南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初171号 原告叶德康等28人（名单附后）。 诉讼代表人文家畲，男，1935年4月19日出生，汉族,住南宁市。 诉讼代表人林卫红，女，1956年6月28日出生,住南宁市。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市青秀区民生路2号。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 原告叶德康等28人不服被告广西壮族自治区人民政府(以下简称广西区政府)不予受理行政复议申请决定一案，原告于2019年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告莫毓娟、李碧云、支斯宽、林耀明、林勇、黄洪军及其委托代理人黄凯、诉讼代表人文家畲、林卫红，被告广西区政府的委托代理人唐亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶德康等28人不服广西壮族自治区住房制度改革委员会作出的桂房改函〔2019〕29号《广西壮族自治区住房制度改革委员会关于同意广西经贸职业技术学院调整南宁市住房改造项目建设规模的复函》（以下简称29号复函），于2019年10月16日向被告广西区政府申请行政复议，要求撤销29号复函，被告于2019年10月17日作出桂政行复不〔2019〕50号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称50号不予受理决定），决定不予受理原告叶德康等28人提出的行政复议申请。 原告叶德康等28人诉称，广西经贸职业技术学院（以下简称经贸学院）南宁市青山路14号小区一期改造工程由自治区房委会于2009年12月3日下发《关于同意广西经贸职业技术学院将南宁市住房进行改造的批复》（桂房改［2009］24号批复，以下简称24号批复）予以许可。此后，原告与其它200多户非还建户一样办理准购证并签订建房合同。2011年2月项目开工建设，2016年9月完成项目建设。至今，学院己违约逾期六年未交付房屋。据学院回应，未能交房的原因是消防验收不合格。对此，学院采取向区直住房委申请增加拆迁范围的办法予以解决。并于2019年5月14日获区直房改函［2019］59号文批准。接着，学院于2019年5月20日据此批文向区房委申请调整建设规模，后者于2019年6月21日下发29号复函。29号复函同意区直房改函［2019］59号文意见，并批准新建住宅360套。2019年9月4日，学院依据24号批复及29号复函制订《广西经贸职业技术学院青山路14号教职工生活区危旧房改住房改造实施方案修正案》（以下简称修正案）。该修正案规定，包括原告在内的所有购买非还建房的教职工必须与学院重新签订《房屋买卖合同（非还建房）》，改造成本价格由原定的2300-2500元／平方米提高到5300-5800元／平方米，由此增加了原告的负担，显然，29号复函与原告损失存在因果关系。为此，原告以利害关系人的身份向被告申请行政复议，被告以申请人不是南宁市青秀山14号小区的业主，与29号复函没有利害关系为由，决定不予受理。此举剥夺了原告申请复议的资格，剥夺了原告解决行政争议的合法渠道。南宁市青秀山14号小区的一期建设即24号批复的360套住宅建设，其全部建设费用由包括原告在内的购房户支出。按照谁投入归谁所有的原则，原告等购房户是南宁市青秀山**小区**批复项下**房屋的所有权人，依据《物业管理条例》第6条的规定，房屋的所有权人为业主。可见，原告是南宁市青秀山14号小区的业主，与29号复函存在利害关系。被告否定原告业主资格，认定原告与29号复函没有利害关系，没有证据。为此原告诉至法院，请求判令：1.撤销50号不予受理决定；2.被告受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费由被告承担。 原告叶德康等28人在举证期限内向本院提供的证据有： 1.准购证，2.购房合同，证据1、2证明原告的业主资格。3.《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告作出了本案被诉的行政行为。4.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议。5.29号复函，证明原告申请行政复议的行政行为。6.《广西壮族自治区直属单位住房制度改革委员会办公室关于调整广西经贸职业技术学院危旧房改住房改造项目改造范围的函》区直房改函〔2019〕59号，7.桂经贸职院〔2019〕45号附件《广西经贸职业技术学院青山路14号教职工生活区危旧房改住房改造实施方案修正案》，8.24号批复，9.信息公开申请书，10.桂房改办信〔2019〕23号《广西壮族自治区住房制度改革委员会办公室依申请公开政府信息告知书》，证据6-10证明29号复函与原告存在利害关系。 被告广西区政府答辩称，一、被告作出的50号不予受理决定事实认定清楚，法律适用正确。2019年9月29日，原告不服被申请人设立的广西壮族自治区住房制度改革委员会作出的29号复函，向被告申请行政复议。经审查，被告认为原告不是南宁市青山路14号小区的业主，与29号复函没有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，不符合行政复议的受理条件，因此，被告作出的50号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、被告作出的50号不予受理决定程序合法。2019年9月29日，原告向被告提出行政复议申请，因材料不齐全，被告通知原告补正。2019年10月16日，被告收到原告的补正材料，2019年10月17日，被告作出50号不予受理决定寄送给原告。被告作出的50号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。综上，50号不予受理决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据有： 1.行政复议申请书、行政复议决定书，证明被告在法定期限内审查申请人的行政复议申请并作出不予受理决定。2.29号复函、房屋买卖合同，证明29号复函是对建设单位（广西经贸职业技术学院）作出的，原告不是改造小区的业主，该批复对其权利义务不产生直接影响。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据2的真实性无异议，但认为不能证明其观点，原告与该29号复函具有利害关系。 被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性没有异议，但认为不能达到其证明目的。旧房改造有两种类型，一是还建住房，二是非还建住房。还建住房由原业主购买，非还建住房由不具有业主资格，但具有购买条件的人购买。该两份证据恰好证明原告购买的是非还建住房，也就是说原告不是改造小区的业主。29号复函是针对建设单位作出的，与原告没有直接利害关系。对证据3、4真实性、合法性、关联性均无异议。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到其证明目的。住房改革委员会与建设单位的关系，属于行政法律关系，建设单位与原告的关系属于合同关系。29号复函只能对建设单位及业主产生影响，不能对原告的权利义务直接产生影响。对原告的权利义务产生影响的是建设单位单方变更合同的行为及建设单位的违约行为，他们之间的争议应通过民事诉讼的途径解决。对证据6-10真实性、合法性无异议，但认为与本案的争议焦点无关联性。 本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据，来源合法，且与本案具有关联性，可作为认定本案事实的证据，但对证据的证明目的由本院根据本案案情予以综合认定。 经审理查明，2009年12月3日，广西壮族自治区住房制度改革委员会作出24号批复，同意经贸学院对南宁市青山路14号小区危旧房改住房以限价住房方式进行改造。此后，原告叶德康等28人陆续与经贸学院签订了《危旧房改住房改造项目房屋买卖合同（非还建房）》，参加经贸学院青山路14号危旧房改住房改造项目集资建房。该项目至今未验收交房。2019年5月14日，广西壮族自治区直属单位住房制度改革委员会办公室作出《关于调整广西经贸职业技术学院危旧房改住房改造项目改造范围的函》（区直房改函〔2019〕59号），主要内容为经贸学院申请对青山路14号危旧房改住房改造项目改造范围进行调整。2019年6月21日，广西壮族自治区住房制度改革委员会向经贸学院作出29号复函，主要内容为：一、原则同意经贸学院在符合南宁市城市总体规划的前提下，调整南宁市青山路14号小区危旧房改住房改造项目建设规模。二、根据24号批复，调整前的建设规模为：拆除危旧房改住房1＃、2＃楼共42套住房，建筑面积3138.46平方米；新建住房360套，住宅总建筑面积约45270平方米。现调整后的建设规模为：拆除危旧房改住房1＃、2＃、3＃、5＃、6＃、7＃，共141套住房，总建筑面积12666.39平方米；新建住房360套，项目总建筑面积52887.4平方米，其中住宅建筑面积45309.48平方米，地下室建筑面积6346.58平方米。三、新建住房供应对象必须符合《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》等规定。2019年9月4日，经贸学院向该学院各系部、部门作出《关于印发广西经贸职业技术学院青山路14号教职工生活区改造实施方案修正案的通知》，其附件修正案主要内容为：根据24号批复、29号复函、《广西经贸职业技术学院危旧房改住房总评规划方案》等文件精神，现对《广西经贸职业技术学院青山路14号教职工生活区危旧房改住房改造实施方案》进行修正，确定了危旧房改住房改造的具体内容、改造方式及实施，资金筹措、住房供应与拆迁安置、享受标准、新建住宅楼装饰、设备标准等内容，规定了所有购买非还建房的教职工必须与学院重新签订《房屋买卖合同（非还建房）》，该修正案发布后，学院通知交纳购房款，购房款必须于通知之日起三个月内交清，否则视为放弃购房资格，学院退还已交的款项，收回房源。 2019年10月16日，原告叶德康等28人向被告提出行政复议申请，请求撤销并停止执行29号复函。被告于2019年10月17日作出50号不予受理决定，以原告不是南宁市青山路14号小区的业主，与29号复函没有利害关系，不符合受理条件为由，对原告的申请决定不予受理。该决定于2019年10月18日送达原告林卫红，原告不服，诉至本院，并提出上述诉讼请求。 双方当事人对于被告具备受理行政复议的法定职责无异议，经审查，本院依法予以确认。 根据双方的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：被告广西区政府作出的50号不予受理决定认定事实是否清楚?程序是否合法？适用法律法规是否正确？ 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。根据上述规定，只有对当事人权利义务可能产生实际不利影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围。本案中，29号复函是针对经贸学院作出，原则同意经贸学院调整南宁市青山路14号危旧房改住房改造项目建设规模，此后，经贸学院作出修正案，要求原告叶德康等28人重新与经贸学院签订房屋买卖合同及交纳购房款，因此，对原告叶德康等28人的权利义务直接产生影响的应是修正案，而不是29号复函，29号复函并未直接导致原告的权利义务发生变化。故29号复函不属于行政复议的受理范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，决定不予受理原告的行政复议申请，符合法律法规规定。被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出50号不予受理决定，并送达原告，程序合法。由于29号复函对原告的权利义务不产生实际影响，原告与29号复函没有利害关系，原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告资格，即不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。而根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对原告的起诉，应当依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告叶德康等28人的起诉。 本案受理费50元，退还原告叶德康等28人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  梁耀美 审 判 员  韦圆圆 二〇一九年十二月二十五日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 附原告名单 1.叶德康，男，1939年9月10日出生，汉族，住南宁市江南区白沙大道19号。 2.郑英武，男，1937年12月1日出生,汉族，住南宁市青秀区金浦路27号5栋4单元502房。 3.莫毓娟，女，1936年11月11日出生，汉族，住南宁市桃源路82-3号。 4.方婉树，女，1953年4月7日出生，汉族，住南宁市民乐路10号。 5.李碧云，女，1957年8月3日出生，汉族，住南宁市青山路14号。 6.韦桃献，女，1951年2月14日出生，汉族，住南宁市建政路32号。 7.支斯宽，男，1946年7月15日出生，汉族，住南宁市竹溪大道43号。 8.林耀明，男，1953年12月23日出生，汉族，住南宁市七星路130号22栋1号。 9.梁安仁，男，1956年11月26日出生，汉族，住南宁市青山路14号。 10.李慰霭，女，1939年1月1日出生，汉族，住南宁市广园路24号。 11.方红，女，1946年5月6日出生，汉族，住南宁市安湖路4号。 12.林卫红，女，1956年6月28日出生，汉族，住南宁市民族大道63号欧景庭园。 13.黄庆旺，男，1938年12月16日出生，汉族，住南宁市德贤路西二里8号。 14.梁月红，女，1947年2月24日出生，汉族，住南宁市德贤路西二里8号。 15.唐启冰，女，1943年9月19日出生，汉族，住南宁市星光大道29号。 16.陈康剑，男，1928年5月6日出生，汉族，住南宁市皂角村。 17.林勇，男，1958年6月1日出生，壮族，汉族，住南宁市七星路135号。 18.陈怀玲，女，1972年9月6日出生,汉族，住南宁市青山路10号。 19.梁亦杰，女，1961年9月15日出生，汉族，住南宁市民族大道63-1号。 20.王湛庆，男，1953年10月1日出生,汉族，住南宁市新阳路288号。 21.刘向东，男，1953年4月13日出生，汉族，住南宁市民主路11-10号。 22.文家畲，男，1935年4月19日出生，汉族，住南宁市3单元。 23.黄洪军，男，1930年2月15日出生，汉族，住南宁市桃源路82-3-8栋401。 委托代理人黄凯，女，1962年8月6日，汉族，住南宁市青秀区桃源路82-3（8栋）2单元401号。 24.黄柱英，女，1934年12月9日出生，汉族，住南宁市明秀东路大板二区。 25.林耀红，女，1952年8月3日出生，汉族，住南宁市东葛路29-1号。 26.农毅平，男，1960年7月24日出生，汉族，住南宁市建政路1号。 27.崔俐芳，女，1960年6月6日出生，汉族，住南宁市桃源路83-3-8栋。 28.马国光，男，1940年5月15日出生，壮族，汉族，住南宁市教育路3号。