海南省屯昌县人民法院   民事裁定书   （2019）琼9022民初1309号   原告：海某，住所地：海南省海口市椰海大道永昌路**。   法定代表人：焦某，该学校负责人。   委托诉讼代理人：林某，海南维特律师事务所律师。   被告：屯昌县农业农村局，住所地：海南省屯昌县屯城镇兴业二横路农业服务大厦。   法定代表人：曾某，该局局长。   委托诉讼代理人：卢某，海南信达律师事务所律师。   委托诉讼代理人：苏某，海南屯昌县城南法律事务所法律工作者。   原告海某与被告屯昌县农业农村局技术培训合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，于2019年12月11日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告海某委托诉讼代理人林某，被告屯昌县农业局委托诉讼代理人芦水水、苏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告海某向本院提出诉讼请求：1.判决被告海南省屯昌县农业农村局支付原告海某培训费53万元；2.本案诉讼费全部由被告海南省屯昌县农业农村局承担。事实和理由：根据屯昌县农业局屯农复字[2016]11号文件及2016年9月18日原告海某与被告屯昌县农业农村局签订《新型职业农民培育工程培训协议书》开展职业培训：(1)协议书规定培训项目为新型职业农民培训150人，其中生产经营型培训任务50人，专业技能培训100人，培训金额为23万元；(2)文件规定生产经营型蔬菜培训150人，培训金额为30万元。两项合计职业培训总人数300人，总金额53万元。原告依据协议书和文件，经过精心组织、发动后，按照教学方案要求系统性的职业培训。整个培训流程完善、科学、合理；经有关部门多次检查、突查、抽查符合要求并验收通过。但是原告在申请补贴职业培训款过程中，由于被告负责人更迭等原因，没有及时履行付款义务。原告多次上门催款请求未果。被告违反合同约定，构成违约，应当根据合同法及合同约定承担相应的法律责任。为了维护原告海某的合法权益，依法提起诉讼，请求依法判决。   本院经审查认为，本案的争议焦点问题在于本案原告海某与被告屯昌县农业农村局签订的涉案《新型职业农民培育工程培训协议书》（以下简称“培训协议”）是属于行政合同还是民事合同关系。本院认为，所谓行政合同是指行政机关或经行政机关授权的组织为了行使行政职能实现特定行政管理为目标,而与公民、法人或其他组织经协商一致所达成的协议。从涉案协议的签订目的、合同主体、双方权利义务等方面,本案综合评判如下:一、从涉案协议的签订目的上看，涉案培训协议的签订是为了达到政府培育一批新型职业农民的目的。本院审理的涉及职业培训学校与屯昌县农业农村局案件事实相同的其他类案中原告所提交的证据即《屯昌县2014年新型职业农民培育工程实施方案》，其引言部分的内容为：“为了贯彻落实海南省农业厅、财政厅《关于印发2014年海南省新型职业农民培育实施方案的通知》（琼农字﹝2014﹞141号）精神，培育一批具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的新型职业农民，结合我县实际，制定本方案。”该方案的引言部分的内容说明原告海某与被告屯昌县农业农村局的培训合作是政府行政职能部门依照省政府文件精神行使的职责行为；二、从合同主体上看，本案中被告屯昌县农业农村局作为培训协议的甲方委托原告海某作为乙方落实培育新型职业农民的培训任务,是基于本案被告的一项行政管理职能行为,而且该项职能只能由被告屯昌县农业农村局行使,其他政府机关无该项职能,双方在民商事诉讼中主体上处于不平等的法律地位；三、从双方权利义务的享有及履行上看，被告屯昌县农业农村局作为行政机关，开展新型职业农民培育工程，构建新型农业经营体系以促进农村劳动力就地就近转移是其工作职责和义务,为完成这一工作任务与原告合作签订培训协议是其依行政法律法规规定履行的行政职责行为,而政府培训行为程序是否合法、依据的事实是否清楚、适用的法规规定是否正确,人民法院在民商事审判中无权进行干涉或确定其效力问题。因此,涉案培训协议具有公权力的因素,实质上属于行政合同范畴。   综上，本案被告屯昌县农业农村局基于落实屯昌县新型职业农民培育工程工作与原告海某签订培训协议,符合上述行政合同特征。原告要求给付培训费用,应按相关文件规定及协议书第一条第三项、第三条约定向相关部门提出申请,并由其决定是否核拨。本案当事人双方因履行行政合同发生的纠纷,按法律规定不属于民事审判范畴,本院若审理本案则违反民法所规定的基本原则即调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(一)项“依照行政诉讼法的规定,属于行政诉讼受案范围的,告知原告提起行政诉讼”,以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的,裁定驳回起诉”的规定,应当驳回原告海某的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项、第一百二十四条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：   驳回原告海某的起诉。   本案案件受理费免予收取。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判长 陈 政   审判员 江 云   人民陪审员 邱明文     二〇一九年十二月三十日   法官助理 许 莹   书记员 陈政丹   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国民法总则》   第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百一十九条起诉必须符合下列条件：   （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；   （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   第一百五十四条裁定适用于下列范围：   （一）不予受理；   （二）对管辖权有异议的；   （三）驳回起诉；   （四）保全和先予执行；   （五）准许或者不准许撤诉；   （六）中止或者终结诉讼；   （七）补正判决书中的笔误；   （八）中止或者终结执行；   （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；   （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；   （十一）其他需要裁定解决的事项。   对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。   裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。   第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：   （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；   （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；   （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；   （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；   （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；   （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；   （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。   需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。