贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书(2017)黔2601行初28号公益诉讼人麻江县人民检察院。法定代表人石庆松，检察长。主要负责人唐军,副检察长。委托代理人(特别授权)赵通礼,该院民事行政检察科科长。被告麻江县水务局。住所地：麻江县杏山街道办事处光明路。法定代表人孟繁俊，局长。委托代理人(特别授权)张忠平、欧清华,麻江县水务局工作人员。公益诉讼人麻江县人民检察院诉被告麻江县水务局不履行法定职责一案，于2017年6月16日向本院提起行政公益诉讼。受黔东南州中级人民法院指令管辖，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2017年8月2日公开开庭审理了本案。公益诉讼人麻江县检察院主要负责人唐军、委托代理人赵通礼、被告麻江县水务局委托代理人张忠平、欧清华到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。公益诉讼人麻江县人民检察院诉称：我院在履行职责中发现，2014年12月1日，被告麻江县水务局（原麻江县水利局）向麻江县景晟化工有限公司作出《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产系统水土保持方案的批复》（麻水复［2014］第17号），确定景晟公司应缴纳水土保持设施补偿费为10万元。2016年3月28日，景晟公司向被告提交《欠条》，称因公司在生产过程中遭遇经济下行的大环境的影响，严重亏损，无力支付水土保持设施补偿费，请求缓缴，被告未作出同意缓缴的批复。景晟公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥的项目一期于2014年12月建成，水土保持方案于2014年12月1日获得批复，景晟公司于2015年11月起开始恢复生产，根据《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第九条第一款“开办一般性生产建设项目的，应当在征用地结束后，项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费”的规定，景晟公司应当及时缴纳水土保持补偿费10万元，但由于被告怠于履行职责，景晟公司欠缴的水土保持补偿费10万元一直未被收缴入国库，国家利益处于受侵害状态。2017年4月14日，公益诉讼人向被告发出检察建议，建议其对景晟公司拖欠水土保持补偿费的行为履职。被告回复称，于2017年4月20日到景晟公司下达了缴纳水土保持补偿费通知单后，景晟公司递呈了《关于延期缴纳水土保持补偿费的情况说明与支付承诺书》，该局已批复同意景晟公司于2017年12月15日之前缴清。因现行法律法规并未规定水土保持补偿费可以缓交，被告同意景晟公司缓交没有没有法律依据，不符合依法行政的要求，截止目前，景晟公司仍拖欠水土保持补偿费10万元，国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第四条第一款、第九条第一款及《中华人民共和国水土保持法》第五十七的规定，被告麻江县水务局作为县级人民政府水行政主管部门，负有水土保持补偿费征收和管理的工作职责，但由于其未依法采取有效措施履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态，公益诉讼人发出检察建议书后，被告仍不履行法定职责，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请依法判决：1、确认麻江县水务局对麻江县景晟化工有限公司拖欠水土保持补偿费怠于履行催缴职责的行为违法2、判令被告麻江县水务局依法履行职责，采取有效措施追缴麻江景晟化工有限公司欠缴的水土保持补偿费。公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:第一组，1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、3《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《关于在人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、4、贵州省人民检察院《关于〈提请批准麻江县人民检察院拟对麻江县水务局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》复印件，证明公益诉讼人主体资格合法；第二组，5、《中华人民共和国水土保持法》、《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》；6、《麻江县水务局主要职责内设机构和人员编制规定》；7、统一社会信用代码证书复印件，证明被告主体资格适格。第三组，8、麻水复【2014】第17号《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产系统水土保持方案的批复》；9、《欠条》；10、生产建设项目水土保持费明细表复印件，拟证明景晟化工有限公司拖欠10万元水土保持费的事实；第四组，11、立案决定书、检察建议书及送达回证复印件，拟证明本案已经履行诉前程序。第五组：12、《县水务局关于麻江县景晟化工有限公司未缴纳水土保持费催缴情况汇报》及《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司延期缴纳水土保持补偿费承诺书的批复》、《关于延期缴纳水土保持补偿费的情况说明及支付承诺书》；13、关于景晟公司恢复生产的报告；14、州水务局浓郁水土保持补偿费减免（缓缴）的说明复印件，拟证明麻江县水务局仍未依法履行职责。被告麻江县水务局辩称：一、我局认为公益诉讼人请求确认我局对麻江县景晟化工有限公司拖欠水土保持补偿费怠于履行催缴职责的行为违法及判令我局依法履行职责，采取有效措施追缴麻江县景晟化工有限公司欠缴的水土保持补偿费与事实有出入，理由如下：1、根据《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产系统水土保持方案的批复》（麻水复[2014]第17号），应缴纳水土保持补偿费壹拾万圆（￥100000.0元），该项目属补证项目，水土保持方案批复时项目基本完工，我局催缴该项目水土保持补偿费时，该项目未投产，该公司向我局提交《欠条》，未承诺缴款日期，由于我局水行政执法人员少，相关工作繁杂，未及时向该公司催缴该项目水土保持补偿费，期间确实存在有怠于履行催缴责职，但从该公司提交给县安监局的停产报告得知，该公司于2014年9月16日至2014年12月31日进行了107天的试生产，因市场疲软，公司处于较大的亏损状态而补迫停产，2015年11月20日至2016年1月6日再次恢复试生产47天，因公司节能技改的余热发电项目开工建设，为避免硫酸项目与余热发电项目交叉作业导致安全事故的发生，决定暂停20万吨硫酸项目的试生产，待余热发电项目竣工后再申请恢复生产。我局行政执法人员2016年12月在清理水土保持方案审批项目缴费事项时，发现景晟化工有限公司仍未缴纳建设期水土保持补偿费，到该项目生产现场作调查得知，该项目仍处于停产状态，鉴于当时企业的生产状况及年底我局各项考核工作的繁重，未及时梳理和催缴。待县检察院相关领导到我局清理相关规费缴纳欠费情况时并作了汇报并提供了缴费清单。之后县检察院对我局审批的项目未缴纳的相关规费作检查建议书和立案决定书，我局对欠缴的相关规费除景晟化工有限公司该项目外已催缴到位，对景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产项目水土保持补偿费未催缴到位的情况已向县检察院作了书面情况汇报。因此答辩人认为与被答辩人陈述的事实有出入。2、根据贵州省水土保持征收管理办法第九条第一款规定：开办一般性生产建设项目，项目在征用地结束后，项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。该项目属于县政府招商引资项目，未办理完相关手续项目的行政主管部门就批准开工建设，已违反水土保持“三·同时”，属于补证项目。由于该项目在办理水行政审批手续后才能计算出应缴纳的水土保持补偿费，但该企业办理完水土保持水行政审批手续后，项目建设基本完成，投入生产状况不良好，因此出现了水土保持补偿费未催缴到位的现象，鉴于该企业当时的生产现状，为使我县社会和谐，为使该企业扭转现在的亏损状态，促进企业的持续发展，拉动内需，增加就业，解决我县的剩于劳动力。根据企业的生产状况，同时根据我局的职能职责，我局要求该企业作出承诺并在承诺时限内足额缴纳所欠费用，否则按照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定对该公司作行征处罚。我局在追缴该水土保持补偿费时已采取相应的措施，但比较人性化。因此答辩人认为不应判令麻江县水务局依法履行职责，采取有效措施追缴麻江县景晟化工有限公司欠缴的水土保持补偿费。综上所述，被答辩人将答辩人作为行政公益诉讼被告起诉，答辩人提出以上答辩，请求贵法院实事求事，维护答辩人的合法权益，依法驳回被答辩人的起诉。被告提供了以下证据：1、麻水复［2014］第17号《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产系统水土保持方案的批复》；2、《欠条》；3、水土保持补偿费缴纳通知单（存根）；4、麻水复（2017）20号《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司延期缴纳水土保持补偿费承诺的批复》；5、景晟公司《关于延期缴纳水土保持补偿费的情况说明与支付承诺书》；6、20万吨硫酸生产线停产报告复印件，拟证明被告已进行了履职义务，只是因为各种原因催缴不到位。庭审中称已在承诺批复上要求景晟公司在2017年12月15日前缴纳完毕，逾期不缴纳，将下发行政处罚决定书，对水土保持补偿费进行追缴。经庭审质证，各方诉讼参与人对对方提供的证据均无异议，表示认可。本院予以确认。经审理查明:2014年12月1日，被告（原麻江县水利局）向贵州省麻江县景晟化工有限公司作出《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥生产系统水土保持方案的批复》（麻水复【2014】第17号），确定景晟公司应缴纳水土保持设施补偿费为10万元。2016年3月28日，景晟公司向被告提交《欠条》，称因公司在生产过程中遭遇经济下行大环境影响，严重亏损，经济特别困难，无力支付水土保持补偿费，请求缓缴，该局未作出同意缓缴的批复。景晟公司年产40万吨硫酸、20万吨磷肥的项目一期于2014年12月建成，水土保持方案于2014年12月1日获得批复，景晟公司于2015年11月起开始恢复生产，景晟公司欠缴的水土保持补偿费10万元一直未被收缴入库，国家利益处于受侵害状态。2017年4月14日，公益诉讼人向被告发出检察建议，建议其对贵州省麻江县景晟化工有限公司拖欠水土保持补偿费的行为依法履职。2017年5月12日，被告回复称，该局于2017年4月20日到景晟公司下达了缴纳水土保持补偿费通知单后，景晟公司向该局递呈了《关于延期缴纳水土保持补偿费的情况说明与支付承诺书》，该局于2017年5月2日作出《关于贵州省麻江县景晟化工有限公司延期缴纳水土保持补偿费承诺书的批复》（麻水复【2017】20号），同意景晟公司于2017年12月15日之前缴清。截至2017年6月1日，景晟公司仍拖欠水土保持补偿费10万元，国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第四条第一款、第九条第一款及《中华人民共和国水土保持法》第五十七条的规定，被告麻江县水务局作为县级人民政府水行政主管部门，负有水土保持补偿费征收和管理的工作职责，但由于其未依法采取有效措施履行职责，导致国家利益处于受侵害状态。公益诉讼人发出检察建议后，被告仍不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提起行政公益诉讼，提出自己的诉讼请求。被告作出了答辩和要求。本院认为：公益诉讼人麻江县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起公益行政诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告麻江县水务局作为当地法定的水行政主管部门，水土保持补偿费发生后，具有督促缴纳人严格依法缴纳水土保持补偿费的法定职责，但其未尽履行职责义务，依法采取有效方式履行职责，对麻江县景晟化工有限公司有10万元水土保持补偿费未能按规按期收缴纳入国库,致使国家利益处于受侵害状态事实存在。其应严格依照《中华人民共和国水土保持法》、《贵州省水土保持补偿费征收办法》的相关规定履行职责，虽然其在诉讼后作出承诺批复进行催缴，但目前仍尚未收缴到景晟公司水土保持补偿费缴入国库，尚存在不作为违法行为。因此公益诉讼人麻江县人民检察院的请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告麻江县水务局怠于追缴麻江县景晟化工有限公司水土保持补偿费10万元的行为违法。二、责令被告麻江县水务局依法履行职责，采取有效措施追缴麻江县景晟化工有限公司欠缴的水土保持补偿费10万元。案件受理费免予收取。如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  滕新红审 判 员  杨光林人民陪审员  顾劲松二〇一七年八月二日书 记 员  石 娟