山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1978号 上诉人（原审原告）黄景先等91人(基本身份信息附后)。 诉讼代表人黄景先，女，1962年9月15日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人周秋枝，女，1969年8月5日出生，汉族，住东明县。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 上诉人黄景先等91人因诉被上诉人东明县人民政府政府信息公开一案，不服菏泽市中级人民法院于2019年3月25日作出的（2019）鲁17行初791号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了案件受理或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年10月28日，原告通过邮政特快专递的方式向被告邮寄政府信息公开申请表及相关材料，申请公开“东明县城关镇南关社区（吴庄路以南、沿河路以北、富强路以东、南关社区第七生产小组集体土地以西）棚户区改造中涉及的蔡明奎、郑海军、冯宪成、袁卫河等53户房屋征收签订的补偿安置协议”。被告于2018年10月30日收到原告的申请后，交由该县房屋征收补偿办公室对原告申请的事项进行了调查。经调查发现，53户中与该县征收补偿办公室签订补偿安置协议的有21户。因原告申请公开的53户房屋征收补偿安置协议涉及到被征收人的产权信息、补偿款金额等个人隐私。经书面征求意见，其中只有1户同意公开，17户表示不同意公开，3户没有联系到人。2018年11月16日，被告作出（2018）第012号政府信息公开告知书，对原告申请公开的信息不予公开。原告不服，提起本案诉讼，请求撤销被告作出的（2018）第012号政府信息公开告知书，并依法判令被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项。 原审法院认为，一、原告申请公开的内容为53户被征收户签订的补偿安置协议，制作和保存机关应为东明县房屋征收部门，被告东明县人民政府不是原告申请事项的制作或保存机关。原告要求被告东明县人民政府履行政府信息公开职责无法律依据。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，征收补偿安置协议并非县级人民政府及其部门法定主动公开的信息。本案中，原告申请的是其他被征收户的补偿安置协议，且没有证据证明其申请符合自身生产、生活、科研等特殊需要，其申请亦无法律依据。三、被告经组织调查发现，原告申请的53户中只有21户签订了房屋补偿安置协议，经征询意见，绝大多数因涉及个人身份、电话、产权、补偿数额等隐私不同意公开。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，于2018年11月16日作出（2018）第012号政府信息公开告知书，告知原告其无法提供原告申请公开的内容，并告知原告如有问题可向东明县房屋征收补偿办公室咨询，且提供了联系方式，告知书载明了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。综上，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄景先等91人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 黄景先等91人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实及理由如下：1.上诉人是南关社区居民，所申请政府信息是关于南关社区范围内征收拆迁事项依法应对外公开的事项。在征收片区范围内，征收安置适用统一的安置补偿方案，对征收范围内被征收人房屋信息的调查登记也应依法公示接受监督，据此签订的安置补偿协议也不属于个人隐私。2.被上诉人原审中提交的证据显示，被上诉人对上诉人要求公开的政府信息进行了查询，且部分人同意公开，但被上诉人却没有依法公开。 被上诉人东明县人民政府未向本院提交书面答辩意见，其向本院反馈的诉讼要素表显示对原审法院认定事实、适用法律、审判程序及裁判结果均无异议。 本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人申请公开其所在社区53户被征收户签订的补偿安置协议，被上诉人在接到上诉人的政府信息公开申请后，交由东明县房屋征收补偿办公室对申请事项进行调查，东明县房屋征收补偿办公室经查找和检索，53户中与东明县征收补偿办公室签订补偿安置协议的有21户。由此，可以确认上诉人申请的政府信息部分存在，且由东明县房屋征收补偿办公室制作、保存。 上诉人申请公开的补偿安置协议，涉及到被征收人的身份情况、联系电话、产权信息、补偿数额等个人隐私。在此种情形下，本案要解决的问题是，上诉人申请的政府信息能否公开以及以何种方式公开，审查适用的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。” 因涉及第三方的个人隐私，经书面征询上诉人申请公开的人员是否同意公开的意见，只有1户同意公开，17户表示不同意公开，3户没有联系到人。本院认为，上诉人基于了解和监督征收补偿程序的目的要求公开安置补偿协议，尚无法对抗法律对第三方的个人隐私权的保护，而且不公开不会对公共利益造成重大影响。对于17户明确表示不同意公开和尽到征询义务但无法联系到的3户，不得公开。对于1户同意公开的，因补偿安置协议由东明县房屋征收补偿办公室制作、保存，被上诉人告知上诉人可以向东明县房屋征收补偿办公室咨询，并提供了联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人黄景先等91人负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇一九年十二月十六日 书记员 王超群 附:上诉人名单及身份信息 上诉人（原审原告）黄景先，女，1962年9月15日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷8号。 上诉人（原审原告）张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住东明县。 上诉人（原审原告）周秋芝，女，1969年8月5日出生，汉族，住东明县。 上诉人（原审原告）陈卫东，男，1969年3月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号,公民身份号码372930196903××××。 上诉人（原审原告）陈新芝，女，1970年6月19日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷3号,公民身份号码372930197006××××。 上诉人（原审原告）陈太荣，男，1941年7月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号,公民身份号码372930194107××××。 上诉人（原审原告）宋省，女，1953年6月30日出生，汉族，住东明县城关镇生产街46号,公民身份号码372930195306××××。 上诉人（原审原告）付美娥，女，1963年6月22日出生，汉族，住东明县城关镇生产街26号,公民身份号码372930196306××××。 上诉人（原审原告）朱相芝，女,1953年7月27日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号，公民身份号码372930195307××××。 上诉人（原审原告）孙翠各，女，1950年2月1日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街33号,公民身份号码372930195002××××。 上诉人（原审原告）杜俊霞，女，1973年4月29日出生，汉族，住东明县,公民身份号码372930197304××××。 上诉人（原审原告）魏红霞，女，1974年10月24日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街33号,公民身份号码372930197410××××。 上诉人（原审原告）吴冬贤，女,1969年11月20日出生，汉族，住东明县城关街道办事处育才路19号,公民身份号码372930196911××××。 上诉人（原审原告）冯桂金，女，1959年8月26日出生，汉族，住东明县城关镇五四路中段15号,公民身份号码372930195908××××。 上诉人（原审原告）卢俊敏，女，1980年5月10日出生，汉族，住东明县城关镇西门民主西街1号,公民身份号码37293019800510006X。 上诉人（原审原告）夏素霞，女，1979年10月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号,公民身份号码372930197910××××。 上诉人（原审原告）藏青竹，女，1951年12月27日出生，汉族，住东明县城关街道办事处生产街52号,公民身份号码372930195112××××。 上诉人（原审原告）薄凤鸟，女，1964年5月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21号附7号,公民身份号码372930196405××××。 上诉人（原审原告）张志栋，女，1967年11月23日出生，汉族，住东明县城关镇五四路西段62号,公民身份号码372930196711××××。 上诉人（原审原告）申俊霞，女，1969年11月10日出生，汉族，住东明县城关镇南城街29号,公民身份号码372930196911××××。 上诉人（原审原告）葛艳敏，女，1975年10月18日出生，汉族，住东明县城关镇南城街39号,公民身份号码372930197510××××。 上诉人（原审原告）薛翠阁，女，1950年7月1日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街19号,公民身份号码372930195007××××。 上诉人（原审原告）刘海云，女，1978年12月6日出生，汉族，住东明县城关镇生产街46号,公民身份号码372930197812××××。 上诉人（原审原告）霍保霞，女，1975年2月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳二巷4号,公民身份号码372930197502××××。 上诉人（原审原告）张素荣，女，1954年3月22日出生，汉族，住东明县城关镇南城街39号,公民身份号码372930195403××××。 上诉人（原审原告）于海丽，女，1975年8月21日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街11号,公民身份号码37293019750821008X。 上诉人（原审原告）段贺，女，1944年6月7日出生，汉族，住东明县城关镇向阳路118号,公民身份号码372930194406××××。 上诉人（原审原告）王玲，女，1951年6月30日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街2号,公民身份号码372930195106××××。 上诉人（原审原告）李景丽，女，1975年4月2日出生，汉族，住东明县城关镇五四路西段13号,公民身份号码372930197504××××。 上诉人（原审原告）郭桂香，女，1967年5月4日出生，汉族，住东明县城关镇光明路南段曙阳五巷3号,公民身份号码372930196705××××。 上诉人（原审原告）李玉梅，女，1940年12月25日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷3号，公民身份号码372930194012××××。 上诉人（原审原告）黄亚娟，女，1989年9月19日出生，汉族，住东明县城关街道办事处镇富强路曙阳四巷20号，公民身份号码372930198909××××。 上诉人（原审原告）蔡东红，女，1976年1月4日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930197601××××。 上诉人（原审原告）张绪琴，女，1982年2月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930198202××××。 上诉人（原审原告）胡秋菊，女，1967年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇向阳路1号，公民身份号码372930196708××××。 上诉人（原审原告）胡月华，女，1974年11月5日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930197411××××。 上诉人（原审原告）王艳丽，女，1983年12月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930198312××××。 上诉人（原审原告）师玲玲，女，1989年10月24日出生，汉族，住东明县城关街道办事处富强路南段4号，公民身份号码372930198910××××。 上诉人（原审原告）马香芝，女，1963年7月16日出生，汉族，住东明县城关镇光明路南段曙阳五巷11号，公民身份号码372930196307××××。 上诉人（原审原告）王玉苹，女，1964年8月10日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳六巷4号，公民身份号码372930196408××××。 上诉人（原审原告）朱翠云，女，1963年3月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段4号，公民身份号码372930196303××××。 上诉人（原审原告）支秋梅，女，1978年10月10日出生，汉族，住东明县城关镇生产街58号，公民身份号码372930197810××××。 上诉人（原审原告）杨爱菊，女，1954年2月8日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳四巷1号，公民身份号码372930195402××××。 上诉人（原审原告）蔡秋菊，女，1966年11月9日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷16号，公民身份号码372930196611××××。 上诉人（原审原告）张绪涛，男，1986年2月18日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930198602××××。 上诉人（原审原告）代美莲，女，1943年2月6日出生，汉族，住东明县城关镇曙光路10号附7号，公民身份号码372930194302××××。 上诉人（原审原告）张爱云，女，1950年3月12日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳七巷8号，公民身份号码372930195003××××。 上诉人（原审原告）刘爱联，女，1965年1月5日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街4号，公民身份号码372930196501××××。 上诉人（原审原告）李杏丽，女，1983年2月18日出生，汉族，住东明县城关街道办事处生产街46号，公民身份号码372930198302××××。 上诉人（原审原告）崔阁，女，1953年1月9日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930195301××××。 上诉人（原审原告）张绪堂，男，1983年7月15日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930198307××××。 上诉人（原审原告）张绪东，男，1978年12月29日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930197812××××。 上诉人（原审原告）魏翠荣，女，1951年6月3日出生，汉族，住东明县城关镇生产街21号，公民身份号码372930195106××××。 上诉人（原审原告）魏学启，男，1960年4月3日出生，汉族，住东明县城关镇生产街66号，公民身份号码372930196004××××。 上诉人（原审原告）鲁永琴，女，1985年3月15日出生，汉族，住东明县城关镇南城街34号，公民身份号码372930198503××××。 上诉人（原审原告）王艳云，女，1976年1月10日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21号附7号，公民身份号码372930197601××××。 上诉人（原审原告）张爱菊，女，1945年5月29日出生，汉族，住东明县城关镇育才路19号附7号，公民身份号码372930194505××××。 上诉人（原审原告）陈月苹，女，1972年11月18日出生，汉族，住东明县城关镇学习街2号，公民身份号码372930197211××××。 上诉人（原审原告）王玉琴，女，1964年5月10日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳五巷15号，公民身份号码372930196405××××。 上诉人（原审原告）苏丽娜，女，1980年6月6日出生，汉族，住东明县城关镇育向阳路113号，公民身份号码372930198006××××。 上诉人（原审原告）何素平，女，1973年4月11日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳二巷4号，公民身份号码372930197304××××。 上诉人（原审原告）张玉阁，女，1953年6月6日出生，汉族，住东明县城关镇光明街27号，公民身份号码372930195306××××。 上诉人（原审原告）袁俊姣，女，1975年11月1日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷10号，公民身份号码372930197511××××。 上诉人（原审原告）陈卫刚，男，1970年10月6日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号，公民身份号码372930197010××××。 上诉人（原审原告）蔡春阁，女，1941年5月4日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷5号，公民身份号码372930194105××××。 上诉人（原审原告）赵艳丽，女，1975年6月18日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷10号，公民身份号码372930197506××××。 上诉人（原审原告）范喜梅，女，1950年3月6日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳六巷27号，公民身份号码372930195003××××。 上诉人（原审原告）夏冬霞，女，1975年11月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号，公民身份号码372930197511××××。 上诉人（原审原告）陈莉萍，女，1968年7月7日出生，汉族，住东明县城关镇生产街58号，公民身份号码372930196807××××。 上诉人（原审原告）陈卫霞，女，1974年5月13日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号，公民身份号码372930197405××××。 上诉人（原审原告）崔凤各，女，1962年1月15日出生，汉族，住东明县城关镇生产街37号，公民身份号码372930196201××××。 上诉人（原审原告）陈凯峰，男，1975年11月14日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号，公民身份号码372930197511××××。 上诉人（原审原告）张美菊，女，1973年9月10日出生，汉族，住东明县城关镇生产街48号，公民身份号码372930197309××××。 上诉人（原审原告）张文芳，女，1979年2月2日出生，汉族，住东明县城管街道办事处清水桥街19号，公民身份号码372930197902××××。 上诉人（原审原告）周玉霞，女，1974年1月17日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳六巷27号，公民身份号码372930197401××××。 上诉人（原审原告）王景芝，女，1958年8月14日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930195808××××。 上诉人（原审原告）石莉莉，女，1986年11月6日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码372930198611××××。 上诉人（原审原告）穆风菊，女，1953年8月24日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷13号，公民身份号码372930195408××××。 上诉人（原审原告）宋宁，女，1992年2月15日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930199202××××。 上诉人（原审原告）蔡景菊，女，1970年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路1号，公民身份号码372930197008××××。 上诉人（原审原告）蔡治方，男，1946年7月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930194607××××。 上诉人（原审原告）申四荣，女，1966年2月9日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21附2号，公民身份号码372930196602××××。 上诉人（原审原告）袁爱香，女，1969年12月6日出生，汉族，住东明县城关镇育才路生产街66号，公民身份号码37293019691206004X。 上诉人（原审原告）蔡四妮，男，1979年5月31日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930197905××××。 上诉人（原审原告）张秀丽，女，1971年2月16日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷10号，公民身份号码372930197102××××。 上诉人（原审原告）杜丽苹，女，1964年1月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳六巷15号，公民身份号码372930196401××××。 上诉人（原审原告）赵爱伟，女，1985年6月22日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码37293019850622516X。 上诉人（原审原告）程素芝，女，1958年7月23日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码372930195807××××。 上诉人（原审原告）姬不景，男，1952年4月12日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街11号，公民身份号码372930195204××××。 上诉人（原审原告）油丽娜，女，1979年6月13日出生，汉族，住东明县城关镇生产街17号，公民身份号码372930197906××××。 上诉人（原审原告）鲁秋霞，女，1974年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇东大街121号，公民身份号码372930197408××××。