西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3613号   原告卢建元，男，1948年1月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人赵哲，泰和泰（西安）律师事务所律师。   被告西安市公安局高陵分局，住所地陕西省西安市高陵区草市。   法定代表人方明，局长。   委托代理人王平，该分局工作人员。   委托代理人宋芳，该分局工作人员。   原告卢建元认为被告西安市公安局高陵分局不履行法定职责，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告卢建元及其委托代理人赵哲，被告西安市公安局高陵分局委托代理人王平、宋芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告卢建元诉称，原告因不服西安市公安局高陵分局于2019年11月20日作出的不予调查处理决定，现提出行政起诉。起诉的事实与理由如下：一、被告拒不履行法定职责。2019年10月27至11月1日期间，案外人张某某、李某某、董某某等人组织多人多次实施封门堵路、阻挡原告、原告之子卢某某及其公司员工、货车进出入场区，雇佣他人租赁大型洒水车并故意横在大门口，意图阻挡原告及公司人员、货车离开场区。2019年11月1日起，强行将原告、原告之子卢某某存放于西安市XX园XX路北侧地上建筑物内的大量木材、机器设备、产品（半成品）扔至院内。李某某、张某某、董某某等人将进入场区的所有大门上锁、堵死，阻挡原告及其员工进入搬离所有材料、机器设备及产品。在明知木材接触地面会受潮无法使用的情况下仍暴力拖拉、丢弃，随意堆放，导致多数木材、产品损坏，机器设备难以继续使用。同时，将进出场区的大门用土堆、车辆进行封锁，非法扣押原告所有的木材、机器设备及产品，后又将原告的木材随意丢弃，用来挡住被张某某等人非法扣押的车辆。原告认为，被告未依法履行职责，主要表现为两个方面：第一，2019年10月27日被告的出警处置行为，未能依法正确履行职责。原告在其合法所有的车辆处于被前后围堵，车辆钥匙被案外人董某某等人拔走无法正常行使的不安全状态下向被告报警求助时，被告具有依法采取有效措施，当场制止不法侵害行为，从而切实保护公民财产安全的法定职责。被告在接到报警后虽派员出警，但出警人员仅进行了口头劝告后即离开，放任董某某组织的多人非法围堵原告的车辆。被告的现场出警行为，未能有效保护公民的财产安全，未能实现预防和制止违法行为发生的出警目的，不能视为已依法履行职责。第二，被告以存在经济纠纷为由对原告合法所有的财物被扣至今未作出处理决定，构成行政不作为。首先，案涉财物为原告的合法财产，该权利不应受到非法侵犯。李某某、张某某、董某某等人以其与原告及原告之子之间存在经济纠纷为由，强行扣押原告财物的行为，属侵犯原告占有、使用财产权利的行为，不具有合法性。李某某、张某某、董某某等人以私力强行扣押原告合法所有财物的方式来解决所谓经济纠纷，具有明显的社会危害性，属于治安行政管理的范畴；其次，被告不仅具有刑事诉讼中的侦查职责，同时也有维护社会治安的行政职责。原告的财物被非法扣押，在通过刑事控告未予立案情况下，要求被告履行治安管理职责，符合法律法规的规定。二、被告的行为严重违反法定程序。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)随意殴打他人，情节恶劣的；(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的……另据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第三项规定的“情节严重”：（一）强拿硬要公私财物价值一千元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上的；（二）多次强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，造成恶劣社会影响的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人的财物，造成恶劣社会影响的；（四）引起他人精神失常、自杀等严重后果的；（五）严重影响他人的工作、生活、生产、经营的；（六）其他情节严重的情形。据此，案外人的上述行为显然已经构成了寻衅滋事罪，被告却以不属于公安机关管辖范围为由，不予调查处理。原告认为，私自扣押他人财物的行为，不仅扰乱社会秩序、公共秩序以及侵犯相对人的人身财产安全，还有可能引起矛盾激化，如果公安机关不能及时处理此类纠纷，将可能造成私自非法扣押财物行为的泛滥，严重影响当地经济社会秩序。公安机关具有保护公民财产权的法定职责，应当做出具体行政行为。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第六条第一项、第二项规定，预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害治安秩序的行为，系人民警察应当履行的职责。另外，该法第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据上述规定，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关的法定职责。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十七条规定，“任何单位和个人采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人财产追索债务的，应当依法追究刑事责任，或者予以拘留、罚款”。最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》法释201318号第一条第三款规定：“行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为‘寻衅滋事’，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。”《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。而《治安管理处罚法》第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。上述规定均表明，公安机关接到当事人报警后理应依法处理，被告按照一般治安违法行为进行制止或者处罚或依法追究刑事责任均有法律依据。本案中，原告于2019年10月27日数次报警，被告派员到现场后，仅以在场区大门上锁无法进入为由，对李某某、张某某、董某某等人组织人员、用大型车辆阻挡原告公司车辆出门的行为不予制止，反而将报案人带回派出所，对违法行为人未进行调查和处理。2019年11月1日，因下雨损失巨大，原告准备将被告扔至院内的木材、机器设备、产品运离，第三人再次阻挡，并将原告公司员工打伤。报警后被告派员至现场，再次将被打伤的员工及原告之子强行带走，对打人的第三人行为未予制止，让其离开。此后数日，被告对第三人的阻挡行为均进行包庇，严重违反法定程序处理案件，依法应作出具体行政行为而拒不履行法定职责。另，第三人不仅对原告实施了阻挡行为，对华西钢构厂存放的货物也同样实施了非法扣押行为。被告也是采取同样的态度，要么不出警，要么不制止第三人的违法行为，可见，被告不依法履行法定职责的事实清楚，证据确凿。三、被告以存在经济纠纷为由，不依法履行法定职责于法无据。当事人之间存在民事纷争，并不构成公安机关履行保护公民财产权这一法定职责的合法理由。当事人之间存在民事纷争与公民要求公安机关履行保护财产权的法定职责，属于不同的法律关系。存在民事纷争，并不影响公安机关依法对侵犯财产权的行为进行查处。只要存在社会安全和社会秩序受到破坏的可能性，公安机关就有义务履行职责，而不得以经济纠纷为名拒绝履行职责。本案中，被告未依法履行职责的主要理由是认为双方之间存在经济纠纷，案外人西安冠鑫网络科技有限公司、李某某、张某某等人的任意损毁财物、非法扣押等行为，被告不能介入处理，原告应当提起民事诉讼要求他人返还财产。原告认为，郭富誠在合法财产被他人强行扣押的情况下，可以向公安机关寻求保护，也可以要求他人返还财产。当原告选择向公安机关寻求保护的情形下，公安机关不得以存在民事纷争为由，对非法侵犯财产的行为不履行治安管理的职责。从原告先后报案、刑事控告、申请财产保护等一系列的主张可看出，对于自己的合法财物被他人扣押绝非原告所愿。被告以存在经济纠纷拒绝对西安冠鑫网络科技有限公司及李某某、张某某、董某某等人行为进行处理，显然不符合法律、法规的规定。依照相关法律规定，公安机关对民间纠纷案件，有义务从防范公共安全风险和维护社会秩序的角度，进行及时和必要的干预，以压抑频繁发生的不正当私力救济，只要存在社会安全和社会秩序受到破坏的可能性，公安机关就有义务履行职责，不得以有经济纠纷为由拒绝履职。法律规定公安机关不得干预经济纠纷案件，是指公安机关不得借助公权力介入、处理经济纠纷案件本身，并未规定公安机关对有经济纠纷的非法扣押财物行为不得进行行政处罚，因此，存在经济纠纷不构成公安机关履行保护公民财产权这一法定职责的障碍。不管有无经济纠纷，对于非法扣押财物的行为公安机关均具备处理处罚依据，被告对此事实上存在认识错误。综上，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序是公安机关的法定职责被告未能依据相关法律、法规、规章的规定，对第三人的违法行为进行处理，且多次包庇、纵容第三人，严重违反法定程序，给原告带来了巨大的损失。被告的行为有违《中华人民共和国人民警察法》（以下简称人民警察法）、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）的规定，现原告的财物仍在被他人非法扣押，不法行为仍然持续，被告应当依法履行其法定职责作出具体行政行为。为了维护自身合法权益，现原告恳请人民法院依法判定被告依法履行保护人民生命权和财产权的法定职责，限期作出行政处理。请求判令：1.请求依法判令被告依法履行保护人民人身权、财产权法定职责，制止案外人的违法行为，限期作出对案外人的违法行为作出行政处理决定；2.请求依法判令被告承担本案案件受理费、律师费、财产保全费、公告费、执行费用等诉讼费用及其他一切因诉讼发生的支出费用。   原告卢建元提交以下证据：   第一组   1. 报警通话记录。   证明原告多次提出过要求被告履行保护人身权、财产权的申请和请求。   2. 不予调查处理告知书。   证明被告以不属于公安机关管辖范围为由，拒绝履行法律、法规赋予的保护人身权、财产权的法定职责。   第二组   3. 联合竞买土地协议、证明函。   证明原告将合法所有的财物存放于案涉场地有相关的协议约定。   4. 转账凭证。   证明原告依照协议约定已履行出资义务，符合协议约定的存放条件。   5. 限期腾场及支付占用费通知函。   证明1.案外人承认原告在案涉场地存放的财物为原告合法所有，且要求原告自行搬离。2.原告自行搬离时，案外人通过封门堵路等方式将原告所有的车辆、财物进行非法扣押，实施寻衅滋事的行为。   6. 高陵工厂库存统计及评估表。   证明原告将合法所有的财物（木材、半成品、机器设备等物品）存放于案涉场地，有相应的入库凭证证明。   7. 高陵工厂半成品入口统计表。   证明原告将合法所有的财物（半成品）存放于案涉场地，有相应的入库凭证证明。   第三组   8. 录音记录。   证明被告未依法履行法定职责，出警仅到达现场简单查看，对案外人的违法犯罪行为不仅不予以制止，还以门锁着为由，拒绝处理，构成拒绝履行法定职责。对案外人的违法犯罪行为不予处理也不予制止。录音中有显示中院法院的法官明确告知民警是不能对财产进行扣押的，这种情况下被告仍未履行法定职责。   9.案外人实施寻衅滋事行为的照片。   证明1.案外人张某某等人故意组织人力物力，用车辆、土堆等将原告合法所有的车辆、木材、半成品、机器设备进行非法扣押。2.案外人张某某等人将原告公司员工殴打，被告将被害人带走调查，将加害人放走，未调查、未进行任何口头及书面处理，也未作出任何处理决定。   被告辩称：一、基本情况：1.卢建元的儿子卢某某(甲方)与张某某、李某某、董某某、李彤、梁焰等六人签订联合竞买土地协议,以西安冠鑫网络科技有限公司名义,各方共同出资参与西安市中级人民法院司法拍卖,拍卖目标位于西安市XX园XX路北侧地块(原陕西广太专用车有限公司,土地使用证号:高国土2012第50号土地及地上建筑物)详见联合竞买土地协议。2.2018年11月23日,经西安市中级人民法院裁定,西安冠鑫网络科技有限公司(以下简称冠鑫公司)通过司法拍卖竞得位于XX园XX路北侧原陕西广太专用车有限公司(以下简称广太公司)土地使用权。后因债务问题,西安市中级人民法院下发了中止土地过户登记裁定。2019年6月6日,经西安市中级人民法院民事裁定,陕西广太专用车有限公司重整。2019年9月12日，经陕西省西安市中级人民法院执行裁定书,驳回陕西广太专用车有限公司提出的执行异议请求。目前广太公司同冠鑫公司的纠纷已上诉至陕西省高院裁定。(详见法院判决、裁定)3.2019年初在冠鑫公司竞拍到XX园XX路北侧土地后,卢某某一方将自家木材、生产资料、半成品等财物放置到原广太公司车间内。2019年冠鑫公司要求卢某某一方缴纳土地租赁费用1193568元,并向卢某某一方张贴公告,告知卢某某一方在2019年10月31日前搬离放置在厂区的财物。2019年10月27日,卢某某一方到厂区拉走材料,遭到冠鑫公司张某某、董某某等人阻挡,并将厂区大门用锁锁住，用车辆阻挡大门入口。2019年11月6日，卢某某带领公司员工同华西钢构有限公司员工强行进入厂区准备拉走生产资料,遭到张某某、董某某、李彤等人阻拦并报警。后卢某某一方员工张建设同冠鑫公司门卫张富平、谢龙发生撕扯,张建设、张富平不同程度受伤。4.2019年11月13日,我局收到高陵区XX线索单:关于卢建元举报冠鑫公司张某某强买强卖、欺骗讹诈等线索。我局崇皇派出所民警开展调查,并在2019年11月15日同卢建元见面详细询问并制作询问笔录。2019年11月19日,主办民警对线索调查结束后依法书面回复高陵区扫黑办。5.2019年11月15日,卢建元一方提交故意毁坏公私财物、寻衅滋事报案材料。2019年11月17日向其出具不予调查处理告知书。2019年11月19日、20日,原告向派出所民警提交补充材料。20日民警将书面送达原告。二、关于卢建元报案调查情况：1.从2019年10月底至11月初,卢建元、华西钢构有限公司到冠鑫公司拉生产资料,与冠鑫公司发生纠纷,多次报警。崇皇派出所民警疲于应付出警,告知三方纠紛继续通过合法程序解决。同时,为保护当事人合法财产、让生产资料尽快恢复生产,化解矛盾纠纷,防止事态扩大化,派岀所民警同卢某某、华西钢构公司负责人周浩一行到西安市中级人民法院民庭寻找裁定该案审判法官了解情况。2.2019年11月11日至11月12日,民警将书面情况以挂号信形式发函至西安市中级人民法院、泾河工业园管委会、崇皇街道办事处等相关单位。11月13日,被告将该该情况报告至中国高陵区XX委,望相关职能部门对此引起重视。3.派出所民警多次联系相关职能部门,向卢建元及华西钢构一方提供法律援助。4.针对纠纷情况,派出所多次联系冠鑫公司张某某、董某某等人到所进行调解。董某某到所后双方协商失败。后多次联系张某某无果。5.派出所民警多次告知卢建元及华西钢构通过向人民法院提起民事诉讼,要求排除妨害纠纷,取回自己合法财产。2019年11月中旬,华西钢构公司向高陵区人民法院提起民事诉讼,法院依法受理。三、关于卢建元在派出所办案区故意毁坏财物、寻衅滋事一案派出所出警不予调查处理理由如下：1.针对卢某某公司员工同冠鑫公司门卫发生打架一案派出所依法受案调查。案件编号：A 6101265500002019110013。2.2019年11月13日,被告收到高陵区扫黑办转办关于卢建元举报冠鑫公司张某某强买强卖欺骗讹诈线索,派出所通过调查,于11月19日书面回复扫黑办。3.根据卢某某及冠鑫公司派出所提供的证据,《联合竞买土地协议》第五款约定,在冠鑫公司取得目标土地交付给项目公司后,由甲方(卢某某)或甲方指定公司与项目公司签订土地租赁合同,将地上建筑物出租并交付甲方生产利用,甲方搬迁及装修期间为免租期,最长不超过2个月。3.根据卢建元的询问笔录,在2019年10月23日，冠鑫公司要求卢某某一方交纳土地租金1193565.8元，并要求在2019年10月31日前搬离厂区同时张贴公告告知。2019年11月1日,冠鑫公司将卢某某一方的木材从厂房内移至厂区西侧空地上,导致木材、产品受损。综上所述,卢某某与张某某等人签订协议,出资以冠鑫公司名义参与司法拍卖,后将自己的木材等财物放置厂房内，冠鑫公司向卢某某一方索要租金同时告知限期搬离并张贴公告,卢某某一方搬离时遭到冠鑫公司相关人员阻挡，后冠鑫公司私自将卢某某存放的财物搬至厂区外,属于民事纠纷。我局崇皇派出所多次出警并通过多种途径帮忙协商解决此事,不存在拒不履行法定职责和行为严重违反法定程序的情况。请求西安铁路运输法院依法支持被告派出所民警正常履行职责的行为。请求判令本案诉讼费用由原告承担。   被告西安市公安局高陵分局提交以下证据：   一、接处警登记表及出警照片（1至14页）。   证明公安机关依法接处警工作及处警情况。   二、治安调解协议书（15至18页）。   证明针对原告公司员工同第三方员工打架一警，公安机关依法受理调查并处置，依法履职。   三、接处警登记表、不予调查处理告知书，受案登记表、（19至22页）。   证明原告报案，经过前期调查，多次答复，公安机关依法接处警并书面答复。   四、卢建元询问笔录、张某某询问笔录、张建设询问笔录、邹波询问笔录（23至39页）。   证明原告同第三方西安冠鑫网络科技有限公司存在纠纷。   五、联合竞买土地协议、陕西省西安市中级人民法院裁定书（40至69页）。   证明原告同西安冠鑫网络科技有限公司签订协议，属于民事纠纷，涉及土地存在纠纷。   六、高陵区人民法院民事裁定书，高陵分局文件（70至78页）。   证明公安机关主动作为，将纠纷引入司法程序，相关单位通过向法院申请排除妨害，解决华西钢构同西安冠鑫公司纠纷，将存放财物运出。同时，原告存放于涉事厂区的相关财物也已全部自行运出。原告纠纷已经在2019年11月15日西安市中级人民法院受理并进行强制执行。   经庭审质证，原告认为被告超过行政诉讼法规定的期限提交证据，另外被告证据一中的照片真实性不认可，对其余证据真实性认可，对被告证据证明目的不认可。被告对原告证据三中的8真实性不认可，对其余证据真实性认可，对原告证据证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下，对原告证据真实性予以确认，对被告证据，其虽辩称在法定期限内向本院邮寄被退回，但未提交相应证据予以证明，因此对被告证据因逾期提交本院不予确认。   经审理查明，原告于2019年10月27日起，向被告多次报警，要求对原告的财产被损坏及寻衅滋事进行调查。2019年11月17日，被告向原告作出不予调查处理告知书，认为原告所报警称故意损坏财物、寻衅滋事一案不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。原告认为被告不履行法定职责，诉至本院，诉请如上。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告虽辩称在收到起诉状后于法定期限内向本院邮寄证据后被退回导致逾期提交证据，但对此被告并未提交证据予以证明，也未提交延期举证的情况说明，对该辩解意见，本院不予支持。因此，被告所做不予调查处理决定没有证据支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）项，判决如下：   一、撤销被告西安市公安局高陵分局于2019年11月17日向原告卢建元作出《不予调查处理告知书》；   二、责令被告于本判决书生效之日起三十日内对原告报警称故意损坏财物、寻衅滋事一事作出处理；   三、驳回原告卢建元其他诉讼请求；   案件受理费50元，由被告西安市公安局高陵分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判员    江海   人民陪审员    娄静霜   人民陪审员    安岚     二0一九年十二月三十一日     书记员  王彬                1