海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2017）琼0271行初142号   原告黄根娣，女，1940年6月7日出生（公），汉族，住三亚市。   委托诉讼代理人闻雅珍，女，1970年11月9日出生（公），汉族，住沈阳市和平区。系原告黄根娣女儿。   被告三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚路**。   法定代表人李灵，局长。   委托诉讼代理人朱丽红，三亚市吉阳区城市管理局工作人员。   委托诉讼代理人吴开诚，海南三和元律师事务所律师。   原告黄根娣诉被告三亚市吉阳区城市管理局建设规划行政强制执行及行政赔偿一案，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月14日受理后，于2017年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告黄根娣的委托诉讼代理人闻雅珍，被告三亚市吉阳区城市管理局的委托诉讼代理人朱丽红、吴开诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告三亚市综合行政执法局以原告黄根娣居住的位于三亚市××区的房屋为未取得建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款规定，存在安全隐患的违法建筑为由，于2017年5月5日实施行政强制拆除。   原告黄根娣诉称，原告于2017年4月24日收到被告送达的《三亚市吉阳区城市管理局关于责令限期搬迁的通知》，于4月25日到吉阳区城市管理局针对其通知给予回复：吉阳区城市管理局属于无权行政、越权行政，所以原告没有搬离。而城管局却在2017年5月5日早6点半联合纠结100多人到原告住处，由10来个戴口罩的人搬离部分生活物品，强行将原告拖至120救护车上开至半路待命，并将手机抢走删除视频、音频文件，待房屋完全倒塌后不顾原告77岁高龄、身体虚弱，强行又从救护车拖出扔到垮塌废墟旁的路边扬长而去。原告因对城管局的暴力执法不服，绝食三天，并向12345市民热线、110报警求助，城管局等部门均未到场。由于城管局暴力执法，原告肢体和身上多处瘀青，颈部扭伤，从担架上跌落，原告身体状况急剧下降，多方报警后由警察送往三亚市中医院救治，至今原告低烧不明，肢体运动受限，时常昏迷，体重急剧下降，由130斤降至105斤。期间没有城管局人员出面问询和关心，还在原告住院期间将属于原告的残值物资和钢筋等在未告知原告、且在原告报警后洗劫。原告于2008年与吉阳区政府下辖的海罗村5组村民谭大轻、谭洪生在村委会部分领导、组长和部分村民的见证下，以52万人民币购买老宅基地，签订了宅基地转让协议书，并于2009年6月在该地址建房，2011年末装修完毕入住，总投资500万元。村委会领导盖章给予供水供电，也无人对建房有疑义。可就在2012年3月中旬，一群自称市执法局，未出示证件、也没有相关执法手续的不明身份的人，野蛮强拆部分房屋结构，将屋内的生活物资和建筑构件洗劫一空，整栋楼体局部完好。同期和原告一样在海罗村五组盖房子的不但未被强行拆除，并且在随后的动迁过程中得到不同价位的补偿。之后原告采取了漫长的信访、报案等方式主张权益，并一直继续在该房屋里居住，原告一直在向执法局追索执法手续和执法档案及当时被抢的物品。直到2016年11月29日，在三亚市执法局局长王宏宁亲自督办下，给原告一份造假手续，内容漏洞百出，执法手续中没有原告的签字，强拆时间写为2013年5月4日与事实不符，在区纪委看到的执法手续和原告在2016年11月29日拿到手续文件不一致，涉嫌再次造假。执法人员到原告处拍照取证，被原告发现后逃跑，已报案并确认是执法局所为。2016年11月8日，被告二次组织人员对原告所住房屋进行进一步破坏，断水、断电，深夜恐吓原告，无道义可言。2017年5月5日第三次违规暴力执法，无视原告77岁高龄，造成原告身心极大伤害，原告至今还在三亚中医院救治。原告认为，被告的行为已经构成具体行政行为违法，并且该违法行政行为对原告的身体受到伤害、财产受到损害，应依法赔偿。首先被告作为城市管理局，法律并未赋予其行使拆迁居民房屋的行政权力。另外其援引的三亚市综合执法局也是无权作出强拆原告房屋的单位，也未得到有权行政部门授权，因此被告作出的强拆行为属于无权行政、越权行政行为，违反了宪法、物权法等国家基本法以及《行政许可法》等法律法规，其行为必然违法。其次，被告在实施强拆的具体行政行为中违反了《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第十七条之规定，在拆迁行为发生之前并未经行政主管部门的有效裁决，并且强制拆除过程中未对房屋拆迁有关物品进行公证保全，致使被拆迁人即本案原告在拆迁过程中受到巨额财产损失。在对该行为进行多方维权未果的情况下，原告起诉到法院，请求：1、依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2、判令被告赔偿原告经济损失人民币500万元。3、判令被告赔偿因暴力执法造成原告受伤的医疗费1万元、精神损害抚慰金8万元。   原告黄根娣向本院提交了以下证据、依据：1、照片，予以证明居住时屋内设施，以及同期与原告一样的外地人的超大建筑，不仅没拆，还给补赔偿，执法不公。2、老屋及老宅基地转让协议书。3、海南住宅工程施工合同。予以证明施工时已签订协议。4、海罗村委会供水费用收据。5、海罗村委会供电证明。予以证明海罗村委会认可原告建房。6、部分购买装修材料及家电收据，合计364935元，予以证明建房支出。7、报案书和受案回执，予以证明房屋强拆后报案。8、执法局的执法手续，予以证明原告多年追索申请，2016年执法局才给原告执法手续。9、卫星云图，予以证明2013年5月11日强拆时间为造假。10、关于海螺村领导代头骗取动迁补偿近5000万元的腐败行为及执法局执法不公和拆迁违规补偿的反映。11、关于吉阳区执法局钟金平等四人对黄根娣等强拆出具两份不同造假手续的。12、执法局越权执法和执法不公正的投诉。13、关于海螺村五组对外地人的房屋补偿不公正的核查。14、关于海螺村领导不作为乱作为相关情况的反映。15、关于吉阳区张华文组织参与私闯民宅打砸抢、断水断电的失职、渎职等违法事实和申述。16、对吉阳区城管局关于责令限期搬迁的通知的回复。予以证明原告向各级部门申诉。17、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见。18、国有土地上房屋征收与补偿条例。19、中华人民共和国行政强制法。20、行政处罚法。21、三亚市集体土地征收补偿安置管理规定。22、吉阳区城管局主要职责和员工编制规定的通知。23、三亚市项目推进中心2015年8月18日提供的外地人建房每平方米赔偿800元的规定。予以证明原告起诉的法律依据。24录音录像光盘，予以证明被告违法将原告房屋拆除。   被告三亚市吉阳区城市管理局辩称：一、被告有权对吉阳辖区内的违法建筑作出处理。《海南省查处违去建筑苦干规定》第四条市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。被告系三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关。根据《三亚市吉阳区机构编制委员会关于印发三亚市吉阳区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，三亚市吉阳区城市管理局行使城乡规划方面法律、法规、规章规定的处罚权，依法强制拆除做出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或者逾期不拆除的违法建设。被告查处原告违法建筑时，三亚已经撤镇设区，被告有权查处吉阳区范围内的所有违法建筑。因此，被告依法对原告违法建筑进行查处紧系履行法定职责。二、被告依法履行法定职责，拆除涉案违法建筑，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2011年11月11日，三亚市综合行政执法局执法人员在三亚市××区违法建设的房屋。该房屋建至五层封顶，混合结构，占地面积384平方米，建筑面积1920平方米。市执法局执法人员在查处涉案房屋过程中，依照法定程序制作并送达了《接受调查询问通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《强制执行催告书》、《强制执行决定书》等法律文书。20l3年5月21日，市执法局对涉案房屋进行主体破坏性拆除。在涉案房屋已经不具备居住条件的情况下，原告及其家属不听劝告，拒绝搬离。原告在城市规划区建设涉案房屋，未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十七条之规定。被告于2017年4月24日、4月27日、5月2日三次依法向原告送达《关于责令限期搬迁的通知》，告知原告涉案房屋已存在严重的安全隐患，随时发生坍塌危险，要求原告限期撤离并搬离物品，避免造成人身损害及财产损失，但原告拒绝搬离。2017年5月5日，被告依法拆除涉案违法建筑。三、原告要求被告赔偿损失没有事实根据和法律依据。1、被告依法拆除原告涉案违法建筑，未侵犯原告的合法权益，不应当对原告进行赔偿。同时，原告也未能证明被告的拆除行为有任何违法之处。故其要求被告赔偿损失的诉求并不成立。2、即便被告的拆除行为存在违法的情形，但是原告违法建设的利益不应受到法律保护。原告违法建设事实清楚，被告依法行使拆除违法建筑的职权，拆除行为没有给原告的合法权益造成损害，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，被告也不应当给予原告任何形式的赔偿。3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理也可以单独审理。因此，原告将行政赔偿的诉求列入本次行政诉讼中是错误的。综上所述，被告的拆除行为无违法之处，原告的诉求于法无据。被告恳请法院依法审理，驳回原告的全部诉讼请求。   被告三亚市吉阳区城市管理局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表、现场检查记录。2、违建现场图及图片说明。予以证明三亚市综合行政执法局工作人员在巡查过程中发现原告涉嫌违法建设后，立案查处的事实。3、接受调查询问通知书、送达回证及图片说明。4、关于违建户主接受调查询问情况的说明。予以证明三亚市综合行政执法局依法向原告送达《接受调查询问通知书》，要求原告在规定时间内提交建房相关材料，接受调查，但原告并未在规定时间内接受调查。5、行政处罚告知书、送达回证及图片说明。6、行政处罚决定书、送达回证及图片说明。予以证明三亚市综合行政执法局依法向原告送达《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，责令原告限期拆除，并告知救济途径，上述两份文件均已依法向原告送达。7、强制执行催告书、送达回证及图片说明。8、关于责令林小亮等44户违建户主拆除违法建筑的公告、名单表及图片说明。9、强制执行决定书、送达回证及图片说明。予以证明三亚市综合行政执法局依法向原告送达《强制执行催告书》《关于责令林小亮等44户违建户主拆除违法建筑的公告》、《强制执行决定书》，并于2013年5月21日对涉案违法建筑进行主体破坏拆除。10、关于责令限期搬迁的通知、送达回证及图片说明。11、二大队拆除违法记录图片说明及结案报告，予以证明三亚市综合行政执法局对涉案房屋进行破坏性拆除后，原告及家属不听劝告，拒绝撤离及搬离屋内物品，被告于2017年4月24日、4月27日、5月2日三次依法向原告送达《关于责令限期搬迁的通知》告知原告涉案房屋已存在严重的安全隐患，随时发生坍塌危险，要求原告限期撤离并搬离物品，避免造成人身损害及财产损失，但原告拒绝撤离，2017年5月5日，被告依法拆除涉案违法建筑。12、原告老屋及老宅基地转让协议书、违法建设人身份证复印件，予以证明原告及其家属并非海罗村村民，不具有获得宅基地使用权的资格，其买卖宅基地建房的行为违反法律的强制性规定。   经庭审质证,本院对当事人提供的证据作如下确认：原告提交的证据：购买装修材料及家电收据，不是税务发票，不符合证据的客观性和合法性原则，不予采信。卫星云图、关于海螺村领导带头骗取动迁补偿近5000万元的腐败行为及执法不公和拆迁违规补偿的反映、关于吉阳区执法局钟金平等四人对黄根娣等强拆出具两份不同造假手续、执法局越权执法和执法不公正的投诉、关于海螺村五组对外地人的房屋补偿不公正的核查、关于海螺村领导不作为乱作为相关情况的反映、关于吉阳区张华文组织参与私闯民宅打砸抢、断水断电的失职、渎职等违法事实和申述、对吉阳区城管局关于责令限期搬迁的通知的回复，与本案不具有关联性，不予采信。被告、原告提交的其他证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的依据。   根据现有有效证据，查明以下事实：2009年6月8日，原告丈夫闻达善（已故）与谭大轻、谭洪生签订《老屋及老宅基地转让协议书》，购买谭大轻、谭洪生位于三亚市××村的老屋宅基地及周边树木，并于当年在未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证的情形下，在该地上建设一栋占地面积384平方米，建筑面积1920平方米的五层楼房。2011年11月11月，三亚市综合行政执法局工作人员检查发现后，经绘图拍照和制作现场检查笔录，以涉案房屋建设人原告丈夫闻达善编号为违建户主86号，作出并送达三综执（下洋田）询字［2011］第216号《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知携带户口本、土地证、本人身份证、建设工程规划许可证等相关资料，于2011年11月14日9时到三亚市综合行政执法局河东大队接受调查询问，当事人逾期未接受调查询问。2011年11月15日，三亚市综合行政执法局对违建户主86号作出并送达三综执（河东）罚告字［2011］第465号《三亚市综合行政执法局行政处罚告知书》，告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2011年11月21日，三亚市综合行政执法局对违建户主86号作出三综执（河东）罚决字[2011]第465号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》，并于2011年11月22日送达了该份处罚决定书。认定违建户主86号未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××村擅自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《海南省城乡规划条例》第七十三条、第七十六条的规定，决定责令违建户主86号自行政处罚决定书送达之日起七日内自行拆除上述违法建设建筑物。2013年5月4日，三亚市综合行政执法局对违建户主86号作出并送达三综执（河东）催字[2011]第465号《三亚市综合行政执法局强制执行催告书》和包括违建户主86号在内的《三亚市综合行政执法局关于责令林小亮等44户违建户主拆除违法建筑的公告》，催告于2013年5月7日24时前履行三综执（河东）罚决字[2011]第465号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》确定的义务，自行拆除违法建设建筑物，否则由此造成的一切损失自行承担。2013年5月11日，三亚市综合行政执法局对违建户主86号作出并送达三综执（河东）执决字[2011]第465号《三亚市综合行政执法局强制执行决定书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，决定于2013年5月21日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2013年5月21日，三亚市综合行政执法局对涉案房屋进行主体破坏性拆除。之后，原告擅自搬回涉案房屋继续居住。2017年4月24日，被告对原告、闻雅诊、闻一平作出《三亚市吉阳区城市管理局关于责令限期搬迁的通知》，责令原告、闻雅诊、闻一平于2017年4月26日前自行搬离该在安全隐患的房屋及清理屋内一切物品。2017年4月27日，被告又对原告、闻雅诊、闻一平作出《三亚市吉阳区城市管理局关于责令限期搬迁的通知》，责令原告、闻雅诊、闻一平于2017年4月30日前自行搬离该存在安全隐患的房屋及清理屋内一切物品。2017年5月2日，被告再对原告、闻雅诊、闻一平作出《三亚市吉阳区城市管理局关于责令限期搬迁的通知》，责令原告、闻雅诊、闻一平于2017年5月5日前自行搬离该在安全隐患的房屋及清理屋内一切物品。2017年5月5日，被告对该涉案房屋全部拆除。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求：1、依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2、判令被告赔偿原告经济损失人民币500万元。3、判令被告赔偿因暴力执法造成原告受伤的医疗费1万元、精神损害抚慰金8万元。   本院认为，被告为三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理的规定，原告提起本诉符合法律规定。   众所周知，三亚市吉阳区海罗村辖区为三亚市城市规划区，在该城市规划区内新建、扩建和改建建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款关于在城市、镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的规定，原告在三亚市××区内建设房屋，应当申请办理建设工程规划许可证，取得建设工程规划许可证后建设房屋方为合法。涉案房屋的建设未经行政审批许可，未取得建设工程规划许可证，其建设违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定，系违法建筑。三亚市综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，对其作出予以拆除的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。行政处罚决定书已发生法律效力。因原告在行政处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，被告作为具有行政强制执行权的行政机关，对原告已被认定为违法建筑物的房屋实施行政强制执行拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。被告在对原告的违法建设的房屋实施强制执行拆除前，三亚市综合行政执法局及被告已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出强制执行催告书和行政强制执行决定，发出关于责令拆除违法建筑的公告和搬迁通知，催告履行行政处罚决定确定的拆除义务，行政强制执行程序合法。被告对原告违法建设的房屋予以拆除的被诉行政强制执行行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，予以支持。原告关于判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。   涉案房屋系未取得建设工程规划许可证建设的违法建筑，不属于依法应当予以保护的合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，只有行政机关行使职权造成合法权益受到损害的，受害人方可获得国家赔偿的权利。国家赔偿保护的是合法权益，对原告违法建设的涉案房屋及其因该违法建设行为所产生的后果，依法不应获得国家赔偿的保护和救济，原告对其违法建设的涉案房屋被拆除所造成的损失应由其自负。同时，原告对其诉求赔偿建筑物和其他财产损失，以及身体受到伤害产生的医疗费、精神损害抚慰金的事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据的规定，应予以举证证明，原告在举证期限内未能提交相关的证据予以证明，没有事实根据。原告关于赔偿损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。   综上所述，被诉行政强制执行行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应予以支持。原告的诉讼事由及诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条；最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：   驳回原告黄根娣的诉讼请求。   案件受理费50元,由原告黄根娣负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 蔡智勇   人民陪审员 郑辉仁   人民陪审员 罗来红     二〇一七年八月二十九日   书 记 员 廖少玲   附：相关法律条文   《中华人民共和国城乡规划法》   第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。   申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。   第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。   第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。   《海南省城乡规划条例》   第三十七条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。   在其他镇规划区（不含特定地区）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。   第七十三条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。   第七十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。   《中华人民共和国行政强制法》   第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机   关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。   第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当   事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：