甘肃省陇南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘12行初25号 原告徐某，男，汉族，1939年3月10日出生，住甘肃省天水市武山县城关镇毛纺路******。 委托代理人周某，男，汉族，1972年4月27日出生，住址甘，住址甘肃省天水市武山县城关镇毛纺路******之子。 被告武山县人民政府，住所地天水市武山县宁远广场南侧宁远大厦。 法定代表人马某，任县长。 委托代理人王某，武山县人民政府工作人员。 委托代理人马某2，武山县司法局工作人员。 被告天水市人民政府，住所地甘肃省天水市秦州区民主西路**。 法定代表人王某2，任市长。 委托代理人韦某，天水市司法局副局长。 委托代理人王某3，天水市司法局行政复议应诉科科长。 原告徐某不服被告武山县人民政府房屋征收补偿决定及天水市人民政府行政复议决定一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，当日原告徐某送达了受理案件通知书和举证通知书，向被告武山县人民政府和天水市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告徐某委托代理人周某，被告武山县人民政府委托代理人王某、马某2，被告天水市人民政府委托代理人韦某、王某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告武山县人民政府于2019年5月13日作出武政征补决[2019]1号房屋征收补偿决定，该决定主要内容为：2018年3月19日武山县人民政府下发《武山县人民政府关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告》(武政房征决公[2018]1号)，决定对武山县原毛纺厂棚户区改造项目实施房屋征收，经公开选定的房地产价格评估机构天水中恒房地产评估咨询有限公司进行了评估。经多次协商，被征收人未在签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，依法对被征收人作出房屋征收补偿决定如下：一、对被征收人徐某所有的位于武山县原毛纺厂东区家属楼19幢1—10l、103室的房屋实施征收，该被征收房屋证载建筑面积110.53㎡实际测绘建筑面积112.65㎡经天水中恒房地产评估咨询有限公司作出的《房地产估价报告》，被征收房屋的评估总价为295819.00元；二、被征收人选择征收补偿方式为货币补偿的，按照《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》的规定，被征收房屋的评估补偿金额为295819.00元，搬迁费2027.70元，补偿总额297846.70元。已专户存储于银行账户内(户名：武山县房屋征收补偿管理中心，开户行：甘肃省农村信用社武山联社营业部，账号：1200301220********）；三、被征收人选择征收补偿方式为房屋产权调换的，按照《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》的规定，被征收房屋的评估补偿额为295819.00元，搬迁费4055.40元，临时安置费6759.00元，补偿总额306633.40元。被征收人按《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》规定，在宜居园现房安置房源中安置2号楼211室为安置房，建筑面积94.02㎡，安置价272658．00元，被征收房屋的补偿总额306633.40元，结余差价33975.40，在办理安置房回迁时结清；四、被征收入可选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但应在本决定书送达之日起30日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式；五、被征收人应当在本征收补偿决定书送达之日起15日内与武山县住房和城乡建设局办理房屋的移交手续，并将位于武山县原毛纺厂东区家属楼19幢2—101、103室的被征收房屋腾空、搬迁。被征收人如对本征收补偿决定不服，可在本征收补偿决定书送达之日起60日内向天水市人民政府申请行政复议，或在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在规定自行搬迁期无正当理由拒不履行搬迁义务，且在复议和诉讼期内不复议又不诉讼的，作出补偿决定机关依法向人民法院申请强制执行。 徐某诉称，1.安置补偿价格过低。按照武山县政府的价格搬迁，我全家人必然是举债搬迁。评估公司的评估价格极低，评估机构未准确的参考武山县的商品房价格。毛纺厂社区紧临武山县鸳鸯湖公园，北有社区医院，南有武山县三中。毛纺厂社区的评估价格在武山县棚改项目中是垫底的。2.程序违法。被告方虽然召开了座谈会、听证会，但是并没有真正听取群众意见。2018年3月19日被告发布的《关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿决定的公告》及《武山县原毛纺厂棚户区改造房屋征收与补偿实施方案》未采纳群众的意见。被告先于2018年3月5日确定了评估机构而后在3月19日发布拆迁补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条之规定。被告方在行政复议答复天水市人民政府时称2018年3月19日对原告的房屋进行了评估，于2018年6月9日出具了分户评估报告，6月20日武山县住建局公布了原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿评估结果的公告，6月23日送达申请人，申请人拒绝签字。事实上在2019年8月9日之前被告方并没有分户评估报告而是在原告申请复议期间拆迁办工作组在2019年8月9日送达原告方一份房产证无房号，附属物及其他价值为“0”日期标注为2018年8月6日的分户报告，拆迁办并在现场拍了照，被告方未能将分户报告及时送达违反了法定程序致使原告丧失了合法权利，也违反了行政复议法第二十条。3.改变棚改目的，武山县人民政府在宜居园的安置价为每平方米3150元，如果扣除奖励的4万元，安置价为每平方米3600元左右，与评估价相差1000元，评估机构压缩住户的评估范围减少拆迂补偿金额使拆迂方利益最大化。2019年5月15日下午，拆迁办工作人员陆续将《武山县人民政府房屋征收补偿决定书》武政征补决(2019)1号送到未签约住户家中，但是所有未签约住户收到的该“红头文件”主体和内容却不一样。从此时起武山县政府拆迁办加大了对原告施压的力度，调来大型机械将原告所住整栋楼房的两个单元挖掉只剩原告及其儿子四户人居住的一个单元留下，致使剩余部分结构破坏变为危楼。2019年6月19日欲强行拆除原告的附属房被原告家属阻止后未能拆除。5.武山县政府拆迂办在2019年7月3日将原告所住单元楼大门拆走，致使原告本来就对所住房屋的结构担惊受怕，现不得不为全家人的生命和财产的担心。武山县政府拆迁办通过断水，砸门，砸窗，拆楼，在没有安全警示，降尘，降噪措施的情况下野蛮施工，故意造成漫天粉尘，噪音不断，故意制造混乱，使原告所处环境无序，无安全感。故请求：1、撤销被告天水市人民政府天府复决字[2019]6号行政复议决定书；2、撤销《武山县原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿实施方案》；3、撤销武山县人民政府武政决（2019）1号房屋征收决定书；4、确定拆迁范围内利害关系人拆迁补偿的权利。 原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据：1.徐某、周某、周某2、周某3四人身份证复印件，拟证明原告的身份是真实的；2.徐某、周某、周某2、周某3四人户口本复印件，拟证明在毛纺厂棚户区住了原告与父亲、兄弟共4户人；3.天水市人民政府天府复决字[2019]6号《行政复议决定书》；4.武山县人民政府武政征补决（2019）1号房屋征收补偿决定书；以上两组拟证明在该程序中有违法的地方；5.视频资料，证明被告对原告的住房进行强拆、暴力执法的事实。 被告武山县人民政府辩称,一、案涉原毛纺厂家属楼纳入棚户区改造项目符合公共利益需要。原毛纺厂家属楼修建于1973年，建筑密度较大，房屋均为砖混结构，房龄老旧，房屋结构和质量差，基础设施落后。为了改善该区域住户居住条件，提高群众生活水平，武山县人民政府决定将原毛纺厂区域纳入棚户区改造项目，该区域涉及住户570户，至今，已签订征收补偿协议的住户共565户，仅有原告等五户未签订协议，涉案项目的征收意愿同意率达99．2％。因此，该项目是经过该区域绝大多数被征收人的同意和拥护的惠民工程，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项公共利益情形的规定。二、案涉原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定符合法律法规的规定，原告要求撤销《房屋征收补偿决定书》无事实和法律依据。(一)该区域纳入棚户区改造项目符合“四规划一计划”。武山县人民政府将城关镇原毛纺厂区域列为2017年棚改项目，经发改、国土、规划等部门审核，该项目符合我县土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展规划，并于当年将该项目在内的九个棚改项目列入2017年国民经济和社会发展计划，并由县第十七届人代会第三次会议讨论通过。征收决定无论项目的确定，还是区域的确定，均符合上述规定，是合法的。(二)县政府作出的《房屋征收补偿协议书》适用法律正确，程序合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，县政府对原告作出《房屋征收补偿协议书》，县政府作出的补偿决定适用法律正确，程序合法。(三)原告要求修改《武山县原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿实施方案》没有法律事实和法律依据。武山县原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿实施方案，是县人民政府县长办公会议议定的事项武政县纪发(2017)3号文件，经县政府第16次常务会议讨论，并经县第十七届人代会第三次会议通过，已列入国民经济和社会发展计划。县政府在实施《方案》过程中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行。项目在实施前向社会发布征收补偿通告，充分征求群众意见后，进一步修改完善了房屋征收补偿方案；县政府召开政府常务会议对《方案》讨论后提出了完善意见；县住建局针对该项目实施过程中前中后期可能存在的风险，通过走访群众、实地勘察、专家论证会、座谈会等形式进行了社会稳定风险评估，经评估该项目低风险，可实施。同时，天水中恒房地产评估咨询有限公司是被征收人共同投票选择的，评估机构是参照被征收房屋的市场同类房屋价值进行评估，符合客观事实，房屋征收部门将分户评估报告送达原告后，原告未在规定期限内申请复核评估，可以推定其对评估报告认可。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告武山县人民政府为了证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：1.武山县人民政府关于城区有关项目建设县长办公室会议纪要（武政县积发[2017]3号），拟证明县政府就棚户改造等工作现场办公，议定启动实施原毛纺厂棚户区改造项目的事实；2.武山县人民政府关于棚户区改造项目专题会议纪要（武政专纪发[2017]6号），拟证明县政府就原毛纺厂棚户区改造项目召开政府常务会议专题研究部署的事实；3.武山县房产管理局关于天水市武山县2017年棚户区改造工程项目可行性研究的报告（武房管发[2017]33号），拟证明原毛纺厂棚户区改造项目经过武山县房产管理局的可行性研究的事实；4.武山县发展和改革局关于天水市武山县2017年棚户区改造工程项目可行性研究的报告（武房管发[2017]141号），拟证明原毛纺厂棚户区改造项目由发改局委托甘肃秋季米工程咨询有限公司对可研报告进行审查的事实及发改局批复同意实施的事实；5.武山县2017年政府工作报告、关于武山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面），拟证明原毛纺厂棚户区改造项目纳入武山县国民经济和社会发展年度计划并经武山县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过的事实；6.武山县规划局证明及武山县原毛纺厂棚户改造项目房屋征收范围图，拟证明原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收范围符合武山县城市总体规划和专项规划的事实；7.武山县发展和改革局证明，拟证明该项目事实符合本地国民经济和社会发展规划的事实；8.武山县国土资源局证明，拟证明该项目用地范围符合全县土地利用总体规划的事实；9.武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋中征收与补偿实施方案征求意见通告，拟证明县政府在项目实施前发布征收补偿通告，对《武山县城关镇家坡城市棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》广泛征求社会公众意见的事实；10.武山县原毛纺厂棚户区改造房屋征收补偿重大项目社会稳定风险评估报告，拟证明对家坡棚户区改造项目进行社会稳定风险评估的事实；11.原毛纺厂棚户区改造项目住户代表座谈会、听证会（包含座谈会参会代表签到册、会议纪要、会议照片），拟证明项目实施前召开座谈会和听证会广泛征求该区域住户意见的事实；12.武山县住房和城乡建设局关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的请示（武建发[2017]144号），拟证明武山县住房和城乡建设局在深入调查研究，广泛征求公众意见的基础上修改完善了《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》并上报县政府的事实；13.武山县第十七届人民政府第16次常务会议纪要，拟证明县政府召开常务会议，会议讨论审议了《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋中征收与补偿实施方案》并要求按照讨论意见修改完善的事实；14.武山县人民政府关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的决定（武政房决[2018]1号），拟证明县政府决定启动实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿工作的事实；15.武山县人民政府关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告（武政房决[2018]1号），在征收范围张贴公告的照片，拟证明武山县人民政府向社会发布公告，决定对城关镇家坡城市棚户区改造项目实施房屋征收向社会公告的事实；16.武山县农村信用合作社营业部证明及甘肃省农村信用社印签卡，拟证明武山县房屋征收补偿管理中心棚户区改造项目资金专户储存于武山县农村信用社的事实；17.关于选定房屋征收评估机构的公告，拟证明武山县棚户区改造工作协调领导小组办公室公告3家报名的具备资质的评估机构供被征收人选择的事实；18.投票选择评估公司现场照片、关于评选原毛纺厂棚户改造区项目房地产价格评估机构的票数统计情况、关于公布原毛纺厂棚户改造区改造项目房地产价格评估机构的通知，拟证明经过被征收人投票选择，公告由得票最高的天水中恒房地产评估咨询有限公司承担原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收评估工作的事实；19.武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿评估结果公告及原告所在楼栋房屋评估结果一览表，拟证明对评估结果进行公告及对原告房屋评价、附属物补偿、装修评估价汇总公示的事实；20.原毛纺厂棚户区改造项目评估结果分户报告、武山县原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿情况明细表，拟证明原告房屋及室内装修评估结果及征收补偿明细及奖励明细、补偿总额；21.武山县人民政府房屋征收补偿决定书(武政房政字决[2019]1号），拟证明武山县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告作出房屋征收补偿决定的事实；22.原告评估结果分户报告送达照片，拟证明已向原告送达分户评估报告的事实。 被告天水市人民政府辩称，答辩人在行政复议案件审理过程中查明，武山县人民政府决定对武山县原毛纺厂棚户区改造项目实施房屋征收，被答辩人的房屋位于本次征收范围内。2017年9月6日，武山县人民政府发布《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案征求意见通告》，并在征收区域进行了张贴，征求意见期限为2017年9月6日至2017年10月6日。2017年10月20日，征收部门组织召开了武山县原毛纺厂棚户区改造项目住户代表座谈会。2017年10月24日，征收部门组织召开了武山县原毛纺厂棚户区改造项目听证会。2017年10月30日，武山县政府第16次常务会议审议通过《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》。2017年11月1日，武山县住建局向武山县人民政府报送《关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的请示》(武建发[2017]144号)。2018年3月5日，武山县棚户区改造工作协调领导小组办公室发布《关于选定房屋征收评估机构的公告》，并在征收范围予以张贴公布。2018年3月19日，经住户代表、工作人员监督，确定被征收人投票选定的评估机构为天水中恒房地产评估咨询有限公司，投票结果于当日进行了公示。同日，武山县人民政府作出《关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》，同意实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿工作。同日，武山县人民政府作出《关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告》，公告附《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》，明确了征收范围、征收期限、补偿方式、补偿政策、补助奖励、产权调换房屋地点及户型面积、搬迁过渡方式及期限等内容。同日，天水中恒房地产评估咨询有限公司对申请人的房屋进行了评估，于2018年6月9日出具了评估分户报告。2018年6月20日，武山县住建局公布原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿评估结果的公告。公示期间，被答辩人未对评估结果提出复核。因被答辩人与房屋征收部门就房屋补偿安置未达成协议，武山县人民政府于2019年5月13日作出《房屋征收补偿决定书》(武政征补决[2019]1号)。被答辩人不服该补偿决定，向答辩人提出行政复议。综上，答辩人作出的天府复决字[2019]6号行政复议决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 天水市人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书（天府复决字【2019】6号）；5.送达回证；6.《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋中征收与补偿实施方案征求意见通告》；7武山县原毛纺厂棚户区改造项目住户代表座谈会会议记录；8.武山县原毛纺厂棚户区改造项目听证会会议记录；9.《武山县第十七届人民政府第16次常务会议纪要》（武政纪发【2017】13号）；10.武山县住建局《关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的请示》（武建发【2017】144号）；11.武山县棚户区改造工作协调领导小组办公室《关于选定房屋征收评估机构的公告》；12.武山县棚户区改造工作协调领导小组办公室《关于选定房屋征收评估机构的票数统计情况》；13.武山县棚户区改造工作协调领导小组办公室《关于选定房屋征收评估机构的通知》；14.武山县人民政府《关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》；15.武山县人民政府《关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告》；16.武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿评估结果公告；17.房屋评估分户报告；18.《房屋征收补偿决定书》（武政征补决【2019】1号）；19.照片资料。 经庭审质证，原告对被告武山县人民政府提交的22组证据材料中1—10证据的真实性没有异议。认为第11份原毛纺厂棚户区改造项目住户代表座谈会、听证会（包含座谈会参会代表签到册、会议纪要、会议照片）征求意见只是走了过场，听证会是在作假；对第12号武山县住房和城乡建设局关于实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿的请示认为补偿的价格未充分考虑住户的现实情况。对第13、14、15、16号证据的真实性无异议，但对修改过的方案有异议，认为只有轻微的修改，对拆迁户起不到实质作用；对第17、18号证据的合法性有异议。认为评估机构是内定的，选择程序不合法。存在诱导原告选择内定好的评估机构的情形；对第19、20、21号证据的真实性无异议；对第22号原告评估结果分户报告送达照片有异议，认为被告未在法定期限内送达评估结果分户报告。实际送达日期为2019年8月9日。原告对被告天水市人民政府1—5号证据的对真实性、合法性无异议，但认为复议答复通知书未收到。对6-19号证据均不认可。被告武山县人民政府对原告号所举1—4证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为征收补偿方案是按房产证为基数进行拆迁补偿的，不是按人口数的。因原告要求补偿4套房，每套房按80平以上，故没有协商成。对原告提交的第5号证据视频资料不予认可，认为与原告诉讼请求无关。被告天水市人民政府对1—身份证等证据无异议，对视频资料不予质证。 本院对各方当事人均无异议的证据予以采信。对双方有争议的证据分别分析认定如下：被告武山县人民政府提交的第11号原毛纺厂棚户区改造项目住户代表座谈会、听证会等证据有参加座谈会代表签名的签到册、会议纪要、会议照片等佐证，原告认为听证会中征求意见是走过场但无证据证明，故对该证据的真实性、合法性、关联性应予认定；被告武山县人民政府提交的17、18号关于选定房屋征收评估机构的公告，本院认为，被告对已报名的具有资质的3家评估机构，由被征收人以投票方式选择被征收房屋评估机构，程序合法，故对该两组证据予以采信;被告武山县人民政府提交的第22号证据及天水市人民政府的19号证据评估结果分户报告送达原告的照片因未显示拍照日期，且照片未显示送达文书的具体内容。在无其他证据佐证的情况下，该照片不能独立作为认定被告在法定期限内向原告送达评估结果分户报告的事实，且原告认可实际送达日期为2019年8月9日，否认在法定期限内收到评估结果分户报告的事实，故不予采信。对被告武山县人民政府及天水市政府人民提交的有关武山县人民政府履行征收职责过程中作出的相关公文等证据材料符合证据的三性，故予以采信。 根据上述庭审质证，综合当事人的质辩意见及当事人的陈述认定以下事实：武山县原毛纺厂家属楼修建于1973年，房屋均为砖混结构。为了改善该区域住户居住条件，提高群众生活水平，武山县人民政府决定将原毛纺厂区域纳入棚户区改造项目。2017年9月6日，武山县人民政府发布通告，就原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿方案征求被征收人意见。武山县住建局针对该项目实施过程中前中后期可能存在的风险，通过走访群众、实地勘察、专家论证会、座谈会等形式进行了社会稳定风险评估，经评估结论为该项目低风险，可实施。10月30日，经武山县人民政府第16次常务会议讨论审议，原则同意《武山县人民政府关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿实施方案》。2018年3月6日，武山县人民政府以被征收人投票方式选定天水中恒房地产评估咨询有限公司为被征收房屋的评估机构。3月19日，武山县人民政府对县住建局下发决定，原则同意启动实施原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿工作。并于同日发布《武山县人民政府关于原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告》，决定对武山县原毛纺厂棚户区改造项目实施房屋征收，原告徐某的房屋被列入征收范围。6月20日。武山县住建局将武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收补偿评估报告结果及武山县原毛纺厂家属楼评估一览表、原毛纺厂棚户区改造项目评估结果分户报告在拟被征收范围内予以公示。之后，原毛纺厂家属院内涉及被征收住户共570户，已签订征收补偿协议565户，未签订协议住户共5户，形成诉讼的住户包括原告共有3户。2019年5月13日，武山县人民政府向原告徐某下发征收补偿决定书，内对徐某所有的位于武山县原毛纺厂东区家属楼19幢1—10l、103室的房屋实施征收。原告不服该征收补偿决定，向天水市人民政府申请复议。天水市人民政府于2019年8月23日以天府复决字（2019）6号复议决定书维持了武山县人民政府的复议决定书。原告对征收补偿决定及复议决定不服,遂向本院提起行政诉讼。 另查明，目前原告及家人均居住在被征收房屋内，原毛纺厂区域内被征收房屋除未签协议的5户住户房屋所在单元未被拆除外，其余房屋均已被拆除。原生活用水管道已被损坏，为了解决尚未签协议住户的用水问题，被告在原毛纺厂家属院内另设一自来水管道。 同时查明，被告武山县人民政府对本案原告徐某及另外两家未签约户李某、胥某作出的征收补偿决定均为武政征补[2019]1号房屋征收补偿决定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款、第十七条第一款、第二十条第一款、第二十二条第二款的规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。综上，房屋价值分户评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，如果房屋价值分户评估报告未及时送达，会导致被征收人申请复估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得补偿决定本身失去合法性基础。本案中，武山县人民政府房屋征收部门在天水中恒房地产评估咨询有限公司对原告的房屋作出房屋价值分户评估报告后，虽进行了公示，但被告武山县人民政府对原告作出房屋征收补偿决定前，无证据显示其就房屋价值分户评估报告向原告进行送达及告知申请复核权利的程序，而是在原告向天水市人民政府申请复议期间将房屋价值分户评估报告送达给原告。未将房屋价值分户评估报告及时送达徐某，致使徐某对其房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，属于违反法定程序。被告虽称在法定期限内向原告送达了房屋价值分户评估报告，但未能提供原告签收房屋价值分户评估报告证据，也未能提供留置送达时相关人员签字说明。被告提交的照片未显示具体拍照日期，原告仅认房屋价值分户评估报告系在复议期间2019年8月9日送达。在无其他证据佐证的情况下，该照片不能独立作为认定被告在法定期限内向原告送达评估结果分户报告的证据。故被告在法定期限内向原告送达房屋价值分户评估报告的主张因证据不足而不予支持。被告武山县人民政府为了公共利益的需要，将武山县原毛纺厂家属楼纳入棚户区改造项目，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序作出《武山县原毛纺厂棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》程序合法，原告徐某认为《武山县原毛纺厂棚户区改造项目征收与补偿实施方案》程序违法的理由不能成立，本院不予支持。原告要求确定拆迁范围内利害关系人拆迁补偿权利的请求不属于本院审查的范围，本院不予支持。 综上，武山县人民政府作出的武政征补[2019]1号房屋征收补偿决定违反法定程序。天水市人民政府作出的天府复决字（2019）6号复议决定书认定事实不清，证据不足，徐某对该决定及复议决定起诉理由成立，其起诉请求应予支持。徐某的其他诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告武山县人民政府武政征补[2019]1号房屋征收补偿决定； 二、撤销被告天水市人民政府天府复决字（2019）6号复议决定书； 三、责令被告武山县人民政府在法定期限内作出补偿决定； 四、驳回原告徐某的其他诉讼请求。 本案受理费50元由武山县人民政负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  王彩霞 审判员  安武民 审判员  李海涛 二〇一九年十二月二十五日 书记员  龙姝颖