吉林省白山市江源区人民法院刑 事 判 决 书（2017）吉0605刑初16号公诉机关吉林省白山市江源区人民检察院。被告人马福忠，出生于吉林省白山市江源区，专科文化，白山市江源区林业局林政科负责人，现住白山市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月11日被白山市江源区人民检察院取保候审，2017年1月24日被本院决定取保候审。辩护人崔卫国，吉林靖吉律师事务所律师。被告人徐日晶，出生于吉林省白山市江源区，专科文化。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年12月13日被江源区人民检察院取保候审，2017年1月24日被本院决定取保候审。辩护人任成杰，吉林审航律师事务所律师。被告人金纪律，出生于吉林省白山市，专科文化，居住地：白山市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年12月13日被江源区人民检察院取保候审，2017年1月24日被本院决定取保候审。辩护人蔡衍文，吉林乾羽律师事务所律师。吉林省白山市江源区人民检察院以白江检刑检刑诉[2017]12号起诉书指控被告人马福忠、徐日晶、金纪律犯滥用职权罪，于2017年1月24日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，分别于2017年4月5日、2017年7月14日公开开庭审理了本案。白山市江源区人民检察院指派检察员于文平、王海权出庭支持公诉，被告人马福忠及其辩护人崔卫国（仅参加第一次庭审）、被告人徐日晶及其辩护人任成杰、被告人金纪律及其辩护人蔡衍文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉林省白山市江源区人民检察院起诉书指控：被告人马福忠于2014年5月份任江源区林业局林政科负责人。2015年3月12日吉林省林业厅下达吉林资［2015］94号文件《吉林省林业厅关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知》，根据此通知要求，采伐迹地包括皆伐改造后尚未更新的林地，天然林原则上要优先安排皆伐改造林分。江源区分配到参地指标20公顷，林政科负责参地指标拍卖及参地初审上报。2015年12月末，湾沟个体木材加工厂经营者吴某以每公顷10万元的价格购买了参地指标6公顷，马福忠在未经初审的情况下，指使湾沟林业站站长隋铭海在吴某的空白的“江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单”上加盖上湾沟林业站的公章。后马福忠违反程序，代替吴某填写了“江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单”(和平村，林权证号：023447，9林班10、11小班，人工，15亩)。吴某因该地块不适合种参，放弃了已设计好的杨树林，拟申请9林班10小班的天然林，并对天然林开发参地的相关要求咨询了马福忠。吴某在马福忠的唆使下，于2015年12月下旬，对和平村大东沟集体天然林(9林班10小班内)进行了非法采伐，降低森林密度，以达到低质低产天然林改造的标准，使被砍伐林木受到毁灭性破坏。事后吴某电话通知马福忠已经对林木进行处理，申请进行林木采伐设计；马福忠违反程序规定，在未经林业站、林政科审批的情况下，超越职权，通知江源区林业设计队对被吴某非法采伐后的林地进行了设计。吴某在次日为扩大开发参地面积，第二次对9林班10小班天然林进行非法采伐，进一步扩大毁林面积，并再次通知马福忠进行参地设计；马福忠再次超越职权，通知江源区林业调查设计队为吴某进行参地设计。在此过程中，马福忠收受吴某两条“中华”烟。经白山市林业勘察设计院鉴定，大东沟集体林地两次被毁面积共3.108公顷，被伐总株树1268株，立木材积218.1339立方米，其中含珍贵树种红松57株、水曲柳91株、黄菠萝168株。被告人徐日晶、金纪律于2003年任江源区林业调查设计队调查员。2015年12月，吴某为通过降低森林密度来达到低质低产天然林改造标准，于2015年12月下旬，在没有办理采伐手续的情况下，非法采伐位于9林班10小班的天然林。被告人徐日晶、金纪律二人被安排到该现地进行设计，发现林地被大面积采伐，伐倒木遗留现场，明显是盗伐后的犯罪现场，不能进行设计，但徐日晶、金纪律二人仍对该现地进行了调查设计，并形成了外业调查野账，标记现地郁闭度为0.19(郁闭度0.20以下为低质低产天然林)，达到了吴某非法采伐该天然林的目的。通过此次调查设计后，吴某为扩大开发参地面积，在次日进行了二次非法采伐，进一步扩大了毁林面积。徐日晶、金纪律二人再次接受委托对第二次非法采伐后的现地进行了调查设计。经鉴定，吴某第二次非法采伐总数为392株，立木材积62.3301立方米，其中珍贵树种红松16株、水曲柳48株、黄菠萝44株，被毁面积1.333公顷。吉林省白山市江源区人民检察院指控上述事实所列举的证据有：1、鉴定意见书；2、书证；3、证人范某、孙某、吴某证言；4、视听资料；5、被告人马福忠、徐日晶、金纪律供述与辩解。吉林省白山市江源区人民检察院认为，被告人马福忠、徐日晶、金纪律滥用职权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人马福忠称滥用职权属实，其没有唆使吴某采伐林木，但向吴某解释过什么是低质林。是其通知设计的，其确实违法了，造成的后果不是其主观意愿的，当时政府也要拍卖资金，其出于工作方面违反了程序。辩护人崔卫国认为不管谁通知设计，设计队只履行现地设计的职责，不负责对违法行为的处罚，在现场设计时由林业站把关。设计完成后形成设计报告，交由林业局资源科把关，最终通过资源科的把关没有通过该采伐审批，所以马福忠在通知设计行为本身上，只是违反了工作流程，对吴某大面积毁坏森林资源没有预见，也没有唆使行为，从庭审情况看，马福忠是为了增加区财政收入，这项参地计划任务由区政府交由区林业局实施，而区林业局又将该工作交由林政科具体负责，参地指标款都已将上缴区财政了，一旦2015年底落实不了的话，林业局无法向这些购买参地指标的用户交代，也无法完成区里的参地计划，所以在工作上马福忠本人有些着急，在工作程序上有些简化，其本人有责任，对于马福忠本人收受的财务其本人愿意折合人民币上缴国家，希望对其从宽处罚。被告人徐日晶称每次都是队长安排的工作，2015年12月份安排我到湾沟林业站，肖春波领我们到的现地，我们发现有盗伐的情况，肖春波说该设计设计，该汇报汇报，我们设计了，我们表明有大面积破坏，这是第一次。第二次过了很久之后，队长安排我们去的湾沟，肖春波带着我们去的同一块地，还有吴某，还有姓霍的，第一次也是这些人。我们队长说的吴某的参地面积不够，又找了一块地，我俩又去设计的，到湾沟还是肖春波领着我俩到得现地，我们发现第一次边线外又被盗伐，因为我们是自收自支单位，所以就给设计了。我认可公诉机关的公诉内容。我的法律意识太淡薄了，请求法庭对我减轻处理。辩护人任成杰认为：1.被告人徐日晶具有当庭认罪悔罪的表现，根据法律规定，具有法定从轻情节。2.其在检察机关尚未掌握其犯罪事实的情况下以电话传唤的形式通知其到检察机关接受讯问，这个事实可以认定为司法机关尚未掌握其犯罪事实。其归案后能够如实供述自己的犯罪事实，辩护人认为其构成准自首，退一步讲，根据刑法修正案八的关于坦白的规定，被告人具有法定的从轻情节。3.被告人在此之前没有犯罪前科，此次犯罪主观恶性小，并且属于初犯偶犯，建议法庭对被告人做出定罪免除的刑事处罚。被告人金纪律对公诉机关指控的事实供认不讳，表示认罪，在设计过程中按照设计规程设计的，没有隐瞒林地情况，并且由于其不懂法，触犯了法律，希望法庭给其一个机会，对其减轻处罚。辩护人蔡衍文对金纪律涉嫌滥用职权罪做有罪应减轻处罚的辩护意见：1.金纪律的行为构成自首，金纪律能够积极主动如实供述自己的罪行，符合最高法关于处理自首和立功若干问题的解释中的第一条和第二条的规定，对其量刑应当从轻或减轻处罚。2.通过阅卷及今天的庭审，金纪律能够如实的供述本案的经过，诚恳的认识到自己的错误，认罪态度好，具有悔罪表现。3.金纪律没有前科劣迹，对于本案中也没有收取任何人的好处。4.金纪律涉嫌滥用职权罪，根据刑法规定，行为人滥用职权的行为本身虽然是故意，但其对损害结果则是过失，即金纪律并不希望损害结果的发生，望请法院在量刑时予以考虑，5.金纪律与徐日晶是被动到吴某现地进行设计，在现场设计时，二人均发现有滥伐现象，由徐日晶在野帐上进行标注，并由林业站肖春波及村民签字确认，二人回到设计队后，及时向设计队领导汇报了此事，对于所作出的设计资料，并不是由金纪律所作出的，通过此点，金纪律能够如实及时的汇报现地情况，没有掩饰隐瞒现地状况，其主观恶性小，也希望阻止危害结果的发生。6.金纪律和徐日晶到吴某现地进行设计时，已经由现地林地和林木损坏，该损害的发生是二人对现场进行设计之前就存在的事实，并不是金纪律滥用职权行为导致的，对此点其损害的发生并不是由金纪律所导致，请法院对其量刑予以充分的考量。综上六点望请合议庭做出评判时对金纪律做出定罪免处的处罚意见。经本院审理查明：被告人马福忠于2014年5月份任江源区林业局林政科负责人。2015年3月12日吉林省林业厅下达吉林资［2015］94号文件《吉林省林业厅关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知》，根据此通知要求，采伐迹地包括皆伐改造后尚未更新的林地，天然林原则上要优先安排皆伐改造林分。江源区分配到参地指标20公顷，林政科负责参地指标拍卖及参地初审上报。2015年12月末，湾沟个体木材加工厂经营者吴某以每公顷10万元的价格购买了参地指标6公顷，马福忠在未经初审的情况下，指使湾沟林业站站长隋铭海在吴某的空白的“江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单”上加盖上湾沟林业站的公章。后马福忠违反程序，代替吴某填写了“江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单”(和平村，林权证号：023447，9林班10、11小班，人工，15亩)。吴某因该地块不适合种参，放弃了已设计好的杨树林，拟申请9林班10小班的天然林，并对天然林开发参地的相关要求咨询了马福忠，并于2015年12月下旬，对和平村大东沟集体天然林(9林班10小班内)进行了非法采伐，降低森林密度，以达到低质低产天然林改造的标准，使被砍伐林木受到毁灭性破坏。事后吴某电话通知马福忠申请进行林木采伐设计；马福忠违反程序规定，在未经林业站、林政科审批的情况下，超越职权，通知江源区林业设计队对被吴某非法采伐后的林地进行了设计。吴某在次日为扩大开发参地面积，第二次对9林班10小班天然林进行非法采伐，进一步扩大毁林面积，并再次通知马福忠进行参地设计；马福忠再次超越职权，通知江源区林业调查设计队为吴某进行参地设计。在此过程中，马福忠收受吴某两条“中华”烟。经白山市林业勘察设计院鉴定，大东沟集体林地两次被毁面积共3.108公顷，被伐总株树1268株，立木材积218.1339立方米，其中含珍贵树种红松57株、水曲柳91株、黄菠萝168株。被告人徐日晶、金纪律于2003年任江源区林业调查设计队调查员。2015年12月，吴某为通过降低森林密度来达到低质低产天然林改造标准，于2015年12月下旬，在没有办理采伐手续的情况下，非法采伐位于9林班10小班的天然林。被告人徐日晶、金纪律二人被安排到该现地进行设计，发现林地被大面积采伐，伐倒木遗留现场，明显是盗伐后的现场，不能进行设计，但徐日晶、金纪律二人仍对该现地进行了调查设计，制作了检尺野账，该检尺野账标有“现地大面积破坏，林业站肖春波说：该设计设计，该汇报汇报”字样。2015年12月29日，形成了外业调查野账标记现地郁闭度为0.19(郁闭度0.20以下为低质低产天然林)，达到了吴某非法采伐该天然林的目的。通过此次调查设计后，吴某为扩大开发参地面积，在次日进行了二次非法采伐，进一步扩大了毁林面积。徐日晶、金纪律二人再次接受委托对第二次非法采伐后的现地进行了调查设计。经鉴定，吴某第二次非法采伐总数为392株，立木材积62.3301立方米，其中珍贵树种红松16株、水曲柳48株、黄菠萝44株，被毁面积1.333公顷。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：1.白山市林业勘察设计院作出的鉴定意见：白山市林业勘察设计院技术人员于2016年9月21日、22日，在江源区森林公安大队、湾沟林业工作站工作人员及湾沟镇和平村村委会人员的指认下，对盗伐林木现场进行现地调查。该林地位于江源区湾沟镇和平村，小地名为大东沟第一白灰窑前山，位于吉林省江源县林业局湾沟镇林相图（2002年调查）9林班10小班内。调查得出：（1）江源区湾沟镇和平村大东沟第一白灰窑前山盗伐林木现场位于吉林省江源县湾沟镇林相图（2002年调查）9林班10小班内，盗伐林木面积3.108公顷。（2）江源区湾沟镇和平村大东沟第一白灰窑前山盗伐林木树种为红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、榆树、色树、枫桦、白桦、杨树和其他阔叶。盗伐林木伐根总数为1268株，立木材积218.1339立方米，出材量160.3349立方米。其中盗伐红松57株，水曲柳91株，胡桃楸504株，黄菠萝168株、椴树232株，榆树43株，色树72株，枫桦58株，白桦11株，杨树25株，其他阔叶7株。（3）江源区湾沟镇和平村大东沟第一白灰窑前山盗伐林木现场林分郁密度为0.15。白山市林业勘查设计院工作人员于2016年11月15日、21日，对吴某第二次盗伐林木现场进行鉴定。调查得出：（1）盗伐林木现场位于吉林省江源县林业局湾沟镇林相图（2002年调查）9林班10小班，面积为1.333公顷。(2)第二次盗伐林木起源为天然。(3)盗伐林木树种为红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、榆树、色树、枫桦、杨树和其他阔叶。盗伐林木伐根总数为392株，立木材积62.3301立方米，出材量45.8554立方米。其中盗伐红松16株，水曲柳48株，胡桃楸163株，黄菠萝44株、椴树58株，榆树14株，色树37株，枫桦1株，杨树9株，其他阔叶2株。2.书证（1）江源区政府办公室文件，证实白山市江源区林业局林政动保资源科是林业局的内设机构，负责全区采伐限额管理和执行情况的监督、检查，按规定审批伐区调查设计上报及核发林木采伐许可证；查处盗伐、滥伐林木、破坏湿地、野生动植物资源和林地资源的违法行为并深入基层进行巡护检查；征用、占用林地初审上报和对林地林权实行监督管理。（2）吉林省林业厅关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知（吉林资【2015】94号），证实吉林省林业厅下达使用采伐迹地（皆伐、更新皆伐或皆伐改造后尚未更新的林地）种植人参计划。在安排采伐迹地选择林分时，要按照有关规定，遵循严格保护公益林和天然林，合理利用商品林和人工林的原则，安排适宜林分的采伐迹地种植人参。选择林分的具体要求一是在森林类别上，优先选择商品林，不允许选择国家级公益林。二是在林分起源上，要控制安排天然林，合理安排人工林。三是在采伐方式上，天然林原则上要优先安排皆伐改造林分。江源区参业用地面积为20公顷。（３）江源区林业局签到簿，证实２０１６年１２月１６日在江源区林业局召开参地经营权拍卖会。成交四宗地，分别由韩淑兰、李德春、李允山竞拍成功。（４）江源区林业调查设计队参地调查材料：1）江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单，证实吴某以和平村所有的位于湾沟镇9林班10、11小班15亩林地（林权证号023447号，林地起源为人工林，申请采伐方式皆伐）参加种植人参指标竞价报名单。该报名单内容是马福忠填写。在基层林业部门林权核实情况处加盖白山市江源区湾沟林业工作站公章。2）说明书，证实江源区林业调查设计队调查员徐日晶、金纪律于２０１５年１１月１９日对湾沟镇和平村林照号为023447号的集体林进行调查设计，调查结果：林种为人工杨树林，林龄26年，为成熟林，可以进行皆伐。在湾沟林相图9林班10、11小班内，面积1公顷，四至及定位点见附图。3）023447号林权执照，证实该林照的林权所有人为和平村，林种为用材林、树种为混交林、林地名称为大东沟，林分起源为人工林、天然灌木林，面积1770亩及四至。（5）江源区林业调查设计队呈报审批报告及设计资料，证实江源区林业调查设计队于2015年12月29日向江源区林业局资源科呈报审批，该单位已结束湾沟镇和平村9林班作业区采伐的调查设计。林木采伐申请表中采伐类型体现为低产林改造。（6）检尺野帐，证实2015年12月27日对9林班1小班，面积3.17公顷进行调查设计。在检尺野帐上标注现地大面积破坏，林业站肖春波说该设计设计，该汇报汇报。照号为023447。（7）白山市江源区林业局应缴国库款明细及收据，证实2015年12月29日白山市江源区林业局收2015年参地指标款60万元。（8）江源区林业局资源科说明，证实湾沟镇和平村集体天然林设计资料（编号2015082）林分平均坡度为16度左右，设计面积3.17公顷，不符合设计要求，为不合格设计，不可进行低产林改造。（9）户籍信息，证实被告人马福忠、徐日晶、金纪律犯罪时已达到完全刑事责任年龄。（10）案件来源及到案经过,证实本案由江源区人民检察院刑事检察部发现并移送江源区人民检察院职务犯罪检察部。江源区人民检察院于2016年9月22日对其立案侦查。江源区人民检察院分别于2016年11月11日、12月13日传唤被告人马福忠、徐日晶、金纪律到江源区人民检察院接受讯问，被告人供认不讳。（11）徐日晶、金纪律森林资源调查设计资格证，证实徐日晶、金纪律具备森林资源调查设计资格。（12）事业单位法人证书，证实白山市江源区林业调查设计队的性质是事业单位，宗旨和业务范围是对全区国有林、集体林、个体林、森林采伐、更新活林、进行调查设计。（13）金纪律、徐日晶、马福忠身份证明、工作履历，证实三人的身份情况及工作情况。3.视听资料：被告人马福忠、徐日晶、金纪律侦查阶段同步讯问录音、录像，证实无刑讯逼供、引供诱供。4.证人证言（1）范某证言，证实其2002年任江源区林业局资源科科长，2015年末任江源区林业局党委委员，分管资源科和检疫科。资源科的主要职责之一是三类调查设计审核。三类调查的程序中，如果是皆伐的由资源科通知设计院设计，设计资料经资源科审查合格后向基层林业站下发采伐许可证。2015年度江源区林业局落实吉林省林业厅“参地计划”的采伐设计应该按照“三类调查”的程序执行，实际上“参地计划”中通知设计都是由林政科通知其不清楚，也没有人通知其这件事。马福忠没有专门和其沟通过“参地计划”中通知设计的事儿。（2）孙某证言（共两次）第一次证实，其于2003年开始任江源区林业调查设计队队长。参地设计的采伐许可证应当由省林业厅审批，参地设计的条件必须是皆伐迹地或者低质低产改造林。2015年10月1日江源区林业设计队对大东沟集体林进行了设计，当时其在长春住院。回来以后听徐日晶说很多地方不符合参地设计条件都放弃了；再就是2015年12月20日左右，区林业局林政科让其安排人设计，其安排徐日晶、金纪律设计，当时没确定到哪里设计，跟着湾沟林业站走，结果是到大东沟给吴某设计。徐日晶回来说大东沟林地大面积被毁，有滥砍盗伐现象，徐日晶只是把立木情况进行调查，已经不能进行参地设计了，徐日晶没有向其汇报被毁面积。虽然其没有林政执法职责，但有义务把这种情况汇报到局里。在这之后，其听徐日晶说在设计其他地方时又去给吴某设计了，这次不是其安排的，具体徐日晶和吴某怎么联系其不清楚。如果其知道徐日晶继续给吴某设计，其不会同意。第二次证实，2015年江源区林业局调查设计队给吴某设计过三次，设计人员都是徐日晶和金纪律。第一次设计的是和平村大东沟杨树林，由资源科通知的，设计资料都交到了林业局资源科。第二次设计的是和平村大东沟一片天然林，马福忠通知其，其安排徐日晶和金纪律去设计的。马福忠通知时没有说天然林，就说吴某又找了块地。第三次设计也是马福忠通知其，其又安排徐日晶和金纪律去设计。马福忠通知其说上次设计面积不够，吴某又找了块地，让其安排人去设计。对湾沟和平村集体天然林的设计资料体现采伐类型为低产林改造，是依据设计野帐做出的，因为现地出现滥砍盗伐现象，不应出具低产林改造的设计资料并上报林业局，其在这一过程中没有严格把关，局里没有人授意其这么做。（3）吴某证言（共五次）第一次证实，其于２０１５年１２月下旬在湾沟和平村大东沟集体林共采伐两次，目的是为开发参地，其向林业局交６０万元，购买６公顷参地指标，是朋友李晶晶帮其交的钱。其交款后向林政科交了竞价报名单，马福忠帮其填写了，９林班１０、11小班有天然林，马福忠只填写了人工，其不清楚填写的依据。马福忠说必须是低质低产林才能改造，其说树多，马福忠说先处理一下，意思是让其先伐一些，达到低质低产林的程度，其当天给了马福忠两条中华烟，价值800多元。之后其于2015年12月下旬先后两次安排人采伐了一些树。砍伐树木后其通知马福忠，由马福忠通知设计队的人进行了设计。因为马福忠对报名单上林班没有提出异议，所以其才在没有采伐许可的情况下采伐了树木。第二次证实，隋铭海在其竞价报名单上加盖湾沟林业站公章时是空表，马福忠说和隋铭海说好了，去盖就行，于是其拿表找隋铭海盖的章。第三次证实，其竞价报名单上指向的地块是已经设计完成的人工杨树林，其没有选择杨树林开发参地，因为杨树林土质不好，后来其选择了其采伐的天然林地。其选择天然林地没有填写竞价报名单，等设计合格再填写，其之所以这么办是因为之前杨树林那块地就是这么办的，马福忠让其这么办的。其打电话给马福忠通知设计时说“林子已经处理”，让其找人来设计。其所说的林子不是指杨树林，因为杨树林已经设计完毕了，马福忠应该知道是天然林地，之前二人也就天然林地沟通过。天然林地最终没有设计合格。第四次证实，其同时交给了马福忠023447号林权证照和报名单，林权证照上体现林分起源为人工林和天然灌木林，报名单只体现人工林是马福忠填写的，原因其不清楚。第五次证实，其第一次采伐后，让马福忠通知设计人员来设计，设计人员看到现场情况不想给设计了，后来肖春波说该设计设计，该汇报汇报，这样设计人员就给设计了。第二次砍伐后其再次给马福忠打电话，设计人员应该是马福忠通知的，第二次设计时徐日晶和金纪律没有明确表态。因为其取得6公顷指标，第一次设计只有2公顷，所以其要进行第二次采伐。如果第一次采伐后设计人员不给设计了，其就不会进行第二次采伐，因为其会认为林业部门不允许其采伐。其没有给徐日晶、金纪律好处。5.被告人的供述与辩解：（1）马福忠供述与辩解（共四次）第一次证实，其2014年到林政科工作时，就是领着干活，没下科长的令，也没有负责人的令。其在林业局是事业编制，财政拨款。第二次证实，2014年开始查处盗伐、滥伐和宣传法规的职责不由林政科负责，分到其他部门了。吴某竞价报名单中体现9林班10、11小班的林分起源是人工林，是马福忠依据2015年11月25日林业调查设计队出具的关于9林班10、11小班人工杨树林的说明书填写的，其应该按照林照填写，林照上体现的林分起源为人工林、灌木林。正常的报名程序是先填写报名单然后设计，其事先按照设计队的设计说明填写，是因为其认为吴某准备开发的参地是设计说明书中的杨树林，其不清楚吴某非法采伐的是9林班10小班的天然林，其之所以这么做是为了尽快完成参地指标。吴某将竞价报名单交湾沟林业站盖章时，该报名单是空表，地块信息是其后来填上的，这不符合规定，隋铭海盖章时问过其，其说为了竞拍，给盖上吧。隋铭海先盖章后填表违反程序。其和资源科范某电话沟通后，资源科让其直接通知关于参地设计方面的事情。其之所以违反程序是为尽快推进江源参地计划，也是为增加财政收入，参地指标款已经交给区财政局了。吴某给其两条中华烟是为了多取得参地指标。关于吴某非法采伐的9林班10小班其没有暗示过吴某如何处理，只是解释了什么是低质低产林。第三次证实，种植人参公开竞价报名单中有明确地块指向，林业站及林政科应该就地块指向进行审核，实际上其通知设计队给吴某进行设计之前没有履行审核程序。其通知设计时应该明确地块指向，知道设计哪块地，实际上其不知道是哪块地。吴某为什么非法采伐并要求其通知设计的原因其不清楚。其超越职权通知和未严格履行程序进行审核的原因是为了尽快完成这项工作，其他区的参地经营权的人也是这么做的。第四次证实，其于2014年5、6月份任江源区林业局林政科负责人，林政科的职责和业务是野生动植物资源保护管理、林权证审核、木材加工厂管理、征占地审核。2015年度吉林省林业厅下达的人参计划，江源有20公顷指标，由江源区林业局负责落实，在资源科审核合格后，林政科负责签订协议。参地指标通过竞拍公开竞标，林政科负责竞拍参地经营权，本次竞拍共有7人，7人均提交了竞价报名单，报名单上均有明确地块指向，吴某取得6公顷参地经营权，交到林业局60万元。吴某的竞价报名单中申请的是9林班10、11小班，林分起源体现为人工林，实际上也有天然林。吴某取得参地经营权之前交给其这份竞价报名单，吴某取得参地经营权之后，其认可了吴某的参地经营权。应该由资源科通知吴某进行参地设计，实际由马福忠通知的，因为其和资源科沟通过，资源科让其直接通知，其他人参地设计也是马福忠通知的，这是越权，主要为增加区财政收入其才这么做。其和吴某之前就认识，关于开发参地吴某给其过两条中华烟。（2）被告人徐日晶的供述与辩解（共三次）第一次证实，其于2004年任江源区林业调查设计队副队长，业务范围包括林木采伐调查设计，正常设计程序是由资源科通知设计队设计。2015年，其和金纪律三次到和平村大东沟给吴某设计参地，第一次是大东沟杨树林，后两次是大东沟集体天然林，都是孙某通知其设计的。大东沟集体天然林现场大面积被毁，有滥砍盗伐现象，不能正常设计，两次都是因为肖春波表态所以其才设计的。第一次到大东沟天然林设计有外业野帐，其在野帐上标注了现地大面积破坏，肖春波说该设计设计，该汇报汇报。第二次设计只是扩大设计面积，所以没有重新做检尺野帐。第二次到大东沟天然林设计前孙某不知道是第一次设计的地点，是其之后向孙某汇报的。其不知道设计资料是否交给资源科。第二次证实，其于2015年到大东沟天然林两次设计，第一次调查设计后划定了边线，第二次在边界外又有树被伐倒。2016年11月21日其和金纪律在树茬上找到了红色铅油标记，据此对第一次调查划定边线进行指认，是客观的。第三次证实，设计队是林业局下属事业单位。其第一次到大东沟天然林进行设计时现地大面积破坏，有滥砍盗伐现象，外业调查不能客观反映涉案天然林的原始情况，因为现场被伐树木在野帐上没有记载。在此情况下作出郁密度0.19的结论，是否人为造成天然林低改条件其不清楚。第二次设计是其和金纪律将两次野帐合并到一起，不应该这么做，其这么做是因为肖春波说用户觉得面积小让重新跑面积。其对林木非法采伐鉴定意见没有异议，认为自己对林木第二次被非法采伐没有责任。（3）被告人金纪律的供述与辩解（共三次）第一次证实，其于2003年任江源区林业调查设计队调查员，设计具体面积由徐日晶负责，其负责调查树木。其余内容与徐日晶第一次供述一致。第二次：证实内容与徐日晶第二次供述一致。第三次：证实内容与徐日晶第三次供述一致。其不清楚自己对大东沟天然林第二次林木被砍伐是否有责任。本案经补充侦查的证据如下：1、江源区林业局情况说明三份，第一份证实：2015年9月21日和2015年12月21日，林业局召开班子会议，按照会议研究决定参地拍卖事宜由马福忠负责。参与参地计划的部门是林政科、资源科、设计队、林业站。各部门按照各自的工作职责，根据分工按程序办理。第二份证实：江源区林业调查设计队是区林业局下属的自收自支事业单位。采伐调查设计资料是区林业局办理林木采伐许可证（行政审批）必备的书面文件资料，发证单位检查伐区调查设计质量的比例不少于设计小班数量的3%。第三份证实：省林业厅批准我区林业调查设计队的设计资质为丁级，江源区林业调查设计队对申请采伐的地块组织调查设计并形成林木采伐调查设计资料，资源科对设计资料进行审批，并针对设计资料进行技术指导，2016年以前，集体林权所有者申请采伐林木，采伐方式为皆伐、低改等特殊采伐方式的，经主管领导审核同意后由资源科通知设计队组织调查设计。2、白山市江源区林业局班子会议记录证实：2015年9月21日江源区林业局领导班子关于参地指标问题和工作程序方面的会议情况。3、江源区人民检察院职务犯罪检察部出具的办案说明一份证实：被告人马福忠、徐日晶、金纪律涉嫌滥用职权案，由本院电话分别传唤三人到案，三人到案后，均能如实供述犯罪事实。上述证据，经法庭质证，控辩双方均无异议，系合法有效证据，本庭予以确认并作为定案依据。本院认为，被告人马福忠滥用职权造成珍贵树种316棵被伐的严重后果，其行为已构成滥用职权罪；被告人徐日晶、金纪律滥用职权造成珍贵树种108棵被伐的严重后果，其二人的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控其罪名成立，应予以支持。关于被告人马福忠辩护人提出马福忠对吴某大面积毁坏森林资源没有唆使行为，应得到从宽处理的意见，经查被告人马福忠违反工作程序规定，在对杨树林进行设计时就滥用职权，让林业站站长在空白的申报表上盖章，按设计合格的内容后填写申报表，当吴某放弃杨树林，再次择地时被告人马福忠在未经林业站、资源科审批的情况下，超越职权，通知设计人员两次对被吴某非法采伐后的林地进行了设计,并按照设计后林地进行参地上报，马福忠滥用职权的行为导致吴某敢于为达到开发参地目的而两次实施盗伐林木，造成大东沟集体天然林大面积被毁的严重后果，且在此过程中马福忠有收受吴某贿赂的情节，可对其从重处罚，被告人马福忠在侦查机关电话与其沟通后，主动到案，能如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，依法可对其从轻处罚。经江源区司法局考察，马福忠符合监管条件，且其认罪悔罪，日常工作表现较好，可对其判处缓刑。辩护人对其从宽处理的辩护意见予以采信。被告人徐日晶、金纪律二人为江源区林业调查设计队的设计人员，其职责包括森林采伐调查设计，二人在明知涉案林地大面积破坏，有盗伐可能，并非正常的皆伐迹地和低质低产改造林的情况下，不应当进行采伐设计，二人在事先未向主管领导汇报的情况下，擅自对涉案林地进行两次采伐设计，虽然二人在检尺野帐上标注了现地大面积破坏，但并未详细标注被砍伐林木的棵树、树种、树龄等信息，二人制作的检尺野帐并不能客观反映出设计现场的原貌，其二人第一次设计行为导致吴某通过盗伐行为降低郁密度，可以达到进行采伐设计的目的，继而实施第二次盗伐林木，二人应为第二次毁林案件发生承担责任，但二人能够在检尺野帐上标注了现地大面积破坏，且在林业站工作人员告知该汇报汇报，该设计设计的前提下进行的设计，设计后及时向领导进行了汇报，且二人在侦查机关电话与其沟通后，主动到案，能如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，可对二人免予刑事处罚。辩护人免予刑事处罚的辩护意见予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人马福忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）二、被告人徐日晶犯滥用职权罪，免予刑事处罚。三、被告人金纪律犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  孙丽华审 判 员  邵长艳人民陪审员  刘锡全二〇一七年八月七日书 记 员  郑惠月