广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2017)粤71行终1003号上诉人（原审原告）兼诉讼代表人：陈素英，女，1965年9月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区南调路南油一区南苑*栋***房，公民身份号码：4408041965********。上诉人（原审原告）兼诉讼代表人：莫日通，男，1968年9月11日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区南调路南油一区*栋***房，公民身份号码：4408041968********。上诉人（原审原告）兼诉讼代表人：陈惠清，女，1970年8月1日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区南调路南油一区单身楼***房,公民身份号码：4408041970********。上诉人（原审原告）：莫瑞红，男，1974年1月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：陈观妹，女，1952年9月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：周日田，女，1946年11月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫志勇，男，1985年1月10日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫土亨，男，1961年4月25日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：陈秀丽，女，1961年12月28日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：陈志娟，女，1974年12月11日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫智伟，男，1984年9月16日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫观龙，男，1987年10月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫智豪，男，1987年2月5日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：郑康弟，女，1956年7月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫志辉，男，1988年5月26日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：庞观凤，女，1946年3月16日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫日忠，男，1969年11月15日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫泽平，女，1994年7月13日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：郑翠玲，女，1962年10月16日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫观荣，男，1974年9月12日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：林伟珍，女，1984年4月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫泽民，男，1996年2月1日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫日香，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫亚高，男，1968年4月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫泽丰，男，1997年10月27日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：刘瑞娟，女，1970年7月27日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：黄惠群，女，1944年11月8日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：庞桂菱，女，1961年3月1日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫俊岳，男，1987年1月24日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：蔡土金，女，1964年5月4日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：王思琴，女，1962年12月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：陈来妹，女，1961年7月24日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫观养，男，1975年4月22日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，上诉人（原审原告）：莫罗保，男，1933年11月22日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，以上上诉人共同委托代理人：周封地，广东粤海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路***号。法定代表人：涂高坤，厅长。上诉人陈素英、莫日通、陈惠清等34人因与被上诉人广州市国土资源厅（以下简称省国土厅）土地征收一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初1002号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。原审法院经审查查明：2015年9月16日，省国土厅作出粤国土资（建）字〔2015〕1226号《广东省国土资源厅关于湛江市2011年度第二十一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，主要内容如下：经省人民政府审核同意，批复同意湛江市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案；同意将该市坡头区南调街海东社区莫上、莫下、周烟楼经济合作社属下的集体农用地0.1215公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地1.2195公顷，以上合计1.3410公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；等等。陈素英等34人不服，诉至法院。另查，2017年3月2日，广东省人民政府作出了粤府行复〔2016〕605号《驳回行政复议申请决定书》，以省国土厅作出的涉案批复不属于《行政复议法》第六条规定的受理范围为由，驳回了陈素英等34人的行政复议申请。陈素英等34人不服省国土厅作出的涉案批复及广东省人民政府作出的上述复议决定，向法院提起诉讼。后陈素英等34人变更诉讼请求，请求撤销省国土厅作出的粤国土资（建）字〔2015〕1226号批复。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。本案被诉的《批复》是经广东省人民政府审核同意由省国土厅作出的批准征用土地的批复，属于法律规定由行政机关作出最终裁决的范畴。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”因此，陈素英等34人对涉案《批复》提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回陈素英等34人的起诉。上诉人陈素英等34人不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。经广东省人民政府审核同意，被上诉人违法作出涉案批复，批准湛江市人民政府违法征收上诉人所在集体的土地1.3410公顷，该批复侵害上诉人等村民的合法权益，应予撤销。原审法院因对《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的错误理解，导致适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条的规定作出驳回上诉人起诉的错误裁定，涉案批复是省级政府征用土地的决定，不是根据征用土地的决定作出的行政复议决定，故涉案批复并非最终裁决。综上所述，请求二审法院依法：1.撤销原审裁定；2.支持上诉人一审全部诉讼请求，即撤销被上诉人作出粤国土资（建）〔2015〕1226号批复。被上诉人省国土厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。本案中，被诉批复是经广东省人民政府审核同意由被上诉人省国土厅作出的批准征用土地的批复，属于法律规定由行政机关作出最终裁决的范畴。上诉人请求撤销被诉批复，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审迳行裁定驳回上诉人的起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林代理审判员  金 霞二〇一七年八月二十八日此件与原本核对无异法官 助理  马 淼书 记 员  罗碧虹