广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初366号原告郭某1。法定代理人郭某2。（系原告继父）法定代理人郭某3。（系原告母亲）委托代理人赵峰，广东安南律师事务所律师。委托代理人黄峥，广东安南律师事务所实习律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄，该办事处主任。委托代理人吴华华，该办事处工作人员。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。第三人佛山市南海区桂城街夏东经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道夏东村。法定代表人刘伟波。第三人佛山市南海区桂城街夏东村三洲股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道夏东村。法定代表人陈永泽。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。原告郭某1不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》，于2017年3月8日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区桂城街夏东经济联合社（下称“夏东经联社”）、佛山市南海区桂城街夏东村三洲股份合作经济社（下称“三洲经济社”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知上述单位为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年5月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵峰、黄峥，被告的委托代理人卢丽芬，第三人三洲经济社的委托代理人刘志佳到庭参加诉讼。第三人夏东经联社经本院合法传唤,无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年2月17日，被告作出桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》，查明，原告母亲郭某3与郭某2于1997年5月8日登记结婚，1998年1月6日郭某3由夏南一环二村婚迁入夏东三洲郭锦元（郭某2父亲）处，同年2月15日生育儿子郭钟毅；2000年3月28日，三人所内移居至南海区桂城街道××队××路××号（郭某2为户主）。2009年8月19日，郭某3与郭某2离婚。2010年11月15日，郭某3与梁恒玉（非三洲经济社成员）登记结婚，2011年3月16日，两人生育原告郭某1，同年7月14日，郭某3与梁恒玉离婚。2011年10月26日，郭某3与郭某2分户迁至夏东三洲村××路××号；同年10月31日，原告出生随母亲入户至该地址。2016年11月15日，郭某3与郭某2再次登记结婚。同日，原告随母将户口迁至郭某2为户主的家庭户口处，即现址。郭某3与郭某2二人均为两第三人的成员和股东，享受相应股东福利待遇。此后，原告向被告提出所涉的申请。另查明:第三人三洲经济社于2008年12月1日实施的《桂城街道、夏东村委会第四届三洲村小组股份经济合作社章程》（以下简称“2008年《章程》”）第二十二条第六款规定：“女股东丧偶、离婚，再婚时，户口可不迁出，保留其股权、股份分红、土地款分配和一切福利待遇。再婚的男配偶不属本社股东的，而且女股东再婚前已有1个或以上子女，再婚后符合计划生育的子女只能入户不能购股；若女股东再婚前没生育子女的，再婚后符合计划生育的子女只允许一个子女入户购股。”此后，第三人三洲经济社于2015年11月29日经成员大会表决通过实施的《佛山市南海区桂城街夏东村三洲股份合作经济社章程》（以下简称“2015年《章程》”）第九条第一款规定：“2015年12月15日24时，符合《佛山市桂城街道、夏东村委会第四届三洲村小组股份经济合作社章程》（2008年12月1日）规定的出资购买物业股资格的。必须按每股7818元的标准在202016年6月30日前（含当日）一次性出资购满至2.5股物业股。逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格。”夏东经联社说明：“夏东经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照夏东经联社下属经济社的章程。同时，若属于夏东经联社下属经济社的股东和成员，则属于夏东经联社的股东和成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”被告认为：郭某3因与郭某2缔结婚姻关系，于1998年婚迁入户到第三人三洲经济社处，并非第三人三洲经济社的原生人员，其明显属于《广东省农村集体经济组织管理规定》的迁入人员，同年生育儿子郭钟毅。2009年，郭某3与郭某2离婚，其户口未迁移出第三人三洲经济社处。2010年11月，郭某3与梁恒玉（非三洲经济社成员）登记结婚后于2011年生育本案原告，同年7月郭某3与梁恒玉离婚；2016年11月，郭某3与郭某2再次登记结婚，同日原告再随母将户口迁至郭某2处。本案中，原告是郭某3和非三洲经济社成员再婚生育的子女，因《广东省农村集体经济组织管理规定》和相关规范性文件并未对迁入人员迁入后离婚，再和非该集体经济组织成员再婚生育的子女以何种条件获得该集体经济组织成员资格作出具体规定，结合三洲经济社章程的实际规定，此种再婚生育的子女，其成员资格应按照该集体经济组织的章程及相关规定进行认定。根据2008年《章程》第二十二条第六款的规定，郭某3再婚的男配偶梁恒玉不属于三洲经济社股东，再婚后符合计生政策生育的原告只能入户不能购股，不具有三洲经济社成员资格。同时，根据2015年《章程》第九条规定，相关购股申请必须在2016年6月30日前提出并购买物业股，但原告并未按照章程规定，迟至2016年12月才向被告提出相关申请，有违章程的具体规定，根据该章程规定：“逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格。”由上可知，无论被告是否具有购股资格，其已自行放弃了购股资格等相关权利。据此，被告认为，原告申请没有章程和相关法律法规支持，遂作出行政处理决定：对原告郭某1的申请不予支持。原告诉称，一、原告的两法定代理人于1997年依法登记结婚，于2009年8月19日协议登记离婚，郭某3与梁恒玉于2010年11月15日登记结婚，原告于2011年3月16日在南海区第二人民医院出生，户籍随母登记在具有农业性质户口的佛山市南海区桂城街道夏东三洲村××路××号，2011年7月14日郭某3与梁恒玉协议离婚，原告由郭某3抚养，2016年11月15日原告的两法定代理人登记再婚，并将原告户籍由佛山市南海区桂城街道夏东三洲村××路××号迁入佛山市南海区桂城街道夏东三洲村环村路93号。原告为落实享有两第三人社员和股东资格享受相应股东福利待遇多次向两第三人提出申请购买物业股，但两第三人均以各种理由不予办理相关手续。基于以上事实，原告于2016年12月初向被告提出行政决定申请，被告在事实不清、裁判适用依据错误的情况下作出桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持。二、被告作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》事实不清、裁判适用依据错误。1.原告属于两法定代理人的非婚生子女，基于两法定代理人的合法再婚，根据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条的规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。原告享有与婚生子女同等的权利。桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》遗漏了原告的法定代理人郭某2属于合作社男性成员，其与法定代理人郭某3属于第一次合法再婚，原告的户口也属于具有农业性质户口迁入的事实。被告依据第三人2008年《章程》第二十二条第六款规定作出的决定依据不当，应按照第三人实施的2015年《章程》第二十条第（四）项“本社男性成员离婚的，其第一次再婚的配偶及子女登记时具有迁出地农业性质户口或农村集体经济组织成员资格并入户本社所在地后具有成员资格”及2008年《章程》第二十二条第7点：“本村男股东如离婚后再结婚的，我村只准许其第一次再婚的配偶及其子女入户及享受本村村民一切福利待遇”的规定来处理。2.原告属于政策内生育，生于2011年，2011年10月31日随母入户，2016年11月15日由佛山市南海区桂城街道夏东三洲村××路××号迁入佛山市南海区桂城街道夏东三洲村环村路93号落户，按2015年《章程》第十条规定，原告落户时间是在2015年12月16日至2016年12月15日之间，原告在此期间多次向第三人三洲经济社提出购股申请未得同意。被告依据2015年《章程》第九条规定及“逾期未按规定出资购股的视为放弃购股资格”的章程规定来否定原告的购股资格于法无据。综上所述，桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》所依据的事实不清、裁判适用依据错误，原告的所有条件完全符合具备社员、成员资格，具有社员、成员资格依法享有一次性出资购满至2.5股物业股资格。请法院判决：1.撤销被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》；2.请求确认原告依法享有两第三人经济合作社社员、成员和股东资格，并享受相应股东福利待遇；3.请求确认原告依法享有按照每股7818元标准购买2.5股物业股的资格；4.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了下列证据：1.原告的户口本、郭某3、郭某2的居民身份证复印件和被告的组织机构代码证、第三人三洲经济社信息查询结果、证明、结婚证、计生证、出生医学证明，证明原告享有两第三人章程规定的股东主体资格。2.桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》，证明由于两第三人无按照相关章程规定确认原告的股东主体资格，原告在章程规定时间范围内向被告提出相关行政处理决定。3.2008年《章程》、2015年《章程》，证明原告是根据两第三人的章程享有股东资格。4.资料提交回执，证明原告是在章程规定的有效时间内向被告提交行政处理申请。被告辩称，一、被告有权作出行政处理决定，作出的行政处理决定程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权”。同时《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”，第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益”。根据上述规定，被告作为两第三人所在的人民政府，依法有权确认原告是否具有两第三人的成员资格。被告作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》具有法律依据。二、被告作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿。经被告调查核实：原告的生母郭某3于1997年5月8日与郭某2登记结婚。1998年1月6日，郭某3由南海区平洲夏南一环二村婚迁入户西江郭锦元（即郭某2父亲）处并于同年2月15日生育儿子郭钟毅。2000年3月28日，郭某2办理了分户手续，将郭某3、郭钟毅及其本人的户址迁至南海区桂城街道夏东三洲村环村路93号。2009年8月19日，郭某3与郭某2离婚。2010年11月15日，郭某3与梁恒玉（非三洲经济社成员）登记结婚并于次年3月16日生育了原告。2011年7月14日郭某3与梁恒玉协议离婚，双方协议原告由郭某3抚养。同年10月26日郭某3与郭某2分户，郭某3将户址迁至南海区桂城街道夏东三洲村××路××号，同年10月31日郭某3为原告办理出生入户手续，原告随郭某3入户南海区桂城街道夏东三洲村××路××号。2016年11月15日，郭某3与郭某2再次登记结婚。同日，原告随母郭某3将户口迁至郭某2为户主的家庭户口处。郭某3与郭某2均是第三人的成员和股东。另查明:第三人三洲经济社于2008年《章程》第二十二条第六项规定：“女股东丧偶、离婚、再婚时，户口可不迁出，保留其股权、股份分红、土地款分配和一切福利待遇，再婚的男配偶不属于本社股东的，而且女股东再婚前已有1个或以上子女，再婚后符合计划生育的子女只能入户不能购股；若女股东再婚前没生育子女的，再婚后符合计划生育的子女只允许一个子女入户购股。”，夏东经联社说明：“夏东经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照夏东经联社下属经济社的章程。同时，若属于夏东经联社下属经济社的股东和成员，则属于夏东经联社的股东和成员”。第三人三洲经济社的章程都经过其股东代表大会表决通过，属于有效的村民自治章程。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。据上可知，郭某3与郭某2缔结婚姻关系后于1998年婚迁入户到第三人三洲经济社处，同年生育儿子郭钟毅。郭某3并非第三人三洲经济社的原生人员，其明显属于《广东省农村集体经济组织管理规定》的迁入人员。2009年郭某3与郭某2离婚，但郭某3的户口未迁移出第三人三洲经济社处。2010年11月，郭某3与梁恒玉（非三洲经济社成员）登记结婚后于2011年生育本案原告，同年7月郭某3与梁恒玉离婚；2016年11月，郭某3与郭某2再次登记结婚，同日原告再随母将户口迁至郭某2处。本案中，原告是郭某3和非三洲经济社成员再婚生育的子女，因《广东省农村集体经济组织管理规定》和相关规范性文件并未对迁入人员迁入后离婚，再和非该集体经济组织成员再婚生育的子女以何种条件获得该集体经济组织成员资格作出具体规定，结合章程的实际规定，此种再婚生育的子女，其成员资格应按照该集体经济组织的章程及相关规定进行认定。根据2008年《章程》第二十二条第（六）项规定，郭某3再婚的男配偶梁恒玉不属于第三人三洲经济社的股东，则郭某3再婚后符合计生政策生育的原告只能入户不能购股，原告不具有第三人三洲经济社成员资格及股东身份，继而亦不具有第三人夏东经联社成员资格及股东身份。原告于2016年12月中请求被告确认其具有两第三人的股份身份及成员资格，因此应根据2015年《章程》来确定其是否具有两第三人成员资格及股东身份。2015年《章程》第八条规定“本社以2016年12月15日24时为股权确权到户时点（以下简称确权时点）……。”显然原告的情况不能适用2015年《章程》第二十条，因为该条已明确“确权时点后，承认并遵守本章程的以下人员具有本社成员资格……。”另外原告的情况亦不符合2015年《章程》第九至十二条的规定，即原告无法依据2015年《章程》获得购股资格，因此被告对原告的申请不予支持符合章程的规定。另，《中华人民共和国婚姻法》第二十五规定的“同等权利”，指代的是法律上赋予的权利，如受教育权、继承权等。但当事人能否具有某一集体经济组织的成员资格、股东身份并据此享受相关的福利待遇则是自治组织根据其章程规定或在其自治范畴内行使自主权而确定的，显然此种成员资格及股东身份并不属于《中华人民共和国婚姻法》第二十五条所言的权利。综上所述，被告对原告的申请不予支持，被告作出的决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1．行政决定申请书，郭某3、郭某2的居民身份证、户口本、结婚证、郭某2的股权证、计生证复印件，出生医学证明、授权委托书、赵峰的律师证复印件、广东安南律师事务所所函，证明被告收到原告郭某1提交的申请书及所附的材料。2.常住人口登记表，证明郭某3、郭某2及原告郭某1的户口迁移情况。3.郭某1情况说明、关于郭某2要求确认其儿子郭某1为三洲经济组织成员资格的答复，证明根据原告郭某1的情况，结合两第三人的章程，两第三人认定原告郭某1不具有其成员资格。4.2008年《章程》、2015年《章程》、说明，证明郭某3再婚的男配偶梁恒玉不属于第三人三洲经济社的股东，则郭某3再婚后符合计生政策生育的原告只能入户不能购股，原告不具有第三人三洲经济社成员资格及股东身份。原告郭某1的情况亦不符合2015年《章程》的规定，其无法据此获得购股资格。因原告郭某1不具有三洲经济社成员资格，继而亦不具有第三人夏东经济社的成员资格。5.桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》、两第三人的组织机构代码证复印件、送达回证3张，证明被告已就本案所涉内容依法作出了行政处理决定并送达各方。被告在诉讼中提交了下列法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出被诉行政行为的依据。第三人三洲经济社述称，其同意被告的答辩意见。认为：原告是不具有两第三人的成员资格，原告在起诉状混淆了非婚生子女与继子女的法律概念，原告属于法定代理人的继子女，因此，原告引用《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定无事实依据。原告认为应适用2008年《章程》的第二十二条第7点规定不正确，该规定是规定第一次再婚的配偶及子女，而原告的亲生母亲已是第二次再婚，应适用该章程第二十二条第6点，第三人三洲经济社同意被告《行政处理决定书》的认定。原告在庭审中增加的诉讼请求，在被告的《行政处理决定书》中并未作出相关处理，不能够在本案中提出。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人夏东经联社没有答辩。两第三人没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告的证据，被告及第三人三洲经济社对真实性、合法性均无异议，经查，原告证据符合真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采纳，关于原告对证明内容的异议，本院在下文综合进行分析。对被告的证据1、2，原告及第三人三洲经济社无异议，本院予以采纳。被告提供的证据3、4、5，原告对真实性无异议，第三人三洲经济社无异议，本院对真实性予以确认。经审理查明，原告郭某1母亲郭某3于1997年5月8日与郭某2登记结婚，婚后户口迁入佛山市南海区桂城街道夏东三洲郭锦元（郭某2父亲）处，后于2000年3月28日，户口迁至南海区桂城街道××队××路××号（郭某2为户主）。2009年8月19日，郭某3与郭某2离婚，并于2011年10月26日与郭某2分户，其户口迁至夏东三洲村××路××号。2010年11月15日，郭某3与梁恒玉（非三洲经济社成员）登记结婚，于2011年3月16日生育原告，同年10月31日原告以出生随母入户方式入户至佛山市南海区桂城街道夏东三洲村××路××号。2011年7月14日郭某3与梁恒玉离婚，原告由郭某3抚养。2016年11月15日，郭某3与郭某2再次登记结婚，原告及郭某3户口于2016年11月15日迁至佛山市南海区桂城街道夏东三洲村环村路93号。2016年12月13日，原告以两第三人为被申请人，向被告提出行政处理申请，请求确认其为两第三人的成员和股东，享受相应的股东福利待遇，并按照享有一次性出资购满至2.5股物业股的资格。经调查，被告于2017年2月17日作出桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》,并于同年2月17日送达给原告，2月20日送达给两第三人。另查明，原告母亲郭某3为两第三人集体经济组织成员和股东。再查明，佛山市南海区桂城街道夏东三洲村××路××号、佛山市南海区桂城街道夏东三洲村环村路93号均属于两第三人所在地范围内。又查明，三洲经济社为夏东经联社下属经济社，具有三洲经济社成员和股东资格的成员则具有夏东经联社成员和股东资格。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出的被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案原告母亲为两第三人集体经济组织成员和股东，原告出生随母入户后，户口一直保留在两第三人所在地，没有户口迁入、迁出集体经济组织所在地的情况。因此，应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款确定原告成员资格。被告以原告母亲为嫁入人员为由，仅适用第三人三洲经济社章程对原告的成员资格进行确定，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，本院不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，成为农村集体经济组织成员，除满足作为集体经济组织成员的子女，户口在集体经济组织所在地的条件外，还必须履行法律法规和组织章程规定义务。第三人三洲经济社2008年《章程》第十一条规定：“本股份经济合作社的总股份由资源股和物业股两部分组成。”第十三条规定：“资源股属自然配给，凡属本股份经济合作社股东均可拥有，并规定每人的资源股，股权统一配给0.3股，且资源股与物业股的股红分配值相同。”第十八条规定：“物业股配股的截止日期为1999年12月15日，凡符合条件的本社股东均于截止日期取得相应档次的股权，从1999年12月16日开始，物业股取消自然配股。”本案原告于2011年3月16日出生，因此不具备自然配股的条件，应按照章程的规定进行现金购股，才能成为两第三人农村集体经济组织股东和成员。且根据2008年《章程》第二十条“物业股的现金扩股”中的第（3）项规定：“母亲是本社股东，父亲不是本社股东，符合计划生育政策的新生儿，申请随母入户购股（随母者），经批准后，随母入户。在办理入户、购买物业股、缴纳合作医疗款后，可开始享受合作医疗报销，但股份分红、土地款分配要到下一年才能享受。”第二十二条第7点规定：“本村男股东如离婚后再结婚的，我村只准其第一次再婚的配偶及其子女入户及享受本村村民一切福利待遇。若再婚后，符合计划生育政策的新生儿，可以购股享受本村村民一切福利待遇……”原告母亲郭某3、继父郭某2均为两第三人股东，因此，即使根据2008年《章程》的规定，原告亦属于物业股的现金扩股对象。因此，被告作出行政处理决定认定被告不具有购股资格错误。此外，根据原告向被告提起行政处理的申请事项及本案的诉讼请求，原告明确要求进行现金购股，被告对此未作查明仅根据原告已超过第三人三洲经济社2015年《章程》规定的购股期限为由，认定原告不具有购股资格且未购股，对原告申请作出不予支持的处理决定，明显处理不当，本院不予支持。综上，被告作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》处理明显不当。原告要求撤销该行政处理决定书的诉请理由成立，本院予以支持。原告要求确认原告享有两第三人成员和股东资格，享受相应股东福利待遇和按照每股7818元标准购买2.5股物业股的资格诉讼请求，不属于行政审判审查范围，本院不予处理，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2017〕10号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区桂城街道办事处应在本判决发生法律效力后六十日内对原告郭某1的行政处理申请重新作出行政处理；三、驳回原告郭某1的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告佛山市南海区桂城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郑旭辉审 判 员  涂远鹏人民陪审员  李海霞二〇一七年八月十日书 记 员  黎凯瑶