辽宁省辽阳市宏伟区人民法院民 事 判 决 书(2017)辽1004民初246号原告：辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会，住所地宏伟区。法定代表人：莫守策，该村村主任。委托诉讼代理人：常丽艳，辽宁顺其然律师事务所律师。被告：刘少诚，男，1976年3月4日出生，住辽阳县。委托诉讼代理人：王孝良，住辽阳市宏伟区。原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会（以下简称石厂峪村委会）诉被告刘少诚林业承包合同纠纷一案，本院于2017年3月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年5月16日、7月18日两次公开开庭进行了审理。原告石厂峪村委会法定代表人莫守策及委托诉讼代理人常丽艳、被告刘少诚及委托诉讼代理人王孝良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决解除原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会与被告刘少诚签订的林权转让协议；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：为了深化集体林产权制度改革，加快林业发展，原告与被告于2006年7月22日签订了林权转让协议书，协议约定如下：原告将坐落在石厂峪村南夹扁沟、石柱沟、西坡子上的油松和落叶松等林木全部转让给被告。在协议签订后，被告没有按双方协议履行，严重违反法律规定。2006年6月6日，村民代表及村委会领导对此林权转让协议的意见作了详细的会议记录，会议确定了夹扁沟山林现已被划到公益林的事实，本村已无权砍伐，林场人员可以帮忙要回砍伐权，并交村委会1至5万元，山林树木由他们砍伐，至于其他一切费用由他们自费。村委会就此协议承包范围之事征求代表意见，全体代表一致表示同意执行。双方签订的协议内容违反了村民代表及村委会意见，石柱沟、西坡子地区没有经过会议决议，当时签订协议时由于村委会没有打印机，被告拿到其他地方打印的林权转让协议书，负责人莫守策、董素兰在没有仔细看协议内容的情况下盖章，超出承包范围，而且以西坡子命名的山实际不存在，辽阳市林业勘测设计室图纸由被告单方提供，并没有经村民代表及村委会领导的确认。被告在没有取得林业部门许可的情况下砍伐树木，已经违反了相关法律法规，造成了山林的毁损，影响其他林业承包者的正常经营，并影响村里对山林的规划管理。原告为了有助于山林的发展和恢复被破坏掉的林木，经村民代表及村领导开会一致决定与被告解除林权转让协议。依据法律规定，特向贵院提起诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。被告刘少诚辩称，原告起诉状与原告刚刚说的不一致，石厂峪村委会要求解除林权转让协议书即违反了合同法法律规定更无理，现驳斥如下：1、村委会与刘少诚签订的转让协议，是经过村民委员会及村民代表大会通过，是村委会和被告双方平等、自愿的原则下、协商一致签订的《林权转让协议书》。原告说的违反村民代表及村委会领导的意见，没有经过会议研究决定，这不是事实。协议书内写出的承包范围超出了实际应当的承包范围，以西坡子命名的山，实际并不存在，协议书是石厂峪提供的并写出来。并有双方签协议时绘制的林木转让范围图一份，在图上盖有村委会公章。2、被告按时交付了林权转让费2.3万元，被告采伐的林木全部有审批手续。并及时栽种了树苗，经有关部门验收，在运输被采伐的林木，都及时办理了出省木材运输证，对生长的林木及时打药，并办理了植物检疫证书。被告与原告签订协议后，完全按国家的法律法规办事，没有违反法律之处。应驳回原告的起诉。原告为证明其主张，提供林权转让协议书、村民代表大会会议记录、2016年7月19日村委会记录、证人董素兰、姜殿文证言。被告为反驳原告主张，提供林权转让协议书、政府相关机关许可证、现金收入收据两份、2006年12月20日原告出具的证实、检疫费票据。以上证据经当庭举证及本院审查，予以采信。对于原告提供的证人张显洪证言、《果园承（发）包合同书》、《公证书》，因涉及案外人利益，在《果园承（发）包合同书》、《公证书》经依法确认其效力前，不能作为本案证据使用。对于被告提供的辽阳县河栏镇罗家村民委员会出具的证明刘少诚与刘弈成系同一个人的介绍信，依据法律的规定，公民变更姓名应向户口登记机关申请变更登记，该介绍信的证明内容已超出村民委员会的工作职责，其证明内容的真实性难以确认，故不予采信。对于被告提供的2006年6月6日石厂峪村委会会议记录（打印并加盖原告公章），该份记录虽然附有村民代表签字，但该会议记录记载会议内容只有一项，即将南夹扁沟、石柱沟、西坡子的落叶松、油松等树木卖给被告，而原告提供的该次会议记录原件（手书）记载讨论内容共有五项，且村民会议讨论事项仅需村民代表签字确认即可，无需加盖村委会公章，该会议记录的真实性及合法性难以确认，故不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年6月6日，原告石厂峪村委会召开村民代表大会，会议记录2记载，“夹扁沟山林现已被划到公益林，本村已无权砍伐。林场人员可以帮助要回砍伐权，并交村委会1-5万元钱；山林树木由他们砍伐，至于其他一切费用由他们自费，与他们不发生关系。村委会就此征求代表意见。此事可行不可行。全体代表一致表示同意执行”。2006年7月22日，原（卖方）、被告（买方）签订《林权转让协议书》约定：“经村民委员会及村民代表大会讨论通过，同意将坐落在石厂峪村南夹扁沟、石柱沟、西坡子上的油松和落叶松等林木全部转让给乙方。一、甲方将上述范围内的林木卖给乙方所有，林权转让后乙方自主经营、采伐，但乙方必须在获得林业部门批准后方可采伐，如乙方自行采伐，责任由乙方自负。二、在林业局没有批准乙方采伐时，甲方允许乙方将购得的林木在原有林地生长，甲方不得强制乙方采伐，如果乙方将林木采伐后，林业部门要求恢复植被，则由乙方进行栽植树木，所需栽植树木费用由乙方自负，在之后该新生树木的所有权亦归乙方所有。甲方允许乙方已经栽植的树木在原地经营生长，任何人不得随意破坏新生树木，不准采石取土。如果林业部门不需要迹地更新栽植数目，土地则归还甲方所有。如遇征占林地，占地补偿归甲方所有，树木补偿归乙方所有。甲方不负责采伐及税收一切事宜。在采伐过程中出现的一切安全事故由乙方负责，但甲方及其村民不得阻碍乙方的经营及采伐。四、该林权转让后，乙方有权根据林木具体的生长状况，按国家、地方的现有政策申请办理林木的采伐手续，甲方应给予乙方提供相应手续及相关便利。五（略）。六、结算方式：此协议签订后，乙方分两次交付林权转让费，签约之日首付款贰万叁仟元人民币，其余部分在乙方对该林木全部采伐完毕后付清，林木款总计为叁万伍仟元整。七、甲、乙双方均应遵守本协议，不得违约。如一方违约应赔偿对方的经营损失。……。”该协议有时任原告村主任莫守策、党支部书记董素兰、被告刘少诚签字，盖有原告公章。同日被告向原告交付5000元，2007年3月19日，被告向原告交付18000元。被告持有“刘弈成”办理的植物采伐许可证、林木采伐许可证、出生木材运输证等证件。被告未采伐夹扁沟林木。2016年7月19日，原告召开村民代表会议，会议决定解除原、被告签订的林权转让协议。本院认为，人民法院应当依职权主动审查合同效力。《中华人民共和国民法通则》规定，集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。《中华人民共和国合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。2006年6月6日石厂峪村村民代表大会会议记录2记载，“夹扁沟山林现已被划到公益林，本村已无权砍伐。林场人员可以帮助要回砍伐权，并交村委会1-5万元钱。”应认定3.5万元仅系“夹扁沟”部分林木的转让费。原、被告签订的《林权转让协议书》约定，原告将南夹扁沟、石柱沟、西坡子林木卖给被告所有，原告允许被告自己栽植的树木在原地经营生长，树木所有权归被告所有，任何人不得随意破坏新生树木，不准采石取土。被告分两次交付林权转让费，签约之日首付款2.3万元人民币，其余部分在被告对该林木全部采伐完毕后付清，林木款总计为3.5万元整。依照上述约定，被告不但对签订协议时经石厂峪村集体民主议定的夹扁沟的林木拥有所有权，同时拥有了未经石厂峪村集体民主议定且未支付林木款的石柱沟、西坡子的林木所有权，除非被告将林木采伐完毕后不在重植，否则被告即拥有了协议约定的三处林地的永久使用权，且无需交纳协议林木款余款1.2万元（3.5万元-2.3万元）。被告在答辩意见中陈述，“被告采伐的林木全部有审批手续。并及时栽种了树苗”。如此协议有效，石厂峪村集体即永久丧失了协议中约定的三处林地的使用权及原属石厂峪村集体所有的林木所有权，且丧失了对协议林木款余款1.2万元的请求权，该协议侵害了石厂峪村集体的财产权利，故《林权转让协议书》依法当属无效。综上，原、被告签订的《林权转让协议书》无效。原告请求解除《林权转让协议书》无法律依据，应予驳回。关于林权转让费的处理，被告已实际交付2.3万元。原告在询问笔录中表示，如果法院判决解除协议或者协议无效，我方同意返还刘少诚已经交纳的全部转让费。经本院审查，原告同意返还被告刘少诚已经交纳的全部转让费系处分自己的民事权利，不违反法律规定，本院予以准许。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款第（一）项、第三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定：判决如下：一、原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会与被告刘少诚于2006年7月22日签订的《林权转让协议书》无效；二、原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会于本判决生效之日起三日内一次性退还被告刘少诚林权转让费2.3万元；三、驳回原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元（原告预交），由原告辽阳市宏伟区曙光镇石厂峪村村民委员会负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  姜延庆人民陪审员  崔忠萍人民陪审员  荣乃让二〇一七年八月八日书 记 员  李晓新