山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0829行初113号原告刘汝格，男，1954年11月18日出生，汉族，金乡县司马镇卫生院退休职工，住金乡县。委托代理人程秀英（系原告刘汝格之妻），女，汉族，1955年7月6日出生，金乡县司马镇供销社退休职工，住址同上。被告金乡县公安局，住所地：金乡县城山阳路与光明路交汇处。法定代表人马琨生，局长。出庭负责人张海峰，金乡县公安局党委委员、工会主席。委托代理人王伟，山东郭鲁涛律师事务所律师。委托代理人李庆国，金乡县公安局法制大队中队长。第三人周成涛，男，1974年11月16日出生，汉族，金乡县司马镇人民政府工作人员，住金乡县。原告刘汝格不服被告金乡县公安局治安行政处罚，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘汝格及其委托代理人程秀英，被告金乡县公安局负责人张海峰及其委托代理人王伟、李庆国到庭参加诉讼，第三人周成涛未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金乡县公安局于2019年8月2日作出金公（司）行罚决字[2019]1622号行政处罚决定，其主要内容为：2019年3月14日凌晨零时许，刘汝格在全国两会期间去济南上访，司马镇维稳工作人员周成涛等人去济南劝返。在济南新博睿酒店402房间，刘汝格以继续上访为由敲诈周成涛2200元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予刘汝格行政拘留十二日并处罚款一千元的行政处罚。原告刘汝格诉称，2019年3月13日，原告去济南上访。第三人周成涛一行以两会维稳为由去济南劝返。经双方协商，第三人代表司马镇人民政府同意补偿原告上访费2200元（包括用车费用等），原告同意中止上访。在整个协议签订过程中，第三人未受到任何“威胁、恐吓、要挟”，被告认定原告敲诈勒索事实的主要证据不足，故请求撤销金乡县公安局作出的金公（司）行罚决字[2019]1622号行政处罚决定书。庭审时，原告变更诉讼请求为要求确认被诉行政行为无效。经释明，原告又变更为原诉讼请求。原告刘汝格提供的证据：1.金乡县公安局《行政处罚决定书》；2.证据保全清单和证据保全决定书；3.金乡县人民法院开庭传票，以1-3号证据证明，涉诉行政处罚办案期限为140天，严重超过法定的30天的办案期限，程序严重违法，且事实不清，被诉行政行为应属无效。被告金乡县公安局辩称，被告接到报警后，依照法定程序经调查取证，作出被诉行政行为，并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金乡县公安局在法定期限内向本院递交了以下证据：1.司马镇信访隐患和矛盾排查统计表、音频三段、视频两段；2.刘汝格提供的上访信、控告书、控告信、涉案款项的照片；3.金乡至济南车票复印件、刘汝格出具的领条复印件一份；4.刘汝格的询问笔录；5.周成涛的询问笔录；6.魏圣民的询问笔录；7.王军升的询问笔录；8.焦士友的询问笔录；9.杨光的询问笔录；10.情况说明，以1-10号证据证明被诉行政行为事实清楚、证据确凿。12.受案回执；13.传唤证；14.被传唤人家属通知书；15.行政案件权利义务告知书；16.行政处罚告知笔录；17.延长办案期限审批表；18.行政处理审批表；19.行政处罚决定书；20.行政拘留执行回执；21.行政拘留家属通知书；22.刘汝格常住人口基本信息；23.证据保全决定书；24.接受证据清单，以11-24号证据证明被诉行政行为程序合法。庭审质证时，原告对被告提供的1-24号证据，除对2-4、12-16、19-24号证据无异议外，均有异议。认为：原告从未就拆迁问题上访，系合法上访，第三人同意给自己2200元，不属于敲诈勒索。如办案期限需要延长时限，应该由济宁市公安局进行审批，而不能由金乡县公安局审批。对此，被告辩驳认为，原告在两会召开期间越级进行上访，系非法上访行为，原告自金乡县城乘坐客运汽车到达济南，在与第三人协商返程事宜时，要求第三人按照乘坐出租车的交通方式支付2200元租赁费用，隐瞒了相关事实，借非访为由索取非法利益，该行为符合敲诈勒索的特征，被告对原告作出的行政处罚并无不当。被告对原告的1-3证据的真实性无异议，对证明观点有异议。认为，法律规定办案期限30天是考虑办案效率而规定的，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第165条，以及公通字（2006）12号《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释》第12条的规定，对于超出办案期限的案件中应当继续调查处理，作出行政处罚，鉴于原告违法行为存在，故被告依法对其作出行政处罚，并无不当。并且该超期审理行为对原告的权利义务并无实质影响，不属于可撤销的情形。对此，原告辩驳认为，行政处罚案件需要延期的为重大、复杂的案件，本案不属于重大复杂案件，所以不能延期。被告于2019年3月14日立案，3月21日就将案涉款项2200元发给了第三人，说明在被告看来，这是一个比较简单的行政案件。给付第三人钱款后，被告反复向原告及第三人作第二、三次笔录，对王军升、魏胜民继续作调查笔录造假，也说明本案是一个简单的案子。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提供的2号、3-4号、12-16号、19-24号证据，庭审质证时，原告无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，应予以采信。1号、5-10号证据，庭审质证时，原告虽提出异议，但未提供充分证据予以反驳，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，对待证的被诉行政行为事实清楚，具有证明力。11号证据能证明被告履行了受案程序。17号证据延长办案期限审批表不能证明被诉行政行为超期限合法，18号证据行政处理审批表能证明被诉行政行为履行了审批程序。经审理查明，2019年3月13日，原告刘汝格在全国两会召开期间去济南上访。第三人周成涛系司马镇人民政府维稳工作人员，与他人去济南劝返。2019年3月14日凌晨零时许，在济南新博睿酒店402房间，第三人为中止原告继续上访给付其2200元。被告接警后，于2019年3月14日受案，于2019年8月2日作出金公（司）行罚决字[2019]1622号行政处罚。另查明，被诉行政行为中的行政拘留已经执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告于2019年3月全国两会期间去济南上访，第三人作为司马镇人民政府维稳工作人员，对其进行劝返。为达到中止原告上访的目的，第三人给予原告2200元。被告据此经调查取证作出被诉行政行为，符合上述法律规定。原告主张被诉行政行为事实不清，因未提供证据予以反驳，应不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款亦作了相同规定。本案中，被告于2019年3月14日受案，同年8月2日作出被诉行政行为，办理案件期限长达140天，不符合上述法律规定。原告坚持被诉行政行为的作出严重超办案期限，属程序违法的观点，应予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案中，原告以被告超法定期限办案为由，主张被诉行政行为应属无效的情形，并变更诉讼请求，不符合上述法律规定。庭审中，经释明，原告又变更为原诉讼请求。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销金乡县公安局于2019年8月2日作出的金公（司）行罚决字[2019]1622号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告金乡县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王于建审 判 员  翟东方人民陪审员  赵从旭二〇一九年十二月二十一日书 记 员  翟诗蕴