广西壮族自治区资源县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0329民初346号原告田某（曾用名：田江敏），女，彝族，1989年5月13日出生，农民，住广西资源县资源镇沈滩村***号***房。原告周麟惜，女，彝族，2014年7月29日出生，住广西资源县资源镇沈滩村142号101房。原告周子渝，女，彝族，2016年2月13日出生，住广西资源县。法定代理人田某，女，彝族，1989年5月13日出生，农民，住广西资源县。原告吴良清，男，汉族，1963年5月23日出生，农民，住广西资源县。原告王南珍，女，汉族，1964年8月7日出生，农民，住广西资源县。委托代理人周雁中，广西君惠律师事务所律师。委托代理人吴维忠，男，汉族，1977年8月25日出生，住广西资源县。被告资源县水利局，住所地资源县镇中路50号。法定代表人周科，局长。委托代理人贺祯，广西法治律师事务所律师。原告田某、周麟惜、周子渝、吴良清、王南珍诉被告资源县水利局违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2017年5月25日立案受理后，依法由审判员蒋为福、杨艳兵与人民陪审员谢景清组成合议庭，于2017年7月10日公开开庭进行了审理。书记员侯利娟担任法庭记录。原告田某、原告周麟惜、周子渝的法定代理人田某、原告吴良清、王南珍以及原告的委托代理人周雁中、吴维忠、被告资源县水利局的委托代理人贺祯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年6月1日，周辉在资江江心岛打鱼，由于被告未安装警示牌，私自修改闸门位置，年久失修及没按时维护等诸多原因，导致周辉发生意外身亡，被告对此负有不可推卸的责任，原告多次找被告协商却因分歧无法解决。原告诉至法院，请求法院判令：1、依法判决被告向原告赔偿死亡赔偿金20万，丧葬费18810元，抚养费20万元，精神抚慰金1元，共计618811元；2、判令被告承担所有诉讼费用。原告在庭审中变更诉讼请求：1、依法判决被告向原告赔偿死亡赔偿金424860元，抚养费20万元，精神抚慰金1万元，共计634860元；2、判令被告返还资源县资源镇政府向原告垫付的丧葬费3万元；3、判令被告承担所有诉讼费用；4、判令被告向所涉案的大坝采取补救措施。原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据：1、协议书，证明后事处理事实：（1）周辉的死亡时间；（2）周辉的后事处理；（3）资源镇政府垫付3万元处理周辉的后事；2、证人证言（3份），证明意外发生的事实；说明：（1）死亡的时间；（2）出事的经过；（3）打捞尸体的经过；尸体不是溺水死亡，而是堤坝翻板闸吸住死亡的；当时打捞尸体没有任何的工具打捞，还是到对面工地借工具打捞的；当时尸体打捞上来时没有任何的防护措施，死者失去了宝贵的拯救时间而导致死亡，这是其中一个证人的证言。3、照片，证明意外发生的事实；打捞尸体的钢管都弯了，说明水流特别的急。被告认为涉事地点不是一个公共地点，这是城北的一个公园。这张照片是坍塌了的一个资江水岸，被告没有作任何的补救措施；这是一排横梁，是一个乘凉的地方，说明事发的地点是一个公共场合。4、票据，证明已确定产生的费用。被告辩称，根据法律规定，安全保障义务是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或群众性活动的组织者，所负有的在合理限度范围内保护他人人身和财产安全的义务。明确了安全保障义务人范围为：第一，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人；第二，群众性活动的组织者。拦河坝位于资源县资江江心岛，不属公共场所，无行人通过，不需要设立警示牌。受害者作为成年人在禁鱼期内下河捞鱼，明知拦河坝的存在，自身不注意安全，导致意外事故发生。原告在诉状中认为，被告私改闸门，年久失修与事实不符。2014年，资源县住房和城乡建设局投资由资源县宏昌建筑工程有限公司对城北江心岛进行修复，其中翻板闸整体更换，至今能正常工作。如果法院判决被告承担责任，应扣除预借给原告的3万元。被告对其抗辩事实在举证期限内提供的证据有：1、禁渔公告，证明禁渔期间禁止个人从事捕捞作业；2、支付发票和合同，证明2014年滚水坝，翻板闸经正规公司承建，符合标准，不存在原告诉状所写的“私自改闸年久失修等情况”；3、借条，证明被告已经借给了原告3万元，如果被告承担责任，应该扣除。经开庭质证，被告对原告提供的证据的质证意见：1、真实性没有异议，这3万元是他向被告资源县水利局借的；2、对证实在那地方打捞上来和抢救过程没有异议；3、真实性没有异议，但证明内容有异议；4、没有法律规定。原告对被告提供的证据的质证意见：1、这个没有看见，这个可以问旁边的人，只有水利局才有；2、滚水坝这个之前是中间的，后来才改两边的，不是按照最开始做的，如果设计合理的话，那边隔5、6米，这边只隔了1米左右。这个翻板闸经正规公司承建，符合标准。这个来签字的人唐新明，不知道是不是我们附近的这个，如果是当时改的时候他在那里。原告委托代理人周雁忠补充：1、真实性、关联性、合法性都有异议。与公共安全没有关系，与渔业增长有关系。退一步来说，被告水利局作为公共场所的行政管理部门，既然有所公告，就应张贴；2、发票和合同书仅仅说明发生的这个工程，这个工程是否合理，是否存在重大缺陷，虽请了工程施工，但是是否符合要求；3、原告的态度很明显，如果是被告给资源镇政府，再由政府借给原告的，那么可以抵消。结合原告的举证及被告的质证，本院认证如下，原告提供的《协议书》、证人证言、照片、被告提供的《禁渔公告》、支付发票和合同、借条，客观真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提供的票据与本案没有关联性。综合全案证据及原、被告的陈述，确认以下事实，2016年6月1日下午，周辉在资江江心岛打鱼时被卡在坝口翻板下不幸死亡。其亲属及朋友聚集在被告资源县水利局办公区域，后原告田某与资源镇人民政府达成协议：周辉的后事在2016年6月4日上午之前处理完毕，原告的亲属及朋友在2016年6月3日19点20分前全部撤离资源县水利局办公区域，资源镇人民政府愿意借给原告田某叁万元用于周辉的后事处理，该款由被告资源县水利局承担，并由原告田某出具了借条。2010年3月30日，资源县人民政府制发了资政通[2010]4号《关于设立资源县禁渔区和禁渔期的公告》，该公告规定：资江河全段属禁渔区，禁渔期为每年的4月1日至6月30日，在禁渔区内和禁渔期间，严禁任何单位和个人从事捕捞作业。周辉上有父母，父亲吴良清于1963年5月13日出生，母亲王南珍于1964年8月7日出生，下有两个小孩，大女周麟惜于2014年7月29日出生，小女周子渝于2016年2月13日出生。周辉出事的拦河坝系资源县住房和城乡建设局投资，拦河坝的翻板闸由资源县宏昌建筑工程有限公司于2014年对城北江心岛进行修复时整体更换，至今能正常工作。本院认为，综合原、被告的诉辩，本案的争议焦点为：1、被告应否对原告的亲属周辉的死亡承担安全义务保障责任；2、原告的请求应否得到支持。一、关于被告应否对原告的亲属周辉的死亡承担安全义务保障责任的问题。原告认为，被告作为政府管理水利的行政机关，其职责包含以下内容：清除河灯，阻碍行人的障碍物，应急转移等，水利部办公厅于2015年下发了开展水利安全生产大检查的通知，要求把水利工作作为重中之重。而被告在事故发生地，没有设立安全标示，没有进行有效的管理，因此，被告应承担安全义务保障责任。被告认为，安全保障义务是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或群众性活动的组织者，所负有的在合理限度范围内保护他人人身和财产安全的义务。本案的事故发生地在拦河坝，它虽不属于公共场所，但是，被告是水利行政主管部门，其职责是水利工程建设管理、防汛抗旱、水资源管理、给排水、工程建设、河湖治理保护等。拦河坝的坝口翻板在现实中具有一定的危险性，而被告在拦河坝的两端并没有设立安全标示，原告的亲属周辉在资江江心岛打鱼时，因卡在拦河坝坝口翻板下不幸死亡，被告对其死亡应承担相应的安全义务保障责任。同时，原告要求被告对涉案的大坝采取补救措施，设立安全标示。为安全起见，该请求，理由正当，予以支持。二、关于原告的请求应否得到支持的问题。原告诉请主张：1、依法判决被告向原告赔偿死亡赔偿金424860元，抚养费20万元，精神抚慰金1万元，共计634861元；2、判令被告返还资源县资源镇政府向原告垫付的丧葬费3万元；3、判令被告承担所有诉讼费用；4、判令被告向所涉案的大坝采取补救措施。虽然，被告对周辉死亡应承担相应的安全义务保障责任，但是，周辉在资江江心岛打鱼时，正处于雨季，且在禁渔区、禁渔期内，其行为具有违法性，因此，主要责任由周辉承担。结合本案的实际情况，同时参考原告家的实际困难，本案责任由被告承担20%。参照2016年度发布的广西壮族自治区道路交通事故人身损害赔偿项目计算标准，原告的损失有：1、死亡赔偿金：20×26416元＝528320元，原告主张424860元，符合法律规定，予以支持；2、被抚养人生活费。周辉与原告田某有两个小孩，大女儿周麟惜于2014年7月29日出生，小女儿周子渝于2016年2月13日出生，大女儿现年3岁，小女儿现年1岁，该费用为：（15×16321元+2×16321元）÷2＝138728.50元。原告诉请过高的部分，不予支持；3、丧葬费：6×4582元＝27492元。原告主张的精神抚慰金，因原告的亲属周辉在禁渔期内打鱼死亡，其行为具有违法性，原告要求该费用，理由不足，不予支持。以上费用合计为：424860+138728.50+27492＝591080.50元。被告承担20%，为118216.10元。扣除被告已支付的3万元，被告应支付88216.10元。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十七条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条的规定，判决如下：一、被告资源县水利局赔偿原告田某、周麟惜、周子渝、吴良清、王南珍各项损失88216.10元；二、被告资源县水利局应在涉案的大坝两端设置安全标示；三、驳回原告田某、周麟惜、周子渝、吴良清、王南珍的其他诉讼请求。本案受理费9800元，由原告田某、周麟惜、周子渝、吴良清、王南珍承担6000元，被告资源县水利局承担3800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。同时预交上诉案件受理费9800元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：30×××16，开户行：桂林市农行高新支行）上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审 判 长  蒋为福审 判 员  杨艳兵人民陪审员  谢景清二〇一七年八月八日书 记 员  侯利娟附相关法律文书：《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第三十七条宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。