福建省龙岩市新罗区人民法院民 事 裁 定 书（2017)闽0802民初3309号原告：陈占国，男，1945年10月1日出生，汉族，龙岩监狱退休职工，住龙岩市新罗区，原告：吴美云，女，1948年7月29日出生，汉族，龙岩监狱退休职工，住龙岩市新罗区，两原告共同委托诉讼代理人：陈懿乾，福建乐康律师事务所执业律师。被告：龙岩宝晟房地产开发有限公司，住所地龙岩市西陂街道华莲路138号金融中心A1A2栋18层，统一社会信用代码91350800574715267T。法定代表人：唐维炳，董事长兼总经理。委托诉讼代理人：郑遥力，福建天衡联合（龙岩）律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：黄玉峰，福建天衡联合（龙岩）律师事务所实习律师。原告陈占国、吴美云与被告龙岩宝晟房地产开发有限公司（以下简称“宝晟地产公司”）商品房销售合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案后，依法适用简易程序于2017年7月10日公开开庭进行了审理。原告陈占国、吴美云的委托诉讼代理人陈懿乾，被告宝晟地产公司的委托诉讼代理人郑遥力、黄玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈占国、吴美云向本院提出诉讼请求：1、宝晟地产公司提供景冠小区工程造价结算所需的全部资料，景冠小区工程按项目建设成本结算；2、景冠小区2号楼203室房屋及C210号车位按工程造价（建设成本）结算。事实与理由：2011年2月17日，市政府专题会议的（2011）13号文件，明确监狱干警限价商品房销售价格由所在地段土地级别基准地价、项目建设成本、代建管理费三部分组成，销售以后可以办理房屋所有权证。具体销售价格由市建设局、物价局确定。龙岩监狱景冠小区建设未依法进行公开招投标，违反了招标投标管理法的规定，也违反市政府（2011）28号文件第2条规定。以景冠小区业主委员会各成员一致认邀请招标较适合作为本小区施工招标方式来规避招投标法的实施，对涉案工程不进行公开招投标构成严重违法，宝晟地产公司与福建惠丰建筑工程有限公司、福建省闽南建筑工程有限公司签订《施工承包合同》无效。2011年11月9日，龙岩监狱发出《关于征集龙岩监狱集资民警保障性住房业主委员会成员的通知》，该通知记载：“推荐及报名方式：由各单位书面报监狱办公室，经监狱党委研究后予以公布。”2011年11月28日，龙岩监狱发出《关于成立龙岩监狱民警保障性住房‘景冠小区’业主委员会的通知》。业主委员会成员的确定尚需经监狱党委研究后公布，该业主委员会显然系未经过全体集资户选举产生的，其所作的决议不具有法律效力。2013年9月8日，招标人龙岩市城市发展集团有限公司与宝晟地产公司分别向福建惠丰建筑工程有限公司和福建省闽南建筑工程有限公司发出中标通知书，工期均是750日历天，涉案工程已完工并交房，集资户通过排分的形式确定选房顺序的办法，景冠小区2号楼203室房屋，C210号车位归原告所有。从2011年开始，宝晟地产公司通过龙岩监狱不断地给陈占国、吴美云施压，要求陈占国、吴美云按龙岩监狱规定交付各期集资房款。截止2015年12月16日止，宝晟地产公司通过龙岩监狱共向陈占国、吴美云收取了集资房款及利息共计38.315万元。龙岩监狱收取的集资房款已经远超工程中标价，龙岩监狱通过的业主委员会形成会议纪要制定各项措施强迫向监狱全体集资户按其要价交钱，否则就要进行严厉处理，龙岩监狱方面在收取的集资房总价款已远远超过工程中标价的情况下异常积极主动也已把收到的钱以支付工程进度款的形式全部支付给宝晟地产公司且没有丝毫怨言，很显然龙岩监狱与宝晟公司是利益共同体。2014年11月23日，宝晟地产公司未按市政府（2011）13号文件的规定擅自将限价房房价定在均价3600元每平方米，车位每个12万元，而且龙岩监狱对集资户说车位可要可不要，陈占国、吴美云表示不要后，龙岩监狱拿去卖给别人，后来龙岩监狱没有卖掉，又倒回来强行摊派给陈占国、吴美云。综上，为维护合法权益，故诉至法院。宝晟地产公司辩称，一、本案讼争房屋建设项目，系由龙岩市政府审批通过的建设定向监狱干警配售的保障性住房生活小区，其建设用地以公开挂牌方式供给，建设资金为监狱干警个人出资，且在10年内不得对外转让、出售或出租，仅允许在内部向符合条件的人员转让。同时该限价房的具体配售，如房屋面积、楼层选定等均与监狱干警的职务级别、工龄、家庭人口等挂钩，即该房屋建设项目实为带有福利性质的建设项目。因此，讼争的房屋建设项目实质上是监狱干警内部集资建房行为，不属于合同纠纷。二、在本案中，讼争的建设项目为限价房，项目立项由市政府会议确定并出具会议纪要，用地定向挂牌，房屋的价格由物价部门确定，代建单位由政府指定为龙岩城市发展集团有限公司（后由其全资子公司宝晟公司实施），招投标等重大问题均受市发改委等部门控制，受益主体严格限定为龙岩监狱内部职工。从这几个方面来看，讼争的房屋建设项目具有明显的政策性因素和内部行政特征。因此，陈占国、吴美云与宝晟地产公司因房屋建设、房屋价格、要求提供相关资料并进行结算等问题引起的争议不同于一般意义上的市场行为，并非是平等主体之间的民事纠纷，不属合同纠纷，亦不属于人民法院民事案件受案范围，不具有可诉性，龙岩城市发展集团有限公司（后由宝晟地产公司具体实施）为本案讼争房屋建设项目的代建方。是与龙岩监狱签订代建开发协议，负责项目建设，并向龙岩监狱收取建房资金及向龙岩监狱出具结算，故龙岩监狱是为宝晟地产公司的合同相对方。而陈占国、吴美云为龙岩监狱的退休职工，仅是参与龙岩监狱集资建房一员，未与宝晟地产公司签订任何房屋销售合同，陈占国、吴美云没有原告主体资格。三、根据宝晟地产公司与龙岩监狱签订的开发协议第八章第（二）条第3款约定“限价房项目建设工程竣工验收后，乙方应在施工单位提供决算书并经监理审核后六十日内对委托代建的限价房项目的建设总费用进行核定”。目前，施工单位并未向宝晟地产公司提供建设项目决算材料，监理单位也未进行核对，故目前本建设项目根本就不具备结算的条件，陈占国、吴美云的诉请无事实依据。综上，请求裁定驳回陈占国、吴美云的起诉。本院认为，本案讼争房屋建设项目，系由龙岩市政府审批通过的建设定向监狱干警配售的保障性住房生活小区，其建设用地以公开挂牌方式供给，建设资金为监狱干警个人出资，且在10年内不得对外转让、出售或出租，仅允许在内部向符合条件的人员转让；同时该限价商品房的具体配售，如房屋面积、楼层选定等均与监狱干警的职务级别、工龄、家庭人口等挂钩，即该房屋建设项目实为带有福利性质的建设项目。龙岩城市发展集团有限公司（后由宝晟地产公司具体实施）为本案讼争房屋建设项目的代建方，是与龙岩监狱签订景冠小区开发协议，负责项目建设，并向龙岩监狱收取建房资金及向龙岩监狱出具结算，故龙岩监狱是为宝晟地产公司的合同相对方。而陈占国、吴美云为龙岩监狱的退休职工，仅是参与龙岩监狱集资建房一员，未与宝晟地产公司签订房屋开发合同，至今未与宝晟地产公司建立直接合同关系，陈占国、吴美云诉请宝晟地产公司提供相关资料并与其进行结算，没有诉讼主体资格。依照《中华人民共和国民法通则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈占国、吴美云的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审判员 郑  冬  伟二〇一七年八月七日书记员 张艳芳（代）书记员 郭萍 （ 代）附：主要法律条文1、《中华人民共和国民法通则》第二条中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案由直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百一十九条(?javascript:SLC(183386,119)?)的规定，且不属于第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，裁定驳回起诉。主动履行生效法律文书提示（一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过本院诉讼服务中心转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。履行款存入以下账户开户单位：龙岩市新罗区人民法院开户行：兴业银行龙岩新兴支行账号：17×××01支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。（二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。（三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。