四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终26号 上诉人（原审原告）王诚财，男，1948年4月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）唐素英，女，1954年5月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）彭华兰，女，1965年7月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 三上诉人共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 上诉人（原审被告）广安市广安区人民政府。住所地：四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人吴荣胜，区长。 委托代理人牟远。 委托代理人杨雪梅，四川赢络律师事务所律师。 上诉人王诚财、唐素英、彭华兰（以下简称王诚财等人）因与上诉人广安市广安区人民政府(以下简称广安区政府)政府信息公开一案，不服四川省广安市中级人民法院(2018)川16行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，2017年10月21日，王诚财等人向广安区政府寄送《政府信息公开申请书》，要求公开以下信息：1.广安市广安区经批准的正在使用的本轮以及上一轮土地利用总体规划，重点内容是广安区浓洄街道办事处范围的；2.广安区政府1998年至2017年征收广安市广安区浓洄街道办事处果丰村5组土地的征地批文，以及征地批文涉及的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案及征地红线图；3.广安区政府在本轮土地利用总体规划范围内征收广安市广安区浓洄街道办事处辖区内土地的征地批文；4.广安区政府针对上述第二项征地批文所制作、发布的征地公告以及公示的证明材料；5.广安区政府关于同意广安区基本农田保护区规划的批复；6.上述第二项政府信息若是四川省人民政府下发的征地批文，公开报国务院备案登记资料；7.上述第二项政府信息的报批文件及附件资料。 广安区政府2017年11月10日向王诚财等人邮寄《政府信息公开延期答复通知书》，2017年11月29日作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容如下：一、关于土地利用总体规划信息公开内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，王诚财等人可携带相关材料到广安市国土资源局广安区分局（以下简称广安区国土分局）申请查阅，联系方式：0826-234****。二、关于征地批文等相关信息公开内容。（一）征地批准文件。经调查，王诚财等人所在的广安区浓洄街道办事处原果丰村5组在1998年—2017年间仅有一次征地：广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地，经四川省人民政府1999年9月22日以川府函〔1999〕228号文件批准征收，详见附件。（二）其他信息情况的相关说明。因该项目以计税面积征地，不存在王诚财等人申请公开的征地批文中有关“四方案”和征地红线图。三、关于在本轮土地利用总体规划范围内征收广安市广安区浓洄街道范围内的土地的所有征地批文信息公开内容。经调查，本轮土地利用总体规划并未征收广安区浓洄街道办事处范围内的土地，故该信息不存在。四、关于征地批文所制作发布的征地公告及对外公示的证明材料信息公开内容。王诚财等人可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定到广安区国土分局申请查阅该项信息，并提供了联系方式。五、关于广安市广安区关于同意广安区基本农田保护区规划的批复信息公开内容。根据《基本农田保护条例》第二十一条的相关规定，该信息不存在。六、关于征地批文报国务院的备案登记资料信息公开内容。因广安区政府未具体承担征地批文备案登记工作，故不能提供该信息。七、关于报批文件及附件资料。该信息属于行政机关的内部信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在王诚财等人没有合理说明该信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关的前提下，相关信息依法不予公开。广安区政府以附件形式公开了《四川省人民政府关于广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地的批复》（川府函〔1999〕228号）。王诚财等人不服该政府信息公开申请答复书，提起本案诉讼。 一审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十、十一条之规定，广安区政府有对王诚财等人申请的政府信息进行答复和公开的义务。 一、关于王诚财等人申请公开的第一项信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条之规定，广安区政府有编制本辖区土地利用总体规划的职责。根据信息公开条例第十七条之规定，广安区政府作为本辖区土地利用总体规划的制作机关，对本辖区土地利用总体规划负有公开的法定职责。广安区政府告知王诚财等人到广安区国土分局申请查阅，不符合法律规定，应当对王诚财等人申请公开的第一项政府信息进行重新答复。 二、关于王诚财等人申请公开的第二项信息。广安区政府向王诚财等人公开了广渝高速公路广安县段协兴连接线征地批文，对王诚财等人该部分信息公开申请，已尽公开职责。关于王诚财等人申请公开征地批文涉及的“四方案”和征地红线图问题，广安区政府告知该项目是按计税面积征地，在征收土地中并无相关资料，说明了信息不存在的原因，符合信息公开条例第二十一条之规定，已履行政府信息公开职责。 三、关于王诚财等人申请公开的第三项信息。广安区政府告知本轮土地利用总体规划范围内并未征收广安区浓洄街道范围内的土地，故王诚财等人申请的征地批文信息不存在，说明了信息不存在的原因，符合信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，已履行政府信息公开职责。 四、关于王诚财等人申请公开的第四项信息。根据《征收土地公告办法》第四条之规定，广安区政府对征收土地公告负有公开的法定职责。广安区政府告知王诚财等人到广安区国土分局申请查阅，不符合法律规定，应当对王诚财等人申请公开的第四项政府信息进行重新答复。 五、关于王诚财等人申请公开的第五项信息。广安区政府根据《基本农田保护条例》第十一条之规定，说明了该项政府信息不存在，符合信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，已履行政府信息公开职责。 六、关于王诚财等人申请公开的第六项信息。《根据中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款之规定，广安区政府并未承担报请备案的职责，不属于信息公开的行政机关，向王诚财等人作出的答复符合信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，并无不妥。 七、关于王诚财等人申请公开的第七项信息。广安区政府以征地批文的报批文件及附件资料系行政机关的内部信息，与王诚财等人生产、生活、科研等特殊需要无关为由，拒绝公开该项信息，王诚财等人在政府信息公开申请书中说明申请公开的目的是为了办理社会保险，王诚财等人关于特殊需要的说明，理由不能成立，广安区政府拒绝公开并无不当。 广安区政府收到信息公开申请后，经延长答复期限，作出政府信息公开申请答复书，符合信息公开条例第二十四条第二款的规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条之规定，判决：撤销广安区政府2017年11月29日作出的政府信息公开申请答复书第一项答复和第四项答复；责令广安区政府在判决生效后15个工作日内对王诚财等人政府信息公开申请中的第一项和第四项进行重新答复；驳回王诚财等人的其他诉讼请求。一审案件受理费50元由广安区政府负担。 上诉人王诚财等人上诉称，一审法院对广安区政府信息公开答复的相关内容事实认定、法律适用错误。主要理由为：关于申请公开的第二项信息，广安区政府未举证证明按计税面积征地、不存在该项信息；关于申请公开的第三项信息，广安区政府浓洄街道办事处不可能十几年未征地；关于申请公开的第五项信息，根据《基本农田保护条例》第十四、十五条，基本农田应纳入土地利用总体规划由广安区政府批准；关于申请公开的第六项信息，广安区政府作为征地实施机关应当保存征地批文报国务院备案的信息；关于申请公开的第七项信息，并非行政机关内部信息，因征收涉及王诚财等人的承包地和宅基地，该项信息与王诚财等人生产、生活、科研等特殊需要有关。请求：撤销原判；改判支持王诚财等人的诉讼请求或者发回重审。 上诉人广安区政府上诉称：“土地利用总体规划”“征地公告及公示”等政府信息依法由广安区国土分局制作实施，广安区国土分局不是广安区政府的职能部门，广安区政府没有制作和保存相关政府信息。广安区政府对王诚财等人的信息公开行为符合法律规定。请求：撤销原审判决第一项，改判驳回王诚财等人的全部诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于王诚财等人申请公开的第一项信息。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”因此，广安区政府有组织编制本辖区土地利用总体规划的职责。信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”广安区政府作为本辖区土地利用总体规划的组织编制机关，告知王诚财等人到广安区国土分局申请查阅该信息，不符合法律规定，一审法院判令其重新答复符合法律规定。 二、关于王诚财等人申请公开的第二项信息中征地批文涉及的“四方案”和征地红线图、第三项信息。信息公开条例第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”，广安区政府告知王诚财等人申请的该项政府信息不存在并说明原因，并无不当。 三、关于王诚财等人申请公开的第四项信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”广安区政府负有征收土地公告的法定职责，广安区政府告知王诚财等人到广安区国土分局申请查阅不符合法律规定，应当对该项信息公开申请进行重新答复。 四、关于王诚财等人申请公开的第五项信息。《基本农田保护条例》第十一条规定“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施”，广安区政府已告知该项信息不存在，王诚财等人亦未提供广安区政府对基本农田保护区规划作出批复的线索。一审法院对该项信息公开申请的判决并无不当。 五、关于王诚财等人申请公开的第六项信息。根据信息公开条例第十七条之规定，行政机关制作的信息，应由制作机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款规定：“征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”广安区政府并未承担报请备案的职责，不属于信息公开的法定机关，向王诚财等人作出的答复符合法律规定。 六、关于王诚财等人申请公开的第七项信息。根据广安区政府的信息公开答复，涉及1998年至2017年征收广安区浓洄街道办事处原果丰村5组的征地批文为《四川省人民政府关于广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地的批复》（川府函〔1999〕228号）。四川省人民政府作出征地批复后，有关征收土地的报批文件及资料已经过批准并予以实施，不再属于过程性信息及内部材料，广安区政府的答复不符合法律规定，应当对该项信息公开申请进行重新答复。 综上，王诚财等人的上诉请求部分成立。一审判决认定事实清楚，适用法律部分不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省广安市中级人民法院(2018)川16行初1号行政判决； 二、撤销广安市广安区人民政府2017年11月29日作出的政府信息公开申请答复书中的第一项、第四项和第七项答复； 三、责令广安市广安区人民政府在判决生效后15个工作日内对王诚财、唐素英、彭华兰政府信息公开申请中的第一项、第四项和第七项进行重新答复； 四、驳回王诚财、唐素英、彭华兰的其他诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，共计100元，由广安市广安区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  舒劲松 审判员  胡 华 审判员  刘永红 二〇一九年十二月二十五日 书记员  李瑞雪