北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初11918号原告：季文英，女，1955年8月13日出生，汉族，住北京市通州区。原告：侯淑兰，女，1924年1月6日出生，汉族，住北京市通州区。原告：张玉博，女，1987年3月28日出生，汉族，住北京市通州区。原告：张玉辉，女，1978年1月16日出生，汉族，住北京市通州区。四原告共同委托诉讼代理人：黄东洁，北京天用律师事务所律师。四原告共同委托诉讼代理人：马光明，北京天用律师事务所律师。被告：北京市通州区西集镇人民政府，住所地北京市通州区西集镇。法定代表人：陈洪波，职务镇长。委托诉讼代理人：湛向东，男，1969年1月12日出生，汉族，被告办公室副主任科员。委托诉讼代理人：刘向东，北京通美律师事务所律师。原告季文英、侯淑兰、张玉博、张玉辉诉被告北京市通州区西集镇人民政府（以下简称西集镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，并依法提交审判委员会会议讨论决定。本案原告季文英、侯淑兰、张玉博、张玉辉的委托诉讼代理人黄东洁、马光明，被告西集镇政府的委托诉讼代理人刘向东、湛向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告季文英、侯淑兰、张玉博、张玉辉向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付歇业周转补助费自2018年3月1日起至判决之日止，每月按5300元计算；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年，西集镇郎府农贸市场因市场用地开发建设需要拆迁，原告与西集镇政府签订《北京市非住宅房屋及附属物补偿协议》等，西集镇政府承诺待市场建成后，此次被拆迁商户可按入住标准进行安置，并支付歇业周转补助费。双方签订《西集镇郎府农贸市场搬迁歇业周转补助协议》明确约定了周转费支付标准并约定超过七个月周转期时另行补偿。被告至今未向原告交付房屋，并自2018年3月1日起未支付歇业补助费。为了维护原告合法权益，故诉至法院请求依法判决。被告西集镇政府辩称：不同意原告的诉讼请求。被告在2012年依据通州区人民政府批准的拆迁政策对原告进行了拆迁，拆迁前将拆迁实施细节手册发给了原告，拆迁政策是报请区人民政府制定的，我方无权擅自更改，且双方已经签订了《北京市非住宅房屋及附属物补偿协议》，该协议已经实际履行完毕，只有周转补助协议没有履行完毕，由于在2016年初，开发商新建的农贸市场被北京市政府拆除，周转补助协议已无法履行，我方于2018年2月向原告告知，且周转协议已经无法实际履行。原告的诉讼请求不符合2012年拆迁政策规定，故原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2012年5月15日，西集镇政府发布《西集镇新郎府市场优先入住方案的通知》，载明：此优先入住方案只适用于2012年5月15日之前签订搬迁补偿协议的，及签订协议后于2012年6月15日之前交房的商户，新建房屋入住方案及计算方式：1、按照原批复面积要求一层底商的商户，按相应套型面积入住：A、批复面积内的每平方米按2200元计算；超出批复面积每平方米按3000元计算；2、要求按原实测面积入住的商户，按相应套型入住一至三层：A、批复面积内的每平方米按2200元计算；B、房屋按原实测面积减去批复面积的按每平方米3200元计算；C、超出原实测面积的按每平方米4500元计算。2012年12月14日，西集镇政府（甲方）与季文英、张玉辉、张玉博（乙方、被补偿人张家月）签订《北京市非住宅房屋及附属物补偿协议》，约定：一、被搬迁房屋。甲方因配合西集镇中心编号为（xx、xx）土地的一级开发项目建设，需搬迁乙方坐落于北京市通州区西集镇郎府农贸市场的房屋及附属物。乙方在本项目范围内实测房屋面积148.23平方米，其中政府批复正式经营房屋建筑面积为66平方米。二、搬迁补偿款。经北京金地房地产评估有限公司评估确定，被搬迁房屋重置成新价补偿款为101968元，附属物24162元，以上搬迁补偿款合计126130元。三、搬迁补助费。甲方支付乙方搬迁补助费共计25575.75元。四、提前搬迁奖励费、搬迁期限。本项目可给予提前搬迁奖励费的签约期限为15天，本协议签订于签约期限的第15天，若乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁，则甲方给予乙方提前搬迁奖励费159292元，若乙方未按本协议完成腾退，则甲方不予支付该项费用。乙方应在本协议签订后7日内，将项目范围内本协议约定的所有房屋附属物腾空并交付甲方拆除。五、付款方式、期限。符合本协议第四条规定条件的，甲方应在乙方将地上物交付甲方后7个工作日内，将搬迁补偿款、补助费及提前搬迁奖励费，合计310997.75元支付于乙方。同日，西集镇政府（甲方）与原告（乙方）签订《西集镇郎府农贸市场搬迁歇业周转补助协议》，约定甲方按七个月的歇业周转期计算，在签订本协议后7日内一次性支付给乙方以下两项歇业周转补助：1、按七个月计算，每户给予每月2000元的补助，该项补助金额为人民币14000元；2、按七个月计算，按批示经营面积每月给予每平方米50元的补助金额，批示经营面积为66平方米，该项补助金额为23100元。以上甲方支付给乙方的歇业周转补助，共计人民币37100元。当西集郎府商业街交房时间超出7个月的周转期时，按实际超过时间和上述标准另行补偿。西集镇政府履行了给付搬迁补偿款、补助费及提前搬迁奖励费的义务。2018年2月，西集镇政府停止向原告发放歇业补助。另查，张家月已故，四原告系张家月的继承人。2016年1月，新郎府市场因无相关审批手续被拆除。2018年5月21日，西集镇政府发布《终止履行协议通知书》，载明：因通州发展需要，北京市通州区西集镇人民政府与你签订的《西集镇郎府农贸市场搬迁歇业周转补助协议》及《西集镇郎府农贸市场搬迁歇业周转补助协议补充协议》已无法继续履行，特通知如下：1、上述协议于本通知发放之日起终止履行，协议中约定的歇业补助费发放至2018年5月31日止；2、请你于2018年6月30日之前到企业服务中心西配楼一楼会议室，领取2018年3月至5月的歇业补助费并办理协议终止的相关手续；3、如在2018年6月30日之前办理完协议终止相关手续的，我镇将按原协议约定的标准给予3个月的歇业补助费作为终止协议的补偿。以上事实，有《北京市非住宅房屋及附属物补偿协议》、《西集镇新郎府市场优先入住方案的通知》、《西集镇郎府农贸市场搬迁歇业周转补助协议》及双方当事人陈述等证据在案佐证。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。西集镇政府（甲方）与季文英、张玉辉、张玉博（乙方）签订《北京市非住宅房屋及附属物补偿协议》，约定原告配合西集镇政府土地开发项目建设，需搬迁原告坐落于北京市通州区西集镇郎府农贸市场的房屋及附属物，西集镇政府给予原告相应的搬迁补偿款和搬迁补助费等费用。合同双方意思表示真实一致，未出现导致合同无效的法定情形，故应为有效。关于原告的诉讼请求，本院认为，歇业周转补助费的发放应建立在合同的签订和继续履行的基础之上。本案中，原告与西集镇政府并未签订安置协议，且新市场房屋已灭失，无法继续履行，原告可另行主张无法获得安置房屋的损失，现要求被告支付歇业补助费无依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条之规定，判决如下：驳回原告季文英、侯淑兰、张玉辉、张玉博的全部诉讼请求。案件受理费2526元，由原告季文英、侯淑兰、张玉辉、张玉博负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  井 龙人民陪审员  岳凤金人民陪审员  董向洁二〇一九年十二月三十日书 记 员  曹璐萍