.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院行政判决书（2017）内02行初105号原告段喜和，男，1965年12月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府。法定代表人高勇，区长。委托代理人郑海军，该政府工作人员。委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。原告段喜和不服被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）作出的征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告九原区政府作出的征收补偿决定。本院2017年5月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。因本案需以（2017）内02行初23号案审理结果为依据，本院于同年5月27日中止案件审理。本院恢复本案审理后，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告张秀芝及其委托代理人纪召兵、张明亮，被告九原区政府的委托代理人郑海军、李彬彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告九原区政府作出的房屋征收补偿决定的主要内容：一、被征收人段喜和可以选择货币补偿方式，也可以选择房屋产权调换补偿方式：（一）货币补偿：1、段喜和位于包头市××区号的住宅经评估金额共计人民币405550元；如按《征收补偿方案》补偿标准，补偿金额共人民币454881元。按照“就高不就低”的补偿原则，给予段喜和补偿共人民币456081元。（具体补偿明细见附表）。2、搬迁费：按房屋建筑面积10元/平方米的标准进行补偿，合计人民币1520元。以上两项合计，由征收主体九原区政府支付被征收人段喜和补偿款共计人民币457601元。（二）产权调换：1、产权调换房屋：由征收人九原区人民政府提供位于××区号，建筑面积为91.02平方米的住宅，并支付房屋补偿款人民币162328元。产权调换房屋为现房。2、超出容积率规定面积的无产权房屋的补助及附属物的补偿款合计人民币27677元。3、搬迁补偿费按两次标准进行补偿，迁出时被征收房屋建筑面积10元/平方米，迁入时按置换面积10元/平方米的标准进行补偿，合计人民币2430元。4、装修补助费，按照安置房屋的面积以200元/平方米的标准共计人民币18204元。5、地级差价补偿费，按照用于产权调换的面积以200元/平方米的标准进行补偿，共计人民币14004元。以上五项合计，由征收主体九原区人民政府支付被征收人段喜和补偿款共计人民币224643元。二、段喜和自接到补偿决定之日起15日内到九原区棚户区改造赛汗片区工作组选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收人房屋。逾期不选，视为选择货币补偿方式。如不服自接到征收补偿决定之日起60日内向包头市人民政府提出复议或者6个月内向人民法院提起诉讼。原告段喜和诉称：原告段喜和的房屋位于包头市××区，因相关项目建设需要，九原区人民政府对原告所有的房屋实施征收。因补偿标准不合理，原告未与征收实施单位达成补偿安置协议。2016年12月23日，原告收到被告作出的九原府征补字第[2016]第62号房屋征收补偿决定书。根据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律规定，原告认为被告作出的房屋征收补偿决定书所依据的事实不清，所决定对原告的征收补偿安置条件显失公平，所裁决的产权调换不能保障原告的合法权益，该房屋征收补偿决定书应予以撤销。为了维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，请求：撤销被告九原区人民政府作出的九原府征补字[2016]第62号九原区人民政府房屋征收补偿决定书，本案诉讼费由被告负担。原告段喜和向本院提供如下证据：证据一、包九原国用(2001)字第4404号国有土地使用证；证据二、房权证九原区字第6-13232号房屋所有权证；证据三、九原府征补字[2016]第62号九原区人民政府征收补偿决定书。被告九原区政府答辩称：第一，征收补偿方案依法制定并予以公示，补偿方案确定的补偿方式符合法律规定，补偿数额公平合理得到大多数被征收人的认可。被告基于公共利益的需要作出关于永茂隆棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定。征收决定作出程序严格按照《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定进行，将永茂隆棚户区改造列入九原区2016年国民经济和社会发展计划，并经九原区人民代表审议批准。包头市住房保障和房屋管理局、包头市发展和改革委员会、包头市国土资源局、包头市规划局依法对该建设项目审核并出具里相关审批文件，严格履行法定程序，积极制定补偿方案，依法将制定的补偿方案进行公示征求被征收人的意见，征收补偿方案确定的补偿方式及价格得到大多数被征收人的认可。包头市维护稳定工作领导小组办公室对该征收项目进行社会风险评估，被告在征收补偿足额到位的情况下发布征收决定。征收决定发布的征收期内，绝大多数被征收人在与被告协商后按照征收补偿方案确定的价格或者评估价值签订了《征收补偿协议》，由此可以看出征收补偿方案确定的补偿方式及数额是得到绝大多数拥护和认可的，补偿数额也是客观、公平合理的。第二，评估机构选定程序合法，评估结果客观公正。征收实施单位对提出房屋征收评估申请的房地产价格评估机构进行考核最终确定5家具有评估资质的房地产价格评估机构，并将5家评估机构的基本情况进行公示，通知被征收人投票选定一家评估机构。在发出的558户被征收人中选定内蒙古金正房地产价格评估有限公司进行评估房屋价值是遵循大多数被征收人的意愿，并符合法律、法规的规定。选定评估机构后，评估机构依法独立对被征收人的房屋价值进行评估确认，评估工作是完全可观、独立的，不存在被告进行主管影响的情形。评估公司依据其专业技术规范对被征收房屋进行价值确定的评估结果是客观公正的。第三，征收补偿决定确定的补偿方式及是数额是在征收补偿方案及评估报告进行充分对比后确定的，最大限度保障被征收人的利益。征收期内，因原告与被征收部门未能就补偿方式及数额达成补偿协议，被告依法对被答辩人作出《征收补偿决定》，补偿决定确定的补偿方式及数额是在详细的对比了征收补偿方案及评估报告后确定的，最大限度保障了被征收人的利益。因此，被告依职权作出的征收补偿决定，程序合法，补偿方式多样、补偿数额公平合理，依法应予维持。被告九原区政府向本院提供如下证据：第一组：因公共利益的需要，九原区人民政府依法发布征收决定，原告的房屋位于征收范围内。证据一、包头市九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定，即包九原府发[2016]111号政府文件；证明目的：2016年6月28日包头市九原区人民政府因公共利益的需要，依据包头市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划决定征收经十二路以东、建设路以南、世纪东路以西、哈屯高了路南范围涉及的土地及房屋，原告的房屋位于征收范围内，征收时间为2016年7月15日至2016年8月18日。证据二、包头市九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告、公示的照片及录像。证明目的：2016年6月28日九原区人民政府依法将其征收决定进行公布，征收补偿方案也一并予以公布，补偿方案确定征收补偿方式及补偿标准。第二组：评估机构通过大多数被征收人投票选定，评估机构选定程序合法。评估机构依法独立作出评估报告，投票选定，评估结果客观、公正。证据三、关于选定永茂隆棚户区改造征收与补偿项目评估机构的公告、公式的照片及录像。证明目的：征收实施单位包头市九原区赛汗街道办事处在征收范围内将5家入围的房地产评估机构详细信息进行公示，通知被征收人通过协商或投票或抽签的方式选定评估机构。证据四、永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构投票表、关于选定永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构结果的公示、公示的照片及录像。证明目的：截止到2016年8月3日，经实施单位赛汗街道办事处统计，在征收范围内共发放投票表558张，收回有效投票表349张，同意由内蒙古金正房地产价格评估有限公司承担该项目评估业务的实际票数为342张，占总投票数的61.29%，因此内蒙古金正房地产价格评估有限公司选定永茂隆棚户区改造项目评估机构，程序合法。证据五、房屋征收评估委托合同、房地产估价报告、影视。证明目的：内蒙古金正房地产价格评估有限公司依法被选定为永茂隆棚户区改造项目评估机构后，其依据其专业被征收人的房屋价值进行评估，评估结果客观公正，被征收人对评估报告并未提出异议。第三组：包头市九原区人民政府依法对未在征收补偿期限内达成征收补偿协议的被征收人房屋作出征收补偿决定合法有效。证据六、包头市九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿项目征收补偿决定的公告。证明目的：2017年1月6日，征收期满后因被征收人与征收部门未能达成补偿协议，九原区人民政府依法对被征收人的房屋作出征收补偿决定，补偿决定按照就高不就低的原则对被征收人进行补偿，补偿方式有产权调换和货币补偿，九原区人民政府作出征收补偿决定合法有效。通过举证、质证，本院对原告、被告的证据认证如下：被告九原区政府提供的证据一，经本院一审及内蒙古自治区高级人民法院二审生效判决确认，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据二证明被告九原区政府将征收决定予以公告、公示，具备真实性、关联性，本院予以采信；证据三能够证明九原区政府将符合条件的评估机构在征收范围内公布并确定了评估机构的选定方式，具备真实性、关联性，本院予以采信；证据四能够证明九原区政府依据投票表统计确定评估机构，并将选定的评估机构在征收范围内公布，具备真实性、关联性，本院予以采信；证据五具备真实性、关联性，本院予以确认；证据六征收补偿决定是本案审查的被诉行政行为，不应作为证据使用，公告、送达回执及照片、录像能够证明被告作出征收补偿决定并进行了公告，依法向原告进行送达，具备真实性、关联性，本院予以采信。原告段喜和提供的证据一国有土地使用权证、证据二房屋所有权证，具备合法性、真实性、关联性，本院予以采信；证据三九原区政府征收补偿决定书是本案审查的被诉行政行为，不应作为证据使用，本院不予采信。经审理查明，2016年6月28日被告九原区政府作出包九原府发[2016]111号房屋征收决定及《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），并于同日进行了公告。房屋征收决定的主要内容为：对永茂隆棚户区国有土地上房屋实施征收改造，征收范围为经十二路以东、建设路以南、世纪东路以西、哈屯高勒路以北。房屋征收部门为包头市九原区住房城乡建设和交通运输局。实施单位为包头市九原区住房保障和房屋管理服务中心、包头市九原区赛汗街道办事处。《征收补偿方案》确定房屋货币补偿价格为3800元/平方米，或由具有相应资质的评估机构评估确定的价格进行补偿，以及“征收范围内未经登记的建筑按照《内蒙古自治区征收补偿条例》第二十五条执行。在征收签约期限内未达成协议的，按照包头市有关规定执行”。征收范围内部分被征收人不服被告九原区政府作出的包九原府发[2016]111号房屋征收决定向包头市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定。包头市中级人民法院经审理于2017年5月27日作出（2017）内02行初23号行政判决，驳回该案原告的诉讼请求。该案原告不服上诉至内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院作出（2017）内行终288号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年8月25日，被告九原区政府依据《内蒙古自治区征收补偿条例》第二十五条的规定组织九原区住房城乡建设和交通运输局、包头市国土资源局九原分局、包头市规划局九原区规划分局、九原区住房保障和房屋管理服务中心、九原区城市管理行政执法分局、九原区市场监督管理局、九原区地方税务分局等部门对永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目王占祥等105户被征收人的未经产权登记建筑物进行入户调查，后作出《九原区永茂隆棚户区改造上房屋征收与补偿项目区内未经产权登记建筑物认定处理意见书》，对105户被征收人的未经产权登记建筑物认定和处理。该处理意见书所涉及的105户中的部分被征收人不服该处理意见书，向包头市中级人民法院提起行政诉讼，包头市中级人民法院作出（2016）内02行初116号行政裁定，驳回该案原告的起诉，该案原告不服上诉至内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院作出（2017）内行终257号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告段喜和的房屋坐落于包头市××区号，该房屋在此次征收范围内。该房屋所涉及土地面积151.98平方米，国有土地使用权证号为包九原国用（2001）字第4404号，土地使用权类型为划拨，房屋所有权证为房权证九原字第XXXX号，房屋产权73.12+40平方米，无产权登记的房屋面积为58.88平方米，房屋用途为住宅。被告九原区政府对原告段喜和的房屋进行了入户调查并填写了入户调查表。包头市九原区赛汗街道办事处于2016年3月1日下发《关于选定永茂隆棚户区改造征收并与补偿项目评估机构的公告》并在征收范围内张贴公示，该公告明确对所申请的房地产价格评估机构经认真审核后，确定了5家具有资质的房地产价格评估机构，并通知被征收人通过协商选定评估机构，协商不成的，通过投票方式选定评估机构，投票确定不成的，通过抽签方式确定评估机构。按照该公告协商选定评估机构的规定，2016年3月11日组织协商选定评估机构现场会，没有被征收人参加此次会议。后采取投票选定评估机构的方式，根据过半数被征收人的意见，确定内蒙古金正房地产价格评估有限责任公司为九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目的评估机构。2016年8月3日，九原区棚户区（城中村）搬迁改造赛汗片区工作组将评估机构选定结果予以公示。金正评估公司依据入户调查情况以及《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目区内未经产权登记建筑物认定处理意见书作出内金[2016]房地产（估）字第Z-F-2016-1185-E号房地产估价报告，评估报告中载明段喜和被征收房屋有产权面积93.12平方米，无产权面积58.88平方米以及房屋附属物等情况，评估报告确定原告段喜和被征收房屋及附属物共计405550元。后被告九原区政府将该评估报告及《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目区内未经产权登记建筑物认定处理意见书》送达原告段喜和。原告段喜和称对评估报告提出异议，并申请复核，被告九原区政府认可段喜和对评估报告提出了复核。征收补偿期限届满，因被告九原区政府与原告协商未达成协议，九原区政府在综合对照《征收补偿方案》和评估报告的基础上，按照“就高不就低”的原则作出九原府征补字第[2016]62号房屋征收补偿决定，同日，将房屋征收补偿决定予以公告，并将补偿决定送达了原告段喜和。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府依照本《条例》规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，在规定的签约期限内，双方未能达成协议，故本案符合作出房屋补偿决定的条件。从被告提供的相关证据看，2016年3月1日被告对确定的5家具有评估资质的房地产价格评估机构情况进行了公示，因协商选定不成评估机构，通过发放评估机构选定意见表由被征收人投票选定，后根据被征收人选定意见表的情况最终确定了内蒙古金正房地产价格评估有限责任公司作为征收项目的评估机构，并将评估机构选定结果进行了公示。内蒙古金正房地产价格评估有限责任公司依据入户调查情况、《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目区内未经产权登记建筑物认定处理意见书》、等对原告段喜和的房屋进行了评估，于2016年10月20日作出房地产估价报告。该评估报告认定的原告段喜和房屋产权面积与段喜和持有的房屋所有权证登记的房屋面积不符。后被告九原区政府在综合对照《征收补偿方案》和评估报告的基础上，作出九原府征补字第[2016]62号房屋征收补偿决定。被告九原区政府未认真核实原告段喜和房屋产权面积，在此基础上作出的征收补偿决定事实不清、证据不足，被告九原区政府未认真核实原告段喜和房屋产权面积，作出的征收补偿决定事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府对原告段喜和作出的九原府征补字第[2016]62号房屋征收补偿决定；二、责令被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府自判决生效之日起六个月内重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 薛尚清审 判 员 王雅琴代理审判员 谷天华 二○一八年八月十六日书 记 员 李鹿鹿附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。