吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉行申140号再审申请人宋锡刚等147人（名单附后）。委托代理人于云斌，北京易准律师事务所律师。委托代理人仲媛媛，北京易准律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽源市运输管理处。法定代表人徐君，处长。再审申请人宋锡刚等147人因诉被申请人辽源市运输管理处运输招标管理行政违法一案，不服吉林省辽源中级人民法院（2016）吉04行终67号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。宋锡刚等147人申请再审称，（一）原审裁定认定事实的主要证据不足。2013年12月辽源市运输管理处招投标的是8年出租车经营权，该行政行为处于持续状态，不存在超过起诉期限的问题。宋锡刚等147人2015年10月才得知辽源市运输管理处对另一批出租车的经营权使用费确定为8万元，自此才知晓辽源市运输管理处2013年12月以高额出让费配置出租车经营权这一行政行为违法，因此，本案起诉期限应当自2015年10月开始计算，未超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限。（二）原审裁定适用法律错误。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。辽源市运输管理处未告知宋锡刚等147人诉权和起诉期限，宋锡刚等147人的起诉未超过该司法解释规定的2年起诉期限。请求撤销一、二审裁定，依法改判，支持宋锡刚等147人的诉讼请求。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，宋锡刚等147人起诉请求是确认辽源市运输管理处以竞价为出让方式的招标行为违法，而非出租车经营权使用费的标准。被诉行政行为发生在2013年12月，最迟至2014年1月，宋锡刚等147人与辽源市运输管理处签订《辽源市出租汽车经营权转让合同书》时，应当已经知道被诉行政行为的内容。根据前述法律规定，起诉期限至2015年5月1日尚未届满的，需适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限六个月的规定，即本案起诉期限至2015年11月1日结束。宋锡刚等147人于2016年提起本案之诉已经超过法定起诉期限，故一审裁定驳回起诉，二审裁定驳回上诉并无不当。综上，宋锡刚等147人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回宋锡刚等147人的再审申请。如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十五条的规定，向人民检察院申请抗诉。审 判 长  郭 岩代理审判员  孔德岩代理审判员  孙慧源二〇一七年七月二十一日书 记 员  王 法附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋锡刚，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）常丽霞，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）常利君，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文山，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨永双，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王丽琴，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘庆丰，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高丽君，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王国英，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩鹏，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱照伟，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宁洪军，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱金伟，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）史力军，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕源，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩国华，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋玉龙，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾志宏，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李爱民，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王钰朋，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙凤有，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）于波，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟延年，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）安家宁，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵贵斌，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马鸿波，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王立武，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱学军，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王莉婷，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛志超，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘室鑫，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马光平，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱立志，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）葛广，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）康思才，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）苗恒涛，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）于晓平，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李维国，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙昌敏，女，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙昌艳，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）路海臣，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜立国，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉梅，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张昌鑫，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛志梅，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王永刚，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王延清，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜丽英，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈长有，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）候利民，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵庆，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏成文，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）廉辉，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉祥，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王雷，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周哲，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁元春，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）程洪雨，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋利伟，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王红杰，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）关立，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王宝国，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜艳东，男，汉族，住吉林省辽源市东丰县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨凤才，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家玉，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕强，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐春，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）付博，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩付云，女，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张永芝，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩伟，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙永，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙继承，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂杰，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）石玉祥，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐诗洋，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春峰，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘军，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）程义涛，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王洪宾，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛玉杰，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘金和，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪伟，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李洪涛，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周桂艳，女，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王敏，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚志波，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵春成，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩利君，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴勇，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王文武，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈大君，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张艳春，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟宪辉，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高长海，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张晓飞，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴伟琪，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）佟长林，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玲，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王东，男，汉族，住吉林省辽源市东辽县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）隋云峰，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘伟，男，汉族，住吉林省辽源市西安街。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹子刚，男，汉族，住吉林省辽源市西安街。再审申请人（一审原告、二审上诉人）付忠，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李长有，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李兴发，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭朝涌，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郝洪亮，男，汉族，住吉林省辽源市东辽县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邢东哲，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘金涛，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟令涛，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王迅俪，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王威，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）鲁永和，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丰丙明，男，汉族，住吉林省辽源市东辽县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马全坤，男，汉族，住吉林省辽源市东辽县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘永生，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）耿奎武，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）祝玉龙，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋青松，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘利，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高全，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪霞，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）董文伟，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋树秋，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张春峰，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙佰志，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周平，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵春荣，女，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）关庆波，男，满族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹海山，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈庆富，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张海波，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张立国，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张利军，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）史杰，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘剑宇，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高振清，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王胜利，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）田井瑞，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王静波，女，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）石炬江，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭付贵，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秉达，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张晓东，男，汉族，住吉林省辽源市西安区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙玉龙，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡孝臣，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。