贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初316号原告何仕琼，女，1959年2月25日出生，汉族，住贵州省修文县。委托代理人陈文，贵州广土律师事务所律师，执业证号：15201201710740341。代理权限：一般代理。被告修文县人民政府，住所地：贵州省修文县翠屏路**。法定代表人佘龙，职务：县长。委托代理人：马成武，贵州泉湖律师事务所律师，执业证号：15201201110651552。代理权限：一般代理。第三人：修文县久长镇清江村村民委员会，住，住所地：贵州省修文县久长镇清江村/div>负责人：田志友，职务：主任。原告何仕琼因不服被告修文县人民政府于2016年12月30日颁发的修文县人民政府农地承包权（2016）第053877号《农村土地承包经营权证》（土地承包合同编号：52012310221105047J），向贵阳市中级人民法院提起诉讼。贵阳市中级人民法院于2019年8月29日作出（2019）黔01行初654号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年9月27日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告何仕琼及其委托代理人陈文，被告修文县人民政府的委托代理人马成武到庭参加诉讼，第三人修文县久长镇清江村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。被告修文县人民政府于2016年12月30日向原告何仕琼户颁发了修文县人民政府（2016）第053877号《农村土地承包经营权证》（以下简称“案涉承包经营权证”），该《农村土地承包经营权证》上载明的地块名有：玉家大田、台子田、赖龙坡、台台田、李家湾、小枯井、牛草沟。原告何仕琼诉称，1998年9月4日，贵阳市农村承包土地调查登记表（区域代码：080408，合同编号：208）确认了原告对表内登记的土地享有承包经营权。2019年2月份，被告就新一轮土地进行确权，原告居住的修文县久长镇人民政府向原告发放了案涉承包经营权证，原告在领取证书时，向政府工作人员反映，原告承包的土地并未全部登记上册，且部分承包地的四至界线均有错误，要求重新颁发土地承包经营权证，但没有得到解决。为此，原告向法院提起诉讼，诉请：1、撤销被告向原告颁发的合同编号为52012310221105047J的承包土地经营权证；2、判令被告重新对原告土地进行测绘，颁发承包土地经营权证；3、案件受理费由被告承担。原告何仕琼向本院提交了以下证据：1、证人证词两份，证明操传禄与操传贵两家在1985年分家，其父亲承包的山林土地由操传禄、操传贵各占一半；2、原告于1998年9月4日土地调查登记表，证明原告土地的四至界限情况；3、操传禄于1998年土地调查登记表，证明王家大田的四至登记情况；4、农村土地承包经营权证，证明王家大田的四至界限错误，被告未将原告户承包的土地全部登记上证，遗漏了小田儿、门口秧田两处土地；5、贵阳市修文县农村土地承包经营权勘界确权公示表，证明在确权过程中，第三人操传禄户的尾号56号地块的四至界限是错误的，其四至界限包含了原告位于该地块大约一半的土地；6、修文县公安局久长派出所接处警记录，证明从2019年3月份左右，双方为土地争议经常发生打架报警；7、测绘与说明报告，证明王家大田地块四至界限错误，应该以原告的土地调查登记表中的四至界限为准；8、贵州省修文县人民法院判决书，证明原告与操传禄就土地争议已经在修文县法院起诉过，在诉讼过程中原告发现原告户与操传禄户土地四至界限错误的问题，因此特提起行政诉讼；9、村委会情况说明，证明双方发生争议，村委会进行调解并无结果。被告修文县人民政府辩称,一、被告确权颁证程序和颁证行为合法。被告确权颁证严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策执行，程序上四榜公示，在公示无异议后才确权颁证，只要原告在公示期间对颁证地块提出异议，被告的确权颁证机构就会调查核对，但在公示期间被告的确权颁证工作机构没有受到原告对自己颁证地块和第三人操传禄颁证地块有争议的任何信息，所以被告确权颁证程序合法。二、原告与案外第三人操传禄农村土地承包经营权证上的地块之争是民事争议，应当先由第三人修文县久长镇清江村村民委员会调处，调解不成由原告向人民法院提起民事诉讼来解决，在判决确属地块权属后，由第三人修文县久长镇清江村村民委员会与原告重新签订农村土地承包经营权合同，在承包合同签订后依颁证程序向确权颁证机构申请颁证。故被告修文县人民政府的颁证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告修文县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、修文县久长镇土地确权数据库户数与档案扫描户数核对情况，证明原告对被告颁发的案涉承包经营权证有争议；2、5张公示照片，证明被告颁证程序合法；3、修文县农户土地确权资料，证明被告颁给案外人操传禄的土地承包经营权证合法，并且没有收到原告的任何争议信息。第三人修文县久长镇清江村村民委员未到庭参加诉讼，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告何仕琼对被告修文县人民政府提交的证据的真实性无异议，但不认可被告的证明目的。被告修文县人民政府对原告何仕琼提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、关联性有异议；对证据2真实性无异议，但不认可关联性；对其余证据的真实性无异议，但不认可原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，属于证人证言，因证人未出庭作证，故对其真实性不予确认；对被告提交的证据3，该证据系被告向案外人操传禄颁发土地承包经营权证的资料，与本案不具有关联性，本院不予确认。原告提交的证据2-9，被告修文县人民政府提交的证据1、3、来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；经审理查明，1998年9月4日，原告（户主）作为承包方与第三人作为发包方签字盖章认可的贵阳市农村承包土地调查登记表（区域代码：080408，合同编号：208）上载明原告户承包的地块名有：玉家大田、门口秧田、台子田、懒龙坡、台台田、小田儿、李家湾、牛草湾、小枯井、山王庙。2016年12月30日，被告向原告户颁发了案涉承包经营权证，该承包经营权证上登记的地块名有：玉家大田、台子田、赖龙坡、台台田、李家湾、小枯井、牛草湾。上述登记内容与1998年9月4日的贵阳市农村承包土地调查登记表上记载的内容不一致。原告对被告颁发案涉承包经营权证的行政行为不服，认为侵犯了其依法取得的农村土地承包经营权，向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。审理中，原告何仕琼户自认未与第三人就案涉承包经营权证签订《农村土地承包合同》。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，被告修文县人民政府对案涉土地的登记颁证享有法定职责，被告修文县人民政府诉讼主体资格适格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”、第九条：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致“之规定，县级以上地方人民政府依据生效的《农业承包合同书》颁发《农村土地承包经营权证》。本案中，被告并没有提交原告与第三人签订的《农业承包合同书》等相关资料证明案涉颁证行为的合法性,原告亦自认其与第三人并未签订《农业承包合同书》，故被告向原告颁发案涉承包经营权证的依据不足，与“一书一证”相统一的原则违背,应当予以撤销。关于原告何仕琼诉请判令被告重新对原告土地进行测绘，颁发承包土地经营权证的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款：“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”、第二十五条：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”之规定，土地承包经营合同系基于发包方（村委会或村民小组）与承包方（村民）双方之间真实意思表示而签订，政府部门并无干涉土地发包、承包等相关民事活动的职权。而县级以上地方人民政府向承包方颁发农村土地承包经营权证的前提是发包方与承包方之前签订的农村土地承包合同生效,并需经过相应的法定程序，故原告诉请被告对原告土地进行测绘，并颁发承包经营权证的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”之规定，判决如下：一、撤销被告修文县人民政府于2016年12月30日颁发给原告何仕琼户的修文县人民政府农地承包权（2016）第053877号《农村土地承包经营权证》；二、驳回原告何仕琼的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告修文县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  刘 玉审 判 员  李 妤人民陪审员  姚素华二〇一九年十二月十六日法官助理杨文先书记员王婷