柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初151号 原告蔡伟成，男，1960年9月30日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 原告李健明，常用名李建明，男，1983年10月17日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 原告李建军，男，1974年7月23日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 原告吴文雄，男，1974年8月12日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 原告暨诉讼代表人蔡保成，男，1965年6月13日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县融水镇下廓村下廓屯**，公民身份号码4522291965********。 原告潘保华，男，1959年10月15日出生，汉族，，住广西壮族自治区融水苗族自治县 委托代理人潘毅卿，男，1986年3月29日出生，汉族，，住广西壮族自治区融水苗族自治县系原告潘保华之子。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200007603306R。 法定代表人李继昭，该局局长。 主要负责人谢名志，该局副局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。 第三人广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市柳石路**宝莲新都**2-1，统一社会信用代码91450200MA5L0TRL8A。 法定代表人康雁成，该公司董事长。 委托代理人黄礼军，该公司办公室副主任。 原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华不服被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政复议一案，本院于2019年7月30日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书,并依法追加广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司（以下简称文化旅游投资发展公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人蔡保成和原告潘保华的委托代理人潘毅卿，被告主要负责人谢名志及其委托代理人汪子钰，第三人的委托代理人黄礼军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华向被告市自然资源和规划局申请：1.确认融水××自治县自然资源和规划局（以下简称融水县自然资源和规划局）在2018年11月1日对宗地编号为“401-20-145-1”作出的《融水××自治县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（融水告字〔2018〕10号）（以下简称10号出让公告）违法并予以撤销；2.确认融水县自然资源和规划局对上述宗地的国有土地使用权挂牌出让行为违法及出让结果无效；3.撤销10号出让公告；4.确认上述宗地的国有土地使用权挂牌出让结果无效。事实与理由：融水县自然资源和规划局于2018年11月1日通过其门户网站发布10号出让公告，公告上注明“六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地点在融水××自治县土地交易储备中心”，并于2018年11月30日通过其门户网站发布10号出让结果公示。该行政复议的申请期限为自2018年11月30日起的六十日内。被告于2019年7月19日作出柳资源规划复〔2019〕2号《行政复议决定书》（以下简称2号行政复议决定），认为原告的行政复议申请已明显超出六十日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定，原告超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定驳回原告的行政复议申请。 原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华诉称，六原告在2019年5月18日收到融水县征地拆迁和房屋征收补偿服务中心（以下简称征地办）的《用地通知》，并根据征地办工作人员的指引下，在政府网站上找到了相关信息，即融水县自然资源和规划局2018年11月1日发出的10号公告内容为：于2018年11月30日对位于融水镇城市××大道南侧苗都××道延长线东侧宗地编号为“401-20-145-1”的土地进行挂牌出让；2018年11月30日发布国有土地使用权挂牌出让结果公示公告，公告内容为出让成交成功，第三人竞得该宗地。原告发现了这一情况后，遂向被告申请行政复议，被告于2019年5月21日收到书面申请。被告2019年7月19日作出的行政复议决定以“超过了行政复议期限”为由驳回了原告的复议申请。融水县自然资源和规划局于2018年11月1日发出的10号出让公告，该公告中涉及到原告承包地，但是融水县自然资源和规划局从未告知过原告方。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项和第二款的规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。原告认为融水县自然资源和规划局作出挂牌出让公告的行为未依法向原告送达法律文书，以致原告一直未知个人承包地被出让，应视为原告不知道该具体行政行为。原告方在2019年5月18日才知道这件事，即原告知道行政行为之日应从该日起计算；被告是在2019年6月10日收到的行政复议申请，行政复议申请并未超过60日。综上所述，被告驳回原告的复议申请，原告方认为是错误的，现依法向法院提起诉讼。 原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华向本院提交以下证据：1.行政复议申请表；2.2号行政复议决定书，证明被告作出的行政复议结果。 被告市自然资源和规划局辩称，被告作出的2号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告于2019年5月21日收到涉案行政复议申请，行政复议申请书的落款时间为2019年5月20日，复议请求为：1.确认融水县自然资源和规划局于2018年11月1日对宗地编号为“401-20-145-1”作出10号出让公告的行为违法；2.确认融水县自然资源和规划局对上述宗地的国有土地使用权挂牌出让行为违法；3.撤销10号出让公告；4.确认融水县自然资源和规划局将上述宗地的国有土地使用权挂牌出让结果无效。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。本案中，融水县自然资源和规划局（原融水××自治县国土资源局）于2018年11月1日通过其门户网站发布10号出让公告，公告上注明“六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地点在融水××自治县土地交易储备中心”，并于2018年11月30日通过其门户网站发布10号出让结果公示，即应当视为该行政复议的申请期限为自2018年11月30日起的六十日内。原告的行政复议申请已明显超出六十日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。综上所述，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请、证据清单、证据材料及行政复议补充材料；2.EMS快递单（收件人联）,1、2项证据证明被告于2019年5月21日收到原告提交的行政复议申请；3.行政复议答复书及证据，证明行政复议被申请人依法对行政复议申请作出答复；4.2号行政复议决定，证明被告作出2号行政复议决定认定事实清楚，程序合法。 第三人文化旅游投资发展公司陈述，其系按照土地拍卖的相关程序合法取得涉案地块，被告作出的行政复议决定是正确的，同意被告的答辩意见。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告提交的证据，原告和第三人对证据的真实性没有异议；对于原告提交的证据，被告和第三人对证据的真实性没有异议。 对原、被告对对方提交的真实性无异议的证据，本院均予以确认。至于双方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，融水县自然资源和规划局于2018年11月1日在网站上发布10号出让公告，该公告的内容为：“经融水苗族自治县人民政府批准，融水××自治县国土资源局（现更名为融水县自然资源和规划局）决定以挂牌方式出让壹（幅）地）地块国有建设用地使用权将有关事项公告如下，一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求，宗地编号为401-20-145-1的土地，土地位置位于融水镇城市××大道南侧苗都××道延长线东侧，土地面积150亩，土地用途为商服用地……二、中华人民共和国境内外的法人，其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。本次公告不含自然人……六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地点在融水××自治县土地交易储备中心……”2018年11月30日，融水县自然资源和规划局发布国有土地使用权挂牌出让结果公示，内容为涉案宗地已出让成交，由第三人文化旅游投资发展公司竞得该宗地。原告在2019年5月份在网站上查询到上述信息，遂向被告申请行政复议，申请要求：1.融水县自然资源和规划局发布的10号出让公告违法并予以撤销；2.确认融水县自然资源和规划局对上述宗地的国有土地使用权挂牌出让行为违法及出让结果无效；3.撤销10号出让公告；4.确认融水县自然资源和规划局将上述宗地的国有土地使用权挂牌出让结果无效。被告于2019年7月19日作出2号行政复议决定，认为融水县自然资源和规划局于2018年11月1日通过其门户网站发布10号出让公告，公告上注明“六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地点在融水××自治县土地交易储备中心”，并于2018年11月30日通过其门户网站发布10号出让结果公示，该行政复议的申请期限为自2018年11月30日起的六十日内。据此认为原告的行政复议申请已明显超出六十日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，原告超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市自然资源和规划局作为对市级人民政府土地行政主管部门，有权受理原告提交不服融水县自然资源和规划局的具体行政行为的行政复议申请，其具有作出行政复议决定的法定职权。 关于原告向被告申请的行政复议是否超过申请期限的问题。本院认为，申请行政复议的期限有法律法规明确规定的，应依照相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，融水县自然资源和规划局发布的10号出让公告的期限届满之日为2018年11月30日，从届满之日起算60日内是提起行政复议的期间。原告于2019年5月21日向被告递交行政复议申请，显然已经超过行政复议的申请期限。被告在法定期限内以原告超过行政复议申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回其行政复议申请并无不当。 关于原告认为融水县自然资源和规划局应当向其书面告知10号出让公告的意见。本院认为，该出让公告面向的是不特定的对象，对原告的权利义务不产生实际影响，融水县自然资源和规划局无须向特定原告书面告知10号出让公告的内容，故对原告的意见不予采纳。 综上，被告作出的行政复议决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  谢天福 人民陪审员  梁丽琼 人民陪审员  梁 敏 二〇一九年十二月三日 法官 助理  覃燕俊 书 记 员  王 璐