安徽省阜阳市颍东区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1203民初4039号原告：田波，男，1964年8月1日出生，汉族，中专文化程度，住安徽省阜阳市颍**。被告：颍东区口孜镇财政所，所在地安徽省阜阳市口孜镇镇中大道，统一社会信用代码1234120378105721X5。负责人：闫雷，该所所长。被告：阜阳市颍东区口孜镇人民政府，所在地安徽省阜阳市颍**口孜镇镇中大道，统一社会信用代码11341203670948626U。法定代表人：王鲁军，镇长。委托诉讼代理人：周光杰，安徽修齐律师事务所律师。被告：阜阳市颍东区财政局，所在地安徽省阜阳市颍河东路**，统一社会信用代码11341203003160149U。法定代表人：任俊喜，局长。委托诉讼代理人：王蒙，安徽皖北律师事务所律师。原告田波与被告颍东区口孜镇财政所（以下简称口孜财政所）、被告阜阳市颍东区口孜镇人民政府（以下简称口孜镇政府）、被告阜阳市颍东区财政局（以下简称颍东财政局）民间借贷纠纷一案，本院于2019年10月11日立案受理后，依法适用简易程序分别于2019年11月12日、12月4日公开开庭进行了审理。原告田波，被告口孜财政所的负责人闫雷到庭参加了诉讼。被告颍东财政局在第一次开庭审理时、被告口孜镇政府在第二次开庭审理时，经传票传唤均无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田波向本院提出诉讼请求：判令三被告偿还田波借款本金57000元和利息（利息从借款之日起止付清时止，按照约定利率计算）；本案诉讼费，由三被告负担。事实和理由：口孜镇财政所是口孜镇政府和颍东财政局设立的分支机构。1998年8月26日，口孜镇财政所向田波借款人民币肆万元（40000.00元），约定借款期限4个月，月息15‰。借款逾期后，被告没有向田波偿付借款本息。2001年1月22日，口孜财政所再次向田波借款壹万柒仟元（17000.00元），约定当年午季一次付清本息，月息15‰。借款逾期后，口孜财政所没有向田波偿付借款本息。田波催要借款，口孜财政所于2002年5至2012年3月，虽多次向田波出具还款计划，但均没有按还款计划向田波履行偿付借款本息。2012年3月9日，经口孜镇政府镇长陈光辉批准同意，口孜财政所仅偿付田波借款利息5000.00元。田波再次向被告催要，口孜财政所于2013年9月11日再次向田波出具还款计划。被告仍没有按还款计划的内容要求，向田波偿付借款本息。田波再次向被告催要，口孜财政所既不向田波偿付借款本息，也不向田波出具还款计划。田波无奈，只能提起诉讼。口孜财政所不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任，应由口孜镇政府，颍东财政局作为本案当事人，代为口孜财政所承担偿还借款本息的民事责任。三被告为国家政府机关，理应依法遵循诚实信用的原则，向田波履行偿付借款本息的义务，但其却长期拖欠田波借款本息，拒不履行义务，属于典型的赖账行为，应当依法向田波承担继续履行偿还借款本息的民事责任。为此，田波依法提起诉讼。口孜财政所辩称，对田波陈述的借款事实无异议，该款是经以前的所长向田波借的，第一笔4万元，第二笔2010年1月22日借了17000元，后来因为没有按期偿还借款，田波要求写还款计划，还款计划是经过领导同意的。该款已经入到口孜镇政府账上，由政府使用，当时的口孜财政所由口孜镇政府管理，欠款应该向镇政府要。口孜镇政府辩称，对借款本身无异议。2012年3月9日还款写的收条，口孜镇政府认为是本金，应该从借款本金中扣除。作为口孜财政所，没有权利代表口孜镇政府签订还款计划。本案借款已经超过诉讼时效，自从签订还款计划后，田波就没有主张过借款的权利，口孜财政所签订的还款计划对口孜镇政府没有约束力。颍东财政局辩称，颍东财政局不是本案适格的被告，田波起诉状所列的被告是“颍东区财政局”，从其起诉状的该被告的地址上看，颍东财政局不在这个位置，田波列明的“被告颍东区财政局”错误。本案第一张借条发生在1998年，第二张在2001年，后面又写了还款计划，还款计划只是说明，不是新的合意，从1998年至今已经超过最长诉讼时效；该借款不是颍东财政局实际使用，实际使用人是口孜镇政府；颍东财政局并未授权口孜财政所借款，也未出具授权委托书。因此，本案借款与颍东财政局无关，口孜财政所是以口孜镇政府的名义借款。经审理查明：1998年8月26日，原阜阳市颍东区口孜镇财政所向田波借款40000元，并出具借条一张，载明“借条今借到：田波现金肆万元整（40000.00元），借款期限四个月，月息15‰，保证按期归还。口孜镇财政所经办人：李金才98.26/8”；2001年1月22日，原阜阳市颍东区口孜镇财政所再次向田波借款17000元，并出具借条一张，载明“借条今借到：田波现金壹万柒仟元正（17000.00元），今年午季一次付清本息。（月息15‰）。口孜镇财政所二〇〇一年元月二十二日。经办：李金才”。原阜阳市颍东区口孜镇财政所和李金才均在以上两借条上盖章。上述借款57000元，均由原阜阳市颍东区口孜镇人民政府使用，经田波催要，口孜财政所于2002年5月18日出具还款计划，载明“还款计划原借田波肆万元整订于二〇〇二年底还清本息。经办：李金才。颍东区口孜镇财政所二〇〇二年五月十八日”；李金才于2002年12月30日在原17000元的借条上注明“此款未还，订于两年内还清本息。李金才二〇〇二年十二月三十日”。2004年4月5日，口孜财政所向田波出具还款计划，载明“还款计划原经李金才手98年8月26日借田波肆万元，2001年元月二十二日经李金才手借田波壹万柒仟元正，总计借田波伍万柒仟元正，经领导同意，按田波要求，现写出还款计划：订于叁年内还清本息。颍东区口孜镇财政所二〇〇四年肆月伍日。”口孜财政所于2006年7月5日对借款57000元向田波出具还款计划，该计划载明“定于伍年内还清本息”，于2011年1月18日更换还款计划，载明“更换还款计划原经李金才手98年8月26日借田波肆万元，2001年元月二十二日经李金才手借田波壹万柒仟元正，总计借田波伍万柒仟元正，经李书记同意，按照田波要求，现写出还款计划：定于三年内还清本息。颍东区口孜镇财政所二零壹壹年壹月壹拾捌日”。2012年3月9日，口孜镇政府经口孜财政所向田波偿还借款5000元，田波出具了收条一张，载明“收条今收到口孜财政所借款本利伍仟元正。田波2012.3.9.”，该收条上载有“同意。陈光辉9/3”。2013年9月11日，口孜财政所向田波出具证明一份，载明“证明1997年、1998年经李金才手借田波伍万陆仟元正，2012年经领导签批还款伍仟元正，剩余部分经陈书记同意计划三年内还清。口孜财政所2013.9.11”。同时查明：田波于2019年8月22日向本院提起诉讼时，起诉状中“被告颍东区口孜镇人民政府”、“被告颍东区财政局”名称不全，其已经向本院提出予以更改为“被告阜阳市颍东区口孜镇人民政府”、“被告阜阳市颍东区财政局”。上述事实，有当事人陈述，身份证，统一社会信用代码，借条，还款计划，证明，收条等证据在卷佐证，客观真实，足以认定。本院认为，田波向本院提起诉讼时，虽在起诉状中对所列的“被告颍东区口孜镇人民政府”、“被告颍东区财政局”，表述的名称不全，但其起诉的被告均为国家机关部门，指向明确，不会使人产生歧义，且田波已经书面向本院提出予以更改为“被告阜阳市颍东区口孜镇人民政府”、“被告阜阳市颍东区财政局”。故颍东财政局辩称的“田波起诉状所列的被告是“颍东区财政局”，属于错误，阜阳市颍东区财政局不是本案适格的被告”，理由不能成立，本院不予采纳。田波出借款时，原阜阳市颍东区口孜财政所属于口孜镇政府的职能部门，该借款由口孜镇政府支配使用，且口孜财政所属于非法人事业单位，不能独立承担民事责任，其行为所产生的法律后果应由口孜镇政府承担。故田波是与口孜镇政府形成了民间借贷法律关系，该民间借贷关系，不违反法律规定，应依法予以保护。口孜镇政府应按约定履行还款义务。口孜镇政府借款后多次订立还款计划，其最后一次于2013年9月11日订立3年内还清的还款计划，至田波于2019年8月22日向本院提起诉讼时，并不超过法律规定的时效。口孜镇政府所辩称的“本案借款已经超过诉讼时效，自从签订还款计划后，田波就没有主张过借款的权利”，与事实不符，本院不予支持。口孜镇政府于2012年3月9日偿付田波的5000元，对该次还款是作为本金还是利息在借款中扣除，双方产生争议，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十一条“债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：(一)实现债权的有关费用；(二)利息；(三)主债务。”的规定，口孜镇政府所支付的5000元款项，应当作为支付的利息。因此，田波请求口孜镇政府偿还借款本金57000元，以及从1998年8月27日起以40000元为基数、按月利率15‰计算和从2001年1月23日起以17000元为基数、按月利率15‰计算至付清款项时的利息（已经支付的5000元在利息中扣除），符合法律规定，本院予以支持。颍东财政局不是本案民间借贷的当事人，没有参与借款，不应承担直接还款责任。田波请求颍东财政局承担还款责任，本院在本案中不予支持。本案两次开庭审理，颍东财政局在第一次开庭审理时、口孜镇政府在第二次开庭审理时，经传票传唤无正当理由均拒不到庭参加诉讼，应承担相应的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百一十八条、第一百八十八条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十七条、第二十九条第一款，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》第二十一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、阜阳市颍东区口孜镇人民政府于本判决生效后五日内偿还田波借款本金57000元，以及从1998年8月27日起以40000元为基数、按月利率15‰计算和从2001年1月23日起以17000元为基数、按月利率15‰计算至付清款项时的利息（已经支付的5000元在该利息中扣除）；二、驳回田波的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5196元，减半收取2598元，由阜阳市颍东区口孜镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  来振乾二〇一九年十二月十六日书记员  宫娜娜附一相关法律条款《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。第一百一十八条民事主体依法享有债权。债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十七条借据、收据、欠条等债权凭证载明的借款金额,一般认定为本金。预先在本金中扣除利息的,人民法院应当将实际出借的金额认定为本金。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的,从其约定,但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的,人民法院可以区分不同情况处理:(一)既未约定借期内的利率,也未约定逾期利率,出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的,人民法院应予支持;(二)约定了借期内的利率但未约定逾期利率,出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的,人民法院应予支持。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》第二十一条债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：(一)实现债权的有关费用;(二)利息;(三)主债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。附二阜阳市颍东区人民法院标的款账号开户银行：徽商银行股份有限公司阜阳颍东支行开户名称：阜阳市颍东区人民法院开户账号：2082501021000014325004177