福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初101号 原告黄永辉，男，1974年7月9日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 委托代理人蔡玲，湖南如顺律师事务所律师。 被告泉州市鲤城区人民政府，住所地福建省泉州市鲤城区庄府巷**。 法定代表人许宏程，区长。 委托代理人张雷凯，泉州市鲤城区人民政府工作人员。 委托代理人陈榕，福建天衡（泉州）律师事务所律师。 原告黄永辉诉被告泉州市鲤城区人民政府（以下简称鲤城区政府）行政征收补偿决定一案，黄永辉于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告鲤城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告黄永辉及其委托代理人蔡玲，被告鲤城区政府的委托代理人张雷凯、陈榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鲤城区政府于2019年4月15日作出泉鲤政房征［2019］1号《泉州市鲤城区人民政府房屋征收补偿决定书》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条规定、《鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及经鉴定认可的《房地产估价报告》，决定：一、房屋征收部门应提供下列补偿安置方案供黄永辉选择：1、货币补偿方案：包括被征收房屋房地产价值1215208元、一次性搬迁费1135元、临时安置费10896元、一次性终止经营补贴49720元、简易搭建1289元、水泥埕地2766元，以上房屋征收货币补偿总额合计1281014元。该款由房屋征收部门在被征收人完成房屋搬迁腾空之日起14个工作日内一次性付清。室内二次装修补偿及附属物补偿待搬迁腾空时进行评估进清点后核算。2、产权调换方案：就近安置本片区征收范围内指定区域新建安置房（期房），可产权调换面积266.695平方米。即房屋征收部门应安置黄永辉住宅266.695平方米，另应支付黄永辉22160.5元货币补偿款。室内二次装修补偿及附属物补偿待搬迁腾空时进行评估清点后核算。同时，发放二次搬迁费2270元。临时自行过渡期间，临时安置费按月发放，至房屋征收部门通知入户安置为止，标准为1816元／月。如选择房屋征收部门提供的临时过渡周转房的，则周转房位于XX花苑XX号楼XXXX，建筑面积117.39平方米，临时安置费不再发放。二、黄永辉应于本补偿决定书送达之日起15日内从房屋征收部门提供的上述两种补偿安置方案，选择其中一种补偿安置方案。三、黄永辉应自收到本补偿决定书之日起15日内搬离鲤城区××街道××、××、××—××、××—××、××—××号的被征收房屋，并将房屋交付房屋征收部门实施拆除，被征收房屋相应的国有土地使用权同时收回。 原告黄永辉诉称，因鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目建设需要，被告于2019年4月15日作出泉鲤政房征［2019］1号《房屋征收补偿决定书》，对原告位于鲤城区××街道××、××、××—××、××—××、××—××号房屋（总建筑面积453.39米）中的一半面积即266.695平方米房屋进行征收。被告征收工作中存在评估程序不合法、征收补偿方案不公平等事实错误和程序违法行为，故诉诸法院，请求依法确认被告作出的泉鲤政房征［2019］1号《房屋征收补偿决定书》违法并依法予以撤销。本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.原告的身份证，证明原告身份信息及主体资格； 2.泉鲤政房征[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，证明被告作出了对原告房屋的征收补偿决定； 3.政府信息申请公开答复书，证明原告曾申请公开鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目相关材料的事实及泉州市政府城乡规划局的答复； 4.福建华城工程质量检测有限公司的鉴定报告，证明被告职能部门在原告不知情和未在场的情况下擅自将原告房屋鉴定为D级危房的事实及内容； 5.《关于限期腾空占用已征收房屋的通知》，证明被告职能部门通知原告当日搬出、次日拆迁的不合法不合理的通知内容； 6.《告知书》，证明被告职能部门告知原告房屋鉴定为D级危房，应立即撤离人员并拆除，否则要断水断电的不合法的作为。 原告于2019年10月14日补充提交两组证据： 7.照片，证明被告强行对原告的涉案房屋进行断水断电及强行拆除，并对原告及其妻子、女儿采取限制人身自由等违法拆迁行为的事实； 8.视频光盘，证明被告强行拆除涉案房屋，并对原告及其妻子、女儿采取限制人身自由等违法拆迁行为的事实。 原告根据法庭的要求，庭后提交了7组证据： 9.原告的身份证，证明原告身份信息及主体资格； 10.《个体工商户登记基本信息》，证明原告的店面一直是合法经营，并非“住改非”； 11.泉州市鲤城区房地产测绘图，证明原告房屋的实际面积； 12.店面照片，证明原告经营店面的情况及出租给军贵五金商行收取租金的事实； 13.房产分割（析产）协议书，证明原告签具时为空白格式条款协议书； 14.原告个人说明，说明原告个人心声； 15.光盘，证明被告的违法行为。 被告鲤城区政府答辩称，其依法作出《关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地房屋征收的决定》并进行公告，征收程序合法，其作出的泉鲤政房征[2019]1号《房屋征收补偿决定书》亦程序合法、符合法律规定。其对原告作出的补偿方案合理、合法，原告提出的店面补偿没有法律依据。原告诉请确认其作出的《房屋征收补偿决定书》违法并依法予以撤销，无事实和法律依据，应当判决驳回其诉讼请求。 被告鲤城区政府向本院提交以下证据： 1.鲤城区发展和改革局《关于泉州市鲤城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》（摘录）、中共鲤城区委、鲤城区人民政府《关于确定2018年重点项目的通知》（泉鲤委发[2018]1号）（摘录），证明鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目纳入国民经济发展计划，符合国民经济和发展计划，符合公共利益的需要； 2.鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目征收范围，证明该项目符合城乡规划和专项规划要求，并确定征收范围； 3.鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目用地土地利用现状分类面积及权属证明，证明该项目符合泉州市土地利用总体规划，征收范围内城市建设用地等属于国有建设用地； 4.鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋征收补偿费用概算、资金到位证明、通知凭证、业务回单等，证明该项目指挥部及鲤城区财政局确保房屋征收补偿资金足额分批分期到位，专款专用； 5.《委托书》，证明房屋征收部门依法委托江南街道办事处实施房屋征收工作； 6.《关于公开招选房屋补偿基准价评估房地产价格评估机构的公告》等材料，证明房屋征收实施鲤城区江南街道办事处依法公开招选房地产评估机构对征收范围被征收房屋的基准价进行评估，并出具房地产估价报告书； 7.《鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目论证及方案论证专题会议纪要》（[2017]58号），证明鲤城区政府依法组织相关部门对鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划等问题进行论证； 8.《泉州市鲤城区人民政府关于商请下达鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目征收范围的函》等文件及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明泉州市城乡规划局确定征收范围符合规划，鲤城区政府依法对征收范围进行公示； 9.《泉州市鲤城区住房和建设局关于暂停办理鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋征收范围内相关手续的通知》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门依据条例的规定依法书面通知相关部门暂停办理被征收范围内房屋新建扩建改建房屋等相关手续； 10.《泉州市鲤城区住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋调查登记的预告》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门依法发布被征收房屋调查预告； 11.《泉州市鲤城区人民政府关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明鲤城区政府于2017年11月27日将《方案（征求意见稿）》依法向被征收人公告并征求公众意见； 12.《泉州市鲤城区住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋调查结果公示》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门依法将被征收房屋调查结果进行公示； 13.《申请鉴定书》等材料，证明房屋征收部门于2018年1月26日依法申请对公开选定的5家房地产价格评估机构出具的房地产评估报告进行鉴定，泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会认可了5家房地产价格评估机构修改后的房地产估价报告； 14.《鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目风险评估专题会议纪要》等材料，证明鲤城区政府确定相关部门组成征收社会稳定风险评估小组对该项目进行房屋征收社会风险评估； 15.《泉州市鲤城区住房和建设局关于报送鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案备案的请示》，证明房屋征收部门及相关部门根据征求意见情况对方案进行修改，并将修改后的方案报市住建局备案； 16.《泉州市住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案请示的批复》，证明泉州市住建局对依法送审的方案出具备案意见，同意予以备案； 17.《泉州市鲤城区人民政府关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公示》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明鲤城区政府根据被征收人征求意见反馈的情况及方案修改情况进行通告； 18.《泉州市鲤城区人民政府关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，证明鲤城区政府批复同意鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案； 19.《泉州市鲤城区人民政府关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收决定》等材料及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明鲤城区政府于2018年4月19日依法发布关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收决定及征收公告，并在网上及征收范围内公示。 以上1—19组证据材料证明被告所作的征收决定合法，符合法律的规定。 20.《泉州市鲤城区住房和建设局关于协商选定鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房地产价格评估机构的通告》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门依法在网上及征收范围内向被征收人公示通知在规定的期限内协商选定房地产价格评估机构； 21.《泉州市鲤城区住房和建设局关于公开招选鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房地产价格评估机构的通告》及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门于2018年5月18日将组织召开随机选取房地产价格评估机构的时间、、地点等事项依法在网上及征收范围内向被征收人公示 22.《鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房地产价格评估机构公开招选报名机构签到表》等材料及上网、在征收范围内张贴照片公示，证明房屋征收部门于2018年5月18日在江南兴贤路中段片区改造项目指挥部依法采取随机选定的方式，邀请被征收范围的街道、社区和被征收人代表到场监督，公开选定福建华审资产评估房地产土地估价有限责任公司作为该项目被征收房屋的房地产价格评估机构，并在网上及征收范围内向被征收人公示； 23.基建用地申请书等材料，证明被征收人黄永辉的身份信息及被征收房屋的权属情况； 24.泉州市鲤城区房地产测绘队出具的《测绘图》，证明被征收房屋的现状测量情况； 25.《房屋征收评估委托书》等材料，证明2018年8月6日，房屋征收部门依法委托福建华审资产评估房地产土地估价有限责任公司对原告被征收房屋及室内装饰装修价值进行评估； 26.《致估价委托函》等材料，证明2018年9月30日，房屋征收部门根据评估公司提供的初步评估结果，在征收范围内公示同时送达给被征收人，并组织注册房地产估价师作现场答疑； 27.福建华审资产评估房地产土地估价有限责任公司《房地产估价报告》（闽华审评报泉[2018]925号）等材料及送达回证、照片、EMS单号，证明2018年10月26日，房屋征收部门依法将被征收房屋的评估报告及权利义务告知书送达被征收人； 28.2018年11月9日《泉州晚报（公告部分）》、送达回证及照片，证明2018年11月9日，房屋征收部门在泉州晚报上向原告公告送达《房地产估价报告》及权利义务告知书，并于2018年11月12日将该份报纸送达原告； 29.《鉴定申请书》，证明2018年12月17日，房屋征收部门为确保原告的利益，向泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会申请对闽华审评报泉[2018]925号进行鉴定； 30.《协商通知》、送达回证及照片，证明2018年12月17日，房屋征收部门依法组织原告进行最后一次协商，并将最后一次协商的时间、、地点等事项通知送达原告 31.《黄永辉见面记录》，证明2018年12月25日，原告到场参加了最后一次协商，其提出的要求远远超过补偿的标准，无法满足，未能达成协议； 32.《关于对鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目2份房地产价格评估报告的修正意见》等、送达回证及照片，证明评估公司根据鉴定专家委员会出具的修改意见进行修改，专家委员会认可了修改后的评估报告。2019年1月24日，征收工作人员将修改后的评估报告送达给原告； 33.《业务回单》，证明江南兴贤路中段片区改造项目指挥部于2019年4月12日将被征收人黄永辉房屋征收补偿款路额专款存于房屋征收部门的专户账号内； 34.《房屋租赁协议》，证明房屋征收实施单位鲤城区江南街道办事处于2019年4月12日承租东浦花苑1号楼1003作为临时过渡周转房提供给被征收人黄永辉使用； 35.《泉州市鲤城区人民政府房屋征收补偿决定书》、送达回证及照片，证明2019年4月15日，鲤城区政府根据征收部门的报请对原告作出房屋补偿决定，并于2019年4月17日送达原告； 36.工作证明，证明送达人、见证人的身份。 以上20—36组证据材料证明被告所作的征收补偿决定合法，符合法律规定。 被告于2019年10月15日补充提交一组证据： 37.业务回单及银行凭证，证明鲤城区财政局已及时安排充足资金并分批分期拨付，征迁补偿款足额到位，并督促及时下拨给被征收人。 经庭审质证，被告对原告提交的1—6组证据的真实性均无异议，但对证据3—6的关联性有异议，认为与本案没有关联性。对原告补充提交的7—8组证据的三性均有异议，认为其从未组织或委托其他组织对原告进行断水断电及限制人身自由的行为。对原告提交的1—6组证据，因被告对其真实性无异议，本院予以确认。对补充提交的7、8组证据，因被告对其三性均有异议，且该两组证据与本案需要审查的被告作出的泉鲤政房征[2019]1号《房屋征收补偿决定书》是否违法没有直接关系，本院对此不予认可。对原告庭后补充提交的7组证据，本庭对证据9—11的真实性予以确认。证据12系原告单方面制作，其真实性本院不予确认。对证据13、15，因与本案无直接关联，对其真实性本院不予审查。证据14系原告向法院提交的个人对案件的陈情，不是本案证据，本院不予审查。 原告对被告提交的1、2、4—21、23、25—30、32—37的证据的真实性无异议。原告对证据3的三性均不认可，认为其在2018年12向城乡规划局及国土局申请政府信息公开时，泉州市城乡规划局回复没有办理相关建设用地规划许可证。被告认为，根据房屋征收条例规定，房屋征收不需要办理建设用地规划许可证，泉州市城乡规划局回复表明该项目的土地确权、用地批准等不属于该局职能，原告据此否定该证据的真实性是不能成立的。本院认为，证据3是泉州市国土资源局出具的案涉项目的权属证明，并加盖该部门公章，其真实性本院予以认可。对证据22的公开招选评估机构的签到表、资格审查表、结果确认书，原告不予认可，认为原告选取评估机构的行为，未经其同意。本院认为，该证据是被告招选评估机构的签到、资格审查等流程的相关资料，其上均有相关人员签字及电话可以查证，结合原告该份证据中真实性无异议的鲤城区住房和建设局泉鲤建[2018]101号公示文件，可以认定证据22的真实合法性。对证据31的2018年12月25日《黄永辉见面记录》，原告对其三性均不认可，认为记录上没有其本人的签字确认，但原告确认当天有去与拆迁指挥部的工作人员见面协商。对该份证据，虽然原告确认当天有去协商，但见面记录原告并未签字，表明其当时对见面记录记载内容有异议，故本院对该份证据内容的真实性不予认可。 综上，本院对双方证据认证如下：对原告提交的证据1—6、9—11的真实性本院予以确认，对补充提交的7、8、12—15组证据，本院不予确认。 对原告庭后补充提交的7组证据，本院对证据9—11的真实性予以确认。证据12系原告单方面制作，其真实性本院不予确认。对证据13、15，因与本案无直接关联，对其真实性本院不予审查。证据14系原告向法院提交的个人对案件的陈情，不是本案证据，本院不予审查。 对被告提交的37组证据，除证据31的真实性本院不予确认外，其余各组证据的真实性本院均予以确认。 经审理查明，2017年11月15日，鲤城区政府发布泉鲤政[2017]51号文《泉州市鲤城区人民政府关于确定鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋征收范围的公告》，启动鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋征收工作。2017年11月27日，鲤城区政府发布泉鲤政[2017]54号文《泉州市鲤城区人民政府关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》，就征收补偿方案征求社会意见。2017年12月26日，泉州市鲤城区住房和建设局公布泉鲤建[2017]293号文《泉州市鲤城区住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目房屋调查结果公告》，确定将案涉房屋予以调查登记。2018年1月26日，5家房地产价格评估机构出具房地产估价报告，2018年2月5日，泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会出具泉征协鉴定[2018]1号文件，提出修改意见。随后，5家房地产价格评估机构出具修改后的报告，2018年2月5日，泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会出具泉征协鉴定[2018]2号文件，予以认可。2018年4月16日，泉州市住房和城乡建设局以泉建权[2018]2号文件批复同意鲤城区住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案备案请示。2018年4月18日，鲤城区政府批复同意鲤城区住房和建设局关于鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案，并于4月19日发布征收决定。2018年5月2日，鲤城区住房和建设局发布协商选定案涉改造项目房地产价格评估机构的通告。并将通知内容依法予以公示。2018年6月4日，鲤城区住房和建设局将选定福建华审资产评估房地产土地估价有限责任公司作为案涉项目房屋评估机构的情况予以公示。2018年8月6日，鲤城区住房和建设局委托福建华审资产评估房地产土地估价有限责任公司对原告案涉房屋进行征收评估。2018年9月30日，鲤城区住房和建设局对案涉房屋初步评估结果进行公示，并于2018年10月26日将案涉房屋的评估报告及权利义务告知书送达原告。2018年11月9日，鲤城区住房和建设局在《泉州晚报》公告送达评估报告及权利义务告知书，并于2018年11月12日将该泉州晚报送达原告。2018年12月17日，鲤城区住房和建设局向泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会申请对案涉房地产估价报告（闽华审评报泉（2018）925号）进行鉴定，并通知原告进行最后一次协商。2018年12月25日，原告到场参加最后一次协商，双方未达成协议。2019年1月24日，征收人员将评估公司根据泉州市房屋征收评估鉴定专家委员会意见进行修改后的房地产估价报告（闽华审评报泉（2018）925—1号）送达给原告。2019年4月12日，鲤城区江南兴贤路中段片区改造项目指挥部将原告房屋征收补偿款足额专款存在房屋征收部门的专户账号内，江南街道办事处于同日承租了XX花苑XX号楼XXX室作为临时过渡周转房给原告使用。截止到本案庭审，原告未支取征收补偿款，也未实际居住在江南街道办事处提供的临时过渡周转房内。2019年4月15日，鲤城区政府作出讼争的泉鲤政房[2019]1号《泉州市鲤城区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2019年4月17日送达原告。原告不服，诉至法院，请求依法确认被告作出的泉鲤政房征[2019]1号《房屋征收补偿决定书》违法并依法予以撤销。 本院认为，为了国民经济和社会发展等公共利益的需要，县级以上人民政府可以作出房屋征收决定。鲤城区政府依法作出的讼争《房屋征收补偿决定书》是其履行职责的具体行政行为。作为被拆迁人，原告对此不服，可以提起行政诉讼。从本案在案证据可以看出，鲤城区政府依照相关的法律法规，在房屋征收拆迁工作中，随机选取并委托房屋评估机构对案涉房屋进行评估，并作出了征收补偿决定。鲤城区政府对原告的征收补偿款已足额提存到专用账户，也为原告提供了临时过渡周转房，其征收程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原告黄永辉提出要求确认被告鲤城区政府作出的征收补偿决定违法并予以撤销的诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄永辉的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄永辉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  曾焕生 二〇一九年十二月九日 代书 记员  王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。