河北省顺平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0636民初515号 原告：昊成顺平能源发展有限公司，住所地保定市顺平县经济开发区北园15路**，统一社会信用代码：91130636336295754G。 法定代表人：刘保成 委托诉讼代理人：吴亚非，北京京云律师事务所律师。 被告：河北宏升明建筑工程有限公司，住所地河北省易县城管处金台东路北侧**，统一社会信用代码：91130633MA07WR1D4H。 法定代表人：牛春启，该公司经理。 委托诉讼代理人：陈学文，易县正援法律服务所法律工作者。 第三人：河北君业科技股份有限公司，住，住所地河北唐山市丰南沿海工业区一社会信用代码：9113028259994199XG 法定代表人：杨智丽，该公司总经理。 委托诉讼代理人：吴宝奇，宋建伟，河北建宏昌律师事务所律师。 原告昊成顺平能源发展有限公司（以下简称昊成顺平公司）与被告河北宏升明建筑工程有限公司（以下简称河北宏升明公司）及第三人河北君业科技股份有限公司（以下简称河北君业公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告昊成顺平公司委托诉讼代理人吴亚非，被告河北宏升明公司委托诉讼代理人陈学文，第三人河北君业公司委托诉讼代理人宋建伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告昊成顺平公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认原被告双方签订的《外管网施工合同》无效；2、请求确认原被告双方依据《外管网施工合同》签署的《建设工程结算书》无效。事实与理由：2017年9月12日，原被告双方签订《外管网施工合同》约定被告负责顺平县集中供热管网工程施工。顺平县集中供热管网工程，属于关系社会公众利益的公用事业，依据《招标投标法》的规定，该工程必须以招标的方式确定承包方。原被告双方未通过招投标直接签订《外管网施工合同》违反了法律规定，该合同是无效合同。原被告双方依据《外管网施工合同》签署的《建设工程结算书》也应无效。《外管网施工合同》第十一条约定，如发生争议由合同签订地人民法院管辖，该合同签订地为顺平县。综上，为了维护社会公众利益，特起诉至贵院。 被告河北宏升明公司辩称，原、被告签订的《外管网施工合同》，被告已按合同全部履行，合同中的工程被告于2017冬天全部交付原告使用，在此基础上原被告进行工程结算形成了结算书，就合同而言被告已经履行全部义务，即使施工合同无效，结算也有效。 第三人河北君业公司辩称，2019年1月17日，被告与第三人签订债权转让协议，被告将其对原告享有的5660600元债权转让给第三人，并于当日依法通知了原告。1、原告起诉确认的《外管网施工合同》工程名称是顺平县集中供热管网工程，发包人是原告，承包人是被告。原告主张被告施工的工程属于必须进行招投标的工程没有法律依据；2、《建设工程结算书》是双方对被告完成工程价款的确认，不是双方的民事法律关系，不存在是否有效问题，该结算书由原被告双方盖章并签字，是客观真实的，不存在欺诈胁迫情形；3、《外管网施工合同》无效不导致《建设工程结算书》无效，两者不是主合同与从合同的关系；4、即使施工合同无效，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，被告仍有权请求原告按照合同的约定支付工程价款。 第三人河北君业公司提供的证据有：债权转让协议、债权转让通知书、（2018）冀0207民初4683号民事判决书、（2019）冀02民终3764号民事判决书，证明被告河北宏升明公司与第三人河北君业公司签订的债权转让协议合法有效，原告昊成顺平公司与被告签订的《外管网施工合同》已经施工完毕并交付使用，由唐山市丰南区法院和唐山市中级人民法院生效法律文书确认。 原告昊成顺平公司为支持其诉讼请求向本院提交的证据材料有：第一组：2017年9月12日原被告签订《外管网施工合同》，约定由被告负责顺平县集中供热管网工程的施工，2018年9月12日签订的《建设工程结算书》，工程价款28510815.19元；第二组：2016年9月21日原告和顺平县政府签订的顺平县县城集中供热项目特许经营权项目协议书，证明此工程属于市政项目，原告对外发包应当进行招投标；第三组：2017年7月10日原告和张家口建筑工程集团有限公司签订的《河北省建设工程施工合同》，证明原告将工程发包给张家口建筑工程集团有限公司，而张家口建筑工程集团有限公司将工程非法转包给被告，原告时任负责人黄冠峰违反规定与被告签署了形式上的施工合同；第四组：全国建筑市场监管公共服务平台查询信息、企业信用信息公示报告，证明被告仅具备建筑工程施工总承包三级，不具备市政工程施工资质；第五组：顺平县城乡规划管理局关于顺平县集中供热管网工程建设项目的预审意见，河北省固定资产投资项目核准证，证明此工程主要建设内容是为了满足县城600万平米集中供热，属于涉及到公共利益的公用事业项目。 被告河北宏升明公司对原告举证的质证意见：对证据的真实性均无异议，即使合同无效，工程已经完成并交付，原告应当将工程款结算。 第三人河北君业公司对原告举证的质证意见：对第一、二、四、五组证据的真实性、合法性均无异议；第一组证据施工合同是原被告双方共同签订并盖章，不存在欺诈胁迫情形，合同依法成立并生效，《建设工程结算书》是对双方工程价款的确认，不存在是否无效问题；对第二组证据的证明目的有异议，认为顺平县集中供热项目并非属于必须招投标项目；对第三组证据由于第三人不是签订方，对其真实性、合法性不予质证，原告将工程发包给张家口建筑工程集团有限公司没有事实依据，与本案审理的确认外管网施工合同无效没有关联性；对第四组证据的证明目的有异议，施工合同并未明确施工内容是否为市政工程，被告的经营范围应该包括管网建设；对第五组证据证明目的有异议，认为案涉工程并非属于必须招投标项目工程。 经过双方当事人陈述、举证、质证，本院确认以下事实：2016年9月21日原告昊成顺平公司与顺平县政府签订《顺平县县城集中供热项目特许经营权项目协议书》，约定：……本项目是为入驻顺平县经济开发区北园区的天鹅化纤等工业企业，解决生产所需的工业蒸汽供应问题的必备市政配套项目，也承担顺平县城区集中供热事宜。2017年9月12日，原、被告签订《外管网施工合同》，约定：发包方（甲方）昊成顺平能源发展有限公司，承包方（乙方）河北宏升明建筑工程有限公司；工程名称：顺平县集中供热管网工程；工程地点：顺平县城；工作内容：管网施工蓝图范围以内的道路破除、土方开挖、垃圾外运等；开工日期2017年8月15日，竣工日期2017年10月20日，承包范围：顺平县集中供热管网工程市政热力管网安装工程；合同暂估价2200万元。该工程实际开工日期为2017年8月9日，实际竣工日期为2017年11月底，现已施工完毕并于2017年实际投入使用。2018年9月12日，原、被告就此工程结算签订了《建设工程结算书》，工程结算价款28510815.19元，均由双方负责人签名并公司盖章确认。被告河北宏升明公司是具有建筑工程施工总承包三级资质的建筑企业。 本院认为，本案争议的焦点为原、被告签订的《外管网施工合同》及《建设工程结算书》是否有效问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招投标；原国家发展计划委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定，“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目……”。案涉工程项目属于为顺平县经济开发区的天鹅化纤等工业企业，解决生产所需的工业蒸汽供应问题的必备市政配套项目，并承担着顺平县城区集中供热事宜，该项目建设关系到社会公共利益和公众安全，依法属于必须进行招投标的项目工程。本案原告昊成顺平公司未进行招投标将工程发包给被告河北宏升明公司施工并签订《外管网施工合同》，不符合法律规定，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，应当认定原被告间签订的《外管网施工合同》无效，故本院对原告的要求确认2017年9月12日原、被告双方签订的《外管网施工合同》无效的主张予以支持。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。《中华人民共和国合同法》第九十八条“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”。案涉工程于2017年11月底竣工并实际投入使用，原、被告于2018年9月12日签订的《建设工程结算书》，系双方对工程完工后工程价款的结算确认，该结算书由双方负责人签名并公司盖章，客观真实，充分反映了双方的意思表示，原告主张结算金额存在欺诈及显失公平问题，但未提供证据予以证实，本院不予采信，该结算书在性质上属于结算凭证，并非合同的结算条款，并不存在“合同”是否有效问题，况且案涉工程已经实际投入使用，即便该结算结论是依据《外管网施工合同》的结算条款计算得到的，但依据上述法律规定，亦不能依据《外管网施工合同》无效而直接推翻结算结论，故本院对原告要求确认《建设工程结算书》无效的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十八条、第二百六十九条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条的规定，判决如下： 一、确认原告昊成顺平能源发展有限公司与被告河北宏升明建筑工程有限公司于2017年9月12日签订的《外管网施工合同》无效； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由原告昊成顺平能源发展有限公司负担40元，被告河北宏升明建筑工程有限公司负担40元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  贾国庆 审 判 员  冀海霞 人民陪审员  张宏坤 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  刘天天