海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初305号原告容某，男，1967年1月4日出生（公民身份号码：×××），汉族，现住海南省三亚市。被告三亚市公安局天涯分局，住所地三亚市解放路**。法定代表人郑某，局长。委托代理人田某，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人卢某，三亚市公安局天涯分局新风派出所民警。原告容某诉被告三亚市公安局天涯分局（下称“天涯公安分局”）强制隔离戒毒行政行为纠纷一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法适用简易程序，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告容某，被告天涯公安分局的委托代理人田某、卢某，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天涯公安分局于2019年10月23日对原告容某作出三公天（新风）强戒决字〔2019〕1012号《三亚市公安局天涯分局强制隔离戒毒决定书》，认定容某因涉嫌吸毒，于2019年10月22日17时许，在三亚市××路前被民警抓获，经提取容某的尿液呈弱阳性，接着提取容某的毛发进行筛选，结果呈海洛因（吗啡）阳性。经询问，容某如实陈述吸毒的违法记录。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项及第四十七条第一款之规定，决定对容某强制隔离戒毒二年（自2019年10月23日至2021年10月22日）。原告容某诉称，2019年10月22日下午，被告下属新风派出所民警强行将其关押、询问、作笔录，理由是涉嫌吸毒。然后，派出所凭虚假的尿液和毛发检测报告，事后做出了违法的强制隔离戒毒决定，对其实施强制隔离戒毒，直到2019年11月7日才通知解除强制隔离戒毒。原告认为，该决定认定事实不清、检验报告虚假。因为原告2019年10月22日下午已经被关押在新风派出所，不可能于2019年10月22日17时许在三亚文明路243号门前被抓获。所谓的提取尿液呈弱阳性和毛发进行筛查，结果呈海洛因（吗啡）阳性的检验报告肯定虚假。综上，被告作出的强制隔离戒毒书认定事实不清，证据不足。请求：确认被告作出的三公天（新风）强戒决字〔2019〕1012号《三亚市公安局天涯分局强制隔离戒毒决定书》违法（庭审中经法庭告知可以选择两个诉讼请求之一起诉而另一个诉讼请求可以另案起诉后，原告明确表示在本案中撤回关于撤销该行政处罚决定书诉讼请求）。原告提交了如下证据材料：强制隔离戒毒决定书，以证明被告对原告做出强制隔离戒毒决定违法。被告天涯公安分局辩称，一、本案事实认定清楚。2019年10月22日17时许，容某在三亚市××路被公安机关查获。经提取容某的尿液进行现场检测，结果显示弱阳性。对容某的毛发进行筛查。第一次结果呈海洛因（吗啡）阳性0.75ng/mg。第二次结果呈海洛因（吗啡）阳性1.17ng/mg。根据全国吸毒管控系统查询结果显示,容某曾因吸食毒品曾于2001年9月27日被三亚市公安局天涯分局新风派出所抓获，并依法强令强制隔离戒毒。二、被告作出的行政行为合法有效。2019年10月22日17时许，根据海南省排查隐形吸毒人员的要求，民警查获容某。经民警提取容某的尿液进行现场检测，结果显示弱阳性。对容某的毛发进行筛查，两次筛查结果的浓度，证明容某近期内吸食过毒品。公安机关依法认定容某构成吸毒成瘾严重，对其作出强制隔离戒毒二年的决定，适用法律准确，程序合法有效。综上所述，被告作出强戒决定和行政处罚系公安机关在侦办吸毒案件过程中依法履行职务的行为，毛发筛查设备是公安部第一研究所中天锋生物科技公司研发的，是上级公安机关配发给天涯公安分局。按照省禁毒委要求，开展毛发筛查，挤压隐形吸毒人员，现场提取容文涛的尿液结果呈弱阳性（比较模糊），接着两次提取容某毛发当场筛查，结果均呈阳性。由于容某有异议，被告依法将容某的毛发送广东中一司法鉴定中心鉴定，其结果达不到公安部规定大于0.2ng/mg的认定标准，即吸食的毒品超过时效或者浓度达不到吸毒成瘾的认定标准。所以，为了维护容某的权益，被告及时提前解除了对容某的强制戒毒决定。容某吸食毒品未达到成瘾严重的认定标准，但不表明其未吸食过毒品。因此，请求：驳回容某的诉讼请求，案件诉讼费由容某自行承担。被告天涯公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.三公天（新风）行罚决字[2019]2383号行政处罚决定书；2.三公天（新风）强戒决字[2019]1012号强制隔离戒毒决定书；3.行政处罚审批表；4.强制隔离戒毒审批表；5.容某照片；6.受案登记表；7.到案经过；8.被传唤人家属通知书；9.行政案件权利义务告知书；10.询问笔录（容某）；11.询问笔录（容某）；12.询问笔录（容某）；13.提取尿液尿检笔录；14.现场检测报告书；15.尿液检测结果照片；16.苏运正吸毒检测资格证书；17.黎仁智吸毒检测资格证书；18.提取毛发检测笔录；19.检测报告；20.检测报告；21.吸毒成瘾严重认定意见书；22.苏运正全省吸毒成瘾认定资格证书；23.黎仁智全省吸毒成瘾认定资格证书；24.询问笔录（容文明）；25.行政权利义务告知书；26.询问笔录（潘林）；27.行政权力义务告知书；28.询问笔录（丁斌）；29.行政处罚告知笔录；30.强制隔离戒毒告知笔录；31.行政罚款缴款通知书；32.鉴定意见通知书；33.解除强制隔离戒毒证明书；34.常住人口基本信息；35.吸毒人员动态管控详细信息；36.强制隔离戒毒家属通知书；37.结案报告；38.卷内备考表；上述所有证据材料均予以证明：1、原告存在吸毒史；2、被告依法对原告进行现场检测；3、当天原告的弟弟容文明也在现场，因其弟弟未达到公安部规定的标准，故未对其做出处理。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、原告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：2019年10月22日17时许，根据海南省排查隐形吸毒人员的要求，被告天涯公安分局下属新风派出所民警提取原告容某的尿液进行现场检测，结果显示弱阳性。之后，对容某的毛发进行筛查。第一次结果呈海洛因（吗啡）阳性0.75ng/mg；第二次结果呈海洛因（吗啡）阳性1.17ng/mg。据此，被告天涯公安分局于2019年10月23日对原告容某作出三公天（新风）强戒决字〔2019〕1012号《三亚市公安局天涯分局强制隔离戒毒决定书》，认定容某因涉嫌吸毒，于2019年10月22日17时许，在三亚市××路前被民警抓获，经提取容某的尿液呈弱阳性，接着提取容某的毛发进行筛选，结果呈海洛因（吗啡）阳性。经询问，容某如实陈述吸毒的违法记录。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项及第四十七条第一款之规定，决定对容某强制隔离戒毒二年（自2019年10月23日至2021年10月22日)。容某不服，遂诉至法院，请求撤销该强制隔离戒毒决定。另查，因原告容某对被告所作两次毛发现场检测呈阳性结果有异议，被告天涯公安分局将容某的毛发送广东中一司法鉴定中心鉴定。鉴定结果达不到公安部规定大于0.2ng/mg的认定标准，即吸食的毒品超过时效或者浓度达不到吸毒成瘾的认定标准。2019年11月7日，被告天涯公安分局作出三公天（新风）解强戒证字（2019）1018号《解除强制隔离戒毒证明书》，提前解除了对容某的强制隔离戒毒。再查，容某曾于2001年9月27日因吸毒被三亚市公安局天涯分局新风派出所强制隔离戒毒。本院认为，被告天涯公安分局针对原告经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，经尿检呈弱阳性、现场检测两次均海洛因（吗啡）呈阳性，达到吸食毒品成瘾严重认定标准的情况下，依当时之客观证据和《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定所作出的被诉三公天（新风）强戒决字〔2019〕1012号《三亚市公安局天涯分局强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。被告天涯公安分局在对原告作出强制隔离戒毒决定前，已履行了立案、传唤、调查询问、告知拟作出强制隔离戒毒二年决定的事实、理由和法律依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利，通知家属等相关程序。作出强制隔离戒毒决定后已向原告送达了强制隔离戒毒决定书，实施行政强制措施程序合法。被诉强制隔离戒毒决定合法有效。根据公安部《吸毒检测程序规定》第十七条的规定，被检测人是否申请实验室检测和实验室复检，不影响案件的正常办理。换言之，公安机关后来将毛发送广东中一司法鉴定中心鉴定得出的结果只可能产生因实验室检测结果未达标而解除强制戒毒的后果，并不影响原先作出强制隔离戒毒决定的办案进程及其合法性。原告的诉讼事由及诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告容某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告容某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 孙惠文二○一九年十二月十日书记员 蒲清青附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。公安部《吸毒检测程序规定》第十七条被检测人是否申请实验室检测和实验室复检，不影响案件的正常办理。公安机关认为必要时，可以直接决定进行实验室检测、实验室复检。