陕西省子长县人民法院民事判决书                   （2019）陕0623民初911号 原告（反诉被告）：子长县房产管理局，住所地子长县原城关中学大院第****。法定代表人：任卫虎，该局局长。委托诉讼代理人：魏伟，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：贺梅梅，陕西常鸣律师事务所律师。被告（反诉原告）：陕西上城房地产开发有限责任公司，住所地陕西省西安市高新区丈八一路一号汇鑫IBC大厦D座1203室。法定代表人：袁祖强，该公司总经理。委托诉讼代理人：王栋，陕西王炳森律师事务所律师。委托诉讼代理人：王淑雯，陕西王炳森律师事务所律师。原告（反诉被告）子长县房产管理局（以下简称子长县房产局）与被告（反诉原告）陕西上城房地产开发有限责任公司（以下简称上城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了合并审理，原告子长县房产局的委托诉讼代理人贺梅梅，被告上城公司的委托诉讼代理人王栋、王淑雯均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。子长县房产局向本院提出诉讼请求：1.判令上城公司按照合同约定赔偿子长县房产局违约金990万元（从2014年4月28日起至2017年1月12日共计990天，按1万元/天计算）；2.案件受理费由上城公司承担。事实与理由：2012年4月，上城公司以招投标方式中标了子长县袁家沟廉租住房建设项目。双方签订了《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》。该合同约定工程总建设期从2012年4月28日至2014年4月27日，工程内容为前期工作代理和建设实施开发，总投资252792075.85元。合同履行中，前期工作子长县房产局独立完成的，上城公司只负责完成了主体工程和室外工程。该合同的专用合同条款第十条约定“因开发人原因或除委托人外的任何第三方责任而未能按期完工，应对开发人进行处罚，按1万元/天处罚金”。第十一条约定 “除委托人原因同意延长工期外，其他天灾、人祸、委托人迟延付款、或其他不可抗力因素均不得导致延长工期”。合同履行过程中，子长县房产局按照合同约定的付款方法和工程进度足额给上城公司支付工程款，并且超付工程款2370.5万元。上城公司将工程发包给其他人施工，但是上城公司收到子长县房产局支付的工程款后却不给实际施工人足额支付工程价款，且不组织竣工验收，致使实际施工人在2013年就完成了工程却拒不交付。上城公司至今拖欠实际施工人数千万元工程款。多名实际施工人为此多次上访。子长县人民政府和延安市人民政府签订了《2013年住房保障工作目标责任书》和《2014年住房保障工作目标责任书》，逾期不能完成，市监察局要对县政府住房保障工作约谈和问责。因上城公司不能按照合同约定的期限给原告交付房屋，致使子长县房产局未能按期完成目标责任，不仅县政府受到了上级批评，还造成新增发放廉租住房租赁费补贴的损失。因上城公司不给子长县房产局交付楼房，子长县房产局只好和实际施工人协商接收楼房。在子长县房产局多次的协商下，直到2017年1月12日，实际施工人才同意将钥匙交给子长县房产局，子长县房产局拿到钥匙后在2017年1月15日立即进行分房。该工程至今未进行竣工结算。综上，上城公司违反合同约定，迟延交付两年多，给子长县房产局造成了巨大的损失和恶劣的社会影响，上城公司应当按照合同约定承担违约责任。为此，子长县房产局提起诉讼。上城公司辩称，子长县房产局的诉讼请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。事实和理由：首先，双方签订的《子长县袁家沟廉租住房项目委托开发合同》约定2012年4月28日至2014年4月27日是工程总建设期，并未明确工程交付时间。上城公司在约定的建设期内完成了工程的施工建设工作，只是未向原告交付，不能因此认定上城公司违反合同约定。其次，上城公司未及时交付工程是子长县房产局不断对项目进行变更导致的，并非上城公司原因导致，不应由上城公司承担赔偿责任。上城公司在2013年底已经完成了袁家沟项目的大部分施工工作，此时子长县房产局及子长县政府提出将21#、22#两栋楼合并为一栋，对8#、23#、24#三栋楼地基进行变更，都属于重大变更，需要重新进行地勘和设计，非短期内可以完成，直接影响了上城公司的开发工作。因此，是子长县房产局提出变更导致工期延长，并非上城公司的原因导致。按照合同约定，不应对上城公司进行处罚。再次，袁家沟项目本身情况特殊，地质较为复杂，开发工作有一定的难度，但上城公司仍然能够克服不利条件进行开发工作，做到了设计布局合理、施工质量放心、安全上没有伤亡，达到了高于预期的整体效果，已实属不易。即便后期子长县房产局对项目进行变更，上城公司也在变更确定后尽快完成施工工作。如在此情况下仍然要求对上城公司进行处罚，未免过于苛刻。 上城公司向本院提出反诉请求：1.判令子长县房产局向上城公司支付逾期付款利息13995029.06元；2.反诉费用由子长县房产局承担。事实与理由：2012年5月18日，上城公司与子长县房产局签订《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》，约定由上城公司对袁家沟廉租房项目进行建设实施开发，合同总价款为25279.2万元，工程款计算方法为中标款减去委托人已支付款项，付款进度为：（1）工程开工后，付工程款的10%；（2）基础完成后验收合格后，付工程款的20%；（3）主体封顶后，付工程款的30%；（4）主体楼竣工验收合格后，付工程款的20%；（5）项目工程竣工验收合格后，付工程款的15%；（6）工程款的5%作为质量保修金，保修期按国家有关规定、标准执行。合同签订后，上城公司按约定进行开发建设工作，2013年底主体楼竣工验收合格，子长县房产局应支付至总工程款的80%，即159034188.68元（已扣除前期费用），但子长县房产局实际只向上城公司支付了9000万元，还欠付69034188.68元。2016年1月18日，项目工程竣工验收合格，子长县房产局应支付总工程款的95%，即188853099.06元，但实际支付13700万元，还欠付51853099.06元。直至今日，子长县房产局仍未将工程款付清。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，上城公司认为，子长县房产局未按合同约定的付款进度支付工程款的行为违反了合同约定，应承担相应的违约责任，向上城公司支付逾期付款利息。望人民法院查明事实，判如所请。子长县房产局辩称，上城公司的反诉请求缺乏事实依据，请求予以驳回。事实和理由：第一，上城公司以《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》合同总价款为基数计算逾期付款利息属于事实错误。子长县房产局对上城公司的付款义务只是基于子长县房产局袁家沟住宅小区29栋楼工程的主体工程及室外工程部分，计171050958.85元。双方签订的《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》约定，总投资为252792075.85元，其中包括住宅主体部分149073995.61元、室外工程21976963.24元及其他费用（前期费用、暂估价、预留金）81741117元三大项。子长县房产局应付部分只有主体工程及室外工程。因为其他费用中的暂估价中前期费用均是子长县房产局自己负担，暂估价中其他费用根据合同约定，按工程量清单方式以实际发生量最终决算数字重新进行计算。但目前由于上城公司未完成竣工验收结算及移交工程，无法准确计算，其中天然气费用是业主自己缴纳，更不应该计算为子长县房产局的支付义务。第二，上城公司主张在2016年1月18日竣工验收不是事实。当时上城公司只是提交了五方责任主体分项验收报告，但工程综合竣工验收未完成，同时项目审计报告也没有完成，没有任何移交手续，不能视为项目竣工。第三，本项目建设期为2012年4月28日至2014年4月27日，建设期满后，上城公司于2014年11月28日才将子长县袁家沟廉租房建设项目与延安市东方建筑工程有限公司签订《（子）招（2014）第11-01号建设工程施工招标中标通知书》，工期明显未按合同约定交工。第四，上城公司主张的支付95%的工程款因没有达到相应的工程进度。根据双方合同约定，项目工程竣工（包含附属设施，完成所有建设，达到可入住条件）验收合格（上级主管部门验收合格）后，付工程款的15%。目前，该项目未完成综合验收，未达到支付15%的条件，故不应当支付95%的工程款。第五，原告不存在逾期付款的情形。根据合同，该项目总价款为171050958.85元。因9号楼取消不做，经核算价款为6780839.72元；外墙保温、阳台保温等部分工程取消不做，经核算价款约为23538494.83元。这两项工程款应当扣除，另加上签证工程量费用约5866130元。工程量总计约146597754.3元。按照工程目前进度，原告按80%支付，应付款为118451429元。被告代付前期费用540万元（含监理200万元、设计160万元、地勘180万元）。目前，子长县房产局应支付款项共计123851429.44元，实际已支付上城公司共计164964690元，除去2015年2月10日经过上城公司账户转付给水沟坪工程款1000万元，为154964690元。超付31113570.56元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本诉部分举证、质证情况：子长县房产局为支持其诉讼主张，提交了下列证据：第一组：1.《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》一份 ；2、子长县袁家沟廉租住房租购通知单2份；3.子长县袁家沟廉租住房专项维修资金通知单 2 份；4.袁家沟廉租房上城资金支付清单及附件1份（42页）。用于证明：原上城公司签订的《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》的专用合同条款第10条、第11条对未能按期完工的违约责任进行了约定。因开发人原因或除委托人外的任何第三方责任而未能按期完工，应对开发人进行处罚，按每日一万元处罚金。合同约定工程总建设期为自2012年4月28日至2014年4月27日。2017年1月15日子长县房产局拿到钥匙后立即进行分房，将工程房屋交付业主实际占有使用。子长县房产局直接支付上城公司或者根据上城公司的委托支付各项款项共计164964690元。子长县房产局按期履行了付款义务，上城公司未在2014年4月27日前完工， 应当按照合同约定承担违约责任。第二组：5.子长县房产管理局工作函12份 ；6.子长县房产管理局关于袁家沟廉租房项目存在问题的限期整改的通知2份；7.关于子长县袁家沟廉租房项目工程变更的函一份。8.中标通知书节选 3页。用于证明：子长县房产局多次以工作函的形式督促上城公司按期完成建设内容，在2014年3月14日收到上城公司《关于袁家沟保障房工程变更确认的函》后，经县上主持召开会议，在2014年3月17日通过政府会议决定，9号楼取消不做，外墙保温等部分工程取消不做。21号楼项目负责人因上城公司原因多次变更，曾由贾忠才变更为乔燕，导致21号楼分包工阻挡工程，致使工期延长，子长县房产局曾于2015年5月26日、2015年7月21日两次给上城公司出具工作函要求解决整改。上城公司直到2014年11月28日才与延安市东方建筑工程有限公司签订了该项目的中标通知书。证明上城公司在工程延期后， 没有按合同约定与子长县房产局协商解决，既没有在合理期限内申请延期，也没有采取相应的措施，经子长县房产局多次要求整改未果。子长县房产局变更图纸、取消部分工程不做，均是缩短工期。上城公司不能在约定的工期内完成工程进度并非子长县房产局的原因。故上城公司应当承担违约责任，支付违约金。上城公司对上述证据的质证意见：对第一组证据中证据1合同的真实性无异议，对证明目的有异议，理由：其中合同第10页第四十四条约定，合同的第14页第六条关于资金拔付的方法，约定应当按照中标价格扣除委托人已支付的费用，按照比例向上城公司支付。因为工程目前尚未结算，不存在子长县房产局所称的超付问题，是否超付应当按合同约定的计算方法进行比对。对证据2、3无异议。对证据4中支付清单上2018年1月29日、2018年2月26日、2018年9月11日三次付款的真实性不予认可，其余付款发票的真实性予以认可。理由：前6笔直接支付到上城公司账户，共计1.37亿元，其余三笔付款没有上城公司的委托，不应计算在给上城公司付款中，另外，上城公司还代替房产局支付前期建立、设计费用540余万元，也应当在已付款项中予以扣除，所以不存在房产局所说的超付工程款的情形。对第二组证据中证据5、6的真实性予以认可，上城公司确实收到了子长房产局发送的12份工作函及2份整改通知。对于证据5、6的证明目的不予认可，工作函和整改通知只能证明子长房产局曾就工程中的问题进行过督促，上城公司也已经按照房产局的要求进行了整改，但并非工作函中提处的所有问题均属于上城公司的责任：1.上城公司向房产局已发的关于袁家沟保障房工程变更确认的函是上城公司对收到的变更通知进行确认，并非上城公司请求变更。根据合同约定，只有房产局有权决定对项目进行变更，故工程变更导致的延期并非上城公司的责任。2.工作函中提到的勘察、设计招标问题不在上城公司开发工作范围内，根据合同专用条款第二条第2项约定，上城公司只负责监理、施工、设备材料采购招标，勘察、设计招标由房产局负责，而房产局在2015年9月24日才决定完善勘察单位手续，故因勘察、设计招标手续未完善导致的延误责任在房管局。3.工作函中提出的截留资金问题不属于本案的审理范围，且由于工程还未进行结算，房产局应付上城公司款项、上城公司应付施工单位款项均不确定，房产局在未结算的情形下就认定上城公司截留资金，是毫无根据的片面推断。对于证据7的真实性予以认可，证明目的不予认可。该份证据显示21号楼项目负责人的变更是由于金江公司内部人员调整，且施工单位项目负责人的变更并不是必然导致工期的延长，故该证据不能证明是上城公司导致项目负责人变更、进而导致工期延长。对证据8真实性无异议，对证明目的有异议，该中标通知书与子长县房产局诉请的延误工期无关。上城公司为支持其在本诉中的主张，提交了下列证据：第一组：子长县袁家沟廉租位住房委托开发合同一份，用于证明：1.合同约定2012年4月28日至2014年4月27日是工程总建设期，并未约定工程交付时间，上城公司在建设期内已经完成了工程建设；2.合同约定由于委托人原因致使开发工作时间延长，开发人不承担责任。第二组：2-1 2013年11月22日会议纪要、2-2 2014年4月3日会议纪要、2-3子房函2014-2号工作函、2-5邮件往来记录及勘察报告，用于证明：1.从2013年年底开始，子长县房产局就不断对项目进行变更，2014年4月还未完成变更图的出具，导致上城公司无法在建设期内完成所有楼宇的建设；2.会议纪要中明确由子长县房产局负责地勘价格的确认，而子长县房产局直至合同约定的工程建设期的最后一天才确认价格，上城公司接到子长县房产局发函的第二天便与地勘公司签订合同，故工期的延长是子长县房产局的原因导致而非上城公司。第三组：3-1 工程款预付方案、3-2 整改通知，用于证明：子长县房产局同意工程于2014年底各项目达到竣工初验，应视为对工期延长的认可。第四组：4-1情况说明，用于证明：2015年9月子长县房产局才决定完善设计单位的招标手续，勘察单位手续还需待定，手续不合导致上城公司无法正常按期交付，责任在子长县房产局而不在上城公司。子长县房产局对上城公司上述证据的质证意见：对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议。理由：上城公司没有按合同第四十四条约定，在发生延长工期的情形后及时将情况和可能发生的影响通知子长县房产局，上城公司没有按合同第9页第四十条约定，与子长县房产局约定相应延长的合同期。对第二组证据1的真实性无异议，对证明目的有异议。理由：会议的主题是有关“袁家沟廉租房项目”参建各方的协调内容，会议内容的第一项上城地产阐述需各方协调解决的问题。上城公司提出的问题包括：需要房产局协调解决的六个问题，需要设计单位协调解决的十个问题，需要地勘、检测单位解决的三个问题，需监理单位解决的两个问题。会议纪要第六页强维荣：“地勘合同由上城公司与地勘单位签订”，说明地勘的延期是上城公司的原因。第八页中徐润平局长提及问题：明年5月份合同约定交工，请上城公司按期交付。第八页第五项上城公司段瑞留强调“今天会议内容，上城公司将督促各方按时、按要求完成。”以上说明：此次会议目的是为了加快工程进度，应上城公司的要求属于协调会，是对上城公司加快工程进度的协助，不是房产局的义务，应该视为加快工程进度的会议。第二份会议纪要是关于设计图纸变更的协调会议，设计图纸是上城公司的义务，设计合同由上城公司签订，费用由上城公司支付。对工作函2014-2的真实性无异议，对证明目的有异议：21#和22#两栋楼合并原因在第一份会议纪要第4页第七条写的是“因8#、9#楼西侧高挡墙问题”，是因为上城公司施工程序有问题，不修建该高挡墙，上面的21#和22#楼无法施工，导致工期延误，县政府为了赶工期，根据现场实际情况决定将21#和22#楼合并为一栋。对勘察合同和邮件往来记录的真实性无异议，对证明目的有异议，理由：地质勘察设计属于上城公司的义务，地质勘察导致工期延误是上城公司的原因，与子长县房产局无关。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议。理由：该整改通知是子长县房产局、上城公司、监理公司联合向现场施工人及参建各方（工程款预付方案中参建方）发出的通知，并不是子长县房产局给上城公司协商延长工期及竣工时间的通知。根据子长县房产局提供的第二组证据中证据6限期整改通知，明确告知了工期为原合同约定的两年，目前已经超过合同工期，子长县房产局在该通知中再次强调了合同中约定的延期违约责任。对第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。理由：勘察和设计合同都是由上城公司与勘察单位、设计单位签订的，从招标开始房产局就一直在督促上城公司完善勘察设计招投标手续，但上城公司一直未履行勘察设计的招投标手续，该情况说明是子长县房产局为了让对方先完成一项再完成另一项而作出的。不是子长县房产局原因造成的勘察设计招标手续延误。截止目前上城公司仍未完成21#楼的施工，整个项目的勘察设计招标手续仍未完成。反诉部分的举证、质证情况：上城公司为支持其反诉请求，提交了下列证据：第一组：1-1子长县袁家沟廉租住房委托开发合同、1-2分部工程通过验收各方会签表、1-3建设工程竣工验收报告。用于证明：按照合同约定的付款进度，子长县房产局应于2013年年底向上城公司付款至80%，于2016年1月18日后向上城公司付款至95%。第二组：2-1付款凭证7张。用于证明：子长县房产局没有按照约定的进度向上城公司付款，应承担逾期付款的违约责任，支付逾期付款利息。子长县房产局对上城公司上述证据的质证意见：对第一组证据中1-1真实性无异议；对证据1-2真实性无异议，对证明目的有异议。理由：该份证据只能证明部分主体封顶，部分验收合格，并非全部工程验收合格，上城公司也没有交付工程，没有达到付款条件。对证据1-3真实性无异议，对证明目的有异议，理由：该验收报告是上城公司对建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位五方责任主体分项验收报告，不是原被告之间承建工程的综合验收报告，不能证明2016年1月18日工程竣工验收。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，理由：1.37亿元是子长县房产局支付上城公司的一部分费用，子长县房产局一共向上城公司支付了164964690元，没有超过约定的付款期限，不构成逾期付款。中间相差的数额没有支付到上城公司账户，是因为：上城公司截留工程款，导致欠付农民工工资、税款和法院扣款无法支付，双方在子长县信用社建立一个共管账户，上城公司出具委托书，子长县房产局通过共管账户将工程款直接支付给实际施工人。子长县房产局为支持其反驳主张，提交了下列证据：第三组：9.子长县袁家沟廉租住房项目委托开发投标文件正本复印件节选11页；10.子长县房产局袁家沟住宅小区29栋楼工程量清单计价表上册节选11页；11.建设工程竣工验收报告节选5页；12.工作手册。用于证明：证明原被告签订的《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》标的252792075.85元，其中包括住宅主体部分149073995.61元、室外工程21976963.24元及其他费用（前期费用、暂估价、预留金）81741117元三项。被告实际施工部分仅为主体部分及室外工程部分。9号楼工程价款为6780839.72元，外墙保温等其他取消工程价款共计23538494.83元。2016年1月18日，上城公司提交了五方责任主体分项验收报告。证明子长县房产局作为发包方，对上城公司的付款义务只是基于子长县房产局袁家沟住宅小区29栋楼工程的主体工程及室外工程部分共计171050958.85元。上城公司以合同总价款252792075.85为基数仅减去前期费用来计算逾期付款利息属于事实错误。工程综合竣工验收未完成，同时项目审计报告也没有完成，被告没有任何移交手续，不能视为项目竣工。没有达到支付95%的工程进度。取消不做的部分工程共计30319334.55元，应当从应付工程款中扣除。子长县房产局给上城公司的工作函，上城公司的项目负责人魏庆凯收到后并签字。上城公司对子长县房产局上述证据的质证意见：对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议。理由：根据双方的委托开发合同第14页第六条第3项显示，对于工程款有一个专门的解释，工程款是按中标价款扣除委托方已经支付的费用，中标价款是252792075.85元，委托方已支付的费用就是招标文件中已标价工程量清单3.1前期费用53999340元，对于房产局所说的暂估价，是实际并未支付的费用，按照约定不应当从工程款中扣减，因此，上城公司主张的违约损失是基于合同约定的计算方法形成，不应按照房产局所说的结算金额计算。对证据10的真实性无异议，对证明目的有异议，理由与证据9的质证意见相同。对证据11的真实性无异议，对证明目的有异议。理由：因为付到95%的工程款的条件是项目工程竣工验收合格，其中对于竣工的概念有一个解释（合同第15页第三行），是指包含附属设施完成所有建设，达到可入住条件，目前项目上的工程，房产局已经认可均已交付使用，因此，客观上应当视为已经竣工。而该竣工验收报告系参与建设的建设、监理、勘察、设计、施工五方共同进行的竣工验收，从形式也具备竣工验收的条件，因此，该证据证明子长县房产局应当在2016年1月18日前付至合同约定的工程款的95%，证明房产局有违约行为。至于在此后房产局还有受托付款的行为，并不能改变其没有按照合同的约定按时付款的违约事实。因此，仍然应当承担相应的违约责任，即违约迟延付款期间的债务利息。对证据12真实性需要与公司的魏庆凯核实后才能对真实性发表意见。本院对子长县房产局提供证据的认证意见：第一组证据1，上城公司对真实性无异议，经审查该合同来源合法，内容真实，与本案待证事实相关联，予以采信；证据2、3，上城公司无异议，予以采信。证据4中2018年1月29日、2018年2月26日、2018年9月11日的三张付款票据，上城公司不予认可，其余票据上城公司无异议。因上述三张票据涉及的农民工工资本应由上城公司支付，但因上城公司不出面解决农民工工资问题，导致农民工上访，子长县房产局只能通过政府出面协调向实际施工人及劳动稽查大队支付了部分工程款用于解决农民工工资问题，实际是子长县房产局替上城公司代付，应视为子长县房产局对上城公司的已付款，故对证据4予以采信。第二组证据5、6、7、8，上城公司对真实性均无异议，故对真实性予以确认。第三组证据9、10、11，上城公司对真实性无异议，故对真实性予以确认。证据12，上城公司称核实后答复，但未答复，因上城公司也举证了部分工作函，可以印证证据12，证明上城公司确实收到了子长县房产局发出的工作函，故对该证据予以采信。本院对上城公司提供证据的认证：上城公司在本诉和反诉中提供的证据，子长县房产局虽然对证明目的不认可，但对真实性均无异议，故对真实性予以确认。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年5月18日，子长县房产局与上城公司签订了《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》，子长县房产局将子长县袁家沟廉租住房项目建设工程委托由上城公司承建。约定：前期工作代理和建设实施开发的总投资为252792075.85元，工程总建设期为2012年4月28日至2014年4月27日，质量标准为合格。第二部分通用合同条款第四条约定，委托人有对工程规模、实际标准、规划设计、工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。第五条约定，委托人对工程监理、施工、设备采购等专业工作单位招标工作进行全程监督和审核，监督开发人与专业工作单位签订相关合同。第二十八条约定，开发人在委托人的监督下负责组织施工、监理等招标工作，签订施工、监理等相关合同，报有关部门备案。第三十四条约定，开发人应在项目建成后，会同委托人组织竣工验收，并将验收合格的项目在规定时间内向委托人办理移交手续。第三部分专用合同条款第二条约定开发范围：图纸设计的全部单项工程以及相关配套工程、绿化、大门、围墙、监控。第六条第三项约定，项目工程款支付方法：（1）工程开工后（基坑全部完成后），付工程款的10%；（2）基础完成（所有单项工程完成正负零）验收合格后，付工程款的20%；（3）主体封顶后，付工程款的30%；（4）主体楼竣工验收合格后，付工程款的20%；（5）项目工程竣工（包含附属设施，完成所有建设，达到可入住条件）验收合格（上级主管部门验收合格）后，付工程款的15%；（6）工程款的5%作为质量保修金，保修期按国家有关规定、标准执行。第十条约定，因开发人原因或除委托人外的任何第三方责任而未能按期完工，应对开发人进行处罚，按1万元/日处罚金。第十一条约定，除委托人原因同意延长工期外，其他天灾、人祸、委托人迟延付款、或其他不可抗力因素均不得导致延长工期。上述合同签订后，子长县房产局多次向上城公司发出工作函，督促上城公司尽快完成项目设计、勘察、施工、监理的招标工作，完成建设工程的法定程序，完成整改，确保质量，按期完成建设。并取消了9号楼、外墙保温等多项工程内容。但在上述合同约定的工程总建设期届满（2014年4月27日）后，上城公司未能按照该合同第三十四条的约定会同子长县房产局组织竣工验收，并将验收合格的项目向子长县房产局办理移交手续。甚至期限届满后，到2014年11月28日，上城公司才对子长县袁家沟廉租房建设项目进行了招标，中标单位为延安市东方建筑工程有限公司，但该公司并未实际施工，上城公司将案涉工程肢解分包给了多个不具备施工资质而借用资质的实际施工人。直到2016年1月18日，上城公司才向子长县房产局提交了建设、监理、勘察、设计、施工五方责任主体分项验收报告。上城公司将工程违法发包给多个借用资质的实际施工人，但在收到子长县房产局支付的工程款后却不给实际施工人足额支付工程价款，且不组织竣工验收，致使实际施工人在完工后拒不交付，实际施工人投诉到子长县劳动监察大队，子长县房产局替上城公司给实际施工人代付了部分工程款。因上城公司未能按期交付建设工程，导致子长县房产局未能按期完成2013年和2014年住房保障工作目标责任。子长县房产局只得与实际施工人协商接收楼房，经多次协商，直到2017年1月12日，实际施工人才同意将钥匙交给子长县房产局，子长县房产局拿到钥匙后在2017年1月15日进行了分房。原被告签订的《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》约定前期工作代理和建设实施开发的总投资为252792075.85元，其中包括住宅主体部分149073995.61元、室外工程21976963.24元及其他费用（前期费用、暂估价、预留金）81741117元三项。上城公司实际施工部分仅为主体部分及室外工程部分。子长县房产局已经给上城公司支付工程价款154964690元（包括直接支付和上城公司委托支付）。因建设中，取消了9号楼和外墙保温等部分工程，取消不做的部分工程共计30319334.55元。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，子长县房产局与上城公司签订的《子长县袁家沟廉租住房委托开发合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。双方均应遵照履行。上城公司在该合同约定的工程总建设期（2012年4月28日至2014年4月27日）内，未完成双方约定的建设工程，未在该期限内向子长县房产局交付工程，构成违约，应承担违约责任。关于违约责任，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”及第一百一十四条关于“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，上城公司应根据双方合同约定的违约金计算方法承担赔偿损失的违约责任。原被告双方在上述合同第十条约定“因开发人原因或除委托人外的任何第三方责任而未能按期完工，应对开发人进行处罚，按1万元/日处罚金”。按该合同约定，上城公司应当于2014年4月27日前向子长县房产局交付验收合格的工程，但上城公司并未按期交付，子长县房产局于2017年1月12日才在实际施工人处接收了案涉工程的房屋，从2014年4月28日至2017年1月12日，共计990天，故子长县房产局诉请上城公司按合同约定赔偿其违约金990万元，于法有据，予以支持。关于上城公司反诉请求子长县房产局支付逾期付款利息13995029.06元的问题。根据双方合同第三部分专用合同条款第六条第三项关于项目工程款支付方法的约定：“（1）工程开工后（基坑全部完成后），付工程款的10%；（2）基础完成（所有单项工程完成正负零）验收合格后，付工程款的20%；（3）主体封顶后，付工程款的30%；（4）主体楼竣工验收合格后，付工程款的20%；（5）项目工程竣工（包含附属设施，完成所有建设，达到可入住条件）验收合格（上级主管部门验收合格）后，付工程款的15%；（6）工程款的5%作为质量保修金，保修期按国家有关规定、标准执行”。主体楼竣工验收合格后，子长县房产局应向上城公司支付工程款的80%，即123851429.44元（扣除取消不做部分工程的价款后计算所得）。因上城公司并未按约定的期限向子长县房产局交付验收合格的工程，至今未按约定与子长县房产局对主体楼组织竣工验收，子长县房产局是通过与实际施工人协商直接从实际施工人手中接收了案涉工程主体楼，虽然上城公司违约，存在过错，但子长县房产局仍然向其支付了工程价款154964690元（包括直接支付和上城公司委托支付），达到并超过了80%，子长县房产局并不存在逾期付款，不存在违约。上城公司主张子长县房产局应付至总工程款的95%，因合同约定付至95%的条件是“项目工程竣工（包含附属设施，完成所有建设，达到可入住条件）验收合格（上级主管部门验收合格）后”，而子长县房产局称上城公司并未完成合同约定的所有建设项目，案涉工程也未完成综合验收和决算，上城公司又未举证证明其已经按合同约定完成了包含附属设施的所有建设项目，也未举证证明案涉工程已经过上级主管部门验收合格，故其该主张缺乏依据。对其要求子长县房产局承担逾期付款利息的反诉请求，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告陕西上城房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内一次性支付原告子长县房产管理局违约金990万元；二、驳回反诉原告陕西上城房地产开发有限责任公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费81100元、反诉案件受理费52885元，由被告（反诉原告）陕西上城房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审  判  长   李 卫 鹏审  判  员   常    鹏人民陪审员   霍 海 燕 二〇一九年十二月二十七日 书  记  员   史 亚 娟 1