广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初533号原告孔某，男，2011年11月23日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人关某，女，1972年2月11日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的母亲。委托代理人陈士晖，广东易春秋律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人梁丽英，广东丰源律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇山南村。负责人关细昌，社长。委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。委托代理人何芳，广东京兆律师事务所实习律师。原告孔某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定一案，于2017年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人关某及委托代理人陈士晖，被告的委托代理人严永浩、梁丽英，第三人的委托代理人王世理均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2017年2月10日作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》，查明原告母亲关某是佛山市南海区狮山镇××村村民，关某于1995年5月25日与孔卫联登记结婚，婚后于2011年11月23日生育原告，原告的出生违反计划生育政策。2014年4月3日原告随母入户至狮山镇××村。原告入户后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员同等待遇。被告认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款规定：“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”因原告的出生不符合生育规定，故原告依法不符合享受第三人集体经济组织成员同等待遇的条件，原告提出的申请事项于法无据，应予驳回。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的申请事项。原告诉称，原告的母亲关某于1972年2月11日出生，是佛山市南海区狮山镇××村村民，户口一直保留在该村，持有第三人的股权，是第三人的原始成员和股东。关某与孔卫联于1995年5月25日结婚后，于2011年11月23日生育原告。原告出生后于2014年4月3日随母登记入户山南鹤园村，是山南鹤园村村民。因原告属于政策外出生，其父母被征收社会抚养费合计159705.7元，该违法生育行为已处理完毕。2016年12月15日，原告向被告申请确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有其成员同等待遇。2017年2月10日，被告作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》，驳回原告上述请求。原告认为，被告作出上述行政处理决定，适用法律、法规错误。第一，被告认为原告出生不符合生育规定，故无权享有集体经济组织成员同等待遇，违反法律规定。根据《中华人民共和国民法通则》第九、第十条规定，公民自出生时起具有民事权利能力，且民事权利能力一律平等。《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第三款规定，未成年人依法平等地享有权利。同时，计生法律法规没有规定可以减损违反计划生育出生的子女的权利。因此，被告和第三人仅以原告出生不符合生育规定就否定其享有第三人成员同等待遇，显然违反了平等原则和未成年人平等享有权利的法律规定，严重损害了原告的合法权益。被告以此为由驳回原告的请求于法无据。第二，被告依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四的规定认定原告无权享有第三人成员同等待遇，属于适用法律、法规错误。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定只是从正面肯定“符合生育规定的子女有权享有集体经济成员同等待遇”，没有规定“不符合生育规定的子女无权享有同等待遇”，并且在逻辑上从前者并不能推出后者成立。依法行政要求行政机关“法无授权不可为”，因此，被告依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，不能得出原告不具有第三人成员身份和同等待遇的结论。第三，原告依法具有第三人成员身份，享有其成员同等待遇。关于成员身份界定及成员相关权利的法律依据，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第二项规定：农村集体经济组织成员享有以下权利：享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”本案证据充分证明，原告的母亲是第三人的原始成员和持股股东，原告出生后户口随母登记入户在南山鹤园，因此，原告毫无疑问是第三人的成员。另外，第三人无权通过章程或决议以违反计生政策出生为由剥夺和限制该子女的股权等合法权益，况且原告的父母的违法生育行为已处理完毕，不应再因此剥夺无辜原告享有的合法权益，因此，原告毫无疑问有权与第三人的其他成员享有同等待遇。被告依法具有保障本镇农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。根据依法行政“法定职责必须为”的要求，被告有责任确认原告具有第三人的成员身份，享受其成员同等待遇。综上所述，原告具有第三人的成员身份，有权享受其成员同等待遇，具有充分的事实根据和法律依据，应予以确认和保护。被告作出的涉案《行政处理决定书》，驳回原告上述请求，适用法律法规明显错误，应予以撤销并责令其重新作出行政处理决定。为维护自身合法权益，原告请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决[官窑](2017)12号《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政处理决定，并确认原告具有第三人的成员身份，享有其成员同等待遇（时间从2014年4月3日开始计算）；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的出生证、户口簿和身份证、原告的父母的户口簿、身份证及结婚证，证明原告的母亲关某1972年2月11日出生，户口一直保留在第三人处，是第三人的村民，关某与孔卫联于1995年5月25日登记结婚，原告2011年11月23日出生，于2014年4月3日随母入户第三人处，是第三人的村民。2.关某的股权证(2008年)，证明关某是第三人的原始成员和股东，持有第三人的股权满股10股。3.广东省非税收入（电子）票据两张、南海区狮山镇集体组织收据（电子）（原件核对退回），证明原告的父母孔卫联和关某向各计生部门缴纳社会抚养费101925.2元和59782.5元，合计159705.7元，原告的母亲关某向狮山镇山南社区居委会缴纳计划生育违约金5500元。4.南海区计划生育情况审核表，证明原告属于政策外出生，其父母已缴清社会抚养费合计159705.7元，违法生育行为已处理完毕。5.狮府行决[官窑](2017)12号《行政处理决定书》，证明原告申请行政确认其成员资格和同等待遇的诉求已经被被告进行处理，被告作出的行政处理决定适用法律、法规错误。6.南确办〔2017〕1号《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》，证明南海区政府部门明确农村出嫁女及其子女的合法权益受国家法律保护，不得借民主表决形式侵害、剥夺，并强调对股权确权时点之前已存在的出嫁女及其子女，应按“同籍、同权、同龄、同股、同利”原则落实股权。被告辩称，一、原告的诉讼请求与狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》的内容不一致，要求确认的成员资格与第三人无关，法院应依法予以驳回。被告作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》，对原告要求确认其具有第三人集体经济成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇的申请予以驳回，原告不服该决定提起本案诉讼，但在第2项的诉讼请求中要求被告重新作出《行政处理决定书》，确认其具有第三人佛山市南海区狮山镇罗洞村白仙股份合作经济社成员资格，享有其成员同等待遇。这样的诉讼请求，既与狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》无关，也与本案第三人无关。请法院对原告的诉讼请求依法予以驳回。二、被告作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》程序合法。《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”被告依法受理原告的申请，并就其申请事项进行调查和处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，涉案《行政处理决定书》已依法进行送达。因此，被告作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》主体适格，程序合法。三、被告作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告出生入户后，第三人并未确认其成员资格。原告向被告提出申请时，为证实其第三人的成员资格，向被告提交了原告的出生证、身份证、户口簿、其父母的身份证、户口簿、结婚证、其母亲关某的股权证等材料。被告根据上述材料，查明以下事实：原告的母亲关某是佛山市南海区狮山镇山南村委会居民，1995年5月25日与孔卫联登记结婚，原告于2011年11月23日出生，属于违反计划生育政策出生的子女。2014年4月3日原告随母入户至山南村委会，与母亲同户。其母关某于2004年6月30日取得第三人的成员资格及股权证；第三人于2008年12月1日重新核定了关某的成员资格；2015至2016年期间，南海区各镇街的股份合作经济社进行股权确权到户工作，期间，原告的成员资格并未得到第三人的确认，原告不拥有第三人的股权。原告是其父母违计生育的子女，原告要求被告确认其具备第三人的成员资格并享受相应的待遇欠缺法律依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第三人是村民自治组织，有权依据法律和组织章程管理组织内部事务。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告出生于2011年11月23日，其母亲2004年6月30日取得第三人的成员资格，原告如需成为第三人的成员，必须“履行法律法规和组织章程规定义务”，并得到第三人确认。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”原告是其父母违计生育的子女，依据上述规定，原告并不必然享有第三人成员的各项权益。第三人在股权确权到户时点前，没有确认原告的成员资格，是第三人履行职责和行使权利管理组织内部事务的行为，属于第三人自主管理范畴。因此，被告根据查明的事实，作出行政处理决定驳回原告的申请，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证，证明被告的诉讼主体资格。2.狮府行决[官窑](2017)12号《行政处理决定书》、送达回证、顺丰速运单、快递查询单，证明原告在2016年12月15日向被告提出申请，要求确认其具有第三人的成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇，被告依法作出处理，程序合法，适用法律正确，并依照法定程序送达原告与第三人，第三人拒绝签收。3.申请书、原告的户口簿及出生医学证明、原告的父母的身份证、户口簿及结婚证、南海区计划生育情况审核表、原告的母亲的结扎证明、社会抚养费和计划生育违约金缴费单据、原告的母亲的股权证（2004年），证明被告根据原告提供的证据材料，查实原告的母亲是第三人的村民，原告于2011年11月出生，属于违反计划生育的子女，2014年4月随母入户至第三人处，第三人没有确认原告的集体经济组织成员资格，没有给予原告集体经济组织成员同等待遇。4.《狮山镇山南村鹤园股份合作经济社对的法律意见书》，证明第三人认为农村集体经济组织拥有自主经营管理权，原告未经第三人的成员大会申请成员确权程序，如果被告代为行使确认权，属于违法行政行为。5.《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，证明被告作出涉案行政行为的法律依据。第三人述称，被告作出的行政处理合法有效，请法院维持，驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1-2，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3-4，形式真实，本院确认其形式上的真实性，但该证据与本案无关联性，本院不予采纳。原告提供的证据5-6，形式真实、来源合法，本院确认该证据的真实性。被告提供的证据1-4，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告的母亲关某是佛山市南海区狮山镇××村村民，关某于1995年5月25日与孔卫联登记结婚，婚后于2011年11月23日生育原告，2014年4月3日原告随母入户至狮山镇××村。因原告入户后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员同等待遇，2016年12月15日，原告向被告提出申请，要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。被告收到原告的行政处理申请后，经调查核实，于2017年2月10日作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申请，并于同年3月13日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定，本院予以确认。被告作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》后，于2017年3月13日送达给原告，但并未有任何证据证明被告将该决定书送达给第三人，被告没有依照程序送达决定书，属于程序违法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲关某一直是佛山市南海区狮山镇××村村民，属于第三人的农村集体经济组织成员，原告是关某所生的子女，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，应属于第三人的农村集体经济组织的成员，被告认为原告的出生不符合计划生育规定，不符合《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定。本院认为，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”的规定只是限定符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女享有农村集体经济组织的各项分配权益，但无明确规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员所生的子女不属于农村集体经济组织的成员，且根据《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定，也只是限制超生人员在七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，并无规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员所生的子女不属于农村集体经济组织的成员。另外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生后随母入户第三人处，不存在户口迁入、迁出的情形，因此，该条规定不适用于本案原告。综上所述，被告作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》认为原告的出生不符合计划生育政策，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》作出狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》驳回了原告的全部申请，适用法律错误，程序违法。原告请求撤销被告作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》的理由充分，本院予以支持。被告的辩解理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[官窑]（2017）12号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起30日内对原告孔某的申请重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许海霞人民陪审员  陆意玲人民陪审员  杨铭泉二〇一七年八月八日书 记 员  罗盛权