四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初66号 原告程邦俊，男，生于1956年4月5日，汉族，住四川省仪陇县。 原告黎万珍，女，生于1964年8月2日，汉族，住四川省仪陇县。 委托代理人曹丕荣，男，汉族，1952年8月10日出生，住四川省仪陇县。 被告仪陇县人民政府，住所地仪陇县新政镇宏德大道**。 法定代表人：郭宗海。 委托代理人周泽，四川泽航律师事务所律师。 委托代理人刘宇星，仪陇县自然资源和规划局法规股股长。 被告南充市人民政府，住所地南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人吴群刚，职务市长。 委托代理人李生明，南充市司法局工作人员。 委托代理人蒋飞，南充市司法局工作人员。 第三人程邦国，男，汉族，1965年4月15日出生，住仪陇县，系该村党支部书记。 第三人程召国，男，汉族，1966年12月15日出生，住仪陇县，系该村长。 第三人谢洪波，男，汉族，1967年11月5日出生，住仪陇县，系该村会计。 原告程邦俊、黎万珍诉被告仪陇县人民政府、被告南充市人民政府及第三人程邦国、程召国、谢洪波行政撤销及行政复议一案，本院于2019年7月22日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开开庭审理，原告程邦俊及其委托代理人曹丕荣，被告仪陇县人民政府的委托代理人周泽、刘宇星，被告南充市人民政府的委托代理人李生明、蒋飞及第三人程邦国、程召国、谢洪波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告程邦俊、黎万珍诉称：被告南充市人民政府法制办于2019年5月28日作出的南府发(2019)39号南充市人民政府行政复议决定书，故意践踏《行政复议法、行政处罚释疑与诉讼策略》第一编第127、130条之规定，明显袒护被告仪陇县人民政府行政不作为、乱作为的渎职侵权行为。恶意违背中央国务院颁布相关土地征用，房屋拆迁、安置补偿法规政策的规定。有力的充当了原告所属新政镇狮子村干部第三人程邦国、程召国、谢洪波欺下瞒上违纪、违法贪婪事实渎职侵权行为和被告仪陇县人民政府行政违法行为的保护伞。但被告南充市人民政府复议机关理应依法撤销仪征决字(2018)l号仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书的违法行为，而故意维持严重侵犯了原告的合法权益。 被告仪陇县人民政府领导故意续职，拒绝执行(2018)川13行初4号四川省南充市中级人民法院行政判决书的义务，严重践踏了《行政复议法、行政处罚法释疑与诉讼策略》第一编第l27、130条之规定，严重的侵犯了原告的合法权益。 二被告的行政违法侵权行为己严重的给原告造成了巨额经济损失，18项金额400余万元，由此可见：(1)房屋被拆迁第1年每平方3元，2年每平方6元，3年每平方9元的过度费；(2)搬迁费每平方18元；(3)每户水井一口1700元；(4)沼气700元；(5)水缸300元；(6)石桂子2个2000元；(7)托麦机的电动机被偷应赔800元；(8)浆盆1个50元；(9)拆迁办因拆迁程邦举的房子，砍树将原告房子打烂，应赔3000元；(10)砖彻大棚退步屋130m2×350元／m2；(11)被侵害少得收入，可出租房屋3套，纯收入30000元×6年计18万元；(12)村干部为报复原告损失蔬菜40丈，经济损失5000元；(13)原告权益被侵害影响孩子订婚精神名誉30万元；(14)原告夫妇遭侵害造成精神名誉损害10万元；(15)原告是政府逼进司法程序，造成了失业损失2人共计30万元；(16)分土地补偿款拖压资买社保少得利约10万元；(17)按人分土地补偿款，每次少2厘均30000元，第一次第28000元，第二次8500元；(18)土地征用房屋拆迁安置补偿过度费一视同仁，应得20万元。 综上所述，原告认为被告南充市人民政府、仪陇县人民政府行政该作为，而故意行政不作为，拒绝履行职责，给原告造成400万元的直接经济损失，应无条件的一次性赔偿，否则，原告不会放弃诉控，请求政法机关追究刑事法律责任的权利，恳请人民法院依法为原告主持公道，将违法者绳之于法，维护原告的合法权益。据此，请求人民法院判令：1、确定被告该作为而不作为的违法行为，撤销(2018)1号仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书。2、依法判令被告履行(2018)川13行初4号四川省南充市中级人民法院行政判决书的义务，按第三人程邦国等人享受房屋拆迁安置补偿的分配标准一视同仁给原告安置补偿。并承担由此行政违法侵权给原告造成巨额经济损失赔偿的法律责任。3、依法判决被告承担本案诉讼所涉费用。 原告为支持其主张，向本院提供如下证据： 1、县城规划区内村居民房屋甄别图； 2、县城规划区内居民房屋甄别测绘正式图； 3、512地震滑坡造成住房垮塌请求搬迁申请书； 4、证明； 5、举报； 6、南充市中级人民法院（2018）川13行初4号行政判决书； 7、仪征决字（2018）第1号，仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书； 8、南府复（2019）39号，行政复议决定书； 9、2017年6月9日向仪陇政府申请解决与第三的纠纷的申请； 10、2个补正情况说明。 针对上述证据，被告仪陇县人民政府质证认为： 1、县城规划区域规划图合法性无异议、证明目的有异议，合法面积只有111.71.其他是违章建筑； 2、还有现场区域内规划图不予认可观点不认可真实性； 3、搬迁申请书真实性认可，但是申请交了过后没有批准的情况下修建是违法相关规定； 4、证明不予认可； 5、举报不予认可； 6、（2018）川13行初4号行政判决书3性认可，但是被告认为是被启动安置补偿决定程序的认定； 7、仪征决字（2018）第1号是真实的，是合法有效的； 8、行政复议决定书是合法有效的； 9、2017年6月9日的申请不予认可，与本案无关； 10、补正情况说明是不具备客观真实性，要求是过分要求。 被告南充市人民政府质证认为： 1、图纸真实性无异议，但是不能达到证明目的； 2、该图证据不予认可，看出原告证明是自相矛盾的； 3、搬迁申请书真实性认可，3性无异议； 4、证明没有证明人相关信息真实性有质疑，与本案无关联； 5、举报与本案无关； 6、第六份证据无异议； 7、第七份证据无异议； 8、第八份证据证据无异议； 9、第九份证据与本案无关； 10、第10证据真实性无异议，系原告在复议中提交。 对上述证据第三人无异议。 被告仪陇县人民政府答辩称：原告提出的诉讼请求所依据的事实和理由不能成立，请求人民法院对原告的诉讼请求不予支持，其理由如下：一、被告作出的仪征决字【2018】第1号《关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。1、根据2015年4月15日仪陇县城市管理行政执法局作出的南仪城管罚【2015】第12号《处罚决定书》、原告黎万珍的询问笔录、仪陇县城市管理行政执法现场检查记录、仪陇县县城规划区内村居民甄别图、仪陇县人民法院(2015)仪行初字第52号、南充市中级人民法院(2016)川13行终116号行政判决书等文书载明的内容，被告认定原告修建在仪陇县新政镇狮子村7社老坡山的房屋合法面积为117.71m2，违法建设面积砖混结构432.51m2。违法建筑依法是不应安置还房的，原告要求全部安置还房，其请求不符合相关法律、法规及规范性文件的规定，原告诉称有合法面积540m2是不属实的，但被告考虑到原告家庭人口情况等因素，综合认定安置还房面积300m2，已经充分考虑了原告的利益。2、《国有土地房屋征收与补偿条例》第21条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”，被告作出的仪征决字【2018】第1号《房屋征收补偿决定书》中载明安置方式为房屋产权调换和货币补偿两种方式，供原告选择其中一种安置方式是有法律依据的。同时告知原告如选择货币补偿，按《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》相关规定执行，同时明确房屋附属设施按仪府发【2007】66号文件及相关政策给予补偿，因此，被告作出的《房屋征收补偿决定书》是有法律和规范性文件依据的。 二、原告在起诉状中称“按第三人程邦国等人享受房屋拆迁安置补偿的分配标准一视同仁给原告安置及补偿”的诉求是没有道理的，被告作出的《房屋补偿决定书》是依法依规作出的，每个被拆迁人的具体情况不一样，但适用的安置房屋及补偿标准是一样的，具体面积和补偿金额不同，对第三人程邦国、程召国等人的房屋安置补偿也是依法依规进行的。 三、原告要求被告赔偿400万余元的巨额经济损失，无事实和法律依据。原告应得的相关补偿只能以《仪陇县城规划区内房屋拆迁货币安置实施细则》及仪府发【2007】66号文件及相关政策的规定为依据进行计算，其他要求均为无理要求。 综上所述，原告提出的诉讼请求所依据的事实和理由不能成立，被告作出的《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，是合法有效的行为。请求人民法院判决予以维持。 被告仪陇人民政府为支持其主张，提出以下证据： 1、2018川13行初4号南充市中级人民法院行政判决书；证明作出仪征决字（2018）仪陇县人民政府第1号作出是基于这份生效的判决书。 2、仪征决字（2018）仪陇县人民政府第1号，仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书； 3、南仪城管罚（2015）第12号，仪陇县城市管理行政执法处罚决定书； 4、仪陇县城市管理行政执法询问（调查）笔录； 5、仪陇县城市管理行政执法现场检查（勘验）记录； 6、仪陇县人民法院（2015）仪行初字第52号行政判决书复印件一份； 7、南充市中级人民法院（2016）川13行终116号行政判决书； 8、仪建指法（2014）26号，仪陇县县城建设指挥部关于印发《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》的通知； 9、仪府发（2007）66号文件，仪陇县人民政府关于印发仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则的通知。 对上述证据，原告质证认为： 1、第1份证据判决书是发生效力的，予以认可； 2、第2份证据是没有法律依据的，是严重超越权限的，不予认可； 3、第3、4、5份证据，是滥用职权，作出强拆的行为是违法的，调查笔录只能证实原告的房屋确实是512地震跨的，原告依法申请建房，只是手续没办下来，原因是大队统一在办； 4、第6、7份证据，真实性无异议，但结果不认同，原告正在申请再审； 5、第8、9份证据，真实性我们存在质疑，请求法院核实。 被告南充市人民政府及第三人对被告仪陇县人民政府出示的证据无异议。 被告南充市人民政府答辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》(南府复【2019】39号)认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。被告在行政复议审理中，根据《仪陇县城市管理行政执法处罚决定书》(南仪城管罚【2015】第l2号)、(2015)仪行初字第52号《行政判决书》、(2016)川13行终116号《行政判决书》、(2018)川13行初4号《行政判决书》、《“5.12”地震滑坡造成住房垮塌请求搬迁申请书》、《关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》(仪征决字【2018】1号)等证据查明：申请人原居住的房屋因“5.12”地震受损，向仪陇县新政镇人民政府递交《“5.12地震滑坡造成住房垮塌请求搬迁申请书》，请求予以安置解决。狮子村村委会、新政镇人民政府证明情况属实。之后申请人未得到土地、规划等行政管理部门批准的情况下，新修建了房屋。2015年4月l5日，仪陇县城市管理行政执法局认定申请人未办理规划手续修建的房屋违法，并作出《行政处罚决定书》。申请人对该《行政处罚决定书》不服，向仪陇县人民政府申请行政复议，仪陇县人民政府维持了仪陇县城市管理行政执法局作出的《行政处罚决定书》。申请人对行政复议决定不服，向仪陇县人民法院提起行政诉讼。仪陇县人民法院维持了仪陇县城市管理行政执法局作出的《行政处罚决定书》。申请人上诉至南充市中级人民法院，南充市中级人民法院驳回上诉，维持仪陇县人民法院的行政判决。2018年1月，申请人以被申请人不履行安置补偿的法定职责为由，向南充市中级人民法院提起行政诉讼。南充市中级人民法院经过审理，于2018年4月27日作出(2018)川13行初4号《行政判决书》，判决被申请人在判决生效后六十内对申请人作出安置补偿决定。2018年6月26日，被申请人作出《关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》(仪征决字【2018】1号)，认定申请人合法面积111.71m2，违法建设面积432.51m2，综合认定安置还房300m2。安置方式为房屋产权调换和货币补偿两种方式供申请人选择，附属设施按仪府发【2007】66号文件规定执行。 根据查明的事实，被告认为：申请人原居住的房屋因“5．12”地震受损，但新修建的房屋经仪陇县城市管理行政执法局《仪陇县城市管理行政执法处罚决定书》认定为违法建筑物，该行政处罚决定得到仪陇县人民法院、南充市中级人民法院的行政判决支持。被申请人根据作出的《关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》中认定申请人合法面积111.71m2，违法建设面积432．5lm2，综合认定安置还房300m2与仪陇县城市管理行政执法处罚决定和人民法院的生效判决一致，并未侵犯申请人合法权益。同时，对申请人房屋的征收补偿，应按照被申请人正式制定征收补偿的文件予以补偿。申请人请求被申请入予以直接、间接经济补偿100万元，但未提供被申请人的行为违法和直接、间接经济损失100余万元的证据，其行政复议请求不能成立，决定对原告的行政复议请求不予支持，对仪陇县人民政府作出的征收补偿决定书予以维持。 二、被告行政复议审理程序合法。2019年3月18日，被告依法受理原告提起的行政复议申请。2019年3月18日，被告将《行政复议答复通知书》发送给仪陇县人民政府。因原告提起行政复议申请缺少相关事实证据，为此，被告于2019年3月l9日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，原告于2019年4月l向被告进行了补正。2019年3月25日，仪陇县人民政府向被告提交了《行政复议答辩状》以及相关证据。2019年5月28日，被告做出了《行政复议决定书》(南府复【2019】39号)并向原告及仪陇县人民政府送达。答辩人的复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。 综上所述，被告作出的《行政复议决定书》(南府复【20l9】39号)认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当，行政复议审理程序合法，敬请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南充市人民政府为支持其主张，向本院提供以下证据： 1、行政复议申请书及申请人提供的附件材料；2、行政复议受理审批表；3、行政复议答复通知书；4、补正行政复议申请通知书；5、行政复议答辩状及证据目录（证据与被告仪陇县政府提交法庭证据一致）；6、申请人补正的资料；7、行政复议决定审批表；8、行政复议决定书；9、送达回证和邮寄回执。以上证据证明被告南充市人民政府复议决定认定事实清楚，程序合法，处理正确。 对上述证据原告质证认为其除第5份外，其余证据真实性无异议，第5份证据与对被告仪陇县人民政府的该证据的质证意见一致。 对上述证据，被告仪陇县人民政府和第三人无异议。 第三人未作答辩，也未提交证据。 对于各方提交的证据，本院作如下认定：原告提交的证据中第1、3、6、7、8、10号证据与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以认定，对第2、4、5、9份证据缺乏与本案关联性，不予认定。对被告仪陇县政府、市政府提交的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 根据各方陈述及举证情况，本院对案件事实作如下认定： 四川省人民政府《关于仪陇县2003年第三批试点小城镇建设用地的批复》（川府土[2004]112号），证明案涉土地已于2004年9月经四川省人民政府批准征收为国有土地。 经庭审质证，原告对被告的证据认为，对证据的真实性没有异议，但是不能证明被告的主张。政府的工作人员没有进行协调过，只是安置办和村上的人来的。村干部的调查笔录与本案无关，而且与本案有利害关系，不应被采信。对本院责令被告补充提交的证据无异议，但征地应该由中央来决定。 被告对原告的证据认为，邮寄申请是事实，被告收到申请后，就与原告一直在协商，但是因为原告的要求过高，至今未达成协议。且房屋现在还没有拆除。对行政判决书的真实性没有异议，该案确实没有处理安置还房的问题。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，2004年9月10日，经四川省人民政府批准，仪陇县新政镇狮子村4、7社土地依法被征收为国有土地。原告所有的房屋位于被征收土地范围内。 仪陇县城管局于2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》，认定原告在新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建房屋（其中砖混结构房屋357.21m2、砖砌大棚建成面积为84.93m2，合计442.14m2）的行为，属于违法建设，决定于2016年3月11日依法对原告在狮子村7社自家土木老房屋未按照规划审批修建的所有违法建筑实施强制拆除。原告不服，向仪陇县政府申请行政复议。仪陇县政府作出仪府复决字[2015]2号《行政复议决定书》，维持了该强制拆除违法建设决定书。原告不服，向仪陇县人民法院提起行政诉讼，请求确认该强制拆除违法建设决定书无效，判令依法向其还房553.85㎡，并退还好处费4800元。仪陇县人民法院作出（2015）仪行初字第52号行政判决，驳回原告要求确认该强制拆除违法建设决定书无效的诉讼请求，确认仪陇县政府仪府复决字【2015】2号行政复议决定书违法，并驳回原告要求依法向其安置还房的诉讼请求。原告不服，向本院提起上诉，本院作出（2016）川13行终116号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2017年6月9日，原告向被告仪陇县政府邮寄申请一份，申请依法给其安置还房及补偿，同时查处新政镇狮子村干部涉嫌违纪违法的问题。被告收到该申请后，其所属相关部门工作人员多次与原告就房屋的安置补偿进行协商，但至今未达成协议，案涉房屋亦未被拆除。 2018年1月9日，原告以被告仪陇县人民政府为被告，请求判令仪陇县人民政府对其安置问题依法履责。2018年4月27日，本院作出（2018）川13行初4号行政判决，判决被告仪陇县人民政府于判决生效后六十日内对原告程邦俊、黎万珍作出安置补偿决定。 2018年6月26日，被告仪陇县人民政府作出仪征决字【2018】第1号《仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》，该决定主要内容为，因城市建设需要，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定和《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》、《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》，现决定对程邦俊、黎万珍及其共有人房屋及附属物实施征收，特作出如下征收补偿决定：一、房屋位置：仪陇县新政镇狮子社区（原狮子村7社老坡山）。二、房屋面积：合法面积土木结构111.71m2、违法建设面积砖混结构432.51m2。综合认定安置还房面积300m2。三、安置方式：房屋产权调换和货币补偿两种方式，被征收人可选择其中一种安置方式。1、房屋产权调换：在春晖路金华苑小区进行现房安置。2、房屋货币补偿：认定安置还房面积300m2按3000元/m2给予补偿；同时，按《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》相关规定，在货币补偿结算之日起一年内，被征收人在仪陇县县城规划区内购买商品房且人均购买面积>30m2的再按500.00元/m2给予购房补贴。四、房屋附属设施按仪府发【2007】66号文件及相关政策给予补偿。该决定书同时告知了原告申请复议或起诉的权利和期限，并向原告进行了送达。 仪陇县人民政府2007年10月1日印发《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》，该规定第十八条第二款规定“拆除违法建筑，超过批准期限的临时建筑，虽未规定使用期限但已经使用两年以上的临时建筑或拆迁公告发布之后被拆迁人对房屋及其附属物进行改建、扩建或装饰，一律不予补偿；拆除经行政主管部门批准未超过期限的临时建筑和简易结构房屋由拆迁人给予适当补偿，不作产权调换。”第二十条“拆迁补偿安置方式有货币补偿、产权调换两种形式，由被拆迁人自主选择。实行货币补偿的按评估价格计算补偿金额，一次性货币补偿安置。” 仪陇县县城建设指挥部印发《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》，该细则明确县城规划区内房屋货币补偿标准为3000元/m2。 因原告程邦俊、黎万珍不服前述补偿决定，遂于2019年3月14日向南充市人民政府申请行政复议，请求撤销前述决定，并要求被告仪陇县政府按照本案第三人程邦国、程召国房屋安置补偿标准方式予以补偿，同时由被告仪陇县政府承担侵权责任。2019年3月18日，被告南充市人民政府受理了原告的复议申请，并于同日向被告仪陇县人民政府发出《行政复议答复通知书》。2019年3月19日南充市人民政府向原告发出《补正行政复议申请通知书》，告知其补充提交证据。2019年4月1日，原告按通知书内容进行了补正。2019年5月28日被告南充市人民政府作出南府复【2019】39号行政复议决定书，维持仪陇县人民政府作出仪征决字【2018】第1号《仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》。该复议决定于2019年6月4日向原告进行了邮寄送达。原告不服该复议决定遂提起了本案诉讼。 本院认为：原告对被告仪陇县人民政府作出的仪征决字【2018】第1号《仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》不服，提出行政复议，经南充市人民政府复议后维持该决定，因而本案属于复议双被告情形，仪陇县人民政府和南充市人民政府系本案的适格被告。关于被告仪陇县人民政府作出的前述补偿决定书是否合法的问题。双方对补偿决定的争议主要集中于对被征收房屋补偿面积的认定，因仪陇县城管局2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》中，对原告在新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建房屋认定为违法建筑，该决定已经发生法律效力，因此依照仪陇县人民政府2007年10月1日印发《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》第十八条第二款，该部分面积不应纳入对原告房屋还房面积的认定，被告对原告安置面积认定为300m2，已充分保障了原告方的利益。被告南充市人民政府针对原告的复议申请依法作出复议决定，程序合法，处理正确，对原告方的主张本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告程邦俊、黎万珍的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告程邦俊、黎万珍负担。 若不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  石 炜 人民陪审员  李小玉 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  刘 燕