四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初1号 原告何志祥，男，1954年6月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人钟吉容（何志祥之妻），女，1956年10月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被告自贡市大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路**。 法定代表人杨斌，区长。 出庭负责人罗先凤，自贡市大安区人民政府副区长。 委托代理人丁忠源，大安区人民政府工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告何志祥不服被告自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）土地行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于2019年1月4日向被告大安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人钟吉容，被告的副区长罗先凤及委托代理人丁忠源、刘漫红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：2018年6月21日，被告向原告作出大府土(决)〔2018〕3号限期搬迁交出土地决定（简称3号限期交地决定）,载明：四川省自贡市大安区和平乡永田村6组（简称永田村6组）土地经四川省人民政府批准征收，被告按政策规定的标准，对被征收土地已补偿安置到位。原告的房屋在此次征地搬迁范围内，被告对原告户的房屋已补偿安置到位。由于原告拒绝搬迁，阻扰了国家建设征收土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定对原告作出限期搬迁，责令交出土地的行政处理决定。 原告诉称：原告系自贡市大安区和平乡永田村6组（简称永田村6组）的村民，因建设东部新城，原告拥有宅基地使用权的房屋及土地纳入征收范围。但在原告未与征收方就征收补偿安置达成一致且被告未给予原告合理安置补偿的前提下，被告于2018年6月21日作出3号限期交地决定，要求原告限期搬迁，交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，3号限期交地决定在实体和程序上均违法，被告无作出该决定的法定职权，侵犯了原告的合法权益，应依法应予撤销。请求判决撤销被告作出的3号限期交地决定。 原告为支持自己的主张提交了以下证据： 1.村镇房屋所有权证、集体土地建设用地使用证，拟证明原告房屋的权属状况。 2.大府土（决）〔2018〕3号《限期搬迁交出土地决定书》，拟证明被告作出的被诉具体行政行为。 被告答辩称：1.被告是依据《中华人民共和国土地管理法》及自贡市人民政府令第69号《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（简称市政府令第69号）的规定作出的大府土（决）〔2018〕3号限期搬迁交出土地决定，适用法律法规正确。2.建设自贡东部新城是市委市政府的重大决策，符合自贡市城市规划和土地利用总体规划。永田村6组集体土地是经四川省人民政府川府土〔2014〕404号、1047号、1048号、1134号、〔2017〕78号文批准征收的。自贡市人民政府通过网络发布了征收土地公告，自贡市国土资源局通过网络发布了征地补偿安置方案公告，征地承办单位自贡市大安区和平乡政府（简称和平乡政府）按规定将征收土地的公告、征地补偿安置方案的公告在被征地所在地进行了张贴。2015年7月26日，双方签订了《征收土地补偿安置协议》，按该协议兑现了征地各项补偿费用共8003603.91元，被征地集体经济组织永田村6组将被征收土地移交给了被告。征收永田村6组集体土地是依法合规的。3.原告房屋坐落于四川省人民政府川府土（2017）78号文件批准征收范围内，和平乡政府于2017年7月开始展开该批次的房屋拆迁工作。由于原告拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议，拒绝搬迁，双方不能达成一致。为确保国家建设征收土地顺利开展，和平乡政府将原告的房屋安置后的补偿款130130.43元存入和平乡永田村村民委员会对公账户。被告于2017年10月11日向原告送达了《关于何志祥村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》。依据市政府令第69号第二十九条的规定，被告已依法对原告进行了村镇产权房屋拆迁补偿安置。4.被告于2018年5月17日向原告发出了大府土（告）〔2018〕7号《限期搬迁交出土地告知书》，并参照《中华人民共和国行政处罚法》的规定告知其有陈述、申辩和要求听证的权利，对原告的权利予以了充分保障。且2018年6月21日作出的大府土（决）〔2018〕3号限期搬迁交出土地决定亦是依法合规的。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.大安区政府办公室统一社会信用代码证、负责人身份证明，拟证明被告的主体资格。 2.四川省人民政府关于自贡市2013年第37批，2014年第18、19、28批，2016年第15批城市建设用地的批复（川府土〔2014〕404号、1047号、1048号、1134号、〔2017〕78号文件)，拟证明案涉被征收土地的征收范围、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案等经四川省人民政府批准，征收依据合法。 3.自贡市人民政府征收土地方案公告照片复印件（2014年第10号、第22号、第23号、2015年第1号、2017年第6号）。 4.自贡市国土资源局征地补偿安置方案公告照片复印件（2014年第134号、2015年第9号、第16号、第54号、2017年第131号）。 证据3、证据4拟证明案涉被征收土地的征收方案依法公告、公示，征收程序合法。 5.大安区政府关于确定和授权征收集体土地具体实施单位的通知（大府发〔2013〕12号)。 6.大安区政府征收集体土地调查核实公告照片复印件（2015年第06号）。 7.永田村6组集体经济组织成员名单公示照片。 8.和平乡政府《关于自贡市东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》。 9.征收土地补偿安置协议（两份）、进账单等银行单据。 10.移交被征收土地交接单（两份）。 证据5-证据10拟证明本案所涉被征收土地的征收依法由被告公告并组织实施。 11.自贡东部新城征地拆迁项目和平乡村镇产权房屋拆迁补偿安置方案、通知单、拆迁动员大会照片。 12.村镇产权房屋拆迁安置对象公示。 13.何志祥房屋位置图及房屋照片复印件。 14.常住人口登记表复印件。 15.何志祥村镇房屋所有权登记表。 16.调查笔录及现场照片的复印件（共10次）。 17.征收土地地上附着物、建（构）筑物调查核算表。 18.大安区政府关于何志祥村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知、送达回证及送达时照片的复印件。 19.大安区政府关于何志祥村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书、送达回证及送达时照片的复印件。 20.村委会代管补偿款票据复印件。 21.更正（永田村6组何志祥补偿安置到位告知书）、送达回执及送达时照片的复印件。 22.2018年3月26日的询问笔录。 23.自贡市发展和改革委员会关于自贡市东部新城起步区棚改及动迁安置房建设工程建议书的批复及可行性研究报告的批复等相关资料复印件（自发改发〔2015〕项批6号、自发改发〔2015〕项批7号）。 24.大府土（告）〔2018〕7号《限期搬迁交出土地告知书》、送达回证及送达时照片的复印件。 25.大府土（决）〔2018〕3号《限期搬迁交出土地决定书》、送达回证及送达时照片的复印件。 证据11-证据25拟证明被告依法实施了对原告的拆迁补偿安置方案，落实了安置措施，原告未依法搬迁，阻扰了国家建设征收土地；被告做出《限期搬迁交出土地告知书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据1、证据5、证据18与本案无关联性；对证据2、证据24、证据25的关联性、合法性不予认可；对证据3、证据7、证据13、证据23的关联性、合法性、真实性不予认可；对证据4认为其不能证明被告在原告所在地被征收范围内进行张贴；对证据6、证据16的真实性不予认可；对证据8的合法性不予认可；对证据9、证据10认为其中《征收土地补偿安置协议》的签订时间与建设用地批复时间不能对应；对证据11认为被告实施拆迁安置的时间是2016年8月，而征地是2014年2月起陆续批复的；对证据12无异议；对证据14、证据15、证据19、证据22的关联性、合法性、真实性予以认可；对证据17的合法性、真实性不予认可；对证据20、证据21的真实性予以认可，合法性不予认可。被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与被告提交的证据一致，得到被告认可，本院予以确认。被告提交的证据，因能证明其作出3号限期交地决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告的住宅位于永田村6组。因建设自贡市东部新城用地的需要，经四川省人民政府川府土﹝2014﹞404号、川府土﹝2014﹞1047号、川府土﹝2014﹞1048号、川府土﹝2014﹞1134号、川府土﹝2017﹞78号等文件批准，永田村6组的集体土地被征收为国有。根据上述批文，自贡市人民政府于2014年7月8日发布了2014年第10号征收土地方案公告、2014年12月11日发布了2014年第22号、第23号征收土地方案公告、2015年1月5日发布了2015年第1号征收土地方案公告、2017年4月10日发布了2017年第6号征收土地方案公告，以上公告在和平乡政府公示栏进行了张贴。自贡市国土资源局于2014年8月20日发布了2014年第134号征地补偿安置方案公告、2015年1月23日发布了2015年第9号、第16号、第54号征地补偿安置方案公告、2017年5月19日发布了2017年第131号征地补偿安置方案公告，以上公告在永田村6组进行了张贴。2015年5月10日，被告发布了征收集体土地调查核实公告，并在永田村6组进行了张贴。和平乡政府按照被告的委托，具体承办和平乡范围内的征地补偿安置工作。2014年5月20日，和平乡政府作出了《关于自贡市东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》。2015年7月11日，永田村6组在该组公示栏对集体经济组织成员名单进行了公示。被告、和平乡政府与永田村6组于2015年7月26日签订了《征收土地补偿安置协议》、《移交被征收土地交接单》。2015年7月31日，被告将征收的永田村6组集体土地总面积263.1195亩的征地各项补偿费用15185237.76元支付给永田村6组，永田村6组将被征土地移交给被告。2016年8月2日,被告作出《自贡东部新城征地拆迁项目和平乡村镇产权房屋拆迁补偿安置方案》，启动了房屋拆迁工作。2017年7月18日，和平乡政府负责征地拆迁的工作人员向原告送达了关于召开村镇产权房屋拆迁动员工作会的通知。2017年7月19日，被告召开了自贡市东部新城征地拆迁动员会，并将永田村6组拟认定为符合拆迁安置对象人员进行了公示。原告的住宅位于永田村6组，涉案房屋《村镇房屋所有权登记表》（编号：30101550）记载合法产权面积为145.19平方米。2016年3月27日，和平乡政府负责征地拆迁的工作人员对原告被征土地上的附着物等进行了清理并登记。原告户现有家庭成员6人，即：何志祥、其妻钟吉容、其子何建春、其女何建莉、其女婿郭小平、其外孙女郭美君。2017年9月22日，被告对原告作出了《关于何志祥村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，载明：房屋拆迁补偿以住房安置和货币安置两种方式供原告选择。2017年10月11日，被告向原告作出了《关于对何志祥村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》，因原告未选择《房屋拆迁补偿安置方案》中的任何一种补偿安置方案，为保障国家建设征收土地工作的顺利进行，现暂按有利于原告的住房安置方案进行补偿安置到位，即：安置原告90平方米户型安置房2套（砖混结构、多层、清水房），安置房位于自贡东部新城和平安置点，并补偿人民币130130.43元。2017年10月13日，被告将原告补偿款汇入和平乡永田合作社村民委员会对公账户，载明为原告房屋补偿款。2018年5月17日，被告对原告作出了大府土（告）〔2018〕7号《限期搬迁交出土地告知书》。被告对原告作出3号限期交地决定。原告不服，诉至法院。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”。据此，行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定执行。 因建设自贡东部新城用地的需要，自贡市2013年第37批，2014年第18批、第19批、第28批，2016年第15批城市建设用地，已经四川省人民政府批准同意征收。自贡市人民政府发布的征收土地方案公告、自贡市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告及被告发布的征收集体土地调查核实公告均在和平乡政府及永田村6组予以张贴公示。和平乡政府根据被告的委托，具体承办大安区和平乡范围内的征地补偿安置工作，对自贡东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险开展了评估工作，在永田村6组对该组集体经济组织成员名单进行了公示，将征收的永田村6组集体土地各项补偿费用全部兑现。和平乡政府启动房屋拆迁工作后，永田村6组对集体经济组织成员名单进行了公示。经审查，涉案地块土地征收、补偿安置程序合法。 被告对原告所有的村镇房屋按照村镇房屋所有权证上的登记面积及调查登记确认的项目，根据征地补偿安置方案，对原告的房屋提供了住房安置和货币安置两套方案，供其选择。在原告超期不予选择的前提下，为其安置房屋、将补偿款存入和平乡永田合作村村民委员会对公账户并为其保留方案选择权，应视为已依法对其进行补偿、安置。 依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；”《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定，征地拆迁实践中，作出责令交出土地决定的法定主体应当是县级以上人民政府土地管理部门。本案中，被告作出的3号限期交地决定不符合上述规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项规定，对于超越职权作出的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。又根据该法第七十四条第一款第一项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。结合本案被诉行政行为涉及自贡东部新城建设，该建设系为优化空间结构、改善自贡市当地群众人居生态环境，满足群众不断提高的生活需求而实施的重大公共项目，事关社会公共利益；同时，即使撤销3号限期交地决定，有权机关仍可继续作出相同内容的决定，其结果对原告来说，只是程序空转，徒增讼累。故对3号限期交地决定应确认违法，不宜撤销。实质上，根据原告的起诉理由，原告户拒不配合征地拆迁的根本原因在于对补偿标准和安置补偿行为有异议，而补偿标准及安置补偿行为不属本案审查的范围。 综上所述，被告对原告的村镇房屋已按照市政府令第69号的标准进行补偿安置，原告应当配合政府新区规划建设并及时腾房交地。但原告拒绝接受补偿安置方案，致使涉案地块至今无法全面施工，其拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。被告作出的3号限期交地决定事实清楚，适用法律正确。原告要求判决撤销3号限期交地决定的诉讼理由部分成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 确认被告自贡市大安区人民政府作出的大府土（决）〔2018〕3号限期搬迁交出土地决定违法。 案件受理费50元，由被告自贡市大安区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 杨 阳 审 判 员 邓 伟 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 刘洋年 书 记 员 曾雅月