甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2019）甘0602民初11833号原告：张某1，女，汉族，住甘肃省武威市凉州区。委托诉讼代理人：张某2，男，1981年8月8日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系张某1哥哥。被告：凉州区和平镇南园村第二村民小组。负责人：冯某，男，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系该组组长。委托诉讼代理人：王某，甘肃致为律师事务所律师。原告张某1诉被告凉州区和平镇南园村第二村民小组（简称南园村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月19日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1及委托诉讼代理人张某2，被告南园村二组负责人冯某及委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张某1向本院提出诉讼请求：1、判令南园村二组给张某1分配土地补偿款23660元、安置补偿款34814元；2、判令南园村二组给张某1分配45平方米楼房（6000元/平方米）、50平方米商铺（10000元/平方米），或支付现金770000元。事实与理由：张某1系南园村二组村民，在1996年开始的第二轮农村土地承包经营中取得承包地。2009年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订土地征收协议，武威市土地储备中心征用南园村二组全部土地231.363亩。2010年10月，南园村二组确定征地补偿安置分配方案，补偿标准为该组村民每人分得土地补偿款23660元、安置补偿款34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米。张某1系本组集体组织成员，理应享受上述权益。但南园村二组以张某1系出嫁女为由，拒绝向张某1分配上述财产权益。张某1遂提起诉讼。南园村二组辩称，一、张某1的起诉已超过法定诉讼时效期间。《中华人民共和国民法总则》第188条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。2010年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订土地征收协议征收南园村二组集体土地。同年，南园村二组在南园村委员见证下召开村民会议，形成征地补偿费分配方案。2010年10月25日，南园村二组地价款分配明细表在村组内张贴公示，告知村民若对方案有异议可通过司法程序进行司法认定，参与分配。方案确定后直至南园村二组土地补偿费、安置补助费、住宅楼、商铺分配执行结束，张某1均未提出异议。现距南园村二组征地补偿费分配方案确定已近十年之久，根据上述法律规定，张某1现提出参与地价款分配已超过法定诉讼时效期间。二、张某1不享有南园村二组的征地补偿安置资格。征地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于弥补失地损失以及保障农民失地后的基本生存。村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。属不属于集体组织征地补偿安置对象应从以下三个方面考量：1、是否长期生活在该集体；2、生活、生存是否依赖于该集体土地；3、是否对该集体经济组织履行了权利义务。张某1在2009年南园村二组集体土地被征收之前已出嫁在外，其生活、生存早已不依赖于南园村二组集体土地，也与南园村二组集体组织脱离了基本联系。因此张某1不属于南园村二组的征地补偿安置对象。同时张某1于2006年的土地二轮承包前嫁入和平镇枣园村，并将户口迁至枣园村，取得枣园村集体组织成员资格，2006年二轮土地承包时张某1已不具有南园村二组的承包地。2009年南园村二组土地征收时，张某1的户口也不在南园村二组。所以，张某1不享有南园村二组的征地补偿安置资格，南园村二组未将其列入分配人口合法合理。三、张某1主张的安置补助费、住宅面积、商铺面积的数额错误。南园村二组征地补偿款总额为18277677元，其中土地补偿费总额7310940元、安置补助费总额10966410元。土地补偿费个人份额23660元系土地补偿费总额7310940元除以309个分配人数得出；安置补助费个人份额34814元系安置补助费总额10966410元除以315个分配人数得出。现张某1的主张实质上增加了土地补偿费和安置补助费的分配人数，将导致个人分配数额的减少，个人分配数额将不再是23660元和34814元。采用留地安置的方式为村民修建的住宅和商铺也是以核定的315人，每人住宅45平方米、商铺50平方米的标准修建，张某1主张参与住宅和商铺的分配，实际上也是增加了分配基数，按照已建成的住宅和商铺面积计算，则每人分摊的住宅和商铺面积将不再是45平方米和50平方米，个人分摊的商铺租金也不再是原来的份额。四、张某1主张参与分配已不具备现实可能性。南园村二组的征地补偿款、安置住宅和商铺的分配全部实施结束，目前南园村二组公共账户既没有剩余的征地补偿款也没有超余的住宅和商铺。征地补偿款分配后，享受了分配和安置的村民已经形成了稳定的生活、生产样态，张某1于此时要求参与分配将会打破业已形成生活生产样态和已实际执行完毕的分配方案，引发一系列连锁反应和矛盾冲突，该种要求影响着南园村二组绝大多数村民征地安置后重新形成的生活秩序，从履行可能性和期待可能性上讲张某1的主张也不存在实际操作性。综上，请法庭在查明案件事实的基础上，依法驳回张某1的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、1.张某1提供的常住人口登记表复印件1份、身份证复印件1份、户口本复印件1份，仅能证明张某1的户籍在南园村二组的事实。2.张某1提供的土地承包经营权证书复印件1份，因南园村二组在2006年调整过承包地，南园村在征地后制作的分配人口中未将张某1列入有承包地人员，张某1及家人在当时并未提出异议，故无法证明在2006年南园村二组调地后张某1继续具有南园村二组土地经营权的事实。3.张某1提供的（2019）甘0602民初7153号民事判决书复印件1份，因该判决书上的原告冯璐的相关条件与张某1并不相同，故不能证明张某1符合南园村二组征地补偿分配方案确定的条件的事实。4.张某1提供的南园村二组通知照片2张，因内容系通知已分配安置楼房的村民限期进行结算等的事项，无法证明南园村二组侵害了张某1合法权利的事实。二、1.南园村二组提供的南园村二组人口情况核定表复印件一份，结合其他证据，证明2006年南园村二组调整土地后，以张某1的母亲赵雪琴为户主的家庭有四人的承包地，四人不包括张某1的事实。2.南园村二组提供的地价款分配明细表复印件1份，结合其他证据，证明2010年10月25日，南园村二组地价款分配明细表在村内公示栏张贴公示，其中土地补偿费每人23660元、安置补助费每人34814元，并明确载明对该分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配的事实。3.对南园村二组提供的由和平派出所出具的南园村二组2009年7月16日至2018年12月30日新增人口表复印件一份，因张某1的户籍仅从其母亲赵雪琴户下分至哥哥张某2户下，并未进行过迁移，故不能证明张某1的户籍系2013年新迁入南园村二组的事实。4.对南园村二组提供的甘肃省武威市中级人民法院（2019）甘06民终1481号民事判决书，因系生效的判决书，证明张某1诉讼请求的事项系债权请求权，适用诉讼时效规定的事实。本院经审理认定如下事实：张某1系凉州区和平镇南园村二组人，在1996年开始的第二轮农村土地承包经营中，以张某1母亲赵雪琴为户主的家庭在该组取得3人的承包地共计2.19亩，3人包括赵雪琴、张某2、张某1。2003年3月，张某1婚嫁至凉州区和平镇枣园村二组，但其户口未迁出。2005年8月，张某1离婚返回娘家生活。2006年，南园村二组对承包地进行过部分调整，调整后，以张某1母亲赵雪琴为户主的家庭有4人的承包地，4人不包括张某1。2009年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订了土地征收协议，约定武威市土地储备中心征收南园村二组的全部土地共计231.363亩，征地补偿标准为7.9万元/亩（其中土地补偿费3.16万元/亩，安置补助费4.74万元/亩）。同时政府为被征地农民划留10亩小康住宅建设用地和30亩商铺市场用地。南园村二组统一为失地农民购买了养老保险作为今后基本生活保障。后在和平镇人民政府和南园村委会的指导下，南园村二组多次召开村民会议，于2009年8月制定了征地补偿安置分配方案，该方案的主要内容是:分配人口截止时间为2009年7月16日零时前；土地补偿费的分配人口为凡具有承包地经营权的人，包括已死亡、婚出、转出的有承包地的人口;安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为有承包地的人口减去死亡（未销户）、婚出（未转户或户口转出后又转入的）人口加上2009年7月16日零时前婚入、出生、转入的无承包地人口；土地补偿费的分配人口按照2006年调整土地时的有地人口确定为309人，每人分配23660元；安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为315人，每人分配安置补助费34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米。南园村二组制作了人口核定情况表和地价款分配明细表，确定以张某1的母亲赵雪琴为户主的家庭分配土地补偿费和安置补助费的人口为4人，分别为赵雪琴、张某1哥哥张某2和嫂子张红、侄女张嘉铭，南园村二组以张某1已婚嫁外出且没有承包地为由未将其列入征地补偿分配人口，并将分配方案于2010年10月25日进行了公示，规定若对分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。张某1于2010年3月再婚至武威火车站附近的天福小区。后张某1要求南园村二组给其按照与其他村民同等标准享受征地补偿分配待遇，南园村二组以张某1已婚嫁外出，不在南园村二组居住生活，征地时张某1的承包地已被收回，不属于南园村二组集体经济组织成员等为由不予分配，张某1遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。南园村二组的土地于2009年7月被政府征用，该组经村民会议讨论制定了征地补偿分配安置方案和分配人口明细表，于2010年10月25日在村内告示栏张贴公示，并明确规定若对该分配方案和分配人口明细表有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。该公示程序对提出异议期间的限定是为了督促符合分配条件的村民及时提出异议，依法最终核定安置分配人口的确切数量，报政府批准后统一实施安置分配。公示程序确定的异议期不违反法律规定，应确认为有效，对全体村民均具有约束力。同时，政府给予南园村二组的征地补偿款和南园村二组计划修建的住宅楼、商铺的数量是有限的，若允许村民无限期的申请参与分配，将导致南园村二组征地补偿安置分配工作的混乱或无法实际履行，损害大多数村民的利益。在南园村二组的征地补偿分配安置方案和分配人口明细表公示后，未将张某1列入分配人口，张某1及其家人应当在第一时间知晓该公示内容，但其未提供证据证明其在上述期间内提出异议，也未提供证据证明其在公示期满的2010年12月1日起的三年内主张分配权利。故南园村二组关于张某1的起诉已超过法定的诉讼时效期间的抗辩理由成立，应予采纳，张某1已丧失了胜诉权，对其诉讼请求依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，判决如下：驳回张某1的诉讼请求。案件受理费12090元，减半收取6045元，由张某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 何钰 二○一九年十二月二十三日书记员 严婕