广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0403民初3034号原告：罗正华，男，1974年10月31日出生，汉族，住珠海市香洲区************，公民身份号码440************111。委托代理人：邝秀英，广东至伦律师事务所律师。被告：珠海市斗门区******民委员会，住所地珠海市斗门区莲洲镇横山开发区，统一社会信用代码544***********524Y。法定代表人：陈某1。原告罗正华与被告珠海市斗门区******民委员会房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵明超适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告罗正华及其委托代理人邝秀英、被告珠海市斗门区******民委员会法定代表人陈某1到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告罗正华向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告退还原告投标押金100000元及利息，利息按中国人民银行存款利率自2018年12月20日计算至实际履行之日止；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由，2018年12月13日被告就横山村企业大楼进行公开招标，18日原告向被告缴纳投标押金100000元，并于2018年12月9日参加投标。当天只有原告1人参加投标，被告在参加投标人数不足3人的情况下，直接宣布原告中标。随后原告发现横山村企业大楼当时仅报建了784平方米，但实际面积为1548平方米，导致该大楼无法办理消防证。原告认为被告的招标行为违反法律规定，应当无效，且该大楼是违章建筑，无法办理消防证，被告行为存在欺诈，因此被告应退还投标押金。原告提供如下证据：2018年横山村企业大楼招租方案、交易明细清单、收款收据（2018年12月19日）、现场照片、收款收据（1992年12月30日）。被告珠海市斗门区******民委员会辩称：不同意原告诉讼请求。第一、招标方案被告已经合法公示；第二、原告中标后没有按规定日期缴交租金；第三、事后原告也没有按要求提出异议，并且被告已经在招标方案明确只有土地证，没有消防证。被告提交如下证据：收据（黄卫明、罗正华、朱福英）、农村集体资产交易立项申请表、银行交易明细、催交横山村大楼租金、相片。上述证据，经双方当事人质证和辩证，本院审查认为，原告提供的证据以及被告提供的收据、农村集体资产交易立项申请表、银行交易明细、相片，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院作为认定案件事实的根据；被告提供的催交横山村大楼租金，无法确定其真实性，本院不予确认。本院经审理认定事实如下：2018年12月13日被告就横山村企业大楼对外公开招租，招租方案内容载明，本次招租横山村企业大楼，自有使用面积为1043平方米，大楼建筑占地总面积516平方米（共三层），本大楼没有消防证，由中标者自行办理，所有费用由中标者自负；投票押金100000元，缴交押金后才有权参加投票，中标后投包押金自动转为合同履行押金，若中标者中标后放弃项目出租权或不按时上缴每年租金的，村委会没收其押金，重新发包；中标者在中标后十个工作日内交齐第一年租金，并签订承包租赁合同等。2018年12月18日原告向被告缴交投标押金100000元，次日参加投标，并以年租金226800元中标。2018年12月19日被告向原告出具农财中心的收款收据，内容为“兹收到罗正华交来企业大楼押金15年期（2019年1月1日-2033年12月31日）共款100000元”。2018年12月25日被告应原告的请求，提供横山村企业大楼的报建费收款收据（复印件）给原告，收据中载明报建时间是1992年12月30日、报建面积784平方米。庭审中原告称由于横山村企业大楼有部分建筑没有报建，无法申办消防证，因此至今没用与被告签订租赁合同和缴交第一年的租金。被告确认原告于2019年9月提出退回押金的要求。另查明，横山村企业大楼位于莲洲镇横山村，土地使用者为被告珠海市斗门区******民委员会，用地面积为1043平方米。本院认为：被告珠海市斗门区******************对外进行招租，属于邀约邀请。原告按照被告招租方案的要求，向被告缴交招租押金并参与竞投，视原告接受被告在招租方案的约定，并向被告发出要约，因此被告宣布原告投得横山村企业大楼的承租权后，原告应按招租方案的约定，履行签订租赁合同等义务。本案中原、被告争议的焦点，（一）被告招标行为的效力问题。原告根据《中华人民共和国招标投标法》规定，以参加投标人数不足3人为由主张被告就横山村企业大楼对外招标无效，被告有异议。本院审查认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标……”,因此《中华人民共和国招标投标法》的适用范围是工程建设项目，而本案被告招租标的物是横山村企业大楼，且被告亦提交证据以证明有3人报名参与招租，故原告以参加投标人数不足3人为由主张合同无效，依法无据，本院不予支持；（二）关于申办消防证的问题。原告主张承租横山村企业大楼用于经营超市和旅业，但由于承租物是违章建筑无法申办消防证，主张被告承担责任；被告对原告的主张有异议。本院审查认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告对其主张负有举证责任，但原告至今未能提供证据，且原告在承租本案标的物前后，应就承租标的的合法利用，进行综合评判、决定，并自行承担因此产生的后果。故原告诉请被告承担责任，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十五条第一款、第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告罗正华的诉讼请求。案件受理费减半收取1155元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  赵明超二〇一九年十二月十日书记员  周高凡附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条出借人向人民法院起诉时,应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。当事人持有的借据、收据、欠条等债权凭证没有载明债权人,持有债权凭证的当事人提起民间借贷诉讼的,人民法院应予受理。被告对原告的债权人资格提出有事实依据的抗辩,人民法院经审理认为原告不具有债权人资格的,裁定驳回起诉。第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。