山东省桓台县人民法院刑 事 判 决 书（2017）鲁0321刑初127号公诉机关山东省桓台县人民检察院。被告人张莹，女，1977年3月13日出生于山东省桓台县，汉族，大学文化程度，中共党员，2008年12月至2014年3月担任田庄镇劳动保障中心主任，2014年3月至2015年9月担任田庄镇财政审计经管站站长、三资管理中心主任、中管区副主任，2015年9月至今担任田庄镇人民政府农委副主任，住桓台县。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年10月19日被刑事拘留，同年11月1日被逮捕。辩护人巩树德，山东齐稷律师事务所律师。桓台县人民检察院以桓检公刑诉[2017]100号起诉书，指控被告人张莹犯挪用公款罪，于2017年4月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案（期间桓台县人民检察院因补充侦查，延期审理一次）。桓台县人民检察院检察员艾婷婷出庭支持公诉，被告人张莹及辩护人巩树德到庭参加诉讼，现已审理终结。桓台县人民检察院指控，2011年5月12日，被告人张莹利用担任桓台县田庄镇劳动保障中心主任的职务便利，将桓台县居民保险事业处退还田庄镇部分“新农合”参保人员保险金486386元中的480000元挪用，用于个人购买银行理财产品，进行营利活动。2013年3月份，被告人张莹利用担任桓台县田庄镇劳动保障中心主任的职务便利，将从田庄镇30个村收取的农村养老保险费共计6539200元挪用，其中分三次以个人名义购买3500000元、1000000元、6500000元的银行理财产品，进行营利活动。所举证据有书证任职证明、中国农业银行理财产品认购/申购委托书等，证人毕某等人证言，被告人张莹供述和辩解。公诉机关认为，被告人张莹的行为构成挪用公款罪，诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，予以判处。被告人张莹对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，庭审中没有辩解。其辩护人的辩护意见是，1、起诉书指控的第一笔犯罪事实已过追诉时效；2、被告人张莹系自首，已全部退赃，可对其从轻、减轻处罚。经审理查明，2011年5月12日，被告人张莹利用担任桓台县田庄镇劳动保障中心主任的职务便利，将桓台县居民保险事业处退还田庄镇部分“新农合”参保人员保险金486386元中的480000元挪用，用于个人购买银行理财产品，进行营利活动。2013年3月份，被告人张莹利用担任桓台县田庄镇劳动保障中心主任的职务便利，针对从田庄镇30个村收取的农村养老保险费共计6539200元分多次挪用，其中于2013年3月5日、3月6日分别挪用350万元、100万元用于购买银行理财产品，2013年3月14日上述理财产品实时赎回后，被告人张莹于同日又将该农村养老保险费650万元用于购买银行理财产品，进行营利活动。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、书证（1）发破案经过、立案决定书证实，张莹涉嫌挪用公款一案系桓台县纪委于2016年8月在调查田庄镇牛旺村有关问题时，发现田庄镇农委副主任张莹有违纪线索，2016年8月22日张莹主动向田庄镇党委书记柴涛交代自己违纪问题。桓台县纪委于2016年9月2日正式对张莹违规使用社保资金问题进行调查，县纪委在调查张莹过程中，张莹主动配合，承认错误，并将购买理财所获利息6945.66元上交。桓台县纪委认为张莹的问题已构成犯罪，于2016年10月15日将线索移交桓台县人民检察院，桓台县人民检察院于2016年10月19日决定立案。（2）关于田庄镇原农委副主任张莹涉嫌违规使用集体资金情况的报告、说明证实，2016年8月22日，田庄镇原农委副主任、驻村干部张莹主动找到镇党委书记柴涛同志，就其个人在担任镇劳动保障中心主任期间，将集体资金存到个人账户的问题进行交代说明，通过进一步了解，认为张莹涉嫌严重违纪。（3）情况说明证实，2016年8月下旬，县纪委在对田庄镇牛旺村有关问题的初核过程中，发现该镇农委副主任张莹的违纪线索。经初步调查核实后，2016年9月2日，县纪委第一纪检监察室正式对张莹涉嫌违规使用社保资金问题进行调查。张莹在接受调查过程中，能够主动配合，承认错误，并将购买理财所获利息收益6944.66元上交。（4）统一社会信用代码证证实，桓台县田庄镇人民政府的机构性质为机关。（5）桓台县居民养老保险事业处记账凭证证实，2011年5月12日桓台县居民养老保险事业处支付2011年一季度退保金1983243.6元，其中2011年一季度田庄镇退保金数额为486386元。（6）户名张莹尾号6016的银行卡交易明细、中国农业银行理财产品认购/申购委托书、记账凭证证实，2011年5月12日张莹收到退保金486386.00元，同日认购48万元理财产品，2011年5月27日理财返本48万元，次日通过网银转账480480元至其尾号2124的银行账户内。户名张莹尾号2124银行账户交易明细证实，自2011年6月4日至6月10日转取该笔资金。（7）中国农业银行活期存折明细清单证实，户名张莹尾号2124的银行账户2013年3月1日申购200万元理财产品，3月5日申购350万元理财产品，3月6日申购100万元理财产品，3月14日以上三次申购理财产品实时赎回，同日将650万元转账。3月14日自尾号2124的卡内取款650万元存入尾号0164卡内650万元，同日申购650万元理财产品，3月20日实时赎回该理财产品，同日转支6539200元至桓台县居民养老保险事业处。（8）桓台县居民养老保险事业处记账凭证、来账专用凭证证实，2013年3月29日收到田庄镇新农保保费6539200元。（9）山东省行政事业单位资金往来结算收据证实，自2013年2月至3月田庄村各村缴纳养老保险开具收据的明细。（10）田庄镇2013年缴费明细表证实，田庄镇辖区田庄村等三十个村2013年共计缴纳6539200元。（11）田庄镇人力资源和社会保障所新农保服务工作职责证实岗位职责。（12）田庄镇人力资源和社会保障所新农保工作流程图证实参保的流程。（13）任职证明证实，张莹自2008年12月至2014年3月任田庄镇劳保中心主任，负责养老保险、医疗保险、人力资源及就业等工作；2014年3月至2015年9月任田庄镇财政审计经管站长、三资管理中心主任、中管区副主任，负责三资管理中心全面工作；2015年9月至今任田庄镇农委副主任，协助农委主任做好农委相关工作。（14）无违法犯罪记录证明证实，被告人张莹无违法犯罪记录。（15）户籍证明证实，被告人张莹出生于1977年3月13日，已达刑事责任年龄。2、证人证言（1）证人毕某证言证实，2008年年底，国家实行“新农保”政策后，其负责向各镇收缴保险金和向各镇发放养老金和退保金。2010年，国家政策规定农村“新农保”和企业养老保险不能同时参加，很多既入“新农保”又入企业养老保险的投保人，需要退还之前缴纳的“新农保”保险金。辨认从养老保险事业处调取的2011年5月份记账凭证复印件，这是其发放2011年第一季度退保金的情况。财政局拨付2011年第一季度退保金后，其按照以往惯例填写了一张1983243.6元（其中包括田庄镇退保486386元）的中国邮政储蓄银行现金支票，其要求银行按照各镇应发放退保金的明细将这1983243.6元（其中包括田庄镇退保486386元）换成以其名字开户的活期存单，其再通知各镇负责“新农保”的工作人员找其领取存单，他们再将存单中的现金提出，发放给各退保人员。（2）证人宋某证言证实，2010年12月至2013年8月，其在担任田庄镇人大专职副主席时曾经分管过张莹，张莹是当时的田庄镇社会劳动保障中心主任，负责田庄镇养老保险金的发放与收缴。其不知道张莹2011年5月至2013年5月挪用保险金购买理财产品的事。（3）证人王某1、王某2、吕霞等自书证言证实，其在担任田庄镇的农村养老保险代办员期间，在2013年二三月份将其收取的农村养老金收缴后，存入田庄镇社保中心主任张莹的农业银行账户中。（4）证人柴某证言证实，2016年8月22日，张莹到其办公室主动说明她担任劳保主任期间，存在将集体资金存入个人账户购买理财产品的情况，且数额巨大。其感觉问题严重，立即安排镇纪委向县纪委汇报，同时取消了张莹的个人账号，将村集体资金统一纳入镇三资集体账户统一管理。3、被告人张莹供述和辩解，其自2008年12月至2014年3月任田庄镇劳动保障中心主任，2014年3月至2015年9月，任田庄镇“三资”管理中心主任，2015年9月至今，任田庄镇农委副主任。其用于保管各村缴纳养老金的账户共有三个，分别是卡号尾号6016的农业银行卡、尾号0164的农业银行卡和尾号2124的农业银行存折。其中尾号2124的农业银行存折是其工资存折，2008年开始收取养老金时，其用的是这个账户，后来其又办理了尾号6016的农业银行卡，其将存折和银行卡一起用，后来又办理了尾号0164的农业银行卡，这三个账户其都用。2011年5月12日，养老保险事业处电话通知田庄镇的退保费486386元打过来了，让其查收。其到农业银行查了卡号尾号6016的账户余额，486386元已到账。银行工作人员看到其银行卡里有钱，向其推荐购买农业银行的理财产品。其认为可以帮助银行里完成任务，也能赚利息，就用这486386元退保金中的48万元购买了银行理财产品。这48万元理财返本派息营利的441.86元用于家庭日常开支。辨认田庄镇政府出具的田庄镇2013年农村养老保险缴费明细，6539200元是田庄镇2013年2月收取的2013年农村养老保险的缴费明细。各村代办员将6539200元农村养老保险金存入其农业银行账户后，其用这部分钱分三次购买了200万、350万、100万的银行理财产品。2013年3月14日，这650万元理财产品到期后，其将这650万元转到了卡号尾号为0164的银行卡上。后来其又用该650万元再次购买了银行理财产品，赎回后，到了缴费日期，其将6539200元转到桓台县居保处的缴费账户上。其使用公款购买理财产品的事没有经领导批准，2016年8月份，桓台县纪检委到田庄镇查牛旺村问题时，其怕自己的问题暴露，主动找到镇上书记柴涛交代了用公款购买理财产品的事。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。关于辩护人所提起诉书指控的第一笔犯罪事实已过追诉时效的意见，本院认为，被告人张莹挪用公款的行为系连续状态，追诉期限应从2013年开始计算，其犯罪行为并未超过追诉期限。对辩护人所提该项辩护意见不予采信。本院认为，被告人张莹身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以采信。被告人张莹认罪态度较好，所挪用的公款在案发前已全部归还，未造成经济损失，且积极退赔违法所得，可酌情对其从轻处罚。被告人张莹主动向单位领导交代其挪用公款的犯罪事实，系自首，可对其减轻处罚。对辩护人所提被告人认罪态度较好，系自首，已退赃，可对其从轻处罚的辩护意见予以采信。被告人张莹挪用公款所获收益6945.66元，属违法所得，依法应当予以追缴。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一项、第十八条之规定，判决如下：一、被告人张莹犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。二、将扣押于桓台县纪检委的违法所得6945.66元予以没收，余款由扣押机关予以处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  毕颖超人民陪审员  张 娜人民陪审员  王 鹏二〇一七年八月七日书 记 员  张 娟