四川省达州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)川17行初35号原告梁倩雯，女，1971年5月3日出生，汉族，住四川省大竹县。被告大竹县人民政府，住所地：四川省大竹县新华路**。法定代表人李志超，县长。委托代理人李永顺，大竹县司法局工作人员。委托代理人田文茂，四川星源律师事务所律师。原告梁倩雯诉被告大竹县人民政府不履行法定监督职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告梁倩雯,被告大竹县人民政府的委托代理人李永顺、田文茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁倩雯诉称，2019年4月24日和5月1日，原告梁倩雯向大竹县东柳街道金龙社区居民委员会（以下简称金龙社区居委会）邮寄申请村务信息公开的申请表四份，被申请人金龙社区居委会未依法公开，只作出违法答复，答复中没有幸福村老7组土地被征收后参加社保人员花名册的信息。原告不服，于2019年5月22日向大竹县人民政府东柳街道办事处（以下简称东柳街道办）邮寄了监督村委信息公开的申请书，但东柳街道办没有监督金龙社区居委会公开。2019年7月20日，原告向被告大竹县人民政府邮寄了监督履职申请书，要求被告确认东柳街道办未在法定期限内履行法定职责行为违法，并责令东柳街道办限期履行法定职责。被告一直未对原告作出答复。原告认为被告作为政府部门，不履行法定职责，懒政不作为，应追究有关负责人的法律责任。原告据此提起诉讼，请求人民法院确认被告未在法定期限内作出监督履职申请回复意见的行为违法，判令被告限期履行法定职责，诉讼费由被告承担。原告在本院指定期限内提交了如下证据：1、身份证复印件。拟证明原告的身份；2、政府信息公开申请表复印件。拟证明金龙社区居委会没有依法公开原告所申请村务信息。原告去社区也未查询到参加社保人员花名册信息；3、金龙社区居委会的回复复印件。拟证明金龙社区居委会至今都没有依法公开村务信息；4、监督村务公开申请书复印件。拟证明原告申请要求东柳街道办履行监督公开村务信息的法定职责；5、东柳街道办的答复复印件。拟证明此答复包庇村委会，没有查明村委会是否对申请信息作出公开；6、监督履职申请书复印件。证明原告申请被告履行监督职责，被告至今未作出答复意见；7、邮寄单回执。拟证明金龙社区居委会、东柳街道办和被告大竹县人民政府收到了原告的邮件；8、金龙社区居委会2019年5月9日给原告的回复。拟证明金龙社区居委会至今都没有公开信息；9、原告于2019年10月30日收到的大竹县人民政府的答复意见书。拟证明原告申请大竹县人民政府信息公开涉及本案的信息公开内容，该信息至今没有公开；9、原告父亲梁华云农村土地承包经营权证的复印件。拟证明原告父亲梁华云在原幸福村7组有承包地，原告是该承包地共有人，原告有申请村务公开的权利；10、东柳街道办2016年3月28日作出的的信访答复意见书。拟证明原告主体合法。被告大竹县人民政府辩称，1、原告提起行政诉讼的主体不适格，应当驳回原告的起诉。原告不是金龙社区村民，不享有向金龙社区居委会要求村务公开的权利，因此,原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，不具有提起行政诉讼的主体资格。2、被告大竹县人民政府已经履行了自己的法定职责。被告的派出机构东柳街道办2019年5月23日收到原告监督村务公开的申请后，于2019年5月27日指定人员调查核实，并于同日向金龙社区居委会发出《关于依法公开梁倩雯申请公开村务信息的通知》。金龙社区居委会签收后，于5月30日向东柳街道办作出《关于梁倩雯申请村（局）务信息公开的情况汇报》。2019年7月20日，原告向被告邮寄《监督履职申请书》，被告收到申请后，进行调查落实，并由东柳街道办于2018年8月26日向原告送达了《关于梁倩雯申请监督金龙社区村务公开的答复》。东柳街道办作为被告大竹县人民政府的派出机构，代表大竹县人民政府履行职责，该办事处的履职和作出的行政行为即为被告的履职和行政行为。故，被告已经尽到调查核实并责令公开的监督职责，不存在怠于履职的情形。原告诉称被告未在法定期间内监督履职，违背基本事实。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告大竹县人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：1、原告2019年5月9日向东柳街道办寄交的监督村务公开申请书；2、2019年5月27日东柳街道办文件批示处理笺；3、2019年5月27日东柳街道办向金龙社区居委会发出的《关于依法公开梁倩雯申请公开村务信息的通知》；4、2019年5月30日金龙社区居委会向东柳街道办作出的《关于梁倩雯申请村（局）务信息公开的情况汇报》；5、东柳街道办《关于梁倩雯申请监督金龙社区村务公开的情况说明》；6、金龙社区居委会2019年5月9日给梁倩雯的《回复》；7、原告2019年7月20日向大竹县人民政府寄交的《监督履职申请书》；8、大竹县信访局群众来信转送单；9、大竹县人民政府信访批示笺，拟请东柳街道办依法处理；10、大竹县司法局文件批示、处理笺；11、大竹县司法局的处理意见；12、东柳街道办给梁倩雯的答复以及送达实地照片。以上证据拟证明原告在2019年5月9日向东柳街道办寄交监督申请，2019年5月30日之前被告的派出机构东柳街道办已经履行了监督职责，原告又在2019年7月20日直接向被告大竹县人民政府邮寄监督申请，被告的相关领导批示由其派出机构东柳街道办调查并书面回复梁倩雯，履行了自己的行政监督职责，并且已将答复送达给了梁倩雯。经庭审质证，被告对原告提交的第1-9份证据的真实性无异议，但认为原告提交的证据不能证明被告没有履行监督职责，不能达到其证明目的；对第10、11份证据的关联性有异议。原告对被告提交的第1份证据的三性无异议；对第2份证据的真实性不予认可；对其他证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为不能证明被告已经履行了监督职责。本院认证认为，原、被告提交的所有证据均真实、合法，与本案具有关联，本院予以采信，对上述证据的证明目的，本院结合查明事实综合予以认定。经审理查明，2019年4月24日和5月1日，原告梁倩雯向金龙社区居委会邮寄申请村务信息公开的申请表四份，要求公开幸福村4组（原老幸福村7组）青苗补偿费的分配方案信息、公开金龙社区4组（原老幸福村7组）土地被征收之后参加社保人员花名册的信息、公开幸福村4组财务收支情况的村务信息、公开征地补偿费的使用、分配方案的信息。金龙社区居委会于2019年5月9日作出回复，回复称：“1、金龙社区不属于行政机关。2、确保你的知情权，对涉及你的相关信息在法定工作日到我社区查询”。梁倩雯认为该回复违法，于2019年5月9日向东柳街道办寄交了监督村委公开申请书，要求其履行对金龙社区居委会村务信息公开进行监督的法定职责，东柳街道办于2019年5月27日作出《关于依法公开梁倩雯申请公开村务信息的通知》，通知金龙社区居委会严格按照相关规定就梁倩雯所申请的事项依法予以公开，并将公开的情况及时上报东柳街道办。该通知同日送达金龙社区居委会。金龙社区居委会于2019年5月30日作出《关于梁倩雯申请村（居）务信息公开的情况汇报》，将对梁倩雯所申请信息的公开情况向东柳街道办作了汇报。汇报称梁倩雯已于2019年5月13日到金龙社区查询了相关信息，对其他应主动公开信息，均严格按照规定予以了公开。原告梁倩雯认为东柳街道办没有履行监督职责，又于2019年7月20日向被告大竹县人民政府邮寄了监督履职申请书，申请书称金龙社区居委会的答复违法，东柳街道办没有履行监督的法定职责，要求被告确认东柳街道办未在法定期限内履行法定职责行为违法，并责令东柳街道办限期履行法定职责。被告大竹县人民政府收到该申请后，批示东柳街道办依法处理，东柳街道办于2019年8月26日作出《关于梁倩雯申请监督金龙社区村务公开的答复》，并于同日送达原告梁倩雯。原告梁倩雯认为被告大竹县人民政府未履行法定职责，故向本院提起行政诉讼。另查明，梁倩雯原为幸福村4组（原老幸福村7组）村民，在该组拥有土地承包经营权。因土地被征收，原幸福村村委已变更为金龙社区居委会。梁倩雯声称其于2019年5月13日到金龙社区居委会查询了原老幸福村7组征地的青苗补偿费分配方案、征地补偿费用的使用及分配方案及该村的财务收支情况的相关信息，但未查询到幸福村老7组土地被征收后参加社保人员花名册的信息。梁倩雯出示的东柳街道办在2016年3月28日的信访答复意见载明：梁倩雯于2003年将户口迁到大竹县竹阳镇XXX路**，2009年的土地征收，梁倩雯分得5100元，2014年和2015年征地分配方案按人口分配，梁倩雯没有分得。根据达州市人民政府（2013）47号令和国务院（2013）25号文件规定，梁倩雯可分得征用土地部分的土地补偿费，不能分配人员安置费。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；”、第三十条“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；”的规定，原告梁倩雯的户籍户籍虽已迁走，在原幸福村7组拥有土地承包经营权，对涉及承包经营的土地征收费用的分配情况有权申请村务信息公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”的规定，原告认为金龙社区居委会未依法公开村务信息有权向上级人民政府反映，被告大竹县人民政府具有调查核实的法定职责。原告梁倩雯对金龙社区居委会2019年5月9日的回复不服，同日向东柳街道办申请监督村委信息公开，东柳街道办于2019年5月27日书面通知金龙社区居委会严格按照相关规定就梁倩雯所申请的事项依法予以公开，金龙社区居委会于2019年5月30日将对梁倩雯所申请信息的公开情况向东柳街道办作了书面汇报。汇报称梁倩雯已于2019年5月13日到金龙社区查询了相关信息，对其他应主动公开信息，均严格按照规定予以了公开。东柳街道办履行了监督村务信息公开的法定职责，但东柳街道办未及时将履行情况答复原告梁倩雯，履行行为存在瑕疵。原告梁倩雯认为东柳街道办没有履行监督职责，于2019年7月20日向被告大竹县人民政府邮寄了监督履职申请书，要求被告确认东柳街道办未在法定期限内履行法定职责行为违法、责令东柳街道办限期履行法定职责。被告大竹县人民政府收到该申请后，批示东柳街道办依法处理，东柳街道办于2019年8月26日作出《关于梁倩雯申请监督金龙社区村务公开的答复》，并于同日送达原告梁倩雯。东柳街道办作为被告大竹县人民政府的派出机构，其对梁倩雯的答复亦视为被告对梁倩雯申请的答复，大竹县人民政府已经履行原告申请书所要求的监督职责并予以答复。故，原告关于确认被告未在法定期限内作出监督履职申请回复意见的行为违法、判令被告限期履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。另，本案系梁倩雯认为大竹县人民政府不履行监督职责而提起的行政诉讼，关于金龙社区居委会是否完全公开其申请的信息内容的问题不属于本案审查范围。综上，原告梁倩雯的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回梁倩雯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁倩雯负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  刘翠成审判员  陈汝平审判员  旷章娟二〇一九年十二月二十六日书记员  杨城坤