内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院刑事判决书（2019）内0403刑初262号公诉机关内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民检察院。被告人王运年，男，1983年1月28日出生于河南省安阳市安阳县，公民身份号码：×××，初中文化，住河南省安阳市安阳县。2018年3月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局刑事拘留，同年4月1日被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审，2019年3月31日被赤峰市公安局元宝山区分局监视居住，同年12月24日经赤峰市元宝山区人民法院决定，同月26日被赤峰市公安局元宝山区分局执行逮捕。现羁押于赤峰市元宝山区看守所。辩护人董艳慧，内蒙古源生律师事务所律师。辩护人王一博，内蒙古源生律师事务所律师。被告人殷琦，男，1985年7月13日出生于湖南省娄底市，公民身份号码：×××，高中文化，湖南天禹设备安装有限责任公司电焊班班长，住湖南省娄底市。2018年3月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局刑事拘留，同年4月1日被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审，2019年3月31日被赤峰市公安局元宝山区分局监视居住。辩护人魏宝利，内蒙古千孚律师事务所律师。被告人何伟明，男，1976年9月19日出生于湖南省湘潭市，公民身份号码：×××，初中文化，住湖南省湘潭市。2019年10月28日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。辩护人魏政印，内蒙古千孚律师事务所律师。被告人周治学，男，1985年11月2日出生于湖南省永州市，公民身份号码：×××，高中文化，住湖南省永州市。2019年10月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。辩护人郭丽娟，内蒙古千孚律师事务所律师。被告人李双全，男，1976年8月25日出生于河南省平顶山市，公民身份号码：×××，中专文化，户籍所在地河南省平顶山市，住赤峰市。2019年5月9日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。辩护人闫立军，内蒙古红城律师事务所律师。辩护人赵恒波，内蒙古红城律师事务所律师。被告人刘节粮，男，1973年7月13日出生于湖南省长沙市，公民身份号码：×××，大学本科文化，中共党员，住湖南省长沙市。2019年5月8日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。辩护人辛唐鹏，内蒙古千孚律师事务所律师。被告人刘齐清，男，1968年1月20日出生于湖南省株洲市，公民身份号码：×××，大学本科文化，中共党员，住湖南省株洲市。2019年5月9日因涉嫌犯重大责任事故罪被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。辩护人魏明，内蒙古千孚律师事务所律师。赤峰市元宝山区人民检察院以元检一部刑诉（2019）60号起诉书指控被告人王运年、殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清犯重大责任事故罪向本院提起公诉，本院于2019年11月1日以简易程序立案后，于同年12月15日转为普通程序并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察员张玉俊、于佳乐出庭支持公诉。被告人王运年及其辩护人董艳慧、王一博、被告人殷琦及其辩护人魏宝利、被告人何伟明及其辩护人魏政印、被告人周治学及其辩护人郭丽娟、被告人李双全及其辩护人闫立军、赵恒波、被告人刘节粮及其辩护人辛唐鹏、被告人刘齐清及其辩护人魏明到庭参加诉讼。现已审理终结。赤峰市元宝山区人民检察院指控，2017年2月，国电集团下达了2017年度资本性项目计划，同意元宝山发电有限责任公司（以下简称元电公司）2号机组环保超低排放改造项目立项实施。2017年4月10日，国电集团组织完成项目公开招标，5月10日项目定标，中标单位为永清环保股份有限公司（以下简称永清公司）。永清公司将该项目分包给四个施工单位进行施工，其中湖南天禹设备安装有限责任公司（以下简称天禹公司）为设备安装分包单位，河南兴平工程管理有限责任公司（以下简称兴平公司）为监理单位。2017年6月12日，永清公司成立元宝山项目部，负责项目的具体组织实施和管理，对项目的安全、质量、进度和费用目标全面负责。2018年3月23日事故发生前，二级脱硫吸收塔主体施工已经完成，正在进行除湿设备的安装加固作业。2018年3月23日上午，天禹公司电焊班班长殷奇到项目部经理周治学办公室汇报工作，周治学在明知没有动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，当时永清公司项目部经理刘节粮在场但未制止。2018年3月23日下午，天禹公司焊接与热切割作业人员王运年，在二级脱硫吸收塔内湿除层采用氩弧焊方式焊接湿式电除尘器阴极梁，15时14分，永清公司安全专工安某在现场检查时发现有人动火作业，先打电话向刘节粮汇报，刘节粮才下令禁止作业，后安某给天禹公司施工经理何伟明打电话告知此情况，何伟明未做任何处理。16时40分，现场作业人员发现在焊接点下层材质为PPR材料的除雾器起火，造成塔内防腐层失火，火灾造成二级脱硫吸收塔上部烧毁、倾倒，造成直接经济损失人民币945.4万元。被告人王运年作为施工作业人员，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，在二级吸收塔内动火作业引发火灾，是本次事故的直接责任者。被告人殷奇作为电焊班班长，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场电焊作业负有直接管理责任。被告人何伟明作为施工经理，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后，未采取任何措施，违反安全管理规定，因而造成严重后果，对施工现场负有管理责任。被告人周治学作为项目经理，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场负有直接管理责任。被告人李双全作为监理部总监理工程师，未严格审查天禹公司现场项目管理人员资质，对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位，为监理不力的责任。被告人刘节粮作为项目部经理，对所属分包单位天禹公司安全监督管理不到位，默许天禹公司安排无资质的人员实际负责项目施工，安全生产教育和培训不到位。刘节粮在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后才予以制止，对工程施工作业负有管理责任。被告人刘齐清作为总经理，对公司资质管理不力，允许他人以本企业名义承揽工程，对该工程项目部缺乏管理，负有管理责任。事故发生后，永清公司与元电公司达成协议，按照元电公司的标准重新设计、重新施工、重新建造一个二级脱硫吸收塔。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言及被告人供述与辩解等证据，认为被告人王运年、殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清在生产作业中违反有关安全管理的规定，造成直接经济损失945.4万元，均负事故主要责任，情节特别恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究七被告人的刑事责任。案发后，被告人殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，符合《中华人民共和国刑法》第十五条、第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。被告人王运年辩称不是他引发的火灾，他不知道火是怎么着起来的。被告人殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清对公诉指控的案件事实及罪名均无异议，均认罪认罚。被告人王运年的辩护人提出的辩护意见是本起事故系因各被告人的过失行为造成的，各被告人主观上无犯罪故意，事故定性为一般生产安全事故，表明事故发生后应急处置措施的正确性。被告人王运年应负事故的次要责任，天禹公司的周治学、何伟明、殷奇在明知未开具动火票的情况下仍然明令王运年动火作业，从而导致事故的发生，事故发生后，王运年积极施救，事故中无人员伤亡，被告人主观过错较小，建议对被告人王运年从宽处罚，对其适用缓刑。被告人殷琦的辩护人提出的辩护意见是涉案事故未危害不特定多数人的生命安全，也未造成公共财产损失，是周治学安排工人动火作业，不是殷奇安排的，殷奇不具有管理责任。王运年被安全员制止后仍不停止作业，此时已超出所有人的控制，与殷奇无关。公诉机关指控殷奇犯重大责任事故罪事实不清，证据不足，被告人殷奇不构成重大责任事故罪。殷奇经公安机关口头传唤后主动接受讯问，并如实供述，属自首，可对其从轻或减轻处罚。殷奇系初犯、过失犯罪，无前科劣迹，自愿认罪认罚，符合缓刑适用条件，殷奇系家中独子，其父母均患病，且有一未成年子女，均需殷奇照顾和抚养，建议对被告人殷奇判处缓刑或免于刑事处罚。被告人何伟明的辩护人提出的辩护意见是王运年违规作业，与何伟明无直接关系，何伟明的过错在于安全专工在告知何伟明有工人在未开具动火票的情况下动火作业，何伟明未前往现场查看制止，事故未造成人员伤亡，何伟明的父母均为残疾人，何伟明德妻子也有疾病，还有三名正在上学的子女，何伟明是家里的唯一经济收入来源，如对何伟明判处实刑，将使原本拮据的家庭雪上加霜。何伟明无前科劣迹，事故发生后积极施救，未离开事故现场，到案后如实供述，应属自首，自愿认罪认罚，建议对被告人何伟明免予刑事处罚。被告人周治学的辩护人提出的辩护意见是周治学是现场的项目经理，何伟明是施工经理，施工经理管理管道班、电焊班、安装班等班组，电焊班班长殷奇直接管理王运年，周治学不对具体的施工人员直接管理和安排工作。王运年作为专业焊工，应当懂得操作规程，王运年在被安全专工制止后仍违规作业，是事故发生的直接原因，与周治学没有直接的因果关系，周治学无责任。周治学具有自首情节，认罪认罚，事故造成的经济损失已得到弥补，周治学需要扶养患病的母亲，抚养两名未成年子女，2018年周治学乘坐邱程驾驶的车辆时发生交通事故，造成周治学身体八级伤残，周治学系初犯、偶犯，建议对被告人周治学免予刑事处罚或适用缓刑。被告人李双全的辩护人提出的辩护意见是本次事故属于一般安全生产责任事故，不应在本次事故中将七被告人认定为均负事故的主要责任，均属情节特别恶劣，应根据各被告人对事故发生所起的作用，分清主次责任。业主单位应该依法对工人进行“安全生产教育和培训”，与监理单位“监督施工单位安全生产费使用安全教育培训情况”是两个不同概念，兴平公司已经履行了监督施工单位安全生产培训的职责，本次事故发生的直接原因是业主单位私自安排动火作业，天禹公司的工作人员违规作业造成的，这不是监理人员在法定时间和现场所能监理到的。根据《建筑法》第四十六条的规定，建筑企业应当对职工进行安全生产培训。根据建设部《建设工程监理规范》的规定，“旁站监理”是监理机构对工程的关键部位或关键程序的施工质量进行监督，而非监督“生产安全”。事故发生后，兴平公司高度重视，由李双全带领监理人员对重建工作进行二次监理，并对其后的工程严格进行监理，说明业主单位对李双全的工作非常认可。李双全在本次事故中不应承担主要责任，不属于情节特别恶劣，建议对李双全适用缓刑。被告人刘节粮的辩护人提出的辩护意见是没有证据证实刘节粮在明知未开具动火票，未落实有效的安全措施的情况下，有施工人员动火作业而未制止。刘节粮在得知违章施工时，明确指令安全专工制止该行为，已经履行了管理职责，不具有主观过错，不应承担刑事责任。被告人刘节粮应属自首，认罪、认罚，事故损失已经得到补偿，可对被告人刘节粮减轻处罚。被告人刘齐清的辩护人提出的辩护意见是本次事故未危害公共安全，构成重大责任事故罪的犯罪主体包括对从事生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员，以及直接从事生产、作业的人员，刘齐清并非上述人员，刘齐清不符合重大责任事故罪的构成要件。刘齐清只是出借公司资质，对于本次事故其不应承担主要责任，也不应承担刑事责任。即使认定被告人刘齐清构成犯罪，刘齐清也应负间接责任。事故发生后刘齐清积极参与施救，配合调查，没有给发包单位造成经济损失，应属情节显著轻微，危害不大，应免予刑事处罚。经审理查明，2017年2月，国电集团下达了2017年度资本性项目计划，同意元电公司2号机组环保超低排放改造项目立项实施。同年4月10日，国电集团组织完成项目公开招标，5月10日项目定标，中标单位为永清公司，兴平公司为监理单位。同年6月12日，永清公司成立元宝山项目部，负责项目的具体组织实施和管理，对项目的安全、质量、进度和费用全面负责。永清公司将该项目分包给四个施工单位进行施工，其中邱程借用天禹公司资质，分包设备安装工程。2018年3月23日事故发生前，二级脱硫吸收塔主体施工已经完成，正在进行除湿设备的安装加固作业。2018年3月23日上午，天禹公司电焊班班长殷奇到项目经理周治学办公室汇报工作，周治学在明知没有动火工作票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，当时永清公司项目经理刘节粮在场但未制止。2018年3月23日下午，天禹公司焊接作业人员王运年，在二级脱硫吸收塔内湿除层采用氩弧焊方式焊接湿式电除尘器阴极梁，15时14分，永清公司安全专工安某在现场检查时发现有人动火作业，先打电话向刘节粮汇报，刘节粮下令禁止作业，后安某给天禹公司施工经理何伟明打电话告知此情况，何伟明未做任何处理。16时40分，现场作业人员发现在焊接点下层材质为PPR材料的除雾器起火，造成塔内防腐层失火，火灾造成二级脱硫吸收塔上部烧毁、倾倒，造成直接经济损失人民币945.4万元，其中包括罚款65万元。事故发生后，赤峰市元宝山区人民政府批准成立了由元宝山区安监局牵头，抽调相关单位工作人员组成的事故调查组。经事故调查组调查认定,元电公司“3.23”火灾事故为一般生产安全责任事故。事故发生后，永清公司与元电公司达成协议，按照元电公司的标准，重新设计、重新施工、重新建造了一个二级脱硫吸收塔，该设备已于2018年9月15日启动运行。经湖南省浏阳市人民法院调解，永清公司与天禹公司达成调解协议，天禹公司给付永清公司火灾损失赔偿款及逾期付款利息总计880万元，2019年8月15日前支付352万元（2019年8月14日已支付356.1985万元），2019年10月30日前支付264万元（已支付），2019年12月30日前支付264万元。在明知未开具动火工作票，动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施的情况下，被告人王运年作为天禹公司施工作业人员，在二级脱硫吸收塔内动火作业引发火灾，是本次事故的直接责任者；被告人殷奇作为天禹公司电焊班班长，安排工人动火作业，对施工现场电焊作业负有直接管理责任；被告人何伟明作为天禹公司施工经理，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知后，仍未采取任何措施，违反安全管理规定，因而造成严重后果，对施工现场负有管理责任；被告人周治学作为天禹公司项目经理，安排工人动火作业，对施工现场负有直接管理责任。被告人李双全作为监理部总监理工程师，未严格审查天禹公司现场项目管理人员资质，对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位，负监理不力责任。被告人刘节粮作为永清公司项目部经理，对所属分包单位天禹公司安全监督管理不到位，默许天禹公司安排无资质的人员实际负责项目施工，安全生产教育和培训不到位。刘节粮在明知未开具动火工作票，动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后才予以制止，对工程施工作业负有管理责任。被告人刘齐清作为天禹公司总经理，对公司资质管理不力，允许他人以本公司名义承揽工程，对该工程项目部缺乏管理，负有管理责任。上述事实，有公诉机关提供、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1.受案登记表及立案决定书证实，2018年3月23日16时30分许，元宝山区公安分局治安管理大队接“110”指令称，元电公司二号机组脱硫装置着火，要求民警立即赶往现场进行处置，调查着火原因。2.证人程某1的证言证实,他是河南防腐保温公司承包元宝山电厂**机组工程的负责人,永清公司是总承包公司。在保温工程施工中，他基本都在现场，监督工人施工和检查施工质量。他们用的保温材料就是岩棉和铝皮,岩棉不是易燃物，岩棉是阻燃的。他知道二号机组脱硫塔着火的事，当时他在发电厂二号脱硫塔改造工程项目部的办公室，找永清公司的黄某谈工程款的事，正谈着的时候发现脱硫塔着火了，他就赶紧跑出办公室，喊施工的工人下来，那会工人们就都已经下来了。3.证人陈某1的证言证实,他是天禹公司的管道工，2018年3月23日下午4点40分左右，他在元宝山电厂工作时，他们干活的脱硫塔着火了，他被烟熏了，他就被送到赤峰市医院治疗了。当天下午4时左右，他和唐某一起到脱硫塔顶层上面切螺栓杆，他和唐某从地面爬到脱硫塔顶之后，就在塔上歇了大约十来分钟，就看到红桶里冒烟了，他和唐某就往下走，他们从外部楼梯走的时候就看到脱硫塔向外冒烟，他们就匆忙下去了。在施工前有培训，是电厂给培训的。他们每天都有班前会，主要讲的就是安全事项，动火要有安全员，灭火设施。动火就是电焊用火、气割用火。他们动火之前都是李某2找电厂的人去开动火票。李某2让他动火作业他才动火。动火票就是安全报备，他只知道找电厂的人开，具体是谁他不知道。他们在现场工作时，有安全负责人，他们只要是动火就以小组为单位，每个小组都要有一个安全员，安全员责任就是拿灭火器防火。他们在动火时要铺上防火布，准备消防水和灭火器，安全监护人在场他们才动火。顶层作业有他、唐某和两个焊工，他不知道两个焊工是谁，他记得当时他们在焊东西。4.证人夏某的证言证实，他是湖南同景园林建筑公司的员工，在元宝山电厂干土建工程，同景园林公司是2017年5月份前后从永清公司承包的元宝山电厂土建工程。2018年3月23日那天他没有在脱硫塔内部施工工作，他不知道具体的着火原因，他听天禹公司的姓殷的焊工班班长说是因为在脱硫塔上干电焊。按照元宝山电厂内部的规章制度，施工单位必须执行动火票的操作规程，经元宝山电厂方同意，施工方才能实施相关操作工作，使用电焊需要动火票才可以使用。按照规定施工方和元宝山电厂，双方都应该有安全人员监督现场施工安全，防止施工现场因违规操作发生意外，他不知道今天现场是否有监督人员。5.证人彭某的证言证实，他是湖南天禹公司的电焊工，他受过培训，有电焊工上岗证。他们施工现场负责人叫殷琦，他们有施工资质，他们在现场施工对用水用电都有严格要求。他们电焊工作必须做好现场的防火，由殷琦向上级报备，上级下来人员进行检查，检查合格之后才允许用火用电。他不知道向上级报备的上级指哪，都是殷琦报备。当天的工作是殷琦安排的，殷琦安排王运年和他、陈某2一组，王运年和他为电焊工进行电焊作业，陈某2为动火监护人，因为只有一套焊枪，王运年进行焊接作业，他和陈某2负责监护。下午4点10分左右，他到店面仓房拿扳手，王运年继续焊接角钢，陈某2负责监护，他在仓库与何胜、殷琦唠了会磕，大约过了半个小时左右，他听见有人喊着火了，他们就跑上去救火，他往里面冲了一次没有冲进去，被烟熏到了就下来了。操作规程要求当焊工在焊接时，下面必须有一个人进行监护，这个人必须携带灭火器、接火盆、防火布等工具。他们平时会有很多作业点，但是安全员有限，他们就安排他们工人进行监护。他和陈某2在动火之前携带两个灭火器、接火盆、一个防火布到作业面，他们在作业期间现场没有安全员，安全员在进行巡视工作，安全员是赖某。下午2点至3点期间，永清公司的工作人员过来进行过安检，具体是谁他不清楚，今天用电施工行为是殷琦按照正常程序向上报备审批的，他们只听殷琦的安排，殷琦给他们安排什么工作他们就干什么工作，殷琦向谁报备审批他不知道。2018年3月23日他在他们项目部办公室，当时是开完早班会之后他在办公室进行准备工作。当时监理和业主跟何伟明、殷琦上塔上去了，具体干什么他不清楚。后来三方的人又都下来了,殷琦来到办公室向周治学汇报说定下来要进行焊接作业,周治学当时就说：“你们先把螺丝焊上,角钢等永清公司出了方案后再干”,随后他和王运年、陈某2三人就到塔内使用氩弧焊进行焊接。早会结束时赖某跟陈某2说你也没什么活了,拧螺丝的时候帮忙看火(意思是当监护人)。周治学说等永清公司出了方案再焊接角钢，但是中午吃过饭后殷琦通知他们可以焊角钢了，所以在焊完剩下的螺丝之后他们就焊了角钢，这是殷琦在脱硫塔下面时告诉他们的，当时他和王运年、陈某2都在场。一级动火就是领导先说哪块要动火，要进行焊接作业的公司做好防护措施，铺设消防水带，放置好灭火器、接火盆、防火布，然后领导层再去开动火票，等动火票批下来之后，就可以动火了。2018年3月23日他和王运年进行焊接有没有动火票他不清楚，动火票都是由班长、队长他们办的，他们让他们干活他们就得干活。2018年3月23日他们使用氩弧焊焊螺丝和角钢这个工作是周治学安排殷琦，殷琦安排他和王运年去干的。当时是在周治学的办公室，他在办公室的窗子外面，当时周治学和殷琦也在窗户旁边，周治学安排殷琦先去把螺丝焊上。当时屋里还有一个他不认识的人，他不认识刘节粮，后来听说是永清的项目经理，他不清楚屋里的人是不是刘节粮，当时屋里的那个人是如何答复的他不清楚。6.证人孙某的证言证实，他是江苏元泰环保公司元宝山电厂**机组项目部负责人，元泰公司是从永清公司承包的。2018年3月23日元宝山电厂二号机组工程着火了,大约是16时40分左右，天禹公司在着火部位施工,具体他们在那里干什么他不清楚,具体着火的原因他也不清楚。施工过程中都是永清公司的项目经理刘节粮负责整个施工过程的管理，他们公司有一个项目部,项目部内有很多工作人员负责调配他们四个分包公司的施工工作及现场管理,具体的管理人员他不清楚。7.证人尚某的证言证实，他是河南防腐保温公司的资料员。2018年3月23日他在元宝山电厂永清项目部里看到脱硫塔上面有明火,当时火势较大,他就去失火现场的办公室拿电脑,等他拿上电脑,他们现场施工人员朱春雷给他打电话问他在哪,他说他在失火现场拿电脑,朱春雷就和他说让他撤出去,他们的人都已经撤走了。他拿着电脑就撤到了元宝山电厂厂房外面。河南防腐保温公司在施工现场具体负责脱硫塔保温层铺设和外护板的安装。他不清楚失火的原因。永清公司在施工现场负责材料、施工的质量和施工现场的安全，永清公司是这项工程的总包公司,他们公司是从永清公司承接的二级塔保温和一级塔保温的修复,其他分包公司负责的具体项目他不清楚。施工过程中的动火票程序他清楚,工程施工过程中禁止使用和出现明火的情况下,如果必须使用明火,需要提前向永清公司申请动火票,如果防范措施到位的话,经过相关责任人授权允许使用明火,具体操作程序他不清楚。8.证人牛某的证言证实，他是天禹公司外雇人员,2018年3月23日16时50分左右,他看到脱硫塔顶部冒黑烟着火了。9.证人唐某的证言证实，他是天禹公司管道工。2018年3月23日下午4点40分左右,他在电厂工作时,他们干活的脱硫塔着火了，他被烟熏了就被送到市医院治疗了，他没有什么外伤。10.证人李某2的证言证实，他是天禹公司安装班班长，他归生产经理何伟明管理。2018年3月23日脱硫塔着火的事他是后来知道的,当时他正在和甲方元宝山发电厂的柳某、永清公司的专工李真至去一级塔泵房查看管道线路,听到有人喊着火了才知道是脱硫塔着火了，着火的原因他不清楚。2018年3月23日早上开工前,何伟明给他们所有人开会时说应急系统要修改的地方已经修改完了,可以进行焊接了,焊接作业由殷琦负责的电焊班进行作业,具体殷琦是怎么安排的他不清楚。11.证人鄢某的证言证实，他是天禹公司的资料员，他知道火灾一事，当时他正在工地的办公室内,听到外面说着火了,他就赶紧出去看,他出去之后看见脱硫塔顶部起火了。邱程是他们这个项目的老板,邱程和天禹公司属于合作关系,邱程用天禹公司的资质承包了这个工程。项目部的负责人是经理周治学,负责全面工作的管理,直接向邱程负责。生产经理是何伟明,负责施工生产。安全员赖某、朱某负责安全,赖某负责脱硫这面,朱某负责脱硝那面。生产经理何伟明直接负责管理施工,安全员赖某和朱某在施工期间在场看着安全,周治学负责项目的全面管理,施工也管。12.证人冯某的证言证实，他在元宝山电厂施工现场打工,施工方是天禹公司,他拿焊工的工资,但是什么活都干。2018年3月23日早上他们工队的班长殷琦给他们开班前会,在会上殷琦叫他们注意安全和注意防火,还给他们布置了工作任务。上午班长殷琦给他安排的工作是在地面距离脱硫罐20米的距离负责焊接管道,12点下班吃饭。12点30分,殷琦让他到脱硫罐最顶端上面焊接围栏和管道,大约12点50分左右他到脱硫罐顶,当时在塔顶的还有曹某。他当时在罐顶中央偏东侧的上方1米左右,在焊一个管道上的白钢配件。大概下午5点左右,他听见有人喊着火了,他才发现脱硫罐着火了,火势很大。他急忙顺梯子往下跑,这时火已经将他围住,他冲了下去,到地面后发现他脸部受伤后就被送到了赤峰市医院。当时火已经非常大,烟很浓,他已经看不清人了。他以前有电焊工资质证书,但是在来这打工时电焊工资质证书已经过期了。天禹公司没有向他要过电焊工资质证书。他上岗前经过安全培训和技术培训。他不清楚他焊接管道时是否经过审批。按照操作规程在有限的空间内不允许一人操作,但是他作业的地方开阔,不属于有限空间,他不知道需不需要有安全监护人员，另外殷琦也没有给他配备安全监护人员，他就是一个打工的,领导让他干什么就得干什么,给他安排什么活他就干什么活,其余的他也不管，现场没有其他人员进行安全检查。他不知道他们公司的责任人或者法人是谁，他就知道他们的施工班长叫殷琦,其他现场负责人是谁他不清楚。早上生产经理何伟明在施工现场给他们开会分配工作任务,并强调安全生产等事项。殷琦分管他们焊接班,他们焊接班有十多个人,他们的具体工作由殷琦负责进行分配。13.证人徐某的证言证实，他是元宝山发电厂安全监察部主任。2018年3月23日元宝山发电厂二级脱硫塔着火后,全部损失由承包方永清公司自行赔付,永清公司按照元宝山发电厂的标准重新设计、重新施工，重新建了个二级脱硫塔。2018年9月份二级脱硫塔建设完工,现在已经发电投入使用了。元宝山发电厂没有直接损失。14.证人陈某2的证言证实，他是天禹公司的安装班管道工，他归李某2管理，脱硫塔着火他知道，当时他在现场。当天下午他领着六个工人在脱硫塔里面，拧阴极线跟阴极模块连接的螺丝，等干到14时30分左右，李某2跟他说不用拧了，让他领着人去打扫卫生，他就带着六个工人去脱硫塔外部顶层打扫卫生，打扫卫生的时候看见有两个工人在使用电焊焊接顶部加固梁两端的铁板，彭某在平台上坐着，等下面的人送氩弧焊枪，王运年在顶层里面使用氩弧焊焊接阴极模块，等到16时30分左右，他从顶层往下走，碰到了电焊工王运年，王运年跟他说闻到了烧焦的味道，然后他俩就四处找看哪里烧着了，在第二层发现冒烟，然后他俩继续往下走，走到三层的时候，第三层进人的门被铁丝封住了，他俩和别的工人把铁丝剪断，他就钻了进去发现里面东南方向有明火，他就拿灭火器灭火，喷光了两瓶灭火器，火越烧越大他就赶紧退了出来跑到了地面上。王运年进行焊接作业的时候不是他进行监督，王运年在脱硫塔内顶部使用氩弧焊进行作业时，他在王运年的下一层领着工人干活，王运年喊他说底下有监理来了问有没有人监护，他直接答了一声“有”。没人安排他在王运年进行焊接作业的时候进行监护。脱硫塔内进行焊接作业有没有操作流程这个他不知道。他在王运年下面那一层，他拧螺丝的时候在他作业的位置下面铺了两块彩钢瓦。着火的位置就是他发现有明火的第三层，第三层是除雾器，除雾器是塑料材质的。他的工作就是班长让他干什么他就干什么。15.证人刘某3的证言证实，他在天禹公司打零工，天禹公司的负责人是个姓邱的，他们项目部的负责人是周治学，他们队长是陈喜华。2018年3月23日下午4点46分，他在元宝山电厂二号机脱硫塔工作时，他们干活的脱硫塔着火了，他被烟熏伤了。他们每天都是陈喜华开会，当天陈喜华没去何伟明给他们开的会。他们开会时有一百多人开会，何伟明就是负责点名签到。大多数情况下都会讲一下安全，今天他们工作的班前会没有讲安全制度。16.证人丁某的证言证实，他在天禹公司打零工，天禹公司的负责人是邱程，他们项目部的负责人是周治学，他们现场施工负责人是何伟明，安全负责人是赖某和朱某。他原来是焊工，从今年2月27日开始他就负责零工的人员协调，一般哪个班需要零工会向他说，他安排零工去帮忙。今天下午他在地面协调，到了下午4点半左右他就看到有人往脱硫塔跑他就问怎么了，有人说脱硫塔里面着火了，他就拿上保温棉往脱硫塔走，到了塔里头一看东北方向最底下一层有火苗，他们就从外侧走廊上准备救火，他从走廊往上走时上面施工的电工班的几个人和保温班的几个人下来了，当他走到第二层外侧时，人孔门的火就已经着大了他上不去了，他看火着大了他就往回走，人孔门烟很大，他冲过人孔门就顺着楼梯通道到了地面，后来他和几个工友就被送到赤峰市医院进行救治。负责电焊班的人是殷奇。他们电焊工明火作业的时候必须让安全员赖某去开动火票，有动火票后明火作业时要有接火盆、防火布、灭火器，还有一个人负责安全监护。他们现场除了赖某以外，每个班都有自己的安全员。他在入场前有培训，在去电厂工作前有安全培训和考试。他们每天都开班前会，每天都是周治学或何伟明讲话，赖某和朱某给他们讲安全事项，随后他们再以班组为单位分工。17.证人朱某的证言证实，他在天禹公司工作，天禹的负责人是邱程，项目部的负责人是周治学，项目生产经理何伟明。他和赖某负责安全工作，他是脱硝的安全专工，赖某是脱硫的安全专工。2018年3月23日下午4点50分左右，他看到脱硫塔那冒烟了，他就赶紧往脱硫塔跑，到了脱硫塔附近时火势就很大了，他当时看到脱硫塔的三层工作台火很大，他就和工友将附近氧气瓶清离现场，清理完氧气瓶他就赶紧疏散人群，他们疏散人群后就开始清点人数，发现有六名工人有不同程度的烟熏和烧伤。负责管理他们的安全员是安某、刘琦，刘琦是脱硝的安全专工，安某是脱硫的安全专工。他们需要明火作业必须由元宝山电厂生技部和安监部开具动火票，他们才能使用明火作业。他们明火作业时必须让安全员他或者赖某去开动火票，有动火票后有两个人以上共同作业，有接火盆、防火布、灭火器和消防水，还要有一个专门负责的安全监督。他在入场前有培训，在去电厂工作前有安全培训和考试。18.证人曹某的证言证实，他在元宝山电厂2号脱硫除尘塔打工，他是电焊工，他有电焊资格证，他上岗之前经过安全培训和技术培训。他与天禹公司没签正式合同，他是临时干活的工人。3月23日早上生产经理何伟明、还有周经理给他们开班前安全会主要强调施工安全等事项。之后他们焊工班的班长殷琦给他们分配任务，每个人不同的分工，他负责脱硫灌顶部护栏的焊接工作，他拿着接火盆和灭火器到达顶部的作业现场后开始作业。下午4点46分班长殷琦给他打电话，让他在罐顶拿着消防带到罐内去灭火，他挂掉电话拿起消防带就往下去，下了一层台阶看着罐内顺着人孔、管道孔开始往出冒浓烟，紧接着往出喷火，他看这火灭不了了就跑到顶层告诉施工的其他人顺着火快跑，罐顶的工人也意识到着火了都开始往下跑，在往下跑的过程中他被烟熏到了。他们焊接作业时，电焊工都必须携带灭火器和接火盆，接火盆中有湿的防火布，在罐内焊接作业时会接触到塔壁，这种情况下需要领导开具动火作业票，作业时还需要一名以上的监护人员进行现场监护，他施工的围栏不接触塔壁不需要动火票，也不需要监护人员就可以作业施工。19.证人张某2的证言证实，他元宝山发电厂外包队河南保温公司工作。2018年3月23日下午一上班，他和杨铁刚到平烟道顶层传递防火棉，到了4点半左右，他们就看到有黑烟到了平烟道，他们就赶忙从脱硫塔的后梯走廊往下走，走到走廊就看到火苗从脱硫塔里面喷出来了，他们就从一号塔的脚手架下到了地面。20.证人刘某4的证言证实，他是天禹公司电工。2018年3月23日下午他自己一个人在2号脱硫罐顶部接小吊车的电源，他接完线一转身发现身后的除湿系统的管道口往出冒烟，他感觉脱硫罐里面着火了，他急忙从楼梯跑到地面，之后他就来到了赤峰医院。21.证人李某3的证言证实，他在元宝山电厂二号机组脱硫塔干氩弧焊，他的大老板是邱程，现在他们公司叫天禹公司，他是通过殷琦招工来的，殷琦也是给邱程打工的。他和殷琦他们在元宝山电厂名义上都是归天禹公司管理，实际施工是殷琦给他们安排，殷琦是他们电焊组的组长。他有焊工特种操作证。2018年3月23日的早班会是生产经理何伟明主持开的，开会点名的时候班长殷琦让他和何某2把脱硝的工具挪到脱硫塔干活去，他们当天干的活就是在脱硫塔底部，将不锈钢滤网焊到法兰片上，殷琦当天早会跟他和何某2说的这些就是安排他们当天的作业。按照规程只要有动火票就可以使用电焊，他的领导殷琦开了动火票就是这个区域可以使用电焊，他每次电焊作业前都问殷琦这个地方能动火吗，因为在防腐期间没有动火票，他们是不能进行电焊作业的，因为有引起火灾的可能。3月23日他在脱硫塔内作业前他问殷琦了，殷琦说可以作业，但是他没有看到动火票，殷琦也没有给他看，他就是电焊工，领导说能作业他就作业。最近一周内他们每天都是用氩弧焊，但是他之前都在脱硝那边使用氩弧焊作业，就是3月23日那天才到脱硫塔内底部使用氩弧焊作业。2018年3月23日早会7点30分结束后，他和何某2一起去脱硝那边拿的氩弧焊的罐体和焊枪，把电焊的气带和焊枪带进脱硫塔罐体内进行电焊作业，当天上午是10点多开焊作业到11点20分结束，他在作业过程中何某2一直在旁边监护，大约13点，他和何某2回到脱硫塔继续作业，大约到15点多的时候，有四、五个人来脱硫塔内底部他们作业的地方检查阀门，何伟明经理当时就在脱硫塔外面六、七米的位置，他们就站在那说法兰片的事，就听见周围有人喊上面着火了，他就抬头往脱硫塔上面看，他看见有人沿着楼梯往脱硫塔上面跑，跑到脱硫塔中部的时候，那个人打开了一扇人字门，他就看见从门口往外冒烟，随后领导就让他们撤离到安全地方。3月23日是否还有其他的电焊工人在脱硫塔内作业他不清楚，殷琦知道，因为殷琦是电焊班班长，是殷琦安排的工作。按照操作要求在进行电焊作业时一个电焊工人周围需要有两个灭火器，底下是彩钢瓦，因为氩弧焊没有火花，彩钢瓦不是防火的标准，也只是一个防火的措施，在高空作业需要有接火盆、防火布、灭火器。3月23日他在作业时他也没有注意看是否有安全员进行监管，以前在其他的区域进行作业的时候有监管人员到他们身边告诉他们注意安全，有时候哪里防护措施做的不到位他们也会口头提出让他们改正。安全监管人员是天禹公司的。他们焊工的领导是殷琦，殷琦的领导是何伟明，何伟明是经理，何伟明的领导是周治学，周治学的领导是邱程。22.证人安某的证言证实，他是永清公司的员工，他在公司元宝山发电厂2号机组脱硫吸收塔改造工程项目部担任安全专工。他的工作主要是负责日常施工时对施工现场各施工单位人员的施工安全文明生产情况进行巡视。发生火灾时他本人就在施工现场。昨天他巡视了，上午和下午都巡视了。当天下午15时14分左右他巡视到阳极模块层阴极线吊梁处时，他当时通过北侧人孔进入后感觉到身后有弧光，他通过查看发现一名工人正进行氩弧焊作业，他发现之后先是用手机进行拍照，随后他就对这名工人进行制止，他当时跟这名工人说在这个位置动火必须办理一级动火工作票，办理一级动火工作票必须安全防护措施到位和监护人员到位，经他们检查核实后确认达到一级动火条件，才可以进行作业。他说完之后，这名工人当时停止了作业，他当时离开了动火作业点通过人孔去了外面的通道。当时他通过查看发现一名工人正在进行氩弧焊作业，他当时看见只有这一名工人在进行作业，现场没有其他人，并且这名工人作业时没有任何防护措施，还有就是他是从下面巡视过来的，期间他也没有看见下面有监护人，所以他发现这种情况后，他先是用他的手机进行了拍照，拍照时间显示就是13:14，随后他通过手机给他的项目经理刘杰良打电话汇报了他发现的情况，刘节粮当时电话中告诉他这种情况是不允许的，该罚款就罚款，他得到指示后对这名工人进行了制止，这个工人就停止作业从人孔出去了。随后在15时17分他又给这名工人所属的单位天禹公司的经理何伟明打电话，把这名工人不按规定施工作业情况和何伟明说了，何伟明当时就是答应着说要做防护措施和监护人，说要一起办动火票。随后他就离开此处，继续往塔顶巡视，16时10分巡视结束他就下塔了，下塔过程中他看见这名违规的工人还在塔外通道呆着没有离开。他不认识这名工人，他就知道是天禹公司的。离开脱硫塔之后他到塔底的泵房巡视了一圈，没有其他异样他就回办公室了。大概16时40分左右何伟明给他打电话告诉他脱硫塔着火了，接到何伟明电话他立马去打开消防栓前往失火现场灭火，到了二级塔打开人孔门他发现火势过大，已经处置不了，他立刻组织现场人员疏散。将人员疏散带到安全地带进行人员清点，这时消防车已经到了开始进行灭火。他不知道脱硫塔起火的原因。一级动火票的办理程序是当施工单位需要动火作业时，由施工单位的一方向他们公司项目部的施工经理黄某提出口头申请，黄某接到申请后，负责向元宝山电厂环保分公司提出申请，他们对施工单位的安全防范措施到位和监护人员到位情况进行检查，确认符合条件后，他们联合环保分公司的人现场确认，达到动火条件后，由环保分公司开出一级动火票给施工单位的动火作业人员随身携带进行作业，以备安全监督人员巡视时进行核实，他就是负责核实工作的。天禹公司那名电焊工进行动火作业的时候，他到达现场发现没有任何安全防护措施和监护人员，也没有一级动火票。动火票是一张纸质的票据，动火工作票就是保证安全防护措施，动火票是在危险性大的工作区域才能开具使用的，动火票需要动火执行人、监护人、动火许可、消防人员、生产副总都得在动火票上签字，需要动火作业时要有隔离措施、防护措施、监护措施、消防措施、动火许可，灭火器必须配备，这些都审查合格后才给开具一级动火工作票，他的职责是日常施工时对施工现场工作人员的安全文明生产情况进行巡视，发现有违章问题立刻制止作业，立刻整改，如不改正由他对违章人员进行相应考核。按照规定一级动火票由作业工人随身携带以备检查，工人电焊作业时每个电焊点必须是一对一的监护人。23.证人杨某的证言证实，他是元宝山发电公司环保分公司下属班组的技术员。3月23号元宝山发电厂二号机组脱硫塔内部着火原因应该是内部动火作业引起的火灾。他不知道当天有几家公司在施工，不知道有没有人在二级脱硫塔内使用明火作业，因为当天他们环保公司没有给他们开具动火票，也就是不允许动火作业。殷琦是天禹公司的电焊负责人，他们公司每次需要使用明火作业，符合动火条件后，他们环保公司开具动火票后，殷琦都会在动火票的动火执行人处签字，然后他们公司才可以明火作业。3月23日上午，殷琦在施工现场碰到他，问他动火票今天下来了吗，他说动火票今天下不来，你要是想签的话你要去找领导，说完之后他就走了。正常情况下都是施工单位需要动火，然后找永清公司的安全员或者负责人，永清公司安全员或者负责人找他们元宝山电厂安监部还有环保公司的安全专工提出动火申请，他不负责接收动火票申请。3月23日上午他们环保公司安全专工王铁军找到他说，永清公司今天准备动火作业，但是永清公司施工现场不符合动火条件，不可以开动火票。脱硫塔内部施工过程中允许使用动火作业，但是必须要做好安全防火防范工作，通过他们环保分公司、元宝山电厂安监部验收合格符合动火条件，他们公司开具动火票，动火作业单位才可以动火施工。动火的操作规程就是首先需要永清公司的安全员或者项目负责人联系他们元宝山电厂环保分公司的安全专工王铁军及安监部，之后由王铁军或安监部到施工现场检查审核是否具备开具一级动火工作票的条件，不符合不予开具，并且不允许施工。如果施工现场的隔离措施具备，由王铁军或者安监部门检查没有安全隐患后他们班组接到命令之后，由他们班组负责人填写一级动火票，由他们分公司的经理杨咏东或副经理刘建智审核签发，签发后由元宝山电厂的值长审批后，再由安监部主任徐某或者副主任胡玉中审批，再由他们元宝山发电公司的副总经理刘全或总工程师陈亚东审核并且批准。之后再由他们分公司一级动火票的负责人及运行人员去动火现场的周围做好安全隔离措施和设备隔离措施，认定没有安全隐患之后由运行许可人许可，之后由元宝山电厂安监部门安全专工和环保分公司安全专工王铁军和永清公司及具体施工单位的安全人员和电厂环保分公司负责人和元宝山电厂生产副总经理共同到现场进行检测，检查符合动火条件和具备安全措施要求的条件之后，向施工人员进行安全技术交底，由工作负责人、可燃气体检测人、动火执行负责人、消防监护负责人、动火工作负责人、分公司负责人、安监部负责人分别在动火工作票上签字，最后由元宝山发电公司副总经理或总工程师签字批准，之后动火工作才可以开工。在整个开工过程中，按照规定他们环保分公司的工作人员及施工单位的安全负责人全程进行现场监管，环保分公司开具的动火票，一天一开，一个动火点一开，每张动火票的期限是24小时，过期无效，3月23日元宝山电厂二号机组超低排放改造项目不符合动火条件，他们环保分公司安全专工王铁军通知他说，永清公司准备在元宝山发电厂2号机组超低排放改造工程项目施工中使用明火作业，但是不符合动火条件，不能开具动火票。24.证人程某2的证言证实，他是河南兴平工程管理公司的工程监理机务专工，2017年6月元宝山发电厂聘用他们公司对在建的二号机组脱硫塔吸收工程进行监理，他是2017年7月13日公司指派来到这个工程负责对机务进行监理。他的主要职责是对工程施工中钢结构的安装质量、工艺控制和安全方面进行监管。2018年3月23日元宝山发电厂2号机组脱硫塔发生火灾的事情他知道，他本人就在工地巡检，他是到永清公司办公室找施工经理黄某落实关于塔内要进行焊接工作办理一级动火票的事，他问黄某是否已经办理一级动火票了，黄某说还没有办理，他问完之后从办公室刚出来看见工地上工人在跑，这时候他就看见2号机组脱硫塔冒烟了。他找黄某问一级动火票的事就是出现偏差后螺丝无法固定，发现这个情况后总承包方永清公司的设计部门下了设计联系单，建议可以焊接固定。针对此事，2018年3月23日上午9时以后在施工现场，业主元宝山发电厂生产技术部杜某、柳某和一个焊接专工作为一方，他和他们公司的朱海龙作为监理一方，他们三方这些人在施工现场开会研讨永清公司设计部门的焊接固定方案是否可行。通过三方讨论这种方案可行，并且现场决定采取焊接固定，作出决定之后他们和电厂一方就告诉施工单位的何伟明、殷琦在焊接作业之前按照程序办理一级动火票。因为上午已经做出了决定，所以下午他才去找黄某核实一级动火票是否办理了，黄某答复他没办完。一级动火票的防护条件是行业都必须知道的，他们开始的时候就是告诉何伟明、殷琦必须符合条件后申请。开会的时候何伟明和殷琦也说回去办手续。2018年3月23日三方会现场中，业主元宝山发电厂的参会人员没有与何伟明、殷琦口头商议可以先进行焊接作业，这是不可能的，这不符合规定，并且业主元宝山发电厂安监部部长徐某在会后明确要求必须先办理一级动火票后方可进行焊接作业。会后他没有发现天禹公司进行焊接作业，如果发现了他不可能让他们这么干，这是行业规定里最危险的事。25.证人柳某的证言证实，他是元宝山发电公司生产技术部环保检修主管。2018年3月23日上午10点多，他和他们电厂生产技术部副主任杜某、天禹公司的生产经理何伟明、监理程某2、天禹公司电焊负责人殷琦一起来到元宝山发电厂二号机组施工现场，准备商讨解决二级脱硫塔内阴极大梁螺栓孔偏差的问题，当时天禹公司的生产经理何伟明跟他和杜某说，想解决这个问题最好的方法是使用氩弧焊焊接，当时他和杜某也同意这个方案，但是告诉他们施工单位要拿出具体的实施方案，履行变更设计的手续后，做好防火防护工作，取得动火票后再开始施工。26.证人何某2的证言证实，他在元宝山电厂2号机组脱硫塔安装处打工，殷琦招的他干一些零活杂活，他也没有专业技能，有时当防护人员，具体的活一般都是殷琦安排他干啥他就干啥，基本都是一天一安排，在每天早上开早班会安全会的时候殷琦给安排活干，他给哪个公司干活他也不太清楚。着火当天下午15点多的时候，有三四个电厂的人来脱硫塔内底部他们作业的地方检查阀门，这些检查人员告诉他们让他们注意防火，他们来检查时李某3发现作业的铁皮有一块空隙，李某3把电枪放在操作架上，与他到脱硫塔外去找何伟明经理说铁皮空隙的事，何伟明经理当时就在脱硫塔外面，他们就在那站着说铁皮的事，李某3正准备去拿不锈钢板的时候就听见周围的人喊着火了，他就抬头往脱硫塔上面看，脱硫塔上面外部有平台楼梯，他看见何伟明还有几个不认识的人沿着楼梯往脱硫塔上面跑，在脱硫塔底部外围的人就喊赶紧把气瓶拿走，他和李某3就把他们氩弧焊的气瓶拿到远处安，随后领导就让他们撤离到安全地方，随后消防车就来了。27.证人杜某的证言证实，他是元宝山发电有限责任公司生产技术部副主任。3月23日上午10点多，他和元宝山电厂生产技术部环保检修主管，天禹公司生产经理何伟明、监理陈壮一起来到施工现场，商讨解决螺栓孔偏差的问题，解决方法是利用氩弧焊加固焊接螺栓，当时他和柳某告诉他们单位要拿出具体的实施方案，履行变更设计的手续，做好防火防护工作，取得一级动火票后再开始施工，随后他和柳某就离开了现场。2018年3月23日他不知道他们有没有使用氩弧焊明火作业，如果需要使用明火焊接作业，需要向电厂环保分公司申请动火票，环保分公司根据审批流程，检验现场防火要求合格后开具动火票，施工单位才会动火作业，施工单位申请动火作业票是向环保分公司申请。28.证人黄某的证言证实，他是永清公司元宝山电厂二号机组工程现场施工经理。2018年3月23日早上8点多他到二号机组施工区域开始日常的巡查，巡查内容是看各区域工人的工作内容，下午14点他在现场办公室协调办理一级动火票的事，14点15分给杨某打电话说办理一级动火票的事，杨某是办理一级动火票的人员，杨某让他咨询环保分公司负责安全的王铁军，随后他给王铁军打电话咨询，王铁军说让他问元宝山电厂生产技术部和安监部，生产技术部的杜某帮他咨询了元宝山电厂安监部的徐某，徐某说要按照电厂的规章制度执行，在电焊施工前的动火区域做硬隔离和铺满防火布，他给总包项目经理刘节粮和安装单位天禹公司项目经理周治学打电话告诉他们要购买防火布，同时咨询了天禹安全员赖某询问现场防火布的数量，赖某说防火布还有一百平米左右，他算了一下整个区域需要五百平米，还缺四百平米的防火布，他打电话告诉刘节粮和周治学需要购买四百平米的防火布。后来刘节粮就打电话联系购买防火布的事，何伟明就进到办公室通知他们说脱硫塔着火了，他就往脱硫塔上跑，跑到一半发现上面烟大他就下塔了，他就在脱硫塔附近指挥救火，后来消防车到现场参与灭火。一级动火票的办理程序是施工方天禹公司提出，永清公司向环保公司提出办票申请，元宝山电厂环保分公司的安全负责人王铁军和安监部、生产技术部的人到现场检查安全隔离措施，检查合格后才给开具一级动火票。29.证人赖某的证言证实，他是天禹公司项目部安全员。2018年3月23日7时30分许，项目经理周治学组织他们开早会安排部署一天工作，开完会后，周治学让他开动火票，他让周治学把需要动火的施工地点给他写下来，周治学通过微信告诉他，需要动火的施工地点是二级塔内阴极底部框架焊接、阴极大梁与小梁焊接。周治学问他每天谁开动火票，他说永清黄某，然后他跟陈某2、彭某说办理动火票前先把准备工作做好，他让小工班的丁某安排个人给他做准备工作，准备灭火器、彩钢瓦、石棉布。10时许他到二级塔上面检查安全防护措施。到了二级塔石橱位置他看见陈某2、彭某已经把氧气瓶、氩弧焊都准备好了，他问他们干多长时间，今天上午能干完不，陈某2说需要焊接四十个螺丝左右，他在现场看着他们干了一会，11时左右他需要下塔签字，他告诉陈某2做施工现场监护人，然后他就下塔了。2018年3月23日上午焊接作业时没有办理一级动火票。作为安全员明知没有一级动火票并且已经看到彭某使用氩弧焊进行施工作业，他没有制止因为当时他认为防护措施已经做了，也有消防设备，他就没管。30.证人李某4、刘某5的证言证实，他们是江苏元泰防腐保温公司的工人，在元宝山发电厂项目工地干防腐的活，发生火灾时他们正在工地干活。31.证人邱程的证言证实，他在元宝山电厂施工没有资质，他们是挂靠湖南天禹公司。元宝山电厂超低排放改造工程总承包方是永清公司，施工过程中有些项目是他和永清公司谈的，但是他没有资质，按照永清公司对资质的要求，他找到湖南天禹公司签订施工合同，他挂靠天禹公司名下进行施工，他们向天禹公司缴纳百分之二的管理费。他们在永清公司施工完之后，永清公司将所有工程款打到天禹公司账户上，天禹公司将总工程款的百分之二扣除后，在剩余的工程款中给工人发放工资。他和天禹公司之间签订过一份关于挂靠收取管理费用的协议，但是这份协议只有天禹公司保管，他问公司要过这份协议，公司不给他。32.元宝山发电有限责任公司2号机组脱硫、除尘超低排放改造工程承包合同及分包合同证实，元宝山发电有限责任公司于2017年5月26日将涉案工程承包给永清环保股份有限公司，永清公司将项目安装工程分包给湖南天禹设备安装有限公司。33.调取证据通知书、调取证据清单、分包单位资格报审表及湖南同景园林建筑公司、河南防腐保温公司、江苏元泰环保工程公司资料各一份，证实永清公司将其承包的涉案工程分包给上述各公司的情况。34.调取证据通知书、调取证据清单及安全施工措施交底记录证实，工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放改造工程，交底地点二级塔，作业项目名称湿除阴阳极、喷淋格栅喷淋梁、顶盖安装，交底日期2018年2月6日、2018年3月21日、2018年3月13日，分包单位湖南天禹设备安装有限公司，组织人赖某。35.调取证据通知书、调取证据清单及中国国电集团公司国电集生（2016）31号关于印发《中国国电集团公司环保改造工程安全管理及作业标准（试行）》的通知证实，其中3.1：环保改造工程各相关方必须实行行政正职为第一责任人的安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责，谁发包、谁监管，谁用工、谁管理”的原则，建立健全安全管理体系和工作机制，按照环保改造工程各环节、各阶段的安全管理要求组织安全生产工作。做到安全生产“五同时”，确保工程建设全过程安全。3.2：业主方是环保改造工程安装管理责任主体，统一规划组织、协调、监督安全工作，业主方负责审核承包方相关资质。3.3：承包方应当按照国家法律法规和标准规范组织施工，对其施工现场的安全生产负责。环保改造工程实行EPC工程总承包的，由总承包方对施工现场的安全生产负总责。3.4：监理方应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行环保改造工程安装生产管理的监督职责。4.2：实行EPC工程总承包的，总承包方应当按照合同约定，履行业主方对工程的安全生产责任，对环保改造工程施工现场的安全生产负总责，对分包单位安全生产负连带责任。承包方严禁将主体工程分包，禁止任何形式的转包和违法分包，确因需要将非主体项目分包的，应当事先征得业主方允许后方可分包，并向业主方提供第三方相应资质材料，承包方与分包单位签订的安全协议，承包方工作负责人对施工作业的现场组织协调和施工作业人员的安全行为负责。4.2.3.2：监理方负责组织审核分包单位资格报审文件资料，组织审查施工组织设计、（专项）施工方案、施工进度计划报审文件资料，参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理平台，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求承包方及时整改，情节严重的,应当要求承包方立即停止施工，并及时报告业主方。监理方对重要施工工序、特殊作业、危险项目必须进行旁站，其中包括金属容器内防腐作业。4.3.1.1.3：监理方负责审查特种作业人员，特种设备操作人员资格证书。4.3.2：业主方负责对承包方人员进行入厂教育及考试，承包方负责组织开展安全生产教育培训工作，业主方和监理方负责进行监督检查和备案。4.5：对动火等专业作业，业主方应当按作业安全措施要求，组织专项检查，在施工过程中，业主方安全管理人员，施工管理人员应当全程跟踪施工情况，发现危及人身及设备安全情况，应立即停止施工。监理方应当组织或参加各类安全检查活动，检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求。5.1：所有动火作业必须执行动火工作票，动火人员必须持有效作业证件并随身携带。动火前，动火工作负责人必须对焊接切割作业人员的持证情况进行检查确认。动火点下方必须落实严密的防火措施，严禁有火星溅落，临空临边设备动火，动火下方应搭设脚手架，脚手架上铺满防火毯。动火作业前，动火工作负责人应对动火区域进行检查。动火作业必须有专职消防人员进行监护，动火作业结束后，应当全面检查有无遗留火种。36.调取证据通知书、调取证据清单及湖南天禹设备安装有限责任公司班前（后）会工作记录证实，工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放EPC项目安装工程，时间2018年3月15日至2018年3月22日，主要讲解每日的施工地点、项目、内容及针对任务讲解注意事项及危险点分析、危险点控制措施具体要求以及当日安全工作落实情况。37.调取证据通知书、调取证据清单及永清公司元电项目部国电元宝山发电有限责任公司2号机组脱硫除尘超低排放改造工程冬季焊接作业指导书证实，被交底人为殷琦等人。38.调取证据通知书、调取证据清单及方案报审表证实，工程名称元电2号机组脱硫除尘超低排放改造工程，工程编号TDTL2-YQHB-FABS-AZ002，致河南兴平工程管理有限公司项目监理部：现上报吸收塔施工三措两案请审查。专业监理工程师审查意见为同意按此方案进行施工作业，验收参照DL/T5418-2009相关规定验收。专业工程师程某2。总监理工程师（李双全）审核意见为同意，严格按审批后的吸收塔施工三措两案组织施工。建设单位审批意见为同意。39.调取证据通知书、调取证据清单及元电2号机组脱硫除尘超低排放改造EPC项目安装工程吸收塔三措两案证实，专职安全员赖某，电气专业何胜，工艺专业周治学，热控专业殷琦，湿除专业何伟明。40.调取证据通知书、调取证据清单及湖××组放改造工程施工总方案证实该工程相关情况。41.调取证据通知书、调取证据清单及作业许可证证实，王运年证号T4105221983301284413，作业类型焊接与热切割工程，准操项目熔化焊接与热切割作业，初领日期2013年6月21日，有效期自2013年6月21日至2019年6月21日。李某3证号T410522198105024411，作业类型焊接与热切割作业，准操项目熔化焊接与热切割作业，初领日期2016年3月5日，有效期自2016年3月5日至2022年3月5日。42.调取证据通知书、调取证据清单及安全监察部岗位职责分工、元宝山发电有限责任公司动火工作票管理制度、动火工作票管理流程证实，其中动火工作票管理制度第二条：熔化焊接、压力焊、钎焊、切割、喷灯、钻孔、打磨、锤击、破碎和切削等一切能直接或间接产生明火的作业均应视作动火作业。第八条：一级动火区包括蓄电池室（铅酸），脱硫吸收塔内与塔外壁，防腐烟道内与烟道外壁，事故浆液箱等防腐箱罐内与箱罐外壁及与吸收塔相通管道。第十一条：一级动火应当在检查应配备的消防设施和采取的消防措施、安全措施已符合要求，可燃性、易爆气体含量或粉尘浓度合格，动火执行人、消防监护人、动火工作负责人、动火单位负责人、安全监察部负责人、生产副总经理或总工程师分别在动火作业票签名确认，并由生产副总经理或总工程师填写允许动火时间。第十二条：在一级动火时，消防监护人、工作负责人、动火单位安全专工必须始终在现场监护。第十六条：动火执行人必须持政府有关部门颁发的允许电焊与热切割作业的有效证件。一级动火工作票有效期为24小时。43.调取证据通知书、调取证据清单及相关规章制度、岗位职责证实，其中湖南天禹设备安装有限公司项目经理岗位职责⑴在公司领导下，根据授权全面负责项目部的工作。⑷负责项目的质量、安全，文明生产、管理和控制。施工经理岗位职责包括⑸负责做好业务规范内的安全生产工作，在做好技术管理工作的同时，做好安全生产管理工作。⑺经常深入现场参与项目部的安全检查，发现事故隐患，及时提出整改措施消除隐患。44.调取证据通知书、调取证据清单及相关证据材料证实，上海国大建设集团有限公司技术部关于阴极线框架有个别孔与阴极线开孔不对照问题的处理方案。45.调取证据通知书、调取证据清单及相关证据材料证实以下情况，⑴永清环保股份有限公司各岗位职责情况。⑵永清环保股份有限公司单位资质报审表证实工程名称元宝山发电有限责任公司2号机组脱硫除尘超低排放改造EPC，致河南兴平工程管理有限公司项目监理机构，现报上永清环保股份有限公司单位资质，请予以审批。项目监理机构审查意见为资质符合要求；日期2017年7月3日，建设单位审批意见为同意。⑶永清环保股份有限公司营业执照证实该公司登记情况。⑷永清环保公司安全生产许可证、延期核准表、变更信息表证实湖南省住房和城建建设局对该公司颁发安全生产许可证情况，有效期延长至2019年5月18日，主要负责人变更为刘正军。⑸建筑业企业资质证书证实永清环保股份有限公司资质类别及等级为环保工程专业承包壹级、电力工程施工总承包叁级。⑹永清环保股份有限公司工程设计资质证书证实该公司资质等级环境工程（大气污染防治工程）专项甲级。⑺元宝山发电有限公司2号机组脱硫、除尘超低排放改造合同证实，合同买方即业主为元宝山发电有限责任公司，合同卖方即承包方为永清环保股份有限公司，签字时间2017年5月26日，签字地点元宝山发电有限责任公司，买卖双方达成协议，并同意按合同条款和附件签订本合同。其中3.5.2：本工程主体部分严禁分包。非主体部分工程应经买方批准后方能分包，分包单位只有经买方和监理工程师资质审查后，方可进入现场施工。承包商在选择外包单位时，要严格审查分包单位的资质、业绩、安全、施工许可证以及特殊工种资质证等，保证进入现场的施工单位符合国家的规定。3.7：卖方应对买方提供的运行维护人员进行培训。3.8：卖方应实施和管理其服务范围内的安全、卫生、消防和环保方案，按照法律及不时生效的职业健康及安全标准，采取一切必要的措施提供一个安全的工作环境，卖方应无条件执行项目法人制定的现场安全防护、文明施工、质量控制、进度控制等管理制度，切实做好施工现场管理工作。9.1.4：买方将委托具有相应资质等级的监理单位，对本工程卖方的建设行为实行全方位全过程的监督和管理。14.1：卖方需分包的内容和比例应征得买方同意批准,否则不得分包。14.2：在投标文件中,卖方将本合同范围内待分包的工作如土建建筑、安装、调试试验考核分包商、关键设备部件、进口部件及热控部件的内容提供三个同等资质的分包商预选名单、分包商资质材料提交买方,由买方选定,价格不变。合同生效后,如果卖方拟改变合同中已明确的分包商,卖方必须提交由分包商签字的资质、业绩、技术方案或规范和价格并经买方的书面同意,买卖双方的技术人员无权改变合同中已明确的分包商,否则卖方要承担由此造成的买方的一切损失。14.6：卖方在取得买方同意后而选定的分包商应被视为同卖方一样为履行本合同对买方承担责任，卖方应对分包商的违约行为承担责任。14.7：卖方保证不同分包商供货设备之间的配合和接口顺利、有效、可靠，并对分包商所供设备与卖方所供设备之间的接口承担全部责任。⑻分包单位资格报审表证实，工程名称2号机组脱硫除尘超低排放改造EPC工程。致河南兴平工程管理有限公司项目监理机构。经考察，永清环保股份有限公司认为，拟选择的湖南天禹设备安装有限公司（分包单位）具有承担下列工程的施工资质和施工能力，可以保证本工程项目按合同的规定进行施工。分包后，永清公司承担总包单位的全部责任。项目监理机构审查意见为资质文件符合本工程施工要求，同意进场。总监理工程师岳文杰，专业监理工程师程某2。建设管理单位元宝山发电有限责任公司批准同意。⑼湖南天禹设备安装有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、特种设备安装改造维修许可证、安全生产许可证证实，公司法定代表人刘齐清，及该公司经营范围、资质类别、等级和相关人员资质情况。46.调取证据通知书、调取证据清单及“3.23”火灾事故经济损失表、元宝山发电厂及永清公司关于火灾事故损失情况的报告、重建情况说明及补充协议证实，事故罚款65万元，资产损失880.4万元，总计945.4万元。47.元宝山区公安消防大队赤元公消火认字（2018）第0003号火灾事故认定书证实，起火时间为2018年3月23日16时40分许，起火部位为元宝山发电有限责任公司二号机组在建二级脱硫吸收塔内部除雾器层，起火点为在建二级脱硫吸收塔内部除雾器层北侧区域，起火原因为湖南天禹设备安装有限公司焊接与热切割作业人员王运年在未采取有效防护措施的情况下动火作业引发火灾。48.接受证据材料清单、元宝山发电有限责任公司“3.23”2号机组超低排放改造工程在建二级脱硫吸收塔火灾事故调查报告及调查组人员签到簿、元宝山区人民政府元政字（2018）117号关于元宝山发电有限责任公司“3.23”火灾事故调查报告的批复证实，调查报告证实事故发生直接原因：湖南天禹设备安装有限公司元电项目部焊接与热切割作业人员王运年,在二级吸收塔内在未采取有效防护措施情况下,动火作业引发火灾是造成本次事故的直接原因。事故间接原因：⑴湖南天禹设备安装有限公司允许他人以本企业名义承揽工程,对该工程项目部缺乏管理,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施,违规动火作业。⑵永清环保股份有限公司安全管理不到位。对所属分包单位湖南天禹公司元电项目部安全监督管理不到位,默许湖南天禹公司安排无相应资质的人员实际负责项目施工,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施,违规动火作业。⑶河南兴平工程管理有限公司履行安全监理职责不到位，未严格审查湖南天禹公司现场项目管理人员资质;对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位。事故性质：调查认定元宝山发电有限责任公司“3.23”火灾事故是起一般生产安全责任事故。对责任人员的责任认定和处理建议：⑴王运年,湖南天禹设备安装有限公司元电项目部施工作业人员,在二级脱硫吸收塔内动火作业引发火灾,是本次事故的直接责任者,建议给予人民币9000元的罚款。⑵殷琦,湖南天禹设备安装有限公司元电项目部电焊班班长，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施,对施工现场电焊作业负有直接管理责任,建议给予人民币5000元的罚款。⑶刘齐清,湖南天禹设备安装有限公司总经理,对公司资质管理不力,允许他人以本企业名义承揽工程,对该工程项目部缺乏管理,负有管理责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款，人民币32173元。⑷刘节粮,永清环保股份有限公司元电项目部项目经理,对所属分包单位湖南天禹公司元电项目部安全监督管理不到位,默许湖南天禹公司安排无相应资质的人员实际负责项目施工,未按照规定履行工程设计变更程序;安全生产教育和培训不到位;动火作业未落实有效安全组织措施和技术措施,对工程施工作业负有管理责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款,人民币30600元。⑸李双全,河南兴平工程管理有限公司元电项目监理部总监理工程师,未严格审查湖南天禹公司现场项目管理人员资质,对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位,负监理不力的责任,建议给予上一年年收入百分之三十的罚款,人民币18713元。对责任单位的责任认定和处理建议：⑴湖南天禹设备安装有限公司。允许他人以本企业名义承揽工程,对工程项目缺乏管理,其元电项目部未按照规定履行工程设计变更手续,未落实动火作业审批程序,对本次事故负有直接管理责任。建议给予36万元罚款。⑵永清环保股份有限公司。未严格审查分包单位项目人员资质,未按照规定履行工程设计变更手续,对所属分包单位湖南天禹公司项目部现场安全监督管理不到位,对本次事故负有管理责任。建议给予29万元罚款。赤峰市元宝山区人民政府批复如下：⑴同意事故调查组对“3.23”火灾事故的原因分析、事故责任及事故性质的认定。⑵同意事故调查组提出的对该起事故有关责任人员及责任单位的处理。⑶责成元宝山区安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定，落实对有关责任单位及责任人员的行政处罚。49.2018年4月18日元宝山发电有限公司2号机组脱硫除尘超低排放改造合同补充协议证实，甲方元宝山发电有限责任公司，乙方永清环保股份有限公司。甲乙双方于2017年5月26日签订了《2号机组脱硫、除尘超低排放改造合同》。在2号机脱硫吸收塔施工中，造成新建脱硫二级吸收塔发生火灾，同时引燃脱硫一级吸收塔，并造成2号机组部分设备设施过火，乙方承诺重建和修复（费用由乙方承担），为尽快恢复生产，双方签订补充协议其他条款，遵照原合同执行。50.接受证据清单及手机通话详单证实，2018年3月23日15:18:09安某155XXXXXXXX号手机主叫何伟明17373287568号手机，通话时长1份23秒。及殷琦155XXXX****、158XXXXXXXX号手机案发时间段通话情况。51.犯罪嫌疑人基本情况表及人员电子档案表证实七被告人的自然身份情况。52.犯罪嫌疑人归案情况说明证实七被告人均系被传唤到案。53.被告人王运年的供述证实，他电焊工资质证书是特种操作证，在有效期内，三年一审核他的还没有审核。他每天的工作内容是他的领导殷琦安排的，殷奇是他们氩弧焊组的班组长，都是每天早上开早班会的时候给他安排活，每天一安排。2018年3月23日的工作就是早班会的时候殷琦给他安排的，让他去焊接脱硫塔内的角钢，工作的区域位置在脱硫塔的顶层。当天上午彭某操作氩弧电焊，他用手钳给彭某做辅助工作，陈某2也是帮手做辅助工作，下午上班的时候他和彭某一起到脱硫塔顶层作业，他和彭某每人一把氩弧焊枪，彭某的氩弧焊枪坏了，彭某与殷琦通话了，然后彭某就下塔去换焊枪，彭某离开的时间段只有他自己在脱硫塔顶部区域工作。他自己在氩弧焊作业的时候有一个监理人员过来了，他不知道监理叫什么名字，那个人跟他说就你一个人啊，他听见在他下面的陈某2说话了，陈某2说自己在下面呢，陈某2所在的区域离他上面的区域大约五六米，他就看见陈某2在他下面站着没看见在干什么。当天下午在他作业期间，有监管人员对他的氩弧焊作业进行巡查，当天下午他独自作业的时候，有一个安全员来他的作业区域，看见他独自在氩弧焊就说没有安全措施可不能焊，他说行，然后那个安全员就走了。他就用石棉布铺在他的作业区域面上，随后他就继续氩弧焊作业，后来那个监理人员也过来问他，就你一个人啊，陈某2在下层回答说我在下面呢。随后那个监理人员也走了，也没有制止他的电焊作业，他就继续作业了。当时安全员对他提出没有防护不能继续作业后，他用石棉布铺在他作业区域的下面，他以为他已经做好防护措施了，当时他旁边还有两个灭火器，他就继续电焊作业了。当天殷琦给他安排工作的时候，彭某也在他旁边，彭某当时还问殷琦有动火票吗，殷琦说有，开了，随后他就和彭某去作业了。他23日中午12时准时下班，等到12时30分他和彭某到脱硫塔顶层使用氩弧焊焊接不锈钢角铁，陈某2在他们上午施工的第二层。等到13:30彭某就离开了，他一个人在顶层作业，陈某2在第二层进行监护。等到15:40左右他去了一趟厕所，等他回来的时候从脱硫塔外圈的楼梯上到顶层，到了进人门那他闻到一股烧焦的味道，他问旁边的一个工人是不是有烧焦的味道，对方说没有啊。他就准备进脱硫塔，他刚伸头进去，又闻到了烧焦的味道，他就进去找看是哪着火了，找了一圈没找到，他就从门出来到了脱硫塔外第二层，他碰到了陈某2，他说有烧焦的味道，陈某2说是从外面刮过来的，他和陈某2又下到脱硫塔外第3层，看见有3个工人在第三层进人的门那，因为第三层进人的门已经用铁丝封上了，他们3个在剪铁丝，等把铁丝剪开之后其中一个工人拿着灭火器就进去了，他在他们后面跟着，当时火势已经很大了，先进去的那个工人用的灭火器喷完了，他又递给一个，这时脱硫塔底下有人喊让上面的人都下去，这样他们一起跑下了脱硫塔。在焊接作业时需要有动火证，但是动火证都是由领导去审批，审批完了也是领导拿着，然后班长让他们去哪焊他们就去哪焊。殷琦安排他和彭某进行作业的时候说有动火证。他每次作业都没有见过动火证，每次作业都是殷琦安排他们去哪作业他们就去哪干。彭某说下去拿焊枪，大约13:30左右走了，他就一个人在作业位置进行电焊作业，一直到火灾发生时，他也没再见过彭某。这个时间就他一个人在作业位置上。54.被告人殷琦的供述证实，他是天禹公司电焊班班长。2018年3月23日上午他和天禹公司的生产经理何伟明、河南兴平监理公司的监理程某2、还有元宝山电厂生产技术部的杜某、柳某来到二级脱硫塔内解决螺栓孔偏差问题，当时永清公司的项目经理及管理这块的机务负责人都没有到现场，经过商讨元宝山电厂的工作人员和监理还有他们公司生产经理决定用氩弧焊焊接解决问题。元宝山电厂工作人员当场提出了要安全防火隔离做好以后才给办动火票。他们从脱硫塔出来后来到他们公司办公室，他就跟他们公司项目经理周治学、永清公司项目经理刘节粮说：“周总，上面方案已经定下来，要求用氩弧焊焊接，动火票要等隔离防火防护做好以后才能办下来。”周治学说：“问永清公司。”永清公司经理刘节粮没说话，他就来到办公室门前点了一颗烟，正好元宝山电厂环保分公司的杨某路过，他就问杨某：“杨哥，二级塔动火票今天能不能下来。”梁斌超说：“今天应该下不来。”说完他就往办公室外走，碰到了监理程某2，程某2问他：“那些事情落实了吗？”他知道程某2说的那些事就是在二级塔内焊螺栓的事，他听后没说话就返回办公室向周治学、刘节粮汇报了没有动火票及元宝山电厂要求做安全防火隔离保护的问题，周治学说安全防火隔离我们公司自己做，那几个螺栓先焊上，焊角钢得等永清公司拿出方案再焊，当时他们电工班的彭某、王运年也在场，听后他们两个就进入二级脱硫塔顶部去焊螺栓了。早晨的时候彭某跟他说过他们的焊枪有毛病但是还能用但需要更换，他就联系他们采购人员去买焊枪，一直到下午14时40分的时候，他在一级脱硫塔处接到了彭某的电话，彭某问他焊枪买回来了吗，他说没回来呢，等焊枪买回来他给彭某打电话。16时31分的时候他路过库房，库管跟他说焊枪买回来了，他就给彭某打电话让他来库房取焊枪，过了一会彭某到库房将焊枪取走返回二级脱硫塔顶端内部，彭某刚离开库房5、6分钟的样子，他就听到库房外面有人喊着火了，他跑到库房外面，看到二级脱硫塔侧面中间部位的检修孔平台上有很多人拿着东西砸检修孔的门，他就跑到二级脱硫塔侧面的楼梯准备往塔顶跑，刚跑了一段距离碰到了永清公司的生产经理黄某、天禹公司的安全员赖某，他们两个说上面烟太大了，火灭不了了赶紧下去吧，他就往下跑，跑到二级脱硫塔下面看到二级脱硫塔侧面的检修孔都往外喷火，火势非常大了，消防车也到现场开始灭火。着火的时候他不在现场，他后期听陈某2跟他说着火的部位是二级脱硫塔内部除雾器那一层着火了。施工过程中允许使用明火电焊作业，但是得做好安全防火防护工作，同时需要向元宝山电厂环保分公司申请动火票，元宝山电厂环保分公司工作人员会和永清公司安全员及动火作业单位安全员一起去实际动火作业地点勘验、验收符合动火条件后，同意使用明火作业会给使用明火作业的单位开出动火票，同时需要有使用明火作业单位的安全员在场监护才可以动明火作业。2018年3月23日他公司电焊班工作人员曹某、冯某在二级脱硫塔顶端外部焊接方钢的封板使用了电焊，彭某、王运年、陈某2在二级脱硫塔顶端内部焊接螺栓和角钢使用了氩弧焊，李某3、何某2在脱硫塔底部焊接滤网使用了氩弧焊。3月23日没有办理下来动火证他们班组里的工人仍然在二级塔内使用明火作业是因为当时他们经理周治学说让工人把螺栓先焊上，他当时也没有重视动火证这个问题，存在一种侥幸心理，也就没有强调工人没有动火证不允许动明火作业。整个施工过程的管理都是湖南永清公司的项目经理刘节粮，永清公司有两个安全员负责整个大项目的安全，一个叫安某，一个叫刘琦。天禹公司项目经理周治学负责管理整个他们公司分包下来的项目运转，和元宝山电厂及永清公司沟通、协调项目上的一些事。天禹公司有两个安全员，着火的脱硫塔安全员是赖某，脱硝塔的安全员是朱某，他们两个安全员直接向项目经理周治学负责。2018年3月23日电焊工王运年、彭某当天的作业内容是他安排的，他当时给王运年、彭某安排工作时说你们先把满瓶的氩气瓶调上去，再把空瓶调下来把准备工作做好，因为当时没有动火票，他只是让他们做准备工作，没有安排他们去焊接，因为他们知道这个作业最后都得需要焊接。他给王运年、彭某安排工作的时候当时早班会所有的工人都在现场办公室的空地前，他跟王运年、彭某说工作的时候就他们三个在一起，没有其他人注意他们说什么。55.被告人何伟明的供述证实，他是给邱程打工的,邱程给他开工资，据他了解邱程没有公司,是挂靠湖南天禹公司承包了元宝山电厂的二号机组改造工程,他是这个工程的现场施工经理，他没有相关的施工资质和专业证书。他上级是天禹公司项目经理周治学,在这次施工过程中只有他一名现场施工经理,他分管下设的安装组、钳工、电焊组、架子组,他们每天早上七点十五分在现场办公室前面召开班前会,会议由他和项目经理周治学主持,在班前会上他和周治学安排各工作组施工内容,有时班前会上周治学安排工作,有时他安排公作,安排工作后各班组长带领工人进行施工。周治学不是天禹公司员工,和他一样都是邱程雇的员工,邱程给他发工资。电焊组组长是殷琦,大约有七、八名工人。他们在进驻前没有制定项目部内各成员及班组长职责分工。2018年3月23日他在工程施工现场,他是早上7点钟到施工现场组织工人施工,中午大约12点30分出去吃饭,下午14点回到施工现场继续施工。16时许着火时，他在施工现场的办公室里,等他跑出来几分钟后消防车到了现场开始灭火,他也一直在现场。他认为除雾器着火的原因是电焊掉下的火花或者烟头把塑料材质给引燃的。在安装脱硫设备过程中阴极线连接螺丝需要电焊,是电焊班组负责此项作业，使用电焊作业、切割作业等电火作业前得向永清公司申请,申请都是口头的,没有纸质的审批,一般都是他向永清公司的现场施工经理黄某、机务专工李中志提出申请,他们再向元宝山电厂相应部门提申请,元宝山电厂派人到实际需要电火焊的地点进行检查审验防火措施是否合格到位，合格到位后发放一级动火票，这个一级动火票他们拿不到，一般都是甲方拿着一级动火工作票来现场,合格后他们在工作票上签字后,工作票他们就拿走了,他们就开始进行电焊作业。一级动火工作票他们一直都不留存。一级动火工作票他没有看过，上面具体有什么内容他不知道。一级动火工作票有使用期限,一般是一天的时间。在实施脱硫设备安装过程中,是他具体负责一级动火工作票申请工作。他们是在2017年8月份开始施工的,在施工期间有些部位电焊是不需要向甲方提出申请的,但在吸收塔内部使用电焊时必须得申请一级动火工作票，最近一个星期内毎天吸收塔内部都需要电焊,他在最近一个星期内笫一次使用电焊时向永清公司提出过申请,当时也给开了一级动火工作票,在那之后他认为永清公司知道他们需要用电焊,他就没有每天再去申请一级动火工作票,每天就直接进行电焊作业了。他不知道甲方是否有人员毎天都到电焊的施工现场进行检查审验。按照操作要求甲方审验的防火措施应当在电焊作业处放置接火盆,接火盆是铁质的,盆内放置石棉布或者防火布,施工现场有监护人,施工现场应有灭火器和消防水管。他们在实际使用电焊进行作业时这些设备都有，监护人是陈某2。他们每次使用电焊进行作业没有进行记录。2018年3月23日在电焊施工现场的施工工人是彭某、陈某2、王运年,当天的电焊组组长是殷琦。2018年2月23日在吸收塔内,最下面是管式除雾器。他知道现场施工工人中陈某2是监护,彭某和王运年是怎么分工他不清楚。他们各自都知道自己该干什么活,电焊工人的作业内容没有谁具体安排谁干什么活。早上开班前会的时候,周治学问李某2:“李某2你有多少个人分几个组还有哪些工作任务没有完成”李某2跟周治学说:“我知道”，随后李某2跟他要工人彭某去干活,他说:“不行,今天要干氩弧焊的活呢,彭某得去跟殷琦干氩弧焊的活,氩弧焊的活干完了彭某再给你用。”在一次现场开一级动火工作票的时候,元宝山电厂的工作人员专门跟他们说过动火票的事,说的内容是动火票的使用期限是一天,第二天需要使用还得再开票。永清公司对他们施工过程中进行检查的时候不固定,有时一天检查一次,有时几天检查一次,检查的内容是施工过程中的安全、质量、卫生等,在以前发现问题会给他们下发整改通知书,他们整改后会以书面的形式报给永清公司,最近因为赶工期永清公司在检查中发现问题都是口头告诉他们整改,有时也在施工的微信群里发送,他们整改后也会在微信群里回复。永清公司对他们下发的整改通知都存放在他们的资料员鄢某那里。永清公司的检查人员一般都是安全员安某,安某以前跟他口头提出过两、三次他们违规使用电焊的问题,但是都没有下发整改通知。考核单存放在他们的资料员鄢某那里。施工监理单位是河南兴平监理公司,监理人员叫朱海龙、程某2、李双全、刘向杰、苏映军。当时程某2叫他和殷琦两人一起上湿除阴极大梁位置去看看,他们到了以后,他们一起讨论阴极大梁和小梁螺丝孔对不上的问题怎么解决,柳某说一天能不能焊完,他和殷琦都说一天焊不完,他说需要一个星期,柳某又说这样来不及,明天灌水那就焊接吧。在脱硫塔上程某2和柳某都提出要做动火防护,殷琦说一个人焊一个人拿接火盆接火。随后他们就下去回到了办公室,柳某要在整流格栅上面做硬隔离,他说量太大太麻烦,直接用防火布铺一半,刘节粮说那就铺一半,干完一半再干另一半,随后他安排工人丁某和其他工人把防火布吊到整流格栅上。后来他就回办公室去对图纸,一直到中午吃饭时间。下午2点他回到工地,他看在脱硫塔塔内东面2米高的位置李某3和何晓明在用氩弧焊焊接虑网,他问他们还需要多久焊完,李某3说下面的位置不好焊,他说下面的位置不好焊就不焊。在15点17分时他在办公室接到安某电话,安某说:“你们有人在吸收塔(也就是脱硫塔)有人在烧焊,把我蒙在里面(蒙在里面意思就是蒙在鼓里,不知道。)”他说:“我不知有人烧焊。”至于他在电话里又说了什么他没记住,当时他俩的通话共1分22秒。过了一段时间彭某自己回到办公室来取焊枪,他在办公室呆了一会就离开了,大约16时40分他最后一次离开办公室时就遇见孙某告诉他除雾器着火了。当天下午他就看见在脱硫塔塔内面2米高的位置李某3和何晓明在用氩弧焊焊接虑网,其他位置是否还有人焊接他没看见,但在安某给他打完电话着火后殷琦见到他说:“王运年告诉我监理在脱硫塔上面制止了他使用氩弧焊,当时是王运年在焊,陈某2在监护。监理制止后再就没焊。”他问殷琦上面还有谁在动火,殷琦说:“曹某和冯某在塔顶电焊焊接塔顶边上的堵板。”安某打电话告诉他有人在吸收塔内使用烧焊后,他只是上午安排丁某和其他工人把防火布吊到整流格栅上,下午接到安某电话后他没有再安排其他的措施,也没有给殷琦等电焊班组人员打过电话告知不要使用电焊或氩弧焊作业。李某3和何晓明在用氩弧焊焊接虑网的脱硫塔塔内东面2米高的位置，下面是已经干了的磷片,也就是防腐材料。天禹公司有相应的人员职责、操作规程。天禹公司制定的操作规程的名头是永清公司，因为永清公司是承包方,天禹公司是分包公司。邱程在元宝山电厂承包二号机组安装工程，他在施工现场负责施工管理。刘节粮是事故发生的前一天晚上将变更图纸发给他的，当时具体怎么说的他想不起来了。王运年、彭某在脱硫塔内的活不是他安排的，具体谁安排的不清楚，但是他知道脱硫塔阴极小梁处需要氩弧焊进行焊接。2018年3月23日，安某给他打电话说脱硫塔内有人动火，问他知道不，他说不知道。安某当时告诉他说已经让他们停止施工了。他当时想这个事情安某应该给赖某打电话，当时他也没有说，之后也没管这个事，就干自己手里的活了。被告人何伟明手写的补充材料称，2018年3月23日上午大概10点钟左右，监理程某2叫他和殷琦与朱海龙及业主柳某、杜某以及几名叫不出名字的领导在湿除阴极模块层讨论阴极小梁与大梁螺丝孔对不上，已经安装完的焊缝小了的补救措施时看到防腐施工单位一人在北面人孔位置补刷鳞片。当时朱海龙还叫他等他们出去后再刷，后来他们走西面人孔出去的，当他们从上面下去时碰到永清环保机务专工李忠志上来了，他们一起去看阴极小梁与大梁螺丝孔对不上是谁的问题时，他把业主与监理订的方案告诉了李中志，用氩弧焊焊两面，当李中志进入阳极模块层时，在北面人孔上裤子粘了一些磷片，还说他怎么不告诉他，后来他先回办公室看图纸了。56.被告人周治学的供述证实，他从2017年6月5日来到元宝山发电厂，元宝山发电厂正在建设一个2号机组脱硫吸收塔，他的老板邱程在这承包了脱硫装置安装施工工程，他是给邱程打工的，他在施工现场负责管理工人施工，他没有从事相关工程的专业资质，他和天禹公司没关系，他只是给邱程打工，据他了解邱程没有公司，是挂靠在天禹公司名下承包的这个项目。他是当天下午16时许接到工人何胜的电话知道发生火灾的，当时他在赤峰同兴市场附近，他是中午去的赤峰，有两个工人要走，他去赤峰火车站送他们。工程总包是永清公司，负责人是刘节粮。永清公司分包给四个公司，邱程挂靠天禹公司承包了设备安装工程。他们当天施工了，当天上午在工地办公室给部分工人结算工资，施工现场是由何伟明负责安排工人的活，具体干了什么活他不清楚，中午吃饭时候他和何伟明见面也没说干了什么活，吃饭后在13时许他去赤峰送人了，下午干了什么活他不清楚。何伟明也是给邱程打工的，何伟明也是管理人员，具体给工人安排工作。他负责全面工作，何伟明负责施工进度和技术，安全员赖某、朱某负责施工现场的安全监管。电焊班班长是殷琦。火灾发生的位置和原因他不清楚，因为他不在现场。失火当天上午殷琦找到他，跟他说监理跟业主都上去看了，监理要求阴极小梁焊三面，他跟殷琦说等永清公司方案下来，开了动火票就做，说完殷琦就出去了，他就在办公室处理工人工资的事。中午他开车拉着何伟明、陈喜华、潘柱梁到云杉路商业街吃饭，等他们吃完饭之后何伟明回到了工地，他就拉着陈喜华、潘柱梁去了赤峰。他不清楚他们公司是否在脱硫塔内部进行过焊接工作，平时有时是何伟明安排殷琦的电焊班进行工作，一般都是殷琦自己知道什么位置需要进行焊接作业，然后安排工人干活。在脱硫塔内部进行焊接作业就是殷琦跟安全员说什么位置需要动用明火进行焊接，安全员会要求殷琦和工人把需要进行焊接作业的位置隔离防火防护措施做好，然后再去找业主方来人验收了之后，业主同意之后才会办理动火票，等动火票批下来就可以进行焊接作业了。动火票都是由安全员去办理，他们公司的安全员是赖某和朱某。他没有办理过动火票，动火票需要什么人签批他不清楚。昨天殷琦就和他说过湿除设备阴极小梁焊几面的事，他没允许殷琦进行焊接作业。这个隔离防火防护是他和殷琦说的，是永清公司的黄某给他打电话说动火票没开下来，业主要求动火的话必须要做隔离，让他把彩钢瓦全弄上去铺在整流格栅层，他说工程量太大不可能，要做的话你们永清公司自己做，或者你们公司把防火布买回来，他们铺上去在干，黄某说那就让刘节粮再沟通一下看看什么情况吧，等到中午吃完饭他就去赤峰，在路上他联系到卖防火布的商家，让那商家给他发了防火布样子图片，他给刘节粮发了过去，他问刘节粮这个行不行，刘节粮说太贵了，他说他也觉得贵了，他去别的卖家看看。元宝山发电厂2号机组脱硫吸收塔工程老板是邱程，邱程不经常在电厂管理，平时都是由他进行管理。他知道2018年3月23日关于脱硫塔湿除设备阴极小梁焊接工作。3月23日上午何伟明当面向他汇报说，永清公司、监理、元宝山电厂他们一起看了一下，经过研究脱硫塔湿除设备阴极小梁需要焊接。他当时不同意，因为刚刚撤掉防火设施，再安装的话工程量很大。他给刘节粮打电话说刚刚把防火措施撤完，不同意焊接。刘节粮说出钱让他去买防火布，中午吃饭之前他跟殷琦说不做防火措施不能动火作业。吃完中午饭他去送另外两个工人接着去买防火布。殷琦没有向他汇报过关于脱硫塔湿除设备阴极小梁需要焊接工作。动火作业殷琦不需要向他汇报，动火票不需要他签字，殷琦自己能找相关部门办理。他和何伟明都可以管殷琦。他不知道3月23日上午王运年、彭某焊接阴极小梁螺丝的事情，谁让干的他也不清楚。他记不清楚3月23日上午在他办公室见没见过刘节粮。周治学手写的关于上海国大工程部长刘克朋转账情况一份称，2018年3月23日上海国大工程部长刘克朋用微信二维码转账给周治学人民币6000元，要求处理拉杆箱加热装置保护罩孔距不对，喷淋管卡的螺栓不对，装不上需要钻孔，阴极底部框架与拉杆箱标高不对需要往上提升，阴极底部框架的螺栓孔不对需要焊接螺栓等问题。上海国大建设集团有限公司与永清机务专工现场落实相关安装施工问题及处理费用回复函照片证实问题部件及需要支付费用等情况。57.被告人李双全的供述证实，他是河南兴平工程管理有限公司总监理工程师，他在元宝山电厂进行施工监理。他们监理部没有对施工单位进行生产教育和培训，生产教育和培训应该由施工单位自己进行。他们监理部在施工单位进厂前对施工单位进行交底。2018年3月23日元宝山电厂二级吸收塔着火前，他们监理部对施工现场进行了监督检查。在检查期间没有发现有人在焊接作业。他们要求在焊接作业前必须向电厂开具动火作业票，由他们监理部门、总承包商、分承包商、电厂四个部门负责安全的工作人员对施工现场进行联合安全检查，符合动火作业后，他们检查人员在动火前作业检查表上签字，然后才可以施工，案发当天没有开过动火作业票。58.被告人刘节粮的供述证实，他的工作单位是永清环保公司，公司法人是刘正军。他是中共党员，党组织关系在永清公司。2018年3月23日下午他接到安某向他反映当时工人工作的现场情况，汇报发现现场有工人正在进行氩弧焊工作，没有防护，也没看见监护人，安某已经用手机进行了拍照。当时他安排安某立即停止作业人员停工，将人员和施工的机械全部撤离现场，并对施工现场进行检查，看施工现场是否存在安全隐患，这种情况坚决不允许，该罚款就罚款。案发当天上午在周治学的办公室他们谈了关于安装防火隔离防护防火毯的事项，周治学说隔离防护防火毯他们自己做。他没听周治学说过先把螺栓焊上，焊角铁等永清公司拿出方案再焊。着火当天下午3点多他回到了施工办公室，大约下午5点多他在办公室那听安全主管安某说着火了，随后他就去现场了。他感觉着火的原因是天禹公司工人在焊接的过程中有火星掉下来，引燃了除雾器主体塑料。使用焊接工作必须做好一级动火票工作，也就是使用焊接的审批流程。动火票具体办理流程是分包公司需要动火，分包公司向他们公司申请，他们公司向元宝山电厂环保分公司申请，环保分公司工作人员来实施电火焊的地点验收电火焊使用保护措施是否到位，保护措施到位后同意使用，环保分公司使用办公软件开好一级动火工作票，工作票中会写清焊接具体施工人员姓名、焊接地点、时间、负责人、监护人、作业流程，随后环保分公司留存一份，给分包公司一份，分包公司持工作票实施焊接工作，他们公司就不留工作票了。一级动火票的使用期限是一天，第二天无效，需要重新验收开具。每一处需要焊接工作的地点需要单独开一级动火工作票。他们公司施工经理黄某负责一级动火票的上传下达和申请工作，元宝山电厂环保分公司的王铁军主要负责此项工作，天禹公司是施工经理何伟明，天禹公司使用电焊作业没有申请动火票。他是他们公司在元宝山电厂二号机组超低排放工程的项目经理，负责全面工作。国电元宝山电厂在施工中负责质量、安全、施工进度的监控。施工监理单位是河南兴平监理工程有限公司，负责元宝山电厂**机组工程的监理有五人，李双全是监理的主要负责人。在脱硫塔内可以使用电焊作业，3月22日17时许在永清环保公司现场办公室商量过在脱硫塔内使用电焊时的防火措施，当时在办公室有元宝山电厂生产技术部主任杜某、他、黄某、戚永飞、周治学、何伟明，何伟明提出需要在脱硫塔内电焊作业，在会上他们商量着可以在脱硫塔内使用电焊，必须开具一级动火票，杜某说防护隔离用防火毯，他们同意这个意见必须开具一级动火票，他们就安排黄某到元宝山电厂安全主管王铁军交接办理一级动火票，天禹公司的人负责做防火措施，由元宝山电厂的工作人员检查验收是否达到一级动火票的安全要求，检查合格后由元宝山电厂开具一级动火票，天禹公司的工人才能进入脱硫塔内进行电焊作业。天禹公司也同意会上的意见，3月23日黄某向元宝山电厂提出办理一级动火票，3月23日9时许黄某给他打电话告诉他天禹公司没有防火毯就没办成一级动火票，他就跟黄某说让周治学去买，他们出钱。3月23日15时许，他和周治学通过微信的方式联系买防火毯一事，3月23日16时许脱硫塔就着火了，他才知道天禹公司在没有开具一级级动火票的情况下偷偷进脱硫塔进行电焊工作了。59.被告人刘齐清的供述证实，他在湖南天禹设备安装公司工作，他是公司负责人。2018年元宝山电厂二号机组超低排放改造工程施工过程中着火，是施工人员施工过程不规范电焊造成起火的。他们公司有承包资质，邱程没有资质，邱程是挂靠他们公司。火灾事故损失绝大部分是他们天禹公司赔付的，当时永清公司跟他们说损失大概900多万，他们公司同意赔偿损失是875万，他们公司已经与永清公司签订了赔偿协议。庭审过程中，各辩护人提交了以下相关证据材料。一、被告人殷奇的辩护人提交了以下证据：1.建筑施工特种作业资格证，证实被告人殷琦有建筑焊割作业资格，且在有效期内。2.无犯罪记录证明证实，被告人殷琦无犯罪前科。3.娄底市娄星区苏泥塘街道办事处、娄底市第一人民医院疾病诊断证明证实，被告人殷奇的父亲殷明毫患尿毒症七年，现每周透析2至3次，其母亲姜英患有高血压及其他疾病，被告人殷奇系家中独子，被告人殷奇女儿殷思羽，现年七岁。二、被告人何伟明的辩护人提交了以下证据：1.湘乡市梅桥镇胡薮村民委员会及湘乡市司法局梅桥司法所、湘乡市梅桥镇社会事务综合服务中心出具的证明、残疾人证、疾病诊断书及户口簿复印件证实，被告人何伟明的父亲何宗棠系三级听力残疾人，其母亲刘纯玉系一级视力残疾人，其父亲患有急性心肌梗死、冠心病、肝功能不全等多种疾病。何伟明有三名子女，均系在校学生。2.湘乡市公安局梅桥派出所无犯罪记录证明证实，被告人何伟明无违法犯罪记录。三、被告人周治学的辩护人提交了以下证据：1.永州市零陵区黄田铺镇涧山村民委员会出具的证明证实，周治学母亲常年患病，有两名年幼的子女，家庭生活困难。2.永州市公安局零陵分局黄田铺派出所出具的无犯罪记录证明证实，周治学无违法犯罪记录。3.疾病诊断书、住院病历、兴安盟博广司法鉴定所司法鉴定意见书证实，周治学在2018年4月5日发生交通事故，胸椎骨折、脾破裂、大网膜撕裂伤、双肺挫伤、双侧胸腔积液，入院治疗34天，经鉴定，其构成八级伤残。四、被告人李双全的辩护人提交了以下证据：1.施工监理日志证实，李双全已按工程监理规范履行了监理工作义务。2.住建部颁发的建设工程监理规范及元宝山发电厂出具的情况说明证实，旁站监理指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。火灾事故发生后，河南兴平工程管理公司在元宝山发电厂后续机组改造工程中一直负责监理工作，证明发包方元宝山发电厂认可李双全的工作。五、被告人刘节粮的辩护人提交了以下证据：1.元宝山发电厂出具的情况说明证实，事故发生后，永清公司高度重视，立即启动应急响应，成立事故救援及处理小组，由高层领导亲自驻地指挥，立即启动项目重建，2号机组已于2018年9月15日启动运行。2.永清公司处出具的证明证实，事故项目重建并交付使用，没有人员伤亡情况，永清公司不主张追究相关工作人员的刑事责任。六、被告人刘奇清的辩护人提交了以下证据：1.永清公司与天禹公司签订的关于元宝山电厂2号机组脱硫塔改造工程火灾损失及责任承担协议证实，天禹公司承担875万元的损失。2.湖南省浏阳市人民法院（2019）湘0181民初3566号民事调解书证实，经法院调解，永清公司与天禹公司达成如下调解协议：天禹公司应付永清公司火灾损失赔偿款875万元及逾期付款利息，天禹公司共赔付880万元，分别于2019年8月15日前支付352万元，2019年10月30日前支付264万元，2019年12月30日前支付264万元。3.网上银行电子回单证实，天禹公司于2019年8月14日给付永清公司3561985元，2019年10月31日给付264万元。上述证据经出庭公诉人质证无异议，本院予以确认并采信。本院认为，被告人王运年、殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大责任事故，造成直接经济损失945.4万元的严重后果，其行为均已构成重大责任事故罪。案发后，被告人殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清如实供述所犯罪行，自愿认罪认罚，均可对其从轻处罚。关于公诉机关指控七被告人犯重大责任事故罪，其中被告人殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清如实供述所犯罪行，自愿认罪认罚，均可对其从轻处罚的公诉意见本院予以采纳。事故发生后，永清公司与元电公司达成协议，永清公司按照元电公司的标准，重新设计、重新施工、重新建造了一个二级脱硫吸收塔，该设备已启动运行。其后永清公司与天禹公司达成调解协议，由天禹公司赔付永清公司因本次事故造成的经济损失，本次事故造成的经济损失已得到弥补，可对七被告人酌情从轻处罚。具体到本案各被告人应承担的刑事责任，本院综合本次火灾发生原因、施工单位安全生产责任落实情况、七被告人岗位职责、履职依据等因素，根据七被告人在引发事故及造成事故后果中所具作用的大小、责任的主次，对七被告人依法应当承担的刑事责任作以下认定：一、被告人王运年作为天禹公司焊接与热切割工作专业人员，持有《特种作业操作证》，具有从事电焊工的工作经验，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，在二级吸收塔内动火作业引发火灾。经元宝山区公安消防大队火灾事故认定，起火原因为王运年在未采取有效防护措施的情况下动火作业引发火灾，是本次事故的直接责任者，对本次事故发生起到决定性、关键性作用，应负本次事故的主要责任。关于被告人王运年提出的不是他引发的火灾，他不知道火是怎么着起来的，及其辩护人提出的王运年应负本次事故的次要责任，建议对其适用缓刑的辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。但辩护人提出的事故定性为一般生产安全事故，相关人员在明知未开具动火票的情况下仍然令王运年动火作业，从而导致事故的发生，事故中无人员伤亡的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳，可对被告人王运年酌情从轻处罚。二、被告人殷奇作为电焊班班长，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场电焊作业负有直接管理责任，应当承担本次事故的主要责任。关于其辩护人提出的殷奇不具有管理责任，公诉机关指控被告人殷奇犯重大责任事故罪事实不清，证据不足，其不构成重大责任事故罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于辩护人提出的殷奇系初犯、过失犯罪，无前科劣迹，自愿认罪认罚，符合缓刑适用条件，建议对被告人殷奇判处缓刑的辩护意见本院予以采纳。三、被告人何伟明作为施工经理，违反安全管理规定，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业而未予以制止，在安全专工向其告知此情况后，仍未采取任何措施，对施工现场负有管理责任，其应承担本次事故的主要责任。关于其辩护人提出的本次事故未造成人员伤亡，何伟明无前科劣迹，到案后如实供述，自愿认罪认罚的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。被告人何伟明符合缓刑适用条件，可对其适用缓刑，但其犯罪情节不属于情节显著轻微，故对其辩护人提出的建议对被告人何伟明免予刑事处罚的辩护意见本院不予采纳。四、被告人周治学作为项目经理，在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，安排工人动火作业，对施工现场负有直接管理责任，其应承担本次事故的主要责任。关于其辩护人提出的被告人周治学不对具体的施工人员直接管理和安排工作，王运年作为专业焊工，应当懂得操作规程，王运年在被安全专工制止后仍违规作业，是事故发生的直接原因，周治学无责任的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于其辩护人提出的被告人周治学认罪认罚，事故造成的经济损失已得到弥补，系初犯、偶犯，建议对其适用缓刑的辩护意见本院予以采纳。五、被告人李双全作为总监理工程师，未严格审查天禹公司现场项目管理人员资质，对施工单位安全生产教育和培训情况、动火作业监督不到位，承担监理不力的责任。关于其辩护人提出的本次事故属于一般安全生产责任事故，不应在本次事故中将七被告人认定为均负事故的主要责任，均属情节特别恶劣，应根据各被告人对事故发生所起的作用，分清主次责任，李双全在本次事故中不应承担主要责任，不属于情节特别恶劣，建议对李双全适用缓刑的辩护意见本院予以采纳。六、被告人刘节粮作为项目部经理，对所属分包单位天禹公司安全监督管理不到位，默许天禹公司安排无资质的人员实际负责项目施工，安全生产教育和培训不到位。刘节粮在明知未开具动火票，动火作业未落实有效的安全组织措施和技术措施的情况下，有施工人员动火作业未予以制止，在安全专工向其告知此情况后才予以制止，对工程施工作业负有管理责任。其辩护人提出的无证据证实刘节粮在明知未开具动火票，未落实有效安全措施的情况下，有施工人员动火作业而未制止，不具有主观过错，不应承担刑事责任的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于其辩护人提出的刘节粮在得知违章施工时，明确指令安全专工制止该行为，履行了管理职责，刘节粮认罪认罚，事故损失已经得到补偿的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳，可对被告人刘节粮酌情从轻处罚，但不属于减轻处罚情节，故对辩护人提出的建议对被告人刘节粮减轻处罚的辩护意见本院不予采纳。七、被告人刘齐清作为天禹公司总经理，对公司资质管理不力，允许他人以本企业名义承揽工程，对该工程项目部缺乏管理，负有管理责任。关于其辩护人提出的构成重大责任事故罪的犯罪主体包括对从事生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员，以及直接从事生产、作业的人员，刘齐清并非上述人员，刘齐清不符合重大责任事故罪的构成要件，其不构成重大责任事故罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于其提出的刘齐清只是出借公司资质，对于本次事故其不应承担主要责任，应负间接责任，事故发生后刘齐清积极参与施救，配合调查，没有给发包单位造成经济损失的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳，但被告人刘齐清犯罪情节不属于显著轻微，危害不大，应按犯罪处理，且不应免予刑事处罚。关于被告人殷奇、何伟明、周治学、刘节粮的辩护人提出的上述四被告人属自首的辩护意见不能成立，本院不予采纳。鉴于被告人殷琦、何伟明、周治学、李双全、刘节粮、刘齐清犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区亦无重大不良影响，经社区矫正机构社会调查，均可对其适用缓刑。综上，根据七被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一款、第七条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人王运年犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，羁押期间取保候审的，刑期终止日顺延，即自2019年12月26日起至2022年12月17日止。）二、被告人殷奇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、被告人何伟明犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）四、被告人周治学犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）五、被告人李双全犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）六、被告人刘节粮犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）七、被告人刘齐清犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 董立贺人民陪审员   王洪艳人民陪审员 李彩丽 二〇一九年十二月三十日书 记 员 夏景峰