四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初43号 原告曾玉明，女，1940年3月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（曾玉明之子），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原告张良，男，1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原告张玉梅，女，1963年12月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（张玉梅之弟），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原告张玉芬，女，1972年6月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（张玉芬之兄），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市人民政府,住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街**。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲，自贡市司法局工作人员。 委托代理人邹传富，四川泰逸律师事务所律师。 第三人自贡市自流井区人民政府，住，住所地四川省自贡市自流井区丹桂北大街**/div> 法定代表人向军，区长。 出庭负责人陶钢，自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人华茂，自贡市自流井区舒坪镇人民政府镇长。 委托代理人罗云宽，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 原告曾玉明、张良、张玉梅、张玉芬不服被告自贡市人民政府（简称市政府）、第三人自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）拆迁行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案后，分别于2019年7月8日、2019年7月9日向被告市政府、第三人自流井区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告张良、张玉梅，被告市政府的委托代理人吴灵玲、邹传富，第三人自流井区政府的副区长陶钢及委托代理人罗云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：2019年5月30日，原告通过邮政特快专递向市政府申请行政复议，要求确认自流井区政府于2019年5月24日作出的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》（简称《决定》）违法，并依法撤销。2019年6月10日，被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，认为自流井区政府于2019年6月10日作出且送达了《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》，自行撤销了《决定》，故复议申请的行政行为已不存在，申请人的复议申请不符合复议受理条件，作出了自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》，且已送达申请人。 原告诉称：曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅系自贡市自流井区舒坪镇白阳村**村民，在该组有合法房屋。该房屋所有权证上载明房主系张清德，现张清德已故，原告曾玉明系张清德之妻，原告张良、张玉芬、张玉梅系张清德之子女。原告不服自流井区政府作出的《决定》，向市政府申请行政复议，市政府作出自府复不字〔2019〕3号不予受理行政复议申请决定书。原告对该复议决定不服，一是根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告市政府于2019年5月31日收到原告的复议申请后，已超过法定期限5日内的规定才作出不予受理的复议决定；二是根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条的规定，被告市政府不应因第三人自流井区政府改变原具体行政行为而影响行政复议案件的审理，被告市政府仍应依法作出复议决定。请求：确认被告市政府作出的自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》违法，予以撤销，责令其依法作出复议决定。 原告为支持自己的主张提交了以下证据： 1.村镇房屋所有权证复印件； 2.自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》； 3.《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》； 4.《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》； 5.原告向市政府邮寄的物流单。 以上证据拟证明原告依法提起行政复议，市政府作出的自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》违法，应予撤销。 被告市政府答辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条之规定，市政府作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。二、因原告申请行政复议的行政行为已被撤销，市政府作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确。因原告申请行政复议后，自流井区政府作出且送达了《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》，原告申请行政复议的行政行为已不存在，不符合行政复议的受理条件。且本案案情不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十九条之规定。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1、社会信用代码证； 2、行政复议申请书、原告向市政府邮寄的物流单； 3、《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》； 4、《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》； 5、送达回证； 6、自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》； 7、寄件单、邮政特快专递物流信息； 8、送达回证； 以上证据拟证明被告市政府不予受理行政复议申请的决定系程序合法、适用法律正确。 第三人自流井区政府答辩称：一、市政府作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》是合法的。因原告申请行政复议后，自流井区政府作出且送达了《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》，原告申请行政复议的行政行为已不存在，不符合行政复议的受理条件。二、市政府作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》并不违反法律规定的时限要求。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条之规定，市政府于2019年5月31日收到原告行政复议申请，2019年6月1日、6月2日是周末节假日，6月7日是端午节，6月8日、6月9日是周末，因此市政府于2019年6月10日作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》并未超过五个工作日的法定期间。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人自流井区政府向本院提交了以下证据： 1.《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》、送达回证，拟证明于2019年5月24日自流井区政府作出了安置补偿的决定并送达原告； 2、行政复议申请书，拟证明原告向市政府申请了行政复议； 3、《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》、送达回证，证明自流井区政府在2019年6月10日撤销了2019年5月24日作出的安置补偿决定和通知，且送达原告； 4、自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告市政府于2019年6月10日作出了不予受理行政复议申请决定。 经庭前质证，原告对市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据4的合法性、关联性无异议，真实性有异议；对证据5真实性有异议；对证据6的合法性有异议；对其余证据的合法性、真实性、关联性均无异议。原告对自流井区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1中的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》真实性、关联性无异议，合法性有异议，对送达回证的真实性有异议；对证据2的合法性、真实性、关联性均无异议；对证据3中的《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》真实性、关联性无异议，合法性有异议，对送达回证的真实性有异议；对证据4的关联性、合法性无异议，真实性有异议。市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据无异议。市政府对自流井区政府提交的证据发表如下质证意见：对自流井区政府提交的证据无异议。自流井区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据无异议。自流井区政府对市政府提交的证据发表如下质证意见：对市政府所举的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对市政府提交的证据，因能证明其作出不予受理行政复议申请决定的过程，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。原告提交的张清德户村镇房屋所有权证符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采纳，其余证据与被告提交证据一致，本院予以采纳。自流井区政府提供的证据符合证据真实性、合法性、关联性，且能证明本案事实，本院予以采纳。 经审理查明，2019年5月24日，自流井区政府作出《决定》,主要内容为因原告未在《房屋拆迁补偿安置方案》中选择任何一种补偿安置方案且未到征地拆迁承办单位或联系拆迁工作人员办理房屋拆迁安置的相关事宜，为保障国家建设征收土地工作的顺利进行，拟决定选择有利于原告的住房安置方案进行补偿安置，且请其于2019年5月15日前到征地拆迁承办单位舒坪镇人民政府或联系拆迁工作人员办理房屋拆迁安置的相关事宜；若逾期，将依法按照现选择的住房补偿安置方案补偿到位。2019年5月31日，原告通过邮政特快专递向市政府提交行政复议申请，要求确认《决定》违法，并依法撤销。2019年6月10日，自流井区政府作出且送达了《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》。被告市政府受理行政复议申请后，认为自流井区政府于2019年6月10日作出且送达了《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》，自行撤销了《决定》，故复议申请的行政行为已不存在，申请人的复议申请不符合复议受理条件，作出了自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》，且已送达申请人。 另查明，张清德系原告曾玉明之夫，原告张良、张玉梅、张玉芬之父，已故。案涉被征收房屋位于自贡市沿滩区舒坪镇白阳村8组，所有权人登记为张清德。 本院认为，本案的争议焦点为市政府作出的自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。 一、关于自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》的内容是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”之规定，公民、法人或者其他组织提起行政复议申请应符合行政复议受理条件,行政复议机关收到行政复议申请后进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理。本案中，在市政府对《决定》行政复议申请受理审查期间，自流井区政府于2019年6月10日作出《关于撤销〈关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定〉〈自贡市自流井区人民政府关于张清德户房屋拆迁补偿到位的通知书〉的通知》，自行撤销了《决定》，故原告申请行政复议审查的对象已不存在，对其合法权益亦不产生实质性影响。因原告对《决定》提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告市政府适用《中华人民共和国行政复议法》作出不予受理其行政复议申请的决定并无不当。原告认为被告市政府作出不予受理其行政复议申请的决定违法的诉讼理由不能成立，本院不予支持。 二、关于自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》是否在法定期间内作出。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在行政复议期间五日内进行审查，该五日自收到行政复议申请之日的次日开始计算且为工作日，不含节假日。本案中，被告市政府于2019年5月31日收到原告的行政复议申请，由于2019年6月1日、6月2日为周末，故行政复议期间应从2019年6月3日起算，扣除期间中的6月7日、6月8日、6月9日端午节和休假，被告市政府于2019年6月10日作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》是在行政复议期间的第五日。故，被告市政府于2019年5月31日收到原告行政复议申请后于2019年6月10日作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。原告认为被告市政府超过法定期间作出自府复不字〔2019〕3号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼理由于法无据，本院不予支持。 故，市政府作出的自府复不字〔2019〕3号不予受理行政复议申请决定系认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇一九年十二月十六日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁