四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初724号 原告钟祖平，男，1970年7月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人陈文利，女，1973年1月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区，系原告钟祖平之妻。 委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告成都市金牛区人民政府。住所地：四川省成都市金牛区沙湾路65号。 法定代表人周德强，区长。 委托代理人张婷婷，成都市金牛区人民政府工作人员。 委托代理人甘恬，四川元绪律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人唐璞，成都市司法局工作人员。 委托代理人邢砚琪，成都市司法局工作人员。 原告钟祖平不服被告成都市金牛区人民政府（以下简称金牛区政府）作出的政府信息公开告知及被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告钟祖平的委托代理人陈文利、李群杰，被告金牛区政府负责人李沛及金牛区政府的委托代理人甘恬，被告市政府的委托代理人邢砚琪及市政府负责人委派的工作人员陈雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月3日，被告金牛区政府作出2019年第34号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），主要内容为：“彭福秀、钟祖平、彭玉华：2019年3月15日收到你提交的关于‘申请公开金牛乡跃进村（以下简称跃进村）2组征收土地的补偿费用发放、使用情况等资料’的政府信息公开申请。你申请公开的信息不属于本机关制作，依法不属于本机关公开。”原告钟祖平及彭福秀、彭玉华不服该告知书，向被告市政府申请行政复议，被告市政府经审查，于2019年6月4日作出〔2019〕487号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了金牛区政府作出的告知书。 原告钟祖平诉称，被告金牛区政府作出的告知书违反了当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十一条的规定，被告市政府的复议决定认定事实及适用法律均有错误，应予纠正。请求撤销市政府作出的复议决定；撤销金牛区政府作出的告知书，并责令其重新作出答复。 被告金牛区政府辩称，金牛区政府具有作出告知书的法定职责，该告知书内容合法，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告钟祖平的诉讼请求。 被告市政府辩称，其作出的复议决定程序符合法律规定，事实清楚、依据充分、适用法律正确。请求驳回原告钟祖平的诉讼请求。 经审理查明，2019年3月15日，原告钟祖平及彭福秀、彭玉华通过邮寄方式向被告金牛区政府递交《成都市金牛区人民政府信息公开申请表》，主要内容为：“申请人均在金牛区拥有合法集体土地、地上房屋及承包地，后被告知上述集体土地被川府土〔2014〕1196号《关于成都市中心区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》纳入征收范围，为了解相关情况，现特向贵机关申请公开本次征收土地的补偿费用发放、使用情况等资料，并予以复制”。金牛区政府于当日收到该申请后，于2019年4月3日作出告知书，告知钟祖平、彭福秀、彭玉华该政府信息不属于金牛区政府制作，依法不属于金牛区政府公开，并于当日向钟祖平、彭福秀、彭玉华邮寄送达。钟祖平、彭福秀、彭玉华不服告知书，向被告市政府申请行政复议，市政府于2019年4月11日受理后，于次日向金牛区政府作出《行政复议答复通知书》，金牛区政府于2019年4月22日签收。2019年4月29日，金牛区政府向市政府提交《被申请人答复书》、相关证据及依据的规范性文件。2019年6月4日市政府作出复议决定，主要内容是：“《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定‘……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……’被申请人作为区（县）级人民政府，不承担土地征收补偿费用具体发放至被征村组中被征地农户的职责，也不是土地征收补偿费用的使用主体。被申请人收到申请人递交的政府信息公开申请后，经核查，未在履职过程中制作跃进村2组该次征收土地补偿费用具体发放、使用情况的信息。被申请人作出的告知书符合当时有效的政府信息公开条例的规定。”遂维持了金牛区政府作出的告知书，并于同日向钟祖平、彭福秀、彭玉华邮寄送达。钟祖平不服，遂提起本案诉讼。 另查明，彭福秀、彭玉华在收到复议决定后15日内未向本院提起行政诉讼，本院向彭福秀、彭玉华核实，彭福秀、彭玉华明确表示放弃实体权利，不愿意参加诉讼。 以上事实有《成都市金牛区人民政府信息公开申请表》《行政复议答复通知书》《被申请人答复书》、告知书、《行政复议申请书》、复议决定和邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被告金牛区政府对原告钟祖平提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。金牛区政府收到原告钟祖平的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达，程序合法。当时有效的政府信息公开条例第二条、第二十一条第三项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；对申请公开的政府信息，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）第三条规定：“征地补偿安置工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施。市计划、劳动、民政、公安、粮食、规划等有关行政管理部门应按照各自职责，协同市土地行政主管部门做好征地工作。”第五条第二款规定：“土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案经依法批准后，由土地行政主管部门组织实施。”市政府办公厅转发原成都市国土资源局《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发〔2005〕127号）第一条第一项规定：市政府是中心城区（五城区和高新区）土地征收的法定主体，市国土资源局是法定代表市政府负责组织征地的实施主体，其他任何单位和个人均不得审查报批和组织实施征地。本案中，钟祖平申请公开跃进村2组征收土地的补偿费用发放、使用情况等资料的政府信息。金牛区政府收到申请后，经核查，金牛区政府并非成都市中心城区征地补偿安置工作的实施主体，不承担征收土地的补偿费用具体发放的职责，也不是征收土地的补偿费用的使用主体，故在履职过程中未制作过钟祖平申请的政府信息，遂作出告知书，告知钟祖平其申请公开的信息不属于金牛区政府制作，依法不属于金牛区政府公开。金牛区政府已履行了法定的告知和说明理由义务。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告市政府具有作出案涉复议决定的行政职责。市政府收到钟祖平的行政复议申请后，经审查，于法定期限内作出维持金牛区政府告知书的复议决定，并向钟祖平送达，符合法律规定。综上，原告钟祖平的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告钟祖平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟祖平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 亚 人民陪审员  向际宪 人民陪审员  胡 荣 二〇一九年十二月五日 书 记 员  王 珺 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。