广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行申1号 再审申请人（一审原告）广西钦州瑞华水泥厂，住所地钦州市钦**大垌镇桅杆坳，统一社会信用代码914507032839014732。 法定代表人黄春元，厂长。 被申请人（一审被告）钦州市钦北区大垌镇人民政府，住所地钦州市钦**大垌镇永安大道**。 法定代表人赖幸，镇长。 再审申请人广西钦州瑞华水泥厂因与被申请人钦州市钦北区大垌镇人民政府土地征用协议一案，不服钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初22号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 广西钦州瑞华水泥厂申请再审称，请求撤销钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初22号行政裁定（以下简称22号裁定）。事实和理由：一、再审申请人有充分证据证明其对1990年8月25日的“借用荒地合同书”的土地转为1998年11月12日的买断征用的“征地协议”的土地有合法使用权，22号裁定认定的征地事实是伪造。1988年初至1994年，黄春元回本乡大垌与江表村公所八队租荒岭建设大垌洪华、兴华、振华红砖厂，距洪华砖厂1500米二级公路旁与大垌乡马皇村公所九队征用荒岭建设瑞华水泥厂。1990年南宁至北海二级公路通车，洪华砖厂为经营便利和宜居委托法定代表人黄春元与大垌乡马皇村公所十一队借其挂牌岭二级公路东边荒地一角建办公室及宿舍，此后，在该借用地建的办公室及宿舍成为洪华、兴华、振华红砖厂和瑞华水泥厂的办公经营总部及宿舍。1998年11月12日，钦北区大垌镇马皇村委会十一队队长褚昌（已故）和褚贵等三人因其队与钦州市种蓄厂纠纷要用钱到瑞华水泥厂找黄春元，叫黄春元给3000元做经费，并说这3000元作1990年8月25日的借用荒地一角买断给瑞华水泥厂法定代表人。瑞华水泥厂为干部长安久居答应马皇十一队的要求，并派法定代表人黄春元与褚昌等人一起到马皇村委会签订协议，由于其中二人不是会计出纳，不宜签字，其说迟日再叫会计出纳补签。过段时间不见马皇十一队会计出纳补签字，黄春元找到马皇十一队会计黄业永（已故），其说队长取水泥厂3000元己花完，钱不交给其，其不补签协议。后黄春元见征用马皇十一队的一角地只不过400平方米，队里不会有意见就顺其了。2006年8月，黄春元在贵州购煤炭听家人说洪华砖厂办公室及宿舍被邱举海（已故）拆毁，回来后找到邱举海，邱举海说其与大垌建设办公室买地，拆屋与其无关，找到大垌政府、建设办及土地所，其说砖厂关闭生产队收回土地。黄春元明辨该地己给瑞华水泥厂征用，大垌政府不理。马皇十一队说政府征地叫生产队签字，黄春元要征收再审申请人企业房屋地的批准手续其不给。大垌镇政府拆毁再审申请人企业房屋及设施有470平方米。2012年12月10日，邱举海在捣毁再审申请人企业房屋地施工，再审申请人干涉，经马皇村委支书调解，邱举海写承诺书给再审申请人，后无果。2015年8月16日，大垌政府相关人员授意邱举海捣集强行运土封堵再审申请人还有的两排20间楼房，驱赶再审申请人的工人家属离开，企图再非法捣毁再审申请人的企业房屋，占用再审申请人企业合法使用的土地。再审申请人求助110,大垌镇派出所出警不制止，报大垌镇政府书记，其不但不理，反而斥责再审申请人砖厂已关闭赖着不走。2015年8月17日，再审申请人投诉到钦北区区长，其责成大垌政府令邱举海停工及处理。2015年9月16日，再审申请人收到大垌镇政府作出垌信访字(2015)5号，接着向钦北区政府申请复议，一直不见答复，遂于2017年相继提起诉讼。在(2019)桂0703行初9号诉讼中，钦北区自然资源局举证中有1996年9月1日大垌镇建设办公室与钦北区大垌镇马皇村委会11队签订的“征地协议书”；1996年12月25日大垌镇建设办公室卖宅基地给邱举海（已故）的协议书；2006年12月15日邱举海、张辉林、罗考德、班正任宅基地宗地图；2007年大垌镇土地所和钦北区国土局的建设用地申请审批表以及2007年钦州市政府土地登记审批表等。根据2006年12月15日罗考德、班正任、邱举海、张辉林的宅基地图，罗考德北靠郭新华房屋座标，是拆毁再审申请人企业工人宿舍房屋的土地，现座标、拆口还在。张辉林南靠洪华砖厂新办公楼座标，是拆毁砖厂、水泥厂原办公总部的四合院的土地，现座标还在。但是，1996年9月1日的“征地协议书”称北与郭新华住宅为界，南与洪华砖厂新办公楼为界的1.2亩土地是荒地，这就证明1996年9月1日的“征地协议书”是伪造。实际宅基地图的班正任、街道及邱举海北边一宗宅基地是大垌镇江表村委会稔子坪村人的耕作坡地（见1990年8月25日的借用荒地合同书”的界至“北至现有坡地南边头为界”)，该地1993年洪华砖厂买下作宿舍区出入二级公路道路用，并补偿了费用。再审申请人于1990年8月25日“借用荒地合同书”的马皇村委会11队的一角荒地全部只有不超400平方米。根据2012年12月10日的“承诺书”和2015年9月14日的“垌信访(2015)5号”，邱举海与大垌建设办买的属马皇11队的土地的时间是2006年9月1日，拆黄春元企业房屋未赔偿，大垌镇政府征黄春元企业房屋的大垌镇马皇村委11队的一角荒地约是2007年，拆毁黄春元企业房屋也是2007年。大垌镇建设办公室以违章建筑及危房为由拆毁黄春元企业房屋，卖地给邱举海的土地只有“北靠郭新华房屋，南靠洪华砖厂新办公楼”的两座标之间的原洪华砖厂办公室及宿舍即2006年12月15日邱举海、张辉林、罗考德、班正任宅基之地，别无他处。所以，邱举海的承诺书和大垌镇政府的垌信访(2015)5号足以证明1996年9月1日的“征地协议书”是伪造。虽然非法拆毁再审申请人企业房屋地只有5宗宅基地，而现在每宗宅基地可以卖60万元以上。二、22号裁定确有错误，违反法律规定的诉讼程序。（一）2019年5月13日上午8时30分，再审申请人已申请变更诉讼请求为“判决撤销1996年9月1日大垌镇建设办公室与马皇村委会11队签订的征收原告企业房屋土地的协议”，但是，一审法院当天下午就作出22号裁定，违反法定程序，剥夺再审申请人的诉讼权利，22号裁定以再审申请人诉求法院判决1996年9月1日大垌镇建设办公室与马皇村委会11队签订的征地协议无效，违反行政诉讼法司法解释第162条为由裁定驳回起诉错误。（二）再审申请人举证(12)、(13)证明广西钦州瑞华水泥厂、大垌洪华、兴华、振华砖厂法定代表人均是黄春元，砖厂与水泥厂的关系是一家，瑞华水泥厂是黄春元个人独资；举证①、②、③证的土地是建设洪华、兴华、振华红砖厂和瑞华水泥厂办公室及宿舍；举证（26）证明洪、兴、振华砖厂合并瑞华水泥厂，砖厂债务由瑞华水泥厂贷款落实承担偿还，砖厂的民事即是水泥厂的民事；证据①、②的土地和房屋财产实际属瑞华水泥厂所有。事实表明1996年9月1日大垌镇建设办公室与马皇村委会11队的征地就是证据①、②的土地，22号裁定以再审申请人对该征地行为无法律上的利害关系为由裁定驳回起诉错误。（三）再审申请人起诉时的举证、证据补充一、证据补充二以及申请再审时提供的新证据（4）、（5)、（7）证明，1996年9月1日大垌镇建设办公室与马皇村委会11队签订的“征地协议书”是伪造，再审申请人已申请法院鉴定1996年9月1日的“征地协议书”的签字笔迹是否是1996年期间作出，不存在22号裁定认定的再审申请人对1996年9月1日的“征地协议书”的行为起诉已过诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条，再审申请人提供的证据足以推翻22号裁定，反映该案有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的情况，为维护再审申请人的合法权益，请求人民法院判如所请。 被申请人钦州市钦北区大垌镇人民政府未提交答辩意见。 本院认为，根据再审申请人的再审申请理由及原审审理情况，本案的争议焦点为一审法院是否应受理再审申请人提起的本案诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。上述法律规定的是行政诉讼的最长保护期限，该期限的起算点为行政行为的作出之日，即作出的行政行为到某一时间点后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再通过行政诉讼途径寻求司法救济。本案中，被诉的征地行为发生在1996年9月1日，而再审申请人于2019年提起本案诉讼，已超过法定最长起诉期限。对此，人民法院依法应当不予受理，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。因此，一审法院依法裁定驳回再审申请人的起诉并不无当。 综上所述，广西钦州瑞华水泥厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六第二款的规定，裁定如下： 驳回广西钦州瑞华水泥厂的再审申请。 审 判 长 黄富丽 审 判 员 梁明晔 审 判 员 张艳蓉 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 曾佩云 书 记 员 李日雄