广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终3089号上诉人（原审原告):李洁萍，女，汉族，1948年2月8日出生，住广州市越秀区康乐里10号2楼，公民身份号码440************521。上诉人（原审原告):李洪，男，汉族，1951年12月29日出生，住广州市越秀区康乐里10号2楼，公民身份号码440************534。上诉人（原审原告):罗婉嫦，女，汉族，1957年9月4日出生，住广州市从化区******************，公民身份号码440************025。上诉人（原审原告):罗艳红，女，汉族，1959年12月6日出生，住广州市从化区*************，公民身份号码440************347。上诉人（原审原告):罗慧敏，女，汉族，1972年6月10日出生，住广州市从化区****************，公民身份号码440************347。上诉人（原审原告):张振勇，男，汉族，1980年4月3日出生，住广州市从化区*************，公民身份号码440************313。上述六上诉人共同委托代理人：罗倩仪，女，汉族，1962年10月16日出生，住广州市从化区***************，公民身份号码440************022，与上述六上诉人系亲属关系。上诉人（原审原告):罗倩仪，女，汉族，1962年10月16日出生，住广州市从化区***************，公民身份号码440************022。被上诉人（原审被告)：广州市从化区街口街道办事处。住所地：广州市从化区街口街河滨南路8号。法定代表人：温晓敏，主任。委托代理人：郭勇，该办事处工作人员。委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市从化区城市更新局。住所地：广州市从化区街口街建设路168号。法定代表人：王峰，局长。原审第三人：罗汉星，男，汉族，1955年9月10日出生，住广州市从化区*************，公民身份号码440************156。上诉人李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗慧敏、张振勇、罗倩仪因与被上诉人广州市从化区街口街道办事处（以下简称街口街道办）、广州市从化区城市更新局（以下简称从化更新局）及原审第三人罗汉星行政征收补偿一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初411号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。原审法院经审理查明，涉案房屋位于广州市从化区街口镇西宁中路三多镇2号501房，根据粤房字第3203997号《房屋所有权证》记载：所有权人为罗剑云、黄柳琼，基底面积11.9平方米，建筑面积95.23平方米，为房改房，1992年10月21日核准登记。2017年2月22日，广州市从化区人民政府办公室作出从府办复〔2017〕131号《从化区人民政府办公室关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作问题的复函》，同意从化更新局关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收补偿方案及委托合同，同意街口街道办先行与被征收人协商征收补偿事宜，等等。2017年3月7日，从化更新局（甲方）和街口街道办（乙方）签订《街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收委托合同》，约定甲方拟组织实施街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作，并委托乙方负责具体实施征收补偿安置工作，包括与被征收人和承租人协商征收补偿事宜，并以乙方的名义与被征收人签订征收补偿协议，支付补偿费用，等等。2017年4月13日，街口街道办征询相关意见，涉案房屋的调查表、民意征询表上记载“实际使用人罗汉星”，“补偿方式房屋产权调换”，“是否同意委托评估同意委托广东正诚资产评估房地产土地估值有限公司”等等，被访被征收人处有罗汉星签名捺印。2017年8月3日，街口街道办在人民日报刊登《公告》一则，记载涉案房屋的原产权人罗剑云、黄柳琼已故，现对涉案房屋进行遗产继承人登记，请涉案房屋的所有合法继承人及相关亲属，在公告见报后15日内携有效证件及亲属关系证明到相关地址联系并进行遗产继承人登记，逾期视为放弃继承权利，届时将与实际遗产继承登记人签订协商征收补偿款寄存协议。2017年8月28日，罗汉星出具《承诺书》，记载：其父母罗剑云、黄柳琼生前承诺涉案房屋由其继承，罗汉星承诺其无法与其他合法继承人取得联系，其暂时保管涉案房屋协商征收补偿款1502577元，并承诺其有权继承涉案房屋，并不会将征收补偿款挪作他用，如涉及遗产纠纷，或其他合法继承人追究补偿款去向与使用问题，由其负全部法律责任，与街口街道办无关。2017年8月28日，街口街道办（甲方）与罗汉星（乙方，以罗剑云、黄柳琼代理人名义）签订协议编号为JNB013号的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，约定：甲方受从化更新局委托，对乙方所有的涉案房屋进行协商征收，经甲、乙双方协商一致，选定广东正诚资产评估房地产土地估价有限公司评估，涉案房屋评估单价为6900元/平方米，市场价值为760380元，乙方选择货币补偿的补偿方式，搬迁费5000元/户，三个月临时安置费6000元，征收奖励617120元，搬迁时限奖励114057元，以上共计1502557元；并约定甲方分两次向乙方代理人的中国农业银行账户支付款项，由乙方代理人保管，乙方代理人不能将此笔协商征收补偿款货币补偿总额挪作他用，如涉及遗产纠纷，由乙方代理人负全责，与甲方无关，等等。2018年1月5日，广州市从化区人民法院立案受理李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇起诉罗汉星法定继承纠纷一案，案号为（2018）粤0117民初245号，七原告请求判令罗汉星返还七原告应继承被继承人罗剑云、黄柳琼涉案房屋的拆迁补偿款的遗产160万元并依法按份额分配继承款（诉讼中，七原告变更继承总额为1492227.7元）。2018年4月27日，广州市从化区人民法院作出民事判决，查明：罗剑云与原配妻子罗意婚后生育罗洁萍（后改名为李洁萍）、罗虾仔（后改名为李洪），两人于1952年12月15日离婚，罗洁萍、罗虾仔由罗意抚养；罗剑云与黄柳琼再婚后生育罗素娴、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、罗汉星六个子女；罗素娴于1983年7月25日死亡，生前育有一子张振勇；罗剑云于1998年7月9日死亡，生前未立有遗嘱；黄柳琼于2000年9月22日因死亡注销户口，生前未立有遗嘱；各方确认罗剑云、黄柳琼的父母先于其二人死亡。涉案房屋所有权人为罗剑云、黄柳琼，登记日期1992年10月21日。罗汉星于2017年8月25日代罗剑云、黄柳琼缴纳涉案房屋共有分摊面积款10329.3元。2017年8月28日，罗汉星以罗剑云、黄柳琼代理人名义与街口街道办就涉案房屋签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》……后房屋征收补偿款1502557元分别于2017年8月29日、2017年9月14日转入罗汉星的中国农业银行账户。广州市从化区人民法院判决如下：被继承人罗剑云、黄柳琼的涉案房屋征收补偿款1492227.7元（已扣除罗汉星代缴的涉案房屋分摊面积款10329.3元），由李洁萍、李洪各继承82901.53元，由罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇、罗汉星各继承221070.76元；限罗汉星在判决生效之日起10日内将其代收的上述房屋征收补偿款返还给李洁萍、李洪各82901.53元，返还给罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇各221070.76元。2018年11月6日，广州市从化区人民法院作出（2018）粤0117号执2306号《执行裁定书》，记载：……（2018）粤0117民初245号《民事判决书》已经发生法律效力，申请人李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇于2018年6月15日申请强制执行，经采取相关执行措施后对被执行人罗汉星的光大银行账户进行扣划得款6630元，扣除执行费50元后，申请执行人在该案中未实现债权1264576.86元及其利息，后因未发现被执行人有可供执行的财产，申请执行人暂无法提供被执行人其它可供执行的财产及财产线索，且该案自立案之日起已超过三个月，申请执行人同意该案终结该次执行……裁定如下：该院（2018）粤0117执2306号案终结该次执行程序。2018年11月21日，七原告向法院提起行政诉讼。原审法院认为，涉案房屋的所有权人为罗剑云、黄柳琼，其二人去世后，涉案房屋及相应的征收补偿款作为遗产应属于二人的继承人所有。根据广州市从化区人民法院（2018）粤0117民初245号民事判决，七名原告及第三人罗汉星均为罗剑云、黄柳琼所有的涉案房屋的法定继承人。罗汉星未经其他法定继承人同意，自行与街口街道办于2017年8月28日签订协议编号为JNB013号的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，约定街口街道办向罗汉星支付涉案房屋征收补偿款共计1502557元。七名原告认为自己利益受损，有权选择提起确认涉案协议无效之诉，或起诉请求罗汉星返还涉案房屋的征收补偿款。七名原告已选择向广州市从化区人民法院提起法定继承纠纷之诉，请求判令罗汉星返还七原告应继承被继承人罗剑云、黄柳琼涉案房屋的拆迁补偿款的遗产，广州市从化区人民法院于2018年4月27日作出（2018）粤0117民初245号民事判决，判决罗汉星返还相应的征收补偿款，该案已经进入执行程序。现七名原告再次向法院提起合同无效之诉，违反一事不再理原则，依法应驳回起诉。综上所述，原审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定驳回原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗慧敏、张振勇、罗倩仪的起诉。上诉人李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗慧敏、张振勇、罗倩仪不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实不清。首先，原审法院遗漏罗倩仪为当事人，应予更正。其次，本案的案由与原审第三人返还七上诉人应继承被继承人罗剑云、黄柳琼涉案房屋的拆迁补偿款的遗产的案由法律关系不同。造成七上诉人无法执行（2018）粤0117民初245号民事判决所确定的义务，两被上诉人负有不可推卸的责任。假如两被上诉人涉案房屋的相关款项暂时不支付给原审第三人，等七上诉人与原审第三人之间继承款份额纠纷等法院确认后再执行，才符合法定程序。两被上诉人未经七上诉人同意，单方擅自与原审第三人签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》后，将巨额的补偿款直接支付给原审第三人，程序明显不当，严重损害了七上诉人的合法权益。二、原审法院适用法律错误。原审法院认为七上诉人因已向从化区法院起诉原审第三人返还拆迁补偿款，则再次向法院起诉撤销被诉征收补偿协议书，违反了一事不再理原则。系因七上诉人并未能通过前次诉讼达到起诉目的，再次要求原审第三人返还补偿款项，并无不当。综上所述，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，损害了七上诉人的合法权益，请求法院撤销原审裁定，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求即确认被上诉人街口街道办与原审第三人罗汉星签订的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》无效或将本案发回一审法院重新审理。本案一、二审诉讼费用由被上诉人和原审第三人共同负担。被上诉人街口街道办答辩称，首先，保管协议系被上诉人街口街道办与原审第三人双方的真是意思表示，并符合法律、行政法规的规定，合法有效。其次，原审裁定认定事实清楚、证据充分，且适用法律正确、程序正当。上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人从化更新局在二审期间未提交答辩意见。原审第三人罗汉星在二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案被诉行政行为为被上诉人街口街道办与原审第三人签订的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》。被上诉人街口街道办查明涉案房屋为原审第三人实际使用，于2017年8月3日在人民日报上刊登《公告》对涉案房屋进行遗产继承人登记，寻找涉案房屋的所有合法继承人及相关亲属。同时，被上诉人街口街道办于2017年8月4日发文通知街口街育宁居委会寻找涉案房屋的合法继承人，街口街育宁居委会通过张贴公示、户籍底册查阅、走访周边居民等渠道仍无除原审第三人以外的其他继承人前来登记。原审第三人于2017年8月28日签署《承诺书》，明确其依法继承并暂时保管涉案房屋征收补偿款，将妥善处理与其他继承人的纠纷。2017年8月28日，被上诉人街口街道办与原审第三人签订编号为JNB013号《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》。据此被上诉人街口街道办已通过公告等途径保障上诉人等涉案房屋其他继承人的合法权益，其行为并不违反法律规定。因此，七上诉人提起请求确认被诉的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》无效，缺乏事实和法律依据，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。上诉人如认为原审第三人侵占其财产拒不返还，损害其合法财产权的，可通过提起民事诉讼、刑事自诉或控告等途径，维护其合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十二月二十三日法官助理 马 淼书 记 员 马可茗