山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初72号 原告宋成军，男，1972年11月27日生，汉族，住博山区。 被告淄博市住房和城乡建设局，统一社会信用代码113703000042240871。住所地，淄博市张店区人民西路30号。 法定代表人王瑛，局长。 委托代理人王晓，被告单位执法监察支队副支队长。 委托代理人于宗国，山东天矩律师事务所律师。 第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心，统一社会信用代码123703044932250553。住所地，淄博市博山区中心路54号。 法定代表人赵汝刚，主任。 委托代理人乔伟震，男，1976年6月23日，汉族，淄博市博山区市政园林环卫服务中心工作人员。住淄博市博山区。 委托代理人郑天廷，山东释诤律师事务所律师。 原告宋成军诉被告淄博市住房和城乡建设局履行法定职责一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日、2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告宋成军，被告淄博市住房和城乡建设局委托代理人王晓、于宗国，第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心委托代理人乔伟震、郑天廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告2019年5月6日向被告提出投诉，请求淄博市博山区市政园林环卫服务中心补缴2013年10月至2016年11月与原告劳动关系存续期间的住房公积金；请求淄博市住房和城乡建设局作出处理并将结果书面告知本人。被告收到该投诉后未对原告投诉作出处理。 原告宋成军诉称，2016年11月份第三人违法解除原告劳动合同，双方就此产生劳动争议,2018年10月16日，淄博市中级人民法院作出(2018)鲁03民终2513号民事判决书，确认第三人与原告2013年10月份至2016年11月份存在劳动关系，同时确认工资差额，违法解除劳动合同赔偿金等。第三人没有为原告缴纳住房公积金,2019年5月6日原告通过邮寄挂号信函的方式向被告提起投诉，请求依法对第三人补缴原告与第三人劳动关系存在期间2013年10月至2016年11月住房公积金，但被告至今没有作出处理。原告认为，中共淄博市委深化市县机构改革协调小组办公室，《关于做好市直有关部门、单位职责调整、人员转隶等工作的通知》(淄机改组办【2019】1号)附件1，将市住房公积金管理中心承担的对违反住房公积金缴存规定的处罚等行政职能划入市住房和城乡建设局。中共淄博市委办公室、淄博市人民政府办公室《关于印发(淄博市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定)的通知》(淄办字【2019】60号)淄博市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定，第三条第二项第十四款承担对违反住房公积金缴存规定的处罚等行政职能。 《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》的通知(鲁建城字[2012]44号)第二条，《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第三十四条、第三十七条、第三十八条，《信访条例》第二条、第三十二条、第三十三条、依据上述规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，被告具有对本市住房公积金事项的监督检查和核实处理的法定职责。 因此，被告具有针对原告的投诉进行监督检查和核实处理的法定职责。本案原告为第三人编外工人，第三人未为原告按规定缴纳住房公积金的事实清楚，被告在接到原告投诉后，应当依法履行监督检查和核实处理的法定职责，对单位应缴金额进行实质性的核实确定，要求单位限期缴存，逾期仍不缴存的可以申请人民法院强制执行这一法定职责。 被告至今没有作出处理，原告认为被告未履行相应的法定职责，侵害了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告诉讼请求。请求：1、依法判令被告履行法定职责，责令第三人补缴原告的2013年10月份至2016年11月份单位欠缴部分住房公积金，作出处理并将结果书面告知本人；2、请求依法判令被告行政不作为违法；3、本案诉讼费由被告承担。 原告宋成军向本院提交以下证据：1、居民身份证，证明原告基本身份信息及诉讼主体资格等；2、挂号信封及收据，3、职工住房公积金投诉登记表。4、中国邮政-给据邮件跟踪查询系统协议客户查询（援引），证据2-4证明原告向被告提起投诉申请的事实；5、山东省淄博市中级人民法院民事判决书（2018）鲁03民终2513号，证明原告与第三人通过法院审理确认存在劳动关系时间、收入状况、从事职业等；6、《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》的通知（鲁建城字[2012]44号），7、《关于做好市直有关部门、单位职责调整、人员转隶等工作的通知》（淄机改组办[2019]1号），8、《关于印发（淄博市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定）的通知》（淄办字[2019]60号），《住房公积金管理条例》（援引）第二条、第十五条、第三十四条、第三十七条、第三十八条，《信访条例》（援引）第二条、第三十二条、第三十三条，证据6-10证明（1）为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务；（2）被告具有对本市住房公积金事项的行政处罚和行政强制的职责；（3）被告具有对本市住房公积金事项的监督检查和核实处理的法定职责；（4）被告具有对本市住房公积金事项的投诉请求，受理、核实、履行办理期限、督促单位执行的法定职责。 被告淄博市住房和城乡建设局辩称，答辩人已依法履行法定职责，被答辩人所述事由与事实不符，无法律依据。 1、答辩人已依法完全履行法定职责。依据《住房公积金管理条例》第37条作出的依法责令第三人为被答辩人设立住房公积金手续和对第三人行政处罚的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。被答辩人诉答辩人行政不作为无事实及法律依据。 答辩人于2019年4月2日接转“淄博12345承办单”，被答辩人(原博山区园林环卫局保洁员)投诉举报单位未给予缴纳住房公积金一事后，立即进行了调查处理。2019年4月3日答辩人通过办公电话311×××2与被答辩人进行了联系沟通。2019年4月11日答辩人到第三人处调查取证，制作了调查笔录，对第三人下达了《责令限期改正通知书》，由于设立公积金账户需要协调多个单位及部门，本着执法为民的原则，答辩人责令第三人应在四个月内为被答辩人办理完结。2019年4月17日答辩人通过办公电话311×××2告之被答辩人办理情况，询问满意度。同日出具“办理情况报告”回复12345市民投诉中心,12345市民投诉中心服务热线回访人员对被答辩人进行了回访。2019年5月7日被答辩人又以挂号信(诉状中提到的5月6日寄出的挂号信)的方式进行投诉，内容与4月2日投诉到12345热线内容一致，属于重复投诉。该问题答辩人已在办理中，不再重新走执法程序。 限期改正期限到期后，第三人由于客观不能无法为被答辩人开设公积金账户。2019年8月12日，答辩人对该事项立案处罚，向第三人下达行政处罚告知书。2019年8月16日答辩人向第三人下达行政处罚决定书，对第三人罚款20000元(贰万元)人民币。之后答辩人的工作人员将履行职责情况通过短信告知被答辩人。 2、被答辩人要求答辩人责令第三人补缴欠缴的住房公积金没有法律依据。根据国务院《住房公积金管理条例》等法律规定，法律没有授予答辩人这方面的职责，另根据《住房公积金管理条例》第三十七条：违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款，第三十八条：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。本案中，因被答辩人现无公积金账户，答辩人无法适用第三十八条之规定，答辩人依据第三十七条，已经完全履行了法定职责。 综上所述，答辩人已完全履行法定职责。被答辩人的诉求无事实及法律依据。请求法院依法裁判。 被告淄博市住房和城乡建设局向本院提交以下证据、依据：1、淄博12345承办单，证明被答辩人通过12345投诉第三人未为其缴纳住房公积金；2、2019年4月11日博山园林环卫局调查笔录，证明被答辩人依照法定程序于2019年4月11日到博山市政园林局调查关于不为单位职工宋成军办理住房公积金账户设立手续一案；3、2019年4月11日《责令限期整改通知书》，证明2019年4月11日答辩人依照法定程序对博山区园林局下达责令限期整改通知书，期限为四个月，到期日为2019年8月12日；4、2019年4月11日建设法律文书送达回证一份，证明2019年4月11日博山区市政园林局收到淄建执限改字[2019]第001-004号责令限期整改通知书；5、2019年4月17日办理情况报告，证明答辩人依照法定程序2019年4月17日给12345部门回复办理结果；6、2019年8月12日建设行政处罚告知书（淄建行处告字[2019]第017号）及送达回证，证明答辩人依照法定程序于2019年8月12日为博山区园林环卫局下达建设行政处罚告知书一份：因其未为单位职工宋成军办理住房公积金账户设立手续拟罚款20000元；7、2019年8月16日行政处罚决定书及送达回证（淄建行处字第017号），证明答辩人依照法定程序于2019年8月16日对博山区园林环卫局罚款20000元；8、12345淄博市政府市民投诉中心证明文件一份，证明被答辩人投诉之后答辩人依照法定程序合法合理的处理情况；9、通话详单一份，证明答辩人分别于2019年4月3日、2019年4月17日用办公室电话（311×××2）与被答辩人沟通；10、短信截图一张，证明2019年8月22日告知被答辩人答辩人履行职责情况及自身相关职权；11、《住房公积金管理条例》第三十七条。违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。证明答辩人严格按照此规定履行法定职责；12、《住房公积金管理条例》第三十八条。违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心述称，首先，关于第三人与原告宋成军之间关系的问题。由于历史遗留问题和博山区政府财政困难等因素的制约，第三人与博山区的绝大多数环卫工人之间是劳动关系，还是雇佣关系，亦或是承揽关系，在一定时期内并不明确。不仅是博山区，在淄博市××县，乃至全国范围内，均存在环卫机构与环卫工人之间关系不明确的现实。环卫机构与环卫工人之间不是典型意义上的劳动关系的客观事实普遍存在。第三人认为第三人与大多数环卫工人之间是雇佣关系，并且也是按照雇佣关系对环卫工人的工作作出指示，并不是作为劳动合同法意义上的用人单位对环卫工人进行管理。因为第三人雇佣的环卫工人，是按照政府照顾困难群体的政策要求，以为困难群体提供最基本的生活保障为前提。环卫工人大多是享受城镇低保待遇的，以及因病致贫的，下岗职工未再就业生活困难的等。所以，从第三人雇佣环卫工人时，并没有与环卫工人建立劳动关系的意思表示，环卫工人也并没有在建立雇佣关系时就提出应当建立劳动关系。虽然按照劳动合同法的规定，第三人与环卫工人之间形成了事实劳动关系，但在产生纠纷前，双方均认可是雇佣关系。在本案中在第三人与原告宋成军解除雇佣关系前，原告也没有向第三人提出，第三人应当按照劳动合同法的规定为原告交纳社会保险费和住房公积金。 其次，关于原告要求第三人为其缴纳住房公积金的问题，鉴于原告与第三人解除雇佣关系前，双方均认可是雇佣关系，所以第三人并没有按照劳动合同法的规定，为原告办理社会保险，因为没有社会保险缴费账户，也就无法办理住房公积金的缴纳。而按照现行政策规定，在司法机关确认第三人与原告之间存在事实劳动关系后，第三人也无法给原告补缴社会保险费，更无法给原告缴纳住房公积金。 第三，第三人认为被告并不存在不履行法定职责的不作为行为。被告在收到原告的投诉后，对第三人进行的相关的执法调査，并且针对调査结果对第三人作出了处罚决定，履行了相关的法定职责。 综上所述，第三人认为原告的诉讼请求不能成立，被告不存在不履行法定职责的不作为行为。原告要求被告履行法定职责的理由不成立，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心未向本院提交证据。 原告对被告提交的证据质证如下：对证据3有异议，电话答复我是7日内进行改正，与4个月不符；证据10我收到了，但不知道是谁发的，辨别不了真假，我回过电话，但没有人接；其他证据无异议。 被告对原告提交的证据质证如下：对原告证据无异议，《信访条例》不适用本案。 第三人对原告提交的证据质证如下：对原告的证据6真实性无异议，证明内容有异议，事业单位是聘用关系不是劳动关系，双方的权利义务，由聘用合同约定，并不是根据劳动合同法的规定确定双方的权利义务。该意见未对事业单位聘用环卫工人是否应当缴纳公积金作出规定，第三人认为没有义务为其缴纳，对其他证据无异议。 第三人对被告提交的证据质证如下：对被告证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 被告和第三人对原告的提交的证据均无异议，本院确认为有效证据；原告对被告提交的证据3有异议，认为不是4个月，而是7天，但未提交相反证据予以证实，本院确认为有效证据；原告承认收到了被告证据10中的短信，因此，本院也认定为有效证据；原告对被告提交的其它证据没有异议，第三人对被告提交的证据没有异议，因此本院确认被告提交的证据为有效证据。 经审理查明，2013年10月至2016年11月原告与第三人存在劳动关系。2019年4月初，原告向淄博12345投诉，反映：其为第三人编外人员，单位承诺给其缴纳住房公积金，但一直未缴纳，2018年10月23日到博山区住房公积金管理中心投诉该问题，后博山区住房公积金管理中心答复该问题是全国各省市普遍存在的共性问题，建议其向市住建部门反映，按照相关规定程序处理。2019年4月2日，本案被告接到淄博12345对原告投诉的转办通知，2019年4月11日被告对博山区市政园林局进行了调查，查明博山区市政园林局未给原告办理住房公积金设立手续，即给该单位下达《责令限期改正通知书》一份，内容为：经查：你单位未为职工宋成军办理住房公积金账户设立手续，违反了《住房公积金管理条例》第十三条第二款之规定，现责令你（单位）在四个月内予以改正，否则，由此引起的法律责任及后果由你（单位）承担。2019年4月17日，被告给淄博市政府投诉中心回复《关于190401160505309780号投诉件办理情况的报告》，将以上办理情况进行了报告。2019年8月12日，因博山区园林环卫局未按照《责令限期改正通知书》的要求给原告宋成军办理住房公积金账户设立手续，被告给博山区园林环卫局下达《建设行政处罚告知书》，依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，对博山区园林环卫局未为宋成军办理住房公积金账户设立手续的行为拟给予20000元人民币的行政处罚。2019年8月16日，被告作出淄建行处字【2019】第017号建设行政处罚决定书，对博山区市政园林环卫服务中心（原博山区市政园林局、区园林环卫局）罚款20000元。2019年8月22日，被告工作人员通过手机短信将处理情况告知了本案原告。 还查明，2019年5月6日，原告以邮寄挂号信函的方式向被告提出投诉，请求淄博市博山区市政园林环卫服务中心补缴与原告劳动关系存续期间（2013年10月至2016年11月）的住房公积金；请求淄博市住房和城乡建设局作出处理并将结果书面告知本人。被告于次日收到该投诉后，以与前述投诉相同、属于重复投诉为由未对原告通过挂号信投诉的行为作出处理。原告认为被告未履行相应的法律责任，侵害了其合法权益，故向本院提起诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十三条第二款规定：单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。原告与第三人在2013年10月至2016年11月存在劳动关系，因此，第三人应当为原告开立住房公积金账户，缴存劳动关系存续期间的住房公积金。 被告在机构改革后，承担了原住房公积金管理中心对违反住房公积金缴存规定的处罚等行政职能，具有查处违反住房公积金缴存规定行为的行政主体资格。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。从上述规定可以看出，住房公积金管理中心在单位不为职工办理住房公积金账户设立手续时，只能责令单位限期办理，逾期不办理的只能罚款，并不能强制单位为职工设立住房公积金账户。只有在为职工设立了住房公积金账户、单位不缴或者少缴住房公积金的，才可以申请法院强制执行。在本案中，被告在2019年4月2日收到淄博12345转办的原告投诉后，于2019年4月11日即对第三人进行了调查，并下达了《责令限期改正通知书》，责令第三人于四个月内为原告办理住房公积金账户设立手续，在第三人未按照上述期限为原告办理住房公积金账户设立手续时，于2019年8月16日对第三人作出《建设行政处罚决定书》，对第三人罚款20000元。被告的上述行政行为程序合法，适用法律法规正确，被告依法履行了调查、处罚的法定职责。 原告2019年5月6日以挂号信的方式投诉的两项请求，实际与原告2019年4月向淄博12345的投诉请求相同。其第一项要求第三人为其补缴2013年10月至2016年11月的住房公积金，该项请求不属于被告的法定职责。其第二项请求被告作出处理并将结果书面告知本人，在该项请求提出时，被告已经对第三人未给原告办理住房公积金账户设立手续进行了调查并作出初步处理，因四个月期限未到，客观上此时被告无法给原告书面的处理结果。在本案审理过程中，在第一次开庭时，原告已经取得了被告对第三人的《建设行政处罚决定书》，因此，被告已经答复了原告的第二项请求。 综上所述，被告已经在原告起诉前后履行了处罚第三人未给原告办理住房公积金账户设立手续的违法行为，原告也已经取得了被告对第三人进行处罚的书面报告，被告的行政行为程序合法、证据确凿，适用法律法规正确，因此，原告要求判令被告再次履行该项法定职责于法无据，本院不予支持。原告要求判令被告行政不作为与事实不符，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋成军的诉讼请求。 案件受理费50元由原告宋成军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  宁学军 人民陪审员  孙树金 二〇一九年十二月十日 书 记 员  年家慧