广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0804民初1560号 原告:贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队，住所地广西贵港市樟木镇中周村中刘二队。 代表人暨诉讼代表人：刘守杰，男，1978年10月14日出生，壮族，该队队长，住广西贵港市覃塘区樟木乡中周村中刘屯75号，公民身份号码：4525021978××××××××。 诉讼代表人：刘学英，男，1972年6月7日出生，壮族，住广西贵港市覃塘区。 诉讼代表人：刘顶和，男，1969年6月6日出生，壮族，住广西贵港市覃塘区。 委托诉讼代理人：杨锋，广西刘晰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江滢，广西刘晰律师事务所实习律师。 被告：贵港市军海养殖设备安装有限公司，住所地广西贵港市覃塘区覃塘镇西区03街200号，统一社会信用代码：91450804MA5KDHBQ4C。 法定代表人：韦钢海，该公司总经理。 委托诉讼代理人：曾锋，广西万然律师事务所律师。 原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队与被告贵港市军海养殖设备安装有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月18日公开开庭进行审理。原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队的诉讼代表人刘守杰（代表人）、刘学英及委托诉讼代理人杨锋、江滢，被告贵港市军海养殖设备安装有限公司的委托诉讼代理人曾锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队向本院提出诉讼请求：1.确认2017年4月7日签订的《土地租赁合同》无效；2.确认2017年4月10日签订的《土地租赁合同补充合同》无效；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年5月，贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘屯弄覃山坳开始有人施工，经原告了解到：2017年4月7日，刘国新、刘瑞方、刘子军、刘顶年、刘立辉、刘顶义以出租方（甲方）名义与被告签订《土地租赁合同》，约定甲方租赁贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘屯弄覃山坳土地给被告，总面积为220.13亩，租赁期限共22年，自2017年4月10日至2039年4月11日止……另2017年4月10日，刘顶年、刘子军、刘瑞伟、刘国新、刘瑞罗以出租方（甲方）名义与被告签订《土地租赁合同补充合同》。根据相关法律规定，涉及借贷、租赁等事关村民利益的事项，经村民会议讨论方可办理，而本案中签订的两份合同没有超过三分之二以上的村民同意出租土地给被告，也未经村民大会讨论决定，应属无效。 原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队为证明其主张，在举证期限内向本院提供的证据有： 《土地租赁合同》与《土地租赁补充合同》，用以证明原告与被告之间签订的合同，没有得到村民的授权，也未经村民大会讨论，应属无效。 被告贵港市军海养殖设备安装有限公司辩称，请求驳回原告的诉请。1.涉案土地租赁从2016年初就开始协商，且被告于2016年4月10日支付了诚意金，双方对此进行协商才签订了租赁合同及补充合同，这两份合同是当事人真实意思表示，村委会以见证人的身份见证了合同的签订，不存在无效情形；2.原告的队长、队干及代表人与被告签订合同之前做了大量工作，召开了村民大会，征询了群众意见；3.上述合同已经履行两年多，被告按照约定支付了租赁费用，并对土地进行平整，养殖单位也投资资金建设了厂房，安装了设施设备，已达成一定的生产规模；4.即使上述两份合同的签订违反《村民委员会组织法》的相关规定，也不必然导致合同无效，因村民组织法是一个管理性的强制性规定，而不是效力性的强制性规定；原告也未提供证据证明原告有多少村民及三分之二的村民是多少人。 被告贵港市军海养殖设备安装有限公司为证实其辩解在举证期限内向本院提供的证据有： 1.《土地租赁合同》，用以证明原、被告之间达成了租赁合意，村委以见证人身份签订了合同； 2.《土地租赁补充合同》，用以证明被告有权转租给第三方，村委也见证了该合同的签订； 3.弄覃土地承包同意签字，用以证明土地租赁征求了群众的意见； 4.2017年4月7日的《证明》，用以证明合同上签字的7人系原告代表； 5.《收条》6张、《收据》2张、《现金收入凭证》2张、《业务回单》2张、《网上银行电子回单》、《中周村刘二队租地补充工作》，用以证明被告按约定支付了意向金、收益金、复垦押金、土地租金、管理费、树木补偿金等费用； 6.《询问笔录》2张，用以证明刘国新（原队长）在租赁土地前已通知队里开会，并征集了群众的意见； 7.2017年6月3日的《土地租赁合同》，用以证明被告将涉案土地平整后租赁给贵港市汉世伟食品科技有限公司使用； 8.政府相关文件，用以证明贵港市汉世伟食品科技有限公司在涉案土地上建设养殖场得到政府批准和支持； 9.《照片》两份，用以证明被告通知原告村民领取租金，养殖场目前已投资上亿元建设，并已形成规模生产。 对当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据质证。被告对原告提供的证据1、2三性均无异议，本院对各方当事人均无异议的证据依法予以确认并在卷佐证。 原告对被告提交的证据1-8均有异议，意见如下：证据1-2不具有合法性，村委注明的情况属实仅能证明合同的签订时间，未经村民大会讨论决定；证据3的真实性和合法性有异议，根据这份名单上人员的陈述，他们没有签订这份材料；证据4、6缺乏真实性和合法性，因签字部分系复印件，该证据不能证明上述人员同意出租涉案土地，且人员不符合法定人数；证据5缺乏关联性，即使被告与部分村民存在补偿或者其他行为，也不能排除本案诉争合同的无效；证据7缺乏证据三性，属于扫描后的打印件；证据7-9缺乏关联性。 对以上有争议的证据，结合各方当事人的举证和质证意见，本院认证如下：被告提供的证据1-2均有原告代表及被告、村委会的签字（盖章）确认，符合证据的三性，本院予以采信；证据3-4均有村委会的签字（盖章）确认，本院予以采信；证据5系关于被告的合同履行情况，与本案具有关联性，且系真实的，本院予以采信；证据6能够与其他证据相互印证，本院予以采信；证据7有合同当事人的签字（盖章）确认，并未违反法律规定，符合证据三性，本院予以采信；证据8-9表明涉案土地的转租情况，并经过相关政府部门的批准，以及村民领取了土地租金、涉案土地的现状，与本案具有关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：刘国新从2014年至2018年系中周村中刘二队的队长，2019年1月变更为刘守杰。2017年4月7日，刘国新、刘瑞方、刘子军、刘顶年、刘立辉、刘顶义代表出租方（原告）与被告签订了一份《土地租赁合同》，约定原告租赁贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘屯弄覃山坳，总面积220.13亩给被告用于投资建设规模化生猪养殖场及相关的配套建筑物和设备，租赁期限共22年，自2017年4月10日至2039年4月11日止。租赁费逐年支付，被告每年4月11日付清一年租金，其中2017年4月11日至2024年4月10日止为300元每年每亩，租金转至原告指定的中刘二队账户（开户名：刘顶年，开户行：农村信用社，账号：62×××06），管理费支付至贵港市华诚农业科技发展有限公司账户。2017年4月10日，刘顶年、刘子军、刘瑞伟、刘国新、刘瑞罗代表原告与被告签订了一份《补充合同》，约定租赁合同期满，被告负责设施农用地硬化部分复垦，被告应在合同签订时缴纳复垦保证金叁万元；被告可将土地转租给第三方，若被告转租，则原告有权收取被告支付的贰万元收益金。中周村村委会作为见证人在上述两份合同上签字盖章确认。在合同签订之前，已向大部分农户征求意见。2017年6月3日，被告将涉案及租赁其他队的土地总面积800亩转租给贵港市汉世伟食品科技有限公司，租赁期限为20年，该公司总投资18324万元建设现代化生猪生态养殖农业产业化项目——核心母猪场，并具有较大规模。被告按照合同约定将土地租金、管理费、转租的收益金、复垦押金、意向金等交付原告，履行了承租方的义务。 本院认为，关于原、被告签订的《土地租赁合同》、《补充合同》是否无效问题。首先,强制性规定以是否影响合同效力为标准,分为效力性强制性规定和管理性强制性规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”效力性强制性规定是为了保护国家利益和社会公共利益,违反则归于无效；而管理性强制性规定是为了国家行政管理的需要，并不必然导致合同无效。本案原告主张涉案合同违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的有关规定,但该规定的立法目的是为了国家行政管理的需要,即规定涉及村民利益的重大事项,应当经村民会议讨论决定方可办理,是村民委员会的民主议定原则,约束的是村民集体的内部管理行为,属于管理性强制性规定,违反该规定并不必然导致原、被告双方之间签订的合同无效;其次,在签订合同前后，时任队长及群众代表征求在家群众的意见后在涉案合同上签字，同时村委会也在涉案合同上签字；合同签订后，原、被告双方已按合同约定履行了各自的权利义务，体现为原告收取了被告支付的土地租金、收益金、地上物补偿等，同时把租赁的土地交给被告经营使用，且双方对合同履行一年多均无争议。综上所述，原、被告双方所签订的涉案合同合法有效，也系双方真实的意思表示，应予维持，故原告以涉案合同违反强制性规定为由诉请确认无效，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九条、第三十二条、第四十四条、第五十二条的规定，判决如下： 驳回原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队的诉讼请求。 本案受理费100元（原告已预交），由原告贵港市覃塘区樟木镇中周村中刘二队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费100元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；账号：20×××16。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  欧天雄 人民陪审员  陶伟杰 人民陪审员  黄进珑 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  黄淑清 书 记 员  区 戈