北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终1295号上诉人（一审原告）高淑芳，女，1973年1月23日出生，户籍所在地北京市石景山区。被上诉人（一审被告）北京市石景山区人民政府，住所地北京市石景山区石景山路18号。法定代表人夏林茂，区长。委托代理人石云，北京市石景山区人民政府工作人员。委托代理人张秀山，北京颐合中鸿律师事务所律师。上诉人高淑芳因房屋征收一案，不服北京市第四中级人民法院(2016)京04行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。北京市石景山区人民政府（以下简称石景山区政府）于2015年10月12日作出石政决[2015]2号《北京市石景山区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定），主要内容为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称房屋征补条例）规定，决定对西黄村地区房屋征收项目范围内的房屋实施征收。征收范围：东至西五环路、南至苹果园南路、西至苹果园中学、北至永引渠南路。该项目房屋征收补偿工作，按照在项目范围内公开征求意见并修订的《西黄村地区房屋征收项目住宅房屋征收补偿方案》、《西黄村地区房屋征收项目国有土地上非住宅房屋征收补偿方案》实施。该项目房屋征收部门为北京市石景山区人民政府房屋征收办公室；实施单位为北京市石景山区房屋征收事务中心；住宅房屋评估机构为北京海评兴业房地产土地评估有限公司、北京安泰祥土地房屋地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司、北京中锐行房地产土地评估有限公司、北京国地房地产土地评估有限责任公司；国有土地上非住宅房屋评估机构为北京华天通房地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司；签约期限自2015年10月19日至2015年12月7日。高淑芳针对上述征收决定，向北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。一审法院判决认为，房屋征补条例第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，石景山区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。根据征补条例第八条第（四）项规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，可以进行房屋征收。该条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称北京市实施意见）第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，涉案项目已纳入《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于加快推进保障性住房建设内容中，建设单位提交了房屋征收申请及项目批准文件、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件。本案项目具备公益性质，符合征收要件，可以实施房屋行政征收。根据房屋征补条例第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。北京市实施意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，石景山区征收办通过公开摇号方式随机选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。根据房屋征补条例第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。北京市实施意见第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，石景山区房屋征收办公室（以下简称石景山区征收办）对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据房屋征补条例第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。北京市实施意见第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，石景山区征收办作出《西黄村棚户区改造土地开发项目住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《西黄村棚户区改造土地开发项目非住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布。方案征询程序符合上述规定。根据房屋征补条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。北京市实施意见第十一条规定，区县人民政府依据房屋征补条例规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，石景山区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。综上，高淑芳请求撤销被诉征收决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回高淑芳的诉讼请求。高淑芳不服一审判决，提出上诉。诉称，其拥有涉案区域内相关房屋的合法所有权，依法应当享有公平合法的征收补偿。被诉征收决定在程序和实体方面均存在众多瑕疵违法之处，依法应当予以撤销。一审法院认定事实和适用法律错误。综上，请求依法撤销一审判决，依法撤销被诉征补决定。石景山区政府答辩认为被诉征收决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院予以确认。本院认为，根据房屋征补条例第四条、第八条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。由政府组织实施的保障性安居工程建设属于公共利益需要，且涉案项目已纳入《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，办理了项目批准文件，符合征收要件，可以实施房屋征收。石景山区征收办对涉案项目拟定了征收补偿方案并予以公布，征求公众意见。征求意见期满后，又将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布，征收补偿方案的制定程序符合房屋征补条例及北京市实施意见的相关规定。石景山区征收办通过公开摇号方式随机选定了房地产价格评估机构，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，该程序符合房屋征补条例及北京市实施意见的相关规定。石景山区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，该程序亦无违法之处。综上，一审法院判决驳回高淑芳的诉讼请求正确，本院应予维持。高淑芳的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人高淑芳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  胡华峰审 判 员  支小龙代理审判员  周凯贺二〇一七年八月十六日书 记 员  王雨桐