广东省阳春市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1781民初3378号原告：林计才，男，1958年8月11日出生，汉族，广东省阳春市人，住广东省阳春市***********，公民身份号码：441************。委托诉讼代理人：陈志彬，广东晋辉律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨华玉，广东晋辉律师事务所律师。被告：阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社，住所地：广东省阳春市************。负责人：温小龙，该社社长。委托诉讼代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所律师。委托诉讼代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。第三人：刘耀芳，女，1949年4月25日出生，汉族，广东省阳春市人，户籍地广东省湛江市*******，现住广东省湛江市*******，公民身份号码：440***********。原告林计才与被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社、第三人刘耀芳农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月20日公开开庭进行审理。原告林计才及其委托诉讼代理人陈志彬、被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社的负责人温小龙及其委托诉讼代理人谭光锐、第三人刘耀芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林计才向本院提出诉讼请求：1.确认被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社将6.49亩水田（分别是屋仔门口7块共3.34亩、清湖仔一块0.76亩、大竹洞一块1.23亩、西瓜坑一块1.16亩）给原告林计才承包合法有效,被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社与第三人刘耀芳不存在承包关系;2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：第三人刘耀芳一家于1980年承包被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社6.49亩水田,分别是屋仔门口7块共3.34亩、清湖仔一块0.76亩、大竹洞一块1.23亩、西瓜坑一块1.16亩。第三人于1982年随其丈夫陈国光迁移到湛江生活并放弃其本村的土地承包经营权，且于1991年12月10日将位于新三村的房屋转让给原告。原告又于1992年取得上述6.49亩水田耕种，并由原告向有关部门完成国家公购粮任务及税费，2000年第二轮土地承包重新调整，原告仍一直耕种，并继续按规定完成国家公购粮任务及税费。2004年6月7日，原告将子女等亲属户籍迁入居住地新三村，成为被告的经济组织成员，并继续耕种上述土地。原告认为，原告是被告的经济组织成员，依法享受被告的权利，原告自1992年起至今一直在上述水田耕种，已取得上述水田的承包经营权。被告已于1982年迁移到湛江生活至今，已不属被告集体经济组织成员，已无权享有在被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社承包土地经营权的权利。因此，被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社将6.49亩水田（分别是屋仔门口7块共3.34亩、清湖仔一块0.76亩、大竹洞一块1.23亩、西瓜坑一块1.16亩）给原告林计才承包合法有效，但第三人与被告不存在涉案土地的承包关系，有关部门颁发给第三人土地承包经营权证是无效的。2019年8月，第三人以其具有涉案土地经营权证并以原告侵占其土地耕种为由向人民法院起诉，要求被告返还土地。原告认为被告为第三人办理有关手续，使第三人取得涉案土地经营权证，否认了原告与被告的土地承包关系。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，望如诉请。被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社辩称，一、原告认为户籍关系迁入被告必然对涉案土地拥有承包经营权理由不成立。原告在2004年6月如何将其及家人户籍关系迁入被告处，在此姑且不谈，但有一法律事实需向法院言明：有关部门准许原告及其家人将其户籍关系由阳春市******委会迁入被告处，没有经被告村民会议的同意，对该起户口迁移行政行为引起的后果，被告将另寻行政或法律渠道解决。1.被告自始至终没有与原告建立直接土地承包合同关系。首先从事实来看。涉案6.49亩水田是被告在1984年实行第一轮家庭联产承包责任制时，由被告发包给涉案第三人刘耀芳为家长代表的家庭经营。2000年实行土地延包时，涉案水田继续按当时政策由第三人刘耀芳延包至今。在这次阳春市实行统一土地确权工作时，因被告不清楚刘耀芳及其家庭成员户籍关系迁往地级市所辖的区，故未收回第三人所经营的土地。其次，从合同关系来看。原告与第三人刘耀芳存在两个法律关系，一是农村房屋转让合同关系；二是土地代耕或土地流转关系。但上述两合同关系合同相对人均不是被告，被告从自始至终没有与原告建立任何土地承包关系。最后，从证据来看。原告提供的证据五《中华人民共和国农村土地承包经营权证》直接证明第三人与原告存在农村土地承包经营关系，同时也直接证明原告与被告就涉案的土地不存在任何土地承包合同或事实上承包合同关系。同时，被告提供的刘屋寨村民委员会出具的《证明》，也直接证明原告与被告就涉案的土地不存在任何土地承包合同或事实上承包合同关系。二、原告认为其成为被告村民自然对涉案土地拥有承包经营权不符合法律和政策规定。理由如下：农村土地承包经营权的调整和保护有明显的特殊规定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”第二十九条“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：(一)集体经济组织依法预留的机动地;(二)通过依法开垦等方式增加的;(三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”的规定，原告要取得涉案土地的承包经营权，必须符合以下条件：1.国家政策允许调整土地；2.本案第三人刘耀芳交回承包土地或被告通过法定程序收回；3.被告三分之二以上村民同意将涉案土地发包给原告承包经营。在本案中，前述第2、第3点法律事实尚未发生，故原告主张其作为被告新增的村民，即要求确认其对涉案土地拥有合法经营权，其主张明显不成立。最后，原告履行对涉案土地履行相关税费义务，不代表也不能证明其对涉案土地拥有合法经营权。正如原告在民事起诉状中所叙述事实那样，涉案土地农村税费改革前，由原告履行缴付公购粮的义务，且缴交义务主体也的确是原告。但原告履行上述义务是基于其与第三人刘耀芳存在涉案土地代耕或流转合同关系前提下，依据原告与第三人约定而代刘耀芳履行义务，不代表被告已经将涉案土地发包给原告或代表被告默许与原告存在土地承包合同关系。三、应驳回原告的起诉。理由如下：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条“发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。”的规定，原告起诉确认农村土地承包经营权不属于人民法院民事案件受案范围，依法应驳回原告的起诉。第三人述称，与被告的意见一致。本院经审理认定事实如下：国家实行第一轮农村家庭联产承包责任制时，以第三人刘耀芳为户主的家庭户承包了被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社的6.49亩土地（分别是屋仔门口7块共3.34亩、清湖仔一块0.76亩、大竹洞一块1.23亩、西瓜坑一块1.16亩）。在国家第二轮对农村土地承包责任调整时，被告阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社没有对以第三人刘耀芳为户主的家庭户承包的土地进行调整，仍将诉争土地发包给第三人刘耀芳。原告林计才及其子女等亲属于2004年6月7日将户籍从阳春市******委会迁入到阳春市**********。2018年5月30日，阳春市人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（证书编号：春府农地承包权[2018]第441************071J号），主要载明：发包方全称为阳春市春湾镇刘屋寨村新三经济合作社，承包方代表姓名为刘耀芳，身份证号码为440************；承包方式为家庭承包，土地承包合同编号为441************071J，承包期限为1999年12月31日至2029年12月30日止，承包地实测总面积为6.49亩，承包地块总数为10块。原告从1992年起至今在诉争土地进行耕种，并缴纳公购粮及农业税。庭审时，原告林计才主张被告在1992年将诉争土地发包给原告，双方没有签订书面合同；被告及第三人则主张第三人在1992年将诉争土地交由原告代耕，被告没有与原告签订书面合同，也没有将诉争土地发包给原告。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。”和第二十三条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”的规定，本案中，原、被告双方在庭审时均确认双方对诉争土地没有签订书面农村土地承包合同，且诉争土地经阳春市春市人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确认诉争土地承包方代表为第三人刘耀芳。原告林计才主张原、被告双方成立有效的农村土地承包合同关系，理据不足，本院不予支持。原告林计才及其子女等亲属于2004年6月7日将户籍从阳春市******委会迁入到阳春市************，成为阳春市************集体组织成员，本案属于原告林计才未实际取得土地承包经营权的情形，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”的规定，原告应向有关行政主管部门申请解决，其起诉不属《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉和受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回原告林计才的起诉。原告林计才已预交案件受理费25元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审判员  吴勇强二〇一九年十二月二十三日书记员  郭朝霞附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。