河南省内乡县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1325行初17号原告：南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司。法定地址：内乡县城关镇北大街茶庵村138号。统一社会信用代码：91411325MA469XFUX3。法定代表人：庞君奇，男，汉族，1979年9日出生，住内乡县。任公司经理职务。委托代理人：杨舟，河南方正法律服务所法律工作者。被告：内乡县盐业管理局。法定地址：内乡县城关镇郦都大道东158号。统一社会信用代码：12411325419246296Q。法定代表人：孙喜琴，女，任局长职务。行政机关出庭应诉人：刘晓，男，汉族，生于1966年2月17日，住内乡县城关镇郦都大道**，身份证号：4129261966********，任内乡县盐业管理局副局长委托代理人：张华伟，河南菊城律师事务所律师。第三人：湖北盐业集团有限公司。法定地址：湖北省武汉市汉口江汉路1号。统一社会信用代码：914200001775651708。法定代表人：刘江海，任董事长职务。委托代理人：万成，男，汉族，生于1986年5月21日，住，住湖北省应城市湖北盐业集团有限公司综合办公室副主任。委托代理人：何军，湖北横空律师事务所律师。原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司（以下简称豫楚通运内乡公司）诉被告内乡县盐业管理局作出的（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理，原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司法定代表人庞君奇及委托代理人杨舟、被告内乡县盐业管理局出庭应诉人刘晓及委托代理人张华伟、第三人湖北盐业集团有限公司委托代理人万成、何伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月3日，被告内乡县盐业管理局作出（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书，决定：1、没收查封扣押的云鹤牌精制碘盐1215件（1×400g×50），海藻碘盐200件（1×350g×60）；2、没收被处罚人违法所得壹万壹仟零贰拾元（11020元）；3、对被处罚人处以人民币拾万零叁仟壹佰捌拾叁元伍角陆分（103183.56元）的罚款。被处罚人南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司不服，向本院提起行政诉讼。原告豫楚通运内乡公司诉称：一、被告实施的行政强制行为违法，已为镇平县人民法院依法确认；二、涉案食盐为第三人所有，被告作出的行政处罚行为相对主体错误。原告既不是涉案食盐的所有人，也未对涉案食盐进行转卖销售，被告滥用行政职权，违法作出决定，请求本院依法撤销（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书，并返还扣押物品给第三人。被告内乡县盐业管理局辩称：一、原告提起行政诉讼程序错误，原告未申请行政复议，直接提起诉讼，违反了《河南省盐业管理条例》第三十三条第一款之规定；二、（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；三、原告诉称被告之行政行为违法已被镇平法院确认，违背客观事实；四、原告请求返还1415件食盐给第三人的诉请不应当支持。请求本院依法驳回原告之起诉。第三人湖北盐业集团有限公司述称：被告之行政处罚认定事实错误，行政处罚程序违法，原告起诉符合法律规定，送达原、被告说法不一，合法性请法院审查，支持原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月16日，被告内乡县盐业管理局接举报后对原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司涉嫌从事非食盐定点批发企业批发食盐行为立案调查，并作出（内）盐查（扣）决字（2019）第009号、第010号查封扣押决定，扣押了涉案物品。后经调查，于2019年6月3日作出（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书，决定：1、没收查封扣押的云鹤牌精制碘盐1215件（1×400g×50），海藻碘盐200件（1×350g×60）；2、没收被处罚人违法所得壹万壹仟零贰拾元（11020元）；3、对被处罚人处以人民币拾万零叁仟壹佰捌拾叁元伍角陆分（103183.56元）的罚款。并告知原告“被处罚人若对本处罚决定有异议，可在接到本处罚决定之日起六十日之内向南阳市盐业执法支队或内乡县人民政府申请复议，对复议决定不服的可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”该处罚决定书内乡县盐业管理局执法人员王娟、王俊江于2019年6月5日留送于原告法定代表人庞君奇租赁房屋内的桌子上，当时庞君奇未在家，有一女同志在留送现场，但未告知姓名，庭审中，庞君奇确认该女同志是其帮忙看家的一般朋友。2019年10月17日，镇平县人民法院开庭审理（内）盐查（扣）决字（2019）第009号、第010号查封扣押决定时，原告豫楚通运内乡公司法定代表人庞君奇参加了诉讼，庭审中知悉（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书及其内容。原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司未申请复议，于2019年12月3日直接向本院提起行政诉讼。另查明，原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司不服被告内乡县盐业管理局作出的（内）盐查（扣）决字（2019）第009号、第010号查封扣押决定，已在镇平县人民法院提起行政诉讼，镇平县人民法院2019年10月17日开庭审理，2019年11月1日作出（2019）豫1324行初12号行政判决书，被告不服提起上诉，现该案正在审理中。又查明，2019年6月14日，内乡县盐业管理局将该案移送内乡县公安局，内乡县公安局作出内公（城）立字（2019）10873号立案决定书，决定对庞君奇非法经营罪立案侦察。2019年6月21日，内乡县公安局作出内公（城）拘字（2019）10563号拘留证，对犯罪嫌疑人庞君奇执行拘留，送内乡县看守所羁押，后依法变更了强制措施。以上事实，由（2019）豫1324行初12号行政判决书、（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书及送达回证、送达视频资料、内乡县公安局立案决定书及送达回证、拘留证等证据材料足以证实，并附卷佐证。本院认为，内乡县盐业管理局于2019年6月5日将（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书留置于庞君奇租赁房屋内桌子上之行为，没有被送达人签字，没有同住成年家属签字，没有邀请村、组集体经济组织成员或居民委员会成员到场证实签字，既不符合民事诉讼法规定的直接送达方式，也不符合留置送达的要求，该送达应当认定为无效送达。但原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司至迟应当在2019年10月17日知道或应当知道被告内乡县盐业管理局作出的（内）盐政罚（2019）第045号行政处罚决定书之内容，因为镇平县人民法院在2019年10月17日开庭审理时展示了该行政处罚决定书。原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司不服行政机关行政处罚行为，应当自知道或应当知道行政机关作出行政行为之日起依法向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十四条：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”和《河南省盐业管理条例》第三十三条：“当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，应当在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或本级人民政府申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”之规定，原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司对盐业行政处罚不服，在向人民法院提起行政诉讼前，依法应当先行复议，对复议决定不服才可依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司依法未先行复议，直接向本院提起行政诉讼，违反了《河南省盐业管理条例》第三十三条和《行政诉讼法》第四十四条第二款之规定，根据《最高人民院关于适用的解释》第六十九条第一款第（五）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；……（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；……”和该《解释》第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告南阳豫楚通运物流有限公司内乡分公司对被告内乡县盐业管理局之起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  程振华审判员  冯云虎审判员  胡新锋二〇一九年十二月二十四日书记员  王 玉