民政府于2016年12月5日作出不予受理的告知书，告知书中认为：“根据你提交的材料反映你的0.532亩土地是在2011年被政府征用，而在2016年4月19日由村民清算小组核查集体土地亩数时发现这0.532亩已被误拨到温永华的名下，造成你户该享受到政府三产安置上的政策补偿未得享受。根据你所提交的国土规划图、家庭联产承包合同、土地原状照片等均能证明这一事实。……根据土地已被政府征用这一事实，建议你向县一级行政职能管理国土部门申请调处，因此你向大丰镇政府提出的申请事由，根据职能权限问题，上林县大丰镇政府不予受理。”2016年12月30日原告又向上林县人民政府提出信访申请，上林县人民政府转送至上林县人民政府处理，上林县人民政府再次作出告知书，告知土地被征用后，土地补偿金及三产安置等问题已经安排落实结束后，而产生的土地权属争议问题，上林县人民政府已经无权处置，建议通过法律渠道维护合法权益。后原告起诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，温某某户，温某某于2004年12月3日已经去世，原告温生盛系温某某的二儿子，享有土地补偿款的其他权利人，即温某某的妻子韦某某、大儿子温某1、三儿子温某2、四儿子温某3均书面同意放弃对本案涉案土地的相关权利，由原告温生盛主张权利。原被告户均与上林县XX村温边经联社于1995年1月1日签订了承包合同书，原告户是温某某代表签订，被告户是温永华代表签订，承包合同书中明确了承包土地的面积和四至范围，并明确承包土地的所有权属于大丰镇XX庄经联社，承包土地的使用权属于承包方。 本院认为，本案中原、被告均与上林县XX社区温边庄经联社签订了土地承包合同，土地承包合同中明确了各自享有土地使用权的范围，本案原告主张将属于原告的土地补偿款误拨付给被告，并非因土地权属争议而产生的纠纷。本案中原、被告的土地被依法征收，土地补偿款由征地方支付至上林县XX庄经联社一队后，在分配至各个农户的过程中，原、被告对各自应当分配的土地补偿款数额产生纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地方已将补偿费用支付给农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组后，在分配土地补偿费过程中产生的纠纷，属于民事受案范围。 虽然原告对在分配土地补偿费过程中产生的纠纷可以提起民事诉讼，但应向适格的被告主张权利。而本案中温永华并非适格的被告，被告温永华与原告温生盛均系被征地农户，双方之间并不存在直接的法律关系，被告温永华取得的土地补偿款是因土地被征收后由上林县XX庄经联社一队在集体成员之间分配而取得，也不构成不当得利。本案中如果原告认为上林县XX庄经联社一队将本应分配给原告的土地补偿款误付给被告，应向上林县XX庄经联社一队主张权利。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下： 驳回原告温生盛的起诉。 案件受理费332元，由本院退还给原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  邹文乾 人民审判员  黄 娴 人民陪审员  黄 珊 二〇一七年八月十五日 书 记 员  马 玉 附本案适用法律条文： 1、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。