贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0111民初596号原告：余重敏，男，1957年6月16日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：陈晓春，贵州元年律师事务所律师，执业证号15201198810522311，一般代理。委托诉讼代理人：张胜贤，贵州元年律师事务所实习律师，一般代理。被告：贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处（花溪公园管理处，以下简称花溪湿地公园），住所地贵阳市花溪区花溪大道西站对面。法定代表人：李保军，职务：处长。委托诉讼代理人：朱永勇，贵州浅山律师事务所律师，执业证号15201200210370188，特别代理。委托诉讼代理人：秦定波，贵州浅山律师事务所律师，执业证号15201201611906810，特别代理。原告余重敏与被告花溪湿地公园租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月27日立案受理后，依法由审判员马显丽独任审判，公开开庭进行了审理。原告余重敏及其委托诉讼代理人陈晓春、张胜贤，被告委托诉讼代理人秦定波到庭参加诉讼。因余重敏申请评估，本案于2016年2月19日中止审理，2017年6月21日恢复审理。本案现已审理终结。原告余重敏向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告风险抵押金5000元；2、判令被告赔偿原告前期装修投入1147176元；3、判决被告按《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》补偿原告经营性损失1287000元；4、判决被告按《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》补偿原告职工失业补助362489.50元；5、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2003年12月7日，余重敏与李勇签订《东舍联营协议》，双方约定共同承包东舍进行经营，并于2004年1月1日与贵阳市花溪公园签订了《花溪公园东舍承包协议》，后李勇因无法筹集资金，退出了东舍项目，也就是说与贵阳市花溪公园存在租赁承包关系的实际承租人为余重敏。原、被告在《花溪公园东舍承包协议》中约定：被告将东舍房屋即周边场地承包给原告经营使用，承包期限为12年，从2004年1月1日至2015年12月31日，同时在该承包协议中，被告鉴于原告的建设周期较长，同意将本合同的承包期限向后顺延四个月，即至2016年4月30日。协议签订后，原告为了经营，累计投入千余万元改善东舍的环境，修建了桂花园荷花池和巴金纪念馆，置办了假山、石头，种植了大量的名贵植物等，上述新增各种设施现已成为了东舍的固定资产。根据承包协议第三条第三款约定，承包期内如遇上级规划和公园建设需要占用该点，乙方必须无条件服从，届时甲方按实有时间计退乙方承包费和风险抵押金，其余部分协商解决。2015年5月6日，被告以通知的形式告知原告解除双方的租赁承包关系，被告理应按上述约定退还原告承包费和风险抵押金，并对其余部分（即现已成为了东舍的固定资产的桂花园荷花池和巴金纪念馆、假山、石头、名贵植物等）与原告协商解决，但被告在未经处理上述事项的前提下，强行组织人员进场施工，导致原告无法经营下去，原告只好暂停营业。另根据《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》第二条：在本省征收国有土地上非住宅房屋，需要对被征收入停产停业损失进行补偿。原告承包的东舍系非住宅房屋，而且被征收时仍在承包合同期限内，原告按以上规定有权获得停产停业损失补偿，但被告并未按上述规定补偿原告。综上，被告通知原告解除租赁关系后，一直不退还原告承包费和风险抵押金，不对原告投资建设形成的固定资产予以处理，也不按《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》对原告的停产停业损失进行补偿，原告为维护自身合法权益，特提出如前诉请，望予支持。被告花溪湿地公园辩称，关于风险抵押金我方已经通知原告去退，随时可以退还。关于装修前期投入，按照约定合同终止以后装修是归我方所有，故不存在赔偿。关于经营损失、职工失业补助，原告不是产权所有人，我方不是征收方，原告的诉请无依据，请求法院予以驳回。本院经审理认定事实如下：2003年12月7日，李勇（甲方）与余重敏（乙方）签订《东舍联营协议》，双方约定共同合伙经营花溪公园东舍，双方对相关权利义务进行了约定。2004年1月1日，花溪公园（甲方）与余重敏、李勇（二人共同作为乙方）签订《花溪公园东舍承包协议》，约定原告将东舍（东至东舍房屋梯坎处，西至杜鹃园西头、北至河岸边、南至桂花园绿篱）承包给乙方经营茶艺、棋牌、书画、盆景、旅游商品等，承包期限为12年（即2004年1月1日至2015年12月31日），风险抵押金5000元在签约时一次性交清，先交租后使用，租金前五年每年为50000元，第六年为55000元，第七至十年每年为60000元，第十一年至十二年（即2014年1月至2015年12月）每年为65000元，2015年的租金于2014年12月31日前一次性交清；鉴于乙方建设周期较长，合同期满后再给乙方顺延四个月，即顺延至2016年4月30日；乙方必须建立、恢复巴金陈列室、花溪公园发展史陈列室，要做到资料翔实、内容丰富，承包期满后展品产权归甲方所有；承包期满后，乙方须将房屋（含自行装修部分）完好交还甲方，不得故意损坏；承包期内，如遇上级规划和公园建设需要占用该点，乙方必须无条件服从，届时甲方按实有时间计退乙方承包费和风险抵押金，其余部分协商解决。合同签订后，余重敏向花溪公园交纳风险抵押金5000元，并交纳相应租金，后开始装修场地经营。2014年10月30日，中共贵阳市委、贵阳市人民政府联合下发《关于支持花溪建设文化旅游创新区的意见》｛筑党发［2014］32号｝，载明为贯彻落实省委、省政府的要求，支持花溪建设文化旅游创新区，特提出如下意见：发展目标为自2015年起，一年内城乡环境取得明显变化，三年内文化旅游创新区初见成效，到2020年把花溪区建设成为生态优势凸显……的文化旅游创新区；由花溪区、经济技术开发区、贵阳城市发展投资股份有限公司牵头启动花溪公园等区域整治项目，花溪公园地块整治开发项目属于中心城区项目。2015年1月22日，中共贵阳市花溪区委、贵阳市花溪区人民政府联合下发《关于调整花溪文化旅游创新区项目建设领导小组成员及内设机构的通知》｛花委［2015］1号｝，载明花溪公园地块整治开发项目由中心城区整治指挥部负责。2014年12月5日，花溪文化旅游创新区中心城区整治指挥部向区旅文公司下发《中心城区指挥部关于推进花溪公园整治项目提升工作的通知》［花文旅中指报（2014）3号］，载明根据筑党发［2014］32号文件的要求，对花溪公园地块开展2014、2015、2016年度提升整治工作，全力推进花溪公园提升改造，现就解决花溪公园经营项目合同一事通知如下：1、截止2014年12月31日到期的经营户不再与其续签经营合同，原合同自然终止；2、2014年12月31日合同还未到期的经营户，请及时以书面通知形式告知，按照相关政策法规终止与其经营合同，原合同自然终止；请你单位接到通知后，立即开展解除花溪公园经营项目合同的相关工作，并将工作推进情况及时汇报。2014年12月，贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处口头通知余重敏停止经营并搬离花溪公园。2015年5月6日，贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处、贵阳花溪公园经营管理有限公司向余重敏送达《通知》，书面告知根据花文旅中指报（2014）3号文件要求，因花溪公园需进行整体提升改造，现决定按上级要求及承包协议约定终止租赁承包关系，请立即停止在花溪公园的经营行为，将所占用场地归还并迁离花溪公园，并于2015年5月10日前到贵阳花溪公园经营管理有限公司办理退还风险抵押金等相关手续。双方因此发生纠纷，原告遂诉至本院，请求如前。另：2012年7月2日，贵阳市机构编制委员会向花溪区编委下发《关于设立贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处的批复》｛筑编发［2012］38号｝，书面同意在花溪公园的基础上，组建贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处，加挂花溪公园管理处牌子，为花溪区人民政府所属副县级事业单位，实行一个机构、两块牌子的管理体制，核定事业编制90名（从花溪公园183名事业编制中划转），所需人员经费由花溪区财政全额预算管理，原花溪公园93名事业编制由机构编制部门收回。审理中，贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处向本院出具书面《情况说明》，陈述其已根据筑编发〔2012〕38号)文件接收贵阳市花溪公园的权利义务，贵阳市花溪公园已被撤销，公章已被收缴销毁，名称已不存在。本案由贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处作为诉讼主体，本案产生的权利义务由贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处享有和承担。2014年5月30日，李勇出具《声明》，内容为“本人因无法筹措入股资金，自愿退出花溪公园东舍项目，并且不占任何股份，由余重敏自主经营。特此声明。”审理中，余重敏及花溪湿地公园均明确表示不需要李勇参加诉讼。2016年7月15日，余重敏搬离花溪公园。审理中余重敏申请评估装修价值及经营损失，经本院依法委托，博文房地产评估造价集团有限公司出具《估价报告书》，评定余重敏装修价值1156356元、经营损失（18个月）价值1287000元。本院认为，本案合同虽名为承包协议，实为租赁关系。本案承包协议系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。虽双方签订的协议约定承包期限至2016年4月30日届满，但根据上级政府部门整体规划建设及花文旅中指报（2014）3号文件等的要求，被告已于2014年12月口头通知余重敏停止经营并搬离花溪公园，并于2015年5月6日向原告送达上述《通知》，书面告知因花溪公园按上级政府部门要求需要整体提升改造，故而终止租赁关系，请立即停止在花溪公园的经营行为，将所占用场地归还并迁离花溪公园。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”、第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除……”的规定，自2014年12月被告口头通知原告搬离时起，双方租赁关系已经解除，被告应予退还原告风险抵押金5000元。原告诉请被告赔偿装修投入，根据2014年1月1日的《花溪公园东舍承包协议》约定，承租方必须建立、恢复巴金陈列室、花溪公园发展史陈列室，承包期满后展品产权归出租方所有，期满后承租方须将房屋（含自行装修部分）完好交还甲方，不得故意损坏，该协议约定承包期限至2016年4月30日届满，原告在该期限届满之后的2016年7月15日实际搬离花溪公园，其该项诉请不符合双方合同约定，本院不予支持。原告诉请被告按照《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》补偿经营性损失1287000元、职工失业补助362489.50元，因本案不存在国有土地上房屋征收的情况，不适用该规定，且被告解除租赁关系符合双方合同约定，原告该诉请缺乏事实依据和法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处于本判决生效之日起十日内退还原告余重敏风险抵押金人民币5000元；二、驳回原告余重敏的其余诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18921元（已减半收取），由原告余重敏承担18900元，被告贵阳市花溪国家城市湿地公园管理处承担21元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在二年内向本院依法申请强制执行。审判员  马显丽二〇一七年八月二十八日书记员  黄 倩