河南省新野县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1329行初20号原告韩某某，男，生于1949年12月15日，汉族，工人，住河南省南阳市卧龙区。被告南阳市公安局光武分局。法定代表人李永国，局长。出庭负责人王万秋，该局副局长。委托代理人李勉，河南青剑律师事务所律师。被告南阳市公安局。法定代表人朱海军，局长。委托代理人田彬，该局工作人员。原告韩某某诉被告南阳市公安局光武分局和被告南阳市公安局为不服治安处罚行政管理一案，本院于2017年7月24日受理后依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭进行了审理。原告韩某某，被告南阳市公安局光武分局的出庭负责人王万秋及委托代理人李勉，被告南阳市公安局的委托代理人田彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市公安局光武分局于2017年3月13日作出光公（光一）行罚决字（2017）10047号行政处罚决定书，决定对原告韩某某行政拘留10日，并送交有关机关执行完毕。2017年7月6日，被告南阳市公安局作出南公复决字（2017）403号行政复议决定书，决定维持南阳市公安局光武分局光公（光一）行罚决字（2017）10047号行政处罚决定，并于2017年7月7日将行政复议决定书邮寄送达给韩某某。原告韩某某诉称，原告因在南阳挣不到钱维持生活，于2017年3月12日到北京打工捡废品维持生活。当晚19点左右我在北京市南苑住店，正在吃饭时被北京南苑派出所民警强制护送到北京久敬庄，在久敬庄又被不明真相的黑社会团伙连夜押送回南阳，南阳市光武分局在我没有违法犯罪事实的情况下，以我严重扰乱公共场所秩序对我处罚，无故拘留10天，这是北京公安和南阳光武派出所共同违法行为。我在北京的行为不违法，我是捡废品维持生计，被告南阳市公安局光武分局的处罚没有依据，应予撤销，并赔偿损失和赔礼道歉。被告南阳市公安局作出的复议决定书认定事实不清，未尽审查义务，也应撤销。审理中，原告提供以下证据：1、南阳市公安局南公复决字[2017]403号行政复议决定书。2、南阳公安局光武分局光公（光一）行罚决字（2017）10047号行政处罚决定书。3、原告身份证复印件一份。证据1、2证明我被处罚的事实，以及复议的事实，我对处罚不服进行起诉。证据3证明了原告的身份。被告南阳市公安局光武分局辩称，2017年3月12日全国两会期间，韩某某在北京市进行非法上访期间，被北京市警方控制送至久敬庄接济中心，后由河南省、南阳市驻京工作组通知卧龙区驻京值班人员将其带回，移交至南阳市公安局光武分局处进行处理。其在两会期间非法上访的事实有中共南阳市民政局驻京信访工作组出具的工作说明及南阳市卧龙区车站街道办事处出具的证明一份予以证明，因此，韩某某非法上访这一行为事实清楚。我局对原告韩某某的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当，应驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局光武分局在法定时间内向法庭提供证据为：《韩某某扰乱公共秩序治安管理处罚卷》一册，包括：1、受案登记表一份、到案经过一份。证明方向：证明原告于2017年3月12日在北京上访，被北京市公安机关控制送至久敬庄接济中心，后由省、市驻京工作组通知南阳市卧龙区驻京值班人员将其带回，移交至被告南阳市公安局光武分局车站大队。2、询问笔录。证明方向：1、原告没有家属；2、原告1988年因贩卖淫秽书籍罪被判处有期徒刑三年，并被其原工作单位开除，后经南阳市劳动争议仲裁委员会裁决维持企业开除决定；3、原告于2004年起为其劳动纠纷一事进行非法上访；4、2014年、2015年原告因为在北京非法上访曾被北京市警方训诫一次，并被被告南阳市公安局光武分局行政拘留一次。3、工作说明一份、证明一份。证明方向：2017年3月12日，原告因其与郑州铁路局南阳火车站劳动纠纷一事在北京非法上访，被北京市警方控制并送至久敬庄接济中心，经河南省及南阳市驻京工作组通知卧龙区驻京值班人员将其接回处理。4、前科情况查询证明一份。证明方向：原告存在违法犯罪记录。5、处罚决定书一份。证明方向：2014年9月11日，原告因在北京市非法上访，被公安机关训诫后并处以行政拘留5日的处罚。6、行政处罚告知笔录一份。证明方向：被告南阳市公安局光武分局在作出行政处罚前向原告进行了行政处罚告知。7、行政处罚决定书一份。证明方向：2017年3月13日，被告南阳市公安局光武分局为原告非法上访一事作出行政处罚决定书一份，决定对原告以扰乱公共场所秩序行政拘留10日，并向原告送达了该处罚决定书。8、被拘留人家属通知书一份。证明方向：因原告没有家属，被告南阳市公安局光武分局向原告本人送达了被拘留人家属通知书。9、行政拘留执行回执一份。证明方向：被告南阳市公安局光武分局依据行政处罚决定书将原告移交至南阳市拘留所进行行政拘留。10、公安行政处罚审批表一份。证明方向：经审批，原告非法上访扰乱公共场所秩序的行为违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，建议对原告处以拘留10日的行政处罚。被告南阳市公安局辩称，我局认为南阳市公安局光武分局对韩某某的处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告的请求不应支持，应驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局在法定时间内向法庭提供的证据为：1、原告韩某某的行政复议申请书。2、南阳公安局光武分局光公（光一）行罚决字（2017）10047号行政处罚决定书。3、南阳市公安局宛公复答字[2017]第056号提交答复通知书。4、南阳市公安局光武分局行政复议答复书。5、南阳市公安局南公复决字[2017]403号行政复议决定书。6、行政复议决定书送达回执。以证实南阳市公安局行政复议程序的合法性。二被告对相互提供的证据均无异议，二被告对原告提供的证据无异议，原告对南阳市公安局提供的证据无异议。原告对被告南阳市公安局光武分局提供证据的质证意见为：这些证据都是编造的，我去北京是打工的，没有告状，与车站分局无关，不应对我进行处罚。以上证据经法庭审查，原告和二被告提供的证据均合法有效，与本案有关联性，能反映客观事实，本院一并予以确认。依据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2017年3月13日被告南阳市公安局光武分局根据违法行为人供述和辩解，证言证言及其他材料认定：违法行为人韩某某于2017年3月12日到北京上访，在北京市被北京警方控制送至久敬庄接济中心，后由省、市驻京工作组通知卧龙区驻京值班人员将其带回，已交至光武分局车站大队。被告南阳市公安局光武分局认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成较重情节，对原告作出拘留10日的行政处罚。该处罚执行完毕。原告韩某某在行政处罚告知笔录，处罚决定书上拒绝签字。后原告韩某某向被告南阳市公安局提出行政复议申请，请求撤销南阳市公安局光武分局对其作出的行政处罚决定书，对其所受到的违法拘留进行行政赔偿和赔礼道歉。被告南阳市公安局经审查查明认定的事实同被告南阳市公安局光武分局认定的事实，同时南阳市公安局认为南阳市公安局光武分局对该案调查事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。遂于2017年7月6日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出南公复决字（2017）403号行政复议决定书，决定维持南阳市公安局光武分局光公（光一）行罚决字（2017）10047号行政处罚决定。并于2017年7月7日将行政复议决定书邮寄送达给韩某某。2017年7月24日原告韩某某向我院起诉。本院认为，宪法赋予公民表达自由的权利，但同时公民应履行相应的义务，在不损害国家利益、安全、荣誉，不扰乱社会、信访、国家机关正常秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法利益。当公民采取非法方式上访，造成一定的社会不良影响，根据法律规定应受处罚。上访者到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访，违反了《信访条例》第十八条的规定，对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力，不利国家和社会稳定。因此，对违反《信访条例》规定的这些上访行为，需要承担一定的法律责任，接受行政处罚。2017年3月12日原告韩某某到北京上访，在北京市被北京警方控制送至久敬庄接济中心，后由省、市驻京工作组通知卧龙区驻京值班人员将其带回，已交至光武分局车站大队。韩某某在全国两会期间到北京上访，其行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱其他公共场所秩序的违法行为。原告韩某某的违法行为虽发生在北京，但《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……治安管理的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。……”。原告的居住地在南阳市卧龙区铁路东段3号，被告对韩某某在北京的违法行为有管辖权，故原告认为自己的行为不违法，被告没有管辖权的理由不能成立。综上所述，被告南阳市公安局光武分局对原告韩某某作出的行政处罚证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  杨 焕人民陪审员  马云霞人民陪审员  庞 峰二〇一七年八月二十五日书 记 员  李 宁