四川省泸州市江阳区人民法院行 政 判 决 书(2017)川0502行初15号原告暨诉讼代表人刘德秀，女，汉族，1965年11月25日生，住泸州市江阳区。原告暨诉讼代表人刘照琼，女，汉族，1960年3月19日生，住泸州市江阳区。原告暨诉讼代表人雷征远，女，汉族，1951年4月10日生，住泸州市江阳区。原告暨诉讼代表人刘在琴，女，汉族，1958年9月10日生，住泸州市江阳区。原告暨诉讼代表人张春英，女，汉族，1973年4月13日生，住泸州市江阳区。原告苏启柱，男，汉族，1949年11月12日生，住泸州市江阳区。原告刘琳，女，汉族，1969年7月13日生，住泸州市江阳区。原告张永茂，女，汉族，1951年2月28日生，住泸州市江阳区。原告陈安芬，女，汉族，1968年2月23日生，住泸州市江阳区。原告邓书华，女，汉族，1940年1月22日生，住泸州市江阳区。被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区江阳西路1号三号楼二楼，统一社会信用代码115104000083505078。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人王平，泸州市国土资源局江阳分局副局长。委托代理人曾涛，泸州市国土资源局工作人员。原告刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英（以下简称原告）不服被告泸州市国土资源局（以下简称被告）政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人刘德秀、刘照琼、雷征远、刘在琴、张春英，被告的副职负责人胡汉兵及委托代理人王平、曾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月28日，被告对原告作出泸市国土公开告知[2016]585号信息公开申请答复书。答复内容为“经核查，2009年沙茜二期项目所涉及的集体土地启动征收，2009年至2012年对你社332名社员分批办理了养老保险、失业保险等参保手续或发放了抚幼费，农转非人员名单附后；养老保险和失业保险的缴费按照社会保险机构核定的参保标准足额交纳，具体到每人的缴费金额可持身份证件到社保机构查询；养老保险的缴费总额为902.68992万元，失业保险的缴费总金额为281.373145万元，抚幼费发放总额为43.2万元，抚养费标准为8000元/人，具体名单附后”。原告诉称：原告是泸州市江阳区张坝景区太平村梨子林社村民。2009年底梨子林社的蔬菜地被征收，没得到土地补偿费和安置补助费。原告等人多次要求被告公开土地补偿费和安置补助费的去向，被告称“给原告社的村民买养老保险去了”。2016年10月12日，原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开1、公开梨子林社全社的养老保险和失业保险总人数及参保人员名单，2、公开给每人缴纳养老保险的缴费金额，3、公开全社缴养老保险和失业保险的总金额，4、公开全社抚幼费人员名单及抚幼费的总金额。被告于2016年11月28日作出信息公开申请答复书称，“经核查，2009年沙茜二期项目所涉及的集体土地启动征收，2009年至2012年对你社332名社员分批办理了养老保险、失业保险的参保手续或发放了抚幼费，农转非人员名单附后；养老保险和失业保险的缴费按照社会保险机构核定的参保标准足额交纳，具体到每人的缴费金额可持身份证到社保机构查询；养老保险的缴费总额为902.68992万元，失业保险的缴费总额为281.373145万元，抚幼费发放总额为43.2万元，抚养费标准为8000元/人，具体名单附后”。原告申请公开本社的养老保险和失业保险总人数及参保人员名单，而被告公开的是已核榜的农转非人员名单，属张冠李戴，要求重新公开；原告申请被告公开梨子林社每人办理养老保险的缴费金额，而被告答复称，可持身份证到社保机构查询。原告认为，申请公开的信息为被告制作并保存，属于《政府信息公开条例》第二条规定的范围，应主动公开；被告的答复属不作为、乱作为，严重剥夺了原告等人的知情权。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求一、依法确认被告作出的泸市国土公开告知[2016]585号信息公开申请答复书违法；二、责令被告向原告公开梨子林社1、缴纳养老保险和失业保险人员名单，2、缴纳养老保险和失业保险的总人数，3、每人缴纳养老保险的金额，4、抚幼费发放人员名单及总人数。原告提交的证据有：1、政府信息公开申请表，2、泸市国土公开告知[2016]585号信息公开申请答复书及附件。以此证明原告向被告提出过政府信息公开申请，被告作出了答复，但其答复内容与原告所申请公开的内容不符。被告辩称：一、被告作出信息公开答复程序合法。原告于2016年10月17日向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年11月7日作出延期告知，并于2016年11月28日作出答复，答复程序合法。二、被告作出信息公开答复实体合法。被告于2009年至2012年对原告社332名社员分批办理了养老保险、失业保险等参保手续或发放了抚幼费，因缴纳养老保险和失业保险、发放抚幼费依据农转非人员名单办理，并未单独制作养老保险和失业保险总人数及参保人员名单，因此被告公开据以参保的农转非人员名单；其次，被告根据《政府信息公开条例》第二十五条的规定，明确答复原告“养老保险和失业保险的缴费按照社会机构核定的参保标准足额缴纳，具体到每人的缴费金额，可持身份证件到社保机构查询”；再次，经被告审核，原告社养老保险缴费总额为902.68992万元，失业保险缴费总额为281.373145万元，抚幼费发放总额为43.2万元，抚幼费标准为8000元/人，上述信息已依法向原告公开，并附具了相应名单。综上所述，被告作出的信息公开答复符合法律规定、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1、政府信息公开申请表，2、泸市国土公开告知[2016]576号信息公开申请延期答复书，3、EMS邮政快递单复印件三份，4、泸市国土公开告知[2016]585号信息公开申请答复书及附件。以此证明原告向被告提出信息公开申请后，被告依法对原告申请的政府信息作出了答复，并送达原告。经审理查明：原告系泸州市江阳区张坝景区太平村梨子林社村民，2009年梨子林社的集体土地被征收。2016年10月14日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开梨子林社1、养老保险和失业保险总人数及参保人员名单，2、参保人员每人缴费的金额，3、缴纳养老保险和失业保险总金额，4、抚幼费人员名单及抚幼费总金额。被告于2016年10月17日收到上述申请，经延期后，于2016年11月28日作出泸市国土公开告知[2016]585号信息公开申请答复书。答复内容为“经核查，2009年沙茜二期项目所涉及的集体土地启动征收，2009年至2012年对你社332名社员分批办理了养老保险、失业保险等参保手续或发放了抚幼费，农转非人员名单附后；养老保险和失业保险的缴费按照社会保险机构核定的参保标准足额交纳，具体到每人的缴费金额可持身份证件到社保机构查询；养老保险的缴费总额为902.68992万元，失业保险的缴费总金额为281.373145万元，抚幼费发放总额为43.2万元，抚养费标准为8000元/人，具体名单附后”。该答复书附件为泸州市沙茜开发二期项目（梨子林社）征地农转非人员（已核榜）、泸州市沙茜开发二期项目（梨子林社）征地农转非增补人员名单、梨子林社农转非抚幼费发放表及退款明细表。原告不服以上答复，认为被告答复的内容与原告申请公开的内容不符，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，为保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，提高政府工作透明度，监督行政机关依法履行职责，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，依法履行公开政府信息的义务。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。本案被告作为市级人民政府的职能部门，具有对原告的政府信息公开申请进行处理、答复的职责。原告关于责令被告公开梨子林社缴纳养老保险和失业保险人员名单的诉讼请求。被告在答复中以农转非人员名单向原告公开。申请人在提交信息公开申请时，应当尽可能地详细描述政府信息的内容，以便行政机关进行检索；行政机关应当根据申请人关于政府信息内容的描述，尽到合理的检索义务。“缴纳养老保险和失业保险人员名单”的内容为缴纳养老保险和失业保险的人员信息。被告作为征地安置补偿的实施单位，在安置补偿过程中，并不一定制作了名为“缴纳养老保险和失业保险人员名单”的信息，但其以土地补偿费和安置补助费为被征地农民缴纳社会保险费，必然产生了相应的缴纳养老保险和失业保险的人员信息，并以一定形式存在。此外，农转非人员名单中含有不需要缴纳养老保险和失业保险的部分未成年人，农转非人员与缴纳养老保险和失业保险的人员不存在对等关系。被告以农转非人员名单进行答复，存在不妥。故，被告应当向原告公开梨子林社缴纳养老保险和失业保险人员的信息。原告关于责令被告公开梨子林社缴纳养老保险和失业保险的总人数的诉讼请求。被告在答复中提供的信息为“2009年至2012年对你社332名社员分批办理了养老保险、失业保险等参保手续或发放了抚幼费”。虽然行政机关在政府信息公开工作中，没有为申请人对政府信息进行汇总、加工的职责，但被告在答复中向原告公开了养老保险和失业保险的缴费总金额，表明被告制作并保存了关于养老保险和失业保险的缴费总金额的信息；形成养老保险和失业保险的缴费总金额，必然产生缴费总人数的信息。“332名社员”中包含了缴纳养老保险和失业保险的总人数，但对于原告申请的缴纳养老保险和失业保险的总人数，被告并未直接予以公开。故，对于梨子林社缴纳养老保险和失业保险的总人数，被告应当向原告公开。原告关于责令被告公开梨子林社每人缴纳养老保险的金额的诉讼请求。被告答复的内容为，“养老保险和失业保险的缴费按照社会保险机构核定的参保标准足额交纳，具体到每人的缴费金额可持身份证件到社保机构查询”。通常情况下，公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的社会保障政府信息的，应当自行向相关社保机构提出申请；但是，被告作为实施征地安置补偿的行政机关，如在安置补偿过程中制作了相应政府信息，则原告有权提出公开申请，被告也应予以公开。被告在答复中向原告公开了养老保险的缴费总额，表明被告制作并保存了关于养老保险的缴费总额的信息；养老保险的缴费总额，是各个符合缴纳养老保险的人员分别缴纳的保险金额之和，必然产生每人缴纳养老保险的金额的信息。因除原告以外其他人员的社保信息涉及他人的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，除原告以外其他人员的养老保险缴费信息依法属于不予公开范围；对于为原告缴纳养老保险的金额，则应当向原告公开。原告关于责令被告公开梨子林社抚幼费发放人员名单的诉讼请求。因被告在答复中已向原告公开，本院不予支持。原告关于责令被告公开梨子林社抚幼费发放总人数的诉讼请求。因原告在行政程序中未向被告提出该项信息公开申请，被告不负答复义务，本院不予支持。据此，为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第三款以及第十二条第（八）项之规定，判决如下：一、被告泸州市国土资源局限于本判决生效之日起三十日内向原告刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英公开梨子林社缴纳养老保险和失业保险的人员、缴纳养老保险和失业保险的总人数，以及为原告刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英缴纳养老保险的金额。二、驳回原告刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告泸州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  曾 强审 判 员  牟红兵人民陪审员  彭易新二〇一七年八月十六日书 记 员  余 洋