.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院行政判决书（2017）内02行初89号原告刘斌，男，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市。被告包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区党政大楼。法定代表人高勇，区长。委托代理人田忠亮，该区政府工作人员。委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。被告包头市九原区麻池镇人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区麻池镇。法定代表人陈冰，镇长。委托代理人王君，该镇副镇长。委托代理人唐巍，内蒙古金矢律师事务所律师。被告包头市九原区城市管理行政执法分局，住所地内蒙古自治区包头市九原区党政大楼四楼。法定代表人李宏，局长。委托代理人刘敏，该局工作人员。委托代理人刘文军，内蒙古金矢律师事务所律师。原告刘斌因请求确认包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）、包头市九原区麻池镇人民政府（以下简称麻池镇政府）、包头市九原区城市管理行政执法分局（以下简称九原区城管局）强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院2017年4月5日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告刘斌，被告九原区政府的委托代理人田忠亮、李彬彬，被告麻池镇政府的委托代理人王君、唐巍，被告九原区城管局的委托代理人刘敏、刘文军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘斌诉称：2016年9月28日，三被告以修建沼南大道为由，在原告毫不知情的情况下，将原告位于包头市××区南湾的温室、看护房两间、大棚一栋以及地里种植多年的果树、葡萄树、黄花全部损毁。原告得知该情况后，及时向被告麻池镇政府反映情况，被告麻池镇政府于2016年12月21日作出包麻府发[2016]第218号《关于刘勋、刘斌、刘某1、刘德君反映拆除其温室房的答复意见》，称原告的温室等物为非法建筑，9月28日的联合行动是由九原区政府统一部署安排进行依法强制拆除违章建筑。原告向包头市公安局九原区分局麻池派出所报案，该所2016年12月29日作出不予调查处理告知书，决定不予调查处理。原告作为农民，在自己承包地里建设大棚、温室及看护用房，种植经济作物及农作物是原告的权利。在没有相关部门认定相关建筑为违法建筑，原告及家人未收到任何拆迁、征收通知的情况下，三被告将原告合法拥有的财产予以损毁，给原告造成了极大的损失。请求人民法院依法判令被告九原区政府、被告麻池镇政府、被告九原区城管局损毁原告的温室、大棚以及地上种植多年经济作物、农作物的行政行为违法；案件受理费及其他费用由三被告负担。原告刘斌提供如下证据：证据1、麻池镇城梁村委会证明，证明原告拥有土地、房屋；证据2、包头市公安局麻池派出所不予调查处理告知书，证明原告当时找过麻池镇政府处理，但是一直未予以处理，原告报案要求调查，包头市公安局麻池派出所认为是政府行为；证据3、包麻府发[2016]第218号《关于刘勋、刘斌、刘某1、刘德君反映拆除其温室房的答复意见》，证明三被告毁损原告的财产；证据4、照片十张，证明拆除后的现场情况；证据5、网上信访申请及答复，证明三被告毁损原告的财产，原告维权，但是九原区政府认为原告私搭乱建；证据6、麻池镇城梁村委会证明，证明三被告毁损原告的财物；证据7、现场证人范某、吕某1、赵某、于某等12人的证明，证明三被告毁损原告的财物；证据8、证人刘某1的证明，证明被告拆除刘某1房屋时，对原告的地上物也有毁损；证据9、证人高某的证明，证明被告毁损原告的财产，推到了高某的地里。庭审中证人刘某2、刘某3、刘某4、吕某1、王某、吕某2出庭作证，证明原告刘斌承包地上的房屋、温室、果树等被拆除毁损。被告九原区政府答辩称：原告刘斌诉被告九原区政府行政行为违法没有事实与法律依据，依法应该予以驳回。原告主张被告侵犯其合法权益，应该提供被告作出何种具体行政行为侵犯其合法权益，否则根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，应该裁定驳回原告的起诉被告九原区政府未向本院提供证据。被告麻池镇政府、被告九原区城管局答辩意见一致：第一，原告诉讼请求没有事实依据。2016年9月18日，被告在联合执法巡查中发现刘勋占用耕地建设一层违法建筑，建设面积52平方米。经执法人员向刘勋询问了解情况，刘勋称该建筑属于其所有，没有建设手续，执法人员向其下发责令停止违法行为通知书，要求刘勋在2016年9月20日之前拆除该违法建筑，刘勋在通知书上签字予以认可。被告从未对原告刘斌作出过行政行为，刘斌诉讼主体不适格，依法应该予以驳回。第二，根据《土地管理法》第七十四条的规定，被告联合执法中拆除的房屋属于占用耕地，在耕地上违法建房，依法应予拆除。第三，2010年包头市人民政府下发《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》，该通告指出2010年1月1日后新建、续建或正在进行的违法建设，市、区有关部门按照“发现一起、拆除一起”的原则，在24小时内强制拆除。本案执法人员在发现违法建筑后，及时有效地制止并告知违法建设人刘勋，有效避免损失扩大。在当场询问建设人建设情况后，告知其在耕地中建设属于违法建设并告知其在2016年9月20日前自行拆除。刘勋并未在规定期限内拆除，2016年9月28日，执法人员将刘勋的违法建筑予以拆除，拆除程序合法有效。第四，被告只拆除了刘勋的违法建筑，并未造成其他损失，原告刘斌要求行政赔偿没有事实与法律依据。被告麻池镇政府提供如下证据：证据1、信访件基本信息8张、城梁村委会证明，证明执法中拆除的违法建筑属于刘勋所有，这与现场调查情况一致，原告刘斌不具有诉讼主体资格；证据2、包九城管法[2016]第1999号责令停止违法建设行为通知书、集体土地施工建设甄别认定表、集体土地施工建设巡（调）查情况信息反馈表、第一时间巡查发现违法建设情况信息反馈表、九原区城管局农区一大队违法建设一户（一处）专项监管表，证明第二和第三被告联合执法巡查中，发现刘勋占用耕地建设房屋，及时责令停止建设并且要求其在9月20日前拆除，刘勋对此未提出异议，该建筑属于违法建筑，所有人是刘勋及违法建筑被发现时的状态和周边环境；证据3、包头市人民政府关于严禁违法建设的通告、包麻府发[2016]第166号文件，证明刘勋所建房屋属于违法建设，在要求其限期拆除后，因违法建设人未能拆除，麻池镇政府上报九原区政府依法进行拆除；证据4、违法建筑情况光盘，证明刘勋的房屋建设情况及房屋周边情况，执法中只拆除该违法建筑，并未造成其他损失。被告九原区城管局提供的证据及证明目的与第二被告麻池镇政府一致。本院对上述证据认证如下：原告刘斌提供的证据1、证据3、证据6以及证人刘某2、刘某3、刘某4、吕某1、王某、吕某2的证人证言具备真实性、关联性，本院予以采信；原告刘斌提供的证据2具备真实性、但与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予采信；原告提供的证据4、证据5不具有真实性、关联性，本院不予采信；原告提供的证据7、证据8、证据9真实性无法确定，本院不予采信。被告麻池镇政府及九原区城管局提供的证据1信访件基本信息8张具备真实性、关联性，本院予以采信；城梁村委会证明能够认定刘勋家在城梁村南湾承包地上建设了两间房屋，2016年9月28日被三被告予以拆除，本院予以采信；证据2包九城管法[2016]第1999号责令停止违法建设行为通知书、集体土地施工建设甄别认定表、集体土地施工建设巡（调）查情况信息反馈表、第一时间巡查发现违法建设情况信息反馈表、九原区城管局农区一大队违法建设一户（一处）专项监管表，具备真实性、关联性，本院予以采信；证据3包头市人民政府关于严禁违法建设的通告、包麻府发[2016]第166号文件具备真实性、关联性，本院予以采信；证据4违法建筑情况光盘，具备真实性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告刘斌系九原区麻池镇城梁村村民，原告刘斌的妻子和子女在九原区麻池镇城梁村南湾分得1.6亩承包地，在该承包地上，原告刘斌建设了房屋、温室、大棚，并种植了果树、黄花等植物。原告刘斌与刘勋是兄弟，刘勋家在九原区麻池镇城梁村南湾的承包地与原告刘斌家在九原区麻池镇城梁村南湾的承包地间隔一户。2016年9月，九原区城管局和麻池镇政府工作人员联合巡查中发现九原区麻池镇城梁村村民刘勋在其家庭承包的耕地上建设房屋，经了解刘勋没有取得相关建设审批手续，2016年9月18日，九原区城管局向刘勋送达了责令停止违法建设行为通知书，责令刘勋立即停止违法建设，并限期在2016年9月20日前自行拆除违章建筑，后刘勋未自行拆除上述房屋。2016年9月23日，麻池镇政府向九原区政府作出《关于对沼南大道项目征拆工作中钉子户和征拆区域外沿线私搭乱建进行依法拆除的报告》，该报告称望九原区政府组织执法力量，对12户钉子户和私搭乱建依法实施拆除。2016年9月26日，被告九原区政府向刘勋下发《强制拆除违章建筑通告》，2016年9月28日，被告九原区政府组织九原区麻池镇政府、九原区城管局等部门对九原区麻池镇沼南大道征地范围内及周边违法建筑实施强制拆除行动，将刘勋的房屋予以强制拆除。依据城梁村委会的证明以及证人证言能够确定，在此次拆除行动中被告将原告刘斌的房屋、温室、大棚予以拆除。本院认为，《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中被告麻池镇政府向九原区政府作出《关于对沼南大道项目征拆工作中钉子户和征拆区域外沿线私搭乱建进行依法拆除的报告》，称望九原区政府组织执法力量，对12户钉子户和私搭乱建依法实施拆除。后被告九原区政府下发了《强制拆除违章建筑通告》，并组织九原区麻池镇政府、九原区城管局等部门对九原区麻池镇沼南大道征地范围内及周边违法建筑实施强制拆除，在此过程中将原告刘斌的房屋、温室、大棚予以拆除，故本案中对原告房屋、温室、大棚实施拆除行为的主体为九原区政府，因此，本案适格被告为九原区政府，九原区麻池镇政府、九原区城管局不是本案适格被告。《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告九原区政府未对原告刘斌作出关于限期拆除房屋的公告，亦未告知原告刘斌有申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，程序违法，被告亦未提供原告刘斌房屋系违法的建筑物的证据。此外，《行政强制法》第三十五条、第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：…（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限…。本案被告九原区政府未履行催告程序亦未作出强制执行决定，于2016年9月28日将原告刘斌的房屋、温室、大棚强制拆除的行政行为主要证据不足且程序违法。被告称未对原告刘斌实施任何行政行为，仅拆除刘勋房屋的主张依法不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告包头市九原区人民政府于2016年9月28日对原告刘斌的房屋、温室、大棚实施的拆除行为违法。案件受理费50元，由被告包头市九原区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长夏经坤审判员梁雪超代理审判员谷天华二○一七年八月十五日书记员赵丹萍附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到崔告诉后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的。（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。