重庆市合川区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0117行初140号原告张志久，男，1952年2月6日出生，汉族，住重庆市北碚区。被告重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。法定代表人牟跃进，该分局局长。委托代理人侯兵，该分局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。第三人重庆市北碚区复兴镇人民政府，住所地重庆市北碚区复兴街。法定代表人胡自磊，镇长。委托代理人陈果，该镇政府工作人员。委托代理人何军，重庆百君律师事务所律师。原告张志久诉被告重庆市北碚区国土资源管理分局行政给付一案，由重庆市第一中级人民法院指定由本院管辖。本院于2017年4月19日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年6月13日，本案公开开庭进行了审理，原告张志久，被告重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚国土局）的委托代理人侯兵、单任及第三人重庆市北碚区复兴镇人民政府（以下简称复兴镇政府）的委托代理人陈果、何军到庭参加诉讼，被告的行政负责人未到庭。本案现已审理终结。原告张志久诉称，2013年4月28日原告与第三人复兴镇政府、重庆市两江新区水土工业园建设投资有限公司签订了《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》，随后其对原告的土地和房屋进行了征用。期间，因复兴镇政府工作人员在核算安置补偿费时漏算了对原告的林权地、望板、院坝、梯坎、村民代表等项目的补偿，便于2014年10月28日出具一份欠原告安置补偿款100000元的欠条，并加盖复兴镇政府文化服务中心的印章，欠条出具后至今无人履行该付款义务。另，虽原告现已领取到补偿款618199.99元，但其中586400.09元经第三人复兴镇政府或农商行复兴分理处、工商银行复兴分理处扣留迟发，给原告造成了资金损失，故起诉要求：1.被告支付征地安置补偿款100000元及利息29000元（从2014年10月28日起算至2017年4月止）；2.被告支付迟延支付征地拆迁补偿款586400.09元的利息59992.67元（从2014年11月27日起算至2016年1月16日止）。被告北碚国土局辩称，原告所在地的集体土地依法被征收属实，在补偿安置阶段对原告的基本情况进行了清理，将其应享受的安置待遇制作了相应的补偿明细表，所涉补偿项目、标准及金额均符合补偿安置方案及相关规定，原告也实际领取了补偿款项，被告就此并不存在其他补偿安置义务，对原告提及的100000元欠条也不知情，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人复兴镇政府陈述，本案所涉征地补偿程序、内容合法合规，第三人已按协议足额支付给原告补偿款618199.99元，包括欠条中所涉款项，故请求驳回原告的诉讼请求。原告张志久举示了如下证据：1.欠条，由廖某出具，拟证明被告欠付10万元拆迁安置补偿款；2.敦促复兴镇人民政府早日付清欠张志久安置补偿费的催收书及中国邮政快递凭证、北碚国土局关于张志久信访问题的回复，拟证明其在起诉前向被告提出过支付申请；3.（2016）渝0109民初2955号之一民事裁定书、（2017）渝01民终1388号民事裁定书，拟证明本案争议经民事诉讼程序审理被认为不属于民事案件受案范围，应属于行政诉讼受案范围。被告北碚国土局对原告张志久举示的证据质证后对证据1真实性无异议，对其证明内容有异议，认为已足额支付安置补偿款，无再支付10万元的义务；对证据2真实性无异议，但仅能证明其要求被告敦促第三人支付相应费用而非向被告提出支付申请；对证据3无异议。第三人复兴镇政府对原告张志久举示的证据质证后，对证据1真实性无异议，但认为该笔款已付清；认为证据2邮寄时间晚于邮戳时间，存在矛盾，无法核实是否收到催收书；对证据3无异议。被告北碚国土局举示了如下证据和依据：第一组证据：1、渝府地〔2013〕679号重庆市人民政府关于北碚区土地征收的批复；2、渝府地〔2013〕684号重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复；3、渝府地〔2013〕689号重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划土地征收的批复；4、北碚府征公〔2013〕×号重庆市北碚区人民政府关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地的公告；5、北碚国土资征补公〔2013〕×号重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地补偿安置方案的公告；6、北碚国土资〔2013〕×号重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地补偿安置方案的请示；7、北碚府地〔2013〕×号重庆市北碚区人民政府关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地补偿安置方案的批复。第一组证据拟证明原告所在××镇××村××社的全部集体土地被依法征收；本案所涉征地补偿安置方案通过北碚区人民政府批准。第二组证据：8、××村××社土地清理表；9、江北县农村房屋产权登记卡；10、北碚区××镇房屋拆迁勘察记录；11、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地青苗补偿明细表；12、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地构（附）着物综合定额补偿明细表；13、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地房屋补偿明细表；14、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地园区其他补偿明细表（城市规划建设项目）；15、张志久、陈某、张某身份证复印件；16、张某、张志久、陈某户口信息；17、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农转非人员货币安置结算表（城市规划建设项目）；18、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地货币安置住房结算表；19、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地青苗和地上构（附）着物综合补偿新政策对接明细表；20、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农村房屋补偿新政策对接明细表；21、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农转非人员安置补助费新政策对接明细表；22、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地货币安置住房新政策对接明细表；23、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地货币安置住房新政策对接明细表（续）；24、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地其他补偿新政策对接明细表；25、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地园区其他补偿明细表（城市规划建设项目）；26、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地货币安置住房结算表；27、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农转非人员退休存折及接续卡发放表（退休）（续签）；28、北碚区××镇××村××社张志久户过渡费发放明细表；29、北碚区征地农转非人员货币安置住房协议；30、征收土地农转非人员安置补助费货币安置协议书（张志久）；31、征收土地农转非人员安置补助费货币安置协议书（陈某）；32、北碚区征地农转非人员货币安置住房协议；第二组证据拟证明按征地拆迁补偿安置协议原告应获得的安置补偿费总额为618199.99元。第三组证据：33、发放表一:北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2013.4.28）；34、发放表二:北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2013.4.28）；35、编号为0039184的通知单；36、汇总发放表北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地新政策对接补差金额发放表（2014.5.10）；37、编号为0039183的通知单；38、编号为渝××的重庆农村商业银行整存整取定期存单；39、发放表一:北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2014.11.21）；40、发放表二:北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2014.11.21）；41、编号为0011513的通知单；42、汇总发放表北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地新政策对接补差金额发放表（2014.11.21）；43、编号为0011511的通知单；44、编号为渝××的重庆农村商业银行整存整取定期存单；45、重庆农村商业银行北碚支行对私客户对账单2张；46、重庆市农村商业银行关于张志久征地补偿安置款项支付的情况说明；47、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农转非人员退休存折及接续卡发放表（退休）；48、××镇××村××社征地补偿银行制单汇总表（人员安置找补）；49、支票底单；50、编号为渝××的中国工商银行储蓄存单；第三组证据拟证明被告对原告户进行安置补偿的实际金额为618199.99元，是按照补偿安置方案规定的标准及金额对原告进行了安置补偿。第四组证据：51、《重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区贯彻的实施办法的通知》（北碚府发〔2013〕59号）；52、重庆市北碚区人民政府办公室关于征地补偿安置实施工作中有关问题的通知（北碚府办发〔2013〕116号）；第四组证据是被告对原告计算补偿安置费用所涉及的规范性文件，拟证明安置补偿行为合法。原告张志久、第三人复兴镇政府对被告北碚国土局举示的证据质证后，对上述证据均无异议。第三人复兴镇政府举示了如下证据：第一组证据：1、××镇原××村××社村民张志久户征地补偿安置费用汇总表；2、发放表一北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2013.4.28）；3、发放表二北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2013.4.28）；4、汇总发放表北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地新政策对接补差金额发放表（2014.5.10）；5、征收土地农转非人员安置补助费货币安置协议书（张志久）；6、征收土地农转非人员安置补助费货币安置协议书（陈某）；7、××镇××村××社征地补偿银行制单汇总表（人员安置找补）；8、北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地农转非人员退休存折及接续卡发放表（退休）；9、北碚区××镇××村××社张志久户过渡费发放表明细表；10、发放表一北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2014.11.21）；11、发放表二北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地征地补偿费发放表（城市规划建设项目，2014.11.21）；第一组证据拟证明第三人给原告发放补偿安置款的明细，2014年10月28日出具欠条前发放499599.99元，2014年10月28日之后共发放118600元，共618199.99元。第二组证据：12、汇总发放表北碚区人民政府征收××镇××村××社（组）土地新政策对接补差金额发放表（2014.11.21）；13、重庆市农村商业银行关于张志久征地补偿安置款项支付的情况说明；14、重庆农村商业银行整存整取定期存单（№：渝××）；15、重庆农村商业银行整存整取定期存单（№：渝××）；16、重庆农村商业银行对私客户对账单2张；17、中国工商银行储蓄存单整存整取（普通、渝××）。第二组证据拟证明第三人分别通过重庆农村商业银行、中国工商银行向原告支付的安置补偿款，2014年11月5日至2016年4月28日通过重庆农村商业银行向原告支付583049.99元，2014年11月21日通过中国工商银行向原告支付35150元，证明第三人根据政策文件及约定金额已经足额向原告支付了所有的征地拆迁补偿款。原告张志久经质证后，对第一组证据真实性无异议，但认为该组证据不能说明第三人在出欠条之后支付了欠条所指的10万元，对第二组证据无异议；被告北碚国土局对上述证据质证后无异议。本院认为，对原告举示的证据1具有证据的真实性和合法性，虽结合其他相关证据才能达到证明目的，因与本案具有关联性，本院予以确认；原告举示的其他证据，因被告及第三人无异议，具有证据真实性、合法性和关联性，本院予以确认。被告和第三人举示的证据因各方均无异议，具有的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。本院根据上述采信的证据及原、被告、第三人的陈述，认定以下事实：原告张志久原为重庆市北碚区××镇××村××社村民。2013年3月18日，重庆市人民政府作出了《关于北碚区土地征收的批复》（渝府地〔2013〕679号），同意被告北碚国土局上报的征收土地方案、补充耕地方案，将北碚区××镇××村××社、××社、××社、××社等集体农用地、集体建设用地、未利用地共44.8202公顷实施征收并将该范围内农村居民转为城镇居民。2013年3月28日、4月17日重庆市人民政府又相继作出了《关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2013〕684号）、《关于北碚区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2013〕689号），均涉上述范围的土地征收及人员安置。原告张志久的房屋及承包土地均在该征地范围。2013年4月28日，被告北碚国土局在实施征地工作过程中，其所属北碚区政府征地办与张志久签订了《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》，《征收土地农转非人员安置补助费货币安置协议书》，根据协议以及现场勘验计算的土地青苗补偿明细表、土地构着物综合定额补偿明细表、其他补偿明细表和新政策对接明细表等应补偿张志久户青苗补偿、房屋补偿、货币安置、过渡费等征地补偿安置费共计618199.99元。2013年10月21日，北碚区人民政府发布了《关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地的公告》，2013年11月5日，被告北碚国土局发布了《关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地补偿安置方案的公告》，同年11月19日，被告北碚国土局向北碚区政府报送了《关于征收××镇××村一社等十八个社全部集体土地补偿安置方案的请示》，北碚区政府于当日批复同意。征地拆迁安置补偿费发放事项实际由第三人复兴镇政府负责经办。2014年10月28日，第三人复兴镇政府工作人员廖某向原告张志久出具欠条一份，记载“今欠到××村××社社员张志久安置补偿款100000.00元（大写：拾万元整），待相关手续完善后一并付清”，并加盖复兴镇政府文化服务中心印章。第三人复兴镇政府对张志久户的拆迁安置补偿费先后在重庆农村商业银行复兴分理处于2014年11月5日以张志久为户名（定期存单）存入499599.99元、2014年12月10日以张志久为户名（定期存单）存入51050元、于2015年1月28日至2016年4月28日间陆续打入张志久账户七笔款项共计32400元；在中国工商银行重庆复兴支行于2014年11月21日存入以张志久（定期存单）为户名的账户35150元。以上实际共支付618199.99元，原告均已领取。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告北碚国土局系重庆市北碚区人民政府土地行政主管部门，依法具有负责组织实施本行政区域内征地拆迁安置补偿工作的职权。本案所涉有关征收原告所在集体土地应当支付原告的补偿安置费用的协议虽在被告发出补偿安置方案之前所达成，但适用的补偿安置标准仍是被告公布的土地征收拆迁补偿安置方案的标准，故被告与原告在补偿安置方案公布之前达成补偿安置协议的行为虽有瑕疵，但该瑕疵并不影响被告整个征地行为的程序合法性。根据被告与原告达成的拆迁补偿安置协议，原被告双方就原告张志久户的征地拆迁安置补偿款应发和实发金额并无争议。本案争议焦点在于被告对10万元欠条是否有支付义务，以及对已发放的拆迁安置补偿款中的586400.09元是否迟延履行。本案中，被告举示证据充分证明其已经履行完总金额为618199.99元的拆迁安置补偿义务，原告张志久对此也予以认可并领取，现原告张志久要求被告按欠条再另行支付10万元拆迁安置补偿费，该请求无事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张的586400.09元拆迁安置补偿款迟延履行利息的问题，由于原告与被告所达成的有关补偿安置协议或相关费用明细表中对补偿安置款项的给付时间均未作约定，原告也无证据证明被告有迟延支付行为，故本院对原告的该项诉请不予支持。为此，原告要求被告给付10万元欠款及其他款项的迟延给付利息的给付义务理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志久的诉讼请求。本案受理费4080元，由原告张志久负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  黄 艳审 判 员  刘 东人民陪审员  王红梅二〇一七年八月十六日书 记 员  邱玉洁