广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行初145号 原告梁成业，男，1948年2月29日出生，壮族，住广西钦州市钦**。 委托代理人邱粹红，广西环洋律师事务所律师。 委托代理人黄树芳，女，1949年1月7日出生，系原告妻子。 被告钦州市钦北区人民政府，住所地钦州市钦**行政信息中心，统一社会信用代码114507035871137598。 法定代表人黄治华，区长。 委托代理人吴朝勇，广西桂信律师事务所律师。 委托代理人利文芹，钦州市钦北区司法局工作人员。 被告钦州市钦北区农业局，住所地钦州市钦**福环路清水窝一巷。 法定代表人翁仿锦，局长。 委托代理人吴世范，钦州市钦北区农业农村局工作人员。 原告梁成业因诉被告钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）、被告钦州市钦北区农业农村局（以下简称钦北区农业局）不履行法定职责一案，于2019年7月26日向本院提起诉讼。本院于2019年7月29日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2019年9月24日、12月26日对当事人进行询问。原告梁成业及其委托代理人黄树芳、邱翠红，被告钦北区政府的委托代理人利文芹、吴朝勇，被告钦北区农业局的委托代理人吴世范到庭参加询问。本案现已审查终结。 原告梁成业诉称，原告是钦**大直镇富雄村委会屯仲村村民，根据1981年的政策，原告一户四口人承包分得三块地共3.6亩，范围及四至是：1、坐落水磨碑垌面积为1.7亩（水田），四至为：东到山地，南与梁成金的田相邻，西是坡地，北与梁方金的水田为邻；2、门口撒秧垌，面积0.7亩（旱田），四至为：东与梁成发的农田相邻，南与施武的农田相邻，西与梁成华农田相邻，北与梁日升的农田相邻；3、锯村同面积1.2亩（水田），四至邻吴明相坡地，南与黄玉林农田相邻，西靠大路边，北与梁春忠、梁成富的农田相邻。原告分得以上的三块田地的时候没有签订土地承包合同，但是承包的土地范围整个屯仲村民都知道。第二轮承包时，整个屯仲村都是按照原来的承包的土地范围来获取土地承包经营权证书的。钦北区大直镇富雄村委会与原告于2018年补签了土地承包合同，承包的期限从2011年1月1日起至2041年1月1日止。钦北区大直镇政府没有按照流程给原告申请办理土地承包经营权证书，原告被迫无奈于2019年5月21日向钦北区农业局提交了请求颁发农村土地承包经营权证书的申请。从2019年5月21日至今，时间己经过去了两个多月，但是原告至今依然没有取得钦北区人民政府颁发的土地承包经营权证书。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据《农村土地承包法》和《物权法》等相关规定，向贵院起诉，请求判决责令被告履行法定职责，依法为原告颁发相关地块的家庭联产承包方式的土地承包经营权证。 被告钦北区政府辩称，一、被答辩人要求钦北区政府履行法定职责，为其颁发相关地块的家庭联产承包方式的土地承包经营权证，没有任何的事实及法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15各工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，答辩人并没有收到钦北区政府农业部门报送的相关申请材料，也没有收到钦北区大直镇人民政府报送的有关材料。因此，被答辩人要求答辩人直接为其颁发相关地块的家庭联产承包方式的土地承包经营权证于法无据，不符合法律规定。二、被答辩人要求钦北区政府为其颁发相关地块的土地承包经营权证，程序上存在错误，与法律规定不符。答辩人颁发农村土地承包经营权证必须依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的程序进行。即：1.土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报钦北区大直镇人民政府农村经营管理部门。2.钦北区大直镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由钦北区大直镇人民政府向钦北区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。3.钦北区人民政府农业行政主管部门对钦北区大直镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报钦北区人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知钦北区大直镇人民政府补正。本案被答辩人并没有依照前述法律规定的程序进行，而直接要求答辩人为其颁发相关地块的家庭联产承包方式的土地承包经营权证是错误的，与法律规定不符，程序上错误。三、被答辩人在本案中提出的诉讼请求没有相关的事实和法律依据，不符合人民法院行政诉讼的受理条件。经工作组调查，被答辩人梁成业在水磨碑垌有一块水田1.8亩，米娄有一块承包地块0.7亩，客泪垌有一块0.9亩，梁成业已将群垌塘底一块旱地0.4亩与梁成贵坐落于高铺0.4亩互换，梁成业已将坐落于六勒垌一块承包地块0.6亩与梁成金坐落于米带岭坡地0.9亩互换。承包地块互换已得到双方当事人的确认，且互换属于同生产队农户内部，确认承包地块互换行为有效。经工作组调解，双方意见分歧较大，且有一方不愿调解，最终调解不成功。因承包地块存在纠纷争议，无法进行确权。根据《农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”因此，被答辩人可以向人民法院起诉确认争议地块的承包经营权。被答辩人直接要求答辩人为其颁发农村土地承包经营权证与法律规定不符，其提起的行政诉讼没有相关的事实和法律依据。综上，被答辩人起诉要求答辩人履行法定职责，为其颁发土地承包经营权证与法律规定不符，程序不当，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，人民法院应当驳回被答辩人的起诉。 被告钦北区农业局没有提交书面答辩意见。 经审查查明，2019年5月21日，原告梁成业通过全球邮政特快专递，向被告钦北区农业局递交《请求颁发农村土地承包经营权证书的申请书》。该《申请书》的内容为：钦北区人民政府：我户在二轮土地承包时，承包钦州市钦北区大直镇富雄村委会屯仲村民小组农村土地三块，二轮承包合同面积亩，实际测量面积亩。承包方式为家庭承包，承包期限为2011年1月1日至2014年1月1日，并已签订土地承包合同。签订日期：2018年9月21日。根据《农村土地承包法》和《物权法》等相关规定，申请农村土地承包经营证书，请准予批准。2019年7月26日，原告以两被告不履行颁发农村土地承包经营权证书为由，向本院提起诉讼。在诉讼期间的2019年10月21日，被告钦北区农业局作出《钦北区农业农村局关于农村土地承包经营权确权登记颁证的处理意见书》，告知原告：你户请求颁发请求农村土地承包经营权证书的申请材料不符合要求，无法办理颁发农村土地承包经营权证。该意见书已经送达原告梁成业。 上述事实有原告提交的申请书、快递单、行政起诉状、被告提交的《钦北区农业农村局关于农村土地承包经营权确权登记颁证的处理意见书》、本院制作的《询问笔录》予以证明。 本院认为，2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第二款规定，“实行家庭承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，“不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。”《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》规定，“为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作做好衔接，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过度期。”据此，被告钦北区政府具有农村土地承包经营权确权登记颁证的法定职权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此，农村土地承包经营权的确权登记颁证须经村集体经济组织上报土地承包相关材料至乡镇人民政府，由乡镇人民政府初审后送县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核，最后报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，在发包××大直镇××村民小组没有将承包土地的确权颁证材料逐级报送的情况下，原告梁成业直接要求被告钦北区政府颁发农村土地承包经营权证没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。另外，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（三）项的规定，钦北区农业局只有对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核，没有颁发农村土地承包经营权证的职权，不是本案的适格被告，经释明，原告仍坚持不变更。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项以及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告梁成业的起诉。 原告梁成业预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 钟凌意 二〇一九年十二月三十一日 书记员 郭杨兴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有明确的诉讼请求和事实依据；……。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回上诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（三）错列被告且拒绝变更的； 第三款：人民法院经过阅卷，调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。