安徽省六安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)皖15民终1283号上诉人（原审原告）：陶红。委托诉讼代理人:包从勇，安徽华人律师事务所律师。委托诉讼代理人:孙宇豪，安徽华人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：六安市第四人民医院。法定代表人：李发堂，该医院院长。委托诉讼代理人：匡光银，安徽皋兴律师事务所律师。上诉人陶红因与被上诉人六安市第四人民医院人事争议纠纷一案，不服安徽省六安市金安区人民法院(2017)皖1502民初1665号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月26日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理了本案。上诉人陶红委托诉讼代理人包从勇、被上诉人六安市第四人民医院委托诉讼代理人匡光银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陶红上诉请求：1、请求撤销安徽省六安市金安区人民法院(2017)皖1502民初1665号民事判决，依法支持陶红的全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由六安市第四人民医院承担。事实与理由：1、一审法院认定陶红申请劳动仲裁超过诉讼时效的事实是错误的；2、陶红自停薪留职期满后一直未停止过要求六安市第四人民医院给予安排工作岗位，即使陶红的编制被注销，但陶红与六安市第四人民医院之间的劳动关系仍然存在。六安市第四人民医院辩称，陶红与六安市第四人民医院于2008年11月1日签订一份协议书，约定陶红自2008年11月1日至2009年11月1日止，期满后按时上班；2009年11月2日陶红留职停薪期满后既没有继续办理留职停薪手续，也没有按时回六安市第四人民医院上班；2010年9月1日，陶红与六安市第四人民医院签订一份《承诺协议书》；2011年六安市金安区机构编制委员会在金安区范围内清理“吃空饷”时，六安市第四人民医院多次联系陶红回医院上班，但陶红置若罔闻，也不到六安市第四人民医院处办理相关手续；2016年11月11日，陶红向六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委以申请人主体不适格、申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，于2016年11月16日作出金劳人仲不（2016）3号不予受理通知书。陶红不服，于2016年11月28日向一审法院起诉。安徽省六安市金安区人民法院作出（2016）皖1502民初5154号民事裁定书，以陶红原是事业单位有编制的工作人员，根据劳动法及相关规定，不适用劳动法，主体不适格为由，裁定驳回起诉；六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会已经受理并确认仲裁请求超过仲裁时效，因而一审法院判决驳回陶红的诉请是正确的。陶红向一审法院起诉请求：1、请求判令六安市第四人民医院立即为陶红安排工作岗位；2、请求判令六安市第四人民医院为陶红补交2007年7月1日起至2014年9月30日的医疗保险、2014年10月1日至陶红起诉之日的社会保险；3、请求判令六安市第四人民医院向陶红支付2006年11月1日起至陶红起诉之日的生活费148320元（按六安市最低工资标准计算生活费）；4、请求判令六安市第四人民医院立即退还陶红管理费4152.96元；5、本案的诉讼费用由六安市第四人民医院承担。事实和理由：六安市第四人民医院系卫生医疗类事业单位，陶红属于其工作人员。陶红于1998年7月入职后，便从事医护工作。2008年11月1日，陶红响应政策号召，与六安市第四人民医院签订《协议书》，约定陶红自2008年11月1日至2009年11月1日期间留职停薪，期满后可按时上班。《协议书》签订后陶红按六安市第四人民医院的要求缴纳了管理费4152.96元。然而，协议期满后，陶红多次要求回六安市第四人民医院处上班，但六安市第四人民医院一直未给原告安排工作岗位，且未为陶红缴纳社会保险、支付劳动关系期间的生活费及各项福利等。陶红认为六安市第四人民医院的行为违反了《事业单位人事管理条例》等国家、安徽省的相关规定，损害了陶红的合法利益。现特提起诉讼，望判如所请。一审法院认定事实：1998年7月，陶红分配至六安市第四人民医院工作，具有事业单位人员编制。2008年11月1日，陶红（乙方）与六安市第四人民医院（甲方）签订《协议书》，双方约定：“1、乙方留职停薪时间自2008年11月1日起至2009年11月1日止，期满应按时上班；2、乙方在该期间内每月按医院规定，陶红按档案工资总额的28%上交管理费，累计上交款额4152.96元；4、协议一经签字，甲方停发乙方的一切工资待遇直至期满为止，在此期间内甲方不支付乙方一切医疗费用，乙方所发生的一切事故责任自负；医保及相关福利费用暂不需医院代交，恢复上班后补齐。”2010年9月1日，陶红与六安市第四人民医院签订一份《承诺协议书》，约定：“3、每年需按档案工资总额的28%上交管理费（参照养老保险金额标准按年交纳），个人医保需办理的，医院可以代办，相关费用（集体6%，个人2%）全部由个人支付。上述要求，乙方应严格遵守，在正式上岗前必须按规定将所要求缴纳费用一次结清，否则单位将不再保留编制，作自动离职处理。”陶红缴纳了2008年11月1日至2009年11月1日的管理费。2010年9月1日，六安市金安区机构编制委员会在《皖西日报》刊登《公告》，将金安区2010年党政机构、事业单位经清理查实的在编不在岗人员分别处置情况予以公告，凡限期返岗人员，必须在公告之日起15天内（2010年9月1日起至9月15日止）返回原单位到区编办办理返岗手续，对逾期不返岗者，依规定注销编制，停止财政供给。凡对注销编制有异议的，可在规定时间内到区编办进行反映。陶红名列公告中在编不在岗人员限期返岗人员名单中。2011年12月16日，六安市金安区机构编制委员会在《皖西日报》刊登《公告》，将金安区2011年党政机构、事业单位经专项清理核实的在编不在岗人员予以公告，凡被公告人员必须在公告之日起30日内（2011年12月15日起至2012年元月14日止）由本人申请，工作单位主管部门负责到区编办办理返岗工作手续。逾期未办理返岗工作手续者，依规定注销编制，停止财政供给。凡公告有异议的，可在规定办理返岗期内，向金安区编办反映或通过12310举报电话反映。陶红名列公告人员名单中。2012年7月26日，六安市金安区机构编制委员会发布金编办［2012］15号文件《关于王志等24位在编不在岗人员注销编制的通知》,决定对包括本案陶红在内的24人注销编制。2016年11月11日，陶红向六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委以申请人主体不适格、申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，于2016年11月16日作出金劳人仲不（2016）3号不予受理通知书。陶红不服，于2016年11月28日向一审法院起诉。一审法院作出（2016）皖1502民初5154号民事裁定书，以陶红原是事业单位有编制的工作人员，根据劳动法及相关规定，不适用劳动法，主体不适格为由，裁定驳回起诉。2017年3月2日，陶红向六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会再次申请仲裁，该仲裁委以申请人主体不适格、申请人的仲裁请求超过仲裁时效为由，于2017年3月6日作出金劳人仲不（2017）1号不予受理通知书。陶红不服，在法定期限内再次向一审法院起诉。一审法院认为，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于事业单位人事争议案件等问题的答复》的相关规定，六安市第四人民医院系事业法人机构，陶红原系该院的工作人员，具有事业单位人员编制，陶红与六安市第四人民医院之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议应为人事争议，故本案案由应确定为人事纠纷，审理的程序适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案陶红于2008年与六安市第四人民医院签订停薪留职协议后即离院，协议到期后陶红未返岗工作，亦未与六安市第四人民医院续签协议，2010年9月双方签订《承诺协议书》后陶红仍未回六安市第四人民医院单位工作。六安市金安区机构编制委员会分别于2010年9月1日、2011年12月16日，在《皖西日报》刊登《公告》，责令包括陶红在内的在编不在岗人员限期返岗，逾期注销编制、停止财政供给。后因陶红在限期内仍未返岗，被六安市金安区机构编制委员会于2012年7月26日决定注销编制。陶红申请仲裁的时效应从2011年11月16日六安市金安区机构编制委员会刊登公告之日起，即其应当知道其权利被侵害之日起计算，2016年11月陶红向六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，期间未发生仲裁时效中止、中断的情形，陶红虽主张其曾多次向六安市第四人民医院要求返岗上班，六安市第四人民医院都未予安排，但未提供证据证实，一审法院不予采信。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：驳回陶红的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由陶红负担。二审中，各方当事人均未提交新证据，对一审证据的质证意见同一审。二审查明的案件事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，综合上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩意见，归纳二审的争议焦点为：一审法院认定陶红申请劳动仲裁超过诉讼时效并驳回其诉讼请求是否适当。本案陶红于2008年与六安市第四人民医院签订停薪留职协议后，协议到期后陶红未返岗工作。2010年9月双方签订《承诺协议书》后陶红仍未回六安市第四人民医院单位工作。六安市金安区机构编制委员会分别于2010年9月1日、2011年12月16日，在《皖西日报》刊登《公告》，责令包括陶红在内的在编不在岗人员限期返岗，逾期注销编制、停止财政供给。后因陶红在限期内仍未返岗，被六安市金安区机构编制委员会于2012年7月26日决定注销编制。陶红申请仲裁的时效应从2012年1月15日六安市金安区机构编制委员会刊登公告期满起，即其应当知道其权利被侵害之日起计算，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”2016年11月陶红向六安市金安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，期间未发生仲裁时效中止、中断的情形，根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”规定，一审法院认定陶红申请劳动仲裁超过诉讼时效并驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人陶红的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由陶红负担。本判决为终审判决。审判长  赵应军审判员  王 芸审判员  魏 晋二〇一七年八月二十四日书记员  汪 洋附：相关法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。