贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0602行审17号申请执行人铜仁市碧江区市场监督管理局（以下简称碧江市场监管局）住所地址：铜仁市碧江区政府主楼四楼。法定代表人申秋利，局长。委托代理人王建平。被执行人刘勇，男，1985年8月10日出生，侗族，无职业，住铜仁市碧江区。申请执行人碧江市场监管局于2019年12月10日向本院申请强制执行（碧）食药监食生罚（2018）52号《碧江区食品药品监督管理局行政处罚决定书》（以下简称52号《处罚决定》）。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的52号《处罚决定》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。碧江市场监管局要求强制执行刘勇缴纳没收违法所得2.62万元、罚款3.38万元，共计6万元,并缴纳自52号《处罚决定》送达给刘勇之日起满15日的次日起至缴清全部罚没款之日止，以每日按罚没款数额百分之三的加处罚款。2018年7月23日，碧江区食品药品监督管理局作出的52号《处罚决定》认定：2018年1月31日街投诉举报，刘勇适用超过保质淀粉加蕨粑。经查：刘勇第一次购进了1吨多，1包50斤，苕粉和玉米粉一起进了300袋，进价40元/袋，卖家2元/斤进行销售，第二次又购了60袋，投诉人举报情况属实。碧江区食品药品监督管理局认为：刘勇的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（三）项的规定。鉴于当事人积极配合，协助调查，且未对社会造成危害，又没有造成安全事故，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项关于“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”之规定，应当给予从轻或减轻处罚。碧江区食品药品监督管理局根据依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（二）项之规定、《贵州省食品药品监督管理局食品案件自由裁量权基准》的规定，决定给予刘勇没收被扣押超过保质期的精制红薯粉98袋、玉米淀粉60袋;没收违法所得2.62万元；罚款3.38万元的处罚。52号《处罚决定》向刘勇告知“请当事人在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到中国银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日案罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。”碧江市场监管局为证明52号《处罚决定》合法，符合申请的条件，向本院提交了《立案审批表》、《（查封物品）审批表》、《查封决定书》、《（查封）物品清单）》、《查封延期通知书》及其《送达回证》、《案件调查终结报告》、《案件合议笔录》、《听证告知书》及其《送达回证》、《行政处罚事先告知书》及其《送达回证》、《行政处罚决定审批表》、52号《处罚决定》及其《送达回证》、《（没收）物品清单》、《没收物品凭证》及其《送达回证》、《现场检查笔录》、碧江区食品药品监督管理局对刘勇的《询问调查笔录》、刘勇提交的要求从轻处罚的《申请书》及《分期缴纳罚款申请书》、《（没收物品处理）审批表》、《没收物品处理清单》。本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”2019年3月，碧江区区委办公室、碧江区人民政府办公室根据上级机构改革方案和机构改革的实施意见，将碧江区食品药品监督管理局与碧江区市场监督管理局合并为碧江区市场监督管理局。合并后碧江市场监管局即依法负有对碧江区行政区域内食品安全实施监督管理的职责。因该局申请执行52号《处罚决定》，本院应依法对该决定的合法性进行审查。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”第三十六条规定“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”《中华人民共和国产品质量法》第七十二条规定“本法第四十九条至第五十四条、第六十二条、第六十三条所规定的货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。”52号《处罚决定》给予刘勇缴纳没收违法所得2.62万元、罚款3.38万元。该处罚决定认定：刘勇第一次购进了1吨多，1包50斤，苕粉和玉米粉一起进了300袋，进价40元/袋，卖家2元/斤进行销售，第二次又购了60袋。处罚决定内容之一：没收被扣押超过保质期的精制红薯粉98袋、玉米粉60袋。行政处罚前的告知书记载的其计算方式为：300×50×2=30000元，60×50×2=6000，36000－9800=26200。该案的《现场检查笔录》记载：接投诉举报后，经现场检查发现该加工点存在以下问题：房内存在过期原料及无标签标识（无生产日期原料）具体为：（1）标称为“贵州华力农化工程有限公司”生产的“精制红苕粉”无标识生产日期，数量为158袋，共计98袋×25㎏。（2）标识为“河北燕南食品集团有限公司”生产的“食用玉米淀粉”生产日期为“20140416”已过期/保质期“十八月”，数量为60袋，共计60×25㎏。依据上述规定及事实，刘勇购进超过保质期的红薯粉300袋，已生产、销售202袋，尚存98袋未生产、销售。购进超过保质期的玉米粉60袋，未生产、销售。按照法律的规定货值金额以违法生产、销售产品的标价计算，该处罚决定将刘勇未生产、销售的超过保质期的玉米粉60袋列入货值金额计算，加大了刘勇违法生产、销售的货值金额，从而导致其违法所得金额的正确认定，此其一。其二，《现场检查笔录》记载的“标称为“贵州华力农化工程有限公司”生产的“精制红苕粉”无标识生产日期，数量为158袋，共计98袋×25㎏。”红薯粉到底是158袋还是98袋存疑。其三，52号《处罚决定》依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项关于“主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”之规定，决定对刘勇减轻处罚没有证据证明。因此，52号《处罚决定》对刘勇给予没收违法所得2.62万元、罚款3.38万元属明显缺乏事实根据。碧江市场监管局要求刘勇缴纳自52号《处罚决定》送达给刘勇之日起满15日的次日起至缴清全部罚没款之日止，以每日按罚没款数额百分之三的加处罚款的执行请求，《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”第十二条第（一）项规定“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；”第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：......。”第三十七条第一款规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第二款第（三）项、第（四）规定“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项至第（三）项规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”以此可见，行政机关适用加处罚款的执行方式，应当作出行政强制决定的行政行为，告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。而申请人民法院强制执行，是指当事人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行。因此，碧江市场监管局申请执行刘勇缴纳加处罚款明显无法律依据。综上，52号《处罚决定》明显缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第第一款第（一）项、第（二）项、第五十八条第二款之规定裁定如下：一、不准予执行（碧）食药监食生罚（2018）52号《碧江区食品药品监督管理局行政处罚决定书》确定的对刘勇给予没收违法所得2.62万元、罚款3.38万元的行政行为。二、不准予执行铜仁市碧江区市场监督管理局要求强制执行刘勇缴纳加处罚款的申请。如对本裁定，可以自收到裁定之日起十五日内向铜仁市中级人民法院申请复议。审 判 长  崔丽莎人民陪审员  王光勇人民陪审员  彭智顺二〇一九年十二月二十六日法官助理张春林代理书记员  杨胜林