贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔行终120号上诉人（原审原告）叶乔友，男，1976年6月12日生，汉族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨德明，男，1970年12月29日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王华荣，男，1975年5月29日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王金贵，男，1968年10月11日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王校常，男，1972年6月18日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨成国，男，1969年8月3日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨德龙，男，1970年12月15日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨东安，男，1965年10月5日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨恩生，男，1979年9月22日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨凤珍，女，1969年7月23日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨金凤，女，1968年5月29日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）原告杨立刚，男，1964年8月29日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨立龙，男，1970年2月24日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）原告杨荣，男，1968年4月8日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨小坤（昆），男，1984年4月11日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨新国，男，1970年9月5日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨兴德，男，1966年11月17日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨学志，男，1951年3月17日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨祝勇，男，1977年10月20日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）叶立国，男，1969年6月8日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）张国祥，男，1967年7月22日生，汉族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）张金祥，男，1976年3月27日生，汉族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王开明，男，1972年11月18日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王柳，男，1987年1月7日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）王小国，男，1980年11月13日生，苗族，住安顺市西秀区。上诉人（原审原告）杨立新，男，1966年8月2日生，苗族，身份证？住安顺市西秀区华西片黑石头村。上诉人（原审原告）杨学安，男，1961年10月5日生，苗族，住安顺市西秀区。诉讼代表人杨德明、叶乔友、杨德龙、杨立龙、杨恩生。被上诉人（原审被告）安顺市人民政府。法定代表人陈训华，市长。上诉人叶乔友、杨德明、王华荣、王金贵、王校常、杨成国、杨德龙、杨东安、杨恩生、杨凤珍、杨金凤、杨立刚、杨立龙、杨荣、杨小坤（昆）、杨新国、杨兴德、杨学志、杨祝勇、叶立国、张国祥、张金祥、王开明、王柳、王小国、杨立新、杨学安因与被上诉人安顺市人民政府土地行政登记一案，不服安顺市中级人民法院（2016）黔04行初137号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。一审原告诉称：一审原告是安顺市西秀区华西办事处黑石头村村民，在该村安普路片区有合法承包地。2008年4月一审原告分别与村委签订了租地协议，约定由由村委会租赁一审原告承包地经营木材市场，期限10年。现合同履行期未满，一审原告却接到了华西办事处于2016年8月19日作出的《华西办事处关于征收原黑石头村木材市场内集体土地的通知》，该通知称依据省人民政府黔用地函[2012]480号用地批复文件，华西办事处依法对规划红线范围内的集体土地进行征收。一审原告为核实该征地行为的合法性向相关国土部门申请政府信息公开，安顺市国土资源局西秀区分局于2016年9月21日作出答复并向一审原告公开了就涉案土地进行登记的安国用（2014）408号《国有土地使用证》。原告认为被告发放该国有土地使用证的行为实体和程序均违法，故请求法院依法撤销该证。一审法院认为，一审被告安顺市人民政府依照公开挂牌出让程序，将涉案土地使用权出让给贵州铭喜房地产开发有限公司，后向该公司颁发了安国用（2014）408号《国有土地使用证》，该公司依法取得了该宗国有土地的使用权。而一审原告享有承包经营权的集体土地被征收为国有后，一审原告未依法取得相应的国有土地使用权，其已不再享有涉案土地的国有土地使用权。本案诉讼标的为土地登记颁证行为，涉案土地的征收及出让等行为并非本案审理标的，故一审被告安顺市人民政府为贵州铭喜房地产开发有限公司受让的国有土地办理土地登记并颁发安国用（2014）408号《国有土地使用证》的行为，并未直接侵害到一审原告的合法权益，一审原告与该土地登记颁证行为不具有法律上的利害关系，故一审原告对本案的土地登记颁证行为不具有提起行政诉讼的主体资格，应当驳回一审原告的起诉。一审原告可就直接影响其权益的土地征收、出让及安置补偿等问题向相关部门反映解决，也可通过诉讼获得救济。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定驳回一审原告叶乔友、杨德明、王华荣、王金贵、王校常、杨成国、杨德龙、杨东安、杨恩生、杨凤珍、杨金凤、杨立刚、杨立龙、杨荣、杨小坤（昆）、杨新国、杨兴德、杨学志、杨祝勇、叶立国、张国祥、张金祥、王开明、王柳、王小国、杨立新、杨学安的起诉。案件受理费50元，退回原告叶乔友、杨德明、王华荣、王金贵、王校常、杨成国、杨德龙、杨东安、杨恩生、杨凤珍、杨金凤、杨立刚、杨立龙、杨荣、杨小坤（昆）、杨新国、杨兴德、杨学志、杨祝勇、叶立国、张国祥、张金祥、王开明、王柳、王小国、杨立新、杨学安。宣判后，一审原告叶乔友等二十七人全部不服，均提出上诉，诉请：1、撤销安顺市中级人民法院作出的（2016）黔04行初137号行政裁定，指令原审人民法院继续审理本案；2、诉讼费由被上诉人承担。理由：一审法院认为上诉人享有承包经营权的集体土地被征收为国有后，上诉人未依法取得相应的国有土地使用权，其已不再享有涉案土地的国有土地使用权是认定事实不清。本院认为，1、关于本案叶乔友等27名上诉人是否与所诉颁证行为具有利害关系。本案叶乔友等27名上诉人一审中提供了其在涉案土地范围内的土地承包经营权证。一审法院没有查明涉案土地是否被征收，从上诉人杨凤珍提供的《华西办事处关于征收原黑石头村木材市场内集体土地的通知》落款时间2016年8月19日看，其晚于贵州铭喜房地产开发有限公司取得涉案土地国有土地使用权证，由此看在铭喜房地产开发公司取得土地证书时，涉案土地很有可能没有被政府征收，此种情况下叶乔友等27人在该涉案土地证书颁证时其并未失去涉案土地的承包经营权，与该颁证行为具有利害关系。经与一审承办人交流，其并没有核查在颁证时政府是否对涉案地进行征收，与安顺市国土局工作人员及西秀区相关工作人员交流，其对是否有征地公告等征收程序并不清楚，此案有指回一审法院继续审理，查明相关事实的必要。2、本案所诉是土地颁证行为，贵州铭喜房地产公司作为涉案土地的国有土地使用权人，一审法院应通知其作为第三人参加诉讼，属于遗漏当事人，一审法院未通知不当，属于违反法定程序，应当撤销一审裁定，指令其继续审理时追加贵州铭喜房地产公司作为第三人。因此，上诉人与涉案地具有利害关系。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》六十八条的规定，裁定如下：一、撤销贵州省安顺市中级人民法院（2016）黔04行初137号行政裁定；二、指令贵州省安顺市中级人民法院继续审理。审 判 长  柏 松审 判 员  赵 敏审 判 员  冉依依二〇一七年八月三十一日法官助理  毛守锐书 记 员  姚永涛