广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4227号上诉人（原审原告）：广州番禺东涌涌明手套厂，住所地广东省广州市南沙区******************。法定代表人：郭顺球，该厂经理。委托代理人：方美虹，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区*****号2-4楼。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。原审第三人：张永菊，女，1971年2月14日出生，汉族，住四川省富顺县***********，公民身份号码510************345。上诉人广州番禺东涌涌明手套厂（以下简称涌明手套厂）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）及原审第三人张永菊住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2896号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明:2018年9月17日，张永菊向公积金中心递交《投诉信》，请求公积金中心为其追讨2010年10月至2018年5月涌明手套厂欠缴部分的住房公积金，并向公积金中心提交了涌明手套厂商事登记基本信息、劳动合同、《缴费历史明细表》《历年工资总额明细表》《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》即纳税清单等材料。2018年10月11日，公积金中心向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙核通字〔2018〕1086号《核查通知书》，要求其对与张永菊之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为张永菊缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，张永菊相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知涌明手套厂如对张永菊所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间张永菊的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入作为其住房公积金缴存基数。涌明手套厂于2018年10月16日签收上述核查通知书后未提出异议。2018年11月27日，公积金中心经核查后，向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙责字〔2018〕2327号《责令限期办理决定书》，责令涌明手套厂在收到决定书之日起10个工作日内为张永菊补缴2010年10月至2018年5月期间的单位应缴存部分住房公积金合计16582元到职工住房公积金账户内。公积金中心于2018年12月7日向涌明手套厂邮寄送达上述决定书。涌明手套厂不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心作出被诉责令限期办理决定时，已经向涌明手套厂发出《核查通知书》，要求涌明手套厂对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予涌明手套厂陈述、申辩的机会及举证的权利。但涌明手套厂接到核查通知后，未提出异议，亦未提供张永菊的工资情况。职工劳动关系及工资情况为企业内部信息，涌明手套厂称因公积金中心未将张永菊投诉证据材料送达该厂致其无法陈述申辩，于法无据。由于《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》明确记载了涌明手套厂向税务部门申报的张永菊工资的具体数额，公积金中心以此作为张永菊住房公积金缴存基数，符合上述规定，并无不当。公积金中心作为住房公积金管理机构，以张永菊提供的相关证据作为基础，初步查明涌明手套厂欠缴张永菊的住房公积金情况后向涌明手套厂发出《核查通知书》。涌明手套厂接到核查通知后，未提供已为张永菊缴存劳动关系存续期间的住房公积金的证据。公积金中心在审查事实的基础上，作出涉案责令限期办理决定并依法送达涌明手套厂，行政行为合法。关于涌明手套厂认为张永菊在职期间提出不愿缴存住房公积金，故不为其缴存及公积金中心未要求张永菊缴存住房公积金等主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，来源于法律强制性规定，不以当事人约定或劳动者是否缴存个人部分住房公积金为前提。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在涌明手套厂和张永菊劳动关系存续期间，张永菊作为涌明手套厂的在职职工，涌明手套厂必须为其缴存住房公积金，不以双方的意志或张永菊是否缴存个人部分住房公积金为转移。另外，公积金中心作出的涉案责令限期办理决定并未豁免张永菊缴存住房公积金的法定义务。因此，涌明手套厂认为张永菊在职期间提出不愿缴存住房公积金，故不为其缴存及公积金中心仅要求用人单位缴存住房公积金，涉案责令办理决定违法等理由不成立。综上所述，涌明手套厂要求撤销公积金中心作出的涉案责令限期办理决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回涌明手套厂的诉讼请求。上诉人涌明手套厂不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人公积金中心未将原审第三人申请补缴的材料提供给上诉人核对确认，违反法定程序，据此作出被诉责令限期办理决定错误。根据行政法律法规的有关规定，被上诉人公积金中心受理原审第三人要求上诉人补缴住房公积金的申请后，应当书面告知上诉人，要求上诉人提供原审第三人入职证明、工资情况，并要求上诉人对原审第三人提供的工资情况进行核对确认，若上诉人对原审第三人提供的工资情况有异议，上诉人有权向被上诉人公积金中心提出异议。但被上诉人公积金中心在受理原审第三人申请后，并未按照程序将原审第三人提供的证据提供给上诉人核对确认，剥夺了上诉人答辩、针对原审第三人提供的证据进行质证的合法权利。二、《责令限期办理决定书》未责令原审第三人补缴其个人缴费部分，明显违背法律规定，请求予以撤销。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十八条、第十九条规定，住房公积金是单位及其在职职工按比例缴存的长期住房储金，单位及职工都有缴存的义务，且双方同时缴存才能完成。此前，原审第三人告知上诉人不愿缴存住房公积金，如果上诉人为其缴纳住房公积金她就辞职不做了，因此上诉人没有为其缴纳住房公积金。现原审第三人投诉要求上诉人为其缴纳住房公积金，原审第三人本人也应当按照相关规定补缴。现《责令限期办理决定书》仅要求上诉人为原审第三人补缴，并未作出要求原审第三人一并补缴住房公积金的决定，该决定书等于免除了原审第三人缴交住房公积金的法定义务，将缴纳住房公积金变成了上诉人的单方义务，背离《住房公积金管理条例》规定的用人单位与劳动者均需缴交住房公积金的立法本意。三、被上诉人公积金中心依据的缴存基数错误，据此计算的补缴数额错误。《责令限期办理决定书》的附件《住房公积金应缴数额统计表》缴存基数来源依据是“纳税清单证明的工资”，用此作为缴存基数计算明显不当。另缴存基数数据、工作年限等都是原审第三人提供的，且统计表只有原审第三人的签名，没有上诉人的盖章确认，上诉人不予确认。被上诉人公积金中心违反法定程序，没有向上诉人送达原审第三人提供的证据进行质证，仅以只有原审第三人签名确认的统计表作为依据计算公积金的数据错误。据此请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字〔2018〕2327号《责令限期办理决定书》。被上诉人公积金中心二审未提交答辩意见。原审第三人张永菊二审未提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，被上诉人公积金中心在受理原审第三人的投诉后作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》等资料，上诉人在规定期限内未提出异议。被上诉人公积金中心经审查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人公积金中心为原审第三人补缴劳动关系存续期间单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。因此，上诉人提出被诉责令限期办理决定公积金缴存基数依据错误、程序违法的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。上诉人主张被上诉人公积金中心仅要求上诉人补缴住房公积金违背法律规定。但是，根据《住房公积金管理条例》的相关规定，被上诉人公积金中心责令限期补缴公积金的责任主体是用人单位而非职工本人，原审第三人是否补缴并非本案的审查范围，故对上诉人的该项上诉理由，本院亦不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人涌明手套厂的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州番禺东涌涌明手套厂负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月二十三日法官助理 黄晓丹书 记 员 邓欢庆