甘肃省平凉市崆峒区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘0802行审40号 申请人平凉市崆峒区城市管理综合执法局。（以下简称“区执法局”） 法定代表人陈某1。 委托代理人陈某2。 委托代理人王某。 被申请人泾河路清真寺管委会。 法定代表人郑某。 申请人平凉市崆峒区城市管理综合执法局于2019年12月5日向本院申请强制执行崆执决字〔2019〕ZF06002号行政处罚决定，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 申请人区执法局于2019年4月30日依法向当事人送达了《违法建设案件行政处罚决定书》（崆执决字〔2019〕ZF06002号）。被申请人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行该行政处罚决定。2019年5月28日和2019年11月12日分两次向被申请人送达《违法建设案件行政处罚决定履行催告书》（崆执催字〔2019〕ZF06001号、ZF06002号）进行催告。被申请人在催告书送达十日后仍未履行义务。现根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项、第三项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，申请强制执行：1.没收泾河路清真寺临新民北路一层附属用房463平方米；2.恢复清真寺南侧一层服务用房建筑物墙体；3.罚款514285.83元（即工程总造价10285716.69元5%的罚款）4.逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期的执行罚从《违法建设案件行政处罚决定书》送达之日起满十五日后即2019年5月24日开始计算共计133天。加处罚款数额为514285.83元。 经审查查明，2014年平凉市崆峒区政府实施平凉中心城区棚户区改造工程期间，依法对新民北路东片区内的国有土地上房屋进行征收补偿安置工作，平凉市崆峒区泾河路清真寺（以下简称“泾河路清真寺”）在该征收范围内。2014年9月26日经平凉市人民政府会议研究决定：对泾河路清真寺国有划拨土地进行等面积置换。10月12日平凉中心城区棚户区改造管理中心与平凉市崆峒区泾河路清真寺签订土地置换协议：将清真寺及新民北路西侧清真寺餐厅土地4202平方米（其中：清真男寺2134平方米，清真女寺734平方米，清真餐厅1334平方米）折合约6.3亩，在新民北路西侧原崆峒区畜牧技术服务中心原址划拨土地6.3亩进行安置；置换土地性质为国有划拨土地，用途为宗教建设用地。同时，平凉市人民政府作出平土[2016]划拨决定书第03号国有建设用地划拨决定书，指出划拨宗地位于新民北路以西、柳湖路以北、临泾路以南（原崆峒区畜牧中心）总面积4199.22平方米。2015年4月22日，平凉市规划局对泾河路清真寺建设项目核发《建设项目规划条件通知书》，提出规划设计要求；同年7月13日平凉市崆峒区发展和改革局关于泾河路清真寺建设工程进行备案：计划总建筑面积9450平方米。自2017年3月开始，平凉市城市规划执法监察支队在工作中发现在本区柳湖路北侧、新民北路西侧修建的“泾河路清真寺”建设工程，未按照市规委会审定的建筑工程设计方案进行建设，遂于2017年9月18日向该清真寺管委会发出平规违告〔2017〕第4号违法建设行为告知书，指出存在的问题：1.大殿及裙楼平面尺寸与审定的建筑方案平面尺寸不符，超出西侧用地权属界线进行建设；2.擅自将大殿南北四层裙楼改为五层，东侧三层裙楼改变为四层，超面积建设。同时告知若不及时停止工程建设，将依规移交城市执法部门依法给予行政处罚。2018年12月14日，平凉市规划局向平凉市崆峒区城市管理综合执法局发出平规建议〔2018〕第26号建设行政执法建议书，指出：泾河路清真寺未按照要求修建大殿、服务用房及附属用房，超规划条件容积率建设463平方米，擅自在大殿西侧搭建钢结构平台，南侧服务用房违规向南门开，并提出违规情况处理建议。2019年1月10日，区执法局介入调查泾河路清真寺违规修建的事实，核实情况。同年2月20日，该清真寺关于泾河路清真寺超建及相关问题向区执法局书面提出诉求报告。3月25日甘肃金诚致工程项目管理咨询有限责任公司对平凉市泾河路清真寺大殿及附属设施认定工程造价总计为10285716.69元。2019年3月28日，申请人向被申请人发出违法建设案件行政处罚告知书，告知拟处罚事项及进行陈述和申辩、要求听证的权利、时效期间。被申请人在法定期限内提出陈述与申辩。期间，经区执法局经向平凉市自然资源局征求复核，于4月29日对被申请人陈述申辩事项发出行政处罚陈述申辩复核通知书，予以书面答复。4月30日申请人查明：被申请人在修建泾河路清真寺过程中未按规划要求修建大殿、服务用房及附属用房：①超规划条件容积率建设463平方米建筑物；②擅自在大殿西侧搭建钢结构平台，长34米、宽2.3米；③擅自在清真寺南侧一层服务用房设置门窗。以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，经平凉市自然资源局（原平凉市规划局）认定，属违法建设工程。申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定作出崆执决字〔2019〕ZF06002号行政处罚决定书。同时告知被处罚人缴纳罚款的方式、履行期限、逾期后果及提起行政复议或行政诉讼的权利。于当日送达被申请人。该行政处罚决定书送达被申请人后，其未在法定期限内申请行政复议，亦未提起行政诉讼，现已生效。申请人分别于2019年5月27日、2019年11月12日作出两份内容相同的催告书，先后送达被申请人。 另查明，根据平政办发〔2017〕54号《平凉市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的要求，撤销市、县城市规划执法监察支队，将其承担的已批建设项目违反城市规划的行政处罚权，整合到县（区）城管执法局，监督管理职责和违法违规案件的调查取证仍由规划部门承担，因此平凉市崆峒区城市管理综合执法局作为本案申请人主体资格适格。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”同时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条规定：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人……”本案申请人提供的被申请人信息资料系平凉市崆峒区民族宗教事务局颁发的《宗教活动场所登记证》，该证记载名称为“平凉市崆峒区泾河路清真寺”，负责人郑某。同时结合平凉市规划局调查取证的土地置换协议、建设项目规划条件通知书及工程造价文件等据，涉案建筑物向政府机构及平凉市规划局进行报备登记的实施主体系平凉市××区清真寺，其与该建筑物有直接利害关系。加之，泾河路清真寺管委会并非在有关部门报备登记的社会团体或其他法人组织，不具有法人主体资格。因而本案被申请人泾河路清真寺管委会不属于涉案违法建设行政处罚行为所确定的义务人，对泾河路清真寺管委会作出行政处罚决定明显缺乏事实根据，故对申请人的申请事项因被处罚主体不当依法不准予执行。此外，对于申请人两次发出内容相同的催告书，且第一份催告书发出时该行政处罚决定书尚在行政复议或行政诉讼期间，该催告程序不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，应予纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款之规定，裁定如下： 不准予执行平凉市崆峒区城市管理综合执法局崆执决字〔2019〕ZF06002号行政处罚决定书。 案件受理费50元，退还申请人平凉市崆峒区城市管理综合执法局。 申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向平凉市中级人民法院申请复议，也可以直接向平凉市中级人民法院申请复议。 审 判 长  薛 红 审 判 员  胡彩霞 审 判 员  高 娟 二〇一九年十二月二十三日 法官助理  马 燕 书 记 员  孙溧阳