福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初210号 原告杨淑珍，女，1971年7月24日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县公安局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇北关洪厝篮下塘，统一社会信用代码11350521003825403N。 法定代表人李育杯，局长。 委托代理人张江潮。 委托代理人潘两旺。 第三人程坤彬，男，1968年1月8日出生，汉族，住福建省惠安县。 第三人林虾珍，女，1967年12月15日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告杨淑珍诉被告惠安县公安局治安行政处罚一案，原告杨淑珍于2019年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因程坤彬、林虾珍与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告杨淑珍，被告惠安县公安局的委托代理人张江潮、潘两旺到庭参加诉讼。第三人程坤彬、林虾珍经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 惠安县公安局于2019年1月21日作出惠公（辋川）行罚决字[2018]00164号《公安行政处罚决定书》，该决定书认定：2017年10月17日22时许,程坤彬因土地争议问题对在隔壁家中的邻居程龙聪进行辱骂,程龙聪的妻子杨淑珍从家中追至程坤彬住宅内,杨淑珍动手打了程坤彬脸部一巴掌,程坤彬的妻子林虾珍见状过来与杨淑珍互相扭打,两人倒地后继续扭打。林虾珍与杨淑珍两人扭打中造成杨淑珍头部、左手肘受伤,林虾珍左大腿、胸部、左手臂受伤。期间,程龙聪持砖头将程坤彬车库不锈钢门、铝合金窗玻璃、不锈钢防盗网砸坏。杨淑珍拿起程坤彬院子的一把锄头将程坤彬围墙的一块瓷砖砸坏。2017年10月27日,经惠安县价格认定局鉴定,被程龙聪损毁的财物价值人民币1795元,被杨淑珍损毁的财物价值人民币6元。2018年1月5日,经惠安县公安局物证鉴定室鉴定,林虾珍的伤情未构成轻微伤;2018年7月10日,经惠安县公安局物证鉴定室鉴定,杨淑珍的伤情属轻微伤;2018年6月12日,经湖北同济法医学司法鉴定中心鉴定,程坤彬左眼外侧软组织挫伤为轻微伤。2017年11月24日14时许,程坤彬与杨淑珍因过道通行再次发生纠纷,杨淑珍将程坤彬雇佣的工人铺设好的一块砖掀起砸坏,程坤彬将杨淑珍推倒在地上,并用拳头殴打杨淑珍左侧面部一下,造成杨淑珍脸部左侧肿胀。2018年8月21日,经惠安县公安局物证鉴定室鉴定,杨淑珍的伤情属轻微伤。2018年12月4日,经惠安县价格认定局认定,被损毁的板材砖的直接损失价格为23元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项、第四十三条第一款之规定，决定对杨淑珍故意损坏财物处以行政拘留三日；对杨淑珍殴打他人处以行政拘留七日，并处罚款贰佰元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对杨淑珍合并执行行政拘留十日，并处罚款贰佰元。 原告杨淑珍诉称，2017年10月17日22时许，原告邻居程坤彬因土地争议问题对原告丈夫程龙聪进行辱骂。原告就到跑到邻居程坤彬家里去理论，双方在争吵过程中，程坤彬的妻子林虾珍与原告互相扭打，造成原告头部、左手肘等部位受伤。2017年11月24日程坤彬与原告因过道通行一事再次发生纠纷。2019年1月21日被告对原告作出惠公（辋川）行罚决字[2018]00164号行政处罚决定书:对原告故意损坏财物处以行政拘留三日，对原告殴打他人处以行政拘留七日，并处罚金贰佰元。原告认为事情的主要过错方系程坤彬，其在原告出入的唯一通道设置障碍，导致原告的通行受到阻碍，原告多次与对方协商未果才导致双方发生冲突。2017年10月17日程坤彬及其妻子林虾珍因土地争议问题与原告及原告丈夫发生冲突，当时场面混乱，原告在冲突中受伤但并未动手砸坏程坤彬家的围墙砖。2017年11月24日程坤彬对原告日常进出的唯一通道进行地面增高，导致原告无法正常通行，原告到现场劝阻程坤彬,程坤彬不仅不听反而直接动手殴打原告，致使原告受伤，整个过程中原告只是掀了一下地面上的板材砖，期间无任何过激行为也并未动手砸毁板材砖（视频资料过程清楚体现），被告无提供2017年10月17日、11月24日相关的现场执法仪视频资料，程坤彬2017年10月17日、11月24日在公安机关的笔录也未提到原告有毁坏板材砖的行为。综上所述，被告作出的具体行政行为所依据的事实不清，请求法院依法判令：1.撤销被告作出的惠公（辋川）行罚决字[2018]00164号《公安行政处罚决定书》对原告故意损坏财物处以行政拘留三日的行政决定；2.被告承担本案诉讼费。 原告杨淑珍向本院提交以下证据： 1.居民身份证，证明原告身份情况； 2.公安行政处罚决定书，证明2019年1月21日被告对原告作出行政处罚的事实； 3.光盘一份，证明2017年11月24日原告在劝阻程坤彬施工的过程中无任何过激行为，也并未动手砸坏工人施工的板材砖的事实。 被告惠安县公安局辩称，一、被告对杨淑珍的处罚事实清楚，证据确凿。2017年10月17日22时许，程坤彬在辋川镇许埭村顶埭家中围墙内，因土地争议问题对在隔壁家中的邻居程龙聪进行辱骂，程龙聪的妻子杨淑珍从家中追至程坤彬住宅内，杨淑珍动手打了程坤彬脸部一巴掌，程坤彬的妻子林虾珍见状过来与杨淑珍互相扭打，两人倒地后继续扭打,后被村干部许某劝开。林虾珍与杨淑珍两人扭打中造成杨淑珍头部、左手肘受伤，林虾珍左大腿、胸部、左手臂受伤。期间，程龙聪持砖头将程坤彬车库不锈钢门、铝合金窗玻璃、不锈钢防盗网砸坏。杨淑珍拿起程坤彬院子的一把锄头，用锄头将程坤彬围墙的一块瓷砖砸坏。2017年10月27日，经惠安县价格认定局鉴定，被程龙聪损毁的财物价值人民币1795元，被杨淑珍损毁的财物价值人民币6元。2018年1月5日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定，林虾珍的伤情未构成轻微伤；2018年7月10日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定，杨淑珍的伤情属轻微伤；2018年6月12日，经湖北同济法医学司法鉴定中心鉴定，程坤彬左眼外侧软组织挫伤为轻微伤。2017年11月24日14时许，程坤彬与杨淑珍因过道通行再次发生纠纷，杨淑珍阻止程坤彬雇佣的工人在门口铺设砖，杨淑珍将程坤彬雇佣的工人铺设好的一块砖掀起砸坏，程坤彬将杨淑珍推倒在地上，并用拳头殴打杨淑珍左侧面部一下，造成杨淑珍脸部左侧肿胀。2018年8月21日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定，杨淑珍的伤情属轻微伤。2018年12月4日,经惠安县价格认定局认定，被损毁的板材砖的直接损失价格为23元。以上事实有杨淑珍、林虾珍、程坤彬、程龙聪的陈述；证人许某、林某、程某的证言、鉴定文书、现场照片、户籍证明等证据证实。二、被告对杨淑珍的处罚程序合法、适用法律正确、量罚适当。2017年10月17日22时许,我局辋川派出所接程龙聪报警称：其妻子杨淑珍与邻居程坤彬等人发生打架。辋川派出所民警出警至现场，处警后于2017年10月18日对此案进行受理立案并进行全面调查取证。经查:2017年10月17日22时许，程坤彬酒后对程龙聪进行辱骂，程龙聪的妻子杨淑珍从自家住宅追至程坤彬住宅内，打了程坤彬脸部一巴掌，随后程坤彬的妻子林虾珍与杨淑珍互相扭打，期间，程龙聪则持砖头将程坤彬在建的车库门及厨房玻璃等物品砸坏，后被赶到现场的许某等人制止,双方停止打斗冲突。程坤彬、林虾珍被劝退至自家住宅后，杨淑珍持一把棍状物砸程坤彬院内围墙上的瓷砖，再次被许某制止。案发后，双方当事人杨淑珍、林虾珍均到惠安县医院住院治疗，程坤彬发现左眼视网膜脱离后，先到惠安县医院、厦门大学附属眼科中心接受检查治疗。2017年10月27日，经惠安县价格认定局认定，程坤彬被损毁所有物品价值3517元，其中围墙外墙瓷砖损失价格为6元。2018年1月5日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定，林虾珍的伤情未构成轻微伤。2018年6月12日，经湖北同济法医学司法鉴定中心鉴定，程坤彬左眼外侧软组织受伤为轻微伤，左眼孔源性视网膜脱离，左眼视力下降系自身疾病基础上外伤诱发所致，不宜据此评定损伤程度，辋川派出所于2018年6月18日收到该鉴定结论并告知双方当事人。2018年7月10日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定,杨淑珍的伤情为轻微伤，辋川派出所将该鉴定意见告知双方当事人。2017年11月24日14时许，杨淑珍报警称：其被邻居程坤彬殴打，被告民警依法出警至现场。处警后于同日对此案进行受理立案并进行全面调查取证，经查：程坤彬欲将院子大门路口铺上瓷砖，杨淑珍以影响其通行为由出来制止，双方发生口角纠纷，杨淑珍将程坤彬门口的一块板材砖掀起扔到地上，导致该砖碎成两截，程坤彬将杨淑珍推倒在地上，并打了杨淑珍脸部一下，杨淑珍再次到惠安县医院治疗，杨淑珍虽无明显外伤，但自述头部疼痛。2018年8月21日，经惠安县公安局物证鉴定室鉴定，杨淑珍的伤情已经构成轻微伤。2018年12月4日，经惠安县价格认定局对杨淑珍损毁的板材砖价格进行认定，被损毁的板材砖损失价格为人民币23元。2019年1月3日10时许，办案单位辋川派出所办案民警提出处罚意见后，依法将拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据送达杨淑珍并向其宣读，其听后拒绝签名捺印。2019年1月21日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第四十三条第一款、第十九条第（一）项、第十六条之规定，作出惠公（辋川）行罚决字［2018］00164号《行政处罚决定书》，对杨淑珍故意损毁财物处以行政拘留三日；殴打他人行为处以行政拘留七日，并处罚款贰佰元；合并执行政拘留十日并处罚款贰佰元，2019年1月23日将处罚决定书送达给杨淑珍本人，2019年3月2日，杨淑珍被被告送至惠安县拘留所执行。综上所述，惠安县公安局对杨淑珍殴打他人、故意损毁财物的违法行为处行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，量罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告惠安县公安局向本院提交了下列证据、依据： 第一组证据： 1.受案登记表、受案回执，证明辋川派出所依法对本案进行受案； 2.呈请公安行政处罚审批报告、公安行政处罚决定书，证明依法对杨淑珍、林虾珍、程龙聪分别处行政拘留的处罚及送达情况； 3.呈请延长办案期限报告书，证明依法延长杨淑珍殴打他人、故意损毁财物案的办案期限； 4.告知笔录、处罚告知公告及照片，证明作出处罚前依法告知被处罚人拟作出决定的事实理由依据以及相关的权利； 5.行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明被拘留人员送达拘留所执行，将执行拘留情况通知家属及被拘留人员被执行拘留的天数； 6.行政案件权利义务告知书、杨淑珍、林虾珍、程龙聪的询问笔录， 7.行政案件权利义务告知书、程坤彬、许某的询问笔录， 8.现场损毁照片及伤情照片，证据6-8证明杨淑珍、林虾珍、程龙聪三人的违法事实； 9.鉴定材料及鉴定意见告知书，证明伤情程度及被损物品的价值； 10.前科材料及户籍证明，证明杨淑珍、林虾珍、程龙聪的前科情况及户籍证明； 11.人身安全检查记录、传唤通知书，证明辋川派出所依法对相关人员传唤，做好人身检查并通知家属的情况； 12.工作说明，证明程龙聪至今未执行拘留的原因。 第二组证据： 1.受案登记表、受案回执，证明辋川派出所依法对本案进行受案； 2.呈请公安行政处罚审批报告、公安行政处罚决定书，证明依法对杨淑珍、程坤彬分别处行政拘留的处罚及送达情况； 3.呈请延长办案期限报告书，证明依法延长杨淑珍殴打他人、故意损毁财物案的办案期限； 4.告知笔录、处罚告知公告及照片，证明作出处罚前依法告知被处罚人拟作出决定的事实理由依据以及相关的权利； 5.行政案件权利义务告知书、杨淑珍、程坤彬的询问笔录， 6.行政案件权利义务告知书、证人林虾珍、程某、林某的询问笔录， 7.现场损毁照片及伤情照片，证据5-7证明杨淑珍、程坤彬两人的违法事实； 8.鉴定材料及鉴定意见告知书，证明伤情程度及被损物品的价值； 9.前科材料及户籍证明，证明杨淑珍、程坤彬的前科情况及户籍证明； 10.人身安全检查记录、传唤通知书，证明辋川派出所依法对相关人员传唤，做好人身检查并通知家属的情况； 11.工作说明，证明程坤彬至今未执行拘留的原因。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第四十九条、第十九条、第十六条；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。 第三人程坤彬、林虾珍未作陈述，也未向本院提交证据。 经庭审质证，原告杨淑珍对被告惠安县公安局提供的证据质证如下：1.被告没有证据证明是原告砸坏程坤彬的墙砖，没有找到锄头；2.两张被破坏的照片没有体现拍摄的时间，是被告自己写的时间，也没有经过现场指认，就认定是原告砸坏的；3.被告应提供照片原件来质证，应提供现场出警视频来证明。 被告惠安县公安局对原告杨淑珍提供的证据质证如下：对证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议，证据2可证明被告对原告处罚合法；证据3真实性由法院认定，无法全面反映当时违法的情况。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以认定；原告提供的证据3真实性予以认定，但无法达到原告的证明目的，可与被告认定的部分事实相互印证。被告提供的证据均加盖公章或者有相关人员签名确认，真实性予以认定。 经审理查明，2017年10月17日22时许，惠安县公安局辋川派出所接到案外人程龙聪报警称：其邻居程坤彬因土地争议对其进行辱骂，后其妻子杨淑珍至程坤彬住宅，与程坤彬的妻子林虾珍发生打架，后其持砖头将程坤彬的车库不锈钢大门、及窗户砸坏，损失价值不详。被告惠安县公安局于2017年10月18日受理该案件。2017年11月24日14时许，惠安县公安局辋川派出所接到原告杨淑珍报警称：其阻止邻居程坤彬铺门口瓷砖，被程坤彬推了一下倒在地上，无明显外伤，但感觉头部疼痛，到医院接受治疗。被告惠安县公安局于同日受理该案件。经立案、调查，被告惠安县公安局于2019年1月21日作出惠公（辋川）行罚决字[2018]00164号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项、第四十三条第一款之规定，决定对杨淑珍故意损坏财物处以行政拘留三日；对杨淑珍殴打他人处以行政拘留七日，并处罚款贰佰元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对杨淑珍合并执行行政拘留十日，并处罚款贰佰元。原告杨淑珍不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》[公安部令（第125号）]第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案事发地为惠安县辋川镇，被告惠安县公安局具有对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出处理的法定职权。 行政机关所作行政行为应该事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十九条第一款第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”本案中，被告根据原告杨淑珍、第三人程坤彬、林虾珍的询问笔录，案外人程龙聪的询问笔录，证人许某、程某、林某的询问笔录，现场照片，伤情鉴定结论、惠安县价格认定局出具的价格认定结论，户籍证明及前科材料等证据，认定2017年10月17日22时许，原告杨淑珍动手打了程坤彬脸部一巴掌，林虾珍与杨淑珍互相扭打造成两人均受伤，杨淑珍拿起一把锄头将程坤彬家围墙的一块瓷砖砸坏；2017年11月24日14时许，杨淑珍将程坤彬雇佣工人铺设好的一块砖掀起砸坏，事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”据此，被告决定对杨淑珍故意损坏财物处以行政拘留三日；对杨淑珍殴打他人处以行政拘留七日，并处罚款贰佰元；决定对杨淑珍合并执行行政拘留十日，并处罚款贰佰元，适用法律、法规正确，且量罚得当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告针对两次报警，分别于2017年10月18日、11月24日受理案件，并于2019年1月21日作出惠公（辋川）行罚决字［2018］00164号《公安行政处罚决定书》，虽被告有申请延长办案期限，且存在对伤情鉴定及被损坏物品价格鉴定的情节，但在延长、扣除相关期间后，实际办案期限仍已超过法定办案期限，被告对此亦未予以否认。被告主张因第三人程坤彬长期不在家未到案以至超期，该主张没有相关证据证明，不予采纳。另外，原告杨淑珍主张被告未提供出警视频，以及未经原告现场指认程序违法，该程序均非公安机关办理治安案件的必经程序，本院不予采信。原告主张两张被破坏物品的照片没有体现拍摄时间，本院认为，该两张照片有两名经办人员签名确认并备注详情，可予认定。原告主张被告在现场未找到锄头，本院认为，原告持锄头将程坤彬围墙的一块瓷砖砸坏，有证人许某的证人证言证实，且该证人与本案各方当事人无利害关系，该证人证言可以作为认定案件事实的依据。综上，本案被告作出的涉案《公安行政处罚决定书》程序轻微违法，本院予以指正，但因对原告的权利不产生实际影响，故不予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告惠安县公安局于2019年1月21日对原告杨淑珍作出惠公（辋川）行罚决字[2018]00164号《公安行政处罚决定书》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告惠安县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  李凤美 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  庄双艳 二〇一九年十二月九日 书 记 员  陈墨墨 附注： 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。