海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初10891号   原告：朱某1，男，1985年1月4日出生，汉族，住海口市美兰区。公民身份号码：XXX。   原告：朱某2，男，2010年4月23日出生，汉族，住海口市美兰区。公民身份号码：XXX。   原告：朱某3，女，2012年10月17日出生，汉族，住海口市美兰区。公民身份号码：XXX。   原告朱某2、朱某3的法定代理人：朱某1（系原告朱某2、朱某3之父），男，1985年1月4日出生，汉族，住海口市美兰区。   被告：海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社，住所地海口市美兰区国兴大道泽丰花园**。   法定代表人：孙发彪，该村主任。   委托诉讼代理人：张雅欢，海南问源律师事务所律师。   委托诉讼代理人：谢荣彪，海南问源律师事务所律师。   原告朱某1、朱某2、朱某3与被告海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月12日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告朱某1及被告的委托诉讼代理人张雅欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告朱某1、朱某2、朱某3向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付三原告征地补偿款人民币共计72万元；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告朱某11985年1月4日出生，朱某22010年4月23日出生，朱某32012年10月17日出生，朱某1系朱某2、朱某3的父亲。朱某1出生后即跟随父母共同生活在海口市美兰区。2009年11月10日，朱某1与陈朝强结婚，婚后朱某2、朱某3相继出生，并落户且一直生活在海口市美兰区。2015年12月10日，海口市美兰区人民政府作出《海口市美兰区人民政府关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》(海美府[2015]30号)，决定征收东至美苑路、南至国兴大道、西至海府路、北至美祥路区域范围内的土地及地上附属物。被告海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社在其征收范围内。2017年7月11日海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社召开党员干部会议，2017年7月13日海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社召开村民大会，两次会议均一致同意按村民公约规定分配每位村民征地补偿款24万元。2017年8月7日，被告召开党员干部会议，决定针对死亡村民、超生第三胎和外出工作人员按村民公约规定分配。2005年1月16日瓦灶村经济社通过的《村民公约》规定，超生第三胎以上从十四岁开始(从入户之日算起)享受村民分配等。因原告朱某1不属该《村民公约》约定的村民分配的范围，所以此次征地补偿款就没有分到原告朱某1，朱某2与朱某3也没有分到。原告朱某1虽然是超生，但我国法律并没有规定超生孩子不具有公民及村民资格，且三原告出生后，就落户在瓦灶村，一直与父母共同生活，主要依靠该村集体土地的收益为基本生活保障。三原告均具备瓦灶村集体经济组织成员资格，在这次下洋瓦灶片区棚户区(城中村)改造中，依法应享受与其他成员同等的分配权益。至此，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   被告海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社辩称，一、本案不属于人民法院受理民事案件的范围，原告起诉应被依法驳回。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，对于征地补偿费用的使用、分配方案属于村民自治范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，被告有权通过村民公约、村民大会等方式制定征地补偿费的使用、分配方案，根据公约，因三原告属于外嫁女超生导致的人口增加，依法不应增加分配份额，如原告认为被告通过村民公约、村民会议决议等制定的征地补偿费的使用、分配方案侵犯其权益，应当向当地上级人民政府申诉，由上级人民政府进行审查，而非由人民法院予以审查。二、原告不具备被告的集体经济组织成员资格的实质要件，其要求分配征地补偿款的诉请没有事实和法律依据。对于农村集体经济组织成员资格的判断，除户口登记的形式要件外还应考虑是否形成较为固定的生产、生活关系，是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障等实质要件。本案中，原告朱某1的父亲不在瓦灶村，孙春梅属于外嫁至外村，只是户口没有迁出，而原告没有在被告处生产、生活，原告也没有以被告的土地为基本生活保障，故原告仅是将户口挂在被告处，显然不具备被告的农村集体经济组织成员资格的实质要件，属于“空挂户”。三、根据相关法律规定，原告在征地补偿款等分配过程中不享有分配权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“……但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体组织内部的分配办法另有规定的除外。”《海南省人口与计划生育条例》第五十四条第二款的规定：“其他人员超生的，男女双方均不得录用为国家工作人员。属农村居民的，分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时不增加份额。”《海南省人口与计划生育条例》属于上述《解释》第二十四条除外规定中的地方性法规，应当参照执行。退一步讲即使三原告具有被告的集体经济组织成员资格，因三原告属于户主孙春梅违法超生导致的人口增加，应根据《海南省人口与计划生育条例》第五十四条规定，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时不增加份额，故三原告要求分配征地补偿款的诉请，与法律相违背，不应得到支持。综上所述，请法院依法驳回原告起诉或驳回原告的全部诉讼请求。   当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的三原告及原告朱某1母亲的户口本、原告朱某1的出生证明书、村民公约、海口市农村信用合作联社账户明细、安置协议、集中购买购房协议，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据可以相互印证，形成证据锁链，本院对其真实性、合法性、关联性及证明力予以确认。原告提交的朱某1的母亲孙春梅及朱某3、朱某2的新型农村合作医疗基金收款收据、医疗证、公告、土地登记确权指界通知书，被告虽对其关联性提出异议，但结合原告户籍信息、出生证明书，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告未提交证据。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   孙春梅是被告村的村民，其户口依法登记在被告村。孙春梅生育了长女朱海珊、二女朱海南、三子朱某1（曾用名朱坤义）。原告朱某1在被告村出生、长大，其出生后户口就随母亲孙春梅依法登记在被告村，系非农业家庭户口。原告朱某1婚后共生育了原告朱某2（曾用名朱贤志）和朱某3，原告朱某2、朱某3出生后均随原告朱某1落户于被告村。原告朱某1、朱某2、朱某3均在被告村参加农村合作医疗保险。1998年8月13日，海口市国土海洋资源局对被告村的宗地进行地籍调查确权，并于2000年7月20日发出关于土地登记申请审核情况公告，该公告载明“孙春梅在瓦灶村享有111.32平方米的集体土地使用权”。2005年1月16日，被告发布《村民公约》，其中载明：超生第三胎以上从十四岁开始(从入户之日算起)享受村民分配，属本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女的分配等。2015年，因海口市棚户区城中村改造项目需要，海口市美兰区人民政府征收了被告村的土地。之后，被告获得了土地征收（拆迁）补偿款。2017年7月，被告村召开党员干部会议、村民大会，讨论决定拆迁补偿款按村民公约的规定分配每位村民24万元。2017年8月，被告按村民公约规定向村民每人发放补偿款24万元。被告以原告朱某1系超生人员等为由，未向三位原告支付土地补偿款，原告遂向本院提起诉讼。   本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案原告起诉要求被告向其支付征地补偿款，依法属于人民法院民事案件的受案范围。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告朱某1在被告村出生、长大，户口也登记在被告村，故原告朱某1因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。虽然原告朱某1系超生人口，但自然人的民事权利能力始于出生。据此，原告朱某1应与被告的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。原告朱某2、朱某3系原告朱某1的婚生子女，出生后随父亲朱某1落户于被告村，由于原告朱某1具有被告的集体经济组织成员资格，故原告朱某2、朱某3因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。因此，应当认定三位原告均具有被告的集体经济组织成员资格。被告拒绝给三位原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。三位原告要求被告支付征地补偿款人均24万元，合计72万元，于法有据，本院予以支持。被告提出三位原告的起诉不属于人民法院民事案件的受理范围，三位原告不享有被告村集体经济组织成员资格及权益的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采信。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   被告海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告朱某1、朱某2、朱某3支付征地补偿款720000元。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费11000元（原告朱某1、朱某2、朱某3已预交），由被告海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   （此页无正文）   审判长 彭豫梅   人民陪审员 李运全   人民陪审员 陈海娟     二〇一九年十二月十八日   书记员 杨 野   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。