湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘06行初50号原告：刘义兵，男，汉族，1966年1月13日出生，岳阳县人，住岳阳县。委托诉讼代理人：王京，男，汉族，1965年2月19日出生，岳阳县人，住岳阳县。被告：岳阳县人民政府。住所地：岳阳县城关镇东方路**号。法定代表人：曾平原，县长。委托诉讼代理人：李惜娟，湖南湘北律师事务所律师。委托诉讼代理人：付小平，岳阳县国土资源局工作人员。第三人：刘会儒，女，汉族，1963年7月22日出生，住岳阳县。原告刘义兵诉被告岳阳县人民政府、第三人刘会儒撤销违法行政行为一案，于2017年5月25向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案，原告刘义兵的委托代理人王京、被告岳阳县人民政府的委托代理人李惜娟、付小平及第三人刘会儒到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘义兵诉称，第三人刘会儒在岳阳县××××湘街原有一块国有土地，因没资金建房，便邀请刘义兵等人合伙建房。2013年4月20日，原告与第三人刘会儒签订了《集资建房转让协议书》，协议签订后，原告按约定向刘会儒交清了全部建房款，房屋建成后，原告刘义兵得到了两套住房及一个架空层。后原告刘义兵多次要求第三人刘会儒办理房屋产权登记未果，遂于2017年2月向岳阳县人民法院提起民事诉讼，要求第三人刘会儒为其办理房屋产权登记，在庭审中第三人刘会儒提交了被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组作出的《结案通知书》，岳阳县房产局凭该通知书将属于原告等人与第三人刘会儒合伙建设的房屋登记在第三人刘会儒的名下。被告岳阳县人民政府批准成立的违法建设整治领导小组所作出的《结案通知书》超越职权，行使了本应属于岳阳县国土局、岳阳县房产局等部门的职权，依法应予撤销。原告提供了以下证据：1、原告身份证复印件；2、原告与第三人刘会儒于2013年4月20日签订的《集资建房转让协议书》以及收款收据；3、原告与第三人刘会儒之间的其它三份证据。该三份证据拟证明原告的诉讼主体资格。4、被告岳阳县人民政府批准成立违法建设综合整治领导小组的《通知》；5、被告岳阳县人民政府批准成立违法建设综合整治领导小组的《答辩状》。4－5份证据证明被告岳阳县人民政府是本案适格被告。6、被告岳阳县人民政府批准成立的违法建设综合整治领导小组作出的《结案通知书》以及办证依据，证明被告岳阳县人民政府实施了行政行为。被告岳阳县政府辩称，一、政府成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组作出的岳县综整组结字（2014）第01－1《结案通知书》性质上属于内部协调文件，不侵犯刘义兵的权益，刘义兵不是本案适格的原告。1、《结案通知书》的相对人是刘会儒和许友才，本案第三人刘会儒拆旧建新，没有依法履行报建手续，属于违法建筑。2013年10月20日，刘会儒、许友才夫妻出具报告要求政府和整治办依法处理，政府经过调查、集体研究讨论后，要求刘会儒补交土地出让金、契税及涉房税收等。在第三人交纳各项税费后，整治办出具了《结案通知书》，通知县国土局、房产局税费已缴纳，要求其为刘会儒办理总证，分证待核准后另行发文。故《结案通知书》不侵害刘义兵的权益，原告刘义兵不是本案适格原告。2、《结案通知书》是内部协调文件，不是具体行政行为，该通知书相对人不是刘义兵，也没有侵害刘义兵的合法权益。二、刘义兵要求撤销《结案通知书》没有事实和法律依据，也超过了起诉期限，其起诉不应得到支持。2012年5月12日，岳阳县委会办公室和岳阳县人民政府办公室下发通知，决定成立县禁违拆违治违工作领导小组，其作用是协调处理违建工作中跨部门的工作，引起各部门领导的高度重视，从而顺利完成禁违拆违治违的任务。《结案通知书》是整治办依法履职的结果，其程序合法，也不违反法律法规的规定。2、2014年1月14日整治办作出的《结案通知书》，原告刘义兵直到2017年5月25日才提起诉讼，已超过起诉期限，其起诉应予驳回。三、政府对第三人刘会儒的违法建筑物的处理，第三人刘会儒没有提出异议，该处理已执行完毕。四、原告刘义兵与第三人刘会儒之间属于民事纠纷，应通过民事诉讼解决。综上，刘义兵不是本案适格的原告，其起诉要求撤销《结案通知书》没有事实和法律依据，请求驳回。被告岳阳县政府提供了以下证据：第一组证据中共岳阳县委办公室、岳阳县人民政府关于成立县禁违拆违治违工作领导小组的通知，说明岳阳县违法建设综合整治领导小组是依法成立的。第二组证据：1、立案审批表；2、许友才的询问（调查）笔录；3、刘会儒、许友才的报告；4、岳阳县城关镇南街社区居委会的证明；5、刘会儒的房产证和土地使用权证；6、岳阳县房屋安全鉴定报告；7岳阳县价格认证中心的价格认证结论书；8、土地估价预评估报告单；9、岳阳县违法建设综合整治领导小组违建案件讨论记录；10、岳阳县违法建设综合整治领导小组办公室违建案件终结审批表；11、结案通知书及送达回证。该组证据说明：1、刘会儒和许友才系夫妻关系；2、本案的违章建筑占用的土地登记在刘会儒名下，之前的房屋也登记在刘会儒名下，因房屋被鉴定为危房，鉴定意见为拆除，后刘会儒拆旧建新；3、岳阳县违法建设综合整治领导小组依法依规依程序协调岳阳县国土局和地税局对该违章建筑进行了处理，要求刘会儒补交了土地出让金和涉房税收，且该税费已经执行完毕。岳阳县违法建设综合整治领导小组对案件进行了审批登记、对当事人进行了询问调查、委托了评估和价格认证、进行了集体讨论、案件的处理结果经过了领导审批，《结案通知书》也依法送达，程序并无不当。第三人刘会儒未作书面答辩也未提供证据。原告对被告岳阳县人民政府提供的证据发表了如下质证意见：对第一组证据的真实性没有异议，对合法性有异议。对于第二组证据的真实性没有异议，对合法性有异议，岳阳县违法建设综合整治领导小组的行为是违法的。被告岳阳县人民政府对原告的证据发表了如下质证意见：对于第1份、第6份证据的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，《结案通知书》是内部协调的文书，不是行政行为。第2份和第3份证据与本案无关不予质证。对第4、5份证据的真实性、合法性、关联性没有异议。第三人刘会儒对原告、被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘义兵及第三人刘会儒对被告提供的证据的真实性没有异议，本院予以确认；被告对原告提供的证据第1及第4－6份证据的真实性无异议，第三人对原告提供的证据的真实性无异议，本院对原告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，刘会儒、许友才在岳阳县××××一块国有土地及一栋二层楼房。因该楼房系危房，2012年第三人刘会儒决定拆除重建，由于资金不足，第三人便与刘义兵等人合伙重建。2013年4月20日，原告刘义兵与第三人刘会儒签订了《集资建房转让协议书》，协议签订后，原告刘会儒按约向第三人刘会儒交清了全部建房款。2012年5月15日岳阳县委办公室、岳阳县人民政府办公室作出关于成立县禁违拆违治违工作领导小组的通知，通知仅规定了领导小组人员的组成，没有依法确定该领导小组的职责。因第三人刘会儒与原告刘义兵等人合伙建设的房屋未办理报建手续、未办理规划、建设许可证等，该房屋系违法建筑。岳阳县违法建设综合整治领导小组发现后，经过调查、研究、讨论，决定对刘会儒罚款530026.7元。刘会儒交清罚款后，该整治领导小组于2014年1月14日向岳阳县房产局下达了岳县综整组结字（2014）第01－1号《结案通知书》，要求房产局在接此通知书后，按下列要求办理相关手续：1、不再补办县规划局、县住建局的行政许可手续；2、在办好国土总证后，县房产局先办理房产总证，总证户主为刘会儒，分证名单在县整治办核准后另行发文；3、县房产局在办证时只收取办证规费，办证面积以实际测量为准。另查明，房屋建成后，原告刘义兵多次要求第三人刘会儒办理房屋产权登记，并于2017年2月向岳阳县人民法院提起民事诉讼，要求第三人刘会儒为其办理房屋产权登记，该案于2017年4月1日开庭，在庭审中第三人刘会儒提交了被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组作出的《结案通知书》，此时，原告刘义兵才得知岳阳县违法建设综合整治领导小组于2014年1月14日作出了《结案通知书》，岳阳县房产局凭该通知书将原告等人与第三人合伙建设的房产登记在第三人刘会儒的名下。原告遂于2017年5月25日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组作出的《结案通知书》，并承担本案诉讼费用。本院认为，本案争议的焦点：一、原告刘义兵是不是本案的适格原告；二、本案诉讼是否超过了起诉期限；三、本案诉争的被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组是否有作出《结案通知书》的法定职责、是否有作出《结案通知书》的法律依据。四、《结案通知书》是行政行为还是内部协调行为。关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告刘义兵与第三人刘会儒于2013年4月20日签订《集资建房转让协议书》，且按照协议书的约定，向第三人刘会儒交清了全部的合伙建房款，原告刘义兵与被告作出的《结案通知书》的行政行为有利害关系，刘义兵有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。关于焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告自2017年4月1日才知道被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组于2014年1月14日作出了《结案通知书》，其于2017年5月25日起诉，没有超过法律规定的起诉期限。关于焦点三，法定职责和执法依据应当依法确定，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”《中华人民共和国建筑法》第六条规定，“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督。”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条规定，“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理合国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理部门、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。”被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组是临时性机构，对涉及到规划、建设、国土、房地产开发等方面的法定职权无权行使，因此，岳阳县违法建设综合整治领导小组没有对房地产开发所涉及的规划、建设、国土和房产登记等行为进行管理的法定职责，也没有对其作出执法行为的法律依据。关于焦点四，《结案通知书》中明确表示：“1、不再补办县规划局、县住建局的行政许可手续；2、在办好国土总证后，县房产局先办理房产总证，总证房主为刘会儒，分证名单在县整治办核准后另行发文；3、县房产局办证时只收取办证规费，办证面积以实际测量为准。”其后，第三人刘会儒凭《结案通知书》在岳阳县房产局办理了房产总证。很显然，《结案通知书》所涉及的内容包括了规划、住建、国土、房产等职能部门的职责，是行政行为而不是内部协调行为。综上，被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组没有对房地产开发所涉及的规划、建设、国土以及房地产登记进行管理的法定职责和执法依据，该领导小组作出的《结案通知书》属于滥用职权，依法应予撤销。原告刘义兵的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第七十条第一款（五）项之规定，判决如下：撤销被告岳阳县人民政府批准成立的岳阳县违法建设综合整治领导小组作出的岳县综整组结字（2014）第01－1号《结案通知书》。一审案件受理费50元，由被告岳阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  陈玉香审判员  李明霞审判员  陈 子二〇一七年八月十日书记员  綦 燕