内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2019）内0402行初104号原告:周某，女，1973年10月10日出生，公民身份证号×××，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：陈某，北京在明律师事务所律师。被告:赤峰市公安局红山区分局，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区桥北贡格尔大街**。法定代表人:林某，局长。委托诉讼代理人:吴某，系该局干警。委托诉讼代理人:胡某，系该局干警。原告周某不服被告赤峰市公安局红山区分局（以下简称红山区公安分局）作出的赤公红（西）行罚决字（2019）1246号行政处罚决定书，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告红山区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告周某及其委托诉讼代理人陈某，被告红山区公安分局的委托诉讼代理人吴某、胡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红山区公安分局于2019年5月22日作出赤公红（西）行罚决字（2019）1246号行政处罚决定书，该决定书查明：2019年5月21日16时许，在赤峰市××区，贾营子村村民周某与李素华、刘景芬、姜淑辉、李淑英、曹玉春等人无故滋事阻拦排渣土工程车辆进入拆迁区施工。以上事实有当事人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。该决定书依据前述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予周某行政拘留十日的处罚。原告对被告作出的前述行政处罚决定不服向本院提起行政诉讼，请求撤销被告红山区公安分局作出的赤公红（西）行罚决字（2019）1246号行政处罚决定。事实和理由：2019年5月22日，被告作出的行政处罚决定对事实认定不清，缺乏证据支持。首先，依据行政机关应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处理的事实和、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为仍权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。原告应当享有陈述和申辩的权利，被告作出行政处罚决定书前进行告知。其次，原告没有实施寻衅滋事的行为。行政处罚决定书中载明的违法事实与事实不符，缺乏证据支持。被告红山区公安分局答辩称，2019年5月21日16时许，其公安分局西城派出所接到报警称，在赤峰市××区在赤峰市××区渣车施工。接报警后，派出所民警迅速出警到达现场，对该案进行了受理，并依法对该案件进行了调查。经调查查明，赤峰博大运输有限公司与赤峰市红山区住房和城乡建设局签署排渣施工协议，工程地点在解放西街片区耕地拆扒区域（大三家村、贾营子村）。2019年5月21日，赤峰博大运输有限公司到解放西街片区耕地拆扒区域（贾营子村）要用装载机清理已领取补偿款住房地面上的建筑垃圾及渣土时，贾营子村村民曹玉春、李素华、刘景芬、姜淑辉、李淑英、周某等人无故阻拦，阻止施工车辆进入拆迁区域。以上事实有当事人的陈述、证人证言、视听资料、书证等证据证实。综上，其局作出的行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。被告红山区公安分局在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的法律依据和相关证据：1、被告作出具体行政行为依据的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。2、被告作出具体行政行为的相关证据：公安行政处罚及行政强制措施卷（案）一册（受案登记表、询问笔录、权利告知书、勘查笔录、现场照片、音频资料、行政处罚告知笔录、多功能审批表、送达回证、行政处罚决定书等）。3、周某在2019年5月21日的询问笔录中陈述：其是贾营子**村民，2019年5月21日6时许，其到六西街路南西旱河西侧看见10多个人在那，西城办事处找了一个铲车在那停着要排渣，其村的村民不让。后办事处的人来找，不让阻拦，她们没听。其在那呆了一天，到下午17时警察来将她们带公安局了。其家地在那，其家在地上盖房了，房子让政府给拆了，其认为给的拆迁价格不合理，铲车要清渣时她没让。当时有20多人，其认识的有曹玉春、李素华、李淑英。4、李素华在2019年5月21日的询问笔录中陈述称，其是贾营子**村民，2019年5月21日6点多钟，其到六西街西旱河桥南边马路西侧的路上，当时红山区西城办事处拆迁办的一个推土机要进入拆迁区域进行排渣，其村的很多村民挡在推土机边上不让推土机进入施工。当时，其也在村民中间，推土机停在那，其就上前和司机说：其家地在李国霞的前院，你要推李国霞家的地其家的地就没界限了，钱没没领你就别推其家的地了。那个司机说不推了。西城办事处的一些工作人员到现场告诉村民不能影响施工。村民要求工作人员给个说法，为啥同样的地补偿款不一样，要求公示，不然就不让施工。工作人员劝了40分钟，没劝动就走了。其和其他村民继续在现场看着，不让推土机推其家在红山区贾营子村三组的地。下午16时左右，李淑英拨打110报警说，希望警察给做个证，政府拆迁她们的土地，签完协议没领到钱。派出所的警察来到现场登了记。后其和周丽萍再次来到西旱河桥南边马路西侧的路上，到那没几分钟就被警察带走了。其家房屋已被拆迁，房子已被拆。其虽然签了拆迁协议，但认为补偿款不合理，就一直没领取补偿款。其听村民李淑兰说，快回来吧，回来继续搭棚子，搭棚子能多给钱。其听后就进行了搭棚子了。其怕推其家的地，其在早晨6点到下午被警察带走期间一直阻拦推土机进行施工来。5、李淑英在2019年5月21日的询问笔录中陈述：其是贾营子**村民，在六西街西旱河西边有一块地，2019年1月以大棚房的名誉政府给拆除了。当时政府同意给补偿23万，其也同意了，2019年3月，政府给了其补偿款。后其认为政府补偿不合理，在今天上午7点多，其和其他村民拦着不让铲车进村。9点多，其回家了，下午2点多，其又去的。那时有二十多人，其在侧面坐着，到5点多钟，警察将她传唤到公安局来了。拦车的人上上午其认识周某，下午其认识李素华、周某、曹玉春，其他的叫不上名字。其家不在推土机排渣的地方，其家房屋还没签拆迁协议。其是主动去阻拦施工的。6、姜秀芹在2019年5月21日的询问笔录中陈述：2019年5月21日上午，其路过六西街西旱河，看见路边停着一台铲车，车边围着好多贾营子村村民。其听村民说是铲车要推地，因其家也有地没有征占，其就想听听能给补偿多少钱。其在那待着1个多钟头，后就回家了。下午4点多，其又路过那就停下来看热闹。不一会就来了好多警察，后其被带上了警车。7、曹玉春在2019年5月21日的询问笔录中陈述：其是贾营子**村民，住在六西街西旱河边。2019年5月21日6点多钟，其看到十多个贾营子村村民在其家东侧的路上拦截一辆铲车，其听说是来强拆的，其也过去和那些人一起拦截。8点多，其有事就先走了。中午2点回来的，看到办事处的工作人员在现场，就与那些人说话。后工作人员走了，其也回家了。下午3点多，其又去的现场，又跟一些人拦截那辆铲车，后来不知谁打电话报警，警察来了，其用手机拍视频往过走，就被警察传唤到公安局了。拦车的人其认识有李淑英、周某、其他的叫不上名字。其家不在推土机排渣的地方，其家房屋还没签拆迁协议。其是主动去阻拦施工的。8、刘景芬在2019年5月21日的询问笔录中陈述：其是贾营子**村民，2019年5月21日上午10点多，其听其村民说咱们征地的事听证会后政府要给答复，其就回家了。下午15时，其去楼下，碰到其他村民，村民告诉她政府正强拆呢，她就来到现场，其到铲车的南侧约六米左右，其和村民说话，村民告诉她补偿不合理等情况，正说着警察来到现场将她和其他村民带走了。9、证人梁某证实：其是装载机司机，赤峰市博大运输有限公司雇佣其施工排渣土。2019年5月21日6点左右，其开车到贾营子村六西街西旱河准备排渣土，就有20多村民不让施工。说道路是贾营子村的，不让进入施工施地，到8点多时，就聚集了30多人。跟其一起的张红磊就打电话报警了，警察到后劝说村民，村民也不听。后其又找的西城街道办事处的人协调的，但村民不论怎么说就是不让施工。有六七个村民站在装载机的大铲里不让动铲车，还有几个村民搬沙发挡在车前，一直僵持到下午三、四点钟。后又报的警，警察来把阻碍施工的村民带走了，其跟警察来的公安局。10、张红磊的证言证实：其是赤峰市博大运输有限公司的工作人员，红山区住建局找其公司到贾营子村棚改区域耕地上的建筑垃圾。2019年5月21日6点左右，其到的指定地点，到了就有20多村民阻拦不让施工。说道路是贾营子村的，不让进入施工施地，到8点多时，就聚集了30多人。其就打电话报警了。警察到后劝说村民，村民不听。后又找的西城街道办事处的人协调的，村民也不听。有六七个村民站在装载机的大铲里不让动车，还有几个村民搬沙发挡在装载机的前面，僵持到下午三、四点钟。后其又报的警，警察来把阻碍施工的村民带走了，其跟警察来的公安局。其公司外雇的装载机司机梁某。11、证人高某证实：其是内蒙古济丰房地产价格评估有限公司的员工，红山区西城办事处委托其公司对贾营子村的一些拆迁户进行房屋价格评估，其在六西街一个临街商厅办公。2019年5月21日8时30分左右，其在上班路上就听说有贾营子村的村民闹事，后来听说是不让排渣土的车施工。11点多时，西城办事处的人让他和王某去现场看看，到现场后看见西城办事处的工作人员正在劝村民。当时村民有30多人，都不听劝。有五六个村民站在装载机的大铲里，还有几个村民搬沙发挡在装载机的前面。12、证人王某证实：其是内蒙古济丰房地产价格评估有限公司的员工，2019年5月21日11时许，西城办事处的人让他和王某去现场看看，说那里有阻碍施工的。到现场后看见西城办事处的工作人员正在劝村民。当时村民有30多人，有五六个村民站在装载机的大铲里。13、证人卢某证实：其是西城办事处拆迁办的主任，2019年5月21日9时许，其正在单位上班，听说贾营子村村民在六西街旱河西侧拆迁区域阻碍施工排渣，其就和办理处的夏庆辉主任、办事处的侯艳宇、侯舒怀，还有评估公司的高天棋、王某去的现场。到那后，其和夏庆辉一起劝说村民，但村民不听，说道路是她们个人承包的、还有说她们的拆迁款还没拿到、还说要排渣的地方有纠纷。在这过程，装载机打着火想往后退下，有几个女的站到装载机的大铲里不让动，还有的搬沙发挡在车前。警察出警了，他们就离开了。现场大约有三十多人，主要几个女的是阻止排渣车进入拆迁区。14、证人李某证实：2019年5月21日16时许，其走到红山区六西街贾营子村早河桥时，看到警察在现场传人，其就拿出手机对警察进行的工作进行了录像，其边录边说“不讲理，不是人的一些狗”，说完其将视频用手机微信发到朋友圈了，这时警察到其身边将其传唤到公安机关。其是贾营子村**的村民，现场没其家的房屋和土地。李某手机中视频截图证实当时现场情形。15、排渣施工协议（2019年4月16日）记载，2019年4月16日，赤峰市红山区住房和城乡建设局与赤峰博大运输有限公司签订排渣施工合同，约定由赤峰博大运输有限公司负责解放西街片区耕地拆扒区域内的所有建筑垃圾以及渣土的清理和清运。后附赤峰博大运输有限公司的营业执照（复印件）记载该公司的经营范围。16、赤峰市红山区西城街道办事处赤红西城办字（2019）号关于宁澜路部分被征收户土地平整的情况说明（于2019年5月22日向红山区西城派出所出具），经我办与贾营子村委员会核实，根据土地承包证坐落位置。曹玉春、姜淑霞、刘景芬承包地未在此土地平整范围内李素华、李淑英、周某承包地在此次土地平整范围，已签订土地补偿协议。后附李国侠、李建华、李国民、李彩侠、李淑英、李淑兰、周某、李海涛、李素华棚户区项目征地现状登记和补偿协议和贾营子村解放西街片区领款前承诺书。17、行政处罚告知笔录记载周某、李淑英、李素华等对被告拟作出行政处罚的事实、理由、依据不提出陈述和申辩。行政处罚告知笔录记载刘景芬、曹玉春、姜淑辉对被告拟作出行政处罚的事实、理由、依据提出陈述和申辩，陈述、申辩复核意见书记载，被告认为其提出的陈述和申辩理由不能成立，并向其进行了告知。18、行政拘留执行回执记载对原告的行政处罚执行情况。经庭审质证，原告对被告所举的证据的真实性无异议，认为不能证实原告具有违法行为。当时的办案单位是派出所，派出所无权对原告作出处罚。另认为，当时，现场不是排渣，而是政府强拆，她们是为阻止自己的土地不被占、房屋不被拆而行为，是保护自身合法权利。原告提供土地承包合同、台账等相关证据，证实其相关承包土地情况。原告提供红山区政府信息公开的相关信息等材料证实，当时在事发地块不在拆迁范围内，拆迁行为无拆迁许可。被告对原告提供的证据质证称，与本案无关，不能证明什么内容。本院对以上证据作如下认证：对被告提交证据的真实性、关联性予以采信。经审理查明，原告周某系赤峰市红山区贾营子村村民，2019年5月21日，其与同村村民李淑华、刘景芬、姜淑辉、李淑英、曹玉春等人聚集于赤峰市红山区六西街旱河桥西侧贾营子村棚改区域，阻拦排渣土工程车辆进入拆迁区进行排渣、清渣施工。被告红山区公安分局接报警后，对该案进行了受理，出警并对该案件进行了调查。在行政处罚前履行了告知权利的义务，在下发行政处罚决定前进行了事实查明和证据调取，并履行了内部审批手续。诉讼中，原告认可其在现场并阻拦施工，但称，现场不是排渣，而是政府强拆，她们是为阻止自己的土地被占、房屋被拆而行为，是保护自身合法权利。原告提供红山区政府信息公开的相关信息等证据证实，当时在事发地块不在拆迁范围内，无拆迁许可。诉讼中，原告认可，当时现场有已被拆迁的房屋，其所在片区处在棚户区改造范围内。本院认为，依本行政案件性质，在对行政行为的合法性进行审查时，亦应对被告作出该行政行为是否有事实及法律依据进行审查。被告接报案后，依法进行了调查，在行政处罚前履行了告知权利的义务，在下发行政处罚决定前进行了事实查明和证据调取，并履行了内部审批手续。故该行政处罚决定程序合法。被告提供的证据可证实原告无故阻拦施工。原告对其在现场进行阻拦的事实无异议，辩称，其是为阻止自己的土地被占、房屋被拆而行为的合法行为，对该主张现无证据证实。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告周某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 褚 华人民陪审员 赵丽萍人民陪审员 李艳萍 二〇一九年十二月二十日书 记 员 刘振兴