广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初2996-3044号 原告余卫红等94人（身份信息详见附表）。 共同委托代理人徐孟君，广东信达律师事务所律师。 共同委托代理人何谦，广东信达律师事务所律师。 被告深圳市规划和自然资源局南山管理局，住所地广东省深圳市南山区深南大道10138号，统一社会信用代码11440300MB2C08680B。 负责人闫晋忠，该局副局长。 委托代理人许楷，该局工作人员。 委托代理人向勇，广东联建律师事务所律师。 原告余卫红等94人诉被告深圳市规划和自然资源局南山管理局（以下简称被告）房屋拆迁补偿安置协议四十九案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月18日立案后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原告余卫红等94人诉称，余卫红等94人均系深圳巴士集团股份有限公司（原深圳市公共交通（集团）有限公司，以下简称巴士公司）的员工，并与巴士公司分别签订《深圳市安居房买卖合同》，分别购买位于广东省深圳市南山区中山园路中山雅苑的房产（以下简称涉案房产）。2008年，因深圳市人民政府重大建设项目南坪快速路二期道路工程建设的需要，中山雅苑（原巴士集团中山园职工住宅楼）被列入征地拆迁范围。深巴〔2010〕251号文件《关于配合政府推进南坪二期中山园段征地拆迁补偿工作的情况汇报》第四条记载的内容显示，截至2010年6月20日，仅有9户业主签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，中山雅苑绝大部分业主并未完成签约。为解决“先签吃亏”的问题，《征地拆迁补偿谈判记录》注明：“经双方协商一致，若补偿方案发生变动，乙方补偿应享有相等权利。”后该谈判记录复印一份交给业主，原件和签订的拆迁补偿合同一并存档。之后业主要求将“先签者和后签者执行一致的价格标准”这一条款写进合同。故《征地拆迁补偿谈判记录》作为《房屋拆迁补偿安置协议书》的补充，其最后一段特别注明：经双方协商一致，若补偿方案发生变动，乙方补偿应享有相等权利。该承诺亦书面记载于《房屋拆迁补偿安置协议书》第四条第一款以及《征地拆迁补偿谈判记录》中。2010年至2011年，余卫红等94人分别与被告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》,并领取了协议约定的相应的补偿款。2012年9月9日，深圳市人民政府办公厅作出《关于研究交通类重大项目建设有关问题的会议纪要》（295），其中第三部分同意南坪快速路二期工程中山园段改线方案，将线位调整为平行上跨该段平南铁路。故中山雅苑经线路调整后不再属于征收范围，但是被告未向已签订协议的65户业主作出任何通知。2017年，巴士公司对未签拆迁补偿协议的75户业主完成中山园职工宿舍的初始登记。该75户业主已办理了分户房产证。故政府部门已经因原拆迁征收行为重大调整而确认中山雅苑房屋征收项目已不再继续进行。此时，已签协议的65户业主才得知中山雅苑征收项目已经完全停止，遂于2018年1月28日通过信访途径向被告要求返还房屋并退回房屋征收补偿款。原告余卫红等94人为维护其合法权益，诉至法院，请求：1.判令解除原告余卫红等94人分别与被告签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》；2.判令被告分别向原告余卫红等94人返还涉案房产，原告余卫红等94人分别向被告返还征收补偿款；3.判令被告分别承担49案诉讼费。 被告辩称，一、原告余卫红等94人的起诉已经超过起诉期限，依法应予裁定驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。大部分原告签订拆迁补偿安置协议的时间是2010年，个别原告签订协议的时间是2011年，距现在起诉时间已经超过八年多，原告余卫红等94人的起诉已经超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。二、被告已经按约定履行自身义务，原告余卫红等94人已通过《房屋拆迁补偿安置协议书》获得对价货币补偿，合同已履行完毕。被告对原告余卫红等94人的房屋按照当时的市场评估价给予了公平的补偿，并且支付了装修费、搬迁补助费、临时安置补助费，此外依据深圳市人民政府会议纪要的安排，还额外给予了每平方米2500元的补贴费。协议签订后，原告余卫红等94人已经一次性获得了全部的补偿款，涉案房产已经属于国有。三、原告余卫红等94人要求解除《房屋拆迁补偿安置协议书》、返还房屋、退还拆迁补偿款的理由不成立。原告余卫红等94人关于解除合同的主张及理由既不具备法定解除条件，也不符合合同约定的解除情形。原告余卫红等94人主张依据《中华人民共和国合同法》关于情势变更原则的规定解除《房屋拆迁补偿安置协议书》，但本四十九案并不属于《中华人民共和国合同法》关于因情势变更而解除合同的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。因此，情势变更适用合同正在履行的情况，而涉案拆迁合同已经履行完成，《拆迁补偿安置协议书》签订后，原告余卫红等94人即收到了全部补偿款，不属于适用情势变更的情形。原告余卫红等94人主张适用《拆迁补偿安置协议书》第四条第一款的约定解除合同，但该条款仅就补偿标准进行约定，即约定了被告对原告拆迁补偿的标准与其他中山园业主保持一致，如果补偿标准发生变动，双方对变动部分，可另行签订补充协议；但并没有约定如被告与其他业主未能签订拆迁补偿协议可作为原告有权利解除与被告之间的《拆迁补偿安置协议书》的条件。故被告未能与其他业主签订《拆迁补偿安置协议书》，并非违约行为，也不能以此要求解除合同。综上，原告诉讼请求依据的事实与理由不成立，且已经超过起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告余卫红等94人系深圳市南山区中山园路中山雅苑的业主。2008年，因南坪快速路二期道路工程建设的需要，中山雅苑被列入征地拆迁范围。2008年4月18日，原深圳市国土资源和房产管理局向原深圳市交通局颁发拆许字（2008）第014号《房屋拆迁许可证》。该许可证记载拆迁实施单位为深圳高速公路股份有限公司；拆迁期限为2008年4月18日至2009年4月17日。2008年4月22日，原深圳市规划局作出深规许字市政HQ-2008-0003号《深圳市建设用地规划许可证》。该许可证记载用地单位为原深圳市交通局，用地项目名称为南坪快速路二期工程A段。2010年至2011年，原告余卫红等94人分别与原深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。2010年至2011年,原深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局按照协议约定支付了补偿款，原告余卫红等94人交付了房屋，双方协议已经履行完毕。 另查明，被告承继原深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局的职能。由于中山园小区征地拆迁问题未能解决,影响工程施工,南坪快速路二期道路工程中山园段改线。深圳市人民政府办公厅于2012年9月11日印发的《关于研究交通类重大项目建设有关问题的会议纪要》（295）第三部分记载：“三、关于南坪快速路二期工程……（一）同意实施中山园段改线方案，将线位调整为平行上跨该段平南铁路……”。 本院向原告进行询问，原告确认在2017年下半年了解得知南坪快速路二期道路改线，并在2018年1月28日向被告提出返还涉案房产、退还征收补偿款的要求。 上述事实有《房屋拆迁补偿安置协议书》《关于研究交通类重大项目建设有关问题的会议纪要》等证据及《询问笔录》在卷予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”原告余卫红等94人起诉要求解除的是2010年至2011年签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》。依据当时的法律、行政法规和司法解释，该协议性质并非行政协议。因此，原告余卫红等94人提起本次诉讼，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应予驳回。 此外，即使原告余卫红等94人提起此次诉讼属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉也超过了行政诉讼的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本四十九案中，原被告双方签订《拆迁补偿安置协议书》的时间是2010年至2011年，该协议早已实际履行完毕，2017年下半年原告余卫红等94人也已知道南坪快速路二期道路改线。原告余卫红等94人于2019年10月11日提起本四十九案诉讼要求解除上述协议，且并不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限情形。因此，原告余卫红等94人的起诉已经超过起诉期限，依法亦应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告余卫红等94人的起诉。 本四十九案不收取案件受理费，各案原告已经预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 王  惠  奕 审判员 孙    静 审判员 陈  远  立 二〇一九年十二月十六日 书记员 邹盼 （ 兼） 书记员 丁赞柏（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附表：（2019）粤0308行初2996-3044号原告身份信息                            案号                       姓名                       性别                       民族                       出生 年月                       住址                               2996                       余卫红                       女                       汉                       1972.12                       广东省深圳市南山区                               赖志辉                       男                       汉                       1968.10                       广东省深圳市南山区                               2997                       吴剑秋                       男                       汉                       1959.08                       广东省深圳市南山区                               邝献群                       女                       汉                       1963.08                       广东省深圳市南山区                               2998                       刘日娣                       女                       汉                       1970.07                       广东省深圳市南山区                               2999                       李宗伟                       男                       汉                       1960.02                       广东省深圳市南山区                               蓝春萍                       女                       汉                       1964.02                       广东省深圳市南山区                               3000                       刘敬强                       男                       汉                       1951.06                       广东省深圳市南山区                               温燕如                       女                       汉                       1957.08                       广东省深圳市南山区                               3001                       熊志刚                       男                       汉                       1964.09                       广东省深圳市南山区                               吴莉萍                       女                       汉                       1972.11                       广东省深圳市南山区                               3002                       吴道龙                       男                       汉                       1963.11                       广东省深圳市南山区                               李志芳                       女                       汉                       1966.06                       广东省深圳市南山区                               3003                       韦显平                       男                       毛南                       1962.04                       广东省深圳市南山区                               叶金凤                       女                       汉                       1965.06                       广东省深圳市南山区                               3004                       陈 其                       男                       汉                       1966.08                       广东省深圳市南山区                               林 英                       女                       汉                       1972.02                       广东省深圳市南山区                               3005                       潘铁松                       男                       汉                       1956.11                       广东省深圳市南山区                               叶贵兰                       女                       汉                       1957.10                       广东省深圳市南山区                               3006                       苏运洲                       男                       汉                       1970.10                       广东省深圳市南山区                               黄春和                       女                       汉                       1972.10                       广东省深圳市南山区                               3007                       凌玉兰                       女                       汉                       1958.01                       广东省深圳市南山区                               刘再良                       男                       汉                       1955.07                       广东省深圳市南山区                               3008                       李卫星                       男                       汉                       1956.08                       广东省深圳市南山区                               陈韶珍                       女                       汉                       1960.08                       广东省深圳市南山区                               3009                       曾文语                       男                       汉                       1965.08                       广东省深圳市南山区                               冯卫红                       女                       汉                       1969.02                       广东省深圳市南山区                               3010                       苑新华                       男                       汉                       1969.07                       广东省深圳市福田区                               刘向晖                       女                       汉                       1970.10                       广东省深圳市福田区                               3011                       杨洪昌                       男                       汉                       1949.01                       广东省深圳市南山区                               原银燕                       女                       汉                       1954.06                       广东省深圳市南山区                               3012                       谢建生                       男                       汉                       1957.07                       广东省深圳市南山区                               严二妹                       女                       汉                       1961.09                       广东省深圳市南山区                               3013                       黄清荣                       男                       汉                       1959.07                       广东省深圳市罗湖区                               张晓恂                       女                       汉                       1968.09                       广东省深圳市罗湖区                               3014                       周小敬                       女                       汉                       1968.07                       广东省深圳市罗湖区                               朱赞辉                       男                       汉                       1967.10                       广东省深圳市南山区                               3015                       卢 铭                       男                       汉                       1971.10                       广东省深圳市福田区                               许海珍                       女                       汉                       1971.10                       广东省深圳市福田区                               3016                       林广建                       男                       汉                       1958.03                       广东省深圳市南山区                               徐雪梅                       女                       汉                       1964.12                       广东省深圳市南山区                               3017                       陈**                       男                       汉                       1963.01                       广东省深圳市南山区                               黄瑞芝                       女                       汉                       1966.11                       广东省深圳市南山区                               3018                       朱振华                       男                       汉                       1966.06                       广东省深圳市南山区                               叶广娣                       女                       汉                       1967.12                       广东省深圳市南山区                               3019                       李 南                       男                       汉                       1968.03                       广东省深圳市南山区                               3020                       王诗文                       男                       汉                       1960.11                       广东省深圳市南山区                               吴海芳                       女                       汉                       1966.07                       广东省深圳市南山区                               3021                       郑颂铭                       男                       汉                       1962.08                       广东省深圳市南山区                               曹小红                       女                       汉                       1964.12                       广东省深圳市南山区                               3022                       肖凰斌                       男                       汉                       1971.10                       广东省深圳市罗湖区                               黄锦芳                       女                       汉                       1971.10                       广东省深圳市罗湖区                               3023                       黄辉强                       男                       汉                       1964.05                       广东省深圳市南山区                               李育琴                       女                       汉                       1968.08                       广东省深圳市南山区                               3024                       柯党清                       男                       汉                       1967.12                       广东省深圳市南山区                               陈 静                       女                       汉                       1971.10                       广东省深圳市南山区                               3025                       曾锦平                       男                       汉                       1965.02                       广东省深圳市南山区                               曾华君                       女                       汉                       1968.04                       广东省深圳市南山区                               3026                       阮立文                       男                       汉                       1967.05                       广东省深圳市南山区                               钟 琴                       女                       汉                       1967.12                       广东省深圳市南山区                               3027                       郑 锋                       男                       汉                       1963.02                       广东省深圳市福田区                               3028                       张 新                       男                       汉                       1961.08                       广东省深圳市南山区                               3029                       梁天众                       男                       汉                       1957.12                       广东省深圳市南山区                               李雪珍                       女                       汉                       1962.12                       广东省深圳市南山区                               3030                       廖晨晖                       男                       汉                       1960.08                       广东省深圳市南山区                               罗小能                       女                       汉                       1964.07                       广东省深圳市南山区                               3031                       陈定年                       男                       汉                       1959.10                       广东省深圳市南山区                               黄招兰                       女                       汉                       1964.02                       广东省深圳市南山区                               3032                       刘功文                       男                       汉                       1967.02                       广东省深圳市南山区                               温碧娥                       女                       汉                       1970.07                       广东省深圳市南山区                               3033                       关国红                       男                       汉                       1964.10                       广东省深圳市南山区                               许少婵                       女                       汉                       1968.07                       广东省深圳市南山区                               3034                       杨明泉                       男                       汉                       1963.12                       广东省深圳市福田区                               谢翠琼                       女                       汉                       1965.11                       广东省深圳市南山区                               3035                       邹元亮                       男                       汉                       1954.12                       广东省深圳市南山区                               谭谦兰                       女                       汉                       1959.02                       广东省深圳市南山区                               3036                       张志辉                       男                       汉                       1969.09                       广东省深圳市罗湖区                               戴玉梅                       女                       汉                       1971.02                       广东省深圳市罗湖区                               3037                       史登洲                       男                       汉                       1957.01                       广东省深圳市南山区                               李丰华                       女                       汉                       1959.06                       广东省深圳市南山区                               3038                       陈木新                       男                       汉                       1960.11                       广东省深圳市南山区                               谢小平                       女                       汉                       1959.04                       广东省深圳市南山区                               3039                       王小庆                       男                       汉                       1967.03                       广东省深圳市南山区                               王媚娥                       女                       汉                       1969.03                       广东省深圳市南山区                               3040                       袁国华                       男                       汉                       1960.04                       广东省深圳市南山区                               苏琼娟                       女                       汉                       1964.03                       广东省深圳市南山区                               3041                       廖永华                       男                       汉                       1958.01                       广东省深圳市南山区                               黄小燕                       女                       汉                       1962.01                       广东省深圳市南山区                               3042                       廖建雄                       男                       汉                       1965.07                       广东省深圳市南山区                               何桂兰                       女                       汉                       1969.06                       广东省深圳市南山区                               3043                       袁国伟                       男                       汉                       1963.11                       广东省深圳市南山区                               黄光丽                       女                       汉                       1966.03                       广东省深圳市福田区                               3044                       黄伟盛                       男                       汉                       1966.08                       广东省深圳市南山区                               张美珍                       女                       汉                       1967.06                       广东省深圳市南山区