广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行初148号 原告莫金鲁，男，1979年3月20日出生，壮族，住河池市金城江区。 被告河池市金城江区人民政府，住所地河池市金城江区金城 西路23号。 法定代表人曾朝伦，区长。 委托代理人杨旅程，河池市金城江区司法局拔贡司法所所长。 委托代理人覃顺乾，广西弘生联合律师事务所律师。 原告莫金鲁诉被告河池市金城江区人民政府征地补偿一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告莫金鲁，被告河池市金城江区人民政府（简称金城江区政府）的委托代理人杨旅程、覃顺乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告莫金鲁诉称，2008年底，河池市人民政府（简称河池市政府）作出《河池市人民政府关于宜州至河池和六寨至河池高速公路金城江区征地拆迁安置补偿实施办法的批复》（河政函[2008]354号），同意被告金城江区政府拟定《宜州至河池和六寨至河池高速公路金城江区征地拆迁安置补偿实施办法》，被告在2008年12月12日作出《河池市金城江区人民政府关于印发河池市金城江区宜州至河池和六寨至河池高速公路征地拆迁安置补偿工作实施方案的通知》（金政发[2008]32号），由各乡（镇）人民政府征收各个乡（镇）辖区内的村的集体土地建设宜州至河池和六寨至河池高速公路。当时有权批准征地机关还没有批准征地，金城江区拔贡镇人民政府（简称拔贡镇政府）把被告金城江区政府作出的《实施征地拆迁补偿安置方案》当作批准征地补偿方案，征收拔贡镇北香村南华屯300余亩的集体土地(其中有原告户被征的责任地在内）。在征地测量时，征地工作人员对原告户被征的土地，有的计赔土地而不计赔果树，有的计赔果树而不计赔土地，还有对于被征的土地根本不测量，只凭其个人主观估算。在发放征地补偿款时对原告户所被征的土地均没有补偿地上附着物，从客观上造成原告户的重大损失。2008年底，六寨至河池高速公路建设，被告作为实施征地机关，在征用土地时并未按照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《征用土地公告办法》等规定，将征收土地有关事项公告。原告曾向自治区政务服务监督管理办公室申请政府信息公开，后政府作出《关于莫金鲁、莫小春同志申请信息公开有关问题的告知书》，告知原告批准征地时间和补偿标准。原告依据《国土资源部办公厅发出紧急通知严防违法违规征地、杜绝暴力征地行为》的规定，在2019年3月10日通过《申通快递》邮寄《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规[2009]52号文件的规定补足被征地金额数的申请报告》到被告办公室，申请调处被征地面积和补足被征地的金额数。被告在同年3月11日收到。根据《信访条例》第二十二条第一款规定，“属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出”。第二款规定，“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人”。第三十三条规定“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由”按照上述法律的规定，被告收到原告的《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规[2009]52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》后，应当在60日内给予原告答复，如果需要延长时间也应该书面告知原告延期理由；如果不属于被告职权范围，也应当告知原告向有权处理机关的名称和联系方式。即使被告不作出答复，亦应当书面告知原告理由，也算尽到了一定的职责，也算对原告最基本的尊重。至今被告对原告的申请报告没有答复。综上所述，原告请求法院判决被告在法定期限内对原告的《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规[2009]52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》作出答复,本案诉讼费由被告承担。 原告莫金鲁向本院提交的证据如下：1、原告的居民身份证复印件，证明原告的真实情况；2、申通快递单：7704697047386，证明原告在2019年3月10日邮寄《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规〔2009〕52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》给被告金城江区政府办公室；3、申通快递查询单，证明被告在2019年3月11日收到原告的《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规〔2009〕52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》至今没有答复；4、《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规〔2009〕52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》，证明原告向被告申请调处的事项。 被告金城江区政府答辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围。1、原告请求判决被告对其《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规[2009]52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》（以下简称《申请报告》）作出答复。被告对该报告虽未予答复，但既没有减损原告的权利，也没有增加原告的负担，不具有行政性、处分性等特征，不是管理性具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》的受案范围，不具有可诉性。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一条第九款明确规定，“行政机关作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”不属于行政诉讼受案范围。据此可知，行政机关对信访行为作出的答复对信访人尚不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不具有可诉性，举重以明轻，就本案而言，被告未就原告的非信访行为作出答复更不具有可诉性。二、原告提交《申请报告》的行为不属于信访行为，被告在本案中不受信访相关法律法规约束。该《申请报告》的内容是要求否定2009年的征地补偿协议，增加登记被征地面积，追加征地补偿。征地补偿协议已履行完毕近十年，现原告的《申请报告》要求被告对当年的征地追加补偿，该事项不涉及行政管理或者行政服务。原告要求追加补偿的行为不属于信访事项。综上所述，本案不属于行政诉讼的受案范围，请求法院判决驳回原告的起诉。 被告金城江区政府没有证据提交。 经庭审质证，被告金城江区政府对原告莫金鲁提供的证据质证意见如下：1、对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据3的合法性有异议，不符合法定的形式，应当由申通公司出具证明予以确认，不能作为证据；3、对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，不认可原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下： 对原告莫金鲁提供的第1至4项证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，2008年，因建设六寨至河池、宜州至河池的需要，经上级人民政府批准，金城江区政府组织实施征收了金城江区拔贡镇北香村南华屯的集体土地。当时原告莫金鲁的父亲莫照球是户主，该户经营的部分土地也属征收范围内。在实施征收土地的过程中，经河池市政府批复同意，金城江区政府制定了金政发［2008］32号《关于印发河池市金城江区宜州至河池和六寨至河池高速公路金城江区征地拆迁安置补偿实施方案》。2008年12月29日，征地勘察人员对莫照球户被征收的土地进行现场勘查，并制作《零星果树、树木现场勘察记录表》、《征收土地现场勘察记录表》，莫照球签字认可，明确了该户被征收土地的情况。2009年5月20日，莫照球领取了被征收土地所得的补偿款。过后，原告认为其所得的土地补偿款不合理，曾多次向广西壮族自治区信访局等有关部门信访。2015年6月18日，原告莫金鲁的父亲莫照球向本院起诉，请求判决河池市政府、金城江区政府、拔贡镇政府赔偿其被征收土地的损失726538.671元。本院于2015年12月15日作出（2015）河市行初字第38号行政裁定，裁定驳回莫照球的起诉。莫照球不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2016年4月24日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2016）桂行终279号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年4月7日，莫照球、莫金鲁向本院提起行政诉讼，请求依法确认河池市政府、金城江区政府、拔贡镇政府征收其位于六河高速公路范围内的土地属于违法行为。本院于2017年5月24日作出（2017）桂12行初76号行政裁定，裁定驳回莫照球、莫金鲁的起诉。莫照球、莫金鲁不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2017年9月29日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2017）桂行终948号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年3月10日，原告莫金鲁向被告金城江区政府邮寄《关于请求调处被征地面积和按桂发改法规［2009］52号文件的规定补足被征地金额的申请报告》。被告金城江区政府收到上述报告后未作出书面答复，原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，2008年征地时原告莫金鲁的父亲莫照球是户主，莫照球已经签字认可明确了该户被征收土地的情况且已经领取征地补偿款。之后莫照球、莫金鲁向拔贡镇政府、金城江区政府提出书面异议，要求重新复核征地面积、附着物。2009年6月17日金城江区政府设立的征地指挥部通知原告莫金鲁到实地重新复核丈量，原告莫金鲁认为未按照其要求进行丈量，因此自行离开。被告金城江区政府已经履行征地补偿职责，原告莫金鲁又于2019年3月10日提交申请报告，要求金城江区政府在法定期限内改正其户被征地的面积和果树、重新作出登记补偿属于重复请求处理征地补偿事项。同时，原告莫金鲁提出征地丈量和登记有误的理由是政府相关部门公布的丈量面积与高速公路勘察队航拍每一地块所勾画的面积不一致、被征收的其中两个地块征地面积与土地证记载面积不一致、对青苗补偿标准低等问题，本院认为被告金城江区政府按照经批准的补偿方案进行补偿，莫照球签字确认该户被征收土地的情况且已经领取征地补偿款，现原告莫金鲁无法提供充分的证据证实被告金城江区政府在征地过程中存在登记有误或者遗漏补偿。原告莫金鲁提交申请报告要求被告金城江区政府重新进行核实、登记和补偿没有事实依据。综上所述，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告莫金鲁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莫金鲁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  梁海亮 审判员  寇四清 审判员  韦荷嫩 二〇一九年十二月十八日 书记员  吴菊婵 附：本判决适用的相关法律、法规依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。