四川省南充市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)川13行初47号原告原四川环美丝绸厂1号职工宿舍楼41户住户。原告及诉讼代表人杨胜，男，汉族,住址四川省西充县。原告及诉讼代表人谭体润，男，汉族,住址四川省西充县。原告及诉讼代表人鲜年斌，男，汉族，住址四川省西充县。委托代理人鲜年树，男，汉族，住址四川省西充县。被告西充县人民政府，住所地四川省西充县东风路1号。法定代表人孙骏，县长。委托代理人杨东，该府工作人员。委托代理人仲友昌，四川罡正律师事务所律师。原告原四川环美丝绸厂（以下简称环美厂）1号职工宿舍楼41户住户诉被告西充县人民政府（以下简称西充县政府）行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，一、2017年6月13日，西充县经济商务和信息化局（以下简称西充县经信局）与西充县晋城镇人民政府（以下简称晋城镇政府）组织了工作队，并带上供电、供气、供水三公司的工作人员，称受西充县政府的委托，要在6月20日后对原环美厂1号楼断供水、电、气，并张贴停电、停水、停气的通知。同时，西充县经信局和晋城镇政府还联合张贴了被告要求环美厂职工宿舍楼住户限时搬离，并拆除房屋的通知。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款、第六十一条第五款的规定，被告部署水、电、气三公司断水、断电、断气的行政决定显属违法。二、被告以D级危房的名义要断原告的水、电、气并要拆除住宿楼，所采用的四川衡定工程质量检测有限公司的鉴定报告，涉嫌违法，应不予采信。根据住建部《城市危险房屋管理规定》以及危房的鉴定程序，首先，危房鉴定的申请，应由房屋的所有权人或实际使用人向合法的鉴定机构申请。原告居住的这幢楼是集体所有制企业的职工宿舍楼，其所有权人不是被告，房屋的实际使用人即原告并没有授权被告代为申请危房鉴定，所以被告无权申请危房鉴定。其次，危房鉴定程序违法。被告应该将鉴定报告张榜公示七天，把《危险房屋通知书》发放给原告。而原告是在时隔七个月后被告要求搬离时，才被告知是D级危房。最后，危房鉴定报告的结论部分表述为“该鉴定单元（西充县塑料厂职工宿舍）的安全性等级综合评定为D级”，涉嫌造假。三、西充县政府在5月27日作出部署，将对原环美厂职工宿舍楼，以排除危房的名义“限时搬迁并拆除该楼”的行政决定非法无效。既然房屋的鉴定报告无效，那么被告以危房的名义要求职工限时搬迁，并拆除该楼的理由不成立。被告委托西充县经信局与晋城镇政府并不具备实施房屋强制拆除的主体资格。综上，被告对原告断电、断水、断气，侵犯了原告的基本生存权，拆除原告的住宅，侵犯了原告的居住权，请求判令西充县政府要求西充天燃气公司、西充电力公司、西充供排水公司对原告居住的环美厂一号楼停气、停水、停电的行政决定违法，判令西充县政府对环美厂职工宿舍楼限时搬迁并拆除的行政决定违法。被告西充县政府辩称，被告是涉诉房屋的实际权利人，该楼房与原告无关。并且，有明确的主体作出拟停水、停电、停气的通知，该行为不是行政行为；西充县经信局、晋城镇政府作出搬迁并拆除楼房通知，主体不是被告，应当驳回原告的起诉或诉讼请求。一、西充县政府是原环美厂一幢楼房的实际权利人（所有人），该楼房从2012年3月12日起由四川安汉实业投资集团有限责任公司（以下简称安汉公司）接收。环美厂因资不抵债于2009年初向西充县人民法院提出破产申请。西充县政府根据经该厂职工通过的改制方案支付了全部改制成本，包括涉案房屋在内的全部资产归西充县政府所有。2011年7月27日，西充县人民法院作出（2009）西充民破字第1号民事裁定书，环美厂破产清算程序终结。因此，从2011年7月27日起，除西充县政府同意外，其他任何人占用该厂一幢楼房的行为都是非法的。2012年3月8日，西充县政府办公室作出[2012]27号文件，确定从2012年3月12日起包括“原环美厂一幢楼房”在内改制剩余资产由安汉公司接收。二、原告既不是“原环美厂一幢楼房”的所有权人，也不是合法使用人，而是法律意义上的恶意占有人。改制时确定，原在编职工与环美厂签订了《终止劳动合同（劳动关系）协议书》，确认至2008年12月31日止，与原环美厂的权利义务关系终结。退休人员自退休之日起，即与原环美厂的权利义务关系终结。三、有关公司作出拟停水、停电、停气的通知不是受西充县政府的委托，其行为本身不是行政行为，自然就不是原告诉称的行政强制行为。四、西充县政府申请对原环美厂一幢楼房安全性鉴定合法、有效。西充县经信局、晋城镇政府的通知合情合理合法，充满了对原告的人文关怀，也体现了保护生命财产安全的责任意识。政府对自己享有权利的危险房屋拟拆除是行使民事处分权利，不是行政强拆。西充县政府是涉诉楼房的实际权利人（所有人），申请鉴定不违反《城市危险房屋管理规定》。四川省衡定工程质量检测鉴定有限公司的《鉴定报告》对原环美厂一幢楼房鉴定为Dsu级危房，建议拆除，鉴定是合法、有效的。涉诉房屋属于晋城镇辖区，西充县经信局是原环美厂的主管部门，西充县安全生产委员会西安委[2017]21号通知明确涉诉楼房是D级危房，存在重大安全隐患，要求迅速拆除。西充县政府同意晋城镇政府对其享有权利的危房拟进行拆除，并不是对原告房屋拆迁。所以，这是权利人行使民事权利的行为，谈不上原告诉称的行政强拆。综上所述，西充县政府是涉诉楼房的权利人，该楼房与原告无关。有关公司的停水、停电、停气通知不是西充县政府的授权行为，西充县经信局、晋城镇政府的搬迁并拆除房屋的通知主体明确，原告的起诉理由不能成立，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。经审理查明，西充县工艺美术锦缎厂（以下简称锦缎厂）于1952年成立，企业性质为集体所有制，1992年通过剥离方式组建成立了环美厂。两厂对外为两个独立法人企业，对内实行一套班子、统一管理、合并运作。因两厂经营困难，负债较大，在改制过程中，经该厂职工投票表决，采取了第一套改制方案，即将两厂全部资产移交给西充县政府处理，由西充县政府组织改制并支付全部改制成本。对两厂历史债务，通过破产清算程序进行化解处理。环美厂因资不抵债向西充县人民法院提出破产申请。2011年7月27日，西充县人民法院作出（2009）西充民破字第1号民事裁定书，裁定终结环美厂破产清算程序。2012年3月8日，西充县政府办公室作出西府办发[2012]27号《关于进一步完善改制企业剩余资产管理办法的通知》，将全县商贸、工交等系统改制剩余资产划到安汉公司。1993年10月20日西充县人民政府房屋所有权登记发证办公室作出的自字第258号《房屋所有权证》的所有权人是四川环美丝绸厂，房屋状况中包括了一幢宿舍楼。2013年元月12日注明：二幢、十五幢现已全部出售，四幢、柒幢、玖幢、十四幢已另办证，产权人为：安汉公司。2017年7月13日，西充县国有资产管理中心出具证明，证实环美厂（锦缎厂）一号楼包括在安汉公司接收改制企业资产范畴内，是国有资产，权属于安汉公司。按照房改政策规定，一号楼不具备房改条件，故未参与房改，改制结束后，企业与职工脱离关系，企业资产转作国有资产。2008年12月31日，部分原告与环美厂、锦缎厂签订《终止劳动合同（劳动关系）协议书》，终止劳动合同，解除劳动关系。受西充县政府委托，四川衡定工程质量检测鉴定有限公司于2016年5月26日作出《鉴定报告》，认定涉诉房屋的安全性等级综合评定为Dsu级，承重结构承载力已不能满足安全使用要求，停止使用。介于该房屋修建年份久远，若按现行的抗震规范要求进行加固，难度大，费用高，实际使用价值不理想，建议拆除。2017年6月1日，西充县安全生产委员会向晋城镇政府作出西安委[2017]21号《关于立即整治原环美厂职工宿舍安全隐患的通知》，要求迅速拆除该危房，消除隐患。2017年6月13日，西充县供排水有限公司、国网四川省电力公司西充县供电分公司、四川省西充爱众燃气有限公司分别作出通知，根据2017年5月27日县政府就原环美厂职工宿舍排危拆除协调会的相关工作部署和西安委[2017]21号文件通知要求，为了预防安全事故的发生，将于2017年6月20日后停止供水、供电、供气。2017年6月13日，西充县经信局和晋城镇政府发出《通知》，根据2017年5月27日西充县政府就原环美厂职工宿舍排危拆除协调会的相关工作部署和西安委[2017]21号文件通知要求，西充县经信局、晋城镇政府和相关职能单位，将对危楼住户限时搬迁并拆除该楼。请原告在6月20日前自行搬出该住宿楼。同时，对相关补贴、补助、后续处理意见予以通知。庭审中，原告对其所居住的1号楼未进行房改、原告未办理房屋产权手续以及涉诉房屋至今未被停水、停电、停气，也未被强制拆除的事实予以确认。本院认为，原告请求判令西充县政府要求西充天燃气公司、西充电力公司、西充供排水公司对原告居住的环美厂一号楼停气、停水、停电的行政决定违法。原告认为，相关公司作出停水、停电、停气的通知，系接受西充县政府的委托，故委托行为违法。被告西充县政府认为，2017年5月27日就排危拆除协调会的相关工作部署，只是要求住户搬离，拆除危房，并未要求相关公司停水、停电、停气。本案既无证据证明西充县政府2017年5月27日排危拆除协调会的工作部署包含了要求相关公司停水、停电、停气的内容，也无证据证明相关公司是根据西充县政府的安排部署或接受西充县政府的委托而作出的停水、停电、停气的通知，且涉诉房屋至今未被停水、停电、停气，故原告的该项起诉缺乏基本的事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”的规定，本院不予支持。原告请求判令西充县政府对环美厂职工宿舍楼限时搬迁并拆除的行政决定违法。原告认为，西充县经信局和晋城镇政府是接受西充县政府的委托作出的限期搬离的通知。被告认为，西充县政府是该房屋的实际所有权人，基于其民事权利，有权要求原告搬离房屋。同时，由于该房属危房，根据属地原则，由西充县经信局和晋城镇政府具体实施限期搬离和拆除房屋的行为，西充县政府不是作出该行为的主体。本院认为，从该通知的内容来看，仅是实施房屋拆除行为的过程性行为，不是行政决定，不具有行政强制力，且该房屋至今未被拆除。故原告的该项起诉不属于人民法院行政案件的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;”之规定，裁定如下：驳回原告原四川环美丝绸厂1号职工宿舍楼41户住户的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  庄 娟审 判 员  石 炜人民陪审员  朱成平二〇一七年八月十四日书 记 员  刘 唯附：本案41名原告身份信息李万均，男，1957年1月25日出生，居民身份证号码512929195701250018，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。鲜年斌，男，1971年7月29日出生，居民身份证号码512929197107290016，汉族，住址四川省西充县晋城镇学街2号。杨维泗，男，1944年9月23日出生，居民身份证号码512929194409230015，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。谭体润，男，1963年8月28日出生，居民身份证号码512929196308280055，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号2幢3单元4楼1号。谯景茂，男，1950年2月13日出生，居民身份证号码512929195002130033，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢1楼8号。文长润，男，1951年12月4日出生，居民身份证号码512929195112040055，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢1单元1楼9号。鲜年顺，男，1966年3月17日出生，居民身份证号码512929196603170078，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。李桂华，女，1963年9月21日出生，居民身份证号码512929196309210024，汉族，住址四川省西充县晋城镇92号2幢1单元1楼1号。蒲琼英，女，1965年8月20日出生，居民身份证号码512929196508200021，汉族，住址四川省西充县晋城镇南街68号。贾小东，男，1978年11月7日出生，居民身份证号码511325197811074318，汉族，住址四川省西充县晋城镇鹤鸣路3号。马庆富，男，1953年9月29日出生，居民身份证号码512929195309290015，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。杨胜，男，1970年12月17日出生，居民身份证号码512929197012170011，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。王群英，女，1962年1月17日出生，居民身份证号码512929196201170024，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。杨子三，男，1973年4月2日出生，居民身份证号码512929197304020031，汉族，住址四川省西充县晋城镇孝廉路3号。王华玉，女，1976年10月2日出生，居民身份证号码512929197610020021，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢2楼10号。何祥碧，女，1960年12月30日出生，居民身份证号码231027196012307028，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号2幢12号。谢家棋，男，1949年12月17日出生，居民身份证号码512929194912170013，汉族，住址四川省西充县晋城镇92号1幢2楼10号。杨建，男，1969年10月6日出生，居民身份证号码512929196910060012，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。邓光举，男，1963年2月22日出生，居民身份证号码512929196302220035，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。杨文芳，女，1964年9月12日出生，居民身份证号码512929196409120026，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。何忠恕，男，1946年8月13日出生，居民身份证号码512929194608130033，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。冯文润，男，1949年1月20日出生，居民身份证号码512929194901200010，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街28号。康长生，男，1953年9月3日，居民身份证号码512929195309030010，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。李俊华，女，1957年11月23日出生，居民身份证号码512929195711230029，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢3楼3号。刘先坤，男，1962年9月23日出生，居民身份证号码51292919620923001X，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号3楼8号。吕群芬，女，1954年4月10日出生，居民身份证号码512929195404100021，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。李全芳，女，1974年1月24日出生，居民身份证号码512929197401240028，汉族，住址四川省西充县晋城镇洗笔路131号1栋1单元2楼15号。贾桂蓉，男，1951年2月4日出生，居民身份证号码512929195102040019，住址四川省西充县晋城镇西街93号。王功华，男，1958年7月5日出生，居民身份证号码512929195807050014，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢2楼5号。杨华勇，男，1962年2月24日出生，居民身份证号码512929196202240012，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢4楼2号。冯英，女，1967年7月1日出生，居民身份证号码512929196707010044，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。张年英，女，1962年11月24日出生，居民身份证号码512929196211240049，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。袁旭萍，女，1968年6月14日出生，居民身份证号码512929196806143328，汉族，住址四川省西充县晋城镇虹溪路40号2单元301室。李冬梅，女，1972年10月8日出生，居民身份证号码512929197210080025，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。李春艳，女，1975年4月25日出生，居民身份证号码512929197504250026，汉族，住址四川省西充县晋城镇晋城大道五段26号2幢1单元301室。朱光英，女，1969年11月10日出生，居民身份证号码512929196911103344，汉族，住址四川省西充县晋城镇晋城大道四段54号。何洪斌，男，1971年10月15日出生，居民身份证号码51292919711015009X，汉族，住址四川省西充县晋城镇肃王街92号1幢5楼19号。鲜述平，女，1971年2月5日出生，居民身份证号码512929197102050048，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街93号。李七玲，女，1971年2月20日出生，居民身份证号码512929197102200122，汉族，住址四川省西充县晋城镇南田路28号5楼11号。袁莉，女，1973年8月15日出生，居民身份证号码512929197308155929，汉族，住址四川省西充县晋城镇西街51号。李碧霞，女，1970年2月23日出生，居民身份证号512929197002230623，汉族，住址四川省西充县晋城镇晋城大道4段39号2幢1单元402室。