南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终295号 上诉人贵港市兴龙市场有限公司，住所地广西贵港市覃塘区东龙镇旧城改造开发区。 法定代表人韦黄上，总经理。 委托代理人杨建保，广西善仁律师事务所律师。 委托代理人刘创新，广西善仁律师事务所实习律师。 被上诉人贵港市市场监督管理局，住所地广西贵港市港**金港大道**。 法定代表人蒋金光，局长。 委托代理人黄善平，贵港市市场监督管理局工作人员。 委托代理人周文涛，广西正大五星律师事务所律师。 被上诉人广西壮族自治区市场监督管理局，住，住所地广西南宁市怡宾路**/div> 法定代表人巫家世，局长。 委托代理人张伟雄，广西壮族自治区市场监督管理局工作人员。 上诉人贵港市兴龙市场有限公司（以下简称兴龙公司）因诉被上诉人贵港市市场监督管理局（以下简称贵港市场监管局）工商行政登记及被上诉人广西壮族自治区市场监督管理局（以下简称自治区市场监管局）行政复议一案，不服南宁铁路运输法院作出的（2019）桂7102行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，贵港市场服务中心成立于1997年2月20日，类型为全民所有制，经营期限为长期，出资人为贵港市人民政府国有资产监督管理委员会，登记机关为贵港市工商行政管理局。2010年4月23日，兴龙公司（甲方）与贵港市场服务中心（乙方）签订一份合作期限为30年（自2011年12月17日起至2041年12月16日止）的《合作协议》，约定：甲方在一年内借款1000万元给乙方；在甲乙双方合作期限内，乙方每年还款100万元，分10年还清等内容。2018年1月8日，贵港市机构编制委员会作出贵编[2018]2号《关于撤销贵港市市场开发服务中心的通知》，决定撤销贵港市场服务中心事业单位建制，撤销后，原单位所有人员、资产、债权债务由撤事改企后组建的广西贵港市交投市场有限公司承接。2019年3月7日，贵港市场服务中心在国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，公告期限从2019年3月7日起至2019年4月20日止。在国家企业信用信息公示系统中上传的《全体投资人承诺书》加盖贵港市场服务 中心的公章。2019年4月6日，兴龙公司通过国家企业信用信息公示系统对贵港市场服务中心的登记状态提出异议，异议问题描述为“异议人对外有正在履行的合同纠纷，资产和债务未处理完毕，被异议人投资人的承诺书格式不符合要求，叶雪青是被异议人的法定代表人，并非投资人，被异议人的真实投资人未签字承诺，异议人：贵港市兴龙市场有限公司”。该异议申请于2019年4月7日受理。上述异议，兴龙公司并非通过国家企业信用信息公示系统市场服务中心企业公示信息页面首部点击“简易注销异议”提起异议。2019年4月20日，贵港市场服务中心简易注销公告期满，国家企业信用信息公示系统关于贵港市场服务中心简易注销公告信息界面中未有记载异议信息事项。2019年5月9日，广西贵港市交通投资发展集团有限公司出具《全体投资人承诺书》。2019年5月10日，贵港市商务局向贵港市场监管局出具《证明》，其主要内容为：“……根据市编委贵编（2018）2号《关于撤销贵港市市场开发服务中心的通知》，贵港市市场开发服务中心已申请注销，为便于贵港市市场开发服务中心改制后的相关工作，该单位的公章暂由我局收缴管理。”2019年5月10日，贵港市场监管局受理了贵港市场服务中心的简易注销申请，并根据贵港市场服务中心提交的《非公司企业法人注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、贵编[2018]2号《关于撤销贵港市市场开发服务中心的通知》、《证明》、《全体投资人承诺书》、营业执照（副本）复印件等材料，审核认定贵港市场服务中心提交的材料齐全，符合法定形式，作出（贵）登记注销受字［2019］第163号《简易注销受理通知书》，受理贵港市场服务中心注销申请。同日，贵港市场监管局作出（贵）登记简易注销销字［2019］第179号《准予简易注销登记通知书》，准予贵港市场监管局注销登记。2019年5月21日，兴龙公司对贵港市场监管局核准贵港市场服务中心的简易注销登记不服，向自治区市场监管局提出行政复议申请。自治区市场监管局作出桂市监复字（2019）A29号《行政复议受理案件通知书》，决定予以受理。2019年7月8日，自治区市场监管局作出桂市监复字（2019）29号《行政复议决定书》，维持贵港市场监管局核准贵港市场服务中心的简易注销登记。兴龙公司2019年7月11日签收上述《行政复议决定书》。兴龙公司不服，诉至一审法院，请求依法判决：1.撤销贵港市监管局作出的（贵）登记简易注销销字[2019]第179号《准予简易注销登记通知书》；2.撤销自治区监管局作出的桂市监复字〔2019〕29号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由贵港市监管局、自治区监管局承担。另查明，贵港市场服务中心申请简易注销登记的相关信息由国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-广西）推送至贵港市人力资源和社会保障局、广西税务协商共治平台。 一审法院认为，《企业简易注销登记暂行办法》第十二条规定，企业申请办理简易注销登记应当向登记机关提交以下材料：（一）企业签署的《申请书》；（二）指定代表或共同委托代理人授权委托书；（三）《全体投资人承诺书》（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）；（四）营业执照正、副本。适用简易注销程序的，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。第十三条规定，企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性、有效性负责。《全体投资人承诺书》作为登记机关实施监督管理的依据。第十四条规定，登记机关对申请材料实行形式审查。在申请环节，对于因《全体投资人承诺书》文字、形式填写不规范的，工商登记机关应要求申请人提交书面情况说明（应经全体股东签字，法人股东加盖公章），并提交补正后的《全体投资人承诺书》原件。材料齐全后可以受理其简易注销申请。《全体投资人承诺书》文字、形式填写不规范的情形包括公司名称漏填或填写错误、公司股东签字漏签或签错、承诺书文字与文书模版不符但不影响实际承诺内容等。本案中，贵港市场服务中心于2019年3月7日在国家企业信用信息公示系统申请简易注销登记公告，并上传《全体投资人承诺书》。公告期满后，贵港市场服务中心于2019年5月10日向贵港市场监管局申请简易注销登记，并提交《非公司企业法人注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、贵编（2018）2号《关于撤销贵港市市场开发服务中心的通知》、《证明》、《全体投资人承诺书》、营业执照（副本）复印件等材料。贵港市场监管局受理后，认为贵港市场服务中心提交的材料齐全，已尽形式审查义务，故贵港市场监管局作出的（贵）登记简易注销销字［2019］第179号《准予简易注销登记通知书》所依据的证据充分。《企业简易注销登记暂行办法》第七条规定，企业申请办理简易注销登记，应当按照以下程序办理：（一）企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45天；（二）登记机关通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门，涉及外商投资企业的还要推送至同级商务主管部门；（三）公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。第十五条第（三）项规定，对于公告期内未被提出异议的企业，若申请材料齐全，符合规定形式，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。本案中，兴龙公司未在公告期内提出简易注销异议，贵港市场服务中心于2019年5月10日向市场监管局提交了《企业简易注销登记暂行办法》第十二条规定的材料，贵港市场监管局依据《企业简易注销登记暂行办法》第十五条第（三）项的规定作出核准贵港市场服务中心的简易注销登记。贵港市场监管局已通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门，故贵港市场监管局作出的（贵）登记简易注销销字［2019］第179号《准予简易注销登记通知书》程序合法、适用法律法规正确。兴龙公司主张其已经在国家企业信用信息公司系统中对贵港市场服务中心的简易注销登记提出了异议，一审法院认为，《企业简易注销登记暂行办法》第八条第一、三款规定，自然人、企业、其他相关部门可以对企业简易注销公告提出异议。公告期内，自然人、企业的异议只能通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能在线填写，相关政府部门的异议可以通过公示系统在线填写，也可以通过协同监管平台数据交换的方式提供。本案中，兴龙公司提出异议的事项为“登记状态”，并非通过国家企业信用信息公示系统贵港市场服务中心企业公示信息页面首部点击“简易注销异议”提起异议，其提出的异议不符合上述法律的规定。故对兴龙公司的上述主张，不予采纳。综上，依法判决驳回原告贵港市兴龙市场有限公司的诉讼请求。 上诉人兴龙公司上诉称，1.兴龙公司于贵港市场服务中心简易注销公告公示期限内在国家企业信用信息公示系统上对登记状态提起了简易注销异议，并到贵港市场监管局的办事窗口提交了书面异议材料，贵港市场监管局在既没有接收上诉人的书面异议，也没有告知兴龙公司更正提交异议的窗口渠道的情况下，核准贵港市市场服务中心企业简易注销登记，违反了《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记暂行办法》第十五条第二款规定；2.兴龙公司与贵港市市场服务中心存在多年的业务合作关系，至今尚有未履行完毕的债权债务，且该中心开业经营22年，资产7000余万元，负债3600余万元，职工650余名，核准简易注销登记违反了《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记暂行办法》第四条；3.简易注销登记公示期限为2019年3月7日至2019年4月20日，公告期应自公告次日计算，公告期未达到45天，核准简易注销违反《企业简易注销登记办法》第七条关于公告期的规定；4.贵港市场监管局未按照《企业简易注销登记办法》第七条第（二）项规定将拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源等部门，程序违法；5.贵港市市场服务中心提交的《非公司企业法人注销登记申请书》、《全体投资人承诺书》、《营业执照》等材料不真实，提交的贵港市机构编制委员会贵编〔2018〕2号文为政府内部文件，不具有对外性，申请材料不齐全，贵港市市场监管局未履行审慎审查的责任；《简易注销登记审核表》企业公章收缴情况为空白，受理人员与核准人员为同一人，违反一岗位职责的相关规定。6.贵港市市场监管局自治区市场监管局没有尽到全面、依法审查的责任，没有充分、认真审核贵港市市场监管局作出具体行政行为的证据、依据，作出维持的复议决定是错误的。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院：1.撤销南宁铁路运输法院(2019)桂7102行初312号判决；2.改判撤销被上诉人贵港市市场监管局作出的（贵）登记简易注销字[2019]第179号《准予简易注销登记通知书》；3.改判撤销被上诉人自治区市场监管局作出桂市监复字〔2019〕29号《行政复议决定书》；4.一审、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人贵港市场监管局辩称，1.贵港市场监管局作出的简易注销登记程序合法、正当，贵港市场服务中心在国家企业信用信息公示系统进行了为期45天的简易注销公告，公告期限为2019年3月7日-2019年4月20日，简易注销登记申请材料齐全，符合法定形式，贵港市场监管局在受理简易注销登记时，对贵港市市场开发服务中心提交的材料已经尽到形式审查义务。2.贵港市场监管局作出简易注销登记事实清楚、证据确实充分，兴龙公司实际提起的异议为“登记状态”异议，是对企业营业执照信息提出异议，非简易注销登记异议。这两种异议提起方式存在明显区别。贵港市场服务中心已由广西贵港市交投市场有限公司承接，简易注销登记并不影响上诉人与贵港市场服务中心的债权债务关系，兴龙公司的权益没有受到损害，贵港市场监管局作出核准简易注销不属于被诉行政行为；3.贵港市场监管局作出简易注销登记适用的法律依据正确，根据《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记暂行办法》第八条、第十五条规定，上诉人提起的异议不符合上述规定的情形。综上，贵港市场监管局作出的简易注销登记程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确，请求二审法院驳回兴龙公司的诉讼请求。 被上诉人自治区市场监管局辩称，1.自治区市场监管局作为贵港市场监管局的上一级主管部门，依法受理兴龙公司的行政复议申请，并在法定期限内作出了行政复议决定，复议程序合法；2.原行政行为具有合法性，兴龙公司在国家企业信用公示系统中提起登记状态异议，并未提起有效的简易注销异议，导致贵港市场监管局未能发现简易注销公告被提出异议而核准了简易注销申请，该核准符合《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记哲行办法》第十五条第（三）项规定，自治区市场监管局依法予以维持，符合法律规定，自治区市场监管局在复议过程中已告知兴龙公司，如其与贵港市市场开发服务中心存在债权债务纠纷，应向贵港市场监管局举报贵港市场服务中心提供虚假材料骗取注销登记。综上，自治区市场监管局履行复议机关职责、复议程序合法，贵港市场监管局核准简易注销登记合法，请求二审法院驳回兴龙公司的上诉请求，维持一审判决。 本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据,本院确认一审判决认定的证据均合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据国家信用信息公司系统简易注销异议操作规则，当事人提起简易注销异议应通过国家企业信用信息公示系统企业公示信息页面首部点击“简易注销异议”提起。本案中，兴龙公司在简易注销规定的公告期限内，通过国家企业信用信息公示系统企业公示信息页面“异议”浮窗提起“登记状态”异议，该异议方式不符合《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记暂行办法》第八条第三款“公告期内，自然人、企业的异议职能通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏‘异议留言’功能在线填写”的规定，因此，上述两种异议提起的方式和路径均存在明显区别。兴龙公司提出其提出书面异议应得到采纳的主张，于法无据，本院不予支持。贵港市场服务中心按照申请简易注销登记程序进行了公告，公告期限已明确界定为2019年3月7日-2019年4月20日，共计45天，兴龙公司主张公告期未达到45天，与事实不符，本院不予采纳。根据《广西壮族自治区工商行政管理局企业简易注销登记暂行办法》第二十一条规定，数据公示、数据交换、条件判断等按照原工商行政管理总局印发的《企业简易注销登记改革信息化技术方案》执行，由系统自动实现，贵港市场监管局亦证实简易注销登记信息已通过国家企业信用信息公示系统自动推送至贵港市人力资源和社会保障部门、广西税务协同共治平台，兴龙公司提出贵港市场监管局未依法推送的主张没有事实依据，本院不予采纳。贵港市场服务中心于公告期满后按规定向贵港市场监管局提交了简易注销登记申请书、指定代表或者共同委托人授权委托书、全体投资人承诺书、营业执照等申请材料，贵港市场监管局以形式审查的方式，确认申请材料符合简易注销登记规定，按照简易注销登记程序作出准予简易注销登记的决定，符合法定程序，并无不当。兴龙公司提出简易注销登记申请材料不真实，注销的依据和程序违法、贵港市市场监管局未履行审慎审查责任等相关主张，无事实及法律依据，本院不予支持。贵港市场服务中心公章收缴情况已由贵港市商务局作出相关说明，兴龙公司提出公章已缴回的情况不真实的主张，无事实依据，本院不予支持。自治区市场监管局作出的桂市监复字[2019]29号《行政复议决定书》，认定事实清楚、复议程序合法、适用法律正确。兴龙公司要求撤销自治区市场监管局作出的桂市监复字〔2019〕29号《行政复议决定书》的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人兴龙公司的上诉理由均不能成立，依法予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人贵港市兴龙市场有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  袁宇飞 二〇一九年十二月二十四日 法官助理  利宛奇 书 记 员  陈斯涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。