河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫11行终54号上诉人（原审被告）漯河市国土资源局。住所地：漯河市郾城区淞江路***号。法定代表人王喜成，该局局长。委托代理人刘雪明，该局工作人员。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。上诉人（原审第三人）漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司。住所地：漯河市郾城区黄河路***号。法定代表人李孝，该公司董事长。委托代理人张永阵，该公司员工。委托代理人李利伟，该公司员工。被上诉人（原审原告）漯河市召陵区银通小额贷款有限责任公司。住所地：漯河市召陵区人民东路与金山路交汇处。法定代表人黄金峰，该公司董事长。委托代理人李意，该公司员工。委托代理人王中英，河南强人律师事务所律师。漯河市召陵区银通小额贷款有限责任公司（以下简称银通小额贷款公司）诉被告漯河市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司（以下简称郾城包商村镇银行）土地行政登记一案，已由漯河市郾城区人民法院于2017年4月14日作出（2017）豫1103行初17号行政判决。被告市国土局及第三人郾城包商村镇银行不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。上诉人市国土局的委托代理人刘雪明、郭晓果，上诉人郾城包商村镇银行的委托代理人张永阵、李利伟，被上诉人银通小额贷款公司的委托代理人李意、王中英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告银通小额贷款公司诉河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳借款合同纠纷一案审理中，原告向漯河市召陵区人民法院提出财产保全申请。2013年5月24日，漯河市召陵区人民法院作出（2013）召民初字第647号民事裁定书，冻结河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳名下的银行存款2600000元或扣押同等价值的其他财产，并于2013年6月6日向被告市国土局送达了（2013）召民初字第647号民事裁定书及协助执行通知书，对合同编号为411100—CR—2012—0054—1427，宗地编号为4111040040130022000土地进行了预查封。2013年11月20日该宗土地办理了国有土地使用证，证号为：漯国用（2013）004110。2014年12月25日河南省绿世界新能源有限公司向第三人郾城包商村镇银行借款7500000元，双方于同日签订了《流动资金借款合同》和《抵押合同》，其中涉案土地对应的抵押金额为3750000元。2014年12月29日被告为第三人郾城包商村镇银行颁发了他项权利证书，证号为漯他项（2014）第000277号。原审法院另查明，2015年6月1日，漯河市召陵区人民法院作出（2015）召法执字第304号民事裁定书，于2015年6月2日向被告市国土局送达，续查封河南省绿世界新能源有限公司位于召陵区人民东路与阳山路交叉口的土地一处（地籍号：4111040040130022000、土地证号：漯国用（2013）0041**），查封期限3年。因被告为第三人办理了土地抵押登记，2016年3月30日召陵区人民法院给被告市国土局下达了（2015）召法执字第304号责令责任人限期更正通知书，要求被告自通知书送达之日起15日内纠正违法行为，更正召陵区人民法院为第一顺序查封事项。被告收到后把查封事项进行了登记，但是未把召陵区人民法院的查封更正为第一顺序。原审法院认为，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十六条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算”。第二十二条规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”。本案中，召陵区人民法院在2013年6月6日对涉案土地进行预查封，在2013年11月15日该宗土地办理土地使用权证后，被告市国土局应将预查封转为正式查封。并且在查封期间不得设定抵押。但被告市国土局不但没有将预查封转为正式查封，还在法院查封期限内对涉案土地办理了土地抵押登记，为第三人郾城包商村镇银行颁发了他项权利证书，明显违法，应予撤销。综上，原审法院判决撤销被告漯河市国土资源局为第三人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司颁发漯他项（2014）000277号他项权利证的具体行政行为。上诉人市国土局上诉称，一、原审判决认定事实不清，召陵区人民法院于2013年6月6日对涉案土地的预查封不符合法定条件，应当认定为无效查封；二、原审判决直接撤销上诉人市国土局为郾城包商村镇银行颁发的漯他项（2014）000277号他项权利证证据不足、法律依据不足；三、原审法院遗漏本案重要当事人河南省绿世界新能源有限公司，严重影响了对案件事实的审理和查明。综上，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判为维持上诉人为郾城包商村镇银行颁发的漯他项（2014）000277号他项权利证，驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉人郾城包商村镇银行上诉称，一、河南省绿世界新能源有限公司并未在《国有建设用地使用权出让合同》规定的时间内缴纳国有土地使用权出让金及该合同约定的定金，其于2013年11月5日才缴纳国有土地使用权出让金，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第五条及第十三条、第十四条的规定，被上诉人银通小额贷款公司的预查封为无效查封。二、上诉人依据借款合同、抵押合同，通过正当途径，合法程序，在市国土局处办理抵押登记，应依法享有抵押权。且上诉人在申请办理土地使用权抵押时，“漯河土地登记发证平台”并没有显示该宗地有任何其他抵押、查封登记信息。故上诉人的抵押权合法有效，对该宗地的受偿权应为第一顺位。综上，请求撤销原审判决，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人银通小额贷款公司答辩称，一、召陵区人民法院在2013年6月6日对涉案土地的预查封符合法定条件，为有效查封，进行预查封时上诉人市国土局并未提出异议，而是依据协助执行通知书办理了预查封，现在称当时的预查封无效，自相矛盾；二、原审判决直接撤销市国土局为郾城包商村镇银行颁发的漯他项（2014）000277号他项权利证证据充足，符合法律规定；三、上诉人市国土局称遗漏河南省绿世界新能源有限公司作为第三人参加诉讼理由不成立。综上，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判决。本院二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致外，在二审中，郾城包商村镇银行提供2013年11月5日河南省土地出让划拨收入专用票据复印件一份，证明河南省绿世界新能源有限公司于2013年11月才缴纳土地出让金，时间在预查封裁定之后。即预查封裁定作出时，河南省绿世界新能源有限公司还没有缴纳国有土地使用权出让金，没有取得该宗地使用权，不符合《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第十三条及第十四条第一款的规定，故该预查封为无效查封。被上诉人银通小额贷款公司庭后提交2013年5月16日漯河市财政局国库科出具的财政专户收账通知单复印件一份，用以证明预查封之前河南省绿世界新能源有限公司已经缴纳了国有土地使用权出让金，预查封合法有效。上诉人市国土局对该收账通知单无异议。上诉人郾城包商村镇银行请求人民法院调取相关银行凭证以进一步查证其真实性。根据其申请，本院从漯河市财政局调取中国人民银行支付系统专用凭证一份，凭证号000230052828，时间2013年5月15日，付款人河南省绿世界新能源有限公司，收款人漯河市财政局国库科，金额3706，500元，显示为土地使用出让金。上诉人市国土局与被上诉人银通小额贷款公司均对该凭证无异议。上诉人郾城包商村镇银行认为其与漯河市财政局开具的河南省土地出让划拨收入专用票据时间上相差了约六个月，故不予认可。本院认为，一、关于召陵区人民法院于2013年6月6日对涉案土地的预查封是否为无效查封。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第十三条：“被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。”本院依法从财政局调取的凭证号为000230052828的中国人民银行支付系统专用凭证，明确显示河南省绿世界新能源有限公司于2013年5月15日向漯河市财政局缴纳了土地使用出让金，虽然被上诉人银通小额贷款公司提交的收账通知单为复印件，上诉人郾城包商村镇银行对该两份证据均不予认可，但从时间、数额、资金用途上两份证据可相互印证，故对河南省绿世界新能源有限公司涉案土地于2013年6月6日预查封前已经缴纳了土地使用权出让金的事实应予认可。故召陵区人民法院的预查封行为符合上述规定，二上诉人称该预查封为无效查封的理由不能成立。二、关于原审法院未追加河南省绿世界新能源有限公司为第三人参加诉讼是否正确。本案是土地行政登记案件，主要审查市国土局为河南省绿世界新能源有限公司办理土地抵押登记的行政行为是否合法，而无论市国土局的该行政行为合法与否，均不会对作为抵押人的河南省绿世界新能源有限公司造成不利影响。故一审法院未追加其为第三人参加诉讼并无不当。三、关于原审法院直接撤销市国土局为郾城包商村镇银行颁发的漯他项（2014）000277号他项权利证是否合法。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第十六条：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算。”第二十二条：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。”《中华人民共和国担保法》第三十七条：“下列财产不得抵押：……（五）依法被查封、扣押、监管的财产；……”。召陵区人民法院于2013年6月6日对涉案土地进行了预查封，在2013年11月15日该宗土地办理土地使用权证后，市国土局应将预查封转为正式查封，且在查封期间不得办理抵押登记。但市国土局在该查封期间为郾城包商村镇银行颁发了他项权利证书，违反了上述规定，对该违法行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，依法应予撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费100元，由上诉人漯河市国土资源局、上诉人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司各负担50元。本判决为终审判决。审判长  李胜利审判员  邢 芳审判员  裴 蓉二〇一七年八月三日书记员  任伟鹏