重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2017)渝0235民初2675号原告：向国安，男，1971年5月12日出生，汉族，住重庆市云阳县。委托诉讼代理人：陈帅，重庆正衡律师事务所律师。被告：云阳县迪欣出租汽车有限公司,住所地重庆市云阳县双江街道滨江大道3576号，统一社会信用代码91500235750070841T。法定代表人：曾凡跃，系该公司董事长。委托诉讼代理人：林雄，重庆洲同律师事务所律师，系特别授权。委托诉讼代理人：张开颜，重庆洲同律师事务所律师。原告向国安与被告云阳县迪欣出租汽车有限公司(以下简称迪欣公司)合同纠纷一案，本院于2017年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告向国安及其委托诉讼代理人陈帅、被告迪欣公司的委托诉讼代理人林雄、张开颜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向国安向本院提出诉讼请求：一、请求判令原、被告签订的《单车生产任务责任制考核书》(简称考核书)无效；二、判决原告向被告缴纳生产任务指标费实行定额每月600.00元；三、判决原、被告于本案判决生效后三日内就前期费用进行核算，由被告退还原告多收取的费用；四、判决被告退还原告重复收取的首年度车辆保险费14400.00元，多收取的首月度生产任务指标费1500.00元；五、判决被告退还原告安全生产风险金30000.00元；六、判决原告对被告取得经营权的出租车在同等条件下享有优先经营权。事实和理由：2012年4月26日，原、被告签订考核书，约定责任车辆渝FY37**是由甲方全额出资购买且具有客运运营指标的出租汽车一辆，按“责任经营、定期考核”的方式交给被考核人经营，同时约定甲方按三项生产任务指标同时考核乙方：1、按月考核生产任务指标5300.00元。2、按年度考核的生产任务指标，乙方应当按年度向甲方缴纳车辆使用费，车辆使用费12万元，按五年折旧完毕。3、其他考核指标。原告应被告要求于签约之前一次性缴纳车辆折旧费12万元，责任车辆实则系原告全额出资购买。责任书第七条约定：在本考核履行期限内，如遇国家或本地政府及相关部门政策调节，物价大幅度波动等因素，导致税费和月考核指标增加或减少时，甲方有权作出相应调整。现由于油价上涨、交通堵塞、私家车辆增多，网约车的合法化导致原先约定的月生产任务考核指标无法完成，且《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》第三条规定，应合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。被告应当根据市场行情降低生产任务月考核指标而没有降低。该考核书系以欺诈、胁迫手段或乘人之危，使原告在违背真实意思的情况下订立，该考核书免除被告的法定责任，排除原告的权利，违反法律、行政法规强制性规定，应属无效。另根据考核书约定，车辆使用费按年度缴纳，出租汽车企业经营者向驾驶员一次性收取车辆折旧费，将经营风险全部转嫁给原告，严重违反相关规定。原告与被告多次协商未果，并多次向相关部门投诉无果。相关行政部门要求出租车驾驶员依法维权，理性维权，故依法起诉维权。被告迪欣公司辩称，原告诉称的签订考核书、考核书内容及签订时间、考核车辆号牌均属实，原告按照合同约定交付的相关费用，被告无异议。原告主张以欺诈、胁迫手段订立合同不是事实，原告主张因油价上涨等原因导致无法完成考核指标不予认可，原告主张考核书无效的理由不成立，如果如原告所述因欺诈胁迫订立考核书不导致无效的法律后果，而是解除的法律后果。双方在订立考核书前被告向社会发布相应信息，是原告找到被告平等协商达成的协议，是双方真实意思表示。该考核书从2012年履行到现在，五年时间原告均按照考核书履行了义务，没有提出无效、解除等事由，现在以欺诈、胁迫主张无效没有事实依据。原告主张按定额600.00元收取指标费，要求退还多收取的费用，被告认为合同是双方平等自愿协商签订的，考核书合法有效应履行，原告无权单方进行各种费用的约定，双方是内部合同关系，不存在清算退费的事由，原告所主张的保险费、首次生产任务指标费和风险金都在合同约定范围内，原告关于费用调整和返还事由均不成立。考核书符合相关法律及政策规定，事实上从1994年、2011年、2012年、2014年、2016年、国务院办公厅、重庆市人民政府以及交通部均对出租车行业进行了整顿约束，本案合同签订于2012年，签订合同前已经有这些文件，签订合同时已经考虑了这些文件规定，本案合同没有违背法律法规，原告起诉的事实和理由均不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告系合法的出租客运企业。2012年4月26日，原、被告签订考核书。其主要内容为：一、责任车辆(渝FY37**)是由甲方(被告)全额出资购买且具有客运经营指标的出租汽车一辆，按“责任经营，定期考核”的方式交给被考核人经营。二、甲方按以下三类生产任务指标同时考核，乙方(原告)必须按时足额完成。(一)按月考核的生产任务指标：5300元/月。月经济考核指标，实行先交后行，乙方必须在每月25日前将下月任务指标一次性交给甲方。(二)按年度考核的生产任务指标：乙方应当向甲方按年度缴纳车辆使用费。考核书执行期内，车辆使用费共计12万元，按五年折旧完毕，即第一年每月折旧0.5万元共6万元；第二年每月折旧0.2万元共2.4万元；第三年每月折旧0.15万元共1.8万元；第四年每月折旧0.1万元共1.2万元；第五年每月折旧0.05万元共0.6万元。(三)其他考核指标：1、安全质量考核指标，实现控制目标，按双方签订的《安全目标责任书》执行。2、服务质量考核指标，投诉为零，媒体曝光为零。三、安全生产风险金，责任车辆应当缴纳安全生产风险金3万元，在签订本考核书时乙方一次性缴清。本考核书期限届满时，乙方全面完成本考核书所有安全生产生产指标任务，无违约责任，无交通事故或其他遗留问题，交还车辆和所有随车证、牌后，甲方一次性退还，不计息。四、被考核人应承担的常规费用，乙方在承担前面二、三费用的同时，还应当承担下列费用：(一)车辆营运中产生的燃料费、维修保养费、工时费、材料费、GPS购置安装维护费等成本费用。(二)如在经营中因责任车辆出现交通事故后，影响次年保额增加的，乙方应当承担所增费用。未出现交通事故的，保险公司优惠部分由责任人享有。(三)车辆季检、年检及行使证、营运证(牌)审验、换新等工本费。(四)乙方不应承担副班驾驶员的工资、各种保险及其其他福利待遇。(五)其他费用。五、考核履行期限：按照行业主管部门的相关规定，本责任车辆经营许可证期限为6年，即自2012年4月18日起至2018年4月17日止(行业主管部门核准的顺延期仍参照本考核书执行)。甲乙双方协商一致，本考核书有效期限为6年，即自2012年4月18日起至2018年4月17日止，在本考核书期限届满时，甲方有权重新确定被考核人，同等条件下乙方享有优先权。六、甲乙双方的权利和义务：(一)甲方的权利和义务：1、甲方拥有营运车辆的所有权、营运管理权、经营指标权、车内及车身广告收益权，以及对该出租车的安全、设施设备、劳务的统一管理权，服务质量监督权，对乙方违章违纪、违约违规的处理权。2、甲方有权督促乙方按时缴纳本考核书中规定的各项生产任务指标及其他费用。3、甲方根据国家有关技术规范对车辆进行技术管理，对不符合安全运行技术条件的车辆采取强制维护，禁止上路营运等措施督促改变车辆技术状况直至合格为止。4、在本考核履行期限内，如遇国家或本地政府及相关部门政策调整，物价大幅度波动等因素，导致税费和月考核标准增加或减少时，甲方有权作出相应调整，乙方应按调整后的标准足额交清。5、甲方应当协助乙方处理行车事故，向保险单位办理索赔事宜。6、责任车辆在运行中发生抛锚，甲方应当进行施救和转运旅客及行李，费用由乙方承担。7、甲方有义务组织乙方学习国家有关运输法规、政策及企业的管理规定，对乙方进行行车安全、职业道德、文明经营等方面的教育和培训。8、因抢险救灾、公共利益的需要或政府指令，甲方有权安排责任车辆完成特殊工作任务，乙方必须服从并按时完成。9、在考核期限内，甲方根据市场变化、企业发展的需要，有权增减营运车辆，乙方必须服从。10、乙方未及时支付、缴纳、赔偿相关款项的，甲方可将安全生产风险金用于抵扣，抵扣后乙方应于十日内补足，否则甲方有权解除本考核书，并无条件收回责任车辆。若乙方安全生产风险金不足抵扣的，甲方有权向乙方追偿(含律师费等)：①车辆及设施设备损坏、丢失的；②事故赔偿；③种类违法违规的罚款(扣款)；④考核费用未足额缴纳的；⑤因乙方与自聘人员发生纠纷应当由乙方赔付的；⑥其他应由乙方承担的款项。(二)乙方的权利和义务：1、乙方享有考核书约定的相应经营权和结余部分获酬权，有权对甲方违反考核书的行为提出申诉和索赔。同时承担考核书约定的相应义务和责任。2、乙方有责任和义务按约定时间向甲方缴纳各种生产任务指标及其他费用。3、乙方有责任依法经营、诚信经营，遵守和服从行业管理部门及甲方制定的管理制度，自觉接受各种例行检查，不断提高运输服务质量。4、乙方应当保管好车辆上的标识、广告，不得擅自承接广告业务，不得张贴或更改车辆图标。长期保持良好的车容车貌和车内外整洁卫生。5、乙方有义务保管、爱护好车辆及附属设备设施，按规定进行维护和各级保养，保证责任车辆处于良好的运行状态，严防机械事故发生。6、乙方应全面完成甲方下达的生产任务考核指标及各项运输生产任务，最大限度地提高单车工作效率和经济效益。考核期内，乙方不得要求甲方调减任何生产任务指标。7、乙方不得转让或变相转让车辆产权和经营权。8、考核期限届满，乙方应立即交回车辆和各种牌证，并配合甲方进行下一次生产任务考核或处理报废车辆事宜。车辆报废，残值归甲方所有。9、乙方自己聘请的驾驶员，应当具有C1照及其以上客运驾驶资质、无违法犯罪行为的出租车专业驾驶员，乙方承担该驾驶员的工资待遇及社会统筹保险金。10、乙方应妥善保管好责任车辆，自行选择停放场点。不论何种原因造成责任车辆被抢、被盗、毁损等情形的所有经济损失，概由乙方承担，同时不得因此免除考核书确定的各种款项的缴纳。七、违约责任：(一)在考核书执行期间，甲方由于不可抗力原因不履行考核书有关条款，乙方有权追究因甲方违约行为给乙方造成的直接经济损失。(二)在考核书执行期间，乙方由于不可抗力原因甩车，不履行考核书有关条款，甲方有权追究因乙方违约给甲方造成的直接经济损失。乙方因任何原因的停驶(如交通事故、车辆维修、提前报废、违约造成的停驶等)，均不免除乙方向甲方缴纳生产任务考核指标费用的责任。乙方若要求提前终止考核书，转让或变相转让责任车辆，应书面申请得到甲方许可，并向甲方支付转让服务费0.5万元；若乙方未经甲方同意单方终止考核书，转让或变相转让(含出让部分股份)责任车辆，甲方有权没收乙方安全生产风险金，同时追究因乙方违约给甲方造成的损失。（三）在考核期间，乙方若每月(部分考核指标费用按年度缴纳)逾期未缴纳生产任务考核指标费用及考核书规定的其他应由乙方承担的费用，甲方每日按应缴总额的3%收取滞纳金；如超过十日仍不缴纳，甲方有权从乙方缴纳的安全生产风险金中扣除所有款项，乙方必须在十日内补足被扣除的款项；逾期乙方如不按时足额补足被扣除款项，甲方有权单方解除考核书，收回责任车辆，向乙方追偿经济损失，并没收乙方安全生产风险金。(四)在考核执行期间，乙方必须坚持定期、不定期安全例检例查制度，不按规定进行车辆维护和各级保养，或者驾驶存在安全隐患的车辆上路的，每发现一次乙方应向甲方支付200元以上1000元发下的安全违约金。乙方或乙方自聘人员未妥善保管好责任车辆，造成责任车辆重大损毁、火灾、被抢、被盗事故，甲方有权单方解除考核书，收回车辆和证牌。(五)乙方在营运中发生宰客、甩客、拒载、乱收费、站外揽客、打组合等服务质量低劣行为被投诉，经调查属实或被新闻媒体曝光的，除行业主管部门处罚外，每发生一次乙方应当向甲方支付200元以上1000元发下的信誉违约金。一年发生三次以上的，甲方有权单方解除考核书，收回车辆和证牌。(六)在考核执行期间如发生交通事故，甲方享有根据事故等级或经济损失的数量，决定解除考核书的权利。同时，所有经济损失由乙方承担(含保险公司赔付差额部分)。乙方责任事故应按保险公司实际赔付金额的5%向甲方支付安全违约金。(七)乙方及责任车辆应每月参加甲方组织的各项安全教育培训活动(定期每月15日下午进行安全学习，临时会议以通知为准)。不得无故缺席、迟到和早退，违者每次必须补课学习并交纳50元学习补课费。(八)乙方应当自觉遵守《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》、《重庆市道路交通驾驶员管理办法》，服从甲方的安全检查。对超出核定载客人数20%及以上或者超速50%及以上的，除管理部门处罚外(含处罚公司部分)，公司还将继续按相关管理制度进行处理。(九)责任车辆驾驶人员须经甲方审查合格，办理登记上岗手续，取得上岗证的驾驶员向甲方交纳安全学习保证金2000元。若驾驶人员自行离岗，经甲方审查，无违章违规行为的，退还该款，不计息。乙方违反本规定，擅自聘用驾驶人员顶班的，每人次应当向甲方支付安全违约金300元；拒不改正的，停车处理。(十)乙方参与罢运(罢工)和集访活动，经有关部门、甲方劝阻无效的，乙方承担所有责任。甲方当即单方解除考核书，收回责任车辆和证牌，向乙方追偿经济损失，并没收乙方安全生产风险金。(十一)考核期间，乙方因利用责任车辆进行违法犯罪活动，被依法追究刑事责任或劳动教养的，本考核书自动解除，乙方所缴纳的安全生产风险金不予退还。乙方因其他行为被依法追究刑事责任或劳动教养的，或因病故、致残或丧失机动车驾驶能力不能继续履行协议的，考核书自行终止，由乙方将责任车辆及相关手续完好无损交回甲方，乙方在无损害甲方利益情况下不承担违约责任。(十二)考核履行期间，因国家或当地政府有关政策调整，以及不可抗力因素，致协议不能继续履行，甲方有权终止协议，收回责任车辆和证牌，免除剩余考核指标，返还安全生产风险金(不计息)；乙方必须保证责任车辆符合安全技术运行条件。（十三）乙方因保管责任导致责任车辆上的标识、广告、及其他附属设备设施损坏的，乙方应当承担修复或照价赔偿责任。(十四)责任车辆必须由签订考核书的主驾和自聘的有上岗证的副班驾驶员驾驶，否则按违约处理。八、争议的解决：履行考核书时，如发生争议或纠纷，双方应协商解决。若协商不能达成一致意见，双方均可向当地人民法院起诉，依法解决。九、特别约定事项：(一)乙方同意在考核书有效期间遵守并执行国家有关安全生产的法律法规及甲方制定的管理规章制度。考核书附件和甲方制定的管理规章制度作为考核书的有效组成部分，具有同等效力。(二)国家政策性补贴和奖励，归甲方所有，公司按国家政策结合责任车辆的经营状况酌情分配。(三)被考核人必须完成考核书的各项指标，收入超出自留，差欠补齐。(四)本考核书守约方行使解除权时，应以书面方式通知对方，通知到达对方时，解除即生效。对方如有异议，应当在生效之日起15日内向地方人民法院申诉，超过15日的，视为自动放弃该权利。申诉期间，甲方不停止解除生效的执行。同日，原、被告就由公司缴纳车辆保险费和社会保险事宜签订《协议》，其主要内容为：一、公司在经营成本中(考核期平均数)核定社会统筹相关保险费用650元/月，车辆相关保险费用1200元/月，经乙方(原告)要求，该两项费用在第七年进行核算。二、上述两项费用如有剩余部分，公司应将剩余部分退给被告考核人；如有超出部分，由被考核人将超出部分一次性付给公司。被告一次性向原告收取车辆折旧费12万元、车辆安全保证金3万元后，将渝FY37**出租车及相关证照交给原告，原告运营至今，并按照考核书的约定支付生产任务指标费用至2017年4月30日。被告每月为每台车支出的费用还有：税166.12元、GPS服务费100元、座套清洗费40元、驾驶员工资1500元、工伤生育险30元、管理费800元。云阳县社会保险局的被告社会保险参保人员明细中有原告，当前参保状态为正常参保。工资1500元/月，由原告在应交生产任务指标中直接扣除，并在工资发放花名表上签名确认。上述事实，有原、被告的陈述，有原告提交的考核书，折旧费、保证金等收据；被告提交的营业执照、道路运输经营许可证、协议、重庆市社会参保证明等佐证。庭审中，原告放弃判令原、被告签订的考核书无效的诉讼请求。上述事实，有庭审笔录佐证。本院认为，《中华人民共和国合同法》规定，依法成立的合同，受法律保护并对当事人具有法律约束力；当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同；当事人协商一致，可以变更合同。本案原、被告签订的考核书不违反法律禁止性规定，合法有效。原告请求每月定额缴纳生产任务指标费600元，系请求变更合同，依法双方应进行协商并达成一致方能变更，原告无权单方变更。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。原告没有提交本案符合情势变更应对合同进行调整的证据佐证，故该诉讼请求本院不予支持。原告请求对前期应结算费用进行结算，不符合考核书的约定，该诉讼请求本院不予支持。关于原告请求退还多收费用的诉讼请求，因原告没有证据证明被告多收取了生产任务指标费和保险费，故该诉讼请求本院不予支持。被告收取安全生产风险金系双方合同约定，且不违反法律规定，收取的数额亦比较合理，在考核书未解除或未履行完毕前不应退还，故原告退还安全生产风险金的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张优先权的诉讼请求，因考核书履行期间尚未届满，且考核书约定的车辆仍由原告在运营，同时，考核书亦约定期限届满时，被告在重新确定被考核人时，同等条件下原告享有优先权，优先权问题双方现尚无争议，故此诉讼请求在本案中不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告向国安的全部诉讼请求。案件受理费948.00元，减半收取474.00元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员  杨生全二〇一七年八月八日书记员  谭 文