广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4752号上诉人（原审原告）：陈崇文，男，1977年2月14日出生，汉族，住广州市番禺区**********，公民身份号码：440************213。上诉人（原审原告）：骆桂枝，女，1979年7月21日出生，汉族，住广州市番禺区**********，公民身份号码：440************629。上诉人（原审原告）：陈键斌，男，2009年2月17日出生，汉族，住广州市番禺区**********，公民身份号码：440************813。法定代理人：陈崇文，男，1977年2月14日出生，汉族，住广州市番禺区**********，公民身份号码：440************213，系陈键斌的父亲。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区********办事处。住所地：广州市番禺区*****************。法定代表人：郑卫东，主任。原审第三人：广州市番禺区*******民委员会。住所地：广州市番禺区*************。法定代表人：陈志光，主任。原审第三人：广州市番禺区*******股份合作经济社。住所地：广州市番禺区*******。法定代表人：陈汉杰，理事长。两原审第三人共同委托代理人：梁东霞，广东华誉品智律师事务所律师。两原审第三人共同委托代理人：何卓雁，广东华誉品智律师事务所实习律师。上诉人陈崇文、骆桂枝、陈键斌不服被上诉人广州市番禺区********办事处（以下简称大龙街道办）、原审第三人广州市番禺区*******民委员会（以下简称旧水坑村委会）、广州市番禺区*******股份合作经济社（以下简称旧水坑经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院作出的(2019)粤7101行初2740号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告陈崇文、骆桂枝、陈键斌向被告大龙街道办提交行政处理申请，请求：确认三原告具有第三人旧水坑经济社集体经济成员资格，并享有同等股东待遇福利。同日，三原告向被告提交补充行政申请书，补充请求：追讨2018年1月1日至今的股份待遇分配，并向三原告发放股权证。被告收到上述申请后，于2018年11月22日联系原告骆桂枝进行谈话，骆桂枝明确其请求处理的事项为确认其本人、原告陈崇文、儿子陈键斌具有旧水坑村组织成员资格，并享有同等待遇，该请求与行政处理申请书申请事项一致，没有变更。被告于2019年1月7日向两第三人送达《举证通知书》，两第三人于2019年1月11日向被告提交《答辩意见》，认为：原告陈崇文在1980年8月31日从旧水坑村迁至石碁居委，并于2017年8月7日再将户口迁回旧水坑村，原告骆桂枝在2017年8月11日将户口迁到旧水坑村，原告陈键斌在2017年8月7日将户口迁到旧水坑村，根据《旧水坑村股份固化章程》第三章第十二条第（二）项不予配股情形规定，原告陈崇文属于回迁户，原告骆桂枝属于非原社员股东的妻子，原告陈键斌属于非原社员股东的子女，三原告不符合配股条件，不应当纳入配股分红的范围。广州市公安局大龙派出所根据被告的协助调查请求，于2019年1月23日出具《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》，告知关于三原告的户口变动情况，具体内容如下：“陈崇文，男，身份证号440************213，于1997年3月1日出生入户石碁镇大龙居委，2005年3月30日购房迁入番禺市洛溪新城如意花园一街502房，2018年11月29日因购房迁入番禺区大龙街三方路三巷8号。骆桂枝，女，身份证号440************629，于2017年8月11日因夫妻投靠从广州市从化区***********迁入番禺区三方路三巷8号。陈键斌，男，身份证号440************813，于2009年11月29日随母出生入户番禺区三方路三巷8号。”《常住人口登记表》记载为：原告陈崇文于2017年8月7日随父入户石碁镇旧水坑村3队，原告骆桂枝于2017年8月11日随夫入户石碁镇旧水坑村3队，原告陈键斌于2017年8月7日随父入户石碁镇旧水坑村3队。2019年2月22日，被告作出番大龙街行决〔2019〕27号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告陈崇文出生时未入户旧水坑村，后于2017年8月7日才迁入旧水坑村，原告骆桂枝属夫妻投靠入户旧水坑村，原告陈键斌是从村外迁入村内的人员，三原告均应当属于上述规定中“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”，其成员资格的确定应当由组织章程规定。《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》第十二条已规定了原社员股东的子女出生后入户村外再回迁的人员不予配股。因此，原告陈崇文不应当被确认为旧水坑村集体经济组织成员，不应当享受股份分红待遇。而原告骆桂枝作为原告陈崇文的妻子，原告陈键斌作为原告陈崇文的儿子，两人均不符合《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》中原社员股东妻子、原社员股东子女或规定的其他配股条件，因此，原告骆桂枝、陈键斌亦不应当被确认为旧水坑村集体经济组织成员，不应当享受股份分红待遇。被告遂决定：驳回三原告的申请请求。该决定书送达三原告后，三原告不服，诉至原审法院。另查明，2018年11月18日，第三人旧水坑经济社召开旧水坑村股份固化章程表决大会，形成《表决结果报告单》，主要内容为：“大龙街旧水坑村股份固化章程表决大会，有表决权的户代表共1098人，共发出表决票1077张，收回表决票1077张。其中有效票1059张、无效票18张。经旧水坑村股份固化工作委员会确认，表决结果如下：同意的有843票；不同意的有195票；弃权的有21票。同意的票超过投票总数的半数以上，因此，旧水坑村股份固化章程表决通过。”《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第一条规定：“我村从1989年开始已经实行股份制，每月发放股东分红，并自2008年1月1日0时起实施了股份固化……”第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十二条配股范围规定：“符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的，是配股股东。（一）予以配股条件：1.本村在册户口，且享受集体经济分配和福利待遇的原股东（以下简称原社员股东）；2.原社员股东在2008年1月1日0时至2017年12月31日24时生育、合法收养的子女，在上述配股截止时间前自始入户本村的；在上述时间出生并在股份社进行备案登记但尚未入户，在本章程表决通过后30日内自始入户本村的；3.原社员股东娶非本村村民为妻……其户口在配股截止时间前迁入本村的（必须在本章程表决通过后30日内放弃原籍所在地的各项福利待遇）……（二）不予配股情形：1.原社员股东的子女，出生后入户村外，再回迁的……3.不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股。”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，被告作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在其领导下负责辖区内的行政管理工作，依法有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分红作出处理决定，是本案适格的被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告陈崇文于1977年2月14日出生，出生后随母入户石碁镇大龙居委，于2017年8月7日迁入第三人旧水坑经济社处，属于“户口迁入集体经济组织所在地的公民”的情形，原告陈崇文是否具有第三人旧水坑经济社集体经济组织成员资格，应当依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，经第三人的社委会或理事会审查和成员大会表决确定。根据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第九条、第十二条规定，本案中，原告陈崇文的父亲陈永就是旧水坑村村民，享受第三人旧水坑经济社集体经济组织股份待遇。原告陈崇文出生后随母入户村外，于2017年8月7日回迁至两第三人处，属于上述《章程》中不予配股情形的“原社员股东的子女，出生后入户村外，再回迁的”的情形，不符合集体经济组织成员及配股条件；原告骆桂枝是原告陈崇文的妻子，于2017年8月11日随夫迁入两第三人处，原告陈键斌是原告陈崇文的儿子，于2017年8月7日随父迁入两第三人处，因原告陈崇文并非原集体经济组织成员，其妻子及子女亦不符合原集体经济组织成员的妻子及子女等的配股条件。庭审中，原告提出被告作出的案涉《行政处理决定书》中，认定“经翻查村内户籍记录，陈崇文于1980年8月31日将户口从旧水坑村迁至石碁居委，并于2017年8月7日再将户口迁回旧水坑村。”与事实不符。经审查，上述部分为两第三人当时提供的答辩意见，并非被告的事实认定。在《行政处理决定书》事实查明部分，被告查明的事实为陈崇文出生后随母亲入户石碁镇大龙居委，在审查认为过程中仍以户口迁入情形论述，并无不当。因此，被告作出的番大龙街行决〔2019〕27号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。综上，三原告请求撤销被告作出的番大龙街行决〔2019〕27号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈崇文、骆桂枝、陈键斌的诉讼请求。上诉人陈崇文、骆桂枝、陈键斌不服原审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实不清、适用法律不正确。一、原审第三人涉案村规及章程规定与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定不一致，应属无效。被上诉人未对此作出审查，直接引用违法的章程作出的被诉处理决定错误。二、原审判决及被上诉人依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，第三款明显是适用非村民子女的公民的，适用法律错误，应适用该条第二款。原审判决没有将村民的子女与其他户口在本村的其他公民进行区分。三、被上诉人应对原审第三人制定的涉案章程是否符合民主程序承担举证责任，但并未提供证据证明。四、原审法院作出的另外五份判决，与本案案情类似，却适用十五条第二款，认定了该案当事人享有集体经济组织成员的福利待遇。综上，请求：1.撤销原审判决；2.改判撤销被上诉人大龙街道办作出的被诉行政处理决定；3.判令被上诉人大龙街道办重新作出行政处理决定：（一）责令两原审第三人确认上诉人具有广州市番禺区*******集体经济组织成员资格，享有同等的股权分配及股份分红和福利待遇（包括但不限于社员分配股、集体积累股等）；（二）责令两原审第三人向上诉人发放股权证；（三）责令两原审第三人向上诉人补发2018年1月1日至今的股份分红及将以后的股份分红按时分发给上诉人；4.判令由被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人大龙街道办在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人旧水坑村委会、旧水坑经济社二审陈述称，一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。第十条规定：农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。本村2018年11月18日召开股东大会对涉案章程进行投票表决时，应到户代表1098人，实到1077人，投赞成票843人。即旧水坑村民户代表在股东大会上同意通过涉案章程的户代表超过到会人数的一半，涉案章程经过民主程序表决，制定程序正当。二、一审认定事实清楚、适用法律正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条前三款针对“初设成员”“成员子女”“户口迁入迁出人员”规定了三种取得成员资格的条件。第一款和第二款是一般规定，规定的是户口一直保留在集体经济组织所在地的集体经济组织成员及其所生子女。第三款是针对前两款中户口曾发生迁出、迁入情形人员的例外规定。即集体经济组织成员及其所生的子女，户口曾迁出迁入的，应适用第三款的规定。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，原审判决论理充分、处理结果正确，本院予以认可。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，上诉人陈崇文于1977年2月14日出生后随母入户石碁镇大龙居委，为居民户口，于2017年8月7日迁入旧水坑经济社处。上诉人骆桂枝是上诉人陈崇文的妻子，上诉人陈键斌是二人的儿子，均于2017年8月随上诉人陈崇文迁入旧水坑经济社处。三上诉人属于前述规定中“户口迁入集体经济组织所在地的公民”的情形，故其是否具有原审第三人的成员资格，应由原审第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。现有证据显示，原审第三人并未确认三上诉人集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织依法自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配。为了保持农村集体经济组织现有合理经济秩序稳定，促进集体经济组织有序发展，对于尚不具备集体经济组织成员资格的迁入人员，是否给予福利待遇，应由集体经济组织自主决定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈崇文、骆桂枝、陈键斌负担。本判决为终审判决。审 判 长 肖志雄审 判 员 陈雪梅审 判 员 彭铁文二〇一九年十二月二十五日法官助理 张雨晴书 记 员 林润华