广东省韶关市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤02民终1954号上诉人（原审被告）：仁化县××××办事处城南村上渡落村小组（仁化县×××××××上渡落经济合作社），住所地：广东省仁化县××××办事处城南村上渡落村小组。负责人：赖永生，该村小组组长。被上诉人（原审原告）：梁明炜，男，汉族，1998年12月8日出生，住广东省仁化县×××××××××××××。委托诉讼代理人：邓黎洪，广东丹霞律师事务所律师。上诉人仁化县××××办事处城南村上渡落村小组（以下简称上渡落村小组）因与被上诉人梁明炜民侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省仁化县人民法院（2019）粤0224民初607号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人上渡落村小组的负责人赖永生、被上诉人梁明炜的委托诉讼代理人邓黎洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人上渡落村小组上诉请求：一、撤销本案一审判决，驳回梁明炜的诉讼请求或者裁定本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费由梁明炜承担。事实与理由：1.梁明炜一审提交的证据《关于确认丹霞街道城南村上渡落村民梁明炜集体经济组织成员资格的处理决定》不具备法律效力，不能成为本案认定梁明炜具备上渡落村小组集体经组织成员资格的依据。（1）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，梁明炜的集体经济组织成员资格需村集体根据其实际情况作出认定。（2）丹霞街道办事处作为一级政府机构在没有法律法规明确授权的情况下，无权认定梁明炜具备涉案村集体经济组织成员资格。（3）目前我国农村集体经济组织成员认定的实际状况非常复杂，但各级政府均遵循一个原则，即村民自治为原则，政府指导为辅助。在政府的指导下村集体组织依据法律、法规结合本村的实际情况制定相应的集体经济组织成员资格认定办法或细则。若村民对村集体的认定不服，引导村民通过法院诉讼获取救济。故本案中，丹霞街道办事处根本不具备出具上述认定的权利，因此上述决定不具备任何法律效力，不能成为本案一审判决的依据。2.集体经济组织成员的认定应当坚持遵守法律法规的原则，坚持尊重民众意愿、民主决策原则，坚持遵循历史、承认现实的原则。（1）在本案当中，针对梁明炜户口随母亲迁入本村民小组（未征得本村民小组同意，派出所根据法律规定办理）的情况，本村民小组在上世纪时己经集体讨论通过，1999年重新分配责任田后未取得责任田，又不是本村原始出生，不能认定为本村民小组集体经济组织成员。（2）梁明炜未在本村民小组承包土地，也未在本村民小组进行生产、生活（其母亲租住在仁化县城），也从未参加村民小组任活动以及履行任何义务。综上，恳请二审法院撤销一审判决，改判驳回梁明炜的诉讼请求或者裁定本案发回重审。被上诉人梁明炜辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审法院经审理查明：上渡落村小组因政府征收其土地等而获得了相关补偿款，上渡落村小组于2018年8月向每位有田地的村民发放了集体收益分配款86000元，向每位无田地的村民发放了集体收益分配款43000元。但上渡落村小组认为根据其村小组三分之二以上户代表的表决，梁明炜系非婚生子女，其不享受村集体待遇，故不同意发放集体收益分配款43000元给梁明炜。另查明，仁化县××××办事处于2018年11月30日作出《关于确认丹霞街道城南村上渡落村民梁明炜集体经济组织成员资格的处理决定》，确认梁明炜具有上渡落村小组集体经济组织成员资格，该处理决定已经生效。梁明炜向一审法院起诉请求：一、判令上渡落村小组支付梁明炜村集体收益分配款43000元；二、本案的诉讼费用由上渡落村小组承担。一审法院审理后认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。仁化县××××办事处于2018年11月30日作出的《关于确认丹霞街道城南村上渡落村民梁明炜集体经济组织成员资格的处理决定》已生效，故该院认为梁明炜具备上渡落村小组集体经济组织成员资格。依照《中华人民共和国民法总则》第三条“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”及第四条“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。”的规定，因梁明炜具备上渡落村小组集体经济组织成员的资格，其应当享有与上渡落村小组其他村民平等获得福利待遇的权利，故梁明炜要求上渡落村小组支付集体收益分配款43000元，该院予以支持。至于上渡落村小组辩称，根据其村小组三分之二以上户代表的表决，梁明炜系非婚生子女，其不享受村集体待遇，故不应发放集体收益分配款给梁明炜。该院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，梁明炜经确认具有上渡落村小组集体经济组织成员资格，其理应享有与其他村民平等获得福利待遇的权利，而上渡落村小组认定梁明炜为非婚生子女，不享受村集体待遇的表决内容实质侵犯了梁明炜的合法权利，故上渡落村小组的辩解理由不能成立，该院不予采纳。一审法院经审理后于2019年8月22日作出判决：上渡落村小组于判决生效之日起五日内向梁明炜支付集体收益分配款43000元。案件受理费438元（梁明炜已预交），由上渡落村小组负担。一审查明的事实清楚，本院予以确认。二审补充查明，梁明炜是因其母亲陈香梅与上渡落村小组村民陈水金结婚而随母亲一起落户到上渡落村小组。根据公安部门核发的户口本显示，梁明炜是“2012年10月18日因夫妻投靠子女随迁”，从广东省广宁县×××××××××××××××迁入，户别为“农业家庭户口”。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”和《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条第一款：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理”的规定，结合双方当事人的上诉、答辩意见，本案争议焦点是上渡落村小组应否支付梁明炜集体收益分配款的问题。从本案查明的事实看，梁明炜因母亲与上渡落村小组村民陈水金结婚于2012年10月18日将户口迁入上渡落村小组。因村民资格问题，仁化县××××办事处于2018年11月30日作出《关于确认丹霞街道城南村上渡落村民梁明炜集体经济组织成员资格的处理决定》确认梁明炜具备上渡落村小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，本案中，梁明炜具有上渡落村小组集体经济组织成员资格，应当享有均等分配土地补偿费的权利。上诉人上渡落村小组主张《分配方案》经集体讨论制定，是村民依法办理自己的事情。依照法律规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，《分配方案》明显损害了梁明炜的合法权益。故梁明炜要求上渡落村小组支付村集体收益分配款43000元的请求，有事实与法律依据。上渡落村小组上诉提出的意见，与本案查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。综上所述，上渡落村小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费875元由上诉人仁化县××××办事处城南村上渡落村小组负担。本判决为终审判决。审判长  张立新审判员  庄少山审判员  李飞洲二〇一九年十二月二十七日书记员  陈敖明