.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海口海事法院行政裁定书（2017）琼72行初7号原告符含东，男，1979年12月6日出生，汉族，住海南省儋州市。委托代理人朱达人，国信信扬律师事务所律师。被告中华人民共和国海南海事局，住所地海南省海口市滨海大道137号。法定代表人吴辉，局长。委托代理人王仲，男，海南海事局法规规范处处长。委托代理人李亚雄，海南日新律师事务所律师。被告海南省儋州市渔政渔港监督管理处，住所地海南省儋州市白马井镇。负责人林亚汉，代主任。委托代理人许玉俊，男，海南省儋州市渔政渔港监督管理处工作人员。委托代理人黎玉石，儋州市和盛法律事务所主任。第三人交通运输部南海航海保障中心海口航标处，住所地海南省海口市金滩路10号。法定代表人杨倩，处长。委托代理人高伟平、伏茜，海南上哲律师事务所律师。原告符含东因认为被告海南海事局、海南省儋州市渔政渔港监督管理处（以下简称儋州渔监）不履行海事事故调查职责，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼，并申请将交通运输部南海航海保障中心海口航标处（以下简称海口航标处）作为第三人参加本案诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月14日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书并向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告符含东及其委托代理人朱达人，被告海南海事局委托代理人李亚雄、王仲，被告儋州渔监委托代理人黎玉石、许玉俊，第三人海口航标处委托代理人高伟平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年5月14日凌晨2时30分，原告所属”琼儋州17068”号渔船航行至北纬20°11'，东经110°19'处时，与第三人海口航标处设置和管理的位于琼州海峡船舶定制线中的2号灯浮标发生碰撞，造成该渔船沉没全损。事故发生后，原告及其他船员曾向救助中心呼救。随后，原告依法请求被告儋州渔监调查处理，被告儋州渔监也发函请求被告海南海事局调查处理该事故，但上述二被告至今均未对涉案事故进行查处。被告海南海事局是交通运输部派驻海南的海事行政管理机关。代表国家负责行使辖区水域水上安全监督和防止船舶污染、航海保障和行政执法。案发地琼州海峡属于其有效管理水域范围。被告儋州渔监是原告的主管机关，其职责包括渔事、海事调查处理事项。依照《中华人民共和国海上交通安全法》第四十三条和第四十八条的规定，二被告是本案海上交通事故调查处理机关。但二被告不依法履行各自的法定职责，造成原告的权利受损，存在严重违法，依法应责令其纠正。请求法院判决确认二被告行政不作为违法，责令二被告依法对本案涉案事故作出调查报告。被告海南海事局辩称，本案不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，涉案事故调查报告书与原告没有直接利害关系，对原告合法权益不产生实际影响，且原告的起诉超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回原告起诉。依据农业部2012年9号令《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》（以下简称《规定》）第二条第二项及第五条的规定，渔政渔港监督部门负责调查处理”在中华人民共和国渔港水域外从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的水上安全事故”。其中，水上安全事故分为”渔业船舶”与”渔业船舶之间”两部分。依据《规定》第三条第二款规定，水上安全事故包括”因碰撞、风损、触损、火灾、自沉、机械损伤、触电、急性工业中毒、溺水或其他情况造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪的事故”。结合第二条第二项的规定，”触损”等情况都属于”渔业船舶”发生的水上安全事故。依据《规定》第三十七条规定，”触损”包括渔船触碰航标的事故。结合上述规定，渔船触碰航标的事故属于”渔业船舶”发生的水上安全事故。依据《规定》第十六条第二款规定，”渔业船舶在渔港水域外发生的水上安全事故，由船籍港所在地渔船事故调查机关调查”。本案原告渔船船籍港所在地为儋州市，儋州渔监负有调查处理本案原告渔船触碰第三人航标事故的法定职责。且儋州渔监已经开始调查本案渔船触碰事故，应当由其继续调查处理并作出事故调查报告。综上，应当依法裁定驳回原告起诉。被告儋州渔监辩称，同意被告海南海事局关于本案不属于行政诉讼案件受理范围以及原告与是否作出事故调查报告没有法律上的利害关系，无权提起诉讼，依法应当裁定驳回原告起诉的答辩意见。另外，儋州渔监认为原告的主张已超过法定诉讼时效。原告于2015年5月15日10时向被告儋州渔监报告，直到2017年4月6日提起行政诉讼，已经超过了行政诉讼法规定的六个月的诉讼时效。涉案的事故调查不属于被告儋州渔监调查处理职责范围。原告反映的涉案水上交通事故范围、条件、情况及发生地点、碰撞的标的物等，均不适用《中华人民共和国海上交通安全法》第四十三条、第四十八条规定的范畴，不属于儋州渔监的职责范围。被告海南海事局认为涉案事故调查报告书应由被告儋州渔监依法作出，没有法律依据和事实根据。渔政部门调查处理水上交通事故只限于渔港水域内的交通事故和其他沿海水域渔业船舶之间的交通事故，并非包含涉案的船舶与海事航标设施之间发生的交通事故。海事部门对涉案事故负有监管及调查处理的职责。综上，请法院依法驳回原告的诉请。第三人海口航标处述称，原告涉嫌与国家机关工作人员串通，伪造渔船与灯浮标碰撞沉没的海上交通事故，意图骗取170万元的国家赔偿，应驳回原告的诉讼请求，并依法移交公安机关或渎职犯罪侦查机关立案侦查。经审理查明，2015年5月14日凌晨约2时30分，原告符含东所属”琼儋州17068”号渔船航行至北纬20°11'，东经110°19'处时，与第三人海口航标处依法设置和管理的位于琼州海峡船舶定制线中的2号灯浮标发生触碰，造成渔船中舱受损严重漏水。原告组织船员自救未果，船体开始下沉。经电话向同属于原告符含东所有的”琼儋州17158”号渔船求救。在涉案渔船前方航行、距离约8-10海里的”琼儋州17158”号渔船赶回救助。04时许，涉案渔船上全部5名船员被”琼儋州17158”号渔船救起。05时24分，”琼儋州17068”号渔船船员向海南省海上搜救中心电话报告上述船舶触碰航标事故，并告知事故造成船舶沉没，船上5名渔民已转移到”琼儋州17158”号渔船，人员平安。搜救中心接到报告后将相关情况通报海南省海洋与渔业厅，要求其帮助核实情况；同时要求海口海事局琼州海峡交通管理中心核实情况并发布航行警告。09时许，海口航标处”海巡17057”号船驶往定制线中2号灯浮标处查勘后确认2号灯浮标的整个标架已经不存在。2015年5月15日10时，原告符含东向被告儋州渔监口头报告上述事故。儋州渔监告知符含东，因其船碰撞的是海事部门设置于琼州海峡并管理的浮标，按规定应向海事部门报告并由海事部门进行调查处理。儋州渔监同时向符含东提供渔业船舶水上安全事故报告书，要求其在事发后四十八小时内填写好后提交，且事故时在场船员要配合了解情况。符含东于2015年6月24日向儋州渔监提交了书面的《渔业船舶水上安全事故报告书》。儋州渔监于6月25日对符含东及”琼儋州17068”号船船员符含经就事故情况进行询问并制作了询问笔录。7月6日，儋州渔监向海南海事局去函，请求海南海事局对符含东反映的”琼儋州17068”号渔船沉没事故进行调查处理。9月14日，海南海事局向儋州渔监复函，认为上述事故应由渔业部门调查处理。另查明，2015年7月24日，符含东以海口航标处未及时发现和修理损坏的灯浮标，造成其”琼儋州17068”号渔船在夜间航行时因碰撞没有灯光的灯浮标而受损沉没为由，向本院起诉海口航标处，要求其承担赔偿责任。海口航标处在该案中反诉符含东，要求其承担航标损失费。本院于2016年12月2日作出（2015）琼海法事初字第27号判决，驳回双方的全部诉讼和反诉请求。符含东不服判决提起上诉，省高院二审驳回上诉，维持原判。再查明，2015年2月19日6时许，儋州市白马井中心渔港发生一起渔船火灾事故，造成5艘渔船被烧，其中本案涉案的”琼儋州17068”号渔船及”琼儋州17158”号渔船损毁程度均为”报废”。以上事实有本院（2015）琼海法事初字第27号《民事判决书》、”琼儋州17068”号渔船《渔业船舶证书》、儋州渔监《渔业船舶水上安全事故接报登记表》、符含东2015年6月24日《渔业船舶水上安全事故报告书》、符含东与符含经身份证复印件及询问笔录、儋州渔监《关于请求协助调查渔船沉没事故的函》、海南海事局《关于请求调查渔船沉没事故的复函》、儋州市海洋与渔业局《关于白马井”2·19”渔船火灾调查的报告》、海南省海上搜救中心2015年5月14日值班日志、海口海事局琼州海峡交通管理中心2015年5月14日值班日志、海口航标处2015年5月14日值班日志、海口航标处”海巡17057”号船2015年5月14日轮机日志予以佐证，足以认定。本院认为，农业部令2012年第9号《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第二条第一款第（二）项规定，在中华人民共和国渔港水域外从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的水上安全事故的报告和调查处理适用本规定。根据《规定》第三条第一款和第二款的规定，水上安全事故包括水上生产安全事故和自然灾害事故，而水上生产安全事故包括因”触损”造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪的事故。《规定》第三十七条第（三）项对”触损”类事故的含义予以明确：”触损，指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物和沉船、木桩、渔栅、潜堤等水下障碍物，以及船舶触碰礁石或搁置在礁石、浅滩上，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪。”因此，本案涉案事故为渔船触碰航标造成船舶沉没的事故，应属于渔船触损类水上生产安全事故。《规定》第五条规定：”县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构（以下统称为渔船事故调查机关）负责渔业船舶水上安全事故的报告。除特别重大事故外，碰撞、风损、触损、火灾、自沉等水上安全事故，由渔船事故调查机关组织事故调查组按本规定调查处理；......”《规定》第十六条第二款规定：”渔业船舶在渔港水域外发生的水上安全事故，由船籍港所在地渔船事故调查机关调查。......”本案中，被告儋州渔监作为涉案渔船的船籍港渔船事故调查机关，具有对本案涉案事故进行调查处理的法定职责，系本案适格被告。海南海事局对本案涉案事故不具有调查处理的法定职责，不是本案适格被告。关于原告对被告儋州渔监的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：”公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”农业部《规定》第二十一条第一款规定：”渔船事故调查机关应当自接到事故报告之日起六十日内制作完成水上安全事故调查报告。”本案原告向被告儋州渔监报告涉案事故的时间为2015年5月15日，原告应当自儋州渔监履行调查处理职责期限届满之日即2015年7月14日起六个月内提起诉讼。而原告于2017年4月6日才提起本案诉讼，已远远超过六个月的法定起诉期限。原告亦未提供证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，故原告对被告儋州渔监的起诉超过法定起诉期限且无正当理由。综上，原告符含东以海南海事局为被告提起本案诉讼错误，对被告海南省儋州市渔政渔港监督管理处的起诉超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（三）项及第四条的规定，参照农业部《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第二条第一款第（二）项、第三条第一款及第二款、第五条、第十六条第二款、第二十一条第一款、第三十七条第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告符含东的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审判长莫家盛审判员曾建华人民陪审员邓宇泽二○一七年八月十六日书记员陈艺娇附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。......《关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；......第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。农业部《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第二条下列水上安全事故的报告和调查处理，适用本规定：......（二）在中华人民共和国渔港水域外从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的水上安全事故。......第三条本规定所称水上安全事故，包括水上生产安全事故和自然灾害事故。水上生产安全事故是指因碰撞、风损、触损、火灾、自沉、机械损伤、触电、急性工业中毒、溺水或其他情况造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪的事故。......第五条县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构（以下统称为渔船事故调查机关）负责渔业船舶水上安全事故的报告。除特别重大事故外，碰撞、风损、触损、火灾、自沉等水上安全事故，由渔船事故调查机关组织事故调查组按本规定调查处理；机械损伤、触电、急性工业中毒、溺水和其他水上安全事故，经有调查权限的人民政府授权或委托，有关渔船事故调查机关按本规定调查处理。第十六条......渔业船舶在渔港水域外发生的水上安全事故，由船籍港所在地渔船事故调查机关调查。船籍港所在地渔船事故调查机关可以委托事故渔船到达渔港的渔船事故调查机关调查。不同船籍港渔业船舶间发生的事故由共同上一级渔船事故调查机关或其指定的渔船事故调查机关调查。第二十一条渔船事故调查机关应当自接到事故报告之日起六十日内制作完成水上安全事故调查报告。......第三十七条本规定第三条第二款中下列事故类型的含义：......（三）触损，指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物和沉船、木桩、渔栅、潜堤等水下障碍物，以及船舶触碰礁石或搁置在礁石、浅滩上，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪；......