广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0881民初4391号原告：龙永南，男，1945年8月30日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市城南街道深水垌村，现住廉江市。原告：赖秀琴，女，1942年12月28日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市。以上两原告共同委托诉讼代理人：胡存映，广东宪浩律师事务所律师。被告：廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社，统一社会信用代码：088105002012。住所地：廉江市城南街道深水垌村。法定代表人：刘汉旭。委托诉讼代理人：陈达斌，广东旗胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘汉龙，该合作社干部。第三人：廉江市自然资源局。住所地：廉江市建设二横路与建设东路交汇处附近西。法定代表人：林良忠。委托诉讼代理人：李益昌，广东红棉律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁恩，廉江市自然资源局干部。原告龙永南、赖秀琴诉被告廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社、第三人廉江市自然资源局承包地征收费用分配纠纷一案，本院于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告龙永南、赖秀琴及其共同委托诉讼代理人胡存映，被告廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社的委托诉讼代理人陈达斌、刘汉龙、第三人廉江市自然资源局的委托诉讼代理人李益昌、梁恩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告提出诉讼请求：1、依法确认原告承包的9.4亩和0.93亩，共10.33亩，进行家庭经营。原告家庭取得该土地承包经营权。2、判令被告支付土地征用补偿款350081.10元。事实与理由：为了落实党中央农村改革的号召，维护土地公有制，稳定家庭联产承包责任制，原、被告（被告为发包方、原告为承包方）于1994年12月签订了《责任田承包合同》。原告向被告承包责任田9.4亩〈位置另册），承包期15年，即从1995年1月1日起至2010年1月1日止，但该承包期适用2003年3月1日起施行的国家《农村土地承包法》第二十条的规定延长为三十年，原告承包经营后，一切依法进行经营和依法纳税，纳税至国家政策全部免农业税（见《廉江市政府农业税、订购粮及各项负担任务表》。1996年10月10日，被告全体村民会议决定，深水垌村集体统一承包群众部分土地，再转包给他人搞种植养殖及开设服务性娱乐场所，原告与被告签订《承包土地合同》承包新岭垌原深水垌村的坡地、水地0.93亩，期限从1996年10月30日至2022年4月30日止（同样适用《农村土地承包法》第二十条的规定延长三十年），承包后原告依法取得土地承包经营权，并履行法定义务。现因建设需要，国家己征用被告的土地。其中包括原告经营的土地，涉及征地补偿分配，第三人为征地落实实施部门，应依法监管和指导把这项工作顺利依法进行。廉江市人民政府建设廉江市人民大道西延伸线及片区，征用原告集体土地。被告与国土局于2018年8月27日签订《征收土地协议书》征用土地403.8216亩，征地土地补偿款20115573.80元，廉江市国土局于2018年9月27日将上述土地补偿款汇入被告账户，征地中，其中征用了原告享有承包经营权的7.0105亩，该款350081.10元，被告至今仍未分配给原告，为维护原告的合法权，特提起诉讼，请求立案受理，以支持原告的诉求。被告答辩称：一、关于原告请求法院确认其家庭取得9.4亩和0.93亩土地承包经营权的问题。落实家庭联产承包责任制后的八十年代，答辩人确实将9.4亩土地发包予原告进行家庭联产承包经营，1994年12月双方补签有《责任田承包合同》。但随着原告子女的长大，女的出嫁，男的落户城市，导致家庭劳力严重不足，无法完成国家公购粮的征购任务，原告于1996年底开始多次要求将承包地9.4亩中的7亩多偏远、贫痛土地交回给村集体，只保留原告赖秀琴一人的土地进行耕种，并随后将7亩多偏远、贫痛土地完全弃耕、抛荒。因撂荒太久，1999年左右，原告所在的深一生产小队（答辩入深水垌村在未实行“包产到户”之前由5个生产小队组成，每个生产小队的土地是各自独立的，相互之间没有隶属性，原告家庭属第一生产小队的成员）将原告弃耕的承包地收回并重新调整发包给第三人刘汉龙、亚生、魏辉、超林等耕种，一直由刘汉龙等人缴交相关农业税及领取农业税取消后的粮食直补。我国《土地管理法》第三十七条第三款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”由此可见，原告因弃耕撂荒承包地超过二年，深一生产小队集体收回重新调整、再发包是符合法律规定的，亦即自1999年起，原告与答辩人之间的土地承包合同标的己变更，原承包经营关系己不复存在，因而原告现提出要求法院确认其家庭原取得的9.4亩和0.93亩土地承包经营权的诉求依理不通、依法无据，人民法院应依法驳回其诉讼请求。当然，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，原告可另辟救济途径解决纷争。二、关于原告请求支付土地征用补偿款350081.10元的问题。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：2、从村集体经济所得收益的使用；6、征地补偿费的使用、分配方案；9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”以上规定明确了：村集体有权以村民会议或村民代表会议的形式，决定征地补偿费的分配和使用，村集体可以将该集体收入用于开办集体企业，发展公益建设，可以分配到各户，可以分配给被征用承包经营土地的村民。而村集体依法对其所有征地补偿款作出的处理，应承认其合法性。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案中，答辩人所获得国家的征地补偿款，尚未依照法律规定的民主议定程序，通过村民会议或村民代表会议的形式，核实各农户具体的征地亩数，决定征地补偿费的分配和使用方案，故原告请求支付土地征用补偿款也无任何事实依据和法律依据。2、原告龙永南不再具有答辩人集体经济组织成员资格，其无权提起本案诉讼。原告龙永南早已农转非，作为一名领取国家公饷的教师，其长期没有回到原集体经济组织从事生产、生活，表明其并不以集体经济组织的土地为其基本生活来源，其实际上己脱离了与原集体经济组织的关系，不再具有答辩人集体经济组织成员资格，其无权提起本案诉讼，请法院依法驳回其起诉。综上所述，原告赖秀琴两项诉求均属无理，恳请法院依法予以驳回。第三人廉江市自然资源局辩称：一、本案为承包经营合同以及土地补偿费分配纠纷，答辩人并非合同一方的当事人，将答辩人列为第三人，不符合法律的规定。本案为原、被告的土地承包经营合同以及土地补偿费分配纠纷，答辩人对诉讼标的，没有独立请求权。案件的处理结果，与答辩人也没有法律上的利害关系。将答辩人列为本案的第三人，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条的相关规定，法院不应通知答辩人作为第二人参加本案诉讼。二、答辩人对被告征收土地，对原告的权利不会造成损害。为实施廉江市人民大道西延伸线及片区项目建设，解决该项目建设用地问题，根据有关规定，答辩人（乙方）与本案被告廉江市城南街道：深水垌村民小组（甲方）于2018年8月27日签订了《征收土地协议书》，征收了甲方土地共403.8216亩，乙方已依协议向甲方支付了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用，双方已履行了协议。由于征收合同的另一方为廉江市城南街道深水垌村民小组，而非该村的承包户，所以，被征收的土地原由哪户承包经营的，答辩人不清楚，也不必清楚。答辩人将相关征地款项向村支付后，由村再依相关规定分配。被征收的土地中，是否有原告的承包土地，答辩人不清楚，就算原告承包的土地有在其中，由于答辩人已向村对被征收土地支付了征地费用，原告向村申领征地费用即可。所以，答辩人对深水垌村民小组征收土地，对原告的合法权益，不会造成损害。三、答辩人与原、被告之间的土地承包合同没有关联性，因土地承包合同以及土地补偿费分配引起的纠纷，与答辩人无关。本案是土地承包合同纠纷，虽然牵涉到征收土地补偿费分配问题，但由于征地合同的另一方当事人为村民小组，答辩人已依法向被征收土地的村民小组支付了征地费用，至于村民小组如何分配，是其内部事宜，答辩人无从得知。故此，因土地承包合同以及土地补偿费分配而引起的纠纷以及与答辩人无关。综上所述，答辩人不属本案第三人，答辩人对深水垌村民小组实施的征地行为，对原告的合法权益，不会造成损害。原、被告之间的土地承包合同以及征收土地补偿费分配纠纷，与答辩人无关。将答辩人列为本案第三人，主体不适格。恳请法院驳回原告的诉讼请求。原告为其诉讼主张向本院提供的证据有：1、身份证、户口簿，证明原告主体资格；2、1994年《责任田承包合同》，证明原、被告承包关系，承包9.4亩；3、1996年《承包土地合同》，证明0.93亩转包；4、承包责任田抽签底稿，证明承包时各户人口及抽签分田；5、《农村土地承包法》第27、28条适用的法律条款，证明承包期内发包方不得收回承包地，发包方不得调整承包地；6、征收土地协议书，证明国土部门征收被告土地，其中7.0105亩属于原告承包土地；7、国土征地汇款单，证明被告收到被征土地补偿款；8、承包土地方位图，证明原告承包土地方位；9、对被征土地公布异议书，证明村公布各户被证土地后提出异议，并经公证邮寄。被告廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社（当庭提交）提供的证据有：1、深一生产小队出具的证明，证明原告弃耕被告之前发包给原告的土地7亩多已超过两年，已由其所属的深一生产小队收回并重新发包给刘汉龙耕作。2、户名为刘汉龙的活期结算存折，证明刘汉龙接耕原告的土地后，粮食直补一直由刘汉龙领取。第三人廉江市自然资源局提交的证据有：1、征收土地协议书，证明廉江市自然资源局与被告深水垌村签订了征收土地协议，对被告征收的土地依据相关的规定作了征地补偿，征收土地不会损害原告的合法权益；2、广东南粤银行客户回单，证明廉江市自然资源局已依征地协议向深水垌村支付了各项征地补偿款；3、收款凭证，证明深水垌村已收到了廉江市自然资源局支付的征地补偿款；4、[2016]24号市委工作会议纪要，证明廉江市自然资源局对深水垌村土地实行征收是执行廉江市四套班子会议的决定。经庭审质证、认证，对原告提供的证据，被告对证据1龙永南的身份证关联性有异议，其不再是被告集体经济组织成员，不具有被告深水垌村集体经济组织成员资格，对赖秀琴的户口簿无异议。对证据2三性无异议，但只能证明1999年之前双方存在家庭联产承包关系。对证据3三性无异议。对证据4、5三性无异议。对证据6的关联性有异议，并不能够证明国土部门征收被告的土地里包含有原告原来承包的土地。对证据7无异议。对证据8的质证意见与证据2的质证意见一致。对证据9的合法性有异议，已经对原告承包的土地弃耕超过两年，弃耕的土地已由发包方收回，不存在原告提出异议的问题。第三人对证据1真实性无异议，但对证明的内容有异议，龙永南不具有诉讼资格，其早已迁出该经济合作社，不再属被告组织成员。对证据2有异议，真实性无法确认，没有关联性，原告已经弃耕，不能依该承包合同主张本案的征地补偿款，就算合同真实，也只能证明原告与被告之前曾经存在家庭承包合同关系。对证据3的质证意见与证据2质证意见一致。对证据4真实性无法确认，无合法性及关联性，不能证明原告需要证明的事实。对证据5是法律条款，对其三性无异议，农村土地承包法的指定日期是2002年8月29日，实施日期是2003年3月1日，而双方签订的合同是1994及1996年，法律无溯及力，只能约束法律事实以后的行为，在2003年3月1日前，村是可以按其村规民约收回调整家庭承包土地的，所以原告不能凭该条款主张本案的补偿款。对证据6、7三性无异议，但不能证明原告需要证明的事实。对证据8的三性均有异议，其中土地是否是原告的承包地以被告的认定为准。对证据9不属于证据，是原告对承包土地意见的表达。对被告提供的证据，原告认为对被告提交的证据逾期提交举证内容无意义，不能证明什么事实。第三人对证据1无异议。对证据2的质证意见同意被告的意见。对第三人提供的证据，原告对证据的真实性均无异议，被告对证据均无异议。本院对原、被告及第三人无异议的证据予以认定。经审理查明：原告龙永南与赖秀琴是夫妻关系。龙永南的户籍原属廉江市城南街道（原石城镇）深水垌村委会深水垌村，于1994年将户口迁移到石城镇石城居委会教办，现户籍住址是广东省廉江市。原告赖秀琴的户籍地址目前仍是廉江市队7号。1994年12月，原告龙永南与被告签订一份《责任田承包合同》，合同明确为了维护土地公有制，稳定家庭联产承包责任制，明确双方权利和义务，特签订本合同。合同约定由原告向被告承包责任田9.4亩（位置另册），承包期15年，即1995年1月1日起至2010年1月1日止。在承包期内，原告要服从被告每隔5年一次的土地小调整，并无条件执行小调整的有关政策。并约定在承包期内，原告因转营他业（不含迁出人员）或缺少劳力而无力耕种责任田时，可自行将承包地交给子女或其他亲属代耕，经被告同意，也可将耕地转包给他人经营。若承包关系发生变化时，必须到镇合同办办理有关合同变更手续。在承包期内，国家需征用原告责任田时，被告不得无理违抗，其中耕地赔偿费归被告，作物损失赔偿费归原告。1996年10月10日，原、被告签订一份《承包土地合同》，由被告承包原告水地面积0.93亩转包给他人搞种养业及开设服务性的娱乐场所，承包期限从1996年10月30日起至2022年4月30日止，并约定承包期间如因生产队要调整土地时，被告可通过群众意见把承包的土地作调整。2018年8月27日，被告与第三人签订一份《征收土地协议书》，征收被告的土地共403.8216亩，其中耕地378.8639亩，林地8.5594亩，养殖水面16.3983亩。征收耕地补偿费为19094740.60元，林地补偿费为163202.10元，养殖水面补偿费857631.10元，共20115573.80元。2018年9月28日，第三人将上述征地补偿款支付给被告。被告收到上述征地补偿款后，至今没有作出征地补偿款分配方案，征地补偿款至今没有分配。因对被征用土地的面积有异议，原告于2019年9月9日经廉江市公证处公证后，通过中国邮政特快专递向廉江市城南街道深水垌村委会刘成志寄送《被征耕地面积异议书》、《龙永南、赖秀琴家庭被征耕地清单》、《责任田承包合同书》。廉江市公证处于2019年9月10日出具公证书。原、被告于1994年12月签订的《责任田承包合同》中承包的责任9.4亩包括：曲雀仔0.445亩、飞鼠田0.515亩、大三角0.515亩、猪仔埇0.7亩、死佬田0.6亩、猪仔埇0.556亩、兴光0.6亩、大角上田0.455亩、黄龙坟1亩、黄泥涌砖地0.245亩、新岭埇0.471亩、蔗地0.9亩、车帖1.048亩、深田0.6亩、勒塘仔0.72亩，以上共9.37亩。本院认为：本案的焦点问题如下：1、原告龙永南是否具有本案原告的诉讼主体资格？2、原告请求确认其家庭土地承包经营权应否支持？3、被告应否支付土地补偿款350081.10元给原告？关于原告龙永南是否具有本案的诉讼主体资格问题。在签订《责任田承包合同》及《承包土地合同》时，原告龙永南及其家庭成员均是被告的集体经济组织成员，具有承包被告土地进行经营的资格。虽然原告龙永南在承包被告的土地后个人进城落户，但其妻子仍然是被告的集体经济组织成员。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”和第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。”的规定，原告的承包地是1994年从被告处承包，因此被告不得收回原告的承包地。故原告龙永南在本案的诉讼主体适格。本案涉及的法律关系均是土地承包经营权引起的纠纷，原告的诉讼请求要求确认的土地承包经营权是承包地征收补偿费用分配的前提条件。故对原告提出的两项诉讼请求本院予以一并审理。关于原告请求判令确认其家庭土地承包经营权问题。原告与被告签订的合同明确约定是为了稳定家庭联产承包责任制，原告在1994年及1996年10月10日承包了被告的土地进行经营这一事实有两份承包合同佐证，且被告均无异议。但原告提供的证据只证明1994年合同中的9.4亩实际上只有9.37亩，所以应认定原告在1994年承包的土地为9.37亩。故原告主张其在1994年以家庭联产承包的方式承包经营被告的9.37亩土地及1996年10月10日前承包经营被告的水地0.93亩的事实清楚，证据确凿，本院予以认定。被告主张因原告1996年底将7亩多土地弃耕、抛荒，并于1999年由深一生产小队收回重新调整发包给他人耕种。但被告没有提供证据予以证明该主张，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……”的规定，本院对被告主张已收回原告的承包土地，本院不予采纳。因此，原、被告仍存在农村土地承包关系，原告请求确认其家庭的10.30亩（9.37亩+0.93亩）土地经营权有理，本院予以支持。关于原告请求被告支付土地征用补偿款350081.10元的问题。本案中，被告至今仍未对第三人支付的征收土地补偿款作出分配方案，也没有召开村民会议对分配方案进行讨论。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，涉案的征收土地补偿款分配方案尚未确定。原告请求被告支付征收土地补偿款350081.10元无理，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、确认原告龙永南、赖秀琴家庭对被告廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社所承包的10.30亩土地拥有土地承包经营权；二、驳回原告龙永南、赖秀琴的其他诉讼请求。本案受理费6551元，由原告龙永南、赖秀琴负担3275.5元，由被告廉江市城南街道深水垌村深水垌经济合作社负担3275.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  陈 勇审 判 员  郑伟珠人民陪审员  徐永槐二〇一九年十二月二十日法官 助理  吴粤婵书 记 员  谢若尘附相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”《中华人民共和国土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……