湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂1182行初31号公益诉讼人：武穴市人民检察院。被告：黄梅县国土资源局。住所地：黄梅县黄梅镇文化公园路**号。统一社会信用代码：11421127011291843R。法定代表人：邓解球，局长。委托诉讼代理人：刘乘航，湖北江弘律师事务所律师。授权权限为一般代理。委托诉讼代理人：余建新，黄梅县国土资源局执法监察股股长。授权权限为一般代理。公益诉讼人武穴市人民检察院因被告黄梅县国土资源局(以下简称“黄梅县国土局”）不履行法定职责，于2017年3月29日向本院提起行政公益诉讼，本院于当日立案后，依法向被告黄梅县国土局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案，公益诉讼人武穴市人民检察院指派的检察员王雨松和吴吟佳、被告黄梅县国土局副局长张全良及委托诉讼代理人刘乘航和余建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人武穴市人民检察院诉称，2015年1月18日，徐某以黄梅县振兴汽车驾驶员培训有限公司名义，与黄梅县大河镇永安村民委员会（以下简称“永安村委会”）签订土地租赁合同，约定在该村红色旅游路西侧租用土地2.4亩，兴建驾校训练场作为振兴汽车驾驶员培训有限公司永安分校（以下简称“永安分校”），经营期限20年。后徐某私自在租赁的土地上进行了土地硬化，建设驾驶员培训场地等设施。2015年5月20日，黄梅县国土局调查认定，永安分校新建训练场地所占用的土地为农用地，规划用途为基本农田，不符合土地利用总体规划，属违法占用农用地建设行为。2015年5月20日，该局向永安村委会下达了梅土资停字（2015）17号《责令停止违法行为通知书》，梅土资改字（2015）17号《责令改正违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，限期改正，恢复土地原状。永安村委会并未自动消除违法占用土地状态。2015年6月17日，该局向振兴驾校下达梅土资停字（2015）20号《责令停止违法行为通知书》和梅土资改字（2015）20号《责令改正违法行为通知书》，责令其自收到本通知书之日起十日内，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2015年6月25日，黄梅县国土局对永安分校违法占用土地的行为立案。同年8月11日，该局作出梅土资罚字（2015）8号行政处罚决定书，对永安村委会与振兴驾校作出下列行政处罚：1.责令大河镇永安村民委会15日内改正违法行为；2.没收大河镇永安村民委员会非法所得3600元；并按5%处以罚款180元，共计罚没款3780元；3.提请纪检监察机关依法给予大河镇永安村民委员会相关人员行政处分；4.责令振兴驾校将非法占用的1655平方米土地退还大河镇永安村民委员会；5.限期振兴驾校拆除在非法占用的1655平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；6.按非法占地面积1655平方米，对振兴驾校处以30元/平方米罚款，共计罚款49650元。2016年3月1日，黄梅县国土局以梅土资催字（2016）8号、8-1号《履行行政处罚决定催告书》分别向振兴驾校和永安村委会下达催告通知，要求自觉履行行政处罚决定书中的载明的义务，时至2016年11月16日，振兴驾校仍未停止违法占用土地的行为，黄梅县国土局仍未有效履行监管职责。2016年11月1日，针对黄梅县国土局怠于履职的行为，黄梅县人民检察院发出梅检行公建（2016）2号检察建议书，建议该局继续依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益。黄梅县国土局于同年12月1日进行了书面回复，称该局已成立专班，依法督促当事人履行行政处罚决定，但该行政处罚决定仍未实际履行。黄冈市人民检察院将该案指定由武穴市人民检察院作为公益诉讼人提起行政公益诉讼。武穴市人民检察院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。基本农田的保护关系着国家粮食安全和经济可持续发展。黄梅县振兴汽车驾驶员培训有限公司未经批准，在基本农田上建设坡道起步台和办公用房等建筑物，是非法占用农用地行为，严重破坏了国家耕地资源。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条以及《基本农田保护条例》第三十三条赋予了国土资源部门限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、恢复种植条件的职责。黄梅县国土局不完全履行职责，导致被违法占用的农用地未恢复原状，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。综上，为督促黄梅县国土局依法履行职责，教育和引导公民自觉守法，促进行政机关依法行政，进而保护国家土地资源，维护国家和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向武穴市人民检察院提起行政公益诉讼，请依法裁判。公益诉讼人武穴市人民检察院为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据(均为复印件)：第一组证据，证实黄梅县国土局怠于履行职责，导致被违法占用的农用地未恢复原状，造成社会公共利益受到侵害，该组证据包含以下两部分证据：第一部分证据，证实黄梅县振兴驾驶员培训有限公司永安分校违法占用农用地致使公共利益受到侵害。1.黄梅县人民政府关于《黄梅县土地利用总体规划（2006-2020）》报批的请示、黄冈市国土资源局关于黄梅等地土地利用总体规划（2006-2020）成功备案的请示报告、湖北省人民政府关于黄梅县土地利用整体规划（2006-2020）的批复、黄梅县国土局土地利用规划截图、土地利用现状截图及情况说明。拟证明涉案土地的规划用途为基本农田，面积为1655平方米；2.租赁合同，拟证明2015年1月18日，黄梅县振兴驾驶员培训有限公司徐某与黄梅县大河镇永安村签订租赁合同，将本案土地租赁用作驾校训练场地，期限二十年；3.证人徐某、程某、冯天星的证言黄梅县振兴汽车驾驶员培训有限公司证明（2016.10.26）以及由黄梅县检察院分别于2016年10月19日拍摄的现场照片。拟证明被违法占用的土地现已被硬化并用于驾驶员培训的事实。第二部分证据：证实黄梅县国土局怠于履行职责，未采取有效措施拆除违法占用土地上的建筑物及其他设备、恢复土地原貌，致使社会公共利益持续受到侵害。1.征信复印件、黄冈市国土资源局文件，拟证明黄梅县国土局负有本辖区内土地的监管职责以及其作为公益诉讼被告的基本情况和法人代表变更的情况；2.黄梅县国土局分别于2015年5月20日、2015年7月17日作出的责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书；2015年7月23日作出的行政处罚听证告知书、2015年8月11日作出的行政处罚决定书、2016年3月1日作出的履行行政处罚决定催告书。拟证明黄梅县国土局执法大队查处黄梅县振兴驾驶员培训有限公司永安分校的情况以及作出的行政执法文书；3.黄梅县人民检察院于2016年11月16日、2016年12月6日拍摄的现场照片，拟证明被违法占用的农用地未恢复原状，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态；第二组证据，证实黄梅县人民检察院已履行诉前程序提出检察建议且黄梅县国土局仍然未完全履行法定职责，国家和社会公共利益至今仍处于受侵害状态。1.黄梅县人民检察院梅检行公建（2016）002号检察建议书及送达回证。拟证明2016年12月1日，黄梅县人民检察院向黄梅县国土资源局发出检察建议，认为该局怠于履行职责，建议该局继续依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益；2.2016年12月1日，黄梅县国土资源局对梅检行公建（2016）002号检察建议书函复，称将高度重视，并采取四项措施，对怠于履行职责致使公共利益受损进行整改；3.黄梅县人民法院收结案登记表及证明。拟证明黄梅县人民法院至今并未收到黄梅县国土局申请强制执行黄梅县振兴驾驶员培训有限公司永安分校非法侵占农用地案件；4.2017年8月1日现场勘验笔录及现场勘验照片，拟证明被违法占用的农用地至今仍未恢复原状，公共利益仍处于受侵害状态。被告黄梅县国土局辩称，一、武穴市人民检察院诉黄梅县国土局不履行法定职责所诉事实黄梅县国土局不持异议。二、在大河镇永安村委会及黄梅县振兴驾驶员培训有限公司非法占用土地一案中，黄梅县国土局工作人员还是作了大量的工作，在送达了行政处罚决定书后的法定时间内，黄梅县国土局向大河镇纪委送达了《行政处罚建议书》，建议大河镇纪委依法追究相关人员行政纪律责任，并多次向两行政相对人送达了履行行政处罚决定催告书。三、黄梅县国土局正在积极与黄梅县人民法院协调办理申请非诉案件强制执行相关手续，争取尽快督促相对人员履行法定义务。被告黄梅县国土局在法定期限内提供了以下证据(均为复印件)：1.行政处分建议书及送达回证；2.履行行政处罚决定催告书（2015）第8号及送达回证；3.履行行政处罚决定催告书（2016）第08号及送达回证；4.履行行政处罚决定催告书（2016）第08-1号及送达回证；四组证据拟证明黄梅县国土局在送达行政处罚决定书后做出了上列履职行为。经当庭质证，被告黄梅县国土局对公益诉讼人武穴市人民检察院提供的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；公益诉讼人武穴市人民检察院对被告黄梅县国土局提供的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人武穴市人民检察院和被告黄梅县国土局对对方提供的证据均无异议，且双方证据真实、合法，与本案有关联，均予以采信。经审理查明，2015年1月18日，黄梅县振兴汽车驾驶员培训有限公司（以下简称“振兴培训公司”）与黄梅县大河镇永安村民委员会（以下简称“永安村委会”）签订土地租赁合同，约定在该村租用土地2.4亩，兴建驾校训练场。后振兴培训公司在租赁的土地上进行了土地硬化，建设驾驶员培训场地等设施。2015年5月20日，黄梅县国土局调查认定，振兴培训公司新建训练场地所占用的土地为农用地，规划用途为基本农田，不符合土地利用总体规划，属违法占用农用地建设行为。当日，黄梅县国土局向永安村委会下达了梅土资停字（2015）17号《责令停止违法行为通知书》和梅土资改字（2015）17号《责令改正违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，限期改正，恢复土地原状。永安村委会并未自动消除违法占用土地状态。2015年6月17日，黄梅县国土局向振兴培训公司下达梅土资停字（2015）20号《责令停止违法行为通知书》和梅土资改字（2015）20号《责令改正违法行为通知书》，责令其自收到本通知书之日起十日内，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2015年6月25日，黄梅县国土局对振兴培训公司和永安村委会土地违法行为立案。同年7月23日，向振兴培训公司和永安村委会发出了梅土资罚听字（2015）8号听证告知书，同年8月11日，作出梅土资罚字（2015）8号行政处罚决定书，对永安村委会和振兴培训公司作出下列行政处罚：1.责令永安村委会15日内改正违法行为；2.没收永安村委会非法所得3600元；并按5%处以罚款180元，共计罚没款3780元；3.提请纪检监察机关依法给予永安村委会相关人员行政处分；4.责令振兴培训公司将非法占用的1655平方米土地退还永安村委会；5.限期振兴培训公司拆除在非法占用的1655平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；6.按非法占地面积1655平方米，对振兴培训公司处以30元/平方米罚款，共计罚款49650元。2016年3月1日，黄梅县国土局以梅土资催字（2016）8号、8-1号《履行行政处罚决定催告书》分别向振兴培训公司和永安村委会下达催告通知，要求自觉履行行政处罚决定书中的载明的义务，时至2016年11月16日，行政处罚决定书中的罚款未缴清，振兴培训公司亦未停止违法占用土地的行为，黄梅县国土局仍未有效履行监管职责。2016年11月1日，针对黄梅县国土局怠于履职的行为，黄梅县人民检察院发出梅检行公建（2016）2号检察建议书，建议该局继续依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益。黄梅县国土局于同年12月1日进行了书面回复，称该局已成立专班，依法督促当事人履行行政处罚决定，但该行政处罚决定仍未实际履行。武穴市人民检察院根据黄冈市人民检察院管辖指定对黄梅县国土局不履行法定职责提起行政公益诉讼，要求1.确认黄梅县国土局在作出梅土罚字（2015）8号行政处罚决定书和梅土资字（2016）8号、8-1号行政处罚决定催告书后，怠于履行职责违法。2.判令黄梅县国土局对上述行政处罚决定书所涉违法行为，依法继续履行职责。本院认为，被告黄梅县国土局作为本行政区域内的土地行政主管部门，虽然对永安村委会和振兴培训公司的土地违法行为进行了查处，但没有依法采取有效的后续措施保障生效的处罚决定执行到位。在检察机关向其发出检察建议督促其继续依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益的情况下，仍然没有积极履责，土地违法行为没有得到改正，违法占用的农用地未得到恢复，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害的状态。被告黄梅县国土局怠于履责的行为违法，依法采取有效措施督促永安村委会和振兴培训公司全面履行生效的处罚决定书所载明的义务，是被告黄梅县国土局应当履行的法定职责，故本院对公益诉讼人武穴市人民检察院的诉求予以支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：责令被告黄梅县国土资源局在本判决生效后十五日内依法督促黄梅县大河镇永安村民委员会和黄梅县振兴汽车驾驶员培训有限公司履行梅土资罚字（2015）8号行政处罚决定书所载明的义务。案件受理费50元，由被告黄梅县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  彭小丽人民陪审员  周中磊二〇一七年八月二十四日书 记 员  周海燕