山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行初117号原告贾晓丽，女，1956年9月24日出生，汉族，忻州市人，忻府区电业局退休职工，住忻州市。委托诉讼代理人郭秀兰，山西辰平律师事务所律师。被告山西省人民政府，住所地太原市小店区省府街**。负责人楼阳生，该省省长。委托诉讼代理人张海堂，山西省司法厅调研员。委托诉讼代理人闫圆，山西省司法厅副主任科员。原告贾晓丽诉被告山西省人民政府房屋登记管理行政复议一案，本院于2019年9月19日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告贾晓丽及其委托诉讼代理人郭秀兰，被告山西省人民政府的委托诉讼代理人张海堂、闫圆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾晓丽不服忻州市人民政府向李某颁发的忻房权证字第XX**房屋所有权证及忻房房权证字第XX**屋所有权证，于2019年7月8日向被告山西省人民政府提出行政复议申请，请求被告撤销忻房权房权证字第XX**所有权证及忻房权证房权证字第XX**有权证。被告审理后认为，原告与忻房权证字房权证字第XX**权证没有利害关系，对忻房权证字第房权证字第XX**证提出行政复议申请已超过行政复议申请期限，于2019年9月3日作出晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书，驳回原告提出的行政复议申请。原告贾晓丽诉称，原告与李庆明于2004年结婚，在2005年至2006年期间，共同修建了忻州市健康西街70号宅院南房小二楼房产，当时李某正在服兵役。丈夫李庆明去世后，因李某将上述房产的全部补偿款据为己有，原告向忻府区人民法院提起诉讼。但原告委托律师向忻州市不动产登记中心查询时，被告知李某（身份证号×××）名下无住房登记记录。2019年4月原告因与李某法定继承纠纷再次向忻府区人民法院提起诉讼后，在2019年5月15日委托律师调查丈夫李庆明名下房产时，意外得知2006年原告与丈夫共同建起的南房小二楼登记在了李某另一个身份证号下，且李某另一身份证号（）下共登记有两套住房，不仅将原告与丈夫共同修建的健康西街70号南房小二楼房产登记在第三人名下，甚至将原告与前夫共同修建的忻州市长征西街70号房产也登记在了第三人名下，房屋产权证号分别为忻房权证字第XXXX号和忻房权证字第XXXX号。在2019年7月8日，原告向被告提出《行政复议申请》，请求依法撤销忻州市人民政府向李某颁发的忻房权证字第X房权证字第XX**证》和第20权证》和第201014**》，被告在受理后，认为原告对第20090213号《房屋所有权证》所涉房产未提供有利害关系的证明，对于第20101403号《房屋所有权证》，认为忻州市人民政府在向第三人李某颁发房权证前曾进行公告，在遗失补证时也曾刊登遗失公告，公告期间原告未提出异议，且所涉房屋已于2014年被依法征收，房屋已经灭失，原告应当知道忻州市人民政府颁发房权证的事实，原告于2019年7月8日提出行政复议申请已超过法律规定的行政复议申请期限，决定驳回原告提出的行政复议申请。但事实上，上述房权证均系李庆明与李某在故意欺瞒原告的情形下办理的，且办理房权证时所提供的宅基地审批手续系伪造，同时所谓的公告并未实际实施，原告也从未见过相关的房权证。且由于第三人李某身份证号与其向法院提供的号码不一，使得原告此前根据其提供的身份证号向忻州市不动产登记中心查询时被告知第三人名下无住房登记记录。此后在继承纠纷中，因查询李庆明名下是否有住房时，才发现了忻州市人民政府将原告的财产登记到李某名下的事实。因此，原告得知忻房权证字第XXXX号和忻房权证字第XXXX号所涉房产登记在李某名下确实是在2019年5月15日。而20090213号《房屋所有权证》所涉房产系1995年原告与前夫婚姻期间共同修建，在2001年前也一直由前夫使用管理，在2001年后才交由原告管理，该房产与李庆明以及李某无关，在2014年原告与李庆明在该宅院内又建起一栋二楼用于居住。因此，该房产登记于李某名下严重侵害了原告的合法权益。综上所述，起诉请求：1．撤销被告作出的晋政行复决字[2019]97号《驳回行政复议申请决定书》；2．责令被告继续审理原告的行政复议申请。原告贾晓丽向本院提交以下证据：证据1．山西省人民政府驳回行政复议申请决定书。证据2．送达回证，证明收到复议决定书的时间。证据3．忻州市不动产登记信息查询记录复印件，证明在2009年5月15日，查询李某尾号X的身份证号，名下无房产；尾号7的身份证号，名下房产两处，证明知晓情况的时间。证据4．第20090213号和忻房权证字第XXXX号办证材料复印件，证明其非匡村村民，且村委对于不属于本村的村民提供虚假身份证明。证据5．贾晓丽与李庆明结婚登记审查处理表复印件，证明结婚时间为2004年，因此1403号房产是夫妻共同财产。证据6．李庆明死亡证明复印件，证明李庆明的死亡时间为2015年8月21日。证据7．李庆明身份证复印件，证明其当年并非忻府区新建路居民，且当时已经换发新证，但是没有。证据8．李庆明前妻李如英宅基地审批表复印件，证明在李庆明1993年家庭合法宅基地只有李如英的这一份，并且在审批表中的信息表示，李某4岁，李庆明37岁，核对信息可以知道现在李某身份证年龄是虚假的。证据9．李某身份证号变更证明复印，证明在2007年5月8日办理了身份证，但是2007年12月10日变更了身份证号码，依照当时的居民身份证法规定的变更身份证号码应当换发新证，交回旧证，但是他的旧证仍然继续使用。证据10．证人郭某、张某书面证明，证明案涉房屋是贾晓丽修建。证据11．忻府区法院在法定继承纠纷案中对刘付喜作的调查笔录，证明被拆迁的健康路70号是由刘付喜出售给李庆明的，所以93年的审批表是假的，李庆明原宅院与贾晓丽的房产位置是不一样的。被告山西省人民政府辩称，第一，被告做出的《决定书》认定事实清楚。2019年7月8日，被告收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销忻州市人民政府向李某颁发的《房屋所有权证》（忻房权证字第XXXX号，以下简称213号房产证和忻房权证字第XXXX号，以下简称1403号房权证）。经审查，原告请求撤销的213号房权证房屋，建成于1995年，向复议机关提供了忻州市人民政府批准的村镇建房用地审批表以及颁发该房权证所需的证据材料，原告在申请书中称该房产为原告与前夫共同修建，却未提供证据，也不能提供其余213号房权证，有利害关系的证据材料。原告请求撤销的1403号房权证系李某在丢失新房权证字第XXX房权证字第XX**的房权证。忻州市人民政府在颁发214号房权证前，忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日对该房屋权属进行公告，公告期间原告未提出异议。李某进行遗失补证时称于2010年3月13日在忻州日报刊登遗失公告，公告期间原告未提出异议，补发后的1403号房权证所涉房屋已于2014年被依法征收，房屋已经灭失，原告应当知道忻州市人民政府颁发1403号房权证的事实。因此，被告作出的决定书认定事实清楚。第二，被告作出的决定书适用法律正确，程序合法。依据上述事实，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款“行政复议申请符合下列条件的，应当予以受理（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定和《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”的规定。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，依法作出的决定书适用法律正确。2019年7月8日，被告收到原告提出的行政复议申请，9月3日作出决定书，然后以邮寄的方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》关于期限、送达等相关规定。综上所述，被告作出的决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山西省人民政府向本院提交以下证据：证据1．邮政快递单，证明本机关收到申请书的时间和方式。证据2．行政复议申请书，证明申请人提出的行政复议申请及请求事项。证据3．申请人提交的相关证据材料，申请人通过查询得知被申请人颁发213号1403号放权证且颁证行为违法。证据4．被申请人提供的行政复议答复书以及相关证据和依据，证明被申请人颁证行为合法。证据5．第三人提供的答辩意见和相关证据材料，证明申请人与213号房权证无利害关系；申请人对1403号房权证提出复议申请已超过复议申请期限。证据6．听证会相关证据材料，证明复议期间召开了听证会。证据7．行政复议决定书，证明作出行政复议决定的时间及内容。证据8．邮政快递单，证明送达的方式、时间。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：证据1无异议。证据2无异议。证据3是我方当时在行政复议申请的时候提供的证据材料，这部分证据可以证实李某身份是存在问题的。我们认为政府在审查时没有对材料的合法性进行基本的审查。证据4在被申请人进行颁证审查时应当对证据合法性进行基本审查，但是却没有尽到审查的责任。公告真实性不认可，当时在调查中已经了解到，办证时贾晓丽是不知情的，结合村委出具其他虚假证明材料的情形所以有理由怀疑公告虚假。同时根据邻居说明，并没有见到过任何公告。且李某的办证程序并不符合正常的程序，原告在整个过程中不知情。证据5，第三人所述宅基地情况，与忻州市房管局登记完全不符。当时没有合法的土地审批手续，所以应当不具备办证条件。证据6无异议。证据7对于决定的认定的事实和理由我们有异议。证据8无异议。被告对原告证据的质证意见为：证据1、2三性均认可。证据3真实性予以认可，但是对它的证明目的不予认可。证据4-9与本案无关。证据10真实性保留意见。证据11真实性认可，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定的证据，可以作为认定案件事实的根据，本院予以采纳。经审理查明，房屋所有权证号为忻房权证字第XXXX号的房屋坐落于忻府区长征西街0467丘1幢，建成于1995年。李某委托其父李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对前述房屋进行私有房屋权属登记。忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日作出忻房集告【2009】第6号房屋权属登记公告，主要内容为：“我中心对位于山西省忻州市匡村长征西街206.9平方米房屋的权利登记申请，已初步审核符合登记条件，现予以公告。兹证明上述公告在申请登记的建筑物上、房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上，以粘贴的形式进行公告。公告日期自2009年4月22日至2009年5月21日止。自本公告发布之日起30日内无异议的，我中心将核准登记。”该公告由忻府区新建路办事处匡村村民委员会于2009年5月23日加盖公章。忻州市人民政府于2009年6月18日为李某颁发忻房权证字第XXXX房权证字第XX**：房屋所有权人为李某，共有情况为单独所有，房屋坐落为忻府区长征西街0467丘1幢，规划用途为住宅，总层数为2，建筑面积为206.9平方米。房屋所有权证号为忻房权证字第XXXX号的房屋坐落于忻府区健康西街70号1幢1至2层01单元001。李某委托其父李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对前述房屋进行私有房屋权属登记。忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日作出忻房集告【2009】第5号房屋权属登记公告，主要内容为：“我中心对位于山西省忻州市匡村健康西街70号297.92平方米房屋的权利登记申请，已初步审核符合登记条件，现予以公告。兹证明上述公告在申请登记的建筑物上、房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上，以粘贴的形式进行公告。公告日期自2009年4月22日至2009年5月21日止。自本公告发布之日起30日内无异议的，我中心将核准登记。”该公告由忻府区新建路办事处匡村村民委员会于2009年5月23日加盖公章。忻州市人民政府于2009年6月18日为李某颁发忻房权证字第XXXX号房权证字第XX**房屋所有权人为李某，共有情况为单独所有，房屋坐落为忻府区健康西街70号1幢，规划用途为住宅，总层数为2，建筑面积为297.92平方米。李某于2010年4月15日向忻州市人民政府申请对前述房屋所有权证进行遗失补证登记。2010年3月13日忻州日报刊登遗失公告，载明：李某因不慎将坐落于忻府区健康西街70号1幢房屋产权证丢失，证号忻房权证字第20090214，声明作废。忻州市人民政府针对前述房屋于2009年6月18日为李某颁发忻房权证字第XXXX号房房权证字第XX**州城区基础设施建设工程南片区分指挥部于2014年3月10日签订《房屋安置选址户型协议书》，约定因2014年新建、改建道路建设需要，李某位于健康西街70号的宅院（房产）被征收。现前述房屋已经灭失，李某领取了征迁补偿款，忻房权证字第XXXX号房屋房权证字第XX**，未进行注销登记。原告与李庆明于2004年7月28日登记结婚。李庆明于2015年8月21日死亡。原告不服忻州市人民政府为李某颁发的忻房权证字第XXXX、2XXXX号房屋所有权证，于2019年7月8日向被告提出行政复议申请，请求被告撤销前述两个房屋所有权证。被告审理后认为，原告与忻房权证字第XXXX号房屋所房权证字第XX**对忻房权证字第XXXX号房屋所有房权证字第XX**已超过行政复议申请期限，于2019年9月3日作出晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书，驳回原告提出的行政复议申请。本院认为，本案的争议焦点为被告作出晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书是否合法。第一，关于忻房权证字第XXXX号房屋所有权房权证字第XX**共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，该房屋建成于1995年，原告与李庆明于2004年7月28日才登记结婚。原告主张该房屋系其与前夫共建，但其未能提供充足证据予以证明。且李某委托李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对该房屋进行私有房屋权属登记后，忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日在该房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上以粘贴的形式进行了房屋权属登记公告，公告期间原告未提出异议。被告据此认为原告与该房屋所有权证没有利害关系，并无不当。第二，关于忻房权证字第XXXX号房屋所有权证房权证字第XX**和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，首先，李某委托李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对该房屋进行私有房屋权属登记后，忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日在该房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上以粘贴的形式进行了房屋权属登记公告，公告期间原告未提出异议。其次，该房屋在办理遗失补证登记时，在忻州日报刊登过遗失公告，原告亦未提出异议。最后，该房屋已于2014年被征收，现该房屋已经灭失。被告据此认为原告应当知道忻州市人民政府为李某颁发该房屋所有权证的行政行为，原告于2019年7月8日向被告提出行政复议申请，已经超过行政复议申请期限，并无不当。被告审查原告行政复议申请的程序无明显违反法律、法规相关规定的情形。综上所述，被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾晓丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾晓丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 陈 聪审判员 刘 栋审判员 郭朝艳 二O一九年十二月十八日书记员 侯圣娜