福建省泉州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)闽05行终176号上诉人（原审原告）庄丹云，女，1963年4月13日出生，汉族，住福建省惠安县。委托代理人唐细宗，福建瀛莱律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠安县教育局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇瑞安街。统一社会信用代码：11350521003825921Y。法定代表人陈建辉，局长。委托代理人杨开纬，惠安县教育局工作人员。委托代理人陈适平，福建泉顺律师事务所律师。原审第三人福建省惠安青山中学，住所地福建省泉州市惠安县山霞镇下坑村，组织机构代码：48932782-5。法定代表人吴国清，校长。委托代理人刘永奎，福建欣港律师事务所律师。上诉人庄丹云因诉与被上诉人惠安县教育局教育其他行政行为一案，不服泉州市鲤城区人民法院(2016)闽0502行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，原告向惠安县教育局反映教龄计算问题，惠安县教育局于2014年7月16日作出惠教信答复（2014）7号信访事项处理答复意见书。后原告再次反映，被告于2016年4月26日作出《信访事项不受理情况告知单》（惠教信告知单[2016]10号），认为被告对原告反映的教龄问题，已于2013年4月2日以惠教信答复（2013）3号答复意见书对原告作出书面答复，根据《信访条例》的有关规定不再受理。惠教信答复（2013）3号答复意见书中载明：“经查档，你（指庄丹云）本人于1981年9月参加工作，其中1997年8月至2000年5月任职员，按六级职员工资标准办理；2000年6月至2006年3月任图书助理馆员，按专技助理馆员工资标准办理；2006年4月起聘中学二级教师职务，按专技十二级工资标准办理。根据《国务院工资制度改革实施方案若干问题》（劳人薪〔1985〕19号）中第四（二）项‘计发教龄津贴和护士工龄津贴的工作年限，按本人实际从事该职业的工作时间计算’的规定，因此，1997年8月至2006年3月这9年工作时间按规定无法计算为教龄。综上所述，你所反映的教龄按相关规定确认为23年。”原告主张被告将企业劳动格式合同作为教师聘任合同，并将之作为原告中一聘任、专技晋级的前提条件违法，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。原审法院认为，关于原告的第一项诉讼请求，本案原告主张的教师聘任合同是原告提供的证据2事业单位聘用合同，该合同上载明聘用单位为福建省惠安青山中学，而非被告。被告亦否认其要求签订上述合同。所以，原告主张被告未经教育部及省厅批准，以企业劳动格式合同作为全体教师聘任合同并将之作为原告中一聘任、专技晋级的前提条件的行政行为违法不能成立，该项诉讼请求本院不予支持，应予驳回。教龄的认定和计算关系原告的工资和福利待遇，对原告的权利义务产生实际影响，属于行政诉讼的受案范围。关于原告的第二项诉讼请求，惠安县教育局于2014年7月16日作出惠教信答复（2014）7号信访事项处理答复意见书，原告主张其于2014年7月24日收到该意见书，但原告于2016年10月25日对该意见书提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，已超过两年的起诉期限，因此原告的第二项诉讼请求应予驳回。关于原告的第三项诉讼请求中的教龄认定问题，由于原告主张其于2016年3月到被告处反映教龄问题，2016年5月份收到被告的2016年4月26日惠安县教育局《信访事项不受理情况告知单》（惠教信告知单[2016]10号），该告知单中载明：“庄丹云同志：你反映的教龄问题，我局已于2013年4月2日（惠教信答复（2013）3号）对你作出书面答复，根据《信访条例》的有关规定，本机关不再受理。”这应视为原告要求被告履行认定教龄的职责提出了申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条的规定，原告于2016年10月25日起诉要求被告履行认定原告教龄的职责没有超过六个月的起诉期限。对原告主张的1997年8月至2006年3月这9年应计入教龄的问题，原告提供的证据15即惠安工农中学出具的证明载明：“兹证明庄丹云同志自1992.8－2004.7在我校工作。其中92.8－99.7在我校担任初一、初二年政治学科教学，并担任班主任。”原告还提供了工农中学班主任聘任表、证据16即2009年9月1日《惠安县中小学教师在农村学校任教情况登记表》，在证据16中填写了原告2004年8月至2007年7月在梅峰中学任教政治，2007年8月至2009年7月在延寿中学任教政治，加盖了惠安梅峰中学、惠安青山学校的公章签署意见属实，并加盖惠安县教育局的公章和签署意见属实。《关于教师教龄津贴的若干规定》（劳人薪［1985］40号）中第三项规定：“教龄即教师直接从事学校教育工作的年限。教龄计算办法：1、上述学校的教师或中小学专职少先队辅导员等直接从事德、智、体、美教育的工作年限，计算为教龄。2、由各级各类学校调入上述学校的教师，原专职从事教师工作的年限可与调入后的工作年限合并计算为教龄。3、民办教师或长期顶编代课教师转入上述学校公办教师后的教龄计算，应按其工龄计算的有关规定办理……”因此，从上述规定分析和综合原告的证据分析，被告在惠教信答复（2013）3号答复意见书中对原告教龄的认定证据不足、事实认定不清，被告在2016年4月26日《信访事项不受理情况告知单》惠教信告知单[2016]10号中对原告反映的教龄问题不再受理不妥，应对原告的教龄重新进行认定。关于原告的第三项诉讼请求中的要求认定职称为中学一级教师问题，原告提供的证据8证明原告已于2010年2月24日取得了中学一级教师的资格。关于原告的第三项诉讼请求中的认定享受中一待遇问题和第五项诉讼请求，属于聘用聘任问题，是属于人事争议问题，根据《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”因此，原告的第三项诉讼请求中的认定享受中一待遇问题和第五项诉讼请求不属于行政诉讼范围，应予驳回。原告的第四项诉讼请求是主张职称认定问题，从原告提供证据6、7、8即其取得的职称证书来看，是由人事行政部门作出职称的最终认定，并非本案被告教育行政部门的职责范围，因此，原告的第四项诉讼请求应另行解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决：一、责令被告惠安县教育局在本判决生效之日起三十日内对原告庄丹云的教龄认定申请重新作出处理；二、驳回原告庄丹云的其他诉讼请求。庄丹云不服一审判决提起上诉，请求撤销原审第二项判决，改判：1、确认被上诉人未经国务院、教育部及省厅批准，不加区分地以企业劳动格式合同作为全体教师专业技术聘任合同，并将之作为上诉人中学一级聘任、专技晋级的前提条件的行政行为违法；2、判决“被上诉人依法认定上诉人自2010年3月起即应聘任为中学一级教师，并补办聘任证书及享受中学一级教师待遇”，即判决被上诉人为上诉人直接办理自2010年3月起至今中学一级教师的职务聘任及相关待遇手续。事实与理由：一、被上诉人未经国务院、教育部及省厅批准，不加区分以企业劳动格式合同作为全体教师专业技术聘任合同，并将之作为上诉人中学一级教师聘任、专技晋级的前提条件依法无据。一审以上诉人提供的证据2《事业单位聘用合同》，认定聘用单位为原审第三人，而非被上诉人，以此为由认定上诉人第一项诉求不能成立，一审认定是错误的。首先，被上诉人的职责是主管全县教育工作，管理、指导着全县学校及教师工作，毫无异议上诉人在其管理范围。其次，教师到哪一学校任职，都是由被上诉人指派确定，作为学校无权决定，被上诉人首先决定着教师的人事岗位与学校的人事编制。第三，教师的职称评定、工资级别都必须经过被上诉人这个主管单位确认同意后，才能再报其他部门确认。第四，聘用合同虽以原审第三人名义与教师签订，但教师在哪所学校工作却是由被上诉人决定的，而签订聘用合同是原审第三人根据被上诉人的要求组织实施的，同时，教师的职称聘用合同、级别确定都必须经过被上诉人审核同意，这点可以从原审第三人于2012年9月3日作出《公示》内容“经教育局审核”及2016年1月18日作出的《关于在农村任教满25周年教龄符合直接办理职务聘任的对象名单公示》等得以证明。一审仅抓住聘用单位这一点，没有综合考虑被上诉人的管理地位及职责，以此驳回上诉人的诉求是错误的。上诉人在学校多年，由于聘用合同不符合教师工作的特点，上诉人拒绝签订，自此上诉人在农村任教满25周年教龄符合直接办理职务聘任被上诉人不予办理，正常的工资晋级均被卡住，严重损害到上诉人的合法权益，而职称的聘任及其相应待遇均是被上诉人的职责范围，所以上诉人的诉讼对象是正确的，依据充分，一审没有支持上诉人的诉讼请求是错误的，请求二审予以纠正改判。二、上诉人于2010年2月份获得中学一级教师的职称，并在农村任教满25周年，符合直接办理中学一级职称聘任待遇条件，被上诉人至今不予上诉人办理聘任手续就是违法，且侵犯了上诉人的合法权益。从一审判决认定的内容与第一项判决可以确定一审认定上诉人从1981年从事教育教学工作至今教龄为35年是正确的，其中从1997年8月至2006年3月这9年的工作应当认定为上诉人从事教学工作并计算教龄，对此上诉人认为一审判决认定上述事实是正确的。但一审认定上诉人诉求中的享受中一待遇和第五项诉讼请求属于聘用聘任问题，属于人事争议问题，并以此驳回上诉人的诉讼请求是错误的。被上诉人作为政府教育管理部门，教师职称评定，工资级别都必须经过被上诉人这个主管单位审核确认同意后，原审第三人才能予以聘用，如被上诉人和原审第三人作出的《公示》，均说明职务聘任均必须经过被上诉人审核确认同意，明显属于行政管理范围，且涉及上诉人的权益，因此一审以不属于行政诉讼范围驳回上诉人的诉讼请求是错误的。依据教育部门的文件，在农村任教满25周年就可以获得直接办理职务聘任，上诉人于2010年2月份获得中学一级教师的职称聘任待遇，但被上诉人直到2016年1月份才公示准许上诉人获得聘任待遇，但又以上诉人拒绝签订劳动合同为由拒绝为上诉人直接办理聘任中一职称及其相关待遇手续，已构成违法。被上诉人惠安县教育局未提供书面答辩。原审第三人福建省惠安青山中学未提供书面答辩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人起诉请求：1、确认被上诉人未经国务院教育部及省厅批准，不加区分地以企业劳动格式合同作为全体教师专业技术聘任合同，并将之作为上诉人中一聘任、专技晋级的前提条件的行政行为违法；2、惠教信答复（2014）7号《答复意见书》的部分陈述扭曲事实，因上诉人于1997年8月-2006年3月学年度，这9年的确从事教育教学工作，故这9年教龄应计算；3、判令被上诉人依法认定上诉人从1981年从事教育教学工作至今的教龄为35年，职称为中学一级教师，应该享受中一待遇，依法维护上诉人的合法权益；4、判令被上诉人依法恢复上诉人第一个任职资格为助理馆员，为中二职称及任职时间从1999年3月任职助理馆员时开始计算；5、判令被上诉人依法认定上诉人中一聘任从2010年计算并补办聘任证书。关于诉讼请求1，经查，上诉人本身并没有签订聘用合同，其所称的聘用合同也并非与被上诉人签订，上诉人称被上诉人将签订聘用合同作为上诉人中一聘任、专技晋级的前提条件也没有提供相应的证据，其起诉缺乏事实根据，不符合起诉条件，应予驳回；关于诉讼请求2，经查，上诉人的请求系对惠教信答复（2014）7号《答复意见书》不服，而上诉人自称其于2014年7月24日收到惠教信答复（2014）7号《答复意见书》，但上诉人直到2016年10月25日才起诉，已超过《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定的起诉期限，其起诉不符合起诉条件，应予驳回，上诉人主张其一直信访，没有超过起诉期限，因信访不属于起诉期限被耽误的合法理由，故上诉人的主张不能成立；关于诉讼请求3涉及上诉人教龄部分，系上诉人诉被上诉人不履行法定职责，不依法认定上诉人教龄。经查，上诉人称2012年发现教龄问题就开始反映，被上诉人于2013年4月2日作出惠教信答复（2013）3号《关于庄丹云同志反映青山中学岗位聘任不公等问题的信访事项处理答复意见书》，对上诉人反映的教龄问题已作出答复，上诉人也于2013年4月收到该答复意见书，因此，关于上诉人教龄问题，被上诉人已作出答复，上诉人起诉被上诉人不履行法定职责缺乏事实根据，其起诉不符合起诉条件，应予驳回，原审对惠教信答复（2013）3号《关于庄丹云同志反映青山中学岗位聘任不公等问题的信访事项处理答复意见书》进行实体认定，并判决被上诉人惠安县教育局在本判决生效之日起三十日内对上诉人庄丹云的教龄认定申请重新作出处理不当，应予纠正；关于诉讼请求4，涉及上诉人反映的职称认定问题，根据上诉人所提供的职称证书，职称认定系由人事行政部门作出认定，并非被上诉人的职责范围，其起诉不符合起诉条件，应予驳回；关于诉讼请求5和诉讼请求3的其他部分，系涉及聘用聘任问题，属于人事争议问题，根据《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”，该请求不属于行政诉讼范围，其起诉不符合起诉条件，应予驳回。综上，上诉人的起诉不符合条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”，对上诉人的起诉应予驳回。原审未审查上诉人的起诉条件而进行实体判决不当，予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销泉州市鲤城区人民法院（2016）闽0502行初252号行政判决；二、驳回上诉人庄丹云的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  杨钊胜代理审判员  苏清丽代理审判员  何淑婷二〇一七年八月四日书 记 员  翁伯明附：本案引用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；……