济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初9749号 原告：济南鹏翔通信工程有限公司，住所地济南市。统一社会信用代码：91370102756384630D。 法定代表人：魏金鹏，总经理。 委托诉讼代理人：于瀚涛（特别授权代理），山东兴震律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘昭邑，山东兴震律师事务所实习律师。 被告：济南市历下区人民政府千佛山街道办事处，住所地济南市。统一社会信用代码：11370102004195271R。 负责人：孟昭轶，主任。 委托诉讼代理人：战凯（特别授权代理），该单位办公室负责人。 委托诉讼代理人：崔晓宁（特别授权代理），山东康桥律师事务所律师。 原告济南鹏翔通信工程有限公司（以下简称鹏翔公司）与被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处（以下简称千佛山办事处）、山东金凯特科技发展有限公司（以下简称金凯特公司）房屋买卖合同纠纷一案，2019年11月11日立案后，本院依法适用简易程序，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人于瀚涛、刘昭邑，被告千佛山办事处委托诉讼代理人崔晓宁、战凯，被告金凯特公司委托诉讼代理人田景博到庭参加了诉讼。庭后，原告鹏翔公司撤回了对金凯特公司的起诉，本院予以准许。本案现已审理终结。 鹏翔公司向本院提出诉讼请求：1.确认鹏翔公司与千佛山办事处、金凯特公司签订的《协议书》无效；2.二被告共同返还原告工程款4244824元；3.二被告共同赔偿鹏翔公司利息损失，以4244824元为基数，自2017年6月21日起至工程款还清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；4.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告承包并实际施工了被告开发的济南市历城区某生态林果观光健身园项目，项目竣工并交付被告后，原、被告于2008年9月24日、2008年11月28日签订《协议书》，约定被告以济南市历城区某生态林果观光健身园X、Y、Z、V号房屋抵顶4244824元工程款。2017年6月21日，该房屋被济南市政府相关部门确认为违章建筑并被拆除。被告明知开发建设的房屋违反法律规定仍进行抵顶，双方签订的《协议书》应为无效，且被告存在明显过错，应承担相应的法律责任。故诉至法院。 千佛山办事处辩称，1、根据我们目前掌握的证据来看，某项目本应由我办事处开发建设，后因政府政策不允许，我办事处将该项目委托千佛山海鲜副食品市场开发建设。后来千佛山海鲜副食品市场与山东中天置业有限公司签订项目合作协议，然后山东中天置业有限公司又将项目将让本案另一被告金凯特公司，2010年4月份办事处与金凯特公司就某项目进行了财务审计，后来千佛山海鲜副食品市场，山东中天置业有限公司，金凯特有限公司签订了解除开发建设某生态林果健身观光园项目合作协议书合同，根据该协议的第4条约定，金凯特有限公司、山东中天置业有限公司退出该项目，不再承担项目的任何亏损及其他风险，也不享有任何权益。该项目的权利义务由千佛山海鲜副食品市场承担，千佛山海鲜副食品市场系办事处的下属企业。2、鹏翔公司与金凯特有限公司签订的协议无效，鹏翔公司对此存在过错，造成的损失应由原告自行承担。3、鹏翔公司购买涉案房屋后进行使用，理应从款项中扣除其房屋的占用使用费用。 本院经审理，认定事实如下： 济南千佛山海鲜副食品市场为被告千佛山办事处下属企业，涉案楼房系被告千佛山办事处委托其开发建设的某林果健身园项目，后因政策原因，由金凯特公司协助开发，代千佛山办事处在房屋使用协议及收款收据上加盖公章，房款由千佛山办事处实际收取，济南千佛山海鲜副食品市场与金凯特公司于2010年解除合作合同。鹏翔公司系涉案楼房的承建单位，因欠鹏翔公司工程款，2008年9月24日，金凯特公司（建设单位，甲方）与鹏翔公司（承建单位，乙方）签订《协议书》，协议约定：甲方将位于“济南市历城区某生态林果观光健身园”内的两栋别墅移交给乙方，抵消其部分工程款。一、本别墅楼确认价值：别墅楼编号X，建筑面积370.87㎡，单价为2600元/㎡，合价964262元；Y建筑面积351.67㎡，单价为2600元/㎡，合价914342元……。”2008年11月24日，金凯特公司（建设单位，甲方）与鹏翔公司（承建单位，乙方）签订《协议书》，协议约定：甲方将位于“济南市历城区某生态林果观光健身园”内的两栋别墅移交给乙方，抵消其部分工程款。一、本别墅楼确认价值：别墅楼编号X，建筑面积417.87㎡，单价为3000元/㎡，合价1253610元……。”2008年11月28日，金凯特公司（建设单位，甲方）与鹏翔公司（承建单位，乙方）签订《协议书》，协议约定：甲方将位于“济南市历城区某生态林果观光健身园”内的两栋别墅移交给乙方，抵消其部分工程款。一、本别墅楼确认价值：别墅楼编号X，建筑面积370.87㎡，单价为3000元/㎡，合价1112610元……。”上述别墅价款共计4244824元。2017年6月份，因该上述楼房未取得规划和建设审批手续被认定为违章建筑，于2017年6月21日被拆除。 另查明，2004年2月7日，济南市历城区西营镇党委、政府向千佛山街道党工委、办事处发出《关于协助开发建设某生态林果观光健身园的复函》，同意协调各方面关系，创造良好施工环境，以期顺利、尽快的完成工程建设任务。2004年11月24日，千佛山办事处（乙方）与济南市历城区西营镇大南营村民委员会（甲方）签订协议书，内容为：根据2003年8月6日甲乙双方协议内容，经甲乙双方协商，某荒山300亩，其中荒地40.7亩，甲方同意由乙方管理使用，使用权为50年。2005年千佛山办事处取得济南市历城区人民政府颁发的X号四荒使用权证书（面积300亩，用途生态旅游观光健身园）、济历林证字（X）第X号林权证（面积32.5公顷）及济南市历城区西营镇城乡建设环境保护委员会颁发的X号村镇规划选址意见书（面积约计1000亩）。 本院认为，鹏翔公司与金凯特公司签订《协议书》所涉房屋未取得规划和建设审批手续，故2008年9月24日、2008年11月24日、2008年11月28日双方所签《协议书》违反法律强制性规定，应为无效。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案房屋被拆除，是因房屋被认定为违章建筑，与鹏翔公司签订《协议书》无因果关系，故房屋建筑成本损失不应由鹏翔公司分担。千佛山办事处委托其下属企业济南千佛山海鲜副食品市场开发建设涉案房屋，相应法律责任应由千佛山办事处承担，鹏翔公司不要求金凯特公司承担责任，是其自主行使诉讼权利，并不违反法律规定。《协议书》实质上是以房屋折抵欠鹏翔公司的工程款，故千佛山办事处应当支付鹏翔公司工程款4244824元。同时涉案房屋虽被认定为违建，但已实际交付鹏翔公司，亦不影响占用期间的合理使用，鹏翔公司主张房屋交付时间为2009年12月1日，千佛山办事处未能提出证据证明该时间有误，故本院认定交房时间为2009年12月1日。千佛山办事处应支付自2009年12月1日至2017年6月20日（共计90.5个月）的使用费，使用费参照协议约定的房款金额、涉案房屋坐落的土地使用期限计算，使用费为731727元【4244824元÷525个月（2009年12月1日至2053年9月9日）×90.5个月】。千佛山办事处在扣除使用费后，余款3513097元应当支付给鹏翔公司。关于鹏翔公司主张的利息损失，鹏翔公司在签订合同时未尽到相应审慎注意义务，房屋使用期间应支付工程款的利息损失应由其自行承担。房屋被拆除后，千佛山办事处没有及时支付相应工程款，应当赔偿鹏翔公司利息损失，以3513097元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、济南鹏翔通信工程有限公司与山东金凯特科技发展有限公司于2008年9月24日、2008年11月24日、2008年11月28日所签《协议书》无效； 二、济南市历下区人民政府千佛山街道办事处支付济南鹏翔通信工程有限公司工程款3513097元； 三、济南市历下区人民政府千佛山街道办事处赔偿济南鹏翔通信工程有限公司利息损失，以3513097元为基数，自2017年6月21日起至工程款还清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 以上给付，限济南市历下区人民政府千佛山街道办事处于本判决生效之日起十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计20379元，原告济南鹏翔通信工程有限公司负担3513元、被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处负担16866元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审判员  刘士波 二〇一九年十二月二十六日 书记员  董 月