河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0306民初2422号 原告：抚宁县聚发加油站，住所地秦皇岛市抚宁区榆关镇榆关村，统一社会信用代码911303230872783469。 负责人：刘素敏，总经理。 委托诉讼代理人：杨维刚，河北德圣律师事务所律师。 被告：张敏，男，1978年5月18日出生，汉族，现住秦皇岛市抚宁区榆关镇榆关村抚宁县。 委托诉讼代理人：俞贺云，河北沙洲律师事务所律师。 原告抚宁县聚发加油站与被告张敏确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月16日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告抚宁县聚发加油站委托诉讼代理人杨维刚、被告张敏及其委托诉讼代理人俞贺云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告抚宁县聚发加油站向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原被告双方于2014年9月1日签订的《加油站租赁合同》无效；2、依法判决被告将抚宁县聚发加油站的经营管理权、相关配套设施、证照手续返还给原告；3、本案涉及的相关费用均由被告承担。事实和理由：原告抚宁县聚发加油站系刘素敏出资建设，系个人独资企业。2014年9月1日，原被告双方签订《加油站租赁合同》，被告承租抚宁县聚发加油站经营权，包括加油站的相关配套设施及加油站各种证照手续，租期自2014年9月1日起至2024年12月31日止。合同另约定，在被告经营过程中如需变动加油站的设施或者房屋构造，需向原告提出书面申请，得到原告书面同意的情况下才可以动工。合同签订后被告未有照约定履行，现将房屋擅自翻建。综上，原告认为根据《个人独资企业登记管理办法》第三十三条、《最高院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第十条、《危险化学品安全管理条例》及《成品油市场管理办法》等法律法规部门规章的规定，企业营业执照不得出租，另外加油站租赁的标的物属于国家特许经营范畴，特许经营企业依法取得的危险化学品经营许可证不得出租、出借或转让，双方签订的《加油站租赁合同》应属无效合同，故提出本诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 庭审后，2019年12月11日，原告向本院提出撤回要求被告返还加油站证照的请求，同时明确其诉请要求被告返还加油站相关配套设施具体为加油站的站房、罩棚及西面房屋。 被告张敏辩称，原被告是2014年9月1日在双方自愿的基础上，签订了抚宁县聚发加油站租赁合同，合同期限是10年，合同签订以后，张敏已将租赁费100万元一次性付清，合同履行至2019年4月份之前，双方没有发生过任何纠纷，2019年4月10日刘素敏将加油站的全部手续以及公章以验照的名义拿走，之后就提出想收回加油站，因被告不同意，原告方提起确认合同无效的诉讼，被告认为，原告是刘素敏的个人独资企业，被告本人也具有经营加油站的资质，本身也有个人的独资企业，双方都具备相应的特许经营资质，该租赁行为未违反国家特许经营、限制经营的规定。使用证照的行为不属于相关规定禁止的出租出借证照的行为，也不会危害到社会公共安全和扰乱危险化学品的经营市场秩序。不应以合同法第五十二条第四项、第五项被认定无效，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下:原告抚宁县聚发加油站于2013年12月16日成立，经营范围：汽油、柴油零售，系个人独资企业，刘素敏系其投资人。2014年9月1日，原告抚宁县聚发加油站（甲方）与被告张敏（乙方）自愿协商签订《加油站租赁合同》。《加油站租赁合同》第一条约定，承包经营标的：秦皇岛市抚宁县聚发加油站经营权，包括加油站相关配套设施及加油站合法经营的各种证照；第二条约定，合同租期从2014年9月1日起至2024年12月31日止，租金共计壹佰万元整，一次性交清；第四条第四款约定，乙方在正常经营过程中，甲方不得任何方式干涉影响乙方，由于乙方需要变动加油站的设施或者房屋构造，需要向甲方提出书面申请，在得到甲方书面回复同意的情况下才允许动工，变动设施或构造中产生的费用由乙方承担，租赁期满后变动的设备及结构甲方不补偿任何费用，且甲方不得以任何理由让乙方回复原貌，乙方在租赁期间所建的一切设施归甲方所有；第四条第五款约定，租赁期满后，加油站的所有手续归还甲方，手续不得过期；第五条第二款约定，在办理各种经营所需手续过程中，甲方需要全面协助乙方办理。合同签订后，被告张敏将租金100万元交付给原告，原告亦将加油站的经营权、相关配套设施及抚宁县聚发加油站的《工商营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》及公章交由被告经营、管理和使用。 另查明，被告张敏在经营案涉加油站期间，加油站的各种证照年检验证是由刘素敏协助办理，张敏个人未取得《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营批准证书》。张敏在案涉加油站内建洗车房一处，对加油站的原有罩棚、站房及西面房屋进行了装饰，对原有加油机及油罐进行了拆除、更换。 再查明，乐亭县庞各庄大华加油站系个人独资企业，被告张敏系该加油站的投资人，该加油站已取得《危险化学品经营许可证》。 以上事实，有原告提交的营业执照、加油站租赁合同、危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书、照片，被告提交的营业执照、危险化学品经营许可证、当事人陈述及庭审笔录等证据佐证，本院予以确认。 本院认为，结合当事人双方的诉辩意见，本案争议焦点归纳如下：一、案涉《加油站租赁合同》的效力如何认定；二、被告是否应向原告返还抚宁县聚发加油站的经营管理权、相关配套设施及证照手续。 一、关于《加油站租赁合同》的效力问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（一）项“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”；国务院2002年颁发的《危险化学品安全管理条例》第三条第一款“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”、第三十三条第一款“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”和商务部2006年颁布的《成品油市场管理办法》第三条“国家对成品油经营实行许可制度”、第六条“申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级（设区的市，下同）人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可”的规定，国家对危险化学品经营、成品油经营实行许可制度。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外”的规定，此特许经营的规定应为效力性强制性规定。 本案中，被告张敏以个人名义与原告抚宁县聚发加油站签订《加油站租赁合同》，由被告张敏经营抚宁县聚发加油站，被告张敏虽然以个人独资的形式在乐亭县大华加油站，并为该企业办理了《营业执照》和《危险化学品经营许可证》，但不是以张敏个人名义取得经营成品油等危险化学品经营许可手续，而且加油站名称和地点也不同。因此，被告张敏在未取得任何许可手续的情况下，其经营抚宁县聚发加油站成品油的行为违反了上述法律法规规定。原告将抚宁县聚发加油站的《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等交给被告张敏使用的行为，违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让外，不得转让”和《成品油市场管理办法》第三十六条“成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让”之规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，原告主张原、被告之间签订的租赁合同无效的理由充分，于法有据，其诉讼请求应予支持。 二、被告是否应向原告返还加油站的经营管理权、相关配套设施及证照手续。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定。 本案中，在《加油站租赁合同》无效的情况下，被告应将加油站及相关配套设施、证照返还给原告。诉讼中，原告撤回要求被告返还加油站的相关证照，系原告对其民事权利和诉讼权利的处分，于法不悖，本院不持异议。加油站剩余租赁期限内的租金，在被告向原告返还加油站后，原告应同时向被告返还。租赁期间内，被告对加油站投入的财产因租赁合同无效所受到的损失，被告可以通过另行起诉的方式解决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国行政许可法》第九条、第十二条第（一）项，《危险化学品安全管理条例》第三条第一款、第三十三条第一款，《成品油市场管理办法》第三条、第六条、第三十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告抚宁县聚发加油站与被告张敏于2014年9月1日签订的《加油站租赁合同》无效； 二、被告张敏于本判决生效后十日内将加油站经营管理权及相关配套设施(加油站的站房、罩棚及西面房屋)返还给原告抚宁县聚发加油站； 三、原告抚宁县聚发加油站在被告张敏实际履行本判决第二项义务之日起立即向被告张敏返还剩余租金（以租金100万元，租期10年零4个月为基数，在原告已取得的100万元租金中扣除被告自2014年9月1日起至实际履行返还加油站之日止该期间的租金）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80.0元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  董越强 人民陪审员  苏洪林 人民陪审员  李国林 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  张 蕊