四川省资阳市雁江区人民法院行 政 判 决 书(2017)川2002行初34号原告刘红英，女，1974年3月16日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。委托代理人刘以胜，男，1963年4月28日生，汉族，住四���省资阳市雁江区，系原告刘红英哥哥。被告资阳市雁江区丰裕镇人民政府（以下简称丰裕镇政府），住所地四川省资阳市丰裕镇民主街58号。法定代表人蒋拯，职务镇长。委托代理人陈春和，男，1973年2月1日生，汉族，住四川省资阳市雁江区，系丰裕镇政府工作人员。委托代理人刘宗权，系四川达捷律师事务所律师。原告刘红英诉被告丰裕镇政府行政不作为纠纷一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告刘红英的委托代理人刘以胜，被告丰裕镇政府镇长蒋拯及委托代理人陈春和、刘宗权到庭参加诉讼。被告于2017年6月25日向本院提交了延期举证申请书，本院于2017年6月28日予以准予，延长本案举证期限至二O一七年七月十九日。本案现已审理终结。原告刘红英诉称，2017年4月13日，原告向被告申请政府信息公开，并通过邮政向被告递送了政府信息公开申请书及其相关资料，被告于2017年4月17日收到了原告的申请。申请政府信息公开的内容为：1、请求查实公开申请人在雁江××××镇农村合作基金会清理关闭时转收的风险保证金7300多元收款收据及全体基金会员工风险保证金的退还账目情况；2、请求提供收取申请人风险保证金收据的复印件。但截至6月9日原告未收到被告的任何答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能��当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，被告未在法定时间内给予答复，逾期不履行原告所要求的政府信息公开义务，违反法律的规定，故请求法院判令：1、确认被告逾期不履行法定职责的行为违法；2、责令被告依法对原告申请作出行政行为；3、承担本案诉讼费。原告为了证明自己的主张，提出如下证据：邮政快递单。证明原告于2017年4月13日16时向被告邮寄送达了政府信息公开申请书、申请表、委托书、身份证复印件，被告于2017年4月17日8时签收该邮件。被告丰裕镇政府辩称，原告于2016年12月30日给区领导写信，要求被告偿还在丰裕镇合作基金会清理关闭时收取的风险保证金7300多元。区信访局和丰裕镇信访办在办理信访案件时，已明确告知原告，因其不能提供该7300多元风险保证金的收取事实，且财政所也未查到有该笔款项的存在，对其诉求不予支持。原告在申请信息公开过程中曾找到市、区信访局反映，市、区二级信访局均作出了不予受理的决定，被告于2017年3月31日、区信访局于2015年5月5日分别向原告出具了《不予受理告知书》，并请其向资阳市雁江区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，原告置之不理，反复进行信访并提起诉讼，重复要求政府给予解决。另外，被告对原告提出的信息公开申请无法公开，原因有三：一是被告没有向原告提交自己在丰裕镇农村合作基金会清理关闭时转收的风险保证金的相关证据资料，被告也没有掌握原告向丰裕镇农村合作基金会缴纳风险保证金的资料和信息；二是原告要求公开全体基金会员工风险保障金退还情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，政府在没有得到第三方同意的情况下，不能公开所涉及第三方的债权债务信息，更何况本案丰裕镇农村合作基金会债务中无风险保证金具体事项；三是要求提供收取申请人风险保证金的收据复印件，经查，未发现有原告的相关收款收据，故被告无法按其要求提供。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为了证明自己的主张，提出如下证据：1、法定代表人身份证明、丰裕镇政府组织机构代码证复印件。证明被告丰裕镇政府的基本身份情况。2、来信转办单、受理告知书、送达回证。证明被告2017年1月6日收到区信访局的转办单，并于1月10日向原告出具了受理案件告知书，原告也进行了签收。3、信访事项处理意见书、送达回证、送达时照片。证明被告对原告提出的信访事项进行了回复，并送达了信访事项处理意见书。4、不予受理告知书、送达回证、资雁复委函（2017）1号函件、送达回证。证明原告因不服被告的回复，向资阳市雁江区人民政府申请复查，2017年3月15日资阳市雁江区人民政府信访局向被告发函，认为原告提出的信访事项应当通过仲裁途径解决，并撤销了被告出具的《信访事项处理意见书》，2017年3月31日，被告向原告告知其应当通过仲裁途径解决。5、不予受理告知书、送达时的照片。证明资阳市雁江区信访局向原告出具了不予受理告知书，并进行了送达，告知原告其信访事项应当通过仲裁途径解决。6、信息公开申请表、委托书、身份证复印件、信息公开申请书、信息公开条例。证明原告刘红英向丰裕镇政府提出的信息公开申请内容不属于被告掌握的范围，无法公开，被告接到信息公开申请后，多次告知原告，没有风险保证金收据和账目记载，未发现其他人员的风险保证金往来账目，政府债务系统中没有相关项目反映。7、关于刘红英政府信息公开申请的告知书。证明被告在收到原告的申请5日内作出具体行政行为，今天当庭递交给了原告，被告没有不作为的行为。经庭审质证，原告认为被告所举证据1、2、3、4、5、6、7与本案无关，达不到被告的证明目的。被告对原告的证据质证如下：对原告递交的证据这个资料被告方是收到了的，但是对申请表里申请政府信息公开的内容是要求自己来领取，不是要求送达，我们在收到申请表后5日内根据申请表中自己领取的内容作出了告知书，是因为原告没来领取，被告不存在行政不作为。本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。经审理查明，2017年4月13日，原告刘红英通过邮寄的方式向被告丰裕镇政府递交《政府信息公开申请表》，其申请表载明：“所需信息内容描述为：1、请求被申请人查实公开申请人在资阳市××区××镇农村合作基金会清理关闭时转收的风��保证金7300多元收款收据及全体基金会员工风险保证金的退还情况；2、要求被申请人提供收取申请人风险保证金收据的复印件。所需信息的指定提供载体形式为：纸质。获取信息的方式为：自行领取”。被告丰裕镇政府于2017年4月17日收到原告的信息公开申请表后，未给予原告答复，原告于2017年6月9日向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告逾期不履行法定职责的行为违法；2、责令被告依法对原告申请作出行政行为；3、承担本案诉讼费用。另查明，被告于2017年8月9日上午在本院开庭审理原告诉被告行政不作为纠纷案件的庭审中，将《关于刘红英政府信息公开申请的告知书》送达给原告委托代理人刘以胜。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开……”，第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复”，第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，第三款规定：“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本案第二款规定的期限内”。本案被告在收到原告的信息公开申请后未能在规定的期限内给予原告答复，庭审中亦未提供有其工作机构负责人同意延长答复期限的证据，及可能损害第三方权益，书面征求了第三方意见的证据。故此，被告作为镇级人民政府有对原告作出信息公开答复的职责和义务。本案中，被告未按规定履行其法定职责的行为已构成行政不作为。原告起诉要求判令确认被告逾期不履行法定职责的行为，于法有据，应予支持；原告要求责令被告依法对原告申请作出行政行为的诉讼请求，因被告在本案庭审中将答复送达给了原告委托代理人，原告于2017年8月16日向本院申请撤回该条诉讼请求，本院予以准予。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告资阳市雁江区丰裕镇人民政府未在规定期限内履行信息公开职责的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告资阳市雁江区丰裕镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于资阳市中级人民法院。审 判 长  张雅丽人民陪审员  付 华人民陪审员  李勇英二〇一七年八月十六日书 记 员  甘 舸