湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂01行初864号原告李方，男，汉族，1965年6月20日出生，身份证住址湖北省荆门市东宝区。原告李东，男，汉族，1962年1月9日出生，身份证住址湖北省荆门市东宝区。原告苏中珍，女，汉族，1940年9月24日出生，身份证住址湖北省荆门市东宝区。以上三原告共同委托诉讼代理人菅朝霞，北京中师律师事务所律师。被告湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路**。法定代表人王晓东，省长。委托诉讼代理人张艳斐，湖北省司法厅工作人员。第三人湖北省荆门市东宝区人民政府，住所地湖北省荆门市东宝区金虾路**。法定代表人江稳，区长。委托诉讼代理人高兴锋，湖北省荆门市国土资源局漳河新区分局科长。委托诉讼代理人刘金梅，湖北京中金律师事务所律师。原告李方、李东、苏中珍（以下简称李方等三人）诉被告湖北省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请一案，本院于2019年9月29日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料，并依法组成合议庭。本院于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告李方及委托诉讼代理人菅朝霞，被告省政府委托诉讼代理人张艳斐，第三人湖北省荆门市东宝区人民政府（以下简称东宝区政府）委托诉讼代理人高兴锋、刘金梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李方等三人诉称：三原告是湖北省荆门市漳河新区漳河××××村**村民，在该村拥有合法的房屋。2019年6月1日，原告从荆门市自然资源局漳河新区分局邮寄的《关于李方、李东、苏中珍申请政府信息公开的回复》所附材料中得知，被告曾于2016年12月23日作出的鄂政土批〔2016〕1626号《省人民政府关于荆门市东宝区2016年第122批次城市建设用地的批复》（以下简称《批复》）的具体行政行为。因不服被告作出《批复》的具体行政行为，原告于2019年7月2日以邮寄的方式向被告申请行政复议，并于9月2日收到被告邮寄的鄂政复驳〔2019〕112号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定》），该复议决定书以原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）（四）项的规定，即原告与具体行政行为无利害关系，原告提出行政复议超过了申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告对此《复议决定》不服，理由如下：第一、对于东宝区政府与2016年12月23日核发[2016]第31号《征收土地方案公告》，荆门市国土局漳河分局于2017年1月2日核发[2016]第31号《征地补偿安置方案公告》，原告并不知情。原告是在2019年6月1日才从荆门市自然资源局漳河新区分局得知《批复》的存在。第二、批准征地时，缺少符合农用地转用计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及国家占用耕地补偿制度等必备材料。第三、省政府作出的《批复》己超过两年未实施征地行为，应当认定无效。第四，三原告在《批复》的征地建设用地范围内有宅基地和承包地，与被告作出的该批复的具体行政行为有利害关系。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（四）项的规定，被告作出的《复议决定》的具体行政行为违法、错误，应依法予以撤销。综上，请求人民法院依法驳回被告省政府作出的《复议决定》具体行政行为，并责令其重新审理原告提出的复议申请，本案诉讼费用由被告承担。被告省政府辩称：一、被告作出《复议决定》事实清楚、证据确凿。本案中，案涉建设用地批复作出后，东宝区政府于当日发布《征收土地方案公告》，并于2017年1月2日在原告所在迎接村村务公开栏予以张贴公示，迎接村村委会及部分村民出具证言证实了公告张贴情况。同年9月13日，原告分别签订土地及房屋补偿协议。根据国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，原告应当自2017年9月13日签订土地、房屋征收补偿协议之日起知道《批复》的具体行政行为。原告直至2019年7月5日才申请行政复议，已超过法律规定的行政复议申请期限。此外，原告李方分别于2017年9月13日、2018年2月4日签订《土地、青苗、林木补偿协议书》《房屋征收与补偿协议书》及领款单，补偿款共计1,291,220元已分别于2018年1月30日、2018年3月20日通过银行转账实际支付到位。原告苏中珍于2017年9月13日对其与李东共有的房屋及宅基地签订《房屋征收与补偿协议书》及领款单，补偿款259,156元已于2018年3月20日通过银行转账实际支付到位。以上行为应当视为对其自身权利进行了处分。故原告与案涉批复行为之间不再具有法律上的利害关系。二、被告作出《复议决定》适用依据正确、程序合法。综上所述，被告作出《复议决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人东宝区政府述称：一、原告的复议申请超过法定复议期限。经调查，省政府批准作出《批复》后，东宝区政府已于2016年12月23日核发《征收土地方案公告》，荆门市国土资源局漳河新区分局于2017年1月2日核发《征地补偿安置方案公告》，对建设用地名称、征收（收回）土地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、收回土地所有权人、面积和地类及安置补偿标准进行了公告，并于2017年1月2日在漳河××××村村委会公示栏进行了公示。根据国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第三条的规定，原告应在2017年1月2日后的60日内提出复议申请。而原告于2019年7月2日才提出复议申请，与“知道”本次通告决定的日期已逾期2年多。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，原告提出的复议申请已明显超过法定复议期限。二、征地审批实体、程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；”本案中，在涉案《批复》于2016年12月23日作出后，东宝区政府于当日作出了《征收土地方案公告》，载明了批准文号、批准时间、建设用地名称、征收土地位置、被征收单位及面积、征地补偿标准等内容，并在原告所在地村委会公开栏进行了张贴公示。2017年9月13日，原告签订补偿协议，嗣后又领取了相应的补偿款。原告最迟自2017年9月13日起即已知晓涉案《批复》及征收之事。故原告直至2019年7月提起行政复议及诉讼，超过了上述法律规定的复议期限及起诉期限。且原告已签订补偿协议并领取了相应补偿款，原告提起本诉缺乏诉的利益，进而缺乏启动审判程序进入实体审理予以保护的必要性。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第（二）、（八）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告李方、李东、苏中珍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  朱金梅审判员  李 丽审判员  程 艳二〇一九年十二月三日法官助理李玲莉书记员李玲莉