河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初85号原告韩雪，女，汉族，1988年11月16日生。委托诉讼代理人王英，女，汉族，1962年7月28日生。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人张**力，河南书选律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府。统一社会信用代码114113030060026132。法定代表人卢燚，任乡长。委托诉讼代理人王**，河南金色世纪律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告韩雪与被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府（以下简称“七里园乡政府”）拆迁公告纠纷一案，本院于2019年10月25日受理后，于2019年11月20日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩雪的委托诉讼代理人王英、张**力，被告七里园乡政府委托诉讼代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七里园乡政府于2019年10月11日向原告作出拆迁《公告》一份，原告不服，诉至本院请求：撤销被告于2019年10月11日作出的拆迁公告。原告韩雪诉称，原告在2004年6月16日与卧龙区七里园乡人民政府达士营村七组签订《滩涂地租赁协议书》，从而获得了土地承包经营权，2018年1月4日开办阡陌园林有限公司并在南阳市工商局依法登记注册。被告日前将其于2019年10月11日作出的(拆迁)公告张贴在原告上述承包地内，借此告知原告将院内的青苗及树木限于2019年10月11日-10月26日内自行移除，逾期不移除将按无主处理，给予强制移除。该公告存在如下违法之处：一、被告超越职权。1、被告作为乡级人民政府无权组织强拆；2、被告作为乡级人民政府不是土地储备的主体。二、对原告不适用公告。公告适用的对象不特定主体,而原告作为行政管理的相对人，是特定主体。三、被告的文书形式不合法。被告征收土地应下达征收决定或签订征地补偿协议，被告在其至今没有与原告达成拆迁协议，补偿不到位的情况下，实施强拆，原告有拒绝其强拆的权利。四、被告程序违法。征收原告该处土地，审批依据是农运会，而实施依据却又是政府储备，农运会2012年召开，现在是2019年，因此借农运会圈地违法。五、被告适用法律错误。行政行为遵循法无明文不授权原则，被告欲实施强拆却没有引用法律依据违法。综上，被告无职权、无法律、无事实、未遵循法定程序，对原告承包地实施强拆违法，特依法起诉，望支持诉请。原告提交证据如下：1、照片一组、公告一张；2、租赁协议一份、收条一张。被告七里园乡政府辩称，一、被诉公告属于通知性质，不属于行政行为，应驳回原告的起诉。根据2011年7月19日河南省人民政府《关于南阳市2010年度第十一批城市建设用地的批复》(豫政土【2011】810号)、2012年1月8日南阳市人民政府《关于下达11个城市建设项目土地征收补偿安置工作任务的通知》(宛政土【2012】2号)，2012年1月13日卧龙人民政府发布的《征收土地方案公告》(【2012(年)】7号)，征收卧龙区七里园乡达士营村土地8.0102公顷(合120.153亩)，本案涉案范围包括在征收范围内。因此，原告诉称土地储备和征收程序不合法与事实不符，也不是本案审查范围。另外，2012年4月10日，卧龙区国土资源局发布《征收土地安置补偿公告》，对涉案范围内土地各项补偿标准予以公告，在法定期间内，原告对该补偿标准并未提出异议，但拒不移除青苗和树木，被告根据上级政府部门的文件对其发出的移除通知，与原告所称的拆迁公告是不同的概念，不属于行政行为。二、公告仅涉及青苗及树木，不涉及国有土地上房屋等的征收。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》之规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定：“被征收人在签约期限内达不成补偿协议的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。以上规定均涉及的是房屋征收中的拆迁问题，本案所诉公告内容并未涉及房屋，仅仅是对青苗和树木移除问题的通知性质文件，因此，不存在被告越权或者违反程序的问题。综上,被告认为被诉的公告仅仅是对被告管辖范围内已被征收为储备地上的青苗和树木移除的通知性质文件，不属于原告所谓的“拆迁公告”，不属于人民法院受案范围，应当依法驳回原告的起诉!被告七里园乡政府提交证据如下：1、河南省政府的2011第850号文和南阳市政府2012第2号文。2、南阳市卧龙区政府2012年第8号土地征收补偿文件和南阳市卧龙区国土资源局出具的公告。对原告举证，被告七里园乡政府发表以下质证意见：照片上的公告真实性无异议，但是原告说围墙被强拆与本案公告中的内容无关连性。土地租赁协议，被告询问过达士营村七组，七组说租赁协议是不真实的，当时郭建永不是七组的组长，也没有收到韩雪的租赁费。对被告七里园乡人民政府举证，原告发表以下质证意见：河南省第850号文和南阳市第2号文，是针对农运会的征地，现在已经不具有法律效力。2012年第8号土地征收补偿文件和卧龙区国土资源局的公告，原告并没有收到政府的补偿通知。经审理查明，2004年6月16日，原告韩雪与南阳市卧龙区七里园乡达士营村七组签订《滩涂地租赁协议书》一份，南阳市卧龙区七里园乡达士营村七组为出租方，原告韩雪为租赁方，合同主要约定了租赁滩涂地位于钓鱼台南北路东侧、山河大道北侧，土地面积18.7亩，……期限50年，自2004年6月16日起至2054年6月16日止，租赁费用共计叁拾万零肆佰捌拾元等内容。2011年7月19日，河南省人民政府作出豫政土【2011】810号《河南省人民政府关于南阳市2010年度第十一批城市建设用地的批复》，根据该批复，2012年1月8日，南阳市人民政府作出宛政土【2012】2号《关于下达11个城市建设项目土地征收补偿安置工作任务的通知》，2012年1月13日，南阳市卧龙人民政府发布【2012(年)】8号《征收土地方案公告》，原告租赁的土地在上述文件确定的征收范围内。2019年10月11日，被告七里园乡政府作出《公告》一份，张贴在原告租赁土地内建筑物墙上，内容为：“南阳市卧龙区七里园乡达士营政府储备地项目（孔明路以东，山河大道以北，盆景园区间路以南）。现因项目征地征收需要，该区域耕地内青苗及树木限于2019年10月11日-10月26日内自行移除，逾期不移除将按无主处理，给予强制移除。特此公告南阳市卧龙区七里园乡人民政府2019年10月11日”原告看到该《公告》后，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或其他组织，认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告韩雪的租赁土地在政府征收范围内，韩雪为本案涉案土地使用权人、青苗及树木所有权人，被告作出《公告》张贴于原告租赁土地内建筑物墙上，并明确表示“限于2019年10月11日-10月26日内自行移除，逾期不移除将按无主处理，给予强制移除”，该《公告》设定了原告的义务，并非无权利义务的一般性告知，属于行政行为，具有可诉性，且明显与原告有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第46条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据该规定，县级以上地方人民政府依法享有发布征收公告和组织实施征收工作的职权。本案中，被告作出的《公告》中显示“现因项目征地征收需要，该区域耕地内青苗及树木限于2019年10月11日-10月26日内自行移除，逾期不移除将按无主处理，给予强制移除”，被告作为乡级人民政府，没有发布征收公告或组织实施征收工作的法定职权，被告也没有提供证据证明其作出的《公告》经有权机关依法委托授权，即使接受委托，也应当以委托人的名义作出行政行为，故被告作出《公告》的行为，于法无据，超越法定职权，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项的规定，判决如下：撤销被告南阳市卧龙区七里园乡政府2019年10月11日作出的《公告》。案件受理费50元，由被告南阳市卧龙区七里园乡政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  高广山审 判 员  吴张红代理审判员  王 静二〇一九年十二月二十三日书 记 员  刘 欢