陕西省咸阳市杨陵区人民法院行政判决书（2019）陕0403行初7号原告：陈某甲，男，2001年8月14日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。原告：陈某乙，女，2012年9月23日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人：张新芳，女，1977年4月25日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系原告母亲。委托诉讼代理人：张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。被告：杨陵区大寨街道办事处，住所地：陕西省杨凌示范区杨陵区，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX1567。负责人：刘振涛，该办事处主任。委托诉讼代理人：李军，男，1990年5月25日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系该办事处工作人员。委托诉讼代理人：夏正冬，陕西松意律师事务所律师。第三人：彭风霞，女，1951年2月5日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：陈昌永，男，1973年10月5日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系第三人彭风霞儿子。第三人：陈文昌，男，1979年5月8日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告陈某甲、陈某乙诉被告杨陵区大寨街道办事处、第三人彭风霞、陈文昌征收补偿安置协议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈某乙的法定代理人张新芳及其二原告的共同委托诉讼代理人张凯，被告杨陵区大寨街道办事处的委托诉讼代理人夏正冬、李军，第三人彭风霞及其委托诉讼代理人陈昌永到庭参加了诉讼。第三人陈文昌经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某甲、陈某乙诉称，二原告住杨陵区XX街道办事处XX村XX街XX号，系该村集体经济组织成员。2017年10月，杨陵区人民政府发布《杨陵区XX街道办事处XX社区XX组XX户区改造房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案），决定对杨陵区XX街道办事处卜村社XX组XX户区改造，被告大寨街道办事处受政府委托具体组织实施。征收补偿方案中载明征收范围为XX街道办事处XX社区XX组所有住户（200余户）的宅基地和建（构）筑物及公共设施。据此，两原告作为XX街道办事处XX社区XX组的集体经济组织成员，成为该棚户区改造项目的被征收人。2018年3月28日，被告杨陵区大寨街道办事处与第三人彭风霞在原告完全不知情的情况下，以及第三人陈文昌仍下落不明的情况下，违背二原告真实意愿，伪造原告陈某甲及第三人陈文昌签名，无视原告陈某乙合法的安置补偿权利，违法签订本案被诉《征收补偿安置协议》，严重侵害了两原告的合法权益。原告认为，被告杨陵区大寨街道办事处与第三人彭风霞签订的征收补偿安置协议严重违法，严重侵害了原告的合法权益。故提出如下诉讼请求：1、请求撤销被告杨陵区大寨街道办事处与第三人彭风霞于2018年3月28日签订的《大寨街道办卜村社区东卜组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议》（第89号）；2、请求判令被告杨陵区大寨街道办事处在法定期限内与两原告签订征收补偿安置协议；3、本案诉讼费由被告承担。被告杨陵区大寨街道办事处辩称，被告与第三人签订的征收补偿协议真实有效，应当予以维持，本案不存在撤销的事由，应当驳回原告诉讼请求。本案的纷争是原告与第三人的家庭内部矛盾，建议通过析产诉讼解决。第三人彭风霞述称，第三人彭风霞与大寨街道办事处签订的安置协议，被征收的宅基地上的房屋是我与我丈夫的名义申请宅基地建造的。安置协议上我们是按照政府的要求签上二原告的名字。对于原告诉讼请求请求法院依法裁判。第三人陈文昌未到庭，亦未陈述意见。被告杨陵区大寨街道办事处提供如下证据：1、大寨街道办卜村社区东卜组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，证明被告与第三人签订的该补偿安置协议合法有效；2、户口本复印件一份，证明签订补偿安置协议时户主彭风霞的家庭成员情况。经质证，原告对被告提供的证据，认为其没有在法定限期内向法庭提交证据，应视为没有证据提供。证据1反而证明被告签订协议时的违法行为。证据2的真实性认可，但应是两户的户口本，是以陈文昌为户主和彭风霞为户主的两户，不是一户的户口本。根据户口本显示签订协议时二原告为未成年人，应由法定监护人代行使权力，反证了被告的违法行为。对证据2的证明目的不认可。第三人彭风霞对被告提供证据的真实性认可没有异议，当时我们没有向村委会提供过张新芳及二原告的户口本，对证明目的认可没有异议。原告陈某甲、陈某乙提供如下证据：1、杨陵区XX街道办事处XX社区XX组XX户区改造房屋征收补偿实施方案及陈某甲、陈某乙户口本，证明被告受杨陵区XX组XX组XX户区改造，XX户XX组，系东卜组集体经济组织成员，符合被征收人资格。2、（2014）杨民初字第00601号民事判决书，证明两原告的法定监护人系其母亲，本案被诉行政行为作出时，两原告系未成年人，应由其母亲代理二原告实施民事法律行为。经质证，被告对原告提供的证据1征收补偿方案没有异议，但根据第一条第一款，征收对象是宅基地和房屋。对户口本真实性没有异议，对证明目的不认可，陈文昌与彭风霞虽是两个户，但是地址是同一地方，也就是同一宅基地和房屋，对原告陈述的二原告具有被征收资格不认可。对证据2真实性认可，对二原告的法定监护人身份也没有异议，但我方征收房屋是与宅基地户主签订补偿协议，其他户内人员与征收没有直接关系。第三人彭风霞对原告提供的证据无异议。第三人彭风霞、陈文昌未提供证据。本院对证据认定如下：被告提供的证据1、2客观真实，能够证明第三人家庭成员及补偿安置情况，故予以认定。原告提供的证据1客观真实，与本案有关联性，故予以认定；原告提供的证据2系生效法律文书，故予以认定。经审理查明如下案件事实：杨陵区人民政府发布《杨陵区XX街道办事处XX社区XX组XX户区改造房屋征收补偿方案》，征收范围为大寨街道办卜村社区东卜组所有住户（200余户）的宅基地和建（构）筑物及公共设施;征收主体为杨陵区人民政府，区政府委托杨陵区城改办和大寨街道办具体组织实施；具有集体经济组织成员资格的人员是征收公告发布前近三年完全享受该村民待遇的人员（包括享受宅基地、集体财务分配、社保等）（具体由区城改办和有关街道办、村组在征收决定发布前认定）；按具有集体经济组织成员资格的人员每人40㎡的标准、被征收人以建安成本价（1460元）的55%（高层每平方米800元，多层每平方米600元）（不含楼层调节系数购买）。2018年3月28日，被告杨陵区大寨街道办事处（甲方）与杨陵区XX街道办事处XX社区XX组村民彭风霞（户主姓名）（乙方）XX街道XX社区XX组XX户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议（第89号），该协议约定：甲方按照有关规定对乙方位于XX社区XX组XX街XX号200平方米的宅基地和宅基地上的建（构）筑物进行征收，并按规定对乙方给予补偿，共计补偿27.4053万元：甲方对乙方位于卜村社区东卜组内新建街17号的一院合法宅基地给予补偿，计2.4万元；按照评估价值，甲方给予乙方宅基地的建（构）筑物152.53㎡、附属设施、装修、未建面积给予奖励补偿，共计25.0053万元；乙方家庭享受东卜村村民待遇的共4人，应安置面积160㎡，应选安置房2套，其中大套1套，小套一套；乙方按规定应在大寨社区共选安置房2套，192.53㎡（户型按测绘部门实测结果计算）按照多层600/㎡元、高层800/㎡元均价（不含楼层系数）计算，乙方购房款共计14.6668万元，具体如下：（1）14号楼2单元5层5室，建筑面积113.51㎡，房款8.7403万元。（2）14号路3单元3层11室，建筑面积79.02㎡，房款5.9265万元；乙方向甲方缴纳按规定所选房屋超安置面积部分的差价和维修基金、契税及物业费共计2.3818万元；乙方应向甲方缴纳其他费用共计0.592万元；补偿安置尾款核算结果,甲方应付乙方9.7647万元。该协议由甲方盖章确认，乙方（户主签名）落款处彭风霞的签名，系彭风霞之子陈昌永代签，彭风霞按印确认；落款处其他具有民事行为能力的家庭成员陈文昌、陈某甲的签名，均系陈昌永代签。第三人陈文昌下落不明。另查明，张新芳与陈文昌2000年结婚，婚后张新芳将户口转至杨陵区XX街道办事处XX村，户主为彭风霞。2007年彭风霞与其子陈文昌户口分成两个户口本，彭凤霞与陈文昌分别为户主，户口本登记的地址均为杨陵区XX街道办事处XX村XX街XX号。张新芳与陈文昌婚姻关系存续期间，生育一子陈某甲、一女陈某乙。2015年3月16日，杨陵区人民法院作出（2014）杨民初字第00601号民事判决书，判决张新芳与陈文昌离婚。2015年3月27日，因陈文昌下落不明，张新芳将陈文昌一户的户主变更为自己，户口本上登记人员有陈文昌、陈某甲及陈某乙。2019年1月21日，该户户主变更为陈某甲，户口上有陈文昌、张新芳及陈某乙。2019年3月，张新芳的户口迁出东卜村。本院认为，原告陈某甲、陈某乙作为杨陵区XX街道办事处XX组集体经济组织成员，享有补偿安置的权利。原告与第三人彭风霞、陈文昌的XX村XX街XX号，系共同居住的家庭成员，第三人陈文昌下落不明，故在进行安置补偿时，被告与第三人彭风霞（户主）XX街道XX社区XX组XX户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，该协议涉及原告与第三人共同居住的宅基地及房屋，落款处户主签名经彭风霞按印确认无异议，其他具有民事行为能力的家庭成员陈文昌、陈某甲的签名，虽系陈昌永代签，但该协议保障了原告每人40㎡的安置面积，原告及第三人共四人安置面积为160㎡，未侵犯原告作为村集体经济组织成员的合法权益。故原告请求撤销2018年3月28日被告与第三人彭风霞签订的大寨街道办东卜村组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，以及重新与其签订安置补偿协议的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：    驳回原告陈某甲、陈某乙的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），公告费，均由原告陈某甲、陈某乙负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。     审  判  长    张艳萍    人民陪审员    焦红武    人民陪审员    赵晓霞             二○一九年十二月五日              书 记 员   徐泽华附相关法律条文：    《中华人民共和国行政诉讼法》    第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1