云南省大理市人民法院行 政 判 决 书(2017)云2901行初29号原告苏腾兵，男，1978年8月6日生，白族，云南省大理市人,现住大理市。委托代理人聂乘亚，云南欣晨光（大理）律师事务所律师，特别授权代理。被告大理市民政局。统一社会信用代码11532901015240410C。法定代表人胡超，任该局局长。住所地大理市海东行政中心。出庭负责人贾颖，女，任该局副局长。委托代理人王君，云南瀛铢律师事务所律师，特别授权代理。第三人丁琴鹤，女，1980年12月25日生，汉族，云南省大理市人，住大理市。原告苏腾兵不服被告大理市民政局行政登记一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因丁琴鹤与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告苏腾兵及其委托代理人聂乘亚、被告大理市民政局负责人贾颖及其委托代理人王君、第三人丁琴鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏腾兵诉称：我于2003年11月10日与苏锦花在洱源县民政局登记结婚，双方婚后一直生活至今，并育有一儿一女。2016年8月25日，我的同胞兄弟苏腾青到大理市公安局上关派出所办理婚迁业务时被处罚，我才得知我的身份信息在2000年12月6日被冒用与我弟媳丁琴鹤登记结婚。为维护两家人的正常生活我们多次找到被告反映此事，请求被告能及时纠正错误，撤销2000年12月6日向我和丁琴鹤颁发的《结婚证》，但被告的工作人员不予受理。被告作为国家行政机关，履职时未按照法律、法规及规章的规定严格核实婚姻登记双方当事人的身份信息，导致我与丁琴鹤的婚姻登记错误。我与妻子苏锦花在2003年再次登记结婚，被告的错误登记行为导致我与妻子的合法婚姻有可能被宣告无效，家庭产生重大变故，甚至使我被动构成犯罪。原告为维护自身的合法权益，依法诉至人民法院请求判令：1、依法撤销大理市民政局于2000年12月6日对苏腾兵和丁琴鹤结婚登记的具体行政行为。2、依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告苏腾兵向本院提交了以下证据：第一组：原告身份证。证明原告的主体身份信息。第二组：原告与妻子苏锦花的《结婚证》。证明原告于2003年11月10日在洱源县民政局婚姻登记处与妻子苏锦花领取了证号为滇洱婚结字第（2003）838号结婚证，双方系合法夫妻关系。第三组：1、《大理市公安局行政处罚决定书》。证明2016年8月25日，大理市公安局上关派出所发现苏腾青在2000年时未到法定婚龄，冒用苏腾兵身份证在被告处办理结婚登记，认定其违反《中华人民共和国居民身份证法》的相关规定，对苏腾青依法作出处罚。2、《结婚登记申请书》。3、原告与丁琴鹤的《结婚证》。证明被告未履行法定职责，在未认真核实当事人身份信息的情况下，于2000年12月6日同意了苏腾青以苏腾兵的名义与丁琴鹤办理结婚登记。被告大理市民政局辩称：一、原告起诉的主体不适格。2000年12月6日向苏腾兵和丁琴鹤颁发结婚证的行政机关是大理市人民政府，大理市人民政府是作出行政行为的机关，并不是大理市民政局，被告诉讼主体不适格。二、本案存在超过起诉期限的问题。根据原告在诉状中自认事实，其在2016年8月25日知道身份被冒用与弟媳登记结婚，根据行政诉讼法的规定原告应该在6个月内提起诉讼，故其起诉已经超过了起诉期限。三、大理市民政局所依据的婚姻登记是2003年开始实施的《婚姻登记条例》，该条例并未规定民政局对冒用他人名字进行婚姻登记有权进行撤销，被告严格依法行政，被告无撤销该证的法定职责，因此，被告不存在原告所述推诿不予办理的情况。四、婚姻登记只是进行形式审查，原告与第三人登记时出具了结婚登记申请书、婚姻证明等材料，符合《婚姻登记条例》规定的登记条件，本案发生诉讼的原因是因为丁琴鹤和苏腾青冒用原告身份，骗取婚姻登记。综上，请求法庭依法裁判。被告大理市民政局向本院提交了以下证据：1、婚姻登记申请书。2、婚姻状况证明2份。3、婚前体检证明2份。以上证据均来源于大理市档案馆，证明他们提交的材料来自原告和第三人，登记没有瑕疵。第三人丁琴鹤述称：要求民政局撤销我们的结婚证，苏腾青因冒用身份证领结婚证被上关镇派出所处罚，结婚证苏腾兵的名字上手印是苏腾青按的，照片是苏腾青和我的。第三人丁琴鹤未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的三组证据的三性没有异议，但是对证明方向不认可。认为证据1显示双方当事人的照片，工作人员可以直观看到婚姻登记的两人，被告工作人员没有尽到严格审查的义务，属严重的失职行为，被告后来明知婚姻登记错误不予纠正，才导致原告和第三人婚姻登记延续。第三人对被告提交的证据没有意见。但提出当天其与苏腾青去领结婚证，身份证是用了苏腾兵的，被告没有发现，就颁发给第三人和苏腾青结婚证。被告对原告提交的三组证据的三性均没有意见，但是对证明内容有异议，认为结婚证发证机关是大理市人民政府，当时适用2003年以前的婚姻登记法律规定，民政局对该行政行为不知晓，被告主体不适格；对处罚决定书、婚姻登记申请书无异议，双方当时均是未婚，登记时经形式审查没有错误，冒用他人身份证办理结婚登记的过错应该在第三人和苏腾青。第三人对原告提交的三组证据都没有意见。本院依法对苏腾青进行询问，其陈述：2000年因其未达法定婚龄，就冒用苏腾兵的身份证到大理市××镇人民政府与丁琴鹤办理了结婚登记，结婚证上的照片是其和丁琴鹤的，结婚申请上的签名、手印也是其冒苏腾兵的名字签的和按的，结婚证上是丁琴鹤和苏腾兵两人的名字。2009年，其去派出所办子女落户时因为结婚证上的名字与其不符合，其兄才知道此事，此后就开始去有关部门办理撤销结婚登记的事宜，有关部门均未给予办理。2016年8月25日，公安机关对苏腾青冒用其兄的身份证的违法行为给予罚款500元的行政处罚。经质证，原被告及第三人对其陈述均无异议。本院对以上证据认证如下：原告提交的第一组、第二组证据真实合法与本案有关联性，采纳为本案证据；第三组证据中证据1真实合法与本案有关联性，采纳为本案证据；第三组证据中证据2苏腾兵名字上的手印是苏腾青本人的，该证据不具备证据的真实性；第三组证据中证据3结婚证照片与婚姻登记人苏腾兵不一致，该证据不具备证据的真实性。苏腾青的陈述真实合法、与本案有关联性，采纳为本案证据。根据以上有效证据及当事人陈述一致的事实，本院认定以下案件事实：2000年12月6日，苏腾青向大理市××镇人民政府民政办提供苏腾兵的身份证、结婚登记申请书、婚姻状况证明、婚前体检证明等证明材料与第三人丁琴鹤办理结婚登记手续，该民政办审查后予以办理，同日，大理市人民政府作为发证机关向“苏腾兵”及第三人丁琴鹤颁发证号为滇大喜字第525号结婚证两本。2009年，苏腾青办理其子女落户的手续时原告苏腾兵知道苏腾青冒用其身份证领结婚证一事，此后，苏腾兵、苏腾青即向被告申请撤销该结婚登记，但均未果。2016年8月25日，苏腾青在大理市公安局上关派出所办理婚迁业务时被户籍民警排查发现其冒用他人身份证，大理市公安局上关派出所作出《行政处罚决定书》大公（上）行罚决字（2016）第320号，对苏腾青冒用苏腾兵居民身份证的行为给予罚款500元的行政处罚。后原告苏腾兵要求被告大理市民政局撤销证号为滇大喜字第525号结婚证，但被告以无权撤销该结婚登记为由不予撤销。2017年7月3日，原告持其诉讼请求诉至本院。经查明，2003年11月20日，大理市人民政府根据国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》的要求，向大理州人民政府请示后成立大理市民政局婚姻登记处，登记范围含喜洲镇，集中办理登记时间于2004年1月1日起正式实施，此后，大理市××镇民政办公室不再办理婚姻登记手续，大理市人民政府不再颁发结婚证。本院认为：《婚姻登记条例》第二条规定，内地居民办理结婚登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，大理市人民政府经向上级政府请示同意，自2004年1月1日起大理市辖区婚姻登记业务集中由大理市民政局婚姻登记处办理，因此，大理市人民政府已经不再作为发证机关颁发结婚证，被告大理市民政局于2014年1月1日起属继续行使大理市人民政府婚姻登记职权的行政机关，故本案被告大理市民政局诉讼主体适格。2000年12月6日，大理市××镇人民政府民政办根据丁琴鹤与“苏腾兵”结婚登记申请，审查了丁琴鹤与“苏腾兵”提供的身份证、结婚登记申请书、婚姻状况证明、婚前体检证明等证明材料，因符合登记结婚的形式要件，大理市人民政府据此作出结婚登记并无不当，但是，根据本案查明的事实，结婚登记申请书上“苏腾兵”的签名及手印并不是苏腾兵本人的，结婚证上的照片也不是苏腾兵本人，因此，本案原告苏腾兵与第三人丁琴鹤的结婚登记不具有真实性，系苏腾青冒用苏腾兵的身份信息与第三人丁琴鹤办理结婚登记。关于被告提出本案存在超过起诉期限的问题，本院认为，原告苏腾兵自知道其身份证被冒用与第三人登记结婚后即向被告申请撤销，被告以无权撤销为由未给予办理，因此，耽误的起诉期限不属于其自身原因，被耽误的时间不应计算在起诉期限内，本案未超过起诉期限，对被告主张本院不予支持。综上所述，大理市人民政府颁发的滇大喜字第525号结婚证与事实不符，不具有真实性，该登记行为明显不当，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销大理市人民政府2000年12月6日颁发的滇大喜字第525号结婚证（两本）。案件受理费50元，由被告大理市民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  罗进文人民陪审员  李映和二〇一七年八月二十九日书 记 员  张春苗