徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)苏8601行初284号原告吴某某，男，1947年2月16日生，汉族，住南京市玄武区。被告徐州市云龙区市场监督管理局，住所地徐州市云龙区中山南路131号。法定代表人邵明飞，该局局长。委托代理人徐雪松，该局工作人员。委托代理人陈亮，江苏金汉都律师事务所律师。第三人徐州市某某食品饮料有限公司，住所地徐州市云龙区。法定代表人金某某，该公司总经理。原告吴某某因要求确认被告徐州市云龙区市场监督管理局（以下简称云龙市监局）对原告的投诉未在七日内作出调查处理并告知原告的不履行法定职责程序违法，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年3月30日向被告云龙市监局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因徐州市某某食品饮料有限公司（以下简称某某公司）同案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告吴某某，被告云龙市监局出庭应诉负责人陈永及委托代理人徐雪松、陈亮，第三人某某公司的法定代表人金某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴某某诉称：2016年10月18日，原告以南京大学XA92717914332挂号信致被告《投诉、举报书》等材料四份，被告至今未在法定期限——七个工作日内予以处理并告知原告。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第四条、第十五条第一款第（一）（二）项，第二十九条第一款、第二十三条等规定，被告不履行工商行政管理处理的法定职责之行政不作为程序违法的事实已成立。原告请求法院保护原告公民纳税人的合法权益，判决确认被告收到原告请求其保护财产权的《投诉、举报书》后未在七个工作日内予以处理并告知原告的不履行工商行政管理处理的法定职责之行政不作为程序违法。原告吴某某向本院提交了以下证据：1.《投诉举报书》及国内挂号信函收据（2016年10月18日），拟证明原告向被告邮寄了一份投诉举报书，按照消法规定的五个渠道之其中一个渠道向市场监督管理局进行投诉，被告有法定职责处理原告的投诉。2.2015年7月21日购物发票（发票号码924××××9012）及小孩酥包装袋，拟证明原告是一名消费者，是基于消费行为的投诉举报。被告云龙市监局辩称：原告所诉与事实不符，且适用法律错误，应予驳回。主要理由是：被告于2016年10月20日收到原告的挂号信，10月21日即将该材料转交相关部门。当日，该部门即到原告投诉对象的经营场所进行检查，并于10月24日约谈被投诉公司的负责人。被告对原告的投诉不存在怠于履行或者不履行法定职责的行为。至于原告认为被告未在七日内给予其答复，是原告适用法律法规错误。本案中，原告引用的《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》是属于一般的部门规章，该规章是处理一般的消费者投诉，而原告投诉的事项是涉及食品的，对于食品药品的投诉有专门的规章，即《食品药品投诉举报管理办法》。根据特别法优于一般法的原则，原告的投诉应适用《食品药品投诉举报管理办法》，而根据《食品药品投诉举报管理办法》的规定，只有在对投诉不予受理的情况下被告才会采取适当的方式通知投诉人，而在决定受理的情况下，法律并不强制要求处理机关给予投诉人通知。在法定举证期限内，被告向本院提交了以下证据：1.徐云市监消转字[2016]第102102号消费者举报转办通知书及附件（包括原告邮寄的《投诉、举报书》、购物发票及包装袋复印件），拟证明被告于2016年10月20日收到原告的《投诉、举报书》后，于2016年10月21日即将相关材料移交相关部门进行处理。2.现场检查笔录、调查（询问）笔录，拟证明处理食品投诉部门在接到相关投诉材料后，当天（即2016年10月21日）到相关企业现场调查，并于2016年10月24日约谈相关企业负责人，并了解到对于原告投诉举报的事项相关企业已进行了更改，被告对原告的投诉举报依法作出了相关处理。另外，被告当庭补充提交了原告投诉举报的产品目前正在使用的包装袋作为证据3，拟证明原告投诉的事项，相关企业已经进行了更改。被告向本院提交的法律依据为：《食品药品投诉举报管理办法》第十二条、第十五条。第三人某某公司述称：原告投诉的第三人商品的包装是2015年5月份的包装，当时的包装和现在的包装已经不符，第三人已经更换包装一年多了。药监局找到第三人的时候，已经更换包装了。第三人在包装上的标识标注对食品安全不造成影响。第三人某某公司未向本院提交证据。经庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据，证据1能够证明原告于2016年10月18日向被告邮寄了《投诉、举报书》；证据2能够证明原告于2015年7月21日购买过商品名称为“某某精品小孩酥”的商品两袋，价款为20元；以上证据内容真实，来源合法，与本案有关联性，可以作为本案的定案证据使用。对被告云龙市监局提供的证据，证据1能够证明被告接到原告的《投诉、举报书》后，于2016年10月21日作出消费者举报转办通知书[徐云市监消转字（2016）第102102号]，将原告寄送的相关材料转交徐州市云龙区食品药品监督管理局（以下简称云龙食药监局）进行处理；证据2能够综合证明云龙食药监局行政执法人员于2016年10月21日对第三人某某公司进行了现场检查，于10月24日对第三人的法定代表人金某某进行调查并制作了询问笔录；以上证据内容真实，来源合法，与本案有关联性，可以作为本案的定案证据使用。对于被告当庭补充提交的证据3，系逾期提交的证据，被告未说明超出举证期限后提交的正当理由，且该证据与本案争议的行政行为无直接关联性，本院不予采信。经审理查明：2015年7月21日，原告购买商品名称为“某某精品小孩酥”的商品两袋。2016年10月18日，原告向被告邮寄了《投诉、举报书》、购物发票及包装袋复印件，对第三人某某公司进行投诉、举报。2016年10月20日，被告云龙市监局收到原告邮寄的上述材料。2016年10月21日，被告作出消费者举报转办通知书[徐云市监消转字（2016）第102102号]，将原告寄送的相关材料转交云龙食药监局处理。2016年10月21日，云龙食药监局行政执法人员对第三人某某公司进行了现场检查，并于10月24日对第三人的法定代表人金某某进行调查并制作了询问笔录。本院认为：第一，关于本案中原告吴某某对第三人某某公司的投诉的管辖问题，根据《食品药品投诉举报管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第21号）第五条、第七条的规定，地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，其投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作。本案中，原告就其购买的“某某精品小孩酥”进行投诉，应当由相应的食品药品监督管理部门负责处理。原告主张其基于购买行为而成为消费者，其有权依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定向有关行政部门即被告云龙市监局进行投诉。而根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》（国家工商行政总局令第62号）第六条的规定，消费者投诉应当由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。本案中，原告是对其购买商品的生产者进行的投诉，被告云龙市监局作为生产者所在地的区工商行政管理部门，其并不具有对原告的投诉进行直接处理的法定职权。第二，关于被告对原告的投诉进行处理应当适用的法律规范及处理程序问题，根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二条的规定，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，消费者与经营者发生消费者权益争议，向工商行政部门投诉的，依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》执行。本案中，原告就其购买的商品对商品生产者进行投诉，并非原告作为消费者与经营者之间发生的权益争议，不适用《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》。原告的投诉是公民对生产者等主体在食品生产环节中有关食品安全方面涉嫌违法行为的投诉，应当适用《食品药品投诉举报管理办法》。本案中，被告在接到原告的投诉后，依照其与云龙食药监局的职责分工安排，作出消费者举报转办通知书[徐云市监消转字（2016）第102102号]，将原告寄送的相关材料转交云龙食药监局处理。云龙食药监局在接到被告转办材料的当日即对原告的投诉举报予以受理并开展了相关的现场检查及调查处理等工作。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定，被告对原告投诉的处理程序并不违反相关法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜月秋代理审判员  李勇辉代理审判员  姜 川法官 助理  王 静二〇一七年八月十六日书 记 员  郝纹敬附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二条消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，向工商行政管理部门投诉的，依照本办法执行。第六条消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。消费者因网络交易发生消费者权益争议的，可以向经营者所在地工商行政管理部门投诉，也可以向第三方交易平台所在地工商行政管理部门投诉。《食品药品投诉举报管理办法》第五条地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（一）根据本办法制定本行政区域的食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施；（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；（三）通报并向上级报告本行政区域的食品药品投诉举报管理工作情况；（四）协调指导同级食品药品投诉举报机构的具体工作。第七条地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作，主要履行下列职责：（一）对直接收到的食品药品投诉举报进行受理、转办、移送、跟踪、督促、审核等；（二）对上级转办的食品药品投诉举报进行转办、移送、跟踪、督促、审核、上报等；（三）对下级食品药品投诉举报机构进行业务指导；（四）收集、汇总、分析本行政区域的食品药品投诉举报信息，按要求定期向上一级食品药品投诉举报机构报告；（五）承担本行政区域的食品药品投诉举报宣传、培训工作。第十五条食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的，应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。未按前款规定告知的，投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。