呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2019）内01行初125号原告：李爱成，男，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人：李生燕，女，住内蒙古自治区呼和浩特市。系李爱成妻子。被告：呼和浩特市人民政府，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新华东街**党政大楼。法定代表人：冯玉臻，职务：市长。委托代理人：罗英飞，呼和浩特市司法局工作人员。委托代理人：赵志忠，内蒙古典泽律师事务所律师。原告李爱成诉被告呼和浩特市人民政府（以下简称呼市政府）政府信息公开一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月12日公开审理了本案，原告李爱成及委托代理人李生燕，被告呼市政府的委托代理人罗英飞、赵志忠到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。原告李爱成诉称，诉讼请求：1、确认被告将原告向呼市政府申请信息公开用交办函转送呼和浩特市国土资源局处理，其行政行为违法；2、责令被告公开原告向其申请的政府信息，2012年征收赛罕区巧报镇前巧报村土地。位置是：呼伦南路西侧，祥瑞小区南侧，滨河北路北侧，龙江花园东侧，该地块的批文；3、撤销被告向原告作出的政府信息公开告知书。事实与理由：一、1、被告信息公开告知书不合法。2、告知书没有文号。原告在2019年4月28日收到被告信息公开告知书中没有注明审批文件的文号（2013）70号和内政土发（2013）302号。原告在告知书中未找到所要求的政府信息公开内容和批准文件的文号，所以被告的信息公开告知书是不合法的，违反了《政府信息公开条例》第二十四条规定。二、原告在2019年1月24日向被告申请信息公开，2019年2月16日，原告收到被告信息公开告知书和信息公开交办函，将原告的信息公开交办到市自然资源局发函处理。原告认为被告在推卸责任，踢皮球，违反了征地主体法定程序，法律赋予被征地农民十四条知情权。原告申请被告公开该地块的批文是有法律依据的，在征地批准文件经过有权机关批准后，土地征收批复文件下达后10日内，行政机关将批复结果公告给被征土地的农民，实施公告的主体为市、县人民政府，公告期限为收到批复文件后10日内；公告地点为被征土地所在村、组征收乡（镇）集体土地的，在乡（镇）政府所在地公告。《土地管理法》第四十六条：国家征收土地依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，原告依据上述法律规定，2019年4月9日向被告履职申请，要求被告准确公开前巧报村呼伦南路西侧，祥瑞小区南侧，滨河北路北侧，龙江花园东侧，公开该地块儿的批文。2019年4月28日原告收到被告不合法的政府信息公开告知书，没有明确告知所要求的信息公开内容，原告没办法只好走法律途径，因为该地块内容包括原告被赛罕区政府非法强拆的临街二楼，强铲的承包地，留存的门面房，2012年被强拆，强铲到2019年的今天一直闲置未利用，堆放垃圾。三、在2012年7月16日凌晨4点，被告雇佣城管及黑社会人员非法、暴力、强拆原告位于××村和强铲承包地，屋内物品及地上附着物损失殆尽，导致老妈被活活气死，原告的鼻梁被打断，该房屋是数代家人共同居住和经营使用。全家人的身价性命均在此房和承包地中，失去该房屋和承包地后，全家人居无定所，多年来一直靠租借房屋生活，因此造成巨大的经济负担和身心伤害。在此期间，赛罕区未向原告提供居住房屋，也未依法采取补救措施，更没有进行合法补偿和安置，对原告多年信访、申诉置之不理，现原告仍无法解决房屋居住和生活问题。被告故意不答复原告所要求的信息公开内容，也就是支持违法者无偿剥夺原告的合法财产，这不仅违反了《宪法》保护公民合法财产的基本原则，也违背了政府保护公民合法财产的神圣职责。原告李爱成向法庭提交的证据材料复印件：1、原告承包合同，证明原告承包地在法定期限；2、信访答复意见书，证明赛罕区在拆迁时未办理拆迁许可；3、呼市国土局赛罕区分局文件，证明原告房屋及土地闲置；4、呼市信访办给原告开具的转办单，赛罕区在拆迁过程中没有办理规划证；5、内蒙古政府行政复议告知书，证明告知原告土地农用地转用及土地征收方案系国务院批准，而非内蒙古政府批准；6、呼市国土局赛罕区分局文件，关于赛罕区巧报镇前巧报村挂牌土地情况说明，恒泰房地产在前巧报村一天成交一千多亩土地，全部是少批多占，未办理审批手续；7、呼市国土局文件，呼国土赛罕字2008第44号文件，证明赛罕区均属于违法占地。被告呼市政府辩称，一、被告将原告向呼市政府申请的信息公开交办呼和浩特市自然资源局的行为合法，不存在违法行为。（一）依据《政府信息公开条例》第三十条、第三十三条第二款、第三十六条规定，本案中原告2019年1月22日向被告呼市政府申请信息公开，2019年2月1日补正信息公开的材料，被告呼市政府2019年2月16日向原告出具政府信息公开告知书以及政府信息公开交办函，符合上述法定程序以及法律规定。（二）依据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开申请答复主体有关问题的解释》（国办公开办函【2014】67号），原告申请获取的信息由呼和浩特市自然资源局掌握，被告针对原告的请求并未不予答复，或者告知申请人应当向呼和浩特市自然资源局另行提出申请，而是将其交办呼和浩特市自然资源局并委托在法定期限内作出答复，同时将这一转交行为告知了申请人，呼和浩特市自然资源局在接受委托后，已经作出了答复，被告这一交办方式并不违反《政府信息公开条例》的规定。二、被告已经履行了原告申请的政府信息公开法定职责，原告请求责令被告公开已公开的信息，缺乏事实依据和法律依据。（一）依据《政府信息公开条例》第三十一条、三十三条规定，本案中，被告针对原告2019年4月9日提出的政府信息公开申请于2019年4月28日向原告出具政府信息公开告知书以及附件，原告申请2012年征收赛罕区巧报镇前巧报村土地的批文，符合以上法定程序以及法律规定。（二）原告于2019年4月9日提出的政府信息公开请求属于就同一内容反复提出公开申请。本案中，原告于2019年1月22日提出申请政府信息公开，被告已经作出答复。原告于2019年4月9日又向被告就同一内容提出公开申请，被告于2019年4月28日再次向原告出具了政府信息公开告知书以及附件原告申请2012年征收赛罕区巧报镇前巧报村土地的批文。被告已经履行了原告申请的政府信息公开法定职责，原告请求责令被告公开已公开的信息，缺乏事实依据和法律依据，对此诉请应予驳回。三、被告作出的信息公开告知书程序合法、内容合法，原告的请求缺乏事实依据和法律依据。综上，1、被告将原告向呼市政府申请的信息公开交办呼和浩特市自然资源局的行为合法，不存在违法行为；2、被告已经履行了原告申请的政府信息公开法定职责，原告请求责令被告公开已公开的信息，缺乏事实依据和法律依据；3、被告作出的信息公开告知书程序合法、内容合法，原告的请求缺乏事实依据和法律依据。驳回原告的诉讼请求。被告呼市政府向法庭提交的证据材料：第一组：1、呼和浩特市市政府党政机关办公大楼信息公开申请表；2、呼和浩特市人民政府依申请公开登记回执；3、呼和浩特市人民政府信息公开申请补正申请通知书；4、信息公开的补正材料；5、李爱成身份证复印件；6、呼和浩特市农村集体土地承包合同编号为0102、0209；7、呼和浩特市中级人民法院（2015）呼行初字第0028号行政判决书；8、内蒙古自治区高级人民法院（2016）内行终第13号行政判决书；9、呼和浩特市人民政府非本机关政府信息告知书；10、政府信息公开交办函。第二组证据：1、两张EMS邮件；2、履职申请书；3、呼和浩特市人民政府办公室文件批示；4、呼和浩特市人民政府信息公开告知书；5、呼和浩特市市政府信息公开的答复；6、呼和浩特市与赛罕分局文件；7、呼和浩特市人民政府政土征字2013第70号文件；8、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件文号为内政土发2013第302号文件；9、呼和浩特市政府征收土地公告（赛政土字2013第2号）；10、呼和浩特市国土资源局赛罕分局征地补偿方案。经审理查明，2019年1月22日李爱成向呼市政府申请信息公开，填写了《呼和浩特市人民政府党政机关办公大楼信息公开申请表》，申请政府信息公开的内容：“呼伦南路的西侧，祥瑞小区南侧，滨河北路北侧，龙江花园的东侧，公开该地块的批文”。2019年2月22日呼市政府作出《关于政府信息公开的答复》。2019年4月9日李爱成又向呼市政府提出《履职申请书》，申请事项：“依法公开前巧报村，呼伦南路的西侧，祥瑞小区的南侧，滨河北路的北侧，龙江花园的东侧，公开该地块的批文”。2019年4月28日呼市政府再一次向原告李爱成作出《政府信息公开告知书》以及附件当中的所有征地批文的内容。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，2019年1月22日李爱成向呼市政府申请信息公开，申请政府信息公开的内容：“呼伦南路的西侧，祥瑞小区南侧，滨河北路北侧，龙江花园的东侧，公开该地块的批文”。2019年2月22日呼市政府作出《关于政府信息公开的答复》中答复内容：“根据申请人提供的内容，经与赛罕区国土资源分局核实,‘呼伦南路的西侧，祥瑞小区南侧，滨河北路北侧，龙江花园的东侧’地块已经自治区人民政府批准《关于同意呼和浩特市2012年度第六十五批次中心城市农用地转用和土地征收（赛罕区）实施方案的通知》（内政土发【2013】302号），并落实征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告程序”并附：1、《关于同意呼和浩特市2012年度第六十五批次中心城市农用地转用和土地征收（赛罕区）事实方案的通知》（内政土发【2013302号】）；2、《呼和浩特市国土资源局赛罕分局征地补偿安置方案公告》；3、《呼和浩特市赛罕区人民政府征收土地公告》。2019年4月9日原告李爱成又向呼市政府提出《履职申请书》，申请事项：“依法公开前巧报村，呼伦南路的西侧，祥瑞小区的南侧，滨河北路的北侧，龙江花园的东侧，公开该地块的批文”。呼市政府收到申请后，委托呼市自然资源局进行答复，这一交办行为不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告李爱成在已经收到要求公开的信息后，要求法院判决责令呼市政府公开政府信息的诉讼请求无事实依据和法律依据。故被告呼市政府作出《政府信息告知书》事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李爱成的诉讼请求。案件受理费50元（已缴），由李爱成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 周       燕审判员 冯蒙艺审判员任艳芳 二○一九年十二月十日书记员 李   学   婷