广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初384号原告佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇芦塘村。负责人叶伟洪。委托代理人汤志伟，广东本务律师事务所律师。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，被告工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人朱某1，男，汉族，2011年11月15日出生，住佛山市南海区，法定代理人朱某2，男，汉族，1983年10月1日出生，住址广东省韶关市武江区，系第三人的父亲。原告佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政确认一案，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱某1与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人汤志伟、张婉媚，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的法定代理人朱某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年4月29日作出狮府行决[2016]163号《行政处理决定书》，查明第三人2011年11月15日出生，于2011年4月7日申报出生随母入户佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，母亲是叶素娟，父亲是朱某2，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲是叶素娟于1984年3月30日出生，出生后入户至佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，户口仍保留在该村。2009年2月，叶素娟与朱某2登记结婚，婚后叶素娟的户口仍保留在该村。叶素娟持有原告核发的股权证，婚前享有集体经济组织成员同等待遇。原告于2015年12月进行股权改革，表决通过《南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社章程》（该章程从2015年12月22日24时起开始实施），该章程规定以2015年12月15日24时为确权到户时点，确权到户。在确权时点16周岁以下符合原章程直接配股但尚未办理配股的人员，在2015年12月31日17时前办理配股手续的，在办理手续后一次性无偿配股至满股10股，当年无偿配置的股权份额，在16周岁后（含16周岁）才能享受增配股数份额的股份分红。原告在实施股权改革时没有为第三人办理配股手续。被告认为，第三人母亲婚前是原告原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享受成员同等待遇，婚后户口并未迁出集体经济组织，故此，第三人母亲仍依法具有原告集体经济组织成员身份，且享有法律赋予的一切相关权利，第三人出生随母入户，落户原告集体经济组织所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，《广东省实施办法》第二十四条第二款也明确规定，对结婚后户籍仍在原农村集体经济组织所在地，符合生育规定随其入户的子女，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费等方面，享有与本集体经济组织其他成员平等的权益，第三人的情况符合上述法律规定。故此，第三人有权参与上述2015年原告实施的农村集体经济组织股权改革，享有按集体经济章程规定无偿配股并取得成员同等待遇的权利，现原告不确定第三人集体经济组织成员身份，不为第三人无偿配置股权的行为不妥。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，决定：一、确认第三人属原告本集体组织经济成员身份；二、责令原告应在本决定书生效之日起10日内，按集体经济组织成员同等待遇，向第三人落实自2016年1月1日起的全部股权利益（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、驳回第三人的其他申诉请求。原告诉称，一、被告作出的《行政处理决定书》违反法定程序。第三人于2015年12月22日向被告提出申请和递交相关证据材料要求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享有原告集体经济组织成员同等待遇和落实股份分配。被告收到第三人申请书及相关证据材料后，没有将第三人的申请书及相关证据材料送达给原告，也没有通知原告就第三人的申请事项作出答辩意见和进行听证，被告未经调查取证、没有听取原告答辩意见及没有通知原告进行听证，就直接作出涉诉行政处理决定书，严重违反了法定程序，剥夺了原告的答辩和举证权利。二、被告作出的行政处理决定书适用法律错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第二条规定：“农村集体经济组织改制为公司的，不适用本规定。”原告与南海区罗村街道另外八个经济合作社于1995年7月改制成立佛山市南海区芦塘集团有限公司，原告在2015年11月8日通过自身合作经济社章程之前，均是适用集团公司章程进行股权分红，第三人及其法定代理人一直未提出异议。因此，原告与第三人之间的争议不适用于《广东省农村集体经济组织管理规定》，被告作出的《行政处理决定书》属适用法律错误。三、被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清，第三人不能直接确认为原告经济社成员和不能享受直接配股分红。1.原告于2015年11月8日经成员大会表决通过的经济社章程第十四条第（一）项明确规定：“（一）2015年12月15日享有本社股权在册在世人员自然过渡为本社成员。”原告的集体经济组织内的成员之前一直适用《南海区芦塘集团有限公司章程》进行按股分红，第三人之前因不符合《南海区芦塘集团有限公司章程》规定不能取得股权分红，不是原告股权在册人员，第三人及其法定代理人一直未向南海区芦塘集团有限公司提出过任何异议，因此，按照原告经济社章程规定，第三人不能自然过渡为原告成员。2.原告经济社章程第十一条规定：“对于确权时点时不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社为享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续。”章程附件（1）规定：“参照广东省全面开展集体经济组织统一确权时点的文件要求，属本社男性固定成员娶入的配偶（属农业户口）及新生婴儿，可延迟至2016年12月15日24时前入籍本社的自然成为本社集体组织股东。”第三人条件并不符合上述章程规定，不应取得持股成员的身份和待遇。3.按照原《南海区芦塘集团有限公司章程》的规定：“二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股：1.父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的入户……。三、出资购股额标准为：以迁入户口时所属经济社……不购买土地资源股不得享受本公司的福利待遇。”第三人出生后，一直未向原告购买相应的土地资源股，也从未就购买土地资源股的相应事项向原告提出任何主张和异议，一直都不是原告的股权在册成员。第三人出生时间在2004年8月1日之后，也不符合2015年11月8日通过的原告经济社章程第十条的规定，不属于符合原章程直接配股条件。4.依据佛山市人民政府佛府[2004]92号《印发关于户籍管理制度改革决定的通知》和佛公通[2004]86号《关于印发佛山市户籍管理制度改革实施细则的通知》的规定：自2004年7月1日起，在办理市外迁入、市内迁移、出生登记等户籍业务时，一律取消迁入地居(村)委会加具意见的手续，市内迁移不需计生审核。因此，原告对于第三人入户的情况并不知情，第三人入户仅能证明第三人与原告经济社成员叶素娟具有亲属关系，并不代表第三人因此而享有原告持股成员身份、享有持股成员待遇。综上所述，被告作出的行政处理决定书程序违法，认定事实不清，适用法律错误，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决。请求法院：1.依法撤销被告作出的狮府行决[2016]163号《行政处理决定书》；2.确认第三人朱某1不属于集体经济组织成员，不享有原告集体经济组织成员待遇；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼期间向法院提供下列证据：1.原告的组织机构代码证复印件、原告法定代表人身份证明、统一社会信用代码查询表；2.狮府行决[2016]163号《行政处理决定书》；3.送达证明；4.南海区芦塘集团有限公司章程；5.2011-2016年终分配表；6.企业信用信息公示报告。被告辩称，一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人法定代理人叶素娟的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的身份证、户口本、计划生育审核表等材料。被告根据上述材料，查明第三人母亲叶素娟于1984年3月30日出生，出生后入户至佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，户口从没有迁移过。2009年2月，朱某2与叶素娟登记结婚，婚后叶素娟的户口仍保留在该村。叶素娟持有南海区罗村镇芦塘村埇头经济社核发的股权证，婚前享有集体经济组织成员同等待遇。第三人于2011年11月15日出生，于2011年12月22日申报出生随母入户佛山市南海区狮山镇芦塘涌头村，其出生符合计划生育政策。2.原告于2015年12月进行股权改革，表决通过《南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社章程》（该章程从2015年12月22日24时起开始实施），章程规定以2015年12月15日24时为确权到户时点，确权到户。在确权时点16周岁以下符合原章程直接配股但尚未办理配股的人员，在2015年12月31日17时前办理配股手续的，在办理手续后一次行无偿配股至满股10股，当年无偿配置的股权份额，在16周岁后（含16周岁）才能享受增配股数份额的股份分红。埇头经济社在实施股权改革时没有为第三人办理配股手续。3.依据前述查明的事实，被告认为：根据《广东省实施办法》二十四条第二款规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告在实施股权改革时不确认第三人身份，拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇，不予为第三人配置股权的行为属于违法行为，应予纠正，作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的农村集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销被告的《行政处理决定书》依据不足。1．相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，埇头经济社以章程规定为由不予配股予出嫁女子女为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反农村集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。2.截至被告作出涉案的行政行为时，原告仍然存续，其与佛山市南海区芦塘集团有限公司属于并行存续的不同法人主体，并非其所称的已由农村集体经济组织改制成公司。原告称其与第三人的争议不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》无法律依据。综上，被告认为作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，埇头经济社要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请法院查清事实，依法判决驳回埇头经济社的诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据、依据：1.被告统一社会信用代码证复印件、被告法定代表人身份证明书；2.行政处理决定书、送达回证、张贴公告照片、申请书、EMS邮寄单、邮件追踪记录；3.第三人出生证、户口本、第三人父母的居民身份证、户口本、结婚证复印件，第三人母亲的行政处理决定书、第三人母亲股权证、计划生育服务证，第三人父母计划生育审核表；4.《南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社章程》；5.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，被告作出的行政处理决定正确。第三人当庭提供第三人朱某1的母亲叶素娟的股权证、第三人父母南海区计划生育情况审核表、第三人出生医学证明、南海区统筹办公室《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》、佛山市南海区城乡统筹办《关于出嫁女及其子女在股权确权中未能获得股份合作经济组织“户内股权及其成员证”问题咨询的回复》、新闻报道《南海力争今年年底基本完成确权》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告提供的证据1、2、4，原告提供的证据1-3，各方当事人无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提供的证据3，原告提供的证据4-6，各方对证据的形式真实性无异议，该证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。第三人提供的证据，因没有在法定期限内提供，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款的规定，本院不予采纳。经审理查明，第三人母亲叶素娟于1984年3月30日出生，出生后入户至佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村。2009年2月，叶素娟与朱某2登记结婚，婚后叶素娟的户口仍保留在该村。叶素娟持有南海区罗村镇芦塘村埇头经济社核发的股权证，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。第三人于2011年11月15日出生，于2011年12月22日随母入户佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，其出生符合计划生育政策。2015年11月21日，第三人向被告提出《行政处理申请书》，请求：1.确认第三人具有原告的股东成员资格，享有集体经济组织成员的同等权利与待遇；2.责令原告向第三人发放2011年起至2015年期间的分红；3.责令原告提留第三人的2015年的分红金额。被告经调查核实，于2016年4月29日作出狮府行决[2016]163号《行政处理决定书》，并于同年5月19日和9月21日分别送达第三人及原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到第三人的申请后经核实后作出处理决定并送达当事人，程序合法。关于原告认为被告收到第三人申请书及相关证据材料后，没有将第三人的申请书及相关证据材料送达给原告，也没有通知原告就第三人的申请事项作出答辩意见和进行听证，直接作出涉诉行政处理决定书，严重违反了法定程序的问题。因相关法律法规并没有规定乡镇人民政府对作出处理农村集体经济组织成员资格确认前必须向集体经济组织送达相关材料及告知其申请听证的权利，故被告经核查后直接作出行政处理决定并无不当，原告的此项主张于法无据，本院不予采纳。本案的争议焦点是第三人是否具有原告农村集体经济组织的成员资格及按农村集体经济组织成员享受同等待遇。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，被告提供第三人出生证、户口本、第三人父母的居民身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的行政处理决定书、第三人母亲股权证、计划生育服务证，第三人父母计划生育审核表等证据认定第三人于2011年11月15日出生，于2011年12月22日申报出生随母入户佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，第三人母亲户口一直保留在佛山市南海区狮山镇芦塘埇头村，并持有原告核发的股权证，享有原告农村集体经济组织成员待遇。被告根据上述地方性法规认定第三人属于原告的农村集体经济组织成员，并责令原告按集体经济组织成员同等待遇，事实清楚，证据确凿，适用法规正确。对于第三人申请责令原告向第三人发放2011年起至2015年期间的分红及责令原告提留第三人的2015年的分红金额的申诉请求，由于行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的行政确认事项，是对作出决定时是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权的确认，第三人权利受侵害的状况已经通过行政确认的方式得到解决，其享受权利的时间应按照《行政处理决定书》的生效时间来定，被诉《行政处理决定书》于2016年4月29日作出，被告考虑到《行政处理决定书》作出时原告尚未进行2016年的股权权益分配，基于行政行为合理性的考虑，在所作的行政处理决定中明确要求责令原告应在本决定书生效之日起10日内，按集体经济组织成员同等待遇，向第三人落实自2016年1月1日起的全部股权利益（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行），充分保证了第三人的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，并驳回第三人要求责令原告向第三人发放2011年起至2015年期间的分红及提留第三人的2015年的分红金额的申诉请求，处理恰当，本院予以支持。关于原告认为其于1995年7月与南海区罗村街道八个经济合作社改制成立了佛山市南海区芦塘集团有限公司，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第二条规定，原告与第三人之间的争议不适用于《广东省农村集体经济组织管理规定》，被告作出的行政处理决定书适用法律错误的问题。经查，原告至目前止仍依法存在，原告提供佛山市南海区芦塘集团有限公司的成立依据并不能证明原告已由农村集体经济组织改制为公司，故原告称其与第三人的争议不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》缺乏事实依据，本院不予支持。关于原告提出根据其原有的经济社章程及《南海区芦塘集团有限公司章程》的规定，第三人不能直接确认为原告经济社成员和不能享受直接配股分红的问题。经查，原告的章程及《南海区芦塘集团有限公司章程》中规定需出资购股才能成为原告集体经济组织成员的规定与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款之规定不符，故上述两份章程在本案中不适用，原告的主张于法无据，本院不予采纳。综上，原告请求法院依法撤销被告作出的狮府行决[2016]163号《行政处理决定书》的理由不充分，本院不予采纳，对原告要求确认第三人不属于集体经济组织成员，不享有原告集体经济组织成员待遇的诉求，不属本院行政诉讼审判范围，原告此项诉请理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  郑绮年人民陪审员  李海霞二〇一七年八月十五日书 记 员  谢 童