山西省大同市中级人民法院行政判决书（2019）晋02行初36号原告邢某，男，1978年11月22日出生，汉族，住山西省代县。委托代理人张某，代县阳明堡镇法律服务所法律工作者。被告代县人民政府，住所地忻州市代县城东大街。法定代表人郝某，该县县长。参与诉讼行政负责人张小平，该县副县长。委托代理人韩某，山西晋杰律师事务所律师。第三人籍某，女，1956年2月3日出生，汉族，住代县。委托代理人王某1，男，1952年8月8日出生，汉族，住代县。委托代理人王某2，女，1987年12月15日出生，汉族，住代县，系籍某之女。原告邢某不服被告代县人民政府为第三人籍某颁发农村土地承包经营权证一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告邢某及委托代理人张某，被告代县人民政府的副县长张小平及委托代理人韩某，第三人籍某的委托代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邢某诉称，2011年3月21日，代县雁门关乡陈家庄村村民王金来将其承包地本村六号地9.76亩耕地以人民币壹万肆仟元的价款转包给了原告，原告一直耕种经营至今。2017年7月20日，王金来在原告不知情的情况下又与第三人籍某签订了《遗赠抚养协议》，协议约定在王金来死后将其承包的这9.76亩耕地留给第三人籍某继承。2017年8月13日，王金来离世。2018年12月2日，代县人民政府在土地承包经营权确权发证工作中，将以上这9.76亩耕地的承包经营权确权到第三人籍某名下，并为其颁发了《农村土地承包经营权证》。2019年7月，第三人籍某将原告告上代县人民法院，要求原告退还土地及土地上的十棵核桃树，并赔偿损失。原告这才知晓代县人民政府为其颁证的事实。原告认为，根据国家有关法律规定，农村以户承包的土地经营权是不允许继承的，第三人籍某继承逝者王金来耕地承包经营权的做法是违法的。代县人民政府在确权发证过程中，未经仔细审查，就为第三人籍某颁证是不合法的，发给第三人籍某的《农村土地承包经营权证》应当撤销。综上，请求依法撤销代县人民政府为第三人颁发的晋（2018）代县农村土地承包经营权第032387号《农村土地承包经营权证》。原告邢某向本院提交以下证据：1.承包树地口粮地契；2.村民邢兰富出具证明一份；3.村民张玉全出具证明一份；4.代县雁门关乡陈家庄村民委员会2019年8月15日证明；5.代县雁门关乡陈家庄村民委员会2019年8月20日证明；6.代县酒厂职工王有文出具第三人籍某系酒厂职工的证明；7.代县农村土地承包经营权确权登记颁证工作明白书；8.代县雁门关乡陈家庄村民委员会出具2019年8月29日证明。9.代县人民政府为第三人籍某颁发的《农村土地承包经营权证》。以上证据均为复印件。被告代县人民政府辩称，1.本案属于行政复议前置案件。2.原告起诉时已经超过起诉期限。3.被告为第三人颁证行为有明确的事实依据和法律依据，合法有效。被告代县人民政府向本院提交了以下证据：1、《农村土地承包经营权确权颁证汇总审核表（村级）》；2.《农村土地承包经营权确权登记颁证申请（村级）》；3.《农村土地承包经营权确权登记颁证汇总审核表（乡镇级）》；4.《农村土地承包经营权确权登记颁证审核表》；5.《农村土地承包经营权确权登记颁证申请（乡镇）》；6.代县雁门关乡陈家庄村民委员会与籍某《农村土地（耕地）承包合同》及承包方调查表、承包地块调查表、承包经营权调查结果核实表、农村土地承包经营权公示结果归户表等材料。以上证据均为复印件。第三人籍某述称，1.陈家庄村土地承包经营权确权工作自2016年9月10日开始，历时两年，经过法定承包程序确定承包合同关系。原告对上述情况完全知情，明显超出了行政诉讼六个月的起诉期限。2.被告的颁证行为对原告的土地承包经营权不产生实际影响。原告与王金来签订的转包协议，并没有经过登记，因此其无权对抗善意第三人籍某。3.王金来作为原有土地承包经营权人，有权依法转让土地承包经营权。第三人籍某作为承包方与发包方陈家庄村村委会签订的土地承包合同于2017年7月15日生效，土地承包经营权自合同生效时设立。第三人籍某向本院提交了以下证据：1、代县雁门关乡陈家庄村民委员会关于王金来申请其承包经营权变更到第三人籍某名下的证明；2、代县雁门关乡陈家庄村民委员会关于王金来土地承包经营权变更到第三人籍某名下系王金来本人意愿的证明；3、代县雁门关乡陈家庄村民委员会关于第三人籍某与原告邢某对6号地经营纠纷，由村委会调解无效的证明。4、代县雁门关乡陈家庄村民委员会关于该村6号地土地直补款由王金来领取，王金来死亡后由第三人籍某领取的证明。5、代县雁门关乡陈家庄村民委员会关于第三人籍某是村集体经济组织成员的证明。以上证据均为复印件。经审理查明，2011年3月21日，涉诉土地原承包经营权人王金来与邢成富、邢某订立《承包树地口粮地契》，约定王金来将树地口粮地承包给邢成富与儿子邢某，承包地金14000元，承包期限从2011年3月21日至国家土地政策变更，重分到期为止。其后涉诉土地由原告耕种、经营。后王金来向村委会申请，其个人财产由籍某全权继承，将其承包的6号地9.76亩耕地、林地变更到籍某名下，继续承包。代县雁门关乡陈家庄村民委员会经对承包方、承包地块调查、核实、经营权公示结果归户，2017年7月15日与第三人籍某订立《农村土地（耕地）承包合同》，承包期限30年，从1998年12月31日至2028年1月1日。涉诉土地在该合同承包土地范围内。被告人代县人民政府根据代县雁门关乡人民政府和陈家庄村村民委员会颁证申请及代县雁门关乡陈家庄村民委员会与第三人籍某的《农村土地（耕地）承包合同》，对相关资料审核后，向第三人籍某颁发了晋（2018）代县农村土地承包经营权第032387号《农村土地承包经营权证》。邢泽峰认为该颁证不合法应予撤销，故诉至本院。以上事实由各方当事人庭审一致陈述，原告邢泽峰、被告及第三人籍某提供的证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院审理行政案件是以被诉行政行为的合法性作为审查对象。本案系原告认为被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证不合法应予撤销，即本案是对该行政行为的合法性进行审查。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，原告邢某与原土地承包人王金来签订《承包树地口粮地契》，属于王金来对所承包土地的经营权流转。代县雁门关乡陈家庄村村民委员会对承包方、承包地块调查、核实并对经营权公示结果归户，与第三人籍某签订了《农村土地（耕地）承包合同》，经代县雁门关乡陈家庄村村民委员会、代县农业委员会、代县雁门关乡人民政府审核并申请，代县人民政府向第三人籍某颁发晋（2018）代县农村土地承包经营权第032387号《农村土地承包经营权证》，符合上述法律规定，并无不当。综上，原告的起诉理由不能成立，诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，山西省高级人民法院。审判长 王 琴审判员 谭丽峰审判员 李志钢 二〇一九年十二月二十九日书记员 刘 涛