广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4757号上诉人（原审原告）：陈凤莲，女，1975年1月21日出生，汉族，住广州市番禺区***********2*****，公民身份号码：440************042。上诉人（原审原告）：陈志标，男，1973年10月29日出生，汉族，住广州市番禺区***********2*****，公民身份号码：440************035。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区********办事处。住所地：广州市番禺区*****************。法定代表人：郑卫东，主任。原审第三人：广州市番禺区*******民委员会。住所地：广州市番禺区*******颖川中路3号。法定代表人：陈志光，主任。原审第三人：广州市番禺区*******股份合作经济社。住所地：广州市番禺区*******。法定代表人：陈汉杰，理事长。两原审第三人共同委托代理人：梁东霞，广东华誉品智律师事务所律师。两原审第三人共同委托代理人：何卓雁，广东华誉品智律师事务所实习律师。上诉人陈凤莲、陈志标不服被上诉人广州市番禺区********办事处（以下简称大龙街道办）、原审第三人广州市番禺区*******民委员会（以下简称旧水坑村委会）、广州市番禺区*******股份合作经济社（以下简称旧水坑经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院作出的(2019)粤7101行初2746号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告陈凤莲、陈志标户别均为居民户口家庭户。两原告向被告大龙街道办提交行政处理申请，请求：确认两原告具有第三人旧水坑经济社集体经济成员资格，并享有同等股东待遇福利。被告收到上述申请后，于2018年11月21日联系原告陈凤莲、陈志标的母亲苏培英进行谈话，苏培英明确请求处理的事项为确认其子女陈凤莲、陈志标具有旧水坑村组织成员资格，并享有同等待遇，该请求与行政处理申请书申请事项一致，没有变更。被告于2019年1月7日向两第三人送达《举证通知书》，两第三人于2019年1月11日向被告提交《答辩意见》，认为：原告陈凤莲、陈志标在1977年2月4日从旧水坑村迁至市桥后星后街，分别于2017年9月30日、2017年8月29日再将户口迁回旧水坑村，根据《旧水坑村股份固化章程》第三章第十二条第（二）项不予配股情形规定，原告陈凤莲、陈志标均属于回迁户，不应当纳入配股分红的范围。广州市公安局大龙派出所根据被告的协助调查请求，分别于2019年1月23日、2019年1月29日出具《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》《关于调查出嫁女子女陈沛流等15人信息的复函》，告知关于两原告的户口变动情况，具体内容如下：“陈凤莲，女，身份证号440************042，户籍地址番禺区大龙街三方路八甲大街四巷5号，1994年11月12日从番禺市迁入广州市白云区****广州大学集体户，1997年12月17日以大中专学生毕业迁入方式从广州市****广州大学迁入番禺区福景路十一座九梯204房，2017年9月29日以父母与子女相符投靠移入方式从番禺区福景路916号十一座九梯204房迁入番禺区大龙街三方路八甲大街四巷5号。陈志标，男，出生日期1973年10月29日，身份证号440************035，户籍地番禺区三方路八甲大街四巷5号，2006年10月18日刑满释放、解除劳教、少管由广东省韶关监狱迁入我市，2017年8月29日父母与子女相互投靠由番禺区清河中路瑞和园大街一巷2号603房迁往番禺区三方路八甲大街四巷5号。”2019年1月31日，被告作出番大龙街行决〔2019〕17号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告陈凤莲、陈志标原籍旧水坑村，但在1977年已将户口迁出旧水坑村，再于2017年9月30日将户口迁回旧水坑村，应当属于上述规定中“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”，其成员资格的确定应当由组织章程规定。《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》已规定了回迁人员不予配股。因此，原告陈凤莲、陈志标不应当被确认为旧水坑村集体经济组织成员，不应当享受股份分红待遇。被告遂决定：驳回两原告的申请请求。该决定书送达两原告后，两原告不服，诉至原审法院。另查明，2018年11月18日，第三人旧水坑经济社召开旧水坑村股份固化章程表决大会，形成《表决结果报告单》，主要内容为：“大龙街旧水坑村股份固化章程表决大会，有表决权的户代表共1098人，共发出表决票1077张，收回表决票1077张。其中有效票1059张、无效票18张。经旧水坑村股份固化工作委员会确认，表决结果如下：同意的有843票；不同意的有195票；弃权的有21票。同意的票超过投票总数的半数以上，因此，旧水坑村股份固化章程表决通过。”《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第一条规定：“我村从1989年开始已经实行股份制，每月发放股东分红，并自2008年1月1日0时起实施了股份固化……”第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十二条配股范围规定：“符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的，是配股股东。（一）予以配股条件：1.本村在册户口，且享受集体经济分配和福利待遇的原股东（以下简称原社员股东）；2.原社员股东在2008年1月1日0时至2017年12月31日24时生育、合法收养的子女，在上述配股截止时间前自始入户本村的；在上述时间出生并在股份社进行备案登记但尚未入户，在本章程表决通过后30日内自始入户本村的……（二）不予配股情形：……3.不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股。”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，被告作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在其领导下负责辖区内的行政管理工作，依法有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分红作出处理决定，是本案适格的被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告陈凤莲、陈志标分别于1975年1月21日、1973年10月29日出生，均出生入户旧水坑村，后迁至村外，分别于2017年9月29日、2017年8月29日迁入第三人旧水坑村经济社处，属于“户口迁入集体经济组织所在地的公民”的情形，原告陈凤莲、陈志标是否具有第三人旧水坑经济社集体经济组织成员资格，应当依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，经第三人的社委会或理事会审查和成员大会表决确定。根据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第九条、第十二条规定，本案中，原告陈凤莲、陈志标出生入户旧水坑村，后迁至村外，分别于2017年9月29日、2017年8月29日迁至两第三人处，属于上述《章程》中不予配股情形的“不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股”的情形。因此，被告作出的番大龙街行决〔2019〕17号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。综上，两原告请求撤销被告作出的番大龙街行决〔2019〕17号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈凤莲、陈志标的诉讼请求。上诉人陈凤莲、陈志标不服原审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实不清、适用法律不正确。一、原审第三人涉案村规及章程规定与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定不一致，应属无效。被上诉人未对此作出审查，直接引用违法的章程作出的被诉处理决定错误。二、原审判决及被上诉人依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，第三款明显是适用非村民子女的公民的，适用法律错误，应适用该条第二款。三、被上诉人应对原审第三人制定的涉案章程是否符合民主程序承担举证责任，但并未提供证据证明。四、原审法院作出的另外五份判决，与本案案情类似，却适用十五条第二款，认定了该案当事人享有集体经济组织成员的福利待遇。综上，请求：1.撤销原审判决；2.改判撤销被上诉人大龙街道办作出的被诉行政处理决定；3.判令被上诉人大龙街道办重新作出行政处理决定：（一）责令两原审第三人确认上诉人具有广州市番禺区*******集体经济组织成员资格，享有同等的股权分配及股份分红和福利待遇（包括但不限于社员分配股、集体积累股等）；（二）责令两原审第三人向上诉人发放股权证；（三）责令两原审第三人向上诉人补发2018年1月1日至今的股份分红及将以后的股份分红按时分发给上诉人；4.判令由被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人大龙街道办在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人旧水坑村委会、旧水坑经济社二审陈述称，一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。第十条规定：农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。本村2018年11月18日召开股东大会对涉案章程进行投票表决时，应到户代表1098人，实到1077人，投赞成票843人。即旧水坑村民户代表在股东大会上同意通过涉案章程的户代表超过到会人数的一半，涉案章程经过民主程序表决，制定程序正当。二、一审认定事实清楚、适用法律正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条前三款针对“初设成员”“成员子女”“户口迁入迁出人员”规定了三种取得成员资格的条件。第一款和第二款是一般规定，规定的是户口一直保留在集体经济组织所在地的集体经济组织成员及其所生子女。第三款是针对前两款中户口曾发生迁出、迁入情形人员的例外规定。即集体经济组织成员及其所生的子女，户口曾迁出迁入的，应适用第三款的规定。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，原审判决论理充分、处理结果正确，本院予以认可。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及第四款规定，原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，上诉人陈志标于1973年10月29日出生，上诉人陈凤莲于1975年1月21日出生，二上诉人出生后入户旧水坑村，随后又将户口迁出，转为居民户口。虽然二上诉人于2017年又将户口迁回旧水坑经济社处，但因迁出时户口已从旧水坑村注销，二上诉人已不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员，而是属于前述规定中“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”的情形，故二上诉人是否具有原审第三人的成员资格，应由原审第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。现有证据显示，原审第三人并未确认二上诉人集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织依法自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配。为了保持农村集体经济组织现有合理经济秩序稳定，促进集体经济组织有序发展，对于尚不具备集体经济组织成员资格的迁入人员，是否给予福利待遇，应由集体经济组织自主决定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。二上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈凤莲、陈志标负担。本判决为终审判决。审 判 长 肖志雄审 判 员 陈雪梅审 判 员 彭铁文二〇一九年十二月二十五日法官助理 张雨晴书 记 员 林润华