福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初348号 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会，住所地福建省泉州市丰泽区滨海街**。 负责人张帅克，主任。 委托代理人陈拥军，男，1972年1月1日出生，汉族，住江西省丰城市，系泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会委员。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局，住所，住所地福建省泉州市丰泽区田安南路丰泽建设大厦社会信用代码：11350503003821306B。 法定代表人李锋钒，局长。 委托代理人李维，泉州市丰泽区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局行政管理一案，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会于2019年11月18日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的负责人张帅克及委托代理人陈拥军，被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局的委托代理人李维、蒋文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉称，海宸尊域小区自从2018年交房以来，业主就与上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司发生各种摩擦，曾多次投诉到被告处要求对物业进行监管，被告也组织过调解，但被告非但没有对物业进行监管和处罚，还对其违法行为处处袒护包庇。物业公司服务一年来，小区管理满目疮痍，物业联合沙霸、垃圾霸强买强卖并出现小区一死多人重伤的情形。物业公司肆意妄为且对小区业委会停水停电，百般阻挠小区业委会的监督。一期业主怨声载道，纷纷要求解聘物业公司。原告作为小区业主委员会是在东海街道办和滨城社区的监督指导下以满员的形式成立，并在被告备案通过。业委会组织第二次全体业主大会投票表决后决定终止前期物业合同。原告是按照业主大会的表决结果依法行使权利并于2019年9月29日通知本小区前期物业管理公司即上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司撤离。业主委员会已经成立四个多月，多次以书面形式发函向上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司提供《物业管理条例》第二十九条之规定的相关资料，也多次通过泉州市12345便民服务平台向住建局投诉举报，被告回复:关于您所反映的事项，根据《福建省物业管理条例》第二十三条规定，业主委员会可以要求建设单位或者物业服务企业提供物业管理区域核定证明、房屋及建筑物面积清册、业主名册等物业管理所需的相关资料，建设单位或者物业服务企业应当自接到通知之日起三十日内向业主委员会提供资料，如己根据《福建省物业管理条例》第十一条规定提交给业主大会首次会议筹备组的，由业主大会首次会议筹备组负责提供。我局己要求建设单位及物业公司按照相关法律规定，做好资料提供工作。贵小区业主委员会应根据相关法律规定，通知建设单位或者物业公司提供相关资料。但事实是至今为止原告未收到上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司的任何相关资料。原告请求判决：1.被告督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司严格按照《物业管理条例》第二十九条及《福建省物业管理条例》第二十三条规定的所有资料提供给原告；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告明确第1项诉讼请求中的所有资料是指《福建省物业管理条例》第二十三条规定的九项资料。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员向本院提交下列证据：1.退场通知、通知，证明原告依据《福建省物业管理条例》第二十三条、第六十七条规定向上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司申请提交材料；2.告知书，证明通过书面形式多次告知上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司提交相关材料，均未得到回复；3.第二次业主大会表决结果，证明原告要求解聘上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司是合理合法的，在今年4月份收到筹备组业主名册，被告要求向筹备组申请资料是不合理的；4.《福建省物业管理条例》，证明业主委员会成立之后有权利要求物业公司及建设单位提交相关的资料，并未要求在解散物业服务前期合同之后才能要求提交;5.EMS快递单，证明原告已通过EMS邮寄告知书及退场通知书等资料给物业公司，但物业公司拒签；6.公告栏粘贴证据，证明原告已经在小区公共区域公告栏告知物业公司前期物业合同已经终止并按照相关法律法规向业主委员会移交相关资料给业委会；7.民事裁定书，证明物业公司已经撤诉，本案不存在其他的民事纠纷，被告所提供的泉丰政建〔2019〕191号回复函无效；8.12345投诉状，证明原告已经向泉州市12345便民服务平台向被告投诉物业公司不提供相关资料给原告，经投诉后被告仍然不监督物业公司向原告移交相关资料。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局辩称，原告要求被告督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司提交所有资料无事实和法律依据。根据《物业管理条例》第二十九条第二款：“物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时将上述资料移交给业主委员会。”和《福建省物业管理条例》第二十三条第二款:“建设单位或者物业服务企业应当自接到通知之日起三十日内向业主委员会提供资料。建设单位或者物业服务企业已经根据本条例第十一条规定提交业主大会首次会议筹备组的资料，由业主大会首次会议筹备组负责提供。”据此，物业公司向小区业委会移交物业管理区域核定证明、房屋及建筑物面积清册、业主名册等资料的依据有两条:一是前期物业服务合同终止;二是收到小区业委会要求提交资料的通知三十日内提供。1.前期物业服务合同尚未终止，原告发给物业公司的退场通知是否生效，现处于民事诉讼阶段，根据被告之前泉丰政建〔2019〕191号的回复，原告的退场通知不符合法律规定，退场通知无效，前期物业服务合同并未终止，原告以前期物业服务合同终止要求移交资料无事实依据。2.原告未提供任何证据证明其于起诉前30日向物业服务企业要求提交上述资料。原告应先向建设单位或者物业服务企业提出申请，由物业服务企业在30日内移交相关资料，而不能在未提出任何申请前直接要求被告介入督促，又根据《福建省物业管理条例》第二十三条第二款:“建设单位或者物业服务企业已经根据本条例第十一条规定提交业主大会首次会议筹备组的资料，由业主大会首次会议筹备组负责提供”。原告的成立是由筹备组筹建成立，原告应向筹备组要求提供，而非向物业服务企业要求提供。综上，原告应直接向业主大会首次会议筹备组要求提供资料，被告非本案适格被告，原告的起诉亦不符合行政诉讼受理条件，应当驳回起诉。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局向本院提交下列证据、依据：泉丰政建〔2019〕191号《泉州市丰泽区住房和城乡建设局关于海宸尊域小区业主大会表决事项的回复》，证明原告向上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司发出的退场通知无效，上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司与海宸尊域小区的前期物业服务合同仍处于履行期，原告以前期物业服务合同终止要求物业公司移交资料条件不成立。适用的法律依据：《福建省物业管理条例》第二十三条，《物业管理条例》第二十九条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据的真实性没有异议，对合法性有异议，该回复是非法无效的。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1有异议，是原告单方证据，没有证据证明其有送达至物业公司，且对其在两份通知的陈述内容也有意见，前期物业服务合同尚未终止；对证据2的真实性有异议，是原告单方提供，没有物业公司的签收证明，物业公司签收栏是空白的，不能排除是事后制作的可能性，对告知的内容有意见；对证据3，没有原件，真实性有异议，无证据证明该证据产生于落款的时间，不排除事后制作的可能性，缺乏表决的过程性材料；对证据4的真实性、合法性及与本案的关联性没有异议，不能证明原告的证明目的；对证据5-6，不能以退场为前提条件要求物业公司移交相关资料，应当按照法律规定合法进行送达；对证据7，与本案无关；对证据8的真实性无异议。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：原告对被告提供的证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定。被告对原告提供的证据4、8的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定；原告提供的证据1-2、5-7与本案具有关联性；原告提供的证据3无原件，本院不予采纳。 经审理查明，2019年8月11日，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会制作一份《告知书》，载明：“上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司：根据《福建省物业管理条例》第二十三条规定，经海宸尊域小区业主委员会讨论决定，泉州市丰泽区海宸尊域小区拟定于2019年9月8日召开。请求上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司向业主委员会提供下列资料：（一）物业管理区域核定证明；（二）房屋及建筑物面积清册；（三）业主名册；（四）竣工总平面图、单体建筑、结构、设备竣工图和配套设施、地下、地下管网工程竣工图等竣工验收资料）交付使用的共用设施设备的相关资料；（六）物业服务企业办公用房、门卫房等配置证明；（七）业主委员会办公用房配置证明；（八）属全体业主共有的不动产清单；（九）物业管理所需的其他资料。建设单位或者物业服务企业应当自接到通知之日起三十日内向业主委员会提供资料。建设单位或者物业服务企业已经根据本条例第十一条规定提交业主大会首次会议筹备组的资料，由业主大会首次会议筹备组负责提供。业主委员会应当建立健全物业管理档案资料，物业管理档案资料可以委托档案保管机构保管。”2019年9月29日，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会制作一份《退场通知》，载明：“……经海宸尊域小区业主委员会委员及业主大会共同讨论决定：解除海宸尊域小区前期物业服务合同并解聘上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司服务资格，请上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司按照物业管理条例第三章第二十九条之规定按时移交以下资料：1.竣工总平面图、单体建筑、结构、设备竣工图、配套设施、地下、地下管网工程竣工图等竣工验收资料设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；3.物业质量保修文件和物业使用说明文件；4.物业管理所必需的其他资料；5.将业主预缴的物业费、装修押金、水电周转金及垃圾清运费等所有不属于你司的费用转入业主委员会专用账户中。请上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司于2019年10月15日退出海宸尊域小区物业管理区域并做好相关的交接工作。”2019年9月30日，原告再次制作海宸业委（2019）字第09号《通知》。2019年9月30日，原告将《退场通知》及海宸业委（2019）字第09号《通知》通过EMS邮寄上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司，邮件以“收件人拒收”为由而退回。2019年10月24日，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会通过12345便民服务平台投诉，被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局于2019年11月8日答复原告“关于您所反映的事项，根据《福建省物业管理条例》第二十三条规定，业主委员会可以要求建设单位或者物业服务企业提供物业管理区域核定证明、房屋及建筑物面积清册、业主名册等物业管理所需的相关资料，建设单位或者物业服务企业应当自接到通知之日起三十日内向业主委员会提供资料，如已根据《福建省物业管理条例》第十一条规定提交给业主大会首次会议筹备组的，由业主大会首次会议筹备组负责提供。我局已要求建设单位及物业公司按照相关法律规定，做好资料提供工作。贵小区业主委员会应根据相关法律规定，通知建设单位或者物业公司提供相关资料。”原告认为被告未履行督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司向原告移交资料的职责，向本院提起诉讼。 另查明，上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司诉泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员物业服务合同纠纷一案[案号：（2019）闽0503民初10359号]，泉州市丰泽区人民法院于2019年12月5日作出（2019）闽0503民初10359号民事裁定，准许上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司撤诉。 本院认为，《物业管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。该条例第五十八条规定，违反本条例的规定，不移交有关资料的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业服务企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款。据此,本案被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局作为泉州市丰泽区人民政府房地产行政主管部门具有依法监督、管理本行政区域内物业管理活动的法定职责。 《福建省物业管理条例》第二十三条第一、二款规定，业主委员会可以要求建设单位或者物业服务企业提供下列资料：（一）物业管理区域核定证明；（二）房屋及建筑物面积清册；（三）业主名册；（四）竣工总平面图、单体建筑、结构、设备竣工图和配套设施、地下、地下管网工程竣工图等竣工验收资料）交付使用的共用设施设备的相关资料；（六）物业服务企业办公用房、门卫房等配置证明；（七）业主委员会办公用房配置证明；（八）属全体业主共有的不动产清单；（九）物业管理所需的其他资料。建设单位或者物业服务企业应当自接到通知之日起三十日内向业主委员会提供资料。建设单位或者物业服务企业已经根据本条例第十一条规定提交业主大会首次会议筹备组的资料，由业主大会首次会议筹备组负责提供。本案中，原告明确其诉讼请求是要求被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司严格将《福建省物业管理条例》第二十三条规定的所有资料提供给原告。结合本案在案证据，原告提供的《退场通知》是以上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司退场为前提，要求该物业公司移交《物业管理条例》第二十九条载明的资料，其申请移交的资料仅为《福建省物业管理条例》第二十三条载明的部分内容。且原告邮寄的《退场通知》以“收件人拒收”而退回，原告提供的公告栏照片仅能证明原告在2019年12月20日拍摄时的公告栏张贴情况，无法证明《退场通知》的送达时间。原告亦未能提供2019年8月11日的《告知书》送达上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司的相关证据材料。故原告提供的现有证据不足以证明其在起诉前三十日有向上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司发出要求提供《福建省物业管理条例》第二十三条第一款所载明的资料的通知，因此，原告请求被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局履行督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司向原告移交资料的法定职责的条件尚未成就。原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  郑雅芳 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。