西安铁路运输法院 行 政 判 决 书  （2019）陕7102行初207号原告徐向磊，男，汉族，1984年生，身份证号码：412XXXXXXXXXXXXXXX，户籍地河南省项城市，现住西安市长安区。被告西安市未央区市场监督管理局（原西安市工商行政管理局未央分局），住所地未央区。法定代表人叶小玲，局长。委托代理人张根利，该单位工作人员。委托代理人王宏，陕西华诺律师事务所律师。原告徐向磊不服被告西安市未央区市场监督管理局（以下简称未央市场监管局）于2017年5月16日作出核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记行为，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告徐向磊，被告未央市场监管局委托代理人张根利、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告未央市场监管局于2017年5月16日作出核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记行为，企业类型：有限责任公司（自然人独资），原告徐向磊为股东、法定代表人。原告徐向磊诉称，2018年12月初，原告在天眼网查询发现自己名下有一个西安点芬尔工贸有限公司公司，但是原告注册过公司。2018年12月12日，原告到被告处查询并打印档案，档案中的签名并非原告签名，也没有委托他人签名。后原告联系第三方徐若琦，徐若琦称其为代办公司工作，办理注册涉案的公司。原告的身份被冒名注册公司，现提起诉讼，请求：一、判令撤销被告作出的西安点芬尔工贸有限公司的设立登记行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。原告徐向磊当庭放弃立案时提交的证据并未向本院提交其他证据。被告未央市场监管局辩称：被告认为其具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格，关于点芬尔公司的工商设立登记的具体行政行为资料齐全，法律依据适用正确，程序合法。被告作出的具体行政行为应予以维持，原告的诉讼请求应予以驳回。一、依据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司登记予以许可的行政执行主体资格。二、点芬尔公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告对点芬尔公司作出的设立登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法，应予以维持。1、点芬尔公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2017年5月11日，该公司通过西安红盾信息网提交名称预先核准，2017年5月12日名称核准通过，2017年5月14日，该公司通过西安红盾信息网提交设立登记，2017年5月16日网上提交资料初审通过，2017年5月16日，申请人徐向磊委托代理人徐若琦向我局申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司登记（备案）申请书；2、法定代表人信息； 3、董事、监事、经理信息； 4、联络员信息； 5、财务负责人信息； 6、股东（发起人）出资情况； 7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8、公司章程；9、股东身份证明10、有限公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件；11、企业名称预先核准通知书；12、公司住所证明（住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）证明及房屋租赁合同复印件）；13、承诺书（3份）。被告认为点芬尔公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。2、被告作出点芬尔公司工商设立登记的具体行政行为适用法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”被告依据上述规定，作出了核准点芬尔公司工商设立登记的行政行为，因此被告作出点芬尔公司工商设立登记的具体行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出点芬尔公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2017年5月16日，申请人徐向磊委托代理人徐若琦向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关设立申请材料。在收到点芬尔公司提交的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为点芬尔公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了点芬尔公司的设立申请，并于2017年5月16日作出核准其工商设立登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对点芬尔公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。原告认为，本人的身份证被他人冒用注册公司，要求被告依法撤销所作出的点芬尔公司设立登记的行政行为并承担相关费用。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）“（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。”因此，公司申请工商登记的文件、资料的真实性由申请人负责。综上所述，被告请求依法驳回原告的全部诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。被告未央市场监管局向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.联络员信息；5.财务负责人信息；6.股东（发起人）出资情况；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.企业名称预先核准通知书；12.公司住所证明（住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）证明及房屋租赁合同复印件）；13.承诺书。证明点芬尔公司提交文件符合法律规定。经庭审质证，原、被告的质证意见如下：原告对被告提交的所有证据的真实性不认可，不是原告本人签字，“身份证”为原告本人丢失的证件。本院对上述证据作如下认证：因被告向本院提交的所有证据与本案的待证事实具有关联性，本院对被告提交的所有证据的形式要件予以确认。经审理查明，2017年5月16日，被告未央市场监管局依申请作出核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记行为，企业类型：有限责任公司（自然人独资），原告徐向磊为股东、法定代表人。西安点芬尔工贸有限公司设立登记申请时提交了1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.联络员信息；5.财务负责人信息；6.股东（发起人）出资情况；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.企业名称预先核准通知书；12.公司住所证明（住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）证明及房屋租赁合同复印件）；13.承诺书。另查明，原告徐向磊在公安机关公三次办理有关其身份证事宜：1、2006年2月首次申领第二代居民身份证；2、2016年2月3日，第二次申领居民身份证，受理日期2016年2月3日，河南省公安厅制证中心制证日期：2016年2月23日，有效期：2016年2月3日-2036年2月3日；3、2017年8月14日，第三次申领居民身份证，受理日期2017年8月14日，领取日期2017年10月12日，有效期：2017年8月14日-2037年8月14日。经庭后核实，税务机关在实名认证时预留的原告的身份证尚在有效期内。本院认为，本案的争议焦点是被告在2017年5月16日作出的核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记的行为是否合法。首先，被告西安市工商行政管理局具有作出公司设立登记的法定职权，本院依法予以确认。其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，西安点芬尔工贸有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。原告称被告作出设立登记时所使用的原告的居民身份证为其曾丢失的身份证；根据本院审理查明的事实，原告于2017年8月14日在公安机关第三次办理居民身份证手续，但是涉案的工商登记行为发生在2017年5月16日。根据《中华人民共和国居民身份证法》第一条规定，为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。第十一条第一款规定，国家……居民身份证丢失的，应当申请补领。身份证是证明一个人身份的法定证件，每个人都有妥善保管的义务，不得随意借用或者其他不当行为，在个人身份证丢失时，应当申领补证，否则应当自行承担相应的法律责任。实践中普遍存在一个公司或者其他组织的设立、变更或者其他行为，由第三方代为办理以及公民身份证借给他人使用的现象。原告诉称涉案材料上原告本人的签名并非本人所签，即使材料上原告的签名并非其本人签名，但是涉案材料中原告的身份证证件系原告本人的身份证证件且在有效期内，加之原告有效期内的身份证在税务系统进行过关联认证，在原告无相关证据证实其诉求的客观事实真实存在的情况下，原告之诉，本院依法不予支持。最后，如原告在本判决生效后，发现新的证据或者其他能够证明其系被他人冒用身份信息，被注册为涉案公司的股东的情况，原告可以依据国家市场监督管理总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》的规定，请求被告履行相应的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告徐向磊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐向磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                             审  判  长     张成金                         人民陪审员     梁秀兰                         人民陪审员     孙玉革                         二〇一九年十二月十八日                           书  记  员     邓昌林 1