湖北省崇阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂1223民初1341号原告：崇阳县白霓镇人民政府。住所地：崇阳县白霓镇下新街。法定代表人：谭其军，该镇镇长。委托诉讼代理人：庞再月，湖北立中律师事务所律师。被告：湖北鹏程林农开发有限公司。登记住所地：咸宁市温泉体育街****。实际办事机构所在地：咸宁市咸宁大道丹桂大厦702室。法定代表人：陈启哲，该公司董事长。委托诉讼代理人：江**、王健，该公司员工。第三人：崇阳县白霓镇后溪村村民委员会。。住所地：崇阳县白霓镇后溪村法定代表人：丁文娟，该村主任。第三人：崇阳县白霓镇余耕村村民委员会。。住所地：崇阳县白霓镇余耕村法定代表人：庞依琳，该村主任。第三人：崇阳县白霓镇严垅村村民委员会。。住所地：崇阳县白霓镇严垅村法定代表人：夏其峰，该村主任。第三人：崇阳县白霓镇三溪村村民委员会。。住所地：崇阳县白霓镇三溪村法定代表人：饶冠军，该村主任。原告崇阳县白霓镇人民政府（以下简称白霓镇政府）与被告湖北鹏程林农开发有限公司（以下简称鹏程公司）、第三人崇阳县白霓镇后溪村村民委员会（以下简称后溪村）、崇阳县白霓镇余耕村村民委员会（以下简称余耕村）、崇阳县白霓镇严垅村村民委员会（以下简称严垅村）、崇阳县白霓镇三溪村村民委员会（以下简称三溪村）林业承包合同纠纷一案，本院于2018年8月13日受理后，依法适用普通程序，于同年9月14日、10月25日公开开庭进行了审理。原告白霓镇政府的委托诉讼代理人庞再月，被告鹏程公司的委托诉讼代理人江**、王健，第三人后溪村的法定代表人丁文娟、余耕村的法定代表人庞依琳、严垅村的法定代表人夏其峰、三溪村的法定代表人饶冠军，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白霓镇政府向本院提出诉讼请求：1.确认原告解除原告与被告于2007年11月1日签订的三份《承包合同》的法律行为合法有效；2.判令被告返还承包土地，并恢复土地权属原状，即为原告办理崇政林证字（2008）第000065号、崇政林证字（2008）第000067号林权证的注销手续；3.判令被告支付原告截止至2018年7月23日止的欠缴土地承包费共计301098元，并从欠缴之日起按中国人民银行公布的同期贷款利率支付利息；4.判令被告赔偿原告损失30000元；5.案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年上半年，为加强土地资源利益，原告白霓镇镇府与后溪村、余耕村、严垅村、三溪村达成口头协议，约定四村委托原告全权办理本案涉案土地承包经营的一切事务，原告办理委托事务所引起的一切法律后果均由四村承受。原告接受委托后，于同年11月1日，与被告鹏程公司签订了三份《承包合同》。第一份合同约定：1、乙方（被告）承包甲方（原告）荒山造林（土地面积按林业局测量面积为准，范围见附图），乙方承包期间享有该土地的完全经营使用权和地上林木及地面附着物的全部所有权；2、乙方承包期自2007年11月1日至2037年11月1日。三份合同承包面积、计价和付款方式分别为:第一份合同承包面积259.64亩，土地承包费每年每亩四十元，合计10385.6元，乙方于每年11月1日一次性向甲方付清，土地承包费包含同期内的所有税费，直到合同期满止；第二份合同承包面积1451.664亩，土地承包费每年每亩二十元，合计29033.28元，乙方于每年11月1日一次性向甲方付清，其他内容与第一份合同内容相同；第三份合同承包面积502.264亩，土地承包费每年每亩五十元，合计25113.20元，乙方于每年11月1日一次性向甲方付清，其他内容与第一份合同内容相同。合同签订后，原告依约向被告交付了承包土地，并配合被告办理了林权证等，完全履行了合同义务。但是自2009年起，被告一直未按合同约定对承包土地进行任何造林，导致大片承包土地荒废长达9年之久。不仅如此，从2014年起被告一直未向原告缴纳承包费，时间长达4年之久。期间，原告多次向被告催缴，被告仍不履行，严重损害了原告的合法权益。原告认为，原告与第三人达成的土地承包事务口头委托协议和原告以自己的名义与被告签订的三份《承包合同》系合同当事人的真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，依法应当认定具有法律效力；被告拒不植树造林、拒不履行给付租金的合同主要义务，甚至在原告多次催缴后，仍不履行，时间长达4年多，被告的行为已经构成根本违约。根据《合同法》第94条的规定，原告享有单方解除合同的权利。2018年7月27，原告依法向被告送达解除三份《承包合同》的书面通知，但被告仍不履行解除合同后的相关义务。于此，原告特提起诉讼，请求法院依法支持原告的全部诉讼请求。被告鹏程公司辩称，一、本案原告白霓镇政府系重复诉讼。2016年原告白霓镇政府以相同事由起诉答辩人，于2018年7月12日申请撤诉，崇阳县人民法院依法裁定准许其撤诉。该裁定书还未生效之时原告又于2018年7月18日以相同事由再次向崇阳县人民法院提起诉讼，两案诉讼请求基本一致，主要证据材料完全相同，显属重复诉讼。二、本案原告起诉没有事实和法律依据，请法法院依法驳回其诉讼请求。1.原告要求解除林地承包合同，注销林权登记证，没有事实和法律依据。本案答辩人与原告签订了数份荒山林地承包合同（包括本案原告起诉的3份承包合同），而且都依法办理了林权证登记。答辩人认为原告诉请要求解除林地承包合同与现有林权登记产生冲突。《不动产登记条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权”；《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力：未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”；《物权法》第十四条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”。为此，答辩人认为原告须首先向林业部门申请撤销林权登记，否则按原告诉请将有可能导致法院判决与政府登记部门的行政行为产生冲突的问题，而且原告并非林权证上的权利人，相关林权证上注明的林地所有权权利人系“崇阳县白义镇后溪村”（对应林权证编号：崇政林证字2008第000065号）和“崇阳县白义镇余耕村”（对应林权证编号：崇政林证字2008第000067号），林地使用权权利人系答辩人“湖北鹏程林农开发有限公司”，原告非林权证登记的权利人，原告没有权利向法院主张和要求注销林权登记。即便原告可以要求注销林权证，也不是向人民法院提出，而应该向相关林权登记部门提出，因此本案原告诉请错误。2.原告要求答辩人支付欠缴承包费用及赔偿损失，没有事实和法律依据。首先，原告要求答辩人支付欠缴费用金额不对，答辩人承包费用已支付至2014年10月31日，从2014年11月1日起至原告起诉时未满四年，按原告诉请的三份承包合同计算每年承包费用为64532.08元，按四年计算欠付的承包费用为258128.32元。其次，答辩人不支付原告承包费的理由，是因为原告侵占答辩人林地（包括砍伐树木、开挖山林修建公路，私自将原告20亩林地以120万元转让给第三方建设崇阳县动物无害化处理中心并承诺第三方将土地转为工业用地性质，还有侵占答辩人林地建设洗沙厂及板材加工厂等情况），严重侵害了答辩人利益，答辩人依据《合同法》的相关规定行使“不安抗辩权”而为之。综上，本案因原告违约和侵权在先，因此答辩人中止向原告支付相关款项，是合理合法的。同时，保留起诉原告及相关责任单位和责任人，主张违约及侵权损害赔偿的权利。第三人后溪村、余耕村、严垅村、三溪村均述称，我们认可原告诉称的事实、理由，同意原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院分析认定如下：关于原告提供的证据5即承包费的支付凭证。被告对该证据的真实性不予确认，但该证据与被告提供的证据3（即林地承包费支付凭证）相一致，故该证据的真实性应予认定。根据该证据记载，被告向原告支付了2007年11月1日2014年10月31日的承包费，本院对此事实予以确认。关于原告提供的证据6即解除合同通知书及其送达证明（原告申请送达人尧楚雄出庭作证，并附送达时照片）。被告对该组证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为其没有收到该证据，送达人丁刚虎、尧楚雄不是原告工作人员，不能代表原告向被告送达解除合同通知书。本院认为，根据证人证言结合送达时的现场照片（照片形成时间为2018年7月27日，地点为被告办公场所，照片场景为丁刚虎与丁元智隔着办公桌面对面），丁刚虎在被告工作场所将解除合同通知书交给被告管理人员丁元智。丁刚虎的送达行为属于民事代理行为，该代理行为符合民法有关代理的法律规定，属有效的民事法律行为。因此，被告辩称其没有收到解除合同通知书无事实和法律论据，本院不予支持。关于原告提供的证据7即村民会议决定。被告认为决议形成的时间是2018年8月12日，而承包合同订立于2007年，且四份决议的书写笔迹相同，因此，对该证据的真实性、合法性、关联性有异议。本院认为，民事行为可以事后追认。因该委托事项属于本村重大事项，需要村民会议决定方可办理，第三人对原告实施委托后提请村民会议讨论，村民会议的决定是对第三人委托行为的追认，经追认后其委托行为具有法律效力。被告对该决定的真实性有异议，但不能提供相应的证据，因此被告对该证据提出的异议不成立，本院对该证据予以采信。关于被告提供的证据1（即承包合同3份）。原告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议。本院认为，该证据与原告提供的相应证据相一致，故其真实性应予认定，有关证据目的，应当根据证据本身的内定认定。关于被告提供的证据4（即投资合同书、营业执照、照片、联系函、报案材料）。本院认为，被告以此证明原告侵占林地、毁损林木，并曾向二级公安机关报案，但不能提供公安机关接警或立案的证明，故该证据不予认定。关于被告提供的证据6（即起诉状和撤诉裁定书）。本院认为，原告撤诉后再次起诉，符合民事诉讼的有关规定，不属于重复诉讼，故被告的证明目的不成立。诉讼中，为查明案件事实，本院向崇阳县林权登记部门调查了鹏程公司承包崇阳县白霓镇范围内的所有林权登记档案资料。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年11月1日，原告白霓镇政府（甲方）受第三人后溪村、余耕村、严垅村、三溪村委托与被告鹏程公司（乙方）订立了三份承包合同，合同约定将第三人后溪村、余耕村、严垅村、三溪村的连片山地承包给被告鹏程经营。第一份承包合同约定：一、乙方承包经营甲方荒山造林（土地面积按林业局测量面积为准，范围见附图），乙方承包期间享有该土地的完全经营使用权和地上林木及地面附着物的全部所有权；二、乙方承包期自2007年11月1日至2037年11月1日；三、面积259.64亩，土地承包费每年每亩四十元，合计10385.6元，乙方于每年11月1日一次性向甲方付清。土地承包费包含同期内的所有税费，直到合同期满止；四、乙方承包该土地，用于速生林栽植、管理、采伐、收益及其它种植项目；五、如果国家项目征用此片土地，乙方应服从大局。征用的土地补偿费由甲方所得，青苗费及地面附着物补偿由乙方所得；六、权利和义务。1.甲方保证山地林木所有权的完整，如因此前存在土地使用权或林木所有权纠纷，由甲方负责一切经济法律责任。由此导致乙方蒙受经济损失，甲方无条件全额赔偿。2.甲方必须为乙方办理承包土地范围内的林权证及相关证件，甲方不得拖延推诿，否则视为违约。有关办证费用由乙方负责。3.甲方有义务保证乙方承包期间的治安良好，不得在所承包的林地上放牧、打草、开挖沟渠、鱼池等，如发生盗窃，毁林、哄抢林木的行为，甲方应积极协助乙方依法进行处理。4.乙方除承担经营所发生的税费外，不再承担任何其它税费及摊派。国家鼓励林业生产的优惠政策应由乙方享5.乙方在承包经营期内有权同第三方进行合作、转包或分包，需征求甲方同意；七、违约责任。1.如甲方单方中止合同，则应按所付全部苗木费和承包费及乙方投资地面其它设施费用和此时地面附着物评估价值的二倍赔偿乙方。2.如乙方单方中止合同，则乙方林地上现有林本及地面设施投资归甲方所有。第二份承包合同约定的承包面积1451.664亩，土地承包费每年每亩二十元，合计29033.28元/年，其他内容与第一份承包合同内容相同。第三份承包合同约定的承包面积为502.264亩，土地承包费每年每亩五十元，合计25113.20元/年，其他内容与第一份承包合同相同。三份合同承包总面积为2213.568亩。承包合同签订后，原告白霓镇政府按约定向被告鹏程公司交付了承包的林地，并为被告鹏程公司办理了承包范围内林地的林权证，即崇政林证字（2008）第000065号林权证和崇政林证字（2008）第000067号林权证。第000065号林权证核定的林地面积为1758.4亩，包括：①小地名“细曾茅山”第三人后溪村所有的林地654.4亩；②小地名“曾茅山”第三人后溪村所有的林地613.2亩、第三人严垅村所有的林地203.5亩、第三人余耕村所有的林地0.9亩；③小地名“对面山”第三人后溪村所有的林地50.7亩；④小地名“大曾茅山”第三人后溪村所有的林地190.9亩、第三人严垅村所有的林地28.7亩、第三人余耕村所有的林地17亩。第000067号林权证核定的林地面积为1066.7亩，包括：①小地名“中嘴上”第三人余耕村所有的林地87.2亩、第三人严垅村所有的林地3.9亩；②小地名“甘家山”第三人余耕村所有的林地975.6亩。二份林权证核定的林地面积合计为2825.1亩。合同履行期间，被告鹏程公司按照三份合同约定的面积（2213.568亩）和单价向原告白霓镇政府支付了承包费截止至2014年10月31日。此后，被告鹏程公司以原告白霓镇政府修建公路和屠宰场、修建坟墓和厂房等损毁、侵占林地200余亩为由，拒不交纳承包费。为此，2018年7月24日，原告白霓镇政府通知被告鹏程公司，解除案涉三份林地承包合同，并要求其交清承包费、返还林地并注销相关林权证。本院认为，原告白霓镇政府与被告鹏程公司订立的三份林业承包合同是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，属有效合同。双方当事人应当按照合同约定享受权利、履行义务。被告鹏程公司不履行合同主要义务，自2014年11月1日起长期不支付承包费，致使原告白霓镇政府的合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项之规定，原告白霓镇政府可以解除合同，因此，原告白霓镇政府解除2017年11月1日其与被告鹏程公司签订的三份承包合同符合法律规定，本院予以确认。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定，“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除”；第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”；第九十八条规定，“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”。因此，案涉三份承包合同自2018年7月24日原告白霓镇政府解除合同的通知送达被告鹏程公司时解除，原告白霓镇政府可以要求被告鹏程公司支付合同期限内承包费和赔偿逾期支付承包费的利息损失，并有权要求返还承包林地、注销相关林权证。此外，原告白霓镇政府要求被告鹏程公司赔偿损失3万元的请求，因不能提供其相应的损失证明，本院不予支持。关于被告鹏程公司提出其拒不支付承包费是对原告白霓镇政府修路、建厂等损毁、侵占林地200余亩的违约行使抗辩权，不构成违约的抗辩。本院认为，案涉三份承包合同约定的承包面积为2213.568亩（合同同时约定：土地面积按林业局测量面积为准），案涉二份林权证核定的面积为2825.1亩，两个面积相差600余亩，而被告鹏程公司是按合同约定的面积支付承包费，该面积远远小于白霓镇政府实际交付的林地面积，因此，即使原告白霓镇政府基于公共利益需要占用少量的林地修路、建房（无害化处理场），亦不构成违约，被告鹏程公司不得据此拒付承包费，且被告鹏程公司没有证据证明原告白霓镇政府修路、建厂等造成其种植的林木的损失。故，被告鹏程公司称其拒付承包费不构成违约的抗辩，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》（2003年3月1日施工，2009年8月27日修正）第十二条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：确认原告崇阳县白霓镇人民政府解除其于2007年11月1日与被告湖北鹏程林农开发有限公司订立的三份承包合同有效；被告湖北鹏程林农开发有限公司将案涉三份承包合同承包的林地返还给原告崇阳县白霓镇人民政府，并向登记机构申请注销崇政林证字（2008）第000065号林权证和崇政林证字（2008）第000067号林权证，将林地权属恢复到承包前的状况；被告湖北鹏程林农开发有限公司向原告崇阳县白霓镇人民政府支付2014年11月1日至2018年7月23日的承包费240094.70元（64532.08元÷365×1358天），并自2018年7月23日起按中国人民银行规定的同期同类贷款利率赔偿原告利息损失；驳回原告崇阳县白霓镇人民政府的其他诉讼请求。上述履行内容，限本判决生效后十五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7266元，由被告湖北鹏程林农开发有限公司。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  黄望良人民陪审员  陈其华人民陪审员  蔡阳峰二〇一九年十二月三十一日书 记 员  郭剑鑫