广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）桂0312刑初120号 公诉机关桂林市临桂区人民检察院。 被告人于某民，男，生于广西壮族自治区桂林市临桂县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地广西壮族自治区桂林市临桂区，现住桂林市临桂区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2015年12月7日被桂林市临桂区人民检察院批准逮捕，同月8日由临桂县公安局执行逮捕，同年12月30日经桂林市临桂区人民检察院决定取保候审，同日由临桂县公安局执行取保候审。 辩护人于林斌，广西独秀律师事务所律师。 被告人蔡某权，男，生于广西壮族自治区桂林市灌阳县，汉族，大学本科，注册监理工程师，桂林市公信建设监理有限公司职工，现住广西壮族自治区桂林市象山区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2015年12月7日被桂林市临桂区人民检察院批准逮捕，同月8日由临桂县公安局执行逮捕，同年12月31日经桂林市临桂区人民检察院决定取保候审，同日由临桂县公安局执行取保候审。 辩护人蒋荣，广西桂强律师事务所律师。 辩护人李丽莹，广西桂强律师事务所实习律师。 桂林市临桂区人民检察院以桂市临检刑诉（2016）117号起诉书指控被告人于某民、蔡某权犯重大责任事故罪，向本院提起公诉。本院适用普通程序，组成合议庭，依法公开开庭审理了本案。桂林市临桂区人民检察院指派检察员李宗军出庭支持公诉。上列被告人、辩护人均到庭参加诉讼。期间因补充侦查，桂林市临桂区人民检察院向本院建议延期审理二次。本案经桂林市中级人民法院批准,延长审理期限三个月。现已审理终结。 桂林市临桂区人民检察院指控：临桂县六塘公租房工程由临桂县六塘镇人民政府投资兴建，项目占地面积2537.74m²，造价385.4万元，地上**，建筑高度16.5米，采用现浇框架结构体系。 临桂县六塘镇政府公租房项目的施工单位是临桂县建筑安装公司，2013年12月26日临桂县建筑安装公司与临桂县人民政府签订了《建设工程施工合同》。临桂县公租房工程实际承包人为被告人于某民，被告人于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应施工资质，以交管理费的方式违法借用临桂县建筑安装公司相关人员和资质进行招标中标了临桂县公租房工程，并自行组织人员进行项目施工建设，施工队人员均未签订劳动合同。 临桂县公租房工程的监理公司是桂林市公信建设监理有限公司，2013年11月14日，该公司与人民政府签订了《建设工程委托监理合同》。桂林市公信建设监理有限公司于2014年1月17日指派被告人蔡某权为临桂县公租房项目监理总监理工程师。 2014年5月6日，公租房项目施工队完成五楼北侧楼梯间屋面板模板安装作业，在未履行模板工程、钢筋工程申报验收手续情况下，2014年5月13日早晨，被告人于某民未通知项目监理部进行旁站监理，即安排楼顶楼梯间屋面板混凝土浇筑作业，到同日8时15分许，在进行天沟拦板及框架柱浇筑时，发生了屋面板模板整体倒塌，导致在楼梯间屋面板作业的9人中的7人从楼梯间屋面板坠落到地面，造成了木工王某、泥工李某1、蒋某1、唐某1、李某25人死亡和泥工蒋某2、李某32人受伤及工地现场工料损失2.039万元人民币的生产安全责任事故。经临桂县公安局物证鉴定室鉴定，被害人王某系高坠致主动脉弓破裂大失血而死亡，被害人李某1系高坠致多脏器破裂大失血而死亡，被害人蒋某1系高坠致肝脏破裂大失血而死亡，被害人唐某1系高坠致纵膈、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡，被害人李某2系高坠致左肺、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡，被害人蒋某2身上的损伤为重伤二级，被害人李某3身上的损伤为重伤二级。 经临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查组认定，被告人于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应资质，违法承揽工程，未安排楼梯间屋面板的模板安装及钢筋绑扎工程报验情况下，违章指挥作业，对事故发生负有直接责任；被告人蔡某权作为临桂县公租房项目总监，履行项目总监理工程师工作职责不到位，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，没有监督对模板支撑系统的验收，对施工方存在的重大安全隐患没有下达停工令，对事故的发生负有直接责任。 公诉机关就指控的上述事实，当庭宣读并出示了书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述、鉴定意见、现场勘验、检查笔录等证据。公诉机关认为，被告人于某民、蔡某权违反安全管理规定，发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，应当以重大责任事故罪追究刑事责任。二被告人归案后如实供述自己的罪行，可依法从轻处罚。提请本院依法惩处。 被告人于某民对公诉机关指控其犯重大责任事故罪的事实和罪名均无异议，请求对其从轻处罚。其辩护人于林斌提出的辩护意见为：1、对公诉机关指控被告人于某民犯重大责任事故罪的事实及罪名均无异议；2、被告人于某民系初犯、偶犯，有坦白情节，案发后赔偿被害人的经济损失，取得被害人的谅解。综上，请求对被告人于某民从轻处罚并适用缓刑。 被告人蔡某权对公诉机关指控其犯重大责任事故罪的事实和罪名均无异议，请求对其从轻处罚。其辩护人蒋荣提出的辩护意见为：1、对公诉机关指控被告人蔡某权犯重大责任事故罪的事实及罪名均无异议；2、被告人蔡某权作为临桂县公租房项目的总监理，仅对此次事故承担次要责任；施工单位对施工项目部不报验，恶意避开监理部门的监督及验收，被告人蔡某权过错轻微。3、被告人蔡某权于2015年12月8日在临桂县公安局民警电话通知下，于同日主动到公安机关接受调查，符合犯罪后主动投案的情形，有法定的自首情节；4、案发后，被害人得到了全额赔偿。综上，请求对被告人蔡某权从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，临桂县六塘公租房工程由临桂县人民政府投资兴建，项目占地面积2537.74m²，造价385.4万元，地上**，建筑高度16.5米，采用现浇框架结构体系。 临桂县六塘镇政府公租房项目的施工单位是临桂县建筑安装公司，2013年12月26日临桂县建筑安装公司与临桂县人民政府签订了《建设工程施工合同》。临桂县公租房工程实际承包人为被告人于某民，被告人于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应施工资质，以交管理费的方式违法借用临桂县建筑安装公司相关人员和资质进行招投标，并中标了临桂县公租房工程，后自行组织人员进行项目施工建设，施工队人员均未签订劳动合同。 临桂县公租房工程的监理公司是桂林市公信建设监理有限公司，2013年11月14日，该公司与人民政府签订了《建设工程委托监理合同》。桂林市公信建设监理有限公司于2014年1月17日指派被告人蔡某权为临桂县公租房项目监理总监理工程师。 2014年5月6日，公租房项目施工队完成五楼北侧楼梯间屋面板模板安装作业，在未履行模板工程、钢筋工程申报验收手续情况下，2014年5月13日早晨，被告人于某民未通知项目监理部进行旁站监理，即安排楼顶楼梯间屋面板混凝土浇筑作业，到同日8时15分许，在进行天沟拦板及框架柱浇筑时，发生了屋面板模板整体倒塌，导致在楼梯间屋面板作业的9人中的7人从楼梯间屋面板坠落到地面，造成了木工王某、泥工李某1、蒋某1、唐某1、李某25人死亡和泥工蒋某2、李某32人受伤及工地现场工料损失2.039万元人民币的生产安全责任事故。经临桂县公安局物证鉴定室鉴定，被害人王某系高坠致主动脉弓破裂大失血而死亡，被害人李某1系高坠致多脏器破裂大失血而死亡，被害人蒋某1系高坠致肝脏破裂大失血而死亡，被害人唐某1系高坠致纵膈、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡，被害人李某2系高坠致左肺、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡。被害人李某3身上的损伤符合高坠所致，已构成重伤二级、致残程度被评定为六级伤残；被害人蒋某2的损伤符合高坠所致，已构成重伤二级，致残程度被评定为三级伤残。 经临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查组认定，被告人于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应资质，违法承揽工程，未安排楼梯间屋面板的模板安装及钢筋绑扎工程报验情况下，违章指挥作业，对事故发生负有直接责任；被告人蔡某权作为临桂县公租房项目总监，履行项目总监理工程师工作职责不到位，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，没有监督对模板支撑系统的验收，对施工方存在的重大安全隐患没有下达停工令，对事故的发生负有直接责任。 另查明，案发后，临桂县建筑安装公司与本案被害人李某1、李某2、王某、蒋某1、唐某1的家属达成赔偿协议，由临桂县建筑安装公司赔偿上述五位被害人家属经济损失各86万元，并已履行完毕，于某民另外赔偿王某家属1万元，上述被害人家属对被告人于某民表示谅解。临桂县建筑安装公司亦对被害人李某3、蒋某2进行赔偿，被害人李某3和蒋某2对被告人于某民亦表示谅解。 同时查明，被告人于某民于2015年10月22日经公安民警书面传唤至公安机关接受本案调查；被告人蔡某权于2015年10月26日经公安民警书面传唤至公安机关接受本案调查。 认定上述事实，有公诉机关向法庭举证、质证的如下证据予以证实，本院予以确认： 一、书证 1、受案登记表、受案回执、立案决定书，证明本案于2015年9月26日立案侦查等情况。 2、被告人于某民、蔡某权的户籍证明，证明被告人于某民、蔡某权的身份情况。 3、被害人王某、蒋某1、李某1、唐某1、李某2、蒋某2、李某3的户籍证明，证明被害人王某、蒋某1、李某1、唐某1、李某2、蒋某2、李某3的身份情况。 4、抓获经过、传唤证及公安机关的在案询问、讯问笔录，证明被告人于某民于2015年10月22日经公安民警书面传唤至公安机关接受本案调查；被告人蔡某权于2015年10月26日经公安民警书面传唤至公安机关接受本案调查。 5、建设工程设计方案审查意见书、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查、《关于将临桂县六塘镇政府宿舍楼纳入2014年公共租赁住房的证明》、《中华人民共和国国有土地使用证》、中华人民共和国《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目环境影响登记表》、《建设工程施工合同》、临桂县建筑安装公司企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证、安全生产许可证、建筑业企业资质证书、中标通知书、廉洁协议等证据，证明临桂县公租房工程由临桂县人民政府投资兴建，项目占地面积2537.74m²，造价385.4万元，地上**，建筑高度16.5米，采用现浇框架结构体系。临桂县建筑安装公司经施工投标后中标临桂县人民政府公共租赁住房工程项目，该项目的建设地址在临桂县人民政府院内东南面、设计单位为临桂县建筑规划设计院、施工单位为临桂县建筑安装公司、监理单位为桂林市公信建设监理有限公司、合同开工日期为2014年3月3日、合同竣工日期为2014年8月3日等事实。 6、临桂县人民政府公共租赁住房工程安全生产管理机构人员组成某、临桂县建筑安装公司临建安字（2014）02号职责任命书、更换建造师申请、资格证书、临桂县建筑安装公司管理制度、临桂县建筑安装公司操作规程、临桂县建筑安装公司岗位责任制、2013年年度培训记录等证据，证明临桂县建筑安装公司就工程施工有具体的管理制度、制定了相关操作规程并落实了具体岗位责任等事实。 7、施工组织设计报审表、施工组织设计审批表、临桂县人民政府公共租赁住房工程施工组织设计、报送工程竣工档案责任书等证据，证明临桂县建筑安装公司就临桂县人民政府公共租赁住房工程制定了施工组织设计、相关责任书等事实。 8、桂林市公信建设监理有限公司企业法人营业执照、桂林市公信建设监理有限公司组织机构代码证、建设工程委托监理合同及桂林市临桂区六塘镇人民政府情况说明、六塘镇人民政府公租房工程监理规划、六塘镇人民政府公租房工程安全文明监理细则、六塘镇人民政府公租房工程旁站监理方案、监理安全生产责任制等证据，证明临桂县人民政府于2013年11月14日与桂林市公信建设监理有限公司签订《建设工程委托监理合同》，约定临桂县六塘镇人民政府委托桂林市公信建设监理有限公司对六塘镇人民政府公租房工程进行监理。桂林市公信建设监理有限公司为上述工程项目制作了相关的监理规划及监理方案等事实。 9、项目内部承包合同，证明桂林市公信建设监理有限公司与陶某签订《项目内部承包合同》，双方约定桂林市公信建设监理有限公司将六塘镇人民政府公租房的监理项目，以内部承包的形式交予陶某承担实施，陶某为该项目的旁站监理等事实。 10、协议书，证明桂林市公信建设监理有限公司于2013年1月10日签订协议，证明被告人蔡某权被桂林市公信建设监理有限公司聘用担任该公司的注册监理工程师等事实。 11、总监理工程师任命书及被告人蔡某权的注册监理工程师、注册执业证书，证明临桂县人民政府于2014年1月17日任命被告人蔡某权为人民政府公租房工程项目总监理工程师。 12、桂林市安全生产委员会市安委[2014]21号《关于成立临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查组的通知》、临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查组人员名单和签名、5.13事故调查专家组成员，证明2014年5月13日8时15分，临桂县六塘镇政府公租房项目正在浇筑的顶层楼梯间天面坍塌，事故造成5人死亡，2人受伤。为查明事故，经桂林市人民政府授权，由桂林市安全生产监督管理局成立临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查组，对事故开展调查工作等事实。 13、桂林市安全生产委员会办公室市安委办报[2014]27号《关于上报桂林市临桂县“5.13”较大建筑施工事故处理意见的请示》、广西壮族自治区监察厅桂某1函[2014]61号《关于对临桂县“5.13”较大建筑施工事故责任处理意见的复函》、广西壮族自治区安全生产委员会办公室桂某2办[2014]67号《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于安全生产约见警示的通知》、参加自治区安委办关于安全生产约见警示人员名单、广西壮族自治区安全生产委员会办公室《关于“5.13”临桂县建筑安装公司较大生产安全事故约见警示会议纪要》、广西壮族自治区安全生产委员会《较大生产安全事故查处挂牌督办通知书》、桂林市安全生产委员会市安委办[2014]37号《关于对临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查延期的请示》等证据，证明桂林市临桂县“5.13”较大建筑施工事故发生后，政府有关部门组成调查组对上述事故进行调查。 14、监理工程师通知单、建筑工程模板安全要点检查表、建筑工程扣件式钢管脚手架安全要点检查表、建筑工程高处作业安全要点检查表、施工现场质量管理检查笔录、隐蔽工程检查验收记录、接地装置安装检验批质量验收记录、砖砌体工程检验批质量验收记录、现浇结构（现浇基础）外观质量及尺寸偏差检验批质量验收记录、工程材料/构配件/设备报审表、工程质量整改通知书、建设工程质量整改情况报告书、工程联系函、施工现场检查记录、工程监理日志、《临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查报告》、广西壮族自治区安全生产委员会办公室《自治区安委会办公室关于桂林市临桂县“5.13”较大建筑施工事故审核意见的复函》、桂林市安全生产委员会办公室市安委办报[2015]3号《关于对临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查处理结案的请示》、桂林市人民政府市政函[2015]61号《关于同意临桂县“5.13”较大建筑施工事故调查处理结案的批复》等证据，证明临桂县人民政府公租房项目的基本情况，桂林市临桂县“5.13”较大建筑施工事故的经过、事故伤亡情况、因该事故造成的直接经济损失，以及事故发生的原因和事故性质等，经调查组调查，公租房项目实际施工承包人为于某民，于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应施工资质，违法借用临桂县建筑安装公司相关人员和资质进行招投标，向临桂县建筑安装公司缴纳管理费，并自行组织人员进行项目施工建设，施工队员均未签订劳动合同；项目监理单位为桂林市公信建设监理有限公司，该项目总监理工程师蔡某权，2013年12月取得建设部核发的《注册监理工程师注册执业证书》，项目旁站监理陶某，旁站监理未与监理公司签订劳动合同，未取得监理员资格证，资质不符合相关规定；调查组认定事故直接原因为：上述施工工程楼梯间屋面板的模板支撑系统搭设不符合规范要求，不合理的混凝土浇筑流程，导致在施工荷载的作用下，模板支撑系统局部失稳，引起屋面坍塌；事故间接原因为：1、临桂县建筑安装公司安全生产主体责任不落实，施工管理混乱，违法出借资质，将项目交给不具备资质的非公司人员于某民负责实施管理，违规安排六塘镇政府公租房项目经理唐某3在多个项目担任项目经理，实际上未安排项目技术负责人、施工员、质检员、安全员等人员在该工程中从事施工管理；项目相关技术方案不全，未履行相关报验手续违规组织混凝土浇筑作业。项目无针对楼梯间屋面板处的模板搭设方案，无外脚手架的搭设方案，楼间屋面板的模板安装及钢筋绑扎无技术交底，施工完后没有向监理公司报验，无混凝土浇筑作业指导书，项目实际承包人违规组织进行楼梯间屋面板混凝土浇筑作业；2、桂林市公信建设监理有限公司履行建设工程安全生产管理职责不到位。项目总监未认真履行项目监理职责，旁站监理人员无监理资质，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统重大安全隐患未及时发现，旁站监理不到位，现场施工监管失控。经调查认定，临桂县“5.13”较大建筑施工事故是一起生产安全责任事故。调查组建议对事故责任人员的处理建议：1、施工单位，于某3系六塘镇政府公租房项目实际承包人，非临桂县建筑安装公司人员，不具备相应施工资质，违法承揽工程，未安排梯间屋面板的模板安装及钢筋绑扎工程报验情况下，违章指挥作业，对事故发生负有直接责任。2、蔡某权系六塘镇政府公租房项目总监，履行项目总监理工程师工作职责不到位，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，没有监督对模板支撑系统的验收，对施工方存在的重大安全隐患没有下达停工令，对事故的发生负有直接责任等事实。 15、《关于临桂县“5.13”较大建筑施工事故责任追究情况的汇报》、安全生产行政执法文书（市支）安监管听告[2015]1-4号、1-5号《听证告知书》、《安全生产行政执法文书结案审批表》、《安全生产行政执法文书行政处罚决定书（个人）》、安全生产行政执法文书（市支）安监管罚告[2015]1-4号、1-5号《行政处罚告知书》安全生产行政执法文书（市支）安监管立[2015]1-3号、1-4号、1-5号立案审批表，案件处理呈批表、安全生产行政执法文书行政处罚集体讨论记录、桂林市监察局监察通知书、罚款收据、广西壮族自治区非税收入一般缴款书（回单），证明有关部门对临桂县“5.13”较大建筑施工事故部分人员及单位责任追究等情况。 16、死亡赔偿协议书、理赔计算书、银行进账单及本院问话笔录、收条、谅解书，证明临桂县建筑安装公司与本案被害人李某1、李某2、王某、蒋某1、唐某1的家属达成赔偿协议，由临桂县建筑安装公司赔偿上述五位被害人家属经济损失各86万元，并已履行完毕，于某民另外赔偿王某家属1万元，上述被害人家属对被告人于某民表示谅解。被害人李某3、蒋某2对被告人于某民亦表示谅解。 二、证人证言 1、证人李某4的证言，证明其系桂林临桂县建筑安装公司的法人代表人。2014年5月13日早上8点15分许，公司承建的临桂县人民政府公租房发生了坍塌事故。事发时，其未在现场，是工地施工老板于某民电话告诉其的，其马上带人赶到六塘镇政府工地现场，10时左右到现场，到现场了解到事发时共有九人在楼梯顶的炮楼进行混凝土浇筑，炮楼坍塌的时候有七人从炮楼坠楼，炮楼应该是先把柱子建好后，再建梁，后再建顶面，但是当天施工方是柱子、梁、面同时建，项目部违规施工造成整体楼顶炮楼向外坍塌。炮楼坍塌的时候有7人从炮楼坠落到一楼，有2人坍塌的时候跳到5楼顶，因此没有受伤。坠落下来的7人中，有1人当场死亡，另外6人送医院抢救，有4人经医院抢救在医院死亡，目前为止事故造成5人死亡，2人受伤。该工程项目是临桂县人民政府公租房工程，工程合同甲方为临桂县人民政府，乙方是临桂县建筑安装公司，乙方的法定代表人为其，是其签的合同，合同订立的时间为2013年12月26日，该工程是2013年年底开始动工的，具体施工人是于某民，该工程实际是由于某民组织建筑施工队伍做的，于某民用临桂县建筑安装公司的资质去进行招投标，中标后他负责施工，临桂县建筑安装公司只收取他挂靠公司的管理费。临桂县建筑安装公司的唐某5是该工程的项目经理，这个工程主要由唐某5负责监管。该项目是2013年10月开工的，但是合同订立的时间是2013年12月。临桂县建筑安装公司派了质检员、安全员到工地，唐某3是项目经理、阳某是质检员、邓某是施工员、唐某2是技术员。 2、证人唐某2的证言，证明其不清楚在公租房工程中标通知书中标注着项目技术负责人唐某2是怎么回事，其只知道在临桂县金山龙谷廉租房工程挂过其的名字。其有二级建筑师证书，其的证书都放在公司里，其也不清楚其的资质证书被挂在几个项目中，也就是公租房项目发生事故后，其才知道该工程项目管事的是于某民，廖某也在该项目的文件中挂名，但在公司其没有见过廖某。 3、证人邓某的证言，证明其系临桂县建筑安装公司的职员，其负责招投标工作，其有施工员资质。在招投标工作中，需要配备项目负责人、施工员、质检员、安全员、技术负责人，即所称的“五大员”，其负责收集好资料。公租房项目是临桂县建筑安装公司承建的，在该项目中，其是施工员，只是挂个施工员的名字在有关资料中，其根本没有参与施工，其不清楚施工的老板是谁，事故发生时，其不在现场，直到该项目工程出了事故后，其才知道老板是于某民。当时，其还挂了3、4个项目部，包括临桂县金山龙谷廉租房项目部等。公租房项目的项目经理是唐某3，技术负责人是唐某2，质检员是阳某，安全员是廖某，其自己没有去现场，公司的其他几个人是否去了现场，其不清楚。 4、证人唐某3的证言，证明其系临桂县建筑安装公司的职员，其有建筑师资格证书。公租房工程是临桂县建筑安装公司中标承建的，公司还成立了项目经理部，其是项目经理部经理，同时，其还是临桂县金山龙谷廉租房等项目经理部的经理，都是公司安排的。公租房项目经理部除了其外，项目部还安排了安全员廖某、质检员阳某、施工员邓某、技术员唐某2，廖某不上班，只用他的资格证书。项目经理的相关文本上要有项目负责人、安全员、质检员、施工员、技术员。其主要精力放在金山龙谷廉租房工地，包括公租房项目很少去，他们四人是否去，其不清楚。公租房有包工头组织施工，包工头挂靠建筑公司进行施工。公租房项目的包工头有人讲是于某1，也有人讲是于某民，主要在现场的是于某民，公司主要由阳某等人负责招标工作。2014年5月13日，公租房发生事故时，其不在现场，公租房楼梯天面钢筋、模板工程也没有人通知验收，其在三个项目经理部任项目经理是公司安排的。 5、证人阳某的证言，证明2014年5月13日，其在临桂建筑安装公司上班，其有二级建造师资格证和质量员资格证。临桂县公租房项目发生倒塌事故后，临桂县建筑安装公司打电话给其，让其去公租房工地，事故发生前，其没有参与公租房工程的组织施工。该工程项目的实际承建人是用临桂建筑安装公司的资质、资料去参与招投标，中标后，实际承建人才能正常施工，该工程原来接洽的是于某1，实际施工的是于某民。唐某3、唐某2、邓某、廖某很少去工地。其还在临桂县个工程任项目经理。 6、证人陶某的证言，证明其于2013年11月到六塘公租房项目上班。其是该项目的旁站监理，基本是每天上班，接到施工部门的报检（包括电话报验、书面报验、口头报验）到工地检查，有时自己去检查。桂林市公信监理公司有3人在公租房项目工地，分别是项目总监蔡某权、专业监理工程师冯某和其。其接到施工报验后有时向蔡某权，有时向冯某报验。他们经常到工地检查。六塘公租房项目是5楼炮楼坍塌，5楼炮楼模板支撑系统搭好后没有向其报验过，也没有口头通知过，5楼炮楼的模板支撑系统也不符合规定，主要有支撑不牢固，是用木头支撑的，其跟施工人员讲过，要求整改。项目施工浇筑混凝土时需要其在现场，施工单位没有通知其，其也不在场。其没有监理员资格证书，蔡某权有注册监理工程师资格，六塘公租房项目监理总监是蔡某权，该项目在监理过程有监理日志，监理日志由总监把关。炮楼倒塌的原因，其认为是支撑不牢固，梁、柱、楼板一起浇筑混凝土导致坍塌。 7、证人陈某的证言，证明其系桂林市公信建设监理有限公司的法定代表人，公司有监理丙级资质证书。公司与临桂县公租房项目签订了监理合同。公司派了2名监理到临桂县公租房项目，一个是蔡某权，是项目总监，一个是陶某，是现场监理。原先报检手续是冯某，项目实际监理是陶某，属于驻地监理。蔡某权有注册监理工程师资质，陶某有助理工程师资质，蔡某权是其公司正式员工。项目刚开始公司内部与陶某签订了一个内部承包合同，承包临桂公租房项目。公司每个月对下面的监理部进行检查，在第二次对临桂公租房项目检查时，发现问题比较多，公司就派出蔡某权到项目部当总监，派出项目总监也到临桂县住建局备案了。临桂公租房项目由蔡某权总监负责，陶某为驻地监理，发现问题向项目总监汇报。该项目坍塌事故，其认为是支撑系统有问题，浇筑混凝土时原则上应先由内往外浇筑，事故是他们由外往内浇筑的原因造成的。 8、证人周某的证言，证明其系临桂县建筑安装公司的副经理。2014年5月13日上午8时15分左右，其公司承建的临桂县人民政府公共租赁住房工程的左边楼梯顶层炮楼楼梯间向外坍塌，发生坍塌的楼房总共5层，主体工程基本完工，只有左右楼梯间炮楼及坡屋顶未浇筑混凝土，发生坍塌的是左边屋顶炮楼楼梯间往外坍塌，坍塌的顶层炮楼楼梯间正在建筑混凝土，项目部违反建筑工程柱、梁、板不能同时浇筑混凝土的规定，造成水平向外推力，导致向外坍塌，当时有9人在顶楼楼梯间施工，其中有一名是混凝土泵操作人员，另有一名管理人员是负责检测现浇板的厚度，混凝土操作人员和检测管理人及时跳开，才避免了高空坠落，坍塌时造成7名施工人员高空坠落，其中有3人被坍塌的混凝土和模板埋压，被埋压3人中有1人当场死亡，另外2人挖出来后送医院经抢救无效死亡，没有被埋的4人被及时送医院抢救，1人因抢救无效在医院死亡。发生坍塌时，项目现场负责人于某民在现场，工程施工的监理公司是桂林市公信监理公司，总监是蔡某权。事故发生时，其不在现场，其是接到公司法人李某4经理的电话后，其与公司分管技术的龙某副经理、质安科阳某科长、负责公共租赁住房的唐某5及公司专职安全员赵某才一起到现场。该工程的甲方是临桂县人民政府，乙方是临桂县建筑安装公司。 9、证人龙某的证言，证明其系临桂县建筑安装公司副经理，负责工程技术的质量方面工作。2014年5月13日早上8时许，临桂县六塘镇政府公租房项目的5楼顶楼左边的炮楼发生坍塌事故，事故发生后，其接到其公司的经理李某4的电话，之后其和周某、阳某、唐某3、赵某一起5人赶到六塘。其赶到现场，听于某民讲，当时在楼顶施工的共有9个人，发生坍塌时从楼顶掉下去7个人，另外2个人跳到了5楼，掉下去的7人中，有3人被埋在了碎石和混凝土里，后来有人组织抢救，从碎石和混凝土堆里抢救出3个被埋的人，有1人当场已经死亡，之后又有3人经抢救无效死亡，另3人受伤。建筑安装公司项目是临桂县建筑安装公司承建的，该项目2013年10月开始建设，该工程由于某民负责施工，是包工头，负责该工地上的所有事宜，于某民不是其公司的人员，是挂靠其公司，他没有资质，他做该项目是以临桂县建筑安装公司的名义来做的，临桂县建筑安装公司制定了安全生产责任制度的。据于某民所述，本次事故的原因其认为是由于施工的时候，没有把炮楼的柱子模板支撑做牢，导致工人在给炮楼楼顶倒混凝土的时候，发生支撑失稳，造成了坍塌的事故。 10、证人唐某4的证言，证明2014年5月13日早上8时许，在建的六塘镇政府公租房楼顶左边的炮楼发生坍塌时，其就在坍塌的炮楼上，当时其受于某民的指派在上面控制混凝土的厚度，于某民在楼底签收混凝土的签收单，在现场的除了其外，还有一个开泵车的司机，还有出事的7个人，7人中，其认识蒋某2，其他人不知道名字。该工程由于某民负责，工地上所有的事情都是由他来负责。事发当时，其和其他8个人都站在坍塌的炮楼上，其在看那7个做工的人浇筑混凝土，开泵车的人也在那里，后来其听见楼底有人喊，接着其发现炮楼向外倾斜，其就和开泵车的人马上跳到5楼的楼顶上，之后炮楼就整个倒塌下去，做事的7人都掉了下去。其马上打了120，其左脚扭伤了。出事的人中其知道蒋某2一家有4人，蒋某2、蒋某2的父母及妻子，还有一个姓王的男子，湖南人，负责打模板，另外还有2人是六塘本地人，是蒋某2叫来的，负责帮蒋某2倒混凝土。炮楼的模板是在8、9天前就已经订好，事发当天早上7时左右开始对炮楼进行施工，最开始给最里面的炮楼的支柱进行浇筑混凝土，浇筑好该根柱子后，就接着给左边里面那根柱子和炮楼的天面同时进行浇筑混凝土，当左边里面那根柱子浇筑完成之后在浇筑炮楼天面的时候，发生了事故。该工程项目没有明确的规定作业的方法和流程，该工程是临桂县建筑安装公司负责承建的。其负责管理公租项目工地的施工材料，是于某民叫其去该工地上班，每月领取工资，是于某民发工资给其的。 11、证人于某1的证言，证明于某民没有建筑方面的资质，于某民通过其与临桂县建筑安装公司的李某4联系，将于某民挂靠临桂县建筑安装公司，以该公司的资质去招投标，按工程款的1.5%交纳管理费。就公租房工程，于某民未与临桂县建筑安装公司签订协议，李某4系该公司的法定代表人，其还帮于某民从该公司领取过一次工程款。 12、证人于某2的证言，证明2014年5月13日，临桂县公租房坍塌事故造成了5人死亡、2人受伤，死亡人员中，其只记得有王某、李某1，伤者中一个叫李某3。 13、证人蒋某3的证言，证明临桂县六塘镇政府公租房工程的招投标是2013年12月20日开标的，中标的是临桂县建筑安装公司，双方签订了施工合同。2014年5月13日，该工程项目发生了坍塌事故，事故时其不在现场，事故造成了5死2伤。 14、证人冯某的证言，证明其于2014年5月底始担任桂林市公信建设监理有限公司的法定代表人，在临桂县公租房事故发生之前，其系该公司的正式员工，当时其只有监理员证，其对公司报建其为临桂县六塘镇政府公租房的专业监理员，其不清楚。在临桂县六塘镇政府公租房工程的开工至发生事故期间，其未到过工地现场。在验收记录中的签名非其本人签署。 三、被害人陈述 被害人李某3的陈述，证明其在2013年11月份公租房项目开工时，就在工程项目工地做事了，出事时，其就在公租房5楼楼梯间房面浇筑混凝土，当时是早上8点多钟，发生事故时，其从5楼跌下来，后面的事，其就不清楚了，其头部受伤，多根肋骨骨折，肝脾也受伤。当时与其一起浇筑混凝土的人有7人，分别是其、李某1、蒋某2、蒋某2的父母和妻子、王某。公租房的承建包工头是于某民。 四、现场勘验笔录、现场图、现场照片，证明本案案发现场情况。 五、鉴定意见 1、临桂县公安局物证鉴定室（临）公（法）鉴（尸）字[2014]7号、8号、9号、10号、11号法医学尸体检验鉴定书,证明经法医学鉴定，被害人李某2系高坠致左肺、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡，唐某1系高坠致纵膈、肝脏、脾脏破裂大失血而死亡，王某系高坠致主动脉弓破裂大失血而死亡，李某1系高坠致多脏器破裂大失血而死亡，蒋某1系高坠致肝脏破裂大失血而死亡。 2、临桂县公安局物证鉴定是临公刑技法（伤）鉴[2017]47号、48号法医学人体损伤程度鉴定书及桂林市华源司法鉴定所桂市华源[2014]法医鉴字第733号法医临床司法鉴定意见书、桂林市正华司法鉴定中心正华司某中心[2015]临鉴字第507号司法鉴定意见书，证明经法医学鉴定及致残程度评定，被害人李某3身上的损伤符合高坠所致，已构成重伤二级、致残程度被评定为六级伤残；被害人蒋某2的损伤符合高坠所致，已构成重伤二级，致残程度被评定为三级伤残。 六、被告人供述和辩解 1、被告人于某民的供述和辩解，供认其以临桂县建筑安装公司的名义承包了六塘镇政府公租房工程，用了他们的建筑资质，他们派驻安全员、技术员、质验员等人员，其以建筑公司的人员及名义进行招投标，其以工程总造价的1.5%交给临桂县建筑安装公司管理费。公租房项目施工方案也是由临桂县建筑安装公司制作。其本人没有与临桂县建筑安装公司签订书面合同，只是口头协议。2014年5月13日早上8时许，该项目的5楼楼梯间天面模板在浇筑时发生坍塌，坍塌造成5人死亡，有王某、李某1，其他其叫不出名字，2人受伤的结果。出事的炮楼的模板搭好有10天左右，搭好模板后，其报告给了公司的项目经理唐某3，但临桂县建筑安装公司的人员没有验收，在事故当天5楼楼梯间天面浇筑混凝土时，其没有向公租房项目部项目经理、施工员、技术员、安全员、质检员报告。其将工程的木工活包给了王某，把水泥活包给了蒋某2。事故当天，其在现场，其安排泥工组进行混凝土浇筑炮楼的天面板，是买的商品混凝土，当时包括其一起10人在楼上施工现场。7:55分开始施工，8:15分其刚刚下楼走到地面水泥罐车的旁边，准备和司机讲话，当时其面向大楼，听到“哗”的一声，看到炮楼天面的模板塌下来，其跑到楼底时，发现有人压在下面，其叫人打了120电话，政府的人也帮打了120，有一个人当场死了，当时掉下7个人。 2、被告人蔡某权的供述和辩解，供认2014年5月13日早上8时许，临桂县六塘镇政府公租房项目建设工地造成5死2伤的重大安全责任事故，该项目全称是临桂县人民政府公租房工程项目，其系该施工项目的总监理工程师，旁站监理系陶某。其在该项目负责协助项目经理部的日常检查工作，发现问题要求项目监理部进行整改，作为监理工程师负责组织分部工程的验收，组织单位工作的预验收，经过建设单位同意，批准工程变更。其有注册监理工程师执业资格证书，其是2014年1月中旬负责该项目，之前是公司的叶锦红监理负责，其接手该项目后到过现场。分部工程的验收、参加建设单位组织的单位工程验收、隐蔽工程、重点部位、关键部位的验收必须由其到场，混凝土浇筑按规定旁站监理在场就可以。公司定期检查、不定期检查其都去，有时是陶某叫其过去，陶某负责项目的全面工作。建筑施工按规定需要报验单，但5楼模板未向其报验，5楼的楼梯间天面模板支撑系统其也没有验收，旁站监理员要求在工地上班，在施工过程中发现问题若施工方不听，应该报建设主管部门。其对《关于临桂县5.13事故有关技术专项分析》没有异议，其疏忽了安全生产。 本院认为，被告人于某民、蔡某权在施工作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，造成5人死亡、2人重伤的严重后果，情节特别恶劣，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，应当以重大责任事故罪追究二被告人的刑事责任。公诉机关指控二被告人的事实及罪名均成立。被告人于某民非临桂县建筑安装公司员工，未与临桂县建筑安装公司签订相关合同，不具备相应资质，违法承揽工程，未安排楼梯间屋面板的模板安装及钢筋绑扎工程报验情况下，违章指挥作业，对事故发生负有直接责任；被告人蔡某权作为临桂县公租房项目总监，履行项目总监理工程师工作职责不到位，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，没有监督对模板支撑系统的验收，对施工方存在的重大安全隐患没有下达停工令，对事故的发生负有直接责任。二被告人对上述工程项目均负有直接责任，被告人于某民作为实际承包人，组织、指挥、管理上述施工项目的负责人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用，应当承担主要责任。被告人蔡某权对上述施工项目有安全生产管理、监督职责的工作人员，没有履行监督检查安全生产管理及安全操作规程的落实职责，根据其岗位职责、履职时间和情况，综合本案亦应当承担主要责任。二被告人归案后如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，被害人及被害人家属得到经济赔偿，被告人于某民取得被害人及被害人家属的谅解。故对二被告人依法从轻处罚。对被告人蔡某权的辩护人提出被告人蔡某权在本案中承担次要责任，有自首情节的辩护意见，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第七条第一款第（一）项、第十三条、第十六条之规定，判决如下： 一、被告人于某民犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）； 二、被告人蔡某权犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）； 三、禁止被告人于某民、蔡某权在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  唐 妍 人民陪审员  赵绪文 人民陪审员  唐振国 二〇一七年八月七日 书 记 员  蒋 高