广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂07行初186号 原告黄业珍，女，1952年6月10日出生，住广西钦州市钦**，汉族。 委托代理人王忠华，黑龙江新天地律师事务所律师。 委托代理人郎子君，北京市佳法律师事务所律师。 被告钦州市钦北区人民政府，住所地钦州市钦**钦州湾大道行政中心**，统一社会信用代码114507035871137598。 法定代表人黄治华，区长。 出庭负责人谢显鑫，副区长。 委托代理人黄英勇，钦州市钦北区司法局副局长。 委托代理人杨南光，广西桂信律师事务所律师。 被告钦州市钦北区小董镇人民政府，住所地钦州市钦**小董镇人民北路**。 法定代表人冯洪钧，镇长。 出庭负责人黄钦鸿，副镇长。 委托代理人黄辉，广西环洋律师事务所律师。 委托代理人谢钻，广西环洋律师事务所律师。 第三人钦州赣联投资有限公司，，住所地钦州市钦**皇马工业园区**统一社会信用代码91450700MA5KECQD5J。 法定代表人熊书林，执行董事。 委托代理人黄子珍，钦州赣联投资有限公司员工。 原告黄业珍不服被告钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）及被告钦州市钦北区小董镇人民政府（以下简称小董镇政府）行政强制一案，于2019年11月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告黄业珍及其委托代理人王忠华，被告钦北区政府的出庭负责人谢显鑫及委托代理人黄英勇、杨南光，被告小董镇政府的出庭负责人黄钦鸿及委托代理人黄辉、谢钻，第三人钦州赣联投资有限公司（以下简称赣联公司）的委托代理人黄子珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月15日，被告钦北区政府根据2008年的广西北部湾经济区规划及2014年广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函【2014】1098号《关于钦州市钦北区第十批次乡镇建设用地的批复》（以下简称1098号《用地批复》）同意被告小董镇政府使用该批复的土地建设万象城项目。被告钦北区政府下属工作部门经公布征地预公告、与小董镇东联村委会刘屋坳村第四、五村民小组签订《土地征收协议书》和《土地征用就业安置用地协议书》、公示征地补偿安置方案、通知包括原告在内的各被征地的村民提供帐号领取补偿款、将征地补偿款转入或提存到小董镇东联村委帐户等程序后作出《关于限期清理青苗及搬迁地上附着物的公告》，要求各青苗补偿款到位的农户于2019年1月11日至2019年1月15日止，自行对地上青苗进行清理，在规定期限内未清理的，将按有关规定处理。2019年4月1日，被告钦北区政府组织有被告小董镇政府等关部门对钦州市钦北区小董镇万象城创富小镇项目用地的地上附着物进行强制清表。 原告诉称，一、2017年两被告将原告及其他村民的250余亩基本农田未经任何法定征地程序，以高价出卖给第三人，非法变更为建设用地，原告及其他村民完全不知情。2018年某夜被告到原告所在村娱乐场开会，只召集个别村干部告知征收事项，后被告组织人员利用欺骗、利诱、威胁等手段要求原告及其他村民签字同意征地，原告及村民不同意，信访求助政府无果。2019年1月11日，被告小董镇政府在未征得村民同意的情况下，强行张贴发布《关于限期清理青苗及搬迁地上附着物的通告》。2019年1月18日，两被告组织六百多人及警察，动用旅游大巴车七台，各类执法车、私家车等运输六百多人到涉案现场镇压村民，保护第三人用大型机械非法填埋原告及其他村民承包的基本农田，将公共厕所围在警戒线内，只要村民去如厕就以闯警戒线为由殴打并抓人，有人在外拍照的也被抓，共抓了十一人并异地扣押到钦州公安局一夜，第二天转押去拘留所，只要签名同意征地才放回家，不签名就拘留十日。当晚，账号为中国共产党钦州市钦北区委员会的微信公众号“钦北发布”作了“业绩”报道。更严重的是，2019年4月1日被告动用强制手段将未签名同意征地村民的30度亩基本农田填埋，原告本人一间钢筋混凝水泥58.08平米的房屋，二间铁皮屋及60平米晒场，三边屋地皮约600.3平方，完全被强拆光，原告本人及村民多次向相关部门讨公道无果。二、两被告的上述行为触犯了多项法律。1、土地承包经营权属于物权法规定的用益物权，根据物权法第一百一十七、一百二十、一百二十一、一百二十五条的规定，原告作为用益物权人对涉案土地享有排他的享有占有、使用和收益的权利，因征收、征用致使用益物权消灭或者影响行使的，用益物权人有权获得相应补偿。注意这里的征收、征用必须是依法进行。本案中两被告是违法侵犯，不是依法征收，2、两被告违反土地管理法实施条例第四十五条的规定，未满足法定条件、未经法定程序，强行侵占原告依法承包的的土地是违法的、侵权的。两被告非法侵占原告具有《农村土地承包经营权证书》的基本农田2.46亩。3、两被告的行为属中纪委、监察部坚决制止和纠正的行为。三、两被告侵犯了原告农村土地承包经营权，侵犯了原告以依法承包经营耕地获取家庭基本生存财产收入的合法权益。原告提起本案行政诉讼完全符合行政诉讼法第二条、第十二条、第二十五条、第四十九条的规定。综上，恳请法院支持原告的诉讼请求，一、依法确认两被告组织六百余人动用警力强行侵犯原告具有《农村土地承包经营权证书》的基本农田2.46亩的用益物权的行政行为违法，对侵犯的土地给予恢复原状。二、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1、《中华人民共和国土地承包经营权证》，证明原告依法取得的30年承包权被被告违法侵占； 2、当晚“钦北发布”APP以业绩作了报告，证明小董镇政府、钦北区政府动用警力强占村民集体土地依法承包的基本农田； 3、现场照片，证明具有土地承包经营权证的基本农田被强占的场景； 4、钦北区小董万象城·新农商创富小镇项目进展情况，证明被告2017年开始招牌挂拍卖土地，2018年才开始征地。 被告钦北区政府辩称，一、原告不符合起诉主体资格。原告所诉内容涉及农村集体组织所有的土地，诉权属于集体组织，不属原告，原告作为集体组织的成员，无权行使本来是农村集体组织的权利。二、土地征收（征用）已得到刘屋坳村民集体组的同意。为顺利推进项目开发，经过区政府、镇政府及东联村委干部多方面多层次长时间努力地动员工作，刘屋坳第4、5村民小组，经取得绝大部分农户代表同意，于2018年7月20日与钦州市国土资源局钦北分局征收征用中心签订了《土地征收协议书》及《土地征收就业安置用地协议书》，取得了村民小组绝大部分农户代表同意。刘屋坳第四村民小组农户（以土地承包户计算）签名同意征用土地及安置补偿协议超过了三分之二的大多数，符合法律规定。两份协议书对所征收的土地地类、面积、界至均在红线图中明示，征地补偿费也已经按财务管理规定拨付到东联村委会账户，等待原告领取。在权利得到保障的情况下，配合项目开发也是原告的义务，应顾全大局，促进城镇建设发展。三、万象城新农商创富小镇项目是钦北区政府贯彻实施国家《广西北部湾经济区发展规划》的行动，小董镇、大寺镇是列入战略规划的两个建制镇，征地土地属实现国家利益行为，也是惠及当地经济发展与民生的公益事业。四、项目征用土地范围未涉及基本农田。基本农田的定义与划定有专门的严格规定。原告所持有的土地承包经营权证涉及的土地囊括农村所有耕地，证件栏目标称的“基本农田”并非严格意义上的基本农田，只是一种泛称、概称，与列入国家红线图的基本农田不在同一范畴，并不重合。五、答辩人不存在强拆强迁违法行为。万象城新农商创富小镇项目属于国家利益组成部分，得到大多数农户支持。项目第一期用地部分是水田，部分是旱地，部分是山岭，目前开发部分在村民住宅区之外，没有村民住宅，不需要进行拆迁。小部分人因个人利益不满足，对安置提出过高要求，出现对项目开发进行阻挠的情况。为顺利推进项目开发，政府部门在项目开发中遇到阻挠与干扰时适当维持秩序，是依法维护社会正常秩序的行为，不存在强拆强迁违法行为。综上，原告提起行政诉讼主体不适格，属违背农村集体组织决定损害集体利益的违法行为，其所诉称的理由不符合事实，也没有法律依据，请求人民法院驳回其诉讼请求。 被告小董镇政府辩称，其与被告钦北区政府是共同答辩，同意被告钦北区政府的答辩意见。 被告钦北区政府和被告小董镇政府在法定举证期限内共同向本院提交了以下证据： 1、广西北部湾经济区发展规划，证明2008年广西北部湾经济区发展规划中已有计划将小董镇作为四级城镇建设区中13各重点建制镇之一，小董镇刘屋坳村集体土地被征收用于小董万象城项目符合广西北部湾经济区的发展规划； 2、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市全被去2014年第十批次乡镇建设用地的批复（桂国土批函【2014】1098号），证明原告所在小董镇东联村民委员会的集体土地作为钦州市钦北区年第十批次乡镇建设用地使用已经获得批复； 3、征地预公告呈批表、钦州市钦北区征地预公告（钦北区征收中心预字【2017】14号）及张贴公告照片，证明钦州市钦北区土地房屋征收中心发布征地公告征收小董镇东联村委会江口村第三村民小组、第五村民小组集体土地作为城镇建设用地并在东联村民委员会中予以张贴公示； 4、征收土地补偿安置方案公告及张贴公告照片，证明被告已经发布有关征收土地补偿、安置的方案并张贴公示； 5、钦州市钦北区小董镇基本农田保护图、关于我区核发《农村土地承包经营权证》是否属于基本农田登记的说明，证明被征收的小董镇东联村委江口村第三村民小组、刘屋坳村第四、五村民小组集体土地不涉及占用基本农田； 6、土地征收协议书、土地征用就业安置用地协议书、就业安置用地补充协议书，证明原告所在的小董镇东联村委会刘屋坳村第四、第五村民小组已于2018年7月20日与钦州市国土资源钦北分局土地征收中心签署了《土地征收协议书》，并与被告小董镇政府签署了《土地征用就业安置用地协议书》、《就业安置用地补充协议书》； 7、关于小董万象城新农商创富小镇项目用地预审的批复（钦北国土资源预审【2017】7号）、关于对小董万象城新农商创富小镇项目初步选址意见的批复，证明将小董镇东联村委会刘屋坳土地作为钦北区小董万象城项目建设用地已经审批通过； 8、小董万象城项目青苗补偿款拨付总表、拨付凭证，证明原告所在的小董镇东联村委会上被征收作为钦北区小董万象城项目的土地上的青苗，相关政府已经拨付该项目的青苗补偿款； 9、东联村委会刘屋坳村第四、第五村民小组户籍人口证明，证明原告所在的小董镇东联村委会刘屋坳村四队、五队登记的户籍人口共有653人，共125户，证明签订征地协议和补偿安置协议的户数超过2/3； 10、东联村委会刘屋坳村第四、第五村民小组队长、队干证明，证明由谁担任东联村委会刘屋坳村第四、第五村民小组队长以及队干的具体情况； 11、小董镇东联村委会刘屋坳村刘旅修等8人土地面积登记情况一览表、小董万象城项目农户签订征地协议书及签字现场照片，证明刘旅修等8人的土地面积登记情况以及原告所在的小董镇东联村委会刘屋坳村第四、第五村民小组已于钦州市国土资源钦北分局土地征收征用中心签署了关于小董万象城项目的《土地征收协议书》，原告等村民已在征地协议书上签字的事实； 12、2018年6月8日刘屋坳村召开村民代表大会照片，证明当政府干部冯洪钧、宋镇材到村里召开村民代表大会，向村民宣传讲解就业安置用地位置及相关情况； 13、公示、安置就业用地分配办法、平面图及张贴照片，证明被告将项目有关信息公示； 14、已签订土地征收协议农户名单及拟分配安置就业用地情况一览表，证明项目中被征地村民签订土地征收协议及拟分配安置就业用地情况； 15、关于清点登记青苗及地上附着物的公告及张贴照片，证明被告小董镇政府已将用地范围内的青苗及地上附着物清点和办理补偿手续等事项予以公告并张贴公示； 16、关于项目征地范围内严禁非法抢栽抢种抢建等行为的通告及张贴照片，证明被告发布通告并公示； 17、2019年2月、3月通知，证明因项目建设需要，被告两次向农户发布领款通知； 18、2019年2月20日公告、未签订协议农户情况及补偿情况一览表、入户送达通知及公告公示照片，证明被告将相关情况予以公告并张贴公示，以便通知未签订协议农户尽快办手续，以及工作组入户送达并详细解释通知有关内容； 19、2019年3月28日公告及张贴照片、提存凭证及入户通知照片，证明被告再次于2019年3月28日发布公告并张贴公示，证明被告将补偿款提存在东联村委会账户； 20、关于限期清理青苗及搬迁地上附着物的通告，证明被告依法发布项目用地范围内清理青苗及地上附着物等事项的公告。 第三人赣联公司述称，本案把答辩人列为第三人没有事实和法律依据，答辩人与本案无关。2017年9月，答辩人通过钦州市国有建设用地使用权网上挂牌出让竞拍，于2017年11月7日取得宗地号为钦北网挂2017-14的国有建设用地使用权。同年12月11日与钦州市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，答辩人按合同要求付清全部土地款。根据网挂要求，答辩人成立全资子公司广西千镇置业有限公司开发本地块，本地块不动产权证也办理在该子公司名下。2018年1月29日经钦北区住房与城乡建设局审核，办理了该地块的《建设用地规划许可证》，现在，项目已经全面开工建设，三通一瓶已经完成，部分楼房已经按规划建设，已经封顶。答辩人取得本地块使用权及开发建设，均合法合规。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人赣联公司向本院提供如下证据： 1、照片，证明开发现状； 2、不动产权证，用地规划许可证，证明已经取得土地使用权。 经庭审质证，原告、第三人赣联公司对被告钦北区政府及被告小董镇政府共同举证证据的质证意见：原告对证据1，三性不予认可，这是网上下载的，规划与两被告组织公安警力强占农民土地不相关；对证据2的证明目的有异议，该批复没有明确说明十原告的土地在批复范围内，两被告违反了批复第二项关于履行相关手续的规定；对证据3的合法性不予认可，钦北区土地房屋征收中心不具有土地的征收资格；对证据4的合法性有异议，在没有确定该土地批准征收就下发公告不合法的，安置补偿方案内容与国家规定的补偿标准不一致；对证据5的三性有异议，被告没有提过调整后的审批方案、审批意见，钦州市钦北区农业农村局的说明没有盖章和签字；对证据6的合法性不予认可，征地主体是钦北区人民政府，征地协议主体是土地征收征用中心，不具有主体资格，协议书违反物权法对承包土地用益物权的保护；对证据7的合法性、真实性有异议，该证据提到不占基本农田，但是原告的证恰恰是基本农田；对证据8的合法性有异议，政府是有主体资格征地，但是征地必须合法，主体也必须合法；对证据9-12的真实性、合法性不予认可，对户籍证明的关联性不予认可，协议不是村民的真实意思表示，是被告采用各种方式强迫签订的；对证据13的合法性、真实性不予认可，政府在卖了地后回来才开始进行征地，本末倒置；对证据14-20的三性不予认可。第三人赣联公司对被告钦北区政府和被告小董镇政府共同举证的证据无异议。 被告钦北区政府与被告小董镇政府、第三人赣联公司对原告举证证据的质证意见：被告钦北区政府对证据1，认为是原告承包村民集体农田的凭证，是90年代所发放，没有跟上调整的内容变化，证上所说的基本农田与国土部划定的永久基本农田是不同的概念、性质；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性由法院认定，但是不能证明原告的证明目的；对证据3，不认可基本农田的说法，也不认可原告的证明目的；对证据4，关联性由法院进行认定，不能证明原告要证明的目的。被告小董镇政府对证据1的真实性无异议，对标注的涉案土地是基本农田有异议，这个基本农田和国务院划定的基本农田的概念不一致，涉案土地是原告原有的承包地，不是国家承认的基本农田的范围。对证据2、3的质证意见和被告钦北区政府的一致；对证据4不予质证，该证据违反程序，不是本案涉及到的行政行为的证据，也不是征地的参考依据。第三人赣联公司同意两被告的质证意见。 原告、被告钦北区政府与被告小董镇政府对第三人赣联公司举证证据的质证意见：对证据1，原告认为是非法占地；证据2，在非法征地的前提下，这些证件不具有合法性。被告钦北区政府和被告小董镇政府对证据1、2的三性无异议。 本院对各方当事人举证并经质证的证据综合认证如下：被告钦北区政府与被告小董镇政府共同提供的证据1—20证明了对原告所在的村民小组集体土地征收的过程，这些证据具有客观真实性，但不能证明被告实施行政强制执行行为具有合法性，这些证据所要证明的内容与本案审理的行政行政为不具有关联性，本院不予采信。证据21—22证明的内容具有关联性、客观真实性与合法性，本院予以采信；原告的证据1—4的关联性、真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信;第三人赣联公司的证据证实其是善意取得涉案土地，且土地已经开发建设，本院予以采信。 经审理查明，2014年12月31日，广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函【2014】1098号《关于钦州市钦北区第十批次乡镇建设用地的批复》（以下简称1098号《用地批复》）拟征用小董镇东联村委会等12个村委会的集体土地50.5968公顷作为小董镇的建设用地。1098号《用地批复》未附有征地范围的红线图。2018年8月15日，经被告钦北区政府审批同意将1098号《用地批复》作为小董万象城新农商创富小镇项目的建设用地。该项目用地位于钦北区，该项目于2017年2月在钦州市钦北区发改局备案登记，一期开发建设63.15亩，2017年11月7日，第三人赣联公司通过招拍挂的出让方式取得国有土地使用权。2018年7月20日，钦州市国土资源局钦北分局土地征收征用中心（以下简称土地征收征用中心）与被告小董镇政府共同与小董镇东联村委会刘屋坳村第四、五村民小组签订《土地征收协议书》和《土地征用就业安置用地协议书》，双方确认征收土地面积共计221.681亩，土地补偿8867240元，青苗补偿504426.5元，，地上附着物搬迁补偿230268元共计9601934.5元，2019年1月24日，被告小董镇政府通过钦州市农村信用合作联社小董信用社向原告的账户转账9360元。原告刘先修所在村民小组的绝大多数村民已领取了征地补偿款。2018年12月21日，被告小董镇政府将《安置就业用地分配办法》等相关信息进行公示，其中，原告刘先修被征地面积1亩，选定就业安置用地套数（96㎡）1套。2019年1月4日，被告小董镇政府发布《关于清点登记青苗及地上附着物的公告》。2019年1月11日，被告小董镇政府发布《关于限期清理青苗及搬迁地上附着物的通告》（以下简称《清理通告》）要求：“项目范围内已签订青苗补偿协议书的农户，自收到青苗补偿款后5个工作日内自行清理地块内的青苗，在清理范围及规定时间内未自行清理的，视为放弃处理，将由小董镇人民政府按有关规定进行处理。”该公告没有依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定告知义务人应享有的陈述、申辩权利。在作出强制执行前也没有依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定作出强制执行的决定书并告知相对人有申请复议或提起诉讼的救济权利。2019年1月18日，在原告等承包农户未自动清理承包土地上附着物的情况下，被告钦北区政府组织有被告小董镇政府等有关部部门的人员共同前往项目现场，对原告等承包农户的地上附着物进行强制清理，现场有警察维持秩序。2019年3月28日，被告小董镇政府通过钦州市农村信用合作联社小董信用社将未签订征地协议农户的土地补偿款、青苗补偿款和地上附着物补偿款提存至小董镇财政所村级财务管理中心并在刘屋坳村公共服务中心、村委会等地发布公告通知未签订土地征收和安置补偿协议的农户，告知其土地补偿款及青苗补偿款已拨到东联村委会帐户，请其携带相关手续办理签领手续。2019年4月1日，被告小董镇政府报警称在对项目所在地进行机械施工时，遭到部分村民的阻挠干扰，可能发生冲突，要求出警处置。 本院认为，被告钦北区政府根据广西区人民政府的1098号《用地批复》并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予公告”的规定，为推进小董万象城创富小镇项目实施并完成公告、签订征地协议、补偿等一系列行政行为之后，向包括原告在内的各被征收对象发布了《清理通告》，但该《清理通告》没有依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第四项“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：…(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权”的规定，告知原告等各被征收对象依法享有的陈述、申辩的权利，在催告期限届满原告等各被征收对象未自觉履行义务的情况下，也没有依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第四项“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：…（四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”的规定作出书面的强制执行决定，并在决定中告知相对人依法享有的申请复议或提起行政诉讼的途径和期限，违法剥夺了原告依法应享有的陈述、申辩、申请行政复议或提起行政诉讼的权利，两被告的强制执行行为在程序上违法。 《中华人民共和国物权法》第一百二十五条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”的规定赋予原告享有承包土地的用益物权，但《中华人民共和国物权法》第四十二条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗的补偿费等费用安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件；任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”也同时规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产并给予相应的补偿。被告钦北区政府在依法实施征收土地的过程中，已书面告知了原告提供贴领取征地补偿款，在原告没有回应的情况下，已将补偿款提存到东联村委会，被告钦北区政府的土地征收行为并没有剥夺原告应享有的用益物权权利，相反，是原告消极不配合的行为妨碍了被告钦北区政府为当地社会经济发展而依法实施的征收土地行为，原告以法定的用益物权不得侵犯为由抗拒依法进行的土地征收，没有法律依据。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”，《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”及第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”，从两部法律、法规规定的内容来看，前法规只赋予人民法院有执行权，后法律却明确赋予了行政机关也有强制执行权。从两部法律、法规颁布施行的时间来看，前法规于1999年1月1日实施，后法律于2012年1月1日施行。显然，后法律与前法规相比属于新法，在法律适用上，新法的适用要优于旧法，在法律的阶位上，法律的效力大于法规，所以，本案两被告对涉案土地依法享有强制执行权，原告以《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条来否定两被告享有的法定强制执行权是对法律适用的误解。 原告诉请恢复被强制执行的承包土地原状，但根据本案查明的事实，涉案土地经土地主管部门依法出让给第三人赣联公司，该公司属于善意取得涉案土地，土地已经平整并进行万象城新农商创富小镇项目的开发建设，已无恢复原状的可能。恢复原状既不现实，也不利于当地的社会经济发展，若支持原告的该主张，对绝大多数积极配合、协助并领取了征地补偿的农户是不公平的，必然会引起这些农户的不满和混乱，于社会的和谐、稳定不利。 综上，原告的诉请部分有理，本院予以支持，而无事实根据和法律、法规依据的部分诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项、第六十九条和《中华人民共和国行政强制法》三十四条、第三十五条第四项、第三十七条第四项的规定，判决如下： 一、确认被告钦州市钦北区人民政府和被告钦州市钦北区小董镇人民政府对原告黄业珍承包土地上的附着物实施强制执行行为违法； 二、驳回原告黄业珍要求对被强制执行的土地恢复原状的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告钦州市钦北区人民政府和被告钦州市钦北区小董镇人民政府共同负担25元，原告黄业珍负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇一九年十二月三十日 法官助理  刘平平 书 记 员  郭杨兴