贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初6100号 原告：贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会。地址：贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区交通居民组。统一社会信用代码：55520521MEA2703681。 法定代表人：陈兴国，该居委会主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：何露，贵州水西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦纯玉，贵州水西律师事务所律师。 被告：大方县铁路高速公路机场建设指挥部。住所地：大方县县委大院。统一社会信用代码：11522422MB1211221Y。 负责人：李春阳，该指挥部指挥长。 委托诉讼代理人（特别授权）：王德隆，贵州业精律师事务所律师。 第三人：刘小平，女，1965年7月2日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人（特别授权）：王志，贵州业精律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴维，贵州业精律师事务所实习律师。 第三人：刘富，男，1984年5月19日出生，汉族，住贵州省大方县。 原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会（以下简称白石社区居委会）与被告大方县铁路高速公路机场建设指挥部（以下简称建设指挥部），第三人刘小平、刘富不当得利纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告白石社区居委会的委托诉讼代理人何露、韦纯玉，被告建设指挥部的委托诉讼代理人王德隆，第三人刘小平及其委托诉讼代理人王志、吴维到庭参加诉讼，第三人刘富经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原告白石社区居委会向本院提出诉讼请求：1、判决被告建设指挥部立即支付原告土地征收补偿款95223.27元；2、案件受理费由被告承担。事实及理由：东关乡大寨村边界大沙沟以南脑瓜滑坡地块原系原告与刘启明、刘小平、刘富等人争议之土地，后由大方县人民政府于2016年1月7日以方府决定（2016）1号文件作出确权处理，决定载明：位于白石村与××乡××村边界××以南脑瓜滑坡处，面积为6108.90平方米（共9.0634亩）土地属于白石村村民委员会（现变更为大方县顺德街道办事处白石社区居民委员会）集体所有，即原告所有。2016年8月3日，刘启明对该决定不服申请行政复议，毕节市人民政府以毕府行复决字（2016）36号行政复议决定书作出维持大方县人民政府作出的（2016）1号文件决定的行政行为。白石社区两路组依据毕节市人民政府的行政复议决定书领取了4197.17平方米的部分土地征收补偿款，被告未支付原告剩余1911.73平方米的土地补偿款。原告多次请求被告支付，被告称已经将该土地补偿款支付给第三人刘小平、刘富，被告的行为损害了原告的利益，为维护自身合法权益，特诉至法院。 被告建设指挥部辩称，1、2016年初因建设恒大奢香古镇征收涉案南脑瓜滑坡处土地，在办事处、村、组及群众参与指界下，用GPS卫星测量仪实测，面积为1094.10平方米。依政策规定土地征收补偿款为54497.12元。原告诉称该涉案土地面积为4197.17平方米、土地征收补偿款为95223.27元不符合事实；2、涉案土地补偿款54497.12元依第三人刘小平的要求，被告已于2017年5月9日兑付给刘小平。如刘小平不是涉案被征收土地的权利人，刘小平获得的该笔补偿款即为不当得利，应如数返还给原告。 第三人刘小平辩称，刘小平与彭兴举系夫妻关系，彭少华系彭兴举的父亲。涉案土地系彭少华于1983年元月在原告处取得承包资格，后彭少华将涉案土地交给彭兴举耕种管理，涉案土地所有权虽明确属于白石村集体所有，但第三人刘小平户具有涉案土地的承包证，对涉案土地具有承包经营权。被告征收涉案土地时，丈量、测量均登记在第三人刘小平名下。勘测丈量土地时，原告及刘小平均在现场，知晓土地是丈量在刘小平名下，本案原告的法定代表人陈兴国也在场，并在土地勘测登记表村负责人一栏中签名，认可刘小平对涉案土地享有经营权，刘小平领取自己承包地的征收补偿款合情合理，也符合法律规定。 第三人刘富未到庭参加诉讼,亦未向本院提交书面答辩。 原告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、白石社区居委会证明、法定代表人身份证明及身份证，拟证明原告诉讼主体资格及法人身份信息。被告及第三人无异议。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 2、大方县国土资源局《关于孟阳芬信访案涉及土地确权的情况说明》、方府决定[2016]1号大方县人民政府《关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》、毕府行复决字[2016]36号毕节市人民政府《行政复议决定书》，拟证明原告与大寨村边界大沙沟以南脑瓜滑坡面积共计6108.90平方米的地块属于原告集体所有。被告对《行政复议决定书》无异议，但国土资源局出具的情况说明及大方县政府的处理决定系复印件，不予质证；第三人刘小平认为大方县国土资源局出具的情况说明不能体现原告之前与东关乡大寨村争议的位于大沙沟以南脑瓜滑坡处的6108.94平方米的土地包含本案涉案土地，其余意见与被告一致。经本院审查，该组证据中大方县国土资源局《关于孟阳芬信访案涉及土地确权的情况说明》和方府决定[2016]1号大方县人民政府《关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》虽无原件核对，但能与其他证据相互佐证而形成完整的证据链，故该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 3、（2017）黔0521民初160号《民事裁定书》、（2017）黔05民终1854号《民事裁定书》，拟证明被告自认涉及该地块共计1911.73平方米的款项暂停兑付。涉案争议之地共计6108.94平方米的土地属于原告所有。被告及第三人刘小平对（2017）黔05民终1854号《民事裁定书》无异议，认为（2017）黔0521民初160号《民事裁定书》无原件进行核对，不予质证。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 4、大方县铁路高速公路机场建设指挥部丈量图，拟证明大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定及毕节市人民政府行政复议决定书明确属于原告集体所有的土地包含了丈量图上载明的刘启明与白石村争议地块4197.17平方米、刘富与刘小平争议地块1094.10平方米、刘敏建设用地819.23平方米内的一部分、刘富建设用地903.75平方米内的一部分及代文艺、阚昌秀、代文芝等周边土地的一部分，以及建设指挥部对上述土地征收及丈量的事实。被告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人刘小平对该证据真实性无异议，认为丈量登记在刘小平名下的1094.10平方米的土地虽系刘富与刘小平争议之地，但刘富后来认可刘小平的承包证载明的事实及刘小平具有该地的承包经营权，且原告与刘启明、东关乡大寨村争议的土地不包含刘小平承包的1094.10平方米的土地。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 5、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）征地拆迁补偿资金兑付清册，拟证明被告于2017年5月9日将54497.12元征地补偿款支付给刘小平，该土地赔偿标准为每平方米49.81元。被告及第三人刘小平无异议。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 6、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表（孟阳芬），拟证明大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定及毕节市人民政府行政复议决定书明确属于原告集体所有的土地包含了丈量图上载明的刘启明与白石村争议地块4197.17平方米、刘富与刘小平争议地块1094.10平方米、刘敏建设用地819.23平方米内的一部分、刘富建设用地903.75平方米内的一部分及代文艺、阚昌秀、代文芝等周边土地的一部分，以及建设指挥部对上述土地征收及丈量的事实。被告对该组证据的真实性无异议，但认为与本案无关。第三人刘小平认为该组证据与本案无关。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 7、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表（刘小平），拟证明大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定及毕节市人民政府行政复议决定书明确属于原告集体所有的土地包含了丈量图上载明的刘启明与白石村争议地块4197.17平方米、刘富与刘小平争议地块1094.10平方米、刘敏建设用地819.23平方米内的一部分、刘富建设用地903.75平方米内的一部分及代文艺、阚昌秀、代文芝等周边土地的一部分，以及建设指挥部对上述土地征收及丈量的事实。被告对真实性无异议，第三人刘小平认为在被告对征收刘小平户1094.10平方米的土地进行丈量时，土地面积及四至界限已经得到原告的认可。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认。 被告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法人代表身份证明书及身份证，拟证明被告主体适格。被告及第三人刘小平无异议。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 2、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）明白卡，拟证明经办事处、村委会代表、当事人签字确认，涉案被征收土地面积为1094.10平方米。原告对该组证据的三性持异议，认为丈量表日期为2016年1月2日，而毕节市人民政府行政复议决定书系2016年8月3日之前作出，说明涉案土地在丈量时权属不明、存在纠纷，明白卡未加盖白石村的公章予以确认，且属于打印件，系被告单方制作，达不到被告的证明目的，同时该组证据证明了被告对上述土地征收及将征收赔偿款错误支付给刘小平的事实。第三人对该证据真实性无异议，但认为该证据与原告诉请的事实不能相互印证，与本案无关。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 3、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）征地拆迁补偿资金兑付清册及征地拆迁补偿资金兑付成功清册，拟证明涉案被征收土地补偿款54497.12元已于2017年5月9日兑付给刘小平。原告对真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为被告在涉案土地属原告的情况下，仍将款项支付给刘小平的事实及补偿标准是每平方米49.81元。第三人刘小平对该组证据无异议，确认领取该笔补偿款的事实。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认。 第三人刘小平为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 1、身份证，拟证明第三人刘小平主体适格。原、被告无异议。经本院审查，该组证据符合证据的三性特征，对其证明效力，本院予以确认； 2、农业生产包干到户合同书，拟证明刘小平户对2016年1月2日被征收的刘小平与刘富争议的1094.10平方米，小地名为支青队坡上的土地具有承包经营权。原告对三性有异议，认为该合同书时间是1983年，且无相关行政机关盖章，无地块面积、坐标、四至界限。毕节市行政复议决定书对争议土地确权的时间是在2016年8月3日，不能说明其对涉案争议之地具有承包经营权，该地块名为支青队坡上，与涉案地块脑瓜滑坡无关。被告对该组证据的真实性无异议，认为未加盖发包方的公章是由于当时的历史背景造成的，且该证据记载的地块地名与毕节市行政复议决定书涉及的地块名称不一致。经本院审查，该证据无其他证据予以佐证，无法形成证据链，对其证明效力，本院不予认证； 3、证人彭某的证言，拟证明第三人刘小平对涉案土地具有承包经营权。证人称，涉案土地系1983年生产队分给其父亲彭少华的，后彭少华将该土地分给了证人及其兄彭兴举，第三人刘小平系证人之嫂，因分不清方向，不清楚涉案土地的四至，也不清楚刘小平与刘富得到多少赔偿款，刘小平户被征收的土地与原告诉请的事实无关。原告认为证人与刘小平是近亲属关系，具有法律意义上的利害关系，证明效力低，且土地承包经营权属不动产权，应以承包合同的签订及土地承包经营权证的确认而取得，证人不能证明该地已由刘小平取得经营权。证明不了解涉案土地的情况，真实性无法确认，达不到第三人刘小平的证明目的。被告认为证人与刘小平是亲属关系，证人所说的是客观的，但证明不了争议之地的四至及面积等客观事实，达不到第三人刘小平的证明目的。经本院审查，该证据无其他证据予以佐证，无法形成证据链，故本院对该证人证言不予采信。 第三人刘富未向本院提交证据。 本院依职权调取的证据：（2017）黔0521民初160号《民事裁定书》、（2017）黔民申2992号《民事裁定书》，原、被告及第三人刘小平均无异议。 本院经审理认定事实如下：原告之两路组与刘启明因位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处面积为6108.90平方米（共9.0634亩）的土地发生纠纷，经顺德街道办事处、东关乡人民政府、大方县民政局多次调解未果。2015年6月5日，大方县顺德办事处白石村两路组村民组作为申请人向大方县人民政府提交《土地使用权争议处理申请书》，请求将争议之地确权给申请人。2016年1月7日，大方县人民政府作出方府决定［2016］1号《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的处理决定》，载明“位于白石村××××村边界大沙沟以南脑瓜滑坡处，面积6108.9平方米（共9.0634亩）争议土地属于白石村村民委员会集体所有。”，后因被申请人刘启明不服该决定，向毕节市人民政府申请行政复议，请求撤销大方县人民政府方府决定［2016］1号决定的行政行为。2016年8月3日，毕节市人民政府作出毕府行复决字［2016］36号《行政复议决定书》，维持大方县人民政府作出的《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的决定》（方府决定［2016］1号）的行政行为。2016年1月2日，因修建恒大奢香古镇工程需要，被告征收了原告集体所有的部分土地，其中包含了承包人为刘小平的面积为1094.10平方米的土地，补偿标准为49.81元／平方米，土地补偿金额为1094.10平方米×49.81元／平方米＝54497.12元，被告已于2017年5月8日将该款支付到第三人刘小平账户为62×××33的银行账户上，且第三人刘小平在被告制作的《大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表》上签字捺印确认其被被告征收土地的性质、面积等相关情况。该勘验丈量登记上除了第三人刘小平签字捺印外，还有村负责人、乡（镇、办事处）负责人、国土部门代表及被告单位员工的签字。同日，被告对承包人为孟阳芬的面积为4197.17平方米的土地进行丈量，在被告制作的土地勘测丈量登记表上，除了承包人孟阳芬的签名捺印外，亦有村负责人、乡（镇、办事处）负责人、国土部门代表及被告单位员工的签字，该土地赔偿款已由原告领取。在（2017）黔0521民初160号《民事裁定书》、（2017）黔05民终1854号《民事裁定书》、（2017）黔民申2992号《民事裁定书》中均明确原告才是位于白石村与××乡××村边界××以南脑瓜滑坡处，面积为6108.9平方米（共9.0634亩）土地的集体所有者。 本院认为，大方县顺德街道办事处白石村两路组村民组已于2015年6月5日向大方县人民政府提交了《土地使用权争议处理申请书》，经大方县人民政府于2016年1月7日作出的方府决定［2016］1号《大方县人民政府关于顺德街道办事处白石村与东关乡大寨村争议土地的决定》及毕节市人民政府于2016年8月3日作出的毕府行复［2016］36号《行政复议决定书》确认，位于白石村与××乡××村边界××以南脑瓜滑坡处，面积为6108.9平方米（共9.0634亩）土地属于白石村村民委员会集体所有。期间，被告因修建恒大奢香工程需要，征用该土地中的部分土地，在勘测丈量承包人为第三人刘小平的土地1094.10平方米，原告村委负责人、顺德街道办事处负责人均在被告制作的土地勘测丈量登记表上签字确认，未以该土地系争议之地或未经确权为由向被告提出异议，且原告亦未提交证据证明被告在2017年5月9日将该争议之地的征收补偿款54497.12元支付给第三人刘小平时其向被告主张过权利，故被告将该征收补偿款直接向第三人刘小平支付属于正常办公程序，不存在错误支付的故意。第三人刘小平认为其拥有该1094.10平方米土地的承包经营权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”的规定，第三人刘小平提供的1983年《农业生产包干到户合同书》及彭某的证人证言未能证明其合同书上土地的四至范围与涉案争议之地的四至范围一致、地名相符，更无其他证据予以佐证其享有涉案土地的承包经营权，无法形成完整的证据链，但其认可领取了1094.10平方米土地的征收补偿款54497.12元。另，原告主张其所有的土地面积为6108.9平方米，该土地已被全部征收，结合原、被告双方提交的证据，仅能证明被告征用了承包人为孟阳芬的土地4197.17平方米、承包人为刘小平的土地1094.10平方米，剩余土地无证据证明是否已被被告征用，故对原告要求被告向其支付土地征收补偿款除54497.12元外的40726.15元的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”及《中华人民共和国民法通则》第九十二条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”之规定，第三人刘小平在未对该1094.10平方米土地享有承包经营权的情况下，领取了该土地的征收补偿款54497.12元，该行为已经构成不当得利，给原告造成了损失，故对被告主张的第三人刘小平应当将该征收款返还给原告的意见，本院予以采信。因此，本案案由应为不当得利。第三人刘富经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、第三人刘小平于本判决生效后十日内返还原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会土地征收补偿款54497.12元； 二、驳回原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 因适用简易程序已减半收取的案件受理费1090.00元，由原告贵州省毕节市大方县顺德街道白石社区居民委员会负担500.00元，第三人刘小平负担590.00元。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附文档光盘），并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。 本判决生效后，如果义务人未按本判决指定的期间履行义务，权利人可于自动履行期限届满之日起的二年内向本院或被执行人财产所在地人民法院申请强制执行。 审 判 员  张 丽 二〇一九年十二月十六日 法官助理  陈祖芳 书 记 员  刘 倩