西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书                                     （2020）陕71行初266号     原告郑菊丽，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，住西安市莲湖区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会，住所地陕西省西安市莲湖区。   法定代表人王永杰，主任。   原告郑菊丽因认为西安市莲湖区人民政府（以下简称莲湖区政府）不履行信息公开法定职责，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。   原告郑菊丽诉称，原告是西安市莲湖区XX村XX村土生土长的村民，户口从没转出，一直享受本村集体经济组织成员分配。原告的农村集体股权证号码为000265号，属于XX村XX村的集体财产所有人之一，XX村XX村拆迁安置人，依法享有本次拆迁安置的一切合法权益（安置房、相应过渡费、商铺权益等）。莲湖区政府设立的行政职能部门西安大兴新区土门地区综合改造管理委员会负责原告家的拆迁安置、补偿等具体工作事宜，西安大兴新区土门地区综合管理委员会的行为就是莲湖区政府行政职能的延伸，其行为就代表了莲湖区政府的行政行为。原告认为，莲湖区政府作为行政机关主导本次XX村改造”，是制作保存本次拆迁相关信息的行政机构，有义务对涉及原告自身重大利益的相关拆迁安置信息公开，有义务对原告的行政请求作出具体行政行为。莲湖区政府没有在法定期限内对原告申请作出妥善处理，致使原告的巨额财产无法落实，给原告造成巨大财产损失，合计会超过百万元。莲湖区政府的相关责任人严重不负责任，原告认为已涉嫌滥用职权罪（原告会根据案情发展择机启动滥用职权罪的刑事案件程序，追究相关责任人的刑事法律责任）。原告向莲湖区政府递交政府信息公开申请书后，莲湖区政府在2019年12月份的信息公开中避重就轻，不积极履行法定职责，不肯把原告申请的内容依法公开，原告见申请未果，等待无望，才依法提起行政诉讼，请依法查明事实真相，秉公明断，支持诉讼。诉讼请求：一、确认莲湖区政府在2019年10月31日收到原告的政府信息公开申请后，行政公开行为违法，并责令莲湖区政府对原告申请的政府信息公开内容及时作出具体行政行为：1、依法责令莲湖区政府公开大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村拆迁安置实施方案的公告；2、依法责令莲湖区政府公开大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村城中村综合改造方案的全部内容及附项全部内容；3、依法责令莲湖区政府公开大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村城中村综合拆迁改造项目资金确认书；4、依法公开西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书及所有补充合同完整内容。二、本案的诉讼费由莲湖区政府承担。   莲湖区政府辩称，一、莲湖区政府不是本案适格被告。2019年10月30日，郑菊丽分别向莲湖区政府及西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会递交《政府信息公开申请表》，要求公开相应的政府信息。郑菊丽向莲湖区政府申请公开“1、大兴新区（土门地区）XX城中村综合改造方案；2、大兴新区（土门地区）XX城中村综合改造方案的批复；3、西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书；4、西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书补充合同；5、大兴新区（土门地区）XX城中村综合改造实施方案；6、土门友谊村拆迁改造项目资金确认书；7、公开友谊村拆迁公告；8、公开友谊村拆迁主体实施主体确认书。”郑菊丽向西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会申请公开“1、西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书；2、西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书补充合同”。西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会将郑菊丽递交的《政府信息公开申请书》转至西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室办理。2019年12月2日，莲湖区政府作出《政府信息公开告知书》。2019年11月26日，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室作出《政府信息公开告知书》。郑菊丽行政起诉状中的诉讼请求为确认莲湖区政府在2019年10月31日收到其政府信息公开申请后，行政行为违法，并责令莲湖区政府对其申请的政府信息公开内容及时作出具体行政行为。2020年6月23日经向郑菊丽电话沟通，其陈述其诉讼的是2019年11月26日西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室作出的《政府信息公开告知书》，而非起诉莲湖区政府2019年12月2日向其作出的《政府信息公开告知书》，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会独立承担信息公开职责，故莲湖区政府不是本案适格被告。二、西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会于2019年11月26日作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分、法律适用正确。综上，莲湖区政府不是本案适格被告，请求贵院裁定驳回郑菊丽的起诉。   经审理查明，经询问郑菊丽，郑菊丽称其是向西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室递交《政府信息公开申请书》收到回复后，对西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室于2019年11月26日和2019年12月3日分别作出的《政府信息公开告知书》不服提起的本案诉讼。   2019年11月26日，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室作出《政府信息公开告知书》，内容为：孔艳君、郑菊丽等13位申请人：按照要求，现将你们申请公开土门XX村”项目政府信息有关情况回复如下：关于你们要求公开的《西安市莲湖区XX城中村改造项目合作合同书》（以下简称《合同书》）及补充合同。一是该信息属于西安市XX城中村改造发展有限公司（友谊村社区居民党支部委员会、友谊村社区居委会）与西安坊城置业有限公司、西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村改造办公室、西安市莲湖区土门街道办事处签订的意见性合作合同。此合同书的签署是为了《大兴新区（土门地区）XX村XX村XX城中村综合改造方案》的制定及取得该方案的批复，且前述方案已经取得市XX中心（原城棚改办）的批复，加之该合同对申请人等村民的权利义务不产生确定性、实际性影响，故不予以公开。二是该信息中涉及坊城公司的商业秘密，为此，经征求坊城公司意见，该公司不同意公开。同时，经我办审查，该信息不公开不会对公共利益造成重大影响。根据《政府信息公开条例》第15条有关规定，不予公开。特此回复。   2019年12月3日，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室作出《政府信息公开告知书》，内容为：刘忠杰、梁艳婷等100位申请人：按照要求，现将你们申请公开土门XX村”项目政府信息有关情况回复如下：1、关于你们要求公开的“大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村拆迁安置实施方案的公告”。经与申请人沟通，该信息为《西安土门地区XX村”连片综合改造项目搬迁安置补偿优惠方案》，现向你们公开一份复印件。2、关于你们要求公开的“大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村拆迁主体、实施主体确认书”。经研判，该信息为《关于大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村综合改造方案的批复》（市XX号），现向你们公开一份复印件；3、关于你们要求公开的“大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村城中村综合改造方案”。现向你们公开一份复印件。4、关于你们要求公开的“大兴新区（土门地区）工农村、友谊村、颜家堡村、周家围墙村拆迁改造项目资金确认书”。经查，该信息不存在。特此回复。   另查明，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会系西安市莲湖区人民政府全额拨款依法成立的事业单位法人，其职责范围包括：“负责大兴新区XX城改造、市政基础设施建设、土地储备及开发、招商引资、征地补偿、拆迁安置和房屋管理等综合改造工作；负责新区综合改造的财政预决算管理和国有资产管理；按照市级职能部门授权，行使建设规划、市政、国土、环保、市容园林、城市管理等行政执法职能。” 西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室为西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会内设部门。   本院认为，莲湖区政府是否是本案适格被告，是本案首先需要解决的焦点问题。修订前的《政府信息公开条例》第十七条，以及新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款，均规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”；第十条第二款规定，“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作”；第五十五条第一款规定，“教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。” 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第三款规定，“公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。”本案中，原告郑菊丽向西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会提出政府信息公开申请，该管委会城中村（棚户区）改造与征收安置办公室作出了回复，经查，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会也是郑菊丽所申请公开信息的备案、保存单位，且能独立承担其职责范围内信息公开的法律责任，西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会应为本案适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”经本院向原告郑菊丽释明，其同意将被告由莲湖区政府变更为西安大兴新区（土门地区）综合改造管理委员会。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条规定，原告变更被告后，本案不属于本院管辖的第一审行政案件，应由被告所在地的基层人民法院进行管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（六）项的规定，裁定如下：   本案移送西安铁路运输法院管辖。         审判长   胡雁   人民陪审员   史进   人民陪审员   魏继科                                二〇二〇年七月九日     法 官助 理  李至慧                             书 记 员 陈思雨                  1