贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)黔0102行审10号 申请执行人贵阳市国土资源局南明区分局，地址贵阳市南明区瑞金南路**新瑞金酒店**。 法定代表人黄平，该局局长。 委托代理人龙阳，该局工作人员。 委托代理人李岚，该局工作人员。 被执行人贵阳市南明区生益标砖厂，，地址在贵阳市南明区云关乡红岩村老奶岩 法定代表人阮继刚，该公司总经理。 申请执行人贵阳市国土资源局南明区分局于2017年7月25日向本院申请强制执行南国土资执罚字[2016]025号行政处罚决定书。本院当日受理后，于2017年8月11日向被执行人贵阳市南明区生益标砖厂送达非诉审查通知书及强制执行申请书。被执行人向本院提出听证申请。本案现已审查终结。 申请执行人贵阳市国土资源局南明区分局称，申请人于2016年11月28日对被申请人作出南国土资执罚字[2016]25号行政处罚决定。该处罚决定于当日依法送达被申请人。2017年6月27日，我局催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请执行：1、立即停止土地违法行为；2、将非法占用的8.9355亩建设用地，退还所有权人云关乡红岩村村委会；3、罚款29785.00元整，并加处滞纳金29785.00元整，共计59570.00元。 申请执行人贵阳市国土资源局南明区分局向本院提交了下列证据：1、强制执行申请书；2、责令停止违法行为通知书；3、询问笔录及身份证复印件；4、现场照片；5、土地利用现状及土地利用总体规划图；6、测绘报告；7、行政处罚告知书；8、行政处罚停止告知书；9、法律文书送达回证；10、行政处罚决定书及送达回证；11、履行行政处罚决定催告书及送达回证，上述证据均证明我局作出的行政处罚行为的依据。 被执行人贵阳市南明区生益标砖厂辩称，案涉土地系我在云关乡红岩村二组租用的，自2006年起就在该地修建砖厂，且有云关乡红岩村二组收取租金，并向红岩村村委会缴纳管理费。 被执行人贵阳市南明区生益标砖厂向本院提交以下证据、依据：1、土地租赁合同、两张管理费收据、租金收据、水电费收据，证明我在红岩村土地租赁使用，且缴纳了相应管理费和水电费；2、营业执照，证明砖厂在2012年更名，砖厂在2006年就已成立。 听证审理中，被执行人贵阳市南明区生益标砖厂对申请人贵阳市国土资源局南明区分局提交的证据无异议，认可证据都是自己签字，但是对其内容并不懂。申请人贵阳市国土资源局南明区分局对被执行人贵阳市南明区生益标砖厂提交的证据真实性无异议 经审查明，2016年10月26日，贵阳市国土资源局南明区分局作出南国土资监字（2016）第48号责令停止违法行为通知：贵阳市南明区生益标砖厂，你单位未经批准，擅自在云关乡红岩村占用集体土地修建标砖加工场的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你立即停止上述违法行为。2016年11月28日，申请执行人作出南国土资执告字[2016]025号行政处罚告知：贵阳市南明区生益标砖厂，你单位未经批准，擅自在云关乡红岩村占用集体土地修建标砖加工场的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，我局拟对你（单位）作出如下行政处罚：1、立即停止土地违法行为；2、自《行政处罚决定书》下达之日起，限期30日内将非法占用的8.9355亩建设用地，退还给所有权人云关乡红岩村村委会；3、对你单元未经批准，擅自占用南明区云关乡红岩村8.9355亩建设用地的行为，处以5元/㎡的罚款，共计人民币：贰万玖仟柒佰捌拾伍元整（￥29785元）。并告知当事人陈述、申辩的权利。同日，申请执行人作出南国土资执听字[2016]025号行政处罚听证告知书，告知被执行人作出行政处罚及其依据，并告知听证的时间及逾期不提出听证的法律后果。上述行政处罚告知书及行政处罚听证告知书均有被执行人的法定代表人阮继刚的签字，且注明：愿意接受处罚，自愿放弃陈述和申辩的权利，自愿放弃听证权利。同日，申请执行人作出南国土资执罚字[2016]025号行政处罚决定：贵阳市南明区生益标砖厂，我局于2016年11月1日对你（单元）非法占地一案立案调查。经查，你（单元）在2006年，未经批准，擅自占用南明区云关乡红岩村8.9355亩建设用地修建标砖加工场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令你单位立即停止土地违法行为；2、自《行政处罚决定书》下达之日起，限期30日内将非法占用的8.9355亩建设用地，退还给所有权人云关乡红岩村村委会；3、对你单元未经批准，擅自占用南明区云关乡红岩村8.9355亩建设用地的行为，处以5元/㎡的罚款，共计人民币：贰万玖仟柒佰捌拾伍元整（￥29785元）。行政处罚履行方式和期限：罚款2.9785万元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款的规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至：贵阳银行直属支行13400124560010023（账户单位：贵阳市国土资源局）。逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。并告知其复议或起诉的权利、期限及不履行本决定的法律后果。但被执行人在收到该行政处理决定书后，未在规定的时间内申请行政复议或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2017年6月27日申请人作出了履行行政处罚决定催告书。要求被执行人自收到本催告书次日起十日日内履行行政处罚，逾期仍未履行义务的，将向南明区人民法院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。”，县级以上人民政府土地行政主管部门对其管辖范围内的违法占地使用行为具有监督查处的管理职权。本案中，被执行人贵阳市南明区生益标砖厂与红岩村委会自2006年签订土地租赁合同，就位于老奶岩土地约十亩租给乙方修建标砖加工场使用。案涉土地属于村集体农用地性质，被执行人租赁案涉土地进行修建砖厂建设使用，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条规定，应当进行土地转用审批。庭审中，被执行人贵阳市南明区生益标砖厂未提交其将租赁土地办理转用审批的证据，其租赁土地进行修建标砖加工场使用，属于非法占地行为，申请人贵阳市国土资源局南明区分局，作出行政处罚，系其职责范围。申请人在依法作出了责令停止违法行为通知书及行政处罚告知书，被执行人自愿放弃陈述和申辩的权利，申请人贵阳市国土资源局南明区分局据此作出南国土资执罚[2016]025号行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。本院依法准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条、《中华人民共和国行政强制法》的第三十四条、第五十四之规定，裁定如下： 对贵阳市国土资源局南明区分局于2017年7月25日作出的南国土资执罚[2016]025号行政处罚决定书。本院准予强制执行 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  张宇洋 人民陪审员  刘 云 二〇一七年八月十七日 书 记 员  黄鹏菲