云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初169号原告张留邦，男，汉族，1974年6月6日出生，住云南省昭通市盐津县。原告李达乾，男，汉族，1976年2月2日出生，住云南省昭通市盐津县。原告黄才广，男，苗族，1967年7月13日出生，住云南省昭通市盐津县。原告杨金斌，男，苗族，1986年5月4日出生，住云南省昭通市盐津县。原告李朝雄，男，汉族，1984年7月15日出生，住云南省昭通市盐津县。原告谭正海，男，汉族，1973年10月16日出生，住云南省昭通市盐津县。原告李林灯，男，汉族，1952年12月28日出生，住云南省昭通市盐津县。原告杨贵光，男，苗族，1966年8月15日出生，住云南省昭通市盐津县。原告陈玉宣，男，汉族，1978年10月20日出生，住云南省昭通市盐津县。原告陈松宣，男，汉族，1968年5月15日出生，住云南省昭通市盐津县。原告王云有，男，汉族，1968年9月12日出生，住云南省昭通市盐津县。原告杨文均，男，苗族，1961年4月2日出生，住云南省昭通市盐津县。原告张伦海，男，汉族，1953年1月29日出生，住云南省昭通市盐津县。诉讼代表人张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌，自然情况与上述一致。上述十三名原告的委托诉讼代理人张爱慧、段佳丽，北京京平律师事务所律师。一般诉讼代理。被告云南省人民政府。住所地：昆明市五华区华山南路78号。法定代表人阮成发，省长。委托诉讼代理人何明宣。特别授权代理。委托诉讼代理人沈竞舟，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。原告张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌、李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海十三人诉被告云南省人民政府（以下简称：省政府）行政复议一案，本院立案后，依法向各方当事人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。本案中，原告的委托诉讼代理人张爱慧、段佳丽，被告省政府的委托诉讼代理人沈竞舟、何明宣到庭参加本案诉讼。现经合议庭评议，本案已审理终结。原告诉称，1、请求依法撤销被告作出的云政行复驳字【2019】2号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被告重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告均系云南省昭通市盐津县村民。因相关工程项目的建设需要，原告的房屋及土地所在地块面临征收，在相关单位实施征收的过程中，原告从未见到相应的土地征收批准性文件。为核实此次征收的合法性，2018年11月14日原告通过申请信息公开获悉，被告于2016年6月1日作出《云南省国土资源厅关于盐津县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》。该批复中包含原告的承包地、宅基地及房屋，与原告具有法律上的利害关系。在法定期限内，原告向被告提起行政复议申请，请求确认撤销被告作出的涉案批复行为。2019年5月7日，原告收到被告作出的云政行复驳字【2019】2号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提起的行政复议申请已经超过行政复议申请期限为由，对原告的复议请求予以驳回。原告认为，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》不具备事实和法律依据，原告提起行政复议申请并未超过法定的行政复议期限。被告直接以公告张贴行为、建设项目的实施时间就推定原告知晓涉案征地的情况，与事实不符，其张贴公告并不能反映真实的案件情况，也原告并未搬入政府的安置房居住。原告知晓涉案批复的时间和渠道均与该张贴公告所体现的事实不符。事实上，原告系通过政府信息公开申请才得知涉案的批复文件，在取得涉案批复后，原告在法定期限内向被告申请行政复议，提起行政复议的时间亦可根据向被告邮寄行政复议申请书的快递单予以确定。原告向本院提交以下证据材料：1、《农村土地承包经营权证》、《集体土地使用证》。证明：原告与涉案行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格。2、《云南省国土资源厅关于盐津县2016年第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复【2016】229号，以下简称“229号批复”）。3、云政行复驳字【2019】2号《驳回行政复议决定书》。证明：涉案被诉行政行为存在。4、收到行政复议决定书的快递单及跟踪查询记录。5、邮寄行政起诉状的快递单。证明：原告在法定期限内提起诉讼，启动救济程序。6、《云南省自然资源厅政府信息公开告知书》。证明：原告通过政府信息公开程序获知涉案的征地批复。7、行政复议申请书及向省政府邮寄行政复议申请书的快递单。证明：原告在获知涉案征地批复后，在法定期限内申请行政复议。经庭审质证，被告的质证意见：对七份证据的真实性、合法性无异议，证据第一份、第六份和第七份无关联性，其他证据的三性予以认可。被告省政府辩称，一、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，“229号批复”为答辩人作出的，故答辩人系依法履行复议职责的行政复议机关。收到行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，答辩人受理行政复议申请并作出决定，主体适格。二、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。（一）部分被答辩人不具有提起行政复议的主体资格。依照复议阶段查明的事实，本案13名被答辩人中，除杨贵光外，其余被答辩人在“229号批复”所涉征收土地范围内，既无土地也无房屋，与“229号批复”无法律上的利害关系，不具有针对“229号批复”提起行政复议的申请人主体资格。（二）被答辩人杨贵光提起本案行政复议的申请已超过法定期限，答辩人作出“229号批复”后，第三人盐津县人民政府于2016年10月20日发布了《盐津县人民政府关于征收水田新区土地的公告》，并于2016年10月25日张贴于水田村有关村组，公告载明了征收土地批准机关、批准文号、用途等事项，即“229号批复”的相关内容。上述事实，有盐津县人民政府张贴上述公告的照片予以证实。同时，“229号批复”所涉征收土地工作已基本完成，项目建设已完成投资3000万元，部门建设项目已完成，尚未完成的项目也处于设计、地勘等建设阶段。被答辩人杨贵光承包土地0.63亩坐落于“229号批复”范围内，其应于2016年10月25日后知道或应当知道土地予以征收的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，被答辩人应当自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。答辩人收到答辩人行政复议申请并予以受理的时间为2019年1月25日，已经超过了法定行政复议申请期限。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。三、答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”，本案13名申请人中，除杨贵光外，均与具体行政行为没有利害关系，其复议申请应不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”的规定，被答辩人应当自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，其应于2016年10月25日后便知道或应当知道土地予以征收的事实，但被答辩人提出行政复议申请的时间为2019年1月，已经超过了法定行政复议申请期限。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”的规定，被答辩人因与具体行政行为没有利害关系以及提出的行政复议超过法定申请期限而不符合案件受理条件，从而作出驳回被答辩人行政复议申请的决定适用法律正确。四、答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2019年1月25日受理被答辩人行政复议申请后，依法对其申请予以审查，并依法通知与本案有利害关系的昭通市人民政府、盐津县人民政府、盐津县盐井镇水田村民委员会作为第三人参加行政复议。因案情复杂，答辩人于2019年3月11日依法决定延期审理，并于2019年3月13日将延期审理通知书送达被答辩人。2019年3月14日、2019年4月15日分别在盐津县、云南省司法厅对部分申请人就本案案件事实部分进行了调查核实并形成《行政复议案件调查笔录》。经审理，答辩人于2019年4月19日作出《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达被答辩人。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项关于行政复议受理审查、延期及作出决定的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组：1、省政府行政复议办公室《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第3号）。2、省政府行政复议办公室《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第3号）。3、省政府行政复议办公室《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第3号）。4、省政府行政复议办公室《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第3号）。5、省政府行政复议办公室《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2019〕第4号）。6、省政府行政复议办公室《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第4号）。7、行政复议文书送达回证。8、行政复议文书送达回证。9、行政复议文书送达回证。10、行政复议文书送达回证。11、行政复议文书送达回证。12、行政复议文书送达回证。13、行政复议文书送达回证。14、国内挂号信函收据。15、省政府行政复议办公室行政复议文书送达回证。16、省政府行政复议办公室行政复议文书送达回证。17、省政府行政复议办公室行政复议文书送达回证。18、省政府行政复议办公室行政复议案件调查笔录。19、省政府行政复议办公室《行政复议案件相关材料查阅登记表》。欲证明：（1）被告于2019年1月25日收到原告行政复议申请后，依法对其申请予以审查，因案情复杂，被告于2019年3月11日依法决定延期审理，并于2019年3月13日将延期审理通知书送达原告。（2）2019年1月28日，被告依法通知与本案有利害关系的昭通市人民政府、盐津县人民政府、盐津县盐井镇水田村民委员会作为第三人参加行政复议。（3）2019年3月14日，在盐津县对部分申请人就本案案件事实部分进行了调查核实并形成《行政复议案件调查笔录》。（4）经审理，被告于2019年4月19日作出《驳回行政复议申请决定书》并依法送达原告。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告作出的本案被诉具体行政行为的行政执法程序合法。第二组：申请人证据材料：1、《行政复议申请书》。2、《代表人推选书》。3、申请人身份证复印件。4、申请人《集体土地使用证》复印件（土地使用者张伦海）。5、部分申请人《农村土地承包经营权证》复印件。6、云南省国土资源厅《关于盐津县2016年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2016〕229号）复印件。7、《云南省自然资源厅政府信息公开告知书》（云自然资公开告知〔2018〕2号）及邮寄单复印件。8、《关于云政行复补字［2019］第3号补正行政复议申请通知书的补正说明》。欲证明：被告依法收集了原告提供的证据。第三组：云南省自然资源厅证据：1、《行政复议答复书》。2、云南省自然资源厅《法定代表人身份证明书》。3、云南省自然资源厅《授权委托书》。4、申请人张留邦等13人不服云国土资复〔2016〕229号批复行政复议答复主要法律依据。5、盐津县国土资源局《关于举行盐津县2015年度第一批次城市建设农用地转用及土地征收建设用地【征收土地方案】听证会的公告》（盐国土资公【2015】120号）。6、盐津县2015年度第一批次建设用地征地补偿安置方案听证会签到表。7、盐津县国土资源局《关于盐津县2015年度第一批次城市建设农用地转用及土地征收建设用地【征收土地方案】的听证会议纪要》。8、盐津县人民政府《关于对盐津县2015年度第一批次城市建设用地征地社会保障情况的函》（盐政函〔2015〕52号）。9、云南省社会保险基金收入缴款书。10、盐津县人力资源和社会保障局《关于对盐津县2015年度第一批次城市建设用地项目征地社会保障情况的初审意见》（盐人社通〔2015〕163号）。11、昭通市人力资源和社会保障局《关于盐津县2015年度第一批次城市建设用地征地农民社会保障情况的函》（昭人社函〔2015〕61号）。12、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。13、昭通市国土资源局《关于盐津县2016年度第一批次城市建设农用地转用及土地征收的审查报告》（昭市国土资耕〔2016〕20号）。14、昭通市人民政府《关于盐津县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的请示》（昭政请〔2016〕9号）。15、耕地占补平衡挂钩信息确认单。16、规划核审图。17、用地会审表。18、云南省人民政府办公厅文件审批单。19、“229号批复”。20、盐津县人民政府《关于征收水田新区土地的公告》（盐政公【2016】2号）。21、征地拆迁分户登记表29份。22、水田新区棚户区改造土地补偿兑现花名册8份。23、农村信用合作社转账支票存根7张。24、水田新区棚户区改造征地拆迁花名册2份。25、张留邦等13户土地、房屋情况汇总。26、盐津县国土资源局《关于盐津县2016年第一批城镇建设农用地转用及土地征收缴纳社保费用的说明》。证明：被告依法收集了云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）提交的证据。第四组：昭通市人民政府证据材料：1、《行政复议答复书》。2、《盐津县国土资源局关于拟征收集体土地的告知书》。3、盐津县国土资源局《关于进行盐津县2015年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收建设用地【征收用地方案】的听证会的公告》（盐国土资公【2015】120号）。4、盐津县2015年度第一批次建设用地征地补偿安置方案听证会签到表。5、盐津县国土资源局《关于盐津县2015年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收建设用地【征收用地方案】的听证会议纪要》。6、云南省社会保险基金收入缴款书。7、盐津县国土资源局《关于盐津县2015年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收拟征收土地告知书的说明》。证明：被告依法收集了第三人昭通市人民政府的证据。第五组：盐津县人民政府的证据：1、盐津县人民政府《行政复议案件第三人答复意见书》。2、昭通市人民政府《关于对盐津县城市总体规划修编的批复》（昭政复【2012】6号）。3、《盐津县城总体规划修编总体规划图》（2011-2030）。4、《盐津县城总体规划修编水田坝片区规划图》（2011-2030）。5、《盐津县土地利用总体规划图》（2011-2020）。6、省政府文件《省政府关于昭通市11个县区完善土地利用宗土规划（2010-2020年）的批复》（云政复【2012】42号）。7、盐津县自然资源局盐津县2015年度第一批次建设用地征地补偿安置方案听证会签到表。8、盐津县国土资源局《关于盐津县2015年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收建设用地【征收用地方案】的听证会议纪要》。9、1434.3030万元社保资金存入财政专户的《云南省社会保险基金收入缴款书》。10、334.4875万元耕地开垦费缴入昭通市土地开发整理中心《农村信用合作社电汇凭证》。11、民政部《民政部关于同意云南省盐津县人民政府驻地迁移的批复》（民函【2015】360号）。12、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。13、省政府文件《省政府关于盐津县人民政府驻地迁移的通知》（云政发【2016】18号）。14、“229号批复”。15、云南省国土资源厅关于印发《云南省2016土地利用规划》的通知（云国土资【2016】91号）。16、水田2016年一批次建设用地涉及农户土地位置核查图。17、盐津县人民政府《关于征收水田新区土地公告》（盐政公【2016】号）。18、《证人证言》。19、盐津县2016年度第三批次建设用地报批范围图。20、盐津网上发布土地征收的公告。21、在征地范围内召开村民会议发会议记录及照片。22、在征地范围内开展征地拆迁政策宣传和相关工作的照片。23、盐津县国土资源局《关于盐津县2016年第一批城镇建设农用地转用及土地征收缴纳社保费用的说明》。24、盐津县国土资源局《关于盐津县2016年第一批城镇建设农用地转用及土地征收拟征收土地告知书的说明》。25、盐津县人民政府《关于行政复议申请人李林灯、李朝雄等2人被征收土地和房屋不在“229号批复”范围内的说明》。26、盐津县人民政府《关于行政复议申请人张留邦、李达乾、谭正海等12人被征收土地和房屋不在“229号批复”范围内的说明》、27、省政府行政复议办公室《行政复议案件调查笔录》。28、盐津县人民政府《关于“229号批复”使用土地利用计划指标的说明》。证明：（1）本案13名原告中，除杨贵光外，其余原告在“229号批复”所涉征收土地范围内既无土地也无房屋，与“229号批复”无法律上的利害关系，不具有针对“229号批复”提起行政复议的申请人主体资格。（2）原告作出“229号批复”后，第三人盐津县人民政府于2016年10月20日发布了《盐津县人民政府关于征收水田新区土地的公告》，并张贴于被征收土地所在地××有关村组，公告载明了征收土地批准机关、批准文号、用途等事项，即：“229号批复”的相关内容。（3）“229号批复”所涉整体范围内涉及的建设项目已投资3000万元，并且建设项目已部分完成。（4）原告杨贵光房屋坐落于“229号批复”范围内，其应于2016年10月25日后便知道或应当知道土地予以征收的事实。第六组：水田村民委员会证据材料：1、《行政复议案件第三人答复意见书》。2、《夫妻关系证明》。3、《证明》。4、《证明》。5、关于水田新城建设孙家坪易迁点给杨贵光做思想工作的证明材料。6、《委托书》。7、杨贵光与杨永金的身份证复印件。证明：被告依法收集了第三人水田村民委员会的证据，并证明原告知道土地征收的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：对行政复议程序方面的证据无异议，对其他认定事实的证据有异议，不认可其真实性、合法性、关联性。本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据符合证据的基本特征，可作为本案证据采用。被告提交的证据符合证据的基本特征，可作为本案证据采用。经审理查明:2016年6月1日，云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）作出“229号批复”，拟对昭通市盐津县盐井镇水田村民委员会的集体土地进行征收，被征收土地规划用途为建设用地、居住用地，未涉及基本农田。“229号批复”作出后，2016年10月20日，盐津县人民政府作出《盐津县人民政府关于征收水田新区土地的公告》（盐政公【2016】2号），明确了征收批准机关、批准文号、用途及拟征收土地的范围、面积、地类和涉及的村民小组、征地补偿费用标准、安置途径等内容。该公告于2016年10月21日在盐津网进行了发布，于2016年10月25日在涉及到此次征收土地的村小组进行了张贴。原告系云南省昭通市盐津县村民，享有合法的土地使用权，并在案涉土地上建盖有房屋。2018年10月29日，云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）收到李达乾等13人《政府信息公开申诉表》，于2018年11月13日，云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）给予了答复，答复的主要内容：经昭通市国土资源局核实，你们申请的位于文家湾社、团山包社、柏杨梗社、孙家坪社房屋及承包地所在地块征收批复，属盐津县2013年度第一批、盐津县2016年度第一批、盐津县2016年度第三批城镇建设用地范围内，原省国土资源厅以云国土资复（2017）907号，“229号批复”、云国土资复（2017）197号文件批准该用地农用地转用及土地征收。2018年12月31日原告向省政府提出“行政复议”，请求撤销省政府2016年6月1日作出的“229号批复”。省政府2019年1月25日收到原告行政复议申请后，2019年1月3日省政府行政复议办公室作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字【2019】第3号），依法通知与本案有利害关系的盐津县盐井镇水田村民委员会作为第三人参加行政复议。2019年1月8日，省政府行政复议办公室作出《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第3号），要求补交相关证明材料。2019年1月23日，张留邦等13人向省政府提交了书面的《补正说明》。2019年1月25日，省政府行政复议办公室作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第3号），依法通知与本案有利害关系的昭通市人民政府、盐津县人民政府作为第三人参加行政复议。2019年1月25日，省政府行政复议办公室作出《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2019〕第4号），要求云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）在规定的期限内对张留邦等13人行政复议申请提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据及有关材料。2019年1月28日，省政府行政复议办公室作出《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第4号），确定受理日期为2019年1月25日。上述文书均依法进行了送达。2019年2月3日，云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）提交了书面的《行政复议答复书》及证据、相关材料。2019年3月14日、2019年4月15日省政府工作人员分别在盐津县、云南省司法厅对部分申请人就本案案件事实部分进行了调查核实并形成《行政复议案件调查笔录》。因案情复杂，省政府于2019年3月11日依法决定延期审理，并于2019年3月13日将延期审理通知书送达给原告。2019年4月19日，省政府依照复议阶段查明的事实认为，本案13名原告中，除杨贵光外，其余原告在“229号批复”所涉征收土地范围内，既无土地也无房屋，与该批复无法律上的利害关系，不具有针对“229号批复”提起行政复议的申请人主体资格。省政府作出“229号批复”后，盐津县人民政府于2016年10月20日发布了《盐津县人民政府关于征收水田新区土地的公告》，并于2016年10月25日张贴于水田村有关村组，公告载明了征收土地批准机关、批准文号、用途等事项，即“229号批复”的相关内容。“229号批复”所涉征收土地工作已基本完成，项目建设已完成投资3000万元，部门建设项目已完成，尚未完成的项目也处于设计、地勘等建设阶段。原告杨贵光承包土地0.63亩坐落于“229号批复”范围内，其应于2016年10月25日后知道或应当知道土地予以征收的事实，而原告杨贵光于2019年1月25日申请行政复议，已经超过了法定行政复议期限。故省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》，并依法予以送达。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第一款规定：“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。”第四款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”张留邦等13人系云南省昭通市盐津县村民，因云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）“229号批复”涉及到云南省昭通市盐津县村民的房屋及承包地城镇建设农用地转用及土地征收事宜，张留邦等13人即向省政府申请行政复议，要求撤销“229号批复”，云南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字【2019】2号）是针对张留邦等13人的申请作出的，他们是案涉行政复议的相对人，他们是本案适格的原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”省政府是复议机关，是本案的适格被告。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼，符合起诉条件。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”“229号批复”为省政府作出的，故省政府系依法履行复议职责的行政复议机关，其具有行政复议的主体资格。省政府在收到张留邦等13人的行政复议申请后，即按照行政复议程序，依法通知与本案有利害关系的盐津县盐井镇水田村民委员会、昭通市人民政府、盐津县人民政府作为第三人参加行政复议，同时要求云南省自然资源厅在规定的期限内对张留邦等13人行政复议申请提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据及有关材料。省政府在取得相关证据材料的情况下，分别在盐津县、云南省司法厅对部分申请人就本案案件事实部分进行了调查核实并形成《行政复议案件调查笔录》，确认复议阶段查明的事实为：本案13名原告中，除杨贵光外，其余原告在“229号批复”所涉征收土地范围内，既无土地也无房屋，与该批复无法律上的利害关系，不具有针对“229号批复”提起行政复议的申请人主体资格。且在其余原告已另行行使相关权利主张的情况下，省政府的上述认定有事实依据，本院予以支持。省政府作出“229号批复”后，盐津县人民政府于2016年10月20日发布了《盐津县人民政府关于征收水田新区土地的公告》，并于2016年10月25日张贴于水田村有关村组，公告载明了征收土地批准机关、批准文号、用途等事项，即“229号批复”的相关内容。“229号批复”所涉征收土地工作已基本完成，项目建设已完成投资3000万元，部门建设项目已完成，尚未完成的项目也处于设计、地勘等建设阶段。原告杨贵光承包土地0.63亩坐落于“229号批复”范围内，其应于2016年10月25日后知道或应当知道土地予以征收的事实，而原告杨贵光于2019年1月25日申请行政复议，已经超过了法定行政复议期限。省政府上述认定亦有事实依据，本院予以支持。综上，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》，主体适格，程序合法，有事实和法律依据。原告的诉讼请求没有充分的事实及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌、李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海要求撤销被告云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】2号《驳回行政复议申请决定书》及判令被告云南省人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌、李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  黄 红审 判 员  洪 琳人民陪审员  伍本才二〇一九年十二月四日书 记 员  杨 瑞