西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初606号 原告马玉娥，女，汉族，1954年3月10日出生，公民身份号码：XXXXXXXXXX********，住西安市周至县。 被告周至县人民政府。住所地周至县。 法定代表人陈旭辉，县长。 委托代理人翟刊银，陕西佑群律师事务所律师。 委托代理人刘婷，陕西佑群律师事务所律师。 原告马玉娥与被告周至县人民政府（以下简称周至县政府）不履行法定职责一案，于2019年7月26日向本院提起诉讼。本院立案后于2019年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告马玉娥，被告周至县人民政府的委托代理人翟刊银、刘婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周至县人民政府于2019年7月22日作出《政府信息公开告知书》，内容为“马玉娥：……经审查，您所申请公开的因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料属于本机关内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息……”。 原告马玉娥诉称，周至县人民法院作出的（2016）陕0124刑初166号刑事判决书，采集周至县政府档案材料。原告多次上访给周至县政府造成经济损失共计494128.6元，原告向周至县公安局催要494128.6元证据档案材料，而答复是周至县政府提交的。故原告为保护自己权利于2019年6月26日用国内XA20320736761号挂号信递交一份政府信息公开申请书，要求公开494128.6元档案资料查询。2019年6月27日被告收到原告挂号信至今未给任何书面答复，也未给公开494128.6元档案材料。综上请求：1.要求被告按照原告2019年6月26日寄交的政府信息公开申请书中请求作出具体行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 原告马玉娥向本院提交以下证据： 证据1.政府信息公开申请书；证据2.国内挂号信函收据及邮件全程跟踪查询单。 以上证据证明原告向周至县人民政府提交了政府信息公开申请书，被告周至县人民政府于2019年6月27日收到该政府信息公开申请书，但被告至今未作出任何答复。 被告周至县政府辩称：一、被告做出《政府信息公开告知书》的程序合法。被申请人2019年6月27日收悉,2019年7月23日发出《政府信息公开告知书》,完全符合《政府信息公开条例》规定。原告于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式寄出《政府信息公开申请书》一份,原告于2019年6月27日收悉。2019年7月22日,周至县人民政府做出《政府信息公开告知书》,并与2019年7月23日通过邮件号码为10746XXXX4326的中国邮政速递物流寄送,2019年7月25日14:53:09,被答辩人拒收,2019年7月26日该邮件退回,周至县人民政府工作人员2019年7月26日10:38,与马玉娥电话沟通,马玉娥明确表示拒绝接受该告知书,并表示自己已经向法院起诉。《政府信息公开条例》第三十一条第二款规定“申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日”,第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。”二、上诉人要求被上诉人公开的信息,不属于《政府信息公开条例》规定的范围,被上诉人做出的《政府信息公开告知书》,不予公开该信息,适用法律法规是正确的。《政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。”上诉人要求公开的“周至县人民政府支付报账档案材料一份”,实质上属于周至县政府财务部门内部对行政管理费用的报销,属于行政机关内部财务报销工作流程中所产生的信息,被上诉人对上诉人所做的《政府信息公开告知书》的依据是正确的。综上,被上诉人做出的《政府信息公开告知书》,符合法定程序、适用法律法规正确,并非不履行法定职责,请求法院判决驳回上诉人的上诉请求。 被告周至县政府向本院提交以下证据： 证据1.邮件号为XA20320736761的中国邮政信函封皮壹份；证据2.邮件号为XA20320736761的中国邮政给据信函查询结果壹份；证据3.马玉娥《政府信息公开申请书》壹份。 以上证据证明马玉娥于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式寄出《政府信息公开申请书》一份，周至县政府于2019年6月27日收悉。 证据4.邮件号为10746XXXX4326中国邮政速递物流信函封皮壹份；证据5.邮件号码为10746XXXX4326中国邮政速递物流邮件信息查询结果壹份；证据6.周至县政府于2019年7月22日作出的《政府信息公开告知书》壹份。 以上证据证明周至县政府在收悉马玉娥《政府信息公开申请书》后，在2019年7月22日作出《政府信息公开告知书》，2019年7月23日向马玉娥送达，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。 经庭审质证原告马玉娥对被告周至县政府提交的证据1-3的证据三性和证明目的均予以认可。对证据4-6的证据三性和证明目的均不予认可，认为其并未收到被告周至县政府所作出的《政府信息公开告知书》。 被告周至县政府对原告马玉娥提交的证据1-2的证据三性均予以认可，对证明目的不予认可，被告认为其已按照《政府信息公开条例规定》向被告作出《政府信息公开告知书》。 本院对上述证据认证如下： 对原告马玉娥证据1-2的证据三性予以确认。对证明目的不予认可。 对被告周至县政府提交的证据1-3的证据三性和证明目的均予以确认。证据4-6的真实性和关联性予以确认，对证明目的不予认可。 经审理查明，原告马玉娥于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式向被告周至县政府寄出《政府信息公开申请书》一份,申请公开内容为：“1.要求周至县人民政府公开申请人非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料一套，书面公开申请人；2.作出公开不予公开决定书，并书面告知申请人”。被告周至县政府于2019年6月27日收到该《政府信息公开申请书》，并于2019年7月22日作出《政府信息公开告知书》,内容为“马玉娥：……经审查，您所申请公开的因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料属于本机关内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息……”，被告周至县政府于2019年7月23日通过邮件号码为10746XXXX4326的中国邮政速递物流方式向原告马玉娥进行寄送。根据中国邮政速递物流单显示，2019年7月24月14:38:01，未妥投，原因：收件人不在指定地址；2019年7月25日14:53:09,未妥投，原因：拒收退回；2019年7月26日该邮件退回,2019年7月26日09:54:19,投递并签收，签收人：他人收杨阳代收。周至县政府工作人员在快递单回执复印件下标注：“2019.7.26，9:10邮局退回；9:50电话通知马玉娥本人，并说明情况，答复会派人来取；10:38马玉娥回电，确认是信息公开告知书，回复自己无需取，已向西安铁路运输中级法院起诉”。 另查明，被告周至县政府于2019年7月23日向原告马玉娥所寄邮件（号码为：10746XXXX4326）上，收件人为马玉娥，电话为19802******，该电话号码为原告马玉娥所用电话号码。地址为周至县XX镇XX村XX街**，该地址与原告马玉娥庭审所陈述的住址相同。 再查明，邮件（号码为：10746XXXX4326）代收人杨阳系周至县政府工作人员。 本院认为，原告马玉娥于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式向被告周至县政府寄出《政府信息公开申请书》，要求被告周至县政府对原告马玉娥所申请的因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料一套予以公开。被告周至县政府收到该公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定向原告马玉娥作出《政府信息公开告知书》，该《政府信息公开告知书》中认为原告马玉娥所申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的信息，故未予公开。向原告马玉娥邮寄该《政府信息公开告知书》的邮件上所填收件人为原告本人，电话号码为原告本人电话号码，，地址为原告所住地址未能送达的原因为拒收。结合上述案件事实，应当认定被告周至县政府已经履行了法定告知义务。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告周至县政府于2019年6月27日收到原告马玉娥所寄交的《政府信息公开申请书》，于2019年7月22日作出《政府信息公开告知书》，被告周至县政府作出案涉《政府信息公开告知书》的期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。 综上所述，被告周至县人民政府作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马玉娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马玉娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。 审判长  侯文锋 审判员  张 博 审判员  侯 斌 二〇一九年十二月十八日 书记员  赵成园 1