贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔05行赔终15号 上诉人（原审原告）刘庆宣，男，1975年5月24日出生，汉族，户籍地：贵州省毕节市，现住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关分局）。 住所地：贵州省毕节市七星关区开行路。 法定代表人何万学，该局局长。 委托代理人（特别授权）詹绍相，毕节市公安局七星关分局工作人员。 委托代理人（特别授权）顾林，毕节市公安局七星关分局工作人员。 被上诉人（原审被告）毕节市公安局。 住所地：贵州省毕节市七星关区桂花路。 法定代表人彭容江，该局局长。 委托代理人（特别授权）李鹏程，毕节市公安局法制支队工作人员。 上诉人刘庆宣因行政赔偿一案，不服贵州省大方县人民法院作出的（2016）黔0521行赔初38号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，于2017年7月27日组织当事人进行了举、质证，并听取了当事人的意见。本案现已审理终结。 原判决查明事实：2016年7月5日以来，刘庆宣以其位于水箐镇水箐村毕龙高速T2标段的土地补偿标准过低为由，多次到毕龙高速T2标段K12+600段施工现场堵工。2016年8月14日，毕节市公安局七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出七星公法行罚决字[2016]3185号《行政处罚决定书》，决定对刘庆宣处十日行政拘留。刘庆宣不服该处罚决定，向毕节市公安局申请复议，毕节市公安局于2016年11月11日作出毕市公某字[2016]37号行政复议决定，维持了七星关区分局的行政处罚决定。 另查明，七星公法行罚决字[2016]3185号行政处罚决定已经实际执行，执行期限为十日（自2016年8月16日至2016年8月26日止）。原告被执行拘留期间，其女刘某1、子刘天旺由水箐镇政府工作人员周某送往七星关区救助站进行救助。 原判决认为，修建高速公路，是国家重大基础设施建设项目，加快了城市之间的流通，促进了经济发展。作为国家的公民，理应积极支持高速公路建设。本案中，刘庆宣因认为对其土地征收补偿标准过低，自2016年7月5日起多次到水箐镇水箐村毕龙高速T2标段施工现场堵工，对其所作的询问笔录中，刘庆宣亦认可2016年7月25日、26日下午（具体时间记不得了）驾驶面包车停放在其被征用的土地路边。经七星关分局、毕节市公安局提交的证据显示及刘庆宣证人当庭陈述佐证，刘庆宣停放车辆的位置导致土石方施工设备闲置在施工现场，致使施工不能正常进行，扰乱了施工单位的正常生产秩序。七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘庆宣处以行政拘留十日，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确、处罚适当。毕节市公安局在受理刘庆宣的复议申请后，根据刘庆宣堵工事实及行为，在期限内作出行政复议决定，维持了七星关分局作出的行政处罚，程序合法。刘庆宣被拘留期间，其子女由七星关区救助站进行救助，也得到了妥善的照顾。因此，刘庆宣请求七星关分局、毕节市公安局赔偿其被拘留期间经济损失、本人及其子女精神损失没有事实根据和法律根据。据此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回刘庆宣的赔偿请求。 宣判后，刘庆宣不服，向本院提起上诉。上诉请求为：1、撤销贵州省大方县人民法院（2016）黔0521行赔初38号行政赔偿判决；2、撤销七星关分局七星公法行罚决字[2016]3185号《行政处罚决定书》、撤销毕节市公安局毕市公某字[2016]37号《行政复议决定书》；3、责令被上诉人对上诉人支付经济损失赔偿费、上诉人及两个孩子精神损害补偿费用共计人民币35000.00元；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由为：1、被上诉人七星关分局处罚上诉人刘庆宣的证据不足，事实不清，适用法律错误。被上诉人提供的证人证言，除吴某、王某1外，其他证人证言提供的时间系伪造，是施工方本单位的人员，与本案有利害关系。被上诉人提供的照片资料，恰好证明上诉人没有堵工行为，被上诉人提供的视频资料里面没有上诉人的堵工行为。贵州大通路桥公司单位在贵阳，上诉人去的地方是自己的合法承包地里面，所以不存在扰乱单位的说法。2、上诉人提供的证据证明上诉人没有实施堵工行为，一审判决不采纳上诉人的证据是认定证据错误。 被上诉人毕节市公安局七星关分局答辩称：1、根据吴某、王某1的证言和现场测量土地的照片证实，上诉人的土地已经闲置、荒芜多年，连续弃耕抛荒2年的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。上诉人扰乱单位秩序无正当理由。2、上诉人将车开到现场进行堵工事实存在，证据充分。3、上诉人提供的证据不能证明其未实施堵工行为。被上诉人的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人毕节市公安局未作答辩。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中，被上诉人七星关分局向本院提交了如下证据：第一组证据：1、接警处登记表；2、七星公水箐所受案字[2016]39号受案登记表；3、受案回执；4、延长办案期限审批表；5、七星公水箐所传字[2016]32号传唤证；6、七星公水箐所传字[2016]33号传唤证；7、行政处罚告知笔录（被告人唐某）；8、行政处罚告知笔录（被告人马某）；9、七星公（水箐所）审字[2016]45号公安行政处罚审批表；10、七星公（水箐所）审字[2016]46号公安行政处罚审批表；11、七星公法行罚决字[2016]3539号行政处罚决定书；12、七星公法行罚决字[2016]3538号行政处罚决定书；13、七星公（水箐所）拘通字（2016）第39号被行政拘留人家属通知书；14、七星公（水箐所）拘通字（2016）第38号被行政拘留人家属通知书；15、公安行政处罚执行回执（唐某）；16、公安行政处罚执行回执（马某）；17、马某个人信息打印图片；18、唐某个人信息打印图片；19、七星公水箐所鉴聘字[2016]第6号鉴定聘请书；20、毕节市七星关区价格认证中心价格认定结论书（简易文本）七星价估字（2016）260号；21、七星公刑鉴通字[2016]1023号鉴定意见通知书；22、七星公水箐所送字[2016]第6号送达回执；23、七星公水箐所送字[2016]第5号送达回执；24、七星公水箐所送字[2016]第4号送达回执；25、七星公水箐所送字[2016]第3号送达回执；26、行政案件权利义务告知书（刘庆宣）；27、询问笔录（3页，刘庆宣，2016年07月29日）；28、行政案件权利义务告知书；29、询问笔录（5页，唐某，2016年9月2日）；30、询问笔录（3页，唐某，2016年9月3日）；31、行政案件权利义务告知书（马某）；32、询问笔录（5页，马某，2016年9月2日）；33、询问笔录（3页，马某，2016年9月3日）；34、行政案件权利义务告知书（王某2）；35、询问笔录（4页，王某2，2016年8月12日）；36、行政案件权利义务告知书（刘某2）；37、询问笔录（4页，刘某2，2016年8月12日）；38、询问笔录（张某）；39、询问笔录（4页，张某，2016年9月3日10时57分至2016年9月3日12时08分）；40、询问笔录（3页，张某，2016年9月3日16时22分至2016年9月3日16时44分）；41、行政案件权利义务告知书（林某）；42、询问笔录（4页，林某，2016年9月3日09时27分至2016年9月3日10时01分）；43、询问笔录（3页，林某，2016年9月3日16时51分至2016年9月3日17时10分）；44、辨认笔录（2页，张某，2016年9月3日13时32分至2016年9月3日13时42分）；45、被辨认人照片列表（辨认人张某）；46、被辨认人身份情况说明；47、辨认笔录（2页，张某，2016年9月3日13时47分至2016年9月3日13时58分）；48、被辨认人照片列表（辨认人张某）；49、被辨认人身份情况说明；50、辨认笔录（2页，林某，2016年9月3日10时12分至2016年9月3日10时23分）；51、被辨认人照片列表（辨认人林某）；52、被辨认人身份情况说明；53、辨认笔录（2页，林某，2016年9月3日10时28分至2016年9月3日10时40分）；54、被辨认人照片列表（辨认人林某）；55、被辨认人身份情况说明。用以证明：刘庆宣把刘庆团的车子开到施工现场，导致施工现场无法施工，工人们是按照天数来算工资，他们拿不到工资，就自发把刘庆团的车子推翻了。 被上诉人刘庆宣质证意见：七星关分局提供的证据为了证明车辆被砸，刘庆团被毁财案与本案无关。 被上诉人毕节市公安局质证意见：无异议。 上诉人刘庆宣向本院提交了照片3张。用以证明：上诉人没有堵工。1、2号照片车辆停放位置不是在施工单位的现场，3号照片证明施工现场是在上面，而车辆停放在下面。 被上诉人七星关分局质证意见：从1、2号照片上可以看出，车辆周围有施工现象，还有施工工人，恰恰证明车辆停放的位置在施工现场。 被上诉人毕节市公安局质证意见：对真实性无异议，但与本案无关，无证据证明照片上的时间、地点与本案案发的时间、地点一致。 本院上述证据认证如下：被上诉人提供的证据虽然能证实上诉人存在堵工事实，但其提供的证据材料不属于新证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（四）项：“下列证据材料不能作为定案依据：……（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料……”之规定，本院不予采纳。上诉人提供的证据不属于新证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（四）项：“下列证据材料不能作为定案依据：……（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料……”之规定，本院不予采纳。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，被上诉人七星关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对上诉人刘庆宣处以行政拘留十日，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确、处罚适当。被上诉人毕节市公安局的行政复议决定，程序合法。上诉人刘庆宣被执行拘留期间，其子女由七星关区救助站进行救助，得到了妥善的照顾。因此，上诉人刘庆宣请求七星关分局、毕节市公安局赔偿其被拘留期间经济损失、本人及其子女精神损失没有事实根据和法律根据。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年八月十四日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗