黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初255号原告哈尔滨帮续物业管理有限公司，住所地哈尔滨市香坊区珠江路**。法定代表人李宏宇，总经理。委托代理人郭立伟，黑龙江秋言律师事务所律师。委托代理人付莹，黑龙江秋言律师事务所实习律师。被告哈尔滨市人力资源和社会保障局，住，住所地哈尔滨市香坊区和兴路**/div>法定代表人郑喆，局长。委托代理人陈哲，哈尔滨市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王森，哈尔滨市人力资源和社会保障局工作人员。被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所，住所地哈尔滨市香坊区中山路**div>法定代表人沙广华，厅长。委托代理人黄群，黑龙江省人力资源和社会保障厅工作人员。委托代理人王翔，黑龙江海天庆城律师事务所律师。第三人李洋，男，1985年12月29日出生，汉族，哈尔滨市公安局辅警，住哈尔滨市道外区。委托代理人刘金祥，黑龙江和昇律师事务所律师。原告哈尔滨帮续物业管理有限公司（以下简称帮续物业）诉被告哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）工伤认定及行政复议一案。本院于2019年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告帮续物业的委托代理人郭立伟和付莹、被告市人社局的委托代理人陈哲和王森、被告省人社厅的委托代理人黄群和王翔、第三人李洋及委托代理人刘金祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月29日，市人社局作出《认定工伤决定书》（编号：1810280601），认定李秀禄死亡视同工伤。帮续物业不服向省人社厅提出行政复议，省人社厅于2019年9月29日作出《行政复议决定书》（黑人社复决字[2019]20号），决定维持市人社局作出的《认定工伤决定书》。原告帮续物业诉称，原告认为二被告作出的《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》均存在事实认定不清、适用法律错误的情况，理由如下：一、事实认定不清。李秀禄生前在原告公司任保安一职，工作时间为8:30至次日早8:30，工作地点为哈尔滨市道里区99号公馆大堂岗亭。李秀禄上班时间为早8:30分，而事发当天7:30分到达单位，未在工作时间范围内，且明显超出了合理的岗位准备时间。李秀禄任职的岗位为保安，该岗位的岗前准备工作仅需更换保安服装，而更换服装在1分钟之内即可完成，由此可见，李秀禄提前1小时到单位已经明显超出了工作时间的合理延伸。李秀禄7:40分被发现躺在废弃楼梯间时未着保安服装，说明其到达单位后即未在工作岗位上工作，也未从事任何与工作相关的事情。二、适用法律错误。《工伤保险条例》第十五条第（一）项明确规定是将在工作时间和工作岗位上突发疾病导致的死亡视同为工伤，并未对工作时间和工作岗位进行扩大解释。二被告将工作时间和工作岗位进行扩大延伸，于法无据。综上所述，原告认为二被告作出的行政行为事实不清、适用法律错误，严重损害了原告、社会及国家的权益，故请求：1.撤销被告省人社厅作出的《行政复议决定书》（黑人社复决字[2019]20号）；2.撤销被告市人社局作出的《工伤认定决定书》（编号：1810280601）；3.判令诉讼费由二被告承担。原告在庭审时向本院提交以下证据：证据1.交接班记录单11页（复印件），证明原告上班的时间为早上8:30至次日的8：30，提前10分钟到岗交班，24小时一班，交替轮班，李秀禄在案发当日因自身疾病突然死亡时间是在交接班之前，其时间并不属于工作时间，故其不符合《工伤保险条例》第十五条关于视同工伤的规定。证据2.李秀禄的心电图，证明在事发当日120到达现场之后于8点32分29秒之前已经确认死亡，李秀禄具体死亡时间是2018年10月28日8点28分，同时能够说明并非如被告在决定书及复议决定书上所述，120急救中心于2018年10月28日上午8点42分确认李秀禄死亡。李秀禄的的发病时间和死亡时间发生在交接班之前。被告市人社局辩称，依据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十五条第（一）项、第十九条第二款规定，李秀禄应当被认定为视同工伤。一是根据哈尔滨市香坊区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决（哈香劳人仲字[2018]第610号），可以证明原告与李秀禄存在劳动关系；二是根据苑长森、南天立、姚胜利、刁晓辉工伤认定调查笔录、李洋工伤认定询问笔录、哈尔滨市急救中心院外病案记录、尚志派出所事件单和通知单、道里分局治安大队死亡证明、鉴定书、情况说明、影音资料，可以证明2018年10月28日7时40分许，李秀禄在单位楼梯间准备更换保安服时，突发心肌梗死死亡的事实；三是李秀禄在楼梯间更换保安服的行为是为完成或从事工作作必要的准备，与工作有关联性，其更换保安服的时间，应认定为工作时间的合理延伸。四是单位楼梯间属于工作场所，更换工作服是必要的准备工作，与工作具有直接关联性，应认定为属于在工作岗位。五是帮续物业在工伤认定期间提供的举证材料，不能证明李秀禄不符合认定视同工伤的情形。综上所述，市人社局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：证据1.仲裁裁决书（哈香劳人仲字[2018]第610号），证明帮续物业与李秀禄存在劳动关系。证据2.苑长森、南天立、姚胜利、刁晓辉工伤认定调查笔录；证据3.李洋工伤认定询问笔录；证据4.哈尔滨市急救中心院外病案记录；证据5.尚志派出所事件单和通知书；证据6.死亡证明；证据7.鉴定书{（哈里）公（邢技）鉴（法病）字[2019]01号}；证据8.情况说明、平面图；证据9.影音光盘。证据2-9证明2018年10月28日7时40分许，李秀禄在单位楼梯间准备更换保安服时，突发心肌梗死死亡的事实。证据10.工伤认定申请书；证据11.工伤认定申请受决定书；证据12.李秀禄死亡经过说明、取证申请书；证据13.李秀禄、李洋、冯文慧身份证**口、结婚证复印件、授权委托书、律师证复印件；证据14.企业信息查询单；证据15.举证通知单；证据16.单位举证材料；证据17.调查照片；证据18.李秀禄着装照片及银行流水；证据19.送达回执；证据20.介绍信。证据10-20证明市人社局依据法定程序认定李秀禄为工伤的决定。法律依据：《工伤保险条例》第十五条第（一）项、第十九条第二款。被告省人社厅辩称，李秀禄的发病时间为2018年10月28日7时40分前，死亡的时间为8时42分前。虽然李秀禄发病的时间早于原告规定的上岗时间，且未在原告指定的工作场所。但是，李秀禄死亡能否认定为视同工伤，应当充分考虑工作性质以及发病时所处的工作条件等方面进行综合分析。工作时间和工作岗位不应当局限于日常的工作时间和工作岗位，还应当包括从事与工作有关的准备性、收尾性工作的时间和场所，对职工的工作时间和工作岗位进行合理延伸。据此，省人社厅认为，李秀禄的工作空间并非仅限于99号公馆大堂门岗等地点，还应当包括更衣处所等与其工作密切相关的区域，更换保安服是李秀禄上岗工作前进行的必要准备，是与其工作有关的预备性工作，并且，李秀禄发病地点与之前更换保安服场所一致，现无证据证实其进入事发地点与工作原因无关。另外，虽然事发当日，李秀禄于早7时30分许，提前50分钟到达单位，但该行为并不明显违背常理，且在工伤认定及行政复议期间，原告举示的证据材料亦未能够有效证实李秀禄不属于在工作时间和工作岗位发病死亡的情形。因此，李秀禄死亡应当认定在工作时间和工作岗位，李秀禄死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工伤的情形。综上所述，省人社厅作出《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，且内容适当。恳请贵院依法判决驳回原告诉讼请求。被告省人社厅在法定期限向本院提交并在庭审中出示以下证据：证据1.《认定工伤决定书》；证据2.法定代表人身份证明书及身份证复印件；证据3.授权委托书；证据4.黑龙江秋言律师事务所函；证据5.律师执业证复印件；证据6.营业执照复印件；证据7.证人证言复印件（李永超1份、苑长森1份、刁晓辉1份、南天立2份、姚胜利1份）；证据8.哈尔滨市急救中心院前急救费票据；证据9.交接班记录。证据1-9证明原告帮续物业不服市人社局于2019年5月29日作出的《认定工伤决定书》，向省人社厅厅提出行政复议申请，省人社厅于2019年7月23日收到原告递交的《行政复议申请书》等材料。证据10.《提出答复通知书》（黑人社复答字[2019]23号）及物流详情单、行程单；证据11.《哈尔滨市香坊区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》（哈香劳人仲字[2018]第610号）；证据12.苑长森（4份）、南天立（2份）、姚胜利（2份）、刁晓辉（1份）工伤认定调查笔录及身份证复印件；证据13.李洋工伤认定调查笔录；证据14.哈尔滨市急救中心院外病案记录；证据15.尚志派出所通知书；证据16.道里分局治安大队死亡证明、《哈尔滨市公安局道里分局鉴书》{（哈里）公（邢技）鉴（法病）字[2019]01号}；证据17.帮续物业提供的情况说明；证据18.平面图；证据19.2018年10月28日、2018年11月25日录音光盘及书面说明；证据20.《工伤认定申请表》（编号：1810280601）；证据21.《工伤认定申请受理决定书》；证据22.李秀禄死亡经过说明；证据23.取证申请书；证据24.李秀禄、李洋、冯文慧身份证复印件，结婚证复印件、户口复印件；证据25.授权委托书及律师执业证复印件；证据26.帮续物业信息查询单；证据27.举证通知单存根、法定代表人身份证复印件；证据28.情况说明；证据29.哈尔滨市急救中心院前急救费票据；证据30.证人证言（南天立2份、李永超1份、苑长森1份、刁晓辉1份、姚胜利1份）；证据31.交接班记录；证据32.南天立通话记录；证据33.营业执照复印件；证据34.99号公馆项目员工培训记录表；证据35.《前期物业服务合同》；证据36.99号公馆工作现场照片；证据37.介绍信及身份证复印件；证据38.法定代表人身份证明书；证据39.授权委托书。证据10-39证明：1.省人社厅依法向市人社局发送《提出答复通知书》及《行政复议申请书》副本；2.市人社局在规定的期限内向省人社厅提交《行政复议答复书》以及相关的证据及有关材料；3.市人社局作出《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。证据40.《延期审理通知书》（黑人社复延字[2019]17号）、《行政复议文书送达回证》及物流详情单、行程单，证明因案情复杂，省人社厅决定对该案进行延期审理，并向双方送达。证据41.《行政复议决定书》（黑人社复决字[2019]20号）及物流详情单、行程单、送达回证，证明省人社厅依法作出行政复议决定并送达原告、哈尔滨市人社局。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）。第三人李洋述称，李秀禄与原告之间存在劳动关系，李秀禄发病的时间和地点属于工作时间和工作场合，没有脱离工作的范畴，应该属于认定视同工伤的范围。第三人李洋未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告帮续物业提交的证据1具有真实性，但该证据不能证明原告所要证明的问题，故对证明问题不予采纳；原告提交的证据2无法确认其真实性，故对该证据不予采纳。被告市人社局提交的证据1-20具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明被告市人社局认定事实的依据及作出行政行为的程序，本院予以采纳。被告省人社厅提交的证据2-40、证据41中的物流详情单、行程单、送达回证具有真是性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳；证据1和证据41中的《行政复议决定书》为本案被诉行政行为，不应作为证据。经本院审理查明，李秀禄是帮续物业的员工，在哈尔滨市道里区99号公馆从事保安工作，工作时间为8:30至次日8:30。2018年10月28日早7时30分许，李秀禄到单位，当日7时40分许，李秀禄同事在楼梯间内发现李秀禄躺在沙发上无任何反应。8时28分，120到达现场确认李秀禄死亡。2019年3月21日，哈尔滨市公安局道里分局刑事技术大队作出（哈里）公（邢技）鉴（法病）字[2019]01号鉴定书，鉴定意见为死者李秀禄符合生前患有冠心病（冠状动脉粥样硬化III级）级基础上急性心肌梗死死亡。2019年4月1日，李秀禄儿子李洋向市人社局提出工伤认定申请。2019年5月29日，市人社局作出《工伤认定决定书》，认为李秀禄死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，予以认定为视同工伤。帮续物业对市人社局作出的《工伤认定决定书》不服，于2019年7月23日向省人社厅提出行政复议申请。2019年7月29日，省人社厅向市人社局发送《提出答复通知书》（黑人社复答字[2019]23号）及《行政复议申请书》，市人社局于2019年8月5日向省人社厅递交《行政复议答复书》及相关证据。2019年9月17日，省人社厅作出《延期审理通知书》（黑人社复延字[2019]17号），以案件情况复杂为由决定延期作出复议决定。2019年9月29日，省人社厅作出《行政复议决定书》（黑人社复决字[2019]20号），决定维持市人社局作出的《认定工伤决定书》。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为市级社会保险行政部门具有作出工伤决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省人社厅具有受理行政复议申请的法定职责。《工伤保险条例》第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案中，李秀禄于2018年10月28日早7时30分许到单位，李秀禄同事于7时40分许发现李秀禄在楼梯间（更换保安服的场所）内躺在沙发上无任何反应，120到达现场后确认李秀禄死亡，李秀禄死亡的情形，应视为其为工作作必要的准备工作，符合在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合视同工伤的情形，故市人社局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，省人社厅作出维持市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告哈尔滨帮续物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告哈尔滨帮续物业管理有限公司已预交），由原告哈尔滨帮续物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周晓梅人民陪审员  周风华二〇一九年十二月二十六日法官助理许广平书记员吕滨飞