.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市中级人民法院行政裁定书（2017）甘09行终24号上诉人（原审原告）薛久林，男，陕西省子洲县人，现住甘肃省嘉峪关市。委托代理人薛淑琴，女，1974年11月10日出生，汉族，陕西省子洲县人，系上诉人薛久林之女。上诉人（原审被告）金塔县国土资源局，统一社会信用代码：×××。负责人王生雄，该局局长。委托代理人金建红，该局执法监察大队执法监察员。委托代理人章金喜，甘肃金章律师事务所律师。原审第三人刘德文，男，甘肃省武威市人，现住甘肃省玉门市。原审第三人李根才，男，甘肃省和政县人，现住甘肃省玉门市。上诉人薛久林与上诉人金塔县国土资源局及原审第三人刘德文、李根才一案，因上诉人薛久林、金塔县国土资源局均不服酒泉市肃州区人民法院（2017）甘0902行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。上诉人薛久林及委托代理人薛淑琴，被上诉人金塔县国土资源局副局长闫忠明及委托代理人金建红、章金喜，原审第三人刘德文、李根才到庭参加诉讼，现已审理终结。原审查明，1988年3月31日，薛久林与嘉峪关百货站签订买卖协议，约定：嘉峪关百货站将所属的花海农场约300亩土地以40000元价格卖给了薛久林，同年4月1日嘉峪关公证处为双方买卖协议进行了公证。1997年11月4日，薛久林与陈某签订农场资产买卖合同，以12.20万元将其农场中的平房、变压器、机井、粉碎机、输电线路等资产出售给陈某，并将农场土地承包给陈某，承包期限为三十年，承包费合计18万元由陈某一次付清。2007年陈某将上述财产转让给侄子陈某某。2009年5月11日，陈某某向金塔县国土资源局申请办理了金土开第字174号开发用地许可证，当年5月13日陈某某在金塔县国土资源局处办理了金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证，使用证上登记的土地坐落于酒钢农场，土地使用面积为192.8亩。2011年11月16日，陈某某又将该农场的财产和土地转让给刘德文、李根才。2012年2月23日，金塔县国土资源局根据陈某某、刘德文、李根才的协议及申请，将该宗土地的使用证变更登记在刘德文、李根才名下，并办理了金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证，而原金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证被注销。2012年7月5日，薛久林向金塔县人民法院提起行政诉讼，该院经审理于2015年6月3日作出（2015）金行初字第8号行政判决，确认被告于2009年5月13日作出的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证登记行为违法，被告不服提出上诉，酒泉市中级人民法院经审理于2016年3月10日作出（2015）酒行终字第63号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。金塔县国土资源局虽提供了嘉峪关市法院及甘肃省高级人民法院的民事判决书，证实了薛久林转让农场财产及承包农场的事实，但未提供2012年2月23日土地使用权变更登记行为所依据的相应证据及法律依据，应视为没有相应证据。但根据薛久林提供的证据，薛久林于1997年11月4日与陈某签订农场资产买卖合同，以12.20万元将其农场中的平房、变压器、机井、粉碎机、输电线路等资产出售给陈某，并将农场土地承包给陈某，承包期限为三十年，承包费合计18万元已由陈某一次付清。故金塔县国土资源局作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为虽无证据证实其行为合法，但对薛久林权利不产生实际影响，薛久林要求撤销金塔县国土资源局作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为，不符合法律规定，一审法院不予支持。判决:确认金塔县国土资源管理局于2012年2月23日作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为违法。上诉人薛久林不服一审判决，上诉称：一审法院适用法律错误，应当将金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证予以撤销，上诉人是合法取得该宗土地的所有权人，其与陈某的承包期限未到，且2016年已与陈某解除了合同，因此不能将该宗土地使用证办给刘德文、李根才，被上诉人为刘德文、李根才的变更登记违反了商标法第31条规定。请求：1、撤销酒泉市肃州区人民法院（2016）甘0902行初2号行政判决，撤销金塔县国土资源管理局于2012年2月23日作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为；2、本案二审上诉费用由被上诉人金塔县国土资源局承担。被上诉人金塔县国土资源局辩称，薛久林所述的上诉理由与事实情况不符，薛久林上诉请求不能成立。本案的事实已由金塔县人民法院（2015）金行初字第8号行政判决所确认，虽金塔县国土资源局在2009年5月13号为陈某某办理的金国用（2009）字第2009057号《国有土地使用证》被确认违法，但只是在登记过程中程序违法，实际没有给薛久林造成损失。薛久林已将土地使用权转让给陈某，薛久林到转让土地期满后可通过合法途径取得土地，金塔县国土资源局变更的土地使用证与薛久林无关。上诉人金塔县国土资源局不服一审判决，上诉称：一审案件认定事实错误，薛久林与陈某签订的买卖合同，名为承包，实际上是一次性转让。2007年陈某将上述财产转让给侄子陈某某，金塔县国土资源局为陈某某办理了金国用（2009）字第2009057号《国有土地使用证》，该证已于2012年2月23日被我局注销。刘德文、李根才是该宗土地的实际使用人，为其办理土地使用证符合事实，也符合法律的规定。请求：1、撤销酒泉市肃州区人民法院（2017）甘0902行初2号行政判决；2、本案一、二审上诉费用由被上诉人薛久林承担。被上诉人薛久林辩称，诉争的土地是通过合法途径取得，具有使用权，有权要求撤销违法变更过来的土地使用证。农场土地虽然承包给陈某，但是陈某没有支付承包费，2016年10月薛久林已与陈某解除了承包合同。金塔县国土资源局在自己不知情的情况下给第三人办理土地证没有任何依据和证据，该办证行为侵犯了薛久林权益。原审第三人刘德文、李根才述称，该宗土地是与陈某某达成协议后，经过合法途径办理取得的土地使用证，至于土地是否属于薛久林及薛久林所提的合同并不知情。因此该土地使用证取得合法。经审理查明，1988年3月31日，薛久林与嘉峪关百货站签订买卖协议，约定：嘉峪关百货站将所属的花海农场约300亩土地以4万元价格卖给了薛久林，同年4月1日嘉峪关公证处为双方买卖协议进行了公证。1997年11月4日，薛久林将该农场的土地与陈某分别签订了农场资产买卖合同和土地承包合同。买卖合同约定，花海农场的资产（包括平房一院、变压器、机井、粉碎机、输电线路等）售价12.2万元。土地承包合同约定，农场的土地300余亩承包给陈某，承包期限为三十年，承包费合计18万元由陈某一次付清。2007年陈某将上述财产和土地转让给侄子陈某某。2009年5月11日，陈某某向金塔县国土资源局申请办理了金土开第字174号开发用地许可证，当年5月13日陈某某在金塔县国土资源局处办理了金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证，使用证上登记的土地坐落于酒钢农场，土地使用面积为192.8亩。2011年11月15日，陈某某又将该农场的财产和土地以34万元价格转让给刘德文、李根才。2012年2月23日，金塔县国土资源局根据陈某某、刘德文、李根才的协议及申请，将该宗土地的使用证变更登记在刘德文、李根才名下，并办理了金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证，而原金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证被注销。后酒泉市中级人民法院作出（2015）酒行终字第63号行政判决，确认金塔县国土资源局于2009年5月13日作出的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证登记行为违法。2016年6月3日，薛久林向酒泉市肃州区人民法院提起行政赔偿诉讼，该院作出（2016）甘0902行初9号判决，驳回薛久林诉请。经酒泉市中级人民法院二审审理后，以薛久林已获得涉案农村土地的承包收益，金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证未对薛久林产生损益影响，薛久林上诉请求无证据证实为由作出（2016）甘09行终42号行政赔偿判决，驳回薛久林上诉请求。另查明，2003年11月6日薛久林以陈某欠其土地承包费1.5万元为由向嘉峪关市人民法院起诉，2003年12月2日嘉峪关市人民法院以（2003）嘉法民一初字1394号民事判决书，驳回了薛久林的诉讼请求。2006年12月19日薛久林以陈某拖欠承包费15.9万元为由向嘉峪关市人民法院提起民事诉讼，该院作出（2007）嘉法民一初字第032号民事判决，判决驳回薛久林诉请。2008年5月23日薛久林以陈某未经其同意将2.1万元交付法院，侵害其财产及名誉权为由向嘉峪关市人民法院起诉，该院作出（2008）嘉法民一初字第239号民事判决，驳回薛久林诉请。2010年5月4日，薛久林之妻徐某某以未经自己同意，薛久林处理夫妻共同财产为由主张承包合同无效为由向嘉峪关市人民法院起诉，该院作出（2010）嘉法民一初字第182号民事判决，驳回徐某某诉请。后徐某某不服上诉至甘肃省高级人民法院，该院作出（2010）甘民二终字第133号民事判决，驳回徐某某的上诉请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该利害关系应限于公法上的利害关系，不包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。即只有公法领域权利和利益，受到行政行为的影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上的利害关系，才具有原告主体资格。本案中，陈某某以协议方式将涉案土地转让给原审第三人刘德文、李根才，刘德文、李根才申请土地变更登记，金国用（2012）字第2009057号国有土地使用变更登记行为的行政相对人仅限于陈某某、刘德文及李根才，而非薛久林，因此薛久林提起行政诉讼，须具备公法上的利害关系。根据已生效的裁判文书可确认，薛久林于1997年11月4日将涉案土地承包给陈某，承包期为三十年，且相关承包合同已经实际交付陈某并履行，故薛久林基于承包合同已获得涉案土地的承包利益。薛久林诉称2016年已与陈某解除了合同，金塔县国土资源局作出国有土地使用证登记行为侵犯自己权益，但其未提交证据证明其主张事实的存在，且薛久林诉请保护的利益并非金塔县国土资源局作出的土地变更登记行为时需要考虑和保护的法律权益，由此薛久林针对陈某承包其土地后因转让等后续的行为产生的土地变更登记行为提起诉讼则不具有公法上的利害关系。薛久林相关权益的主张保护，应选择民事诉讼途径解决。综上，薛久林向一审法院提起行政诉讼，不具备原告资格，应予驳回。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：一、撤销酒泉市肃州区人民法院（2017）甘0902行初2号行政判决；二、驳回原审原告薛久林的起诉。一审案件受理费50元，退还于原审原告薛久林，二审案件受理费100元，原审原告薛久林、原审被告金塔县国土资源局各自退还50元。本裁定为终审裁定。审判长陈立庆审判员刘平代理审判员郑杰二〇一七年八月三十一日书记员谢丹