上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初666号原告殷民芳，女，1964年10月7日生，汉族，住上海市浦东新区。原告王佳英，女，1987年4月23日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人王颖彦，女。第三人王桂福，男，1931年10月5日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王佳英，女，住上海市浦东新区。原告殷民芳、王佳英诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交地决定行政强制、上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议案，本院经审查于2017年6月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告殷民芳、王佳英(同为第三人王桂福的委托代理人)，被告浦东规土局的委托代理人王开帅、王寒笑，被告浦东区政府的委托代理人王颖彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2016年11月17日对殷民芳、王佳英等(户)作出沪浦征地责令[2016]第101号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：该户房屋坐落于本市浦东新区三林镇新春村永梅57号、新春村永梅队永梅195号[三林镇新春村32丘(15)]，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民建房用地申请表》持有人为王克俭(于2002年11月21日报死亡)，其母张凤新(于2004年11月5日报死亡)，其妻殷民芳、女儿王佳英、父亲王桂福继承共有。核定该户房屋有证建筑面积226.65平方米，其中152平方米房屋建安重置结合成新单价为967元/平方米；45.46平方米房屋建安重置结合成新单价为1,003元/平方米；3.19平方米房屋建安重置结合成新单价为904元/平方米；26平方米房屋建安重置结合成新单价为1,259元/平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)。该户应得房屋货币补偿安置款为772,158.14元，即：(967+1950+450)*152+(1003+1950+450)*45.46+(904+1950+450)*3.19+(1259+1950+450)*26；装修补偿款为153,718元，附属设施补偿款为76,830元。另查，该户有阳台建筑面积33.24平方米，阳台补偿款为33,918.44元，即：967*27.16+1259*6.08。有无证建筑面积391.83平方米，无证建筑面积旧材料回收费为98,901.65元，即：(967*11.92+1003*57.56+904*49.58+462*4+1259*58.59+1088*20.25+1049*28+547*161.93)*30%。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现该户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)浦东新区江晖路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.83平方米，二室二厅，房屋安置价为254,037.12元；(2)浦东新区江晖路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积85.61平方米，二室二厅，房屋安置价为279,431.04元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.58平方米，一室一厅，房屋安置价为190,108.80元；(4)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55平方米，一室一厅，房屋安置价为179,520元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为275.02平方米，安置价合计为903,096.96元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积*90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积*1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。该户现超过7.28平方米(275.02-203.99*1.3125)，故需增加房款40,098.24元[(8772-3264)*7.28]，以上房款总计为943,195.20元，与该户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款171,037.06元。根据《口径》，该户认定可补偿建筑面积为226.65平方米，外环线外安置购房补贴135,990元(600*226.65)；区房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计719,358.09元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付该户548,321.03元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2016年9月22日召集区房屋征收中心和该户进行协调，因该户提出按两证分开安置的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心分别于2016年10月14日和2016年10月18日对该户实施补偿，该户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规[2015]705号，以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇新春村永梅57号、新春村永梅队永梅195号[三林镇新春村32丘(15)]，交出土地，搬至本市浦东新区江晖路XXX弄XXX号XXX室、江晖路XXX弄XXX号XXX室、施湾三路XXX弄XXX号XXX室、施湾三路XXX弄XXX号XXX室。原告殷民芳、王佳英诉称：浦东规土局未将王桂福列为被诉决定的对象，也未查明系争房屋中，王桂福、王佳英、殷民芳名下各有多少份额的行为违法。原告收到被诉决定后不服，向浦东区政府申请行政复议，浦东区政府于2017年3月30日作出浦府复决字(2017)第1号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被诉决定。浦东区政府采信浦东规土局提交的不具有合法性的沪府土[2014]602号文等相关程序依据，认定事实错误。延长行政复议审理期限的行为未经行政复议机关负责人批准，且被诉复议决定超过90天向原告送达，其程序违法。故原告起诉来院，请求撤销被诉决定及被诉复议决定。原告殷民芳、王佳英为证明自己诉称意见的成立，出示了：1、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》、沪浦府土[2014]247号《关于报批浦东新区2014年第57批次建设项目农用地转用、补充耕地、征收土地的请示》、沪府土[2014]602号《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》，沪府[2014]35号《上海市人民政府关于上海市2014年度建设项目申请用地的请示》，国土资函[2014]330号《国土资源部关于上海市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》，证明本次征收批准机关应为国务院，沪府土[2014]602号文不能作为被诉行政行为合法的依据；2、上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、宅基地面积计算表、宅基地勘丈记录图、上海县农村(居民)宅基地使用权审核表、(1997)浦民初字第682号《民事调解书》、三林镇村民建房用地申请表、三林镇村民造房用地许可证和附图、公证书、(2011)浦民一(民)初字第24043号《民事调解书》、2015年对原告户的房屋面积和户籍人员的认定公示资料，证明系争房屋1991年宅基地使用权人和房屋财产共有人为王克俭(已故)、殷民芳、王佳英、张凤新四人共有，因家庭矛盾，1997年至法院析产，系争房屋中二上二下归王桂福、张凤新夫妻共有，三间平房72平方米归原告王克俭、殷民芳、王佳英三口之家共有。2004年张凤新病故，2011年对张凤新名下二上二下房屋财产中的遗产，继承人王桂福、王纪英、王纪根表示放弃，由王佳英一人继承张凤新上述76平米房屋的遗产，和三间平房中一间约24平方米共计约100平方米的遗产房屋归王佳英所有，另二间平房约48平方米房屋归殷民芳、王佳英共有，二上二下中另76平米房屋归王桂福所有，被诉决定未将王桂福列为被征收人的行为违法。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土[2014]602号)、浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表、浦东区政府《征收土地方案公告》(沪[浦]征地告[2014]第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(新春村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片及见证单、《征地房屋补偿方案公告》(沪[浦]征地房补告[2015]第006号)、照片及见证单、《关于同意征地房屋补偿方案的通知》、《征地房屋补偿方案实施告知书》、照片及见证单、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》、照片，证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；2、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片及见证单、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片及见证单、评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中新春村的评估机构经投票选定为上海万千土地房地产估价有限公司(以下简称万千估价公司)；3、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、送达回证、《告知单》，证明对原告户房屋的评估情况；4、《上海市农村宅基地使用证》、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、审核表、三林镇村民建房用地申请表、三林镇村民造房用地许可证、户籍资料、公证书、户口簿、《关于殷民芳、王佳英等(户)房屋占地和建筑面积的情况说明》、《关于殷民芳、王佳英等(户)可申请建房核定情况说明》、《可申请建房认定基本情况说明》，证明原告户房屋的面积、人口认定，原告户有证建筑面积226.65平方米，可建房人员4人，其中独生子女增加一人，按5人每人45平方米，可申请建房面积为225平方米，实际有证面积大于可建房面积，按照实际有证面积进行征收补偿；5、房源调拨单、增补现房房源清单、照片、见证单、《关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明》、《浦东新区征收安置房定向供应协议》、安置房供应联系单、安置房的房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明增补了部分安置房源，提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、征地房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年12月5日、2016年3月14日、4月7日、8月30日)、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录、《关于对殷民芳、王佳英等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告》、实施补偿的通知、实施补偿工作记录、入户通知书、支票、送达回证、被诉决定及送达回证，证明协商、协调、补偿的相关情况，区房屋征收中心对原告户实施了补偿，原告拒绝接受，被告浦东规土局作出被诉决定；7、被告浦东规土局的职权依据、适用法律依据、执法程序依据为《暂行规定》第五条、第二十六条，《试行办法》，沪规土资综规[2015]704号文，沪规土资综规[2015]705号文。被告浦东区政府辩称：浦东区政府具有作出被诉复议决定的法定职责。被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求驳回原告诉请。被告浦东区政府为证明自己辩称意见的成立，出示了：1、行政复议申请书等材料，证明原告2017年1月3日提出复议申请的内容和提交的材料；2、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告浦东区政府于2017年1月4日依法受理并要求被告浦东规土局予以答复；3、《行政复议答复书》等材料，证明被告浦东规土局依法进行复议答复；4、《延长行政复议审理期限通知书》及送达凭证，证明被告浦东区政府于2017年3月3日依法延长行政复议期限；5、被诉复议决定及送达凭证，证明被告浦东区政府作出被诉复议决定；6、浦东区政府的职权依据、程序依据、适用法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。第三人王桂福述称：同意原告意见。其在系争房屋中有76平方米的房屋所有权和集体土地使用权。原告已将(1997)浦民初字第682号《民事调解书》提交给区房屋征收中心及浦东区政府。被诉决定及被诉复议决定认定事实错误，侵犯了王桂福的权利。第三人王桂福出示的证据同原告出示的证据(1997)浦民初字第682号《民事调解书》、(2011)浦民一(民)初字第24043《民事调解书》，证明王桂福拥有系争房屋76平方米的房屋所有权及土地使用权。经质证，原告及第三人对浦东规土局的职权依据有异议，认为该项目未呈报国务院审批，对浦东规土局出示的证据认为与行政复议程序中提交的证据不一致，故不进行质证。原告及第三人对被告浦东区政府的职权依据无异议，对浦东区政府的出示的证据1、2无异议，证据3中对浦东规土局的答复理由有异议，证据4有异议，未经负责人批准，且送达原告时超过60日，证据5有异议，被诉复议决定送达原告已经超过90日，证据6有异议，对浦东区政府的答辩理由有异议。两被告对原告出示的证据1认为征地批文系另一个法律关系，在本案中不能直接予以否认，不能作为行政行为违法的前置，证据2，原告的继承、析产，不影响本案对该户整体进行补偿，该户只有一本宅基地使用证，土地使用者为王克俭，该户在册人口4人，王桂福不属在册人口，不是可建房人口，并未侵犯该户的合法利益。第三人对原告出示的证据无异议。两被告对第三人出示的证据认为虽然进行过继承、分家析产等，但没有办理或者变更相应的宅基地使用证。原告对第三人出示的证据无异议。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。被告浦东区政府出示的证据符合证据“三性”，可以证明其作出被诉复议决定程序合法。原告和第三人出示的证据虽客观真实，但不能证明原告诉称意见及第三人述称意见的成立，故就原告及第三人证据所要证明的被诉决定及被诉复议决定违法，侵犯了原告户和第三人合法利益的内容，本院不予采信。本院经审理查明以下事实：被征收房屋坐落于上海市浦东新区三林镇新春村永梅57号、新春村永梅队永梅195号，土地使用者系王克俭(2002年11月21日报死亡)。殷民芳系王克俭之妻，王佳英系殷民芳、王克俭之女，王桂福系王克俭之父，张凤新系王克俭之母(2004年11月5日报死亡)。该户在2011年经过分家析产，经(2011)浦民一(民)初字第24043《民事调解书》确定“三林镇新春村32丘(15)地号上的二上二下楼房及三间平房中，主房西北面占地面积24平方米的平房一间产权归王佳英所有，其余房屋产权归殷民芳所有”。被告浦东规土局认定原告户现有有证建筑面积房屋为226.65平方米，在册人口4人，即殷民芳、王佳英，王佳英之夫张立平，王佳英、张立平之子张浩轩，其中张浩轩系独生子女，增计1人，均按照农民标准计算，该户共计5人，可申请建房总建筑面积为225平方米，实际有证建筑面积226.65平方米，最终认定该户按有证建筑面积226.65平方米进行补偿。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。原告户有房屋建筑面积651.72平方米，上海市浦东新区三林镇人民政府认定原告户房屋有证建筑面积226.65平方米，阳台建筑面积33.24平方米，无证建筑面积391.83平方米。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的新春村的评估机构为万千估价公司。经评估，原告户房屋152平方米房屋建安重置结合成新单价为967元/平方米；45.46平方米房屋建安重置结合成新单价为1,003元/平方米；3.19平方米房屋建安重置结合成新单价为904元/平方米；26平方米房屋建安重置结合成新单价为1,259元/平方米。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因协商未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2016年9月20日，区房屋征收中心针对原告户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2016)第(209)号]，并于同日送达原告户。被告浦东规土局于2016年9月22日召集原告与区房屋征收中心进行协调，因原告户提出按两证分开安置的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2016年10月14日、10月18日对原告户实施补偿，原告户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。2016年11月8日区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2016年11月17日作出被诉决定，并送达原告户。原告收到后不服，向浦东区政府申请行政复议，2017年1月3日浦东区政府收到原告的行政复议申请，次日予以受理，制作《行政复议答复通知书》并送达浦东规土局，3月3日浦东区政府延长复议审理期限，并于3月30日作出被诉复议决定，送达了原告。原告收到后仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。浦东区政府作为浦东规土局的主管部门，具有受理和处理对浦东规土局作出行政行为不服提出行政复议申请的法定职权。本案中，原告认为，王克俭、张凤新死亡后，原告户家庭内部就进行了分家析产，系争房屋属于两原告及王桂福共有，现被诉决定遗漏王桂福，属于认定事实错误。对此，《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。故浦东规土局根据上海市农村宅基地使用证及建房批准文件对该户按一整户进行补偿，结合户籍在册人口因素，以及王桂福的户口系在浦东新区三林镇新春村永梅8号等事实，认可上海市浦东新区三林镇人民政府认定的该户可建房人员为殷民芳、王佳英，张立平、张浩轩，属认定事实正确。且原告户与王桂福虽进行了分家析产，但未办理相应的变更登记，故被告浦东规土局仍根据王克俭的上海市农村宅基地使用证、三林镇村民造房用地许可证按一户安置，适用依据正确。浦东规土局确定被征收房屋的有证建筑面积为226.65平方米，按照《口径》标准以价值标准确定区房屋征收中心与原告户进行房屋产权调换，其执法程序合法。另，原告主张征地批文等问题，不属于本案的审查范围，原告若确有依据，可以在法定期限内另行主张。浦东区政府收到原告的复议申请后，2017年1月4日予以受理，3月3日经批准延长复议期限，3月30日作出被诉复议决定，4月7日原告签收，其执法程序亦合法。综上，被诉决定及被诉复议决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿符合相关法律、法规、政策规定。原告起诉要求撤销被诉决定和被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告殷民芳、王佳英的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告殷民芳、王佳英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟审 判 员  于吉鸿人民陪审员  骆国雄二〇一七年八月二十二日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。