山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1311民初5787号 原告：黄桂祥，男，1983年11月19日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托诉讼代理人：张传海，山东沂州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张传梅，山东沂州律师事务所律师。 被告：临沂市罗庄区住房和城乡建设局，住所地：临沂市罗庄区双月园北路**。 负责人：李军祥，局长。 委托诉讼代理人：卢振军，山东修安律师事务所律师。 被告：临沂市罗庄区综合行政执法局，住，住所地：临沂市罗庄区绣花城路中段/div> 负责人：徐建龙，局长。 委托诉讼代理人：徐海霞，山东有泰律师事务所律师。 原告黄桂祥与被告临沂市罗庄区住房和城乡建设局、临沂市罗庄区综合行政执法局公共场所管理人责任纠纷（立案案由生命权、健康权、身体权纠纷）一案，本案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄桂祥及其委托诉讼代理人张传海、张传梅，被告临沂市罗庄区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人卢振军、被告临沂市罗庄区综合行政执法局的委托诉讼代理人徐海霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄桂祥向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令或调解被告赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费等各项损失共计90000元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年3月7日19时10分许，原告与朋友驾驶电动自行车经过罗庄区时，由于天黑不慎掉到一个未盖有井盖的地下管道中受伤，事故发生后原告朋友第一时间拨打了120急救电话，后120赶到后将原告接到医院住院治疗，原告住院期间花费大量医疗费用，出院后原告多次联系被告处工作人员处理，但被告一直不予处理，被告作为道路管理者和维护者发现路面井盖没有的情况下并未及时修复也未设置明显的警示标志，致使原告受伤，应依法承担赔偿责任，诉讼过程中，原告另申请追加临沂市罗庄区综合行政执法局为被告，并以二被告管理混乱，要求二被告承担连带赔偿责任。 临沂市罗庄区住房和城乡建设局提交书面答辩状称，被答辩人诉称的事发地道路市政设施管理不是答辩人的职责，答辩人不是本案适格被告。根据中共罗庄区委办公室罗办字（2012）19号文印发的《罗庄区城乡管理责任区划分》第一部分（一）的规定，被答辩人诉称的事故发生路段不属于答辩人管理范围内的道路；根据第二部分规定，工业北路同样不是答辩人管理。根据中共罗庄区委办公室罗办字（2017）55号文印发的《罗庄区关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》二（一）（1）的规定，城市管理（含市政管理等）综合执法不是答辩人的职责范围；根据中共临沂市委临发（2017）6号文印发的《临沂市深化城市管理执法体制改革试点实施方案》二（一）的规定，被答辩人诉称的事故发生路段不属于答辩人管理范畴。二、本案事故发生时事发地点处于道路施工期，答辩人不是施工单位，不应承担赔偿责任。事发路段污水管道工程及久泰能源供水工程在2014年11月8日由山东中兴市政工程有限公司承建，至事故发生时，工程仍然处于施工状态，工程范围内的交通，安全均由施工单位负责，根据权利义务相统一原则，答辩人不应当承担赔偿责任。依据《侵权责任法》第91条“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任”，此所谓设计、施工缺陷既指道路、桥梁、隧道建造施工与维修施工过程中的安全警示与安全防护的缺陷。三、现有证据不能证明被答辩人是在本案涉案地点受到伤害。四、被答辩人具有过错，应当减轻赔偿义务人的赔偿责任。《中华人民共和国道路交通管理条例》第58条被答辩人违规用电动自行车载人，且夜间行车没有尽到注意观察的谨慎驾驶义务，其自身对事故的发生具有较大过错，应当减轻赔偿义务人的赔偿责任。五、被答辩人要求的赔偿数额过高。综上，答辩人不是适格被告，不应当承担民事赔偿责任。 临沂市罗庄区综合行政执法局辩称，我局对涉案原告不承担责任，不是适格主体。罗庄区部分路段的管理权与2019年5月31日由罗庄区住建局交接给临沂市罗庄区综合行政执法局，涉案事故发生在交接之前，根据交接协议，2019年5月31日前发生的纠纷与我局无关，另发生事故的路段并不在住建局与我局的管理范围内。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人举证，本院查明事实如下： 2019年3月7日19时10分，黄桂祥驾驶电动自行车车载王宝超行驶至交汇处向西接近电厂桥处，不慎驶入未盖井盖的地下管道，造成黄桂祥受伤，事故发生后，王宝超拨打120急救电话，黄桂祥被送入临沂罗庄中心医院住院治疗16天，诊断为脑震荡（主要诊断）、头皮血肿、额部头皮挫裂伤、双侧鼻骨骨折、面部多发软组织挫裂伤、鼻部挫裂伤、面部多处软组织损伤，黄桂祥住院期间由黄桂芹护理。临沂民信法医司法鉴定所对黄桂祥的伤情进行鉴定，并出具鉴定意见书，黄桂祥面部多发皮肤裂伤遗留明显疤痕，长度累计达10厘米以上，评定为十级伤残，误工期为60日，护理期为30日，营养期为20日，黄桂祥支出鉴定费1000元。 黄桂祥在本案中主张伤残赔偿金79098元，医疗费546.78元，住院伙食补助费480元，护理费3250.5元，误工费6501元，营养费600元，精神补偿费1000元，鉴定费1000元，复印费9.5元。 另查明，临沂市罗庄区住房和城乡建设局主要职能包括负责全区的城市道路、桥梁及附属设施的建设管理、维护工作；负责组织城市道路设施维护管理；监督路面恢复；负责区管城市排水及其附属设施的建设管理维护工作等。 上述事实，有原被告提供证据及庭审查证材料认定，有关书证均收集记录在卷。 本院认为，公民享有生命健康权，负有公共场所管理义务的自然、法人或其他组织未尽合理限度范围内保护他人人身安全义务的，应依法承担赔偿责任。根据黄桂祥提交的证据，可以认定黄桂祥驾驶电动自行车在交汇处向西接近电厂桥处驶入未盖井盖的地下管道并受伤的事实，黄桂祥要求二被告基于该道路的管理者、维护者承担赔偿责任，故本案案由宜为公共场所管理人责任纠纷。 关于事故发生路段的管理主体认定，根据原告提交的2017年临沂市罗庄区住房和城乡建设局的主要职能第二部分城市建设管理第二项、第六项均载明其负责全区的城市道路及附属设施，城市排水及其附属设施的建设管理、维护工作。根据以上职责，临沂市住房和城乡建设局对涉案路面井盖具有管理、维护责任。关于临沂市住房和城乡建设局主张根据2012年罗庄区委办公室发布的罗办字（2012）19号文件，本案事故发生路段不属于其管理范围的意见，综观该文件系罗庄区部门内部分工，亦未明确涉案路段的责任主体，且该文件系2012年发布，不足以推翻黄桂祥提交的2017年度临沂市罗庄区住房和城乡建设局部门预算载明的主要职能，对其意见，本院不予采信。关于临沂市罗庄区住房和城乡建设局主张涉案路段的管理职责已转交临沂市罗庄区综合行政执法局，根据临沂市罗庄区综合行政执法局提交的罗庄区市政设施管理交接书，明确载明2019年5月31日产生的民事纠纷由临沂市罗庄区住房和城乡建设局负责，之后产生的民事纠纷，由临沂市罗庄区综合行政执法局负责，且交接路段亦未明确载明包含涉案路段，故对临沂市罗庄区住房和城乡建设局据此主张其非涉案路段管理主体的意见，本院不予采信。关于临沂市罗庄区住房和城乡建设局主张根据与山东中兴市政工程有限公司签订的《建设工程施工合同》，涉案路段造成损害应由山东中兴市政工程有限公司承担的意见，其提交的协议书系复印件，载明的施工及竣工时间均为2014年，涉案事故系2019年发生，该协议书不能体现与涉案事故的关联性，对临沂市罗庄区住房和城乡建设局的意见，本院不予采信。综上，根据临沂市罗庄区住房和城乡建设局的主要职能，其系涉案路面及附属设施的管理主体。 关于责任承担，依照山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第五十七条：驾驶非机动车应当遵守下列规定：（五）自行车、燃油助力车、电动自行车在城市市区道路上不得载人，其中安装有固定安全座椅的，可以附载一名十二周岁以下的儿童；在其他道路上载人不得超过一人；黄桂祥驾驶电动自行车载人违反上述规定，亦未确保安全，其自身对事故发生存在较大过错。又依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项规定“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”及《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条：道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。涉案路面井盖缺失，临沂市罗庄区住房和城乡建设局作为道路管理、维护者未设置明显警示标志，具有过错，对黄桂祥的损失应承担赔偿责任，结合其未尽管理责任的过错程度，本院酌情认定其承担30%的赔偿责任。 关于黄桂祥的损失，黄桂祥主张医疗费546.78元，有住院病历，医疗费票据证实，本院予以支持。关于住院伙食补助费480元，结合黄桂祥住院时间，本院予以支持。黄桂祥主张伤残赔偿金79098元、误工费6501元、护理费3250.5元、营养费600元，双方当事人对临沂民信法医司法鉴定所出具的鉴定意见书均无异议，该鉴定意见书作为本案的定案依据，根据黄桂祥及护理人的户籍地，相关赔偿标准应按城镇标准计算，故黄桂祥的上述主张符合法律规定，本院予以支持。黄桂祥主张精神补偿费1000元，系因受伤造成的精神损害赔偿，结合其伤残程度，本院酌情予以支持。鉴定费1000元有相关票据证实，本院予以支持。黄桂祥主张复印费9.5元，已在医疗费内主张，对该费用，本院不予重复支持。综上，黄桂祥受伤造成的损失共计92476元。临沂市罗庄区住房和城乡建设局承担30%的责任即赔偿黄桂祥27743元。黄桂祥主张临沂市罗庄区综合行政执法局承担赔偿责任，未提供证据证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百二十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，判决如下： 一、临沂市罗庄区住房和城乡建设局赔偿原告黄桂祥各项损失共计27743元，于本判决生效后十日内履行； 二、驳回原告黄桂祥的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2050元减半收取1025元，由原告黄桂祥负担709元，被告临沂市罗庄区住房和城乡建设局负担316元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  路晓玲 二〇一九年十二月六日 书记员  张荣倩