黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0104行初87号原告：马亚茹，女，1973年5月26日出生，汉族，系哈尔滨市第一专科医院护士，住所地哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：曲胜利，系黑龙江长城律师事务所律师。被告：哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所，住所地哈尔滨市道外区民强大街**。法定代表人：周龙，职务所长。委托诉讼代理人：陆文汉，职务民警。原告马亚茹因不服被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所治安管理罚款处罚，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日受理后，于2019年11月27日向被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告马亚茹及委托代理人曲胜利，被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所行政负责人周龙、委托代理人陆文汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所认为，2016年12月21日20时左右，被告派出所民警贾晖，王加涛在工作中发现，赵春石、马亚茹、李颖、姜帆在道外区红平小区21栋9单元101门柳阳清经营的麻将馆利用麻将赌博。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》中七十条的规定，对原告作出罚款二百元的行政处罚决定。被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所于2019年7月26日向本院提供以下证据、依据：1、哈公外公（有）受案字[2016]3065号收案登记表。2、受案回执。3、案件来源。4、行政案件信息。5、马亚茹嫌疑人基本信息表。6、马亚茹到案经过。7、马亚茹行政处罚告知笔录。8、哈公外公（有）审字[2016]2771-2775号呈请行政处罚审批表。9、哈公外公（有）行罚决字[2016]2253-2257号行政处罚决定书。10、没收违法所得、非法财物清单。11、姜帆询问笔录。12、赵春石询问笔录。13、马亚茹询问笔录。14、李颖询问笔录。15、柳阳清询问笔录。16、李颖人口信息。17、马亚茹人口信息。18、姜帆人口信息。19、赵春石人口信息。20、柳阳清人口信息。21、160100053055黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）。22、160100053052黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）。23、160100053053黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）。24、160100053057黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）。25、160100053056黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）。26、160100053060黑龙江省政府非税收入专用收据（罚没款）收缴赌资。27、执法资格证。被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所处罚依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条二款。原告马亚茹诉称，2016年12月21日晚下班后，因为是冬至，其与同事赵春石、姜帆和李颖一起到饭店吃的水饺，饭后说一起打麻将，于是，就到了李颖丈夫同学那去玩了，当时就是打二元的麻将娱乐。当晚，大约8、9点钟，派出所民警来了，说我们赌博，就将我们带到大有坊街派出所，我们说就是同事之间娱乐不属于赌博，当晚大约12点，派出所民警说：作个笔录，你们签个字就没事了，我们签完字就回家了。2019年8月6日，我单位纪检同事说：上级纪检部门在大数据平台上，发现我由于赌博被给予行政处罚了，罚款200元，这时我才知道，道外分局大有坊街派出所对我进行了行政处罚。该行政处罚是罚款200元，这个罚款我没有交过，同时这份《行政处罚决定书》没有向我送达过，我是在单位纪检的同事核实时，才知道有这么一份处罚决定书。经单位纪检同事给出具的处罚决定书，我发现该决定书适用法律错误，该处罚决定书是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条第二款之规定，对我罚款200元，可是，经查询《中华人民共和国治安管理处罚法》根本就没有第七十条二款。同时在该处罚决定书的送达处是空白的，没有我签字，处罚决定书公章是后粘贴上去的，把处罚决定书的文字都覆盖上了。综上我与同事饭后打麻将纯属娱乐，根本就构不成赌博，在派出所处理时，办案民警也说：取个笔录就没事了，根本就没有提到行政处罚，也没有给我送达过这份处罚决定书，我根本就不知道有这个行政处罚，这份处罚200元罚款，我也没有交过。依据《行政处罚法》第四十条：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈诉、申辩，行政处罚决定不能成立的规定，被告对我作出的涉案行政处罚是不能成立的，请求法院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求认定哈公外公（有）行罚决字（2016）2255号《行政处罚决定书》不成立。2、请求判决撤销哈公外公（有）行罚决字（2016）2255号《行政处罚决定书》。原告向本院提交的证据有：两份情况说明，均由哈尔滨市第一专科医院纪检监察出具的情况说明。证明问题，1、哈尔滨市纪委交办给市第一专科医院纪委才知道被处罚人马亚茹处罚决定书的存在。2、处罚决定书没有送达给被处罚人。被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所辩称，经对该案件的原始卷宗进行调阅，行政处罚决定书上有被处罚人马亚茹的亲笔签名及按捺食指手印，行致处罚决定书下达后，被处罚人马亚茹已经对该行政处罚决定书进行签名并按捺手印，不存在剥夺有效期申请行政复议一事，《中华人民共和国治安管理处罚法》中七十条的内容包括为赌博提供条件的处罚和进行赌博违法行为的处罚，为区分违法主体，以款项的方式进行了区分，本法条没有存在错误。由于本案违法时间为2016年12月21日，黑龙江省公安厅关于修订《黑龙江省公安机关赌博违法行为治安处罚裁量指导意见》出台在此案件发生时间之后。被处罚人所缴纳的罚款，由公安机关代收取上缴银行，并向被处罚人马亚茹出具了黑龙江省政府非税收入专用收据(罚没款)，被处罚人马亚茹在收据上已经签字并按捺手印，行政处罚决定书和黑龙江省政府非税收入专用收据(罚没款)已经送达马亚茹手中，违法行为人赵春石、马亚茹、李颖、姜帆处罚结果均为罚款贰百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，决定对违法行为人马亚茹进行罚款贰佰元的行政处罚。哈尔滨市公安局道外分局所作《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当。2019年11月7日哈尔滨市人民政府驳回申请人马亚茹向哈尔滨市人民政府提出的行政复议申请，综上所述，该案件发生时间为2016年12月21日，至今已经两年，申请行政复议期限为当事人收到处罚决定书之日起六十日，现本案己经过法定申请复议期限。建议对马亚茹申请的行政诉讼裁定驳回原告起诉。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所提供的证据9行政处罚决定书的真实性和证明问题都有异议，公安机关出具的处罚决定书，与原告单位纪委调取的处罚决定书不一致，①公安机关出具的处罚决定书文号于正文之间留有空白，而单位纪委调取的处罚决定书没有空白，②公安机关提交的处罚决定书的落款日期是阿拉伯数字，而纪委调取的处罚决定书的日期是大写的日期，③公安机关出具的决定书，被处罚人处，有马亚茹的签字和按的手印，并有2016年12月21日的签字，而单位调取的决定书被处罚人处是空白的，④送达人时间是12月21日，而处罚书作出的日期是12月22日，也就是说在这份处罚决定书尚未作出前，提前一天就送达给了被处罚人，⑤该处罚决定书的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条二款之规定，而《中华人民共和国治安管理处罚法》只有第七十条没有第二款，所以处罚的法律依据不存在；对证据23黑龙江省政府非税收入专用收据的真实性和证明问题也有异议，①该罚款马亚茹本人没有缴纳过，②处罚决定书规定是自收到本决定之日起15日内到指定银行（哈尔滨银行北新支行缴纳），也就是说公安机关只出具专用收据是不符合规定的，应该出具指定银行的收款证明。其他证据无异议。被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所对原告提供的证据的真实性无异议，对证明问题有异议，此两份证据只能证明纪检组对马亚茹等人参与赌博违法行为被行政罚款一事进行了调查，但无法证实是在2019年8月6日纪检开始调查之后马亚茹才知道被处罚事实的，对于原告提交的行政处罚决定书，真实性无异议，但该份行政处罚决定书是我所提供给哈尔滨市第一专科纪检组用于案件调查的电子版。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所提供的证据系其办理案件过程中调查处理违法事实、作出行政处罚决定的证明材料。虽原告对被告提供的证据9、证据23提出异议，但被告能够对该异议作出合理解释，通过被告提供的卷宗原件亦能够体现自案件来源至处罚决定送达等全部案件流程，本院对被告提供的证据予以采信。原告提供的证据内容客观真实，但不能证实马亚茹于2019年8月6日才知道被行政处罚事宜，且根据公安机关卷宗记载，马亚茹于2016年12月21日在处罚决定书中签字，此时已明知行政处罚决定书内容，该证据的证明内容与事实不符，本院对该证据不予采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2016年12月21日20时左右，哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所民警贾晖，王加涛在工作中发现，赵春石、马亚茹、李颖、姜帆在道外区红平小区21栋9单元101门柳阳清经营的麻将馆利用麻将赌博。赵春石、马亚茹、李颖、姜帆、柳阳清经哈尔滨市公安局道外分局大有坊街派出所口头传唤到案，次日公安机关告知马亚茹拟对其进行处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩等权利后，作出哈公外公（有）行罚决字[2016]2255号《行政处罚决定书》，认定马亚茹参与赌博，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，对其处以贰佰元罚款的行政处罚，并向其本人送达，马亚茹在行政处罚决定书中签字捺印予以确认。2019年9月18日，马亚茹对该处罚决定不服，向哈尔滨市人民政府申请行政复议。哈尔滨市人民政府于2019年11月7日作出哈政复决[2019]1443号驳回行政复议申请决定书，决定驳回马亚茹于2019年9月18日向哈尔滨市人民政府提出的行政复议申请。马亚茹于2019年11月18日向哈尔滨市道外区人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。本案中马亚茹本人在2016年12月21日公安机关对其作出的行政处罚决定书中签字捺印，即为本人知道作出行政行为之日。根据上述法律规定，如对该行政处罚决定书不服，应自2016年12月21日起60日内向哈尔滨市人民政府申请复议，或六个月内向人民法院提起诉讼。马亚茹于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，已超过上述法律规定的期限，且无正当理由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告马亚茹的起诉。案件受理费50元（原告已预付），退回原告。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘家喜人民陪审员  王慧欣人民陪审员  邹春平二〇一九年十二月二十日书 记 员  刘沛冉