广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初652号原告：茂名市电白区**********第二经济合作社，住所地茂名市电白区**********。委托代理人：李振鹏，北京市子悦律师事务所律师。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄允鑫、王晓琼，省司法厅工作人员。原告茂名市电白区**********第二经济合作社（以下简称下河林村第二合作社）不服被告广东省人民政府作出的行政复议决定，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月16日，与（2019）粤71行初651号案合并公开开庭审理。原告下河林村第二合作社的委托代理人李振鹏，被告广东省人民政府的委托代理人王晓琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告下河林村第二合作社诉称：一、被告作出的被诉粤府行复〔2019〕118号驳回行政复议申请决定认定事实不清，主要证据不足。2015年11月9日，原广东省国土资源厅违法作出《广东省国土资源厅关于茂名市高新技术产业开发区2013年度第五批次城镇建设用地的批复》（〔2015〕1342号）后，相关部门并没有依法进行《征收土地方案》和《征收土地补偿安置方案》公告。原告于2019年2月，通过申请信息公开的方式才知悉上述批复。因此，原告提出的行政复议申请没有超过法定期限。另外，被告作出上述批复后，不仅不履行公告告知义务，而且还拒绝支付土地补偿款，原告至今没有获得任何经济补偿，严重侵犯了原告的合法权益。茂名市国土资源局高新区分局、茂名市电白区七迳镇人民政府和茂名市茂港区*******民委员会恶意串通，出具虚假的证明，故意虚构原告行政复议申请超过法定期限的事实，侵犯原告合法权益，妨碍行政复议和诉讼，依法应当承担法律责任。二、被告作出的被诉复议决定，程序违法。被告在调查取证中，先入为主，偏袒政府，不认真了解案件事实，行为显失公平公正，且超过了法定审理期限。三、被诉行政复议决定适用法律、法规错误。诉讼请求：一、撤销被告作出的粤府行复〔2019〕118号《驳回行政复议申请决定书》；二、判令被告对原告的行政复议申请重新作出行政行为；三、案件受理费由被告承担。被告广东省人民政府答辩称：一、该府作出被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。该府经审理查明，粤国土资（建）字〔2015〕1342号《广东省国土资源厅关于茂名市高新技术产业开发区2013年度第五批次城镇建设用地的批复》作出后，茂名市人民政府于2016年2月15日作出《征收土地方案公告》，茂名市国土资源局于同年3月22日作出《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（茂国土资公告〔2016〕8号），上述两公告均列明了上述用地批复的批准机关、作出机关、批文名称、批文文号，建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位、面积、地类、征收土地补偿标准、被征地所涉及的农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限、地点等情况，并告知了复议权、复议期限、复议机关。原茂名市国土资源局高新区分局于2016年3月、4月分别将上述公告在被征地集体所在村委会予以张贴公示。原告至迟于征地补偿安置方案公告张贴期限届满之日（2016年5月30日）起应视为知道“涉案批复”这一具体行政行为，但申请人直到2019年3月4日才提出行政复议申请，已明显超过了上述法律所规定的60日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于“行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”的规定，原告提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件。该府驳回原告复议申请，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、该府作出被诉复议决定符合法定程序。原告经过半数成员同意，以原告的名义就涉案用地批复于2019年3月4日提出行政复议申请，经补正相关材料后，该府于2019年4月9日受理其行政复议申请。案件审理过程中，因案情复杂，经批准后，该府于2019年5月29日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并于次日将上述通知书邮寄送达案件双方当事人。该府在法定的90日审查期限内，作出被诉复议决定，并于当天邮寄送达案件双方当事人，符合法定程序。综上，请法院依法驳回原告的起诉及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：2015年11月9日，经被告批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2015〕1342号《广东省国土资源厅关于茂名市高新技术产业开发区2013年度第五批次城镇建设用地的批复》，该批复同意茂名市将茂港区七迳镇河林经济联合社、七迳镇河林村下河林第一、第二、第三、第四经济合作社等农村集体经济组织属下的集体农用地44.346公顷转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。茂名市人民政府收到该批复后，于2016年2月15日作出《征收土地方案公告》（茂府通〔2016〕4号），该公告列明了该批复的批准机关、作出机关、文号以及被征收单位、征收面积、征地位置、征地补偿标准及安置办法、办理征地补偿登记的期限、地点等内容，确定公告期限为15天，并告知了复议权、复议期限、复议机关。茂名市国土资源局于2016年3月22日作出《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（茂国土资公告〔2016〕8号），该公告列明了涉案用地批复的批准机关、作出机关、文号以及被征收单位、征收面积、征地位置、补偿安置情况等内容。茂名市电白区******民委员会、茂名市电白区七迳镇人民政府、茂名市国土资源局高新区分局共同盖单出具《证明》，确认涉案《征收土地方案公告》《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》于2016年3月1日至5月30日在被征地单位茂名市电白区七迳镇***民委员会公告栏张贴。茂名市电白区******民委员会、茂名市电白区七迳镇人民政府、茂名市国土资源局高新区分局参与张贴的相关工作人员，均在《证明》上签名确认上述张贴公告行为。被告还提交了上述涉案公告在******民委员会公告栏张贴的照片、《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》在茂名国家高新技术产业开发区政务网公告的截图。2019年5月30日，茂名市电白区******民委员会出具《证明》，证明该村委会下河林第一、二、三、四经济合作社没有专门的办公场所和公告栏。茂名市国土资源局高新区分局作为征地单位与被征地单位茂名市电白区******第一、二、三、四经济合作社就被征收土地（包括涉案被征收土地）签署《征地协议书》。茂名市电白区******第一、二、三、四经济合作社盖章并由社村长签名出具《声明书》，声明共同被征收土地的征地总补偿款4220万余元统一划入第一经济合作社帐户后再集体决定如何处理。银行汇款凭证显示，上述征地款已于2018年4月26日支付至第一经济合作社的相关银行帐户。刘岳华等126人系下河林村第二合作社村民。2019年3月，刘岳华等126人（已过半数成员）以下河林村第二合作社名义，向被告就涉案用地批复申请行政复议。被告经审查后要求原告补正相关材料。原告补正相关材料后，被告于同年4月9日受理了行政复议申请，并依法通知申请人及被申请人。在复议审查过程中，被告认为案情复杂，经批准后，于2019年5月29日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将审查期限延长30日。2019年6月14日，被告召集相关当事人进行复议调查，茂名市自然资源局高新分局工作人员林映晖、七迳镇政府工作人员谢金水、下河林村委会委员刘美亮在调查笔录中再次确认上述征地公告已于2016年3月1日至5月30日在被征地单位茂名市电白区******民委员会公告栏张贴的事实。2019年6月27日，被告作出粤府行复〔2019〕118号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定查明了相关事实，认定涉案用地批复的主要内容已包含在涉案《征收土地方案公告》《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》中，两公告分别于2016年3、4月在申请人所在地张贴，申请人至迟自《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》张贴期限届满之日（2016年5月30日）起，应视为知道涉案用地批复这一具体行政行为，但申请人下河林第三合作社历时近3年，直到2019年3月1日才提出行政复议申请，已明显超过了法律所规定的60日行政复议申请期限。复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人提出的行政复议申请。2019年6月27日，被告将上述决定书邮寄送达给原告。原告不服该复议决定，于2019年7月26日诉至本院。以上事实有粤国土资（建）字〔2015〕1342号《广东省国土资源厅关于茂名市高新技术产业开发区2013年度第五批次城镇建设用地的批复》，茂府通〔2016〕4号《征收土地方案公告》，茂国土资公告〔2016〕8号《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，公告《证明》及张贴的照片、网站公告截图，《征地协议书》《声明书》，《行政复议申请书》等申请材料，《补正行政复议申请材料通知书》《行政复议受理通知书》《复议调查笔录》《驳回行政复议申请决定书》等复议文书，邮寄送达单据及当事人庭审陈述等证据予以证实。原告向本院提供了相关村社代表的《声明》、下河林村第二合作社出具的《证明》等证据，以证实相关征地协议属于代表个人行为，村民对涉案土地被征收不知情，但被告提供的《征地协议书》《声明书》不仅有相关村社代表签名，且盖有相关村社公章。原告提供的上述证据并不能否定涉案土地征收公告已在被征地单位河林村民委员会公告栏张贴的事实，原告的上述相关证据，本院不予采信。本院认为，本案属于行政复议纠纷，争议焦点是原告的复议申请是否超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”国务院法制办公室《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，茂名市电白区******民委员会、茂名市电白区七迳镇人民政府、茂名市国土资源局高新区分局共同盖单出具的《证明》和被告提供的张贴公告照片、网站公告截图，已证实涉案《征收土地方案公告》《茂名市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》于2016年3月、4月先后在原告所在的茂名市电白区******民委员会公告栏张贴。相关参与张贴人员亦签名确认上述张贴公告事实。被告提供的证据足以证明涉案土地征收公告已张贴、已公告的事实。原告质疑上述《证明》和张贴照片的真实性、合法性、关联性，但提供的相关证据不足以反驳。涉案土地征收公告列明了上述用地批复的主要内容，并告知了复议权、复议期限、复议机关。原告至迟自公告张贴期限届满之日（2016年5月30日）起视为应当知道该征地批复，其直至2019年3月才向被告提起行政复议申请，其申请复议已经远远超过法定申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。故被告作出的粤府行复〔2019〕118号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。原告主张涉案《征收土地方案公告》没有进行公告的理由，本院不予采信。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，被告于2019年4月9日受理了原告的行政复议申请后，经批准延期，于同年6月27日作出被诉复议决定，并邮寄送达原告，没有超过审查期限，程序合法。因被告并未对涉案用地批复进行实体审查，故原告主张涉案征地存在实体违法的理由，本院不予审查。综上所述，被告作出被诉驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销涉案的驳回行政复议申请决定缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告茂名市电白区**********第二经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元由原告茂名市电白区**********第二经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 石晓利审 判 员 余树林二〇一九年十二月十九日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪