中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5231号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨国军。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市梅江区人民政府。法定代表人肖卫华。委托代理人温永红。委托代理人吴利利。再审申请人杨国军因诉被申请人广东省梅州市梅江区人民政府（以下简称梅江区政府）土地征收公告、土地征收补偿方案一案，不服广东省高级人民法院于2017年3月8日作出的（2016）粤行终1918号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年7月19日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。为建设芹洋半岛品牌战略发展区，梅江区政府经广东省人民政府同意，决定征收位于梅江区××街道××村、福长村，东、西、南三面毗邻梅江河，北至S223线的芹洋半岛地块。2012年7月31日，房屋征收部门梅江土地房屋征收安置中心对梅江芹洋半岛品牌战略发展区开发项目进行社会稳定风险评估，评估意见风险识别和等级为C级绿色，工作建议是实施。2012年10月9日，梅州市梅江芹洋半岛品牌战略发展区开发建设领导小组举行听证会，对《梅州市梅江芹洋半岛品牌战略发展区征收集体土地及国有土地上房屋补偿安置系列文件》（征求意见稿）以及芹洋半岛品牌战略发展区开发建设有关事项进行听证。2013年1月14日，梅江区政府作出梅区府（2013）5号《关于房屋征收决定的公告》（以下简称5号公告）及梅区府（2013）6号《梅江芹洋半岛品牌战略发展区房屋征收补偿安置方案》（以下简称6号方案）。2013年1月19日、2月15日，梅江区政府分别在《梅州日报》、梅江区政府门户网站政务公开栏发布5号公告，其中第十条告知被征收人诉权和起诉期限。2013年3月13日，梅江区政府在梅江区政府门户网站政务公开栏发布6号方案。同时，梅江区政府还将5号公告及6号方案等文件编制成宣传册，在征收范围内发放。杨国军的房屋位于此次征收范围内。由于未能在方案规定的期限内达成征收补偿协议，梅江区政府于2015年9月7日对杨国军作出梅区府征补（2015）第19号《房屋征收补偿决定书》（以下简称19号补偿决定）。杨国军不服该补偿决定，于2015年9月22日向梅州市中级人民法院提起行政诉讼。2016年7月6日，杨国军以其在诉讼过程中得知梅江区政府作出的5号公告及6号方案内容为由，提起本案行政诉讼，请求确认5号公告、6号方案违法。梅州市中级人民法院（2016）粤14行初103号行政裁定认为，梅江区政府作出5号公告和6号方案后，已经履行公告义务。杨国军在公告时应当知道5号公告及6号方案的主要内容。其中，6号方案未告知诉权和起诉期限，应当在梅江区政府门户网站公布之日起2年内起诉。杨国军于2016年7月6日对5号公告及6号方案提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定驳回杨国军的起诉。杨国军不服，提起上诉。广东省高级人民法院（2016）粤行终1918号行政裁定认为，5号公告于2013年1月19日在《梅州日报》上公布，并于2013年2月15日起在梅江区政府门户网站政务公开栏进行公开发布；6号方案于2013年3月13日起在梅江区政府门户网站政务公开栏进行公开发布。梅江区政府已履行公告义务，杨国军应当在公布时即已知道5号公告、6号方案的内容，其于2016年7月6日提起行政诉讼，已明显超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。杨国军申请再审称：1.2015年9月14日，梅江区政府向杨国军送达19号补偿决定，杨国军不服并起诉，一、二审裁定均驳回杨国军的诉讼请求。在对19号补偿决定的诉讼过程中，杨国军发现5号公告、6号方案并提起本案诉讼，一、二审回避两被诉行政行为违法问题，驳回起诉错误。2.梅江区政府的证据在一审开庭后才提供原件，违反法定程序。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。梅江区政府答辩称：1.5号公告及6号方案均符合法律规定，对杨国军案涉房屋所作19号补偿决定是依据5号公告及6号方案作出，是合法有效的行政行为，且经生效裁判文书确认。杨国军未在法定时间内提起行政诉讼，起诉应当驳回。2.梅江区政府提供的部分证据庭后补充提交原件予以核对，经过杨国军的同意并核对，证据的出示及质证均符合法定程序。请求驳回杨国军的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道被诉行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内，以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。根据上述规定，征收土地方案和征地补偿、安置方案均属于法律、行政法规、规章规定应当通过公告方式送达的行政决定。以公告方式送达的行政决定，被征收人的起诉期限从公告确定的期限届满之日起计算。告知诉权和起诉期限的，起诉期限为3个月，未告知诉权和起诉期限的，起诉期限最长从公告期限届满之日不超过两年。本案中，5号公告于2013年1月19日在《梅州日报》上公布，并告知诉权和起诉期限，至2013年4月起诉期限已经届满，杨国军于2016年7月6日对5号公告提起行政诉讼，远远超过三个月的起诉期限。6号方案于2013年3月13日在梅江区政府门户网站政务公开栏公开发布，未告知诉权和起诉期限，至2015年3月起诉期限也已届满，杨国军于2016年7月6日对6号方案提起行政诉讼，也已超过2年法定起诉期限。一、二审裁定驳回其起诉，并无不当。杨国军主张在对19号补偿决定案件的诉讼中才知道5号公告和6号方案的内容，未超过法定起诉期限，其主张与法律和司法解释的规定不符，本院不予支持。杨国军还主张，梅江区政府的证据在一审开庭后才提供原件，违反法定程序。本院认为，梅江区政府一审庭后提供证据原件进行质证确有不妥，二审应当予以指正。但是，该项违反法定诉讼程序行为并未影响案件的公正审判，杨国军以此为由申请再审，理由不能成立。应当指出的是，在纸质媒体和互联网上公告土地征收相关行政决定内容，有利于被征收人查询。但是，并不能因此取消行政机关在征收范围采取传统的张贴公告方式告知被征收人相关行政决定内容的义务。本案中，没有证据证明梅江区政府及其相关职能部门在征收范围内张贴5号公告和6号方案，对此本院予以指正。综上，杨国军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回杨国军的再审申请。审判长  郭修江审判员  曹 刚审判员  熊俊勇二〇一七年八月二十五日书记员  陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。2.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。3.中华人民共和国土地管理法第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。5.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第九条涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。6.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。7.征收土地公告办法第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。