福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽01行终345号上诉人暨诉讼代表人（一审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区，上诉人（一审原告）福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福州市晋安区宦溪镇宦溪104号。法定代表人龚璀，镇长。上诉人邱爱东等18人因诉被上诉人福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）不履行法定职责一案，不服福州市台江区人民法院（2017）闽0103行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年8月9日，原告邱靖玮等18人以EMS邮政特快专递形式向被告宦溪镇政府递交《责令尽快动工建设各村组安置房的请求》及相关材料。该《责令尽快动工建设各村组安置房的请求》主要请求有二：“1、责令或者督促相关部门、项目业主对其余5个征地批文涉及的安置房项目、第二和第三产业建设项目进行开工建设，并尽快把项目成果交付给村民们使用。2、追究相关部门、项目业主失职渎职、懒政怠政等违法行为，并移交相关部门处理。”被告宦溪镇政府于次日收悉该《责令尽快动工建设各村组安置房的请求》。后原告邱靖玮等人以被告未对其提出的请求事项作出实际处理属行政不作为为由，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告邱靖玮等人因宦溪镇政府未对其提交的申请作出答复构成未履行法定职责而向一审法院提起诉讼，故宦溪镇政府是本案适格被告。本案中，原告邱靖玮等人向被告宦溪镇政府提交的申请为“1、责令或者督促相关部门、项目业主对其余5个征地批文涉及的安置房项目、第二和第三产业建设项目进行开工建设，并尽快把项目成果交付给村民们使用；2、追究相关部门、项目业主失职渎职、懒政怠政等违法行为，并移交相关部门处理”。对此，原告邱靖玮等18人向一审法院提交的证据不足以证明被告宦溪镇政府对其申请事项享有法定职责，被告宦溪镇政府提交的《福州市住房保障和房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》亦可证明其非该项目征收人、征收补偿工作负责单位或征收实施单位。故对被告宦溪镇政府关于原告之申请不属其职权范围的答辩意见，一审法院予以支持。原告邱靖玮等人关于被告应依法责令或者督促相关部门、项目业主对其余五个征地批文涉及的安置房项目、第二和第三产业建设项目进行开工建设的主张，缺乏法律依据，一审法院不予支持。综上，原告邱靖玮等18人要求被告宦溪镇政府履行法定职责的理由不成立，故依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告邱爱东等18的诉讼请求。案件受理费用五十元，由原告共同负担。上诉人邱爱东等18人不服一审判决向本院提起上诉称，一、关于上诉人的请求事项，上诉人已经提供充分的证据证明这些诉请是合法的，上诉人也不止向一个政府部门提出这些请求事项，但是，至今为止，这些部门均存在推诿扯皮的情形，损害了上诉人的既定利益，但凡有一个政府部门愿意解决上诉人的请求事项，上诉人绝不会拖泥带水的起诉众多部门。二、被上诉人作为上诉人当地的地方政府，参与了上诉人当地的土地、房屋征收补偿工作，以及生产生活用地安置等工作，关于上诉人的请求事项，被上诉人应该了解的很清楚，并且应该解决上诉人的这些诉求。三、被上诉人作为宦溪镇土地利用总体规划的编制单位，理应保证建设项目按照原土地利用规划进行建设。请求：1、撤销一审判决；2、确认被上诉人不依法责令或者督促相关部门、项目业主对其余5个征地批文涉及的安置房项目、第二和第三产业建设项目进行开工建设的行政不作为行为违法，责令其依法处理上诉人的请求事项，并将处理结果书面回复上诉人。3、本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人宦溪镇政府未向本院提交书面答辩意见。一审法院已将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。经审查，本院对一审法院关于证据的审核认定及查明的事实予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责，须以被申请的行政机关具有该项法定职责为基础。上诉人邱爱东等18人向被上诉人宦溪镇政府递交《责令尽快动工建设各村组安置房的请求》，请求事项为：“1、责令或者督促相关部门、项目业主对其余5个征地批文涉及的安置房项目、第二和第三产业建设项目进行开工建设，并尽快把项目成果交付给村民们使用。2、追究相关部门、项目业主失职渎职、懒政怠政等违法行为，并移交相关部门处理。”经审理，被上诉人宦溪镇政府提交的证据可以证明负责桂湖苑等项目集体土地的征收单位并非宦溪镇政府，同时，上诉人邱爱东等18人提交的证据亦不能明宦溪镇政府具有其请求事项的职责，故上诉人请求被上诉人履行职责的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人邱爱东等18人负担。本判决为终审判决。审 判 长 谢红波审 判 员 曾 莹审 判 员 郑 鋆二〇一七年八月二十八日法官助理 杨 以书 记 员 朱嘉婧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。