山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁01行初870号 原告临沂国琦工贸有限公司，住所地山东省临沂市费县。 法定代表人孔祥志，董事长。 委托代理人李洪传，费县上冶法律服务所法律工作者。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告临沂国琦工贸有限公司（以下简称国琦公司）不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字[2019]381号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称381号驳回决定)，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案，原告国琦公司的法定代表人孔祥志及委托代理人李洪传，被告山东省政府委托代理人张凡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月6日，被告山东省政府作出381号驳回决定，主要内容为：“根据《征收土地公告》（2018年第10号）在费县原南张庄乡（现为东蒙镇）、涉案土地所在的白埠村和临沂市曙光铸造有限责任公司张贴的照片和费县东蒙镇政府、东蒙镇白埠村委会、山东天元重工有限公司（原临沂市曙光铸造有限责任公司）出具的证明，以及费县东蒙镇（原南张庄乡）国土所2名工作人员、费县东蒙镇政府2名工作人员、白埠村2名村民、山东天元重工有限公司2名职工出具的证明，费县人民政府作出的《征收土地公告》（2018年第10号），载明了《关于费县2018年第3批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1046号）（以下简称1046号批复）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2018年10月在涉案土地所在的镇、村和临近单位进行了张贴发布。申请人于2018年10月就应当知道1046号批复及土地征收的事实，其于2019年7月9日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。” 原告国琦公司诉称：原告通过与费县南张庄乡人民政府（后更名为费县东蒙镇人民政府）签订流转协议书并支付相关款项的形式享有原费县南张庄乡第二中学土地的合法权益。后因与案外人公司的民事纠纷，原告2013年7月9日向临沂市中级人民法院提起诉讼，该院2018年6月29日一审判决将涉案土地判决归原告所有，山东省高级人民法院二审审理后，于2019年1月29日终审判决，驳回上诉，维持原判。2019年2月3日，二审判决生效。在上述案件审理期间，2018年2月2日费县南张庄乡人民政府向案外人山东天元重工有限公司下达了《解除集体建设用地使用权流转合同通知》，双方存在恶意侵害原告权益的故意。山东天元重工有限公司系上述案件当事人，应将上述通知内容告知临沂市中级人民法院及相关权利关系人。因涉案土地使用权和有关财产在法院未作出判决前权属不明确，在权属不明确的情况下山东天元重工有限公司无权处分该土地和地上附属物，该土地和地上附属物不明确归山东天元重工有限公司所有，山东天元重工有限公司擅自同意费县南张庄乡人民政府向其送达的通知是无效的。山东天元重工有限公司在明知山东省高级人民法院上述判决生效且该宗土地及地上附属物权属判归原告所有情况下，于2019年2月26日将该土地使用权证注销，2019年4月1日已进入执行程序后挂牌出让。山东天元重工有限公司和费县人民政府已得知临沂市中级人民法院认定涉案土地使用权判给原告情况下仍然组织征地上报资料，故意隐瞒法院判决的事实，骗取被告的征地批文，拆除原告的地上附属物至今没有补偿，且组织挂牌拍卖程序，给原告造成重大损失。2019年6月11日，原告得知东蒙花园建设用地规划许可申请这一消息，向费县行政审批服务局提出异议并申请听证，原告2019年7月8日在费县行政审批服务局听证时见到了1046号批复，才知道原告的土地被征收，原告2019年7月10日向山东省政府提出行政复议申请，2019年9月6日被山东省政府以2018年10月就应当知道1046号批复及土地被征收的事实，已超出规定的行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，1046号批复侵犯了原告的合法权益，原告2019年7月8日在听证时知道1046号批复，申请行政复议的期限应该以2019年7月8日计算，法律规定可以自知道该具体行政行为之日计算申请复议期限，法律没有规定自张贴公告之日起计算行政复议申请期限。山东省政府驳回原告的行政复议申请属适用法律不当。诉讼请求:1、撤销山东省政府做出的381号驳回决定;2、诉讼费由被告承担。 原告国琦公司向本院提交了以下证据： 1.原告国琦公司营业执照复印件及法定代表人身份证复印件； 2.山东省临沂市中级人民法院（2015）临商重初字第1号民事判决书； 3.山东省高级人民法院（2018）鲁民终1629号民事判决书； 4.2004年9月10日临沂市曙光铸造有限责任公司与费县南张庄乡人民政府签订的《南张庄乡原第二中学流转协议书》； 5.2007年6月5日临沂市曙光铸造有限责任公司与费县南张庄乡人民政府签订的《流转补偿协议书》； 6.土地登记卡； 7.2010年10月31日原曙光公司与费县南张庄乡人民政府签订的《关于税收返还及土地流转收益金的补充协议》； 8.2018年2月6日费县南张庄乡人民政府向临沂市曙光铸造有限责任公司下达的《解除集体建设用地使用权流转合同通知》； 9.土地登记卡续表； 10.关于对东蒙花园建设用地规划许可听证的通知书； 11.山东省政府381号驳回决定； 12.原告2019年8月27日在被告山东省政府行政复议办公室阅卷时查到的全部材料。 被告山东省政府辩称：一、山东省政府作出的381号驳回决定程序合法。原告对山东省政府作出的1046号批复不服，向山东省政府提出行政复议申请，山东省政府2019年7月10日收到该复议申请并依法予以受理，于2019年9月6日作出381号驳回决定程序合法。二、山东省政府作出的381号驳回决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，2018年9月21日，山东省政府作出1046号批复，同意征收费县集体建设用地8.2301公顷。2018年10月9日，费县人民政府作出《征收土地公告》（2018年第10号），载明了1046号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。同时，该公告明确载明了在法定期限内申请行政复议的权利（该处的征地批复名称书写有误，征地批复文号正确），在费县原南张庄乡（现为东蒙镇）、涉案土地所在的白埠村和临沂市曙光铸造有限责任公司进行了张贴发布。另查明，原告提供的《土地登记卡》载明，费集用（2007）字第025号建设用地使用证涉及的土地位于费县南张庄乡白埠村汶泗公路北。山东省政府认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”费县人民政府作出《征收土地公告》（2018年第10号）于2018年10月进行了张贴发布，因此原告于2018年10月就应当知道1046号批复及土地征收的事实，其于2019年7月9日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。三、山东省政府作出的381号驳回决定，适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.行政复议受理通知书及邮寄单； 3.提出行政复议答复通知书及邮寄单； 4.延期答复申请书； 5.行政复议答复书； 6.381号驳回决定及邮寄单； 证据1-6证明山东省政府作出的381号驳回决定程序合法。 7.1046号批复； 8.土地登记卡； 9.《费县人民政府征收土地公告》（2018年第10号）； 10.征收土地公告张贴照片3组； 11.费县东蒙镇（原南张庄乡）国土所2名工作人员证明； 12.费县东蒙镇政府（原南张庄乡）证明； 13.费县东蒙镇政府2名工作人员证明； 14.费县东蒙镇白埠村委会证明； 15.费县东蒙镇白埠村2名村民证明； 16.山东天元重工有限公司（原临沂市曙光铸造有限责任公司）证明； 17.山东天元重工有限公司2名职工证明； 证据7-17证明费县人民政府作出征收土地公告（2018年第10号）于2018年10月进行了张贴发布，因此原告于2018年10月就应当知道1046号批复及土地征收的事实，其于2019年7月9日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了行政复议申请期限。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项。证明省政府作出的381号驳回决定适用法律正确。 经庭审质证，原告国琦公司对被告山东省政府提交的证据1-4无异议；对证据5-17有异议，认为被告行政复议程序合法，但认定事实不清、适用法律错误，原告的土地被强行征收，合法权益受侵犯，有关证据不能证明原告于2018年10月就应知道1046号批复及土地征收事实；对被告提交的法律依据，证明被告适用法律错误。被告山东省政府对原告国琦公司提交的证据1无异议；对原告证据2、3的真实性无异议，但证明目的有异议，认为该证据不能证明集体建设用地所有权的归属；对原告证据4-9有异议，认为系复印件，对其真实性不予认可，对其关联性不予认可，其解决的仍然是股权问题；对原告证据10的证明目的有异议，被告在举证阶段已经提交了能够证明原告应当知道土地征收行为存在的相关证据，具体的意见同提交证据时发表的意见。对原告证据11无异议；对原告证据12持有异议，因为已经超过法定举证期限。 本院对各方证据认证如下,原被告证据与本案有关，形式合法，予以采信。 经审理查明：涉案的费集用（2007）字第025号建设用地使用证涉及的土地位于费县南张庄乡白埠村汶泗公路北。根据山东省政府作出的1046号批复，费县人民政府于2018年10月9日作出《征收土地公告》（2018年第10号），该公告载明：“征收土地位于汶泗公路北、白埠村西，总面积2.5474公顷，涉及南张庄乡人民政府土地……”，征收土地的范围包括案涉土地，另载明征地批准机关、批准文号、征收土地位置及用途，征地补偿安置方案、交付以及在法定期限内申请行政复议的权利。 经本院调查了解，经山东省政府批复，费县南张庄乡人民政府撤乡设镇，以原南张庄乡人民政府行政区域设立东蒙镇，成立东蒙镇人民政府。2018年10月10日上午，举行了撤乡设镇揭牌仪式及新闻发布会，多家媒体进行了报道。当天旧的南张庄乡人民政府的牌子撤下，更换为东蒙镇政府的牌子。撤乡设镇当天，《征收土地公告》（2018年第10号）在镇政府进行张贴。据张贴公告人员称，考虑到涉案土地是南张庄乡人民政府集体所有，且涉案土地的上报审批材料都用的是南张庄乡人民政府名称，且根据规定，征地公告要在征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，故该公告必须在南张庄乡人民政府张贴，在原南张庄乡人民政府的牌子前进行公告张贴也是为了避免发生歧义。经调查了解，费县自然资源和规划局工作人员称“……（涉案）土地所有者为费县南张庄乡人民政府（现东蒙镇人民政府）农民集体……”。法庭询问了公告的张贴人张现伟，其到底与谁到费县原南张庄乡（现为东蒙镇）人民政府张贴公告？其回答，是三个人，我和局里的王磊、所里的魏荣礼，按规定张贴公告需要两个人，我们去的是三个人，我认为写证明时写“我和另一名工作人员去张贴”已经符合了张贴公告需要两人的规定，但我的意思并不是说去镇政府张贴公告就两个人。 结合当事人提交的证据，经调查相关人员，本院认定本案公告张贴的基本事实为：2018年10月10日，费县人民政府作出的《征收土地公告》（2018年第10号）在费县原南张庄乡（现为东蒙镇）人民政府、涉案土地所在的白埠村委会和山东天元重工有限公司门口进行了张贴发布。在费县原南张庄乡（现为东蒙镇）人民政府张贴公告时，王磊、张现伟、魏荣礼参加，后两处地点张贴公告时，只有张现伟、魏荣礼参加。 原告不服1046号批复，向山东省政府申请行政复议。山东省政府于2019年7月10日收到行政复议申请，2019年7月15日作出鲁政复办受字[2019]381号《行政复议受理通知书》，依法予以受理，并于当日作出鲁政复办答字[2019]381号《提出行政复议答复通知书》，要求山东省自然资源厅自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年7月24日，山东省自然资源厅申请延期答复，并于同年8月5日作出答复。2019年9月6日，山东省政府作出**驳回决定并送达当事人。原告不服，向本院提起行政诉讼。诉讼请求:1、撤销山东省政府做出的381号驳回决定;2、诉讼费由被告承担。 本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对省政府作出的1046号批复，原告作为利害关系人依法具有向山东省政府申请行政复议的权利，山东省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中在原告向山东省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系山东省政府作出的涉及到集体土地征收审批的1046号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，应依法进行公告告知。《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）第十五条第一款规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告……”《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据查明的案件事实，费县人民政府作为被征用土地所在地的县，已于2018年10月10日将1046号批复相关内容依照上述规定在涉案被征收土地所属的农村集体经济组织东蒙镇政府进行了公告公示，该事实有《费县人民政府征收土地公告》及张贴照片、证人证言及当庭陈述等予以证实，本院调查亦确认上述事实，且上述公告还在涉案土地所在的白埠村委会和山东天元重工有限公司门口进行了张贴发布。原告就该批复于2019年7月10日向山东省政府申请行政复议，超过法定的行政复议申请期限。 原告虽主张其在2019年7月8日在费县行政审批服务局听证时见到1046号批复才知道原告的土地被征收，但原告该主张不能否认费县人民政府已经依法将1046号批复进行公告的事实，应认定原告自公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复。综上，费县人民政府已于2018年10月依法公告了1046号批复，原告提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，山东省政府据此决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。山东省政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告临沂国琦工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告临沂国琦工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  王立福 人民陪审员  董 霞 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  石璐璐 书 记 员  高 岚 书 记 员  韩琳琳