四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初332号 原告江安佳旺劳务有限公司，住所地：四川省江安县江安镇竹都大道西段华都花园小区2号楼6-1。 法定代表人王成利，董事长。 委托代理人龙廷昭，系该公司员工。特别授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人徐延平，该局工作人员。一般代理。 委托代理人杨凯，泰和泰律师事务所律师。一般代理。 第三人张文炳，男，汉族，1974年11月4日出生，住四川省泸州市纳溪区。 委托代理人张云，四川聚德律师事务所律师，特别授权。 原告江安佳旺劳务有限公司（以下简称佳旺公司）与被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤行政确认案，于2019年5月9日由成都市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年11月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张文炳与本案存在利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告佳旺公司的委托代理人龙廷超，被告市人社局的委托代理人杨凯及该局负责人委托出庭的工作人员徐延平，第三人张文炳的委托代理人张云均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月5日，被告市人社局作出[2018]02-1185号《认定工伤决定书》（以下简称《认定书》），载明：佳旺公司是成都市青羊区华润金悦湾小区三期项目部17号楼建设工程劳务分包方，该项目铝模制作的部分分包给李锐，张文炳经人介绍到该项目从事铝模制作工作。2017年4月24日15时左右，张文炳在该项目17号楼1单元9层拆层叠缝钻模板时，不慎摔下受伤，经四川现代医院诊断为：1：左尺骨骨折；2、左前臂软组织挫裂伤。张文炳受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。同时告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。 原告佳旺公司诉称，第三人于2017年2月25日经他人介绍在华润金悦湾从事铝模工作，虽然该项目由原告承接，但该项目已发包给他人承揽，第三人到该项目工作由他人聘请，受他人管理，所有劳动报酬均由他人进行结算、发放，第三人虽然在原告的工地上工作，但原告与其未签订劳动合同，不存在劳动关系，且经人民法院生效法律文书予以明确，故被告的认定书混淆劳动关系与劳务关系的概念，导致认定错误，请求法院：1.撤销被告市人社局作出的[2018]02-1185号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称，根据《工伤认定办法》第四条的规定，被告有权受理辖区内企业职工提出的工伤认定申请，具有作出被诉行政行为的行政职权；张文炳于2017年8月10日提出工伤认定申请，经补正，被告于2018年10月23日受理其申请，并邮寄告知作为用工单位的原告，经调查核实后于2018年12月5日作出被诉《决定书》，并按规定送达当事人，程序合法；原告将工程分包给不具备资质的个人，根据《工伤保险条例》第十四条第一款及《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》（以下简称《意见》）第七条的规定，被告认定第三人所受伤害，属于工伤认定范围，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人张文炳述称，被告所作工伤认定事实清楚、程序合法，请求予以维持。 经审理查明，佳旺公司是成都市青羊区华润金悦湾小区三期项目部17号楼建设工程劳务分包方，该项目铝模制作的部分分包给李锐，张文炳经人介绍到该项目从事铝模制作工作。2017年4月24日15时左右，张文炳在该项目17号楼1单元9层拆层叠缝钻模板时，不慎摔下受伤，经四川现代医院诊断为：1：左尺骨骨折；2、左前臂软组织挫裂伤。同年8月10日，张文炳向市人社局提交《工伤认定申请书》，市人社局于当日向其发送《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其提交劳动关系有效证明等材料。张文炳遂向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与佳旺公司之间存在劳动关系。在该委开庭审理中，张文炳申请廖光文出庭作证。廖光文陈述李锐让其到案涉工地上班、其介绍张文炳到该工地做工、工资由李锐发放以及张文炳受伤后医疗费由李锐支付等情况。同年12月29日，该委作出裁决书，裁决二者存在劳动关系。佳旺公司不服，起诉到本院，本院于2018年8月24日作出（2018）川0105民初3744号《民事判决书》，其中载明佳旺公司系华润金悦湾三期17号楼建设工程中的劳务分包方、以及张文炳于2017年4月24日在该工地施工时受伤之事实，但因张文炳未提交受聘于佳旺公司的相关证据，故判决确认佳旺公司与张文炳之间不存在劳动关系。该判决于同年10月18日生效。市人社局于同年10月23日向张文炳出具《工伤认定申请受理决定书》，对其工伤认定申请予以受理，并于同日向佳旺公司邮寄《受理工伤认定申请告知书》，要求其提交相关证据材料等。经调查核实后，同年12月5日，市人社局作出案涉《决定书》，分别送达双方当事人。佳旺公司不服，遂起诉。 上述事实有各方提交并经质证确认的《工伤认定申请书》及所附身份证、《住院病人出院病情证明书》、企业信息截图、《工伤认定申请补正材料通知书》、（2018）川0105民初3744号《民事判决书》、仲裁庭审记录、生效证明书、《工伤认定申请受理决定书》、《受理工伤认定申请告知书》、《决定书》及邮寄凭证、邮件查询截图等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，并参照人力资源和社会保障部人社部发【2016】29号《关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款“…职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定…”之规定，因佳旺公司所承包工地位于本市，市人社局作为本市市级社会保险行政部门，具有就案涉工伤认定申请作出决定的行政职权。 事实方面，佳旺公司将其承包的华润金悦湾三期17号楼工程转包给不具备用工主体资格的自然人李锐，李锐又将相应的铝模工作交廖光文、张文炳，张文炳在从事劳务过程中因工作原因受伤，该事实已经本院已发生法律效力的（2018）川0105民初3744号民事判决书所确认，虽然该民事判决系针对佳旺公司与张文炳之间是否存在劳动关系作出，但该民事案件审理过程中，各方当事人就佳旺公司与张文炳之间是否存在劳动关系以及张文炳受伤的经过等事实均进行了举证、质证，佳旺公司对工程分包给李锐之事实予以认可，对廖光文与张文炳的关系回应称是李锐请过来的等，且其提交的起诉状中也承认张文炳在其工地上工作之事实，故市人社局根据前述判决做出的认定事实清楚，证据充分。就法律适用方面，张文炳在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；…”之规定情形，虽然佳旺公司与张文炳之间不具有劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（四）项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；…”、及人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”之规定，市人社局认定张文炳受到的事故伤害系工伤，并认为佳旺公司应对张文炳承担工伤保险责任，其适用法律正确。就程序方面，张文炳受伤后，在法定期间内申请工伤认定，经过确认劳动关系的仲裁和诉讼后，市人社局按照工伤认定的程序规定，对佳旺公司进行了相关的告知，并依据法院生效判决认定的事实在法定期间内作出案涉认定，其程序合法。 对于佳旺公司认为张文炳在诉讼中提交的仲裁庭审笔录不应当作为市人社局工伤认定的依据之质辩理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”之规定，虽然张文炳在工伤认定程序中未提交仲裁庭审记录，但市人社局是依据法院生效判决作出工伤认定，同时，因案涉工伤认定涉及张文炳的合法权益，其不仅在民事诉讼中提交了该仲裁庭审记录，在本次诉讼中也提供了该份证据，该记录显示，张文炳在仲裁庭审中申请介绍其到案涉工地工作的廖光文到庭进行了陈述，廖光文称系李锐对其进行管理、工资由李锐对其发放以及张文炳受伤后由李锐支付医疗费等，佳旺公司虽称不认识张文炳，但对劳务工程分包给李锐、以及张文炳系李锐聘请的人员、并在其承包的案涉工地工作之事实并无异议，故其质辩意见理由不成立，对佳旺公司要求撤销案涉工伤认定之诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江安佳旺劳务有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江安佳旺劳务有限公司承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  王 川 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  戴亚梅