海南省海口市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）琼01民终2282号上诉人（原审被告）：海口市秀英区长流镇道盖村民小组。住所地海口市秀英区长流镇道盖村。法定代表人：杜成新，该村民小组组长。委托诉讼代理人：裴道武，海南至睿律师事务所律师。委托诉讼代理人：林巧玲，海南至睿律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杜桂利，女，1979年9月22日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：唐元，海口市法律援助中心法律援助律师。上诉人海口市秀英区长流镇道盖村民小组（以下简称道盖村民小组）因与被上诉人杜桂利侵害集体经济组织成员权益纠纷，不服海口市秀英区人民法院作出的（2015）秀民一初字第2198号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭进行了审理。上诉人道盖村民小组的委托诉讼代理人裴道武、林巧玲，被上诉人杜桂利的委托诉讼代理人唐元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人道盖村民小组上诉请求：1.撤销海口市秀英区人民法院（2015）秀民一初字第2198号民事判决第一项判决内容，改判驳回杜桂利的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由杜桂利负担。事实及理由：根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。一审法院并非根据以集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾具有本集体经济组织户籍以及在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，而是主要以户口登记在道盖村民小组来认定杜桂利具有道盖村民小组集体经济组织成员资格，认定事实和适用法律错误。1.杜桂利虽然户口登记在道盖村民小组，但从其一审起诉状所陈述其婚后跟随丈夫生活的事实得知，其婚后长期未在道盖村民小组居住，也未以道盖村民小组经营使用的集体土地作为基本生活保障。因此，一审法院认定杜桂利具有道盖村民小组集体经济组织成员资格，判决其获得征地补偿款，认定事实和适用法律错误。2.杜桂利提交的证据不足以证明其具有道盖村民小组的集体经济组织成员的资格。首先，杜桂利提交农村土地承包经营权证虽然登记其作为承包地的共有权人，但杜桂利婚后并不在道盖村民小组固定生产、生活，也就不可能以该证项下的集体土地作为基本生活保障的来源，故该证仅是杜桂利出嫁前作为承包土地共有权人登记而在出嫁后没有变更登记而已。我国农村土地承包以农户为单位，在承包期内发包方不得收回或者调整承包地，土地分配实行农户增人不增地、减人不减地的原则，在农地发包完成以后，农户家庭里减少人口并不减少承包地本属正常，不能以该证作为杜桂利在道盖村民小组固定生产、生活并以该证项下的土地作为基本生活保障据此证明具有道盖村民小组的集体经济组织成员的资格。其次，杜桂利提交证明主张其未在嫁入地分配到征地款，该证据也不能证明其具有道盖村民小组的集体经济组织成员的资格。如前所述，集体土地承包分配以户为单位，几十年调整一次，一个家庭嫁娶、出生并不会改变或调整集体经济组织重新分配或调整土地，而是以其家庭原来所承包的土地继续承包经营。因此，杜桂利虽然没有在其固定生产、生活的地方获得上述待遇，并不代表他们在固定生产、生活的地方没有经营使用土地，不能以此认定不获得上述待遇就是道盖村民小组的集体经济组织成员。再次，是否获得征地款，其前提是政府征用土地而获得征地补偿款等，如果杜桂利在其固定生产、生活的地方未发生征地，也就不存在征地补偿款问题。因此，该证明不足以证明杜桂利具有道盖村民小组的集体经济组织成员资格。综上，征地款发放的目的是为了让那些真正以集体经济组织的土地作为基本生活保障的人因征收而丧失该土地利益后得到相应补偿，而不是让那些仅是户口登记在该集体经济组织的人因征地获利。一审认定事实和适用法律均存在错误，请求二审法院依法撤销一审判决，改判驳回杜桂利全部诉讼请求。被上诉人杜桂利辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。杜桂利向一审法院起诉请求：判令道盖村民小组支付杜桂利征地补偿款11000元并承担诉讼费。一审法院确认的事实：杜桂利户籍所在地为海口市××区，非农业家庭户口。2007年8月17日，杜桂利与海南省××县民林勤登记结婚。2015年7月13日，海南省××县委会出具证明，证明杜桂利户口没有迁入该村，没有分到责任田，也无享受在该村的集体财产利益。道盖村民小组部分土地被征用后，2014年4月22日，道盖村民小组召开村民代表大会作出决议，并于同年4月26日作出《海秀快速道路、体育文化广场征地补偿款分配方案》，决定向该村每人发放征地补偿款8000元。道盖村民小组以杜桂利系”外嫁女”为由未向杜桂利发放上述款，遂成讼。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，杜桂利以其具有道盖村民小组成员资格为由，起诉要求道盖村民小组向其支付相应份额的征地补偿款。因此，杜桂利是否具有道盖村民小组集体经济组织成员资格问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定杜桂利可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。杜桂利户口登记在道盖村民小组，杜桂利虽嫁给外村人，但户口并未迁出道盖村民小组，在道盖村民小组仍享有承包地，且在嫁入地亦未享受到嫁入地的惠民福利政策，故应认定杜桂利依然以道盖村民小组的土地作为其基本生活保障。杜桂利作为道盖村民小组集体经济组织成员，在分配土地补偿费时应与其他村民享有平等的分配权，故杜桂利要求道盖村民小组支付土地补偿费的诉求，有事实和法律依据，应当予以支持。由于杜桂利仅提交了道盖村民小组发放征地补偿款8000元的分配方案及相关证据，杜桂利要求道盖村民小组应向其支付11000元征地补偿款的诉讼请求，一审法院不予支持。对于道盖村民小组认为杜桂利无权参与分配是经村民小组会议集体讨论决定的辩解主张，一审法院不予采纳。因此道盖村民小组应当向杜桂利发放征地补偿款8000元。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、道盖村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向杜桂利支付征地补偿款8000元；二、驳回杜桂利其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费75元，由杜桂利负担20元，道盖村民小组负担55元。二审中，道盖村民小组未提交新证据。杜桂利提交如下证据：1.选民证；2.健康卡。道盖村民小组经质证，对证据的真实性与合法性没有异议，对关联性有异议。对杜桂利二审提交的证据，本院经审查认为：杜桂利提交的证据为原件，本院对其真实性及合法性予以确认，但证据载明的落款日期为2016年，与本案基本事实无关联，且对本案新事实无助益，因此，本院对其关联性及证明效力不予确认。二审经审理对一审查明的事实予以确认。根据杜桂利一审提交的农村土地承包经营权证及当事人的陈述，二审另查明：杜桂利作为土地承包经营权共有人，与杜桂华、杜庚恒等家庭成员共同承包经营道盖村的土地从事农业生产，承包期限为1998年12月25日至2027年12月31日。庭审中，道盖村民小组承认杜桂利结婚前一直在道盖村民小组居住生活，是该村外嫁女。杜桂利主张因道盖村土地征用及政策性农转非，其户籍登记为非农业户籍。本院认为，本案的争议焦点：杜桂利是否具有道盖村民小组集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款？杜桂利的户籍登记在道盖村民小组，结婚前一直在道盖村民小组居住生活，并作为家庭成员共同承包经营道盖村民小组的土地，该土地是杜桂利结婚前赖以生活、生产的基本保障，应认定杜桂利结婚前具有道盖村民小组成员资格。杜桂利结婚后未在夫家所在的集体经济组织取得承包土地，未领取过征地补偿费，亦未被纳入城镇居民社会保障体系，因此，在没有充分证据证明杜桂利已取得其他集体经济组织成员资格或其他替代性的社会保障的情况下，不宜认定杜桂利已丧失道盖村民小组集体经济组织成员资格。道盖村民小组上诉主张杜桂利结婚后未在该村民小组居住生活，未以该村民小组土地作为基本生活保障，不具有该村民小组集体经济组织成员资格的身份，却未提供充分证据佐证其主张，本院不予支持。杜桂利作为道盖村民小组的集体经济组织成员，有资格分配该村民小组的征地补偿款。综上，道盖村民小组的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实比较清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费75元，由海口市秀英区长流镇道盖村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  何姿玲审判员  陈文红审判员  陈 璐书记员  张 洁附相关法律法规条文：