广西壮族自治区北流市人民法院 民 事 判 决 书 (2016)桂0981民初969号 原告：玉林市八角山生态农业有限公司，住所地玉林市玉东新区（玉容路）茂林镇陂石村南片（广西玉林市远泰建材有限公司办公楼东面）。 法定代表人：莫常春，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑业浩，广西锦康律师事务所律师。 被告：上海卓盎广告有限公司南宁分公司，住所地广西南宁市青秀区民族大道82号嘉和南湖之都11层1117号，现住地广西南宁市民族大道125号展夏景湾B座1003号。 代表人：韦建宁。 被告：上海卓盎广告有限公司，住所地上海市金山区枫泾镇环东一路65弄12号2245室。 法定代表人：李振宁。 原告玉林市八角山生态农业有限公司（以下简称生态公司）与被告上海卓盎广告有限公司（以下简称卓盎公司）、上海卓盎广告有限公司南宁分公司（以下简称卓盎南宁分公司）合同纠纷一案，本院于2016年4月25日受理后，依法于2016年5月17日向被告卓盎南宁分公司送达了应诉通知书等法律文书，被告卓盎南宁分公司于2016年5月31日提出管辖权异议，本院审查后依法于2016年8月3日作出民事裁定，驳回卓盎南宁分公司的管辖权异议，于2016年8月30日登报公告送达被告卓盎公司；2016年11月9日上诉期间届满，处理管辖权异议期间（包含公告送达期间）共计5个月又10日。本院于2016年12月20日采取登报公告方式向被告卓盎公司送达了民事诉状、应诉通知书、开庭传票等法律文书，公告期间60日。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人郑业浩到庭参加诉讼。被告卓盎公司、卓盎南宁分公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告生态公司向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告2015年1月26日签订的《规划设计合同》无效；2、两被告共同返还原告48万元；3、两被告共同支付原告利息（自起诉之日起至本案生效判决确认的履行期限最后一日止按中国人民银行贷款利率计算）。 事实和理由：2015年1月26日，原告和被告卓盎南宁分公司签订《规划设计合同》，约定原告将《北流市山围镇仙人岭景区控制性详细规划》交由被告卓盎南宁分公司设计。约定设计时间为90天，被告应当向原告交付《北流市山围镇仙人岭景区项目控制性详细规划》10份和电子文档，原告应支付编制费60万元，支付期限为合同签约后三天内支付50%即30万元，被告完成终稿后支付30%即18万元。 合同签订后，原告按期支付了编制费48万元，但被告并没有按照合同的约定交付劳动成果。 原告认为，根据《中华人民共和国旅游法》和《旅游规划设计单位资质认定办法》的相关规定，设计编制旅游项目总体规划、控制性详细规划必须具备相应的资质。原、被告签订的《规划设计合同》违反了法律的强制性规定，因此是无效的，合同无效，因合同取得的财产应当返还，因此，被告必须返还原告所支付的48万元，被告卓盎南宁分公司是被告卓盎公司的分公司，其民事责任应该由被告卓盎公司共同承担。双方签订合同确认的履行地是北流，因此本案的管辖法院为北流市人民法院，为此原告特提起诉讼，请求法院依法判决支持原告之诉情。 被告卓盎公司、卓盎南宁分公司未向本院提出答辩，也未向本院提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据举证、质证。原告提供如下证据：1、营业执照、机构代码证、证明、身份证；2、企业基本信息；3、《规划设计合同》；4、结算业务申请书、对公客户回单。本院认为，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃应享有的质证权利。原告的上述证据，均客观真实，来源合法，与本案具有关联性，依法予以认定均作为认定案件法律事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下： 为促进“北流山围镇仙人岭景区”项目有序开发及持续稳定发展，受生态公司委托，卓盎南宁分公司联合广西现代规划设计有限公司，就编制生态公司的北流山围镇仙人岭景区项目控制性详细规划事宜，原告生态公司作为委托单位（甲方）与被告卓盎南宁分公司作为规划单位（乙方）于2015年1月26日签订了《规划设计合同》一份。《规划设计合同》主要写明：1、项目名称北流山围镇仙人岭景区控制性详细规划。2、合同履行地广西北流市大容山林场八角山分场区域。3、规划目标与任务规划围绕整体系列调查、规划北流山围镇仙人岭景区项目的目标，为项目开发及可持续发展提供科学合理、具有创新性的发展方向、思路和措施。本规划编制突出北流山围镇仙人岭景区项目地域文化特…4、成果交付提交规划成果内容北流山围镇仙人岭景区项目控制性详细规划10份、规划成果光盘2套，方案规划设计提交时间为签订规划设计合同后90天。5、规划进度，项目规划时间共90天，第一阶段制订规划工作计划与景区实地考察等前期工作2015年1月30日―2015年2月3日；第二阶段编制规划设计方案，完成初稿2015年3月28日，中期汇报4月8日，初稿汇报后三天内甲方须将修改意见书面提交乙方，乙方收到甲方审阅初稿的书面修改意见后，进行修改完善规划方案；第三阶段规划方案修改完善，完成标准规划方案2015年4月28日；第四阶段论证、交付规划成果2015年5月10日前，以上过程将会碰到影响工作进程的不确定因素，…完成这个项目规划设计的时间将控制在四个月内。6、7规划编制费用及支付，经双方商定，本项目的规划设计费为60万元，合同签订后3天内支付30万元，规划设计单位完成第二阶段工作并通过终稿后3天内支付18万元，本项目通过自治区重点旅游项目后支付12万元。账号广西北部湾银行南宁市中华支行800057323700015,甲方付清全部规划设计费的同时，乙方提供足额正式发票。8、双方责任、保密、合同生效等。生态公司、卓盎南宁分公司分别在《规划设计合同》落款的委托单位、规划单位处加盖公章。合同签订后，生态公司分别于2015年1月27日、2015年6月8日汇款30万元、18万元至上述指定的银行账户。 另查明，原告生态公司为依法成立领取有营业执照，从事农作物、林木种植及销售，生态农业观光旅游服务等的公司。被告卓盎公司为依法成立领取有营业执照，从事市场营销策划、环境艺术设计等的公司，被告卓盎南宁分公司为卓盎公司设立进行了工商注册登记的分公司。 本院认为，本案《规划设计合同》约定的是开发“北流山围镇仙人岭景区”项目，应先取得规划、旅游的许可，原告生态公司没有证据证实其已经取得相应的行政许可，而与被告卓盎南宁分公司签订上述合同，违反了行政法规的强制性规定；两被告均无从事旅游项目规划设计的经营资质，承接本案合同的规划设计，亦违反了行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，本案《规划设计合同》无效，双方之间的委托合同关系不发生法律效力。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应予返还”的规定，本案款项48万元应予返还原告。被告卓盎南宁分公司不具有法人资格，其民事责任由被告卓盎公司承担，原告主张被告卓盎公司返还款项48万元的诉讼请求，证据确实，理由成立，依法予以支持；但主张被告卓盎南宁分公司共同承担返还责任不当，对不当部分的诉讼请求，依法不予支持。本案合同无效，原、被告双方均有过错，应自行承担各自的损失，因此，原告主张被告赔偿利息损失的诉讼请求，于法无据，理由不成立，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、原告玉林市八角山生态农业有限公司与被告上海卓盎广告有限公司南宁分公司于2015年1月26日签订的《规划设计合同》无效； 二、被告上海卓盎广告有限公司返还原告玉林市八角山生态农业有限公司款项48万元； 三、驳回原告玉林市八角山生态农业有限公司的其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费8500元（原告已预交4250元），由原告玉林市八角山生态农业有限公司负担500元；被告上海卓盎广告有限公司负担8000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院；于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费8500元（开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行，户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57）；逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 东 人民陪审员  杨荣珍 人民陪审员  李玉玲 二〇一七年八月二十九日 书 记 员  罗 镇