四川省资阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)川20民终499号上诉人（原审被告）：安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组，住所地四川省安岳县石桥铺镇广惠村*组。法定代表人：陈安建，组长。委托诉讼代理人：高中元，男，汉族，住四川省安岳县，系广惠村5组村民。被上诉人（原审原告）：罗知明，男，汉族，住四川省安岳县。委托诉讼代理人：罗泽勇（罗知明之子），男，汉族，住四川省安岳县。上诉人安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组因与被上诉人罗知明侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省安岳县人民法院（2016）川2021民初3214号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组及其委托诉讼代理人高中元和被上诉人罗知明及其委托诉讼代理人罗泽勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组上诉请求：一、撤销四川省安岳县人民法院（2016）川2021民初3214号民事判决；二、一二审诉讼费用由罗知明承担。事实和理由：被上诉人罗知明的户籍没有在广惠村第五村民小组，上诉人是在罗知明对土地补偿款分配方案提出异议后到派出所调取户籍信息才知道罗户籍在上诉人小组，罗知明的户籍迁入没有经村社同意，没有相关档案资料。罗知明与罗泽勇轮换后，没有耕种罗泽勇的土地，罗泽勇的土地集体调整给了别人，罗知明多年未提出异议；罗知明没有在村民小组履行缴纳公粮、集资修公路等义务。现村民小组集体讨论通过罗知明不应分配土地补偿款符合相关法律规定，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求依法改判。罗知明辩称，作为政策轮换工，罗知明常住户口在安岳县石桥铺镇石华村5组，在轮换后继受了儿子罗泽勇的承包土地，有自己的土地承包经营权，履行了缴纳农税的义务，具有集体经济组织成员资格。一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。罗知明向一审法院起诉请求：1.依法调解或判决被告支付土地租金1500元；2.依法调解或判决被告支付征地补偿款12732元。一审法院认定事实：原告罗知明原系四川省汽车运输第三十四队职工，1991年10月根据《四川省人民政府批转省劳动厅关于调整统一家居农村老工人换工政策意见的通知》规定，与其子罗泽勇进行换工，罗泽勇到四川省汽车运输第三十四队工作，原告回罗泽勇原籍安岳县石桥铺镇石华村五组（现合并更名为安岳县石桥铺镇广惠村五组）当农民并耕种罗泽勇的土地。1993年，罗泽勇转正后户籍迁往城镇，原告户籍迁回安岳县石桥铺镇石华村第五村民小组，户口性质为农村居民。1999年第二轮农村土地承包，罗知明将其夫妻的承包土地分给两个儿子罗某1和罗某2并由他们缴纳各种费用。2016年8月，被告部分土地被有关部门征收后获得补偿款，被告集体讨论制定了分配方案，确定人均应分得12732元土地补偿款，该分配方案未将原告纳入分配名单。一审法院认定上述事实的证据有：居民身份证，常住人口登记表、四川省汽车运输第三十四队便函、土地承包合同，广惠村五组征地分配方案、讨论记录、征地现金分配名单、购买社保名单，四川省人口信息证明，证人罗泽勇、罗某1证言和原、被告当庭陈述。一审法院认为，原告罗知明按照国家的换工政策于1993年即将户籍转入其子罗泽勇原籍地安岳县石桥铺镇石华村第五村民小组，且一直在该村民小组较为固定地生产、生活，故原告具有被告的集体经济组织成员资格，应当享有与其他集体经济组织成员同等分配集体财产及利益的权利。故对原告要求分配征地补偿款12732元的诉求予以支持；对原告要求分配土地租金1500元的诉求，因原告未提供证据证明其主张的事实，不予支持；被告的辩称理由不符合相关法律规定，不予采信。遂依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、被告安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组于本判决生效之日起三十日内给付原告罗知明土地征收补偿款12732元；二、驳回原告罗知明的其他诉讼请求。案件受理费78元，由被告安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组负担。二审审理期间，上诉人安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组出示了一份书证，系原安岳县石桥铺镇石华村会计周某某1记录1999年第二轮土地承包时各家各户土地情况的清单，拟证明罗知明的两个儿子罗某1、罗某2两户是按7个人分的土地，其中罗某1四份，罗某2三份。被上诉人及其代理人质证认为，对证据本身无异议，但指出罗某2家三份地包括罗某2、罗某2儿子和罗知明，不含当时已离婚的罗某2的前妻梅某。上诉人认为罗某2家的三份地是罗某2户籍上的罗某2、梅某和罗某2的儿子，没有罗知明的。另被上诉人罗知明出示了罗泽勇1992年签发的居民身份证，拟证明罗泽勇1992年的居民身份证上住址是四川省安岳县城东乡石桦村5组，罗泽勇在轮换前是上诉人的村民。上诉人对该证据无异议。上述证据材料，双方对证据材料本身没有异议，本院予以确认。本案双方争议的事实焦点是：罗知明是否在安岳县石桥铺镇广惠村5组有农业户口和有承包土地。本院评判如下：1.关于罗知明是否在安岳县石桥铺镇广惠村5组有农业户口。经查，罗知明一家于1978年从原安岳县城北乡迁到城东乡石华村5组。1991年，根据《四川省人民政府批转省劳动厅关于调整统一家居农村老工人换工政策意见的通知》规定，罗知明与其子罗泽勇进行换工，罗泽勇到罗知明工作的四川省汽车运输第三十四队，罗知明回罗泽勇户籍地安岳县城东乡石华村5组。1993年罗泽勇转正，按照出一进一的换工政策，罗知明户口迁回安岳县石桥铺镇石华村5组，罗知明的常住人口登记表载明属农业家庭户，罗知明职业是退休工人，系因子女轮换退职迁入。上诉事实表明，罗知明落户安岳县石桥铺镇广惠村5组系按国家轮换工政策，属因政策迁入，因此上诉人认为罗知明原籍是安岳县城北乡，其应回城北乡和罗知明的户籍迁入没有经过村社同意不予认可的意见，与国家轮换工政策和查明的事实不符，不能成立。2.关于罗知明是否在安岳县石桥铺镇广惠村5组有承包土地。经查，1978年罗知明一家迁到石华村，户主是罗知明的妻子杨某某，家庭成员5人（杨某某、罗知明母亲、三个儿子罗某1、罗某2、罗泽勇），第一轮土地承包杨某某家分得5个人的土地。1990年前后，罗知明的母亲去世，大儿子罗某1与刘某某结婚并生育一子罗某3；1994年二儿子罗某2与梅某结婚，1995年生育一子罗某4后不久离婚。1999年第二轮土地承包，以罗某1为代表的家庭承包了4个人的土地，以罗某2为代表的家庭承包了3个人的土地。双方均认可第二轮土地承包时罗家是按7个人算的，是将杨某某划在了罗某1家，争议的焦点是罗某2承包的3个人土地是否包含有罗知明。上诉人认为二轮承包时，村社没有分地给罗知明，梅某与罗某2虽已离婚，但户口还在罗家，因此分土地的时候要考虑梅某，要算罗某2家的人头；罗知明认为当时梅某离婚早已离开石华村，因此没有分地，之所以罗某1、罗某2户头上承包地各多出一个人，是将其老两口算到了两个儿子家。农村土地承包是以家庭为单位，以户籍人口为准，梅某虽然与罗某2离婚，但户口仍在罗家，土地承包时，计算罗某2家庭人口时是要将梅某计算在内的。1999年第二轮农村土地承包时，罗知明全家从户籍上包括罗知明和梅某总共有8个人，应该分8份地，但最终以罗某1和罗某2为代表的两个家庭一共只承包了7个人的土地，罗某1、罗某2的两个土地承包经营权证上未注明承包方土地承包经营权共有人包括哪些，罗知明、杨某某是如何分到两个儿子家庭没有记载，只是村社和罗知明双方都认可杨某某是算到罗某1家。罗某2家户籍含梅某已有3人，村社提出的3个人要算梅某，不包括罗知明符合当时以户籍为准，对离婚人员发包土地的做法，罗知明举不出证据证明罗某2承包的土地中有一份是自己的，因此应当认定罗知明没有分得承包土地。据此，认定本案事实如下：罗知明原系四川省汽车运输第三十四队职工。1991年按国家轮换工政策与其子罗泽勇进行换工，罗泽勇到四川省汽车运输第三十四队工作，罗知明回罗泽勇户籍地安岳县石桥铺镇石华村五组（现广惠村第五村民小组）当农民并耕种罗泽勇的土地。1993年，罗泽勇转正后户籍迁往城镇，罗知明户籍迁回安岳县石桥铺镇石华村第五村民小组，户口性质为农村居民。1999年第二轮农村土地承包，石桥铺镇石华村没有保留罗泽勇的土地给罗知明承包。后罗知明一直耕种其妻子和子女的土地，在石华村五组生产生活。2016年，石华村五组部分土地被征收获得补偿款，经集体讨论制定分配方案，确定人均分12732元土地补偿款，其中有地有户口满分，有户口无地占十分之七，有地无户口占十分之三，该分配方案未将罗知明纳入分配名单。本院认为，根据国家关于家居农村老工人的换工政策，被上诉人罗知明1993年将户籍迁入上诉人安岳县石桥铺镇石华村第五村民小组（现广惠村第五村民小组），且一直在该村民小组生产生活，具有上诉人的集体经济组织成员资格，应当享有与其他集体经济组织成员同等分配集体财产及利益的权利。罗知明从1991年至1998年回乡耕种罗泽勇的承包土地，履行了缴纳农税等义务。1999年第二轮农村土地承包，上诉人没有保留罗泽勇的土地给罗知明承包，罗知明也未提出异议，致使目前罗知明名下没有承包土地。造成这一事实的主要原因是上诉人没有按照国家对家居农村老工人换工回乡后，换工子（女）原责任地和自留地予以保留的换工政策执行，同时也有罗知明在未分得土地的情况下长期没有主张权利的原因，因此上诉人关于罗知明没有承包土地，没有履行村民义务，不具备集体经济组织成员资格的上诉理由不能成立；根据权利义务对等原则，本案罗知明在1999年第二轮农村土地承包后没有承包土地，按照安岳县石桥铺镇石华村5组此次征地补偿中“征土地的经济，有地有户口满分，有户口无地占十分之七，有地无户口占十分之三”的分配方案，对罗知明应按有户口无地的情形考虑土地征收补偿款12732元的70%，即8912.40元。原审判决认定事实有误，处理结果错误，应予纠正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销四川省安岳县人民法院（2016）川2021民初3214号民事判决；二、安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组于本判决生效之日起三十日内给付罗知明土地征收补偿款8912.40元；三、驳回罗知明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费78元，由安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组负担54元，罗知明负担24元。二审案件受理费118元，由安岳县石桥铺镇广惠村第五村民小组负担83元，罗知明负担35元。本判决为终审判决。审判长  胡军审判员  梅波审判员  刘彤二〇一七年八月二十二日书记员  刘学