江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏行终444号上诉人（原审原告）卜祥德，男，1957年2月1日生，汉族，住丰县。委托代理人王敏，徐州市经济法学研究会研究室副主任。被上诉人（原审被告）丰县人民政府，住所地丰县人民路3号。法定代表人娄海，丰县人民政府县长。委托代理人陈星梅，江苏歌风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）丰县国土资源局，住所地丰县中阳大道296号。法定代表人渠波，丰县国土资源局局长。委托代理人陈星梅，江苏歌风律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）丰县公安局，住所地丰县经济开发区南苑路。法定代表人杨锐，丰县公安局局长。委托代理人杨宇，丰县公安局民警。上诉人卜祥德因诉丰县人民政府（以下简称丰县政府）、丰县国土资源局（以下简称丰县国土局）土地行政征用一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2016）苏03行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人卜祥德及委托代理人王敏，被上诉人丰县政府副县长杨锐及委托代理人陈星梅，被上诉人丰县国土局副局长ＸＸ及委托代理人陈星梅，被上诉人丰县公安局局长杨锐及委托代理人杨宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，1994年11月11日，丰县公安局向丰县政府提出《关于征地建房建设治安交通卡口的报告》，申请在赵庄镇西2公里，粮管所东侧建立赵庄治安交通卡口（以下简称赵庄卡口）。1994年11月15日，丰县计划委员会对前述建设征地报告作出丰计基地（1994）第11号《建设用地批复》（以下简称11号《建设用地批复》）。1994年12月13日，丰县公安局与丰县赵庄镇赵南村五队（以下简称赵南村五队）签订征地协议，征用该队三亩土地建立赵庄卡口。1995年3月20日，丰县城乡规划管理局对赵庄卡口建设项目作出丰规选字第1号《建设项目选址意见书》（以下简称1号《建设项目选址意见书》），并附平面布置图。丰县公安局填报了《江苏省徐州市丰县国家、乡（镇）村建设用地申报表》，丰县政府于1998年4月25日批准同意丰县公安局征用丰县赵庄乡赵南村五组三亩土地，用于建设赵庄卡口所用，其中包括卜祥德的家庭承包土地。1998年4月30日，原丰县土地管理局向丰县公安局下发丰地建（98）字第19号《征用土地批准通知书》（以下简称19号《征用土地批准通知书》）。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款规定，建设赵庄卡口所用的部分土地系卜祥德承包地，故卜祥德具备提起本案诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，卜祥德提起本案诉讼，并未超过两年的法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，被诉行政行为系丰县政府作出的征收涉案土地的具体行政行为，不涉及确认自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，不适用行政复议前置程序。本案被诉行政行为发生于1998年4月，应适用1988年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称1988年《土地管理法》）及1991年《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称1991年《土地管理法实施条例》）的相关规定。根据1988年《土地管理法》第二十五条第二款、1991年《土地管理法实施条例》第十八条第一款的规定，丰县政府批准征用赵庄南村三亩土地用于丰县公安局建设赵庄卡口所用，符合法律规定的审批权限。丰县公安局建立赵庄卡口项目经过丰县计划委员会建设用地批复、丰县城乡规划管理局合法的建设项目选址意见书等予以审查后，由丰县政府批准同意，并由原丰县土地管理局划拨供地，程序并无不当，适用法律正确。卜祥德请求确认征用其承包土地给丰县公安局使用的行为违法并予以撤销的诉讼请求缺乏事实依据，故原审法院依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卜祥德的诉讼请求。上诉人卜祥德上诉称，上诉人未与丰县公安局签订征地补偿协议，未获得土地征用补偿，上诉人的合法权益受到了违法征地行为的侵害。原审认定事实不清，适用法律错误，请求本院撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人丰县政府答辩称，根据1988年《土地管理法》及1991年《土地管理法实施条例》的规定，丰县政府根据丰县公安局提交的用地批复、征地协议等材料，批准征收涉案三亩土地用于建设赵庄卡口，符合法律规定。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人丰县国土局答辩称，丰县政府对丰县公安局提交的用地申请等材料审查后批准征用涉案土地，符合1988年《土地管理法》的规定。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人丰县公安局答辩称，丰县政府、丰县国土局征用涉案土地行为符合法律规定；丰县公安局征用涉案土地建设治安卡口，与赵南村五队签订征地协议，约定了征地补偿并已依当时约定履行了补偿义务；丰县公安局将涉案土地及地上建设转让他人与本案无关，上诉人无权对涉案土地上建设主张权利。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，1988年《土地管理法》第二十五条第二款规定，征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。本案中，丰县公安局申请征用用于建设赵庄卡口的涉案土地为三亩，故丰县政府具有批准征用涉案土地的职权。1988年《土地管理法》第二十三条第一款规定，国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。根据1991年《土地管理法实施条例》第十八条第一款规定，国家建设用地的审批程序包括：建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地；县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准；建设用地的申请，依照法定批准权限经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地。丰县公安局申请征用涉案土地，向丰县政府提交了《江苏省徐州市丰县国家、乡（镇）村建设用地申报表》及丰县计划委员会丰计基地（1994）第11号建设用地批复、丰县公安局与赵南村五队所签订有关征用涉案土地补偿事宜的征地协议、丰县城乡规划管理局丰规选字第1号建设项目选址意见书（附用地红线图），丰县政府经审查后批准同意征用涉案土地，并由丰县国土局向丰县公安局作出19号《征用土地批准通知书》，同意该单位建设赵庄卡口征用涉案土地，符合上述法律规定。原审法院判决驳回上诉人要求确认征用涉案土地行为违法并予以撤销的诉讼请求，并无不当。丰县公安局提交的1994年12月13日的征地协议证明，丰县公安局与涉案土地的集体经济组织赵南村五队对涉案土地的征用补偿经协商达成一致并签订补偿协议，故上诉人认为其因涉案土地被征用未获补偿则应向所在集体经济组织赵南村五队主张。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人卜祥德的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人卜祥德负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年八月八日书记员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1988年12月29日七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正）第二十三条国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。第二十五条国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。征用直辖市行政区域内的土地，由直辖市人民政府批准；直辖市的区人民政府和县人民政府的批准权限，由直辖市人民代表大会常务委员会决定。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第73号1991年1月4日发布1991年2月1日实施）第十八条国家建设用地的审批程序：（一）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地。（二）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准。（三）建设用地的申请，依照法定批准权限经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地。（四）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照本条例第二章的有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。在城市规划区内申请建设用地，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定的程序办理。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；