柳州市柳南区人民法院 广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初31号 原告张玉英，女，1966年11月10日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 原告吴佳思，男，1991年10月20日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 原告吴佳伟，男，1993年6月2日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 三原告共同委托代理人傅勇，广西桂三力律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路13号。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人李成城，法制科队员。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告张玉英、吴佳思、吴佳伟不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城市规划管理行政强制纠纷一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告张玉英及其委托代理人傅勇，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的委托代理人李成城、欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年9月25日组织人员对位于广西柳州市柳南区侧盛丰车厢厂建筑面积为322.76平方米的房屋、钢架棚及围墙实施了强制拆除。 原告诉称，三原告系母子关系，于上世纪九十年代在柳州市柳南区（即屋背山地）自家的地上建有五间房屋，近年因家庭人口逐渐增加，经济紧张，原告将房屋出租给他人从事汽车修理，收取租金补贴家庭开支。2019年9月25日，被告未依法按农村集体土地上房屋征收法定程序就直接强拆原告的房屋，给原告造成极大的损失。最高人民法院行政审判庭《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》规定：行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》对房屋所有人予以补偿安置。据此，被告的违法强拆损毁原告房屋，依法应当对原告进行赔偿。原告依法提起诉讼，请求判决：1、确认被告拆除三原告位于柳州市柳南区的五间房屋违法。2、判决被告按原告家庭五人口60㎡／人的标准赔偿三原告家庭面积300㎡的房屋。3、判决由被告承担诉讼费。 原告向本院提供如下证据：1、强拆现场照片，证明原告房屋被拆除的现场情况；2、证明，证明三原告在柳州市柳南区建有房屋；3、户口薄，证明原告身份情况。当庭提交：1、农村土地承包经营权证，证明原告所建房屋是在自己合法的宅基地上建造的，面积约为300多平方米。2、土地管理协议，证明原告与其弟弟张文华共同协商将涉案房屋上的土地归原告张玉英使用，张文华无权干涉；3、门牌号，证明该地点是被拆除地点，与原告身份证地址一致；4、柳州市不动产查档结果证明书，证明三原告在柳州市内没有登记有房屋，涉案房屋是三原告的唯一住房。 被告辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定及柳州市柳南区人民政府作出的《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局〈请示〉的回复》（柳南政批（2019）8号）,答辩人履行强制拆除的行政职权的行为符合法律法规的规定并得到了合法授权。答辩人有权对本案的违法建筑进行强制拆除。二、答辩人作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。本案所涉及的位于柳州市柳南区侧盛丰车厢厂的违法建筑，由于答辩人在调查过程中，经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人，故答辩人对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理，张贴了柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2017】Ｊ-2005326），但并没有任何人向答辩人主张其系该违法建筑的当事人。2017年10月30日，答辩人作出柳城管柳南规划类行决字［2017］第2927号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》）并公告；处罚内容为“责令限期自行拆除上述违法建设的建（构）筑物”，要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除。但上述处罚决定书公告之后,并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼,该决定书已经生效。2018年9月3日,答辩人作出柳城管柳南规划类行催字［2018］第2927号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》（以下简称《强制执行催告书）和柳城管柳南规划类公字［2018］第2927号《关于限期自行拆除违法建设的公告》（以下简称《公告》）并公告;催告搭建建筑物的当事人自行拆除违法建筑,并告知其有陈述、申辩的权利。但期限届满后仍没有任何人向答辩人主张权利。为此,答辩人于2019年9月24日作出柳城管柳南执决字【2019】90007号《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》）,决定对本案涉及的违法建筑进行强制拆除。三、答辩人作出的行政强制决定并实施强制执行的法律依据充分。根据《广西壮族自治区实施办法》第六十四条:“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的,可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告,督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理,公告期间不得少于15日。公告期间届满,仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收。”，及《中华人民共和国行政强制法》第三十七条:“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”的规定,答辩人在对本案的无主建筑物进行公告期满后,仍没有当事人出现并履行义务的情况下,经柳州市柳南区人民政府批准,作出行政强制执行决定并实施强制执行符合法律规定,法律依据充分。四、原告没有证据证明其系本案违法建筑物的当事人。在答辩人对本案涉及的违法建筑进行调查、公告、处罚、催告及作出强制拆除决定并实施强制拆除行为的整个过程中，一直没有任何人出面声称是该违法建筑的当事人，也没有任何人就本案行政行为提起行政复议或行政诉讼，而上述违法建筑被强制拆除后，原告却以建筑物的所有人身份提起诉讼，其提交的证据不能证明其系本案违法建筑的所有人。故原告的诉讼请求缺乏事实依据。综上所述，答辩人具备作出强制执行决定的主体资格，且作出的强制执行决定及实施行政强制拆除的事实清楚，程序合法，法律依据充分。原告主张其系本案涉及的违法建筑的所有权人，证据不充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： 证据：1、请示；2、《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局的回复》（柳南政批[2019]8号），证据1-2证明被告执法主体资格合法；3、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2017】J-2005326号）；4、送达现场照片及建筑物现状照片，证据3-4证明因无法查明本案违法建筑的当事人，被告对本案违法建筑物按无主物的程序处理，已在违法建筑物所在地张贴该通知书，督促当事人接受调查、行使权利；5、《责令限期拆除决定书》（柳城管柳南规划类行决字[2017]第2927号）；6、送达回证及送达现场照片，证据5-6证明本案涉及的房屋为违法建筑且已经受到了行政处罚，处罚内容为限期自行拆除；7、《强制执行催告书》（柳城管柳南规划类行催字[2018]第2927号）；8、送达回证，证据7-8证明被告作出了强制执行催告书并送达，履行了强制执行前的催告义务；9、《公告》（柳城管柳南规划类公字[2018]第2927号）；10、送达回证；11、送达现场照片，证据9-11证明被告作出了强制执行公告并送达，履行了强制执行前的公告义务；12、《强制执行决定书》（柳城管柳南执决字【2019】90007号）；13、送达回证，证据12-13证明被告作出行政执法强制执行决定书并送达；14、行政强制执行笔录；15、实施拆除现场照片；16、送达见证人身份证明，证据14-16证明被告对本案违法建筑进行强制拆除过程程序合法。 依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局的批复》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，被告对原告提交的证据1、3、6无异议，对证据2、4、5、7的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的不予认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，被告因发现在柳州市柳南区侧盛丰车厢厂有涉嫌违法建设的建筑总面积为322.76平方米的房屋、钢架棚及围墙，于2017年10月30日对上述建（构）筑物的房屋建设者（管理人或所有人）作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，认定其未取得《建设工程规划许可证》擅自建设房屋，并责令房屋建设者（管理人或所有人）自收到决定书之日起七日内自行拆除上述违法建设的建（构）筑物。2018年9月3日，被告作出并公告送达《强制执行催告书》和《公告》，催告房屋建设者（管理人或所有人）自收到责令限期拆除决定书之日起七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。2019年9月24日，被告作出并公告送达《强制执行决定书》，认定涉案建筑物的建设者（管理人或所有人）经公告催告后逾期未履行义务，决定从2019年9月25日9时后对涉案建（构）筑物组织强制拆除。2019年9月25日，被告组织人员对涉案建（构）筑物实施了强制拆除。 另查明，柳州市柳南区门头村民委员会于2019年9月25日出具一份《证明》，内容为：“兹有我村第十一组村民吴佳伟（男，1993年6月2日出生，身份号码：4502111993××××××××），吴佳思（男，1991年10月20日出生，身份证号码：4502111991××××××××），在本村桥头屯屋背山自家自留地上建有一排五间住宅，属于吴佳伟及吴佳思两位村民的住房。特此证明。”柳州市柳南区门头村民委员会于2019年10月10日出具一份《证明》，内容为：“兹有我村村民张玉英（身份证号：4502111966××××××××家庭地址：柳州市柳南区），于1996年在本村屋背山帽合公园旁建有一处平房，现已居住至今。特此证明。”庭审中，原告张玉英主张案涉建筑是其于1996年出资建造，自认对《责令限期拆除决定书》未申请行政复议或提起行政诉讼。被告认可强拆的建筑物系原告所主张的位于门头村××屯屋背山的建筑物。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，被告根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。故被告依照法律规定享有做出强制执行的法定职权，是本案适格被告。 关于被告的拆除行为是否合法一节。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”本案中，被告于2019年9月24日公告送达《强制执行决定书》，在公告期限未届满的情况下，被告于公告的次日强制拆除了案涉房屋，故被告的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，程序违法。现涉案建筑物已被强制拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，因被告的行政行为不具有可撤销内容，故应依法确认被告强制拆除的行为违法。关于原告诉请被告按60㎡／人的标准赔偿三原告家庭面积300㎡的房屋的诉讼请求一节。本院认为，被告已于2017年10月30日作出《责令限期拆除决定书》，认定案涉房屋系违法建设，原告未就该决定书提起行政复议或行政诉讼，现原告诉请被告对房屋进行赔偿于法无据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 确认被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年9月25日强制拆除位于广西柳州市柳南区侧盛丰车厢厂建筑面积为322.76的房屋、钢架棚及围墙的行政行为违法。 驳回原告张玉英、吴佳思、吴佳伟的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  陆红华 人民陪审员  马莉君 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007