河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终566号上诉人（一审原告）：王西超，男，汉族，1976年3月16日出生，住郑州市惠济区。被上诉人（一审被告）：郑州市惠济区人民政府。住所地：郑州市开元路8号。法定代表人：丁文霞，该区政府区长。委托代理人：黄洪亮。委托代理人：王蕊，河南师道律师事务所律师。上诉人王西超与被上诉人郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）行政赔偿一案，不服（2018）豫71行赔初206号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王西超及惠济区政府的委托代理人黄洪亮、王蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，王西超家庭在郑州市惠济区××村××庄街××号××地一处，宅基地使用证登记的用地面积270平方米，建筑面积90平方米，王西超家庭共有六口人享受正常村民待遇。惠济区新城街道东赵合村并城项目指挥部经对王西超家庭附属物普查，宅基地实际面积291.18平方米，平房两处，面积分别为47.74平方米、35.52平方米，以上两处平房共计83.26平方米。2016年7月29日，东赵村三委发布公告，主要内容如下：请未拆迁群众于2016年8月10日前腾空房屋，拆除门窗，移交拆除，逾期不签订协议不拆除房屋的，将移交上级有关部门处理，并负相应法律责任。同年9月18日，涉案房屋被强制拆除。王西超提起行政诉讼，该院于2018年3月29日作出（2018）豫71行初329号行政判决，确认惠济区政府强拆房屋的行为违法。同年7月13日王西超向惠济区政府提出国家赔偿申请，同年9月10日，惠济区政府作出惠赔决字［2018］6号行政赔偿决定书，对其提供两种赔偿方式供选择：一、货币安置，安置房补偿1980000元，建筑物补偿136062元，附属物补偿1000元，搬家费1000元，共计2118062元；二、产权安置540平方米住房、120平方米商业用房及拆迁补偿补助费236229元。王西超不服该赔偿决定，提起行政赔偿诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人、其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，惠济区政府对涉案房屋的拆除已经法院生效判决确认违法，其应当承担行政赔偿责任。一、关于房屋赔偿问题，惠济区政府作出了惠赔决字［2018］6号行政赔偿决定，对王西超提供两种赔偿方式供选择：一、货币安置2118062元；二、产权安置540平方米住房、120平方米商业用房及拆迁补偿补助费236229元。该行政赔偿决定并不违反法律法规的禁止性规定，予以认可。但惠济区政府在与王西超达成拆迁补偿安置协议前，拆除王西超的房屋违法，应当承担相应的赔偿责任。按照郑州市人民政府郑政文（2014）142号文件规定的精神，对王西超的83.26平方米平房按照每平方米620元赔偿，共计51621.2元。王西超要求按照别墅价30000元/平方米对其房屋131.6平方米赔偿的请求没有事实根据和法律依据；王西超要求按照安置房810平方米，并参照周边商品房价格上浮百分之三十进行赔偿，该请求没有法律依据。王西超的第一、三项赔偿请求部分成立，应予支持。二、关于室内物品损失赔偿问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。王西超要求赔偿其明永乐青花花瓶、酒壶共计3300000的请求，王西超既没有提供任何证据支持，又不符合常理，故该项请求没有事实依据，不予支持。但对于合理的物品损失，惠济区政府应予赔偿，综合考虑王西超的家庭人口、生活水平、物品折旧等情况，依据生活常识、常理并基于公平原则，酌定室内物品损失费15000元，其他部分不予支持。三、关于过渡费赔偿问题。惠济区政府根据《东赵合村并城项目拆迁补偿安置方案》的规定，对王西超家庭自2016年9月19日起至2018年4月18日止的拆迁过渡及补助费已经作出相应赔偿，该赔偿并无不当，该院予以确认，但自2018年4月19日起至判决生效之日止的拆迁过渡及补助费，惠济区政府仍应按照补偿安置方案规定的标准承担赔偿责任。四、关于误工费和精神损失费的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿，本案强拆行为并未影响王西超的正常工作，王西超的误工费不属于直接损失范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，精神损害赔偿的前提为侵犯人身权，本案强拆行为侵犯的是王西超的财产权，不符合精神损害赔偿的前提条件。该院对王西超的两项请求均不予支持。综上，王西超的部分赔偿请求成立，应予支持，部分赔偿请求没有事实根据和法律依据，不予支持。一审法院遂于2019年8月27日作出（2018）豫71行赔初206号行政赔偿判决，其主要内容为：一、郑州市惠济区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王西超家庭房屋损失51621.2元；赔偿王西超室内物品损失15000元；按照《东赵合村并城项目拆迁补偿安置方案》规定的标准赔偿王西超自2018年4月19日起至判决生效之日止的拆迁过渡及补助费；二、驳回王西超的其他赔偿请求。王西超上诉称，被拆迁房屋131.6平方米，应参考周边别墅市场价每平方米30000元予以赔偿，应赔偿室内财物损失3332800元，安置住宅面积810平方米货币补偿应参考周边每平方米16000元市场房价上浮30％即1684.8元，过渡费应赔偿870000元，精神损失费应赔偿18万元，误工费145860元。请求撤销一审判决，赔偿惠济区政府违法强拆造成的所有经济损失。惠济区政府答辩称，一审对房屋赔偿数额、室内物损15000元、过渡补助费、误工费、精神损失费的判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审法院查明一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中惠济区政府对涉案房屋实施强制拆迁行为已严重损害王西超合法权益，生效的行政判决已确认该行为违法，惠济区政府应当对该行为造成的房屋损失及其他损失承担国家赔偿责任。具体到本案，惠济区政府强制拆迁行为被确认违法后，王西超向惠济区政府提起国家赔偿申请，惠济区政府作出赔偿决定，并提供了两种可供选择的赔偿方式：一、货币安置2118062元；二、产权安置540平方米住房、120平方米商业用房及拆迁补偿补助费236229元。该赔偿决定书参照补偿标准确定了赔偿数额和房屋安置面积，明确了惠济区政府承担行政赔偿责任的具体方式，执行标的具体、明确，一审认可该决定书符合法律规定。王西超可在相关法律文书生效后根据自身要求选择其中任何一种方式，要求惠济区政府履行或者申请强制执行。关于一审确定的房屋赔偿问题。根据附属物登记表载明王西超房屋面积为83.26平方米，虽然王西超在一二审中一直主张其房屋面积为131.6平方米，但并未提供相关证据予以证实，且与前述附属物登记表不能相互印证，依据现有证据不能认定房屋面积为131.6平方米，如其能提供充分证据证实房屋面积，可另行主张权利。因本案具有一定的特殊性即王西超没有加盖房屋，且其房屋面积较小，与其他案件中房屋面积较大，加盖层数较多明显不同，一审考虑上述个案差别，本着维护当事人合法权益和兼顾社会效果相统一的原则，为彰显对诚信者的利益保护，又依照郑政文（2014）142号文件规定，对王西超的83.26平方米平房按照每平方米620元赔偿，共计51621.2元，应视为是对赔偿决定书中货币安置的补充，符合案件实际情况，在一定程度上弥补了王西超的房屋价值损失。本案系基于案件的特殊情况在确定赔偿决定的货币安置标准基础上又给予赔偿不具有普遍性。上诉人主张的过高部分，不予支持。关于室内物损。在一审中，王西超未能提供相关证据予以证实，一审综合考虑各种因素，酌情认定室内物损15000元，基本符合生活常识、常理及案件实际情况。上诉人主张的过高部分，不予支持。关于过渡及补助费。惠济区政府赔偿决定书参照补偿方案予以确定，并无不当。上诉人主张的过高部分，不予支持。关于误工费和精神损失费。因其不属于直接经济损失，不属于国家赔偿范围，一审不予支持予法有据。上诉人该项上诉请求，无法支持。综上，王西超的上诉请求不能成立，本院予以驳回，一审法院事实认定正确，实体处理适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇一九年十二月十二日书记员  王夷恒