山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1724行初41号 原告王连枝，男，1967年10月12日出生，汉族，农民，住巨野县。 委托代理人侯仁建，巨野腾岳法律服务所法律工作者。 被告巨野县市场监督管理局，住所地巨野县麒麟大道**，统一社会信用代码11371724344518209Y。 法定代表人贺西振，该局局长。 委托代理人王丽，山东舜翔律师事务所律师。 委托代理人史长增，该局工作人员。 原告王连枝诉被告巨野县市场监督管理局行政违法、行政赔偿一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月8日向被告巨野县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行审理。原告王连枝及其委托代理人侯仁建，被告巨野县市场监督管理局的法定代表人贺西振，委托代理人王丽、史长增到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2016年5月16日，被告巨野县市场监督管理局为原告王连枝办理了个体工商户注册，营业执照注册号为371724600741109，经营范围：旧家具零售。2016年9月22日，被告巨野县市场监督管理局为原告王连枝办理了个体工商户注册，营业执照注册号为×××53。经营范围：化妆品零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 被告巨野县市场监督管理局于2019年11月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据： 1、王连枝个体工商户开业登记申请书一份； 2、王连枝身份证复印件一份； 3、王连枝经营场所证明一份； 4、王连枝个体工商户开业登记审核表一份； 5、王连枝个体户注销情况一份,注销时间是2019年9月16日； 1-5号证据为2016年5月16日营业执照注册号为371724600741109的登记注册材料。 6、王连枝个体工商户开业登记申请书一份； 7、王连枝身份证一份； 8、王连枝经营场所证明一份； 9、王连枝个体工商户开业登记审核表一份； 10、王连枝个体户注销情况一份，注销时间是2019年9月16日。 6-10号证据为2016年9月21日注册登记号×××53的登记注册材料。 以上证据共同证明原告已经提交了申请材料，即个体工商户条例中规定的登记申请书、身份证明、经营场所证明，符合核准个体工商户的形式审查的条件。被告核准成立两个涉案个体工商户形式合法，符合法律规定。对证据5和证据10，共同证明被告得知非原告亲自进行的注册，已经积极的履行了纠错义务，把涉案的两个个体工商户注销。 原告诉称:我是巨野县核桃园镇前王庄行政村前王庄村农民，家中七口人，全家人均依靠原告一人种地为生，家庭生活较为困难，家中四个学生。学校因此对原告的子女给予贫困助学金。2019年8月13日，原告从学校得知孩子上学的贫困助学金资格被取消，是因自己名下注册了两个个体工商户，不符合接受贫困助学金的条件。经过原告查询，得知其名下有两个个体工商户，其中注册号×××53经营范围是化妆品零售，注册号为371724600741109经营范围是旧家具零售，联系电话均为同一号码。原告经多次与被告交涉，被告均没有给原告一个合理的解释，后被告更是推脱责任，对原告不予理睬。为此，原告请求法院1、依法确认被告在原告名下注册登记两个注册号×××53、371724600741109个体工商户的行政行为违法。2、请求依法判令被告赔偿原告精神损害抚慰金6万元。3、本案诉讼费用由被告承担。并向本院提交证据及依据： 1、2019年12月3日，巨野县核桃园镇前王庄村村民委员会出具的证明一份，证明原告没有任何门市部； 被告巨野县市场监督管理局辩称：被告审批原告名下的两个个体工商户，审批条件和程序合法，符合法律规定，不存在违法行为。被告在得知不是原告自己申请的个体工商户后，积极的作出了应对措施，于2019年9月16日注销了原告名下的两个个体工商户。根据行政法和行政处罚法的规定和原则，行政机关发现行政行为不当的，应当立即改正。现被告已改正即注销了原告名下的两个个体工商户，也没有给原告造成任何的经济损失。原告要求被告赔偿精神损害抚慰金6万元没有任何事实依据和法律依据。国家赔偿的案件中，要求赔偿精神损害抚慰金的范围只能是人身权受到伤害，且造成严重后果的。在本案中原告的人身并没有受到侵害，所以主张赔偿经济损害抚慰金没有任何法律依据。综上所述，原告主张的诉求没有任何事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 经庭审质证，原告对被告巨野县市场监督管理局提交证据的质证意见为：证据1和证据6真实性无异议，对其关联性和合法性有异议，该证据不是原告王连枝本人提交，经营者签名也不是原告本人所书写。该证据不具有合法性。证据2和证据7真实性无异议，对其关联性和合法性有异议，该证据不是原告本人所提交，原告对该注册登记工商信息不知情。证据3和证据8有异议，经原告与村委会结合，该证明信不是村委会出具，村干部说该公章也不是本村公章，看不清公章内容。证据4和证据9真实性无异议，对其合法性有异议。因该登记表中受理人员处没有签字，核准人员签字处也无人签名，证明被告程序违法，未尽到审查核查义务。存在过错行为，应承担过错责任。对证据5和证据10无异议。 被告巨野县市场监督管理局对原告王连枝提交证据的质证意见为：对该证据不予认可，因为巨野县核桃园镇前王庄村村民委员会并非是开具没有任何门市部的主体，村委会不具有该权限。该证明是2019年12月3日出具的，是在被告注销完两个涉案个体工商户后出具的。现阶段原告在巨野县核桃园镇前王庄村不具有门市部了。 本院对上述证据作如下确认：被告所举的1-10号证据，原告对5、10号证据无异议，对1、2、4、6、7、9号证据提出异议，但以上被告所举的1、2、4、6、7、9号证据能够证明被告根据署名“王连枝”名字的个体工商户开业登记申请书、身份证复印件、场所证明材料，为王连枝办理了个体工商户开业登记审核。因此，本庭认为被告提供的证据与本案有关联性，本院予以确认。 原告所举的1号证据，被告对该证明的出具单位提出异议，但对所证明的事实无异议。因此，本庭认为原告提供的证据与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：原告王连枝系巨野县核桃园镇前王庄行政村前王庄村村民。2016年5月12日，被告巨野县市场监督管理局下属的巨野县核桃园镇市场监管所受理了“王连枝”提交的个体工商户开业登记申请书、身份证复印件、场所证明等材料，申请个体工商户，经营范围为旧家具零售。2016年5月16日，被告巨野县市场监督管理局通过了“王连枝”的申请个体工商户开业登记审核，并进行了个体工商户的注册，营业执照注册号为371724600741109。2016年9月19日，被告巨野县市场监督管理局下属的巨野县核桃园镇市场监管所受理了“王连枝”提交的个体工商户开业登记申请书、身份证复印件、场所证明等材料，申请个体工商户，经营范围为化妆品零售。2016年9月22日，被告巨野县市场监督管理局通过了“王连枝”的申请个体工商户开业登记审核，并进行了个体工商户的注册，营业执照注册号为×××53。2019年9月16日，原告王连枝向巨野县市场监督管理局下属的巨野县核桃园镇市场监管所提出，因注册登记在其名下的两个个体工商户，致使其在校子女的贫困助学金被取消，且名下的两个个体工商户并不是自己所申请办理。被告巨野县市场监督管理局得知后，即于当日将注册登记在原告王连枝名下的两个个体工商户进行了注销。为此，原告于2019年11月4日向本院提起诉讼，1、请求法院依法确认被告登记注册在其名下两个个体工商户×××53、371724600741109的行政行为违法。2、请求法院依法判令被告赔偿原告精神损害抚慰金6万元。3、诉讼费用由被告承担。 本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定：“……申请人可以委托代理人提出行政许可申请……”第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”《个体工商户条例》第八条规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。……” 本案中，申请注册登记许可时，虽递交了上述规定的有关材料及是否符合法定条件进行了审核，但在登记许可过程中，被告未对申请人到场或申请人委托申请进行核实，即向申请人颁发了注册号为×××53、371724600741109两个营业执照，被告未尽到审慎审查义务，被告的许可行为缺乏合法依据，应予撤销。鉴于被告发现作出的注册登记行为存有瑕疵，及时进行了注销，不具有可撤销内容，应确认两个注册登记行为违法。原告王连枝要求被告巨野县市场监督管理局赔偿其精神损害抚慰金6万元，未提供出相关证据加以证明，其主张不能成立，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告巨野县市场监督管理局分别于2016年5月16日、2016年9月22日，注册登记在原告王连枝名下的个体工商户，营业执照注册号371724600741109、×××53的注册登记行政行为违法。 二、驳回原告王连枝要求被告巨野县市场监督管理局赔偿其精神损害抚慰金6万元的诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告巨野县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  王有泉 人民陪审员  刘景兰 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  单迪迪