湖北省襄阳市襄城区人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0602民初926号原告：襄阳金晶光学材料有限公司，住所地，襄阳市高新区长虹北路。法定代表人：汪大英，该公司经理。委托诉讼代理人：刘林森，湖北联帮律师事务所律师。代理权限：一般授权。委托诉讼代理人：邓大贵，该公司职员。代理权限：特别授权。被告：襄阳市土地储备供应中心，住所地，襄阳市襄城区北街**。法定代表人：伍军。委托诉讼代理人：何贵林、丁永乐，湖北思扬律师事务所律师。代理权限：一般授权。原告襄阳金晶光学材料有限公司（以下简称金晶公司）诉被告襄阳市土地储备供应中心（以下简称土地供应中心）合同纠纷一案，本院于2019年4月9日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金晶公司的委托诉讼代理人刘林森、邓大贵，被告土地供应中心的委托诉讼代理人何贵林、丁永乐到庭参加了诉讼。因本案需调取相关证据故延期审理。本案现已审理终结。原告金晶公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地增值收益分成款3092604.67元，逾期付款违约金3193920元（自2014年1月1日起计算至款项付清之日止，按年24%的标准计算）。2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告系襄阳市高新区××村××一宗3917.8平方米的工业用地权及地上建筑物所有权的权利人。2012年间，襄阳市城市建设规划，该宗土地需被收储。同年12月4日，原、被告签订国有土地使用权收储补偿协议，约定该宗地评估总价282.08万元，该宗地挂牌出让后乙方应分得的土地增值收益分成，按（变性后的土地挂牌出让价-收储土地及地上房产补偿费）×40%的公式计算。在收储的本宗地按规划进行公开出让，竞买方签订国有土地使用权出让合同并交清全部出让金后30日内，甲乙双方结算土地增值收益分成和土地收储补偿款。合同还约定甲方未按协议约定支付补偿款，每逾期一日，按应付总额的1%支付违约金。2013年10月18日，包括原告被收储的土地在内的宗地在公共资源交易中心公开挂牌，土地面积60089.6平方米，成交价格21181.584万元。2013年11月，双方又签订补充协议，对原告应得的地上附着物款项进行了确定，其中地上房屋补偿款为3257933.33元。根据双方2012年12月4日签订协议中关于土地增值收益分成的公式，原告应得的土地增值收益分成应为3092604.668元。但被告此后仅向原告支付了地上建筑物（附着物）补偿，对土地增值收益分成部分一直未向原告支付。被告的违约行为导致原告未能按征收拆迁时实际规模重建恢复生产，造成巨大损失。为维护原告合法权益，特提起诉讼。被告土地供应中心辩称，1、本案应属于行政合同纠纷，不是民事纠纷，应作为行政案件审理。2、原告诉请的增值收益分成，应当扣除国家税费、计提成本后进行分配。3、该案应按情势变更原则进行调整，并针对此提出反诉。4、原告诉请逾期付款违约金，从2014年1月1日起至款项付清之日止，按年息24%计算没有依据。经审理查明，2012年，原、被告双方签订《国有土地使用权收储补偿协议》（襄土储字2012第14号），协议约定：根据城市建设规划，乙方（原告，下同）使用的位于高新区××村××一宗国有出让工业用地，拟改变用途，调整使用。依据《土地管理法》第58条和《土地储备管理办法》、《襄阳市土地储备供应管理暂行办法》等有关规定，乙方申请甲方（被告，下同）将该宗国有土地使用权收回储备。经调查该宗地面积为3917.8平方米，出让终止日期为2053年8月10日。经双方协商，现签订以下补偿协议。1、土地使用权补偿标准及补偿总额：该宗土地经襄阳海瑞资产评估有限公司按出让工业用途评估单价为每平方米720元（每亩48万元），评估总价为282.08万元。双方同意按评估价对该宗土地进行补偿。该宗地上的建筑物等附着物另行评估，另行签订协议。该宗地挂牌出让后乙方应分得的土地增值收益分成，按（变性后的土地挂牌出让价-收储土地及地上房产补偿费）×40%的公式计算。相关税费按国家法律规定，由甲乙双方各自承担。2、补偿款支付方式：本协议报市政府批准并经双方签订后15个工作日内，甲方向乙方支付补偿款200万元。乙方负责解决宗地上建筑物、附着物腾退搬迁事宜及其他相关遗留问题（诸如租赁户或暂住户及结清水电费用等），向甲方交付土地。在收储的本宗地按规划进行公开出让、竞买方签订了《国有土地使用权出让合同》并交清全部土地出让金后30日内，甲方与乙方结算土地增值收益分成和土地收储补偿款。分期支付的补偿款不计利息。4、违约责任：本协议签订后，双方共同遵守，不得违约。（1）甲方未能按本协议第二条约定按期支付收储补偿款，每延迟一天，按应付款总额的1%向乙方支付违约金。（2）乙方不能按期向甲方提供土地证原件，不配合办理土地使用权收回和注销登记手续及解决宗地遗留问题每延迟一天，按应付款总额1%向甲方支付违约金。（3）因甲乙任何一方原因造成本协议不能履行，违约方按本协议约定收储补偿款总额的1%向对方按日支付违约金。其他内容略。2013年3月13日，襄阳市国土资源局高新分局发出公告，依据土地管理法律法规的有关规定，经市政府批准，现收回位于高新区江山南路，襄樊晶金光学材料有限公司使用的3917.8平方米国有出让土地使用权，土地使用权收回后，上述宗地《国有土地使用权证》襄樊国用（2003）第360106005-1-1号予以注销。其地上建筑物及其他补偿事宜由襄阳市土地储备供应中心负责。截止目前，上述宗地无抵押、查封。2013年4月15日，襄阳市政府投资审计局，对于原告金晶公司征收补偿作出襄投审函（2013）394号审计建议书。1、房屋及附着物3758297元；2、供水管网70000元；3、停产停业损失48869元；4、机器设备、电线电缆及其他5809569.16元，共计9686735.16元。2013年11月18日，原、被告双方签订《国有土地使用权收回补偿协议补充协议》。2012年12月4日，经襄阳市政府批准，签订了《国有土地使用权收回补偿协议》，但由于该协议内容不包括地上建筑物、构筑物、附属物及设备搬迁费用，也未约定补偿，双方在具体履行《国有土地使用权收回补偿协议》时发生争议，为妥善处理该项纠纷，对该宗地上物、附属物等予以补偿，经市审计机关审定后，现双方平等协商，签订补充协议。1、该宗地上物、附属物、构筑物及设备搬迁补偿经市政府投资审计局最终审计补偿费为968.67万元，甲方向乙方支付上述费用后，不再支付乙方任何费用，由此发生的一切纠纷由乙方负责解决。2、分期付款。第一期经市政府批准双方签字盖章后，甲方向乙方支付568.67万元，乙方收到补偿后30日内全部搬迁完毕，并负责解决所有遗留问题，同时保留评估资产完好。第二期甲方对乙方腾空场地进行三方确认验收，除甲方支付了补偿费的设备外，其他一切不属于甲方的场内设备等各项物资（包含属于乙方及其他第三人的设施及物资），以及场地的租赁户、暂住户均由乙方负责全部搬迁、清理完毕。在没有任何遗留问题的情况下，甲方即可支付完剩余款项。其他内容略。2013年10月18日，襄阳市国土资源局发布公示，内容为：根据土地管理法律法规，我局于2013年9月23日至2013年10月11日在市公共资源交易中心公开挂牌出让1宗国有建设用地使用权，现将交易结果公示如下：编号：G20130701；土地位置：江山南路；土地面积：60089.6平方米；土地用途：商业；容积率：〈3.2；出让年限：40年；供地方式：挂牌；受让人：湖北襄阳成城投资发展有限公司；成交价格：21181.584万元。以上挂牌土地包括原告土地使用权在内。2014年5月13日，襄阳市国土资源局高新分局与湖北襄阳成城投资发展有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。出让价款为211815840元。出让合同签订后，湖北襄阳成城投资发展有限公司（以下简称成城公司）仅支付70000000元土地出让金，襄阳市国土资源局高新分局于2015年向襄阳市中级人民法院提起诉讼，要求成城公司支付拖欠的土地出让金141815840元及利息2123961元，并按约定支付违约金。襄阳市中级人民法院审理后作出（2015）鄂襄阳中民三初字第00144号民事判决，因襄阳市国土资源局高新分局与成城公司不服提出上诉，湖北省高级人民法院审理后于2017年9月23日作出（2017）鄂民终1871号民事判决书，判决内容为：1、撤销湖北省襄阳市中级人民法院（2015）鄂襄阳中民三初字00144号民事判决；2、上诉人湖北襄阳成城投资发展有限公司在本判决生效后15日内向上诉人襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局支付拖欠的土地出让金141815840元及利息2123961元；3、上诉人湖北襄阳成城投资发展有限公司在本判决生效后15日内向上诉人襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局支付违约金25526851.2元（以141815840元为基数，自2014年9月16日起，按年利率6%计算3年）；4、驳回上诉人湖北襄阳成城投资发展有限公司其他上诉请求；5、驳回上诉人襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局上诉请求。2018年6月12日，经襄阳市中级人民法院执行，该案本金、利息、违约金、逾期履行的加倍利息共计175555088.3元划入汉江国有投资集团有限公司帐户。2018年6月20日，该款由汉江国有资本投资集团有限公司转入襄阳市财政局帐户。2018年7月10日，原告金晶公司针对收储土地收益分成向汉江国有资本投资集团有限公司提出报告，要求对双方签订的《国有土地使用权收回补偿协议》约定的土地增值收益分成进行清算。2019年4月2日，汉江国有资本投资集团有限公司复函于原告金晶公司，认为应当计提土地业务费等8项税费，扣除后原告金晶公司土地增值收益分成为1027039.75元。原告对扣除的税费提出异议，引起本案诉讼。被告土地供应中心提出的扣除税务费为：1、财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的通知（财综字1996第1号）。根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》的有关规定，制定本办法。该办法第九条规定，财政部门可以为土地出让金征收管理部门核拨并提取一定比例的土地出让业务费。具体比例应以不超过缴入金库的土地出让金总额的2%为准。2、国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（国发2004第8号）。第2条规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定，土地出让平均纯收益的具体标准由财政部、国土资源部确定。2014年12月30日，襄阳市人民政府下发《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确对于农业土地开发资金以土地出让面积9.75元/平方米标准计算。3、国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发2006第100号）。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的规定，经国务院同意，现就有关事项通知如下：第三条第一款，土地出让使用范围中第五项，其他支出。包括土地出让业务费、计提国有土地收益基金等。第三条第三款，为加强土地调控，由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金，实行分帐核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。2014年12月30日，襄阳市人民政府下发《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确国有土地收益基金按土地成交价款的4%计提。4、财政部、住房城乡建设部《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（财综2011第41号）第三条规定，进一步明确土地出让收益用于保障性安居工程的具体口径。为确保土地出让收益更多地向保障性安居工程倾斜，市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提保障性安居工程资金的土地出让金口径，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程。土地出让收益较多、保障性安居工程资金需求较大、公共预算难以满足相关资金需要的市县，可以根据当地实际情况，进一步提高土地出让收益用于保障性安居工程的比例。2014年12月30日，襄阳市人民政府下发《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确保障性安居工程建设资金按国有土地使用权出让收益的10%计提。5、财政部、水利部《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综2011第48号），第1条规定，从2011年7月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。2014年12月30日，襄阳市人民政府下发《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确农田水利建设资金按国有土地使用权出让收益的10%计提。6、财政部、教育部《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（财综2011第62号），第1条规定，从2011年7月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。2014年12月30日，襄阳市人民政府下发《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确教育资金按国有土地使用权出让收益的10%计提。7、襄阳市人民政府办公室《关于调整完善市区财政管理体制的补充通知》（襄政办发2018第8号），第3条规定，从2017年起，市财政按照市区商业用地土地出让金的15%预留偿贷准备金，用于偿还到期债券本息。8、《中华人民共和国印花税暂行条例》、《财政部国家税务总局关于印花税若干政策的通知》的规定，按出让合同的万分之五的标准计提印花税。审理中，襄阳市财政局出具土地出让金计提名目及标准的回复。湖北襄阳成城投资发展有限公司于2013年10月11日竞得位于高新区江山南路的一宗土地，2015年9月缴纳6925.49万元，2018年6月20日缴纳土地出让金（含违约金、利息）17555.50883万元，共计24480.99883万元。市财政局按政策扣除农发金58.5874万元，廉租房建设资金612.0249万元，教育资金612.0249万元，农田水利建设资金612.0249万元，国有土地收益基金979.24万元，印花税12.2405万元，土地业务费489.62万元，偿贷准备金3672.1498万元。被告土地供应中心提供涉及本案土地扣减数额为，农发金38198.55元、（廉租房建设资金、教育资金、农田水利建设资金）三项共计1035768.38元、国有土地收益基金552409.80元、印花税6905.12元、偿贷准备金2071536.75元、业务费276204.9元。本院认为，原、被告双方签订的《国有土地使用权收回补偿协议补充协议》系双方当事人为土地使用权收回补偿事宜签订的协议，系双方当事人协商一致形成的结果，系平等民事主体之间就相关民事权利义务达成的协议，属民事诉讼案件受案范围，对于被告土地供应中心提出本案属行政诉讼受案范围的意见，本院不予采纳。关于被告土地供应中心提出反诉的问题：本案原、被告双方对于土地使用权增值收益的补偿标准，约定为（变性后的土地挂牌出让价-收储土地及地上房产补偿费）×40%的公式计算。相关税费按国家法律规定，由甲乙双方各自承担。而被告土地供应中心向本院提出反诉，认为本案根据情势变更原则，要求对土地补偿标准约定变更为减去政府各项计提及税费后，按40%的比例计算。经审查认为，原、被告双方对于土地补偿标准约定明确，对于原、被告双方应承担的税费同时进行了约定。本案是否应当扣除税费以及税费承担的数额存在争议，是本院审查认定的范畴，但不构成反诉的条件，故而对于被告提出的反诉，不予准许。关于原告金晶公司应分配的土地补偿款的认定：土地出让收入是市县人民政府依据土地管理法等规定，出让国有土地使用权取得的收入，其收益权属国有。而土地出让的收入应当根据我国法律及行政法规以及规范性文件的规定确定其在我国各经济领域或各行业的支出。本案中原、被告双方达成土地出让收益的分配标准应当是对原告所使用的土地使用权收储进行经济补偿，以一种计算方式体现。这种体现方式应当考虑土地挂牌出让价依相关规定，因公共利益的需要已由国家财政部门计提的费用，故而在计算补偿金额时应当扣除该宗土地的计提费用。根据被告土地供应中心提供的证据，其中第一项财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的通知（财综字1996第1号），于2008年1月31日废止。但土地出让业务费在国办发（2006）100号通知中，确定为在土地出让收益中支出，故被告土地供应中心扣除业务费具有相关依据。对于被告提出的八项应扣除的税费意见本院予以支持。诉争土地出让收入13810245元-2820000元（土地补偿费）-3257933.33元（地上房屋补偿费）=7732311.67元。以上7732311.67元未扣除根据法律、行政法规以及规范性文件中确定的业务费、农发金、廉租房建设资金、教育资金、农田水利建设资金、国有土地收益基金、印花税、偿贷准备金八项，该八项已由国家财政计提，应再行核减业务费276204.9元、农发金38198.55元、（廉租房建设资金发、教育资金、农田水利建设资金）三项1035768.38元、国有土地收益基金552409.8元、印花税6905.12元、偿贷准备金2071536.75元。扣减后为3751288.17元。按40%的比例，原告应分配土地增值收益1500515.27元。关于本案违约责任的问题：原告提出逾期付款违约金从2014年1月1日起按年利率24%计算。根据双方补偿协议第二条的约定，补偿金支付的时间为“在收储的本宗地按规划进行公开出让、竞买方签订国有土地使用权出让合同并交清全部土地出让金后30日内，双方结算土地增值收益分成和土地收储补偿款”。而本案该宗土地的竞买人成城公司签订土地出让合同后，未能按约定支付土地出让金，导致引发诉讼并进入执行程序，最终于2018年6月12日取得土地出让金。在此期间，双方约定的支付条件未成就，且土地出让方也及时、积极的行使其权利，在此期间被告不构成违约。2018年7月10日，原告金晶公司提出结算土地增值收益的申请，因支付的补偿款金额产生争议，被告土地供应中心未支付土地补偿款。根据双方补偿协议约定，被告土地供应中心未在取得挂牌土地出让金的30日内（2018年7月12日）支付土地补偿款，应当承担逾期支付的违约责任。对于违约金的计算标准，双方合同第四条第（一）项约定为每逾期一日按应付总金额的1%支付违约金。被告土地供应中心对该约定提出抗辩意见，要求按年利率6%计算。依双方约定，违约金标准畸高，本院考虑本案争议产生系对结算金额的争议而未履行并无主观故意，同时被告对诉争土地挂牌收益逾期支付取得的违约金为6%，故酌定调整为年利率6%计算。综上，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条、第一百一十四条的规定，判决如下：一、被告襄阳市土地储备供应中心于本判决生效后十日内支付原告襄阳金晶光学材料有限公司土地增值收益款1500515.27元。二、被告襄阳市土地储备供应中心于本判决生效后十日内支付原告襄阳金晶光学材料有限公司违约金（以1500515.27元为基数，自2018年7月12日起至支付之日止按年利率6%计算）。三、驳回原告襄阳金晶光学材料有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取27903元，原告襄阳金晶光学材料有限公司负担18180元，被告襄阳市土地储备供应中心负担9723元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判员  刘俊二〇一九年十二月十六日书记员  陈蓓