浙江省永嘉县人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0324行初160号贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂等二十位原告。（原告名单附后）原告暨诉讼代表人贾锡湖，男，1959年7月12日出生，公民身份号码33032119********，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路**。原告暨诉讼代表人黄美玲，女，1961年2月22日出生，公民身份号码33032119********，汉族，住浙江省温州市鹿城区大南街道小南路海龙大厦****。原告暨诉讼代表人温州市瓯海华侨铝纸厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路**。法定代表人戴秀花。二十位原告的共同委托代理人王立志，河北韩柏律师事务所律师。二十位原告的共同委托代理人张坤，北京在明律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处，住，住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道卧龙路**/div>法定代表人林国锋，主任。委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂等二十位原告诉被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处房屋行政征收一案，原告于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院经审查于当日向原告送达了《补充、补正材料一次性告知书》，经原告补正材料，本院于2019年11月4日予以受理。受理后，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂等二十位原告诉称，2019年8月，被告作出《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律行政法规规定，土地或房屋征收项目必须在符合四规划的情况下，由市、县级人民政府依法作出征收决定，再由房屋征收补偿部门拟定《征收补偿方案》，上报市、县级人民政府同意后，由市、县级人民政府组织有关部门对补偿方案进行论证并公布、征求意见，征求意见的期间不得少于30日。然而，被诉安置补偿方案不仅不存在法律上的立项批准、发布征收决定等前置程序，连“对补偿方案进行论证公布、征求意见”等必备程序也没有，实属违法，严重侵害了原告的合法权益，应予以撤销。综上所述，原告特提起本案诉讼，请求判令：1.撤销《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》；2.诉讼费用由被告承担。被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处辩称，一、原告方不具有原告主体资格。《实施方案》第六部分附则规定，“瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）建设工程采取协议搬迁的形式实施房屋拆迁与补偿工作。被拆迁人自愿在规定的实施期限内签订正式协议并搬迁腾空的，可按本实施方案执行。”本案中，原告尚未签订房屋拆迁补偿协议，故与被诉《实施方案》不存在利害关系，原告不具有本案原告主体资格。二、案涉茶山工业片区目前属于协议拆迁阶段，茶山街道提出的实施方案，是针对自愿达成拆迁补偿协议的特定对象，对原告方并无产生实际影响的行为。该《实施方案》并无对行政相对人的权利义务产生调整作用，并不具备行政行为的特征，原告无任何回应，亦不产生任何后果。茶山街道就此作出的协议拆迁《实施方案》并没有影响到行政相对人的权利义务关系，并非可诉的法律行为。因此，不属于行政诉讼的受案范围。三、被告依法不具有案涉房屋征收补偿的职权。案涉《实施方案》也不符合征收补偿的法定形式，不具有执行力。显然不能产生征收补偿的强制力法律效果。被告印发的协议拆迁《实施方案》的行为对原告的权利义务没有产生实际影响。涉案《实施方案》仅属于属地基层政府机关作出的，针对自愿达成拆迁补偿协议特定对象的通知行为。四、涉案《实施方案》是被告为了在自愿协商基础上达成协议，提高行政效率。同时法定征收补偿程序，职能部门也正在抓紧进行中，被告方作为基层机关，一定会遵守法律，依法行政。综上，被告认为案涉《实施方案》的作出不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定人民法院行政诉讼的受案范围，而是属于《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第十（项）规定的对公民，法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。请求法院审理查明后裁定驳回原告方的起诉。审理过程中为查明事实，本院于2019年11月28日对原告诉讼代表人贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂的法定代表人戴秀花进行了询问调查并制作谈话笔录一份。该三原告作为诉讼代表人在接受询问时一致称，本案二十位原告均对涉案《实施方案》不认可，未与被告或其他房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被诉《实施方案》第六部分附则规定：“瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）建设工程采取协议搬迁的形式实施房屋拆迁与补偿工作。被拆迁人自愿在规定的实施期限内签订正式协议并搬迁腾空的，可按本实施方案执行。”可见，该实施方案仅适用于茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）项目范围内，自愿在该方案规定的实施期限内签订拆迁协议并搬迁腾空的工业用房所有权人这一特定对象，如有房屋所有权人不愿按照该方案内容签订拆迁协议的，则该实施方案对其并不适用。本案二十位原告均称不认可该实施方案，亦未按该方案签订拆迁协议，可见，贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂等二十位原告并不是该实施方案的适用对象，该实施方案对其不具有拘束力，显然也不可能对其权利义务产生实际影响。故本案二十位原告就《实施方案》提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告贾锡湖、黄美玲、温州市瓯海华侨铝纸厂等二十位原告的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审判长  吴孙程审判员  徐 力审判员  杜盈盈二〇一九年十二月六日书记员  潘文泽附录（原告名单）：原告李松林，男，1964年10月31日出生，公民身份号码33032119********，汉族，住，住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路**/div>原告温州市欣霞老人山庄，住所地，住所地浙江省温州市岠江中路**iv>法定代表人赵心建。原告翁小丰，男，1966年7月11日出生，公民身份号码33032119********，汉族，住浙江，住浙江省温州市瓯海区茶山街道勤业路**iv>原告温州市瓯海正勇鞋业有限公司，住所地浙江，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区梅泉路**>法定代表人诸绍海。原告温州市茶山园林绿化有限公司，住所地浙江省温，住所地浙江省温州市茶山梅泉路**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人李成聪。原告温州市瓯海茶山金刚石工具厂，住浙江省温州市瓯海茶山工业区勤业路**。法定代表人李信善。原告温州市瓯海华联服饰有限公司，，住所地浙江省温州市住所地浙江省温州市瓯海茶山街道茶山村梅泉路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人王跃龙。原告温州市瓯海华侨铝纸厂，，住所地浙江省温州市瓯海住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人戴秀花。原告温州市瓯海奥特鞋业有限公司，，住所地浙江省温州市茶山街道住所地浙江省温州市茶山街道梅泉大街**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人诸文凯。原告温州市瓯海茶山五金塑料制品厂，，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人李信安。原告贾才乐，男，1987年6月23日出生，公民身份号码33030419********，汉族，住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路9号原告贾锡湖，男，1959年7月12日出生，公民身份号码33032119********,汉族，，住浙江省住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路**v>原告姜金华，男，1948年1月9日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省住浙江省温州市瓯海区茶山街道山根北路**v>原告木明光，男，1951年12月24日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省温住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉西路**>原告温州市瓯海茶山环球金属门窗店，，住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉住所地浙江省温州市瓯海茶山梅泉路**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>经营者诸建中，男，1959年8月7日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省温州市住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告吴玉锡，男，1953年8月28日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省温州市瓯住浙江省温州市瓯海区茶山街道梅泉路**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告王小芬，女，1969年5月8日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省温州市瓯海区住浙江省温州市瓯海区茶山街道南山路** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈国良，男，1968年2月3日出生，公民身份号码3303211968********，汉族，，住浙江省温州市瓯海区茶住浙江省温州市瓯海区茶山街道永宁路**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告黄美玲，女，1961年2月22日出生，公民身份号码33032119********，汉族，，住浙江省温州市鹿城区大南住浙江省温州市鹿城区大南街道小南路海龙大厦****tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告温州市金多尔饰品有限公司，，住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道永宁路**='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人黄美玲。永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ