天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0116行初445号原告天津市滨海新区胡家园街道五十间房村村民委员会，住所地天津市滨海新区胡家园街五十间房村。法定代表人左志，主任。诉讼代表人吕绍祥，男，1954年4月23日出生，汉族，住天津市滨海新区。诉讼代表人刘玉强，男，1954年11月9日出生，汉族，住天津市滨海新区。诉讼代表人唐玉平，女，1960年12月13日出生，汉族，住天津市滨海新区。诉讼代表人吕家凤，女，1961年2月19日出生，汉族，住天津市滨海新区。四名诉讼代表人共同的委托代理人谢万**，男，1952年10月27日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市规划和自然资源局滨海新区分局，住所地天津市滨海新区大沽街迎宾大道**国泰大厦**。法定代表人师武军，局长。委托代理人李亭忆，该局干部。委托代理人吴晓利，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告天津市滨海新区胡家园街道五十间房村村民委员会（以下简称五十间房村村委会）诉被告天津市规划和自然资源局滨海新区分局（以下简称滨海新区规自局）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告五十间房村村委会诉称，原告900余村民于2019年9月10日向被告提交了《关于查询我村土地登记资料的申请》，申请查询原告集体土地的初始登记、变更登记和现实土地登记资料，以期厘清原告集体土地现实的权属状况，解决各方面的纠纷，维护全体村民的利益。但，被告收到上述申请后，以各种理由搪塞，迟迟不予原告查询，严重违反了《土地登记资料公开查询办法》第九条的规定，属于行政不作为、乱作为，严重侵犯了原告广大村民和集体的合法权益。请求判决确认被告对原告2019年9月10日提交的《关于查询我村土地登记资料的申请》逾期未作出答复处理的行为违法，并责令被告公开上述信息。被告滨海新区规自局辩称，一、五十间房村900余名村民于2019年9月10日向被告提交了查询申请，申请查询“我村初始登记、变更登记和现时土地登记资料”。后经村民代表现场确认，其实际欲查询五十间房村集体土地权属情况。被告于当日将五十间房村集体土地权属情况口头告知上述村民代表。同时，因五十间房村村民并非第一次向被告查询该事项，被告曾于2019年8月、2019年11月按照五十间房村村民要求，将五十间房村集体土地权属证原件及复印件均提供给了该村书记及其他村干部，由其领走并向村民代表提供。因此，就五十间房村900余名村民涉案查询事项，被告已依法进行了处理，不需要再履职。二、原告申请登记资料查询不符合法律规定，被告答复与否对原告的合法权益不产生实际影响。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条、第八条及《天津市不动产登记规范》第22.3条、第22.4条的规定，不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料的，应当到不动产所在地的不动产登记机构设立的登记场所提出申请，并填写不动产登记机构制定的不动产登记资料查询申请书，同时提交身份证明材料等申请资料。本案中，虽然五十间房村以900余名村民提出查询申请从主体上构成拟制村民委员会身份，可以以不动产人的名义查询该村土地登记资料。但是，按照上述法律规定，五十间房村村委会应当到滨海新区不动产登记中心现场提出申请，并填写滨海新区不动产登记中心制定的不动产登记资料查询申请书，同时提交身份证明材料等申请材料，否则不符合查询条件，可不予查询。而原告未按照上述法律规定执行，径行向被告提出查询申请不符合上述规定。故对于不属于被告职权的事项，被告是否答复均对原告的合法权益不产生任何实际影响。三、出于便民考虑，被告将原告申请查询事项已提供给原告，原告申请查询的目的已经实现，现无提起本案诉的利益。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告五十间房村900余村民于2019年9月10日向被告提交了《关于查询我村土地登记资料的申请》，申请查询该村集体土地的初始登记、变更登记和现实登记资料。经询问，原告将上述申请事项明确为申请查询五十间房村除宅基地之外的其他村集体土地的初始登记、变更登记、现时土地登记资料。原告认为，被告逾期未对上述申请事项作出答复处理，于2019年12月16日起诉来院。另查，天津市滨海新区胡家园街道五十间房村村委会于2019年12月15日向本院出具《证明》，载明：“今悉我村村民向贵院递交起诉状一事，现村委会特此证明，该诉讼请求涉及的873名村名（名单由村民提供）系我村村民。按照法定户籍村民人数，上述人数超过我村总人口的半数以上。以上村民起诉是村民作为中华人民共和国公民的法定权利，我村委会不予干涉，但是，我村委会不同意上述村民起诉，也不参与他们的诉讼活动。”又查，在本案庭审中，被告将其于2019年9月20日就原告涉案申请作出的《五十间房村土地登记情况说明》及所附五份《集体土地所有权证书》当庭送达原告诉讼代表人。以上事实，有双方当事人的陈述，原告提交的涉案《关于查询我村土地登记资料的申请》、《证明》，被告提交的《五十间房村土地登记情况说明》及所附五份《集体土地所有权证书》等证据为证。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告提起本案诉讼，核心诉求是要求确认被告对原告2019年9月10日提交的《关于查询我村土地登记资料的申请》逾期未作出答复处理的行为违法，并责令被告公开上述信息，其所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备这样几个条件：第一，原告向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，原告所申请的事项具有实体法上的请求权基础。第三，原告是向一个有管辖权的行政机关提出。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。第四，原告申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。本案中，原告提出涉案申请，申请查询五十间房村除宅基地之外的其他村集体土地的初始登记、变更登记、现时土地登记资料，故其涉案申请系不动产登记资料查询申请。《不动产登记资料查询暂行办法》（国土资源部令第80号）第七条第一款规定，“查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。”第八条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的证明。”被告解释称，滨海新区的不动产登记机构是天津市滨海新区不动产登记中心，而非被告，天津市滨海新区不动产登记中心负责滨海新区范围内的不动产登记资料查询事宜，故原告的涉案查询事项不属于被告的职权范围；且根据《天津市不动产登记规范》的规定，原告应到天津市滨海新区不动产登记中心设立的登记场所提出申请，并填写不动产登记机构制定的不动产登记资料查询申请书，同时提交身份证明材料等申请资料，故原告涉案不动产查询申请的形式亦不符合要求。本院认为，原告涉案申请系不动产登记资料查询申请，应依据上述规章的规定，到被告下属相应不动产登记机构的登记大厅填写《不动产登记资料查询申请书》，并提交身份证明材料，而不应以信函的形式向被告提出申请，其申请方式及形式均不符合规定，故原告的起诉不符合法定起诉条件。并且，在诉讼过程中，被告已经向原告当庭送达了《五十间房村土地登记情况说明》及所附五份《集体土地所有权证书》，满足了原告的查询目的，业已保障了原告的合法权益。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告天津市滨海新区胡家园街道五十间房村村民委员会的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长  刘清华审判员  姬 凯审判员  王小雨二〇一九年十二月十八日书记员  于玲玲附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于使用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。