新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）新01行终164号上诉人（原审原告）∶杨作岐，男，1937年7月1日出生，回族，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司新疆物探处分公司退休干部，住乌鲁木齐市新市区迎宾北一路4号60号楼1单元202号。委托代理人:蒋连六，乌鲁木齐市新市区丰泽法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地:乌鲁木齐市西虹东路399号。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托代理人：马晓燕，女，1982年11月10日出生，回族，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科职员，住乌鲁木齐市天山区体育馆路***号。被上诉人（原审第三人）：中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司乌鲁木齐基地管理处分公司，住所地:乌鲁木齐市新市区迎宾北一路78号。负责人：李英，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司乌鲁木齐基地管理处分公司处长。委托代理人：汤云志，男，1978年2月14日出生，汉族，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司乌鲁木齐基地管理处分公司安全环保科主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区友好北路4号12号楼6单元401号。委托代理人：刘璐，女，1988年9月1日出生，回族，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司乌鲁木齐基地管理处分公司员工，住乌鲁木齐市新市区石油新村石油地调处家属院4号楼3单元201室。上诉人杨作岐因与被上诉人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）、被上诉人中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司乌鲁木齐基地管理处分公司（中石油勘探基地管理处）房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初146号行政判决，向本院提出上诉。本院于2017年6月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨作岐及其委托代理人蒋连六、被上诉人乌市房产局委托代理人马晓燕、被上诉人中石油勘探基地管理处委托代理人汤云志、刘璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，1994年6月30日，杨作岐以购买房改房方式，取得了位于乌鲁木齐市新市区迎宾北一路4号XX幢X单元XXX室房屋的所有权，产权证号为乌房权证乌市新市区字第X**号。2013年5月，杨作岐和中国石油集团东方地球物理公司矿区服务事业部乌鲁木齐基地管理处（下称中石油矿区基地管理处）向乌市房产局申请房屋权属转移登记。乌市房产局遂为杨作岐和中石油矿区基地管理处办理了单位职工房改房退转公房业务，并向中石油矿区基地管理处颁发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXXXX号房屋所有权证。另查明，一、中石油矿区基地管理处现更名为中石油勘探基地管理处即本案原审第三人。二、杨作岐向原审法院申请对乌市房产局提交的证据7即乌鲁木齐市房屋权属登记申请表、证据11即退房申请中杨作岐的签名和捺印的真实性进行鉴定。原审法院委托新疆警察学院司法鉴定中心作出的鉴定意见为：乌鲁木齐市房屋权属登记申请表和退房申请上“杨作岐”的签名笔迹与送检的样本上杨作岐的签名笔迹是同一人所书写。但提交鉴定的2枚指印模糊，纹线不清晰，超出鉴定技术条件，决定中止鉴定。原审法院认为，乌市房产局是本市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋所有权证的行政职责。本案中，乌市房产局为杨作岐和中石油矿区基地管理处办理房屋所有权转移登记所依据的乌鲁木齐市房屋权属登记申请表和退房申请，经司法鉴定已确认其真实性，因此乌市房产局颁发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXX号房屋所有权证，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对杨作岐要求撤销乌市房产局颁发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXXXX号的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨作岐请求撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局颁发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXXXX号房屋所有权证的诉讼请求。杨作岐不服，提起上诉称，1、上诉人与配偶于1994年6月30日根据房改政策，出资购买了涉案房屋，并取得了该房产权证。后为居住需要，在原67.7平方米的基础上增建20平方米。根据物权法的规定，该房屋依法为上诉人及配偶的共有房产，不存在对该房屋向被上诉人中石油勘探基地管理处退房的问题。被上诉人乌市房产局强行要求退房没有法律依据，同时侵害了上诉人及共有人的财产权利。2、涉案房屋既然依法确定为私有房产，与中石油勘探基地管理处只能存在买卖转让关系，但上诉人杨作岐与中石油勘探基地管理处并不存在以上关系。乌市房产局注销上诉人涉案房产证不符合相关法律规定的法定情形，没有尽到审查的法定义务。3、上诉人并没有享受过住房公积金，涉案房屋与上诉人集资购房并无关系，以集资购房为由强行注销上诉人的涉案房屋显示公平。综上，一审法院认定事实不清，适用法律不当，证据采信错误，作出的判决没有依法纠正乌市房产局的行政行为。请求二审法院撤销或改判原审法院（2016）新0105行初146号行政判决；撤销被上诉人乌市房产局对上诉人杨作岐房屋产权证注销的行政行为。被上诉人乌市房产局答辩称，1、我局在一审法院即提交变更乌鲁木齐市不动产登记局为本案被告或追加乌鲁木齐市国土资源局为本案被告的申请，一审法院没有采纳。我市已经启动不动产统一登记制度，依据相关法律规定，本案被告应当是乌鲁木齐市不动产登记局，有利于本案判决结果的最后落实及执行。2、2014年12月9日，上诉人杨作岐与中石油矿区基地管理处共同向我局申请房改房退转公房业务，并提交了乌鲁木齐市房屋权属申请表、杨作岐身份证明、房屋分层分户图、杨作岐XXX号房屋所有权证、退房申请、职工退房退款复查通知单等资料。我局审查后为杨作岐办理了房改房退转公房业务，将上述房屋转移登记至中石油矿区基地管理处名下，并颁发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXXXX号房屋所有权证。我局为杨作岐办理的房改房退转公房业务，并为中石油矿区基地管理处颁证的行政行为，法律依据准确，尽到了相应的审查义务，我局的上述颁证行为合法。原审判决驳回杨作岐的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人中石油勘探基地管理处答辩称，1、上诉人杨作岐是中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司的退休职工。我单位组织第二批集资建房时，上诉人提出购买第二批集资建房的申请，经我单位退休站资格审查合格后，参加选房，选定的集资房为新明院区北苑XXX室，并由本人在选房表上签字确认。其后，杨作岐自愿与我单位签订旧房腾退协议、集资建房购房协议，并将其原购新明院区XXX旧房的房产证、土地证一并上交至我单位，并签订退房申请、房屋所有权转移登记申请，同时签字并加按手印。据此，乌市房产局将该涉案房屋产权转移登记至我单位名下。2、我单位为解决无房和住房未达标职工的住房问题，根据我单位的实际情况，参照自治区政府的新政发[2008]33号文件精神，制定我单位《乌鲁木齐基地院区2012年第二期集资建房实施方案》，该方案明确规定凡参加集资建房的一律腾退原购住房或租住公房，上诉人杨作岐对上述规定是明知的。同时，杨作岐与我单位签订的旧房腾退协议、集资建房购房协议对退旧房给我单位并交付旧房房产证和土地证均作了明确的约定，且杨作岐于2015年5月28日已取得集资新房的钥匙并已办理了入住。综上，上诉人杨作岐作为完全民事行为能力人，充分知晓我单位有关腾退旧房、集资新房的政策，并自愿签署旧房腾退协议、集资建房购房协议、退房申请书、房屋所有权转移登记申请书，我单位不存在欺诈或者胁迫等行为。综上，一审判决认定事实清楚，证据采信正确，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。另查明,乌市房产局提交的2013年5月2日乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）记载：出让方为杨作岐，受让方为中石油矿区基地管理处，产权证号为XXX，建筑面积为67.72平方米；2013年6月6日退房申请记载：我单位职工杨作岐，住房：乌市新市区迎宾北一路4号XXX，因调房现自愿退房，退房人杨作岐签名并按手印。以上事实有100050530号房产档案中的房屋所有权证存根、身份证明、房屋平面图、申请审批表、住户交款通知单、职工补交房款复查通知单；101999184号房产档案中的乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（转移登记）、身份证明、房屋分层分户平面图、原房屋所有权证、退房申请、退房人出售公有住房价格计算表；101787201号房产档案、旧房腾退协议及一、二审法庭审理笔录等证据在卷为证。本院认为，乌市房产局是本市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋所有权证的行政职责。本案中，经新疆警察学院司法鉴定中心鉴定，乌鲁木齐市房屋权属登记申请表和退房申请上“杨作岐”的签名笔迹与送检的样本上杨作岐的签名笔迹是同一人书写。乌市房产局依据由上诉人杨作岐和被上诉人中石油矿区基地管理处签名或盖章并共同提交的乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（转移登记）、退房申请等办理房改房退转公房的材料，依法将上诉人杨作岐位于乌鲁木齐市新市区迎宾北一路4号XXX室的该套房改房（产权证号：XXX**）注销登记，转移登记至中石油矿区基地管理处，并颁发乌房权证高新技术开发区（新市区）字第XXXXX号产权证的行为，事实清楚，程序合法。杨作岐上诉称其与被上诉人中石油勘探基地管理处不存在房改房退转公房的事实，与事实不符，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元（上诉人杨作岐已预交），由上诉人杨作岐负担。本判决为终审判决。审判长  刘瑞东审判员  张 峰审判员  王海亮二〇一七年八月二十一日书记员  万琳琳