安徽省金寨县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1524民初3468号原告：安徽奥利旺房地产开发有限公司，住所安徽省合肥市新站区安徽国际汽车城汽摩配市场A1幢133、134号商铺。法定代表人：吴章勤，总经理。委托诉讼代理人：文强，安徽中皋律师事务所律师。被告：金寨县自然资源和规划局，住所安徽省金寨县梅山镇新城区江环北路。法定代表人：陈永开，局长。委托诉讼代理人：黄玲，该局工作人员。委托诉讼代理人：王智勇，安徽远宏律师事务所律师。被告：金寨县安居服务中心，住所安徽省金寨县梅山镇丁埠路老县政府**。法定代表人：陈永忠，主任。委托诉讼代理人：余昌福，该中心工作人员。委托诉讼代理人：陈德红，安徽远宏律师事务所律师。原告安徽奥利旺房地产开发有限公司（以下简称奥利旺公司）与被告金寨县自然资源和规划局、金寨县安居服务中心追偿权纠纷一案，本院于2019年10月28日受理后，依法适用普通程序，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告奥利旺公司的法定代表人吴章勤、委托诉讼代理人文强，被告金寨县自然资源和规划局的委托诉讼代理人黄玲、王智勇，被告金寨县安居服务中心的委托诉讼代理人余昌福、陈德红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。奥利旺公司向本院提出诉讼请求：1.判令两被告偿还奥利旺公司代付的拆迁款3798320元、过渡费38400元；2.判令两被告赔偿奥利旺公司诉讼费、律师费损失197526元；3.判令两被告承担连带清偿责任；4.本案的诉讼费用由两被告承担。金寨县自然资源和规划局辩称：1.不是适格主体；2.追偿支付拆迁款没有事实和法律依据；3.没有怠于履行自己的合同义务；4.只对被征收人实际拆除的房屋给予安置补偿，诉争部分不是拆迁安置部分，不予认可。5.请求支付诉讼费和律师费没有事实和法律依据。综上，请求驳回诉讼请求。JZ-08-05宗地国有土地使用权收回不是金寨县自然资源和规划局过错，是奥利旺公司为获取更大利益，不断申请变更规划，拖延了建设时间，直到后来县城规划调整，公司才申请收回的；金寨县自然资源和规划局已按照协议约定履行了对拆迁户的安置工作，已与17户拆迁户中的14户达成了安置补偿协议，对吴代启、陆梅户也做了大量工作；金寨县自然资源和规划局对拆迁户的安置补偿是依据现行政策法规，不是承接奥利旺公司与拆迁户签订的原合同义务，但因奥利旺公司与该两户签订的安置补偿协议超出政策规定，致金寨县自然资源和规划局无法与该两户达成协议；金寨县自然资源和规划局只能按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《关于对金寨县老城区流波路JZ-08-05地块国有土地上已经拆迁房屋进行征收补偿的处理方案》进行安置；奥利旺公司的诉讼请求不符合双方约定，也没有事实依据，双方签订的土地收回协议是经会计事务所审计报告确定并经双方认可后签订的，金寨县自然资源和规划局对吴代启、陆梅户没有合同履行义务，只能依法予以安置。陆梅的合法拆迁面积为35.89平方米，吴代启为25.02平方米，安置补偿的标准为1:1；同意陆梅户的补偿费（含过渡费）应该是1007932元，吴代启户的补偿费（含过渡费）用应该是715021元。金寨县安居服务中心辩称：1.六安市中级人民法院终审判决已经确定合同义务，追偿没有事实和法律依据;2.奥利旺公司主张支付拆迁补偿费和过渡费由金寨县安居服务中心承担没有法律依据；3.没有怠于履行自己的合同义务；4.只对被征收人实际拆除的房屋给予安置补偿，诉争部分不是拆迁安置部分，不予认可；5.请求支付诉讼费和律师费没有事实和法律依据。综上，请求驳回诉讼请求。本院认定本案事实如下：2008年6月18日，奥利旺公司经金寨县国土资源局挂牌竞价，以612万元毛地兼净地方式受让金寨县梅山镇流波路编号为JZ-08-05宗地块的国有土地使用权。该宗地块3237平方米，用地性质为商住，容积率为1.6，建筑物标高为22米。该宗地块上有卢德全、陆梅、吴代启等17户商住居民。2010年10月16日，奥利旺公司金寨分公司与吴代启签订《拆迁安置补偿协议》，明确由奥利旺公司金寨分公司对吴代启位于梅山镇流波路北侧门牌××门面房（经营性用房25.32㎡及自建房合计50.32㎡）进行拆迁。双方约定：奥利旺公司金寨分公司以产权调换和货币补偿相结合的形式给予拆迁安置，经营性用房按1:1的标准返还，奥利旺公司金寨分公司返还吴代启拆除面积50.32㎡的门面房；临时过渡费按500元／月支付，搬迁前奥利旺公司金寨分公司先预付四个月，超出部分按实际发生在新建房屋交接时一次性支付；力争自正式动工之日起24个月内交付房屋，若因不可抗力等客观因素导致工期延误，交房期限相应顺延。另在协议后备注：奥利旺公司金寨分公司按1:1的标准返还门面一间，吴代启另购买门面一间，扣除返还不足部分，吴代启另补偿奥利旺金寨分公司30万元。2010年10月18日，奥利旺公司金寨分公司与吴代启签订《补充补偿协议》，约定：奥利旺公司金寨分公司返还给吴代启临街门面房两间，其房面积为门面宽3.6米，净深12米，楼高3.4米，每间面积43.2㎡，位置为自流波路水口巷由东向西第八、第九两间；办理吴代启各项权属证明登记所需各项费用均有奥利旺公司金寨分公司承担并及时按约办结交付，交付时吴代启即付给奥利旺金寨分公司4万元；双方之前所签的《拆迁安置补偿协议》有与本协议冲突的条款应予废除，均以本协议为准。2010年10月24日，奥利旺公司金寨分公司与吴代启再次签订《承诺书（合同）》，奥利旺公司金寨分公司向吴代启承诺，若原约定的商住楼进行六层以上开发，向吴代启补偿4万元。同时注明：2010年10月16日双方签订的《拆迁安置补偿协议》中的“备注部分”无效，应予废除。2010年10月26日，吴代启向奥利旺金寨分公司交付了案涉房屋产权证和土地使用权证。奥利旺金寨分公司按500元／月支付拆迁过渡费到2013年12月，之后按800元／月支付至2014年12月1日止。2010年11月25日，奥利旺公司金寨分公司与陆梅签订《拆迁安置补偿协议》，明确由奥利旺公司金寨分公司对陆梅位于梅山镇流波路北侧门面（经营性用房35.89㎡）一间进行拆迁。双方约定：奥利旺公司金寨分公司以产权调换和货币补偿相结合的形式给予拆迁安置，经营性用房按1:1的标准返还；临时过渡费按500元／月支付，搬迁前奥利旺公司金寨分公司先预付四个月，超出部分按实际发生在新建房屋交接时一次性支付；力争自正式动工之日起24个月内交付房屋，若因不可抗力等客观因素导致工期延误，交房期限相应顺延。另在本协议后签订《补充协议》约定：奥利旺公司金寨分公司返还给陆梅总共面积72㎡壹间，陆梅一次性补偿给奥利旺公司金寨分公司9万元。协议签订后，陆梅向奥利旺金寨分公司交付了案涉房屋产权证和土地使用权证。奥利旺金寨分公司按500元／月支付拆迁过渡费到2013年12月，之后按800元／月支付至2014年12月1日止。奥利旺公司与该宗地块上的17户居民均达成拆迁安置补偿协议。该宗地块上的百货总店因企业改制问题直到2011年下半年才拆迁完、中医院门诊部直到2012年5月才腾空。2013年4月5日，奥利旺公司以竞拍土地属于改制企业拥有，迟迟未得到开发，公司损失巨大为由，拟将原规划多层建筑改为高层建筑，容积率改为4.4，并拟将新增53户纳入棚户区改造范围。2013年4月8日，金寨县国土资源局向奥利旺公司送达《交地及动工通知书》，认为JZ-08-05地块已符合交地条件，请奥利旺公司于2013年5月8日前动工建设。2013年9月6日，奥利旺公司以奥旺字［2013］06号文件向金寨县人民政府报送《关于要求县政府对流波路北侧服务公司-中医院门诊部JZ-08-05地块予以收购的请示》，就该宗地块的基本情况和实际存在的问题详细进行了说明，并对县政府实施收购事宜提出了具体的补偿要求。特别强调，无论政府实施何种方案，均须承担17.5间临街门面（763.2平方米）和4户住宅（342.7平方米）的安置及补偿，包括陆梅72平方米门面、吴代启86.4平方米门面。2013年10月18日，金寨县国土资源局、金寨县住房和城乡建设局联合以金国土资[2013]181号文件，向金寨县人民政府发出《关于老城区流波路（JZ-08-05号）地块土地使用权收购有关问题的报告》，报告第二页最后一行专门提到拆迁个人门面房9间（注：奥利旺公司与他们签的协议为门面房17.5间，面积763.2平方米，且都是就地安置。）2015年1月26日，金寨县十六届人民政府第24次常务会议纪要第六项载明：会议听取了金寨县国土资源局关于收回奥利旺公司位于流波路北侧建设用地使用权有关情况汇报。会议明确分三次拨付奥利旺公司相关补偿费用；对涉及到的拆迁户安置问题，由金寨县国土资源局和金寨县安居工程办公室牵头，鼓励拆迁户尽可能选择货币补偿安置。依据安徽公信会计师事务所有限公司2014年12月26日的审计报告，2015年2月2日，奥利旺公司与金寨县国土资源局签订《收回国有土地使用权补偿协议》，明确由金寨县国土资源局收回奥利旺公司位于县城老城区流波路一宗国有土地使用权，补偿奥利旺公司各项费用合计15773372元（该费用包括出让金和税金6364800元、拆迁补偿费870636元、拆迁户的安置过渡费893400元、勘察设计费154474元、土地平整费69400元、养老保险费103276.85元、人员工资1040050元、开班费及前期费用360760.71元、临时设施费16251元，利息4660323元、双倍返还定金1240000元），该补偿费分三期支付，不支付利息。同时在第六条其他事项中还约定：奥利旺公司必须派专人全程协助金寨县国土资源局和县国有土地房屋征收办做好本地块拆迁户的安置补偿工作，并提供相关资料，配合做好拆迁户的宣传解释工作。协议签订后，奥利旺公司按照约定将案涉地块交付给金寨县国土资源局。2015年10月17日，安徽富友房地产估价咨询有限责任公司受金寨县安居工程办公室委托，对该土地用户以2015年2月2日为价值时点，评估经营用房单价为每平方米24800元，评估住宅房屋单价为每平方米2700元。估价报告有效期1年。2016年4月8日，金寨县安居工程办公室制定了《关于对金寨县老城区流波路（JZ-08-05号）地块国有土地上已拆除房屋进行征收补偿的处理方案》，补偿标准为1:1，根据该方案，金寨县安居工程办公室已经对该地块上的绝大多数拆迁户进行了妥善安置，仅剩陆梅、吴代启等户因其要求超出了补偿方案的规定，未能达成协议。陆梅、吴代启、胡远春依据前期与奥利旺公司达成的拆迁安置补偿协议提起民事诉讼，本院以（2016)皖1524民初46号判决书判决奥利旺公司支付陆梅拆迁房屋补偿款1695600元及过渡费、负担诉讼费用25000元；本院以（2016)皖1524民初48号判决书判决奥利旺公司支付吴代启、胡远春拆迁房屋补偿款2102720元及过渡费，负担诉讼费用25000元。奥利旺公司对两案不服均提起上诉，均被安徽省六安市中级人民法院驳回上诉，维持原判。2017年1月10日，奥利旺公司以金寨县国土资源局为被告，向本院提起国有土地使用权回收合同纠纷行政诉讼，请求判令：1.金寨县国土资源局赔偿其因生效判决应支付给吴代启、陆梅户拆迁补偿款3798320元，过渡费38400元，因该拆迁补偿民事诉讼所支出的诉讼费97526元、律师费108000元，合计4042246元；2.金寨县国土资源局支付迟延兑现第三期土地补偿款3198602.20元的利息749201.49元；3.金寨县国土资源局未支付拆迁户拆迁补偿款及未及时支付第三期补偿款构成违约，应支付违约金1049538.33元；4.金寨县国土资源局承担律师费160000元和诉讼费用。本院判决金寨县国土资源局支付奥利旺公司因迟延支付第三期补偿款违约金479790.33元，驳回奥利旺公司其他诉讼请求，奥利旺公司负担诉讼费用70000元。奥利旺公司提起上诉，被安徽省六安市中级人民法院驳回上诉，维持原判。2017年1月12日，本院扣划奥利旺公司3198602.20元，2018年4月16日，本院扣划金寨县国土资源局支付奥利旺公司第三期补偿款违约金479790.33元，共计3678392.53元。用于支付陆梅、吴代启、胡远春的赔偿款及诉讼费用。2018年至2019年，在金寨县机构改革中，金寨县国土资源局变更为金寨县自然资源和规划局、金寨县安居工程办公室变更为金寨县安居服务中心。2019年7月17日，奥利旺公司向本院提起诉讼，请求金寨县自然资源和规划局偿还其代付的拆迁款3798320元、过渡费38400元，赔偿诉讼费、律师费损失197526元。本院（2019）皖1524民初2405号民事裁定书以不属于民事案件受案范围为由驳回起诉。奥利旺公司提起上诉，安徽省六安市中级人民法院裁定撤销本院裁定，指令本院审理。奥利旺公司申请追加金寨县安居服务中心为被告，并变更诉讼请求如上。上述事实，有《关于要求县政府对流波路北侧服务公司-中医院门诊部JZ-08-05地块予以收购的请示》，金寨县国土资源局、金寨县住房和城乡建设局联合以金国土资[2013]181号发出的文件，《收回国有土地使用权补偿协议》，陆梅、吴代启、奥利旺公司前期相关诉讼裁判文书等在卷佐证，可以认定。本院认为，奥利旺公司2008年6月18日受让的金寨县梅山镇流波路编号为JZ-08-05宗地块的国有土地，未按时开发的原因，是百货总店因企业改制问题直到2011年下半年才完成拆迁、中医院门诊部直到2012年5月才腾空。这些问题并非奥利旺公司自身所能解决，导致奥利旺公司逾期开发成本增大。在奥利旺公司将多层建筑改为高层建筑的规划得不批准后，金寨县国土资源局收回土地使用权，应当一并解决遗留问题。2015年2月2日，金寨县国土资源局与奥利旺公司签订的《收回安徽奥利旺房地产开发有限公司国有土地使用权补偿协议书》第六条约定，做好拆迁户的安置补偿工作是金寨县国土资源局的义务，奥利旺公司只有提供相关资料等协助义务。在该协议中，虽然没有明确约定对拆迁户的补偿标准，但是2013年10月18日，金寨县国土资源局、金寨县住房和城乡建设局联合制定的金国土资[2013]181号文件中，专门提到拆迁个人门面房9间（注：奥利旺公司与他们签的协议为门面房17.5间，面积763.2平方米，且都是就地安置。）说明金寨县国土资源局知晓奥利旺公司承诺对陆梅、吴代启等拆迁户的赔偿标准。金寨县国土资源局没有按照《收回安徽奥利旺房地产开发有限公司国有土地使用权补偿协议书》第六条约定，履行对陆梅、吴代启的安置补偿义务，而是用后期制定1:1的补偿标准补偿陆梅、吴代启，得不到陆梅、吴代启的同意，导致奥利旺公司因陆梅、吴代启通过诉讼被判决支付拆迁款3798320元、过渡费38400元。奥利旺公司有权向金寨县自然资源和规划局追偿。《收回安徽奥利旺房地产开发有限公司国有土地使用权补偿协议书》中，金寨县安居服务中心没有签字盖章，不承担责任。奥利旺公司在放弃房地产开发时，没有及时解除与17户签订的补偿协议，也没有让17户在《收回安徽奥利旺房地产开发有限公司国有土地使用权补偿协议书》签字，导致各方当事人之间对协议书第六条约定产生分歧，奥利旺公司前期支付的诉讼费用、律师代理费用，是必要的维权成本，不应由金寨县自然资源和规划局承担。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十四条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告金寨县自然资源和规划局支付原告安徽奥利旺房地产开发有限公司代付的拆迁款3798320元、过渡费38400元，均于本判决生效后10日内付清；二、驳回原告安徽奥利旺房地产开发有限公司其他诉讼请求。案件受理费39074元，原告安徽奥利旺房地产开发有限公司负担2074元，被告金寨县自然资源和规划局负担37000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  胡家栋人民陪审员  王文思人民陪审员  张增奎二〇一九年十二月五日法官助理兼书记员杜超附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十四条当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。