广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初2957号 原告张天海，男，汉族，1944年2月5日出生，住址广东省深圳市龙岗区。 被告深圳市交通运输局光明管理局，住所地广东省深圳市光明区光明街道光明大道505号光明交通大楼，统一社会信用代码11440300697112191K。 法定代表人宋成君，该局局长。 委托代理人周志高，该局工作人员。 委托代理人柯东洲，广东卓建律师事务所律师。 原告张天海（以下简称原告）不服被告深圳市交通运输局光明管理局（以下简称被告）作出的不予受理告知书，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 2019年3月28日，被告作出深交光明〔2019〕146号《不予受理告知书》（以下简称146号不予受理告知书），称，原告于2019年1月28日通过网上信访提出对被告将美景花园的内部通道改为市政通道的行为不满，要求将该道路移出美景花园（宗地号A514-53），被告经核实，碧园路位于光明街道办光明社区法律服务工作站旁，美景花园小区东侧约50米，起点自华夏路，终点至光明大街，全长1.1公里，道路红线宽10米，属城市支路；美景花园1号路位于美景花园东侧围墙外侧，起点自华夏路，终点至河心南路，全长0.8公里，道路红线宽8米。上述两条道路一直由被告负责日常维护。被告不存在信访内容反映“将美景花园内部通道改为市政道路”的行为。 原告诉称，一、2018年之前，“美景花园”部分业主多次向居委会、街道办等反映，“美景花园”约1200平方米内部通道被“无牌市政支路”侵占，该支路有180度和90度急转弯，无人行道，人车混杂，交通事故多发，存在严重安全隐患。2019年1月27日原告受“美景花园”业主委托以该“无牌道路”侵占“美景花园内部通道”为由向被告提交书面《要求将“碧园路”移出我小区的报告》，被告据此派员到现场勘查、确认该“侵占事实”存在，又派员将两个《碧园路》路牌拆除，其后作出深交光明〔2019〕87号《信访事项不予受理告知书》（以下简称87号不予受理告知书），称，该“涉案道路”与其无关、不予受理。之后光明区政府主动组织多单位到现场勘查、确认该“侵占事实”存在，被告向原告送达146号不予受理告知书，称该涉案“无牌道路”名为“美景花园1号路”且“一直由我局负责日常维护”，但不承认该路为其所建，据此决定“不予受理”。被告之后对原告多次要求解释不予理睬，原告遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条及第十五条第一款第（五）项等规定，向深圳市光明区人民政府申请行政复议。2019年6月16日原告收到深圳市光明区人民政府的《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。二、被告作出的行政行为违法，应予以撤销并纠正。1．“美景花园1号路”侵占“美景花园”大门口及南、东侧处共约1200平方米的“内部通道”，被告派员现场勘查、确认无误。被告作出的87号不予受理告知书和146号不予受理告知书对此均不表异议。2.建造及维护“美景花园1号路”的行政行为违反《中华人民共和国宪法》第十二条、《中华人民共和国物权法》第六十三条等规定。3.被告承认其拥有“美景花园1号路”的“日常维护”等职权，应当承担法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，即被告必须依法承担其“前任”留下的“将美景花园内部通道改为市政道路”所造成的法律责任。综上，原告诉至法院，请求确认被告作出的146号不予受理告知书违法并予以撤销；责令被告将“美景花园1号路”移出“美景花园”并赔礼道歉、赔偿损失。 被告辩称，一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予以驳回。1.根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项及（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理等行为或者依据《信访条例》作出的处理意见等不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2.被告作出的146号不予受理告知书是被告依据《信访条例》对原告提出的信访事项进行的答复告知，该告知书的内容系对原告反映的信访事项的解释和说明，不具有强制执行力，对原告的权利义务并不产生实际影响，根据根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、原告若实际是对“将美景花园内部通道改为市政道路”的行为或者管养维护该道路的行为不服而提起诉讼，其也早已超过起诉期限，依法应驳回起诉。2009年，涉案道路“美景花园1号路”的权属不明，处于管养混乱的状况，被告完全是出于履行政府机关职责，为民众考虑的目的才对该道路进行管养，纯粹是处于为原告在内的周边居民的出行安全考虑，而该管养行为也早在十年前就已作出，该道路的建设行为则更是在二十多年前就已作出，这些具体行政行为原告在当时便已经知道，但多年后才提出异议，已经超过了起诉期限。三、被告对原告的信访事项决定不予受理是合法合理的，符合实际情况。1.原告的信访内容失实，被告不存在原告所称的“将美景花园内部通道改为市政道路”的行为。被告收到信访事项后经过查证，确认原告在信访内容中提及的“美景花园内部通道”实际为美景花园1号路，该路位于美景花园东侧围墙外侧，起点自华夏路，终点至河心南路，全长0.8公里，道路红线宽8米。该道路自2009年11月被告挂牌成立后，被告将该道路列入日常管养名录中。然而，涉案“美景花园1号路”实际上是上世纪90年代就已经建成的道路，而被告系2019年11月深圳市实施大部制改革后才成立挂牌的行政机关，因此，该道路不可能是由被告建设的，被告自然也不可能有“将美景花园内部通道改为市政道路”的行为。原告的信访内容反映的情况与事实不符。2.原告信访中所要求的“将美景花园1号路移出美景花园（宗地号A412-53）”不属于被告的职权范围，被告没有对道路进行划分和规划的权限。被告对于道路等交通基础设施具有的主要是养护方面的监督管理职责，而对道路进行确权登记、对道路用途进行划分、对道路进行规划等实际上是属于深圳市规划和自然资源局的职权范围。因此，原告的信访内容不属于被告的职权范围，同时，被告也并未对涉案道路实施“改为市政道路”或非法占用行为，只是根据管养台账内容及相关管养要求对涉案道路进行日常维护。四、被告作出的146号不予受理告知书的决定程序及送达程序合法。被告于2019年1月28日和2019年3月8日两次收到光明区信访联席办转来的原告的信访请求后，立即组织相关人员对反映的情况进行核查，经过内部审批程序，均在指定期限内予以回复并送达原告。五、原告关于要求被告赔礼道歉、赔偿损失的主张没有事实和法律依据。被告作出的146号不予受理告知书不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条等法律规定的赔偿情形，也不符合第三十五条规定的“赔礼道歉”的适用条件。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年1月28日，原告向信访部门投诉，认为被告实施了将美景花园的内部通道改为市政道路的行为，要求将该道路移出美景花园（宗地号A514-53）。 2019年2月25日，被告作出87号不予受理告知书，内容为，信访内容所指“碧园路”位于美景花园南门和东门商铺外侧，属美景花园内部通道，非被告管养的市政道路“碧园路”。经查，该内部道路由光明社区于2018年进行了整治提升，并在提升后由施工单位自行安装了“碧园路”标志牌。被告已联系社区，对该错误路牌进行了整改。由被告管养的碧园路起点位于光明办事处光明社区法律服务工作站旁，起点自华夏路，终点至光明大街，全长1.1公里，道路红线宽10米，属城市支路。 2019年3月28日，被告再次针对原告的信访作出146号不予受理告知书，内容如前述。 上述事实有87号不予受理告知书、146号不予受理告知书等证据及询问笔录在卷予以证实。 本院认为，本案是原告对146号不予受理告知书不服提起的诉讼。针对原告投诉的美景花园内部通道改为市政道路问题，被告已经于2019年2月25日作过87号不予受理告知书，现被告针对原告的投诉事项再次作出146号不予受理告知书，属于信访答复，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，不属于行政诉讼的受案范围。另外，如果被告的行为侵犯了美景花园小区业主的利益，也应当是由业主委员会提起诉讼，没有业主委员会或者业主委员会不起诉的，则由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼，因此，原告以个人名义提起本案诉讼也不符合起诉条件。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第十八条、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下: 驳回原告张天海的起诉。 本案不收取案件受理费，原告张天海已经预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 孙   静 审判员 张 庆 平 审判员 曾   姝 二〇一九年十二月二十三日 书记员 邹盼（兼） 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。