山西省临汾市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)晋10行初54号原告路文胜，男，1940年11月11日出生，汉族，住山西省运城市盐湖区。委托代理人路海民，男，1977年1月18日出生，汉族，住山西省运城市盐湖区，系路文胜之子。委托代理人刘天社，男，1957年6月26日出生，汉族，住山西省运城市盐湖区。被告运城市人民政府。法定代表人陈振亮，市长。委托代理人薛保国，运城市国土资源局工作人员。委托代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。第三人运城市金鑫房地产有限公司。法定代表人裴小波，董事长。委托代理人张慧珍，山西瀛航（运城）律师事务所律师。第三人运城市盐湖区姚孟办岳坛村村民委员会。法定代表人路兴来，村长。原告路文胜诉被告运城市人民政府土地行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月13日立案后，于2017年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告路文胜委托代理人路海民、刘天社，被告运城市人民政府委托代理人薛保国、赵申民，第三人运城市金鑫房地产有限公司委托代理人张慧珍到庭参加诉讼，第三人运城市盐湖区姚孟办岳坛村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1994年7月1日，其以户主身份取得本集体经济组织梁家地2.92亩承包地。2013年5月21日，被告以失效的晋政地字（2006）451号、（2008）274号批地文在该村张贴征地公告。涉及征收岳坛村第三居民组180.19亩耕地，其中包括其次子路海民承包地0.4492亩，因为当时村民意见大没有实施实质性征收。2016年11月，被告在没公布征地安置方案公告情况下，委托第三人运城市盐湖区姚孟办岳坛村村民委员会开始动手征地，土地补偿费、安置补助费两项合计每亩支付8.876万元，对村民提出的异议拒不组织听证。2017年3月16日，第三人运城市金鑫房地产有限公司和运城市盐湖区姚孟办岳坛村村民委员会联合用机械对路海民承包地推毁强占。路海民认为该征地行为侵犯了其合法权益，原告以家庭承包户主身份提起诉讼。请求确认被告2016年11月以失效的晋政地字（2006）451号、（2008）274号批准文征收岳坛村集体180.19亩耕地违法；本案诉讼费用由被告承担。被告运城市人民政府答辩称，根据省政府的批文，运城市土地统征出让中心从2008年5月20日即与运城市盐湖区姚孟办事处岳坛村民委员会签订了包括180.19亩在内的《统征土地协议书》，并依照协议于2008年5月30日向该村支付征地预付款468.03万元。之后几年，由于该村委几次换届选举导致土地征收工作一拖再拖，但该宗土地征收工作从来没有停止过。运城市土地统征中心又陆续两次与村委签订了《统征土地补充协议》。在征地过程中，政府依照法定程序在村里张贴了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，村民对土地征收、安置补偿从来没有提出过异议，运城市人民政府完全是依法征用该村土地的。原告不具备本案之诉讼主体资格，且其起诉已经超过法定期限。请求驳回原告的诉讼请求。第三人运城市金鑫房地产有限公司述称，被告的征收行为合法，该公司于2011年9月28日以挂牌的方式取得位于市区华源街以北，人民路以西，编号为YCT2011006的土地使用权。统征土地协议书的签订方为被告与盐湖区姚孟办岳坛村委会，原告不具备诉讼主体资格，且已超过起诉期限。请求驳回原告的起诉或所有诉请。第三人运城市盐湖区姚孟办岳坛村村民委员会述称，村委会在土地征收过程中完全是按照市政府的要求去做，并没有任何违反法律法规的行为，对于土地征收过程中村委会换届导致土地征收工作时间顺延，符合实际情况，认为原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告的起诉。经审理查明，1994年原告路文胜以家庭承包的方式取得包括诉争地梁家地2.92亩在内的承包地。2011年9月28日，第三人运城市金鑫房地产有限公司以挂牌的方式取得位于市区华源街以北，人民路以西，包括本案诉争土地在内的土地使用权。2013年5月21日，被告运城市人民政府依据山西省人民政府晋政地字（2006）451号、（2008）274号批准文号在运城市盐湖区姚孟办岳坛村张贴征地公告。征地公告内容载明：二、建设用地项目名称为运城市二00六年第二批建设用地、运城市二00八年第五批建设用地；三、征收土地的位置位于华源街以北，粮库以南，现状支路以东，人民路以西；四、涉及被征地村、组及面积为盐湖区姚孟办事处岳坛村委会集体土地180.19亩；五、征地补偿安置标准及农业人口安置方式为土地补偿费和安置补助费8.5万元/亩，青苗补偿费按照不超过一季作物的产值进行补偿，地上及地下附着物补偿依据专业评估机构的评估结果进行赔付。农业人员安置采取货币安置办法。六、被征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人在本公告发布之日起十个工作日内，持土地权属证书和财产权属凭证或其他有关证明材料到本居民组办理征地补偿登记。七、土地所有权人和土地使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，将被视为放弃其应有的权益。原告认为该征地行为侵犯了其合法权益，故提起诉讼。以上为本案基本事实。本院认为，本案争议的焦点为：1、原告是否具备诉讼主体资格；2、本案是否超过起诉期限。关于原告是否具备诉讼主体资格的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，原告路文胜提供的家庭土地承包合同，证实原告于1994年以家庭承包的方式取得诉争的承包地。作为该土地使用权人原告对被告运城市人民政府作出的征收该承包地的行政行为不服的，有权提起行政诉讼。被告运城市人民政府以及第三人运城市金鑫房地产有限公司认为原告不具备诉讼主体资格的意见，本院不予采纳。关于本案是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。同时，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告运城市人民政府于2013年5月21日在盐湖区姚孟办事处岳坛村张贴关于征收包括诉争土地在内的该村委会集体土地的征地公告。该公告中明确载明“被征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人在本公告发布之日起十个工作日内，持土地权属证书和财产权属凭证或其他有关证明材料到本居民组办理征地补偿登记。土地所有权人和土地使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，将被视为放弃其应有的权益。”根据上述最高人民法院司法解释及相关规定，原告的起诉期限自该征地公告确定的期限届满之日即2013年6月1日起计算，但最长不得超过2年，而原告路文胜于2017年4月13日才向本院提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。被告运城市人民政府以及第三人运城市金鑫房地产有限公司认为本案已超过起诉期限的意见，本院予以采纳。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告路文胜的起诉。案件受理费50元，退还原告路文胜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长  柴卫红审判员  张俊青审判员  梁祥伟二〇一七年八月十日书记员  何 敏