广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤06执异235号 异议人：清远市商务局,住所地广东省清远市清城区人民二路**市机关大楼**楼****，统一社会信用代码1144180000729980XB。 法定代表人：张杨彬。 委托代理人：江志远，广东明典律师事务所律师。 委托代理人：冯丽丽，广东明典律师事务所律师。 申请执行人：平安银行股份有限公司佛山分行，，住所地佛山市东平新城区裕和路佛山新闻中心**统一社会信用代码914406008935499806。 负责人：杨建军。 委托代理人：龚丽，广东千度律师事务所律师。 被执行人：佛山市华和合亿投资有限公司，，住所地佛山市南海区桂城街道简平路**天安数码新城****之一统一社会信用代码91440605666480776M。 法定代表人：陈雄飞。 被执行人：佛山市南海区松岗盛祥物资回收有限公司，住所地，住所地佛山市南海区狮山松岗山南岐阳工业开发区会信用代码914406057912122018。 法定代表人：何兆达。 被执行人：清远市海骏进出境货运车辆检查场有限公司，住所地，住所地清远市高新技术开发区107国道银盏段会信用代码91441802767340633X。 法定代表人：黄曦。 委托代理人：梁一韬，男，汉族，1971年7月24日出生，住广东省广州市天河区，该司股东。 被执行人：陈雄飞，男，汉族，1967年1月27日出生，住广东省佛山市禅城区。 被执行人：郭妙珍，女，汉族，1943年10月10日出生，住广东省佛山市禅城区。 被执行人：何志云，男，汉族，1966年1月28日出生，住广东省佛山市南海区。 被执行人：何兆达，男，汉族，1987年4月15日出生，住广东省佛山市南海区。 本院在执行申请执行人平安银行股份有限公司佛山分行（平安银行佛山分行）与被执行人佛山市华和合亿投资有限公司（以下简称华和公司）、佛山市南海区松岗盛祥物资回收有限公司（以下简称盛祥公司）、清远市海骏进出境货运车辆检查场有限公司（以下简称清远海骏公司）、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达借款合同纠纷一案中，异议人清远市商务局向本院提出书面异议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理，并于2019年10月25日公开进行听证，异议人清远市商务局的委托代理人江志远及申请执行人平安银行佛山分行的委托代理人龚丽、被执行人清远海骏公司的委托代理人梁一韬到庭参加听证。本案现已审查终结。 异议人清远市商务局向本院提出异议，请求：1.停止对被执行人清远海骏公司名下的清远市清城区龙塘镇银盏村委107国道旁789号（雄兴工业城对面查验台、监管仓）（房地产权证号：**××56）、清远市清城区龙塘镇银盏村委107国道旁789号（雄兴工业城对面办公楼）（房地产权证号：**××55）、清远市清城区XXX【清市府国用（2009）第00XXX号】、清远市清城区XXX【清市府国用（2009）第00XXX号】（以下简称涉案标的物）的公开拍卖；2.若继续拍卖，请求在拍卖公告中公开披露所涉涉案标的物的全面情况（即标的物瑕疵），并告知潜在的竞拍者，竞得者必须保持作为清远陆路口岸车辆通关的检查场及配套办公使用，并需履行清远海骏公司与异议人所签订的《合同书》中的各项义务。事实与理由如下： 一、本次拍卖涉案标的物是依法规划和依法管理的特殊口岸通关场所，带有行政服务性质，不适宜拍卖。 2004年，经清远市政府授权，原清远市对外贸易经济合作局（机构改革后其职能由异议人清远市商务局承接）与广东海骏实业有限公司签订《合同书》，将清远市港澳货运车辆查检场的建设项目及土地（当时政府已经投入160多万元）以1元转让予广东海骏实业有限公司，然后，设立清远海骏公司，完成了清远港澳货运车辆查检场的征地和建设，从2007年起投入使用至今，承担着清远陆路进出口检验的重任，年货物吞吐量达68万吨，是清远唯一的陆路通商口岸。如果被强制拍卖，将会导致清远唯一的车辆及货物进出境口岸无法继续运营，严重影响清远的通关环境和对外经济环境，损害清远对外经济贸易大局和公共利益。另一方面，该地块是清远城乡规划确定的口岸用地，一直是作为口岸车辆检查场及口岸车辆检查的配套办公用途。在清远国土资源局于2009年与清远海骏公司签订的《国有土地使用权出让合同》第四条，也明确约定出让宗地的用途为“办公用地（检查场）”。从《合同书》、该地块的土地规划以及出让合同等资料可以证明，所涉地块项目的转让与土地的出让，都是附条件的，就是必须确保该场所是用作清远口岸陆路车辆通关的检查场及配套办公，未经清远市人民政府批准，无论是产权或是经营权，均不得转让；而且《合同书》中还明确约定，如果乙方不能确保清远港澳货运车辆查检场通关业务的正常进行，清远市政府有权收回清远港澳货运车辆查检场的产权和经营权。 我国的《城乡规划法》第三十五条明确规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口……公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途”；《广东省进出境货运车辆检查场管理规定》第九条规定：“清远港澳货运车辆查检场的调整、搬迁、撤销和关闭，由清远港澳货运车辆查检场所在地口岸管理部门征求口岸检查检验部门意见，经所在地人民政府同意后，由地级以上市口岸管理部门报省口岸管理部门批准”。因此，异议人认为，本案涉案标的物，是受法律监管的特殊场地，若其不能确保清远陆路口岸车辆检查通关业务的正常进行，政府为维护清远陆路进出口岸的公共利益需要，有权予以收回。故提出异议，请求人民法院考虑涉案标的物是否适宜拍卖，并请暂停此次拍卖，慎重研究后再依法采取下一步执行措施。 二、由于涉案标的物用途及性质的特殊性，如果人民法院依法最终认定适宜公开拍卖，异议人请求在拍卖公告中公开披露涉案标的物的全面情况（即标的物瑕疵），并告知潜在的竞拍者，竞得者必须保持作为清远陆路口岸车辆通关的检查场及配套办公使用，并需履行清远海骏公司与异议人所签订的《合同书》中的各项义务。如前述，该涉案标的物是我市唯一的陆路通商口岸，是广东省、清远口岸管理部门确定的口岸用地，其用途、性质的变动，都会对清远经济发展产生重大影响。因此，如果继续拍卖，应当将上述情况，作为拍卖标的物的瑕疵，向潜在的竞拍人作全面公开披露，并申明无论将来是谁取得该涉案标的物，都不能改变其规划用途，必须用于清远陆路口岸车辆通关的检查场及配套办公，并继续履行清远海骏公司与异议人签订的《合同书》中的各项义务，以维护我市外贸管理的社会公众利益。否则，若不能正常开展清远陆路口岸车辆通关的检查工作，清远市人民政府有权收回该地块的产权及经营权。 鉴于上述事实和理由，异议人依据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》等法律法规的有关规定，向法院提出执行异议，请人民法院依法审理查明，裁定支持异议人的异议申请。 申请执行人平安银行佛山分行答辩称，一、执行拟处置财产登记在清远海骏公司名下，属于清远海骏公司所有，应当执行用于偿还债务。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定，已登记的不动产，按照不动产登记簿判断是否系权利人。 二、生效仲裁裁决书确认平安银行佛山分行对清远海骏公司提供抵押物的优先受偿权，生效法律文书应得以执行，《合同书》不能限制平安银行佛山分行行使抵押权。平安银行佛山分行接受清远海骏公司提供的抵押物时，清远海骏公司持有合法有效的产权证，产权证上没有反映清远商务局异议陈述的情况，即平安银行佛山分行对此并不知情，且清远海骏公司在抵押合同第十一条承诺其合法拥有对抵押物设置抵押的权利，没有与任何第三人发生争议。清远海骏公司签署和履行抵押合同，与其签署和履行的其他任何合同均无抵触。因此，广东海骏实业有限公司与清远对外贸易经济合作局签署的《合同书》不应约束平安银行佛山分行行使抵押权。平安银行佛山分行已取得生效仲裁裁决书确认对抵押物的优先受偿权，该裁决书应得以执行。 三、平安银行佛山分行认为清远市政府无权收回争议财产的产权。《合同书》签署主体是广东海骏实业有限公司，本案执行财产登记在清远海骏公司名下，现有证据并不足以证明清远海骏公司承继广东海骏实业有限公司在《合同书》项下的权利义务。即便承继，《合同书》也并未约定发生本案情形的，清远市政府有权收回财产，且因财产已经抵押给平安银行佛山分行，更不能置平安银行佛山分行抵押权益不顾，采取直接收回的措施。 四、广东海骏实业有限公司或清远海骏公司违反《合同书》约定，清远商务局可根据《合同书》约定和双方过错，另行向其主张违约责任。如前所述，《合同书》内容并不能对抗平安银行佛山分行申请法院执行处置财产，清远商务局认为清远海骏公司未经其允许将财产抵押违约，可另行向其主张违约责任。按照清远商务局所述，若其对清远海骏公司处置土地有约束，必然会对清远海骏公司使用土地进行监督。既然清远海骏公司将财产抵押给平安银行佛山分行，双方成功办理了抵押登记，说明实际上清远商务局并未采取监督措施，其自身亦存在过错。 综上，清远商务局异议请求缺乏事实和法律依据，恳请法院予以驳回。 被执行人清远海骏公司答辩称，对异议人提出的异议请求没有意见，但被执行人认为异议请求的第二点更加符合法律规定和事实依据。 异议人清远商务局向本院提交以下证据：1.《执行裁定书》；2.《合同书》《关于清远港澳货运车辆查验场建设合同和有关问题的复函》各一份；3.《关于同意清远港澳货运车辆检查场搬迁的批复》《关于印发清远进出境货运车辆检查场验收会议纪要的通知》《建设工程规划许可证》各一份；4.《关于清远商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（节选）一份；5.情况说明、广东海骏实业有限公司与清远海骏公司企业信息公示报告打印件、广东海骏实业有限公司与清远对外贸易经济合作局函各一份。 申请执行人向本院提交以下证据：1.最高额抵押担保合同一份；2.粤房地权证清字第××、03××55号房地产权证、清市府国用（2009）第00XXX、00XXX号土地使用权证、粤房地他项权证清字第02000XXX、02000XX号、清国土资他项（2012）第0XXX、0XXX号他项权证各一份；3.（2018）佛仲金字第182号仲裁裁决书一份。 被执行人清远海骏公司未向本院提交证据。 被执行人华和公司、盛祥公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达在异议期间均未作答辩，亦均未向本院提交证据。 本院经审理查明，关于平安银行佛山分行与华和公司、盛祥公司、清远海骏公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达借款合同纠纷一案,佛山仲裁委员会于2018年11月2日作出的（2018）佛仲金字第182号仲裁裁决已发生法律效力，根据该生效法律文书：一、华和公司于裁决作出之日起十日内向平安银行佛山分行偿还垫款罚息272696.94元及贷款罚息合计494887.54元、贷款复利30148.17元；二、华和公司于裁决作出之日起十日内向平安银行佛山分行偿还尚欠贷款本金79984458.56元及利息、罚息、复利；三、华和公司、盛祥公司、清远海骏公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达于裁决作出之日十日内向平安银行佛山分行偿还本案财产保全费损失5000元；四、平安银行佛山分行对清远海骏公司提供抵押的涉案标的物对上述第一项、第二项裁决确定的债权、第三项确定的财产保全费5000元以及本案的仲裁受理费237860元享有优先受偿权；五、盛祥公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达对上述第一项、第二项裁决确定的华和公司的债务承担连带清偿责任。本案仲裁费237990元，由平安银行佛山分行承担130元，由华和公司、盛祥公司、清远海骏公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达共同承担237860元。因平安银行佛山分行已预交全部仲裁费，华和公司、盛祥公司、清远海骏公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达应在本裁决作出之日十日内向平安银行佛山分行迳付仲裁案件受理费237860元。因被执行人未履行上述法律文书确定的义务，权利人平安银行佛山分行向本院申请执行，申请执行的金额为94937625.29元，本院审查后于2018年11月28日立案执行，执行案号为（2018）粤06执1520号。 涉案标的物登记在被执行人清远海骏公司名下，包括：1.清远清城区龙塘镇银盏村委107国道旁789号（雄兴工业城对面查验台、监管仓），房地产权证号为**××56，他项权证号为粤房地他项权证清字第02000XXX号；2.清远清城区XXX789号（XXX对面办公楼），房地产权证号为**××55，他项权证号为粤房地他项权证清字第02000XXX号；3.清远清城区XXX土地使用权，国土证号为清市府国用（2009）第00X**，他项权证号为清国土资他项（2012）第0XXX号；4.清远清城区龙塘镇银盏村委会107国道边土地使用权，国国土证号为清市府国用（2009）第00**他项权证号为清国土资他项（2012）第0XXX号。涉案标的物的登记抵押权人为平安银行佛山分行。 在仲裁审理期间，本院以（2018）粤06执保217号文书，查封了涉案标的物，查封期限从2018年8月1日至2021年7月31日止。在执行过程中，本院作出（2018）粤06执1520号执行裁定，裁定：一、冻结、扣划华和公司、盛祥公司、陈雄飞、郭妙珍、何志云、何兆达银行存款95099963.29元，或查封、扣押其相应价值的财产。二、查封清远海骏公司名下的涉案标的物。三、冻结、扣划清远海骏公司银行存款242860元，或查封、扣押其相应价值的财产。本院于2019年7月31日作出(2018)粤06执1520号之一号执行裁定，裁定拍卖被执行人清远海骏公司名下的涉案标的物。异议人遂提起本案异议。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条第一款“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产……”的规定，因被执行人未履行上述法律文书确定的义务，本院依据权利人平安银行佛山分行的强制执行申请，在执行的过程中查封并拍卖登记在被执行人清远海骏公司名下的涉案标的物符合法律规定，并无不当。异议人清远商务局对本案的拍卖行为有异议，请求停止对本案标的物的拍卖无事实和法律依据，本院不予支持。至于异议人清远商务局提出的若不停止拍卖，应当在作出拍卖涉案标的物的公告时披露涉案标的物全面信息的主张，因本案执行部门尚未对拍卖涉案标的物作出拍卖公告，因此，对异议人清远商务局的该项请求，本院不予审查，由本院执行部门在作出拍卖公告时再审查决定所应披露的事项。综上，异议人清远商务局的异议请求无事实与法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回异议人清远市商务局的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省高级人民法院申请复议。 审判长 陈 湛 审判员 李 慧 审判员 尹小娜 二〇一九年十二月二十三日 法官助理秦志律 书记员梁佩玲