广东省惠州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017)粤13民终1912号上诉人（原审原告）：周某，男，2011年3月30日出生瑶族，住广东省龙门县。法定代理人：杨泽武（上诉人周某父亲），住址同上。委托诉讼代理人：郑勇涛，广东江畔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组。负责人：杨胜全，村民小组长。被上诉人（原审被告）：龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组。负责人：杨金容，村民小组长。两被上诉人委托诉讼代理人：陈杨华，广东香江律师事务所律师。上诉人周某因与被上诉人龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组、龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服龙门县人民法院（2017）粤1324民初286号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人周某的委托诉讼代理人郑勇涛、被上诉人龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组、龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组的共同委托诉讼代理人陈杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周某上诉请求：1、依法撤销原审裁定书的裁定。2、依法判令被上诉人一，被诉人二共同向上诉人支付征地补偿款24000元。3、依法判令两被上诉人承担本案一审，二审诉讼费。事实和理由：原审法院的裁定适用法律错误,应当依法纠正。理由如下：本案属于被上诉人拒不支付征地补偿款给上诉人所引发的纠纷，被上诉人拒不支付征地补偿款的理由是上诉人姓周而不姓杨，从而认为上诉人不具有村民资格而拒不支付征地款24000元给上诉人。根据被上诉人因征地补偿款而召开的村民代表会议记录，明确约定征地补偿按人口分配，上诉人的父母都是被上诉人村民小组的村民，其户籍全部在被上诉人村民小组中，上诉人一出生就随父母落户在被上诉人村民小组中。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。第十六：农村集体经济组织成员享有以下权利：(一)依法行使选举权、被选举权和表决权；(二)享有集体资产产权、获得集体资铎和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；(三)承包集体经济组织的土地及其他资产；(四)对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；(五)监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；(六)法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。具到本案很明确上诉人一出生就落户在被上诉人集体经济组织中，而且上诉人的父母的户口也在被诉人集体经济组中，也依法履行了法律规定的权利义务，其属于集体经济组织成员的资格没有任何的异议，应当依法享有村民权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案仵适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村上地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权侵权纠纷；(三)承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿斐用分配纠纷；(五)承包经营权继承纠纷。具体到本案，本案是因2016年仁深高速修建而需要征收上诉人的承包地而产生征地补偿款，仁深高速征地工作小组按村集体组织的人口支付了征地款，经被上诉人村民代表会议决定按人口分配该补偿款，而上诉人从出生就到征地款分配方案决定时至今都是被上诉人村的村民，其享有同等获得征地补偿款的权利没有任何的异议，被上诉人拒不向上诉人支付征地款没有合法的理由，也没有任何证据证明上诉人不是村民小组的成员，在本案起诉之前，上诉人的法定代表人依法向蓝田瑶族乡政府请求调解，但是，被上诉人拒绝调解，故此，乡政府指示让上诉人采用司法诉讼途径解诀。从本案的事实到法律的规定，完全符合民事诉讼法的规定，属于民事诉讼法管辖范围。而且，最高人民法院明解规定，村委会集体经济组织不是行政机构，其与集体经济组织成员所引的纠纷属于民事诉讼，不属于行政诉讼。而原审法院却以2000年12月13日关于《中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权的意见》》为依据认为本案需要先行后民，从而裁定驳回上诉人的起诉，没有法律依据，属于错误的裁定。苜先，本案上诉人不是农村妇女，而是集体经济组织成员，该意见规定的主体与本案没有任何的联系,而且，该意见没任何条文强制规定农村妇女和集体收益分配纠纷要先行政诉讼后民事诉讼。只是可以由基层政府处理，对基层政府处理决定不服的，可以提起行政复议或诉讼，这只是一个选择性的要求，没有强制性的规定。其次，该意见只是一个政府办公厅的意见，从发文的背景可以看，也是防止政府不出面解决农村妇女因承包地及集体收益分配权所引发的上访纠纷，文件中规定如果农村女妇女因上述纠纷申请基层政府处理的话，基层政府应当处理，并没有强制规定村民权利纠纷都按行政程序处理。再次，该文件是一个政府内部的文件，既不是法律，也不是行政法规，更不是政府部门规章，而且该文件所规定的主体是农村妇女，并不是所有村民，农村妇女与村民这两个主体是存在不同的差别，不能混为一谈。与本案事实没有关联，原审法院的法官在庭审中被上诉人的代理人答辩时讲到这个文件的规定时也认为这个文件不能适用本案。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，法院审理案件，应当以事实为依据，以法律为准绳。具体到本案中，原审法院却以一个既不是法律，也不是行政法规，更不是部门的规章的一个政府内部机构所发一个文件而裁定驳回上诉人的起诉，违反了法律规定，属于错误的裁定，本案是因被上诉人拒不向上诉人支付征地款纠纷，并且经过基层政府处理，连基层政府都要求上诉人走司法途径解决。而且，根据《中华入民共和国村民委员会组织法》、《广东省村民委员会组织法实施办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、法规及政府部门规章，本案的法律规定的适用十分清楚，明确。而原审法院却弃法律，法规而不顾，故意去适用一个既不是法律，也不是法规，更不是规章的省政府办公厅的一个文件而作出的裁定，这是故意刁难上诉人通过正当途径解决矛盾的错误行为，对上诉人来讲是极不公平的，违反了公正司法，定纷止争的精神，原审法院的裁定明显适用法律错误，应当依法撤销。被上诉人一、二辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回，维持原判。周某向一审法院起诉请求：1、判令被告向原告支付分配征地款额24000元（贰万肆仟元整）。2、依法判令被告承担本案诉讼费。一审法院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，原告周某主张其是被告龙门县蓝田瑶族乡上东村村民委员会连一村民小组的村民，依法应该获得村集体分配的征地补偿款24000元。被告龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组否认原告周某是其村村民。由于原告周某的村民资格存在争议，根据广东省委办公厅2006年12月13日印发的关于《中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见（以下简称“意见”）〉的通知》（粤委办[2006]142号），对因土地承包和集体收益分配而引发的争议，应依照相关法律、法规和政策由基层政府先行处理，对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。即此类案件应遵循“先政府处理，后行政诉讼”、“先行后民”的解决原则。因此，原告周某应先通过行政程序解决其是否具备农村集体经济组织成员资格，以及是否与其他村民同等享有参与集体分配等权益的问题。经过行政途径确认后，原告周某若有证据证实，其集体经济组织成员权益仍被侵害，可再行通过民事诉讼程序主张权利。判决：驳回原告周某的起诉。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：原审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。关于集体收益的分配，即村集体征地补偿款的分配的前提是具有该村村集体村民资格。被上诉人否认上诉人具有参与集体收益分配的资格，即不是其村村民，现上诉人主张其依法应该参与村集体征地补偿款的分配，并获得征地补偿款24000元，首先应当确认其是否具有参与集体收益分配的资格，故一审法院参照《中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见（以下简称“意见”）〉的通知》（粤委办[2006]142号）的相关内容，作出驳回上诉人周某的起诉的裁定正确，本院予以维持。综上所述，周某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费200元，由上诉人周某负担。本裁定为终审判决。审 判 长 陈晓文审 判 员 曾求凡审 判 员 刘天贞二〇一七年八月二十八日法官助理 曹国阳书 记 员 彭 敏附相关法律条文：《民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。