广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂07行初177号 原告吴先才，男，1933年2月2日出生，汉族，广西浦北县人，住浦北县。 原告吴**娟，女，1970年2月4日出生，汉族，广西浦北县人，住广西浦北县。 以上两原告共同委托代理人宁庆贵，浦北县法律事务中心法律工作者。 被告钦州市人民政府，住所地钦州市永福东大街**，统一社会信用代码114507007852417279。 法定代表人谭丕创，市长。 委托代理人王文聪，广西源群律师事务所律师。 委托代理人翁菽伶，钦州市司法局工作人员。 原告吴先才、吴**娟诉被告钦州市人民政府不予受理行政复议申请一案，不服被告钦州市人民政府（以下简称市政府）作出钦政复不受〔2019〕29号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），于2019年11月8日向本院提起诉讼。本院于2019年11月8日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告吴先才、吴**娟的委托代理人宁庆贵，被告市政府的委托代理人王文聪、翁菽伶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月29日，被告市政府作出《决定书》认定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”依照该条例规定，申请人不服征地补偿、安置方案，应向县级以上人民政府反映寻求协商解决。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条对公民、法人或者其他组织可申请行政复议的事项进行了详尽列举，申请人申请复议的事项不属于其规定的受理范围。因此根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告吴先才、吴**娟诉称，一、被告市政府作出的《决定书》的理由不成立。浦北县江城街道木麻根社区石塘村民小组的田地山岭于2011年全部被政府征收，原告在石塘村民小组的田地山岭及原有住宅也全部被政府征收。政府不按法律法规和约定的补偿标准给予原告进行补偿，原告因不服政府的征地补偿、安置方案而申请被告钦州市人民政府进行行政复议，而不是对补偿标准不服，并非是原告与征地行政主管部门对补偿标准有争议。二、被告作出的《决定书》适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，原告认为浦北县小江街道办事处、浦北县人民政府征收原告的田地山岭、住宅，没有按实际被征收的住宅面积、林地面积和征收标准补偿给原告，侵犯了原告的合法权益，原告可以根据此规定申请行政复议。综上，请求本院：一、撤销被告钦州市人民政府作出的《决定书》，责令被告钦州市人民政府对原告的行政复议申请予以立案受理；一切诉讼费用由被告负担。 原告吴先才、吴**娟向本院提交了如下证据： 1、身份证、户口登记卡，证明原告的诉讼主体资格、吴先才是吴**娟的父亲； 2、江城街道木麻根村委证明、江城街道中心村委证明，证明吴**娟婚前在木麻根村委石塘村民小组分得山岭田地，婚后在中心村委南阳殿村民小组没分到山岭田地； 3、林权证，证明原告在羊头埇有林地林木2.8亩，在新壳麓有林地林木14.1亩； 4、（2018）桂0722行初29号行政判决书、（2018）桂0722执804号执行通知书，证明政府拒绝公开征收原告土地的征收信息； 5、征收吴先才笋壳麓林地材料档案（丈量林地草图、征地付款登记表、征地款发放明细表、收据和支付凭证），证明政府征收原告在火筒叉的水田2.2905亩，补偿71005.5元，证明政府全部征收原告在新壳麓林地按8.6133亩补偿（8.6133×12000）103359.6元，政府全部征收原告在羊头埇林地按1.6808亩（1.6808×12000）20169.6元； 6、木麻根村委石塘村房屋面积丈量登记表，证明政府全部征收原告在石塘村的全部房屋和宅基地； 7、行政复议申请书，证明因政府没有按补偿标准足额补偿原告征地补偿款和安置地，原告申请复议； 8、邮政送达记录单、钦政复不受字[2019]29号决定书，证明钦州市政府复议科于2019年10月29日通过邮政送达钦政复不受字[2019]29号决定书，原告于2019年10月30日签收。 被告市政府辩称，一、市政府作出的29号决定程序合法。市政府收到原告的行政复议申请后，审查其中内容，在法定期限内对原告提出的申请作出了不予受理的决定并送达给原告。二、原告的申请事由不属于行政复议的受理范围。由于原告的申请事由是不服浦北县人民政府的征地补偿、安置方案所提出的行政复议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。依照该条例规定，被答辩人不服征地补偿、安置方案，应向县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。此外，《行政复议法》第六条对公民、法人或者其他组织可申请行政复议的事项进行了详尽列举，原告所申请事项不属于法定的受理范围内。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。综上，被告作出的29号决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。 被告市政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据： 1、行政复议申请书，证明被告钦州市人民政府已经收到原告的行政复议申请； 2、证据清单，证明被告钦州市人民政府已经收到并审查了原告的材料； 3、不予受理行政复议申请决定书（钦政复不受字[2019]29号），证明被告钦州市人民政府已经在法定期限内作出不予受理决定； 4、授权委托书、全球邮政特快专递，证明被告钦州市人民政府已经在法定期限内将不予受理决定书送达给原告。 原告吴先才、吴**娟对被告市政府举证的质证意见：对证据1-4，关联性、客观真实性与合法性（以下简称“三性”）无异议。 被告市政府对原告吴先才、吴**娟举证的质证意见：对证据1、“三性”无异议；对证据2、“三性”无异议；对证据3、“三性”无异议；对证据4、与本案无关联性；对证据5-8、“三性”无异议。 本院对当事人举证证据的认证意见： 被告市政府提供的证据1-4均不能证明其未受理原告申请的事项具有合法性，本院不予采信；原告提供的证据1—8只能初步证明原告享有申请复议的权利，至于这部分证据能否采信，由复议机关予以审查。 经审理查明，原告吴先才、吴**娟因不服浦北县小江街道办事处的征地补偿方案，于2019年10月3日向被告市政府申请行政复议并提供了相关的证据。被告市政府收到原告的书面申请后，未立案受理，以原告申请提议的事项不属于市政府的受理范围为理由，作出了《决定书》并向原告邮寄送达。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，原告吴先才、吴**娟因不同意行政机关征收土地的补偿方案，认为其拥有合法使用权的土地被征收没有得到补偿，向被告市政府申请行政复议，原告行使的是法律赋予其向上级人民政府申请救济的权利，被告市政府本应依据《行政复议法》第六条第十一项的规定立案后，根据相关的法律、法规和规章的规定，作出相应的行政行为回复原告，但被告市政府未经立案程序，未听取原告的陈述、申辩及调查、收集证据，就直接作出《决定书》，剥夺了原告依法享有的救济权利，被告市政府的不作为行为在程序上违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项和《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项、第十七条、第十八条的规定，判决如下： 一、撤销被告钦州市人民政府作出钦政复不受〔2019〕29号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、由被告钦州市人民政府对原告吴先才、吴**娟申请的事项立案复议。 案件受理费人民币50元，由被告钦州市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇一九年十二月二十日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴