广东省佛山市高明区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0608民初2906号原告：佛山市南海区建筑工程公司，住所地：广东省佛山市南海区桂城新五路23号。法定代表人：黄伟才，系公司总经理。委托诉讼代理人：林桂有，系广东南岭律师事务所律师。委托诉讼代理人：张日河，系广东南岭律师事务所律师。被告：佛山市高明区更合镇人民政府，住所地：广东省佛山市高明区更合镇更合大道355号。负责人：谭桂清，系佛山市高明区更合镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：何宽军，系广东广宽律师事务所律师。委托诉讼代理人：严碧贤，系广东广宽律师事务所律师。第三人：李敬英，男，1963年3月2日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。原告佛山市南海区建筑工程公司（以下简称南海建筑公司）与被告佛山市高明区更合镇人民政府（以下简称更合镇政府）、第三人李敬英建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案，依法适用简易程序。被告更合镇政府在答辩期内提出管辖权异议，本院经审查，依法作出（2019）粤0608民初2906号民事裁定书裁定予以驳回。管辖权异议处理期间依法不计入审理期限。本院于2019年10月9日、2019年11月25日、2019年12月2日公开开庭进行了审理。原告南海建筑公司的委托诉讼代理人张日河三次均到庭参加诉讼、委托诉讼代理人林桂有到庭参加第一次和第三次庭审、被告更合镇政府的委托诉讼代理人严碧贤三次均到庭参加诉讼、委托诉讼代理人何宽军到庭参加第一次庭审，第三人李敬英到庭参加第二次和第三次庭审。本案现已审理终结。原告南海建筑公司向本院提出诉讼请求：1.被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付工程款项（含停工损失补偿费用452870元在内）人民币1144733.39元；2.被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付拖欠工程款项的逾期利息640273.23元（利息以1144733.39元为基数，从2008年11月1日即《工程结算报告》出具之次日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准计算至2019年5月31日止）；3.被告更合镇政府承担以上述工程款项1144733.39元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2019年6月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起至款项全部清偿完毕之日止的利息；4.被告更合镇政府承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原告南海建筑公司诉称：2004年5月26日，原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订《佛山市高明区建筑工程施工承包合同》，约定被告更合镇政府作为建设单位、发包方，将位于佛山市高明区更合镇金城沧江桥的建设工程项目承包给原告南海建筑公司，工程造价约347.3万元，开工日期以双方现场签证的开工日为准，竣工日期以承包人提交工程完成并经发包人及监理确认为准。工程具备竣工验收条件，承包人应按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告，发包人应于收到竣工验收报告后28日内组织有关单位验收，并在验收后14天给予认可或提出修改意见。若发包人逾期不组织验收或不提出修改意见，则视为竣工验收报告已被认可，并从第29天起承担工程保管及一切意外责任。工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的工期为实际竣工日期。工程竣工验收报告经发包人认可后28日内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照合同约定进行工程竣工结算。发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按银行同期同类贷款利率向承包人支付工程款项的利息，并承担违约责任。同时约定，本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方式按中国建设银行的结算乘以中标百分率。合同签订后，原告南海建筑公司依约进场进行施工。2004年7月23日，因被告更合镇政府资金无法到位，导致案涉桥梁无法继续施工。2005年8月8日，原被告签订一份《补充协议》，约定由原告南海建筑公司继续对案涉桥梁工程进行施工，工程结算后所得出的工程造价由被告更合镇政府在整个工程完工后一年内支付完毕。之后原告南海建筑公司依约继续进场施工，并将竣工工程交付给被告更合镇政府使用。2006年7月30日，原告南海建筑公司与被告更合镇政府委托的监理单位签订一份《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，确认原告南海建筑公司的停工损失（含已进场的38吨钢筋损失在内）为人民币452870元。2008年间，被告更合镇政府依约委托佛山市高明建信工程造价咨询有限公司对案涉桥梁工程进行造价审核，该公司接受委托后，于2008年10月30日作出《工程结算报告》（未签章），初步确认案涉桥梁工程的造价为人民币3704863.39元。但因被告更合镇政府的原因一直未提供正式的结算资料，因此该公司并未出具正式的盖章的《工程结算报告》，至今，双方仍未完成工程的最终结算。从2005年8月至2016年3月29日期间，被告更合镇政府分别通过其自己账户及佛山市高明区更合镇建设国土房产管理所、佛山市高明区更合镇建设房产管理所、佛山市高明区更合镇国土城建和水务局等单位账户共向原告南海建筑公司支付案涉桥梁工程的工程款共计人民币3013000元。剩余款项被告更合镇政府一直未予支付，原告南海建筑公司一直催追，期间被告更合镇政府财务人员进行了更换，且以各种理由推搪，至今仍未支付。据此，被告更合镇政府至今尚欠原告南海建筑公司工程款项（含停工损失在内）共计人民币1144733.39元。为维护原告南海建筑公司的合法权益，原告南海建筑公司特提起诉讼。被告更合镇政府辩称，1.原告起诉时诉讼时效已经届满；2.答辩人能够确认的工程价款是3473000元。原告所举的证据不能证明涉案工程的结算总价为3704863.39元，双方应当按照合同约定计价。3.原告要求被告赔偿误工损失没有事实和法律依据。第三人李敬英述称，同意原告南海建筑公司的意见。当事人围绕诉讼请求及主张依法提交了证据，本院组织了当事人进行质证。对无异议证据或对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告南海建筑公司提交有争议的证据，分别认定如下：1.《补充协议》、《停工及机具、桩机二次进场费用》、《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，《补充协议》是原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订的，且相关的转账记录予以佐证，故本院对《补充协议》的真实性予以确认。《停工及机具、桩机二次进场费用》、《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，无法提供原件予以核对，故本院对上述证据不予采信。2.《工程结算报告》，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，该报告没有作出公司即佛山市高明建信工程造价咨询有限公司的签章确认，故本院对该证据不予采信。3.罗小伟的书面说明，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，证人没有出庭接受询问，故本院对该证据不予采信。4.工程开工/复工报审表、工程现场签证单、工程联系单、图纸，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，上述证据均无业主单位的签章，且部分签证单和图纸是在复印件上盖章，并非原件，故本院对该证据不予采信。对被告更合镇政府提交有争议的证据，认定如下：2004年6月24日的支票存根和2006年4月28日的支票，原告南海建筑公司对该证据真实性无异议，但认为该证据不能证明原告南海建筑公司收取了该20万元的工程款，第三人李敬英确认其收到该20万元工程款，但认为该20万元工程款是其个人承包的涉案桥梁两边的施工用的临时道路的工程款，但未提供证据予以证明。本院认为，第三人李敬英是原告南海建筑公司在涉案工程的项目负责人，负责项目的跟进和工程款的催收，故本院对该两笔款项认定为原告南海建筑公司收取的涉案工程款。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年5月29日，佛山市高明区更楼镇人民政府与佛山市高明区合水镇人民政府合并设立佛山市高明区更合镇人民政府。第三人李敬英是原告南海建筑公司在涉案工程的项目负责人。2004年5月26日，原告南海建筑公司（承包人）与佛山市高明区更楼镇人民政府（发包人）签订《建筑工程施工承包合同》，合同内容包含：首页、第一部分协议书、第二部分通用条款、第三部分专用条款。合同约定土建工程造价约347.3万元；工程名称为佛山市高明沧江工业园金城沧江桥，工程地点为高明区更楼镇金城村，工程内容为按招标方案相关条款所定内容，工程立项批准文号为招（2004）0427号，资金来源为财政拨款；承包范围为按招标方案相关条款所定范围，开工日期为以双方现场签证开工为准，竣工日期为以承包人提出工程完成并经发包人及监理公司确认为准，合同工期总日历天数按招标文件规定。合同第三部分专用条款第23.2条约定：“本合同价款采用（2）方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：无，风险费用的计算方式无，风险范围以外合同价款调整方法：无；（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：按中国建设银行的结标乘以中标百分率；（3）采用成本加酬金合同，有关成本和酬金的约定：无。”第23.3条约定：“双方约定合同价款的其他调整因素：材料价差按本地区造价部门发布的同期材料参考价调整。”上述合同签订后，原告南海建筑公司组织了进场施工，但于2004年7月完成部分工程后停止了施工。2005年8月8日，被告更合镇政府（甲方）与原告南海建筑公司（乙方）签订《补充协议》，约定：“一、已施工部分工程的处理。双方同意对已施工部分工程进行验收结算，结算方式按原签订合同所定的结算方式进行结算，工程量按甲乙双方现场签证确认的工程量为准，工程质量要符合原合同所定的标准。工程结算后所得出的工程造价，甲方在整个工程完工后一年内支付给乙方。若工程因甲方原因（非乙方原因）造成复工之日起3个月内不能完成，本条款核准的工程款项在三个月后十五天生效。二、未施工部分工程的处理。甲方同意乙方继续完成未施工部分的工程，乙方必须在进场复工之日起3个月内完成未施工部分的工程并交付甲方使用，甲方在乙方进场施工之日起7日内支付工程款50万元，剩下工程款按合同执行。三、除本补充协议有明确约定处，原合同的其他条款继续生效。”该补充协议签订后，涉案工程于同日复工。另查明，自2004年6月24日至2016年3月29日，被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付案涉工程款共计3213000元。庭审中，原告南海建筑公司及第三人李敬英陈述案涉工程已按补充协议约定的工期提前半个月完成，被告更合镇政府在工程完成后不到一个月内便投入使用。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”本案中，原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订的《建筑工程施工承包合同》经过招投标程序，合法有效，双方应按合同规定履行合同义务。关于诉讼时效。本案中，原被告双方确认涉案工程未验收、未结算，在涉案工程结束后，被告更合镇政府在未竣工验收的情况下，便使用案涉工程。自2004年6月24日至2016年3月29日期间，被告更合镇政府一直在向原告南海建筑公司支付工程款，该支付行为处于持续状态。案涉工程款最后的支付时间为2016年3月29日，第三人李敬英陈述是由于被告更合镇政府的财务人员变动，被告更合镇政府才没有继续付款，该陈述与实际情况相符，故原告南海建筑公司的起诉并未超过诉讼时效。被告更合镇政府辩称原告南海建筑公司起诉超过诉讼时效的辩称理由，本院不予支持。关于涉案工程的剩余工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条第一款规定：“当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。”本案中，原告南海建筑公司对涉案工程造价虽然申请了司法鉴定，但其不能提交涉案工程变更工程量的文件，应承担举证不能的法律后果，故本院对其对涉案工程的工程造价进行司法鉴定的申请不予准许。因涉案工程没有进行工程结算，故本院确认涉案工程的总造价为合同约定的价款3473000元。因被告更合镇政府已支付了工程款3213000元，故被告更合镇政府应当支付原告南海建筑公司剩余工程款260000元。第三人李敬英述称被告更合镇政府支付给其的20万元工程款是另外工程的工程款，但未提交证据予以佐证，故本院不予支持。原告南海建筑公司未能提供有效、合法的证据证实涉案工程存在停工损失，故原告南海建筑公司诉请超过上述范围的，本院不予支持。关于利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工验收之日。”第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日;(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本案中，涉案工程未经过竣工验收，被告更合镇政府擅自使用，视为涉案工程已经实际交付。根据当事人的陈述，本院确认涉案工程的交付时间为2005年11月。原告南海建筑公司诉请被告更合镇政府支付拖欠工程款项的逾期利息（利息以所欠工程款本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2008年11月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起计算至款项全部清偿完毕之日止），符合上述法律规定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告佛山市高明区更合镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告佛山市南海区建筑工程公司支付工程款260000元以及利息（利息以260000元本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2008年11月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起计算至款项全部清偿完毕之日止）；二、驳回原告佛山市南海区建筑工程公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费20865元，减半收取10432.5元，由原告佛山市南海区建筑工程公司负担6756.5元，由被告佛山市高明区更合镇人民政府负担3676元。因原告佛山市南海区建筑工程公司多预缴3676元，故被告佛山市高明区更合镇人民政府在履行本判决确定的给付义务时一并迳付元给原告佛山市南海区建筑工程公司，本院不另行收退。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 员 吴方敏二〇一九年十二月十六日法官助理 薛韵莹书 记 员 薛韵莹附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民法院认为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。广东省佛山市高明区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0608民初2906号原告：佛山市南海区建筑工程公司，住所地：广东省佛山市南海区桂城新五路23号。法定代表人：黄伟才，系公司总经理。委托诉讼代理人：林桂有，系广东南岭律师事务所律师。委托诉讼代理人：张日河，系广东南岭律师事务所律师。被告：佛山市高明区更合镇人民政府，住所地：广东省佛山市高明区更合镇更合大道355号。负责人：谭桂清，系佛山市高明区更合镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：何宽军，系广东广宽律师事务所律师。委托诉讼代理人：严碧贤，系广东广宽律师事务所律师。第三人：李敬英，男，1963年3月2日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。原告佛山市南海区建筑工程公司（以下简称南海建筑公司）与被告佛山市高明区更合镇人民政府（以下简称更合镇政府）、第三人李敬英建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案，依法适用简易程序。被告更合镇政府在答辩期内提出管辖权异议，本院经审查，依法作出（2019）粤0608民初2906号民事裁定书裁定予以驳回。管辖权异议处理期间依法不计入审理期限。本院于2019年10月9日、2019年11月25日、2019年12月2日公开开庭进行了审理。原告南海建筑公司的委托诉讼代理人张日河三次均到庭参加诉讼、委托诉讼代理人林桂有到庭参加第一次和第三次庭审、被告更合镇政府的委托诉讼代理人严碧贤三次均到庭参加诉讼、委托诉讼代理人何宽军到庭参加第一次庭审，第三人李敬英到庭参加第二次和第三次庭审。本案现已审理终结。原告南海建筑公司向本院提出诉讼请求：1.被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付工程款项（含停工损失补偿费用452870元在内）人民币1144733.39元；2.被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付拖欠工程款项的逾期利息640273.23元（利息以1144733.39元为基数，从2008年11月1日即《工程结算报告》出具之次日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准计算至2019年5月31日止）；3.被告更合镇政府承担以上述工程款项1144733.39元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2019年6月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起至款项全部清偿完毕之日止的利息；4.被告更合镇政府承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原告南海建筑公司诉称：2004年5月26日，原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订《佛山市高明区建筑工程施工承包合同》，约定被告更合镇政府作为建设单位、发包方，将位于佛山市高明区更合镇金城沧江桥的建设工程项目承包给原告南海建筑公司，工程造价约347.3万元，开工日期以双方现场签证的开工日为准，竣工日期以承包人提交工程完成并经发包人及监理确认为准。工程具备竣工验收条件，承包人应按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告，发包人应于收到竣工验收报告后28日内组织有关单位验收，并在验收后14天给予认可或提出修改意见。若发包人逾期不组织验收或不提出修改意见，则视为竣工验收报告已被认可，并从第29天起承担工程保管及一切意外责任。工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的工期为实际竣工日期。工程竣工验收报告经发包人认可后28日内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照合同约定进行工程竣工结算。发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按银行同期同类贷款利率向承包人支付工程款项的利息，并承担违约责任。同时约定，本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方式按中国建设银行的结算乘以中标百分率。合同签订后，原告南海建筑公司依约进场进行施工。2004年7月23日，因被告更合镇政府资金无法到位，导致案涉桥梁无法继续施工。2005年8月8日，原被告签订一份《补充协议》，约定由原告南海建筑公司继续对案涉桥梁工程进行施工，工程结算后所得出的工程造价由被告更合镇政府在整个工程完工后一年内支付完毕。之后原告南海建筑公司依约继续进场施工，并将竣工工程交付给被告更合镇政府使用。2006年7月30日，原告南海建筑公司与被告更合镇政府委托的监理单位签订一份《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，确认原告南海建筑公司的停工损失（含已进场的38吨钢筋损失在内）为人民币452870元。2008年间，被告更合镇政府依约委托佛山市高明建信工程造价咨询有限公司对案涉桥梁工程进行造价审核，该公司接受委托后，于2008年10月30日作出《工程结算报告》（未签章），初步确认案涉桥梁工程的造价为人民币3704863.39元。但因被告更合镇政府的原因一直未提供正式的结算资料，因此该公司并未出具正式的盖章的《工程结算报告》，至今，双方仍未完成工程的最终结算。从2005年8月至2016年3月29日期间，被告更合镇政府分别通过其自己账户及佛山市高明区更合镇建设国土房产管理所、佛山市高明区更合镇建设房产管理所、佛山市高明区更合镇国土城建和水务局等单位账户共向原告南海建筑公司支付案涉桥梁工程的工程款共计人民币3013000元。剩余款项被告更合镇政府一直未予支付，原告南海建筑公司一直催追，期间被告更合镇政府财务人员进行了更换，且以各种理由推搪，至今仍未支付。据此，被告更合镇政府至今尚欠原告南海建筑公司工程款项（含停工损失在内）共计人民币1144733.39元。为维护原告南海建筑公司的合法权益，原告南海建筑公司特提起诉讼。被告更合镇政府辩称，1.原告起诉时诉讼时效已经届满；2.答辩人能够确认的工程价款是3473000元。原告所举的证据不能证明涉案工程的结算总价为3704863.39元，双方应当按照合同约定计价。3.原告要求被告赔偿误工损失没有事实和法律依据。第三人李敬英述称，同意原告南海建筑公司的意见。当事人围绕诉讼请求及主张依法提交了证据，本院组织了当事人进行质证。对无异议证据或对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告南海建筑公司提交有争议的证据，分别认定如下：1.《补充协议》、《停工及机具、桩机二次进场费用》、《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，《补充协议》是原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订的，且相关的转账记录予以佐证，故本院对《补充协议》的真实性予以确认。《停工及机具、桩机二次进场费用》、《关于金城桥停工损失补偿的实际情况》，无法提供原件予以核对，故本院对上述证据不予采信。2.《工程结算报告》，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，该报告没有作出公司即佛山市高明建信工程造价咨询有限公司的签章确认，故本院对该证据不予采信。3.罗小伟的书面说明，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，证人没有出庭接受询问，故本院对该证据不予采信。4.工程开工/复工报审表、工程现场签证单、工程联系单、图纸，被告更合镇政府对其三性不予确认。本院认为，上述证据均无业主单位的签章，且部分签证单和图纸是在复印件上盖章，并非原件，故本院对该证据不予采信。对被告更合镇政府提交有争议的证据，认定如下：2004年6月24日的支票存根和2006年4月28日的支票，原告南海建筑公司对该证据真实性无异议，但认为该证据不能证明原告南海建筑公司收取了该20万元的工程款，第三人李敬英确认其收到该20万元工程款，但认为该20万元工程款是其个人承包的涉案桥梁两边的施工用的临时道路的工程款，但未提供证据予以证明。本院认为，第三人李敬英是原告南海建筑公司在涉案工程的项目负责人，负责项目的跟进和工程款的催收，故本院对该两笔款项认定为原告南海建筑公司收取的涉案工程款。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年5月29日，佛山市高明区更楼镇人民政府与佛山市高明区合水镇人民政府合并设立佛山市高明区更合镇人民政府。第三人李敬英是原告南海建筑公司在涉案工程的项目负责人。2004年5月26日，原告南海建筑公司（承包人）与佛山市高明区更楼镇人民政府（发包人）签订《建筑工程施工承包合同》，合同内容包含：首页、第一部分协议书、第二部分通用条款、第三部分专用条款。合同约定土建工程造价约347.3万元；工程名称为佛山市高明沧江工业园金城沧江桥，工程地点为高明区更楼镇金城村，工程内容为按招标方案相关条款所定内容，工程立项批准文号为招（2004）0427号，资金来源为财政拨款；承包范围为按招标方案相关条款所定范围，开工日期为以双方现场签证开工为准，竣工日期为以承包人提出工程完成并经发包人及监理公司确认为准，合同工期总日历天数按招标文件规定。合同第三部分专用条款第23.2条约定：“本合同价款采用（2）方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：无，风险费用的计算方式无，风险范围以外合同价款调整方法：无；（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：按中国建设银行的结标乘以中标百分率；（3）采用成本加酬金合同，有关成本和酬金的约定：无。”第23.3条约定：“双方约定合同价款的其他调整因素：材料价差按本地区造价部门发布的同期材料参考价调整。”上述合同签订后，原告南海建筑公司组织了进场施工，但于2004年7月完成部分工程后停止了施工。2005年8月8日，被告更合镇政府（甲方）与原告南海建筑公司（乙方）签订《补充协议》，约定：“一、已施工部分工程的处理。双方同意对已施工部分工程进行验收结算，结算方式按原签订合同所定的结算方式进行结算，工程量按甲乙双方现场签证确认的工程量为准，工程质量要符合原合同所定的标准。工程结算后所得出的工程造价，甲方在整个工程完工后一年内支付给乙方。若工程因甲方原因（非乙方原因）造成复工之日起3个月内不能完成，本条款核准的工程款项在三个月后十五天生效。二、未施工部分工程的处理。甲方同意乙方继续完成未施工部分的工程，乙方必须在进场复工之日起3个月内完成未施工部分的工程并交付甲方使用，甲方在乙方进场施工之日起7日内支付工程款50万元，剩下工程款按合同执行。三、除本补充协议有明确约定处，原合同的其他条款继续生效。”该补充协议签订后，涉案工程于同日复工。另查明，自2004年6月24日至2016年3月29日，被告更合镇政府向原告南海建筑公司支付案涉工程款共计3213000元。庭审中，原告南海建筑公司及第三人李敬英陈述案涉工程已按补充协议约定的工期提前半个月完成，被告更合镇政府在工程完成后不到一个月内便投入使用。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”本案中，原告南海建筑公司与被告更合镇政府签订的《建筑工程施工承包合同》经过招投标程序，合法有效，双方应按合同规定履行合同义务。关于诉讼时效。本案中，原被告双方确认涉案工程未验收、未结算，在涉案工程结束后，被告更合镇政府在未竣工验收的情况下，便使用案涉工程。自2004年6月24日至2016年3月29日期间，被告更合镇政府一直在向原告南海建筑公司支付工程款，该支付行为处于持续状态。案涉工程款最后的支付时间为2016年3月29日，第三人李敬英陈述是由于被告更合镇政府的财务人员变动，被告更合镇政府才没有继续付款，该陈述与实际情况相符，故原告南海建筑公司的起诉并未超过诉讼时效。被告更合镇政府辩称原告南海建筑公司起诉超过诉讼时效的辩称理由，本院不予支持。关于涉案工程的剩余工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条第一款规定：“当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。”本案中，原告南海建筑公司对涉案工程造价虽然申请了司法鉴定，但其不能提交涉案工程变更工程量的文件，应承担举证不能的法律后果，故本院对其对涉案工程的工程造价进行司法鉴定的申请不予准许。因涉案工程没有进行工程结算，故本院确认涉案工程的总造价为合同约定的价款3473000元。因被告更合镇政府已支付了工程款3213000元，故被告更合镇政府应当支付原告南海建筑公司剩余工程款260000元。第三人李敬英述称被告更合镇政府支付给其的20万元工程款是另外工程的工程款，但未提交证据予以佐证，故本院不予支持。原告南海建筑公司未能提供有效、合法的证据证实涉案工程存在停工损失，故原告南海建筑公司诉请超过上述范围的，本院不予支持。关于利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工验收之日。”第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日;(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本案中，涉案工程未经过竣工验收，被告更合镇政府擅自使用，视为涉案工程已经实际交付。根据当事人的陈述，本院确认涉案工程的交付时间为2005年11月。原告南海建筑公司诉请被告更合镇政府支付拖欠工程款项的逾期利息（利息以所欠工程款本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2008年11月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起计算至款项全部清偿完毕之日止），符合上述法律规定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告佛山市高明区更合镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告佛山市南海区建筑工程公司支付工程款260000元以及利息（利息以260000元本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准从2008年11月1日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准从2019年8月20日起计算至款项全部清偿完毕之日止）；二、驳回原告佛山市南海区建筑工程公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费20865元，减半收取10432.5元，由原告佛山市南海区建筑工程公司负担6756.5元，由被告佛山市高明区更合镇人民政府负担3676元。因原告佛山市南海区建筑工程公司多预缴3676元，故被告佛山市高明区更合镇人民政府在履行本判决确定的给付义务时一并迳付元给原告佛山市南海区建筑工程公司，本院不另行收退。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 员 吴方敏二〇一九年十二月十六日法官助理 薛韵莹书 记 员 薛韵莹附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民法院认为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。