四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0121民初2566号 原告：四川省绿力旅游开发有限公司，住所地成都市金牛区抚琴街南三巷**。 法定代表人：何必，总经理。 委托诉讼代理人：李举中，北京京师（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭小芸，北京京师（成都）律师事务所律师。 被告：金堂县人民政府，住所地成都市金堂县赵镇十里大道一段**。 法定代表人：古建桥，县长。 委托诉讼代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告四川省绿力旅游开发有限公司（以下简称绿力旅游公司）与被告金堂县人民政府（以下简称金堂县政府）合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭于2019年8月9日公开开庭进行了审理。原告绿力旅游公司的委托诉讼代理人李举中及彭小芸、被告 金堂县政府的委托诉讼代理人杨成良及吴爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 绿力旅游公司向本院提出诉讼请求：1.金堂县政府赔偿绿力旅游公司项目规划设计费等费用及利息损失共计2534010元（其中，规划设计费1680550元、利息损失853460元；利息损失按年利率6%暂计至2019年3月31日，2019年4月1日至实际支付之日仍按前述标准继续计算）；2.金堂县政府赔偿绿力旅游公司2010年至2012年期间的人员工资、管理费、公司运营费支出及利息损失共计687269.88元（其中，运营费等支出498021.88元、利息损失189248元；利息损失按年利率6%暂计至2019年3月31日，2019年4月1日至实际支付之日仍按前述标准继续计算）；3.案件受理费等由金堂县政府承担。事实与理由：绿力旅游公司为官仓现代田园旅游区项目专项设立的公司，2010年3月3日、4月19日，原、被告双方分别签订《中国金堂官仓现代田园旅游区投资协议书》(以下简称投资协议)及《中国金堂官仓镇现代田园旅游区项目补充协议书》（以下简称补充协议），约定绿力旅游公司在金堂官仓镇投资建设中国金堂官仓现代田园旅游区项目，项目总投资6亿元，经济效益年营业收入2.8亿元以上；项目建设周期为五年，自金堂县政府向绿力旅游公司交付首宗土地之次日起计算，承诺在投资协议签订后的120个工作日内进行基础性工作，并在项目首宗土地交付后30日开工建设；金堂县政府负责项目用地的拆迁安置补偿工作，交付给绿力旅游公司的土地均为净土；双方应本着诚实信用原则严格履约，一方违约，应承担违约责任，赔偿对方因此造成的经济损失。 2010年5月20日，金堂县发展改革局以金堂发改投资【2010】66号批复同意绿力旅游公司“开展该项目规划与设计、项目建设用地与规划许可、环境影响评价等前期工作，接文后抓紧开展相关工作，促进项目早日开工建设”。此后，绿力旅游公司不仅组织专业人员对项目进行实地考察论证，还委托第三方对项目进行规划设计并实际支付了大量的规划设计咨询费用。此外，绿力旅游公司还承担了公司日常运营费用。然而，金堂县政府却一直未能按照约定向绿力旅游公司提供项目用地，而是调整规划，不将项目用地交付绿力旅游公司，导致《投资协议》不能继续履行，责任完全在金堂县政府一方。为减少损失，绿力旅游公司多次请求解除合同，赔偿损失。但直到2017年9月3日，原、被告双方才签订了《解除现代田园旅游区项目投资协议书》。因此，金堂县政府严重违反《投资协议》约定的行为，导致合同目的不能实现，从而致使绿力旅游公司不得不与第三方解除合同，并因此承担了违约责任、遭受了极大的经济损失。目前绿力旅游公司仅起诉请求赔偿直接经济损失，包括对设计合同、规划合同解约的损失、预期可得利益的损失本次请求暂未涉及、对运营费用因证据保留完整等原因，也希望金堂县政府理解绿力旅游公司的困境并对目前的请求予以认可。综上，金堂县政府严重违反了《投资协议》约定，致使合同未能继续履行，从而损害了绿力旅游公司的合法权益。因此，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，特向法院提起民事诉讼，请求依法予以裁决。 金堂县政府辩称，本案《投资协议》及《补充协议》仅为意向性框架性协议，权利义务并不具体明确，不能直接履行，仅是对项目初步达成的意向协议，不赋予权利义务，不存在任何一方就《投资协议》及《补充协议》享有权利义务，基于《投资协议》及《补充协议》主张违约责任及损失赔偿责任不成立。金堂县政府依法依约不负有提供用地义务，不存在绿力旅游公司诉称的违约情况，从《投资协议》及《补充协议》约定的内容来看，绿力旅游公司可以通过国有建设用地合法取得或者集体土地流转的方式取得用地，也可以通过招投标的方式取得用地，本案不存在这一情形。由于金堂县政府不是法定集体土地流转主体，绿力旅游公司可通过合法方式取得集体土地使用权。《投资协议》及《补充协议》均已依法解除，并在解除协议中对绿力旅游公司赔偿主张进行了事实认定，包括绿力旅游公司未进行实质性的建设，赔偿损失的主张证据不足；合同解除具有溯及既往的效力，确认绿力旅游公司违约及没有损失，对实体上进行了处理，本身可以免除金堂县政府的举证责任，只是存在程序性诉权，双方的纠纷已彻底解决，现绿力旅游公司主张相关损失无事实和法律依据，应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 一、绿力旅游公司提供金堂县发展和改革局于2010年5月20日作出的《关于同意开展中国金堂官仓现代田园旅游区项目前期工作的批复》（以下简称批复）复印件、《会议纪要》复印件，用于证明金堂县政府同意并督促绿力旅游公司开展规划、设计等相关工作以及金堂县政府一直未提供项目用地、导致合同目的不能实现的责任在于金堂县政府。金堂县政府对其质证时认为，作出《批复》、《会议纪要》的主体与本案不具有关联性，系复印件，真实性无法确认。本院认为，《批复》、《会议纪要》虽是复印件，系金堂县政府相关部门作出的，与《建设工程设计合同（一）》所证明的事实相印证，对其与本案的关联性予以采信。 二、绿力旅游公司提供《旅游规划编制合同》复印件、《建设工程设计合同（一）》原件、《金堂县官仓镇爪龙溪滨河景观设计及会所建筑概念性方案设计合同书》（以下简称合同书）原件、《旅游规划编制合同补充协议》复印件、《建筑方案设计咨询合同》复印件、《金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治投资协议书》（以下简称官仓土地整治协议）复印件、官仓镇人民政府《关于四川省绿力旅游开发有限公司退出投资协议相关经费核算情况的报告》（以下简称退出投资协议核算报告）复印件，用于证明案涉合同不能履行，导致绿力旅游公司对外签订的相关规划设计合同不能履行，产生规划、设计等费用1680550元。金堂县政府对其质证时认为，对其真实性均不予认可，《退出投资协议核算报告》是否交给金堂县政府不清楚，不具有证明力，系另案中调查令所取得证据不能作为本案证据使用。本院认为，《建设工程设计合同（一）》、《合同书》系原件，对其真实性予以采信；《退出投资协议核算报告》确系另案中申请调查令所取得的证据，不能作为本案证据使用，但绿力旅游公司又申请本院调取该部分证据，经质证后可以作为本案证据使用，对其关联性予以采信；对于绿力旅游公司提供的其他证据系复印件或合同主体与本案当事人不是同一主体，但与金堂县官仓镇人民政府（以下简称金堂官仓政府）出具《退出投资协议核算报告》的内容相印证，对其关联性予以采信。 三、绿力旅游公司提供2014年3月11日《金堂县人民政府办公室公文处理单》、《答复意见书》，用于证明金堂县政府规划变更、不能提供项目用地，导致合同不能继续履行，责任在于金堂县政府。金堂县政府对其质证时认为，该部分证据系另案中申请调查令所取得的证据，不能作为本案证据使用，绿力旅游公司未提供原有规划的事实，何有规划变更之理。本院认为，绿力旅游公司提供的该部分证据确系另案申请调查令所获证据，但绿力旅游公司又申请本院调取该部分证据，经质证后可以作为本案证据使用。经审查，《公文处理单》系金堂县政府内部文件处理流程，相关领导签署了意见，与本案纠纷有关的内容予以采信；《答复意见书》系金堂官仓政府对覃军个人信访的回复意见，但与本案具有关联性，应予以采信。 四、绿力旅游公司提供2010年至2012年期间人员工资、运营费用共计505622.88元，用于证明履行涉案合同所开支的费用，要求金堂县政府赔偿。金堂县政府对其质证时认为，这是公司开展营运必然开支的费用，是其经营行为，与合同履行无关。本院认为，绿力旅游公司提供该部分证据证明公司经营期间产生的费用，系公司内部正常运作所需的，不能直接证明是为履行案涉合同产生的费用，且系单方制作，对其关联性不予采信。 五、绿力旅游公司提供2012年8月17日《金堂县人民政府办公室公文处理单》及《绿力旅游公司关于终止土地综合整治投资协议书的报告》（以下简称终止土地整治协议）以及金堂政府网站新闻政务信息图片、账户交易明细，用于证明涉案合同不能履行的责任在于金堂县政府，金堂县政府将约定的官仓镇白马泉村的项目土地交于港中旅海泉湾（成都）置业有限公司开发，具有违约行为。金堂县政府对其质证时认为，对上述证据的三性均不予认可，不能达到绿力旅游公司的证明目的。本院认为，《终止土地整治协议》与本案无关，金堂县政府网站新闻政务信息图片系作为新闻报道使用，不能直接作为本案证据使用，但有关政务信息表明官仓镇白马泉村的土地交于港中旅海泉湾（成都）置业有限公司开发，并取得土地使用权，对该事实予以确认；账户交易明细单据证实设计费虽是复印件，与相关合同相印证，应予以采信。 本院根据双方当事人无异议以及采信的证据，认定案件事实如下： 2010年3月3日，绿力旅游公司与金堂县政府签订了一份《投资协议》，其内容为：甲方：金堂县政府，乙方：绿力旅游公司。甲、乙双方根据国家法律、法规及政策规定，本着互惠、互利原则，经友好协商，就乙方在金堂县官仓镇投资建设中国金堂官仓现代田园旅游区项目（以下简称项目）相关事宜，达成如下协议：第一条项目概况。1.项目内容：该项目由“两山”军事体验园（包括国内最大雏菊观赏园）、内陆游艇俱乐部以及多维数字硅谷总部经济和房地产开发等项目组成，着力打造集旅游、总部经济、居住功能为一体的现代田园旅游区。“两山”军事体验园由前山和后山组成。前山由军魂博物馆、五星级酒店、入园广场等项目组成。在此区域，规划建设中国最大的雏菊观赏园，形成集观赏、旅游、摄影于一体的观光园区。后山由射击馆、攻防体验区、综合训练区、战场体验区、丛林作战区、巷战区六大区域组成，形成具有影响力的国内一流军事体验基地和军事题材影视基地。内陆游艇俱乐部，是临河就地打造的富豪级高尚体育的中国内陆城市游艇旅游项目。多维数字硅谷总部经济是以成都东哈科技有限公司为载体，打造目前国内数字化城市应用和专业军事实时指挥系统开发领域的领军企业集聚区。2.项目总投资：6亿元人民币。3.项目选址：金堂县官仓镇、赵镇。4.经济效益：年营业收入2.8亿元以上，年税收2800万元以上。5.项目建设周期为五年，自甲方向乙方交付首宗土地之次月起计算，乙方承诺在投资协议签订后的120个工作日内进行基础性工作，并在项目首宗土地交付后30日内开工建设。该项目拟分两期开发：一期建设军事体验园和内陆游艇俱乐部项目，工期36个月，投资4亿元；二期建设多维数字硅谷总部经济及房地产开发项目，工期为24个月，投资2亿元。第二条项目用地。项目建设用地共计3000亩左右（用地面积均已实际勘界测量为准）。“两山”军事体验园（包括雏菊观赏园）、内陆游艇俱乐部用地总计为2200亩左右，位于和白马泉村**。其中，1700亩左右土地性质为农用地用于雏菊观赏园等项目，乙方与项目所在地镇政府签订土地流转协议获得使用权。园内的五星级酒店、博物馆项目用地300亩左右，内陆游艇俱乐部所用邻近河滩地200亩左右，按集体用地流转，报经批准后按规定办理国有土地手续。多维数字硅谷总部经济及房地产开发用地为500亩左右，土地性质为国有建设用地，位于赵镇赵渡社区**，合法方式取得。第三条双方权利与义务。（一）甲方权利与义务。1.负责项目用地的拆迁安置补偿工作，交付给乙方的土地（包括集体建设用地和国有建设用地）均为净地。2.负责将军事体验园和游艇俱乐部按独立选址的旅游项目向上申报获准，将出让的300亩左右集体建设用地指标转为国有土地指标，并按规定为乙方办理土地手续。3.做好项目建设“供水、供电、供气、通路、通讯、排污”的基础设施配套，为乙方在工程项目处开辟交通出入口。4.做好项目建设经营过程中的协调服务及地方矛盾的解决工作，协助做好项目的立项、规划等报批和在金堂办理工商注册、税务登记等工作。5.享有乙方违约时的协议解除权。（二）乙方权利与义务。1.按甲方规划在全县水域范围内选址修建码头和无偿使用政府已建成的码头，负责打造管理项目所在地的北河沿岸和水面。2.按约定到位项目投资，按规定做好项目报批及建设等工作。3.项目建设必须符合甲方的总体控规要求，并按规定报批执行。项目修建单位及用工应按规定确定。4.项目建设应符合环保要求；必须按“三同时”施工，达标排放。5.按规定做好项目在金堂的工商注册及税务登记等工作。6.享有甲方违约时的协议解除权。第四条违约责任。甲、乙双方应本着诚实信用原则严格履约，一方违约，应承担违约责任，赔偿对方因此造成的经济损失。第五条甲、乙双方在履行协议过程中发生争议，应先行协商，协商不成的，可通过诉讼方式解决。第六条本协议一式陆份，甲、乙双方各执叁份，经双方法定代表人或授权委托人签字盖章后生效，具有同等法律效力。第七条本协议未尽事宜，由双方另行协商并可签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。 2010年4月19日，绿力旅游公司与金堂县政府签订了一份《补充协议》，其内容为：甲方：金堂县政府，乙方：绿力旅游公司。甲、乙双方根据国家法律、法规及政策规定，经友好协商，就乙方投资建设中国金堂官仓现代田园旅游区项目（以下简称项目）相关事宜，达成以下协议：第一条军事体验园项目集体农用地按租用方式流转，年租金按平均每亩375公斤大米价格（以当年9月县物价部门发布的中等大米均价）计付。从项目实施之日起，由镇政府按实际用地免两年租金。第二条在军事体验园项目租用集体农用地中，若用于非农建设，经申报获准后，实际用地面积按10万元／亩指标价流转使用集体建设用地，由镇政府负责拆迁补偿。第三条五星级酒店和博物馆项目用地300亩左右，乙方先按10万元／亩指标价流转使用集体建设用地，由镇政府负责拆迁补偿。在申报批准转为国有土地时，五星级酒店和博物馆项目投资达到2亿元的，只付6万元／亩征地税费后转为国有土地；若五星级酒店和博物馆项目投资不足2亿元的，则按当年当地的国有土地基准价以投资短少比例相应缴纳土地款和6万元／亩征地税后，方可转为国有土地。在五星级酒店和军事体验园项目破土动工之日起两年内，甲方办理、国有土地手续。第四条内陆游艇俱乐部使用邻近河滩地200亩左右，乙方按10万元／亩指标价流转试用集体建设用地，由镇政府负责拆迁补偿。第五条总部经济项目用地及房地产开发项目用地第一期甲方供地300亩，第二期根据乙方的需要，甲方供地200亩。按当年当地国有土地基准价以挂牌形式出让，每亩按38万元结算，其余部分由县财政补助给乙方用于项目基础设施建设。第六条项目城市基础设施建设配套费按规定缴纳后，经报批全部补助给乙方用于项目基础设施建设（房地产开发项目除外）。第七条2012年前建成五星级酒店，给予乙方一次性奖励500万元。第八条军事体验园、游艇俱乐部和总部经济项目，从经营之日起，缴纳的营业税（增值税）、企业所得税的县级地方留成部分按第一年至第二年100%、第三年至第五年50%的比例补助给乙方用于项目基础设施建设。第九条甲方在为军事体验园项目开辟进出口。第十条甲方为乙方协调并争取税收等优惠政策（本协议已约定的除外）。第十一条本协议一式六份，甲乙双方各执三份，经双方法定代表人或授权委托人签字盖章后生效，具有同等的法律效力。 金堂县发展和改革局于2010年5月20日向绿力旅游公司作出了《批复》，其内容载明：同意开展该项目规划与设计、项目建设用地与规划许可、环境影响评价等前期工作。金堂县委办公室于2010年6月29日《会议纪要》的内容载明：评审了官仓镇爪龙溪现代田园旅游度假区（以下简称军事体验园）发展规划。原则同意绿力旅游公司军事体验园项目发展规划，尽快完成军事体验园项目的设计工作，及时开工建设。 四川绿力投资有限公司（以下简称绿力投资公司）于2012年8月15日作出《关于军事体验园用地及土地整理投资项目实施的报告》（以下简称军事体验用地投资报告），要求对金堂县政府答复如下内容：1.请求继续履行原协议解决一期星级酒店用地及相关配套用地；2.若不能履行原协议，本公司将退出土地整理项目并请求返还上交的土地整理投资款，并支付相应的资金利息；3.若不能履行原协议公司就军事体验园项目涉及的规划、设计调整、专家认证等前期费用，请求予以圆满解决。金堂县政府收到《军事体验用地投资报告》后，相关领导于2012年8月21日作出批示拟请官仓、国土、规划等相关部门研究，可否结合“铁三”比赛后，赛场及周边用地综合利用一并考虑，做到既妥善处理历史问题，又为铁三赛场持续利用创造投资。 金堂官仓政府于2013年12月20日向金堂县政府作出了一份《退出投资协议核算报告》，其内容为：本镇就绿力旅游公司退出“中国金堂官仓现代田园旅游区”项目投资，多次与该公司对接、协商。绿力旅游公司对退出协议的补偿要求有三个方面：项目规划费用、土地整理项目投资及相关工作经费。经县规划局、县国土局和本镇核算，具体情况如下：一、关于县规划局审核绿力旅游公司4个项目规划费用情况。审核4项目合同总价为793.50万元，对绿力旅游公司实际已支出的168.055万规划设计费，建议予以认定。（一）2010年8月，《成都金堂爪龙溪都市田园国际旅游度假区旅游总体规划及局部控制性详细规划》，合同规划金额380万元，审核票面已支付金额48万元；（二）2010年11月，《官仓小镇建设工程设计合同》，规划金额186.90万元，审核票面已支付金额102.795万元；（三）2011年2月，《金堂县官仓镇爪龙溪滨河景观设计及会所建筑概念性方案设计》，合同规划金额120万元（应为170万元），审核票面支付金额6.6万元；（四）2011年8月，《成都爪龙溪度假区主体酒店建筑方案》，合同规划金额106.60万元，审核票面已支付金额10.66元。县规划局认为：一是绿力旅游公司相关项目合同的收费标准基本符合国家《城镇规划设计收费指导意见》以及设计市场的行情报价，但应按照合理的计算公式核定总价；二是所有项目均未提供设计成果，也未通过金堂县相关会议的审查，更无设计成果知识产权的移交，应酌情考虑设计费的支付比例，并建议由县法制办根据相关法规提议合同金额中未付部分的解决办法；三是相关证明材料不够完整，应由有关专业部门进一步核实有关数据后确定支付费用。二、关于县国土局审核绿力旅游公司土地整理项目费用情况。2011年5月，该公司与县土地整治中心、官仓镇人民政府签订《金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治投资协议书》，项目计划总投资8700万元。县国土局审核绿力旅游公司实际投入1305万元。县国土局建议：一是对于绿力旅游公司前期投入的资金，待官仓镇建设用地整理项目验收取得指标，并将指标出让后，按比例退还；二是绿力旅游公司提出资金利息、利益分成等问题，由县法制办根据相关法规提议解决办法。三、关于官仓镇政府对绿力旅游公司因项目建设产生的相关费用认定意见。绿力旅游公司提出从2010年2012年期间因项目各项工作，公司先后产生办公费、差旅费、水电费、车辆费、会议费等各项费用，共计169.08万元；因土地整理项目，四川省东盛建筑劳务有限公司向绿力旅游公司借款70万元事项。本镇认为，绿力旅游公司未提供详细的因项目需要而产生的各类资金使用情况清单；同时，本镇非国家专业财务审计部门，因此，无法对公司资金使用情况进行审核认定。关于东盛公司借款事项，属于企业之间的借款行为，应由其自行解决。四、建议事项。恳请县政府组织协调县审计局、县法制办、县旅游局、县规划局、县国土局、县财政局、县商务局、官仓政府等部门，对相关费用予以最终认定。特别是绿力旅游公司提出的工作经费的认定，在此基础上由县法制办牵头，拟订与绿力旅游公司的终止协议。 绿力旅游公司及绿力投资公司于2014年3月4日作出《关于成都金堂官仓现代田园旅游区项目的报告》，要求金堂县政府对报告请求事项作出明确指示，以便正常开展工作。金堂县政府于2014年3月11日收到《关于解决成都金堂官仓现代田园旅游区项目协议解除及土地整理项目退出事宜的报告》后，主管领导于2014年3月11日批示要求官仓镇再与公司协商退出事项。 金堂官仓政府于2014年12月10日向覃军（原绿力旅游公司法定代表人）作出了一份《答复意见书》，其内容载明：经调查以下情况属实：一、绿力旅游公司与金堂县政府签订了一份《投资协议》；二、因规划变更，该项目已停止；三、县政府已与你就解除合同具体条件进行了多次协商，但未果。根据以下情况本单位依法对你信访事项作出如下处理：一、2014年12月10日14:30官仓镇分管该项工作领导与你取得联系，建议你再次与金堂县政府或者由县政府指定的相关单位进行协商，你已表示接受该建议。二、如你与县政府的进一步协商仍不能达成一致意见，建议你通过司法途经进行解决，切实维护自身权益。如不服本处理意见，你可自收到本处理意见书之日起30日内向有权复查的单位书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见即为该信访事项的终结性意见。 2017年9月3日，金堂县政府与绿力旅游公司签订了《解除现代田园旅游区项目投资协议书》（以下简称解除投资协议书），其内容为：甲方：金堂县政府，乙方：绿力旅游公司。甲乙双方于2010年3月3日签订了《投资协议》，并于4月19日签订了《补充协议》，约定乙方投资6亿元在金堂官仓镇建设现代田园旅游、军事体验园项目（以下简称现代田园旅游项目），协议签订后，乙方未进行实质性的投资建设，2013年10月以甲方没按协议约定提供项目用地为由，要求赔偿项目规划设计费、公司运营费用和违约金。为妥善解决该问题，经双方友好协商，达成如下协议：一、甲、乙双方同意解除《投资协议》及《补充协议》。二、乙方要求甲方赔偿现代田园旅游项目的“规划设计费、公司运营费1955.56万元及违约金500万元”，因其提供的证据不足，法律依据不充分而难以认定，为此，本协议签订后，乙方有权通过诉讼或仲裁程序主张其权利。四、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。绿力旅游公司提供的票据证实支付设计费386000元。 另查明，绿力投资公司于2011年5月11日与金堂官仓政府、金堂县土地开发整治服务中心（以下简称金堂土地整治中心）签订了《金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治投资协议书》（以下简称官仓土地整治协议），其主要内容为：甲方为金堂官仓政府，乙方为绿力投资公司，丙方为金堂土地整治中心。项目名称：金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村集体建设用地整理。项目位置：金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村。项目折旧区规模：规划搬迁**2509人（以实际搬迁数为准）。项目整理规模：项目规划整理面积679.6亩暂扣除搬迁集中占地244.6亩，预计节约建设用地435亩，实际整治面积和节约建设用地指标以省市验收确认的面积为准。投入资金：按节约的建设用地指标计算，乙方向甲方投入建设用地整理资金为20万元∕亩，预计总投资8700万元（以项目实际投资额为准），该资金额不含上缴市收取的10％基础设施费、乙方资金利息及其他融资成本、管理费等。项目开工前（以甲方发出开工通知时间为准）7日内，乙方拨付约定的暂定总投资额的15％，即人民币1305万元；项目实施中期（农房一楼主体完工）乙方拨付约定的暂定总投资额的55％，即人民币4785万元；项目实施末期（基础配套、建设用地整理阶段）乙方拨付约定的暂定总投资的20％，即人民币1740万元；项目竣工验收合格后，拨付应投入的剩余资金；项目实施期限为2年（开工之日起至项目竣工验收之日止）。项目验收取得节约的建设用地指标后，在节约的建设用地指标中预留5％的指标给当地集体使用，就上述预留的5％的指标乙方只收取整治成本。剩余指标按政策规定用于乙方在金堂县官仓镇现代田园旅游区（简称军事体验园）的项目。甲方权利和义务：负责根据项目实施进度要求申报资金拨付和项目专项资金专款专用和使用管理；负责项目宣传动员、居住区建设、农民搬迁、建设用地复垦、搬迁补偿等方面的组织实施；在乙方不履行本协议义务时，终止本协议，并按违约责任处罚；按照国家相关政策规定进行各项建设管理，为乙方筹措项目所需资金提供便利和予以配合；负责协助按期完成项目竣工验收工作，并配合乙方办理相关的验收手续；在同等条件下，依法协助乙方获得承担建房、基础配套外装等与本项目有关的工程建设的资格。并为乙方开展各项工作提供便利条件；甲方协助乙方按照项目的进度办理项目建设所需的各项证照和许可文件；对于甲方、乙方及甲乙双方向上级部门争取到的涉及到本协议项下内容的无偿资金，甲方承诺全部用于本项目；履行本协议或补充协议约定的其他权利和义务。乙方权利和义务：按本协议约定收回整治成本，获得投资收益；负责按合同约定及时投入项目资金，有权对项目资金运作进行监管；在同等条件下，乙方有权依法优先承担建房、基础配套、外装等工程建设。乙方在实施施工过程中，需严格按照基本建设工程管理要求相关技术规范执行；履行本协议或补充协议约定的其他权利和义务。丙方权利和义务：丙方有权监督和指导项目实施；丙方负责在乙方的监督下对乙方投入资金使用管理，并按甲方组织实施的施工进度拨付资金；负责检查督促项目实施；履行本协议或补充协议的其他权利和义务。违约责任：乙方方未按约定提供建设用地整理项目资金，每逾期一天应向丙方支付逾期支付资金总额每天万分之一的经济赔偿金，并从已拨付给丙方的资金中扣除；若乙方违约而不再继续投资的，丙方有权在已拨付资金中扣除乙方应付经济赔偿金及违约金；丙方未按本协议约定向乙方应支付相关的资金，每逾期一天应向乙方支付逾期资金总额每天万分之一的经济赔偿金；因乙方原因在规定时间内不能履约，经甲、丙双方催告后乙方仍然不予履行合同相关约定的，甲、丙方有权取消乙方的投资资格。但有权要求乙方支付实际总投资额1％的经济赔偿金，支付经济赔偿金的总额以不超过实际总投资额的10％为限。如一方违约给对方造成经济损失，则违约方除应按照上述条款承担经济赔偿金外，还应该承担实际经济损失的赔偿责任。一方因主张债权或违约责任而产生的一切费用（包括但不限于律师费等）由违约方承担。本协议自三方签字并盖章，乙方拨入第一笔资金后生效，除本协议条款另有规定外，协议内容履行完毕后效力自行终止。该协议签订后，绿力投资公司于2011年6月21日向金堂土地整治中心支付土地整治款1305万元，该协议生效。 金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治项目涉及农户安置的双龙小区于2011年7月10日开工建设、红叶小区于2011年10月15日开工建设，均于2016年1月竣工验收交付使用。港中旅海泉湾（成都）置业有限公司于2016年7月22日取得金堂县官仓镇白马泉村度假区地块土地使用权。 本院认为，本案争议的焦点为：一、本案《投资协议》及《补充协议》系框架协议还是正式协议？二、金堂县政府是否存在违约行为以及是否赔付设计费1680550元及利息损失853460元、公司运营等费用687269.88元？针对上述问题分述如下： 第一、关于《投资协议》及《补充协议》系框架协议还是正式协议的问题 金堂县政府认为，《投资协议》及《补充协议》仅为意向性框架性协议，权利义务不明确，不能直接履行。绿力旅游公司认为《投资协议》及《补充协议》并未约定将来还要签订正式合同，应是正式合同。本院认为，双方签订的《投资协议》及《补充协议》的内容中明确约定了双方享有的具体权利和应履行的具体义务和违约责任等，故《投资协议》及《补充协议》并非是意向性的预约合同，而应为本约即正式合同。 第二、关于金堂县政府是否存在违约行为的问题 金堂县政府与绿力旅游公司签订《投资协议》及《补充协议》的目的在于落实招商引资政策而实施的行为，约定的主要内容为绿力旅游公司在金堂官仓政府辖区内合法取得的土地上投资开发建设中国金堂官仓现代田园旅游区项目，金堂县政府直接或间接给予一定政策优惠或经营便利等相关问题。绿力旅游公司以金堂县政府应当向其直接交付项目开发建设的土地及规划变更为由，要求金堂县政府承担相关的违约责任。首先，关于土地的交付问题。为了解决《投资协议》及《补充协议》项下的项目开发用地问题，与绿力旅游公司具有关联的绿力投资公司于2011年5月11日与金堂官仓政府、金堂土地整治中心三方签订了《官仓土地整治协议》，约定土地整治剩余指标按政策规定用于绿力投资公司（实为绿力旅游公司）在金堂县官仓镇现代田园旅游区的项目开发，该事实证明《官仓土地整治协议》能否履行直接影响到《投资协议》及《补充协议》的履行，因此，绿力旅游公司项目开发土地的取得依赖于绿力投资公司与金堂官仓政府、金堂土地整治中心三方签订的《官仓土地整治协议》履行，故交付项目开发的土地不是金堂县政府的义务。由于金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治项目涉及农户安置的双龙小区于2011年7月10日开工建设、红叶小区于2011年10月15日开工建设，于2016年1月竣工验收交付使用，施工期间未中断建设，绿力投资公司在履行首期1305万元付款义务后，也未履行支付第二期投资款义务，金堂官仓政府也未提供证据证实要求绿力投资公司履行第二期付款义务。从当事人提供的证据来看，在2012年8月至2017年9月期间，《官仓土地整治协议》所涉及的当事人进入了协商解除协议阶段，其行为表明了不再履行《官仓土地整治协议》，当事人自愿协商于2017年9月3日解除了《官仓土地整治协议》，并签订了《解除投资协议书》，由此导致涉案《投资协议》及《补充协议》无法正常履行，该后果是由《投资协议》及《补充协议》当事人行为之外的因素所致，其民事责任不能归责于本案当事人任何一方。综上，绿力旅游公司主张金堂县政府未交付土地构成违约，与事实以及我国《土地管理法》、《农村土地承包法》的相关规定不符，其主张不成立。另外，绿力旅游公司主张港中旅海泉湾（成都）置业有限公司于2016年7月22日取得金堂县官仓镇白马泉村度假区地块与本案所涉及军事体验园项目地块重叠，未提供证据证实，本院不予确认。即使港中旅海泉湾（成都）置业有限公司所使用的土地与绿力旅游公司约定的军事体验园项目用地重叠，从港中旅海泉湾（成都）置业有限公司取得金堂县官仓镇白马泉村度假区地块土地使用权的时间上看，也是在绿力旅游公司或绿力投资公司请求终止《官仓土地整治协议》之后，因此，并不影响本案的事实认定。其次，关于规划变更问题。绿力旅游公司以项目规划变更为由，主张金堂县政府承担违约责任，对于该主张绿力旅游公司未提供证据证明项目规划是如何变更的，如何影响到本案项目的实际履行等事实，《投资协议》及《补充协议》中也未约定有因项目规划变更要承担相关的违约责任，由此绿力旅游公司认为项目规划变更的相关证据应由金堂县政府持有，金堂县政府不提供相关证据，应推定存在项目规划变更的事实，但绿力旅游公司未提供证据证明金堂县政府持有项目规划变更的相关证据而拒绝提供，故绿力旅游公司以项目规划变更为由，主张金堂县政府承担违约责任的理由不成立。 综上所述，绿力旅游公司的诉请不成立，主张赔付设计费1680550元及利息损失853460元、公司运营等费用687269.88元，无事实和法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条之规定，判决如下： 驳回原告四川省绿力旅游开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费32570元，由原告四川省绿力旅游开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 陈 虹 审判员 雷山权 审判员 孙泽海 二〇一九年十二月二十七日 书记员 薛 霜