四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初942号 原告廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓菲，四川省司法厅工作人员。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 原告廖进琼不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的政府信息公开答复及被告四川省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年7月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告廖进琼，被告市政府负责人委派的工作人员侯新玥及被告市政府的委托代理人沈古中，被告省政府负责人委派的工作人员吴艺及被告省政府的委托代理人邓菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月20日，被告市政府作出2019年第224号《政府信息公开申请告知书（书面申请）》（以下简称224号告知），其主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。您申请公开的信息本行政机关未制作。另本行政机关按照政府信息公开条例规定的便民原则，经向成都市规划和自然资源局（以下简称市自然资源局）查询了解，成都市中心城区2005年第七批城市建设用地征收涉及青羊区××乡××村×组，该批次用地在组件报征时制作了《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（以下简称《一书三方案》），无《一书四方案》信息。现将《一书三方案》提供给您，材料附后”。原告廖进琼不服该告知，向被告省政府申请行政复议。2019年7月16日，省政府作出川府复决〔2019〕174号《行政复议决定书》（以下简称174号复议决定），维持了市政府作出的224号告知。 原告廖进琼诉称，被告市政府作出的224号告知违反国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》相关规定。被告省政府的174号复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销省政府作出的174号复议决定；撤销市政府作出的224号告知，并责令市政府重新作出答复。 被告市政府辩称，其作出的行政行为证据确凿，内容合法，程序合法，请求驳回原告廖进琼的诉讼请求。 被告省政府辩称，其作出的复议决定程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告廖进琼的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月24日，原告廖进琼通过邮寄方式向被告市政府递交《政府信息公开申请表》，其主要内容为：“依法申请公开四川省成都市青羊区××乡××村×组《一书四方案》一、补充耕地地块情况；二、建设用地项目呈报说明书；三、农用地转用方案；四、征收土地方案；五、其他供地方案的政府信息”。市政府次日收到该申请后，分别向成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）、市自然资源局进行了查询。市自然资源局于2019年3月8日作出成自然资信复〔2019〕129号《关于廖进琼同志政府信息公开申请的答复》（以下简称129号答复），载明：“经查，我局未制作或保存青羊区××乡××村×组土地征收的《一书四方案》。成都市中心城区2005年第七批城市建设用地征收涉及青羊区××乡××村×组，该批次用地在组件报征时制作了《一书三方案》，无《一书四方案》信息”，并向市政府提供了《一书三方案》。青羊区政府于2019年3月13日作出市处理单20190292号《关于廖进琼政府信息公开申请的答复》（以下简称20190292号答复），载明：“经审查，青羊区未制作、未保存廖进琼申请公开的关于‘请依法公开四川省成都市青羊区××乡××村×组《一书四方案》一、补充耕地地块情况；二、建设用地项目呈报说明书；三、农用地转用方案；四、征收土地方案；五、其他供地方案’的政府信息。建议廖进琼向成都市国土资源档案馆申请查询”。2019年3月15日，市政府作出2019年第219号《政府信息公开申请延期答复通知书（书面申请）》（以下简称219号延期通知），告知廖进琼因查询核实相关信息需要，答复期限延长15个工作日。2019年3月21日，市政府作出224号告知，并将《一书三方案》作为附件于同日向廖进琼邮寄送达。廖进琼不服该告知，向被告省政府申请行政复议。省政府于2019年5月20日受理后，同日向廖进琼、市政府分别发出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》。市政府提交了行政复议答复书及相关依据后，省政府经审查于2019年7月16日作出174号复议决定，维持了市政府作出的224号告知，并于次日向廖进琼邮寄送达。廖进琼仍不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有《政府信息公开申请表》、129号答复、《一书三方案》、20190292号答复、219号延期通知、224号告知、《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》、174号复议决定、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被告市政府对原告廖进琼提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。当时有效的政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关对政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经机构负责人同意，并告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。本案中，市政府收到廖进琼的申请后，经延期于法定期限内答复并送达，程序合法。当时有效的政府信息公开条例第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，市政府收到廖进琼申请后，经向青羊区政府、市自然资源局核查，得知市政府未制作或保存廖进琼申请的案涉信息，但查询到涉及成都市中心城区2005年第七批城市建设用地征收涉及青羊区××乡××村×组的相关信息，即《一书三方案》，故告知廖进琼市政府未制作其所申请公开的政府信息，并基于便民原则，向廖进琼公开《一书三方案》。市政府据此作出224号告知，已依法履行了告知和说明理由义务。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告省政府具有作出复议决定的法定职责。省政府收到廖进琼的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出维持市政府224号告知的174号复议决定，并向廖进琼送达，符合法律规定。原告廖进琼的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 审 判 员  李 亚 人民陪审员  胡 荣 二〇一九年十二月二日 书 记 员  胥 蕾 附法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。