甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2019）甘0602民初12439号原告：包某，男，汉族，住武威市凉州区。被告：武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司，住所地：武威市凉州区公园路**。法定代表人：冯某，女，该公司总经理。原告包某与被告武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司（以下简称丝路文博公司）劳动争议一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告与被告丝绸之路文博公司法定代表人冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。包某向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除包某与丝路文博公司的劳动关系；2、请求判令丝路文博公司支付包某工资48254元；3、请求判令丝路文博公司偿付包某经济补偿金35666元；4、请求判令丝路文博公司偿付双倍工资48254元；5、判令丝路文博公司补交自2016年7月起至合同解除之日的社会保险金。事实与理由：2003年4月武威沙漠公园管理处聘用包某从事公园保安工作，包某一直工作到2016年6月2日凉州区政府第64次常委会会议纪要原武威沙漠公园管理处使用的临时工由丝路文博公司继续聘用管理其工资和社会保险由丝路文博公司承担。2016年7月1日武威沙漠公园管理处与丝路文博公司签订了合作开发项目协议，约定自协议签订之日起武威沙漠公园管理处使用的临时工移交丝路文博公司继续聘用使用，签订劳动关系，承担全部工资、社保费用，建立社保档案。此后，包某工资改由丝路文博公司发放，但丝路文博公司并未按政府纪要及协议约定缴纳社保金，时至2017年12月31日丝路文博公司停止包某工作也不在发放工资。一直拒不缴纳社保金。丝路文博公司辩称，在2015年10月武威市政府与长城影视文化企业集团有限公司达成投资合作协议，在武威市凉州区成立丝路文博公司投资建设文化遗产博览城项目。2016年7月1日已注册成立的丝路文博公司又与武威沙漠公园管理处签订了合作开发文化遗产博览城项目，2017年10月丝路文博公司更换了法定代表人，现任法定代表人对以往的合作相知甚少，但造成该项目无法继续进行是由于政府不能履行协议承诺的优惠政策及合同中约定的条款，在2017年12月10日长城影视文化企业集团有限公司通知丝路文博公司停止代发武威沙漠公园管理处员工工资。包某围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1、银行发放工资流水一份。用以证明包某自2016年7月移交后丝路文博公司每月工资仍按2098元发放，2017年12月12日停发工资。2、政府会议纪要一份。用于证明凉州区政府在2016年曾召开第64次常委会研究决定武威沙漠公园管理处招聘使用的临时员工整体移交给丝路文博公司，由丝路文博公司继续聘用，工资、社保由丝路文博公司负担。3、企业职工养老保险个人账户。用于证明包某于2003年4月起受雇武威沙漠公园，武威沙漠公园自2003年起为包某交纳了社会保险金至2016年6月。4、劳动人事仲裁决定一份。用于证明包某曾提起劳动仲裁，2019年10月23日作出不予受理通知。5、证人杜某证言一份。用于证明杜某也原系武威沙漠公园管理处员工，与包某一直在一起工作，自丝路文博公司接收后全体员工都接收丝路文博公司按排管理，并由丝路文博公司发放工资，全体员工工资发放到2017年12月12日，公司通知放假，等候通知。证人本人没有参加社保，但知道丝路文博公司接收后没有给员工缴纳社保金。丝路文博公司为证明自己的主张依法提交了以下证据：1、协议书一份。用于证明武威市人民政府与长城影视文化企业集团有限公司签订的丝路文化遗产博览城项目投产合作协议。丝路文博公司依此成立，按约定在武威沙漠公园建设博览城。同时，证明丝路文博公司更换了法定代表人，现法定代表人不知道当时的详情。2、与武威沙漠公园管理处签订的合作开发博览城协议及工作方案一份。用于证明各自享有的权利及承担的义务。同时，证明更换了公司法定代表人，现法定代表人不知道当时的详情。丝路文博公司对包某提供的证据1无异议，对证据2、3、4、5不予认可。认为向包某发放工资都是代替武威沙漠公园管理处发放。武威沙漠公园管理处没有向丝路文博公司移交劳动关系档案，丝路文博公司也没有与包某签订劳动合同。双方不存在劳动关系。对丝路文博公司提交的证据包某均无异议。认为以上证据恰恰能证明包某的陈述，双方也存在劳动关系。本院认为，包某出具的证据2、丝路文博公司出具的证据1、2双方均无异议，本院予以采信。包某出具的证据1、3、4、5虽丝路文博公司不予认可，但从丝路文博公司辩解代发工资一词就能证明给包某发工资的事实，以及包某工资金额，停发工资时间，对以上证据的证明力本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2003年4月包某被武威沙漠公园管理处招聘从事公园电工工作，但未签订书面劳动合同，武威沙漠公园管理处按招聘时的承诺向包某发放工资，并于2003年4月起依法为其建立企业职工养老保险账户。时至2015年10月，武威市人民政府通过招商引资方式与长城影视文化企业集团有限公司达成投资合作协议，由长城影视文化企业集团有限公司投资30-50亿元资金在武威市规划建设武威丝绸之路文化遗产博览城，博览城选址在武威沙漠公园，并成立武威丝路文博公司，项目区域内的设施、房屋及政府招待所、景观娱乐设施作为政府投资。同时，项目建成后辖区内的部分旅游景点可委托丝路文博公司代管，但须另行订立协议。同时，政府还承诺了在土地、财政等方面的优惠。当月长城影视文化企业集团有限公司申请成立了丝路文博公司，2016年6月2日武威市凉州区政府召开的第64次常委会议上专门对该项合作项目进行了研究部署，由长城影视文化企业集团有限公司在凉州区成立丝路文博公司，武威沙漠公园管理处资产8135.92万元以有偿转让方式一次性转让给丝路文博公司有其管理经营，土地资产根据项目进展分次出让，武威沙漠公园使用的临时工作人员由丝路文博公司继续聘用管理，工作和社会保险由丝路文博公司负担。同年7月1日武威沙漠公园管理处与丝路文博公司签订了关于合作开发和管理武威沙漠公园武威丝绸之路文化遗产博览城项目的协议及工作方案。约定该项目力争在2至3年内完成，武威沙漠公园从协议签订之日起将门票管理权移交给丝路文博公司，同年12月30日前办理新的门票收费许可证，武威沙漠公园将现有资产一并移交，公园内使用的临时工作人员由丝路文博公司管理使用，工资及社保由丝路文博公司承担等内容。此后，丝路文博公司接收了双方按约定移交的资产及人员，并陆续对此项目进行开工建设，包某继续从事公园保安工作，丝路文博公司也按约定向包某发放了工资，月工资为2098元，但未曾向包某社会保险账户内存缴社会保险金，2017年12月12日丝路文博公司支付了包某工资后通知其停工休息，等候上班通知。本院认为，本案中双方争议的焦点是，1、包某与丝路文博公司是否存在劳动关系。2、若存在劳动关系，丝路文博公司是否应当补发包某停工休息至今的工资，3，解除劳动关系后丝路文博公司是否应当承担经济补偿金、双倍工资。4、丝路文博公司是否应当补缴包某社会保险金。根据2016年6月2日武威市凉州区政府召开的第64次常委会纪要，武威沙漠公园管理处与丝路文博公司所签订的关于合作开发和管理武威沙漠公园武威丝绸之路文化遗产博览城项目的协议及工作方案。丝路文博公司辩称的“为沙漠公园代发工资”之事实以及包某本人提供发放工资的银行流水，社会保险个人账户均能证明包某本人系武威沙漠公园管理处聘用的临时工作人员，也是政府纪要和协议中所涉人员，属于由武威沙漠公园管理处移交丝路文博公司管理使用的员工，虽然移交后双方没有订立书面的劳动合同，但从武威沙漠公园管理处与丝路文博公司所签订的协议，包某举证证实发放工资的流水均能证实双方实际已存在劳动合同关系，属于无固定期限的劳动合同。因此，包某与丝路文博公司劳动关系成立。包某与丝路文博公司劳动关系存在期间，丝路文博公司在无合法理由又未征得包某本人同意的情况下，擅自停止其工作，停发工资，又不解除与包某的劳动合同，均是违反相关法律法规的行为，理应承担相应的法律责任。鉴于包某实际没有从事劳动工作，在此期间的工资发放应当按照本地区最低工资标准发放，按照甘肃省人民政府2017年颁布的全省最低工资标准通知，凉州区属于三类地区，本地区每月最低工资为1520元，丝路文博公司应当按此标准向包某发放工资至双方劳动合同解除当月。包某要求解除与丝路文博公司劳动合同，鉴于丝路文博公司已长期停止包某上班工作，停发工资，包某就有权与丝路文博公司解除劳动合同。造成双方劳动合同解除，究其原因是丝路文博公司不按法律及行政法规的规定，损害了包某的合法权益，擅自停工停薪，不缴纳社会保险金所致，在解除劳动合同的同时，包某请求丝路文博公司承担经济补偿金也在法律规定的范围之内。双倍工资的支付法律是有明确规定，丝路文博公司在接收由武威沙漠公园管理处转人的员工包某后，未按相关法律规定与包某订立无固定期限劳动合同，应当按相关法律规定向包某支付双倍工资。关于缴纳社会保险金的问题。因包某的原用人单位武威沙漠公园管理处已经为包某办理社保手续，武威沙漠公园管理处与丝路文博公司所签订的合作开发协议中也约定了社会保险金由丝路文博公司按国家有关规定建档交费。无论丝路文博公司是欠缴还是拒缴社保部门都可以依法强制征缴，故此请求不属于民事法律关系所调整的范畴。综上所述，包某请求解除与丝路文博公司之间的劳动合同以及支付拖欠的2017年12月12日至2019年11月11日的工资、经济补偿金应予支持。工资可按本地区最低工资标准计算支付，经济补偿金因包某月工资为2098元，尚不超过上年度本地区职工月平均工资的3倍，可按照工作年限乘月工资的方式计算，为35666元，应以其主张为准。双倍工资的支付应当按月工资乘以11个月为准，为27078元，补缴社会保险金不予支持。据此，依据《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条、第二十条、第三十二条第一款（三）项、第九十一条第一款，第二百五十一条七条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款（二)、（三)、(四)项、第四十六条第一款（一）项、第四十七条第一款第八十二条以及《最高人民法院》第十五条(二)项及《最高人民法院》第五条第一款条之规定，判决如下：一、解除包某与武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司之间的劳动合同关系。二、武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司于判决生效后10日内支付给包某拖欠的工资34960元。三、武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司于判决生效后10日内支付给包某经济补偿金35666元。四、武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司于判决生效后10日内支付给包某双倍工资23078元。五、驳回武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由武威丝绸之路文化遗产博览城有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 尚武虎 二○一九年十二月十六日书记员 把正路