山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0891行初89号原告：苗永强，男，1964年8月15日出生，汉族，住济宁市兖州区。委托代理人：白建坤，山东滋阳律师事务所律师。代理权限一般代理。被告：济宁市兖州区自然资源局，住所地济宁市兖州区九州方圆**行政办公楼。法定代表人张东升，局长。出庭机关负责人：周传然，副局长。委托代理人：丁忠杰，山东正途律师事务所律师。代理权限一般代理。委托代理人：申林，济宁市兖州区自然资源局工作人员。代理权限一般代理。原告苗永强不服被告济宁市兖州区自然资源局行政答复一案，本院于2019年10月29日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告苗永强及委托代理人白建坤，被告行政机关负责人周传然、委托代理人丁忠杰、申林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月5日，被告济宁市兖州区自然资源局作出编号为20190419号《关于苗永强宅基地情况的答复意见》：苗永强土地证号08××19所载明的112.5平方米的宅基地1997年初始登记后，于2000年变更登记为土地证号09××**，土地使用面积变更为252.00平方米。故苗永强土地登记档案(土地证号：08××19)所载明的112.5平方米的宅基地经2000年变更登记后已注销且原证已收回，现持有的土地证(土地证号：09××19)所载明的土地使用权252.**平方米为有效登记。原告苗永强诉称，2018年兖州区西护城河片区房屋征收工作中，原告向济宁市兖州区人民政府征收补偿办公室提供了（自兖州区不动产中心查询复印并加盖查询章）的《土地登记审批表》、《特别登记申请表》及集体特别建设用地使用证各一份（编号：兖集建97字第08××19号）。济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室告知原告，因不能确定上述集体土地建设用地使用证具体位置暂停征收工作，待土地主管部门有定论后按照济宁市兖州区人民政府《兖州区西护城河片区房屋征收补偿方案》办理相关手续。后原告要求被告确定兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证登记档案中宅基地具体位置。2019年9月5日，被告向原告送达济宁市兖州去自然资源局关于苗永强宅基地情况的答复意见（编号：20190491），认定原告土地证号08××19所载明的112.5平方米的宅基地1997年初始登记后，于2000年变更登记为土地证号09××**，土地使用面积变更为252平方米，故原告土地登记档案（土地证号：08××19）所载明的112.5平方米的宅基地经变更登记后已注销且原证已收回。原告认为，原告所持有的兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证系原告合同申请取得，原告从未申请变更，与原告持有的兖集用（2000）字第09××19号集体土地建设用地系独立的两块土地，不存在变更登记，原告兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证有效登记。故原告依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销答复意见书（编号：20190491）并责令被告重新作出处理或答复；2、本案诉讼费由被告承担。被告济宁市兖州区自然资源局辩称，被告作出的《关于苗永强宅基地情况的答复意见》（编号：20190491），认定事实清楚、证据充分，应依法驳回原告苗永强的诉讼请求。1、苗永强现场指界的宗地与苗永强土地登记档案（土地证号：08××19）所载明的112.5平方米的宅基地明显位置不一致；2、编号为08××19集体土地建设用地使用权已于2000年进行变更登记，为原告颁发了兖集用（2000）字第09××19号集体土地使用证，将原有的兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证收回并进行了存档，原证已作废。由此，可认定苗永强土地证号09××19土地面积252平方米应包含土地证号08××19所载明的112.5平方米宅基地。被告向法庭提供了下列证据：1、《关于苗永强宅基地情况的答复意见》（编号：20190491号）。2-1、情况说明，证明因苗永强提供的《土地登记审批表》（编号：08××19）所载明的112.5平方米的土地不能确定其具体位置且此土地上无建筑物，济宁市兖州区鼓楼街道办事处、济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室就此出具情况说明。2-2、编号为08××19土地登记档案卷宗：土地登记审批表、土地登记申请书、兖州市新兖镇永丰村村民委员会出具的证明、兖州市城郊乡农村用地介绍信、兖州市酿酒厂出具的证明信、协议书、地籍调查表、界址调查表、权属界址示意图、兖州市集体土地申报登记验收单，证明1997年4月27日颁发给苗永强的兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证登记内容及有关事项。2-3、兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用证，证明：涉案争议土地使用证因进行土地变更登记已被土地管理部门收回，该证中记载用地面积及四至。2-4、收款收据，证明97年兖州市房地产管理局收苗永强建房费200元，说明苗永强在兖集建（97）字第08××19号集体土地上建造了房屋，不是无建筑物。2-5、兖集用（2000）字第09××19号集体土地使用证，证明2000年6月18日，对兖集建（97）字第08××19号集体土地建设用地使用权进行变更登记，土地登记证号由兖集建（97）字第08××19号变更为兖集用（2000）字第09××19号，土地使用权面积由112.5平方米变更为252平方米。2-6、证明，证明2001年2月22日兖州市兴达就业有限公司出具证明:酒厂牌坊东约20米五间营业房及土地使用权归苗永强所有，面积252平方米。3、不动产权籍调查表、、宗地基本信息表、界址标示表、界址签章表、宗地草图、界址说明表、苗永强指界宗地图。证明经对涉案争议土地进行权籍调查，苗永强指界涉案争议土地四至为北起酒厂，东至酒厂，南至苗永强，西至酒厂，面积为112.5平方米，无建筑占地。4、对永丰村武威龙、孙玉民的调查笔录，对兴达公司卢文才、王强的调查笔录。5、冯云（冯光领）土地登记档案，证明依据当时的登记工作流程土地登记档案，同一块地变更登记后土地证号由12位数变为8位数，变更后的8位数土地证号与原12位数土地证号后8位数一致。6、《关于苗永强宅基地情况的调查说明（编号：20190384号）》，证明：2019年7月9日，济宁市兖州区自然资源局对苗永强宅基地情况通过调查并作出说明。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为，原告于2019年9月5日领取了该答复意见。对《土地登记审批表》、《申请表》地籍、申报登记验收单、集体土地建设用地使用证中所载明的四至有异议，当时原告按照被告要求提供材料其内容均是由被告工作人员所填写的，当时该土地南边的土地使用人也是原告，南边的土地靠路边。调查笔录中无被告调查人签字，而且被调查人的陈述均系推断性陈述，不能作为本案的依据。针对原告（2000）字第09××19号集体土地建设用地变更被告未提供任何变更手续，没有任何进行变更的注明。兖州市酿酒厂出具的证明信证明了以餐馆后墙为基准点，而不是从路边往北量。经审理查明，2019年9月5日，被告济宁市兖州区自然资源局作出编号为20190419号《关于苗永强宅基地情况的答复意见》：苗永强土地证号08××19所载明的112.5平方米的宅基地1997年初始登记后，于2000年变更登记为土地证号09××**，土地使用面积变更为252.00平方米。故苗永强土地登记档案(土地证号：08××19)所载明的112.5平方米的宅基地经2000年变更登记后已注销且原证已收回，现持有的土地证(土地证号：09××19)所载明的土地使用权252.**平方米为有效登记。本院认为，被告济宁市兖州区自然资源局所作出的答复意见中认定苗永强土地登记档案(土地证号：08××19)所载明的112.5平方米的宅基地经2000年变更登记后已注销且原证已收回，现持有的土地证(土地证号：09××19)所载明的土地使用权252.**平方米为有效登记，其向法庭提交的证据无充分证据予以证实，因缺少原告（2000）字第09××19号集体土地建设用地变更登记的相关档案资料，导致不能充分证实其答复意见书中认定的事实。原告认为被告作出的答复事实不清的观点予以采纳。故被告作出的答复意见书认定事实不清，证据不足，应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告济宁市兖州区自然资源局作出的《关于苗永强宅基地情况的答复意见》（编号：20190491）；二、责令被告在法定期限内重新作出处理或答复。案件受理费50元由被告济宁市兖州区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  房崇炬代理审判员  于爱军人民陪审员  陈宪文二〇一九年十二月五日书 记 员  朱艺园