辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行初432号 原告：唐秀英，女，汉族，1949年8月26日出生，住沈阳市于洪区。 委托代理人：高旭，辽宁申盟律师事务所律师。 被告：沈阳市于洪区人民政府，所在地沈阳市于洪区黄海路**。 法定代表人：朱文波，该区代区长。 委托代理人：贺红春，该单位工作人员。 委托代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 原告唐秀英诉被告沈阳市于洪区人民政府撤销征收补偿安置意见书一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案，原告唐秀英及其委托代理人高旭，被告沈阳市于洪区人民政府委托代理人贺红春、刘舒到庭参加诉讼，本案现已审理完结。 原告诉称，原告系沈阳市于洪区于洪乡红旗村的被拆迁户，宅基地面积为544.39亩，房屋建筑面积为180平方米，无证房屋116.03平方米，还有地上物如：果树、菜园、厕所、围墙等。以上是原告和丈夫樊玉德的夫妻共同财产，樊玉德于2010年5月2日去逝。被告于2019年1月16日作出了集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书（沈于政集补2019第008号）。原告于2019年2月26日收到该意见书。该意见书中认定的地上物的事实存在严重错误。首先，有证房屋的建筑面积是180平方米，该意见书认定为98.91平方米，造成原告损失巨大。其次，附属建筑物中的厕所是两处，而不是一处，果树5棵，已是结果树树龄没有计算。最后，该行政意见书中对宅基地面积的补偿没有列明，系对辽政办发（2008）95号文件的严重违反。以上均有实物和房屋所有权证及集体土地建设用地使用证予以证明。以上事实都有相关的证据予以证明的情况下，被告在不与原告协商的情况下，单方作出了集体土地房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书（沈于政集补2019第008号）的行政行为，造成原告的合法权益受到损害。根据我国法律的有关规定，原告诉至法院，请求判令撤销被告集体土地房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书（沈于政集补2019第008号）的行政行为；判令被告重新作出合理合法的补偿行政行为；被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交的证据有：证据1、户口本及死亡注销证明，用以证明原告的诉讼主体资格，其与本案有利害关系；证据2、建设用地使用证，证据3、房屋所有权证，证据2、3均用以证明被拆迁对象的事实情况；证据4、作出补偿意见书之后拍摄的照片8张，用以证明被征收对象现状，涉案地块的地上物尚未被拆除。 被告辩称，1、被告具有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权依据；2、被告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》具有法律依据；3、被告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》具有程序依据和事实依据。我方征收工作人员去原告家现场核量，核量内容有我方提交的摸底核量单为证，不存在原告所主张的180平方米房屋，原告房屋包括有证房一处（98.91平方米），无证房四处（共计116.3平方米），厕所一处，核量当时现场无果树，可能是原告自己后种的；对于宅基地补偿，是由于宅基地属于村集体，土地补偿费我方已支付给村集体，原告无权索要。综上，被告作出的征收补偿安置最终意见书符合土地管理法和《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》规定，属于认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故原告起诉被告撤销补偿意见书缺少事实及法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告向本院提交的证据材料有：证据1、辽宁省人民政府《关于沈阳市于洪区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]467号）、沈阳市人民政府《关于沈阳市于洪区实施乡级规划批次用地的批复》（沈政地征字[2011]0074号），用以证明2011年辽宁省人民政府批准被告对于洪街道红旗台村宅基地34.9067公顷、工矿用地2.0337公顷，合计36.9404公顷集体土地征为国有，作为于洪区实施乡级规划建设用地。证据2、《于洪区人民政府征收土地方案公告》、《听证告知书》，用以证明2011年2月，被告发布《征收土地方案公告》，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《听证告知书》，将案涉红旗台村土地征收批复及土地补偿标准、居民及企业安置补偿办法进行公告，并告知被征收人享有听证的权利。证据3、《拆迁通告》、《红旗台村（304国道南地块）整体动迁改造方案》、《沈阳市规划和国土资源局于洪分局征地补偿安置方案公告》，用以证明2011年2月20日，案涉红旗台村304国道南地块发布《拆迁通告》和《红旗台村（304国道南地块）整体动迁改造方案》，沈阳市规划和国土资源局于洪分局将征收地补偿安置方案在征收地块进行公告。证据4、《征收决定》、《征收延期公告》，用以证明针对红旗台村（304国道南地块）剩余民宅和企业征收事宜，被告于2018年10月22日发布《征收决定》和《征收延期公告》，将原征收签约期限2011年3月30日延长至2018年12月31日，征收部门为沈阳永安经济开发区管委会土地房屋征收办公室，受托征收单位为于洪街道办事处。证据5、《摸底核量表》、《集体土地使用核档确认单》、《住宅建筑动迁核档确认联系单》，用以证明征收人员经现场核实，原告征收现场包括有证房98.91平方米一处、宅基地544.39平方米、无证房116.03平方米、地面393.87平方米、围墙85米、厕所1个、大门1个、机电井1个、下水井1个、有线电视1部。证据6、《征收协商笔录》三份及协商照片，用以证明2017年12月17日、12月28日及2018年1月10日，征收部门与原告多次协商征收补偿事宜，但由于原告索要征收补偿款高达350多万元，双方未达成一致意见。证据7、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》、《红旗台村304国道南地块项目征收补偿初步意见公示表》、送达回证及公示照片，用以证明由于与原告协商无果，2018年5月21日，沈阳市永安经济开发区管理委员会土地房屋征收办公室依据《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》第三条规定，对原告被征收物作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》并送达给原告，同时进行公示，原告在30日内对初步补偿意见未作出任何答复。证据8、《项目征收补偿工作协商会议通知回执单》、《协商会结果报告单》，用以证明2018年8月12日，于洪街道办事处向原告送达征收补偿工作协商会通知。被告依据《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》第五条规定组织召开协商会，原告拒绝按征收补偿初步意见进行补偿。证据9、《红旗村回迁安置房建设协议书》、《回迁房源情况说明》，用以证明2013年11月13日，于洪区土地房屋征收管理办公室与辽宁世代龙城房地产开发有限公司签订《红旗村回迁安置房建设协议书》，由世代龙城房地产公司开发建设红旗村回迁房项目，回迁房源880套，完全可以满足红旗台村地区回迁居民安置需求。证据10、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》、送达回证，用以证明2019年1月16日，被告依据《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》第五条规定，对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，并于2月23日送达给原告妹妹代为转交。 经质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据能够实现其证明目的，本院予以确认;对被告提供的证据1-4，6-9能够实现其证明目的，本院予以确认，证据5无法实现其证明目的，本院不予采信，证据10系本案的审查客体。 经审理查明,被告于2018年10月22日作出沈于政征字（2018）第（081）号征收决定，决定对红旗台村（304国道南地块）征收改造范围内涉及的相关房屋及地上附属物等实施征收，原告的涉案房屋及其他地上物在该征收范围内。2019年1月16日被告针对原告的房屋及其他地上物作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（沈于政集补（2019）第（008）号）（以下简称补偿意见书），并于2019年2月23日向原告送达。原告不服该补偿意见书，于2019年7月15日向本院提起诉讼。 另查明，本院于2019年12月17日到沈阳市于洪区村镇建设办公室调取涉案有证房的相关档案（卷号476），档案记载涉案有证房屋面积为180平方米。同日，本院到涉案房屋所在地现场，在涉案房屋院落内及围墙处确实存在树木。 本院认为，根据《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》第五条规定，被告具有作出涉案补偿意见书的职权。本案中，被告作出的补偿意见书中认定原告在涉案地块上的有证房面积为98.91平方米，该认定与房产证及相关房产档案中记载的面积不一致。且经本院调查，涉案房屋院落及围墙处存在树木，而被诉补偿意见书中并未涉及相关的补偿。综上，本院认为，涉案补偿意见书存在补偿标的遗漏，认定事实主要证据不足的问题，应予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市于洪区人民政府于2019年1月16日作出的沈于政集补（2019）第（008）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》； 二、责令被告于本判决生效之日起六十日内对原告的房屋(附属物)被征收事宜重新作出处理。 本案诉讼费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 杜 娟 审判员 张振岭 审判员 杨 帅 二〇一九年十二月二十七日 法官助理马乐 书记员管力明 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；