湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0322行初8号原告甘继明，男，1961年8月12日出生，汉族，湖北省郧西县人，居民，住湖北省郧西县。委托代理人：朱义钊，男，湖北嘉略律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告郧西县自然资源和规划局。住所地：郧西县城关镇武汉路**。法定代表人：林茂斌，男，系该局局长。指派出庭代表人：黄善群，男，系该局法规股股长。委托代理人：王健康，男，系该局法律顾问。代理权限：代理委托人参加本案诉讼活动，进行举证、质证、答辩。第三人郧西县房地产管理局。住所地：郧西县城关镇人民路**/div>法定代表人：李斌，系该局局长。指派出庭代表人：张光相，男，系该局分管领导。委托诉讼代理人：艾芳，女，湖北豪然律师事务所律师。代理权限：收集提供本案证据，出庭参加诉讼，代收法律文书。第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行。住所地：郧西县城关镇郧西大道**/div>法定代表人：郭跃华，女，系该支行行长。委托诉讼代理人：刘贵福，男，湖北刘贵福律师事务所律师。代理权限：代为收集、组织、提交证据，代为出席法庭参加庭审调查质证、辩论，代为签收诉讼法律文书。第三人甘绪龙，男，1971年10月9日出生，汉族，湖北省郧西县人，居民，住，住湖北省郧西县/div>原告甘继明诉被告郧西县自然资源和规划局、第三人郧西县房地产管理局、第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行、第三人甘绪龙行政登记一案中，原告甘继明请求确认第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的郧西县房权证夹河镇字第**房屋所有权证的行为违法，并请求依法撤销郧西县房房权证夹河镇字第**屋所有权证书和相应的他项权证书，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案后，于2019年1月23日向被告送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告甘继明及委托诉讼代理人朱义钊，被告郧西县自然资源和规划局指派出庭代表人黄善群及委托诉讼代理人王健康，第三人郧西县房地产管理局指派出庭代表人张光相及委托诉讼代理人艾芳，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行委托诉讼代理人刘贵福到庭参加了诉讼，因第三人甘绪龙外出下落不明，经本院公告送达诉状副本及开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告甘继明诉称：我于2008年6月8日取得了《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，于2008年12月31日取得了《国有土地使用权证》，于是在郧西县××镇××层住宅楼，一层为五间门面房，二层以上为住宅，该房屋暂未办理房屋所有权证书。2018年8月，我发现有评估人员对该房屋进行勘察，经了解，才知道第三人郧西县房地产管理局擅自将本属于我的房屋为第三人甘绪龙办理了郧西县房权房权证夹河镇字第**所有权证，并进行抵押贷款，第三人郧西县房地产管理局违法为第三人甘绪龙办理房屋所有权证的行为，损害了我的合法权益，为了维护我的合法权益，现起诉至人民法院，请求：1、依法确认第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的郧西县房权证房权证夹河镇字第**有权证的行为违法；2、依法撤销第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的郧西县房权证夹房权证夹河镇字第**权证书和相应的他项权证书；3、判令被告郧西县自然资源和规划局为我位于郧西××××镇居委会一组的房屋办理不动产登记证书；4、判令本案诉讼费用由被告承担。原告甘继明为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一、土地使用权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、房屋所有权证一份，证明原告对涉案房屋享有权利。证据二、司法鉴定意见书，证明第三人郧西县房地产管理局据以作出房屋所有权证的申请以及变更申请均不是原告所出具的，第三人郧西县房地产管理局的具体行政行为的依据不成立。被告郧西县自然资源和规划局辩称：一、原告所诉的具体行政行为是第三人郧西县房地产管理局作出的。2009年11月由第三人甘绪龙代为原告申请并提供相关资料办理了位于夹河××××组，建筑面积为95.472平方米，砖混结构七层第一层的房屋所有权证，证号为郧西县房权证夹河镇字第**，该证登记的房屋所有权人是甘继明。2010年9月1日，经原告和第三人共同申请将郧西县房房权证夹河房权证夹河镇字第**名下，变更后的房屋所有权证为夹河镇字第××号，并随后以夹河镇字第××号房屋所有权证办理了他项权抵押登记。2016年7月1日，因不动产统一登记要求及职能划分，房屋权属登记的行政职权由郧西县房地产管理局划归我局行使，郧西县房地产管理局为甘绪龙颁发房产证以及办理抵押登记的具体行政行为是根据相关规定及郧西县房地产管理局业务办法规程作出。二、据我局与郧西县房地产管理局职能划分中涉及业务诉讼的约定，本案应由郧西县房地产管理局负责履行诉讼责任。根据2016年7月26日我局与郧西县房地产管理局联合文件第六项约定：考虑实际情况，不动产统一发证前，对因原房屋、土地登记引发的诉讼，由原登记业务主管部门负责履行诉讼责任。本案实际上是因原告诉原登记业务主管部门作出的具体行政行为所引起的行政诉讼，按照约定，本案应由郧西县房地产管理局负责应诉。被告郧西县自然资源和规划局为支持其抗辩理由向本院提交了如下证据：证据一、被告的组织机构代码复印件、法定代表人身份证明，证明被告的主体身份和法定代表人的基本情况。证据二、房地产登记手续卷宗一册，证明2009年初始登记时，根据甘继明的申请把房屋登记到甘继明名下，之后甘继明和甘绪龙共同申请把房屋变更到甘绪龙名下。第三人郧西县房地产管理局的答辩意见与被告一致。第三人郧西县房地产管理局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一、第三人郧西县房地产管理局的事业单位法人证书，证明被告郧西县房地产管理局的身份和法人身份情况。证据二、第三人郧西县房地产管理局于2009年12月为原告办理的20091800号房屋初始登记资料卷宗一册，证明原告于2009年11月向第三人提交了办理房屋初始登记需要的全部资料，办理程序合法。证据三、第三人郧西县房地产管理局于2010年9月为原告和第三人甘绪龙办理变更登记的全部资料卷宗一册，变更登记的房产证号为20××14号，证明第三人办理变更登记程序合法。证据四、第三人郧西县房地产管理局于2010年9月7号为第三人甘绪龙抵押登记的全部资料卷宗一册，证明第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理抵押权登记程序合法。证据五、郧西县人民政府2016年6月27日的通告，证明第三人的行政职能已经发生转变，不再具有办理房屋登记的工作职责，被诉为被告的主体不适格。证据六、郧西县人民法院（2015）鄂郧西执字第00408-1号执行裁定和房屋查封公告，证明原告诉争的房屋在2015年9月21日已被法院查封，原告应当从房屋查封之日起就知道房屋登记在甘绪龙名下的客观事实，既从2015年9月21日起开始就应当知道权利被侵犯，本案的诉讼时效从知晓之日起计算两年，本案已经超过诉讼时效。第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行辩称：2010年5月中旬，借款人甘绪龙以在夹河镇购买商铺为由向第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行申请借款600000元，向第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行提供了与甘继明签订的房屋买卖合同、甘继明签字的《售房人声明》和房屋所有权人甘继明的郧西县房房权证夹河镇房权证夹河镇字第**原件及复印件。2010年9月2日办理了房屋所有权变更登记后，向郧西县房地产管理局申请办理抵押登记，郧西县房地产管理局于2010年9月7日为第三人甘绪龙办理了抵押登记，向第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行颁发了郧西县房夹河镇他字第××号他项权利证书。第三人甘绪龙与第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行于2010年10月1日签订了《个人购房借款及担保合同》。第三人郧西县房地产管理局办理的抵押权登记行政行为程序合法，适用法律正确，应依法予以维持，应依法予以驳回原告的起诉。第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一、1、营业执照复印件一份，2、法定代表人身份证明一份，3、法定代表人身份证复印件一份，证明第三人中国邮政储蓄银行有限责任公司郧西县支行的法人身份、经营范围及法定代表人姓名、职务。证据二、郧西县房夹河镇他字第××号房屋他项权证复印件一份，证明第三人中国邮政储蓄银行有限责任公司郧西县支行持有的抵押权证是合法有效的。第三人甘绪龙未进行答辩，亦为提供证据。经庭审质证，原告甘继明对被告郧西县自然资源和规划局提供的证据一无异议，对证据二有异议，原告表示对2009年的初始登记以及之后的变更登记均不知情，也没有在相关文件上面签字。第三人郧西县房地产管理局、第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行对被告郧西县自然资源和规划局提供的证据均无异议。原告甘继明对第三人郧西县房地产管理局提供的证据一、二、三、五无异议，对证据四有异议：1、初始登记不合法，相应的抵押登记不具有合法的基础，是不合法的。2、有关抵押登记的资料，原告均没有参与和提供。对证据六真实性无异议，证明目的有异议。表示该执行裁定并没有送达给本案原告，原告确不知情。被告郧西县自然资源和规划局、第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行对第三人郧西县房地产管理局提供的证据均无异议。原告甘继明、被告郧西县自然资源和规划局、第三人郧西县房地产管理局对第三人中国邮政储蓄银行有限责任公司郧西县支行提供的证据一、二均无异议。被告郧西县自然资源和规划局、第三人郧西县房地产管理局对原告甘继明提供的证据一真实性无异议，证明目的有异议，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行有异议，认为原告对土地使用权证不享有权利，因为房屋发生了变更。被告郧西县自然资源和规划局、第三人郧西县房地产管理局对证据二鉴定结果无异议，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行有异议，认为原告提供的鉴定书形式不合法，鉴定书并没有附鉴定机构的资质文件。对上述原告、被告均无异议的证据，因不违反法律法规的规定，本院予以采信。对上述原告、被告有异议的证据，本院认定如下：对被告提出的证据二，对于原告甘继明的房屋初始登记，系原告委托第三人甘绪龙办理，属其真实意思表示，且第三人郧西县房地产管理局登记手续合法，故对初始登记的合法性本院予以确认，但在从初始登记变更到第三人甘绪龙名下时，并非原告真实意思表示，属第三人甘绪龙伪造的原告签名到第三人郧西县房地产管理局办理，且伪造的事实已经得到鉴定认同，故变更登记违法。对第三人郧西县房地产管理局提供的证据四于2010年9月7号为第三人甘绪龙办理的抵押登记，由于变更房屋登记违法，故抵押登记亦违法；对第三人郧西县房地产管理局提供的证据四，由于对原告诉争的房屋查封裁定和查封公告并没有送达到原告手中，该证据不足以证明原告知晓权利所侵害的时间；对原告提供的证据二，该痕迹鉴定由郧西县人民法院委托第三方机构对原告甘继明的笔迹行鉴定，鉴定程序及结果合法，故对该证据本院予以采信。审理查明：原告甘继明于2008年6月8日，取得本案所诉争房屋的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，2008年12月31日，取得《国有土地使用权证》，随后在郧西××××镇夹河居委会一组建成一栋七层住宅楼，其中一层为五间门面房，二层以上为住宅，由于该房屋未办理房屋所有权证书，原告甘继明遂委托第三人甘绪龙到第三人郧西县房地产管理局办理房屋产权登记，第三人郧西县房地产管理局于2009年12月14日为原告甘继明办理了郧西县房房权证夹河镇字房权证夹河镇字第**年9月1日第三人甘绪龙向第三人郧西县房地产管理局提交虚假的原告甘继明的申请，申请将该房屋产权变更到第三人甘绪龙名下，第三人郧西县房地产管理局于2010年9月2日进行了变更登记，变更登记后该产权证号为郧西县房房权证夹河镇字第**。三人甘绪龙于2010年9月7日用该处房产在第三人郧西县房地产管理局处办理了郧西县房权夹河镇他字第××号他项权让后，到第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西支行处办理抵押贷款。2018年8月，原告发现有房屋评估人员对上述房屋门面进行勘察，此时原告才知道第三人郧西县房地产管理局将原告的房屋为第三人甘绪龙办理了郧西县房权房权证夹河镇字第房权证夹河镇字第**人甘绪龙到第三人郧西县房地产管理局办理了房屋抵押他项权，并到第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行办理了抵押贷款。原告认为第三人郧西县房地产管理局违法为第三人甘绪龙办理房屋所有权的行为，损害了其合法权益。请求：一、依法确认被告郧西县自然资源和规划局为第三人甘绪龙办理郧西县房权房权证夹河镇字第××房有权证的行为违法；二、依法撤销被告郧西县自然资源和规划局为第三人甘绪龙办理的郧西县房权房权证夹河镇字第××房有权证书和相应的他项权证书；三、判令被告郧西县自然资源和规划局为我位于郧西××××镇居委会一组的房屋办理不动产证；四、由被告负担本案诉讼费用。另查明：根据《不动产登记暂行条例》的规定，我县自2016年6月30日起实施不动产统一登记，该项工作由郧西县国土资源局组织实施，郧西县不动产登记中心具体负责办理相关业务。2019年3月因机构改革，撤销了郧西县国土资源局，其职能职责并于成立后的郧西县自然资源和规划局。因原告甘继明认为第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的房产变更登记材料中的“甘继明”签字不是本人签名，是虚构的，且本人未到场，于2019年3月27日向本院提出鉴定申请，湖北中真司法鉴定所于2019年5月10日作出“中司鉴【2019】文鉴字第094号”文书司法鉴定意见书，鉴定《检材1-2》（系甘继明本人书写）和《检材1-7》（系第三人郧西县房地产管理局变更登记中的“甘继明”）上的“甘继明”签名字迹不是出自同一人书写。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，在2016年6月30日我县实施不动产统一登记前，第三人郧西县房地产管理局具有负责我县区域内的房屋登记职责，在此之后由郧西县国土资源局下设的不动产登记中心负责行使不动产登记职责，在2019年3月机构改革后，由被告郧西县自然资源和规划局行使该职责。故郧西县房地产管理局辩称其不应该被列为被告的辩解，本院予以采纳，其诉讼主体身份应作为第三人。第三人房地产管理局在为第三人甘绪龙办理变更登记时，未尽审慎审核职责，在第三人甘绪龙提供虚假材料的情况下，将原告甘继明的房产变更登记到第三人甘绪龙名下（房产证号为：郧西县房权房权证夹河镇字第**）第三人甘绪龙将变更后的房产在第三人郧西县房地产管理局处办理了抵押（他项权让号为郧西县房夹河镇他字第××号），并到第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行处办理贷款，故第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的房屋变更登记程序违法，应予撤销；同样为第三人甘绪龙办理的抵押登记也违法，亦应予撤销。被告及第三人均辩称原告起诉已超过诉讼时效，因其提供的证据不足以证明原告知道权利被侵害的时间，同时本院也未搜集到原告知道或应当知道权利被侵害的时间，故对其辩称本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：一、撤销第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理并颁发的郧西县房权证房权证夹河镇字第×房权证夹河镇字第**>二、撤销第三人郧西县房地产管理局办理的郧西县房夹河镇他字第××号他项权证。三、驳回原告甘继明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由第三人郧西县房地产管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉费50元，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：农业银行十堰北京路支行；账户号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编442000；地址：十堰市浙江路**。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满后七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。审 判 长  董 斌审 判 员  袁真阔人民陪审员  王永祥二〇一九年十二月十日书 记 员  李 镇附本案所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……；（三）违法法定程序的；……。