山西省侯马市人民法院   行政判决书   （2019）晋1081行初37号   原告襄汾县迎宾房地产开发有限公司，住所地：襄汾县迎宾街中段，统一社会信用代码：×××。   法定代表人张有仓，总经理。   委托诉讼代理人宋新刚，山西诚敏律师事务所律师。   委托诉讼代理人张甲奎，山西诚敏律师事务所律师。   被告襄汾县人民防空办公室，住所地：襄汾县府前街，统一社会信用代码：×××。   法定代表人梁彦明，负责人。   参与诉讼行政机关负责人杨建，分管负责人。   委托诉讼代理人李威，山西六星律师事务所律师。   委托诉讼代理人史强，山西六星律师事务所律师。   原告襄汾县迎宾房地产开发有限公司（以下简称迎宾房地产公司）诉被告襄汾县人民防空办公室（以下简称襄汾人防办）不履行法定职责一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告迎宾房地产公司委托诉讼代理人宋新刚、张甲奎,被告襄汾人防办分管负责人杨建及其委托诉讼代理人李威、史强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告迎宾房地产公司诉称：1.依法确认被告襄汾县人民防空办公室不作为行为违法，判令被告在法定期限依职权对原告不修建防空地下室免征易地建设费申请予以回复。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年11月10日，山西厚德元房地产开发有限公司将襄汾县棚户区改造项目工程转让给原告，嗣后2015年2月1日双方在县住建局、国土局申请变更了相关许可证变更手续并获批准。原告遂于2015年7月28日向被告提出“襄汾县粮食局家属区棚户改造工程”建设项目人民防空审查申报，同时提出不修建防空地下室和免征易地建设费的申请。被告工作人员以提供资料不完整为由要求原告进一步补充申报材料，原告按被告要求补充了相关材料并提供了全部资料的电子版，被告工作人员未出具受理申报材料凭据回执。至2016年8月17日，被告未作出任何回复，原告委托代理人向被告催促答复并索取接受申报材料的回执，被告工作人员出具收据并在申报材料明细表签字加盖被告公章，至襄汾县粮食局家属区棚户改造工程建设完成并入住被告未作出任何回复。2019年7月25日，被告在襄汾县迎宾小区（襄汾县粮食局家属区棚户改造工程建成小区）张贴《追缴易地建设费告知书》，原告获悉后2019年7月26日再次向被告提出免缴易地建设费的申请，被告未回复，2019年9月9日再次以邮寄的形式提交申请，至今被告未予回复。原告提出不修建防空地下室申请是组织多家设计院专家测量后出具否定意见，认为该建设项目不符合《人民防空地下室设计规范》要求修建防空地下室条件，是依据项目工程施工周边建筑安全和周边建筑对施工机械作业影响、施工范围地质、地下实际情况提出的。同时根据《国发（2013）25号文件》规定对棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金包括防空易地建设费，对原告提出上述申请依据客观真实、合法，理由合理充分，被告作为人民防空行政主管部门应在法定期限内予以回复。综上，原告认为被告襄汾人防办行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益。现根据《行政诉讼法》相关规定诉至贵院，请求确认被告不作为行为违法，判令被告在法定期限内依职权对原告不修建防空地下室免征易地建设费申请予以回复。   原告向本院提交了以下证据：1.原告营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各1份；2.2014年11月10日关于山西厚德元房地产开发有限公司襄汾县迎宾房地产开发有限公司移交协议复印件1份；3.2015年2月1日关于山西厚德元房地产开发公司建设襄汾县粮食局棚户区改造工程项目变更申请复印件1份；4.2015年7月28日建设项目人民防空审查申报表复印件1份；5.2015年6月10日关于不修建防空地下室和免征异地建设费的申请复印件1份；6.襄汾县粮食局家属区棚户区改造项目说明复印件1份；7.襄汾县粮食局棚户区改造项目人民防空审查申报资料表复印件1份；8.2016年8月17日被告向原告出具的《人防建设审批材料》收据1份；9.行政复议申请书1份；10.照片；11.2019年9月9日，原告出具的不修建防空地下室和免征异地建设费申请书复印件1份；12.2019年9月9日邮件交寄凭证；13.襄汾县人民政府襄政函（2014）28号关于对粮食局家属院进行棚户区改造的决定复印件1份；14.襄汾县人民政府（2014）02次城市规划工作会议纪要复印件1份；15.襄汾县发展和改革局襄发改字（2014）78号关于呈批山西厚德元房地产开发有限公司襄汾县粮食局家属区棚户区改造建设项目的申请报告复印件1份；16.临汾市发展和改革委员会临发改审批发（2014）233号关于襄汾县粮食局棚户区改造项目可行性研究报告的批复；17.襄汾县住房保障和城乡建设管理局襄建函字（2013）89号规划条件通知书复印件1份。   被告襄汾人防办辩称，答辩人作为行政管理部门我单位不存在任何不履行法定职责的行为。原告在襄汾县迎宾路修建首层面积为594平方米的粮食局住宅改造工程项目，因未同步修建防空地下室且未按规定缴纳防空地下室易地建设费，答辩人于2014年4月9日向其送达了襄人防罚字（2014）001号行政处罚决定书，对原告作出收缴易地建设费人民币捌拾玖万壹仟元整并处以罚款玖万元的行政处罚。原告在法定期限内并未复议、起诉，又未履行行政处罚决定书内容。答辩人已于2014年8月13日申请襄汾县人民法院强制执行，襄汾县人民法院于2014年10月21日经审查作出（2014）襄行审字第104号行政裁定书，准予执行襄人防罚（2014）001号行政处罚决定书，现该案正在襄汾县人民法院强制执行。行政程序已终结，司法程序启动，答辩人无权擅自更改行政处罚决定书的内容。原告起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告起诉。   被告向本院提交了以下证据：1.2014年4月9日襄汾县人民防空办公室作出的襄人防罚字（2014）001号行政处罚决定书复印件1份；2.2014年10月21日襄汾县人民法院作出的（2014）襄行审字第104号行政裁定书复印件1份；3.2015年7月1日，襄汾县人民法院作出（2015）襄行执字第19号行政裁定书复印件1份；4.2019年7月25日，襄汾县人民防空办公室襄人防追告字（2019）040号追缴异地建设费告知书复印件1份。   经庭审质证，被告对原告提供的2015年6月10日的关于不修建防空地下室和免征易地建设费的申请及现场照片不认可，对其余证据无异议。因原告未提供2015年6月10日已向被告递交该申请证据，真实性无法确定、现场照片未标明时间，且未提供原件，本院不予采信。对原告提供的其余证据本院予以采信。原告对被告提供的证据真实性均无异议，但提出（2015）襄行执字第19号行政裁决书未向原告送达。本院对被告提供的证据及原告主张行政裁定书未向其送达的事实均予以采信。   经审理查明：2014年11月10日，原告迎宾房地产公司承接了原山西厚德元房地产开发有限公司建设的襄汾县粮食局棚户区改造工程项目。并于2015年2月，将该工程的土地选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证的建设单位变更为迎宾房地产公司。原告向被告提交了标明报送时间为2015年7月28日的不同步修建防空地下室和免征易地建设费的申请，并提交了的防空审查的相关申报资料。被告襄汾人防办于2016年8月17日向原告出具《人防建设审批材料》收据一份，并在该收据及后附的襄汾县粮食局棚户区改造项目人民防空审查申报资料表上标明接收人王磊并加盖襄汾县人民防空办公室公章。被告襄汾人防办接收到该申请材料后并未对原告的申请予以回复。2019年7月25日，被告襄汾人防办作出襄人防追告字（2019）040号追缴易地建设费告知书，向山西厚德元房地产开发有限公司征收欠缴的防空地下室易地建设费，并在襄汾县迎宾小区张贴。2019年7月26日，原告针对襄人防追告字（2019）040号追缴易地建设费告知书向被告提出行政复议，并申请免缴易地建设费。被告认可收到该复议申请书，但未给予书面答复。2019年9月6日，原告再次以邮寄的方式向被告提交不修建防空地下室和免征易地建设费申请书，因被告未向原告作出相应答复，原告于2019年11月14日诉至我院。   同时查明：2014年4月9日，被告襄汾人防办作出襄人防罚字（2014）001号行政处罚决定书，对山西省厚德元房地产开发有限公司修建的首层面积为594平方米的粮食局住宅改造工程项目，未同步修建防空地下室并未按规定缴纳防空地下室易地建设费的行为作出收缴易地建设费捌拾玖万壹仟元整并处罚款玖万元的行政处罚。因山西省厚德元房地产开发有限公司未在规定期限内申请行政复议，亦未履行该决定书内容，襄汾人防办向襄汾县人民法院申请强制执行。2014年10月21日，襄汾县人民法院作出（2014）襄行审字第104号行政裁定书，准予执行襄人防罚字（2014）001号行政处罚决定书。2015年7月1日，襄汾县人民法院作出（2015）襄行执字第19号行政裁定，变更襄汾县迎宾房地产开发有限公司为本案被执行人。襄人防罚字（2014）001号行政处罚决定书确定的义务由襄汾县迎宾房地产开发有限公司履行。但被告未提供证据证明该裁定书已向原告送达。   本院认为：《中华人民共和国人民防空法》第七条、《山西省人民防空工程建设条例》第五条规定：县级以上人民政府人民防空行政主管部门管理本行政区域内的人民防空工程建设工作。该条例第十四条规定：符合下列情形之一的工程项目，建设单位可以向项目所在地的县（市）人民政府防空行政主管部门提出不修建防空地下室的申请......人民防空行政主管部门应当在收到申请之日起15日内作出批准或不批准的决定......。第十六条：对下列符合本条例十四条规定，不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程项目应当减免地下室易地建设费......。据此，被告襄汾人防办具有对该行政区域内建设工程能否修建防空地下室及是否减免防空地下室异地建设费作出审批决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，行政机关履行法定职责的期限是接到申请之日起两个月内，法律、法规另有规定的，从其规定。本案中，原告多次向被告提交不同步修建防空地下室和免征易地建设费的申请，被告也认可2016年8月17日、2019年7月26日、2019年9月6日均收到原告的申请，被告在收到原告申请后，没有证据证明其在法定期限内对原告的申请作出行政行为，原告起诉被告不作为理由成立，被告应对原告的申请进行审查核实并依法作出行政行为。被告辩称，其已对原告未同步修建防空地下室且未按规定缴纳易地建设费的行为作出行政处罚决定书，并申请襄汾县人民法院强制执行，无权变更处罚决定内容。其辩称的事实与本院查明事实不符，被告作出的处罚决定并非对本案原告作出，对原告不具有法律效力，对其辩称本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告襄汾县人民防空办公室应履行下列法定职责：1.在本判决生效后15日内对原告襄汾县迎宾房地产开发有限公司不同步修建防空地下室的申请作出审批决定；2.在本判决生效后60日内对原告襄汾县迎宾房地产开发有限公司免征易地建设费的申请作出审批决定。   案件受理费50元，由被告襄汾县人民防空办公室负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。   审 判 长 杨文兵   审 判 员 安 娜   人民陪审员 王晓生     二〇一九年十二月十九日   书 记 员 赵 娜