湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初565号原告汪春来。委托代理人汪力，系汪春来之子。被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路**。法定代表人李湛，区长。委托代理人周琦，区政府工作人员。委托代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。原告汪春来诉被告武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）不履行法定职责一案，本院于2019年6月17日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告汪春来的委托代理人汪力，被告江汉区政府的委托代理人周琦、秦欢等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪春来诉称，截止至原告起诉被告未作出征收补偿决定，被告收到原告的申请后一直未作出答复怠于履责，属于行政不作为。原告的房屋位于江汉区清芬三路22号。被告于2017年12月1日作出江汉房征决字【2017】第4号《房屋征收决定书》，将原告的房屋纳入征收范围。在签约期限内原告未能与被告达成征收补偿协议。2019年4月11日原告向被告邮寄出《征收补偿决定申请书》，要求被告履行其征收补偿的法定职责。原告通过EMS网站查询得知，被告已于2019年4月12日收到原告寄出的《征收补偿决定申请书》，但是直至2019年6月12日，被告并未就此给予任何回复。原告认为截止到2019年6月12日，被告收到原告的《征收补偿决定申请书》已经超过60天，但被告未给予任何回复，明显是怠于履行其征收补偿的法定职责，属于行政不作为，侵害了原告的合法权益。请求法院：1、判令被告履行其法定职责，对原告被征收房屋予以征收补偿。2、依法由被告承担诉讼费用。原告向法院提交如下证据：1.征收补偿决定申请书。2.EMS邮寄单及查询单。证据1-2证明2019年4月11日原告向政府提出申请要求其履行征收补偿的法定职责，但被告2019年4月12日收到申请后一直没有任何答复。3.谈话笔录，证明在签约期后2018年10月进行过类似的谈话，据当时工作人员告知是为了下征收补偿决定走程序，但直至原告提起本案诉讼，被告仍未履职。被告江汉区政府辩称，一、针对涉案房屋答辩人具有作出补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条规定，“区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并负责组织处理房屋拆迁遗留问题。区房屋征收部门具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第四十六条规定“房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照《征收条例》和本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。因此，答辩人负责江汉区域内的房屋征收与补偿工作，在征收管理部门与被征收人达不成补偿协议的情形下，具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。二、原告提出相关履职请求后，征收管理部门再次与其进行了沟通、协商，补偿决定报请、作出工作正在进行中并尚在合理时限内，答辩人不存在怠于履行职责的情况。答辩人相关部门收到原告邮寄的相关履职申请后，即转交征收管理部门及所涉项目指挥部处理。2019年4月23日、25日、30日，征收工作人员再次与原告多次进行征收协谈，协谈未达成一致意见，相关补偿决定准备及报请工作正在进行中，因所涉项目被征收人户数众多，相关工作尚在合理时限内。答辩人也已经要求征收管理部门在本案开庭前完成本案补偿决定准备工作向答辩人报请作出补偿决定，答辩人不存在行政不作为或怠于履行法定职责的情形。在收到原告的申请后被告相关负责征收的工作人员一直积极与原告协商，在协商未果后于2019年11月21日作出江政征补字[2019]88号房屋征收补偿决定，次日送达给原告。综上请求驳回原告诉请。被告江汉区政府向本院提交以下证据：1.征收补偿决定申请书，证明原告提出书面履职申请。2.涉案房屋征收决定，证明涉案房屋征收决定情况。3.征收协谈工作记录，证明征收管理部门再次与原告进行征收协谈。另在开庭前提交了一份征收补偿决定及送达回证。经庭审质证，原告对被告江汉区政府的证据材料发表以下质证意见：证据1三性无异议。证据2三性无异议，原告房屋确实在被征收范围内。证据3无异议，但该份证据恰好证明被告没有积极履行法定职责，原告是要求被告作出征收补偿决定而被告的这份证据只是阶段性的协谈行为。该协谈时间是在原告邮寄申请书之后。被告确实在本案诉讼期间作出了补偿决定并送达给了原告，但与本案无关。被告江汉区政府对原告的证据材料发表以下质证意见：三份证据真实性、合法性、关联性均无异议，被告相关履职行为因与原告一直存在协商的情况，不存在怠于履职的情况。本院对上述证据作如下认证：原告对被告提交证据的真实性均不持异议，被告对原告提交证据的真实性亦均不持异议。本院对原、被告提供证据均予以确认。经审理查明：被告江汉区政府于2017年12月1日作出江汉房征决字【2017】第4号《房屋征收决定书》，将原告位于江汉区清芬三路22号的房屋纳入征收范围。在2017年12月27日至2018年6月26日的签约期限内，原告未能与被告江汉区政府达成征收补偿协议。2018年10月24日原告与被告江汉区政府的工作人员就房屋征收补偿事宜进行了协谈。2019年4月11日原告向被告江汉区政府邮寄出《征收补偿决定申请书》，要求被告江汉区政府履行其征收补偿的法定职责。被告江汉区政府于2019年4月12日收到原告寄出的《征收补偿决定申请书》。被告江汉区政府工作人员于2019年4月23日、25日、30日与原告协谈房屋征收补偿事宜但未果。原告对被告江汉区政府收到其申请书后仍未作出房屋征收补偿决定的行为不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。另查明：在本案审理期间，被告江汉区政府于2019年11月21日作出江政征补字[2019]88号房屋征收补偿决定，于2019年11月22日送达给原告。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告在被告江汉区政府作出征收决定公布签约期限内，即2017年12月27日至2018年6月26日之间，与房屋征收部门就房屋补偿事宜未达成一致协议的情况下，向被告江汉区政府申请履行作出征收补偿决定的法定职责，被告江汉区政府在本案诉讼中于2019年11月21日才对原告作出江政征补字[2019]88号房屋征收补偿决定，履行了其法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款规定：“原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决”，故对被告江汉区政府在接到原告申请之日起两个月内不履行的行为应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告武汉市江汉区人民政府未在法定期间内对原告汪春来作出房屋征收补偿决定的行政行为违法。本案诉讼费人民币50元，由被告武汉市江汉区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  陈小萍二〇一九年十二月九日法官助理火晶书记员彭婕