天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0112民初8244号原告：天津市津南区小站镇盛字营村村民委员会，住所地天津市津南区小站镇传盛路南盛字营村委会，统一社会信用代码54120112K003301286。法定代表人：李占凤，主任。委托诉讼代理人：张超，天津星泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：张非凡，天津星泽律师事务所律师。原告：天津市茂源实业公司，住所地天津市津南区小站镇盛字营村，注册号×××47。法定代表人：张文立，主任。委托诉讼代理人：张超，天津星泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：张非凡，天津星泽律师事务所律师。被告：张永君，男，1947年2月16日出生，汉族，住天津市津南区。原告天津市津南区小站镇盛字营村村民委员会（以下简称村委会）、天津市茂源实业公司（以下简称茂源公司）与被告张永君确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月2日立案。本院依法适用简易程序，公开开庭对案件进行了审理，二原告的委托诉讼代理人张超，被告张永君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。村委会及茂源公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告双方签订的《协议书》无效，判令被告将其占用的华盛里小区8号楼、12号楼、14号楼所占用的集体土地返还原告；2.诉讼费及因诉讼产生的一切费用由被告承担。诉讼过程中，二原告变更第1项诉讼请求：1.依法确认原、被告双方签订的《协议书》无效，判令被告将其占用的华盛里小区12号楼、14号楼所占用的集体土地返还原告。事实及理由：2001年12月13日，原、被告双方签订《协议书》，约定以盛字营村华盛里小区8号楼、12号楼、14号楼所占用的集体土地，抵顶村委会、茂源实业公司的借款800,000元。该协议违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，属无效协议。原告呈讼。张永君辩称，盛字营村委会、茂源公司与张永君于2001年12月13日签订《协议书》，是由于盛字营村委会、茂源公司欠付张永君800000元，盛字营村委会及茂源公司提出以华盛里8号楼、12号楼、14号楼的楼座子抵债，现以协议无效为由要求张永君返还楼座子，违背诚实信用原则。《协议书》系在自愿、合法的情形下签订，系当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定是，合法有效。涉案土地为建设用地，可以进行商住楼建设，否则现已建成的华盛里8号楼为违章建筑，应予拆除。此外，《协议书》是在张永君资金紧张的情形下形成，800000元在当时属于巨资，抵债的楼座子现在成倍数升值，若确认《协议书》无效，张永君将遭受巨大的损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质，当事人对《协议书》、现场照片无异议，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院认定如下：张永君提交的总体规划图与本案不具有关联性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2001年12月13日，村委会、茂源公司作为甲方与张永君作为乙方签订《协议书》，约定将华盛里小区8号楼作价30万元、12号楼作价30万元、14号楼作价20万元，合计80万元作价顶给张永君发建设。协议还约定，甲方应配合乙方办理各项报建施工手续，费用由乙方负责。乙方应按小区规划进行设计施工，费用由乙方负责。不论任何原因甲方收回该宗土地，应一次性给付乙方所欠资金并给违约金和滞纳金。村委会、茂源公司盖章、张永君签字确认。未约定土地使用期限。双方均认可，系以华盛里小区8号楼、12号楼、14号楼所占用的集体土地折抵欠款。协议书签订后，土地交付张永君使用。华盛里小区8号楼现已开发建设楼房。华盛里小区12号楼、14号楼所占用的集体土地，张永君未取得土地部门允许的情况下在部分土地上进行了建设。另查明，张永君系原告村委会的村民。涉案土地性质为集体建设用地。再查明，经村委会、茂源公司与张永君现场确认，华盛里小区12号楼、14号楼所占用的集体土地四至为：北至案外人张起水占用的地块（自玉猫电子厂南墙以南8米为张起水的土地，向95.66米后再向南起10米即为张永君的地块），南至津南区小站镇红旗路延长线，西至小站工业园区四号路，东至自小站工业园区四号路起向东105米。本案的争议焦点为：涉案协议书是否有效。本院认为，村委会、茂源公司与张永君签订的《协议书》，系双方当事人真实意思表示，但土地使用权转让应符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》（1998年）及《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第六十三条均规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。在本案中，村委会、茂源公司与张永君签订的《协议书》的实质为土地使用权的转让，目的是用于开发建设。因涉案土地属于农民集体所有，张永君未举证证明其开发土地后用于农业建设，且不存在上述法律规定中但书中的情形，故该协议书违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。因此，《协议书》应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。村委会、茂源公司要求张永君返还涉案《协议书》中约定的土地，符合法律规定。张永君如认为存在损失，另案解决。综上所述，村委会、茂源公司要求确认《协议书》无效，张永君返还华盛里小区12号楼、14号楼所占用的集体土地的诉讼请求，有事实及法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、原告天津市津南区小站镇盛字营村村民委员会、天津市茂源实业公司与被告张永君于2010年12月13日签订的《协议书》无效；二、被告张永君于本判决书生效后三十日内将华盛里小区12号楼、14号楼所占用的集体土地返还给原告天津市津南区小站镇盛字营村村民委员会。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元减半收取计2150元，由张永君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  王丽清二〇一九年十二月二十三日书记员  朱金富速录员  郑萌萌附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。