广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4423号上诉人（原审原告）张淑莲，女，汉族，1978年7月18日出生，住广州市番禺区*************。被上诉人（原审被告）广州市公安局南沙区分局大岗派出所，住所地广州市南沙区******。法定代表人陈穗明，所长。委托代理人曾小霖、黄国行，均为该所民警。被上诉人（原审被告）广州市南沙区人民政府，住所地广州市南沙区******。法定代表人董可，区长。委托代理人詹赣兰，广州市南沙区司法局工作人员。委托代理人林艳芳，广东海际明律师事务所律师。原审第三人吴伟青，男，汉族，1968年3月8日出生，住广州市南沙区*************。上诉人张淑莲因与被上诉人广州市公安局南沙区分局大岗派出所（以下简称大岗派出所）、广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政处罚及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1687号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2018年11月9日15时许，大岗镇新联**村委会在该村安置区新村府一楼会议室准备召开工作会议，因与会人员认为张淑莲不是村委会成员不应列席会议，会议未能正常开始。其后，部分新联**村民听到会场内有争执遂进入会议室内，质疑村主任李某华迟迟不发放该村土地补偿款并要求张淑莲离开会场，张淑莲拒绝离开并取出手机拍摄，部分村民要求张淑莲停止拍摄，张淑莲未予以停止。拉扯过程中，吴伟青为阻止张淑莲摄录，拍打张淑莲持手机的手臂，张淑莲遂反手掌掴吴伟青。之后吴伟青及吴某俊对张淑莲亦进行了殴打行为。2018年11月9日18时21分，张淑莲报警称其在广州市南沙区大岗镇****村委被人殴打，大岗派出所收到张淑莲报案，于当日办理了受案登记，并向其送达受案回执。大岗派出所先后对张淑莲、吴伟青、吴某俊及在场其他村民进行调查询问并制作询问笔录。经鉴定，张淑莲的损伤程度属轻微伤，吴伟青的左面部、右胸部未见组织损伤。2018年11月22日，大岗派出所向张淑莲告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，张淑莲拒绝签名。同日，大岗派出所作出穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书，查明：张淑莲有殴打他人违法行为。2018年11月9日15时许，张淑莲在广州市南沙区********委会殴打吴伟青。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张淑莲处以罚款人民币200元。上述行政处罚决定书落款日期为2018年10月22日。2018年11月29日，大岗派出所向张淑莲送达了上述行政处罚决定书。后经办民警发现上述行政处罚决定书落款日期存在笔误，遂修改为正确的作出处罚决定时间2018年11月22日后，于2019年1月4日将穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书再次送达张淑莲。上述行政处罚决定书中备注：由于经办民警于2018年11月29日向张淑莲送达的行政处罚决定书落款时间有误，我所对决定书做出修改后在大岗派出所大堂向到来的张淑莲重新送达，但其拒绝签名。张淑莲不服上述行政处罚决定书，于2019年1月2日向南沙区政府申请行政复议，南沙区政府于同日作出行政复议受理通知书和被申请人答复通知书，后大岗派出所提交行政复议答复书及证据材料。2019年2月22日，南沙区政府作出穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，维持大岗派出所的上述行政处罚决定书，并于2019年2月26日邮寄送达至张淑莲。现张淑莲不服，诉至原审法院。另查明，广州市公安局南沙区分局对2018年11月9日15时许，吴伟青在广州市南沙区********委会殴打张淑莲作出行政拘留五日的行政处罚。广州市公安局南沙区分局对2018年11月9日15时许，吴某俊在广州市南沙区********委会殴打张淑莲作出行政拘留三日的行政处罚。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，大岗镇新联**属大岗派出所管辖区域，大岗派出所负责该辖区内的治安管理工作，具有作出五百元以下行政处罚决定的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据张淑莲、吴伟青的陈述、现场证人询问笔录以及现场视频等证据显示，吴伟青为阻止张淑莲摄录，拍打其持手机的手臂，张淑莲遂反手掌掴吴伟青，张淑莲掌掴吴伟青的行为并非出于下意识的自卫，而是有目的性、故意地对吴伟青脸部实行掌掴，张淑莲的上述行为属于殴打他人的行为特征。因此，大岗派出所认定张淑莲具有殴打吴伟青的行为，并给予张淑莲罚款人民币200元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。张淑莲主张其掌掴吴伟青并非故意，而是自卫的行为，不应被处罚，于法无据，本院不予支持。大岗派出所在作出被诉行政处罚决定的过程中，履行了立案、调查、处罚前告知、处罚决定送达等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。张淑莲主张其先后收到大岗派出所作出的落款日期不同的行政处罚决定书系伪造公文。经查，涉案行政处罚决定书落款日期系存在笔误，当事人均确认案发时间为2018年11月9日，大岗派出所在2018年11月29日已向张淑莲送达落款日期为2018年10月22日的行政处罚决定书，后发现行政处罚决定书落款时间笔误后及时予以纠正为正确的2018年11月22日，并送达张淑莲，未对张淑莲的权利义务产生实质影响，不存在张淑莲所主张的伪造公文一事。因此，张淑莲的上述主张于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”本案中，大岗派出所系广州市公安局南沙区分局的派出机构，张淑莲不服大岗派出所作出的上述行政处罚决定书，向南沙区政府申请行政复议，南沙区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”大岗派出所作出穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书合法，南沙区政府作出穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定书，符合法律规定。经审查，南沙区政府作出复议决定程序合法。综上，张淑莲请求撤销大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书及南沙区政府作出的穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告张淑莲的诉讼请求。上诉人张淑莲不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实不清，被上诉人包庇纵容殴打伤人者，上诉人是在被袭击后本能的还手自卫。2018年10月22日被上诉人大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号的日期、时间违反了法律常识，是最低级的错误，是属于伪造公文，并且上诉人拿到了穗公南综行罚决字【2018】00160号同一案号、同一公章的两个不同日期的文件，被上诉人在公文的格式上违法。2018年10月22日被上诉人大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号内容违法，被上诉人大岗派出所选择性执法，颠倒时间秩序，对谁先动手殴打上诉人认定错误。被上诉人南沙区政府没有作出严格的审查把关，没有对事实进行审查，导致作出了错误的维持决定同样违法。综上，请求二审法院：1、撤销（2019）粤7101行初1687号行政判决；2、判令被上诉人承担诉讼费。被上诉人大岗派出所未提交二审答辩意见。被上诉人南沙区政府二审答辩称，1、我府依法具有作出涉案行政复议决定书的职权。2、我府作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。首先，我府对上诉人的复议申请作出受理后向上诉人送达受理通知及行政复议权利告知书，向大岗派出所送达答复通知书，在收到大岗派出所的答复及证据，作出涉案行政复议决定书并送达各当事人，符合法律程序性的规定。其次，经审查，我府认定大岗派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。大岗派出所在办案过程中，依法履行了立案受理、调查询问、作出行政处罚、送达等程序。对已送达的行政处罚决定发现笔误后自行修正并重新送达，并无不妥。综上，请求二审法院依法驳回上诉及判决上诉人承担全部诉讼费用。原审第三人吴伟青二审未提出意见。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十一条的规定，被上诉人大岗派出所可以对于殴打他人情节较轻的行为，作出五百元以下罚款的决定。本案中，结合上诉人、原审第三人的陈述，知情人的询问笔录、现场视频等，被上诉人大岗派出所认定上诉人有殴打他人违法行为的事实清楚，对上诉人处以罚款人民币200元的行政处罚适用法律正确、处罚适当。被上诉人南沙区政府作为复议机关，经审查后在法定期限内作出行政复议决定，维持被上诉人大岗派出所的行政处罚决定并送达，程序合法，并无不当。上诉人认为其是自卫行为，但从本案查明的事实来看，原审第三人为阻止上诉人摄录，拍打上诉人的手臂，上诉人随即反手掌掴原审第三人，之后原审第三人及吴某俊对上诉人亦进行了殴打行为。上诉人在原审第三人拍打其手臂的情况下掌掴原审第三人，并非防御性的自救行为，而是故意击打他人的行为，上诉人主张其系自卫，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。关于上诉人提出被上诉人大岗派出所伪造公文的问题。虽然被上诉人大岗派出所第一次向上诉人送达行政处罚决定书的落款日期是2018年10月22日，但是从本案发生的时间为2018年11月9日来看，被上诉人大岗派出所不可能在案件发生前就已经作好行政处罚决定，认定该份行政处罚决定书的落款日期存在笔误具有合理性，且被上诉人大岗派出所对日期修改后的行政处罚决定书进行了送达，故对上诉人的该主张，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张淑莲负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十二月二十四日法官助理  杨易琴书 记 员  张 凡