广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂03行终244号 上诉人（一审原告）柳桂姑，女，1969年2月21日出生，汉族，住广西全州县。 委托诉讼代理人邓志琴，广东骏道律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨雯茵，广东骏道律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）全州县社会保险事业局，住所地：全州县全州镇江南路**。 法定代表人唐玉兰，局长。 委托诉讼代理人蒋勇，该局征缴股股长。 委托诉讼代理人唐秋生，全州县人力资源和社会保障局政策法规股股长。 上诉人柳桂姑因行政不作为一案，不服全州县人民法院于2019年7月16日作出的（2019）桂0324行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人邓志琴、杨雯茵，被上诉人的委托代理人蒋勇、唐秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定：原告柳桂姑的户籍地为广西全州县，其于2003年开始到广州务工，在全州县未建立养老保险参保账户。原告提交的《缴费历史明细表》及广州市南沙区人社局出具的《情况说明》证实，原告在务工地社会保险经办机构的社保缴费期间为2003年11月至2018年10月。其中2012年5月至2018年10月期间的社会保险费，原告所在的就业单位为其正常缴费；2003年11月至2005年6月期间的社保费，就业单位于2017年12月27日一次性补缴；2005年7月至2012年4月期间的社保费，就业单位于2016年10月10日为其一次性补缴。2018年12月12日，原告仅携带广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，向被告申请办理养老保险待遇，经被告工作人员查询本县社保数据库后，确认原告在本县未建立城镇及企业职工养老保险账户，被告即向原告出具《证明》，告知原告其未在本县参加城镇及企业职工养老保险，不予接收其转入我县城镇职工养老保险。2019年5月6日，原告向本院提起本诉。 一审判决认为，根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第一条第一款规定：“从本通知下发之日起，参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄并且符合领取基本养老金条件的，各级人力资源和社会保障行政部门不再实行退休审批，由有关用人单位代为直接向社会保险经办机构申请领取基本养老金；......”，故被告作为社会保险经办机构，具有审核办理参保人员养老保险待遇领取手续的职权。《国务院关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）第五条第二项规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。”、第六条第一项及第二项规定：“跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇……”。具体到本案，原告作为跨省流动就业人员，其在就业地即广州市南沙区建立了基本养老保险缴费账户并予以了缴费，原告在达到法定退休年龄时，应当根据上述规定确定其待遇领取地，同时按照基本养老金核定具体经办流程的规定向社会保险经办机构提交《参保缴费凭证》及其他相关申办材料，予以申请办理。原告于2018年12月12日向被告申办基本养老保险待遇时，仅提交了广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，该缴费明细表显示，原告初次缴纳养老保险费的时间为2003年11月，当时原告的年龄尚未满40周岁，且终止缴费时间为2018年10月，其缴费年限已超过10年，被告依据《国务院关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）的规定，经审核后，就原告的申请作出告知不予接收其转入我县城镇职工养老保险《证明》，该行政行为并无不当。原告诉请主张应当按照《人力资源社会保障部关于城镇职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条“关于临时基本养老保险缴费账户的管理”的规定，由被告接收原告的养老保险关系并为其办理退休手续。但原告在向被告申办时以及在本案诉讼过程中，均未提交可以证明其在就业地的基本养老保险缴费账户为临时养老保险缴费账户的证据材料以及临时账户转移所必需的其他相关材料，故原告要求被告按照临时基本养老保险缴费账户管理的规定，接收其转入全州县城镇职工养老保险并办理退休手续，以及补发其自2019年2月21日至2019年4月21日的退休金和赔偿损失7500元的诉讼请求，证据不足，理由不成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。 上诉人上诉称：一、原审判决事实认定错误。1、原审法院认为上诉人“初次缴纳养老保险费的时间为2003年11月”，系事实认定错误。事实上，上诉人虽然自2003年起在广州务工，但2012年之前其所在的公司并未帮上诉人缴纳社保、建立社保账户，而是在2012年5月才开始为上诉人缴纳社保，才建立社保账户。这一情况在上诉人提交的证据三《缴费历史明细表》中有所体现，表格中，2003年11月养老保险的缴费核定方式为“补收”，2012年5月开始，养老保险的缴费核定方式才为“正常”。而2012年上诉人已超过40岁，广州市南沙区社保中心认为根据相关规定只能为上诉人建立临时养老保险缴费账户。2、原审法院认为上诉人“未提交可以证明其在就业地的基本养老保险缴费账户为临时养老保险缴费账户的证据材料以及临时账户转移所必需的其他材料，证据不足，理由不成立”，系事实认定错误。上诉人的“养老保险缴费账户是否为临时账户”，上诉人就这个问题也咨询过广州市南沙区人力资源和社会保障局，广州市南沙区人力资源和社会保障局口头答复：个人《缴费历史明细表》可以体现养老保险缴费账户的性质。上诉人认为，在上诉人提交的《缴费历史明细表》可以体现上诉人的养老保险缴费账户为临时账户。在一般的养老保险缴费账户转移的流程中，前置程序是接受地社保局给申请人出具《联系函》，申请人再向转出地社保局申请转出养老保险缴费账户。而在本案中，上诉人也曾向被上诉人提交材料申请转移养老保险缴费账户，要求被上诉人出具《联系函》，但被上诉人认为上诉人不符合要求，且退回上诉人的申请资料。因此，不存在上诉人在“向被告申办时以及在本案诉讼过程中，未提交临时账户转移所必需的其他材料”之情形。特上诉请求依法改判原审判决，判令被上诉人接收上诉人转入全州县城镇职工养老保险，并为上诉人办理退休手续；补发上诉人自2019年2月21日至2019年4月21日退休金和赔偿上诉人损失7500元。 二审期间，上诉人向本院提交了以下证据：1.《关于协助柳桂姑城镇职工养老保险转移接续情况说明》。以证明上诉人于2012年5月开始在广州市参加城镇职工养老保险，建立的是临时基本养老保险缴费账户。柳桂姑的缴费年限是2003年11月至2018年10月，2003年11月至2015年5月以及2005年7月至2012年4月这两段期间是分两次补缴。虽从外观上看养老保险的缴纳起算点是从2003年开始，但柳桂姑实际建立养老保险账户的时间是2012年，2012年之前的养老保险费都是补缴。因此，柳桂姑账户的性质属临时账户，不符合在广州办理退休手续的政策规定，应当由户籍地相关单位为其办理退休手续。2.2019年6月6日广州市南沙区珠江街劳动服务保障中心出具的《临时基本养老保险缴费账户联系函》。以证明广州市珠江街劳动和社会保障服务中心向被上诉人发函转移上诉人的临时基本养老保险缴费账户，上诉人申请被上诉人办理上诉人的退休手续符合规定。3.上诉人所在单位向广州市南沙区珠江街劳动服务保障中心提交的社会保险补缴申请报告、广州市社会保险补交申请表、社保费补缴基数确认表、补缴人的户口本和身份证复印件、劳动合同。以证明上诉人所在公司于2016年7月20日为上诉人申请补缴社保，补缴期间是2005年8月至2012年4月，共计81个月。柳桂姑2012年在广州设立的社保账户是临时缴费账户，不是基本缴费账户。4.广州市南沙区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁调解书》。以证明上诉人一次性补缴和一次性补缴期间与用人单位存在劳动关系，符合人社部规[2016]5号《人力资源和社会保障部关于关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的通知》第四点“关于一次性缴纳养老保险费的转移。跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书”的规定。 经庭审质证，被上诉人认可上诉人提交证据的真实性，但不认可上诉人的证明目的。认为柳桂姑2018年办理退休，在广州缴费16年，按推算是从34岁开始缴费，按国办发（2009）66号文，养老保险关系在异地缴费满10年，可在当地办理养老待遇。上诉人有补缴情况，符合办理临时账户条件，但上诉人未提交人民法院、审计部门、劳动保障监察部门、劳动争议仲裁部门任一部门作出的上诉人可以补缴养老保险费的法律文书，上诉人补缴养老保险费不符合人社部规（2016）5号文第四条的规定，我局不认可上诉人补缴养老保险费的合法性。 被上诉人辩称：一、本局作出不接收上诉人社保关系的《证明》符合国家社保政策。根据国办发（2009）66号文第六条第（二）项“基本养老保险关系不在户籍所在地，而在基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇”的规定，上诉人在广州缴养老保险费超过15年，我局出具《证明》告知上诉人不接收其社保关系，正确。二，本局没有收到上诉人临时账户转移所必需的相关材料。上诉人在向法院起诉前，未向本局提供其有养老保险费补缴情况的证据材料，本局在上诉人起诉后的2019年7月10日才收到广州市南沙区社保经办机构出具的《临时基本养老保险缴费账户联系函》及上诉人的《基本养老保险关系转移接续信息表》，此时才知道上诉人有补缴养老保险费情况。直至现在，广州市南沙区社保经办机构仍未提交上诉人可以补缴养老保险费的法院、审计、劳动保障监察、劳动争议仲裁的法律文书，虽然2019年8月7日上诉人提交了广州市南沙区人社局出具的《关于柳桂姑补缴社会保险费的情况说明》，但其不是人社部规[2016]5号第四条规定的法院、审计、劳动保障监察、劳动争议仲裁的法律文书。三、本局在上诉人社保经办过程中，不存在行政不作为。上诉人未提交完整的养老保险关系转移材料，仅凭本人身份证查询其在本县养老保险业务系统的缴费情况以及本局根据查询所出具的《证明》就起诉本局行政不作为，没有事实和法律依据，请二审法院驳回上诉，维持原判。 本院对上诉人在二审期间提交的证据作如下确认：上诉人提交的证据，真实，但上诉人在二审期间提交的证据，不能证明被上诉人未履行为上诉人办理养老保险帐户转移接续及退休手续的法定职责违法，可以作为认定本案事实的证据。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案有二个争议焦点，一是上诉人养老金待遇领取地是在全州的社保经办机构还是广州市南沙区的社保经办机构?二是如果上诉人的养老金待遇领取地在全州社保经办机构，则本案上诉人要求被上诉人接收其转入全州县城镇职工养老保险，并为上诉人办理退休手续的诉讼请求是否有依据? 对于第一个争议焦点。上诉人未在全州社保经办机构建立任何养老帐户，2012年5月在广州市南沙区社保经办机构首次正常缴纳养老保险费，2003年11月至2012年4月期间的养老保险费均是2016年后补缴的事实，上诉人和被上诉人在二审期间均无异议。根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发[2010]70号）第四条“参保人员在建立临时基本养老保险缴费帐户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费帐户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费帐户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记”的规定，上诉人在广州只有临时基本养老保险帐户并无基本养老保险帐户，被上诉人作为上诉人户籍所在地的社保经办机构，应为上诉人办理养老保险帐户归集归并手续，待上诉人符合领取养老金待遇条件时为上诉人办理养老金领取手续。 对于第二个争议焦点。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第（二）项“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄年满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金;2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参加人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”的规定，只有2002年12月31日前参保缴费的城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保女性人员，年龄满50周岁，且缴费年限满15年的即可申请领取基本养老金。而上诉人属以灵活方式就业的参保女性人员，其从2003年11月开始补缴养老保险费，但按照上述规定，必须年满55周岁才能申请领取基本养老金。上诉人出生于1969年2月21日，至今未达领取基本养老金的55周岁年龄，其在2018年就要求被上诉人为其办理退休手续，没有理由，其要求被上诉人补发其养老金并赔偿其损失的诉讼请求当然得不到支持。况且上诉人在向法院起诉前，没有提交养老保险帐户转移接续的相关材料给被上诉人，就起诉认为被上诉人不履行为其办理养老保险帐户转移接续及退休手续的法定职责，没有理由。 综上，上诉人的养老金待遇领取地应在户籍地的养老保险经办机构，即被上诉人处，但上诉人在起诉前未向被上诉人提供养老保险帐户转移接续的相关材料，也未达到领取养老金的年龄条件，被上诉人未为上诉人办理养老保险帐户转移接续及退休手续，不属不履行法定职责情形。但被上诉人在上诉人提供材料不齐全时，应一次性告知上诉人需补交哪些材料，并给予上诉人补交相关材料的时间。一审判决驳回上诉人一审诉讼请求，正确，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人柳桂姑负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  安 涛 审 判 员  陶 明 审 判 员  庾安明 二〇一九年十二月十八日 法官助理  王 静 书 记 员  邓逸飞 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；