山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2019）晋05行初84号原告宇文某，女，汉族，1962年6月4日出生，住所地山西省长治市。被告长治市潞州区人民政府，住所地长治市太行东街**。法定代表人崔某，该区区长。出庭负责人张欣，该区副区长。委托代理人宋某，山西忠兴律师事务所律师。原告宇文某诉被告长治市潞州区人民政府政府信息公开一案，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理本案。原告宇文某，被告长治市潞州区人民政府的行政机关出庭负责人张欣、委托代理人宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长治市潞州区人民政府于2019年5月27日作出《政府信息公开答复书》，内容为：“宇文某：您的政府信息公开申请已收悉，现答复如下：您申请的相关信息属于‘行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息’，该政府信息不予公开”。原告宇文某诉称，原告受其父亲的委托于2019年4月1日通过快递方式向被告递交了政府信息公开申请，要求其公开长丰片区棚户区拆迁征地批文、后续土地使用用途等信息。被告于2019年4月2日签收，原告于2019年5月29日到长治市潞州区人民政府拿到被告作出的《政府信息公开答复书》，答复的结果为“不予公开”。原告认为被告作出的《政府信息公开答复书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第二十条的规定，且该答复超过了条例规定的期限。请求：1、确认被告作出的《政府信息公开答复书》违法并判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出明确答复；2、诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，提供以下证据：证据1，原告及原告父亲身份证复印件，证明原告的身份；证据2，政府信息公开申请表；证据3，快递邮寄单；证据4，申请政府信息公开邮政物流状态；证据5，快递单回执；证据6，政府信息公开答复；证据2-6共同证明政府信息公开回复超期，政府未按要求公开征地批文等信息；证据7，《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，证明原告有诉讼权利，被告主体为长治市潞州区人民政府；证据8，《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，证明原告有诉讼权利，被告主体为长治市潞州区人民政府；证据9，信访回复；证据10，委托书；证据11，（2019）晋05行初62号案件的裁定书；证据12，补偿方案；证明原告是适格主体，证据13，市政府的通知，证明潞州区在做工作的过程中违背该通知；证据14，房产证，证明自己是合法产权人。被告长治市潞州区人民政府辩称，一，被答辩人的父亲宇文过贤已经就本案的政府信息公开事宜提起诉讼，案号为（2019）晋05行初62号，现该案尚未审结，原告又起诉，被答辩人提起本诉，违反了一事不再理的原则，应当驳回起诉；二，退一步讲，答辩人认为该案的审理应当以62号案件的审理为依据，依据解释第86条第6项的规定，本案应当裁定中止审理；三，本案答辩人做出的答复结果符合法律规定，根据《政府信息公开条例》第2条的规定，被答辩人提供的在申请表中的内容立项申请是一个过程性的文件，其中的山西省或者国土资源部出具的答复与政府信息公开条例第10条的规定一致，第四项是一个过程性内容，第五项和第六项是没有相关说法，原告提供的申请书中的1.3.4项内容是要求解决的问题，不属于政府信息公开的内容，立项等过程性内容是不需要公开信息的。被告向本院提交了以下证据：证据1，收文呈批卡；证据2，政府信息公开申请表；证据3，委托书、宇文过贤、宇文某身份证复印件、房产证复印件；证据4，政府信息公开答复书；证据5，送达回执单；共同证明本案的申请、收文、答复以及送达情况。经庭审质证，原告的质证意见是：对被告提交的证据的真实性认可，正好证明我申请政府信息公开的流程是对的。虽然答复了，但是在回复单上写的是不予公开，并且在回执单里面标注了一句话，让城建局给回复，我认为在规避责任，到现在为止也不知道用地做什么。被告的质证意见是：对证据1、2真实性认可，对证据3、4系复印件，无法核对原件，不予认可，对证据5、6真实性认可，证明目的不予认可，对证据7、8真实性认可，证明目的和关联性不予认可，对证据9关联性不认可，对证据10四份委托书，与本案没有关联性，对证据11予以认可，但被告认为原告另行提起诉讼违反了一事不再理的原则，对证据12予以认可，但该方案说明原告对该方案知情，被告依法进行了公开，对证据13真实性认可，关联性不认可，对证据14真实性认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据9、12、13、14，与本案没有关联性，本院不予采信，其他证据的真实性予以确认。对被告提供的证据，原告予以认可，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告宇文某以其自己的名义，于2019年4月1日通过EMS向被告长治市潞州区人民政府申请政府信息公开，该申请表载明的申请公开信息的内容是“1、长丰片区棚户区拆迁后，这块地的用途；2、相关立项申请及山西省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复文件；3、补偿方案是如何确定的？4、用什么方法做的社会稳定风险评估？5、这次拆迁实施方案制定的前期专家论证的相关信息。”，被告于2019年4月2日签收。2019年5月27日，被告长治市潞州区人民政府作出《政府信息公开答复书》，该答复书于2019年5月29日送达给原告。原告收到该《政府信息公开答复书》后，其父亲宇文过贤向本院提起行政诉讼，请求确认被告未在法定期限内答复的行为违法，本院于2019年8月7日作出（2019）晋05行初62号行政裁定，驳回宇文过贤的的起诉，该判决已生效。原告宇文某认为被告作出的《政府信息公开答复书》违法，向本院提起行政诉讼在案。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告长治市潞州区人民政府于2019年4月2日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，于2019年5月27日作出《政府信息公开答复书》，超过了法律规定的期限，违反法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息…（十）重大建设项目的批准和实施情况；第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由；第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，原告宇文某向被告申请信息公开的申请有5项内容，其中第1、2项申请属于行政机关依法应当主动公开的内容，第3、4、5项属于要求行政机关进行加工、分析的内容，行政机关可以不予公开。对于这种情况，行政机关应当作区分处理，对于应当公开的内容，行政机关应当向申请人公开政府信息。被告对于原告的政府信息公开申请一律认为属于过程性信息，不予公开的答复不正确，依法应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告长治市潞州区人民政府于2019年5月27日作出的《政府信息公开答复书》；二、被告长治市潞州区人民政府于20个工作日内依法向原告公开其申请的第一、二项内容；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长治市潞州区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 高国林审 判 员 郑金坤人民陪审员 郭玉洁 二○一九年十二月十二日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏