黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑01行终588号 上诉人（一审原告）高世影，女，1972年9月12日出生，汉族，无业，住哈尔滨市阿城区。 委托代理人赵天喜（系高世影丈夫），男，1969年12月10日出生，汉族，无业，住址。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市阿城区房地产事业管理局，住所地哈尔滨市阿城区上京大道**。 法定代表人柳阿红，局长。 委托代理人关文影，黑龙江恒普律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市自然资源和规划局，，住所地哈尔滨市松**世纪大道** 法定代表人李英革，局长。 委托代理人刘晨光，哈尔滨市不动产登记中心阿城分中心工作人员。 委托代理人蒋晓薇，黑龙江金马律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）姜雪明，男，1969年4月24日出生，汉族，哈尔滨松江铜业集团有限公司监事，住哈尔滨市阿城区。 上诉人高世影因不动产登记一案，不服哈尔滨市阿城区人民法院（2018）黑0112行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定认定，2010年1月27日，高世影与哈尔滨市阿城金政兴建设开发有限公司就房屋拆迁安置补偿事宜，签订了一份《非住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，约定产权调换的房屋位于胜利街清真二期5号楼一层带二层南数1号，进户时间为2011年7月。该安置房屋未如期交付，经阿城区房屋征拆联合工作领导小组办公室于2016年2月22日会议决议：高世影与拆迁人签订的拆迁补偿安置协议合法有效，清真二期5号楼南数1号门一层带二层非住宅房屋回迁安置给高世影。高世影于2016年3月9日从哈尔滨市阿城区房地事业管理局（以下简称阿城区房管局）拿到该安置房屋的钥匙。2011年7月11日，姜雪明与哈尔滨市阿城金政兴建设开发有限公司签订了一份《非住宅房屋拆迁安置补偿协议》，约定产权调换房屋位于胜利街清真二期和兴家园5号楼自南数1号门、2号门、3号门；阿城区房管局办理完预告登记，协议生效，哈尔滨市阿城金政兴建设开发有限公司即可组织施工。该协议签订之后，阿城区房管局商品房管理科于2011年7月13日为姜雪明出具了一份情况说明，承诺阿城区房管局在清真二期办理预售许可证后，将按照姜雪明与拆迁人签订的回迁安置协议办理预告登记。姜雪明在得知阿城区房管局已为清真二期和兴家园5号楼建设项目办理了预售许可之后，于2015年8月24日向阿城区房管局申请对清真二期和兴家园5号楼从南数1号门、2号门、3号门办理预告登记未果，于2016年1月12日向哈尔滨市阿城区人民法院（以下简称阿城区法院）提起行政诉讼，要求阿城区房管局依法对清真二期和兴家园5号楼自南数1号门、2号门、3号门房屋办理预告登记。阿城区房管局在姜雪明诉其要求其对清真二期和兴家园5号楼自南数1号门、2号门、3号门房屋办理预告登记一案中，未将其中1号门房屋存在回迁安置争议的事实向阿城区法院进行陈述，也未就已经存在的证据提交阿城区法院。阿城区法院于2016年3月21日作出（2016）黑0112行初5号行政判决，判决阿城房地局于判决生效之日起十五日内，依法履行职责，依姜雪明申请对清真二期和兴家园5号楼自南数1号门、2号门、3号门动迁安置房屋办理预告登记。判决生效后，姜雪明申请强制执行。期间，哈尔滨市人民政府作出决定，要求自2016年8月29日起，市区内实行不动产统一登记，阿城区房管局不再具有对不动产登记的职权。2016年8月30日，原哈尔滨市国土资源局（以下简称原市国土局）按照阿城区法院（2016）黑0112执1804号执行裁定书、（2016）黑0112执1804号协助执行通知书的要求，协助将清真二期和兴家园5号楼自南数1号门、2号门、3号门动迁安置房屋为姜雪明办理了预告登记。其中，黑（2016）哈尔滨市阿城区不动产证明第0000002号《不动产登记证明》登记的房屋坐落清真小区二期5号栋1单元1层110号，与高世影已经安置并占有的清真二期5号楼一层带二层南数1号为同一房屋。姜雪明在领取不动产登记证明之后，向阿城区法院提起民事诉讼，要求高世影迁让房屋。高世影得知相关情况后，遂向阿城区法院提起行政诉讼，请求：依法撤销原哈尔滨市国土资源局为姜雪明办理的清真二期和兴家园5号楼自南数1号动迁安置房屋的预告登记；判决阿城区房管局、原市国土局为高世影办理胜利街清真二期5号楼南数1号门动迁安置房屋的不动产预告登记。阿城区法院原审认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其它组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其它组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》［法释〔2004〕6号］规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”因此，高世影请求法院撤销原市国土局为姜雪明办理的清真二期和兴家园5号楼自南数1号房屋预告登记，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当不予立案，但因已经立案受理，故依法应裁定驳回起诉。高世影请求判决阿城区房管局、原市国土局为其办理胜利街清真二期5号楼南数1号门房屋的不动产预告登记，由于阿城区房管局已经没有办理不动产登记的职责，因此不应为被诉主体；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。高世影在2016年11月8日起诉时没有提交能够证明其在诉讼之前曾向原市国土局书面申请过的证据，在诉讼期间提交的证据十《关于高世影申请登记的答复》，证明其在本案立案后于2016年11月25日向原市国土局申请办理房屋预告登记并得到了答复。该答复系原市国土局在本案立案后作出的行政行为，不属于本案审理范围，高世影如有异议应当另行解决。由于高世影没有提供曾经申请原市国土局为其办理不动产预告登记的证据，没有具体的事实根据，不符合法定的起诉条件，依法应裁定驳回其请求判决阿城区房管局、原市国土局为其办理胜利街清真二期5号楼南数1号门房屋的不动产预告登记的起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回高世影的起诉。高世影不服该裁定，向本院提起上诉。本院以（2017）黑01行终362号裁定发回重审。重审期间，哈尔滨市国土资源局根据哈尔滨市机构改革方案规定，与哈尔滨市城乡规划局合并组建哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称资源规划局），其下属单位哈尔滨市不动产登记事务中心根据本院（2016）黑0112执1804—1号执行裁定要求，撤销了为第姜雪明办理的胜利街清真二期5号楼南数1号门动迁安置房屋的不动产预告登记，高世影为此撤回了原审第一项诉请，将第二项诉请变更为由阿城区房管局、资源规划局为其办理案涉房屋不动产登记。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一项规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”高世影在本案重审时，明确表示就其变更的诉请未向哈尔滨市不动产登记事务中心提出过申请。因其诉请没有具体的事实根据，不符合法定的起诉条件，故根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回高世影的起诉。 高世影不服一审裁定上诉称，一审裁定程序违法，因本案系发回重审案件，在重审时变更了为为案涉房产办理不动产登记，该行为应是行政机关依职权主动履行的法定职责。案涉房产是高世影经动迁产权调换取得的房产，动迁安置协议合法有效，就应该依法为高世影办理不动产登记。不能以案涉房产为“历史遗留问题，没会签，无法办证”就不履行法定职责。请求撤销一审裁定，依法改判。 阿城区房管局答辩称，根据职能划分阿城区房管局已经不具备办理产权登记的职能，无法为高世影办理案涉房屋不动产登记，请求驳回高世影的上诉，维持原裁定。 资源规划局答辩称，高世影已经确认在一审过程中变更诉请为要求办理不动产登记，根据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，申请登记需由申请人向不动产所在地登记机构提出申请，填写申请书，及提交相关申请材料，上诉人在一审中自认未曾向不动产登记机构申请办理登记，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第38条的规定，其不具备直接提起行政诉讼的条件，一审裁定予以驳回起诉认定事实及适用法律正确；争议房屋所属的项目属于历史遗留问题，不具备完善的建设手续，根据相关政策小区1—4号楼已经会签完毕，争议不动产所在的5号楼不在会签范围内，目前不具备颁证条件。 姜雪明未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，高世影于2016年11月25日向原市国土局申请办理房屋预告登记。在本案重审时，高世影于2019年5月28日将诉讼请求变更为为案涉房产办理不动产登记，高世影未能提交证据证明其曾向资源规划局提出申请为案涉房产办理不动产权属登记。且案涉房产项目属于历史遗留问题，需经相关职能部门会签方能办理权属登记，目前尚不具备办理不动产权属登记的条件。一审裁定驳回高世影的起诉并无不当，依法应当予以维持。综上，高世影的上诉理由没有事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 仲 治 审判员 吕国庆 审判员 齐 旭 二〇一九年十二月六日 法官助理庞博 书记员姜心雨