四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初963号 原告吴莲英，女，1965年10月10日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告崇州市人民政府，住所地：崇州市昌明路1号。 法定代表人欧昭，市长。 委托代理人蔡东华，四川百里律师事务所律师。 被告成都市人民政府，住所地：成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人李貌，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 原告吴莲英诉被告崇州市人民政府（以下简称崇州市政府）不履行法定职责及被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院于2019年8月1日受理后，依法组成合议庭于2019年10月28日公开开庭进行了审理。原告吴莲英及其委托代理人邬宏威，被告崇州市政府的委托代理人蔡东华及其负责人委派的工作人员陈琰亮，被告市政府的委托代理人李貌及其负责人委派的工作人员蒋丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴莲英起诉称：原告通过政府信息公开知悉，四川省人民政府于2008年12月13日作出了《四川省人民政府关于崇州市2008年第八批乡镇建设用地的批复》（川府土［2008］420号），四川省人民政府于2011年9月17日作出了《四川省人民政府关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土［2011］696号）的具体行政行为，将原告位于四川省崇州市的房屋及其使用、经营的承包土地列入征收范围之内。原告依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《征用土地公告办法》规定于2019年1月13日向崇州市政府提起《履行法定职责征地补偿安置申请书》，申请对原告的房屋及其承包经营的土地进行安置补偿。被告崇州市政府在收到原告的申请后没有依法对原告所提起的申请进行处理及答复。原告于2019年5月11日向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府于2019年6月24日作出《驳回行政复议申请决定书》（［2019］655号，以下简称655号复议决定），驳回原告的行政复议申请。原告对被告市政府作出的行政复议决定书不服，特提起行政诉讼，请求依法判令被告崇州市政府在收到原告的申请后没有依法履行法定职责的行为违法，并依法判令被告崇州市政府对原告所提起的申请进行处理及答复；依法撤销被告市政府作出的655号复议决定，并判令其重新依法作出行政复议决定。 被告崇州市政府辩称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，崇州市政府不具有征地拆迁补偿安置的法定职责，而崇州市国土资源局具有该项职责，崇州市政府已将原告的申请书转交崇州市国土资源局处理，并不存在违法和不当的情形，原告的诉讼请求不成立。 被告市政府辩称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，崇州市政府并非土地补偿安置主体，其收到原告的申请书后，及时将申请书转交崇州市国土资源局处理并无不当，且崇州市国土资源局已对原告作出了回复，市政府作出的655号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2019年1月13日，原告吴莲英向崇州市政府邮寄《履行法定职责征地补偿安置申请书》，请求崇州市政府依法进行征地拆迁安置补偿，并将受理情况处理结果书面告知原告。崇州市政府于次日收到该申请书。2019年1月21日，崇州市政府根据信件内容，将该申请书交由崇州市国土资源局办理。2019年1月28日，崇州市国土资源局以邮寄方式向原告送达了《受理告知书》（［2019］7号），告知原告将于2019年2月20日前办结并书面答复。2019年2月18日，崇州市国土资源局作出《信访事项处理意见书》（崇国土信复［2019］5号），并于当日邮寄给原告。2019年5月11日，原告向市政府提起行政复议，请求依法确认崇州市政府在收到原告的申请后没有依法履行法定职责的行为违法，并依法责令崇州市政府对原告所提起的申请进行处理及答复。2019年5月15日，市政府受理了行政复议申请，2019年5月20，市政府向崇州市政府送达了《行政复议答复通知书》，2019年5月27日，崇州市政府提交《行政复议答复书》，2019年6月24日，市政府作出655号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。 另查明，四川省人民政府于2008年12月13日作出《四川省人民政府关于崇州市2008年第八批乡镇建设用地的批复》（川府土［2008］420号），于2011年9月17日作出《四川省人民政府关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土［2011］696号）。 以上事实有本案当事人提供的《履行法定职责征地补偿安置申请书》《四川省人民政府关于崇州市2008年第八批乡镇建设用地的批复》（川府土［2008］420号）《四川省人民政府关于调整崇州市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土［2011］696号）《受理告知书》（［2019］7号）《信访事项处理意见书》（崇国土信复［2019］5号）《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、655号复议决定、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，本案争议焦点是原告申请事项是否属于崇州市政府的法定职责，市政府作出的驳回行政复议决定是否符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，崇州市国土资源局负有组织实施本辖区内集体土地的征地补偿、安置职责，崇州市政府不具有对原告进行征收土地补偿安置的法定职责。本案中，崇州市政府收到原告的申请书后，及时将申请书转交具有相应职责的崇州市国土资源局处理，且崇州市国土资源局已对原告的申请作出了回复，崇州市政府对原告的《履行法定职责征地补偿安置申请书》的处理并无不当，原告吴莲英起诉被告崇州市政府不履行法定职责的理由不成立。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告市政府对原告以崇州市政府为被申请人提起的行政复议具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和该法第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，本案行政复议机关被告市政府于2019年5月15日收到《行政复议申请书》后，于2019年5月20日向崇州市政府送达《行政复议答复通知书》，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定，市政府于2019年6月24日作出655号复议决定，并于当日邮寄送达原告。市政府作出的驳回复议决定程序合法。被告市政府认为崇州市政府没有征地拆迁补偿安置的法定职责，并及时将原告申请书转交崇州市国土资源局处理，且崇州市国土资源局已对原告作出了回复，崇州市政府的上述处理并无不当，并据此以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出驳回复议决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确。 综上，原告吴莲英的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴莲英的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告吴莲英负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  王 健 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  代君秀 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  杨沂萱