福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终1180号 上诉人（原审原告）钟根枝等102人（具体名单附后）。 诉讼代表人钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟培，男，1958年1月22日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟平生，男，1955年8月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟自来，男，1958年1月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人共同委托代理人邢芳，北京京平律师事务所律师。 上诉人共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）厦门市湖里区人民政府，住所地福建省厦门市湖里区枋湖南路**。 法定代表人林重阳，区长。 钟根枝等102人因诉厦门市湖里区人民政府（以下简称湖里区政府）土地行政管理其他行政行为一案，不服漳州市中级人民法院（2019）闽06行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告湖里区政府作出的厦湖府〔2018〕140号《湖里区人民政府关于钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收的公告》（以下简称140号《征收公告》），仅仅是将有关建设项目、征收范围、房屋征收管理部门、房屋征收组织协调单位、房屋征收实施单位、房屋征收补偿方案、安置房地点、签约期限及最后搬迁期限等事项，在被征收房屋所在地予以公示告知，它仅是被告湖里区政府在组织实施集体土地征收工作中的一个过程性行为，该行为对原告等被征收人的权利义务明显不产生实际影响，对原告等被征收人的权利义务产生实际影响的是相关征收决定和后续的实施行为。因此，原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。虽然被告湖里区政府在140号《征收公告》中告知被征收人可以申请行政复议或者提起行政诉讼，但被告作出的行政行为，其效力应受司法审查，被诉的140号《征收公告》中对有关行政复议和诉讼权利的告知并不影响人民法院对被诉的140号《征收公告》可诉性的审查判断。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（十）项及第三款之规定，裁定驳回原告钟根枝等102人的起诉。 钟根枝等102人不服原审裁定，提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理，并由被上诉人承担本案诉讼费用。其主要理由为：1.原审认定事实不清，140号《征收公告》已经对上诉人权利义务产生实际影响；2.原审适用法律错误。 湖里区政府辩称，答辩人作出的被诉征收公告行为，对上诉人权利义务不产生实际影响，不属于行政案件受案范围。其请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，经查，根据《厦门市人民政府关于钟宅畲族社区安置房B区建设用地的批复》（厦府地〔2008〕516号）、《厦门市人民政府关于钟宅畲族社区改造开发用地的批复》（厦府地〔2008〕466号）等文件，湖里区政府对钟宅畲族社区占地约40万平方米范围内集体土地上房屋及附属物实施征收。被诉140号《征收公告》，系上述征收活动中作出的过程性行为，且其主要内容是告知被征收人建设项目、征收范围、房屋征收管理部门、房屋征收组织协调单位、房屋征收实施单位、房屋征收补偿方案、安置房地点、签约期限及最后搬迁期限等事项。故被诉140号《征收公告》未对上诉人权利义务产生新的实际影响，原审认定该行为不属于行政诉讼受案范围，并裁定驳回起诉，并无不当。 综上，钟根枝等102人的上诉请求及理由缺乏事实及法律依据。原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王江凌 审 判 员  朱志闽 代理审判员  覃 丹 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  雷 昕 附件1：上诉人身份信息 上诉人（原审原告）钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟培，男，1958年1月22日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟平生，男，1955年8月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟自来，男，1958年1月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟允和，男，1943年9月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）孙玉贤，女，1972年7月11日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟海鸡，男，1952年6月27日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟英山，男，1947年3月27日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟阿清，女，1951年1月19日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区**。 上诉人（原审原告）钟文美，男，1946年9月26日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟建华，女，1948年9月16日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟英告，男，1958年12月17日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟挑传，男，1950年12月5日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区**div> 上诉人（原审原告）钟庆就，男，1956年1月6日出生，畲族，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区> 上诉人（原审原告）钟万**，男，1926年7月1日出生，畲族，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区**> 上诉人（原审原告）钟清眼，男，1965年11月3日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟庆安，男，1959年1月24日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟玛任，女，1966年10月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟建来，男，1966年8月31日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）吕希祝，男，1950年6月20日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟招治，女，1953年9月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟钦铭，男，1966年7月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟友仁，男，1965年1月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟芳美，男，1938年10月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟庆珍，男，1949年12月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）沈春妹，女，1952年2月20日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区**。 上诉人（原审原告）钟武生，男，1961年12月11日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟德明，男，1962年12月16日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟振泳，男，1954年7月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）赖英金，女，1965年11月5日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区div> 上诉人（原审原告）钟平清，男，1958年10月15日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）林丽花，女，1952年5月12日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区div> 上诉人（原审原告）杜天国，男，1967年8月13日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区div> 上诉人（原审原告）钟见加，男，1957年11月11日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟亦兴，男，1965年1月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武志，男，1956年6月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）杨亚狮，男，1933年2月26日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区div> 上诉人（原审原告）钟石柱，男，1959年12月9日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟亚木，男，1950年10月10日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟妈原，男，1963年2月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武旭，男，1947年9月22日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区钟宅村**div> 上诉人（原审原告）钟抒春，男，1965年10月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武建，男，1958年12月14日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武明，男，1946年7月30日出生，汉族，住福建省厦，住福，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区>le="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟马看，男，1932年12月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟君阵，男，1952年10月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区**div style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟妈和，男，1955年9月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟天友，男，1966年12月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟英俊，男，1959年8月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟晚得，男，1964年9月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟成志，男，1947年7月21日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）周燕云，女，1971年8月8日出生，汉族，住福建省厦，住福建省厦，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区>"font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟瑞宗，男，1953年12月4日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟颜勇，男，1961年11月27日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟见利，男，1957年9月10日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟亚吉，男，1958年3月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟丰庆，男，1954年12月16日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区 style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）徐春生，男，1966年4月25日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区3，住福建省厦门市湖里区** style="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟丽珍，女，1952年5月12日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟亚祝，男，1964年5月28日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟见财，男，1955年12月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟海雄，男，1966年3月1日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）林安民，男，1971年5月22日出生，汉族，住福建省厦，住福建省厦门市湖，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区>nt-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟意垫，男，1966年4月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟文义，男，1959年5月28日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区3097，住福建省厦门市湖里区**yle="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武良，男，1983年3月16日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区1107号。 上诉人（原审原告）钟目生，男，1956年10月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）林亚彬，男，1947年2月3日出生，汉族，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区**>，住福建省厦tyle="font-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武德，男，1972年8月9日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区2099号。 上诉人（原审原告）钟亦顺，男，1973年12月31日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区6128号。，住福建省厦门市湖里区**-size: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟见忠，男，1968年12月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟平西，男，1969年9月4日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟庆楚，男，1955年12月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区双狮南里25号702室。 上诉人（原审原告）钟光耀，男，1960年11月14日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）吴素真，女，1954年9月22日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style=，住福建省厦门市湖e: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟马急，男，1964年7月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟马强，男，1969年4月23日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟在兴，男，1969年5月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟加荣，男，1963年6月16日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟奕胜，男，1969年6月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟节约，男，1966年8月22日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟进喜，男，1967年3月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）陈素贞，女，1963年7月28日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）刘原顺，男，1968年5月3日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style=，住福建省厦门市湖e: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟武元，男，1956年11月12日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟文礼，男，1960年12月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）叶远煌，男，1959年1月17日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style=，住福建省厦门市湖e: 15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟振平，男，1955年12月21日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）徐春满，男，1971年8月23日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区4044号。 上诉人（原审原告）黄美娜，女，1967年2月28日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="fo，住福建省厦门市湖15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟君朝，男，1953年9月25日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）徐春海，男，1969年11月22日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="fo，住福建省厦门市湖15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）杨丽英，女，1969年12月6日出生，汉族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="fo，住福建省厦门市湖15pt; font-family: 宋体; margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt"> 上诉人（原审原告）钟丽月，女，1964年4月15日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟武清，男，1963年11月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟志德，男，1970年11月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟武聪，男，1965年8月31日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区7068号。 上诉人（原审原告）钟永情，男，1968年3月8日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟仕祺，男，1987年7月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区6071号。 上诉人（原审原告）钟丽红，女，1960年2月3日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟明福，男，1966年5月3日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区7115号。 附件2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……