四川省自贡市贡井区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0303民初1288号 原告：四川亚兴建设工程项目管理有限公司，住所地四川省成都市金牛区金府路**（金府国际）******。 法定代表人：何容，总经理。 委托诉讼代理人：左丽萍，女，1978年8月27日出生，汉族，四川亚兴建设工程项目管理有限公司部门经理，住四川省成都市成华区。 被告：自贡市贡井区桥头镇人民政府，住所，住所地四川省自贡市贡井区桥头镇八店街div> 负责人：王美君，镇长。 委托诉讼代理人：任方超，男，1982年2月22日出生，汉族，自贡市贡井区桥头镇人民政府副镇长，住四川省荣县。 原告四川亚兴建设工程项目管理有限公司（以下简称四川亚兴公司）与被告自贡市贡井区桥头镇人民政府（以下简称桥头镇政府）委托合同纠纷一案，本院于2019年9月25日先调受理后，于2019年10月21日转为一审诉讼程序，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告四川亚兴公司委托诉讼代理人左丽萍，被告桥头镇政府委托诉讼代理人任方超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告四川亚兴公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告招标代理费39067元，在审理过程中，原告将上述金额降低至32193元；2.判令被告承担本案一切诉讼费。事实和理由：原告于2017年12月14日依法被委托为被告承建的“贡井区桥头镇敬老院改扩建工程”实施的施工招标代理，双方签订“四川省国家投资工程建设项目的《委托招标代理合同》”后，于2018年1月3日经自贡市贡井区发展和改革局备案。之后，原告多次与被告联系，并按被告要求备齐了该项目启动标准前的一切准备工作，可之后被告不遵守双方签订的合同约定，私自将项目改为别的方式避开原告。后来，原告多次找到被告，被告又以各种理由回避此事。根据双方签订的《委托招标代理合同》第八条“违约责任”第（一）项之规定“因甲方违约而导致合同解除的，已支付了的招标代理服务费无权收回；尚未支付的，由甲方按合同约定的代理服务费全额赔偿乙方”，无奈之下，原告诉至法院要求被告承担违约责任，以维护自己的合法权益。 被告桥头镇政府辩称，被告承建的贡井区桥头镇敬老院改扩建工程前期确实委托原告代理招投标工作，被告在招标公告挂网之前收到自贡市发改委文件，要求所有还未挂网的民生项目由自贡市发改委统一立项招投标，由于贡井区桥头镇敬老院改扩建工程属于民生项目，需要重新立项招投标，被告承建的该工程被取消，被告相关工作无法开展，主观上不是被告所愿，客观上是因为政策发生变化导致合同无法履行，被告不存在违约，不应支付原告招标代理费；原告代理招标工作只进行到备案阶段，之后的挂网、组织专家评审等实际招标工作并没有进行，对原告影响不大；虽然贡井区桥头镇敬老院改扩建工程项目已不存在，被告无法履行合同，但被告也没有收到原告反馈的经过备案的资料，被告也不应向原告支付招标代理服务费。 本院经审理认定事实如下：2017年12月14日，被告桥头镇政府作为甲方（招标人、委托人）与经比选确定的原告四川亚兴公司作为乙方（招标代理机构、受托人）签订《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》，约定被告将贡井区桥头镇敬老院改扩建工程项目的施工招标委托给原告代理，代理期限为自合同备案之日起，至乙方全面完成合同委托代理范围内的事项止。其中合同载明“五、权利和义务（一）甲方的权利和义务1.按规定办理有关项目的审批、核准和备案手续；……4.对乙方拟定的招标公告（资格预审公告）、编制的招标文件（资格预审文件）及其他各种文件提出修改、予以审核、批准或认可；……七、合同的变更和解除（一）在本合同有效代理期限内，发生下列情形之一的，甲乙双方应解除代理关系，并及时报原备案机关备案：1.因不可抗力致使委托招标的项目不可能实现的；2.委托招标的项目被国家有关行政审批部门依法撤销的；……八、违约责任（一）甲方违约：因甲方违约而导致合同解除的，已支付了的招标代理服务费无权收回；尚未支付的，由甲方按合同约定的代理服务费全额赔偿乙方。（二）乙方违约：因乙方违约而导致合同解除的，如果乙方已收取了代理服务费，应全部退还并按合同约定的代理服务费全额赔偿甲方；乙方尚未收取的，则按合同约定的代理服务费全额赔偿甲方。因乙方的违法行为而受到行政处罚的，由乙方自行承担；由此给甲方造成损失的，还应当赔偿损失。（三）双方都有违约行为的，各自承担相应的责任。（四）不可抗力：1.因不可抗力致使合同无法履行，双方不互承担责任，可协商延长合同履行的期限或解除合同。2.受影响的一方应在不可抗力事由发生后五日内通知对方，若因延时通知给对方造成损失的，应予赔偿。”上述合同于2017年12月22日经自贡市贡井区城乡建设和住房保障局备案，于2018年1月3日经自贡市贡井区发展和改革局备案。2018年1月23日，原告拟定的贡井区桥头镇敬老院改扩建工程项目招标公告及招标文件经自贡市贡井区城乡建设和住房保障局备案。后原告接到被告通知暂停挂网，原告的委托代理工作搁置至今。现原告诉至法院，要求被告按双方签订的《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》“八、违约责任（一）甲方违约：因甲方违约而导致合同解除的，已支付了的招标代理服务费无权收回；尚未支付的，由甲方按合同约定的代理服务费全额赔偿乙方。”之约定承担违约责任，全额支付原告代理服务费。 另查明，原、被告签订的《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》约定的代理服务费为32193元。 上述事实，有原、被告的当庭陈述和本院依法采信的原告向法庭举示的原告营业执照复印件及法定代表人身份证明、被告统一社会信用代码公示信息、《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》、《四川省建设工程招标代理合同备案表》、贡井区桥头镇敬老院改扩建工程项目随机选择的中选人报告、贡井区桥头镇敬老院改扩建工程招标公告及招标文件等证据予以证实。 本院认为，被告桥头镇政府与原告四川亚兴公司签订《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》，该合同经自贡市贡井区城乡建设和住房保障局和自贡市贡井区发展和改革局备案，依法应认定为有效，对原、被告双方均具有法律约束力，双方均应按约定履行自己的义务。本案中，被告认为根据自贡市发改委文件要求，贡井区桥头镇敬老院改扩建工程项目已变更为由自贡市发改委统一立项招投标，应举示相应证据予以证实，但被告未提供证据予以证明，也没有提供证据证明已及时通知原告或要求解除代理关系、及时报原备案机关备案等，被告所称的没有收到原告反馈的经过备案的资料，也与合同约定的被告按规定办理有关项目的审批、核准和备案手续不符，被告存在不履行合同义务的情况，确属违约，应向原告承担违约责任。本案中，原告要求被告按双方签订的《四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同》第八条第（一）款之约定承担违约责任，全额支付原告代理服务费，但又不要求解除合同、也不认为合同已经解除，经法庭释明后仍坚持己见。原告在不主张解除合同即合同仍处于履行期间的情况下要求被告承担违约责任，而双方未约定合同履行期间的违约责任，本院难以认同原告要求被告承担违约责任的理由。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，原告也未举示证据证实其因被告违约遭受损失的情况，故对原告要求被告支付招标代理费的意见，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川亚兴建设工程项目管理有限公司的全部诉讼请求。 本案受理费302元，由原告四川亚兴建设工程项目管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  罗李梅 二〇一九年十二月二十八日 书记员  刘 洋