广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4726号上诉人（原审原告）：马倩怡，女，1987年4月5日出生，汉族，身份证住址广州市萝岗区××××××××，公民身份号码440××××××××××××862。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区××××××××办事处（原广州市黄埔区九龙镇人民政府）。住所地：广州市黄埔区×××××××。法定代表人：陈少初，党工委书记。委托代理人：周超毅，广东维永律师事务所律师。原审第三人：广州市黄埔区××××××新星经济合作社。住所地：广州市黄埔区××××××。法定代表人：马少章，社长。上诉人马倩怡因诉原广州市黄埔区九龙镇人民政府（以下简称“九龙镇政府”）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院(2019)粤7101行初1470号行政判决，向本院提起上诉。案件审理期间，原广州市黄埔区九龙镇被撤销，其所辖枫下村委会纳入新组建的广州市黄埔区××××××××办事处管辖范围，故本案被上诉人变更为广州市黄埔区××××××××办事处。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告马倩怡于1987年4月5日出生，出生后入户第三人新星经济社处。原告于2013年1月4日与冯锦辉登记结婚，婚后户口仍保留在第三人处，未发生迁移且未在丈夫户籍地享受集体分红等福利待遇。被告九龙镇政府于2015年10月8日收到原告马倩怡提出的行政处理申请，请求内容为：1、确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，责令第三人向原告发放分红；2、确认第三人应分配给原告2013年10月至2014年7月期间的集体收益分配款共14500元。被告审查后，于2017年9月20日作出穗黄九龙〔2017〕行决第159号《行政处理决定书》，认为原告自出生即入户第三人处，至今未发生迁移情形，原告的户口在第三人处，属于第三人的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益。关于原告主张2013年10月至2014年7月期间的集体分配款14500元，根据《广东省高级人民法院关于对农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，人民法院是否受理的通知》（粤高法〔2001〕156号）的意见，原告作为第三人的集体经济组织成员，因集体分红款与第三人发生争议，属于平等主体之间的民事权利义务争议，原告应当按照民事诉讼程序解决，不属于被告行政处理范围。因此被告决定：一、原告马倩怡享有九龙镇枫下村新星经济社的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益；二、原告主张的分配款等不属于被告行政处理范围，被告不予处理。2018年10月19日，被告收到原告请求确认由第三人分配给原告2013年10月至2014年4月期间的集体收益分配款14500元的行政处理申请。被告审查后，于2018年12月25日作出穗黄九龙〔2018〕行决第376号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，原告享有该规定权利的前提是必须获得第三人的集体经济组织成员资格，即无成员资格就没有上述权利。原告向被告申请确认其成员资格的行政处理申请时间是2015年10月8日，主张享有上述分红均为原告向被告申请确认其成员资格之前的分红，被告不予支持。因此决定：原告马倩怡主张第三人新星经济社应向其支付2013年10月至2014年4月期间的集体收益分红款14500元，被告不予支持。被告于2019年1月21日将《行政处理决定书》送达原告。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：......（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利......”因此，被告九龙镇政府作为镇一级人民政府，有权对原告与第三人之间关于农村集体经济组织成员待遇分配纠纷，依法作出行政处理决定。本案争议的焦点为原告应否享有第三人农村集体经济组织成员资格被确认前的集体收益分红款14500元。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：......（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；......”依据上述规定，具有农村集体经济组织成员资格，是享有集体收益分配的前提条件，因此，原告马倩怡享有第三人集体经济组织成员的待遇分配应以其成员资格被确认为前提，应以原告提出成员资格确认申请的时间作为其享有成员待遇的起始时间。原告马倩怡于2015年10月8日向被告提出确认集体经济组织成员资格及享受成员待遇分配的申请，其主张享有提出成员资格确认申请之前的2013年10月、2014年1月及2014年7月的集体收益分配款于法无据，被告对其申请不予支持，并无不当，原告请求撤销被告作出的穗黄九龙〔2018〕行决第376号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马倩怡的诉讼请求。上诉人马倩怡上诉称：一、原审判决认定案件的主要事实不清。上诉人的成员资格应当自入户之后就自动取得，并非是向被上诉人申请确认之后才享有，目前并无法律规定农村集体经济组织成员资格必须经人民政府行政确认才取得，没有争议没有经过行政确认的社员一直在享受一切集体收益分红等所有待遇。上诉人自入户之后就自动取得社员资格，在没有被依法剥夺或迁移的前提下一直享有。就算按法定诉讼时效计算，也应当自首次申请之日往后倒三年计算。同一社其他社员早已经原审法院裁定确认并执行完结，本案却不支持，严重违反公平公正原则。鉴于撤销被上诉人作出的行政处理决定，对上诉人的权利义务造成影响，被上诉人应当在限期内对上诉人申请重新作出处理。二、原审判决适用法律错误。请求撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的行政处理决定书，判令被上诉人在60日内对上诉人提出的该项请求重新作出处理，本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人广州市黄埔区××××××××办事处二审答辩称：原九龙镇政府作出的行政处理决定书认定事实准确，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。原审第三人广州市黄埔区××××××新星经济合作社对原审判决无异议。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：被上诉人对集体经济组织成员享受福利待遇的行政处理，系基于其对集体经济组织成员资格进行审查确认的行政职权，不同于普通的民事纠纷处理。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有相关福利待遇的请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提，对其村民资格确认前的相关福利待遇补发，由集体经济组织自主决定。上诉人在本次向被上诉人申请确认成员资格前未向人民政府提出处理福利待遇分配的请求，且原审第三人不同意补发上诉人成员资格确认前的股份分红等福利待遇。被上诉人收到上诉人的行政处理申请后，经审查在确认上诉人成员资格的同时，对上诉人所提申请行政处理之前的福利待遇分配请求不予支持，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人马倩怡负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十二月二十六日法官助理  张丽敏书 记 员  苏瑛琪