西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3382号     原告王英利，女，1967年3月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   原告王性善，男，1943年12月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人李广顺，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   委托代理人白伟东，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所，住所地西安市灞桥区。   负责人马力杰，所长。   委托代理人陈思成，该所公职律师。   委托代理人张学毅，该所民警。   原告王英利、王性善因认为被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所不履行法定职责，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告王英利、王性善及其委托代理人李广顺、白伟东，被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所的委托代理人陈思成、张学毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王英利、王性善诉称，2018年10月19日7点左右，西安市灞桥区建设和住房保障局唆使300余人围堵原告房屋，强行进入原告家中，态度蛮横，采取暴力手段先是将原告近80岁父亲王性善强行拖进西安市灞桥区建设和住房保障局事先准备好的救护车上（车号为陕AXXXXX），限制王性善的人身自由。后又将在床上看护幼儿（1岁零5个月孙子）且未穿衣服的儿媳妇            强行拖出，再将王英利强行拖上面包车（车号陕AXXXXX），限制其人身自由。当时陕AXXXXX、陕AXXXX的车也参与了此次违法行为。事发时，原告和原告家人通过110报警几十次，被告两个多小时未出警、未立案、未作笔录、未处置。几小时后，原告家人被放，房屋成为废墟，原告又到被告处报案，被告均未依法立案处置。2019年6月，原告以西安市公安局灞桥分局为被告向西安铁路运输法院提起诉讼，因被告主体不适格，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初933号行政裁定驳回了原告的起诉。后原告提起上诉，西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行终581号，驳回原告上诉，维持原裁定。2018年10月，原告因西安市灞桥区建设和住房保障局拆迁行为违法向西安铁路运输法院提起行政诉讼，该院作出（2019）陕7102行初297号判决，判决西安市灞桥区建设和住房保障局拆迁行为违法。原告认为，根据相关法律规定，被告在接到原告报案后，应当履行其法定职责，对违法行为出警处置，被告却懈怠处置、拒绝处置，已构成行政不作为。原告现提起诉讼，请求：1.法院依法确认2018年10月19日原告因其房屋被非法强拆和被非法限制人身自由向被告报案，被告不予调查处理行政行为违法；2.依法判令被告履行法定职责，对原告报警作出调查处理；3.依法判令被告承担诉讼费用。   原告王英利、王性善向本院提交以下证据：   1.光盘；   2.强拆照片。   证明：1.原告人身自由被限制的客观事实存在；2.证明原告的财产受到侵害的事实存在；3.拆迁人的违法犯罪行为事实存在；4.当事人有报警的事实存在；5.当事人在寻求灞桥区区政府区长苗志忠协商解决问题时，遭到人身自由限制事实存在，以及对本次事实去派出所报案事实存在。   3.报警记录。   证明原告报警事实存在。   4.（2019）陕7102行初297号行政判决书。   证明拆除违法事实存在。   5. 户口登记薄。   证明原告王性善与王英利之间不存在家庭共同成员关系，王英利已出嫁，另立户口。   被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所辩称，2018年10月19日8时48分，被告接到“110”指令称：在西安市灞桥区XX村有人不让原告爸爸下车，要求出警。接警后，被告及时出警，至8时55分到达现场。经现场调查，系陕西荣腾保安服务有限公司保安在配合灞桥区XX街XX房拆除工作，被告对涉事保安进行询问并制作了询问笔录，又调取了政府部门关于拆迁的相关文件及有关合同。根据调查及相关证据证明，2018年10月19日对XX村王英利房屋拆除及为了王英利、王性善人身安全所采取相关措施，确系政府部门的行政行为不属于公安机关管辖范围，故根据《公安机关办理行政案件程序规定》，被告终止调查并口头告知报案人王英利。综上，原告诉请不是事实，请求法院驳回原告所有诉讼请求。   被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所向本院提交以下证据：   1.接处警登记表，报案材料，户籍材料。   证明原告报警事实存在。   2.询问笔录。   证明被告接到报警后进行了调查取证工作，对保安公司保安及街办都进行了调查取证，原告报警内容属于政府拆迁。   3.涉黑、涉恶线索拟办意见单，涉黑涉恶线索回访表，汇报材料、线索督办函。   证明原告报称的事实通过涉黑涉恶的程序转办灞桥扫黑办进行核查，核查结论以核查表的形式已告知原告，核查的事实是政府拆迁，不存在违法事实。   4.情况说明，地XX号XX庙XX村项目房屋危险鉴定报告，公证书，房屋征收补偿预估价报告，委托合同，授权委托书，房屋租赁合同，临时租赁合同。   证明原告房屋所在XX村XX号线规划范围内，政府启动工作后，原告与政府没有达成协议，政府通过危房鉴定房屋评估通知办理等程序，对原告进行了告知，2018年10月19日在通知未果的情况下，拆迁指挥部组织人员对原告房屋进行拆除，是一起政府拆迁行为。   经庭审质证，原告对被告证据中对原告、涂凡所做笔录的真实性认可，对被告对魏元培所做笔录真实性部分认可，对被告其余证据真实性不认可，对被告所有证据证明目的均不认可。被告对原告证据1、2中出现办案民警解答视频真实性认可，证明目的不认可，被告认为原告该证据能够证明被告接警后及时履行了接处警职责，并进行了调查取证以及法律示意的工作，同时对此原告并无异议。对证据1其余视频真实性不认可，证明目的不认可。对证据3真实性、证明目的均不认可，认为未加盖公章。对证据4真实性认可，证明目的不认可，认为与本案无关。   本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、4真实性认可，对证据5与本案无关不予确认，对被告证据真实性予以确认。   经审理查明：2018年10月19日，原告向110报警称：“在西安市灞桥区XX道有人不让其爸爸下车，要求处警。”110转警本案被告。被告出警后进行现场询问并进行了相应的调查。根据被告所提交的接处警登记表中处警情况显示：“接警后及时出警至现场经我所民警现场询问报警，报警人称爸爸被保安带到车上，后民警询问保安，XX街道XX房拆除工作，后民警检查其街道办的相关文件，其相关文件均属于合法，后报警人称，其和村委会联系不要求公安机关介入处理。”处警结果显示：“同意以其他处理。”原告认为被告不履行法定职责，诉至本院，诉请如上。   本院认为，原告通过110报警，要求对限制人身自由的违法行为以及房屋被强拆一事进行调查处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记”。第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”依上述规定，本案中，被告至今未对原告的报警事项作出回复。被告虽辩称已将处警结果告知原告，但未提交相应证据，对该辩解意见本院不予支持。因此原告认为被告不履行法定职责的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：   一、责令被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所在本判决生效之日起三十日内对原告王英利、王性善的报警事项作出处理。   二、驳回原告王英利、王性善其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告西安市公安局灞桥分局霸陵派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院     审判长       江海   人民陪审员       肖恒有   人民陪审员       安岚      二0一九年十二月二十六日     书记员     王彬        1