郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行终157号上诉人（原审原告）张朝阳，男，1990年8月26日出生，汉族，住河南省洛阳市老城区。委托代理人符红军，河南丹诺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局老城分局，住所地河南省洛阳市老城区建安街**。法定代表人李小崇，该分局局长。行政机关负责人胡全超，该分局副局长。委托代理人董伟，中队副中队长。委托代理人平艳玲，河南安多律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局，，住所地河南省洛阳市西工区体育场路**法定代表人李保兴，该局局长。委托代理人王治乐，该局民警。委托代理人陈智强，该局民警。原审第三人马严，女，1975年1月16日出生，汉族，住河南省洛阳市老城区。原审第三人耿风云，女，1978年10月1日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区。上诉人张朝阳因诉被上诉人洛阳市公安局老城分局（以下简称老城分局）、洛阳市公安局及原审第三人马严、耿风云治安行政处罚一案，不服洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张朝阳及委托代理人符红军、被上诉人老城分局的负责人胡全超、委托代理人董伟、平艳玲、被上诉人洛阳市公安局的委托代理人王治乐、陈智强及原审第三人马严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洛阳铁路运输法院一审查明，2017年11月24日8时许，在洛阳市老城区唐宫东路红波不锈钢店门口，张朝阳的亲属与王常胜、马严夫妇因琐事发生争吵，继而互相厮打。张朝阳到现场后，对马严和拉架的耿风云进行殴打。老城分局于当日受理该案，依法进行了调查取证、伤情鉴定和调解，因调解不成于2018年9月6日作出10240号决定书。张朝阳不服，申请行政复议。洛阳市公安局经复议作出175号复议决定书。一审另查明，老城分局在本案调查过程中，因张朝阳的父亲张红波、弟弟张松阳殴打王常胜涉嫌刑事犯罪，遂对二人按刑事诉讼程序处理。2018年8月6日，河南省洛阳市老城区人民法院以故意伤害罪判处张红波、张松阳有期徒刑各七个月。张红波、张松阳提出上诉，洛阳市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。一审法院认为，治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，老城分局立案后，依法调查取证、组织伤情鉴定，并结合具体案情进行调解，在调解不成的情况下及时作出行政处罚决定，履行了法定职责。老城分局提交的分别询问马严、耿风云、张海英的笔录中关于张朝阳对马严、耿风云实施过殴打行为的内容能够相互印证，足以认定。耿小乐、尹海威均未目击案件全过程，其证言不能推翻老城分局认定的事实。耿风云、张海英的证言均系公安机关依法取得，且无相反证据予以否定，可以作为定案依据。本案证人证言虽然存在细节上的差异，但关于张朝阳分别对马严、耿风云实施过殴打行为的基本事实不存在实质冲突，不影响对本案的认定。公安机关是否应对王常胜、马严、耿风云进行处罚，不属于本案审查范围，如认为合法权益受到侵害可通过其他法律途径解决。老城分局作出10240号决定的行为符合法律规定，并无不当。洛阳市公安局受理张朝阳的行政复议申请后依法进行复议，作出175号复议决定的行为符合法律规定，亦无不当。综上，张朝阳的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张朝阳的诉讼请求。张朝阳不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定的事实不清，证据不足，程序违法，请求依法撤销一审判决予以改判或发回重审。老城分局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，依法作出的“驳回张朝阳的诉讼请求”判决结论，二审法院应予以维持。上诉人上诉理由不能成立，请求依法维持一审判决。洛阳市公安局答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。洛阳市公安局对张朝阳作出的行政复议决定及老城分局对张朝阳作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。恳请二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人马严述称，驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。原审第三人耿风云没有提出意见。在本院审理过程中，上诉人张朝阳提交了以下证据：1.洛阳市公安局老城派出所2016年4月21日询问王常胜笔录、2016年11月4日询问耿风云笔录、洛阳市瀍河回族区人民法院2016年11月8日（2016）豫0304行初33号案庭审笔录；2.洛阳市公安局老城派出所2016年5月16日询问魏辉笔录；3.洛阳市瀍河回族区人民法院2017年1月10日作出的（2016）豫0304行初33号行政判决书；4.洛阳市公安局老城分局先后于2017年2月12日、2019年5月18日对王常胜作出的行政处罚决定书；5.洛阳市公安局老城派出所2019年5月22日询问张磊笔录。证明目的：耿风云的证言不可信；张朝阳没有打马严，公安机关在办案中不作为。经庭审质证，被上诉人老城分局认为，上诉人张朝阳提交的证据1证据2不能证明在涉案行政处罚的询问笔录中，耿风云作了虚假证言，且与本案无关联性，亦不能证明公安机关取证过程中有违法行为，公安机关的行政处罚不是靠一个人的证言作出的。证据3在一审中已经质证过了，与本案无关联性；证据4与本案无关联性；证据5不能全面客观展示当时的事发经过，且时间较长对事件的描述不能做到客观真实，不能作为证据使用。被上诉人洛阳市公安局认为，上诉人提交的洛阳市瀍河回族区人民法院的庭审笔录不能证明耿风云在本案所做证言的虚假性，行政处罚决定书也不能证明公安机关不作为，公安机关取证合法。询问张磊笔录形成时间距离案发时间太长，证言的真实性不能成立，不认可上诉人的主张。原审第三人马严认为，上诉人提交的证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：上诉人张朝阳提交的证据1证据2证据3系公安机关、人民法院在处理王常胜与张红波2016年3月25日打架纠纷时形成的材料，证据4系公安机关先后两次对王常胜作出的行政处罚决定，与本案无关联性；证据5系本案原审判决之后形成的材料，在公安机关对张朝阳作出行政处罚之前，张朝阳曾找张磊作证，但直到一审法院作出判决，张朝阳无正当理由既未向公安机关提过张磊可以作证，也未向一审法院申请调取证据，在第二审程序中提交该材料不符合法律规定。张朝阳提交的上述证据均不能作为本案证据使用，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，老城分局在一审提交的分别询问马严、耿风云、张海英的笔录中关于张朝阳对马严、耿风云实施过殴打行为的内容能够相互印证。一审法院认定老城分局作出10240号决定、洛阳市公安局作出175号复议决定的行为符合法律规定，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人张朝阳负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢玉清审 判 员  崔占齐审 判 员  朱云峰二〇一九年十二月二十六日代理书记员  李 冰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。