四川省都江堰市人民法院民 事 判 决 书(2015)都江民初字第01543号原告王永年，男，1941年1月17日出生，汉族，住四川省彭州市。委托诉讼代理人：李凯，四川崇德律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗良，四川崇德律师事务所律师。被告都江堰市客运中心有限公司，住所地：四川省成都市都江堰市迎宾大道。法定代表人：杨为民，该公司董事长。委托诉讼代理人：何建，男，1966年5月4日出生，汉族，住四川省都江堰市，系都江堰市客运中心有限公司职工。委托诉讼代理人：李晓光，四川公生民律师事务所律师。原告王永年与被告都江堰市客运中心有限公司（以下客运公司）联营合同纠纷一案，本院于2015年4月23日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王永年的委托代理人李凯、罗良、被告客运公司的委托代理人李晓光、何建到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王永年向本院提出诉讼请求：1、确认都江堰市交通运输管理局分配给被告新增5.65辆出租车特许经营权的收益权由原告享有。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年为了执行都江堰市客运出租车管理处《关于我市出租汽车行业实行规模化经营的通知》（都出管2010第19号）文件精神：“积极引导企业通过兼并重组、合资、合作经营等市场化方式，推进规模化、集约化、品牌化经营……”。2010年5月28日，由被告作为甲方，都江堰市长青出租汽车中心作为乙方，原告作为丙方共同签订《合作经营合同书》，约定：“……经甲、乙、丙三方本着平等互利、共谋发展的原则协商，一致同意乙方现有10辆出租汽车并入客运中心经营……第二条：经营方式：统一为都江堰市客运中心客运出租汽车业务，并报都江堰市客运出租汽车管理处同意后，注销都江堰市长青出租汽车中心。乙方权利、义务由丙方承担……第四条：管理方式：甲方应严格按照安全生产法律法规的要求，根据企业安全生产评估办法规定，合理配置行管人员，其中乙方派员一人协助甲方经营管理，其中乙方所派人员工资福利待遇全部由丙方承担……第五条：合作约定：甲方在行政管理、服务权利期间，应按照相关法律法规以及出租汽车经营企业信誉质量考核要求，统一安全标准，统一管理，统一服务，为驾驶员服好务……第六条第一款：甲方应严格按照相关法律法规要求，认真尽职履责，培训、教育好从业人员，搞好安全生产，文明经营，优质服务，树立良好出租汽车窗口服务形象，如因甲方管理不善，致使乙方收到损失，责任在甲方，由甲方全额赔偿由此而给乙方造成的所有损失。（注：甲方将乙方并入的车辆当作自己公司的车辆一视同仁，不得歧视，故意刁难，否则责任在甲方，由甲方负全责，丙方概不负责。）……第八条：特别约定：本协议有效期是根据都江堰市政府出租汽车经营权出让合同书的约定期限，合同期内，如果市政府按公司现有台数配发新经营权，乙方按比例享有同等权益；如果按其他配发，则与乙方无关。合同到期后根据市政府意见甲、乙双方共谋发展，如市政府无其它新的规定，维持现状，继续经营。若市政府有新规定则本着平等互利的原则，重新签订新合同，否则责任在甲方，由甲方全额赔偿由此给乙方造成的所有损失并承担违约责任，本合同为长期有效合同……”。前述《合作经营合同书》签订后，都江堰市长青出租汽车中心经都江堰市出租车管理处报都江堰市交通局同意，注销了《道路运输经营许可证》，将车辆及经营权并入到被告处。第二轮经营权届满后，老公司经营权大量流失，继而成立新公司，新老公司之间便产生矛盾，都江堰市交通运输管理局决定新增经营权以补偿老公司经营权大量流失所造成的损失。故，2014年都江堰市交通运输局印发了《都江堰市出租车第二轮经营权期限届满处置办法》的通知，文件规定：为了缓解新老公司矛盾，新增出租车经营权117个。遂后，以被告名义通过招投标方式取得了26辆出租车特许经营权，公示期满后，都江堰市交通运输管理局将该26辆出租车特许经营权分配在被告名下。原告认为，依据原、被告、都江堰市长青出租汽车中心三方签订的《合作经营合同书》以及《都江堰市出租车第二轮经营权期限届满处置办法》的文件精神，因仅有原告、都江堰市成忠投资管理有限公司及都江堰市阿坝州林业储运公司会流失第二轮出租车特许经营权，故，上述26辆出租车特许经营权的全部收益应当由原告、都江堰市成忠投资管理有限公司及都江堰市阿坝州林业储运公司享有，原告按照份额应当享有5.65辆的出租车特许经营权的收益权。后原告多次找到被告协商该26辆出租车特许经营权的收益权分配事宜，均无果。综上所述，被告的行为已经构成违约，应当依法依约承担相关违约责任，原告作为该26辆出租车特许经营权的权利人之一，依据《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规之规定，诉至贵院，请求依法判决。被告客运公司辩称，首先，原告无权取得经营权的许可，依据成都市出租汽车管理条例和都江堰市第二轮组织办法，原告是挂靠在都江堰市公司的，原告经营权都是出租车个人的，并非是公司所有，出租经营权书上，原告没有经营权。其次、原告的驾驶员极大部分选择了其他公司，驾驶员自己的意愿我们无法干扰，他们的行为是符合交通局的文件规定。再三、新增的出租车是根据成都市出租汽车条例的通知来执行的，主要的原则在新增出让项目招标文件中有明确说明，并非像原告称述的。第四、被告与原告的经营合同履行完毕，双方没有其他合同约定的权力义务，原告起诉无事实依据，不应当得到支持。建议法院驳回其诉讼请求，诉讼费用由原告承担。经审理查明，一、2010年5月28日，被告客运公司作为甲方与乙方都江堰市长青出租汽车中心、丙方王永年签订《合作经营合同书》，合同书中载明了以下内容：“一、合作模式：并入经营，按台分配。二、经营方式：统一为都江堰市客运中心客运出租汽车业务，并报都江堰市客运出租汽车管理处同意后，注销都江堰市长青出租汽车中心。乙方权利、义务由丙方承担。三、分配方式：三方约定，合作期限二零一零年三月二十六日起至二零一五年四月三十日止。一致同意甲方每月28日前，向丙方支付规费4860.00元（大写）：肆仟捌佰陆拾圆正，如不按时支付，丙方将按每天5%收取滞纳金，合同经营期间的所有税、费等全部由甲方承担。四、管理方式：甲方应严格按照安全生产法律法规的要求，根据企业安全生产评估办法规定，合理配置行管人员，其中乙方派员一人协助甲方经营管理，乙方所派人员工资福利待遇全部由丙方承担。五、合作约定：甲方在行使管理、服务权利期间，应按照相关法律法规以及出租汽车经营企业信誉质量考核要求，统一安全标准，统一管理，统一服务，为驾驶员服好务。”六、法律责任：1、甲方应严格按照相关法律法规要求，认真尽职履责，培训、教育好从业人员，搞好安全生产，文明经营，优质服务，树立良好出租汽车窗口服务形象，如因甲方管理不善，致使乙方受到损失，责任在甲方，由甲方全额赔偿由此而给乙方造成的所有损失。（注：甲方应将乙方并入的车辆当作自己公司的车辆一视同仁，不得歧视，故意刁难，否则责任在甲方，由甲方负全责，丙方概不负责）2、丙方责任：协助甲方处理乙方车辆及人员的相关事宜。七、本合同签约之前，乙方所有债权债务与甲方无关，由丙方承担相应责任。签约后的债权债务与乙方无关。八、特别约定：本协议有效期是根据都江堰市政府出租汽车经营权出让合同书的约定期限，合同期内，如果市政府按公司现有车台数配发新经营权，乙方按比例享有同等权益；如果按服务质量及其他配发，则与乙方无关。合同到期后根据市政府意见甲乙双方共谋发展，如市政府无其它新的规定，维持现状，继续经营。若市政府有新规定则本作平等互利的原则，重新签定新合同，若因甲方原因造成不能重新合签新合同的，甲方将重新恢复乙方的出租车经营权，否则责任在甲方，由甲方全额赔偿由此给乙方造成的所有损失，本合同可作为长期有效合同。九、合同解除：本合同有效期内，经甲、丙方协商一致，方可解除合同，如单方终止合同，应承担违约责任，违约方向遵约方支付违约金（注：因乙方并入甲方经营后其公司已注销，若甲方单方面终止合同，除了向丙方支付违约金外，还应负责恢复乙方的经营权，否则由甲方赔偿因此给乙方造成的所有损失）。十、违约责任：在本合同未解除前，违约方需向守约方承担本合同总价款15%的违约金。十一、纠纷解决：在本合同未解除前，双方发生纠纷，应协商解决，如协商未果，双方有权向本市人民法院主张自己的权利。十二、未尽事宜：本合同如有未尽事宜，经、协商一致，签定补充合同，补充合同与本合同具有同等法律效力，本合同一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，签字盖章后生效。合同最后一页有被告客运公司盖章，乙方都江堰市长青出租汽车中心盖章和丙方王永年签字。二、2010年5月28日，被告客运公司作为甲方与乙方都江堰市长青出租汽车中心、丙方王永年签订《合作经营补充合同》，合同书中载明了以下内容：“一、根据《合作经营协议》条款，乙方车辆并入甲方经营后，甲方必须与乙方所有十辆出租车主签订《都江堰市客运出租汽车经营管理补充合同》，并在该合同中明确2015年4月出租车经营权限到期后，新一轮经营权若都江堰市出租车经营权政策仍对个人发放，甲方保证不加价将经营权转让给乙方车主个人。确保乙方十辆出租车车主权益，否则由甲方赔偿由此给乙方十辆出租车车主造成的所有损失。二、甲、乙、丙三方签订协议后，若2015年4月乙方十辆出租车经营权到期后，都江堰市出租车经营权政策发生变化，不对个人发放，只发放给出租公司，之后由甲方无条件发放给丙方，同时甲方保证丙方能享受到乙方十辆出租车所拥有的经营权及所有车辆所产生的权益。不得让丙方权益受到任何损失，否则由甲方赔偿由此而给丙方造成的所有损失，并承担违约责任。”合同最后一页有被告客运公司盖章，乙方都江堰市长青出租汽车中心盖章和丙方王永年签字。三、2010年5月28日，被告客运公司作为甲方与乙方都江堰市长青出租汽车中心签订《名称变更补充合同》合同书中载明了以下内容：“甲方（都江堰市客运中心）于2010年4月将乙方原挂靠的出租汽车（都江堰市长青出租汽车中心）合并，经甲乙双方平等协商，双方达成如下协议内容共同遵守。一、乙方与原挂靠公司（都江堰市长青出租汽车中心）所签订的《客运出租汽车经营服务合同书》、《都江堰市客运出租汽车委托管理补充合同》的所有合同内容不变，原合同中所涉及的公司名称“都江堰市长青出租汽车中心”变更为“都江堰市客运中心”由甲乙双方继续履行原合同。二、乙方营运证件名称变更由甲方负责手续并承担相关费用，乙方积极配合。三、甲方对乙方作如下承诺：l、甲方应尽力提高和完善服务水平。2、代收代缴和行业规定收取的相关费用按规定执行，甲方严格执行合同约定收费。3、第二轮经营权到期后（2015年4月30日）根据政府规定和相关要求办理第三轮经营权事宜，乙方优先取得购买经营权的权利。4、10辆出租车经营权2015年4月到期后，新一轮经营权若都江堰市出租车经营权政策仍对个人发放，客运中心不得加价转让经营权给个人”。合同书最后一页落款处有被告客运公司、都江堰市长青出租汽车中心加盖印章。四、2014年10月30日，都江堰市交通运输局发出【都交发[2014]147号】文件，载明了如下内容：“我市出租车第二轮经营权即将于2015年4月30日期限届满。为妥善做好期限届满处置工作，按照相关法律法规的规定，结合都江堰出租车第二轮经营权即将到期处置的实际情况，经多次征求成都市交委出管处、法规处和市级相关部门意见，并通过第三方广泛征求出租车公司、出租车从业人员（驾驶员）的意见，同时报请章昭书记、小春书记和杨锋副市长多次研究审查，充分借鉴周边区市县出租车经营权到期处置的办法，反复修改完善后，拟定了《都江堰市出租车第二轮经营权期限届满处置办法》”。该处置办法规定了以下内容：”……出租车经营权期限届满处置要求。（二）期限届满后投放出租车的数量、时间及标准。……期限届满后出租车经营权再次许可数量为548个，新增出租车经营权117个，本次共投放665个……拟定新增出租车经营权的数量，按规定报经批准后实施。经营权有偿使用期限为5年（即从2015年5月1日到2020年4月30日）……（二）新增许可……公司申请取得新增出租车经营权的同时，须配合市政府积极处置行业中的各种矛盾……（三）本轮出租车经营权、车辆及设施要求……(3)在2015年3月10日前，我市辖区内符合条件的出租车公司提交参加2015年出租车经营权出让申请，对符合法律法规规定，政府依法许可。……在2015年3月31至2015年5月31日期间，获得出租车特许经营权有偿使用资格的经营者，与行业主管部门签订《都江堰市客运出租汽车特许经营合同》和《都江堰市出租车经营服务协议书》并办理相关经营手续……(4)在2014年12月24日前，获得新增出租车特许经营权有偿使用资格的经营者，与行业主管部门签订《都江堰市客运出租汽车特许经营合同》和《都江堰市出租车经营服务协议书》，2015年5月1日起投入营运”。五、【都交发[2014]147号】文件“说明1”载明了新增出租车经营权资格申请条件为：（一）国内具有独立法人资格的在营出租汽车经营企业；（二）拥有运营范围在都江堰市的客运出租汽车特许经营权；（三）2014年7月31日管理出租车数量达到80辆以上（含80辆）；（四）连续五年年度审验和服务质量信誉考核合格；（五）安全资质评估合格，近三年来且截至2014年7月31日无较大安全责任事故和因管理责任发生影响行业和社会稳定的群体性事件；（六）具备符合规定的营运车辆及驾驶人员；申请人必须同时具备以上条件，如任何一项条件不具备的，出让人有权拒绝其申请。【都交发[2014]147号】文件“说明2”成立出租车公司的准入条件之一为：达到100-164辆出租车的经营规模。“说明2”尾页明确要求：公司所有股东均须在承诺书上签字认可，新公司成立后到2015年4月30日，出租车个人经营权参与者在现有公司的经营情况作为对新公司考核的重要依据。达不到单车服务质量信誉考核标准的，取消其2015年出租车经营权出让申请许可。六、2015年4月23日，都江堰市交通运输局作出《出租汽车经营行政许可决定书》，决定书中载明以下内容：“都江堰市客运中心：你公司于2015年3月31日提出都江堰市2015年新增出租汽车特许经营权出让申请。经审查，你公司的申请符合《成都客运出租汽车管理条例》等相关法律法规的规定，决定准予出租汽车经营行政许可。请按下列要求从事出租汽车经营活动：经营范围：出租客运。经营区域：都江堰市行政区域。车辆数量及要求：26辆，符合《都江堰市出租车第二轮经营权期限届满处置办法》要求出租车经营权期限：2015年5月1日一2020年4月30日。请于2015年4月30日到都江堰市客运出租车管理处领取《道路运输经营许可证》，并于2015年5月1日前按上述要求落实拟投入车辆，然后办理相关手续。在确定的时间内未按本许可要求落实拟投入车辆的，将撤销本经营许可。”七、与被告客运公司合作经营的只有都江堰市阿坝州林业储运公司、都江堰市堰南石化经营有限责任公司、王永年。都江堰市阿坝州林业储运公司用于合作经营的车辆为20辆，都江堰市堰南石化经营有限责任公司用于合作经营的车辆为16辆，原告王永年用于合作经营的车辆为10辆。被告客运公司原有车辆数为62辆，三个合作方共投入46辆，被告客运公司共有车辆数为108辆，被告客运公司在2015年3月投标时所报的本公司车辆数也为108辆。被告客运公司在取得26辆新增出租汽车特许经营权后，原告王永年要求被告客运公司让其享有部分新增出租汽车特许经营权的收益权未果，遂将被告客运公司诉至法院。上列事实有原告身份信息、被告工商登记信息、《合作经营合同书》、《合作经营补充合同》、《名称变更补充合同》、都江堰市交通局文件【都交发（2010）157号】、都江堰市交通运输局文件【都交发（2014）147号】、都江堰市客运出租车管理处文件【都出管（2015）19号】、都江堰市2015年新增出租汽车特许经营权出让项目招标文件、出租汽车经营行政许可决定书【都交运出许字2015001号】、双方当事人当庭陈述为证，本院予以确认。本院认为：一、原告王永年与被告客运公司签订的《合作经营合同书》、《合作经营补充合同》，是双方真实意思的表示，也不违反相关法律规定，该合同效力本院予以认定。二、在原告王永年与被告客运公司合作经营期间，被告客运公司依照双方约定管理原告王永年合作经营的十台车辆，并在2015年3月31日依据《都江堰市出租车第二轮经营权期限届满处置办法》提出都江堰市2015年新增出租汽车特许经营权出让申请,并获得了26辆新增出租汽车特许经营权。本院认为虽然被告客运公司获得26辆新增出租汽车特许经营权是被告客运公司投标争取到的，但是，该投标行为是在包括原告王永年在内的三个合作经营者的合作经营期间内完成的，依据本院查明的都江堰市新增出租汽车特许经营权相关文件可知，被告客运公司获得26辆新增出租汽车特许经营权是包括原告王永年在内的合作各方共投入投标车辆108辆共同努力的成果，这个成果理应由合作各方共同享有。原告王永年在本案中请求新增出租车特许经营权的收益权理应获得支持，根据本案实际情况，以各合作经营方实际投入的车辆占全部108辆投标车辆中的比率来确定各自应当在26辆新增出租汽车特许经营权中应分享的具体数额较为公平。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条之规定，判决如下：被告都江堰市客运中心有限公司新增2.4辆出租车特许经营权的收益权由原告王永年享有。案件受理费1354元，减半收取677元，由原告王永年负担377元，由被告都江堰市客运中心有限公司负担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员  邹荣杰二〇一七年八月一日书记员  王梦曦