安徽省和县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0523民初3798号 原告：马鞍山市荣盛建筑工程有限公司，住所地马鞍山市当涂县姑孰镇振兴北路******，统一社会信用代码913405215970996981. 法定代表人：关荣虎，总经理。 委托诉讼代理人：汤志娟，当涂县太白镇法律服务所法律工作者。 被告：马鞍山市龙河建安有限责任公司，住所地当，住所地当涂县太白镇新凤街**信用代码913405217330116045。 法定代表人：甘亮，总经理。 被告：和县和州置业有限责任公司，住所地马鞍，住所地马鞍山市和县历阳镇历阳西路南侧和州路东侧财苑大厦用代码91340523060821548D。 法定代表人：袁玉好，总经理。 委托诉讼代理人：张步敏，安徽和州律师事务所律师。 被告：和县乌江镇人民政府，住所地马鞍，住所地马鞍山市和县乌江镇七星路**用代码113405230032786579. 法定代表人：杨永前，镇长。 委托诉讼代理人：裴学文，安徽汪维斌律师事务所律师。 原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司诉被告马鞍山市龙河建安有限责任公司、和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案,本院于2019年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司的委托诉讼代理人汤志娟、被告和县和州置业有限责任公司的委托诉讼代理人张布敏、被告和县乌江镇人民政府的委托诉讼代理人裴学文到庭参加诉讼。被告马鞍山市龙河建安有限责任公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马鞍山市荣盛建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、由被告马鞍山市龙河建安有限责任公司立即支付剩余工程款3031767.61元。2、判令被告马鞍山市龙河建安有限责任公司支付逾期支付工程款利息32520.56元(以欠款3031767.61-46181767.61×0.05=722679.2元为基数从2018年9月21日计算至2019年6月21日止,利息计算按年息6%计算)，1、2项合计3064288.17元。后期利息计算至实际付款之日止。3、判令被告和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府在欠付工程价款范围内对原告承担补充支付责任。4、确认原告对三被告所欠工程款享有优先受偿权。5、本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2014年,马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司签订一份建设工程施工合同。双方约定和县和州置业有限责任公司将“和县乌江人家安置小区二期”工程发包给马鞍山市龙河建安有限责任公司承建。2014年11月4日马鞍山市龙河建安有限责任公司与原告签订了项目工程管理合作协议书,双方约定,马鞍山市龙河建安有限责任公司将“和县乌江人家安置小区二期”工程交由原告施工。并约定原告必须执行被告马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司签订的建设工程施工合同的全部条款。原告作为实际施工人按约定进行施工完成。之后,马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司双方结算,总工程款为46181767.61元,被告已支付工程款43150000元，尚欠工程款3031767.61元。基于上述事实,原告所施工的工程已经竣工验收交付和县和州置业有限责任公司使用，原告多次向马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司催付工程余款未果。故依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定,和县和州置业有限责任公司应在欠付的工程价款范围内对原告承担补充支付的责任。另根据合同法以及安徽省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》的规定,原告主张对上述工程款项应享有优先受偿权。和县乌江镇人民政府在马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司签订的合同上盖章，系该合同的相对人，应与和县和州置业有限责任公司共同承担责任。 和县和州置业有限责任公司辩称：一、原告是与马鞍山市龙河建安有限责任公司签订的合同。根据合同的相对性原则，原告只能向马鞍山市龙河建安有限责任公司主张相应的工程款，和县和州置业有限责任公司主体不适格。二、原告和马鞍山市龙河建安有限责任公司在工程项目中存在违法的挂靠关系，两公司均行为违法，被和县住建局予以处罚。三、原告主张利息无法律依据，根据相关法律，应当按照工程款欠款处理。四、原告与马鞍山市龙河建安有限责任公司存在违法挂靠，故和县乌江镇人民政府与和县和州置业有限责任公司不应承担补充支付的责任。五、该工程优先受偿权只能由马鞍山市龙河建安有限责任公司主张，且在竣工之日起6个月内提起，原告的主张无事实和法律依据，应当驳回。六、该工程目前没有看到审计已经结束，故应当驳回原告诉请。 和县乌江镇人民政府辩称：同意和县和州置业有限责任公司的答辩意见。另补充：一、和县乌江镇人民政府与原告之间不存在建设工程合同关系，且原告与马鞍山市龙河建安有限责任公司违法挂靠已经主管部门作出认定书，根据相关法律规定，对于违法挂靠方其主张的权利只能是合同的相对方，由马鞍山市龙河建安有限责任公司承担支付责任，其无权要求和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府承担补充支付责任。 马鞍山市龙河建安有限责任公司未作答辩。 马鞍山市荣盛建筑工程有限公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据一、原告营业执照及法人身份证明及被告企业信息查询，证明：原、被告主体资格适格。证据二、建设工程施工合同，证明：马鞍山市龙河建安有限责任公司、和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府之间的建设工程合同关系。证据三、项目工程管理合作协议书，证明：马鞍山市龙河建安有限责任公司将案涉工程交由原告实际施工的事实。证据四、和县政府投资建设项目工程价款结算审核定案表，证明：案涉工程总工程款数额。证据五、和县乌江人家工程款汇款明细、银行流水、电子回执，证明：案涉工程被告已经支付43150000元，尚欠原告工程款3031767.61元。证据六、竣工验收备案表，证明：案涉工程已经验收合格。 和县和州置业有限责任公司质证意见如下：证据一无异议。证据二真实性无异议，但是根据合同的15.3条质量保证金约定，工程竣工结算时扣除按照审计价5％质保金。证据三的三性不予认可，合同的第三条约定上交管理费是按照总价的1％，因此应当认定为挂靠协议。证据四真实性无异议，应当出具结算审核报告。证据五，和县乌江人家工程款汇款明细数字是正确的，已经汇款给被告马鞍山市龙河建安有限责任公司4315万元。银行流水中涉及到和县和州置业有限责任公司支付给马鞍山市龙河建安有限责任公司的流水予以认可，至于原告与马鞍山市龙河建安有限责任公司之间的银行流水及电子回执与和县和州置业有限责任公司无关，真实性无法确定。证据六无异议。 和县乌江镇人民政府质证意见如下：证据一的三性无异议。证据二真实性无异议，但是根据合同12.4.1条付款约定，经第三方审核结束后，支付审核价款的95%，原告尚未提供第三方的审计报告，和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府已经支付的工程款已经超过合同约定。同时根据合同第15.3.1需扣除总工程款的5%的质保金，该5%的质保金没有到付款期限。证据三的三性不予认可，同时根据和县住建局文件已经认定原告系违法挂靠，并已经对原告作出处罚决定和认定。证据四真实性无异议。证据五中对于和县和州置业有限责任公司支付给马鞍山市龙河建安有限责任公司的汇款明细和银行流水、电子回执三性予以认可。对于原告与马鞍山市龙河建安有限责任公司之间的汇款明细、电子回执，在马鞍山市龙河建安有限责任公司未到庭确定的情况下，不排除双方有其他经济往来，与本案无关联性，同时原告通过该组证据不能证明马鞍山市龙河建安有限责任公司未按照合同约定已经全额支付完毕原告的所有工程款。证据六无异议。 和县和州置业有限责任公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据：和县住房城乡建设局的文件一份，证明：原告和马鞍山市龙河建安有限责任公司之间存在违法挂靠关系，对两公司均予以了处罚。 马鞍山市荣盛建筑工程有限公司质证意见如下：证据的真实性无异议，但是对其处罚决定的内容是事实，因为原告提起了行政复议，最终的处罚意见还没有结论。该处罚决定与本案无关，不能因为有处罚决定，被告就不应当支付工程款。该处罚决定证实了原告系案涉工程实际施工人。 和县乌江镇人民政府质证意见如下：证据三性无异议，通过该处罚决定可以证明原告与马鞍山市龙河建安有限责任公司之间是违法挂靠关系，根据法律规定，和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府支付工程款的对象仅限于马鞍山市龙河建安有限责任公司，不应对马鞍山市龙河建安有限责任公司下欠原告的工程款承担补充责任。 马鞍山市龙河建安有限责任公司未予举证、质证。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合其他证据及案件事实审核认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月30日,马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司签订一份建设工程施工合同，双方约定和县和州置业有限责任公司将“和县乌江人家安置小区二期工程”发包给马鞍山市龙河建安有限责任公司承建。和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府均在该协议“发包人”处签名、盖章。2014年12月16日，该协议加盖了“和县建筑工程合同专用章”、“和县招标采购监督管理局备案章”。合同约定，合同工期：计划开工日期为2014年10月20日，计划竣工日期为2016年2月10日。付款周期约定，经第三方审核结束后支付至审核价款的95%，留审核价格的5%为保证金，保修金的返还按有关文件规定执行。缺陷责任期的具体期限：自实际竣工验收合格日期起计算24个月。竣工付款申请：工程竣工验收合格后一个月内；发包人审批期限：收到申请付款28天内完成；发包人完成竣工付款的期限：签发付款证书28天内。2014年11月4日甲方马鞍山市龙河建安有限责任公司与乙方马鞍山市荣盛建筑工程有限公司签订了《项目工程管理合作协议书》,协议约定,为深化企业改革，搞活企业机制，公司推行项目管理，即以项目经理负责制为基础，以项目工程合作协议书为依据，以合同管理为纽带，按照“独立核算，确保上交，统一管理，资产自有，自负盈亏”的原则，实行从工程项目开工到竣工验收交付使用，工程核算等全过程的施工承包经营管理。合作项目工程名称为和县乌江人家安置小区二期工程，乙方对该项目工程承认甲方与建设单位签订的工程合同全部内容。上交公司管理费按总价1%上缴。2016年4月18日涉案工程经竣工验收备案。2018年10月5日，江苏建壮投资管理有限公司受和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府委托，对“和县乌江人家安置小区二期工程”进行结算审核，审定价为46181767.61元。上述工程价款结算审核定案表有本案三被告分别作为建设单位和施工单位签字并盖章。截止目前，和县和州置业有限责任公司已向马鞍山市龙河建安有限责任公司支付工程款43150000元，尚有工程款3031767.61元未支付。 诉讼中，因马鞍山市荣盛建筑工程有限公司提出财产保全申请，本院裁定对马鞍山市龙河建安有限责任公司、和县和州置业有限责任公司的银行存款3150000元或其他等值财产予以冻结、查封。 本院认为，马鞍山市龙河建安有限责任公司与和县和州置业有限责任公司之间的《建设工程施工合同》是经过合法招投标程序后签订的，该合同合法有效。和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府为发包人，马鞍山市龙河建安有限责任公司为承包人。双方应按照合同约定完全履行合同义务。马鞍山市龙河建安有限责任公司与马鞍山市荣盛建筑工程有限公司签订了《项目工程管理合作协议书》,协议约定,马鞍山市龙河建安有限责任公司将和县乌江人家安置小区二期工程全部交由马鞍山市荣盛建筑工程有限公司承包施工。马鞍山市荣盛建筑工程有限公司按总价1%上缴其管理费，因此马鞍山市龙河建安有限责任公司上述行为系挂靠，依法应属无效。马鞍山市荣盛建筑工程有限公司实际施工完成了涉案工程，该工程业经验收合格，其请求参照合同约定支付工程价款，依法应予支持。涉案工程经结算审核，审定价为46181767.61元，和县和州置业有限责任公司已支付工程款43150000元，尚有工程款3031767.61元未支付。合同约定付款周期为经第三方审核结束后支付至审核价款的95%，留审核价格的5%为保证金。第三方江苏建壮投资管理有限公司审核后于2018年10月5日出具了审核报告。至此和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府应支付审核价款的95%。合同约定缺陷责任期的具体期限为自实际竣工验收合格日期起计算24个月，2016年4月18日案涉工程进行了竣工验收并备案，合同约定缺陷责任期已经届满。故此，对马鞍山市荣盛建筑工程有限公司要求马鞍山市龙河建安有限责任公司给付工程款3031767.61元的诉请，本院予以支持。马鞍山市荣盛建筑工程有限公司要求马鞍山市龙河建安有限责任公司给付逾期支付工程款利息32520.56元及后期利息，因双方无相关约定，并且其亦未能提供相应证据证明其主张利息的事实和法律依据，本院对此不予支持。和县和州置业有限责任公司、和县乌江镇人民政府作为涉案工程的发包方，其应该只在欠付工程价款范围内对马鞍山市荣盛建筑工程有限公司承担责任。原告另主张对三被告所欠工程款享有优先受偿权，无法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第十四、第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条、第二十一条、第二十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告马鞍山市龙河建安有限责任公司应于判决生效之日起三日内支付原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司工程款3031767.61元； 二、被告和县和州置业有限责任公司、被告和县乌江镇人民政府在欠付建设工程价款范围内对原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司承担责任。 三、驳回原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司其他诉讼请求。 案件受理费31314元，减半收取15657元，保全费5000元，合计20657元，由原告马鞍山市荣盛建筑工程有限公司负担275元，被告马鞍山市龙河建安有限责任公司负担20382元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于马鞍山市中级人民法院。 审判员  欧大才 二〇一九年十二月十二日 书记员  孙亚军 附：本判决援引的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理： （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期； （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期； （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。 （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。 发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 第二十一条承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。 承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。 第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。