江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏09行终331号上诉人（原审原告）江苏应欣建业有限公司，住所地江苏省东台市经济开发区纬一路3-1号。法定代表人王欣，该公司总经理。委托代理人张汉群，该公司员工。被上诉人（原审被告）盐城市大丰区人力资源和社会保障局，住所地盐城市大丰区幸福东大街8号。法定代表人王亚东，该局局长。委托代理人赵海军，该局法制科科长。委托代理人蔡芹，该局科长。被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。法定代表人王娟，该局局长。委托代理人翟宁，该局工作人员。委托代理人张开畅，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）邵克锋上诉人江苏应欣建业有限公司（以下简称应欣公司）因被上诉人盐城市大丰区人力资源和社会保障局（以下简称大丰区人社局）、盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）、邵克锋工伤行政确认暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2017）苏0903行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，上诉人应欣公司的委托代理人张汉群，被上诉人大丰区人社局的出庭负责人王永新及委托代理人赵海军、蔡芹，被上诉人盐城市人社局的委托代理人翟宁、张开畅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年12月12日，江苏应欣建业有限公司与盐城市大丰区三龙镇人民政府签订《施工合同》，承建三龙镇东红幼儿园改造工程，邵俊华系盐城市大丰区三龙镇新坍村村民，其发生交通事故前在三龙镇东红幼儿园改造工程工地做工。2016年4月5日18时19分，邵俊华驾驶电动自行车从三龙镇东红幼儿园改造工程工地下班回家途径228国道2666公里+700米路口处，与鲁Ｑ×××××号重型仓栅式货车发生碰撞倒地受伤，当日18时36分倒地的邵俊华又被苏Ｊ×××××号重型半挂牵引车后牵引苏J98**挂号重型普通半挂车碾压。2016年4月7日，盐城市大丰区公安局物证鉴定室作出《法医学尸体检验意见书》（大公物鉴（尸检）字[2016]063号）的鉴定意见为：邵俊华符合因交通事故致颅脑损伤合并左下肢严重损伤死亡。盐城市大丰区交通警察大队认定在2016年4月5日18时19分的交通事故中邵俊华负有同等责任，在当日18时36分的交通事故中邵俊华不负责任。第三人邵克锋于2016年8月1日向被告大丰区人社局申请工伤认定。被告受理后于同日日向原告应欣公司发出举证通知书，被告大丰区人社局于2016年9月28日作出大人社工伤案字[2016]第390号《工伤认定决定书》。原告应欣公司不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，大丰区人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案中大丰区人社局收到邵克锋的工伤认定申请后，对申请材料进行审查后决定受理，并通过调查取证，于2016年9月28日作出大人社工伤案字[2016]第390号《工伤认定决定书》。大丰区人社局所作的工伤认定程序符合法律规定。根据被告提交的证据以及大丰区人社局调查核实的证据，大丰区人社局认定邵俊华在下班途中合理的时间以及合理的路线发生交通事故并无不当，原审法院予以支持。综上，原告应欣公司要求撤销大丰区人社局作出的大人社工伤案字[2016]第390号《工伤认定决定书》，原审法院不予支持。被告盐城市人社局作出[2016]盐人社行复第23号《行政复议决定书》程序合法，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江苏应欣建业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏应欣建业有限公司负担。上诉人应欣公司不服一审判决，提起上诉称：1.死者邵俊华不是上诉人公司员工，其未与上诉人签订劳动合同，双方不存在劳动关系，被上诉人大丰区人社局和盐城市人社局未确定劳动关系即作出工伤认定以及复议决定不符合法律规定。2.依据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条，上下班途中受到非本人主要责任交通事故等认定为工伤，必须符合合理时间、合理路线。本案邵俊华行使路线及时间不符合合理时间、合理路线这两项规定，被上诉人大丰区人社局和盐城市人社局认定事实未以法律为依据。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销案涉《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》。被上诉人大丰区人社局辩称：1.案涉《认定工伤决定书》确认的事实清楚。盐城市大丰区三龙镇东红幼儿园改造工程是应欣公司承建的，2016年2月至2016年4月5日邵俊华在三龙镇东红幼儿园改造工程做工，2016年4月5日，邵俊华在下班途中遇非本人主要责任交通事故身亡，以上都有证据予以证实。2.案涉《认定工伤决定书》适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人盐城市人社局辩称：2016年11月28日，上诉人应欣公司向我局申请本案的行政复议，我局向大丰区人社局作出《提出答复通知书》，2016年12月5日，大丰区人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，我局经审查，认为邵俊华与上诉人应欣公司存在事实用工关系且在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，大丰区人社局依法认定为工伤并无不妥。2017年1月12日，我局依法作出作出[2016]盐人社行复第23号《行政复议决定书》，维持了大丰区人社局作出的案涉《认定工伤决定书》并送达，行政复议程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人邵克锋书面辩称：邵俊华生前与上诉人应欣公司存在劳动关系且在下班途中遭遇交通事故身亡，应当认定为工伤。大丰区人社局工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予支持。上诉人应欣公司的主张没有事实和法律依据，是滥用诉权拖延赔偿。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被上诉人大丰区人社局具有工伤行政确认的法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”本案中，应欣公司承建三龙镇东红幼儿园改造工程，邵俊华在三龙镇东红幼儿园改造工程工地做工，邵俊华在下班途中发生非本人主要责任交通事故伤害死亡，以上事实有路线图、道路交通事故认定书、询问笔录、调查笔录等证明，大丰区人社局依据上述规定作出案涉《认定工伤决定书》并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，2016年11月28日，上诉人应欣公司向被上诉人盐城市人社局申请本案的行政复议，2017年1月12日，被上诉人盐城市人社局作出[2016]盐人社行复第23号《行政复议决定书》，维持了大丰区人社局作出的案涉《认定工伤决定书》，盐城市人社局在上述规定的法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法，适用法律正确。综上，上诉人应欣公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江苏应欣建业有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长 马生安审 判 员 吕 红审 判 员 秦广林二〇一七年八月十五日法官助理 李星星书 记 员 李诗平