河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初346号原告张付元，男，1965年5月18日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人丁永先，女，1966年10月13日出生，汉族，住址同上。被告上蔡县人民政府。地址：上蔡县蔡都大道中段北侧。法定代表人李卫明，县长。委托代理人尹先锋，男，上蔡县司法局工作人员。原告张付元诉被告上蔡县人民政府行政复议一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，于8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告张付元及其委托代理人丁永先，被告上蔡县人民政府的委托代理人尹先锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月14日，被告上蔡县人民政府对原告张付元作出上政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》，主要内容为“本机关经审查认为，重阳街道办事处是上蔡县人民政府派出机构，不是信息公开主体，上蔡县人民政府已公开发布《上蔡县人民政府关于印发上蔡县中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》（上政〔2018〕41号文）和《重阳街道办事处房屋征收补偿安置工作实施方案》等信息，上蔡县重阳街道办事处（以下简称重阳街道办）及所在村的干部多次到申请人家中宣传有关政策，没有侵犯申请人的知情权等权益。张付元申请事项不符合复议法规定的立案范围，依法不予受理。复议机关上蔡县人民政府同意复议承办机构意见，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。原告张付元起诉称，原告所有的房屋位于河南省上蔡县芦岗乡看花楼村张红叶庄9906号，处于重阳街道办事处房屋征收项目范围内。原告全力支持和配合重阳街道办的房屋征收项目、支持此次拆迁工作。为了解相关信息，在2018年12月7日向上蔡县重阳街道办提交了政府信息公开申请。因上蔡县重阳街道办超期未作答复，被告在2019年1月31日向被告提交复议申请，请求被告责令上蔡县重阳街道办按照原告的申请事项公开政府信息。2019年2月11日，被告作出《行政复议不予受理通知书》，以原告申请复议的事项不符合《中华人民共和国复议法》受理范围为由，作出了《行政复议不予受理通知书》。原告针对该通知书将被告诉至河南省驻马店市中级人民法院，法庭经过开庭审理，作出2019豫17行初99号行政判决书，判决确认被告作出的《行政复议不予受理通知书》无效，并责令被告重新审查并作出处理决定。被告在2019年7月14日重新作出上政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》，再次驳回原告的复议申请，理由仍是原告提交的复议申请，不符合复议法规定的立案范围，未对原告的复议申请重新进行审查，与驻马店市中级人民法院作出的（2019）豫17行初99号生效判决矛盾。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”因此，被告以相同理由重新作出的相同决定，属于上述法条明令禁止的行为，依法予以撤销。请求1.撤销被告于2019年7月14日作出的上政复决字〔2019〕4号《上蔡县人民政府行政复议决定书》；2.请求法院判决被告受理原告复议申请。原告提供以下证据：1.户口本。2.重阳街道办房屋征收补偿安置工作政策宣传单。1-2证明原告住所地涉及拆迁项目，与原告有利害关系。3.政府信息公开申请表。4.邮寄详情单。证据3、4证明原告向有关部门提出了政府信息公开申请。5.邮政官网邮寄详情截图。证明经查询原告提出的申请，被告均已于2018年12月9日签收。6.行政复议申请书。证明原告于2019年1月31日向被告邮寄递交了复议申请书，申请被告确认上蔡县重阳街道办事处及上蔡县住房和城乡建设局未在法定期限内答复信息公开的行为违法，并责令上述部门按照原告申请公开的事项公开政府信息。7.行政复议不予受理通知书。证明2019年2月11日，被告作出行政复议不予受理通知书，认为原告申请的复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》立案范围。8.驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初99号行政判决书，证明该判决确认被告作出《行政复议不予受理通知书》无效，并责令被告重新审查并作出处理。9.行政复议决定书，证明被告再次驳回原告的复议申请。被告上蔡县人民政府答辩称，张付元对上蔡县人民政府的派出机构重阳街道办事处申请复议，应向驻马店市人民政府行政复议委员会提出，且张付元申请公开所在村落规划、乡镇总体规划、乡镇控制性详细规划，因该村位于县城规划区，上述规划不存在；拆迁项目的村庄规划经村民会议或村民代表大会讨论同意的文件，不属于重阳街道办制作和保管，应向所在看花楼居委会申请查阅；房屋所在地涉及拆迁项目的征收或征用地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用，应向上蔡县自然资源局申请信息公开。而张付元申请公开事项相关的文件，答辩人于2018年7月27日已通过政府网站公开。张付元申请复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》立案范围，根据该法第十七条第一款规定，决定不予受理，并下发上述《行政复议决定书》。重阳街道办事处及所在村干部多次登门到张付元家中宣传法律、政策，《上蔡县中心城区集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（上政[2018]号41文）、《重阳街道办事处房屋征收补偿安置工作实施方案》等文件，没有侵犯张付元的知情权等权益，其复议申请不符合《中华人民共和国行政府信息公开条例》规定的申请行政复议并提起行政诉讼的情形。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提供以下证据：1.上蔡县机构编制委员会文件上编[2010]5号《关于印发中共上蔡县重阳街道工作委员会上蔡县重阳街道办事处职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，证明重阳街道办事处是上蔡县政府的派出机构，行政复议应该向市政府申请复议，不应该向县政府申请行政复议。2.《上蔡县中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》、《重阳街道办事处房屋征收补偿安置工作实施方案》，证明申请人房屋所在地被征收应该向上蔡县自然资源局申请公开，不应该向重阳办事处申请，也证明了没有侵犯申请人的知情权。3.政府信息公开条例，证明申请人要求公开的内容不是政府信息公开的内容。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1无异议，证据2办事处没有回复违法。证据3无异议，但没有按照政府信息公开条例执行。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2无异议，但对证明目的有异议，证明原告对征收情况已了解、知情。对证据3无异议，但对证明目的有异议，说明申请人申请机关错误。对证据4、5无异议。对证据6-9无异议，被告已经告知原告不属于受案范围，并且告知原告救济途径。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2018年12月7日，原告张付元通过EMS邮政专递向上蔡县重阳街道办事处提交了《政府信息公开申请表》，分别申请对原告房屋所在地（位于上蔡县重阳办事处看花楼村委张红叶庄9906）所涉及的拆迁项目的村庄规划经村民会议或村民会议讨论同意文件、村落规划、乡镇总体规划、乡镇控制性详细规划、所涉及的拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费发放使用情况等信息公开。上蔡县重阳街道办事处于当月9日收到后法定期限内未对原告的申请作出答复或进行政府信息公开。2019年1月31日，原告向上蔡县人民政府提出复议申请，复议请求“1、确认被申请人未在法定期限内答复的行为违法；2、依法责令被申请人按照申请人申请公开的事项公开政府信息”。2019年2月11日，被告上蔡县人民政府法制办作出《行政复议不予受理通知书》并加盖“上蔡县人民政府法制办公室”印章。原告对该《行政复议不予受理通知书》不服，提起行政诉讼。本院于2019年6月24日作出（2019）豫17行初99号行政判决书，判决一、确认上蔡县人民政府于2019年2月11日以上蔡县人民政府法制办公室名义对原告张付元作出的《行政复议不予受理通知书》无效；二、责令被告上蔡县人民政府自本判决生效后五日内重新审查作出处理；三、驳回原告张付元的其他诉讼请求。2019年7月14日，上蔡县人民政府向张付元作出上政府决字〔2019〕4号《行政复议决定书》。张付元不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据上蔡县机构编制委员会文件上编〔2010〕5号《关于印发中共上蔡县重阳街道工作委员会上蔡县重阳街道办事处职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，决定设置上蔡县重阳街道办事处作为上蔡县人民政府的派出机构。重阳街道办事处作为上蔡县人民政府的派出机构，其行使相应的政府管理职责来源于上蔡县人民政府的授权，其实施的行为应为上蔡县人民政府的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条“行政机关设立的派出机构，内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，并对外以自己的名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”的规定，原告向重阳街道办事处申请政府信息公开事项，但原告认为重阳街道办事处在不作出答复的情况下，以重阳街道办作为被复议申请人向上蔡县人民政府提出行政复议，重阳街道办不符合行政复议被申请人的条件。被告上蔡县人民政府经审查原告的行政复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出不予受理的复议决定，符合法律的规定。原告请求撤销被告的复议决定并要求被告作出受理复议申请，无法律依据，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张付元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张付元负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年十二月四日书记员  张婵婵