重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝行终387��上诉人（一审原告）张志华，女，土家族，1977年8月22日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。上诉人（一审被告）重庆市酉阳土家族苗族自治县人民政府。住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路151号。法定代表人李成群，县长。委托代理人王福康，重庆市酉阳土家族苗族自治县政府法制办公室执法监督科科长。委托代理人郭沛然，重庆渝鑫律师事务所律师。张志华诉重庆市酉阳土家族苗族自治县人民政府（简称酉阳县政府）履行政府信息公开法定职责一案，张志华、酉阳县政府不服重庆市第四中级人民法院(2016)渝04行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，张志华的房屋和砂场座落于重庆市酉阳土家族苗族自治县龙潭镇五育村2组。酉阳县政府为了实施龙潭镇城镇规划建设，对张志华的房屋和砂场实施征收。2016年1月6日，张志华根据自身生产生活的需要，向酉阳县政府邮寄了政府信息公开申请书、身份证复印件、《房屋拆迁补偿安置合同》和《关于房屋、砂场等遗漏登记补充协议》材料，申请酉阳县政府公开该次征收的相关信息，其申请书记载的申请事项为：1.征用酉阳县龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转用征收批准文件和征地补偿安置相关法规政策文件；2.征地报批前告知、确认听证等信息文件；3.征地公告、征地补偿登记和征地补偿安置方案公告信息文件；4.房屋征收补偿方��、补偿方案征求意见情况、房屋权属调查结果、初步评审结果、分户补偿结果情况信息；5.龙潭镇五育村1、2组集体土地上酉阳凯迪绿色能源开发有限公司建设项目批准文件以及拆迁补偿资金等信息文件；6.酉阳县政府安排部署征地、拆迁工作的相关会议纪要、通报信息文件；7.龙潭镇五育村1、2组的被拆迁人与龙潭镇政府签订的《房屋拆迁补偿安置合同》及补充合同以确定与被征收人所持一致；8.重新安置宅基地土地征用批准文件、规划许可、征地公告、征地补偿登记、征地补偿安置公告、补偿结果；9.重新安置宅基地的分配情况。同时，张志华要求酉阳县政府提供与原件核对无误的复印件，并加盖公章予以确认，以邮寄方式提供给张志华。2016年1月11日，酉阳县政府对张志华作出酉府办[2016]第001号-告《酉阳自治县人民政府办公室政府信息公开告知书》，告知张志华��其申请的事项书面转给了酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局、酉阳土家族苗族自治县规划局，由张志华主动与上述单位联系，并记载了联系人、电话和地址。2016年1月28日，酉阳土家族苗族自治县规划局向张志华邮寄送达了酉阳规划便字[2016]4号《关于县人民政府办公室转来张志华申请政府信息公开的回复》。张志华认为酉阳县政府未对其所申请的内容作出全面答复，遂向重庆市人民政府提起行政复议。重庆市人民政府于2016年4月28日作出渝府复[2016]166号《行政复议决定书》，责令酉阳县政府在复议决定生效后15日内，依法对张志华的申请作出处理。2016年6月8日，酉阳县政府作出酉阳府[2016]94号《关于调整政府信息公开申请的告知书》，告知：要求张志华按照“一事一申请”原则对2016年1月6日递交的申请进行调整，并填写附后的信息���开申请表，不提交信息公开申请表，视为放弃申请，调整后重新提交的信息公开申请表作为新的申请，重新计算答复期限。2016年6月12日，张志华以邮寄方式向酉阳县政府递交了政府信息公开申请书和政府信息公开申请表，申请酉阳县政府公开“龙潭镇五育村1、2组集体土地征收公告、补偿安置方案公告、征地补偿款发放情况及发放日期”。2016年6月13日，酉阳县政府收到张志华的政府信息公开申请表。2016年7月2日，酉阳县政府向张志华邮寄送达了酉阳府[2016]105号《信息公开申请延期答复告知书》，决定延期15个工作日答复。2016年8月1日，张志华以酉阳县政府不履行政府信息公开法定职责为由向一审法院提起诉讼，因其起诉涉及九份政府信息公开申请，一审法院向张志华释明应分案诉讼。2016年8月3日，酉阳县政府制作酉阳府[2016]149号《关于提���有关证明材料的告知书》，以邮寄方式于2016年8月8日送达张志华。2016年10月27日，张志华提起本案诉讼，请求确认酉阳县政府不依法履行政府信息公开职责的行为违法，并责令酉阳县政府在一定期限内公开涉诉政府信息。另查明，张志华于2016年5月6日向重庆市酉阳县人民法院提起行政诉讼，请求确认其与酉阳县龙潭镇政府签订的《房屋拆迁补偿安置合同》和《关于房屋、砂场等遗漏登记补充协议》无效，该案正在重庆市酉阳县人民法院审理过程中。一审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政���及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因此，酉阳县政府负有对张志华提出的政府信息公开申请作出答复和提供政府信息的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，张志华申请公开的相关文字材料，系酉阳县政府及其职能部门在实施土地房屋行政征收过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，当事人应当按照规定向行政机关提交政府信息公开申请，行政机关收到申请后最长不得超过30个工作日（含延长）应当对当事人提交的申请作出答复或提供政府信息。本案中，张志华于2016年1月6日向酉阳县政府提交了公开九项政府信息的申请，因酉阳县政府未正确履行政府信息公开法定职责，重庆市人民政府责令其在复议决定生效后15个工作日内对张志华的申请作出处理。随后，张志华应酉阳县政府“一事一申请”的要求，将原申请中要求公开的九项政府信息分开，分别填入九份《酉阳县政府信息公开申请表》中，并于2016年6月12日将九份申请一并邮寄给酉阳县政府。2016年6月13日，酉阳县政府收到张志华的本诉申请表后，至2016年11月22日一审庭审辩论结束时，未对其申请的政府信息根据不同情况作出答复或提供这些信息，且未提供证据证明有正当理由存在。根据上述规定，张志华提交的政府信息公开申请符合法律法规规定，酉阳县政府应当在法定期限内作出答复或提供信息而未予答复或提供信息，且无正当理由。因张志华申请公开的本诉政府信息需酉阳县政府裁量，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，应当责令酉阳县政府在一定期限内对张志华申请的政府信息作出处理。关于张志华的起诉是否符合起诉要件问题。酉阳县政府认为张志华在提交信息公开申请书时没有提供身份证件，其要求张志华提供，张志华也没有提供，故其起诉不符合起诉条件。经查，本案中，张志华在2016年1月6日向酉阳县政府邮寄信息公开申请时，将其身份证明材料一并邮寄给了酉阳县政府，在酉阳县政府于2016年6月8日告知张志华调整政府信息公开申请的告知书中也没有要求张志华重新提交身份证明材料，说明酉阳县政府已存有张志华的身份证明材料。故酉阳县政府以张志华未提交身份证明材料作为抗辩理由不充分，其意见不成立，不予采信。关于本案是否中止问题。酉阳县政府认为张志华已对征收对象房屋、砂场的补偿协议提起确认无效之诉，该诉之结果系本案裁判依据，故本案应中止诉讼。经查，双方认可张志华的房屋、砂场在征收批复的红线范围内，该次征收方面的一些政府信息与其生产生活息息相关，根据信息公开条例规定，张志华有权要求政府提供该次征收方面的政府信息，至于该次征收的补偿协议是否有效，不影响张志华获取该次征收方面的政府信息的权利，也不影响本诉的审理。故其提出本案应中止诉讼的理由不成立，不予采纳。综上，酉阳县政府在法定期限内不履行政府信息公开法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，���决责令酉阳县政府在该判决生效之日起15个工作日内对张志华的政府信息申请作出处理；案件受理费50元，由酉阳县政府负担。张志华上诉称，一审庭审中酉阳县政府负责人未出庭应诉，未提交不能出庭的理由和证据，一审裁判文书中对此未作说明，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第三条之规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项之规定，本案应当适用简易程序，一审法院适用普通程序不合法。张志华的诉讼请求是请求确认酉阳县政府不履行法定职责违法，并判令其公开涉诉政府信息。一审法院未对第一项诉讼请求作出判决，未判决确认酉阳县政府不履行法定职责违法；对于第二项诉讼请求仅判令酉阳县政府作出处理，未判令其公开涉诉政府信息，未对张志华的诉讼请求作实质回应���不能实现纠纷化解功能。综上，一审法院适用法律错误，审理程序违法，请求撤销一审判决，依法改判。酉阳县政府上诉称，张志华与酉阳县龙潭镇政府签订的《房屋拆迁补偿安置合同》和《关于房屋、砂场等遗漏登记补充协议》未实际履行，双方未形成事实上的征地拆迁法律关系，酉阳县政府的征地行为对张志华的生产生活未造成影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，张志华不具备申请涉诉政府信息公开的主体资格。酉阳县政府经审查认为张志华未提交身份证明材料，不符合《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（二）项关于申请人应持有效身份证申请政府信息公开的规定，于2016年8月4日向张志华邮寄送��告知书要求其提交身份证明材料，但张志华未予提供，故其申请不符合政府信息公开的条件，其起诉应当予以驳回。综上，一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，裁定驳回张志华的起诉。二审中，各方当事人对一审查明的事实未提出异议，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，对申请人提出的政府信息公开申请，行政机关应当根据不同的情形在15个工作日内予以答复，延长答复的期限最长不得超过15个工作日，征求第三方意见所需时间不计算在内。本案中，张志华以自身生产生活需要为由，向酉阳县政府申请公开“龙潭镇五育村1、2组集体土地征收公告、补偿安置方案公告、征地补偿款发放情���及发放日期”，酉阳县政府于2016年6月13日收到该申请后应当在法定期限内作出处理。酉阳县政府于2016年7月2日告知张志华延期15个工作日答复，但此后并未对张志华的申请作出答复，违反了前述法规规定。对于张志华申请公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的何种情形，尚需酉阳县政府进行调查、裁量，一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判令酉阳县政府限期内对张志华的政府信息公开申请作出处理，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决被告履行法定职责没有意义的，应当判决确认被告不履行法定职责违法。本案中判令酉阳县政府履行法定职责并非没有意义，一审法院未判决确认酉阳县政府不履行法定职责违法符合法律规定，张志华提出一审法院判决方式错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项之规定，人民法院对政府信息公开案件可以选择适用简易程序或普通程序，张志华提出一审法院适用普通程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。张志华于2016年1月6日向酉阳县政府提交政府信息公开申请时一并提交了身份证复印件，重庆市人民政府作出行政复议决定责令酉阳县政府对张志华的该申请作出处理后，酉阳县政府告知张志华按照“一事一申请”要求提出申请，张志华据此提出涉诉政府信息公开申请，在此过程中酉阳县政府已经获取了张志华的身份证复印件，酉阳县政府提出张志华未提交身份证明材料故不符合政府信息公开条件的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审理程序合法，上诉人张志华、酉阳县政府的上诉理由均不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人张志华、重庆市酉阳土家族苗族自治县人民政府分别负担50元。本判决为终审判决。审判长 乐 敏审判员 王 乐审判员 谭秋勤二〇一七年八月二十四日书记员 陈晓岑