山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行终390号上诉人（原审原告）党晋鲁，女，汉族，1956年1月6日出生，住济南市。被上诉人（原审被告）济南市社会保险事业局，住所地济南市。法定代表人郑志友，局长。委托代理人魏国存，该局工作人员。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人候霈玥、王心悦，均系该政府工作人员。上诉人党晋鲁因政府信息公开和行政复议一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初346号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年5月30日，原告党晋鲁以挂号信邮寄方式向被告济南市社会保险事业局（简称市社保局）提交《济南市社保局信息公开申请表》，2016年5月31日，被告市社保局收到。原告党晋鲁申请事项为：“1、公开你局2014年1月9日焦应麟问题协调会的会议纪要。2、公开你局2014年3月11日焦应麟退休问题协调会的会议纪要。3、公开你局2014年6月5日焦应麟退休问题协调会的会议纪要。4、公开你局2014年6月17日焦应麟缴纳社保问题协调会的会议纪要。5、公开你局2014年8月7日焦应麟补缴问题协调会的会议纪要。6、公开你局2014年8月22日焦应麟补缴退休问题协调会的会议纪要。”2016年6月16日，被告市社保局向原告党晋鲁作出答复，主要内容为：“党晋鲁同志：您向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：您所申请公开的济南市社保局关于为焦应麟补缴社保费及退休费问题协调会的6次的会议纪要，我局已经将相关材料提交给济南市中级人民法院，无法再向您提供。特此回复。”原告党晋鲁不服向被告济南市人民政府（简称市政府）申请行政复议。2016年7月28日，被告市政府作出行政复议申请受理通知书。2016年9月26日，被告市政府作出延期审理通知书并依法送达。2016年9月30日，被告市政府作出济政复决字[2016]258号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的答复。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。原审法院另查明，2016年5月25日，本院向被告市社保局发出《通知》一份，内容为：“我院在审理上诉人焦应麟与你单位履行法定职责行政纠纷一案中，上诉人焦应麟提交调查证据申请书一份，现将该申请书附上，限你方自接到该通知后7日内根据该申请书所列请求事项，向本院提交有关证据。”所附《申请法院调取证据申请书》的申请人为党晋鲁（一审原告、二审上诉人焦应麟之妻）。2016年5月30日，被告市社保局向本院作出《关于焦应麟申请调取证据的情况说明》一份，内容为：“一、关于焦应麟申请调取的协调会的会议记录，共计6次协调会（包括签到簿和记录）现随情况说明一并提交。……”。庭审中，被告市社保局提供邮寄快递单及邮件跟踪查询信息证明证实相关证据已于2016年5月31日寄送法院。本案在庭审中，原告陈述其向本院申请阅卷并自卷宗中获取所申请调取的证据材料，但原告认为自卷宗中获取的材料不全。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，2016年5月31日，被告市社保局收到原告党晋鲁递交的信息公开申请后，于2016年6月16日向原告党晋鲁作出书面信息公开答复。被告市社保局作出书面信息答复期限符合法律规定。根据庭审调查，原告党晋鲁因另案提起上诉并在上诉过程中向上诉法院提出调取证据申请，上诉法院已依法向本案被告发出调取通知，并由本案被告向法院提交，后原告党晋鲁自上诉法院卷宗中已自行阅卷获取所调取证据内容。原审法院认为，原告党晋鲁向上诉法院提出的调取证据申请事项中包含本案中其另行向被告市社保局申请公开的事项。原告党晋鲁在其向上诉法院提出调取证据申请后，再通过信息公开形式向被告市社保局申请获取相同内容的材料，对其合法权益明显不产生实际影响，并且被告市社保局已在书面信息公开答复中告知其所需材料已提交上诉法院，被告市社保局作出的书面信息公开答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告市政府于2016年7月28日作出行政复议申请受理通知书；于2016年9月26日作出延期审理通知书并依法送达；2016年9月30日依法作出济政复决字[2016]258号《行政复议决定书》并送达原告党晋鲁及被告市社保局。延期审理属于行政复议机关依法决定的事项，被告市政府作出的延期审理通知书并不违反法律规定。综上，被告市政府作出济政复决字[2016]258号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告党晋鲁的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告党晋鲁负担。上诉人党晋鲁不服原审判决上诉称，1、市社保局称“我局已将相关材料提交给济南中院，无法再向您提供”没有任何事实和法律依据。2、市政府复议决定中隐匿了上诉人2016年8月29日的听证会申请书和关于对市社保局信息公开以及行政复议答复书的反对意见。3、原审法院法院审判程序违法。原审法院随意更换主审法官，侵害了上诉人申请回避的权利，且未在三日内对上诉人的回避复议申请作出决定。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求法院撤销原审判决，依法支持上诉人诉讼请求。被上诉人市社保局口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审审理期间，上诉人党晋鲁申请本院调取：1、被上诉人市社保局责令经济观察报社为焦应麟补缴社保费的六次协调会的会议记录原件；2、上诉人在行政复议审理过程中向市政府提交的听证会申请书和关于对市社保局信息公开及对行政复议答复书的反对意见。针对上诉人第1项调取证据的申请。本院认为，在本院（2016）鲁01行终237号案件审理过程中，党晋鲁曾申请本院调取市人社局责令经济观察报社限期补缴社保费的全部协调会的会议记录原件，本院在该案中依申请进行了调取，故对上诉人第1项调取证据的申请，本院不再重复处理。针对上诉人第2项调取证据的申请。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款规定：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请。”上诉人在二审审理过程中提交第2项调取证据的申请，明显超出法定举证期限，本院对该申请不予接纳和处理。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定,行政机关收到申请后，应首先对申请信息是否属于政府信息作出判断，如认定不属于政府信息，应当告知申请人并说明理由；如果认定属于政府信息，则应继续对该政府信息是否存在，是否属于不予公开范围，是否不属于该机关公开等作出判断；如果认定政府信息不存在，属于不予公开范围，或者不属于该机关公开，也应当告知申请人并说明理由；如果认定属于该机关公开的政府信息，则应在法定期限内告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，针对上诉人申请公开的政府信息，市社保局答复称“我局已将相关材料提交给济南中院，无法再向您提供。”该答复说明，市社保局认可上诉人申请公开的信息应该属于该机关公开的政府信息，在这种情况下，市社保局应当告知上诉人获取该信息的途径和方式，市社保局仅仅以“已将相关材料提交济南中院”为由，拒绝告知上诉人获取该信息的途径和方式，不符合上述法律规定,被上诉人市人社局依法应当重新作出答复。被上诉人市政府行政复议决定结论错误，依法应予撤销，原审判决适用法律错误，依法也应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初346号行政判决；二、撤销被上诉人济南市人民政府作出的济政复决字[2016]258号行政复议决定；三、被上诉人济南市社会保险事业局于本判决生效之日起十五个工作日内，针对党晋鲁的政府信息公开申请重新作出答复。一、二审案件受理费各五十元，均由被上诉人济南市社会保险事业局负担。本判决为终审判决。审判长  李国才审判员  陈 伟审判员  胡一帆二〇一七年八月三十日书记员  郭 萍