文书内容湖南省衡东县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0424民初2555号原告张立德，男，汉族，1968年2月14日生，住湖南省衡东县。原告张艳荣，女，汉族，1963年11月2日生，住山东省齐河县城区。原告张艳红，女，汉族，1973年2月9日生，住湖南省衡东县。委托代理人张艳荣，系原告张艳红的姐姐，代理权限为一般授权。被告赵修华，男，汉族，1982年4月28日生，住河南省商丘市。被告郭德远，男，回族，1982年1月12日生，住福建省莆田市涵江区。原告张立德、张艳荣、张艳红诉被告赵修华、郭德远租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月21日受理后，依法适用简易程序于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告张立德、张艳荣（同时系张艳红的委托代理人）到庭参加诉讼，被告赵修华、郭德远经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告张立德、张艳荣、张艳红提出诉讼请求：1、依法判令解除原告与被告于2015年11月1日签订《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》；2、依法判令两被告支付三原告租金12,000元；3、本案的全部诉讼费由两被告承担。事实与理由：2015年7月30日，两被告与原告张立德及已故杨秀娥签订了一份《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》（实为租赁合同），2015年11月1日对该转让协议重新进行了约定：加油站由两被告负责改造，原告同意延长租赁期限，每年租金为26万元。合同履行后，因两被告未按照安全设计进行油站改造，私自增设油罐，致使安全评估无法通过，无法办理相关证照。两被告在经营该加油站期间，未妥善管理使用租赁物，还将相关设备设施严重损坏，导致加油站不能正常营业，给原告造成巨大的经济损失。现两被告已经离开加油站，以其行为表明不再履行合同所确定的主要义务，致使合同目的无法实现。自2015年11月1日起至2019年10月31日止，两被告仅支付了1,028,000元租金，尚欠租金12,000元，请求法院依法判决。被告赵修华向本院提出书面答辩意见：1、原告主体不适格，合同签订方张帆未作为原告起诉；2、被告未私自更改设计改造、增设油罐；3、2016年7月4日原告将案涉加油站转让给案外人吴剑峰，被告无奈将承租权益全部转给吴剑峰，并退出经营；4、被告已将全部租金242万元支付给张立德及其女儿张帆。被告郭德远向本院提出书面答辩意见：1、2016年7月4日原告将案涉加油站转让给案外人吴剑峰，因证照不全以及原告的转让行为，被告无奈将承租权益全部转给吴剑峰；2、被告在加油站经营期间未私自进行改造；3、被告已将全部租金242万元支付给张立德及其女儿张帆。4、原告虚假诉讼，应依法追究其责任。经审理查明，衡东县石湾湘江加油站的房屋及土地使用权归属于张立德已故父亲张恒如名下，加油站的设施及经营权属于张立德及其已故母亲杨秀娥，衡东县石湾湘江加油站办理了张立德名下的成品油零售经营批准证书（有效期为2013年8月6日至2018年8月5日），营业执照已于2010年11月22日到期，危险化学品经营许可证尚未办理。2015年7月30日，合同甲方张立德、张帆（张立德的女儿）及杨秀娥作为出租方与合同乙方赵修华、郭德远签订了一份《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》，协议约定：甲方将2015年9月1日至2026年1月31日（合同的尾部写明合同履行的起止时间为2015年11月1日至2026年4月30日）加油站的经营权转让给乙方，乙方支付240万元作为转让费，并约定了转让费的支付方式，并约定了甲乙方的权利义务，另约定乙方每年农历年底前支付甲方2万元生活费，十年共计20万元。2015年11月1日（甲方）张立德、张帆与（乙方）赵修华变更原加油站出租合同，重新签订了《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》，协议约定：甲方将2015年11月1日至2026年4月30日加油站的经营权转让给乙方，乙方支付240万元作为转让费。并约定了甲乙方的权利义务，其中包括乙方负责加油站的改造及办证费用，另约定乙方每年农历年底前支付甲方2万元生活费，十年共计20万元。另查明，2016年7月4日，张立德、张帆、杨秀娥作为出卖方与买受方吴剑峰签订《加油站转让协议》，协议约定，张立德、张帆、杨秀娥以总价款465万元（包括原租赁期间支付给出租方242万元）转让给吴剑峰，本院已另案受理了吴剑峰诉张立德、张帆等人买卖合同纠纷一案。上述事实，有原告陈述、原告提交的2015年7月30日及2015年11月1日签订的《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》和本院（2019）湘0424民初1340号案件中有关衡东县石湾湘江加油站成品油零售经营批准证书、营业执照副本及《加油站转让协议》的证据在卷证实。本院认为：国家对危险化学品经营、成品油经营实行许可制度，个人、企业经营加油站须取得成品油销售许可证、危险化学品经营许可证和工商营业执照，相关法律法规对未经许可的经营危险化学品行为作了禁止性规定，国务院制定的《危险化学品安全管理条例》第三十三条规定，“国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十条的规定，此特许经营的规定应为效力性强制性规定。本案中，衡东县石湾湘江加油站未办理危险化学品经营许可证且营业执照已过期，致使该加油站不具备经营资质，加油站所有人不得经营也不得转让经营，原告出租加油站行为违反了国家限制、特许经营制度。《危险化学品安全管理条例》第一条明确了立法目的“为加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本条例”，因此出租加油站行为涉及到公共安全及社会公共利益，现原告拥有的石湾湘江加油站未办理工商营业执照和危险化学品经营许可证，致使加油站的管理安全和设施设备安全尚未明确，从而使公共安全面临危险，出租加油站经营权行为损害了社会公共利益。综上所述，原、被告双方签订的两份《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》因违反了法律、行政法规的强制性规定以及损害了社会公共利益，该合同应认定为无效。原告以有效合同方式诉请解除合同，不予支持。被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼是错误的。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《危险化学品安全管理条例》第三十三条之规定，判决如下：一、确认张立德、张帆、杨秀娥与赵修华、郭德远2015年7月30日签订的《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》及张立德、张帆与赵修华2015年11月1日签订的《关于衡东县石湾湘江加油站经营权的转让协议》无效；二、驳回原告张立德、张艳荣、张艳红的诉讼请求。本案案件受理费100元，由原告张立德、张艳荣、张艳红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 员  李 翔二〇一九年十二月十八日法官助理  曾文新书 记 员  刘 湘            校对责任人：曾文新                    打印责任人：刘湘      附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《危险化学品安全管理条例》第三十三条国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。