河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)豫03民终4553号上诉人(原审原告）：洛阳市基督教三自爱国运动委员会,住所地河南省洛阳市瀍河区兴隆街73号。法定代表人：梁小平，该委员会副会长。委托诉讼代理人：高蕾、黄超，河南惠人律师事务所律师，特别授权。被上诉人(原审被告）：陶宏伟，男，1967年5月30日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区。被上诉人(原审被告）：陶红旗，男，1969年5月21日出生，汉族，住河南省洛阳市老城区。委托诉讼代理人：陶宏伟，男，1967年5月30日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区，一般代理。被上诉人(原审被告）：陶重卫，男，1973年5月2日出生，汉族，住河南省洛阳市老城区。上诉人洛阳市基督教三自爱国运动委员会因与被上诉人陶宏伟、陶红旗、陶重卫排除妨害纠纷一案，不服洛阳市老城区人民法院（2016）豫0302民初1696号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。洛阳市基督教三自爱国运动委员会上诉请求：1、依法撤销原审民事裁定；2、上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审认定事实不清，被上诉人原房屋面积为42.01平米，现违建房屋并未竣工；2、一审适用法律错误，本案所涉土地权属并无争议。洛阳市基督教三自爱国运动委员会向原审法院起诉请求：判令三被告停止在三自爱委会土地上施工、依法拆除所建房屋。原审法院认定事实：陶双全（2003年11月22日死亡）与其妻杨节梅共生育四子一女，即长子陶富强，长女陶繁荣，二子陶宏伟、三子陶红旗、四子陶重卫。1982年10月11日，洛阳市老城区城市建设局给陶双全颁发建设许可证。同年，陶双全与杨节梅在丁家街××号院建砖混结构42.01平方米房屋4间，该房屋登记在陶双全名下。1984年5月，陶双全夫妻在上述房屋东侧建砖木结构二层房屋2间、砖混结构房屋1间，共计70平方米，该房屋未办理房屋所有权证。1994年6月15日，洛阳市土地清查房产发证领导小组给陶双全颁发42.01平方米房屋的房屋所有权证。2001年4月17日，洛阳市房地产产权产籍监理处为陶双全换发新房屋所有权证。2016年7月22日，洛阳市老城区西北隅办事处出具危房通知书，载明：丁家街14号陶双全房主，今天上午办事处对辖区危房进行排查时发现你家的房子外地面塌陷严重，墙体裂缝存在不安全隐患，办事处认定为危房、夏季汛期已经到来为了使辖区居民安全，避免不安全事件发生、限你接到通知后2天内搬出此房屋居住，坚决不能有人在屋内居住，尽快翻建修缮，减少生命财产等不安全因素的发生。2016年8月，三被告将上述房屋全部拆除，共同出资扩建为砖混结构2层420平方米(含地下室)房屋12间。2016年9月30日，洛阳市老城区西北隅办事处出具整改通知书，载明：丁家街14号陶双全住户，近期连续接到群众投诉称你家院内建房，经办事处现场查看情况属实，并且没有出具规划部门审批的房屋翻建手续，根据市、区规划部门以及遏制私搭乱建指挥部的有关规定，此行为属于违章建房。望你住户接到通知后，立即停止施工、尽快到有关部门完善房屋翻建手续，在手续没有审批下来之前，坚决杜绝一切施工，否则后果自负。2016年10月8日，洛阳市老城区西北隅办事处出具整改通知书一份，载明：丁家街14号陶双全住户，近期连续接到群众投诉称你家院内建房，经办事处现场查看情况属实，并且没有出具规划部门审批的房屋翻建手续，根据省、市、区大气污染环境防治攻坚战规定市区紧致适用施工搅拌机以及遏制私搭乱建指挥部的有关规定，此行为属于私搭乱建。望你住户接到通知后，迅速撤离所有施工工具及人员，立即停止施工。尽快到有关部门完善房屋翻建手续，在手续没有审批下来之前，坚决杜绝一切施工，否则，后果自负。现翻建房屋已竣工并装修完毕，尚未入住。2016年11月14日，原告三自爱委会诉至本院。另查明：1992年6月5日，洛阳市落实房产政策领导小组办公室出具洛阳市落实宗教房产政策通知书一份，载明：根据国发〔1998〕188号、豫政〔1985〕3号、洛市政〔1985〕305号、洛市政〔1997〕45号及洛市政办〔1991〕117号文件规定，经调查落实，现研究决定，将老城区丁家街10号（原3号）平房23间，建筑面积336.73平方米，楼房6间，建筑面积137.50平方米的产权及土地（使用权）3.18亩退归宗教团体管理使用。希你单位接通知后，认真作好腾退工作。按政策规定，从1980年7月至今占用宗教房产的房租费应予结算。你单位在宗教团体院内新建的三层以上永久建筑1幢，建筑面积1713.6平方米，在占用期间拆除的原宗教房产等不尽事宜应积极尽快与宗教团体协商解决。1992年6月5日，洛阳市落实房产政策领导小组办公室出具落实私房政策退房通知书一份，将老城区丁家街10号平房23间，建筑面积336.73平方米；楼房6间137.50平方米；土地院内面积（使用权）3.18亩，退还给三自爱委会。1994年6月1日，洛阳市土地清查发证领导小组给三自爱委会颁发洛国用（94）字第0-360号国有土地使用证号国有土地使用证，载明：地址为老城区丁家街10号；地号为08；用途为宗教；四至为东邻西北隅办事处，南临丁家街、房管局老城分局、雷建国私产，西邻和北邻均为房管局老城分局；用地面积1826.172平方米。2008年1月14日，洛阳市人民政府办法洛政土〔2008〕5号关于洛阳市基督教三自爱国运动委员会与洛阳市恒得电子有限公司（以下简称“恒得公司”）土地纠纷的处理决定的文件一份，载明：双方争议土地位于洛阳市××号，争议面积1826.17平方米，东至老城区西北隅办事处，西至房产管理局老城分局，南至丁家街、市房管局老城分局、雷建国私产，北至市房管局老城分局。三自爱委会于2006年6月20日向洛阳市国土资源局提交关于立即对老城区丁家街10号院（原3号院）基督教会土地进行确权的请示，请求如下：（1）、确认丁家街10号土地使用权；（2）、协商解决争议宗地上恒得公司建设四层住宅楼（改建房产）所占用的土地使用权；（3）、要求恒得公司支付长期占用交回房产租金372499.4元。处理决定为：（一）、因洛市国用（1996）字第188号国有土地使用证登记程序不符合土地登记规则规定、三自爱委会实际使用土地面积与洛市国用（1996）字第188号国有土地使用证证载面积不符，撤销原洛阳市五金矿产机械进出口公司持有的（1996）字第188号国有土地使用证和三自爱委会持有的洛国用（94）字第0-360号国有土地使用证；（二）、争议宗地内已房改住宅楼占用范围内的698.6平方米土地确权给住宅楼24户居民使用，并确认24户居民住宅楼南侧至丁家街的道路通行权；（三）、宗地内其他平房或楼房占用范围内的1208.6平方米土地确权给三自爱委会使用。2016年1月11日，洛阳市房产管理局老城分局出具的地籍调查表载明：土地使用者名称为三自爱委会、土地坐落老城区丁家街××号院（原10号院），土地权属性质为国有土地使用权，土地使用权性质类型为划拨。至今三自爱委会未取得该块土地的土地使用权证。原审法院认为，三被告之父陶双全取得老城区丁家街××号42.01平方米房屋的房屋所有权证，依法对42.01平方米土地享有使用权。2016年8月，陶宏伟、陶红旗、陶重卫对该房屋全部拆除后进行扩建，未办理建房许可证，至今未办理房屋所有权证和土地使用证。三自爱委会持有的洛国用（94）字第0-360号土地使用权证被2008年1月4日洛阳市人民政府颁发的洛政土〔2008〕5号文件予以撤销，至今三自爱委会未取得土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案不属法院受案范围，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告洛阳市基督教三自爱国运动委员会的起诉。本院认为：《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定：“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状“。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”。由于本案纠纷涉及到上诉人洛阳市基督教三自爱国运动委员会主张土地的使用权与被上诉人相关房屋占用范围内土地的使用权之间的争议，本案纠纷依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 翟 涛审判员 胡豫勇审判员 张予洛二〇一七年八月二十一日书记员 马晓青