甘肃省高级人民法院行政裁定书（2019）甘行申112号再审申请人（原审原告、二审上诉人）朱会元。再审申请人（原审原告、二审上诉人）朱红伟,系朱会元之子。被申请人（原审被告、二审被上诉人）泾川县自然资源局（原泾川县规划办公室），住所地：泾川县泾灵路1号。法定代表人梁小峰，该局局长。委托代理人何乐平，该局工作人员。委托代理人任志华，甘肃博渊律师事务所律师。被申请人（原审被告、二审被上诉人）泾川县城关镇人民政府，住所地：泾川县城北站前路1号。法定代表人张宗翔，任镇长职务。再审申请人朱会元、朱红伟因诉被申请人泾川县自然资源局、泾川县城关镇人民政府规划行政强制一案，不服灵台县人民法院（2018）甘0822行初6号行政裁定和甘肃省平凉市中级人民法院（2019）甘08行终2号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人朱会元、朱红伟申请再审称，1.一、二审裁定适用法律错误。一、二审认定超过起诉期限属于认定事实错误，再审申请人对被申请人的违法行为多次向有关部门上访，并于2017年7月14日、25日、12月18日在平凉中院信访室信访，属于中止的法定情形，应当认定时效中止。2.一、二审裁定认定事实不清。再审申请人朱会元与朱红伟虽然分户，但是一直在一起居住共同生活。1990年还取得了土地使用权证，证载面积218平米。因房屋多年失修，房屋漏水，在原来基础上修建二层砖混结构的房屋。2016年3月，被申请人以违法建设为由，未经法定程序，非法限制人身自由，强行将再审申请人修建的二楼楼顶及山墙拆毁，给再审申请人造成了巨大经济损失。3.一、二审法院程序违法。一审法院未让再审申请人举证，庭审中未出示证据。二审未开庭审理直接裁驳，剥夺了再审申请人的质证、辩论权。综上，请求撤销一、二审裁定，确认强制拆除行为违法并赔偿损失。被申请人泾川县自然资源局答辩称，1.一、二审裁定认定事实清楚。再审申请人虽然取得宅基地使用权证，但是2016年3月再审申请人未经合法程序审批，私自在宅基地内扩增二层楼，其行为违反了土地管理法第五十九条之规定，第六十二条之规定，城乡规划法第十一条第二款、第四十条规定，在泾川县政府下发的违法建筑专项治理行动中巡查发现后，于2016年3月8日在联合执法中予以强制拆除。2.一、二审裁定适用法律正确。本案拆除时间是2016年3月28日，其起诉时间已经超过起诉期限，适用法律正确。3.一、二审法院审判程序合法。综上，请求驳回再审申请。本院认为，本案的审查焦点是再审申请人的起诉是否超过法定起诉期限。设定起诉期限制度，一方面是为了维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早稳定。另一方面也是督促行政相对人或者利害关系人及时提起诉讼，以获得司法救济。一旦超过起诉期限，人民法院将不再审查行政行为的合法性。本案中，再审申请人朱会元、朱红伟诉请确认2016年3月8日被申请人强制拆除其扩建的二层建筑物的行为违法。经一、二审法院查明，强制拆除行为发生于2016年3月18日，在强制拆除当日，再审申请人在拆除现场，故本案被诉强制拆除行为的起算点应当从2016年3月19日计算。根据当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于最长不得超过二年起诉期限的规定，至迟应当在2018年3月18日提起诉讼，但再审申请人是在2018年9月10日提起诉讼，其提起诉讼也已经超过二年的最长起诉期限。再审申请人于2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》之后提起诉讼，二审法院适用该解释第六十四条第一款规定最长一年的起诉期限，裁定驳回起诉并无不当。关于信访耽误的时间是否属于扣除起诉期限的正当理由的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使诉权的情形，而向有关部门申诉信访和反映问题，是再审申请人认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由，故信访耽误的时间不是法定可以扣除起诉期限的正当理由，再审申请人提出的该理由不能成立。关于再审申请人主张一审法院剥夺了其举证和出示证据的权利的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”提供证据证明被诉行政行为违法是原告提起诉讼的内在要求，原告如果有相关的证据可以提供；如果没有相关的证据，也可以不提供，法院对其是否提供证据不具有通知义务。况且再审申请人在一、二审期间没有提供证据，也就不存在剥夺其出示证据的权利。关于再审申请人主张二审法院未开庭审理是否程序违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”人民法院审理行政案件并不是所有的行政案件都必须要经过公开开庭审理程序，是否公开开庭审理，合议庭要结合案件事实决定，为节约司法成本，减轻各方当事人诉讼负担，对于原告或者上诉人所诉的案件事实清楚的，人民法院可以不开庭审理。对于是否属于受案范围或者是否符合起诉条件的问题，合议庭可根据起诉材料直接作出判断的，可以不开庭审理。因本案主要争议的是再审申请人的起诉是否符合起诉条件的问题，二审法院未开庭审理而采用书面审理，不违反法律规定。综上，朱会元、朱红伟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回朱会元、朱红伟的再审申请。审判长 姚振勇审判员 朵利民审判员 薛 扬二〇一九年十二月二十六日书记员 李 璐附：本裁定适用的相关法律及司法解释1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条【起诉期限】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十六条【二审审理方式】人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第九十一条【再审事由】当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：不予立案或者驳回起诉确有错误的；有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（已废止）第四十一条【起诉期限】行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。3.《最高人民法院关于适用的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条【起诉期限】行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。