广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4722号上诉人（原审第三人）：黄桂演，女，1982年8月27日出生，汉族，身份证住址广州市从化区××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××329。委托代理人：何锋，广东太平洋联合律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市从化区××××××格坑经济合作社。法定代表人：梁锦永，社长。委托代理人：谌贵文，广东颖贵律师事务所律师。委托代理人：李倩飞，广东颖贵律师事务所实习律师。原审被告：广州市从化区良口镇人民政府。住所地：广州市从化区××××××××。法定代表人：梁浩森，镇长。委托代理人：李伟鸿，良口司法所所长。委托代理人：陈灵，广东法制盛邦律师事务所律师。上诉人黄桂演因与被上诉人广州市从化区××××××格坑经济合作社（以下简称“格坑经济社”）、原审被告广州市从化区良口镇人民政府（以下简称“良口镇政府”）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院(2019)粤7101行初1035号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：1982年8月27日，第三人黄桂演出生于广东省佛冈县，出生后入户广东省佛冈县×××××××××××××××。2013年11月21日，第三人黄桂演与梁国明登记结婚。2014年11月28日，第三人黄桂演将户口迁至原告格坑经济社处，与丈夫梁国明、家婆梁润兰同一户籍。2017年，原告召开户代表会议，对梁国明一家人如何分红进行了表决，并形成了《关于良口镇少沙村格坑经济社汕湛高速征地集体征地款分红意见》，多数户代表不同意对梁国明一家分配本次分红收益，原告根据上述分红意见，不予分红给第三人黄桂演。2018年1月5日，第三人黄桂演、梁国明、梁晓丹向被告良口镇政府提出行政处理申请，请求：1、确认梁国明、黄桂演、梁晓丹具有原告格坑经济社社员资格；2、责令原告格坑经济社支付梁国明、黄桂演、梁晓丹征地补偿款270000元；3、撤销原告格坑经济社2017年6月11日作出的《关于良口镇少沙村格坑经济社汕湛高速征地集体征地款分红意见》。被告审查后于2018年6月15日作出从良府决〔2018〕8号《行政处理决定书》，认为第三人黄桂演户籍因婚姻原因，与从化区良口镇少沙村格坑社社员梁国明登记结婚，2015年户口迁入少沙村格坑社，并在少沙村格坑社依法履行法律法规和组织章程规定义务，具备格坑经济社集体经济组织成员资格。《关于良口镇少沙村格坑社汕湛高速征地集体征地款分红意见》明确了分红人员范围是格坑社现有登记人口，第三人黄桂演2013年与梁国明登记结婚，2015年户口迁入格坑经济社，并在格坑经济社依法履行法律法规和组织章程规定义务。村民自治行为不能违反法律法规的相关规定。原告另外对成员权益单独进行表决，排除黄桂演在分配人员之外的行为，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，损害了第三人黄桂演的合法权益。遂决定：确认第三人黄桂演良口镇少沙村格坑经济社的农村集体经济组织成员资格，享受与其他组织成员平等的权利。被告于2018年8月17日将决定书送达第三人黄桂演，于2018年8月22日将决定书送达少沙村村委会主任梁镜垣。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：......（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利......”本案中，被告良口镇政府作为镇一级人民政府，有权对第三人黄桂演确认农村集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人黄桂演婚后将户口迁至原告处，属于上述规定的户口迁入的情形，依法应由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人黄桂演未经原告社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，认定其具有原告农村集体经济组织成员资格及享受与其他组织成员平等的权利，属于适用法律错误，所作行政处理决定依法应予撤销。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销被告广州市从化区良口镇人民政府于2018年6月15日作出的从良府决〔2018〕8号《行政处理决定书》。二、被告广州市从化区良口镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对第三人黄桂演的行政处理申请重新作出行政处理决定。上诉人黄桂演上诉称：一、上诉人和梁国明结婚后，户口就登记在梁润兰承包户下，自2013年11月至今一直在被上诉人处生产、生活。上诉人一直和其他村民一样履行了村民应尽的责任和义务，享受了同等的权利和待遇。二、我国实行的是家庭联产承包责任制，即农民以家庭为单位向集体经济组织承包土地的农业生产责任制形式。上诉人的户口本和土地证均证实上诉人是户主为梁润兰的家庭成员。旧的《土地证》记载家庭成员为四人，分别是梁润兰、梁润兰母亲、梁国明、梁润兰的女儿。因梁润兰母亲已去世，梁润兰女儿已出嫁，故原来土地证名下只剩下梁润兰和梁国明两人，后因上诉人和梁国明结婚，故新的《农村土地承包经营权证》记载家庭成员为3人，其中第三页明确记载承包方家庭成员情况为“梁润兰、黄桂演、梁国明”。三、被上诉人2017年6月11日作出的《分红意见》，明确参与分红人员范围为“按照格坑社现有人口登记分红”，上诉人也在该范围之内，从而证实被上诉人及其成员已认可了上诉人的成员资格，只是表决部分成员是否能领取征地补偿款。依据《广东省集体经济组织管理规定》第十六条第二项，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产经营收益。综上所述，在确定农村集体成员资格时，应当以形成较为固定的生产、生活关系为依据，并以登记所在地常住户口作为取得和丧失集体经济组织成员资格的主要依据。请求撤销原审判决；改判被上诉人一审请求撤销被诉行政处理决定书理由不成立，不予支持；改判原审被告于判决生效后六十日内，对上诉人行政处理申请第二、第三项请求事项，依法作出处理；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人格坑经济社对原审判决无异议，二审期间未提交书面答辩意见。原审被告良口镇政府述称：一、原审判决认定上诉人不具有被上诉人成员资格与事实不符，适用法律错误。上诉人并非普通的户口迁入人员，而是基于与配偶缔结婚姻迁入户口，并与配偶梁国明所在社形成较为固定的生产、生活关系，上诉人作为梁润兰、梁国明土地承包经营户的成员之一，依赖于上诉人的农村土地作为生活保障。因此，应认定上诉人具有嫁入地的集体经济组织成员资格。且被上诉人至今也未能举证证明其有相应的组织章程规定，且章程规定中排除了上诉人的成员资格。我府作出的被诉行政处理决定书符合法律规定和事实，原审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，依法应予以撤销。二、我府作出被诉行政处理决定书程序合法。请求撤销原审判决，支持我府作出的被诉行政处理决定书。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。另查明，上诉人原审提供的《农村土地承包经营权证》记载户主为梁润兰，家庭成员为“梁润兰、黄桂演、梁国明”。本院认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则。本案中，上诉人的配偶梁国明系被上诉人成员梁润兰之子，出生后即入户上诉人处，上诉人未举证证明梁国明不履行集体经济组织成员义务，故梁国明具有被上诉人的成员资格。上诉人因与梁国明结婚，将户口迁入被上诉人处，并在被上诉人处生产、生活，符合集体经济组织成员的基本条件。被上诉人未举证证明上诉人存在非农业户口、在原户籍地仍享受待遇、不履行成员义务等情形，或是提供组织章程等证据证明女方嫁入该社不能取得被上诉人的成员资格。《农村土地承包经营权证》是有权机关对实行家庭联产承包责任制的农村家庭及其成员发放的享受土地承包经营权的凭证，而农村土地承包经营权是集体经济组织成员才享有的权利，故在没有相反证据推翻该证记载的情况下，也应视为上诉人的集体经济组织成员资格已得到确认。原审判决仅以上诉人未经被上诉人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格而认定上诉人不具有被上诉人的成员资格，并撤销被诉行政处理决定书，适用法律错误，应予纠正。原审被告在被诉行政处理决定书中确认上诉人的农村集体经济组织成员资格，享受与其他组织成员平等的权利，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以支持；对被上诉人原审所提撤销被诉行政处理决定的诉讼请求，应予以驳回。但上诉人一家向原审被告提出行政处理申请时，提出了三项申请请求，原审被告仅对其中的第一项请求作出了处理，而对第二、第三项请求未作出处理，属于未完全履行法定职责，原审被告应继续对上诉人一家所提行政处理申请的第二、第三项请求作出处理。综上所述，原审判决适用法律错误，处理不当，本院予以纠正。上诉人的上诉请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款、第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：撤销广州铁路运输法院(2019)粤7101行初1035号行政判决；驳回被上诉人广州市从化区××××××格坑经济合作社的诉讼请求；三、原审被告广州市从化区良口镇人民政府于判决生效后六十日内，对梁国明、黄桂演、梁晓丹的行政处理申请第二、第三项请求事项，依法作出处理。。一审案件受理费50元，由被上诉人广州市从化区××××××格坑经济合作社和原审被告广州市从化区良口镇人民政府各负担25元；二审案件受理费50元，由被上诉人广州市从化区××××××格坑经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十二月二十七日法官助理  张丽敏书 记 员  苏瑛琪