辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行初258号原告大连锦绣床单有限公司，住所地辽宁省大连市金州区胜利路**。统一社会信用代码:91210213726009872Y。法定代表人谭志华，经理。委托代理人艾吉林，辽宁青松律师事务所律师。委托代理人韩卫斌，辽宁青松律师事务所律师。被告大连市金州区人民政府，住，住所地大连经济技术开发区金马路**一社会信用代码:11210213001655922E。法定代表人丛克，区长。委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。第三人大连连大房地产开发有限责任公司，住所地，住所地大连市金州区光明街道（丘号39-160-1)会信用代码:91210213759912240Q。法定代表人马国君，经理。原告大连锦绣床单有限公司诉被告大连市金州区人民政府、第三人大连连大房地产开发有限责任公司给付搬迁补偿费一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告大连锦绣床单有限公司诉称，请求判令：1、被告大连市金州区人民政府给付原告搬迁补偿费1129.2万元及利息，利息自2010年9月23日开始计算至本息还清之日止，按照年利率6%计算。2、第三人大连连大房地产开发有限责任公司对上述债务承担连带给付责任。主要事实与理由：2010年5月17日，原告与被告大连市金州区人民政府以及第三人大连连大房地产开发有限责任公司签订《企业搬迁补偿及职工安置协议》，协议约定因被告金州区人民政府统一规划，由第三人大连连大房地产开发有限责任公司在原告所在地进行区重点项目文化社区建设，原告同意接受被告金州区人民政府的统一规划，整体搬迁。协议确定被告大连市金州区人民政府应当给付原告搬迁补偿费5129.2万元及职工安置费1620.8万元，总计6750万元。2010年7月15日，被告大连市金州区人民政府给付原告搬迁补偿金4000万元（有银行对账单为证），仍欠原告搬迁补偿金1129.2万元。原告在收到金州区人民政府4000万搬迁补偿金后，在协议约定的期限内按期完成搬迁工作。需要说明的是，原告在克服了工人聚众闹事阻挠搬迁等诸多不可抗因素的情况下，为了不影响被告大连市金州区人民政府的项目规划，及第三人大连连大房地产开发有限责任公司的开发进程，将本可以搬迁后能够继续使用的各种大型设备，强行拆毁，至今第三人大连连大房地产开发有限责任公司已经将所建“连大文润金宸”文化社区出售并获益。鉴于原告多次向被告大连市金州区人民政府催要剩余款项，至今未果，特提起本案诉讼。被告大连市金州区人民政府辩称，案涉《企业搬迁补偿及职工安置协议》不属于行政协议，本案不属于行政案件受案范围，被告也不负有向原告支付补偿款的义务。具体理由如下：一、本案不属于行政案件受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉：（十一）认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……”之规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按约定履行土地房屋征收协议等协议的属于行政案件受案范围。本案原告起诉要求被告履行《企业搬迁补偿及职工安置协议》不属于行政协议。根据《企业搬迁补偿及职工安置协议》载明，金州区重大项目推进工作领导小组为“协调人”，原告为“被搬迁人”、第三人为“搬迁人”，即对原告负有搬迁补偿义务的是第三人，不是被告。二、被告不是案涉《企业搬迁补偿及职工安置协议》约定付款主体，不负有向原告支付1192.20万元补偿款的义务。根据案涉《企业搬迁补偿及职工安置协议》约定，金州区重大项目推进工作领导小组为原告与第三人拆迁补偿事宜的“协调人”，不是搬迁补偿义务主体。另协议第三条约定补偿款支付方式为第三人将搬迁补偿费全额交付区财政局，由区财政局在第三人资金到账之日起先期支付第一笔搬迁补偿费4000万元至原告账户。第三人大连连大房地产开发有限责任公司未向本院提交书面意见。经审理查明，2005年12月30日大连市金州区土地储备交易中心与大连连大房地产开发有限公司签订《竞牌成交确认书》，正式确认摘牌人大连连大房地产开发有限公司取得171565平方米国有土地使用权。同日，大连市金州区人民政府作出大金政地城[2005]202号《关于向大连连大房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》。2010年2月26日，大连连大房地产开发有限公司取得大金拆许字（2010）第007号《房屋拆迁许可证》。2010年5月17日，原告与第三人签订《协议》，该协议中载明的协调人为金州区重大项目推进工作领导小组办公室。该协议中约定，搬迁补偿费及职工安置费用由本案第三人承担。该协议同时对搬迁补偿金额、支付补偿金方式、搬迁时间和违约责任等进行约定。同日，原告与第三人签订《企业搬迁及职工安置协议》，该协议中载明的协调人为金州区重大项目推进工作领导小组办公室，该协议对职工安置、搬迁补偿金、补偿金的支付方式及土地证交付方式、搬迁时间和违约责任等进行了约定。本院确认的上述事实，有原告提供的《企业搬迁及职工安置协议》和《协议》、被告提供的《竞牌成交确认书》、《关于向大连连大房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》、《房屋拆迁许可证》等证据在案为凭，上述证据具有证明力予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法中规定的行政协议。土地、房屋等征收征用补偿协议纳入行政诉讼受案范围的前提是其在性质上属于行政协议。2011年1月21日起施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”第十三条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。”第十五条规定：“拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。”根据前述规定可知，《城市房屋拆迁管理条例》实行房屋拆迁许可证制度，按照该条例规定签订的拆迁补偿安置协议属于民事协议。本案中，案涉《企业搬迁及职工安置协议》和《协议》签订于《城市房屋拆迁管理条例》施行期间。故案涉《企业搬迁及职工安置协议》和《协议》是拆迁人和被拆迁人按照《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定签订的拆迁补偿安置协议，其性质属于民事协议，不属于行政诉讼的受案范围。原告大连锦绣床单有限公司基于该民事协议提起本案行政诉讼，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”故应当驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告大连锦绣床单有限公司的起诉。案件受理费人民币50元，免予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  胡俊杰审判员  刘 杰审判员  马小红二〇一九年十二月二十四日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。