内蒙古自治区通辽市中级人民法院行政判决书（2019）内05行初84号原告王某，男，1973年10月21日出生，回族，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县。委托诉讼代理人孙某，北京在明律师事务所律师。被告开鲁县人民政府。住所地内蒙古自治区通辽市开鲁县。法定代表人刘某，该县县长。委托诉讼代理人贺某，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人张某，内蒙古义源律师事务所律师。原告王某诉被告开鲁县人民政府房屋行政征收一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。经补齐材料后，本院于2019年10月29日受理此案，于2019年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告王某及其委托诉讼代理人孙某，被告开鲁县人民政府的委托诉讼代理人贺某、张某到庭参加诉讼。被告开鲁县人民政府的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。开鲁县人民政府于2019年4月20日作出《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》。原告王某诉称，请求撤销开鲁县人民政府于2019年4月20日以公告形式作出的《房屋征收决定》。本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告王某1在通辽市××县（开鲁一中西侧）拥有合法产权房屋，房权证号为开房字第XX**。2019年4月20日，原告发现邻居墙上张贴了被告做出的《房屋征收决定公告》，将开鲁镇卫校家属楼以东，环城北路以南，曙光路以西，向阳街以北范围内的房屋征收，原告的房屋位于上述征收范围内。原告认为，被告作出的上述《房屋征收决定》实体及相关程序严重违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。被告开鲁县人民政府辩称，开鲁县一中西侧2-10片区房屋征收工作是按照开鲁县国民经济和社会发展年度计划中关于旧城区改造建设的有关要求，委托开鲁县房屋征收办公室实施具体工作。2019年4月20日，开鲁县人民政府对房屋征收决定予以公告的法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，故开鲁县人民政府是依法进行的房屋征收并发布的《房屋征收决定公告》，相关行政行为没有导致原告合法权益被损害。请求驳回原告的诉讼请求。本案的争议焦点为：被告开鲁县人民政府于2019年4月20日作出的《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》的合法性。被告开鲁县人民政府提交了如下证据：1.《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》；2.开鲁县人民政府房屋征收委托书；3.开鲁县房屋征收办公室开征字（2019）4号《关于的请示》；4、开鲁县一中西侧2-10片区房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；5、开政字〔2019〕36号《开鲁县人民政府关于的批复意见》；6.开鲁一中西片区面积公示表；7.开政字〔2017〕7号《开鲁县人民政府关于印发的通知》；8.现场勘查草图；9.审查合格评估机构基本情况及被征收人意见；10.房屋征收回迁面积及补偿费计算表。以上十份证据证明征收行为的合法性。11.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告的职权依据和法律依据。原告的质证意见为：对证据1的合法性不予认可，房屋征收决定不符合法定的要求。首先，没有符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证据材料，也没有征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的证据材料。其次，在征收决定作出之后，应依法对外进行发布，而不是仅仅作出一份叫房屋征收决定公告的文本。对证据2、3无异议。对证据4的合法性不予认可，首先，被告没有组织召开社会稳定风险评估论证会，就房屋征收的合法性、合理性、可行性等内容进行评估和论证，对房屋征收工作中可能存在的社会稳定风险进行论证。其次，这一份社会风险评估报告是在没有召开论证会的前提之下，由房屋征收办公室制作而来的，应当是无效的。对证据5的合法性不予认可，首先，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条的规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。这一方面证据材料被告没有提供征求意见并公告。其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第11条的规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。这一方面证据材料被告也未举证证明。该审批的方案是经过修改或者说征求过相关的被征收人的意见。由此可知，对于补偿安置方案所作的批复在程序上存在严重的违法。对证据6的真实性不予认可。公示的住房面积不对。原告方的房屋有一部分是有证面积，却认为是一种附属房屋，没有按照正房予以对待。证据7、8与本案无关联性。关于证据9,评估公司的选择并未征求过原告的意见。该表统计的时间是在2018年，此时房屋征收决定尚未发布，不符合法律要求。对证据10的关联、真实性不予认可。时间填写的是2019年12月10日。对证据11无异议。被告提供的法律依据不全面，应当还要适用省市一级方面的相关的法律规定。本院对被告提供的证据认证如下：证据3、5与本案无关联性。因被告在实际征收时并未按证据3与证据5确定的方案实施。证据1、2、4、6、7、8、9、10虽然能够证实被告为实施征收行为采取了一系列措施，并与百分之九十以上的被征收户签订了补偿协议，但被告未提供证据证明其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条第二款、第十一条第一款、第十二条第二款的规定，不能证明被诉行政行为合法。证据11系被告所作行政行为的法律依据，予以确认。原告王某提交了如下证据：1.原告的国有土地使用权证、房产证。证明原告合法拥有房屋和土地；2.开鲁县人民政府《房屋征收决定公告》，证明被告的行政行为存在。3.开鲁县房屋征收办公室于2019年3月20日制定的《关于开鲁解放社区2-10片区房屋征收补偿与安置方案》。证明被告在房屋征收决定发布之后又对房屋补偿的方案进行了不当的修正。其修正之后的补偿安置方案对被征收人是非常不利的，也没有经过审批，属于滥用权力，侵害了被征收人的合法权益。被告开鲁县人民政府的质证意见为：对证据1、2的真实性没有异议，但是不能证明被告征收行为违法。证据3就是本次征收实际实施的方案。本院对原告提供的证据认证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性予以确认。对证据2的合法性不予确认。证据3能够证实本次房屋征收实际是按该方案实施的。经审理查明，2019年4月20日，被告开鲁县人民政府作出了《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》，决定对开鲁县一中西侧2-10片区的房屋进行征收并改造建设。将开鲁镇卫校家属楼以东，环城北路以南，曙光路以西，向阳街以北范围内的房屋征收，征收范围内共有103户，原告王某的房屋位于上述征收范围内。在此之前，被告制定了《开鲁解放社区2-10片区房屋征收补偿与安置方案》，并与征收范围内的99户签订了补偿协议。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“……旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”第十条第二款规定：“市县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并予以公布，征求公众意见征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况，及时公布。”第十二条二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，虽然被告开鲁县人民政府为作出《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》采取了一系列措施，但未提供证据证明其行为符合上述规定，程序违法。考虑被告已与百分之九十以上的被征收户签订了补偿协议，如果撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告开鲁县人民政府于作出的《开鲁县人民政府房屋征收决定公告》违法，但不予撤销。一审案件受理费50元，由被告开鲁县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 盖蓬蓬审判员 杨月英审判员 荣 贵 二○一九年十二月十八日书记员 崔佳元