甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2019）甘0602民初12142号原告：张某1，女，汉族，住甘肃省武威市凉州区。委托诉讼代理人：张某2，男，1963年11月11日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系张某1父亲。被告：凉州区和平镇南园村第十一村民小组。负责人：杨某，男，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系南园村委会主任。委托诉讼代理人：王某，甘肃致为律师事务所律师。原告张某1诉被告凉州区和平镇南园村第十一村民小组（简称南园村十一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月21日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1及委托诉讼代理人张某2，被告南园村十一组负责人杨某及委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张某1向本院提出诉讼请求：1、判令南园村十一组按照本组村民同等标准分配给张某1安置补助费39800元；2、判令南园村十一组按照本组村民同等标准分配给张某150平方米住宅楼（50平方米×1680元/平方米=84000元）；3、判令南园村十一组按照本组村民同等标准分配给张某1商铺30平方米（30平方米×5000元/平方米=150000元）；4、判令南园村十一组按照本组村民同等标准分配给张某1商铺出租的租金30000元（2014年7月1日至2019年6月30日）。事实与理由：张某1系南园村十一组村民，系户主张某2长女，具有土地承包经营权。成年出嫁后户籍一直在南园村十一组未迁出。2010年1月，武威市土地储备中心对南园村十一组的集体土地进行征收，给予土地补偿费、安置补助费等。南园村十一组在和平镇政府见证下召开村民会议，制定征地补偿分配方案，方案的主要内容是：截止2010年1月26日零时，凡具有承包地经营权的人可分得土地补偿费；截止时间前已经死亡、婚出人口不享有安置补助费及住宅、商铺分配权；其他在册人口人均分得住宅楼50平方米，商铺30平方米，并享受征地补偿款及安置补助费71400元。张某1被认定为出嫁女，虽户籍在南园村十一组并具有承包地经营权，但仅分得征地补偿费31600元，未享受其他补偿。张某1认为征地补偿分配方案侵害了其合法权益，并就此事多次向村组领导反映要求解决未果，遂提起诉讼。南园村十一组辩称，一、张某1的起诉已超过法定诉讼时效期间。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。2010年1月武威市土地储备中心对南园村十一组的集体土地进行征收。同年，南园村十一组在和平镇政府见证下召开村民会议，形成征地补偿分配方案，同时告知村民若对方案有异议可通过司法程序进行司法认定，参与分配。方案确定后直至南园村十一组土地补偿费、安置补助费、住宅楼、商铺分配执行结束，张某1均未提出异议。现距南园村十一组征地补偿分配方案确定已近十年之久，且南园村十一组住宅楼、商铺分配工作已于2015年全部结束，在此情况下张某1就地价款分配及安置提出异议，根据上述法律规定，张某1的起诉已超过法定诉讼时效期间。二、张某1不享有南园村十一组的失地农民安置补偿分配资格。征地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障失地农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。是否能够享有集体组织征地安置分配资格应具备以下条件：1、生活在该集体；2、生活、生存依赖于该集体土地；3、对该集体经济组织负有权利义务。根据南园村十一组民主议定的结果，该组的征地补偿款分为两大块，一块是土地补偿款，一块是安置补助费、安置住宅、商铺。土地补偿款分配对象是在该组具有承包地的人口；安置补助费、安置住宅、商铺分配对象是该组常住村民，在于解决依赖于本集体组织土地生活生存的村民失地后的后续生存问题。张某1在2010年南园村十一组集体土地被征收之前已出嫁在外，其生活、生存早已不依赖于该组集体土地并与该组集体组织脱离了基本联系，因此南园村十一组的分配方案按照本组其他村民同等标准向张某1分配了土地补偿款，而未将其列入安置补助的范围，并未剥夺或者损害其合法权益。三、张某1主张的安置补助费、住宅面积、商铺面积、租金的数额错误。南园村十一组征地补偿款总额为11881600元，其中土地补偿费每人30450元系土地补偿费总额除以153个有地分配人数得出；安置补助费每人39800元系安置补助费总额除以179个核定分配人数得出。现张某1又主张分配实质上增加了安置补助费的分配人数，将导致个人分配数额的减少，每人土地补偿费和安置补助费分配数额将不再是30450元和39800元。采用留地安置的方式为村民修建的住宅和商铺也是以核定的179人，每人住宅50平方米、商铺30平方米的标准修建，张某1主张参与住宅和商铺的分配，实际上也是增加了分配基数，按照已建成的住宅和商铺面积计算，则每人分摊的住宅和商铺面积将不再是50平方米和30平方米，个人分摊的商铺租金也不再是原来的份额。四、张某1主张参与分配已不具备现实可能性。南园村十一组的征地补偿款、安置住宅和商铺的分配工作已于2015年全部结束，目前南园村十一组既没有剩余的征地补偿款也没有超余的住宅和商铺。2014年至2018年的商铺租金也已支付给村民。征地补偿款分配后，享受了分配和安置的村民已经形成了稳定的生活、生产样态，张某1于此时要求参与分配将会打破业已形成生活生产样态和已实际执行完毕的分配方案，引发一系列连锁反应和矛盾冲突，该种要求影响着南园村十一组绝大多数村民征地安置后重新形成的生活秩序，不存在实际履行的操作性。综上，张某1的起诉已超过法定诉讼时效期间，依法丧失胜诉权，且张某1不享有南园村十一组征地补偿安置分配资格，请法庭在查明案件事实的基础上，依法驳回张某1的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、1.张某1提供的身份证1份、户口本1份，仅能证明张某1的户籍登记地在南园村十一组。2.张某1提供的计划生育收款收据复印件一份，因没有收缴罚款的计生部门的印章，不能证明张某1系在南园村十一组因违反计划生育政策被处罚的事实。3.张某1提供的凉州区惠农财政补贴农户明白册复印件1份、新型农村合作医疗证复印件一份、社保卡复印件一份、甘肃省被征地农民养老保险缴费证复印件一份，结合其他证据，仅能证明张某1因户籍在南园村十一组且有承包地而在该组享受惠农补贴、医疗保险、养老保险等的事实。二、1.南园村十一组提供的证明材料复印件1份，因盖有南园村十一组印章且内容能够与相关事实相印证，对其真实性予以确认，结合其他证据，证明南园村十一组制定的征地补偿分配安置方案的主要内容为：土地补偿费分配人口截止时间为2010年1月26日，核定为153人；安置补助费及留地安置的住宅、商铺人口截止时间为2011年5月23日，核定为179人，分配方案以票决方式和签名通过，对有疑问的人口可向所在组反映核实，并于2011年5月23日进行了公示等的事实。2.南园村十一组提供的会议签到册复印件2份，因盖有南园村十一组印章且内容能够与相关事实相印证，对其真实性予以确认，结合其他证据，能够证明在公布南园村十一组住宅楼分配方案、地价款、公产款、林场款分配明细时，张某1母亲陈金莲和弟弟张忠成参加并签字同意的事实。3.南园村十一组提供的南园村十一组征地价款、房屋价款核算、车库、绿化工程及商铺租费结算表复印件1份，结合其他证据，能够证明截止2015年11月5日，南园村十一组的征地补偿款、安置楼房、商铺、已取得的商铺租金等已分配完毕的事实。4.南园村十一组提供的甘肃省武威市中级人民法院（2019）甘06民终1481号民事判决书复印件一份，证明张某1的诉讼请求属于债权请求权，适用诉讼时效规定的事实。本院经审理认定如下事实：张某1系凉州区和平镇南园村十一组村民张某2的养女。在1996年开始的第二轮农村土地承包中，以张某2为户主的家庭取得7人的土地承包经营权，其中包括张某1。张某1于2007年婚嫁至张掖市，但其户籍仍保留在南园村十一组。2010年1月26日，南园村十一组的150.4亩集体土地被政府依法征收，征地补偿标准为79000元/亩（其中土地补偿费31600元/亩，安置补助费47400元/亩），共计价款11881600元。政府统一留地为该组村民修建安置楼房。后在和平镇人民政府、南园村委会的组织下，南园村十一组经村民会议讨论，于2011年制定了征地补偿安置分配方案，该方案的主要内容是：土地补偿费分配人口为截止2010年1月26日零时前具有承包地经营权的人（包括已死亡、婚出、转出的有承包地的人口）;安置补助费及留地安置的商铺、住宅分配人口为截止2010年1月26日零时前有承包地的人口减去死亡、婚出、转出的人口加上2011年5月23日前婚入、死亡、出生、转入的无承包地的人口。依据上述方案，南园村十一组核定土地补偿费的分配人口为153人，每人分配30450元；安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为179人，每人分配安置补助费39800元、住宅楼50平方米、商铺30平方米。南园村十一组还据此制作了分配人口花名册，因张某1在分配人口截至时间前已经婚嫁至张掖市，南园村十一组确定以张某1父亲张某2为户主的家庭分配土地补偿费的人口为6人，分别为张某2及其妻子和他们的4个孩子，包括张某1；分配安置补助费和楼房、商铺的人口为4人，分别是张某2及其妻子和他们的2个孩子，不包括张某1。南园村十一组于2011年5月23日对住宅楼分配方案和分配人口花名册向全体村民进行了公示，公示期为15天，并规定如有异议可向村组反映。现分配方案已于2015年11月全部实施完毕。南园村十一组对类似张某1这样有承包地但已在方案确定前婚嫁外出未迁户的人员均未予分配。现张某1要求南园村十一组给其按照与其他村民同等标准享受征地补偿分配待遇，南园村十一组以张某1已于分配人口截至时间前婚嫁外出，实际并未居住生活在该组，不再具有该组集体经济组织成员为由不予分配，张某1遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。南园村十一组的土地于2010年1月被政府征用，该组经村民会议讨论制定了征地补偿分配安置方案和分配人口花名册，于2011年5月23日对征地补偿分配安置方案和分配人口花名册进行了公示，公示异议期为15日，同时告知村民若对方案有异议可向村组进行反映。原国土资源部制定发布的《征用土地公告办法》第九条规定，对征地补偿方案的异议期限不少于10日，法律法规对提出异议期间的限定是为了督促符合分配条件的村民及时提出异议，依法最终核定安置分配人口的确切数量，报政府批准后统一实施安置分配。南园村十一组的公示程序符合法律规定，15日异议期对全体村民均具有约束力。同时，政府给予南园村十一组的征地补偿款和该组计划修建的住宅楼、商铺的数量是有限的，若允许村民无限期的申请参与分配，将导致该组征地补偿安置分配工作的混乱或无法实际履行，损害大多数村民的利益。而张某1在南园村十一组的征地补偿分配安置方案和分配人口花名册于2011年5月23日公示后，分配花名册未将其列入安置分配人口，张某1及其家人应当在第一时间知晓该公示内容，但其未提供证据证明其在规定的15日公示期间内提出异议，也未提供证据证明其在公示期满的2011年6月8日起的三年内主张分配权利。且南园村十一组的土地补偿费、安置补助费、住宅楼、商铺分配已于2015年11月全部实施完毕，张某1直到2019年10月才提起诉讼，故南园村十一组关于张某1的起诉已超过法定的诉讼时效期间的抗辩理由成立，应予采纳。张某1已丧失了胜诉权，对其诉讼请求依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，判决如下：驳回张某1的诉讼请求。案件受理费5860元，减半收取2930元，由张某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 何 钰 二○一九年十二月十六日书记员 董振凯