安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖16行终72号上诉人（原审原告）边群峰，男，1973年1月31日出生，汉族，住安徽省涡阳县。委托代理人董豪,安徽永恒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）涡阳县公安局，住所地安徽省涡阳县华都大道与雪枫路交叉口，统一社会信用代码11341621003176749P。法定代表人丁博，该局局长。委托代理人刘亚东，该局法制大队执法监督中队民警。委托代理人朱嗣军，该局临湖派出所民警。被上诉人（原审被告）涡阳县人民政府，住所地涡阳县紫光大道1号，统一社会信用代码11341621070918642W。法定代表人熊国洪，该县县长。委托代理人董焰明，该县政府法制办公室副主任科员。上诉人边群峰诉被上诉人涡阳县公安局公安行政处罚、涡阳县人民政府行政复议一案，不服涡阳县人民法院（2017）皖1621行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人边群峰及其委托代理人董豪，被上诉人涡阳县公安局的委托代理人刘亚东、朱嗣军，涡阳县人民政府的委托代理人董焰明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年3月22日15时许，边群峰在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所发训诫书予以训诫并移交涡阳县公安局进行处理。涡阳县公安局以边群峰的行为扰乱了公共场所秩序为由，对其进行了立案、调查取证，并于2017年3月24日作出涡公（临湖）行罚决字[2017]214号公安行政处罚决定，以边群峰扰乱公共场所秩序为由，决定对其行政拘留十日。边群峰不服，向涡阳县人民政府申请行政复议，涡阳县人民政府于2017年5月24日作出涡政复决字[2017]第08号行政复议决定，维持了涡阳县公安局的行政处罚决定。边群峰仍不服，向法院提起行政诉讼，要求依法确认涡阳县公安局作出的行政行为违法。另查明：涡阳县公安局于2017年3月24日对边群峰执行行政拘留。又查明：涡阳县公安局于2015年10月10日作出涡公（西关）行罚决字[2015]1289号行政处罚，以边群峰扰乱单位秩序为由，决定对其行政拘留十日。原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……，”边群峰系安徽省涡阳县人，本案由北京市公安局西城分局府右街派出所移交涡阳县公安局处理并无不当，因此，涡阳县公安局对此案有管辖权。边群峰违反国务院《信访条例》的规定，进京到中南海地区非法上访，中南海地区不是信访接待场所，不接待走访，也不允许信访人员滞留或聚集，边群峰的行为扰乱了公共场所秩序，已经具有了违法性、危害性及应受处罚性。涡阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，以边群峰扰乱公共场所秩序为由，对其作出行政拘留十日的行政处罚，该行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回边群峰的诉讼请求；案件受理费50元，由边群峰负担。边群峰上诉称：1.一审认定事实错误，上诉人没有任何扰乱社会公共秩序的行为；2.一审适用法律错误，我国法律没有对越级上访和到非访场所进行上访的行为应当进行行政拘留的规定。综上,上诉人不服一审判决，请求二审予以纠正。涡阳县公安局答辩称，2017年3月22日15时许，违法行为人边群峰在北京市中南海周边非正常上访，严重地扰乱了北京市中南海地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所发训诫书予以训诫。被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，依法给予边群峰行政拘留十日的处罚。本案事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法。上诉人在诉状中的陈述与事实不符，其诉讼理由不能成立。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。涡阳县人民政府答辩称，2017年4月26日，答辩人依法受理了被答辩人的复议申请，于5月11日向涡阳县公安局发出行政复议答复通知书，5月11日涡阳县公安局向答辩人提交了行政复议答辩状以及作出行政行为的证据和法律依据。经审理查明后，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2017年5月24日作出行政复议决定书（涡政复决字[2017]第08号）。综上所述，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。上诉人一、二审均未向法院提供证据。被上诉人涡阳县公安局在一审时向法院提供了作出具体行政行为时的证据、依据有：第一组：程序部分1.行政处罚决定书，证明在调查事实清楚的基础上作出处罚及送达；2.受理案件登记表，证明依法受理；3.受理案件回执，证明受案告知；4.行政处罚告知笔录，证明履行告知程序；5.执行回执，证明执行拘留情况；6.通知被处罚人家属记录，证明通知其家属情况；7.行政处罚审批表，证明审批手续。以上证据证明被上诉人在办理该案时是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规依法办理，即受案、告知、处罚、送达的程序严格依法办理，并无违法之处。第二组：实体部分8.涡阳县信访工作联席会议办公室关于交办信访事项的函，证明将边群峰非正常上访的行为交涡阳县公安局依法处理；9.对边群峰询问笔录：“……我去了中南海，中南海的保卫人员问我干啥，我说我来反映问题，保卫人员告诉我先在那等着，后来当地府右街派出所的警察就把我带走了……我是去找领导反映情况，要求领导处理我的问题。”证明边群峰到北京，并到中南海周边不是信访接待场所的地方非法上访；10.对杨某询问笔录：“……我和丁鹏去北京接了一个上访人员，叫边群峰，他在中南海周边非法逗留，被北京公安局西城分局给训诫了，还下了训诫书。然后我们去北京把他接回来了，带回了涡阳……我有北京市公安局西城分局给边群峰下的训诫书。”证明边群峰在中南海周边滞留，被训诫，并证明了训诫书的来源；11.北京市公安局西城分局训诫书，证明边群峰去的北京中南海周边不是信访接待场所，边群峰在中南海周边滞留且不听劝阻，被训诫；12.户籍证明，证明当事人的身份；13.前科证明，涡阳县公安局行政处罚决定书涡公（西关）行罚决字[2015]1289号，说明当事人前科情况；14.法律依据，证明依法处理的法律依据。综上所述，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予边群峰行政拘留十日处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。涡阳县人民政府在一审时向法院所举证据有：第一组1.（边群峰）行政复议申请书；2.申请人（边群峰）身份证复印件；3.涡阳县公安局作出的涡公（临湖）行罚决字[2017]214号行政处罚决定书。证明目的：申请人（边群峰）申请行政复议符合受理条件。第二组1.受理案件通知书；2.立案审批表；3.提出行政复议答复通知书；4.结案审批表；5.行政复议决定书；6.送达回证。证明目的：本机关办理行政复议案件符合法定程序。第三组1.提出行政复议答复通知书送达回证；2.行政复议被申请人答辩状；3.涡阳县公安局卷宗一份。证明目的：本机关依法受理后，及时向被申请人进行了送达，被申请人在法定时限内进行了答复并提交了作出行政处罚的事实和证据。上述证据均随卷移送本院。经庭审举证质证,双方当事人二审所举证据及证明目的同一审,双方发表的质证意见同一审，一审法院对证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院根据有效证据查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为：根据《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，有上诉人边群峰在公安机关的陈述、北京市公安局西城分局对边群峰作出的训诫书，以及证人杨某的证言等证据，能够相互印证上诉人边群峰到北京中南海周边非访，扰乱了公共场所秩序及被训诫的事实。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适合的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”本案上诉人的违法行为地虽然在北京，但其住所地在涡阳县，所信访的事由也与涡阳县有关，故本案由被上诉人涡阳县公安局进行管辖更为适合，被上诉人对上诉人作出行政处罚的主体适格。被上诉人涡阳县公安局根据上述证据，认定上诉人在北京市中南海周边违规上访，在履行了相关的法定程序后，经审批，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出涡公（临湖）行罚决字[2017]214号公安行政处罚决定，给予边群峰行政拘留十日的处罚，并无不当。被上诉人涡阳县人民政府受理了上诉人的复议申请后，依法向涡阳县公安局发出行政复议答复通知书，经审理查明后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2017年5月24日作出涡政复决字[2017]第08号行政复议决定书。该行政复议决定事实清楚、程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人边群峰负担。本判决为终审判决。审判长  温茂林审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一七年八月二十五日书记员  潘如玉附：本案涉及的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；《信访条例》信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适合的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。