江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏12行终123号上诉人（原审原告）董杰，男，1957年11月2日生，汉族，住泰州市姜堰区。被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区公安局，住所地泰州市姜堰区罗塘街道天目东路1号。法定代表人曹祥，局长。委托代理人杨元勇，该局工作人员。上诉人董杰因诉泰州市姜堰区公安局（以下简称姜堰区公安局）要求履行法定职责一案，不服泰州市海陵区人民法院（2016）苏1202行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2015年5月6日，董锐因家庭矛盾，用网名“天堂雨落”的网络虚拟身份在百度贴子姜堰吧发布“有谁认识农行董杰那个畜生”、“认识的告诉他后天别来上班了，来了老子揍他，不来老子砸他家门”等帖文，对董杰进行侮辱（侮辱一节姜堰区公安局于2015年7月23日受理，姜堰区公安局经调查认为董锐的行为构成公然侮辱他人于2016年2月19作出行政处罚决定，董杰此前曾就此另案提起诉讼）。2015年5月7日下午2时许，董杰发现其姜堰区金湖湾9号楼406室住所门外部的把手损坏，于是向姜堰区公安局报警，姜堰区公安局指派城中派出所出警。次日，姜堰区公安局城中派出所对董杰的报案予以受理。2015年10月13日，姜堰区公安局对家住姜堰区金湖湾9号楼405室丁丽华进行调查，丁丽华表示其听到406室比较激烈的敲门声，开门看见一个二十岁左右的小伙子在敲门，小伙子还称“那个女的把我老家的房子占走了”，丁丽华劝解后小伙子没有再敲门离开了，丁丽华另称“大概过了好长时间，我才发现406的门把手断了”、“我没有看见有人去弄406的门把手”、“用拳头敲门的（比较激烈）”。民警问“你当时看见门是否损坏？那个小伙子的具体情况”，丁丽华答“没有。那个小子二十几岁的样子，高高瘦瘦的，听样子好像是亲戚人家”。丁丽华未能辩认出姜堰区公安局提供12幅照片中有当天敲门的男子。姜堰区公安局经调查，认为未能发现违法嫌疑人，至今未作结案处理，并在董杰信访时答复将继续调查。董杰因认为其家中门锁被敲断系董锐所为有充分的事实和依据，故提起本案诉讼，要求判决姜堰区公安局履行法定职责，依法对该起证据明显的故意撬断门锁案结案，并作出行政行为。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条、第七十八条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，姜堰区公安局有处理该案的行政职权；姜堰区公安局作为公安机关受理董杰报案后应当进行受案登记并就董杰报案事项进行调查。本案争议的焦点是：姜堰区公安局是否存在不履行法定职责的情形？是否应就董杰主张的“证据明显的故意撬断门锁案”结案并作出行政行为。法律赋予公安机关维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的职责。同时法律规定，公安机关行使权力作出处罚决定，必须事实清楚，证据确凿，从董杰诉状及提交的相关证据的内容来分析，董杰认为本案事实及证据明显指向“嫌疑人”董锐，然姜堰区公安局长期不做出行政行为、不结案。本案中，姜堰区公安局受案后经过调查，现有证据均未能证实系董锐实施了撬断董杰家门锁的行为，亦无证据证明另有他人实施上述行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条之规定，姜堰区公安局未能作出治安管理处罚的决定。姜堰区公安局作为公安机关，受案后进行了询问调查，已履行了法定义务。董杰诉请事实根据与法律依据，本院依法不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回董杰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由董杰负担。董杰不服，向本院提起上诉称，2015年5月7日，上诉人发现住所进户门把手被撬断，向110报警，110当日出警并受理，从上诉人报警至本案一审起诉日2016年11月1日已有1年5个月另24天，该案仍未结案。上诉人认为该案事实清楚、证据明显，虽然作案人董锐没有供述作案行为，但也是因办案派出所没有及时调查取证、不作为、不履职所致。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，该案应该结案。请求二审法院撤销一审判决，判决被上诉人依职权主动履行法定职责，依法对一起证据明显的故意撬断门锁案结案、并作出行政行为。姜堰区公安局答辩称，被上诉人接到上诉人的报案后依法出警，根据出警的情况受理为行政案件进行调查取证。通过询问当事人、调取相关录像、进行违法嫌疑人辨认等调查措施，本案没有找到具体作案人，致使该行政案件未在规定期限内办结。且办案期限起算点应该是从找到违法嫌疑人后开始计算，而本案没有找到违法嫌疑人，故所谓的办案期限是不存在的。上诉人认为被上诉人不履行职责没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本案认为，本案的争议焦点是董杰的起诉有未超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。据此，除非法律、法规另有规定，否则，原告认为行政机关未依法履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责的，应当在行政机关接到原告的申请后的两个月期满后，六个月内向人民法院提起行政诉讼。又根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定，公安机关在办理行政案件时的一般期限为三十日，因案情重大、复杂，经上一级公安机关批准的，可延长至六十日。因此，原告认为公安机关未依法履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责的，一般应当在公安机关接到原告的申请后的一个月期满后，六个月内向人民法院提起行政诉讼，如公安机关有证据证明因案情重大、复杂，经上一级公安机关批准延长了三十日的，原告可在公安机关接到原告申请后的六十日期满后，向人民法院提起诉讼。本案中，根据上述法律、规章的规定，2015年5月7日，上诉人因门把手被撬，向110报警，姜堰区公安局城中派出所当日接处警工作登记表载明受理行政案件。次日，姜堰区公安局城中派出所对上诉人的报案予以立案受理。因被上诉人没有提供证据证明因案情重大、复杂，经上级公安机关批准延长办案期限，故被上诉人的办案期限应当为三十日。被上诉人未在法律规定的办案期限内办结案件，上诉人不服，应当在期满后六个月的期限内向法院提起诉讼。但上诉人直至2016年11月1日才向一审法院提起本案诉讼，显然超过了法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。本案因上诉人未能说明其超过起诉期限是因有正当理由，故本案依法应当裁定其起诉。综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销泰州市海陵区人民法院（2016）苏1202行初232号行政判决；二、驳回董杰的起诉。本案免收诉讼费用。本裁定为终审裁定。审判长  顾金才审判员  曹海霞审判员  苏媛媛二〇一七年八月八日书记员  王振宇附：本案适用法条《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……