河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0105民初13399号原告洛阳富思特建筑工程有限公司，住所洛阳市涧**西苑路**友谊苑1-2501，统一社会信用代码91410300099532161X。法定代表人刘忠民，职务董事长。委托代理人董茜生，北京市两高（郑州）律师事务所律师。委托代理人贾晶辉，女，汉族，1987年8月15日出生，住河南省洛阳市西工区，系公司员工。被告河南庄华企业管理咨询有限公司，住所郑州市金水区北三环******，统一社会信用代码91410105MA403MEC8F。法定代表人杨春玉，职务经理。委托代理人回新生，河南嘉同律师事务所律师。委托代理人葛俊男，河南嘉同律师事务所实习律师。原告洛阳富思特建筑工程有限公司诉被告河南庄华企业管理咨询有限公司服务合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告洛阳富思特建筑工程有限公司委托代理人董茜生、贾晶辉到庭参加诉讼，被告河南庄华企业管理咨询有限公司委托代理人回新生、葛俊男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳富思特建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与被告于2017年10月19日签订的《安全生产许可证代理协议书》、《资质代理协议书》及其两份《补充合同》；2、判决被告返还原告支付的代理费本金共计114897元及利息5103元(利息以114897元为基数，自2018年3月13日按照中国人民银行同期银行贷款利率暂计算至2019年3月12日为5103元，2019年3月13日之后的利息支付至被告实际履行之日)；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年10月19日，原告与被告签订《资质代理协议书》和《安全生产许可证代理协议书》，约定由被告代为办理原告所需的防水防腐保温工程专业承包二级证书和安全生产许可证(防水防腐保温工程专业承包二级资质)，并分别约定在原告基础资料准备完毕后的3—4个月内办理完毕安全生产许可证和4—5个月内办理完毕资质证书，如果被告没有按期完成，则原告有权解除协议，并要求被告返还全部费用、资料和物品。原告已按协议约定准备完毕基础资料并交付给被告，且原告已按照协议约定的节点向被告支付费用共计114897元。截至目前，被告依旧未完成资质办理手续，被告的违约行为已严重损害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判如所请。被告河南庄华企业管理咨询有限公司答辩称：一、答辩人已经履行了合同中约定的全部义务。2017年10月19日答辩人和富思特公司签订《资质代理协议书》，答辩人为富思特公司招聘工程技术人员、代其办理工程技术人员证书和施工资质证书。第一，协议签订后，答辩人以富思特公司名义在2017年11月1日向北京中兴建安信息科技有限公司支付费用324元购买建造师注册密码锁登录，为富思特公司建造师田羽办理了注册建造师证书，2018年3月2日证书下发后，答辩人通知富思特公司，富思特公司已经领取了田羽的注册建造师证书。第二，答辩人以富思特公司名义聘请了三名中级工程师，分别是王秀真、李萍、谢晖，支付岗位津贴15000元。第三，富思特公司向答辩人提供了10名施工现场管理人员身份信息，答辩人对该10名人员培训后，于2017年11月2日把参加八大员考试培训的人员在网上报名，2017年11月25日参加考试，2018年1月23日领取了培训合格证书。2017年11月27日技术工人报名，经过培训考试，2018年1月23日领取了培训合格证书。第四，2018年2月5日答辩人把富思特公司的材料提交给河南省住房和城乡建设厅进行资质审查。以上说明答辩人在签订《资质代理协议书》后，积极履行合同义务，已经完成了合同中约定的代其招聘工程技术人员、代其办理工程技术人员证书和施工资质证书的义务。二、河南省住房和城乡建设厅在2018年2月5日后的20个工作日内未向富思特公司颁发施工资质证书，属于行政机关行政许可程序范围，不属于答辩人的可控范围。2018年2月5日答辩人就把富思特公司的资质申报材料提交给河南省住房和城乡建设厅进行审查，根据河南省建设厅发布的《河南省建筑业企业资质管理规定暨资质标准实施细则》“河南省住房和城乡建设厅受理后20个工作日内按照工作程序完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。”但实际上河南省住房和城乡建设厅于2018年6月11日才予以公示。以上说明答辩人已经积极履行了合同义务，如期将富思特公司的资质申报材料提交给河南省住房和城乡建设厅进行审查，由于河南省住房和城乡建设厅的原因导致审查时间过长，这属于主管部门的政策原因导致，答辩人并不能控制。三、富思特公司在合同履行过程中存在过错。1、2017年11月25日，因富思特公司人员刘晓荔未参加河南省住建厅组织的培训考试（八大员考试），导致当次报名作废，答辩人又重新为其另行招聘质量员曹兆红，并签订《补充合同》。2、2017年11月份，因富思特公司提供的施工员张勤娜证书到期，答辩人又与富思特公司签订了第二份《补充合同》，为其办理了证书延期。以上说明答辩人在签订《资质代理协议书》后，积极履行合同义务，被答辩人在合同履行中存在过错。四、河南省住房和城乡建设厅在2018年2月5日后的20个工作日内未通过富思特公司的申请以及后续未向福斯特公司颁发施工资质证书是因为富思特公司的原因导致。2018年2月5日答辩人把富思特公司的材料提交给河南省住房和城乡建设厅进行审查，省厅于2018年6月11日予以公示，富思特公司的审查意见为“不同意”，理由是社保缴纳记录存疑。按照资质的申报要求，申报时应当提供人员的社保缴费记录，在提交资料时，富思特公司给我们缴费人员的复印件，答辩人把复印件装订到申报材料里边，递交上去。2018年6月审查结果出来，对于社保缴费记录存疑，审查未通过。答辩人就通知富思特公司，要求其再提供社保缴费记录，富思特公司才说上次给的复印件是假的，也不愿意为员工缴纳社保，就和我们协商一致，由我方承担员工一个月的社保费，为员工设立社保缴费关系，取得缴费凭证，满足河南省住房和城乡建设厅的审查条件。大约在2018年6月底双方达成修改意见，就是在合同第一页下边双方盖章的地方确认由我方承担设立社保缴费关系的社保费用。之后，答辩人派人和富思特公司联系，把劳动合同范本及办理社保需要的材料清单给对方，等富思特公司把所有材料备齐，答辩人就把所需要的一个月的社保费转入富思特公司账户，因为社保扣费是从单位对公账户中直接扣除的，不是用现金或者其他方式支付。富思特公司不愿意与这些员工签订劳动合同，拒绝准备相关材料，导致资质申报材料不能再次递交。五、委托代理合同已经全部履行，不符合合同解除条件，富思特公司解除合同的请求应予驳回。综上，答辩人一直积极履行合同中约定的义务，由于富思特公司的过错和河南省住房和城乡建设厅行政许可期限变化导致相关审查工作延期，且由于富思特公司拒绝提供相关基础材料导致答辩人不能为其继续申报施工资质证书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年10月19日，原告洛阳富思特建筑工程有限公司（甲方、委托方）与被告河南庄华企业管理咨询有限公司（乙方、受托方）签订《资质代理协议书》一份，主要约定：第一条、委托事项1.1甲方委托乙方代办的事项如下：名称：防水防腐保温工程专业承包二级；1.1.1代为招聘或培训上述资质所必需的工程技术人员：中级工程师：2名6000元/年名；二级建造师一名，其人员及证件由甲方提供，乙方帮其注册，办理所需费用由乙方承担；1.1.2代为培训办理上述资质所必需的工程技术人员证书：八大员：7名1500元/名（甲方提供合格的人员信息）；技工15名500元/名（甲方提供合格的人员信息）。以上人员的社保费用由乙方承担。1.1.3技术负责人本类别资质二级以上标准要求的工程业绩2项费用4000元。第二条、费用2.1甲方应向乙方支付下列费用：2.1.1代为招聘工程技术人员费用，共计20000元；2.1.2代为培训办理工程技术人员证书费用21000元；3、代找技术负责人本类别资质二级以上标准要求的工程业绩2项共4000元；2.1.4办理本协议1.1条约定的资质证书的代理费35500元；2.1.5上述肆项费用合计80500元办理完毕上述全部事宜。（本总价是不含税价格，甲方如需乙方提供3%的专用发票，甲方需向乙方支付总价3.6%的税费）；2.2甲方支付2.1条约定的费用时间及条件如下：2.2.1本协议签订之日5日内，甲方向乙方支付代为办理7个八大员、15名技术工人代办费80%即（8000+6000）和服务费7000元，共计21400元；2.2.2八大员和技工证书拿到手以后，甲方向乙方支付代为招聘2名中级工程师费用12000元、八大员、技术工人剩余20%余款（2100元+1500元）和技术负责人业绩（4000元）及部分代理费（6000元）合计费用25600元；2.2.3乙方按照协议约定把资质纸质材料整理完毕，递交资质材料前，甲方向乙方支付28000元；2.2.4资质公示之日甲方向乙方支付尾款5500元；2.2.5乙方组织甲方相关人员参加培训、考证，未能取得证件的人员由乙方负责其它人员补齐，所产生的费用已在总费用范围之内。第三条、双方的义务3.1.6乙方应在基础材料准备完毕后4至5个月内办理完毕资质证书。第四条、违约责任4.1如乙方违反本协议3.1条的相关约定时，甲方有权解除本协议，并有权要求乙方退还已收取的全部费用、资料及物品。4.2乙方如未能成功办理出资质，乙方应向甲方退回已收取的全部代理费。同日，原告洛阳富思特建筑工程有限公司（甲方、委托方）与被告河南庄华企业管理咨询有限公司（乙方、受托方）签订《安全生产许可证代理协议书》一份，主要约定：第一条、委托事项1.1甲方委托乙方代办的事项如下：名称：安全许可证（防水防腐保温工程专业承包二级资质）；1.1.1代为办理上述证书所必需的技术人员证书：三类人员：6名2000元/名；2A+4C共计12000元；特种工：5名1500元/年名，共计7500元。第二条、费用2.1甲方应向乙方支付下列费用：2.1.1代为办理三类人员和特种工人员证书费用19500元整。（上述人员的社保费用由乙方承担）2.1.2办理本协议1.1条约定的证书代理费15000元整；2.1.3上述贰项费用合计34500元整办理完毕上述全部事宜。（此项合计费用是不含税价格，甲方需乙方开具发票，甲方需向乙方支付发票金额3.6%的税费）第三条、付款方式3.1签订协议后5日内，甲方需向乙方支付本协议预付款5000元整；3.2防水防腐保温工程专业承包二级资质在办理过程中，办理三类人员或特种工证书报名前，甲方需向乙方支付本协议预付款19500元整；3.3安全生产许可证材料整理完毕，交相关主管部门之前，甲方需向乙方支付本协议尾款7500元整；3.4办理完毕1.1所委托事项，相关主管部门安全生产许可证公示之日，甲方需向乙方支付本协议尾款2500元整。3.5乙方组织甲方相关人员参加培训、考证，未能通过考试的人员由乙方负责其它人员补齐，所产生的费用已在总费用范围之内。第四条双方的义务4.1乙方的义务4.1.6乙方应在基础材料准备完毕后3至4个月内办理完毕安全生产许可证证书。第五条违约责任5.1如乙方违反本协议4.1条的相关约定时，甲方有权解除本协议，并有权要求乙方退还已收取的全部费用、资料及物品；5.3若由于乙方原因造成无法办理出该证书，乙方需退还甲方办理该安全生产许可证代理费和证件费用。此后，原、被告双方签订《补充合同》两份，分别约定增加八大员1名，费用1600元，未提及事项，按原合同履行；八大员1名，工种预算员，费用1500元，未提及事项，按原合同履行。原告洛阳富思特建筑工程有限公司通过其建设银行账号于2017年10月23日，2018年1月29日、2018年2月6日、2018年2月27日、2018年3月13日分6笔向被告河南庄华企业管理咨询有限公司账号共计转入106497元。另查明，被告河南庄华企业管理咨询有限公司按照原、被告双方签订的协议对办证所涉及的相关人员进行了岗位培训，并取得培训合格证书，原告洛阳富思特建筑工程有限公司于2017年12月19日之前将基础材料全部提供给被告河南庄华企业管理咨询有限公司，被告河南庄华企业管理咨询有限公司于2018年2月5日将办证所涉及的资料向河南省建设厅提交申请。根据原告洛阳富思特建筑工程有限公司提交的2018年第二批建筑企业资质审查意见汇总显示省住房和城乡建设厅对原告洛阳富思特建筑工程有限公司审查意见为“不同意”。庭审中，原、被告均陈述上述事项未办理成功的原因为需办证人员的社保费缴费记录不符合要求。截至起诉时，被告河南庄华企业管理咨询有限公司仍未将原告洛阳富思特建筑工程有限公司委托其办理的相关资质证书办理成功，形成该诉。本院认为：原告洛阳富思特建筑工程有限公司与被告河南庄华企业管理咨询有限公司签订《资质代理协议书》、《安全生产许可证代理协议书》及两份《补充合同》系双方真实意思表示，未违反法律强制性规定，合法有效，双方均应按照约定履行义务。被告河南庄华企业管理咨询有限公司未依约将全部资质证书办理成功，构成违约，原告洛阳富思特建筑工程有限公司主张解除《资质代理协议书》、《安全生产许可证代理协议书》及两份《补充合同》并要求被告河南庄华企业管理咨询有限公司退还已收取资质办理的相应费用106497元，符合协议约定，本院予以支持。原告洛阳富思特建筑工程有限公司要求被告河南庄华企业管理咨询有限公司承担其向案外人洛阳鲁班教育科技有限公司支出的8400元的诉讼请求，超出协议约定且不能证实是办理本案资质证书所需费用，本院不予支持。原告洛阳富思特建筑工程有限公司要求被告河南庄华企业管理咨询有限公司支付利息的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南庄华企业管理咨询有限公司于本判决生效后十日内偿还原告洛阳富思特建筑工程有限公司款项106497元；二、驳回原告洛阳富思特建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，由原告洛阳富思特建筑工程有限公司负担303元，由被告河南庄华企业管理咨询有限公司负担2397元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  孔德娴人民陪审员  朱秀娟人民陪审员  徐宝云二〇一九年十二月九日书 记 员  张建旗