广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤14行终157号上诉人（原审原告）：何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省梅州市梅江区*****。上诉人（原审原告）：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省梅州市梅江区*******。上诉人（原审原告）：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省梅州市梅县********凹。上诉人（原审原告）：张淡昌，男，汉族，1964年8月17日出生，住广东省梅州市梅江区*********民小组，上诉人（原审原告）：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省梅州市梅江区*********民小组。上诉人（原审原告）：林权均，男，汉族，1968年11月14日出生，住广东省梅州市梅江区**************。上诉人（原审原告）：李菊珍，女，汉族，1960年1月2日出生，住广东省梅州市梅江区***********。上诉人（原审原告）：温新昌，男，汉族，1959年9月23日出生，住广东省广州市白云区**********。被上诉人（原审被告）：梅州市梅江区**********，住所地：梅州市仲元东路区****内。法定代表人：王冰霞，主任。委托代理人：陈天和，副主任。委托代理人：刘中强，广东法泰律师事务所律师。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌（以下简称“上诉人何志鹏等八人”）因诉梅州市梅江区**********信息公开行政纠纷一案，不服兴宁市人民法院（2019）粤1481行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月26日，何志鹏、李小英、夏前文、张和粦（已死亡）、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌等向被告梅江区土地房屋征收安置中心申请信息公开，要求公开“征收土地预公告（江南新城12800亩）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征收的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息”，被告梅江区土地房屋征收安置中心收到原告何志鹏等人的信息公开申请后，于2018年12月10日向原告何志鹏等人作出了一份梅区征安信复（2018）第14号《关于信息公开申请的答复》并送达给原告何志鹏等人。该涉案《答复》内容如下：“何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌公民：本单位于2018年11月26日收到你们递交的关于‘征收土地预公告（江南新城12800亩）拟对征收土地进行调查确认的情况、拟征收的土地补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存款到账资金证明等’的信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现答复如下：一、对拟征收土地调查确认的情况。经征收实施单位调查，江南新城首期需征收集体土地2283.3亩（见附件公示表），涉及10个村98个村民小组，其中：水田1432.3亩，旱地297.3亩，鱼塘210.8亩，其它地类342.9亩，补偿金额共计226644656元。二、对拟征收的补偿标准确定依据的答复。江南新城集体土地的补偿标准为《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区办〔2012〕26号）是经梅州市人民政府同意后实施的，确认该标准的依据有《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》《广东省征收补偿保护标准》等有关法律、法规、规章、政策规定。三、对拟支付土地补偿款预存到账资金证明等的答复。你们申请获取的“江南新城拟支付土地补偿款预存款到账金请明等”信息不属于本单位制作及保存，不属于本单位公开范围，根据《中华人共和国政府信息条例》第十七条和第二十一条第（三）款规定，建议你们径行向梅州市国土资源局提出申请（名称：梅州市国土资源局；联系地址：梅州市*******；邮政编码：514071；办公电话：2191218；传真电话：2191220）。特此告知。附件：江南新城征收集体土地面积公示表，梅州市梅江区**********，2018年12月10日”。原告何志鹏等人接到上述涉案《答复》后不服，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼，请求本院依法确认涉案《答复》违法、撤销并判令被告重新作出信息公开。另查明，原告张和粦在本院审理本案过程中因病死亡，张淡昌作为其继承人继续参加本案诉讼。原审判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。据此，该条例所指的信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，本案中，原告申请公开的信息是“征收土地预公告（江南新城12800亩）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征收的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息”，但从被告作出的涉案《答复》来看，原告何志鹏等人向被告所申请公开的政府信息中，对拟征收土地进行调查确认的情况及拟征收的补偿标准确定依据已向原告等人公开或告知，原告所申请的拟支付土地补偿款预存到账资金证明信息不存在，被告梅江区土地房屋征收安置中心也已告知原告等人其所申请的信息应该向该信息制作的保存机关申请。根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项关于“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。根据上述规定，本案被告在《答复》中已告知原告申请公开的拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关政府信息不存在,并已告知原告应当向保存或制作该政府信息的行政机关申请。可见，被告已尽告知义务。现原告请求本院依法确认被告作出涉案《答复》的行政行为违法、撤销并要求被告在法定期限内重新公开其申请的政府信息理由不足，本院依法不予支持。另根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于公开范围或者依法不属于被告公开的；……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定,本案应依法判决驳回原告何志鹏等人的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项的规定，判决驳回原告何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。上诉人何志鹏等八人上诉称：2018年11月26日，上诉人依法向被上诉人梅州市梅江区**********递交申请，申请公开“征收土地预公告(江南新城12800亩)对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息。2018年12月10日被上诉人梅州市梅江区**********作出梅区征安信复(2018)第14号《关于信息公开申请的答复》。被上诉人作出的梅区征安信复(2018)第14号《关于信息公开申请的答复》提供虚假不真实信息陈述，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《广东省政务公开条例》的相关规定。一审判决认定法律事实不清，适用法律错误。(2019)粤1481行初128号《行政判决书》依法应予撤销并改判。事实理由如下：首先，依国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料为征地报批的必备材料。”及国土资厅发〔2013〕3号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》“在征地报批前，市、县国土资源主管部门要按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户；对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；确有必要的，国土资源主管部门要依照有关规定组织听证；用地报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料严格审查。征地批准后，批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。”及粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》“在报批征地前，向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，预公告的内容主要是拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。在预公告后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。三是确认征地调查结果，县级以上国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”之规定，上诉人申请公开“对拟征收土地进行调查确认的情况”信息是征地报批必备材料。被上诉人所作《关于信息公开申请的答复》并非上诉人申请公开征地报批必备材料。被上诉人在答复中的附件公示表《梅州市梅江区江南新城建设用地征收集体土地面积公示》并非对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的文件，而是征地批复后补偿面积公示情况信息。可见，被上诉人利用征收补偿信息代替对拟征收土地进行调查确认的情况信息，提供虚假不真实信息陈述，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《广东省政务公开条例》的相关规定。严重行政乱作为，依法依规应予撤销，并责令重新作出公开。二、被上诉人对拟征地的补偿标准确定依据的答复，提供虚假不真实信息陈述，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《广东省政务公开条例》的相关规定。依《国土资源听证规定》第十二条第一款“有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：(一)拟定或者修改基准地价；(二)编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；(三)拟定或者修改区域性征地补偿标准。”第十九条第一款“有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利；(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；(二)拟定非农业建设占用基本农田方案的。”及国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”及粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》“一是严格执行《国土资源听证规定》。对拟征地的拟补偿安置标准依法举行听证，听证笔录作为征收土地报批的必备材料；二是增加预公告程序。在报批征地前，向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，预公告的内容主要是拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。”等规定，征收江南新城集体**在报批前或拟定区域基准地价必须进行听证，被上诉人《关于信息公开申请的答复》第二点答复内容提供虚假不真实信息陈述，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《广东省政务公开条例》的相关规定。三、粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》规定：“加强征地补偿款的监管，确保征地补偿款的兑现。各级人民政府要本着以人为本的原则，从解决‘三农’问题的政治高度，加强征地补偿款的监管，确保征地补偿款的兑现落实。要建立预存征地补偿款制度，在征收土地报批前，征地单位应将拟支付的征地补偿款存入银行账户，并将预存款到位的证明作为征收土地报批的必备材料，以保证征地补偿款的兑现。”被上诉人作出的《关于信息公开申请的答复》先称“对拟征收土地进行调查确认的情况。经征收实施单位调查，江南新城首期需征收集体土地2283.3亩补偿金额共计226644656元。”，其后被上诉人又称“对拟支付土地补偿款预存到账资金证明等的答复。你们申请获取的江南新城拟支付土地补偿款预存到账资金证明等信息不属于本单位制作及保存，不属于本单位公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三)款规定，建议你们径行向梅州市国土资源局提出申请……”由此可见，被上诉人作出的《答复》前后予盾。综上所述，被上诉人作出的梅区征安信复(2018)第14号《关于信息公开申请的答复》提供虚假不真实信息陈述，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《广东省政务公开条例》的相关规定。严重行政乱作为，依法依规应以撤销，并责令重新作出公开。一审判决认定法律事实不清，适用法律错误。上诉人依《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起上诉，请求判决：1.撤销广东省兴宁市人民法院(2019)粤1481行初128号《行政判决书》，依法改判或发回重审；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人梅州市梅江区**********答辩称：广东省兴宁市人民法院（2019）粤1481行初128号《行政判决书》认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应当驳回。根据《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条的规定，涉及重点公开的政府信息，被上诉人已经做出了主动公开，上诉人可以查找到。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人于2018年11月26日收到上诉人递交的政府信息公开申请后，在法定期限内的2018年12月10日已经作出了梅区征安信复（2018）第14号《关于信息公开申请的答复》，上诉人收到了该答复。在该答复中，被上诉人告知了上诉人所申请的信息相关事项，还就不属于被上诉人制作及保存的信息，告知上诉人向原梅州市国土资源局提出申请，并附上联系地址和电话等内容。因此，被上诉人依法进行了答复，原审判决正确，上诉人的上诉请求依法应当驳回。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，从上诉人提交的上诉状载明的内容看，上诉人申请公开的“征收土地预公告（江南新城12800亩）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据”是指征地依法报批前，国土资源部门与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人对拟征土地现状调查结果共同确认的信息以及国土资源部门对拟征地的拟补偿标准进行听证的信息。首先，征地报批由国土资源部门负责，被上诉人不是上述相关信息的制作主体，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。其次，上诉人向被上诉人提交的信息公开申请表并未明确其申请公开的是征地依法报批前的相关信息，因此被上诉人根据申请公开信息内容描述向上诉人公开了《江南新城征收集体土地面积公示表》及确定江南新城集体土地征收补偿标准所依据的法律、法规、规章、政策并无不当。至于上诉人申请公开的“拟支付土地补偿款预存到账资金证明”信息，由于拟支付土地补偿款预存不属于被上诉人的职责，因此被上诉人告知上诉人该信息不属于其公开范围，建议上诉人向原梅州市国土资源局提出申请并无不当。综上所述，上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌上诉理由不成立，依法不予支持。原审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴梢欢审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇一九年十二月二十四日法官助理 邹俊锋书 记 员 张佳芳