福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0502行赔初15号 原告庄碧峰（曾用名：庄碧芳），男，1950年5月30日出生，住福建省惠安县，汉族。 委托代理人林主送，福建真诚人律师事务所律师。 被告惠安县涂寨镇人民政府，住所地惠安县涂寨镇文笔街272号，统一社会信用代码1135052100382577XF。 法定代表人庄剑锋，镇长。 委托代理人董军阳，计生办干部。 委托代理人蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告庄碧峰诉被告惠安县涂寨镇人民政府行政赔偿一案，原告庄碧峰于2019年5月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告庄碧峰及委托代理人林主送，被告惠安县涂寨镇人民政府委托代理人董军阳、蒋文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庄碧峰诉称，址在惠安县涂寨镇山尾村十一组东至李伟平、南至李伟平、西至李丽荣、北至李丽荣的耕地面积0.64亩，是原告家庭承包的责任田，有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（农村土地经营权证代码：350521109210110069J）为据。2019年1月9日，被告强行毁掉原告的上述承包地。被告的行为侵害原告的合法权益。请求法院判令：1.判令被告为原告的承包地恢复原状；2.本案诉讼费由被告负担。 原告庄碧峰向本院提交下列证据： 1.身份证、户口簿复印件，证明原告的主体资格； 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明涉案土地是原告家庭承包的土地； 3.图片四张，证明原告家庭承包的0.64亩耕地被毁的事实； 4.泉州12345短信，证明被告于2019年1月9日以所谓实施“保护性施工”为名强占原告家庭承包地的事实。 被告惠安县涂寨镇人民政府辩称，一、原告庄碧峰不具备诉讼主体资格，应驳回其起诉。原告虽曾在1997年以家庭承包的方式承包了村集体土地，但后面原告的户口已迁移出本村集体，转为非农业户。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”原告不再享有本村集体土地家庭承包的权利，无权提起本案诉讼。二、涉案土地被纳入中化泉州100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目配套外供电线路工程项目范围，被告依法配合征收工作，原告诉称被告强占土地与事实不符。三、原告要求被告为原告的承包地恢复原状的请求不应得到支持。1.原告并未常住于承包地所在村集体，而是居住于惠安县螺城镇，以螺城当地的城镇收入为生活来源。2.中化泉州100万吨/年乙稀及炼油改扩建项目配套外供电线路工程项目已完成全线施工交付使用，涉案土地已依据规划架设了供电铁塔，原告要求恢复土地原状的请求也实际上无法完成。3.征收部门再三与原告沟通征收补偿事宜，系原告无正当理由拒绝接受补偿，并非原告不能获得法定的征收补偿，对于原告超出法定征收补偿标准以外的不合理诉求，不应得到法院的支持。并且被告是否实施保护性施工并不影响原告获得法定征收补偿，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上，被告认为原告不具有本案诉讼主体资格，被告依法协助征收工作，原告的不合理诉求不应得到法院支持，依法应驳回原告起诉。 被告惠安县涂寨镇人民政府向本院提交下列证据、依据： 1.泉发改审〔2018〕9号《泉州市发展和改革委员会关于中化泉州100万吨∕年乙烯及炼油改扩建项目配套外供电线路工程核准的批复》，证明涉案项目批复情况； 2.现场照片，证明涉案承包地所在地已完成供电铁架建设。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、第四十五条。 经庭审质证，原告对被告惠安县涂寨镇人民政府提供的证据质证如下：对证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，该批复没有授权给被告强占原告承包经营的土地让中化泉州石化有限公司“实施保护性施工”的权利，根据批复，原建设地点虽然有坝内村西侧，但并不涉及原告的承包地。对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议，被告在没有办理征用原告0.64亩土地并作补偿安置的情况下，让中化泉州石化有限公司把铁架架设在原告的承包地上，侵害原告承包经营权；对法律依据认为适用错误。 被告惠安县涂寨镇人民政府对原告的证据质证如下：对证据1真实性无异议，可体现原告已经购买城镇商品房，户口转为非农户,对于涉案土地不再具有承包权利；对证据2真实性无异议，合法性有异议，原告已经不具有承包土地的权利，且涉案土地并不是登记在原告一个人的名下；对证据3、4真实性无异议，证明内容有异议，被告只是依法配合征收，并非强占原告家庭承包地。 在审理过程中，本院依职权向惠安县自然资源局调取惠政文〔2017〕26号《惠安县人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》，经质证，原告认为该证据可证明被告在两年多前就收到该通知，被告没有在举证期限内提供，应视为没有相应的证据，该通知不能推翻被告行政行为违法的事实。被告对该证据真实性无异议，涉案征收工作系适用该补偿方案，但原告起诉未主张赔偿损失，不宜直接判决赔偿，故该证据与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：因原告对被告提供的证据1-2，以及被告对原告提供的证据1-4真实性均无异议，本院对上述证据真实性予以确认。本院依法调取的证据，系惠安县人民政府作出的全面实行征地片区综合地价的通知，本院对该证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，本案系原告庄碧峰向法院起诉请求确认被告强占其承包地的行政行为违法一案时一并附带提起的行政赔偿。上述确认强制行为违法一案,已经本院（2019）闽0502行初122号行政判决确认被告2019年1月9日占用原告庄碧峰位于惠安县××镇××村××亩承包土地的行为违法。涉案土地系集体土地,为基本农田，土地所有权属于惠安县涂寨镇山尾村所有,原告通过土地承包享有土地使用权。目前该承包地已被被告占用架设供电铁架。原告认为被告违法占用原告承包地的行为侵犯其合法权益，应将原告的承包地恢复原状，遂向本院提起诉讼。 另查明，2017年2月28日，惠安县人民政府作出惠政文〔2017〕26号《惠安县人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》，载明：“……结合我县目前的征地工作实际，经研究，决定在我县全面实行征地区片综合地价，具体标准通知如下：一、我县征地补偿费用全部按征地区片综合地价测算。征地区片综合地价为征地综合补偿标准，包括土地补偿费和安置补助费，不包括地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费占40％，安置补助费占60％。地上附着物补偿按附件的补偿标准由中介机构评估或征地与被征地双方协商解决，青苗补偿费一般按1700元/亩补偿。征地时，被征地块无青苗的不予补偿青苗费用。二、全县征地区片综合地价只设1个级别，征收耕地、园地的修正系数为1……（一）征收旱地、水浇地、园地的修正系数为1，征地区片综合地价标准为44200元/亩（其中：兑付被征地群众40500元/亩、村集体留成3700元/亩）……” 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法行为侵犯当事人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。被告惠安县涂寨镇人民政府违法占用原告庄碧峰0.64亩承包土地，侵犯原告的承包经营权。原告因该违法行为遭受的损失，被告应予以赔偿。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，被告惠安县涂寨镇人民政府在能对原告庄碧峰的承包地恢复原状的情况下，应予以恢复原状；不能恢复原状的情况下，应赔偿原告庄碧峰的直接经济损失。根据在案证据可知，涉案承包地已被占用完成供电铁架架设，若恢复原状会给公共利益造成重大损失，故原告请求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。因本案承包地不能恢复原状，被告应向原告支付相应的赔偿金。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用……”之规定,原告庄碧峰被占用承包土地的地上附着物及青苗损失，属于被告应予赔偿的直接损失。且原告庄碧峰作为承包方的承包经营权，即无法继续承包经营造成的经济损失，被告也应当予以赔偿。本案中，被告未能提供征收涉案承包地的相关批复，但根据在案证据可知，被告确系因中化泉州100万吨∕年乙烯及炼油改扩建项目配套外供电线路工程建设需要对本案承包地实施了行政强制行为，被告亦认可涉案征收工作系适用《惠安县人民政府关于全面实行征地片区综合地价的通知》补偿标准。故本院参照惠安县人民政府惠政文〔2017〕26号《惠安县人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》的相关补偿规定作为计算本案庄碧峰损失的赔偿标准。根据上述通知，首先，征收耕地征地区片综合地价标准为44200元/亩，其中兑付被征地群众40500元/亩，即本案庄碧峰征地综合补偿标准为40500元/亩×0.64亩=25920元。其次，青苗补偿费1700元/亩，征地时，被征地块无青苗的不予补偿青苗费用。因本案被告对原告提供的现场照片无异议，根据该照片可看出地上有青苗，对于青苗的赔偿金额，本院认定为1700元/亩×0.64亩=1088元。再次，对于地上附着物，根据原告庄碧峰提供的照片，无法体现有其他地上附着物，故本院认定本案没有地上附着物损失。综上，原告庄碧峰因承包地被违法占用可获得的赔偿金额共计27008元（25920元+1088元）。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下： 一、被告惠安县涂寨镇人民政府应于本判决生效后十日内赔偿给原告庄碧峰经济损失人民币27008元； 二、驳回原告庄碧峰的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  李凤美 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  洪小春 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  黄素蓉 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。