辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽行再8号再审申请人（一审原告、二审上诉人）兴城市鸿亿铅锌矿业有限公司，住所地兴城市。法定代表人郭伟旭，该公司总经理。委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）兴城市劳动和社会保障局，住所地兴城市。法定代表人刘久生，该局局长。委托代理人刘锦忠，该局副局长。委托代理人李宇飞，该局医疗工伤科副科长。原审第三人郭素彬（赵庆林妻子），女，1958年1月3日出生，汉族，农民，住址葫芦岛市连山区。原审第三人赵明（赵庆林长女），女，1982年12月22日出生，汉族，农民，住址同上。原审第三人赵革（赵庆林长子），男，1987年3月15日出生，汉族，农民，住址同上。三位第三人的共同委托代理人田志军，系葫芦岛市连山区水泥街道法律服务所法律工作者。兴城市鸿亿铅锌矿业有限公司（以下简称兴城市鸿亿公司）因诉兴城市劳动和社会保障局（以下简称兴城市劳动局）工伤决定一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2013）连行初字第000010号行政判决、葫芦岛市中级人民法院（2014）葫行终字第00020号行政判决，向本院提出再审申请后，本院于2016年9月13日作出（2015）辽行监字第00267号行政裁定，决定由本院提审。本院提审后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人兴城市鸿亿公司的法定代表人郭伟旭、委托代理人冯树仁，再审被申请人兴城市劳动局的委托代理人刘锦忠、李宇飞，原审第三人郭素彬、赵明、赵革的委托代理人田志军到庭参加的诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：第三人郭素彬之夫赵庆林（已死亡）系原告的雇工。2013年3月6日15时30分，死者赵庆林无证驾驶无牌照轻便二轮摩托车沿兴凌线由西向东行驶至32公里加150米路段左行时，与对向李庆余超速驾驶的辽P600**号轿车相撞，造成两车损坏。死者赵庆林受伤经抢救无效死亡的交通事故，该事故经兴城市交警大队于2013年3月8日作出了《道路交通事故认定书》，认定结论赵庆林、李庆余承担此事故的同等责任。2013年7月10日兴城市劳动争议仲裁委员会作出了兴劳仲案字（2013）第（34）号《仲裁决定书》，仲裁结论赵庆林生前与被申请人兴城市鸿亿铅锌矿业有限公司存在劳动关系。2013年7月23日被告受理了工伤认定申请。2013年7月31日原告向被告申请延期工伤认定。2013年8月19日被告作出了兴劳工伤认字[2013]16号《认定工伤决定书》。一审法院认为：《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤，本案被告作出的《工伤认定决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决驳回原告兴城市鸿亿铅锌矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。二审法院认定的事实与一审法院一致。二审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人兴城市劳动局作为负责本行政区域内工伤保险工作的职能部门，具有作出工伤认定的法定职权。关于事实依据和证据方面，《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。第三人郭素彬丈夫赵庆林（已故），于2013年3月6日在上下班途中发生交通事故，同年3月28日兴城市交通警察大队作出辽公交认字（2013）第00008号《道路交通事故认定书》，认定赵庆林承担此事故的同等责任。据此，被上诉人兴城市劳动局依第三人申请，根据《道路交通事故认定书》认定，赵庆林所受到的伤害属于“上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害”的情形。遂于2013年8月19日作出兴劳工伤认字[2013]16号《认定工伤决定书》，经审查，被诉工伤决定正确，上诉人兴城市鸿亿公司的上诉理由不成立，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人兴城市鸿亿公司负担。再审申请人兴城市鸿亿公司申请再审称：本案原审第三人向被申请人提出工伤认定申请，主要依据是《道路交通事故认定书》认定赵庆林承担此事故的同等责任。由于该认定书在认定死者赵庆林无驾驶证、驾驶无牌照机动车、逆向行驶的事实基础上，又无视该事实，在事故另一方李庆余只是超速行驶的情况下，却作出事故双方当事人承担事故同等责任的认定，明显违背《道路交通安全法》的规定，损害了再审申请人的利益。根据《道路交通安全法》的规定，《道路交通事故认定书》是处理交通事故的证据，被申请人和人民法院在审理工伤认定案件中，应当将《道路交通事故认定书》作为证据进行审查，在《道路交通事故认定书》明显违法的情况下，对该证据不应采信。另外，根据《公安部法制局关于对法院判决已采信的道路交通事故责任认定及伤害鉴定结论公安机关可否予以纠正问题的批复》的意见，是否重新认定事故责任应由人民法院决定。因此，再审申请人请求省法院对事故责任组织重新认定或不采信该事故认定。请求撤销一二审判决，撤销被申请人作出的工伤认定决定。再审被申请人兴城市劳动局答辩称：根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案在交警部门作出的8号道路交通事故认定书已经认定赵庆林承担同等责任，兴城市鸿亿公司又不能提供证据否定道路交通事故认定结论的情况下，我局作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求予以维持。第三人郭素彬、赵明、赵革答辩称：赵庆林在上下班途中因交通事故死亡，8号事故责任认定书认定赵庆林负同等责任，兴城市劳动局根据工伤保险条例的规定，认定赵庆林为工伤是正确的。本院经审理查明：赵庆林原系再审申请人单位的职工，2013年3月6日15时20分，赵庆林无证驾驶无牌照轻便二轮摩托车沿兴凌线由西向东行驶至32公里加150米路段左行时，与对向直行的李庆余超速驾驶的辽P600**号轿车相撞，造成两车损坏，赵庆林受伤经抢救无效死亡。兴城市交警大队于2013年3月8日作出了辽公交认字[2013]第8号《道路交通事故认定书》，认定赵庆林、李庆余承担此事故的同等责任。2013年7月10日，经赵庆林的妻子郭素彬申请，兴城市劳动争议仲裁委员会作出了兴劳仲案字（2013）第（34）号《仲裁决定书》，仲裁结论为：赵庆林生前与被申请人兴城市鸿亿铅锌矿业有限公司存在劳动关系。2013年7月23日被申请人受理郭素彬提交的工伤认定申请后，于2013年7月26日向申请人送达了《工伤认定限期举证通知书》，2013年8月19日被申请人作出兴劳工伤认字[2013]16号《认定工伤决定书》，认定赵庆林系在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。再审申请人不服提起诉讼。本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。本案的争议焦点是赵庆林在交通事故中应当承担什么责任。兴城市交警大队作出的辽公交认字[2013]第8号《道路交通事故认定书》认定赵庆林、李庆余承担此事故的同等责任，是否采信该《道路交通事故认定书》，成为本案的争议焦点。根据《道路交通安全法》第七十三条的规定，《道路交通事故认定书》系处理交通事故的证据，而非具体行政行为。工伤认定机关、人民法院在审理工伤认定案件中，对案件所涉及的证据，包括《道路交通事故认定书》，应当运用证据规则，对证据的合法性、真实性、关联性进行审查。本案根据《道路交通事故认定书》认定的事实，赵庆林存在无驾驶证驾驶机动车、驾驶无牌照机动车、左行等行为，违反了《道路交通安全法》第十九条、第八条、第三十五条的规定。无驾驶证驾驶机动车，驾驶无牌照机动车，左侧行驶都属于非常严重的违反《道路交通安全法》的行为。而根据《道路交通事故认定书》的认定，李庆余驾驶的辽P600**号轿车的行驶速度约为75.3㎞/h，肇事地段属于公路。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第（二）项“（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。”的规定，李庆余驾驶的辽P600**号轿车仅超速7.57％。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款标准暂行规定》第三十一条第（一）项规定：“在高速公路以外的道路上，超过规定时速低于50％的，处200元罚款，达到或者超过规定时速50％的，超速每增加10％（低于10％按10％计），加处300元罚款，最高处2000元罚款。”《辽宁省公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置应用管理工作规范》第二十三条规定：“记录资料有下列情形之一的，不得录入交通违法信息系统作为证据使用：第（九）项测速设备检测记录机动车行驶速度数值，不超过路限速值10％。”据此，李庆余的行为应不属于严重违反《道路交通安全法》的行为。在赵庆林存在三项严重违反《道路交通安全法》的行为，李庆余只有一项违反《道路交通安全法》的行为的情况下，兴城市交警大队作出辽公交认字[2013]第8号《道路交通事故认定书》，认定赵庆林、李庆余承担此事故的同等责任，明显违背《道路交通安全法》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。”的规定。该《道路交通事故认定书》认定的事实与结论相互矛盾，违反了证据的合法性原则，不能作为证据使用。被申请人依据该《道路交通事故认定书》认定赵庆林为工伤主要证据不足，应当予以纠正。关于原审第三人提出的交通事故发生在路口转弯处，赵庆林不属于逆行，赵庆林驾驶的车辆为电动车，无需机动车驾驶证、行车证的问题。因辽公交认字[2013]第8号《道路交通事故认定书》已经认定赵庆林无证驾驶无牌照轻便二轮摩托车左行的事实并适用了与之相适应的法律条款。故原审第三人认为赵庆林是左转弯不是左侧逆行、轻便摩托车不属于机动车系对《道路交通事故认定书》事实认定及适用法律有异议。公安部法制局《关于对法院判决已采信的道路交通事故责任认定及伤害鉴定结论公安机关可否予以纠正问题的批复》规定：“根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民法院采信道路交通事故责任认定或者伤害鉴定结论的判决或已经发生法律效力，当事人认为道路交通事故责任认定或者伤害鉴定结论有错误的，可以向人民法院申请再审。是否需要重新认定或者鉴定，应当由再审的人民法院决定。”本院不采信辽公交认字[2013]第8号《道路交通事故认定书》证据，以主要证据不足为由判决撤销兴城市劳动局作出的兴劳工伤认字[2013]16号《认定工伤决定书》后，《道路交通事故认定书》的利害关系人可以申请道路交通管理部门对《道路交通事故认定书》重新认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销葫芦岛市连山区人民法院（2013）连行初字第000010号行政判决、葫芦岛市中级人民法院（2014）葫行终字第00020号行政判决；二、撤销兴城市劳动和社会保障局兴劳工伤认字[2013]16号《认定工伤决定书》。一、二审案件受理费各50元，由被申请人兴城市劳动和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 武 江审判员 徐桂伶审判员 李 明二〇一七年八月二十一日书记员 李 鑫附相关法律法规规定：《中华人民共和国道路交通安全法》第八条国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第三十五条机动车、非机动车实行右侧通行。第二十二条机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。第四十六条机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：（一）进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥时；（二）掉头、转弯、下陡坡时；（三）遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50米以内时；（四）在冰雪、泥泞的道路上行驶时；（五）牵引发生故障的机动车时。第九十一条公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。