广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终3679号上诉人（原审原告）：黄文锋，男，1983年4月9日出生，汉族，住广州市南沙区**********，公民身份号码：440************018。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。上诉人黄文锋因诉被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府行政批复纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初994号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告于2016年11月25日通过广州市南沙区*******民委员会（以下简称冯马二村民委员会）向被告提交《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民建房的申请》，内容为：“南沙区横沥镇政府：本村村民黄文锋，住址：冯马二村大沃街**，一家四口，由于分户建房，一直在外租房居住，现想申请建房。经我村村民代表会议，同意该村民申请位于冯马二村大沃二街82号北侧地块用于建房，土地面积120平方米，本宅地四至界线清楚，权属明确，所使用的土地面积符合村拨划的面积。望镇报建办工作人员尽快前往该地现场勘察。”横沥镇农民建房小组于2016年11月25日受理该申请，2017年4月10日至2017年4月25日，冯马二村民委员会对原告建房申请的位置、面积、一户一宅等相关情况进行了公示，公示期间未收到对公示事项的异议。2017年4月26日，广州市南沙区横沥镇人民政府规划建设办公室（以下简称横沥镇政府规划建设办）及冯马二村民委员会向广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局提交《关于横沥镇冯马二村黄文锋村民建房申请公示的情况说明》。同日，原告通过冯马二村民委员会向广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局提交《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民住宅建设用地的申请》，横沥镇农民建房小组于2017年5月4日受理该申请，广州市国土资源和房屋管理局横沥国土资源管理所及横沥镇政府规划建设办于2017年11月15日作出《用地情况核查表》，经核查，横沥镇冯马二村大沃二街82号北侧09年土地利用现状为建设用地，土地利用规划为建设用地，村庄规划为水域。被告于2017年11月20日作出南横政批[2017]268号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》，内容为：“横沥镇冯马二村委会：你村村民黄文锋在广州市南沙区*****************侧拟建农村住宅的申请及相关资料收悉。经审查，批复如下：经农民建房小组初步核查，发现你村村民申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划，建议另行选址。”该批复已送达原告。原告与被告均确认原告未对该批复申请行政复议和提起行政诉讼。原告于2018年11月15日通过冯马二村民委员会向横沥镇政府提交《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民建房的申请》，再次申请位于冯马二村大沃二街82号北侧地块用于建房。广州市国土资源和房屋管理局横沥国土资源管理所及横沥镇政府规划建设办于2018年11月23日作出《用地情况核查表》，经核查，横沥镇冯马二村大沃二街82号北侧09年土地利用现状为建设用地，土地利用规划为建设用地，村庄规划为水域。被告于2018年11月27日作出南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》，内容为：“横沥镇冯马二村委会：你村村民黄文锋在广州市南沙区*****************侧拟建农村住宅的申请及相关资料收悉。经审查，批复如下：经农民建房小组初步核查，发现你村村民申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划（部分水面，部分园地），建议另行选址。”该批复已送达原告。原告不服被告作出的南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”本案中，被告在南横政批[2017]268号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》中已依法告知原告其申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划，建议另行选址。原告对该批复并未申请行政复议和提起行政诉讼。原告于2018年11月15日再次申请位于冯马二村委会大沃二街82号北侧地块用于建房，是对同一事项提出的申请，被告作出的南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》对原告的合法权益不产生实际影响,故对其起诉应裁定予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告黄文锋的起诉。上诉人黄文锋不服原审裁定，向本院上诉称：本村其他村民申请建房用地存在属于规划为水域而获得审批通过的情况，上诉人同样情况却未获得审批，不公平，上诉人确实家庭住房困难，多年来曾多次提出建房用地申请，均被驳回驳回，建议上诉人另行选址。根据上诉人了解的情况，本村尚存在闲置多年的建房用地，请法院与被上诉人以及相关国土部门协调，给上诉人分配合法建房用地，以解决上诉人的住房困难问题。综上请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府二审答辩称：一、2016年11月25日，上诉人通过冯马二村民委员会向被上诉人申请位于横沥镇冯马二村大沃二街82号北侧地块用于建房。经核查，被上诉人于2017年11月20日作出南横政批[2017]268号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》依法告知上诉人其申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划，建议另行选址。上诉人对该批复并未申请行政复议和提起行政诉讼。上诉人于2018年11月15日再次提出位于上述地块的房屋报建申请属于对同一事项提出的申请，被上诉人经再次核查后于2018年11月27日作出的南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》对上诉人的合法权益不产生实际影响,原审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人请求公示横沥镇冯马二村村民梁艳冰、张焕信、陈森泉、陈建波、马国权、陈惠怡符合村庄规划的依据及其请求解决住房困难的问题与本案无关，并非本案的审查范围。综上，被上诉人作出的南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》事实清楚、适用法律正确，程序合法，上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应当予以驳回，维持原审裁定。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，上诉人于2016年11月25日向被上诉人提交《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民建房的申请》，申请将位于冯马二村大沃二街82号北侧地块用于建房。经核查，被上诉人于2017年11月20日作出南横政批[2017]268号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》，载明上诉人申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划，建议另行选址。该批复已送达上诉人。2018年11月15日，上诉人再次针对相同地块向被上诉人提交《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民建房的申请》，属重复申请行为。被上诉人作出南横政批[2018]484号《关于横沥镇冯马二村委会黄文锋村民申请建房的批复》，再次答复上诉人其申请的拟建地块不符合横沥镇村庄规划，建议另行选址，系对上诉人建房申请的重复处理行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，本院予以维持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十二月九日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛