西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2019）陕7102行初2281号     原告王文远，男，1970年4月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   原告张于庆，男，1969年1月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   原告董妙兰，女，1950年11月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西咸阳市秦都区。   委托代理人屈光辉，男，1979年3月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区，系董妙兰之子。   委托代理人王芝凤，女，1981年10月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区，系董妙兰儿媳。   原告韩英，女，1947年11月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人石团结，男，1972年5月30日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区，系韩英之子。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人赵佳艺，该委工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告王文远、张于庆、董妙兰、韩英因认为被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下称沣东管委会）不履行法定职责，于2019年6月19日向本院提起诉讼，本院立案后依法向被告送达了相关法律文书。依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。   原告诉称，原告均为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民,在该村拥有房屋,且长期居住在该房屋内。2017年7月,原告得知其房屋被列入征收拆迁范围内,但并未见过征地批复、征地补偿安置方案等征收文件。原告得知房屋所在的土地被批准征收后,相关政府部门并未按法律规定的程序作出相应的征地补偿安置方案,未依法进行公告,也未征求包括原告在内的村民意见。征收拆迁部门依据在村里散发的《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册》中所载明的拆迁安置补偿方案对原告房屋所在的村庄实施了征收拆迁。原告不服该宣传册中所载明的拆迁安置补偿标准,于2018年6月8日向被告邮寄了协调申请,但至今未收到任何答复。原告认为,被告收到原告的协调申请后未做答复,是严重的行政不作为,侵害了原告的合法权益,特依据相关法律法规的规定,提起行政诉讼。诉请：1、请求依法确认被告对原告的协调申请未做处理的不作为行为违法；2、请求依法判令被告对原告的申请限期做出协调；3、本案诉讼费用由被告承担。   被告辩称，一、被告依法不具有作出行政协调的法定职责,原告之申请缺乏相应的请求权基础,故原告依法不具有提起本案之诉的原告主体资格,其起诉依法应当驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定,人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的,可以裁定驳回起诉。《实施条例》第二十五条规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)第十五条规定,因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的,由市、县人民政府协调;协调不成的,由上一级地方人民政府裁决。原告要求被告履行行政协调的法定职责,对于原告来讲,需要具备实体法上的请求权基础,对于被告而言,需要具备相应的法定职责,被告是否具有行政协调职责必须依据法律、法规、规章以上的明确授权。就本案而言,根据陕西省人民政府陕政土批[2016]239号土地批文的规定,原告所在的村域土地已被划入集体土地征收的范围,西安市人民政府也已就土地征收事宜作出相应的征收土地方案公告。因此,根据《实施条例》和《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)的规定,原告应向县级以上人民政府申请协调。因此,现行的法律并未授权作为开发区管委会的被告具有行政协调原告申请事项的法定职责,原告之申请缺乏相应的请求权基础,原告之起诉亦不符合行政诉讼法定起诉条件,依法应当予以驳回。二、被告依法不具有作出行政协调的法定职责,被告是否作出答复并不对原告的权利义务产生任何实质影响。因此,本案依法不属于行政诉讼的受案范围,原告之起诉依法应当驳回。《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第一条第二款规定下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《实施条例》第二十五条规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。如前所述,根据《实施条例》第二十五条之规定被告并没有行政协调的法定职责。因此,被告是否作出答复并不对原告的实体权利义务产生任何实际影响,即本案所诉的行政行为对原告的权利义务不产生任何实际影响。既然无行政法上的权利义务关系,也就无相应的行政法律关系。因此,本案所诉的行政行为依法不对原告的实体权利义务产生任何实际影响,不属于行政诉讼的受案范围,原告之起诉依法应当驳回。三、原告之起诉已超过行政诉讼的法定起诉期限依法应当驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。2018年6月,原告向被告邮寄《行政协调申请书》,提出行政协调申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定,原告可以在2018年8月提起诉讼，即本案的起诉期限应从2018年8月起算。截止2019年6月原告提起诉讼时,已远远超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的6个月起诉期限。因此,原告之起诉已超过行政诉讼的法定起诉期限,依法应当驳回。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年6月向被告提出申请，其起算点应为2018年8月，原告于2019年6月提起本案诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定，裁定如下：   驳回原告王文远、张于庆、董妙兰、韩英的起诉。   案件受理费50元，退还原告王文远、张于庆、董妙兰、韩英。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  江海                          人民陪审员  安岚   人民陪审员  肖恒有      二〇一九年十二月二十四日                            书记员  王彬          1