广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初375号原告梁小龙，男，1988年8月8日出生，汉族，现住广东省翁源县************。委托代理人欧阳颖，广东恩慈律师事务所律师。被告翁源县新江镇人民政府。住所地广东省翁源县**********。法定代表人林武新，该镇镇长。委托代理人罗颖，该镇副镇长。委托代理人陈永华，翁源县司法局新江司法所所长。原告梁小龙诉被告翁源县新江镇人民政府（以下简称新江镇政府）诉镇政府不履行信息公开法定职责一案，原告梁小龙于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，于2019年10月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告梁小龙及其委托代理人欧阳颖，被告新江镇政府的委托代理人罗颖、陈永华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁小龙诉称，原告系翁源县********民，翁源县新江镇污水处理厂项目的建设，涉及原告家庭的征地、拆迁补偿利益，根据法律规定，原告对土地征收、补偿、安置享有充分地知情权，有权知悉涉及土地征收与拆迁补偿安置的政府信息资料。2019年8月19日，原告通过邮寄的方式向被告申请公开“对翁源县新江镇污水处理厂项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广东省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及被告的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料予以复制”的事项。经查，被告已于同月21日签收该份申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定，被告应于2019年9月19日前作出答复，但直至起诉之日被告仍未向原告作出任何答复。被告超过法定期限仍然未予答复，系违反信息公开条例的不履行法定职责的行为，严重侵犯的原告的知情权等权利。现原告向人民法院提起诉讼，请求：一、确认被告未在法定期限内答复的行为违法；二判令被告在法定时间内对原告的信息公开申请予以答复。原告梁小龙向本院提交了：一、《政府信息公开申请书》；二、邮寄单；三、妥投证明，并说明上述证据证实原告于2019年8月19日通过邮寄的方式，向被告申请公开“对翁源县新江镇污水处理厂项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广东省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及被告的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料予以复制”的事项，被告已于同月21日签收该份申请书。被告新江镇政府辩称，为改善新江镇人民群众的居住环境，翁源县人民政府规划在新江镇建设污水处理厂，经调查研究及科学论证，最后确定征收新江镇新江村委会池牛坝地段并于2019年3月20日以《翁源县人民政府关于征收周陂镇、新江镇、翁城镇、龙仙镇部分村集体土地预公告》（翁府预征〔2019〕1号）的方式向社会公开。在征收新江镇新江村村民委员会池牛坝地段时，被告新江镇政府依法与新江村民委员会、翁源鲁控水务发展有限公司签订了协议，被告新江镇政府与原告梁小龙的父亲梁传万签订了房屋拆迁补偿协议，并已将房屋补偿款151201元及青苗补偿款10800元支付给了梁传万。2019年10月22日，被告新江镇政府已将《翁源县人民政府关于征收周陂镇、新江镇、翁城镇、龙仙镇部分村集体土地预公告》（翁府预征〔2019〕1号）、《翁源县人民政府办公室关于印发韶新高速公路翁源段建设征地拆迁补偿标准的通知》（翁府办〔2017〕89号）、《协议书》、《补偿协议书》、《征地青苗补偿表》、《构建（筑）物拆迁登记表》邮寄给原告梁小龙的代理律师李建灿，原告梁小龙的代理律师已经签收。2019年10月28日，被告新江镇政府也已发函给原告梁小龙的代理律师李建灿所在广东恩慈律师事务所，请李建灿律师到被告新江镇政府查询征地的其他相关信息，目前原告梁小龙的代理律师未到被告处查询征地相关信息。综上所述，被告新江镇政府已将征收新江镇新江村村民委员会池牛坝地段相关征地信息向原告的父亲梁传万及原告梁小龙进行了公开，并发函给原告梁小龙的代理律师李建灿所属的广东恩慈律师事务所，请原告梁小龙的代理律师李建灿可依法到被告新江镇政府查询相关的征地信息，因此被告新江镇政府已依法将征地信息以公开方式告知了原告，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新江镇政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：一、《翁源县人民政府关于征收周陂镇、新江镇、翁城镇、龙仙镇部分村集体土地预公告》（翁府预征〔2019〕1号），证明征地信息已向社会公开；二、《翁源县人民政府办公室关于印发韶新高速公路翁源段建设征地拆迁补偿标准的通知》（翁府办〔2017〕89号），证明政府拆迁补偿标准已向社会公开；三、《协议书》，证明征地已经签订了征地补偿协议；四、《房屋拆迁补偿协议书》，证明被告与原告的父亲梁传万签订了补偿协议书并按协议书的约定将补偿款项支付给了梁传万；五、《青苗补偿表》，证明青苗补偿款已经支付给了原告的父亲梁传万；六、《构建（筑）物拆迁登记表》，证明房屋的补偿款已支付给了梁传万；七、圆通速递及微信聊天记录，证明被告已经将征地的相关信息资料邮寄给了原告；八、标准快递，证明被告已经发函给原告的代理律师可依法到新江镇政府查询相关的征地信息。经庭审质证，原告梁小龙对被告新江镇政府的证据有如下质证意见：对证据一至六真实性合法性无异议，关联性有异议，与原告申请公开的信息没有关联性；对证据七无异议；对证据八真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告新江镇政府对原告梁小龙的证据无异议。经审理查明，2019年8月19日，原告梁小龙委托广东恩慈律师事务所李健灿向被告新江镇政府邮寄《政府信息公开申请书》一份，该申请书载明因申请人家庭的房屋、承包地位于翁源县新江镇污水处理厂项目涉及的拆迁范围内，涉及申请人的征地、拆迁补偿利益，申请人对于土地的征收、补偿和安置享有知情权，为此，根据《政府信息公开条例》第十二条、第十三条、第二十六条的规定，申请被告新江镇政府公开对翁源县新江镇污水处理厂项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广东省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及新江镇政府的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料予以复制。原告梁小龙将其身份证复印件作为《政府信息公开申请书》的附件一并提交给了被告新江镇政府。被告新江镇政府于2019年8月21日收到了原告梁小龙的前述《政府信息公开申请书》，但未进行任何的答复，原告梁小龙遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，被告新江镇政府收到本案起诉状副本及其他应诉材料后，于2019年10月22日向原告梁小龙的委托代理人邮寄了《翁源县人民政府关于征收周陂镇、新江镇、翁城镇、龙仙镇部分村集体土地预公告》（翁府预征〔2019〕1号）、《翁源县人民政府办公室关于印发韶新高速公路翁源段建设征地拆迁补偿标准的通知》（翁府办〔2017〕89号）、《协议书》，以及该府与原告梁小龙的父亲梁传万签订的《房屋拆迁补偿协议书》、梁传万签名捺印的《青苗补偿表》以及《构建（筑）物拆迁登记表》，原告梁小龙确认于次日收到了上述材料，但其认为被告新江镇政府向其送达的材料中并不包含其所要求公开的征地批复等信息，为此拒不认可被告新江镇政府已经履行了政府信息公开法定职责而坚持本案诉讼。被告新江镇政府在庭审中确认原告梁小龙的信息公开申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定,但认为其在2019年10月22日已经向原告梁小龙邮寄了其掌握的所有有关翁源县新江镇污水处理厂项目征地补偿的信息材料。至于原告梁小龙申请获取征地批复等信息，被告新江镇政府主张，因被告新江镇政府在本案征地过程中仅属于协调和协助单位，其不是征地的主体，征收单位是翁源县人民政府，征地的具体工作由翁源县自然资源局负责，原告梁小龙要求申请公开的信息不在被告新江镇政府的权限内。本院认为，本案系原告梁小龙认为被告新江镇政府在收到其《政府信息公开申请书》后未在法定期限内作出答复行为违法而提起的诉行政机关不作为之诉，本院原定案由镇政府其他行政行为有误，本院纠正为诉镇政府不履行信息公开法定职责。根据案件查明的事实，原告梁小龙以翁源县新江镇污水处理厂项目的征地拆迁涉及其合法权益为由，以邮寄方式向被告新江镇政府提交了书面信息公开申请，被告新江镇政府确认收到了原告梁小龙的申请并确认该份申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径”的规定，故依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”、第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，被告新江镇政府应在法定期限内对原告梁小龙的信息公开申请作出答复，现被告新江镇政府未能在法定的期限内对原告梁小龙的信息公开申请作出答复应属违法行为。依照前引《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，行政机关对信息公开申请的答复可以根据不同情况有多种答复方式，包括直接向信息公开申请人提供政府信息。本案诉讼过程中，被告新江镇政府已经向原告梁小龙邮寄了涉及翁源县新江镇污水处理厂项目的征地补偿材料，原告梁小龙也确认收到上述材料，故应当视为被告新江镇政府已经对原告梁小龙的信息公开申请作出了答复，被告新江镇政府的行为属于在诉行政不作为诉讼过程中作出行政行为的情形，原告梁小龙坚持诉讼不撤诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”，以及《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款“原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决”的规定，本院判决确认被告新江镇政府未在法定的期限内对原告梁小龙的信息公开申请作出答复的行为违法。原告梁小龙主张被告新江镇政府向其邮寄的征地补偿材料并非其申请要求公开的材料，为此要求本院继续判决被告新江镇政府在法定期限内对其信息公开申请予以答复。对此，本案属原告梁小龙诉被告新江镇政府不履行信息公开法定职责，被诉的行政行为是被告新江镇政府的不作为行为，至于被告新江镇政府对原告梁小龙公开的政府信息是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，属于对被告新江镇政府答复行为合法性审查范畴，不在本案审理范围之内，在被告新江镇政府已经依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定以实际行为履行了答复职责情况下，本院应判决驳回原告梁小龙要求被告新江镇政府继续履行法定职责的诉讼请求，如原告梁小龙认为被告新江镇政府的答复这一新的、作为类的行政行为违法，应另行依法提起行政复议或者行政诉讼。综上所述，被告新江镇政府在收到原告梁小龙的《政府信息公开申请书》后，未能在法定期限内按照法定方式履行作出答复的职责，其行为违法，但因该府在诉讼过程中已经作出答复的行政行为，原告梁小龙坚持不撤诉，本院依法判决确认被告新江镇政府的不作为行为违法，至于被告新江镇政府的答复是否合法不在本案诉行政机关不履行法定职责案件的审查范围内，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下：一、确认被告翁源县新江镇人民政府在收到原告梁小龙提交的《政府信息公开申请书》后，未在法定期限内作出答复的行为违法；二、驳回原告梁小龙的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告翁源县新江镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  梁增有人民陪审员  龚四丘人民陪审员  廖丽静二〇一九年十二月四日书 记 员  李舒韵