安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)皖1302民初6572号 原告:王朝军,男,1970年09月16日出生,汉族,安徽省宿州市人，住安徽省宿州市埇桥区蕲县。 委托诉讼代理人：夏岩，宿州市埇桥区蕲县镇法律服务所法律工作者。 被告:宿州市埇桥区国土资源局,住所地安徽省宿州市埇桥区浍水路大泽路南头。 法定代表人：张运才，该局局长。 被告:宿州市埇桥区祁县国土资源所,住安徽省宿州市蕲县镇 206国道东侧。 负责人：雷军，该所所长。 原告王朝军与被告宿州市埇桥区国土资源局（以下简称区国土局）、宿州市埇桥区蕲县国土资源所（以下简称祁县国土所）承揽合同纠纷一案，本院于2017年07月17日立案受理后，依法由审判员杨浩适用简易程序，由书记员张峻豪担任法庭记录，于2017年08月14日公开开庭进行了审理，原告王朝军及其委托诉讼代理人夏岩到庭参加诉讼,被告宿州市埇桥区国土资源局、被告宿州市埇桥区祁县国土资源所经本院依法送达开庭传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王朝军向本院提出的诉讼请求：一、被告区国土局、祁县国土所向原告王朝军支付工程价款人民币486046.93元； 二、本案受理费，由被告区国土局、祁县国土所负担。 事实与理由：宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村于渡口组于2015年被列为地质灾害隐患点，为彻底消除隐患，被告区国土局安排被告祁县国土所做好拆除危房、复垦等工作，被告祁县国土所经过市场调查，将该工程项目发包给原告王朝军施工，2015年06月06日，原告王朝军与祁县国土所签订《埇桥区蕲县镇忠陈村属地质灾害村庄需拆除平整土地工程合同书》，2015年12月15日，原告王朝军按照约定全面履行施工义务，并经被告祁县国土所验收通过，2017年03月13日，祁县国土所委托安徽鸿日工程管理有限公司对原告王朝军施工的工程量予以审计结果为工程总价款人民币486046.93元。 被告宿州市埇桥区国土资源局、宿州市埇桥区蕲县国土资源所未出庭作出答辩，亦未向本院提交书面答辩状。 在诉讼中，原告王朝军为证明其提出的诉讼主张，向本院提交的证据材料如下： 第一组、原告王朝军身份证复印件一份，证明原告王朝军诉讼主体资格； 第二组、原告王朝军与被告祁县国土所签订合同书一份，证明原告王朝军与被告区国土局之间存在施工合同关系； 第三组、祁县国土所验收报告一份，证明被告祁县国土所对 原告王朝军施工的工程项目予以验收合格； 第四组、评估报告一份，证明原告王朝军施工的工程价款数 额人民币486046.93元； 第五组、被告区国土局下发的宿埇国土[2017]94号文件一份，证明被告区国土局安排被告祁县国土所负责具体工程施工。 被告区国土局、祁县国土所未出庭对原告王朝军提交的证据发表质证意见，亦未向本院提交证据材料。 经过原告王朝军举证，结合本庭对原告王朝军提交的证据证明效力审查，本院对原告王朝军提交的证据证明效力认定如下： 原告王朝军提交的第一、二、三、四、五组证据能够达证明下列事实： 一原告王朝军诉讼主体资格适格符合法律规定； 二原告王朝军与被告区国土局存在清偿危房和平整土地施工合同关系； 三、被告区国土局委派祁县国土所负责具体工程项目施工；四、原告王朝军按照约定全面履行施工义务，并经验收合格 交付使用； 五、原告王朝军施工的工程价款为人民币486046.93元。 原告王朝军提交的上述证据来源具有合法性、与本案具有关联性，本院予以认定。 本案争议焦点：一、被告区国土局是否应向原告王朝军承担 支付报酬的责任；二、被告祁县国土所有无独立财产，是否具有独立的能力向原告王朝军承担民事责任。 经过本院对原告王朝军提交的证据证明效力认定，结合本庭审理调查，本院认定本案基本事实如下： 宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村于渡口组于2015年被列为地质灾 害隐患点，为彻底消除隐患，被告区国土局安排消除宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村于渡口危房和复耕等具体工作，2015年06月06日，在被告区国土局授权被告祁县国土所与原告王朝军签订《埇桥区祁县镇忠陈村属地质灾害村庄需拆除平整土地工程合同书》的内容：“甲方：祁县国土所、乙方：王朝军；根据市国土局、区国土局安排，蕲县镇忠陈村已搬迁安置，现老房子已成危房，雨雪来临，造成危害，需立即拆除，平整土地，经甲乙双方商定，达成以下协议：‘一、该村庄面积95995.6平方米；二、拆除老房子、厕所、围墙、猪圈等18589平方米；三、清运房屋垃圾12600立方；四、起树根1590棵、电线杆90根；平整土地95995.6平方米’工程完工，经国土部门验收合格后，以审计部门审计金额为准结算”，原告王朝军、被告祁县国土所在合同上分别签名捺印和加盖印章予以确认，原告王朝军即按照约定全面履行拆除危房、平整土地等义务后，经被告祁县国土所验收合格后，2015年12月15日，被告祁县国土所出具《关于对蕲县镇忠陈村地质灾害隐患点整理工程验收的报告》的内容为：“一、工程项目建设名称：忠陈村地质灾害隐患点整理工程；二、工程项目建设地：蕲县镇忠陈村；三、工程项目建设及内容：整理土地面积95995.6㎡、拆除老房子、厕所、围墙、猪圈等1859㎡、清运建筑垃圾12600㎡、起树根1590棵、电线杆90根；四、工程项目承建单位：王朝军；五、项目开工日期：2015年06月15日；六、项目竣工日期：2015年12月15日；七、资金来源：转项资金。工程验收小组意见：依据工程承包合同规定，2015年12月15日，我单位组织工程验收人员对蕲县镇忠陈村地质灾害隐患点整理工程进行验收，参加人员有：王标、张继强、潘勇、马坤。经过实地测量，查阅施工记录、听取群众意见等方式，验收小组一致认为施工符合约定，达到施工要求质量合格，同意通过验收”，被告祁县国土所在验收报告上签章、验收小组成员王标、张继强、潘勇、马坤均在验收被告签名予以确认。被告祁县国土所委托安徽鸿日工程管理有限公司对原告王朝军施工涉案工项目工程价款予以审计，2017年03月13日，安徽鸿日工程管理有限公司作出皖红基审字（2017）012号《基本建设工程结算审计报告》中第四项审计结果：“送审工程造价为：557696.25元、审定：486046.93元、审减：71649.32元”。2017年04月19日，被告区国土局向宿州市埇桥区人民政府呈报宿埇国土[2017]94号关于“宿州市埇桥区国土资源局关于申请拨付消除祁县于渡口村地质灾害隐患点费用的指示”，请示拨付涉案工程价款后，被告区国土局、祁县国土所未向原告王朝军履行支付工程价款义务。 本院认为：合同依法成立生效后，对双方当事人均具有拘束 力，双方当事人应当按照约定全面履行义务。在本案中，原告王朝军与被告祁县国土所自愿签订合同，是双方真实意思表示，为合法有效合同，双方应按照合同约定全面履行义务。原告王朝军按照约定全面履行危房拆除、土地平整复垦等义务，经被告祁县国土所验收合格并依法予以审计后，被告区国土局作出宿埇国土[2017]94号文件，向宿州市埇桥区人民政府呈请拨付消除地质灾害点费用人民币486000元后，而被告区国土局未向原告王朝军支付该款项，显然被告区国土局违反诚实信用原则，已构成违约行为，应承担继续履行的违约责任，为此，原告王朝军请求被告区国土局支付拆除危房、平整土地等报酬的诉讼请求，理由成立，于法有据，本院予以支持。 由于被告祁县国土所系被告区国土局派出机构，不具有独立的资格和独立财产，无能力向原告王朝军独立承担民事责任。为此，原告王朝军请求被告祁县国土所支付报酬的诉讼请求，理由不能成立，于法无据，本院不予以支持。 综上所述，原告王朝军按照约定履行所承揽的危房拆除、土地平整复耕等义务，向被告区国土局交付成果，并经验收合格，被告区国土局应按照约定向原告王朝军支付报酬。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条、 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十二条第二款之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区国土资源局于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告王朝军支付拆除危房、平整土地复耕等报酬人民币486046.93元； 二、驳回原告王朝军请求被告宿州市埇桥区蕲县国土资源所支付承揽报酬的诉讼请求。 如果未按判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十二条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息 案件受理费4295元，减半收取2147.5元，由被告宿州市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判员 杨 浩 二〇一七年八月十四日 书记员 张峻豪 附：本案适用相关法律条文 《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行 义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交 易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失 等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可 以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付； 工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证 据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另 有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。