贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔0102行审80号申请执行人贵阳市南明区自然资源局。法定代表人陈生华。地址：贵阳市南明区。委托代理人陈端宁，该局工作人员。委托代理人龙阳，该局工作人员。被申请人娄永富，男，汉族，1948年8月7日生，住本市南明区。申请执行人贵阳市南明区自然资源局于2019年11月4日向本院申请强制执行南国土资执罚字[2018]14号行政处罚决定书。本院于2019年11月8日受理后，依法通知被申请人娄永富，被申请人娄永富表示不要求听证。本案现已审查终结。申请执行人贵阳市南明区自然资源局称，娄永富未经批准，擅自于2000年至2018年6月非法占用南明区永乐区水塘村14689平方米集体土地（其中农用地728平方米，耕地435平方米，全部不符合南明区土地利用总体规划2006年-2020年），修建房屋、农家乐及安保培训中心基地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，根据相关法律法规的规定，我局已依法对其立案查处，于2019年1月10日将《行政处罚决定书》（南国土资执罚字[2018]14号）送达当事人，并于2019年8月9日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行，特向贵院申请强制执行，请求：1.退还非法占用的14689平方米集体土地，交由永乐乡水塘村村委会管理；2.罚款：220335.00元，并加处滞纳金：220335.00元，共计人民币440670.00元。申请人提交了如下证据：1.责令停止违法行为通知书，2.询问笔录、身份证复印件，3.现场照片、土地利用总体规划情况说明、图纸，4.行政处罚告知书，5.行政处罚听证告知书，6.法律文书送达回证，7.行政处罚决定书,8.法律文书送达回证，9.履行行政处罚决定催告书,10.法律文书送达回证。被申请人娄永富辩称，申请人作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误。被申请人分别于1999年和2000年分别以拍卖的方式取得了贵阳市乌当区永乐乡水塘村10469.65平方米和9832.13平方米的荒山土地使用权。被申请人通过拍卖取得购得上述土地是当年经市、县两级人民政府和地管部门确认为荒山、荒地才能够通过拍卖进行流转。被申请人不知该地时隔二十年是如何变为农用地和耕地的，也未见过相关文件。申请人作出的行政处罚系依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，被申请人在取得上述土地后即兴办了相关企业符合《贵州省荒山有偿使用管理条例》的相关规定，被申请人依法取得2009-001号建设规划许可证足以证明被申请人的房屋建设完全符合相关法律规定，不存在第四十四条规定的情形。被申请人在收到申请人作出的行政处罚决定后，主动到乡政府进行反映，要求协调，但每次都口头回复称在协调中，出于对政府的信任，被申请人等待至今却是强制执行申请，使被申请人丧失了行政复议和诉讼的时机。综上，请求驳回申请人的全部申请。被申请人娄永富向本院提交以下证据、依据：1.关于贵阳市土地局南明区分局2019年1月4日和10日送达的行政处罚决定书的求救报告，2.行政处罚决定书，3.中华人民共和国土地管理法，4.集体土地使用证（两份），5.建设工程规划许可证，6.种畜禽生产经营许可证，7.动物防疫合格证，8.贵阳市乌当区发展和改革局《关于贵州金安科技发展有限公司七彩山鸡繁殖基地建设项目备案的申请》，9.贵州金安科技发展有限公司永乐分公司《采矿许可证》、金安砂石厂《安全生产许可证》，10.贵阳市劳动保障年审合格证（金安公司），11.国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证（金安公司永乐分公司），12.企业登记证书（金安公司），13.南明区永乐乡水塘村《证明》，14.金安公司营业执照，15.贵阳市南明区桃花坞休闲食府《营业执照》，16.金安公司《关于贵州金安科技发展有限公司七彩山鸡繁殖基地建设项目三通一平余料处理的报告》，17.建设项目环境影响报告表（金安公司），18.贵州省荒山有偿使用管理条例，19.个人借款合同，20.图片两张。经审查查明，2018年8月3日，贵阳市南明区国土资源局南明区分局作出南国土资监字（2018）第42号《责令停止违法行为通知书》，载明娄永富未经批准，擅自占用南明区永乐乡水塘村土地修建房屋（改建修缮）的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。2018年12月7日，贵阳市国土资源局南明区分局工作人员到娄永富住宅就娄永富使用土地的面积、取得方式、修建房屋的情况等问题询问娄永富，并制作询问笔录。2019年1月4，贵阳市国土资源局南明区分局作出南国土资执告字［2018］14号《行政处罚告知书》，告知娄永富其未经批准，擅自于2000年至2018年6月非法占用南明区永乐乡水塘村14689平方米集体土地（其中农用地728平方米，耕地435平方米，且全部不符合南明区土地利用总体规划2006年-2020年），修建房屋、农家乐及安保培训中心基地等行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对你（户）作出如下行政处罚：1、责令你户限期15日内退还非法占用的14689平方米集体土地，交由永乐乡水塘村村委会管理；2、对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的728平方米农用地，责令你户限期15日内自行拆除违法修建的构建物，恢复土地原状；3、对你户未经批准，擅自占地14689平方米集体土地的行为，处以15元／㎡的罚款，共计人民币220335元。并告知娄永富提出书面陈述或申辩意见的权利及期限。同日，该局作出南国土资执听字［2018］14号《行政处罚听证告知书》，告知娄永富听证的权利的期限。上述文书于2019年1月4日送达娄永富。2019年1月10日，贵阳市国土资源局南明区分局作出南国土资执罚字［2018］14号《行政处罚决定书》：娄永富，我局于2018年12月18日对你（户）非法占地修建房屋、农家乐及安保培训中心基地一案立案调查，经查，你（户）未经批准，擅自于2000年至2018年6月非法占用南明区永乐乡水塘村14689平方米集体土地（其中农用地728平方米，耕地435平方米，且全部不符合南明区土地利用总体规划2006年-2020年），修建房屋、农家乐及安保培训中心基地等行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。我局已于2019年1月4日依法向你（户）进行了告知（听证告知），你（户）于2019年1月7日向我局提出书面陈述，我局对你（单位）提出的事实、理由和证据进行了复核，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，以及你（户）提供的《集体土地使用证》（乌集用［2000］字第00353号、乌集用［1999］字第0144号）用途均为种植、养殖。经复核，你（户）并未取得合法、有效的建设用地批准文件，且未按照《集体土地使用证》（乌集用［2000］字第00353号、乌集用［1999］字第0144号）规定的用途使用集体土地，你（户）提出的事实、理由和证据不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令你户限期15日内退还非法占用的14689平方米集体土地，交由永乐乡水塘村村委会管理；2、对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的728平方米农用地，责令你户限期15日内自行拆除违法修建的构建物，恢复土地原状；3、对你户未经批准，擅自占地14689平方米集体土地的行为，处以15元／㎡的罚款，共计人民币220335元。行政处罚履行方式和期限：1、责令你户限期15日内退还非法占用的14689平方米集体土地，交由永乐乡水塘村村委会管理；2、对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的728平方米农用地，责令你户限期15日内自行拆除违法修建的构建物，恢复土地原状；3、罚款220335元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款的规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至：贵阳银行直属支行13×××23（账户单位：贵阳市国土资源局），逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。并告知被申请人提起行政复议或诉讼的权利及期限。被申请人娄永富于同日签收该处罚决定。2019年8月9日，贵阳市国土资源局南明区分局作出《履行行政处罚决定催告书》：娄永富，你（户）至今尚未履行《行政处罚决定书》（南国土资执罚字［2018］14号）的行政处罚，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，我局现催告你（户）自觉履行，本催告书送达十日后，如你（户）仍未履行，我局将向南明区人民法院申请强制执行。被申请人娄永富于同日签收该履行行政处罚决定催告书。现因娄永富未履行南国土资执罚字［2018］14号行政处罚决定书。申请执行人贵阳市南明区自然资源局遂向本院提出强制执行申请，请求如前。本院认为，申请执行人贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚决字（2018）第14号《行政处罚决定书》，在行政执法主体、执法权限，事实证据和法律依据方面合法。现被执行人娄永富虽称其收到该行政处罚决定后积极与当地政府联系，要求协调解决，但退还土地、罚款的处罚决定仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行前已依法进行催告，符合法律规定，本院依法准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款之规定，裁定如下：一、准予强制执行贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚字[2018]14号《行政处罚决定书》。二、南国土资执罚字[2018]14号《行政处罚决定书》所涉及的退还非法占用的14689平方米集体土地交由永乐乡水塘村村委会管理、拆除违法修建的构建筑物、恢复土地原状的处罚内容由南明区人民政府负责组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  姚卫东审判员  吴 波审判员  欧阳灵二〇一九年十二月十六日法官助理刘云书记员盛婷