成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初147号 原告李桂兰，女，1967年1月23日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市双流区人民政府东升街道办事处，住所地成都市双流区东升街道三强西路**。 法定代表人李召林，主任。 参加诉讼行政机关负责人吴忠，副主任。 参加诉讼行政机关负责人晏巍，副主任。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告李桂兰诉被告成都市双流区人民政府东升街道办事处行政强制纠纷一案，本院于2019年7月2日依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日、2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告李桂兰，被告成都市双流区人民政府东升街道办事处的负责人吴忠、晏巍及委托代理人何燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李桂兰诉称，一、成都市双流区规划建设局2018年12月29日发出的《限期拆除违法建设决定书》，认为原告没有建设项目规划许可证等手续而施工建设的建筑物是违法的，该认定不尊重客观事实。原告于2003年底到2004年期间，在取得土地使用证的自家宅基地上修建房屋是原告的权利。该房屋于2004年建成，有所在地近50位邻居签字证明，被拆除的建筑物在2008年农户普查活动中进入了普查范围，并于2009年12月4日经双流县国土资源局审查核准颁发了字地号为ＳＬ01-11-3-28的土地使用证。该《限期拆除违法建设决定书》作出的依据是《中华人民共和国城乡规划法》，该法于2008年1月1日实施，而原告的房屋于2004年已经施工建成，根据法不溯及既往原则，该《决定书》的认定不符合法治精神。二、《限期拆除违法建设决定书》系2018年12月29日发出，要求在2019年1月9日前拆除，且载明了复议和诉讼的权利、期限，但被告在2019年2月18日强行将原告房屋拆除，未届满复议、诉讼期限。三、被告违背事实真相，强拆原告合法建筑物，造成原告巨大的损失。被告于2018年11月13日向原告发出一份《成都市双流区人民政府东升街道办事处关于配合截污干管项目建设的通知》文件，内容明确指出原告“有一处建筑物位于截污干管项目范围，请你配合拆迁谈判，签订协议后搬离”。该通知明确显示原告建筑物的合法存在，被告更将原告房屋列入了拆迁补偿协议的对象。在原、被告协商补偿协议未果的情况下，被告无奈之下将原告房屋转而认定为违章建筑，侵害了原告的合法权益。四、被告下属三里坝社区在2016年8月1日开出过一个原告申请房屋地址为三里坝三组66号单独立户安装水电气表的申请证明。原告与其前夫骆光建于2015年11月3日协议离婚。该证据表明原告房屋真实有效，2018年11月被认定为违建与事实不符。五、原告收到《限期拆除违法建设决定书》后，积极寻求救济，但被告下属三里坝社区私自扣押原告的强拆行政复议请求书，致使原告在2019年3月1日之前未能将行政复议请求书交到相关部门，致使自身合法权益收到严重损害。六、被告滥用权力，超出自身行政权限范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，被告在没有行政拆除权的情况下，未通知原告，擅自将原告房屋和室内电器、家具砸烂损害，严重损害原告利益。综上，原告请求：判令确认被告成都市双流区人民政府东升街道办事处2019年2月18日强制拆除原告位于双流区合法建筑物的行为违法。 被告成都市双流区人民政府东升街道办事处辩称，一、案涉房屋属于违法建设，依法应当拆除。原告系东升街道三里坝社区**居民，该户（户主骆光建）宅基地房屋位于东升街道三支渠西侧，审批宅基地面积为105㎡。2005年，该户又在三支渠东侧自家自留地上修建一栋房屋，即案涉房屋。2018年，根据双流区委、区政府拆违治违工作总体部署，开展实施“无违建三年攻坚行动”。根据《成都市双流区关于开展创建无新增违建、基本无违建和无违建镇（街道）、村（社区）活动的实施方案》，规定全区12个镇（街道）、134个村（社区）全部纳入拆违治违范围，实现基本农田违建“零容忍”、违法建设“零容忍”、新增违建“零容忍。”同时明确了“基本无违建标准、无违建标准”。2018年11月，被告在违法建设排查过程中发现原告户在三支渠东侧自家自留地上修建的一栋房屋未纳入2004年东升镇农村房屋普查登记，且无任何报规报建手续，涉嫌属于违法建设。经上报双流区综合行政执法局调查后，双流区综合行政执法局于2018年12月29日依法向原告下达了《限期拆除违法建设决定书》和《责令限期自行拆除违法建设公告》，责令原告在2019年1月9日前自行拆除违法建设（涉案房屋），逾期未自行拆除的，将实施强制拆除措施。因此，案涉房屋已由相关职能部门认定为违法建设，依法应予以拆除。二、被告有权对案涉房屋实施拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、2018年9月17日《成都市双流区综合行政执法局、成都市双流区规划建设局、成都市双流区国土资源局、成都市双流区房产管理局关于印发〈全区违法建设集中拆除工作方案〉的通知》第二条的规定，被告具有组织实施违法建设拆除的职责。鉴于原告在2019年1月9日前未自行拆除违法建设，经催告后仍拒不拆除。对此，根据《全区违法建设集中拆除工作方案》的职责分工要求，被告组织双流区综合执法局东升中队于2019年2月18日对案涉房屋予以了拆除。综上，案涉房屋属于违法建设，依法应当予以拆除。因原告未在规定期限内自行拆除违法建设，故被告对案涉房屋进行拆除具有事实和法律法规依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年12月29日，成都市双流区规划建设局向原告发出1702885号《限期拆除违法建设决定书》。该《决定书》认定原告未经规划部门许可，擅自在东升街道三里坝社区三组修建构（建）筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属于违法建设。该《决定书》根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令原告于2019年1月9日之前予以拆除，并载明“逾期未拆除的，本局将依法采取强制拆除措施。”同日，成都市双流区规划建设局向原告发出1702527号《责令限期自行拆除违法建设公告》。该《公告》认定原告未经规划部门许可，擅自在东升街道三里坝社区三组修建构（建）筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《成都市城乡规划条例》第三十一条的规定，属违法建设。该《公告》根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《成都市城乡规划条例》第六十条和《行政强制法》第四十四条之规定，责令原告于2019年1月9日之前自行予以拆除，并载明“逾期未自行拆除的，本局将依法予以催告”。2019年2月18日，被告就前述《决定书》、《公告》所指向的房屋实施了强制拆除。 以上事实有当事人提交的1702885号《限期拆除违法建设决定书》、1702527号《责令限期自行拆除违法建设公告》，以及本院庭审笔录在案佐证。 本院认为，本案中，被告对原告的房屋按照违法的构（建）筑物实施强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，即使是违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关依法强制拆除也要以当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼且不拆除作为前提条件。本案中，被告实施强制拆除时，原告的复议期限和起诉期限尚未届满，因此该强制拆除行为违反法定程序，应当被确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告成都市双流区人民政府东升街道办事处于2019年2月18日拆除原告李桂兰位于东升街道三里坝社区三组的房屋行为违法。 案件受理费50元，由被告成都市双流区人民政府东升街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 尧 人民陪审员  汪广秀 人民陪审员  张朝中 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  陈 雨 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…… （三）违反法定程序的； …… 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。