德州经济技术开发区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鲁1491刑初70号公诉机关德州经济开发区人民检察院。被告人于天新，男，汉族，1960年7月1日出生于山东省德州市，大专文化，中共党员，户籍地及现住址系德州经济技术开发区赵虎镇湾西村，原德州经济技术开发区赵虎镇政府老龄委副主任。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年2月20日被德州经济开发区人民检察院取保候审。经本院决定，同年6月23日被取保候审。德州经济开发区人民检察院以德开检公刑诉[2017]70号起诉书指控被告人于天新犯挪用公款罪，于2017年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2017年7月26日、8月9日公开开庭审理了本案。德州经济开发区人民检察院指派检察员李林麟、任彦芹出庭支持公诉，被告人于天新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德州经济开发区人民检察院指控：2013年4月，被告人��天新借用德州永佳电子通讯器材有限公司资质与山东广电网络有限公司德州分公司签订工程施工协议书，承揽德州经济技术开发区赵虎镇部分农网改造工程。2013年8月，被告人于天新因手中资金短缺无法周转，遂与德州经济技术开发区赵虎镇原党委书记马元超共谋挪用公款事宜，后挪用赵虎镇属企业对德州联众工贸有限公司的农业开发项目专项资金结余款20万元用于农网改造工程营利活动。2014年9月23日，被告人于天新将挪用的20万元归还。针对上述指控，公诉机关出示了下列证据：1、干部任免审批表、齐河县人民法院刑事判决书等书证；2、证人马元超、张强等的证言；3、被告人于天新的供述与辩解。公诉机关认为，被告人于天新之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，��当以挪用公款罪追究其刑事责任。公诉人当庭发表意见称，被告人于天新系自首。被告人于天新对起诉书指控的事实和罪名不持异议，未提出辩护意见，表示认罪、悔罪。并提交了还款收据及德州经济技术开发区纪工委出具的罚没款票据。经审理查明：2013年4月，被告人于天新借用德州永佳电子通讯器材有限公司资质与山东广电网络有限公司德州分公司签订工程施工协议书，承揽了德州经济技术开发区赵虎镇部分农网改造工程。2013年8月，被告人于天新因手中资金短缺无法周转，遂与德州经济技术开发区赵虎镇原党委书记马元超共谋挪用公款事宜，后马元超个人决定将存放在镇办企业德州联众工贸有限公司账户内的农业综合开发土地治理项目专项结余资金20万元借给被告人于天新，用于被告人于天新个人承揽的农网改造工程进行营利活动。2014年9月23日，被告人于天新将挪用的20万元归还至赵虎镇财政所。被告人于天新于2017年2月20日主动到检察机关投案，并如实供述了挪用公款20万元的犯罪事实。另查明，被告人于天新于2016年3月18日将获益的730元现金退缴至德州经济技术开发区纪工委。上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1、立案决定书、破获经过证实，被告人于天新因挪用公款于2017年2月20日到检察机关投案自首，检察机关于当日立案侦查。2、干部任免审批表、干部履历表、户籍信息证实，被告人于天新出生于1960年7月1日，中共党员，自1978年起系赵虎镇政府工作人员，先后任计生办主任、办公室主任、管区书记，后于2004年任赵虎镇老龄委副主任。3、德州市工商行政管理局出具的德州永佳电子通讯器材有限公司、山东广电网络有限公司德州分公司企业信息证实，两个公司的成立日期、注册资本、经营范围、股东及法定代表人等详细信息。4、山东省齐河县人民法院（2016）鲁1425刑初28号刑事判决书、山东省德州市中级人民法院（2016）鲁14刑终180号刑事裁定书证实，被告人马元超犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月。5、德州市农业综合开发办公室、德州市财政局德农开办（2008）19号文件证实，2008年度农业综合开发土地治理项目中，赵虎镇生态综合治理项目投资总额300万元，其中财政资金240万元。6、德州天鑫视讯服务有限公司企业信息证实，该公司于2004年9月17日成立，法定代表人系于天新，经营范围系有线电视安装、维修，2011年2月12日被吊销，属私营。7、工程施工协议书证实，甲方山东广电网络有限公司德州分公司与乙方德州永佳电子通讯器材有限公司签署的乡镇农网改造工程合同。甲方委托代理人是张强、乙方委托代理人是于天新。8、山东广电网络有限公司德州分公司的记账凭证、付款凭证、转账支票存根、发票联、赵虎镇有线电视线路整网工程验收报告、工程决算书证实，赵虎镇有线电视线路整网工程于2014年8月26日验收合格及山东广电网络有限公司德州分公司向德州永佳电子通讯器材有限公司的付款情况。9、企业法人营业执照、税务登记证、公司注销情况、组织机构代码废置通知书、德州经济技术开发区国家税务局税务事项通知书、山东省农村信用社撤销银行结算账户申请书证实，德州联众工贸有限公司登记注册类型系私营有限责任公司，于2007年1月16日成立，2015年1月15日注销，法定代表人解海霞，注册资本50万元，公司住所系德州经济开发区赵虎镇（镇政府院内）。10、明细账、收款凭证、进账单证实，德州联众工贸有限公司收到德州经济技术开发区财政局拨来农业开发工程款217万元及支出情况。同时该明细账记载，2013年8月17日支付有线电视网络改造工程款20万元，2014年9月24日归还的情况。11、付款凭证、收据、申请、收款凭证、中国人民银行小额付款系统专用凭证、个人业务取款凭证证实，2013年8月4日，被告人于天新以付工程队农民工工资为由向赵虎镇政府申请借款20万元，并加盖了德州天鑫视讯服务有限公司公章。该申请赵虎镇信访办批示“因农民工多次到镇政府反映欠工资，建议抓紧落实”并加盖了赵虎镇信访工作办公室公章，该申请马元超批示“为了作好维稳工作，同意暂借”。2013年8月6日，被告人于天新向赵虎镇政府借款20万元，事由为借款用于付工程队农民工工资。该收据马元超批示“为作好维稳工作，同意暂借”。该款于同年8月8日由李文忠经办支付给被告人于天新，当天被告人于天新将15万元存入自己账户。2014年9月23日被告人于天新通过于天忠将所借20万元归还德州联众工贸有限公司。12、德州经济技术开发区财政局出具的记账凭证、转账支票存根、发票联、农业综合开发项目申请表及工程进度审核表、德州市财政局文件证实，德州经济技术开发区财政局向德州联众工贸有限公司拨付的款项系农业综合开发工程款，即公款。13、赵虎镇会议纪要证实，德州联众工贸有限公司成立于2007年，属于镇办企业。2014年11月13日，马元超主持召开党政联系会议，决议注销德州联众工贸有限公司，该公司原有资金转入赵虎镇财政所暂存户，待全区财政改革办法出台后一并上缴区财政局管理。14、许立智、郑志彦出具的说明证实，2017年2月20日在德州经济开发区人民检察院是作为被告人于天新取保候审的保证人，被告人于天新是否是去自首不清楚。15、德州经济技术开发区纪工委出具的罚没款票据、说明及德经开纪[2016]13号文件、德经开监[2016]4号文件复印件证实，被告人于天新因公款旅游、经商办企业、挪用公款等行为于2016年2月28日给予其留党察看一年、撤职处分，该处分自2016年3月5日执行；其挪用公款产生的利润730元于2016年3月18日予以没收。与被告人所提交的罚没款票据相吻合一致。（二）证人证言1、证人马元超（原德州经济技术开发区赵虎镇党委书记）证言证实，2013年德州市广电公司在赵虎镇开展有线电视网络升级改造工程。于天新承揽了部分有线电视改造工程。期间，于天新向其提出要使用赵虎镇政府20万元公款用于周转资金，其同意后，于天新以支付农民工工资为由打了一张借款20万元的收据，盖了德州天鑫视讯服务有限公司的印��。其签字后，安排赵虎镇经委副主任李文忠将20万元公款借给于天新。2013年年底，于天新一直没有归还借款，其知道借出这20万元公款违反规定，就让于天新补写了一份申请，让镇信访办主任李全兴以解决农民工工资为由又补充了证明并加盖了信访办公章，日期让他写的2013年8月4日。2014年9月，于天新把所借20万元归还联众工贸账户的事实。2、证人李全兴（赵虎镇信访办主任）证言证实，2013年年底，其按照时任赵虎镇党委书记马元超的安排，在于天新出具的借款申请书中写上了“因农民工多次到镇政府反映欠工资，建议抓紧落实”，并加盖了赵虎镇信访办公章，落款时间是2013年8月4日。实际上其写的内容不属实，当时没有因为有线电视网络改造工程拖欠农民工工资到信访办上访的，这件事与信访办没关系。3、证人张强（山东广电公司德州分公司赵虎站站长）证言证实，2013年于天新为个人营利挂靠德州永佳电子公司资质承揽了赵虎镇有线电视改造施工工程，根据合同规定，其由公司提供材料和技术标准，于天新负责组织工人具体施工，工资由于天新先行垫付，在工程竣工验收合格后支付工程款。于天新在施工过程中因无力支付工人工资，2013年8月份，于天新叫其一同找时任赵虎镇党委书记马元超说明前期施工个人垫资的情况，让马元超从赵虎镇先借20万元给他用，保证工程款拨付之后就把钱还上，但是否借款不清楚。同时证实，施工过程中其公司只是让赵虎镇政府负责协调与各村关系，不需要投入资金。4、证人李文忠（赵虎镇经委副主任）证言证实，德州联众工贸是镇政府出资设立的公司，法人代表是赵虎镇党委委员解海霞，其于2007年至2014年担任该公司会计。联众工贸有两个账目，一是正常给棉农代开发票，代收货款的业务的一套账，二是赵虎镇政府以联众工贸的名义申请了一个农业项目，钱和账目都由联众工贸管理，单独记账，这些钱只能用于镇政府的经费开支。2013年8月份，马元超安排其将联众工贸账户内的农业开发项目资金公款20万元借给于天新使用，其中15万元存在于天新账户上，另5万元现金于天新拿走了。之前于天新以德州天鑫视讯有限公司的名义开具了一张收据，上面有马元超签字。后因于天新迟迟不还款，马元超怕出事就让于天新补了一份借款申请，同时还让镇信访办主任李全兴写了份证明并加盖了镇信访办公章，马元超在这份申请上签了“同意借出”的意见。2014年9月，于天新通过于天忠转账将20万元归还。��证实，当时只是有人到于天新办公室找他要账，并没有上访。该证言与被告人于天新提交的还款收据相一致。5、证人解海霞（赵虎镇政府工作人员，原德州联众工贸有限公司法人）证言证实，2007年1月成立的德州联众工贸有限公司，系赵虎镇政府出资成立的镇属国有企业，成立时法人系赵虎镇党委副书记刘建军，2008年4月份变更为其，其和刘建军、李新峰属挂名股东，没有实际出资也不参与分红，公司的资产都属赵虎镇政府，系公款。德州联众工贸有限公司管理的资金主要有两部分，一是同经营棉花有关的资金，二是农业开发项目资金，该资金是公款，由赵虎镇经委副主任李文忠负责管理。6、证人王胜华、于运恒（赵虎镇有线电视管理站工作人员）证言证实，2013年，于天新个人承包了赵虎镇有线电视网络改造工程，于天新找二人来施工，因工钱不到位，二人找于天新要过几次工钱，但其和领的工人从没因为要工钱同于天新争吵过，也没找过其他人及其他部门。2013年8月中旬，于天新将工钱结清。7、证人于天忠证言证实，2014年9月份的一天，于天新向其借了20万元，其安排公司会计通过网银转账分四次转到于天新提供的联众工贸账户共计20万元。8、证人郭士泉（德州天鑫视讯服务有限公司出资人）证言证实，2004年，其和杜献仁出资成立了德州天鑫视讯服务有限公司，于天新系法人代表，成立公司是为了承揽德州广电公司的有线电视安装，2011年合同到期后，该公司注销了，且德州天鑫视讯公司与2013年赵虎镇有线电视网络改造工程没有关系。9、证��李新峰（2011年12月至2014年1月任赵虎镇副书记）证言证实，德州联众工贸有限公司是赵虎镇财政所出资于2007年1月份成立的，其与时任赵虎镇党委副书记的刘建军系股东，刘建军系法人代表，2008年4月份法人代表变更为解海霞，三人只是公司挂名股东，均未实际出资也未参与公司分红，公司的资产均属赵虎镇政府，系公款。德州联众工贸有限公司管理的资金主要有两部分，一是同经营棉花有关的资金，二是农业开发项目资金，该资金是赵虎镇政府实施农田水利工程建设的资金，当时是赵虎镇经委副主任李文忠负责，是单独建账管理的。2013年，德州广电在赵虎镇辖区组织有线电视网络改造工程。镇政府负责协调施工队与各村之间的关系，并不需要投入资金。并证实，其没有听说过因为这项工程引起群众上访的情况。10、郭广太（2011��12月至2015年3月任赵虎镇副书记、镇长）证言证实，于天新使用赵虎镇20万元公款用于个人经营之事，镇党委班子成员未开会研究过。也没听说过因有线网络改造工程引起群众上访的情况。并证实，镇政府只负责协调施工队与各村之间的关系，并不需要投入资金。11、证人霍晓兵（1998年至2011年先后任赵虎镇党委副书记、镇长、党委书记）证言证实，德州联众工贸有限公司是2006年或2007年由赵虎镇政府出资设立的，法人先后是赵虎镇党委副书记刘建军、党委委员解海霞。当时德州联众工贸有限公司有两个账目，正常给棉农代开发票、代收货款的业务有一套账，另外赵虎镇政府以德州联众工贸有限公司的名义申请了一个农水改造项目，大约200多万元，这些资金和账目都由联众工贸管理，钱的收支单独记了一套账，工程完成后的剩余资金一直放在德州联众工贸有限公司账户上，用于赵虎镇政府公务支出，该资金是赵虎镇财政公款。12、证人陈福海（德州永佳电子通讯器材有限公司法人代表）证言证实，2013年年初，于天新找到其说承揽了赵虎镇的有线电视网络改造工程，要借用德州永佳电子通讯器材有限公司的资质签订合同。这个工程是于天新个人承揽的工程，实际与德州永佳电子通讯器材有限公司无关。13、于天义（被告人之哥）证言证实，其弟于天新于2017年2月的一天晚上，来其家告知其因挪用公款之事想去检察院自首，其同意后，第二天于天新去检察院自首的事实。（三）被告人的供述与辩解被告人于天新对其借用德州永佳电子通讯器材有限公司资质，伙同德州经济技术开发区赵虎镇原党委书记马元超挪用公款20万元用于其个人承揽的赵虎镇部分农网改造工程进行营利活动的事实供认不讳，并有证人证言、书证等证据在案为证，足以认定。本院认为，被告人于天新身为国家工作人员，伙同德州经济技术开发区赵虎镇原党委书记马元超利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人于天新案发后能主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚。案发前，被告人于天新已将挪用的公款全部归还，且所获收益又全部退缴，其犯罪情节轻微，又当庭认罪、悔罪，可免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、情节及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》��三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十一条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：一、被告人于天新犯挪用公款罪，免予刑事处罚。二、被告人于天新违法所得730元依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘雪梅人民陪审员  肖力超人民陪审员  陈 鹏二〇一七年八月十八日书 记 员  张冬羽