河南省息县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1528刑初435号公诉机关河南省息县人民检察院。被告人司林（曾用名房清雨），男，1970年11月15日出生，汉族，大专毕业，中共党员，2009年5月至今任息县白土店乡计生服务中心主任，2013年8月至2017年5月兼任息县白土店乡魏寨村支部书记，户籍所在地河南省信阳市息县，住息县。因涉嫌违纪违法问题，于2018年7月17日经息县监察委研究决定，对司林采取留置措施，留置信阳市监察委震雷山留置点；因涉嫌受贿、滥用职权犯罪，于2018年8月24日经息县人民检察院决定，同日被息县公安局逮捕。辩护人张灿华，河南金淼律师事务所律师。息县人民检察院以息检职检刑诉（2019）2号起诉书指控被告人司林犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年2月21日向本院提起公诉。2019年3月14日息县人民检察院又以息检刑追诉（2019）1号追加起诉决定书指控被告人司林犯非法占用农用地罪，于2019年3月15日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。息县人民检察院指派检察员刘彦君出庭支持公诉，被告人司林及其辩护人张灿华到庭参加诉讼。2019年7月29日，本院作出（2019）豫1528刑初92号、132号刑事判决书，以被告人司林犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币1万元；决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币21万元。宣判后，被告人司林提出上诉。2019年9月29日，河南省信阳市中级人民法院作出（2019）豫15刑终557号刑事裁定书：撤销原判、发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。息县人民检察指派检察员崔书林出庭支持公诉，被告人司林及其辩护人张灿华到庭参了诉讼。本案现已审理终结。息县人民检察院指控：一、受贿罪2016年至2017年，被告人司林利用职务之便，在息县白土店乡魏寨村开展易地搬迁分散安置工作中，分别收受贫困户魏某1、孙某1、魏成章、代某、胡某1现金10万元、6万元、5万元、2万元、1万元，为上述五贫困户申报为异地搬迁户提供帮助，使五户享受国家异地搬迁分散安置扶贫政策。二、滥用职权罪2016年至2017年，被告人司林利用负责息县白土店乡魏寨村易地扶贫搬迁工作的职务便利，明知异地搬迁分散安置户可以自主购买有合法来源的房屋，但为谋取个人私利，虚假宣传上级异地搬迁安置政策，要求魏寨村魏某1等14户异地搬迁分散安置户必须购买其本人参与开发，经县国土部门、县法院要求限期拆除的违章建筑。司林将魏某1等14户存有国家安置补贴款的粮食直补本统一收取控制，并将卡内的国家安置补贴款共计228万元全部取走，致使魏某1、胡某1等14户分散安置户购买了其参与开发、无证且被责令限期拆除的房屋并入住，给魏某1等14户分散安置户造成了228万元的经济损失。三、非法占用农用地罪2016年3月至2017年年底，被告人司林未取得行政许可，非法占用息县白土店乡魏寨村一般农田22.92亩用于建房，并将其中14套房屋以易地搬迁项目名义出售给魏某1、胡某1等14户分散安置户。针对上述三项指控，公诉机关向法庭提供的证据有：书证、证人证言、被告人的供述和辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、电子数据、视听资料等证据。据此，公诉机关认为，被告人司林的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第三百四十二条之规定，构成受贿、滥用职权、非法占用农用地罪，应当数罪并罚，现提请本院依法判处。被告人司林对起诉书指控受贿罪没有异议并己退还，对公诉机关指控滥用职权罪、非法占用农用地罪有异议，认为自己不构成犯罪。辩护人辩称：1.对公诉机关指控的受贿罪无异议，被告人司林在留置期间主动供述自己受贿的事实，应当按自首认定，且受贿款全部退回。2.对公诉机关指控滥用职权罪持异议，被告人司林系魏寨村代理支部书记，不是国家工作人员，不具有滥用职权犯罪的主体资格。3.对公诉机关指控非法占用农用地持异议，白土店乡是易地搬迁的责任主体，新农村建设符合村庄规划，并未改变占用土地用途不构成非法占用农用地罪。综上，辩护人认为此案是政策造成的，被告人司林有明显的悔罪表现，当庭对受贿事实承认并自愿接受处罚，被告人司林无违法犯罪前科，系初犯、偶犯，恳请合议庭综合全案对其从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：一、受贿罪2016年至2017年，被告人司林利用职务之便，在息县白土店乡魏寨村开展易地搬迁分散安置工作中，分别收受贫困户魏某1、孙某1、魏成章、代某、胡某1现金10万元、6万元、5万元、2万元、1万元，为上述五贫困户申报为异地搬迁户提供帮助，使五户享受国家异地搬迁分散安置扶贫政策。上述受贿事实被告人司林在开庭审理过程中无异议，且有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实，足以认定。即1.书证：收受退赃收条；2.证人魏某1、孙某1、魏某2（系魏成章之女）、代某、胡某1、杨某、郑某1、陈某1、孙某2、郑某2、李某1、陈某2、郑某3、周某、李某2、郑朝颖的证言；3.被告人司林的供述与辩解。二、非法占用农用地罪2014年11月份，由王某1、王森、严某出资，被告人司林入干股（20%），以100万元的价格从司兆宇手中购买27亩左右的土地，合伙开发白土店乡魏寨村新农村建设项目。当时规划7排，一排10套，共70套。开挖地基后，当地群众阻挠施工，2014年12月份停工，非法占用了息县白土店乡魏寨村一般农用地22.92亩（含多彩田园、孙权建房用地）。2016年3月，严某、王某1、吴文磊（王森的代理人）找到司林进行协商后，该项目由司林承建，建好后每卖出一套房子给严某、王某1、王森2万元，其他利润归司林。2016年3月至2017年年底，被告人司林未取得行政许可，在王某1，严某等人开挖地基的基础上建房3排，并将其中14套房屋以易地搬迁项目名义出售给魏某1、胡某1等14户分散安置户。认定上述事实有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实，足以认定：1.书证（1）受案登记表、受案回执、接报案回执、立案决定书证实，“司林涉嫌非法占用农用地”一案是由息县监察委员会移送，息县公安局于2018年7月13日对息县白土店乡司林非法占用农用地立案侦查。（2）息县人民政府关于开展县城规划区内新农村及新型农村社区集中整治工作的意见，2014年12月31日息政文【2014】171号文件证实，对于已经规划的新农村及新型农村社区，采用房地产开发模式正在建设，但尚未取得建设手续的要立即停工，依法依规取得相关手续后再重新开工，没有经过审批的新型农村社区一律不得进行任何建设活动。（3）委托书证实，2016年3月1日王某1全权委托司林处理在白土店乡范围内的一切债权债务。（4）司林与赵某协议证实，甲方司林、乙方赵某，甲乙双方合伙开发的白土店乡魏寨村新农村，所产生的债务达成以下协议：1.以乙方名义合伙入股的银行贷款（两次共九十万元），交甲方管理使用，由于乙方外出不在家，甲方在家负责经营，对于贷款的九十万元，由甲方负责还款。2.对于双方合伙开发的魏寨村新农村所购买的建筑材料所产生的债务及工人工资，均由甲方负责支付。（5）建设协议证实，2016年3月31日白土店乡魏寨村新型社区建设项目部与赵某签订协议，将位于小孙庄南北路西侧30亩的社区用地交由赵某建设，补充条款如有一方违反，承担一切后果，此字为司林所写。（6）施工协议、建房协议证实，王某1与徐某于2016年3月15日达成施工协议，由徐某承建王某1所有的魏寨社区工程。2016年5月15日，徐某承包赵某建设小区住房。（7）河南省国土资源厅关于对司林非法占地造成耕地破坏程度鉴定请示的批复。（8）息县国土局行政处罚决定书、息县人民法院行政裁定书证实，息国土罚决字【2016】第JC-49号、50号、51号决定书，【2017】豫15**行第361号、362号、363号裁定书均分别作出，对王某1、严某、吴文磊三人处以退还占用的土地、自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、行政罚款的行政处罚和裁定，由当地人民政府组织实施拆除。司林和赵某合伙开发的过程中，该宗土地处于被处罚而未履行状态。（9）罚款票据证实，2016年12月22日王某1、吴文磊分别交罚款37000元。（10）息县白土店乡人民政府2018年9月13日证明证实，根据《息县易地扶贫搬迁分散安置实施意见（试行）》等有关文件要求，结合我乡实际情况，易地扶贫搬迁工作由白土店乡人大主席刘涛同志具体分管负责，白土店乡2016年魏寨分散安置共计**76人，分散安置户全部采取自购方式购买房屋，安置点未经过白土店乡党委召开会议研究决定，分散安置点的建设及相关手续由魏寨村委会自行办理完善，达到入住条件后由刘涛同志及乡工作人员进行实地查看。(11)收条证实，2014年11月24日，司兆宇收到王某1征地补偿款100万元。（12）息县白土店乡魏寨村实施新农村建设规划的请示证实，白土店乡政府2009年6月5日关于息县白土店乡魏寨村实施新农村建设规划的请示，经董桂英、范县长审批，请县建设局予以规划，县国土局依法办理相关用地手续。（13）选址意见书证实，建设项目名称息县白土店乡魏寨村新农村建设项目。（14）魏寨村“土地违法案件强制执行的报告”文件办理情况的说明证实，2017年12月8日，白土店乡政府秘书杨锟从县政府领取“土地违法案件强制执行的报告”附有县法院裁定书（息县人民政府请示处理笺编号：664R)。文件领回后，第二天，杨锟将文件拿给乡党委书记陈志刚，陈书记阅后，让杨锟将文件再交给乡长毛俊阅。在毛乡长看了文件，在办公室让乡国土所长刘华过来，问刘华“吴文磊是哪块地？”刘华告知“吴文磊和严某、王某1都是魏寨村新村违规用地。”毛乡长问刘华“根据上级要求，现在要求乡级政府组织拆除，怎样组织，国土部门有啥好的处置办法？”刘华告知“现在违法用地案件国土局都移交县法院裁定后，交地方政府实施落实，这是县国土局走法定程序。”毛乡长安排，等外乡镇有好的组织实施拆除措施后，我们再根据外乡镇经验，向县国土、住建等部门申请协助，组织实施强制拆除。由于魏寨村新村违规用地所建房屋分散给易地搬迁户和其他群众已入住，实施强制拆除面临到复杂问题，困难非常大，又涉及到脱贫攻坚易地搬迁安置工作，影响全县2018年脱贫攻坚验收。我乡党委、政府将该情况向县政府汇报，现在正等待县政府对魏寨村新村违法建筑拆除工作的具体安排。（15）刘华（白土店乡国土资源所所长）、曹培春（白土店乡城建所长）情况说明，2016年6月份巡查时发现白土店乡魏寨村规划新农村有违法行为，对其依法进行制止后上报乡党委政府和县局监察大队，后配合县局监察大队进行停工并立案查处。（16）贾涛情况说明证实，2016年上半年刘华向其汇报发现土店乡魏寨村规划新农村有建房行为，其向胡某2书记和毛俊乡长汇报，并按照乡领导安排劝阻停工，并安排刘华将问题移交给县局监察大队。（17）司林关于王某1等购买土地分成三份的情况说明证实，将所购买的整体27亩多的一般耕地分解的事实。（18）关于白土店乡魏寨村实施新农村建设规划的请示报告处理笺证实，白土店乡政府2009年6月5日关于息县白土店乡魏寨村实施新农村建设规划的请示，经董桂英、范县长审批，范县长批示请县建设局予以规划，县国土局依法办理相关用地手续。2.证人证言（1）赵某的证言：2016年1月的一天，司林到我家找我说，乡里在魏寨村有一个易地搬迁项目，想让我和他一块承建该项目，我说好。我就找到陈某3给他说司林想和我合伙承建魏寨村易地搬迁项目，陈某3给我算了一下说管干。过有几天，司林给我说魏寨村项目搞好了，我们要找一个施工队，我找陈某3来干，司林说好。接着我和司林相约陈某3到白土店街金都食府吃饭商量这事。司林对陈某3说魏寨村易地搬迁项目现在由我和赵某合伙中标来建，轻工承包给他，司林就提议先和陈某3签订合同，然后我与陈某3就签了一份协议。2016年3月份的一天，司林给我打电话说魏寨村易地搬迁项目准备动工，你从杭州回来我们商量一下，我们双方各找一个人负责收料、看工地。我这边找张某负责收料,双方各兑一半钱，利润平分，钱都交给司林统一管理，需要支付费用由司林转给我或由他直接支付。当时我兑有现金20万元用于买材料，我们又从白土店信用社贷款60万元给司林。我对家里不熟，施工中受阻也由司林来负责解决。建设魏寨村的房子是司林所说的易地搬迁项目，司林从开始就有计划有预谋的让我投资参与，由于我在杭州有工地，仅在魏寨待有几天，整个魏寨村的工地都由司林负责，包括建设、购料、付工钱等。我只是出点钱，什么事都不管，所有建设中出现的问题都由司林负责协调解决。（2）王某1的证言：息县白土店乡魏寨村小孙庄村民组地面上承建的建筑物是2011年11月份，我从司兆宇手里买下这块地以后，紧接着就进行施工建设，一共挖了七排地基，但遇到群众阻挠施工，我无法建设。我和司兆宇没有签订买地协议，因为有司林参与，他是魏寨村支书，他同意我们搞新农村，感觉比较放心，就没有签协议，签的是收到征地补偿款，这是司林安排这样写的，我也不知道是为什么。2016年2、3月份，我就到司林家找到司林商量，把这块地交给他，由司林负责找人建，房子盖好由司林负责卖，司林就同意了，我和司林达成协议后，就没有管了。我们约定建好每卖出一间房子司林给我2万元钱，剩余的利润都是司林的。开始买地下地基是我和王森、严某合伙投资的，之后的建设是我、王森、严某和司林合伙建的，主要是我们出这块地，司林负责建，现在这块地上司林已经建了18套房子。这些房子被司林卖给魏寨村的易地搬迁户，现在已经入住了。（3）严某的证言：2014年8月份的时候，司林介绍我和王某1、王森在息县白店乡魏寨村开发的有一个新农村建设项目，后来王森跟我们说他是公职人员不方便参加，就让吴文磊代他到白店处理这些事情。在魏寨村村部，我们见到了村委会主任司林，还有杨某、孙某3、王某2。司林领着我们到现场看了土地，位置在村部十字路口的东北角，大约30亩，还给我们提供了这块地的规划图和领导的批示，司林跟我们说这块地由村委会从农户手中给征收过来，我觉得可以干，王某1说管干，但我们都是外地人，司林不入股我们干不成。司林说他没有钱，王某1就说你入干股，到时分给你纯利润的20%，我和王森、司林都口头同意这个意见，我们拿120万把这块地买下来。9月份组织人员到现场进行施工建设，在施工过程中，群众一直阻挠施工，国土部门也制止我们建设，之后我们就不干了，把土地复耕后就找司林要钱，司林也没有把我们的钱退给我们。上一块地复耕后，司林又跟我们说对面有一块地，已经被一个叫司兆宇的人买下来了，这块地买下来可以进行建设，我们也同意了。2014年11月份，我和王某1、吴文磊一块带着100万元的现金从驻马店赶到息县白店乡司林家中，把100万元交给司林后，他让我们回避一下。过了一段时间，司林打电话叫我们到他家，给我们一张收到100万元的收条。我们把地买下来，没过两天就开始动工，当时规划七排，一排10套，共70套。开挖地基以后就有群众阻挠施工，12月份就停工，我们也就回去了。到了2016年3月份，我、王某1、吴文磊就在司林家中商量，这个项目我们不再投钱了，由司林来建，每盖好卖出一套房子就给我们2万元钱，剩下的利润全部归司林，我们什么都不管，能收回成本就算了，司林也同意。当时司林还让王某1给他出具一份委托书，我们不明白啥意思，司林就给我们说你们现在不投资钱了，我接着建，约定每卖出一套房子给你们2万元，为了避免以后纠纷需要签个字。司林又说他是国家干部又不能出面来搞开发，只能以委托书名义来签协议，我们当时也认可司林说的对，王某1就在委托书上签字了，后司林为了便于开发这块地，他又要走了王某1的信用卡。我和王森、王某1退出后，司林是怎样开发魏寨新农村的我不知道，也没有算过账。（4）徐某的证言：我是2016年5月份前后，承建过白土店乡魏寨村易地搬迁社区项目。2016年2、3份的一天，我和杨某、宗辉在县一块吃饭，杨某给我说他村有个易地搬迁社区项目，问我愿意干不，我说中。过两天杨某带我魏寨村部见到司林，杨某就给司林说，这是我朋友徐某，想承包咱村易地搬迁社区项目的轻工，司林说可以。又过几天，司林打电话让我到息县息夫人像东南角百佳旺见面，司林还带着一个男的，给我说，你想包魏寨村的轻工，咱们先签个合同。说完司林就把事先打印好的合同交给我，我看后就签字了，司林让那男的签字，那男的说这项目他不参与了，不愿意签字。司林就劝他签，劝了好大一会，那男的才签名，我才知道那男的叫王某1。建易地搬迁社区和村部，司林、赵某共欠我38.9万元，我一共就收到5万元现金。在异地搬迁项目中平时收料是魏国发和张某二人负责，真正的老板是司林，平时大部分工钱都是司林给我付款，我签的协议是和赵某签的，赵某也不管事。（5）王某2的证言：2016年3月份左右，司林让我、孙某3、杨某到村部，赵某也在村部，司林给我们说这块地现在王某1撤出去了，现归村里，作为乡里易地搬迁项目开发建设，由我来负责该项目。这块地现交给赵某来建，施工中遇到的问题，你们三个要协调解决，我们都说好。接着就开始施工，施工中群众还是告状，上级也是来查，断断续续还是把房子建起来了。施工建设有事都是由司林负责，工地上什么事都是司林安排我们协调解决。（6）陈某3的证言：在魏寨村搞易地搬迁施工项目是赵某和司林承包的，我是给他们干轻工。2015年年底，赵某找我说乡里在魏寨村有一个易地搬迁项目，司林负责这个项目，想让他出面合伙承建，还告诉承建价格，问我管干不。我给赵某算一下，我说管干。没过几天，赵某让我到白土店街金都食府吃饭说个事。司林就把事先准备好的协议拿给我，我心里想司林的信誉不好，不能给司林签协议，我说协议和赵某签，赵某说好，然后我俩就签了一份协议。到了2016年3、4月的一天，赵某通知我带人及设备到魏寨工地干活，到了魏寨工地，还有三个施工队进驻，司林召集施工队在一块，对我们说，你们在施工中遇到有人闹事，你找我来解决。后来县土地局不让我们施工，把这些情况也反映给司林，也是司林解决的，最后还是把房子建起来了。（7）张某的证言：我认识白土店乡政府的工作人员司林。他和赵某合伙承建白土店乡魏寨村易地搬迁项目，我给司林、赵某收料。当时进驻工地的施工队有陈某3、徐某、王老板（司林的亲戚）等三个施工队，施工中也有群众阻挠，县土地局让我们停工都是由司林来出面协商解决的。魏寨村的工地都是由司林来负责管理，我的工资是司林支付。（8）孙某3的证言：2016年3月份的一天，我和杨某、王某2在村部，后司林带着赵某到村部来，司林先给我们介绍赵某，叙了一会话，司林就对我们说，小孙庄的地王某1退出不干了，这块地现由乡里交给我们村为易地搬迁项目用地，由于县里对易地搬迁工作抓得紧，该项目建设由赵某来建设，如果在建设中有事，大家都要出面来认真解决，我们都说好。接着他们就来施工，当时也有群众出来闹事，司林就安排我几次到现场解决问题，这块地停停建建就盖好一部分房子。（9）杨某的证言与孙某3证言基本一致。（10）孙某4的证言：我是魏是魏寨村人，寨村情况比较熟悉。魏寨村村部属于魏寨村小孙庄村民组，魏寨村部附近有文化广场、扶贫基地，还有盖得四排居民房，都是司林建的。除了这四排居民房外，司林建的还有村部北面的一排地基和村部西边的地基，这些地基已经打好混凝钢筋，后来不知道啥原因没有建了。这些居民房什么时间建的我记不清了，据我了解这些房子、地基都是司林建的，因为听说其他外地的老板投资后都建不起来，只有司林能建起来。（11）胡某2的证言：2016年上半年魏寨村的支书司林来到我的办公室找到我说，我们村里的新农村已经在建，群众也有在新农村购房的意愿，现在乡里有易地搬迁的政策，是不是能把魏寨新农村作为分散安置点，让群众购买新农村的房子，这样也能推动易地搬迁工作，我说这个想法很好，可以这样做，但是新农村建设的房屋首先要符合易地搬迁政策的要求，不能超平方，不能加重群众的负担，另外要考虑群众的意愿，不能强买强卖。等到县、乡组织验收的时候，一定要符合标准，如果不符合标准乡里是不会拨付易地搬迁安置补贴款的。给魏寨村新农村作为易地搬迁分散安置点没有经过乡党委会议研究，也没有下过文件。按照县里的文件规定，易地搬迁拨款要求必须要验收合格，分散安置购买的房屋必须要有合法的来源证明。县土地局下过处罚决定书，当时乡里多次配合县土地局去魏寨村新农村进行执法，阻止施工进行拆除。县国土局对魏寨村新农村进行了处罚，我就召集司林、刘涛、毛俊开会进行安排，魏寨村新农村的手续必须完善，搬迁户已经购买了魏寨新农村的房子，完善手续必须符合县里易地搬迁文件规定，符合易地搬迁安置房子的建设标准，在拨款的时候刘涛和毛俊要严格按照程序和文件要求进行把关，不符合条件的一定不能进行拨付。司林为了拨款，还伪造了县住建局建设工程验收备案办公室的竣工验收备案证书。现魏寨新农村宣传为易地搬迁分散安置点，并强迫让安置户购买其开发的违法建筑，造成安置户购买了限期拆除的违法建筑，严重侵害了国家和群众的利益。3.被告人司林的供述与辩解：2014年11月份，当时由新蔡人王某1、王森、严某出钱，我入干股，我们合伙开发的这块地，由于魏寨村群众阻挠不让建就没有搞成。到了2016年3月份，王某1就把这块27亩地让我接手干，王某1他们只得卖出一套房净得2万元，我也同意了。后来我知道有易地搬迁政策，就找胡某2把这块地想作我村的分散安置点，胡某2也同意，并让我严格按照易地搬迁政策来建设，每人住房面积不超过25平方米，不能向群众收钱，不能因易地搬迁工作让群众负债，确保质量，到时你建的房子验收不过关，安置户得不到房子，你也得不到国家补贴款，我就同意了。后来我就找了我的同学赵某合伙开发建设，虽然国土部门也来查，但还是建起来了。2016年9月份我就给杨某等村干部说，乡里确定魏寨新农村是我村的分散安置点，在填写征求意见表的时候，我安排杨某都填写自购买房选择的地点是魏寨新农村，征求表内容也有我填写的，安置户在征求意见表中签个名字。到了2017年4、5月份的一天，我听说县里把安置户补贴款拨下来了，我就让村干部通知分散安置户到村里安排易地搬迁的事项，杨某、孙某3、王某2等都在场，我就分别给来的安置户说，魏寨新农村是咱村分散安置点，也是按照你们家每户人数建的，国家的拨下来钱你们不能自建房也不到外村买房，将由村统一把你们的粮补本收上来，由我们统一把钱取出来给开发商，然后按照你们每户的人数来分配住房。如果不这样做的话，上级验收不过关，你们就得不到国家补贴款，也分不到房子，安置户听了后就同意了。后来我们就把群众的卡收上来，将国家的补贴安置户的钱转到给我个人了。安置14户76人共228万元，钱转取后，除了付别人的材料费和工钱，余下的钱都投入到我承建的魏寨新村部和产业扶贫基地项目、还有承建魏寨村水利基础设施项目建设了。拨付给安置户补贴款上级有要求，要个人申请、有新旧房屋的照片、邻里证明、购房合同、房屋质量证明及合法来源，上述材料除合法来源证明外，所有材料我都提供给乡政府分管易地搬迁的刘涛了。分散安置户选择自购房的，财政拨款需要提供自购房屋的合法来源证明和质量证明。我开发的魏寨社区建的房子质量是合格的，没有提供给刘涛魏寨社区建房的合法来源，因为魏寨社区是经县国土部门处罚要求限期拆除的非法建筑。由于我们没有拆除，县国土部门又向县法院申请强制执行，后来法院也下判决要求限期拆除，所以魏寨社区是限期拆除的违章建筑，不可能办到该房的合法来源证明。竣工验收备案证书是我伪造的，2018年我县扶贫工作要摘帽，国家来组织验收，房子拆了将影响全县的脱贫攻坚工作。安置户如果把老宅子交出来复垦给集体相当于置换我开发的土地，这样土地来源就合法了。我想政府会想办法帮助这些安置户完善相关住房手续，这些违章建筑也就变成合法建筑，如果房子真拆掉我愿意弥补安置户的损失。当时刘涛知道我开发的房子没有手续，全县都一样。我开发的新农村有县住建局的选址意见书、有规划，刘涛说你还没有竣工验收报告，我说弄不到，刘涛说你用其他竣工验收证书套一个。我就找二嫂李新芳（白土店乡卫生院财务人员）要一张竣工竣收备案证书复印件，制作一张魏寨社区的竣工验收备案证书交给刘涛，他认可了我建新农村房子的合法来源和质量，后来财政所就把款转到这14户粮补本上了。我就拿着这14户粮补本去取钱，白店信用社的柜员说不符合规定不给我取，后司杰出面担保签字，柜员才让我把钱转取出来。我不让群众取款给我是因为我担心群众得到国家补贴款不给我钱，我的房子也卖不掉了，也怕影响易地搬迁验收工作。我的行为是配合易地搬迁工作，不构成滥用职权犯罪。4.鉴定意见：司林非法占用息县白土店乡魏寨村土地建房造成耕地严重毁坏的鉴定报告证实，司林非法占用息县白土店乡魏寨村土地建房，占地总面积22.92亩，其中所占耕地上铺有近半米厚的建筑垃圾，并在其上方建有房屋及水泥硬化路面等，严重毁坏的耕地面积，22.92亩，全部为一般农田。5.现场勘验笔录：息公（刑）勘【2018】082801号现场勘验证实被占用农用地位置。6.视频资料：司林非法占用农用地视频照片及说明。除上述证据外，还有下列经法庭举证、质证，本院予以确认的综合证据：（1）立案审查调查决定书、留置决定书证实，2018年7月15日对司林涉嫌违法违纪问题立案调查，2018年7月17日采取留置措施。（2）户籍信息、白土店派出所证明、司林户籍底册证实，司林，曾用名房清雨，实际年龄与身份证年龄不一致，实际年龄应为1970年11月15日，身份证号码为。（3）前科证明证实，司林无违法犯罪前科，（4）司林同志的任职情况说明、党政班子会研究记录证实，司林现任白土店乡计划生育服务中心主任，其中2013年8月26日至2017年5月13日兼任白土店乡魏寨村党支部书记，负责魏寨村两委全部工作，如党建，脱贫攻坚，异地搬迁等工作。（5）河南省易地搬迁脱贫实施方案、息县易地扶贫搬迁分散安置实施意见（试行）、息县易地扶贫搬迁工作领导小组关于进一步明确息县易地扶贫搬迁资金拨付程序的通知证实，易地搬迁选择自主购房方式进行安置，所购房屋必须有合法来源证明。资金拨付时自主购房安置需提供房屋的合法来源证明或经司法公正的建房协议。对公诉机关的指控、被告人、辩护人的辩称意见评析如下:一、对公诉机关指控被告人司林犯滥用职权罪的评析：公诉机关指控被告人司林犯滥用职权罪证据不足，本院不予支持。其理由：被告人司林不符合滥用职权罪的主体资格。被告人司林虽系息县白土店乡计生服务中心主任，但兼任白土店乡魏寨村支部书记，而本起事实是发生在被告人司林兼任白土店乡魏寨村支部书记期间，根据息县易地扶贫搬迁工作领导小组息易搬领[2016]2号文件规定，白土店乡人民政府为易地扶贫搬迁分散安置的责任主体。被告人司林作为白土店魏寨村的支部书记履行的职责是协助乡党委、政府做好对白土店乡魏寨村的易地扶贫搬迁分散安置工作。白土店魏寨村易地扶贫搬迁分散安置工作，并不是白土店乡计生服务中心的工作。根据全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，在依照法律、法规规定………，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，………，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。被告人司林作为白土店乡魏寨村支部书记，在白土店乡魏寨村易地扶贫搬迁分散安置工作中未受白土店乡人民政府委托，公诉机关也未提供证据证明被告人司林受白土店乡人民政府委托，处理白土店乡魏寨村易地扶贫搬迁分散安置工作。因此，被告人司林不属于国家机关从事公务的人员，不符合滥用职权罪的主体资格。综上，被告人司林不构成滥用职权罪。二、对被告人、辩护人的辩称意见的评析：1.关于被告人司林及辩护人辩称司林不构成非法占用农用地罪的意见。经查，证人王某1、严某证实白土店魏寨村新农村建设项目，由王某1、严某等人出资、被告人司林入干股，从司兆宇处购买一般基本农田合伙用于建房，非法占用一般农用地达10亩以上，造成集体一般农用地被严重破坏，被告人司林的行为符合非法占用农用地罪犯罪构成要件。因此，被告人司林及其辩护人的辩称意见，本院不予采纳。2.关于被告人司林及其辩护人辩称司林受贿罪构成自首的意见。经查，被告人司林的受贿行为在其如实供述前己被办案机关所掌握。因此，被告人司林的行为不构成自首，其辩护人的辩护意见，本院不予采纳。3.关于被告人司林的辩护人建议对被告人司林适用缓刑的意见。因被告人司林利用职务之便，在扶贫领域易地扶贫搬迁分散安置过程中非法収受他人贿赂，且犯受贿罪、非法占用农用地罪，应当数罪并罚。因此，对被告人司林不适用缓刑，其辩称意见本院不予采纳。本院认为，被告人司林利用职务之便，非法收受他人贿赂24万元，为他人谋取利益；违反土地管理法规，非法占用耕地改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已分别构成受贿罪、非法占用农用地罪。息县人民检察院指控被告人司林犯受贿罪、非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，应当数罪并罚，本院予以支持。息县人民检察院指控被告人司林犯滥用职权罪，证据不足，本院不予支持。被告人司林到案后能如实供述自己的受贿犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。被告人司林将受贿赃款全部退出，且无犯罪前科，依法可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百四十二条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题〉的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人司林犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元；数罪并罚，决定合并执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币210000元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2018年7月17日起至2022年1月16日止。罚金于判决生效后三十日内缴纳完毕。）如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本两份。。审 判 长  张新国审 判 员  程桂云人民陪审员  尹为友二〇一九年十二月十七日法官助理林新玲书记员裴仁花