广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0881民初4314号原告：莫畴，男，1950年5月3日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市********，公民身份号码：440************116。原告：陈兰，女，1950年10月10日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市**************，公民身份号码：440************166。以上两原告共同委托诉讼代理人：宋子敬，广东启泰律师事务所律师。林爱军，广东启泰律师事务所律师。被告：廉江市*************民小组。住所地：廉江市***********。法定代理人：莫华，村长。第三人：莫纯，男，1967年10月12日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市******************，公民身份号码：440************138。委托诉讼代理人：凌显湖，男，1967年2月28日出生，汉族，广东省吴川市人，住吴川市**********，公民身份号码：440************416。原告莫畴、陈兰诉被告廉江市*************民小组、第三人莫纯土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年10月25日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告莫畴、陈兰及其委托诉讼代理人宋子敬、林爱军，第三人莫纯及其委托诉讼代理人凌显湖均到庭参加了诉讼，被告廉江市*************民小组不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫畴、陈兰提出诉讼请求：1、判令被告立即停止提前收回原告承包的16块合计共3.3亩（包括自留地0.55亩）耕地的土地经营权，并责令被告确认上述土地的承包经营权给原告（标的额为104280元）。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1981年国家实行农村土地联产承包责任制时，原告莫畴一家是以家庭成员5人承包到实行发包的村集体土地23块3.3亩土地（不包括0.55亩的自留地），后因原告的母亲张和平于1983年去世，因此，1990年进行承包土地调整后改为承包16块共3.3亩土地（包括3块0.55亩的自留地）1995年起原告莫畴个人因工作需要调动到廉江市横山镇政府农机站工作，子女莫文继、莫文慧、莫文通等也外出打工全家只剩下原告陈兰在家务农，无法耕种家庭承包的13块共2.75亩的土地，后经与第三人莫纯协商，原告同意将上述13块共2.75亩耕地交由第三人莫纯代为耕种，并口头约定由第三人莫纯承担承包耕地公粮的缴交义务和享受收益，剩下的0.55亩自留地仍然下自己耕种。被告在2018年进行农村土地承包经营权确权工作时，原告与第三人莫纯因上述土地发生争议。在2019年2月11日，经廉江市横山镇人民政府调解后，认定第三人莫纯应将其代耕莫畴的承包地交还给莫畴进行确权。但在原告向被告申请办理经营权确权时，被告的法定代表人莫华却称“因第三人莫纯以死相逼为由，不敢将上述土地经营权确认上报给你”。造成原告至今无法办理上述土地的承包经营权证。综上所述，原告认为，1995年，原告因全家外出，将原告家庭承包土地13块共2.75亩土地暂时交由第三人莫纯代为耕种，但原告自已仍然耕种另外自留地0.55亩，且未将上土地交回给被告，原告的家庭成员至今仍属被告的村民。因此，根据《农村土地承包法》第五条、第九条、第二十六条、第三十四条、第三十九条等相关规定，被告应将上述16块共3.3亩土地的承包经营权确认给原告，并依法为原告办理相关确认手续，被告不敢将上述土地经营权确认给原告的理由不成立。原告为维护自身的合法权益，特具状向人民法院起诉，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告廉江市*************民小组不作答辩。第三人莫纯辩称：请法院依法驳回原告的诉讼请求，理由：涉案土地在1999年5月由本案被告对被告的机动地安排给第三人作责任田，1995年至现在，涉案土地都是由第三人耕种，承担缴纳公购粮的义务，从2008年开始依法享有领取种粮补贴，第三人对涉案土地耕种以来，一直都没有任何人对该土地的经营权等问题有争议，只是到2018年土地确权时本案原告提出异议，所以原告提出请求已超过诉讼时效，综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为其诉讼主张向本院提供的证据有：1、身份证、户口簿、常住人口登记卡、证明，证明原告的身份和诉讼主体身份；2、《关于横山镇车头村莫畴、陈兰与莫纯土地承包经营权确认权纠纷调解处理意见》以及相关笔录，证明被告的主体身份，1981年实行联产承包责任制原告莫畴一家是以5人承包到被告的村集体土地23块3.3亩土地（不包括3块自留地0.55亩），1990年进行承包土地调整后改为承包16块3.3亩土地（包括3块自留地0.55亩），1995年起原告全家外出务工，将责任田交由莫纯代耕种，确认将原告交由第三人耕种的土地交还给原告耕种；3、《证明》，证明陈兰一户共5人参加1988年9月被告车二（1）队进行的联产承包责任制土地调整；4、廉江市***********（户主：陈兰），证明陈兰一户承包被告发包的16块土地的名称和土地四至；5、第三人的身份信息，证明第三人莫纯的主体身份。被告廉江市*************民小组没有提供证据。第三人莫纯提交的证据有：1、身份证，证明莫纯的身份；2、活期结算户存折，证明政府一直向莫纯发放种粮补贴；3、《公示表》，证明被告村集体对涉案土地承包经营权登记进行公示，承包方为第三人。经庭审质证、认证，第三人对原告提供的证据1的莫畴主体有异议，原告莫畴不是本村村民，不享有承包责任田的资格。对证据2中横山镇政府的调解处理意见有异议，认定的代耕关系不是事实，镇政府对村民承包经营权不拥有确权资格，村民土地承包经营权的争议只能通过仲裁或诉讼解决，仲裁机构是县级政府的部门；对第一份调查笔录主张的事实不予认可，是莫畴自己的观点，对第二份莫武笔录不予认可，莫武不是本村的法定代表人，其陈述与事实不符；对罗燕的调查笔录不予认可，没有当事人的签名确认，真实性有异议，对调解会议纪要无异议。对证据3有异议，不能证明其要证明的事实。对证据4三性不予认可，是原告单方制作的。对证据5无异议。原告对第三人提供的证据1无异议。对证据2真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。对证据3三性有异议，真实性没有经村中或村委会盖章证实，内容是手写补充，不知公示内容是否与本证据一致，公示是没有日期，对合法性有异议，与客观事实不符。本院对原告及第三人无异议的证据予以确认。经审理查明：原告莫畴与陈兰是夫妻关系，共生育子女莫文继、莫文慧、莫文通。莫畴的户籍原属廉江市***********，于1991年将户口迁移到横山镇城镇，现户籍住址是横山镇教育路**。原告陈兰的户籍地址目前仍是廉江市*************45号，户内有莫文继、莫文通。莫文慧的户口因已婚迁移。第三人莫纯的户籍是廉江市**************。2018年，因土地经营权确权问题，原告与第三人发生纠纷，横山镇政府多次组织有六格村委会干部、车头村干部参与的对争议双方的调解，但无法协商解决。2018年11月20日，廉江市农业局工作组与横山镇政府干部、六格村委干部、车头村干部对争议双方进行调解，但由于争议双方各执一词，未能达成双方认可的共识。2019年2月11日，廉江市横山镇人民政府作出一份《关于横山镇车头村莫畴、陈兰与莫纯土地承包经营权确权纠纷的调解处理意见》，意见如下：根据多方所反映情况记录和现场询问了解情况，横山镇六格村委会车头村实行联产承包责任制后经过两轮承包，该村于1980年进行第一轮承包，于1990年进行第二轮承包，农村土地承包经营权确权登记颁证是在二轮承包基础上进行的，事实上莫畴将承包地交给莫纯耕种属代耕关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。”、第二十条“承包期内，发包方不得调整土地。”和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）“农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。”莫畴要求要回自己承包地进行确权，属于合理要求，莫纯应将代耕莫畴的承包地交还给莫畴进行确权，村及经济合作社应在莫畴提供完整确权资料情况下尽快给予确权。本院认为：本案的焦点问题如下：1、原告莫畴是否具有本案原告的诉讼主体资格？2、原告请求判令被告立即停止提前收回原告承包的16块合计共3.3亩（包括自留地0.55亩）耕的土地经营权，并责令被告确认上述土地的承包经营权给原告应否支持？关于原告莫畴是否具有本案的诉讼主体资格问题。廉江市横山镇人民政府作出的《关于横山镇车头村莫畴、陈兰与莫纯土地承包经营权确权纠纷的调解处理意见》已明确被告的土地在被告联产承包责任制后经过两轮承包，即被告的土地在该两轮承包均是实行家庭联产责任制的承包。在两轮承包时，原告莫畴及其家庭成员均是被告的集体经济组织成员，具有承包被告土地进行经营的资格。虽然原告莫畴在承包被告的土地后个人进城落户，但其妻子及子女仍然是被告的集体经济组织成员。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”和第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。”的规定，原告的承包地是1990年从被告处承包，因此被告不得收回原告的承包地。故原告莫畴在本案的诉讼主体适格。关于原告请求判令被告立即停止提前收回原告承包的16块合计共3.3亩（包括自留地0.55亩）耕地的土地经营权，并责令被告确认上述土地的承包经营权给原告诉讼请求。本案的案由土地承包经营权确认纠纷是指就土地承包经营权是否成立及其归属和内容所发生的纠纷。原告承包了被告的土地进行经营这一事实已被廉江市横山镇人民政府在《关于横山镇车头村莫畴、陈兰与莫纯土地承包经营权确权纠纷的调解处理意见》中予以确认。但并未确认原告承包地的具体面积、四至等内容。因被告没有出庭应诉，原告提供的证据也无法证实。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……”的规定，本院对原告主张的承包土地16块共3.3亩不予认定。本案中，原告明确被告没有向其发出过提前收回土地经营权的书面通知，也没有向原告口头提出提前收回土地经营权，且没有提供证据证明被告向其提出提前收回原告承包耕地的土地经营权。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本院对原告请求判令被告立即停止提前收回原告承包的16块合计共3.3亩（包括自留地0.55亩）耕的土地经营权无理，本院不予支持。至于原告请求本院责令被告确认上述土地的承包经营权给原告的问题。原告在本案中只请求本院责令被告对其土地承包经营权进行确认，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书上，并登记造册，确认土地承包经营权。……”和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”的规定，农村土地承包经营权由县级以上地方人民政府进行确认。故原告请求本院责令被告廉江市*************民小组确认其土地承包经营权无理，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告莫畴、陈兰的全部诉讼请求。本案受理费2386元，由原告莫畴、陈兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长 陈 勇人民陪审员 周 荣人民陪审员 曾东武二〇一九年十二月二十九日法官 助理 吴粤婵书 记 员 谢若尘附相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书上，并登记造册，确认土地承包经营权。……”《中华人民共和国土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……