湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂01行终391号上诉人（原审原告）徐晶，女，1982年12月31日出生，汉族，住武汉市硚口区，委托代理人胡新先，女，1957年11月12日出生，汉族，住武汉市硚口区，系上诉人之母。委托代理人李大伟，湖北黄鹤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市青山区民政局，住所地武汉市青山区临江大道868号。法定代表人袁玲，局长。委托代理人叶国琴，该单位工作人员。被上诉人（原审第三人）滕宁，男，1981年7月13日出生，汉族，住武汉市青山区，上诉人徐晶因诉武汉市青山区民政局（下简称区民政局）婚姻行政登记纠纷一案，不服武汉市青山区人民法院（2017）鄂0107行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，原告徐晶与第三人滕宁于2016年5月7日到被告处自愿申请办理结婚登记。原告与第三人向被告婚姻登记工作人员提交了各自的户口簿、身份证原件，并当场填写了申请结婚登记声明书。原告徐晶的婚姻状况为未婚，第三人滕宁的婚姻状况为离异但其户口簿上显示“未婚”。被告婚姻登记工作人员对以上证件及证明材料进行了审查并在档案中查询了第三人滕宁的离婚记录，同时按照当事人申请将第三人的离婚协议打印交由当事人查看，原告自行提供的证据表明其已知悉第三人之前的婚姻状况为离异。经核对档案记载的第三人婚姻状况为“离异”，与第三人填写的申请结婚登记声明书内容一致。在对双方进行询问后，被告婚姻登记工作人员为原告及第三人办理了结婚登记并当场颁发了结婚证。现原告认为，第三人滕宁户口簿上的婚姻状况为“未婚”，声明为“离异”，根据被告发放的《办理结婚登记须知》第五条第7项：男、女方户口簿“婚姻状况”栏内容与声明不一致的，婚姻登记机关不予登记，但被告在为双方办理结婚登记时未尽到认真审查核对义务，错误颁发结婚证，使离异的第三人隐瞒了婚前患有不适宜结婚的疾病，以“未婚”身份与原告结婚，致使原告合法权益受损，故提起行政诉讼。原审法院认为，根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告区民政局作为主管婚姻登记的部门，具有婚姻登记的法定职责。婚姻登记部门对符合《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》规定的申请人，应当场予以颁发结婚证。结婚登记是对公民自愿结为夫妻行为的法律上的确认，公民自愿结为夫妻是结婚登记的核心要件。原告与第三人自愿结婚，且原告无证据证明第三人患有医学上认为不应当结婚的疾病，即无法律明确规定禁止结婚的情形，原告与第三人的婚姻合法有效。关于原告称第三人户口簿记载的婚姻状况与声明不一致，应不予登记结婚的问题，《婚姻登记工作规范》第二十九条规定：“户口簿上的婚姻状况应当与当事人声明一致。不一致的，当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的法院生效司法文书、配偶居民死亡医学证明（推断）书等材料；不一致且无法提供相关材料的，当事人应当先到有关部门更正。当事人声明的婚姻状况与婚姻登记档案记载不一致的，当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的法院生效司法文书、配偶居民死亡医学证明（推断）书等材料。”根据该规定，虽然当事人户口簿上的婚姻状况与声明不一致，但当事人声明的婚姻状况与婚姻登记档案记载一致的，可以办理结婚登记。婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明，户口簿“婚姻状况”内容仅作参考。被告在办理原告与第三人的结婚登记时，依照法律、法规及相关的规范性文件，对原告及第三人的婚姻状况进行了审查，第三人声明的婚姻状况为“离异”，与婚姻登记档案记载一致，并由双方在申请婚姻登记声明书上签字捺印予以确认，被告据此向原告及第三人颁发了结婚证。被告在办理婚姻登记时尽到了必要的审查义务，该登记行为在程序上及法律适用上符合相关法律规定。故原告徐晶要求被告撤销结婚证的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。请求国家赔偿的前提是违法的行政行为侵犯了行政相对人的合法权益并具有损害的事实，原告称被告错误颁发结婚证，造成其婚姻痛苦，要求被告赔偿其精神损失费100,000元的诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。原告要求被告承担律师费的诉请，缺乏法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐晶的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告徐晶负担。上诉人徐晶上诉称，一、一审法院没有查明该案争议的相关事实，属于事实认定错误。被上诉人在实际婚姻登记中，并未严格按照法律法规所规定的程序来对滕宁户口簿中的婚姻状况进行审核，在明知滕宁户口簿中的婚姻登记状况与其声明不一致的情况下，依然为其和上诉人办理了结婚登记，严重违反了婚姻登记的程序规定，依法应当予以撤销登记，一审法院混淆概念，属事实认定错误，区民政局违反婚姻登记的程序规定为上诉人和滕宁办理结婚登记是客观存在的事实；二、因为区民政局的错误登记行为侵犯了上诉人的合法权益，且区民政局并未严格审查滕宁隐瞒身体疾病的事实，在上诉人不知情的情况下，办理了结婚登记，违反了《婚姻法》自愿原则，造成上诉人身心巨大痛苦，故区民政局依法应当赔偿上诉人的精神损失。请求：1.撤销一审判决，改判或发回重审，请求撤销武汉市青山区民政局婚姻登记处办理的申请人和第三人结婚证；2.赔偿精神损失10万元；3.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人在二审中均未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审相同，对原审法院认定的事实予以认可。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被上诉人区民政局作为主管婚姻登记的部门，具有婚姻登记的法定职责。婚姻登记部门对符合《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》规定的申请人，应当场予以颁发结婚证。结婚登记是对公民自愿结为夫妻行为的法律上的确认，公民自愿结为夫妻是结婚登记的核心要件。上诉人与被上诉人滕宁自愿结婚，且上诉人无证据证明被上诉人滕宁患有医学上认为不应当结婚的疾病，即无法律明确规定禁止结婚的情形，上诉人与被上诉人滕宁的婚姻合法有效。关于上诉人称被上诉人滕宁户口簿记载的婚姻状况与声明不一致，应不予登记结婚的问题，《婚姻登记工作规范》第二十九条规定：“户口簿上的婚姻状况应当与当事人声明一致。不一致的，当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的法院生效司法文书、配偶居民死亡医学证明（推断）书等材料；不一致且无法提供相关材料的，当事人应当先到有关部门更正。当事人声明的婚姻状况与婚姻登记档案记载不一致的，当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的法院生效司法文书、配偶居民死亡医学证明（推断）书等材料。”根据该规定，虽然当事人户口簿上的婚姻状况与声明不一致，但当事人声明的婚姻状况与婚姻登记档案记载一致的，可以办理结婚登记。婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明，户口簿“婚姻状况”内容仅作参考。被上诉人区民政局在办理上诉人与被上诉人滕宁的结婚登记时，依照法律、法规及相关的规范性文件，对上诉人及被上诉人滕宁的婚姻状况进行了审查，被上诉人滕宁声明的婚姻状况为“离异”，与婚姻登记档案记载一致，并由双方在申请婚姻登记声明书上签字捺印予以确认，被上诉人区民政局据此向上诉人及被上诉人滕宁颁发了结婚证。被上诉人区民政局在办理婚姻登记时尽到了必要的审查义务，该登记行为在程序上及法律适用上符合相关法律规定。故上诉人徐晶要求被上诉人区民政局撤销结婚证的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。请求国家赔偿的前提是违法的行政行为侵犯了行政相对人的合法权益并具有损害的事实，上诉人称被上诉人区民政局错误颁发结婚证，造成其婚姻痛苦，要求被上诉人区民政局赔偿其精神损失费100,000元的诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐晶负担。本判决为终审判决。审判长 罗 浩审判员 李 丽审判员 罗东辉二〇一七年八月三十日书记员 刘晨露