宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初3357号原告：邓某，住宁夏银川市。被告：宁夏浩海房地产开发集团有限公司。法定代表人：任某。委托诉讼代理人：牟某、樊某，宁夏大远律师事务所律师。被告：银川市西夏区住房城乡建设和交通局。负责人：马某。被告：银川市西夏区人民政府。法定代表人：张某。委托诉讼代理人：高某，宁夏辅德律师事务所律师。原告邓某与被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海公司）、银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年6月14日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告邓某,被告浩海公司的委托诉讼代理人牟某、樊某,被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府的共同委托诉讼代理人高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓某向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告履行双方的《补充协议》即：判令被告补偿原告西夏区西翠芳庭小区房屋面积11平方米，如不能返还房屋面积，按每平方米5046元/㎡向原告支付补偿款55506元（11㎡×5046元/㎡=55506元）；2.判决被告因逾期交房向原告支付应返还房屋价款的利息9900元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系二毛、三毛纺织厂家属区住户，2014年响应国家旧城更新改造政策，根据《银川市委银川市人民政府关于银川市旧城更新改造实施意见》（银党发[2013]11号）、《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（银政发[2013]55号）、（银政办发[2013]42号）和《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》之规定，被告银川市西夏区建设交通局于2015年4月22日与原告签订《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》（银西建交[157]号三毛厂家属区），对其房屋征收补偿委托由被告浩海公司等单位进行。但该协议未对原二毛、三毛纺织厂家属区自建煤房、平房给予补偿。后经二毛、三毛纺织厂家属区和银川市西夏区建设交通局、银川市西夏区文昌路街道办事处、浩海公司、荷花苑社区居委会五方进行多次协商，达成共识，于2017年1月18日由浩海公司与原告签订了《补充协议》（银西建交[157]号（三毛厂）平09），该《补充协议》约定：采取2种补偿方法：一种是产权置换、一种是货币补偿。与原告情况相同的有30间平房住户，其中有26间住户选择了货币补偿，于当时即领取了平房拆迁的货币补偿。原告和剩下的住户选择了产权置换，协议中约定原告的18平方米的平房面积可转换成楼房面积为11平方米，将此作为房屋征收补偿给原告。但协议签订后，原告多次要求被告履行协议约定，但被告至今未履行协议。拆迁后原告被安置××区，该房屋销售单价是5046元/平方米。就此，原告为维护自身合法权益不受侵害，特诉至本院，请求依法判令。被告浩海公司辩称，一、答辩人不具有拆迁资格，其参与涉案项目改造系接受西夏区人民政府委托。2016年4月27日，答辩人与西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由答辩人接手前期宁夏浩华房地产有限公司开发的涉案烂尾项目的后续建设，同时西夏区人民政府承诺给被答辩人按1：0.5补偿，答辩人之后才与被答辩人之间签订《补充协议》，答辩人按协议约定以及政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作；但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等各方面原因，答辩人无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月份已经申请退出了上述项目。答辩人不再是负责该项目的实施主体，故后续剩余补偿等问题不应由答辩人负责。二、答辩人因涉案安置项目遗留问题无法解决，已退出上述项目，被答辩人要求答辩人履行补充协议已陷入履行不能，补偿款问题应由原《补偿协议》主体西夏区建设交通局、委托方西夏区人民政府解决。（一）2015年4月22日，银川市西夏区建设交通局与被答辩人签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》(以下简称：补偿协议)，约定银川市西夏区建设交通局负责向原告提供安置用房、支付各项费用；后补偿协议履行过程中，答辩人接受西夏区人民政府的委托，于2017年1月18日在补偿协议基础上与被答辩人签订《补充协议》，协议的内容系对原补偿协议的补充、具体化，但答辩人根据上述协议参与推进该安置项目过程中，由于该项目存在原实施单位债务问题、项目前期建设手续不完善、土地政策调整等问题，答辩人无法再继续实施申请退出了上述项目，答辩人已不具有协议主体资格，不再负有补偿安置义务，被答辩人要求答辩人履行补充协议，陷入履行不能。（二）银川市西夏区建设交通局与宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、宁夏浩华房地产综合开发有限公司签订的《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书》作为《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》的附件，协议的法律效力相同；同时西夏区建设交通局作为多份协议合同主体，主体资格并未丧失，作为该法律关系中的主要参与者，其应积极履行各份协议约定的义务，负责解决被答辩人的补偿款等问题；（三）西夏区人民政府作为项目的委托方，根据《合同法》第四百零二条的规定：受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外，西夏区人民政府也应积极协调解决被答辩人的问题，并解决审计答辩人投入的资金问题。被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府辩称，一、西夏区住房城乡建设和交通局及西夏区人民政府均不是本案的适格被告。本案之所以产生纠纷是由于浩海公司不履行其与原告签订的《补充协议》。该公司作为一般民事主体，并且在没有行政机关对其进行行政委托的情况下，其与原告签订的《补充协议》是平等的民事主体签订的民事合同，根据《合同法》相关规定，民事合同对合同以外的第三人不产生法律约束力。原告依据《补充协议》提起民事诉讼，应当以受合同约束的合同主体为被告，西夏区住房城乡建设和交通局及西夏区人民政府并不是该协议的当事人，也就不是本案适格被告。二、被告浩海公司无权签订征收补偿协议的补充协议。西夏区政府与浩海公司签订的《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》第四条“甲、乙双方责任和义务”第（二）项“乙方责任”中，并没有约定，乙方（浩海公司）可以与被征收人签订征收补偿协议或者任何补充协议，也就是说，浩海公司无权与原告签订涉案《补充协议》。其签订《补充协议》的行为已经超出《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》约定授权范围。浩海公司不履行与原告签订的《补充协议》，相应的法律后果应当由该公司自行承担。综上，西夏区住房城乡建设和交通局及西夏区人民政府不是本案适格被告。本院经审理认定事实如下：2015年4月22日，原告和银川市西夏区建设交通局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》银西建交[157]（三毛厂家属区）约定：一、银川市西夏区建设交通局征收：同心南路三毛小区10号楼3单102室住宅房(原告私有房屋)，《房屋所有权证》证号：031545，房屋建筑面积74.06平方米。二、产权调换补偿安置房屋：1、安置地点：原地附近期房安置。2、安置面积：按《房屋所有权证》证载面积1：1.1返还，应安置面积81.466平方米（后奖励安置面积3平方米，实际安置面积84.466平方米）。对原告自建煤房、平房拆迁补偿没有进行约定。因银川市西夏区建设交通局委托浩海公司具体实施该工程项目，2017年1月18日，原告和浩海房公司就原告的自建房屋签订《补充协议》（银西建交[157]号（三毛厂）平09）约定：第1项.奖励安置面积2平方米;第2项.如选择产权置换：乙方自建房屋面积为18平方米，其中15平方米按照1：0.6的比例认定为9平方米，返还至产权置换的房屋面积中；第3项.如选择货币补偿:每平方米3600元;第4项.以上第1项与第2项共返还面积为11平方米。浩海公司给原告置换西夏区西翠芳庭11号楼2单元1402号房屋一套，面积132平方米,置换合同面积84.466平方米。没有将原告的自建房屋11平方米置换至其中，现原告拆迁房屋已得到安置。再行安置原告11平方米房屋客观上已为不能。现原告要求浩海公司将原告的自建房屋11平方米以购买西夏区西翠芳庭房屋市场销售单价5046元/平方米予以货币补偿。另查明，因政府机构改革，原银川市西夏区建设交通局更名为银川市西夏区住房城乡建设和交通局。原告不要求被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府承担拆迁安置补偿款的支付责任。上述事实，有当事人陈述、原、被告提交的《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》一份、《补充协议》二份、《宁夏第二毛纺织厂平房土地使用收据》一份、《西夏区隆光.西翠芳庭房屋入住各项核算明细表》一份、银川隆光置业有限公司情况说明一份、银川市西夏区人民政府文件一份（复印件）、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告一份［宁浩房集字（2017）034号］、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告一份［宁浩房集字（2017）035号］，在卷佐证，并经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，原告和浩海公司就原告自建房屋签订《补充协议》（银西建交[157]号（三毛厂）平09），该协议系平等民事主体之间自愿签订的协议，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，其协议合法，有效。双方应严格遵守履行。协议中约定：乙方自建房屋面积为18平方米，其中15平方米按照1：0.6的比例认定为9平方米，返还至产权置换的房屋面积中,奖励安置面积2平方米，共返还11平方米；如选择货币补偿:每平方米3600元。协议约定补偿有两种方式：一是产权置换，二是货币补偿。由于原告拆迁房屋已得到安置,再行安置原告11平方米房屋客观上已为不能。被告浩海公司在再行安置原告11平方米房屋不能的情况下，只能选择以《补充协议》第3项中约定的每平米3600元予以货币补偿给原告，故原告要求被告浩海公司将原告的自建房屋11平方米以购买西夏区西翠芳庭市场销售单价5046元/平方米予以货币补偿的理由不能成立，本院不予支持。原告以未选择《补充协议》第3项的内容，不认可《补充协议》第3项的理由不能成立，本院不予支持。原告诉请的被告浩海公司因逾期交房应向原告支付应返还房屋价款的利息9900元，因原、被告双方在《补充协议》中未约定,无法律依据,本院不予支持。根据合同相对性原则，被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府不是《补充协议》的相对方，不应承担责任。原银川市西夏区建设交通局与被告浩海公司通过协议约定由被告浩海公司履行房屋征收补偿安置义务，不违反法律的规定，其履行拆迁补偿义务后，可根据双方的约定向被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条规定，判决如下：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于判决生效之日起十五日内支付原告邓某拆迁房屋补偿款39600元（3600元/平方米×11平方米=39600元）；二、驳回原告邓某的其他诉讼请求。当事人未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1435元，由原告邓某负担645元，被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担790元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 王建文人民陪审员 王伏荣人民陪审员 郭建平 二〇一九年十一月二十二日法官 助理 胡丽平书 记 员 余 思附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。