广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4379号上诉人（原审被告）广州市公安局从化区分局，住所地广州市从化区***********。法定代表人池贤，局长。委托代理人潘伙清、周辉，均为该局民警。被上诉人（原审原告）徐梓君，男，汉族，1990年6月7日出生，住广州市从化区******************。委托代理人徐启航，广东众达成律师事务所律师。上诉人广州市公安局从化区分局（下称从化公安分局）因与被上诉人徐梓君强制隔离戒毒决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初971号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2018年11月22日下午16时30分许，原告徐梓君作为毒品社区康复人员主动到被告从化公安分局温泉派出所配合毒品尿液及毛发检查，尿液检查的现场检测报告显示吗啡、K粉、大麻、可卡因、摇头丸、冰毒结果呈阴性。经毛发初查，原告毛发检出有甲基苯丙胺成分，但原告拒绝承认有吸毒行为。同日被告委托广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，广州白云心理医院对原告的头发进行了提取并于当晚委托广东华银法医物证司法鉴定所对原告毛发进行常见精神、麻醉药品检测，广东华银法医物证司法鉴定所于次日出具华银司法鉴定[DW2018]毒鉴字第1003号《法医毒物司法鉴定意见书》，鉴定意见为原告的毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺[冰毒]成分。该鉴定意见书签署第一鉴定人董福昌、第二鉴定人郑松柏、复核人李雪志电子签名。同日广州白云心理医院出具成瘾认定报告（白云瘾鉴：20180101759号），认定原告吸毒成瘾严重，并于2018年11月23日送达给原告。此外，根据吸毒人员动态管控详细信息，原告因吸毒于2015年6月、10月及2016年1月三次被白云区钟落潭派出所抓获，其中2015年6月被处行政拘留、2015年10月被处行政拘留后转社区戒毒、2016年1月被处强制隔离戒毒，2017年9月14日解除强制隔离。被告民警根据司法鉴定意见书、吸毒成瘾认定报告及前科情况，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，于2018年11月23日对原告作出并送达穗公从强戒决字[2018]00235号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服，诉至原审法院。此外，关于对原告徐梓君毛发的毒品鉴定情况，广东华银法医物证司法鉴定所出具情况说明，称：“本所于2018年11月22日晚上22时30分收到广州白云心理医院送检的标称为‘徐梓君’的头发（样本编号为DW20181003，重量为0.418g），委托我所对其进行常见毒品检测。本所为24小时轮班制，当晚即对其进行鉴定......由于当晚样本不多，值班鉴定人及鉴定助理严格按照以上流程进行鉴定，由样本接收到最终出具鉴定意见书耗时约9小时（于22:50收样，次日7:50出具鉴定意见书并告知广州白云心理医院结果）。为合理安排鉴定人员休息时间，本鉴定所通常安排一名鉴定助理及一名鉴定人夜间值班处理委托。由于案件处理有时效性，为配合工作且保存版面统一性，鉴定人在审核确定鉴定活动及鉴定意见书无误后，委托授权值班鉴定人使用其电子签名以示审核完成（电子签名为鉴定人亲自签的，具有同等法律效力）......”原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：......对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”因此，被告从化公安分局对辖区范围内查获的吸毒成瘾严重人员，具有依法作出强制隔离戒毒决定的法定职权。《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”《司法鉴定程序通则》第十九条规定：“司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人进行鉴定；对复杂、疑难或者特殊鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。”本案中，根据广东华银法医物证司法鉴定所出具的《关于徐梓君毒品鉴定情况说明》，该所对原告毛发进行的常见精神、麻醉药品检测，系由一名值班鉴定人及一名鉴定助理完成，其他鉴定人在审核确定鉴定活动及鉴定意见书无误后，委托授权值班鉴定人使用其电子签名以示审核完成。由此可见，广东华银法医物证司法鉴定所对原告徐梓君进行的毛发检测，违反了应由二名司法鉴定人进行鉴定的司法鉴定程序规定，所作鉴定意见缺乏合法性基础，广州白云心理医院根据上述鉴定意见认定原告吸毒成瘾严重，事实依据不成立，被告依据上述鉴定意见，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，事实不清、证据不足，依法应予撤销。原告请求撤销被告作出的强制隔离戒毒决定，理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销广州市公安局从化区分局作出的穗公从强戒决定[2018]00235号《强制隔离戒毒决定书》。上诉人从化公安分局上诉称，1、被上诉人存在在社区康复期间再次吸食毒品的客观违法事实。2、鉴定程序轻微违法，但对被上诉人权利不产生实际影响，原审判决法律适用错误。有鉴于毛发中含有毒品元素这一客观事实，由精密仪器对毛发进行含量分析，不会因鉴定人的主观判断而发生转移，综合考量本案的情况，上诉人委托的机构对被上诉人进行毛发采集时留有B份样本，若重新鉴定，重新作出行政行为，处罚结果不变，等同于浪费司法资源。本案应当判决确认违法，而不撤销行政行为。3、原审判决应综合考量吸毒类人员的社会管控难度及特殊性。综上，请求二审法院：1、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初971号判决；2、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人徐梓君答辩称，1、原审法院认定事实客观正确，适用法律适当。2、被上诉人曾经因吸食毒品被强制隔离戒毒，被提前释放后按规定每隔两个月左右回到广州市从化区温泉派出所接受检查，持续到2018年11月22日尿检都未被检测出吸食了毒品，可见被上诉人已经彻底戒除了。3、上诉人在作出具体行政强制措施时存在以下违法行为：违反了对毛发检测的程序规定、在头发检测结果未出前即作出头发含毒素的结论。4、上诉人作出行政强制措施所依据的鉴定报告是虚假、不科学的。综上所述，上诉人的上诉理据不足，请二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《吸毒成瘾认定办法》第四条、第八条第一项的规定，公安机关可以委托有资质的戒毒医疗机构对吸毒成瘾进行认定，曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员，可以认定其吸毒成瘾严重。根据《司法鉴定程序通则》第十九条的规定，司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人进行鉴定。本案中，上诉人是以广州白云心理医院作出的成瘾认定报告认定被上诉人吸毒成瘾严重而作出强制隔离戒毒决定的，而广州白云心理医院认定被上诉人吸毒成瘾严重的主要证据是广东华银法医物证司法鉴定所出具的华银司法鉴定[DW2018]毒鉴字第1003号《法医毒物司法鉴定意见书》，该鉴定意见未按照上述规定由两名鉴定人进行鉴定，鉴定程序违法，上诉人依据该鉴定意见认定的被上诉人吸毒成瘾严重而做出的被诉强制隔离戒毒决定，属认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市公安局从化区分局负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审判长 张 戈审判员 林 彦审判员 易鸣娟二〇一九年十二月九日书记员 张 凡