汕头市金平区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0511民初2744号原告：吴小明，男，1961年8月29日出生，汉族，住汕头市金平区东方街道滨港路20号泰安华庭西区*******，公民身份号码440************23X。委托诉讼代理人：吴潜信，系广东潮润律师事务所律师。被告：广东省汕头中食集团公司，住所地汕头市**********，统一社会信用代码914************569。法定代表人：吴海荣，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郑颂雄，系广东海鸿律师事务所律师。原告吴小明诉被告广东省汕头中食集团公司劳动争议一案，原告于今年10月16日诉至本院，本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，于12月13日公开开庭进行了审理。原告及双方的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告一次性支付原告下岗待工补贴工资42368元；二、被告从2019年9月至2021年8月每月按汕头城镇居民人均消费支出支付原告工资1350元；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自1984年12月31日起到被告处工作，被告于2004年进行改制后，没有为原告安排工作岗位，也没有把原告纳入再就业范围，只让原告下岗待工，并发放部分生活费。自2004年11月起，被告按月向职工发放工资生活补贴，每月的《工资生活补贴发放表》均有原告的姓名、基本工资生活费、工龄补贴、医药补贴等实发金额，但被告一直不发还原告，也不让原告领取，累计至2019年8月份共42368元。根据劳部发（1995）309号文《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条的规定，对企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准，故被告必须发还原告生活费。原告于今年8月7日向汕头市劳动人事争议仲裁委员会就被告拖欠的2004年11月至2019年8月的待工补贴工资42368元及应支付的2019年9月至2021年8月每月工资1350元申请劳动仲裁，汕头市劳动人事争议仲裁委员会于今年10月8日作出汕劳人仲案字[2019]292号仲裁裁决，裁决被告向原告支付2018年8月至2019年8月期间的下岗待工生活费合计3068元，并驳回原告的其他仲裁请求。原告认为，该仲裁裁决适用法律不当，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款的规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受一年仲裁时效期间的限制，因原告与被告至今仍然存在劳动关系，被告拖欠原告生活费也持续至今，故原告有权要求被告支付生活费。原告是残疾人（肢体肆级残疾），依法应享有残疾人合法权益的保障，被告违反残联教就字第87号文《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》第一条第（三）项关于“企业进行改组、改制，尽量避免安排残疾职工下岗”的规定，自2004年改制起就安排原告下岗待工，导致原告生活困难，四处打短工谋生。故原告提起诉讼，请求法院判决被告发还原告下岗待工期间生活费，并参照汕头市最低工资标准发放生活费至原告退休。被告辩称，第一，原告自2004年11月起没有向被告提供劳动，故原告没有权利得到劳动对价即工资（包括下岗待工补贴工资和未来工资），目前的法律法规没有关于下岗人员可以领取下岗待工补贴工资和未来工资的相关规定，故原告的请求缺乏法律依据。第二，即使原告请求被告支付的是生活费，根据《广东省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法》第八条的规定，我省国有企业职工领取基本生活费的前提条件是与原国有企业解除劳动关系，进入企业再就业服务中心。被告于1998年建立企业再就业服务中心，原告由于自身原因没有进入企业再就业中心，故原告无权领取生活费。第三，根据粤劳社[2000]36号文《关于理顺国有企业下岗职工劳动关系有关问题的通知》的有关规定，从2000年起，国有企业减员要与职工终止或解除劳动关系，按规定支付经济补偿金，减员职工不再进入企业再就业服务中心，而转向按规定享受失业保险待遇，直接进入劳动力市场就业。2002年底以前，在企业再就业服务中心的下岗职工都要解除劳动关系，由此可见，从2003年起不存在发放生活费的问题，故原告主张2004年以后的生活费缺乏依据。第四，原告要求被告支付自2004年11月至2018年7月期间的生活费已超过仲裁时效期间，原告也没有提供有效证据证明就生活费的主张存在仲裁时效中断或中止的情形，故对原告自2004年11月至2018年7月期间的生活费应当不予支持。第四，被告是一家国有老外贸企业，由于在计划经济体制下形成企业摊子大、人员多、经济负担沉重等原因，被告从1997年下半年开始长期停业至今，被告经济极度困难，无力解决员工的基本生活问题，众多员工均自谋职业，被告与员工双方之间长期不联系，处于劳动关系中的中止状态，中止履行期间双方不存在劳动法上的权利义务关系。被告为原告代缴的社会保险中的个人保险费用，原告应当退还被告。第五，原、被告之间还存在租赁合同关系，因原告仍结欠被告租金，故被告通知原告每月领取生活费时，原告不敢到被告处领取。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，即原告自1984年起在被告处工作，原告自2004年起待工至今，原告待工期间生活费为236元/月，被告自2004年11月至今没有向原告发放生活费等事实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点包括：第一，被告是否应当向原告支付自2004年11月至2019年8月的待工期间生活费；第二，被告是否应当自2019年9月至2021年8月按汕头城镇居民人均消费支出标准每月向原告支付工资1350元。关于第一个争议焦点。《广东省工资支付条例》第三十九条规定：“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。”本案中，非因原告原因造成其停工，被告没有为原告安排工作，故被告应当向原告支付待工期间的生活费。生活费标准以原、被告双方认可的236元/月计算，原告起诉要求被告支付2004年11月至2019年8月的待工期间生活费，共计178个月，故生活费为42008元，原告主张超出部分，本院不予支持。被告提出原告自2004年11月至2018年7月的生活费已超过仲裁时效期间的抗辩意见，因原告主张的待工期间生活费是基于非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停产，用人单位既没有与劳动者解除劳动关系，也没有为劳动者安排工作，从而由用人单位为劳动者提供的具有补偿性质的、用于保障劳动者基本生活需要的工资收入，可属于广义上的劳动报酬，且原、被告的劳动关系仍在存续期间，基于对劳动者合法权益的保护，原告追讨待工期间生活费不应受仲裁时效期间的限制，故本院对被告关于原告自2004年11月至2018年7月的生活费已超过仲裁时效期间的抗辩意见不予采纳。被告提出原告没有进入企业再就业中心，故无权领取生活费，下岗职工在2002年底以前都要解除劳动关系，劳动关系中止履行期间双方不存在劳动法上的权利义务关系等抗辩意见，与《广东省工资支付条例》第三十九条的规定相悖，故本院不予采纳。被告提出双方还存在租赁合同关系，原告仍结欠被告租金的抗辩意见，因租赁关系属于另一法律关系，与本案无关，本院不作处理。关于第二个争议焦点。根据《广东省工资支付条例》第六十二条第（一）项的规定“工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬……”，用人单位支付劳动者工资的前提是劳动者为用人单位提供劳动。本案中，原告没有提供证据证明其自2019年9月起有为被告提供劳动，故对原告关于被告自2019年9月至2021年8月按汕头城镇居民人均消费支出标准每月支付原告工资1350元的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《广东省工资支付条例》第三十九条、第六十二条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告广东省汕头中食集团公司于本判决生效之日起十日内支付原告吴小明生活费42008元。二、驳回原告吴小明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5元（已减半），由被告负担。原告已预交受理费，本院不予收退，被告于本判决发生法律效力之日起十日内直接付还原告5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕头市中级人民法院。审 判 员 刘浩强二〇一九年十二月二十日法官助理 邹 侃书 记 员 肖 斌附：相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《广东省工资支付条例》第三十九条非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。第六十二条第（一）项本条例中下列用语的含义是：（一）工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。一般包括：各种形式的工资（计时工资、计件工资、岗位工资、职务工资、技能工资等）、奖金、津贴、补贴、延长工作时间及特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入等；但不包括用人单位按照规定负担的各项社会保险费、住房公积金，人力资源社会保障部门和安全生产监察行政部门规定的劳动保护费用，按照规定标准支付的独生子女补贴、计划生育奖，丧葬费、抚恤金等国家规定的福利费用和属于非劳动报酬性的收入。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百六十四条第一款当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。