宁夏回族自治区永宁县人民法院民事判决书（2019）宁0121民初2951号原告：包某，住宁夏回族自治区银川市。被告：宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇惠丰村村民委员会。法定代表人：眭某。委托诉讼代理人：吴某，高中文化程度，住宁夏回族自治区永宁县。原告包某与被告宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇惠丰村村民委员会（以下简称：惠丰村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告包某、被告惠丰村委会的委托诉讼代理人吴某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告包某向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告给付原告的土地改良费和丧失经营权安置补助费等共计1311080.00元；2本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年2月原告承包被告的56亩荒湖地，按合同约定经人民政府批准开发成了鱼池。原告依法取得了由永宁县人民政府颁发的水产养殖许可证（证号：永宁府（淡）养证〔2004〕第S0128号）。原告经营鱼池期间因考虑合同期为三十三年，经营期长并且国家政策也好，便全身心投入大量人力物力将56亩鱼池中的46亩垫高平整，改良成能种植的稻田。2016年2月永宁县人民政府委托永宁县杨和镇人民政府征用该土地，永宁县杨和镇人民政府与被告对原告承包的土地进行了测量。2016年3月31日，永宁县杨和镇人民政府与被告签订涉案56亩土地补偿费和安置补助费协议（其中45.34亩稻田，每亩补偿3.6万元，实补征地款1632240.00元；鱼塘10.66亩，每亩补偿1.4万元，实补征地款149240.00元，上述共计1781480.00元）。根据《中华人民共和国土地管理法》第47条之规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，因被告和永宁县杨和镇人民政府签订的合同仅涉及土地补偿费、安置补助费，根据法律规定，土地补偿费、安置补助费分别占补偿款总数的60%和40%，因原告承包并耕种，安置补助费712592.00元应当由原告享有。原告与被告签订承包合同时，涉案土地是荒地，原告将该土地从荒地开发城鱼池，为了将其中的45.34亩改良成稻田，原告垫资40余万元，对土地进行了垫土和推平，使得该土地征地补偿款翻倍，周边叶家湖未开发的几千亩荒地，补偿款均按照4000.00元/亩标准计算，即使退一步讲，被告认可了原告将涉案土地开发成鱼池，原告如不将土地改良成稻田，合同到期后，被告收回的将是鱼池，按照补偿标准每亩土地补偿费8400.00元/亩（14000.00元/亩×60%），改良成稻田后土地补偿费为21600.00元/亩（36000.00元/亩×60%），45.34亩稻田的土地补偿费差额598488.00元〔（21600.00元/亩-8400.00元/亩）×45.34亩〕应当归原告所有。综上，原告应得到的安置补助费为712592.00元，土地改良费为598488.00元，两项共计1311080.00元。另外该地块沟渠占地7.38亩，每亩补偿3.6万元，实补征地款265680.00元，因原告承包该地块后沟渠一直由原告维护清挖，原告暂时保留要求沟渠补偿分配的权利。被告惠丰村委会辩称，包某的诉讼请求没有事实依据且不符合客观实际，应予以驳回。理由如下：1.包某诉称的土地为鹤泉湖以东、惠农渠西堤以西、杨和九队地界以北、良繁场鱼池南坡湖地，土地使用权属于永宁县杨和镇惠丰村三、四队的全体村民所有。通过永宁县法院（2016）宁0121民初1235号民事判决书、银川市中级人民法院（2018）宁01民终179号民事判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申648号民事裁定书三级法院认定事实可以清楚明确证实；2.该块土地由于靠近芦苇、湖泊地势低洼，在实行家庭联产承包责任制前一直种植水稻，本就属于耕地。实行家庭联产承包责任制后惠丰村村委会将该块土地发包给原惠丰村三、四队村民耕种。其他村的村民还抢占该块土地，多次与原惠丰村三、四队耕种这块土地的村民频繁发生纠纷，打架是常有的事，村民的人身安全经常受到侵害。到1998年实行二轮承包责任制时，村民提出将该块土地承包给一个人集中耕种，这样既方便对土地的管理也能有效减少纠纷的发生。出于这样的初衷，在1998年2月18日原惠丰村三、四队将该块土地以承包期30年，以自1998年起，前十年每亩每年是10元，中间十年每亩每年20元，后十年每亩每年30元的价格承包给包某开发鱼池，双方签订了合同。之后包某将原有的部分土地推土开挖成鱼池，部分土地仍然种植水稻，还在该块土地上建房、搭建其他建筑物，这样的土地状态一直持续到2016年土地被杨和镇政府征用。包某对原有土地没有任何的改良行为。包某承包的该块土地一直承担的承包费亩数为56亩，而在土地被征用后测量的面积是86.38亩，这意味着自1998年至2016年长达18年期间，有近20亩的土地包某只耕种不付承包费的，属于白种。相反包某通过耕种这块土地每年收取收益，其每亩地的收益远远超出他应承担的每亩10元、30元的承包费。因此包某的诉求没有事实根据；3.对于其诉称的这块土地在2016年被杨和镇人民政府征用时，杨和镇人民政府在2016年3月4日已将其地上开挖的鱼池10.66亩，以每亩4000.00元标准补偿，通过与其签订征地协议实际补偿给其征地款42640.00元；对于其在该块土地上私自建房搭建其他建筑物，杨和镇人民政府也在2016年3月14日与包某签订协议，征用宅基地0.4亩以补偿给土地所有人的补偿标准每亩3.6万元补偿征地款14400.00元，征用土地地面附着物补偿款490650.00元，合计补偿505050.00元。包某从该块土地上获取的利益远远超过他所支付的微薄的承包费，可就这样包某还是不满足，为了补偿包某对这块土地的看护与耕种，惠丰村村委会同意将这块土地中的4.54亩作为补偿让包某与杨和镇人民政府2016年5月24日签订征地协议一份，仍以补偿给土地所有人的补偿标准每亩以3.6万元补偿，实补征地补偿款163440.00元，包某已获取得补偿款事实有征地协议及永宁县法院（2016）宁0121民初1235号民事判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申648号民事裁定书，三级法院审理查明的事实可以证实。因此包某已经从这块土地上得到超过其付出应得到的补偿数百、千倍的补偿；4.每个人在享有权利的同时也要承担相应的义务，惠丰村村委会把这块土地交给包某耕种其已履行了自己的义务，但包某都不履行自己的义务，到目前为止的承包费都没有付清。原告包某围绕其诉讼请求提交了如下证据：一、（2017）宁0121民初874号民事裁定书1份、（2016）宁0121民初1235号民事判决书1份、（2018）宁01民终179号民事判决书1份、（2018）宁民申648号民事裁定书1份、银检民（行）监［2018］64010000220号不支持监督申请决定书1份、（2019）宁01行初15号行政裁定书1份，证明原告与杨和乡惠丰村三队、四队签订的《湖地承包合同书》合法有效，原告享有承包经营权，且原告的诉请一直没有处理；二、《湖地承包合同书》1份、（1999）永杨民初字民事调解书1份、《湖地承包合同补充协议书》1份，证明1998年2月18日，杨和乡惠丰村三队、四队将荒湖地承包给原告开发鱼池，合同约定承包期共30年，自1998年至2028年止。后因惠丰村三队、四队东升桥湖滩地与上河村土地所有权争议，惠丰村三队、四队及村委会委托原告代理处理解决，原告通过诉讼，解决了土地纠纷，1999年9月24日，被告给原告出具补充协议书，注明“为了土地所有权的争议解决中必要的各项开支和务工，由包某先垫付，在原合同承包期限的基础上延期三年，承包期为三十三年，最后三年免交承包费，计肆仟壹佰肆拾元（4140元）用以支付包某垫付的开支”，故双方的承包合同实际截止时间为2031年；三、《水产养殖许可证》1份，证明2004年10月10日经永宁县人民政府核准，原告对位于××县东至惠农渠、西至四支三沟、南至杨和九队农田、北至良繁场鱼池的土地享有合法经营权；四、证明2份、《关于包某开发渔池的几条补充意见》1份、（2000）永杨民初字第67号民事调解书1份，证明被告认可承包给原告的土地属于荒滩地，2000年原告与同村居民吴金玉因土地承包经营权发生纠纷，永宁县人民法院认可了原告的承包行为，且由侵权人对原告的损失予以赔偿；五、补充协议1份、证明2份、村集体经济组织收款收据1份、明细账单1份，证明经被告组织协调，原告与惠丰村三队、四队居民达成协议，一次性交清30年承包费，该款项已全部履行完毕，原告缴纳的承包费已计入惠丰村三队、四队集体账目，集体收入、支出由生产队使用；六、《征地协议》1份、《关于永宁县东部水系集体土地征地补偿标准的说明》1份、永宁县杨和镇人民政府《关于对惠丰村三、四队湖滩86.38亩土地处理意见》1份，证明原告在经营鱼池期间将其中的46亩推成稻田，永宁县杨和镇境内，耕地补偿标准为3.6万元/亩，荒地、苇湖补偿标准为每亩补偿标准不超过2800.00元，精养鱼塘每亩补偿1.8万元（含清塘、开挖费），2016年3月31日，被告与杨和镇人民政府签订征地协议时，涉案56亩土地中45.34亩是按照3.6万元/亩即耕地标准补偿的，10.66亩是按照1.4万元/亩（不含清塘、开挖费）标准补偿的，永宁县杨和镇人民政府认可原告56亩土地使用权应得的征地补偿；七、证明5份、收据2张、收条4张，证实原告为开挖鱼池、后又将鱼池改良成耕地投入了巨额资金及人力，原告对改良土地的差价享有应得的权利；八、土地承包合同一份，证明惠丰村三、四队居民每户每人都有承包地且面积确定，涉案地没有作为农村集体耕地平均承包给村民；九、申请证人刘某、姚某、张某出庭作证，证明原告承包前，涉案土地为蒲柴湖，后经原告包某承包后，将荒地推成鱼池，后因鱼价下跌，包某投资将渔池垫土，改良成耕地的事实。被告为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据：一、征地协议3份，证明被告与永宁县杨和镇人民政府签订了征地协议，涉案土地是惠丰村三队、四队的土地；二、《湖地承包合同书》1份，证明本案诉争的土地是惠丰村三队、四队承包给包某的。本院组织当事人进行了质证，对没有争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院认定如下：原告提交的第七组证据真实性无法确认，本院不予采信；其余证据来源合法、内容真实、均能证明案件事实，本院予以采信。根据双方当事人的陈述以及提交的证据，本院认定事实如下：原告包某系惠丰村三队的村民。1998年2月18日，原告包某（甲方）与原杨和乡惠丰村三、四队（乙方）签订了一份《湖地承包合同书》，内容为：“经甲乙双方共同商议，将鹤泉湖东、惠农渠西、杨和九队地界以北、良繁场鱼池南坡湖地承包给乙方开发鱼池，并达成如下条款：一、甲方三队28亩，四队28亩，两队共计56亩，因惠农渠西拜界不能使用，每队少计5亩，两队实际按46亩计算面积；二、湖地承包期暂定30年，自1998年-2028年止；三、承包费前十年每年每亩10元，中十年每年每亩20元，后十年每年每亩30元，但1998年交1999年，2000年承包费920元，从2001年起当年交清当年承包费，如乙方不按期交清承包费，甲方有权终止承包合同，乙方损失甲方概不负责；四、30年合同到期后，在同等条件下，优先由原承包人承包；五、在三、四队56亩外，还有8.3亩由四队吴四清耕种，如吴四清不耕种，交给乙方包某承包，但包某按规定年限内交承包费”。合同签订后，原告对承包的湖地进行开发、经营。1999年，因涉案土地地界与望远镇上河村发生争议，引发诉讼。1999年9月24日，时任惠丰村三队队长马银生、四队队长吴四清、永宁县杨和乡惠丰行政村民委员会负责人侯金国给原告出具了《湖地承包合同补充协议书》，内容为：为了解决惠丰村三、四队、东升村湖滩地与上河村土地所有权的争议，1998年3月，由甲方（三队、四队及村委会）委托包某（乙方）代理处理解决了有关问题，使合同顺利履行，经双方协议如下：为了土地所有权的争议解决中必要的各项开支和务工由乙方先垫付，在原合同承包期限的基础上延期三年，承包期为三十三年，最后三年免交承包费4140元，用于支付乙方垫付的开支。1999年11月15日，惠丰村召开村民代表大会，讨论通过了《湖地承包合同补充协议书》，同意承包合同延期三年，即1998年-2031年。2004年10月10日永宁县人民政府给原告颁发了《水域滩涂养殖使用证》，使用证中登记的水域总面积为2.67公顷。2007年6月5日，经30余位村民代表签字，原告与惠丰村四组村民达成了《补充协议》，内容为：“本村原有一片湖滩地，从1980年-1997年一直荒芜，后经本村社员承包，因地势低洼没有开垦出来，1997年又被外乡村抢去部分荒地，发生地界纠纷，因村队无人无钱无力解决地界纠纷，后经本村承包人包某出钱出力解决了地界纠纷，地界划归我村所有。后经土地、渔业部门批准，包某推成鱼池，并与惠丰四队形成了33年的承包合同，约定每年向惠丰四队上交承包费。由于许多历史原因，承包费落实不到实处，大部分村民有意见。综上所述，按照土地政策，荒地谁开发谁受益，现经村民代表同意一次性付清33年承包费，将荒地的所有权使用权转让给开发人包某使用。将收清的承包费一次性分给惠丰四队村民”。该补偿协议上还注明“已交清前十年承包费和给吴四清的补偿费，现一次交清5000元，剩余减免”。2007年11月12日，原告又与惠丰四队签订了一份《惠丰四队荒地承包费补充协议》，内容为，经四队村民代表和承包人协商，本着和平公正的原则，协议如下：一、原承包合同不变；二、承包费30年总计13800元整，现已交清7300元整，剩余6500元，经协议一次性交清5000元，剩余减免至2031年再不交任何费用，合同期间如湖地被征用，补偿费归乙方所有。当日，原告支付了上述5000.00元承包费。2016年1月26日，原告包某一次性交清了惠丰村三队的承包费。2016年3月31日，杨和镇人民政府（甲方）与惠丰村委会（乙方）签订了《征地协议》，约定：甲方征用乙方土地45.34亩，每亩补偿3.6万元，实补征地款￥1632240元。甲方征用乙方芦湖鱼塘10.66亩，每亩补偿1.4万元，实补征地款149240.00元；以上合计补偿金额人民币1781480.00元。原、被告就涉案土地补偿款的分配产生纠纷，经多次诉讼及调解未达成一致，诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的保障费用，保障被征地农民的生活、维护被征地农民的合法权益。”第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”本案中，原告与惠丰村三、四队在1998年签订的《湖地承包合同书》、1999年签订的《湖地承包合同补充协议书》均是在双方意思表示真实、自愿平等的基础上签订的，且召开了村民会议讨论通过，是合法有效的合同，双方均应履行合同义务。2016年1月26日前，原告已付清了33年的承包费，合同理应履行至2031年，但因遇政府拆迁致使合同无法履行，且原告在承包期内，将原来的湖地清挖成鱼池，后又推成耕地，确对土地进行了改良，原告理应获得相应的征地补偿款。但原告主张的土地改良费和丧失经营权安置补助费的计算方式有悖常理，根据公平原则，原告征地补偿款应按照如下方式计算，按照杨和镇人民政府与被告签订的《征地协议》可以确定，原告在承包经营过程中，将其承包地中的45.34亩改良成耕地，每亩耕地的补偿款为3.6万元，而未改良的鱼池的补偿款每亩1.4万元，改良后的45.34亩土地增值997480.00元〔（3.6万元-1.4万元）×45.34亩〕，截止《征地协议》签订之日即2016年3月31日，原告实际承包了18年，尚有15年承包期限未履行，未履行的承包期占合同约定期限的45.45%（15年÷33年），原告应得的土地补偿款应以改良土地的增值乘以尚未履行期限的占比即997480.00元×45.45%为453354.66元。又因上述土地被征用后，永宁县杨和镇人民政府一直未发放征地款，被告不具备一次性支付条件，故因分批分期向原告履行给付义务。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条之规定，判决如下：一、被告宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇惠丰村村民委员会共向原告包某支付补偿款453354.66元，上述款项于永宁县杨和镇人民政府发放征地补偿款时，按照每次实际发放补偿款金额25.45%的比例向原告包某支付至满额；二、驳回原告包某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16600.00元，由原告包某负担10860.00元，由被告宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇惠丰村村民委员会负担5740.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 王 辉审 判 员 朱维忠人民陪审员 徐明生 二〇一九年十二月二十八日书 记 员 刘立明附本判决所适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。