.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省海东市中级人民法院行政裁定书（2017）青02行初10号原告全秀梅，女，汉族，1958年9月28日生，住西宁市。原告张光花，女，汉族，1979年4月14日生，现住西宁市。系全秀梅之女。原告张光山，男，汉族，1983年4月3日生，住河南省临颍县，现住西宁市。系全秀梅之子。委托代理人李彩颖，青海李彩颖律师事务所律师。被告青海省海东市平安区人民政府，住所地：海东市平安区。法定代表人汪源来，该区区长。委托代理人胡恩忠，海东市平安区政府法制办主任。委托代理人高希程，青海河湟律师事务所律师。被告青海省海东市平安区国土资源局，住所地：海东市平安区。法定代理人曹有仁，该局局长。负责人杨德才，海东市平安区国土资源局副局长。委托代理人周小春，青海河湟律师事务所律师。第三人张全德，男，汉族，1965年11月生，住青海省海东市。青海高等职业技术学院教师。原告全秀梅、张光花、张光山诉被告平安区人民政府、平安区国土资源局、第三人张全德土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张光花、张光山及三原告的委托代理人李彩颖，被告平安区人民政府委托代理人胡恩忠、高希程，被告平安区国土资源局负责人杨德才及委托代理人周小春，第三人张全德到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：被告平安区（县）人民政府于1995年12月28日颁发的平集建（1995）字第07-211号的《集体土地建设用地使用证》，内容为：土地使用者张全德、地址平安县平安镇中村、地号为01-07-211、土地类型耕地、面积493㎡、用途宅基地及四至。由平安县国土资源局1995年12月28日填发。三原告诉称：张顺德系全秀梅的丈夫、张光花、张光山的父亲。全秀梅夫妇共有四个子女，两男、两女。张光山是小儿子。在张顺德去世前，全秀梅夫妇生活过得较富裕。1977年全秀梅从互助嫁到平安，婚后夫妻感情较好。其公婆经常吵架，全秀梅、张顺德结婚前，家庭进行了人员分配：公公、一小姑子由张顺德的哥哥张福德赡养、抚养，婆婆、张全德由张顺德夫妇赡养、抚养。张全德完成学业后被分配到平安职业学校，在张全德的学习、成长过程中，全秀梅夫妇给予了大力支持、帮助。1988年张全德结婚。1989年，分家：张全德分得西屋三间。其余房子归全秀梅夫妇。全秀梅嫁到平安时只有北方3间，婚后又建造房屋，北方增加2间、东房5间、西方6间。全秀梅夫妇建房时张全德还在读书。1992年12月，张顺德因病住院，在住院期间张全德将张顺德的存折擅自拿走，全秀梅索要无果后起诉到法院，法院支持了其的诉求。1993年张全德一家将全秀梅赶出家门，1994年，张全德将全秀梅的两个儿子张光庭、张光山未经监护人全秀梅同意擅自送往山西省太原市”大同希望学校”（孤儿院），学习8年。1995年12月25日，张全德将张顺德、全秀梅夫妇的宅基地使用证变更到自己名下。2002年张光山回家，被多次驱赶。无奈，张光花带着弟弟张光山到河南寻找被拐卖的母亲。找到母亲后张光花将母亲、弟弟带回家，其母亲、弟弟再次被赶走。2015年12月，全秀梅听说自己的宅基地土地被征用，多次索要无果于2016年9月回到平安，再次索要无果后起诉到法院。在审理中，发现张全德冒用全秀梅、张光花、张光庭、张光山的名字与青海亿家天下房地产开发有限公司（以下简称亿家公司）签订了《拆迁补偿安置合同》。后全秀梅、张光山起诉至法院，确认张全德与亿家公司之间签订的《拆迁补偿安置合同》无效。在庭审中，张全德向法庭提交了《集体土地建设用地使用证》，颁发时间为：1995年12月。三原告非常吃惊：1992年张全德的二哥张顺德病逝。1995年，全秀梅和四个孩子健在，婆婆李应芳健在，全秀梅夫妇的《集体土地建设用地使用证》怎会办到张全德名下？被告，这一渎职行为严重侵犯了全秀梅及四位孩子的合法权益。故请求1、依法撤销张全德持有的《集体土地建设用地使用证》；2、赔偿原告的一切经济损失；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告对第二项诉求不再主张，将另案起诉。被告海东市平安区政府答辩称：一、答辩人为第三人颁发《集体土地建设用地使用证》不违反法律规定。1989年7月5日，国家土地管理局印发了《关于确定土地权属问题的若干意见》的通知，同年11月18日印发了《土地登记规则》，1995年3月31日国家土地管理局发布了《确认土地所有权和使用权的若干规定》，根据上述规定精神，平安县从1995年开始对农村宅基地进行首次登记。据此，1995年12月25日，第三人张全德在宅基地首次登记确权中提出申请，并经平安县平安镇中村村委会、平安县平安镇人民政府、平安县土地管理局审核，由答辩人依法为第三人颁发了《集体土地建设用地使用地》，符合法律规定。与此同时，在答辩人为第三人颁发使用证后，没有任何人提出过异议。二、涉案宅基地已经被依法征用，其性质变为国有土地，撤销使用证已无事实和法律依据。2009年青海亿家天下房地产开发有限公司取得涉案土地的开发使用权，并办理了国有土地使用权证。2003年第三人与青海亿家天下房地产开发有限公司签订《拆迁补偿安置合同》，该宗宅基地及地上附着物均被征用、拆除，相应权属不复存在。因此，被答辩人请求撤销《集体土地建设用地使用证》无事实和法律依据，也无实际意义。三、被答辩人的主张已超过法定诉讼时效，依法不具有胜诉权。被答辩人全秀梅是在1992年因故离开平安，1995年第三人取得集体土地使用权，至今已过去二十余年。依据法律规定，权利人应当在法定期限内主张权利。因此，被答辩人的诉求已超过法定时效。四、被答辩人的诉讼请求因不符合客观事实和法律规定，其诉求依法不能成立，不应赔偿经济损失。综合以上答辩意见，答辩人请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告海东市平安区国土资源局答辩意见与被告海东市平安区政府一致。第三人张全德述称：1、第三人张全德持有的《集体土地建设用地使用证》是系1974年由其父母所建，权属来源于农业合作化，旧宅基地。1995年12月，经本人申请，平安区平安镇中村村委会，平安镇人民政府，平安区人民政府，平安区土地管理局根据1989年7月5日国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见（1989国土字73号文）第33条：非农业户口原在农村的宅基地，凡房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权，及国家土地管理局1995年3月31日《确定土地所有权的若干规定》第48条：非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，凡房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。依法给我颁发了《集体土地建设用地使用权》，占地面积493平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，因此，其持有的《集体土地建设用地使用证》符合法律规定。2、2013年6月10日我的宅基地被亿家天下房地产有限公司依法征用，并办理了国有土地使用权证，其性质已变为国有土地，相应权属不复存在，我的《集体土地建设用地使用证》也失去了作用，因此，三被答辩人就行政撤销请求无法律依据。3、被答辩人全秀梅于1993年出嫁河南，并在河南办理了户口和身份证，身份证号×××，至今已过了20多年，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，已经超过了起诉时间。综合上诉答辩，第三人请求依法驳回三被答辩人的诉讼请求，诉讼费用由三被答辩人承担。经审理查明，本案原告全秀梅与原告张光花、张光山系母子关系，与第三人张全德系嫂弟关系，张全德与张光花、张光山系叔侄关系。平安区（县）政府根据国家土地管理局1989年7月5日印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》的通知，同年11月18日印发的《土地登记规则》，1995年3月31日国家土地管理局发布的《确认土地所有权和使用权的若干规定》，从1995年开始对农村宅基地进行首次登记。1995年12月25日，第三人张全德对地号为01-07-211的宅基地登记提出申请，并经平安县平安镇中村村委会、平安县平安镇人民政府、平安县土地管理局审核，被告平安区（县）人民政府于1995年12月为第三人张全德颁发了平集建（1995）字第07-211号《集体土地建设用地使用证》。2009年青海亿家天下房地产开发有限公司取得本案争议宅基地的开发使用权，并于2014年5月13日办理了国有土地使用权证。争议的宅基地现已被征用，其性质变为国有土地。2015年12月，全秀梅听说宅基地土地被征用，多次索要无果于2016年9月回到平安，再次索要无果后起诉到法院。之后在法院审理中，张全德向法庭提交了1995年12月颁发的平集建（1995）字第07-211号的《集体土地建设用地使用证》。三原告认为被告颁发该《集体土地建设用地使用证》的行为严重侵犯了其合法权益，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是土地行政登记案，被诉行政行为是：被告平安区（县）人民政府于1995年12月28日颁发的平集建（1995）字第07-211号的《集体土地建设用地使用证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，三原告不服被告平安区（县）人民政府于1995年12月28日颁发的平集建（1995）字第07-211号《集体土地建设用地使用证》，最迟应在2015年12月28日前提起诉讼。虽然三原告认为自2017年4月28日知道被告作出的行政行为后，于2017年6月14日提起了行政诉讼，并未超过六个月的起诉期限。但因其起诉时已超过了二十年的最长起诉期限，且无正当理由，人民法院不予受理。据此，二被告及第三人抗辩的理由成立，本院予以采信。三原告主张依法撤销张全德持有的《集体土地建设用地使用证》的理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回三原告的起诉。案件受理费50元，退还三原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审判长宋效国审判员丁亮审判员薛红玲二0一七年八月七日法官助理马玉梅书记员朱万菊