安徽省肥东县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）皖0122行初45号 原告：姚本坤等127人（名单附后）。 诉讼代表人：姚本坤，男，1942年8月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 诉讼代表人：管茂友，男，1950年8月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 诉讼代表人：孙成景，男，1944年5月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 诉讼代表人：郭道品，男，1950年4月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 诉讼代表人：张华忠，男，1946年2月7日出生，汉族，住安徽省肥东县。 委托代理人：姚风球，男，1955年7月13日出生，汉族，住安徽省合肥市。 被告：肥东县水务局，住所地安徽省肥东县店埠镇塘杨路文化广电大厦14楼，组织机构代码证：00300598-2。 法定代表人：盛业波，局长。 委托代理人：夏燕英，安徽徽都律师事务所律师。 被告：肥东县人民政府，住所地肥东县店埠镇人民路15号。 法定代表人：孙良鸿，县长。 委托代理人：殷平勇，安徽华腾律师事务所律师。 原告姚本坤等127人诉被告肥东县水务局、肥东县人民政府不履行法定职责行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告姚本坤等127人诉称，原告系肥东县水务局辖下的原肥东县水利建筑安装公司127名无房户职工，现均已退休或下岗。2004年6月水安公司由肥东县水务局参照文件要求，依法对水安公司进行改制并注销。2008年肥东县县城实施旧城改造工程，原肥东县水利建筑安装公司在拆迁范围内。为此，肥东县水务局制定的“县水安公司职工住房拆迁安置方案（草案）”，由大家讨论通过。公司整体拆迁后，时至今日尚有余款7000余万，原告认为现公司财力状况良好，方案履行条件已经具备，肥东县水务局应对无房户职工安置补偿及时作出决定。然而原告代表自2009年至今多次向肥东县水务局请求依约履行《县水安公司职工住房拆迁补偿安置方案》附则中的允诺，即对“无房户的安置补偿将通过此次拆迁后，根据公司财力状况在职工安置中另行研究”决定，但肥东县水务局至今未给原告明确答复，显然违背允诺。肥东县水务局在收到原告申请后在60日内未答复，构成行政不作为。原告于2016年12月21日向肥东县人民政府申请行政复议，肥东县人民政府以《县水安公司职工住房拆迁补偿安置方案》附则中的允诺，即对“无房户的安置补偿将通过此次拆迁后，根据公司财力状况在职工安置中另行研究”决定，是水安公司职代会通过，是企业内部事务，申请人要求答复，非被申请人行政职能范围内的职责等为由，作出东行复决字【2017】7号《行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请。现依法起诉，请求法院判决撤销肥东县人民政府作出的东行复决字【2017】7号《行政复议决定书》；判决肥东县人民政府重新作出行政复议决定或判决肥东县水务局履行允诺。即《县水安公司职工住房拆迁补偿安置方案》中，对127户无房户职工的安置补偿进行研究决定给原告一个具体的安置补偿答复。 被告肥东县水务局辩称，肥东县人民政府作出的东行复决字【2017】7号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规准确。案涉纠纷属于企业内部管理事务，并不是答辩人作出的具体行政行为所引起。《承诺书》中的债权债务是指与案外人之间的关系，不是指被答辩人。根据法律规定，案涉纠纷（原告诉求）不属于人民法院行政案件的受案范围，请求驳回被答辩人的起诉，驳回其诉讼请求。 被告肥东县人民政府辩称，原肥东县水利安装公司的土地出让收入不属于企业所有。《县水安公司职工住房拆迁补偿安置方案》系水安公司职代会通过的，是企业自主决定的内部事务方案，是企业行为，并非肥东县水务局制定，且附则中的内容诉求，已由政府信访部门和司法部门给予明确答复和确认，故肥东县水务局未予答复，并不违反法律规定。据此，答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出东行复决字【2017】7号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告姚本坤等127人的诉讼请求。 经审查，本院认为，原告诉称的《县水安公司职工住房拆迁补偿安置方案》及附则允诺，系企业自主决定的内部事务方案，是企业行为，并非肥东县水务局制定，肥东县水务局对原告等申请未予答复，并不违反法律规定，不构成行政法中的行政不作为情形，由此产生的纠纷也不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。被告肥东县人民政府受理原告的申请，经审查后，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出东行复决字【2017】7号《行政复议决定书》，并无不当。另外，原告于2015年曾以肥东县人民政府、肥东县水务局为被告，就本案案争内容以两被告不履行法定职责为由，向合肥市中级人民法院提起行政诉讼。案经审理，合肥市中级人民法院以原告起诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，作出（2015）合行初字第00099号《行政裁定书》，裁定驳回了原告的起诉。原告不服，上诉于安徽省高级人民法院，案经审理，安徽省高级人民法院作出（2015）皖行终字第00186号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下： 驳回原告姚本坤等127人的起诉。 案件受理费50元，退还原告姚本坤等127人。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。 审 判 长  孙振峰 代理审判员  李永芳 人民陪审员  韦国庆 二〇一七年××月××日 书 记 员  吴 蕾 附：本裁定适用的法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实依据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附：原告名单 原告：姚本坤，男，1942年8月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：管茂友，男，1950年8月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：梁立金，男，1934年3月15日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：张华忠，男，1946年2月7日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：孙成景，男，1944年5月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：聂顺文，男，1944年10月11日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区太湖西路五里洼组62号。 原告：古成兴，男，1942年4月5日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王学来，男，1950年4月28日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈从宏，男，1948年5月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈宗平，男，1961年10月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：李才风，男，1948年5月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：朱大法，男，1958年1月22日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头组。 原告：葛伦国，男，1950年5月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：邓志考，男，1968年8月1日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：唐祖国，男，1966年10月28日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇塘杨居委会塘头组。 原告：杨基杰，男，1949年5月16日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头组。 原告：费业庭，男，1955年1月23日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：张建根，男，1958年10月10日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王本海，男，1950年7月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：邵业文，男，1956年11月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王本法，男，1947年3月24日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：钟以洲，男，1957年9月24日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：黄**荣，男，1952年10月10日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：杨基哲，男，1957年11月2日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：陆家和，男，1958年7月14日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：钟以尚，男，1950年2月4日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春社居委北头组。 原告：钟以端，男，1954年4月28日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：蒋业新，男，1964年12月25日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：李大圣，男，1960年6月8日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：陆家法，男，1945年7月15日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：王世浩，男，1949年6月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：朱永球，男，1947年12月3日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：孙启红，男，1962年9月22日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：陆兴林，男，1953年6月7日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：钟以朴，男，1947年10月1日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：李仁魁，男，1942年5月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：宣诗英，女，1954年10月21日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：孙书正，男，1957年11月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：范光跃，男，1964年8月11日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：胡坤高，男，1956年12月4日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：张世文，男，1950年8月14日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：卜华锁，男，1964年10月1日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：武华庆，男，1964年10月4日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：音帮敏，男，1956年10月10日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈道信，男，1955年10月20日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：郑卫华，男，1965年7月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：马义贵，男，1950年4月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：迟本荣，男，1949年3月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：葛祥勤，女，1975年1月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：管茂月，男，1947年2月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：祝善德，男，1938年10月14日出生，汉族，住安徽省肥东县王城村大付村拐子组。 原告：胡厚科，男，1954年5月6日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈良哲，男，1981年11月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：席建，男，1966年11月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：袁家荣，男，1944年5月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈兆武，男，1972年7月13日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区长江东路987号群力新村6-506。 原告：牛忠涛，男，1946年6月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：钟志恩，男，1934年1月13日出生，汉族，住安徽省肥东县响导乡政府宿舍。 原告：徐世泉，男，1947年12月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈大芬，男，1946年1月1日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：袁之祥，男，1953年11月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：袁秀林，男，1944年3月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王开贤，男，1965年7月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：祝席武，男，1966年4月4日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：祝夕文，男，1945年6月7日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：刘长存，男，1941年10月13日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：袁德友，男，1946年7月20日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：姚勇，男，1967年9月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：施圣林，男，1945年6月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：袁之海，男，1946年6月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：姚怀庚，男，1937年5月2日出生，汉族，住安徽省肥东县撮镇镇大丁村宗中组。 原告：刘家礼，男，1941年7月10日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：郭道品，男，1950年4月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：刘长银，男，1938年1月12日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：姚昌优，男，1942年10月25日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：祝社良，男，1941年3月3日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：卞国山，男，1965年8月15日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇人民路15号。 原告：周学斌，男，1935年7月1日出生，汉族，住安徽省肥东县撮镇镇振兴村宗中组。 原告：王本其，男，1955年8月13日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：张道如，男，1955年5月5日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王光艮，男，1946年7月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：崔海东，男，1965年9月19日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇撮镇路县磷矿宿舍。 原告：余章勤，男，1939年10月25日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：朱维根，男，1957年10月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：梅章桂，男，1957年8月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：李昌茂，男，1946年1月2日出生，汉族，住安徽省肥东县撮镇镇西居委会南桥组。 原告：胡庆昌，男，1945年7月21日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：刘燕培，男，1971年10月1日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈立权，男，1951年8月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：丁必和，男，1949年2月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：陈业贵，男，1943年8月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：孟祥西，男，1966年6月3日出生，汉族，住安徽省肥东县包公镇高亮居委会下庄组。 原告：应育所，男，1947年7月7日出生，汉族，住安徽省肥东县石糖镇新展村王龙西组。 原告：梁珍锁，男，1952年6月8日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇塘杨居委会塘头组。 原告：左芳，女，1967年2月8日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区长丰南路69号警祥苑12幢503室。 原告：罗本权，男，1945年4月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王国年，男，1947年5月4日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：张仁雨，男，1951年10月11日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：葛本干，男，1931年8月20日出生，汉族，住安徽省肥东县八斗镇路环村葛三组。 原告：杨怀香，男，1950年8月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：李道付，男，1951年11月20日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：付海升，男，1972年2月4日出生，汉族，住安徽省肥东县梁园镇付店村后东组。 原告：周邦金，男，1938年4月17日出生，汉族，住安徽省肥东县护城乡管湾村陈南组。 原告：谢永兴，男，1946年2月17日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：方世华，男，1953年1月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：范开杰，男，1949年7月18日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：韩传兴，男，1949年4月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：范开贵，男，1950年8月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：高明山，男，1950年6月19日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：叶汉林，男，1957年7月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：徐航，男，1964年6月28日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头组。 原告：罗国海，男，1942年4月15日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：钟国，男，1969年10月12日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇塘杨居委会塘头组。 原告：周二信，男，1964年10月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：王平俊，男，1948年5月16日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：童忠钧，男，1953年9月7日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠撮镇路47号。 原告：杨业明，男，1948年12月21日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：胡恩芳，男，1972年2月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：蔡善存，男，1947年8月14日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：付昌银，男，1948年7月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：季昌元，男，1950年11月13日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：季昌权，男，1954年3月21日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：孙启文，男，1947年12月12日出生，汉族，住安徽省肥东县店埠镇青春居委会北头居民组。 原告：王恩桂，男，1925年12月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：项宏英，女，1955年9月15日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区屯溪路168号风和园18#403室。 原告：鲁厚新，男，1968年7月25日出生，汉族，住安徽省肥东县。 原告：黄建中，男，1957年11月2日出生，汉族，住安徽省肥东县。