福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽05行终395号 上诉人（原审原告）福建省名扬物流有限公司，住所地福建省南安市官桥镇中国粮食城天地汇交易大厅**，统一社会信用代码：91350583058434688T。 法定代表人吴高健，该公司执行董事。 委托代理人黄建成、沈越丰，、实习律师。 被上诉人（原审被告）南安市人力资源和社会保障局，，住所地福建省南安市江北大道人力资源大厦 法定代表人黄活泼，该局局长。 委托代理人叶桂贤、王思鸿，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）泉州市人力资源和社会保障局，，住所地福建省泉州市行政中心交通科研楼**** 法定代表人刘曙庆，该局局长。 委托代理人郑婉执，该局工作人员。 原审第三人桂钢，男，1986年8月17日出生，汉族，住江西省瑞昌市。 法定代表人王向阳，该局局长。 委托代理人谢剑霞、曾伟宁，福建理争律师事务所律师。 上诉人福建省名扬物流有限公司与被上诉人南安市人力资源和社会保障局（以下简称南安市人社局）、泉州市人力资源和社会保障局（以下简称泉州市人社局）、原审第三人桂钢劳动、社会保障行政确认一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院(2019)闽0502行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，第三人桂钢系原告福建省名扬物流有限公司招用的驾驶员。2018年5月30日,第三人桂钢驾驶闽Ｃ372**牵引车后牵引闽Ｃ××××挂号挂车从广东佛山装瓷砖欲运回福建,由于下雨,将车辆中途停在广河高速中新服务区。当日19时许,第三人桂钢到车顶上盖雨布时,不慎从车顶上摔至地面,造成脑挫伤,左颞部硬膜外血肿,左侧颞骨骨折,颅底骨骨折,左锁骨肩峰端骨折,左眉弓裂伤的事故。第三人桂钢受伤后,分别到广州市萝岗区红十字会医院及广州××大学南方医院住院治疗,医疗费全部由原告支付。2018年11月7日，第三人向被告南安市人社局申请工伤认定，被告南安市人社局经调查核实，认为第三人桂钢受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤，于2018年12月29日作出南人社工认［2018］809号认定工伤决定书。原告福建省名扬物流有限公司不服，向被告泉州市人社局提出行政复议申请，被告泉州市人社局于2019年4月12日作出泉人社复决［2019］11号行政复议决定书，维持被告南安市人社局作出的南人社工认［2018］809号认定工伤决定书。原告不服两被告的行政确认行为，遂提起诉讼。 原审判决认为，本案的争执焦点为：一、原告与第三人桂钢是否存在事实劳动关系；二、被告南安市人社局的工伤认定行为是否事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律、法规正确；三、被告泉州市人社局的复议程序是否合法、复议决定是否正确。 关于争执焦点一，被告南安市人社局提供的陈佳伟转账至桂钢中国农业银行账号的记录明细一份;由福建省名扬物流有限公司李成调签署的支付桂钢医疗费壹拾贰万贰仟玖佰壹拾叁元整的付款凭证拍照件一份;电邦保险保单号为2101004032018000012的人员清单一份;车牌号为闽Ｃ××××,处罚决定书编号为×××66,当事人为桂钢的违法记录查询记录单一份,2018年7月31号桂钢与福建省名扬物流有限公司财务陈佳伟录音材料一份,2018年8月30日、2018年10月11日、2018年10月16日与福建省名扬物流有限公司股东兼监事李成龙录音材料各一份等证据，能相互印证第三人桂钢与原告存在事实劳动关系的事实，因此原告主张其与第三人桂钢不存在事实劳动关系，与事实不符，不予采纳。 关于争执焦点二，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，被告根据第三人的申请和提交的证据材料，向原告发出举证通知书，后经调查核实，认定第三人与原告构成事实劳动关系，在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故的伤害，依法认定第三人所受伤害为工伤。且根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告提供的证据不能证明第三人所受伤害不是工伤，故被告作出的南人社工认[2018]809号认定工伤决定书，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律、法规正确。 关于争执焦点三，被告泉州市人社局根据原告的行政复议申请，对行政复议双方提交的书面意见及被告南安市人社局提供的相关证据材料进行综合审查后，认为被告南安市人社局作出南人社工认[2018]809号认定工伤决定书事实清楚、证据充分，被告泉州市人社局根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出泉人社复决[2019]11号行政复议决定书维持原具体行政行为，被告泉州市人社局作出的行政复议决定，程序合法，认定正确。综上，原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告福建省名扬物流有限公司的诉讼请求。 宣判后，福建省名扬物流有限公司不服，上诉请求撤销一审判决并责令南安市人社局重新作出工伤认定、撤销南安市人社局作出的南人社工认[2018]809号工伤认定决定书、撤销泉州市人社局作出的泉人社复决[2019]11号行政复议决定书；二被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实与理由：1.原审法院认定第三人桂钢与上诉人存在劳动关系，事实认定错误。劳动关系是指劳动者与用人单位依法签订劳动合同而在劳动者与用人单位之间产生的法律关系，该关系比较稳定，反映的是一种持续的生产资料、劳动者、劳动对象之间的结合关系，且劳动关系的主要特征是用人单位与当事人之间存在着隶属关系。案涉事故原因系上诉人驾驶员张法因个人原因无法完成公司安排的工作任务而私自雇佣桂钢代为完成工作任务而引起，上诉人从未授权委托张法招聘职员。桂钢并非上诉人职工，二者并不存在长期、持续的结合关系，也并不存在着隶属关系，故二者并不存在劳动关系。2.原审法院根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，认定南安市人社局作出的南人社工认[2018]809号认定工伤决定书正确，适用法律错误。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。工伤的认定前提是存在劳动关系，但上诉人与桂钢并非劳动关系，桂钢也并非上诉人职工。原审法院根据该规定而认定上诉人负有举证责任，并因上诉人举证不能而认定工伤成立，适用法律错误。 被上诉人南安市人社局辩称，1.答辩人作出工伤认定有职权来源和法律依据。2.答辩人作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，上诉人的上诉理由不能成立。答辩人对该事故进行调查核实，对桂钢进行调查，向上诉人发出举证通知书，上诉人在法定期限内未提供任何证据。根据桂钢提供的证据材料结合对桂钢所做的调查笔录，证实桂钢系上诉人公司招用的驾驶员，领取计趟工资。2018年5月30日，桂钢驾驶闽Ｃ372**牵引车后牵引闽Ｃ××××挂号挂车从广东佛山装瓷砖欲运回福建，由于下雨，将车辆中途停在广河高速中新服务区，于19时许，桂钢到车顶上盖雨布时，不慎从车顶上摔至地面，造成脑挫伤，左颞部硬膜外血肿，左侧颞骨骨折，颅底骨骨折，左锁骨肩峰端骨折，左眉弓裂伤的事故。桂钢受伤后，分别到广州市萝岗区红十字会医院及广州××大学南方医院住院治疗，医疗费大约10多万元，全部由上诉人支付。答辩人结合所有证据作出工伤认定。3.答辩人对桂钢的工伤认定，程序正当。答辩人在实施具体行政行为过程中，依法立案受理，对事故调查核实，并有关文书和材料送达双方当事人。 被上诉人泉州市人社局辩称，1.被上诉人南安市人社局作出的工伤认定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人桂钢系上诉人福建省名扬物流有限公司员工，双方存在劳动关系。第三人桂钢在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，事实清楚，证据充分。依据《工伤保险条例》第十四条规定，已构成工伤。上诉人主张第三人所受事故伤害不是工伤，但未能提供相应证据加以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应承担举证不能的后果。2.答辩人作出的复议决定程序合法、正当。答辩人依法受理复议申请，向被上诉人南安市人社局送达行政复议答辩通知书，通知第三人参加行政复议。经审理后，答辩人作出泉人社复决[2019]11号号行政复议决定书，维持被上诉人南安市人社局于2018年12月29日作出的工伤认定决定书，并依法送达各方当事人。 原审第三人桂钢辩称，根据桂钢申请工伤认定时提供的证据材料，足以证明桂钢与上诉人存在事实劳动关系且系于工作时间工作场所因工作原因受到事故伤害，桂钢受伤应认定为工伤。上诉人无法举证证明被上诉人南安市人社局、泉州市人社局在本案工伤认定及行政复议过程中存在程序违法、适用法律错误的情况。原审判决正确，上诉人上诉无理。 经审查，上诉人福建省名扬物流有限公司提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明的事实与原审一致。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”以及泉政文﹝2014﹞176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》的规定，被上诉人南安市人社局作为南安市社会保险行政部门，具有履行其辖区内工伤认定的工作职权。本案中，根据上诉人公司财务陈佳伟转帐至桂钢中国农业银行帐号的记录明细一份、上诉人公司李成调签署的支付上诉人公司驾驶员桂钢医疗费的付款凭证拍照件、电邦保险保单号为2101004032018000012的上诉人公司人员清单中有载明桂钢、车牌号闽Ｃ××××编号×××66处罚决定书、桂钢的违法记录查询记录单、2018年7月31号桂钢与上诉人公司财务陈佳伟手机通话录音中陈述“桂钢：今天有一个人打了个电话给我，他说他是保险公司的，他问我，你是不是名杨物流公司员工，是不是在南方医院住院报工伤？你说叫我怎么回答他呢？陈佳伟：你就跟他说是，就这么简单，又不是太容易，不是假的又骗不了他”、2018年8月及10月间桂钢与上诉人公司股东兼监事李成龙的电话通话录音等一系列证据，可以认定原审第三人桂钢系上诉人公司的驾驶员，上诉人上诉主张桂钢系其驾驶员张法因个人原因无法完成公司安排的工作任务而私自雇佣，但上诉人对此未能提供相应的证据佐证，故对其主张不予采纳。被上诉人南安市人社局受理桂钢提出的工伤认定申请后，根据桂钢提供的证据并经过调查取证，认定桂钢系上诉人公司招用的驾驶员正确。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。2018年5月30日，桂钢驾驶闽Ｃ372**牵引车后牵引闽Ｃ××××挂号挂车从广东佛山装瓷砖欲运回福建，由于下雨，将车辆中途停在广河高速中新服务区，于19时许，桂钢到车顶上盖雨布时，不慎从车顶上摔至地面，造成脑挫伤、左颞部硬膜外血肿等。被上诉人南安市人社局在调查核实后，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定原审第三人桂钢在工作时间和工作场所，因工作原因所受伤害为工伤，其作出的南人社工认［2018］809号工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。被上诉人南安市人社局在工伤认定阶段，履行了申请、受理、核实、认定、送达的程序，程序合法。被上诉人泉州市人社局依法受理上诉人提出的复议申请，其作出的泉人社复决［2019］11号号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人福建省名扬物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 庄丽娜 审判员 谢火生 二〇一九年十二月十八日 书记员 张秋萍 （附）本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……