广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1821民初2269号原告：佛冈县高**镇高**经济联合社，住所地：佛冈县高**镇高**村民委员会，组织机构代码：33791299-6。负责人：罗先锋。被告：佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社，住所地：佛冈县高**镇高镇村委寨下村8号，统一社会信用代码：93441821MA4UR17KXB。法定代表人：何彩连。被告：何某1，女，2004年4月18日出生，汉族，住广东省佛冈县。法定代理人：何某2，男，1962年1月2日出生，汉族，住广东省佛冈县，系被告何某1的父亲。法定代理人：蓝某，女，1964年10月6日出生，汉族，住广东省佛冈县，系被告何某1的母亲。原告佛冈县高**镇高**经济联合社（以下简称高**经济联合社）与被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社（以下简称观音山油茶合作社）、何某1合伙协议纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高**经济联合社的负责人罗先锋到庭参加诉讼、被告观音山油茶合作社、何某1及其法定代理人何某2、蓝某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高**经济联合社向本院提出诉讼请求:1.判令依法解除原告与被告观音山油茶合作社签订的《高**村油茶种植项目合作协议》和《高**村油茶种植项目合作补充协议》；2.判令被告观音山油茶合作社立即支付拖欠投资收益款4万元（2019年第三季度）及违约金30000元（10天×3000元／天，计算至2019年10月10日止），合计70000元；3、判令被告观音山油茶合作社立即归还国家财政补助扶贫资金100万元；以上二三项合计1070000元；4.判令被告何某1对上列损失先行以担保财产佛冈县××号房赔偿、被告观音山油茶合作社将涉案600亩油茶基地抵押赔偿后，余下款项由被告观音山油茶合作社、被告何某1共同偿还；5.本案受理费全部由被告负担。事实和理由：为推动高**村贫困户增收致富，适时利用好扶贫资金，2017年12月26日，原告与被告观音山油茶合作社签订《高**村油茶种植项目合作协议》，被告何慧钰作为担保人在该协议上签名确认，约定将国家财政补助扶贫资金100万元，投资到被告观音山油茶合作社的高**村委路下泥洋背村600亩油茶基地，投资时间为十年，原告每年收益（税后）16万元，收益按季度发放，每季度4万元，于每季度末支付到原告三方共管账户，如果被告观音山油茶合作社不按约定支付投资收益给原告，每逾期一天按原告投入资金100万元每日千分之三支付违约金给原告。2019年4月25日，原告又与被告观音山油茶合作社签订《高**村油茶种植项目合作补充协议》，担保人何慧钰在该补充协议上签名确认，同时其法定代理人何某2、蓝某也签名并按指模确认，第七条第三项约定：“甲方自愿以位于高**村委路下泥洋背村约600亩油茶基地抵押，担保人以其名下的佛冈县××号房（粤（2016）佛冈县不动产权第0××3号）一套房产作为抵押担保，以确保该笔扶贫资金的使用安全”。同一天法定代理人何某2、蓝某也向原告出具了一份《声明书》，明确同意何某1的担保责任。依《高**村油茶种植项目合作补充协议》第七条第（四）项第2目“任何一期逾期向乙方支付收益款”和第3目“甲方或甲方成员被起诉，且乙方经自主判断认为可能影响甲方履行合同能力的”，甲方出现上述一种违约情形的，乙方有权终止与甲方合作，要求甲方立即返还国家财政补助资金，并以担保人提供的房屋拍卖所得优先受偿甲方本合同债务。由于被告观音山油茶合作社逾期向原告支付收益款，且经查被告观音山油茶合作社的家庭成员因拖欠他人债务已经被多人多次在佛冈县人民法院提起民事诉讼。为了保障国家财政补助扶贫资金的安全，特向法院提起民事诉讼，敬请依法支持原告的诉讼请求为盼。原告高**经济联合社为证明其主张，向本院提供的证据有：证据一、组织机构代码证，拟证明原告的诉讼主体资格；证据二、基本信息、身份证，拟证明被告的诉讼主体资格适格；证据三、《高**村油茶种植项目合作协议》、《高**村油茶种植项目合作补充协议》，拟证明：1、协议有效，并已经实际履行；2、被告观音山油茶合作社没有依约定交纳投资收益，已经构成违约；3、被告观音山油茶合作社没有按补充协议第七条第（四）项第2目、第3目约定履行自己的义务；4、据协议约定原告有解除协议的权利；证据四、声明书，拟证明被告何某1作为担保人，不但有其本人签名确认，并得到其法定代理人何某2、蓝某的同意；证据五、《关于做好扶贫项目担保人的不动产登记的函》、《担保人不动产明细表》，拟证明被告何某1作为担保人的财产，已经得到了佛冈不动产登记中心的受理；证据六、图片一张，拟证明原、被告及何某2于2019年4月25日签订《高**村油茶种植项目合作补充协议》的事实。被告观音山油茶合作社未提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。被告何慧钰未提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。本院经审理认定事实如下：2017年12月26日，甲方（被告）佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社与乙方（原告）佛冈县高**镇高**经济联合社签订《高**村油茶种植项目合作协议》，内容为：“一、乙方将国家财政补助扶贫资金人民币100万元整（大写：壹佰万元整）投资到甲方高**村委路下泥洋背村600亩油茶基地。二、投资时间期限为10年，自2017年12月1日至2027年12月1日止。……四、甲方对乙方投入资金只能用于油茶基地的生产与经营，不得挪作他用。甲方实行独立核算，自负盈亏。甲方具体按以下方式返还收益。（一）乙方每年收益（税后）=100万×16%＝16万，此收益为每年保底固定收益。收益按季度发放，每季度4万元，于每季度末支付到乙方三方共管账户，十年总收益为160万元。……七、甲、乙双方和担保人的责任：……（二）甲方若不按约定支付投资收益给乙方，甲方逾期一天按乙方投入资金（100万元）每日千分之三支付乙方违约金，逾期90天，乙方可申请法院仲裁。（四）甲方自愿以位于高**村委路下泥洋背村约600亩油茶基地作抵押，担保人以其名下的佛冈县××号房作为实物担保，以确保该笔扶贫资金的使用安全。如甲方不能按要求履行本协议，由担保人代为履行。……十、本协议一式六份，甲、乙双方、担保人各执一份，同时分别报县财政局、县扶贫办、驻村工作队各备案一份。本协议自双方签字或盖章并由乙方将投入资金交付甲方之日起生效。”2017年12月28日，佛冈县高**镇高**村民委员会依法申请办理国家财政补助扶贫资金100万元，后来该笔扶贫资金汇入至佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社在佛冈县农村信用合作联社高**分社开立的账号8××4上，并投入油茶基地生产经营。2019年4月25日，甲方（被告）佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社与乙方（原告）佛冈县高**镇高**经济联合社、抵押人（被告）何某1签订《高**村油茶种植项目合作补充协议》，该合作补充协议与前述合作协议内容大部分相同，现将部分不同之处摘录如下：“一、……七、甲、乙双方和担保人的责任：……（三）甲方自愿以位于高**村委路下泥洋背村约600亩油茶基地作抵押，担保人以其名下的佛冈县××号房（粤（2016）佛冈县不动产权第0××3号）一套房产（该房产市值估价50万元以上）作为抵押担保，以确保该笔扶贫资金的使用安全。如甲方不能按要求履行本协议，由担保人代为履行。（四）如甲方出现以下任何一种情形的，即为已经发生违约事件：1、未按合同约定使用乙方投资款；2、任何一期逾期向乙方支付收益款；3、甲方或甲方成员被起诉，且乙方经自主判断认为可能影响甲方履行合同能力的；4、甲方擅自将本合同的高**村委路下泥洋背村600亩油茶基地转让第三方经营的；5、甲方其他违反本合同约定的行为。甲方出现上述任何一种违约情形的，乙方有权终止与甲方合作，要求甲方立即返还全部国家财政补助扶贫资金，并以担保人提供的房屋拍卖所得价款优先受偿甲方本合同债务。……。”被告观音山油茶合作社向原告支付了2018年1月至2019年6月总共六个季度投资收益款合计240000元（40000元／季度×6），之后从2019年第三季度开始没有支付投资收益款。原告认为被告观音山油茶合作社违反协议，以及被告法定代表人的家庭成员欠下多人债务被起诉至佛冈县人民法院，为了保障国家财政补助扶贫资金的安全，于2019年10月诉至本院，提出前述诉讼请求。另查，2018年12月3日，佛冈县扶贫开发领导小组办公室向佛冈县不动产登记中心送达《关于做好扶贫项目担保人的不动产登记的函》，内容为：“为确保扶贫资金的安全，根据佛冈县扶贫开发领导小组会议纪要（[2018]6号精神），请贵单位对下列扶贫项目担保人的不动产在规定时间内，不能办理转移、不能办理抵押和不能办理遗失补办登记，具体名单见附件。”担保人不动产明细表记载担保人何某1的相关信息：担保人身份证号：4××1，担保人房产地址：佛冈县××号房，房屋编号：4××2，房屋登记字号：不动产权第0××3号，担保起止时间：2017年12月1日至2027年12月1日，担保项目名称：高**村油茶种植项目合作协议，担保金额：100万元。2018年12月4日，佛冈县不动产登记中心受理此业务。观音山油茶合作社以油茶基地及担保人何某1以其房屋作抵押，原告与观音山油茶合作社、何某1均未到相关部门办理抵押登记手续。再查，登记在何某1名下的房屋位于佛冈县××号房[粤（2016）佛冈县不动产权第0××3号]。签订第一份协议时，何某1年满13周岁，签订第二份协议书，何某1年满15周岁，何某1的父亲是何某2，母亲是蓝某。第一份合作协议担保人处的签名不是由何某1本人签的；第二份合作补充协议担保人处何某1的签名不是由何某1本人签的，而是由其父亲何某2代签的，并由何某2在补充协议上签下何某2、蓝某予以确认。2019年4月25日，何某2出具一份《声明书》给佛冈县高**镇高**经济联合社，内容为：“担保人将其名下位于佛冈县××号房（粤（2016）佛冈县不动产权第0××3号）的房屋在《高**村油茶种植项目合作补充协议》中为佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社提供抵押担保，该担保没有损害担保人的合法权益，否则我们自愿承担责任。”由何某2在声明书上签下何某2、蓝某予以确认。本院认为，本案系合伙协议纠纷。高**经济联合社与观音山油茶合作社之间签订的《高**村油茶种植项目合作协议》和《高**村油茶种植项目合作补充协议》系双方真实意思表示，其内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护，双方应当全面履行各自义务。本案的争议焦点为：原告高**经济联合社的诉讼请求是否支持的问题。根据原告与被告观音山油茶合作社签订的《高**村油茶种植项目合作补充协议》第七条第一款第（四）项约定五种违约情形，其中第2目约定：任何一期逾期向乙方支付收益款。被告出现上述违约情形，原告有权终止与被告合作。观音山油茶合作社未按约定支付2019年第三季度投资收益款给原告，属于违约行为，原告依约有权解除与被告观音山油茶合作社签订的《高**村油茶种植项目合作协议》和《高**村油茶种植项目合作补充协议》。被告观音山油茶合作社未按约定向原告支付2019年第三季度的投资收益款40000元，其行为构成违约，应承担违约责任，现原告主张被告支付上述投资收益款，事实清楚，理据充足，本院予以支持。根据原告与被告观音山油茶合作社签订的两份协议第七条第（二）项约定，被告支付违约金以投入资金1000000元为基数，按每日千分之三即每日3000元（1000000元×3‰）计算，合计30000元（3000元／天×10天，从2019年10月1日计至10月10日共10天）。由于被告未按约定履行合同义务，导致合同不能继续履行，造成原告的预期收益不能实现，被告应当承担违约责任，现原告请求被告支付违约金，理据充足，本院予以支持。原告与被告观音山油茶合作社在合作补充协议中约定，双方终止合作后，原告可要求被告立即返还全部国家财政补助扶贫资金，因此，对于原告主张被告归还国家财政补助扶贫资金1000000元的请求，事实清楚，证据充分，理由充足，本院予以支持。虽然何某1未在两份协议上担保人处签名，但何某1系未成年人，属限制民事行为能力人，何某2作为何某1的监护人，对何某1的财产具有管理和保护的义务。何某2代理何某1为被告观音山油茶合作社提供房屋抵押担保，何某2作出声明，确认自愿承担相关责任。原、被告未到相关部门办理房屋抵押登记手续。佛冈县扶贫开发领导小组办公室依据行政手段限制何某1的房屋办理相关手续。协议签订人及佛冈县扶贫开发领导小组办公室的行为，均以确保扶贫资金的安全而实施。根据《中华人民共和国物权法》第一百八十条“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）建设用地使用权；（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；……（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；……”、第一百八十七条“以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。”和第一百九十九条“同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照以下规定清偿；（一）抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；（二）抵押权已登记的先于未登记的受偿；（三）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。”的规定，担保人何某1的房屋及观音山油茶合作社的油茶基地依法应当到相关部门办理抵押登记手续，设立抵押权，若未登记，不得对抗善意第三人及其他优先受偿抵押权人。本院认为，若何某1的房屋及被告的油茶基地不存在善意第三人及其他优先受偿抵押权人的情形，为保护原告的合法权益及确保涉案扶贫资金的安全，依照法律规定，被告何某1应以其房屋的价值为限承担担保责任，被告观音山油茶合作社以高**村委路下泥洋背村600亩油茶基地抵押赔偿后，余下款项继续由被告观音山油茶合作社偿还。对于原告主张被告何某1承担超出其抵押财产价值的损失部分，本院不予采纳。被告观音山油茶合作社、何某1及其法定代理人何某2、蓝某无正当理由未到庭参加诉讼，视其为自动放弃相关民事诉讼权利，本院依法可以缺席裁判。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民法总则》第十九条、第三十四条、《中华人民共和国担保法》第三十五条、《中华人民共和国物权法》第一百七十三条、第一百八十条、第一百八十七条、第一百九十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告佛冈县高**镇高**经济联合社与被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社于2017年12月26日签订的《高**村油茶种植项目合作协议》及于2019年4月25日签订的《高**村油茶种植项目合作补充协议》；二、被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社于本判决生效之日起十五内支付投资收益款40000元、违约金30000元给原告佛冈县高**镇高**经济联合社；三、被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社于本判决生效之日起十五日内归还国家财政补助扶贫资金1000000元给原告佛冈县高**镇高**经济联合社；四、被告何某1的房屋不存在善意第三人及其他优先受偿抵押权人的情形下，以登记在其名下的位于佛冈县××号屋[粤（2016）佛冈县不动产权第0××3号]的价值为限对上述第二、第三判项款项承担担保责任；五、被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社经营的位于高**村委路下泥洋背村600亩油茶基地不存在善意第三人及其他优先受偿抵押权人的情形下，该油茶基地抵押赔偿后，余下款项继续由被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社偿还；六、驳回原告佛冈县高**镇高**经济联合社的其他诉讼请求。案件受理费14430元，减半收取7215元，由被告佛冈县高**镇观音山油茶种植专业合作社负担。原告佛冈县高**镇高**经济联合社向本院预交的受理费7215元，可以在本判决生效后向本院申请退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  朱纪律二〇一九年十二月三日书记员  范文德附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民法总则》第十九条八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。第三十四条监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。《中华人民共和国担保法》第三十五条抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。《中华人民共和国物权法》第一百七十三条担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）建设用地使用权；（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；（四）生产设备、原材料、半成品、产品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通运输工具；（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。第一百八十七条以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。第一百九十九条同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照以下规定清偿；（一）抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；（二）抵押权已登记的先于未登记的受偿；（三）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。