西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初3300号 原告王更银，男，1948年11月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。被告西安市公安局临潼分局，住所地陕西省西安市临潼区。法定代表人陈文军，局长。委托代理人朱文彬，该分局公职律师。委托代理人张涛，该分局民警。第三人魏晓峰，男，1967年6月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。原告王更银诉被告西安市公安局临潼分局治安行政处罚一案，原告于2019年10月8日向本院提起诉讼，本院于2019年10月21日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。因魏晓峰与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。原告王更银，被告西安市公安局临潼分局委托代理人朱文彬、张涛，第三人魏晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王更银诉称，原告因家庭承包地被村民魏晓峰采取欺骗手段强行占用,拖延支付本户的承包款,并且魏晓峰该人违反法律强制性规定在可耕地内修建窑场挖土、建设固定建筑物,该行为遭到村民和原本出租户的反对,为此村民要求收回承包地不再出租,但魏晓峰该人为达到违法牟利的目的采取威胁、活埋村民的行为因此激起群体性愤慨,为此原告和全体村民多次向街办、区政府、区土地分局等部门进行过举报,因有关公职部门人员私下利益参与到违法企业中,对此举报反映一直压制不进行处理;在2019年1月27日村民因修筑灌溉浇水渠与魏晓峰的砖厂进出车辆发生口角,魏晓峰先是勾结相关公职人员对村民进行恐吓威胁未果,后续魏晓峰和村民均进行报警求助,西安市公安局临潼分局马额派出所受警后安排警员到场查看调查核实,该所当时处警人员将全部纠纷现场进行了音视频记录,并以魏晓峰违法用地为由告知村民该纠纷不属于公安机关处理范围不子受理,并劝阻原告和相关村民、魏晓峰带领的无关人员散开撒离回家;2019年3月20日早晨,公安临潼分局马额派出所警察带领20余保安和马额街办任刘高峰、黄少波等人,在无任何征兆的情况下,闯进原告家庭将原告强行带上警车,并在警车内对原告进行侮辱威胁,在该派出所内强行要求原告按照自己预先书写好的笔录上签字,告知原告等村民属于黑恶势力,为牟取利益对合法企业进行讹诈,并影响该企业的正常生产,并以此为据向原告做出了西安市公安局临潼分局临公(马)行罚决字【2019】471号行政处罚决定书,进行十日行政拘留;被告警员在对原告本人进行处罚时当时并未给原告任何书面资料,为此原告多次向其索要,后续方交给原告涉案处罚决定书，被告利用公权力对原告进行处罚的行为涉嫌滥用职权,做出的该处罚决定没有事实依据,违反法律程序,适用法律条款错误,其行为严重违反了《警察法》《行政处罚法》《治安管理处罚条例》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安民警现场执法处置规范》《公安机关执法细则》等相关法律法规和执法规定,该处罚决定书依法应予撤销,因该决定已经生效并执行完成不具有撤销内容因此请求依法确认其行政处罚行为违法。综上,原告为维护自己的合法权益,依据《行政诉讼法》相关条款提起诉讼。请求：1.依法确认被告在2019年3月20日向原告做出的西安市公安局临潼分局临公（马）行罚决字【2019】471号行政处罚决定书的行政行为违法；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。被告西安市公安局临潼分局辩称，一、事实清楚,证据确实充分。2019年1月27日,在西安市临潼区XX街XX村,该村咀东组村民王更银、王建华、王满朝、王更银、刘彩侠、吝军良等人为阻挡村内砖厂施工车辆进出,无故将村集体道路挖断,致使行人、车辆无法通行,造成公共财物受损,影响恶劣。2019年3月20日,经报请分局同意后,马额派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,以寻衅滋事对王更银作出行政拘留十日的行政处罚。以上事实有王更银、王建华、王满朝、王志成、刘彩侠、吝军良询问笔录、证人证言、现场视频截图等证据能够证实。二、程序合法。根据《治安管理处罚法》第二条、第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定,被告依法管理社会治安,是符合执行行政行为的主体,具有主体合格性,对本案依法行使管辖权。案件发生后,被告马额派出所指派民警张涛、李某某等人及时调查取证,严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理,整个过程遵循公正、公开、及时的原则。三、法律适用正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条：有下列行为之的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:(一)结伙斗殴的;(二)追逐、拦截他人的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;(四)其他寻衅滋事行为。原告王更银伙同他人为阻挡村内砖厂施工车辆进出,任意损毁村集体道路,致使行人、车辆无法通行,造成恶劣社会影响,且其在该案中起主要作用,事实清楚,证据确凿,被告依据《治安管理处罚法》第二十六条之规定,对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不妥。四、原告因诉讼超过法定期限,不具备本诉的诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2019年3月20日依法对原告作出行政处罚,并当场向其告知送达,按照《行政诉讼法》第四十六条规定,其应当自3月20日起六个月内向法院起诉被告对其作出的行政处罚,即诉讼有效期为2019年3月20日至2019年9月20日。原告于2019年10月8日将被告起诉至法院,已超过《行政诉讼法》规定的诉讼时效。被告认为,原告原本具有的诉讼权利因超出法定期限已经丧失,不具备本诉的诉讼主体资格。综上所述,1、原告王更银的违法行为成立,被告对其作出的行政处罚是实事求是的,也是合法合理的;2、原告无诉讼资格。请求贵院依法驳回原告所诉事项,以维护正常的社会秩序。第三人魏晓峰述称，该案与其无关，关于案件的事实情况以其在被告处做笔录内容为准。经审理查明：2019年3月20日，被告西安市公安局临潼分局对原告王更银作出临公（马）行罚决字[2019]471《行政处罚决定书》，主要内容为：“2019年1月27日，在西安市临潼区XX街XX村XX组村民王志成、刘彩侠、王更银、王满朝等人无故将村集体道路挖断，阻挡村内砖场施工车辆进出……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三款及第二十六条之规定，现决定给予王更银行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限…拘留不执行。”被告作出该处罚决定书后当场送达原告，原告签字确认。原告不服该拘留决定，认为被告所做拘留决定未查明事实，其是要求第三人魏晓峰返还属于原告王更银的土地，是为了维护自己的合法权益才实施的涉案行为，因此诉至本院，诉请如上。另查明，原告向西安市临潼区人民法院提起诉讼，要求1.确认原告与魏晓峰之间建立的土地承包合同无效；2.判令魏晓峰返还原告家庭承包地1.37亩并恢复原状；3.判令魏晓峰赔偿原告损失26084.8元。西安市临潼区人民法院于2019年10月8日作出（2019）陕0115民初2903号民事判决书，确认2005年12月30日王更银与魏晓峰签订的承包地租赁合同合法有效，有效期至2028年6月30日，并驳回原告的其他诉讼请求。该民事案件在上诉审理中。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告于2019年3月20日对原告作出涉案处罚决定，并当场送达原告，原告签字确认。该处罚决定书上已经告知了原告诉权，原告不服该决定书，应自2019年3月20日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，但原告于2019年10月8日才提起本案诉讼，已经超过了法定的起诉期限。且原告未提供证据证实存在因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。故原告的起诉应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告王更银的起诉。案件受理费50元，退还原告王更银。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   易京京                          审  判  员   江  海人民陪审员   安  岚  二〇一九年十二月二十日                           书  记  员   王  彬   1