四川省泸州市江阳区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)川0502行赔初1号原告王大才，男，汉族，1970年5月16日生，住泸州市江阳区。被告泸州市江阳区人民政府茜草街道办事处，住所地泸州市江阳区茜草北路56号，统一社会信用代码11510401008354161G。负责人舒康军，主任。委托代理人王奕昕、梅虹，四川五月花律师事务所律师。原告王大才（以下简称原告）因与被告泸州市江阳区人民政府茜草街道办事处（以下简称被告）强制执行行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告，被告的负责人舒康军及委托代理人梅虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在泸州市江阳区茜草街道黎明村槽房社拥有合法宅基地房屋。2012年3月14日，被告将该房屋强制拆除，造成原告人身财产重大损失。2014年6月16日，泸州市江阳区人民政府作出泸江府复决字﹝2014﹞第3号行政复议决定书，确认被告的上述强制拆除行为违法。2016年6月6日，原告向被告邮寄行政赔偿申请，但被告至今未作出是否赔偿的决定。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，提起行政赔偿诉讼，请求1、赔偿原告64.35平方米房屋的损失（按同地同价的原则），2、赔偿原告贵重物品和现金的损失（原告父亲抗美援朝纪念章1枚和原告夫妇结婚证要求原物归还，其余共计39280元），3、赔偿原告生产工具和生活用品等财物损失计130582元。原告提交的证据有：1、原告房屋被强拆后的照片四张，2、证人黄某、王某、梁某的书面证言，3、原告申请建房的报告，4、茜草街道黎明村曹房社房屋面积公示表，5、原告与胡宁（泸县人民法院书记员）的谈话整理材料，6、泸州市江阳区人民法院（2012）江阳行初字第6号行政判决书，7、泸州市江阳区人民政府泸江府复决字﹝2014﹞第3号行政复议决定书，8、原告自书的损失清单，9、行政赔偿申请书、EMS邮政快递单及投递过程信息查询单，10、泸州市人民政府泸市府函[2010]82号通知，11、房屋调查表，12、泸州市市中区基本农田保护责任通知书（字NO.0006578号），13、中华人民共和国革命伤残军人证，14、泸州市国土资源局江阳区分局关于政府信息公开申请的复函（泸市国土资江函﹝2014﹞182号），15、泸州市国土资源局信息公开申请答复书（泸市国土公开告知[2016]087号，附件：泸市府地发﹝2004﹞68号文件、泸市府地发﹝2006﹞156号文件、泸市府地发﹝2008﹞7号文件），16、原告于2015年7月4日填写的政府信息公开申请表，17、泸州市国土资源局于2015年7月23日对原告作出的信息公开告知书（附件：泸市府地布﹝2010﹞26号文件），18、泸州市国土资源局信息公开申请答复书（泸市国土公开告知[2016]327号），19、四川省人民政府关于泸州市2008年第七批城市建设用地的批复（川府土﹝2008﹞1153号），20、泸州市国土资源信息公开申请答复书（泸市国土公开告知[2016]489号，附件：泸市府函[2009]113号文件），21、泸州市土地统征和整理中心于2016年9月7日对原告作出的信息公开申请答复书。以上证据证明原告合法拥有的房屋被被告违法强拆，其违法行为给原告造成了重大损失。被告辩称，一、原告房屋并非合法财产。原告的房屋未办理相关合法建房审批手续，不具备合法的所有权，不具有合法权益，不符合《国家赔偿法》关于对合法权益予以赔偿的要求。二、原告对其诉请无相关证据予以证明。根据我国相关法律规定，行政赔偿诉讼的归责原则为由原告承担举证责任，本案原告并无证据对相关事实予以证明，没有造成损害的事实根据，故其诉求不应支持。综上所述，原告请求行政赔偿诉求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1、四川省人民政府关于泸州市2007年第六批城市建设用地的批复（川府土〔2007〕376号），2、泸州市国土资源局关于泸州市2007年第五批第六批城市建设用地征地补偿安置方案公告，3、泸州市人民政府泸市府地布﹝2008﹞5号征收土地方案公告，4、泸州市人民政府泸市府地发﹝2008﹞44号关于泸州市2007年第五批第六批城市建设用地征地补偿安置方案的批复，5、茜草机械园区征地项目拆迁还房人员公布名单（已核榜），6、茜草机械园区征地征农转非安置还房人员名单（已核榜），7、泸州市国土资源局交地通知，8、沙茜一期征地项目槽房合作社王大才户补偿款统计表及相关登记表、发放表，9、房屋调查表，10、构筑物调查表，11、四川天立房地产开发有限公司出具的证明。以上证据证明原告已享受了征地拆迁的相关补偿安置，已转为城镇居民，其在农村建房已不可能获得审批，故本案诉争房屋属于违章建筑，不符合行政赔偿要求。经审理查明，原告原系泸州市江阳区茜草街道黎明村槽房社村民。2007年，槽房社部份集体土地被批准征收为城市建设用地。2009年8－9月，原告在未获得相关用地、建房审批手续的情况下，自行在槽房社未征收的土地上修建了约60平方米的砖瓦结构房屋。2012年3月14日，被告组织人员对原告修建的上述房屋进行强制拆除，原告财物受损。2014年6月16日，泸州市江阳区人民政府作出泸江府复决字﹝2014﹞第3号行政复议决定书，认定被告实施的强制拆除行为违法。原告于2016年6月6日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于6月8日收到申请后在规定期限内未作出是否赔偿的决定。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政机关的违法行政行为对公民、法人和其他组织的人身、财产权利造成损害的，受害人有取得赔偿的权利，行政机关应当承担相应的国家赔偿责任。本案中，原告在未经批准的情况下占用本集体经济组织的集体土地，在未获得建设规划许可的情况下擅自修建房屋，其所建房屋属于违法建筑。故原告对诉称房屋不具合法权益，其要求被告赔偿房屋损失的请求，没有法律依据，本院依法不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，关于行政行为造成的除房屋以外的其他财产损害后果的举证责任，本应由原告承担，但因被告的违法强制拆除行为导致原告举证不能，依法应由被告承担。被告在诉讼中未提交相关证据证明具体损害后果，应承担不利的法律后果。财产损害后果应以具体财物的存在为前提，被告依法对本案原告的财产损害后果承担举证责任，但不应排除原告对具体财物的存在承担举证责任；诉讼中，原告未能提交相关证据对具体财物的存在情况予以证明，但提交了证明强制拆除现场有部分财物的初步证据。故，本院综合全案情况，对被告的强制拆除行为造成原告除房屋以外其他财物的损失，酌情认定为80000元。据此，为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告泸州市江阳区人民政府茜草街道办事处限于本判决生效之日起十日内给付原告王大才除房屋以外其他财产损失的赔偿金80000元。二、驳回原告王大才的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  曾 强审 判 员  牟红兵人民陪审员  彭易新二〇一七年八月八日书 记 员  余 洋