湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂1125行初64号原告邹涛，男，1973年11月3日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，现住黄冈市黄州区。原告张鑫，女，1975年6月2日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，现住黄冈市黄州区。原告邹馨阅，女，2002年11月8日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，现住黄冈市黄州区。原告罗俊，男，1985年7月21日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，现住澳大利亚。委托代理人罗和平，女，1961年10月27日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，现住黄冈市黄州区。系原告罗俊之母。代理权限：参加诉讼、调解、和解，代为放弃、变更诉讼请求，提起上诉，代收法律文书，申请执行等。四原告共同委托代理人李继平，湖北迈通律师事务所律师。执业证号：4211198910933014。代理权限为一般代理。被告黄冈市国土资源局，所住地：黄冈市黄州区黄冈大道27号，组织机构代码：011250013。法定代表人刘劲松，局长。委托代理人朱贤林，黄冈市不动产登记中心主任。代理权限为一般代理。委托代理人李秋元，湖北省齐安律师事务所律师。执业证号：14211200310792533。代理权限为一般代理。原告邹涛、张鑫、邹馨阅、罗俊诉被告黄冈市国土资源局不履行不动产登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告邹涛、四原告的共同委托代理人李继平、被告黄冈市国土资源局的委托代理人朱贤林、李秋元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称，2016年9月24日，原告邹涛、张鑫、邹馨阅与原告罗俊签订了一份房屋买卖合同，原告罗俊将自己所有的位于黄冈市黄州区三台河村益民路一幢五层楼房[房屋所有权证号为黄州字第061827号，土地使用权证为黄冈国用（2011）第000901351号]，转让给原告邹涛、张鑫、邹馨阅。合同签订后，双方均按合同约定履行了义务。2017年5月18日，原告到被告设立的不动产登记中心申请办理不动产转移登记，被告以原告买卖的房屋属于査违处理和黄冈市国土资源局黄土资文[2016]123号文件规定暂缓受理为由，口头答复不予受理原告的申请，并且拒绝出具不予受理的书面告知文书。根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》相关规定，被告应当受理原告不动产登记申请并依法履行不动产登记的法定职责。故请求人民法院判令：1、被告受理原告不动产登记申请；2、被告依法履行不动产登记职责；3、被告承担本案全部诉讼费用。被告黄冈市国土资源局辩称，依据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，因买卖申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不���产登记。申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关材料。申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界址、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。四原告未按照上述规定进行申请，其要求受理不动产登记申请理由不能成立。现阶段原告与被告之间仅存在不动产申请应否受理的争议，不存在履行其他职责包括其登记职责争议的理由。请求人民法院依法驳回四原告的诉讼请求。在法律规定的期限内，原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据并当庭出示（均为复印件）：证据1、原告邹涛、张鑫、邹馨阅、罗俊的身份证4份，拟证明四原告诉讼主体适格；证据2、被告黄冈市国土资源局的组织机构代码证1份，拟证明被告诉讼主体适格；证据3、黄冈市不动产登记中心申请书1份、原告到被告不动产登记中心申请登记的光碟1张和照片4张、黄土资文[2016]123号黄冈市国土资源局文件1份，拟证明原告到黄冈市不动产登记中心申请了不动产登记以及被告根据黄冈市国土资源局黄土资文[2016]123号文件对原告申请不予受理的事实;证据4、黄州字第061827房产证、黄冈国用（2011）第000901351号土地使用权证、黄建字第SJ2012-134号建设工程规划许可证、黄规验证（2012）30号建设工程规划许可验收核实合格证各1份，拟证明原告买卖的房屋依法可以转让；证据5、原告的房屋买卖合同、中华人民共和国驻悉尼总领事馆公证书各1份，拟证明原告签订的房屋买卖合同合法有效。被告在法定举证期限内，未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2及证据3中的黄土资文[2016]123号黄冈市国土资源局文件真实性、合法性、关联性无异议，对证据3中的其他证据材料真实性、合法性及证明目的有异议，认为其不能达到原告的证明目的；对证据4、5真实性、合法性及证明目的有异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告提交的证据均内容真实，合法有效，本院依法予以采信。通过以上有效证据及庭审查明的情况，本院确认事实如下：2016年9月24日，原告邹涛、张鑫、邹馨阅与原告罗俊签订了一份房屋买卖合同，原告罗俊将其所有的位于黄冈���黄州区三台河村益民路一幢五层楼房[土地使用面积为220.44平方米，房屋所有权证号为黄州字第061827号，土地使用权证为黄冈国用（2011）第000901351号]，转让给原告邹涛、张鑫、邹馨阅。合同签订后，双方均按合同约定履行了义务。2017年5月18日3时许，原告邹涛、张鑫等到被告设立的不动产登记中心申请办理不动产转移登记，被告以原告买卖的房屋属于查违处理和黄冈市国土资源局黄土资文[2016]123号文件规定暂缓受理为由，口头答复不予受理原告的申请。原告遂向人民法院起诉，请求判令：1、被告黄冈市国土资源局受理原告不动产登记申请；2、被告黄冈市国土资源局依法履行不动产登记职责；3、被告黄冈市国土资源局承担本案全部诉讼费用。本院认为，被告黄冈市国土资源局是黄冈市房地产权登记的主管部门，根据当事人申请进行房地产权转移登记，是被告的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十五条规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界址、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案原告邹涛、张鑫等已向被告黄冈市国土资源局不动产登记中心提交了不动产登记申请书，亦提交了相关的登记材料，根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定：“不动���登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记机构职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”从本案已查明的事实看，被告并未提供证据证明原告不动产登记申请不符合上述法律规定，亦未按照上述法律规定书面告知原告，而仅以原告其买卖的房屋属于查违处理和黄冈市国土资源局黄土资文[2016]123号文件规定暂缓受理为由，口头答复原告不予受理不动产转移登记的申请，其行政行为违反了法定程序。原告诉请被告受理原告不动产登记申请，其实质属于行政权范围，人民法院不具有直接确定不动产登记受理的行政审判职能，原告的诉讼请求超出了人民法院行政审判权范围，故应当驳回原告的第1项诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、责令被告黄冈市国土资源局于本判决生效后15日内对原告2017年5月18日申请办理不动产转移登记作出行政行为；二、驳回原告的第1项诉讼请求。本案受理费50元，由被告黄冈市国土资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日���十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。如在上诉期内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄 凌审 判 员  闵应旺人民陪审员  高 亮二〇一七年八月十五日书 记 员  詹卫兵