安徽省芜湖市弋江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0203民初3426号 原告:芜湖市弋江区火龙街道新联村民委员会，住所地芜湖市弋江区火龙街道新联村后曹，统一社会信用代码54340203ME1998176G。 法定代表人：曹邦华，主任。 委托诉讼代理人：范大平，安徽深蓝律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞培培，安徽深蓝律师事务所实习律师。 被告：芜湖市港九房地产开发有限公司，住所地安徽省芜湖市九华南路九龙综合楼**，统一社会信用代码91340200744895919H。 法定代表人：王岩松。 原告芜湖市弋江区火龙街道新联村民委员会（以下简称新联村委会）诉被告芜湖市港九房地产开发有限公司（以下简称港九公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案受理后，依法适用普通程序于同年11月4日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人范大平、俞培培到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求，依法判令：1.确认土地转让协议书（签订时间2004年11月15日）、土地转让补充协议书（签订时间2005年7月13日）无效。2.被告归还土地（土地转让协议书中位于四十坝面积为36.8亩耕地，土地转让补充协议书中位于联圩面积为26亩耕地）。 事实与理由：2004年11月15日，原告新联村委会（原李阜村委会）与被告港九公司签署《土地转让协议书》，约定将四十坝36.8亩土地转让给被告使用，转让期限为50年，转让费为16万元。2005年7月13日，原被告签署《土地转让补充协议书》，约定将联圩26亩土地转让给被告使用，转让期限为50年，转让费为68000元。上述协议书中约定的租金远远低于市场价格，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。原、被告签署的协议违反了法律禁止性规定。2019年1月弋江区委巡察组巡察新联村发现该问题并要求限期整改，因此原告与被告沟通，协商解除或变更合同，但被告却置之不理。故起诉，请求判如所请。 被告未作答辩也未提交证据。 经审理查明：2004年11月15日，李阜村委会作为甲方与港九公司作为乙方签订《土地转让协议书》一份，约定：一、土地转让概况：四十坝水田，合计36.8亩，考虑到地势低洼，村将原老窑长场基和城南圩开挖的水塘无偿提供给乙方作办公场所及用水。二、土地转让期限为五十年。三、土地转让费折合总款为16万元，甲方应帮助乙方办理一切手续，但乙方应承担办证费用3.6万元，乙方在土地使用证办好后一次性付清所欠余额。五、乙方享受在转让期间内土地经营权、使用权。六、乙方享受该土地被国家征用过程中支付给经营者权益及损失费用。七、乙方在经营过程中自负盈亏，考虑到地势低洼，甲方应无偿提供给乙方土壤。2005年7月13日，李阜村委会作为甲方与港九公司作为乙方签订《土地转让补充协议书》一份，约定：一、土地转让概况：联圩组地块26亩。二、土地转让期限五十年（自2005年7月12日至2054年7月12日止）。三、土地转让费总价款为6.8万元。五、乙方享受在转让期间内土地经营权、使用权。六、乙方享受该土地被国家征用过程中支付给经营者权益及损失费用。乙方除上缴甲方土地转让费外，应承担和本村村民所承担的其他农业相关费用（缴纳80%的费用）。新联村委会陈述上述《土地转让协议书》及《土地转让补充协议书》签订后，该两组地块并未用作办公，而是港九公司一方在该土地上栽种了香樟树，2016年港九公司一方将四十坝水田上栽种的香樟树全部移走，该部分土地变成农田，由港九公司实际负责人陈五七亲戚种植水稻；现联圩组地块上仍栽种着香樟树。后新联村委会多次要求港九公司退还土地未果，成讼。 另查明，火龙岗镇三联村民委员会与李阜村民委员会于2007年1月合并成立火龙街道新联村村民委员会。 另新联公司陈述港九公司已支付土地转让费用合计20.3万元，尚有2.5万元未付。 上述事实有原告提交的原告统一社会信用代码证书复印件、行政村合并证明、被告企业信用信息公示报告复印件、土地转让协议书复印件、土地转让补充协议书复印件、联系沟通记录复印件、弋江区委巡查组关于火龙街道新联村党委巡查情况的反馈意见复印件及当事人陈述在卷佐证。 本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益，不得违反法律、行政法规强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》规定：农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。农村集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。但必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，《土地转让协议书》及《土地转让补充协议书》涉及两部分土地均系集体土地，但现并无证据证明该土地承包经营权转让业经村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，故该两协议书因违反法律强制性规定而无效。故对原告要求确认上述两份协议书无效的诉请，本院予以支持。同时根据合同法相关规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。故对原告要求被告返还土地的诉请，本院亦予以支持。但原告收取的土地转让费用亦应依法酌情返还，但鉴于被告未到庭，土地转让费用支付相关情况无法详细查明，本案不宜一并确定，被告可与原告另行协商解决或另行主张。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告芜湖市弋江区火龙街道新联村民委员会与被告芜湖市港九房地产开发有限公司分别于2004年11月15日、2005年7月13日签订的《土地转让协议书》、《土地转让补充协议书》无效； 二、被告芜湖市港九房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内将四十坝面积为36.8亩土地、联圩组面积26亩土地返还给原告芜湖市弋江区火龙街道新联村民委员会。 本案案件受理费160元，由被告芜湖市港九房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  陈利利 人民陪审员  余红华 人民陪审员  张邦旺 二〇一九年十二月九日 书 记 员  王立婷 附主要适用法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条第一款农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的永固合理利用土地的义务。农村的土地承包经营权受法律保护。 第十五条第二款农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传换，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。