山东省高唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1526行初3号 原告李中元，男，汉族，1963年5月10日出生，户籍地山东省高唐县，现住山东省高唐县。 原告孙洪岩，男，汉族，1969年3月18日出生，户籍地山东省高唐县，现住山东省高唐县。 两原告委托诉讼代理人朱司贞，山东泽鲁律师事务所律师。 被告高唐县自然资源和规划局，住所地山东省高唐县人和路**。 法定代表人李杰，该局局长。 出庭行政负责人张其朝，该局副局长。 委托诉讼代理人童军，山东普新（高唐）律师事务所律师。 第三人王登祥，男，汉族，1957年6月24日出生，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人王凤燕，高唐姜店法律服务所法律工作者。 第三人高唐县鲁西农机汽车商城置业有限公司，住，住所地山东省高唐县金城路东首/div> 法定代表人李为宗，该公司执行董事。 第三人杨桂勇，男，汉族，1973年1月6日出生，户籍地山东省高唐县，现住山东省高唐县。 原告李中元、孙洪岩因与被告高唐县自然资源和规划局（以下称自然资源局）、第三人王登祥、高唐县鲁西农机汽车商城置业有限公司（以下称农机商城）、杨桂勇房屋行政登记纠纷一案，于2019年1月8日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2019年1月10日向被告及第三人王登祥、杨桂勇送达了应诉通知书（参加诉讼通知书）和起诉状副。因农机商城下落不明，原告于2019年2月15日申请撤回对农机商城的起诉，本院依法口头裁定予以准许。经本院释明，李中元、孙洪岩于2019年3月7日就房屋行政登记的基础法律关系即王登祥与农机商城之间的商品房买卖合同提起民事诉讼，本院于2019年3月11日作出（2019）鲁1526行初3号行政裁定书，裁定中止诉讼。为实质性解决争议，保障裁判统一，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百三十八条之规定，本院于2019年11月25日决定在审理原告李中元、孙洪岩诉被告高唐县自然资源和规划局、第三人王登祥、杨桂勇房屋行政登记纠纷一案中，一并审理原告李中元、孙洪岩与被告王登祥、农机商城、第三人杨桂勇确认合同无效纠纷一案，并通知农机商城作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月18日、12月10日公开开庭审理了本案。原告孙洪岩及两原告委托诉讼代理人朱司贞，被告自然资源局出庭行政负责人及委托诉讼代理人童军，第三人王登祥委托诉讼代理人王凤燕，第三人杨桂勇到庭参加诉讼。第三人农机商城经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告李中元、孙洪岩诉称，2009年山东中信建工集团有限公司（以下称中信集团）承建了农机商城5#商住楼建设项目，第三人杨桂勇（又名杨**）以中信集团项目经理身份实为个人承包方式承揽了该工程。两原告为杨桂勇带料施工，分别为涂料工程和抹水泥墙工程。该工程验收交工后，经农机商城、杨桂勇和两原告协商，将该工程的部分住宅抵顶了工程款，其中李中元的200000元施工费及涂料款用农机商城当时编号为13号楼8单元101室后编号为13幢107号房一层作抵，孙洪岩的227400元施工费及料物用农机商城当时编号为13号楼8单元201室后编号为13幢107号房二层作抵。农机商城将入户钥匙交给杨桂勇，杨桂勇分别于2010年7月20日、2011年10月13日向两原告发放了入户钥匙，至此原告住在该房屋内已达八年，由于农机商城下落不明，至今未能登记颁证。然而被告王登祥与农机商城恶意串通，于2011年12月9日签订编号为GF2000-0171的《商品房买卖合同》，并申请被告高唐县国土资源局为其颁发了鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产权证书。王登祥于2018年10月24日持证将两原告诉至法院，要求判令原告办理房屋。原告认为，王登祥与农机商城签订的《商品房买卖合同》纯属虚构事实，故意恶意串通，王登祥取得不动产登记证书的方式不合法，实属利用恶意串通的行为和弄虚作假的办法取得，且严重侵犯两原告的所有权。请求人民法院依法判决撤销鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产权证书，判令被告为两原告办理涉案房屋不动产登记证书。 被告自然资源局辩称，我局2018年5月9日受理王登祥申请办理不动产转移登记申请后，经审核材料齐全真实，符合登记条件，为其办理了鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号产权证，程序合法，登记材料齐全，请予以维持。 第三人王登祥述称，原告所诉不实，事实是中信集团承揽了农机商城烂尾楼工程，答辩人作为实际施工人与农机商城签订了《施工协议》，约定总建筑面积3802.30平方米，以每平方米1240元价格以楼房抵顶工程款。后答辩人将部分工程分包给杨桂勇。该工程施工完毕后，答辩人于2012年3月22日签订《补充协议》，以工程款抵顶914平方米楼房，农机商城将13幢106、107、108、109、304、305、306号楼房抵顶给了答辩人，并于2013年12月10日签订商品房买卖合同，确定了抵顶房屋的房号和价款，此后该公司将楼房交付答辩人，涉案楼房归答辩人所有。后答辩人将108、109、306号房转让给岳伟，将106、304、305号房抵顶了杨桂勇的工程款，将107号房留作自用。因此，该房屋为合法取得，并非原告所称的答辩人与农机商城恶意串通。两原告系非法占有，是因为杨桂勇欠其工程款，强行搬入涉案楼房。两原告无任何证据证明其与涉案楼房具有法律上的利害关系，不具有原告主体资格。请求人民法院驳回其诉求。 第三人农机商城未陈述意见。 第三人杨桂勇述称，我只是知道这个楼是我建的，我有公司的授权和验收备案材料，这两个楼给他们两个抵顶了工程款。 本院首先审查了原告的主体资格问题，两原告陈述涉案房屋原编号为13号楼8单元101室和201室，后编号为13号楼107室，并提交了原告缴纳物业费的收据。被告认为，请法庭对原告提交的物业费收据是否有原件以及是否与原件相一致进行审核，另外物业费单据不是原告享有涉案房产所有权的有效凭证。第三人王登祥认为，该证据只能证明两原告非法占有涉案房屋，无法证明对该房屋享有所有权。第三人杨桂勇认为原告陈述和提交的证据属实。经法庭询问各方当事人，原告所称13号楼8单元101室和201室，与涉案登记的13幢107室，为同一楼房。 被告自然资源局在法定期限内向法庭提交了以下证据：1、不动产登记受理通知书，拟证明2018年5月17日受理涉案房屋的不动产登记；2、不动产登记申请表，不动产登记中心公告，拟证明2018年5月9日王登祥申请不动产登记，我局受理后于2018年5月23日在政府信息公开网对该登记事项予以公告，向大众公示拟对涉案房产进行不动产登记，如有异议可提出；证据3、申请人身份证明、商品房买卖合同、完税证明、房屋测绘技术报告、宗地图、房屋买卖收据、不动产登记询问表，以上证据拟证明申请人申请登记的材料齐全，符合登记条件，经登记机关审核，给予登记的事实。其依据为不动产登记暂行条例第七、九、十、十一、十二条。 原告质证认为，被告提供的所有证据其内容均与事实不符，其中农机商城以楼项款200300元的收据，被告方并没有审查其虚构无效的这个证据，而且是收据非正式发票，关于完税证明的真实性没有异议，但是不能够证明王登祥取得产权证视为合法，关于契税交税证明，税务部门并没有审查王登祥交税由来的真实性便出具的证明，当然税务局只要交纳就给予以证明，真实性它不审查。关于买卖合同是基于捏造虚假承包以楼顶款的事实，以此为基础签订的房屋买卖合同，这份合同的真实性非常错误不予以认可。关于登记公告，由于王登祥捏造以楼顶款的事实，被告不严格审查，轻信王登祥出示的材料便进行公告，公告内容违法不实，原告不予以认可。关于王登祥缴纳550元登记费，票面没有异议，但是他所交纳的费用的基础是承包以楼顶款取得房产证这个事实是不存在的，我们不予以认可；不动产受理通知，这都是虚假内容，王登祥利用职务之便办理的这些都是违法不实的，被告出示的证据我们不认可，也不能视为颁证合法。第三人王登祥认为，对被告提交的证据均无异议，王登祥提交了房屋买卖合同、申请书、完税证明等相关材料，符合登记条件，办证程序合法。第三人杨桂勇认为，对证据无异议，但以楼顶款的事实是不真实的，这个活不是他干的。 原告孙洪岩庭后提交了其与贺同录之间签订的《房屋租赁合同》三份，被告自然资源局向本院提交了标头为“高唐县信访工作联席会议办公室”的“农机商城确权办证会议纪要”，载明：因开发企业失联，大证办完后办理分户小证时，按照属地管理的原则，由鱼邱湖街道办代表所涉房产的权利人，代替开发企业在业主办证所需表格上盖章。 经审查，本院认为，被告提供的证据，能够证实被告收到第三人王登祥申请后，进行审查并登记颁证的客观事实，为有效证据。原告李中元提交的物业费收据，能够证实其为十三号楼××单元一层东自2015年7月以来缴纳物业费的事实，本院亦予以确认。原告孙洪岩提交的物业费收据，无法证实其主张，其虽然庭后补充提交了《房屋租赁合同》，但根据庭审笔录，孙洪岩庭审中陈述与贺同录无租赁合同，因此对该证据及补充提交的《房屋租赁合同》，本院不予认可。 经审理，查明：2018年5月9日，第三人王登祥向原高唐县国土资源局提出不动产登记申请，并提交了身份证明材料、合同、收据、完税证明、完税凭证、宗地图、平面图等，并声明：本人对填写的上述内容及提交的申请材料的真实性负责。如有不实，申请人愿承担法律责任。不动产登记申请书显示，除王登祥外，另一登记申请人为农机商城。申请登记事由为转移登记。第三人王登祥在申请人处签名按手印。高唐县鱼邱湖街道办事处在另一栏“申请人”处加盖了印章。原高唐县国土资源局于2019年5月17日受理，并向王登祥收取不动产登记费550元。2018年5月28日，高唐县不动产登记中心对王登祥申请的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记情况发布公告，明确告知有异议者在公告之日起15个工作日内提出异议。因无人提出异议，原高唐县国土资源局同意王登祥登记申请，于2018年6月15日向王登祥颁发了编号为鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号的不动产登记证书。 另查明：2019年1月，根据高发[2019]1号《中共高唐县委高唐县人民政府关于高唐县机构改革的实施意见》，整合县国土资源局（县不动产登记局）的职责，以及县发展和改革局的组织实施主体功能区规划职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县住房和建设局、县农业局等相关部门的草原（地）资源调查、确权登记、监督管理及自然保护区、风景名胜区等管理职责，县规划局、县林业局的行政职能，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县林业局牌子。不再保留县国土资源局（县不动产登记局）。 另在一并处理的相关民事争议案件中，本院还查明：第三人杨桂勇又名杨**，常年挂靠有资质的建筑公司承揽建设工程。2009年7月，王登祥将农机商城沿街5#楼工程介绍给杨桂勇，杨桂勇借用中信集团资质承揽了该工程，双方商定由杨桂勇向王登祥支付介绍费，王登祥称介绍费即为132平方米的门头楼一处，杨桂勇称介绍费为10万元。杨桂勇承揽该工程后，即组织人员进行施工，原告李中元承揽了其中刷涂料劳务，原告孙洪岩承揽了其中内墙抹灰劳务，后经结算，杨桂勇欠李中元刷涂料物料和劳务费共计200000元，欠孙洪岩内墙抹灰劳务费227480元。该工程于2009年11月30日通过了竣工验收。依照《施工协议》约定，农机商城以楼房抵顶工程款，其中包括13号楼8单元101室和13号楼8单元201室。第三人杨桂勇经与李中元、孙洪岩协商，达成以楼房抵债的口头协议，即以13号楼8单元101室抵顶所欠李中元的刷涂料物料和劳务费200000元，以13号楼8单元201室抵顶所欠孙洪岩的内墙抹灰劳务费227480元。杨桂勇自农机商城处领取了涉案楼房的入户钥匙，并将其交付给原告李中元、孙洪岩。 2011年12月9日，王登祥与农机商城签订编号为GF2000-0171的商品房买卖合同，约定王登祥购买农机商城第13幢1-2层107号房，建筑面积共200.30平方米，套内面积177.70平方米，单价为每平方米1000元，价款为200300元，买受人一次性付款，出卖人应当在2013年12月10日前将经综合验收合格的商品房交付买受人。该合同于2014年5月26日在高唐县房地产交易中心办理了预售登记备案。2012年3月22日，王登祥与农机商城签订《补充协议》，约定以914平方米楼房抵顶工程款1133362.35元。2013年某月某日，农机商城向王登祥出具了“预收款13—107”200300元、收款方式为“顶账”的收据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告与第三人杨桂勇达成了以物抵债协议，并根据以物抵债协议占有、使用涉案楼房，被告自然资源局将涉案楼房向第三人王登祥登记颁证的行为，当然影响到原告切身的权益，符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条第（六）项规定情形，其为“与行政行为有利害关系”的公民，具有本案原告主体资格。 《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原高唐县国土资源局的职权已由新组建的高唐县自然资源和规划局行使，因此，应以高唐县自然资源和规划局作为本案被告。 《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》均明确规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，应当对不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致、有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致、登记申请是否违反法律、行政法规规定进行查验。本案中，原高唐县国土资源局在收到第三人王登祥不动产登记申请后，依照法律规定予以受理、查验、公告，并在法定期间内办结不动产登记手续，记载于登记簿，向申请人王登祥发放了不动产权属证书，其行政程序、适用法律正确，但因王登祥提交的申请材料中，其与农机商城签订的《商品房买卖合同》，违反《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，因此，原高唐县国土资源局向第三人王登祥登记颁证行为违法，涉案鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产登记证书应予撤销。因原高唐县国土资源局在登记颁证过程中尽到了审慎审查的义务，本案案件受理费由提供虚假材料申请登记的第三人王登祥负担。 原告李中元、孙洪岩还请求本院判令被告为两原告办理涉案房屋不动产登记证书，本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条规定，不动产登记为依申请的行政行为，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，因此，原告的此项诉求违反法律规定，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销原高唐县国土资源局2018年6月15日向第三人王登祥登记并颁发鲁（2018）高唐县不动产权第0001716号不动产登记证书的行政行为； 二、驳回原告李中元、孙洪岩的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由第三人王登祥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张士河 人民陪审员  倪富强 人民陪审员  张孝智 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  郭 萌