内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书（2019）内02行初66号原告刘国才等114人（名单后附）。原告暨诉讼代表人刘国才，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人高锡，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人陈栋良，男，现住包头市。原告暨诉讼代表人赵卫红，女，现住包头市。原告暨诉讼代表人张玲叶，女，现住包头市。被告包头市东河区人民政府。法定代表人贾保良，区长。委托代理人刘志雄。委托代理人刘海，内蒙古嘉祺律师事务所律师。原告刘国才等114人诉被告包头市东河区人民政府（以下简称东河区政府）作出的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》一案，被内蒙古自治区高级人民法院（2019）内行终218号行政裁定，发回本院重审。本院2019年9月2日受理后，依法另行组成合议庭于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人高锡、刘国才、张玲叶、赵卫红、陈栋良，被告东河区政府的委托代理人刘志雄、刘海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国才等114人诉称：2018年6月28日，包头市环境保护局向原告送达了《关于政府信息申请的答复》，原告根据该公开材料获知和证实，被告东河区政府给内蒙古华云新材料有限公司（以下简称华云公司）环评报告书出具了《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》，该函设定了原告承担该企业项目污染防护区防护的义务。包头市环境保护局采信东河区政府的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》，为华云公司作出了《关于内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程环境影响报告书的批复》。原告认为，《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》没有把保障公众健康和保护人居环境作为发展壮大铝业园区的前提和基础；把改善投资环境行为，变成需要和密集人居区域居民争夺生存环境的对立行为；没有把园区项目建设，减少对周边居民环境影响落到实处；为了华云公司项目环评的污染防护需要，给原告约定防护行政义务，不符合法治政府的依法行政要求；让原告承担华云公司环评污染防护区需要的搬离防护责任，缺乏合法合理依据；该决定让原告搬离华云公司该项目环评区，侵犯原告合法权益。请求撤销东河区政府作出的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》的具体行政行为，在案件审理期间停止该行政决定的执行，诉讼费由被告承担。被告东河区政府答辩称：东河区政府作出的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》系被告为作出征收行为而实施的过程性行为，不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼受案范围，且原告超过法定起诉期限，人民法院依法应当裁定驳回其起诉。经审理查明，2016年12月22日，被告东河区政府向包头市环境保护局作出《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》。主要内容为：为贯彻落实包头市“东铝、西钢、南高、北装”战略部署，进一步推进内蒙古包头铝业产业园区铝产业发展壮大，改善投资环境，减少因项目建设对周边居民的影响。按照内蒙古华云二期一步工程环评审批要求，需对华云二期一步工程600米卫生防护距离内两个区域实施搬迁改造工程，一是原长征砖瓦厂宿舍约1875户，二是包铝福利区西区9栋楼660户，两个区域共计2535户。承诺计划于2017年底前，逐步完成以上区域的搬迁改造工作。2017年4月27日，被告东河区政府作出关于对包铝西区住宅楼改造项目居民房屋的征收决定。征收范围内部分被征收人不服，对该征收决定提起行政诉讼。2018年10月23日，原告刘国才等114人对东河区政府作出的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》不服提起诉讼。本院认为，被告东河区政府作出的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》并未对原告设定权利义务，其对原告合法权益不产生实际影响。对原告权利义务产生实际影响的为被告东河区政府在本案被诉的承诺函后作出的征收决定。原告刘国才等人对该征收决定不服，已提起了行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告诉请的《关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》不属于行政诉讼的受案范围。原告诉请的案件审理期间停止该行政决定的执行，亦不属于本案审查范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告刘国才等114人的起诉。案件受理费50元，退还原告刘国才等114人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 夏经坤审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○一九年十二月五日书记员 高艺楠附：本案所适用的相关法律条文最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案原告名单：1、焦春峰，男，汉族，身份证号×××，现住包头市××区。2、宋清秀，女，汉族，身份证号×××，现住包头市××区。3、汪春酉，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。4、杨金库，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。5、王翠英，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。6、于存荣，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。7、翟新爱，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。8、祁全祥，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。9、郭军林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。10、张金，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。11、吕二祥，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。12、李成明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。13、李金峰，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。14、高天秀，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。15、刘蒙钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。16、张连龙，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。17、张红宇，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。18、李玉堂，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。19、杨富城，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。20、刘国才，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。21、马怀谦，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。22、李明生，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。23、庄满，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。24、郭立华，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。25、藏占强，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。26、孙海兵，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。27、李怀诛，男，满族，身份证号：×××，现住包头市××区。28、樊兰柱，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。29、李红信，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。30、贺俊喜，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。31、张满良，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。32、李亚文，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。33、闫志钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。34、张志强，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。35、祁俊，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。36、杨剑，男，满族，身份证号：×××，现住包头市××区。37、刘红霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。38、张玉兰，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。39、王运通，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。40、李晶，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。41、闫国琪，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。42、谷治平，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。43、安美平，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。44、白玉东，男，回族，身份证号：×××，现住包头市××区。45、翟刚，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。46、翟亚妮，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。47、杨以平，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。48、赵建军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。49、张蒙苓，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。50、董锋训，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。51、王满军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。52、李晨，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。53、刘秀义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。54、韩门楼，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。55、陈新印，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。56、胡跃光，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。57、李桂珍，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。58、孙世明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。59、崔雅忠，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。60、薛兆春，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。61、冉革新，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。62、郝培义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。63、杨建荣，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。64、郭磊，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。65、孟春伟，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。66、王二小，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。67、邢旺，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。68、孙宏军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。69、冯三根，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。70、呼延明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。71、赵新和，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。72、李兰英，女，汉族，身份证号:×××，现住包头市××区。73、赵志忠，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。74、李文，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。75、李文钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。76、王永贵，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。77、郝文林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。78、乔树林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。79、刘荣福，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。80、刘军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。81、张志东，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。82、郭廷军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。83、赵学琴，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。84、闫明虎，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。85、王佳，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。86、侯茂林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。87、隋召广，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。88、杨虎，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。89、赵卫红，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。90、罗展基，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。91、刘彩霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。92、徐宗钢，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。93、张玲叶，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。94、高锡，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。95、陈栋良，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。96、陈兆光，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。97、徐志亮，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。98、张佩琪，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。99、崔凯，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。100、袁茂盛，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。101、孟召艳，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。102、丁来有，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。103、李凤格，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。104、刘美妤，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。105、闫占林，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。106、张玉明，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。107、许有义，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。108、吕海鹰，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。109、刘志刚，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。110、李勇，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。111、吕凤霞，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。112、左萍，女，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。113、付卫军，男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。114、贾永丰,男，汉族，身份证号：×××，现住包头市××区。