河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终221号上诉人（原审被告）：新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局，住所地新乡市新飞大道南段火炬园内。法定代表人：耿红伟，局长。委托诉讼代理人：徐雄杰，该局科员。委托诉讼代理人：刘亚，河南师大方正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李文明，男，1968年3月14日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审原告）：李文军，男，1964年4月1日出生，汉族，住新乡市。二被上诉人共同委托诉讼代理人：辛晋敬，北京京平律师事务所律师。原审被告：新乡市自然资源和规划局，住所地新乡市人民东路甲2号，统一社会信用代码：11410700MB17304197。法定代表人：牛守军，局长。委托诉讼代理人：任保国，河南普建律师事务所律师。上诉人新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局因信息公开答复及行政复议一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局的委托诉讼代理人徐雄杰、刘亚，被上诉人李文明、李文军及委托诉讼代理人辛晋敬，原审被告新乡市自然资源和规划局的委托诉讼代理人任保国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院查明：原告李文军、李文明系新乡高新技术产业开发区关堤乡西杨村村民。二原告于2018年11月20日和11月22日通过邮寄方式分别向新乡市人民政府、高新区国土分局递交信息公开申请表，二份政府信息公开申请表中所需信息描述为：依法书面公开，申请人房屋（关堤乡西杨村南街61、62、26号房屋）所属地块的征收土地安置补偿方案及公告文件。高新区国土分局当庭称，没有收到二原告向其邮寄的政府信息公开申请表，收到了新乡市人民政府信息公开办转交的二原告的信息公开申请表。高新区国土分局于2018年12月3日作出政府信息公开申请答复书，主要内容：李文明、李文军、李双明同志，我单位于2018年11月20日收到你提出的政府信息公开申请。现对你们申请公开的信息作出公开答复。相关材料附后。1．2011年6月28日新政土（2011）159号新乡市人民政府征收土地方案公告一份；2．2018年3月7日新开土征字2018－002号西杨村征收土地补偿安置方案一份。并以邮寄方式向二原告送达。二原告不服，于2019年1月4日向市自然资源规划局提起行政复议，请求撤销高新区国土分局作出的政府信息公开申请答复书，并责令其重新作出答复。市自然资源规划局制作提出答复通知书并向高新区国土分局送达，高新区国土分局在规定的期限内向市自然资源规划局提供了证据、依据和行政复议答复书。市自然资源规划局经审理查明，二原告于2018年11月22日通过邮寄方式向高新区国土分局递交政府信息公开申请表，申请事项为：依法书面公开，二原告房屋所属地块的征收土地安置方案及公告文件。高新区国土分局于2018年12月4日向二原告提供了《征收土地方案公告》（新政土（2011）159号）和《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018－002号）。市自然资源规划局于2019年2月21日作出新自然资复（2019）1号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》。并告知了当事人提起行政诉讼的权利和期间。2019年3月2日向原告李文明送达。现二原告不服，向一审法院提起诉讼。一审法院认为：本案争执的焦点为二原告提起诉讼有无事实根据，高新区国土分局是否按二原告信息公开申请表所需要信息内容描述作出政府信息公开申请答复书。高新区国土分局当庭称没有收到二原告向其提供的政府信息公开申请表，高新区国土分局作出本案政府信息公开答复是依据新乡市人民政府信息公开办转交的二原告的政府信息公开申请表进行的答复。二原告在2018年11月20日分别制作了向新乡市人民政府和高新区国土分局递交的政府信息公开申请表，两份申请表申请人、所需信息内容描述等内容一致。二被告提交的政府信息公开答复书、行政复议决定书中并未明确是针对二原告的哪一份政府信息公开申请表进行的答复。故二原告以高新区国土局作出的答复书中《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018－002号）并非其申请公开的征地补偿安置方案提出本案诉讼具有事实根据。二被告以高新区国土分局未收到二原告递交的政府信息公开申请表为由，认为二原告提起本案诉讼无事实根据的理由不能成立，一审法院不予采纳。二原告向新乡市人民政府递交的政府公开申请表中要求公开的是西杨村南街61、62、26号房屋所属地块经批准的征收土地安置补偿方案及公告文件。高新区国土分局向二原告公开的《新乡市人民政府征收土地方案公告》（新政土（2011）159号）符合二原告申请的信息内容。高新区国土分局向二原告公开的《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018-002号）系由高新区国土分局、关堤乡人民政府、西杨村村民委员会签订的征收土地补偿安置协议，并非《土地管理法实施条例》第二十五条和《征收土地公告办法》中所指的征地补偿安置方案，高新区国土分局认为其按照二原告信息公开申请表中西杨村南街61、62、26号房屋所属地块经批准的征收土地安置补偿方案的要求进行公开答复的理由不能成立，一审法院不予采纳。市自然资源规划局复议认为二原告所称的“征地补偿安置方案”同高新区国土分局所公开的《西杨村征收土地补偿安置方案》并不冲突；二原告所称“征地补偿安置方案”属主动公开的内容，高新区国土分局已经予以公开。一审法院认为，二原告信息公开信息表中所要求公开的经批准的征收土地安置方案与高新区国土分局所公开的《西杨村征收土地补偿安置方案》虽然并不冲突，但并非二原告申请所要求公开的政府信息。其复议认定事实的主要证据不足，不予采纳。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局2018年12月3日作出的政府信息公开申请答复和被告新乡市自然资源和规划局2019年2月21日作出的新自然资复1号行政复议决定；二、被告新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局于本判决生效后在《政府信息公开条例》规定的期限内重新作出答复。案件受理费50元，由被告新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局和被告新乡市自然资源和规划局负担。上诉人新乡高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局上诉称，一、一审法院直接认定上诉人系信息公开的行政主体明显不当。上诉人系依据新乡市政府批转来文件所作出的信息公开答复，因此，作出该信息公开的行政主体应为新乡市人民政府而非上诉人。二、上诉人已履行了信息公开义务，被上诉人的诉讼请求依法应予驳回。上诉人于2018年12月3日制作了政府信息公开申请答复书，向被上诉人作出了公开答复，并附了相关材料复印件。上诉人向被上诉人公开的《西杨村征收土地补偿安置方案》符合相关法律法规，且该补偿安置方案是执行补偿的最终依据，受法律法规保护，亦保障了被上诉人的知情权和合法权益，并未对其权利义务产生直接影响。故高新区国土规划建设局作出的公开答复适用法律法规正确，符合《政府信息公开条例》的规定，新乡市自然资源和规划局作出的复议决定书程序合法、认定事实清楚，证据确实充分。被上诉人认为不是其要求的内容仅是主观想象，没有任何事实和法律依据，应当不予支持。请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人李文军、李文明的一审诉讼请求。被上诉人李文军、李文明称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。原审被告新乡市自然资源和规划局称，同意上诉人的上诉意见。本院二审庭审中，上诉人高新区国土规划建设局明确表示除案涉向被上诉人公开的《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018-002号）外，并无其它方案。本院查明的其他事实与一审认定事实一致。本院认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从本案查明事实可知，被上诉人李文军、李文明分别向新乡市人民政府、上诉人高新区国土规划建设局递交信息公开申请表，该两份申请表所要求公开的内容一致，不论高新区国土规划建设局是按公开申请表还是接受新乡市人民政府的转办并向被上诉人作出公开答复，高新区国土规划建设局都是案涉信息公开行为的实际履行机关，且其公开的内容属于高新区国土规划建设局在实际履行职责过程中所掌握的文件，故高新区国土规划建设局系本案的适格被告。李文军、李文明分别于2018年11月20日和11月22日通过邮寄方式向新乡市人民政府、高新区国土规划建设局递交信息公开申请表，高新区国土规划建设局于2018年12月3日作出政府信息公开申请答复书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。关于答复内容的问题，李文军、李文明要求公开的为安置补偿方案和公告文件，高新区国土规划建设局向其公开的是《新乡市人民政府征收土地方案公告》（新政土（2011）159号）和《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018-002号），李文军、李文明对《新乡市人民政府征收土地方案公告》（新政土（2011）159号）符合申请公开内容无异议，但认为《西杨村征收土地补偿安置方案》（新开土征字2018-002号）不是其所要求公开的内容。本院认为，高新区国土规划建设局已明确表示除该方案外，并无其它方案，且实际安置补偿过程亦是按该方案执行，故应认定高新区国土规划建设局已在职责范围内履行了信息公开答复的义务，被上诉人要求对实际不存在的文件继续公开或答复无实际履行意义。新乡市自然资源规划局收到李文军、李文明的复议申请后，依法履行了立案、提出答复通知书、作出案涉复议决定并送达等程序，程序正当。案涉复议决定认定事实清楚、决定正确。综上所述，上诉人上诉请求成立，一审判决认定事实基本清楚，但判决欠妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销辉县市人民法院（2019）豫0782行初47号行政判决书；二、驳回李文军、李文明的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由李文军、李文明负担。本判决为终审判决。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇一九年十二月四日书记员  冯 毅