安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖08行初20号原告查红生，男，1960年7月30日出生，汉族，住安庆市大观区，委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。委托代理人许盼盼，安徽金亚太律师事务所实习律师。被告安庆市大观区人民政府，住所地安庆市十狮路与集贤北路交叉处西侧道路路西。法定代表人潘功发，该区区长。委托代理人钱安风，该区政府法制办主任。委托代理人刘祥，安徽中天人律师事务所律师。被告安庆市大观区海口镇人民政府，住所地安庆市大观区海口镇中心街。法定代表人魏学贤，该镇镇长。委托代理人刘祥，安徽中天人律师事务所律师。原告查红生诉被告安庆市大观区人民政府（以下简称大观区政府）、被告安庆市大观区海口镇人民政府（以下简称海口镇政府）房屋行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称：2003年3月，原告与妻子方敏注册登记成立了怀宁县皖星棉花有限公司，法定代表人为方敏，经营地址位于海口××河口村，厂房面积约700余平方米。后该公司注销。2013年7月，原告与妻子在原厂房所在地重新登记，成立了安庆市大观区皖生落地棉花加工厂。2016年因S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）建设项目，被告强拆了原告经营的棉花加工厂及其他附属设施，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，原告经营的加工厂具有合法证照，且依法享有涉案土地的合法使用权。被告未依法征收，所实施的强拆行为严重违法。一、被告组织实施的土地征收程序违法。1.被告至今未取得省政府征地批复，涉案土地征收缺乏法定依据。2.被告没有发布征收决定并及时进行公告，仅以“通告”的形式规定征收事项违法。3.征收前相关部门未依法进行社会稳定风险评估。4.被告未就征收补偿方案征求公众意见，更不可能将征求意见情况和根据公众意见修改情况依法及时公布。二、未经依法征收、拆迁安置的土地使用权，仍是原告的合法财产，被告不得侵犯。三、被告强制拆除原告的厂房，没有按照法定程序作出限期拆除行政决定、强制执行决定、履行相应的催告程序、保障原告的陈述和申辩权利等等。综上，被告实施的强制拆除行为明显违法，故请求确认两被告对原告位于安庆市大观区海口××河口村（经营的“大观区皖生落地棉花加工厂”）的200平方米厂房、设施实施的强拆行为违法，本案诉讼费用由两被告承担。两被告共同答辩称：一、因交通基础设施建设的需要，被告根据相关部门对省道S332升级改造的规划、批复和统一安排，对原告的房屋进行征迁，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》的规定，并无违法之处。二、被告与原告通过对房屋进行现场测量、确认及协商，已经就房屋征收与补偿事项签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，协议明确被征收房屋及附属物应在2015年10月4日前搬迁结束，超过期限一切责任自负。对履行协议有争议时可以通过法律途径进行相应的处理。至此，原告已经同意对被征收的房屋进行拆除，征迁过程无强拆行为，被告没有也不需要对被征收的房屋进行强拆。三、原告已经根据协议领取了房屋征收补偿款，原告再次要求补偿没有事实依据。原告在征收范围内拥有合法权属的房屋及附属物均已补偿完毕，不存在未明确或需要补偿的其他事项。四、原告提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告2015年8月5日签订拆迁补偿协议，并自2016年2月5日起，分5次领取了协议确定的全部补偿款。原告未对拆迁协议之外的财产权属提出异议。假设存在原告诉求的需要补偿的事实，也因为原告未在法定的期限内及时主张，而超过了法定的起诉期限。综上，被告的征收行为符合法定程序，适用法律法规正确，原告的诉讼请求不能成立，也超过了法定的起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1995年因皖河口公路大桥海口段接线工程建设需要，原告的原房屋被拆除。原告遂申请宅基地，1995年5月经审批取得海口××河口村宅基地使用权130平方米。2005年经审批又取得集体建设用地使用权166平方米建住宅（与原宅基地相邻）。原告在上述土地上建有房屋。2013年7月，原告的妻子方敏取得个体工商户营业执照，经营安庆市大观区皖生落地棉花加工厂，原告称其厂房面积约700平方米(包括住宅房屋500平方米)。2013年9月18日，安庆市人民政府发布《关于S332安庆至望江××大桥段改建工程建设的通告》（宜政秘[2013]153号），决定实施S332安庆至望江××路改建工程。工程建设在依法办理有关手续后，由相关部门组织实施。工程建设范围内涉及的征迁、清障工作由辖区人民政府组织实施。2013年11月15日，安徽省人民政府作出《关于安庆市2013年第22批次城市建设用地的批复》（皖政地[2013]633号），同意在安庆市大观区海口镇张港村、河口村等集体用地范围内，将部分集体用地征收为国有。2013年11月20日，《安庆市2013年第22批次建设用地征收土地公告》予以发布。2013年11月25日，安庆市国土资源局发布《安庆市国土资源局征地补偿安置方案的公告》（庆国土资补告[2013]022号），公告了被征收土地的补偿、安置标准和数额等，并载明地上附着物补偿标准，按照市有关规定执行。2014年5月29日大观区政府办公室作出《关于印发〈S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案〉的通知》。原告的房屋所占用的土地在被征收范围内。2015年8月5日海口镇政府与原告签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，协议就原告的500.55平方米住房及附属物、设施的补偿进行了约定，补偿总额为882270.36元。协议约定原告的被征收房屋及附属物于2015年10月4日前搬迁结束，超过期限，一切责任自负。2016年2月5日至2016年9月，原告陆续领取了协议约定的全部补偿款。2016年元月，原告的房屋被两被告委托的拆迁公司拆除。原告认为大观区政府、海口镇政府强制拆除其厂房、设施的行为违法，遂于2017年3月提起诉讼。本院认为：被告提供的原告查红生的房屋平面图、《S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）房屋征收附属物、构筑物登记表》，有查红生的签字认可。根据庭审查明，查红生所称的厂房在房屋平面图中，被告在房屋附属物、构筑物登记表上将该部分房屋按照雨棚、水泥地坪、简易房的补偿标准给予查红生相应的补偿。原告查红生与海口镇政府签订的房屋征收补偿安置协议中已包含该部分补偿。查红生庭审中认为，签订协议时被告称该部分房屋作为厂房进行补偿尚没有经过审批，故先作为附属物进行补偿。待审批后如能认定厂房再将相关补偿款给付原告，但至今没有给付。本院认为，查红生与海口镇政府签订的房屋征收补偿安置协议已对查红生所称的厂房按附属物的标准进行了补偿，协议中已明确约定被征收房屋及附属物于2015年10月4日前搬迁结束，现查红生只是对所称的厂房的补偿标准有异议。因两被告委托拆迁公司拆除查红生的房屋、附属物是依补偿协议实施的，查红生随后已领取了全部房屋补偿款，故在双方所签订的补偿协议的效力未依法被否定的情况下，查红生不具有对其诉称的强制拆除行为提起诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告查红生的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  徐珂可审 判 员  刘 鑫人民陪审员  盛树屏二〇一七年八月一日书 记 员  汪 威附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。