广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4806号上诉人（原审原告）：广州市万胜清洁服务有限公司住所地广东省广州市黄埔区***********。法定代表人：胡林东，总经理。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：关凯升，该中心工作人员。原审第三人：朱立琼，女，汉族，1971年3月5日出生，住四川省邻水县**********，公民身份号码513************521。上诉人广州市万胜清洁服务有限公司（以下简称万胜公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3092号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:2018年8月20日，第三人朱立琼向被告递交投诉信，请求被告为其追讨2002年8月至2006年12月及2007年3月至2007年12月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告提交了劳动合同、养老保险缴费历史明细表等材料。2018年9月4日，被告向原告作出穗公积金中心天河核通字〔2018〕780号《核查通知书》，通知原告，第三人反映其少缴/未缴2002年8月至2006年12月及2007年3月至2007年12月期间住房公积金4528元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间、是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间、第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告于2018年9月11日向原告送达了上述《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》等。2018年12月11日，被告向原告作出穗公积金中心天河责字〔2018〕578号《责令限期办理决定书》即涉案决定书，查实原告未按规定为第三人缴存2002年8月至2006年12月及2007年3月至2007年12月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2002年8月至2006年12月及2007年3月至2007年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计4528元到职工住房公积金账户内。该决定书中2002年8月至2006年12月及2007年3月至2007年12月住房公积金缴存基数来源依据为该期间养老保险缴费基数。被告于2018年12月21日向原告送达了涉案决定书。后原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告责令原告补缴的住房公积金数额和期间，有劳动合同、养老保险缴费历史明细表、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，故原审法院对被告提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。被告在初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出第三人要求原告补缴公积金的请求超出权利主张的合理期间的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，故原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，原告请求撤销被告作出的涉案决定书，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告万胜公司的诉讼请求。上诉人万胜公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定的缴存基础错误。广州市劳动和社会保障局在每一年度均会出具当年度最低社保缴纳基数，用人单位申报月工资数额低于当年度最低社保缴纳基数则按最低缴纳基数缴纳。因第三人缴纳养老保险的基数并不等于其实际工资额，而根据规定，第三人公积金的缴存基数是以实际工资额为依据的。对第三人的实际工资额应由第三人提供，公积金中心据此作为追缴的依据，而非盲目以当年度最低社保缴纳基数作为公积金缴存基数的依据。如第三人无法提供，即公积金中心实际没有完成缴存基数依据的举证责任，其作出的《责令限期办理决定书》以不符合事实，应予以撤销。因此，请求判令：1.撤销原审判决；2.撤销公积金中心作出的《责令限期办理决定书》；3.本案受理费由公积金中心承担。被上诉人公积金中心答辩称：一、根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，万胜公司是法定的住房公积金缴存义务单位。二、公积金中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。三、住房公积金的缴存具有强制性，公积金中心作出的行政行为符合《住房公积金管理条例》的立法宗旨。四、公积金中心采用养老保险的缴存基数作为住房公积金缴存基数认定事实清楚、有法可依。综上，请求驳回万胜公司的诉讼请求。原审第三人朱立琼二审未提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，被上诉人公积金中心受理原审第三人反映上诉人未为其缴存住房公积金的投诉后，根据原审第三人提交的有关证据材料，向上诉人发出《核查通知书》，核实上诉人未为原审第三人缴存住房公积金的期间及数额等，并告知可在规定期限内提出异议。经审查，被上诉人公积金中心作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人主张原审法院认定的缴存基数错误。但是，《住房公积金管理条例》规定住房公积金缴费基数是职工本人上一年度月平均工资，《广东省社会养老保险实施细则》规定养老保险缴费基数亦是职工本人上年度月平均工资。据此，住房公积金缴费基数与社会养老保险缴费基数计算口径一致，被上诉人公积金中心依据养老保险缴费历史明细记录的养老保险缴费基数确定住房公积金缴存基数正确。上诉人提出原审法院认定的住房公积金缴存基数错误的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市万胜清洁服务有限公司负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月二十三日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云