内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终5341号上诉人（原审被告）：宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组，住所地天义镇富家窝铺村。代表人：张文祥，系村民小组组长。委托诉讼代理人：麻广军，北京惠诚(杭州)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宁城县天义镇富家窝铺村民委员会，住所地：天义镇富家窝铺村。法定代表人：张辉，系村主任。被上诉人(原审原告)：周财，男，1962年9月12日出生，汉族，农民，住宁城县。被上诉人(原审原告)：张永军，男，1975年10月l0日出生，汉族，农民，住址同上。上列二被上诉人委托诉讼代理人：赵秀芹，内蒙古蒙和律师事务所律师。上诉人宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组因与被上诉人宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、周财、张永军林业承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区宁城县人民法院（2019）内0429民初2808号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回周财、张永军的诉讼请求或将本案中止审理。事实与理由：承包合同约定每年每亩承包费400元，周财、张永军只缴纳了一年的承包费，且未按合同约定履行造林义务，所以没有收益，土地被征占后没有任何损失。基于其二人骗取林权证的行为，上诉人已提起行政诉讼，本案应中止审理或依法改判驳回周财、张永军的诉讼请求。周财、张永军答辩服判。周财、张永军向一审法院起诉请求：要求宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组支付林地征地补偿款96.9万元。一审法院认定事实：周财、张永军系宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组村民。2005年4月18日，二人与宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组签订了“防护林带承包合同书”，承包了位于××县二中前南北网、巴林洼北网的林网地9.69亩，合同约定：承包时间为2005年4月18日至2035年4月19日,周财、张永军缴纳承包费每亩400元，承包费共计4476元。合同第四条约定，“乙方按要求完成造林任务，收益归乙方所有”。第五条约定，“合同履行期间如遇到修路国家征占土地不属于违约，按当时价值赔偿乙方损失，并由甲方退回未履行年限的承包费”。合同签订后，周财、张永军按协议缴纳了4476元承包费，但对承包的林地未进行造林。2008年12月27日，宁城县林业局给周财（与张永军共有）颁发了宁城县(2008)78784号、78783号林权证。给张永军（与周财共有）颁发了宁城县(2008)78788号林权证。2017年天义镇人民政府因中冷链物流项目征收富家村五组部分土地，周财、张永军林权证内的林地被征占，每亩征地款10万元。对富家村五组部分土地被征占费用补偿款分配问题，宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组确定征地分配方案：“占谁地给谁钱，账外地是有土地的人口和小孩平均分配”。宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组按该土地补偿款分配方案，已将被征占费用补偿款发放给了村民。为防止发生纠纷，宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组预留了69万余元的被征占费用补偿款。由于宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组未给付周财、张永军补偿款。现周财、张永军起诉要求宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组支付林地征地补偿款657999.45元。另查明：周财、张永军的林网地系经济林，承包亩数为9.69亩，依据《内蒙古自治区占用征用林地收费标准和管理使用的规定》、内政办发（2018）4号内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知补偿办法，按设计每亩年产值的3-6倍补偿，以最低标准3倍计算，2018年宁城县天义镇统一年产值为37725元，林地补偿系数为0.6，周财、张永军林网地补偿标准为统一年产值37725元×9.69亩×0.6×3倍=657999.45元。周财、张永军承包宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组9.69亩林网地期限为30年，截止该林网地被征占时间2017年，周财、张永军共使用12年，尚有18年的林网地使用权。按补偿标准657999.45元及未使用林地年限18年计算，周财、张永军的经济损失为394799.67元。上述事实，有当事人陈述、承包合同、收据、林权证、会议记录、征地补偿款支付明细表、土地补偿款分配方案、《内蒙古自治区占用征用林地收费标准和管理使用的规定》、内政办发（2018）4号内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知、照片等证据在卷佐证足以认定。一审法院认为，周财、张永军与宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组签订“防护林带承包合同书”，承包了宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组的林网地，并交纳了承包费。该承包合同是双方真实意思表示，内容不违反法律法规禁止性规定。合同第四条约定：“乙方按要求完成造林任务，收益归乙方所有”。该条款约定周财、张永军的权利仅限于完成造林任务后，收益归其二人所有。由于周财、张永军未造林，林地上没有树木，所以周财、张永军林地附照物也就没有收益。关于周财、张永军要求政府征占周财、张永军林权证内林网地补偿款应给付周财、张永军的诉求，按法律规定，土地补偿费是因国家征收土地对土地使用者就土地的投入和收益造成损失的补偿。本案周财、张永军与宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组签订的合同第五条约定，“合同履行期间如遇修路国家征占土地不属违约，按当时价值赔偿乙方损失，并由甲方退回未履行年限的承包费”。周财、张永军承包林网地期限至2035年4月19日，2008年宁城县林业局给周财、张永军颁发了林权证，故周财、张永军对该承包林网地还有18年合法的使用收益权。由于政府对该林网地征占，导致周财、张永军对该承包期限内后18年的林网地使用权丧失和终止，所以周财、张永军系政府征占林地使用权的利益受损人，按着合同约定应按当时价值赔偿损失，该损失的认定应按《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》、内政办发（2018）4号内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知补偿标准对周财、张永军的经济损失进行补偿。故周财、张永军对宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组的诉讼请求，该院部分予以支持。天义镇人民政府征占的××县所有，且补偿款发放给了宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组，由第五村民小组向村民发放，故周财、张永军对宁城县天义镇富家窝铺村民委员会的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十五条、第八十一条第三款、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组于本判决生效后十日内给付周财、张永军征占林网地补偿款394799.67元；二、驳回周财、张永军对宁城县天义镇富家窝铺村民委员会的诉讼请求。本院二审期间，上诉人提交了新证据，本院组织当事人进行了质证。本院审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院对一审判决认定事实予以确认。本院认为：依法订立的合同对当事人具有约束力。周财、张永军与宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组签订《防护林带承包合同书》，承包了宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组的林网地，并交纳了承包费，该承包合同是双方真实意思表示，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，应认定合法有效。宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组上诉称承包合同约定每年每亩承包费400元，周财、张永军只缴纳了一年的承包费与合同约定和事实不符，属无理狡辩。宁城县林业局给周财、张永军颁发林权证的行为属于行政管理行为，不影响本案对合同的审理，本案无需中止。一审判决结果正确。综上所述，宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费13490元由上诉人宁城县天义镇富家窝铺村第五村民小组负担。本判决为终审判决。审判长 郑舒广审判员 徐书文审判员 苏力德 二○一九年十二月三十一日书记员 孙 皓