河南省商水县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1623刑初508号公诉机关商水县人民检察院。被告人位守业，男，生于1974年5月19日，汉族，小学文化，农民，户籍所在地：河南省商水县，住商水县。因扰乱单位秩序，分别于2016年12月30日、2017年3月7日、2017年3月14日被商水县公安局行政拘留；因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年3月21日被商水县公安局刑事拘留，同年4月20日被逮捕。商水县人民检察院以商检公诉刑诉[2017]295号起诉书指控被告人位守业犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年6月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭对本案进行了审理，商水县人民检察院指派检察员曾庆贺、张保林出庭支持公诉，被告人位守业等到庭参加诉讼。现已审理终结。商水县人民检察院指控：2016年11月份至2017年3月份以来，被告人位守业以其父亲位小学被本村村民魏新国联系的收割机碰伤及位小学被魏新国父亲魏留根打伤，法院、公安机关处理不公为由，先后四次去北京中南海周边非法上访。商水县白寺镇政府迫于信访压力，于2017年1月24日以“政府救济”的名义支付给位守业65000元，并与位守业签订协议，位守业签署了保证书，承诺不再因上述事由上访，但位守业于2017年3月6日再次在全国“两会”期间到北京市中南海周边上访。被告人位守业不通过正当途径解决问题，而是企图通过非法上访给政府制造压力，以达成自己的不法目的。被告人位守业的行为严重影响了商水县白寺镇政府正常工作秩序，商水县白寺镇政府为此付出了大量人力、物力，许多正常工作无法开展。公诉机关认为，被告人位守业多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪，建议判处三年以下有期徒刑。经审理查明：2016年5月31日，被告人位守业父亲位小学被本村村民魏新国联系的收割机碰伤，诉至本院，本院于2016年8月30日作出（2016）豫1623民初1713号民事判决，判决被告赵春付于判决生效之日起五日内赔偿原告位小学医疗费等一切经济损失共计5763.52元。位小学对判决不服提出上诉，周口市中级人民法院驳回上诉，维持原判。2016年7月15日下午，被告人之父位小学与魏新国发生纠纷，发生打架，白寺派出所调解处理结束。位小学于2016年10月13日死亡。2016年11月份至2017年3月份以来，被告人位守业以法院、公安机关处理不公为由，先后四次去北京中南海周边非法上访。商水县白寺镇政府迫于信访压力，于2017年1月24日以“政府救济”的名义支付给位守业65000元，并与位守业签订协议，位守业签署了保证书，承诺不再因上述事由上访，但位守业于2017年3月6日再次在全国“两会”期间到北京市中南海周边上访。被告人位守业因到北京中南海周边非法越级上访，分别于2016年12月26日、2017年1月23日、2017年3月6日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫三次；因扰乱单位秩序分别于2016年12月30日、2017年3月7日、2017年3月17日被商水县公安局产业集聚区派出所、商水县公安局白寺派出所各拘留十日；被告人位守业不通过正当途径解决问题，而是企图通过非法上访给政府制造压力，以达成自己的不法目的。被告人位守业的行为严重影响了“两会”期间北京相关国家机关及商水县白寺镇政府正常工作秩序，商水县白寺镇政府为此付出了大量人力、物力，许多正常工作无法开展。上述事实，有下列证据证实：1、被告人位守业供述与辩解：2016年5月31日下午，我父亲位小学被俺村的魏新国领的收割机碰伤，我父亲位小学住院后，魏新国总共给我们拿了2000元钱医药费，后来不再拿钱了。后来此事经商水县人民法院判决5000多元给我们，魏新国后来也不再给我们钱了。到2016年7月15日下午，我父亲位小学走到魏新国家门口，被魏新国的父亲魏留根打伤，魏新国后来报警后，我们双方都被白寺派出所民警带到白寺派出所，白寺派出所对此事进行了调解。2016年10月份我父亲位小学死亡。后来我就以法院判决不公和白寺派出所处理不公为由，从2016年11月份到2017年3月6日总共去北京非法上访四次，第一次，2016年11月29日去北京市中南海周边非法上访，没有给我登记，俺村的干部位大民打电话劝我，我听了，白寺派出所的民警段业富把我送上火车，我自己回来；第二次，2016年12月26日下午，我和我老婆郭毛妮一起到北京市中南海周边非法上访，后来北京市公安局西城分局府右街派出所发现，给予训诫，我被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱国家机关工作秩序行政拘留十日；第三次，2017年1月23日我自己一人到北京市中南海周边多次非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查处，给予训诫，后被带回，经做工作，白寺镇党委、政府和我签订了协议；第四次，2017年3月6日下午，我在北京召开“两会”期间到北京市中南海周边非法上访，后被商水县公安局白寺派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日。2016年12月26日在北京，俺村干部位大民、白寺镇政府干部王某1，他们劝我我不回，后来白寺派出所赵某和段业富去了，他们劝我，我也不回，后来赵某给我打了十万元的欠条我才回来。2017年3月6日我去北京上访时，原件被人家收走了。2、证人王某1证言：我所知道位守业从2016年11月份到现在总共去北京非法上访了四次。第一次，2016年11月29日位守业去北京非法上访，具体什么地方我不知道，经过做工作，被村干部位保民（位大民）电话劝回；第二次，2016年12月29日下午位守业和老婆郭毛妮到北京市西城区中南海周边非法上访，后来北京市公安局西城分局府右街派出所查处，给予训诫，被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日；第三次，2017年1月23日位守业在北京市西城区中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查处，给予训诫，后被带回；第四次，2017年3月6日下午，位守业在北京召开“两会”期间非法到北京市中南海周边上访，严重扰乱“两会”期间中南海周边秩序，被带回后商水县公安局白寺派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日。以前几次他反映他父亲位小学和本村的魏新国发生纠纷一事，白寺派出所处理不公，然后非法越级上访；这一次他和白寺镇政府签订了协议后，言而无信，放弃承诺，不服商水县法院判决，就到北京市非法上访。位守业第一次在北京市，白寺派出所民警段业富和镇政府干部吕某就给其做工作，要通过法律途径解决问题，不要采取越级非法上访的手段来解决问题，他回来后还有村干部位保民等人做工作；第二次位守业和老婆郭毛妮非法上访后，白寺派出所原所长赵某、村干部位保民及我在北京市一直做其思想工作，要按照法律途径解决问题，后来镇政府干部、村干部、白寺派出所民警、位守业的亲属、邻居位黑孩、位国华等人及商水县县委政法委、商水县法院领导对其多次做工作。第三次，位守业非法上访后，白寺镇党委、政府有关领导考虑到位守业家庭困难，经过耐心做工作，位守业同意其父亲位小学的事情了结。第四次，位守业言而无信，不守承诺又到北京非法上访。位守业到北京中南海周边上访，影响极坏，严重影响党和国家的正常办公秩序，特别在国家“两会”期间，严重干扰“两会”秩序，要是全国人民都和他一样，国家不是乱了套，他不是采取正常的法律程序维护自己的合法权益，而是采取非法越级上访给政府施压，挑战党委、政府的正常秩序，要求处理他的问题；再一个破坏白寺镇党委、政府的正常工作秩序，他一个人，牵涉了很大的人力、物力，正常的工作开展不成。3、证人王某2证言：位守业去北京上访总共四次，不过我所知道的就第一次，其他三次是听白寺镇干部王某1说的。我知道的第一次是2017年3月6日晚上，接到镇政府领导的电话通知，说我们点的位桥村村民位守业在“两会”期间坐火车去的北京。2017年3月6日15时左右，他在中南海周边非法上访后，被带到北京市西城分局府右街派出所进行训诫的。位守业反映他们村的位留根打他父亲位小学的事一直没有处理，后来镇政府考虑到他家生活困难，救助他六万五千元，现在钱已经给他了，他还写有保证，这次他又上访告状去了。这次他在“两会”期间上访，听说他在商水县法院打官司败诉了，他认为法院判决不公，就在“两会”期间到北京上访去了。关于位守业信访事项，他拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员多次劝阻、批评和教育仍不改正，继续多次越级上访。位守业的非法信访行为，严重影响党和政府机关工作秩序，造成村里的工作无法开展。对我影响极大，因为去北京上非访，要追究我们的责任，我们的心理压力非常大，位守业本应该通过法律途径的问题，但是他不走，因为他非法上访处理我们，想想我的心情。4、证人韩国喜证言：因为2016年收麦期间位守业的父亲位小学被本村位新国领的收割机碰伤，之后位小学找位新国要钱时，位小学和位新国的父亲位留根又打了一架，后来位小学死亡，位守业一直非法上访。位守业从2016年11月份开始总共去北京非法上访了四次，第一次，大概2016年11月份的一天位守业去北京市非法上访，具体什么地方我不知道，当时经过村干部位保民做工作，后来回来了；第二次，大概2016年12月份位守业和老婆郭毛妮到北京市中南海周边非法上访，被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日；第三次，大概2017年1月份位守业在北京市西城区中南海周边非法上访，后被带回；第四次，最近是2017年3月6日下午，位守业在北京召开“两会”期间非法到北京市中南海周边上访，后被带回。位守业不通过正常的法律途径和信访途径解决问题，而是通过非法上访给党委、政府施压达到个目的，他虽然不明确提出要钱，但是在2016年12月26日到北京非法上访，白寺派出所原所长赵某接他回来时，位守业提出要钱，赵某被迫给他打了十万元的欠条，他才同意回来。特别是2017年1月23日这一次非法上访，他给政府要钱，经过做工作，最后白寺镇政府以救济的名义给了他6.5万元钱，不遵守承诺，又去非法上访。作为村里干部，现在是法治社会，他不通过法律途径维护自己的合法权益，我们正常的工作开展不成，害的我支部书记被免，还受处分，现在我的心情差的很，党委、政府处分我，也不是因为我工作干的不好，而是位守业非法上访造成的。5、证人吕某证言：位守业从2016年11月29日开始到最近总共去北京非法上访四次。第一次，2016年11月29日位守业去北京市中南海周边非法上访，当时经过村干部位保民打电话做工作，我和白寺派出所民警段业富一起把位守业送上火车，后来位守业回来了。第二次，2016年12月26日位守业和老婆郭毛妮到北京市中南海周边非法上访，被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日。第三次，2017年1月23日位守业在北京市西城区中南海周边非法上访，后被带回。第四次，2017年3月6日下午，位守业在北京召开“两会”期间非法到北京市中南海周边上访，后被带回。因为2016年收麦期间位守业的父亲位小学被本村位新国领的收割机碰伤，之后位小学找位新国要钱时，位小学和位新国的父亲位留根又打了一架，后来位小学死亡，位守业一直非法上访。位守业被带回后，我和白寺镇党委、政府有关领导、白寺派出所民警多次给其做工作，讲法律、讲政策，明确告诉他要通过法律途径解决问题，要通过正常的信访途径解决问题，不要采取越级非法上访的手段来解决问题。位守业虽然不明确提出要钱，但是在2016年12月26日到北京非法上访，白寺派出所原所长赵某接他回来时，位守业提出要二十万元钱，否则不回来，赵某被迫给他打了十万元的欠条，他才同意回来。特别是2017年1月23日这一次非法上访，他给政府要钱，经过做工作，最后白寺镇政府以救济的名义给他6.5万元，他不遵守信用，又去非法上访。位守业到北京上访影响非常坏，他本人经过批评教育后，不思悔改，不通过正常的法律途径维护自己的合法权益，而是采取非法越级上访给政府施压，达到个人要钱的目的，一是严重影响党和国家的正常办公秩序，特别最近这一次在国家“两会”期间，干扰“两会”秩序，二是破坏了商水县县委、政府及白寺镇党委、政府及位桥村的正常工作秩序，给政府正常很大的财产损失，影响商水县县委、政府及白寺镇党委、政府正常的日常工作开展，给我们的工作人员党政纪处分，给我们带来很大的精神压力。我们的政府干部因为此事受到处分，特别是我，现在我心情差的很，因为位守业的非访压力，造成我精神恍惚、焦虑、错乱、失眠，心理压力非常大，精神近乎崩溃。6、证人位保民证言：位守业一共上北京非法上访四次。第一次，2016年11月29日位守业去北京非法上访，后来白寺镇政府干部吕某给我打电话让给位守业做工作，我经过电话给位守业做工作，位守业同意后就回来了。第二次，2016年12月26日下午位守业和老婆郭毛妮到北京市中南海周边非法上访，我和白寺派出所的原所长赵某、民警段业富一起把位守业带了回来，位守业后被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日。第三次，2017年1月23日位守业在北京市西城区中南海周边非法上访，后被带回，我和白寺派出所民警、白寺党委、政府领导一起耐心做工作，位守业和白寺镇政府签订了协议，保证不再上访。第四次，2017年3月6日下午，位守业在北京召开“两会”期间非法到北京市中南海周边上访，被带回后被商水县公安局白寺派出所以扰乱单位秩序行政拘留十日。第一次到北京上访回来后，在我的板厂做工作时，位守业提出要三万元钱，解决了不再上访了。第二次位守业到北京非法上访，我和白寺镇政府干部王某1一起到北京做工作叫他回来，他要求拘留魏新国、魏留根，还提出要三万元钱，给他打三万元的条子。位守业回到商水县后，我喊着他的亲属位国华、位黑孩给位守业做工作，位守业提出要五万元钱，位国华、位黑孩给我一说，我也没有搭理他。我和白寺镇政府、派出所多次给位守业做工作，劝他不要非法上访没走法律途径解决问题，该起诉起诉，不要到北京非法上访，要信访，要到信访部门逐级信访，按照信访程序走，位守业就是不听。位守业非法上访影响极坏，一是严重影响党和国家的正常的秩序，二是位守业的父亲不是打死的，不走法律程序，为达到目的到北京非法上访。7、证人赵某证言：我在担任白寺派出所所长期间，我知道位守业去北京非法上访两次。第一次，2016年11月29日位守业去北京市中南海周边非法上访，当时经过我做工作，白寺镇政府干部吕某和白寺派出所段业富一起把位守业劝回来了。第二次，2016年12月26日位守业和老婆郭毛妮一起到北京市中南海周边非法上访，我和白寺派出所民警段业富一起把他们二人带了回来，之后他俩被商水县公安局产业集聚区派出所以扰乱单位秩行政拘留十日。2016年5月31日下午位守业的父亲位小学被本村位新国领的收割机碰伤，经过商水县法院判决后，没有得到赔偿的钱；位小学找位新国要钱时，2016年7月15日位小学和位新国的父亲位留根又打了一架，白寺派出所民警王兴军对此事已经调解处理，2016年10月13日位守业的父亲位小学死亡，位守业后来以法院判决碰伤他父亲的事情不公、白寺派出所处理他父亲和位留根打架的事情不满意为由非法上访。2016年12月26日位守业、郭毛妮夫妇到北京上访时，我和段业富做工作让他回来，位守业提出给他拿二十万元，后来经过一番讨价，位守业说至少十万元，后来我为了劝他回来给他打了一个十万元的欠条，当时我给白寺镇政府领导吕某打电话汇报这个事情了。位守业非法上访影响非常坏，经过批评教育后，不思悔改，不通过正常的法律途径维护自己的合法权益，而是采取非法越级上访给政府施加施压，达到个人要求的目的，一是严重影响党和国家的正常办公秩序，二是破坏了商水县县委、政府及白寺镇党委、政府及位桥村的正常工作秩序，给政府造成很大的财产损失。位守业多次非法上访，不通过法律途径诉讼解决自己的问题，对白寺镇党委、政府的工作造成严重影响，日常的工作开展不成，浪费很大的人力、物力，再一个我受到免职处理，心理压力非常大，精神不太好。8、证人魏某1证言：白寺镇政府为了解决他的上访问题，给他解决了6万多元，与他签订了协议，位守业又去上访，这是不对的，想想他在家磨豆腐、在家给人家打工，啥时间挣这么多钱，他得了钱还去上访，还想着国家给他钱，国家对他太宽大了，他应该受到法律的制裁。位守业的行为影响极不好，白寺镇政府、位桥村的正常工作不能开展，说明工作都干不成。人人都像他这样，国家和社会乱不乱？另外影响他的家庭，他的孩子就业、结婚就是问题，有谁愿意给他打交道。9、证人魏某2证言：位守业接到政府的6万多元之后又去上访，他的目的是为了要钱，想着第一次要成钱了，还想着再要点，耍无赖，不好好打工挣钱，影响极坏，影响政府、俺村的正常工作开展，政府就他一个人的事情吗？人人如此，政府不忙坏？10、书证有被告人户籍证明、前科证明、训诫书、行政处罚决定书复印件各3份、协议书、保证书、收条复印件、民事判决书2份、调解协议书1份、白寺镇信访支出证明、情况说明各一份及本案庭审笔录等在卷为凭。以上证据，经当庭质证，事实清楚，且确实充分，足以认定。本院认为，被告人位守业因到北京中南海周边非法越级上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫三次；因扰乱单位秩序分别被商水县公安局产业集聚区派出所、商水县公安局白寺派出所拘留三次。被告人位守业的行为严重影响了“两会”期间北京相关国家机关及商水县白寺镇政府正常工作秩序，商水县白寺镇政府为此付出了大量人力、物力，许多正常工作无法开展。综上，被告人位守业多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为严重扰乱了国家机关的工作秩序。故依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十一条之规定，经合议庭评议、本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人位守业犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月21日起至2019年3月21日）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 李 裕审判员 张丽亚审判员 毛秀云二〇一七年八月十五日书记员 孙志涛