福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初5400号 原告：福建省石狮供水股份有限公司，住所地福建省石狮市九二路兴达大厦。统一社会信用代码：91350500705225103C。 法定代表人：吴清民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈伟评，福建协进律师事务所律师。 被告：石狮市合益吹塑制品有限公司，住所地福建省泉州市石狮市锦尚镇深埕村。统一社会信用代码：913505817549969087。 法定代表人：谢彦良，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：蔡晓鹏，福建顺济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈阳，福建顺济（厦门）律师事务所律师。 原告福建省石狮供水股份有限公司（以下简称石狮供水公司）与被告石狮市合益吹塑制品有限公司（以下简称合益制品公司）供用水合同纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石狮供水公司的委托诉讼代理人蔡晓辉、被告合益制品公司的委托诉讼代理人沈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石狮供水公司向本院提出诉讼请求：1、合益制品公司立即支付给石狮供水公司拖欠水费违约金99,875.14元；2、本案诉讼费由合益制品公司负担。事实和理由：石狮供水公司一直为合益制品公司提供企业用水，合益制品公司的供用水户号为8311142，双方形成事实上的供水合同关系。但自2015年10月至2015年11月，合益制品公司欠水费及垃圾处理费合计29,302元。在此期间，石狮供水公司多次向合益制品公司发出水费催缴通知单，催促交纳所欠水费及垃圾处理费，但合益制品公司不主动缴纳。经交涉，合益制品公司到2018年8月14日才付清所欠的水费和垃圾处理费，同时出具承诺书对截止至2018年8月13日的违约金的计算标准和数额为99,875.14元的事实表示认可，但对是否应承担又持有异议，至今未支付该违约金。为此，石狮供水公司诉至法院。 合益制品公司辩称，合益制品公司虽然有在石狮供水公司开设供水账户，但双方从未签订书面的供水合同，更从未对逾期支付水费所产生的违约金进行约定，石狮供水公司要求合益制品公司支付违约金没有法律依据。石狮供水公司起诉要求支付的违约金系基于2015年10月－2015年11月水表产生的水费，但事实上2012年10月开始－2019年6月间，石狮供水公司就已经对合益制品公司停止供水，客观上已经不可能产生水费，石狮供水公司主张违约金没有事实依据。2018年合益制品公司为了通过环评审批，需向石狮供水公司出具相应的说明，石狮供水公司告知需缴清拖欠的水费才能出具说明，合益制品公司急于通过环评审批，在未经核实的情况下缴纳了以上水费并出具承诺书，缴纳后才发现以上水费系产生于停水期间，合益制品公司并无实际使用。综上，请求法庭驳回石狮供水公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：石狮供水公司系经依法批准登记成立的供水企业。2011年3月24日，合益制品公司因公司发展经营所需向石狮供水公司申请办理（100口径的自来水管）自来水开户，由石狮供水公司向合益制品公司供水，双方未签订书面供用水合同，合益制品公司供用水户号为8311142水表。2018年8月15日，合益制品公司签章确认出具一份承诺书交给石狮供水公司收执。承诺书主要内容载明：“福建省石狮供水股份有限公司：我司户号为8311142的水表未按时缴纳在2015年10月至2015年11月产生的费用，其中净水费20849.50元，垃圾处理费8452.50元（两项合计29302元）；截止至2018年8月13日，逾期违约金99875.14元。经双方协商，我司同意交纳拖欠的29302元水费及垃圾处理费，并已将该笔费用于2018年8月14日转入贵司指定账户。逾期违约金部分，因我司持有异议，由贵司向法院提请诉讼，我司承诺将按照法院判决结果执行。承诺人：石狮市合益吹塑制品有限公司（盖公章），2018年8月15日。”合益制品公司已在2018年8月14日向石狮供水公司交纳了拖欠的29,302元水费及垃圾处理费。2019年9月4日，石狮供水公司以合益制品公司尚应支付违约金为由，诉至本院。 上述事实，有当事人的陈述，并有石狮供水公司营业执照、合益制品公司营业执照、用水申请书一份、承诺书一份予以证实。上列证据，经过庭审质证，符合证据的客观性、关联性和合法性，本院予以确认并在卷佐证。 庭审中，石狮供水公司还提供水费催收通知单、照片、违约金清单、用水情况查询清单、水费缴费卡，以此证明合益制品公司有实际使用水，实际产生水费和相应的垃圾处理费，双方对约定金有实际达成约定，石狮供水公司有向合益制品公司催缴欠费，以及合益制品公司所应承担违约金的计算标准、方法和数额。 合益制品公司经质证认为，公司没有实际用水，水费催收通知单不能看出由谁签收的，照片也不能证明何时张贴，向谁催收的。违约金清单是石狮供水公司单方制作并无合益制品公司任何确认，无法证明双方对逾期支付水费的违约责任有约定。用水情况查询清单的真实性不予认可，在2012年石狮市政府已经强制进行断水，客观上不可能供水并产生水费。水表照片不能看出形成时间，不予认可。水费缴费卡与本案无关联性，不能推断所有的用户一致，缴费卡是石狮供水公司单方自行制作的卡片，没有合益制品公司的确认，不能等同双方有明确约定。庭审中，合益制品公司提供石狮市环境保护委员会办公室关于对环境违法企业实施断水强制措施的函、石狮市环境保护委员会办公室关于对石狮市合益吹塑制品有限公司解除行政限制措施的函复印件，以此证明合益制品公司自2012年10月15日起即被采取断水强制措施，直到2019年才恢复的事实。 对此，石狮供水公司认为，函件无原件核对，其真实性无法确，且函件不能代表合益制品公司已经被断水，应看实际是否有发生。 本院认为，合益制品公司向石狮供水公司申请用水，石狮供水公司向合益制品公司供应用水，当事人意思表示真实，石狮供水公司与合益制品公司虽未签订书面合同，但双方之间已形成了事实上的供用水合同关系，没有违反法律、行政法规强制性规定，应认定合法、有效。合益制品公司结欠石狮供水公司2015年10月至2015年11月产生的水费及垃圾处理费29,302元，有其确认出具的承诺书为凭，事实清楚，证据充分，合益制品公司在实际上也已向石狮供水公司履行了支付义务，因此，合益制品公司提供的函件只能说明环保部门有作出了行政措施，但并无法证实公司没有实际用水的事实，故合益制品公司辩驳其没有实际用水的主张，事实证据不足，本院不予采信。合益制品公司未按期履行支付费用的义务，应承担违约责任，赔偿石狮供水公司因此所受到的损失。本案中合益制品公司与石狮供水公司双方之间并未签订供用水合同书面约定逾期付款违约金，石狮供水公司提供上述在案证据多为单方制作形成的，未经相对方即合益制品公司的确认或签收，该些证据并未能证明双方对逾期付款违约金进行了约定，现合益制品公司在承诺书中明确对石狮供水公司提出的违约金部分持有异议，故对于违约金，在《建设部关于对自来水水费滞纳金有关问题的复函》中，建设部明确规定：城市供水企业在具体执行中，可按《合同法》、《城市供水条例》的有关规定，通过与用户协商，在供水合同中约定逾期付款的违约金标准，没有约定的，按照最高人民法院的有关司法解释，可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计算逾期付款违约金。那么，本案逾期付款违约金标准可按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的130%计算。对于违约金的计算数额基数及起算日期，应根据石狮供水公司提供的用水情况查询清单内容中载明认定，即2015年10月份以拖欠水费及垃圾处理费14,690元为基数自2015年10月16日计起至2018年8月13日止；2015年11月份以拖欠水费及垃圾处理费14,612元为基数自2015年11月16日计起至2018年8月13日止。 综上所述，石狮供水公司主张合益制品公司支付违约金的诉讼请求事项，具有事实和法律依据，本院予以支持。但石狮供水公司所请求的违约金计算金额缺乏依据，应予以调整。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条第一款、第一百七十四条、第一百八十二条、第一百八十四条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法?〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、石狮市合益吹塑制品有限公司应在本判决生效后十日内支付给福建省石狮供水股份有限公司至2018年8月13日止按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率1.3倍计算的违约金（其中以14,690元为基数自2015年10月16日计起，以14,612元为基数自2015年11月16日计起）； 二、驳回福建省石狮供水股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2297元，减半收取计1148.5元，由福建省石狮供水股份有限公司负担1098.5元（多预交的1198.5元予以退回），由石狮市合益吹塑制品有限公司负担50元（应在本判决生效后五日内缴交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  邱于义 二〇一九年十二月四日 书记员  洪斯斯 附注：本案引用的主要法律条文及执行申请提示 1、《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条：民事主体依法享有债权。 债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。 2、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条：债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 3、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十三条第一款：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 第一百七十四条：法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。 第一百八十二条：用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 第一百八十四条：供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。 4、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：…。买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。…… 第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 6、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 7、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。