江苏省如皋市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0682行初26号 原告启东蓝菱电子有限公司，住所地启东市汇龙镇圩南村**。 法定代表人张黎丽，总经理。 委托代理人姚必昌，启东市新安法律服务所法律服务工作者，特别授权。 被告南通市生态环境局，，住所地南通市崇川区崇文路** 法定代表人孙立新，局长。 出庭负责人陆杰，分管局长。 委托代理人钱宇春，南通市启东生态环境局法宣科工作人员，特别授权。 委托代理人张建英，上海佳遥律师事务所律师，特别授权。 原告启东蓝菱电子有限公司（以下简称蓝菱公司）不服原启东市环境保护局作出的《行政处罚决定书》，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。因南通市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，2019年6月25日，原告变更被告启东市环境保护局为南通市生态环境局。本院向南通市生态环境局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案，原告蓝菱公司委托代理人姚必昌，南通市启东生态环境局分管局长陆杰及委托代理人钱宇春、张建英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原启东市环境保护局于2018年12月11日作出启环罚字〔2018〕111号《行政处罚决定书》，认定：蓝菱公司年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米项目于2008年投产，于2010年编制了环境影响报告表并通过审批。截止现场检查时，该项目需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产至今。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，责令蓝菱公司年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米项目自收到处罚决定书之日起一个月内改正，并处罚款人民币二十万元。 原告诉称，南通百仕灵塑胶电子有限公司成立于2007年，后因生产发展之需，于2010年7月15日沿革为现名称。在原告成立之初，就建设并投入生产设备年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米项目，原告按当时政府政策和法律规定向启东市环境保护局进行登记手续，启东市环境保护局于2010年6月18日向南通名牌战略推进委员会出函证明原告自2007年以来未因环境违法行为而受环保处罚。由此证明原告当初建设行为具有合法性。2010年7月15日，在原告变更企业名称期间，原告曾按照启东市环境保护局的行政指令，以法定程序对上述原有的生产设备进行了“建设项目环境影响表”编制工作，但启东市环境保护局未切实按照《建设项目环境保护管理条例》第二十条规定履职，对原告作进一步的通知、监督、检查工作，造成原告未按法定程序向启东市环境保护局报请验收，故启东市环境保护局作出本次行政处罚缺乏事实依据。案涉行政处罚根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定既要求原告在处罚决定后一个月内对生产项目的改正，又对原告并处罚款二十万元，因该行政处罚的法条中并没有“并处”的法律含意，根据“法无规定不可为”的司法运用原则，启东市环境保护局“并处”的行政处罚行为违法。对照现行法规，原告的生产和设备投入行为确实存在瑕疵，但不足以对社会和生态环境保护产生更大的危害，被告完全可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第三十八条之规定对原告不予进行大额度的经济行政处罚。请求法院依法判决撤销原启东市环境保护局于2018年12月11日作出的启环罚字〔2018〕111号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。 被告南通市生态环境局辩称，蓝菱公司违法事实清楚，启东市环境保护局适用法律依据正确、处罚程序合法，原告的诉讼理由不成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 证据1、《中华人民共和国环境保护法》第十条，证明启东市环境保护局是负责本行政区域内环境保护工作的职能机关，负有依法对环境保护实施统一监管的法定职责； 证据2、《环境行政处罚办法》第四十八条关于听证的规定； 证据3、行政处罚决定书及送达回证； 证据4、听证材料； 证据5、行政处罚事先告知书及送达回证； 证据2-5证明启东市环境保护局对原告所作行政处罚程序合法。 证据6、《建设项目环境保护管理条例》第十九条； 证据7、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条； 证据6-7证明启东市环境保护局适用法律正确。 证据8、调查询问笔录，证明启东蓝菱电子有限公司负责人张旭浩承认，案涉年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米建设项目目前正常生产，需配套建设的污染防治措施未经验收即投入生产至今； 证据9、现场监察记录，证明启东市环境保护局执法人员对启东蓝菱电子有限公司进行现场检查时该公司绝缘套管生产车间正在生产，现场未能提供相关环保手续； 证据10、环境违法案件现场照片，证明该单位正在生产，厂区堆放有部分原料，成品绝缘套管从设备中产出，生产时成塑压出后烧结产生的废气通过管道收集处理后向外排放； 证据11、营业执照复印件； 证据12、身份证明材料1组； 证据11-12证明主体情况。 证据13、启东蓝菱电子有限公司年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线(电脑用)200万米建设项目审批意见，证明启东市环境保护局已明确告知原告应当办理环保设施竣工验收手续。 经庭审质证，原告对被告所提交证据发表质证意见认为：对被告提供的职权依据和执法程序两大组证据本身的真实性没有异议，对适用的条款也没有异议，但是被告适用《建设项目环境保护管理条例》第二十三条对原告进行行政处罚，原告认为该条款主要针对配套设施未经验收合格，验收不合格再进行处罚，但是被告没有区分原告哪些需要配套建设环保设施，因此被告的执法程序不符合法律规定。根据原告于2010年向被告提交的建设项目环境影响报告表中的表5，已经将原告排放废气的设备纳入该表，跟主要其他的设备是形成一体，不存在行政机关所认定的配套设施的说法，对该组证据合法性有异议。对证据6中第16页原告负责人张旭浩向被告明确反映现有设备是在2011年通过国家认定的ISO认证处理的，不存在未经审批的相关事实，第17页被告监察大队对现场的监察明确原告车间没有明显异味，确认了原告没有对环境造成影响。对证据10中的照片中反映的设施设备也是在2010年建设项目环境影响报告表中所体现的系统设备，不是被告所称的配套设施，且该设施同样经过原告于2011年向被告进行报告的，不存在原告自行添加的配套设施，因此被告以原告配套设施不符合环保法规定进行行政处罚缺乏事实依据。 本院对被告所提供证据的真实性予以确认，对证据的合法性与关联性在本院认为部分详细阐述。 经审理查明：蓝菱公司成立于2010年7月15日，，住所地启东市汇龙镇圩南村**经营范围为铁氟龙绝缘管、铁氟龙三层绝缘线、电子元器件、电子变压器、五金制品、石化机械设备制造、销售，电线、电缆、建筑装饰材料（除危险化学品）销售，自营和代理一般经营项目商品和技术的进出口业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），营业期限自2010年7月15日至2020年7月14日。 2018年8月10日，启东市环境监察大队工作人员方媚、郁惠斌、陆泳全到蓝菱公司进行现场检查，现场检查情况为：9时10分许执法人员现场监察时公司正在生产；9时16分，一楼车间有两个工人正在作业，楼梯口堆放着几桶溶剂，桶上有“上海蒂凯姆实业有限公司炭化水素”等字样，二楼无工作人员在现场，堆放着一些生产原料，有大金氟化工（中国）有限公司的ptfe（f201树脂）、山东东岳高分子材料有限公司的聚四氟乙烯分散树脂等。9时18分，三楼生产车间有工人正在操作（制料棒），现场也堆放着同二楼看到的生产原料。现场有四套生产设备，据现场工人介绍，两台设备目前已损坏弃用，生产设备旁边地面有一定原料洒落，车间内未闻有明显异味。9时22分，一楼能看到成品产出，一楼的工人将成品绕成圈，执法人员在检查过程中未发现该公司生产时由生产性废水产生。生产车间北侧还有一间原料仓库、成品仓库等。北侧还有一间厂房关闭着，一间厂房（三层绝缘线车间）内有一些设备、材料，现场检查时无工人生产。车间内考勤表显示该车间8月内正常生产。负责人介绍这几天该车间正好放假。10时25分许，在负责人的带领下，执法人员再次查看三楼的废气治理设施，成塑压出后烧结产生的废气通过管道进入铁箱处理吸收好外排。在排口附近未发现有明显粉尘及异味。负责人介绍铁箱中装有水。该公司现场检查未能提供相关环保手续，仅提供一份有效期至2014年9月25日的cas认证。通过启东市环境保护局档案室查找，该公司铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，并于2010年7月15日通过启东市环境保护局审批，无验收资料。监察意见为要求蓝菱公司完善环保审批手续后方可投入生产。原告现场负责人张旭浩在现场检查（勘察）笔录上注明“按要求落实”并签字。执法人员现场拍摄相关照片。 同日，蓝菱公司向启东市环境保护局出具授权委托书，委托公司经理张旭浩以公司名义接受环保执法人员有关环保问题的调查询问，并保证如实反映情况，提供必要的资料。启东市环境监察大队工作人员方媚、郁惠斌、陆泳全对张旭浩进行询问，张旭浩反映：南通百仕灵塑胶电子有限公司建办于2008年，2010年更名为蓝菱公司。我公司目前正常生产，主要从事绝缘套管、铁氟龙三层绝缘线等生产公司办理了铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，办理过iso14000认证，我以为环评手续已办理完毕，所以未申请建设项目的竣工验收。公司2008年建厂时投资额为50万元，投入生产后没有增加投资。公司无生产性废水，生活污水主要通过下水道排放，废气主要是烧结时产生的工业废气，该废气通过收集经水处理后高空排放；生活垃圾由环卫处理，废包装桶交厂家回收。 2018年9月30日，启东市环境保护局作出了启环罚告字〔2018〕98号《行政处罚告知书》，告知书载明了拟作出行政处罚的事实和理由、依据及依法享有陈述申辩、听证的权利，并于2018年10月18日送达原告。原告在规定期限内提出听证申请，启东市环境保护局于2018年11月13日组织听证。2018年12月11日启东市环保局作出被诉行政处罚决定，并于2018年12月19日送达原告。原告不服，于2019年6月21日诉至本院，要求判如所请。 另查，2010年7月15日，启东市环境保护局对原告年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线(电脑用)200万米建设项目作出审批意见，意见第五条内容为：“项目竣工后须按有关规定向环保部门申请试生产，经审核同意方可试生产。试生产期为三个月，三个月内须向环保部门申办建设项目环保设施竣工验收手续，如因生产需要要改变工艺及项目、扩大生产规模须重新申报审批”。 根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是原启东市环境保护局作出行政处罚决定是否合法？ 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款之规定，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。故原启东市环境保护局有对违反环境保护法律法规的违法行为的查处职责。 本案中，启东市环境保护局作出的被诉行政处罚决定合法，具体理由如下： 第一、被诉行政处罚决定认定的事实存在，证据确凿。启东市环境保护局工作人员于2018年8月10日对原告进行检查时，查明蓝菱公司铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，并于2010年7月15日通过启东市环境保护局审批，无验收资料，公司至启东市环境保护局现场检查时始终正常生产。上述现场检查（勘察）笔录及询问笔录的内容结合现场照片可以认定蓝菱公司的需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的事实。 对于原告就其行为合法性提出的观点，本院认为，根据原告于2010年7月15日所取得的《建设项目环境影响报告表》中的审批意见第五条，启东市环境保护局已明确告知原告应当办理环保设施竣工验收手续，故不存在原告所诉称的启东市环境保护局未按照《建设项目环境保护管理条例》第二十条规定对原告作进一步的通知、监督、检查工作。启东市环境保护局于2010年6月18日向南通名牌战略推进委员会出具的说明内容为南通百仕灵塑胶电子有限公司自2007年以来未因环境违法行为而受环保处罚，而原告蓝菱公司成立于启东市环境保护局出具该说明以后的2010年7月15日，南通百仕灵塑胶电子有限公司未受过环保处罚不能推断出蓝菱公司为案涉项目编制的环境影响报告表通过启东市环境保护局审批意见但需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的行为合法，两者之间没有必然的联系。对于原告提出的根据环境影响报告表中的表5已经将原告排放废气的设备纳入，跟主要其他的设备是形成一体，不存在行政机关所认定的配套设施的说法，环境影响报告表第13页第（2）项废气部分，记载有建设单位自方研发在保温钢管的顶部设有抽风罩收集生产工艺废气，并增设喷淋水洗装置和活性炭过滤系统治理，对烹调烟气建设方拟安装一套油烟净化装置对其进行净化处理，在厂区南侧应布置仓库、宿舍等建筑物及种植绿化隔离带以隔声降噪，上述内容证明了需配套建设的环境保护设施的存在。 第二、被诉行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。 《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。第二十三条规定，违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。《环境行政处罚办法》第十一条规定，环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。启东市环境保护局根据上述规定对原告需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的行为作出一个月内改正环境违法行为并处罚款二十万元的行政处罚并无不当。 第三、被诉行政处罚决定程序合法。本案中，原启东市环境保护局于2018年8月10日发现原告公司的违法行为，于2018年10月18日向原告送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出处罚的事实和依据，以及相应的陈述申辩和听证权利，并根据原告的申请，于2018年11月13日组织听证，于2018年12月11日作出被诉行政处罚决定并于2018年12月19日送达原告，该程序符合法律规定，并无不当。 综上，原启东市环境保护局作出的被诉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告对案件事实部分提出的异议无事实和法律依据，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告启东蓝菱电子有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京汉口路支行，账号：43×××18）。 审 判 长  王 华 审 判 员  薛 专 人民陪审员  章艳芳 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  宗美兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。