安徽省凤阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1126行赔初2号 原告沈同锦，男，1956年11月15日生，汉族，住安徽省凤阳县。 委托代理人谢其国，安徽苏滁律师事务所律师。 委托代理人陈松，安徽苏滁律师事务所律师。 被告凤阳县房屋征收中心（原凤阳县房屋征收办公室），住所地安徽省凤阳县政务新区凤阳县住房和城乡建设局**。 法定代表人张学贵，该中心主任。 出庭单位负责人张世广，该中心副主任。 委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。 原告沈同锦诉被告凤阳县房屋征收中心（原凤阳县房屋征收办公室，在诉讼过程中变更。）行政赔偿一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告沈同锦及其委托代理人谢其国、陈松、被告凤阳县房屋征收中心副主任张世广及委托代理人赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈同锦诉称，请求判决被告赔偿各项损失2568493元及后续损失，并由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告拥有位于凤阳县××××路西侧的房地产。2009年7月22日，原告与凤阳县经济发展投资有限公司和凤阳县房屋拆迁事务所签订《风阳县城区建设项目（国有土地）房屋拆迁补偿安置协议》，但由于政府的原因，该协议未履行。2017年，凤阳县人民政府再次决定对该地块进行征收，并明确征收部门系被告，原告的房子也在征收地块内，原告的房屋也进行了评估，原告也同意拆迁。但被告要求按照2009年的协议给予原告补偿。原告认为，2009年的协议方一致未履行，且超过将近十年，房地产的价值也翻了几番，用该协议明显侵害了原告的利益。同时2009年该地块是否有拆迁许可证，如有，则该地块的开发权也系凤阳县经济发展投资有限公司所有，而不存在再次征收。因此2009年《凤阳县城区建设项目（国有土地）房屋拆迁补偿安置协议》是否有效，或者是否能履行都不确定。2019年1月18日，被告在没有任何手续的情况下，带着公安、消防、行政执法局、国土资源局、救护、居委会等相关部门人员对原告的房屋进行了强制拆除。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等相关规定，如双方达不成协议，由房屋征收部门报请县政府按照征收补偿方案作出补偿决定后，申请法院拆除。因此被告在没有任何手续的情况下进行拆迁，该强制拆除行为违法。同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，即使继续沿用《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。因此该拆除行为违法。后原告认为该行为系凤阳县人民政府所为，因此向滁州市中级人民法院起诉，但滁州市中级人民法院认为该行为属于被告行为，认为原告起诉主体错误，故驳回原告起诉。原告已起诉被告的行为违法，被告的行为给原告造成巨大损失。 原告提供的证据有： 1、身份证复印件、被告的登记信息。证明原告身份情况以及被告单位的信息。 2、房地产权证、国有土地使用证。证明原告拥有该被拆除房屋的合法所有权，同时证明房屋是国有土地。 3、凤阳县房屋征收办公室的情况说明、照片6张、凤阳县人民政府的答辩状。证明原告拥有合法产权的房屋于2019年1月18日被被告违法强制拆除。 4、蚂蚱庙地块任务分解表。证明原告合法拥有的房屋被分配在地块任务分解表中。 5、滁州市中级人民法院（2019）皖11行初18号行政裁定书。证明原告因违法被强制拆除曾起诉过凤阳县人民政府，后经滁州市中级人民法院认为违法强制主体为本案被告。 6、房地产评估报告三份。证明原告的房屋商业评估价为856086.17元（有营业执照按70%），住宅价值为889387元，附属物价值为63432元。（评估作业时间为2017年5月17日至11月17日，有效期为1年）。 7、《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。证明停业损失为6个月的一次性经济补偿，政策奖励中住宅为房屋及附属物评估总价的15%、非住宅为房屋及附属物评估价的10%，政府补助为1401×20，按期交房奖励为10000元，住宅搬迁费按每平方米6元补助二次，征收设备房屋根据设备因素等评估价拆装确定搬迁费，无法恢复使用的设备设施，按照设备重置价格结合新的评估确定金额予以补偿。临时安置过渡费为10元/㎡、共六个月，公摊面积补偿庭院式按房屋面积的15%给予无偿安置。 8、曹勇安置协议2份，证明临路2折价差补助数额为205411元、停业损失按40元计算。 9、五丰米厂协议书1份、评估报告。证明搬迁补助、设备拆迁补助系评估、庭院奖励按15%执行，土地补助系评估（划拨给补助，原告的出让也应当补助）。 10、营业执照复印件。证明商业按《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》五.（四）.1条计算，即按商业70%计算；原告的房屋一直用于经营。 11、设备类资产搬迁补偿申报表，证明被拆迁房屋内的设备情况。 12、照片一份，证明举重机被损坏。 13、行政裁定书（2018）最高法行赔再4号，证明违法强拆的赔偿不低于征收补偿。 被告凤阳县房屋征收中心辩称，1、2009年案涉房屋及附属物已经凤阳县人民政府批准实施拆迁，2009年7月22日原告已经与凤阳县经投公司签订房屋拆迁补偿安置协议，因此案涉房屋不属于凤政（2017）26号征收决定的征收对象；2、蚂蚱庙地块分解表虽将原告列入并进行了评估，但发现不属于本次征收对象以后及时予以剔除，以上材料不能证明案涉房屋系2017年征收决定的征收对象；3、由于案涉房屋不属于国有土地上的房屋拆迁，原告诉称认为房屋拆除程序应当按照国有土地上房屋及补偿条例规定的程序实施，缺乏事实依据，2009年案涉房屋已经签订补偿协议，同时由于城市建设需要该宗土地，在此前提下，被告组织了拆除行为，对于该拆除行为的合法性由人民法院依法予以审查认定；4、因原告的赔偿请求需要以被告拆除行为的合法性为前提，如法院经审查最终判决确认拆除行为违法，对拆除行为所造成的行政赔偿范围内的合法损失同意依法予以赔偿。 被告提交的证据有：1、凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部凤建拆指字（2009）3号文件、凤建拆指字（2009）8号文件、《政务新区、蚂蚱庙等7个建设项目拆迁范围内国有土地上房屋拆迁补偿安置方案》、中共凤阳县委员会凤字（2008）44号文件，证明案涉房屋于2009年经凤阳县人民政府批准实施拆迁。 2、承诺书、房屋附属物装潢拆迁补偿价格评估表一份、房屋拆迁价格评估表4份、被拆迁户综合信息表、宗地图2份、营业执照、民事裁定书一份、延长房屋拆迁奖励期限申请书一份、政务新区、蚂蚱庙等建设项目被拆迁房屋经营面积补偿确认表、票据3张、报告一份、国有土地使用证、房地产权证各一份、《凤阳县城区建设项目(国有土地)房屋拆迁补偿安置协议》，证明原告因房屋拆迁补偿事宜已与县经投公司达成一致2009年7月22日签订拆迁补偿安置协议。 经当庭质证，原告对被告提供的证据质证意见：对证据1真实性无异议，该组证据对原告被强制拆除的房屋不具有法律效力及约束力，上述文件仅对在2009年公告的拆迁方案后签订拆迁安置补偿协议，并且实际进行房屋征收的房屋当事人具有约束力，上述文件以及拆迁补偿方案早已实施完毕，原告的房屋于2019年1月18日被被告违法强拆，应当适用最新的拆迁安置补偿标准予以赔偿，2009年的拆迁人与原告房屋违法强拆不是同一主体；证据1与本案没有关联性，本案起诉的是行政拆除行为的合法与违法，被告没有对拆除行为符合法律相关规定进行举证。证据1中即包含集体土地上的房屋拆迁，也包括国有土地上房屋拆迁，如属于集体土地拆迁，被告应当提供省级单位的征收批文，国有土地的拆迁应当提供拆迁文件，只有在符合该条件情况下，才能说符合法律，否则证据1相关文件不具有合法性。证据2真实性无异议，该证据对原告房屋违法强制不具有适用性，只有在原告的房屋在2009年拆迁补偿协议签订后法定时间内由拆迁人合法拆迁，产生适用性，原告的房屋虽签订了2009年的拆迁补偿协议，但当时的拆迁人并未实际对原告的房屋进行拆迁征用，故上述证据对被告的违法强拆行为的赔偿标准、数额不具有参照性、适用性。被告没有提供拆迁许可证，该协议及相关附属文件是否有效不能确定，被告应当提供拆迁许可证。 被告对原告提供的证据质证意见：证据1真实性无异议；证据2真实性均无异议；证据3情况说明、答辩状真实性无异议，照片具体情况代理人不清楚，但是被告组织拆除事实客观存在；证据4真实性无异议，质证意见同答辩意见；证据5真实性无异议，该证据仅证明被告实施拆除行为。证据6真实性无异议，该评估报告是依据2017年征收补偿方案作出，但案涉房屋并不是2017年征收对象，该评估报告与本案没有关联性；证据7、8、9真实性均无异议，对于征收方案确定的相关补偿标准按照法律规定，国有土地上的房屋征收其相关标准不得低于同期的房地产市场价格，同时征收主体结合当地的具体情况，制定相应奖励政策，征收补偿方案各项补偿标准并不是市场价值，而是带有奖励和鼓励因素的政府制定的，由于违法实施行政行为产生的赔偿责任是直接因果，所以即使被告拆除行为被确认违法，2017年的征收补偿方案的补偿标准不能作为原告主张赔偿的依据；证据10真实性无异议，并不能依据征收补偿方案确定赔偿标准；证据11真实性无异议；证据12真实性无异议；证据13对本案不具备参考价值，该案例中案涉房屋系国有土地上房屋征收的事实各方均无异议，但本案中被告认为原告的房屋在2009年就已签订拆迁补偿安置协议不属于国有土地上房屋征收，与该判决记载内容情形不一致。 本院对证据认定如下，原告提供的证据1、2、3、4、5、7、10、11、12具有真实性、合法性、关联性，予以确认；证据6具有真实性，但报告没有评估机构盖章、评估人员签名，不具有合法性；证据8、9、13与本案不具有关联性。被告提供的证据均具有真实性、合法性与本案具有关联性，予以认定。 经审理查明，2002年，因他人欠沈同锦债务未能偿还，本院裁定将他人位于凤阳县府城镇××路西侧（××村××组××）的面粉厂厂房、机械设备等归沈同锦所有。2006年5月16日，沈同锦办理了土地使用权证，2006年6月1日办理了房地产权证。2009年4月20日，凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部印发《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目房屋拆迁补偿安置方案》。2009年5月22日，凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部出台《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目拆迁范围内国有土地上房屋拆迁补偿安置方案》。2009年7月13日凤阳县城区建设拆迁安置工作指挥部出台《政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目拆迁范围内企业拆迁补偿方案》。沈同锦的上述房屋在拆迁范围内。2009年7月22，凤阳县经济发展投资有限公司与沈同锦签订《凤阳县城区建设项目（国有土地）房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定凤阳县经济发展投资有限公司给予沈同锦各项补偿款合计300048元，沈同锦必须在2009年7月27日交出房屋、土地、附属物等。协议签订后，沈同锦未领取补偿款，也未在约定期限交出房屋、土地等。房屋一直未实施拆除。2017年5月17日，凤阳县人民政府作出凤政（2017）26号《关于东长安街北侧、中医院周边、蚂蚱庙、留守司、洪武派出所西侧、九华路两侧等地块棚户区改造项目房屋征收决定》及其附件《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》并进行公告。凤阳县房屋征收办公室将沈同锦的房屋列入拆迁范围，并委托评估机构对沈同锦房屋装潢及附属物进行评估。后双方未签定拆迁补偿安置协议，凤阳县房屋征收办公室于2019年1月8日强拆了涉案房屋。沈同锦不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，根据《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的受害人有取得赔偿的权利。被告强拆涉案房屋行为已被本院另案确认违法，因此原告沈同锦有权要求被告赔偿损失。 在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法拆除行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。在房屋征收强制拆除的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时，赔偿数额应不低于依法征收可能获得的补偿数额。原告房屋虽在2009年被纳入拆迁范围，并签订补偿安置协议，但协议未履行，也未实际拆迁，按2009年标准补偿明显缺乏合理性。原告提出其房屋在2017年又被纳入征收范围，并提供了相应证据，被告辩称案涉房屋不属于2017年征收对象，该举证责任应由被告承担，被告未提供征收红线范围，因此可以认定案涉房屋2017年又纳入征收范围，即使不在征收范围，被告强拆行为给原告造成的损失，也应不低于同地块的征收补偿标准予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对该条的理解，不仅包括因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人所可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如产权调换安置房、过渡费、搬家费、奖励费等以及对动产造成的直接损失等。对于原告请求赔偿的项目数额作如下分析。 原告请求赔偿房屋价值1488647元及房屋装潢及附属63432元。原告的请求是依据被告征收时委托评估机构出具的房地产估价报告、房屋装潢及附属物估价结果一览表，并根据《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中征收临路一层一进住宅补偿规定计算，因房地产估价报告、房屋装潢及附属物估价结果一览表无评估机构及评估人员盖章、签名，该报告不具有法律效力，被告与原告可以按照《征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产价格评估机构，根据原被告提供的原始资料，由评估机构客观、公正的出具评估报告，确定价值。 原告要求赔偿停产停业一次性经济补偿、修理厂被强拆每月损失、临街商业被强拆每月损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，因征收房屋造成的停产停业损失应予以补偿，但原告的上述请求明显存在重合之处，被告可根据《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》之规定予以确定。 原告要求赔偿政策奖励202849元、政府增购补助28020元、签约交房奖励10000元、搬迁费2965元、临时安置过渡费14823元、庭院式公摊面积补偿223297元、临路2折奖励。相关奖励与补偿被告应按《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》之规定，给予赔偿。 原告要求赔偿生活物品损失、汽车配件损失、升降机损失。根据《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。《行政诉讼法》第三十八条规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告提供的设备类资产搬迁补偿申报表、照片等已初步证明部分室内物品情况，被告未能提供物品清单等，但原告主张生活物品损失5000元、汽车配件损失20000元，未提供具体物品损失清单，故无法确定损失。原告予以明确后，被告可根据双方的证据材料，对物品损失情况进行合理认定，对原告合情合理的赔偿请求予以赔偿。对原告的损失，如有必要并在可能的情况下可以进行鉴定损失，如不能，被告可以根据市场行情，结合自己的物品清单及原告提供的现场照片、物品损失清单等，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额，对房屋内财产损失依法赔偿。 原告要求赔偿已交土地出让金的损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。原告提出的该项请求无法律依据，且《蚂蚱庙地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中也无规定。故对该项损失请求，不予支持。 综上，被告对原告的损失问题，双方可以通过协商，签订协议的方式解决，如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方法，及时作出赔偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，判决如下： 责令被告凤阳县房屋征收中心于本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告沈同锦依法予以行政赔偿。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  杨春权 审 判 员  刘克旺 人民陪审员  陆 海 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  胡楠楠 附相关法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的： （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。