达尔罕茂明安联合旗人民法院行政判决书（2019）内0223行初22号原告：内蒙古科韵环保材料股份公司，统一社会信用代码91150200050561754F。法定代表人：王某，董事长。委托代理人：陈某，北京市纵横律师事务所律师。被告：固阳县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11150222011550446N。法定代表人：吕某，局长。委托代理人：徐某。原告内蒙古科韵环保材料股份公司（以下简称科韵公司）诉被告固阳县人力资源和社会保障局（以下简称固阳县人社局）劳动和社会保障行政处罚一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月30日立案后，于2019年9月3日向被告固阳县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告科韵公司委托代理人陈某、被告固阳县人社局委托代理人徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固阳县人社局于2019年1月21日作出固人社监罚字［2018］第BT017号《劳动保障监察行政处罚决定书》，该决定书载明：经调查，科韵公司拖欠麻志强等32名工人在2017年1月1日到2018年12月2日从事管理、劳务工作工资675114元。违法的证据：调查笔录，未发工人工资统计表。违法行为等次：严重。根据《劳动保障监察条例》第三十条第三款的规定，决定给予科韵公司下列行政处罚：19000元罚款。原告科韵公司不服，向本院提起诉讼。原告诉称，被告作出行政行为认定事实不清、证据不充分，核查程序存在问题。2018年12月26日，刘云利等24名职工向被告投诉原告拖欠工资，被告联系原告核实，原告积极配合被告提供资料。并向被告说明，未发工资的原因系公司经营困难，且原告同时积极寻找解决途径，并不存在克扣和无故拖欠的现象。且原告与大部分职工签署协议，就工资支付事宜达成一致意见，并联系发放了部分职工工资。不存在被告所述拒不改正或者拒不履行的情况。综上，原告依法提起行政诉讼，要求：1.撤销被告作出的固人社监罚字［2018］第BT017号《劳动保障监察行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.《劳动保障监察行政处理决定书》《劳动保障监察调查询问通知书》《劳动保障监察责令改正决定书》《劳动保障监察行政处理事先告知书》，欲证明1、撤销的内容2、被告所作出的行政处理的事实未充分核实调查。2.查封扣押通知书（原件，共1页）及查封的相关信息（复印件，共6页），欲证明原告公司股东现正在被调查，目前已无法处置资产，因部分资料查封中，暂时无法提供。3.在被告调查期间，第一次提供给被告的工资表（复印件，共2页），证明对于被告作出行政处理决定的前后当时的工作人员先后提供了不同的工资表，无法确认所提供文件的真实性，也佐证了被调查期间，公司处于失控状态。经庭审质证，被告对原告提供的第一、三组证据真实性认可，认为第二组证据与本案不具有关联性。被告固阳县人社局辩称，一、被告作出行政行为事实认定清楚、证据充分、程序合法。被告认定的事实，是经过对投诉人的详细调查及提供能证明拖欠工资的考勤表、劳动合同、财务人员出具的欠薪花名表、原告出具的由经办人签字并加盖公司公章的欠薪花名表，认定欠薪程序合法，证据确凿，事实清楚。依法下达的法律文书，法律依据充足，程序合法。二、被告作出的行政处罚依据充足，程序合法，应予支持。原告无故拖欠工资行为是不争的事实，至今未全部解决，虽因经营困难，与工人签署解决协议，但该协议是在被告下达处罚决定后，且该协议明显违法了国家相关法律法规，不应予支持，故对其违法行为实施行政处罚有理有据，有法可依，应予支持。被告固阳县人社局向本院提交以下证据：1.投诉申请等（共5页，原件），欲证明麻志强等32名工人到固阳县监察大队对原告拖欠工资进行投诉。2.《调查笔录》（共8页，原件），欲证明原告是否真实存在拖欠上述工人工资的情况。3.《劳动合同》（8份，复印件）、《考勤表》（共35页，复印件加盖原告单位公章），欲证明投诉工人在原告单位工作的时间，可以推算出工人的工资是多少。4.《客户回单》（共计94页，复印件加盖原告公司公章）。欲证明投诉的个人确实为原告单位的职工；投诉人的工资标准。5.《未发工资统计表》（共2页，复印件加盖原告公司公章），欲证明在被告下达行政处理和行政处罚决定书之前，原告准确拖欠工人工资的明细。6.《情况说明》（共1页,原件），欲证明唐永强放弃通过我部门讨要工资的情况说明。7.《协议书》及人员名单（共2页，复印件），欲证明改正违法行为是在我部门下达行政处理决定书之后，并且该协议某些条款明显有违国家相关法律规定，不应予以支持和认可。8.受理举报案件登记表（共1页）、劳动保障监察立案审批表（共1页）、劳动保障监察调查询问通知书及送达回证（共2页）、劳动保障监察责令改正决定书及送达回证（共2页）、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回证（共2页）、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证（共3页）、劳动保障监察行政处罚事先告知书及送达回证（共2页）、劳动保障监察行政处罚决定书及送达回证（共3页，以上证据均为原件），欲证明固阳县劳动保障监察大队依法查处该案程序严谨合法，法律依据充足。9.《2018年7-12月未发工资表》（共2页），欲证明行政处理决定书数额依据。经庭审质证，原告认为被告提供的第三组证据中的考勤表的真实性未持异议，但认为内容无法确认，对其他证据的真实性均认可。通过举证质证，本院对全部证据认证如下：原告提供的第一、三组证据，被告均认可其真实性，本院认为，该两组证据内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，依法予以采信。第二组证据与本案无关联性，不予采信。被告提供的证据内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，依法全部予以采信。经审理查明，2018年12月27日，麻志强等32人向被告提交《投诉申请》，投诉原告科韵公司拖欠其工资881695.8元，并提供《工资明细》作为证据。被告固阳县人社局对其中三人进行了调查询问。2019年1月2日被告工作人员前往科韵公司对其工作人员唐永强进行了调查询问。并于同日进行立案，作出《劳动保障监察调查询问通知书》，责令科韵公司提供相关资料接受调查询问，后科韵公司提供《劳动合同》等资料。2019年1月8日，被告作出《劳动保障监察责令改正决定书》并送达，责令科韵公司接到文书3日内支付麻志强等32名工人工资。2019年1月11日，被告作出《劳动保障监察行政处罚事先告知书》并送达，告知科韵公司享有陈述申辩权。同日，科韵公司第二次提供《工资表》。2019年1月21日被告作出《劳动保障监察行政处罚决定书》并送达。另查明，原告科韵公司对麻志强等32人的用工所在地在固阳县金山镇工业园区工厂。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第八十五条的规定，被告固阳县人社局作为县级以上人民政府劳动行政部门，有权对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。被告提供的《投诉申请》《询问笔录》《劳动合同》《未发工资统计》等证明材料能够证明原告科韵公司拖欠麻志强等32人工资的事实。被告固阳县人社局基于认定的事实，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项的规定作出责令改正决定书，因原告收到责令改正决定书后拒不改正，被告依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项对原告科韵公司作出处罚决定，适用法律正确。在案件办理过程中，被告固阳县人社局履行了立案、调查、询问、责令改正、事先告知等相关程序，符合法定程序。原告科韵公司主张，未发工资原因系公司经营困难，不存在克扣和无故拖欠的现象。被告人社局辩称，根据《工资支付暂行条例》第十八条、《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第十四条的规定，用人单位确因生产经营困难，资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间最长期限不超过30天。本案原告不符合上述情形。本院认为，被告意见有法可依，故对原告主张不予采纳。原告主张与大部分职工签署协议，就工资支付事宜达成一致意见，并发放了部分职工工资，故被告作出行政处理决定的法律依据不正确、程序不正确。本院认为，上述主张缺乏证据支持，不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告内蒙古科韵环保材料股份公司的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告内蒙古科韵环保材料股份公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费100元，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 王 欣人民陪审员 郁 磊人民陪审员 武鲜叶 二〇一九年十二月十七日书 记 员 刘育含本判决书引用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。