安康铁路运输法院行 政 裁 定 书(2017)陕7101行初96号原告陈平春，男，生于1962年6月7日。委托代理人文伟，陕西兴振业律师事务所律师。委托代理人柯尊年，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。被告石泉县卫生和计划生育局。地址：陕西省安康市石泉县城关镇春潮北广场创投中心**楼。统一社会信用代码：11610922352271728G。法定代表人吕长安，局长。委托代理人刘传刚，该局工作人员。委托代理人陈长建，陕西奇声律师事务所律师。原告陈平春不服被告石泉县卫生和计划生育局（以下简称“石泉县卫计局”）开除公职决定一案，于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2017年6月22日向被告石泉县卫计局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案，原告陈平春及其委托代理人文伟、柯尊年，被告石泉县卫计育局副局长张守勇及委托代理人刘传刚、陈长建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告石泉县卫计局于2017年3月13日作出石卫计字[2017]15号《关于给予陈平春开除公职处分的决定》。该文件的主要内容为：陈平春身为原中医院院长、事业单位工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，受贿金额为89800元，构成受贿罪，并被人民法院判处有期徒刑。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条第一款、第二十三条第一款（二）项等规定，决定给予陈平春开除公职处分。如对本处分决定不服，可自收到本处分决定30日内，向石泉县卫计局申请复核。原告陈平春诉称，原告是石泉县医院职工、儿科副主任医师。2012年12月12日，石泉县县级公立医院理事会聘任原告为石泉县医院院长。2016年6月10日，石泉县医院与原告签订了事业单位聘用合同。2016年9月9日，原告因受贿罪被兴平市人民法院判处有期徒刑一年、宣告缓刑，考验期限为二年，并处罚金十万元整。2017年4月10日，原告收到被告作出的石卫计字[2017]15号《石泉县卫生和计划生育局关于给予陈平春开除公职处分的决定》。原告不服，向石泉县人民政府申请行政复议。2017年6月6日，石泉县人民政府向原告送达了不予受理通知。原告认为被告作出的石卫计字[2017]15号开除公职处分的决定严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销，理由是：一、原告已经不存在公职身份。2016年6月10日，原告与石泉县医院依法签订了事业单位聘用合同，原告的身份由原来的固定干部身份转变为聘用合同制的专业技术人员，公职身份已经不存在。二、被告作出的决定适用法律错误，且超越职权。《国务院办公厅关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条规定：“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（五）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。”《立法法》第八十八条第二款规定：“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》是行政法规，而《事业单位工作人员处分暂行规定》是部门规章，原告的情形应当适用《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。此外，解聘人员是聘用单位的职权，没有授予行政机关具有开除受聘人员的职权，被告作出开除公职决定属于超越职权。综上，请求法院依法撤销被告作出的石卫计字[2017]15号《关于给予陈平春开除公职处分的决定》。被告石泉县卫生和计划生育局辩称:一、本案不属于行政诉讼法规定的受案范围。本案中，陈平春收到我局作出的开除公职决定后，已向我局申请复核，我局已将复核结果送达陈平春本人。《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十九条规定，受到处分的事业单位工作人员对处分决定不服的，可以向原处分决定单位申请复核。对复核结果不服的，可以按照规定向原处分决定单位的主管部门或者同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。由此可见，对事业单位工作人员的处分，属于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，人民法院不应受理。二、我局对陈平春的开除处分适用法律正确。陈平春是石泉县医院有编制的职工，石泉县医院是事业单位，2016年9月9日，陈平春因犯受贿罪，被兴平市人民法院判处有期徒刑一年，我局依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条之规定对陈平春作出开除处分，适用法律正确。三、我局有权对陈平春作出开除处分。《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十三条规定，对事业单位工作人员的开除处分由事业单位主管部门决定，并报同级事业单位人事综合管理部门备案。我局是石泉县医院的主管部门，有权依法院生效判决认定的事实及判决结果，对石泉县医院职工陈平春进行处分，且对陈平春的处分已经报石泉县人力资源和社会保障局备案。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告陈平春原系石泉县中医院院长，根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》（【2002】国办发35号）内容和要求，2012年12月5日，石泉县人民政府决定免去陈平春石泉县中医院院长职务。2012年12月12日，石泉县县级公立医院理事会决定聘任陈平春为石泉县医院院长，聘期四年。2015年3月27日，陈平春涉嫌受贿罪由咸阳市人民检察院交由兴平市检察院办理，同年4月17日咸阳市人民检察院依法对其决定逮捕。2016年1月29日，石泉县县级公立医院理事会经报请石泉县人民政府同意，决定免去陈平春石泉县医院院长职务。2016年6月10日，石泉县医院与陈平春签订《事业单位聘用合同》，该合同载明：本聘用合同书根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》和《事业单位人事管理条例》制定，作为聘用单位与受聘人员签订聘用合同的文本，适用于事业单位在编正式职工填写。2016年9月9日，陕西省兴平市人民法院作出（2015）兴刑初字第00091号刑事判决，认定陈平春犯受贿罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，考验期限为二年，并处罚金100000元。该判决发生法律效力后，被告石泉县卫计局于2017年3月13日依据《事业单位工作人员处分暂行规定》的相关规定，作出石卫计字[2017]15号《关于给予陈平春开除公职处分的决定》，决定给予陈平春开除公职处分，并于2017年4月10日向陈平春送达了该处分决定书。陈平春对处分决定不服，于2017年4月28日向被告提出复核申请，被告于2017年6月22日作出石卫计字[2017]73号《关于陈平春开除公职处分的复核决定》，维持原开除公职处分决定，并于2017年6月22日向陈平春送达了该复核决定。2017年6月5日，陈平春不服被告作出的开除公职处分决定，向石泉县人民政府申请行政复议。石泉县人民政府法制办公室于2017年6月6日作出《不予受理行政复议申请通知书》，以该申请不属于行政复议法律法规规定的受理范围为由，决定不予受理。陈平春仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告石泉县卫计局作出的石卫计字[2017]15号《关于给予陈平春开除公职处分的决定》。另查明，石泉县医院系县级公立医院，事业单位法人，经费来源为差额拨款，原告陈平春系该医院在编正式工作人员。2016年6月7日，中共石泉县委组织部、石泉县人力资源和社会保障局根据《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发【2015】33号）及《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》等文件精神，联合下发石人社发【2016】49号《关于进一步规范事业单位聘用合同管理工作的通知》，要求对全县各级各类事业单位中在编正式工作人员实施聘用合同管理。本院认为，石泉县医院为贯彻落实国务院办公厅及省、市、县等关于县级公立医院综合改革的精神和要求，对其原在编正式工作人员实施聘用合同管理，然石泉县医院并未因此项改革而改变其作为政府举办的事业单位法人的性质。本案的争议焦点是：一、原告陈平春是否因签订聘用合同而改变其事业单位工作人员的身份；二、本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。关于焦点一：2007年9月26日，人事部在《对江西省人事厅情况反映问题的答复意见函》（以下简称“答复意见函”）中，明确答复称“《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》是规范事业单位人员聘用合同的国务院办公厅文件，属于《中华人民共和国劳动合同法》第六十九条中‘国务院另有规定的’范围，有关事业单位人员聘用合同的订立、履行、变更、解释或终止，应当适用该文件的规定，《事业单位人事管理暂行条例》已列入今年的国务院立法计划，江西省人事厅所反映的问题将通过该条例予以规范”。2012年8月22日，人力资源和社会保障部、监察部联合下发了《事业单位工作人员处分暂行规定》，该条例明确规定了对事业单位工作人员处分的种类、权限和程序等。之后，2014年4月25日，国务院颁布了《事业单位人事管理条例》，该条例进一步明确了事业单位与其工作人员有关聘用合同及其人事管理制度。而在2007年人事部《答复意见函》后相继出台的《事业单位工作人员处分暂行规定》和《事业单位人事管理条例》，既是对《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘任制度意见的通知》中关于事业单位聘用合同的具体规定，也是《劳动合同法》第六十九条中“国务院另有规定的”的范围。因此，从上述条例及答复意见函的内容上看，尽管对事业单位工作人员实行聘任合同管理制度，但由于受聘人员身份的特殊性以及事业单位在其人事管理、经费来源、工资福利等方面的特殊性，因而受聘人员仍应依照《事业单位人事管理条例》的有关规定，接受事业单位主管部门的监督和管理，也就是说，受聘人员不能排除事业单位主管部门的人事管理权。本案中，原告陈平春原系石泉县医院在编正式工作人员，实施聘用合同管理后，其虽与石泉县医院签订了聘用合同，但根据国务院《事业单位人事管理条例》的相关规定，受聘人员的身份仍系事业单位工作人员。因此，原告陈平春以其与石泉县医院签订了聘用合同为由，认为其已完成了身份的转换，而不再是事业单位的工作人员，从而否定其与石泉县卫计局之间存在的人事关系，是对法律法规及有关文件的曲解。关于焦点二：国务院《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照规定申请复核、提出申诉”。据此，原告陈平春如不服被告石泉县卫计局对其作出的开除公职处分决定，应依据上述条例申请复核或提出申诉。也就是说，对于人事争议，法律法规并未赋予当事人有提起行政诉讼的权利和途径，故其不具有可诉性。综上，原告陈平春向本院提起诉讼无法律依据，其与被告石泉县卫计局之间的争议，依法不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈平春的起诉。案件受理费50元，退还原告陈平春。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王玉红代理审判员  尤 静代理审判员  李 璇二〇一七年八月七日书 记 员  周风潇