内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院刑 事 判 决 书(2017）内0502刑初279号公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。被告人王艳辉，男，1971年3月11日出生，蒙古族，初中文化，中共党员，系通辽市科尔沁区清河镇人大代表、案发时系通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查嘎查达，户籍所在地：通辽市。因涉嫌犯贪污罪于2016年10月8日被通辽市科尔沁区人民检察院决定刑事拘留，于2016年10月25日被逮捕，现羁押于通辽市公安局科尔沁区公安分局看守所。辩护人周丽,北京市道成(通辽)律师事务所律师。通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉（2017）209号起诉书指控被告人王艳辉犯贪污罪，于2017年4月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日、2017年6月2日公开开庭进行了审理。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员谢姣姣出庭支持公诉，被告人王艳辉及其辩护人周丽到庭参加诉讼。现已审理终结。通辽市科尔沁区人民检察院指控,2009年至2012年，被告人王艳辉任通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查嘎查达，负责协助清河镇人民政府危房改造工作的实施。2012年3月16日，通辽市人民政府印发《关于做好2012年度农村牧区危土房改造工作实施意见的通知》，文件中明确了各旗县地区的补贴标准，确定了改造对象为房屋鉴定为D级危房或土房、分散供养五保户、低保户、贫困残疾家庭和其他农村贫困户；确定了危土房改造建设标准翻建新建住房建筑面积原则上应控制在40至60平方米以内；明确审核程序为农户个人申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批及公示制度等事项。被告人王艳辉在任通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查嘎查达期间，利用自己负责上报危房改造补贴名单、带领城建所工作人员到申报危房改造补贴的村民家拍照及村委会为符合享受危房改造补贴条件的村民开具系”贫困户”、”低保户”、或”五保户”的介绍信等协助政府从事危房改造工作的便利条件，采取使用虚假照片、伪造危房改造申请书的方式，骗取国家危房改造补助资金人民币133882.00元，具体犯罪事实如下：一、被告人王艳辉以其本人名义骗取危房改造补贴资金的犯罪事实：2012年4月，被告人王艳辉作为享受国家补贴的村干部，其明知自己不符合享受危房改造补贴的条件，利用职务上的便利，采取使用虚假照片，伪造危房改造申请书的方式，以其本人的名义，申请危房改造补贴及节能示范户补贴，骗取国家危房改造补助资金共计人民币21232.00元。二、被告人王艳辉以马某1、马某2的名义骗取国家危房改造补助资金的犯罪事实：2012年4月，被告人王艳辉在明知东喜嘎查村民马某1、马某2系父子且同居一室，原被烧毁的住房只能申请一户国家危房改造补助资金的情况下，采取使用虚假照片，伪造危房改造申请书的方式，以马某1、马某2二人名义，申请两户危房改造补助指标。在科尔沁区财政局将危房改造补贴资金打入马某1、马某2的金牛卡后，为骗取国家危房改造补助资金，王艳辉以村委会录入信息为由在二人处取得金牛卡，并将卡内的18990.00元人民币取出后占为己有。三、被告人王艳辉以赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某的名义骗取国家危房改造补助资金的犯罪事实。2012年，被告人王艳辉明知东喜嘎查建房户赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某不符合享受危房改造补贴的条件，利用职务上的便利，采取使用虚假照片、伪造危房改造申请书的方式，以上述五人的名义，申请危房改造补贴，骗取国家危房改造补助资金人民币93660.00元。2016年10月8日，被告人王艳辉被通辽市科尔沁区人民检察院反贪污贿赂局传唤到案。为证明上述指控，公诉机关当庭出示和宣读了危土房改造相关文件、补助标准、补贴明细、科尔沁区农户纸质档案表、银行交易明细等书证、证人证言、司法鉴定意见书、户籍证明、抓获经过、被告人王艳辉供述等证据材料。公诉机关认为，被告人王艳辉作为基层组织人员，在协助人民政府实施危房改造项目工作中，利用职务便利，骗取国家危房改造补助资金共计人民币133882.00元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三第一款第一项、第二项的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告人王艳辉对公诉机关指控的事实有异议，对罪名无异议；提出指控的第一起，没有使用虚假照片、数额也不是骗取的；第二起，没有以马某2、马某1名义，第三起也没有以卢某等五人名义骗取危房补助，更没有占有这笔钱。辩护人对公诉机关指控被告人王艳辉犯贪污罪的罪名没有异议，对指控的事实有异议，提出第一起和第三起，王艳辉不符合贪污罪的主体资格；第二起，王艳辉并非占为己有，而是将款项支付给村民刘某，并未实际占为己有，王艳辉构成贪污罪，涉案数额为18990元，而不是133882元，王艳辉系初犯、数额较小，社会危害性不大，对王艳辉从轻处罚。经审理查明，2009年至2012年，被告人王艳辉任通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查嘎查达，负责协助清河镇人民政府危房改造工作的实施。2012年3月16日，通辽市人民政府印发《关于做好2012年度农村牧区危土房改造工作实施意见的通知》，文件中明确了各旗县地区的补贴标准，确定了改造对象为房屋鉴定为D级危房或土房、分散供养五保户、低保户、贫困残疾家庭和其他农村贫困户；确定了危土房改造建设标准翻建新建住房建筑面积原则上应控制在40至60平方米以内；明确审核程序为农户个人申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批及公示制度等事项。被告人王艳辉在任通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查嘎查达期间，利用自己负责上报危房改造补贴名单、带领城建所工作人员到申报危房改造补贴的村民家拍照及村委会为符合享受危房改造补贴条件的村民开具系”贫困户”、”低保户”、或”五保户”的介绍信等协助政府从事危房改造工作的便利条件，采取使用虚假照片、伪造危房改造申请书的方式，骗取国家危房改造补助资金人民币133882.00元，具体犯罪事实如下：一、被告人王艳辉以其本人名义骗取危房改造补贴资金的犯罪事实：2012年4月，被告人王艳辉作为享受国家补贴的村干部，其明知自己不符合享受危房改造补贴的条件，利用职务上的便利，采取使用虚假照片，伪造危房改造申请书的方式，以其本人的名义，申请危房改造补贴及节能示范户补贴，骗取国家危房改造补助资金共计人民币21232.00元。二、被告人王艳辉以马某1、马某2的名义骗取国家危房改造补助资金的犯罪事实：2012年4月，被告人王艳辉在明知东喜嘎查村民马某1、马某2系父子且同居一室，原被烧毁的住房只能申请一户国家危房改造补助资金的情况下，采取使用虚假照片，伪造危房改造申请书的方式，以马某1、马某2二人名义，申请两户危房改造补助指标。在通辽市科尔沁区财政局将危房改造补贴资金打入马某1、马某2的金牛卡后，为骗取国家危房改造补助资金，王艳辉以村委会录入信息为由在二人处取得金牛卡，并将卡内的18990.00元人民币取出后占为己有。三、被告人王艳辉以赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某的名义骗取国家危房改造补助资金的犯罪事实。2012年，被告人王艳辉明知东喜嘎查建房户赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某不符合享受危房改造补贴的条件，利用职务上的便利，采取使用虚假照片、伪造危房改造申请书的方式，以上述五人的名义，申请危房改造补贴，骗取国家危房改造补助资金人民币93660.00元。2016年10月8日，被告人王艳辉被通辽市科尔沁区人民检察院反贪污贿赂局传唤到案。另查明，2012年通辽市科尔沁区危房改造补助标准为18732.00元,节能示范户补贴2500.00元。2012年，通辽市科尔沁区清河镇东喜嘎查，王艳辉、马某2、赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某7人均不属于贫困户、五保户、低保户、贫困残疾家庭和其他贫困户；马某1属于临时特困户。上述事实有以下证据予以证实：1、户籍信息，证实被告人王艳辉的自然情况。2、到案经过，证实被告人王艳辉到案情况。3、检举材料、线索登记表、立案决定书、拘留证、逮捕证等相关法律文书，证实案件来源及被告人王艳辉被采取强制措施情况。4、被告人王艳辉任职文件、工作职责，证实被告人王艳辉系清河镇人大代表；2009-2012年任清河镇东喜嘎查嘎查达；2013年任清河镇东喜嘎查党支部书记。5、徐某证实材料及村民小组会议记录本，徐某系清河镇东喜嘎查报账员，证实东喜嘎查自2002-2016村民代表会议记录，未有关于村内村民危房户即认定贫困户的记载；东喜嘎查两委班子会议记录和村民代表会议记录，记载本嘎查村民危房改造工作的仅有2011年5月20日一次记录，再无其他记载。6、农村土地耕地承包合同书、葡萄栽植合同书、开发四荒地承包合同书、个体开发养鱼承包合同书，证实被告人王艳辉个人与东喜嘎查签订的承包经营合同情况。7、王艳辉工资发放情况，证实被告人王艳辉作为村干部在清河镇领取工资补贴等报酬情况。8、借款协议，证实被告人王艳辉分别与熊某、赵某1、王某1、卢某、孙某签订借款协议,将2012年的房屋补贴款借给王艳辉，金额5000元，三年内还清。9、协议书，证实东喜村(王艳辉)与刘某协议，村里给刘某建房补贴款,如兑现不了,由村里承担。10、危土房改造相关证据文件，证实通辽市财政局、通辽市发展和改革委员会、通辽市住房和城乡建设局联合发文关于下达2011年-2012年农村牧区危房改造补助资金的通知及关于追加下达2012年农村牧区危房改造补助资金的通知、通辽市农村牧区危土房改造工程验收方案、通辽市农村牧区危土房改造工程验收标准、2009-2015年清河镇东喜村危房改造户数目录、2009-2015年危房补助标准等相关文件，明确了危房改造补助资金专项用于农村牧区分散供养的五保户、低保户、贫困户和其他农村贫困户，确定了D级危土房改造建设的标准，翻建新建的建筑面积原则控制在40至60平方米内，2012年危房补助标准为18732元等具体事项。11、王艳辉、马某2、王某1、卢某、赵某1、孙某、熊某危房改造等相关书证，该组证据有家庭贫困的介绍信、房屋建前、建中、建后照片、建房协议书、危房改造申请书、东喜嘎查享受危房改造户公示、科尔沁区危房改造工程竣工验收备案表、危房改造协议书、科尔沁区农村危房改造户纸质档案表、科尔沁区农村房屋安全鉴定报告、2012年科尔沁区危房改造审批表、身份证、户口薄复印件等材料、证实上述人员2012年申请得到农村危房改造补助款，实际是不符合申请条件。12、马某1危房改造相关书证，该组证据有马某1房屋因电失火全部烧毁的介绍信、马某1家庭贫困的介绍信、房屋建中、建后照片、建房协议书、危房改造申请书、东喜嘎查享受危房改造户公示、科尔沁区危房改造工程竣工验收备案表、危房改造协议书、科尔沁区农村危房改造户纸质档案表、科尔沁区农村房屋安全鉴定报告、2012年科尔沁区危房改造审批表、马某1身份证、户口薄复印件、证实马某1系贫困家庭，申请得到2012年农村危房改造补助款(实际该款马某1没有得到，被王艳辉取走)。13、协助查询取款凭条，2012年12月19日，马某2账户×××中支取现金5000元、2013年1月21日，马某1账号×××中支取现金13990元，证实王艳辉从二人账户取款事实。14、提取笔录，证实侦查机关从李文生处提取购房契约一份、离婚协议书两份、向刘某提取的协议书一份，以上提取的材料证实刘振华与杨丽娟离婚后，杨丽娟购买刘某的房屋情况及东喜嘎查王艳辉承诺村里给刘某2013年建房补贴，并与刘某签订协议书情况。15、银行账户明细表，证实王艳辉、马某2、马某1、赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某等人2012-2016年在通辽市科尔沁区农村信用社联社清河信用社的账户流水明细情况，主要是证明领取2012年危房改造补助款的事实。16、科区扶贫办关于贫困户档案立卡工作的说明等材料，改组证据有通辽市科尔沁区扶贫开发领导小组办公室下发科尔沁区扶贫办关于贫困户建档立卡工作的说明、通辽市科尔沁区人民政府通科政发[2016]2号科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区精准扶贫建档立卡工作方案》的通知、科尔沁区精准扶贫建档立卡工作方案及清河镇东喜村2012-2016年低保户、五保户、贫困户名单等，证实科尔沁区精准扶贫建档立卡对于贫困户对象初选、公示公告、帮扶、数据录入、数据更新及内蒙古自治区要求严禁列入贫困户的情形都作出具体明确规定以及清河镇东喜村2012-2016年低保户、五保户、贫困户名单等事实，本案取得危房改造补贴的人员中，只有马某1为贫困户，其他人均不符合条件。17、住房城乡建设文件，改组证据有通辽市住房和城乡建设委员会关于转发住房城乡建设厅转发《住房城乡建设部办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》的函的通知、《住房和城乡建设厅关于住房城乡建设部办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》的函、通辽市农村牧区贫困人口危土房改造工程领导小组办公室关于印发《全市农村牧区危土房改造有关问题的解答》的通知、通辽市人民政府印发关于做好2012年度农村牧区危土房改造工作实施意见的通知、关于做好2012年度农村牧区危土房改造工作实施意见等相关文件，证实从国家住房城乡建设部到地方各级政府及住房城乡建设部门对农村牧区危土房改造工程的安排、部署，确保完成建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户，残疾人贫困户等4类重点对象的危房(经鉴定D级危房和土房)改造工程，对危房改造补助对象、建设标准、补助标准、危房鉴定部门、贫困户证明的出具、审核及审批危房改造程序都作出相关具体明确的规定，贫困户由县级扶贫部门或民政部门出具证明，本案东喜嘎查为村民出具贫困户介绍信，显然不符合文件规定,本案中取得危房改造补贴的八户农户只有马某1符合贫困户条件,其他均不符合条件。18、危房改造补助相关资料：（1）、2011年-2012年、2014年-2016年通辽市财政局、通辽市发展和改革委员会、通辽市住房和城乡建设委员会文件，通辽市财政局、通辽市发展和改革委员会、通辽市建设局关于下达2009年农村牧区危房改造补助资金的通知，关于下达2010年扩大农村牧区危房改造试点补助资金的通知、关于下达2011年第一批农村牧区危房改造补助资金的通知、关于下达2011-2012年农村牧区危房改造补助资金的通知、关于追加下达2012年农村牧区危房改造补助资金的通知、关于下达2014年市本级农村牧区危房改造补助资金的通知、关于下达2015年农村牧区危房改造补助资金（第一批）的通知、关于下达2015年市本级农村牧区危房改造补助资金（第二批）的通知、关于下达2015年市本级农村牧区危房改造补助资金上级（第二批）、本级（第三批）的通知、通辽市财政局提前下达2016年农村牧区危房改造补助资金预算指标（第一批）的通知等文件材料，证实通辽市农村牧区危房改造工作的具体安排部署及相关规定，危房改造补助资金专项用于分散供养的五保户、低保户、贫困户、贫困残疾家庭和其他贫困户的危房改造。（2）、2009年-2015年通辽市科尔沁区住房和城乡建设局文件，系通辽市科尔沁区住房和城乡建设局关于危土房改造区级匹配资金的请示(2012年)、关于2009年-2014年科尔沁区危土房改造资金拨付的请示、关于申请2014年科尔沁区危房改造补助资金的请示、关于2015年科尔沁区统建危房改造资金拨付的请示、关于申请2015年科尔沁区特困户建设40平住房资金拨付的请示、关于2015年科尔沁区统建危房改造补助资金发放的通知等相关资金拨付、发放的请示及科尔沁区危房改造补助资金年度汇总表、资金拨付情况等证据材料，证实2009年-2015年通辽市科尔沁区农村牧区危房改造补助资金预算、汇总及发放情况。19、高秀娟的询问笔录，高秀娟系清河镇民政助理,证实清河镇民政办负责申报村民的低保户、五保户及临时贫困户和受灾户，负责把村里的申报材料报到科尔沁区民政局，最后由民政局审批。农户申请危房改造，是以贫困户名义向上申报的，各村上报的材料由村委会开具该农户贫困介绍信，由镇民政办盖章，民政办谁赶上谁就把章给盖上，没有对危房改造中贫困证明提出过要求。王艳辉危房改造档案中的家庭贫困介绍信谁盖的章，高秀娟不清楚。20、王某2的询问笔录，证实王艳辉家的房子因其邻居家着火把房顶烧了，四边山墙没有毁坏，2012年7、8月份，王某2等几个人帮忙给重新修的房顶，屋里简单装潢贴了点瓷砖，除此之外没有其他施工。21、赵某2的询问笔录，证实王艳辉家的房子因其邻居家着火把房顶烧了，四边山墙没有毁坏，2012年7、8月份，王某2等几个人帮忙给重新修的房顶，屋里简单装潢贴了点瓷砖，四边山墙和屋里间墙都没动,没有推倒重盖。22、马某2的询问笔录，证实马某2与父亲马某1在东喜嘎查有一处房子,在2011年失火烧毁了,2012年在原处又重新建了四间瓦房。2012年5月份东喜嘎查书记王艳辉打电话找到马某2告诉他,他新盖的房子国家给危房补贴,叫他到村部来,当时王某1、孙某、卢某、赵某1、熊某都在村部，王艳辉说申请危房改造补助款得要照片，一会王艳辉带他们去照相，王艳辉找来一辆面包车，拉着他们和照相的林燕到东地村一户正在建设的房子前，六人分别照了相，过了一、两天又带着他们六人到本村林景春家土房前照的相，后来又带他们六人在本村一户村民家新建的房子前，由赵秀杰分别给他们照的相，三次的照片王艳辉拿走申请危房改造补助款去了。2012年5、6月份王艳辉把马某2、马某1的身份证和金牛卡拿走，说镇里要录东西用，直到2012年12月份才把马某2的身份证和金牛卡还回来，后来听说危房改造补助款已经拨下来，经查发现自己的卡上被别人取走5000元钱，父亲马某1的卡被人取走13990元钱。经过马某2询问王艳辉，王艳辉说5000元钱是他取走的，给领导做明白费用了，13990元也是他取走的，并告知马某2家不应该得两份危房补助款。马某2还陈述”建房协议”和”科尔沁区危房改造申请”两份材料不是他签署的，照片是不真实的，不知道自己家申报了两份危房改造补助款。23、马某1的询问笔录，证实马某1与马某2一直在一起生活，因自己家房子失火烧了，2012年新盖四间新房，自己没有申请过危房改造补贴，当时王艳辉领着林燕到他家照过相，并说为他家申请补助，后来一直等着发补助的信息，经马某2向信用社询问，才得知补助款被别人取走了，大概1万多元。自己金牛卡里的13990元，不是马某1取得，字也不是他签的。24、刘某的询问笔录，证实2013年4月至8月份自己家盖了三间新房子，130平方米，新房建好后，把之前住的土房子以五万元钱卖给了杨丽娟，2013年在新房建前、建中、竣工,村长陆宾领着城建办的人照过相。2016年春节前的一天晚上，在村部王艳辉办公室，王艳辉给刘某一万六千元钱，说是村上给盖房子钱，并让刘某写了一张单据，主要内容是这一万六千元钱是给的补贴款，落款时间2013年8月份，实际上时间是假的，王艳辉说，不论谁问这个事，就按单据上的日期去说。2012年刘某没有申请过危房改造补助，从2014年以后找过王艳辉要过危房改造补助，王艳辉说刘某的补贴款打差了，打到别人卡里了，让刘某等着，一直也没有得到补贴款。25、王某1的询问笔录，证实2012年7、8月份，王某1家新建六间瓦房，得了危房改造补贴款。建房时，当时村主任王艳辉找他到办公室，当时现场有孙某、马某2、赵某1、熊某、卢某、王某1，王艳辉对他们说，国家给危房改造补贴，他们都建新房了，可以申请危房改造补贴，回去准备下身份证、户口薄等材料，并按照王艳辉的要求去东地村一户人家照过相，是林刚给照的相，后来危房改造补贴款下来了打到王某1父亲王启学的金牛卡上（王某1没有金牛卡），王艳辉向王某1借款5000元，钱是从王启学金牛卡上取走的，后来王艳辉把5000元钱还给王某1了，王某1给王艳辉打了收到条，双方没有签订借款协议。申请危房改造的照片只有建后的是真实的，其他是照片是虚假的。王某1家不是低保户、五保户、残疾户。26、卢某的询问笔录，证实卢某与王艳辉系亲属关系。2012年5、6月份，卢某家新建了四间瓦房，得到过危房改造补助款。建房时，当时村主任王艳辉把他和孙某、马某2、赵某1、熊某、王某1找到办公室，当王艳辉对他们说，他们的建房都超面积，需要向上边打点，每人借5000元钱向上边打点，当时都同意了，之后王艳辉叫卢某把金牛卡给他送过去，2016年春节前，王艳辉把5000元钱退给卢某，卢某在王艳辉写好的收条上，签的字。在房子建前是否照相，卢某想不起来，在建房中王艳辉找林红给卢某家照过相，照片给王艳辉申请危房改造补助款用了。27、赵某1的询问笔录，证实2012年5月份，赵某1翻建了四间瓦房，得到过危房改造补助款。在房子建之前，赵某1找过王艳辉申请危房改造补助款，王艳辉说想得到补贴得镇里给房子照相，赵某1通过其弟弟赵光敏联系镇里来人给赵某1的土房照了相，在赵某1房子建好后，王艳辉把他和卢某、王某1、孙某、马某2、熊某找到他的办公室，王艳辉对他们说，申请危房改造补助款后，每户可得一万八千多元，他得向上打点，补助款下来，每人得拿出补助款的30%给他，当时都同意了。过了一段时间，王艳辉叫赵某1把金牛卡给他送过去，卡还回来时，王艳辉说从卡上取走了5000元钱，2016年春节前，王艳辉把5000元钱还给了赵某1，当时王艳辉写了个借款协议，赵某1在上面签的字。经过赵某1核实档案材料，改造前的照片系林景春家的土房，改造中的照片是东地村一户人家的在建房屋，是王艳辉带着赵某1、马某2、王某1、孙某、卢某、熊某六人去东地村照的。对于王艳辉说要钱向上打点的事情时，马某2当时是否在场，赵某1记不清了。28、孙某的询问笔录，证实2012年种完地后，孙某家新建了三间瓦房，得到过危房改造补助款。在房子建之前，孙某找过王艳辉申请危房改造补助款，王艳辉说到时候给你房子照相在申请，叫他等着，在孙某房子快完工时，王艳辉把他和王某1、卢某、赵某1、熊某叫到村部，马某2是否在场后来也去了，开会时马某2是否在场，记不清了，王艳辉对他们说，申请危房改造补助款的事有难度，天上没有白掉馅饼的事，你们建的房不百分之百的达标，从你们的危房补助款里扣30%的钱打点上边用，当时都同意了。过了一段时间，王艳辉打电话给孙某叫他把金牛卡送过去，王艳辉把卡还回来时，说从卡上取了5000元钱，都是之前说好的。2016年1、2月份，王艳辉拿着1000元钱找孙某说，将来上边来查，你就说从你卡里取走的5000元钱是借你的，现在还你1000元钱，当时王艳辉拿出一份打印好的借款协议书，孙某在上面签的字，过几天王艳辉又拿出4000元钱还给孙某，拿出一份打印好的借款协议书叫孙某签字，签的时间是提前了，肯定不是还钱那天。经过孙某核实档案材料，改造前后照片系他自己家的土房，改造中的照片是东地村一户人家的在建房屋，是王艳辉带着大家去东地村照的。29、熊某的询问笔录，证实熊某家不是低保户、五保户、贫困户，2012年种地前，熊某新建四间瓦房，得到过危房改造补助款。在房子建之前，熊某找过王艳辉申请危房改造补助款，王艳辉得着镇里给你房子照相，熊某找了清河镇城建办白主任（白仁富），申请危房补助款的事，白主任没有表态。在熊某房子建好后，王艳辉把他和赵某1、卢某、王某1、孙某叫到村部，王艳辉对他们说，申请危房改造补助款能的17000多元钱，想得危房补助款得需向上打点一下，补助款下来每人拿出5000元钱。当时熊某就同意了，其他人怎么说的记不清了，但没有提出反对的，说这个事的时候马某2是否在场记不清了，只记得马某2也去了。之后王艳辉带着他们六人去东地村一户村民家正在建设中房子照的相，还有一次是林刚在熊某家建好的房子照的相。过了一段时间，王艳辉打电话给熊某让他把金牛卡送过去，等把卡还回来时，王艳辉说从卡上取了5000元钱。2016年秋天，王艳辉给熊某送去5000元钱，说是借的钱，熊某在王艳辉拿出的借款协议书上面签的字。经过熊某核实档案材料，改造前照片中房子不是他家的土房，改造中的照片中房子是东地村一户人家的在建房屋，改造后照片中房子是他家的房子。30、白仁富的询问笔录，白仁富系清河镇城建办主任，证实申请危房改造补贴的程序是村民本人向村上申请，经村民会议及村民代表会议讨论通过后公示，公示后报到镇城建办，经过镇主管领导审批下达到城建办，镇里公示后，科尔沁区住建局将指标下达到各村，镇城建办到村民家核实拍照。对建前、建中、建后分别进行拍照。镇城建办统一制作危房改造协议书并下发，危房改造村民向城建办提供身份证、户口薄复印件，并在协议书上签字，镇城建办将材料上报科尔沁区住建局，由住建局审批后将名单报给科尔沁区财政局，财政局拨款到村民金牛卡。符合危房改造补助款的条件是低保户、五保户、残疾户、特困户的D类危房。建房标准是60平方米。科尔沁区放宽到100平方米。白仁富证实王艳辉申请危房改造补贴，白仁富没有对其申报的房屋进行拍照核实，王艳辉提交了申报材料后，城建办就上报到科尔沁区住建局了。马某2和马某1的危房改造照片是城建办谁照的记不清了，2015年通过马某2反映后白仁富得知马某2建设一户房屋，申请两份补贴，马某2得了一份补贴，王艳辉说把另一份补贴给刘某了，因刘某符合危房改造条件，镇里漏报了。白仁富证实2013年刘某没有申请过危房改造，2013年没有指标。科尔沁区建房标准放宽到100平方米及砖危房也可以申请危房改造，没有正式文件。马某2、马某1、王某1、卢某、赵某1、熊某、孙某上报的照片资料都是东喜村自己找人照的，由王艳辉交到镇城建办的。2016年12月1日，李凤岩（王艳辉妻子）要求镇城建办出具一份证明，证实赵某1、熊某、孙某、王某1、卢某的危房改造（补贴款）得到手的证明，白仁富是在清河镇秦崇书记的安排下叫人出具的，白仁富表示关于2012年危房改造工作中他执行的规定，以他在侦查机关作的询问笔录为准。31、徐某的询问笔录，徐某系东喜嘎查报账员，证实徐某没有参与东喜嘎查的危房改造工作，2010年王艳辉交给徐某8800元现金至2016年存在村保险柜里，2016年3月王艳辉交给徐某14850元，该笔现金一直存在村保险柜里。2016年7月，王艳辉跟镇林业站站长借了2万元准备买树苗，连同之前存的8800元，一起存到农经站的账户上，是以村集体向妇联主任赵娜借款的名义，除此之外没有给王艳辉存过钱。东喜嘎查每年上报危房改造户的事情是否经过村民代表会议或两委班子会议研究，徐某表示以会议记录为准，有会议记录的就开会研究过，没有记录的就没有开过会。王艳辉申请危房改造补助款的事情，没有开过会研究。贫困户的介绍信不是徐某开具的。32、司法鉴定意见书，证实经辽宁德恒物证司法鉴定所鉴定，不能确定2012年12月30日，”借款协议”，手写字迹的形成时间；2013年6月28日，”收据”，手写字是在2015年12月份以后形成的，与落款日期2013年6月28日不符。33、被告人王艳辉的供述，2007年1月至2012年12月王艳辉系清河镇东喜嘎查嘎查达，证实在2012年的东喜嘎查危房改造工作中，配合政府城建办工作。2012年王艳辉翻建了房子，申请得到一笔危房改造补贴款，改造前的照片是不真实的，因旧房子已经扒完了，白仁富说王艳辉符合申请标准，王艳辉领着白仁富在林景春家旧房子前拍的照片。2012年春天，王艳辉帮助马某2申请了两份危房改造补贴，后来房子建成后马某2家四间房子开一个门，就不符合申请补贴的条件了，补贴下来后，王艳辉从马某2、马某1两张卡里取出一万八千多元，拿出一万六千元给刘某作为2013年的危房改造补贴款，剩余两千多元王艳辉自己留下了。给刘某之前，这一万六千元钱，一直在村会计徐某那里放着。给刘某钱的事没有经过镇城建办授权，也没有经过村民代表会议及村民会议或两委班子会议研究、同意，跟白仁富说过，白仁富同意这么做。除了从马某2、马某1的卡里取过18990元之外，也从王某1、熊某、孙某、卢某、赵某1（实际是赵有的卡）5人每人金牛卡里取过5000元钱，王艳辉找过上述人员说过危房改造方面的事情，他们的房子不合格，都和王艳辉说，不行出点钱，3000元或5000元向上打点，王艳辉同意后，当时马某2还没有去，后来向上打点的事也没有做。从他们卡里取的5000元钱是跟他们借的，不从卡里取，怕是钱到他们手里借不出来。王艳辉带着王某1、熊某、孙某、卢某、赵某1、马某2到东地村照过相，是白仁富提供的那户照相人家，他们几家没有建前、建中的照片。王艳辉家的照片是在林景春家照的。王艳辉与卢某、熊某、王某1是亲属关系；与赵某1系朋友关系；孙某是王艳辉同学的弟弟。以上证据由公诉机关当庭出示和宣读，经当庭质证，被告人对马某2、马某1、孙某、赵某1、王某1、熊某、卢某危房改造相关文件有异议，提出这个机打的表不是村里填写的，马某1当时城建办只照两张照片，缺建设前的;对科区扶贫办关于贫困户档案立卡工作的说明等有异议，提出2014年贫困户由科尔沁区调查，2014年之前东喜村是清河镇贫困村；对住房城乡建设文件有异议，提出这份文件没有直接下达到村里，村里不知道，没有按照文件来执行；对危房改造补助相关资料有异议，提出从没有见过这份文件，实际操作没有按照文件执行；对王某2、赵某2、马某2、马某1的询问笔录有异议，认为不真实；对刘某的询问笔录有异议，刘某建房不是在原址上，是他买的房号，刘某家符合危房改造条件；对王某1的询问笔录部分有异议，没有伪造照片；对卢某的询问笔录有异议，关于还款时间和数额；对赵某1的询问笔录有异议，那笔钱是借款，不是打点关系；对孙某的询问笔录有异议，提出只有建中的照片是王艳辉领他们去工地照的，与他们是借款关系；对熊某询问笔录有异议，只有建中照片是王艳辉领着去工地照的，其余的都是城建办照的；对白仁富的询问笔录有异议，王艳辉家申请危房改造补助及从马某2那拿出的钱给刘某，白仁富说不知道，不属实；对徐某的证言有异议，没有谈论马某1房子的事；对其他证据无异议。辩护人对徐某证实材料及村民小组会议记录薄要证实的问题真实性、合法性、关联性有异议，该份会议记录不完整；对借款协议没有异议，该证据证实王艳辉向五人借款并偿还的事实；对危房改造文件真实性没有异议，但被告人没有见过这些文件，不知道文件内容；对马某2、王艳辉、马某1、熊某、卢某、孙某、赵某1、王某1危房改造相关书证有异议，综合质证意见是档案资料不完整、没有村上会议记录、验收报告上没有科尔沁区城建部门验收记录，验收报告不真实，危房改造是政府城建办的工作，所有工作程序与王艳辉无关；对提取笔录真实性没有异议，但不能证明刘某的宅基地使用权进行出售；对银行账户明细表真实性没有异议，但除王艳辉本人及马某2父子的18990元王艳辉取款占有外，其他五户取款5000元系借款不是占有；对科区扶贫办关于贫困户档案立卡工作的说明等真实性没有异议，但该证据不完整，质证意见与被告人一致；对住房城乡建设文件真实性没有异议，但该文件证明危房改造工作时镇城建办的工作，政府没有授权给村基层组织人员；对危房改造补助相关资料真实性没有异议，补助款由科尔沁区政府及相关部门管理审批，是政府的职能，没有明确村基层组织工作范围，2013年没有危房改造政策，证实王艳辉关于2013年刘某申报危房改造补助经过的真实性；对王某2、赵某2、刘某的证言有异议，质证意见与被告人一致；对马某2、马某1证言真实性、合法性有异议，因马某2系案件举报人与案件有利害关系；对卢某、赵某1、孙某、熊某的证言有异议，综合质证意见是对上述证人证实的5000元款项的用途有异议，属于借款，同时还款时间、数额应以还款协议为准，照相的工作是王艳辉应城建办的要求进行的，不属于他的工作职责；对白仁富的证言真实性、合法性有异议，白仁富的笔录中说建房标准科尔沁区100平方米，D级危房包括砖危房，又说以政府文件为准，白仁富陈述对于刘某2013年是否申请过危房补助自相矛盾；对鉴定意见书的合法性有异议；对其他证据没有异议。二、辩护人出示的证据：1、李洪华危房改造档案，证明每户农户危房改造补助档案资料中,村民代表会议属于必备材料之一。2、2012年东喜嘎查危房改造说明复印件，证实东喜嘎查18户危房改造户是经过村民会议讨论决定，并经过公示，同时危房改造面积经镇政府批准控制在100平方米左右，危房改造补助资金以及审批工作均由镇政府、科尔沁区政府进行。3、王艳辉家（房子）建前、建后照片，证明王艳辉家（房子）是从地基开始翻建，而不是只更换了房梁，证实王某2、赵某2在侦查阶段所作的证人证言不具有真实性。4、李某1的李某2（出庭）证言，王艳辉家的房子是2012年3月20日翻建的，李某1当时参与了拆房子，东西山墙拆到一米六七左右，南北墙拆到地基，拆墙看到西大山墙墙角出现了裂痕，东侧第二间的檩子出现断裂的痕迹，当时季节还是冻土，地基没有动。5、徐某的（出庭）证言，王艳辉家的房子曾经失过火，房子不行了，2012年3月份拆的房子，西边大山上角出现了裂缝，当时前后墙扒到基础，左右的大山扒到窗口以下，一米七八左右，间隔墙全部扒掉。对于在侦查机关做笔录时说2012年危房改造没有召开过村民代表会议，没有会议记录，会议记录被撕掉了两页，因时间过长，记不住是否召开过，所以说没有召开过。2012年危房改造的材料不是徐某提交的。徐某专人负责记录并保管村上会议记录，自2011年-2015年都没有村民代表会议记录和两委班子会议记录。6、王某2的（出庭）证言，证实王某2没有参与王艳辉家拆房子，对王艳辉家拆房之前的状态不知道，没有说过王艳辉家的房子只修了房顶，其他地方没有损坏，没有必要翻建的话，侦查机关给赵某2作笔录时王某2也在场，主要问赵某2，笔录内容王某2没看，就直接签字了。上述4-6证人证言，辩护人证实王艳辉家的房子是危房，翻建是从地基重新翻建，侦查阶段赵某2、王某2的证言不真实,是无效证据；徐某的证言证实上报镇里危房改造材料中包含村民代表会议记录，2012年村民代表会议记录虽原件丢失，但镇里是有记录的。以上证据经质证，公诉机关质证意见为李洪华危房改造档案与本案没有关联性；对2012年东喜嘎查危房改造说明复印件的合法性、关联性有异议，城建办作为负责危房改造的实施单位，应该清楚危房改造相关文件要求，涉案的农户不符合文件规定的条件；对王艳辉家房子建前、建后的照片的真实性、合法性、关联性有异议，提出王艳辉不是低保户、贫困户；对证人李某1、王某2、徐某证言有异议，与本案没有关联性。被告人对上述证据无异议。本院审查认为，被告人王艳辉及其辩护人关于危房改造相关文件被告人没有见到，不清楚相关规定；涉案享受的危房补贴的村民均系贫困户；被告人从赵某1等五人卡中支取的5000元系借款,不是明白费；被告人从马某2、马某1卡中支取的18990元系给刘某做2013年的危房改造补贴款、申请档案中是否有村民代表会议记录、关于借款协议及还款时间等事实的上述质证意见，与事实不符，不能成立，不予采纳。公诉机关出示关于危房改造补贴的相关文件能够证实政府在实施农村牧区危房改造工作中对于申请危房改造补贴的对象、补贴的标准、实施的程序等已经明确具体的作出规定，王艳辉作为村基层组织工作人员（村主任），协助政府从事此项工作应该清楚相关规定；证人熊某、卢某、孙某、赵某1、王某1证言，证实王艳辉明知上述五人均不符合申请危房改造补贴条件，仍然提供虚假材料予以上报，骗取国家危房改造补贴，并提取好处费每人5000元，后来怕事发，退款给村民并签订借款协议掩盖其真相；证人马某1、马某2的证言，证实马某1父子同住一户（新建房），王艳辉为其申请两份危房改造补助，马某1父子均不知情且补贴款下来后被王艳辉从金牛卡中取走18990元；王艳辉等八人危房改造相关书证，证实王艳辉通过上报虚假材料，王艳辉等八人均享受到2012年政府下发的危房改造补贴，除马某1符合贫困户条件外，其他人均不符合条件；证人刘某、马某2、马某1的证言，能够证实王艳辉给刘某的16000元钱，并非是给刘某2013年的危房改造补贴款，因2013年刘某并没有申请该项补贴，该行为且没有经过政府任何部门同意，而是其为了掩盖侵占马某1父子的补贴款的事实而做出的事后行为；王艳辉的供述及辩解，能够证实其协助政府城建部门实施东喜嘎查的危房改造工作过程中，提供过虚假照片、开具过贫困户介绍信、与村民卢某等人事前沟通，将不符合条件的农户上报，骗取国家补贴，事成后提取5000元作为打点关系费用，实际王艳辉欲个人占有,后来担心事发,退还给村民并签订借款协议掩盖真相,该事实与证人证言、书证借款协议等能够相互印证。综上,公诉机关出示的证据除证人赵某2、王某2的证言，与本案没有关联性，不予采信以外，公诉机关出示的证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，证据之间相互印证，能够形成完整的证据链条，均可作为定案的依据,予以确认。辩护人出示的徐某（出庭）证言，关于村民代表会议及两委班子会议记录部分的证言，与本案具有关联性，予以采纳；其他部分证言与本案没有关联性，不予采纳；2012年东喜嘎查危房改造说明复印件，因内容不符合政府文件的规定，该说明由清河镇城建办主任白仁富授意出具，且与其证言相矛盾，不予采纳；其他证据与本案没有关联性，不予采纳。本院认为，公诉机关指控被告人王艳辉犯贪污罪的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立。被告人王艳辉作为基层组织工作人员，在协助人民政府实施危房改造项目工作中，利用职务便利，骗取国家危房改造补助资金共计人民币133882.00元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应受刑罚处罚。被告人对公诉机关的指控事实，提出第一起没有使用虚假照片、第二、三起没有骗取及占有危房改造补助款的辩解意见，与查清的事实不符，不能成立，不予采纳。辩护人提出公诉机关指控被告人的第一起、第三起贪污事实，被告人不符合贪污罪的犯罪主体资格，不成立贪污罪；被告人王艳辉的涉案金额为18990元，而不是133882元的辩护意见与事实不符，且不符合法律规定，不能成立，不予采纳。根据被告人王艳辉犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三第一款第一项、第二款、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人王艳辉犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月8日起至2018年4月7日止。所处罚金于本判决生效后立即缴纳。）二、被告人王艳辉违法所得人民币133882元，予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王占元审 判 员  安海军人民陪审员  王凤臣二〇一七年八月十五日书 记 员  张 琦