河北省张家口市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）冀0703行初8号 原告：夏国庆，男，1954年10月1日出生，汉族，住张家口市桥西区。 委托诉讼代理人：居江川，河北扬正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李战军，张家口市健达法律服务所法律工作者。 被告：张家口市国土资源局桥西分局。住所地在张家口市桥西区西沙河后街42号。 法定代表人：张贵明，系该局局长。 组织机构代码：00048068-1。 委托诉讼代理人：张昕耀，系该局副局长。 委托诉讼代理人：王唯一，河北扬正律师事务所律师。 第三人：王永平，男，1968年6月3日出生，汉族，现住张家口市桥西区 原告夏国庆不服被告张家口市国土资源局桥西分局（简称国土局）在2013年5月20日作出的关于注销王永平在张家口市桥西区集用（2002）字第14625号集体土地使用权证一案，于2014年7月16日向张家口市桥西区人民政府提出行政复议申请。经审查，桥西区人民政府以夏国庆提出的复议申请以“超过行政复议申请的期限”，并于同年7月22日作出不予受理决定。原告不服向我院提起行政诉讼，要求判决确认被告在2013年5月20日作出的注销王永平登记在桥西区集用（2002）字第14625号集体建设用地使用权的行政行为违法，并请求判决撤销该行政行为。本院受理后，经公开开庭审理，并于2014年10月8日“以原告夏国庆不具有诉讼主体资格”为由裁定驳回原告夏国庆的起诉。原告不服提出上诉。经张家口市中级人民法院审理后，以“原审法院一审缺乏法律依据，裁定撤销张家口市桥西区法院（2014）西行初字第2号行政裁定书；指令张家口市桥西区人民法院继续审理。2015年5月21日原告夏国庆要求对被告张贴的“注销公告”的公章的真伪作鉴定，故本院于2015年6月11日中止本案的审理。本院于2015年10月20日经另行组成合议庭公开开庭审理了此案，并作出（2015）西行初字第2号行政判决书。对此，原告不服提出上诉，经张家口市中级人民法院审理后，以“王永平作为被上诉人国土局作出行政行为的相对人，同被诉行政行为有利害关系，应当由法院通知王永平作为第三人参加诉讼。原审法院遗漏必要共同参加诉讼当事人，属违反法定程序，可能影响案件的公正审判，裁定撤销张家口市桥西区人民法院（2015）西行初字第2号行政判决，发回重审”。本院在送达中院裁定后，依法追加王永平为本案第三人，于2017年3月3日经再行组成合议庭后公开开庭审理了本案，原告及委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人、第三人王永平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1999年3月10日，第三人王永平与桥西区东窑子镇永丰堡村委会签订合同，永丰堡村委会将其所有的位于荒山坡上的建有多间房屋的经济大院转让给王永平。王永平于2002年在国土局办理了西集用（2002）字第14625号集体建设用地使用权。2006年5月3日，第三人王永平与原告夏国庆签订协议，将该处的房屋及设施转让给原告。现在房地产开发商在该处周围进行了房地产开发。永丰堡村委会为再将该土地使用权转让给开发商，申请被告撤销王永平的对上述土地的使用权，被告并没有依法行政及制作任何法律文书，只于2013年5月20日在原告住处墙上贴了一份“注销公告”；并于2013年5月24日在张家口日报登了注销公告，注销了王永平上述证号的集体建设用地使用权。被告注销的事项不符合《土地登记办法》第五十条及《行政许可法》第七十条的注销事项，被告未依程序行政及制作法律文书，向原告直接送达，从送达方式亦不符合公告送达情由，被告违法行政且不告知原告诉权与起诉期限，侵害、剥夺了原告依法享有的权利。原告于申请复议前几天才咨询知道自己作为被告注销行为的利害关系人有权对被告违法行政行为进行复议后还可提起行政诉讼以及期限。原告于2014年7月14日向桥西区政府申请复议，请求撤销被申请人于2013年5月注销王永平登记在张家口市桥西区集用（2002）字第14625号集体建设用地使用权的行政行为。桥西区政府于2014年7月22日作出［2014］1号决定书，以原告申请复议已超过公告张贴、登载六十日的期限，决定不予受理。由于被告行政行为的内容、程序均违法，导致原告后来才知道复议、诉讼的权利与期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未先告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据此条规定，原告申请复议、起诉并未超过期限，鉴于复议机关不予受理复议申请，原告现向法院提出请求判决确认被告注销王永平的西集用（2002）字第14625号集体建设用地使用权的行政行为违法并撤销该行政行为。 被告张家口市国土资源局桥西分局辩称：一、被告注销王永平集体土地使用权证西集用（2002）字第14625号，从程序上、实体上合法有效。2002年，永丰堡村委会依据桥西区区委、区政府《关于发展桥西区农村小康建设规划的通知》的精神，为该村招商引资兴办企业的形式向被告申办集体土地使用权并自建开办企业，被告按照当时的政策经研究同意，为王永平办理了证号为西集用（2002）字第14625号的集体土地使用权宅基地证兴办企业。2013年5月，由于王永平已不在办企业，而且该土地使用权证也没有依法办理其转让手续。依王永平和村委会的注销申请，经审查符合注销条件，被告依据《土地管理法》第65条并依据《河北省农村宅基地管理办法》于2013年5月23日办理了王永平土地使用权宅基地注销登记，并于2013年5月23日在张家口日报刊登注销公告等。作为被注销主体王永平和村委会也没有提出任何异议。所以被告注销登记公告行为依法并无任何不妥。应当指出的是作为本诉原告人的主张，并不影响被告的正确行政行为，因为原告主张的权利义务，在合法的前提下应属于民事诉讼行为。所以，原告诉状称听证程序和本诉程序准确讲不是行政诉求范围。故被告注销王永平及村委会申请的行为，也并不影响原告的民事权利和义务实体关系。二、本案可以定性为“非法转让土地使用权宅基地”行为。依据法律法规的相关规定，土地使用权宅基地的转让或使用必须按照行政法律法规予以审批方式转让，集体土地所有权并不能非法转让。按照原告的诉称显然原告和王永平之间的宅基地使用权转让行为属于违法转让行为，是明显的违反法律法规规定的。作为被告的行政机关主管单位也不可能批准原告的诉求和主张。而作为法院也不可能支持原告的诉求和主张。综上所述，被告认为，原告的主张和诉求不符合行政诉讼法及最高人民法院注释（2000）8号司法解释行政诉讼主体，被告注销该纠纷申请及相关宅基地土地使用权证及公告合法有效。恳请贵院能审慎合议，驳回原告的诉讼请求和主张，依法维护被告的合法权益。另因为鉴定的公章没有说是假的，鉴定费我方不承担。 第三人王永平辩称：这是国土局行政问题，注销申请上的字也是我签的，从行政方面说，注销登记也没有问题。我同意注销。 经审理查明：2002年张家口市桥西区东窑子镇永丰堡村委会依据桥西区委、区政府的西区发（1995）第12、13号《关于发展桥西区农村小康建设规划的通知》的精神，为本村以招商引资兴办企业的形式向被告张家口市国土资源局桥西分局申请办理集体土地宅基地使用权证。张家口市市民王永平经永丰堡村委会同意后在原市后院（俗称经济大院）征得集体建设土地一块，并在2002年6月6日在被告处办理了西集用（2002）字第14625号集体土地使用证。2006年5月3日王永平、庞宏宇、庞庆生与原告夏国庆签定了该集体土地上的“房屋转让协议”（共4个证，第14625号只是其中的一个，共计价款39万元），但夏国庆并未到土地行政主管机关办理相关土地转让手续，也未办理该房屋的有关建设手续。2013年5月6日永丰堡村委会向被告桥西国土分局申请注销王永平在该村的西集用（2002）第14625号集体土地使用权证。被告接到申请后经审查予以批准，并于同年5月23日在《张家口日报》刊登“注销公告”，并同时在原告夏国庆的住处张贴“注销公告”。2014年7月16日原告夏国庆认为被告的行政行为侵犯了自己的权益向桥西区人民政府提出行政复议申请，7月22日桥西区人民政府以其“超过行政复议申请期限”为由而不予以受理。为此原告夏国庆向本院提起行政诉讼，要求撤销被告“注销王永平的集体建设用地使用权证”第14625号的行政行为。2015年5月21日原告夏国庆以被告张贴在其住宅处的“注销公告”的公章不真实而要求鉴定。后经北京天平司法鉴定中心鉴定“2013年5月20日张家口市国土资源局桥西分局公告上‘张家口市国土资源局桥西分局’的公章印文非盖印的原始件，不是张家口市国土资源局桥西分局公章直接盖印形成的。” 原告提交的主要证据有：1、提交2000年4月17日王永平交永丰堡村购买经济大院房屋的发票复印件（转让费1.6万元）；2、2006年5月3日提交王永平与夏国庆签订的房屋转让协议一份及转让费收据（39万元），证实夏国庆是实际使用人；3、提交鉴定文书一份,证实2013年5月20日张家口市国土资源局桥西分局公告，经过鉴定，公章不是直接盖上去的，外观经过测量也不一样，认为公章是不真实的，提交鉴定文书一份；4、关于要求撤销王永平永丰堡集体土地使用证的申请及注销审批表各一份，证实不是王永平申请注销土地的，同时该审批表缺乏一些时间要件；5、（2013）西民初字673号判决书，证实夏国庆是该争议土地实际使用人；6、提交桥西区人民政府行政复议书一份，证实驳回理由错误。 被告质证称：对于原告提交的第1、2份证据与本案没有关联性；对于原告提交的第3张贴公告不是我们贴的，是开发商贴的，我们的方法是登报公告；对于原告提交的鉴定报告上没有说公章是假的；对于原告提交的第4份证据没有异议,是合法有效的，是王永平自愿签字的；对于原告提交的第5、6份证据与本案没有关联性。 第三人质证称：对于审批表上字是我自愿签的，其它证据没有异议。 原告又提交:14625号集体土地使用证，证实14625号土地使用证通过房屋买卖由王永平交给的夏国庆，本证归土地使用者所有。被告注销该土地证但没有收回证书。对此，被告国土局称：对于原告提交的证据真实性无异议。但只能说明王永平与夏国庆非法买卖。证被夏国庆拿走了，我们只能公告。第三人王永平质证称：无异议。 被告提交的主要证据：1、桥西区委、区政府在1995年2月17日、27日发布的西区发【1995】第12、13号《通知书》复印件各1份；2、2013年5月23日《张家口日报》刊登的“注销公告”1份；3、东窑子镇永丰堡村委会在2013年5月6日注销王永平的集体土地使用证的申请；4、桥西区宅基地申请书、审批注销表等;5、被告就“注销申请”的审批表等有关证据。证实其注销后，依法在报纸上公告。公告后，原告也没有找过被告。对此，原告质证称：对于被告提交的公告证据是否是真实的，我们不知道，底稿我们也没有看到。被告应该提交登报基础文书。 第三人王永平没有向法庭提交证据。 本院认为：原告夏国庆不服被告张家口市国土资源局桥西分局在2013年5月20日作出注销王永平在桥西区集用（2002）字第14625号集体宅基地使用权证的行政行为，于2014年7月16日向桥西区人民政府提出行政复议申请。桥西区人民政府接其复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，作出［2014］1号不予受理决定书。复议机关不予受理复议申请依法有据，并无不妥。被告张家口市国土资源局桥西分局依据西集用（2002）第14625号宅基地的所有者桥西区东窑子镇永丰堡村委会和原使用者王永平的注销申请，并根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》及《河北省农村宅基地管理法》的相关规定，经逐级依法审查后于2013年5月20日批准注销西集用（2002）第14625号集体宅基地使用权证，并在张家口日报登报，以示公告，故其注销行政行为符合法律法规的规定，依法有据，程序合法。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，案件经审委会研究判决如下： 驳回原告夏国庆的诉讼请求。 案件受理费50元，鉴定费2700元，由原告夏国庆负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  **翊 审 判 员  孙新民 代理审判员  侯云飞 二〇一七年七月二十五日 书 记 员  候彦琼