福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽09行初159号 原告苏家淡，男，1945年3月15日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 委托代理人苏德旗（系苏家淡之女）,女,1978年1月5日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。 委托代理人黄舒旭，福建绩学律师事务所律师。 被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街**。 法定代表人连向红，区长。 委托代理人黄启明，莆田市涵江区司法局工作人员。 委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。 原告苏家淡因诉被告莆田市涵江区人民政府（以下简称涵江区政府）不履行补偿安置职责一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告苏家淡的委托代理人苏德旗、黄舒旭，被告涵江区政府的委托代理人黄启明、郑阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2009年3月8日，福建省人民政府作出《关于莆田市涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地的批复》（闽政文［2009］74号），征收包括涵江区涵东街道××村在内的集体土地，作为涵江区涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地。原告位于涵东街道××村始建于上世纪五十年代祖上遗留下来的古厝，征地补偿调查登记的征迁编号为Ａ19号，位于征地红线范围内。古厝房屋建筑面积70平方米。2011年11月21日，莆田市人民政府作出《关于同意涵江区南环城路建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综［2011］206号），规定涵江区政府是南环城路建设项目征地拆迁的征迁人，负责按本方案组织实施本项目的征地拆迁安置工作。在征地拆迁补偿调查登记中，涵江区政府成立的征迁指挥部和涵东街道办对原告的被征迁房屋及其宅基地进行了补偿调查登记，但一直不予补偿安置。2014年初，在原告被征迁房屋没有任何补偿安置签约或依法履行交房程序的情况下，原告编号为Ａ19号的被征迁房屋即被政府违法强制拆除，在房屋被拆除后，政府仍然没有给原告任何补偿安置。2016年5月16日，原告向涵东街道办反映要求解决补偿安置问题，但涵东街道办推诿原告应与征迁指挥部协商安置。被告涵江区政府作为征地组织实施的主体和征迁人，对征收原告的房屋及其所在的宅基地负有依照有关补偿安置方案和实施细则予以补偿安置的责任和义务。根据补偿安置方案的规定，涵江区政府至少应当自2014年1月1日开始双倍支付给原告临时安置补助费，搬迁补助费人民币700元，奖励金人民币3万元。2019年6月24日，原告向被告提交了《要求对被征迁房屋给予补偿安置的申请》，但被告至今仍然对征迁原告的房屋不予补偿安置和支付补偿安置费用，也没有给原告任何回复。为此，原告提起本案诉讼，请求：1.判令被告就涵江区南环城路建设项目征收原告位于涵东街道××村征迁范围内编号为Ａ19号的被拆迁房屋建筑面积70平方米进行补偿安置。二、判令被告支付原告自2014年1月1日开始至安置房竣工验收合格通知结算之日止的双倍临时安置补助费（至起诉之日暂计为人民币60000元）、搬迁补助费700元、奖励金30000元等补偿安置费用。三、判令被告承担本案诉讼费用。 原告在举证期限内向本院提供的证据材料有： A1.公民身份证及户口簿，用以证明原告身份信息情况及家庭成员情况。 A2.莆田县《土地房产所有证》（莆涵字第001×××8号）。 A3.《古厝平面图》。 证据A2-A3用以证明原告被征迁房屋为祖上遗留下来的古厝，原告被征迁古厝有房间三间、有屋面的巷以及与其他三户邻居按四分之一平分的大厅，古厝房屋建筑面积70平方米。 A4.涵东街道办事处《信访事项处理答复意见书》（涵东信答字[2016133号），用以证明原告被征迁房屋位于南环城路苏墩征迁房屋，拆迁编号为A19号。 A5.莆田市城厢区人民法院（2017）闽0302行初36号行政裁定书，用以证明被告涵江区政府是征迁人，原告的房屋在2014年初已被拆除。 A6.《要求对被征迁房屋给予补偿安置的申请》。 A7.邮政快递邮寄凭证。 A8.邮政投递查询单。 证据A6-A8用以证明2019年6月24日原告向被告提交了申请，但被告至今仍然对征迁原告的房屋不予补偿安置和支付补偿安置费用，也没有给原告任何回复。 A9.阄书一份，用以证明讼争房屋产权归原告所有。 被告涵江区政府辩称：1.涉案被拆除的房屋系原告的祖遗房屋，原告在未取得涉案房屋继承份额之前即以房屋所有人身份提起拆迁补偿，不具备诉讼主体资格。2.原告起诉己超过法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉。3.原告主张位于涵东街道××村征迁范围内编号为Ａ19号的被拆迁房屋建筑面积共计70平方米，不能成立。4.原告要求被告支付双倍临时安置补助费60000元、搬迁补助费700元及奖励金30000元，不符合《涵江区南环城路建设项目征地拆迁补偿安置方案》的规定。请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告向本院提交证据、依据有： B1.国土资源部《关于涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地的批复》（国土资函[2009]102号）。 B2.福建省人民政府《关于莆田市涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地的批复》（闽政地[2009]74号）。 B3.莆田市人民政府《关于涵江区南环城路建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2011]206号）。 B4.《莆田市人民政府征收土地方案通告》。 B5.《莆田市人民政府征收土地方案通告》张贴照片4张。 证据B1-B5用以证明经国土资源部、福建省政府批准，涵江区政府为项目征迁人。涉案房屋位于征迁范围内，原告作为使用人未在公告期内到土地行政主管部门办理征地补偿登记。 B6.《土地房产所有证》,用以证明涉案房屋为林发治等4人所有，原告无法证明是否继承了该房产及继承的份额。 B7.《房屋拆迁平面图表》。 B8.《莆田市涵江区南环城路建设项目涵东段（苏墩村）建筑物补偿明细表一》。 B9.《莆田市涵江区南环城路建设项目涵东段（苏墩村）拆迁装饰项目补偿表二》。 证据B7-B9用以证明讼争房屋经丈量，总建筑面积为37.43平方米。 B10.《上访诉求》。 B11.《信访事项处理答复意见书》（涵东信答字[2016]33号）。 证据B10-B11用以证明涵东街道办事处在答复原告信访时明确可以对涉案拆迁房屋面积约40平方米进行安置补偿。 B12.《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第二十五条第二款。 经庭审质证，本院对双方当事人的质证意见进行归纳并认证如下：一、关于原告提交的证据材料。被告经质证，对证据A3、A9的形式真实性、合法性、关联性（以下简称“三性”）有异议，对其他证据的三性无异议。经审查，证据A3、A9未提交原件核对，本院不予采信。原告提交的其他证据符合证据的“三性”，可以作为有效证据采信。二、关于被告提供的证据材料。被告所举证据属于超过举证期限提交，且无正当理由，不能作为证明被告行为合法的证据。三、关于原告申请调取的证据。原告在庭审后向本院提出调取证据的申请，经查，本案所诉的是被告不履行职责的不作为行为，原告所申请调取的证据不具备本案审查的必要性，本院不予准许。 经审理查明，2009年1月17日国土资源部作出《关于涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地的批复》（国土资函（2009）102号）。2009年3月8日，福建省人民政府作出《关于莆田市涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地的批复》（闽政文［2009］74号），征收包括涵江区涵东街道××村在内的集体土地，作为涵江区涵港大道涵江段及配套路网工程建设用地。2011年11月21日，莆田市人民政府作出《关于同意涵江区南环城路建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综［2011］206号）。被告涵江区政府作为涵江区南环城路建设项目征地拆迁的征迁人，负责组织实施该项目的征地拆迁安置工作。原告苏家淡祖遗房屋位于南环城路建设项目征地红线范围内，征迁编号为Ａ19号。2014年初，该房屋被强制拆除。原告于2017年3月向莆田市城厢区人民法院提起确认行政强制行为违法之诉。莆田市城厢区人民法院于2017年9月8日作出（2017）闽0302行初36号行政裁定书，以超过起诉期限为由裁定驳回苏家淡的起诉。该行政裁定已经发生法律效力。原告苏家淡于2019年6月23日向被告涵江区政府提出《要求对被征迁房屋给予补偿安置的申请》，被告于6月26日收到，至今未作出答复。原告不服，遂向本院提起诉讼。 本案的争议焦点：一、原告起诉是否符合起诉条件。二、原告要求被告履行补偿职责的理由是否成立。围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下。 一、关于本案是否符合起诉条件问题 本案的起诉条件主要涉及原告主体资格和起诉期限问题。本院认为，1.关于原告主体资格。原告提供的证据A2莆田县《土地房产所有证》、A4涵东街道办事处《信访事项处理答复意见书》（涵东信答字[2016133号），可以证明原告祖宅位于被征迁范围内，涉及原告部分的拆迁编号为A19号。被告在庭审中亦认可原告有使用权37平方米。故原告具备提出拆迁补偿安置的主体资格。2.关于起诉期限。本院认为，原告起诉要求被告履行补偿安置职责，系诉不履行法定职责案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”也即诉不履行法定职责的案件，原告的起诉期限为自行政机关履行法定职责届满之日起六个月内。本案被告涵江区政府至今未对原告作出补偿安置，原告于2019年6月23日向被告提出《要求对被征迁房屋给予补偿安置的申请》，被告于6月26日收到，至今未作出答复。原告于11月13日提起诉讼，未超过法定起诉期限。 二、关于原告要求被告履行补偿职责的理由是否成立问题 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告涵江区政府作为涉案项目实施土地征收的主体，依法负有对涉案项目土地征收的补偿职责。而被告庭审中确认原告对涉案土地上的房屋享有部分权益，且原告提供的涵东街道办事处《信访事项处理答复意见书》（涵东信答字[2016133号），被告提供的《建筑物补偿明细表》等证据均表明拆迁编号为A19的拆迁户为原告苏家淡，故原告对涉案房屋享有被征收主体权益。被告至今未对原告予以补偿安置，原告起诉要求被告履行补偿安置职责，有事实和法律依据。被告认为因双方对补偿的面积存在争议，因此未作出补偿。本院认为，征迁人与被征迁人在协商不成的情况下，征迁人应当依法作出补偿决定，而不能以此为由不履行补偿职责。 综上所述，本案原告对涉案房屋享有被征收主体权益，被告对土地征收依法应当履行补偿安置的职责，被告至今未对原告予以补偿，原告起诉被告履行补偿职责有相应的事实和法律依据,本院予以支持。被告主张原告起诉不符合起诉条件，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。但原告要求被告按建筑面积70平方米进行补偿安置，并支付临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励金等诉讼请求，尚需要被告在后续履行职责过程中进一步予以调查认定，对该项诉讼请求作出裁判时机尚不成熟。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告莆田市涵江区人民政府应在本判决生效之日起两个月内对原告苏家淡的行政补偿申请作出行政决定。 案件受理费50元，由被告莆田市涵江区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  缪义文 审 判 员  黄冰凌 人民陪审员  刘初光 二〇一九年十二月二十七日 法官助理林玉芳 书记员赖银珠 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》 行政诉讼法七十二条第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据第的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。