福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽01行初451号 原告陆惠平，女，1979年6月18日出生，汉族，身份证住址福建省宁德市蕉城区，现羁押于福建省女子监狱。 委托诉讼代理人林洪楠，福建法炜律师事务所律师。 被告屏南县人民政府，住所地福建省屏南县县府路**。 法定代表人王旭东，县长。 出庭负责人郑维禄，副县长。 委托诉讼代理人孙翔，屏南县人民政府政府办公室工作人员。 委托诉讼代理人谢承陶，福建黎民友律师事务所律师。 被告宁德市人民政府，住所地福建省宁德市闽东中路**。 法定代表人梁伟新，市长。 委托诉讼代理人李立春，宁德市司法局工作人员。 委托诉讼代理人郑延峰，福建惠尔律师事务所律师。 原告陆惠平诉被告屏南县人民政府（以下简称屏南县政府）征收补偿方案批复及宁德市人民政府（以下简称宁德市政府）行政复议一案，本院于2017年9月26日作出（2017）闽01行初29号行政裁定，驳回原告陆惠平等7人的起诉，陆惠平等7人不服，向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院撤销本院裁定中驳回陆惠平起诉的裁定部分，指令本院继续审理陆惠平的起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日在福建省女子监狱开庭审理了本案。原告陆惠平及其委托诉讼代理人林洪楠，被告屏南县政府的出庭负责人郑维禄、委托诉讼代理人孙翔、谢承陶，被告宁德市政府的委托诉讼代理人李立春、郑延峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆惠平诉称，一、原告认为被告屏南县政府作出的屏政综〔2014〕114号《屏南县人民政府关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》（以下简称114号《批复》）严重违法，应该予以撤销。原告因不服114号《批复》和闽政文〔2014〕111号《福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称111号《批复》）的具体行政行为，向宁德市政府申请行政复议，被告证实原告的责任田在111号《批复》内。现原告的基本农田被西环路建设项目强占毁坏，因屏南县政府未履行法定报批征地程序，非法剥夺原告知情权、听证权等权利，严重侵犯原告的合法权益，属于违法建设项目、违法报批程序征地行为，应属无效的批文。114号《批复》没有履行法定征地程序，没有征求民意，也未举行听证会，补偿安置方案明显偏低且不合法。该批复用地面积为1079.81亩，根据相关文件及批复显示该项目必须有国务院批文，该项目属超越职权，应予以撤销。二、屏南县西环路片区建设项目土地审批程序严重违法，为了规避法定批准权限，使用欺诈手段将同一个建设项目擅自切分拆零进行违法审批骗取111号《批复》，111号《批复》的土地面积为484.5945亩，而114号《批复》用地面积1079.81亩，建设施工现场公示图涉及面积为3300亩，相关环评报告显示涉及土地面积3081.6亩，屏南县发改局同一天作出的相关建设可行性研究报告的两份批复中一份用地面积1044.39亩，一份用地面积983.598亩，前后不一。几份文件所涉用地面积均小于111号《批复》所批复的用地面积。上述几项所涉及的耕地大部分都是基本农田，且数量巨大必须报请国务院审批。在没有国务院批文的情况下，该项目已施工多时。严重违反了相关的法律法规的规定。三、根据相关数据资料显示，2007年屏南县农业人口人均耕地1.42亩，《中华人民共和国基本农田保护条例》第九条的规定测算，屏南县西环路片区建设项目所涉及的耕地大部分都是基本农田，而该项目却未曾见国务院批文，，地方政府相关部门擅自篡改土地类别欺上瞒下，弄虚作假骗取批复。严重违反了相关的法律法规的规定，应该立即停止这个违法工程。四、违反占补平衡规定。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则；而屏南县政府在征收集体土地过程中违法报批，弄虚作假，实际上对所征收的土地并未完成补充耕地，违反国家“占补平衡”的相关规定。五、原告不服屏南县政府作出的114号《批复》和111号《批复》的具体行政行为，于2016年4月20日向宁德市政府申请行政复议，4月27日收到宁德市政府的复议申请补正通知书，5月24日原告寄出补正材料，5月27日原告再次收到宁德市政府的补正通知书，后原告于6月16日寄出《行政复议补正书》，8月20日收到宁德市政府作出的延期审理通知书，9月20日又收到宁德市政府的中止行政复议通知书，理由为“因案情复杂”。屏南县政府作出的114号《批复》以及相关的行政行为，已经严重侵害了原告的合法权益，宁德市政府在法定复议期限内违法作出行政复议决定中止原告的行政复议审理，却没有中止屏南县西环路片区建设项目的违法工程，是严重不合法、不合理、违法的行政行为。2016年10月28日原告向福州市中级人民法院提起行政诉讼，因行政复议尚未终结，遂撤诉等待行政复议决定。宁德市政府于2016年12月30日当天恢复审理作出宁政行复（2016）第26号《行政复议决定书》（以下简称26号《决定书》），罔顾事实，片面维持，原告认为也是严重违法，应当予以撤销。在诉讼中，原告明确其诉讼请求为：1、请求依法撤销被告宁德市政府作出的26号《决定书》的具体行政行为；2、请求确认被告福建省屏南县政府作出的114号《批复》违法，并予以撤销。3、本案诉讼费用由两被告承担。 原告在起诉时向本院提交以下证据：Ａ1.26号《决定书》；Ａ2.宁政行复恢（2016）第26号《恢复审理通知书》；证据Ａ1、Ａ2共同证明被告宁德市政府未在法定期限内履行行政复议职责，福州市中级人民法院（2016）闽01行初395号《福建省福州市中级人民法院行政判决书》判决被告未履行职责违法。被告宁德市政府为了应付法庭审理而作出的当天恢复审理当天作出26号《决定书》违法、事实不清、适用法律依据错误的具体行政行为。Ａ3.行政复议送达回证，证明原告收到26号《决定书》的法定期限内提起行政诉讼；Ａ4.（2016）闽01行初394号《福建省福州市中级人民法院行政裁定书》，证明原告对于被告屏南县政府作出的违法114号《批复》不服，在该案之前就提起行政诉讼。因在复议过程中先行撤回，待行政复议决定作出后又提起行政诉讼；Ａ5.1、陆宗并ＣＴ报告单、2、伤情鉴定书、3、屏公（城关）鉴通字（2017）00003号《鉴定意见通知书》，证明：1、伤者的身份；2、伤害的程度；3、违法的事实。被告屏南县政府在非法强制交付土地过程中对原告陆宗并采取暴力殴打手段，致使其左胸三根肋骨骨折，对此应承担法律责任；Ａ6.黄志球病危通知书复印件3份；证明：1、被告屏南县政府组织社会闲杂人员在非法强征土地过程中对黄志球采取暴力殴打侮辱手段，黄志球被逼迫喝农药死守农田，病危住院抢救；2、伤害的程度；3、伤害的因果关系。4、被告违法的事实；Ａ7.114号《批复》，证明屏南县政府作出违法的行政行为，原告不服，故提起行政复议、行政诉讼；Ａ8.111号《批复》，证明:114号《批复》需要1079.81亩土地，福建省人民政府111号《批复》只批复了32.3063公顷（即484.5945亩），没有国务院批文是严重违法的。也证明屏南县政府未批先征、少批多征、多征少补，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民集体土地的违法行政；Ａ9.两份屏发改投资（2012）45号《发展和改革局关于屏南县西环路片区一期投资建设项目可行性研究报告的批复》，证明：1、屏南县西环路建设项目、屏南县一期投资建设项目的用地面积为1044.39亩、983、598亩。屏南县政府为了规避法定批准权限，将单个建设项目拆分审批，未批先征、少批多征、多征少补，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民集体土地的事实。违反相关法律法规的规定，114号《批复》没有国务院批文是违法的，111号《批复》也是违法的。原告15号、16号证据可以证实该项目已经实施征收；Ａ10.屏环保函（2016）8号《屏南县西环路片区一期投资建设项目工程环境影响报告书简本》，证明：屏南县西环路片区项目需要用地面积是3081.6亩。屏南县政府为了规避法定批准权限，将单个建设项目拆分审批，未批先征、少批多征、多征少补，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民集体土地的事实，原告15号证据、16号证据可以证实该项目已经实施征收。114号《批复》没有国务院批文是违法的，111号《批复》也是超越职权、违规批准文件，属无效文件；Ａ11.被告屏南县政府组织社会闲杂人员违法暴力强制交付土地现场照片及陆宗并被故意伤害住院照片，黄志球被打被逼迫喝农药住院抢救照片共12张；证明：1、违法的人员；2、违法的地点；3、违法的事实；4、被伤害的对象。在涉案土地征收批准文件、“两公告”、被征地失地农民的社会保障措施、保障资金等违反相关法定程序，强制交付土地违反法定程序的情况下，原告依据相关法律法规的规定，有权拒绝交付土地。被告屏南县政府在非法强制交付土地过程对原告陆宗并采取暴力殴打手段，致使其左胸三根肋骨骨折，构成故意伤害人身罪，被告应对此承担相应法律责任。被告屏南县政府在非法暴力强制交付土地过程对其他原告的伤害，也因承担相应法律责任；Ａ12.屏南县西环路片区建设项目施工现场公示图照片。证明：屏南县西环路片区建设项目需要用地面积是3300亩。114号《批复》没有国务院批文是违法的，111号《批复》是屏南县政府为了规避法定批准权限，将单个建设项目拆分审批，未批先征、少批多征、多征少补，使用欺诈手段骗取批准，属违法反法定程序项目，属违规批准文件，属无效批文。原告15号证据、16号证据可以证实该项目已经实施征收；Ａ13.2016年7月7日强征土地照片2张，证明2016年7月7日，屏南县县委书记吴允明召集相关部门人员300多人，到屏南县××××建设项目职业中专后面附近土名“桥仔头”农田路段的地方，进行违法强占未经合法征收的农民集体土地。证明该项目及安置补偿没有征求民意，很多被征地农民不服111号《批复》的征地行为及114号《批复》。党中央、国务院，中央政法委三令五申禁止地方政府强征、强拆并动用警察参与强征行为的大环境下，屏南县县委书记吴允明公然组织民警特警相关部门参与强征土地。在被告屏南县政府多次组织警察相关部门参与强征土地后被判违法。为了达到为利益集团追求最大化利益，而又不能为所欲为时，在没有作出行政决定、履行催告程序，剥夺原告陈述和申辩的权利，没有强制执行决定，在未与土地使用权人陆宗并及家人达成征地一致意见并签订征地安置协议的前提下，勾结当地具黑社会性质的社会闲杂日语版以陆建川为首的二十几个黑恶势力犯罪团伙，采取黑社会暴力手段，强征原告的责任田。被告屏南县政府滥用职权、以权代法、不作为、乱作为行为严重违法行为。原告并补充提交证据：Ａ14.1、屏南县人民政府信息公开受理通知书（2016）第4号；2政府信息公开告知书（2016）14号；3、送达回证（2016）第14号。共3页。证明原告没有超过法定的复议期限和起诉期限。Ａ15.证据清单、福建省村集体专用收款票据即屏南县古峰镇长汾社区收到涉案征地补偿款2000万元票据；Ａ16证据清单、征地补偿款进账单。共7页。证据Ａ15、Ａ16共同证明被告屏南县政府为了规避法定批准权限，欺上瞒下，使用欺诈手段将单个建设项目以拆分、以化整为零等形式超越职权骗取批准用地，未批先征，少批多征，多征少补，违法相关法律法规的规定，非法侵占农民集体土地事实，111号《批复》是违法无效的，114号《批复》没有国务院的批文是严重违法的；Ａ17.1、证据清单、证明及居民身份证复印件；2、《征收土地公告》张贴情况表，证明被告没有履行法定程序，被告提供的64页、71页证据与这份证明明显不符、明显自相矛盾。被告屏南县政府证据64页、74页张贴人是叶丽文和韦信杲，这份证明证明的张贴人是叶海晟和韦信杲，证实明显弄虚作假，没有两公告；Ａ18.1、政府信息公开申请表3份；2、屏南县人民政府政府信息公开受理通知书（2016）第6号、第7号、第8号；屏南县人民政府信息公开告知书（2016）第17号及附件屏政综（2014）110号。证明1、没有征地公告、拟征地公告；2、违反相关法律法规规定；3、违反法定征地程序；4、114号《批复》违法。4、原告有权拒绝。Ａ19.1、陆惠平信息公开申请表、屏南县人力资源和社会保障局政府信息公开告知书（2016）第4号、屏南县人力资源和社会保障局政府信息公开告知书（2017）第3号复印件；2、屏南县人力资源和社会保障局政府信息公开受理通知书（2017）第1号、屏南县人力资源和社会保障局政府信息公开告知书（2017）第2号复印件；3、陆惠平政府信息公开申请表、政府信息公开告知书（2016）第001号复印件；4、屏南县人民政府信息公开告知书（2016）第12号复印件；5、古峰镇人民政府信息公开告知书（2016）第004号复印件；6、屏南县国土资源局政府信息公开告知书（2016）第030号复印件。证明1、相互推诿，没有制作获取被征地农民社会保障的相关信息，没有落实社会保障措施；2违反相关法律法规规定；3、111号《批复》的征地行为及114号《批复》违法；4、原告有权拒绝；Ａ20.政府信息公开告知书（2017）第8号复印件，证明1、111号《批复》征地、拆迁报批前相关程序拟征土地现状调查结果没有经过农户确认，违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发【2004】238号）、国土资源部《国土资源听证规定》第19、20条、33条及相关法律法规的规定，属违反法定征地程序项目；2、111号《批复》违反相关法律法规规定，属违规批准征地批文；4、114号《批复》批复也是违法的；5、原告有权拒绝；Ａ21.屏南县国土资源局政府信息公开告知书（2016）第33号复印件;证明1、征地报批前涉案土地没有确权，违反国土资源部财政部农业部文件（国土资发【2011】60号）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》规定凡是在2012年底未按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的农转用、土地征收暂停审批。报批屏南县西环路片区建设项目所需征收的集体土地并未按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，所以这个批复是违规批准项目，属无效错误的批复，征地行为是违法的，111号《批复》属于违规批准；2、114号《批复》也是违法的；3、原告有权拒绝;Ａ22.屏南县国土资源局政府信息公开告知书（2016）第16号及附件一书三方案复印件。证明：1被告屏南县政府提供的序号23证据与原告信息公开申请的该份证据明显不同。被告明显弄虚作假。2、111号《批复》属于弄虚作假，违规批准；3、114号《批复》也是违法的;Ａ23.1、屏国土资（2014）100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通知》；2、屏南县国土资源局《政府信息公开告知书》（2016）第35号附件屏国土资（2014）100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通知》。证明1、没有公告，且被告屏南县政府提供的序号30证据与原告信息公开申请的该份证据明显不同，明显弄虚作假。2、该两份屏国土资（2014）100号通告是2016年6月16日作出的，而114号《批复》是2016年6月14日就做出来了，114号《批复》比该两份屏国土资（2014）100号通告还早作出的，证明没有征求民意，行政机关随意自行作出，想怎么做就怎么做的具体行政行为。违反了《中华人民共和国土地管理法第四十八条及相关法律法规的规定。3、证明没有闽政文（2014）111号拟征土地县长调查结果确认的信息，违法相关法律法规的规定；4、该第一份屏国土资（2014）100号依据的批文是闽政文（2014）110号，被告未提供闽政文（2014）110号批文，证明114号《批复》是违法的;Ａ24.屏建函（2016）33号复印件、建设用地规划许可证。证明被告屏南县政府提供的序号16证据与原告信息公开申请的该份证据明显不同，被告明显弄虚作假行为;Ａ25.政府信息公开告知书（2016）第11号、听证告知书屏土征（2014）001号、002号及回执复印件;证明1、证明被告屏南县政府提供的序号1-4证据与原告信息公开申请该份证据的明显不同，明显弄虚作假行为。2、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第（十四）条规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”根据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发【2004】238号）第三条“关于征地工作程序”对“告知征地情况”、“确认征地调查结果”、“组织征地听证”等程序均作出了规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；当地国土资源部门应对拟征土地的权属、、地类面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”上述明确规定在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；国土资源部《国土资源听证规定》第19、20条、33条规定也明确规定。然而，屏南县国土资源局在征收长坋村的土地过程中，征地依法报批前根本没有将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径书面告知被征地农民，也没有将拟征土地现状的调查结果交被征地村组、农户确认，更没有告知被征地村组和农户有申请听证的权利，致使村民对征地范围、征地数量等毫不知情，剥夺了原告的知情权、确认权和要求听证的权力违反了上述法律法规的规定，属违规批准项目，属违反法定征地程序的行政行为，该证据不能作为定案依据。2、长汾社区不是涉案被征土地的所有权人也不是被征地农村集体经济组织。被告提供的证据序号1-2证据《征地告知书》屏土征（2014）001号，由长汾社区盖章，当地政府与长汾社区串通，搞暗箱操作，充分说明弄虚作假行为，让长汾社区文秘叶学芹在屏南县国土资源局、屏南县人力资源和社会保障局听证回执函上签署：“对拟土地的权属、、地类面积，，地上附着物权属种类、数量以及被征地农民社会保障人数、项目、标准资金等渠道等无异议，对征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，被征地农民社会保障实施意见等均无异议，放弃听证，”并盖长汾社区居民委员会公章。长汾社区未经授权，擅自代表村民小组和农户，放弃听证等权利，与当地政府沆瀣一气，搞暗箱操作，侵犯原告合法权益，严重违反征地法定程序。3、长汾社区是政府行政机构，是居民自治。被征收的土地属于屏南县古峰镇长坋村农民集体所有，不属于长汾社区所有，长汾社区也不是被征地农民集体经济组织，长汾社区是居民自治，长坋村现被分成三个社区（即长汾社区、城北社区、佳洋社区），长汾社区是其中一个社区，长汾社区居民三份之二以上都是外来人口，外来人口无权享有长坋村农民集体土地、财产。而长坋村三分之二以上的原住民分布在、城北社区、佳洋社区，对长汾社区没有选举等相关权利。还有长汾社区不是涉案土地长坋村农民集体土地财产的所有权人，是一个政府行政机构，无权处置、管理长坋村农民集体土地、财产，无权盖章，无权放弃听证，这充分说明，当地政府与长汾社区串通，搞暗箱操作，弄虚作假，剥夺被征地农民的知情权和要求听证的权利，没有履行征地告知义务。严重违法法定征地程序行为。行政机关自行随意做出的安置补偿方案是违法无效的。Ａ26.土地所有权证。证明长汾社区不是涉案屏南县古峰镇长坋村农民集体土地所有权人，也不是长坋村农民集体经济组织，长汾社区是政府行政机构，是居民自治，无权处置管理涉案屏南县古峰镇长坋村农民集体土地，无权放弃听证;Ａ27.1、屏国土资（2014）109号《屏南县国土资源局关于要求补办陆继妙等23户长汾村民留成地（住宅用地）》的请示、屏政综（2014）122号《屏南县人民政府关于同意补办23户长汾村民留成地（住宅用地）相关手续的批复》。2、屏政（2000）综136号。证明114号《批复》不合理。屏南县古峰镇长坋村以往的留成地是在沿线预留10％留成国有土地以出让方式作为留成地安置给被征地农民用于发展第三产业，现在以集体建设用地的方式明显不合理。被征地农民留成地指标被相关部门截留，以暗箱操作方式用于开发房地产，为利益集团赚取利益;Ａ28.屏南县国土资源局政府信息不存在告知书（2016）第11号复印件。证明没开村民会议，没有征求民意。没有草签的征地补偿协议。Ａ29.（2016）闽01行初395号《福建省福州市中级人民法院行政判决书》，证明被告宁德市政府没有履行行政复议的法定职责。不作为乱作为的具体行政行为，严重侵犯原告的合法权益;Ａ30.陆宗并屏南县医院入院记录。证明1、伤者的身份；2、伤害的程度；3、违法的事实。Ａ31.1、黄志球屏南县医院入出院记录单；2、病危通知书；3、宁德市闽东医院入院记录。4、伤情鉴定书。共13页。证明1、伤者的身份；2、伤害的程度；3、伤害的因果关系。4、违法的事实;Ａ32.1、陆惠平宁德市闽东医院出院记录、疾病证明2、陆惠平伤情鉴定书。证明1、伤者的身份；2、伤害的程度；3、伤害的因果关系。4、违法的事实。 被告屏南县政府辩称，一、答辩人作出的《批复》不符合复议与诉讼的受理条件，应当裁定驳回原告起诉。答辩人于2014年6月14日作出114号《批复》，文件内容已于2014年6月15日在原告所在的屏南县古峰镇长汾社区居委会办公楼前进行张贴公示。在征地实施前的2014年6月16日至6月27日期间，长汾社区以村民小组为单位分别召开被征地村民会议，告知相关当事人征地位置、面积、补偿标准、安置途径，原告陆宗并作为户主参加了会议。显然，原告在2014年6月就已知道答辩人作出《批复》及其内容。原告于2016年4月16日向宁德市政府申请行政复议时就已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的行政复议申请期限及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。显然，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，原告的行政起诉不符合行政诉讼的受理条件。根据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第一百三十六条第七款规定，应当裁定驳回原告起诉。二、答辩人作出的《批复》没有侵害到原告的合法权益，应当驳回原告起诉。屏南县西环路片区路网项目和城西公园项目，经省政府批准后，答辩人在屏政综(2014)110号《通告》中所确定的土地补偿、安置补助费的标准为每亩4.68万元，而《批复》所附的《安置方案》所确定的标准为每亩6.9万元，明显高于原确定的补偿标准;且在《安置方案》中，对被征地农民实行留地安置政策，还提供了宅基地留成安置、货币安置、套房安置等多种安置方式供被征地衣民进行选择。因此，《安置方案》根据实际情况所确定的补偿标准及安置措施，并未违反法律规定，答辩人作出的《批复》没有侵害原告的合法权益，对其合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，应当裁定驳回原告起诉。三、屏南县西环路片区路网建设项目和城西公园建设项目征地程序合法。因建设屏南县西环路片区路网项目和城西公园项目需要，拟征收屏南县古峰镇长汾社区、古厦社区集体土地32.3063公顷。2014年2月7日，屏南县国土资源局、人力资源和社会保障局向长汾社区居委会发出《征地告知书》(屏土征[2014]001号)，告知拟征土地范围、、地类补偿标准及安置措施等;并告知对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。该社区于2014年2月9日签收。2014年2月18日，长汾社区居委会向屏南县国土资源局、人力资源和社会保障局作出《回执函》，对拟征土地的权属、、地类面积、补偿标准、安置方案等无异议，同意报有权机关批准，并放弃听证。2014年2月27日，屏南县政府向福建省人民政府上报《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第01批次农用地转用和土地征收的请示》(屏政[2014]14号)。2014年4月15日，福建省人民政府111号《批复》，同意将屏南县境内农用地32.2201公顷、未利用地0.0733公顷转为建设用地。2014年6月4日，屏南县政府作出《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收(使用)土地方案的通告》(屏政综[2014]110号)，主要内容为：一、建设用地项目名称:屏南县西环路片区路网建设项目、屏南县城西公园；二、征收长坋社区集体土地19.8824公顷，水田、早地的土地补偿安置补助标准为每公顷70.2万元(每亩4.68万元)。该公告于2014年6月7日在长汾社区办公楼门口公告栏进行张贴。2014年6月16日，屏南县国土资源局作出《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收(使用)土地补偿安置方案的通告》(屏国土资[2014]100号)，并于2014年6月18日在长汾社区办公楼门口公告栏进行张贴。2014年6月18日，原告陆宗并所在长汾社区8队召开会议，讨论征地事宜，陆宗并作为户代表参加了会议。2014年6月14日，答辩人根据古峰镇人民政府上报的《屏南县西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的请示》(屏古政(2014)32号)，作出屏政综[2014]14号《屏南县人民政府关于同意西环片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》，同意该方案。该方案于2014年6月15日在长汾社区办公楼门口进行张贴公告。本案所涉的项目建设用地在征地报批前，屏南县国土局、人社局等有关部门，已将拟征土地用途、位置、补偿标准及安置措施等，告知了被征地农村集体经济组织(长汾社区居委会)，依法履行了征地告知程序。原告所在的长汾社区居委会，具函屏南县国土局、人社局，放弃了听证权利。在福建省人民政府作出111号《批复》批准征收土地后，屏南县政府及其屏南县国土资源局，已依法分别作出屏政综[2014]110号《通告》、屏国土资[2014]100号《通告》，并对外张贴进行公示。屏南县政府在作出114号《批复》之后，也依法将该《批复》及所附的安置方案对外张贴进行公示。本案征地程序符合《中华人民共和国士地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福建省实施办法》的相关规定，征地行为合法有效。四、《屏南县西环片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案》(本文筒称《安置方案》)没有违反法律规定，程序合法，补偿标准合理合法，安置措施适当。屏南县西环路片区路网项目和城西公园项目用地经省政府批准后，屏南县政府在《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收(使用)土地方案的通告》(屏政综[2014]110号)中所确定的士地补偿、安置补助费的标准为每亩4.68万元，而《安置方案》所确定的标准为每亩6.9万元，明显高于原确定的补偿标准，同时在《安置方案》中对被征地农民实行留地安置政策，提供了宅基地留成安置、货币安置、套房安置等多种安置方式供被征地农民进行选择。在征地实施前，以村民小组为单位召开村民会议，将上述补偿标准、安置措施等告知被征地农民。《安置方案》没有违法法律规定，程序合法，补偿标准合理合法，安置措施适当。五、《安置方案》中涉及土地面积1079.81亩与福建省人民政府111号《批复》批准征收的土地面积不一致问题，不存在违法。《批复》所附的《安置方案》第三点项目征用土地面积1079.81亩，属西环路片区一期投资建设项目规划用地面积，111号《批复》批准的征收(使用)土地面积484.6亩属于西环路片区一期投资建设项目中的路网建设项目和城西公园建设项目，其他建设项目尚未启动用地报批。《安置方案》中涉及土地面积1079.81亩的表述有两处，其中第一处为《安置方案》第一点“项目总用地面积为1079.81亩”;第二处为第三点“项目征用土地面积1079.81亩，其中征用耕地529.22亩，山地550.59亩”。《安置方案》第一点中的1079.81亩，系屏南县西环路片区整体规划面积，与福建省人民政府111号《批复》批准征收的土地面积484.401亩，并不矛盾。《安置方案》第三点中的1079.81亩为征地面积，虽与福建省人民政府作出的111号《批复》批准征收的484.401亩土地面积存在不一致，但《安置方案》第二点明确规定了该方案仅适用于屏南县西环路片区一期投资建设项目规划区范围内。显然，《安置方案》在面积问题上只是文字表述的瑕疵，不存在违法。六、《批复》的《安置方案》不具有行政可诉性，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定及《福建省实施 被告屏南县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：Ｂ1、Ｂ2征地告知书;Ｂ3、Ｂ4回执函;证据Ｂ1-Ｂ4证明被告依法履行了征地告知义务；Ｂ5-Ｂ6地类权属证明Ｂ7-Ｂ8土地所有权证;证据Ｂ5-Ｂ8证明被征土地权属清楚；Ｂ9-10屏南县古峰镇土地利用总体规划局部图;Ｂ11-Ｂ12屏南县古峰镇土地利用现状局部图;证据Ｂ9-Ｂ12证明被征地符合土地利用总体规划；Ｂ13屏南县林业局证明;Ｂ14-Ｂ15《使用林地审核同意书》;证据Ｂ13-Ｂ15证明建设项目使用林地经依法审核；Ｂ16-Ｂ17建设用地规划许可证;证明建设项目符合城乡规划；Ｂ18-Ｂ19土地勘测定界技术报告书;证明依法对被征土地进行土地勘测定界；Ｂ20.屏南县政府关于屏南县西环路片区路网建设项目和屏南县城西公园项目被征地农民社会保障资金落实的意见;Ｂ21.被征地农民社会保障措施落实情况审査表;证据Ｂ21-Ｂ21证明被征地农民的社会保障措施已落实到位；Ｂ22.屏南县政府关于屏南县2014年度01批次农用地转用和土地征收的的请示;Ｂ23.建设用地项目呈报材料“一书三方案”;证据Ｂ22-Ｂ23证明依法撰写被征土地的征地方案，向福建省人民政府提出农用地转用和征地申请；Ｂ24.福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复，证明本案征地经过福建省人民政府审批;Ｂ25.屏南县政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告;Ｂ26-Ｂ29《征收土地公告》张贴情况表、相片;证据Ｂ25-Ｂ29证明征地申请获批准后，依法定程序发布征地公告；Ｂ30.屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地补偿安置方案的通告;Ｂ31-Ｂ34《补偿安置方案公告》张贴情况表及照片;证据Ｂ30-Ｂ34证明屏南县国土资源局依法撰写征地补偿安置方案，发布公告征询意见。Ｂ35.屏南县西环路建设长汾片区开会花名册，证明2014年6月16日至6月27日期间，被征地社区以村民小组为单位分别召开被征地村民会议，告知征地位置、面积、补偿标准、安置途径，原告陆宗并作为户代表在片区××队列席会议；Ｂ36.屏南县政府关于同意西环片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复，证明屏南县政府对古峰镇人民政府上报的《西环片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案》进行批复;Ｂ37-Ｂ40《补偿安置方案公告》张贴情况表、照片，证明依法对《西环片区一期投资项目土地房屋征收补偿安置方案》进行张贴并公告;Ｂ41.中共屏南县委办公室、屏南县政府办公室关于印发《屏南县城区征地留地安置实施办法（试行）》的通知;Ｂ42.中共屏南县委办公室、屏南县政府办公室关于印发《屏南县城区征地非耕地留地安置实施办法（试行）》的通知;Ｂ43.屏南县政府关于印发屏南县土地征收补偿标准（暂行）的通知;证据Ｂ41-Ｂ43共同证明制定《西环片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案》的相关依据；Ｂ44.国有建设用地交地确认书;Ｂ45.建设用地批准书;Ｂ46.建设用地批准书（存根）;Ｂ47.屏南县国土资源局《关于2014年度第一批次农用地转用和土地征收的审查意见》;证据Ｂ44-Ｂ46共同证明2015年2月26日，屏南县国土局将路网建设项目用地实际交付给用地单位屏南县天宇城市建设投资有限公司，给予使用土地；Ｂ48.路网建设项目征地红线图;Ｂ49.土地补偿安置协议书;Ｂ50.征地补偿款进帐单，证据Ｂ48-Ｂ50共同证明长汾社区居委会与县土地收集中心签订了补偿安置协议及补偿款进帐情况。 被告宁德市政府辩称，答辩人作出的被诉《行政复议决定书》程序合法。答辩人严格依照《行政复议法》及其实施条例的相关规定，依法受理原告陆惠平的行政复议申请，在全面审查被申请人提交的证据材料后，依法作出《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告宁德市政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：C1.行政复议立案审批表，证明答辩人对原告的行政复议申请依法审查立案;C2.行政复议申请书及身份证复印件;C3.土地承包经营权证;C4.耕地承包合同书;C5.114号《批复》;C6.111号《批复》;C7.屏政综(2014)110号《通告》;C8.屏国土资(2014)100号《通告》;C9.屏政(2014)14号《请示》;证据C2-C9共同证明原告向答辩人提出行政复议申请并提供的相关材料；C10.《行政复议补正通知书》宁政行复补(2016)第02、04号，证明答辩人依法通知原告进行补正;C11.《行政复议补正书》，证明答辩人收到原告的补正答复;C12.行政复议受理通知书(宁政行复受2016)第26号)、行政复议答复通知书(宁政行复答(2016)第26号)及送达回证，证明答辩人依法受理原告的行政复议申请，通知被申请人进行书面答复并提交证据材料;C13.行政复议答辨状，证明被申请人依法进行答复;C14.《延期审理通知书》宁政行复延(2016)第26号及送达回证，证明依法决定延期;C15.《中止行政复议通知书》宁政行复中(2016)第26号及送达回证，证明依法中止审理;C16.恢复审理通知书及送达回证，证明依法恢复审理;C17.行政复议决定书及送达回证，证明依法作出行政复议决定。法律依据:《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关条文。 经庭审质证，被告屏南县政府对原告的证据发表如下意见：原告提交的证据A14-A32系其当庭提交的新证据超过了举证期限，不能作为证据使用。证据A1-A4真实性合法性没有异议，不能证明原告的主张。被告适用法律正确、程序合法。证据A5-A6关联性有异议，与本案没有证明力。证据A7-A9真实性合法性无异议，不能证明原告主张，恰恰证明征地程序合法，取得省政府批准。证据A11-A13关联性有异议，与本案没有证明力。同时，原告提供的其他证据已超过举证期限，不能作为证据使用。 被告宁德市政府对原告的证据质证意见同被告屏南县政府。 原告对被告屏南县政府的证据发表如下意见：证据B1-B4合法性和真实性有异议。1、与原告通过政府信息公开申请（原告证据25号）的明显不同，证明明显弄虚作假事实。屏南县国土资源局在征收长坋村的土地过程中，征地前根本没有将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径书面告知被征地农民，也没有将拟征土地现状的调查结果交被征地村组、农户确认，更没有告知被征地村组和农户有申请听证的权利，致使村民对征地范围、征地数量等毫不知情，剥夺了原告的知情权、确认权和要求听证的权力违反了上述法律规定，属违法文件，不能作为定案依据。2、长汾社区不是涉案被征土地的所有权人也不是被征地农村集体经济组织。3、被征收的土地属于屏南县古峰镇长坋村农民集体所有，不属于长汾社区所有。证据B5-B6合法性、关联性有异议，真实性由法院审查。证据B7古厦村土地权属证明与本案无关。证据B8真实性、合法性、关联性无异议。该份证据可以证明长汾社区不是涉案被征土地的所有权人也不是被征地农村集体经济组织。无权放弃听证，无权盖章。证据B9-B10关联性、合法性、真实性有异议。证据B11-B12关联性、合法性、真实性有异议。B13-B15与本案无关联。B16-B17弄虚作假，与原告信息公开申请（原告证据24.）的明显不同。与被告屏南县政府提供的证据18土地勘测定界技术报告书涉及土地面积也明显不同。证据B18-B19真实性、合法性有异议，弄虚作假。B20、B21真实性、合法性、关联性有异议。B22与本案无关。B23真实性、合法性有异议。与原告政府信息公开申请（原告22号证据。）明显不同，弄虚作假行为。没有补偿耕地，补偿耕地方案造假。证据B24真实性、合法性有异议，违规批准文件。证据B25真实性、合法性有异议。被告没有发布公告，明显弄虚作假文件，且征收土地公告应当由该市、县人民政府，市、县土地行政主管部门负责具体实施、张贴，被告提供的《征收土地公告》张贴情况表是由长汾社区和屏南县西环路建设项目指挥部负责实施，违反了法律规定，且《征收土地公告》张贴人明显是弄虚作假的。不能作为认定案件的事实依据。证据B26-B29真实性、合法性有异议，张贴人弄虚作假；证据B30真实性、合法性有异议。1、证明没有公告，该份证据与原告申请信息公开（原告23号证据。）明显不同，明显弄虚作假的行为。2、被告该份屏国土资(2014)100号通告是2014年6月16日作出的，而114号《批复》是2016年6月14日做出来了，114号《批复》安置补偿方案批复比该屏国土资(2014)100号通告还早作出的，证明没有征求民意，没有公告，行政机关随意自行作出，想怎么做就怎么做。违反了《中华人民共和国土地管理法第四十八条及相关法律法规的规定。2、《征收土地公告办法》第四条：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”、福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十二条：“征地申请获批准的，市、县人民政府应当在征地批准之日起十日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴的规定及相关法律法规的规定”。该证据违反上述法律规定。不能作为认定案件依据。B31-B34真实性、合法性有异议张贴人弄虚作假不能作为认定案件依据。B35真实性、合法性、关联性有异议，是弄虚作假的，没有会议内容，没有询问笔录，只是让人领钱内容。无法达到其证明目的，无法证明原告知道内容及诉权和起诉期限，不能作为认定案件的依据。证据B36合法性有异议。弄虚作假，属超越职权，违反法定程序文件，应当予以撤销。B37-B40真实性、合法性有异议。明显弄虚作假行为。B41-B43关联性、合法性有异议。B44-B46真实性、合法性、关联性有异议，原告及很多村民的土地都未被依法征收，如何交地，属违法交地文件。根据国土资发（2004）237号《国土资源部门关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十五条及相关法律法规规定，补偿安置、社会保障未落实的，不得发放《建设用地批准书》，被告违反法律规定发放建设用地批准书，在涉案土地征收批准文件、“两公告”、被征地失地农民的安置补偿、社会保障措施、保障资金等违反相关法定程序，没有落实的情况下，被告强制交付土地违反法定程序的情况下，原告有权拒绝交付土地。被告在非法强制交付土地过程对原告陆宗并采取暴力殴打手段，致使其左胸三根肋骨骨折，构成故意伤害人身罪，被告应对此承担相应法律责任，对其他原告造成的伤害，也因承担相应法律责任。补充证据：B47与本案无关联。B48合法性、真实性有异议。B49被征收的土地属于屏南县古峰镇长坋村农民集体所有，不属于长汾社区所有，长汾社区未经授权，擅自代表村民小组和农户，签署《土地补偿安置协议书》严重侵犯被征地农民合法权益，严重违反征地法定程序。111号《批复》于2014年4月5日作出，《土地补偿安置协议书》于2016年7月6日签署，可以证明当地政府相关部门不作为、乱作为。B50真实性、合法性有异议。1、两份进账单可以证实屏南县西环路片区建设项目、屏南县一期投资建设项目已经实施征收。2、进账单的时间2014年2月27日，111号《批复》时间为2014年4月15日；违法的《土地补偿安置协议书》于2016年7月6日签署的明显自相矛盾。 被告宁德市政府对被告屏南县政府的证据均无异议。 原告对被告宁德市政府的证据发表如下意见：C1无关联，是被告内部文件。C2真实性、合法性、关联性无异议，是原告陆惠平向被告宁德市政府提出的行政复议申请书。身份证复印件证明及原告的公民身份。C3-C4真实性、合法性、关联性无异议，原告提供被告宁德市政府行政复议申请材料，证明原告的适格主体。C5-C9合法性有异议，原告认为这几份文件是违法的，故向被告宁德市政府提起行政复议，以证明被告屏南县政府作出违法的具体行政行为。C10真实性无异议，合法性请法院审查，被告宁德市政府两次作出的行政复议补正通知书具体行政行为。原告都依法予以补正。C11无异议，原告陆惠平于2016年6月16日第二次向被告宁德市政府提交行政复议补正书。被告于2016年6月17日收到。C121、《宁德市人民政府行政复议受理通知书》宁政行复受（2016）第26号。合法性有异议，证明被告宁德市政府作出的违法的具体行政行为。被告第二次收到原告补正材料时间为2017年6月17日应当即为受理时间，被告2没有载明。2、被告宁德市政府对被告屏南县政府作出的文件，原告不予质证。C13被告屏南县政府屏南县政府作出违法的具体行政行为。合法性有异议。C14合法性有异议被告宁德市政府的作出违法延迟审理的具体行政行为。C15合法性有异议，被告宁德市政府的作出违法中止行政复议审理的具体行政行为。被告在法定行政复议期限内不作出行政复议决定却中止行政复议审理原告不服，向宁德市中级人民法院提起行政诉讼。C16合法性有异议，被告未履行行政复议职责，福州市中级人民法院（2016）闽01行初395号行政判决，判决被告未履行职责违法。被告宁德市政府为了应付法庭审理而作出的当天恢复审理当天作出26号《决定书》的具体行政行为，原告认为是违法、事实不清、适用法律错误的具体行政行为。C17合法性有异议，被告未履行行政复议职责，福州市中级人民法院（2016）闽01行初395号《福建省福州市中级人民法院行政判决书》判决被告未履行职责违法。被告宁德市政府为了应付法庭审理而作出的当天恢复审理当天作出26号《决定书》的具体行政行为，原告认为是违法、事实不清、适用法律错误的具体行政行为。 被告屏南县政府对被告宁德市政府的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：各方提供的26号《决定书》及114号《批复》系本案被诉行政行为，合法性待证，不属于行政诉讼的证据。本案审查的是补偿安置的合法性，不涉及上述内容的证据与本案不具有关联性，据此，原告提供的证据5-6、8-32，被告屏南县政府提供的证据1-29、44-46与本案不具有关联性。原、被告提供的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，被告屏南县政府于2014年6月14日作出114号《批复》，主要内容为：针对古峰镇人民政府报来的《屏南县西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的请求》（屏古政［2014］32号），经研究，同意该方案，请按方案实施，确保西环路片区一期投资建设工作顺利开展；后附《补偿安置方案》。原告陆惠平不服该批复，于2016年4月21日向被告宁德市政府申请行政复议，宁德市政府分别于2016年4月26日及同年5月27日作出宁政行复补〔2016〕第02号、第04号《行政复议申请补正通知书》，要求陆惠平补充提交与案涉批复具有利害关系的证据材料及删除其复议申请书中的第一项复议请求，即“请求查清被申请人屏南县人民政府（屏政综〔2014〕114号）即（屏南县人民政府关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案）所涉及土地数量与（闽政文〔2014〕111号）批复土地面积明显不符的事实和背后的真相。”陆惠平于2016年6月16日作出《行政复议补正书》，要求宁德市政府对其上述复议请求一并审查。2016年6月20日，宁德市政府作出宁政行复受〔2016〕第26号《行政复议申请受理通知书》。2016年8月18日，宁德市政府作出宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》，将复议决定延期至2016年9月19日前作出。2016年9月18日，宁德市政府作出宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》，中止复议案件的审理。2016年12月30日作出宁政行复恢〔2016〕第26号《恢复审理通知书》，同日作出26号《决定书》，决定维持被申请人屏南县政府作出的114号《批复》。本院于2017年4月21日作出（2016）闽01行初395号行政判决，确认宁德市政府未在法定期限内履行复议职责的行为违法。陆惠平不服114号《批复》及26号《决定书》，于2017年2月15日向本院提起诉讼，本院于2017年9月28日作出（2017）闽01行初29号行政裁定，驳回了陆惠平的起诉。陆惠平不服提起上诉，福建省高级人民法院于2018年4月3日作出（2018）闽行终138号行政裁定，指令我院继续审理陆惠平的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定的精神，被征地农民对补偿安置标准不服，应当先提起行政复议，对复议不服的可以提起行政诉讼。本案即属于上述情况，原告陆惠平有权提起本案诉讼。 对补偿标准的审查应当结合原告的诉讼请求，对征地补偿安置方案所载明的补偿安置项目、标准、内容和款项的条文，是否符合法律、法规、规章以及省级人民政府相关规定进行审查。《福建省实施办法》第二十五条规定：“征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。”《屏南县西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案》中规定的各补偿标准符合《福建省实施办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条的规定，屏南县人民政府作出114号《批复》，同意该方案并无不当。宁德市政府作出26号《决定书》，维持了114号《批复》，亦符合法律规定。陆惠平主张补偿标准过低没有依据，本院不予支持。至于26号《决定书》的程序问题，本院已通过（2016）闽01行初395号行政判决进行了审查，本案中不再重复评价。另，陆惠平在诉状中提出的征地违法情形与补偿安置行为属于不同法律关系，本院不予审查。 综上，原告陆惠平的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陆惠平的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告陆惠平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  杨 以 审判员  郑 鋆 二〇一九年十二月二日 法官助理吴晓燕 书记员郑一帆 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。