山东省枣庄市山亭区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0406刑初173号公诉机关枣庄市山亭区人民检察院。被告人张明臣，男，1971年6月27日出生于枣庄市山亭区，汉族，枣庄市山亭区西集镇人大原主席，中专文化，住枣庄市山亭区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2019年7月1日被枣庄市山亭区监察委员会留置，经枣庄市山亭区人民检察院决定，于2019年7月18日被刑事拘留，2019年7月30日被逮捕。现羁押于枣庄市看守所。辩护人李君友、王佳璐，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。枣庄市山亭区人民检察院以山检部一刑诉〔2019〕70号起诉书指控被告人张明臣犯滥用职权罪，于2019年9月11日向本院提起公诉。本院适用简易程序立案受理，在审理过程中，发现本案不宜适用简易程序审理，于2019年10月25日转换为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枣庄市山亭区人民检察院指派检察员魏梅、赵祥斐及书记员董业超出庭支持公诉，被告人张明臣及其辩护人李君友、王佳璐到庭参加诉讼。现已审理终结。枣庄市山亭区人民检察院指控，2016年12月至2019年2月，被告人张明臣在担任西集镇人大主席，分管城建办、行政执法中队、国土所等工作期间，负责对非法采矿的监管工作，其故意不履行应当履行的职责，致使国家遭受重大财产损失达5124038元。1、2017年6月至2019年2月，被告人张明臣同西集镇党委书记唐某、西集镇城建办主任兼执法中队队长刘某1、西集镇执法中队副队长李某1（三人均另案处理）在明知西集镇乡情海项目进行非法采矿的情况下，不但没有及时采取有效措施制止非法采矿行为，而且接受请托，协调非法采矿车辆放行事宜，并接受非法采矿相关人员礼品及宴请。根据2019年5月山东省鲁南地质工程勘察院出具的建筑石料用灰岩矿运用量核查报告，肖半山村东Ｉ、ＩＩ、Ⅲ采坑（位于乡情海项目区内）总计动用建筑石料用灰岩矿资源量33211.1立方米，共计88341.53吨，枣庄市山亭区价格认证中心出具的枣山价认定［2019］35号认定结论书，认定价格为2208538元。2、2017年6月至2019年2月，被告人张明臣同唐某、刘某1（二人均另案处理）等人经过多次共同协商后，非法批准同意他人在卢山口村西建设东风顺停车场，并且在停车场内进行非法采矿，同时要求非法采矿人与西集镇政府进行利润分成。根据2019年5月山东省鲁南地质工程勘察院出具的建筑石料用灰岩矿运用量核查报告，卢山口村西被盗采40595立方米，共计107982.7吨，枣庄市山亭区价格认证中心出具的枣山价认定［2019］42号认定结论书，认定价格为2915500元。为支持上述指控，公诉机关当庭宣读了被告人张明臣的供述和辩解，证人刘某1、李某1、张某1、顾某1、刘某2等人的证言，山东省鲁南地质工程勘察院出具的核查报告、山亭区价格认证中心价格认定结论书、任职证明材料等证据。公诉机关认为，被告人张明臣在担任西集镇人大主席分管城建办、行政执法中队、国土所等工作期间，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。量刑建议是：被告人张明臣到案后，能够如实供述自己滥用职权的犯罪事实，认罪态度较好，建议适用认罪认罚制度，判处被告人张明臣有期徒刑三年八个月。被告人张明臣对公诉机关指控的事实、罪名、提供的证据及量刑建议均无异议，自愿认罪。辩护人提出以下辩护意见：1.起诉书指控的主要事实不清、证据不足，对被告人张明臣滥用职权的指控不能成立。首先，被告人张明臣担任西集镇人大主席，其分管和从事具体的政府行政工作没有法律依据，被告人张明臣被违法安排分管城建办、行政执法中队、国土所等工作，也不具有非法采矿的监管工作职能；其次，起诉书指控被告人张明臣的行为致使国家遭受重大财产损失达5124038元，事实不清、证据不足。2.关于量刑方面，被告人张明臣在2019年6月2日、23日接受山亭区纪律检查委员会调查谈话时，即全部陈述了起诉书指控的犯罪事实，本案于2019年6月30日立案，其行为构成自首；被告人张明臣到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，应依法减轻处罚；被告人张明臣当庭自愿认罪，有悔罪表现，应依法减轻处罚；被告人张明臣无主观恶性，平时一贯表现良好，未受过刑事处罚，系初犯，且认罪认罚；综上，建议对被告人张明臣减轻处罚。经审理查明，2016年12月至2019年2月，被告人张明臣在担任枣庄市山亭区西集镇人大主席，分管西集镇城建办、行政执法中队、国土所，负责西集镇非法采矿监管工作期间，故意不正确履行应当履行的职责，致使国家遭受财产损失共计5124038元。具体事实如下：1、2017年6月至2019年2月，被告人张明臣同西集镇党委书记唐某、西集镇城建办主任兼执法中队队长刘某1、西集镇执法中队副队长李某1（以上三人均另案处理）在明知西集镇“乡情海”项目存在非法采矿行为的情况下，被告人张明臣不但没有及时采取有效措施制止非法采矿行为，而且接受请托，协调非法采矿车辆放行事宜，接受非法采矿相关人员礼品及宴请。经山东省鲁南地质工程勘察院核查，2017年9月至2018年3月期间，“乡情海”项目区内的西集镇肖半山村东Ｉ、ＩＩ、Ⅲ采坑建筑石料用灰岩矿被非法开采33211.1立方米，共计88341.53吨；经枣庄市山亭区价格认证中心认定，上述非法开采的建筑石料用灰岩矿价值2208538元。上述事实，被告人张明臣在开庭审理过程中无异议，且有证人刘某1、李某1、唐某、刘某3、张某1、王某1、蔡某、吴某、李某2、张某2、刘某4、李某3、张某3、肖某1、肖某2等人的证言，被告人张明臣的供述与辩解，现场勘查笔录，辨认笔录，西集镇经委与“乡情海”花卉种植专业合作社签订的《协议书》，山亭区自然资源局相关行政执法卷宗材料，微信交易记录、聊天记录，山东省鲁南地质工程勘察院出具的《山东省枣庄市山亭区西集镇肖半山村东Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ采坑建筑石料用灰岩矿动用量核查报告》及《关于枣庄市山亭区西集镇肖半山村东（乡情海项目）建筑石料用灰岩矿核查区采坑动用时间的说明》，枣庄市山亭区价格认证中心枣山价认定［2019］35号《关于对非法开采建筑石料用灰岩矿的价格认定结论书》等证据证实，本院予以认定。2、2017年5月，被告人张明臣同唐某、刘某1（以上二人均另案处理）等人经过多次协商后，在未取得相关批准手续的情况下，违法批准他人在西集镇卢山口村西北采石整地修建“东风顺”停车场，并拟由西集镇政府收取采石利润提成。经山东省鲁南地质工程勘察院核查，2017年7月至2018年7月期间，该停车场内建筑石料用灰岩矿被非法开采40595立方米，共计107982.7吨；经枣庄市山亭区价格认证中心认定，上述非法开采的建筑石料用灰岩矿价值2915500元。上述事实，被告人张明臣在开庭审理过程中无异议，且有证人刘某1、李某1、唐某、李某4、顾某1、刘某2、姜某、张某4、顾某2、曹某、李某5、张某5、刘某5、刘某6、安某、刘某7、卢某、徐某、王某2、田某、刘某8、胡某等人的证言，被告人张明臣的供述与辩解，现场勘查笔录，辨认笔录，西集镇人民政府《关于新建大型停车场的申请》及该申请未获批复的《说明》，山亭区自然资源局相关行政执法卷宗材料、《关于山亭区西集镇卢山口村东风停车场内两个坑塘填埋石头核查情况的说明》，微信交易记录、银行交易记录，山东省鲁南地质工程勘察院出具的《山东省枣庄市山亭区西集镇卢山口村西北建筑石料用灰岩矿动用量核查报告》及《关于枣庄市山亭区西集镇卢山口村西北（东风停车场）建筑石料用灰岩矿核查区采坑动用时间的说明》，枣庄市山亭区价格认证中心枣山价认定［2019］42号《关于对非法开采建筑石料用灰岩矿的价格认定结论书》等证据证实，本院予以认定。同时查明，被告人张明臣于2016年12月开始担任枣庄市山亭区西集镇人大主席，分管西集镇城建办、行政执法中队、国土所等部门，负责西集镇非法采矿的监管工作。2019年5月，枣庄市山亭区监察委员会对山亭区西集镇有关党员干部违纪违法问题线索初核时，发现西集镇人大主席张明臣涉嫌滥用职权犯罪；2019年6月30日，枣庄市山亭区监察委员会对张明臣立案审（调）查，同年7月1日对张明臣采取留置措施。被告人张明臣到案后至审判期间，均自愿如实供述自己的罪行，承认公诉机关指控的犯罪事实，愿意接受处罚，同意公诉机关的量刑建议和程序适用，在律师在场的情况下签署了认罪认罚具结书。被告人张明臣于1996年6月加入中国共产党，2019年6月30日被开除党籍。上述事实，被告人张明臣在开庭审理过程中无异议，且有被告人张明臣职务任免材料，西集镇换届选举结果的报告、科级干部分工表，《行政执法授权协议书》，西集镇人民政府《关于整治非法采石行为的通知》、《关于在全镇开展违法开采加工矿产资源行为专项整治行动的通知》，证人唐某、梁某、李某6、王某3、王某4、李某7、刘某1、李某1等人关于张明臣身份及工作职责方面的证言，山亭区监察委员会《关于张明臣滥用职权一案审（调）查情况说明》，被告人张明臣认罪认罚具结书、处分决定、户籍证明等证据证实，本院予以认定。本院认为，被告人张明臣身为国家机关工作人员，在担任山亭区西集镇人大主席分管城建办、行政执法中队、国土所等工作期间，故意不正确履行应当履行的职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张明臣到案后至审判期间，均自愿如实供述自己的罪行，承认公诉机关指控的犯罪事实，愿意接受处罚，同意公诉机关的量刑建议和程序适用，在律师在场的情况下签署了认罪认罚具结书，依法可从宽处理；公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人关于“公诉机关对被告人张明臣滥用职权的指控不能成立”的辩护意见，与在案证据及查明事实不符，本院不予采纳。被告人张明臣没有自动投案，在监察机关调查谈话期间，如实交代监察机关掌握的线索所针对的事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》相关规定，依法不能认定为自首；辩护人关于被告人张明臣具有自首情节的辩护意见，本院不予采纳，其他与查明事实一致的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人张明臣犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年八个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月1日起至2023年2月28日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省枣庄市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  满建农审 判 员  王秀利人民陪审员  刘 娜二〇一九年十二月十三日书 记 员  高 恒