安徽省濉溪县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖0621行赔初1号原告郑招兵,男,1980年6月2日出生,住安徽省濉溪县。委托诉讼代理人谢楠，安徽北方之光律师事务所律师。委托诉讼代理人周伟，安徽北方之光律师事务所律师。被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会，住所地安徽省濉溪县。法定代表人杜曙光，该管委会主任。委托诉讼代理人许光耀，安徽亚星律师事务所律师。第三人朱成军，男，1978年8月4日出生，住安徽省濉溪县。委托诉讼代理人金绍辉，安徽胜方律师事务所律师。原告郑招兵因与被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会（简称濉溪开发区管委会）房屋拆迁行政赔偿纠纷一案，本院于2017年1月11日立案受理后，向濉溪开发区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因郑招兵提出对羊肉馆酒店内损坏的物品进行鉴定的申请，本院依法允许。于2017年2月28日，移送本院司法鉴定室委托鉴定，暂停本案审限。评估报告结果出来后，恢复审理本案，本院于2017年6月26日、2017年7月10日公开开庭审理了本案。原告郑招兵及其委托代理人周伟，被告濉溪开发区管委会的负责人仲小松副主任及委托代理人许光耀，第三人朱成军及其委托代理人金绍辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑招兵诉称，2015年4月1日，原告与被拆迁人朱成军及其家属贺某某达成房屋租赁协议，约定由原告承租位于濉溪县经济开发区××路×××处一、二楼门面6间共计1200平方米，租赁费每年26000元，租期2年，租赁用途经营××羊肉馆。合同签订后，原告花费巨资对房屋进行装修。然而，2016年1月25日上午7时左右，被告在未与第三人朱成军达成拆迁补偿协议的情况下，采取暴力手段，对原告经营的酒店进行强制拆除，损毁了店内所有物品，给原告造成巨大的经济损失。经安徽××司法鉴定中心鉴定，原告的装饰装潢损失为844044元，其他损失在鉴定后另行确定。现被告的行政强制行为已被濉溪县人民法院（2016）皖0621行初××号判决书确认违法。请求1、判令被告赔偿原告装饰、装修844044元，第一次鉴定费3万元，第二次安徽××鉴定司法所鉴定费3万元；2.其他物品损失是925962元。其中已经鉴定的物品损失是394668元，其他未鉴定价值的物品是531294元；3.营业损失是20万元。总计是2090000元。郑招兵为支持其诉讼请求，向本院举证如下：证据一、濉溪县人民法院（2016）皖0621行初××号判决书。证明内容：被告强制拆除原告所经营的饭店的行政行为违法，被告负有赔偿责任。证据二、安徽××司法鉴定中心鉴定意见及安徽××司法鉴定中心制作的意见、两张发票。证明内容：原告装饰装潢损失为844044元，损害物品是394668元，以及为此支付的鉴定费用60000元。证据三、日常经营损失票据证明内容：原告的经营损失情况。证据四、强制拆迁前原告饭店的陈列物品视频光盘证明内容：未经鉴定的其他物品的情况，在这之前的物品的正常使用情况，被损害物品的情况及数量。濉溪开发区管委会辩称，一、本案原告不是××羊肉馆营业执照上登记的个体经营户，其主张××羊肉馆财产损失的行政赔偿诉讼系主体不适格。二、涉案房屋未取得规划许可，违反法律和行政法规的规定，所建造的建筑物是违章建筑。且原告已知道2011年涉案房屋被拆迁的事实。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条及二十四条第二款规定，不予补偿。三、本案原告存在恶意和重大过错。出于谋求高额拆迁补偿款的目的，故意制造虚假的房屋租赁事实，故意搭建违章建筑，在已拆迁房屋或违章建筑中添附财产。四、本案朱成军存在过错。其收取了被告支付的899990元全部补偿费用。在此情况下，却依然与原告签订租赁合同，双方存在恶意串通损害政府和国家利益的行为，因此，对本案的损失应当承担相应的法律责任。五、原告提出的房屋装修、装饰、物品明显不是事实；其提供的证据是虚假的，不能作为鉴定依据和定案依据，其赔偿主张明显不能成立。六、如果按原告的说法，其房屋用来经营羊肉馆，属于营业性房屋，那么，涉案房屋必须按照《消防法》的相关规定进行消防安全检查，未经消防安全检查或者检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业，原告未提供消防许可证，违反了法律的强制性规定。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。濉溪开发区管委会为向本院提交了以下证据：一、拆迁协议；证明内容：1.被告与第三人签订拆迁协议，朱成军自愿自行将地面附属物拆除，被告给予其一次性货币化补偿，补偿款是899990元；2.朱成军自行拆除及被告给予的是朱成军的全部附属物。二、申请及补偿汇总表；证明：被告已经将全部补偿款给付朱成军。三、限期拆除通知书；证明：1、朱成军的建筑物及附属物是违法建筑；2、2015年3月13日，被告向朱成军送达限期拆除通知，但其未履行拆除义务。四、通知。证明：在拆除朱成军房屋之前，被告通知其自行拆除。五、调取的证据：××××建设有限公司出具的证明一份及××羊肉馆与××建设有限公司的合同协议书一份；证明：郑招兵至今未支付装修、装潢款项，该合同签订虚假。朱成军辩称，1、本案中，法院已经认定被告的违法行为，第三人是受害者，应得到合法的赔偿；2、原告诉状所陈述的事实与理由部分内容虚假，系原告捏造事实，其要求不能成立；3、本案原告具有过错；4、原告和第三人之间的房屋租赁合同关系合法有效。与本案不属于同一法律关系。朱成军向本院举证如下：1、第三人朱成军身份证复印件一份；证明第三人的身份。2、濉溪经济开发区××××居民委员证明一份及户口本复印件一份；证明朱某甲、朱成军、朱某乙的关系。3、火化证明一份；证明第三人父亲朱某甲已去世。4、濉私房字第××号房屋所有权证一份；证明涉案房屋所在地系第三人继承父亲朱某甲的合法房地产。5、濉溪经济开发区××××居民委员证明一份；证明（1）涉案房屋第一层予以保留，以后按标准赔偿，（2）涉案房屋系合法房屋而非违法建筑。6、安徽省濉溪经济开发区××××局证明一份；证明（1）涉案房屋第一层予以保留，以后按标准赔偿；（2）涉案房屋系合法房屋而非违法建筑。7、仲某某、朱某丙、胡某甲等人共同证明一份；证明涉案房屋第一层予以保留的事实，如有损失照价赔偿。8、2011年5月2日房屋租赁合同一份；证明自2011年5月2日原告郑招兵开始租房，原告知道房屋状况。9、2015年4月1日房屋租赁合同一份；证明原告续租房屋与第三人没有装修的约定，原告私自装修违反合同约定。10、安徽省濉溪县人民法院（2016）皖0621行初××号行政判决书一份；证明安徽省濉溪经济开发区管理委员会强制拆除第三人朱成军剩余房屋的行为违法。11、安徽省淮北市中级人民法院（2017）皖06行终××号行政判决书一份；证明目的同上。濉溪开发区管委会对郑招兵所举证据材料的质证意见为：对证据1，真实性无异议，但对关联性有异议，不能证明原告的证明目的，判决书确认的事实是拆除第三人剩余房屋的行为违法，而不是拆除原告所经营饭店的行为违法；其二，原告也不是饭店的经营者，原告主体不适格；对证据2，对××的鉴定意见书，在上次已经提交了一份书面的质证意见：我们认为鉴定程序违法，鉴定内容不能认定；没有任何和单位通知本案的被告到现场，也没有制作勘验笔录；合同颁证都是虚假的，是单方制作的，我方没有认可，没有清点没有提供任何的物品清单，原告所鉴定的是自相矛盾；真实性无法查证，无法证明关联性。鉴定材料不完整，不合法，应当不予受理，鉴定书是无效的；装修是2014年进行的，是没有合法依据的；超越了自己的权限，必须是对原物进行鉴定，对物品和房屋的倒塌的鉴定是不合法的。认为鉴定书依法不能作为定案依据。补充：鉴定意见无工程造价师的资质，第一个鉴定人任某某是会计师，第二鉴定人也是会计师，均无工程造价师资格，对本案的评估是工程造价师的评估，而两位鉴定人均无工程造价师的资质；根据法定的规定，鉴定意见书不能作为定案依据。第二点，作为工程造价鉴定应当提供的检材应当是施工合同、开工报告、隐蔽记录、工程验收记录、双方的签证单、双方认可的结算协议以及其他证明实际施工的工程资料，但是，本案检材中并没有上述检材，因此，该鉴定是没有依据的。第三点，该鉴定的检材及视频材料，作为鉴定人没有进行合法有效的核实，缺乏科学专业的知识，首先是我方要求的检材是公安局制作的视频材料，而不是当事人制作的，当事人制作的视频材料不能作为检材依据，同时，在拆后视频中，鉴定人根本不清楚有无剪接、后期制作、形成时间的情况，不加科学的分析和判断，无法令人信服的是该视频的形成时间是2014年6月25日，与本案拆迁的时间相差了一年半之久。综上该鉴定结论不能作为定案依据，依法无效。对××的鉴定意见同××鉴定中心鉴定意见，补充如下：第一点，××已经认定因受损物品不能清点，但××鉴定中心在现场无法勘验，仅仅依据委托方提供的鉴定材料，就判断了包括以下品种，这些品种是如何判断出来的，是从哪个证据中判断出来的，又是如何判断这个物品是放置在房屋之中的？是如何知道这些物品的情况？这些情况包括品名、规格、厂家等，视频材料能不能看见？看见了什么？我们认为鉴定人对判断的物品，包括的品种绝大部分都是主观的推测，没有客观的依据，因此鉴于其与××鉴定中心认定不予鉴定评估的事实，××作出的鉴定没有事实的根据，完全是主观臆断。强调一下：鉴定人经人民法院的通知，拒不到庭，参照《华人民共和国民事诉讼法》第78条规定，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案依据。第四点，从原告提交的视频材料上看，视频上所反映的物品仅为棉被、白酒一箱、男式衣服、格力空调、煤炉、椅子。除此以外没有其他任何物品，这是被告方多人通过视频认真观看分析得出的结果，因此所谓房屋内放置的物品是虚假的；第五点，本案的原告自认在2014年拆迁前就已经知道房屋即将拆迁，明知即将拆迁的事实和情况，故意扩大损失的行为，对扩大的损失及责任应当由原告自行承担。综上我们认为，××司法鉴定中心作出的鉴定意见书不能作为定案依据。对证据3，关于制作的这些经营损失票据意见如下：对原告郑招兵行政诉讼价格评估证据的质证意见：（一）对原告自己单方制作的二份清单。质证意见：系原告单方制作的，该清单不具有法律效力，不能作为定案的依据。（二）对其他证据的质证。下面十个部分的材料均不能作为鉴定的依据。具体质证意见如下：一、对黄金戒指、耳环各户联的质证。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、该客户联抬头没有原告的姓名；2、没有任何证据证明所谓的戒指被放置在涉案拆迁房屋内；3、戒指是戴在手上或放在家中的，放在所谓的经营场所明显不合情理；况且，原告明知涉案房屋近日内拆迁的情况，因此，明显虚假。二、对戴尔平板出库单的质证。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、该客户联抬头没有原告的姓名；2、没有任何证据证明所谓的平板被放置在涉案拆迁房屋内；3、原告明知涉案房屋近日内拆迁的情况，明显虚假。三、对办公桌椅、2015年7月8日家具。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、收款收据不是正式税务发票，没有销售单位印章，甚至连制单人都没有，金额无大写；2、这样的收据任何人都可以随意制作，不能排除原告自己单方制作虚假收据的可能性；3、从时间上看，按照原告自己的表述自己是2015年4月开始经营，从时间上看明显不符。四、对烟、酒、油收据的质证意见。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、收款收据不是正式税务发票；2、这样的收据任何人都可以随意制作，不需要成本，不能排除原告提供虚假材料的可能性；3、不能证明已经购买的事实；也没有任何证据证明所谓的烟酒油被放置在涉案拆迁房屋内；4、若按照原告的说法，烟酒油是经营消耗的，不能用来保存的，故原告说自己经营饭店和损失清单自相矛盾。五、冰箱发票。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、该客户联抬头不是原告的姓名，而是胡某乙；2、没有任何证据证明所谓的冰箱被放置在涉案房屋内。六、海尔热水器发票。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、该发票无抬头，不能证明与原告关联性；2、没有任何证据证明所谓的冰箱被放置在涉案拆迁房屋内。七、贝因美多奶粉。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、销货清单不是正式税务发票；2、这样的收据任何人都可以随意制作，不能排除原告自己单方制作虚假材料的可能性；3、没有任何证据证明所谓的家具是被放置在涉案拆迁房屋内。八、空调销售单对真实性、合法性、关联性均有异议。1、销货清单不是正式税务发票；2、这样的收据任何人都可以随意制作，不能排除原告自己单方制作虚假材料的可能性；3、没有任何证据证明所谓的冰箱被放置在涉案拆迁房屋内。九、收款收据NO517562（2014.8.2）、NO3171524（2014.4.16）。对真实性、合法性、关联性均有异议。1、该客户联抬头没有原告的姓名；2、没有任何证据证明所谓的玉器被放置在涉案拆迁房屋内；3、价值11万多元贵重物品，放在所谓的经营场所明显不合情理；况且，原告明知涉案房屋近日拆迁的情况，明显虚假。十、加油费、火车票等其他与本案无关联性。对证据四，对该证据的关联性、合法性、真实性均有异议。首先是这些视频材料没有合法的证据来源，根据相关的法律规定不能作为证据来使用；其二，从这个拆迁视频的属性来看，拆迁视频的形成的时间是2014年6月25日，拆迁视频与本案无关，不能作为本案的依据。第三人对郑招兵所举证据的质证意见为：对证据一均无异议；对证据二，××和××司法鉴定意见均有异议；第一点，同意被告代理人的质证意见；第二点，第三人认为其提供的鉴定资料是虚假，工程合同是虚假的。原告本人是搞装潢的，装潢是个人的。第三点，我们认为鉴定的程序不合法，原告的诉状是2017年1月8日写的诉状，但是××司法鉴定意见形成的时间2016年1月25日，其鉴定程序显然是不合法的，其鉴定结果也是错误的，而且在本次天正作出的鉴定，应是重新作出的鉴定，是重复鉴定，故××的鉴定意见不能作为定案依据。对于××鉴定的范围有异议，原告的损失是客观存在，主要是一楼造成了损失，应当由被告来承担，而不是由本案的第三人来承担，第三人租给原告的房屋的范围不到原告的诉状的起诉的三分之一。对于票据不能作为定案的依据，不具有真实性、合法性、关联性。对证据补偿一点：委托事项是对涉案的财物，包括装饰装潢，应当赔付他的三分之一，应当由被告承担。对证据三、四都是不具有真实性、合法性及本案的关联性。郑招兵对濉溪开发区管委会所举证据的质证意见为：对证据一，该证据不是原件，无法核实真实性，虽然盖章但不是原件无法核实；第二点，该证据中有两个形成时间，一个是2011年10月20日，第二个是2011年10月25日，通过拆迁发放的申请书，可以看出2011年10月25日手写的时间显然是伪造的；对于证据二，补偿款给朱成军我们没有异议。但是不能证明被告履行了全部的义务；对于证据三，该证据是被告单方制作，无朱成军的签名，不能证明朱成军已经收到该通知，同时，该证据也不能证明其实施强制拆除具有合法性；对证据四和证据三的质证意见一致。对证据五，我们认为该证据是真实性的，但该证据并不能达到被告的证明目的。第三人对濉溪开发区管委会所举证据的质证意见为：对证据一有异议，首先该协议的生效的日期有异议，2011年10月20日协议没有生效，是被告自己打印的日期，签字的最后日期是2011年10月25日，其后有对协议的补充和变更；对证据二的真实性无异议，但第二次的形成的日期是2011年10月24日，到10月24日才确定了房屋的拆迁补偿款，89万元的补充款只能是对第二、三层的补偿，但形成的日期在后，这份证据恰恰证明对协议的变更和补偿的事实；对证据三的真实性无异议。也是对第二、三层的补偿，也证明不了被告所要证明的目的；对证据四，限期拆除通知书是伪造的，是被告单方制造的，如果送达了，应写拒签人，是手写的，空白的，没有通知第三人，不能作为定案依据。对证据五，有异议。首先濉溪县开发区××××中心不具有执法资格，只是被告一个二级机构，是一个××服务单位，它不具有行政执法的主体资格，且通知的内容也是与事实不符的，拆迁补偿没有谈好。对调取的证据，合同是虚假的，从形式上不合法，该合同无法定代表人签字，也没有委托代理人签字，合同没有实施，合同约定的内容也不明确。该合同不能作为定案的依据，该合同没有履行装潢的问题，是原告本人装潢的，与其他公司也没有关系。郑招兵对第三人所举证据质证如下：对证据1到7无异议。对于证据8、9，真实性无异议，但是对其证明目的有异议，该证据不能证明原告在征收房屋时知道第三人与被告达成补偿协议的事实，同时，在该证据第七条中，约定在合同到期后装饰或者拆除，第三人声称双方未对原告违反合同约定私自装修显然是不实的。对证据10和11无异议。濉溪开发区管委会对第三人朱成军所举证据的质证意见为：对证据1、2、3真实性均无异议，对证据四真实性无异议，但对证明目的有异议，对证据5、6、7三份证据的三性均有异议。首先这两份单位的证明均无单位负责人的签名，印章盖的不清楚，形式不合法。其二，该证明均视为证人证言，加盖社会发展局印章的证明上的胡某甲，无权代表社会发展局；其三，××社区的证明到底是单位的证明还是自然人的证明，若是自然人的证明，就违反了证言一人一证的基本要求，且证人未出庭作证，不能作为证据使用。其四，这几份证明与我方提交的证据一是相矛盾的，我方提交的证据1及拆迁协议明确的规定了房屋的拆迁范围是整个的房屋，包括主房，偏房等，并且约定所有的地面附属物必须拆除完毕，因此该证明是虚假的，也不产生相应法律效力不能作为定案的依据。对证据8没有异议。对证据9有异议，房屋租赁期限一年是手写的；其二该租赁合同没有约定房屋的用途，更未约定原告装修和擅自扩建的情况。对证据10、11没有异议。本院对原、被告及第三人所举证据审核认定如下：对原告所举证据一，该证据为生效判决，无需认定；对证据二中的安徽××司法鉴定中心鉴定意见，因该鉴定中涉及彩钢瓦房的价值，彩钢瓦房系违章建筑，违法的建筑物、构筑物，不属于合法权益范畴。但是，通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料，属于当事人的合法权益。行政机关违法强制拆除，本院对造成彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失的，予以支持。对安徽××司法鉴定中心鉴定意见中涉及郑招兵签订租赁合同后，装潢、装饰的费用，因该费用的支出与本案濉溪开发区管委会的行政行为不存在关联性，故虽有鉴定意见，本院也不予支持。对安徽××司法鉴定中心鉴定意见，除去烟酒等易消耗品的部分价值外，对其他物品的价值，因濉溪开发区管委会在强拆时，未对房内的物品清点、登记，濉溪开发区管委会不能举证物品、财产的数量，故只能以郑招兵所举证据为准，对该部分的价值予以认定；对证据三，对该证据中比如香烟等郑招兵应当举证正规的税票，而郑招兵大部分系一般店面出具的收据，本院根据客观实际，作审核认定；对证据四，系对现场的视频录像，客观真实，来源合法，本院均予认定。对被告所举证据材料认定如下：被告所举证据1-4，能够证明本案基本事实，即因对朱成军的房屋予以拆迁，与朱成军签订了《拆迁协议》，将补偿款899990元一次性支付给了朱成军。而后，朱成军在限期拆除通知后，仍未拆除的事实。该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定；对证据5，能够证明郑招兵至今未支付××公司装修、装潢款项这一事实，客观真实，予以认定。对第三人朱成军所举证据审核认定如下：对证据1-9，均已经本院在（2016）皖0621行初××号行政判决书中作出过是否认定，认定意见同该行政判决书；对证据10、11，均系生效判决，无需认定。根据上述认定的证据材料及双方当事人的陈述，本案经审理查明，第三人朱成军系朱某甲之子，朱文彬在现濉溪县开发区原濉溪县××××有房屋一处，1992年取得了濉溪县××××登记中心颁发的濉私房字第××号房屋所有权证。2011年5月17日朱某甲死亡，该房屋一直由朱成军管理、使用。2011年5月2日，郑招兵与朱成军签订《房屋租赁合同》一份，约定朱成军将房屋的两间门面，租赁给郑招兵使用，租赁期一年。因濉溪开发区管委会对××××范围内高压线路改造，需拆除溪河社区居民朱成军管理、使用的房屋，2011年10月20日，以安徽省濉溪经济开发区社会发展局为甲方，朱成军为乙方签订了协议一份。协议简要内容如下：一、补偿给朱成军金额合计899990元；二、补偿方式采取货币化一次性补偿；三、支付方式：双方达成协议签字认可，于2011年10月22日地面附属物必须拆除完毕，拆除完毕后5日内甲方一次性补偿给乙方。后濉溪开发区管委会将补偿款支付完毕。同年10月22日，安徽省濉溪经济开发区××××局为朱成军出具证明一份，内容为：“因高压线路改选需拆迁房屋，今拆迁的房屋包括门面房的第二、三层，以及主房的第二层，已按有关标准并达成协议。未赔偿的房屋包括门面第一层还有主房的第一层，今后如遇拆迁，将按时价及有关标准补偿，赔偿款属于其子朱某乙所有。以见字为证，双方不许改变。”落款处安徽省濉溪经济开发区××××局加盖了印章。同年10月22日濉溪开发区管委会将朱成军管理、使用房屋的第二层、第三层拆除。2015年3月13日，濉溪经济开发区××××大队下达了限期拆除通知书，责令朱成军收到通知之日起7日内自行拆除420平方米设施。但濉溪开发区管委会未提供该通知是否送达的证据，仅在通知的“签收人”一栏写明:拒签。2015年4月1日，以贺某某（朱成军之妻）为甲方，郑招兵为乙方，再次签订《房屋租赁合同》一份，约定租赁期限一年，房屋租金每年26000元。郑招兵继续租赁房屋，并对房屋的地面、墙壁、屋顶进行了装潢，并在拆除的二楼又加盖了彩钢瓦房9间，开起了饭店，取名××羊肉馆。2016年1月21日，濉溪开发区管委会再次发出通知，要求朱成军3日内将所有财物搬离并自行拆除房屋，否则将采取强拆措施。庭审中，朱成军认可收到了2016年1月21日的通知。因朱成军逾期未拆除房屋，2016年1月25日，濉溪开发区管委会组织人员将朱成军房屋剩下的一楼及郑招兵加盖的所有彩钢瓦房全部强拆完毕。经协商未果，郑招兵遂至淮北市中级人民法院起诉了濉溪县人民政府，2016年3月8日，淮北市中院以郑招兵同意将被告濉溪县人民政府变更为濉溪经济开发区管委会，将该案移送本院审理。在本院审理期间，郑招兵提出追加朱成军为第三人和对因强拆房屋造成原告财产损失进行鉴定的申请，本院予以允许。经本院委托，2016年9月20日，安徽××司法鉴定中心作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：装饰、装修价值为844044元。郑招兵支付安徽××司法鉴定中心鉴定费30000元。2016年12月5日，本院作出（2016）皖0621行初××号行政判决书，判决确认被告强制拆迁朱成军剩余房屋的行政行为违法。宣判后，濉溪开发区管委会不服，提出上诉，经淮北市中级人民法院审理，裁定驳回上诉，维持原判。因双方对赔偿数额不能达成一致意见，2017年1月11日，郑招兵遂以濉溪开发区管委会为被告，朱成军为第三人涉诉来院，请求判令1、被告赔偿原告装饰、装修费844044元，第一次鉴定费3万元，第二次安徽××鉴定司法所鉴定费30000元；2.其他物品损失是925962元。其中已经鉴定的物品损失是394668元，其他未鉴定价值的物品是531294元；3.营业损失是20万元。总计是2090000元。2017年2月28日，本院接受郑招兵的申请，于2017年2月28日委托安徽××司法鉴定中心对濉溪县开发区××羊肉馆酒店内的物品、财物的价值进行司法鉴定，2017年5月19日，该鉴定中心作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：濉溪县开发区××羊肉馆酒店涉案物品、财物价格为人民币394668元。郑招兵支付安徽××司法鉴定中心鉴定费30000元。经本院要求，2017年7月17日，安徽××司法鉴定中心出具关于皖××（2016）资鉴字××号司法鉴定意见书的补充说明：1、新建二楼彩钢瓦房的价格为133397.54元；2、新建彩钢瓦厨房的价格为132642.4元。对补充说明本院依法组织双方当事人进行了质证。本院认为，我国《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，濉溪开发区管委会强制拆除朱成军的所有剩余房屋的行政行为已经被一、二审法院生效判决确认违法，故郑招兵作为赔偿请求人，有权依法行使要求赔偿义务机关予以赔偿的权利。本案的争议焦点为:1、郑招兵作为房屋承租人，未经任何机关批准擅自在一楼之上加盖彩钢瓦房，彩钢瓦房的本身价值应否由赔偿义务机关予以赔偿？2、因濉溪开发区管委会在拆除违章建筑彩钢瓦房时，未按程序行使权利，强拆当中毁坏郑招兵在彩钢瓦房里放置的物品是否应予赔偿？如果赔偿，数额是多少？3、对郑招兵与朱成军之妻签订租赁合同后，郑招兵对室内进行装饰、装潢损失844044元，是否应予支持问题。下文一一阐述：一、郑招兵作为房屋承租人，未经任何机关批准擅自在一楼之上加盖彩钢瓦房，彩钢瓦房的本身价值应否由赔偿义务机关予以赔偿？对因行政行为违法，造成彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失的，是否由濉溪开发区管委会赔偿？对违法的建筑物、构筑物，不属于合法权益范畴。但是，通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料，属于当事人的合法权益。行政机关违法强制拆除，造成彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失的，应予以赔偿。本案中，郑招兵作为房屋承租人，未经任何机关批准擅自在被告已补偿朱建军房屋的一楼之上加盖彩钢瓦房，不属于郑招兵的合法权益范畴。故对郑招兵要求濉溪开发区管委会赔偿彩钢瓦房价值损失的请求，本院不予支持。但濉溪开发区管委会违法强制拆除彩钢瓦房，造成彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失的，应予以赔偿。根据本案案情，已无法对彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失进行评估，但参照彩钢瓦房的造价及回收市场行情价，酌情支持彩钢瓦房的可回收、利用的废旧建筑材料损失20000元。二、因濉溪开发区管委会在拆除违章建筑彩钢瓦房和一楼合法建筑时，未按程序行使权利，强拆房屋当中毁坏郑招兵在彩钢瓦房内及一楼放置的物品是否应予赔偿？如果赔偿，赔偿的数额为多少？我国《赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的。本案中，濉溪开发区管委会的强拆行为已被法院生效的法律文书确认行政行为违法，赔偿请求人有证据证明造成了实际损失，且与违法的具体行政行为存在因果关系，故濉溪开发区管委会在拆除违章建筑彩钢瓦房和一楼合法建筑时，未按程序行使权利，未对能移动的物品予以搬出，能拆卸的财产予以拆卸，未对财产进行一一登记，并予以录像和公证，导致不能举证损坏财产的名称、规格、数量，故强拆当中毁坏郑招兵在彩钢瓦房内及一楼放置的物品应予赔偿。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据安徽××司法鉴定中心对濉溪县开发区××羊肉馆酒店内的物品、财物的价值作出的司法鉴定，濉溪县开发区××羊肉馆酒店涉案物品、财物价格为人民币394668元。本院对其中郑招兵购买香烟、白酒、啤酒、奶粉、生物油、化妆品的价值，因其不能出具正规的税票，且这些物品均系消耗品，本院根据购买时间的长短，及案件实际情况，予以酌情支持该物品价值的60%。该评估鉴定意见中，明显有错误的，应将该项数额从总数中扣除。即从394668元扣除22413.2元（56033元×40%）。对扣除后损失财产价值372254.8元，本院予以支持。故对郑招兵支付安徽××司法鉴定中心的鉴定费30000元，本院也予以支持。三、对郑招兵与朱成军之妻签订租赁合同后，对室内进行装饰、装潢损失844044元，是否应予支持问题。郑招兵于2015年4月1日与朱成军之妻签订了《房屋租赁合同》，并对房屋投资进行了装潢，最终遇到濉溪开发区管委会的强拆。虽然濉溪开发区管委会的强拆房屋的行政行为被生效法律文书确认违法，赔偿请求人有部分证据证明造成了实际损失，但与违法的具体行政行为必须存在因果关系。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，《房屋租赁合同》系郑招兵于2015年4月1日与朱成军之妻签订，濉溪开发区管委会已补偿给了朱成军899990元，房屋的所有权实际上已经归属于濉溪开发区管委会。签订协议后郑招兵进行了装潢、装修，所造成的损失与濉溪开发区管委会强拆的行政行为不具有直接的因果关系。对《房屋租赁合同》引发的纠纷，属于民事案件受案范围，本案系行政赔偿案件，仅对郑招兵的行政赔偿请求作出处理。故对郑招兵请求被告赔偿室内装饰、装潢的损失844044元，因无法律依据，本院不予支持。濉溪开发区管委会的关于此项的抗辩意见，理由充分，本院予以采信。对郑招兵其他未鉴定价值的物品损失531294元及营业损失200000元、装饰装潢鉴定费30000元的赔偿请求，因被告强拆房屋的行政行为与郑招兵的装饰、装潢损失不具有关联性，本院也不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会于本判决生效之日起15日内，赔偿原告郑招兵损坏物品财产款计392254.8元（372254.8元+20000元）；二、驳回原告的其他赔偿请求。本案不收取案件受理费。鉴定费60000元，由郑招兵负担30000元，被告安徽省濉溪经济开发区管理委员会负担30000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  顾国安审 判 员  张 侠人民陪审员  丁方芹二〇一七年八月二十三日书 记 员  徐金美附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。