广东省韶关市曲江区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0205民初2350号原告：韶关市曲江区人力资源和社会保障局，住所地：韶关市曲江区×××××××××。法定代表人：李祖安，局长。委托诉讼代理人：贺培斌，单位职员。委托诉讼代理人：李金祺，单位职员。被告：王建国，男，1970年12月16日出生，汉族，住韶关市曲江区马坝镇明珠城华冠A栋2519号。公民身份号码：512××××××××××××83X。原告韶关市曲江区人力资源和社会保障局（以下简称曲江人社局）诉被告王建国追偿权纠纷一案，本院2019年11月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人贺培斌、李金祺到庭参加诉讼，被告王建国经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告返还原告垫付的工人工资378.5万元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，分为四部分：分别为2017年1月19日的110.4万元，2017年8月24日的88.9万元，2018年1月31日的89.6万元，2018年8月22日的89.6万元至实际还清之日止）；2、确认原告对韶关市曲江区理想房地产有限责任公司应向被告支付的工程款13338984.93元在垫付工资总额范围内享有优先受偿权；3、请求判令由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年4月10日，被告与韶关市曲江理想房地产有限责任公司（以下简称理想公司）签订《理想佳园合作意向协议》，约定由被告承建理想家园房地产开发项目。因被告没有施工资质，被告与广东东建建设集团有限公司（以下简称东建公司）签订《广东东建建设集团有限公司内部承包合同》，约定被告挂靠在东建公司名下进行工程报建手续，是工程的实际施工人。后被告以东建公司名义与理想公司签订了《建筑工程施工合同》。根据被告提供的数据，曲江理想家园项目从2014年6月进场断断续续进行前期等备工作，2015年12月1日起正式施工，共有9个班组，目前总工程按合同进度已做10层，约1600万元，但理想公司一直未支付工程款，致使该项目共拖欠127名工人工资合计5246734元(2019年1月9日被告与各班组长重新核算得出)。2016年7月24日、25日，理想家园项目接连出现了数名工人采取以爬塔吊的极端行为追讨工资的情况，造成曲江区维稳工作压力巨大。2016年至2018年期间，为使工人安心返乡过年，经曲江区政府批准，由我局四次暂垫付部分工人工资378.5万元。由于理想公司拖欠被告工程款，被告将其诉至法院，经法院审理，确认《广东东建建设集团有限公司内部承包合同》及《建筑工程施工合同》无效，理想公司应向被告支付工程款13338984.93元，现相关民事判决书已经生效，被告已向贵院申请强制执行。原告认为，被告作为理想家园项目的实际施工人，应当向其聘请的工人支付工资，原告为保障农民工的合法权益，在被告确认和承诺优先偿还先后垫付部分工人工资378.5万元，被告应当依法向原告优先返还该笔工资款项。为维护原告合法权益，特诉至法院，要求解决。被告王建国未到庭应诉，亦未提交书面答辩状。经审理查明：2012年4月10日，被告王建国与理想公司签订《理想佳园合作意向协议》，约定被告向理想公司交定金30万元，被告对理想佳园（又称理想家园）项目有优先承包权。2012年4月11日，被告依约交纳了定金30万元给理想公司，之后被告于2014年6月开始前期施工，2015年11月进入主体工程施工。2016年3月，被告因无施工资质挂靠东建公司，由东建公司与理想公司签订《建筑工程施工合同》，约定理想公司将理想家园项目交由东建公司承包，工程总造价2300万元。同年3月29日，东建公司下属的广东东建建设集团有限公司韶关分公司作为甲方，被告作为乙方，签订《广东东建建设集团有限公司内部承包合同》。2016年7月10日，因理想公司未及时支付工程款，被告王建国停止施工。被告王建国于2017年至2018年间向曲江区人民政府出具《关于优先偿还曲江区人民政府垫付理想家园项目工人工资款的承诺书》，以使工人在春节前或在学生开学、中秋节前拿到部分工资为由，请求曲江区人民政府拨付资金暂时用于垫付部分工人工资。上述承诺书中，王建国均承诺按以下途径优先偿还曲江区政府垫付的工人工资款项：1、开发商理想公司筹集的拖欠进度款；2、从理想家园项目处置转让费中扣除；3、待理想家园项目处置转让或按司法程序强制执行所查封保全的保全款生效后优先偿还。经曲江区人民政府批准，原告分别于2017年1月19日垫付1104000元、2017年8月24日垫付889000元、2018年1月31日垫付896000元、2018年8月22日垫付896000元，合计3785000元。上述工资款制作了曲江区理想家园项目工人工资汇总表，均由被告王建国在项目总负责人处签名确认。原告将工资款转入各个工人账号。另查明：2016年9月13日，王建国以理想公司为被告，东建公司为第三人向本院提起（2016）粤0205民初1445号民事诉讼，该案诉讼过程中，王建国申请对理想家园项目工程造价进行鉴定，鉴定结果为完成工程造价13838984.93元。2017年4月5日，东建公司向本院起诉王建国，请求确认双方2016年3月29日签订的《广东东建建设集团有限公司内部承包合同》无效。2017年5月17日，本院依法作出（2017）粤0205民初441号民事判决书，判决：确认双方2016年3月29日签订《广东东建建设集团有限公司内部承包合同》无效。2018年4月12日，本院依法作出（2016）粤0205民初1445号民事判决书，该判决的第一项确认东建公司与理想公司签订的《建筑工程施工合同》无效；第二项为理想公司应支付工程款13838984.93元（扣除已付50万元，实应支付13338984.93元）给王建国，并由东建公司付连带支付责任。东建公司不服提起上诉，韶关市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）粤02民终1615号民事判决书，维持一审判决的第一项，变更第二项为理想公司应支付工程款13338984.93元给王建国。以上事实，有原告提交的（2017）粤0205民初441号民事判决书、（2017）粤0205民初1445号民事判决书、（2018）粤02民终1615号民事判决书、《关于优先偿还曲江区人民政府垫付理想家园项目工人工资款的承诺书》、《曲江区理想家园项目工人工资汇总表》、庭审笔录等佐证，并经审理在案。本院认为，被告王建国挂靠东建公司的名义对外承包涉案工程，在施工期间拖欠工人工资，原告为保障工人权益，经曲江区人民政府批准垫付工人工资合计3785000元，事实清楚，本院予以认定。被告作为理想家园的实际施工人，在建设理想家园过程中所欠的工人工资，理应由被告承担支付工资款的责任，现原告代被告履行了支付工资款的义务，原告有权向被告追偿。故原告要求被告支付其所垫付的工人工资3785000元，符合法律的规定，本院予以支持。至于原告要求被告支付上述垫付款的利息损失的问题，由于被告未履行支付工资款的义务，致原告为其垫付了相应的款项，确实导致了原告的损失。因此，原告要求被告按中国人民银行同期贷款利率从垫付之日起支付其所垫付工人工资的利息，符合法律的规定，本院予以支持。被告应自2017年1月19日起以1104000元为基数，自2017年8月24日起以889000元为基数，自2018年1月31日起以896000元为基数，自2018年8月22日起以896000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算利息至实际还清之日止。关于原告主张对理想公司应向被告支付的工程款13338984.93元在垫付工资总额范围内享有优先受偿权的问题。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”即承包人对建设工程的价款，有比发包人的其他债权人优先受到偿还的权利。本案中，被告王建国作为本案工程价款的优先受偿权人，其向原告出具《关于优先偿还曲江区人民政府垫付理想家园项目工人工资款的承诺书》，是其承诺优先偿还曲江区政府垫付的工人工资款项的意思表示，原告基于信赖垫付了涉案工人工资，因此，原告主张对工程款优先受偿，本院予以支持。被告王建国经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩状，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”及第三十二条：“被告应当在答辩期届满前提出书面答辩，阐明其对原告诉讼请求所依据的事实和理由的意见。”的规定，应视为其放弃抗辩、举证、质证等诉讼权利，由此可能引起的法律上的不利后果亦应其承担。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告王建国应于本判决生效之日起十日内返还原告韶关市曲江区人力资源和社会保障局3785000元及利息（自2017年1月19日起以1104000元为基数，自2017年8月24日起以889000元为基数，自2018年1月31日起以896000元为基数，自2018年8月22日起以896000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算至实际还清之日止）；二、原告对韶关市曲江理想房地产有限责任公司应向被告王建国支付的工程款13338984.93元在垫付工资总额范围内享有优先受偿权。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费37080元，由被告王建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  李善华人民陪审员  陈新燕人民陪审员  梁 茜二〇一九年十二月三十一日法官 助理  廖 颖书 记 员  李佩怡