新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院民 事 判 决 书(2017)新2323民初1478号原告：刘紫怡，女，1960年7月1日出生，汉族，住新疆呼图壁县。委托诉讼代理人：郭树雄，新疆新靖律师事务所律师。被告：呼图壁县园户村镇和庄村村民委员会，住所地新疆昌吉州呼图壁县和庄村一责任区和庄村文化活动中心。法定代表人：马占银，村委会主任。被告：周志龙，男，1978年11月1日出生，汉族，住新疆呼图壁县。原告刘紫怡与被告呼图壁县园户村镇和庄村村民委员会（以下简称和庄村委会）、被告周志龙承包地安置补偿分配纠纷一案，本院于2017年5月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘紫怡及其委托诉讼代理人郭树雄两次开庭均到庭参加诉讼，被告周志龙第一次开庭未到庭，第二次开庭到庭参加诉讼，被告和庄村委会两次开庭均未到庭。原告刘紫怡向本院提出诉讼请求：一、判令二被告给付原告土地安置补助费82875元；二、本案的诉讼费用由二被告承担。事实和理由：二轮土地承包时，以原告母亲刘青兰（已故）为户主的家庭从被告和庄村委会承包了27.3亩土地，刘青兰与被告和庄村委会签订了土地承包合同。原告作为家庭成员之一应当分得土地3.9亩，实际分得面积4.3亩。原告承包土地后，因外出打工，将土地交由弟弟周志华经营，承包费直接由周志华交给原告母亲刘青兰（户籍信息为刘清兰）。2003年，原告的承包地转由被告周志龙耕种，原告多次索要承包费未果。2014年4月，呼图壁县城市建设项目用地征收了刘青兰户下的承包地13.75亩，被告村委会未经原告同意，擅自将土地安置补助费360937元发放给被告周志龙。原告得知情况后，经多次讨要，被告周志龙只向原告支付了30000元。2017年4月，呼图壁县建设维稳指挥中心依法征收了刘青兰名下承包地17.02亩。被告村委会按照每亩26250元补助费发放给被征地者，按照此标准，原告应得安置费112875元。被告周志龙仅向原告支付了30000元后，余款82875元至今未支付。因原告与被告周志龙产生纠纷，被告村委会将剩余的土地安置补助费4467775元未发放。被告周志龙辩称，被告不欠原告的土地安置补助费，请求法院驳回原告诉讼请求。1、第二轮土地承包开始，母亲刘青兰代表全家7口人与被告村委会签订土地承包合同，经营权证中记载一家7口人，土地总面积27.3亩，第一块地14亩，第二块地10.05亩，第三块地2.8亩。这7口人包括刘青兰、周志龙、刘紫怡、田甜、周志萍、李璐璐、周珍宇；2、原告将分到自己名下的3.9亩交给周志华经营至今，未向被告归还，本案法院已另案处理了；3、村委会证明中13.75亩、17.02亩与第二轮土地承包中的面积不符，与经营权证中记载不相符，17.02亩土地系被告周志龙从村委会另行承包的土地，与本案无关。被告和庄村委会未到庭，庭后陈述称，1、被告村委会是根据呼图壁县园户村镇农经站二轮土地承包时留存的资料向原告出具的证明，现刘青兰名下的土地全部被征收，因其家庭内部分配征收款项产生纠纷，故被告村委会暂时未发放剩余的征收款。2、刘青兰名下承包地共计27.3亩，但在实际的耕种过程中，土地承包人将地边地进行了开垦，征收时测量的面积（30.77亩）就比二轮土地承包时的面积多了，多出的地是实际耕种人开垦出来的。但是被告村委会是按照现在测量的面积30.77亩给承包户刘青兰发放的土地安置补助费的。对于双方有争议的事实，本院结合双方提交的证据作如下认证：原告刘紫怡提交下列证据：1、第二轮土地承包合同书1份、村委会证明1份、两次安置补助费发放表2张，证明原告刘紫怡二轮土地承包的时候分得承包地3.9亩，但实际是4.3亩，涉案土地全部被征收；4.3亩承包地安置补偿费没有发放给原告；部分安置补助费即360937元全部发放给了被告周志龙。经质证，被告周志龙对土地承包合同书的真实性、合法性、关联性均认可，对安置费发放表的真实性认可，提出土地安置费是属于被告周志龙的，发放表中涉及的17.02亩土地是被告周志龙从被告和庄村委会承包的，与本案无关，对被告和庄村委会出具的证明不认可，提出证明中的土地亩数与土地证上登记的亩数不一致。被告和庄村委会未到庭，庭后发表意见称对该组证据的真实性均无异议。因该组证据均出自于被告和庄村委会，其对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性予以确认。2、户口本复印件1份，证明原告户口是新疆呼图壁县园户村村和庄村三组，刘紫怡曾用名周海霞。经质证，被告周志龙对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可。被告和庄村委会未到庭发表质证意见，但在其出具的证明中载明周海霞（后改名刘紫怡）。因该份证据系由负责户籍管理的机关即呼图壁县公安局核发，本院对该份证据的效力予以确认。被告周志龙提交的证据认证如下：经营权证书1份，证明经营权证书证明刘青兰承包地总面积27.3亩，第一块地14亩，第二块地10.05亩，第三块地2.8亩。经质证，原告对该份证据的真实性、合法性、关联性均认可，被告和庄村委会未到庭发表质证意见，但庭后对该份证据的真实性无异议。本院对该份证据的真实性予以确认。本院依职权调取如下证据：1、二轮土地承包时以刘清兰（刘青兰）为户主的户籍登记信息〔户主刘清兰、次子周志龙、女周志艳、二女周海霞、四女周志萍、外孙女郭慧（变更）、外孙女田静、外孙女李娟〕以及目前以周志龙为户主的户籍登记信息（户主周志龙、妻周莉、长子周炜博、次子周炜邺、母亲刘清兰、姐姐刘紫怡）。经质证，原告对该组证据无异议，提出郭慧是原告的外甥女，李娟改名为李璐璐。被告周志龙对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，提出二轮土地承包时刘青兰户下没有郭慧这个人，其余的人都在，对李娟是谁也不知情。被告和庄村委会未到庭，视为放弃质证意见。本院对该组证据的真实性予以确认。2、案外人周志华询问笔录一份。经质证，原告对周志华陈述内容均无异议，被告周志龙对周志华代母亲刘青兰签订二轮土地承包合同的事实认可，对周志华其余的陈述均不认可。本院结合其他证据对该证据进行综合认定。本院经审理查明：1999年1月1日，原告刘紫怡及被告周志龙的母亲刘青兰作为承包方与呼图壁县园户村镇和庄村（发包方）签订《第二轮耕地承包合同书》，约定：发包方向承包方发包耕地27.3亩，由承包方经营，承包地附着物详见《土地经营权证书》；承包期从1999年1月1日至2029年1月；承包方应及时完成国家粮油订购任务和各种农牧税费。刘青兰的长子周志华代表刘青兰在该份合同中签字。刘青兰取得农村土地承包经营权证书，该证书中载明：户主刘青兰；全家常住人口7人，1男6女；承包土地面积27.3亩；期限三十年；1、沙土，14亩，长322米宽28.95米；2、红土，10.5亩，长240米宽29.14米；3、沙土，2.8亩，长138.2米宽13.5米。原告刘紫怡分得其本人并未实际耕种。2017年5月2日，被告呼图壁县园户村镇和庄村村民委员会出具证明一份，内容为”兹有园户村镇和庄村三片区已故村民刘青兰二轮土地承包时全家共有七口人，每人按承包合同分得3.9亩，共计27.3亩承包地，实际分地为每人4.3亩，七人分别为刘青兰、周海霞（改名刘紫怡）、田静（改名田甜）、周志艳（改名周珍宇）、周志龙、周志萍、李璐璐。呼图壁县城市建设项目用地征收了刘青兰家庭13.75亩土地，发放安置补助费360937元，被周志龙领取。2017年4月，呼图壁县维稳指挥中心建设用地征地征用了刘青兰家庭17.02亩土地，应发放安置补助费446775元，登记在周志龙名下，因存在纠纷未发，特此证明”。本院认为，土地安置补助费是承包经营的土地被国家依法征收后，国家给予失地者的补偿费用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条”承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地”的规定，本案原告刘紫怡在二轮土地承包时分得的土地并未被发包人收回，现该土地被征收，原告刘紫怡作为失地者要求分得土地安置费本院予以支持。被告周志龙提出本案17.02亩土地系其为子女从村委会另行承包，与刘青兰户下27.03亩土地无关的抗辩意见，本院认为，首先，根据被告和庄村委会出具的证明载明的内容，涉案的17.02亩土地系刘青兰所在的户在二轮土地承包时取得，该块土地的经营权利人系以刘青兰为户主的家庭。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款”县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，土地经营权证书系取得土地承包经营权的凭证，确认土地承包经营权的归属也是根据土地经营权证书，现被告提出其对该17.02亩土地享有独立的经营权，并取得了土地经营权证书，但未提交证据证明其陈述。经本院明释，要求被告周志龙提供土地经营权证书，被告周志龙当即表示拒绝提供，且在本院给予的举证延展期内也未提供涉案17.02亩土地的权利证书。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款”当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，被告周志龙未能就其抗辩主张提供证据，应当承担举证不能的法律后果。综上，本院对被告周志龙提出的上述意见不予采纳。被告周志龙又提出其向原告先期支付的30000元系预付款，待原告将3.9亩土地交还给被告周志龙后，被告周志龙再将剩余的征地款按征地的情况支付给原告的抗辩意见，本院认为，被告周志龙所提出的抗辩意见体现的法律关系是土地承包经营权的流转，即原告刘紫怡将其在二轮土地承包时分得的3.9亩土地流转给被告周志龙，就此事实，被告周志龙应当提供证据予以证实。但除被告周志龙的口头陈述，没有其他证据能够证明二人之间存在土地流转关系，且原告刘紫怡对被告周志龙提出的土地流转的说法也不认可，故本院对被告周志龙提出的上述抗辩意见不予采纳。被告周志龙提出被告和庄村委会出具的证明与土地的实际状况不一致，证明中的部分土地与本案无关的抗辩意见，本院认为，被告和庄村委会作为承包地的发包人，其对土地的状况、面积、位置是最为清楚、了解的，其在证明中载明了土地承包人刘青兰家庭的两块土地被全部征收，本院对其出具的证明的效力予以确认。承包人在实际耕种土地的过程中，存在开荒、土地互换等情况，土地证中记载的土地状况与现实生活中实际耕种不一致的情况也大量的存在。被告周志龙提出被告和庄村委会的证明不真实，但未提供反驳证据。故本院对被告周志龙提出的上述意见不予采纳。关于原告主张的土地安置补助费82875元（4.3亩×26250元∕亩-30000元），本院认为，二轮土地承包时，被告和庄村委会是按照每人分得3.9亩土地制定的土地承包方案，原告刘紫怡作为刘青兰家庭中的一员，根据上述方案也分得了3.9亩土地，现刘青兰户下的土地被征收，原告刘紫怡要求按照现有的面积30.77亩（人均4.3亩）分得土地安置补助费本院不予支持。因原告刘紫怡自认其在二轮土地承包后并未实际耕种土地，而是将土地交给家庭成员经营。在经营过程中实际经营者经过开荒使得土地面积增大，土地增大部分面积的受益人系土地的实际耕种人，原告要求分得实际耕种人开垦面积部分的土地安置费本院不予支持。原告刘紫怡在二轮土地承包时分得3.9亩土地，其权利基础也源于这3.9亩土地，土地被征收后，其享有权利的土地面积也只有3.9亩，故本院认为原告刘紫怡按照3.9亩土地取得土地安置补助费较为妥当。因被告周志龙已经向原告先行支付30000元，本院确认原告刘紫怡未取得的土地安置费为72375元（3.9亩×26250元∕亩-30000元）。关于二名被告如何承担责任的问题，本案所涉土地安置补助费并非被告和庄村委会不同意支付给原告，而是因原告与被告周志龙因家庭内部分配产生纠纷而暂扣未发，其也明确表示待法院判决后按照判决发放此款项。本案所涉款项均登记在被告周志龙名下，应当由被告周志龙直接支付给原告刘紫怡，因征地部分款项尚留存于被告和庄村委会未发放，故原告刘紫怡应得补偿款72375元由被告和庄村委会代被告周志龙支付给原告刘紫怡。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、第二十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告周志龙支付原告刘紫怡土地安置补助费72375元，该笔款项由被告呼图壁县园户村镇和庄村村民委员会代被告周志龙支付给原告刘紫怡，于本判决生效后三日内付清；二、被告呼图壁县园户村镇和庄村村民委员会在本案中不承担民事责任；三、驳回原告刘紫怡的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事讼诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1872元,由被告周志龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  赵丽丽代理审判员  齐梦程人民陪审员  于敏芳二〇一七年八月十日书 记 员  杨永栋