福建省泉州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽05行终154号上诉人（原审原告）黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。被上诉人（原审被告）南安市国土资源局，住所地福建省南安市区环城西路工商办公楼5楼，组织机构代码：00383793-0。法定代表人李红婷，局长。委托代理人戴双燕，该局工作人员。委托代理人陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。上诉人黄雨狮与被上诉人南安市国土资源局政府信息公开一案，不服泉州市鲤城区人民法院(2017)闽0502行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄雨狮、被上诉人的委托代理人戴双燕、陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年8月10日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，申请对下列政府信息进行公开：“依据《征收土地公告办法》第五条征用土地公告应当包括下列内容：（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积的信息公开，所以黄雨狮、黄阿力、黄奕忍、黄阿楷请求申请获取政府信息公开南安市人民政府[2012（年）]第017号《征收土地方案公告》的被征用土地和房屋的所有人、房屋和土地位置、房屋和土地地类和房屋及土地的面积的信息公开。”被告于2016年8月23日作出南国土资[2016]第26号-告《政府信息依申请公开告知书》，原告不服该告知内容，于2016年8月25日向原审法院提起诉讼。在该起案件的庭审中，原告黄雨狮明确表示，其申请的“被征用土地和房屋的所有人、房屋和土地位置、房屋和土地地类和房屋及土地的面积”中的所有人是指其本人。原审法院于2016年11月21日作出泉州市鲤城区人民法院（2016）闽0502行初182号行政判决书，认定：关于被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，已体现在被告公开给原告的[2012（年）]第017号《征收土地方案公告》等一系列信息中，但原告申请的涉及被征收房屋的相关信息，被告并未予以明确答复，据此判决一、撤销被告南安市国土资源局于2016年8月23日作出的南国土资[2016]第26号-告《政府信息依申请公开告知书》；二、责令被告南安市国土资源局于本判决生效之日起三十日内对原告黄雨狮2016年8月10日的政府信息公开申请重新作出答复。2017年1月3日，被告南安市国土资源局根据原审法院（2016）闽0502行初182号生效判决的要求，对原告2016年8月10日的政府信息公开申请重新答复，并制作南国土资信申[2017]3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》。原告黄雨狮对南国土资信申[2017]3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》的内容不服，再次向原审法院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案原告黄雨狮申请的是其位于南安市××街道××组的房屋的信息，在庭审时，原告也自认该房屋已于2011年6月9日与相关单位签订了房屋拆迁安置补偿协议，对该房屋的面积、房屋使用土地的类型、房屋的位置，原告均能作出准确陈述。政府信息公开制度设立的初衷是为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。原告黄雨狮诉称，其申请该部分政府信息公开的目的是为了证明原告的该房屋在被告的征收范围内。对已知晓的信息，原告本就无向政府部门申请的必要，且原告申请政府信息公开的目的也并非为了本人生产、生活、科研等特殊需要。因此，原审法院判定被告无需再就原告申请的“[2012（年）]第017号《征收土地方案公告》的被征用房屋的所有人、房屋位置、房屋地类和房屋及面积的信息”履行政府信息公开的职责。至于被告南安市国土资源局在南国土资信申[2017]3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》中告知原告其没有制作关于原告的房屋拆迁补偿、发放凭证，原告申请的被征收房屋的相关信息不存在的行为，原审法院分析认为，被告南安市国土资源局作为土地征收的具体实施单位，在征收土地过程中需对地上附着物进行登记并予以补偿，而原告的房屋在被告南安市国土资源局的土地征收范围内，被告必然持有原告房屋的相关信息。因此被告南安市国土资源局关于没有制作原告房屋拆迁补偿、发放凭证的信息的说法与事实和法律不符，被告南安市国土资源局对原告黄雨狮2016年8月10日的政府信息公开申请没有履行准确公开的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：一、确认被告南安市国土资源局作出的南国土资信申[2017]3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》违法。二、驳回原告黄雨狮的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告南安市国土资源局负担。宣判后，黄雨狮不服，上诉称，上诉人签订安置补偿协议是在2011年6月9日，无法知晓南安市人民政府在2012年9月28日作出的（2012）年第017号《征收土地方案公告》中被征用的上诉人房屋的所有人、房屋位置、房屋地类、房屋面积的信息。上诉人申请的公告的信息与上诉人有生产、生活关系。请求撤销原审判决，确认被上诉人作出南国土资信申[2017]第3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》违法，并判决被上诉人公开该政府信息。被上诉人南安市国土资源局答辩称，上诉人的信息公开申请，答辩人已依法答复，因上诉人已于2011年6月9日与南安市城市建设发展投资有限公司签订了拆迁补偿协议，故没有再制作关于上诉人房屋的拆迁补偿、发放凭证等信息，所以相关信息不存在。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人黄雨狮于2016年8月10日向被上诉人南安市国土资源局申请政府信息公开，要求公开:南安市人民政府[2012（年）]第017号《征收土地方案公告》的被征用土地和房屋的所有人、房屋和土地位置、房屋和土地地类和房屋及土地的面积的信息。上诉人所要求公开的上述政府信息中有关土地的信息体现在南安市人民政府发布的[2012（年）]第017号《征收土地方案公告》,被上诉人于2015年7月23日、2016年7月19日将该公告邮寄给上诉人,原审法院（2016）闽0502行初182号生效行政判决对此事实也予以确认。因此,被上诉人告知上诉人不再重复处理并无不当；上诉人要求提供有关其房屋的相关信息，被上诉人答复由于上诉人已于2011年6月9日签订《南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议》，并将房屋交付拆除。被上诉人[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》中没有再制作关于上诉人的房屋拆迁补偿、发放凭证，上诉人申请的被征收房屋的相关信息不存在。本院认为，被上诉人已向上诉人告知其房屋已于2011年6月9日签订拆迁补偿安置协议，并将房屋交付拆除。而该协议中记载了上诉人房屋的所在地、面积、结构等信息，上诉人对被上诉人申请的房屋信息的答复并无不当。2011年7月该房屋被拆除，因此，被上诉人告知上诉人其没有再制作有关上诉人房屋的拆迁补偿、发放凭证，上诉人所申请的房屋的相关信息不存在并无不当。上诉人请求确认被上诉人作出的南国土资信申[2017]第3号《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》违法，并判决被上诉人公开该政府信息的理由不能成立，本院不予采纳。原审法院以上诉人的房屋是在土地征收范围内，被上诉人必然持有上诉人房屋的相关信息为由认定被上诉人没有履行准确公开的法定职责不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销泉州市鲤城区人民法院(2017)闽0502行初17号行政判决。二、驳回上诉人黄雨狮的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由上诉人黄雨狮负担。本判决为终审判决。审 判 长  董丽珠代理审判员  曾怡明代理审判员  江炳溪二〇一七年八月一日书 记 员  蔡清秋（附）本案引用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……