西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初785号 原告邓良运，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省安康市汉滨区。 委托代理人王真娣，系原告邓良运之妻。 委托代理人孙云峰，河南聚图律师事务所律师。 被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。 法人代表人刘国中，省长。 委托代理人李明照，陕西省司法厅工作人员。 委托代理人胡志民，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。 原告邓良运与被告陕西省人民政府不服行政复议决定一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告邓良运及其委托代理人王真娣、孙云峰，被告陕西省人民政府的委托代理人李明照、胡志民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系安康市汉滨区XX镇XX村村民，得知被告作出陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》，故于2019年4月申请公开该批复的具体内容。2019年4月29日，从陕西省自然资源厅获知该批复的具体内容后，原告认为被告作出的行政行为违法，侵犯了原告的权益，于2019年6月3日将行政复议申请书邮寄至陕西省人民政府法制办公室，被告于2019年9月25日收到后作出陕政复驳字[2019]80号驳回行政复议申请决定书。原告认为，该行政行为损害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、撤销被告2019年9月13日作出的陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》。2、撤销被告作出的陕政土批[2011]544号《关于安安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收（保障性住房）的批复》的具体行政行为。3、本案诉讼费由被告承担。审理期间，将诉讼请求变更为：撤销被告2019年9月13日作出的陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出复议决定。 原告为证明其诉讼请求，向本院提供了1.行政复议申请书。2.陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》。3.邮寄快递单。证明原告于申请信息公开后确定544号批复与原告有利害关系，在法定期限内向被告提出复议申请。 被告陕西省人民政府辩称，一、驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿充分。省政府在收到原告的行政复议申请书后，对该行政复议所涉的案卷材料544号《征地批复》进行了调取、审查。审查发现:2017年1月9日，原告邓良运，因不服原安康市国土资源局(以下筒称安康市国土局)土地使用权处理决定，向安康铁路运输法院起诉。诉讼中，安康市国土局将544号《征地批复》作为证据送达原告(见安康市国土局提供的第一组证据第2项)，且在庭审中进行了举证质证，原告明确表示对544号《征地批复》的真实性无异议，且被安康铁路运输法院予以认定。2017年4月12日，安康铁路运输法院作出(2017)陕7101行初15号判决书，驳回了原告的诉讼请求。经审查，省政府认为，原告最迟于2017年4月10日就已经知悉或应当知悉544号《征地批复》的内容。本案中，直至2019年7月1日，原告才向省政府申请行政复议，请求撤销544号《征地批复》，已经超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。据此驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据充分。二、驳回行政复议申请决定符合法定程序。2019年6月19日，原告邓良运向省政府提起行政复议，请求撤销陕西省政府作出的544号《征地批复》，省政府依法予以受理;因原告提供的申请材料不齐全，省政府于6月21日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，7月1日收到原告补正材料后，向陕西省自然资源厅发出了《提出答复通知书》，因案情复杂，于8月22日对案件作了延期审理，并及时通知了原告，经审理于9月23日在法定期限内作出行政复议决定。综上所述，陕西省政府做出的陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》程序合法、认定事实清楚，证据充分且适用法律正确，请求依法驳回原告诉请。 被告陕西省人民政府为证明其答辩意见，提供以下证据： 第一组：1.行政复议申请书。2.陕政土批[2011]544号《关于安安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收（保障性住房）的批复》。3.安康铁路运输法院（2017）陕7101行初15号行政判决书。4.西安铁路运输中级法院（2017）陕71行终362号行政判决书。证明驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。 第二组：1.行政复议申请批办单及行政复议申请书。2.补正行政复议申请通知书。3.提出答复通知书及行政复议答复书。4.行政复议延期审理通知书。5.驳回行政复议申请决定书。6.行政复议文书送达回执（邮政快递单据）。证明驳回行政复议申请决定程序合法。 经庭审质证，被告陕西省人民政府对原告提供证据的真实性无异议，对证明目的不认可。认为在安康铁路法院判决书中载明，原告在2017年庭审中对544号批复进行了举证质证，应当知道批复的内容。原告对被告陕西省人民政府提供的证据的真实性认可，证明目的不认可。认为原告获取信息公开的时间为2019年4月17日，提起复议申请的时间为2019年6月3日。即使544号批复在2017年开庭也出现过，但不能确定提供的证据与案件相关，根据《关于认定被征地农民征收土地有关意见》第六条的规定，行政复议申请期限从公民、法人知道或者应当知道申请行政复议权利、行政复议机关起计算，最长不超过两年，在被告未告知原告行政复议权利的时候，应当适用两年的复议申请期限，原告的复议申请并未超期。 本院对原、被告提供的证据作如下认证，原、被告提供的证据，双方对其真实性均无异议，对其真实性依法予以确认。 经审理查明，原告邓良运系陕西省安康市汉滨区XX镇XX村**村民。2011年8月25日，陕西省人民政府作出陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》，同意将汉滨区土地利用总体规划的城市建设用地规模范围内XX镇XX村、花园沟村、联合村、XX村XX组32.8234公顷集体农用地转为建设用地。原告称其于2019年4月29日通过信息公开，从陕西省自然资源厅获知该批复的具体内容后，原告认为被告作出的该行政行为违法，侵犯了原告的权益，于2019年6月3日将行政复议申请书邮寄至陕西省人民政府法制办公室。陕西省政府收到原告复议申请后，经审查，认为原告因不服原安康市国土资源局作出的《决定》，于2017年1月9日向安康铁路运输法院提起诉讼，安康铁路运输法院分别于2017年2月13日和4月10日两次公开开庭审理了本案，于2017年4月12日作出(2017)陕7101行初15号行政判决书，驳回了申请人的诉讼请求。在诉讼过程中按规定已将544号征地批复作为证据送达原告，且在庭审中进行了举证质证。可以认定，原告最晚应于2017年4月10日就已经知悉或者应当知悉544号征地批复内容。据此，原告于2019年7月1日向被告申请行政复议，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。被告于2019年9月23日作出陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并邮寄送达原告。原告认为该《驳回行政复议申请决定书》损害了其合法权益，提起上述诉讼请求。 另查明，2016年12月27日安康市自然资源和规划局作出了安国土资函[2016]576号《责令限期交出土地决定书》，并于2016年12月29日向邓良运进行了送达。原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《责令限期交出土地决定书》。2017年4月12日，安康铁路运输法院作出（2017）陕7101行初15号行政判决书，该案诉讼过程中原安康市国土资源局将陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》作为证据提交，并经原告邓良运当庭发表质证意见。 本院认为，本案争议的焦点是被告陕西省人民政府作出陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（二）申请人与具体行政行为由利害关系。（三）有具体的行政复议请求和理由。（四）在法定申请期限内提出。（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。（六）属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的规定。本案所涉陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》，在安康铁路法院审理的(2017)陕7101行初15号原告提起的其他行政案件诉讼时，原安康市国土资源局将陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》作为证据向法院提供，并经原告邓良运当庭发表质证意见。被告以此认定原告在(2017)陕7101行初15号行政案件庭审时（即2017年4月10日）就知道或者应当知道陕政土批[2011]544号《关于安康市2011年度第一批次农用地转用和土地征收(保障性住房)的批复》文件的内容，而原告迟至2019年6月向陕西省人民政府申请行政复议，且并未提供不可抗力或者其他正当理由耽误的相关证据，被告陕西省人民政府以其超过《行政复议法》规定的申请期限，作出的陕政复驳字[2019]80号《驳回行政复议申请决定书》，并无不妥。故原告之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓良运的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓良运负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  王 聪 人民陪审员  李瑞芳 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  姬晓倩 1