河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行终305号上诉人（一审原告）王民学，男，1969年9月14日生，汉族，住河南省兰考县。上诉人（一审原告）程八斤，男，1962年9月14日生，汉族，住河南省兰考县。被上诉人（一审被告）兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托诉讼代理人郭利霞，该单位工作人员,代理权限为特别授权。委托诉讼代理人聂永峰，兰考县房地产管理服务中心法律顾问,代理权限为特别授权。被上诉人（一审第三人）程建平，男，1976年11月6日生，汉族，住河南省兰考县。被上诉人（一审第三人）河南兰考农村商业银行股份有限公司。法定代表人:王全禄，董事长。委托诉讼代理人高永宁，该单位法律顾问，代理权限为特别授权。程八斤、王民学诉兰考县人民政府房屋行政登记一案，兰考县人民法院于2019年8月5日作出（2019）豫0225行初4号行政判决书。程八斤、王民学不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2010年4月22日，一审被告兰考县人民政府为一审第三人程建平颁发了兰房字第××号房屋所有权证。该证载明：房屋所有权人程建平，房屋坐落城区胜利路北段25号，房屋结构砖混，面积248平方米，房屋总层数3层，设计用途商住。一审查明，2004年5月31日，孙利民向兰考县人民政府提出办理房屋所有权属登记申请，兰考县人民政府为孙利民颁发了兰房字第××号房屋所有权证。后孙利民将该房地产转让给第三人程建平。2009年2月12日，兰考县人民政府为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证，该证载明：房屋所有人程建平，房屋坐落城区胜利路北段25号，幢号1，结构为砖混，总层数2层，面积188平方米，设计用途住宅。该房产实为三层，孙利民兰房字第××号房屋所有权证及程建平兰房字第××号房屋所有权证均仅登记了一、二层。后兰考县人民政府为程建平颁发×国有土地使用证。2010年程建平房屋抵押贷款时，委托兰考县人民政府对该涉案房屋进行了重新测绘，经审核，兰考县人民政府于2010年4月22日为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证。该证显示所载房屋坐落在城区胜利路北段西侧25号，位于二原告所诉称的每人各五间房共计十间房的第五、六、七间（由北至南），结构为砖混，总层数为3层，面积248平方米，设计用途商住。2010年5月31日，程建平以兰房字第××号房屋所有权证及土地证证载房地产，在兰考县农村信用合作联社抵押贷款。该争议房屋所占压土地的×证，已被兰考县人民法院（2011）兰行初字第05号行政判决书撤销。后程建平重新申请补办土地使用证，2016年10月19日，兰考县国土资源局（现更名为兰考县自然资源局）为程建平办理了×证。程八斤、王民学对该颁证行为不服提起行政诉讼，案件正在二审程序中。另查明，程八斤、王民学对兰考县人民政府为程建平首次颁发的兰房字第××号房屋所有权证未主张权利。一审法院认为，一、关于原告程八斤、王民学诉讼主体资格问题。程建平持有的兰房字第××号房屋所有权证，是孙利民持有的兰房字第××号房屋所有权证的后续转移登记，而程建平持有的兰房字第××号房屋所有权证是兰房字第××号房屋所有权证总层数和面积的变更登记。兰房字第××号房屋所有权证增加的第三层60平方米房屋坐落在王民学、程八斤持有的宅基地使用证（小红本）证载土地上，二原告与被诉行政行为之间存在法律的利害关系，程八斤、王民学具备本案诉讼主体资格。二、关于诉讼时效问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述司法解释自2000年3月10日起施行，系对当事人起诉期限的规定。最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复：公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。原告程八斤、王民学于2011年7月25日首次起诉时，系在上述司法解释适用期间，诉讼时效问题应当依照该规定执行。兰考县人民政府于2010年4月22日为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证，原告程八斤、王民学并不知情，二原告知道后，也不知诉权及起诉期限，后于2011年7月25日起诉，不超过上述法律规定的期限，至今二原告一直主张权利，故二原告的起诉不超过诉讼时效。对第三人程建平辩称原告的起诉超过诉讼时效的意见，本院不予采纳。三、关于颁证合法性问题。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。第三十六条规定，房屋面积增加或者减少的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记。第三十七条规定，申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。本案中，程建平因贷款需要，委托兰考县人民政府对其名下兰房字第××号房屋所有权证登记的房屋重新测绘。2010年4月22日，程建平向兰考县人民政府重新申请房屋所有权登记，依照规定提供了申请书、身份证明、房屋所有权证书及程建平原有土地使用权证。兰考县人民政府按照法定程序，在受理后对案涉房屋进行了实地测绘，后经审核予以登记，并为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证。该证证载房屋面积在承继原兰房字第××号房屋所有权证登记的一、二层房屋面积的基础上，增加了第三层房屋60平方米。本院认为，第三人程建平通过合法的买卖取得案涉房屋的所有权及该房屋占压土地的使用权，虽然程建平×证因办证程序违法被撤销，但是兰考县人民政府后又为程建平补办×证，以上足以说程建平系案涉房地产合法权利主体。兰考县人民政府为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证证据确凿、程序合法，应予以支持。对二原告程八斤、王民学主张兰考县人民政府为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证违法，应予以撤销的意见，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告程八斤、王民学的诉讼请求。上诉人程八斤、王民学不服一审判决，上诉称：1、一审法院未审查认定案外人孙利民与程建平土地房屋交易无效或不受法律保护。兰考县政府提交的孙利民房屋产权登记申请、程建平与孙利民买卖契约等30份证据，经兰考县人民法院（2013）97、98号行政判决查明，认定存在虚假等违法情形：98号判决确认孙利民兰籍国用×证违法，97号判决确认孙利民兰房字第××号房屋所有权证违法，孙利民不是诉争土地的使用者，无权买卖该宗土地使用权，程建平与孙利民的买卖不是合法交易，不用受法律保护，程建平兰房字第××号房屋所有权证因孙利民违法而无效或不受法律保护。（2011）兰行初字第05号行政判决撤销了程建平×证，兰考县政府又为程建平补办×使用证明显错误，且上诉人撤销该国有土地使用证的诉讼正在进行中，故一审应当中止审理。兰考县政府提交程建平提供的虚假材料为其办理房屋登记，未尽审慎审查义务，为程建平登记发证缺少事实根据；2、一审法院未对涉案具体行政行为是否合法进行审查，判决认定事实不清。一审法院未对兰考县政府为程建平办理兰房字第××号房屋所有权证、兰房字第××号房屋所有权证的行政行为是否合法进行审查。兰考县政府和原兰考县房管所2009年为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证、2010年4月22日为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证皆属违法、无效和或不受法律保护。孙利民因未依法登记领取的兰房字第××号房屋所有权证，依法不得转让和作为认定案件事实的根据。程建平通过与孙利民交易而取得的兰房字第××号房屋所有权证，属非法证据，依法应当排除。本案陈建平不是善意第三人，程八斤、王民学作为所有权人，有权追回孙利民非法转让给他的土地和房屋。孙利民不是诉争房屋的所有者，无权买卖该诉争房屋，程建平兰房字第××号、×证的登记发证行为明显缺乏事实根据，侵犯了程八斤，王民学合法权益。程建平提供虚假材料申请房屋登记，属于重大且明显违法情形，依法应当确认并判决该登记发证行为无效。综上，请求撤销一审判决、撤销兰考县政府为程建平颁发的×证。被上诉人兰考县人民政府未提交书面答辩状。被上诉人（一审第三人）程建平、河南兰考农村商业银行股份有限公司未提交书面参与诉讼意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。另查明，程八斤、王民学对兰考县国土资源局2016年10月19日为程建平办理的×证不服提起行政诉讼，开封市禹王台区人民法院于2019年6月27日作出（2019）豫0205行初17号行政裁定，驳回程八斤和王民学的起诉，开封市中级人民法院于2019年8月22日作出（2019）豫02行终280号行政裁定予以维持。本院认为，兰房字第××号房屋所有权证是兰房字第××号的变更登记，根据《房屋登记办法》第三十六条“房屋面积增加或者减少的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记。”、第三十七条“申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。”之规定，程建平向兰考县人民政府申请房屋所有权变更登记，提供了申请书、身份证明、房屋所有权证书及程建平原有土地使用权证。兰考县人民政府按照法定程序，在受理后对案涉房屋进行了实地测绘，后经审核予以登记，为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证，且禹王台区法院驳回了程八斤和王民学对程建平×证的起诉，开封中院二审维持，故兰考县人民政府为程建平颁发兰房字第××号房屋所有权证的行政行为，证据确凿、程序合法，应予支持。上诉人上诉请求撤销兰房字第××号房屋所有权证，属新增加的诉讼请求，本案不予审理。综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人程八斤、王民学负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇一九年十二月二日书记员 李延茹