兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初151号 原告：甘肃机械化建设工程有限公司，住所地：甘肃省兰州市西固区合水路**办公楼**-22。 法定代表人：陈想蕃，该公司董事长。 委托代理人：任伟，该公司员工。 委托代理人：樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。 被告：兰州市人民防空办公室，住所，住所地：甘肃省兰州市城关区西北新村**div> 法定代表人：李更生，该办公室主任。 委托代理人：李**，该办公室工程科科长。 委托代理人：吕嘉林，北京大成（兰州）律师事务所律师。 第三人：兰州金阳房地产开发有限责任公司，住所地，住所地：甘肃省兰州市西固区玉门街**iv> 法定代表人：翟树坤，该公司董事长。 原告甘肃机械化建设工程有限公司（以下简称机械化公司）诉被告兰州市人民防空办公室（以下简称市人防办）、第三人兰州金阳房地产开发有限责任公司（以下简称金阳公司）行政征收一案，原告于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告机械化公司的委托代理人任伟、樊新亭，被告市人防办的委托代理人李**、吕嘉林到庭参加诉讼。第三人金阳公司经本院依法传唤明确表示不参与庭审，根据法律规定，第三人不参加诉讼，不阻碍人民法院对案件的审理和裁判。本案现已审理终结。 被告市人防办于2020年5月29日作出兰人防征字[2020]第1号行政征收决定，认定原告机械化公司修建的位于兰州市西固区玉门街173的位于兰州市××区#的综合楼工程，应修建防空地下室1922.25平方米，实际未修建。根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）第二十二条、《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称《甘肃省人民防空法实施办法》）第十三条、《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》（以下简称《防空易地建设费收费办法》）第六条等有关规定，决定：限原告自收到决定书之日起60日内按1650元/㎡补缴防空地下室易地建设费3171713元，告知了相关的复议权利和诉权。 原告机械化公司诉称，2020年5月29日,被告对原告作出兰人防征字[2020]第1号行政征收决定书,就位于兰州市西固区玉门街173#的综合楼工程未修建防空地下室一事作出征收决定,要求原告缴纳3171713元防空地下室易地建设费。原告认为,该征收决定认定行政相对人错误,程序违法,征收依据不清,严重侵犯了原告的合法利益,理由如下:一、易地建设费用征收对象错误。2000年6月,原告与第三人金阳公司签订《联建协议》共同开发建设综合楼一栋(赛奥广场)。该联建工程项目位于兰州市西固区玉门街173号位于兰州市××区,协议约定由原告提供建设土地,金阳公司出资建设以及承担联建项目发生的全部费用,并按照政府规定开发建设和办理各项手续,承担由此引起的责任及费用。2005年1月17日原告与金阳公司共同向被告提交了该项目所有手续及费用应由金阳公司承担的说明。况且，现赛奥广场土地使用权及地上房屋产权皆在金阳公司名下,因此,原告并非此费用的征收对象。二、易地建设费用征收程序违法。2020年1月17日,被告就缴纳人防易地建设费用问题向原告送达了兰人防告字[2020]003号行政处罚事先告知书,告知原告缴清所欠人防易地建设费3171713元。依据《甘肃省人民防空法实施办法》及《防空易地建设费收费办法》的相关规定,人防易地建设费用的收取应属于行政征收程序,而非行政处罚程序，被告在行政处罚程序中征收人防易地建设费没有法律依据。三、征收依据不清。行政征收决定书认为兰州市西固区玉门街173#综合楼应修建防空地下室1922.25平方米,并据此核算出应缴纳的人防易地建设费为3171713元。但事实上被告并没有对此综合楼的实际面积以及应修建防空地下室的面积进行过核实,在征收所依据的事实未核查清楚的基础上作出征收决定,征收依据不充分。综上,请求判决撤销市人防办作出的兰人防征字[2020]第1号行政征收决定书。 原告机械化公司在法定期限内向本院提交出示的证据材料如下： 第一组：1.行政征收决定书；2.行政处罚事先告知书。 第二组：3.联建协议；4.补充协议；5.关于对兰州金阳房地产公司违法的通知。 第三组：6.说明；7.甘肃机械化建设工程有限公司关于奥赛广场拖欠人防费情况的报告。 第四组：8.兰州市规划土地管理局建设审批会签单。 第五组：9.土地使用权转让合同书。 以上证据证明涉案工程建设审批手续等完全合法。 被告市人防办辩称，被告在清理历史遗留问题过程中发现原告修建的位于兰州市西固区玉门街173号位于兰州市××区的位于兰州市××区的综合楼工程，少建防空地下室1922.25平方米。被告依法调取的（2005)0039号《建设工程规划许可证》载明原告为该综合楼项目的建设单位。原告称与第三人金阳公司签订《联建协议》，约定由金阳公司出资建设，承担联建项目发生的全部费用。被告曾于2018年10月11日对第三人金阳公司做出兰人防罚字（2018)017号行政处罚决定书。后经查实，该项目的建设单位为原告，被告于2020年5月8日已经依法撤销上述处罚决定。《甘肃省人民防空法实施办法》第十五条规定：“按照本办法规定应当修建防空地下室的建筑，确因地质、地形和施、地形和施工条件等原因的，建设单位应当报经人民防空主管部门批准，按照规定缴纳易地建设费。”建设项目在实施过程中，修建防空地下室或缴纳易地建设费是建设单位的法定义务，《联建协议》属于原告为筹集建设资金签订的内部协议，只对金阳公司发生效力，无法约束其他社会主体，因此不能免除其报建项目、办理土地、规划、人防、施工等手续义务。经核实，原告建设的涉案综合楼工程于2001年10月开工，2004年4月投入使用，2004年10月报兰州市人防办审批，属于未批先建、补办手续，违反相关规定。被告对该项目竣工图进行审核，确认原设计人防面积607.5平方米不符合设计规范要求。原告于2005年6月21日补办的《建设工程规划许可证》，足以证实上述事实。根据《甘肃省人民防空法实施办法》第十三条规定：“新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室”。依据报审的竣工图纸，该建设项目应按地上建筑首层建筑面积即1922.25㎡修建防空地下室，实际未修建人防地下室。按当时工作流程，竣工图纸经被告审核后已退还。根据《甘肃省人民防空法实施办法》第三十三条规定：“因主体工程完工无法修建或者逾期不修建的，应当缴纳易地建设费”，该建设单位应按1650元／㎡的标准（甘价服务〔2002〕193号《防空易地建设费收费办法》），缴纳易地建设费3171713元。综上，该决定符合法律规定，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人防办在法定举证期限内向本院提交出示的证据材料如下： 第一组：1.甘肃省行政执法主体资格证，证明被告具备行政执法主体资格。 第二组：2.行政征收决定、送达回证，证明被告依法作出行政征收决定并依法送达。 第三组：3.结建人防地下室工程初审意见表；4.结建人防地下室工程审查意见表；5.人防地下室设计审查通知书；6.兰州市规划土地局建设审批会签单；7.兰州市城市建设管理委员会建设审批会签单；8.说明；9.建设工程规划许可证。证明原告为综合楼项目的建设单位。 第四组：10.企业信用信息公示报告，证明原告工商登记变更情况。 第三人金阳公司述称，涉案综合楼建设时按照当时的标准修建了防空地下室，人防办认为面积不够，要求按照新标准修建。 第三人金阳公司未向本院提交证据材料。 本院依职权调取证据：兰州金阳房地产开发有限责任公司企业信息。 原、被告提交上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 原告所举证据2、证据4，证据5，证据9与案件缺乏关联性，不予采信，其余证据能够证明案件相关事实，予以采信。被告提交的证据能够证明案件事实，予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 位于兰州市西固区玉门街173#的综合楼工程由原告机械化公司与第三人金阳公司联建，机械化公司提供土地，金阳公司提供建设资金，承担该项目所发生的全部费用，负责该项目的施工组织等。该项目建设工程规划许可证上审定的建设单位是机械化公司。涉案建筑建有地下室607.5平方米。 2020年5月29日，被告市人防办作出兰人防征字[2020]第1号行政征收决定，认为原告机械化公司修建的位于兰州市西固区玉门街173的位于兰州市××区#的综合楼工程，应修建防空地下室1922.25平方米，实际未修建。根据《人民防空法》第二十二条、《甘肃省人民防空法实施办法》第十三条、《防空易地建设费收费办法》第六条等有关规定，决定：限原告自收到决定书之日起60日内按1650元/㎡补缴防空地下室易地建设费3171713元。决定书于当天送达原告签收。 本院认为，根据《人民防空法》第七条、《甘肃省人民防空法实施办法》第三条的规定，被告市人防办作为负责管理兰州市区域人防工作的主管部门，对建设单位在城市及城市规划区内修建民用建筑不修建、少修建防空地下室的，负有责令建设单位缴纳防空易地建设费的职责。 《甘肃省人民防空法实施办法》第十三条第一款第（一）项规定“城市及城市规划区内的新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：（一）新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室；”该法第三十三条“违反本办法规定，不修建或者少修建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五的罚款，但最高不得超过十万元；因主体工程完工无法修建或者逾期不修建的，应当缴纳易地建设费。”《防空易地建设费收费办法》第六条第（一）项规定“……收取易地建设费的民用建筑项目，按该项目应建防空地下室的建筑面积计算。根据我省实际情况，防空地下室易地建设费收费标准如下：（一）国家人防重点城市：其中，兰州市每平方米1650元，其它城市每平方米1250元。”根据上述规定，对于新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，主体工程完工无法修建或者逾期不修建的，按地面首层建筑面积计算易地建设费。本案中，被告作出的征收决定认定原告应修建防空地下室1922.25平方米，实际未修建，限其补缴防空地下室易地建设费3171713元，仅有其提交的人防地下室工程审查意见表记载涉案建筑物首层面积1922.25平方米、已修建地下室属于普通地下室，缺乏相关建设资料等证据予以佐证，故被告认定原告应修建防空地下室1922.25平方米、实际未修建的证据不足，事实不清。同时，该征收决定中未查明表述涉案建筑物是主体工程完工无法修建，还是建设单位逾期不修建，也未表述涉案建筑物是新建十层以上，还是基础埋置深度三米以上的民用建筑，亦属于认定事实不清。此外，虽然《人民防空法》《甘肃省人民防空法实施办法》均未规定追缴易地建设费应当遵循的程序，但根据行政程序正当基本原则的要求，行政机关实施行政管理行为应当公开，保障公众的知情权、参与权，具体要求行政机关作出决定前，告知当事人作出行政行为的事实、理由和主要依据；决定中，应当听取当事人的陈述、申辩意见。本案中，被告未提交相关证据证明其作出征收决定时遵循了上述程序。综上，被告作出的行政征收决定认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告兰州市人民防空办公室于2020年5月29日作出的兰人防征字[2020]第1号行政征收决定。 案件受理费50元，由被告兰州市人民防空办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 岳亚丽 二〇一九年十二月二十八日 法官助理 孟 静 书 记 员 崔 洁 本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的；