重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2017)渝0241民初1142号原告：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组。负责人：李兴文，该组组长。原告：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会岩上组。负责人：杨福平，该组组长。原告：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会团山组。负责人：王碧珍，该组组长。三原告委托诉讼代理人：黄光明，重庆市秀山土家族苗族自治县中和法律服务所法律工作者。被告：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会。法定代表人：田茂江，系该居民委员会主任。委托诉讼代理人：张贤，重庆中钦（秀山）律师事务所律师。第三人：田茂江，男，土家族，1968年11月2日生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。（系马路居民委员会主任）原告秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组、岩上组、团山组（以下简称白竹组、岩上组、团山组）与被告秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会（以下简称马路居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年6月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告白竹组、岩上组、团山组的负责人李兴文、王碧珍及三原告委托诉讼代理人黄光明，被告马路居委会的法定代表人田茂江及委托诉讼代理人张贤，第三人田茂江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三原告的诉讼请求：1、确认登记在第三人田茂江名下的土地复垦款257302元归三原告集体经济组织所有；2、被告马路居委会和第三人田茂江连带返还土地复垦款257302元给三原告集体经济组织；3、本案诉讼费由被告马路居委会和第三人田茂江负担。事实和理由：位于秀山土家族苗族自治县原钟灵乡白竹村的白竹小学校建于七十年代初期，2005年，白竹村与马路村合并，为现在的马路居民委员会，2008年，白竹小学校被撤销，小学校的教室闲置。2011年实行土地复垦登记，被告马路居委会的法定代表人、第三人田茂江将白竹小学校申报登记在其名下进行复垦。经查证，白竹小学校土地复垦款为257302元，该复垦款已领取。三原告多次向居委会、镇政府、县级相关部门请求返还未果。故向人民法院提起诉讼���被告马路居委会辩称，原告的请求和理由不能成立，本案三原告不具备诉讼主体资格，本案所涉及的复垦房屋，三原告从始至终不是该房屋的权利人，因此，三原告均无权主张复垦款所有权。本案涉案的房屋在原白竹村、马路村合并之前，学校房屋的产权人是白竹村，不属于村所辖下面的某一个组。白竹村与马路村合并后，原各村所属村上财产，自然转移归合并后的居委会财产，不属于合并后所辖某一个组的财产。本案涉及的复垦款，已经马路居委会代表同意用于居委会的基础设施建设，复垦款已经实际使用完。请求驳回原告的诉讼请求。第三人田茂江述称，2011年复垦的时候，复垦款须打入个人账户，第三人领到复垦款后，立即就转到居委会的账上了。三���告为支持其诉讼请求，向本院举示了一份复垦项目相关情况的证明，证明2012年钟灵镇马路居民委员会将原白竹小学校土地进行复垦后，申报登记在第三人田茂江名下，该复垦款的总额为257302元。被告马路居委会及第三人田茂江对三原告所举证据质证认为，真实性无异议，达不到原告的证明目的。被告马路居委会为反驳三原告的诉讼请求，向本院举示了居委会会议记录、参会人员签到表、会场照片、马路居委会请求、钟灵镇政府批复、集体经济组织建设项目资金拨付申请表、增值税发票、领据，证明本案所涉复垦款实际上是马路居委会领取，并已进入马路居委会账户，该款已经马路居委会所辖村代表同意用于该居委会基础设施建设，并支付完毕。三原告对被���所举证据质证认为，2016年5月9日的《会议记录》、2016年4月20日的《会议记录》，其中杨秀才、杨再用签到表签字不是本人所签，该会议内容二人不知情。《会议签到表》与会议记录不具有关联性，会议记录出席人员一栏没有出席人员的姓名和本人签名，达不到被告证明目的。2016年6月13日的领具与增值税发票尾号1320真实性无异议，与本案无关，达不到被告主张该笔款系用复垦款支付的目的。对资金拨付申请表真实性无异议，但与本案无关。对何家沟至凉亭子的公路硬化请示真实性有异议。第三人田茂江对被告所举证据无异议。原、被告所举证据，系书证和照片，具真实、合法、关联性，对证据的证明力大小，能否达到所举证据的证明目的而实现其诉求，本院在本案争议焦点中释明。经审理查明，位于秀山土家族苗族自治县原钟灵乡白竹村的白竹小学校建于七十年代初期，权利人为原钟灵乡白竹村，白竹村下辖四个组。2003年，白竹村与马路村合并，高坑组与团山组合并，为现在的马路居民委员会，2008年，白竹小学校被撤销，小学校的教室闲置。2012年实行土地复垦项目，复垦地块必须登记在个人名下，被告马路居委会的法定代表人田茂江将原白竹小学申报登记在其名下进行复垦，确权面积为1270平方米，单价为202.6元，金额为257302元。2016年4月20日、2016年5月9日，马路居委会两次会议通过使用村级集体土地复垦资金500000元用于白竹片区公路硬化部分差额。2016年4月25日，马路居委会向钟灵镇人民政府请示，关于使用土地复垦资金500000元支付钟灵镇马路居委会何家沟至凉亭子公路硬化工程，2016年6月3日，钟灵镇人民政府以钟���府发（2016）34号文件批复，同意马路居委会的上述请示。2016年6月6日，马路居委会申请300000元及以上村级集体经济组织建设项目资金拨付500000元，该申请经钟灵镇人民政府、秀山县交委、秀山县农委、秀山县财政局审查同意。2016年6月6日，马路居委会交纳500000元增值税14563.11元，2016年6月13日，姚茂刚在马路居委会领取500000元何家沟至凉亭子公路硬化工程工程款。本院认为，本案争议的焦点：一、是原告诉讼主体资格问题；二、马路居委会将白竹小学土地复垦款257302元用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程是否合法合理，被告应否返还问题。关于焦点一，第一次庭审后，三原告向本院申请将原三原告变更为本案适格的三原告，第二次庭审中，经询问被告及第三人，被告及第三人均无异议，本院��予确认。关于焦点二，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”村集体复垦资金使用原则及范围：（一）使用原则，1．民主决策、群众参与。村集体复垦资金的使用方案必须经村民大会或村民代表大会讨论通过；2．项目管理、定期公开。各村要严格按照“政府指导、村民自治、审核实施”的原则进行项目规划、造价评审、实施、验收、结算；落实项��实施及后期管护责任人；定期将收支情况在村务公开栏进行公开。3．严格监管、分级负责。部门、乡（镇）、村各司其职，加强资金监督、管理；任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用、平调，确保专款专用。（二）使用范围，村集体复垦资金原则上在本集体经济组织内使用，主要用于农村土地整治项目后期管护利用，农村基础设施，公益项目建设等生产建设类支出，具体包括以下方面：1．村级道路规划、建设和维护。2．村级水利设施、人畜饮水工程规划、建设和维护。3．农民新村、农民集中居住区配套基础设施建设、高山生态扶贫易地搬迁对象产生的农村集体复垦资金，可用于新建居民点基础设施建设。4．村容村貌改造、公共环境卫生设施规划、建设和维护。本案中，白竹小学土地复垦款的使用符合《中华人民共和国村民委员会组织法���的规定及村集体复垦资金使用原则及范围。该款用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程，是原白竹村片区，使用土地复垦款500000元，超过白竹小学土地复垦款257302元，合情合理，被告马路居委会不应返还白竹小学土地复垦款257302元给三原告。综上所述，马路居委会将白竹小学土地复垦款257302元用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程既合法，也符合国家政策，更合情合理，三原告的诉讼请求，本院碍难支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告��山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组、岩上组、团山组的诉讼请求。案件受理费5240元，减半收取，计2620元，由原告秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组、岩上组、团山组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审判员  田敏二〇一七年八月十五日书记员  石仟