山西省清徐县人民法院   民事判决书   （2019）晋0121民初1608号   原告：王某1，现住该县。   委托诉讼代理人：王某2，山西隆诚律师事务所律师。   被告：山西清徐六六一七机械厂。   法定代表人：王某3，执行董事。   委托诉讼代理人：王某4，山西鼎信泽律师事务所律师。   原告王某1与被告山西清徐六六一七机械厂劳动争议一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某1及委托诉讼代理人王某2、被告山西清徐六六一七机械厂委托诉讼代理人王某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   王某1向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法撤销清徐县劳动人事争议仲裁委员会“清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书”；2.请求判令被告按每月5129元的工资标准向原告二倍支付25个月的经济补偿人民币256450元；3.请求依法判令被告按每月200元的标准向原告支付自2000年8月起至2014年8月共计168个月的降温补贴共计人民币33600元；4.依法判令被告给原告补缴2002年至2014年的住房公积金人民币9300元；5.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。事实与理由:一、截至本次诉讼前原告每年数次找被告主张自身权利，存在仲裁时效中断情形，清徐县劳动人事争议仲裁委员会“清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书”以原告申请劳动仲裁超过仲裁时效为由驳回原告的仲裁请求存在错误。2014年8月份被告突然口头通知原告解除劳动合同关系，并承诺会依照相关法律规定给予原告相应的经济补偿，缴纳各项社会保险和住房公积金等。但截止目前被告并未履行上述承诺。原告每年都会数次找被告主张自身权利，但被告或推说正在办理或以其他种种理由拖延。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。及第二款规定“前款规定的仲裁时效，知道其权利被侵害之日起计算”及第二款规定“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算”。原告作为一名低收入群体人员，此事关系到原告后半生的养老问题及原告家庭实际生活问题，事关重大，怎么可能不关注此事，因此原告至今从未间断向被告主张权利。2019年5月17日原告与被告主张权利时，因被告拒不配合，原告还曾报警。根据上述规定，原告至今未曾间断向被告主张权利的行为依法属于仲裁时效中断情形，何来超过仲裁时效之说，清徐县劳动人事争议仲裁委员会“清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书”以原告申请劳动仲裁超过仲裁时效为由驳回原告的仲裁请求明显存在错误。二、被告与原告解除劳动关系的程序严重违法，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七、四十八、八十七条之规定及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定，被告应当按原告工作年限，以原告每月工资为标准向原告二倍支付经济补偿。1994年6月原告通过被告招工的方式进入被告工厂上班，期间原告一直从事铸造行车工作，与被告形成了不固定期限的劳动合同关系。现被告声称与原告解除了劳动关系，但其解除程序严重违法，理由如下：原告上班期间的考勤记录证据均由被告掌握管理，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，“因用人单位作出的开出、除名、辞退、解除劳动关系、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”。根据上述规定，被告应当提出能够证明原告存在违反厂纪、厂规及故意旷工情形的证据，但被告并没有提出任何相关证据，而众所周知的是被告经营状况发生问题，故其准备与原告解除劳动合同的事由符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条所列情形，即属于生产经营困难性裁员。在此情况下被告与原告解除劳动合同应当符合以下程序及其条件：1.按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定，即提前三十日书面通知原告。但事实是，被告只在2014年8月份口头通知原告解除劳动合同，原告至今未收到被告任何书面材料，被告也未与原告签订书面解除劳动关系的协议。2019年5月原告发现被告伪造了原告签名的劳动关系解除协议，并将该伪造的劳动解除协议书移交到了“清徐县失业保险中心”。同时按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条之规定，“用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位工作的年限”。但被告也未履行上述义务。2.按照该法第四十条第三项规定，被告额外支付原告一个月工资后可以与原告解除劳动合同。被告在2014年8月口头承诺依法给予原告相应的经济补偿，缴纳各项社会保险和住房公积金等，但至今未履行任何一项。3.被告应当依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定，提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。被告未提前三十日向工会或者全体职工说明情况，也未履行听取原告任何意见，未向劳动行政部门报告：综合以上情况，被告与原告解除劳动关系的行为严重违法，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定“用人单位违法本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。根据该规定并结合原告所在行业的社会平均工资标准每月5129元的工资标准，被告应当向原告二倍支付25个月的经济补偿，即人民币256450元。因原告在岗期间一直从事铸造行车工作，该工种属于高温作业，原告与被告劳动合同中约定被告每月应当向原告支付降温补贴，但被告从未履行，因此原告要求被告按每月200元的标准向原告支付自2000年8月起至2014年8月共计168个月的降温补贴共计人民币33600元。同时请求依法判令被告给原告补缴2002年至2014年的住房公积金人民币9300元。判如所请。   山西清徐六六一七机械厂辩称，一、原告申请超过诉讼时效，清徐县劳动人事争议仲裁委员会下发的清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书合法有效，不应撤销。1、根据《劳动争议调解仲裁法》27条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。2014年9月18日，原告自己到清徐县失业保险中心办理了领取失业保险金的相关手续，其仲裁时间的起算点最迟为2014年9月18日。2014年10月原告开始领取失业保险金至2019年5月21日原告申请劳动争议纠纷诉讼，已过去近五年，远超国家法律规定的劳动争议申请仲裁时效一年的规定；2、原告在起诉状中诉称其在被解除劳动关系后，每年数次到被告处主张权利，诉讼时效多次中断。但原告对其主张始终未能提供任何证据予以证明，被告对此说法也不认可。被告是一个法人单位，不可能像自然人一样，口头答复原告任何事情。真实情况是从2018年9月前后，原告听说工厂将采取补偿措施，一次性解决与工厂仍保留劳动关系的职工问题，才开始不断到工厂要求补偿。3、原告从2014年10月开始至2016年9月共领取48个月失业保险金。根据国家有关规定，领取失业保险的前提条件是原告与任何企业均不存在劳动关系。原告在其起诉状中自认：“2014年8月被告突然口头通知原告解除劳动合同关系”。2014年9月18日，原告本人亲自到清徐县失业保险中心办理领取失业保险申请。2014年10月，原告开始领取失业保险金。从领取失业保险金时起原告就应当清楚的知道其与山西清徐六六一七机械厂劳动关系已经解除。原告从2014年10月至2019年从未向被告主张过任何赔偿请求，被告单位负责人也从未承诺过要给予原告任何补偿，原告起诉已超过诉讼时效。二、原告引用法条解释二第一条，少了一个大前提，该条为解释劳动法82条的“劳动争议发生之日”这个概念。劳动法第八十二条规定，提出劳动仲裁争议要求的一方应当自发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。司法解释二发布时间是2006年，劳动法八十二条的内容被2008年的劳动争议仲裁法第二十七条取代，申请仲裁时效为一年，第二十七条内容规定，仲裁时效的期间是从当事人知道或应当知道其权力被侵害之日起计算，而不是按照原告律师所说的从劳动者主张权利之日为劳动争议的发生之日。原告主动与被告解除劳动关系的原因不是原告在起诉状中描述的被告生产经营困难进行裁员，而是原告本人故意旷工，严重违反工厂纪律导致被除名。三、原告所说被告在程序中存在多项严重违反程序的行为，被告认为被告在和原告解除关系的过程中履行了相应的法律职责和义务。原告所说被告只在2014年8月份口头通知原告解除劳动合同，至今未收到任何书面材料，也没有签订任何解除劳动关系的书面协议。责任不在被告，劳动合同法第五十条有相关规定，解除合同相关文本，被告只有保管两年的义务。原告提交笔迹鉴定及相关材料的真实性，我们将在后续进行阐述。四、原告所罗列法条不完整。劳动合同法第四十一条规定，需要裁减人员20人以上或者不足20人占企业总数百分之十。即使法律认定，也应按照劳动合同法的第八十九条规定。用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正，给劳动者造成损害的应当承担责任。原告没有举出任何证据证明原告受到哪些损害且我方没有看到。从诉讼时效上看，原告已超过诉讼时效，仲裁裁决书我方认为合法，不应撤销。补偿没有任何依据和理由，给予其他人的补偿与给予原告的经济补偿不可能一致；高温补贴发放依据是2012年6月29日国家安监总局卫生部人力资源和社会保障部中华全国总工会下发的文件防暑降温管理办法的第十七条规定，开始发放高温补贴的时间是2012年6月29日，原告在2001年2月份时已经与被告单位签订了协保协议。原告与被告已经没有任何关系，原告无权要求从其到被告单位工作之日起至解除劳动关系之日止的高温补贴。事实是原告从2001年2月开始在没有在被告单位工作一天，被告也未向原告支付过工资，双方已经没有了劳动关系。住房公积金，根据国务院住房公积金管理条例第三十七条规定，违反本条例的规定单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的由住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理处一万元以上五万元以下的罚款。最高法2017最高民申1121号裁定书裁定补缴住房公积金是行政行为，不属于人民法院受理范围。原告无权要求公积金缴纳补缴纳无权提起诉讼。关于鉴定费的承担应由法院判决和认定。   王某1围绕其诉讼请求提供的证据及证明内容为：1.王某1身份证复印件一份，证明王某1主体身份；2劳动合同书复印件一份，证明原告与被告形成了无固定期限劳动合同，根据该合同第十三条约定，被告承诺依法为原告缴纳各项社会保险费，根据该合同第十六条约定，被告承诺为原告提供降温费；3.报警情况说明复印件一份；4.解除劳动合同证明书复印件一份，太原市企业基本养老保险个人账户终止登记表复印件一份，太原市参加社会保险人员增减申报表复印件一份；5.司法鉴定意见书及鉴定发票一份；这两组证据证明被告伪造原告签名制作了假的解除劳动合同证明，解除劳动关系行为违法，也证明被告是一家极其不诚信的企业；6.山西清徐六六一七机械厂职工分流安置方案（草案）复印件一份；7.原告同一车间五名职工与被告解除劳动合同资料复印件各一套，证明原告应与同车间职工享受同等补偿金待遇及住房公积金。   山西清徐六六一七机械厂围绕原告的诉讼请求提供的证据及证明内容为：1.关于王某3等职务任免的通知一份，证明山西清徐六六一七机械厂法人代表已经变更；2.协商保留劳动关系协议书、续签协保协议通知书一份，证明在办理解除劳动关系手续前，山西清徐六六一七机械厂已履行相关的告知义务；3.关于王某1等同志解除劳动关系合同的决定一份；4.山西清徐六六一七机械厂考勤管理规定一份，证明因王某1旷工，山西清徐六六一七机械厂按国家法律及工厂规定将其开除；5.解除劳动合同证明书一份；6.太原市企业基本养老保险个人账户中止登记表；7.解除劳动合同后，山西清徐六六一七机械厂与原告达成协议书一份；证明根据山西警察学院司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书该组证据原告签字非其本人书写或系打印形成；8.山西清徐六六一七机械厂已故人员公积金、医药费等领取证明表；9.闫月仙、郎世红、王艳花证人证言；证明2019年7月18日，原告到场且后勤人员反复要求的情况下，依然拒不签字，由其妻子代替在领取证明表上签字，均是原告明知其需本人签字的情况下有指使或默许他人替其签字的情形；10.失业保险金申领登记表等；11.王某1办理协保手续前12月工资明细；12.防暑降温措施管理办法；13.最高法（2017）最高民申1121号民事裁定书；14.山西清徐六六一七机械厂办理协保人员明细表；15.所有协保人员与山西清徐六六一七机械厂签订的协保协议，被告没有强迫任何人，是依据个人自愿的申请；被告提供的协保协议程度是自由的；被告办理协保协议的职工中只开除了原告和案外人李汉发；不是大规模的裁员，是因为原告违反了厂规厂纪对原告进行了开除处理；16.山西清徐六六一七机械厂职工分流安置费用结算单。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：本案争议的焦点为：1.原告的请求是否超过诉讼时效。根据庭审及证据证明情况，王某1于2014年9月18日到清徐县失业保险中心领取了失业保险金.根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的所十年该时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。本案原告王某1于2014年9月18日到清徐县失业保险中心领取了失业保险金，即应当知道双方劳动关系已经出现问题，诉讼时效从其知道或者应当知道时即2014年9月18日起计算。原告于2019年5月21日向清徐县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，清徐县劳动人议仲裁委员会作出清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书，认为原告申请劳动仲裁已超过仲裁时效的主张，驳回申请人的仲裁申请。原告不服仲裁裁决，故向法院提起诉讼，本院认定原告的起诉已超过了诉讼时效。2、原、被告之间的劳动合同是否解除。被告提供的2014年8月28日给原告的解除劳动合同证明书中王某1的签名经山西警察学院司法鉴定中心鉴定并非王某1本人的签名，被告提供的太原市企业基本养老保险个人账户中止登记表及协议书中“王某1”的签名均不是书写形成，是喷墨打印机打印形成。该三份材料均证明原告未实际收到被告向其送达的书面解除合同，但原告在起诉状中及在庭审中均认可被告于2014年8月份口头通知原告解除劳动合同，故本院可以认定被告解除原告劳动合同的意向原告是知情的。结合原告本人于2014年9月18日到清徐县失业保险中心领取失业保险金申领登记表并提供其身份证及户籍信息，清徐县失业保险中心出具失业保险待遇核定及享受情况，王某1出具其中国邮政储蓄卡以及清徐县失业保险中心出具的证明，王某1原系山西清徐六六一七机械厂职工，失业审批编号20140800018，从2014年10月至2016年9月领取失业保险金。故原告虽未收到被告的书面解除劳动合同通知，但原告已办理了失业登记并享受了失业待遇，原告对其被解除劳动合同的事实是知道或应当知道的，故本院认定原、被告之间的劳动合同已经解除；3、原告请求的经济补偿金、降温补贴金、补缴的住房公积金的请求是否适当。原告于2014年9月18日到清徐县失业保险中心领取失业保险金申领登记表即双方的劳动合同已经解除，原告在知道或应当知道其权利被侵害之日起一年内向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但原告在事隔多年即2019年5月21日申请仲裁，已超过仲裁的诉讼时效，清徐县劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁的诉讼时效为由驳回原告的仲裁申请，原告不服提起诉讼，在本次庭审中，原告虽称多次找被告要求处理此事，但未提供相关证据证实，故本院认定原告的起诉已超过诉讼时效，原告主张的各项权利本院均不予认定。   本院认为，山西清徐六六一七机械厂提供的解除劳动合同证明书、太原市企业基本养老保险个人账户中止登记表、协议书中“王某1”的签名均不是王某1本人所签，故本院认定山西清徐六六一七机械厂未向王某1送达书面解除劳动合同通知，但王某1在起诉状及庭审中均认可山西清徐六六一七机械厂于2014年口头通知与其解除劳动合同，且王某1于2014年9月18日到清徐县失业保险中心办理领取失业保险金的相关手续，2014年10月开始领取失业保险金，本院认定王某1于2014年9月18日即知晓其与山西清徐六六一七机械厂解除了劳动合同，根据《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起诉算。王某1在知晓其被解除劳动合同后未在一年之内申请劳动仲裁，而是在事隔多年后的2019年5月21日申请了劳动争议仲裁，王某1称其一直向六六一七机械厂主张权利，但未提供相关证据证实，清徐县劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由驳回了王某1的申请并无不当，王某1起诉要求撤销仲裁裁决理由不当，本院不予支持；因王某1申请劳动仲裁超过时效被驳回仲裁申请，故本院对王某1起诉要求清徐六六一七机械厂支付其经济补偿金、降温补贴金的诉讼请求本院也不予支持；王某1主张的补缴住房公积金的请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。   综上所述，王某1与山西清徐六六一七机械厂的劳动关系已经解除，王某1已享受了失业保险待遇，王某1未在法定期限内申请劳动争议仲裁，清徐县劳动人事争议仲裁委员会作出的清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书合法有效，本院不予撤销。王某1的请求超过法定的诉讼时效，故其主张的经济补偿金、降温补偿金的请求本院不予支持；王某1主张的补缴住房公积金的请求不属于人民法院主管的范围，本院不做审理。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：   一、清徐县劳动人事争议仲裁委员会作出的清劳人仲裁字【2019】第07号仲裁裁决书合法有效，不予撤销；   二、驳回王某1请求判令由山西清徐六六一七机械厂支付其经济补偿金、降温补贴金、补缴住房公积金的诉讼请求。   案件受理费10元，由王某1负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审判员 杜丽芬     二〇一九年十二月三十日   书记员 贾晓雅