山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行初117号原告济南远筑集装箱有限公司，住所地济南市。法定代表人余胜军，经理。委托代理人徐雅楠，山东垠鹏律师事务所律师。委托代理人韩秀娟，山东垠鹏律师事务所实习律师。被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人王壮，局长。委托代理人王涛，该单位工作人员。委托代理人高云琪，该单位工作人员。第三人程抱江，男，汉族，1966年6月22日出生，住安徽省金寨县。原告济南远筑集装箱有限公司(以下简称“原告济南远筑公司”)不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）于2016年6月7日作出的G2016060005号《工伤认定书》，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因程抱江与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告济南远筑公司的委托代理人徐雅楠、韩秀娟,被告济南市人社局的委托代理人王涛、高云琪到庭参加诉讼。因第三人程抱江经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案进行缺席审理，现已审理终结。被告济南市人社局于2016年6月7日作出G2016060005号《工伤认定书》，主要内容为：2014年6月21日9时40分许，程抱江在公司厂内从事插板工作时，因板材断裂，不慎从2米高处跌落，致其受伤，经医疗机构诊断为腰椎断裂并截瘫。程抱江受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告济南远筑公司诉称，程抱江与济南远筑公司工伤认定一案，原告直至《工伤认定书》作出，第三人程抱江申请劳动仲裁，才得知工伤认定情况。在工伤认定程序中，第三人程抱江故意不提供原告真实联系方式及地址，致使原告无法答辩。因此该工伤认定程序剥夺了原告的权利，程序违法。第三人程抱江受伤并非工伤，也无证据认定是工伤，认定工伤与事实不符，请求人民法院查明事实，支持原告诉讼请求。请求：1、依法判令撤销济南市人力资源和社会保障局作出的G2016060005号《工伤认定书》；2、依法判令本案诉讼费由被告承担。原告济南远筑公司未向本院提交证据。被告济南市人社局辩称，一、本机关在作出工伤认定过程中查实：第三人程抱江，男，济南远筑公司职工。2014年6月21日9:40左右，该同志在工厂内从事插板工作时，因板材断裂，不慎从2米高处跌落，导致受伤。原告称：“工伤认定程序违法”，答辩人认为与事实不符。工伤认定期间答辩人向原告邮寄送达期限申辩举证通知书，因原告登记的地址不准确，导致送达失败，后通过公告送达的方式向原告进行了送达，逾期未收到原告提交的申辩意见和证据。经审查第三人提交的证据，认定第三人所受伤害为工伤，符合法律规定。二、工伤认定决定适用法律、法规正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。据此，依法认定第三人所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，答辩人为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。第三人向提起工伤认定申请，因材料不全，答辩人作出补正通知书，受理并向原告送达了申辩举证通知书。2016年6月7日，答辩人作出G2016060005号《工伤认定书》并送达双方，程序合法。综上，答辩人作出的G2016060005号《工伤认定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.公司登记基本情况复印件；2.《工伤认定申请表》；3.《安徽点赞律师事务所函》,律师证复印件；2～3号证据证明第三人在法定期限内委托律师提起工伤认定书申请；4.《工伤认定申请材料补正通知书领取存根》；5.《受理通知书（存根）》；6.《存根（程抱江工伤认定申请申辩、举证）》，EMS快递单，查询回单及公告送达证明复印件；7.《工伤认定书》，编号为1008438282805的EMS快递单，及编号为1008438281405的EMS快递单，查询回单，公告送达证明复印件；1～7号证据证明我局工伤认定书程序合法；8.原告地址变更情况说明；9.程抱江身份证复印件；10.(2015)历城民初字第570号《民事判决书》；11.（2015）济民一终字第1205号《民事判决书》；12.《济南市职工工伤认定申请证人证言（何光奎）》、何光奎身份证复印件；13.《济南市职工工伤认定申请证人证言（王平）》；12～13号证据证明第三人为原告提供劳动时受伤；14.山东大学第二医院病案复印件；8～14号证据证明《工伤认定书》事实清楚，证据确实充分。被告济南市人社局还向本院提交了适用的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对被告提交的1～14号证据，原告对其中1～11、14号证据的关联性、合法性、真实性无异议，但对证明主张有异议，认为未向原告告知申辩、举证等权利，工伤认定程序违法；对12～13号证据有异议，认为证人本人未出庭作证，不能作为认定事实的依据。本院认为，被告提供的12～13号证据名为证人证言，实则为当事人提供的书证，其形式符合法律规定，且原告未对12～13号证据的关联性、真实性提出异议，故上述1～14号证据与本案有关联性，来源、形式及获取证据的程序合法且内容真实，应予采信。经审理查明，第三人程抱江系原告济南远筑公司职工，二者存在事实劳动关系。2014年6月21日，第三人程抱江在工作中从高处摔下，经山东大学第二医院诊断为：腰椎骨折并截瘫。第三人程抱江向被告济南市人社局提出工伤认定申请后，被告济南市人社局认为申请材料不完备，于2015年12月17日向第三人程抱江出具《工伤认定申请材料补正通知书》，要求补正济南市职工工伤认定申请表、职工个人或者其近亲属工伤认定申请书。第三人按要求补正后，被告济南市人社局于2016年3月1日受理其工伤认定申请，并通过特快专递向原告济南远筑公司邮寄了限期举证通知书及工伤认定申请材料，但该邮件未被签收并予以退回，被告济南市人社局遂通过报纸予以公告送达。公告期满后，因原告远筑集装箱有限公司未提供证据，被告济南市人社局根据《个人工伤认定申请书》、（2015）济民一终字第1205号《民事判决书》等证据材料，认定程抱江的情形符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，于2016年6月7日作出G2016060005号《工伤认定书》，并依法在《生活日报》向原告进行了公告送达。本院认为，被告济南市人社局于2016年3月1日受理第三人程抱江工伤认定申请后，向原告邮寄了限期举证通知书、工伤认定申请材料，但该邮件并未被原告济南远筑公司签收，且被告市人社局未提交证据证明其采取了直接送达、留置送达等其他送达方式，即未穷尽一切送达方式就采取了公告送达，其作出的G2016060005号《工伤认定书》程序违法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的G2016060005号《工伤认定书》。二、责令被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费人民币五十元，由被告济南市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  叶德行人民陪审员  张荣霞二〇一七年八月十七日书 记 员  娄天芸