新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民 事 判 决 书(2017）新01民终2833号上诉人（原审原告）：新疆煤炭设计研究院有限责任公司。住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区南昌路***号。法定代表人：郭建新，新疆煤炭设计研究院有限责任公司总经理。委托诉讼代理人：张波，男，1960年5月14日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司副总经理，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：吕鸿涛，男，1966年2月15日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司办公室主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被上诉人（原审被告）：丁正娣，女，1933年1月21日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司退休人员,住乌鲁木齐。委托诉讼代理人：王晓庆，新疆星河律师事务所律师。上诉人新疆煤炭设计研究院有限责任公司（下称煤炭设计院有限公司）因与被上诉人丁正娣福利待遇纠纷一案，不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2017）新0103民初869号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月8日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月日公开开庭进行了审理。上诉人煤炭设计院有限公司的委托诉讼代理人张波、吕鸿涛，被上诉人丁正娣及其委托诉讼代理人王晓庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。煤炭设计院有限公司上诉请求：撤销一审法院判决，改判判令不报销丁正娣2015年至2017年暖气费2171.40元。事实与理由：我单位改制前为事业单位，参加煤炭行业企业养老保险统筹，按照新政办发[2010]167号文件的规定，丁正娣每月已领取120元冬季采暖费补贴。新人社发[2011]99号文件是关于原企业离退休人员采暖费报销的规定，目前尚无文件规定原事业单位的离退休人员，在每月领取120元冬季采暖费补贴后，再由原单位报销采暖费，且新劳社函字[2002]272号文件规定：今后如遇政策调整，其离退休人员的取暖费、医疗费不足部分，由改制后的企业承担。自治区新政办发[2010]167号文件既然调整了离退休采暖费政策，依据新劳社函字[2002]272号文件，我单位亦最多只需承担离退休人员取暖费的不足部分，不应该全额报销。丁正娣答辩称，煤炭设计院有限公司应报销我冬季采暖费，一审判决正确，煤炭设计院有限公司上诉请求应予驳回。煤炭设计院有限公司向一审法院起诉请求：1、判令不报销丁正娣2015年至2017年暖气费2171.40元；2、本案诉讼费由丁正娣承担。一审法院认定事实：1、1989年12月丁正娣从煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院（系事业单位）退休，月养老金中包含冬季取暖费补贴120元，其配偶丁锦连于1994年3月去世。2、1995年1月1日起，煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院参加煤炭行业企业养老统筹；2003年煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院改制为原告煤炭设计研究院有限公司。3、丁正娣的住房面积为51.87㎡，实际缴纳暖气费面积为49.35㎡，2015—2017年暖气费为1085.70元/年，煤炭设计院有限公司未报销丁正娣在此期间的暖气费。4、乌鲁木齐地区职工住房控制面积普通职工为75平方米；5、新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》第一条规定：凡是居住有暖气设备的国家干部、职工（含离退休）住房的冬季取暖费，在自治区规定的职工住房面积标准以内（夫妇双方就高不就低），采取夫妻双方单位共同负担，各负一半的办法。6、2010年7月23日新疆维吾尔自治区人民政府办公厅新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》第一条规定，对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员，按照每人每月120元的标准发放冬季采暖费补贴；7、2010年11月30日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅下发新人社发[2010]143号《关于明确新政办发[2010]167、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》第四条规定，关于参加企业养老保险统筹的事业单位离退休人员执行167号文件问题。原参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹，由于单位改制等原因目前为事业单位职工身份的离退休人员中，已享受事业单位离退休待遇的（含国有企业办中小学教师，下同），仍按现行事业单位冬季采暖费补贴政策执行，不享受企业离退休人员的采暖费补贴政策；未享受事业单位离退休待遇的其他离退休人员，按新政办发[2010]167号文件规定，享受企业离退休人员的冬季采暖费补贴；8、2011年8月4日自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅下发《关于进一步明确冬季采暖费补贴有关问题的通知》（新人社发[2011]99号）第一条规定：“原企业按有关规定给离退休人员报销的冬季采暖费与新政办发[2010]167号文件规定的每人每月120元冬季采暖费补贴同时执行。”9、2016年12月15日丁正娣向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：煤炭设计院支付2015年至2017年度的暖气费2171.40元。2017年1月17日该仲裁委员会裁决：煤炭设计院有限公司报销丁正娣2015至2017年度采暖费2171.40元。上述双方当事人没有争议的事实，予以确认。一审法院认为，本案的争议焦点是：煤炭设计研究院有限公司是否应报销丁正娣2015年至2017年冬季采暖费2171.40元。煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院为丁正娣参加企业养老保险统筹，按照新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》的规定，丁正娣每月领取了120元冬季采暖费补贴。而新人社发[2010]143号《关于明确新政办发[2010]167、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》并未规定，参加企业养老保险统筹的事业单位在其离退休人员每月领取120元冬季采暖补贴后，即不再承担报销暖气费的义务。丁正娣自行缴纳了2015年至2017年度冬季采暖费，按照新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》，煤炭设计院有限公司应报销丁正娣的冬季采暖费。煤炭设计研究院有限公司要求不报销丁正娣暖气费的诉讼请求，本院不予支持。一审法院判决：新疆煤炭设计研究院有限责任公司报销丁正娣2015至2017年度采暖费2171.40元（49.35平方米×22元/平方米×2年）。二审中，双方当事人未提交新证据。经本院审理查明事实与一审法院认定事实相一致。本院认为，本案争议焦点是煤炭设计院是否应报销丁正娣2015年至2017年度冬季采暖费2171.4元。《关于明确新政办发[2010]167、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》（新人社发[2010]143号）并未规定，参加企业养老保险统筹的事业单位在其离退休人员每月领取120元冬季采暖费补贴后，即不再承担报销采暖费的义务。因此，丁正娣按照新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》的规定，每月领取了120元冬季采暖费补贴，又自行交纳了2015年至2017年度冬季采暖费，按照新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》的规定，煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院改制后的单位，即煤炭设计院应报销丁正娣已交纳的上述冬季采暖费。煤炭设计院的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费10元，由上诉人新疆煤炭设计研究院有限责任公司负担（已付）。本判决为终审判决。审判长 王 宏审判员 王 晴审判员 胡 颖二〇一七年八月二十九日书记员 瞿佩茹