福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽05行终352号 上诉人（原审被告）南安市霞美镇人民政府，住所地福建省南安市霞美镇镇府路1号。 法定代表人郭天蔚，镇长。 委托代理人张金利，福建求信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）施金东，男，1930年1月15日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 上诉人南安市霞美镇人民政府因与被上诉人施金东政府信息公开一案，不服泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告施金东于2018年12月14日向被告南安市霞美镇人民政府提出政府信息公开申请，申请公开被告南安市霞美镇人民政府以“协调会”名义处分转让土地必要的规范性文件、转让程序、出让土地法律文书等。被告南安市霞美镇人民政府未作出答复。原告施金东不服，向南安市人民法院提起诉讼。南安市人民法院于2019年4月23日作出（2019）闽0502行初46号行政判决，责令被告南安市霞美镇人民政府于判决生效之日起十五个工作日内对原告施金东于2018年12月14日的政府信息公开申请作出答复。被告南安市霞美镇人民政府于2019年6月3日作出（2019）第2号《关于施金东申请政府信息公开答复告知书》，告知书记载：“涉及土地转让的相关规范性文件、法律文书、转让程序等方面应该属于土地行政管理部门的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定’的规定，您所申请的信息不属于本行政机关负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现告知您，请您向土地行政管理部门咨询了解，市自然资源局联系电话：0595-8638××××。”原告施金东于2019年7月5日向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告作出的（2019）第2号《关于施金东申请政府信息公开答复告知书》违法。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；(二)后诉与前诉的诉讼标的相同；(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告施金东的诉讼请求是确认被告作出的(2019)第2号《关于施金东申请政府信息公开答复告知书》违法。该诉讼请求并不同时具有《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第一百零六条规定的情形，不构成重复起诉。被告南安市霞美镇人民政府辩称原告施金东的起诉系重复起诉，不予采纳。原告施金东提供的南安市霞美镇四黄村民委员会出具的证明记载“2002年2月6日，经霞美镇人民政府、我村委会主持，福建泉州酒曲厂将原我村规划给其办厂的用地转让给泉州花卉城有限公司使用”。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”的规定及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”的规定，原告施金东申请公开的“被告南安市霞美镇人民政府以‘协调会’名义处分转让土地必要的规范性文件、转让程序、出让土地法律文书等”系被告南安市霞美镇人民政府履行对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助法定职责制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法应予以公开。被告南安市霞美镇人民政府答复原告向土地行政管理部门咨询了解，不符合法律规定，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项之规定，判决：一、撤销被告南安市霞美镇人民政府于2019年6月3日作出的(2019)第2号《关于施金东申请政府信息公开答复告知书》；二、责令被告南安市霞美镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告施金东于2018年12月14日的政府信息公开申请重新作出答复。 南安市霞美镇人民政府上诉称，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：原审判决显属事实认定错误，法律适用错误，该判决显为错误判决，依法应予撤销。一、被上诉人所申请的政府信息并非上诉人所保存，上诉人不是该信息的公开主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该法律规定，由于案涉土地使用权的确权或流转的审批主体并非上诉人的行政管理职能，而是土地管理部门，即南安市自然资源管理局，上诉人何来的规范性文件或法律文书等信息公开呢?这是其一。其二：上诉人作为涉案宗地的乡镇一级政府，在被上诉人将原规划给其办厂的用地转让给泉州花卉城有限公司过程中，虽受邀参与该宗地转让事项的协调现场，但该参与行为并非行政作为，只是对双方转让行为的部分过程的一种见证，且为现场协商讨论的过程，并没有形成任何记录或纪要，更没有所谓的规范性文件或法律文书。退一步假设，上诉人作为乡镇一级政府，参与辖区村委会土地转让事项的协调工作为行政行为，但由于该协调工作亦属于一种过程性信息，依法也不属于信息公开范围。二、被上诉人对于案涉土地的转让等信息已是知悉的，且相关政府机关亦已向其进行公开。首先，2003年7月21日，南安市人民政府依法作出南政文【2003】200号关于撤销南政【1993】综213文收回原福建泉州重阳酒曲厂土地的决定的文件，该文件主送被上诉人，即南安市人民政府已就被上诉人所主张的信息主动对被上诉人进行公开，被上诉人对于其所谓的宗地流转的政府信息已是知悉且清楚的，且该文件并没有抄送上诉人。其次，被上诉人早在2006年间起诉南安市霞美镇四黄村民委员会返还土地补偿款一案的生效判决已查明确认，案号为：南安市人民法院(2006)南民初字第1199号民事判决书。该案生效的民事判决证实了被上诉人就其所谓的泉州酒曲办厂用地转让给泉州花卉城有限公司使用的事实是知悉的，且经其同意，其亦向泉州花卉城有限公司领取了补偿款。再次，2018年5月3日，被上诉人就其所谓的福建泉州酒曲厂办厂用地问题再次以上诉人为被告向泉州市鲤城区法院提起土地行政管理行政诉讼，案号：泉州市鲤城区人民法院(2018)闽0502行初126号。该案审理过程中，法院在查明被上诉人早已知悉，并同意该土地转让给泉州花卉城有限公司使用的事实的基础上裁定驳回被上诉人的起诉，该判决得到泉州市中级人民法院的维持。上述，根据《政府信息公开条例》的规定，上诉人在被上诉人将原规划给其的办厂用地转让给他人使用的过程中，既不是土地职能管理部门，也没在参与现场协调过程中制作或保存过案涉土地转让的信息，上诉人在被上诉人申请案涉土地转让的必要规范性文件等信息公开时，告知被上诉人应依法向土地行政管理部门咨询、了解显然是正确的。原审判决以上诉人对案涉土地所在村委会的工作负有指导、支持和帮助的职责，及参与案涉土地转让事项的现场协调，即认定上诉人负有公开该信息的责任显为错误。 被上诉人施金东答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，充分体现司法正义，为民伸张，依法应予维持。 本院查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，南安市霞美镇人民政府依法具有受理施金东的政府信息公开申请并作出被诉告知的法定职责，其答复主体合法。南安市霞美镇人民政府在收到(2019)闽0502行初46号行政判决书后，于法定期限内作出被诉告知书，其答复程序合法。 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，获取和保存相关信息系政府信息公开制度有效运行所必不可少的前提和基础，审慎、合理、全面的履行政府信息公开职责，客观上要求行政机关对其在履行职责过程中形成的政府信息应当依法依规进行妥善记录和保存。所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。在案的证据表明，南安市霞美镇人民政府主持转让案涉福建泉州酒曲厂的办厂用地，故其具有制作或承担收集、保存相关信息的法定职责。南安市霞美镇人民政府未加甄别、未尽到合理的检索义务，也未就应当制作、获取、保存但未制作、未获取、未保存等情况作出合理说明，即径行以“所申请的信息不属于本行政机关负责公开”为由作出被诉告知书，应认定其未全面履行政府信息公开职责。原审判决认定南安市霞美镇人民政府作出的被诉《答复告知书》违法，并据此判决撤销被诉《答复告知书》，责令南安市霞美镇人民政府限期重新作出答复，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南安市霞美镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈鹏腾 审判员  张爱玲 审判员  邱旭锋 二〇一九年十二月二十日 书记员  吕顺达 附：本判决所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。