略阳县人民法院行政判决书 （2019）陕0727行赔初1号  原告：孙雪琴，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省略阳县，公民身份号码：612327XXXXXXXX0123。委托诉讼代理人：左金保，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省略阳县，系原告孙雪琴丈夫。委托诉讼代理人：袁华生，略阳县横现河法律服务所法律工作者。原告：丁永平，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省略阳县，公民身份号码：612327XXXXXXXX0378。委托诉讼代理人：袁华生，略阳县横现河法律服务所法律工作者。被告：略阳县自然资源局，住所地：陕西省略阳县。法定代表人：曹斌，该局局长。委托诉讼代理人:高亮，该局矿管股股长。委托诉讼代理人:李灿明，陕西兴州律师事务所律师。 原告孙雪琴、丁永平诉略阳县自然资源局（以下简称自然资源局）行政赔偿一案，本院于2019年11月14日立案受理后依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告孙雪琴的委托诉讼代理人左金保及二原告的共同委托诉讼代理人袁华生，被告略阳县自然资源局的委托诉讼代理人高亮、李灿明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙雪琴、丁永平诉称：2009年3月17日，二原告出资设立了略阳县永新生矿务有限责任公司（以下简称永新生公司），2009年8月，被告对略阳县XX沟XX沟坎子上片石矿采矿权公开挂牌出让，永新生公司以2万元价格中标，被告2009年8月12日与永新生公司签订了《矿业权出让成交确认书》，2009年8月12日，被告专门给永新生公司下发了《关于略阳县永新生矿务有限责任公司开采片石的批复》（略国土资矿采登［2009］18号文件），明确了开采范围和直角坐标点，要求按照正规程序办理采矿许可证。永新生公司按照被告的文件要求，用了一年多时间请有资质的单位现场勘查，编制了资源储量报告、开发利用方案、水土保持方案、环境影响评价报告、项目安全预评价报告这五项办理采矿许可证必备资料，花费几十万元。永新生公司西安路桥实业有限公司签订了联合开采合同，计划年产20万吨高速公路石子，永新生公司以大包方式发包给西安路桥实业有限公司，承包费每吨5元，违约金10万元。永新生公司还对当地村民及村集体赔付占用土地、山林款，开始了前期生产所必需的投资，如修路、架电、地标拨荒、水土、河道治理，定制、租赁了生产设备、机械。当一切准备就绪后，被告却告知永新生公司停办采矿许可证，原因是片石采矿权出让范围与其他公司的矿区重叠，不能办证。原告此时已经支出了各项投资一百多万元，光白白支付员工工资就高达80余万元，损失巨大。被告因工作失误，把采矿出让范围与他人矿区重叠，导致采矿权出让无效。被告迟迟没有发现工作错误，直到原告办齐办证资料向被告提交后，被告准备报请市局发证时才发现错误。原告因此公司前期准备全部无用，投资落空，所签合同无法履行。原告随即找被告要求解决问题，并向被告提交了造成损失的全部资料依据，被告当时的局长陈泽提出用资源置换方式解决，但尚未落实就因病去世，继任赵局长同意赔偿一部分，用其他措施补偿一部分，但尚未落实就调离略阳，现任曹局长同意赔偿一部分，也至今未落实兑现。因无法取得采矿许可证，永新生公司更名转产养殖业，在2015年办理注销登记。原告作为永新生公司的投资人，仍旧以自然人身份持续至今找被告交涉赔偿问题，被告同意解决，但没有落实解决方案。综上所诉，多年来被告历任局长及科室负责人都承认工作错误，也承认给原告造成了很大的损失，但至今没有解决损失赔偿问题。根据《行政诉讼法》第十二条第十二款、第四十九条之规定依法提起诉讼。诉讼请求：法院依法判令被告赔偿因行政行为错误给原告造成的损失142万元。 原告孙雪琴、丁永平为支持其主张，向本院提交以下证据：第一组证据：孙雪琴身份证复印件、丁永平身份证复印件、略阳县永新生矿务有限责任公司工商登记公示信息.证明：1.原告身份信息；2.原告是略阳县永新生矿务有限责任公司投资人，公司已注销。第二组证据：略阳县建设项目环境影响审批表（2008.6.17）、资源储量核实报告（2010.10）、委托合同书（2010.11.20）、矿产资源开发利用方案（2010.11）、安全预评价报告（2010.11）、水土保持方案报告表（2010.10）、试验报告（2010.10）、装载机租赁合同（2010.8.26）、挖掘机租赁合同（2010.8.26）、施工协议（2010.12.8）、联合经营合同（2010.9.1）、安坪沟村委会证明、资金流向情况说明、永新生公司2009年费用支付会计凭证、永新生公司2010年费用支付会计凭证、永新生公司2011年费用支付会计凭证、收条、照片3页。证明：永新生公司为了办理采矿证，出资办理了资源储量报告、开发利用方案、环境影响评价、水土保持方案、安全预评价报告；略阳县永新生矿务有限责任公司租赁了设备、支付农户山林土地赔偿款、签订联合经营合同，启动了生产建设基础工程，以及维持企业人员运行支付工资的事实。前述事项共计支出126万余元；收条证明一直持续性的向被告主张权利，被告接收了提交的材料。被告略阳县自然资源局认为其不存在行政行为违法，所以不涉及行政赔偿，故对行政赔偿不作答辩，也未向本院提交相关证据。庭审质证时，被告略阳县自然资源局对原告孙雪琴、丁永平提交的证据发表以下意见：对永新生公司工商登记公示信息复印件，认为不是在官网查询的，来源不一定真实、可靠，应当提交市场监管部门出示的相关依据；对试验报告（2010.10），认为真实性有异议，结论不一致；对装载机租赁合同（2010.8.26）及挖掘机租赁合同（2010.8.26）的真实性无异议，但赔偿数额应当结合挖掘机、装载机使用情况才能确定；对施工协议（2010.12.8）的真实性无异议，但赔偿依据不完整，应当有赔偿单、税票等，应当有最后结算的票据；对联合经营合同（2010.9.1），认为如果与原件一致那么真实性无异议，同时对合法性存疑，原告涉嫌以承包方式转让采矿权，如果产生费用是不合法的，不予认可，关于违约金的问题，不仅仅是协议，应当结合其他依据印证；对安坪沟村委会证明，认为是间接证据，不是村委会经办和亲身经历的，该证据仅作参考，若产生相关费用应结合项目的实施情况和费用的支付凭证来认定；对资金流向情况说明，认为不能作为赔偿认定依据，只能作为原告单方列的清单，若要认定发生的费用，应结合发生费用的项目和支出的凭证认定；对永新生公司2009年、2010年、2011年费用支付会计凭证，认为矿业权拍卖在2009年8月，但有些票据发生在成交确认书之前，财务凭证应当严格按照国家法律规定及规章制度的要求，此外对具体用途质疑，原告拿到矿业权后没有生产，其中的人工费用也有可能是其他方面的；对照片，认为需要到现场看下，再补一个书面意见。对原告孙雪琴、丁永平提交的其他证据无异议。经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下认定：对双方无异议的证据予以采信，对有异议的证据，对真实性、合法性采信。经审理查明：2009年3月17日，原告孙雪琴、丁永平出资设立了略阳县永新生矿务有限责任公司（以下简称永新生公司），法定代表人孙雪琴，2009年8月，被告对略阳县XX沟坎子上片石矿采矿权公开挂牌出让，永新生公司以20000元价格竞得该采矿权，2009年8月12日，被告与永新生公司签订《矿业权出让成交确认书》，内容：1.竞得人略阳县永新生矿务有限责任公司在本次挂牌出让中以人民币贰万元（小写20000元）的总价竞得略阳县XX沟坎子上片石矿采矿权，有效期为壹年；2.竞得人对采矿权挂牌出让方案、挂牌情况及全部出让程序无异议；3.本确认书一经签订，竞得人必须严格履行采矿权竞买承诺书中的承诺；4.本成交确认书一式四份，双方各持两份。2009年8月28日，被告给永新生公司下发了《关于略阳县永新生矿务有限责任公司开采片石的批复》（略国土资矿采登［2009］18号），同意永新生公司在略阳县XX沟XX沟坎子上开采片石，有效期一年，明确了开采范围的直角坐标点和开采面积及标高，要求依法办理相关手续。2010年8月27日，被告给永新生公司下发了《关于略阳县永新生矿务有限责任公司申请办理略阳县XX沟XX沟坎子上片石矿延续手续的批复》（略国土资矿采登［2010］4号），同意原2009年8月28日-2010年8月27日的有效期延续，延续后有效期为2010年8月28日-2011年8月27日。2010年10月8日，被告给永新生公司下发了《关于划定略阳县永新生矿务有限责任公司略阳县XX沟XX沟坎子上片石矿矿区范围的通知》（略国土资采划［2010］01号），对永新生公司申请划定矿区范围进行了批复，明确了矿区范围，矿区范围预留期为半年，同时要求永新生公司按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定做好各项准备工作，并于2011年4月8日前办理采矿登记手续，逾期未办理采矿登记手续，未领取采矿许可证，该矿区范围不予预留。永新生公司自2008年至2010年期间，请有资质的单位现场勘查，编制了资源储量核实报告、矿产资源开发利用方案、水土保持方案报告、环境影响评价报告、安全预评价报告用于办理采矿许可证，支出了相关费用。后在办理采矿权许可过程中发现被告给永新生公司划定的矿区范围与陕西省国土资源厅审批给陕西略阳龙核矿业有限公司的探矿权矿区重叠，永新生公司无法办理采矿登记手续。2015年，永新生公司办理注销登记。2019年7月24日，永新生公司向略阳县人民政府办公室申诉，略阳县人民政府办公室进行了批办。2019年8月2日，永新生公司向被告申诉，被告进行了批办，办理情况：拟通过司法调解途径解决纠纷，正在开展相关工作。孙雪琴、丁永平在提起本案行政赔偿的同时，向本院一并提起行政诉讼，要求确认原告出资设立的略阳县永新生矿务有限责任公司与被告之间签订的关于矿业权出让行政协议违法或确认无效，本院就该行政诉讼予以另行立案。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定,赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案系原告提起行政诉讼时一并提起的行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利， 但行政赔偿以相关行政行为被依法确认违法为前提。本案系原告在提起请求确认原告出资设立的略阳县永新生矿务有限责任公司与被告之间签订的关于矿业权出让行政协议违法或确认无效的行政诉讼案件时一并提起的行政赔偿诉讼案件,现原告请求确认原告出资设立的略阳县永新生矿务有限责任公司与被告之间签订的关于矿业权出让行政协议违法或确认无效的行政诉讼案件已被本院判决驳回诉讼请求,因此,其一并提起的行政赔偿诉讼明显缺乏事实依据,应予驳回。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告孙雪琴、丁永平的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。审  判  长    晏 晓 春人民陪审员    张 文 海人民陪审员    郭    军 二〇一九年十二月二十日     书   记  员   王 玉 婷  1