郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初252号原告郭继斌，男，汉族，1970年9月19日出生，住河南省濮阳市华龙区。委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。被告河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人刘金山，该厅党组书记。委托代理人张少青，该厅工作人员。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。原告郭继彬不服被告河南省自然资源厅作出的〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，于法定期限内向被告河南省自然资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告郭继彬的委托代理人刘磊，被告河南省自然资源厅的委托代理人张少青、张梦梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省自然资源厅于2019年8月1日作出〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》，认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书……”。《行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，濮阳市自然资源和规划局作出的选址意见书的相对人不是原告，且建设项目选址意见书是为相关部门批准或核准建设项目提供决策参考，本身并不直接决定建设项目的实施与否，对原告权利不直接产生实际影响。原告对该选址意见书不服提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告郭继彬诉称，原告系河南省濮阳市华龙区胜利东路办事处尧当村村民，在该村拥有承包地并经营果园，其承包的土地被划入当地政府实施的玉门路、戚城路建设项目的征收范围。因征收程序不合法、补偿标准极低，原告一直未同意搬迁。原告为知悉涉案项目是否经过依法选址，遂向濮阳市自然资源和规划局申请政府信息公开。2019年6月3日，原告收到濮阳市自然资源局邮寄送达的《关于政府信息公开申请表的回复》，原告始得知濮阳市自然资源和规划局核发了选字第41090120170009（H）号《建设项目选址意见书》（以下简称选址意见书）。原告认为，濮阳市自然资源局作出的选址意见书严重违反法律规定的程序，应当予以撤销，遂依法向被告河南省自然资源厅申请行政复议撤销涉案选址意见书。2019年8月6日，原告收到被告作出的〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》。被告以涉案选址意见书与原告没有行政法上的利害关系为由决定不予受理原告申请的行政复议案件。原告认为被告作出不予受理决定认定事实不清、适用法律错误，应予以撤销，具体理由如下：一、原告是建设项目选址意见书范围内相关土地的合法使用权人，原告依法享有涉案土地的使用权，原告的集体土地使用权依法受法律保护。被告作出涉案建设项目选址意见书对原告依法享有的集体土地使用权产生重大影响，故原告依法有权申请行政复议申请撤销涉案建设项目选址意见书；二、涉案项目建设单位取得建设项目选址意见书是涉案项目得以实施的前提条件之一，建设项目选址意见书的取得对涉案项目的实施具有至关重要的作用，该建设项目选址意见书对原告的权利当然直接产生实际影响，原告有权就涉案项目选址意见书申请行政复议；三、根据濮阳市自然资源和规划局向原告所作的《政府信息公开告知书》可知，涉案建设项目并未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。若依照法律规定，本案建设项目的实施必须取得建设项目选址意见书，然后取得建设用地规划许可证，再取得建设工程规划许可证。而本案所涉项目的建设仅仅取得了建设项目选址意见书，并未取得相关建设规划许可证，故在本案中建设项目选址意见书决定了涉案项目的实施，由此也足以证明涉案建设项目选址意见书对原告的权利产生重大影响，与原告具有直接利害关系，原告就涉案建设项目选址意见书申请行政复议符合法律规定，被告不予受理严重违法；四、上述已经阐明，被诉建设项目选址意见书与原告具有法律上的直接利害关系，原告申请行政复议撤销被诉建设项目选址意见书符合行政复议应当受理的法定条件，被告应当依法受理原告向其申请的行政复议。综上所述，被告作出行政复议不予受理决定书认定事实、适用法律严重错误，严重侵犯了原告的合法权益，依法应于撇销。原告为维护自身合法权益依法向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法判决撤销被告河南省自然资源厅作出的〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》；2.判决被告河南省自然资源厅受理原告的行政复议申请并作出决定。原告郭继彬向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书、EMS快递面单、快递详情单，2.〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》，3.河南省自然资源厅快递封皮面单，4.EMS快递详情单，证据1-4证明原告于2019年7月25日向被告申请行政复议，2019年8月6日收到被告不予受理决定书；5.濮阳市华龙区胜利路办事处尧当居委会证明，证明原告是涉案土地的合法使用人；6.政府信息公开申请表、EMS快递面单、快递详情单，7.政府信息公开申请告知书，8.濮阳市自然资源和规划局快递封皮面单，9.EMS快递详情单，10.选字第41090120170009（H）号《建设项目选址意见书》，证据6-10证明原告于2019年5月21日向濮阳市自然资源和规划局申请公开涉案选址意见书，2019年6月3日收到濮阳市自然资源和规划局选址意见书；11.部分（2019）第06号《政府信息部分公开告知书》、豫政土〔2010〕333号《河南省人民政府关于濮阳市2009年度第三批次城市建设用地的批复》、豫政土〔2011〕546号《河南省人民政府关于濮阳市2010年度第八批次城市建设用地的批复》，证明当地政府部门为实施玉门路建设对原告所占土地进行征收占用，原告与被诉行政机关有利害关系；12.行政复议受理通知书（闽自然资复〔2019〕11号），证明选址意见书符合行政复议受理范围，被告应依法受理原告的行政复议申请。被告河南省自然资源厅辩称，一、被告作出的《行政复议不予受理决定书》程序合法。被告于2019年7月29日收到原告提交的复议申请，于2019年8月1日作出〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告，以上程序符合《行政复议法》第十七条“行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。二、被告作出的《行政不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确。涉案《选址意见书》是根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定，对建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模是否符合城乡规划要求，向建设单位作出的许可行为。涉案选址意见书不直接决定建设项目的实施，不直接处分规划范围内的土地，与原告没有利害关系，且对原告合法权益明显不产生实际影响。故原告对此提出复议，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，依法不应当受理。综上，被告做出的《行政复议不子受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的主张缺乏事实和法律依据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，依法应当驳回起诉。被告河南省自然资源厅在法定期限内提交以下证据、依据：1.行政复议申请书及收文处理单,证明被告收到原告行政复议申请书的时间和事项;2.行政复议不予受理决定书及送达回证,证明被告依法作出行政复议决定书并向原告送达,原告申请行政复议事项不属于行政复议受案范围，被告程序合法，不予受理决定适用法律正确。法律依据：1、《行政复议法》第2条、第6条、第17条2、《行政复议法实施条例》第28条经庭审质证，原告郭继彬对被告河南省自然资源厅提交的证据提出如下证质意见：对证据1真实性合法性无异议，受理单是属于被告内部处理文件，右下角显示该处理单打印时间为7月29日，但阅者签名的时间是8月1日不符合客观事实，相互矛盾。对证据2真实性无异议，合法性不认可，快递单也认可。被告河南省自然资源厅对原告郭继彬提交的证据提出如下质证意见：对证据1-4无异议；对证据5三性均有异议，涉案土地已经被征收为国有，根据物权法的相关规定，土地征收完成后即发生物权变动的法律后果，本案中原告与涉案土地已经无任何法律关系；对证据6-11真实性无异议，但与本案争议焦点无关；对证据12三性均不认可，该受理通知书为复印件，真实性有待确认，该证据只有受理通知书并没有显示该复议案件的办理结果，无法达到其证明目的。办理复议案件的工作人员对案件本身以及相关的法律规定会有不同的理解，在受理与否的问题上存在不一致的情形实属正常，但本案中被告河南省自然资源厅作出的不予受理决定有明确的法律依据，且经过严格的审查，认定事实清楚，程序合法，对原告的主张被告不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4、10和被告提交的证据，均客观真实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。对原告提交的证据5-9、11-12与本案待证事实无关联，本院不予采信。经审理查明，2017年7月3日，原濮阳市城乡规划局（现为濮阳市自然资源和规划局）核发选字第41090120170009（H）号《建设项目选址意见书》，2019年7月25日，原告郭继彬不服该《建设项目选址意见书》，向被告河南省自然资源厅提出行政复议申请，被告于2019年7月29日受理，于2019年8月1日作出〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告，该决定的主要内容为：经审查，本机关认为，依据《城乡规划法》第三十六条“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。……”、《行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，濮阳市自然资源和规划局作出的选址意见书的相对人不是原告，且建设项目选址意见书是为相关部门批准或核准建设项目提供决策参考，本身并不直接决定建设项目的实施与否，对申请人的权利不直接产生实际影响。选址意见书与原告没有行政法律上的利害关系，原告对该选址意见书不服提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条的规定，决定不予受理。原告不服该复议决定，向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，与行政行为有利害关系是公民、法人或者其他组织提起行政复议申请的法定条件之一。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。……”由此看出，《建设项目选址意见书》是城乡规划主管部门在建设项目报送有关部门批准、核准前，对建设项目提出的规划意向,主要审查拟建项目是否符合城乡规划的要求，并不直接决定建设项目是否实施，其核发不当然代表建设项目已得到批准，它只是城市规划部门核发建设用地规划许可证前的程序之一。因此，案涉《建设项目选址意见书》对原告合法权益不直接产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系。原告因对原濮阳市城乡规划局核发的选字第41090120170009（H）号《建设项目选址意见书》不服而向河南省自然资源厅提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的提起行政复议申请的条件。根据《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告河南省自然资源厅于2019年7月29日受理原告的行政复议申请，于2019年8月1日作出〔2019〕5号《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告，符合法定程序。综上，原告郭继彬的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭继彬的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告郭继彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  余 猛人民陪审员  王月芳人民陪审员  赵振中二〇一九年十二月十日法官助理杨洁琳代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；