江苏省泰州市姜堰区人民法院民 事 判 决 书(2017)苏1204民初1737号原告：刘雪峰，男，1973年9月10日生，汉族，住泰州市姜堰区。原告：王六付，女，1947年11月4日生，汉族，住泰州市姜堰区。两原告共同委托诉讼代理人：周庆，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。被告：泰州市泰东船厂（以下简称：泰东船厂），统一社会信用代码：91321204737808004C，住所地：泰州市姜堰区华港镇港口村港东一组。投资人：朱红林，女，1970年10月15日生，汉族，住泰州市海陵区。委托诉讼代理人：孙国定，江苏律友律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈林喜，男，1951年8月24日生，汉族，泰东船厂安保科科长，住泰州市海陵区。第三人：泰州市姜堰区粮食局（以下简称：姜堰粮食局）。法定代表人：黄荣，该局局长。委托诉讼代理人：陈刚，男，1965年9月8日生，汉族，姜堰粮食局员工，住泰州市姜堰区。委托诉讼代理人：韩舜，男，1953年8月29日生，汉族，姜堰粮食局员工，住泰州市姜堰区。第三人：泰州市华港镇港口村村民委员会（以下简称：港口村）。法定代表人：高明，村委会主任。委托诉讼代理人：王焕余，港口村党总支部书记。委托诉讼代理人：杨友红，泰州市姜堰区华港镇退休干部。原告刘雪峰、王六付诉被告泰东船厂排除妨碍、恢复原状纠纷一案，本院于2017年3月17日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行审理。因姜堰粮食局及港口村与本案有法律上利害关系，本院于2017年4月20日通知姜堰粮食局及港口村作为本案第三人参加诉讼。后因案情复杂，本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭进行了审理。原告刘雪峰及其委托诉讼代理人周庆、被告泰东船厂委托诉讼代理人陈林喜及第三人姜堰粮食局、港口村委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘雪峰、王六付向本院提出诉讼请求：被告泰东船厂停止妨碍原告使用承租的水面及土地，并将占用原告承租的水面、土地恢复原状。事实及理由：1988年10月6日，泰县港口粮管所与泰县港口镇港南村六组签署《征用水面协议书》，经港口镇人民政府批准、相关部门见证，双方约定泰县港口粮管所征用泰县港口镇港南村六组位于泰县港口镇南首、卤汀河东侧、上港公路路北，名叫北大网河面，合计23.56亩。2007年1月13日，姜堰粮食局与刘志伍签署《租赁协议书》，约定姜堰粮食局将现有鱼塘（原港口粮管所养殖场）、有产权的土地及建筑物租给刘志伍使用，租期20年（自2006年1月1日至2025年12月31日）。协议签署后，双方履行了各自义务。2013年3月17日刘志伍去世，原告刘雪峰系刘志伍子之子，王六付系刘志伍之妻，两原告继受刘志伍对上述鱼塘及土地、建筑物的租赁、使用等权利。被告泰东船厂与原告租赁物毗邻，多次对原告的鱼塘回填土方，并修建厂房，铺设水泥道路，导致原告无法正常行使租赁等权利。被告泰东船厂辩称：第一，2012年，被告是应华港镇政府引资，与相关农户及港口村达成用地补偿租赁协议，并支付相应土地租用费用后，在港口村港东一组原姜堰市顺风船厂旧址上，使用第三人港口村的集体土地扩建而成。国家改造卤汀河时，需要征用部分讼争的鱼塘，姜堰市卤汀河工程建设处对未被征用的16亩鱼塘回填土方，并非被告占用原告的土地，被告亦不存在侵权行为与侵权事实；第二，原告基于同样的事实和理由曾两次向人民法院提起诉讼，法院已作出生效判决，原告再次起诉，违反一事不再理的原则；第三，1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定，国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准。1988年10月6日，泰县港口粮管所与泰县港口镇港南村六组签订《征用水面协议书》所涉及面积23.56亩,未经省人民政府批准，违反1981年12月13日施行的《中华人民共和国经济合同法》和现行的《中华人民共和国合同法》之规定，该协议无效；第四，1998年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面，1986年颁布施行的《中华人民共和国渔业法》第十二条规定，全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的水面、滩涂所有权和使用权的争议，由当事人之间协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。根据该规定，养殖水面有国家和集体之分，并非原告认知的水面全部属国家所有。另外，养殖水面与水资源是两个不同的概念，养殖水面、鱼塘受土地管理法调整，着重是土地管理与利用，包含土地和水两种因素。水法规定的水资源专指水的开发、利用保护，不包含土地因素；第五，第三人姜堰粮食局（港口粮管所）没有取得《征用水面协议书》所涉水面的权属证明，该水面仍属港口村集体所有。2007年1月31日，第三人姜堰粮食局与刘志伍签订的《租赁协议书》，未经第三人港口村同意，对港口村没有约束力。因此，法院应驳回原告的诉讼请求。第三人姜堰粮食局述称：第一，姜堰粮食局对原、被告讼争的水面具有使用权。原泰县港口粮管所是我局下属单位，与原泰县港口镇港南村六组就讼争水面的使用权签订了《征用水面协议书》，港南村村民委员会、港口镇法律服务所在征用协议上盖章见证，原港口镇人民政府盖章批准，该协议合法有效；第二，我局已按《征用水面协议书》约定，支付征用水面的全部费用，并且我局当年就将该水面作为国有资产入帐；第三，由于历史原因，原泰县港口粮管所及我局没有及时领取水面养殖证，但自1988年征用以来，我局一直在使用该水面，无他人向我局主张过任何权利；第四，2007年1月31日，我局将该水面出租给原告刘雪峰之父、王六付丈夫刘志伍，刘志伍病故后，我局没有收回水面，同意刘雪峰续租；第五，1988年10月6日，《征用水面协议书》征用水面面积为23.56亩，2011年，卤汀河改造时占用了部分水面，目前水面面积应该是16亩，已被被告占用，属侵权行为，被告应停止侵害。第三人港口村述称：1988年10月6日，原泰县港口镇粮管所与原泰县港口镇港南村六组签订《征用水面协议书》之后，第三人姜堰粮食局及原泰县港口镇粮管所应依法办理征地手续，但三十年来，一直未办理，因此，该协议无效。第三人姜堰粮食局与刘志伍签订的续租协议，我村不仅不予认可，而且将通过正当途径收回集体土地所有权。经审理查明：刘志伍系原告刘雪峰父亲、王六付丈夫；原泰州市港口镇港南村因行政区划调整，合并至该镇港口村；原泰县港口镇粮管所的资产归姜堰粮食局所有。1988年10月6日，泰县港口粮管所（甲方）与泰县港口镇港南村六组（乙方）签订《征用水面协议书》一份，约定：泰县港口粮管所征用泰县港口镇港南村六组的水面，地点位于泰县港口镇南首，卤汀河东侧，上港公路路北，名叫北大网河面，合计23.56亩；水面征用费（含一切费用）一次性结清，每亩3000元，合计70680元。该协议经港口镇港南村、港口法律服务所见证，原泰县港口镇人民政府盖章同意。2007年1月31日，第三人姜堰粮食局（甲方）与刘志伍（乙方）签订《租赁协议书》一份，载明：姜堰粮食局现有鱼塘（原港口粮管所河东养殖场），有产权证的土地及建筑物租给刘志伍使用，租期20年，自2006年1月1日起至2025年12月31日止，租金合计80000元，于协议签订时一次性付清。2011年至2012年间，国家对卤汀河进行改造，需要征用部分讼争鱼塘。姜堰市卤汀河工程建设处出具《渔塘填土说明》，载明：因卤汀河工程需要，征用姜堰市粮食局部分渔塘（刘志武租用），根据据承租人要求并经渔塘所有人同意，我处同意对该渔塘未被征用的16亩回填土方，回填土方至▽2.5米。2013年3月17日，刘志伍因病去世。2014年3月5日，原告刘雪峰、王六付认为被告泰东船厂在回填土的地方施工，占用了刘志伍承租的鱼塘和土地，双方因此产生纠纷。经泰州市姜堰区公安局华港派出所调解，该派出所出具《接处警工作登记表》，载明：“就填土地方是否占用刘志伍承包渔塘，由港口村部予以确认，双方同意，当场调解结束”。另查明，1988年10月6日，原泰县港口镇粮管所与原泰县港口镇港南村六组签订《征用水面协议书》之后，第三人姜堰粮食局曾于2006年及2014年就征用水面，向相关部门申请办理权属证明及水域滩涂养殖证，但至今未获批准。2014年10月23日，原告刘雪峰曾以朱红林、徐网红、港口村为被告向本院起诉，认为被告侵害其土地使用权（双方讼争的土地与本案讼争的鱼塘并非同一地块），本院作出判决后，原告刘雪峰不服提出上诉及申诉，江苏省高级人民法院审查后，作出（2016）苏民申1442号民事裁定书，驳回刘雪峰的再审申请。以上事实，有刘志伍《死亡医学证明书》、刘志伍及两原告的《常住人口登记卡》、刘志伍与王六付的《结婚证》、被告泰东船厂的《营业执照》、第三人之间的《征用水面协议书》、刘志伍与港口村的《租赁协议书》、姜堰市卤汀河工程建设处出具的《渔塘填土说明》、华港派出所的《接处警记录》、原告提供的涉诉水面卫星截图、2014年5月27日第三人港口村向本院发出的《告知函》、本院（2014）泰姜开民初字第00604号《民事判决书》、泰州市中级人民法院（2015）泰中民四终字第00355号《民事判决书》、江苏省高级人民法院（2016）苏民申1442号《民事裁定书》、第三人姜堰粮食局的记帐凭证、收款收据、付款委托书、专项工程科目明细分类帐、核发水面水产养殖证的申请以及原、被告及第三人的庭审陈述、委托诉讼代事人的代理词等证据证实。本院认为，合法权益受法律保护，侵害民事权益，应当依法承担侵权责任，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。原告向第三人姜堰粮食局承租《征用水面协议书》所载明的水面是否合法，涉及《征用水面协议书》所载明水面的权属问题，第三人姜堰粮食局与港口村均对该水面的权属提出主张，双方存在争议。1987年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定，国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地两千亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。泰县港口镇粮管所与泰县港口镇港南村六组分别系两第三人的下属，双方虽然签订了《征用水面协议书》，并且华港镇人民政府在协议上加盖了印章，但该协议所涉面积达23.56亩，华港镇人民政府无权批准，该协议应经县级以上人民政府批准。鉴于第三人姜堰粮食局未领取征用水面的权属证明及水域滩涂养殖证，故原告合法使用水面的证据不足，因此，原告要求被告排除妨碍、恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第一条、第三条、《中华人民共和国物权法》第七条、第九条、第十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告刘雪峰、王六付的诉讼请求。案件受理费80元，由原告刘雪峰、王六付负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本三份，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 长  郁 峰人民陪审员  李林山人民陪审员  窦志宇二〇一七年八月十七日书 记 员  陶红梅附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第一条为保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定，制定本法。第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。《中华人民共和国物权法》第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。