河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初372号原告宋德功，男，1955年7月19日出生，汉族，住新蔡县。委托代理人付华伟、赵荣亮，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。被告新蔡县人民政府。法定代表人申保卫，县长。委托代理人陈俊言，新蔡县人民政府办公室工作人员。委托代理人刘奇，新蔡县今是街道办事处工作人员。原告宋德功诉被告新蔡县人民政府行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月12日向本院提起诉讼。本院2019年8月19日立案受理，于2019年8月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告宋德功及其委托代理人赵荣亮、付华伟，被告新蔡县人民政府的委托代理人陈俊言、刘奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋德功起诉请求：1.请求依法撤销被告做出的《关于今是街道居民宋德功行政裁决申请的处理决定》（新政[2019]41号）；2.判令被告依新政[2016]87号、新政[2016]86号补偿办法履行征收补偿义务，即补偿商铺一间，335平方米安置房及安置补偿款、奖励费及750平米鱼塘的补偿费等，或一次向原告货币补偿3025100元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是河南省新蔡县十里铺乡黎庙村宋庄村村民,家有八口人,妻子李艳丽,大女儿宋菊香,二女儿宋慧英,三女儿宋云霞,儿子宋宜勇、儿媳金子容、孙子宋佳轩。被告为了修建道路须对申请人的宅基地及房屋进行拆迁，原告的宅基地在其征收范围内，该处宅基地上面盖有砖瓦房,该宅基地已在征收公告之前经相关征收部门勘测定界,并经四邻指认,村委会同意，征收部门今是街道办事处确认，共计782.50平方米。另外,原告承包的750多平方米的鱼塘也被征收,且一直没有得到征收部门的任何赔偿。原告多次向被告提出行政裁决的申请,但迟迟不予裁决。原告无奈之下向驻马店中级人民法院提起诉讼,法院做出(2018)豫17行初197号行政判决书,判令被告对原告作出征收补偿决定。判决生效后被告拒绝履行,原告申请法院强制执行。于是,被告于2019年7月25日做出《关于今是街道居民宋德功行政裁决申请的处理决定》(新政(2019)41号):原告可选择黎庙安置区130平左右的安置房一套,剩余面积按300元/平方米计算,一次性给予新政[2016]86号文件规定的其他拆迁补助及奖励措施经行补偿。该处理决定作出的补偿远远低于原告的损失,并且不符合被告在该项目指定的补偿标准,文件为:《新蔡县人民政府关于印发新蔡县今是街道办事处黎庙村委周营、宋庄、贾庄、后刘庄等村民组城中村改造项目征收安置补偿方案的通知》(新政[2016]86号),以及《新蔡县人民政府关于对今是街道办事处黎庙村委周营、宋庄、贾庄(街)、后刘庄等村庄范围内的土地和房屋实施征收的决定》(新政[2016]87号)。综上,原告顾全大局,为了修路而让被告将其房产拆迁,被告应当依法对原告进行补偿和安置,但被告却以原告在他处有房屋为由不予补偿,被告所做出的《关于今是街道居民宋德功行政裁决申请的处理决定》是不合法的。现原告为维护自身的合法权益,特提起本案诉讼。原告提供的证据有：1.集体组织成员资格证明，宋德功家庭户口本。证明宋德功一家系新蔡县今是街道办事处黎庙村宋庄集体组织成员。2.宋庄宋德功建设用地勘测定界图、拆迁前房屋及鱼塘照片。证明宋德功宅基地面积780平方米，部分鱼塘面积340平方米及拆迁前房屋、鱼塘状况。3.《今是街道安置区建设搬迁政策》，证明原告是享有安置补偿权益的相对人，应享有置换商铺一间（一间两层约80-150平方米，以实际面积为准），住房置换面积约335平方米及安置补偿款、奖励费等相关补偿款。4.行政判决书、关于对今是街道居民宋德功行政裁决申请的处理决定。证明原告多次向有关部门反映情况，要求依法获得补偿，但均未得到应有的同等村民待遇。被告新蔡县人民政府答辩称，新蔡县人民政府收到原告宋德功提出的行政裁决申请后，按照法院的判决依法作出行政（2019）41号处理决定，根据今是街办事处关于宋德功拆迁补偿问题情况的说明，按照[2016]86号和87号文件的有关规定作出补偿意见。原告有两处宅基地，一处宅基地上是简易房。原告儿子已年满18岁，原告与儿子只能按一户进行补偿，当时也同意给原告一套安置房，但原告不接受。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内未提交证据。经庭审举证，被告对原告提交证据1无异议；对证据2中的建设用地勘测定界图真实性无异议。对照片有异议，照片无拍摄地点、时间及制作人，不符合证据规则，说明不了鱼塘面积及权属；对证据3真实性无异议，但不能证明原告所述的证明目的；对证据4真实性无异议，但是对于原告所述的证明目的有异议，我们严格按照补偿安置方案，对被征收土地的群众进行了补偿，并非原告所述没有享受到同等待遇。对证明目的有异议，原告是否符合按一户补偿对待，应按照补偿政策确定，原告应当列具体实施单位今是街道办事处为被告主张权利，且政策不属于法院的审查范围，原告是否符合按一户对待的标准和条件应当有拆迁补偿实施单位去审查认定，而不是法院裁决。经庭审质证，对原告证据2中照片，因被告对证据形式提出异议，且原告亦无法证明照片的合法来源及与本案的关联性，不予采信。对原告提交的其它证据的真实性予以认定，对证据的合法性、关联性结合其他证据在审理查明及论理部分综合予以评判。经审理查明,原告宋德功系新蔡县今是街道办事处黎庙村宋庄村村民。2016年8月25日，被告作出新政【2016】87号《新蔡县人民政府关于对今是街道办事处黎庙村委周营、宋庄、贾庄（街）、后刘庄等村庄范围内的土地和房屋实施征收的决定》、新政【2016】86号《新蔡县人民政府关于印发新蔡县今是街道办事处黎庙村委周营、宋庄、贾庄、后刘庄等村民组城中村改造项目征收安置补偿方案的通知》，后又在征收范围内张贴了《今是街道安置区建设搬迁政策》。原告宅基地位于黎庙村委宋庄，在征收范围内。后被告对原告宅基地及房屋实施征收拆迁，但未对原告进行补偿。原告于2018年6月28日向本院提起行政诉讼，请求责令被告履行补偿义务。本院于2018年10月25日作出（2018）豫17行初197号行政判决，判决被告对原告作出征收补偿决定。被告于2019年7月25日作出新政[2019]41号《新蔡县人民政府关于对今是街道居民宋德功行政裁决申请的处理意见》，决定：申请人宋德功，可选黎庙安置区130平方米左右的安置房一套，剩余面积按300元/平方米计算，一次性给予新政[2016]86号文件规定的其他拆迁补助及奖励措施进行补偿。原告认为该处理决定作出的补偿远远低于原告的损失，并且不符合被告在案涉项目指定的补偿标准。为维护自身的合法权益，提起本案诉讼。本院认为，本案征收决定及征收安置补偿方案均是被告新蔡县人民政府作出，原告认为被告未依据征收决定及补偿方案给原告补偿，有权向人民法院提起诉讼，系本案适格的原告，新蔡县人民政府是本案适格的被告。被告新蔡县人民政府发布征收决定和安置补偿方案，表明其已经公开对划定范围内的被征收人发出要约，愿意对被征收房屋按照其制订的安置补偿方案予以安置补偿，被征收人一旦做出同意征迁的意思表示，政府应当承担对被征收人房屋进行安置补偿的义务。本案中，新蔡县人民政府认可宋德功涉案宅基及房屋包含在征收范围内，宋德功主张按照补偿方案进行一户对待，政府应当对宋德功按照一户对待履行相应的补偿义务。新蔡县人民政府辩称宋德功另有处宅基地及房屋，不能再将宋德功户按一户对待无法律和政策依据。根据《新蔡县今是街道办事处黎庙村委周营、宋庄、贾庄、后刘庄等村民组城中村改造项目征收安置补偿方案》，原告宋德功有权主张为其在征收范围内的宅基地及房屋置换房屋335平方米（包含商铺一套，一间两层约为80-150平方米，以实际面积为准）,并要求给付安置补偿款、奖励费等。有关于宋德功主张的鱼塘损失费用问题，但该鱼塘权属不明，不予支持。其中，按照安置方案临时安置补助费用最长支持18个月，宋德功临时安置补助费用9000元；搬家补助费用600元；奖励费用10000元。以上费用共计19600元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告新蔡县人民政府于本判决生效后30日内向原告宋德功置换房屋335平方米（包含商铺一套，一间两层约为80-150平方米，以实际面积为准）；二、被告新蔡县人民政府于本判决生效后30日内向原告宋德功支付19600元安置补偿费用；三、驳回原告宋德功的其它诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告新蔡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  孟令华审判员  于发安二〇一九年十二月十一日书记员  柳莹莹