连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0706行初68号原告马玉林，女，1963年10月20日生，汉族，住江苏省灌云县。委托代理人侍娟（系原告女儿），女，1987年11月13日生，汉族，住址同上。委托代理人胥元波，江苏华德律师事务所律师。被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集乡敬老院对面公安局办公大楼。法定代表人张友俊，局长。委托代理人魏波、王绪成，该局干部。原告马玉林起诉被告灌云县公安局（以下简称灌云公安局）行政不作为一案，原告于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日、6月19日和7月27日三次公开开庭审理了本案。原告马玉林及被告灌云公安局的委托代理人魏波、王绪成三次到庭参加诉讼，原告马玉林的委托代理人侍娟、胥元波分别到庭参加第二次、第三次庭审，被告灌云公安局的副局长曹海波作为被诉行政机关负责人三次出庭应诉。本案现已审理终结。2017年3月5日至3月8日期间，原告及其女儿拨打被告灌云公安局的110报警电话及警务督察电话，反映原告人身自由被限制及随身物品被抢夺、扣押一事。被告接听电话的工作人员对其予以引导和告知，警务督察部门对其投诉予以受理、调查和回复，但原告认为被告系推诿、不作为。原告马玉林诉称，因原告起诉被告不作为一案于2017年3月2日在连云港市中级人民法院开庭，被告为打击报复原告，于2017年3月4日派其下属单位南岗乡派出所带领一批人将原告从东海火车站非法拦截并强行带回南岗派出所关入候问室长达二十几小时，并抢走原告随身携带的物品、手机、身份证和2000元现金。原告女儿知道情况后于2017年3月5日拨打被告110报警电话，被告在接到报警电话时百般刁难、推诿扯皮，甚至直接挂断电话。被告的做法违反《110接处警规则》、《警察法》的相关规定，显然构成行政不作为。2017年3月5日晚原告被放行，同时将原告的包归还给原告，但拒绝归还原告的身份证、手机和2000元现金。原告回家后拨打被告的110报警电话求助，要求对此事进行查处，但被告未作处理。综上，请求：1、依法确认被告灌云公安局行政不作为；2、判决被告在规定期限内对原告的报警请求作出处理；3、判决被告抓人违法。原告提供如下证据：1、110报警电话录音，2017年3月5日早上原告女儿拨打被告灌云公安局110报警电话，向其说明派出所在没有任何依据的情况下将原告关押，要求110指挥中心解决此事，但是110指挥中心没有将此事反映给督察解决，只是简单的告知内部的职能分工，不属于他们管辖范围，对于所反映的情况避而不答，属于行政不作为；2、督察电话录音，2017年3月8日原告拨打被告灌云公安局督察电话，要求解决关押的事情，另外要求返还手机、身份证、现金被抢走拒不归还一事，要求处理；3、110报警电话录音，2017年3月8日原告拨打110报警电话，要求处理返还手机、身份证一事，但是接警后推诿让找督察，没有具体处理；4、电话录音，2017年3月5日原告女儿与南岗派出所工作人员的通话录音，根据工作人员的陈述，开会结束之后就放人，应当认定被告的行为违法。另外，原告也向各部门反映，各部门在知晓该事件之后将原告继续关押，存在行政不作为行为；5、电话录音，2017年5月14日原告女儿打给派出所民警掌刚，财物是掌刚拿走的，向掌刚索要，但是被无理拒绝，也属于行政不作为。被告灌云公安局辩称，1，原告诉状所称不是事实，被告不存在行政不作为。原告诉状所说报警电话051××××2559不存在，原告可当场拨打证实；关于拨打督察投诉电话被拉入黑名单也不属实。2017年3月6日，被告督察接到一自称其母亲马玉林被南岗派出所无故关押、身份证和手机被没收的女性求助、投诉电话后，督察大队民警陶波随即牵头联系核查，了解情况后即反馈投诉人，但投诉人表示不理解。随后，督察人员对此事进一步跟踪督察，了解到手机可能被乡村接访干部拿去了，督察人员督促派出所民警尽快妥善处置此事。以上事实有被告110指挥中心、警务督察大队的情况说明、公安督察受理检举控告登记表、南岗派出所出具的《关于马玉林信访的回复（手机、身份证）》以及警务大队民警陶波的情况说明等证据证实。2、原告起诉被告灌云公安局属错列被告。原告因寻衅滋事被南岗派出所传唤，符合法律规定。如原告无正当理由拒不接受传唤，公安机关可以强制传唤。该传唤证系由南岗乡派出所开具，应视为南岗乡派出所的行政行为。南岗派出所系被告的一个办案部门，根据授权，有权按规定行使传唤权，故南岗派出所为本案适格被告。综上所述，被告的110报警服务台及督察部门在接到原告的报警电话后，其工作人员均依法履行了职责，不存在不作为，请求驳回原告的诉讼请求。被告灌云公安局在举证期限内提供如下证据：1、灌云县公安局110指挥中心出具的情况说明；2、警务督察大队出具的情况说明；3、公安督察受理检举控告登记表；4、南岗派出所的信访回复；5、民警陶波出具的情况说明；6、警务督察大队关于网名北国之春10025在新浪微博发帖的回复。以上证据证明被告不存在行政不作为的事实，110报警服务台和督察大队接警后都正确履行了职责。经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下认证：对被告所举证据6，系被告对网民网帖的回复，并非针对本案涉诉的电话报警行为所做处理，故对其关联性不予确认；对被告所举其他证据及原告所举证据，因被告对原告所举证据的“三性”无异议，仅对其证明目的有异议；且虽然原告对被告所举证据，认为系被告单方出具，对其不予认可，但双方的证据内容能够基本印证，均证明了原告报警、被告接处警的事情经过，故作为查明案件事实的证据依法予以确认。经审理查明，2017年3月4日，灌云县公安局南岗乡派出所接到被告灌云公安局情报中心消息，称南岗乡王范村信访重点人员马玉林购买当晚6时05分的火车票进京上访。随后南岗派出所向南岗乡政府汇报了有关情况，南岗乡的领导即安排工作人员前往火车站开展维稳工作。当晚7时15分，马玉林被从火车站带至南岗派出所接受询问，至2017年3月5日晚询问完毕马玉林离开。在此期间，马玉林的女儿拨打被告灌云公安局110报警电话，反映其母亲被“抓”、无故扣留一事。被告灌云公安局110报警平台接线员根据其所反映问题，对其加以引导，并告知其寻求帮助的渠道。之后，马玉林拨打110及督察电话，反映其手机、身份证等被派出所的人“抢走”，要求返还。被告的督察人员即向相关部门核实情况，之后回复原告南岗派出所没有人拿其手机和身份证，其可以找乡、村干部询问手机、身份证一事。原告对被告的此种做法不服，认为被告对原告的投诉系在推诿、扯皮，被告的行为构成行政不作为，遂提起诉讼。诉讼中，在起诉状副本已送达被告之后、第一次开庭审理时原告新增“请求判决被告抓人违法”的诉讼请求。另查明，原告的手机和身份证起诉前已领回。本院认为，关于被告是否存在行政不作为。根据《110接处警工作规则》第三十四条、三十九条、四十条的规定，公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为，属于110报警服务台受理投诉的范围。110报警服务台受理投诉应当如实登记，对投诉应当视情采取相应措施，进行处理；具体承办投诉的有关部门和单位，应当迅速开展调查工作，及时做出处理，并在受理投诉的3日内将查处情况告知投诉人，同时抄送110报警服务台备查；如3日内未能办结的，应当及时告知投诉人办理情况。本案中，原告马玉林所诉被告灌云公安局行政不作为，系基于原告及其女儿向被告电话投诉、要求帮助要回手机、身份证等未能实现而提起。纵观事情整个过程，被告的110报警服务台在接到原告的电话后针对原告的报警内容及时予以引导并告知其寻求帮助的途径，在原告未能解决问题投诉到被告的督察部门时，督察部门受理原告的投诉后对此予以调查了解并将相关情况告知了原告。就原告的投诉而言，被告已基本履行了其受理、调查和回复的职责，不存在行政不作为。只因被告当时未能帮助原告要回其手机和身份证等，导致原告认为被告存在推诿、扯皮，行政不作为。但需要指出的是，被告对于原告的投诉，在具体做法上与《110接处警工作规则》的上述规定存有差距，不尽规范，工作作风欠妥，应予指正。因被告对原告的报警已作出处理，故原告要求判决被告在规定期限内对原告的报警请求作出处理的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。况且原告手机、身份证现已取回，返还2000元现金的诉求无有证据证实，故客观上对原告的该项诉求亦不应支持。另外，关于被告主体是否错误和原告新增诉讼请求问题。原告马玉林起诉被告灌云公安局行政不作为，系针对被告的110报警服务台和督察部门对原告电话投诉的处理，而非针对南岗派出所传唤原告一事，故被告认为南岗派出所应为适格被告的辩称理由不成立，本院依法不予采信。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案原告在起诉状副本已送达被告、被告答辩完毕后，庭审时提出新增诉讼请求且无正当理由，依据上述规定，对原告新增的诉讼请求，本院不予准许。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《110接处警工作规则》第三十四条、第三十九条、第四十条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马玉林的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。审 判 长  李素平代理审判员  贺 君人民陪审员  刘清华二〇一七年八月十八日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。《110接处警工作规则》第三十四条110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。第三十九条110报警服务台对投诉应当视情采取相应措施，进行处理。……第四十条具体承办投诉的有关部门和单位，应当迅速开展调查工作，及时做出处理，并在受理投诉的3日内将查处情况告知投诉人，同时抄送110报警服务台备查；如3日内未能办结的，应当及时告知投诉人办理情况。投诉人姓名、工作单位或者家庭住址、联系方式不实，致使无法告知的除外。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行