海南省定安县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）琼9021行赔初3号 原告：王石，男，1989年9月3日出生，汉族，住定安县。 委托诉讼代理人：谢传焘，定安县定城法律事务所法律工作者。 被告：定安县公安局，住所地：定安县定城镇环城南二环路。 法定代表人：李忠山，该局局长。 委托诉讼代理人：莫仙雄，该局法制室主任。 委托诉讼代理人：吴云，海南泽田律师事务所律师。 原告王石与被告定安县公安局行政赔偿纠纷一案，于2019年10月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年10月12日立案后，于同月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王石及其委托诉讼代理人谢传焘、被告定安县公安局的委托诉讼代理人莫仙雄、吴云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王石诉称，2019年2月2日晚，原告王石吃晚饭后与同村的王时波、王清涛、陈**毅到定安县城喝茶，在定海大桥附近的路上看到交通事故处理现场，原告或许是因喝了点酒，在观看事故现场大声说话，可能影响到交警处理案情，定安县公安局巡控大队接警后，由大队长张运旺带队到交通事故现场，将原告王石与在场同村的王时波、王清涛、陈**毅三人戴上手铐坐警车去到定安县公安局巡控办公室，据说当晚发生交通事故的当事人应是张运旺的亲属。在定安县公安局巡控大队办公室询问原告的过程中，大队长张运旺叫二名辅警从后面扭按王石的手臂，让其下跪，坐在外面走廊的其他人都听到王石连续大声喊叫“痛”的声音。原告看不到辅警的脸，他们在原告带手铐的情况下，滥用职权、暴力执法，造成原告王石左上臂肿痛与变形。王石等人随后被巡控大队干警送往定安县公安局定城派出所，其他三人被治安拘留，定城派出所的干警看到此受伤情况后将王石送到定安县人民医院进行检查，定安县人民医院当时诊断为：左肱骨干骨折。原告当天住院治疗至2019年2月16日，期间由妻子与父母轮流照顾，因无钱继续治疗，原告只好被逼出院。如今，不明真相的人都认为原告阻拦执法，社会上议论纷纷，对原告的精神造成很大的伤害。定安县人民医院出院医嘱：1、石膏托外固定4周；2、术后1个月后复查，并骨科随诊；3、如有不适，及时返院复诊。原告住院15天，石膏托外固定4周为28天，1个月复查为30天（即15+28+30=73天），原告在此期间都不能工作，造成原告误工。原告住院期间花费医疗费26438.06元，2019年2月19日做石膏固定术与换药包费413.73元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第33条规定，参照《海南省道路交通事故人身损害赔偿若干标准》及《最高人民法院关于精神损害若干规定》，原告王石的各项赔偿计算如下：医疗费26851.79元，住院伙食补助费1500元，护理费1156.16元，误工费5626.67元，原告尚需继续治疗及恢复，后续治疗费15000元，精神损害抚慰金15000元，合计51334.62元。原告向定安县公安局申请国家赔偿，定安县公安局在2019年7月11日作出定公行赔驳字【2019】001号行政赔偿申请驳回决定书。原告不服该决定，请求法院判令：1.被告按国家赔偿法规定支付原告国家赔偿金35134.62元、精神损害抚慰金15000元，共计50134.62元。2.原告保留后续治疗费用的追诉权。 原告向本院提交以下证据：1、行政赔偿申请驳回决定书、接收凭证，拟证明定安县公安局驳回行政赔偿申请的事实；2、鉴定意见通知书，拟证明原告所受伤害是属于轻伤二级；3、定安县人民医院的病历、疾病证明，拟证明王石住院的事实，以及赔偿的计算依据。4、门诊收费票据、住院收费票据，拟证明门诊及住院开销。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，可以证实定安县公安局不存在违法行为。对证据2-4的真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议，王石受伤是抗拒执法所致，相关费用应由王石自行承担。 被告定安县公安局辩称，一、被告的强制传唤过程未超过必要、合理的限度，不存在侵犯人身权的违法行为。2019年2月2日20时许，王石等人在巡特警维护现场秩序、疏散交通的执法过程中，对执法人员以挑衅、起哄的方式阻碍民警执法。后被告依法对王石进行传唤，但其不停的挣脱不配合。因王石身材较大，执法人员很难控制，且王石处于酒后状态，具有一定危险性，经被告几名巡特警人员一起用力才将其反手按压在地上，使用手铐反铐后才将其制服，整个过程王石一直在奋力挣扎大喊大叫，其左手臂在被反铐制服过程中受伤。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第三款规定：强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。本案中，王石明知被告在执法，仍采取激烈方式对抗，且其左手臂本有旧伤，在执法人员将其按压在地的情形下不断挣扎，导致了手臂受伤。被告在执法过程中只是采取了反铐制服的方式，未采取过度手段。被告的强制传唤过程未超过必要、合理的限度，不存在行政违法行为。二、王石的诉讼请求无事实和法律依据，且提出的赔偿标准和赔偿依据也不符合法律规定。被告的强制传唤过程未超过必要、合理的限度，不存在侵犯人身权的违法行为，王石手臂受伤是其在阻碍执行职务过程中激烈对抗所致，王石的诉讼请求无事实和法律依据。本案不存在致人精神损害且造成严重后果的相应证据，王石主张的住院伙食补助也不是国家赔偿的赔偿项目，王石提出的赔偿标准和赔偿依据不符合法律规定。综上所述，被告在行使行政职权时不存在侵犯人身权的违法行为，王石的诉讼请求无事实和法律依据，且提出的赔偿标准和赔偿依据也不符合法律规定。请求贵院依法驳回王石的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、受案登记表，拟证明定安县公安局治安大队接到报案后立案受理。2、王石、陈**毅、王清涛、王时波的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明王石、陈**毅、王清涛、王时波如实供述了自己阻碍执法的违法行为。3、郑敦伟的自述材料，莫德松和叶秀平的询问笔录、辨认笔录，现场勘验笔录及现场照片，拟证明王石、陈**毅、王清涛、王时波在现场对定安县公安局的执法人员以挑衅、起哄的方式阻碍民警执法。4、执法记录视频，拟证明王石明知公安机关在执法，仍采取激烈方式对抗。王石身材较大，在强制传唤过程中，经几名巡特警人员一起用力才能将其反手按压在地上，使用手铐反铐后才将其制服，整个过程王石一直在奋力挣扎。5、呈请传唤报告书、呈请延长传唤事项报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明定安县公安局的行政程序合法。6、到案经过、说明材料，拟证明王石因左手骨折需在定安县人民医院接受手术治疗，暂未执行行政拘留。7、王石、莫德松在公安督察的询问笔录，定安县公安局巡逻警察大队关于协助处置“2.02”阻碍执行职务一案的情况经过，拟证明2019年2月21日，王石到定安县公安局警务督察大队反映其在被强制传唤过程受伤，警务督察大队对该情况进行了核查，王石受伤是其在阻碍执行职务被强制传唤时造成的。8、行政赔偿申请驳回决定书，拟证明定安县公安局在收到王石的赔偿申请后经审查认为其赔偿申请不属于行政赔偿范围，依法驳回其申请。 经原告质证，对证据1的真实性、合法性无异议；对证据2的关联性、合法性、真实性无异议，但对证明内容有异议，证据所述的情况不是当事人所述的全部事实，原告所述的受伤经过被告并没有全部记录，部分事实未记载就让原告签名。对证据3的关联性有异议，郑敦伟的自述材料与本案无关，因为郑敦伟并未随王石回到巡逻大队。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议。在带王石回巡逻大队坐的车上有执法仪，按照光盘的内容并未将车上的内容录制在光盘上，20:59-21:16分的视频片段缺失。执法仪的内容没有连续性，有剪切的嫌疑。光盘中没有王石去巡逻队的情况而是只有王石到定城派出所的情况。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，被告滥用执法，让原告下跪，反扣双手，造成原告手臂受伤。对证据6的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议。证据7莫德松所述两次询问笔录与客观事实相矛盾，对此有异议。莫德松2019年2月3日笔录第五页第八行、2019年2月26日笔录带回定城派出所与客观事实不符。因王石受伤定城派出所不收，让王石先去医院检查。对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，原告是在办公室受伤。 本院对各方当事人提交的证据认证如下： 一、对原告提供证据的确认：对证据1-4的真实性、合法性、关联性及证明力均予以确认。 二、对被告提供证据的确认：对证据1-8的真实性、合法性、关联性均予以确认。原告虽对被告提交证据的证明内容不予认可，但无足以反驳上述证据的相反证据，故对上述证据的证明力均予以确认。 经审理查明，2019年2月2日20时许，王石等人在民警、巡逻防控队员共同处理交通事故、维护现场秩序、疏散交通的执法过程中进行围观，民警、巡逻防控队员共同告知王石等围观人员退后、离开现场，但王石等人对执法人员以“单挑”等挑衅、起哄的方式阻碍执法。执法记录视频显示，20时47分，王石大声质问“站多远”，在受到同行人劝阻后，继续手指执法民警大声质问。20时50分，在口头传唤的过程中，王石等人情绪激动、不予配合，在执法民警、巡逻防控队员的共同警告下，王石仍然予以反抗，至少2名巡逻防控队员采用反手按压的方式才将王石制服。20时51分，执法人员电话请求支援，王石双手被反铐坐在地上。20时53分，王石起身与巡逻防控队员对峙，期间有人群围观。20时56分，王石等人与巡逻防控队员冲突升级。20时58分，王石被制服，跪在地上，一分钟后被带上警车。21时16分，王石被带到定安定城留置室，从视频中已经可以看见王石左手手臂不灵活。2019年2月3日，定安县公安局向王石进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，王石拒绝签名，随后，该局作出定公（治）行罚决字【2019】0040号《行政处罚决定书》，决定给予王石行政拘留十日的处罚，王石仍然拒绝签名。定安县公安局经王石的申请，于2019年7月11日作出定公行赔驳字【2019】001号行政赔偿申请驳回决定书，认定定安县公安局执法过程中不存在行政执法违法行为，王石的行政赔偿申请不属于行政赔偿范围，决定驳回申请。 另查明，王石身高170厘米，体重170斤，事发当晚饮白酒，并自认当晚喝多了，不想听从公安机关执法人员的指挥。王石左手肘关节有旧伤，当晚在强制拘留的过程中，执法人员的执法行为致使其左上臂骨折，在定安县人民医院住院治疗14天，合计花费26851.79元。 本院认为，本案的争议焦点是定安县公安局在传唤王石的过程中是否依法履行法定职责及其是否应承担行政赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第五条第（二）项：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。依据上述规定，受害人有权获得国家赔偿，必须具备两个条件：一是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权；二是他们违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成了损害。本案中，定安县公安局根据《治安管理处罚法》第八十二条的规定同时参照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款的规定，在传唤王石的过程中因其多次不予配合，对王石使用手铐并反手按压制服的执法行为符合《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，不存在侵犯其合法权益的违法行为，王石主张定安县公安局承担行政赔偿责任缺乏必要前提条件,本院不予支持。 原告认为被告滥用职权、暴力执法，致使王石手臂骨折，执法记录仪录制内容不全,未能全面反映案件过程。针对原告所持异议,本院认为,在原告无正当理由拒绝配合的情况下，被告采取强制传唤措施并无不当;执法记录仪虽未能全面录制,但《公安机关办理行政案件程序规定》并无关于执法记录仪录制过程的具体要求。原告所持异议不成立,本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，第五条第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告王石的行政赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  罗静怡 人民陪审员  陈**信 人民陪审员  徐丽俐 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  陈雯睿 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （三）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。