宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   行政判决书   （2019）宁0303行初19号   原告马月琴，女，1969年8月4日出生，，回族，小学文化，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托代理人高东，宁夏王万库律师事务所律师。一般授权代理。   被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇燕然北路。   法定代表人马贵，该局局长。   委托代理人苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。   被告吴忠市人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区开元大道**。   法定代表人王永福，该局局长。   委托代理人吴学斌，男，该局工作人员。特别授权代理。   委托代理人杨凯，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。   第三人吴忠市红寺堡区粮食购销公司。住。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇盐兴路北侧/div>   法定代表人李成林，该公司总经理。   委托代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。一般授权代理。   原告马月琴不服吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局（以下简称“红寺堡人社局”）不予工伤认定、吴忠市人力资源和社会保障局（以下简称吴忠市人社局）行政复议一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月18日立案后，于同年10月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告马月琴及其委托代理人高东、被告红寺堡人社局出庭负责人周鹏、委托代理人苏进武、被告吴忠市人社局委托代理人吴学斌、杨凯、第三人吴忠市红寺堡区粮食购销公司（以下简称红寺堡粮食公司）委托代理人马家明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告红寺堡人社局于2019年6月24日作出红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书，对原告马月琴2019年4月2日12时许在下班途中（红寺堡区纬一路与团结村村道交叉路口）发生的道路交通事故，认为属于单方交通事故，不属于工伤认定范围，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，决定不予认定原告所受事故伤害为工伤。   被告吴忠市人社局于2019年9月26日作出吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，复议决定维持被告红寺堡人社局于2019年6月24日作出的红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书。   原告马月琴诉称，原告不服被告红寺堡人社局2019年6月24日作出的红人社人字〔2019〕015号不予工伤认定决定书，于2019年8月19日向被告吴忠市人社局申请行政复议，被告吴忠市人社局于2019年9月26日作出吴人社政复〔2019〕第2号行政复议决定书，维持了被告红寺堡人社局不予工伤认定决定。原告认为被告红寺堡人社局作出的不予工伤认定决定书和被告吴忠市人社局作出行政复议决定书事实认定有偏差，法律适用有误。原告所受的交通事故伤害应当被认定为工伤，理由如下：原告发生交通事故时是下班途中，原告沿红寺堡区纬一路由东向西行驶的主干道，而穿越村道的学生理应避让原告骑行的两轮电动车，原告并非承担主要责任，吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队出具的红公交证字〔2019〕第040201号道路交通事故证明也并未认定原告负本次事故的主要责任，但二被告在没有证据证明原告在本次交通事故中承担主要责任的情况下，认定原告不构成工伤，严重损害了原告的合法权益。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告红寺堡人社局作出的红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书、吴忠市人社局作出的吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，并责令被告红寺堡人社局依法重新作出工伤认定。原告向法庭提交的证据、依据有：红寺堡人社局红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书一份、吴忠市人社局吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书一份，证明被告作出的决定书认定事实不清，适用法律错误。   被告红寺堡人社局辩称，被告作出红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书认定马月琴受伤不属于工伤，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。   被告吴忠市人社局辩称，被告作出的吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序正当、内容合法。请求驳回原告的诉讼请求。   第三人红寺堡粮食公司述称，原告马月琴因躲避路人发生事故，第三人认为是责任认定本身的问题，不是工伤认定部门的责任。劳动者在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故的属于工伤。原告的情形不符合工伤认定条件，因此，第三人认为二被告作出的行政行为是正确的。   被告红寺堡人社局向本院提交了以下证据、依据:（一）受理程序方面证据：工伤认定申请材料接受清单一份、工伤认定申请表一份、原告身份证复印件一份、吴忠市红寺堡区粮食购销公司非全日制季节性临时用工协议书一份、住院病历等一份、工伤认定申请受理通知书一份、送达回证一份，证明原告马月琴与第三人红寺堡粮食公司存在劳动合同关系，原告受伤后向被告红寺堡人社局申请工伤认定，被告依法受理；（二）审理程序方面的证据：中国邮政储蓄银行账户对账单一份、原告受伤照片四张、道路交通事故照片一份八张、道路交通事故证明一份、询问笔录一份、劳动保障监察询问笔录一份，证明原告的发生交通事故是未戴头盔、车辆未挂号牌，属单方事故，原告应负事故全部责任，原告收到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，也不符合其他认定或视同认定工伤的情形；（三）结案程序方面的证据：不予工伤认定决定书一份、送达回证二份、签收照片一张，证明被告依据事实和证据作出不予工伤决定，并送达原告和红寺堡公安局，被告依照法定程序作出的工伤认定决定书内容合法，认定事实清楚，适用法律准确。（四）复议程序方面的证据。行政复议答复通知书一份、行政复议答复书一份、送达回执一份、行政复议申请书一份、行政复议决定书一份，证明原告在法定期限内向被告吴忠市人社局申请复议，被告红寺堡人社局依法提交行政复议答复意见，被告吴忠市人社局于2019年9月26日作出吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，决定维持被告红寺堡人社局作出的不予工伤认定决定。   被告吴忠市人社局提交的证据、依据：1.行政复议申请书一份、行政复议案件受理审批表一份、行政复议案件受理通知书一份、送达回证一份、原告身份证复印件一份、原告提起复议的申请材料，证明原告在法定期限内向被告吴忠市人社局申请复议，并提交了相关材料，被告吴忠市人社局依照法定程序受理；2.行政复议答复通知书一份、第三人参加行政复议通知书一份、送达回证两份、被告红寺堡人社局提交的行政复议答复书一份、不予工伤认定决定书等材料，证明被告吴忠市人社局依法向被告红寺堡人社局送达了行政复议申请书、行政复议答复通知书，并通知第三人红寺堡粮食公司参加复议，被告红寺堡人社局在法定期限内提交了行政复议答复书及作出不予工伤认定决定的证据材料；3.行政复议决定书一份、行政复议文书送达回证三份，证明被告吴忠市人社局审查相关证据即案件事实后认为被告红寺堡人社局作出的不予工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依据法定程序作出吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，决定维持被告红寺堡人社局作出的不予工伤认定决定书。   第三人红寺堡粮食公司未提交证据。   经庭审质证，原告马月琴对被告红寺堡人社局和被告吴忠市人社局提交的证据质证认为，对道路交通事故证明有异议，该事故不属于单方事故，该事故证明并不能证明原告承担本次事故的全部责任；认为不予工伤认定决定书和复议决定书认定事实不清、适用法律错误。原告对二被告的其他证据无异议。二被告和第三人红寺堡粮食公司对所有证据均无异议。   被告红寺堡人社局、吴忠市人社局、第三人红寺堡粮食公司对原告马月琴提交的证据质证认为，原告提交的不予工伤认定书和复议决定书并不能证明上述两份决定认定事实不清、证据不足。   本院对上述证据认证如下：对原告马月琴、被告红寺堡人社局、被告吴忠市人社局提交的证据中当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据本院认定如下：被告红寺堡人社局提交的交通事故证明书，系吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队依据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条规定出具，当事人未申请复核，已发生法律效力，对其证明效力予以确认；被告红寺堡人社局作出的红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书及吴忠市人社局吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，是否合法，是本案争议焦点，与本案具有关联性，予以认定。   经审理查明，2019年2月22日，原告马月琴与第三人红寺堡粮食公司签订了非全日制季节性临时用工协议书，协议期限自2019年2月20日至2019年7月10日止，工作岗位为厨师。2019年4月2日中午原告下班回家，12时10分许，当原告驾驶无号牌“雅马哈”牌两轮电动车沿红寺堡区纬一路由东向西行驶至纬一路与团结村村道交叉路口处时，为躲避沿村道由北向南骑行穿越道路的学生，因操作不当致使电动车发生侧滑，造成原告受伤、车辆受损的交通事故。2019年5月9日，吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队向原告出具了道路交通事故证明（红公交证字〔2019〕040201号），认定导致交通事故的过错责任系原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”的规定。原告于2019年6月3日向被告红寺堡人社局提出工伤认定申请。被告红寺堡人社局受理后经调查认为，原告发生交通事故受伤是因原告本人操作不当发生的单方交通事故，不属于工伤认定范围，遂于2019年6月24日依照《工伤保险条例》第十四条第六项规定作出红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书，决定不予原告工伤认定，并于次日送达了原告。原告不服被告红寺堡人社局作出的不予工伤认定决定，向被告吴忠市人社局申请复议，被告吴忠市人社局经审查认为，根据道路交通事故证明，原告在此次事故中应负主要责任，原告发生交通事故的情形与《工伤保险条例》第十四条第六项的有关规定相悖，也不符合其他认定或视同认定的情形，依法应当不能认定工伤。遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项规定，作出吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，决定维持被告红寺堡人社局作出的红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书。原告不服，提起行政诉讼。   本院认为，被告红寺堡人社局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权，被告吴忠市人社局系被告红寺堡人社局上级主管部门，享有依法受理被告红寺堡人社局的复议案件，二被告职权依据充分，被告主体资格适当。二被告作为被诉行政机关，对其作出的被诉行政行为的合法性依法负有举证责任。本案中，原、被告及第三人红寺堡粮食公司对原告与第三人具有劳动合同关系及原告在下班途中发生道路交通事故受伤均无异议。原告受伤能否认定为工伤就看原告在本次道路交通事故中承担什么责任，如果承担同等或次要责任，就应当认定为工伤，如果承担主要或全部责任，则不能认定为工伤。原告发生交通事故的地点位于红寺堡区纬一路与团结村村道交叉路口，路口无交通信号灯，也没有交通警察现场指挥，原告通过该路口时应谨慎驾驶车辆，尽到应有的道路交通安全注意义务，防范交通事故发生，从被告红寺堡人社局提交的道路交通事故证明、现场照片及原告当庭陈述能够证明原告驾驶车辆沿纬一路由东向西行驶，到纬一路与团结村村道交叉路口遇沿村道由北向南骑行穿越道路的学生，根据道路交通规则让右原则，原告让其右侧沿村道由北向南骑行穿越道路的学生先行并无不当，原告因让行操作不当致使原告驾驶的两轮电动车发生侧滑，造成原告受伤，吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队出具的道路交通事故证明（红公交证字〔2019〕040201号）认定导致交通事故的过错责任系原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”的规定。综上，原告发生单方交通事故受伤并非其本人非主要责任交通事故受到的伤害，被告红寺堡人社局依照《工伤保险条例》第十四条第六项规定，作出红人社认字〔2019〕015号不予工伤认定决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告吴忠市人社局依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定作出吴人社政复字〔2019〕第2号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告关于二被告作出的决定认定事实有偏差，适用法律错误，依法应予撤销的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：   驳回原告马月琴的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告马月琴负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审 判 长 李文科   人民陪审员 白宝玉   人民陪审员 马怀翠     二〇一九年十二月十日   书 记 员 李 静   附本案所适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。