北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0106行初447号原告程玉海，男，1963年8月25日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。委托代理人冯子烨，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。原告程玉海不服被告北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）作出的行政答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告程玉海，被告王佐镇政府的委托代理人冯子烨、王磊，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月5日，王佐镇政府作出《关于对程玉海申请责令魏各庄村委会公开事项的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：一、对申请村务公开事项的明确：（一）第一封申请件：1、村委会办事议事制度；2、村干部分工；3、村委会任期目标责任，年度工作计划及完成情况；4、村经济社会发展；5、村干部民主评议结果考核情况；6、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；7、村（组）评选先进及受表彰奖励情况；8、村干部任期内财务审计结果；9、村务年度收支及审计结果；10、年度重点工作计划及进展情况；11、村民主议政日提出的问题及改进情况；12、农村低保政策及享受对象补助标准；13、五保供养政策及享受对象补助标准；14、新型农村合作医疗制度及实施情况；15、农村困难、家庭大病、医疗救助政策及享受对象补助标准；16、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；17、村债权债务及清理情况；18、村办公经费、收支情况；19、村组干部和专干报酬；20、村集体经济承包的合同、租赁、转让费用收缴使用情况；21、村集体资产的购置经营处置、数量、金额等情况及审计结果；22、村经济实体，公益事业项目招投标承包方案；23、集体土地征用补偿费用及使用分配；24、集体土地、四荒地，承包租赁、经营方案及费用收缴使用情况；25、村民会议和村民代表会议认为需要公开的其他事情（如小区物业承包合同）。（二）第二封申请件：时间范围2012年-2017年：1、年度收入与支出；2、在编村干部人数、职工名册、职务、月薪资、奖励奖金及其他收入；3、出示村集体经济项目所有承包合同；4、程玉海本人2011年6月5日至2018年11月30日的“工资明细”和纸质文本的《劳动合同》和本人入职村工作时间及本人入职的村总支会议纪要。二、法定应公开范围……三、调查情况：根据北京市丰台区王佐镇魏各庄村村民委员会（以下简称魏各庄村委会）提供的现有材料，无法证明该村曾公开过上述村务事项，故存在不及时履行村务公开义务的情形。四、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，本机关已对魏各庄村委会作出责令村务公开决定如下：（一）责令公开范围：1、不属于村务事项、且不应通过村务公开方式获取的：第二封申请件第四项：程玉海本人2011年6月5日至2018年11月30日的“工资明细”和纸质文本的《劳动合同》和本人入职村工作时间及本人入职的村总支会议纪要，该申请事项属于劳动争议。2、涉及村务事项、且属于应公开范围的：除第二封申请件第四项之外，两封申请件中的其他申请公开事项所指向具体载体中的村务事项，属于村务公开范围。（二）责令公开方式：村务公开栏张贴。（三）责令公开期限：自接到本决定之日起60日内。原告程玉海诉称，2018年9月1日，原告向魏各庄村委会提出村务公开申请，申请公开2012年至2017年的村务事项。过了79天，魏各庄村委会未作出答复。原告于2018年11月18日向被告提出履责申请。被告在收到申请后，于2019年7月5日作出责令魏各庄村委会作出村务公开的决定。从原告提出履责申请到被告作出答复用了八个月之久。被诉答复程序违法，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，给村委会打掩护，充当保护伞。请求法院判决撤销被诉答复，责令被告重新作出答复，诉讼费由被告承担。被告王佐镇政府辩称，2018年11月19日，被告收到原告邮寄提交的责令村务公开履责申请（信封内含两件），第一封申请件列举事项25项，第二封申请件列举事项4项，请求监督魏各庄村委会对申请公开的若干村务信息进行村务公开。针对原告的申请，被告向魏各庄村委会发函调查，魏各庄村委会向被告提交了情况说明。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，调查核实的范围包括村民委员会是否及时公布应当公布的事项以及公布的事项是否真实。经调查核实，被告认为，除第二封申请件第四项之外，两封申请件中的其他申请公开事项所指向具体载体中的村务信息，均属于村务公开范围，村委会提供的回复材料无法证明该村曾公开上述村务信息，存在不及时履行村务公开义务的情形。2019年7月5日，被告向魏各庄村委会依法作出责令村务公开决定并送达。同日，被告向原告作出被诉答复。被诉答复程序合法，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告王佐镇政府在法定期限内提交并出示以下证据，证明被诉答复合法：1、责令村务公开履责申请及收件记录，2、关于调查程玉海要求村务公开事宜的通知，3、关于魏各庄村程玉海申请村务公开的情况说明，4、北京市丰台区王佐镇人民政府责令魏各庄村村民委员会村务公开的决定及送达记录，5、被诉答复及送达记录。被告的法律依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条、第三十条、第三十一条，《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第二十八条、第二十九条，《北京市村务公开民主管理工作暂行规定》第三章第七条。上述证据经过质证，本院认为，被告的证据具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年11月19日，王佐镇政府收到程玉海邮寄的两份履责申请，请求王佐镇政府责令魏各庄村委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》向程玉海进行村务公开，公开内容见附件。第一封履责申请的附件中，申请公开的内容为：“1、村委会办事议事制度；2、村干部分工；3、村委会任期目标责任，年度工作计划及完成情况；4、村经济社会发展；5、村干部民主评议结果考核情况；6、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；7、村（组）评选先进及受表彰奖励情况；8、村干部任期内财务审计结果；9、村务年度收支及审计结果；10、年度重点工作计划及进展情况；11、村民主议政日提出的问题及改进情况；12、农村低保政策及享受对象补助标准；13、五保供养政策及享受对象补助标准；14、新型农村合作医疗制度及实施情况；15、农村困难、家庭大病、医疗救助政策及享受对象补助标准；16、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；17、村债权债务及清理情况；18、村办公经费、收支情况；19、村组干部和专干报酬；20、村集体经济承包的合同、租赁、转让费用收缴使用情况；21、村集体资产的购置经营处置、数量、金额等情况及审计结果；22、村经济实体，公益事业项目招投标承包方案；23、集体土地征用补偿费用及使用分配；24、集体土地、四荒地，承包租赁、经营方案及费用收缴使用情况；25、村民会议和村民代表会议认为需要公开的其他事情（如小区物业承包合同）。”第二封履责申请的附件中，申请公开的内容为：“（2012年-2017年）1、年度收入与支出；2、在编村干部人数、职工名册、职务、月薪资、奖励奖金及其他收入；3、出示村集体经济项目所有承包合同；4、程玉海本人2011年6月5日至2018年11月30日的“工资明细”和纸质文本的《劳动合同》和本人入职村工作时间及本人入职的村总支会议纪要。”2019年1月2日，王佐镇政府向魏各庄村委会发送《关于调查程玉海要求村务公开事宜的通知》，调查相关情况。2019年1月15日，魏各庄村委会向王佐镇政府提交《关于魏各庄村程玉海申请村务公开的情况说明》，主要内容为：第一份申请件：第1项“村委会办事议事制度”，该事项存在，未进行过公示；第2项“村干部分工”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第3项“村委会任期目标责任，年度工作计划及完成情况”，该事项存在，未进行过公示；第4项“村经济社会发展”，申请人表述不清、指向不明确，无法进行公开；第5项“村干部民主评议结果考核情况”，该事项存在，未进行过公示；第6项“村干部任期内集体资产、资源的增值情况”，申请人表述不清、指向不明确，未进行过统计，该事项不存在；第7项“村（组）评选先进及受表彰奖励情况”，该事项存在，未进行过公示；第8项“村干部任期内财务审计结果”，该事项不存在；第9项“村务年度收支及审计结果”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第10项“年度重点，工作计划及进展情况”，该事项存在，未进行过公示；第11项“村民主议政日提出的问题及改进情况”，该事项不存在；第12项“农村低保政策及享受对象补助标准”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第13项“五保供养政策及享受对象补助标准”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第14项“新型农村合作医疗制度及实施情况”，该事项存在，未进行过公示；第15项“农村困难，家庭大病，医疗救助政策及享受对象补助标准”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第16项“新农村建设实施方案，资金来源及使用情况”，该事项不存在；第17项“村债权债务及清理情况”，“村债权及清理情况”存在，未进行过公示，“村债务及清理情况”不存在；第18项“村办公经费，收支情况”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第19项“村组干部和专干报酬”，该事项存在，未进行过公示；第20项“村集体经济承包的合同，租赁，转让费用收缴使用情况”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第21项“村集体资产的购置经营处置，数量，金额等情况及审计结果”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第22项“村经济实体，公益事业项目招投标承包方案”，该事项不存在；第23项“集体土地征用补偿费用及使用分配”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第24项“集体土地征用补偿费用及使用分配”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第25项“村民会议和村民代表会议认为需要公开的其他事情，如（小区物业承包合同）”，“小区物业承包合同”该事项不存在。第二份申请件：第1项“年度收入与支出”，该事项已在村务公开栏进行过公示；第2项“在编村干部人数，职工名册，职务，月薪资，奖励奖金及其他收入”，该事项存在，未进行过公示；第3项“出示村集体经济项目所有承包合同”，该事项存在，未进行过公示，但申请人申请公开的数量较大，无法进行公开；第4项“程玉海本人2011年6月5日至2018年11月30日的‘工资明细’和纸质文本的《劳动合同》和本人入职村工作时间及本人入职的村总支会议纪要”，不属于村务公开范围，应属于民事管理范畴。此外，村务公开栏固定设立在村委会门口外侧，村民都可以随时查看。张贴到公开栏后，因工作人员普遍业务水平不高，无法做到张贴公开后全部马上留痕取证。除上述《关于魏各庄村程玉海申请村务公开的情况说明》，魏各庄村委会未提交能够证明曾进行村务公开的相关材料。2019年7月5日，王佐镇政府作出《北京市丰台区王佐镇人民政府责令魏各庄村村民委员会村务公开的决定》并送达魏各庄村委会，主要内容与被诉答复一致。同日，王佐镇政府作出被诉答复，答复内容如前所述。程玉海不服，直接提起本诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述法律规定，魏各庄村委会具有及时进行村务公开、保证所公布事项的真实性并接受村民查询的法定职责，王佐镇政府具有依村民申请对其反映的事项进行调查核实以及在查明魏各庄村委会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下，依法责令魏各庄村委会公布相关村务的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，王佐镇政府于2018年11月19日收到程玉海的履责申请后，向魏各庄村委会发函进行调查，魏各庄村委会予以书面回复。在调查核实的基础上，王佐镇政府认定魏各庄村委会无法证明该村曾公开过程玉海申请公开的村务事项，存在不及时履行村务公开义务的情形，于2019年7月5日作出被诉答复，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，但超过上述法律规定的履责期限且无正当理由，已构成程序违法。鉴于该程序违法对程玉海的权利不产生实际影响，不足以导致被诉答复被撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认北京市丰台区王佐镇人民政府于二〇一九年七月五日对程玉海作出的《关于对程玉海申请责令魏各庄村委会公开事项的答复》违法。案件受理费五十元，由被告北京市丰台区王佐镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  阎雪莲人民陪审员  李 静人民陪审员  李凤霞二〇一九年十二月十七日法官 助理  王 悦书 记 员  胡一兵