山西省永济市人民法院行政判决书（2019）晋0881行初33号原告武双录，男，1955年1月27日出生，汉族，住山西省夏县。委托代理人王开通，山西瑶峰律师事务所律师。被告夏县自然资源局。住所地夏县。法定代表人解利军，局长。出庭负责人范苏俊，该局党组成员。委托代理人马跟庆，山西旭辰律师事务所律师。第三人胡青云，男，1960年11月17日出生，汉族，住夏县。第三人陈彩娟，女，1961年10月17日出生，汉族，住夏县。原告武双录不服被告夏县自然资源局、第三人胡青云、陈彩娟房屋行政登记一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日、2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告武双录及其委托代表人王开通，被告出庭负责人范苏俊、委托代理人马跟庆、第三人胡青云到庭参加诉讼。因陈彩娟与案件有利害关系，本院于2019年12月9日依法追加陈彩娟为第三人参加本案诉讼。本案现已审理终结。原告武双录诉称，一、被告登记的房屋所有权主体错误。夏房权证（2005）字第02-XXXX号房屋所有权证登记项下的土地使用权人和房屋所有权人并非第三人胡青云，而是原告。土地系原告1998年6月2日受转租取得使用权。房屋系原告于1998年7月份投资建筑的自有房屋。房屋建成后，从1999年1月1日出租给李水平开办饭店使用至今。可见把房屋登记为第三人，侵犯了原告的合法权益，因此是违法的，应予撤销。二、被告登记的程序违法。1、未经公示公告，违反了房产登记程序，关于首次登记的，登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告的规定，剥夺原告的异议权。2、未经实地查看、走访当时房屋实际使用人，违反了不动产登记程序。关于首次登记的，不动产登记机构要进行实地查看的规定，导致误将权利人登记为第三人。3、未查明产权来源。所登记的房产，明明是原告投资建筑，现已合法使用，开办饭店二十余年，却毫无根据地认定为第三人胡青云投资建筑，致使原告的合法权益被第三人侵占。综上，被告的登记行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。现诉至法院，请求依法确认被告为第三人胡青云颁发的夏房权证（2005）字第02-XXXX号房屋所有权证行为违法并撤销。被告夏县自然资源局辩称，一、原告的诉讼请求相互矛盾。原告要求人民法院确认夏县房屋所有权登记发证领导组办公室所实施的行政行为违法并撤销，答辩人认为根据行政诉讼法的规定确认行政违法与撤销行政行为是不同的概念。原告既要求确认行政行为违法，又要求撤销行政行为，其诉讼请求是相互矛盾的。二、夏县房屋所有权登记发证领导组办公室实施的行政行为证据确凿，程序合法。1999年10月14日，第三人胡青云申请对本案所涉房屋进行房屋所有权登记，根据第三人提交的夏县私有房屋所有权登记申请书及相关材料，该房屋系其自建。经实地查勘，夏县房屋所有权登记发证领导组办公室于2000年4月10日为第三人颁发了夏房字第1081号房屋所有权证。2005年4月18日，第三人申请换证，并提交了私有房屋所有权登记申请表、私有房屋产权来源说明书、房屋产权四面墙界申报表及个人有效身份证明等材料。由于第三人已于2000年4月10日取得房屋所有权证，且相邻方夏县中学对该房屋的墙界也已签章确认。根据相关规定，登记机关在换证时认为没有必要进行公告，并于2005年4月20日为第三人换发了夏房权证（2005）字第02-XXXX号房屋所有权证，所以夏县房屋所有权登记发证领导组办公室为第三人换发房屋所有权证是合法的，并未侵犯原告的合法权益。三、原告的起诉已超过法定期限。夏县房屋所有权登记发证领导办公室为第三人进行房屋所有权初始登记的时间是2000年4月10日，2005年4月20日只是为其换证。作为原告在当时即应当知道上述行政行为的内容，但其直到十余年之后的2019年10月才提起行政诉讼，早已超过法律规定的起诉期限。基于以上理由，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、(表三)私有房屋所有权登记申请表一份两页；2、(表四)私有房屋所有权的登记申请表一份；3、私有房屋产权来源说明书一份；4、房屋产权四面墙界申报表一份；5、夏县中学地基租用合同书一份；6、平面图一份；7、房屋所有权证存根一份；以上证据证明涉案房屋登记在第三人胡青云名下。8、原告与第三人签订的租用地基合同书、第三人收条一份，证明第三人将其租赁的土地转租给原告，原告取得土地使用权；9、原告与案外人签订的建房协议一份、施工方收据3份，证明案涉房屋为原告自建，所有权属于原告；10、原告与案外人签订的房屋租立合同一份、租赁份收据21份，证明原告所建房屋从1999年1月1日出租给李水平，租金由原告收取，房屋所有权属于原告；11、证人秦俊狮、李水平出庭作证。被告向本院提交如下证据、依据：1、夏县私有房屋所有权登记申请书一份；2、夏县房屋四面墙界申报表一份；3、房屋产权登记现查勘表两份；4、夏县中学地基租用合同书一份；5、房屋所有权证存根一份；以上1-5证据证明被告为第三人颁发夏房证字第1081号房屋所有权证的依据。6、（表三）私有房屋所有权登记申请表一份，证明2005年4月18日，第三人申请对本案所涉房屋进行登记，并保证其提供的申请资料完全属实；7、（表四）私有房屋所有权的登记申请表一份，证明第三人在申请登记时填写的产权来源是自建；8、私有房屋产权来源说明书，证明第三人在申请登记时说明该房屋是1997年投资建设的，产权全部归其所有；9、房屋产权四面墙界申报表，证明第三人所填写的墙体权属是自有，相邻方夏县中学也加盖公章予以认可；10、夏县中学地基租用合同书一份，证明1998年6月1日夏县中学将案涉房屋所占有的土地出租给第三人建房，期限为50年，并约定建成房屋产权归第三人所有；11、常住人口登记卡以及身份证各两份，证明第三人与陈彩娟系夫妻关系，以及他们二人的个人信息；12、平面图一份，证明2005年4月19日发证机关对房屋进行现场勘查并测绘了平面图；13、房屋所有权证存根，证明2005年4月19日发证机关根据第三人提交的申请及相关资料，并经过现场勘查后认为其申请符合条件，同意发证。同一天为第三人填发了房屋所有权证，共有人为陈彩娟，并注明此证的有限产权年限以协议为准；14、《中华人民共和国城市房地产管理法》相关条款、《城市房屋权属登记管理办法》。第三人胡青云、陈彩娟述称，1998年6月1日第三人经与夏县中学协商租用夏中土地建房，当时因资金不足，将夏中大门至胡青云的26.3米地基转租给武双录。1998年6月2日签订有“租用地基合同书”，约定：租用期限50年，自1999年元月1日租用，原告付给答辩人33600元租金。合同签订后，该块地基交由原告租用，原告在租用的地基上建房屋，产权归原告所有。2015年确定权属并办理登记时，第三人胡青云在水头工业园创办（山西三力科技有限公司）因企业银行贷款抵押需要，第三人私自把武双录自建房屋（333.5㎡）的户权办理到第三人名下。房产所依据《夏县中学地基租用合同》给予办理了夏房权证（2005）字第02-XXXX号房产证。第三人未提供已把地基租给武双录的相关手续，以及武双录自建房的实际情况，至今未告知武双录，此房确系是武双录的自建房，产权应归武双录。第三人请求撤销（2005）字第02-XXXX号房产的一切登记手续。经庭审质证，原告认为被告提交的1-5证据，没有公示，且超过举证期限。原告对被告提交的证据真实性无异议，但不能证明登记的合法性。认为证据8，土地使用证号是空白的，没有土地使用权证；证明单位的证明是空白的，没有权属来源证明的材料。认为证据9，调查意见栏是空白的，没有调查人；邻户对权属指界有无意见栏，东墙无签字、无签章；夏县中学只是盖章，没有意见。认为证据10，以租来土地进行登记本身就是违法的。认为证据12，测绘单位栏为空白，不能证实测绘人有测绘资格。认为证据13，土地证号、使用面积、权属性质、使用年限均空白，且给第三人登记房屋没有负责人的意见。被告对原告提交的证据1-7无异议，认为证据3是由房屋产权来源说明书中有原产权证1081号的记录，可以证明本案所涉的行政行为是换发证而不是初始登记。对证据8-11认为对上述证据的真实性不清楚。第三人对原告提交的证据无异议。对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据是其在为第三人颁发房屋所有权过程中，收集和调取的，与本案的具有关联性。原告提交的证据1-7与被告提交的证据一致，能证明其要证明的房屋登记在第三人名下的事实，与本案具有关联性；其提交的证据8-11能够证明案涉登记的房屋由其建造。经审理查明，1998年6月1日，第三人胡青云与夏县中学签订了一份“夏县中学地基租用合同书”，租用夏县中学的土地建房（南北长为62米）。1998年6月2日第三人将其中的一部分（南北长26.3米）转租给原告武双录，武双录在此土地上建造了一座面积为333.5平方米三层房屋，并于1999年1月1日将此房屋租给他人开饭店使用。2005年4月，第三人向被告申请房屋登记，其提交了与夏县中学签订的“夏县中学地基租用合同书”、身份证复印件、户口本复印件，被告经过审查后，认为其申请符合条件，于2005年4月19日向其颁发了房屋所有权人为胡青云、共有人为陈彩娟的夏房权证（2005）字第02-XXXX号房屋所有权证。同时查明，在被告提交的房屋产权四面墙界申报表中调查意见一栏无调查人签字或盖章，内容为空白。本院认为，根据夏县机构编制委员会临编办发[2015]20号文件即关于整合县级不动产登记职责和人员划转的通知，夏县范围内的土地、房屋、林地等不动产登记管理职责由夏县国土资源局（现夏县自然资源局）承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，夏县房屋所有权登记发证领导组登记、发证等职权现已由夏县自然资源局行使，故夏县自然资源局主体适格。被告在受理第三人房屋产权登记后，依据《城市房屋权属登记管理办法》第十四条第二款换证登记的规定，对第三人进行审查，因第三人胡青云向被告提交材料时隐瞒了其登记的房屋系原告所建的事实，被告也未要求第三人提供房屋是其建造的证据，故被告认定案涉房屋系第三人所建，属认定事实的主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销夏房权证（2005）字第02-XXXX号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告夏县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日之内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长 刘艳峰人民陪审员 李 芬人民陪审员 周建德 二0一九年十二月十八日书 记 员 牛晓苗