山东省泰安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁09行终124号上诉人（原审原告）王广东，男，汉族，1963年5月14日出生，住东平县。上诉人（原审被告）东平县市场监督管理局。住所地：东平县城东山路***号。法定代表人林昭宏，局长。负责人李林，该局党组成员、副局长。委托代理人刘超，东平县法律援助中心律师。上诉人王广东、东平县市场监督管理局因工商行政处罚一案，不服宁阳县人民法院（2016）鲁0921行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年1月15日，被告接泰安市工商行政管理局转来投诉人菏泽市牡丹区金博利达精密机械有限公司的投诉书，该投诉书称，被投诉人王广东无证经营且制售假冒伪劣产品、进行虚假广告宣传、侵犯其商业秘密等违法行为。被告同日立案后，于2015年1月20日对王广东的经营场所进行了现场检查发现：1.王广东正在自己家中（经营场所）制造钢材送料机；2.营业执照：注册号370923600344091，类型个体工商户，经营场所东平县新湖乡坝口村，经营者王广东，组织形式个人经营，注册日期2014年9月12日，经营范围电焊加工，登记机关东平县工商行政管理局；3.宣传彩页500份，标注“泰山精密机械有限公司本公司有十几年的生产历史，引进了台湾新科技生产机密机械，自动打孔，自动转孔，即环保又准确……本公司企业文化诚信、协作、务实、创新本公司生产项目各种冲床、各种转床、配置现代化送料设备……”；4.名片2盒（1000张），标注“泰山精密机械有限公司王广东手机：152××××5231传真：0538-2711868网址：www.tszkjx.com地址：山东省泰安市泰山路668号……打造无人化工厂选用泰山精密机械……”等。王广东委托汶上县正都网络服务中心的个体工商户董兴刚于2014年1月24日为其制作了载有：泰山精密机械有限公司销售电话152××××5231“泰山精密机械有限公司，山东省高新技术企业，具有十几年的研发和生产历史……产品展示：三工位液压冲、全自动数控管材型材送料机……中国农业银行账号：62×××56王广东地址：山东省泰安市泰山东路668号……”内容的网页在网上进行宣传，并支付董兴刚费用1200元。2014年12月1日，王广东销售给无锡市聚圣建筑器材有限公司钢材送料机2台，4.5万元/台，计款9万元，税后金额87378.64元；同年12月17日，王广东又销售给无锡惠山华东建筑机械长有限公司1台，价款6万元，税后金额58252.43元，原告税后实得货款145631.07元。宣传网页、宣传彩页、名片载明的“泰山精密机械有限公司”内容均不属实，该公司也未经登记机关注册登记。2015年1月20日被告执法人员到原告处现场执法时，在原告在场的情况下，被告的一名执法人员向在场的其他人出示了执法证件。2015年6月4日，被告以王广东未经变更登记擅自超范围从事钢材送料机制造销售属超范围经营行为，利用网络及印制的彩页进行虚假广告宣传属虚假广告宣传行为，冒用公司名义从事经营属冒用公司名义从事经营行为为由，作出泰东工商处字[2015]13号行政处罚决定书，对王广东合并处罚：1.责令王广东改正违法行为；2.处罚款伍万元整（人民币：50000.00元），上缴国库。原告不服诉至东平县人民法院，后经泰安市中级人民法院裁定本案由本院管辖。原审法院受理后，于2016年1月20日以泰东工商处字[2015]13号行政处罚决定书虽程序合法，且王广东超经营范围的证据确凿，适用法律、法规正确，但该决定认定王广东以“泰安精密机械有限公司”名义进行虚假广告宣传、冒用公司名义从事经营的行为证据不足，且对冒用公司名义从事经营的处罚，适用法律错误为由，作出（2015）宁行初字第24号行政判决：撤销东平县工商行政管理局于2015年6月4日对王广东作出的泰东工商处字[2015]13号行政处罚决定书。该判决已生效。2016年4月7日，被告依据对原告制作的现场笔录及视频资料，对原告、董兴刚、施聚海的询问（调查）笔录及调查核实的事实等材料，又重新制作了案件调查终结报告；2016年4月8日，制作案件集体核审记录表；2016年4月14日，被告向原告送达了东平工商听告字[2016]26号行政处罚听证告知书，2016年4月26日，原告及案件调查人到会举行了听证，并在该听证笔录上签名；2016年5月11日，制作了行政处罚决定建议书；同日，对原告作出东平工商处字[2016]46号行政处罚决定书。2016年12月26日，东平县工商行政管理局、东平县质量技术监督局被东平县人民政府合并为东平县市场监督管理局。原审法院认为，被诉行政处罚决定中被告对王广东冒用公司名义的违法行为罚款50000元、虚假广告宣传行为罚款3600元、登记事项发生变更未依法办理变更登记的违法行为罚款1000元。综上，被告根据当事人王广东在听证会上陈述申辩意见“即便当事人有违法上的主观意识，但没有对他人造成损失也未对社会构成危害，应予以减轻或免于处罚”，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之规定，从轻并合并对当事人罚款40000元。被告对王广东的上述三个行为虽在被诉行政处罚决定中分别进行了处罚，但该决定综合“从轻并合并对当事人处罚款肆万元整（人民币：40000.00元）”没有法律依据，应予撤销。原告的第二、四项诉讼请求是被告对原告作出的泰东工商查扣字〔2015〕02号行政强制措施决定书所造成的退还财产及赔偿损失，与被诉行政处罚决定不是同一法律关系，应另案处理。原告的第三、五项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下:撤销被告东平县市场监督管理局于2016年5月11日对原告王广东作出的东平工商处字[2016]46号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告东平县市场监督管理局负担。王广东上诉称：上诉人王广东响应党的号召，为社会主义建设积极努力奋斗，被东平县市场监督管理局捏造事实，违法制造案件来源，做出了反对党的方针政策和国家法律法规，事实据在。在这个案件中，一审法院即没有确认东平县市场监督管理局反对党的决策，也没有对国家的方针政策予以支持。请求二审法院：1、撤销原判决，重新审理；2、对被告的案件来源依法审查；3、确认被告违法并作出处理决定；4、确认被告对原告造成的经营损失、精神损失、物质损失并进行司法鉴定；5、对被告的直接责任人确认并依法处理；6、追查被告对原告行政强制行为的合法性，追查相关人员的责任；7、追查偷走原告所有生产资料和2000元现金的事实；8、确认被告违法行为对国家、人民的影响和危害并给与处理；9、对一审法院不支持国家方针政策给与处理；10、本案诉讼费由被告承担。东平县市场监督管理局辩称：一审判决的错误只是表现在本院认为部分的错误，剥夺了监管局的自由裁量权，王广东的违法行为应当得到处罚，王广东的上诉理由均不符合法律规定，也不成立，恳请驳回王广东的上诉，支持答辩人监管局的上诉请求。东平县市场监督管理局上诉称：1、既然上诉人在作出行政处罚时认定王广东违法事实清楚，适用法律正确且程序合法，该行政处罚就是完全正确的，以此作出的行政处罚决定书就应维持；2、上诉人在作出行政处罚时依法具有自由裁量权，一审判决剥夺了上诉人的自由裁量权。请求二审法院：撤销原判决，维持上诉人作出的行政处罚决定书。王广东辩称：被告所述没有事实依据和乱靠法律依据，反对共产党的英明决策，这是事实，我个体工商户响应党的号召，为国家、为人民做努力的贡献，而且在工商局的调查中，原告受到客户的好评，而且又有税务局税务证明，原告为国家依法纳税，为国家做了初步的贡献，而工商局对原告的大众创业、万众创新的合法行为不但不支持，反而无事实依据，抄了我个体工商户的家，并致使我家至今不能正常生活，而且抢走我的合法财产，还有孩子上学用的电脑，而且无限期扣押，至今仍不退还，造成了我家的经营损失和精神损失，按照国家规定，对于被告的违法行为，应当那个对原告所造成的损失给予合理的补偿和赔偿，并应该追查被告违法行为的事实。二审中，上诉人王广东提交证据1职工电话名册，证明被告所依据的菏泽市金伯利达机械公司法人李广军不存在，证明被告伪造事实，抄原告的家违法。证据2金伯利达机械公司投诉书，李广军也没有这个事实，证明被告立案虚假。证据3劳动合同书，根据金伯利达劳动合同中李广军有这个名字，但所签合同的王广东不是被告抄家的王广东，事实俱在。证据4实施行政强制措施决定书，证明被告抄原告家的事实。证据5营业执照，证明原告的生产经营的合法性。证据6营业执照证明原告为社会主义继续做贡献的事实证明。证据7原告身份证复印件，充分证明了原告的身份，而与投诉人所投诉的事实、与工商局抄王广东的事实不符，证明被告制造了案件的来源，对原告非法抄家的违法事实。证据8原告在2014年12月份为国家完税的证明，证明原告给国家做了一定的贡献。证据9原告积极响应党的号召的事实。证据10被告依据投诉人金伯利达机械公司，证明公司法人是李中升，而不是投诉书中的李广军，证明被告违法制造了案件来源，对原告抄家无事实依据和法律依据，非法组织打击社会主义建设的发展。证据11根据工商局的证据目录，调查得知说明被告没有事实依据，到处调查合法公民的事实，反对共产党的英明决策的事实和不支持公民发展社会主义建设的事实。证据12行政处罚决定书，证明东平县工商局在毫无事实的情况下抄原告家的事实证明。证据13证明东平县工商局不但对原告做出处罚的事实。证据14行政判决书，证明原告响应党的号召，依法治国，将被告起诉人民法院的事实，而得到了人民法院的支持和鼓励。证据15宁阳法院行政赔偿判决书，对原告所做的决定不太合补事实依据。证据16被告依据投诉人的基本资料金伯利达机械公司，证明原告立案的事实是虚假的，是伪造的，证明被告渎职犯罪，违法立案。证据17证明新湖乡派出所也参与了工商局查抄原告的事实，证明派出所也不支持国家的方针政策，维护被告的违法权益，事实违法。证据18证明国务院大众创业、万众创新的重要指示。证据19证明国务院推进大众创业、万众创新的政策意见，国发（2015）35号。证据20宁阳法院行政判决书，证明被告非法对原告依据原来的事实和依据，对原告再次做出处罚，而又一次被宁阳法院撤销的事实，说明东平县工商局违法对原告继续侵害的事实，证据21原告为了响应党的号召，七难八难贷款为社会主义做贡献的证明事实，原告的贷款记录证明。证据22证明被告非法偷、抢原告生产资料及其图纸的证明，证明被告非法侵害原告的事实，抢走了原告的合法财产，还偷走了原告的2000元的事实证明。证据23告知书证明原告依法向工商总局投诉的事实。证据24证明原告向山东省工商局投诉被告的事实，而充分说明了工商局并没有支持国家的方针政策和支持社会主义发展的积极性，行政不作为。证据25证明原告为国家完税的证明，是由东平县国税局出具的证明，证明原告响应党的号召合法，为社会主义做贡献也合法，为国家纳税合法，响应大众创业、万众创新的战略方针的合法事实依据。上诉人东平县市场监督管理局煤炭局质证称，王广东所出示的所有证据均不是新证据，很多证据都是出示过的，也有很多证据是我方在一审提交的，其所出示的证据均不能证明王广东的主张，且与本案没有关系。本院经审查认为，上诉人王广东提交的证据均不属新证据的范畴，且与本案无关联性，本院不予认定。本院经审理查明的其他事实与原审查明事实一致。本院认为，根据审理查明的事实，上诉人东平县市场监督管理局对上诉人王广东冒用公司名义、虚假广告宣传、登记事项发生变更未依法办理变更登记等违法行为的认定事实清楚，证据确实充分。但东平县市场监督管理局对上述三违法行为分别作出处罚后，从轻并合并予以罚款无法律依据。一审判决对此认定正确，本院予以支持。上诉人王广东主张的东平县市场监督管理局偷走其生产资料及现金等事项与本案无关，本院不予审理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费100元由王广东负担50元，东平县市场监督管理局负担50元。本判决为终审判决。审判长  张云翼审判员  王西珍审判员  李 腾二〇一七年八月十七日书记员  单绪虎