广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初147号 原告：邓某玉，女，1980年2月2日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 委托代理人：刘某，广西桂宁律师事务所律师。 委托代理人：唐某娟，广西悦康律师事务所律师。 被告：桂林市自然资源局，住所地：桂林市临桂区青莲路发展商务大厦南楼。 法定代表人：王某，局长。 委托代理人：刘某，广西君美律师事务所律师。 委托代理人：莫某锋，桂林市自然资源局象山分局干部。 被告：桂林市人民政府，住所地：桂林市临桂区西城中路69号。 法定代表人：秦某成，市长。 委托代理人：刘某，行政复议与应诉科工作人员。 原告邓某玉不服被告桂林市自然资源局作出的《行政处罚决定书》及被告桂林市人民政府作出的《行政复议决定书》土地行政处罚一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告桂林市自然资源局、桂林市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓某玉的委托代理人唐某娟，被告桂林市自然资源局的委托代理人刘某、莫某锋，被告桂林市人民政府的委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桂林市自然资源局于2019年3月29日向原告邓某玉作出市自然资监[2019]141号《行政处罚决定书》，认定原告未办理用地审批手续，于2018年10月在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧建设厂棚，经桂林市国土资源规划测绘院测绘，实际占地面积为1109.34平方米，规划类别为基本农田保护区，土地利用现状分类为水田，不符合土地利用总体规划。其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，属于破坏基本农田的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第三十三条及《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，决定对邓玉明处罚：一、责令对非法占用1109.34平方米基本农田限期3个月内进行治理，恢复原种植条件。二、并处非法占用土地每平方米60元的罚款，共计人民币66560.4元。原告邓某玉不服处罚决定，向桂林市人民政府提起行政复议，桂林市人民政府于2019年9月30日作出市政复决字[2019]122号《行政复议决定书》，维持上述处罚决定。 原告邓某玉向本院提出诉讼请求：1、请求撤销桂林市自然资源局做出的市自然资监[2019]141号行政处罚决定书和桂林市人民政府行政复议决定书（市政复决字[2019]112号）;2、本案诉讼费由上述两名被告承担。事实与理由：2019年3月29日，桂林市自然资源局向原告做出市自然资监[2019]141号行政处罚决定书，认为原告厂棚所用的是基本农田而非是旱地。但这与1998年3月26日桂林市象山区二塘乡农村合作经济经管管理站做出的《农村集体土地承包经营证》决定不符。原告认为该行政行为侵犯了其合法权利，于是向桂林市人民政府提起行政复议，但桂林市人民政府维持了该复议决定。该行政处罚决定严重侵害原告的合法权益，起诉至贵院，请支持原告诉求。 被告桂林市自然资源局辩称，一、本案《行政处罚决定书》的作出认定事实清楚、证据充分。2018年10月，原告未经批准，擅自在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧建设厂棚。经桂林市国土资源规划测绘院测绘，占地面积为1109.34平方米，规划类别为基本农田保护区，土地利用现状分类为水田，即原告违法建设厂棚所占用的土地为基本农田。前述事实有《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《土地利用现状局部图》、《土地利用总体规划局部图》、《界址点成果表》、《宗地图》等证据予以证实，原告的行为明显违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”的规定，本案《行政处罚决定书》的作出认定事实清楚、证据充分。 二、本案《行政处罚决定书》的作出程序合法。本案《行政处罚决定书》的作出，依法履行了立案、调查取证、案件会审等法定程序，最终依法作出本案市自然资监[2019]141号《行政处罚决定书》并进行了送达，该《行政处罚决定书》的作出严格履行了法定程序，程序合法。 三、本案《行政处罚决定书》的作出适用法律准确。对于原告违反《基本农田保护条例》第十七条第一款的行为，答辩人根据《土地管理法》第74条关于“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”的规定，以及《基本农田保护条例》第33条关于“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款”的规定，以及《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，作出本案《行政处罚决定书》，该《处罚决定书》适用法律准确。 综上所述，答辩人认为，本案《行政处罚决定书》的作出认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，依法应予维持。请人民法院深入调查研究：依法驳回原告的诉讼请求。 被告桂林市人民政府辩称，一、桂林市自然资源局作出的《桂林市自然资源局行政处罚决定书》（市自然资监[2019]141号）并无不当。原告未经依法批准，擅自在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧建设厂棚，该地块规划类别为基本农田保护区，土地利用现状分类为水田，不符合土地利用总体规划。原告违反了《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条第一款：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”的规定，属破坏基本农田的违法行为。桂林市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第三十三条及《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，对原告作出行政处罚并无不当。原告认为没有告知其享有听证的权利，违反了法定程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定：桂林市自然资源局已于2019年3月15日留置送达《行政处罚告知书》（市国土资监告[2019]79号）给原告，告知原告接到该告知书之日起三个工作日内像桂林市自然资源局提出书面陈述或者申辩意见，原告在法定期限内未提出申辩意见。因此，桂林市自然资源局作出的《桂林市自然资源局行政处罚决定书》（市自然资监[2019]141号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，答辩人予以维持是正确的。 二、答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人于2019年8月6日收到原告邓某玉的复议申请后，依法予以受理，随后向当事人下发《案件受理通知书》（市复受字[2019]79号）。复议期间，答辩人对各方当事人提交的书面材料进行了认真审核和研究后，依法作出了市政复决字[2019]122号行政复议决定，并送达给当事人。 综上，桂林市自然资源局作出的《桂林市自然资源局行政处罚决定书》（市自然资监[2019]141号）和答辩人作出的《行政复议决定书》（市政复决字[2019]122号）认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人为其诉讼主张依法向本院提交了证据材料。经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，因与本案具有一定的关联性，本院亦作为定案的参考依据。 经审理查明，2019年1月10日，桂林市自然资源局在巡查中发现桂林市××区二塘乡西村采石场南侧有疑似违法建筑，遂于当日在违法建筑处张贴了《责令停止违法行为通知书》，并制作了《违法线索登记表》。2019年1月24日，原告邓某玉到象山××办公室接受调查询问，桂林市自然资源局象山执法大队工作人员告知邓某玉作为被询问人的权利和义务，并制作了《询问笔录》。原告陈述其于2018年10月未经审批在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧建设厂棚用于加工和储存汽车废旧塑料。桂林市自然资源局对违法线索履行了立案、调查取证、案件会审等法定程序后，于2019年3月29日向原告邓某玉作出并送达了市自然资监【2019】141号《行政处罚决定书》，处罚决定书认定：原告未办理用地审批手续，于2018年10月在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧建设厂棚，经桂林市国土资源规划测绘院测绘，实际占地面积为1109.34平方米，规划类别为基本农田保护区，土地利用现状分类为水田，不符合土地利用总体规划。其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，属于破坏基本农田的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第三十三条及《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，决定对邓某玉处罚：一、责令对非法占用1109.34平方米基本农田限期3个月内进行治理，恢复原种植条件。二、并处非法占用土地每平方米60元的罚款，共计人民币66560.4元。原告邓某玉不服处罚决定，向桂林市人民政府提起行政复议，桂林市人民政府于2019年9月30日作出并送达了市政复决字【2019】122号《行政复议决定书》，维持上述处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出了前述请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”以及《基本农田保护条例》第三十三条：“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款”的规定，被告桂林市自然资源局作为桂林市土地资源管理部门，有权对辖区内的违法用地作出行政处罚。原告未办理用地审批手续于2018年10月在桂林市××区二塘乡西村采石场南侧占用耕地1109.34平方米建设厂棚，认定上述事实有《询问笔录》、《违法线索核查报告》、《现场勘测笔录》、《土地利用现场局部图》、《土地利用总体规划局部图》、《界址点成果表》、《宗地图》为证，认定事实清楚，证据确凿充分。被告桂林市自然资源局在执法中在发现原告建筑涉嫌违法用地后，依法履行了立案、调查取证、案件会审等程序，最终依法作出本案市自然资监[2019]141号《行政处罚决定书》并进行了送达，处罚程序合法，适用法律、法规正确。被告桂林市人民政府在其法定权限内，对被告桂林市自然资源局作出的行政处罚行为进行了全面审查，作出的（市政复决字[2019]122号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，原告邓某玉要求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓某玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓某玉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  农丽珍 人民陪审员  朱志萍 人民陪审员  陈冬梅 二〇一九年十二月十五日 书 记 员  李 悔