广东省深圳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤03民特1260号申请人（仲裁被申请人）：钟晓玲，女，汉族，1964年3月8日出生，身份证住址广东省深圳市福田区。委托诉讼代理人：林俊熙，男，汉族，1969年11月6日出生，身份证住址广东省深圳市福田区。委托诉讼代理人：王德华，女，汉族，1962年11月29日出生，身份证住址广东省深圳市福田区。被申请人（仲裁申请人）：深圳市福田区住房和建设局，机构地址广东省深圳市福田区福保街道福民路123号福田区政府大楼27楼，统一社会信用代码11440304007543278Q。法定代表人：杨占东。委托诉讼代理人：黄爱萍，广东华商律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴卓羲，广东华商律师事务所律师。申请人钟晓玲申请撤销仲裁裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭对钟晓玲的申请进行了审查，现已审查完毕。钟晓玲申请称：一、仲裁庭查明的事实有误，根本不存在拖欠租金和违约金的说法。虽然签订了两年过渡性租赁合同，期间我有交租金，直至我购买经济适用房的权利受侵害，住建局领导口头承诺如果经济有困难可以免交租金。二、仲裁的裁决违反仲裁公平公正性原则。过渡性租赁合同已于2015年3月31日结束，我不认可不定期租赁合同的说法，我一直坚持主张也符合相关政策和条件购买，仲裁纠纷和经济适用房资格购买有密不可分的关系，仲裁庭将两者割裂错误。因此合同已经失效，不存在拖欠租金和违约金。三、仲裁事项超出法律规定的仲裁范围，仲裁无效。深圳市福田区住房和建设局提起的合同纠纷不仅仅是合同纠纷，还涉及到政府部门行政腐败，在保障房分配上不合理不公平等问题。四、仲裁违反法定程序。我方没有收到选仲裁员的材料，未通知选仲裁员。我们当庭提了异议，要求更换仲裁员并未被采纳。证据未组织质证。仲裁庭通知于2018年9月26日开庭，但通知对方的开庭日期是9月27日。仲裁员强行开庭，强制要求签笔录。五、仲裁裁决依据的证据是伪造的。欠租催缴通知书及快递详情单是伪造的，我方没有签收，但快递单显示我签收了。快递员告知我是深圳市福田区住房和建设局的材料，我就拒收了。六、对方隐瞒足以影响公正裁决的证据。因此，请求：1.撤销裁决书第（一）项即“钟晓玲向深圳市福田区住房和建设局支付拖欠租金人民币45,255.08元（已计算至2018年8月底）”的裁决；2.撤销裁决书第（二）项即“钟晓玲向深圳市福田区住房和建设局支付违约金人民币11,375.96元（已计算至2018年6月15日）并按照日万分之三的标准，以拖欠租金金额为基数计算至实际支付全部租金之日止”的裁决；3.撤销裁决书第（三）项即“本案仲裁费人民币7,815元，由钟晓玲承担。深圳市福田区住房和建设局已预交，由钟晓玲于履行本裁决时径付深圳市福田区住房和建设局；4.由深圳市福田区住房和建设局承担本案诉讼费等费用。深圳市福田区住房和建设局答辩称：一、仲裁裁决认定事实清楚，适用法律正确。钟晓玲提出的第一、二、三项事实与理由不属于仲裁司法审查的范围；二、钟晓玲以仲裁裁决的事项不属于仲裁的范围，仲裁程序违反法定程序，仲裁裁决超裁，并隐瞒了足以影响公正裁决的证据为由申请撤销仲裁裁决，无事实和法律依据。本院经审查查明：深圳市福田区住房和建设局因与钟晓玲租赁合同纠纷向深圳仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭已将《仲裁规则》、仲裁员名册、选定仲裁员和仲裁庭组成方式函、仲裁通知书、仲裁申请书、证据材料邮寄送达申请人。仲裁庭审笔录显示仲裁庭已组织证据质证，申请人对证据也发表了意见。仲裁双方当事人均得到开庭通知，并在2018年9月26日参加了仲裁庭审。深圳仲裁委员会于2019年2月28日作出（2018）深仲裁字第1299号裁决，裁决如下：一、钟晓玲向深圳市福田区住房和建设局支付拖欠租金人民币45,255.08元（已计算至2018年8月底）；二、钟晓玲向深圳市福田区住房和建设局支付违约金人民币11,375.96元（已计算至2018年6月15日）并按照日万分之三的标准，以拖欠租金金额为基数计算至实际支付全部租金之日止；三、本案仲裁费人民币7,815元，由钟晓玲承担，深圳市福田区住房和建设局已预交，由钟晓玲于履行本裁决时径付深圳市福田区住房和建设局。本院认为：本案是申请撤销国内仲裁裁决纠纷，应依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定进行审查。该条规定可撤销仲裁裁决的法定情形有：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。申请人提出的撤销仲裁裁决理由的第一、二项不是法定的撤销仲裁裁决理由，没有法律依据，本院不予审查。一、关于仲裁事项是否超出法律规定的仲裁范围。经审查，深圳市福田区住房和建设局提起仲裁的是租赁合同纠纷，并未包含行政纠纷。仲裁庭审理裁决也仅限租赁合同纠纷，裁决事项并未超出请求事项，不存在超裁。申请人所称行政腐败和保障房分配问题不属于深圳市福田区住房和建设局提起仲裁请求的范围，申请人可另循合法途径解决。二、关于仲裁是否违反法定程序。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条规定，仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。1.经审查，仲裁庭已将《仲裁规则》、仲裁员名册、选定仲裁员和仲裁庭组成方式函、仲裁通知书、仲裁申请书、证据材料邮寄送达申请人。根据仲裁适用的《仲裁规则》第一百零八条的规定，仲裁文书、通知等案件材料除直接送达外，以邮寄、传真、电报、电传送至被送达人的营业地点、惯常住所地、现住地的通讯地址、身份证载明的地址**籍所在地、合同约定的通讯地址或者被送达人书面告知的地址，均视为送达。以邮件签收或者返回日期为送达日期。因此，仲裁送达程序合法。申请人在收到选定仲裁员和仲裁庭组成方式函后并未与深圳市福田区住房和建设局共同选定仲裁员。依据《仲裁规则》第七十九条的规定，当事人应当在被申请人收到仲裁申请书副本之日起十日内按本规则首席仲裁员的产生方式共同选定仲裁员。双方当事人逾期未共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。涉案仲裁员系由仲裁委员会主任指定。关于更换仲裁员问题，根据《仲裁规则》第三十三条第二款仲裁员是否更换，由仲裁委员会主任决定，而不是由当事人决定。仲裁委员会未更换仲裁员符合《仲裁规则》。2.关于证据未质证的问题。经查阅仲裁庭审笔录，仲裁庭已组织证据质证，申请人对证据也发表了意见。3.关于开庭时间，仲裁双方当事人均得到开庭通知，并在2018年9月26日参加了仲裁庭审，没有影响案件正确裁决。4.申请人所称强行开庭，强行要求签笔录没有证据证明。综上，仲裁没有违反法定程序。三、关于仲裁裁决依据的证据是否是伪造的问题。依据《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十五条的规定，认定裁决所根据的证据是伪造的需同时具备三个条件：（一）该证据已被仲裁裁决采信；（二）该证据属于认定案件基本事实的主要证据；（三）该证据经查明确属通过捏造、变造、提供虚假证明等非法方式形成或者获取，违反证据的客观性、关联性、合法性要求。首先，快递详情单不是仲裁认定欠缴租金基本案件事实的主要证据。仲裁裁决租金和违约金依据的基本事实是申请人欠缴租金的事实。深圳市福田区住房和建设局在仲裁期间提交欠租催缴通知书和快递详情单是证明其曾多次向申请人催告支付租金，至于是否签收不影响催告行为的效力，也不影响仲裁庭对申请人欠缴租金事实的认定。其次，申请人称签名系伪造的，但无法证明签名真伪。根据“谁主张谁举证”原则，申请人未能证明签字是伪造的，应承担由此产生的法律后果。因此，申请人关于裁决依据的证据是伪造的理由不成立。四、关于对方是否隐瞒足以影响公正裁决的证据的问题。申请人未能明确对方具体隐瞒何种证据，本院不予支持。综上，申请人请求撤销仲裁裁决的理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条、《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（九）项、第二款的规定，裁定如下：驳回钟晓玲请求撤销（2018）深仲裁字第1299号仲裁裁决的申请。本案案件受理费人民币400元，由钟晓玲负担。本裁定为终审裁定。审判长  邓晓琴审判员  李 原审判员  林建益二〇一九年十二月二十七日书记员  李静雅附法律条文：1.《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。3.《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十五条符合下列条件的，人民法院应当认定为民事诉讼法第二百三十七条第二款第四项规定的“裁决所根据的证据是伪造的”情形：（一）该证据已被仲裁裁决采信；（二）该证据属于认定案件基本事实的主要证据；（三）该证据经查明确属通过捏造、变造、提供虚假证明等非法方式形成或者获取，违反证据的客观性、关联性、合法性要求。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。