江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)苏09民终2658号上诉人（原审原告）：倪跃宏，男，1957年5月30日生，汉族，农民，住盐城市大丰区。委托诉讼代理人：倪菊平（系倪跃宏之女），女，1982年12月17日生，汉族，职工，住盐城市大丰区。委托诉讼代理人：殷玉航，北京京润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大丰市银鼎房地产开发有限公司，住所地盐城市大丰区新词大酒店西侧。法定代表人：徐挺，该公司董事长。委托诉讼代理人：花蕾，江苏煜衡律师事务所律师。上诉人倪跃宏与被上诉人大丰市银鼎房地产开发有限公司（以下简称银鼎公司）排除妨碍纠纷一案，不服盐城市大丰区人民法院（以下简称一审法院）于2016年4月28日作出的（2015）大民初字第01440号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2016年7月1日立案后，依法组成合议庭，进行了听证审理。上诉人倪跃宏及其委托代理人倪菊平、殷玉航，被上诉人的委托代理人花蕾到庭参加诉讼。因本案必须以（2016）苏09行初153号行政案件的审理结果为依据，而该案尚未审结，本院于2016年9月30日裁定中止本案诉讼。现中止诉讼的原因已消除，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。倪跃宏上诉请求：1.依法撤销一审法院作出的（2015）大民初字第01440号民事裁定书；2.依法受理上诉人的起诉并支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.上诉人已经实际取得土地承包经营权多年，此案系土地承包经营权侵权纠纷，并不是土地权属纠纷；2.一审裁定书刻意将集体土地征收后的国有土地出让程序，等同于集体土地的征收程序，系适用法律错误。银鼎公司辩称，上诉人上诉的事实和理由并不存在，被上诉人已经合法取得了涉案土地的使用权，一审法院适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。倪跃宏向一审法院起诉请求：判令被告银鼎公司立即停止侵害原告的土地承包经营权，并将涉案土地恢复原状返还给原告；本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告倪跃宏系盐城市大丰区大中镇阜南村二组村民，在本村4排7号（1.67亩）、5排8号（2.4亩）、5排9号（1.18亩=2.32亩-1.14亩）共有三块承包田合计5.25亩。原告倪跃宏在1.67亩地块上种植树木、油菜等。2013年8月28日，大丰市国土资源局（××）与范银九（××）签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定，大丰国土局出让坐落于大丰市城东新区丰华路东侧的宗地，面积为121130平方米，该土地的国有建设用地使用权出让价款为25438万元。倪跃宏所述1.67亩土地在上述出让合同载明的总出让土地面积之内。2013年8月28日，大丰市国土资源局（××）与范银九（××）签订《国有建设用地使用权出让合同补充合同》一份，约定给予范银九出让价款8%的政策优惠，即20350400元，该宗土地实际出让金为234029600元。2013年9月4日，大丰市征地开发事务所（以下简称大丰征地事务所）与大丰市大中镇阜南村村民委员会签订《统一征地补偿协议书》，约定征收地块位于大中镇阜南村二组，面积为181.695亩，大丰征地事务所于2013年9月6日前先将征地补偿费186.6552万元支付给阜南村村民委员会用于农户补偿兑现。倪跃宏未能与相关征地拆迁单位达成征地拆迁补偿协议。2013年9月，有关单位对原告以及与原告同性质同地段的相关被征地农户的征地补偿款进行了制表发放，对原告倪跃宏的5.25亩承包土地征用补偿款102183元进行了提存，此款原告倪跃宏尚未签字领取。2014年11月，案外人盐城诚信建设工程有限公司作为土地平整的施工单位，陆续对上述出让合同所涉的出让土地进行了平整，原告1.67亩土地被平整的时间为2015年5月中旬。在该地被平整的前几天，原告所在的村委会曾与原告商谈土地征用补偿事宜，但未能协商达成一致意见。2015年5月17日晚，原告发现该1.67亩土地上的种植物被毁损后，其女儿倪菊平曾报警，民警处警后告知其可就土地上的损失、土地征用补偿等事宜与相关单位协商解决。后银鼎公司在涉案土地上打工程桩，进行项目施工。在2013年8月至10月期间，范银九陆续以往来款形式陆续向大丰市国土资源局缴纳土地出让金合计234029600元。2014年12月15日，大丰市国土资源局（甲方）、范银九（乙方）、银鼎公司（丙方）签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》一份，约定乙方以自然人范银九竞标取得的该地块国有建设用地使用权，摘牌后，重新注册成立银鼎公司从事房地产开发，并申请将建设用地使用权办到银鼎公司名下，甲方对此表示同意；土地出让金由丙方支付，乙方承担连带责任；补偿协议与原合同具有同等效力。2015年1月28日，大丰市国土资源局向银鼎公司出具《江苏省土地规费专用收据》和《收据》各一份，金额234029600元，其中《收据》载明“往来转出让金”。2015年6月26日，银鼎公司取得《建设用地批准书》及地字第320982201510016号《建设用地规划许可证》，《建设用地规划许可证》载明：用地约39000平方米（土地出让合同总面积121130平方米，先期发放39000平方米）。2015年7月2日，被告银鼎公司取得了大土国用（2015）第604665号《国有土地使用证》，2015年12月7日，被告银鼎公司取得了大土国用（2015）第608420号《国有土地使用证》，面积合计121130平方米。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百三十五条规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及附属设施。本案中，原告倪跃宏向一审法院提交了《土地承包归户清册》，证明其对涉案土地享有承包经营权。而相关征地拆迁单位未能与原告倪跃宏达成征地拆迁补偿协议。银鼎公司依照合同约定缴纳了土地出让金，依法取得了包含涉案土地的土地使用权证。在双方当事人对诉争土地权属存有争议的情况下，应由人民政府处理，不属于人民法院民事诉讼受案范围。一审法院裁定：驳回原告倪跃宏的起诉；案件受理费80元，由一审法院退还原告倪跃宏。本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。本案审理过程中，经本院多次主持调解，因双方意见分歧较大，致调解未成。本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，涉案土地的征收决定已经生效，该土地的性质已由集体土地变更为国有土地，银鼎公司依照有关规定取得涉案国有土地的使用权证，依法对涉案土地享有使用权。倪跃宏在缺乏其他有效证据佐证的情况下，仅凭内容不完整的土地承包归户清册证明其享有涉案土地的承包经营权，缺乏事实依据，其起诉主张不能成立。一审法院错误认定涉案土地使用权属存在争议，本院依法予以纠正。综上，倪跃宏的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审裁定结果正确，但认定事实、适用法律有瑕疵，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  虞忠和代理审判员  周 和代理审判员  张金星二〇一七年八月二十八日书 记 员  陈本浩附录法律条文1.《中华人民共和国物权法》第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。3.《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2015]5号）第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。