河南省平顶山市湛河区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0411民初3593号原告：吕娟娟，女，1983年2月2日出生，汉族，平顶山学院职工，住平顶山市新华区。被告：河南三六九实业集团有限公司，住所地：河南省平顶山市湛河区新华路与黄河路交叉口向南600米路东。统一社会信用代码：91410400789152481Q。法定代表人：刘红献，董事长。委托诉讼代理人：孙姝卿，河南星烁律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏晓阳，女，1988年7月20日出生，汉族，该公司员工，住平顶山市卫**。原告吕娟娟与被告河南三六九实业集团有限公司（简称三六九公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年11月20日作出（2017）豫0411民初4477号民事裁定，驳回吕娟娟的起诉。吕娟娟不服，上诉至平顶山市中级人民法院。平顶山市中级人民法院于2018年1月31日作出（2018）豫04民终252号民事裁定，驳回上诉维持原裁定。吕娟娟不服，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2018年10月29日作出(2018)豫民再1173号民事裁定，撤销平顶山市中级人民法院（2018）豫04民终252号民事裁定以及本院（2017）豫0411民初4477号民事裁定，指令本院审理。本院于2018年12月10日立案后，另行组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。原告吕娟娟、被告三六九公司的委托诉讼代理人魏晓阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吕娟娟向本院提出诉讼请求：1、判令三六九公司一次性支付吕娟娟自2016年1月1日至2017年8月31日期间的逾期交房违约金26702.23元；从2017年9月1日起至实际交付日止期间的逾期交房违约金要求三六九公司按月结清。2、诉讼费由三六九公司承担。事实与理由：2015年1月23日，吕娟娟与三六九公司签订《商品房买卖合同》，吕娟娟购买三六九公司开发的华悦世家经济适用房小区第XXX的房产一套，总价款219230.14元，吕娟娟依约交付房款219230.14元。合同约定三六九公司应当在2015年12月30日交付房屋，但三六九公司至今没有交付。故诉至法院。三六九公司辩称，本案涉案房屋属于经济适用房，经济适用住房价格实行政府指导价，房地产开发企业开发的经济适用住房项目利润率不高于3%，本案的房屋销售价格由平顶山市发改委核定，三六九公司的利润仅有3%，具体到本案利润仅有6000余元。吕娟娟要求三六九公司承担3万余元的违约金过高，三六九公司无力承担。若法院审理认定三六九公司应该承担，则三六九公司请求人民法院予以减免。根据《经济适用住房管理办法》第八条规定，经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。而华悦世家小区的延期交房的原因是由于市政基础配套工程建设滞后，使项目红线内的管网无法连接，造成以道路、水、电和气不通。部分业主缴纳房款不积极，销售房款回笼速度缓慢，影响工程建设进度，形成恶性循环，致使部分工程一再拖延。本案工程的自来水与燃气直到2018年1月1日正式与市政管网接通供应，市政电力与新华路南延道路至今没有正式完工，导致工期拖延，且交房的前提是工程水、电、气三通，道路能通，三六九公司才能组织消防、人防、质检等部门验收。市政配套工程迟迟跟不上，才造成如今局面，属于不可抗力。三六九公司为急于住房的群众，提供的施工临时用电，每度电都会造成公司亏损0.3元，三六九公司已经尽到所有力所能及的义务。2015-2017年，平顶山市每次在全国、全省的环保评比均是倒数，政府的“蓝天工程”期间经常禁止企业施工，严重影响了工期。故请求依法驳回吕娟娟的起诉或者诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。吕娟娟提交以下证据：1、商品房买卖合同一份，证明2015年1月23日双方签订该合同，约定三六九公司于2015年12月30日前交房，逾期交房则按照日万分之二支付违约金。2、销售不动产统一发票联四张，证明吕娟娟已经向三六九公司交付了全部房款。3、短信聊天记录截图一张，证明三六九公司于2018年8月6日第一次向吕娟娟发送短信，称自2018年8月9日起业主可以领钥匙装修。4、华悦世家高层物业服务协议一份，证明2018年8月14日吕娟娟与平顶山市华悦世家物业服务有限公司签订的服务协议之后领取了钥匙。5、收据5张，证明2018年8月14日领取钥匙的时候，吕娟娟按照公司约定交纳了物业费、装修押金等费用。6、地方领导留言板五张，证明三六九公司所主张的原因是因为道路不通，但是官方对此并没有进行确认。三六九公司发表以下质证意见：对证据1、2、3、4、5无异议；对证6的真实性无异议，但是对其证明目的有异议，具体意见同答辩意见。三九公司提交以下证据：1、现场施工照片12张，证明在因为市政配套不及时造成逾期交房。2、平顶山市华悦世家经适房违规问题网民留言回复四张，证明官方对于网民反应华悦世家小区的问题进行了回复。吕娟娟发表以下质证意见：对证1真实性有异议，无法核实其真实性。对证2真实性有异议，根据合同法相关规定，如果是因为第三方造成违约的，是三六九公司和第三方之间的问题，与吕娟娟无关，吕娟娟的合同是跟三六九公司签订的，与第三方没有关系。本院依法向平顶山市自来水公司、国网河南省电力公司平顶山供电公司、平顶山蓝祥众惠燃气热力安装工程有限公司发出调查函，三公司进行了回函。吕娟娟、三六九公司对三公司回函的真实性均无异议。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月23日，三六九公司为出卖人，吕娟娟为买受人，双方签订《商品房买卖合同》（合同备案编号：410400201502130019号）一份。该合同约定：吕娟娟购买三六九公司开发的位于新华路与××交叉口东北角××世家经济××房住宅小区××单元××房，该商品房的用途为经济适用房，建筑面积共84.94平方米，其中，套内建筑面积68.43平方米，应分摊的共有建筑面积16.51平方米；该商品房单价为每平方米2581元，总金额219230.14元；出卖人应当在2015年12月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将符合下列条件的商品房交付买受人使用：1.建设工程竣工经验收合格；2.取得规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；3.用水、用电、用气、道路等具备商品房正常使用的基本条件；出卖人逾期交房违约责任：按逾期时间，分别处理：（1）逾期不超过30日，自本合同第九条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起10天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第九条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之二的违约金；买受人在接到出卖人发出交房通知10日内未办理交付手续，逾期则视为该商品房已交给买受人，同时，买受人应承担交付之日起相应的物业管理等各项费用……。后吕娟娟向三六九公司交纳了全部购房款。2017年9月7日，网民在人民网留言板发帖反映华悦世家经济适用房存在小区不通天然气、用的是临时水和电，在不具备交房条件的情况下强制交房等多种违规问题。平顶山市房产管理局于2017年10月11日作出官方回复：在对水电气方面回复如下，……三、小区不通燃气，用临时电、用地下水、进出是城中村小道不具备交房条件强制交房：华悦世家交房的楼号是经市质量监督站验收后，部分住户迫切要求交房入住，才通知住房交房。由于当时市政配套水电气未铺设到位，河南三六九公司采取了相应紧急临时措施，解决生活饮用水和用电问题，能够满足住户的生活需要。延期交房的原因是由于市政基础配套工程建设滞后，使项目红线内的管网无法连接，造成以道路、水、电和气不通为由部分业主缴纳房款不积极，销售房款回笼速度缓慢，影响工程建设进度，使部分楼号交房时间拖延。目前小区的水电气问题，正在协调解决水电气与市政管网链接工作：1.供水问题。华悦世家小区供水问题涉及三家单位的工作开展。一是市自来水公司与湛南新城指挥部在新南环路口管网碰头问题，二是市自来水公司与河南三六九公司在华悦世家小区北门管网碰头水表安装问题。2017年8月18日市自来水公司与湛南新城指挥部双方就新南环路路口管网碰头签订正式施工合同，目前市自来水公司正在加紧对新南环路口管网碰头，新南环路口管网碰头完成后，自来水公司拟开始对华悦世家小区北门实施管网碰头水表安装。碰头、安装水表7个工作日完成。2.供电问题。小区红线以外供电线路施工，受到村民阻挡正在协调解决。为解决当前用电问题，小区生活用电使用施工变电，能够满足正常使用。3.燃气问题。市燃气公司表示小区外的燃气管网随道路跟进，小区内管网按交房楼号及时跟进。已完成1至9号楼的管网的铺设和安装。目前河南三六九公司正在通知购房家庭办理燃气费存缴卡，存缴卡办理完成就通气。4.道路问题。通往小区的新华路南延道路已完工，规划五路目前正在施工中，根据湛南新城指挥部相关部门领导答复，计划于2017年9月底完工通车。2018年8月6日，三六九公司向吕娟娟发送手机短信，称2018年8月9日起可以领钥匙装修，7日内办理交款钥匙手续赠送一年物业费，8月15日后办理不予赠送物业费。2018年8月14日，吕娟娟领取了房屋钥匙，并与平顶山市华悦物业服务有限公司签订了物业服务协议，交纳了装修保证金、物业费等费用。为查明华悦世家经济适用房小区的水电气配套设施的建设情况，本院依法向平顶山市自来水有限公司、国网河南省电力公司平顶山供电公司、平顶山蓝祥众惠燃气热力安装工程有限公司发出委托调查函。平顶山市自来水有限公司于2019年5月31日回函称：“根据我司生产技术部及子公司平顶山市实业有限责任公司提供的情况说明显示，平顶山市豫鹰实业有限责任公司对于湛南新城新华路南延供水主管线给水工程于2018年1月16日开工，涉及华悦世家经济适用房于2017年12月份以前在湛南新城指挥部敷设的DN600管道上拟接水，经公司初验时发现该管道埋得较深，不利于后期的维护和维修，且存在多处盲端水，与市政管网并网后存在水质安全隐患，公司决定敷设新管道供华悦世家经济适用房小区用水。平顶山市自来水有限公司接水大厅在2017年12月份出具接水方案，平顶山市豫鹰实业有限责任公司2018年1月16日开工建设，2018年2月10日竣工，2018年2月12日进行打压试验，2018年2月13日华悦世家经济适用房通水。”国网河南省电力公司平顶山供电公司于2019年5月29日回函称：“供电公司严格执行“三不指定”原则，由用户自行委托有资质的施工单位进行施工，供电公司不掌握其开工建设时间。华悦世家经济适用房小区电力配套设施于2019年1月22日竣工验收，于2019年1月24日正式供电”。平顶山蓝祥众惠燃气热力安装工程有限公司于2019年5月31日回函称：“由平顶山蓝祥众惠燃气热力安装工程有限公司承担施工的华悦世家小区天然气工程前期共分批施工安装合计：1544户。其中合同号为:2015-312#,8栋楼合计:1104户于2016年6月23日施工,2017年11月10日施工完毕并送气。合同号为2017-19#、2017-021临,3栋楼合计440户于2018年3月1日施工,2018年7月3日施工完毕并送气。特此说明”。本案所涉第26号楼至回函时间，尚未送气。本院认为，本案系房屋买卖合同纠纷。依法成立的合同受法律保护。三六九公司与吕娟娟所签订的《商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反相关法律、法规的强制性规定，本院确认为有效合同。本案《商品房买卖合同》中双方约定在2015年12月30日前三六九公司将用水、用电、用气、道路等具备商品房正常使用基本条件的房屋交付吕娟娟。但是经济适用房的开发建设是一个政府主导的系统工程，涉及政府、开发商等方方面面因素。根据平顶山市房产管理局在2017年10月11日对网民作出官方回复以及平顶山市自来水有限公司、平顶山蓝祥众惠燃气热力安装工程有限公司的回函可以看出，三六九公司延期交房的原因主要是因市政基础配套工程建设滞后，与华悦世家小区供水相联通的湛南新城新华路南延供水主管线给水工程于2018年1月16日方才开工。而三六九公司为早日向购房人交房也采取了相应紧急临时措施，以解决购房人生活饮用水和用电问题，以满足交房条件，尽早向购房人交房。尽管如此，三六九公司还是未能按合同约定时间向购房人交房。但上述逾期交房的原因并非三六九公司意志原因所导致，不可归咎于三六九公司。在此情况下，若由三六九公司对此承担违约赔偿责任，显然与合同法所倡导的公平原则与诚实信用原则不符。故本院综合考虑全案证据以及本案合同的实际履行情况，当事人的过错程度等因素后，认为吕娟娟诉请要求三六九公司承担逾期交房违约金的诉讼请求不能成立，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回吕娟娟的诉讼请求。案件受理费468元，由吕娟娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王伴伴审 判 员  程浩朋人民陪审员  朱花荣二〇一九年十二月十六日书 记 员  黄 晶