广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤行终408号上诉人（原审原告）：卢亮，男，汉族，1972年10月23日出生，住址：广东省佛山市禅城区。上诉人（原审原告）：卢瑶，女，汉族，1970年10月22日出生，住址：广东省佛山市禅城区。上诉人（原审原告）：卢宇彬，男，汉族，1981年7月21日出生，住址：兴宁市。上述上诉人共同委托代理人：邱锦添，广东群立弘律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兴宁市人民政府。地址：兴宁市兴城中山东路*号。法定代表人：丘孝东，市长。委托代理人：黎远青，广东广兴律师事务所律师。委托代理人：何晓辉，兴宁市福兴街道办事处工作人员。上诉人卢亮等因诉被上诉人兴宁市人民政府行政强制拆除及行政赔偿纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院作出的(2016)粤14行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告卢瑶与卢亮是同胞姐弟关系，卢宇彬是卢亮的堂弟。2015年4月28日，兴宁市人民政府作出兴政征决[2015]37号《房屋征收补偿决定书》，因兴宁市南部新城建设需要，征收卢亮、卢瑶、卢宇彬坐落于兴宁市××××街道墨池村上洋屋的房屋及其占地、剩余用地。该决定书明确被征收人对本补偿决定不服的，可在60日内依法向梅州市人民政府申请行政复议，也可在3个月内依法向梅州市中级人民法院提起行政诉讼。2015年4月29日，被告到原告卢宇彬居住地即三原告被征收房屋处以张贴形式向原告送达了该《房屋征收补偿决定书》。2015年6月29日，被告到原告卢亮、卢瑶居住地佛山市向原告送达了该《房屋征收补偿决定书》。2016年1月28日，兴宁市人民政府福兴街道办事处向原告发出《履行补偿决定催告书》，通知三原告自收到催告书之日起十日内履行领取土地和房屋征收补偿款及自行搬迁腾空被征收的土地和房屋义务。2016年3月，兴宁市××××街道办对原告房屋征收补偿安置进行社会稳定风险评估并作出评估报告。2016年3月22日，因三原告对补偿决定书未在规定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，经催告未履行补偿决定书规定义务，兴宁市人民政府向兴宁市人民法院申请强制执行。2016年4月10日，兴宁市人民法院作出（2016）粤1481行审9号《行政执行裁定书》，裁定：一、申请执行人兴宁市人民政府请求被执行人卢亮、卢瑶、卢宇彬履行2015年4月28日作出的兴政征决[2015]37号《兴宁市人民政府房屋征收补偿决定书》中确定的搬迁、腾空房屋的义务并把该房屋交由兴宁市人民政府处理的申请，准予强制执行；二、本案的强制执行由兴宁市人民政府组织实施。该执行裁定书生效后，2016年5月5日，兴宁市人民政府向三原告发出《关于履行搬迁、腾空房屋义务的通知》。2016年5月19日，兴宁市人民政府发出兴政征告[2016]14号《公告》，责令被执行人卢亮、卢瑶、卢宇彬在2016年5月21前搬迁、腾空其被征收的房屋。被执行人卢亮、卢瑶、卢宇彬周转用房安排在兴宁市××××街道福兴中学原校舍。到期仍不履行，兴宁市人民政府将依法强制搬迁、腾空。2016年7月15日，因三原告到期仍未履行搬迁、腾空房屋义务，被告对三原告被征收房屋进行依法拆除完毕。另查明，原告的诉讼请求有四项：1、依法确认被告强拆原告房屋的行为是违法的具体行政行为；2、依法判令被告撤销《房屋征收补偿决定书》兴政征决（2015）37号，恢复原告对该土地的使用；3、依法判令被告赔偿强拆房屋造成原告损失款人民币1960000元给原告；4、由被告承担本案诉讼费用和原告所支付律师费用。其中第一、三项与第二项是不同性质的行政行为，根据行政诉讼“一诉一求”（一并提起行政赔偿的诉讼除外）的原则，本案不能合并审理三原告诉请的第一、三项与第二项诉讼请求，原审法院在本案审理阶段向三原告释明了本案审查三原告提起的第一、三项诉讼请求，告知了三原告对其第二项诉讼请求，可另行起诉处理。原审法院认为，本案的争议焦点问题如下：一、关于涉案兴政征决[2015]37号《房屋征收补偿决定书》是否生效的问题。被告于2015年4月28日作出本案《房屋征收补偿决定书》，并于2015年4月29日、2015年6月29日向三原告送达了该《房屋征收补偿决定书》。该《房屋征收补偿决定书》已明确告知了三原告对补偿决定不服的救济途径，即对该补偿决定不服可在60日内依法向梅州市人民政府申请行政复议，也可在3个月内依法向梅州市中级人民法院提起行政诉讼，至期限届满，三原告未申请行政复议或提起行政诉讼，该房屋征收补偿决定书已发生法律效力。原告认为被告未向三原告送达该房屋征收补偿决定书，从原告起诉状提供的住址信息及提供的身份证信息证明原告卢亮与卢瑶同一住址，且送达回执的受送达人中有“卢亮、卢瑶、卢宇彬”，被告向原告卢亮送达了该房屋征收补偿决定书，卢瑶作为同住家属应当知道该送达的事实；被告在原告卢宇彬居住地张贴送达了本案房屋征收补偿决定书。二、关于被告强制拆除三原告被征收房屋是否合法的问题。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”因三原告对补偿决定书未在规定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，亦拒绝履行补偿决定书规定义务，兴宁市人民政府向三原告发出《履行补偿决定催告书》，在三原告逾期未履行领取征收补偿款、搬迁腾空义务的情况下，兴宁市人民政府依法申请人民法院强制执行。被告履行了对三原告房屋征收补偿安置的社会稳定风险评估。2016年4月10日，兴宁市人民法院作出（2016）粤1481行审9号行政执行裁定书，准许兴宁市人民政府强制执行，并由兴宁市人民政府组织实施。在兴宁市人民法院作出的《行政执行裁定书》生效后，被告向三原告发出《关于履行搬迁、腾空房屋义务的通知》，敦促三原告定期搬迁、腾空房屋，在三原告不配合的情况下，发出兴政征告[2016]14号《公告》，告知三原告到期仍不履行将依法强制搬迁、腾空，并且向三原告提供了周转用房。因三原告到期仍未履行搬迁、腾空房屋义务，2016年7月15日，被告根据兴宁市人民法院（2016）粤1481行审9号《行政执行裁定书》，对三原告被征收房屋依法拆除。综上，被告强制拆除三原告被征收房屋程序合法，不存在违法强制拆除三原告被征收房屋的行为。三原告诉讼请求确认被告强制拆除三原告被征收房屋的行政行为违法及赔偿原告损失1960000元于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告卢亮、卢瑶、卢宇彬的诉讼请求。上诉人卢亮、卢瑶、卢宇斌不服原审判决，向本院上诉称：一、涉案房屋不属于三上诉人的共同财产，三上诉人各自占用的部分并不相同。二、涉案《征收补偿决定书》未送达卢瑶、卢亮，一审认定已经送达与事实不符，剥夺了卢亮、卢瑶对涉案房屋评估价款的知情权和申辩权。三、涉案房屋及土地不在省政府批准的征地范围内，一审法院故意回避这一问题。被上诉人作出涉案强拆行为属于违法行为，被上诉人未向上诉人送达《房屋征收补偿决定书》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第三款、第四款的规定。基于被上诉人对上诉人实施的强制拆除行为造成了上诉人财产损失，一审判决有意回避本案重大问题，作出错误判决，上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或改判，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人兴宁市人民政府答辩称：一、一审法院认定被上诉人已经向卢亮、卢瑶送达了《房屋征收补偿决定书》符合事实。二、涉案房屋属于征收范围内，并不存在不属于征收范围的问题。三、涉案的《房屋征收补偿决定书》已合法且生效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定：“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”本案中被上诉人针对上诉人的房屋作出涉案《房屋征收补偿决定书》，之后，以上诉人对该补偿决定未在规定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，经催告仍未履行补偿决定书确定的义务为由，向兴宁市人民法院申请强制执行，兴宁市人民法院经审查作出（2016）粤1481行审9号行政执行裁定，准予强制执行，由兴宁市人民政府组织实施。上诉人提出涉案《房屋征收补偿决定书》未依法送达，以及其房屋是否位于涉案征收红线内的问题，属于上述非诉强制执行案件审查的范围，即上述问题已经生效的行政执行裁定书所羁束。本案中被上诉人依据人民法院作出的行政执行裁定书，组织实施涉案强制执行行为，符合有关强制执行的程序规定。上诉人起诉主张被上诉人作出涉案强制执行行为违法并请求赔偿其损失，因缺乏事实依据和法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人未向其送达《房屋征收补偿决定书》，涉案房屋不属于征收范围等，上诉请求改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人卢亮、卢瑶、卢宇彬共同负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年八月二日书记员  刘 丹