甘肃省平凉市崆峒区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0802行初19号 原告李某1，住庄浪县。 委托代理人高某，北京市京师律师事务所律师。 被告庄浪县自然资源局（原庄浪县国土资源局）。 法定代表人李某2。 委托代理人郭某。 原告李某1诉被告庄浪县自然资源局政府信息公开一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，8月27日立案受理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李某1及其委托代理人高某，被告行政机关的委托代理人郭某到庭参加诉讼，现已审理终结。 2019年7月25日被告庄浪县自然资源局根据原告李某1申请作出庄自然资函字〔2019〕114号政府信息公开答复书，答复结果为：李某1等人申请公开的《土地利用总体规划》不属于公开范围。 原告李某1诉称，其为庄浪县水洛镇西关村五社常住村民，承包土地被庄浪县自然资源局2003年重点项目水洛汽车修理市场经营占用，2018年被征收。为核实征收的合法性，原告在2019年7月17日向被告书面申请公开原告承包土地片区即水洛汽车修理市场用地2002年期间使用的土地利用总体规划。2019年7月底，原告收到被告作出的政府信息公开答复书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十条、第三十三条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十七条第一款等规定，原告申请的政府信息系被告履职过程中制作保管的政府信息，经原告依法申请应当予以公开。现起诉要求：撤销被告作出的庄自然资函字〔2019〕114号政府信息公开答复书；由被告重新依法予以公开。 原告李某1提交了以下证据： 1.身份证复印件，证实李某1身份信息情况。2.庄浪县水洛镇西关村村委会补产通知，证实李某1的土地被承包租用的事实。3.甘肃省人民政府甘政国土发〔2018〕188号土地征拨文件，证实2018年5月30日甘肃省人民政府批复将庄浪县水洛镇西关村集体农用地0.942公顷、集体建设用地12.6669公顷一并征收为国有，作为普通商品住房用地的事实。4.政府信息公开申请表，证实原告于2019年7月15日向庄浪县自然资源局申请政府信息公开的事实。5.庄浪县自然资源局庄自然资函〔2019〕114号政府信息公开答复书，证实2019年7月25日被告对原告收息的政府信息公开申请答复为：土地利用总体规划不属于公开范围。 被告对于原告提交的证据1、4、5无异议；对证据2、3的真实性无异议，对证明目的持有异议，认为水洛镇汽修厂范围内的承包地花名册上无李某1，涉案地块已承包兑付给李某1的弟弟李志远，这也证明了被告的土地征收行为的合法性，被告作出信息公开答复的结果正确。 被告庄浪县自然资源局辩称：被答辩人要求撤销庄自然资函字〔2019〕114号政府信息公开答复书，重新予以公开政府信息的理由依法不能成立。1.根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条规定：“测绘成果属于国家秘密的，适用保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。”2.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国家测绘局、国家保密局国测办字〔2003〕17号）规定：“国家等级控制点坐标成果及其他精度相当的坐标成果，属国家机密，保密期限为长期。”3.《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，公民有保守国家秘密的义务。机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益受严重的损害。4.《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第六条规定：“凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。”综上，原告要求公开的《土地利用总体规划》涉及高程、坐标等国家长期保密的国家机密，不属于公开范围，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告庄浪县自然资源局未提供证据，仅提交了《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，证实原告申请的政府信息公开内容及事项不符合上述法律、法规，属于不应当公开的政府信息。 上述原告提供的证据与本案政府信息公开行为具有关联性，属于土地征收过程中形成的证据材料，应予认定。对于被告提供的相关法律、法规，将结合审理查明事实及涉案证据综合认定。被告提出李某1不在××庄汽修厂承包地花名册的意见，因被告未提供相应证据证实其答辩的真实性、合理性，且与原告提供的××庄委会补产通知相互矛盾，故对该答辩意见不予采纳。 经审理查明，原告李某1在××庄委会有承包地3.45亩。2018年5月30日，甘肃省人民政府以甘政国土发〔2018〕188号《关于庄浪县2018年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》同意，将庄浪县水洛镇西关村集体农用地0.942公顷（均为耕地）转为建设用地，连同集体建设用地12.6669公顷一并征收为国有，共计13.6089公顷作为普通商品住房用地。原告李某1知悉征地事实后，于2019年7月15日向被告庄浪县自然资源局申请政府信息公开，提出所需公开的事项为：申请人承包土地入股水洛汽车修理市场项目用地（房屋），因为庄浪县汽修市场（一期）片区棚户区改造项目建设需要征收，现依法申请公开该项目涉及集体土地2002年适用的土地利用总体规划，标明水洛镇耕地范围，并注明所需信息用途为：知悉该项目建设程序的合法性、补偿的合法合理性。同年7月18日，被告收到原告的《政府信息公开申请表》，7月25日作出政府信息公开答复书。原告收悉答复书后，认为被告的政府信息公开结果不符合法律规定，遂诉至本院。 本院认为，原告李某1作为庄浪县水洛镇西关村五社村民，对其所在村土地被征收的相关事实享有知情权，且与被征收承包地之间具有利害关系，其作为本案的原告主体资格适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”根据上述规定，被告庄浪县自然资源局负责实施其辖区范围内的土地征收管理职能，因而原告向被告书面申请获取有关信息公开资料，由此产生争议而提起行政诉讼，本案被告的主体资格适格。本案原、被告双方争议的焦点问题在于：原告申请公开庄浪县汽修市××区改造项目涉及集体土地的2002年土地利用总体规划是否属于信息公开范畴。审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十一条规定：“乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。”因此，土地利用总体规划属于应当公开的信息范畴，原告作为水洛镇辖区范围内村民，对土地利用总体规划有权获取，并申请信息公开，被告在答复书中说明不属于公开范围的理由不能成立，应予纠正。同时，原告主张公开的2002年土地利用总体规划与其所述甘政国土发〔2018〕188号土地征收批复中所载土地征地事实是否具有关联，是决定本案信息公开内容准确与否的重要条件。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第九条规定：“土地利用总体规划的规划期限一般为15年。”结合查明事实，原告申请公开的2002年土地利用总体规划与2018年5月30日的甘政国土发〔2018〕188号批复相隔达16年，明显已超过15年的规划期限，结合现有证据无法认定二者之间具有关联性，且存在阻却事由，原告申请公开2002年土地利用总体规划的理由与上述规定相悖。综上，原告请求撤销被告作出的庄自然资函字〔2019〕114号政府信息公开答复书，对已经超过规划期限的土地利用总体规划进行公开已不具备客观条件，其诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。 审 判 长  高 娟 审 判 员  薛 红 人民陪审员  徐娟娟 二〇一九年十二月十日 书 记 员  孙溧阳