广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1368号 上诉人（一审原告）蓝永秀，女，1953年11月17日出生，汉族，住宁明县。 委托代理人黄波，男，1948年11月28日出生，壮族，住宁明县。系蓝永秀的丈夫。 委托代理人黄爱静，广东红棉律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宁明县人民政府，住所地：宁明县城中镇江滨北路**。 法定代表人黄一碧，县长。 委托代理人阮英，宁明县司法局法律事务股主任科员。 一审第三人宁明县爱店镇人民政府，，住所地：宁明县爱店镇 法定代表人陆东平，镇长。 一审第三人宁明县爱店镇爱店社区第五村民小组。 诉讼代表人邓志军，组长。 一审第三人陈德富，男，1968年7月12日生，汉族，住宁明县。 委托代理人黄海能，男，宁明县城中镇法律服务所工作者。 上诉人蓝永秀因其诉被上诉人宁明县人民政府（以下简称宁明县政府）土地行政复议一案，不服崇左市中级人民法院（2019）桂14行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月17日对当事人进行了询问。上诉人蓝永秀的委托代理人黄波、黄爱静，被上诉人宁明县政府的委托代理人阮英，一审第三人陈德富及其委托代理人黄海能到庭参加询问。本案现已审理终结。 崇左市中级人民法院一审查明：原告蓝永秀与第三人陈德富因土地使用权发生纠纷，蓝永秀于2014年5月向宁明县爱店镇人民政府（以下简称爱店镇政府）申请调处。爱店镇政府受理后，实地勘查争议现场，召集各方当事人协商调解，在当事人协商无法达成一致的情况下，爱店镇政府于2016年3月28日作出爱政裁决字〔2016〕1号《宁明县爱店镇人民政府行政处理决定书》（以下简称1号处理决定），决定陈德富侵占蓝永秀坡地建房子，应补偿给蓝永秀土地补偿费，具体数额以蓝永秀申请有资质的评估机构评估后认定。陈德富不服，向宁明县政府申请复议。宁明县政府受理后，经审查认为，蓝永秀与陈德富因土地使用权发生纠纷经爱店镇政府受理后，在当事人协商无法达成一致的情况下，未就使用权归属作出裁定，反而超越职权范围作出要求陈德富补偿给蓝永秀土地补偿费的涉及民事权益处分的裁决，其具体行为明显不当。宁明县政府于2018年12月26日作出宁政复决字〔2018〕9号《宁明县人民政府行政复议决定书》（以下简称9号复议决定），撤销爱店镇政府1号处理决定，由爱店镇政府在法定期限内重新进行调解处理。蓝永秀不服9号复议决定，提起行政诉讼，请求撤销9号复议决定，维持1号处理决定。 另查明，宁明县政府在受理陈德富行政复议期间，爱店镇政府于2018年10月31日将修改后的1号处理决定送达给双方当事人。修改后1号行政处理决定有文件头，裁决增加“土地权属归蓝永秀所有”等内容。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”该法第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，对复议机关宁明县政府作出的9号复议决定的合法性予以全面审查，同时必然对爱店镇政府作出的1号处理决定进行审查。据此，宁明县政府、爱店镇政府应对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。经审查，宁明县政府提交作出复议决定的证据材料只是程序上的证据，并没有涉及争议地认定事实的证据材料。而原告蓝永秀提交的土地房产证，亦不能证实争议地在土地房产证范围内。爱店镇政府在诉讼中亦没有证据提交。因此，爱店镇政府在处理决定中认定陈德富侵占蓝永秀坡地建房子，未能提供有效证据证明，爱店镇政府的处理决定认定事实不清，证据不充分。宁明县政府在受理陈德富行政复议期间，爱店镇政府在没有收回或撤销原作出的行政行为时，又将修改后的行政处理决定书送达给双方当事人，程序违法。同时，爱店镇政府对涉及民事权益作出裁决，超越职权。因此，爱店镇政府作出的1号处理决定认定事实不清，程序违法，实体处理明显不当，依法应予撤销。宁明县政府复议决定实体处理正确，应予以维持。对于原告蓝永秀提出宁明县政府逾期受理陈德富的“申诉”进而作出复议的行为于法无据，应予撤销的意见，经查，爱店镇政府于2016年4月1日送达回证，在当事人拒收情况下，没有见证人签名或其他材料佐证，不符合文书留置送达要求；爱店镇政府于2018年10月31日第二次送达后，陈德富提起诉行政复议并没有超过法定的60日复议期限。因此，对于原告蓝永秀提出复议申请超过复议期限的主张，不予支持。综上所述，原告蓝永秀提出要求撤销复议决定的诉讼理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告蓝永秀的诉讼请求。 上诉人蓝永秀上诉称：一、爱店镇政府在处理蓝永秀与陈德富的土地使用权争议过程中，蓝永秀提供了相关的证人证言及土地使用权证，爱店镇政府向相关证人进行了核实，并且组织了爱店镇国土资源所、城建所和司法所人员到现场测量，爱店镇政府在调解未果后作出1号处理决定。1号处理决定所依据的事实清楚，证据确凿充分，一审判决认定爱店镇政府1号处理决定认定陈德富侵占蓝永秀坡地建房子没有有效证据证明，该认定不符合客观事实。二、爱店镇政府在陈德富拒收法律文书的情况下，采用拍照记录送达过程的方式送达文书，符合送达规定。一审判决认定爱店镇政府2016年4月1日的留置送达不符合法定程序，属认定事实不清，适用法律错误。综上所述，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人蓝永秀的一审诉讼请求。 被上诉人宁明县政府答辩称：一、1号处理决定未就蓝永秀、陈德富争议的土地使用权权属作出裁决，反而超越职权范围作出要求第三人陈德富补偿给蓝永秀土地补偿费的涉及民事权益处分的裁决，其行政行为明显不当，应予撤销。二、爱店镇政府提供的2016年4月1日送达回证，没有见证人签名，不符合文书留置送达的要求。爱店镇政府在未收回或撤销原处理决定情况下，2018年10月31日第二次送达的1号处理决定增加了“土地权属归蓝永秀所有”，程序违法。9号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 本院另查明：爱店镇政府修改后的1号处理决定主文内容为：“一、被申请人陈德富所建的位于上述地块的房子，面积60平方米，土地权属归申请人所有，鉴于被申请人已建成楼房，理应给予申请人土地补偿费，补偿费由申请人申请有资质的评估机构评估，之后结合相关土地政策给予补偿。二、蓝永秀提出被申请人陈德富土地补偿费20万元的诉求，待评估机构做出评估后，以评估价为准。” 本院于2019年10月17日公开开庭审理本案，庭后发现一审第三人宁明县爱店镇爱店社区第五村民小组（以下简称爱店五组）未收到本院寄出的应诉材料及开庭传票，本次庭审可视为对到庭当事人的询问。2019年12月12日，爱店五组组长邓志军签收了相关应诉材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理”的规定，本院不再另行开庭审理。 本院认为：关于爱店镇政府2016年4月1日向陈德富送达1号处理决定，送达程序是否合法的问题。首先，爱店镇政府工作人员在一审开庭审理时出庭证实，所拍照片是2018年10月31日送达情形，2016年4月1日送达时没有拍照。因此，上诉人蓝永秀提出“（2016年4月1日）爱店镇政府在陈德富拒收法律文书的情况下，采用拍照记录送达过程的方式送达文书，符合送达规定”的上诉理由，不符合事实。其次，经查看2016年4月1日送达回证，送达地点栏留空，送达方式栏写明“当面送达”，受送达人拒收理由栏写明“拒收”，而且也没有见证人签名见证，不符合文书留置送达的规定，可以认定爱店镇政府2016年4月1日向陈德富送达1号处理决定，送达程序不合法。则，不应从此时开始计算其申请复议期限。 关于爱店镇政府1号处理决定的合法性问题。爱店镇政府1号处理决定认为“申请人蓝永秀称被申请人陈德富侵占其坡地建房子，有爱店街的证人证明，也有爱店生产队队干作证”，但未列出相关证据。修改后的1号处理决定直接裁决土地权属归申请人（蓝永秀）所有，未能正确区分土地所有权属于集体所有，村民只能拥有土地使用权的关系。上诉人蓝永秀在一审提交的土地房产证，其丈夫在二审询问时承认该土地房产证项下土地距离争议地大概40米，与争议地无关。1号处理决定未引用法律条文，属于所作裁决没有法律依据。1号处理决定裁决由陈德富给予蓝永秀土地补偿费，既没有事实依据，也超出了职权范围。 关于宁明县政府9号复议决定是否合法的问题。宁明县政府受理陈德富的复议申请后，经审查作出9号复议决定，其复议决定程序合法。因为1号处理决定认定事实不清，对民事权益作出处理超越职权，9号复议决定撤销1号处理决定，并责令爱店镇政府重新作出处理决定正确。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。上诉人蓝永秀提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人蓝永秀负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇一九年十二月三十日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖