安徽省淮北市相山区人民法院刑 事 判 决 书（2018）皖0603刑初266号公诉机关淮北市相山区人民检察院。被告人代庆军，别名代丑，男，1973年12月15日出生于安徽省濉溪县，汉族，中专文化，个体，户籍地安徽省淮北市相山区，住所地淮北市相山区。曾因犯抢劫罪于1994年10月19日被淮北市相山区人民法院判处有期徒刑一年；因流氓于2000年3月19日被淮北市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养二年；因扰乱单位秩序于2014年12月17日被淮北市公安局相山分局行政拘留十日。因涉嫌职务犯罪于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会采取留置措施，因涉嫌犯贪污罪于2018年7月16日被淮北市相山区人民检察院决定逮捕，同日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。辩护人王艳，北京市炜衡（合肥）律师事务所律师。辩护人丁荣，安徽北方之光律师事务所律师。被告人丁言华，男，1963年12月3日出生于安徽省淮北市，汉族，大学文化,淮北市相山区南黎街道办事处原学院社区党总支书记兼居委会主任、丁楼社区党总支第一书记、学院社区丁楼棚户区项目自改委主任、原南黎街道棚户改造工作领导小组成员，住所地淮北市相山区。因涉嫌职务犯罪于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会采取留置措施，因涉嫌犯贪污罪于2018年7月16日被淮北市相山区人民检察院决定逮捕，同日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。辩护人肖海涛，安徽宏玮律师事务所律师。辩护人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。淮北市相山区人民检察院以相检刑诉（2018）254号起诉书指控被告人丁言华、代庆军犯贪污罪，于2018年8月31日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判。本院于同年9月4日立案，并依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案，后淮北市相山区人民检察院于2019年9月30日以相检刑追诉（2019）3号追加起诉决定书向本院追加起诉，本院于2019年10月15日公开开庭审理了本案，淮北市相山区人民检察院指派检察员王旭、检察官助理张烨出庭支持公诉，被告人丁言华及其辩护人肖海涛、刘伟东、被告人代庆军及其辩护人王艳、丁荣等到庭参加了诉讼。案件审理期间，公诉机关补充侦查二次，报淮北市中级人民法院延长审限三个月一次。本案现已审理终结。淮北市相山区人民检察院指控：在2017年南黎棚改项目中，被告人丁言华利用担任南黎街道办事处学院社区党总支书记兼居委会主任、南黎棚改项目领导小组成员、学院社区自改委主任，协助淮北市相山区政府南黎街道办事处从事土地征迁补偿工作的职务便利，单独或伙同代庆军通过将占用集体土地、承包耕地建设的违章建筑占地谎报为宅基地的方式，骗取征迁补偿款，具体事实如下：（一）2013年左右，被告人丁言华安排丁某1圈占其父丁某2宅前濉溪大堤及西侧集体空地，抢建成面积共计为396.74㎡的单独院落，在2017年南黎棚改项目中，被告人丁言华明知上述院落不符合拆迁补偿条件，以社区负责人和自改委主任身份代表社区和自改委出具虚假的宅基地证明认定，或安排社区自改委其他成员以社区和自改委名义出具虚假的宅基地证明，认定其上述占地为集体分配的宅基地，予以签订协议进行补偿。后该院落被分为东西两部分予以补偿，征迁补偿利益价值折合人民币177.5082万元。其中，被告人丁言华以其本人名义签订协议，补偿面积计73.49㎡，获补偿款30.1102万元；安排丁某1使用丁某3名义签订协议，补偿面积323.25㎡，补偿价值折合人民币147.398万元，后因相山区纪委监委介入调查，未能获得补偿。（二）2002年至2016年3月期间，被告人代庆军在自家耕地、与他人合伙占用集体坑塘土地、与他人合伙在丁某4及张某1承包耕地上搭建多处违章建筑，以期获得征迁补偿。因上述建筑土地不符合宅基地补偿标准，2017年7月至8月期间，代庆军多次通过任某、丁某5等人邀请丁言华吃喝进行请托，请求丁言华为上述违章建筑出具宅基地证明签订补偿协议。为此，同年8月，代庆军送给丁言华价值3万余元的金条1根（后丁言华退还），丁言华在明知被告人代庆军等人占用集体土地、承包耕地等建设违章建筑，意图骗取征迁补偿的情况下，与代庆军共谋，利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地，骗取征迁补偿。2017年10月，为表示感谢，代庆军到丁言华家中送其价值2.5万元的二十年口子窖20箱，丁言华予以收受。1.2010年，被告人代庆军与时任学院社区居委委员的丁某6（另案处理）商议，合伙在段某占用的学院社区集体坑塘上建房，以期获得征迁补偿。同年6月30日，代庆军出面与段某（另案处理）签订协议书，约定段某提供土地，代庆军负责建房并负责协调关系，房屋建成后，北面房屋归段某所有，南面房屋归代庆军所有。签订合作协议后，丁某6与代庆军两人进行内部分工，由丁某6负责协调城管部门和提供部分建房资金，代庆军提供部分建房资金并组织施工。抢建上述违章房屋期间，相山区城管部门多次发现并采取拆除措施。为协调城管部门关系，2010年下半年及2013年，丁某6、代庆军分别给时任区城管监察大队南黎中队的负责人王某、肖某送购物卡、现金的寻求照顾，至2013年，代庆军、丁某6与段某得以在上述集体坑塘上建成南北纵向四排房屋。在南黎棚改项目中，被告人丁言华与代庆军共谋，利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地进行补偿，该四排房屋经测量占地面积计938.45㎡，补偿金额共计383.7188万元。其中：2017年8月，段某以张某2名义签订北边两排房屋的补偿协议，补偿面积459.23㎡，获补偿款187.7352万元；2017年8月，丁某6以丁某7名义签订最南一排房屋的补偿协议，补偿面积236.18㎡，获补偿款金额96.5902万元；2017年8月，代庆军以陈某名义签订中间一排房屋的补偿协议，补偿面积243.04㎡，获得补偿金额99.3934万元。2.2002年左右，被告人代庆军在学院社区北部其耕地南段建盖住宅，后于2010年左右，代庆军又在该宅屋后的耕地上搭建大砖墙、铁皮顶式的建筑物，建成后租给他人用作瓷砖仓库。因系违章建筑，在动工搭建时遭到城管部门拆除，为使上述违章建筑不被城管部门拆除，代庆军送给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的王某价值500元超市购物卡,后上述违章建筑顺利建成。2017年3月，被告人代庆军得知张某3欲购买房券，遂与张某3联系转让该处房屋征迁补偿房券事宜。为简化转让手续，经两人商议，张某3支付给代庆军购房款，代庆军以张某3和其父张某4名义签订补偿协议，选择购房券补偿方式进行。在南黎棚改项目中，被告人丁言华与代庆军共谋，利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地进行补偿。2017年7月，代庆军持张某3和张某4户籍资料前往棚改指挥部，以张某3和张某4两人名义签订两份补偿协议，补偿价值折合人民币261.8459万元。3.2015年底，被告人代庆军与丁楼社区居民张某1的长子张某5（另案处理）商议在张某1承包耕地上建房事宜。2015年12月25日，双方签订合作建房协议，约定由张某5提供该处耕地，代庆军出资建房并负责协调城管部门等关系。2016年初，在南黎棚改项目宣传动员后，代庆军购买建材并组织施工，后张某6与代庆军商议在此处合伙建房事宜，并转给代庆军5万元出资款。2016年3月，代庆军在上述耕地的北段和南段抢建两排房屋，因系违章建筑，在动工搭建时遭到城管部门拆除，为使上述违章建筑不被城管部门拆除，代庆军给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的刘某（另案处理）送现金、香烟寻求照顾,后上述违章建筑顺利建成。在南黎棚改项目中，被告人丁言华与代庆军共谋，利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地进行补偿，该两排房屋补偿金额共计302.9204万元。其中，北段房屋补偿在张某1名下，补偿面积399.95㎡，补偿金额163.5116万元；南段房屋被代庆军安排在代某和丁某8名下，补偿总面积340.77㎡，补偿金额139.4088万元。上述补偿款发放后，2017年10月，代庆军将其中45万元现金作为合伙建房利润分成经任某转给张某6。4.2006年左右，被告人代庆军从丁某4处购买一块耕地，后分别将上述耕地北段转让给张某8，南段转让给罗某和魏某夫妇罗某、魏某（另案处理）在购买上述耕地盖房时，因城管部门查禁违章建筑被多次拆除。2016年初南黎棚改项目启动后，代庆军找到罗某，欲从罗某处回购该处耕地，被罗某拒绝。后罗某和代庆军房屋达成承建协议，由罗某支付代庆军6万元，代庆军协调城管部门关系帮助罗某建成房屋，代庆军给时任相山区城管监察大队南黎中队的负责人刘某送现金、香烟寻求照顾,后上述违章建筑顺利建成。后因建房款支付等问题，代庆军与魏某之间发生纠纷。2017年8月，被告人丁言华与代庆军共谋，利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地进行补偿，代庆军瞒着魏某，以其母亲丁某9名义签订该处抢建房的补偿协议，协议确定补偿款108.6244万元。在南黎办已经上述补偿协议上报至区征收办审核期间，魏某和罗某夫妇提出异议，南黎办党工委书记魏某2安排丁言华以魏某和代庆军之间的买地协议面积为标准，由重新与魏某签订补偿协议。后丁言华联系夏某到区征收办将丁某9名下的拆迁补偿资料抽回，代庆军未能获得补偿款。2017年10月，丁言华联系测绘公司和棚改指挥部人员重新测绘，并出具虚假的宅基地证明，安排魏某重新签订上述抢建房屋补偿协议，补偿面积219.99㎡，魏某获补偿金额89.9745万元。（三）2005年7月，张某8（另案处理）从代庆军处购买丁某4分配的大田地一块，后张某8在该处违章搭建了主房，在得知丁楼社区棚户区将改造拆迁，为获取更多补偿，又在该处抢建了配房。2016年年初，淮北市相山区南黎街道丁楼社区二期棚户区改造项目启动，在此项目进行房屋征收补偿阶段的工作中，张某8多次向被告人丁言华行贿财物，被告人丁言华利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的职务便利，将上述违章建筑占地谎报为宅基地进行补偿，经测量占地面积计289.07㎡，补偿金额共计118.2027万元。案发后，张某8亲属已退还补偿款20万元。公诉机关当庭宣读、出示了被告人户籍信息、社区干部履历表、工作评议结果汇总表、学历证明、工资表、入党志愿书、中共相山区南黎街道工作委员会文件、中共相山区南黎街道办事处文件、情况说明、证明、犯罪嫌疑人员前科情况核实证明、刑事判决书、劳动教养决定书、呈请劳动教养审批表、劳动教养通知书、行政处罚决定书，关于《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的公告及情况说明，相山区人民政府房屋征收决定公告及相关照片，淮北市人民政府办公室文件，相山区人民政府关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定，相山区人民政府关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定，淮北市人民政府办公室关于印发淮北市棚户区改造货币化安置实施方案的通知、关于印发国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知，全区棚户区改造工作动员大会议程，淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室出具的情况说明，丁楼（四）棚户区改造项目航拍图，淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会会议记录，淮北市相山区城市管理综合执法局出具的情况说明，淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会、丁楼社区居民委员会出具的情况说明，情况说明，银行转账记录，关于原丁楼村四、五、七队窑厂占地四十二亩土地权属问题的说明，扣押通知书、扣押清单，协议书、手书记账凭证、房屋承建协议书、宅基地转卖合同书、收据，房屋征收入户调查登记表、房屋征收补偿协议、货币补偿结算表、测绘图、证明、承诺书、相关照片、身份证及户口本、结婚证复印件、调查笔录、淮北市棚改居民购房券、银行账户交易明细等棚户区改造项目补偿材料，关于丁某9名下房屋征收补偿协议被南黎街道抽回的情况说明，淮北市国土资源局任圩国土资源管理所出具的证明，关于丁楼棚改后期居民宅基地找补问题的说明，农村宅基地使用证、安徽省村镇建设工程规划许可证，公证书，安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知，建设银行客户回单、交通银行客户回单、现金交款单，关于丁言华、代庆军到案的情况说明等书证，证人步某、丁某10、丁某11、丁某12、丁某13、丁某14、丁某15、寿某、李某、丁某16、丁某17、丁某18、丁某1、丁某3、段某、张某2、丁某6、吴某、丁某7、肖某、张某9、李某2、张某5、刘某、王某2、李某3、余某、代某、丁某8、任某、张某6、丁某19、罗某、魏某、夏某、魏某2、丁某20、王某、丁某5、张某3、赵某、张某10、周某、张某8等人的证言，被告人丁言华、代庆军的供述和辩解等证据。公诉机关认为：被告人丁言华作为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同被告人代庆军，利用其职务上的便利，骗取国家征迁补偿款数额特别巨大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究被告人丁言华、代庆军的刑事责任。提请依法判处。被告人丁言华对起诉书指控的主要犯罪事实无异议，起诉书中指控其贪污30万余元也没有异议，但其表示其没有和代庆军合谋，其没有收代庆军的钱，拆迁款其也没有得到，宅基地是自改委认定的，不是由其个人说了算，对于起诉书指控的其和代庆军合谋贪污九百余万元其认为其不构成贪污罪。辩护人提出的辩护意见：辩护人对公诉机关指控被告人丁言华单独实施的犯罪事实及罪名不持异议，但对于该部分指控，被告人丁言华具有坦白情节、当庭自愿认罪，且其已经积极退赃，依法可从轻处罚；对于起诉书指控被告人丁言华伙同代庆军职务上的便利，骗取国家征迁补偿款数额特别巨大的部分有异议，辩护人认为该部分行为不构成贪污罪。被告人代庆军对起诉书指控的主要犯罪事实无异议，但其表示起诉书中指控其的第二起中的仓库共有6间，其中有5间是有宅基地证和建筑证的，对于这一地块的赔偿款及其没有拿到手的赔偿款其认为不应当计入其的犯罪金额。辩护人提出的辩护意见：首先，起诉书认定事实错误，代庆军实际获得款项为993934元（陈某）+1394088元（代某、丁某8）-450000元（张某6）=1938022元，且退回150000元。起诉书指控的第一处西大塘房屋系代庆军与段某联合建房，对于协议中属于段某、丁某6的房屋代庆军没有占有的故意和行为，故段某和丁某6领取的补偿款不应计算在本案中；起诉书指控第二处代庆军的房屋有合法的宅基地证和建设规划许可证，该部分补偿款系合法补偿，且该房屋的实际被补偿人是张某3、张某4，代庆军获取的是售房款，该部分亦不应在本案中计算；起诉书指控的第三处系代庆军与张某1、张某6三人联合建房，对于张某1、张某6的补偿款代庆军自始至终没有占有的故意和行为，该部分不应在本案中计算；起诉书指控的第四处房屋是为罗某、魏某建设的，只是双方存在关于宅基地的民事纠纷，该部分补偿款系民事争议引发，且该争议在区征收办处理完毕，确定了房屋补偿款归属，也明确了代庆军与此补偿款无关，起诉书认定该部分事实性质错误，代庆军的行为在此不构成犯罪。该1938022元款项并非非法占有或取得，涉案补偿房屋早在此次拆迁补偿之前就早已客观存在，不存在抢建、虚假或扩大的情况，无论是否符合《相山区人民政府关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定》等补偿方案，均不存在违“法”犯罪情形，不存在“非法”占有。其次，公诉机关指控被告人代庆军构成贪污罪不成立。第一代庆军不是国家工作人员，不属于贪污罪的主体，且本案中代庆军与丁言华不存在共同贪污的故意，不属于共同犯罪；第二代庆军主观上不具有非法占有补偿款的故意；第三代庆军的行为没有侵犯国家补偿款；第四代庆军也没有利用丁言华职务上的便利骗取补偿款；代庆军没有非法占有的目的，也没有虚构事实、隐瞒真相骗取放款，总之，代庆军的行为不构成贪污罪，也不构成诈骗罪，依法应对代庆军宣告无罪。即使代庆军构成犯罪，其还具有如下量刑情节，第一代庆军具有自首情节；第二代庆军存在退赃情形；故在量刑时应对其从轻或减轻处罚。经审理查明：2016年7月，淮北市相山区人民政府下发关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定。在2017年南黎棚改项目中，被告人丁言华担任南黎街道办事处学院社区党总支书记兼居委会主任、南黎棚改项目领导小组成员、学院社区自改委主任，协助淮北市相山区政府南黎街道办事处从事土地征迁补偿工作。在协助政府从事征迁补偿工作中，被告人丁言华将自家在集体土地建设的违章建筑占地谎报为宅基地，骗取征迁补偿款；或接受代庆军等人请托为其出具虚假的宅基地证明，将代庆军等人在集体土地、承包耕地上建设的违章建筑占地谎报为宅基地，使得代庆军等人成功骗取征迁补偿款，具体事实如下：（一）2013年左右，被告人丁言华安排丁某1圈占丁某2（丁言华之父）宅前濉溪大堤及西侧集体空地，抢建面积共计为396.74平方米的单独院落。在2017年南黎棚改项目中，被告人丁言华在上述院落不符合拆迁补偿条件的情况下，以社区负责人和自改委主任身份代表社区和自改委或安排社区自改委其他成员以社区和自改委名义出具虚假的宅基地证明，认定上述占地为集体分配的宅基地，签订协议进行补偿。后该院落被分为东西两部分予以补偿，征迁补偿款项合计人民币177.5082万元。其中，被告人丁言华以其本人名义签订的协议补偿面积计73.49平方米，获补偿款30.1102万元；安排丁某1使用丁某3名义签订的协议补偿面积计323.25平方米，补偿价值折合人民币147.398万元，后淮北市相山区纪委监委介入调查，该147.398万元补偿款未发放。上述事实，有下列证据予以证实：1.张某10棚户区改造项目相关材料，证明：（1）房屋征收入户调查登记表，载明：户主张某10，房屋编号X230，登记表绘有现场平面图，备注院、院、空地、水泥路（巷口平分）、空地不算，街道、社区签字为李某。（2）南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2016NL-X096；被征收人张某10；房屋位置学院社区，东邻丁某26，西邻道路，南邻X388，北邻空地，核定宅基地面积136.17m2；地面建筑物第**71.98m2，砖混结构；补偿金额：安置面积补偿金额615352.23元，二层房屋及其其他附属物补偿金额44627.60元，以上合计659979.83元，折算成购房券总面积146.0455m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积146.0455m2，折算成超市自购购房券金额659979.83元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费5228.93元，总计666009元；签订日期2016年9月27日；街道社区复核人为郭某、丁言华。（3）测绘图，证明：S1=136.17，S2=71.98，占地面积S1=136.17平方米，二层砖混面积S2=71.98平方米；丁言华、寿某、李某、郭某等在测绘图上签字。（4）构筑物及地上附属物清点明细表，证明：房屋编号X230，姓名张某10，构筑物及地上附属物，砖混二层71.98m2，清点人李某、丁某21、丁某22。（5）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某10的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X230，面积136.17平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖有学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有郭某字样并加盖南黎街道办事处印章。（6）承诺书，载明：本人张某10，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X230。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某10字样及身份证号码，日期为2016年9月27日。（7）身份证、户口本、结婚证复印件，证明：张某10、丁言华的身份信息情况。（8）照片，证明：编号X230的房屋状况等。2.丁某18棚户区改造项目相关材料，证明：（1）房屋征收入户调查登记表，载明：户主丁某18，房屋编号X412，登记表绘有现场平面图，街道、社区签字为丁某21。（2）南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2016NL-X161；被征收人丁某18；房屋位置学院社区，东邻空地，西邻X414，南邻空地，北邻WX6，核定宅基地面积141.65m2；地面建筑物第**39m2，砖混结构；补偿金额：安置面积补偿金额640116.35元，二层房屋及其其他附属物补偿金额24180元，以上合计664296.35元，折算成购房券总面积147.0007m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积147.0007m2，折算成超市自购购房券金额664296.35元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费5439.36元，总计6*36元；签订日期2016年10月26日；街道社区复核人为何某、丁言华。（3）构筑物及地上附属物清点明细表，证明：房屋编号X412，姓名丁某18，构筑物及地上附属物，二层砖混面积39平方米，清点人丁某21、李某、丁言华。（4）承诺书，载明：本人丁某18，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X412。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某18字样及身份证号码，日期为2016年10月26日；本人李某4，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X412。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有李某4字样及身份证号码，日期为2016年10月26日。（5）宅基地使用权人声明，载明：本人李某4，在淮北市相山区南黎街道零星地块棚户区改造项目区范围内有一处面积为141.65平方米的宅基地，本人同意将此处宅基地141.65平方米分给丁某18（与本人祖孙关系），由此产生的一切法律责任均由本人承担。声明人处签有李某4字样。（6）亲属关系证明，证明：现有李某4与淮北市相山区南黎街道学院居委会丁言华系母子关系。证明人处签有李某、丁某21字样；社区盖章处盖有相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会印章；街道办事处盖有淮北市相山区南黎街道办事处印章。（7）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主李某4的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X412，面积141.65平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖有学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有何某字样并加盖南黎街道办事处印章。（8）照片，证明：编号X412的房屋状况等。3.丁某1棚户区改造项目相关材料，证明：（1）房屋征收入户调查登记表，载明：户主丁某1，房屋编号X414，登记表绘有现场平面图，备注空地、西巷口0.64米、长13.05米，街道、社区签字为丁某21。（2）南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2016NL-X227-1；被征收人丁某1；房屋位置学院社区，东邻路，西邻X22，南邻路，北邻空地，核定宅基地面积125.40m2；补偿金额：安置面积补偿金额566682.60元，折算成购房券总面积125.40m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积125.40m2，折算成超市自购购房券金额566682.60元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费4815.36元，总计572298元；签订日期2016年12月16日；街道社区复核人为郭某、丁言华。（3）承诺书，载明：本人丁某1，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X414。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某1字样及身份证号码，日期为2016年12月16日。（4）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某1的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X414，面积268.35平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有郭某字样并加盖南黎街道办事处印章。（5）测绘图，证明：丁某1（总图）S=268.35，占地面积S=268.35平方米；丁某1（分图）S=125.40，占地面积S=125.40平方米。测绘图上签有丁言华、丁某21、李某、丁某16、丁某22字样。4.丁某23棚户区改造项目相关材料，证明：（1）南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2016NL-X227-2；被征收人丁某23；房屋位置学院社区，东邻道路，西邻X22，南邻道路，北邻空地，核定宅基地面积142.95m2；补偿金额：安置面积补偿金额645991.05元，折算成购房券总面积142.95m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积142.95m2，折算成超市自购购房券金额645991.05元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费5489.28元，总计652280元；签订日期2016年12月16日；街道社区复核人为国某、丁言华。（2）测绘图，证明：丁某1（总图）S=268.35，占地面积S=268.35平方米；丁某23（分图）S=142.95，占地面积S=142.95平方米。测绘图上签有丁言华、丁某21、李某、丁某16、丁某22字样。（3）承诺书，载明：本人丁某23，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X414-2。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某23字样及身份证号码，日期为2016年12月16日；本人丁某1，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X414。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某1字样及身份证号码，日期为2016年12月16日。（4）宅基地使用权人声明，载明：本人丁某1，在淮北市相山区南黎街道零星地块棚户区改造项目区范围内有一处面积为268.35平方米的宅基地，本人同意将此处宅基地142.95平方米分给丁某23（与本人父女关系），由此产生的一切法律责任均由本人承担。声明人处签有丁某1字样。（5）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某1的宅基地于（空白）年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X414，面积268.35平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有郭某字样并加盖南黎街道办事处印章。（6）照片，证明：编号X414的房屋状况等。5.丁言华棚户区改造项目相关材料，证明：（1）丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X517；被征收人丁言华；房屋位置学院社区；宅基地面积142.84m2；补偿金额：应安置面积货币补偿516395.17元、征收奖励64549.40元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费2742.53元，总计584487元；签订日期2017年9月8日；街道社区复核人为朱某、李某。（2）测绘图，证明：S=142.84，占地面积S=142.84平方米；李某在测绘图上签署自改委认定宅基地面积为142.84m2，朱某签署同意社区自改委意见。（3）身份证、户口本、结婚证复印件，证明：丁言华的身份信息及婚姻情况等。（4）承诺书，载明：本人丁言华，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X500。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁言华字样及身份证号码，日期为2017年9月8日。（5）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁言华的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X500，面积142.84平方米。社区负责人处签有李某字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。（6）照片，证明：编号X500的房屋状况等（7）银行交易账户明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年10月31日转入丁言华账户584487元；丁言华该账户于2017年11月23日向丁某18尾号1210账户转账584487元。丁某18尾号1210银行账户交易明细显示：自2017年11月23日至2018年4月29日之间该账户的交易记录，其中2017年11月23日该账户收到丁言华账户转入584599.03元，同日向张某10尾号0998账户转账134599元。6.丁某3棚户区改造项目相关材料，证明：（1）丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X520；被征收人丁某3；房屋位置学院社区，东邻X500、西邻道路、南邻空地、北邻X414，核定宅基地面积323.25m2；补偿金额：安置面积货币补偿1460766.75元，折算成购房券总面积323.25m2，按征收补偿方案确定超市自购购房券面积323.25m2，折算成超市自购购房券金额1460766.75元，搬迁补助费800元/户、超市自购购房券临时安置费12412.80元，总计1473980元；签订日期2017年9月8日；街道社区复核人为丁言华。（2）测绘图，证明：实线部分S=136.77，虚线部分S=186.48，占地面积+自改委认定S=323.25平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为323.25m2。（3）调查笔录，载明：地点**棚改指挥部，社区调查人李某、丁某16，社区记录人丁某16，被调查人分别为张某10、丁某18，张某10、丁某18均表示认识丁某3，与丁某3无利害关系，其家人和邻居都知道丁某3位于丁楼社区二期棚户区改造项目内的房屋情况，此处宅基地是由原生产队集体统一分配，一直使用至今，无任何争议。（4）证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某3，征迁编号X501，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积323.25平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人、办事处盖章处为空白。兹有社区居民丁某3，现有宅基地是由原生产队集体统一分配，一直由本人使用，于四邻无争议；证明下方写有“学院社区，2017”字样并加盖有学院社区居民委员会印章，且签有李某、丁某17、丁言华字样。（5）承诺书，载明：本人丁某3，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X501。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某3字样及身份证号码，日期为2017年9月8日。（6）身份证、户口本复印件，证明：丁某3、郭某2的身份信息情况。（7）照片，证明：编号X501的房屋状况等。7.丁某24出具的情况说明，主要内容：丁言华和丁某25两处老宅院位于学院社区的东南部，老濉河以北，翠峰路以西，其中丁某25这处宅基地在2012年左右修建翠峰路占地被拆除而且已经补偿完毕了。其把丁言华和丁某25这两处老宅基地的具体位置画了张图放在材料里，从1987年左右至翠峰路修建前，丁言华和丁某25这两处老宅的情况就是图上显示的。翠峰路修建时因丁某25这处老宅紧邻翠峰路所以被拆除，拆除的空地面积东半部被路面占据，西半部一部分变成人行道，最西边还有两米左右没被占用。丁言华父亲过世没多久，丁言华就用大砖在门前拉了个院子，占地为老濉河河堤，地是公家的，其中还包含了丁某25家西门向西走的一条土路。8.证人丁某11的证言，主要内容：其是学院社区的居民，丁某25是其父亲。其从小就在学院社区居住，以前是丁楼村，后来改成社区了。其原来住的地方就在学院社区范围内，就在学院社区东南角，濉河大堤以北十来米远，翠峰路以西紧挨着翠峰路，西边紧挨着学院社区原书记丁言华父母的老宅院。大概在2012年、2013年左右，因为翠峰路改造，其家占的地方被征用了，之后其就不在那里住了。上世纪70年代，其家和丁言华父母家房子是紧挨着的，他家靠北边有4间屋，面朝南，这4间屋东边是其家的三间屋，也面朝南，两家共用一个院子、一个大门，大门是朝西开的，丁言华家在院子西边还有三间面朝东的屋。到了大概1987年左右，其两家都把以前的土房子翻盖改成砖房了，丁言华父母家北边四间屋推倒重新建了6间，东边没动，往西边扩了2间，扩建后的4间屋与扩建前的4间屋相比，东墙的位置没有动，因为向西边扩建的2间，等于把西边院墙向西推进了3米多，这向西扩的地方是公家的地。其家在东边建了几间房和院子，大门朝西开，为了给其家留条路，丁言华父母家老宅南墙往北退了不到1.5米的距离，留了一条很窄的小路，他家北墙也朝北扩了3米多，挤占了屋后的路，这条路也是公家的。其两家于1987年翻盖房屋是因为以前的土房子质量不好，不是村里统一要求的。在这次翻盖的过程中，丁言华父母家的老宅虽然南墙往北退了1.5米，但是北墙往北退了3米多，还往西扩了3米多，所以相当于通过这个翻盖，丁言华父母家老宅的面积不仅没有变小，还变得比以前大多了。丁言华家南边留出的这条小路已经有三十多年了，一直是供大家通行的，如果不留大家都没法通行，因为旁边有坟地所以不是只有其家要走这条路，这条路早就不属于他家的宅基地了，应该是属于公家的。9.证人丁某12的证言，主要内容：其和丁言华书记既是邻居又是亲戚。丁言华父亲叫丁某2，其和丁某2是一个爷爷的。其和丁言华算是比较亲的近门。丁某2是前几年去世的，丁言华家有一处宅院就在其家紧挨南边，丁某2去世后这处老宅院就继承给丁言华和他的弟弟丁某1了。其在老丁楼村住了几十年了，丁言华家在丁楼和学院社区的宅院的情况其清楚，老丁楼村后来分成了丁楼和学院两个社区。丁楼社区在翠峰路东，学院社区在翠峰路西。丁言华家的宅院都在学院社区，丁楼社区没有他家的宅子。丁言华家在学院社区有两处宅子，一处在学院社区村部的东南方向，是两层楼一个院，西边是丁某26家。另一个老宅子在翠峰路南段西侧二十米左右，老濉河大堤北，紧挨其家宅院的正南。对于丁言华家的这个老宅院其很清楚，因为这个宅院就在其家南边紧挨着。在翠峰路改造前，这个宅院的情况是北边是一排六间堂屋，南边也是六间，这两排都是坐北朝南的房子；西配房是三间。翠峰路改造后没有多长时间，丁言华的父亲丁某2就去世了，丁言华就这个机会把他家的这个老宅院的紧挨南边的老濉河大堤的一大片地用铲车推平，在上面搭的棚用来办丁某2的丧事。出殡时有几十桌人，这些前来吊唁的亲朋客人就在这片推平的濉河堤上吃的饭。丧事办完后没多长时间，丁言华和他弟弟丁某1合伙从外面拉来大砖将这片推平的地围了起来，等于说是又拉了个新院，还在南边开了个门，算是新院的南大门。实际上丁言华和丁某1用大砖围成的新院占的全是公家的濉河大堤地，没有一分一厘是私人的地。而且原来这上面有丁某14等几家的坟，在2013年翠峰路改造时，丁言华说翠峰路得修了，坟得迁走，别碍事，但其实修路根本占不着这个地方，不过丁言华是书记，他说迁就得迁。在南黎棚改中，丁言华家这个新拉的院子也赔了，丁言华是自改委的一把手，他说的算，他当家都当宅基地赔了，具体赔给了丁言华和丁某1家的谁其就不清楚了。10.证人丁某13的证言，主要内容：其家从祖辈开始就住在丁楼。办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上的这处房屋是学院社区书记丁言华的院，门朝南开的，后来西边又开了个小门，南边门口拉了个院子，再往南一点就是河堤了。丁言华这个院子大概是2012年底、2013年初拉起来的，当时丁言华父亲丁某2去世的时候，办完丧事就拉围墙圈起来了。这个院子的占的土地是集体土地，以前那里都是各家的老坟地。其家原来有两个老坟在那个地方，大概2012年左右因为政府要修路，丁言华就让社区通知其家迁坟了。其家的这2个老坟就挨着丁言华家院子的东边，中间隔了一个丁某27家的坟，另外还有丁某14家的五六个坟和另一家的几个坟，都在丁言华那个院子里面的范围内。丁言华拉的那个院子的位置没有住过人。11.证人丁某14的证言，主要内容：其祖籍就是**村的，祖辈好几代都在这住。其家住在丁言华父母的老宅北边，隔了三家。从办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上看，其家的坟地原来在濉河河堤上，离濉河有十几米远，在丁言华父母老宅院南边，就在现在围墙围起来的小院里边的位置。大概在2012年左右，因为翠峰路改造，丁言华让其家把坟迁走了。翠峰路就在丁言华父母老宅东边不到10米远的位置，是南北走向的路。当时其家一共有5个坟都在丁言华圈的那个院里边，顺着大堤排一溜，其老太太的坟离丁言华父母的老宅最近，大概在他家西南角2、3米远。丁言华圈的院里除了其家的坟，还有另外一家的，但那家现在没有人了，还是别人帮他家起的坟。这5个坟最早的是其老太太的坟，一开始在河堤里边，大概在50年代，因为挖河其家把老太太的坟迁到了丁言华父母老宅门口那个位置，那个位置是其家的老地，祖辈在那里耕种了几十年，属于公家的地。丁言华父母的老宅大概是1971年左右建的，丁言华家是从别的地方搬过来的，就在其家北边落户了。其家埋坟的土地属于公家的地，那块地从来也没有作为自留地分给过别人，属于一片坟地，除了其家的坟之外，旁边还有几家也在那有坟，比如在其家坟地东边靠近翠峰路一点有丁某13家的2个坟，还有其他人家的坟。丁某3是丁言华的妹妹，她没有在上述坟地位置住过，这地方不是宅基地，根本没有建过房子。当时翠峰路改造的时候，其觉得离翠峰路比较近的丁某13家的坟可能碍事，但其家的坟因为离翠峰路远，根本不碍事，而且其家的坟在丁言华父母老宅家正南边，翠峰路是南北走向的，既然他家宅子都不碍事，其家的坟也不碍事。当时丁言华是社区书记，是他让社区通知其家把坟迁走的。坟地迁走之后留下一些坑坑洼洼的，迁走不久丁言华就把坑洼的地填平了。后来丁言华父亲去世了，他就在这块空地上搭棚办了丧事，办完丧事就用围墙把地圈起来了。12.证人丁某5的证言，主要内容：其家和丁言华家一个庄，丁言华家在翠峰路西侧、濉河北河堤的宅院的布局、大小其都清楚。这个宅院在翠峰路改造前一直就是南北两排老房子加上西偏房带个院，两排老房子都是坐北朝南，每排六间。这两排房子之间是一个院，这个院子东西就是六间屋的空，南北长约20米。靠西院墙是三间南北走向的西偏房。西院墙还开了一个向西出的门。这个院子是丁言华和他弟弟丁某1家从他父母处继承的老院子，院子中间有道南北走向的红砖墙将院子分成两部分，丁言华家在东部分住，丁言华的弟弟在西部分住。这个院子是丁言华家和丁某1家的老院子，一直到翠峰路改造前都是这个样子，院子南面是几家的坟地。2013年翠峰路改造，丁言华说修路了，这块坟地上的坟都得迁走，别影响修路，其实翠峰路在东面二十米左右的地方，修路根本不需要迁坟，他让迁坟是另有目的。后来丁言华父亲丁某2过世，丁言华借此机会把这片地整平，并在上面办的丧事。丧事办好后，丁言华和丁某1逐渐用大砖将这片整平的坟地就着他们两家南排房子的南墙围了起来，形成了一个新院子，还在南院墙开了个门。为了多占公家的地，这个院墙的西南角部分是弧形的。其实从外面看，这个院子根本不象样，因为有的院墙垒的很矮，大砖砌的也不整齐。一看就知道是弄个样子骗公家拆迁补偿的。丁楼和学院的老百姓都看得明白。这处新拉的院子占的地是公家的濉河北大堤，以前上面有丁某14家的大约四个坟，还有丁某29家的两个大坟。坟迁走后，坟地腾了出来，丁言华就顺势占领了。后来丁楼和学院两个社区在南黎棚改中需要拆迁，丁言华任自改委主任，就将这块公家的地认定为自己家的宅基地了，以每平方米4519元的标准补偿的。听说这个在濉溪大堤上新建的院子是分成两部分补偿的，院子的东部分是丁言华补给他自己家的，院子的西部分是按丁言华的安排补给他妹妹丁某3名下的。这个新拉的院子在丁言华和丁某1从父母处继承的老院子的正南和西南范围，其中西南部的大砖院墙是弧形的。整个新拉的院子占的都是公家的地，面积大约400平方米。13.证人寿某的证言及其手绘丁言华家拆迁补偿情况图表说明，主要内容：丁言华家拆迁前在学院社区的房子和院子情况其比较熟悉，因为其去过现场数次。丁言华在学院社区有两处宅院，一处在学院社区辖区的西北角，离现在学院社区的村部很近，丁言华和他老婆张某10、儿子丁某18平时就住在此处。这处宅院是外面贴有白色瓷砖的两层楼房，东面是丁某26家的房子，以下其称为“丁言华家自住宅院”。丁言华家和他弟弟丁某1还有一处宅院，这处宅院是他们兄弟俩从父母处继承的，共同所有。这处宅院在老濉河北侧，离河堤只有几十米的距离，翠峰路西侧二十米左右的地方。这处宅子共有两排东西走向的房子，每排六间，坐北朝南，都有石剪。两排房子之间是院子，院子中间有道南北走向的砖墙，将这处院子分隔成东院和西院两个部分，东院东西宽是三间的空，分给了丁言华家住。西院也是东西宽三间的空，分给了丁某1家住。这次南黎棚改时，丁言华和丁某1两家对这个老宅院并不是严格按照其刚才说的老宅院中间的砖墙分的，而是丁言华家分了东头的两间空的房子和院子，丁某1分了其余四间空的房子和院子，以下其分别称为“父母老宅东院”和“父母老宅西院”。在翠峰路改造前，这处老宅院南面有多处别人家的坟地，2013年翠峰路改造时，丁言华以可能会影响改造为由要求坟主将上述坟全部迁走了，腾出了一大片空地。后来丁言华父亲丁某2去世，丁言华借给其父亲办丧事的机会将这片地整平后在上面办的丧事。丧事办好后丁言华和丁某1陆续用大砖将这片地方圈了起来，相当于在丁言华和丁某1从他们父母处继承的老宅院前又抢建了一个新院子，这个新院子所占的地就是坟迁走后腾出的地，属于公家的濉河大堤，以下其称为“抢建新院”。南黎棚改拆迁补偿时，这个“抢建新院东部”被丁言华签在了他自己名下，“抢建新院西部”经丁言华安排签在了他大妹丁某3名下。其对丁言华家的拆迁补偿情况非常清楚，因为丁言华家的拆迁补偿的CAD图，还有面积的拆分和组合都是其来搞的。丁言华家的上述两个宅院拆迁补偿共涉及到四个测量号，分别是X230、X412、X500、X501。丁言华位于学院社区西北角的这处宅院里的两层楼房的测量号是X230，是放在丁言华老婆张某10名下的。这处宅院占地面积为216.17平方米，二楼的建筑面积为110.98平方米。其将上述占地面积中的136.17平方米和上述二楼面积中的71.98平方米放在了张某10名下的补偿协议中，这样的话这个宅院的占地面积还有80平方米没补，另外这个宅院的二楼面积还有39平方米没补。这些没补的宅基地面积和二楼建筑面积与丁言华的“父母老宅东院”（测量号为X412）和“抢建新院东部”（测量号为X500）进行组合后补偿。之所以这样拆分组合是因为为方便一份补偿协议对应的房券面积与市面上的一套房子面积大致相当，区征收办要求每份协议所签的补偿面积不能大于148平方米。不过后来这个要求取消了，所以后来签的也有单份协议下的补偿面积比148平方米大的。测量编号X412对应的是“父母老宅东院”，为一般的砖瓦房和院子。X412测量号所对应的一户一档拆迁档案中照片上的男子是丁言华的儿子丁某18。“父母老宅东院”占地面积为131平方米，将这个面积与上述测量号为X230名下没补的80平方米宅基地中的10.65平方米组合成141.65平方米宅基地，以及X230名下没补的39平方米二楼建筑面积都签到了丁某18的名下，也就是说丁某18名下签了141.65平方米宅基地面积和39平方米的二楼建筑面积。其余的69.35平方米没补的宅基地和测量号为X500的“抢建新院东部”进行组合后补偿。测量号为X500的“抢建新院东部”对应的拆迁档案中照片上的男子是丁某18，照片中他背后的新大砖墙清晰可辨。“抢建新院东部”占地面积为73.49平方米，加上X230名下没补的69.35平方米，宅基地面积等于142.84平方米，全被丁言华签到了自己的名下，协议号是X517。“抢建新院西部”的测量号为X501，实际占地面积为323.25平方米，经丁言华安排签在了他大妹丁某3的名下，对应的协议号是X520。这块地实际是一个用大砖圈成的一块公家的地，西北角是弧形的大砖墙，大砖垒的很矮，根本不像一个院子，一看就知道是想讹公家的拆迁补偿款的。另外，“父母老宅西院”在这次南黎棚改中全部都补给了丁言华的弟弟丁某1家，对应的测量号是X414，该测量号下的补偿面积又拆分在了两个测量号下，分别是X414-1和X414-2。其中测量号为X414-1对应的补偿协议号是X227-1，签到了丁某1本人名下；测量号为X414-2对应的补偿协议号是X227-2，签到了丁某1的女儿丁某23名下，目前这些补偿协议已经实际履行。总的来说，丁某1在这次征迁补偿中多占了公家的补偿款。因为“抢建新院”圈占的老濉河堤的坟地都是公家的，这些地都被丁言华当做私人宅基地签到他本人及他大妹丁某3名下了，学院社区的老百姓对此意见很大。具体来说，丁言华家的两处宅院共涉及到X230、X412、X500和X501四个测量号，目前X230、X412、X500对应的补偿协议已全部履行，根据其刚才说的情况可知，测量号为X230和X412所对应的协议上的补偿全是丁言华家应摊的补偿，没有多占。测量号为X500下共有142.84平方米的宅基地面积，其中包含了测量号为X230下拆分来的69.35平方米宅基地面积，这69.35平方米是丁言华家应补的面积，其余的73.49平方米是占用的公家的老濉河堤坟地，这73.49平方米的公家地被丁言华当作他自己家的私有宅基地赔给他自己了，钱也已经拿到手了，这73.49平方米共计补了301102.187元，这个钱是丁言华已经贪污到手的拆迁补偿款。至于测量号X501对应的占地为“抢建新院西部”，实际占地面积为323.25平方米，经丁言华安排签到了其大妹丁某3名下，协议号为X520，协议上的补偿金额为1460766.75元。因为这份协议还没有实际履行，这笔钱丁言华还没有贪污到手，但如果不是被查，这笔钱早就被丁言华贪污到手了。14.证人李某的证言，主要内容：其从2015年8月开始担任南黎街道办事处学院社区居委委员。丁言华父母的老宅在学院社区东南角，东边离翠峰路不到十米，南边离濉河大堤有十几米，西北边是丁言华的叔丁某28家，北边是他叔丁某12家。这处宅院有六间屋的面积，前面有院子，红色的是老屋的屋顶，蓝色的是夹芯板的屋顶，南边的一片院子是2013年左右丁言华圈占集体土地围起来的一片地，只有围墙没有屋。丁言华围起来的这片地以前是一片坟地，丁某14和丁某29两家的老坟都在这，丁某14家的坟地离丁言华父母老宅比较近，靠近老宅西南角，大概有两三米的距离，够行人走路。2012年左右翠峰路改造，他两家把坟子迁走了，留下一片空地。2013年左右丁言华父亲病重的时候，丁言华就陆续把这片空地填平了，等到他父亲去世后，丁言华就在整平的地上搭了棚子办的丧事。办完丧事之后不久，丁言华就把那一片地用围墙围起来了，围墙是用空心砖垒的，东西长二十多米，南北长十八、九米，面积大概400多平方米。在南黎棚改项目中，丁言华圈占的这块地分成了东西两个部分，X500是东院，X501是西院，东院小，西院大。这两块地的一户一档资料里面的宅基地证明是按照丁言华的要求出的，东院写在丁言华名下，西院写在丁言华妹妹丁某3名下，都是假的，丁某3出嫁了，不在学院社区住，宅基地证明上面的“李某”是我签的名。上述宅院是其和丁某21、丁某16一组带人去测量的，测量人员是寿某。丁言华圈占的这块土地属于集体土地，其实其几人去测量之后也一直不赞同丁言华签在自己家人名下，其还跟丁言华说“外面举报的那么厉害，说人家坟迁走了，你就把地占为己有了，你不能签。”丁言华当时说他都解释过了，没事。其实当时就不该给他测量。另外其作为自改委成员，应该按照事实认定宅基地，不应该把属于集体的土地认定为宅基地。其认识到自己的错误了，愿意承担相应的责任。15.证人丁某16的证言，主要内容：被征迁人丁某3，测量号为X501的房屋对应的南黎南黎街道棚改项目一户一档资料中的材料也是按照同样的流程签的。因为丁某3不是学院社区或丁楼社区的户口，所以也做了调查笔录。他们家让丁言华的老婆张某10和儿子丁某18做的证明人，实际上张某10和丁某18跟丁某3也有利害关系，张某10是丁某3的嫂子，丁某18是丁某3的侄子。丁言华安排其把调查笔录写好后他们直接签的字，之后丁言华同样又安排其写了份宅基地证明，他在上面签了字，又让其和丁某17也在上面签了字。测量号为X500的房屋是签在丁言华名下的，他为了回避让其在测绘图上写了自改委认定的面积数，然后找自改委成员李某签的字，之后其和丁某17又签了名字。结算表、宅基地证明也都是李某签的。16.证人丁某17的证言，主要内容：测量号为X501的南黎街道丁楼社区二期棚户区改造项目一户一档资料是丁某3的补偿材料。一开始其不知道丁某3，但是后来听说她是丁言华的妹妹。丁某3材料里的证明上“丁某17”三个字是其本人签的，这份证明是用于证明丁某3在学院社区有集体统一分配的宅基地的，但其实丁某3在学院社区是否有宅基地其也不知道。当时是丁言华让其签的，他是社区书记，他都签过了，所以他让其签其就签了，这份证明是在南黎棚改指挥部签的，测绘图上面的签字也是其本人签的。当时测绘公司测量面积的时候其不在场，后来在棚改指挥部丁言华签过之后让其几人签的。丁某3的这个补偿公示完审计没有过去，暂时还没有补偿到位，以后还能不能补偿其也不清楚。17.证人丁某18的证言，主要内容：测量号为X500的丁楼社区二期棚户区改造项目资料中的协议是其用其父亲的名义签的，上面的“丁言华”都是其签的，指印也都是其本人按的。这个协议上签的面积一部分是其家老宅基地拆迁安置也就是测量号为X230的分出来的部分，大概60多平方；另外一部分是其叔丁某1给其的，大概70多平方。当时签协议的时候是棚改办通知其去的，因为当时棚改办有规定，一人的名下签订的拆迁补偿协面积有上限，其之前已经签订过一份协议了，这次就不能再签了，其家属的户口又不在本地，所以也不能签，其当时就用了其父亲丁言华的名义签了。这些资料中图片里的人是其本人，这个院子是其叔丁某1垒的，因为其家就其自己一个男孩，其叔比较疼其，所以给了其大概两间屋的地方。这份协议中从测量号为X230中分出来的部分是其家宅基地的院子，剩下的是什么性质其也不知道。测量号为X500的房子是已经补偿到位了，其要的是货币补偿，一共补了大约58万多，当时给的是现金支票，其就和其父亲一起去银行把钱转到其交通银行的卡上了。18.证人丁某1的证言，主要内容：其住在父母的老宅子里，就在濉河大堤北边，离大堤十几米远。其家祖上就在丁楼村，曾经逃荒出去过，大概1971年左右又回来的，其从小到大就住在这里。其父母的老宅子总共6间屋，1991年其结婚的时候父母把老宅西边的四间屋给了其，在院子中间拉了一个墙，把院子分开了，其住西边四间，其父母住东边2间。这次拆迁的时候，其母亲把她住的2间分给了其侄子丁某18。其父母老宅的门口是一片坟地，离其家南墙二三米远处就有两个丁某14家的老坟，其家来之前那里就有坟，其家是靠近坟地建的。2013年之前，因为翠峰路改造这上面的坟被迁走了。2013年初其父亲去世时就把坟坑填平了，在上面办的丧事，办完丧事之后用大砖建围墙把这片空地围了起来。当时刚建起来城管就给其拆了，拆过两次，其一点点垒起来的，后来城管不给其拆了。其拉的这个院子东西长二十多米，南北长十几米，大概400平方米左右。当时其把其家老宅西南角的一块角地也圈进去了。之所以要建这个院子是因为其看别人都在门口拉院子圈地，其就也想拉院子，到拆迁的时候能多赔点补偿款。其村里面就1981年分过一次地，之前土地都属于集体的。其自己住的那四间屋的老宅院已经领到拆迁补偿款了，分别签在其自己和其女儿丁某23名下的。其拉院子围起来的地不是其家的宅基地，都是集体的土地，包括西南角围墙不明显的那片地。其拉的院子东边2间屋宽的部分给其侄子丁某18了，具体签在谁名下的其不知道。西边部分300多平方米签在其姐丁某3名下了，目前还没领到补偿款。2013年南黎街道办事处学院社区航拍图上面靠近濉河大堤的就是其父母的老宅，门口的围墙就是其拉的，西边斜角的围矮墙图上显示的不明显。测量号为X500宅院对应的南黎棚改项目一户一档资料里面的协议、测量图、承诺书等资料上的“丁某3”都是其签的。19.证人丁某3的证言，主要内容：其是1987年结的婚，结婚之前和父母一起住在丁楼村的老宅。结婚之后就一直和其丈夫一起住在了濉溪县城关镇东关村。其的户籍之前在**村，后来因为小孩上学其就把户口迁到了东关村。其六七岁的时候全家到了丁楼村，就在濉河大堤北边住，这个住宅是村里跟给其家的。后来其家几个兄弟姐妹都结婚不在那住了，2013年春节之前其父亲去世后，把老宅分给了其侄子丁某182间，其母亲就住在这2间屋里，另外还分给其弟弟丁某14间。其父母的这处老宅南边大门口是一片坟地，最近的坟就在其家院子墙外面有2、3米，坟地再往南就是濉河大堤。2012年左右那片坟地都迁走了，其弟弟丁某1用石子把坟坑填平了，然后他自己买料，自己找人拉了围墙，把空地都圈了起来。大概2013年初其父亲去世时就在这个院子里办的丧事。其父母老宅门口的坟地是属于集体的土地，不属于其父母家的宅基地。其在父母老宅住的时候，村里没有给其分过宅基地。其住在父母老宅的时候，在宅基地院子西南角外面有块地，其结婚之前那上边有牛棚，就是以前养猪养牛的地方，其父母当时说那块地方就给其了，是一点斜角，其一直没在上边建房子，后来就在上面种菜、种果树。2013年其弟弟拉围墙的时候把这块斜角地也圈了进去，但没过多久就拆了，把围墙拉直了，把原来的养猪养牛的地方圈在外面了，其也不知道为啥。至于其弟弟拉的围墙有没有被城管拆除过其也不知道。其弟弟拉围墙圈的院子签定了补偿协议，是其弟弟丁某1代其签的。他拉的院子东西长20多米，南北长十几米，总共得有400多平方米，分成东西两个部分，东边大概2间的空给其哥丁言华了，西边4间的空都签在了其的名下，其母亲和弟弟说等钱下来之后，把原来牛棚那个位置的补偿款分给其。测量和签协议的时候其都没去，都是其弟弟丁某1代其签的。测量号为X501的院子就是其弟弟丁某1拉的院子，照片上的人是其弟弟丁某1，这些资料上面的“丁某3”都不是其签的，是其弟弟丁某1签的。上述X501院子的补偿款其没有领到，一直也没有通知其。20.被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：在南黎街道棚改项目中，其有违规占用集体土地的情况。在这次南黎棚改项目中，其家一共有三处地方获得了拆迁补偿，其中两处是在集体统一分配地上盖的房子，是其家正常居住的宅院涉及的征迁补偿，另一处是其占用社区的集体土地抢建的院子。其中统一分配的两处，一处是其自己家的老宅子，三间两层带院，占地面积有200多平方米，位置在长身路南边、丁某26家西边，这处宅子的占地是集体统一分配的，其和老婆张某10、儿子丁某18、儿媳王某3、孙子丁某30共五口人住在一起，这处宅子的补偿协议签在了其老婆张某10的名下；另一处是其父母的老宅子，这处老宅子在老濉河边上，离河堤大概有几十米的距离，一共有6间堂屋，还有一个大院子。其弟弟丁某1住西头4间，其父母原来住在东头2间，在院子中间拉了一道墙隔开。因为其儿子丁某18是家里的长孙，所以东头这2间在拆迁时给了其儿子丁某18。另外还有一处是在其父母的老住宅南边的一个院子。其父母的老宅门口附近有几座老坟，是原来丁楼村丁某14和丁某13家的亲戚去世后埋在那里的。2013年翠峰路改造时，其听说村里马上就要拆迁了，就趁机会以可能会影响改造为由让各家的坟主把这些坟全部迁走了，腾出了一大片空地。后来2013年其父亲去世时，为了办丧事其又在大门口的部分老濉河河堤上平整了一块空地。办好丧事后其安排其弟弟丁某1慢慢用大砖将老宅子门前的这片空地圈了起来，拉成了一个大院子，工和料都是其弟弟丁某1出的，当时之所以圈起来也是因为其知道这边马上要拆迁了，想提前多占点地，到时候可以多领点补偿款。这片圈起来的空地在这次南黎棚改项目中，东部分签在了其的名下，西部分签在了其妹妹丁某3的名下。这片圈起来的空地都是公家的老濉河大堤，没有集体分配给其的宅基地。办案单位向其出示的测量号为X230、X412、X500、X501、X414的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案就是其家以及丁某1、丁某3在这次棚改项目中的拆迁补偿资料，包括补偿协议、结算表、测绘公司出的测绘图、承诺书、宅基地证明、户口材料和拍的照片等。其中测量号为X230的这处两层楼房是其自己家的宅子，照片中的人是其老婆张某10，这处宅子征迁后有一部分补偿在了张某10名下，协议号是X96，补偿款已经领到手了。这处宅子占地面积有216.17平方米，二楼建筑面积有110.98平方米，但是当时区里规定每户不得超过147或148平方米，所以张某10签这处宅子的补偿协议时就没有把面积签完，只签了其中136.17平方米的宅基地和71.98平方米的二层楼房，剩余的80平方米宅基地和39平方米的二层楼房，放在了丁某18签的其父母老宅子的东头房屋的补偿协议中一并补偿了。测量号为X412的这处房屋是其父母老宅子的东边两间屋和连在一起的老院子，照片中的人是其儿子丁某18，站的位置就是屋东墙，这处房屋的补偿协议编号是X161，实际占地面积有131平方米。加上张某10签的剩下的80平方米宅基地面积和39平方米二层楼房面积，丁某18应该签211平方米的宅基地面积和39平方米的二层补偿协议。但是丁某18也没有签完这些面积，只签了141.65平方米的宅基地和39平方米的二层面积，补偿款也已经领到了。其中剩下的69.35平方米的宅基地面积放在了其签的抢建院子补偿协议中了。另外其父母老宅西院的四间院落也已经补偿过了，补偿在了其弟弟丁某1的名下。抢建这处新院子的时候其和其弟弟没有办理建房审批手续，这院子属于违章建筑。其是学院社区的负责人，知道老丁楼村被划为了规划区，早就禁建了，就是向上面申请建房上面也不会批的。这处抢建的新院子在测量的时候编成了X500和X501两个号码，补偿协议号码分别是X517和X520，分别补偿在了其和其妹妹丁某3的名下。但在棚改开始的时候，其和其弟弟丁某1就说好了，父母老宅子的东边两间屋加上前面的老院子、新院子的补偿分给其家；西边4间屋加上前面的老院子、新院子的补偿分给其弟弟家。后来在2017年9月左右，当时学院社区的棚改工作大部分都结束了，其和丁某1说了签新建院子补偿协议的事情，其签了院子东边的一部分，丁某1要院子西边的一部分，因为规定每户只能签一份协议，丁某1和他女儿丁某23都签过协议了，所以后来丁某1就用其妹妹丁某3的名字签了协议，但实际上丁某3出嫁了，她肯定摸不到补偿款。测量号为X500的对应的是其父母老宅门口抢建的院子东边的部分，这部分正好对应在其家分的两间院落的门口，剩余的西边部分对应在其弟弟丁某1的那四间院落门口，西边部分的测量号是X501。照片中站在喷漆号X500院墙跟前的是其儿子丁某18，站在喷漆号X501院墙跟前的是其弟弟丁某1。其中测量号为X500的院落面积和X412宅院中剩余的另一部分组合后补偿在了其名下，这份补偿协议补偿面积一共有142.84平方米，补偿款已经领到了。这处房屋其选择的为货币补偿，就是直接拿钱走人的。这142.84平方米的补偿面积中去掉刚才说的丁某18剩下的69.35平方米，剩余的73.49平方米是签在其名下的抢建院子的面积，这73.49平方米的补偿款其已经领到手了。编号X500的一户一档拆迁补偿资料中的承诺书是拆迁户保证棚改补偿房子的占地是自己的宅基地，证明材料是社区为拆迁户出具的，拆迁户房子占地是集体分配的宅基地的书面材料，社区负责人要签字确认。也就是承诺书是自己保证，证明是社区出面担保性质的。X500的这些资料是其签的抢建院子的补偿材料，承诺书上的“丁言华”是其安排其儿子丁某18去写的，证明材料上社区负责人签字是李某，按规定社区出具的证明材料应该由其签字，但是因为这次是补偿其本人的，为了避嫌其安排李某在社区负责人处签了字。按照规定，测绘图上自改委认定意见由其这个组长签字，但因为毕竟是补偿给其本人的，其作为组长为自己签署同意自改委意见不合适，所以测绘图上的自改委意见是其在棚改指挥部安排丁某16签的。抢建新院的这73.49平方米其选择的是货币补偿，按照区里拆迁补偿方案规定，这部分补偿款包括应安置面积货币补偿、征收奖励、搬迁补助费及临时安置补助费四项，合计补偿款为301102.187元。这301102.187元是其占集体土地抢建的院子的一部分补偿款，按照补偿方案规定，占用集体土地或公用土地不得补偿，其还作假的保证这是其家的宅基地，安排出具了假的社区证明材料，其是为了多套点补偿款欺骗政府。X501和X500其实是一个大院子，X500是院子的东部分，X501是院子的西部分，后来其和其弟弟丁某1用大砖将X501西边的一小块地简单围了起来了，不算是院墙。在南黎棚改项目中，这一小块地作为X501的一部分测量补偿了。也就是说这X501包括新建院子的西部分和这一小块地，从X501的一户一档拆迁资料里面的测绘图上可以看出，X501包括两部分，整个补偿面积一共有323.25平方米，其中虚线部分面积为186.48平方米，是圈的这个小块地，实线部分面积为136.77平方米，是抢建新院的西部分。X501的协议补偿在了其妹妹丁某3的名下，补偿协议编号是X520。其妹妹丁某3在80年代嫁到了濉溪东关，补偿协议只是使用她的名义，其以社区负责人的身份证明这块地是分给其妹妹丁某3的宅基地。因为丁某3户口在濉溪，不在丁楼，这份补偿资料通不过审计，所以其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某16写了这份手写的证明材料，证明这块地是丁某3的宅基地，后面的调查笔录也是其安排社区自改委的李某和丁某16编造的，其还安排了其老婆张某10和其儿子丁某18作为丁某3的邻居作证，证明丁某3长期在此居住，可以算作宅基地，与四邻无争议。但这块地实际是集体的土地，而且2013年之前还是别人家的坟地，不可能是其家的宅基地。X501的测绘图上的签字是其作为社区自改委组长签的意见。社区拆迁户的空地能否认定为宅基地需要自改委调查认定，这张测绘图上虚线框内有“自改委认定”，这是一大块空地，其作为社区自改委组长在下方签署意见，同意“自改委认定面积为323.25m2”，图上右下方的李某、丁某16和丁某17是自改委的成员，因为其是组长，其签字后安排她们签字，她们就跟着签了。签在丁某3名下的这份补偿协议选择的补偿方式是超市自购房券，按照区里的拆迁方案规定，这份协议的补偿款包括应安置面积货币补偿、搬迁补偿费、临时安置补助费三项，补偿款合计有147.398万元。其和丁某3名下的补偿协议是同一批签的，也是同一批公示的，但这147.398万元补偿款还没有领到手，当时其安排丁某18或丁某1到棚改指挥部签了这份协议，又安排社区自改委的人出具了这些虚假证明，编造了这些调查笔录，又以社区负责人的身份在材料上签字。这些手续走完后，棚改指挥部将材料拿到南黎办事处审核。后来因为有老百姓反映这块地是其家在2013年圈占的濉河大堤土地，加上当时区纪委正在调查其和丁某21、丁某16等人在南黎棚改项目中涉嫌违规的问题，所以办事处分管领导不愿意签字，导致补偿资料一直压后，直到2018年区纪委调查时，南黎办分管领导都不愿意在这些补偿资料上签字，后来就没有报区征收办审核。编号X501的协议占的地都是集体土地，而且都是抢建的，所以这147.398万元的补偿款其也不应该获得。按照区里的规定，拆迁户要求补偿的土地是否为宅基地如果有疑问的，由社区自改委调查认定。如果认定为宅基地的话社区自改委要签意见。其是社区自改委组长，测绘图上的自改委意见都由其来拿，除了其自己名下的补偿资料中测绘图上的社区自改委写的意见是其安排丁某16写的之外，其他拆迁户测绘图上的自改委意见都是其写的，再由其他自改委成员签名，包括丁某3名下的测绘图上意见也是其拿的，社区出的假宅基地证明材料也是其签字确认的。其现在认识到了其作为社区书记和主任，占集体土地骗取补偿款的行为是错误的。其私心太重，没有严格要求自己，看到其他老百姓有抢建的，其也跟风抢建，其想着其老婆张某10和儿子丁某18没有正式工作，其和儿媳王某3在社区工作，工资收入也低，就想着多弄点政府补偿款留给家里用，这是其的私心所致，其不该趁着征迁圈占公家地，更不该骗取国家征迁补偿款，其愿意把多领的补偿款全部退回，争取组织能够对其从宽处理。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。（二）2002年至2016年3月期间，被告人代庆军单独或伙同他人在自家耕地、集体坑塘土地、丁某4及张某1承包耕地上搭建多处违章建筑，以期获得征迁补偿。因上述建筑土地不符合宅基地补偿标准，2017年期间，代庆军多次通过任某、丁某5等人邀请丁言华吃喝进行请托，并于同年七八月份送给丁言华重100克的金条一根（后被丁言华退还），请求丁言华为上述违章建筑出具宅基地证明用于签订补偿协议。丁言华在明知被告人代庆军等人占用集体土地、承包耕地等土地上建设的建筑系违章建筑，意图骗取征迁补偿的情况下，仍为代庆军等人出具虚假的宅基地证明，将上述违章建筑占地谎报为宅基地，骗取征迁补偿。2017年10月，为表示感谢，代庆军到丁言华家中送给丁言华价值2.5万元的二十年口子窖20箱，丁言华予以收受。1.2010年，被告人代庆军与时任学院社区居委委员的丁某6（另案处理）商议，合伙在段某（另案处理）占用的学院社区集体土地上建房，以期获得征迁补偿。同年6月30日，代庆军出面与段某签订协议书，约定由段某提供土地、代庆军负责建房及协调关系，房屋建成后，北面房屋归段某所有，南面房屋归代庆军所有。协议签订后，代庆军、丁某6分别提供部分建房资金并开始施工，期间上述违章建筑多次被相山区城管部门发现并采取拆除措施。为协调城管部门的关系，2010年下半年及2013年，丁某6、代庆军分别给时任相山区城管监察大队南黎中队的负责人王某、肖某送购物卡、现金等寻求照顾，至2013年，代庆军、丁某6与段某得以在上述集体坑塘上建成南北纵向四排房屋。在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，被告人丁言华利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。上述四排房屋经测量占地面积共计938.45平方米，补偿金额共计383.7188万元，其中：段某以张某2名义签订北边两排房屋的补偿协议，补偿面积459.23平方米，获取补偿款187.7352万元；丁某6以丁某7名义签订最南面一排房屋的补偿协议，补偿面积236.18平方米，获取补偿款96.5902万元；代庆军以陈某名义签订中间一排房屋的补偿协议，补偿面积243.04平方米，获取补偿款99.3934万元。上述事实，有下列证据予以证实：(1)相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会出具的关于原丁楼村四、五、七队窑厂占地四十二亩土地权属问题的说明，证明：学院社区对原丁楼四、五、七队窑厂占地四十二亩（现在的西大塘）现已平整待用，本社区承认该土地的所有权永远属于四、五、七队541人所有。(2)协议书，载明：甲方段某与乙方代庆军于2010年6月30日签订协议，协议约定代庆军在甲方提供的土地上建房，所建房屋双方各得一半，段某占北半面，代庆军占南半面；代庆军负责协调上下关系，如协调不成，损失由代庆军负责；房屋建成后，北半面所有权属段某所有，南半面所有权属代庆军所有，如遇拆迁补偿，双方不得相互干涉等。(3)丁某7棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主丁某7，房屋编号X267，登记表绘有现场平面图，备注为空院（大砖墙），记录及丈量人王某4，街道、社区签字为丁某31。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X501；被征收人丁某7；房屋位置学院社区；宅基地面积236.18m2；补偿金额：应安置面积货币补偿853837.94元、征收奖励106729.74元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费4534.66元，总计965902元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：实线部分S=204.25，虚线部分S=31.93，占地面积+自改委认定=236.18平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为236.18m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某7，征迁编号X267，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积236.18平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。⑤承诺书，载明：本人丁某7，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X267。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某7字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑥照片，证明：编号X267的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：丁某7及李某5的身份信息情况。⑧银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入丁某7账户965902元；丁某7该账户于2017年10月16日向丁某6尾号1183账户转账965902元。(4)张某2棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主段某2、段某，房屋编号X269，登记表绘有现场平面图，备注为巷口（大砖墙），记录及丈量人王某4，街道、社区签字为丁某31。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X502；被征收人张某2；房屋位置学院社区；宅基地面积459.23m2；补偿金额：应安置面积货币补偿1660208.30元、征收奖励207526.04元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费8817.22元，总计1877352元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：实线部分S=397.14，虚线部分S=62.09，占地面积+自改委认定=459.23平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为459.23m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某2的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X269，面积459.23平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。兹证明张某2此处宅基地是在向阳路修建时由政府统一分配的，一直属本户所使用，与邻里无争议，经自改委认定属本人所有。证明下方写有“学院社区，2017.8.23”字样，加盖有南黎街道办事处印章，且签有丁言华、朱某字样。⑤承诺书，载明：本人张某2，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X269。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某2字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑥照片，证明：编号X269的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：张某2的身份信息情况。⑧调查笔录，载明：地点**棚改指挥部，社区调查人李某、丁某16，社区记录人丁某16，被调查人分别为代庆军、丁某32，代庆军、丁某32均表示认识张某2，与张某2无利害关系，其家人和邻居都知道张某2位于丁楼社区二期棚户区改造项目内的房屋情况，此处宅基地是由政府统一分配给本人使用的，于四邻无争议。⑨银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入张某2账户1877352元；张某2该账户于2017年10月8日向张某11尾号5491账户转账1877352元。(5)陈某棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主丁某33，房屋编号X275，登记表绘有现场平面图，备注为巷口5.3m，何某2家留有0.71m滴水，记录及丈量人王某4，街道、社区签字为丁某31。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X500；被征收人陈某；房屋位置学院社区；宅基地面积243.04m2；补偿金额：应安置面积货币补偿878638.21元、征收奖励109829.78元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费4666.37元，总计993934元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：实线部分S=210.18，虚线部分S=32.86，占地面积+自改委认定=243.04平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为243.04m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主陈某，征迁编号X275，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积243.04平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。⑤承诺书，载明：本人陈某，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X275。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有陈某字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑥照片，证明：编号X275的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：陈某、丁某34的身份信息情况。⑧银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入陈某账户993934元；陈某该账户于2017年10月4日向丁某8尾号0708账户转账993934元。(6)证人丁某16的证言，主要内容：被征收人张某2，测量号为X269的房屋对应的南黎棚改项目一户一档资料中的测绘图是丁言华先签过之后其几人又签的，丁言华在上面写上了自改委认定的面积数并签了名字，上面的“丁某16”、“李某”、“丁某17”都是其几人本人签的，宅基地证明是丁言华签的。因为张某2不是丁楼本地的户口，街道办安排出一套调查手续，包括调查笔录和手写宅基地证明。其几人没有到现场去调查，因为其几人长期在丁楼居住，村里的情况都了解，证明人都是被征迁人自己找的，张某2找了代庆军和丁某32作证明，因为代庆军和张某2家合伙建房了，丁某32跟代庆军走得比较近。调查笔录其实根本就没调查，就直接填的，调查笔录中有的内容是不属实的，比如笔录中有一个问题是“你与被征迁人是否有利害关系”，回答处都写的“没有”，但其实是有的，张某2和代庆军其实是合伙建房的关系；另外上面写的“此处宅基地是由政府统一分配给XXX使用，与四邻无争议”也都是假的，其实都不是宅基地，是根据丁言华的安排写的，他已经带人签过协议认可过了，其几人就是按照他的要求走个形式。其把调查笔录填好之后让代庆军和丁某32签的字，其和李某也签了字。然后丁言华又安排其写了一份宅基地证明，证明内容都是按照丁言华说好的写的，写好后丁言华在上面签字。这一套调查手续其几人做好之后需要丁言华审核签字，丁言华作为社区书记和自改委组长，事先安排好其几人这么做的，没有他安排其几人没有权力这样做，没有他的签字也不能往上报。(7)证人丁某17的证言，主要内容：测量号为X269的材料中张某2是段某老婆张某11的嫂子，张某2不是其社区的人，她在学院社区没有宅基地。材料中的测绘图上面是其本人的签字，当时测绘公司测量面积的时候其跟着去了，但是没有进现场。后来在棚改指挥部丁言华签过以后让其几人签的。X269对应的地在西大塘东塘堰，是集体土地。(8)证人段某的证言，主要内容：其和代丑是邻居。2010年代丑找到其说要合伙建房，要用到其家的地，还说让其出地，他建房，建好之后其两家一人一半，到时候如果拆迁就都能补偿，其就同意了，然后其二人还签订了协议书，就是办案机关向其出示的那份协议，协议约定其出地，代丑出钱，盖四排，其和代丑各分两排。其出的地在其所在社区集体“西大塘”的东面，“西大塘”在80年代是其父亲租赁来用来养殖的，后来90年代集体收回去给垫上了，因为在其家附近，其就占了一部分种杨树，这一块地都是集体土地。签过协议之后，其就把一部分杨树砍掉，留出空地，剩下的就交给代丑，其也不问，因为协议上说的很清楚，其只出地，他负责盖屋。过了一两年房子就盖好了，分给其的是两排，一排5间，大概四五百平方米。房屋盖好之后其家没有住人，房子用大砖盖的，质量不好没法住人，而且当时签协议的时候就是想等以后拆迁补偿的，不是为了住的。这处房屋其没有建房证和土地证。2016年南黎街道棚户区改造的时候，这两排房屋给其拆迁了，其得到了拆迁补偿，当时其是以其家属嫂子张某2的名义签订的协议。具体情况就是2017年8月份，代丑给其打电话让其去棚改办签协议，说其二人得一起签，其就去了棚改办，到了之后其跟代丑就分别把协议签了。办案机关向其出示的编号为2017NL-X502的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及其附件就是其以其嫂子的名字签订的征迁编号（测量号）为X269的征收补偿协议，也就是其和代丑合伙建房后其分得的两排房屋的征收补偿协议。协议及其附件中的“张某2”都是其签的，附件图片中站在房子旁边的人就是其，当时总共补偿了1877352元的现金。其之所以以张某2的名义签订上述协议，是因为当时学院社区规定一个人最多签订500平方的宅基地补偿，其觉得其家的宅基地都还没赔，怕以后不赔了，其就拿张某2的身份证和户口本去签的协议。张某2是其妻子的嫂子，她家是李楼社区的，跟丁楼社区没有关系，她在丁楼社区也没有房屋和土地。其获得补偿的这处土地是集体土地，为什么按照宅基地的标准补偿其也不知道，当时其跟代丑一起的，他怎么补偿其就怎么补偿的。上述1877352元的拆迁补偿款已经下来了，是打到张某2的账户的，她又把钱都转给了其。该处土地是集体的土地，而且建的都是违章建筑，不该补偿给其，其愿意主动把这笔钱退还到相山区纪检监察机关。(9)证人张某2的证言，主要内容：办案机关向其出示的编号为2017NLX502的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及其附件其没有见过，协议后面的“张某2”也不是其本人签的，不过后面的户口本和身份证都是其本人的。之前其小孩姑张某11的丈夫段某找到其说他在丁楼有补偿，但是平方数太多了，借其的身份证和户口本用一下，其就借给他了，这个协议应该就是段某拿其的身份证和户口本签的那个。其家在李楼社区，跟丁楼社区和学院社区没有关系，没有附属物和土地，其家在丁楼不可能有补偿。段某签的这份协议上的补偿款下来了，但是其没见过一分钱，是段某把其喊到银行配合他把钱转到他的账户上去了。(10)证人丁某6的证言，主要内容：其家在南黎棚改项目中一共拆迁补偿了三块，一块是80多平方米的老院，一块是测量号为D56的房子，一块是测量号为X267的房子，这三处都是按照宅基地补偿的。大概是2010年上半年的一天，其在学院社区门口碰到代丑（代庆军），他说在西大塘东边有一片杨树林，要和其合伙盖点房子，其问他这块地是谁的，他说是学院社区居民段某的，其当时说让他问清楚再说。代丑当时找其盖房子是因为其在外面做生意，他认为其有点经济实力，而且其是学院社区的居委委员，有点人脉。当时其二人想盖房子就是想以后遇到政府拆迁的时候能赔偿。后来其回到家跟家人商量了一下，家里人也同意，其大姐丁某7说她给其拿钱，让其到时分她几间房子。然后其就跟代丑说同意盖房子，代丑说他跟段某签好协议了，到时候盖4排，其一排、代丑一排、段小民家两排，他还让其去协调城管那边的关系，因为新建的房屋全部需要建房证和土地证，否则就是违章建筑，城管天天去巡查，一旦发现就予以拆除。大概2010年下半年，其找到南黎中队的王某队长说其想建几间屋，他问其有没有建房证和土地证，其说没有，问他需要怎么走程序。王某说那就叫学院社区出证明，证明那块土地是老宅基地，还要加盖办事处的公章，后来其就去找丁言华说了一次，但丁言华把其撵走了。过了几天，段某家就把地上面的杨树砍了一大部分，留了外围的遮住视线，还留了个大门方便进料，之后代丑就开始进料拉围墙，但第二天就被城管给推倒了，代丑又建又被拆，陆陆续续的被拆了十几回。为了这个房子，其找王某协调关系的时候给他送过500元的购物卡，大概是2010年下半年天热的时候在学院社区北边五马路上王某的车里给他的，具体哪个超市的其忘了，当时王某客气一下就收了；另外就是2013年王某母亲去世的时候，其给了他500元礼金。后来大概在王某交接中队长的时候，代丑又把围墙拉起来了，到了2013年肖某当中队长的时候其也去找过肖某，给他送了4000元说买烟抽，让他通融一下，后来肖某基本就不问那边的事了，这4排房子就建了起来，都是用大砖建的，质量非常差，其家都没在里面住过。这4排房子都是按照每平方米4519元的宅基地标准补偿的，其家补偿了96万余元，但这4排房子不是宅基地，是段小民家占用的集体土地。办案机关向其出示的编号为2017NL-501的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及附件就是上述其所说的测量号为X267的补偿协议，这份协议是2017年8月其大姐丁某7的老公李某5去签的，协议上的“丁某7”都是他签的，后面的测量号“X267丁某7”图片中的人是其大姐丁某7，她后面的房屋就是在集体土地上违建的房屋，总共赔偿了965902元。大概2016年时，学院社区棚改启动，大部分人的老宅基地都测量和补偿了。其和代丑建的四排房子也测量了，但是没有签订协议。过了几个月，其去棚改办公室跟棚改工作人员丁某35说丁言华（棚改项目负责人、学院社区书记）同意让其签协议，然后丁某35先拿出一份协议给其签了，然后他给丁言华打电话，丁言华很生气，说那是集体土地不能签，当时签的协议就作废了。过了好长一段时间，其给丁言华打电话问他能不能签，他说不能，其说让其姐夫李某5给他送2万元可行，但他直接就回绝了。然后其就问代丑能不能签，代丑说让其不要问了，他跟丁言华关系好，经常在一起吃饭，人家能签其二人就能签。到了2017年8月，就剩了其和代丑合作的那4排房子还有其他在大田地上盖的以及其他占用集体的都没拆除，也没赔，后来有一天代丑打电话说让其去签协议，其就带着其姐夫李某5去棚改办公室签协议，当时其在外面等着，是其姐夫去签的协议，之后那965902元补偿款就补偿到了其姐姐名下。这4排房屋拆迁时是不应该补偿的，其也当了多年的社区干部，这4排房屋是违建在集体土地上的，肯定不该补偿。(11)证人吴某的证言，主要内容：大概2011年左右，代庆军又找其在丁楼村（学院社区）西边西大塘东南角建了一排房子，一共是四间，前面拉了院墙，一个大门，墙都是用大砖垒的，墙面也粉刷了，屋顶是楼板的，地坪也是其做的，建好之后其就去了工地。后来因为房子漏水代丑让其去帮忙修房子，其看其建的这排房子后边又建了三排，其帮他修了南边两排的屋墙。当时房子是其十几个人一起花了十来天的时间建好的。其建的那一排房子被城管拆过多次，后边第三排还是第四排的屋墙有一次也被城管砸倒了，是代丑找其帮他修好的。办案机关向其出示的测量号为X275的照片就是西大塘东南角其建的房子。(12)证人丁某7的证言，主要内容：办案机关向其出示的编号为2017NLX501的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及其附近上面的“丁某7”三个字都是其老公李某5签的，签协议那天其不在家，是其弟弟丁某6带其老公去签的。这份协议补偿的是学院社区那边的房子，当时其只是去现场看了一下，具体在什么位置其不知道，都是其弟弟丁某6操办的，后面附件中“测量号X267丁某7”图片中那个女的是其本人，房子就是上述协议中所签的房子。大概在2011年，其弟弟丁某6回家说他准备跟人合伙在丁楼社区那边盖一处房屋，问家里面的意见，当时其让他问清楚可不可靠，还说如果可以给其留几间房子，其弟弟就答应了。后来到了大概2013年房子就盖好了，其还去看了一次，因为质量不怎么好也就一直没住过人。到2016年丁楼那边棚户区改造的时候这处房屋就给拆除了。这处房屋不是其家伙其弟弟丁某6家的宅基地，其丈夫家是寇湾的，宅基地应该在寇湾，其弟弟家在丁楼，协议上的房屋也不是其家的老宅子。上述房屋的建设其没有参与，都是其弟弟操办的，房屋的拆迁补偿款已经发放了，是打到其账户上的。(13)证人肖某的证言，主要内容：城管人员的工作职责是对市容秩序的管理和维护、对违章建筑的巡查和查处等。建设一般建筑物时城管需要查看土地证、规划中、施工许可证等手续。在农村或者社区内建设房屋需要宅基地证、建房证，或者由社区出具证明，证明该处土地为宅基地，并加盖办事处的公章才能建设。其认识学院社区居民代庆军，其在南黎办事处当城管时跟他打过交道，他在丁楼那一片都比较出名。2013年，代庆军私自建房给其送了3000元现金。当时是其到南黎工作以后，在南黎办事处学院社区有一处“西大塘”，上面都是些树木，还有“西大塘”东部代庆军盖的一排石棉瓦大砖房；在2013年的时候，代庆军就私自在“西大塘”的这排大砖房北侧又盖了三排，位置就在其中队巡查学院社区路线的路东，其中队城管队员看到后就过去依法进行拆除，代庆军建的房子也就迟迟没有建设成功。期间时任梅苑社区主任的丁某6也找城管队说过情，但当时也没同意。2013年其担任中队长的时候，丁某6找到其，给其送了4000元让其网开一面，其就同意了。城管不再去拆除后，代庆军的房子就建了起来，加上2013年之前盖好的一排，一共盖了四排。盖好后的一天，其给代庆军打电话，说“你的房子都建起来了，也不表示表示”，代庆军说那是那是，随后其二人约定在其家附近见了面，其记得应该是纺织苑菜市街附近的台球室外，代庆军来到后给了其3000元钱表示感谢，其也就收下了。代庆军建设的房屋是违章建筑，他什么手续都没有。当时是因为丁某6跟其说情、打招呼，又送给其4000块钱，所以代庆军在围墙里面盖房屋其就装作没看见了。其收取的上述7000元现金都被其用于个人消费了。(14)证人丁某5的证言，主要内容：其家住在学院社区一处集体坑塘的南边。其听家里老一辈人说，当时集体的窑厂生产需要用土，就在这个位置挖土，时间长了慢慢挖成了一处大坑，这处坑塘面积一共得有40多亩地，丁楼村人称这处坑塘为“西大塘”，属于丁楼村集体所有。其家就在这处集体坑塘的南边，也就是说其家屋后就是这处集体坑塘。坑塘的西沿没有住家户，属于社区集体土地，上面种的是桃树，村里都称为“桃园”，桃园面积得有近百亩；坑塘北沿就是社区北边的一条东西走向的主路，走向沿辉克药业南墙头，这条路在庄北头，一直延伸到丁楼社区；坑塘东北边是其社区居民段某3家，但是在2013年左右，丁楼社区的代庆军家和段某3合伙垫了坑塘东南边，在私自垫的坑塘上面盖起了四排房屋。“西大塘”的东塘堤紧挨着段某3家的菜地，这块菜地是南北走向的，呈条状。90年代初，他私自垫平了挨菜地西边的部分集体坑塘，平整出一块地。平整后段某3就在这处菜地和垫平的坑塘上盖起了猪圈。其记得其小时候还在这处坑塘游泳，段某3家经常往坑塘里倒猪粪。2013年左右，社会上都传言其所在社区快要拆迁了，段某3在猪圈西边又垫平了一部分集体坑塘，然后他和代庆军合伙在这块已垫平的坑塘上抢建了四排房屋，据说是代庆军找了20多名工人用两三夜的时间抢建了这四排院门朝西的房屋。这四排房屋就在其家的东北边，盖房子的时候其知道，是代庆军安排其初中同学吴某带工盖的。这些房子盖成后长期没人居住，只有代庆军的岳母在其中一排房子住了一段时间，后来也到代庆军承包的一处工地看料了。另外其还听说其中一排租给别人住了一段时间。这四排房子是用大砖盖的，屋顶是石棉瓦，根本不是住家户正常长期居住的房子，再说段某3和代庆军家在社区本来就已经有宅子住着了，不需要再盖房。2016年南黎街道棚户区改造时，这四排占用集体坑塘的房屋被当作段某3和代庆军家的宅基地补偿给他两家了。南黎街道棚户区改造项目2006年开始的，范围包括原来的丁楼村，后来2009年左右丁楼村划分为了现在的学院社区和丁楼社区。刚才说的代庆军家和段某3家占用的集体坑塘在这次棚改项目中都被算作他们家的宅基地测量补偿了。据其所知，南黎街道棚户区改造项目有一个指挥部，指挥部里有学院社区两委成员，包括书记兼主任丁言华、副书记丁某21等人，还有南黎街道办事处的李某6、夏某等人，另外还有一个测绘公司的工作人员叫寿某，通常是丁言华书记带着拆迁指挥部的人挨家挨户测量登记。在拆迁过程中，如果遇到拆迁户的土地存在是不是宅基地的这种争议，按照规定应该由社区自改委调查后来认定，社区自改委是由丁言华、丁某21等人组成的，他们手中有权力可以认定谁家的土地是不是宅基地。按照区里下发的拆迁方案规定，占用集体的土地不能当成宅基地补偿，段某3家和代庆军家占用集体坑塘抢建房子是不应该获得补偿的。因为这处坑塘是集体的，而不是集体统一分配给他们两家的宅基地，那四排房屋也是抢建的，按理说城管有责任将房子拔掉。再说这处坑塘的南边还有其家建的300多平方米的房屋，另外还有丁某36、丁某38、马某、陈某2建的房屋，坑塘的东边还有其他人建的房屋，西边还有沈某和丁某37建的房屋，整个坑塘上面基本上都盖满了，但是在这次改造中，其知道的有其家的、丁某36以及沈某、丁某37的都没有获得补偿。因为当时棚改办的人说坑塘是学院社区的集体土地，而且其没有土地证和建房证，在上面建的房屋都是违章建筑，按照规定一律不能补偿。至于为什么段某和代庆军家的可以补偿，这都是学院社区书记丁言华安排的，他是书记又是棚改办的领导，他当家，但是他具体怎么安排的其就不知道了。办案单位向其出示的墙体被喷有X267、X275、X269红色编号的照片中的房子就是其前面说的代庆军连夜抢盖的四排房子，每排五间左右，大门朝南，院门朝西。在棚改项目中，南黎街道棚改指挥部人员入户调查时会对每家每户的房屋进行编号，对户主和房屋状况进行拍照。照片上的X267、X275和X269就是测量这四排房子时编的号码。编号为X275的房子是四排房屋中最南边的一排，照片上年纪较大的女人是代庆军的岳母；编号为X267的房子是四排房屋中从南数的第二排房屋，照片中的这个女人其不认识；编号为X269的房子就是四排房屋中的北边两排，照片中的人就是段某3的大儿子段某。这四排房屋占的土地是段某3安排用推土机垫平的集体坑塘，四排房子是代庆军找关系盖起来的，据说房屋盖成后由他们两家再分。(15)证人张某9的证言，主要内容：学院社区和丁楼社区原来是老丁楼村，2009年才分为现在的学院社区和丁楼社区。学院社区的“西大塘”是在五六十年代逐渐形成的。当时集体有一个窑厂，也叫砖瓦厂，因为生产长期用土，就在“西大塘”的位置挖了十几年的土，慢慢挖成了大坑塘，到70年代末80年代初这个窑厂就停工了。80年代其村的段某3自己成立了一个建筑队干活，90年代段某3发迹的时候自己有几台推土机等机械设备，就开始利用自家的推土机断断续续地扩挖这个坑塘的东边和东北边，平整出一块土地。段某3在他平整的坑塘上盖了房子、猪圈和鸡圈。到2017年，这些房子、猪圈和鸡圈因为南黎棚改项目被拆除了。“西大塘”占地40多亩，位置在学院社区的西部。坑沿西边是社区的南北向的一条小路，再往西是社区的田地；坑沿南边住着几户人家；坑沿北边是学院社区通向丁楼社区的一条东西向的主路；塘的东北边是段某3家的房子；塘的东南边有丁楼村的女婿代丑（大名叫代庆军）盖的4排房子。其之前说的段某3家的房子、猪圈和鸡圈就是在推平的坑塘上盖的，其记得猪圈或者鸡圈的东半部占的是他自己家分的一块地，西半部占的就是西大塘的土地；另外，代丑盖的四排房子占得全部是西大塘的土地。90年代，段某3曾在西大塘里养鱼和老鳖，当时大塘的东沿就在段某3的南北方向的鸡圈或猪圈的位置，后来段某3才用推土机逐渐将大塘的东南边垫平，代丑就在上面盖的房子。“西大塘”的土地是属于集体的。90年代丁延旭当丁楼村村长的时候，就有群众反映段某3推平的“西大塘”不能算是段某3自家的，应该归还给集体。接着村里就宣布收回段某3推平的坑塘土地归集体所有。当时段某3曾在“西大塘”里养鱼和老鳖，村里宣布将“西大塘”收回集体所有后段某3就不养了，“西大塘”就一直闲着了，但是闲着的“西大塘”也是公家的。段某3推平的“西大塘”土地就是集体的，他家占集体的塘盖鸡圈和猪圈，集体本来还应该收租金呢。代丑在“西大塘”上盖的四排房屋在南黎棚改项目中被拆迁补偿了，而且房子占的土地是按照宅基地标准补偿的。(16)证人寿某的证言，主要内容：南黎棚改过程中，代丑家涉及的几处房子、仓库以及违章建筑的丈量和补偿协议的签订情况其清楚，因为现场丈量时其一般都去，签协议时其在现场，出拆迁户的补偿图和面积的计算是其负责的，测绘、出图工作比较专业，一般人不会搞。这几处地方每次丈量都是丁言华安排的，而且每次丈量时代丑都在现场。其中一块是代丑在学院社区“西大塘”东塘堤和丁某6、段某3家合伙盖的四排朝南的石棉瓦顶太砖房，每排大约五间，还分别拉了院，院门朝西，这四排屋共900多平方米，测量号是X267、X275、X269。这四排屋量的时间早一些，是2016年6月份量的。当时由自改委成员丁某31、丁某16带队，测绘公司的程某、办事处的李某7及雷某一起去的测量现场。2017年8月份左右准备签这“四排房”的补偿协议前又量了一次门口的虚线。“西大塘”的这四排房是石棉瓦大砖房，一看就知道是想套取公家的拆迁补偿的。这四排房中南边的第一排和第二排是同一次签的补偿协议，当时是丁言华带着代丑和梅苑社区的书记丁某6一起来的拆迁指挥部。其中最南边的一排测量时放在了代丑的岳父丁某33名下，测量号是X275，后来签到了代丑亲戚陈某的名下，但实际上是补偿给代丑的，陈某只是名义上的被拆迁补偿人；从南边数第二排放在了南黎办梅苑社区书记丁某6的姐姐丁某7名下，测量号是X267，至于为什么放在丁某7名下，有的说是丁某6买了段某3和代丑的这排屋，还有的说是丁某6、段某3、代丑联建后分给了丁某6这一排。2017年初的一天晚上，丁言华安排丁楼社区的干部丁某35和其在拆迁指挥部与丁楼社区三、四户对接签补偿协议时丁某6书记突然来了，他当时跟其他和丁言华书记说好了，可以签测量号是X267的补偿协议了，其说等第二天其给丁言华书记汇报后再签。当天晚上丁言华安排其几个加班人员在纺织厂的飞亚饭店吃饭，丁某6也在一起吃的，丁言华知道这件事后连饭都没吃就走了。第二天其给丁言华书记说起这事，丁言华书记说丁某6这排房子是建在集体坑塘上的，不能赔。之后过了半年左右，丁言华跟其说丁某6的这排房子可以签了，其才出图，然后其和办事处征迁办的主任夏某一起和丁某6对接签了这排房子的补偿协议，当时丁某6拿着他姐丁某7的身份证去的，因为补偿协议上是丁某7的名字，同样丁某7也只是名义上的被补偿人，实际上是补给丁某6本人的；剩余最北边的两排测量号是X269，都放在了段某3大儿子段某的名下。办案机关向其出示的测量号为X267、X275和X269的照片中的房子和院子就是其之前说的代丑和段某3于2013年左右抢建的，照片上可以看出来。X275是最南边一排的房子和院子的测量号，站在这个测量号跟前的是代丑的老岳母，照片中正在签X275入户调查登记表的是代丑的小孩大姨，这个女人嘴歪，其认识她；X267是从南边数第二排的房子和院子的测量号，站在这个测量号跟前的是丁某6的姐姐丁某7；X269是北边两排房子和院子的测量号，站在这个测量号跟前的是段某3的大儿子段某。(17)证人李某2的证言，主要内容：学院社区的“西大塘”是原来丁楼集体的窑厂取土时慢慢形成的一个大塘，有个五十亩左右。塘西边是一个很大的桃园，桃园的面积比大塘面积大多了。塘里面有原来丁楼村的书记丁某26盖的钢构棚；还有社区两委人员丁某39和其哥丁某37建的瓷砖和大理石切割加工厂；学院社区村民丁某5也占了一部分建的棚和屋，里面放的汽车配件；还有一家姓蒋的在里面搞养殖。2013年左右丁楼社区的代庆军（绰号代丑）和丁楼村村民段某2在塘的东部建了大砖墙石棉瓦顶的四排棚。以上建筑物现在全都拆完了，但只有代丑和段某3建的四排房子赔了，其他的因为是在集体坑塘上建的所以都没有赔。因为代丑和社区、办事处、城管的关系都不错，所以他不但能建起来，而且还能得到补偿。刚开始的时候，丁某21在拆迁指挥部说过丁言华书记不同意把代丑和段某3建在集体西大塘的四排石棉瓦顶屋和院子的占地当宅基地赔，因为是建在集体的塘上的。当时他说这话时其在场，现场还有其他人。但后来不知什么原因，丁言华又同意赔了。办案单位向其出示的喷有红色编号X267、X275和X269的照片中的房子就是其说的代丑和段某3于2013年合伙在老丁楼村的集体西大塘东部抢建的四排朝南的房子，每排房子的院门都朝西。照片上的X267、X275和X269就是测量这四排房子时编的号码。这些照片上有代丑的亲戚，编号为X269的房子是这四排房屋中的北边两排，照片中的这个人是段某3的大儿子段某。(18)证人夏某的证言，主要内容：学院社区西边有一处比较大的集体坑塘，老百姓都叫“西大塘”，另外社区里还有零散的小坑塘。丁楼社区的代庆军和学院社区的段某3两家占了西大塘的部分土地盖房子，另外丁某26家在西大塘上盖了钢构棚，丁某37家在西大塘上建了瓷砖和大理石切割加工厂，蒋召里租用西大塘的土地搞养殖。但是只有代庆军和段某3两家在西大塘盖的房子获得了补偿。代庆军是**社区的人，绰号叫“代丑”，段某3是学院社区的人，他家就在西大塘东北边上住。2013年左右，代庆军和段某3合伙垫了西大塘的东堤，盖成四排房屋，这四排房子的占地后来是按照宅基地测量补偿的。这四排房子没有补偿在代庆军名下，其记得是补偿在丁某7、张某2和段某3的儿子段某名下的。但是社区和指挥部的人都知道这四排房子是代庆军的，可能后来代庆军在盖房后转手将房子卖给了别人。当时他经常到指挥部打听这四排房子的补偿问题，只是在签协议的时候，他安排用其他人的名字签的。办案单位向其出示的测量照片中墙体被喷有红色变化X267、X275、X269的房子就是代庆军占西大塘盖的四排房子，这些房子的院门朝西。照片上的X267、X275、X269是测量这四排房子时喷的数字。其中编号为X275的房子是四排房屋中最南边的一排，照片里年纪较大的女子可能是代庆军的岳母；编号为X267的房子是四排房屋中从南数第二排的房屋，照片中的这个女子其不认识；编号为X269的房子是四排房屋中北边的两排，照片中的人就是段某3的大儿子段某。(19)证人王某的证言，主要内容：另外，2010年下半年的时候还有个叫丁某6的找过其，说他想盖几间屋，让其帮忙。其跟他说土地合法的才能盖，他可以去开个土地证明，因为开土地证明需要社区和街道办事处领导签字，但领导没给他签，后来丁某6就偷偷抢建的，他给其说就建2、3间，其派人巡查时发现他建了好几排，给他拆过几次，后来才知道他是跟代丑合伙建的，拆了几次他还继续建，其就没再给他拆。丁某6和代丑合建的房子在学院社区西大塘东南角上，建了4排。房子的质量不好，墙是用空心砖垒的，他们建房子不是为了住，就是为了获得拆迁补偿。丁某6于2011年夏天给其送过一张面值500元的购物卡，还有就是其母亲去世的时候给其上过500元的礼金，这些也都被其个人支出了，没有退还给他。其在南黎街道办事处任职期间，南黎街道办事处学院社区不允许建房屋，区里有规定，城乡结合部都不准建房子，不论是宅基地还是大田地都不准建房子，学院社区属于城乡结合部，肯定不能建房子。(20)被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：2010年左右，丁某6还在学院社区干委员的时候，他和代丑及段某家合伙盖房，房子占的土地是原来老丁楼村的集体坑塘，坑塘是几十年前集体窑厂长时间挖土形成的，后来老段家慢慢将西大塘东南侧垫平了，2010年左右他们三家合伙在上面盖了四排房子，但这四排房子不能住人，用的是大砖，屋顶是石棉瓦。其和代庆军一起到这四排房子那里看过，那里又脏又乱，屋顶是石棉瓦棚，墙用大砖砌的，其中一排租给了其他人住，其当时看后直摇头，还说代庆军也不怕房子倒了砸死人，后来因为天热蚊子多，其看了十几分钟就走了。代庆军和丁某6合伙建的上述四排房屋占的是社区集体的西大塘。在抢建房子前，为了防止被城管强拆丁某6还找过其，想让其从社区给他出个证明，证明他们抢建的房子占的集体坑塘是集体分配的宅基地，当时被其拒绝了，之后为了出证明代庆军也找过其，也被其拒绝了，但后来他们就偷偷的把房子抢建起来了。为了签西大塘四排房子的协议，丁某6还请其吃过饭。当时是2017年七八月份的一天，任某联系其吃饭，其到饭店后看到梅苑社区的书记丁某6和丁某6的姐夫李某5都在场，当时其就知道是怎么回事了，因为代庆军在社区集体西大塘上抢建的四排房子就是跟丁某6合伙盖的，这次吃饭就是为了让其同意他们签补偿协议的。吃过饭后的第二天，丁某6又打电话给其说他让他姐夫李某5给其送2万块钱，但其拒绝了。但最后其还是同意他们签了补偿协议，其中两排签在了段某3的儿子段某名下，还有一排签在了丁某6的姐姐丁某7名下，剩下一排房子代庆军安排签在了他一个亲戚的名下。办案单位向其出示的测量号为X267、X275、X269的三份协议补偿的就是代庆军、丁某6和段某三家合伙在集体西大塘上盖的四排房子，资料中的结算表上有每家每户可以领到的补偿款数额，这四排房子其中张某2名下补了187.7352万元，丁某7名下补了96.5902万元，陈某名下补了99.3934万元。测量号为X267的一户一档补偿资料中盖有学院社区印章的手写证明材料是其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某16写的假证明，上面的“丁言华”三个字是其签的。这份协议补偿的是段某和代庆军合伙在集体西大塘上盖的房子，**村没有张某2这个人，她可能是李楼人，不可能在丁楼村有宅基地，也不可能在相阳沟治理时安置过她。再说丁楼人自己都几十年没有分过宅基地了，最后一次还是在1992年左右给几户人家分了宅基地。因为张某2的户口显示她不是**村人，在审计公司审核时通不过，所以其安排丁某16写了这张假证明材料。而段某家除了他和代庆军合伙抢建的这四排房子外，他家在丁楼社区的房子占地有1000多平方，在这四排房子北边和东边还有几处房子，占地有2000多平方米，也就是说光段某家的补偿面积就有3000多平方米，这根本不是社员正常分得的宅基地，这里面除了有几百平方米是正常宅基地外，其他的都是占集体土地盖起来的。(21)被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：第五处是航拍图上可以看到的这个大塘，学院社区村民习惯上把它称为西大塘，西大塘东塘堤上有四排石棉瓦大砖房，这四排房屋是2010年左右其跟段某签的合作协议，2013年左右建成的。段某3家最早在这块集体大塘里养殖老鳖，2010年左右丁某6跟其说段某3家前面原来的老鳖池子已经被他家填平了，还在上面种了不少小杨树，这样公家的这片大塘地就被段某3家实际占有了。其和丁某6都知道学院社区作为城中村不久肯定就该拆了，就想在这块地上建几排房子，到时拆迁政府能赔不少。丁某6知道其家和段家的关系还算不错，就让其问问段家愿不愿意和其二人合伙建，之后其就负责和段某3家商议合伙建房的事。当时大家也都知道城管拆违控违的力度不小，这事肯定还得跟城管协调好才行。因为当时其已经从庄里搬出去一年多了，所以对南黎城管的人不熟悉，所以最后其几人商定，由丁某6负责协调城管，其负责进料找工人盖四排坐北朝南的大砖房，所有费用其和丁某6一人一半，段某负责把这块地上的杨树砍完、清理好盖房子的地。事情协商好后，其和段某于2010年6月30日签订了合伙建房的协议，就是办案单位向其出示的落款为2010年6月30日的合作建房协议书，因为对段某而言，其和丁某6合起来算是一方，所以签订协议时是其和段某签的，丁某6没在这份协议上签字。这份协议约定其在段某提供的土地上建房，所建房屋双方各分一半，北半面归段某，南半面归其；还约定其负责协调城管和社区等上下关系，如果协调不成损失由其负责。但是虽然协议上约定的是在段某提供的土地上建房，但这块地实际上并不是段某的，而是公家的西大塘地；至于协议书上约定的由其负责协调上下关系，协调不成损失由其负责是因为其和丁某6、段某都知道，2010年6月签订这份合伙建房协议书时，学院社区作为城中村已禁建很多年，想建房子必须协调城管，另外社区干部也是禁建的责任人，如果协调不好这些关系，房子被拆必然造成一些损失，协议约定的意思就是这些损失段某不承担，由其和丁某6承担。后来等段某把杨树砍的差不多的时候，其就和“五孩”联系让他找好工人准备在“西大塘”上施工建房。后来过了几天，丁某6跟其说他找了当时南黎城管中队的中队长王某协调在“西大塘”建房的事，王某说得有建房证才行，王某还给丁某6出主意让丁某6先找社区书记丁言华出证明，再到南黎办事处盖公章。当时丁某6硬着头皮去找了丁言华出这个证明，结果被丁言华骂了一顿，还没有开来证明，为了这个事情其也去找过丁言华，但他还是不同意。期间丁某6想请王某吃饭，但结果只请到了城管队员，王某作为队长不愿参加。后来其想着不管如何先开工再说，其就让其小孩舅在施工现场看着进料，并跟丁某6说先拉个围墙看看形势。第二天晚上“五孩”就带工人开始干了，用了二个晚上就把围墙拉了起来，并在北侧留了个大门方便以后进料。围墙拉好后，丁某6那边城管的关系协调的不好，他们老是来执法，总是不让建，王某队长带着队员不知来推倒了多少次，所以一直停停建建，里面的房子一直没能建起来。到了2011年，“五孩”带工建好从南数的第一排房子后就不愿意给其建了，丁某6又安排他老表带工建了后面的三排，但因为城管执法的事情仍然没法完全建好。加上那几年其往工地送料很忙，丁某6也在忙其他事，所以直到2013年上半年，除了南边第一排建好了之外，后三排都还是建了半拉。到2013年翠峰路改造时，其看市里修路都修到学院社区了，而且当时修路时的许多拆迁户都从政府那拿到上百万元补偿款，其才下决心抓紧建。为了尽快建起来，2013年5月份左右，丁某6送给当时的南黎中队长肖某4000元现金，请他关照以便能建起来这四排房子。当时这4000元还算成了丁某6投入的成本。之后肖某同意平时在巡查时可以照顾一下，于是其和丁某6就安排如意带工人抓紧时间干，但也不能太张扬，直到2013年6月份左右才把这四排房子盖好。房子盖好后没几天，肖某就给其说其的房子建起来了，应该给他再表示一下，当时因为丁某6已经给他表示过了，其还有点不高兴，但考虑到他确实帮了大忙，后来其还是带着3000元现金和肖某在约好的纺织厂老菜市街西头附近见了面，把这3000元现金交给了肖某。建好的这四排房子都是大砖墙，屋顶是其从乾隆湖驾校对面的旧建材市场买了一些用过的水泥棒在下面撑着，然后在上面放一层三合板、浇注一层薄薄的工人自己拌的水泥建的，所以过了几个月就漏雨了。为此段某还找到其让其修，他说再不修墙就被漏雨淋塌了，所以后来其又安排工人帮忙在所有屋顶上放了一层石棉瓦。2017年下半年，在拆迁补偿前其给学院社区书记丁言华做工作是，还和他一起去看了一次这四排房子，当时他还问其这房子能住吗，会不会砸死人。总之就是这四排房子质量很差，因为当时建房子就不是为了居住，而是为了在拆迁补偿时能让政府给算成一般住宅的宅基地获得补偿款，所以质量差一点也没关系，只要能在拆迁补偿前保持不塌不倒就行了。这四排房子建好后把北面的两排分给了段某，南边第一排给了其，南边数第二排分给了丁某6。当时丁某6说房子盖好后得住人，到时拆迁补偿时好说话，所以其让其岳母在南边两排里养几只羊，做做样子，结果其岳母住到2014年初时，嫌条件差漏雨就搬走了，之后其又让一个合肥的亲戚免费住了一年，其这个亲戚当时在李楼技校卖小吃没地方住，图免费就将就了，但住了一年后也嫌条件差搬走了，后来就只是在拆迁测量需要拍照时，其才安排其岳母在院内弄了些羊、鸡、鹅，放在里面做样子。办案单位向其出示的测量号为X275、X267、X269的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的就是其和段某3及梅苑社区的书记丁某6合伙建的四排石棉瓦大砖房，所占地块是公家的“西大塘”东塘堤。其中，测量号为X275的材料照片中的人是其岳母谢某，X275对应的这排石棉瓦房是四排房中从南数的第一排，棚改前其安排其岳母提前住在了里面，但其实就跟张某8家一样是做做样子，让别人认为这是正常住宅，从而获得补偿。其实房子又脏又乱，没法住人。这处房子的补偿协议后来签到了其老婆的侄女陈某名下，但她只是名义上的被拆迁补偿人，实际上是补给其家的，补偿金额是993934元。测量号为X267的材料照片中的人是丁某6的姐姐丁某7，X267对应的这排房子是四排房中从南数的第二排。这排房子的拆迁补偿协议签到了丁某7的名下，但她也只是名义上的被拆迁补偿人，实际上是补给梅苑社区书记丁某6的，补偿金额是965902元。测量号为X269的材料照片中的人是段某3的儿子段某，X275对应的房子是四排房中从南数的第三排和第四排。这处房子的补偿协议签到了段某的老婆张某2名下，补偿金额是1877352元。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。2.2010年左右，被告人代庆军通过给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的王某请客送礼，得以在其家宅院后的自家耕地上搭建成大砖墙、铁皮顶式的建筑物，建成后租给他人用作瓷砖仓库。2017年，被告人代庆军得知张某3欲购买购房券，遂与张某3联系商议转让房屋征迁补偿房券事宜。后二人商定由张某3将购房款支付给代庆军，代庆军帮助协调以张某3和张某3父亲张某4名义签订选择购房券补偿的补偿协议。后在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，被告人丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。2017年7月，代庆军以张某3和张某4二人名义签订补偿协议二份，补偿面积共计574.2平方米，获取补偿款共计261.8459万元。另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，上述574.2平方米地块应获补偿款40998元。上述事实，有下列证据予以证实：(1)淮北市国土资源局任圩国土资源管理所出具的证明，证明：经该所工作人员核查档案，该所未办理过任圩镇丁楼村九队村民代某名下日期为1998年11月8日，编号为98-348农村宅基地使用证；未办理过任圩镇丁楼村九队村民张某12名下的日期为1998年11月20日，编号显示为98-365农村宅基地使用证。该所1998年至1999年办理的均为红色封面的集体土地使用权证。(2)丁某40提供的农村宅基地使用证、安徽省村镇建设工程规划许可证编号98-348农村宅基地使用证，载明：兹有代某同志在任圩镇丁楼村九队建房，宅基地东西长拾点伍米，南北宽拾陆米，面积贰分伍厘，特此批准发证。分管镇长处盖有“程某3印”，签发人处盖有“步某印”，落款日期1998年11月8日，并加盖有淮北市相山区土地管理局任圩镇土地管理所印章。编号HB9903125安徽省村镇建设工程规划许可证，载明：日期99年4月15日，发证机关盖有淮北市相山区城建局任圩城建所印章；建设单位代某，工程名称住宅，工程地点任圩镇丁楼村九组，建设性质新建，结构种类砖混，层数壹，间数叁，底层面积、建筑面积均为78.75m2，长度10.5m，宽度7.5m，用地面积168m2。编号98-365农村宅基地使用证，载明：兹有张某12同志在任圩镇丁楼村九队建房，宅基地东西长拾点伍米，南北宽拾陆米，面积贰分伍厘，特此批准发证。分管镇长处盖有“程某3印”，签发人处盖有“步某印”，落款日期1998年11月20日，并加盖有淮北市相山区土地管理局任圩镇土地管理所印章。编号HB9903195安徽省村镇建设工程规划许可证，载明：日期99年6月25日，发证机关盖有淮北市相山区城建局任圩城建所印章；建设单位张某12，工程名称住宅，工程地点任圩镇丁楼村九组，建设性质新建，结构种类砖混，层数壹，间数叁，底层面积、建筑面积均为78.75m2，长度10.5m，宽度7.5m，用地面积168m2。(3)郜某棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，户主丁某9，房屋编号X565，登记表绘有现场平面图，备注院、砖混2、棚房、巷口，记录及丈量人朱海泉，街道、社区签字为丁某21、李某、丁某17、丁某22、丁言华。②南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2017NL-X291；被征收人郜某；房屋位置学院社区，东邻空地，西邻X283，南邻徐某，北邻X566，核定宅基地面积240.95m2；补偿金额：安置面积补偿金额1088853.05元、二层房屋及其他附属物补偿金额58483.20元，以上二项小计1147336.25元，折算成购房券总面积253.8916m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积253.8916m2，折算成超市自购购房券金额1147336.25元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费9252.48元，总计1157389元；签订日期2017年3月31日；街道社区复核人为丁言华。③构筑物及地上附属物清点明细表，载明：房屋编号X565,姓名郜某，构筑物及地上附属物：二层砖木，121.84平方米。④测绘图，证明：S1=240.95，S2=121.84，占地面积S1=240.95平方米，2层砖木面积S2=121.84平方米。测绘图上有丁言华签字；国某签署同意社区自改委意见，请予审计复核。⑤证明，载明：兹证明位于学院社区，户主郜某，征迁编号X565的宅基地现由本人使用，面积240.95平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有郭某字样并加盖南黎街道办事处印章。⑥承诺书，载明：本人郜某，在南黎街道零星地块棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X565。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有郜某字样及身份证号码，日期为2017年3月31日。⑦照片，证明：编号X565的房屋状况等。⑧身份证、户口本复印件，证明：郜某的身份信息情况。(4)张某4棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主丁某40，房屋编号X566，登记表绘有现场平面图，记录及丈量人朱海泉。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X473；被征收人张某4；房屋位置学院社区，东邻空地，西邻道路，南邻X565，北邻道路，核定宅基地面积331.76m2；补偿金额：安置面积补偿金额1499223.44元，折算成购房券总面积331.76m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积331.76m2，折算成超市自购购房券金额1499223.44元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费12739.58元，总计1512763元；签订日期2017年7月25日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：张某4、张某3（总图）实线部分S1=542.72，虚线部分S2=13.05、10.75、7.68，占地面积S1+自改委认定S2=574.20平方米；张某4（分图）S=331.76。丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为574.20m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某4，征迁编号X566-1，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积331.76平方米，在此次挣钱范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。⑤承诺书，载明：本人张某4，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X566-1。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某4字样及身份证号码，日期为2017年7月25日。⑥照片，证明：编号X566的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：张某4、李某7的身份信息情况。⑧淮北市棚改居民购房券，证明：编号HBPG016573，项目名称丁楼社区二期棚户区改造项目，征收协议编号2017NL-X473，被征收人张某4，人民币1499223.44元。⑨银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月22日转入张某4账户13540元；张某4该账户于2017年9月29日转出13540元。(5)张某3棚户区改造项目相关材料，证明：①丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目结算表，载明：协议编号2017NL-X472；被征收人张某3；房屋位置学院社区，东邻空地，西邻道路，南邻X565，北邻道路，核定宅基地面积242.44m2；补偿金额：安置面积补偿金额1095586.36元，折算成购房券总面积242.44m2。按征收补偿方案确定超市自购购房券面积242.44m2，折算成超市自购购房券金额1095586.36元；搬迁补助费800元/户、临时安置补助费9309.70元，总计1105696元；签订日期2017年7月25日；街道社区复核人为朱某、丁言华。②证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某3，征迁编号X566-2，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积242.44平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。③承诺书，载明：本人张某3，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X566-2。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某3字样及身份证号码，日期为2017年7月25日。④测绘图，证明：张某4、张某3（总图）实线部分S1=542.72，虚线部分S2=13.05、10.75、7.68，占地面积S1+自改委认定S2=574.20平方米；张某3（分图）S=242.44。丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为574.20m2，朱某签署同意社区自改委意见。⑤身份证、常住人口登记卡，证明：张某3、宋某的身份信息情况。⑥照片，证明：编号X566的房屋状况等。⑦淮北市棚改居民购房券，证明：编号HBPG016566，项目名称丁楼社区二期棚户区改造项目，征收协议编号2017NL-X472，被征收人张某3，人民币1095586.36元。⑧银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月22日转入张某3账户10110元；张某3该账户于2017年9月29日转出10110元。代庆军尾号2221银行账户交易明细显示：2017年6月2日至7月29日，代庆军尾号2221账户收到张某3尾号3063账号转账存入款项7笔，金额分别为10万元、5万元、5万元、50万元、50万元、50万元、184225元；另，该账户自2013年3月9日至2017年7月29日期间与丁某5多个账户的交易明细信息。(6)丁某9出具的情况说明，主要内容：其是代庆军和代某的母亲。落款为一九九八年十一月八日的代某的农村宅基地使用证（东西长十点五米，南北宽拾陆米，面积贰分五厘）是其经手找当时丁楼村的村干部丁某10办的。当时为办代某的使用证支付给丁某101000元费用，有没有交其他书面材料其记不清了。其找丁某10同时还办理了代庆军的土地使用证，也支付了1000元费用。这2000元是同时交给丁某10的，但是现在代庆军的证件找不到了。(7)证人步某的证言2018年9月19日证言，主要内容：1992年至1999年期间其是任圩镇土地所的负责人，负责所里的全面工作，包括但不限于办理任圩镇范围内的土地使用证，当时丁楼属于任圩镇管理。当时办理土地使用证需要村民自己先写书面申请，然后经过村委会开会研究，至少要村书记和村主任同意，之后交给土地所，土地所的工作人员到现场核实后向镇长汇报，镇长签字同意后土地所给填写土地使用证，然后经过其签字同意后，加盖土地所公章。村民的申请材料及镇长的审判材料土地所都要归档保管。1998年、1999年的土地使用证是红色的小本本，大小比32开纸小一点，有封面、封底和内页。公安机关向其出示的代某、张某12、丁某41的农村宅基地使用证都是半张纸，办证时间都写的是1998年。事实上那时候的土地使用证不是这样格式的，这肯定不是真实的证件。这上面的字是其侄子步某2填写的，他的字其熟悉，字体很有特色，所以其能确定是他填写的。步某2当时在任圩镇土地所工作，其让他负责填写土地证，“步某印”是其的私章，填写的时候其就交给步某2，由他盖章，任圩镇土地所的公章也是他盖的，但盖这些章都要经过其同意。至于上面分管镇长的“程某3印”其不知道是真是假，因为镇长的印章是在“步某印”盖完以后才盖的。这种一张纸的土地使用证只在张寨村用过，而且只在1995年、1996年用过，因为当时张寨村分的宅基地面积比较大，土地所来不及绘图，村民又急着要一份证明，所以就先开了一张纸作为临时证明，后期绘好了图再换红本本。丁楼村（包括学院社区、丁楼社区）从来都没开过这种临时证明。所以这三张土地使用证都是假的。《村镇建设工程规划许可证》是由城建局办理的，也需要到现场去核实、绘图，公安机关向其出示的代某、张某12、丁某41的《村镇建设工程规划许可证》上面有绘图，这与临时土地使用证是互相矛盾的，因为正是绘不出图才开上面说的那种一张纸的临时土地使用证，这个上面明明有绘图，又有临时土地使用证，这是互相矛盾的。其看代某和丁某41的《村镇建设工程规划许可证》上的字是其离开任圩镇土地所之后继任的所长谢某的字，但是他人现在失联好几年了，不太好找。因为当时的管理比较混乱，所以土地所有时候也能从城建局拿盖好章的空白《村镇建设工程规划许可证》填写。按照规定这三份土地使用证当时的申请材料和真正批示材料是必须要有存档的，但是没有找到。1997年、1998年时办理农村宅基地使用证时每个证件要收取300元至500元的费用，是在向村民颁发证件的时候收取，都是村民个人来领取证件的时候交费，从来没有经过村书记或村主任统一收费一起交给土地所的现象。上述证件因为时间太长了，所以在办理的过程中有没有审查其想不起来了。2018年9月25日证言，主要内容：当时丁楼村的村干部丁某10和丁某42都和其联系过给他们村的村民办土地证的事，也有村民自行跟其联系的，所以代某和张某12的农村宅基地使用证是谁联系其办的其也不能确定，毕竟已经近二十年了。但是这两小页小薄纸的农村宅基地使用证肯定是经其同意办的，因为其当时是任圩土管所的所长，没有其的同意，其侄子步某2作为一般工作人员是不会自作主张填写并加盖其的印章的。另外这两小页农村宅基地使用证上面填写的时间是1998年11月，但因为1998年的土地使用证是比32开的纸小一点的硬皮的红本本，所以这两页农村宅基地使用证的实际填写时间应该不是1998年11月。一般如果是正式办理的《村镇建设工程规划许可证》和《农村宅基地使用证》，在发证前都得有本人的办证申请材料，还有所在村队的审核同意的材料。但代某和张某12名下的宅基地使用证相对应的这些材料都没有找到，所以其也不能确定代某以及张某12名下的这两份农村宅基地使用证的土地在办证前是否经过村队的审核，也不能确认这两份土地是否是村队统一分配的宅基地。任圩土地管理所在1998年前后几年办理的这些农村宅基地使用证每证会收取300至500元，收入都当做所里人员的工资支出了。当时所里全是自劳自吃，上面一分钱也不拨，所里的收入也就是一项办证费。当时的丁楼村（现在的丁楼社区和学院社区）的村民办证的事大都是村干部丁某10和丁某42和任圩土地所联系的，个别也有村民自己来办的，而且已经过了快二十年了，所以具体代某和张某12这两家的土地证是怎么办的其现在也只能记得这么多了。(8)证人丁某20的证言，主要内容：代庆军是其姑家的儿子，其二人是老表。代庆军住的宅院位于丁楼村的西边，他家东边是张某13家，西边是一条南北路、路西是孙某1家，北边是代庆军原来建的猪圈，猪圈北边是一条东西路，叫长身路。代庆军所住的地方本来是1981年分的一片大田地，往西依次是孙某2、张某1、丁某4家的大田地，往东依次是张某13、秦某家的大田地，这一片都属于九队，再往东就属于六队的范围了。大概在1997年、1998年左右，因为相阳沟拓宽征用了一部分村民的宅基地，村委会在村西边购买了从丁某4家到秦某家的这一片大田地，用于安置村民，但后来只用了南半段，北半段没用到，村委会也就没有买，还属于丁某4、张某1、孙某2、代庆军、张某13、秦某他们的地。代庆军和他父母当时住的地方在相阳沟旁边，属于其爷爷留下的宅基地，拓宽相阳沟的时候宅基地被征用了一部分，但房子没有征用，所以没有给代庆军家另外安置。但是因为其叔想要这一片宅基地，所以其姑一家趁着这个机会就搬到了现在这个地方，其爷爷留下的宅基地就被其叔占用了。大概在1998年左右，其姑家在他家田地未被征用的地上南半段建了房子住，北半段没建，村委会征地时也默许了。安置其他家的时候都是按照20米左右长安置的，代庆军家的大田地加上北边地头填平的沟一共长40多米，正好够建2排房子，后来代庆军在北半段建了猪圈。其姑是丁楼学校正式编制的教师，姑父是城关中学正式编制的教师，所以村里没有给她们分宅基地。办案单位向其出示的测量号为X566南黎棚改项目一户一档资料中的宅院就是代庆军原来建的猪圈，关于这个地方有没有土地证和建房证，其不知道这回事。当时相阳沟拓宽的时候没有征用张某1和丁某4家的地。1997年至2000年之后，具体零几年记不清了，其在丁楼村九队担任队长，后来就一直在社会上干工程监理之类的工作。大概在2000年以后，代庆军或代庆军家人找其办理土地证，就是代庆军老宅家后边的那一片地，其当时作为队长，觉得他要办个证，其签个字同意应该没啥问题，其只是个生产队长，也没有权利分配宅基地，他只是办证，又不代表分配宅基地，分配宅基地是需要经过村里开会研究的，所以其就给他签了字。代庆军家办的土地证就是他家屋后的那块，在学院社区的老宅北边，具体他办了多大面积及后期怎么办的其就不知道了，他没有给其交钱，至于他办证花了多少钱其不知道。他家的这块地，村、队都没有研究过当作宅基地。(9)证人丁某10的证言，主要内容：其从上世纪90年代初期至2000年以后几年期间为丁楼村村民办过宅基地使用证，除了其之外，村里的会计丁某42也参与过。办土地证的流程就是村民只要想办，土地所都给办。有的村民写个申请直接交到土地所，再交个千把块钱就给办了，但是这个收费标准不统一，这是土地所创收的一种形式。有的连申请都不写，直接到土地所交钱就给办证。丁某42是村会计，有时候村民交的办证费由丁某42捎带到任圩土地所交给所长步某，可能也有交给其他人的，具体其记不清了。丁楼村最后一次研究分宅基地是在大概1993年，给丁言华、丁某26家相邻的两块宅基地及周边几块宅基地研究过，位于现在学院社区村部东南边几十米的地方，他们两家是一起盖起来的。这次分的宅基地都在一八队，其他各队在1993年左右分宅基地时都没有动，所以只要是在这次统一分宅基地之后办理的土地证和规划证都是未经村队研究过的，所对应的土地也不是宅基地，都不是集体统一分配的，是自己占的。代庆军家瓷砖仓库的位置其知道，其家离这个仓库不远。这个仓库是2010年左右建的，位于辉克药业南院墙紧挨南边的那条东西路的南边，仓库和这条路紧挨着，这条路在丁楼村被称为长身路。建仓库之前，这块地是代庆军用来存放黄沙的场地，是1981年分给代庆军母亲丁某9的承包耕地，一直到2011年其被拘留之前都是耕地。代庆军的这个仓库的占地有没有办理土地证和规划证其不清楚。其没经手给他办过。2011年其进看守所之前，村、队都没有研究过把这块地当宅基地分给他，就算他有证也不是其办的，再说土地所办证又不审核，就算办了证也不能说明这块地就是宅基地。这个仓库占地的南边是代庆军一大家人住的地方，那个房子应该是九几年建的，比那个仓库早多了。(10)证人丁某16的证言，主要内容：被征迁人张某4、张某3，编号为X566-1和X566-2的房屋对应的南黎街道棚改项目一户一档资料中的材料的签字过程跟其他的也是一样的。张某3和张某4不是丁楼的人，他们的户口是外地的，但是这两份没有做调查笔录和手写证明，至于为什么其也不知道。(11)证人吴某的证言，主要内容：2010年左右，代丑找其帮他在他家后面的地上拉了一个院子，把他屋后的地全部围了起来，北头一直到路边，院墙是用空心砖垒的，其大概用了2天建好的，当时其只给他建了院墙，粉刷了一下，没有建屋顶，院里其他的也都不是其建的，他找谁建的其也不知道，2017年其去过他这个院子，当时他这个房子租给别人当仓库了。办案向其出示的测量号为X566的房屋照片就是代丑家屋后的仓库。(12)证人张某9的证言，主要内容：除了“西大塘”的四排房子，代丑还获得了其他的补偿。代丑是丁楼村的女婿，他自己在丁楼没有宅子，他父母都是教师，属于非农户口，在丁楼也没有宅子，他的外姥爷丁某43在学院社区北边有一处宅子，在宅子屋北边是一片菜地，这片菜地有丁某43的，也有孙某3家的。2014年左右代丑在这片菜地上用大砖盖了一处仓库，这个仓库东边紧挨着其家菜地。2016年南黎棚改项目中，代丑又用大砖扩建仓库北边公家的灌溉渠沟，代丑盖的这处仓库和扩建的部分在棚改的时候都按照宅基地的标准补偿了。(13)证人寿某的证言，主要内容：代丑家在学院社区有一片老宅子，这块宅基地应该是代丑家按正常标准唯一该赔的地方，上面的建筑物在08年的地籍图上就有。其手机上就有这个图，测量号是X565。老宅子紧挨北是代丑建的瓷砖仓库，在2013年的无人机拍的正射影像图上就有了，这个仓库的测量号是X566。代丑的老宅院和紧挨在一起的北边仓库是2017年3月自改委成员丁某17、李某带着其一起去量的。他家的这处老宅院是2000年左右建的，也有十几年了，北面的仓库是在他自己家的承包地上建的。代丑家老宅院的拆迁补偿协议是2017年3月签的，当时是丁言华带着代丑到拆迁指挥部签的，代丑是带着协议上的人郜某的身份户籍材料来的。代丑的仓库和他家的老宅子的占地虽然连在一起，但因为仓库的占地不是宅基地，所以丁言华没同意将他的仓库和老宅子一起签。代丑家的仓库一直到2017年7月才签的，也是丁言华带代丑一起到拆迁指挥部签的。办案单位向其出示的测量号为X565、X566-1、X566-2的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案中的材料就是其前面说的代丑家的老宅子以及老宅子紧挨北边代丑建的瓷砖仓库的拆迁补偿材料。编号X565的对应的是老宅子，照片上站的人是代丑的老婆丁某40，但对应的补偿协议签给了一个叫郜某的人；编号X566-1、X566-2是X566拆分成的两个测量号，对应的是代丑建的瓷砖仓库，照片上的人也是代丑的老婆丁某40，但协议签给了张某3和张某4，是代丑将仓库补偿转让给了张某3和张某4这两个人，这两个人没有实际去拆迁指挥部签协议，是代丑本人去签的。按相山区的补偿标准，代丑的上述仓库占的地如果是公家的地就不符合补偿标准，相山区下发的房屋征收补偿方案规定公家的地是绝对不能当作私人的宅基地补偿的。这个仓库在代丑家老宅子北面，紧挨北面一条公家的东西路，靠辉克药业的南院墙。(14)证人李某2的证言，主要内容：代丑家盖的位于学院社区的瓷砖仓库的情况其知道一些，这个仓库位于学院社区的北部，靠一条东西路，离辉克药业的南院墙很近。这个仓库的北部是代丑于2013年左右抢建在大田地上的，这个从拆迁指挥部的地籍调查图中可以看出来。这个地籍调查图是寿某在九天测绘公司用专用打印机打的，超级大，上面有每户的位置和测量号。听别人说代丑近几年在丁楼社区和丁某5等人抢建了好几千平方米的棚，在拆迁指挥部的东边，前几年这些地方都是大田地。但因为占用的是大田地，按规定不能补偿，所以这些棚现在办事处没有补偿给代丑。(15)证人夏某的证言，主要内容：另外，在南黎街道棚改项目中，代庆军在西大塘东北边、学院社区北边盖的房子和仓库也获得了补偿。代庆军的宅子在学院社区北部，他家屋后原来是一块空地，再往北边是学院社区东西走向的主路，这条路一直通到丁楼社区，路北是辉克药业公司的院墙。他家西边是一条小路，东边是一块空地。代庆军在屋后的空地上盖了一处绿色铁皮顶的棚当作仓库用。在这次棚改中，铁皮棚占地是按照宅基地标准补偿的。另外代庆军家西边小路对面有一户人家，这户人家的西边原来是一块大田地，在南黎棚改项目实施的时候，代庆军和别人合伙在这处大田地上用大砖抢建房子，拉了院子，占的土地也是按照宅基地标准补偿的。办案单位向其出示的喷有红色编号X565、X566、X597、X598、X660的房屋照片是在南黎棚改项目中测量时拍的。照片中的房屋及附属物就是其刚才说的代庆军家、代庆军屋后仓库和在大田地上抢建的房子和院子，墙上的编号就是测量时喷上去的。其中编号X565的房子是代庆军自己住的宅子，照片上站着的人是她老婆丁某40；编号X566的房子是代庆军家屋后的仓库，照片上的人也是丁某40；编号X597、X598的房子是其刚才说的代庆军和别人合伙在大田地上抢建的大砖房，X598房子在大田地北边，X597房子在大田地南边，大门相对，X597和X598房子照片中的人其不认识；编号X660的房子在X597房子的西边，照片中的男人其不认识。这些房子都已经补偿过了。编号X566的仓库占地是按照宅基地标准补偿的。其记得原来学院社区书记丁言华不同意补偿这处仓库的，指挥部加班在食堂的时候，代庆军就找丁言华问他家的仓库怎么处理，丁言华一直说再等等。后来不知道什么原因，丁言华同意补偿代庆军的仓库了，而且是按照宅基地标准补偿的。上述出示的照片中的房屋及占地是补偿给代庆军的。虽然从补偿协议上看没有代庆军和他老婆丁某40的名字，但是实际上是补偿给代庆军的。代庆军经常到指挥部打听这些房子的补偿情况，签协议的时候他有时候带着其他人过来，让带来的这些人签协议。(16)证人王某的证言，主要内容：2008年6月至2010年期间其在相山区东山街道办事处城管中队任中队长，2010年至2012年年底期间在相山区南黎街道办事处城管中队任中队长，2012年底到2016年4月在三堤口街道办事处城管中队任中队长，2016年4月之后在寇湾汽车城管理委员会城管中队任中队长。其在相山区城管监察大队南黎中队期间一直任中队长，主要负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理和查处违章建筑。其和代庆军大概是2010年其在南黎城管中队的时候，他请其吃饭时认识的，代庆军的外号叫“代丑”。当时他请其吃饭的饭店名字其记不清了，吃饭的时候有四、五个人，具体是谁也想不起来了。当时代丑想在他家屋后建房子，因为政府不让建，他想找其帮忙，他建房子的时候让其不要去拆。那天吃过饭之后，代丑给其送了一张面值500元的购物卡，2013年左右其母亲去世的时候，他还给其上了500元的礼金，购物卡和礼金其用于个人支出了，没有退还给代庆军。代庆军家老宅屋后的仓库大概是在2010年左右建的，具体时间记不清了。当时代庆军是抢建的，很快就建好了，其巡查的时候发现了，给拆过几次，拆了他又建，后来其就没再去拆。代庆军建的房子墙是用空心砖垒的，屋顶是旧楼板搭的，质量不好，里面也没有粉刷。(17)证人代某的证言，主要内容：办案单位向其出示的代某农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证其之前没见过，也没听说过，还是前几天其弟媳妇丁某40刚找出来，跟其说其才知道的。其不知道这两个证是谁办的，也不清楚上面为什么会写其的名字，其也不知道是哪块地。办案单位向其出示的张某12农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证其也不知道是怎么回事，其不认识张某12，这个也是前几天其弟妹丁某40找出来其才知道的，之前没有见过。(18)证人张某3的证言，主要内容：其没有在丁楼村（学院社区或丁楼社区）居住过，也没有宅基地，也没有在南黎棚户区改造项目中获得过征迁补偿，但是其从丁楼一个叫代丑（大名代庆军）的手里买过购房券。2017年6月份左右，其想买房子，因为购房券买房子有优惠，其就通过其朋友杨柯介绍认识了代庆军，代庆军在丁楼有房子要拆迁，可以获得政府赔偿的购房券，正好他想卖购房券，其就找到代庆军跟他谈了一下。当时谈的是他可以给其优惠4、5个点，先付定金，等购房券下来之后再支付余款。2017年6月份，其通过转账的方式付给了代庆军10万元定金。办案单位向其出示的编号为X566-1、X566-2的南黎棚改项目一户一档资料上写了其和其父亲张某4的名字，但其没见过这些资料，上面的名字以及里面的宅基地证明和承诺书都不是其和其父亲签的。其在学院社区没有宅基地，这都是代庆军弄的。材料里面其和其父亲的身份证和户口本复印件是其提供的，当时付过定金之后，代庆军让其准备好，之后其交给他的，他说他用其的名字签协议，购房券下来之后他把购房券拿给其。到了2017年7月底的一天，代庆军把购房券拿给了其，总面值是260多万元，具体几张其记不清了。其拿到购房券后就把余款支付给代庆军了，也是通过银行转账支付的。因为代庆军给其优惠了几个点，所以其总共支付给他180多万元，具体数额记不清了，以银行交易明细为准。其从代庆军那买购房券的事其父亲张某4不知道，都是其自己办的。(19)被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：代庆军家在学院社区北部、长身路南侧有一处老宅子。代庆军在他家老宅子屋北边的空地上搭建了大砖垒的简易蓝色铁皮棚，租给盛世商贸城的商户当盛放瓷砖的仓库，不能住人，盖好后也从来没有住过人。学院社区和丁楼社区属于规划区，政府早就严格要求规划区内控制新建、翻建、扩建房子，代庆军的这处仓库是2011年盖的，当时早就禁建了，所以属于违章建筑，那个时候代庆军东边隔壁的张某9家连楼板都买来了，但因为没有审批手续也没有盖成房子。而且代庆军的仓库占地不是集体统一分配的宅基地，所以其一直没同意让他签这处仓库的补偿协议。在代庆军签过他家老院子的补偿协议后，又找到其要求签仓库的补偿协议，其开始没同意，也跟他说了原因。2017年5月左右，代庆军又用大砖把他仓库北边离长身路有四五米距离的地方圈了起来，并且在里面为他刚生的儿子办喜酒，又放炮又放烟花的，影响很不好。代庆军当时办完喜酒后找其表示想签仓库这处的补偿协议，其当时没同意。但最后其还是同意让他签了补充协议，办案单位向其出示的测量号为X566-1、X566-2的两份协议补偿的是代庆军家的仓库，其中张某4名下补了151.2763万元，张某3名下补了110.5696万元。(20)被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：在2016年启动的南黎棚户区改造项目中，其家的老宅院，还有近几年其在自己家的大田地、别人家的大田地及公家的大塘地上抢建的违章建筑，都按照每平方米4519元的标准获得了拆迁补偿，上述老宅院及违章建筑都位于南黎街道办事处学院社区辖区内，这些建筑所涉及的占地共有五块，其共计已经取得了1200余万元的拆迁补偿款。第一处是其家的老宅院，在紧挨仓库的南边，从航拍图上可以看见红色的屋顶和院内的彩钢棚顶，这个老院子也租给薛老板和周老板了，其家人不在这居住。其家这处老宅院的南面是学院社区村民徐某家。2017年3月份，春节刚过，其家的这处两层四间带院的老宅院就签订了补偿协议，宅基地当时给其测量的是240平方米，每平方米政府赔4519元，宅院的二楼是按照砖木结构的附属物补偿的，每平方米补偿480元，这处老宅院共计赔偿金额为110多万元。办案单位向其出示的测量号为X565的南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料就是其家老宅院的拆迁补偿材料。照片中的人是其老婆丁某40，她站的位置就是其家院子的红色大铁门处，这份协议是2017年3月签在郜某名下的。从图中可以看到，其家的老宅院有四间两层楼，红瓦尖顶，还有一个院子。从协议和结算表中可以看到，宅基地补偿、二楼附属物赔偿、搬迁补助费、临时安置费等共计补偿了其家1157389元。这处房子的占地是其家的宅基地，是其家应该得到的补偿。2017年4月份，其拿到老院的拆迁补偿款后，其还了朋友李某甲40.6万元、还了戈某10万元、还了洪某10.3万元、还了刘某25万元，另外其向刘某3的石料厂投资了10万元、向中建七局永城南项目投资了20万元，另外还给其老婆转了5万元家用。第二处是位于紧挨长身路南侧的仓库，仓库是其于2010年左右建的，建好后就租给盛世商贸城的薛老板和周老板当作储存瓷砖等建材的仓库了，从办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上可以看见这座仓库的蓝色屋顶。其家的仓库在老宅以北紧挨着长身路南、孙某1家以东、张某9家的大田地以西的位置。这个仓库所占的地之前是其家分的承包地，2005年之前这块地上种着小麦、玉米等，后来不种庄稼了就放些黄沙，仓库是2010年左右建起来的，上面是彩钢顶。当时盛世商贸城的许多商户在附近都租有仓库，其就也想建个仓库租出去。于是其就将上面的黄沙拉走，然后找到丁楼社区的村民吴某（小名“五孩”），让他带工在这块地上建个仓库、加个院子。说好后“五孩”立马就找人动工了，谁知道刚开工城管就过来了。主要是因为其打算建的这个仓库的地基东边紧挨着张某9家的大田地，张某9说仓库地基占了他家的地，因此其两家有矛盾，所以其的仓库只要一建，张某9就举报其搞违章建筑，而且这个仓库建的时候整个学院社区已经禁建好几年了，其建这个仓库没有经过批准，也没有规划手续，所以是违章建筑，张某9只要一举报，城管来了就拆。为了疏通关系，其通过朋友丁某6找到了时任南黎城管中队的中队长王某，请他吃过几次饭，并在一次饭后给他送了一张价值500元的超市购物卡，请他关照其盖仓库的事，王某也收下了，并表示愿意关照，称只要没有人举报他就可以不问。后来吃饭回来后，其又找了六九队的队长孙某4、村民段某3等人跟张某9协调，张某9也同意了只要能保证仓库不占他家的地、不向他家反水，他就不再举报。后来没有了张某9的举报，城管也就不再来了，其也知道这是王某关照的结果。后来房子和围墙搞的差不多时，盛世商贸城一个卖地板砖的薛老板就表示要租，但要求在上面搭棚，于是其又找到专门做彩钢瓦棚的出工，其按他们出具的料单买了料，三天就把棚搭了起来，并租给了薛老板，一直到这次棚改拆除前，其的这个仓库都是一直租给薛老板盛放瓷砖的。在这处仓库建好大约二三年之后，王某家里长辈过世的时候，其因为觉得欠王某人情，还和丁某6一起去每人上了500元的礼钱。后来在2017年5月，其小儿子出生时，其借着给儿子办喜酒的机会把仓库往北的四五米左右的公家空地用大砖围了起来，用作办喜事的场地。这处仓库旁边是张某9家的大田地，张某9家从2000年以后也一直想在地上抢建，但每次都被城管当作违章建筑给拆除了，一直到这次棚改也没有建起来，还是一片空地，所以在这次棚改中这块地就没有当作宅基地获得拆迁补偿，其抢建仓库的占地也一样不应该获得4519元每平方米的宅基地补偿。办案单位向其出示的测量号为X566-1、X566-2的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的就是其家老宅院北边紧挨的那个仓库的拆迁补偿材料。这个仓库的补偿分列在了两个补偿协议下，从结算表中可以看出，测量号为X566-1所对应的补偿协议共计补偿了1512763元；测量号为X566-2所对应的补偿协议共计补偿了1105696元。这两份协议于2017年7月份分别签在了张某4和张某3名下，他们二人都是买其购房券的人，张某4是张某3的父亲，他们二人经其一个叫毛毛的朋友介绍从其手里买房票，他们付给其钱后，其就直接安排把这处仓库的补偿放在了张某4和张某3的名下了。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。3.2015年底，被告人代庆军与丁楼社区居民张某1长子张某5（另案处理）商议在张某1分配的承包耕地上抢建房屋的事宜。后双方签订协议，约定由张某5提供土地，代庆军负责协调关系并出资抢建房屋，所获拆迁补偿款二人均分。2016年初，在南黎棚改项目宣传动员后，代庆军购买建材并组织施工，期间张某6与代庆军商议在此处合伙建房事宜，并转给代庆军5万元出资款。因上述房屋系违章建筑，在动工之际遭到城管部门拆除，为协调关系，代庆军向时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的刘某（另案处理）送现金、香烟等寻求照顾,最终在上述耕地上建成房屋8间。在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，丁言华利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。上述8间房屋经测量占地面积共计740.72平方米，补偿金额共计302.9204万元，其中：张某5以张某1名义签订的补偿协议，补偿面积399.95平方米，获取补偿款163.5116万元；代庆军以代某、丁某8名义分别签订的补偿协议，补偿面积共计340.77平方米，获取补偿款共计139.4088万元。2017年10月，代庆军将所获取补偿款中的45万元作为合伙建房利润分成通过任某转给张某6。另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，签订在张某1名下的399.95平方米地块应获补偿款28556元；签订在代某、丁某8名下的340.77平方米地块应获补偿款24331元，上述740.72平方米地块应获补偿款52887元。上述事实，有下列证据予以证实：(1)协议书，载明：甲方张某14、张某15、张某16与乙方代庆军于2015年12月25日签订协议，协议约定双方就南黎办事处学院社区甲方一处位于丁某44家北、丁某45及孙某1家西、张某17家东、路以南的八间宅基地达成如下协议：由代庆军出资在甲方前后两排共计八间宅基地上建房，要求平房，三米高，大砖砌体；房屋在建期间均由甲方负责现场管理，一切材料及重复建设损失均由乙方承担，如盖不好则视为乙方主动放弃，甲方不补偿其任何损失；房屋建成后由甲方负责出租，租金甲方享有至政府开发；如政府开发或拆迁，无论此处八间宅基地及地面附属物补偿多少钱或多少商品房，均由甲方负责出面签字领取。待补偿款到甲方账户后三日内，由甲方支付给乙方50%的补偿款或商品房；待补偿款到甲方账户后三日内，乙方须支付给甲方人民币十二万元整。(2)手写记账凭证，载明：2015年12月25日至12月28日，盖张某14家房屋的支出情况及2016年2月25日至3月10日之间的记账情况。(3)张某1棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主张某5，房屋编号X597、X598，登记表绘有现场平面图，记录及丈量人陈某3，街道、社区签字为李某、丁某16、丁言华。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X503；被征收人张某1；房屋位置学院社区；宅基地面积399.95m2；补偿金额：应安置面积货币补偿1445899.24元、征收奖励180737.41元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费7679.04元，总计1635116元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：实线部分S=313.97，虚线部分S=85.98，占地面积+自改委认定=399.95平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为399.95m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某1的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X597，面积399.95平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。兹有社区居民张某1宅基地是在修建向阳路时由政府统一安排的，多年来一直属本人使用，于四邻无争议。证明下方写有“学院社区，2017.8.23”字样，分别加盖有学院社区居民委员会及南黎街道办事处印章，且签有丁言华、朱某签字。⑤承诺书，载明：本人张某1，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X597。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某1字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑥照片，证明：编号X597的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：张某1、李某9的身份信息情况。⑧调查笔录，载明：地点**棚改指挥部，社区调查人李某、丁某16，社区记录人丁某16，被调查人分别为代庆军、丁某32，代庆军、丁某32均表示认识张某1，与张某1无利害关系，其家人和邻居都知道张某1位于丁楼社区二期棚户区改造项目内的房屋情况，此处宅基地是由政府统一分配给本人一直使用，与四邻无争议。⑨银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入张某1账户1635116元；张某1该账户于2017年9月28日向张某16尾号3066账户转账1635116元。(4)代某棚户区改造项目相关材料，证明：①丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X504；被征收人代某；房屋位置学院社区；宅基地面积245.76m2；补偿金额：应安置面积货币补偿888471.55元、征收奖励111058.94元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费4718.59元，总计1005049元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。②测绘图，证明：代某、丁某8（总图）中，实线部分S=303.51，虚线部分S=37.26，占地面积+自改委认定=340.77平方米；代某（分图）中，S=245.76；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为340.77m2，朱某签署同意社区自改委意见。③证明，载明：兹证明位于学院社区，户主代某的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X598-1，面积245.76平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。④承诺书，载明：本人代某，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X598-1。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有代某字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑤照片，证明：编号X598的房屋状况等。⑥身份证、户口本、结婚证复印件，证明：代某、程某4的身份信息情况。⑦银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入代某账户1005049元；代某该账户于2017年9月28日向代某尾号3458账户转账1005049元。代某尾号3458账户明细显示，该账户于2017年9月28日分五笔取现共计6万元，于9月29日分三笔向898340615200171账户转账共计90万元，于10月8日取现4万元，于2018年2月8日取现5000元。(5)丁某8棚户区改造项目相关材料，证明：①丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X505；被征收人丁某8；房屋位置学院社区；宅基地面积95.01m2；补偿金额：应安置面积货币补偿343480.15元、征收奖励42935.02元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费1824.19元，总计389039元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。②测绘图，证明：代某、丁某8（总图）中，实线部分S=303.51，虚线部分S=37.26，占地面积+自改委认定=340.77平方米；代某（分图）中，S=95.01；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为340.77m2，朱某签署同意社区自改委意见。③证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某8的宅基地系其唯一宅基地，征迁编号X598-2，面积95.01平方米。社区负责人处签有丁言华字样并加盖印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。④承诺书，载明：本人丁某8，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X598-2。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某8字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑤照片，证明：编号X598的房屋状况等。⑥身份证、户口本复印件，证明：丁某8的身份信息情况。⑦银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入丁某8账户389039元；丁某8该账户于2017年10月1日向丁某8尾号0708账户转账389039元。丁某8账户明细显示，该账户于2017年10月1日收到丁某8账户转入的389055.21元；于2017年10月3日分三笔取现14万元；于2017年10月4日收到陈某账户转入的994000.26元，同日分三笔取现5.5万元；于2017年10月6日向魏某3尾号5581账户转账20万元，另取现5000元；于2017年10月8日向代庆军尾号2221账户转账30万元，另分六笔取现6.9万元；于2017年10月9日向代庆军尾号2221账户转账15万元；于2017年10月10日取现45万元；于2017年10月13日分两笔取现5000元；于2017年10月14日消费支出5000元；于2017年10月19日分两笔取现4000元。代庆军尾号2221账户交易记录显示：2017年10月8日收到丁某8转入的30万元，10月9日收到丁某8转入的15万元，11月1日收到丁某8转入的55100元；2015年9月13日收到张某6ATM转账的3万元，11月6日收到张某6转账存入的2万元，2016年3月30日收到张某6转账存入的5万元。(6)证人丁某16的证言，主要内容：被征收人张某1，测量号为X597的房屋对应的南黎棚改项目一户一档资料中的材料跟张某2的签字过程是一样的。张某1是丁楼户口，这个为什么也出了调查笔录和手写证明其不记得了。这也是找的代庆军和丁某32作证明人，因为这块地是张某1卖给代庆军的，和代庆军也有利害关系。代庆军的调查笔录是其写的，最后代庆军签的字，丁某32的调查笔录是他自己写自己签的字。其和李某都在调查笔录上签了字，然后丁言华安排其写了份宅基地证明他签了字。(7)证人吴某的证言，主要内容：大概在2016年春节前后，代丑又找其在他家西边张某1家大田地上建了两排房子，这两排房子在一个院子里，靠南面四间、靠北面四间，门对门，中间是个院子，这个地方的墙都是空心砖垒的，屋顶是用屋面板、塑料纸、水泥做的。这个房子代丑找了十几个人一起建的，大概一个星期左右就建好了。在房子还没建好的时候，有一天夜里城管过去把墙推倒了，其几人就走了，过了几天代庆军又让其几人过去建的，花了几天时间就建好了。之后又过了几天，代丑找其说把西边那块地上的房子也建起来，西边那块地上原来有建的房子，被推倒了，好多年没建，当时其因为忙就帮他找了几个工人去建的，其自己没去。办案机关向其出示的测量号为X597、X598的照片是其在张某1大田地上建的两排房子；X660是张某1大田地西边的那处房子，这上面的院墙是其建的，其记得是用大砖接在他原来的小砖上的；(8)证人张某9的证言，主要内容：另外，在南黎棚改项目实施的时候，代丑还和其村的张某1家合伙在大田地上盖房子。张某1在代丑宅子的西边有一块大田地，南黎棚改项目之前，其所在社区就不能随便盖房子了，城管队经常下社区巡查，禁止违建房屋。张某1是残疾人，他家没有本事，代丑就找到张某1家说让张某1出地，他来找人在上面盖房子，棚改补偿的时候两家再分补偿款。因为代丑关系广，跟城管队的人熟悉，摆平了城管队后，果然在张某1家的大田地上盖起了房子，房子用的是大砖、屋顶是石棉瓦，白天不盖，晚上偷偷的盖。而且盖房子的时候，南黎棚改项目已经宣传和动员过了，根本不让盖房子。后来在张某1家田地上盖的房子也都是按照宅基地标准补偿的。这些房子是代丑找其村的吴某带工盖的。不仅张某1家大田地上的房子，代丑在“西大塘”上的四排房子，而且南黎棚改项目实施的时候90%的抢建房都是吴某带工盖的。当初其家还想在代丑仓库东边的自家菜地盖房子，但是没有盖起来，吴某跟其说这是因为其没有像代丑一样大方，舍得给城管送礼，吴某还说代丑为了盖成这些房子和拿到补偿款，给城管等领导送了十几万元。(9)证人寿某的证言，主要内容：据其了解，代丑在张某1大田地上建的房拉的院，是因为张某1没有关系，城管不让盖，而代丑有关系，所以张某1就和代丑合伙，张某1出地、代丑出钱和关系，就将房子和院子建了起来。这块地里的违章建筑是2017年8月份，自改委成员李某带队去丈量的现场，当时是其到现场测量的。这块地上建的大砖简易房是2016年初抢建的。这块地上违章建筑的拆迁补偿协议是代丑带着张某1的儿媳一起到拆迁指挥部签的。因为是合建，所以张某1家的拆迁补偿和代丑家的补偿是分开签的。这次丁言华没带代丑去，其印象中当时丁言华在外地。办案单位向其出示的测量号为X597、X598、X227、X660（魏某）的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案就是其刚才所说的代丑在张某1、丁某48的大田地里和他们合伙建的房子和院子，这些房子和院子的占地都当宅基地赔了。测量号X597、X598对应的是代丑和张某1合伙在张某1大田地里用大砖搭建的房子和院子。其中测量号X597的照片里的人是张某1的大儿媳，但对应的补偿协议是签在张某1名下的；测量号X598的照片里的人是张某1的小儿子张某15，但对应的补偿协议是签在代丑的胞兄代某和外甥女丁某8名下的。(10)证人张某5的证言，主要内容：其父亲叫张某1。在南黎棚户区改造项目中，其家在学院社区一共有两处宅院获得了补偿，一处是其家正在住的宅院，另一处是其父亲张某1和其母亲于1981年分得的大田地。第一处其家现在正在住的宅院是宅基地，应该获得征迁补偿，第二处是在其父母的大田地上建的违章建筑，不属于宅基地，不应该获得征迁补偿。在其父亲张某1大田地上的违章建筑是代丑（大名代庆军）建的。其父母这块大田地在代丑家西边，离的不远，中间隔了丁某4家的大田地，一直在上面种小麦、玉米、豆子等作物。大概好几年前代丑就找其父亲谈过，想要在这块大田地上建房，等拆迁的时候获得征迁补偿，其父亲没同意。2004年、2005年左右，其在这块大田地上打了石剪想建房子，村里不让建，其就一直没建成。2015年底，代丑又找到其父亲说想要在大田地上建房子，当时其父亲得了脑血栓，话也说不清楚了，其就做主与代丑谈了，所有事情都是其来操办的，其是家里的长子，也能当家。其考虑到自己没有关系，建不起来房子，代丑有关系也有钱，能建起来，就和代丑签了一份协议，约定由其家提供土地，代丑出资建房，一共建两排8间房屋，征迁后获得的补偿款其家和代丑各分一半。办案机关向其出示的张某14、张某15、张新英与代庆军签订的协议上说的“学院社区甲方一处位于丁某44家北，丁某45及孙某1家西，张某17家东，路以南的八间宅基地”指的就是其父亲张某1的大田地，这份协议是代丑起草的，上面的“张某14”两个字是其签的，其平常就用“张某14”这个名字，只是其身份证上叫张某5；“代庆军”三个字是代丑自己签的，代丑怕其家反悔，还让其弟弟和其老婆都在上面签了字，协议上的“张某15”、“张某16”分别是其弟弟张某15和其老婆张某16签的，指纹也都是其三人分别按的。大概在2016年初，过春节前后，代丑开始建的房，他自己花钱买料、找关系，连天加夜的，用了两三天就建好了。房子其去看过几次，一共建了两排，南边四间，两个门朝北的，北边四间两个门朝南的，中间是院子，用围墙围了起来，墙是用空心砖垒的，屋顶是一层木板和水泥做的，门窗是买的旧门窗安的，里面墙没有粉刷，地面也没做，根本没法住人，水电也是为了建房临时拉的电、打的井。这处房屋建成后没有对外出租过，也没有住过人，主要就是为了套国家的补偿款。代庆军是如何找关系协调建房的其不知道，这个他肯定不会告诉其的。其与代丑协商建房子的时候南黎征迁工作已经开始了，社区也宣传过了，本来其这就是大田地，也不应该建，更不应该抢建。上述宅院大概是在2017年8月份左右开始测量的，当时其没去，是其老婆和其弟弟去的，其是事后才知道是丁言华、李某、丁某16带人去测量的。办案机关向其出示的测量号为X597、X598的《房屋征收入户调查登记表》就是代丑在其父亲大田地上建的宅院，测量号为X597的是南边四间，测量号为X598的是北边四间。这张登记表上的“张某5”、“张某15”都是其签的，房屋编号那一栏后面的“张某5”也是其签的，开始其写错了，写成了“张大宁”，后来其又把“宁”划掉重写了个“勇”。办案单位向其出示的照片中，站在测量号X597旁边的是其老婆张某16，站在测量号X598旁边的是其弟弟张某15；向其出示的测量号为X597的宅院对应的南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料里面所有的“张某1”签名都是其代其父亲签的，包括《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》上面的“张某1”都是其签的，材料里面证明这处宅院是宅基地的2份《证明》都是代丑找人弄的。因为之前其自己也去找过土地所，但是人家不理其，其自己心里清楚这块地是大田地，不能按照宅基地补偿，所以其就没去找过丁言华和自改委其他成员。这块地的补偿款其领到了，是根据测绘图和结算表上写的，面积是399.95平方米，共领了163.5116万元，钱开始是打在存单里的，后来其带其父亲去办了一张交通银行的卡，把钱转到了交通银行卡里，然后其又转到其自己的交通银行卡上60多万元，转到其弟弟张某15名下60多万元，剩下的都留在其父亲的交通银行卡里了，然后把银行卡交给了其父亲。因为其和代丑签协议的时候就约定好了，补偿款给他分一半，所以测量号为X598的那部分宅院的补偿款给代丑了，至于他让谁签的协议其就不清楚了。这处宅院不是宅基地，其认识不足，为了获得补偿款抢建了宅院，其不应该领取这个补偿款，其愿意回去给其父亲和弟弟做做工作，把163.5116万元补偿款全部退回。但其父亲的大田地应该按照耕地补偿，如果按照相应的补偿方案其能获得补偿的话，希望政府能如实补偿其，如果按照相应的补偿方案其不应该获得补偿，那其就不要，一切按照征收方案来。(11)证人刘某的证言，主要内容：大概在2015年，其通过朋友王某2认识的代庆军，他们都叫他“代丑”。有一次王某2说请其吃饭，当时代庆军也去了，就其三个人，他请其吃饭的主要目的就是代庆军想在张某1的大田地上建房套取政府的补偿款，让其帮帮忙不要管他们，如果有人举报的话照常拆就行了。当时其说那块地在路边上太显眼了，不能建。张某1那块大田地在代庆军家仓库西面，中间隔着一块大田地。到了大概2016年初，南黎街道棚改项目已经启动宣传了，代庆军先拉了围墙，其队里队员巡查的时候发现后给他拆了，当时队员也给其报告了。后来代庆军在五马路辉克药业旁边其车上给其送了4条软中华香烟，说让其照顾照顾，让他顺利建房子，之后代庆军回去又接着建了。2016年2、3月份左右的一天，巡查的队员给其打电话说发现在学院社区北部、辉克药业南墙以南的大田地上有人正在抢建房子，让其过去一趟。因为王某2给其说过，所以当时其知道是代庆军建的房子，其赶过去后只剩其的队员在那，建房子的人都被撵走了，听说还有一个工人受了伤，其去的时候刚被120的车拉走。当时代庆军已经把围墙拉上了，北边四间房屋的四面墙也建好了，就剩屋顶没有建，其去了之后一起把房子都推倒了，房子的墙都是用空心砖垒起来的，地面也不牢，后来王某2赶过来让其别拆了，其中队就没拆院子的围墙。紧接着代庆军又送给其4条软中华烟，还是在五马路辉克药业旁边其车上，代庆军的意思还是让其帮忙，不要阻拦他建房子。此外，2016年年初时，代庆军还让王某2送给其3万元现金，是用一个信封包装的，王某2拿着放到了其家饭店里，当时其老婆在店里边，送过之后王某2打电话说代庆军让他送给其3万元现金，代庆军抢建房子的事让其再帮帮忙，其没有拒绝。当天下午其老婆打电话问王某2为啥送其钱，其说王某2找其办点事，其老婆让其把钱退给王某2，其答应了，第二天早上其就到饭店把钱拿出来了。其把钱拿出来之后就去手机店花5000多元买了一个苹果手机，剩余的钱都用于家庭开支了，这件事其也没有告诉其老婆，她还以为其退给王某2了。其收过这3万元现金之后，代庆军就又接着建房子了，其没有再拆过，后来房子也顺利建成了，他还连张某1田地东边相邻的另一块田地上的房子也建起来了，其巡查的时候也看见了。其跟代丑交代过让他注意点，后来因为毕竟拿人家钱财，所以其就都没再管过了。听说代庆军还建了其他的房子，但其不了解，也都没过问过。2017年4月份其离开了南黎街道办，后面的事其就不知道了。办案单位向其出示的测量编号为X597、X598、X660、X227的房屋照片中，X597和X598这两处房子就是代丑在张某1大田地上建的房子，是在同一个院子里盖的；X660是在张某1大田地西边的田地上建的，是跟X597和X598的房子一起建成的；X227这处房子其记不清楚了。按照征迁补偿方案，在张某1的大田地以及旁边大田地上是不能建房子的，那都是大田地，不是宅基地，不能在上面建房子，更不应该获得征迁补偿。(12)证人王某2的证言，主要内容：大概在2016年2、3月份，其社区居民代庆军（外号“代丑”）打电话叫其去他住的地方，到了之后，代庆军说让其给刘某打个电话，给他送3万元现金，让他不要拆代庆军的房子了。其同意了，还说其先给刘某打个电话，但不一定能送掉。接着其就给刘某打电话说找他有点事，刘某说他在外面回不来，代庆军就把用信封包着的3万元现金给了其，让其下午再跟刘某联系一下。等到下午的时候其又给刘某打电话，刘某说他还没回来，其就到刘某店里把代庆军给其的3万元现金交给了刘某的老婆，让他等一会交给刘某，刘某的老婆问什么事情，其说一会其跟刘某说。然后其又给刘某打电话说代庆军让其给他送了3万元，代庆军建房子的事情让他再给帮帮忙，刘某也没有拒绝。代庆军是在辉克药业旁边那一片田地上面抢建的房屋，占用的有张某14家的田地，还有其他人的地，具体有多少其就不清楚了。还有就是大概2015年底，代庆军喊其去刘某的饭店吃饭，当时刘某也参加了，就其三人，代庆军也跟刘某说了想在张某14家的大田地上建房子的事情，刘某没表态。期间代庆军还给其打过几次电话，说城管队把他建的房子拆除过几次，让其请刘某吃饭，跟刘某说说让他手下留情。其答应过，但是实际上其都没请，因为代庆军光说，也不给其钱请吃饭。代庆军让其帮忙协调建房子，就是想能在大田地上抢建房屋，好获得补偿。刘某当时是南黎城管中队的队长，代庆军知道其跟刘某关系好，刘某不过问的话代庆军的房子就能盖起来。而且在盖这个房屋的过程中，刘某把代庆军的房屋给拆除了几次，后来代庆军让其送钱之后房子也就盖起来了。(13)证人李某3的证言，主要内容：其丈夫叫刘某，在相山区城管队工作。大概2016年初，春节过后的一天下午，其在饭店打扫卫生时王某2到了其店里，手里还拿着用黄色信封包着的一包东西，他说把东西放在其饭店里，其就让他放在吧台里面了，当时其问他是什么东西，什么时候拿走，他没说是什么，就说他给刘某打电话，王某2放下东西就走了，当时其看着像钱。过了一会其打扫完卫生就出去了，在路上其给刘某打电话问他王某2把什么东西放在饭店了，刘某说是钱，其问他是什么钱，他说是王某2找他办事的，当时其就让他把钱退给王某2。第二天其到饭店去的时候钱已经被拿走了，其问刘某有没有把钱退给王某2，他说他拿走退给王某2了。(14)证人余某的证言，主要内容：2011年8月至2017年4月期间，其一直在相山区城管大队南黎城管中队工作，丁楼和学院社区一直属于南黎城管中队的辖区。其在南黎城管中队工作期间，中队的中队长分别是王某、张某18、肖某、丁某46、刘某。其队里的日常工作就是辖区内的市容管理和违章建筑的控制、拆除、巡查等工作。关于违章建筑的控制、拆除、巡查等工作，首先要认定什么是违章建筑，凡是没有土地使用证、规划许可证的建筑物都是违章建筑。从2011年其上班以来，凡是没有这两种证的都不准建设，一经发现，新建的违章建筑按规定都得拆除。控制和拆除就是通过巡查，发现拉料、下地基、拉院墙等苗头或新发现的新建成的违章建筑，立即强拆或者下发限期整改通知书责令自拆；巡查就是通过城管队员到辖区内的日常巡查，及时发现违章建筑的苗头或者已建成的违章建筑。丁楼和学院社区近几年的违章建筑的建设、控制、拆除、巡查等工作其知道。其在南黎城管中队工作期间，每天白天和晚上都有队员巡查，发现违章建筑就给中队长汇报，中队长让拆除就现场拆除，还有的时候中队长说巡查队员觉得能扒就扒，不能扒就接着巡查。所以这几年，丁楼和学院社区违章建筑新增了不少，这都是村民有目共睹的。在丁楼和学院社区，凡是“混的好”的都能建起来，具体这些人找的是谁也没有给其说，他们找到领导私下协调好就能建，其不当家，所以没人找其。办案机关向其出示的影像图上位于代庆军家建的磁砖仓库西边、段某3两个儿子住的老院东边、辉克药业南院墙以南的这块较大的大田地在2013年是大田地，从航拍图上可以看的很清楚，一直到2015年年底都是这种状况。2016年初，这地方开始用大砖拉院墙，墙拉的很高，里面建了一排用大砖建的屋框子，这排屋框子在院子的背部，坐北朝南，有四五间。2016年年初的一天晚上，其和李某10、丁某47等五六个队员在夜巡过程中发现了这处违章院落，其几人从这处院子的东门进去后发现许多工人正在趁夜间抢建，工人看城管来了有些害怕，其几人就把这些抢建的工人都撵走了，然后其通过电话给中队长刘某汇报，刘某说马上过来到现场。过了一会刘某到了现场，他在现场指挥拆除了这个院落。其几人把院子内的四、五间屋框子和院墙几乎拆完了，只有西门一堵很高的墙拆了一部分，当时怕天黑砸到人所以没拆完。当晚在拆除的过程中，一堵墙还差点砸到了中队长刘某，其把他猛地拉到一边才没砸到他。这处院落范围内的屋框子和院墙都是用水泥大砖砌的，大砖之间几乎没用水泥沾合，用力一推就倒了，是大点的风一刮也会倒。拆除的时候没见房主家的人，里面没有人住，这屋建成后也不能住人，因为质量太差了，建这房子就不是为了住人的，纯粹是为了骗政府的拆迁补偿款。这次拆的是靠院北部的四、五间坐北朝南的一排屋，但由于人手不够再加上天黑，所以只拆了绝大部分院墙，还剩一点没拆完。当时其中队拆的这个院墙的西边还有一个拆过的院子，是丁某46或者肖某干队长时拆过的，但没有完全拆彻底，这个拆过的院子的西北角有两三间彩钢瓦棚房，紧挨南边是拆剩的一个院墙地基。这次其中队在拆除违章院落的过程中没有对这两三间彩钢瓦棚房予以拆除，是因为刘某觉得这两三间彩钢瓦棚不是在他调到南黎城管中队期间建的，所以刘某就没有指挥拆除。办案机关向其出示的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案中的测量号为X597、X598、X227、X660的照片中，X597、X598这两个测量号所对应的建筑物就是其前面说的刘某队长带其几人在那天晚上拆除的院子及屋框子后，他们又在原址上建的违章建筑。其中X598这个测量号对应的建筑物在北，X597这个测量号对应的建筑物在南。至于X227、X660这两个测量号所对应的建筑物，就是其之前所说的丁某46或者肖某干队长时拆过的，但没有拆彻底，所拆剩的两三间彩钢瓦棚和它南边的院墙地基上，后来村民在此基础上又扩建成的违章建筑。其中X227这个测量号对应的建筑物在北，X660这个测量号对应的建筑物在南。这四个测量号所对应的建筑物都是后来抢建的，这些违章建筑之所以能建成，肯定是南黎中队的巡查职责没尽到，至于是不是有人收了好处，或是因为别人打招呼送了人情其就不清楚了，反正其没有拿别人的好处。(15)证人代某的证言，主要内容：其是代庆军的哥哥。其毕业之后就在学校当老师，属于正式的教师编制，其在丁楼村（学院社区）没有分宅基地。在南黎棚户区改造项目中，其弟弟代庆军让其签了一个房屋征收补偿协议，获得了100多万元的补偿款。代庆军跟其说过这是他在张某1大田地上建的房子，让其签协议，到时候赔了钱就分给其，其也没问那么多。办案机关向其出示的测量号为X598-1对应的南黎棚改项目一户一档资料中编号为2017NL-X504的协议是其签的，里面的测量图、承诺书都是其签的名字，后面的身份资料也是其提供的。测量照片上站在X598喷漆号旁边的人其不认识，这个房屋测量的时候其也没去过。测量号为X598的房子是什么时候建的以及具体怎么建的其不知道，因为其平常不在家，其天天在濉溪上班，也在濉溪住。测量号是X598的房子其没有去看过，质量怎么样其也不知道，这处房屋所占土地是大田地，90年代相阳沟拓宽的时候只有安置村民的那些地方性质变成了宅基地，张某1的大田地没有安置村民，还是属于耕地。这处房屋的补偿款已经领到了，共计1005049元，补偿款下来以后，过了几天代庆军说他要还账，让其给他转了80多万元，其就转到了代庆军的银行卡上，之后又过了大概一个月，其妹妹要买房子没有钱，代庆军又让其给她转20万元先用着，其就转到其妹妹银行卡上20万元，其银行卡里就还剩几千块钱的零头了。其不应该获得上述补偿款，其愿意把这些补偿款全部退还。(16)证人丁某8的证言，主要内容：其姑姑叫丁某40，姑父叫代庆军。办案机关向其出示的测量号为X598-2对应的南黎棚改项目一户一档资料中编号为2017NL-X505的补偿协议、货币补偿结算表、测绘图、承诺书上面的“丁某8”都是其签的，里面的身份证和户口本复印件也都是其提供的。但照片上的房子其不知道是在哪的，照片上的人其也不认识，就能看出来不是其姑父代庆军家。这些材料其不知道是干什么的，2017年放暑假的时候其姑父代庆军让其给他帮忙签字，其也没问他是什么事，签字的时候也没看，不知道这些资料是干什么用的，其签协议的事其父母知道，其姑父跟他们讲过。还有就是之后过了大概一个月左右，代庆军又找其去五马路大润发对面的交通银行签了一次字，当时还带着身份证在银行办了一张银行卡，签了几个字，把存单上的钱转到了银行卡里，其知道这里面的钱是其姑父代庆军家拆迁赔偿的钱。在银行签完这些字之后其就把这张交通银行卡交给其姑父了，这张卡一直都不在其这里，其也没有用过，这张卡的交易明细其一点都不知道。(17)证人任某的证言，主要内容：其认识代庆军，他小名叫代丑。代丑的老师是市房管局的副局长李某11，其和李某11的关系不错，经常在一起吃饭，慢慢的和代庆军就熟悉了。2011年至2013年期间，其在南黎街道办事处先后担任副主任、副书记，丁言华是南黎办学院社区的书记，其二人因为工作上的联系，处的也不错。特别是2012年10月份左右，为修翠峰路南段，涉及到学院社区村民房子的拆迁补偿工作，其作为南黎办事处的副书记和作为拆迁地社区书记的丁言华配合的非常好，几十天就完成了翠峰路南段修建涉及的拆迁工作。所以说其和代庆军及丁言华的关系都还可以。2016年启动的南黎棚改中，代庆军拆迁补偿的事情其知道一些，为了代庆军拆迁补偿协议签订的事，其曾帮他从中和学院社区的书记丁言华协调过。2017年，代庆军到其在区环保局的办公室发牢骚说他在学院社区盖的房子丁言华一直不愿意赔，还说丁言华自己也抢建，他要实名举报丁言华，其当时说丁言华这个人还不错，关系别搞这么僵。代庆军就让其从中协调，说说情，让丁言华同意他签补偿协议。2017年七八月份，代庆军多次找其，通过其喊丁言华一起吃饭，大多数都是其和代庆军、丁言华一起吃，因为其喜欢吃海鲜，所以基本上都吃海鲜，其记得在海宫宫、妈祖和五马路一家饭店等吃过多次饭。其中一次在海宫宫饭店吃饭的时候，丁言华还带着他老婆和孙子来的。刚开始吃饭时其跟丁言华说，代庆军家的补偿尽量照顾照顾，丁言华说代庆军家的房子比较复杂，有占集体坑塘的，有占大田地抢建的，老百姓都盯着呢。后来吃饭的时候代庆军都会跟丁言华提他家补偿的事，请丁言华同意他去签补偿协议，其也跟丁言华说代庆军急着用钱，赶紧让他去签补偿协议吧。就这样，代庆军通过其喊丁言华多次吃饭，让其跟丁言华说情、打招呼，有几次饭后代庆军还给丁言华拿箱二十年窖酒，丁言华后来就松口说了会尽快安排代庆军签协议的事情。在跟丁言华说情后，丁言华说他会尽量安排，后来代庆军签了补偿协议后还跟其说他已经签了协议，但是具体怎么签的其不清楚。代丑签过协议后还通过其喊丁言华吃饭，他们的关系慢慢好起来了。2017年10月，代庆军通过其转交给其朋友张某6甲45万元补偿款。2016年上半年，代庆军到其在区环保局的办公室玩时说跟学院社区一个姓张的人合伙盖房子弄点补偿款，当时张某6也在，他之前跟代庆军也打过交道，他俩说起合伙建房的事情，其当时在旁边说张某6做点生意，但没赚到钱，进项不多，合伙盖房的事能不能算张某6一起干的，就算帮帮他，代庆军也答应了。代庆军说盖房估计要10万元左右，后来其听张某6说他给了代庆军几万块钱的投资款，大概估算一下可以分到四五十万的补偿款。后来代庆军多次找其通过其给丁言华说情签房子补偿协议，其中就有张某6跟代庆军合伙盖的这处房子。2017年10月左右，代庆军打电话跟其说补偿款下来了，有100多万元，因为他跟张某6不熟，所以想从中拿50万元补偿款通过其交给张某6，其说可以。2017年10月的一个晚上，代庆军跟其约好见面，他开车到其在黎苑小区的家中，拿了一个袋子放在沙发旁边地上，说里面有45万元，他现在手头紧，还欠5万元过一段时间再给，代庆军还让其跟张某6说，他手头紧最近可能要用一部分，其说知道了，然后说了一会话他就离开了。第二天在其家中，其将代庆军拿给其的45万元交给了张某6，说这是他跟代庆军合伙盖房的补偿款，还有5万元欠着，代庆军过一段时间再给，张某6就收下了这45万元，后来代庆军又从其这里拿走了20万元。代庆军让其转交的45万元是装在袋子里的，他给其之后其看了一下，现金是成捆的，有10万元一大捆的，也有1万元一小捆的。后来代庆军有没有把剩余的5万元支付给张某6其就不清楚了。(18)证人张某6的证言，主要内容：2016年左右其去任某在区环保局的办公室玩时见到代丑也在，其和代丑聊天的时候他说了和丁楼一个姓张的人合伙盖屋的事，想多弄点补偿款，其跟代丑说盖房子的事其也想算一股，到拆迁补偿的时候分给其几间屋的补偿。其记得任某当时在旁边看材料，他也帮其说话，跟代丑说合伙盖房子拆迁补偿的事算其一份，就算帮帮其，代丑也同意了。后来算了算盖房子大概要花10万块钱，补偿的时候有百十来万，每人可以分四五十万。其印象中代丑答应后，其很快就往代丑的一个建行账户转了5万块钱，算作合伙盖房的投资款。转账后代丑找谁盖的房子以及怎么盖的其都不清楚。等到2017年10月左右，任某打电话让其去他在黎苑小区的家，其到了之后任某跟其说其和代丑之前合伙盖房的补偿款下来了，有50万元，代丑先给了45万元，剩余的5万元先欠着，之后还拿给其一个袋子说45万元都在袋子里。其接过袋子后跟任某聊了一会，任某当时还说代丑给钱的时候还留了话，说他手头紧，最近可能还想借用一部分。给其的这45万元都是现金，是装在一个袋子里的，里面有好几捆，面值都是100元一张的。这45万元后来其在工地买料和平时招待吃喝上用了一部分，但没有用完，后来2018年任某联系其说代丑那边手头紧想借20万元，其就从这45万元中拿了20万元送到了任某家中，至于任某怎么交给代丑的其不清楚。办案机关向其出示的代庆军尾号为2221的建设银行账户明细中显示的2016年3月30日，其转给代庆军的5万元就是其投入的盖房款，代庆军盖房子花了多少钱其不清楚，他没有跟其算过细账。后来为了要这个补偿款的事情，其多次找过代丑，但是代丑一直说等等，其在任某面前也问过补偿款还不下来，后来其觉得任某跟代丑是朋友，说话有分量，就通过任某向代丑要过这个补偿款，所以后来补偿款下来后代丑就联系了任某，通过任某将这45万元补偿款转交给了其。(19)被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：2016年，当时南黎棚改项目已经宣传动员了，代庆军在张某1家的大田地上和张某1家合伙抢建房子，同时又在丁某4家大田地上抢建房子。这个房子建的晚，当时还在淮北市文明创建期间，他先建了一圈围墙，在围墙里面抢建，抢建的时候还被城管扒过几次，不过后来用大砖改成了石棉瓦房。后来其同意代庆军签补偿协议后，大概2017年8月左右其通知了他到棚改指挥部，告诉他可以去签仓库、大田地及坑塘上房子的补偿协议了。在张某1的大田地上盖的房子一部分是由张某1家签的协议，另一部分代庆军安排签在了他哥哥代某和他一个亲戚的名下了。办案单位向其出示的测量号为X597、X598-1、X598-2的三份协议补偿的是代庆军与张某1家合伙在张某1家大田地上抢建的两排房子，其中张某1名下补了163.5116万元，丁某8名下补了38.9039万元，代某名下补了100.5049万元。测量号为X597的一户一档补偿资料中盖有学院社区印章的手写证明材料是其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某16写的，上面的“丁言华”三个字是其签的。其实，1999年左右其在老丁楼村支委工作时，老丁楼村有一个相阳沟治理项目，就是挖宽清理相阳沟。治理的时候拆过沟边的住家户，但是没有拆到张某1家的房子，更没有安置过他家。张某1是从河南过来投奔段某3家的，张某1家在丁楼社区有一处300多平方米的宅子，也就是现在的相阳沟西边隔了三四家，他家的这处宅子是在这次南黎棚改的时候才拆迁补偿的，至于测量号为X597的这处房子占的地是分给他家的大田地，而且房子是在2016年初棚改已经宣传动员后才抢建的。(20)被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：其家仓库向西隔一排房子可以看见紧挨在一起的两块长条形状的地块，从航拍图上看这两块地当时还是空地。在这次拆迁补偿中，涉及其的第三处就是位于东边的这块地，是学院社区村民张某1家的。2015年10月份左右，丁楼和学院社区的老百姓都知道这两个社区马上要进行棚改拆迁了，其想落个便宜套取拆迁补偿款，就想在张某1家的大田地上建些大砖房，因为大砖房建的又快又便宜，反正又不住，就是为了能拿到拆迁补偿，建好不久就得拆。这个主意确定后，因为张某1本人得了脑梗说不清话，所以其很快就和张某1的大儿子张某14谈好了合伙建房的事，并在2015年12月底签了合伙建房的协议，就是办案单位向其出示的落款时间为2015年12月25日的合伙建房协议，协议上甲方签字处是张某1的大儿子张某14、小儿子张某15和妻子张某16签的字，乙方是其本人签的。上面约定了房子以后的拆迁补偿其双方对半分，然后其再给张某14家12万元补偿。协议签好后就是建房了，当时棚改动员都开始了，城管看得特别紧，想在学院社区建房，城管这一关得先打通。于是其通过朋友王某2先请了当时的南黎城管中队长刘某吃饭，其记得第一次请刘某吃饭的时候，其在饭桌上说起了准备在张某1家大田地上盖房子的事情，当时刘某问了其张某1家大田地的位置，其告诉他后刘某说其想建房的位置太显眼不好盖，但也没说绝对不行，就说等有机会再说。其听刘某这样说感觉有戏，于是就立即进料让“五孩”带工人偷盖，结果被城管给拆了。其就想着还得再给刘某送点东西才行，于是2016年元月份，其就买了四条软中华香烟送给了刘某，再次跟他提起在这块地上建房的事，请他关照，刘某开始还推托，说不一定能帮上忙，还说有王某2的关系在其不用那么客气。过了几天，其又从烈山进了石沫和大砖，刘某见其进料就跟其说不能急，得找机会再建。其听后觉得刘某在敷衍其，就又让王某2给他打了电话说情。后来又等了几天，刚好市里文明创建，农村路边沿街道和道路的房子、院子的墙面都刷了白色涂料，趁这个机会，其通知“五孩”多喊些工人趁晚上人少时抓紧时间抢建，并和隔壁孙某1家说好了晚上干活用他家的电。后来等天一黑，“五孩”就带领工人连夜把北侧围墙抢建起来并刷上了涂料，这样其新建的围墙和周围原有的老墙看起来就都一样了。第二天刘某从附近经过时看到了，但也没说什么，只是嘱咐其院墙里面别再搞了，到时有人举报不好弄，但其没听他的，第二天晚上又安排“五孩”接着干，到了晚上十点左右，“五孩”给其打电话说他带工人正在院内盖房子时城管来了，还说拆房子的时候砸到了一个人，不过没受什么伤。后来其赶过去的时候城管已经走了，还剩下“五孩”和工人在工地附近，墙被拆了一部分，其知道这是刘某关照的结果，之后其就让“五孩”和工人先回去了。后来其想着刘某那边还得再做做工作才行，所以第二天其又买了四条软中华香烟给刘某送去，跟他说不能再拆了，让其把房子盖起来，其还让王某2请刘某吃饭，但刘某仍然说不好弄。回来后其考虑了好些天，到底如何才能把房子建起来，其想着如果不做通刘某的工作，房子很难建起来，再说当时棚改都开始了，越往后越难盖，于是其就一咬牙通过王某2给刘某送了3万元钱。当时大概是2016年年初，其打电话约王某2见面后，其当场安排王某2给刘某打电话问他在哪，还让王某2在电话里说了给刘某3万元表示心情，请他关照其把房子建起来的事。刘某在电话里跟王某2说他在外面回不来，其就把用大信封包装好的3万元现金交给了王某2，让他把钱抓紧时间送给刘某，然后王某2就走了。后来下午的时候，王某2给其回电话说钱送到刘某家的饭店交给他老婆了，还说关于钱交给刘某老婆以及请刘某关照其把房子建起来的事，他都跟刘某说清楚了，刘某也跟王某2说了这事他知道了，还让盖房子的时候注意点。后来到了2016年3月份，其就利用两晚的时间把这块地上的房子和院子都盖了起来。其自己记的账本上写的“2016年2月25日，付刘某3.5万元，5000元代超产付”记的这3.5万元就包含了前面说的给刘某送的3万元，剩余的5000元是2月26日之前，其为丁某6在别处抢建房子的事情送给刘某的，这5000元是其代丁某6付的。另外，为了建这个房子，其于签订协议的当天花4900元买了石子，又于2015年12月28日因为拉围墙其又付给“五孩”1000元工资，另外还欠他800元，还花5400元买了水泥和大砖，这些其自己也都记了账。办案单位向其出示的测量号为X597、X598的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料中，测量号为X597的材料照片中那个较胖的女人是张某1的大儿媳，她站在建成不久的大砖房门中；测量号为X598的材料照片中的人是张某1的小儿子张某15，张某15也站在这个新建成的大砖房门前。另外从照片中可以看出，喷有X597测量号的房子和喷有X598测量号的房子在一个院内，X597的房子在院子的南部，X598的房子在院子的北部，这个院子占的地就是其所说的学院社区村民张某1家的大田地，这个院子和房子都是2016年春节前后才抢建的。这个院子是分成三份协议签的补偿，测量号为X597对应的拆迁补偿协议补了1635116元，补在了张某1的名下；测量号为X598-1对应的拆迁补偿协议补了1005049元，补在了其哥哥代某的名下；测量号为X598-2对应的拆迁补偿协议补了389039元，补在了其外甥女丁某8的名下。这处宅院之所以分别补在张某1、代某、丁某8的名下都是其安排的，因为这个院子的占地是张某1家的，相当于他出地，但这个院子是其买大砖等建材，又给城管队长刘某送中华烟送钱、请吃饭等，在他的关照下才建成的，所以这个院子的补偿其和张某1家分成。测量号X597对应的拆迁补偿补在了张某1的名下，就是给他的分成；除此之外的其余补偿都是给其的，但如果都放在其名下，公示时老百姓可能会眼红，所以其就安排补在了其亲哥哥代某和其外甥女丁某8名下了。测量号为X597和X598的这个院子是其在张某1家的大田地上抢建的违章建筑，而且是在淮北文明城市创建过程中建的，2016年春节后才建成。所以这个院子的占地不是宅基地，在这次南黎棚改中不应该得到补偿。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。4.2005年前后，被告人代庆军从丁某4处购买耕地一块，后代庆军将上述耕地北段转让给张某8（另案处理）、南段转让给罗某、魏某夫妇（以上二人均另案处理）。罗某、魏某夫妇在购得上述耕地后欲盖房时，因被城管部门查处未能建成。2016年初南黎棚改项目启动后，代庆军找到罗某欲回购该处耕地，被罗某拒绝。后经商议，罗某和代庆军达成房屋承建协议，约定由罗某支付代庆军6万元，代庆军负责协调关系帮助罗某建成房屋。后代庆军通过给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的刘某送现金、香烟等寻求照顾的方式,在上述地块上建成房屋。因建房款支付等问题，代庆军与魏某发生纠纷，在南黎棚改项目中，代庆军在魏某不知情的情况下，通过请托丁言华，丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿，并以代庆军母亲丁某9名义签订相关补偿协议，协议确定补偿面积为265.63平方米，应获补偿款108.6244万元。后在上述补偿协议被报至相山区征收办审核期间，魏某和罗某夫妇得知此事，并提出异议，南黎办党工委书记魏某2遂安排丁言华以魏某和代庆军之间的买地协议为标准，重新与魏某签订上述地块的拆迁补偿协议。后丁言华联系夏某到区征收办将丁某9名下的拆迁补偿材料抽回，代庆军未能获得上述补偿款。2017年10月，丁言华联系测绘公司和棚改指挥部人员重新测绘，并出具虚假的宅基地证明，安排魏某重新签订上述房屋补偿协议，协议确定补偿面积219.99平方米，后魏某获取补偿款89.9745万元。另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，以魏某名义签订的补偿协议所涉及219.99平方米地块应获补偿款15707元。上述事实，有下列证据予以证实：(1)房屋承建协议书，载明：甲方魏某与乙方代庆军于2016年3月2日签订房屋承建协议书，协议约定魏某将位于丁楼行政村九组宅基地（宽11米、长20米，地基已打好，主房三间）承包给代庆军建设，总付建房款陆万元整；代庆军在建房过程中一旦出现大小各种事故均与魏某无关，左邻右舍及政府的干预均由代庆军负责协调，若干年后因政府行为需要拆迁的，拆迁赔偿所得皆为魏某所有，代庆军不得以任何理由进行干扰；协议还就建房的质量与要求、给付款问题等进行了约定。另，协议下方手书“本人承诺自本合同签订七日内即3月9日晚前地坪门窗做好，如违约双倍返还。付伍万，下欠壹万”。(2)宅基地转卖合同书、收据，载明：甲方代庆军与乙方魏某于2006年10月18日签订合同，代庆军将任圩镇丁楼村九组自用宅基地三间（长20米、宽10.5米）以贰万贰仟元的价格出售给魏某。丁某40、代庆军于2006年10月18日出具的收据，载明交款单位魏某，收款方式现金，人民币贰万贰仟元正。(3)丁某9棚户区改造项目相关材料，证明：①房屋征收入户调查登记表，载明：户主X660，登记表绘有现场平面图，户主签字处签有丁某48字样，记录及丈量人寿某，街道、社区签字为李某、丁某16、丁言华。②丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X510；被征收人丁某9；房屋位置学院社区；宅基地面积265.63m2；补偿金额：应安置面积货币补偿960305.58元、征收奖励120038.20元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费5100.10元，总计1086244元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。③测绘图，证明：实线部分S=239.24，虚线部分S=6.77、S=19.62，占地面积+自改委认定=265.63平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为265.63m2，朱某签署同意社区自改委意见。④证明，载明：兹证明位于学院社区，户主丁某9的宅基地于2000年前分配，分配时户主已年满18周岁，系其唯一宅基地，征迁编号X660，面积265.63平方米。社区负责人处签有丁言华字样；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。⑤承诺书，载明：本人丁某9，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X660。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有丁某9字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。⑥照片，证明：编号X660的房屋状况等。⑦身份证、户口本复印件，证明：丁某9的身份信息情况。(4)淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室出具的关于丁某9名下房屋征收补偿协议被南黎街道抽回的情况说明，证明：按照区征收办报送征收补偿协议资料要求，南黎街道前期将包含丁某9相关资料报送区征收办后，在区征收办准备对该批档案资料进行审核时，南黎街道夏某打电话称其中一户丁某9档案资料不全需取回，后南黎街道闫某来区征收办将丁某9的档案资料取走。区征收办没有为丁某9办理关于购房券的开具及该户的搬家费、临时安置费的资金支付。(5)魏某棚户区改造项目相关材料，证明：①丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X529；被征收人魏某；房屋位置学院社区；宅基地面积219.99m2；补偿金额：应安置面积货币补偿795307.85元、征收奖励99413.48元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费4223.81元，总计899745元；签订日期2017年10月21日；街道社区复核人为朱某、丁言华。②测绘图，证明：实线部分S=219.99，占地面积S=219.99平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定宅基地面积为219.99m2，朱某签署同意社区自改委意见。③证明，载明：兹证明位于学院社区，户主魏某，征迁编号X660，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积219.99平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。④承诺书，载明：本人魏某，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X660。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有魏某字样及身份证号码，日期为2017年10月21日。⑤照片，证明：编号X660的房屋状况等。⑥身份证、户口本、结婚证复印件，证明：魏某、罗某的身份信息情况。⑦银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年11月24日转入魏某账户899745元；魏某该账户于2017年11月29日向魏某尾号9917账户转账899745元。魏某尾号9917账户交易明细显示：2017年11月29日收到魏某转入899782.49元，2017年12月22日消费支出156000元，2018年3月5日存入13900元，同日向魏某尾号0997账户转账757800元。魏某尾号0997账户交易明细显示：2018年3月5日收到魏某尾号9917账户转入的757800元。(6)证人张某9的证言，主要内容：紧挨着张某1家的这处大田地西边是丁某4的大田地。听说是一个姓张的人在2013年左右将这块地买走了，棚改项目时姓张的这家也想在大田地上盖房子，盖的时候被城管队扒过两回。但是后来据说姓张的这家与代丑合伙，跟张某1家一样，由姓张的出地，代丑找人盖，最终在这块大田地上盖了房子。盖得房子也是按照宅基地标准补偿的。(7)证人寿某的证言，主要内容：代丑前些年买丁某4的大田地，后来他又将这块地北段卖给了萧县人张某8，南段卖给了南黎街道办事处的书记魏某2的姐姐魏某。2016年初这块地上都盖满了，测量号分别是X227和X660。这块地里的违章建筑是2017年8月份，自改委成员李某带队去丈量的现场，当时是其到现场测量的。在丁某4大田地里建的是一个临时抢建的院子，院子北部是三间简易房，院墙基本上是大砖，外面刷了白色涂料，这样不容易看出是刚建的。因为淮北文明城市时，许多院墙都刷了白色涂料。在这块地上建的违章建筑的拆迁补偿协议是2017年8月份签的，当时是丁言华带着代丑、张某8一起去的，丁某4这块地的违章建筑的补偿北段签给了萧县人张某8，南段一开始签给了代丑的母亲丁某9，后来在2017年10月份，南段的补偿又重新签到魏某名下。办案单位向其出示的测量号为X597、X598、X227、X660（魏某）的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案就是其刚才所说的代丑在张某1、丁某48的大田地里和他们合伙建的房子和院子，这些房子和院子的占地都当宅基地赔了。测量号X227、X660对应的是代丑和村民丁某48合伙在丁某48大田地里用大砖搭建的房子和院子。其中测量号X227的照片里的人是张某8，对应的补偿协议也是签在张某8名下的；测量号X660的照片里的人是丁某48，但对应的补偿协议是签在魏某名下的，这个魏某是南黎街道办事处魏书记的亲戚。测量号为X660(丁某9）的拆迁补偿档案上的丁某9是代丑的母亲，测量号为X660，对应的地当作宅基地补偿给了魏某，丁某9的测量号为X660对应的补偿协议作废了。当时代丑把测量号为X660对应的地当作宅基地卖给了魏某，之后又不讲诚信，自己到指挥部签了拆迁协议，然后走程序报给了区征收办，都已经准备发放补偿款了。魏某知道后和她老公罗医生一起拿着一份她和代丑签的买卖协议找过其，也找过南黎办的征迁办主任夏某问是谁把她买的地签走了，其二人告诉她是代丑签的，签在了丁某9名下。魏某又找到学院社区的书记丁言华，丁言华打电话问其这块地签给谁了，其说签给代丑了，丁言华很生气，说代丑签的测量号为X660（姓名丁某9）对应的补偿协议作废，重新签给魏某。后来夏某说魏某是南黎办书记魏某2的亲戚，魏某2书记安排丁言华操办好让魏某重签协议的事，还安排夏某到区征收办拿回走程序已经报给区征收办的测量号为X660（姓名丁某9）对应的补偿协议，然后魏某才得以重新签订测量号为X660（姓名魏某）对应的补偿协议。而且听夏某说，魏某2还亲自到测量号为X660的现场看过代丑在丁某48大田地上建的大砖房和院子。按照相山区的补偿标准，代丑和张某1及代丑和丁某48合伙在大田地上建的屋和院子的占地是不可以当作宅基地补偿的。相山区为南黎棚改专门下发了房屋征收补偿方案，该方案规定大田地里建房的占地是不能当作宅基地补偿的。在2006年的城市地籍调查图和2013年的相山区航拍正射影像图中也没有，其实就是在大田地里抢建的大砖房子和院子，而且房子和院子极其简陋，连门都没有，一看就知道不是以居住为目的，就是想套取公家的拆迁补偿的。(8)证人丁某19的证言，主要内容：代庆军跟其原来都是丁楼村的，他的外号叫“代丑”。大概2003年左右，代丑想买其叔丁某4的大田地，这块地位于长身路以南、紧邻张某1大田地的西面，大概有1亩多。由于其叔年龄大了，小孩都在外地上大学，其就跟代丑说其叔家有点困难，看能不能帮忙多卖点。其叔丁某4的这块大田地是其叔和婶子分的耕地，不是宅基地，就算在上面建了房子也不是宅基地。这块地卖给代庆军也就卖了几万块钱，具体多少其不知道，其觉得当时应该有协议。当时其叔家也想在大田地上建房子，但是没有钱也没有关系，就通过代丑卖给别人了，其中南半段卖给了罗医生，北半段卖给了张某8，因为地卖得比较便宜，代丑就跟其说张某8家如果建成房子获得补偿款，就给其叔家分十多万，当时其也同意了。地卖给张某8和罗医生之后，他们都在上面断断续续的建房子，但建一点城管就给拆了，一直没建成，后来2016年左右张某8家通过关系把房子建成了，罗医生家的也通过代庆军把房子建成了。张某8和罗医生家建的房子都是很简易的房子，围墙有大砖和小砖一起垒的，也没有水泥，没有粉刷，门窗也都是旧的，建房子不是为了住的，就是为了套取国家补偿款。后来张某8家签了协议，大概能赔100多万，但是她家又反悔不愿意给其叔分钱了，其就找代丑帮忙想办法，想让张某8家拿15万元给其叔，但是张某8家不愿意，其还到社区找过丁言华，也到街道办事处找过，让社区不要把房票交给张某8家，张某8家到目前也没领到房票。罗医生家的那处宅院是否获得了补偿款其不知道，其没去找罗医生说过分补偿款，因为其知道罗医生家的房子是代丑帮忙建的，代丑问罗医生家要钱都没要来呢。张某8家和罗医生家在其叔丁某4的大田地上建的房子不应该获得征迁补偿，因为那是大田地，不是宅基地，就算补也只能按照耕地和地上附属物补偿，其也不应该找张某8家要补偿款，不应该想着用这种方法套取国家补偿款。(9)证人罗某的证言，主要内容：其和其妻子魏某的籍贯都是安徽萧县的，其二人没有在南黎街道办事处丁楼村居住过。在2016年南黎棚改项目中，其家获得了大概89万元的征迁补偿，补偿协议是签在其妻子魏某名下的，那是其家于2006年在丁楼村买的土地，在上面建的宅院，后来征迁时获得的征迁补偿。2006年其想在丁楼村买一块地，经朋友介绍知道代庆军有一块地要卖，于是其就找代庆军谈，经过讨价还价后花22000元买下了地，双方还签订了协议，就是其提供的《宅基地转卖合同书》，这份合同书是其起草的，上面的“代庆军”三个字是代庆军亲笔签的，手印是代庆军按的，“魏某”三个字是其写的，手印也是其按的，这个“魏某”就是其妻子魏某的名字，她有时候也这样写，上面的两个中间人名字分别是其那两个朋友签的。办案机关向其出示的收据是其付给代庆军22000元钱之后代庆军给其出的。其购买上述这块地之前地上种的小麦，其买的这块地在南半段，北半段被代庆军卖给了张某17家，当时北半段上面也是种的小麦，紧挨着这块地东边的一块田地上种的也是小麦。购买之后不到一个月其就买好了建材，打了地基准备建房子，其是按照两层楼的标准买的料，地基也是按照两层楼的标准打的，买的砖有新的也有旧的，楼板是旧的，还买了一点水泥打地基用，因为当时管得很严，其想建一直没建起来，大概在2007年，有一次垒了一点墙被城管大队给拆了，后来一直也都没建起来，就放在那了。2016年春节前后，代庆军看其建不起来房子就找其让其把地再卖给他，其不想卖，后来代庆军说他可以帮其建起来，让其出钱，当时还跟他签了一个协议，就是其提供的《房屋城建协议书》，这份协议书是其根据和代庆军谈的结果起草的，打好了之后代庆军在上面签了名字按了手印，其妻子魏某也在上面签了字按了手印，但她就是签个字，这件事是其做主的，跟她关系不大。协议中双方约定“乙方代庆军按甲方魏某要求标准建成后交给甲方使用。甲方将陆万元建房款一次付清，棚户区改造之前如遇政府机构强行拆除该房屋，乙方将所得陆万元整退还甲方”，后面这个要求当时是其提出来的。谈好之后代庆军很快就把房子建了起来了，大概也就花了6、7天的时间，2016年3月份房子就建好了。在2016年3月5日之前，代庆军来找其要钱，其去看了后发现房屋地平没打、门窗也没装，没有达到双方约定的标准，其就不想给他钱，代庆军就在最底下写了一个承诺，承诺“自合同签订三日之内，即3月5日晚前地坪门窗做好，如违约，双倍返还”，后来他怕完不成就把日期改成了“七日之内，即3月9日晚前”，然后其就付了他五万元，他回去打好地平、安好门窗之后，其再把剩余1万元给他，后面的“付伍万，下欠壹万”也是代庆军当时写的。后来没过多长时间，代庆军把地平打好了，门窗也安好了，就又找其要钱，其就把剩下的1万元给了他，协议书上方的“款已全部付清。2016年4月11日，代庆军”就是代庆军写的，其是在当天把钱给他付清的。代庆军建的房子基本上达到了协议约定的标准了，但是质量都不是太高，水泥用得也不太多，其觉得其付给代庆军6万元，他大概能赚3万元。房子建好之后里面没有住过人。因为丁楼村那个地方马上要拆迁了，其就想买块地在那建房子，等政府征迁的时候能获得征迁补偿款。其购买的上述土地代庆军说是宅基地，但其实其不是**村的人，不能购买丁楼村的宅基地，就算那块地真是宅基地其也没有权利购买。这块地现在政府说是农民分的自留地，属于耕地，其按照政府认定的来。其买过地之后没有自己建是因为村里一直不让建，所以其没建成。代庆军帮其建房的时候南黎棚户区改造项目已经启动了，也宣传过了，早就不让建了。代庆军给其说过要是不建房子，空地皮和有房子的补偿标准不一样。他还说如果空地和有实体房子的补偿标准一样，就算他白给其干。在这块地的拆迁补偿过程中，2017年8月份左右，其妻子魏某去征迁办问征迁情况时征迁办管电脑的那个人说这块地方已经被签在代庆军的母亲丁某9名下了，协议交到征迁办审核组了。其就去找学院社区书记丁言华，丁言华不搭理其，给其拖了很长时间。后来其家属魏某打电话找南黎街道办事处的书记魏某2帮忙，魏某2是魏某的亲弟弟，魏书记给丁言华打过招呼之后，丁言华给征迁办打了电话，让其家签了协议，也没有再次测量就直接签了。办案机关向其出示南黎棚户区改造项目一户一档材料就是后来在征迁办签的材料，其中测量号为X660的宅院就是代庆军帮其建的那处宅院，材料中的《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》上面的“魏某”都是其妻子魏某签的；宅基地《证明》上的“魏某”也是其妻子自己签的，上面丁言华的签字应该是后补的，因为丁言华当时正在住院，其没去找丁言华，是丁言华主动给出的证明；《房屋征收入户调查登记表》不是其签的，其不知道丁某48是谁，测量的时候其没有去，照片中站在X660喷漆旁边的人其也不认识。其没有给丁言华送过礼，也没请他吃过饭。对于这处宅院的性质，其以政府的认定为准，如果不是宅基地，其愿意把其领到的899745元补偿款如数退还。(10)证人魏某的证言，主要内容：其没有在南黎街道办事处丁楼村（学院社区或丁楼社区）居住过，2016年的南黎棚改项目中其获得了大概89万元的征迁补偿款。2006年其想在丁楼村买块地建房子，经朋友介绍从代庆军手里买了一块地，一开始其跟其丈夫罗某一起去看过，后来签协议的时候其没去，都是其丈夫办的。其丈夫向办案机关提供的《宅基地专卖合同书》上的“魏某”三个字是其丈夫罗某签的。购买土地之后其家就买好了建材想建房子，但是因为管得严一直没建起来。大概在2015年底，代庆军找到其家，说让把地再卖给他，其家没同意，代庆军说他可以帮其家把房子建起来，让其家出10万元钱，当时其嫌太贵了没同意，后来不知道其丈夫怎么跟他谈的，代庆军就给建好了。办案机关向其出示的《房屋城建协议书》是其丈夫罗某和代庆军一起弄的，其也没有细看，只是大概知道代庆军帮其家建房子，问其家要6万元钱，协议上的“魏某”是其签的。代庆军帮其家建的那个房子，一开始他都不想让其家人去看，其家人只是晚上站在别人楼上远远地看一下，也看不清什么样。后来偷偷地去看过，房子质量不好，也没有单独的门，出了大门就是张某8家的院子，反正也不是为了住的，房子建好之后也没有住过人。其在学院社区购买土地建房的目的主要想在等政府征迁的时候获得征迁补偿款。上述土地买的时候代庆军说是宅基地，但其实是村民分的耕地。买过地之后其自己之所以没建成是因为城管说有人举报，不让建。代庆军帮其家建的这处宅院是谁去测量的其不知道。办案单位向其出示的南黎棚户区改造项目一户一档材料中测量号为X660的宅院就是代庆军帮其建的这处宅院，材料中的《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》、宅基地《证明》上面的“魏某”都是其签的；《房屋征收入户调查登记表》不是其签的，其不知道丁某48是谁，测量的时候其也没去，照片中站在X660喷漆旁边的人其不认识。后来丁楼开始征迁之后，其去过征迁办好几次，让他们去帮其测量，他们一直拖着不给其测量。其也找过丁言华，但是他不搭理其，后来再去征迁办问，征迁办的人说其那块地已经测量过了，签在了丁某9名下，其通过打听知道了丁某9是代庆军的母亲。其没有办法就找了南黎街道办事处的魏书记帮忙协调，因为魏书记是其弟弟，其或者其丈夫给他打了电话请他帮忙协调一下，他给丁言华打了招呼，丁言华才帮忙处理的。打过电话之后大概十几天，其和其丈夫一起去的征迁办，在征迁办签了相关的材料。原来丁某9签的协议去哪了其也不知道。其没有请丁言华吃过饭，也没给丁言华或南黎街道办事处的相关工作人员送过礼。这块地不是宅基地，其愿意把其领到的899745元补偿款全部退还。(11)证人夏某的证言及自书情况说明，主要内容：编号X660的房子是用大砖盖的，从照片上可以明显看出来这房子盖了没多久。当时其和魏某2、朱某从照片中男子旁边的门进去的，这房子根本没法住人。编号X660房子的补偿协议原来是签在代庆军母亲丁某9名下的，大概是2017年8月份左右签的，签了大概260多平方米的宅基地面积（包括门前道路和滴水）。当时所有拆迁补偿资料都完备了，指挥部也按照规定报送到了区征收办审核，但补偿款还没有发放下来。后来魏某2书记给其打电话说丁某9的这户补偿有纠纷，其说这件事其不知道，社区已经走完程序了，让魏书记再问问。没多久魏某和罗医生带着他们从代庆军手里买地的合同到指挥部说那块地已经卖给了他们，房子也是他们的，当时指挥部给他们回复说这块地已经签约了，社区也在协议上签字确认了，让他们再问问社区。2017年9月份左右，魏某2书记给其打电话说魏某与代庆军之间的纠纷跟丁言华沟通好了，让其直接找丁言华。其和丁言华联系后，丁言华说丁某9的协议作废，签给魏某，因为魏某有从代庆军手中买地的协议。后来其就安排指挥部工作人员闫某去区征收办将丁某9的协议拿了出来。之后过了二三天，丁言华安排测绘人员按魏某与代庆军之间的买卖协议上的面积（220m2）签约，当时其和李某2、闫某、张某19、寿某、魏某、罗医生及丁言华均在场，魏某当时还说她买多少就签多少，其还给魏某2书记汇报了魏某准备签协议了的事情，魏书记当时说知道了，后来魏某的这份协议就签订并已经按程序兑现了。(12)证人魏某2的证言，主要内容：2016年初南黎棚户区改造项目启动，南黎街道办事处是这次棚改拆迁补偿实施单位，学院社区和丁楼社区（原属于老丁楼村）属于这次棚改范围。其于2017年2月调到南黎街道办事处工作，在此之前南黎街道棚改工作由王某5书记和孟某主任负责。魏某是其亲姐姐，她丈夫是罗某。魏某和罗某的户籍不属于南黎街道办事处学院社区或**社区，但因为魏某在学院社区买了一块地，而且在上面盖了房子，这处房子在南黎棚改项目范围内，所以魏某在这次棚改项目中获得补偿的就是这处房子。2017年下半年，其姐姐魏某跟其说2006年她从一个叫代丑的人手中买了老丁楼村的一块地，买地后她买材料准备盖房子，也打了石剪，但是盖的时候城管过来拆，所以就一直没有盖起来。城管拆过后到南黎棚改项目前就这样一直放在这里，没有盖房子。2016年代丑找到她说可以帮忙在这块地上盖起房子，工钱要几万块钱。2016年初，代丑帮魏某在这块地上盖了几间房子，中间因为工钱支付的问题，她和代丑有一些纠纷，后来她听说这处房子的补偿协议已经有人签了，就让其问问怎么回事。接着其安排棚改指挥部的工作人员查了一下，了解到2017年8月，代丑到棚改指挥部用他母亲丁某9的名字签了他帮魏某盖的房子的补偿协议，而且指挥部已经将签过的协议材料报送到了区征收办。其安排南黎办的征迁办主任夏某到区征收办将代丑签过的这处房子的补偿协议资料全部抽回来作废。抽回来后其对丁言华说，要严格按照魏某与代丑之间的合同来签，魏某买多少地就只能补多少地，一定不能多补，后来丁言华联系魏某签了补偿协议。魏某签过补偿协议后，其看了魏某从代丑手中买地的协议、代丑原来以丁某9名字签的协议以及后来魏某签的协议，其还仔细对比了一下，魏某的补偿面积是按照她和代丑之前的买地面积签的，相差不到一平方米，其印象中魏某大概签了219平方米。这处房子占的地是魏某在2006年从代丑手里买来的，而且有买卖协议。2016年初代丑和魏某还签了建房协议，由代丑负责盖房，魏某支付给代丑工钱，也就是说房子是魏某支付给代丑工钱盖起来的。丁言华也知道这事，魏某为签补偿协议的事情找过丁言华，在其安排丁言华让魏某签补偿协议前，其也跟丁言华说了这处房子是代丑帮魏某建的，魏某是花过钱的，结果代丑不讲诚信自己跑到指挥部签补偿协议。代丑帮助魏某所建的上述房子在学院社区六九队的地里，拆迁户张某8家南面。2017年9月，其和南黎办武装部朱某部长及夏某等人到学院社区六九队指导拆迁工作时，其三人到魏某的这处房子里看过。魏某当初在买地后到南黎棚改项目前想盖房子的，她曾跟其说过张某8家都能把房子盖起来，为什么她不能盖，魏某想通过其跟城管部门打招呼，但是其知道当时建房是违规的，所以其没有跟城管部门打招呼。(13)被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：丁某4家的大田地就在张某1家大田地的西边，代庆军从丁某4家买过来后，又把北半部分转卖给了张某8家，南半部分转卖给了魏某家。张某8和魏某家在买过这块大田地后想在上面盖房子，还被城管扒过几次。后来2013年左右张某8家在买的地皮上又抢建起了房子，魏某家在棚改项目前就不盖了，到了2016年，代庆军在张某1家大田地上抢建房子的同时，又在魏某买的地皮上抢建了一处房子。代庆军在丁某4家大田地上盖的房子是帮魏某和罗医生家盖的，收些工钱。张某8盖的房子的补偿协议也是代庆军带着张某8到指挥部签的，张某8的儿子也到了指挥部。签协议的时候其在旁边，后来因为补偿款分配的事情，张某8和丁某4家出现了矛盾，代庆军还让其从中协调过。张某8是萧县人，她在丁楼买了一块丁某4家大田地的北段，这块地的南段是魏某买的。2013年左右张某8在这块大田地上抢建房子，到2016年棚改时，代庆军在这块地上抢建房子的时候，张某8又在院子里抢建了几排配房。在棚改动员的时候，张某8还跑来问其拆迁补偿的问题，其说评估价格还没有出来，但是区里有规定占集体土地和大田地盖的房子不能获得补偿。张某8和代庆军盖房子的情况都是一样的，都是占的大田地，而且都是抢建房，棚改的时候其不让她和代庆军签补偿协议。后来张某8为了让其同意她签补偿协议，给她出假的宅基地证明，给其送过土特产、购物卡等。张某8的这块地是从代庆军手里买的，当时除了张某8找其外，代庆军在为他自己补偿的事情找其的同时，也说了让张某8签协议的事情。后来其就同意代庆军和张某8签补偿协议了，还给他们出了假的宅基地证明材料。张某8也知道上述房屋不符合补偿条件，张某8还是来找其时其就跟她说过。办案单位向其出示的测量号为X227的协议是张某8的补偿资料，张某8领了118.2027万元补偿款。代庆军帮魏某家抢建房子的补充协议原来是代庆军安排签在他母亲丁某9名下的，魏某和罗医生为这事还找到棚改指挥部，后来在南黎办魏某2书记的直接安排下，其联系测绘公司的寿某重新出了测绘图，后来这处抢建房的补偿协议就重新签在了魏某名下。魏某是南黎办书记魏某2的亲姐，她丈夫姓罗。在代庆军安排以他母亲丁某9的名义签过补偿协议后，棚改指挥部已经把丁某9名下的补偿协议报送到了区征收办等着审核的时候，有一天罗医生到棚改指挥部找到其，说之前代庆军签的补偿协议的土地是他通过代庆军买的宅基地，要求由他家来签补偿协议，其当时就说买卖宅基地是非法的，叫代庆军说说是怎么回事，罗医生和代庆军为此还争执了几天。后来魏某2书记在棚改指挥部还当着其的面发过火，说这块地是他姐夫从代丑手里买的，代丑将地卖过了还自己签补偿协议，不讲信用。后来其将魏某2发火的事情告诉了代丑，问他这是怎么回事，代丑说罗医生欠他几万块钱的工钱没有给。再之后魏某2安排其将代庆军签过的补偿协议作废掉，其说这是指挥部的事情，魏某2就直接安排指挥部的人到区征收办把丁某9名下的补偿协议拿回来作废掉了，然后又安排其联系测绘人员寿某出具这块地的测绘图，等着签补偿协议用。代庆军知道他之前的协议被作废的事情后还找其，当时其还劝他不要再找了，还说魏某是魏某2书记的亲姐，这不是开玩笑的。办案单位向其出示的测量号为X660的协议补偿的就是代庆军帮魏某家在丁某4的大田地上抢建的房子。这份协议开始是代庆军用他妈丁某9的名义签的，签了265.63平方米，准备补108.6244万元，后来魏某2又安排魏某重新签的协议，说从代丑手里买多少就签多少面积的协议，后来魏某补了89.9745万元。(14)被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：第四处是那两块长条形状的地块中位于西边的地块，是学院社区村民丁某4家的。2016年春节前后其在这块地上抢建了违章建筑。当时其为了在张某1家的大田地上抢建房子，给刘某送了3万元，刘某收了其3万元答应照顾之后，其又想到了紧挨在一起的丁某4的大田地。丁某4家的大田地是其于2003年左右以四万元的价格买下的，之后其又将这块地的北段以2.8万元的价格卖给了张某8家，将这块地的南段以2.2万元的价格卖给了罗医生。他们买到地之后就想在上面建房子，但是建了几年都没有建成，建一次城管给拆一次。后来张某8家打算自己建，而且已经建起了一部分，但罗医生的地上因城管总是来拆所以一直没有建起来，其当时想反正已经给刘某送过钱了，不如顺便把罗医生的这块地也一起建起来。于是其找到罗医生的诊所和他谈了其的想法，后来罗医生同意他出六万元钱给其，由其包工包料并且保证协调好城管帮他把房子建好。为了约束双方，其和罗医生的老婆魏某还于2016年3月初签订了合作协议，规定其一个星期内把魏某的房子抢建好，否则要双倍返还魏某家支付给其的建房费。之后其就安排“五孩”抓紧多上工人快干，“五孩”连夜把西段围墙拉好又刷了白色涂料，这样围墙就形成了一个封闭的空间，在里面偷盖房子外面也不容易发现了。之后过了两三天，就把张某1和丁某4家大田地上的房子都盖了起来，当时北边的张某8家见其盖也跟着偷偷把院子里的房子给建了起来，并把南墙拆掉，把相邻的罗医生家的北边巷口给占了。办案单位向其出示的落款时间为2006年10月18日的宅基地专卖合同书和2016年3月2日的房屋承建协议书，其中宅基地专卖合同书是2006年其将丁某4的大田地南半部分转卖给魏某时双方签订的协议，合同约定的地款2.2万元魏某当天就支付给其了，当时收款时，其和其老婆丁某40找了张印好的收据出具给了魏某；房屋承建协议是其和罗医生家合伙在丁某4大田地上抢建院子和房子时签订的协议，甲方处是罗医生的老婆魏某签的，乙方是其本人签的。协议约定魏某支付其6万元，其负责在长20米、宽11米，总共220平方米的地上建房。当时签订这份协议时已经是2016年3月2日，其和魏某都明白，这个时间学院社区拆迁工作的宣传都开始了，抢建房屋是违法的，随时都可能被拆，所以其和魏某在协议书约定了七日内必须建好，还约定了棚户区自改造之前如遇政府机构强行拆除该房屋，损失由其负责等条款。办案单位向其出示的测量号为X227、X660的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料中，对应的就是其前面说的在丁某4家的大田地上抢建的房子的拆迁补偿材料。测量号为X660的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的就是其卖给罗医生家地块上抢建的违章建筑，照片中的中年男人是丁某4的侄子丁某48，因为这块地原来是丁某4家的，所以丁某48只是在拆迁前丈量时照了个像，这个拆迁补偿协议不是签在他名下的。这个地块上的违章建筑就是其前面说的给刘某送了3万元之后，其找到罗医生商量后收了他6万元帮他建起来的，但这个建好的房子里面乱糟糟的，根本没法住人，而且旁边应该留出的巷口也被北面张某8家抢建的房子给挤占了，连单独的大门都没有。到2017年下半年，这处房子快能签协议时，其看他才花了几万元就能补偿几十万，觉得心里不平衡，一气之下就把这块地签在了其母亲丁某9的名下，协议上的补偿金额为1086244元。签完协议后其就等着领补偿款，可是这一片别人家的都下来了却迟迟没有其的，其就到征迁办去问，有人告诉其这块地已经被魏书记的姐姐签走了，其这才知道罗医生的家属是时任南黎街道办事处魏某2书记的亲姐姐。后来其去找丁言华求证这件事，丁言华说魏某是魏书记的姐姐，魏书记让人到征迁办把其签的那份协议抽掉作废了，丁言华还安排其不要再找这件事了，其也就把这事放下了。但如果魏某不是魏书记的亲姐姐，她利用关系把测量号为X660的补偿协议废掉又重签到她自己名下的事情肯定不能拉倒。当时其还想着魏书记的胆子那么大，在知道这处房屋是2016年棚改进行后临时抢建的情况下，还敢直接将其签的协议作废掉，并安排重新签在他姐姐名下，也不怕其举报他。但后来其又想了想，魏某2是南黎办的书记，其在东社区还有没签补偿协议的厂房，以后还得用他，所以其就认了。丁某4大田地南段的这处违章建筑最终补偿给了魏某，不过因为其和魏某之前签订的土地买卖和房屋代建协议上约定魏某买地的面积为220平方米，所以后来魏某签订的补充协议的补偿金额是899745元，这笔钱后来被魏某领走了。测量号为X227、X660对应的违章建筑占的都是大田地，不是分得的宅基地。而且上面的违章建筑都是其请当时南黎城管中队的队长刘某吃饭、又给他送钱，他才同意让其建的，要不然根本建不成，所以这两处宅地是不应该获得拆迁补偿的。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。（三）2005年7月，张某8（另案处理）及其丈夫张某17从代庆军处购得丁某4分配的耕地一块，后张某8在该处违章搭建主房。此后，在得知丁楼社区棚户区将改造拆迁后，为获取更多补偿，张某8又在该处抢建了配房。2016年，淮北市相山区南黎街道丁楼社区二期棚户区改造项目启动，在房屋征收补偿工作开展过程中，张某8通过向社区工作人员被告人丁言华送礼请托，丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助张某8出具虚假的宅基地证明，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。经测量补偿面积为289.07平方米，张某8获取补偿款118.2027万元。案发后，张某8亲属已退还补偿款20万元。另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，上述289.07平方米地块应获补偿款20640元。上述事实，有下列证据予以证实：1.张某8棚户区改造项目相关材料，证明：(1)房屋征收入户调查登记表，载明：户主张某8，房屋编号X227，登记表绘有现场平面图，备注为北侧空地（待定），记录及丈量人王某4，街道、社区签字为丁某31。(2)丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表，载明：协议编号2017NL-X509；被征收人张某8；房屋位置学院社区；宅基地面积289.07m2；补偿金额：应安置面积货币补偿1045045.86元、征收奖励130630.73元、搬迁补助费800元/户、临时安置补助费5550.14元，总计1182027元；签订日期2017年8月23日；街道社区复核人为朱某、丁言华。(3)测绘图，证明：占地面积+自改委认定=289.07平方米；丁言华在测绘图上签署自改委认定面积为289.07m2，朱某签署同意社区自改委意见。(4)证明，载明：兹证明位于学院社区，户主张某8，征迁编号X227，经社区调查是建成多年，长期在此居住，其占地面积289.07平方米，在此次征迁范围内视同宅基地结算。社区负责人处签有丁言华字样并加盖学院社区居民委员会印章；办事处负责人处签有朱某字样并加盖南黎街道办事处印章。学院社区于2017年8月23日出具的证明，载明：兹证明我社区居民张某8在修建向阳路时因房屋拆迁由政府统一安排的宅基地，一直使用至今，别无争议。下方签有“丁言华，31/8”及“朱某、31/8”字样，并加盖有淮北市相山区南黎街道办事处印章。(5)承诺书，载明：本人张某8，在丁楼社区二期棚户区改造项目征收区域内有宅基地一处，征迁编号X227。本人郑重承诺，仅此一处宅基地，在其他区域内未参与过征收安置。所提供的与征收土地、房屋相关的证明、证件及个人资料均为真实有效。如有假（伪），或权属纠纷，由本人承担由此造成的一切法律、法规规定的责任。本承诺自签名之日有效并将持续有效。承诺人处签有张某8字样及身份证号码，日期为2017年8月23日。(6)调查笔录，载明：地点**棚改指挥部，社区调查人李某、丁某16，社区记录人丁某16，被调查人分别为丁某32、代庆军，丁某32、代庆军均表示认识张某8，与张某8无利害关系，了解张某8位于丁楼社区二期棚户区改造项目内的房屋情况。(7)照片，证明：编号X227的房屋状况等。(8)身份证、结婚证、户口本复印件，证明：张某8的身份信息情况。(9)银行账户交易明细，证明：淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室于2017年9月26日转入张某8账户1182027元；张某8该账户于2017年10月27日向张栋琳尾号6969账户转账1182027元。2.甲方代庆军与乙方张某17签订的宅基地转让协议书，载明：现将长约贰拾米、宽约十米转让给张某17；此地皮转让后所有权完全属于乙方，双方不能反悔；转让价格三万二千五百元；以后如遇征迁、塌陷等，其支配权、政府及单位所给予的一切补助都属乙方，与甲方无任何关系等内容。3.安徽省行政事业单位资金往来结算票据，证明：淮北市相山区公安分局于2018年8月28日从张涵处暂扣20万元。4.证人张某8的证言，主要内容：在2016年南黎棚改项目中，其家获得了大概118万元的补偿款，补偿协议是签在其名下的。其家都不是丁楼人，在丁楼没有集体分配的宅基地。大概2005、2006年左右，其家从代庆军手里买了一块地，买地的时候是大田地，地头上还栽着两排树。这块地是代庆军之前买的丁某4家的，然后代庆军把这块地的北边转卖给了其家，南边转卖给了罗医生家。地买来后其一直想建，但政府不让建，城管老是来拆除。大约在2010年，其连夜抢建了几天，在地块的北边建了三间房，还有一个院。后来到2016年3月份左右，其南面的罗医生家的地上在抢建违章建筑，其看城管没来拆，就趁机在其这块地上之前抢建的三间屋南边抢建了配房。2017年8月份，其从代庆军手中买的这块地上建的这处违章建筑签订了拆迁补偿协议。其家的这处违章建筑是建在大田地上的，不是村集体统一分配的宅基地，而且是抢建的，所以其为了能签订拆迁补偿协议，获得拆迁补偿，从2016年开始其和其老公多次给丁言华送过礼，想着拆迁补偿的时候丁言华能照顾一下。这次南黎开始后，一开始其找到学院社区的书记兼自改委组长丁言华，但他说其买的是大田地，不是集体分配的宅基地，不符合相山区的拆迁补偿方案，不同意让其签拆迁补偿协议。于是其给丁言华送礼送卡，请他帮忙出个证明，证明其家的这块地就是集体统一分配的宅基地。为了这件事，其还到拆迁指挥部找丁言华给他送了1000元的购物卡，最终丁言华同意让其签了补偿协议，还给其出了一个假的宅基地证明，证明其家的地是政府统一分配给其的宅基地，其才最终获得了政府的118万多元的拆迁补偿款。其给丁言华送礼的具体情况包括2016年七八月份，其和前夫张某17开车给丁言华送了六七斤知了；2016年中秋节给丁言华送了4只鸡，一开始丁言华不愿意要，其说是自己家喂的，他才收下；2017年春节其又给他送了一只整羊，还跟他说其家房子拆迁让他帮帮忙，让其把协议签了；2017年六七月份，其给丁言华送了六七斤知了；2017年中秋节送了6只鸡，2018年春节又送了一只整羊；另外就是刚才说的2017年7月份，为了让他安排其签拆迁补偿协议，给他送了1000元的购物卡，当时他也是不愿意要，其塞给他之后就走了。后来过了几天，丁言华就安排代庆军给其打电话到南黎棚改指挥部签了协议，其到了后很顺利的就把协议签完了。办案单位向其出示的测量号为X227的南黎棚户区改造项目一户一档材料就是其家在这次南黎棚改中的拆迁补偿资料，照片中的女子就是其本人，这是当时测量其家这处房子时按照指挥部人员的要求拍的；材料中的房屋征收补偿协议和货币补偿结算表、测绘图、承诺书上的“张某8”三个字都是其本人签的，承诺书里承诺的内容不是真实的，其在丁楼社区二期棚户区改造中没有宅基地，这块征迁编号为X227的地是从代丑手中买的大田地，买的时候上面还种着庄稼，另外其老公在萧县有宅基地，而且其家在1995年还在任圩镇买过地，后来还补偿了3套房，所以承诺书中的内容不是真实的；另外，材料中的手写证明上的内容也是假的，其不是学院社区的居民，在修向阳路的时候其家没有被拆迁，政府也没有给其家安排过宅基地，这份假证明就是其之前说的通过给丁言华送礼送卡，让他给其出的假证明；因为根据相山区的拆迁补偿方案，其的这块地是从代庆军手中购买的大田地，还是抢建的违章建筑，特别是2016年3月份，为了得到补偿款，其家的这块地还抢建了配房，从照片中也可以看到院子内的墙是新的，还有建筑垃圾及一地的砖块都没有清理，所以按照实际情况，其家的这处房子不符合南黎棚改的征收补偿方案，之所以要出假的承诺书及假的证明，就是为了最终能得到这处房子的拆迁补偿款；协议中的补偿金额1182027元就是这次拆迁补偿的数额，这笔钱其领到了。当时其签了补偿协议之后，代庆军让其从补偿款中分20万给他，其不同意，代庆军还以有争议为名不让社区把这1182027元的补偿款存单发给其，但因为存单上是其的名字，所以其直接带身份证到银行把存单挂失后，又将这1182027元领了出来。5.证人刘某的证言，主要内容：从照片建筑物看，墙体喷有X227的房子是其和余某夜晚拆除的违建房西边的房子，从之前的影像图上看这处房子的占地上原是一片墙茬，这说明这个位置在此之前盖过房而且被拆除了。其刚到南黎中队上班巡查时，这片墙茬的北部已经盖上了二三间彩钢瓦顶棚房，大门朝北，南部是剩下墙茬；X660房子在X227房子的南边，也在X597房子的西边，X660房子在盖之前是大田地，房子也是用大砖盖的。2016年10月的那天晚上，其和余某等人在拆除王某2打招呼的那处违章建筑时没有把X227号房子一起拆掉，是因为当时其认为这处房子在其到南黎中队上班前就存在了，所以不关其的事情，其就没有过问，但向其出示的这些照片中的房屋都属于违章建筑。6.证人丁某16的证言，主要内容：测量编号为X660、X227的房子是代丑和张某8等人建的，占地是丁某48家的大田地。被征收人张某8，测量号为X227的房屋对应的南黎棚改项目一户一档资料中的材料跟张某2的签字过程是一样的。因为张某8也不是本地户口，所以也做了两份调查笔录，也是找的代庆军和丁某32，其实这块地是代庆军卖给张某8的，也是代庆军和丁某32作为证明人做的调查笔录，这两份调查笔录直接就让丁某32自己写的，写好了他和代庆军签的字，其和李某也在上面签了字。这两份调查笔录上面“此处宅基地是由政府分配给张某8一直使用，与四邻无争议”是丁言华让其划掉的，他让其改成了“本人长期在此居住”几个字。手写宅基地证明也是丁言华安排其这么写的，写好了他签的字。7.被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：办案单位向其出示的测量号为X227、X660的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料中，对应的就是其前面说的在丁某4家的大田地上抢建的房子的拆迁补偿材料。其中，测量号为X227的房屋是张某8家抢建的。一户一档材料照片中的女子是张某17的妻子张某8，从照片中可以看出测量号为X227的这处房子是新建的，现场的砖块还没来得及清理，里面也没住过人。这处房屋是分两次抢建的，其把从丁某4家买的这处大田地北边卖给张某8后，张某8就抢建过房子，被城管扒过几回，当时罗医生抢建的房子也被扒掉了，之后直到棚改前罗医生都没有再盖。后来2014年左右张某8通过关系在买的大田地上抢建成了房子，因为怕城管强拆，所以在刚盖好的房子还没有粉刷、地坪也没打，乱糟糟的根本没法住人的情况下，张某8家就搬了张床进去住，其是就是做做样子，她家在淮北有房子住。后来2016年左右，其在罗医生买的地皮上抢建房子时，有天半夜其到施工现场看时发现张某8家的这处抢建房里亮着灯，其进去后发现她家正在院内抢建配房。本来她盖的这处房子和其给罗医生盖的房子之间应该留有巷口，结果张某8将她的房子南墙打掉，往南挤占了罗医生的部分土地，造成其给罗医生抢建的房子没有单独的大门，也就是说罗医生的抢建房出门就是张某8家的院子。这处房子占的都是大田地，不是分得的宅基地，是不应该获得拆迁补偿的。但后来张某8家的这处宅院共计补偿了1182027元。8.被告人丁言华的供述和辩解，主要内容：张某8和她丈夫张某17老家都是萧县的，其和张某8是在2010年左右认识的。张某8在学院社区北买了原来丁某4的大田地，这块地原来是丁某4卖给代丑的，后来代丑又卖给了张某8。张某8原来在这块地上盖房子被城管拆过，再次盖房子应该是2010年之后，后来在棚改的时候，张某8的这处房子盖了起来，而且也获得了补偿。2016年棚改改造项目开始启动，张某8找其咨询拆迁是怎么补偿的，但是当时评估价格还没有出来。因为张某8盖的房子是在大田地上抢建的，所以其一直也没同意张某8签，张某8也多次找其，代庆军在找其的时候也说过让张某8家的协议一起签吧。从2016年到2017年，这两年棚改期间张某8找过其多次，逢年过节还从老家萧县给其带羊肉、知了猴、土鸡等。其中，2016年七八月份，张某8和张某17开车到学院社区给其送了六七斤知了猴；2016年中秋节前，张某8给其送了几只家养的土鸡；2017年春节前，张某8给其送了一只整羊；2017年六七月份，张某8在学院社区北边送给其六七斤知了猴，过了不久又给其送了价值1000元的超市购物卡；2017年中秋节前，张某8给其送了几只土鸡；2018年春节前又给其送了一只整羊。从2016年棚改启动到2017年7月左右，张某8在学院社区的抢建房都没有补偿，前面说的张某8给其送的东西都是为了她家拆迁补偿的事情，想让其同意她签补偿协议。后来又因为当时也多次找过其想签补偿协议，其中还包括了丁某4大田地南段的房子，张某8找其要补偿的房子是丁某4大田地的北段，所以2017年8月份，其联系代庆军来签补偿协议的时候，就让他通知张某8也过来签了。当时在棚改指挥部，代庆军给张某8打的电话，其记得张某8是和她儿子一起来的，签协议的时候是下午五点多，期间代庆军一直在场。在张某8的补偿协议签过后，代庆军和张某8之间还发生了一些事情让其协调过。当时张某8的补偿款单子下来后，代庆军通知棚改指挥部张某8的补偿款暂时不能发，有争议，他说卖地的丁某4家要20万元，张某8不愿意。张某8的婆家哥还给其打过几次电话让其在中间协调，但直到其被组织调查之前，他们双方都没有协调好。办案单位向其出示的测量号为X227的南黎棚户区改造项目一户一档资料就是张某8家的补偿资料，照片中的女人就是张某8。资料中的手写宅基地证明材料是其安排丁某**写的，材料中的丁言华是其本人签的字。社区证明中所说的这是张某8的宅基地是假的，张某8一家都是萧县的，最近才在学院社区抢建的房子，不是分给她的宅基地，她也没有在此长期居住。张某8的上述房子不应该获得拆迁补偿，她家不是丁楼人，丁楼村不可能给她分宅基地，她盖房子占的是大田地，而且是抢建房，按照补偿方案不能获得补偿。上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，且能相互印证，足以证明案件事实。另查明，被告人丁言华、代庆军于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会采取留置措施，二被告人到案后在监察委员会均如实供述了上述主要犯罪事实。淮北市相山区监察委员会于2018年6月12日从代庆军前妻丁某40处扣押黄金100克。2018年6月22日，丁言华家人主动退缴32.6102万元；2018年7月5日，张某6主动退缴25万元；2018年6月12日、7月4日，代庆军家人主动退缴共计15万元；2018年6月19日，段某家人主动退缴187.7352万元；2018年6月8日至6月29日，丁某6、丁某7家人主动退缴共计96.5902万元；2018年7月4日，魏某主动退缴75.7800万元。针对本案事实，公诉机关还举证了下列证据：1.被告人丁言华的户籍信息、社区干部履历表、工作评议结果汇总表、学历证明、工资表、入党志愿书、中共相山区南黎街道工作委员会文件、中共相山区南黎街道办事处文件、情况说明、证明、犯罪嫌疑人员前科情况核实证明，证明：丁言华出生于1963年12月3日，经查询，未发现其有违法犯罪记录；中共相山区南黎街道工作委员会于2015年8月17日批复同意丁言华同志任学院社区党总支书记；于同年8月18日批复同意丁言华同志任学院社区居民委员会主任；淮北市相山区南黎街道办事处于2016年2月17日成立南黎街道棚户区改造工作领导小组，丁言华系领导小组成员；淮北市相山区南黎街道办事处于2016年2月20日同意成立学院社区丁楼棚户区项目自改委，丁言华任自改委主任；中共相山区南黎街道工作委员会于2016年12月12日研究决定，丁言华同志兼任丁楼社区党总支第一书记；经核实，丁言华同志为中共淮北市相山区第八届代表大会代表；丁言华于2018年7月4日请求辞去中共淮北市相山区第八届代表大会代表职务，相山区党代表大会常任制试点工作领导小组办公室于2018年7月11日接受其辞职申请。淮北市相山区南黎街道办事处出具的情况说明，证明：在南黎街道零星地块棚户区改造项目和丁楼社区二期棚户区改造项目中，学院社区党总支书记兼居委会主任丁言华系上述棚户区改造项目工作领导小组成员、学院社区自改委组长，负责协助南黎街道办事处从事棚改政策宣传、动员、入户摸底、宅基地证明及认定、征迁补偿条件前期审核、征迁中矛盾纠纷化解等工作。2.被告人代庆军的户籍信息、犯罪嫌疑人员前科情况核实证明、刑事判决书、劳动教养决定书、呈请劳动教养审批表、劳动教养通知书、行政处罚决定书，证明：代庆军出生于1973年12月15日；曾因犯抢劫罪于1994年10月19日被淮北市相山区人民法院判处有期徒刑一年；因流氓于2000年3月19日被淮北市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养二年；因扰乱单位正常秩序于2014年12月17日被淮北市公安局相山分局行政拘留十日。3.淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室出具的情况说明，证明：“南黎街道零星地块棚户区改造项目”和“丁楼社区二期棚户区改造项目”是在同一地块以两个项目名称实施的同一棚改项目。因项目涉及丁楼社区、学院社区的面积大、户数多，征收补偿资金需求量较大，为保证丁楼地块的征收补偿，区政府先后用“丁楼社区二期棚户区改造项目”的名称申请了国开行贷款资金和“南黎街道零星地块棚户区改造项目”的名称申请了农发行贷款。由于农发行贷款先行到区棚改账户，所以南黎街道首先启动了“南黎街道零星地块棚户区改造项目”，在农发行贷款使用完后国开行贷款才到位，区政府使用“丁楼社区二期棚户区改造项目”支付棚改补偿资金。4.关于《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的公告、关于《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的情况说明，证明：相山区征收办于2016年5月20日发布公告，对征收方案征求公众意见，征求意见期限自2016年5月30日至2016年6月30日；后于2016年7月1日发布情况说明，截止6月30日，没有收到被征收人对该方案的书面反对意见。该方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）及相关法律规定。5.相山区人民政府房屋征收决定公告及相关宣传照片，证明：相山区人民政府针对征迁补偿开展了公告、宣传、召开会议等相关工作。6.淮北市相山区人民政府相政[2016]94号、127号文件相政[2016]94号文件，相山区人民政府关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定，证明：淮北市相山区人民政府于2016年7月27日下发关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定，并附相关征收补偿方案。征收决定载明征收范围项目总占地面积约572.53亩，涉及南黎街道办事处被征收人约873户，需拆除房屋约35万平方米。其中，丁楼社区地块位于孟山路以西、新濉河以北、翠峰路以东、淮北供电公司以南，占地面积361.38亩；学院社区地块位于翠峰路以西、污水处理厂以东、辉克药业以南，占地面积211.15亩。房屋征收部门为相山区人民政府房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为相山区南黎街道办事处，征收方式及标准按照征收补偿方案执行。要求不得在项目征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违法规定实施的不予补偿。相政[2016]127号文件，相山区人民政府关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定，证明：淮北市相山区人民政府于2016年10月13日下发关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定，并附相关征收补偿方案。征收决定载明征收范围项目总占地面积约572.53亩，分别为：相阳路以西、新濉河以北、翠峰路以东、淮北供电公司以南，占地面积361.38亩；翠峰路以西、污水处理厂以东、辉克药业以南，占地面积211.15亩。涉及南黎街道办事处的被征收人约1080户，需拆除房屋约35万平方米。房屋征收部门为相山区人民政府房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为相山区南黎街道办事处，征收方式及标准按照征收补偿方案执行。要求不得在项目征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违法规定实施的不予补偿。相政[2016]94号、127号文件所附征收补偿方案内容一致，对征收目的、征收范围、征收签约期限、征收主体与实施单位、补偿方式、补偿标准（货币补偿和购房券补偿）、被征收房屋的权属、建筑面积与用途的认定、不予补偿安置的情形等内容作了规定。其中，宅基地认定办法为：到户宅基地面积的确认由村（居）委会出具证明，经办人签字，征收实施单位和国土部门签署意见，报区政府审核小组审定。村（居）民一户只能拥有一处宅基地；已核发集体土地使用证的，按证载面积计算；已部分补偿过的，按补偿后剩余的宅基地面积计算；村（居）民统一分配的宅基地，按分配面积计算，2000年12月1日前村（居）统一分配的宅基地，征收实施单位应根据村（居）原始统一分配记录，并结合国土部门提供的2006年城市地籍调查图和2013年相山区航拍正射影像图进行确认，超过220m2/户，征收实施单位和村（居）委会要在调查了解的基础上，由村（居）委会出具证明，村（居）委会书记或主任签字，征收实施单位和国土部门现场负责人签署意见进行确认，但2000年12月1日《安徽省实施办法》实施后分配的宅基地面积不能超过220m2/户，超过部分面积按《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》文件执行；未经批准擅自占用承包土地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认。房屋征收范围确定后，在征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为之一的，对于增加部分不予补偿：新建、扩建和改建房屋及其附属物；改变房屋和土地用途；建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；房屋转让、析产、分割、赠与；新增、变更工商营业登记；迁入户口或分户；其他不当增加补偿费用的行为。7.全区棚户区改造工作动员大会议程，证明：动员大会于2月16日在科创大厦四楼会议室召开。参加人员包括区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员；区法院、区检察院、区公安分局主要负责同志；区直相关部门主要负责同志；开发区、渠沟镇、各街道党政主要负责同志，分管征迁及征迁部门负责同志，2016年有棚改任务的社区书记和主任。会议议程包含安排部署全区2016年棚户区改造工作。8.淮北市人民政府办公室关于印发淮北市棚户区改造货币化安置实施方案的通知，证明：淮北市棚户区改造货币化安置实施方案中载明了基本原则、实施主体、操作规程（包括确定购房券金额、购房券使用范围及时效、购买新建商品房及二手房的方法）、优惠政策、相关要求等内容。9.淮北市人民政府办公室关于印发国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知，证明：2013年12月27日印发的《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十二条载明：“房屋征收范围确定后，在征收范围内实施的新建、扩建和改建房屋及其附属物，改变房屋和土地用途，建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名，房屋转让、析产、分割、赠与，新增、变更工商营业登记，迁入户口或分户等行为，对于增加部分不予补偿”；第十三条载明“县、区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑进行调查、认定和处理。市城乡规划、市城乡建设、市城市综合执法部门应当予以配合。对于认定为合法建筑的，应当给予补偿；对未超过批准权限的临时建筑，按建筑成本并结合使用年限给予补偿。对违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。”10.丁楼（四）棚户区改造项目航拍图，证明：丁楼（四）棚户区土地及建筑情况图。11.淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会会议记录，证明：2016年1月1日丁言华主持召开会议，参会人员为社区工作人员、党员及群众代表大会，会议内容：安排就社区棚户区改造做群众的思想工作，杜绝一起乱搭乱建现象，社区安排和城管一起24小时值班，发现有乱搭乱建的现象及时制止；2016年1月25日丁言华主持召开会议，参会人员为社区全体人员、部分居民代表，会议内容：包括请大家做好居民的思想工作，签好征求意见书；2016年5月10日丁言华主持召开会议，参会人员为社区两委人员，会议内容：包括研究、调整社区自改委成员的去留，并最终确定了9名成员；2016年5月23日丁言华主持召开会议，参会人员为棚户区改造自改委全体人员，会议内容：包括通报由于种种原因，棚户区改造工作的进度缓慢，根据相关规定，决定对社区进行改造，下一步的工作主要是对辖区居民的住房进行测绘，请大家做好群众思想工作，如在测绘时出现疑难杂症问题，自改委一起研究解决；2016年5月24日丁言华主持召开会议，会议内容：包括通告将对社区进行棚户区改造的事情；2016年5月30日丁言华主持召开会议，会议内容：根据相山区征收办、南黎办组织召开的两个社区自改委动员会丈量会议，棚户区改造的成功与否自改委起一定决定性作用，要做好群众工作等；2016年6月16日丁言华主持召开会议，参会人员为自改委全体成员，会议内容：通报测绘已经进入倒计时，并要求要把好关、不能在测绘上出现问题；对有问题、有争议的住户，不愿意测量的，放弃；并通报了丁某21、丁某31两组分别测量的情况。12.淮北市相山区城市管理综合执法局出具的情况说明，证明：依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建筑工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物为违章建筑。自2005年至今，在执法巡查、防控违法建筑工作中，学院社区和丁楼社区范围内凡未能向城管部门提供过建设工程规划许可证、土地使用证等相关手续的建筑为违章建筑。13.淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会、丁楼社区居民委员会出具的情况说明，证明：丁楼社区和学院社区在2009年以前属于丁楼村，丁楼村在1994年分配过一次宅基地（1-8队），97年期间分过一次（2队），从98年至今未有宅基地变动。2009年村改居以后，学院社区也未分过任何宅基地，所以征迁编号X566、X597、X598、X227、X660、X267、X269、X275均不是学院社区分的宅基地。丁楼社区和学院社区在2009年以前属丁楼村，94-95年六队分过一次宅基地，2002年五队分过一次宅基地，直到2009年村改居之后未分过任何宅基地，所以征迁编号X566、X597、X598、X227、X660、X267、X269、X275均不是丁楼社区分配的宅基地。14.皖政[2015]24号安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知，证明：自2015年3月1日起，本省行政区域内征收集体土地的土地补偿费和安置补助费，均按新征地补偿标准执行。淮北市相山区渠沟镇桥头村、河北村、土楼村，任圩街道，曲阳街道，南黎街道，三堤口街道，西街道，人民路街道，东山街道，东街道，杜集区高岳街道征地补偿综合标准为47600元/亩，其中土地补偿费19040元/亩，安置补助费28560元/亩。15.淮北市人民医院淮政秘[2014]33号关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知，证明：本市市辖区行政区域内征收集体土地地上附着物和青苗补偿使用本标准，使用国有工农用地（包括已征采煤塌陷土地）参照本标准，国家、省另有规定的，按国家、省规定执行；下列情况不予补偿：一是未经依法批准建设的建（构）筑物，但一户农户仅有一处不超过规定面积宅基地建设的建（构）筑物除外；二是征地补偿标准安置途径告知书发布之日起抢种抢栽的粮食作物、果树、林木、苗圃等以及抢建的建（构）筑物等内容；通知附有淮北市市辖区征收集体土地地上房屋补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上其他附着物补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上果树、林木、苗圃补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上青苗补偿标准。16.安徽省淮北市国信公证处（2017）皖淮国公证字第7118号公证书，证明：该公证处公证人员随同淮北市相山区南黎街道办事处的负责人孟某的委托代理人夏某及相关人员于二〇一七年九月八日上午到位于淮北市鹰山中路东侧（南黎街道丁楼棚户区指挥部），夏某安排相关人员将《相山区人民政府房屋征收决定公告》一份二页、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（F组）》一份一页在上述范围处张贴，张贴后并进行拍照，得到照片共四张。上述过程，公证人员均在现场，并制作《工作记录》一份共一页。兹证明与本公证书相粘连的《工作记录》原件上夏某、李明、孙晓威的签名均属实；与本公证书相粘连的《相山区人民政府房屋征收决定公告》、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（F组）》的复印件与参加人员张贴的《相山区人民政府房屋征收决定公告》、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（F组）》原件内容相符，照片打印件一份一页（共照片四张）为现场拍照打印所得。17.扣押通知书、扣押清单，证明：淮北市相山区监察委员会于2018年6月12日从代庆军前妻丁某40处扣押黄金100克。18.银行转账记录，证明：2017年10月14日，代庆军尾号2221的中国建设银行账户向周某账户转账25000元。19.建设银行客户回单、交通银行客户回单、现金交款单，证明：2018年6月22日，丁某18向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账326102元，附言为丁言华退款；2018年7月5日，张某6向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户缴款25万元；2018年6月12日、7月4日，代庆军向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别退款10万元、5万元；2018年6月19日，张某11向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户汇款1877352元；（段某退款）2018年6月8日，许某向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户汇款20万元，附言丁某6退款；2018年6月11日、6月12日、6月13日，李某5向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别汇款15万元、5万元、5万元，附言均为丁某7退款；2018年6月14日、6月20日、6月21日、6月22日，丁某6向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别交款2万元、5万元、5万元、5万元、9万元，款项来源均为丁某7退款；2018年6月28日，丁某6向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账55902元，款项用途为丁某7退款；2018年6月29日，李某5向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账20万元，款项用途为丁某7退款；2018年7月4日，魏某向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账757800元，附言魏某退款。20.淮北市相山区监察委员会出具的关于丁言华、代庆军到案情况说明，证明：2018年1月8日，该委依据市区有关领导批示关于反映南黎办事处丁楼社区原党支部书记丁言华和社区居民代庆军侵占集体土地、在承包地违规建房按宅基地补偿涉嫌共同贪污等问题线索，经该委初步核实反映问题情况属实。2018年5月31日，经相山区纪委监委研究报区委主要领导审批，对丁言华和代庆军立案审查调查并采取留置措施，同时报经淮北市纪委监委主要负责人批示对丁言华和代庆军采取留置措施。根据委领导的安排，审查调查组到南黎办事处将前来参加拆迁协调会议的丁言华和代庆军带到淮北市党风廉政教育基地对其采取留置措施，并通知其家属和所在单位。审查调查期间，经工作人员法律法规政策教育，丁言华、代庆军能够积极配合组织审查调查，并如实交代违纪违法事实。21.淮北市相山区南黎街道办事处出具的关于丁楼棚改后期居民宅基地找补问题的说明，证明：涉及代庆军的地块签约资料未给找补；涉及丁言华的签约资料有一处拆迁号X230找补8.64平方米，其余地块未给找补。22.程某5出具的情况说明，主要内容：其是国土局相山分局办事员。南黎棚改项目于2016年年初启动，主要涉及学院社区和丁楼社区。学院社区拆除工作村级层面上主要是社区书记、自改委组长丁言华负责，当时南黎街道办副书记是郭某，他经常到拆迁现场指挥上述两个社区拆迁补偿工作。在这次拆迁中，南黎街道办事处工作人员以及学院、丁楼社区的工作人员中从未有任何人向其咨询过个人长期占用集体土地能否认定为现在使用人的宅基地的问题，包括丁言华和郭某二人也从未通过书面、口头、电话等任何形式向其咨询过。需要说明的是，如果是村民个人占用集体坑塘或其他集体土地，无论占用多少年，土地还是集体的，不能认定为私人宅基地。23.郭某出具的情况说明，主要内容：2014年9月至2017年4月期间其任南黎街道党工委副书记，分管征迁工作，其中分管丁楼棚改时间为2016年4月至2017年4月。南黎街道丁楼棚户区改造项目于2016年年初启动，含学院、丁楼两个社区，正式动迁大约在2016年8月份。宅基地认定主要由社区居委会及自改委负责，当时学院社区自改委主任是丁言华。在这次拆迁中，关于丁楼、学院社区村干部、生产队长及自改委成员是否向其或通过其向相山区国土局咨询过长期占用集体土地能否认定为私人宅基地的问题，经过仔细回忆，没有相关情况。也就是说在南黎棚改项目中，丁楼、学院社区村干部、生产队长及自改委成员从未向其个人或通过其向相山区国土局咨询过这个问题。因为南黎街道零星地块棚改方案中明确规定未经批准擅自占用承包土地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认。在拆迁中，其本人一贯坚持所有个人占有的集体土地无论多少年也不能认定为个人宅基地。24.证人丁某16的证言，主要内容：南黎街道棚户区改造项目涉及学院社区和丁楼社区，丁楼社区和学院社区在2009年之前都属于老丁楼村，其家住在学院社区。为了这个棚户区改造项目，学院社区成立了自改委，其是自改委成员。按照要求，学院社区干部和社区自改委都要协助政府从事征迁的动员宣传、测量和宅基地认定等工作。2016年初学院社区经过南黎街道办批准后成立自改委，成立的时候有15个人，其中其和丁言华、丁某21、李某、丁某24乙5人是村干部，其余都是社区居民。丁言华是社区党总支书记、居委会主任，又是社区自改委组长。后来丁某24不干了，社区居民大部分都不愿意干了，自改委就还有4个社区干部和1名社区居民。其主要是给社区居民做思想工作，写是否是宅基地的证明以及在测绘图上签字确认宅基地的性质和面积。在南黎棚改项目中宅基地性质、权属和范围出现争议的，先由社区自改委调查认定，因为自改委人员基本是本社区的，老几辈子都住在一起，所以社员的宅基地情况大家都清楚，社区干部和自改委成员容易做工作，所以宅基地认定工作先由自改委认定，再报到南黎街道办审核。丁言华是社区书记、主任，又是自改委组长，所以宅基地认定包括拆迁补偿中需要社区出具的证明都由他说的算。南黎棚改项目一户一档资料一般包括房屋征收补偿协议、测绘图、货币补偿结算表、宅基地证明、承诺书、房屋照片、被赔偿人员身份证、户籍信息复印件。有的被赔偿户如果户口不在学院社区或**社区，丁言华就安排其几人做两份调查笔录，再写一份宅基地证明。这些资料有的需要被征迁人签名，有的需要社区或者自改委成员签名，有的还需要街道办人员签字。学院社区是2016年5月至6月期间测量的，测量后现场出一份入户调查登记表，画一个现场测量的草图，由户主、测量人员和带领测量的自改委成员签字。8月份开始签协议，自改委成员平常就在征迁指挥部上班，对签协议的过程比较了解，具体就是：经丁言华认可有宅基地的，由他亲自带着居民到征迁指挥部（丁言华如果不在，就安排自改委成员带去），首先由测量人员寿某根据前期做的入户调查登记表出一张测绘图，寿某出测绘图之前要得到丁言华确定认可，丁言华如果不在寿某会先打电话确认，丁言华说可以签协议的寿某才会出测绘图；第二步由闫某和张某19根据测绘图出结算表，并由被征迁人签名，之后闫某再签名；第三步是复印被征迁户的身份证、户口等个人信息资料；第四步是填写宅基地证明和承诺书，并由被征迁人签名；第五步是根据测绘图和结算表填协议，并由被征迁人签名。这些资料在现场只有被征迁人签字，签完之后先装资料袋。等审计公司要来审计的时候，征迁办的就说让把这些资料都签好字，其几人就通知丁言华到征迁指挥部签字，所有测绘图都是由丁言华先签字，他签好了其他自改委成员再签，之后盖社区的章，然后由南黎街道办事处负责征迁工作的领导朱某签字；宅基地证明也是丁言华先签，然后盖社区的章，朱某再签字，盖街道办的章；结算表也是先由丁言华签字后再交给朱某签字。上述资料准备齐了之后会交到征迁办审核，他们会把个别的退回来让补充做个调查笔录，再出一份宅基地证明，然后再审核。退回来的有的是因为被征迁户是外地户口，有的其也不知道什么原因。代庆军是老丁楼村的女婿，外号叫“代丑”，他老婆叫丁某40。代庆军在学院社区北侧有一处宅子，在宅子屋后北边盖了一处仓库，租给在盛世商贸城做生意的人盛放瓷砖。另外他和别人合伙在集体土地和大田地上抢建了房子，这些房子也都补偿了，他是以别人的名字签的补偿协议。代庆军和其社区的段某3家、张某1家、丁某48家等合伙盖过房子。和段某3合伙的房子是2013年盖的，建在学院社区集体西大塘上。2016年棚改项目已经启动的时候，代丑和张某1家、丁某48家又合伙在大田地上盖了房子。办案单位向其出示的测量号为X566、X597、X598、X660、X269、X275、X267、X227的一户一档拆迁补偿资料中的房子都是代丑经手抢建的。其中测量编号为X566的资料中照片上站在她家仓库旁边的人是代丑的老婆丁某40；测量编号为X597、X598的房子是代丑和张某1家合伙盖的，这些房子占的土地是张某1家的大田地；测量编号为X660、X227的房子是代丑和张某8等人建的，占的土地是丁某48家的大田地；测量编号为X269、X275、X267中的房子是代丑和段某3家合伙盖的四排房子，这四排房子占的土地是社区公认的集体西大塘。这些一户一档拆迁补偿资料中的证明是学院社区出具的材料，证明拆迁户补偿的土地是自家集体分配的唯一宅基地，社区负责人丁言华和南黎办事处的负责人要签字确认，另外还有一些其自己手写的证明材料，由丁言华签字确认；承诺书是拆迁户自己承诺的，承诺自己家在棚户区改造范围内只有一处宅基地，承诺人要签字确认。因为政府的补偿方案规定只有宅基地才能获得补偿，占有集体或者公用土地，没有得到批准在承包耕地上建房的都不能补偿，这些补偿方案社区干部和自改委成员都学习过，也向老百姓宣传过。测量编号为X566、X597、X598、X660、X269、X275、X267、X227等的一户一档拆迁补偿资料中都是跟之前的材料一样签的，所有的协议都是经过丁言华认可，他自己或者安排自改委其他成员带着被征迁户到征迁指挥部当场签的协议。因为大家常年在丁楼村居住，对邻里之间的宅基地也都了解，谁家的是不是宅基地，谁在丁楼住、谁不在丁楼住等大家心里都清楚，但是最终有决定权的是丁言华，只有他签字了才能交到征迁办去审核。征迁过程中有很多有争议的丁言华都没有签字，也没有往上报；但也有一些土地性质有争议的，只要丁言华签字了也都报上去了。这些一户一档拆迁补偿资料中的手写证明除了有两份是学院社区自改委成员丁某17写的之外，其他都是其手写的，丁言华也在材料上签字确认了。但是其手写的证明内容是丁言华安排其手写的，丁某17也说过她手写的证明也是按照丁言华的意思写的。这些材料是用来证明这些协议补偿的土地是宅基地的。其实其所在社区和社区自改委没有进行调查，也都知道这些房子占的土地有集体土地或者大田地，按照补偿方案规定不应该补偿。但是丁言华是社区书记、主任、自改委组长，他安排其专门写了这些证明。所以这些拆迁户的资料中不仅有打印的证明是拆迁户的宅基地的资料，而且还有其手写的这些证明资料。实际上上述向其出示的这些拆迁户是不应该获得补偿的，政府的补偿方案明确规定占用集体土地是不能补偿的，未经批准占用承包耕地建房的也不能按照宅基标准补偿。其作为社区干部和自改委成员也学习过补偿方案，还向社员宣传过。其在前面提到的宅基地证明、测绘图、调查笔录以及自改委认定的内容中有虚假的内容，都是丁言华定的，是他安排其几人写的，也都是丁言华先签好字其他自改委成员再签，其几人只是代笔的人，只有丁言华的签字南黎街道办事处和征迁办才认可，如果没有丁言华签字，就算其他自改委成员都签字了，街道办和征迁办也不认可。丁言华平常就和大家一起都在征迁指挥中心，他随时能安排其几人写。25.证人丁某17的证言，主要内容：其从2016年开始担任学院社区自改委的成员。当时自改委有丁言华、丁言伟、丁言青、丁配京、丁某16、丁某21、李学习等十几个人。自改委的负责人是丁言华，他也是学院社区的书记。丁言华对宅基地的认定有最终决定权，丁言华不签字其他人都不会签。学院社区自改委在南黎棚改丁楼社区二期项目中负责带测绘公司测量人员、街道办事处人员、棚改办人员测量宅基地面积和认定宅基地，在测量图和不是本社区居民的宅基地证明上进行签字、认可。测量号为X227、X566、X597、X598、X660、X267的一户一档资料都是学院社区的宅基地补偿协议，这些材料中的测绘图上的签字都说其本人签的，当时去测量这些房子的时候其跟着去了，但是没有进现场，具体量了多少面积其不知道，那些测量图上的签字都是后来在棚改指挥部，丁言华签过以后说让其他自改委成员签，其就都签了。上述这些一户一档材料里的手写宅基地证明是丁某**写的。不过这种宅基地证明其也写过两次，是丁言华安排其写的，好像是段某家的猪圈和鸡棚。26.证人吴某的证言，主要内容：其在丁楼村建过房子。其之前在内蒙古干过几年工地，2010年前后其从内蒙古回来在工地干活，有村民找其建房子其就去帮忙建，户主提供建材，其负责干活，然后给其劳务费。当时大部分都是在院子里接一间或一间半、两间，或者建个厕所、拉个墙头、修补一下房屋，找其建的最多的就是代丑（大名叫代庆军），其帮他建过好几处房子。办案向其出示的测量号为X566的房屋照片就是代丑家屋后的仓库；X275是西大塘东南角其建的房子；X597、X598是其在张某1大田地上建的两排房子；X660是张某1大田地西边的那处房子，这上面的院墙是其建的，其记得是用大砖接在他原来的小砖上的；另外X267、X269、X227这三处房子不是其建的。上述其建的这些房子基本上都是抢建的，质量都不怎么好、都不是为了住人建的，代丑当时让建快点，有时候连夜就把墙头拉起来了。27.证人肖某的证言，主要内容：其于2011年至2014年3月期间在相山区城管大队南黎中队工作。南黎中队主要负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理，负责查处一些违章建筑、占道经营等行为。在2013年4月之前，其是南黎中队副中队长，2013年4月到2014年3月期间，南黎中队的工作由其全面负责。南黎中队大概有十几个队员。2011年其刚到南黎中队工作时，中队长是王某，2012年左右中队长换成了张某18。城管工作是维护市容市貌，查处违章建设行为。每天中队安排队员到路面巡查占道经营、乱堆乱放等问题，下社区巡查搭建违章建筑等违法建设行为。为做好控违拆违工作，中队每天晚上安排队员下社区巡查老百姓搭建违章建筑问题。中队开展控违拆违等上述工作每天都要记录当天巡查情况，填写巡查日志和防控违法建设日报表，比如当天发现并拆除的哪个社区哪处位置哪种类型的违章建筑。另外每月要统计当月查处拆除的违章建筑情况，并上报到区城管大队。基本上每周区城管大队都会召集各中队中队长开会，布置文明创建、控违拆违等任务，强调工作纪律，同时各中队队长要汇报上周发现和拆除的违章建筑情况。城管部门在巡查中遇到正在进行违法建设的或者已经盖好的违章建筑，一般会要求搭建人出示审批许可手续，如果搭建人不能提供许可手续的，就认定为搭建的违章建筑。如果是小型的违章建筑，由城管当场进行拆除，如果是稍微大些的违章建筑或者在场巡查人员人手不够时，由中队再调集队员，或者上报到城管大队组织拆除。在开展控违拆违工作时，没有建设许可手续的建筑物和构筑物都被认定属于违章建筑。比如在巡查正在施工的工地时会要求施工方提供施工许可手续和规划许可手续等，施工单位提供不了的话，建设的楼房等就会被认定属于违章建筑；在下社区巡查时遇到盖房子的也会要求房主提供建房许可手续，没有的话盖的房子也会被认定为违章建筑。相山区南黎办学院社区和丁楼社区属于城管大队南黎中队巡查负责的范围。其在南黎中队工作期间，每天沿着学院社区北部的一条长申路，经过学院社区西大塘和桃园中间的南北路，一直到濉河河堤，再往东边，到丁楼社区内巡查，这是城管巡查的大致路线，巡查时也会到社区内进行巡查，一旦发现有违章建筑情况就会拆除。因为政府对老百姓盖房子这一块控制的相当严，一般是不会审批许可建房子的。学院社区和丁楼社区属于郊区，这两个社区内有老百姓盖房子的一般都是违章建筑，所以在学院社区和丁楼社区范围内新建、改建、翻建或扩建的房子基本上都属于违章建筑。其在南黎中队工作期间，学院社区和丁楼社区的老百姓都传政府快要开发拆迁这两个社区了，为了多获得补偿，这两个社区的一些老百姓晚上偷盖抢建大砖房，所以其中队会组织夜间巡查学院社区和丁楼社区违法建设情况，南黎办事处也经常开会强调做好控违拆违工作。在耕地上建的房屋肯定属于违章建筑。其中队在巡查丁楼社区和学院社区时发现、拆除违章建筑情况时需要向南黎街道办事处汇报，其在南黎中队工作时南黎街道办负责防违控违拆违的领导是党工委副书记程斌，所以发现和拆除违章建筑都会向他汇报，有时规模比较大的拆除行动，南黎办事处也会派人参与。办案机关向其出示的2013年相山区航拍正射影像图（学院社区范围）中，这处①②③处连在一起的位置西边是学院社区居民段某3家，中间隔了一条南北路，其曾经来这里巡查过，巡查车辆可以在这条路上掉头，其还记得这附近有一个冷库。这处位置北边就是其中队日常巡查时经过的长申路，这条路可以通到丁楼社区。航拍图上标注①、③处的位置在其担任南黎中队副队长期间都是一片大田地；标注②的位置从图上可以看出是一片被拆后剩下的墙茬。28.证人寿某的证言，主要内容：2016年5、6月份，九天公司中标南黎棚改的测绘工程（包括到折迁户家现场测绘，现场填写房屋征收入户调查登记表，并在该表上画现场平面图，以及后期根据补偿户对总补偿面积的分割组合要求出电脑CAD图），其和公司的王某4、尚某、张某20、白某受公司委派到南黎棚改指挥部负责这项工作。相山区南黎棚改项目，涉及到丁楼和学院两个社区，都在翠峰路两侧，老濉河以北。2016年初开始启动该项目，共涉及土地573亩。在学院社区的测绘中，其五人一般每天只有四人到指挥部去，其和王某4分别任组长，每天都去，其二人每人带一个组员分成两组，其这组负责学院社区双号测量号的拆迁户的测量，王某4那组负责学院社区单号测量号的拆迁户的测量。其和白某一般分在一组，其二人一个负责现场测量，另一个负责现场画图和电脑出CAD图，期间有时是其测量他负责出图，有时是他测量其负责出图。测量和出图分开让两个人做是为了互相监督和互相检查数据，避免出错。在丁楼社区的测绘工作中，其五人的分工不像学院社区那样有规律，比较随意。丁楼社区和学院社区的拆迁补偿协议的签订过程其清楚，因为到拆迁户家现场丈量出宅基地图和二楼建筑面积图是其负责的，出图是签补偿协议的一个环节，一般是现场出图，现场签协议。签订协议时，负责签订协议的各个环节的人员都在现场，大家各自负责自己的环节。丁言华是学院社区的书记兼主任，同时还是学院社区的自改委组长，有一段时间还担任丁楼社区的第一书记，除了负责学院社区的拆迁补偿工作外，还同时负责丁楼社区的拆迁补偿工作。拆迁户要签补偿协议的一般是由丁言华带着到拆迁指挥部，如果丁言华因故不能带拆迁户来，就会安排某个自改委成员将拆迁户带到拆迁指挥部。只有这样才能表明是丁言华同意这个拆迁户来签的补偿协议，如果没有丁言华的同意，拆迁指挥部的人员是不会同意和这些拆迁户直接签补偿协议的，否则签了协议也不作数。因为补偿协议上，包括宅基地证明都得丁言华签字确认，然后办事处才能审核，之后再公示、审计、送到区征收办，最后才能补偿。再者丁言华每次到拆迁指挥部后，除了安排让工作人员签协议外，还要现场指导签约，比如虚线内面积算多少、滴水放多少公分、墙外放多少米等都得由他定，这些都是影响补偿面积的因素。没有丁言华的同意，签的协议无效，办事处也不给审核，无法走下一个流程，是不可能获得补偿的。丁言华是自改委组长又是社区书记，拆迁户签补偿协议，社区这一关是丁言华当家，下面还有办事处、区征收办的审核。在这次南黎棚改中，学院社区也有不经过丁言华直接签订补偿协议的情况，但后来被直接作废了。比如前面说的签到丁某6姐姐名下的“西大塘”东塘堤上的四排房中的第二排，之前丁某6就曾经假称丁言华同意了，到指挥部签了协议，结果很快就被丁言华知道了，直接给废掉了。后来是代丑给丁言华送礼，丁言华才同意让丁某6和代丑的第一排一起签了协议。这件事当时是丁言华安排丁楼社区自改委成员丁某35带着丁某49、丁某50等几户来拆迁指挥部签拆迁补偿协议的过程中，丁某6来了，他说他和丁言华书记说好了，丁书记同意他签“西大塘”东塘堤上四排房中第二排的补偿协议了，拆迁指挥部的成员信以为真就把这一排签在他姐姐名下了。晚上丁言华安排迁指挥部的成员到五马路飞亚饭店吃饭时丁某6也去了，丁言华到饭店知道了丁某6背着他偷签协议的事，气的连饭也没吃就走了。第二天丁言华到拆迁指挥部说他之前根本没同意丁某6将“四排房”中的第二排签走，让工作人员直接把丁某6骗签的协议废了。谁知道代丑通过做丁言华的工作，丁言华又违反规定同意把这排房签到了丁某6姐姐的名下。丁言华或自改委成员按照丁言华的安排将拆迁户带到指挥部后，一般是其先按照丁言华的要求在电脑上出这个拆迁户的宅基地图以及二楼测绘图。南黎办拆迁办主任夏某还有办事处工作人员闫某、张某19三人中的一个按照其出的图填写拆迁户补偿结算单，上面有面积、补偿金额等，张某19、闫某两人现场负责根据补偿结算单填写补偿协议，经户主确认后签字按手印。然后，丁言华事后再经审核决定是否给这户出证明房屋和院子的占地是否为该户的宅基地，按照区里的征收补偿方案，凡是占用集体土地、坑塘等公用部分土地的不予确认为宅基地，占用自己或者别人的承包地也不能确认为宅基地。再之后南黎办事处相关人员到拆迁指挥部现场审核，审核通过的由相关人员签字，然后是公示，公证书下来以后通知审计人员到指挥部现场审计，审计通过后，办事处复印以上协议照片等备份，送区征收办审核，审核通过的开房券或者打补偿款存单。29.证人李某2的证言，主要内容：2016年5月南黎街道棚户区改造项目启动时，南黎办主任孟某安排其到该项目的棚改指挥部参与棚改工作。其主要参与这两个社区拆迁户入户丈量时的照像工作，把房屋的基本情况拍下来，还要求被拆迁户主站在墙上喷涂的测量号旁边一起拍下来；拆迁户和社区谈好后，其负责和老百姓签协议，这些协议大部分都是其填写的；还有就是整理拆迁补偿协议等资料，之后和区征收办对接这些资料，主要是协议填写好后交区征收办，然后南黎办党政办盖章就行了。南黎棚改项目涉及丁楼和学院两个社区，共573亩的棚户区改造。因为丁楼社区在东、学院社区在西，所以大家习惯称丁楼社区为东社区，称学院社区为西社区。2016年4月左右，成立了南黎棚改指挥部，一开始是在老梅苑学校的两个教室办公，分别当作谈协议和签约的地点，2018年初又将指挥部搬到了丁楼社区的村部。至于拆迁户的实地丈量是从2016年5月13日开始入户测量的，共涉及700户左右。目前学院社区基本已拆迁完毕，还剩下约5户没拆，丁楼社区还剩下20多户没拆。该项目从2016年年初启动，以地籍图的形式公布一榜，上面有拆迁区域内的各户及位置。公布一榜后就开始由社区自改委成员带队入户丈量，东社区的入户丈量由东社区干部丁某51、丁某52分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责。西社区现场丈量工作由西社区的副书记丁某21和副主任丁某31分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员入户丈量。形成丈量图后由相山区征收办聘请的测绘人员寿某根据丈量图在电脑上出CAD图，电脑自动计算出面积，在指挥部门前公示栏上公布二榜，上面有测量号、姓名和面积。对二榜无异议后开始签协议、结算表、CAD图。被拆迁户、社区书记、结算表的制表人及街道分管征迁的领导在结算表上签字认可，自改委成员在出的CAD图上签字认可，有异议的由自改委和拆迁户再协调。根据签好的协议公布三榜，三榜上有补偿户的姓名、测量号、面积，之后将电话通知审计公司到拆迁指挥部现场审计，审计好后需在结算表上签字，签好的协议报区征收办，由征收办按协议补偿现金（打存单）或发房券。拆迁户如果对张榜公布的补偿面积有异议，可以先向自改委申请重新认定。如果丈量图中的面积少了，经自改委认定并经社区盖章，再经办事处盖章认可后，重新认定的面积可以作为签协议的依据。办事处对上述面积的认定先是由南黎街道当时分管征迁的副书记郭某负责，后来在2017年5月份左右国某调到区卫计委任后，上述面积的认定转由南黎办事处的武装部长朱某负责。自改委是由办事处批准成立的组织，专为这次拆迁而成立，主要负责每户拆迁补偿丈量图中宅基地大小范围的认定、拆迁的宣传和动员。自改委成员包括社区两委成员和一些群众代表。西社区和东社区各有一个自改委，西社区的一把手是书记兼主任丁言华，东社区自改委的一把手是书记兼主任丁某53。2017年，办事处决定由丁言华任丁楼社区第一书记，权力在丁某53之上，丁楼社区的拆迁工作也由丁言华接任。其实说是自改委认定，实际就是自改委的一把手当家。其之前说过，东社区的入户丈量由东社区干部丁某51、丁某52分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责，西社区的入户丈量工作由西社区的副书记丁某21和副主任丁某31分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责。社区干部和自改委成员负责通知被拆迁户到丈量现场等着并带领区征收办聘请的淮北九天测绘公司的寿某、白某、王某4、尚某等到达丈量现场。大家都到达现场后，社区干部和自改委成员指挥测绘人员从哪量、量到哪，测绘人员用专业的测距仪测量，并现场在入户调查表上绘制现场平面图，如果户主无异议就在这张入户调查表上签字认可，测绘人、带队的社区干部也现场在这张入户调查表上签字确定。大部分拆迁户会现场对这张入户调查表拍照，事后自己再算有没有给他们量少了。另外，关于照片中墙上喷涂的的测量号也能看出分工情况。无论是丁楼社区还是学院社区都按照丈量顺序编排测量号，其中丁楼社区的测量号是“丁”的首写字母D后面加个三位数，从D001开始；学院社区的测量号是“学”的首写字母X后面加个三位数，从X001开始。丁楼社区的单号是丁某52带队丈量，双号是丁某51带队丈量；学院社区的单号是丁某31带队，双号是丁某21带队。其和南黎街道办事处的拆迁办主任夏某、拆迁办工作人员李某7以及物管办主任雷某是南黎街道办事处的丈量现场监督人员。其和夏某、李某7、雷某四人作为街道办的工作人员分为两组，其中其和夏某一组，跟丁楼和学院社区的双号测量组；李某7和雷某一组，跟丁楼和学院社区的单号测量组。其四人只是看着别量空地或者太离谱就行，因为社区干部和自改委成员以及拆迁户都是本庄人，具体谁家的宅基地到哪他们清楚。再说他们都互相熟悉，现场丈量工作其几人根本插不上话，老百姓也不大理其几人，另外其几人也不需要在丈量图上签字。此外其四人还负责现场照像，这些照片都会存到每户拆迁资料的档案里。2016年5月份刚开始丈量时，标准是每户只量宅基地面积和二楼及以上建筑面积，二楼及以上楼层高不足一米八不量不补，一楼的建筑物及其他附属物均不量不补；占公家的坑塘等集体面积不量不赔。量一楼宅基地时，是房子面积加院子面积，房子面积的量法是从东墙到西墙，南墙到北墙，然后再在房子的后墙放20公分的滴水；院子的面积是外墙所围成的面积，院墙高度不足2米的不算院子。菜地、大田地、公家地上以及成排房子头上占沟的院子和房子都不算不赔；还有临时抢建的明显不能住人的棚和建筑物及院子也不量不赔；另外不是公家分的宅基地，私自占的地也不算，比如不是本庄人的外地人占的房子和院也不算不赔；前面所说的不赔是指以上情况既不算宅基地，也不算附属物。到了2017年6、7月份，标准放宽了，前后墙各放50公分的滴水，其他部分的标准不变。后来2017年12月份，标准再次放宽，变成两排房子之间的路如果较宽，从路中间去掉1.5米宽的公家部分，路其余的宽度由这两家均分；两排房子之间的路如果较窄，从路中间去掉1米宽的公家部分，路其余的宽度由这两家均分，标准的其他部分不变。补偿金额的计算方法是拿每户应补偿的宅基地面积乘以每平方米4519元的评估价；有二楼及以上楼层的按建筑面积算，根据砖混620元每平方、砖木480元每平方补偿；如果在楼房上搭的篷房又有三个补偿标准，砖石墙和石棉瓦顶是310元每平方，简易墙和石棉瓦顶是120元每平方，四周无墙上面有个顶的棚是30元每平方，以上补偿是补偿户接受的房券补偿的标准，如果选择现金补偿，就要在房券补偿金额的基础上乘以90%计算应补数额。在集体土地或者坑塘上建的房或者院，以及在菜地或大田地上建的房或者院都不能赔，既不能赔宅基地，也不能赔附属物。无论是按照最严的标准还是放宽后的标准都是不量不补偿。南黎棚改指挥部在原来的老梅苑学校以及后来的丁楼社区村部都设置有举报箱，但因为举报箱订的位置摄像头能照的很清楚，所以几乎没有人敢往里面投举报信。30.证人刘某的证言，主要内容：从2014年6月到2017年4月其一直任相山区城管大队南黎中队的中队长，负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理，负责对违章建筑、占道经营、乱堆乱放、乱拉乱挂等行为进行查处。南黎中队负责南黎办辖区范围的防违控违拆违工作，每天中队都要在南黎办辖区进行巡查，检查有没有违章建筑问题，发现正在违建的比如正在拉院墙的情况会制止，已经搭建的违章建筑要责令限期整改或者进行拆除。另外为了做好防违控违拆违工作，中队下设的三个分队还轮流在夜间巡查是否有违建情况。其刚到南黎中队上班时，学院社区和丁楼社区的老百姓就传言社区快要开发搬迁了，当时南黎办事处要求其所在的城管中队重点巡查学院社区和丁楼社区的违章建筑情况，搞好这两个社区的控违拆违工作。其记得其刚到南黎中队工作两个月左右，也就是2014年8月左右，南黎中队巡查时发现，在濉河大堤北、学院社区桃园西南附近有一处违章建筑，是用大砖搭建的4间房子。其中队发现后及时向区城管大队上报，大队组织进行强拆，强拆的时候学院社区书记丁言华打电话给其说别让城管强拆了，留给老百姓自行拆，当时其跟在场的大队领导汇报后大队领导不同意，最终仍是由城管进行强拆的。2016年初，南黎棚户区改造项目已经宣传和动员了，一天南黎办事处领导下社区抽查老百姓有没有违建情况，南黎中队陪同检查，其记得当时南黎办事处书记是王某5、主任是孟某。当时在丁楼社区抽查时发现在社区东部、相阳沟东边的大塘边有几间用大砖搭建的违章建筑，没有完全盖成型，南黎办领导当场安排进行拆除，其所在中队当时就把这处违章建筑拆除了。2016年二三月份的一天晚上，南黎中队队员余某给其打电话说在巡查时发现学院社区北部、辉克药业南墙以南的大田地上有人正在抢建房子，盖房子那边人多，让其赶紧过去一趟。其赶过去后发现南黎中队夜巡人员余某、李某10、丁某47等人都在场，余某说盖房子的人比较多，已经把他们撵走了。其到场后看到院子里北边有一排坐北朝南的房子，然后就组织拆除这些房子和院墙，这处抢建的墙体大概有四五米高，而且下面的土地也松软，拆墙时墙体往后倒还差点砸到其。这处违章建筑的房主是谁其不清楚，但是其朋友王某2曾经为拆除这处违章建筑的事跟其打过招呼，就在当天余某打电话让其赶过去时，王某2打电话问其在哪，其说在去拆除这个违章建筑的路上，当时王某2说这是他朋友盖的，他也正准备去。其赶到现场后指挥拆了一部分，王某2到现场时表示以后不盖了，城管就走了。过了一段时间夜巡的城管队员报告说这处房屋又在抢建，王某2给其打电话说他朋友抢建那处房子的事情让其别问了，要是有人举报这处违建的话他来处理，后来这处违建的问题其就没有过问。办案机关向其出示的2013年相山区航拍正射影像图中学院社区和丁楼社区部分的影像图是其调任南黎城管中队长之前拍摄的。从这张影像图上看，其前面说的和余某等队员一起拆除的违章建筑占地原是一片大田地，位置在学院社区北部、辉克药业公司南墙以南的一条东西走向的路南。这块大田地挨东边是一排南北方向的房子，南边是一排东西方向的住家户，西南边也是一块大田地，西北边是一处墙茬，这是其到南黎中队之前肖某或者丁某46任南黎中队中队长时城管队拆除违建剩下的墙茬，其刚到南黎中队上班巡查时看到这处墙茬占地北边已经建了2、3间房子，屋顶是彩钢瓦棚的，房子南边剩下一片墙茬。办案机关向其出示的测量编号为X597、X598、X660、X227的房屋照片，从照片中房屋状况和周边建筑物来看，X597和X598这两处房子是在同一个院子里盖的，其记得很清楚，这处院子大门朝东，院墙南北方向比较长，高度有四五米，房子上墙体喷有红色号码的X598房子就是其之前说的晚上拆除的这处违章建筑，坐北朝南，房子是用大砖盖的，屋顶是石棉瓦；X597的房子是这处大院子里靠南墙盖的，坐南朝北，也是用大砖盖的，屋顶一看就是石棉瓦棚，不是正常居住的；X227房子是其和余某夜晚拆除的违建房西边的房子，从之前的影像图上看这处房子的占地上原是一片墙茬，这说明这个位置在此之前盖过房而且被拆除了。其刚到南黎中队上班巡查时，这片墙茬的北部已经盖上了其之前说的二三间彩钢瓦顶棚房，大门朝北，南部是剩下墙茬；X660房子在X227房子的南边，也在X597房子的西边，X660房子在盖之前是大田地，房子也是用大砖盖的。2016年10月的那天晚上，其和余某等人在拆除王某2打招呼的那处违章建筑时没有把X227号房子一起拆掉，当时其认为这处房子在其到南黎中队上班前就存在了，所以不关其的事情，其就没有过问，但前面向其出示的上述照片中的房屋都属于违章建筑。其刚到南黎中队上班时学院社区和丁楼社区老百姓都在传他们那里快要拆迁开发了，因为如果放任违建不管的话，到后期拆迁时政府支付的补偿款就会多，控违拆违就是为了减少后期政府补偿成本，所以南黎办事处对这两个社区的违建问题比较关注，当时在南黎办开会的时候，南黎办就已经明确学院社区和丁楼社区内没有获得土地使用证和建房许可手续的话不能新建房子，一旦发现就要拆除。后来其所在的城管队到这两个社区巡查时，发现老百姓没有建房审批等手续就会要求拆除。其在南黎中队工作期间应该做好控违拆违工作，但是王某2给其打招呼后其没有对那处违章建筑进行拆除，导致最终建成了大砖房，而且这处大院子里和周边都盖起了大砖房，其存在一定的责任。这四个测量号码为X597、X598、X660、X227所对应的违章建筑，除了X227号房子中包含的彩钢瓦棚房是其担任南黎中队中队长之前就建成的外，其余都是在其任南黎城管中队中队长期间建成的。还有就是2016年左右，其中队在日常巡查时发现学院社区西大塘东侧有人正在建南北方向的院墙，当时其中队要求停建拆除，建墙的工人说他们盖墙是经过社区和南黎办同意的，随后其中队就把建墙的事情向城管大队上报，大队要求他们提供南黎办和社区审批手续，如果提供不了就进行拆除。之后其向南黎办分管违建和拆迁工作的主任汇报了这件事，没多久南黎办事处，也可能是学院社区交给其一份盖有南黎办事处和学院社区公章的材料，上面还有一个姓蒋的人的签名，材料内容大概就是南黎办和社区审批同意建多少米的墙。31.证人夏某的证言，主要内容：2016年2月至今，其在南黎街道办事处拆迁办工作，现任南黎办征收办主任。南黎棚改项目是2016年启动的，涉及南黎街道办下辖的学院社区和丁楼社区，大概有570多亩的棚户区。2016年2月，为实施南黎棚改项目，南黎街道办成立了南黎街道棚户区改造工作小组，其是这个领导小组的成员。同时，经过办事处研究同意，学院社区和丁楼社区还各自成立了社区自改委。因为学院社区和丁楼社区原来是丁楼村，2009年左右才划分为学院社区和丁楼社区，所以这个棚改项目也被叫做丁楼老村棚户区改造。截至目前，学院社区还剩下5户左右没拆，丁楼社区还有20多户没有拆迁。2016年2月，南黎街道棚户区改造项目领导小组成立，“领导小组”平时都被叫做“指挥部”。指挥部刚成立时，当时的南黎办书记王某5和主任孟某是小组组长，街道办副书记兼综治办主任国某、街道办武装部长兼文明办主任何某、办事处副主任戴庆是副组长，组员有抽调南黎办财务室、党政办的人以及城管中队队长刘某、学院社区书记兼主任丁言华、丁楼社区书记兼主任丁某53等。后来王某5书记、孟某主任和郭某被调走了，指挥部成员换了一部分人，南黎办新任的书记魏某2、武装部部长朱某、南黎办的李某2、雷某、李某7等后来都参与了棚改项目。棚改项目前期，指挥部在老梅苑学校的两间教室办公，2017年底或2018年初，指挥部搬到了丁楼社区的村部办公。社区自改委是南黎办研究同意成立的，就是协助南黎街道办推进棚改项目的。社区自改委的成员是社区干部和群众代表，比如学院社区自改委主任是社区书记兼主任丁言华，自改委副主任是社区副书记丁某21，自改委委员中很多就是社区两委委员。因为办事处的工作人员跟社区老百姓不熟悉，对每家每户的宅基地和房子情况也不了解，社区自改委的人就是本社区的人，对各家各户熟悉，比较容易做工作，所以就协助棚改指挥部人员对每家每户做拆迁宣传动员工作、指认每家每户的宅基地四至状况等。2016年五六月左右，在棚改项目前期，补偿的是拆迁户的宅基地和二楼及以上的住房，一层住房不量不补。宅基地面积包括房子占地和院子占地，房子占地测量时从东墙到西墙，南墙到北墙，然后在房子后墙外放几十公分的滴水和渣简；院子面积是外墙围成的范围，院墙高度不到2米的不算作院子。等到2017年五六月份，标准放宽了，房屋前后墙都外放50公分的滴水。到2017年12月左右，道路标准放宽了，两户宅子之间的路宽度超过3米的，中间留下1米宽的集体道路，剩余两边由两家平分；宽度3米至4米左右的，中间留下1.5米宽的集体道路，剩余两边由两家平分。拆迁户可以选择两种补偿方式，一是购房券，二是补偿款。购房券金额是根据宅基地面积、二层以上附属物面积等计算的，宅基地补偿是宅基地面积乘以4519元/平方米，二楼及以上的按照建筑面积补偿，砖混结构的每平方米620元，砖木结构的每平方米480元；如果选择补偿款的话，可以领到购房券金额90%左右的钱。按照区里下发的拆迁补偿方案规定，如果村民占用集体坑塘等集体土地的房子，不能获得补偿，也就是说，既不能补偿房子，更不能补偿土地，因为这是集体公家的土地，无论占用多长时间都是属于公家的；占自己家承包的田地包括菜地盖房子的，不能按照宅基地标准补偿。2016年初这个项目启动，按照区里文件要求进行一榜公示，一榜公示的是2008年拍摄制作的地籍图，地籍图上有拆迁区域内的拆迁户名称，位置以及大田地情况。一榜公示后，社区自改委成员带着棚改指挥部成员、测绘公司的工作人员到每家每户做动员工作，测量宅基地和附属物状况。测绘公司的工作人员拿着测距仪测量，宅基地面积就是每户的南墙到北墙、东墙至西墙之间的范围。测量后当场填写入户调查表，表上手绘房屋状况图，户主无异议的就在调查表上签字确认。另外，测量的时候要对每户院外墙上喷涂编号，对编号和房屋状况进行拍照。接着测绘公司把测量数据包括户主、宅基地面积、测量编号整理后交给指挥部进行二榜公示。二榜公示无异议后开始签补偿协议，一般是各个社区两委与拆迁户做工作，拆迁户同意签拆迁协议的，测绘公司工作人员出具CAD测绘图，打印测量照片，拆迁户在补偿协议上签字确认，然后制作结算表，街道办分管领导和社区干部在结算表、CAD图和宅基地证明等材料上签字确认。完成这些工作后再进行三榜公示，公示的内容就是已经签的协议内容，包括户主、测量编号和补偿面积等。三榜公示公证无异议后，再通知审计公司来指挥部现场对每份协议进行审计，审计通过后把每户签的协议和其他证明资料一起（称为“一户一档”拆迁资料）交到区征收办审核，区征收办审核通过后根据协议发补偿款或者购房券。二榜公示后因为家庭分户等原因，三榜公示内容与二榜公示的户主、面积等不太一样。按照规定，淮北国信公证处要对二榜和三榜公示内容进行公证。其前面说的测绘公司是淮北市九天城建测绘公司，是区征收办为南黎街道棚改项目聘请的，主要参与入户测量和制作测绘图。按照区里要求，拆迁资料包括每户的测绘图，社区和南黎办棚改相关领导要在图上签字确认，这样才能通过区征收办的审核，参与测量和制图的测绘人员有寿某、王某4、白某、尚某等人，测绘图上有测量员和绘图员名字。审计公司是区政府聘请委托的，主要是审计每户拆迁补偿协议等资料有无问题，拆迁户的征迁资料在报送到区征收办审核前，需要审计公司进行审计，参与棚改项目审计的有唐某、谢某2、徐某2等人。拆迁户的一户一档材料中有拆迁户签的补偿协议、结算表、拆迁户签的所补土地是宅基地的承诺书、社区出具的拆迁户所补土地是宅基地的证明、拆迁户房屋及土地面积的测绘图、拆迁户的房屋照片等。另外如果存在土地是不是宅基地、外来户补偿等问题时，还需要社区的调查材料。以上棚改小组、测量公司和社区自改委等工作人员在南黎棚改项目中进行了分工，棚改项目涉及丁楼社区和学院社区，学院社区的入户丈量由社区副书记丁某21和副主任丁某31分两组带队，各带着6名社区自改委成员、南黎办测量现场监督人员和测绘公司人员入户丈量；丁楼社区的入户丈量由社区干部丁某51和丁某52各带着6名社区自改委成员、南黎办测量现场监督人员和测绘公司人员，分成两组入户丈量。社区干部和自改委通知拆迁户来现场，丈量时在拆迁户院外墙上喷涂编号，社区干部指挥测绘人员测量拆迁户房屋四至，就是指挥从哪量、量到哪。测绘人员根据测量数据填写入户调查表，表上也有房屋状况平面图，户主无异议的话就在表上签字，参与的社区干部、自改委成员和测绘人员也要在表上签字。丈量时喷涂的编号是给拆迁户做记号的，因为拆迁户比较多，为了区别，丁楼社区的拆迁户编号都是“D”字母开头的，学院社区都是以“X”字母开头的，然后用三位数字按照顺序比如1、2、3等依次编号。一般情况下，学院社区的单数编号拆迁户由丁某31带队测量，双数编号由丁某21带队测量；丁楼社区单数编号拆迁户由丁某52带队测量，双数编号由丁某51带队测量。其和李某2、雷某、李某7作为南黎办工作人员在现场监督测量，其和李某2一组，监督学院社区和丁楼社区双数编号拆迁户的测量工作，李某7和雷某一组，对学院社区和丁楼社区单数编号拆迁户的测量工作进行监督。在南黎街道棚改项目中也遇到过对于拆迁户所占土地是不是宅基地存在争议的情况，但区里有文件规定，遇到这种对拆迁户所占土地是不是宅基地存在争议或者占地是不是集体坑塘的，由社区自改委调查和测量，因为自改委成员都是本社区的人，大家住在一起几十年了，情况比较熟悉。自改委认定为宅基地的话，由社区自改委主任在测绘图上签上自改委确认的意见，南黎办再组织现场复核，办事处分管领导也在测绘图上签上意见。学院社区自改委主任就是本社区书记兼主任丁言华，丁楼社区自改委主任就是本社区书记丁某53，其实自改委认定都是丁言华和丁某53当家。2017年因为丁某53推动拆迁工作不力，南黎办调丁言华兼任了丁楼社区第一书记，推动丁楼社区的拆迁。32.证人赵某的证言，主要内容：2016年至今，其任相山区住建局副主任科员，主持区征收办工作。南黎办棚改项目的征收主体是相山区政府，征收办是区政府的征收部门，南黎办是实施单位。征收的具体流程是，第一步申请立项，第二步征求群众意见、成立自改委、入户大量摸底、三榜公示，第三步起草、研究、下发征收补偿方案，第四步是选评估公司对丁楼附近的小区房产估均价，第五步召开群众会、宣传动员、启动签约、根据三榜公示的数据进行签约，第六步签好协议的由国土部门、审计部门审核，由征收办开购房券、走资金，第七步兑现补偿款或购房券、进行拆迁。《南黎办零星地块征收补偿方案》中第七项第5条是“未经批准擅自占用承包地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认”，这是明确宅基地的原则之一，即承包地不能认定为宅基地，所谓“批准”是指要国土部门批的土地使用证和住建部门批的规划证才能在土地上建房，另外集体农用地、坑塘等集体公用部分都不能认定为宅基地，这一条没有例外的情况。对学院社区五队村民在分配的菜地上建房占地，认定方法就是依据上述条款，没有特别规定，也没有变通。五队土地性质社区报上来的是自留地，除非社区和街道重新分配为宅基地，否则就不是宅基地。其让社区提供证明是宅基地的材料，社区没有提供来。五队村民在分配的菜地上建房，按规定都属于未经批准擅自占用承包地建房，属于违章建筑，不能认定为宅基地。就算在上面打好石剪了也不能认定为宅基地。如果五队菜地有认定为宅基地的情况，那是社区和街道定的，征收办不了解。关于学院社区五队土地性质的认定没有其他方案或者研究决定，都是按照上述征收方案认定的。另外只要城管不准建的，那就属于违章建筑，违章建筑一律不能认定为宅基地，最近十几年丁楼、学院社区新建的房屋都属于违章建筑。还有就是一开始测量时没有实线和虚线的问题，测量方法是量“现状”，也就是房屋结构、主房、配房，从南墙到北墙、东墙到西墙，在这个基础上有巷口和滴水再加上，按照上述这个现状来认定宅基地。但是按照这种方法测量工作很难进行，居民嫌量的太苛刻了，为了顺利推进工作，摸清真实情况，经研究决定按照居民的要求指到哪量到哪，但是只有房屋现状可以画实线，其他不符合现状的画虚线，然后认定宅基地的时候只认定实线，虚线部分不认定。学院社区和丁楼社区不都是宅基地，宅基地征迁补偿工作做完之后，剩余的集体建设用地和农用地，下一步会按照每亩47600元的标准补偿给集体，上面的青苗和附属物也会按照相应的标准补偿给所有权人，但这项工作目前还没有开展。33.证人丁某5的证言，主要内容：因为其是丁楼人，代丑知道其和学院社区书记丁言华关系很好，所以找过其帮忙协调丁言华的关系。2017年3月份的一天，代丑给其打电话让其去他家老宅子北面的仓库附近见面，他说他等着用钱，想让其帮忙跟丁言华说说尽快把他家没有签的仓库还有这几年他在张某1、丁某4大田地和西大塘上的房子和院子都给签了。之后代丑分两次一共给了其50000元钱用于疏通丁言华的关系，第一次30000元、第二次20000元。给钱之后他天天催其，让其去跟丁言华说，其也帮他找了一次丁言华，跟丁言华说代丑要给他送钱，让丁言华给代丑签协议，丁言华没有同意，这个事也没有办成。后来到2017年7、8月份，代丑才签了协议。丁言华当时没有收这50000元，其就跟丁言华说过一次，丁言华直接就没同意，态度也挺坚决的，后来其也没跟丁言华说过，这50000元钱其也就没有给丁言华送。每次代丑催其的时候其就跟他说正问着呢。后来代丑为什么能签协议其也不是太清楚，但是丁楼那边都说代丑给丁言华送了金条和钱。代丑给其的5万元其没有退还给他，反正他协议也签了，这钱其就收下了，后来代丑签过协议之后找其要过几次这5万元钱。其现在愿意把这5万元主动退还至纪检监察机关。34.证人张某10的证言，主要内容：2017年10月份，其丈夫丁言华因被人打伤腿和肩膀住了院，出院之后代庆军到其在纺织厂租的房子处看望丁言华，当时代庆军带了20箱口子二十年窖过来，说来看看丁言华，因为丁言华有伤其还帮代庆军把酒从车上搬到了其家，后来这20箱酒都被丁言华招待什么的喝了。35.证人周某的证言，主要内容：其家里开了个超市。2017年10月份，其初中同学代庆军找其说要买20箱半斤装的口子窖20年，其就把酒给他了，他给其转了25000元的酒钱。36.被告人丁言华的供述和辩解,主要内容:丁楼村于2009年被划分为学院社区和丁楼社区，其从2009年至今担任学院社区党总支书记和居委会主任，2016年12月开始担任丁楼社区党总支第一书记。南黎街道办棚户区改造项目是2016年初启动的，学院社区和丁楼社区都在这个棚户区改造的范围内，总占地面积约570多亩。学院社区在2016年年初就召开两次居民大会，向居民宣传区里的征收补偿方案。整个南黎棚改项目是分成了南黎零星地块棚户区改造和丁楼社区二期棚户区改造两个项目先后实施的，目前学院社区范围内的拆迁补偿工作基本上结束了，还剩下一些扫尾工作。其记得市政府是年初八召开的动员会，回来后社区干部就向老百姓宣传了补偿政策。2016年5月，学院社区开始实地测量工作，2016年8月开始陆续签第一批补偿协议，在已经测量的拆迁户签补偿协议的同时，再接着一边测量剩下的拆迁户，一边动员老百姓签补偿协议。南黎棚改项目主要补偿拆迁户的宅基地，标准是每平方米宅基地补偿4519元。补偿方式主要有货币补偿和购房券补偿两种，货币补偿按照每平方米4519元，再加上搬迁补助费、临时安置补助费等，购房券金额主要也是按照每平方米4519元计算的。南黎棚改项目中对于是否属于宅基地以及宅基地面积的确认要由社区自改委出具证明，自改委组长在社区出具的证明材料和测绘图上签署意见，然后报棚改领导小组和审计公司审核。其是南黎街道办学院社区的党总支书记和居委会主任，又是学院社区自改委组长，所以学院社区范围内的土地性质及面积的认定等都要经其签字确认。期间如果涉及对征迁的土地是否为宅基地存在争议，需要由被征迁人写个说明并签名，经自改委调查认定后自改委成员在说明材料上签字并写明意见，所在社区和街道的现场负责人也要签字写明意见。根据征收补偿方案规定，未经批准擅自占用承包土地建房的不能认定为宅基地，占用集体或公用的土地也不能认定为宅基地，这都是征收补偿方案明文规定的，社区和自改委成员都学习、宣传过补偿方案。在南黎棚改项目中，其作为学院社区的负责人和自改委组长，主要职责是协助南黎街道办做拆迁补偿工作，包括棚改项目前期向社员宣传政府的拆迁补偿政策，参与社员宅基地和住房面积的摸底、测量、证明和确认，做社员的思想工作、配合政府拆迁，对社员之间宅基地的纠纷问题进行调解等。为了推进南黎棚改项目，在正式测量工作启动前，2016年2月南黎街道办成立了棚改领导小组，小组里有南黎办的书记、主任、分管领导和其他拆迁工作的人员，另外其和丁楼社区的党总支书记丁某53也都是棚改小组成员。棚改领导小组的工作地点被称为“棚改指挥部”，开始在原来的梅苑学校教室办公，2017年底时搬到了丁楼社区的村部。另外，经过南黎办批准同意，学院社区和丁楼社区还各自成立了自改委，自改委主要任务就是协助政府宣传棚户区改造项目工作，做好居民签补偿协议、搬迁动员工作，协调、配合入户调查，调解棚户区改造工作中发生的矛盾纠纷以及对群众的宅基地进行调查认定等。大部分社区自改委成员都是由社区干部兼任的，开始自改委成员比较多，有社区干部兼任的，还有一些群众代表，总数有十几个人，包括其和丁某21、丁某16、李某、丁某31、丁自然等人，但在项目后期，有很多群众代表就从自改委退出不干了，剩下的成员主要是社区干部，有其和丁某21、丁某16、李某（也就是李某）、丁某17等，其始终担任学院社区自改委组长。自改委成员对社员的家庭、宅子情况比较熟悉，加上老几辈都住在一起，社员会给点面子，比较容易做思想工作。学院社区和丁楼社区的棚改工作是同步进行的，从2016年8月正式签补偿协议，学院社区进展的很顺利，但丁楼社区到2016年12月底也没签几户，区政府领导三天两头调度调研，办事处也着急，于是就找其谈话，想让其兼任丁楼社区第一书记。到了2016年12月，办事处就召开了党员大会，宣布其兼任丁楼社区第一书记，同时负责丁楼社区范围内的拆迁补偿工作。至于南黎棚改项目拆迁补偿的流程，主要包括到每家每户实地测量、拆迁户到棚改指挥部签补偿协议、区政府委托的审计公司对所签协议进行审计、区征收办审核补偿协议等材料、发放购房券和补偿款等程序。其中实地测量是区征收办委托市九天测绘公司进行的。学院社区的入户丈量大多是由社区副书记丁某21和原副主任丁某31分两组带队测量的，每组都有测绘公司、社区和自改委、棚改指挥部的人。参与测量的有九天测绘公司的寿某、王某4等，社区和自改委的丁某16、李某、丁某17等，以及棚改指挥部的李某2、夏某等人。社区干部和自改委开过会提前通知拆迁户要开始测量了，测绘人员拿着专业仪器对拆迁户的宅基地进行测量，社区干部和自改委的人指挥测绘人员测量拆迁户房屋四至，也就是从哪开始算，可以量到哪，户主和邻居在旁看着。棚改指挥部的人在现场拍照、监督。丈量的时候在拆迁户院外，一般是大门口附近墙上喷涂测量号，并让户主站在测量号旁边拍照，另外还要拍一些拆迁户院内的照片，这些照片都会放进拆迁户的补偿资料档案中去。一般情况下，学院社区的单数编号拆迁户由丁某31带队测量，双数编号由丁某21带队测量。丈量后现场填写入户调查表，表上有户主姓名、测量号、房屋平面图等，户主、测量人员、社区自改委等人还要在表上签字。每天测量结束后，无论多晚其都会召集其他自改委成员在一起开调度会，听听当天完成的情况，再安排第二天的任务。按照区里的拆迁补偿方案，占用集体或者公用土地，未经批准在承包地上盖的房子都不能补偿，所以棚改项目开始前期，对拆迁户在承包地、集体坑塘或者其他不是集体分配土地上盖的房子一般都不给测量。但后来又要求对所有的拆迁户，不管是合法的还是违建的，先测量，等以后再说。在测量的时候，就会动员拆迁户配合拆迁，但是在拆迁户能算多少面积的宅基地、与邻居之间的巷口、滴水怎么划分等等问题上，都需要社区和自改委做拆迁户的协调工作。等社区和自改委同意拆迁户的补偿条件后，就通知拆迁户拿着身份证、户口本等材料到指挥部签补偿协议，由其或者其他社区干部、自改委成员带着拆迁户到棚改指挥部拟签补偿协议，其中大多数情况下都是其带着去，如果其有事就会安排丁某21等人带拆迁户到指挥部。在签补偿协议前，拆迁户的测量数据都有了，社区干部和自改委到指挥部去时会跟测绘公司的寿某等人说社区和自改委同意补偿的面积，比如门前屋后多少米内的巷口、道路可以算作宅基地，如果其他干部带拆迁户签协议，每家每户补多少面积、放多少米都是事先向其汇报，经其同意后才跟测绘公司的人制作的测绘图，寿某等测绘公司的人根据测量数据和其同意的补偿面积出测绘图后，棚改指挥部的其他工作人员制作结算表、填写补偿协议、拆迁户在补偿协议上签名并填写承诺书，承诺补偿的土地是自己家的宅基地。除此之外，还需要社区出材料证明拆迁户的土地是他们的宅基地，其作为社区负责人要签字确认，南黎办事处的分管领导也要在材料上签字。指挥部将一批拆迁户已经签字的拆迁补偿资料再拿给其，其在测绘图上签上自改委认定宅基地面积的意见，在结算表及刚才说的社区出具的证明资料等上签字确认，再盖社区的公章。其作为社区负责人和自改委组长，如果其不在拆迁户的补偿材料中签字，即使其他自改委成员签字，这些拆迁补偿材料也通不过下一步的审核。南黎办事处也不会认可和审核，区征收办那边审核也通不过。也就是说如果其不签字，这些拆迁户就不能拿到购房券或者补偿款。其在材料上签字后，再请办事处的分管领导到指挥部审核，办事处分管领导签字后进行公示，公示的同时请公证处对公示情况进行公证，制作公证书。公示期满后将拆迁补偿材料送给审计公司和国土部门审计审核，通过审计审核的再报到区征收办进行审核，区征收办审核通过后就会按照协议选择的现金补偿或者购房券补偿把购房券或银行补偿单发到社区或指挥部，拆迁户再到指挥部或社区领取。开始南黎办负责审核的分管领导是国某副书记，2017年初国某调走后，就换成南黎办的武装部部长朱某负责审核这些拆迁补偿资料了。另外对于拆迁补偿过程中出现的宅基地争议问题，政府的补偿方案和区棚改审核小组开会都研究明确过宅基地的认定和争议的解决办法。征收补偿方案规定，宅基地面积的确认由居委会出具证明，社区负责人签字，再由南黎办分管领导签署意见。至于拆迁户要求补偿的土地是不是宅基地，要由自改委结合现状、测绘图、航拍图、地籍图等调查认定，自改委认定为宅基地和宅基地面积的，自改委成员要签字确认，其作为自改委组长要在每家每户的测绘图上签署意见，南黎办相关领导也要签署意见。对于占用集体或公用的、未经批准占用承包地建房的都不能认定为宅基地，这都是政府拆迁补偿方案规定的。在南黎街道棚改项目中，其有违规占用集体土地的情况，还曾经接受丁楼村女婿代庆军（小名“代丑”或“小丑”）、段某3等的烟酒、吃请，为他们家违规获得拆迁补偿出具了假的宅基地证明。在这次棚改中，学院社区有五处房子的补偿跟代庆军有关系，而且代庆军盖房子和占地的问题比较复杂，这些房子有代庆军单独盖的，也有跟其他人合伙的，房子占地有的是集体的，有的是别人的大田地，也有的是占的自己家的大田地，而且房子也是抢建的，按照规定不能补偿给他。这五处房子一是他自己在学院社区北边的老宅子；二是这处老宅子挨北边的一处仓库，这个仓库不是居住的，而且仓库占的地是他家的承包耕地；三是他和张某1家合伙在张某1家大田地上抢建的房子；四是他买的丁某4家大田地，然后又卖给了张某8和魏某两家，后来代庆军又在丁某4家的大田地上抢建了房子，而且在张某1和丁某4家的大田地上盖的房子都是在棚改宣传启动后抢建的；五是他和丁楼村的段某家及梅苑社区书记丁某6合伙，占学院社区西大塘抢建的房子。这些房子在补偿的时候没有放在代庆军本人名下，但是都和代庆军有关系，代庆军曾多次找其要求补偿这些房子。南黎棚改工作在2016年初启动，2016年5月开始陆陆续续对每家每户摸底测量，2016年8月开始签协议，当时先拆的老庄，直到2016年底或2017年初才拆到代丑的这些房子。2017年二三月份，代庆军到棚改指挥部要求签老院子和老院子屋后仓库的补偿协议，其当时没有同意，并跟代庆军说他老宅子北边的仓库占地不是集体分配的宅基地，仓库也是违建的，所以仓库的补偿协议不能让他签，但代庆军的这处老院子大概是2002年盖的，其跟他说了想签的话就先签老院子那一处的补偿协议，当时代庆军就先签了老院子的拆迁补偿协议，但不是用的他本人的名字。2017年初，代庆军找其要签他家的老宅和仓库的补偿协议，而且要求将这两块地方一起签。因为当时有老百姓反映代庆军的这处仓库的土地不是他的宅基地，而且建仓库也没有办理审批手续，属于违章建筑，按照区里的补偿方案规定不能补偿，所以其一开始只同意他签他的老宅的补偿协议，不同意他签仓库的补偿协议。代庆军为了能够签仓库补偿协议，到棚改指挥部找过其多次，为此还吵过架，其把这些不能补偿他家仓库的理由明确告诉了他，但是他还是反复直接或者通过丁某5、任某找其要求补偿。2017年6、7月份的一天，在棚改指挥部附近的一个公交站台，丁某5跟其说代庆军为那片仓库补偿的事情准备给其5万块钱，其当时拒绝了。另外代庆军还通过任某请其吃喝，任某打电话联系其吃饭，每次吃饭代庆军都在场。其还记得第一次跟代庆军一起吃饭时，社区副书记丁某21也在场，当时没有谈到代庆军补偿的事情，饭后任某问了其补偿的事情，还说都是朋友，能照顾就照顾点，其当时跟他说了代庆军的情况，告诉他代庆军的补偿比较复杂，任某听后也没说什么。后来代庆军又多次通过任某找其吃饭，大部分都是其三人一起吃饭，基本上每次吃饭任某和代庆军都会在饭桌上劝其同意代丑去签这些违章建筑的补偿协议，饭后有时候会给其拿箱酒。后来经过一段时间吃喝，其才松口同意代丑签补偿协议。后来有一次其三人一起在五马路一家饭店吃饭时，代庆军又问其啥时候能签补偿协议，其当时觉得代庆军多次请其吃饭，还让任某和丁某5打招呼，所以这次其就有些松口了，其跟他说他在集体西大塘及张某1、丁某4家的大田地上建的房子按区里规定是不能补偿的，他家的仓库是抢建的，占地也不是自家的宅基地，按照规定也不能补偿，但是毕竟是在自己家的承包地上盖起来的，其同意他去签协议，至于其他的等以后再看看。这次饭后代庆军给其拿了一箱二十年窖，其客气了一下就收下了。代庆军的仓库协议签过后，剩下的集体西大塘及在张某1、丁某4家的大田地上的抢建房的补偿没有签。社区西大塘的四排房子是代庆军、丁某6和段某3三家合伙盖的，为签这四排房子的协议，代庆军和丁某6都找过其。代庆军签完仓库协议后，其和任某、代庆军多次一起吃饭。其记得2017年7、8月份，其开车回家时代庆军开车跟着来了，其下车时代庆军给其一个小盒子，其打开后发现是金条就赶紧将盒子扔到他车上了。之后过了几天，在翠峰路附近，代庆军将装有金条的盒子扔在其车上就开车跑了，但后来过了几天其联系代庆军见面，然后把金条连同盒子都还给了代丑了，还跟他说这不是烟酒啥的，这么贵重的东西其不能收，代庆军当时还说没事，让其拿着玩，但其还是坚决的将金条退给了他，后来代庆军就不再推了，说了一些有情后补的话，又问了问他家剩下的房子补偿的问题，然后他就离开了。代庆军送给其的金条就是办案单位向其出示的标注有中国工商银行的红色盒子里装的标有重量100g、成色Au9999、中国工商银行字样的黄色金属。后来到了2017年8月份，其三人又在一起吃饭时，任某又跟其说让其帮忙弄弄，当时其觉得时间长了，而且经过这一段时间的接触后其也改变了对代庆军的看法，所以这次其就同意代庆军签剩下的协议了。然后这次吃过饭没多久，其联系代庆军一起去看了看他在西大塘抢建的四排房子，看后感觉又脏又乱，其还跟问代庆军这房子怎么能住人，潮湿不见阳光，也不怕倒了砸死人。这四排房子在2016年棚改项目启动后就已经测量了，后来2017年8月的一天，其又带着测绘公司的工作人员寿某去测量了这四排房子门口的空地有多少可以作为宅基地补偿。之后其就通知代庆军可以签协议了，其又安排了丁某16、丁某17、寿某等人和代庆军一起去量了丁某4和张某1大田地上的房子，测量后代庆军又联系丁某6、段某等人到棚改指挥部签了补偿协议，其以社区负责人的身份给他们出了假的宅基地证明。办案单位向其出示的测量号为X267、X275、X269、X566-1、X566-2、X597、X598-1、X598-2、X660的南黎棚改拆迁补偿一户一档资料就是其之前说的代庆军多次找其让其同意补偿的房子对应的资料。其中测量号为X267、X275、X269的三份协议补偿的是代庆军、丁某6和段某三家合伙在集体西大塘上盖的四排房子；测量号为X566-1、X566-2的两份协议补偿的是代庆军家的仓库；测量号为X597、X598-1、X598-2的三份协议补偿的是代庆军与张某1家合伙在张某1家大田地上抢建的两排房子；测量号为X660的协议补偿的是代庆军在丁某4家大田地上抢建的房子。这些一户一档资料中的承诺书是经过拆迁户签字确认的，承诺自己交给政府拆迁补偿的房子占的土地是这次棚改中的唯一宅基地；社区出具的材料证明拆迁户这次棚改补偿的房子占的土地是宅基地，但实际上代庆军多次找其让其同意补偿的这些房子占的地有的是集体坑塘、有的是大田地，盖房子也没有办理审批手续，按照区里的征迁补偿方案，代庆军的仓库、以及在张某1、丁某4家大田地上和在集体西大塘上违建的房屋都不应该予以补偿。但后来这些房子都补偿了。其也知道代庆军、张某8、段某和魏某名下协议中的房子和占地不应该补偿，棚改指挥部、社区和自改委的成员都学习过区里的补偿方案，方案规定的很清楚，占用集体土地或公用土地、未经批准在承包地上盖房的都不能补偿。代庆军等人盖的房子占地有的是集体大塘，有的是大田地，尤其是代庆军和张某1家合伙盖的房子及在丁某4家大田地上盖的房子，不仅占的是大田地，而且2016年初区里就安排社区和自改委向丁楼社区和学院社区社员宣传动员了南黎棚改项目，他们在宣传后仍在建，而且还被城管扒过，盖的都属于违章建筑。代庆军、丁某6、段某、张某1的大儿子张某5、魏某也都知道这些房子不该补偿，2016年初棚改项目启动时，社区和南黎办都已经向社员宣传过补偿政策了，再说如果符合拆迁补偿条件，其开始就不会不同意他们签补偿协议了，而且开始代庆军等人找其要签补偿协议的时候，其也跟他们明说了这些房子按照规定不该补偿。正是因为他们自己知道不该补偿，所以才多次通过中间人找其，让其同意他们签补偿协议，帮他们出假的宅基地证明。开始其也不同意补偿给代庆军还有丁某6这些人，所以2016年棚改项目启动后开始就一直没有测量这里的房子。但是后来代庆军多次找其，请其吃喝，送其酒和金条，还通过朋友丁某5以及区环保局副局长任某等人找其说情，后来其和代庆军、任某三人长期一起吃喝，有时候吃完饭代庆军还给其送箱二十年窖，其就慢慢改变了对代庆军的看法，觉得他本质还不坏，后来其就觉得都是朋友了，所以就丧失了原则，明知道代庆军等人抢建这些房子是想套补偿款的，还是同意让他们签了补偿协议，还给他们出了假的宅基地证明材料。另外，2017年10月份，在代庆军的补偿协议都已经签完后，他到其在纺织厂的家中一次性送给其20箱二十年窖，当时其跟一个村民因为补偿的事情发生纠纷身体受了点伤，代庆军开车送酒时，其拄着拐棍不方便走路，其老婆张某10还帮着搬了酒。代庆军送给其金条时其没要，代庆军就说过有情后补，所以其知道代庆军送这么多酒给其是在感谢其同意他签补偿协议的。这些酒被其招待亲朋好友用了，代丑送的酒是半斤装的，一场饭十个人左右的话就得用2箱，有时候2箱都不够，所以也就七八场饭局就喝完了。其这次被组织调查以来心里非常后悔。代庆军找其给他这些人补偿时，其开始不同意，不是其故意为难他们，是因为按照补偿方案规定确实不该补偿，不能补偿的原因其也跟代庆军说了。但后来代庆军又通过丁某5、任某等人打招呼、吃喝。吃饭的目的其也清楚，就是想让其同意补偿的，而且张某8也反复找其，最后其没有坚持原则，同意让他们签了补偿协议，而且还出了假的宅基地证明，让他们拿到了补偿。其作为社区负责人和自改委组长，如果其不同意他们签补偿协议，棚改指挥部和测绘公司的人不会让他们签。而且其如果不同意社区出这个证明材料、自改委不签认定为宅基地的意见，南黎办、审计公司和区征收办这些关是过不去的，最终代庆军、魏某、张某1、张某8等人也拿不到补偿款。结果其不仅自己抢建，还帮别人抢建的违章建筑获得了补偿，出了这些问题其是有责任的。其愿意积极配合调查，而且已经将其不该拿的补偿退给了组织。37.被告人代庆军的供述和辩解，主要内容：在这次南黎棚改中，除了其家的老宅之外，其家老宅北边的仓库、其在张某1、丁某4家大田地上抢建的房子、院子以及其和丁某6、段某3家在“西大塘”东塘堤集体土地上建的四排石棉瓦大砖房都是2010年左右以后建的违章建筑，都未经有关部门批准，而且丁楼和学院社区都禁建几十年了，这几处违章建筑都是其在禁建后靠请城管吃吃喝喝、给他们送礼送钱，然后他们在拆违控违执法过程中，对其的违章建筑不管不问，装作看不见，才建起来的。这其中，在“西大塘”建的四排房子中有三排是丁某6联系他亲戚丁如意盖的，剩余的一排以及在丁某4、张某1家大田地里抢建的房子和其家的仓库都是其联系一个叫吴某的人建的，当时吴某带领一帮工人在老丁楼村一片到处建房，丁楼社区和学院社区的房子很大一部分都是他带工建的，特别是近几年丁楼和学院社区的违章建筑他建的特别多。但这其中，其家仓库的占地中有一部分是有宅基地证的，宅基地证是九九年左右办的。上述这些违章建筑在这次南黎棚改中都被当作私人宅基地以每平方米4519元的价格补偿给其家了，但实际上这明显不符合相山区政府的拆迁补偿方案。补偿方案规定占用集体的土地、未经批准占用承包地盖房的都不能按照宅基地标准补偿。而上述四处违章建筑占的地有的是其家的承包地，有的是别人家的大田地，还有的是公家的大塘地，都不是集体分配的宅基地，而且全是2010年之后抢建的违章建筑，都没有土地使用证和规划证，如果其不请客送礼，没有城管的放水也建不起来，而且建这些房子的目的就是骗取政府的拆迁补偿。到了后期拆迁补偿的时候，也是其通过找学院社区书记兼主任丁言华协调，他给其出了假证明，才最终获得的补偿。丁言华是社区书记兼主任，又是自改委组长，没有他的签字同意以及他安排出具书面材料证明其的上述违章建筑的占地都是私人宅基地，南黎办事处不会给其走下一步的补偿程序。只有他同意让其签上述补偿协议后，他才会通知其去拆迁指挥部去走签协议的程序，才会给其出具上述证明材料。为了让丁言华签字同意和安排出具书面证明材料，从2016年南黎棚改开始后，其就不断的找人给他通融，请他吃饭，还给他送礼，最后他才同意让其签补偿协议，并给其出具了假的书面证明材料。其记得2016年中旬棚改正式开始后，丁言华安排先从庄中间开始拆，因为其家的房子都不在庄里，所以没办法只有等。直到2017年3月份，其家的老宅子才按程序签了拆迁补偿协议。但除老宅子之外的其他几处都是违章建筑，按区里的征迁补偿方案是不能补偿的，所以为了能签订拆迁补偿协议其费了不少劲协调，2017年3月份其家的老宅签过补偿协议以后，其没事就到南黎办事处找魏某2书记，请他给丁言华说先把其的都拆了，但魏书记表示刚调到南黎办不太熟悉情况，只同意问清楚再说。没办法其又去找丁言华，为此还在指挥部门口跟他吵了起来，但吵不能解决问题，还得继续找他，有一次在指挥部把他找急了，他跟其说有人举报其的仓库以及在张某1和丁某4的地上建的房子、院子占的都是大田地，在“西大塘”建的房子占的是公家的大塘地，都不是公家分给其的宅基地，没法给其签补偿协议。其当时就知道是谁举报的其，也知道丁言华说的这些都是实际情况，按区里的征迁补偿方案，占承包地和公家的塘地建的房都不能确认为宅基地，丁言华不同意给其签补偿协议也是公事公办，其和丁言华吵架也没用，所以其就想来硬的肯定不行，还是得想办法协调和通融关系，让他愿意帮忙才行。通过其的协调，最终才让丁言华同意以私人宅基地的标准补偿其的上述违章建筑。但丁言华当时是分两次同意的，他先是同意让其签其家仓库的补偿协议，后来才同意让其签在张某1和丁某4的大田地上以及在西大塘上建的违章建筑的补偿协议。当时因为其经常到相山区环保局副局长任某那里玩，其就跟任某抱怨丁言华不让其签协议这件事，还说如果把其逼急了就实名举报丁言华。任某以前在南黎办事处干过副书记，算是丁言华的老领导，而且他俩的关系相当好，当时任某就跟其说丁言华人不错，他在中间给其说说缓缓关系，然后任某就和其商定由他约丁言华一起吃饭，想办法在饭桌上做他的思想工作，把问题解决了。后来为了这件事，在2017年6月份至2017年8月份期间，其让任某约丁言华吃饭得有不下十次，其中第一次是其和丁言华、任某及学院社区副书记丁某21四人一起吃的，但这次因为丁某21在场就没有直接谈其家拆迁补偿协议的事情。除了这一次，其他时候都只有其和任某、丁言华三人一起吃饭，每次吃饭都谈拆迁补偿的事，吃饭的时候之所以不喊其他人，也就是为了方便在饭桌上做丁言华的工作，让他同意给其家签补偿协议。开始的时候任某在酒桌上说到让丁言华抓紧把其名下的房子都签了之类的，丁言华就说能照顾的一定照顾，但他说其没补的这几块都是近几年建的，占的又是大田地和集体大塘，如果违反规定给其签补偿协议恐怕得出问题，任某也就不好再说什么了。但其和任某也都觉得丁言华的态度转变需要一个过程，所以每隔几天其和任某就约丁言华吃饭，等丁言华有些酒意就找机会劝他看能不能尽快同意让其签协议。后来大概在第三、第四次一起吃饭的时候，丁言华的口风有点松动，当时他说其建在张某1和丁某4大田地里以及在西大塘的房子都是占的别人家的大田地里或者公家的地盘，又都是抢建的违章建筑，明显不符合区里的拆迁补偿方案，得先放放，补不补的事以后再说；至于其家的仓库，虽然也不符合拆迁补偿方案，但仓库是建在其自己家的地上的，他可以考虑一下看能不能先签补偿协议。当时其和任某虽然不满意，但觉得丁言华的态度总算稍有转变，也就没说什么。这次饭后其从车里抱了一箱二十年窖放在了丁言华车上，丁言华开始还不愿意要，后来任某说都是自己人，让他拿着，丁言华也就不再客气了。之后过了几天丁言华就通知其可以到拆迁指挥部签其家仓库的拆迁补偿协议了。其开车到指挥部后，丁言华就安排丁某16、寿某等人去量了其家的仓库，量完回来后，其就用张某3和张某4的名字签了这处仓库的补偿协议。签补偿协议之前，在电脑上出其家仓库的占地的形状和尺寸的平面图时，其想让寿某把其家仓库北面其给小孩办喜面时搭建的大砖围墙一起算成其家的宅基地，但寿某说丁言华书记对这一片没有安排不能算。其当时就让丁某5给丁言华打电话问怎么回事，后来丁某5出门打了个电话回来后说让其放心，等其的其他建筑物签补偿协议时，连其家南边老宅门口没签给其的一起补给其，其就没再说什么，先把其家仓库的补偿协议签了。之后剩下的就是协调把张某1和丁某4家大田地及西大塘地上的房子、院子签补偿协议的事了。当时丁某6和段某家都一直在催其，再加上在张某1和丁某4家大田地上建的房子不但占的是大田地，还是2016年初才抢建的，按照拆迁补偿方案肯定不能确认为私人宅基地，所以其也很着急，就想着得给丁言华送点有份量的东西，争取尽快把这些补偿协议都签了。于是2017年7月的一个傍晚，其看到丁言华的车从丁楼出来准备回去，就开车跟着他到了他的出租房门口，然后趁他下车的时候赶紧到他车前，把一个放金条的木盒子交给了他，他问其是什么，其说是一点心意，然后就赶紧上车走了，其送给他的这个金条是其在合肥一家工商银行买的，重100克。但谁知道没过几天，丁言华打电话说有事让其去找他，结果在他家门口他把放金条的盒子还给了其，还说这么贵重的东西他不能要，又不是烟酒啥的，其当时又把盒子往他手中塞，但他仍然推辞不收，其就没再勉强，和他简单聊了几句其家剩下没签的补偿协议的事，然后说了些有情后补之类的话就分开了。在这之后的二十天左右的时间内，其和任某又连续约丁言华吃了七八次饭，每次吃饭都谈其剩下没签补偿协议的那些违章建筑的拆迁补偿的事情，就这样到后来两次吃饭时丁言华终于同意了，跟其说其家剩下的拆迁补偿协议，最近几天他就安排，让其等他电话就行了。之后又过了两天左右，大概是2017年8月中旬，丁言华打电话让其去指挥部，其到了之后丁言华跟其说其那些地方能签了，其当时特别高兴。后来那天其和丁言华还一起去看了其在西大塘建的四排大砖房，丁言华当时看过之后还说了这房子哪能住人，会不会砸死人，赶紧拆了吧之类的话。于是其就抓紧通知了丁某6、张某14、段某家准备好资料，先量房子，然后又立即和寿某约好了时间，第二天寿某带着夏某、李某6还有一个小伙子以及自改委的丁某16、李燕、丁彩霞一起去现场逐一测量拍照，之后又一起回到指挥部，该谁的就由谁签走了。到了2017年10月份左右，为了表示对丁言华的感谢，其从同学周某那里买了二十箱二十年窖送到了丁言华家里，其把车停到丁言华家门口，把酒搬到了他家里，放在靠西侧的墙边，当时搬了几箱后丁言华还跟其说够了，其就让他别客气了，后来丁言华老婆看其忙不过来还出来帮其搬了两趟，搬好酒后其跟丁言华客气了两句就回去了。这次送酒主要是在2017年7月底的时候，其给丁言华送金条他没有收，还说这么贵重的东西他不能要，又不是烟酒啥的，其当时也说了有情后补之类的话，所以后来其就按照金条的价值给他买了这些酒，反正无论送金条、送酒还是送其他的，这些钱都花在他身上了，丁言华也心知肚明，这些酒是用来补情的，如果他没有把事情给其办好，其也不会一次给他送二十箱二十年口子窖酒。另外在此期间，其还找了学院社区的丁某5帮其协调丁言华的关系。丁某5和丁言华的关系很好，其觉得他能跟丁言华说上话，于是其就给丁某5打电话约他见面，见面后其跟他说了让他帮忙跟丁言华说说，让其尽快把其的仓库以及在张某1、丁某4大田地上和西大塘上的房子及院子的补偿协议给其签了，其还告诉丁某5实在不行就给丁言华送点啥，当时丁某5说不要给丁言华送别的，让其给他拿几万块钱，他送给丁言华，保证能签，其当时想着花点钱办好事图个利索，就分两次给了丁某55万元让他送给丁言华，但这个钱最后有没有送给丁言华其不能确定，因为后来有一次其趁着酒劲向丁言华求证的时候丁言华否认收了5万元。其抢建的仓库、在张某1和丁某4家的大田地上抢建的违章建筑、以及其和段某3、丁某6合伙在公家西大塘上抢建的四排石棉瓦大砖房都在学院社区的辖区内，这些违章建筑的拆迁补偿协议办案机关都给其看过了。其中，其家老宅北边的仓库紧挨长身路，是2010年左右抢建成的。这个仓库在这次南黎棚改中的测量号是X566,后来是分成两个协议补偿的。其中测量号X566-1所对应的补偿协议补偿金额是1512763元；测量号X566-2所对应的补偿协议补偿金额是1105696元。2016年上半年其在张某1家大田地上抢建的违章建筑的测量号为X597和X598。其中测量号X597所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1635116元；测量号X598-1所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1005049元；测量号X598-2所对应的拆迁补偿协议补偿金额是389039元。2010年至2013年，其和丁某6、段哉民家合伙在西大塘集体土地上建的四排石棉瓦大砖房的测量号分别为X275、X267、X269。其中测量号X275所对应的拆迁补偿协议补偿金额是993934元；测量号X267所对应的拆迁补偿协议补偿金额是965902元；测量号X269所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1877352元。以上这些违章建筑共计补偿了9484851元，这些违章建筑都是其通过丁言华出假证明才以私人宅基地的标准获得补偿的。这些补偿款已经全部发放到位了，但这些补偿款都没有放在其本人名下，其中有些被其家人领取了，有些被其的合伙人丁某6、段某3、张某1等的家人领取了，还有些被从其手中买房票的张某3等人领走了。这其中，其的拆迁补偿款应该是5006481元，但因为卖给张某3、张某4的购房券261万元打了九二折，实收为约240万元，所以其实际拿到手的约480万元。这些钱一部分其用于还款了，其中还盛某的借款5万元、还蚌埠干活时外欠额材料款5万元、还神话老板郭某2的借款50万元、还李某12的水泥款40万元、替其朋友黄某还了欠刘某4的5万元、还丁某54丙3万元、还魏某3借款20万元、还丁某55借款20万元、还丁某56丁15万元、还其小孩舅老婆的嫂子15万元、还刘某5内弟三子18.5万元、还刘某6甲20万元、还刘某215万元、还朱某2甲63万元、还小额贷款公司60万元；另外装修中泰花园4号楼2101室房子用了约80万元；分给合伙盖张某1家房子的合伙人任某、张某645万元。分给任某、张某6的这45万元，是2016年初的一天，其到任某办公室跟他说起其在学院社区张某1家大田地里盖房子和下一步拆迁补偿的事时，他的朋友张某6正好也在他办公室里闲坐。任某当时跟其说张某6平时也没什么事做，让其把盖房子的事算他一份，全当帮他一下，任某还问了其盖房的成本。当时其心里是不想让张某6参股的，但因为和任某关系不错，碍于面子就勉强同意了张某6参股的事情，并告诉任某盖房的成本差不多要10万元左右。后来第二天张某6就给了其5万元，算是合伙在张某1家盖房子的投资款。2017年10月左右拆迁补偿款下来后其给任某打电话说补了100多万元，给张某6分50万元，任某同意了。当天晚上，其就到任某位于黎苑小区的住处将45万元的现金交给了任某，并给他说还欠5万元以后手头宽裕了再给，后来任某有没有把这45万元转交给张某6，或者他们之间如何分的这笔钱，其就不知道了。在这之后没多久，其因为干工程手头资金紧张，又分两次从任某手中借了20万元。除了上述领取到的补偿款之外，还有一份测量号为X660的协议签在了其母亲丁某9的名下，补偿金额为1086244元。这份协议对应的是其在丁某4家大田地的南半部上帮魏某家抢建的那处房子。签在其母亲名下的这份补偿协议虽然已经报到相山区征收办，但后来被作废了，所以这笔1086244元其没能领到。此外，其还知道其把丁某4家大田地的北半部卖给张某8后，张某8家于2016年初在北半部抢建成了房子和院子，这处房子和院子在这次南黎棚改中的测量号是X227，后来张某8也通过给丁言华送礼以私人宅基地的标准获得了政府的拆迁补偿，但这块地上的房子和院子的抢建以及拆迁补偿都与其无关，其都没有参与。丁楼和学院社区都是城中村，肯定要进行棚户区改造。当时只要找到地、找到城管、能建成房子，每间房子成本1万多块，但之后拆迁补偿利润大，肯定能赚不少钱。其搞这些违章建筑的目的就是在棚户区改造的过程中套取政府的拆迁补偿。当然这需要社区干部的帮忙，这次其的这些违章建筑能获得宅基地标准的补偿，就是因为学院社区书记丁言华给其出了假证明，证明这些违章建筑的占地都是私人的宅基地，但事实上没有一处是分给私人的宅基地，都是近几年其单独或跟别人合伙非法侵占了这些土地并在上面搞违章建筑，这些违章建筑既不能住人也不是以居住为目的建的，是为了骗国家补偿款的。其现在很后悔，愿意配合调查，争取从宽处理。本院认为：公诉机关指控被告人丁言华作为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同被告人代庆军，利用其职务上的便利，骗取国家征迁补偿款数额特别巨大，二被告人的行为均已构成贪污罪；被告人丁言华、代庆军及其辩护人从事实、法律定性及相关量刑情节等方面发表了相应的辩护意见，关于控辩双方的意见，本院综合评析如下：一、关于本案事实部分的认定：关于涉案犯罪数额的认定，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。案涉犯罪事实中，被告人代庆军在自家大田地上建造的房屋、伙同张某5在张某1大田地上抢建的房屋、帮助魏某在丁某4大田地上抢建的房屋以及张某8在丁某4大田地上抢建的房屋，通过请托，最终均以宅基地标准获取了相关的拆迁补偿；但因上述地块均系集体分配耕地，在征迁工作中应按上述47600元/亩的标准进行补偿，故对于上述地块所涉犯罪数额的认定，应在以宅基地标准进行征迁补偿数额的基础上，扣减按照集体分配耕地标准应予补偿的数额，认定为案涉犯罪数额。具体到本案，被告人代庆军在自家大田地上建造的房屋所签补偿协议面积共计574.2平方米，获取补偿款共计261.8459万元，按照47600元/亩的标准进行补偿，应获补偿款40998元，该40998元应从犯罪数额中予以扣除；代庆军伙同张某5在张某1大田地上抢建房屋所签补偿协议面积共计740.72平方米，补偿金额共计302.9204万元，按照上述标准，该740.72平方米应获补偿款52887元应从犯罪数额中予以扣除；以魏某名义签订的在丁某4大田地上抢建房屋的补偿协议面积为219.99平方米，获取补偿款89.9745万元，按照上述标准，该219.99平方米应获的补偿款15707元应从犯罪数额中予以扣除；张某8在丁某4大田地上抢建的房屋所签补偿协议面积289.07平方米，获取补偿款118.2027万元，按照上述标准，该289.07平方米应获的补偿款20640元应从犯罪数额中予以扣除。结合上述认定方式，被告人代庆军涉案犯罪数额共计1047.721万元，其中939.0966万元已被实际领取，108.6244万元未发放。二、关于本案的定性：（一）关于被告人丁言华行为的定性根据认定的事实，被告人丁言华的行为模式分为两个部分，其一、被告人丁言华利用担任社区负责人和自改委主任的身份，出具虚假的宅基地证明等文件，将侵占的集体财产以其个人或其亲属的名义签订了补偿协议，获取补偿款的行为，即起诉书指控第一节犯罪事实（濉溪大堤西侧集体土地）；其二、被告人代庆军等人为获取拆迁补偿款在非宅基地上加盖房屋后，收受代庆军等人的贿赂，对不符合宅基地补偿标准的土地出具相关手续，最终使得上述不符合标准的土地和房屋得以按照宅基地获取补偿款的行为。关于第一部分行为模式的评价，根据在案证据，被告人丁言华在担任社区负责人或自改委主任期间，协助政府从事土地征迁补偿工作，依照《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第四项的规定，村委会等基层组织人员从事前款规定的公务，系于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，本节指控中，被告人丁言华在此过程中，应以国家工作人员论。被告人丁言华在圈占的集体空地上抢建房屋，后在履职过程中，利用职务之便，自行或安排他人出具上述土地属于宅基地的证明，进而以其个人或亲属的名义签订拆迁安置补偿协议，骗取土地征迁补偿款的行为，符合贪污罪的构成要件，且系数额巨大，应依法惩处。公诉机关指控本节事实被告人丁言华犯贪污罪罪名成立，依法予以支持。关于第二部分行为模式的评价，被告人代庆军等人为获取拆迁补偿在非宅基地上加盖房屋后，通过对丁言华贿赂的方式取得相关证明材料，以期获取相关补偿款；丁言华收受代庆军等人的贿赂后，滥用职权，对不符合宅基地补偿标准的土地、房屋出具虚假的证明，使涉案不符合宅基地补偿标准的土地、房屋得以按照宅基地标准获得补偿的行为，系在履职过程中滥用职权或玩忽职守的行为。而贪污罪的客观表征为国家工作人员利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的行为，而利用职务之便则表现为利用自己职权范围内的权力和地位所形成的主管、管理、经手公共财物的便利。本案中丁言华对于案涉土地出具虚假产权证明的行为，并非对补偿款主管、管理、经手的行为。代庆军等人在不符合宅基地补偿标准的土地上加盖房屋，丁言华出具虚假证明或材料，后代庆军等人签订拆迁补偿协议，并最终导致补偿款的发放。丁言华仅系提供了证明材料，且代庆军等人在骗取土地补偿款之际并未与丁言华约定相关分成，在获取土地补偿款之后亦未将所得款项分予丁言华，丁言华对代庆军等人骗取的土地补偿款并无非法占有之目的，丁言华与代庆军等人无共同非法占有公共财产的故意。故丁言华的行为不符合贪污罪的构成要件。关于丁言华滥用职权对于不符合宅基地补偿标准的土地或房屋出具虚假材料的行为的定性。根据滥用职权罪的犯罪构成，滥用职权罪系国家机关工作人员，利用职务上的便利，滥用职权或玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪的客观处罚要件为致使国家和人民利益遭受重大损失。只有在具备客观处罚要件后，结合行为人滥用职权的行为，方可评价为滥用职权罪。故认定本罪需要的要件有三，即国家机关工作人员、滥用职权的行为及致使国家和人民利益遭受重大损失。首先关于丁言华是否系国家机关工作人员，根据在案证据，被告人丁言华在案发时任社区负责人及自改委主任，依照《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本节指控中，被告人丁言华在履职的过程中实施的权利来源于拆迁部门的特定的委托，其行为也是委托方委托的特定的职权，代表政府行使管理工作，其符合受国家机关委托行使职权的组织中从事公务的要求。丁言华符合上述立法解释中关于国家机关工作人员的认定，系国家机关工作人员。关于丁言华滥用职权的行为和造成的损害结果，前文已有论述，不再赘述。综上，被告人丁言华在利用其担任社区主任及自改委负责人期间，滥用职权，违规出具宅基地证明给他人，进而造成国有资产损失一千余万元；其行为已构成滥用职权罪，且系情节特别严重，公诉机关关于此几节犯罪属贪污的指控不当，依法予以变更。（二）关于被告人代庆军行为的定性公诉机关指控代庆军涉嫌犯罪的行为模式为，代庆军等人为获取拆迁补偿，在非宅基地上加盖房屋后，通过贿赂丁言华，取得虚假的产权证明，后以不符合宅基地补偿标准的土地和房屋得到按照宅基地标准予以补偿的款项的行为。在上述行为模式中，被告人代庆军虚构事实，并通过贿买丁言华的方式取得相关证明材料，进而骗取相关部门，获取补偿款的行为系骗取型犯罪。关于公诉机关指控被告人代庆军犯贪污罪，贪污罪系身份犯，本罪的单独直接正犯需具备国家工作人员的身份。代庆军本人并非国家工作人员，如需构成贪污罪，需以共犯人的身份参与到犯罪中。代庆军实施的犯罪包括占地、盖房、取得宅基地凭证、测绘、签订合同及领取补偿款整个过程，而代庆军贿买丁言华获取土地虚假证明材料系向相关人员行贿后获取证明材料的行为，仅仅是意图通过贿买致丁言华滥用职权的违法行为，并非骗取拆迁补偿款共同犯罪中的共同行为，此部分行为可评价为与丁言华的共同违法行为，但此部分违法行为系代庆军骗取拆迁补偿款中的一个环节，应为骗取拆迁补偿款整个犯罪行为所吸收。综上所述，被告人代庆军不符合贪污罪的主体要件，不构成贪污罪。但其虚构事实，并通过贿买丁言华的方式取得相关证明材料，进而骗取相关部门，获取补偿款的行为符合诈骗罪的犯罪构成，且系数额特别巨大，应依法惩处。公诉机关指控罪名不当，依法予以变更。三、关于被告人具有的法定、酌定的量刑情节被告人丁言华安排丁某1使用丁某3名义签订的数额为147.398万元的补偿协议，因其意志以外的原因而未能实际获取上述补偿款，对该部分金额应以贪污未遂认定；被告人代庆军在帮助魏某建成涉案房屋后，隐瞒魏某以其母亲丁某9名义签订了数额为108.6244万元的补偿协议并已上报至区征收办审核，后因其意志以外的原因未能获取上述补偿款，对该部分金额应以诈骗未遂认定。对被告人丁言华贪污数额中的未遂部分及被告人代庆军诈骗数额中的未遂部分依法应比照既遂犯从轻或减轻处罚；被告人代庆军在伙同他人实施的共同犯罪中，积极实施犯罪行为，起主要作用，系主犯；二被告人归案后均能如实供述主要犯罪事实，且被告人丁言华退赔了贪污全部款项，被告人代庆军主动退赔了部分违法所得，依法对二被告人均予以从轻处罚。被告人代庆军的违法所得依法应予以追缴。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第三百九十七条、第二百六十六条、第九十三条、第二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人代庆军犯诈骗罪，判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币二百万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月31日起至2032年11月29日止；罚金于判决生效之日一次性缴纳。）二、被告人丁言华犯贪污罪，判处有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币三十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月，决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币三十五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月31日起至2025年11月29日止；罚金于判决生效之日一次性缴纳。）三、被告人代庆军的违法所得人民币四百五十四万一千一百五十二元予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李兴召审 判 员  王 芳人民陪审员  谭满意二〇一九年十二月二十六日法官助理高康书 记 员  段 琼徐莎附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（二）造成经济损失150万元以上的；《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条第一款对第一审公诉案件，人民法院审理后，应当按照下列情形分别作出判决、裁定：（二）起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与审理认定的罪名不一致的，应当按照审理认定的罪名作出有罪判决；