西安铁路运输法院      行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3019号     原告孟美丽，女，19xx年x月x日出生，汉族，住陕西省   委托代理人胡永亮，陕西省富平县148法律服务所法律工作者。   被告西安市未央区人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区龙首北路西段**。   法定代表人王静，局长。   委托代理人王有政，该单位工作人员。   委托代理人刘锦，该单位工作人员。   原告孟美丽诉被告西安市未央区人力资源和社会保障局（以下简称未央人社局）劳动行政确认一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日对本案进行了公开审理。原告孟美丽及其委托代理人胡永亮，被告委托代理人王有政、刘锦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告未央人社局于2019年8月19日作出未人社工决【2019】98号《不予认定工伤决定书》，载：“2018年11月22日傍晚，闫向东下班吃过晚饭后，在公司院内散步时突发疾病倒地……闫向东受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤”。   原告孟美丽诉称, 原告的丈夫闫向东系西安星科通风工程有限公司职工,双方自2017年10月起就建立了劳动关系。2018年11月22日,闫向东在西安星科通风工程有限公司院内突发疾病并在送往医院的路上死亡。依据《工伤保险条例》第15条:“职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;”之规定,原告丈夫闫向东之死亡应视同工伤。2019年8月19日,被告作出未人社工决(2019)98号《不予认定工伤决定书》,现原告对该决定不服,特诉诸法院。诉请：1.依法撤销被告作出的未人社工决【2019】98号《不予认定工伤决定书》,并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定原告丈夫闫向东在第三人公司死亡应视同工伤；2.本案诉讼费被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.未人社工决【2019】98号不予认定工伤决定书.   证明原告曾向被告提出工伤认定申请，被告作出了不认定为工伤的决定。   2.闫向东死亡医学证明（推断）书。   证明闫向东在公司工作期间死亡的事实。   3.闫向东户口注销证明。   证明原告近亲属闫向东死亡的事实。   4.陕西省富平县人民法院民事裁定书。   证明原告的近亲属闫向东和公司存在劳动关系的事实。   5.长安医院门诊病历   证明原告的近亲属闫向东未到医院已经死亡，死亡原因不明。   6.照片   证明原告近亲属闫向东在公司工作期间一直在此工作和居住，该院子中只有库房和宿舍。   被告未央人社局辩称，2019年4月23日孟美丽向被告申请的闫向东认定工伤一案,被告于2019年4月28日向孟美丽发放了工伤认定申请补证材料通知书，孟美丽于2019年7月1日提交补证材料。受理后依法对该案进行调查,并向该单位发放了《工伤举证通知书》,经查,闫向东系该单位车间管理,于2018年11月22日傍晚,闫向东下班吃过晚饭后,在公司院内散步时突发疾病倒地。关于工作时间,陕西省富平县人民法院民事裁定书(2019)陕0528民初337号,西安市公安局未央分局六村堡派出所闫向东非正常死亡卷询问笔录中,明确载明2018年11月22日傍晚(18时40分钟),闫向东下班吃过晚饭后(公司下班时间:18:00),在公司院內散步时突发疾病倒地,该情形不符合《工伤保险条例》法律规定。该事故受伤人闫向东是非工作时间、工作岗位突发疾病不符合相关法律规定。综上，被告对闫向东的工伤认定事实清楚,依据合法,程序合法,结论正确,请求驳回请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.工伤认定申请书、户口本、身份证复印件、结婚证复印件、闫向东长安医院门诊病历、死亡医学证明、西安星科通风工程有限公司注册信息、陕西省富平县人民法院民事裁定书（2019）陕0528民初337号、法庭审理笔录、律师所函、授权委托书、律师执照复印件、报警回执单、西安市公安局未央分局六村堡派出所闫向东非正常死亡卷。   证明闫向东一案被告依法受理。   2.工伤认定举证通知书、邮寄快递单、单位提交的举证材料（情况说明、单位工作时间表）、被告对案件调查笔录。   证明被告依法调查。   3.不予工伤认定决定、送达回证。   证明被告作出认定结论并送达当事双方。    经庭审质证，原告对被告出具的证据真实性认可，证明目的不认可。一、被告没有查清闫向东和公司劳动合同关系的事实，在双方的劳动合同中约定了闫向东的工作内容及待遇，被告作出工伤认定就该事实并未查清；二、闫向东在到医院以前已经死亡，医院的诊断证明上诊断处显示：院前死亡，心源性猝死并标有问号，被告并未查清死亡原因。三、闫向东是在公司死亡的，公司并未报案，被告也并未查清公司为什么没有报案。四、闫向东死亡公司并未及时通知其家属就进行了草草掩埋，被告作出的认定事实不清，在闫向东的死亡原因不明的情况下做出认定缺乏事实依据。   被告对原告证据真实性认可，对证据2的证明目的不认可，证据5的证明目的以医院诊断证明为准，其余证据的证明目的认可。    本院对上述证据认定如下：对原、被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明， 原告之夫闫向东于2018年11月22日由120急救车辆从西安星科通风工程有限公司送往长安区医院救治。于2018年11月22日19:56时被长安区医院宣布死亡，诊断为院前死亡。2019年4月23日原告孟美丽与其子女共同向被告申请对闫向东死亡认定工伤。被告于2019年8月19日作出未人社工决【2019】98号不予认定工伤决定书。决定对闫向东受到的事故伤害不予认定或者视同工伤。原告不服诉至本院，诉如所请。   本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害……所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。据此，原告具有提起工伤认定申请主体资格。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告未央人社局有对孟美丽工伤申请进行受理并作出决定的职权依据。   本案的焦点为被告未央人社局作出的未人社工决【2019】98号不予认定工伤决定书是否合法。   本案中，被告2019年4月23日接受原告工伤认定申请，于2019年7月4日向用人单位西安星科通风工程有限公司发出举证通知书，于2019年8月19日作出决定， 8月22日送达双方当事人。根据《工伤保险条例》第二十条，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。被告在2019年4月23日受理工伤申请，至2019年7月4日间无证据显示其进行了相关调查。至2019年8月19日作出决定，超过法律规定的期限，其程序违法。   本案中，被告除2019年7月4日询问了西安星科通风工程有限公司法定代表人闫东正外并无自主进行其他调查。被告以其他机关调查汇集的材料作为判断依据，作出了相关认定决定。但对涉及工伤认定的关键情节，如劳动关系，工作场所、工作时间、工作性质、发病及死亡情形等诸多事实认定不清。其作出相关认定的依据不足。   综上，被告作出的未人社工决【2019】98号不予认定工伤决定书主要依据不足，程序违法。原告诉请撤销，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市未央区人力资源和社会保障局2019年8月19日作出的未人社工决【2019】98号不予认定工伤决定书；   二、责令被告于本判决生效后60日内对原告孟美丽的工伤认定申请重新作出处理；   三、驳回原告其余诉讼请求。   案件受理费50元，由被告西安市未央区人力资源和社会保障局负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 江海   人民陪审员 肖恒有   人民陪审员 安岚     二〇一九年十二月十六日     书记员  王 彬                1