河北省承德市双桥区人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0802刑初184号公诉机关河北省承德市双桥区人民检察院。被告人张某甲，公民身份号码×××，群众，住河北省承德市。2015年12月3日因涉嫌犯非法占用农用地罪被承德市双桥区森林公安局取保候审。辩护人苏铁钢，河北汇林律师事务所律师。承德市双桥区人民检察院以承双桥检公诉刑诉（2017）160号起诉��指控被告人张某甲犯非法占用农用地罪，于2017年6月6日向本院提起公诉。本院于2017年6月6日立案受理，并依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。承德市双桥区人民检察院指派检察员张艳慧出庭支持公诉。被告人张某甲及其辩护人苏铁钢到庭参加诉讼。现已审理终结。承德市双桥区人民检察院指控，2011年7月，被告人张某甲从双桥区牛圈子沟镇下河套村承包本村小放牛沟集体土地，在未办理相关林地手续的情况下，张某甲雇佣他人使用钩机平整场地开挖山体建造房屋。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，张某甲非法占用林地14.1亩，被占用林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，不能作为林地继续使用。为证明以上事实，公诉人当庭出示了下列证据：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解；4、鉴定意见；5、勘验笔录等��公诉机关认为，被告人张某甲违反土地管理法规，非法占有林地14.1亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究被告人张某甲的刑事责任。提请本院依法判处。被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不予认可，并提出其不构成犯罪的辩护意见。未向法庭提交证据。其辩护人提出如下辩护意见:1、公诉机关指控张某甲非法占用农用地罪本案事实不清，证据不足，张某甲不构成犯罪。2、张某甲平整土地建厂有事实依据，符合政策要求。3、公诉机关确定的张某甲非法毁坏林地的面积不准确，所依据的张家口鼎盛林业司法鉴定中心的鉴定不能作为本案定案的依据。4、张某甲平整土地建厂，已经过行政部门进行了行政处罚，不应再对其追究刑事责任��向法庭提交了下河套村村委会说明、会议纪要、采伐协议、卫星定位图、照片等证据。经本院审理查明，2011年7月，被告人张某甲从双桥区牛圈子沟镇下河套村承包本村小放牛沟集体土地，在未办理相关林地手续的情况下，张某甲雇佣他人使用钩机平整场地开挖山体建造房屋。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，张某甲非法占用林地14.1亩，被占用林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，不能作为林地继续使用。上述事实，有下列证据予以证实：1、被告人张某甲的供述，问：你是在牛圈子沟镇下河套村承包场地着吗？答：是。问：是什么时间承包的？答：2011年7月份承包了2处村里的地方。问：都是什么地方？答：是我村小放牛沟沟口，两块地方挨着现在合到一起了。问：都是承包下河套村的吗？答：不是一块是承包村里的，一块是��包一组的。都是和村里签的承包合同。问：你承包的两块场地都有承包合同吗？答：都有承包合同。问：都是承包了多大面积？答：合同里没写具体面积都是写的四至。问：都是你自己承包的吗？答：没有别人的，都是我自己承包的。问：你承包之前两块地方的原貌是什么样的？答：承包村里那块地是以前村里的原旧采石场，承包一组那块地以前是垃圾场和荒滩。问：那你是什么时间平整的场地？答：2011年8月份左右开始平整的场地，具体时间记不清了。问：你平整出来的场地干什么用了？答：现在承包村里的那块地方，是原村里铸造场拆迁选的新址，因为各种原因厂房没建起来就盖了有300多平方米的办公用房，其他的场地都闲置着呢。承包一组的那块场地我租给我朋友杜强了，现在他在那存放模板。问：2011年你平整场地都用的什么工具？答：用的钩机、铲车。问：是你雇的吗？答：是我雇的。问：雇的都是谁？答：就记着雇的有一个人叫王某某，其他人想不起来了。问：你平整场地有什么手续吗？答：有一个区里的会议纪要。问：牛圈子沟镇下河套村小放牛沟里的场地和房子是你的吗？答：有村里300平米剩下的都是我的。问：小放牛沟你是什么时间搞的建筑？答：好像是2011年5月就开始弄了具体日子记不住了。问：你在小放牛沟施工的时候元雹线公路修到什么程度了？答：元雹线公路基本就要修完了，就剩下一些收尾工程了。问：小放牛沟在你搞建筑之前就是现在这样吗？答：原来有个旧石场，我就是搜搜山边把搜下来的渣土垫到沟里弄平了。问：你在小放牛沟施工有多长时间？答：我在小放牛沟平场连盖房子有一年多呢。问：小放牛沟里平整场地以及盖房子都是你做组织施工干的吗？答：都是我组织施工的。问：小放牛沟里的场地和房子也都是你在使用吗？答：都是我是用呢。不过我给包出去了。问：你包给谁了？答：我包给我的朋友杜强了，现在他存放一些建筑模板。问：你平整小放牛沟这块场地有林业部门的审批手续吗？答：没有，但是有区里一个会议纪要。问：你在小放牛沟里的房子是你建的吗？答：是我施工给村里建的。问：一共建了多少平方米？答：建了有300余平米。问：建房子干什么用？答：是以前铸造厂拆迁选址到小放牛沟重新建的办公室和厂房。问：你建房办手续了吗？答：不知道，有一份“会议纪要”给你们已经提供了。问：你有里规划局、国土局等其它部门的手续吗？答：我手里没有。村里有没有我不清楚。问：你还有能给我们提供的其它手续吗？答：没有。证实被告人张某甲雇佣他人使用钩机平整场地开挖山体建造房屋的事实；2、证人张某乙的证言，问：你是上届的下河套村书记吗？答：是。问：你村张某甲是在你村的小放牛沟承包了两块地吗？答：有一块地是村里铸造厂搬迁，迁到那块地方也就是原来大队的老石场。有一块是张某甲承包的。问：村里铸造厂搬迁那块地方当时是怎么说的？答：修元雹线公路的时候，拆迁我们村里的铸造厂怕影响环境，选址选到我村小放牛沟里了，在小放牛沟重新建铸造厂，但是因为铸造厂不景气后来就没干，现在厂房都租赁出去了。问：铸造厂搬迁是哪年？答：是在2009年底搬迁的，2010年春盖的里面铸造厂的房子。问：那另一块地村里是什么时间承包给张某甲的？答：是在2011年承包给张某甲的。问：是怎么承包给张某甲的？答：那块地是公开招标承包给张某甲的，承包金一年4万属于一组的。问：这两块地以前原貌都是什么样的？答：铸造厂搬迁那块地以前是大队的石场，大概有3亩地左右。张某甲承包那块地以前是於出来的一块河滩地。问：这两块地方有村里的耕地吗？答：没有。问：这两块地方以前上面有树吗？答：没有。问：你任下河套村书记的时候张某甲承包过你村的土地和山场吗？答：承包过小放牛沟那条沟。问：哪年承包的你还记得吗？答：不记得。问：有承包合同吗？答：有合同。问：为什么把这条沟承包给张某甲？答：元雹线修路的时候原来村里的铸造厂搬迁搬到小放牛沟去了。问：张某甲承包小放牛沟跟拆迁有什么关系？答：因为村里铸造厂是张某甲承包的，所以当时把小放牛沟承包给他了。问：当时承包给张某甲的时候小放牛沟的原貌是什么样？答：原来是一个老石场和垒的一条坝和河滩。问：平整小放牛沟这块场地搞这些建筑是谁干的？答：村里负责指界线，施工都是���某甲自己干的。问：张某甲平场时开山来吗？答：就搜搜山边平整平整。证实被告人张某甲承包本村小放牛沟集体土地的事实；3、证人刘某某的证言，问：你是上届的下河套村主任吗？答：是。问：你村张某甲是在你村的小放牛沟承包了两块地吗？答：有一块地是村里铸造厂搬迁，迁到那块地方也就是原来大队的老石场。有一块是张某甲承包的。问：村里铸造厂搬迁那块地方当时是怎么说的？答：修元雹线公路的时候，拆迁我们村里的铸造厂怕影响环境，选址选到我村小放牛沟里了，在小放牛沟重新建铸造厂，但是因为铸造厂不景气后来就没干，现在厂房都租赁出去了。问：铸造厂搬迁是哪年？答：是在2009年底搬迁的，2010年春盖的里面铸造厂的房子。问：那另一块地村里是什么时间承包给张某甲的？答：是在2011年承包给张某甲的。问：是怎么承包给��某甲的？答：那块地是公开招标承包给张某甲的，承包金一年4万属于一组的。问：这两块地以前原貌都是什么样的？答：铸造厂搬迁那块地以前是大队的石场，大概有3亩地左右。张某甲承包那块地以前是於出来的一块河滩地。问：这两块地方有村里的耕地吗？答：没有。问：这两块地方以前上面有树吗？答：没有。问：你在任下河套村主任的时候张某甲承包过你村的土地和山场吗？答：承包过小放牛沟那条沟。问：哪年承包的你还记得吗？答：记不清了，但是有承包合同。问：为什么把这条沟承包给张某甲？答：元雹线修路的时候原来村里的铸造厂搬迁搬到小放牛沟去了。问：张某甲承包小放牛沟跟拆迁有什么关系？答：因为村里铸造厂是张某甲承包的，所以当时把小放牛沟承包给他了。问：当时承包给张某甲的时候小放牛沟的原貌是什么样？答：原��是一条荒沟。我们村所有垃圾都往这到。问：平整小放牛沟这块场地，搞这些建筑是谁干的？答：村里负责指界线，施工都是张某甲自己干的。问：张某甲平场时开山来吗？答：就搜搜山边平整平整。问：你村小放牛沟现在的房屋你知道吗？答：知道。问：是什么时间建的房屋？答：是在2011年的上半年建的具体时间记不清了。问：当时你是在村里任职吗？答：是，当时我是村主任。问：当时为什么在那建房屋？答：当时是修元雹线公路占我村的福利铸造厂原厂址，为了给元雹公路让路，区政府有会议纪要要求在不影响大环境情况下先建后批，经村两委班子开会研究决定迁至小放牛沟废弃石场，村班子把双桥区土地局、建设局、规划局和牛圈子沟镇政府的一把领导请到小放牛沟实地勘察，几位领导都同意迁至我村小放牛沟重建村福利铸造厂。房屋建的是办公室、库房和厂房及职工宿舍。问：现在建的房屋有多少平方米？答：一共有多少平米我不知道，但有我们村300多平方米的房屋，具体多少平记不清了。问：你说的300多平方米的房屋权属是谁的？答：是我们村集体的财产。问：当时村里建房屋到国土局、规划局、林业局等相关部门办理过相关手续吗？答：办理过，但都没办成。问：你村的小放牛沟的房屋至今没有任何部门的审批手续吗？答：没有，就有一份“区政府会议纪要”同意先建后批。证实被告人张某甲平整场地开挖山体的事实；4、证人郭某甲的证言，问：你到我局反映什么问题？答：反应我村书记张某甲毁树的事。问：张某甲是什么时间毁的树？答：2011年7月中旬的事。问：是怎么毁坏的你说一下？答：张某甲为了扩大场地用钩机钩的。问：一共挖了多少树？答：张某甲一共挖了大大小小松树1000余棵，还有一颗40—50公分的槐树。问：张某甲毁树的地反叫什么地名？答：小地名叫下河套村小放牛沟门。问：还有吗？答：还有我村南大洼沟门张某甲为了扩场地毁坏阳坡椿树、槐树200余棵，阳坡柞树30余棵、海棠果树、杏树1棵、20公分松树50余棵。问：还有吗？答：还有现任村长刘耀北在2组老杨树林堆弃炮渣掩埋20公分松树29棵，还有小松树都埋了大约有200余棵。问：以上两件事都是什么时间的事？答：都是2010年的事了。问：为什么现在才向我局反应这些事？答：当时没敢来，所以现在我才来。问：还有吗？答：没了，就这三件事。问：张某甲是什么时候在下河套村小放牛沟开始开山建房的？答：大约是在2011年的7月份开始施工的，2012年7月建完的。问：张某甲平整小放牛沟这块场地时元雹线修到什么程度了。答：2011年的7月我村的村民代表周某甲找���我说：“张某甲在咱村小放牛沟钩松树呢，咱们去给制止了”。可是当时我没去。2012年4月我才去的，看到小放牛沟场地已平整完了，房子正在搞内外装修，张某甲在现场组织施工。问：小放牛沟在没搞建筑之前什么样？答：小放牛沟有个小石场，石场到沟门有两条7米拦水的石坝，沟里有一条小道，沟两侧全是树。问：现在小放牛沟里的场地是张某甲在使用吗？答：是张某甲在使用，现在场地里放的都是模板和机械设备。证实张某甲平整场地开挖山体建造房屋的事实。5、证人周某甲的证言，问：你到我局反映什么问题？答：反应我村书记张某甲毁树的事。问：张某甲是什么时间毁的树？答：2011年7月中旬的事。问：是怎么毁坏的你说一下？答：张某甲为了扩大场地用钩机钩的。问：一共挖了多少树，都是什么树？答：张某甲一共阳坡30公分以上30余棵，��坡10公分以上150余棵，还有一颗40—50公分的槐树。问：张某甲毁树的地方叫什么地名？答：小地名叫下河套村小放牛沟门。问：还有吗？答：还有我村南大洼沟门张某甲为了扩场地毁坏阳坡椿树、槐树200余棵，阳坡柞树30余棵、海棠果树、杏树1棵、20公分松树50余棵。问：还有吗？答：还有现任村长刘耀北在2组老杨树林堆弃炮渣掩埋20公分松树29棵，还有小松树都埋了大约有200余棵。问：以上两件事都是什么时间的事？答：都是2010年的事了。问：为什么现在才向我局反应这些事？答：当时没敢来，所以现在我才来。问：还有吗？答：没了，就这三件事。问：你和下河套村张某甲是什么关系？答：就是一个村的没什么关系。问：你知道下河套村小放牛沟的场地是谁平整的吗？答：是我村张某甲弄得。问：是什么时间弄得，你还记得吗？答：大概的时间是2011年7月至8月间弄得。问：张某甲平整小放牛沟这块场地时元雹线修到什么程度了。答：元雹线快修完了，就剩收尾一些小活了。问：你是怎么知道小放牛沟是张某甲平整的？答：我去捡蘑菇，到我承包的山场溜达，到养猪场串门时都看见过。问：你把当时的情况说一下？答：2011年8月我去山上捡蘑菇，上山，串门都看见张某甲在现场指挥着钩机开山干活呢。问：张某甲干了多长时间你知道吗？答：这个我不太清楚。问：张某甲在小放牛沟平整的场地都是什么地你知道吗？答：都是山坡我也不知到是什么地。反正树不少。问：都是什么树？答：都是松树、槐树、灌木啥的。问：小放牛沟里那块场地现在谁在使用？干什么用你知道吗？答：张某甲租出去了，现在堆的都是建筑用的大模板还建了一个天车。问：小放牛沟场地内的房子是谁建的？什么时间建的你知道吗？答：是张某甲建的，2011年平整完场地盖的房子。证实张某甲雇平整场地开挖山体建造房屋的事实。6、证人卢某某的证言，问：你到我局反映什么问题？答：反应我村书记张某甲毁树的事。问：张某甲是什么时间毁的树？答：2011年7月中旬的事。问：是怎么毁坏的你说一下？答：张某甲为了扩大场地用钩机钩的。问：一共挖了多少树？答：张某甲一共挖了大大小小松树1000余棵，还有一颗40—50公分的槐树。问：张某甲毁树的地反叫什么地名？答：小地名叫下河套村小放牛沟门。问：还有吗？答：还有我村南大洼沟门张某甲为了扩场地毁坏阳坡椿树、槐树200余棵，阳坡柞树30余棵、海棠果树、杏树1棵、20公分松树50余棵。问：还有吗？答：还有现任村长刘耀北在2组老杨树林堆弃炮渣掩埋20公分松树29棵，还有小松树都埋了大约有200余棵。问：以上两件事都是什么时��的事？答：都是2010年的事了。问：为什么现在才向我局反应这些事？答：当时没敢来，所以现在我才来。问：还有吗？答：没了，就这三件事。问：你是什么时间知道张某甲开山建房的事？答：张某甲在小放牛沟开山建房我是听周某甲，郭某甲和我说的，具体我不太清楚，但是小放牛沟原来什么样我知道。问：小放牛沟在没搞建筑之前什么样？答：小放牛沟有个小石场，石场到沟口有两条7米拦水的石坝，沟里有一条小道，沟两侧全是树。问：现在小放牛沟里的场地是张某甲在使用吗？答：是张某甲在使用，现在场地里放的都是模板和机械设备。证实张某甲平整场地开挖山体建造房屋的事实。7、证人王某某的证言，问：你与犯罪嫌疑人张某甲是什么关系？答：没关系，当时我在修元雹线时张某甲找的我。问：张某甲找你是怎么和你说的？答：��某甲找我让我给平整一块场地，按小时给工钱。问：在什么地方干活？答：在下河套村干的活，干活的那条沟叫什么地名我不知道。问：你干活的那条沟在下河套村什么地方？答：我干活的地方在村的东头，从村口往东也就有一里来地左侧的一条沟里。问：张某甲是什么时间找你干的活？答：具体时间我也记不清了，就是元雹线快修完的那一段时间。问：你给张某甲干了多长时间？答：没干多长时间也就几天就完事了。问：都干的什么活？答：就是给平整一下张某甲在沟里堆的石渣子，钩钩山边的糟砬子，修修原来的道路。问：你干活之前你看到那条沟什么样？答：我干活之前就是一条沟，沟口都是垃圾。问：你给张某甲干活有合同吗？答：没有当时就是那么一说就行了也没签合同。问：张某甲付给你多少工钱？答：时间长了我也记不清了。问：沟里的房子是你盖的吗？答：不是，也不知道是谁盖的。证实张某甲平整场地开挖山体建造房屋的事实。8、证人周某乙的证言，问：你认识张某甲吗？有亲属关系吗？答：认识。啥关系也没有。问：你知道小放牛沟里的场地是谁平整的吗？答：是我村书记张某甲平整的。问：是什么时间平整的？答：可能是元雹线快修完了时候平整的，大约是那时候六、七月份时候弄得。问：你怎么知道是张某甲干的？答：我知道啊，他花的钱，我放羊时候看见他在那看钩机，我亲耳听他说要盖厂子。我是放羊在那看见张某甲在那指挥着干呢，开钩机的他家还的管饭呢。问：那个场地平整之前是什么情况？答：没平之前是两山加一沟，山沟子是下雨淤出来的大平地。张某甲用钩机给挠了在垫渣，弄成现在这样了。问：你放羊时候看见他用钩机都挠那了？答：挠山了，山上有树，刺槐、臭椿���松树肯定有，有多少不知道。两边山都挠了。问：他挠了多长时间？答：一个多月呢。问：那块场地的权属是谁的你知道吗？答：知道，是村里的，阴面是二组的，阳面是一组的。问：当时那是山场啊还是耕地啊？答：那是山场，一垄一横的地都没有。他占用的那块地没有一块耕地。我十六岁就下地干活，我都知道。问：你知道那块场地现在干啥呢？答：租出去堆放建筑模板呢，还有安装了天车。问：那些房子等建筑是谁盖的？啥时候盖的？答：都是张某甲盖的，哪年盖的不知道，都是挠完了以后盖的，盖完都上冻了。先盖的厂子，后盖的楼。证实张某甲平整场地开挖山体建造房屋的事实。9、证人郭某乙的证言，问：你和张某甲是什么关系？答：有点旁亲。我妈和她妈是远方姐们。问：你知道你村小放牛沟里的山场是谁平整的吗？答：是张某甲平整的��村里给找的地方。问：现在那个场地干啥用呢你知道吗？答：那个场堆的都是铸造厂的设备。问：那里的房子是谁盖的？答：是张某甲盖的，盖多少具体不清楚。问：小放牛沟那个场地啥时候平整的你知道吗？答：不太清楚，修元雹线那时候吧，具体不清楚。细情不知道。问：他平整场地那之前是什么情况？答；两边是山，中间是河沟，可能是过去淤的一块。问：他平整那个场地之前有树吗？答：有一些，究竟多少不清楚。问：那块场地归谁所有？有耕地吗？答：有我村一组的，有二组的，我是二组的。是分给一组和二组的山场，割柴火烧用的。最早是淤的，有没有耕地记不清了。证实张某甲平整场地开挖山体建造房屋的事实。10、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图、牛圈子沟镇下河套村张某甲沿用林地现场照片，证实被告人张某甲占用的林地的地理��置、土地性质、周边环境、植被覆盖等概况。11、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、现场照片、双桥区牛圈子沟镇占地示意图，证实承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村被占用林地面积共计14.55亩，被占用林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，不能做为林地继续使用。12、双桥区人民政府区长办公会议纪要、补充协议、协议、下河套村会议记录，证实被告人张某甲承包牛圈子沟村小放牛沟集体土地的依据。13、承德市双桥区森林公安局刑警中队出具的情况说明、承德市双桥区国土资源局出具的证明、承德市双桥区林业局于出具的证明、承德市双桥区农业局出具的证明，证实被告人张某甲所占土地的性质为林地；非法占用林地的面积为14.1亩；双桥区牛圈子沟镇下河套村福利铸造厂违法占地行为，承德市双桥区国土资源局已于2010年3月进行了查处，福利铸造厂无土地审批手续；至今未向承德市双桥区国土资源局申请办理相关土地手续；被告人张某甲在小放牛沟使用林地，未向承德市双桥区林业局申请办理使用林地手续。14、下河套村民对案发地点的指认，证实被告人张某甲非法占用的林地大概面积及林地原来植被覆盖情况。15、户籍信息、到案经过，证实被告人张某甲的自然身份情况及到案过程。上述证据，经庭审质证，本院予以确认。辩护人提交的证据，无法达到其证明目的，本院不予采信。本院认为，被告人张某甲违反土地管理法规，非法占用林地14.1亩，数量较大，造成林地毁坏，不能作为林地继续使用，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人的辩解及辩护人的辩护意见与案件事实不符��本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，判决如下：被告人张某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币50000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，罚金于本判决生效后十日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长 谭振& # xB;人民陪审员 刘春艳人民陪审员 张   桂   玲二〇一七年八月二十八日书 记 员 陈   禹   含