郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初214号原告和泉丽，女，汉族，1980年1月23日出生。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，管城回族区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告和泉丽诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2018年9月28日作出（2018）豫行赔终339号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）豫71行赔初64号行政赔偿判决，发回重审。本院收到该案于同年10月30日立案后，依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告和泉丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告和泉丽诉称，原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有一处房屋，在未达成补偿协议、未履行法定程序的情况下，2015年7月7日，管城区政府、郑州市管城回族区城市管理执法局、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处采取暴力手段强行拆除原告房屋。原告向法院提起诉讼，2016年3月15日，郑州铁路运输中级法院行政判决认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任由管城区政府承担。2018年1月3日原告向被告申请行政赔偿，2018年3月3日，原告收到被告作出的管政行赔字[2018]第7号赔偿决定书。原告认为，被告作出的赔偿决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。请求：1.撤销被告作出的管政行赔字[2018]第7号赔偿决定书；2.被告赔偿因其实施违法强拆行政行为造成的损失（若房屋按货币赔偿则暂计为1079460元，住宅安置房840平方米，集体经济房120平方米）：（1）赔偿原告840平方米住宅安置房，120平方米集体经济用房；（2）赔偿原告门面房出租一年损失50000元；（3）赔偿因非法强拆导致的房屋内财物损失28840元；（4）赔偿过渡费暂计752640元（最终计算至安置房安置完毕之日）；（5）赔偿搬迁费9600元；（6）律师费及其他维权费25000元；（7）物业管理补助费4320元；（8）搬迁奖励费45000元；（9）生活费暂计112000元（最终计至集体经济用房交付后30日止）；（10)房屋装饰装修36000元；(11)房屋四周地坪40平方米1520元；(12)pvc地埋管25米计1425元；(13)赔偿利息暂时主张13115元（最终数额以赔偿款项执行到位止）。原告向本院提交证据如下：1．（2015）郑铁中行初字第385号行政判决书；2．国家赔偿申请书；3．管政行赔字[2018]第7号《不予行政赔偿决定书》；4．十里铺村委会福利配套费收据；5．原告结婚证、户口本及原告丈夫王泽的身份证；6．原告房屋拆迁前后照片；7．被砸物品清单；8．律师代理费发票；9．土地登记情况证明；10．国有土地地籍表；11．关于卢钦魁政府信息公开申请的答复书；12．十里铺村改造拆迁安置补偿方案。被告管城区政府辩称：1．针对被告违法强拆对原告所造成的损失，被告已对原告采取了相应补救措施，原告再次要求被告赔偿没有事实与法律依据；2．原告要求被告对其承包地上的房屋进行巨额赔偿及其他赔偿事项没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。综上，原告的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求法院依法驳回。被告向本院提交证据如下：1.律师沟通函及授权委托书；2.2016年9月8日作出的《通知》；3.原告行政赔偿申请书及相关材料；4.（2015）郑铁中行初字第385号行政判决书；5.管政行赔字[2018]第7号不予行政赔偿决定书及邮寄快递单；6.十里铺村改造拆迁安置补偿方案；7.乡（镇）办房屋建筑及其他附着物登记表。8.安置补偿权益转让协议（编号：122）。经庭审质证，被告对原告提交证据1-5，9-12的真实性、合法性无异议；对证据6-8的真实性有异议。原告对被告提交证据1-5的真实性无异议，对证据7真实性不予认可,认为证据8系被告逾期提供的证据，对该份证据不予认可。本院认为，原告提交证据1-5、9-12的真实性、关联性均能够反映案件事实，本院对上述证据予以采信；原告提交的证据6-8与本案没有关联性，本院不予采信；被告提交的证据客观真实，且与本案事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告和泉丽在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有一处自建住房。原告祖父和刘黑（已故）在郑州市管城区紫荆山南路办事处十里铺村有宅基地一处，土地证号郑郊宅字第00709**，涉案房屋部分建在原告祖父和刘黑名下的宅基地上。2015年7月7日，涉案房屋被拆除,和泉丽向本院提起行政诉讼。2016年3月15日，本院作出（2015）郑铁中行初字第385号生效判决，确认郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除行为违法；责令管城区政府对强制拆除和泉丽房屋的行为采取相应的补救措施。该判决已发生法律效力。2016年9月8日，管城区政府作出书面补救措施处理意见，其中第一项：“依据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的标准，对和泉丽家庭安置540㎡住宅，加上和泉丽父母为子女均分的120㎡住宅，共计660㎡，超出面积发放补偿金134726.8元；以及90㎡集体经济用房。”该补救措施尚未实际履行。2018年1月3日，和泉丽向管城区政府申请行政赔偿。2018年3月1日，管城区政府作出管政行赔字[2018]第7号《不予行政赔偿决定书》，以其已于2016年9月8日按照（2015）郑铁中行初字第385号行政判决对和泉丽在十里铺村集体土地上（未经土地部门审批，未取得土地使用证）的建筑物作出了相关补救措施，履行了法院判决，不能重复性对和泉丽既作出行政补救措施，又作出行政赔偿决定为由，对和泉丽的请求赔偿事项，决定不予赔偿。和泉丽不服，提起行政赔偿诉讼。另查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回本院的鉴定委托。本院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办事处强拆和泉丽宅基地上房屋的行为已被生效判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府对该强拆行为造成和泉丽合法权益损害的，应予国家赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案系和泉丽提起的违法强拆宅基地上房屋的行政赔偿之诉，涉案强拆行为发生在十里铺村城中村改造的背景下，管城区政府依据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》，作出对和泉丽宅基地上房屋安置660㎡的住宅和90㎡集体经济用房，以及对和泉丽房屋超出面积发放补偿金134726.8元的补救措施并无不当，且和泉丽予以认可，本院予以支持。但管城区政府并未对和泉丽享有的过渡费或临时安置费、搬迁费等事项作出明确赔偿，作出的涉案不予行政赔偿决定明显不当，依法应予撤销。屋内物品损失及涉案房屋装饰装修费的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，管城区政府当庭并未提供证据证明强拆原告涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，该违法拆除行为致使和泉丽无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由被告承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。和泉丽主张的屋内物品损失均系日常生活必需品，符合一般家庭实际情况，且被告未提供证据证明这些物品不存在。依据生活经验并考虑物品折旧等情况，本院酌定管城区政府赔偿和泉丽涉案房屋屋内物品价值损失及房屋装饰装修费共计50000元。过渡费的赔偿。被告强制拆除原告涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，应支付原告临时安置费用。涉案房屋于2015年7月7日被违法拆除，过渡费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准给予和泉丽赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月7日起），至实际支付赔偿金之日止。和泉丽主张的临时安置补助费属于过渡费性质，不再予以重复计算赔偿。搬迁费及奖励费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，和泉丽主张的搬迁费、地、地坪vc管等附属物等按每户7000元的标准赔偿。和泉丽主张的奖励费，因拆迁奖励费是对在规定时间内签订协议并搬迁的被拆迁人的奖励，而和泉丽并未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励费的条件，故对该赔偿请求不予支持。生活费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的生活费发放标准给予和泉丽赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月7日起），至实际支付赔偿金之日止。涉案房屋对外出租损失的赔偿。和泉丽主张的该损失属涉案房屋被强拆后房租收入的预期利益，非实际产生的房租收益，不属于国家赔偿法规定直接损失的赔偿范围，本院依法不予支持。物业管理补助费的赔偿。因和泉丽未提供相应证据，且涉案房屋系宅基地上的房屋，无赔偿的事实根据及法律依据，本院不予支持。关于和泉丽主张管城区政府赔偿其律师费及其他维权费和利息损失，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第7号《不予行政赔偿决定书》；二、维持被告郑州市管城回族区人民政府作出采取补救措施的处理意见第一项，即“依据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的标准，对和泉丽家庭安置540㎡住宅，加上和泉丽父母为子女均分的120㎡住宅，共计660㎡，超出面积发放补偿金134726.8元；以及90㎡集体经济用房。”；三、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起三十日内，赔偿原告和泉丽屋内物品损失及房屋装饰装修费50000元、搬迁费7000元；过渡费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准给予原告和泉丽赔偿（自和泉丽房屋被强拆之日起至交房之日止）；生活费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》的规定执行；四、驳回原告和泉丽的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一九年十二月十七日代理书记员  马 英代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(四)造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。