广东省深圳市盐田区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）粤0308行赔初19号原告伍晓娜，女，汉族，1981年9月28日出生，住址广东省连南瑶族自治县，委托代理人谢霖，广东华篆律师事务所律师，系深圳市宝安区公共法律服务中心指派援助律师。被告深圳市公安局宝安分局，住所地广东省深圳市宝安区新安街道湖滨东路**，统一社会信用代码11440300K3172412XT。负责人柳丹，该局局长。委托代理人曾新洋，该局法制科民警。委托代理人刘华滨，该局西乡派出所民警。原告伍晓娜（以下简称原告）因与被告深圳市公安局宝安分局（以下简称被告）行政赔偿一案，于2019年7月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同年7月24日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告伍晓娜及其委托代理人谢霖，被告委托代理人曾新洋、刘华滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与前夫甘某2离婚后，双方仍存在经济纠纷，在解决纠纷的过程中被告站在甘某2一家一边，插手该经济纠纷，对原告的八次紧急报警不出警，因甘某2一家报警多次对原告非法拘禁和限制、剥夺原告人身自由，给原告造成巨大精神损害和经济损失。具体事由：2013年至2018年期间每次被告在接到甘某2一家的报警后会出警将原告带至西乡派出所，以解决纠纷为由就历年来实际早已查明的同样事情对原告盘查24小时之后才让原告回家。2015年9月25日，原告在家遭到甘某1等人的殴打并被堵住家侧门口的路口，致使原告无法离开，期间原告紧急报警八次，被告接警不出警。2018年3月10日，原告和甘某2一家发生纠纷，被告出警后将原告和甘某1、甘某2带至西乡派出所，后被告对原告作出拘留五天和罚款200元（人民币，以下同）的行政处罚，后改为拘留三天，这三天的非法拘禁和限制、剥夺原告人身自由让原告精神完全崩溃，爆发狂躁症，抑郁症病情加重，精神损害至今未愈且无法根治，并且未向原告送达罚款和拘留的行政处罚决定书，被告行为违反法律规定。2018年5月8日，被告无中生有地说原告在家中自杀，强行让开锁公司开原告家的锁并将原告送至康宁医院，康宁医院医生了解实情后让原告和原告母亲回家。综上，请求法院判令：被告赔偿原告精神损失费、误工费、房租费、生活费合计人民币50万元。被告辩称，一、原告对被告的起诉不符合法律规定的条件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……本案被告的行政行为并未被任何有权机关确认为违法，不符合该司法解释规定的单独提起行政赔偿诉讼条件。二、原告在起诉状中所称被告违法行为均与事实不符，其要求被告赔偿于法无据。一是原告称被告于2013年至2018年期间多次将其带回西乡派出所盘查24小时后才让其回家，事实上被告从未依据《中华人民共和国人民警察法》等法律法规规定对其采取盘查措施，原告亦未提供相关证据和线索。二是原告称其于2015年9月25日八次报警被告未出警，经查未发现被告有接到原告当天报警的记录。原告在申请国家赔偿的过程中亦未提出，现就此事起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提”的规定，且已明显超过诉讼时效。三是原告称2018年3月11日行政拘留未向其送达行政处罚决定书不符合事实。原告因故意损毁他人财物被拘留五日并处罚款200元，被告已依法向其宣告并送达了《行政处罚决定书》，原告也签字确认。后因原告身体原因，被告于3月13日作出了停止执行的决定，且该行政处罚已过争议期限，产生了确定力。四是原告称被告于2018年5月8日将其在家中强行送往康宁医院与事实不符。当日，被告民警根据事主报警及社区精神病防治医生的建议，结合原告的病情，经其母亲同意将其送医的行为，是有利于原告身体健康的帮助行为，并未损害原告的利益；且当时原告所住房屋并非其本人的合法居所。被告作出的与原告有关的行政行为既无违法的情形，亦未对原告的合法权益造成任何损害，原告患病及病情变化与被告的行政行为无因果关系，原告的请求于法无据。综上，请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2019年3月20日，原告向被告提出行政赔偿申请，请求被告赔偿因非法拘禁造成原告误工费、房租费、精神损失费共50万元，具体理由为：从2013年至2018年期间西乡派出所民警数次将原告拘禁；2018年3月8日，被告民警将其拘禁在西乡派出三天。因被告民警的长期违法拘禁给其精神和生活造成了重大损害。2019年5月17日，被告作出深公宝行赔驳字[2019]1号《行政赔偿申请驳回决定书》，认为：申请人申请的事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第三项及第二款的规定，决定驳回申请。另查，2018年3月11日，被告作出深公宝行罚决字[2018]04642号《行政处罚决定书》，对原告故意毁坏财物的违法行为作出拘留五日并罚款200元的行政处罚，后因原告患有精神疾病，被告于3月13日作出了停止执行的决定。原告未对上述《行政处罚决定书》提起行政诉讼。又查，广东省警务综合应用平台警情查询未查询到2015年9月25日有原告的报警记录。以上事实有赔偿申请及补充材料、《行政赔偿申请驳回决定书》、《行政处罚决定书》、深圳市拘留所建议停止执行拘留通知书及复函、广东省警务综合应用平台警情查询页面截图，以及庭审笔录在案为证。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（3）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据。本案中，原告主张的其于2013年至2018年期间多次被带回西乡派出所盘查24小时和其于2015年9月25日八次报警被告未出警均系其单方陈述，并无任何证据支持，被告也明确表示未对原告采取盘查措施、未发现原告2015年9月25日有报警记录，故原告的起诉没有事实依据。对于被告于2018年5月8日将原告送往康宁医院的行为，并未对原告权利义务产生实际影响，原告未提交证据初步证明被告存在侵犯原告人身权的行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。原告认为被告2018年3月11日作出的行政处罚行为违法，但该行政行为并未被任何有权机关确认为违法，因此原告提起的行政赔偿诉讼不具备法定的起诉要件，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（3）项、第（4）项、第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告伍晓娜的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 曾   姝人民陪审员 罗 赞 红人民陪审员 韩 海 波二〇一九年十二月二十七日书 记 员 覃莹（兼）附法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。