山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁行终864号上诉人（原审原告）刘天基，男，1966年9月30日出生，汉族，住山东省平度市。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。上诉人刘天基因诉被上诉人山东省人民政府(以下简称省政府)信息公开及行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院于2017年2月14日作出的(2016)鲁01行初656号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2016年4月26日，被告省政府收到原告刘天基的政府信息公开申请，要求公开涉及省政府作出“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”城市建设用地批复的国务院审批文件。要求省政府提供国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件。2016年5月10日，省政府作出150号信息公开告知，并送达原告，该告知主要内容为：“经省国土资源厅协助调查，您描述的“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”都是省政府作出的征地批复文件，不需要国务院审批，因此您申请的“(原香店)大泥河头村西天悦华府小区“鲁政土字(2006)1573号”、“(2010)172号”、“(2010)177号”省政府关于平度市‘第十批次’、‘第十一批次’、‘第十二批次’的城市建设用地的批复的国务院审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。经省住房城乡建设厅协助调查，不存在该建设项目的国务院及国务院办公厅的审批、批准手续或有关审批文件，故您申请的“国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。”2016年6月23日，省政府收到原告的行政复议申请，经省政府复议审查，于2016年8月5日作出行政复议决定，维持了上述政府信息公开告知。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被告省政府收到原告刘天基的信息公开申请后，在15个工作日内针对原告的信息公开申请于2016年5月10日作出了150号信息公开告知，并送达原告，被告省政府作出政府信息公开答复的程序符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告刘天基申请公开的政府信息，为“涉及省政府作出“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”城市建设用地批复的国务院审批文件。被告省政府经向省国土资源厅、住房和建设厅调查，确认原告刘天基申请公开的上述政府信息不存在，且被告省政府已经依法履行了告知义务。原告亦无证据证实其申请公开的上述政府信息由被告省政府制作或保管。故，被告省政府作出的150号信息公开告知，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，原告刘天基向被告省政府提出行政复议申请，省政府于2016年6月23日收到原告的行政复议申请书后，予以受理，经复议审查于2016年8月5日作出行政复议决定，并送达给原告。故，被告省政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘天基的诉讼请求，案件受理费50元，由原告刘天基负担。原审原告刘天基不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并撤销被上诉人省政府作出的政府信息公开告知书（2016）150号及行政复议鲁政复决（2016）254号。理由如下：1、上诉人申请的是建设用地的逐级审批，提交的证据可以证明上诉人申请的信息需要国务院审批。2、省政府办公厅所涉及的批复违法，造成大泥河头村土地流失侵犯村民合法权益，应追究办公厅法律责任，补偿大泥河头村经济损失。被上诉人省政府未提交书面答辩意见。本案二审确定的审理重点为：被上诉人省政府作出的涉案信息公开及复议决定是否合法正确；原审法院认定事实是否清楚，适用法律是否正确。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院查明的事实。本院认为：本案中，被上诉人省政府于2016年4月26日收到上诉人刘天基的信息公开申请后，在15个工作日内针对上诉人的信息公开申请于2016年5月10日作出了150号信息公开告知，并送达上诉人，被上诉人作出政府信息公开答复的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人刘天基申请公开的政府信息为涉及省政府作出“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”城市建设用地批复的国务院审批文件。被上诉人省政府经向省国土资源厅、住房和建设厅调查，确认上诉人刘天基申请公开的上述政府信息不存在，被上诉人已尽合理检索义务，且被上诉人已经依法履行了告知义务。上诉人虽然主张申请信息公开的涉案土地的转用及征收应由国务院审批，但从当事人双方提供的证据分析涉案土地的转用及征收并不在国务院审批范围之内、上述征地批复文件亦不需要国务院审批，政府信息公开以该信息实际存在为前提，因此被上诉人并无制作或获取上诉人所称国务院审批文件的可能性，被上诉人作出的150号信息公开告知，符合上述法律规定，故对上诉人的该项主张不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，上诉人刘天基向被上诉人省政府提出行政复议申请，省政府于2016年6月23日收到上诉人的行政复议申请书后，予以受理，经复议审查于2016年8月5日作出行政复议决定鲁政复决字（2016）254号，并送达给上诉人。故，被上诉人省政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。另，上诉人刘天基所称省政府办公厅所涉及的批复违法，造成大泥河头村土地流失侵犯村民合法权益，应追究办公厅法律责任，补偿大泥河头村经济损失等其他主张与被诉政府信息公开及行政复议行为无关、不属于本案审查范围。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘天基负担。本判决为终审判决。审判长  张景凯审判员  许 琳审判员  孙晓峰二〇一七年八月二日书记员  王超群