徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)苏8601行初604号原告许某某，男，1968年9月23日生，汉族，农民，住邳州市经济开发区。被告江苏邳州经济开发区管理委员会，住所地邳州市福州路。法定代表人苗加雨，该管委会常务副主任。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。第三人邳州经济开发区马场社区居委会，住所地邳州市建设北路西侧辽河西路北侧。法定代表人朱飞，该居委会主任。原告许某某诉江苏邳州经济开发区管理委员会行政强制及行政赔偿一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年2月7日公开开庭审理了本案。原告许某某，被告江苏邳州经济开发区管理委员会的负责人魏群及委托代理人朱飞鹏到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因邳州经济开发区马场社区居委会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告许某某，被告江苏邳州经济开发区管理委员会的负责人魏群及委托代理人朱飞鹏，第三人邳州经济开发区马场社区居委会的负责人朱飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告许某某诉称：2000年，马场社区有20多家陆续在该社区场面上盖屋居住，自然形成住户区。邳州经济开发区在创卫环境治理中对马场社区2组20多家房屋进行强拆。2016年9月22日，被告工作人员魏海明带领20多人及挖机，在原告不在家的情况下，将原告房屋强拆损坏，砸坏生活用品。被告在未同原告协商一致的情况下，也未履行任何法定程序，强制拆除原告房屋。故，起诉请求：1、判令确认被告拆除原告房屋的行为违法；2、判令被告恢复房屋原状；3、判令被告赔偿原告物品损失3000元；4、诉讼费用由被告承担。原告许某某向本院提交了以下证据：证据1、书面证人证言一份，证明原告不在家的情况下，被告的工作人员把原告的房屋拆除。证据2、照片5张，证明原告的房屋被拆除，拆除过程中造成原告的太阳能、床损坏。证据3、拆除郭伟家的房屋现场照片1张，证明是被告工作人员带挖机拆除的。证据4、证人许某、王某的证言，证明被告强行拆除原告房屋的事实。证据5、视频一份，证明被告在原告的房屋上标记拆除字样。被告江苏邳州经济开发区管理委员会辩称：一、被告并未实施强拆，原告诉称的被告行政强制行为不存在；二、原告诉称的房屋系非法占用马场社区集体场面所建的简易房（空心砖结构彩钢瓦顶棚，长20米宽5米，约100平方米），而非永久住房；三、对原告非法占地建房的拆除清理应是村集体经济组织行使权力及村民自治的行为；四、原告诉讼赔偿损坏物品3000元，没有事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告江苏邳州经济开发区管理委员会向本院提交了管某的证言，证明拆除涉案房屋是邳州经济开发区马场社区居委会的治理行为。第三人邳州经济开发区马场社区居委会述称：2016年9月，根据邳州市创卫活动的安排，各个社区、村委会搞创建卫生城市。环境差的地方需要改造，马场社区召开会议，有意向把脏、乱、差的地方进行改造。关于二组场面上的房屋统一由包片的社区干部通知各户准备拆除，之后第三人组织人员租赁机械进行了拆除。第三人邳州经济开发区马场社区居委会向本院提交了以下证据：证据1、2016年9月5日的会议记录原件1份，证明马场社区居委会召开会议，决定对乱搭乱建进行拆除。证据2、马场社区支部关于乱搭乱建决议原件1份，证明为创建卫生城市，第三人作出上述拆除乱搭乱建的决定，党支部会议通过了这个决定。证据3、发票复印件，证明第三人租赁挖机拆除乱搭乱建。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：证据1的联名作证形式不合法，该证言无效，证据内容中并未体现被告的行政行为，证言的内容与本案没有关联性，且证人作证应以证人出庭作证为准。对证据2、3的照片中所体现的被告工作人员魏海明的身份无法确认，照片也未体现魏海明或其他工作人员拆除行为，不能证明被告行政行为的存在和原告所主张的房屋价值。对证据4，证人存在相关的利益，不应予以采信，且行政行为不是证人证言能够证实的，证言中体现了占地以及盖房的非法性。证据5录像资料并未体现原告所说的标记拆除是被告的行为，资料中体现的也并非拆除现场，没有体现拆除行为和拆除实施人员。第三人对原告提供证据的质证意见为：对证据1，是第三人租赁机械组织实施拆除的，开发区工作人员魏海明是负责包片的干部，对第三人的工作进行指导，不是魏海明组织实施的。对证据2真实性无异议。对证据3真实性无异议，但房屋是第三人拆的，对原告的证明目的不认可。对证据4证人证言，拆除场面上的房屋是由第三人组织的，不清楚拆除原告房屋时是否砸坏东西，当时安排人通知了原告。拆除涉案房屋时魏海明在现场，但是其只是到场看看情况。对证据5视频中体现脏、乱、差的环境，且“拆”字标记不是被告写的，是第三人安排人员标写。对于被告提交的证据，原告质证意见认为被告提交的证人证言不属实，第三人质证意见认为被告提交证人证言是真实的。对于第三人提交的证据，原告的质证意见为：对证据1会议记录真实性、合法性不认可。对于证据2的合法性不认可，党支部没有权利决定拆除原告的房屋。对证据3、因为发票是复印件，所以不认可，且发票是可以伪造的。被告对于第三人提交证据的真实性均无异议，证据可以体现是第三人居民自治的行为。在诉讼过程中，本院依职权到涉案拆除现场查勘，制作照片12张。原告对本院依职权取得照片的真实性无异议。被告和第三人对照片均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1，因证言内容不明确，且无其他证据予以佐证，不能作为本案的定案依据。对原告提供的证据2、3照片经第三人质证的对真实性无异议，本院确定其真实性，对于证据4，虽然两证人的房屋也被拆除，与涉案诉讼具有一定的利益关系，但是结合被告提供的管某的证言，可以证实证人许某、王某的证言具有客观真实性，可以作为本案的定案依据。对于被告提供的管某的证言，关于其陈述的拆除时的情况与原告提供的证人证言相互印证，具有客观真实性，本院予以确认，对于管某其他部分的陈述无证据予以佐证，本院不予采信。对于第三人提供的证据无其他证据予以佐证，不能作为本案的定案依据。对于本院依职权取得照片，客观真实，且当事人均无异议，可以作为本案的定案依据。经审理查明：原告许某某在场地建造面积约为100平方米的房屋一处，用于居住。上述房屋的建造未办理建设、规划等审批手续，房屋所在土地无土地使用权证。2016年9月22日，因邳州市创建卫生文明城市需要，被告组织工作人员将上述房屋的部分予以拆除。拆除时，被告江苏邳州经济开发区管理委员会及第三人的工作人员均在场。现原告以被告强制拆除其上述房屋的行为违法为由，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：一、关于原告的起诉是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告许某某建造了涉案房屋，建造后由原告实际管理使用。故，原告与拆除涉案建筑物的行为之间具有利害关系。涉案建筑是2016年9月22日被拆除，原告于2016年10月18日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。因此，原告许某某的起诉符合法律规定。关于涉案拆除行为是否是被告实施的问题。原告向法庭提供的照片和两证人证言可以证实被告工作人员魏海明在拆除涉案房屋的现场，且被告提供的证人管某亦在庭审中证实，在拆除涉案房屋前，开发区的工作人员到现场勘测，在拆除涉案房屋时，被告的工作人员魏海明及另外两名被告的工作人员在场查看拆除进度，故可以确认被告参与实施拆除涉案房屋的行动。虽然第三人的工作人员也在拆除现场，但不能据此否定被告的实施行为。此外，拆除涉案建筑是由邳州市创建卫生文明城市活动所引起，而该活动的任务主体及责任方均为被告。综上，原、被告提供的证据及庭审陈述能够证明被告系拆除行为的组织实施方和受益方，其应对拆除涉案建筑承担相应的责任。虽然被告虽然抗辩涉案建筑物不是其拆除，第三人亦承认由其拆除，但是被告和第三人提供的证据不足以证明其观点，故本院对第三人的自认不予采纳。三、关于被告强制拆除涉案建筑物的行为是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”该法第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”据此，对于违法建设，应由城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，在当事人不停止建设或逾期不拆除的情况下，由县级以上地方人民政府责成有关部门实施强制拆除。本案中，被告未提供证据证明拆除涉案建筑前经有权部门对涉案建筑作出责令停止建设或者限期拆除的决定，亦未提供证据证明其拆除涉案建筑受到县级以上地方人民政府的责成或具有拆除涉案建筑物的职权。故，被告拆除涉案建筑物的行为缺乏职权依据，且违反了法定程序。因此，对于原告要求确认被告拆除涉案房屋的行为违法，本院予以支持。四、关于原告要求恢复房屋原状和赔偿物品损失3000元是否应予支持的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，原告许某某未经相关建设、规划许可在场地上建筑房屋居住，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，原告对其所建的建筑物不享有合法权益。虽然被告拆除涉案建筑的行为缺乏职权依据，且程序违法，但因原告建造涉案建筑未经合法审批，不具有可恢复性，如恢复原状可造成违法后果。故，对于原告要求恢复涉案房屋原状，本院不予支持。关于原告要求的物品损失3000元，庭审中原告称被告在拆除时损坏其扣板、太阳能、床，价值2000元，虽然原告提供的证据不足以证明其物品损失，但被告违法拆除原告房屋，导致原告无法举证，被告应承担相应的责任，且本院在诉讼中到涉案现场查看，亦能看到部分物品损失，本院综合案情，根据公平公正原则及损失填补原则，结合当地生活水平，酌定被告赔偿原告人民币2000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：确认被告江苏邳州经济开发区管理委员会拆除位于邳州经济开发区马场社区二组场地上原告许某某建造的建筑物的行为违法。二、被告江苏邳州经济开发区管理委员会应于本判决生效之日起十五日内支付原告许某某赔偿金人民币2000元。三、驳回原告许某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告江苏邳州经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  朱 莉代理审判员  黄晓敏代理审判员  卢新潮二〇一七年八月十日书 记 员  徐牧鸣附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。