.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初62号原告贺琛轩，男，汉族，1993年6月20日出生，公民身份号码×××，住甘肃省白银市。原告贺晓文，女，1994年6月3日出生，公民身份号码×××，汉族，住湖北省黄冈市。原告邓耀忠，男，1946年12月12日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省白银市。原告张秀花，女，1950年6月13日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省白银市。委托代理人均为陈平，甘肃正鼎律师事务所律师。被告靖远县房地产管理局，住所地甘肃省白银市靖远县北辰区科靖东路四中东侧。法定代表人党永业，该局局长。委托代理人田多亮，白银正平律师事务所律师。第三人李志敏，男，1976年8月19日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省靖远县。委托代理人石永龙，甘肃法成律师事务所律师。第三人王宏统，男，1979年2月6日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省靖远县。第三人宋承彩，女，1968年6月14日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省靖远县。委托代理人均为陈瑞祥、武晓琴，均系甘肃久铭律师事务所律师。原告贺琛轩、贺晓文、邓耀忠、张秀花诉被告靖远县房地产管理局、第三人李志敏、王宏统、宋承彩房屋行政登记一案，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于同月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日、4日公开开庭审理了本案。原告贺琛轩及其委托代理人陈平，被告靖远县房地产管理局出庭负责人副局长张映忠、委托代理人田多亮，第三人李志敏的委托代理人石永龙，第三人王宏统和宋承彩的委托代理人陈瑞祥、武晓琴等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告靖远县房地产管理局依据第三人的房屋所有权转移登记申请，于2016年9月18日向第三人李志敏颁发了靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书。于2016年9月28日向第三人王宏统、宋承彩颁发了靖房权证靖远县字第XXXX号和第201638**号房屋所有权证书。原告认为，被告靖远县房地产管理局的颁证行为，违反了相关法律、法规的规定，损害了其权益，应当依法予以撤销。原告贺琛轩、贺晓文、邓耀忠、张秀花诉称（以下简称原告），邓耀忠、张秀花系邓永丽的父母，贺琛轩、贺晓文系邓永丽与贺锦权的子女。2013年5月30日，邓永丽与贺锦权离婚。2013年5月31日，邓永丽与第三人李志敏登记结婚。2013年8月27日，邓永丽和李志敏共同与靖远鹏珠房地产开发有限公司（以下简称鹏珠公司）达成购房意向，购买位于靖远县裕丰路8号20幢3单元2层321室房屋，并交付购房定金20000元。截止2015年6月7日已分三次将全部购房款480110元支付。2015年7月5日，邓永丽因病去世。其生前向原告及亲属多次表示，将该房屋留给贺琛轩结婚及居住使用。2016年底，贺琛轩着手装修，得知该房屋已经被告靖远县房地产管理局作出的靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权登记证书，单独登记给了李志敏，并未将邓永丽登记为共同共有人。在被告作出的靖房权证靖远县字第XX**号、第201638**号房屋所有权登记证书，又将该房屋所有权变更登记至第三人王宏统、宋承彩名下。原告认为，本案所涉房屋是邓永丽和李志敏的共同共有财产，且系邓永丽全额出资，依法应占有较大份额。根据《中华人民共和国物权法》第十二条规定”登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”。建设部《房屋登记办法》第十三条规定”共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。第十八条规定”房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需要进一步明确的其他有关事项询问申请人”。被告负有法律规定的审查职责及义务，却没有尽到基本审查义务。因靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权登记行为错误，被告在此错误登记基础上，作出的靖房权证靖远县字第XX**号、第201638**号房屋所有权登记行为亦属错误，均应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。因邓永丽已死亡，原告作为近亲属有权提起诉讼，以维护自身合法权益，请求判如所请。原告向本院提交了以下证据、依据：第一组，1、原告居民身份证及户口簿复印件；2、邓永丽的死亡殡葬证；3、白银市平川区宝积镇人民政府，平川区宝积镇墩墩滩、贺家川村民委员会介绍信。前述证据拟证明，四名原告的自然身份概况及具有的直系亲属关系。邓永丽的死亡时间。第二组，4、婚姻登记档案。拟证明李志敏与邓永丽于2013年5月31日登记结婚，俩人在申请结婚登记声明书中没有关于财产的约定，涉案房产依法应当为夫妻共同财产。第三组，5、商品房买卖合同；6、备案登记证明书；7、李志敏户口簿复印件；8、房屋登记询问笔录；9、房地产权属登记受理通知单；10、房屋权属证书领证凭证。前述证据拟证明，在婚姻关系存续期间，李志敏与邓永丽共同购买房屋，并以李志敏名义签订合同；登记备案证明书，未显示需审核的相关基础材料；李志敏的婚姻状况为”丧偶”；被告询问李志敏时，其隐瞒涉案房屋为夫妻共有的事实，被告没有尽到审查义务；仓促的登记办理，导致登记行为失误。被告靖远县房地产管理局辩称（以下简称被告），2016年9月18日，李志敏向被告提出房屋所有权转移登记申请，并提交了相关文书材料。经被告依法审核，认为申请人与依法提交的材料记载的主体一致，材料齐全，界址明确，权利合法，符合有关法律规定，于2016年9月18日依法向李志敏颁发了权属证号第20163554号房屋所有权证。2016年9月28日，李志敏（转出方）和王宏统（转入方）、宋承彩（转入方共有人）向被告提出房屋所有权转移登记申请，要求将李志敏所有的靖远县裕丰路8号20幢3单元2层321室，原房屋所有权证号靖房权证靖远县字第XX**号，建筑面积145.92平方米的房屋一套，以500000元的总价格转让给王宏统、宋承彩二人所有。并提交了相关文书材料。经被告依法审核，认为申请人与依法提交的材料记载的主体一致，材料齐全，界址明确，权利合法，符合有关法律规定，于2016年9月28日向王宏统、宋承彩分别颁发了靖房权证靖远县字第XX**号、第201638**号房屋所有权证。被告认为，原告在诉状中提出的邓永丽与第三人李志敏向鹏珠公司交付购房款480110元的主张无事实依据。李志敏向被告提交的原始购房发票和房屋买卖合同均证明购房主体为李志敏。原告提出”邓永丽生前向原告及亲属多次表示，将该房屋留给贺琛轩结婚及居住使用”，并无事实和法律依据。因此，被告向第三人李志敏颁发的权属证号第20163554号房屋所有权证，向第三人王宏统、宋承彩分别颁发权属证号第20163892号、第20163893号房屋所有权证的行政行为，依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求，维护被告的颁证行政行为，并由原告承担案件受理费。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组，1、李志敏居民身份证及户口簿复印件；2、房屋所有权转移登记申请书；3、靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书；4、商品房买卖合同；5、销售不动产统一发票；6、税收完税证明；7、分丘图；8、房地产分层分户图；9、房屋所有权转移登记审核意见表；10、房地产权属登记受理通知单；11、房屋专项维修资金专用收据；12、房屋权属证书领证凭证；13、房屋登记询问笔录；14、社区居委会证明；15、商品房预售合同登记备案证明书。前述证据拟证明，2013年12月23日李志敏与靖远鹏珠房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买了位于靖远县裕丰路8号20幢3单元2层321号房，取得被告颁发的靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书（单独所有）。其在申请转移登记时婚姻状况为”丧偶”，仍是单身。在申请房屋登记回答询问时，否认申请登记房屋为共有房屋（包括夫妻共有）。第二组，1、李志敏、王宏统、宋承彩居民身份证及户口簿复印件；2、房屋所有权转移登记申请书；3、靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书；4、房地产买卖契约；5、税收完税证明；6、分丘图；7、房地产分层分户图；8、房屋所有权转移登记审核意见表；9、房地产权属登记受理通知单；10、房屋权属证书领证凭证；11、房屋登记询问笔录；12、王宏统、宋承彩结婚证书复印件；13、查档证明。前述证据拟证明，2016年9月26日，李志敏与王宏统、宋承彩夫妻签订房地产买卖契约，将位于靖远县裕丰路8号20幢3单元2层321号房出卖。2016年9月28日，被告向王宏统、宋承彩分别颁发该房屋的靖房权证靖远县字第XXXX号和第201638**号房屋所有权证书（共同共有）。李志敏出卖该房屋时档案记载仍无共有权人。第三人李志敏（以下简称李志敏）述称，第一，原告主张的诉讼请求不符合法律规定，原告认为有争议的具体行政行为有两个，其应当就两个房屋转移登记行为分别提起行政诉讼。第二、被告向李志敏颁发的房屋所有权证，及分别向第三人王宏统、宋承彩颁发的房屋共/所有权证的行政行为，事实清楚、依据合法、程序得当。第三、登记机关即使在受理夫妻共有房屋所有权登记申请时，也不能单凭是婚前财产或婚姻关系存续期间取得的财产来确定是否共有。而要根据当事人提供的合法有效凭证予以审查，然后按照相关的法律法规的规定，予以记载。登记机关不能主动判定是否共有。第四，本案诉争的房屋是李志敏全额出资购买的商品房，其依法享有完全的所有权和处分权，与原告无任何关联。原告非提起本案诉讼的适格主体，其诉请撤销该房屋产权登记行为于法无据。故原告的诉请无事实和法律依据，请求依法予以驳回。但未向本院提交证据、依据。第三人王宏统、宋承彩（以下简称王宏统、宋承彩）述称，王宏统和宋承彩夫妻取得涉案房屋所有权程序合法，原告诉请撤销该房屋产权登记行为于法无据；即使李志敏无权处分涉案房屋，其夫妻二人也属善意取得该房屋的所有权；原告不能提交证据证明自己系提起本案诉讼的适格主体，依法应驳回原告起诉。王宏统、宋承彩的委托代理人向本院提交了以下证据、依据：房屋所有权人为王宏统的靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书；房屋所有权人为宋承彩的靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书。拟证明王宏统、宋承彩系合法取得涉案房屋的所有权。经庭审质证，原告对被告出示的证据真实性予以认可，但不能认可其证明目的。认为该证据恰好证明被告在房屋转移登记中没有尽到审慎审查的义务。首先，2013年12月23日涉案商品房买卖合同在被告处备案登记，有预告登记的效力，根据《房屋登记办法》规定，申请人申请房屋预告登记的，房屋登记部门应该要求申请人提交身份信息。其次，2016年9月18日李志敏在提出登记申请时提交了相关身份证明，既然其提交的户口簿中婚姻状况显示为”丧偶”，被告就应要求李志敏提交材料进一步证明房屋的产权状况，但被告并没有进一步提出要求，未尽到注意义务。第三，权属登记受理通知单显示，被告工作人员于2016年9月18日16时58分01秒受理了涉案房屋权属登记受理业务，房屋权属证书领取凭证显示，李志敏于2016年9月18日17时22分领取了第20163554号房产证书，被告在如此短的时间内完成材料审核、复审、审批、证书打印、发放等工作，显然脱离了房屋登记工作的合法、公正、严谨，使登记行为出现错误。第四，李志敏在被告询问时没有如实陈述，不承认涉案房屋系夫妻共有，被告亦未能及时发现。就李志敏与王宏统、宋承彩夫妻的房屋买卖，李志敏仍然隐瞒涉案房屋的共同共有问题，导致登记行为继续错误。李志敏、王宏统、宋承彩的委托代理人对被告出示的证据均无异议。被告对原告出示的第一组证据的真实性有异议。认为其中”贺晓文”与行政起诉状中”贺小文”不一致，且身份证明应由公安机关出具。对第二组、第三组证据的证明目的有异议，认为没有约定，涉案房产也不必然是夫妻共同财产；被告已经尽到了审查义务。李志敏、王宏统、宋承彩的委托代理人发表的质证意见与被告一致。原告对王宏统、宋承彩的委托代理人出示的证据真实性没有异议，但不认可证明目的。认为前次登记涉案房屋时李志敏存在提交虚假材料的情况。同时，也不能证明王宏统、宋承彩在房屋买卖中支付了对价。故本次登记的结果是错上加错。被告及李志敏的委托代理人对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：针对被告出示的证据，本院认为在房屋登记询问笔录中李志敏未如实陈述涉案房屋系与邓永丽婚姻关系存续期间所购买，存在严重缺陷，对该项内容不予认可。其余证据予以采纳。针对原告出示的证据，”贺晓文”与行政起诉状中”贺小文”不一致，但其公民身份号码和直系亲属关系能够印证其真实身份，此类亲属关系证明由基层组织出具并无不妥。故原告出示的证据具有关联性、合法性、真实性，其证明效力、证明目的予以采信。针对王宏统、宋承彩的委托代理人出示的证据，本院认为来源合法有效，亦予以采信。经审理查明，贺琛轩、贺晓文系邓永丽与贺锦权的婚生子、女，原告邓耀忠、张秀花系邓永丽的父、母。邓永丽与贺锦权离婚后。2013年5月31日，邓永丽与李志敏登记结婚。2013年12月23日，李志敏与靖远鹏珠房地产开发有限公司签订商品房买卖合同（商品房预售许可证号为靖房商预字【售】第20130004号），购买位于靖远县裕丰路8号20幢3单元2层321号房。合同约定建筑面积为145.93平方米，单价每平方米3290元，总价480110元。2015年7月5日，邓永丽因病医治无效去世。2016年9月18日，被告向李志敏颁发了该房屋靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证书（单独所有）。2016年9月26日，李志敏与王宏统、宋承彩签订房地产买卖契约，将该房屋出卖。2016年9月28日，被告向王宏统、宋承彩分别颁发了该房屋靖房权证靖远县字第XXXX号和第201638**号房屋所有权证书（共同共有）。本院认为，《中华人民共和国婚姻法》第十九条第一款规定”夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定”。第二十四条规定”夫妻有相互继承遗产的权利。父母和子女有相互继承遗产的权利”。《中华人民共和国物权法》第十二条规定”登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”。国务院《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第（五）项规定”申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（五）与他人利害关系的说明材料”。建设部《房屋登记办法》第十三条规定”共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。第十八条规定”房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需要进一步明确的其他有关事项询问申请人”。本案涉案房产在李志敏办理首次转移登记时，提交给被告的材料中记载其婚姻状况为丧偶，被告即应要求其提供夫妻关系存续期间财产约定的书面材料，以及可能存在的利害关系人的说明材料。被告未充分履行不动产物权登记的相关职责，审核亦未达到合理审慎的程度，遗漏了重要事项。因此，被告颁发靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权证的行为违法。鉴于李志敏在后续转移登记中，买方王宏统、宋承彩属善意取得涉案房屋，撤销该行政行为将对其合法权益造成重大损害，故对后续转移登记行为不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告靖远县房地产管理局作出的靖房权证靖远县字第XX**号房屋所有权转移登记行为违法。案件受理费50元，由被告靖远县房地产管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长朱建国审判员周青浦代理审判员余树仕二〇一七年八月八日书记员巩建琴