广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初397号原告韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场。地址韶关市武江区龙归镇续源老罗坑乱石坑。负责人陈国鑫。委托代理人谭碧慧，广东南水律师事务所律师。被告韶关市武江区自然资源局。住所地韶关市武江区*******。法定代表人吴韶华，该局局长。出庭负责人罗贤贵，该局副局长。委托代理人付敬省，广东天行健律师事务所律师。被告韶关市自然资源局。住所地韶关市武江区******。法定代表人许险峰，该局局长。出庭负责人文武宏，该局副局长。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场（以下简称荣杵矿场）诉被告韶关市武江区自然资源局（以下简称武江区自然资源局）、韶关市自然资源局资源行政许可、行政复议一案，原告荣杵矿场不服被告武江区自然资源局作出的《关于龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场矿权不再延续的函》（以下简称《不延续函》）及被告韶关市自然资源局作出的韶自然资复〔2019〕7号《行政复议决定书》（以下简称7号《行政复议决定书》），于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，于当日向被告邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告荣杵矿场的负责人陈国鑫及其委托代理人谭碧慧，被告武江区自然资源局的副局长罗贤贵作为该单位的负责人与该单位的委托代理人付敬省，被告韶关市自然资源局副局长文武宏作为该单位的负责人与该单位的委托代理人江志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告荣杵矿场诉称，原告对武江区自然资源局作出的《不延续函》不服，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，向韶关市自然资源局提出了复议申请。2019年10月14日，韶关市自然资源局作出了7号《行政复议决定书》，维持了武江区自然资源局作出的《不延续函》。原告认为，被告对原告提出的延续申请作出不再延续的决定，违反法律规定，且程序违法。原告于2013年10月30日依法取得武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场的采矿权，并与韶关市自然资源局（原为韶关市国土资源局）签订了《采矿权延续出让合同》（编号：采合201303)。2013年12月31日取得了韶关市自然资源局颁发的证号为C440********96120038016的《采矿许可证》，许可生产的规模为3万吨/年，有效期为五年四个月，自2013年12月31日起至2019年4月30日止。由于原告受让的矿产资源为延续出让的矿场，原生产规模为1万吨/年，因此，原告需要对矿场进行升级改造，加之国家对矿山生产涉及的安全、环保等方面不断出台新规范、新要求，原告为了规范经营先后投入1600多万进行了设施建设和改造。2014年，原告重新编制了《开采项目初步设计及安全专篇》，并获得通过；2015年原告编制的《炸药库安全现状评价报告》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《土地复垦方案报告书》、《水土保持方案报告》、《环境影响报告书》、《职业病危害现状评价报告》分别获得专家评审，并经有关部门备案；2017年7月取得了《安全生产许可证》，有效期为2017年7月24日至2020年7月23日。直至2018年，原告的矿山才具备开采的条件，但是由于矿山所在的镇政府进行乡村公路的基础建设，矿山并未开采，至今原告的矿山没有开采出一吨矿产资源。2018年10月，原告依据《矿产资源开采登记管理办法》规定，向韶关市自然资源局申请延续登记，韶关市自然资源局以审批权已经下放到县区为由，要求原告向武江区自然资源局提出申请。原告随即向武江区自然资源局提出了申请，并提交了广东省核工业地质调查院作出的《储量核实报告》，以及2014年至2018年由韶关市矿产资源与环境监测中心出具的《核查意见书》,核定原告的矿山从2014年至2018年的实际开采量为0,至2018年保有资源储量为178.5kt。按照3万吨/年的生产规模，仍需6年的时间才能完成开采，完全符合采矿证延续的条件。2019年7月3日，原告收到武江区自然资源局作出的《不延续函》，内容为“根据《市政府常务会议纪要（第十四届71次）文件精神，对你矿场到期后不再延续”。原告对武江区自然资源局作出该具体行政行为不服，向韶关市自然资源局申请行政复议，韶关市自然资源局认为武江区自然资源局作出的行政行为正确，作出维持的复议决定。一、原告提出的延续申请符合法律规定，被告依法应当作出延续的行政许可。采矿许可证到期并不意味着权利人取得的矿产资源开采权权益必然丧失，国家对矿产资源的开采利用实行许可证制度，并实行采矿权有偿取得的矿产资源产权制度。根据《矿产资源开采登记管理办法》第六条、第十三条之规定，通常情况下，采矿权的设立和取得，是行政机关与相对人多阶段、多步骤多个行为共同作用的结果：地质矿产行政主管部门确定采矿权类型与矿区范围，受让人缴纳采矿权出让费用并签订出让合同，受让人取得相关行政机关的相关联行政许可，并取得相应年限的采矿许可证。其中，采矿许可证是地质矿产行政主管部门代表国家向采矿权人颁发的、授予采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证，但并非唯一法律文件。采矿权人开采矿产资源权利的取得，虽以有权机关颁发采矿许可证为标志，但采矿权出让合同依法生效后即使未取得采矿许可证，也仅表明受让人暂时无权进行开采作业，除此之外的其他占有性权利仍应依法予以保障。同样，采矿许可证规定的期限届满，仅仅表明采矿权人在未经延续前不得继续开采相应矿产资源，采矿权人其他依法可以独立行使的权利仍然有效。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”。该条规定采矿权延续的条件是“需要继续采矿的”。原告的矿场储量尚有178.5kt,按3万吨/年的产量计算，还能满足6年的开采期限，完全属于“需要继续采矿”。原告从取得《采矿许可证》至今，一直为满足开采条件进行基础建设，是有关部门的行政许可直到2017年才完成，原告没有实际开采并不能归责于原告。而且，原告投入1600多万元，一吨矿还没开采就不允许开采，是没有任何道理的。二、被告不履行法定职责违反了法定的程序。韶关市自然资源局将法定的审批权下放到区县一级，违反了行政权的委托必须依据法律规定，武江区自然资源局接受韶关市自然资源局的委托行使审批权，缺乏法律依据。同时，依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”的规定，被告超过法定期限没有作出决定，依法视为准许延续。依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关作出行政许可，应当依据法律、行政法规、规章和地方性法规，被告以《市政府常务会议纪要》作为实施行政许可的根据，缺乏法律依据。武江区自然资源局并不是颁发《采矿许可证》给原告的机关，其作出的《关于龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场矿权不再延续的函》不具有法律效力。同时，被告作出该函时，既没有告知原告有权举行听证，也没有听取原告的申辩，更没有告知原告救济的权利，在程序不符合法律的规定。综上所述，武江区自然资源局作出的《不延续函》，以及韶关市自然资源局作出的7号《行政复议决定书》不符合法律规定，程序违法，依法应予撤销，原告提出的延续申请符合法律规定，依法应予支持，为此，请求人民法院依法支持原告的下列诉讼请求：一、撤销武江区自然资源局作出的《不延续的函》和韶关市自然资源局作出的7号《行政复议决定书》；二、责令被告履行法定职责，为原告办理证号为C440********96120038016的《采矿许可证》延续登记手续。原告荣杵矿场向本院提交了以下证据：一、营业执照，证明原告的主体资格。二、采矿许可证，证明原告取得采矿许可的期限是2013年12月31日起至2019年4月30日止，其中因为根据安监的要求变更了矿区范围，所以在2018年3月15日才领取该证。三、《不延续函》，证明被告不再延续原告的采矿许可证的事实。四、7号《行政复议决定书》，证明韶关市自然资源局未能核实事实即作出的复议决定是错误的。五、《韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场脉石英矿2013-2018年矿山储量年报》核查意见书，证明原告的矿产是经依法允许开采的，但原告实际并未进行开采作业，未消耗资源储量，准予开采的17.85万吨的矿产原告未曾开采。六、编号为采合201303的《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》,证明被告转让涉案采矿权给原告的事实及双方的权利义务。七、两张广东省非税收入（电子）票据、现金交款单，证明原告为开采石英矿进行了基础建设，支付了资源开采价、土地复垦费及自然资源生态保证金。被告武江区自然资源局辩称，本被告作出的《不延续函》合法。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定以及申请人签订的《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》第十一条的约定，均是针对采矿权人在需要继续采矿的情况下应当向采矿权登记管理机关提出采矿权延续的申请的规定，但并未有相关法律规定采矿权登记管理机关在采矿权人需要继续采矿的情况下应当准予延续采矿权，因此，在申请人仅符合提出采矿权延续申请的条件而没有符合采矿权准予延续的法定事由的情况下，是否准予延续采矿权应当由采矿权登记管理机关的审批为准。本被告在收到申请人递交的《关于申请韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿证延续的报告》及相关材料之后，按照《中华人民共和国矿产资源法》及《韶关市矿产资源开发管理规定》韶府规审〔2017〕1号文件的规定，根据地勘单位提交的待评审的《资源储量核实报告》等资料，拟定了《武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续方案》，于2018年10月26日征询区水利、林业、安监等10个相关职能部门对采矿权延续方案的意见，并于2018年12月24日向韶关市武江区人民政府作出《关于审批的请示》,2019年1月25日，韶关市武江区人民政府召开区政府常务会议，同意本被告将龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续申请上报市相关部门审批，并于2019年1月30日作出《区政府常务会议纪要（九届28次)》。根据《韶关市国土资源局关于采矿权审批有关要求的紧急通知》（韶国土资字〔2017〕488号文件）的规定，2019年2月13日，本被告根据韶关市武江区人民政府常务会议的意见，将《关于审批武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场延续登记发证的请示》上报韶关市自然资源局，韶关市自然资源局按流程征询市级相关职能部门意见后呈报市政府常委会议审定。2019年5月30日，韶关市人民政府召开市政府第十四届71次常务会议，审议了《武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续方案》，会议经研究决定：龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场原采矿权到期后不再延续。本被告收到《市政府常务会议纪要》（十四届71次）后，于2019年7月3日对原告荣杵矿场作出了《不延续函》，在原告荣杵矿场不符合准予采矿权延续的法定条件的情况下，本被告作出的《不延续函》符合法律规定。被告武江区自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》，证明采矿权延续出让合同中约定原告可以提出采矿权延续的申请，但是否准予延续采矿权应当以采矿权登记管理机关的审批为准。二、《关于申请武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿证延续的报告》，证明原告向被告申请采矿权延续，但并未明确延续的具体时间。三、《关于审批的请示》及附件：《武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续方案》、《征求意见情况的说明》、《反馈意见》，证明被告于2018年10月26日征询区水利、林业、安监等11个相关职能部门对采矿权延续方案的意见，并于2018年12月24日向韶关市武江区人民政府作出《关于审批的请示》。四、《区政府常务会议纪要(九届28次）》，证明韶关市武江区人民政府常务会议同意被告将荣杵矿场采矿权延续申请上报市相关部门审批。五、《关于审批武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场延续登记发证的请示》，证明被告于2019年2月13日将《关于审批武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场延续登记发证的请示》上报韶关市自然资源局。六、《市政府常务会议纪要》，证明韶关市人民政府常务会议决定不再对荣杵矿场采矿权进行延续；七、韶关市国土资源局文件《韶关市国土资源局关于采矿权审批有关要求的紧急通知》（韶国土资字〔2017〕488号)，证明2017年12月4日开始，韶关市各县（市、区）发证权限的采矿权审批一律暂停，原属县（市、区）政府的采矿权审批权限上收，改由韶关市人民政府常务会议审定。八、《不延续函》，证明被告依法作出答复。被告韶关市自然资源局辩称，一、武江区自然资源局2019年7月3日作出的《不延续函》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市第一批下放职权事项目录(2016年）的通知》（韶府办〔2016〕70号）的要求，采矿权新立、延续、变更、注销登记发证等职权已经由原韶关市国土资源局下放至浈江区和武江区，具体业务实施由原区国土资源分局（现为区自然资源局）负责。因此，现武江区自然资源局履行采矿权新立、延续、变更、注销登记发证等职权。原告根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”之规定，向武江区自然资源局申请延续采矿权。武江区自然资源局收到申请后，拟定该采矿权延续方案、组织征求相关部门意见、依次报上级部门审议，最后作出对原告采矿权到期后不再延续的答复，是符合加强对矿产资源开发利用和保护、保障矿产资源可持续开发利用的法律精神的。原告于2013年12月31日取得采矿权,采矿权有效期五年零四个月。原告称在采矿权有效期内未完成开采的主要原因是对矿场进行升级改造和办理《安全生产许可证》，但在原告与原韶关市国土资源局签订的《采矿权延续出让合同》第八条中明确：“乙方取得采矿权许可证后,还须到工商、税务、环保、林业、安监、公安等相关部门办理矿山开采的其它证照后，方能进行开采生产。乙方应当自行理顺与有关部门和当地政府的关系，完善有关手续，在矿产资源开发利用过程中（包括基建期和闭坑期），涉及土地、山林、道路、安全、环保、水土保持等事项的，应当按照有关法律法规的规定办理。因未取得采矿许可证以外的其他相关行政许可,或取得相关行政许可后又被撤销、注销或吊销，而导致的一切后果与甲方无关。”可见，办理《安全生产许可证》是开采矿产资源的前提条件，对矿场进行升级改造是原告为提高生产规模采取的技术手段，从原告提交的证据来看，未有证据证明原告在采矿权有效期内未完成开采是由于不可抗力导致的。二、本被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。原告不服武江区自然资源局2019年7月3日作出的《不延续函》，向本被告申请行政复议。本被告依法受理后，经审查认为武江区自然资源局2019年7月3日作出的《不延续函》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，本被告因此于2019年10月14日作出7号《行政复议决定书》，维持了武江区自然资源局的行政行为。综上所述，武江区自然资源局2019年7月3日作出的《不延续函》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合法律规定，复议机关的复议决定正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告韶关市自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据材料：一、《行政复议申请书》；二、《行政复议受理通知书》、《答复通知书》、送达凭证；三、《行政复议答复书》；四、7号《行政复议决定书》、送达凭证，证明被告作出7号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，程序合法。五、《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市第一批下放职权事项目录（2016年）的通知》；六、《中华人民共和国行政复议法》，证明被告作出行政行为的依据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：一、原告荣杵矿场的质证意见：（一）对被告武江区自然资源局的证据：证据一无异议；证据二真实性、合法性和关联性无异议，需要说明的是申请中明确了矿山的储量是17.85万吨，按每年3万吨的能力可以开采5年，对被告所要证明内容有异议，被告如果认为未明确申请时间而不符合规定，按照法律规定应该明确告知原告进行补正，被告并未告知原告，应该承担由此产生的法律责任；证据三真实性、关联性无异议，是否合法由法院认定，该证据可见原告矿场符合继续开采的条件；证据四真实性、关联性无异议，该纪要可见韶关市武江区人民政府是同意矿产延续申请的，因该府同意才会上报；证据五真实性无异议；证据六真实性无异议，合法性有异议，会议纪要没有明确不再延续的法律法规或者规章依据，没有考虑原告为开采矿产进行基础建设投入了巨额资金，也并未考虑原告未能在开采期限开采的原因，未考虑原告支付了采矿价和采矿使用费，对石矿具有使用权，在可延续的情况下不再延续，严重侵害了原告的合法权益；证据七无异议；证据八真实性无异议，合法性有异议，武江区自然资源局不是颁发采矿许可证的机关作出的函不具法律效力，其作出该函时并未告知原告有权提出听证，也未听取原告申辩，也未告知原告救济的途径，程序上不符法律规定，该函以市政府的会议纪要作为基础，不符法律规定，另外，该函也是超期作出的，程序违法。（二）对被告韶关市自然资源局的证据：证据一至四真实性无异议，证明内容有异议，韶关市自然资源局没有对武江区自然资源局作出的函件进行程序合法性的审查，没有指出武江区自然资源局作出该函的事实和法律依据，该行政复议决定书是错误的；证据五真实性无异议，韶关市自然资源局将法定的职权下放到区一级，违反法律规定，武江区自然资源局接受委托进行审批缺乏法律依据；证据六是法律依据，不能作为证据使用。二、被告武江区自然资源局的质证意见：（一）对原告荣杵矿场的证据：证据一、二真实性、合法性和关联性无异议；证据三真实性、合法性无异议，证明内容有异议，函件是武江区自然资源局依法作出的，是合法的；证据四真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该复议适用法律正确，是依法作出的正确的复议决定书；证据五真实性、合法性无异议；证据六真实性无异议，出让合同第8条明确了取得矿权后到相关机关办理其他的手续，延续矿权也需要办理这些手续，出让合同第11条也约定了原告只是有权利申请延续，但有不获批准的可能；证据七真实性、合法性和关联性无异议。（二）对被告韶关市武江区自然资源局的证据：对全部证据的真实性、合法性和关联性无异议。三、被告韶关市自然资源局的质证意见：（一）对原告荣杵矿场的证据：证据一无异议；证据二无异议，对原告的证明内容中采矿许可证领取的时间有异议，2018年只是变更，采矿许可证是之前就领取了的；证据三、四无异议，对原告的证明内容不认可；证据五真实性无异议，合法性无法核实，关联性有异议，原告在采矿许可证许可的期限内未予以开采，是原告经营管理的问题，并不存在由于出让方的原因导致其无法进行开采的情况；证据六无异议，该合同本身是开矿权延续的合同，在协议的第一段，在2006年就把采矿权延续出让给了刘荣杵，本案合同并非首次出让，而是已经是延续了至少2次的，同时该合同的11条也约定采矿权的期限满后受让方可以申请，是否批准是由出让方进行审批；证据七无异议。（二）对被告武江区自然资源局的证据：对全部证据的真实性、合法性和关联性无异议。经审理查明，2013年10月30日，原韶关市国土资源局（出让方、甲方）与荣杵矿场（乙方）签订编号为采合201303号的《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》，载明因甲方与刘荣杵于2006年6月2日签订的《采矿权延续有偿出让协议》采矿权出让期已满，甲方同意乙方采矿权延续变更；甲方出让给乙方的采矿权名称为韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权，开采范围为合同内确定的4个拐点坐标范围内，开采矿种为冶金用脉石英，生产规模为3万吨/年；本次出让采矿权价款总额为人民币48.13万元；乙方在付清采矿权价款之日起1个月内持合同和采矿权价款支付凭证、采矿权延续及变更申请的有关资料，向甲方申请办理采矿权登记，并按规定缴交采矿权使用费。上述出让合同还约定，本次采矿权出让期届满后，乙方需继续采矿的，须按规定在采矿许可证有效期届满30日前，向采矿权登记管理机关提出采矿权延续申请，乙方未按规定提出申请或者申请不获批准的，应自行关闭矿山并按规定申请办理采矿许可证注销登记手续。其后，荣杵矿场按照《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》的约定，支付了采矿权出让价款并向原韶关市国土资源局申请办理了采矿许可证，采矿许可证的有效期限为五年四个月，自2013年12月31日起至2019年4月30日。因荣杵矿场矿区范围拐点坐标存在变化，韶关市国土资源局于2018年3月15日为荣杵矿场换发了证号为C440********96120038016的采矿许可证，证载采矿权人、地址、矿山名称、开采矿种、生产规模、矿区面积、有效期限等内容与《韶关市国土资源局采矿权延续出让合同》的内容及换发前的采矿许可证内容一致。2018年10月15日，荣杵矿场作出《关于申请韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿证延续的报告》，向原韶关市国土资源局武江分局（以下简称武江国土分局）申请办理采矿许可证的延续。武江国土分局收到荣杵矿场提交的上述报告后，制定了《武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续方案》并征询了韶关市武江区发改、财政、安监、监察、农业、林业、住建、经信、龙归镇政府、龙归镇续源村委会等11个部门的意见，于2018年12月24日向韶关市武江区人民政府提出《关于审批的请示》。2019年1月25日，韶关市武江区人民政府召开区政府第九届28次常务会议，对荣杵矿场采矿权延续申请进行了讨论，同意武江国土分局按照相关程序上报市相关部门审批。2019年2月13日，武江国土分局向韶关市自然资源局提交《关于审批武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场延续登记发证的请示》，将荣杵矿场采矿权延续申请报请韶关市自然资源局按流程征求市发改局等相关部门意见后呈市政府常务会议审定。2019年5月30日，韶关市人民政府召开市政府第十四届71次常务会议，对《韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿权延续方案》进行了讨论，决定在该矿场原采矿权到期后不再延续。2019年7月3日，武江区自然资源局向荣杵矿场作出本案被诉的《不延续函》，内容为“2018年10月，你矿场向我局提交了相关材料，申请矿权延续，根据《中华人民共和国矿产资源法》及《韶关市矿产资源开发管理规定》（韶府规审〔2017〕1号）对县级相关审批权限的规定，我局根据要求，上报市自然资源局审核审批，现根据《市政府常务会议纪要》（第十四届71次）文件精神，对你矿场到期后不再延续。”荣杵矿场不服武江区自然资源局作出的《不延续函》，于2019年8月16日向韶关市自然资源局申请行政复议。韶关市自然资源局经复议认为，根据《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市第一批下放职权事项目录(2016年）的通知》（韶府办〔2016〕70号）的要求，采矿权新立、延续、变更、注销登记发证等职权已经由原韶关市国土资源局下放至浈江区和武江区，具体业务实施由原区国土资源分局（现为区自然资源局）负责，因此，现武江区自然资源局履行采矿权新立、延续、变更、注销登记发证等职权；武江区自然资源局收到荣杵矿场采矿权延期申请后，拟定该采矿权延续方案、组织征求相关部门意见、依次报上级部门审议，最后作出不延续的答复，是符合加强对矿产资源开发利用和保护、保障矿产资源可持续开发利用的法律精神；荣杵矿场在2013年12月31日取得采矿权，有效期为五年零四个月，荣杵矿产称采矿权有效期内未完成开采的主要原因并非由于不可抗力导致的；至于荣杵矿场提出的责令武江区自然资源局履行法定职责，为其办理采矿许可证的延续登记的复议请求，属于一般的履职申请，非复议机关职能，能否办理采矿许可证的延续登记手续，应由武江区自然资源局根据规定作出，为此，韶关市自然资源局于2019年10月14日作出7号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持武江区自然资源局于2019年7月3日作出的《不延续函》。荣杵矿场不服武江区自然资源局作出的《不延续函》及韶关市自然资源局作出的7号《行政复议决定书》，在法定起诉期限内向本院提起本案行政诉讼。诉讼过程中，经本院释明，荣杵矿场放弃其第二项有关“责令被告履行法定职责，为原告办理证号为C440********96120038016的采矿许可证延续登记手续”的诉讼请求。另查明，原韶关市国土资源局及武江国土分局在机构改革过程中名称分别变更为韶关市自然资源局及武江区自然资源局，但仍属于矿产资源管理行政主管部门。而两被告提及的《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市第一批下放职权事项目录(2016年）的通知》（韶府办〔2016〕70号），系韶关市人民政府根据相关职能部门报送的目录通过的职权下放清单，其中包括了由原韶关市国土资源局报送的将采矿权新立、延续、变更、注销登记发证职权直接下放至韶关市武江区和韶关市浈江区内容。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定了人民法院审理行政案件的审理依据，即是以法律和行政法规、地方性法规为依据，并参照规章。而依照《中华人民共和国矿产资源法》第十六条以及《矿产资源开采登记管理办法》第三条的规定可知，我国矿产资源开采采取分级审批制度，并且省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员可以在法定权限范围内对矿产资源的审批登记作出规定。《广东省矿产资源管理条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条则分别规定了省地矿主管部门、地级以上市地矿主管部门及县或县级市地矿主管部门的审批范围，依照《广东省矿产资源管理条例》第二十六条的规定，县或县级市地矿主管部门仅能对开采只能用作普通建筑材料的砂、粘土、陶瓷土及年开采量不足10万立方米的建筑石料的小型矿山作出审批并颁发采矿许可证。本案中，荣杵矿场开采的矿种为冶金用脉石英，故从颁发采矿许可证角度而言，县级地矿主管部门无权进行审批。就采矿许可证的续期而言，延续采矿许可证虽然属于颁发采矿许可证之后的一项管理措施，但在客观上同样具有颁发采矿许可证的法律效果，故除非法律法规有特别规定，仍应依照《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款及《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款的规定，由采矿权人在采矿许可证有效期届满的30日前，向登记管理机关也即作出行政许可决定的行政机关申请办理延续登记手续。本案中，荣杵矿场欲延续的C440********96120038016采矿许可证的颁证机关为韶关市自然资源局，从该采矿许可证所涉规模、矿种来看，登记管理机关亦为韶关市自然资源局，故该局应为荣杵矿场申请延续采矿许可证的法定处理机关，作为韶关市武江区人民政府地矿行政主管部门的武江区自然资源局，依法并不具有为荣杵矿场办理延续采矿许可证的权限。武江区自然资源局受理荣杵矿场延续采矿权申请后直接以自己名义作出《不延续函》，超越了其法定职权范围，故其作出的《不延续函》不合法。韶关市自然资源局在复议程序中认为武江区自然资源局具备作出《不延续函》的职权并作出维持原行政的复议决定，没有法律依据。虽然韶关市自然资源局已经通过复议决定的方式对荣杵矿场延续采矿权申请表明了立场，但该立场是韶关市自然资源局是以复议机关的身份在对《不延续函》审查之后作出的，不同于该局直接作出一个仍可申请行政复议的决定，尤其在是否准许采矿许可延期涉及到行政机关自由裁量权的情况下更是如此，并不能排除复议机关行使自由裁量权作出与韶关市自然资源局相反决定的可能，故而以韶关市自然资源局已经对荣杵矿场的延续采矿权申请表明了态度为由仅确认被诉行政行为违法是不够的，本院依法判决撤销武江区自然资源局作出的《不延续函》及韶关市自然资源局作出的7号《行政复议决定书》。综上所述，原告荣杵矿场请求撤销武江区自然资源局作出的《不延续函》及韶关市自然资源局作出的7号《行政复议决定书》，有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市武江区自然资源局于2019年7月3日作出的《关于龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场矿权不再延续的函》；二、撤销被告韶关市自然资源局于2019年10月14日作出的韶自然资复〔2019〕7号《行政复议决定书》；三、被告韶关市武江区自然资源局应在法定期限内对原告韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场提交的《关于申请韶关市武江区龙归镇续源老罗坑荣杵脉石英矿场采矿证延续的报告》重新作出处理。案件受理费50元，由被告韶关市武江区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  梁增有人民陪审员  黄美凤人民陪审员  谭秀芳二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李舒韵附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。3.中华人民共和国矿产资源法第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（五）国务院规定的其他矿产资源。开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。依照第三款、第四款的规定审批和颁发采矿许可证的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。矿产储量规模的大型、中型的划分标准，由国务院矿产储量审批机构规定。4.矿产资源开采登记管理办法第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资开采的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。5.广东省矿产资源管理条例第二十四条开采下列矿产资源，由省地矿主管部门审批，颁发采矿许可证：（一）国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的，其矿山建设规模为中型以上或可供开采的矿产资源储量规模为中型以上的矿产资源；（二）跨地级以上市行政区域的矿产资源；（三）经省人民政府批准列入我省保护性开采的矿产资源；（四）国务院地矿主管部门授权审批登记的矿产资源。第二十五条开采下列矿产资源，由地级以上市地矿主管部门审批，颁发采矿许可证：（一）本条例第二十四条规定以外的，其矿山建设规模为小型的矿产资源；（二）矿山建设规模为中型的，开采用作普通建筑材料的砂、粘土、陶瓷土等矿产资源；（三）年开采量10～30万立方米的建筑石料；（四）跨县级行政区域的矿产资源。第二十六条开采只能用作普通建筑材料的砂、粘土、陶瓷土及年开采量不足10万立方米的建筑石料的小型矿山由县或县级市地矿主管部门审批，颁发采矿许可证。6.中华人民共和国行政许可法第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。