贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0602行审16号申请执行人铜仁市碧江区市场监督管理局（以下简称碧江市场监管局）住所地址：铜仁市碧江区政府主楼四楼。法定代表人申秋利，局长。委托代理人王建平。被执行人铜仁市碧江区梵香园豆制品酿造厂（以下简称梵香园酿造厂）。住所地址：铜仁市碧江区环北办事处清水村新滩组。经营者尹鹏举，厂长。申请执行人碧江市场监管局于2019年12月10日向本院申请强制执行（碧）食药监食生罚（2018）32号《碧江区食品药品监督管理局行政处罚决定书》（以下简称32号《处罚决定》）。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的32号《处罚决定》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。碧江市场监管局要求强制执行梵香园酿造厂缴纳罚款人民币4.5万元，缴纳自32号《处罚决定》送达给梵香园酿造厂之日起满15日的次日起至缴清全部罚没款之日止，以每日按罚没款数额百分之三的加处罚款。2018年4月9日，碧江区食品药品监督管理局作出的32号《处罚决定》认定：2018年1月省级监督抽检中，标示为梵香园酿造厂生产的产名为“黄豆酱油”，生产批号为：2017.10.8检测指标中氨基酸态氮（以氮计）项目不符合（GB/T18186-2000）《酿造酱油》标准要求，检验结论未不合格。该批次生产了20件、一件30包。销售了10件，已召回10件。碧江区食品药品监督管理局认为：梵香园酿造厂的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十三）项的规定。鉴于当事人积极配合，协助调查，且未对社会造成危害，又没有造成安全事故，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项关于“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”之规定，应当给予从轻或减轻处罚。碧江区食品药品监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款、《贵州省食品药品监督管理局食品案件自由裁量权基准》的规定，决定给予梵香园酿造厂罚款5万元。逾期不缴纳罚没款的，每日案罚款数额的3%加处罚款。碧江市场监管局为证明32号《处罚决定》合法，符合申请的条件，向本院提交了《立案审批表》、《案件调查终结报告》、案件合议笔录、《听证告知书》及其《送达回证》、《行政处罚事先告知书》及其《送达回证》、《行政处罚审批表》、32号《处罚决定》及其《送达回证》、遵义市产品质量检验检测院出具的《检验报告》及其《送达回证》、《履行行政处罚决定催告书》及其《送达回证》、、《现场检查笔录》、碧江区食品药品监督管理局对尹鹏举的《询问调查笔录》、尹鹏举的《营业执照》、梵香园酿造厂的《食品生产许可证》、梵香园酿造厂向碧江区食品药品监督管理局递交的分期缴纳罚款的《申请》、梵香园酿造厂缴纳罚款5千元的凭证。本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”2019年3月，碧江区区委办公室、碧江区人民政府办公室根据上级机构改革方案和机构改革的实施意见，将碧江区食品药品监督管理局与碧江区市场监督管理局合并为碧江区市场监督管理局。合并后碧江市场监管局即依法负有对碧江区行政区域内食品安全实施监督管理的职责。因该局申请执行32号《处罚决定》，本院应依法对该决定的合法性进行审查。《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条第二款规定“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”第三十四条第（十三）项规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”依此规定，梵香园酿造厂生产的“黄豆酱油”是供人食用的成品。该酱油检测指标中氨基酸态氮（以氮计）为g/100ml≥0.37，（GB/Y18186-2000）《酿造酱油》标准规定的安全标准为g/100ml≥0.40，属不符合安全标准的食品。碧江市场监管局提供的证据能够证明梵香园酿造厂违法事实的存在。32号《处罚决定》给予梵香园酿造厂罚款5万元。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：”第二款规定“除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。”梵香园酿造厂违法生产生产的酱油20件、一件30包，销售了10件，已召回10件，货值金额不满1万元。32号《处罚决定》认定梵香园酿造厂具有从轻情形，决定对其处罚款5万元属适用法律正确。原碧江区食品药品监督管理局在作出32号《处罚决定》前，依法向梵香园酿造厂履行了法定告知程序，在作出1号处罚决定后，向本院申请强制执行前，原碧江区食品药品监督管理局依法向梵香园酿造厂送达了催告书，符合法定的程序。碧江市场监管局要求梵香园酿造厂缴纳自32号《处罚决定》送达给梵香园酿造厂之日起满15日的次日起至缴清全部罚没款之日止，以每日按罚没款数额百分之三的加处罚款的执行请求，《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”第十二条第（一）项规定“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；”第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：......。”第三十七条第一款规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第二款第（三）项、第（四）规定“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项至第（三）项规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”依据上述规定，对行政行为的执行分为行政机关强制执行和行政机关申请人民法院强制执行。行政机关强制执行是基于法律赋予了行政机关强制执行权，该强制执行前提是当事人在行政机关指定的期限内不履行义务，且经催告后仍不履行，行政机关无需申请人民法院强制执行，即可以依职权作出行政强制执行决定。该决定行政机关可以适用加处罚款的执行方式，以此敦促当事人履行行政决定确定的义务。以此可见，行政机关适用加处罚款的执行方式，应当作出行政强制决定的行政行为，告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。而申请人民法院强制执行，是指当事人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行。因此，碧江市场监管局申请执行梵香园酿造厂缴纳加处罚款明显无法律依据。综上，32号《处罚决定》在行政职权、认定案件事实的证据、适用法律以及行政程序方面合法。碧江市场监管局申请执行梵香园酿造厂缴纳加处罚款的执行申请不合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、第一款第（二）项之规定裁定如下：一、准予执行（碧）食药监食生罚（2018）32号碧江区食品药品监督管理局行政处罚决定确定的对被执行人铜仁市碧江区碧江梵香园豆制品酿造厂处以人民币5万元罚款（已缴纳罚款5千元，实际执行4.5万元）的行政行为。二、不准予执行铜仁市碧江区市场监督管理局要求强制执行铜仁市碧江区碧江梵香园豆制品酿造厂缴纳加处罚款的申请。本裁定第一项内容送达后立即生效。如对本裁定第二项内容有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向铜仁市中级人民法院申请复议。审 判 长  崔丽莎人民陪审员  王光勇人民陪审员  彭智顺二〇一九年十二月二十日法官助理张春林代理书记员  杨胜林