包头市九原区人民法院行政裁定书（2019）内0207行初101号原告卢润生，男，1971年12月23日出生，公民身份号码×××，现住包头市。委托代理人康美艳，公民身份号码×××，现住包头市，系原告妻子。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府，统一社会信用代码11150221011548821F。法定代表人李振平，该镇镇长（未到庭）。委托代理人郝志刚。委托代理人李林飞，内蒙古典泰律师事务所律师。原告卢润生诉被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府确认行政行为违法一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告卢润生及其委托代理人康美艳，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府的委托代理人郝志刚、李林飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，被告作出《最低生活保障调整告知书》，决定从2019年10月开始，停止原告一家的最低生活保障待遇，并已经通知原告。原告诉称，2014年土默特右旗民政局违规未以家庭为单位，只批准原告及孩子享受农村年C类低保，因原告向相关部门反映问题却被停保。2016年1月7日，原告应村主任卢争气通知，向其递交了相关低保申请资料。2016年7月15日，土默特右旗人民政府作出土信复字［2016］3号《信访复查意见》，答复原告到原告现居住地包头市东河区办理。2017年6月29日，经内蒙古自治区民政厅社会救助处给土默特右旗民政局的领导打电话，土默特右旗民政局批准原告一家三口从2017年四季度恢复低保待遇，低保证编号为A×××，标准为19488/年/户。被告违反《包头市最低生活保障对象认定办法》（包府办发［2016］11号）《社会救助暂行办法》《内蒙古自治区社会救助办法》等法规，对A类低保对象未满一年提前于2017年7月1日调低标准至10248/户/年、2018年8月1日调整至16224元/户/年，复核减发低保金不作出书面说明。2018年12月25日，被告第二次复核调低标准为9651元/年/户，且作出《最低生活保障调整告知书》，书面告知原告可以复议或诉讼。经原告向土默特右旗人民政府提出复议，复议机关于2019年5月18日作出土右复决字［2019］第1号《行政复议决定书》，撤销了该《最低生活保障调整告知书》，前两次违规减发低保金现在诉讼中。2019年6月4日，原告向被告提交了复核材料，被告于2019年6月12日出具低保证明，证明2019年1月1日至9月30日低保金为804元/人/户，并于2019年7月5日打入2019年第三季度低保金2668元。被告于2019年7月16日通知原告前去录像复核，于2019年7月22日在原告享受低保待遇期间内再次违规提前作出《最低生活保障调整告知书》，停止原告的低保待遇。综上所述，被告在原告2016年申请低保时左推右拖，现在原告享受低保待遇期间，违规随意提前作出《最低生活保障调整告知书》，停止低保待遇的行为是违法行为，侵害了原告的合法权益。为了保障社会救助政策依法实施，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，特此起诉，请求人民法院：1.判令被告作出的《最低生活保障调整告知书》行为违法；2.判令本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1.《最低生活保障调整告知书》，证明被告作出的具体行政行为具有可诉性；2.《土右旗最低生活保障对象家庭收入核算表》（2019年7月16日）；3.低保证证明，证明原告一家应当享受低保待遇（以上证据均为复印件）。被告辩称，第一，我镇政府作为受委托机关，不是本案适格主体。土默特右旗民政局于2019年1月5日向土默特右旗各乡镇人民政府发过一个《低保审核审批的函》，上面明确指出根据《自治区民政厅关于印发最低生活保障工作规范操作指引（试行）的通知》（内民政发2018第91号）第二条中“对不符合条件、不予批准的，可委托各乡镇人民政府（九管会）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。”为了提高工作效率，方便低保对象获悉审批结果，土默特右旗民政局已委托各乡镇（九管会）人民政府，对本辖区内的低保对象发放低保证或低保审批告知书，同时做好告知回执单的保管工作。本案中土默特右旗民政局委托我镇政府进行低保审核，土默特右旗民政局是委托单位，我镇政府是受委托单位。根据行政诉讼法第二十六条之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。这里行政机关委托的组织，主要是指行政机关以外的社会组织，也包括行政机关。因此，本案原告的起诉，土默特右旗民政局应作为本案被告，并非土默特右旗萨拉齐镇人民政府，我镇政府不是本案适格主体。第二，原告家庭年人均收入已超过低保标准，我镇政府作出的停止原告最低生活保障待遇的行政行为符合法律规定，并无不当。根据包府办发（2016）第11号《包头市最低生活保障对象认定办法》第六十三条“实行低保对象定期报告制度。低保家庭应向苏木、乡镇人民政府（街道办事处）按月报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况，同时进行指纹认定。”2019年6月4日，我镇政府通知原告到我镇民政办填写了《最低生活保障复核审批表》和《萨拉齐镇城乡低保直系亲属备案表》，当面进行了家庭情况核实。经核实，原告属于残疾人员，根据土右政办发（2017）第92号《土默特右旗对补充意见的通知》第二条第二款“将智力、精神残疾3、4级人员的劳动力系数调整为0”的规定，原告劳动力系数为0，无收入；其妻子康美艳经核实，现年46周岁，2017年3月手术，2019年6月复核，恢复期已超过两年，审报为健康。根据包府办发（2016）第11号《包头市最低生活保障对象认定办法》第十条“劳动能力的认定主要依据年龄、残疾程度、疾病情况等综合认定。”因此，原告妻子康美艳劳动系数为0.8；根据该办法第二十二条第三款“无固定工资场所打零工人员月收入按打工地最低工资标准计算。农牧区外出务工人员按8个月计算年务工收入。”的规定，康美艳年收入为1760元×8月×0.8＝11264元/年。经核实，原告的儿子卢浩于2019年6月底7月初大学毕业，根据包府办发（2017）第166号《包头市人民政府办公厅关于有关问题的补充通知》第一条第三款之规定，未婚大学生从毕业时不再纳入共同生活家庭成员范围；第三条第五款规定：“子女家庭月收入在当地月低保标准10倍以内，且子女为60周岁以上的，子女赡养费按1％计算。未婚大学生毕业后未就业期间（最长1年）不计算赡养费。”综上，原告的儿子卢浩已不属于家庭共同成员范围，而且无收入。经核实，原告土地经营性收入780元/年，粮食补贴收入1150元/年。根据土右政办发（2017）第92号《土默特右旗对补充意见》规定，对因患有常见老年病导致无劳动能力的老年人，申请低保时，近两年内因病经过医疗机构住院治疗后仍需要继续治疗的，根据门诊医疗费用实际支出情况，从家庭核算后的收入中给予每年不超过1500元的医药费扣减；未经过医疗机构住院治疗但需长期服药治疗的，根据年门诊医疗费用实际支出情况，从家庭核算后的收入中给予每年不超过1000元的医药费扣减。根据以上核实情况，原告全家年总收入为13194元，扣减医药费1000元，人均年收入6097元，而包头市最低生活保障标准为人均年收入6040元，原告的年人均收入超过低保标准57元，故我镇政府对原告作出停保处理的决定符合法律规定，并无不当。综上所述，本案原告起诉我镇政府行政行为违法，没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1.土右旗民政局《低保审核审批的函》，证明土默特右旗民政局委托被告进行审核，该局是本案的适格主体，被告并不是本案适格主体；2.《萨拉齐镇城乡低保直系亲属备案表》《最低生活保障复核审批表》《土右旗最低生活保障对象家庭收入核算表》、原告儿子卢浩毕业证、原告残疾人证、包府办发（2016）第11号包头市人民政府办公厅文件--《包头市人民政府关于印发的通知》、土右政办发（2017）第92号土默特右旗人民政府办公室文件--《土默特右旗人民政府办公室印发关于土默特右旗对补充意见的通知》、包府办发（2017）166号包头市人民政府办公厅文件--《包头市人民政府办公厅关于包头市最低生活保障对象认定办法有关问题的补充通知》，证明原告属于残疾人，根据包头市最低生活保障认定办法等规定，原告劳动能力系数为0无收入，其妻子康美艳申报健康劳动能力系数为0.8，原告全家的年人均收入超过低保标准57元，故我镇政府对原告作出停保处理的决定符合法律规定，并无不当（以上证据均为复印件）。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告、被告提交的证据应予以确认。经审理查明，2017年土默特右旗民政局批准原告一家三口从2017年四季度恢复低保待遇，低保证编号为A×××。2019年6月4日，原告向被告提交了复核材料，被告于2019年6月12日出具低保证明，于2019年7月16日通知原告前去录像复核，于2019年7月22日作出《最低生活保障调整告知书》，停止原告的低保待遇。原告认为，被告违规随意提前作出《最低生活保障调整告知书》，停止原告低保待遇的行为违法，侵害了原告的合法权益。原告为了保障社会救助政策依法实施，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，诉至人民法院，请求：1.判令被告作出的《最低生活保障调整告知书》行为违法；2.判令本案诉讼费由被告承担。还查明，土默特右旗民政局于2019年11月28日向本院出具了《关于低保审核审批函的情况说明》，明确了对本辖区内的低保对象发放低保证或低保审批告知书具体是指：“《最低生活保障调整告知书》等。”同时授权被告发放审批后的所有告知书。本院认为，为了加强救助保障公民的基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据宪法，国务院制定了《社会救助暂行办法》。该办法第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十条第一款规定：“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况及时调整。”第十二条第一款规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。”《内蒙古自治区社会救助办法》第十二条第一款规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，旗县（市、区）民政部门按照共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，在每月10日前将低保金发放到低保对象手中。不具备按月发放条件的农村牧区，在每季度首月10日前将低保金发放到低保对象手中。”本案中，被告根据土默特右旗民政局印发的《低保审核审批的函》，对本镇范围内的低保对象发放低保证或低保审批告知书，包括《最低生活保障调整告知书》，并同时做好告知回执单保管工作。被告作出《最低生活保障调整告知书》的行政行为应当视为受土默特右旗民政局委托进行的工作。根据行政诉讼法的“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”之规定，被告是受土默特右旗民政局的委托开展相应的低保工作，法律后果应当由委托单位承担，而不应该由被告自身承受，故其并非适格被告。综上所述，原告的诉讼请求无事实依据及法律依据，其主张不应当支持，其起诉应当被驳回。被告的辩解理由，有相应的事实依据及法律依据，其主张本院予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告卢润生的起诉。案件受理费50元（原告卢润生申请免交，已审批同意），退还原告卢润生（经审批同意原告卢润生免交，无需退还）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一九年十二月十八日法官 助理 张文君书 记 员 马丽琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；