广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初110号 原告李健樟，男，汉族，1967年9月18日出生，住贵港市港**。 被告贵港市港南区人民政府，住所地:贵港市港**江一路**。 法定代表人曾健清，区长。 委托代理人蔡天崇，广西正大五星律师事务所律师。 委托代理人姜圆圆，贵港市港南区。 原告李健樟诉被告贵港市港南区人民政府（以下简称港南区政府）土地征收补偿及行政赔偿一案，本院于2019年6月19日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月3日、9月29日公开开庭审理了本案，原告李健樟，被告港南区政府的委托代理人蔡天崇、姜圆圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李健樟诉称，2007年12月27日、2008年2月21日、2月22日、3月17日港南区政府分别在湴村村委主持召开多次《湴村联席会议》，内容为“树泰集团只要35亩土地，剩下南边的有25亩的空地则要工业园全部租下，最后决定由工业园出资按每亩每年800元的价格租下，但工业园不能租地，需要的25亩则以区政府扶持形式交给我村”、“老板只答复每亩100元（即开垦费50元／亩，宿根费50元／亩）…两级政府及村委要充分发挥职能作用”、“一致意见要求由上级部门采取行动，村委绝对不付青苗费，如果以上农户自行砍掉的由上级补助的每亩100元则给农户”。2010年4月16日，港南区建设局向原告发出《责令限期拆除临时建筑通知书》。2017年10月11日原告到贵港市信访局询问涉案土地补偿事宜，10月13日湴村村委支书李绍红、村干部李永安，八塘镇人大主席黄丹丹、八塘街道办事处党工委副书记周衍定等人约原告到八塘镇八角楼大排档协商涉案土地补偿事宜未果，八塘派出所谭健龙等民警则以“寻衅滋事”为由将原告刑拘，在原告被羁押期间，2018年3月被告强征原告的82.12亩土地、青苗、房屋及地上附着物，4月15日八塘派出所谭卫璋、八塘镇政府梁存寿、湴村村委李绍红、李永安到贵港市看守所强制要求原告在征收补偿安置协议书上签字确认房屋及地上附着物补偿为584052.9元、73.12亩土地所有权属八塘新陆村集体所有。2019年6月4日八塘街道办事处作出《信访事项处理意见书》。被告的具体行政行为违反《行政强制法》第十三、十七、四十二条规定，严重侵犯原告的合法权益。房屋及房屋设施补偿按被告计算为141179元。参照贵港市人民政府贵政发[2017]5号《关于印发贵港市本级辖区新一轮征收青苗和地上附着物补偿标准的通知》“香蕉己结果的25-44元／株、1米以上未结果的12-15元／株；苦楝树、桉树ΦlO-20cm的38-60元／株；番石榴Φ15cm以上的88-138元／株；龙眼树Φ3.5-4.5m的313-625元／株；柚子树Φ5-10cm的32-88元／株；黄花梨ΦlOcm以上的2000-3000元／株×6株；糖蔗2650元／亩；鱼塘4950元／亩”规定的标准上限，青苗补偿款为850202元。参照《贵港市2017年第十二批次城市建设用地征收集体土地通告》规定标准上限，土地补偿安置标准47000-49350元／亩，82.12亩土地补偿安置费为4052622元。综上，请求法院确认被告征收补偿行为违法，并赔偿原告各项损失5044003元（青苗补偿850202元，房屋及设施损失141179元，土地补偿安置费4052622元）。 原告李健樟向本院提交以下证据：1.湴村村委会《证明》，证明原告于1996年开始在涉案土地垦荒；2.2007年12月27日党员、村民代表联席会议《会议纪要》，证明湴村250亩土地是政府以租用的形式使用，种植的农户要求太高所以没有征收成功；3.2008年2月21日港南区领导及市工业园领导现场会议的《会议纪要》，证明政府征地时，因对李健樟所种9.2亩糖蔗补偿问题谈不拢，原告不愿意砍甘蔗，所以政府才要开会协商；4.2008年2月22日村委、镇政府、组织工业园种蔗农户协调会《会议纪要》，证明种甘蔗的土地村委已租给了政府，其实就是征地，政府用租地的形式不给征地款。当时协调不成，因为征地款没有给；5.2008年3月17日党员、村民代表联席会议《会议纪要》，证明因种植甘蔗的农户不愿砍甘蔗，政府开会做工作，如果同意砍就补偿100元/亩，不同意就采取强制措施；6.2010年4月16日贵港市港南区建设局《责令限期拆除临时建筑通知书》，证明建设局责令原告于2010年4月19日前拆除房屋等地上附着物，但是最后没有执行到，证明原告在涉案土地上有房屋；7.2018年4月15日贵港市港南区八塘街道办事处与原告签订的《房屋征收补偿安置协议书》（以下简称《补偿协议书》）、《德兴机械项目房屋及地上附着物确认登记表》（以下简称《确认登记表》），证明涉案土地上的附着物都是原告的，建筑的面积、青苗、香蕉、速丰桉等数量原告都承认，但补偿标准给得太低了；8.2019年6月4日八塘街道办事处的《信访事项处理意见书》，证明82.12亩补偿款已经给了湴村村委，八塘街道办事处要求原告向湴村村委主张征地补偿款，但湴村村委说原告没有土地使用权；9.贵港市人民政府贵政发[2017]5号《关于印发贵港市本级辖区新一轮征收青苗和地上附着物补偿标准的通知》，证明被告应按照这份文件来给予征地补偿，数量就以被告的调查确认登记表为准；10.《德兴机械制造厂项目》、《树泰木业项目》的工作组成员及工作要求，证明以上项目属于港南区政府组织实施征地项目；11.2018年3月23日拍摄的照片两张，证明港南区政府把原告种植的桉树砍了，桉树已经成材。 被告港南区政府辩称，一、答辩人没有作出对原告土地及附着物征收的行政行为，答辩人不是本案适格被告。原告主张答辩人强征其82.12亩土地、青苗、房屋及地上附着物不是事实。理由：首先，1992年8月10日，玉林地区中级人民法院作出的[1992]民上字第252号民事判决，判决涉案土地归原贵港市横岭乡湴村村公所集体所有。其次，贵港市人民政府根据《广西壮族自治区关于贵港市2007年第六批次城市建设用地的批复》对涉案土地进行统一征收并于2011年通过公开拍卖，贵港市德兴机械制造有限公司（以下简称德兴公司）通过竞拍取得并办理了国有土地使用权证。2015年8月德兴公司向港南区人民法院起诉原告排除妨碍，港南区人民法院经审理后判决支持德兴公司的诉讼请求。原告虽然提出上诉但并未参加二审庭审，二审法院裁定按撤回上诉处理。2017年德兴公司因与中国邮政储蓄银行股份有限公司贵港分行借款合同纠纷，被港北区人民法院判令履行清偿债务义务。后涉案土地被拍卖用于偿还债务，并经过合法程序出让给相关单位。答辩人没有于2018年3月对涉案土地作出任何具体行政行为，系港北区人民法院依生效的法律文书作出的强制执行行为。二、就算答辩人是适格被告，原告与八塘街道办事处的工作人员已经于2018年4月15日在港南区人民法院自愿达成补偿协议，按照2013、2014年度贵港市的征地标准对原告地上房屋和青苗等进行补偿，答辩人不存在违法行为。对2008年已征收未补偿原告的甘蔗和速丰桉也是按当年征地标准进行补偿。原告对补偿协议上核定的房屋面积及附属设施部分金额、地、地上青苗数量及规格都无意见主要是青苗补偿标准有意见，主张按照2017年的标准来补偿，但这是不符合规定的。按照土地管理法规定，土地补偿安置费是补偿给土地所有权人，相关安置费被告已支付给了湴村村委，原告也承认涉案土地所有权属八塘镇湴村村委所有，其主张土地补偿款没有根据。另外，湴村村委出具证明，政府及村委已于2018年9月29日对原告在涉案土地上种植的速丰桉等进行了清表砍伐，所得木材款项由村委代保管，当时已通知原告家属去领取，但是他们不配合。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其请求。 被告港南区政府提交以下证据：1.玉林地区中级人民法院（1992）民上字第252号民事判决书，证明涉案土地归湴村村委所有；2.贵港市中级人民法院（2010）贵立行终字第6号行政裁定书，证明涉案土地征收主体为贵港市人民政府；3.港南区人民法院（2015）南民初字第1352号民事判决书、贵港市中级人民法院（2016）桂08民终461号民事裁定书，证明德兴公司于2011年受让取得土地所有权并起诉李健樟要求清除地上附着物，一审法院支持德兴公司诉讼请求，李健樟上诉后经二审法院合法传唤未到庭参加诉讼，按撤诉处理；5.德兴公司贵国用（2012）第1049号国有土地使用证，证明涉案土地已属德兴公司所有；6.港北区人民法院（2017）桂0802执1396号、（2017）桂0802执1396号之三两份执行裁定书，证明德兴公司因债务问题被法院强制执行涉案土地，清理地上附着物的行为是法院的执行行为，并不是港南区政府的征收行为；8.2008年3月20日广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2008]88号《关于贵港市2007年第六批次城市建设用地的批复》、2008年4月29日贵港市人民政府《关于二OO七年第六批次城市建设用地征收集体土地和收回国有土地的公告》（第9号）、2009年6月20日贵港市国土资源局贵国土资告[2009]402号《关于征收土地补偿安置方案公告》、2009年10月22日贵港市人民政府贵政函[2009]205号《关于同意实施贵港市2007年第六批次城市建设用地（6-1地块）征收集体土地补偿安置方案的批复》，以上文件证明征地主体系贵港市人民政府，所征地块及补偿标准已获得批准，征地行为合法；9.《转帐支票》，证明贵港市港南区八塘镇人民政府已于2010年5月24日支付被征集体土地的土地补偿款、安置费给八塘镇湴村村委，被告不存在不支付、不补偿的行为；10.贵港市人民政府贵政函[2013]284《关于同意贵港市辖区新一轮征地拆迁青苗和地上附着物补偿标准的批复》，证明2013年10月14日起征地拆迁青苗和地上附着物的补偿标准；11.贵港市人民政府贵政发[2014]5号《关于印发贵港市城区房屋征收与补偿暂行办法的通知》，证明2014年2月28日起征收城区房屋补偿标准；12.2018年4月15日八塘街道办事处与李健樟签订的《补偿协议书》、《确认登记表》，证明原告与八塘街道办事处已签订补偿协议确认地上附着物和补偿款金额，但没有约定具体付款时间，后因原告反悔，没有提供银行帐号导致被告无法按协议支付补偿款；13.2018年9月30日湴村村委《证明》，证明湴村村委已于2018年9月29日对原告在涉案土地上种植的速丰桉进行了砍伐，所得木材款项由村委代保管，并已通知原告家属去领取，但是他们不配合。 2019年11月27日，本院依法组织各方当事人到湴村村委进行协调，并制作了现场勘验调解笔录。双方对涉案土地均已全部被征收、《确认登记表》中房屋及设施和青苗数量规格、房屋及青苗已被清除的事实均无异议。八塘街道办事处称，江南工业园区用地系由港南区政府组织实施，园区用地已分批征收完毕，共征收湴村250亩（包括涉案土地），由于2014年才拿到征地批文，因此所有园区征地补偿按2013、2014年标准，房屋补偿参照中心城区房屋征收标准。政府曾多次找李健樟协商未果，未将房屋及青苗补偿支付给李健樟。土地补偿款已按法律规定全部支付给村委。《确认登记表》中备注：林地、鱼塘共73.12亩所有权属八塘镇“新陆村”集体所有，属笔误，“新陆村”应为“湴村”。李健樟称其9.2亩甘蔗系于2008年3月23日被政府清表，当时甘蔗已得收获，清表时有1503株桉树苗被压死。2018年政府在其被关押期间签订协议后对其房屋及青苗进行清表。为查明相关案件事实，本院依法调取本院2018年6月25日作出的（2018）桂08刑终97号刑事裁定书。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据认定如下：被告对原告李健樟提供的证据，真实性没有异议，但认为不能证实涉案土地的征地补偿款应该补偿给原告，不能用2018年度的征地补偿标准对原告地上青苗进行补偿。原告对被告提供的证据真实性不持异议，但认为原告是在被关押期间被迫与被告签订补偿协议，对《确认登记表》中的房屋面积及附属设施种类、规格及数量、补偿标准以及补偿金额共计141179元没有异议，对青苗品种、规格及数量也没有异议，但认为青苗补偿标准应执行2018年度的标准。本院对双方当事人无异议的证据予以认定，可作为本案事实认定依据。本院依法制作的现场勘验调解笔录及本院（2018）桂08刑终97号刑事裁定书所确认的事实，可作为本案事实认定依据。 综合本案证据，经审理查明：原告李健樟主张的涉案土地位于贵港市××区××工业园区内，面积约82亩，该土地所有权属××××村村委所有。1996年，原告开始在涉案土地上开荒种植甘蔗等农作物，2006年建设房屋居住，并种植有香蕉、桉树等经济作物。根据广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2008]88号《关于贵港市2007年第六批次城市建设用地的批复》及贵港市人民政府相关征地文件，被告于2008年开始组织人员对包括涉案土地在内的集体土地分批实施征收，用于德兴机械等产业园区项目建设用地。原告因对征收补偿标准、土地补偿款归属等问题有异议，虽经港南区八塘街道办事处、湴村村委多次开会进行协商做工作，原告仍不同意配合征地工作，拒绝进行清表和交出土地。 2018年4月15日，八塘街道办事处与原告签订了《补偿协议书》及《确认登记表》，《确认登记表》列明征收原告房屋及地上附着物名称、数量、规格、补偿标准等，原告应得各项征地补偿款共计584052.9元。其中登记表列明：房屋、设施及装修、补助及奖励标准执行贵政发（2014）5号文件。房屋及设施补偿共计141179元；补助及奖励：搬迁费1466.9元、临时安置费3195元、奖励费5325元；青苗补偿标准：1.目前地上的青苗（香蕉：已结果1000株、单价25元、合计25000元，高1M以上未结果851株、单价12元、合计10212元；苦楝树ΦlO-20cm1756株、单价25元、合计43900元；速丰桉ΦlO-20cm8348株、单价40元、合计333920元；番石榴Φ20cm以上23株、单价50元、合计1150元；龙眼树树冠3.5-4.5米3株、单价500元、合计1500元；柚子树Φ5-10cm1株、单价70元、合计70元；黄花梨6株[注：未标明规格]、单价70元、合计420元）；补偿标准执行贵政函（2013）284号文件；2.已征收未补偿的青苗（糖蔗9.2亩[注：未标明是否已经得收获]、单价1000元、合计9200元；速丰桉1503株[注：未标明规格]单价5元、合计7515元），按当年征收补偿标准执行。以上青苗补偿共计432887元。备注：林地、鱼塘共73.12亩所有权属××村集体所有。签订补偿协议后，因原告反悔未提供银行账号，也未主动进行清表和交出土地，被告未将《补偿协议书》约定的征地补偿款支付给原告，也未进行提存。2018年9月29日港南区政府由八塘街道办事处等组织人员对原告的房屋及设施、青苗速丰桉、苦楝树等进行清表砍伐，将木材出售并扣除人工、运输费用后得款4.5万元，由湴村村委代保管。 另查明，根据贵港市人民政府贵政发[2013]284号《关于同意贵港市辖区新一轮征收拆迁青苗和地上附着物补偿标准的批复》（以下简称2013年征地补偿标准）第一条“农用地的青苗和地上附着物补偿标准”（四）青苗补偿标准：2.糖蔗：未能收获的按2500元/亩补偿，已能收获或收货后至次年春耕前3年以内宿根蔗的按1250元/亩补助。（五）零星种植的作物、树木补偿标准：2.香蕉：高为1m以上未结果的，每株9-12元；已结果的，每株20-35元。4.苦楝树、桉树：Φ10cm-Φ20cm（不含Φ20cm）的，每株25-40元；桉树10cm以下（不含Φ10cm）的，每株6-20元。9.番石榴：Φ15cm以上的，每株70-110元。11.龙眼树：树冠在3.5m-4.5m（不含4.5m）的，每株250-500元。12.柚子树：Φ5cm-Φ10cm（不含Φ10cm）的，每株25-70元。22.黄花梨树苗：每株20-35元。根据贵港市人民政府贵政发[2014]5号《关于印发贵港市城区房屋征收与补偿暂行办法的通知》第十一、十二、十三条规定：被征收人在征收期限内积极配合征收工作、签订补偿安置协议并完成搬迁的，砖木（土）瓦结构以上的房屋，按被征收房屋建筑面积每平方米奖励100元。搬迁费为被征收房屋建筑面积每平方米10元。临时安置费每月每平方米10元，一次性支付6个月。附件1《贵港市中心城区房屋市场指导价格》规定：砖混结构二等房屋2050元/平方米；石棉瓦结构二等房屋600元/平方米；梓铁皮钢架180元/平方米。 李健樟因涉嫌犯妨害公务罪，于2017年10月14日被刑事拘留，2018年4月26日港南区人民法院作出（2018）桂0803刑初25号刑事判决书，判处有期徒刑一年六个月，本院于2018年6月25日作出（2018）桂08刑终97号刑事裁定书予以维持。 2019年6月4日，八塘街道办事处向原告作出《信访事项处理意见书》，主要内容：经调查核实，你反映的82.12亩土地位于江南工业园内，土地权属是湴村社区集体，后经政府开展工业园区土地项目开发，土地补偿款已转入湴村社区账号。对你提的三点信访事项建议：1.征地82.12亩的补偿问题，建议你如持有充足权属依据，请向湴村社区申请依法解决。2.要求恢复你们在依法上访过程中被拘留数次，被诬陷坐牢1年6个月的名誉损害问题，建议你依法通过行政诉讼程序解决。3.赔偿因港南区政府腐败征地的行为造成的车费、误工等相关损失问题，建议通过申诉程序解决。 本院认为，关于港南区政府是否是涉案征收土地实施主体的问题。虽然没有相关文件明确江南工业园区项目征地工作由港南区政府组织实施，但在贵港市实际征地工作中，通常系由县市区地方人民政府具体负责实施辖区内的征地工作。涉案被征收土地位于港南区政府管辖的八塘街道办湴村土地范围内，并由港南区政府的派出机构八塘街道办事处与李健樟签订了征地补偿协议，据此，可认定港南区政府实际上组织实施了涉案征地行政行为，属于本案适格被告。 关于土地征收补偿行为是否违法问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。虽然江南工业园区建设项目属于经自治区政府批复同意的项目，但港南区政府在实施征地过程中，对不配合征收的农户，仍应依法按照征地有关程序，以下达行政决定、提存补偿款、申请人民法院强制执行等形式依法进行征收。而本案港南区政府虽然已由八塘街道办事处于2018年4月15日与李健樟签订了《补偿协议书》及《确认登记表》，但在原告及家属未自愿清理涉案土地上房屋及设施、青苗并交出土地情况下，即于2018年9月组织人员进行强制清表，且至今仍未将征地补偿款（包括之前已经征收未补偿的9.2亩甘蔗及1503株速丰桉）支付给原告或者进行提存，违背了“先补偿后征收”的土地征收原则，因此，对原告要求确认港南区政府征收补偿其房屋及地上附着物、青苗的行政行为违法的请求，本院予以支持。 关于征收原告房屋及设施、青苗补偿标准问题。被告与原告于2018年4月15日签订了《补偿协议书》及《确认登记表》，按照贵政发[2014]5号文件标准对房屋及设施进行补偿，房屋面积及设施种类、规格及数量、补偿标准以及补偿金额共计141179元，双方均没有异议。双方对青苗品种、规格及数量亦没有异议。但对青苗补偿标准有争议，原告认为应按2017年征地补偿标准对青苗进行补偿，而不应按2013年征地补偿标准。本案中，《补偿协议书》及《确认登记表》对青苗补偿标准部分执行2013年征地补偿标准下限或者低于下限，部分执行2013年征地补偿标准上限或者超出上限，对当年已经征收未补偿执行当年征地补偿标准。由于被告至今仍尚未对原告青苗进行补偿或者提存，此时仍按2013年征地补偿标准下限或者低于下限及当年征地补偿标准进行补偿，已不足弥补原告的实际损失。结合本案实际，本院酌定按照2013年征地补偿标准上限，对原告青苗（包括之前已经征收未补偿的9.2亩甘蔗及1503株速丰桉）进行补偿，超出上限部分予以扣减。按照2013年征地补偿标准上限计价，原告应获得青苗补偿（包括之前已经征收未补偿的9.2亩甘蔗及1503株速丰桉）共计495242元。具体算法为：1.香蕉：已结果1000株×35元/株＝35000元、高1M以上未结果851株×12元/株＝10212元，共45212元；2.苦楝树ΦlO-20cm1756株×40元/株＝70240元；3.速丰桉ΦlO-20cm8348株×40元/株＝333920元；4.番石榴Φ20cm以上23株×110元/株＝2530元；5.龙眼树树冠3.5-4.5米3株×500元/株＝1500元；6.柚子树Φ5-10cm1株×70元/株＝70元；7.黄花梨6株（按树苗计）×35元/株＝210元；8.已征收未补偿的甘蔗9.2亩（按已能收获计）×1250元/亩＝11500元；9.已征收未补偿的速丰桉1503株（按Φ10cm以下计）×20元/株＝30060元。另外，因原告不配合政府征地，未主动进行清表和交出土地，不应获得征地奖励费，但应获得临时安置费3195元、搬迁费1466.9元，共计4661.9元。综上，被告港南区政府应补偿原告房屋及设施、青苗、临时安置费和搬迁费共计641082.9元（其中：房屋及设施补偿141179元，青苗补偿495242元，临时安置费和搬迁费4661.9元）。 关于征收涉案土地的土地补偿款应否支付给原告的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有案中，涉案土地所有权属于湴村村委集体，由原告进行经营管理，根据上述法律规定，土地补偿费依法应归湴村村委集体所有，地，地上附着物及青苗补偿费归所有者原告所有此，被告将涉案土地相关土地补偿款支付给湴村村委符合法律规定。原告主张被告应按2017年征地补偿标准49350元／亩向原告支付土地补偿款，没有法律依据，本院不予支持。 综上，原告请求确认被告征收补偿的行政行为违法，事实理由成立，应予以支持；原告请求行政赔偿的诉讼请求部分有理，应予以支持，无理部分应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告贵港市港南区人民政府征收补偿原告李健樟位于江南工业园区内的房屋及设施、青苗的行政行为违法。 二、责令被告贵港市港南区人民政府向原告李健樟支付补偿款共计641082.9元； 三、驳回原告李健樟的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告贵港市港南区人民政府负担，原告已预交的受理费予以退还。 上述补偿款，被告贵港市港南区人民政府应于本判决生效之日起三十日内履行完毕。逾期支付的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的利息。被告逾期未履行上述款项支付义务的，原告可自本判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月四日 法官助理 张文秀 书 记 员 李紫莹 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有/div> 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 3.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。