安徽省阜阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)皖12民终1818号上诉人（一审被告）：临泉县黄岭镇人民政府，住所地安徽省临泉县黄岭镇黄岭集上南头。法定代表人：刘飞，该镇镇长。委托诉讼代理人：骆东升，安徽文瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李刚，安徽文瑞律师事务所实习律师。被上诉人（一审被原告）：赵子弟，男，1939年6月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存仪，男，1966年12月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯东华，男，1962年8月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：何莲英，女，1960年10月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯立中，男，1968年3月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯高氏，女，1950年11月17日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯建华，男，1965年11月7日出生，住临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯立臣，男，1953年7月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存月，男，1952年2月23日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯力军，男，1982年5月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：杨秀英，女，1962年4月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存贺，男，1950年2月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯张氏，女，1946年4月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯在彪，男，1978年9月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯刘氏，女，1950年4月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：秦秀花，女，1970年2月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存昌，男，1946年8月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯北京，男，1980年7月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯立君，男，1952年4月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯有昌，男，1970年2月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯金昌，男，1964年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯付得，男，1972年8月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存士，男，1955年3月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存进，男，1968年10月7日出生，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：张敏，女，1968年1月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯王氏，女，1943年10月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯代氏，女，1945年2月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存超，男，1970年12月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯来安，男，1956年4月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯洪文，男，1977年9月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯东田，男，1964年10月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯红森，男，1976年5月27日生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存美，男，1964年6月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯进才，男，1971年11月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯再立，男，1985年3月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯雾队，男，1988年12月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯杰，男，1968年5月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯在红，男，1956年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存宣，男，1956年7月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯立山，男，1970年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯森，男，1946年2月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯超峰，男，1977年4月日6出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存在，男，1969年11月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存亮，男，1955年8月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯存心，男，1947年6月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯张氏，女，1946年4月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯立华，男，1968年4月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被原告）：侯在宣，男，1970年4月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托诉讼代表人：侯在红，男，1956年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。上述被上诉人共同的委托诉讼代理人：刘贺，临泉县光明法律服务所法律工作者。原审被告：侯存福，男，1948年8月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。原审被告：侯再成，男，1952年6月17日出生，汉族，住安徽省临泉县。原审被告：刘天红，男，1964年7月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人临泉县黄岭镇人民政府因与被上诉人赵子弟等48人、原审被告侯存福、侯再成、刘天红确认合同无效纠纷一案，不服安徽省临泉县人民法院（2017）皖1221民初525号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。临泉县黄岭镇人民政府上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：黄岭村委会、侯存福、侯再成、刘天红均不是本案适格被告，且涉案土地已被征收，并转为国有建设用地，一审判决认定《租地合同》及《协议》无效显属错误。赵子弟等48人辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，依法应予维持。赵子弟等48人向一审法院起诉请求：1、确认临泉县黄岭镇人民政府与临泉县黄岭镇黄岭村民委员会、侯存福、侯再成、侯存连（已故）、侯云田（已故）于1998年订立的租地合同无效；2、确认临泉县黄岭镇人民政府与侯存福、刘天红、侯云田（已故）于2008年12月8日订立的协议书无效。一审法院认定事实：赵子弟等48人原属临泉县黄岭镇何庄村民委员会柿园西村村民，该村现合并由临泉县黄岭镇黄岭村民委员会管辖。1994年，按照国家政策进行农村土地承包制改革，当时的何庄村民委员会分别与赵子弟等48人签订了《耕地承包合同书》，临泉县农业委员会也分别颁发了《农村土地承包经营权证书》。1998年，该村委会经当时的村委会干部侯存福、侯再成、侯存连、侯云田之手与临泉县黄岭镇人民政府签订一份《租地合同》。该合同约定，临泉县黄岭镇人民政府永久租赁何庄村民委员会柿园西村57.07亩土地，用于非农建设（建筑办公楼、幼儿园、学校操场等）；临泉县黄岭镇人民政府除免柿园西村的相关镇统筹、村提留款及义务工；待镇统筹、村提留政策取消后，临泉县黄岭镇人民政府以1998年国家征地价买断。侯存福、侯再成、侯存连、侯云田在协议上分别进行了签名并加盖了村委会公章。后临泉县黄岭镇人民政府在租赁的土地进行了相关建设，并集资建设一栋政府宿舍楼。2008年12月8日，临泉县黄岭镇人民政府与侯存福、刘天红及侯云田（已故）签订一份《协议》。协议约定，临泉县黄岭镇人民政府将其在租赁的土地上集资建设的宿舍楼（未竣工）的部分地产和房产折价抵偿给黄岭村委员会柿园西村；由柿园西村偿还拖欠的工程款，退还政府干部的全部集资款等，剩余的部分作为给村民的一次性土地补偿金；土地使用权永远归临泉县黄岭镇人民政府享有。侯存福、刘天红、侯云田在该协议上分别签名，但是没有加盖村委会公章。一审法院认为，土地管理法明确规定了国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地（兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡、镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外）。农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设（符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外）。农村土地承包法规定：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。耕地的承包期为30年，承包期内，发包方不得收回承包地，并不得变更、解除承包合同。合同法规定：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效；违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中的原临泉县黄岭镇何庄村民委员会已将涉案的可耕地于1994年发包给临泉县黄岭镇人民政府村民经营，双方签订了承包合同，承包期为三十年。该合同依法有效。但该村委会却于1998年又与临泉县黄岭镇人民政府签订《租地合同》。该合同约定临泉县黄岭镇人民政府永久租赁涉案土地，并用于非农建设。不仅侵害了赵子弟等48人的土地承包经营权，而且违反了我国农村土地承包法、土地管理法的强制性规定，依法为无效合同。临泉县黄岭镇人民政府未经批准，在上述租赁的农用地上建筑宿舍楼，并于2008年12月8日与侯存福、刘天红等人签订《协议》，约定将该宿舍楼部分房产和地产交给黄岭村委会柿园西村处置（即转让）。因临泉县黄岭镇人民政府未依法取得该农用土地（用于非农建设）的使用权，并且在庭审结束后，也未向法庭提交其宿舍楼建筑的合法性证据，因此（转让宿舍楼的）该《协议》也依法无效。综上所述，赵子弟等48人主张确认上述《租地协议》和（转让宿舍楼的）《协议》无效的诉讼请求，予以支持。临泉县黄岭镇人民政府辩称涉案土地已被政府依法征收，但直到法庭辩论终结时，也未向法庭提交相关证据证明。且本案对上述两份协议效力的确认不影响其以后依法征收土地的效力。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地承包法》第八条第一款、第十四条第一款第（一）项、第二十条、第二十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十一条第一款、第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十四条之规定，判决：一、确认临泉县黄岭镇人民政府与原临泉县黄岭镇何庄村民委员会1998年签订的《租地合同》无效；二、确认临泉县黄岭镇人民政府与侯存福、刘天红（及侯云田）2008年12月8日签订的《协议》无效。案件受理费80元，由临泉县黄岭镇人民政府负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。临泉县黄岭镇人民政府与原何庄村委会柿园西村签订的《租地合同》及与侯云田、侯存福、刘天红签订的《协议》虽约定临泉县黄岭镇人民政府永久租赁涉案土地，并约定临泉县黄岭镇人民政府将部分地产、房产折价抵偿给柿园西村。但涉案土地系农用地，土地及地上建筑物至今未办理建设用地批转手续及合法的建设规划手续，故一审判决以涉案《租地合同》及《协议》违反法律的强制性规定为由，认定该合同及协议无效并无不当，临泉县黄岭镇人民政府称涉案土地已被征收，并转为国有建设用地，一审判决认定《租地合同》及《协议》无效显属错误的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。同时，临泉县黄岭镇人民政府虽是与原何庄村委会柿园西村签订的《租地合同》，但该柿园西村已合并至黄岭村委会，而侯存福、侯再成、刘天红均是《租地合同》及《协议》的经手人，侯在红等四十八位被上诉人起诉时将黄岭村委会、侯存福、侯再成、刘天红列为共同被告系对其诉权的行使，一审法院综合全案事实，判决临泉县黄岭镇人民政府与原黄岭镇何庄村委会签订的《租地合同》无效，及临泉县黄岭镇人民政府与侯存福、刘天红（及侯云田）签订的《协议》无效亦无不妥，临泉县黄岭镇人民政府称黄岭村委会、侯存福、侯再成、刘天红均不是本案适格被告的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由临泉县黄岭镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  蒋承光审判员  马 杰审判员  刘 伟二〇一七年八月十七日书记员  宁楠楠附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。