中华人民共和国辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行初106号原告周浩瑞（ERICZHANGZHOU），男，加拿大籍，2010年11月24日出生，住中华人民共和国辽宁省大连市甘井子区。法定代理人张某（原告母亲），女，1971年4月1日出生，汉族，住址同上。委托代理人张华，辽宁领域律师事务所律师。委托代理人孙霁琛，辽宁领域律师事务所律师。被告大连市公安局西岗分局，住所地中华人民共和国辽宁省大连市西岗区长江路**。负责人高峰，局长。委托代理人于凤展，该局工作人员。委托代理人刘岩松，大连市。被告大连市公安局，住，住所地中华人民共和国辽宁省大连市西岗区人民广场**/div>负责人杨耀威，局长。委托代理人王旭，该局工作人员。委托代理人孔祥仲，该局工作人员。第三人王开文，男，1997年10月19日出生，满族，户籍地中华人民共和国辽宁省营口市鲅鱼圈区，现住中华人民共和国大连市沙河口区。原告周浩瑞诉被告大连市公安局西岗分局、被告大连市公安局不予处罚决定及行政复议决定一案，原告向旅顺口区人民法院提起行政诉讼，该院受理后，经审查认为不属于其管辖，于2019年4月8日作出（2018）辽0212行初95号行政裁定书，将该案移送至本院。本院于2019年4月7日立案后，于2019年4月23日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依职权追加王开文为第三人，于2019年6月21日向第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭进行了审理，原告周浩瑞法定代理人张某、委托代理人张华、孙霁琛，被告大连市公安局西岗分局的委托代理人刘岩松，被告大连市公安局委托代理人孔祥仲，第三人王开文到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。被告大连市公安局西岗分局于2018年8月2日作出西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，查明，2018年5月5日15时许，在辽宁省大连市××体育馆××楼劲××跆拳道馆内，学员周浩瑞将放在场地上的记录本踢飞，随后被跆拳道教练王开文拽出，并用脚踢周浩瑞。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项和第十九条第一项，决定对王开文不予行政处罚。被告大连市公安局于2018年11月1日作出大公复决字[2018]第65号行政复议决定，认为西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。因实际办案时间超出法定期限，属程序轻微违法，但对申请人的权利不产生实际影响，并不导致被申请人的具体行政行为被撤销的法律结果，故确认西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》违法。原告周浩瑞诉称，2018年5月5日15时许，原告在辽宁省大连市××体育馆××楼劲××跆拳道馆内××跆拳道教练王开文殴打。当晚原告出现恶心、胸痛，并伴有呕吐症状，2018年5月6日经大连市儿童医院诊断为胸腹闭合性外伤，医嘱为：1、泌尿科随诊；2、卧床三天；3、门诊随诊。同日下午殴打原告的教练王开文在劲恒跆拳道的家长微信群内要求原告向其道歉。2017年5月7日，原告母亲拨打110报警，由大连市西岗区民运街派出所出警进行处理。在超过法定处理期限后，大连市公安局西岗分局于2018年8月2日作出西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，原告收到不予处罚决定书不服，认为其认定事实不清，适用法律错误且程序违法，于2018年8月10日向大连市公安局申请行政复议。2018年11月2日原告收到大连市公安局作出的大公复决字[2018]第65号行政复议决定，确认大连市公安局西岗分局不予处罚决定违法，但不予撤销。原告不服两份行政决定书，理由如下：一、二被告对于事实审查不清，证据不足。1、原告在跆拳道馆内遭到王开文殴打后出现的恶心、胸痛，并伴有呕吐症状，即儿童医院的诊断为胸腹闭合性外伤，医嘱为泌尿科随诊、卧床三天，门诊随诊入院治疗。上述证据均证明原告受伤比较严重。二被告仅以成年人的认知程度评估殴打的力度，不足以作为认定不属于重踹的依据。2、王开文在殴打原告后的次日即2018年5月6日在劲恒跆拳道的家长微信群内要求原告向其道歉，证明王开文对于殴打原告的行为无悔过之意，情节恶劣，二被告没有查明王开文的主观态度及情节。二、二被告适用法律错误。1、王开文故意殴打原告的行为严重，态度恶劣，并不具备不予行政处罚的情节。被告大连市公安局西岗分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项错误，原告认为应依据《中华人民共和国未成年人保护法》第二十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条给予处罚。2、被告大连市公安局西岗分局在处理案件过程中已经申请延期，但仍然超出延期期限，已经严重违反法定程序，并且认定事实不清，证据不足。原告遭受王开文的殴打，被告大连市公安局西岗分局拖延时间不作出最终处理决定，已经严重影响原告的合法权益。同时，该《不予处罚决定书》具有可撤销内容，并具有实际履行意义，不会造成国家、公共利益的重大损失。大连市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》仅确认不予处罚决定违法，但未在实质上改变不予处罚决定书的内容，行政复议决定错误。因此，大连市公安局应依据《中华人民共和国行政复议法》决定撤销或者确认该不予处罚决定违法，并责令大连市公安局西岗分局重新作出具体行政行为。综上，原告认为二被告在作出行政行为的过程中，事实认定不清，适用法律错误，作出的行政决定不当，侵犯了原告的合法权益，特诉请依法撤销大连市公安局西岗分局作出的西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》和大连市公安局作出的大公复决字[2018]第65号行政复议决定，并判令大连市公安局西岗分局重新作出行政行为。原告周浩瑞提供如下证据：1、大连市儿童医院出具的诊疗记录；2、原告本人受殴打后在家中的呕吐录像；3、第三人王开文在微信群聊天记录截图，要求原告及原告家长向第三人道歉；4、大连市西岗区人民法院（2019）辽0203民初94号民事判决书。上述证据用以证明第三人王开文对于原告的殴打行为客观上造成了原告身体受伤的严重后果，主观上第三人也并无悔改之意，因此第三人王开文的行为不属于情节轻微。被告大连市公安局西岗分局辩称，其作出案涉不予处罚决定，事实清楚，证据确凿，法律适用准确，程序合法，请依法判决驳回原告的诉讼请求。主要理由为：一、职权依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，第九十五条第二项规定：“依法不予处罚的，作出不予处罚决定。”因此，大连市公安局西岗分局具有作出不予处罚的职权；二、认定事实清楚。2018年5月5日15时许，在大连市××体育馆××楼劲××跆拳道馆内学员周浩瑞因将放在场地上的记录本踢飞，随后被教练王开文拽出，并用脚踢周浩瑞。认定以上事实的证据有当事人陈述、证人证言、医疗诊断记录、视频资料等；三、法律适用准确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打伤害不满14周岁的人；第19条第一项规定：违反治安管理有下列情形的，减轻处罚或者不予处罚，（一）情节特别轻微的。因此，给予王开文不予处罚，适用法律正确；四、程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，公安机关在接到报案后进行了受案、调查取证，延长办案期限审批，并根据调查情况作出了决定，符合法律规定的程序。被告大连市公安局西岗分局提供如下证据：1、受案登记表；2、公安行政案件审批表（延长办案延续审批表）；3、公安行政案件审批表（不予处罚）；4、不予处罚决定书；5、通告知记录；6、传唤证；7、王开文询问笔录；8、原告周浩瑞询问笔录；9、张某询问笔录；10、王维询问笔录；11、医疗诊断记录；12、电话查询记录、身份证明；13、海洋大学证明；14、王开文跆拳道资格证书；15、跆拳道馆证书；16、王开文微信群道歉记录；17、权利义务告知书；18、视频资料。上述证据用以证明其作出的案涉不予处罚决定的合法性。被告大连市公安局辩称，被告大连市公安局作出的大公复决字[2018]第65号行政复议决定职权依据正确，认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告大连市公安局提供以下证据：1、行政复议申请书；2、提交行政复议答复通知书；3、第三人参加行政复议通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回执。上述证据用以证明复议行为程序合法。第三人王开文述称，第三人并非主观上要伤害原告，主要目的是为了教育原告，方式方法有些错误。第三人没有向法庭提交证据。在本院组织庭审质证，各方当事人对对方提供的证据真实性均无异议。经本院审查，原、被告提供的证据均与本案具有关联性，来源合法，本院均予以采信。本院经审理查明，2018年5月5日15时许，在辽宁省大连市××体育馆××楼劲××跆拳道馆内，学员周浩瑞将放在场地上的记录本踢飞，随后被跆拳道教练王开文拽出，并用脚踢周浩瑞。2018年5月7日，原告报警。被告大连市公安局西岗分局于2018年8月2日作出西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，认定了前述事实，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项和第十九条第一项，决定对王开文不予行政处罚。被告大连市公安局于2018年11月1日作出大公复决字[2018]第65号行政复议决定，认为西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。因实际办案时间超出法定期限，属程序轻微违法，但对申请人的权利不产生实际影响，并不导致被申请人的具体行政行为被撤销的法律结果，故确认西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》违法。另查明，据被告提供的事发现场监控显示：第三人确有两次抬脚踢向原告带有护具部位的动作，原告有躲闪，并未倒地。之后继续参加训练。原告于次日就医，经大连市儿童医院诊断为：胸腹闭合性外伤。再查明，2019年4月2日，大连市西岗区人民法院作出（2019）辽0203民初94号民事判决，针对周浩瑞与西岗区劲恒武道综合馆、王开文生命权、健康权、身体权纠纷一案，作出如下判决：一、被告王开文、西岗区劲恒武道综合馆于本判决生效之日起二十日内连带赔偿原告ERICZHANGZHOU（周浩瑞）医疗费1178元。二、被告西岗区劲恒武道综合馆于本判决生效之日起二十日内当面及在名为劲恒跆拳道一群的教练、家长微信群向原告赔礼道歉一次。道歉内容为：被告西岗区劲恒武道综合馆对2018年5月5日原告ERICZHANGZHOU（周浩瑞）与被告王开文发生的纠纷处理不当和监管不力。在微信群的道歉内容保留十天。三、被告王开文于本判决生效之日起二十日内当面及在名为劲恒跆拳道一群的教练、家长微信群向原告ERICZHANGZHOU（周浩瑞）赔礼道歉一次。道歉内容为：被告王开文因为教学经验不足，教育孩子采取的方式不对。在微信群的道歉内容保留十天。四、驳回原告ERICZHANGZHOU（周浩瑞）的其他诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十八条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条第一款规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。”本案被诉行政行为发生在中华人民共和国领域内，故应以中华人民共和国的法律作为处理该不予处罚决定及行政复议决定纠纷一案的准据法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告大连市公安局西岗分局具有作出不予处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。”本案中，原告在学习训练中不遵守纪律，王开文出于管教的目的，用脚轻踢原告，不属于重踹，是跆拳道教练出于职业习惯在孩子犯错后的管教行为，踢周浩瑞的动作幅度较小，不应认定第三人有伤害原告的故意，周浩瑞在被踢后又继续参加了跆拳道的训练，故属于情节特别轻微。被告大连市公安局西岗分局作出西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》，对王开文不予行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告大连市公安局西岗分局于2018年5月9日受理案件，2018年6月3日依法办理了延期手续，2018年8月2日作出不予行政处罚决定，其实际办案时间超出了法定期限，属于程序轻微违法，被告大连市公安局复议决定确认“西公（治）不罚字[2018]第2号”不予行政处罚决定违法正确。被告大连市公安局按照法定程序履行了行政复议职责，程序合法。综上所述，被告大连市公安局西岗分局作出的西公（治）不罚字[2018]第2号《不予处罚决定书》事实认定清楚，适用法律正确，被告大连市公安局作出的大公复决字[2018]第65号行政复议决定适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告周浩瑞的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周浩瑞负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  胡俊杰审判员  马小红审判员  刘 杰二〇一九年十二月二十六日书记员  周 丹附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。