山东省滨州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁16行终50号上诉人（原审原告）魏法宝等39人（具体名单附后）。诉讼代表人魏法宝，男，1965年9月11日出生，汉族，住博兴县。诉讼代表人姜明光，男，1969年12月27日出生，汉族，住博兴县。被上诉人（原审被告）博兴县教育局。住所地：博兴县胜利二路***号。法定代表人李光辉，局长。委托代理人张庆明，博兴县教育局工作人员。委托代理人孙卫东，山东畅达律师事务所律师。上诉人魏法宝等39人因与被上诉人博兴县教育局不履行申诉处理法定职责一案，不服博兴县人民法院（2017）鲁1625行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告魏法宝等39人诉称，2016年暑假期间，被告博兴县教育局主导全县各中小学校实施“县管校骋”、“交流轮岗”的改革试点工作。原告因为被告实施改革的具体行政行为而被所在学校用“末位淘汰”、“投票淘汰”等违法行为以及胁迫的手段，确定为“跨校竞聘人员”，排出了原来的法定编制聘任单位，进行被告文件所称的“跨校竞聘”。由于是被“淘汰”出的教师，原告被迫“交流轮岗”。被告的违法“改革”行为和违法处理行为侵犯了原告的人格名誉权和教师荣誉权，且影响了原告晋职称、提工资及其他财产权益。原告不服被告主导的违法“改革”中的违法处理行为，多次向被告申诉，但被告总是敷衍，不予处理。在原告魏法宝的力争下，被告于2016年11月份给出了一份答复意见，但至今未作出申诉处理决定。《中华人民共和国教师法》第三十九条规定，“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”综上，原告请求判令被告履行法定职责，对原告的申诉请求依法作出处理决定，并将处理决定送达原告。原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”原告魏法宝、姜明光等39人称，“被所在学校用‘末位淘汰’、‘投票淘汰’等违法行为以及胁迫的手段，确定为‘跨校竞聘人员’，排出了原来的法定编制聘任单位”，故原告魏法宝、姜明光等39人的申诉事项符合该条规定，应属于内部人事管理问题。《国家教育委员会关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》第八项关于教师申诉中规定，“逾期未作处理的，或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”本案中，原告魏法宝、姜明光等39人的申诉事项属内部人事管理问题，系不可诉的行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定：驳回原告魏法宝、姜明光等39人的起诉。案件受理费50元退回原告魏法宝、姜明光等39人。上诉人魏法宝等39人不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定，指令原审法院依法审理本案；诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：2016年暑假期间，被上诉人博兴县教育局作为山东省教育改革试点单位，主导全县各中小学校实施“县管校聘”、“交流轮岗”的改革试点工作。上诉人因被上诉人主导实施教育“改革”的具体行政行为，而被所在学校用“末位淘汰”、“投票淘汰”等违法方式以及胁迫的手段，确定为“跨校竞聘人员”，排出了原来的法定编制聘任单位，进行被上诉人文件所称的“跨校竞聘”。被上诉人主导所属学校的违法“改革”行政行为和违法处理行为，侵犯了上诉人的人格名誉权和教师荣誉权，且影响了其他财产权益。为此，上诉人多次向被上诉人提出申诉，被上诉人在法定30日期限内未作出处理，后仅出具了答复意见，拒绝作出申诉处理决定。根据《中华人民共和国教师法》第三十九条、《国家教育委员会关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》第八项的有关规定，被上诉人的上述行为属于拒不履行法定职责，直接影响了上诉人的人身权益和财产权益。上诉人与所属事业单位的学校，并非因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，上诉人与学校没有签订聘用合同，不是履行聘用合同的平等主体，因此本案不属于人事争议事项，一审法院裁定驳回上诉人的起诉没有法律依据。被上诉人答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原裁定。2016年，博兴县各中小学校根据《山东省教育厅等4部门关于推进县（市、区）域义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（鲁教师发[2015]1号）、《山东省教育厅山东省机构编制委员会办公室山东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》（鲁教师发[2015]2号）、《博兴县中小学教师县管校聘交流轮岗实施意见》（博教[2016]16号）及《博兴县中小学教师县管校聘交流轮岗实施方案》（博教[2016]20号）文件规定，对全体教师实施县管校聘、交流轮岗。各学校进行的县管校聘、交流轮岗实际是教师先在原工作的学校参加校内竞聘，未能聘用的进行跨校竞聘，进行跨校竞聘的教师由新的学校聘用，仅工作地点发生变化。各上诉人认为其工作的原学校在县管校聘工作中存在不公平，致使上诉人未被原学校聘用而进行跨校竞聘，随即向被上诉人提出申诉。上诉人所提事项属于原学校解聘与新学校聘用中存在的问题，是内部人事管理问题，不属于行政诉讼受案范围。被上诉人收到上诉人申诉后进行了答复。且各学校进行县管校聘改革所依据的文件系由各级行政机关制定发布，对改革地域具有普遍约束力，亦不属于行政诉讼受案范围。经审理查明，2016年9月，上诉人魏法宝等39人因不服其各自原聘任学校违反法律规定，将各上诉人确定为跨校竞聘人员，而解聘出原法定聘任单位的行为，分别以原聘任学校为被申诉人，向博兴县教育局提出申诉，请求依法撤销被申诉人将申诉人确定为跨校竞聘人员，而非法解聘出原法定聘任单位的行为；责令被申诉人公开向申诉人赔情道歉，并依法恢复申诉人原来的专业技术人员岗位。2016年10月26日，博兴县教育局针对魏法宝等39人的申诉作出《博兴县教育局关于魏法宝等4位教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于马琳教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于张鑫等3位教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于李文明等2位教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于郑新山等2位教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于许晨霞等3位教师申诉的答复意见》、《博兴县教育局关于张霞等24位教师申诉的答复意见》，该七份答复意见主要内容为：兴福镇中学、县实验小学、县实验中学、庞家镇第一小学、陈户镇中心小学、县第七中学均是根据相关文件的规定，对全体教师实施的县管校聘、交流轮岗，上述学校实施的县管校聘、交流轮岗没有违背上级关于县管校聘、教师交流轮岗改革文件规定；县第三小学是根据相关文件的规定，对全体教师实施的县管校聘、交流轮岗，在实施改革过程中，虽然存在个别文件出台不规范、竞聘操作不规范的问题，但没有影响竞聘结果。魏法宝等39人认为博兴县教育局针对其申诉请求只作出上述答复意见，未依法作出申诉处理决定，属于拒不履行法定职责，遂向原审法院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案中，上诉人魏法宝等39人起诉请求判令被上诉人博兴县教育局履行法定职责，对其申诉请求作出申诉处理决定并予以送达，上诉人魏法宝等39人的申诉事项涉及各上诉人与原聘任学校之间的内部人事管理问题，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院据此裁定驳回魏法宝等39人的起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜洪东审判员  牛淑华审判员  庞 辉二〇一七年八月八日书记员  戚菲菲附：上诉人名单上诉人（原审原告）魏法宝，男，1965年9月11日出生，居民身份证号码372328196509110938，汉族，博兴县兴福镇中学教师，住博兴县兴福镇兴福曹纯路2号1排1室。上诉人（原审原告）姜明光，男，1969年12月27日出生，居民身份证号码372328196912271838，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）刘金花，女，1979年9月1日出生，居民身份证号码372328197909011829，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）李希忠，男，1970年3月14日出生，居民身份证号码372328197003140034，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号平房四排六号。上诉人（原审原告）王玮玮，男，1980年5月29日出生，居民身份证号码372301198005290014，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）孙艳玲，女，1974年4月18日出生，居民身份证号码37232819740418242X，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇广青路202号5区1号楼1单元302室。上诉人（原审原告）张霞，女，1972年11月5日出生，居民身份证号码372328197211051829，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）刘麦兰，女，1968年5月16日出生，居民身份证号码372328196805162425，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县乔庄镇乔博路10号2排3室。上诉人（原审原告）季海霞，女，1976年7月2日出生，居民身份证号码372328197607021845，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路024号6号楼2单元503号。上诉人（原审原告）马继梅，女，1971年6月5日出生，居民身份证号码37232819710605186X，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇广青路204号12号楼1单元302号。上诉人（原审原告）王光生，男，1976年4月6日出生，居民身份证号码372328197604061817，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）王存国，男，1967年7月5日出生，居民身份证号码372328196707051836，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）吕勇，男，1975年6月28日出生，居民身份证号码372328197506281832，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县新城一路158号3号楼1单元402号。上诉人（原审原告）赵润生，男，1963年2月22日出生，居民身份证号码372328196302221913，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）李芳，女，1970年7月9日出生，居民身份证号码37232819700709002X，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）范建国，男，1962年11月4日出生，居民身份证号码372328196211041810，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）张志全，男，1974年4月18日出生，居民身份证号码372328197404182411，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）王惠荣，女，1976年7月19日出生，居民身份证号码372328197607190040，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路024号。上诉人（原审原告）高会兴，男，1968年8月29日出生，居民身份证号码372301196808290019，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号平房四排三号。上诉人（原审原告）陈瑞，男，1964年11月18日出生，居民身份证号码372328196411181818，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇广青路202号10区8号楼3单元302室。上诉人（原审原告）韩新博，男，1969年8月29日出生，居民身份证号码372328196908291879，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）李鸿雁，男，1975年6月18日出生，居民身份证号码372328197506181831，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）王树玲，女，1975年3月23日出生，居民身份证号码372328197503231821，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）贾玉梅，女，1972年8月25日出生，居民身份证号码372328197208250026，汉族，博兴县陈户镇中心小学教师，住博兴县陈户镇乔博路036号。上诉人（原审原告）董丛丛，女，1985年12月8日出生，居民身份证号码372328198512081823，汉族，博兴县陈户镇中心小学教师，住滨州市滨城区黄河五路391号。上诉人（原审原告）郑新山，男，1973年4月6日出生，居民身份证号码372328197304061831，汉族，博兴县陈户镇中心小学教师，住博兴县湖滨镇中心路2号4号楼2单元301室。上诉人（原审原告）李文明，男，1963年12月24日出生，居民身份证号码372328196312243315，汉族，博兴县庞家镇第一小学教师，住博兴县庞家镇祁家小学路1号1排19室。上诉人（原审原告）郝云海，男，1966年3月14日出生，居民身份证号码372328196603143314，汉族，博兴县庞家镇第一小学教师，住博兴县庞家镇祁家小学路1号1排18室。上诉人（原审原告）刘士福，男，1967年8月27日出生，居民身份证号码370823196708271113，汉族，博兴县兴福镇中学教师，住博兴县兴福镇兴福曹纯路2号1排078室。上诉人（原审原告）段树锋，男，1974年9月16日出生，居民身份证号码372323197409161853，汉族，博兴县兴福镇中学教师，住阳信县劳店镇中心街1号7排8号。上诉人（原审原告）曹雪敏，女，1982年9月27日出生，居民身份证号码372328198209270023，汉族，博兴县兴福镇中学教师，住博兴县博城四路288号7号楼4单元302号。上诉人（原审原告）许晨霞，女，1982年4月20日出生，居民身份证号码372328198204202427，汉族，博兴县第三小学教师，住博兴县博城六路151号。上诉人（原审原告）杨彬，女，1982年3月6日出生，居民身份证号码372328198203060025，汉族，博兴县第三小学教师，住博兴县博城二路89号5号楼4单元302号。上诉人（原审原告）宋文婧，女，1970年8月24日出生，居民身份证号码372328197008240069，汉族，博兴县第三小学教师，住博兴县胜利一路666号3号楼3单元302号。上诉人（原审原告）马琳，女，1980年10月24日出生，居民身份证号码372328198010241225，汉族，博兴县实验小学教师，住博兴县一中路1号1号楼4单元302号。上诉人（原审原告）张鑫，女，1980年9月28日出生，居民身份证号码372328198009280024，汉族，博兴县实验中学教师，住博兴县胜利一路769号2号楼4单元101室。上诉人（原审原告）李光庆，男，1973年2月13日出生，居民身份证号码372328197302133336，汉族，博兴县实验中学教师，住博兴县博城三路126号1排4室。上诉人（原审原告）李英泉，男，1968年12月17日出生，居民身份证号码372328196812170036，汉族，博兴县实验中学教师，住博兴县乐安大街653号4号楼3单元301号。上诉人（原审原告）刘焕焕，女，1984年10月22日出生，居民身份证号码372328198410221821，汉族，博兴县第七中学教师，住博兴县纯化镇中学一路。