福建省三明市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)闽04民终716号上诉人（原审被告）：三明市梅列区列西街道小蕉村村民委员会，住所地福建省三明市梅列区列西街道小蕉村121号。主要负责人：叶瑞芳，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨生鑫，福建明经律师事务所执业律师。被上诉人（原审原告）：叶丽琼，女，1986年1月26日出生，汉族，住福建省三明市梅列区。委托诉讼代理人：黄海，福建枫桦律师事务所执业律师。上诉人三明市梅列区列西街道小蕉村村民委员会（以下简称小蕉村委会）因与被上诉人叶丽琼承包地征收补偿费用��配纠纷一案，不服福建省三明市梅列区人民法院(2017)闽0402民初695号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月28日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人小蕉村委会的委托诉讼代理人杨生鑫与被上诉人叶丽琼的委托诉讼代理人黄海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。小蕉村委会上诉请求：撤销一审法院判决，改判小蕉村委会不承担本案责任。事实与理由：1.小蕉村委会是以叶丽琼已丧失集体经济组织成员资格为由，不向叶丽琼分配征地补偿款的，本案涉及集体经济组织成员资格确认问题，一审法院认定本案属于法院民事案件受理范围系适用法律错误。2.叶丽琼于2014年6月3日与外村青年魏衍松结婚后即离开小蕉村，不在小蕉村生产、生活。虽然其户口没有迁出小蕉村，但其与小蕉村之间已经不存在生产、生活上的联系。另外，叶丽琼从2004年8月起至今都在小蕉轧钢厂就业，其不仅从小蕉轧钢厂的就业中获得了替代性的基本生活保障，也因此获得了后续的养老保障，其不再依赖小蕉村的土地生产、生活。3.叶丽琼没有权利参与小蕉村征地补偿款的分配，是小蕉村通过民主议定程序集体决定的。由于叶丽琼是因征地被安置到小蕉轧钢厂的职工，其占用了征地就业安置的名额和经济利益，因此就不应再参与小蕉村征地补偿款收益的分配，这是公平原则的要求和体现，符合现行民事法律的相关规定。叶丽琼辩称，1.本案系因小蕉村委会不支付讼争征地补偿款而引发的，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，本案属于人民法院民事案件受案范围。2.叶丽琼因出生自然××蕉村集体经济组织成员资格。���结婚后，未将户口迁出小蕉村，仍在小蕉村生活，并享有参与投票选举权等村民权利，与小蕉村形成管理与被管理的关系。叶丽琼在出嫁之前均享有相应的征地补偿分配款，此次小蕉村委会之所以不分配给叶丽琼讼争土地征用补偿款，并非小蕉村委会所述的系因叶丽琼占用征地就业安置名额，而是因为叶丽琼系外嫁女而不予分配。叶丽琼虽在三钢小蕉实业发展有限公司工作，但该公司并非国有控股公司，随时可能存在亏损倒闭的风险，叶丽琼随时可能面临失业的风险。虽然目前公司有为叶丽琼缴纳社会保险，但缴纳社会保险是用人单位的法定义务，若叶丽琼失业或公司倒闭，该社会保险费用缴纳将由叶丽琼自行承担。叶丽琼失业后，最终还是依靠小蕉村集体经济组织为其提供基本生活保障。3.叶丽琼在未出嫁之前，与其他在三钢小蕉实业发展有限公司工作的村民一样均享有分配征地补偿款。但其出嫁后，小蕉村委会以民主议事程序认定其为外嫁女而不予分配讼争征地补偿款，违反法律、法规的规定，该决议无效。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。叶丽琼向一审法院起诉请求：1.判令小蕉村委会支付征地补偿费181452元；2.判令本案诉讼费由小蕉村委会负担。一审法院认定事实：1.叶丽琼系小蕉村村民叶瑞举次女，从出生至今落户在小蕉村。2014年6月3日，叶丽琼与魏衍松结婚，但其户口未迁出。2.2002年12月17日，福建省三明钢铁厂小蕉轧钢厂（以下简称小蕉轧钢厂）与三明市园艺场小蕉村（小蕉村委会的前身）签订《协议书》，就小蕉轧钢厂征用小蕉村土地人员就业安置问题达成协议，约定小蕉轧钢厂根据实际情况妥善安置原办理土地征用时已安排的103名小蕉村村民的工作，对在岗就业的予以小蕉轧钢厂内待岗、退休人员同等待遇，工龄工资按小蕉轧钢厂规定标准给予计算。小蕉轧钢厂若因生产经营需增减人员，应保证安置小蕉村村民就业人员不低于50名。2003年3月25日，小蕉轧钢厂与三明市园艺场小蕉村签订《土地征用合同》，约定小蕉轧钢厂向三明市园艺场小蕉村征用楻下片鱼塘，用于放置工业料场和工业废水处理。小蕉轧钢厂负责按国家有关规定，在2003年12月30日前招收小蕉村年龄35岁以下初中以上文化程度女性劳力5人为小蕉轧钢厂集体合同制工人。今后，随着小蕉轧钢厂生产经营的不断发展，力争在2005年12月31日前再安排10名小蕉村初中以上女性劳力为小蕉轧钢厂集体合同制工人。3.叶丽��于2004年8月起在小蕉轧钢厂（现更名为福建三钢小蕉实业发展有限公司）工作，并在该公司交纳社会保险。4.2015年1月28日，小蕉村委会召开村民代表会议，会议表决通过了《小蕉村征地补偿款分配办法（试行）》。该办法第三条规定：“外嫁女以结婚证登记的日期为准，对外嫁一周年内（含本数）签订的征地补偿安置协议对应的征地补偿款拥有分配权。”2016年1月7日，小蕉村委会召开第四届村民代表第四次会议，会议讨论通过南坑洋等地征地分配方案，并分别于2016年1月15日和2017年1月22日按每人170000元和11452元标准分配征地补偿款给村民，小蕉村委会以叶丽琼外嫁一周年以上为由，未将上述征地补偿款发放给叶丽琼，故导致本案诉讼。一审法院认为，人民法院审查认定��事人是否具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。叶丽琼因自然出生而××蕉村集体经济组织成员资格，属于原始取得集体经济组织成员资格情形。叶丽琼于2004年8月因征地被安置到福建三钢小蕉实业发展有限公司工作，并参加城镇职工社会保险，但这只是解决其生产、生活上的问题，并不能认定叶丽琼已经丧失小蕉村集体经济组织成员资格。叶丽琼虽于2014年6月3日与魏衍松结婚，但并没有证据表明叶丽琼已经加入另一集体经济组织。小蕉村委会通过民主议定程序确定叶丽琼自外嫁一周年以上不能参与该村征地补偿款的分配，与现行法律法规相抵触。故对小蕉村委会关于叶丽琼已经丧失小蕉村集体经济组织成员资格的辩解，不予采纳。综上所述，一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条明确规定承包地征收补偿费用分配纠纷人民法院应当依法受理。因此，本案属于人民法院受理民事案件范围。叶丽琼因出生而××蕉村集体经济组织成员，没有证据表明其已丧失小蕉村集体经济组织成员资格情形，故小蕉村委会按每人181452元标准发放征地补偿款给村民，叶丽琼依法有权享受同等待遇。因此，叶丽琼主张要求小蕉村委会支付征地补偿款181452元，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：三明市梅列区列西街道小蕉村村民委员会应于判决生效后十日内支付给叶丽琼征地补偿费181452元。案件受理费3929元，减半收取1964.50元，由三明市梅列区列西街道小蕉村村民委员会负担，于判决生效之日起十日内交纳。二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人对一审法院审理查明的事实均无异议。一审法院审理查明的事实有相关证据在案佐证，本院依法予以确认。根据当事人的上诉请求、答辩意见以及有关证据，并经当事人当庭确认，本案二审争议焦点为：叶丽琼是否具有小蕉村集体经济组织成员资格，是否应当分得本案讼争土地征用补偿款。本院认为，本案系因集体土地被征收而产生的征地补偿款分配纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，本案应属于人民法院受理的民事案件。人民法院审查认定当事人是否具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障等因素，予以综合认定。本案中，叶丽琼虽然于2004年8月因征地被安置到福建三钢小蕉实业发展有限公司工作，并参加城镇职工社会保险。但小蕉村委会在二审庭审中陈述，叶丽琼因出生原始××了××蕉村的集体经济组织成员资格，所以在叶丽琼结婚之前均享有与其他村民同等的福��待遇。因此，小蕉村委会提出叶丽琼因征地被安置到小蕉轧钢厂工作后，不应再参与小蕉村征地补偿款分配的理由与查明事实不符，不能成立。叶丽琼虽于2014年6月3日与魏衍松结婚，但其户口并未迁出小蕉村，并且小蕉村委会也没有证据表明叶丽琼已经加入另一集体经济组织。小蕉村委会通过民主议定程序确定叶丽琼自外嫁一周年以上不能参与该村征地补偿款的分配，与现行法律法规相抵触。因此，小蕉村委会提出叶丽琼已丧失小蕉村集体经济组织成员资格，不应分得讼争土地征用补偿款的上诉理由，依据不足，不能成立。综上所述，小蕉村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3929元，由三明市梅列区列西街道小蕉村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  黄志强审判员  林炬火审判员  林广伦二〇一七年八月十六日书记员  肖 俊附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。