河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）冀07民终1815号上诉人（原审被告）：张家口市崇礼区国土资源局，住所地张家口市崇礼区西湾子镇希望街。法定代表人：郭润清，系该局局长。委托诉讼代理人：王普，河北崇正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张家口远大建设集团有限公司，住所地张家口市桥西区新春街2号。法定代表人：张栋，系该公司董事长。委托诉讼代理人：李振泉，河北诚成律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁素清，系该公司职员。原审被告：张家口市崇礼区土地整理中心，住所地张家口市崇礼区西湾子镇希望街。负责人：张昆，系该中心主任。委托诉讼代理人：王普，河北崇正律师事务所律师。上诉人张家口市崇礼区国土资源局（以下简称崇礼国土局）因与被上诉人张家口远大建设集团有限公司（以下简称远大公司）、原审被告张家口市崇礼区土地整理中心（以下简称崇礼土地中心）建设工程施工合同纠纷一案，不服河北省张家口市崇礼区人民法院（2017）冀0733民初87号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人崇礼国土局的委托诉讼代理人王普，被上诉人远大公司的委托诉讼代理人李振泉、梁素清，原审被告崇礼土地中心的委托诉讼代理人王普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崇礼国土局上诉请求：依法重新审理本案，查明事实，依法改判或发回重审，判决变更支付工程款数额为支付工程款价格总额的70%；由远大公司承担上诉费用。事实和理由：一审法院认定事实错误。根据2011年2月《张家口市财政局、市国土资源局关于转发省财政厅、省国土资源厅〈河北省农村土地整治示范项目专项资金管理办法〉的通知》，该办法规定土地整治工程费支付数额，农村土地整治示范项目竣工验收前，拨付资金不应超过合同金额的70%，远大公司在一审中要求按工程总价的97%支付工程费用依据不足。远大公司辩称，崇礼国土局的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审裁判认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。远大公司向一审法院起诉请求：1.请求判令崇礼国土局、崇礼土地中心支付所欠工程款127.646904万元；2.请求判令支付逾期利息（待计算）；3.诉讼费用由崇礼国土局、崇礼土地中心全部承担。一审法院认定事实：远大公司于2010年5月15日通过张家口市华盛建设工程招标代理事务所有限公司，中标崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目，中标工程为438.19公顷土地整理任务，中标价款699.5396万元，承揽方式为包工包料，竣工日期为2010年5月15日至2011年5月1日。同年同月同日，远大公司与崇礼土地中心双方签订了《河北省张家口市崇礼县狮子沟乡白旗乡土地整理项目工程承包合同》。工程期限：1、合同总工期为365天，从2010年5月15日开工到2011年5月15日竣工，工程合同总价款699.5396万元。工程价款的支付与结算：1、甲方在开工后10天内付给乙方总价20%的前期工程费用，其余款项按照工程进度和监理签字证明，给付工程款。工程完工后经双方验收合格拨付总价款的97%，其余3%待省、市验收合格后全部付清。2、工程完工后验收合格后，按国家规定进行竣工结算，甲、乙双方应在30日内结算清工程结算价款。2011年8月1日崇礼国土局出具了“关于河北省张家口市崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目的验收报告”及相关验收报告材料。另查明，2010年5月25日崇礼土地中心支付远大公司工程款139万元；同年7月28日支付工程款50万元；同年10月8日支付工程款100万元，同年11月9日支付工程款100万元。2011年1月20日支付工程款80万元；同年5月19日支付工程款20万元。2012年1月4日支付工程款65万元。2013年9月17日支付工程款20万元。现崇礼土地中心依据双方所签订的工程承包合同仍欠远大公司工程款127.646904万元。又查明，崇礼土地中心是崇礼国土局下属部门，没有营业执照，对外开展工作时，以崇礼国土局名义实施相应的法律行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对远大公司主张给付工程款127.646904万元的诉讼主张，因双方合同约定待省、市验收后给付下欠的3%工程款，故依法支持崇礼土地中心给付下欠远大公司工程款106.66078万元；2、远大公司主张的支付未付工程款利息，因其未提供相关书面证据佐证视为其自动放弃权利；3、崇礼国土局、崇礼土地中心辩称本案诉讼费用由双方共同承担于法无据，依法不予采信。一审法院认为，建设工程合同是承揽人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案崇礼国土局具有工程发包主体资格和支付工程价款能力，即投资建设该项工程的单位。远大公司具有崇礼国土局接受的具有工程施工承揽主体资格，即实施建设工程的施工单位，双方所签订的《河北省张家口市崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目工程承包合同书》真实、合法、有效，依法予以认定。对于双方诉争的给付3%的工程款依法应当依据合同约定，待相关部门验收以后再行给付。若有争议，双方均可另行主张民事权利，故崇礼国土局应当给付远大公司工程款106.660786万元，远大公司主张的未给付工程款利息因其未提供相关证据佐证，且崇礼国土局也不认可，依法不予支持。对崇礼国土局答辩远大公司存有一定过错，诉讼费由双方共同承担的主张，证据不足，依法不予采信。崇礼土地中心不具备法人主体资格，仅代理崇礼国土局行使权力，故依法不承担民事责任。综上，建设工程经竣工验收合格，远大公司请求参照合同支付工程价款，依法应予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第三百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释》第二条之规定，判决：一、张家口市崇礼区国土资源局于本判决生效之日起三日内一次性支付给张家口远大建设集团有限公司工程款106.660786万元。二、驳回张家口远大建设集团有限公司其他诉讼请求。三、张家口市崇礼区国土资源局土地整理中心不承担民事责任。如未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费16288元由张家口市崇礼区国土资源局全部承担。本院二审期间，当事人未提交新的证据。本院二审法院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，崇礼国土局与远大公司签订的河北省张家口市崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目工程承包合同，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效合同，对双方具有约束力。根据崇礼国土局的《河北省张家口市崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目验收报告》及崇礼国土局文件《崇礼县国土资源局关于河北省张家口市崇礼县狮子沟乡、白旗乡土地整理项目验收申请》，该两份证据能够证明工程已验收合格。依据承包合同第七条关于工程价款的支付与结算的约定：“工程完工后经双方验收合格拨付总价款的97%，其余3%待省、市验收合格后全部付清。”依据相关法律规定及双方约定，经验收合格的工程，崇礼国土局应当按照合同约定支付工程价款。有关崇礼国土局提出支付剩余工程价款应按照张财字[2011]18号文件执行的主张，因该文件于2011年2月15日印发，而双方签订承包合同的时间为2010年5月15日。根据法无溯及力的原理，法律适用生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为。故该文件对本案当事人之前签订的合同没有溯及既往的效力，对其主张本院不予支持。综上所述，上诉人张家口市崇礼区国土资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费16288元，由上诉人张家口市崇礼区国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  梁金前审判员  姜 兵审判员  姜建龙二〇一七年八月十日书记员  赵 伟附：相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。