重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终241号上诉人暨诉讼代表人（一审原告）杨珊，女，汉族，1982年8月28日生。住址：重庆市渝中区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）鲁小勤，男，汉族，1964年2月4日生。住址：重庆市渝北区。上诉人的共同委托代理人白尚勇，重庆索通（渝北）律师事务所律师。上诉人的共同委托代理人陈欣，重庆索通（渝北）律师事务所律师。（本案其余上诉人名单及基本身份情况见判决书附录）被上诉人（一审被告）重庆市南岸区公安消防支队，住所地重庆市南岸区茶园新区。负责人梁刚，政委。被上诉人（一审第三人）重庆市金科宸居置业有限公司。住所地：重庆市南岸区茶园新城区世纪大道**号*栋。法定代表人喻林强，总经理。委托代理人何家胜，该单位工作人员。委托代理人吴皓男，该单位工作人员。上诉人杨珊、鲁小勤等人因与被上诉人重庆市南岸区公安消防支队、重庆市金科宸居置业有限公司消防其他行政行为一案，不服重庆市九龙坡区人民法院（2015）九法行初字第0277号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2013年，杨珊等人分别与重庆市金科宸居置业有限公司签订了《重庆市商品房买卖合同》，购买了金科•中央御院二期的房屋。2014年12月25日，重庆市金科宸居置业有限公司向重庆市南岸区公安消防支队申报金科中央御院二期一批次建设工程的竣工验收消防备案，重庆市南岸区公安消防支队于同日受理，并向重庆市金科宸居置业有限公司出具南公消竣备字[2014]第0144号《建设工程竣工验收备案登记凭证》，（备案编号为500000WYS140014154）。同日，重庆市南岸区公安消防支队对该备案工程进行随机抽选，该工程被确定为抽查对象，重庆市南岸区公安消防支队在重庆消防网对此进行了公示。重庆市金科宸居置业有限公司在提交备案申请时向重庆市南岸区公安消防支队提交了《建设工程竣工验收消防备案申报表》，《重庆市建设工程消防安全质量验收报告表》及消防设施工程竣工相关图纸（竣工总平面图、给水总平面图、消防总平面图）、消防产品清单及相关产品验收资料、验收报告，《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查送审表》，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格证》，设计单位、施工单位、监理单位、建设单位各自出具的建设工程自检验收消防质量合格承诺书，以及四家单位联合出具的《建设工程自检验收消防质量合格承诺书》，《重庆市建筑消防设施施工工程质量检测报告》及情况说明，施工单位、工程监理单位、检测单位的营业执照、组织机构代码证、资质证书等证明文件。重庆市南岸区公安消防支队对重庆市金科宸居置业有限公司提交的资料进行审查后，于2015年1月9日到项目现场进行了检查，并制作了《建设工程竣工验收消防备案检查记录表》、《消防产品监督检查记录》。经检查，金科•中央御院二期一批次建设工程消防验收抽查结论为：合格。经过内部审批后，重庆市南岸区公安消防支队于2015年1月16日将抽查结果在重庆消防网上向社会公示。杨珊等人认为重庆市南岸区公安消防支队向重庆市金科宸居置业有限公司出具的500000WYS140014154号消防备案编号对应的消防抽查合格意见违反法律的规定，请求法院依法判决撤销。一审法院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条的规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”重庆市南岸区公安消防支队作为公安消防机构，对本行政区域内的建设工程进行消防验收符合法律的规定。杨珊等人与重庆市南岸区公安消防支队作出的消防备案验收意见存在法律上的利害关系，故杨珊等人向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。《中华人民共和国消防法》第十一条规定：“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核”；第十三条规定：“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。”《建设工程消防监督管理规定》第十三条规定：“对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅”；第十四条规定：“对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：（一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；（四）国家标准规定的一类高层住宅建筑；（五）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（六）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站”；第二十四条规定：“对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案”。本案中，金科•中央御院二期一批次建设工程不属于上述法律法规规定的密集场所和其他特殊建设工程，因此建设单位应当在工程竣工验收合格之日起七日内，进行消防设计、竣工验收消防备案。2014年12月24日，设计单位、施工单位、监理单位、建设单位各自出具的建设工程自检验收消防质量合格承诺书后，重庆市金科宸居置业有限公司于2014年12月25日向重庆市南岸区公安消防支队申请建设工程竣工验收消防备案符合上述法律法规的规定。同时，根据《建设工程消防监督管理规定》第二十四条第二款的规定：“建设单位在进行建设工程消防设计或者竣工验收消防备案时，应当分别向公安机关消防机构提供备案申报表、本规定第十五条规定的相关材料及施工许可文件复印件或者本规定第二十一条规定的相关材料。按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件”；第二十一条规定：“建设单位申请消防验收应当提供下列材料：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法律、行政法规规定的其他材料”；第二十五条规定：“公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收消防备案申报后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位”。本案中，重庆市金科宸居置业有限公司于2014年12月25日向重庆市南岸区公安消防支队申报金科•中央御院二期一批次建设工程的竣工验收消防备案，并向重庆市南岸区公安消防支队提交了《建设工程竣工验收消防备案申报表》，《重庆市建设工程消防安全质量验收报告表》及消防设施工程竣工相关图纸（竣工总平面图、给水总平面图、消防总平面图）、消防产品清单及相关产品验收资料、验收报告，《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查送审表》，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格证》，设计单位、施工单位、监理单位、建设单位各自出具的建设工程自检验收消防质量合格承诺书，以及四家单位联合出具的《建设工程自检验收消防质量合格承诺书》，《重庆市建筑消防设施施工工程质量检测报告》及情况说明，施工单位、工程监理单位、检测单位的营业执照、组织机构代码证、资质证书等材料。重庆市南岸区公安消防支队于2014年12月25日受理，向重庆市金科宸居置业有限公司出具南公消竣备字[2014]第0144号《建设工程竣工验收备案登记凭证》，（备案编号为500000WYS140014154）。同日，重庆市南岸区公安消防支队对该备案工程进行随机抽选，该工程被确定为抽查对象，重庆市南岸区公安消防支队在重庆消防网上对此进行了公示。在对重庆市金科宸居置业有限公司提交的资料进行审查后，重庆市南岸区公安消防支队于2015年1月9日到项目现场进行了消防验收检查，并制作了《建设工程竣工验收消防备案检查记录表》，经检查，金科•中央御院二期一批次建设工程消防验收抽查结论为：合格。经过内部审批后，重庆市南岸区公安消防支队于2015年1月16日将抽查结果在重庆消防网上向社会公示。重庆市金科宸居置业有限公司提交的材料符合法律的规定，重庆市南岸区公安消防支队受理其消防备案申请，并按法律规定的程序进行现场检查，经检查合格后制作检查记录，最后将检查合格的结果向社会公示符合法律的规定，杨珊等人要求撤销的主张不予支持。综上，重庆市南岸区公安消防支队作出的竣工验收消防备案结果，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，杨珊等人要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨珊等人的诉讼请求。上诉人杨珊等人不服一审判决，向本院提出上诉。请求：1.撤销重庆市九龙坡区人民法院（2015）九法行初字第0277号行政判决，撤销消防备案编号500000WYS140014154号对应的消防抽查合格意见，并依法改判。2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。上诉理由如下：一审法院认定备案行为程序合法错误,被诉行为作出时间、程序均不符合法律规定；一审判决遗漏诉讼中现场勘查的事实，消防抽查合格缺乏必要条件；本案所涉工程不适用分批验收。被上诉人重庆市南岸区公安消防支队答辩称，被上诉人具有消防备案抽查的职权职责；被诉消防抽查合格的事实清楚，证据确凿，程序合法；上诉人的上讼请求和事实理由没有法律依据，不应得到支持。被上诉人重庆市金科宸居置业有限公司未向本院提交答辩状。双方当事人在一审程序中举示的证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对证据认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与一审法院认定事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作，实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”之规定，和《公安部建设工程消防监督管理规定》第三条第二款“公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督”之规定，被上诉人重庆市南岸区公安消防支队作为区级政府的公安机关消防机构，具有对本行政区域内的建设工程进行消防验收的法定职责和职权。《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：……（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查”，第二十四条规定：“对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案。”公安部《建设工程消防监督管理规定》第二十五条规定：“公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位。”因此，建设单位在工程建设项目验收后，应当报公安机关消防机构进行消防验收、备案，公安机关消防机构应当进行抽查，按照建设工程消防技术标准和消防验收评定标准完成工程检查验收，并将抽查对象和检查验收结果向社会公告。本案中，金科•中央御院二期一批次建设工程属于《中华人民共和国消防法》第二十四条规定的建设工程，建设单位重庆市金科宸居置业有限公司组织相关单位，对该建设工程进行竣工验收合格之日起七日内，到公安机关消防机构申请验收备案，符合上述法律规定。被上诉人重庆市南岸区公安消防支队受理重庆市金科宸居置业有限公司的申请后，即进行了随机抽查，确定涉案工程为抽查对象，并进行了公示。被上诉人重庆市金科宸居置业有限公司向被上诉人重庆市南岸区公安消防支队提交了《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定的相关材料，被上诉人重庆市南岸区公安消防支队按照消防法规和国家工程建设消防技术标准进行了图纸检查，并按照建设工程消防验收评定标准，从平面布置、安全疏散、消防水源、防火防烟分割等方面进行了现场检查，制作了检查记录，在收到书面申请之日起二十日内完成了涉案项目的检查工作，并向社会公示，该消防备案抽查行为认定事实清楚、程序合法。因《中华人民共和国消防法》第二十四条规定的工程竣工验收合格并不等同于城乡建设委员会对建设工程行政审批意义上的竣工验收，城乡建设委员会的相关行政审批不是公安机关消防机构作出消防备案检查的前置条件，故上诉人杨珊等人认为一审法院认定备案行为程序合法错误的上诉理由不能成立。上诉人杨珊等人认为一审判决遗漏诉讼中现场勘查的事实，因该事实不是被诉行为作出时的事实，对当初作出被诉行为的认定并不产生实际影响，且《建设工程消防验收备案记录表》对消防车道的描述符合消防技术标准，消防抽查合格缺乏必要条件的上诉理由不能成立。因涉案工程属于分期建设工程，被上诉人重庆市南岸区公安消防支队按照申请对于符合消防技术标准规定的工程进行分批验收属于其自由裁量权范围，该做法与相关法律、法规规定并不矛盾，上诉人杨珊等人认为本案所涉工程不适用分批验收的上诉理由不能成立。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，其判决应予维持。上诉人杨珊等人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人杨珊等人负担。本判决为终审判决。审 判 长  文林华审 判 员  龙晓波代理审判员  曹 怡二〇一七年八月九日书 记 员  唐 吉附：本案其余上诉人姓名及基本身份情况如下：上诉人（一审原告）邓朝晖，女，汉族，1971年6月18日出生。住址：重庆市沙坪坝区。上诉人（一审原告）王乐，女，汉族，1979年9月21日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）陈素珍，女，汉族，1949年12月16日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）肖政，男，汉族，1983年3月13日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）申婧，女，汉族，1984年4月12日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）贺清昔，女，汉族，1957年6月7日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）苑铁军，男，汉族，1980年6月20日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）杨朝霞，女，汉族，1968年11月22日出生。住址：重庆市长寿区。上诉人（一审原告）刘科，男，汉族，1982年2月12日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）陈超，女，汉族，1987年10月5日出生。住址：重庆市渝北区。上诉人（一审原告）黄镇州，男，汉族，1983年6月26日出生。住址：广东省普宁市。上诉人（一审原告）邓丽莉，女，汉族，1982年7月15日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）周凯，男，汉族，1971年10月27日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）李想，女，汉族，1990年12月6日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）李柯，男，汉族，1996年8月29日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）刘敏，女，汉族，1974年3月17日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）王茂琪，女，汉族，1993年7月8日出生。住址：重庆市渝北区。上诉人（一审原告）邓世容，女，汉族，1959年3月17日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）毛莉娜，女，汉族，1985年6月27日出生。住址：重庆市沙坪坝区。上诉人（一审原告）文波，男，汉族，1979年11月20日出生。住址：北京市海淀区。上诉人（一审原告）陈志萍，女，汉族，1977年5月11日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）邹艳，女，汉族，1961年12月6日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）周微，女，汉族，1985年9月27日出生。住址：重庆市渝北区。上诉人（一审原告）周运，女，汉族，1982年3月25日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）任燕，女，汉族，1979年1月15日出生。住址：重庆市渝北区。上诉人（一审原告）曾子恒，女，汉族，1988年3月25日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）湛成凯，男，汉族，1984年11月9日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）阳三川，男，汉族，1970年2月2日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）张剑，男，汉族，1970年4月17日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）冉林，男，土家族，1981年9月13日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人（一审原告）徐伦文，女，汉族，1968年5月25日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）冯翠林，女，汉族，1985年7月2日出生。住址：重庆市万盛区。上诉人（一审原告）余清贤，女，汉族，1979年11月25日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）谢莉，女，汉族，1975年7月2日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）宋琦，男，汉族，1967年7月31日出生。住址：重庆市渝中区。上诉人（一审原告）裴海英，女，汉族，1993年8月16日出生。住址：四川省郫县。上诉人（一审原告）唐文静，女，汉族，1982年5月15日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）田程程，女，汉族，1989年7月28日出生。住址：重庆市长寿区。上诉人（一审原告）刘彦廷，女，汉族，1988年2月16日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）孙闻泽，男，汉族，1989年6月20日出生。住址：黑龙江省绥化市。上诉人（一审原告）程强，男，汉族，1990年6月28出生。住址：重庆市南岸区。上诉人（一审原告）王春禹，男，汉族，1984年2月4日出生。住址：重庆市渝中区。