呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2019）内01民初530号原告：呼和浩特市土默特左旗自然资源局，住所地土默特左旗察素齐镇110国道北。法定代表人：王瑞，该局局长。委托诉讼代理人：杜河，内蒙古蒙信律师事务所律师。被告：嘉美包装（内蒙古）有限公司，住所地呼和浩特市。法定代表人：彭小玲，该公司总经理。委托诉讼代理人：张国明，男，公司副总经理。委托诉讼代理人：李文清，内蒙古善恒律师事务所律师。原告呼和浩特市土默特左旗自然资源局（以下简称土左旗资源局）与被告嘉美包装（内蒙古）有限公司（以下简称嘉美公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告土左旗资源局的委托诉讼代理人杜河、被告嘉美公司的委托诉讼代理人张国明、李文清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。土左旗资源局向本院提出诉讼请求：1.请求嘉美公司向土左旗资源局支付尚欠国有土地使用权出让价款12498775元；2.请求嘉美公司自2011年11月13日起至实际履行之日期间按日1‰向土左旗资源局支付迟延支付国有土地使用权出让价款违约金（自2011年11月13日起至2019年6月10日计算为34559112.87元）；3.请求嘉美公司承担本案诉讼费。事实和理由：嘉美公司于2011年10月3日以12498775元的价格竞得土左旗资源局（原土默特左旗国土资源局）挂牌出让的位于金山开发区金山大道南、规划路西宗地面积为99990.2平方米宗地国有建设用地使用权，并于2011年10月12日双方签订了电子监管号为1501212011B00607《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同）。根据该出让合同的约定，嘉美公司在本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，即在2011年11月12日前应付清12498775元出价款。另约定嘉美公司不按时支付国有土地使用权出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延应支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。嘉美公司至今未按合同约定支付国有土地使用权出让价款，已构成违约，应依约依法支付尚欠国有土地使用权出让价款及违约金。嘉美公司辩称，1.对尚欠土左旗资源局土地使用权出让价款12498775元的诉讼请求没有异议。双方签订的出让合同是双方当事人的真实意思表示，嘉美公司同意向土左旗资源局支付出让价款，但由于违约金问题一直未支付；2.对于土左旗资源局提出的违约金按出让价款12498775元日1‰计算为34559112.87元不予认可，因为造成迟延支付的原因是金山技术开发区不按时将“先交后返”的土地出让金848万元返回嘉美公司，让嘉美公司承担全部责任显失公平；3.土左旗自然资源局请求支付违约金34559112.87元违反《合同法》52条第（五）项、第114条，《合同法司法解释》（二）第二十七条之规定，应当认定无效。其次，赔偿性违约金的支付应以违约损害造成损失为前提，本案中并未给土左旗自然资源局造成损失，故不应支付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于嘉美公司提交的《呼和浩特市金山经济技术开发区入园项目合同书》及缴费专用票据，因该合同书的签订时间及缴费时间均早于本案的出让合同，该合同书的内容与本案出让合同内容没有关联性，故对于该份证据不予认定；对于嘉美公司提交的2016年至2019年给土左旗金山开发区管理委员会、土左旗旗委、旗人民政府关于《嘉美包装（内蒙古）有限公司土地使用情况的报告》、《办理土地手续情况报告》、《适用建设用地报告》、《有关情况反映》，因该组证据仅有嘉美公司一方陈述，无其他证据佐证，对于其未交付本案土地出让款无直接联系，故不予认定。本院经审理查明，2011年10月12日，土默特左旗国土资源局与嘉美公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：第四条出让宗地编号为TZJT-2011-061，宗地总面积大写玖万玖仟玖百玖拾点贰平方米（小写99990.20平方米），其中出让宗地面积为大写玖万玖仟玖百玖拾点贰平方米（小写99990.20平方米）。第八条本合同项下的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟贰佰肆拾玖万捌仟柒佰柒拾伍元（小写12498775元），每平方米人民币大写壹佰贰拾伍元（小写125元）。第十条受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人可请求受让人赔偿损失。另查明,土默特左旗国土资源局于2019年5月9日更名为呼和浩特市土默特左旗自然资源局（以下简称土默特资源局）。出让合同签订后，土默特资源局已将出让的国有土地交付给嘉美公司使用。土默特资源局于2019年5月7日向嘉美公司下发出让金催缴通知单，要求嘉美公司履行出让金及因欠缴产生的违约金义务。本院认为,本案的争议焦点为，土默特资源局请求嘉美公司自2011年11月13日起至实际履行之日期间按日1‰向土左旗资源局支付迟延支付国有土地使用权出让价款违约金是否有事实和法律依据。本案中，土默特资源局与嘉美公司于2011年10月12日签订的土地出让合同系当事人双方真实意思表示,内容没有违反法律、行政法规的强制性规定,合同真实有效对于嘉美公司提出的违约金条款的答辩意见不予支持，双方签订的土地出让合同为有效合同,对双方均具有法律约束力。根据双方合同第八条、第十条第一款第(一)项约定,应于签订合同之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款12498775元。因嘉美公司至今未交付过土地出让价款，故土默特资源局要求支付国有土地出让价款12498775元的请求,本院予以支持。针对本案争议焦点，嘉美公司主张未支付土地出让价款是由于政府未履行“先退后返”的约定，因此未按合同约定的期限支付土地出让价款，违约不是嘉美公司单方责任，承担全部责任显失公平。对于该主张仅有嘉美公司单方面的材料反映而无其他证据支持，与本案未支付价款没有直接关联性，不能构成不按时履约的有效抗辩理由，故不予支持。由于嘉美公司没有按合同约定时间支付土地出让价款,已构成违约,按照双方的合同约定从2011年11月13日起承担违约责任。本院认为，土默特资源局并未举证明其因违约造成的实际损失，双方土地出让合同关于违约金的约定过高，应予适当调整，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，被告抗辩违约金条款无效，可视为请求减少的意思表示。故土默特资源局的违约金请求应当按照中国人民银行同期同类贷款利率利息的4倍计算违约金（从2011年11月13日起开始计算至实际给付之日止）。综上所述，土默特资源局的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告嘉美包装（内蒙古）有限公司于本判决生效后十五日内给付原告呼和浩特市土默特左旗自然资源局12498775元及违约金（以12498775元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的4倍计算，从2011年11月13日起开始计算至实际给付之日止）；二、驳回原告呼和浩特市土默特左旗自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费277089.44元（呼和浩特市土默特左旗自然资源局已预交），由呼和浩特市土默特左旗自然资源局负担67805.85元，由嘉美包装（内蒙古）有限公司负担209283.59元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 赵 俊 平审 判 员 韩 东 妹审 判 员 额日德尼 二〇一九年十二月十三日法官助理 于 文 硕书 记 员 崔 伟 宏