西安铁路运输法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2017)陕7102行赔初55号原告辛芳勋，男，委托代理人郗蒙，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告周至县国土资源局，法定代表人黄河，局长。委托代理人贾西宝，周至县国土资源局工作人员。委托代理人孟亚红，陕西三井律师事务所律师。原告辛芳勋因与被告周至县国土资源局土地行政赔偿一案，于2016年8月15日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年10月30日作出（2016）陕7102行赔初47号行政赔偿判决，原告辛芳勋不服，上诉至西安铁路运输中级法院，西安铁路运输中级法院于2017年3月23日作出（2017）陕71行赔终1号行政裁定书，认定原审法院程序违法，裁定撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行赔初47号行政赔偿判决，发回西安铁路运输法院重审。本院于2017年4月12日重新登记立案，于2017年4月14日向被告周至县国土资源局送达了应诉通知书及举证通知书。本院依法另行组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告辛芳勋及其委托代理人郗蒙、被告周至县国土资源局的委托代理人贾西宝、孟亚红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辛芳勋诉称，1997年被告周至县国土资源局及当时的周至县广济乡人民政府土地管理所在广济乡商家磨村进行宅基地清查时，原告辛芳勋的宅基地被颁发集体土地使用证，该证发到原告辛芳勋父母手中。2002年、2009年原告辛芳勋的父母相继去世，2013年原告辛芳勋在父母遗物中看到周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》，并发现该证中存在多处错误:1、证中登记宅基地宽度为9.5米，而原告辛芳勋的父亲建房时生产大队批准划拨的宽度为10米；2、证中��址登记栏中东至登记为“东至49墙中”，实际应为“49墙外表皮”。原告辛芳勋的父亲建房时及以后多年内，东山墙外是条大路，没有邻居，东山墙实属原告辛芳勋家的私墙私地方。自原告辛芳勋2013年向被告周至县国土资源局提出更正申请后，长达4年时间里，原告辛芳勋以多种方式多次向被告周至县国土资源局提出更正申请，直至2016年8月2日被告周至县国土资源局向原告辛芳勋作出《关于辛芳勋集体建设土地的更正申请不予受理的告知书》。原告辛芳勋认为被告周至县国土资源局不履行法定职责的行为违法，现诉至法院，请求判令被告周至县国土资源局赔偿因不受理其更正登记申请给其造成的以下损失：交通费1329.3元、EMS邮件邮资90.64元及房子恢复原状需要的施工费8000元。原告辛芳勋在本院2017年6月1日组织庭前证据交换时，请求将交通费1329.3元变更为3442.1元。庭审中，原告辛芳勋又将诉讼请求变更为“请求法院判令被告周至县国土资源局赔偿因1997年4月15日土地错误登记给其造成的损失，即交通费1329.3元、EMS邮件邮资费90.64元、房子恢复原状需要的施工费8000元”。原告辛芳勋向本院提交了以下四组证据：第一组证据：火车票34张共计601元，其中：1、杨陵至宝鸡15张，每张14.5元，共计217.5元。（乘车时间：2015年11月19日，12月16日，12月24日；2016年1月8日，1月13日，1月19日，1月23日，1月26日，2月19日，4月4日，4月25日，5月1日，5月10日，5月13日，6月1日）2、宝鸡至杨陵11张共计155.5元，其中9张14.5元，2张12.5元。（乘车时间：2015年12月16日，12月20日；2016年1月1日，1月13日，1月14日，1月19日，1月26日，2月16日，2月29日，4月2日，4月25日）3、西安至宝鸡4张28.5元共计114元；（乘车时间：2016年3月1日，5月5日，5月17日，5月23日）4、宝鸡至西安4张28.5元共计114元。（乘车时间：2016年5月9日，5月16日，5月23日，6月1日）第二组证据：西安公交巴士票51元，其中：1、一元车票5张5元；2、二元车票21张42元；3、四元车票1张4元。第三组证据：汽车票、客运车票、定额车票共计342.3元。1、杨陵至周至11张，每张6.8元，共计74.8元；（乘车时间：2015年12月16日，12月20日；2016年1月1日，1月13日，1月14日，1月19日，1月26日，2月16日，2月29日，4月2日，4月25日）2、西安至周至4张，3张19元，1张22.5元��共计79.5元。（乘车时间：2016年1月2日、5月9日，5月16日，6月1日）3、定额车票、客运车票24张，共计188元。以上四项合计601+51+342.3=994.3元。第四组证据：EMS邮件邮资票据复印件两张，一张44元，一张46.64元。被告周至县国土资源局辩称，根据原告辛芳勋之前请求法院判令被告周至县国土资源局赔偿因不受理更正登记申请给其造成的交通费3442.1元、EMS邮件邮资90.64元及房子恢复原状需要的施工费8000元损失的诉讼请求，该诉讼请求没有事实根据和相关法律依据，应当依法予以驳回。理由：第一、按照中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第九条第一款、第二款、第十二条、第五十九条的规定及《西安市行政程序规定》第四十一条的规定，原告辛芳勋申请土���更正登记，应当提供相应的材料，本案原告辛芳勋没有按照上述规定向被告周至县国土资源局提交相关材料，在被告周至县国土资源局口头告知原告辛芳勋应当依法提供材料的情况下，原告辛芳勋也没有进行补充提交，故被告周至县国土资源局对原告辛芳勋的土地更正申请作出不予受理的告知书，是符合法律规定的；第二、原告辛芳勋主张的交通费、EMS邮件邮资及房子恢复原状需要的施工费等损失，与被告周至县国土资源局不受理其土地更正登记申请之间没有法律上的利害关系和因果关系，原告辛芳勋要求被告周至县国土资源局赔偿其损失没有事实和法律依据。庭审中原告辛芳勋将诉讼请求变更为“请求法院判令被告周至县国土资源局赔偿因错误登记给其造成的损失”，因错误登记行为未被确认违法，（2016）陕7102行初815号判决书仅是对被告周至县国土资源局不受理原告辛芳勋的更正登记申请行政行为确认违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，赔偿案件应以行政行为被确认违法为前提，但本案原告辛芳勋所诉的被告周至县国土资源局的登记行为未被确认违法，所以原告辛芳勋要求被告周至县国土资源局赔偿其损失没有事实依据，而且从原告辛芳勋提交的证据看其损失与被告周至县国土资源局错误登记也没有关联性。综上，原告辛芳勋的诉讼请求不能成立，请求法院判决驳回原告辛芳勋的诉讼请求。被告周至县国土资源局未向本院提交证据、依据。经庭审质证，被告周至县国土资源局对原告辛芳勋提供的三组交通费票据的真实性无异议，对关联性及证明目的不予认可，认为原告辛芳勋提供的三组交通费票据与被告周至县国土资源局错误登记给其造成损失之间没有因果关系，不能证明是错误登记导致的损失。对于邮资费，因为原告辛芳勋提供的是复印件，故对其真实性、关联性及证明目的均不认可。针对施工费，因为原告辛芳勋没有提供证据，施工费与本案原告辛芳勋所诉的错误登记没有因果关系，被告周至县国土资源局不应当承担。本院对上述证据认证如下：根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的前提条件，本案中，被告1997年4月15日所作周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》行政登记行为尚未被确认违法，原告的赔偿诉讼请求不符合单独提起行政赔偿的受理条件，且被告对上述证据持有异议，本院���原告辛芳勋提交的各项损失证据不做认证。经审理查明，原告辛芳勋认为被告周至县国土资源局在1997年4月15日所作的周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》登记内容有误，原告辛芳勋于2016年6月13日向被告周至县国土资源局递交了《更正登记申请书》，被告周至县国土资源局于同年8月2日作出《关于辛芳勋集体建设土地的更正申请不予受理的告知书》，内容为“周至县人民政府为辛芳勋颁发的农村集体建设用地使用证，事实清楚、证据充分、有法可依”。原告辛芳勋于同年8月15日向我院提起“请求法院依法认定被告不履行法定职责的行为违法，请求法院依法判令被告对周广集建（97）第10701062号集体土地使用证登记的错误事项予以更正”的行政诉讼，同日附带提起“请求法院判令被告赔偿因不受理原告更正登记申请给原告造成的损���：交通费1329.3元，EMS邮件邮资90.64元，房子恢复原状需要的施工费8000元”的行政赔偿诉讼，我院于同年8月16日、8月18日分别立案，并于同年10月18日公开开庭对原告辛芳勋提起的行政诉讼及赔偿诉讼合并进行了审理，该次庭审中，原告辛芳勋明确自己的诉讼请求为“请求法院确认被告不依申请进行登记的行为违法，对登记错误进行更正，同时请求撤销《关于辛芳勋集体建设土地的更正申请不予受理的告知书》”，我院于2016年10月30日作出（2016）陕7102行初815号行政判决，判决认为：“《关于辛芳勋集体建设土地的更正申请不予受理的告知书》以‘周至县人民政府为辛芳勋颁发的农村集体建设用地使用证，事实清楚、证据充分、有法可依’为由对原告作出实质调查与实体处理决定，与对原告的申请事项不予受理的程序性处理意见相矛盾，应依法予以撤销。至于原告持有的周广集建（97）第10701062号集体土地使用证原登记事项是否确有错误需要更正，是被告受理其更正登记申请后进行实体处理的实质审查事项，故本院对原告主张被告直接对该证予以更正登记的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告周至县国土资源局作出的《关于辛芳勋集体建设土地的更正申请不予受理的告知书》；二、被告周至县国土资源局于本判决书生效之日起十五日内就原告辛芳勋的更正登记申请事项依法作出书面答复；三、驳回原告辛芳勋的其他诉讼请求”。该判决送达原告辛芳勋、被告周至县国土资源局后，双方当事人在法定上诉期限内均未上诉。另查，被告周至县国土资源局于1997年4月15日所作的周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》的行政登记行为未被确认违法。本院认为，本案争议的焦点为：被告周至县国土资源局于1997年4月15日所作的周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》的行政登记行为是否被确认违法及被告周至县国土资源局是否应赔偿原告辛芳勋以下损失：交通费1329.3元、EMS邮件邮资费90.64元及房子恢复原状需要的施工费8000元。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合���律规定的起诉期限”、第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”之规定，原告辛芳勋当庭将自己的诉讼请求变更为“请求法院判令被告周至县国土资源局赔偿因1997年4月15日土地错误登记给原告造成的损失，即交通费1329.3元、EMS邮件邮资费90.64元、房子恢复原状需要的施工费8000元”，应属于单独提起的行政赔偿诉讼。被告周至县国土资源局1997年4月15日所作周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》登记行为被确认违法是原告辛芳勋提起该起行政赔偿诉讼的前提条件，原告辛芳勋当庭陈述周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》的行政登记行为未被确认违法，被告周至县国土资源局亦辩称该登记行为未被确认违法，故原告辛芳勋的行政赔偿之诉因周广集建（97）字第10701062号《集体土地使用证》登记行为未被确认违法而不符合单独提起行政赔偿诉讼的受理条件。根据第二十七条第二款“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉”之规定，原告辛芳勋的赔偿起诉应予以驳回。综上，依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（四）项、第二十七条第二款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告辛芳勋的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  冯 悦审 判 员  王 嘉代理审判员  薛科平二〇一七年八月二十一日书 记 员  闫 文附：法律条文最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。