河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行初536号原告张秀莲，女，汉族，1941年1月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人邢富平，女，汉族，1972年1月30日出生，住河南省商丘市。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区。法定代表人栗朝举，职务区长。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。委托代理人石广富，政府工作人员。原告张秀莲诉被告商丘市睢阳区人民政府补偿安置费一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告张秀莲的委托代理人邢富平及被告睢阳区政府委托代理人程德伟、石广富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称,2012年2月28日原告与睢阳区住房保障和房地产管理局签了房屋征收安置补偿协议，协议约定睢阳区住房保障和房地产管理局在协议签订后30个月向原告交付安置房，而且原告不交付任何费用。被告商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部既不具备行政主体资格也没有向原告交付安置房义务，被告却滥用权力擅自于2016年8月11日向原告发布交房公告。财政部文件国财税（2013）101号《关于棚户区改造有关税收财政的通知》第一条规定，“对改造安置房经营管理单位，开发商与改造安置房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。”这些费用是被告滥用权力强征，被征收户不交，被告就不发安置回迁房钥匙，应判违法。2017年7月18日省高院崔法官来商丘时，睢阳区房管局征收办主任陈伟当天向崔法官承诺“按协议规定无条件交安置房回迁房钥匙。”原告请求根据安置补偿协议依法向原告交付钥匙，并且支付从2016年8月11日至2019年11月11日补偿安置金133760元，之后违约金按每月3520元补偿直至5证2书手续齐全合格为止，并请求对少补偿60平方米房屋增加补偿。原告向本院提交以下证据：1.（2017）豫14行初500号行政判决书一份，（2018）豫14行终355号行政判决书,证明类似案件已经法院生效判决认可，原告诉讼请求有法律依据。2.商丘市人民政府房屋征收办公室商征办（2011）3号文件，证明被告应当按照规定对原告支付临时安置费。3.交房协议复印件;4.商丘市人民政府房屋征收办公室商征办（2014）10号文件复印件;5.房屋征收安置补偿协议复印件;6.被征收户关于商丘市睢阳区棚户区改造项目房屋征收应主动公开有关棚改信息而不主动公开的证明复印件；7.房屋分户平面图复印件一份，证明原告诉讼请求成立。被告商丘市睢阳区政府答辩称，涉案安置房交房公告效力的有无与原告是否应当交纳配套费以及房屋维修基金没有关联性。涉案的安置房的配套费的收费标准应按老政策和标准执行，即燃气、暖气初装费等费用应由安置房业主向房屋开发企业缴纳，房屋开发企业再统一向有关职能部门或单位缴纳。被告在过渡期限内已向原告交付了房屋，再要求支付临时过渡费没有事实和法律依据。《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条规定：过渡期限按回迁安置用房的建筑期限分别计算，13层以上的高层建筑为30个月，超过过渡期限，双倍发放临时安置费。原告虽然于2013年2月份前签订房屋征收安置补偿协议，但签订协议后因包括原告在内的部分被征收户没有腾空房屋，没有将被征收房屋交付征收部门或征收实施单位，安置房施工工地不具备施工条件，直至2014年12月才具备开工放线条件（规划部门验线许可文件显示时间）。从正式开工放线起算30个月，直到2017年6月份仍处在法定过渡期内。原告依法应当缴纳涉案房屋的维修基金。涉案的安置房的建设土地性质为“出让”，安置房开发企业依法向商丘市国土部门缴纳了土地出让金，涉案安置房与商品房同属一个建设项目，涉案安置房项目具备“五证”等法定许可证书，可以办理房产证，与商品房并无不同，所以，安置房的业主依法应当缴纳房屋维修基金。涉案安置房的建设成本已经商丘市多级政府或职能部门核算完毕，核算过的建设成本不包括安置房开发企业向商丘市有关部门缴纳的燃气、暖气的初装费、维修基金等费用。依法缴纳用于供暖、供气的配套费是涉案安置房项目获得商丘市城乡规划局规划许可的前提条件，为保障安置房按时开工建设，安置房开发企业先行替业主缴纳了燃气、暖气初装费，故安置房开发企业向业主收取其先前垫付的燃气、暖气初装费合法合理。被告在法定期限内向本院提交以下证据：证据1.商丘市橡胶厂管委会关于橡胶厂家属院补偿标准证明1份；证据2.魏广志的房屋信息采集表1份；证据3.魏广志的家属签署的房屋征收安置补偿协议1份；证据4.魏广志的家属魏国强签署的选房协议及其处置剩余房屋面积证据材料各1份；证据5.魏广志及家属领取补偿款.过渡费的收条4份，证明魏广志与政府部门签订的征收补偿协议合法有效，原告认可其被征收房屋有证面积为41.5㎡，总面积为217.43㎡，原告依据征收补偿协议约定1:1产权置换，应取得安置面积为217.43㎡房屋，原告已经按照协议约定选过两套安置房屋并领取房屋钥匙，政府已经按照协议的约定履行完毕协议约定的义务，原告主张的临时过渡费和房屋面积没有事实和法律依据。证据6.魏广志所有的被征收房屋的附属物补偿项目表1份；证明睢阳区政府在征收原告的房屋时，对被征收房屋附属的天然气、集中供暖设施项目均有明确合理的补偿标准，按照公平原则，新交付的安置房附属的燃气、暖气的初装费理应由原告承担。证据7.橡胶厂家属院安置房成本核算报告1份；证明该文件说明核算报告不含建设安置房各部门收取的费用。双气初装费未计入安置房建设成本，不应由睢阳区政府及安置房开发企业承担。建设用地规划许可证、土地证、建筑规划许可证、施工许可证、预售许可证，涉案房屋证件齐全，房屋质量合格。经庭审质证，本院对当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1-5，被告提供的证据1-5真实、合法且与本案有关，予以采信。原告提供的证据6-7与本案无关，不予采信。被告提供的证据6-7中关于成本核算的内容与支付临时安置费没有关联，不予采信。经审理查明，被告睢阳区政府于2012年10月15日作出商睢政（2012）40号《关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，原告张秀莲与魏广志系夫妻关系，其涉案房屋位于被征收范围内。2012年11月19日和2014年9月27日，魏广志与被告房屋征收部门签订了房屋征收安置补偿协议，认定魏广志涉案房屋有证建筑面积41.50平方米，无证建筑面积178.50平方米，共220平方米，按照1:1产权置换，应安置面积220平方米。搬迁补偿费270元，临时安置费暂按30个月计算，8100元，每季度支付一次，至安置房建成后通知交房公告之日至。之后，被告分四次向原告发放临时安置费6480元、3960元、3168元、3510元，共17118元，临时安置费一直发放到2016年8月16日。期间，魏广志2014年1月28日去世。2016年1月28日，魏广志之子魏国强与被告签订选房协议，选定睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1号楼东单元二十九层1-A户型，建筑面积131平方米；东单元二十九层1-B户型，建筑面积77平方米，共208平方米，剩余12平方米面积自愿转让给他人。2016年7月21日，被告组织涉案项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位进行了涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收。2016年8月11日，被告睢阳区政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告。该交房公告主要内容如下：睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造项目安置房现已竣工，达到了交房条件，经研究决定，1.交房时间定于公历2016年8月15日，交房同时停止发放过渡费。安置户若因故未能前来办理交房手续，视为同意接受安置房屋。2.安置户从交房公告之日起，可以领取2016年8月15日之前所欠的过渡费。3.安置户来办理交房手续时应备齐相关证件，并分别到置业公司财务室和物业公司收费处缴纳燃气接口费、暖气接口费、有线电视接口费、维修基金和其他费用（测绘费、工本费、印花税等），以及物业服务应缴的费用（装修押金、垃圾清运费、一年的物业费）。涉案项目被安置户闫前进等人不服，诉至法院。经本院及河南省高级人民法院一、二审判决，依法确认2016年8月11日被告睢阳区政府成立的橡胶厂指挥部发布交房公告无效，上述判决已经生效。2017年5月11日，原告张秀莲领取了面积为77平方米的安置房钥匙。2019年11月，原告张秀莲提起本案行政诉讼，以交房公告已经确认无效为由，要求被告交付另外一套安置房钥匙，并支付安置补偿金133760元，并按每月3520元标准支付至5证2书手续齐全合格交房为止，同时以每月约定公摊面积为由要求对少补偿的60平方米予以补偿。本院另查明，自2016年8月11日交房公告发布后，涉案项目部分安置户已经陆续领取所选安置房钥匙。涉案安置房屋具有国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预（销）售许可证等相关手续。本院认为，（一）关于原告张秀莲所提要求被告睢阳区政府向原告交付另外一套安置房钥匙的诉讼请求。被告已提供涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收记录及房屋建设有序，并实际向部分安置户陆续交付了所选安置房钥匙，被告庭审也认可原告所选房屋符合交付安置房钥匙的条件，并愿意没有限制条件的交付安置房钥匙，原告的此项诉讼请求应予准许。（二）关于原告张秀莲所提被告应当支付临时安置费诉讼请求。根据原、被告双方的认可，原告张秀莲临时安置费已经领取到2016年8月，即被告作出交房公告当月。但因该交房公告对安置户的交房异议权利进行了不当限制，被法院生效判决确认无效，由此带来的向原告交付安置房超出约定期限，被告应当承担相应的违约责任，应当根据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条的规定，双倍发放临时安置费。因原告已经于2017年5月领取其中一套安置房钥匙，且在起诉状明确自认睢阳区房管局承诺“按协议规定无条件交安置回迁房钥匙”，说明在其领取安置房钥匙时被告已经不再约束原告的收房权利，被告双倍支付临时安置费的截止时间应当为2017年5月。自2016年9月计算至2017年5月，共9个月。由于双方协议约定临时安置费标准与被告向原告实际发放标准不一致，本院按照实际发放标准确定原告每月临时安置费为570元（17118÷30），故被告应当向原告张秀莲支付双倍临时安置费总数为11260元（570×2×9）。因涉案房屋已经具备交房条件，原告张秀莲要求继续支付临时安置费不予支持。（三）原被告双方系自愿签订房屋征收安置补偿协议，已经对原合法建筑面积及应安置房屋面积进行约定，原告没有证据证明被告对其房屋面积少补偿，其要求增加补偿面积的理由不能成立。房屋公摊面积如何计算及是否计入房屋实际面积，应以国家有关规定为准，但原告据此要求增加补偿的理由不能成立。综上，原告部分诉讼请求能够成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下：一、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日内向原告张秀莲交付睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1#楼东单元二十九层1-A户型，建筑面积131平方米房屋的钥匙；二、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向原告张秀莲支付临时安置费11260元；三、驳回原告张秀莲其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告商丘市睢阳区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周德芳审判员  牛 杰审判员  宋 冲二〇一九年十二月二十七日书记员  黄 婷