西安市高陵区人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0117民初3128号原告：北方发展投资有限公司。住所地：西安市。统一社会信用代码：91610132678640052E。法定代表人：吴振国，该公司董事长。委托诉讼代理人：王愈、王家瑶（实习），陕西连邦律师事务所律师。被告：陕西泰德汽车空调有限公司，住所地：西安市。统一社会信用代码：91610000583505720N。法定代表人：校甲园，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：刘华、郭文瑞，陕西兆守律师事务所律师。原告北方发展投资有限公司（以下简称北投公司）与被告陕西泰德汽车空调有限公司（以下简称泰德公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王愈、王家瑶，被告委托诉讼代理人刘华、郭文瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告北投公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告一次性支付滞纳金435.7048万元（自2015年7月1日暂算至2018年12月1日），实际主张至款项还清之日止；2、诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2012年5月7日，被告泰德公司与原告北投公司签订了《高效节能型汽车空调系统项目入园协议》（以下简称《入园协议》），协议约定：原告在2012年12月31日前进地进行首批工房建设。原告办理土地移交手续后，应协调土地部门在12个月内，协助被告办理项目规划、建审等有关手续；负责与地方政府协调，为项目建设创造建设环境。被告需支付原告土地基础配套开发成本费1607.7104万元。协议签订后60日内被告向原告支付土地基础配套开发成本费200万元；在原告交地前30日内被告支付剩余土地基础配套开发成本费1407.7104万元。后通过原告协调，被告与高陵国土局于2012年6月16日签订了《国有土地使用权出让合同》。2012年12月31日，原告向被告移交了建设用地，至此原告已履行完毕合同义务。后因被告欠付土地基础配套开发成本费构成违约，原、被告于2015年6月1日签订了《关于的基础配套费延期支付的补充协议》（《以下简称《补充协议》）。约定被告拖欠的657.7104万元土地基础配套开发成本费最晚延期至2015年6月30日前全部付清，否则依约承担滞纳金。后经原告多次发函催款未付。被告泰德公司辩称，一、北投公司居间提供的涉案土地使用权给泰德公司，违反了法律的强制性规定，入园协议及补充协议应无效，北投公司请求支付滞纳金无法律依据。入园协议确定涉案土地费20万元/亩。北投公司发挥管理、保障、服务、协调的职能，保证泰德公司项目入园规范、有序进行。2015年6月16日，泰德公司与高陵县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，将涉案土地转让给泰德公司。泰德公司取得了涉案土地的国有土地使用权证。泰德公司认为北投公司协调斡旋自己取得涉案土地国有土地使用权，违反了法律的强制性规定。泰德公司认为，入园协议约定北投公司居间提供涉案土地使用权给泰德公司，没有遵循公开、公平、公正和诚信原则，该协议无效。补充协议作为从合同也无效。故其无权主张滞纳金。二、即便入园协议有效，北投公司收取土地费20万元人民币每亩，无合同及法律依据，属于不当得利，泰德公司不应支付相应的滞纳金。入园协议约定“乙方向甲方付清该土地前述20万元/亩费用后，该地土地出让金、城市市政建设配套费及供水、排水接口费、水、电增容费和通讯、天然气入网初装费等包含在甲方与西安经济技术开发区管委会签订的《西安兵器工业科技产业基地开发建设协议》第二十五条规定范围内的政策优惠费用，由甲方以乙方名义支付”，与《西安兵器工业科技产业基地开发建设协议》中第二十五条“乙方（西安兵器工业科技产业开发有限公司）进入兵器产业基地工业项目，免收城市市政建设配套费，免收供水、排水接口费，免收水、电增容费、免收通讯天然气、入网初装费”相冲突。北投公司在协议中约定土地费20万元/亩，其中包括13.6万元/亩为土地基础配套费用。并且根据协议约定，北投公司收取泰德公司20万元/亩费用是以泰德公司名义，向西安经开区管委会缴纳。而泰德公司与高陵国土资源局约定土地费8.466万元/亩，泰德公司已全部缴纳土地费用，相应配套城市设施费应享受免费优惠，北投公司收取土地配套设施费，无合同和法律依据，属于不当得利，泰德公司不应支付相应滞纳金。三、按照不安抗辩权的规定，在北投公司履行提供基础配套设备的义务，保障泰德公司用电前，泰德公司有权拒绝支付土地配套费及滞纳金。故北投公司无权主张滞纳金。泰德公司于2017年10月13日，因北投公司无法保障配套设施，向北投公司发函泰德空调函【2017】3号文件明确，根据双方签订的入园协议，请求北投公司协议解决配套设施问题，并在泰德空调函【2014】4号提出因北投公司无法满足泰德公司电力配套，从2017年9月开始，泰德公司尚未支付的土地基础配套开发成本及滞纳金应停止结算。结合2017年11月24日北投公司对泰德公司的复函“我方已协调泾渭地方电力有限公司给贵某某提供了电力接入位置。考虑从崇文支接电线路费用较高，我方正与经开区泾渭地方电力有限公司进行协调，目前尚未取得明确意见。待取得明确意见后，将及时向贵某某进行回复”。2019年5月15日，兵器工业西安科技产业基地领导小组办公室会议纪要显示“1、经开区泾渭新城管理办公室将会同北投公司全力协调地电公司按照此方案供电，泰德公司要按地电公司相关程序办理正式用电的过渡手续。2、会议指出为尽快明确泰德汽车空调项目正式用电的过渡方案，保障企业当前投运需要。”可以确定，北投公司具有履行提供基础配套设施的义务，但至今仍未履行。经审理查明，2012年5月，原告（甲方）北投公司与被告（乙方）泰德公司就高效节能汽车空调系统项目签订了《高效节能型汽车空调系统项目入园协议》,该《入园协议》第五条约定“乙方在兵器产业基地内投资建设高效节能汽车空调系统项目。该项目总投资额27390万元人民币，其中固定资产投资款18000万元人民币。甲方同意乙方在兵器产业基地投资建设该项目，并为乙方的建设投资提供服务和优惠政策支持。”第六条约定内容有“该块地用地费用为20万元人民币/亩，其中包括应付给甲方的土地基础配套开发成本13.6万元人民币/亩。乙方向甲方付清该土地前述20万元/亩费用后，该地块土地出让金、城市市政建设配套费及供水、排水接口费、水、电容增费和通讯、天然气入网初装费等包含在甲方与西安经济技术开发区管委会签订的《西安兵器工业科技产业基地开发建设协议》第二十五条规定范围内的政策优惠费用，由甲方以乙方名义支付”。第七条约定“在本协议生效后，在甲方将乙方建设用地拆迁完成并达成三通一平（通水、通电、通路、场地自然平整）后，向乙方发出进场建设通知。1、乙方应在协议签订后60日内向甲方全部支付完成土地基础配套开发成本费200万元整；2、乙方在甲方交地前30日内支付剩余的土地基础配套开发成本费1402.8960万元整；（甲方在交地前30日内向乙方发出书面通知时，应配合乙方进行现场实地考察，经双方确认30天可以进场后，乙方按本条付款）。”第十条约定“乙方将通过招拍挂方式取得项目建设用地，并与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》，乙方缴清土地出让金、契税等相关费用后，甲方协助乙方18个月内办理完成项目用地土地证”。第十四条约定“3.甲方应在2012年12月20日前向乙方移交符合本协议的建设用地，乙方应于2012年12月31日前进地进行首批工房建设”。庭审时泰德公司自认2015年6月后进厂施工。2012年12月31日，北投公司向泰德公司移交了建设用地。通过北投公司协调工作，泰德公司与高陵国土局于2015年6月16日签订《国有土地使用权出让合同》。因泰德公司欠付土地基础配套开发成本费，原、被告于2015年6月1日签订了《关于的基础配套费延期支付的补充协议》。约定泰德公司拖欠的657.7104万元土地基础配套开发成本费最晚延期至2015年6月30日前全部付清，否则依约承担滞纳金。滞纳金计算标准为：在2015年12月1日之后支付的滞纳金=乙方未支付金额×153天×12.16%÷365天+乙方未支付金额×（滞纳天数-153天）×24.32%÷365天（滞纳天数=2015年7月1日至乙方付款日实际天数）。后经北投公司发函催款，泰德公司尚有557.7104万元土地基础配套开发成本费及相关滞纳金未付。2019年9月13日，诉讼期间，泰德公司支付了剩余土地基础配套开发成本费557.7104万元。另查，2017年10月13日泰德空调函【2017】3号文件提出，根据双方签订的入园协议，请求北投公司协调解决供电等配套设施问题。2017年11月23日北投公司对泰德公司复函“我方已协调泾渭地方电力有限公司给贵公司提供了电力接入位置。考虑从崇文支接电线路费用较高，我方正与经开区泾渭地方电力有限公司进行协调，目前尚未取得明确意见。待取得明确意见后，将及时向贵某某进行回复”。针对北投公司的回函，2017年11月28日泰德空调函【2017】4号文件提出，因北投公司无法满足泰德公司电力配套等问题，从2017年9月开始，泰德公司尚未支付的土地基础配套开发成本及滞纳金先停止结算。2017年12月13日泰德空调函【2017】6号文件提出“一、关于我方接收该项目用地时没有对三通一平提出异议，你方所说的电力配套问题非我方原因导致。因项目建设中，配电采用临时用电能够满足基建需求，故未提出异议。因我公司经营业务调整，进度滞后，但我方积极协调，于2017年3月中旬复工，正式用电提上日程”。2018年6月7日泰德空调函【2018】7号文件提出，因北投公司基础设施未到位，泰德公司才拖欠有关费用。2019年5月15日，兵器工业西安科技产业基地领导小组办公室会议纪要内容有“1、经开区泾渭新城管理办公室将会同北投公司全力协调地电公司按照此方案供电，泰德公司要按地电公司相关程序办理正式用电的过渡手续。2、会议指出为尽快明确泰德汽车空调项目正式用电的过渡方案，保障企业当前投运需要。”上述事实，有原告诉状、入园协议、补充协议、催告函、开发建设协议、国有建设用地使用权出让合同、泰德空调函文件、庭审笔录等在卷佐证。本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案争议的焦点是：1、《入园协议》及《补充协议》的效力；2、泰德公司是否有权暂停履行付款义务；3、违约金问题。一、关于《入园协议》及《补充协议》的效力。《入园协议》包含了项目规划、投资规模、位置选址、土地供给的数量、方式、项目实施方式、基础设施配套建设、优惠政策等多项内容，属于具有招商引资性质的总体性、框架性的合同。《入园协议》第十条约定“乙方将通过招拍挂方式取得项目建设用地，并与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》，乙方缴清土地出让金、契税等相关费用后，甲方协助乙方18个月内办理完成项目用地土地证”。北投公司在本案中实际发挥的是管理、保障、服务、协调的职能，保障泰德公司项目入园规范、有序进行，以及协助泰德公司办理用地、项目规划、建设审批等有关手续。用地、项目规划、建设审批等有关手续如因未能获得批准而导致协议履行受阻,北投公司应对不能履行协议承担责任，而不影响协议约定本身之效力。另外，关于土地出让主体，《入园协议》中明确约定泰德公司招拍挂方式取得项目建设用地，与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》，泰德公司实际也是与高陵国土资源局而非北投公司签订的《国有土地使用权出让合同》，北投公司并非涉案国有土地使用权的出让方。因此，2012年5月7日、2015年6月1日，被告泰德公司与北投公司先后签订《入园协议》及《补充协议》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。二、关于泰德公司是否有权暂停履行付款义务。泰德公司辩称北投公司具有履行提供基础配套设施的义务，在北投公司保障泰德公司用电前，其有权依照不安抗辩权拒绝支付土地配套费及滞纳金。所谓不安抗辩权，是指应先履行债务的当事人，有确切证据证明对方存在经营状况严重恶化或存在丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形的,可以中止履行。本案显然不属于这种情形，泰德公司以不安抗辩权抗辩，属于法律理解错误。就本案来说：首先，2012年12月，北投公司已向泰德公司移交土地。根据《入园协议》第七条约定“在本协议生效后，在甲方将乙方建设用地拆迁完成并达成三通一平（通水、通电、通路、场地自然平整）后，向乙方发出进场建设通知。乙方在甲方交地前30日内支付剩余的土地基础配套开发成本费1402.8960万元整”。泰德公司在2017年12月13日给北投公司的泰德空调函【2017】6号文件中明确载明“一、关于我方接收该项目用地时没有对三通一平提出异议，你方所说的电力配套问题非我方原因导致。因项目建设中，配电采用临时用电能够满足基建需求，故未提出异议。因我公司经营业务调整，进度滞后，但我方积极协调，于2017年3月中旬复工，正式用电提上日程”。入园协议约定以交地时三通一平作为支付剩余款项的条件，并未约定泰德公司任何时候出现电力需求不能满足时都有权暂不支付剩余款项。泰德公司自认交地时是通电状态，可以满足基建需要，应视为北投公司已经履行完毕协议中约定的基础配套设施义务；泰德公司因公司经营业务调整，在交地后长期未进行生产经营，直至2017年3月开始复工，由此造成的电压、电容不足的损失自然应由泰德公司自行承担。其次，《补充协议》约定泰德公司的657.7104万元土地基础配套开发成本费最晚延期至2015年6月30日前全部付清，否则依约承担滞纳金。该补充协议并未约定，以保障泰德公司现在的电力需求作为支付剩余款项的条件，泰德公司未按补充协议付款，有违诚信原则，亦构成违约。综上，无论是从《入园协议》还是《补充协议》看，泰德公司均构成违约，其以在未保障现在用电需求前，有权拒绝支付土地配套费及滞纳金的辩解缺乏事实和法律依据，本院不予采信。当然，北投公司作为园区服务提供方，于情理上讲，也应尽快协调相关部门解决泰德公司当前生产经营的电力供应问题。三、关于违约金问题。因剩余土地基础配套开发成本费已支付，本案不再涉及。《补充协议》约定的违约金是否调整有以下因素需要考虑：1、根据最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过程程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”；2、2012年5月《入园协议》约定，泰德公司在北投公司交地前30日内支付剩余的土地基础配套开发成本费。2012年12月31日，北投公司就已向泰德公司移交了建设用地。泰德公司未按约定支付剩余款项；2015年6月，《补充协议》约定，泰德公司最晚延期至2015年6月30日前付清余款，泰德公司再次未按约定支付剩余款项；3、违约金从性质上看以补偿性为主，兼具有惩罚性，因此，综合考虑涉案合同的履行情况、泰德公司的过错程度、经营现状以及市场的融资成本、北投公司的损失情况，根据公平原则和诚实信用原则，本院酌情调整为按中国人民银行公布的同期贷款利率的二倍及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的二倍计算涉案违约金。现依照《中华人民共和国合同法》第六十条、最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第二十九条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告陕西泰德汽车空调有限公司在本判决生效后十日内向原告北方发展投资有限公司支付违约金（违约金自2015年7月1日起至2019年8月19日止，以557.7104万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率的二倍计算；自2019年8月20日起至2019年9月13日止，以557.7104万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的二倍计算）；二、驳回原告的其他诉讼请求；如果被告泰德公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。本案案件受理费81340元，保全费5000元，由原告负担21340元，由被告负担65000元。履行判决时被告直付原告65000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长  吕铁臂审 判 员  肖 涛人民陪审员  尹绪生二〇一九年十一月二十七日书 记 员  张 艳1