山东省临清市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1581行初61号 原告杨明杰，男，1979年2月22号出生，汉族，住河北省邢台市临西县。 被告聊城市公安局交通巡逻警察支队临清大队，住所地：临清市东环路与杨桥街交叉口南150米。 负责人张永健，大队长。 负责人牛方华，副大队长。 委托代理人于政权，法制科科长。 委托代理人王广民，山东众星为民律师事务所律师。 原告杨明杰不服聊城市公安局交通巡逻警察支队临清大队（以下简称临清交警大队）道路交通行政处罚一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，次月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月5日公开开庭审理了本案。原告杨明杰，被告负责人牛方华及委托代理人于政权和王广民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告临清交警大队于2019年9月10日作出山东省公安交通管理简易程序处罚决定书（编号×××32）。内容为：杨明杰于2017年9月8日4时1分在省道2582公里800米处,在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车不在最右侧的机动车道通行，对杨明杰处罚100元。该行政处罚决定书已执行完毕。 原告杨明杰诉称，请求1.依法撤销被告做出的处罚决定书，编号×××32；2.本案的诉讼费用由被告承担。理由：2019年9月10日，原告前去违章处理室处理超限超载违章时，被工作人员口头告知我车有多项违章记录，违章日期是2017年9月8日，原告认为被告严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条第一款、第五条、第二十四条、第三十一条等关于行政处罚的规定。我国行政处罚应当坚持公开公正原则。并且规定行政机关在行政主体作出行政处罚前不仅应当听取当事人的申诉申辩，还必须告知当事人对其作出处罚的事实，理由及依据，最后以书面的处罚形式送达并告知原告的途径。本案中被告对原告作出的违章处罚决定书不仅没有告知，听取陈述，更没有书面送达，而是到违章处理室处理超载违章时工作人员口头告知才得知的。被告的处罚行为明显违法且不成立；被告这种无视国家法律的行为严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼。 原告向本院提交了以下证据： 1.原告的身份证复印件； 2.2019年9月10日被告作出的编号为×××32山东省公安交通管理简易程序处罚决定书复印件； 3.2019年9月16日邯郸市荣凯运输有限公司的证明，拟证明涉案车辆正常年审，正常运营，没有违法记录。 被告临清交警大队辩称，1.原告违法驾驶机动车的违法行为客观存在，证据确实充分，答辩人作出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，具有事实依据。根据电子监控记录显示原告所有的车辆在2017年9月8日4时01分时在道路上行驶时没有按照道路规定进行行驶。原告于2019年9月10日在处理车辆超限超载时，答辩人的执法人员对该违章行为与原告进行核对，原告对违章事实并不存在任何异议，并在处罚决定书上签字认可。2.答辩人对原告作出《简易程序处罚决定书》，对原告的违法行为处以100元罚款的行政处罚行为，具有法律依据，程序合法。根据《道路交通安全法》第九十条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条的规定，答辩人对原告的违法行为作出罚款100元的处罚决定，与原告违法行为的事实、性质、情节等相适应，具有相应的法律依据。且答辩人在向原告作出行政处罚决定前，已口头告知原告享有的陈述、申辩权利，并当场作出简易程序处罚决定书，该处罚决定书由原告签字确认，当场交于原告。答辩人对原告作出行政处罚决定，符合法律、法规规定，程序合法。3.答辩人依据交通技术监控设备记录的违法行为信息对原告实施行政处罚，具有法律依据，并未违反公开公正的原则。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条的规定，答辩人将交通技术监控设备记录作为对原告车辆违法行为进行处罚的依据，符合规定。根据该法第二十条的规定，答辩人已于2017年9月11日将原告的违法记录录入公安交通管理综合应用平台，原告可自行通过“交管12123”官网查询违法记录，答辩人已经充分履行了告知的义务。并且，答辩人在对原告作出处罚前，已口头告知其违法行为的事实、处罚的理由和依据，并在向其出具的简易程序处罚决定书中也告知了其上述内容，原告对处罚决定书记载的内容未提出任何异议，答辩人的行政处罚行为并不违反公开公正的原则。4.答辩人并不存在对原告同一违法行为给予两次以上罚款的行政处罚行为。原告所有的冀ＤＷ××××号重型半挂牵引车在行驶中的各违法行为发生的时间并不相同，均为数个独立的违法行为，答辩人对其多次违法行为依次制作简易程序处罚决定书，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据复印件： 1.技术监控设备现场抓拍的照片，拟证明涉案车辆违章的事实； 2.公安部交管局综合应用平台系统记录的原告车辆违法基本信息，拟证明违章信息录入的时间及对违法行为处理的经过； 3.山东省公安厅交管局关于做好12123手机APP推广通知，拟证明原告的违章行为均发生在交管12123手机APP上线后； 4.光盘一张，拟证明现场处理原告违章行为时的监控。 经庭审质证，被告对原告提交证据3的真实性无异议，但是说明被告已将原告的违章行为上传至公安部的交管局交通信息综合平台，同时法律没有规定年审和处理违章行为挂钩，对此各地执行政策不一致。 原告对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够证明其身份，证据2是本案诉讼的行政行为，上述两份证据能够证明杨明杰具有本案原告主体资格；证据3是原告车辆年审的证明。 被告提交的证据和本案有关联，来源合法，可作为本案的有效证据使用。 经审理查明，原告所拥有的车辆冀ＤＷ××××号重型半挂牵引车于2017年9月8日04时01分行驶至省道2582公里800米处即临清北环卡口处时，在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车不在最右侧的机动车道通行，被监控设备抓拍。其行为违反了《山东省实施办法》第四十六条第一款“在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车应当在最右侧的机动车道通行。”的规定。临清交警大队将涉案车辆的违章记录于2017年9月11日录入公安交通管理综合应用平台，该平台显示违法的事实及处罚内容等，至涉案处罚决定作出之日原告一直未处理该项违章记录。2019年9月10日原告在被告处处理涉案车辆超限超载时，被告知涉案车辆之前有违章记录未处理，并与原告进行核对本案涉案车辆违章情况，原告对违章情况无异议，被告说明口头告知其违法事实以及处罚的依据及处罚数额，原告未提出异议，并当场作出涉案行政处罚决定书，决定对杨明杰处以100元的罚款，原告签字确认，并交纳了罚款。原告认为在处罚前被告未告知拟作出的行政处罚及其陈述和申辩权，但未提交证据予以证明。 庭审中，原告对被告处罚的事实及程序未提出异议。原告认为被告发现原告车辆的违章行为后没有提醒，其他违章行为均已通过短信的方式告知。被告认为，原告车辆的违章行为已及时上传至公安交通管理综合应用平台，同时山东省已开通“交管12123”官网查询平台，原告可以自行查询，根据《道路交通违法行为处理程序规定》第二十条，可以通过邮寄、发送短信等方式通知车辆所有人，但不是必须。 本院认为，《山东省实施办法》第四十六条第一款“在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车应当在最右侧的机动车道通行。”第七十一条“有违反本办法第十二条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条规定行为之一的，处一百元罚款。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条、第十九条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据；自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。本案，杨明杰所有的涉案车辆于2017年9月8日在省道2582公里800米处时，在同方向划有二条以上机动车道的，其载货汽车不在最右侧的机动车道通行，被监控设备抓拍，被告并于当月11日将其违章行为录入道路交通违法信息管理系统，其行为违反了上述法律规定，对其处以100元的罚款事实清楚，处罚适当。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条第一款第一项“违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：（一）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元依法罚款或者警告的；……。”第三十八条第（三）项“当场处罚，应当按照下列程序实施：（三）口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”本案，被告采用公安交通管理综合应用平台及“交管12123”官网查询平台的方式向机动车所有人或者管理人告知道路交通违法行为信息，符合上述规章的规定，同时原告对其涉案车辆的违章行为予以认可，被告认为口头告知了其拟作出行政处罚的事实、理由和依据及其陈述和申辩权，并提交了光盘，但光盘只有画面没有声音，原告对光盘中显示对其处罚的画面无异议，同时原告也未提供证据证明被告没有进行行政处罚前告知。因此，被告作出行政处罚决定前履行了告知义务，其作出的简易程序行政处罚决定书事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法、处罚适当。原告请求撤销被告作出的行政处罚，无事实根据和法律依据，其主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨明杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨明杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李晓杰 审判员  张荣昌 审判员  冀翔飞 二〇一九年十二月三十日 书记员  范婷婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。