北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终1364号上诉人（一审原告）吕俊华，女，1943年9月20日出生，住北京市朝阳区。委托代理人李晖，北京市闻泽律师事务所律师。委托代理人张宏炜，男，1969年1月9日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区朝阳门外日坛北街33号。法定代表人王灏，区长。委托代理人朱文生，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。上诉人吕俊华因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院(2016)京04行初2707号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）于2016年4月5日作出朝政房征补字[2016]8号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：被征收人吕俊华，在北京市朝阳区十八里店乡白墙子村140号（以下简称白墙子村140号）有房屋一处，该房屋建筑面积230.79平方米，属于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目征收范围。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条，按照《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）本机关对被征收人吕俊华作出补偿决定如下：一、货币补偿方式，被征收人应得货币补偿款9596878.20元。二、房屋产权调换方式，为被征收人提供本项目2-3＃号楼1单元2701号、2-3＃号楼1单元2801号、2-3＃号楼1单元2901号建筑面积合计为296.43平方米的回迁安置房（期房）作出产权调换房屋。被征收人应得差价房款71400元，应得室内装饰装修评估价款27832元，应得其他补偿款295411.20元，结算后应得补偿价款合计394643.20元。三、临时安置费，根据《征补方案》第九条第四款，依照补偿方式不同，给予被征收人相应临时安置费。四、停产停业损失补偿，根据《征补方案》第九条第五款，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业补偿。五、移机费用，征收人按以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费300元/台、有线电视移机费500/户、空调移机费500/台、热水器移机费400元/台、宽带移机费400元/户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据。六、特殊困难补助，根据《征补方案》第十二条，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。吕俊华针对该决定，向北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求撤销被诉征补决定。一审法院判决认为，根据《征补条例》第四条、第二十六条的规定，朝阳区政府具有对本行政区域内在签约期限内未达成补偿协议，房屋征收部门提出的报请按照《征补条例》的规定作出补偿决定的职权。《征补条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。朝阳区政府房屋征收部门履行了《征补条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发〔2011〕27号）规定的房地产价格评估机构的选定程序，选定本项目的房地产价格评估机构的程序符合法律规定。根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号，以下简称《评估办法》）第二十条的规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。该办法第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。吕俊华在收到该报告后未申请复核评估和鉴定，该评估报告可以作为朝阳区政府作出被诉征补决定的依据。《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，朝阳区政府在被诉征补决定中明确了吕俊华可选择货币补偿和产权调换两种补偿方式，如选择货币补偿方式应得货币补偿款9596878.20元；如选择房屋产权调换方式，为被征收人提供本项目2-3号楼1单元2701号、2-3号楼1单元2801号、2-3号楼1单元2901号建筑面积合计为296.43平方米的回迁安置房。关于吕俊华认为评估结果报告2014年11月25日作出，直至征收补偿决定前才向其送达，违反了关于评估的相关规定的意见。《评估办法》第十七条第一款、第二十条、第二十一条仅规定房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核，并未规定分户评估报告的送达时间。吕俊华以房屋评估结果报告直至征收补偿决定前才送达，违反了关于评估的相关规定为由要求撤销被诉征补决定缺乏明确的法律依据，故吕俊华的该项理由，不予采纳。关于吕俊华认为并未向其公开回迁房单价的意见，被诉征补决定中规定选择产权调换，可在《征补方案》确定的调换房源中依据产权调换相关规定选择房屋进行产权调换，双方互补差价。《征补方案》中规定了可调换房屋面积=被征收房屋面积×产权调换系数，产权调换房屋结算单价为2万元/平方米。产权调换的结算方式是用可调换房屋面积减去可选房屋总面积，乘以结算单价，与补偿、补助等其他金额总额，按照多退少补的原则进行结算。按照此规定，决定吕俊华获得的补偿主要是依据被征收房屋面积和产权调换房屋结算单价等因素，朝阳区政府是否向其公开回迁房单价并未对被征收人权益造成实质影响，故吕俊华以朝阳区政府未向其公开回迁房的单价为由要求撤销被诉征补决定无事实及法律依据。朝阳区政府为吕俊华提供了临时周转用房，亦保障了吕俊华的合法权益。朝阳区政府作出被诉征补决定后，将该决定书依法送达吕俊华，并在征收范围内张贴了公告，符合《征补条例》的上述规定。综上，朝阳区政府作出的被诉征补决定内容及程序符合《征补条例》的规定，并无不当。吕俊华要求撤销《征补决定》的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吕俊华的诉讼请求。吕俊华不服一审判决，提出上诉。诉称，一、《评估办法》虽未规定评估报告的送达时间，但分户评估报告是征收补偿协议签订的重要参考。所以分户评估报告应该在合理的期间内，在协商补偿价款前送达，作为协商补偿价款的参考。二、征补方案中规定了产权调换方式，双方互补差价。其有权知晓回迁房的单价，朝阳区政府应予公开，作为产权调换的计价依据。回迁房是参照经济适用房管理，征补方案中的结算单价每平方米两万明显高出了周边经济适用房的价格。综上，请求依法撤销一审判决，依法确认被诉征补决定违法并予以撤销。朝阳区政府未提交二审答辩状。本院经审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院予以确认。本院认为，参照《评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日；第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案评估时点及分户评估报告的送达符合上述规定。参照《评估办法》第二十条和第二十二条的规定，被征收人对评估结果有异议的，可以申请复核评估和鉴定；第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。吕俊华在诉讼中对评估报告提出异议，但其未按照上述规定的程序行使权利，且评估报告在协商补偿过程中已经依法送达，未影响其行使相关权利，故其相关诉讼主张缺乏事实和法律根据。《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被诉征补决定中明确了吕俊华可选择货币补偿或产权调换补偿方式，且补偿标准符合《征补方案》，并无不当。产权调换亦按照《征补方案》所确定的方法计算，其中明确了产权调换房屋结算单价，吕俊华提出的有关回迁房单价问题对其补偿权益并无实质影响，故其相关诉讼主张缺乏事实根据。朝阳区政府作出的被诉征补决定内容及程序符合《征补条例》的规定，并无不当。综上，一审法院判决驳回吕俊华的诉讼请求正确，本院应予维持。吕俊华的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吕俊华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  胡华峰审 判 员  支小龙代理审判员  周凯贺二〇一七年八月十六日书 记 员  王雨桐