四川省峨眉山市人民法院行 政 裁 定 书（2017）川1181行初41号原告：刘永军，男，1973年10月1日出生，汉族，住四川省峨眉山市。委托代理人：车波，乐山市法律援助中心律师。委托代理人：程家贤，男，1971年6月20日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。被告：乐山市公安局交通警察支队，住所地：四川省乐山市市中区天星路698号，统一社会信用代码：11511000008551632M。法定代表人：孙宁，支队长。委托代理人：干文，四川嘉州律师事务所律师。委托代理人：何金朋，四川嘉州律师事务所律师。原告刘永军不服被告乐山市公安局交通警察支队（简称市交警支队）道路行政处罚一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2017年5月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月27日与2017年7月17日两次公开开庭审理了本案。原告刘永军及其代理人车波、程家贤，被告市交警支队的委托代理人干文、何金朋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告刘永军诉称：2013年6月2日，原告驾驶川L522**号货车行驶至省道306线23KM机动车道时，尾部左后轮处与石叔章无证驾驶的无牌电动三轮车头相撞，造成石叔章当场死亡，两车受损的交通事故。2013年6月18日，原告领取《道路交通事故认定书》，该认定书载明原告承担事故的全部责任。之后，原告被追究刑事责任。2015年5月，原告接到被告发出的《办理注销最高实习准驾车型业务通知书》。原告当时还在无罪辩护期间，因此原告到被告处要求复核和暂缓办理注销。被告告知原告没有必要复核，目前只是走程序，到时候拿无罪判决书恢复A2驾照便是。2015年8月6日，乐山市中级人民法院（2015）乐刑终字89号判决书认定《道路交通事故认定书》所依据的证据材料违背口供补强规则，所有认定结论证据不予采纳，判决原告无罪。2015年8月6日至2017年1月14日，原告拿着无罪判决找到峨眉山市公安局交通警察大队（以下简称峨眉交警大队）、市交警支队、四川省公安厅交警总队，要求恢复A2驾照，但各部门互相推诿，至今未予办理。原告起诉至法院，请求法院判决：1、撤销被告作出的﹝2015﹞第511100201502088号注销最高准驾撤销决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告市交警支队辩称：原告因发生交通事故被认定全责，签收《道路交通事故认定书》后未申请行政复核，即认可交通事故责任的划分，虽然乐山市中级人民在刑事判决书中不认可原告承担交通事故的全责，但也未明确是否承担同等以下责任，被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》通知原告办理降级换证符合法律规定。2015年9月11日，被告向原告出示办理注销最高准驾车型业务的书面告知，刘永军本人也于同日签收了《注销最高实习准驾车型决定书》，该决定书载明了原告救济途径和期限。同日，原告亲自书写《情况说明》，申请车管所补B1B2驾驶证暂时使用，并填写《机动车驾驶证申请表》。因此，本案已经超过行政诉讼起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。经审理查明：2013年6月2日，原告驾驶川L522**号重型罐式货车，由双福往九里方向行驶，13时56分行驶至省道306线23KM处，与行车方向左侧由符溪往峨眉方向骑电瓶三轮车的石叔章相撞，造成石叔章当场死亡，两车受损的交通事故。2013年6月18日，峨眉交警大队出具《道路交通事故认定书》并于同年7月9日送达原告。该事故认定书认定，原告负此次事故全部责任，石章书不承担此次事故责任。法定期限内，原告未申请行政复核。2015年8月9日，乐山市中级人民法院作出终审判决，认为本案《道路交通事故认定书》认定原告负事故全部责任所依据的证据不足，判决原告无罪。同年，市交警支队作出第511100871002734号《办理注销最高准驾车型业务通知书》与〔2015〕511100201502088号《注销最高准驾车型决定书》。《注销最高准驾车型决定书》载明了被注销人刘永军，因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款第二项的规定，决定注销最高机动车驾驶证，注销后的准驾车型为B1B2；如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向乐山市公安局申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼等信息。该决定书上设置有被送达人签名一栏，决定书下方备注：一式两份，一份交驾驶人，一份由驾驶人签名后存入驾驶人档案。2015年9月11日，原告向市交警支队提交《情况说明》载明：我于2013年6月2日在峨眉山市因交通事故被认定为全部责任，本人A2驾照被降级为B1B2，现驾驶证被扣于峨眉山市公安局交警大队。2015年8月5日，乐山市中级人民法院判决我无罪，不承担事故全部责任，现申请补办B1B2驾驶证暂时使用。2017年5月10日，原告诉至本院主张判如前述。另查明，《注销最高准驾车型决定书》的落款日期“2015年9月11日”中的“9”有人为涂改的痕迹。庭审中，原告认可《注销最高准驾车型决定书》“刘永军”系其本人签名，并陈述真实签名日期为2015年5月，签名时未注意看决定书中的具体内容，也未将决定书带走。上述事实，有被告提交的《道路交通事故认定书》、送达回执、《办理注销最高准驾车型业务通知书》、《注销最高准驾车型决定书》、《刑事判决书》、《情况说明》以及本院庭审笔录予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作”以及《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（乐府办发〔2013〕16号）“交通警察支队负责驾驶人考试以及牌证发放”的规定，被告市交警支队具有对其行政区域内的道路交通安全工作进行管理的行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。经审理查明，《注销最高准驾车型决定书》中设置有被签名人一栏，并在下方对决定书的送达方式进行了备注，即一式两份，一份交驾驶人，一份由驾驶人签名后存入驾驶人档案。由此可见，存放于驾驶人档案的《注销最高准驾车型决定书》可以视为驾驶人签收该决定书的送达凭证。本案中，被告在举证期内向本院提交了刘永军签名的﹝2015﹞第511100201502088号《注销最高准驾车型决定书》。经询问，原告认可该决定书中的“刘永军”系其本人签名。结合原告于2015年9月11日就已经知道其A2驾照被降级的事实，本院推定被告已将《注销最高准驾车型决定书》对原告进行了有效地送达。因《注销最高准驾车型决定书》中明确载明了原告不服该决定依法享有提起行政复议和行政诉讼的权利及相关起诉期限，因此无论从《注销最高准驾车型决定书》的落款日期2015年9月开始计算，还是从刘永军自述的签名日期2015年5月开始计算，本次诉讼都已经超过六个月的起诉期限。原告认为，自2015年8月6日终审判决无罪开始，原告数十次到峨眉交警大队、市交警支队、四川省交通警察总队要求恢复A2驾照，没有超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条的规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。其中“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，仅仅是原告单方面向有关部门反映，属于原告自身放弃通过法律途径解决争议耽误的时间，不属于上述条款规定应予扣除的期间。综上事实和理由，原告起诉超过法律规定的起诉期限且无正当理由，不符合法定受理条件，依法应裁定驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告刘永军的起诉。案件受理费50元，退还原告刘永军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审判长 杨 猛审判员 冯心语审判员 黄郁葱二〇一七年八月四日书记员 吴 思附：本案所引用的相关法律条文：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。