广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初118号 原告兰秀根，男，1957年1月5日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人兰春赞，男，1983年4月5日出生，壮族，住来宾市兴宾区，系兰秀根的儿子。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市兴宾区城南新区兴宾大道**。 法定代表人周廷新，该区区长。 委托代理人梁业彪，该区农业农村局经管站工作人员。 委托代理人陆锦珍，北京市中银（南宁）律师事务所律师。 第三人兰春权，男，1950年4月5日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人韦家林，男，1979年1月1日出生，壮族，住来宾市兴宾区，系兰春权的女婿。 原告兰秀根因撤销农村土地承包经营权证纠纷一案，于2019年11月1日向本院提起诉讼，本院于同年11月11日立案受理后，向被告来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区人民政府）、第三人兰春权送达了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告兰秀根及其委托代理人兰春赞，被告兴宾区人民政府的委托代理人梁业彪、陆锦珍，第三人兰春权及其委托代理人韦家林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴宾区人民政府于2018年12月19日向第三人兰春权颁发桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号农村土地承包经营权证。 原告兰秀根诉称，一、自从青年洞农田分田到户后，因我家田地少，当年便在自家分到的水田耕种。第二年，便在田头石头堆野岭开荒了3块水田，一直耕种至2007年。1998年左右，因田里石头分布较多，曾请上良村江家伏父子来田里打石头，花费1850元。2007年，因我母亲生重病过世，家里劳动力不足，所以2008年此3块田丢荒。我儿子兰春赞2009年大学毕业回家后，又耕种至2012年，后因工作关系无法耕种。于是兰春贺耕种2013年、2014年，兰春敢耕种2015年。因该3块田石头分布多，不易耕种，所以2015年后便丢荒至2018年。2019年兰春赞回家务农，便再次耕种该田。至今，原告已经在该田耕种差不多三十年之久，该田四周邻居、我村老会计兰秀军可以证实该田是原告开荒得来。二、第三人兰春权所诉与事实不符。①2019年5月在村里调解会上，兰春权的证人均说不知道该地块的历史情况，包括是否是责任田，而且兰春权对我提出的问题一概不知，村领导可以做证。②2019年5月28日在社区调解会上，其证人均说该田是责任田，不是开荒地，是分给他家的。很明显就是其窜通各证人，前后证言不一，妄图歪曲事实，颠倒黑白。三、兰春权提供的证据有重大瑕疵，不能采信。在土地未确权之前，兰春权实际水田为6.42亩，而确权之后，他的为8.44亩，前后数据不一，很明显是在土地确权期间，把我家的水田计入他家。四、2017年3月3日，闽桂水产养殖合作社在青年洞征地做养殖场地时，闽桂水产养殖合作社也曾与我家签合同，此合同也表明该地块是属于我家所有的。综上所述，原告认为，兰春权的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中耕地编号：4513021020010601288的认定与实际不符，其认定结果，与法律相悖。原告请求本院：1.撤销兰春权的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权证第109597号中，地块代码为4513021020010601288，位置在小良村青年洞，面积为1.45亩水田的登记；2.根据事实和法律，正确裁决。 原告兰秀根起诉时向本院提供的证据有：1.关于青年洞农田耕种历史说明，证明该田原告耕种差不多三十年之久。2.关于良江社区小良村兰春权、兰秀根两家的水田纠纷调解会记录，证明调解会上兰春权证人兰某1、兰某2前后证言不一，歪曲事实。3.耕地地力保护补贴表，证明土地未确权时，兰春权家水田为6.42亩，而不是8.44亩，确权时人为错误，把原告水田记为第三人。4.土地租赁协议书，证明该水田未确权时，属于原告地块。5.该田位置草图，证明该田所在位置及青年洞地形图。6.青年洞农田纠纷基本情况，证明此块农田属于原告。7.证明，证明此块农田打石头的江家优父子。 被告兴宾区人民政府答辩称，一、兴宾区人民政府向第三人兰春权核发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》程序合法，事实清楚。2018年，第三人兰春权向兴宾区人民政府申请农村土地承包经营权证登记，兴宾区人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》及来宾市兴宾区农业局《农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》的相关规定，对所涉土地承包经营权权属进行调查，对发包方、承包方、承包地块等情况进行审查，并如实制作了调查结果公示表和权属归户表。整个调查过程，原告或其他人并未提出过任何异议。兴宾区人民政府根据公示确认的调查成果，完善了第三人的土地承包合同，同时编制农村土地承包经营权登记薄。依据法定程序，兴宾区人民政府向第三人颁发桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号，耕地编号为4513021020010601288的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，颁证行为程序合法、事实清楚，具有法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二、第三款规定：“县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理，乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方：由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”所以，兴宾区人民政府作出的具体行政行为符合法定的职权范围。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应该在被告作出行政行为六个月内提起诉讼，原告起诉已经超过起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。综上所述，兴宾区人民政府向第三人兰春权颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的具体行政行为程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法维持桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号，耕地编号为4513021020010601288的登记。 被告兴宾区人民政府在法定期限内向本院提供的证据及法律有：1.兴宾区人民政府的《公告》、小良村的《会议通知》及小良村土地确权宣传群众大会现场照片，证明被告于2017年3月10日公告了关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的情况，确认了本次确权登记只是对原有耕地承包情况的进一步完善；且原告所在的小良村已就此召开全体村民大会的事实。2.兰春善、兰春权的《户主声明书》，证明声明人在农村土地承包经营权确权登记工作中作为户代表有权签署相关文书的事实。3-4.兰春善、兰春权的《承包方调查表》、《承包地块调查表》，证明被告按程序对小良村的土地承包经营权权属进行调查，对承包方、承包地块等情况进行实地审查的事实。5.《承包土地四至图》及公示上墙图，证明被告将所调查的承包地块情况进行公示的事实。6.《良江镇良江村委小良村农村土地承包经营权登记第一次公示反馈表，证明被告根据所调查的原告所在户土地承包情况制作的公示反馈表，原告已签字确认的事实。7.兰春善、兰春权的《公示无异议声明书》，证明原告及第三人所在户对被告公示的土地承包经营权确权登记结果进行了确认，对其承包地田块分布位置及登记面积无异议的事实。8.兰春善、兰春权的《农村土地承包经营权公示结果归户表》，证明被告根据调查及公示的结果如实制作了权属归户表，原告及第三人对其所在户的承包地块情况进行签字确认。9.兰春善、兰春权户的《承包地块示意图》，证明原告签字确认其所在户的8块承包地块的示意图情况。10.兰春善、兰春权所签订的完善后的《农村土地（耕地）承包合同》，证明根据被告公示确认无异议的结果，原告、第三人与发包人签订完善后的土地承包合同的事实。11.兰春善、兰春权的《农村土地承包经营权证登记申请书》，证明原告、第三人依照程序向被告申请土地承包经营权证登记的事实。12.《农村土地承包经营权登记薄》，证明被告根据核实的土地承包户情况，依法编制农村土地承包经营权登记薄的事实。13.兰春权的《农村土地承包经营权证》，证明被告依照调查公示结果及法定程序，向承包户颁发《农村土地承包经营权证》的事实。14.《中华人民共和国农村土地承包法》，证明被告向第三人核发颁证是依据法定程序，该具体行政行为程序合法。15.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》，证明被告向第三人核发颁证是依据法定程序，该具体行政行为程序合法。 第三人兰春权辩称，原告兰秀根强占分给兰春权责任田三块共1.45亩在小良村青年洞属实，有队干及江兰英、兰某1参加划分责任田，村民代表兰某2是1981年分该责任田给第三人的。现兰秀根讲分田到户第二年便在自家分的田头石头堆野岭开荒这三块水田，一直耕种到2007年，称1998年左右曾经请上良村江家伏父子来田里打石头，经查实上良村没有江家伏父子俩，这三块水田从分责任田后第三人一直耕种到1991年，因第三人的牛被火车撞死、没有牛耕种，又加上1991年我躲超生就把这三块田给本村鄢美凤耕种三、四年，就一直丢荒到2002年兰秀根老婆来问第三人的母亲要求给她种两年，第三人的母亲好心同意给她种了，两年后兰秀根老婆中途得病，第三人这三块田于是又丢荒了。到2019年兰秀根的儿子兰春善4月份突然又来做第三人的田，就给村民兰某1看见，就讲他这是兰春权的田，你没问过主家不能种的，他自称讲他妈原来做过了，兰秀根辩称他从1981年开荒直到今，2012年至2015年给他侄儿兰春获、兰春敢种，要他侄儿来作证。兰秀军（兰秀根同胞大哥）辩称见兰秀根开荒的，兰秀根讲他耕30年不是事实，现在兰秀根与闽桂水产养殖合作社在良江镇××村村××村木遂养殖，土地租赁协议书就是他的法宝，按这份协议书是大良村村民的事，与小良村青年洞田无关，希望本院以法律为准绳，为民公证。 第三人兰春权向本院提供的证据有：1-2.证人证言，证明鄢美凤种过第三人的土地，三块地是第三人的。3.纠纷调解会记录，证明争议地是第三人的土地。4.土地承包经营权登记第二次公示反馈表，证明青年洞水田位置。5.农村土地承包经营权证，证明土地都是小良村民小组分给第三人。 经开庭审理，原告、被告、第三人对证据进行质证如下： 原告、第三人对被告有权作出被诉具体行政行为的职权没有异议。 原告兰秀根对被告兴宾区人民政府提供的证据1没有异议。对证据2的真实性有异议，不认可其证明目的，声明人签字不是兰春善签字，是别人代签、伪造的。对证据3予以认可。对证据4不予认可，这不是兰春善的签字。对证据5、6没有异议。对证据7的真实性有异议，这不是兰春善的签字。对证据8的不予认可，承包方签字不是兰春善签的，是别人冒签的。对证据9承包地块示意图有异议，图上的签字不是兰春善的签字，而且没有青年洞田在内。对证据10有异议，承包合同中不是兰春善的签字。对证据11有异议，证据里面没有青年洞地块代码和亩数在内。对证据12有异议，里面没有标明地块是原告的。对证据13有异议，争议地块已经记为兰春权的证内。对证据14、15没有异议。 第三人兰春权对被告兴宾区人民政府提供的15份证据没有异议，全部予以认可。 被告兴宾区人民政府对原告兰秀根提供的证据1的真实性、合法性、关联性有异议，涉案地块经过公示，没有人对涉案地块提出异议，同时根据该说明也无法证实说明地块是涉案地块。对证据2的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不能从调解会记录中认定涉案地块的权属问题，该记录在已签订农村土地（耕地）承包合同后作出，与被告当时所作出的具体行政行为无关。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，不予认可。对证据4、5的真实性、合法性、关联性有异议，不予认可，同时也不能证明原告想证明的内容、证据与本案无关。对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，涉案地块经过公示，没有人对涉案地块提出异议，同时该说明也无法证实说明地块是涉案地块。对证据7的合法性、真实性、关联性有异议，这个证明与本案无关。 第三人兰春权对原告兰秀根提供的证据，同意被告兴宾区人民政府对原告的质证意见。 原告兰秀根对第三人兰春权提供的证据1的真实性、合法性、关联性有异议。对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，这里面很多都不是证人本人签字盖章。对证据3有异议。对证据4、5有异议，因为已经把青年洞地块记入兰春权家。 被告兴宾区人民政府对第三人兰春权提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性有异议，无法确认第三人陈述的事实。对证据3的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不能从调解会记录中认定涉案地块的权属问题，该记录在已签订农村土地耕地承包合同后作出，与被告当时所作出的具体行政行为无关。对证据4、5没有异议。 经庭审质证，本院对原告、被告、第三人提供的以下证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据：1.兴宾区人民政府的《公告》、小良村的《会议通知》及小良村土地确权宣传群众大会现场照片；2.兰春善、兰春权的《户主声明书》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》；3.《承包土地四至图》及公示上墙图、《良江镇良江村委小良村农村土地承包经营权登记第一次公示反馈表》；4.兰春善、兰春权的《公示无异议声明书》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《承包地块示意图》、《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权证登记申请书》、《农村土地承包经营权登记簿》；5.兰春权的《农村土地承包经营权证》；6.关于良江社区小良村兰春权、兰秀根两家的水田纠纷调解会记录；7.土地承包经营权登记第二次公示反馈表。 原告、被告、第三人提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 被告兴宾区人民政府向第三人兰春权颁发桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号农村土地承包经营权证中登记地块代码为4513021020010601288，青年洞1.45亩水田是否合法，包括事实、证据、程序、适用法律方面？ 根据以上确认的证据，本院经审理查明，原告兰秀根、第三人兰春权系来宾市兴宾区民小组（以下简称小良村民小组）集体经济成员，本案被诉撤销的农村土地承包经营权证中涉案争议地位于来宾市兴宾区青年洞，面积1.45亩水田，地块代码为4513021020010601288，四至界限：东与兰春善耕地为界，南与兰春务耕地为界，西与外村村集体耕地为界，北与外村村集体耕地为界，为小良村民小组集体土地。案涉争议地兰春权、兰秀根曾耕种管理过，2017年3月，被告兴宾区人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、《广西壮族自治区农村工作办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（桂农发〔2014〕1号）、《兴宾区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（兴办发〔2014〕42号）等法律、法规和文件规定，在全区范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照“公示、农户签字确认、签订承包合同、登记、发证”的基本程序进行确权登记颁证。兴宾区人民政府对小良村民小组的土地进行农村土地承包经营权登记，按照确权登记工作流程，对案涉地块进行了入户调查，并制作了《承包方调查表》、《承包地块调查表》，承包方代表、相邻权利人均在调查表上签字确认。小良村民小组对承包地块进行调查和公示，公示期间无人提出异议，并按程序向来宾市兴宾区良江镇人民政府上报。2017年8月5日，制作了《农村土地承包经营权公示结果归户表》，各方代表均签字确认无异议。2017年12月27日，兰春权与小良村民小组签订农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式，合同编码：451302102001060254Ｊ），该承包合同明确约定包括案涉地块在内共计8.44亩土地由发包方小良村民小组发包给兰春权承包，从事农业生产，土地承包期限从1996年1月1日起至2025年12月31日止。2017年12月28日，兰春权向兴宾区人民政府提出农村土地承包经营权登记发证申请，经发包方、村民委、镇人民政府、区农业局、区政府逐层审批同意，建立农村土地承包经营权登记簿，2018年1月29日，兴宾区人民政府同意给兰春权颁发农村土地承包经营权证，2018年12月19日，兴宾区人民政府向兰春权颁发桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号农村土地承包经营权证，该证上记载发包方为小良村民小组，承包方代表为兰春权，承包方式为家庭承包，承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止，承包地为9地块，总面积8.44亩，其中登记地块代码为4513021020010601288（即青年洞水田）面积1.45亩。2019年11月1日，原告兰秀根向本院提起行政诉讼，请求本院：1.撤销兰春权的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》桂（2018）兴宾区农村土地承包经营权第109597号中地块代码为4513021020010601288，位置在小良村青年洞，面积为1.45亩水田的登记；2.根据事实和法律，正确裁决。 本院认为，被告兴宾区人民政府依法享有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。原告兰秀根、第三人兰春权均系小良村民小组集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，争议地青年洞1.45亩水田系小良村民小组集体经济组织所有的土地，案涉地块权属清楚，与兴宾区人民政府入户调查查明的事实一致，2017年12月27日，兰春权与小良村民小组签订农村土地（耕地）承包合同，取得了涉案地块土地承包经营权，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”兴宾区人民政府依照《兴宾区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定的确权颁证工作流程对案涉地块进行调查、公示,且公示期间无人提出异议，并根据兰春权的申请，确认该争议地块土地所有权权属属于小良村民小组，以及小良村民小组与兰春权签订农村土地（耕地）承包合同，依照相关程序进行了审核，建立农村土地承包经营权登记簿，颁发了涉案的农村土地承包经营权证给兰春权的事实，程序合法，符合法律规定。原告兰秀根提出的诉讼请求，未能提供有关事实、证据、法律法规作为依据，故其诉请理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告兰秀根的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告兰秀根负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  韦柳林 审 判 员  闭振鹏 二〇一九年十二月二十三日 法官助理  梁 良 书 记 员  周 莎 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。