内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书（2019）内02行初65号原告刘国才等114人（名单后附）。原告暨诉讼代表人刘国才，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人高锡，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人陈栋良，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人赵卫红，女，现住包头市。原告暨诉讼代表人张玲叶，女，现住包头市。被告包头市人民政府。法定代表人赵江涛，市长。委托代理人庞婉仪。委托代理人孟祥增，内蒙古加度律师事务所律师。原告刘国才等114人诉被告包头市人民政府（以下简称包头市政府）行政复议不予受理一案，被内蒙古自治区高级人民法院（2019）内行终179号行政裁定，发回本院重审。本院2019年9月2日受理后，依法另行组成合议庭于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人刘国才、张玲叶、高锡、陈栋良、赵卫红，被告包头市政府的委托代理人庞婉仪、孟祥增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国才等114人诉称：被告包头市政府认为承诺函用于行政机关之间进行工作上的沟通与对接，并不直接对外创设权利与义务，对原告权利义务产生实际影响的是拆迁安置及补偿行为，原告已对包头市东河区人民政府作出的房屋征收决定申请复议并提起行政诉讼，决定不予受理原告的行政复议申请的理由不能成立，认定事实错误，缺乏不予受理进行审查所依据的法律，受理程序错误，故请求：1、撤销包头市政府作出的行政复议不予受理通知书；2、案件审理期间停止该两项行政决定的执行；3、诉讼费被告承担。被告包头市政府答辩称：被告包头市政府作出不予受理通知书事实清楚、适用法律正确，复议程序符合法律规定。包头市东河区人民政府作出的承诺函并非行政行为，明显不属于行政复议范围，不具有可诉性。经审理查明，2016年12月22日，包头市东河区人民政府向包头市环境保护局作出承诺函。主要内容为：按照环评审批要求，需对华云二期一步工程600米卫生防护距离内两个区域实施搬迁改造工程，承诺计划于2017年底前，逐步完成搬迁改造工作。2018年8月27日，原告刘国才等114人向包头市政府申请行政复议请求撤销包头市东河区人民政府的承诺函。2018年9月3日，包头市政府作出行政复议不予受理通知书，认为承诺函用于行政机关之间进行工作上的沟通与对接，并不直接对外创设权利与义务。对申请人权利义务产生实际影响的是拆迁安置及补偿行为，申请人已对包头市东河区人民政府作出的房屋征收决定申请复议并提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。2018年10月23日，原告刘国才等114人不服被告包头市政府的行政复议不予受理通知向本院提起诉讼。同日，原告刘国才等114人对包头市东河区人民政府的承诺函不服亦向本院提起诉讼。本院认为，原告刘国才等114人不服包头市东河区人民政府向包头市环境保护局出具的承诺函，于2018年8月27日向被告包头市政府申请行政复议。被告包头市政府经过审查于2018年9月3日作出不予受理通知书。原告刘国才等114人不服，对包头市东河区人民政府作出的承诺函和被告包头市政府作出的行政复议不予受理通知书，同日分别提起行政诉讼。诉讼过程中经本院释明，原告坚持分别起诉包头市东河区人民政府作出的承诺函和被告包头市政府作出的行政复议不予受理通知书。原告对包头市东河区人民政府的承诺函提起诉讼，本院已经依法受理，原告对包头市东河区人民政府作出的承诺函已经选择通过诉讼途径解决，根据司法最终原则，原告刘国才等人对包头市东河区人民政府作出的承诺函向包头市政府申请行政复议已无实际意义，被告包头市政府作出行政复议不予受理通知并不对原告的合法权益产生实际影响。原告刘国才等114人提出停止执行两项行政决定的诉讼请求，不属于本案审查范围。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告刘国才等114人的起诉。案件受理费50元，退还原告刘国才等114人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 夏经坤审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○一九年十二月五日书记员 高艺楠附：本案所适用的相关法律条文最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案原告名单：1、焦春峰，男，汉族，身份证号×××，现住包头市××区。2、宋清秀，女，汉族，身份证号×××，现住包头市××区。3、汪春酉，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。4、杨金库，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。5、王翠英，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。6、于存荣，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。7、翟新爱，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。8、祁全祥，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。9、郭军林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。10、张金，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。11、吕二祥，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。12、李成明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。13、李金峰，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。14、高天秀，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。15、刘蒙钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。16、张连龙，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。17、张红宇，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。18、李玉堂，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。19、杨富城，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。20、刘国才，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。21、马怀谦，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。22、李明生，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。23、庄满，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。24、郭立华，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。25、藏占强，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。26、孙海兵，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。27、李怀诛，男，满族，身份证号：×××，现住包头市××区。28、樊兰柱，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。29、李红信，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。30、贺俊喜，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。31、张满良，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。32、李亚文，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。33、闫志钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。34、张志强，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。35、祁俊，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。36、杨剑，男，满族，身份证号：×××，现住包头市××区。37、刘红霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。38、张玉兰，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。39、王运通，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。40、李晶，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。41、闫国琪，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。42、谷治平，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。43、安美平，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。44、白玉东，男，回族，身份证号：×××，现住包头市××区。45、翟刚，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。46、翟亚妮，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。47、杨以平，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。48、赵建军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。49、张蒙苓，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。50、董锋训，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。51、王满军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。52、李晨，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。53、刘秀义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。54、韩门楼，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。55、陈新印，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。56、胡跃光，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。57、李桂珍，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。58、孙世明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。59、崔雅忠，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。60、薛兆春，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。61、冉革新，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。62、郝培义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。63、杨建荣，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。64、郭磊，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。65、孟春伟，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。66、王二小，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。67、邢旺，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。68、孙宏军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。69、冯三根，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。70、呼延明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。71、赵新和，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。72、李兰英，女，汉族，身份证号:×××，现住包头市××区。73、赵志忠，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。74、李文，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。75、李文钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。76、王永贵，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。77、郝文林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。78、乔树林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。79、刘荣福，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。80、刘军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。81、张志东，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。82、郭廷军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。83、赵学琴，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。84、闫明虎，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。85、王佳，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。86、侯茂林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。87、隋召广，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。88、杨虎，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。89、赵卫红，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。90、罗展基，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。91、刘彩霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。92、徐宗钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。93、张玲叶，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。94、高锡，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。95、陈栋良，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。96、陈兆光，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。97、徐志亮，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。98、张佩琪，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。99、崔凯，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。100、袁茂盛，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。101、孟召艳，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。102、丁来有，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。103、李凤格，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。104、刘美妤，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。105、闫占林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。106、张玉明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。107、许有义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。108、吕海鹰，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。109、刘志刚，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。110、李勇，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。111、吕凤霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。112、左萍，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。113、付卫军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。114、贾永丰,男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。