青海省河南蒙古族自治县人民法院   行政判决书   （2019）青2324行初1号   原告扎某，住青海省河南蒙古族自治县。   委托代理人久某，住青海省河南蒙古族自治县。   被告青海省河南县人民政府，统一社会信用代码：11632324015096228R。   法定代表人阿某。   委托代理人王某1。   委托代理人梁某，河南县法律援助中心援助律师。   被告青海省河南县自然资源局，统一社会信用代码：11632324MB1627526F。   法定代表人旦某。   委托代理人张某1。   被告青海省河南县住房和城乡建设局，统一社会信用代码：11632324MBDRO441XM。   法定代表人丹某。   被告青海省河南县生态环境局，统一社会信用代码：11632324MB18651613。   法定代表人张某2。   被告青海省河南县公安局，统一社会信用代码116323240150961486。   法定代表人王某2。   委托代理人彩某。   委托代理人朱某。   原告扎某不服2019年4月13日河南县自然资源局、河南县住房和城乡建设局、河南县生态环境局、河南县公安局作出的《拆除违章建筑的通告》和2019年7月2日河南县人民政府（以下简称县政府）作出的河政行复决字[2019]01号行政复议决定一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告扎某及委托代理人久某，被告河南县人民政府委托代理人王某1、梁某，被告河南县自然资源局委托代理人张某1，被告河南县生态环境局局长张某2，被告河南县公安局委托代理人彩某、朱某到庭参加了诉讼。被告河南县住房和城乡建设局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告扎某诉称，原告不服2019年4月13日被河南县自然资源局等单位作出的“拆除违章建筑”的通告和河政行复决字[2019]01号决定书。该决定书以“根据河[1994]018号《河南县人民政府关于精减县良种繁殖场部分牧户和确定县城区域界线的决定》文件为依据，该文件是县政府违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第三款、《中华人民共和国草原法》第三十九条的规定，处理主体不明确、处理决定内容明显严重违法，该文件是无效的、非法的。2019年4月13日河南县自然资源局等单位作出的“拆除违章建筑”的通告和2019年7月2日河南县政府依河政[1994]018号文件，作出的河政行复决字[2019]01号《行政复议决定书》是非法的、无效的，应当撤销。2019年4月13日被告河南县自然资源局等单位签发“拆除违章建筑”通告时，利用超越职权和不正当恐吓言词告知我和母亲羊仲“如果七天之内不自行拆除你们家的围墙和畜棚，我们会强行拆除你们的违章建筑，并将阻拦者抓进监狱”导致我母亲惊慌失措，2019年4月14日原告书面申请自然资源局、公安局等四单位停止侵权的报告，并口头哀求母亲受到过度惊吓，精神状态严重，能否延缓“拆除违章建筑”如我母亲发生不测，你们必须承担法律责任。他们不但置之不理，不顾我母亲的死活，反而变本加厉，天天来威胁和恐吓我，导致母亲的病情日益恶化，在2019年4月24日因急性心力衰竭抢救无效在河南县人民医院病逝，严重危害了我们的生命财产安全，应当赔偿60万元精神抚慰金，因此，被告必须承担相应的法律责任。草场网围栏和畜棚被强制拆除当晚，我家牛丢失，我向公安局和派出所报案，希望能帮我找回丢失的母牛，但他们无视我的请求。现请求依法撤销2019年4月13日河南县自然资源局等单位作出的“拆除违章建筑”的通告和撤销2019年7月2日河南县人民政府作出的河政行复决字[2019]01号行政复议决定书。   原告扎某向本院提供以下证据（均为复印件）：   1、河政[1994]018号文件,拟证明文件内容是虚假伪造的,根据相关法律法规不存在精减承包草场的依据。   2、河政[1995]012号文件,拟证明因该文件没有加盖公章，后没有被相关部门认可，造成了原告家的560头牛全部死亡。   3、河纪发[2001]11号文件，拟证明18号文件内容是虚假、伪造的。   4、草原使用证，拟证明我们的建筑不是违章建筑，原告家拥有该草场的使用权，畜棚和草场有关联性，牧区大多是草场上建畜棚，到目前修建畜棚不需要房产证，不应该拆除原告家草场上修建的畜棚。   5、《青海省草原承包经营合同书》，拟证明1999年秀甲大队安排草场所做合同书虚假，上面的公章签字都是伪造的，与原件不符。   6、17份证人证言，拟证明政府强占我们草场并造成牲畜无地放养，560头牛死亡的事实。   7、证人才让多智的证言，拟证明秀甲村以前草场分配的时候给原告家未分配草场，1999年将我家480亩草场强迫分配给原告家。   8、证人达某的证言，拟证明秀甲村以前草场分配的时候给原告家未分配草场，后县政府也未给原告家分配草场。   9、要求停止侵权和恢复我家原有草场的申请报告，拟证明2019年4月14日原告请求河南县自然资源局、河南县住房和城乡建设局、河南县生态环境局、河南县公安局停止侵权行为的事实。   10、《行政复议决定书》，拟证明县政府作出的行政复议决定不合法。   被告河南县人民政府辩称，1、县政府收到原告的行政复议申请后，于2019年5月10日和5月24日两次为原告做了《询问笔录》，河南县自然资源局提交了《答复书》说明执法的依据，县政府详细了解了本案基本事实。2、根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，河南县自然资源局于2019年4月13日发布的《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地和违章建筑的公告》是规范性文件。之后向原告送达《拆除违章建筑的通告》，县政府认为河南县自然资源局的执法程序合法，适用法律正确，据此驳回原告的行政复议申请。3、原告在事实和理由中提出的草场权属问题，县政府已提交河政[1994]018号、[1995]012号文件佐证。4、原告在事实和理由中提出的草场被他人侵占问题，属民事纠纷，不在行政复议和行政诉讼范畴。5、原告在事实和理由中提出的其母亲病故，县政府认为与拆除违建无因果关系。6、原告提出的调取证据申请，县政府已提交执法的相关法律依据及规范性文件，不属于县政府应该调取的范围，请原告向有关部门申请信息公开。7、原告在申请行政复议时声称其草场被政府征用，县政府以河政行复决字[2019]01号《行政复议决定书》予以答复。现原告在本案中又称其草场被他人侵占，要求法院调取县城当地退休干部和县民中的草原使用证等，县政府认为原告前后说词矛盾，漏洞百出，显然是无理缠诉，请法庭根据事实查明真相。8、县政府再次强调，本案是关于拆除违建的行政诉讼，从目前的证据来看，原告方确实在规划外、宅基地外搭建了固定的、永久性的建筑物，确属违章，依法予以拆除，与草场权属无关。请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告县政府向本院提供了以下证据（均为复印件）：   1、《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》，拟证明2019年4月13日给原告下发的《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》，集中清理违章建筑和河南县自然资源局有执法依据，县政府是根据此执法依据作出的行政复议。   2、《拆除违章建筑通告》，拟证明2019年4月13日给原告发出拆除违章建筑通告的事实和河南县自然资源局有执法依据，县政府是根据此执法依据作出的行政复议。   3、[1994]018号、[1995]012号文件，拟证明原告未按规划搭建畜棚，自然资源局的拆除行为不违法。   4、《行政复议决定书》，拟证明我单位作出的行政复议决定程序合法。   5、原告宅基地土地使用证，拟证明2014年5月29日，河南县人民政府在县城北区向原告划拨宅基地，使用权面积为3404.4m2的河国用（2014）第127号土地使用权证。   被告青海省河南县自然资源局辩称，以县政府答辩为主。   被告青海省河南县住房和城乡建设局未到庭答辩。   被告青海省河南县生态环境局辩称，与河南县人民政府答辩内容一致。   被告青海省河南县公安局辩称，1、原告称向公安机关寻求帮助后，公安机关无视我的请求，与事实不符。2019年5月27日晚10点左右，县公安局值班民警接到扎某口头报警称其家中牛丢失，值班民警立即联系指挥中心进行报警，随后由指挥中心指派县公安局巡警大队出警。巡警大队出警民警与当事人扎某见面后，民警主动要陪当事人外出寻找丢失的牛，但当事人不愿意去寻找，而是要求前往刑警大队报立刑事案件。之后，当事人扎某未到刑警大队报案，也未到派出所寻求帮助。2、当事人扎某在诉状上提到的向派出所求助，与事实不符。经我局对相关派出所民警、报警记录等查证，确定当事人扎某未向派出所报案求助。综上所述，当事人扎某口头报警后，我局相关部门处置得当，程序合法。不存在公安机关不受案、不作为的事实。   河南县公安局向本院提供了两份询问笔录，拟证明2019年5月27日晚原告因为拆除网围栏导致牲畜丢失向110指挥中心报警，我们要帮其寻找，原告说不用我们帮助寻找的事实。   本院以原告扎某的申请，调取了两份河南县草原综合专业队出具的证明，该证明内容为“优干宁镇秀甲村牧民扎某（632421197001011524）草原承包证据材料，经查草原承包原始档案及草原承包经营权证资料，扎某本人名下没有草场”。   经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》和《拆除违章建筑的通告》、河政行复决字[2019]01号《行政复议决定书》，被告提供的原告宅基地土地使用证能够反映本案的真实情况，与本案事实相关联，来源和形式均符合法律的规定，故本院予以采纳。   原告扎某提供的证据1至9，与本案审查的内容不具有关联性，故本院不予采纳。被告河南县公安局提交的两份询问笔录不能证明本案的案件事实，故不能作为证据使用，本院依原告扎某的申请调取的两份河南县草原综合专业队出具的证明，与本案审查内容不具有关联性、不能作为证据使用。   经审理查明，2014年5月29日，河南县人民政府在县城北区向原告划拨宅基地，使用权面积为3404.4m2的河国用（2014）第127号土地使用权证。后原告未经许可，在划拨的宅基地外修建简易畜棚。2019年被告县政府集中开展违法用地及违法建筑整治行动时，4月13日被告河南县自然资源局、河南县住房和城乡建设局、河南县生态环境局、河南县公安局、河南县城市管理局发出《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》，其主要内容“此次整治行动主要针对未经批准侵占土地和城镇违章建筑行为”和《拆除违章建筑的通告》，该内容为：“扎某未经河南县规划部门批准，擅自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，限你自收到此通告7个工作日内自行拆除恢复原状，逾期不改的将进行强制拆除”。收到通告后原告扎某不服该《拆除违章建筑的通告》，于2019年5月9日原告扎某向县政府申请行政复议，县政府于同年7月2日作出河政行复决字[2019]01号行政复议决定书，驳回原告的复议请求。   另查明，2019年5月27日原告扎某家的畜棚及网围栏被强制拆除。   本院认为，根据各方诉辩意见当事人争议焦点是：是否撤销被告河南县政府做出的复议决定。各被告在集中开展违法用地及违法建筑整治行动时发出的《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》和《拆除违章建筑的通告》，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章强制执行”之规定，该公告和通告中向当事人告知了相关权利义务，即自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理，故该公告和通告的内容和程序均没有违反相关行政法律法规的规定，本院予以确认。被告在原告行政复议期间已强制拆除简易畜棚及网围栏，但对原告的权利未产生实际影响，故对河政行复决字[2019]01号行政复议决定书的效力，本院予以确认。原告提出县政府行政复议决定书不合法，请求撤销的意见，经查，该决定书程序合法，没有违反法律规定，故原告的意见，本院不予采纳。原告在庭审和诉讼中陈述的关于草原承包及使用权归属问题不属于本案审理的范畴，故不予在本案中处理。   综上，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，第七十九条之规定，判决如下：   驳回原告扎某的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告扎某承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄南藏族自治州中级人民法院。   审判长 华青太   审判员 仁青措   审判员 桑之杰     二〇一九年十二月三十日   书记员 郑晓旻