四川省南充市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川13行终128号上诉人（原审原告）杨尚林，男，1931年10月25日出生，汉族，住址四川省营山县。委托代理人郑子琼，四川红彤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）营山县国土资源局，住所地四川省营山县北坝街67号。法定代表人郭显华，局长。委托代理人蒋安城，该局工作人员。委托代理人张俊忠，四川营欣律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）杨大章，男，1953年7月10日出生，汉族，住址四川省营山县。委托代理人李开仁，四川品贤律师事务所律师。上诉人杨尚林因诉被上诉人营山县国土资源局（以下简称营山县国土局）土地行政登记一案，不服四川省营山县人民法院（2017）川1322行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，原告杨尚林继承其父母位于营山县××村××社房屋××座。经营山县人民政府核准，1984年为原告上述房屋颁发了房屋产权证（编号：营济川字第3816号）。该产权证中载明：家庭成员为七人，其中包括：户主杨尚林，妻郑玉清，子杨大章，媳向月清，女杨碧珍，孙女杨丽，孙女杨柳，屋基为三排一转扇瓦屋结构，面积128平方米并注明了四至，地坝30平方米。后因政策调整，1998年被告营山县国土局派出工作人员实地调查、走访并填写了《地籍调查表》，该表同时也载明了：家庭成员为6人，其中包括户主杨大章，妻向月清，父杨尚林，母郑玉清，女杨莉（与杨丽系同一人），女杨柳，建筑占地面积140平方米并标明了四至，使用面积150平方米，勘丈面积准确，界址清楚，权属合法。尔后经批准，被告营山县国土局为被告杨大章颁发了集体土地建设用地使用证（编号：095518）。在今年政策性拆迁事宜中，原告杨尚林才意识到上述登记行为侵犯了其合法权益，原告不服提起行政诉讼。原审认为，原告杨尚林继承祖业，并经营山县人民政府核准，于1984年颁发了房屋产权证（编号：营济川字第3816号），后经被告杨大章的申请，被告营山县国土局派员实地勘丈、调查、走访，认定该宗地属于1982年以前集体划拨土地，系祖业，面积准确，界址清楚，权属合法，且无争议，并当场作出了地籍调查表。在办证过程中，被告杨大章履行了办证的相关手续并符合了相关法律规定，被告营山县国土局经审查后，才为被告杨大章颁发了集体土地建设用地使用证（编号：095518）。且据庭审中查明杨尚林家庭具体情况，杨大章系其家中独子，其余众女均外嫁。杨尚林将祖业房屋传与其独子杨大章符合村规民情，杨尚林对杨大章集体土地建设用地使用证的变更登记情况应是明知且默允。故被告营山县国土局在为被告杨大章办理的集体土地建设用地使用证过程中，认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，而原告杨尚林作为具有完全民事行为能力人，其认为被告营山县国土局为被告杨大章颁发集体土地建设用地使用证过程中未尽严格审查义务，存在严重瑕疵的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨尚林的诉讼请求。上诉人杨尚林上诉称，一、原判认定的事实多处不实，属于行政诉讼法第八十九条第（二）项规定的“认定事实错误”，应当依法改判或撤销。1、原判认定“经被告杨大章申请”，但营山县国土局提交的证据中，没有杨大章的申请，杨大章自己也辩称1998年已在外务工，也不可能向营山县国土局申请。2、原判认定“营山县国土局派员实地勘丈、调查、走访，杨大章履行了办证的相关手续“，但却无证据证实调查、走访的事实，连上诉人持有的房产证，至今还在上诉人手中。3、原判认定“杨尚林对杨大章集体土地建设用地使用证的变更登记情况应是明知且默允”，没有证据证明上诉人“明知”，相反，上诉人至今持有的房产证证明，上诉人对此事一无所知。二、原判适用法律错误。营山县国土局的登记行为，违反了土地管理法、土地管理法实施条例、土地登记办法的规定，应当撤销。原判认定事实不清，不应适用行政诉讼法第六十九条的规定。一审中，营山县国土局没有提供任何规范性文件，应视为行政主体作出行政行为时，没有法律依据。同时，“村规民情”不能作为行政案件的依据。三、原审违反法定程序。原审将杨大章列为被告错误。综上，原判认定事实和适用法律错误，且程序不当，请求撤销原判，撤销营山县国土局颁发的集体土地建设用地使用证（编号095518，土地使用者杨大章）。被上诉人营山县国土局辩称，上诉人的上诉理由不能成立。一、原审认定事实清楚。1、1998年杨大章在外务工，被上诉人营山县国土局根据他们这户人的口头申请，以及家庭的具体情况，进行现场勘丈后，办理土地登记认定事实清楚。2、被上诉人以户主作为土地使用者是正确的。营山县国土局在勘查中，有村社组织等相关人员签字，加之杨大章家的宅基地已形成了多年，也居住了多年，认定事实清楚。3、上诉人一直在家里居住，对营山县国土局的颁证行为应当是明知的，上诉人也一直未提出异议。上诉人说不知情，不符合情理。二、原审适用法律正确。被上诉人的登记行为，符合土地管理法的规定。三、一审将杨大章列为被告，对案件的审理没有直接影响。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人杨大章辩称，上诉人上诉的事实和理由都不成立。关于事实认定方面，赞同营山县国土局的观点。1998年杨大章在外务工，是由其家人提出的申请。营山县国土局对该房屋的丈量是清楚的，房产证上的房屋面积是128平方米，土地登记是150平方米，进一步证明营山县国土局是实地勘查了的，登记到杨大章的名下是合法的。一审适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。以上事实，有被上诉人营山县国土局提交的户籍证明、地籍调查表；被上诉人杨大章提交的集体土地建设用地使用证、户口簿、土地使用证颁证登记表、四川省农民负担专用收据、房屋租赁合同、收据以及上诉人杨尚林提交的户籍证明、房屋产权证、颁证登记表、照片、证人证言等证据予以佐证。本院认为，根据各方当事人的诉辩主张及所提交的证据，本案的争议焦点是：一是上诉人的起诉是否超过法定的起诉期限；二是被诉土地登记是否合法。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，被告认为原告的起诉超过法定的起诉期限，应由被告承担举证责任。由于营山县国土局和杨大章均未提交证据证明上诉人的起诉已超过法定的起诉期限，故其主张本院不予支持。营山县国土局在办证前进行了勘丈和调查核实，作出地籍调查表，相关调查人员签字予以确认，故该宗土地认定面积准确，界址清楚。同时，结合本案的实际情况，杨大章系杨尚林独子，在办理土地登记时，系该户户主，杨尚林为该户家庭成员，该户仅有此一处住宅，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”所规定的农村村民一户一宅基地的原则，营山县国土局在办理土地登记时认定土地使用者为该户户主杨大章，既符合法律规定，也符合我国农村的客观情况，且上诉人杨尚林长期和杨大章在该房屋共同生活居住，对土地的权属也从未提出过异议。故被上诉人营山县国土局向杨大章作出的土地登记并无不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人在一审中的诉讼请求正确。原审将杨大章列为被告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条关于被告主体资格的确定，但杨大章与本案有利害关系，应当作为第三人参加诉讼，本院对此予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨尚林负担。本判决为终审判决。审判长  刘红审判员  庄娟审判员  石炜二〇一七年八月二十一日书记员  刘唯