安徽省濉溪县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0621行初24号原告张彩侠，女，1964年5月11日出生，汉族，高中文化，居民，住安徽省淮北市相山区。原告韩军，男，1967年7月18日出生，汉族，高中文化，居民，住安徽省淮北市相山区。被告濉溪县房地产管理局，住所地安徽省濉溪县。法定代表人刘溪，该局局长。委托代理人盛勇，安徽胜方律师事务所律师。委托代理人蔡雨歌，安徽胜方律师事务所律师。第三人王美英，女，1939年9月11日出生，汉族，居民，住安徽省濉溪县。第三人张春雷，男，1971年11月6日出生，汉族，居民，住安徽省濉溪县。两第三人共同委托代理人王玉祥，安徽辰元律师事务所律师。原告张彩侠、韩军不服被告濉溪县房地产管理局作出的濉房管字（2016）50号行政决定，于2017年2月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向濉溪县房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月27日公开开庭审理了本案。原告张彩侠、韩军，被告濉溪县房地产管理局的委托代理人盛勇、蔡雨歌，第三人王美英、张春雷的委托代理人王玉祥，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濉溪县房地产管理局依据《房屋登记办法》的相关规定，经房管局党组扩大会议研究决定，于2016年9月5日作出濉房管字（2016）50号行政决定，撤销张彩侠、韩军遗失补办的濉房字第××、20××98号房地权证。原告张彩侠、韩军诉称：原告张彩侠1988年8月取得坐落在濉溪县××小张庄住房一套，其产权编号为濉私房字第××号，后该所有权证不慎丢失。原告于2012年9月25日登报发布遗失声明，并于当日向被告申领房产证。2015年11月10日，两原告领取了涉案房屋的濉私房字××、20××98号房地产权证。2016年9月5日，被告以涉案房屋已销售给张清臣为由作出濉房管字（2016）50号行政决定，将上述房地权证予以撤销。被告出示相关资料后，原告发现买房收条、买卖契证等落款处签名“张彩侠”及手印均不是张彩侠本人签名、捺印。为此，两原告多次要求被告查明事实，并撤销濉房管字（2016）50号行政决定，但被告不予理睬。另张清臣已去世，其亲属为王美英、张春雷。现提起诉讼，请依法撤销被告于2016年9月5日作出的濉房管字（2016）50号行政决定。张彩侠、韩军为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提交如下证据：1、张彩侠、韩军身份证复印件。证明两原告身份情况。2、张彩侠与韩军结婚证复印件。证明两原告是夫妻关系。3、房地权证濉房字第××号、20××98号及房地产平面图。证明被告给两原告补证是合法的。4、司法鉴定意见书。证明1992年过户的手续全是伪造的。5、遗失证明及补发房地产权证公告。证明补证是合法的。被告濉溪县房地产管理局辩称：一、濉溪县房地产管理局在重新为两原告颁证后发现，涉案房屋已于1992年8月13日出售给张清臣。本案原告存在隐瞒真实情况，不符合申领该房地产权证的资格和条件。依据《房屋登记办法》第十一条的规定，故作出撤销濉房字第××、20××98号房地产权证的行政决定，程序正当，行为合法。二、按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，本案应中止审理，先解决民事争议。濉溪县房地产管理局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、濉房字第××号、20××98号房屋登记资料一组。证明被告作出行政决定的行政行为对象。2、2××号房屋产权证登记资料（申请书、收条、契约、契证）。证明原告在1992年8月已将涉案房屋出售给第三人张春雷的父亲张清臣。第三人王美英、张春雷述称：同意被告的答辩意见。王美英、张春雷向本院提供濉私房字第××号房产证复印件一份。证明本案的原告已经在1992年将涉案房产出售给第三人的家人，且第三人家人自1992年一直占有使用该房产至拆迁。经庭审质证，被告对两原告所举证据1、2、3、5的真实性、合法性无异议。对证据4笔迹鉴定意见书有异议，该鉴定意见书是原告单方委托的，程序不合法，本案的被告不知情也不了解情况。两第三人对两原告所举证据1、2，无异议。对证据3、5有异议，该证据是原告以欺骗的手段获取的，涉案房产已于1992年出售给第三人的家人。对证据4有异议，该鉴定程序不合法，因该鉴定是本案的原告自行委托，对笔迹和指纹的真实性无法核实，同时该鉴定意见的检材是复印件，该鉴定意见不能作为定案的依据。两原告对被告所举证据1无异议。对证据2有异议，该组证据中“张彩侠”签字及手印均是假的，都是模仿张彩侠的签字。两第三人对被告所举证据1的补证材料有异议，两原告隐瞒了事实真相，涉案房产原告已于1992年出售给了第三人的家人，而原告又以丢失为由申请补证，没有事实和法律依据。对证据2无异议，该房产原告已经在1992年出售给第三人的家人。两原告对两第三人所举证据有异议，该房产证是非法获得的。被告对该房产证的真实性、合法性及关联性，均无异议。本院对上述证据认证如下：两原告所举证据1、2，被告及第三人均无异议，对其证明效力予以认定；证据3，系被告为两原告所颁发的房地产权证，真实合法，予以认定；证据4，该鉴定意见书虽是原告自行委托，但受委托的鉴定机构及鉴定人员均具备相关的鉴定资格，鉴定程序合法，鉴定意见依据充足，且被告及第三人均未提供证据予以反驳，亦未申请重新鉴定，故本院对其证明效力予以确认。证据5，遗失声明，是本案原告张彩侠于2012年9月25日因其濉私房字第××号房屋所有权证遗失而登报声明作废；同日，濉溪县房屋登记发证办公室发布了补发濉私房字第××号房地产权证公告，该组证据真实合法，能够证明本案的基本事实，对其证明效力予以确认。濉溪县房地产管理局所举证据1，系被诉行政行为的载体，不作证据审查；证据2，该组证据中，房屋买卖契约、濉溪县人民政府房产买卖契证及收条中所有“张彩侠”的签字，经司法鉴定，均不是本案原告张彩侠书写，不能证明原告在1992年8月已将涉案房屋出售给第三人张春雷的父亲张清臣的事实，故对其证明效力不予认定。两第三人所举证据系被告为张清臣颁发的房屋所有权证，对其真实性及与本案的关联性予以认定。经审理查明：原告张彩侠、韩军系夫妻关系。1988年8月，被告为两原告坐落于濉溪县××路东侧濉溪镇××号的房产颁发了濉私房字第××号《房屋所有权证书》。1992年8月13日，被告因案外人张清臣与张彩侠就上述房产的交易申请，为其颁发了濉私房字第××号房屋所有权证，将涉案房产登记在张清臣名下。2012年9月25日，张彩侠以其所有权证不慎丢失而登报声明遗失、作废；同日，濉溪县房屋登记发证办公室发布了濉私房字第××号《房屋所有权证书》因遗失而声明作废及补发公告。2015年11月4日，张彩侠向被告申请补证；2015年11月10日，被告为两原告补发了濉房字第××、20××98号《房地权证》。2016年9月5日，被告以涉案房屋已销售给张清臣为由而作出濉房管字（2016）50号行政决定，将濉房字第××、20××98号《房地权证》予以撤销。2016年10月28日，张彩侠委托安徽惠民司法鉴定所对被告作出撤销决定所依据的相关资料进行司法鉴定；同年11月10日，鉴定所出具了《笔迹检验鉴定意见书》，鉴定意见为：《房屋买卖契约》、《濉溪县人民政府房产买卖契证》中“张彩侠”签名字迹与张彩侠的样本签名字迹，两者不是同一人书写；《收条》中字迹与张彩侠的样本字迹，两者不是出自同一人笔迹。2017年2月17日，两原告诉至本院，要求撤销被告于2016年9月5日作出的濉房管字（2016）50号行政决定。另查明，案外人张清臣已去世，第三人王美英系其妻子，张春雷系其儿子。本院认为：行政机关作出行政行为，应当事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，程序合法。本案中，被告濉溪县房地产管理局于2016年9月5日作出濉房管字（2016）50号行政决定，撤销张彩侠、韩军遗失补办的濉房字第××、20××98号房地权证。庭审中，被告陈述，作出上述行政决定时的依据是涉案房产已通过买卖方式转移登记在张清臣名下。但通过司法鉴定，被告所提供的《房屋买卖契约》、《濉溪县人民政府房产买卖契证》中“张彩侠”签名字迹与张彩侠的样本签名字迹，两者不是同一人书写；《收条》中字迹与张彩侠的样本字迹，两者不是出自同一人笔迹。可见，被告所提供的上述证据不能证明案外人张清臣与张彩侠之间就涉案房产存在买卖关系，故濉溪县房地产管理局作出的濉房管字（2016）50号行政决定事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告濉溪县房地产管理局于2016年9月5日作出的濉房管字（2016）50号行政决定。案件受理费50元，由被告濉溪县房地产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  张 侠人民陪审员  丁方芹人民陪审员  杨李梅二〇一七年八月十四日书 记 员  张晨曦附相关法律、司法解释条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。