西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3354号     原告王林曹，男，1958年2月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人王俊华，男，1984年10月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区，系原告之子。   委托代理人邓青锋，北京盈科（天津）律师事务所律师。   被告西安市长安区王曲街道办事处，住所地西安市长安区。   负责人张亚林，主任。   委托代理人韩大玮，该街办工作人员。   委托代理人郭明，陕西泽诚律师事务所律师。   原告王林曹诉被告西安市长安区王曲街道办事处劳动行政确认一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告西安市长安区王曲街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日对本案进行了公开审理。原告王林曹及其委托代理人王俊华、邓青锋，被告西安市长安区王曲街道办事处的委托代理人韩大玮、郭明出庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称：原告系陕西省西安市长安区XX街道办事处XX村村民,其在该村拥有合法房屋,因“王曲街道办事处棚户区改造项目,原告上述房屋被纳人征收范围,因补偿安置不合理,故原告尚未签订安置补偿协议。然,2019年1月15日,被告捋大量拆迁垃圾堆放在原告回家的必经之路,致使原告无法正常通行;2019年2月24日左右,被告又趁原告及其家属回老家之时,擅自对原告房屋进行断水断电,待原告2019年2月24日回到家之时,电表已被拆除;被告并未停止自己的违法行为,反而变本加厉,直至2019年4月15日左右,其在原告房屋所在地附近堆放大量垃圾,且该垃圾未进行任何无害化处理, 房屋现场环境现不堪人目,现原告房屋所在地垃圾已堆放如山,垃圾堆放高度已与原告房屋一般高。遂,原告因道路通行严重受阻、周围恶劣环境难以忍受、断水断电亦无法保障正常生活,被迫搬离该住处而选择长期租房,高额租赁费现给其生活带来不必要的经济负担。原告认为,被告为加快拆迁进程,现却对原告采取违法拆迁手段,逼迫其搬离房屋所在地,不仅严重影响了原告的正常生活,此等肆意妄为、无法无天的行为,更是弃国家文明建设于不顾,亦是对国家法律的藐视。参照《国有土地上房屋征收于补偿条例》第三十一条的规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。其次,《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条要强化监督管理,依法查处违法违规行为,对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁,以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。综上,原告认为被告上述行为严重侵犯了申请人的合法权益,现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,特起诉至法院,请求人民法院依法判令：1、请求确认被告西安市长街道办事处违法堆放大量垃圾阻断道路通行及采取断水断电方式逼迫原告搬迁的行为违法;2、本案诉讼费用由被告承担。   原告提交以下证据：   1.申请宅基地审批表。   证明原告与本案利害关系。   2.《XX村XX户区安置补偿方案》；   3.裁定书。   证明被告作为本次征收的实施单位，系本次违法堆放垃圾行为的责任人。   4.违法堆放垃圾照片、视频光盘。   证明违法堆放垃圾严重影响正常生活事实的存在。   5.供电公司、村委会供电负责人录音文字整理、光盘。   证明原告房屋被断电事实的存在。   被告辩称：被告诉称对原告实施堆放大量垃圾阻断道路通行及采取断水断电方式,逼迫原告搬迁行为与事实不符,故被告不是本案适格被告。根据原告诉称,其因“王曲街道办事处棚户区改造项目”与拆迁办因补偿问题没有达成协议,答辩单位即采取“堆放大量垃圾阻断道路通行及采取断水断电方式,逼迫原告搬迁”与事实不符。本次“王曲街道办事处棚户区改造项目”具体系政府统征收部门统一组织对被征收范围内房屋及其附属物进行征收。XX街道办事处XX村委会配合实施。据被告了解,因部分村民已经于拆迁办达成了补偿安置协议,故对该部分房屋组织进行了部分拆除,为避免房屋拆除施工过程中的安全隐患,XX村委XX村委会对供水采取了安全处置措施。XX街道办事处XX户区改造项目”与拆迁办因补偿问题没有达成协议,答辩单位即采取“堆放大量垃圾阻断道路通行及采取断水断电方式,逼迫原告搬迁”于事实不符。本次被告西安市长安区王曲街道办事处不是本次所诉行政行为的实施主体,故本案被告不是本案适格被告。故请法院依法查明事实,驳回原告起诉。   被告未提交证据。   经庭审质证：被告对原告证据1、2、3真实性认可，证明目的不认可。对证据4、5真实性认可、证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、4真实性予以确认，对证据5真实性不予确认。   经审理查明，为了实现集体土地上棚户区改造，被告西安市长安区王曲街道办事处作为实施征收部门启动安置补偿工作，原告房屋在安置补偿范围内。原告所在村部分村民已经与拆迁办达成了补偿安置协议，部分房屋已经进行了拆除。根据西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初570号行政裁定书审理查明部分载明：“…2018年11月底，王林曹全家搬离了涉案房屋。2019年1月15日至月底、4月15日左右，王林曹所有的房屋陆续发生断水、断电以及堆放垃圾情况……”。   本院认为，关于原告主张被告西安市长安区王曲街道办事处实施了断水、断电、违法倒垃圾断路逼迫原告搬迁的行为违法有无事实和法律依据。首先，本案中拆迁工作的目的是为实现集体土地棚户区改造，以提升当地居民生活水平，在已经有村民达成补偿安置协议的情况下，对部分房屋已经进行了拆除。为保障区域内施工安全，在必要的限度内为施工安全导致的断水、断电以及因拆迁产生的建筑垃圾导致道路被封堵的情形并非必然违法。其次，关于被告是否是断电行为的实施主体和责任主体,虽然根据《中华人民共和共行政诉讼法》被告对其作出的行政行为负有举证责任，但在其否认实施了被诉行为后，原告应当提供证据证明被告要求和实施了强制断电、断电、堆放垃圾逼迫原告搬迁的行为。但根据原告所提交的证据，虽然被告西安市长安区王曲街道办事处是实施征收的部门，但无法得到上述行为系被告主动要求或组织实施，更无法得到逼迫原告拆迁的行为存在。另外，根据庭审中的询问，本案原告起诉的实质是因根据拆迁安置方案的内容，其他家庭成员无法作为被拆迁安置对象才提起本次诉讼。对此，本院认为，原告实质是对安置方案所确定的安置对象标准有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“…对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”原告可以通过裁决程序解决。在存在其他便捷救济方式的情况下，原告所起诉案的行为，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告王林曹的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告王林曹负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    江海   人民陪审员    张亚莉   人民陪审员    安岚                            二0一九年十二月二十六日     书记员 王  彬