山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初254号 原告吕峰，男，1972年1月8日出生，汉族，居民，住山东省淄博市。 委托代理人潘增波，山东秉乾律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人赵恩新，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 第三人田洪兰，女，1943年11月3日出生，汉族，居民，住济南市。 第三人吕多勇，男，1973年5月29日出生，汉族，居民，住济南市。 原告吕峰不服不动产登记机关对第三人田洪兰、吕多勇颁发的集体土地使用证，于2017年10月25日以济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）为被告向济南市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2018年4月26日作出（2017）鲁01行初1092号行政裁定书（以下简称1092号裁定），以超过法定起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉至山东省高级人民法院，该院于2019年1月14日作出（2018）鲁行终1414号行政裁定书（以下简称1414号裁定），撤销1092号裁定，指令济南市中级人民法院继续审理。2019年7月23日济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行初447号行政裁定书（以下简称447号裁定），以原告变更被告为济南市自然资源和规划局（以下简称自然规划局）为由，移送本院审理。本院于2019年8月6日立案后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因田洪兰、吕多勇与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告吕峰及委托代理人潘增波，被告自然规划局的委托代理人赵恩新、李文宇，第三人田洪兰、吕多勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年12月9日原不动产登记机关（历城区政府）向两第三人颁发集体土地使用证（以下简称2013年土地证），证号为历城集用（2013）第0112150493号,主要内容：土地使用权人为吕多勇、田洪兰，地类（用途）为农村宅基地，使用权面积155平方米。 原告吕峰诉称，位于济南市历城区郭店街道办事处十里堡村东至胡同西至胡同北至吕仁生南至空闲地的宗地一块，系原告宅基地，1992年11月由济南市土地管理局颁发了证号为历城集建（92）字第0921227号集体土地建设用地使用证（以下简称1992年土地证），登记的土地使用者为原告，2013年在原告不知情的情况下，被告将上述宗地的使用人登记为两第三人。诉讼请求：1、撤销2013年土地证，返还原告1992年土地证；2、诉讼费用由被告承担。 原告吕峰向本院提交了以下证据：：1、1992年土地证、1992年10月27日地籍调查表；2、田洪兰、吕多勇土地登记申请书、2013年4月15日地籍调查表、2013年11月15日土地登记审批表；3-5、1092号、1414号、447号裁定。 被告自然规划局辩称，颁证机关是在2013年12月颁发的2013年土地证，原告起诉已经超过6个月的起诉期限。颁证机关颁发的集体土地使用证，事实认定清楚，程序合法，符合法律规定。1992年土地证已被注销，无法返还，且涉案片区自2017年开始实施城中村改造，涉案宅基地已被拆除，2018年该片区土地已被征为国有，原告要求撤销2013年土地证无法实现。请求驳回原告的起诉。 被告自然规划局向本院提交的了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2-3、两第三人身份证、户口本复印件；4、土地登记指界通知签名单；5、杜相英、吕仁升、马多忠身份证复印件；6、两第三人地籍调查法人代表人身份证明书；7-9、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡（同原告证据2中的相应证据）；10、冻结通告及公告照片；11、第三人吕多勇的郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议（以下简称拆迁协议）、审核验收单、补偿明细表、地上物放弃证明；12、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字A[2018]10号）及勘测定界图3页；13、宅基地使用权权利注销登记表。适用法律、法规：《山东省土地登记条例》《不动产登记暂行条例》、济编发[2015]71号文件。 第三人田洪兰述称，对原告的诉讼请求没有意见。 第三人田洪兰未向本院提交证据。 第三人吕多勇述称，不同意原告的诉讼请求。 第三人吕多勇向本院提交了以下证据：1、2013年土地证；2、1984年农村宅基地使用权证复印件（以下简称1984年土地证）。 经庭审质证，原告及第三人田洪兰对被告提交的证据真实性均无异议，但对证据1、5、6认为两第三人无权作为涉案土地的申请人及法定代表人将涉案土地申请登记在其名下，证据4的指界人也不能证明涉案土地应当登记给第三人；证据8、9明确写明两第三人系通过赠与的方式获得原告涉案宅基地，但原告从未向被告及第三人出具赠与合同，也未同意将涉案土地登记在两第三人名下，被告在没有赠与合同的情况下，擅自将涉案土地登记在第三人名下，被告的行为属严重程序违法及证据不足；证据11中的补偿系被告违法行政，将原属于原告的土地及房屋补偿给了第三人吕多勇，且吕多勇也没有放弃地上物的权利。第三人吕多勇对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的证据1-5真实性无异议，但对证据1、2证明目的有异议，证据1中1992年土地证已经被涉案的2013年土地证取代，不具有任何法律效力，证据2中第三人提出办证申请，是其真实意思表示，无需经原告同意，并且村委会已加盖公章予以确认。第三人田洪兰对原告提交证据无异议，第三人吕多勇对原告提交的证据1、2真实性有异议，涉案宅基地1992年前登记在吕多勇父亲名下，不知为什么1992年办到了原告名下。 原告对第三人吕多勇提交的证据2真实性不能确定，认为其四至与1992年土地证不一致，不能证明系同一宗地；被告对其真实性无异议，能够证明涉案宅基地原始权利人为吕多勇父亲；第三人田洪兰称不知道该证。 本院对上述证据认证如下：第三人吕多勇提交的证据2不能证明其中载明的宅基地与涉案宅基地系同一地块，故本院对此不予认定；原告、被告及第三人吕多勇提交的其他证据，来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，原告与第三人田洪兰系母子关系，原告与第三人吕多勇系堂兄弟关系。1992年11月21日不动产登记机关就涉案宅基地为原告颁发1992年土地证。2013年4月15日，两第三人向不动产登记机关递交土地登记申请书，颁证机关于同日依法展开地籍调查，进行界止点勘测，制作宗地草图。颁证机关于同年11月15日在审批上述材料的基础上，报请历城区政府审核，报请材料中载明两第三人系通过赠与的方式获得原登记在原告名下的涉案宅基地。历城区政府经审核，于2013年12月9日同意为两第三人颁发2013年土地证。2017年涉案宅基地所在的片区被纳入拆迁范围，2017年5月30日第三人吕多勇同济南市历城区郭店街道办事处城中村改造项目建设指挥部签订拆迁协议，以涉案宅基地上的房屋作为抵扣，获得了相应安置。2018年9月10日，经山东省人民政府批准，涉案宅基地所在地块被征收为建设用地。2019年7月18日经被告核准，包括涉案2013年土地证在内的郭店街道十里堡村492户宅基地使用权被注销。 另查明，根据济编发[2015]71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告济南市国土资源局负责。根据济发[2019]4号文件，原济南市国土资源局的职能由新组建的济南市自然资源和规划局承接。 本院认为，根据被告提交的2013年11月15日的土地登记审批表，两第三人对涉案宅基地的使用权系通过原告赠与的方式获得，同时该证据中载明申报的材料中有赠与合同，但庭审中被告并未向本院提交涉案赠与合同，原告亦否认曾出具过该材料，故被告应当承担举证不能的责任。综上，被告向两第三人颁发的集体土地使用证缺乏认定事实的主要证据，应当予以撤销，但涉案宅基地已经被依法征收，集体土地使用证亦被注销，已经不具有可以撤销的内容，故被告为两第三人颁发的集体土地使用证的行为应当被确认违法。1992年土地证已经因2013年土地证的办理被注销，故原告要求被告返还1992年土地证无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 一、确认被告济南市自然资源和规划局于2013年12月9日向第三人田洪兰、吕多勇颁发证号为历城集用（2013）第0112150493号集体土地使用证的行为违法； 二、驳回原告吕峰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  李清怡 人民陪审员  高凤芹 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  于文凤