包头市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内02行终55号上诉人（原审原告）刘健，男，1974年7月23日出生，居民身份证号码，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市东河区住房保障和房屋管理局。法定代表人方正，该局局长。委托代理人薛斌，包头市东河区人民政府河东街道办事处社区综合服务中心主任。委托代理人ＸＸ程，内蒙古联众律师事务所律师。上诉人刘健诉被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局未按照约定履行房屋征收产权调换安置协议一案，不服包头市九原区人民法院（2016）内0207行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定事实，2014年5月6日，原告刘健作为乙方与作为甲方的被告包头市东河区住房保障和房屋管理局签订了编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》，双方在协议第二条第（一）款第1项中约定甲方为乙方提供的房屋，坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区，35号楼，3单元，第11层，1105号房，建筑面积89.48平方米，产权归乙方所有。2015年5月17日，保利（包头）房地产开发有限公司向北梁棚改现场指挥部房屋回购组出具的《保利罗兰香谷项目房屋交付确认单》中明确保利罗兰香谷项目回购房屋256套，其中189套17231.49平米[楼号：施工楼号：16#、25#、34#、35#（对应地名楼号为：6#、26#、40#、38#）]目前已具备交付使用条件，可以向北梁安置居民交付使用，该交付确认单中施工楼号为35#的住宅楼对应的地名楼号为38#。保利（包头）房地产开发有限公司作出的《保利罗兰香谷二期前四栋北梁已选房源面积明细表》显示保利罗兰香谷二期户型为A1，施工栋号为35，施工房间号为35-1105，建筑面积为89.5平方米（其中套内面积为73.14平方米，公摊面积为16.36平方米）的房屋地名办栋号为38，地名办房间号为38-1105。《保利罗兰香谷选房示意图》中标注的38号楼的平面位置与《包头市北梁棚户区搬迁安置房北梁新区保利罗兰香谷保障房选房示意图》中标注的35号楼的平面位置相同。2016年12月1日，原告刘健以包头市东河区住房保障和房屋管理局为被告向法院提起行政诉讼，请求：1.判令被告包头市东河区住房保障和房屋管理局履行与原告签订的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》，按协议约定交付坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105房屋；2.由被告包头市东河区住房保障和房屋管理局承担本案诉讼费用。另查明，2012年12月19日，包头市东河区民政局作出的东名发[2012]196号《关于“保利罗兰香谷”小区地名命名的批复》中载明：“根据《包头市地名管理条例》规定，经东河区民政局认真审核，批准你公司在东河区南海大道，新建一期住宅楼24栋（楼栋排号附后），层高14层，该住宅小区命名为‘保利罗兰香谷’。”该批复附件一包头市保利罗兰香谷平面编码图中保利罗兰香谷一期楼盘位置编号示意图中的24栋住宅楼中有一栋被编为35#的住宅楼。2017年3月10日，保利（包头）房地产开发有限公司作出《关于保利罗兰香谷项目施工楼号与地名办楼号对照说明》中明确保利罗兰香谷项目第一版在前期办理规划审批时，施工图纸全部完成并送建委审查，居民住宅楼号已按照地名办楼号管理办法排序，但在后期审批过程中，市政府要求增加幼儿园与小学。规划部门在具体审批过程中取消了4栋住宅楼配建学校及幼儿园，造成已审批的规划方案中的居民住宅楼排号出现断序，为此该公司又根据地名管理条例要求重新调整住宅楼排号，故导致施工楼号与规划一致，与地名办要求不一致的情况出现。竣工备案表楼号与规划楼号相符，消防竣工楼号与地名办楼号相符。并将两套楼栋号进行对照说明，保利罗兰香谷项目一期施工楼号为52的住宅楼对应的地名办楼号为35，保利罗兰香谷项目二期施工楼号为35的住宅楼对应的地名办楼号为38。2017年4月20日，保利（包头）房地产开发有限公司向包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组现场指挥部房屋回购组出具的说明内容为：“自我司参与包头市北梁棚户区改造工作以来，从未向贵部房屋回购组提供我司罗兰香谷一期销售楼号35#楼（施工楼号52#楼）房源，该楼栋属于我司自售房源，特此说明。”被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与被征收人付某签订的编号为TH51-5023的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》，双方在协议第二条第（一）款第1项中约定甲方为乙方提供的房屋，坐落北梁新区保利罗兰香谷小区，35号楼，2单元，第1层，103号房，建筑面积89.48平方米，产权归乙方所有。2017年4月11日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局向北梁新区保利罗兰香谷物业处下发的编号为TH51-5023的《通知单》载明：居民付某已签订保利罗兰香谷小区38号楼2单元1层103号房屋面积89.5㎡，房款及其他款项已结清。原审法院认为，原告刘健与被告包头市东河区住房保障和房屋管理局签订的编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》对协议双方当事人均有约束力，协议双方应当按照协议约定的内容履行义务。本案中，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局向原告刘健提供安置房屋的地理坐落位置、单元号、房间号、所在楼层、建筑面积均符合上述协议第二条第（一）款第1项约定的内容，仅是安置房屋所在住宅楼的楼栋号由协议约定的35栋变更为38栋。变更原因为保利（包头）房地产开发有限公司已按照地名办楼号管理办法对保利罗兰香谷项目的住宅楼进行排序，根据增加幼儿园与小学的审批要求，规划部门为配建学校及幼儿园，在具体审批过程中取消了4栋住宅楼，造成已审批的规划方案中居民住宅楼排号出现断序，该公司又根据地名管理条例规定重新调整住宅楼排号，将原施工楼号为35栋的住宅楼变更为地名办楼号为38栋的住宅楼。编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》中约定由甲方为乙方提供坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105号的房屋与被告包头市东河区住房保障和房屋管理局现在向原告刘健提供的坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区38号楼3单元第11层1105号的房屋属于同一位置的同一套房屋。现保利罗兰香谷项目中地名办楼号为35栋的住宅楼不在保利（包头）房地产开发有限公司向包头市北梁棚户区搬迁改造项目提供的搬迁安置房的范围内。在案证据表明，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局并不存在违反编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》第二条第（一）款第1项约定的情形。原告刘健的诉讼请求，无证据能够支持，其请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《中华人民共和国合同法》第八条第一款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，判决驳回原告刘健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘健负担。上诉人刘健上诉请求：1.撤销（2016）0207行初70号行政判决书；2.判决被上诉人向上诉人交付符合《征收安置协议》约定的位于北梁新区保利罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105号房屋；3.一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。2014年5月6日签订的《征收安置协议》，从上诉人提交的证据并不能证明其行政程序合法，变更理由正当。由于被上诉人的整个征收过程存在程序违法，首先，被上诉人没有通知上诉人相关变更情况，且未征得上诉人的同意和认可；其次，无故违约，以多数人同意变更楼号楼层为理由推定上诉人也同意改变原协议内容，其行为于法无据，于理不通；最后，上诉人出于自身考虑，在35号楼现实存在的前提下，拒不交付约定的楼房，属于明显行政违法。一审法院认为35号楼等同于38号楼，错误适用法律，驳回上诉人的合理诉请，属适用法律错误。综上，请求上级法院查清事实，正确适用法律，依法维护上诉人的合法权益。被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经二审审理查明事实与一审判决认定事实无异。本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为上诉人刘健与被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局签订的编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》中涉及的35号楼与房屋交付时的38号楼是否为同一栋楼，上诉人刘健要求被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局按照协议约定交付坐落于北梁新区保力罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105号房屋是否符合安置协议。本案所涉保利罗兰香谷项目在办理前期规划审批时，保利（包头）房地产开发有限公司对居民住宅楼号即施工楼号已按照地名办楼号管理办法进行了排序。在2014年上诉人刘健与被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局根据该楼号排序签订安置协议中约定为上诉人刘健安置房为35号楼。后本案项目在审批过程中，根据包头市人民政府的要求需增加幼儿园与小学，规划部门在审批中取消了4栋住宅楼，造成已审批的规划方案中的居民住宅楼排号出现断序。为此，该公司又根据地名管理条例规定重新调整住宅楼排序，将原施工楼号为35号的住宅楼变更为地名办楼号为38号的住宅楼，施工楼号为52号的住宅楼变更为地名办楼号为35号的住宅楼。本案所涉原施工楼号为35号楼工程图纸确定的位置及小区实际建设位置均未发生改变，只是重新调整住宅楼排序后，变更为地名办楼号为38号的住宅楼。编号为TH55-3060的《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》中约定，由甲方为乙方提供坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105号的房屋，与被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局现在向上诉人刘健提供的坐落于北梁新区保利罗兰香谷小区38号楼3单元第11层1105号的房屋属于同一位置的同一套房屋。现保利罗兰香谷项目中地名办楼号为35号的住宅楼不在保利（包头）房地产开发有限公司向包头市北梁棚户区搬迁改造项目提供的搬迁安置房的范围内，上诉人刘健要求被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局按照协议约定交付坐落于北梁新区保力罗兰香谷小区35号楼3单元第11层1105号房屋没有事实依据，不符合安置协议，被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局并不存在违约行为。综上，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘健负担。审判长  夏经坤审判员  王雅琴审判员  梁雪超二〇一七年八月十四日书记员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。