北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终1427号上诉人（一审原告）杨锦凡等32人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人杨锦凡，男，1950年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人朱瑞萍，女，1950年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人周爱珍，女，1955年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人汪美英，女，1947年1月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人金招弟，女，1946年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部。杨锦凡等32人因诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）不依法履行政府信息公开职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初1054号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。杨锦凡等43人向一审法院提起行政诉讼，请求撤销《信息公开答复书》（建公开房函〔2019〕121号，以下简称被诉答复书），判令住建部对杨锦凡等43人申请公开事项重新作出答复。一审法院经查，2019年3月11日，住建部针对杨锦凡等35人提出的公开“由贵部保存并使用的党中央、国务院对‘经租房’历史遗留问题的相关政策记录信息”的申请，作出被诉答复书，后送达杨锦凡等35人。该答复主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条第二项规定，杨锦凡等35人申请公开的信息涉及国家秘密，不属于政府信息公开的范围。杨锦凡等43人（包括提起信息公开申请的32人：杨锦凡、朱瑞萍、汪美英、周爱珍、金招弟、徐顺正、林永娇、李素娥、方丽君、陈达贵、陈香媚、张炳兴、周玲玲、黄春雷、厉秀琴、余旭明、王锦云、蔡小云、王建新、郑阿凤、曾宪政、余培龙、周冠品、郑珠妹、戴秀兰、王秋华、陈良英、戴世敏、胡其美、张永祥、洪雅音、夏月莲，以下简称杨锦凡等32人。未提起信息公开申请的11人：杨新华、吴孟娟、林洪焕、姚阿翠、谢秀芬、杨珠花、杨献忠、孙国桢、吴国基、曾爱香、邵国辉，以下简称杨新华等11人。）向一审法院提起诉讼，杨新华等11人并非本案信息公开的申请人。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项之规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案杨锦凡等32人向住建部申请公开的信息，属于处理历史遗留问题过程中的信息，不属于人民法院主管范围。杨锦凡等32人对被诉答复书提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，杨新华等11人并非本案信息公开的申请人，即杨新华等11人不是住建部作出被诉答复书的行政相对人。杨新华等11人与被诉答复书不具有行政法上的利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格，对其起诉，亦应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回杨锦凡等43人的起诉。杨锦凡等32人不服一审裁定，以一审裁定认定事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，发回重审，撤销被诉答复书，对杨锦凡等32人申请事项重新作出答复。住建部未提出上诉答辩意见。本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，杨锦凡等32人申请公开的信息涉及落实房屋政策等历史遗留问题，就此引发的争议不属于人民法院行政诉讼受案范围。因杨锦凡等32人的起诉不符合法定条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。杨锦凡等32人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二〇年七月七日法官助理 毕婷婷书 记 员 胡佳明附上诉人（一审原告）杨锦凡等32人名单：上诉人（一审原告）杨锦凡，男，1950年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）朱瑞萍，女，1950年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）周爱珍，女，1955年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）汪美英，女，1947年1月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）金招弟，女，1946年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。上诉人（一审原告）徐顺正，男，1936年8月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道马宅巷3号。上诉人（一审原告）林永娇，女，1946年12月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道马宅巷3号。上诉人（一审原告）李素娥，女，1940年12月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道沧河巷7号。上诉人（一审原告）方丽君，女，1942年3月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区南门街道人民东路东信大楼4幢407室。上诉人（一审原告）陈达贵，男，1938年10月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷22号。上诉人（一审原告）陈香媚，女，1940年9月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷108号。上诉人（一审原告）张炳兴，男，1949年1月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道百里东路10号。上诉人（一审原告）周玲玲，女，1945年10月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道沧河巷18号。上诉人（一审原告）黄春雷，男，1946年10月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道人民西路湖滨西楼327室。上诉人（一审原告）厉秀琴，女，1940年11月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道纱帽河54号。上诉人（一审原告）余旭明，男，1957年4月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷16弄3号。上诉人（一审原告）王锦云，男，1944年1月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道康乐坊264号。上诉人（一审原告）蔡小云，男，1964年1月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道解放街丰盛大厦A幢601室。上诉人（一审原告）王建新，男，1956年7月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区南浦街道南浦孔雀12幢305室。上诉人（一审原告）郑阿凤，女，1941年10月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷22号。上诉人（一审原告）曾宪政，男，1947年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道乘凉桥金祥商厦北幢502室。上诉人（一审原告）余培龙，男，1940年10月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道仓桥街56号。上诉人（一审原告）周冠品，男，1941年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区江滨街道永川路68号。上诉人（一审原告）郑珠妹，女，1927年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道安平坊4号。上诉人（一审原告）戴秀兰，女，1941年6月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道白塔巷37号。上诉人（一审原告）王秋华，女，1948年9月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区江滨街道株柏路44号。上诉人（一审原告）陈良英，女，1946年8月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道信河街483号。上诉人（一审原告）戴世敏，男，1934年8月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区景山街道西山东路251弄3号。上诉人（一审原告）胡其美，女，1933年12月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道瓦市巷66弄10号109室。上诉人（一审原告）张永祥，男，1934年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区五马街道沧河巷29号。上诉人（一审原告）洪雅音，女，1937年11月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区南门街道虞师里74弄6号。上诉人（一审原告）夏月莲，女，1944年3月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区莲池街道白塔巷13号。