山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2121号 上诉人（原审原告）王升亮，男，1971年2月19日出生，汉族，住沂南县。 上诉人（原审原告）万芳，女，1970年11月19日出生，，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）沂南县人民政府，住所地沂南县人民路**。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人赵文博。 委托代理人王海军，山东同力兴国律师事务所律师。 上诉人王升亮、万芳因诉被上诉人沂南县人民政府房屋征收决定一案，不服临沂市中级人民法院于2019年7月18日作出的（2019）鲁13行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了案件受理通知书、合议庭成员告知书及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，沂南县西山小区以振兴路为界分南、北片区，涉案房屋位于西山小区南片区，系两原告共同所有。2018年1月16日，被告沂南县人民政府委托沂南县发展和改革局向沂南县第十七届人民代表大会第二次会议提交《关于沂南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》，其中西山小区片区棚户区改造项目纳入沂南县2018年国民经济和社会发展计划。1月18日，沂南县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过上述报告。4月24日，因旧城区改建需要等，被告召开第20次政府常务会议，讨论决定依法律、按程序办理西山小区片区的房屋征收事宜。5月4日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕17号），拟定西山小区片区棚户区改造项目纳入房屋征收范围，并暂停办理不当增加补偿费用的行为事项，共涉及被征收人1818户。8月2日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕28号），公布拟定的《西山小区片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》以征求公众意见，期限30日。8月24日，沂南县发展和改革局、沂南县国土资源局、沂南县规划局分别向沂南县房屋征收办公室函告西山小区片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。9月2日，沂南县财政局证实西山小区片区棚户区改造项目资金4.35亿元足额到位，专款专用，并存储于中国农业发展银行沂南县支行，账号2033××××6911。9月3日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕30号），公布《西山小区片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况和根据公众意见修改情况，并对不予采纳的意见说明了理由。11月12日，沂南县房屋征收办公室经信访、规划等有关部门联合评估，向被告提交了《沂南县西山小区南片区房屋征收社会稳定风险评估报告》，认为社会稳定风险程度低。11月13日，被告召开第29次政府常务会议，讨论决定对西山小区南片区国有土地上房屋实施征收。11月15日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等的规定作出并公布《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字［2018］2号），决定对西山小区南片区范围内的房屋实施征收，并附《西山小区片区房屋征收补偿方案》。原告不服，提起本案行政诉讼,请求撤销被上诉人作出的沂政房征字〔2018〕2号房屋征收决定。 原审法院认为，被告作为县级人民政府，负责沂南县范围内的房屋征收工作。本案中，涉案房屋所在的沂南县西山小区片区已被列入棚户区改造项目，因旧城区改建需要征收房屋，相关建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且纳入沂南县国民经济和社会发展年度计划。征收补偿方案拟定后，被告予以公布并征求意见不少于30日，后将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，同时，因认为征收补偿方案不符合规定的被征收人尚未超过半数，被告不再组织听证。经政府常务会议讨论，被告作出《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字〔2018〕2号），决定对西山小区南片区范围内的房屋实施征收，作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，且对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告。因此，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定。 综上所述，被告作出《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字〔2018〕2号）的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求和理由缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王升亮、万芳的诉讼请求。 王升亮、万芳不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审法院作出的行政判决，对本案发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。1.被上诉人作出的房屋征收决定存在启动程序缺失、错误等违法情形，违背《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》第十条的规定，违反依法行政及程序正当原则。2.被上诉人提供的证据不能证明其作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的法定前提要件即符合四规划一计划。3.被上诉人在作出房屋征收决定前，用于货币补偿的资金款项未能专户存储、专款专用、足额到位。被上诉人也未提供证据证明有足够量的产权调换房屋提供给被征收人供其选择。4.被上诉人在作出征收决定前，无符合法律规定的社会稳定风险评估报告，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。2018年11月12日沂南县房屋征收办公室出具的《沂南县西山小区南片区社会稳定风险评估报告》是在2018年9月4日房屋征收决定公告做出之后形成的，并且2018年9月3日第26次沂南县政府常务会议纪要中明确说明已经通过社会稳定风险评估。可见社会稳定风险评估报告时间顺序明显前后颠倒，被上诉人事后制作虚假证据。5.被上诉人重复作出房屋征收决定，程序存在重大错误。被上诉人提交的2018年9月4日沂南县政府发布的沂政发[2018]31号《公告》可以证明被上诉人重复作出征收决定。被上诉人在2018年9月4日已经作出房屋征收决定公告（在其证明目的中也自认公布了房屋征收决定），但在2018年11月15日被上诉人又作出房屋征收决定，征收的是同一征收范围，被上诉人对涉案房屋重复征收，程序存有重大错误。即便不是重复征收，也存在着没有征收决定时被上诉人就作出了征收决定公告，导致涉案的征收决定并未在作出之后履行公告程序。6.上诉人完全有理由认为2018年11月12日沂南县房屋征收办公室出具的《沂南县西山小区南片区社会稳定风险评估报告》、2018年11月13日沂南县人民政府常务会议决定、2018年11月15日沂南县人民政府发布《西山小区片区房屋征收补偿方案修改情况的公告》都是被上诉人在作出房屋征收决定公告后，为了完善征收决定的程序事项及证据材料的事后补救行为，因此涉案房屋征收决定存在多处程序违法之处，应当被撤销。 被上诉人沂南县人民政府向本院提交书面答辩意见称，一、答辩人作出的涉案房屋征收决定确定的征收范围和对象符合法律规定。本案属于省住建厅、发改委、财政厅和国土资源厅联合下发的棚改通知所确定的项目，符合土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划、国民经济和社会发展规划。二、被诉房屋征收决定事实清楚、证据充分、程序合法。答辩人提供的证据证实,整个西山片区征收分段、分片区实施，先北区后南区，共有住户1800多户，上诉人房屋位于南区。三、被上诉人选择确定房屋征收评估机构的程序合法。四、原审法院判决认定事实清楚、证据确凿、程序合法。请求驳回上诉，维持原判决。 原审期间双方当事人提交的证据材料已随案移送本院，上述证据在原审中已质证。经审理，本院同意原审法院所认定的事实。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项之规定，为促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，可以由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，被上诉人沂南县人民政府为实施棚户区改造，改善居民生活居住环境，对涉案国有土地上房屋实施征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要情形。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建并应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，征收房屋的，由政府确定的建设项目组织实施单位提交发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。沂南县人民政府在原审中所提供的证据能够证明，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，且已纳入了省、市有关部门确定的棚户区改造任务计划。 上诉人主张被上诉人对涉案房屋重复发布房屋征收决定，对此问题，本案原审庭审时已经过查证，西山片区被划分为南北两个片区，分阶段分区域先后实施征收，被上诉人于2018年11月15日作出的涉案沂政房征字[2018]2号房屋征收决定针对的西山片区南区区域内房屋，上诉人房屋即位于该区域内，因而被上诉人并不存在上诉人所称的重复发布房屋征收决定情形。 对上诉人所称的涉案房屋征收决定作出前征收补偿费用未能足额到位、专户存储、专款专用问题，沂南县财政局出具证明证实西山小区片区棚户区改造项目资金4.35亿元已足额到位，专户存储于中国农业发展银行沂南县支行，因被上诉人未提供银行专项账户存款证明，无法充分证实该账户符合“专户存储、专款专用”的要求。二审期间，经本院调查核实，上诉人所在的西山片区征收户数为1818户，已有1816户签订了征收补偿协议且已实际足额领取相应补偿款或确定了相应具体安置房源。考虑到被上诉人能够为涉案被征收户提供充足的补偿金额以及房源，故对被上诉人无法证实“专户存储、专款专用”之问题不再进行违法确认，但建议被上诉人在今后的征收项目中对此问题予以改进完善。上诉人所称的有关社会稳定风险评估报告及县政府常务会议决定、房屋征收补偿方案修改情况涉嫌造假等问题均无证据支持，且与已查明事实不符，本院亦不予支持。 综上，被诉房屋征收决定适用法律法规正确，程序合法，，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王升亮、万芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹林灿 审判员  王云阁 审判员  许 琳 二〇一九年十二月九日 书记员  王超群