西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初802号 原告张锐利，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住西安市蓝田县。 被告蓝田县人民政府，住所地西安市蓝田县县。 法定代表人任涛，县长。 委托代理人张曼，蓝田县司法局工作人员。 委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。 原告张锐利诉蓝田县人民政府强占行为违法一案，本院于2018年12月27日作出（2018）陕71行初933号行政裁定，张锐利不服向陕西省高级人民法院提出上诉，2019年8月16日陕西省高级人民法院作出（2019）陕行终693号裁定指令本院继续审理本案。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开审理了本案，原告张锐利，被告委托代理人张曼、张林到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告诉称，XX街XX村**村民。XX环XX道XX村XX沟，附近包括原告有村民4户共10亩多白皮松苗木地，其中原告家5亩多属于口粮地，已确权，其余20多亩是集体林地，归村民小组所有。2017年12月9日，XX镇XX村XX户XX沟的苗木地要被政府征用，村民要求看文件时，镇干部告知文件暂未出台，赔偿标准是1米至1.4米的白皮松每棵赔80元。其他三户就开始拔树，但因没有见到征地公告和赔偿方案，原告拒绝拔树。2018年2月28日，得知每棵树的赔偿为20元，原告和其它三户维权未果。后村干部告诉原告，原告的承包地不在该工程范围内，但是需要租用原告承包地放置机械，租期一年，每亩租金1200元。3月15日，镇政府清点原告苗木后，用74000元收回了原告17108棵白皮松，否则就强铲。因为被告一直声称原告家的地是租用而非征收，但等到工程开工才发现自家承包地就是两个隧道口，被告以租代征骗取了原告的土地，被告应当就赔偿标准赔付原告的苗木，同时补偿原告的土地补偿费。据此，依法提起本案诉讼。请求：1、依法确认被告违反《中华人民共和国农村土地承包法》《陕西省实施办法》等法律法规，占用原告承包地的行为违法。2、依法判令被告承担本案诉讼费。 原告张锐利向法庭提供了以下证据： 第一组：1.农村土地承包经营权证。2.蓝田县人民政府蓝政告字[2018]1号《关于严禁在西安外环高速公路南段界内抢栽抢种抢建的通告》。20181920171283.蓝田县XX街道办事处地面附着物及耕地面积依法清点、测量告知书。4.录音、视频。45.原告与项目部莊经理的录音。以上证据证明原告的主体资格，原告的承包地被占用和原告的树在2017年12月8日被清表的事实，原告有权获得征地补偿款。 第二组：XX村委会贺昌权的证明。19822.土地局测量表。以上证据证明原告的土地的权属和面积5。 被告蓝田县人民政府辩称，一、原告所述事项依法属于民事法律关系调整范畴，不是具体行政行为，不属于行政诉讼案件受案范围。本案中，原告所陈述的被告占用其承包地等情况均不是事实，原告张锐利家庭的户主（即土地承包方）贺新武XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部于2018年3月15日在蓝田县XX街道办事处的见证下签订了两份《临时用地协议》，该协议内容实质上为土地有偿流转协议。上述协议在签订是经贺新武本人签字确认，经街办见证，且原告在诉状中认可上述协议，对上述协议明知且同意。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十一条、第五十三条的规定，因土地流转发生的纠纷为民事纠纷，受民事法律关系调整，所以本案不属于行政诉讼案件的受案范围，应驳回其起诉。 二、原告并非土地承包方户主，其起诉主体不适格。家庭承包的承包方式本XX组XX户。本案涉及的土地承包方为贺新武，原告起诉所提供的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上证载的承包方也为贺新武。贺新武作为承包方户主在平等自愿的基础上与西安外环高速公路南段（蓝田境）工程建设协调指挥部签订的相关土地流转协议对该户内成员均具有法律效力。因承包方贺新武并未对本案的土地流转有任何异议，而原告张锐利作为该农户成员，并非证载承包方主体，其依法不具有起诉资格。三、就本案土地上的苗木，承包方已经XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部处获得赔付。在承包方贺新武与西安外环高速公路南段（蓝田境）工程建设协调指挥部签订相关协议后，双方已经就赔偿事宜达成一致意见，并签订有支付单等单据。承包方贺新武已经XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部处获赔261250元。四、原告起诉被告对象错误。承包方贺新武就土地流转与西安外环高速公路南段（蓝田境）工程建设协调指挥部签订有《临时用地协议》，故该协议的双方为贺新武XX环XX公路XX段（蓝田境）工程建设协调指挥部，与被告无关。综上，请求依法驳回张锐利的起诉。 被告蓝田县人民政府向法庭提供了以下证据： 第一组：1.《临时用地协议》三份。2.蓝关街办证明，XX村XX环高速临时用地（可耕地）各户花名册二份，XX村XX环高速临时用地（坡地）各户花名册二份。西安市农村合作经济组织统一收款收据二份。3.临时租地会议记录。以上证据证明在征收前按照双方协议，已经将征地款支付给村组，由村组向村民发放征地款，以及当时占用五组地亩。 第二组：1.2019年5月29日外环高速建设用地现场认定表及合同。2.会议记录。3.会议记录表决书。4.土地补偿分配表（贺新武：58988.64元）。5.会议记录。6.打款进账单四支。XX街XX组，只有原告一户没有领取，争议地块已经被征收。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据中证据1不认可，认为不是贺新武签的字。对证据2的真实性认可，但认为是将原告红线内的土地按照集体土地进行分割。对临时用地花名册真实性认可，对收据真实性无异议，但是认为原告没有领取补偿款。对证据3的真实性认可，但是原告不认同其内容。对被告提供的第二组证据中的证据1.2.3.4的真实性认可，4但是认为原告没有领款。对证据5.6原告不清楚，不予以质证。 被告对原告提供的第一组证据中证据1的真实性认可，认可原告是承包农村集体土地，但对证明目的不认可，认为法律政策没有规定将原告承包村组的土地补偿款发放给原告。对证据2.3真实性的认可。对证据4中视频资料的真实性认可，原告的承包地在工程范围内，但对证明目的不认可，认为征地的补偿款是补偿给村集体，不是补偿给个人。对证据5中录音资料中的争议是苗木的争议，与本案没有关联性。对原告提供的第二组证据中的证据1认为不符合证据形式要件，没有证人身份介绍，不能确认签字的真实性，与本案无关联性。对第二组证据证据2，原告提交复印件证明其土地是2.3亩附着物不符，不是政府确权的土地面积。2017223 本院对原告提供的第一组证据中证据1、2、3、4，被告提供的第一组证据中证据2、3，第二组证据中1、2、3、4，双方对其真实性均无异议，对其真实性予以确认。原告提供的第一组证据中证据5，第二组证据中证据2，经审查，无法证明原告的证明目的，依法不予采信。原告提供第二组证据中证据1，经审查，不符合证据的形式要件，无法证明原告的证明目的，依法不予采信。被告蓝田县人民政府提供的第一组证据中证据1，经审查，原告虽对贺新武的签名不认可，但未提供相反的证据予以反驳，且原告对临时用地协议的事实认可，可以证明案件相关事实，依法予以确认。被告提供的第二组证据中证据5、6，经审查，可以证明案件相关事实，依法予以确认。 经审理查明，，XX街XX村**村民。017年2月23日蓝田县政府以原告丈夫贺新武为承包方发放了农村土地承包经营权证书，发包方为蓝田县XX街XX道XX村XX组，权利性质家庭承包，承包起止日期从1998年6月30日起至2028年6月30日止，农户成员贺新武（户主）、张锐利（妻）、尤秀珍（母）、贺佳（女）、贺铁林（子）。2018年3月15日，贺新武与西安外环高速公路南段（蓝田段）工程建设协调指挥部签订了两份临时用地协议，分别占用贺新武土地1.5亩、0.67亩。临时用地期限一年，临时用地补偿标准为每亩地1200元。同日，贺新武与西安外环高速公路南段（蓝田段）工程建设协调指挥部签订了两份征迁补偿协议，约定:XX环XX公路XX段（蓝田段）工程建设的需要，西安外环高速公路南段（蓝田段）工程建设协调指挥部根据蓝田县政府蓝政发（2017）99号、外高指发（2018）2号文件的规定作出补偿。随后双方对贺新武土地地面附着物（白皮松）登记造册，分别赔付206200元、55050元，共计赔付261250元（贺新武均已领取）。协议还约定乙方（贺新武）保证在收到以上补偿款后的7日内，将补偿项目全部拆迁完毕。原告认为被告以租代征骗取了原告的土地，就应当按赔偿标准赔付原告的苗木，不得折扣，同时补偿原告的土地补偿费。据此，依法提起本案诉讼。 另查明，2017年9月15日，蓝田县政府蓝政发（2017）99号文件决定，成XX环XX公路XX段（蓝田段）工程建设协调指挥部。2018年2月9日，西安外环高速公路南段（蓝田段）工程建设协调指挥部外高指发（2018）2号文件，发布了关于XX环XX公路XX段XX道XX线内树木类征迁补偿标准的通知。 本院认为，本案的争议焦点为被告蓝田县人民政府占用原告承包地的行为是否合法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第四十五条规定：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的……”。第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地”。本案中，原告请求确认被告蓝田县人民政府违反《中华人民共和国农村土地承包法》《陕西省实施办法》等法律法规，占用原告承包地的行为违法。被告当庭认可占用原告土地系征收行为，且陈述因为外环高速项目紧急，手续不完备，之前以租用的形式将涉案土地租赁，由外环工程对土地及地上附着物进行赔付，2019年5月份开始正式启动的征收行为，实属以租代征。而直至庭审时被告仍未提供其实施征收行为占用原告涉案土地的法律依据，明显违反上述法律规定的依法征收的程序。原告张锐利诉讼请求确认被告占用原告承包地的行为违法，符合法律规定，依法应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告蓝田县人民政府占用原告张锐利承包地的行为违法。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  魏继科 人民陪审员  王 聪 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  姬晓倩 1