广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0704行初61号原告：梁冰冰，住广东省台山市。委托代理人：简福就，广东圭峰律师事务所律师。被告：台山市台城街道办事处。住所地：广东省江门市台山市。法定代表人：蔡月湖，该街道办负责人。委托代理人：余富勇，该街道办工作人员。委托代理人：关毅辉，台城街道法律服务所法律工作者。原告梁冰冰因与被告台山市台城街道办事处（以下简称“台城街道办”）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2017年5月27日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人简福就,被告台城街道办的委托代理人余富勇、关毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁冰冰诉称：梁冰冰是台山市台城街道办事处廛溪旧村一经济合作社成员李苏雁的女儿，于1988年12月23日出生后落户于台山市台城街道办事处缠溪旧村一队，登记住址是缠溪旧村24号102房。之后，梁冰冰没有迁居任何其他地方，且履行了相关的义务，还具有选民资格。由于台山市台城街道办事处廛溪旧村一经济合作社不承认梁冰冰的成员身份，剥夺其集体经济收益权并拒绝让其享受利益分配。为此，梁冰冰曾于2013年1月14日向台城街道办提出“请求界定梁冰冰是廛溪旧村一经济合作社成员资格”申请书。但台城街道办没有履行职责。梁冰冰向台城街道办提交申请书已三年，但台城街道办一直没有实施其依法行政的行为。请求判令：台城街道办履行作出确认梁冰冰为台山市台城街道办事廛溪旧村一经济合作社成员资格的决定。梁冰冰在庭审过程中明确，其诉讼请求实际是要求台城街道办就梁冰冰于2016年9月18日向台城街道办提出的申请履行法定职责。梁冰冰向本院提交以下证据：1、原告《身份证》、《户籍簿》；2、《水稻责任田承包合同书》、《承包土地基本情况登记表》；3、台城决字[2010]2号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；4、《提出答复通知书》、《申请书》、台城街道办事处廛溪村民委员会出具的《证明》、《选民证》、《收据》及台山县附城镇缠溪管理区开具的《证明》、台山市台城镇农村合作医疗个人缴款凭据（包括NO.0022556、NO.11041134收据）；5、EMS快递单；6、《群众来访登记表》；7、《快递单》、《律师函》。台城街道办辩称:一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十八条的规定，梁冰冰的涉案申请应该向相关的农业行政主管部门提出集体经济组织成员认定。二、根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，梁冰冰如果认为台城廛溪村旧村一经济合作社不向其发放社员利益分配可向人民法院提起诉讼，不应向台城街道办申请集体经济组织成员认定。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第五条的规定，集体经济组织成员资格认定属于村民自治范围内的事项，台城街道办作为上一级人民政府的派出机关，法律并未赋予有指令其辖区内的村民组织如何自治和管理的职权。因此，梁冰冰可直接向台山廛溪村旧村一经济合作社申请集体经济组织成员资格认定。四、梁冰冰于2013年1月14日向台城街道办提出申请，根据当时《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，其起诉已超过法定起诉期限，依法应予驳回。综上，请驳回梁冰冰诉讼请求。台城街道办在法定举证期限内没有向本院提交证据。经审理查明：梁冰冰于1988年12月23日出生,于1992年12月补报往年出生落户在台山市台城镇缠溪旧村，户口一直保留在台山市台城镇缠溪旧村24号102房。梁冰冰认为台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配剥夺了其作为村民的权益，于2013年1月14日向台城街道办提交《申请书》，申请台城街道办确认其廛溪村旧村一经济合作社成员资格。台城街道办于2013年1月16日向廛溪村旧村一经济合作社作出《提出答复通知书》。2014年至2016年期间，梁冰冰多次向台城街道办提出要求确认村集体经济组织成员资格的申请。2016年9月15日，梁冰冰委托其代理律师简福就向台城街道办提交《律师函》，请求确认梁冰冰具有廛溪村旧村一经济合作社集体经济组织成员资格。台城街道办在庭审中确认其于2016年9月18日收到梁冰冰代理律师邮寄的《律师函》。至本案庭审时，台城街道办未对梁冰冰的申请作出处理。梁冰冰以台城街道办对其申请不予处理，构成不履行法定职责为由提起本案诉讼。本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，梁冰冰以台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配剥夺了其作为村民的权益由申请台城街道办履行法定职责，台城街道办应在接到梁冰冰提出的涉案申请后60日内履行法定职责。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是梁冰冰的起诉是否具有事实和法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。（乡）镇人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，梁冰冰认为台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配是违法的，使其合法权益受到侵害，梁冰冰有权申请台城街道办作出包括责令改正等方式在内的行政行为。台城街道办于2016年9月18日收到梁冰冰的涉案申请，但直至起诉之日仍未对梁冰冰的涉案申请作出处理，未能依法履行法定职责。据此，梁冰冰起诉要求台城街道办履行法定职责，于法有据，本院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告台山市台城街道办事处应在本判决生效后六十日内对原告梁冰冰于2016年9月15日向被告台山市台城街道办事处提交的涉案申请依法作出行政处理决定。本案受理费人民币50元，由被告台山市台城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  叶银顺审 判 员  廖杰华代理审判员  李周旭二〇一七年八月七日书 记 员  陈凤娇