江西省宜春市袁州区人民法院行 政 判 决 书(2017)赣0902行初101号原告：李某某，男，汉族，XXXX年X月XX日出生，住址：某地，职业：司机。委托代理人：易某某，女，汉族，XXXX年X月XX日出生，住某地，系原告李某某妻子。被告：某某市人力资源和社会保障局，地址：某市桥北路，组织机构代码证：XXXXXXXXXX。法定代表人：贾某，该局局长。委托代理人：曾某，某某市人力资源和社会保障局股长。被告：某甲市人力资源和社会保障局，地址：宜春市宜阳大厦。统一社会信用代码证:XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：叶某，该局局长。委托代理人：肖某，某甲市人力资源和社会保障局科员。委托代理人：李某，江西某律师事务所律师。第三人：江西某汽运集团飞英汽运有限公司，地址：江西省高安市某大道赵庄。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：陈某，该公司经理。委托代理人：韩某，高安市某法律服务所律师。原告李某某不服某某市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定和某甲市人力资源和社会保障局行政复议决定一案，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江西某汽运集团飞英汽运有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知江西某汽运集团飞英汽运有限公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日、2017年7月17日二次公开开庭审理了本案。原告李某某的委托代理人易淑平；被告某某市人力资源和社会保障局的委托代理人曾文明，被告某甲市人力资源和社会保障局的委托代理人肖小花、李桂英；第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司的委托代理人韩涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2015年7月13日，原告李某某驾驶赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车在新余市花鼓山煤场××煤××县的途中，发生了交通事故，原告认为其受到的伤害应当认定为工伤。遂于2015年8月17日向被告某某市人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告某某市人力资源和社会保障局因为原告未提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料于同日作出高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书，决定不予受理。原告不服，于2015年8月27日向某甲市人力资源和社会保障局申请行政复议，2015年8月31日，某甲市人力资源和社会保障局受理后，由于原告李某某与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司是否存在劳动关系尚不能确定，遂于2015年9月1日作出宜人社复中字【2015】第12号《行政复议中止通知书》建议原告向劳动争议仲裁部门申请仲裁。2017年2月16日，在原告李某某与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司的劳动关系争议一案有结果之后，被告某甲市人力资源和社会保障局于2017年2月16日下达了宜人社复受字【2015】第12号《恢复行政复议通知书》决定恢复行政复议案件的审理。2017年4月12日，作出宜人社复决字【2015】第12号行政复议决定书，维持某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书。原告李某某诉称：2015年7月12日，晏中华聘请我驾驶第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司的赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车，每月工资7500元。2015年7月13日，我与李从生在从拉煤返回的途中，发生交通事故，造成我多处受伤。2015年8月17日，我向被告某某市人力资源和社会保障局申请工伤认定。某某市人力资源和社会保障局认为原告没有提供与第三人存在劳动关系的证明材料，遂作出高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书，决定不予受理。我向某甲市人力资源和社会保障局申请复议，2017年4月12日，某甲市人力资源和社会保障局作出宜人社复决字【2015】第12号行政复议决定书，维持某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书。赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车的车辆所有人是第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司，原告驾驶该车在运输过程中受伤是事实，第三人公司将赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车的运输权出租承包给晏中华，第三人应当承担原告的工伤保险责任。被告某某市人力资源和社会保障局在收到原告的工伤认定材料之后在未做调查的情况下作出不予受理决定，程序违法。某甲市人力资源和社会保障局在受理复议申请后，以原告李某某与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司是否存在劳动关系尚不能确定为由，下达《行政复议中止通知书》违法。因为被告某甲市人力资源和社会保障局在工伤认定程序中，具有认定原告与第三人是否存在劳动关系的职权，所以被告作出中止复议决定适用法律错误。被告某甲市人力资源和社会保障局作出宜人社复决字【2015】第12号行政复议决定书认定事实错误，因为赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车的车辆所有人是第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司，第三人与晏中华是租赁承包关系，晏中华是以第三人的名义经营运输业务，第三人应当承担原告的工伤保险责任。请求法院依法撤销某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书和某甲市人力资源和社会保障局作出的宜人社复决字[2015]第12号行政复议决定书，请求法院判令某某市人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请重新作出行政行为。原告李某某向法庭提交的证据有：证据1、行政复议决定书（宜人社复决字【2015】12号）；证据2、EMS全球邮政特快专递单（邮件号码：1065684513209）；证据3、恢复行政复议通知书（宜人社复受字【2015】12号）；证据4、行政复议中止通知书（宜人社复中字【2015】第12号）；证据5、行政复议申请受理通知书（宜人社复受字【2015】第12号）；证据6、行政复议申请书；证据7、提交证据材料清单；证明原告依法向被告某甲市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，被告作出维持某某市人力资源和社会保障局的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书的程序违法，被告某甲市人力资源和社会保障局可以依职权认定原告与第三人是否存在劳动关系，作出中止复议决定认定事实和适用法律错误。被告和第三人对以上证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告的证据只能证明原告依法提起行政复议，而某甲市人力资源和社会保障局已经作出行政复议决定。对以上证据的真实性本院予以认定。证据8、工伤认定不予受理通知书（高人社伤受字【2015】251号）；证据9、工伤认定申请报告；证明原告向被告某某市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告某某市人力资源和社会保障局作出不予受理的决定。对此证据被告和第三人均无异议，本院予以认定。证据10、中华人民共和国机动车行驶证（赣Ｃ×××××）；证据11、机动车车辆保险证（保险单号：PDAA201453270000024408）；证据12、李某某的驾驶证；证明赣Ｃ×××××车辆所有人是第三人，晏中华以第三人的名义对外经营，李某某有驾驶资格。被告认为该组证据与本案没有关联，对其真实性没有异议。证据13、李从生拨打119记录图片；证据14、易淑平常住人口登记卡；证据15、返还物品凭证；证据16、道路交通事故现场勘查笔录；证据17、道路交通事故现场图；证据18、询问笔录；证据19、道路交通事故认定书（余公交认字【2015】第0230号《道路交通事故认定书》）；证据20、收到晏中华预付医疗费的收条一张；证据21、疾病诊断证明书；证据22、住院记录；证据23、普放报告单；证据24、超声检查报告单；证据25、MRI报告单；证据26、螺旋CT检查报告单；证明原告驾驶第三人车辆发生交通事故受伤并接受治疗的事实。被告对以上证据的真实性没有异议，但认为与本案没有关联。第三人同意被告的质证意见。证据27、李从生的证明；证据28、李从生的身份证复印件；证明李某某是晏中华聘请的工人。证据29、融资租赁合同；证据30、高安市人民法院（2015）高民一初字第2589号民事判决书；证明赣Ｃ×××××是晏中华租赁承包第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司车辆，晏中华以第三人名义对外运输经营。被告对以上证据的真实性无异议，对其关联性有异议，晏中华与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司是租赁关系，而不是承包关系。第三人同意被告的质证意见。对以上证据的真实性本院予以认定。证据31、提交证据材料清单；证明被告某某市人力资源和社会保障局已签收原告上述材料；被告和第三人对该证据的真实性、合法性无异议，本院予以认定。被告某某市人力资源和社会保障局辩称：2015年8月17日，原告李某某向本局提交工伤认定申请材料时，提不出与用工单位江西某汽运集团飞英汽运有限公司存在劳动关系的证明材料，原告提交的申请材料不全，我局依法作出不予受理通知书是合法有据，符合程序的。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告某某市人力资源和社会保障局向本院提交的证据有：证据1、工伤认定申请表报告、李某某身份证复印件；证据2、CK8280机动车行驶证、保险证；证据3、交通事故材料；证据4、医院诊断材料；证据5、收到晏中华预付医疗费的收条一张；证据6、江西某汽运集团飞英汽运有限公司企业信息；证据7、租车申请书和晏中华与江西某汽运集团飞英汽运有限公司签订的汽车融资租赁合同；证据8、《工伤保险条例》；证明李某某申请工伤认定时递交的申请材料不符合《工伤保险条例》第十八条第二款“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”规定，原告递交的材料证明不了原告与第三人公司存在劳动关系，由于原告递交的材料不全，所以某某市人力资源和社会保障局作出高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书。原告对证据1-7的真实性、合法性均无异议，对第八组证据的证明目的有异议，认为被告适用法律错误。应当受理原告的工伤认定申请，因为被告有调查并确认劳动者与用人单位是否存在劳动关系的权利。被告某甲市人力资源和社会保障局与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司对以上证据无异议。对以上证据本院予以确认。被告某甲市人力资源和社会保障局辩称：我局作出宜人社复决字【2015】12号行政复议决定书程序合法。我局受理了原告的行政复议申请后，于2015年9月1日，作出行政复议中止通知书，建议原告先申请确认劳动关系仲裁。在该仲裁有了确定的结果后，我局于2017年2月16日，恢复了行政复议的程序，做出了《恢复行政复议通知书》。原告李某某与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司之间确实不存在劳动关系，所以，某某市人力资源和社会保障局以原告未提交与用人单位存在劳动关系的证明材料为由，作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书，认定事实清楚，适用法律正确。我局作出的宜人社复决字【2015】12号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告某甲市人力资源和社会保障局向我院提供的证据有：证据1、行政复议申请书、行政复议申请人受理通知书；证据2、行政复议提出答复通知书；证据3、第三人参加行政复议通知书；证明某甲市人力资源和社会保障局在该行政复议中，依据法定程序办理。原告、被告某某市人力资源和社会保障局及第三人对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对该组证据予以确认。证据4、行政复议中止通知书；证据5、恢复行政复议通知书；证据6、行政复议决定书及送达回证；证明曾经中止行政复议程序，要求原告先进行劳动关系仲裁。原告对该证据的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，认为被告以上程序不符合法律规定。被告某某市人力资源和社会保障局及第三人对以上证据无异议。本院对以上证据的真实性予以确认。第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司没有向本庭提供证据。经审理查明：2013年9月20日，晏中华向第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司融资租赁赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车用于经营，租赁期限自2013年9月20日至2016年9月19日。2015年7月12日，晏中华聘请原告李某某作为赣Ｃ×××××号牌重型自卸货车的驾驶员，每月工资7500元。2015年7月13日，李某某驾驶该货车在从拉煤返回的途中，发生交通事故，造成原告多处骨折、软组织挫伤和皮肤裂伤等。2015年8月17日，原告李某某向被告某某市人力资源和社会保障局申请工伤认定。某某市人力资源和社会保障局认为原告没有提供与第三人之间存在劳动关系的证明材料，遂作出高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书，决定不予受理。原告于2015年8月31日向某甲市人力资源和社会保障局申请复议，某甲市人力资源和社会保障局受理后，于2015年9月1日作出宜人社复中字【2015】第12号《行政复议中止通知书》，建议原告向劳动争议仲裁部门申请仲裁，确认与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司之间是否存在劳动关系。2016年11月25日，高安市人民法院作出了（2015）高民一初字第2589号《民事判决书,裁定原告与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司之间不存在劳动关系。2017年2月16日，被告某甲市人力资源和社会保障局作出宜人社复受字【2015】12号《恢复行政复议通知书》，2017年4月12日，某甲市人力资源和社会保障局认为某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号《工伤认定申请不予受理通知书》事实清楚，程序合法，遂作出宜人社复决字【2015】第12号行政复议决定书，维持某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书。原告李某某不服，向本院提起诉讼，请求法院依法撤销某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书和某甲市人力资源和社会保障局作出的宜人社复决字[2015]第12号行政复议决定书，请求法院判令某某市人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请重新作出行政受理。本院认为：原告李某某向某某市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请材料时，未能提交其与第三人江西某汽运集团飞英汽运有限公司存在劳动关系的证明材料，该案不存在建设单位将工程转包分包等情形,在复议期间，经劳动仲裁和诉讼，已经被生效的法律文书确认原告与第三人之间不存在劳动关系。所以被告某某市人力资源和社会保障局因申请人不能提交证明劳动关系的证据材料，根据《工伤保险条例》第十八条之规定，作出高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书，事实清楚，证据充分。被告某甲市人力资源和社会保障局受理原告的复议申请后，依法建议原告先进行劳动争议仲裁，双方不存在劳动关系的裁决生效后，依法作出宜人社复决字[2015]第12号行政复议决定书，事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告李某某要求撤销某某市人力资源和社会保障局作出的高人社伤受字【2015】251号不予受理通知书和某甲市人力资源和社会保障局作出的宜人社复决字[2015]第12号行政复议决定书的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人人数提交副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至江西省宜春市中级人民法院，账号：14×××48，开户行：中国农业银行某分理处。如逾期不预交，按自动撤回上诉处理。）审判长 李 葵审判员 李向忠审判员 袁 军二〇一七年八月五日书记员 李 曼