山东省蓬莱市人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0684民初2912号原告：周成达，男，1965年2月26日出生，汉族，农民，住蓬莱市。委托诉讼代理人：周成春，男，1964年2月10日出生，汉族，农民，住蓬莱市。系原告之兄。被告：蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会。法定代表人：周雅堂，任村委会主任。委托诉讼代理人：刘新志，蓬莱市大辛店法律服务所法律工作者。被告：康达（山东）水泥有限公司，住所地蓬莱市大辛店镇龙山店村。（未到庭）原告周成达与被告蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会(简称周梁村委会)、被告康达（山东）水泥有限公司(简称康达水泥公司)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年12月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周成达及其委托诉讼代理人周成春、被告蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会委托诉讼代理人刘新志到庭参加诉讼。被告康达（山东）水泥有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、按照国家《土地法》、《土地承包法》、《合同法》及相关法律规定给予我们相应的经济补偿，按每亩每年1万元补偿；2、根据《土地法》中相关规定，办理自2002年至2016年期间相应的土地转租转让或入股手续，自2016年以后按国家法律办理；3、依法撤销《使用集体土地协议书》；4、被告承担所有的诉讼费用、误工费、车费等2000元。事实和理由：2002年3月，镇政府为了招商引资，租用我村及承包户的土地作为企业用地，开始召集被租地户进行协商，以确定租用标准。后在没有达成协议的情况下，强行推毁作物，造成我们失去了土地，并断绝了我们以土地为生活的基本来源，导致被租地户联名上访，镇政府不予解决，后经多年多次上访无果。于2009年诉至烟台市中级人民法院，山东省高级人民法院，两级法院下达了行政裁定书。我们再依据烟台市中级人民法院烟中院（2014）烟民受终字第三号裁定、省高院（2010）鲁行终字第126号裁定之规定，再状告实际土地使用者康达（山东）水泥有限公司违法占有和使用我们的土地，要求依法赔偿对我们造成的经济损失，根据当地土地的实际收入要求赔偿每亩10000元，共占用周成达土地2.9亩。状告周梁村村民委员会违反《土地承包法》违法将土地转租，依法按《土地承包合同书》第七条第一款承担违约责任。依法解除使用集体土地协议书,依法维护我们的合法权益。被告周梁村委会辩称，村委会不存在违约责任，请求法院驳回原告对被告村委会的诉讼请求。被告周梁村既不是租地人也不是使用人，所有的事情当初都是政府一手操作的，所以不存在违约，不应当承担责任。被告康达水泥公司未进行答辩。原告围绕诉讼请求依法提交如下证据：1、原告周成达与被告周梁村委会于2000年10月1日签订的土地承包合同书一份；2、蓬莱市大辛店镇人民政府与大辛店镇周梁村委会于2002年6月6日签订的使用集体土地协议书一份；3、蓬莱市大辛店镇人民政府于2003年3月12日出具的上访答复意见一份、烟台市国土资源局出具的来访事项转送单一份、烟台市人大常委会出具的人民来访介绍信一份；4、山东省高级人民法院出具的(2010)鲁行终字第126号民事裁定书；5、原告提交的交通费单据一宗。被告的质证意见：对原告提交的上述证据均无异议。法院认证意见：原告提交的上述证据符合相关法律规定，本院依法予以确认。根据双方当事人的举证、质证及本院认证意见，并结合庭审调查情况，本院确认如下案件事实：2000年10月1日，原告周成达与被告周梁村委会签订土地承包合同书，将包括洼地2亩、八亩地0.9亩在内的共计5.2亩土地发包给周成达经营。合同约定承包期限为30年，自2000年10月1日至2030年10月1日止。后原告在该土地上栽种了粮食作物。2002年6月6日，蓬莱市大辛店镇人民政府与被告周梁村委会签订使用集体土地协议书，将包含原告承包的2.9亩土地在内的座落于被告周梁村东南的256.16亩耕地及其他土地的使用权转让给大辛店镇人民政府，土地使用年限为50年，自2002年3月15日至2052年3月14日。使用土地方式为租赁，土地租赁标准为500元每亩每年，土地租赁费用支付方式及时间为以人民币支付，时间为每年12月31日。协议第四条规定:甲方(大辛店镇政府)依法办理建设用地审批及土地登记手续后,取得本协议项下土地使用年期内的土地使用权。协议第九条规定:本协议未尽事宜，可由双方签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。后蓬莱市大辛店镇人民政府即租赁占用了包含原告2.9亩土地在内的上述土地，现上述土地由被告康达水泥公司实际使用。原告于2002年将其2.9亩土地腾出,并领取了2002年度的土地租赁费用。自2003年起，土地租赁费用上升到每亩地600元，但原告自此再未领取，而由被告周梁村委会保管至今。原告称，2002年因为被告周梁村委会从租赁费用中扣除了土地承包金，故其与其他村民到大辛店镇政府上访，后政府将土地承包金发还后，其又以土地租赁费用低为由持续上访，要求提高土地租赁费用，并拒绝领取土地租赁费用。2009年7月13日，原告等人以本村村民刘正芹为代表提起行政诉讼，状告蓬莱市大辛店镇人民政府，案由为土地行政征收。烟台市中级人民法院作出(2009)烟行初字第26号行政裁定，认为:原告起诉大辛店镇政府行政征收与客观事实不符，原告也提供不出证据证明大辛店镇政府从事了土地征收行政行为。大辛店镇政府虽是行政机关，但其与周梁村委会所签订的使用集体土地协议书，其性质属于平等主体之间所签订的民事合同，刘正芹对大辛店镇政府在履行民事协议过程中存有意见，不是行政争议，其起诉不属于行政诉讼受案范围。裁定驳回刘正芹起诉。刘正芹不服，上诉至山东省高级人民法院，要求确认征用土地程序违法，按相关法律法规给予刘正芹等人一次性经济补偿；重新确立青苗补偿的标准，承担上诉等诉讼费用。山东省高级人民法院作出(2010)鲁行终字第126号行政裁定书，认定:周梁村委会将土地使用权有偿租赁给大辛店镇政府使用是配合试点工作，行使其经营、管理权的行为。大辛店镇政府有偿使用土地的行为没有改变被使用土地的性质(只是集体所有的土地使用权由村集体有偿转移给镇集体使用)，也不符合《土地管理法》关于征收、征用的相关规定，不存在征地事实。认为关于上述土地租赁行为侵犯刘正芹等人承包权的主张不属于本案的审理范围，其对于原承包地由村民委员会租赁后调整、补偿有关事宜不服，可以通过其他途径解决。并因此驳回上诉，维持原裁定。原告等人对烟台市中级人民法院、山东省高级人民法院的上述裁定不服，持续到有关部门上访。庭审中，原告称该集体土地使用协议应由蓬莱市大辛店镇人民政府和土地承包户本人签订，而不应和村委会签订。而其主张的按每亩地1万元给予补偿的标准是按照果树的补偿标准估算的。其主张的交通费、误工费2000元是上访和打官司的费用，是估算的费用。并要求二被告自2002年至2017年按每亩地1万元的标准给予土地补偿，自2018年起由原告等人和二被告自行协商转租事宜。本院认为，原告与被告周梁村委会于2000年10月1日签订土地承包合同书后，原告即取得了包括洼地2亩、八亩地0.9亩在内的共计5.2亩土地的承包经营权。而蓬莱市大辛店镇人民政府与被告周梁村委会于2002年6月6日签订的集体土地协议书，租赁包括原告2.9亩土地在内的被告周梁村委会集体所有的土地，并约定了每年的租赁费用，原告也实际领取了一年的土地租赁费用，上述事实清楚，证据确实充分，本院应予认定。因山东省高级人民法院及烟台市中级人民法院生效的行政裁定书已确定，被告周梁村委会与蓬莱市大辛店镇人民政府之间签订的集体土地协议书，使被告康达水泥公司的用地行为非国家征收行为，故原告要求按征地补偿标准给予每亩每年1万元的经济补偿，缺乏依据，该请求本院不予支持。关于本案用地情况，原告应否与被告周梁村委会、大辛店镇人民政府或实际用地的被告康达水泥公司直接签订用地合同及约定内容、应否办理相关手续，均非人民法院民事案件的受理范围，故原告要求人民法院在本案中确定当事人之间办理土地转租转让或入股手续，不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。该规定约束的系合同双方当事人，而《使用集体土地协议书》的当事人为被告周梁村委会与蓬莱市大辛店镇人民政府，非原告，其依据上述法律规定要求撤销被告周梁村委会与大辛店镇人民政府之间的使用集体土地协议书无依据，本院依法不予支持。原告要求被告给付其诉讼费、交通费、误工费2000元之请求，缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，原告的诉讼请求不符合相关法律规定，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、驳回原告要求撤销被告蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会与蓬莱市大辛店镇人民政府于2002年6月6日签订的使用集体土地协议书的诉讼请求。二、驳回原告要求被告蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会、康达（山东）水泥有限公司自2002年至2016年期间按每亩每年1万元的标准给予补偿的诉讼请求。三、驳回原告要求办理土地转租转让或入股手续的诉讼请求。四、驳回原告要求被告蓬莱市大辛店镇周梁村村民委员会、康达（山东）水泥有限公司承担所有的诉讼费用、误工费、车费等2000元的诉讼请求。案件受理费7855元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  白丽红审 判 员  王有勤人民陪审员  范吉伟二〇一七年八月十日书 记 员  周 毅