山东省邹城市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0883行初79号原告微山县鲁桥泗河港有限公司，住所地鲁桥镇仲浅村，统一社会信用代码91370826789296979P。法定代表人陈学青，董事长。委托代理人王延会，公司员工。委托代理人张曙光,山东纵横统一律师事务所律师（特别授权）。被告微山县鲁桥镇人民政府，住所地鲁桥镇驻地。法定代表人王秋，镇长。出庭负责人张健，镇人大主席。委托代理人岳增美,山东文思达律师事务所律师（特别授权）。被告微山县人民政府，住所地微山县奎文路**。法定代表人张玉强，县长。出庭负责人杨炳运，政府党组成员。委托代理人刘艳冬,山东文思达律师事务所律师（特别授权）。原告微山县鲁桥泗河港有限公司(以下简称泗河港)因要求确认被告微山县鲁桥镇人民政府(以下简称镇政府)、微山县人民政府(以下简称县政府)于2019年5月19日作出的拆除原告房屋的行政强制行为违法，于2019年7月9日向本院递交诉状。本院2019年7月19日立案后，于22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张曙光、王延会，被告镇政府出庭负责人张健、委托代理人岳增美，被告县政府出庭负责人杨炳运、委托代理人刘艳冬到庭参加诉讼。原告当庭撤回对县政府的起诉。本案现已审理终结。被告微山县鲁桥镇人民政府于2019年5月19日将原告泗河港所有的港口经营用房屋、围挡等设施予以强制拆除。原告泗河港诉称，原告经营的港口位于微山县鲁桥镇仲浅村，该港口的土地、设施、房屋及附属物属于原告所有和使用，经营期限自2006年6月9日至2026年6月8日。①2005年3月9日，原告填报水路运输服务企业港口（泊位）筹建申请书，微山县环境保护局、微山县建设局等审查后均准许原告进行建设。②2005年5月31日，济宁市航运局济航（2005）68号文件批复，同意原告建设港口，并建议在建设港口的同时，对进港航道按底20米、河底高程+29.5米的标准进行疏浚。③2006年6月2日原告取得港口经营许可证。④2006年6月2日，山东省交通厅港航局鲁交港航（2006）102号文核准原告可以从事港口经营业务。⑤2009年5月26日，原告与仲浅村村民委员会订立土地承包合同，合同期限自2009年5月26日至2039年5月26日，并进行了公证。2019年5月16日，被告镇政府下发《通知》，以案涉港口的管理房、围挡及其他建筑物属于破坏南四湖水域岸线的违章建筑为由，限原告三日内自行拆除。2019年5月19日，被告在未履行任何法定程序、未给予任何补偿的情况下，组织多人将原告的上述构筑物及设施予以强制拆除，严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法确认被告拆除原告房屋的行为违法，诉讼费用由被告负担。原告向本院提交如下证据、依据：㈠《通知》复印件一页。证明被告镇政府2019年5月16日向原告下发限期拆除通知，限原告在2019年5月19日前自行拆除房屋及其他附属物，但被告无权发出该通知，且该通知不符合法律规定。㈡经营港口的相关许可文件复印件。证明原告已获得港口经营许可证及微山县环保局、微山县住建局、济宁市航运局、山东省交通厅港航局等行政机关的建设、经营许可，案涉港口土地使用权系与微山县鲁桥镇仲浅村村委会订立土地承包合同取得，房屋及附属物的所有权归属原告。㈢视频光盘一张。证明被告镇政府违法强拆后的情形及由此造成的经济损失。被告镇政府辩称，㈠原告所述与事实不符。答辩人拆除的是原告的违法建筑物，并未拆除原告的港口及相关设施，且答辩人是在原告同意的情况下对其违法建筑物进行拆除，不存在强制拆除的情形。㈡答辩人的行政行为合法。2019年1月，山东省集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，将“清河行动回头看”、河湖“清四乱”、河湖采砂专项整治、水库垃圾围坝治理等全部纳入专项行动合并实施，全面核查整治河湖管理范围内存在的涉河湖各类违法行为。原告建设的围挡、管理房及其他建筑物未经河道主管机关批准，阻碍行洪，属于违法建筑。2019年2月份，微山县鲁桥镇河长制办公室收到上级河长制办公室下发的“深化清违整治构建无违河湖”专项行动问题核查清单，原告的建筑物被列为阻碍行洪的建筑物、构筑物。根据上级河长制办公室的要求，微山县鲁桥镇河长制办公室于2019年5月16日向原告进行书面通知，限其于2019年5月19日前自行拆除所建设的围挡、管理房及其他建筑物，逾期不拆除的，答辩人将组织相关部门实行强行拆除。2019年5月19日，在经原告同意的情况下，答辩人组织人员将原告的违法建筑物拆除。综上所述，答辩人拆除违法建筑物的行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇政府在法定期限内提交了如下证据、依据：㈠“深化清违整治构建无违河湖”专项行动问题清单。证明原告所建设的围挡、管理房及其他建筑物属于阻碍行洪的建筑物、构筑物，被告的行政行为合法。㈡工作记录一宗。证明原告所建设的围挡、管理房及其他建筑物属于阻碍行洪的建筑物、构筑物，为违法建筑，在经原告同意的情况下，被告安排人员拆除原告的违法建筑物，被告的行政行为合法，原告不存在合法权益受到侵害的情形。㈢《通知》及照片一组。证明被告于2019年5月16日向原告送达通知，原告公司人员签收，村委会负责人在场。㈣照片一组。证明被告经原告同意后，拆除原告的违法建筑物。㈤证人证言。结合上述证据，证明拆除原告的违法建筑物是在原告同意的情况下，被告协助原告进行的拆除行为，不存在强制拆除的情形，被告与原告沟通多次，送达通知时、协助拆除时原告均未提出任何异议，5月19日拆除时，是原告的负责人在现场指示把房内物品搬至妥善位置，被告只是提供了一台挖掘机、安排人员予以协助。经庭审质证，㈠原告对被告提交的证据质证意见如下：证据一不认可，原告持有的证据二能够证明原告的港口建设是合法的。证据二不认可，所谓的工作记录不知道是谁、什么时间书写，对其内容也并认可。证据三、四真实性认可，但对其证明内容不认可，理由同证据二。证据五证人证言能够证明原告要求被告进行赔偿。㈡被告对原告提交证据质证意见如下：证据一系被告制发，不再质证；证据二不认可，没有淮委洪评，就不能证明原告获取了水行政部门的行政许可；证据三不认可。被告是在原告同意的情况下，协助其拆除案涉违法建筑物，行政行为不存在违法的情形。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据包括原告提交的证据㈠㈡，均系被告在行政行为过程中收集、制作的书面材料，符合关联性、真实性、合法性要求，本院均予以采纳。原告提交证据㈢不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于音像资料类证据的要求，本院不予采纳。经审理查明，原告微山县鲁桥泗河港有限公司建设、经营的港口位于微山县鲁桥镇仲浅村南四湖湖东大堤西侧、老运河东岸。2005年3月9日，原告填报《济宁市水路运输服务企业港口（泊位）筹建申请表》，相继获得微山县鲁桥镇、微山县环境保护局、微山县水利局、微山县建设局、济宁市航运管理局等政府有关部门的审查同意。2005年5月31日，济宁市航运局制发济航（2005）68号文件《关于鲁桥镇泗河港建设的批复》，准许“鲁桥镇泗河港”筹建。2006年3月7日，经济宁市航道管理处验收，同意原告建设的港口作业区投入使用。2006年6月2日，山东省交通厅港航局制发鲁交港航（2006）102号文件《关于核准微山县鲁桥泗河港有限公司从事港口经营业务的通知》，同意原告从事码头和其他港口设施、货物装卸、仓储经营等业务。同日，原告取得山东省交通厅港航局颁发的（济宁）港经字第078号《港口经营许可证》，准予原告从事码头和其他港口设施经营及在港区内从事货物装卸、仓储经营。2006年6月9日，原告取得注册号3708262800733的《企业法人营业执照》，营业期限自2006年6月9日至2026年6月8日。2009年5月26日，原告与微山县鲁桥镇仲浅村村民委员会订立土地承包合同，合同期限自2009年5月26日至2039年5月26日，取得港口所在土地及水域的使用权。2019年5月16日，被告镇政府的内设机构“微山县鲁桥镇河长制办公室”向原告送达《通知》，载明：原告所建的围挡、管理房及其他建筑物属于破坏南四湖水域岸线的违章建筑，并对南四湖的堤防、防汛安全、工程管理造成重大影响，限原告2019年5月19日前自行拆除；若逾期不拆除，鲁桥镇将组织相关部门强制拆除。2019年5月19日，被告在未与原告达成补偿协议的情况下，组织人员、机械将原告的上述构筑物及设施予以拆除。本院认为，《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款规定“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”《中华人民共和国水法》第六十五条第一款规定“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款规定“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。”本案中，案涉围挡、管理房及其他建筑物位于南四湖湖东大堤内侧的河道、湖泊管理范围内，对其是否阻碍行洪的认定、处罚、强制拆除等法定职权均属于县级以上人民政府水行政主管部门或防汛指挥机构，被告微山县鲁桥镇人民政府对原告在河道、湖泊管理范围内建造的围挡、房屋及其他建筑物责令限期拆除并予以强制拆除，属超越职权，依法应予撤销。由于上述拆除行为不具有可撤销内容，原告请求确认强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人共和国行政诉讼法》第七十条第㈣项、第七十四条第二款第㈠项之规定，判决如下：确认被告微山县鲁桥镇人民政府于2019年5月19日强制拆除原告微山县鲁桥泗河港有限公司围挡、管理房及其他建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告微山县鲁桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  刘克斌人民陪审员  孙继泉人民陪审员  曹春梅二〇一九年十二月二十七日书 记 员  陈逸飞