四川省西昌市人民法院民 事 判 决 书（2017）川3401民初1545号原告：凉山州中泽新技术开发有限公司。地址：西昌市长安东路楠华商厦*楼。统一社会信用代码：91513400709113088B。法定代表人：杨泽身，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李天仁，四川月城律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：刘珊，女，汉族，1964年10月31日出生，四川省西昌市人，居民。系该公司员工。代理权限为特别授权。被告：西昌市扬帆建材有限责任公司。地址：西昌市胜利路轻工苑。统一社会信用代码：91513401MA62H9XL9Q。法定代表人：施志华，该公司董事长。委托诉讼代理人：李志勇，北京尚衡（成都）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告凉山州中泽新技术开发有限公司与被告西昌市扬帆建材有限责任公司合同纠纷一案，本院于2017年5月10日立案后，依法由审判员吴蓉独任审判，公开开庭进行了审理，原告凉山州中泽新技术开发有限公司的委托诉讼代理人李天仁、刘珊到庭参加了诉讼，被告西昌市扬帆建材有限责任公司的委托诉讼代理人李志勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告凉山州中泽新技术开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告从2013年8月27日按照每年260000.00元的标准支付土地使用费至土地、基础设施、地面附着物归还之日止；2、判令被告承担拖欠款项的资金利息至付清款项之日止；3、判令解除双方签订的协议，由原告收回生产场地及相应设施；4、由被告承担本案诉讼费。事实及理由：2009年8月27日被告与原告签订了《关于“治理河道”“新型建材”项目合作协议》及《关于“治理河道”“新型建材”项目合作补充协议》，按补充协议约定：“甲方每年向乙方支付260000元作为乙方土地承包使用权、基础设施、地面附着物，前期投入资产固定回报，一年一付（每年5月前），如上述费用未能按时支付，乙方有权收回甲方的生产场地并终止该协议。”被告按协议结清费用至2013年8月27日。之后的费用被告至今未支付，原告多次口头、书面通知被告交纳费用，被告拒绝支付。原告为维护其合法权益起诉至法院，请求依法支持其诉讼请求。被告西昌市扬帆建材有限责任公司辩称：双方在签订合作协议和补充协议后，是因原告违约，被告才拒绝履行给付义务的。1、原告应划拨200亩土地给被告，实际只划拨了100亩，双方约定共同投资修建新型建材厂，但原告未投资一分钱，2、双方签订的合作协议、补充协议违反法律强制性规定，属无效合同，原告方不能依据无效合同获取利益，因原告划拨给被告使用的土地应种植油橄榄而非用于修建新型建材厂，原告擅自将土地性质由农用地改变为工业用地出租给被告。双方的合作协议和补充协议无效，其责任应由原告自负。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。1、原被告提交的《关于“治理河道”“新型建材”项目建设合作协议》、《关于“治理河道”“新型建材”项目建设合作补充协议》；原告提交的被告支付原告款项的凭证、催款的书面函件。双方对其真实性无异议，与本案存在关联，能证明案件基本事实，本院对以上证据予以确认并在卷佐证。2、原告提交的《关于扬帆公司月华砖厂租用中泽公司土地相关问题的会议纪要》，由于该纪要没有相关部门的签字盖章，其形式要件不符合证据规则的要求，故不能作为本案的证据使用，本院不予采信。3、对原被告双方提供的《西昌市水务局情况说明函》与本案无实质性关联，本院不予认可。2007年3月，原告凉山州中泽新技术开发有限责任公司（以下简称中泽公司）承包了月华乡红旗村1000亩土地用于油橄榄种植。由于该片区域土地表层为生质碳覆盖面，水土流失严重，暴雨后易形成泥石流，对周边环境及项目开发均存在一定的危害，为治理该环境，中泽公司经月华乡政府引荐，西昌市扬帆建材有限责任公司（以下简称扬帆公司）愿意与中泽公司合作共同投资治理开发该片土地。于是双方在2009年8月27日签订了《关于“治理河道”“新型建材”项目建设合作协议》合作协议的内容“一、扬帆公司先期投入500万元用于河道防洪小流域治理；二、双方投入6000万元项目资金，用于新型建材项目建设，预计该项目年产值1亿元，解决400多人员的就业，年利税1000万元；三、资金投资比例：扬帆公司80%。中泽公司20%；四在河道治理及综合开发建设项目实施过程中所涉及的相关手续，双方共同办理，五未尽事宜，双方协商解决。”双方签字盖章。同日，双方就该协议又签订了一份补充协议即“一、中泽公司在承包的砂子坝内划拨200亩沙滩地供扬帆公司做“新型建材”生产场地，使用年限与中泽公司承包该宗土地使用年限相同····，二、扬帆公司所开发的项目必须符合国家相关的产业政策····；三、扬帆公司前期投入500万元，用于河道防洪堤坝建设····；四、扬帆公司每年向中泽公司支付26万元作为中泽公司土地承包使用权、基础设施、地面附着物、前期投入资金的回报，一年一付，如上述费用未能按时支付，中泽公司有权收回扬帆公司的生产场地并终止该协议；五、扬帆公司可使用中泽公司所拥有的水、电、路和协议范围内的生产场地····；六、扬帆公司在施工或者生产过程中，使用运输设备、机械设备，在同等条件下优先租用中泽公司；七、扬帆公司不得无故终止该协议，否则视为违约，扬帆公司生产场地上除机器设备扬帆公司运走外，厂房等固定设施将无偿交中泽公司使用。”双方签字盖章。协议签订后，扬帆公司投资建成了砖厂，用于生产普通砖，中泽公司未参与砖厂的经营管理，只是每年收取26万元的场地租用费至2013年8月27日。2013年8月27日后，扬帆公司认为自己的砖厂未使用到200亩土地，应按实际使用的土地交纳场地租用费，中泽公司认为已划拨够200亩土地，至于是否使用与自己无关，应按补充协议约定的费用给付，中泽公司多次向扬帆公司催要场地租用费，扬帆公司拒绝支付，双方由此产生纠纷。根据双方提供的证据不能证明双方是按协议约定共同投资进行河道的治理及新型建材项目的建设。依据上述事实，本院认为：依法成立的合同，自成立时生效；无效的合同自始没有法律约束力。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”原告中泽公司在2007年3月与月华乡红旗村签订的土地承包合同明确该土地用于油橄榄的种植。该土地的性质是农业用地。2009年8月，原告中泽公司用以上承包土地与被告扬帆公司签定了《关于“治理河道”“新型建材”项目建设合作协议》及《补充协议》是对案涉的土地进行河道治理及新型建材项目的合作开发，但未向法庭提供与之相关的证据材料，协议签订后的实际履行情况是扬帆公司建砖厂，中泽公司收取土地等租赁费。双方签订的协议已违背了法律的上述强制性规定。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册、核发证书，确认建设用地使用权”。本案中，双方当事人均未向法院提供由土地主管部门核发的该砖厂场地建设用地使用权证书。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定“违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效”。故双方签订的协议为无效合同。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”。本院已告知原告中泽公司可变更诉讼请求，但中泽公司明确表示不变更。综上所述，因该案所涉协议为无效合同，无效合同自始没有法律约束力，故原告凉山州中泽新技术开发有限责任公司要求被告西昌市扬帆建材有限责任公司支付拖欠的土地使用费及资金占用利息，解除双方签订的协议的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第十一条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条之规定判决如下：驳回原告凉山州中泽新技术开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费14700.00元，减半收取计7350.00元，由原告凉山州中泽新技术开发有限责任公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审判员  吴蓉二〇一七年八月三十一日书记员  蔡丹附法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第十一条第二款农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。《中华人民共和国合同法》第五十二条由下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的诉讼或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。