河北省邯郸市复兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0404民初1633号 原告：河北春荣生物科技有限公司。 法定代表人:郑立博,该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈亮,北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：房相志，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 被告：邯郸市市政排水有限责任公司。 法定代表人:张永,该公司经理。 委托诉讼代理人：李艳梅，河北紫薇星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田莺，河北紫薇星律师事务所律师。 原告河北春荣生物科技有限公司（以下简称春荣公司）与被告邯郸市市政排水有限责任公司（以下简称市政公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告春荣公司的法定代表人郑立博及委托诉讼代理人陈亮，被告市政公司的委托诉讼代理人李艳梅、田莺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 春荣公司向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的《污泥再利用项目合作协议》；2、判令被告赔偿因违约给原告造成的损失50万元（暂定，具体损失数额以评估、鉴定结果确定）；3、诉讼费用及其他相关费用由被告承担。事实和理由：2014年5月，被告为有效解决城市污水处理厂污泥处置问题，与原告签订了《污泥再利用项目合作协议》及系列补充协议，约定由原告出资在被告提供的西污水处理长预留地上建设污泥处置项目并负责运营，期限十年。协议签订后，原告依约投入巨资并正式生产。2018年6月20日，被告以实施污水处理增容改扩建工程为由突然向原告提出终止协议，要求原告搬迁。原告不同意，多次找被告交涉无果，期间被告擅自动工进行改扩建工程建设，致使原告无法再进行生产。无奈，原告被迫进行搬迁。被告的行为严重违反了协议约定，给原告造成了巨大的直接经济损失和可得利益损失，原告为此诉至法院。 市政公司辩称，1、被告将其享有使用权的划拨地提供给原告使用，违反了法律、行政法规的强制性规定，原、被告签订的《污泥再利用项目合作协议》应属于无效协议，原告主张没有事实和法律依据，应予驳回；2、若法院认定《污泥再利用项目合作协议》有效，被告为响应政府工作任务而解除该合作协议，不构成根本性违约，不应该承担任何赔偿责任，原告起诉依然没有法律依据。综上，原告的主张没有事实和法律依据，应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 春荣公司为证实其主张，提交如下证据： 1、原告营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各1份，证明原告的主体资格； 2、《污泥再利用项目合作协议》、《用地证明》、《证明》、邯郸市城市管理和综合行政执法局出具的《关于污泥处置项目建设用地选址意见的回复》、土地使用权证书复印件各1份，证明双方的合作协议系真实意思表示，该协议合法有效，项目符合法律和相关产业政策要求，项目占地由被告提供并符合规划要求，并经有关部门批准； 3、《协议终止通知》1份，证明被告擅自终止协议构成违约； 4、《协议书》、原告给被告邮寄的关于停止《城市污泥资源化再利用》项目拆除工作的函及快递单各1份，现场照片48份，证明因被告违约导致原告无法生产，后强迫原告签订搬迁协议，又未按搬迁协议约定完成对原告设施的评估工作，无奈原告书面通知被告停止拆除搬迁工作，但被告擅自强行拆除原告的厂房等设施，给原告造成巨大损失； 5、《建设工程预算书》1份（地上土建部分及地标基础工程和设备采购安装，不包括地下污泥大坑的回填土方工程）、项目设计图复印件、现场高程图、《项目建设情况说明》、《土建施工合同》、《设备安装合同》各1份、施工所需商砼的部分《发货单》5份、支付工程款的《收条》6份及银行流水1份、《工程拆迁合同》、《运输合同》各1份、现场照片52份，证明原告为项目建设的实际投入巨额资金，以及因为搬迁支出的必要费用，该费用为被告违约给原告造成的直接损失，具体数额待法院委托评估机构出具鉴定结论后再确定。照片是拆迁时的具体情况，证明被告强行拆除； 6、《专项供货协议》、《购销合同》、银行贷款证明各3份，证明因为被告违约给原告造成的间接损失，具体数额待法院委托评估机构出具鉴定结论后再确定。 市政公司为证实其辩解，提交如下证据： 1、邯郸市人民政府邯政字[2018]35号《关于印发2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案的通知》复印件、邯郸市人民政府邯政字[2019]3号《关于印发2019年省、市政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案的通知》复印件各1份，证明邯郸市人民政府在2018年及2019年政府重点工作任务之一就是邯郸市西污水厂扩建工程，即本案合作协议的拆除，被告为响应政府任务属于情势变更，被告不存在违约； 2、《污泥再利用项目合作协议》1份，证明协议第二条对合作可行性有明确约定“拟选址在污水公司水处理厂内（不影响今后污水处理增容）”，即合作不影响增容，一旦政府需要增容时，双方合作终止； 3、《协议终止通知》复印件及签收证明各1份，证明2018年3月4日被告接到邯政字（2018）35号文件后，于2018年6月21日向原告送达了《协议终止通知书》，并经原告原法定代表人郑玉春签收，原、被告双方《污泥再利用项目合作协议》终止履行，后被告进行的搬迁拆除工作； 4、《协议书》1份，证明原、被告同意终止《污泥再利用项目合作协议》并对搬迁时间作出明确约定，即2019年1月31日前完成搬迁，并同意搬迁损失由法院依法裁决，委托第三方机构采集、保存影像资料； 5、土地使用权证书1份，证明涉案土地为划拨地，其用途为公共设施用地，未经相关部门批准不得出租； 6、《建设项目竣工环境保护验收申请》、《建设项目环保设施竣工验收检测表》各1份，证明原、被告的合作项目在2016年12月底完成验收，被告在此项目中毫无收益； 7、建设工程规划许可证及平面图各1份，证明邯郸市西污水处理厂改建工程污水处理厂经过规划审批，建筑面积为2852.99平方米，扩建范围含盖了原、被告的合作用地，案涉项目是在政府指令下拆除的； 8、照片打印件1份，证明原告在搬迁前厂区内的厕所现状，原告所列损失清单中1.5.2附属设施（厕所洗澡间）主张188325.4元不符合事实。 本院经审理认定事实如下：2014年4月23日，市政公司出具《用地证明》1份，内容为：“为解决污水厂污泥二次污染问题，按照国家关于废产品资源化利用的要求，我单位与郑玉春同志合作进行污泥制肥项目。由其提供建设、生产、运营资金，并负责建设、生产、经营、管理等事宜，我单位无偿提供所辖污水厂污泥及北环路107桥西（邯郸市西污水处理厂院内）用地20亩，作为其生产经营用地，特此证明”。 2014年5月，春荣公司(甲方)与市政公司(乙方)签订《污泥再利用项目合作协议》1份，约定：合作双方就市政公司污泥资源化再利用处理项目达成一致意见，就双方合作内容及范围订立本协议，经多方考虑，拟选址在污水公司西污水处理厂内（不影响今后污水处理增容），既能缩短污泥运输成本，而且能够较好的避免运输过程中的气味、病菌飞扬等二次污染；合作方式：甲方进行全部建设运营资金投入，并负责项目建设及相关工作，占该项目80%股份，乙方提供场地等其他生产便利条件，并保证在协议期限内能够正常使用，占该项目20%股份，项目建成后由甲方进行经营和日常管理，并负责生产、经营、再建设等资金的筹措、使用，乙方无偿提供其所属全部污水厂污泥（必要菌种等留存除外）用于甲方生产；建设期限自进地之日起项目建设预计18个月，调试运行期为18个月，到期后，则视为项目已基本建成；自协议签订之日起生效，有效期10年；协议终止日期届临后，一方提前以书面形式提前三个月向对方提出终止，经双方商定，合同终止，或遇不可抗力因素影响，须终止合同的，一方应提前3-6个月以书面形式通知对方；利润分配：项目建成、试生产完毕后，进入正式生产期一年内开始进行利润分红，支付甲方50%红利，支付乙方不高于当年同等土地使用年费用的资金作为红利，其余资金作为再生产及项目后续运营费用，分红开始后，每年10月前进行一次。协议签订后，市政公司依约向春荣公司提供了相应土地，邯市国用（2010）F050025号土地使用权证显示：使用权类型为划拨。春荣公司亦依约投入资金进行项目建设，2016年12月，该项目竣工验收，后该公司负责运营。 2014年12月20日，市政公司向春荣公司出具《证明》1份，内容为“春荣公司与市政公司合作的城市污泥资源性再利用项目作为市政公司规划的城市污泥处置项目之一，选址为邯郸市西污水处理厂内，特此证明”。 2015年7月17日，邯郸市城市管理和综合行政执法局向市政公司出具《关于污泥处置项目建设用地选址意见的回复》1份，内容为：“市政公司，你单位送来《关于出具污泥处置项目建设用地选址意见的请示》已收悉，经我局认真研究，原则同意在西污水处理厂预留地建设污泥处置项目。该项目是《环保部华北督查中心大气和水环境治理》的重点项目，按照任务完成时限，要求2017年底建设完成。根据我市目前污水处理厂运行状况，拟建污泥处置工程处理能力为5万吨/年以上，占地约15亩左右，项目建成后可年处理含水率80%城市污泥5万余吨，排水管理处所属污水处理厂产生的污泥可全部得到处置。请尽快与建设局、规划局等部门对接，抓紧办理规划及建设用地报批等相关手续，尽快推进该项目开工建设，发挥投资效益”。 2018年3月4日，邯郸市人民政府作出邯政字[2018]35号《关于印发2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案的通知》，部分内容为：邯郸市第十五届人民代表大会第三次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了我市2018年重点工作目标任务，为确保实现各项目标，以高质量发展引领邯郸转型升级、绿色发展、跨越提升，市政府制定了《2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》，按照“四个干”抓落实要求，对全市经济社会发展主要预期目标、十个方面重点工作和加强政府自身建设的各项目标任务进行了细化分解，提出了具体目标进度及落实措施，明确了完成时限，将各项任务落人落责落细，该方案“谋划建设垃圾发电，污水处理等市政设施”处的具体目标及推进步骤有“扩建西污水处理厂…2018年年底前力争开工建设，2020年12月竣工投运”。 2018年6月21日，市政公司向春荣公司发送了《协议终止通知》，内容为：“依据《邯郸市人民政府2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》邯政字[2018]35号要求，西污水处理厂扩容改造工程迫在眉睫。目前，扩容改造工程设计选址工作基本完成，贵我双方为实现市政污泥资源化再利用，于2014年5月签订的《污泥再利用项目合作协议》下的项目用地（西污水厂内预留地）不能够继续使用，请贵公司尽快对该项目用地区域的生产车间和办公车间实施搬迁，双方协议终止”。 2018年12月21日,市政公司(甲方)与春荣公司(乙方)签订《协议书》1份，约定：按照《邯郸市人民政府2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》邯政字[2018]35号和《邯郸市贯彻落实省委省政府环境保护督查组督查反馈意见整改方案》（邯办文[2017]26号）要求，需实施污水处理增容的西污水处理厂改扩建工程。因此，甲乙双方于2014年5月签订的《污泥再利用项目合作协议》无法继续履行。为了尽快对西污水处理厂改扩建工程用地区域的合作项目实施搬迁，经双方友好协商达成一致意见，订立本协议，甲乙双方共同遵守；因工期紧张需要合作项目先行启动搬迁，对因项目搬迁及原合作协议无法继续履行造成的损失，双方同意由司法机关裁决，并执行判决结果;搬迁工作正式开始前，甲方聘请双方认可的评估机构对甲乙双方现场资产（含土建、设备、安装、建材折损等）进行登记在册并留存影像资料，评估机构要在2018年12月31日前完成现场信息采集，双方签字认可，乙方要在2019年1月1日启动搬迁工作，并在2019年1月31日前完成全部搬迁工作，甲乙双方对评估结果予以认可，该评估结果作为确定甲乙双方损失的合法证据，双方均不得以任何理由提出异议，评估费用由甲方承担；自本协议签订之日起，乙方停止生产。 2019年1月14日，春荣公司向市政公司发出关于停止《城市污泥资源化再利用》项目拆除工作函，内容为：“市政公司，因贵公司进行扩建，导致原有城市污泥资源化再利用项目须拆迁。贵公司多次提出扩建项目工期紧张，要求我公司尽造拆迁，本着从大局出发，我公司同意贵单位提出的司法机关对项目损失进行裁决并执行裁决结果的要求。一边进行拆迁，一边由双方指定的评估机构进行部分资产的损失估价。自2018年12月21日签订相关协议以来，我公司积极执行在2019年1月31日前可完成全部拆除工作。但协议签订20余天来，由贵公司负责的委托评估工作迟迟未见有相关报告作出。目前我公司已按约定整理好相关材料，准备向法院提起诉讼，需约定的评估报告作为损失依据…”。 2019年2月7日，邯郸市人民政府作出邯政字[2019]3号《关于印发2019年省、市政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案的通知》，部分内容为：邯郸市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了我市2019年目标任务和主要工作，为确保各项目标圆满完成，按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，市政府制定了《2019年省、市政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》，市政府督查室按照“四个干”抓落实机制，对全市经济社会发展主要预期目标、十个方面重点工作和加强政府自身建设和市政府承担省政府重点工作的各项目标任务进行了细化分解，提出了具体目标进度安排，明确了完成时限，将各项任务落人落责落细，该方案“要坚决打赢碧水攻坚战”处的具体目标及进度计划有“西污水处理厂扩建工程”。 本案在审理过程中，春荣公司申请对其损失进行评估。 另查明，涉案项目现已拆除完毕。 本院认为,春荣公司与市政公司于2014年5月签订的《污泥再利用项目合作协议》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。春荣公司要求解除该协议，市政公司表示同意，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款：“当事人协商一致，可以解除合同”的规定，对春荣公司要求解除协议的诉讼请求，本院予以准许。 关于春荣公司要求市政公司赔偿因违约给其造成损失的问题。双方签订协议后，市政公司依约向春荣公司提供了土地，春荣公司亦在该土地上投入资金进行项目建设并运营。根据邯郸市人民政府《2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》，西污水处理厂需扩建，2018年6月21日，市政公司向春荣公司发送了《协议终止通知书》，提出双方合作协议下的项目用地（西污水厂内预留地）不能继续使用，要求春荣公司搬迁。后双方就此问题签订了《协议书》，明确约定：“按照《邯郸市人民政府2018年政府工作报告重点工作目标任务分解落实方案》邯政字[2018]35号和《邯郸市贯彻落实省委省政府环境保护督查组反馈意见整改方案》（邯办文[2017]26号）的要求，需实施污水处理增容的西污水处理厂改扩建工程。因此，甲乙双方于2014年5月签订的《污泥再利用项目合作协议》无法继续履行。为了尽快对西污水处理厂改扩建工程用地区域的合作项目实施搬迁，经双方友好协商达成一致意见，订立本协议，甲乙双方共同遵守；因工期紧张需要合作项目先行启动搬迁，对因项目搬迁及原合作协议无法继续履行造成的损失，双方同意由司法机关裁决…”。从以上事实可看出，春荣公司对扩建西污水处理厂需占用其项目用地系明知，且其已实际搬迁并腾清该场地，本次诉讼中春荣公司亦未提交市政公司存在其他违约行为的证据，故认定导致双方合作协议无法继续履行的原因不在市政公司，市政公司不存在违约行为。春荣公司要求市政公司赔偿损失的诉讼请求，无合同及法律依据，本院不予支持。春荣公司申请对其损失进行评估，该评估事项对证明待证事实无意义，该评估事项不再进行。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十一条第一款规定，判决如下： 一、解除原告河北春荣生物科技有限公司与被告邯郸市市政排水有限责任公司于2014年5月签订的《污泥再利用项目合作协议》； 二、驳回原告河北春荣生物科技有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费8800元，减半收取计4400元,由原告河北春荣生物科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  王韦 二〇一九年十二月十八日 书记员  胡悦