贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔03行初115号原告ＸＸ滔，男，汉族，1967年11月21日出生，贵州省遵义市人，住遵义市播州区，委托代理人肖文军，男，汉族，1966年2月12日出生，贵州省遵义市人，住遵义市播州区，系原告表哥。被告遵义市播州区人民政府。法定代表人肖光强，区长。委托代理人李思豪，遵义市播州区人民政府法制办工作人员。委托代理人李理，贵州新长征律师事务所律师。原告ＸＸ滔因要求确认被告遵义市播州区人民政府（以下简称“播州区政府”）行政强制行为违法，向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告播州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2017年7月20日公开开庭审理了本案，原告ＸＸ滔及其委托代理人肖文军，被告播州区政府委托代理人李思豪、李理到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告诉称，原告与原告父亲陈大章是分家另住的，承包地和自留地在1998年时是分清了的，有《土地承包经营权证》为证，房屋也是分户各自居住，有户口本为证。由于原告打工外出和犯罪失去人身自由没有在家，当原告刑满释放回家时，家中的一切都发生了变化，原告曾经居住的房屋没有了，土地也没有了，后经原告多方了解，是被告的龙坑镇政府将原告的田、土占用了，房屋挖毁了，实施单位是龙镇工业园区协调办公室。原告多次找过村、镇协调，他们对原告提出的问题置之不理、不予解决，使得原告无房居住，无田、土可耕种，导致原告流浪在外、无家可归。原告认为，被告开发建设是社会发展需要，原告理应配合，但被告未经原告允许就挖毁原告的房屋、占用原告的土地，且不与原告签订《征地补偿协议书》和《房屋拆迁补偿协议书》的行政行为违法，且原告知道后找相关组织多次解决无果，被告的行为损害了原告的合法权益。综上，现向人民法院提起行政诉讼，请求判决确认被告强行拆除原告房屋的行政违法及占用原告承包地的土地征收行为违法。原告向本院提交了如下证据：一、户口本。证明原告是与其父陈大章分户居住的。二、证明材料。证明原告的房屋情况，原告的房屋有110多平方米，包括住房、猪圈和牛圈。三、贵州省贫困户登记卡。证明原告的房屋是80多平方米。四、农村承包土地基础情况登记表。证明原告与其父陈大章分户居住后，原告合法承包到了土地，四至界限和面积是清楚的。五、图片六张。证明原告的房屋、土地被挖毁和占用的情况。六、贵州省苟江工业园区土地勘丈表。证明该勘丈表中，原告的土地被占用后，表中无原告的签名和土地。同时，根据原告所提供的勘丈表中可知，其中标注为ＸＸ滔的6.102亩土地勘丈基础表中共有6块土地，对其中的土1827平方米、田460平方米的两块土地，属于原告ＸＸ滔，及对这两块土地的面积无异议。对其余土地属于原告之父陈大章无异议。七、土地及地上附着物调查表。证明从该表可知，原告的土地都写成了其父陈大章的名字，均无原告的名字，但表上的土地都属于原告所有。八、龙坑镇征地补偿清册。证明原告未领取过土地补偿款，且表中也无原告的名字。九、选房档案目录。证明原告房屋被占后，其中无原告ＸＸ滔的名字，也未通知原告去选房。十、申请。证明原告的田和土被强行挖毁、占用后，原告向相关部门反映情况的事实。申请中可知，原告是2016年3月29日向相关部门申请维权的事实。十一、（2016）黔0330行赔初35号裁定书。证明原告的合法权利被侵犯后，向习水县人民法院提起行政诉讼并进行维权的情况。另，从原告2016年3月29日提出申请到向习水县人民法院提起行政诉讼，原告的维权没有超过诉讼时效。被告播州区政府辩称，一、被答辩人ＸＸ滔与其父亲陈大章等人系一个家庭户，并不因其登记为两个户口本就区分为两个家庭对待。二、答辩人因整体规划需要，在房屋拆迁和土地征收期间，因被答辩人并未在家，其家庭的事情均由陈大章处理，答辩人对ＸＸ滔房屋土地的征收也是以陈大章等人为家庭进行补偿，对属于被答辩人的部分进行补偿包含在全部补偿范围内。三、答辩人在征收补偿期间，因被答辩人并未在家，其父陈大章作为被答辩人女儿陈桥在被答辩人服刑期间的唯一合法监护人，代为领取按照补偿方案确定的相关补偿费用并不违反法律规定。四、答辩人对陈大章家庭成员的房屋补偿已签订了协议，对房屋及土地的补偿已经按照协议及补偿方案进行了足额补偿。五、根据龙坑镇谢家社区居委会的调查显示，被答辩人在协议签订后多次回来，对房屋及土地的征收及补偿情况应当知道，但被答辩人在长达五年的时间里均未提出任何异议，表明其对房屋及土地征收及补偿是认可的。因此，答辩人认为，被答辩人对答辩人的起诉明显不符合法律规定，且被答辩人的起诉明显超过诉讼时效，不应得到法院的支持，应当予以驳回。综上，被答辩人违背事实及法律相关规定，其诉讼请求根本没有事实和法律依据，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了如下证据：一、遵义县东南大道建设遵义县段征地拆迁安置补偿方案及该方案的批复。证明该方案的制定符合法律规定，播州区人民政府所作出的行政行为是依据该方案做出的，其具体的行政行为合理合法，对原告家庭的补偿也是按照该方案严格进行补偿的。二、陈大章及陈桥签订的房屋拆迁补偿安置协议书及选房确认书。证明播州区人民政府与原告家庭成员签订房屋拆迁补偿安置协议书的事实，该协议书的签订内容系双方真实意思表示，符合法律规定，依法应当得到法律保护，该协议中已经明确了此次拆迁对原告的房屋及其他财产均作出了相应补偿，并对房屋进行了产权调换。三、勘丈基础表。证明对原告的房屋进行测量及对附属设施登记补偿的事实。四、财产分割协议。证明原告家庭成员对其所有房屋及附属设施进行分割的事实。五、公告及征地面积统计表。证明对原告家庭成员的土地及地上附着物进行测量登记并进行公告的事实，公告期间内，原告并未对该公告的内容提出任何异议。该公告发布时原告应当知晓，对该公告的时间，系按照法律规定进行公告，原告时至今天进行起诉，已经超过诉讼时效。本院对双方当事人提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，原告ＸＸ滔系遵义市播州区龙坑镇谢家社区回龙组村民，1998年第二轮土地承包时，原告取得了土地承包证，该证载明原告取得承包地0.965亩，其中新田脚、龙门田的田两丘块，面积0.815亩，堰湾的土一丘块，面积0.15亩，耕地承包期限为50年，从1994年10月1日至2044年10月1日。原告ＸＸ滔家庭修建一栋砖木结构的房屋，由原告、原告父亲陈大章、原告兄弟ＸＸ远等共同居住。因实施遵义市东南大道项目建设，2010年8月6日，遵义县人民政府（现为遵义市播州区人民政府）作出县府函[2010]227号《关于遵义市东南大道建设遵义县段征地拆迁安置补偿方案的批复》。因原告ＸＸ滔家庭的房屋及土地在征收范围内，且原告长期在外打工未在家，2010年11月10日，遵义县龙坑镇人民政府代表遵义县人民政府（甲方）与原告ＸＸ滔之女陈桥（乙方）签订了《遵义市东南大道建设（龙坑段）及两侧规划建设范围内房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议约定甲方拆除乙方砖木结构房屋77.73平米，由原告之父陈大章在协议上代为签字按手印，与原告之父陈大章（乙方）签订了《遵义市东南大道建设（龙坑段）及两侧规划建设范围内房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议约定甲方拆除乙方砖木结构房屋112.2平米。后遵义县龙坑镇人民政府作出《遵义县龙坑镇征地补偿清册》，该清册中载明陈大章户旱地1.29亩，合计补偿45903.63元，被征收的土地明领款人签字栏有陈大章的签名和手印，现补偿款已补偿给陈大章，上述被征收的1.29亩土地中含有原告ＸＸ滔承包的龙门田的田0.555亩，原告认为被告在未经其同意，未对其房屋及土地进行补偿的情况下，强制拆除原告房屋的行为违法及占用承包地的土地征收行为违法，向本院提起诉讼。另查明，2014年4月26日，遵义县龙坑镇人民政府作出《贵州苟江经济开发区（龙坑镇）征地补偿清册》，该清册中载明陈大章户水田回龙角、沙嘴、黄山堡等六块田地共计6.102亩，合计补偿245830元，领款人签字栏有陈大章的签名和手印，原告认为被征收的6.102亩土地中有其承包地，被告未对其履行土地征收补偿法定义务，其将另案主张权利。本院认为，本案实质为集体土地及集体土地上房屋征收引起的纠纷。对于涉案争议的房屋，属于原告ＸＸ滔、原告父亲陈大章等家庭成员共同居住的房屋，被告已与原告女儿陈桥、父亲陈大章代表家庭签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》并进行了拆迁补偿，其对争议房屋的拆除并非行政强制，原告认为被告在未经其同意，未对其房屋进行补偿的情况下，强行拆除其房屋的行政行为违法的主张缺乏事实依据，本院不予支持。原告若认为被告与其父亲陈大章签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》侵犯其合法权益，其可以另案依法主张权利，不属于本案的审理范围。对于2010年遵义市东南大道项目建设征收原告家庭的土地，被告认可其中征收有原告土地，因原告长期不在家，对原告土地的补偿以原告父亲陈大章作为家庭户代表进行了补偿。由于原告依法取得了土地承包证，原告与其父亲陈大章是两个独立的家庭承包户，原告对承包的土地独立享有承包权利，土地的征收补偿应当补偿给原告。本案中，被告因遵义市东南大道项目建设征收了原告承包的龙门田土地0.555亩，被告未提供证据证明原告父亲陈大章在原告龙门田土地征收中征得了原告同意或者取得原告授权，其将龙门田土地征收补偿款支付给原告父亲不符合法律规定，并不能证明被告已对原告履行了土地征收补偿义务。被告在未将原告的土地征收补偿款支付给原告、征得原告同意的情况下占用原告土地的土地行为程序违法，原告的诉讼主张成立，本院予以支持。综上，原告的诉讼请求，部分有理，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、驳回原告ＸＸ滔要求确认被告遵义市播州区人民政府强制拆除其房屋行为违法的诉讼请求；二、确认被告遵义市播州区人民政府征收原告土地的行为违法。案件受理费50元，由被告播州区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  朱晓东代理审判员  冯再军人民陪审员  李成书二〇一七年八月十日书 记 员  张达磊