江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏07行终119号上诉人（原审原告）寇爱堂，女，1937年12月23日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。委托代理人丁照东（系寇爱堂次子），1970年7月13日生，汉族，无固定职业，住连云港市赣榆区。委托代理人陈西飞，江苏衡信达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区不动产登记局，住所地在连云港市赣榆区青口镇华中路102号。法定代表人李入洋，该局局长。副职负责人陈会改，该局党组成员、不动产登记中心主任。委托代理人王华民，江苏瑞里特律师事务所律师。原审第三人闫军，男，1975年12月10日生，汉族，住连云港市赣榆区。原审第三人吴艳，女，1977年10月16日生，汉族，连云港市赣榆区龙河中心小学教师，住连云港市赣榆区。原审第三人朱传奇，男，1983年2月13日生，汉族，连云港市赣榆供电公司职工，住连云港市赣榆区。原审第三人张宜芳，女，1970年2月17日生，汉族，连云港市赣榆第一高级中学教师，住连云港市赣榆区。原审第三人吴艳、朱传奇、张宜芳共同委托代理人吴新波，江苏瑞里特律师事务所律师。上诉人寇爱堂因与被上诉人连云港市赣榆区不动产登记局（以下简称赣榆不动产登记局）、原审第三人闫军、吴艳、朱传奇、张宜芳房屋登记一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人寇爱堂的委托代理人丁照东、陈西飞，被上诉人赣榆不动产登记局副职负责人陈会改及委托代理人王华民，原审第三人吴艳、朱传奇、张宜芳及其共同委托代理人吴新波到庭参加诉讼，原审第三人闫军未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，2001年11月10日，寇爱堂与江苏六朝国际投资有限公司签订《连云港市商品房买卖合同》，以16万元价格购买江苏六朝国际投资有限公司开发的位于连云港市××××花园房屋一套。同年12月19日，寇爱堂取得赣国用（2001）字第000776号国有土地使用证。2006年4月24日，寇爱堂取得赣榆区政府颁发的房权证青字第××号房屋所有权证，证中载明房屋建筑面积为186.98平方米。2010年8月30日，闫军向原赣榆县房产管理处（赣榆区政府行政职权变更后，房屋登记职权由赣榆不动产登记局继续行使）申请案涉房屋转移登记，并提交了房屋所有权登记申请表、寇爱堂与闫军订立的房地产买卖契约（该契约载明：寇爱堂以26万元价格将案涉房屋卖与闫军）、闫军婚姻状况声明书、原赣榆县民政局于同日出具的闫军无婚姻登记记录证明、寇爱堂身份证复印件、房权证青字第××号房屋所有权证、赣国用（2001）字第000776号国有土地使用证、连云港永正土地房产评估咨询有限公司于2010年8月31日出具的房产评估报告（对案涉房屋估价为36万元）、销售不动产统一发票、纳税人为闫军的现金完税证等材料。原赣榆县房产管理处审查后为闫军办理了房屋登记，并于2010年9月2日向闫军颁发了赣房权证青字第××号房屋所有权证。2010年9月6日，闫军取得了赣国用（2010）第2002号土地使用权证。2016年1月5日，赣榆法院作出（2014）赣执字第4397号执行裁定书、协助执行通知书，要求连云港市赣榆区房屋管理处协助将案涉房屋的财产所有权人转移登记至吴艳、朱传奇、张宜芳名下。同月14日，吴艳、朱传奇、张宜芳申请房屋所有权转移登记，并提交了房屋所有权转移登记申请书、赣房权证青字第××号房屋所有权证、赣国用（2010）第2002号土地使用权证、纳税人为吴艳的税收缴款书等材料。2016年1月29日，吴艳、朱传奇、张宜芳领取了赣房权证青字第××号号房屋所有权证和共有权证。2016年8月6日，寇爱堂申请对案涉房屋予以查封，对寇爱堂与闫军房地产买卖契约中“寇爱堂”三字予以鉴定。原审法院通知其到庭办理保全、鉴定手续，寇爱堂一直未到庭。2016年10月21日，其表示暂时不申请保全与鉴定。同日，原审法院向寇爱堂送达了补充证据通知书，通知其于2016年11月2日前补充下列证据：其通过其他途径主张权利的证据，闫军办理案涉房屋转移登记时如何取得寇爱堂有关资料的证据，寇爱堂逾期未提交。庭审中，寇爱堂口头申请对房地产买卖契约中寇爱堂签名和捺印鉴定，合议庭当庭不予准许。庭审后，寇爱堂邮寄鉴定申请书与原审法院，再次申请对该房地产买卖契约中寇爱堂签名和捺印进行鉴定。庭审中寇爱堂称，2008年，闫军租赁案涉房屋（未订立书面合同）需要装修，有关单位需要核实相关证明，其将土地证和房产证原件交给闫军后未归还，因为年纪大忘记了。由闫军的父母居住，房屋租金是每年6000元，后因闫军装修归寇爱堂所有，没要租金；租期到2015年年底，到期后其收回房屋居住。收回房屋几天后，赣榆法院要求其迁出房屋，才发现房屋被过户，随即向房产部门提出恢复登记的申请。原审法院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，原赣榆县房产管理处作为市、县人民政府设置的房屋登记工作的机构，具有对辖区内房屋登记职权。行政机关职权变更后，原赣榆县房产管理处的房屋管理行政登记职权由赣榆不动产登记局继续行使。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”的规定，寇爱堂自知道或者应当知道案涉房屋转移登记的2015年至2016年2月23日未超过二年，故对赣榆不动产登记局主张寇爱堂起诉超过起诉期限的观点不予采纳。关于寇爱堂申请对房地产买卖契约中“寇爱堂”签名和捺印进行鉴定，因未在举证期限届满前提出，不予准许。《房屋登记办法》第七条第一款规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。”第二十条第一款规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请事项记载于登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”第三十三条第一款规定：“申请房屋所有权转移登记应当提交以下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”闫军申请房屋转移登记，并提交了房屋所有权登记申请表、寇爱堂与闫军订立的房地产买卖契约、身份证复印件、房权证青字第××号房屋所有权证、赣国用（2001）字第000776号国有土地使用证等相关材料，原赣榆县房产管理处在对其提交的材料进行审查后，予以办理房屋所有权转移登记,由赣榆区政府颁发房屋所有权证，符合上述规定，且已尽到了审慎义务。寇爱堂对闫军办理案涉房屋转移登记时持有其房屋所有权证及国有土地使用证的解释，未举证证明，且有悖常理，不予采信。综上，对寇爱堂的诉讼请求不予支持。原审法院依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，判决驳回寇爱堂的诉讼请求。案件受理费50元，由寇爱堂承担（已预交）。上诉人寇爱堂不服原审判决，向本院提起上诉称，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审，由被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：一、原审判决认定事实不清，适用法律不当。本案中能证明房屋所有权发生转移的证明材料为房地产买卖契约，但该契约并没有上诉人的签字和手印。上诉人根本未将案涉房屋出售给闫军，上诉人在一审程序中申请对签名和手印的真实性申请鉴定，但原审法院以未在举证期限届满前提出为由不予准许，不合常理。涉案房屋价值100万元，但闫军提交的房屋买卖契约中载明的价格为26万元，明显与事实不符，被上诉人未尽审慎审查义务。二、原审程序违法，被上诉人闫军在监狱服刑，但原审法院仍采用公告方式送达法律文书，属程序错误，应发回重审。被上诉人赣榆不动产登记局辩称，一、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。案涉房屋转移登记至闫军名下，本局在一审时提供的证据确凿充分，上诉人对此不仅知情且完全配合，该事实有上诉人的原房屋所有权证、土地使用权证等证据原件为证。上诉人虽曾对房地产买卖契约的签名持有异议，但在一审庭审前明确表示对其签名不申请鉴定，系自行放弃诉讼权利，上诉人反悔再次提出鉴定申请，明显是滥用诉权，依法无据。涉案房屋转让价值系由买卖双方自由协商确定，税费缴费依据有资质的部门评估为准，且交易方以评估报告的评估价值缴纳税费，本局对该交易价格不存在未尽谨慎审查义务的情形。二、原审程序合法。闫军的去向，本案一审开庭前无法确认，即使至今也无法明确确认，在对闫军送达不能的情况下原审法院以公告送达方式送达法律文书符合法律规定。三、上诉人对案涉房屋知情且配合，其诉权行使应从2010年9月3日计算，其于2016年2月才提起诉讼，超过起诉期限。原审第三人闫军未发表参诉意见。原审第三人吴艳、朱传奇、张宜芳的参诉意见同被上诉人。原审审理期间，原审原告寇爱堂向原审法院提交了以下证据：证据1.寇爱堂身份证复印件；证据2.江苏六朝国际投资有限公司与寇爱堂签订的商品房买卖合同；证据3.寇爱堂房屋所有权证；证据4.寇爱堂的国有土地使用证；证据5.寇爱堂与闫军签订的房地产买卖契约。以上证据证明涉案房屋属于寇爱堂所有，赣榆不动产登记局错误变更到第三人闫军名下。证据6.请求撤销闫军房产过户申请书，证明2015年10月18日，其在知道自己的房产过户到闫军名下后，立即提出恢复登记的申请但没有得到回复，其起诉没有超过起诉期限。原审被告赣榆不动产登记局向原审法院提交了以下证据、依据：证据1.申请人为闫军的赣榆县房屋所有权登记申请表；证据2.寇爱堂与闫军房地产买卖契约；证据3.闫军身份证复印件；证据4.闫军婚姻状况声明书；证据5.闫军无婚姻登记记录证明；证据6.寇爱堂身份证复印件；证据7.户主姓名为寇建朵的常住人口登记卡；证据8.房青字第××号3号房屋所有权证；证据9.赣国用（2001）字第000776号国有土地使用证；证据10.连云港永正土地房产评估咨询有限公司于2010年8月31日出具的房产评估报告；证据11.2010年8月31日销售不动产统一发票；证据12.纳税人为闫军的现金完税证；证据13.审核记录；证据14.房屋所有权人为闫军的房屋所有权证存根。以上证据证明案涉房屋由寇爱堂名下转移登记至闫军名下程序合法，提供的资料充分，转移的房屋没有产权争议。证据15.转让人为闫军的房屋所有权转移登记申请书；证据16.赣榆法院（2014）赣执字第4397号执行裁定书；证据17.赣榆法院（2014）赣执字4397号协助执行通知书；证据18.编号为2016000576房地产买卖契约；证据19.张宜芳和谢春岐身份证复印件；证据20.户主为谢春岐的常住人口登记卡；证据21.张宜芳和谢春岐结婚证复印件；证据22.张宜芳和谢春岐夫妻约定；证据23.朱传奇和陈小道身份证复印件；证据24.户主为朱顺成的常住人口登记卡；证据25.朱传奇和陈小道结婚证复印件；证据26.朱传奇和陈小道夫妻约定；证据27.吴艳身份证复印件；证据28.户主为吴艳的常住人口登记卡；证据29.吴艳婚姻状况声明书；证据30.赣房权证青字第××号房屋所有权证；证据31.赣国用（2010）第2002号土地使用权证；证据32.付款人为吴艳销售不动产统一发票；证据33.纳税人为吴艳的税收缴款书；证据34.房屋所有权人为吴艳的房屋所有权证存根。以上证据证明案涉房屋由闫军名下办到吴艳等第三人名下程序合法、材料充分，所转移的房屋没有产权争议。法律法规依据：《房屋登记办法》。原审第三人闫军、吴艳、朱传奇、张宜芳未向原审法院提交证据。上诉人寇爱堂提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审认定事实相同。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。上诉人寇爱堂诉请撤销赣青字第××号房屋产权证书，恢复原登记证书，该产权登记行为系房屋转移登记行为。根据《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，原赣榆县房产管理处在办理诉争房屋转移登记时，按照《房屋登记办法》第三十三条的规定，要求申请人提交了房屋所有权登记申请表、寇爱堂与闫军订立的房地产买卖契约、身份证复印件、房权证青字第××号房屋所有权证、赣国用（2001）字第000776号国有土地使用证等相关材料，在对其提交的材料进行审查后，予以办理房屋所有权转移登记,由赣榆区政府颁发赣青字第××号房屋所有权证，符合上述规定，且已尽到了审慎义务。且案涉房屋在闫军办理转移登记后，经人民法院执行程序，原审第三人吴艳、朱传奇、张宜芳办理房屋转移登记并领取了赣房权证青字第××号房屋所有权证和共有权证，案涉赣青字第××号房屋所有权证业已被再次转移登记的房屋所有权证取代，上诉人申请撤销该证亦无实际意义，其主张恢复原登记行为的诉讼请求没有法律依据。关于上诉人主张原审未采纳其鉴定申请的上诉意见，经审查，上诉人寇爱堂在一审审理程序中，于2016年8月6日申请对案涉房屋产权手续进行查封，并申请对买卖合同中“寇爱堂”的签名进行鉴定，原审法院通知其到庭办理手续，其未到庭。2016年10月21日，原审法院与寇爱堂之次子、亦系其全权委托的诉讼代理人丁照东谈话，询问其为何不来办理手续，丁照东表示不懂法律规定。原审法院再次向其询问是否继续申请，丁表示“要再考虑考虑，因为没钱暂时不申请了”。原审法院同时向丁照东送达补充证据通知书，限期于2016年11月2日前补充证据，并告知逾期举证的法律后果。上诉人寇爱堂逾期亦未提供证据，也未在该指定期限内再次提出鉴定申请。原审法院在案件审理过程中充分保障了当事人举证和申请鉴定等程序性权利，但上诉人明确放弃申请，其在举证期限届满后再次提出鉴定主张，有悖诉讼诚信原则，原审法院对其鉴定申请不予采纳并无不当。关于上诉人主张原审公告送达程序违法的观点。经审查，上诉人在提起本案诉讼时明确将闫军列为第三人，并提供地址。原审法院按该地址送达未果，送达信息为“人已他往”。因第三人下落不明，原审法院在穷尽其他送达方式后，依据法律规定采取公告送达的方式送达法律文书，充分保障了利害关系人的诉讼权利。上诉人主张闫军在监狱服刑的信息，但各方当事人在原审审理程序中均未向法院提供闫军具体所在地址信息，其主张一审程序违法的观点不能成立。综上所述，原审判决并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人寇爱堂负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢善娟审 判 员  戴立国代理审判员  李 季二〇一七年八月十四日书 记 员  李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；