南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初170号 原告廖明忠，男，1960年3月9日出生，汉族，住柳州市柳**。 委托代理人张建新，广西至和律师事务所律师。 被告柳州市柳北区人民政府，住所地柳州市柳**胜利路**。 法定代表人张联松，区长。 委托代理人赵东升，柳州市柳北区征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。 被告柳州市人民政府，住所，住所地柳州市文昌路**div> 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 第三人廖建军，男，1970年7月25日出生，汉族，住柳州市柳**。 原告廖明忠诉被告柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府）房屋拆迁货币补偿协议及被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）行政复议一案，本院于2019年10月31日收到柳州市中级人民法院移送该案，于2019年11月12日立案。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审查终结。 原告廖明忠诉称，为实施“滨江西路壶西大桥至白露大桥段道路工程项目”的征迁工作，2018年7月14日，柳州市柳北区征地拆迁办公室（以下简称柳北区拆迁办）代表被告柳北区政府与第三人廖建军签订了《房屋拆迁货币补偿协议书》，协议约定：被拆迁房屋座落在柳北区；无证；被拆迁房屋总建筑面积85.66㎡,房屋补偿金额为61595.5元。协议签订后，廖建军已实际领取了上述全部补偿款。但补偿协议中所谓的窑上屯六队53号并非本案房屋所在位置。根据柳州市柳北区征地拆迁办公室所做的拆迁测绘（编号:ＢＬ111）,该协议书指向的被拆房屋是廖明忠和廖建军的父亲廖明光在开荒地上建造的两处无证房屋，只是没有具体的门牌号。此外，根据柳州市土地交易储备中心马厂村村庄安置用地项目（分户面积表）及项目图纸，证实本案被拆房屋占地两个地块，地块号，地块号分别为**和**94号地块为廖建军使用，地块面积为92，地块面积为9295号地块为廖明忠使用，地块面积为57，地块面积为57且两处房屋虽共用一个电表，但两处房屋一直是由廖明忠和廖建军分开管理的，295号地块上的房屋一直是廖明忠管理使用，对外出租的签约和收租的行为均由廖明忠自行负责。廖明忠认为，柳北区政府在征地拆迁过程中没有履行合法审慎的审查义务，对权利人、房屋坐落、屋内装修情况等均没有进行核实，与廖建军签订补偿协议的行为严重侵害了廖明忠的合法利益。故提起本案行政诉讼，请求：一、撤销柳北区政府与廖建军于2018年7月14日签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》；二、撤销柳州市政府作出的柳政复字［2019］150号行政复议决定书（以下简称150号复议决定）；三、责令柳北区政府与廖明忠签订《房屋拆迁货币补偿协议书》；四、本案诉讼费用由柳北区政府与柳州市政府承担。经本庭释明及征求柳北区政府、柳州市政府、廖建军同意，廖明忠当庭变更其诉讼请求为：一、撤销被告柳州市政府作出的150号行政复议决定；二、责令被告柳北区政府发放房屋征收补偿款33000元给原告廖明忠。三、本案诉讼费用由二被告承担。 被告柳北区政府辩称，一、柳北区政府不是适格的被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《广西壮族自治区实施办法》第六条的规定，柳州市自然资源和规划局作为设区的市、县（市)人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。因此，柳北区政府并不负责辖区内集体土地的征地、补偿、安置方案的组织实施。因此，柳北区政府不是本案适格的诉讼主体。二、柳州市自然资源和规划局负责组织实施的“滨江西路壶西大桥至白露大桥段道路工程项目”，法定的“两公告一登记”程序已经履行完毕，柳北区拆迁办与廖建军签订《房屋拆迁货币补偿协议书》合法有效。三、涉案被征收房屋属于无证房屋，廖明忠与廖建军的房屋拆迁补偿款分配纠纷，属于民事纠纷，不是行政案件的受理范围。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2018年10月19日,白露街道办事处人民调解委员会召集廖明忠、廖建军召开家庭内部纠纷协调会,廖明忠就已经知道《房屋拆迁货币补偿协议书》的内容,在法定起诉期限内,并未对《房屋拆迁货币补偿协议书》向人民法院提起诉讼，故廖明忠的复议申请及起诉，超过法定复议及起诉期限，应当裁定驳回起诉。五、被拆迁房屋补偿款61595.50元已经依照协议发放给廖建军，不存在将补偿款33000元发放给廖明忠的事实依据。如廖明忠与廖建军存在涉案房屋的产权纠纷，不是本案的审理范围，应当另行提起确权诉讼。综上所述,廖明忠的诉讼请求没有事实及法律依据,请求法院裁定驳回起诉。 被告柳州市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定,柳州市政府作为柳北区政府的上一级人民政府,有权受理廖明忠对柳北区政府具体行政行为不服提出的行政复议申请。二、柳州市政府作出的150号复议决定正确。柳州市政府收到复议申请后,依法予以受理。经审查,柳州市政府认为柳北区政府依法将房屋征收补偿款进行发放,已履行职责,依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一)项的规定、驳回廖明忠的行政复议申请。该复议决定符合法律规定。综上，柳州市政府作出150号复议决定认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,内容适当，请求法院予以维持。 第三人廖建军述称，同意柳北区政府及柳州市政府的答辩意见，《房屋拆迁货币补偿协议》合法有效，请求法院驳回廖明忠的诉讼请求。 经审理查明，2017年12月19日，柳州市自然资源和规划局（原柳州市国土资源局）作出《柳州市2014年中心城市第二批次建设用地滨江西路壶西大桥至白露大桥段道路工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》，公告明确该项目集体土地上房屋及附属物的拆迁补偿安置工作，由柳北区征地拆迁办公室具体负责。该项目需征收柳北区壶西大桥至白露大桥沿河周边土地，涉案被拆迁房屋在项目红线范围内。2018年7月14日，柳北区拆迁办与被拆迁人廖建军签订签订《房屋拆迁货币补偿协议书》，该协议载明被拆迁房屋柳北区，系无证房屋，房屋总建筑面积85.66平方米，砖木结构，并一次性补偿廖建军被拆迁房屋及其他补偿金额总计61595.5元。2018年10月18日，廖明忠因被拆迁房屋的拆迁补偿款问题向白露街道办事处人民调解委员会申请调解。2018年10月19日,白露街道办事处人民调解委员会召集廖明忠、廖建军等人召开家庭内部纠纷调解协调会，未能达成调解协议。廖明忠向柳州市政府申请行政复议，请求确认柳北区政府未依法向其发放补偿款的行为违法，要求柳州市政府责令柳北区政府将房屋补偿款33000元发放给廖明忠。柳州市政府于2019年4月26日受理廖明忠提出的复议申请，经审查认为，廖明忠认为柳北区政府未依法向其发放房屋补偿款，但未能提供充分证据证实，其提出确认柳北区政府未依法向其发放房屋补偿款的行为违法的理由不充分，不予支持。柳北区政府已经依法发放房屋补偿款，已履行职责，予以支持。2019年6月17日，柳州市政府作出150号复议决定，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回廖明忠的行政复议申请。廖明忠对该复议决定不服，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，请求判如所请。柳州市中级人民法院于2019年7月12日受理后，依法移送本院。 另查明，第三人廖建军当庭陈述协议中载明的被拆迁房屋实际位于柳北区附近，因系无证房屋，又与柳北区的房屋共用水电，所以在拆迁协议上注明被拆迁的房屋地址是柳北区。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，除法律规定的其他情形外，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵害其合法权益的，可以自知道行政行为存在之日起六十日内提出行政复议，对复议决定不服的，在收到复议决定之日起十五日内向法院提起诉讼。也可以自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼。本案中，从2018年10月18日廖明忠向白露街道办事处人民调解委员会提出申请调解的笔录和2018年10月19日白露街道办事处人民调解委员会调解协调会笔录可知，廖明忠当时已经知道柳北区拆迁办与廖建军签订《房屋拆迁货币补偿协议书》的内容以及柳北区政府已向廖建军发放被拆迁房屋补偿款项的事实。从柳州市政府2019年4月26日受理廖明忠行政复议申请的事实可知，廖明忠申请复议的时间，明显已经超过知道或应当知道具体行政行为之日起六十日的法定复议申请期限。廖明忠认为柳北区拆迁办与廖建军签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》，侵犯其合法权益，向法院起诉要求柳北区政府向其发放房屋拆迁补偿款的诉讼请求，亦应当在上述法律规定的六个月内的起诉期限内。廖明忠的起诉已明显超过自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内法定起诉期限，故其申请行政复议及提起本案诉讼均超过了法定期限，亦不能因提起行政复议而当然获得诉权，其起诉不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对廖明忠的起诉，应当依法予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告廖明忠的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告廖明忠。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 彭 博 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年十二月三十日 法官助理 蒋易成 书 记 员 庞 嫱 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。