辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0102行初202号原告刘智，男，1983年9月2日出生，汉族，住沈阳市皇姑区，现住址皇姑区。被告沈阳市皇姑区辽河街道办事处，住所地沈阳市皇姑区巴山路**。法定代表人刘海虹，主任。委托代理人刘生，街道办事处司法所工作人员。被告沈阳市皇姑区房产局，住所，住所地沈阳市皇姑区松花江街**div>法定代表人侯昊铭，局长。委托代理人马鑫，该局行政管理办公室工作人员。委托代理人刘培方，辽宁方圣律师事务所律师。第三人沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会，住所，住所地沈阳市皇姑区辽河街**div>负责人冯伟，主任。委托代理人冯伟，该单位工作人员。委托代理人刘彤侠，该单位工作人员。原告刘智诉被告沈阳市皇姑区辽河街道办事处物业管理一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案，原告刘智，被告沈阳市皇姑区辽河街道办事处的委托代理人刘生，沈阳市皇姑区房产局的委托代理人马鑫、刘培方，第三人沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会的委托代理人冯伟、刘彤侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘智诉称，原告是沈阳市皇姑区岐山东路9号乐天圣苑小区的X号楼业主。2019年6月在园区楼内看见皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会（以下简称“岐山南社区”）2019年6月6日发布的《关于组建沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组的公告》，之后原告与其他部分业主一起携带身份证和房产证到岐山南社区报名登记，报名登记时被告岐山南社区拒绝接收原告等其他业主的身份证明材料，告知我们回去等通知，并且表示会公布所有报名参选的业主信息。2019年6月17日又陆续紧急电话通知原告等业主携带身份证及房产证在6月19日前去核实身份信息。2019年6月24日被告岐山南社区发布的《关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员（候选人）名单公示》，在没有任何通知和说明的情况下无缘无故的将包括原告在内的6名已经表明登记参选的业主除名，非法剥夺了包括原告在内等6名业主依照《中华人民共和国宪法》所享有的被选举的政治权利。此后，原告等业主就社区违规组建业主大会筹备组情况向沈阳市皇姑区辽河街道办事处（以下简称“辽河街道办事处”）反映情况，要求辽河街道办事处撤销岐山南社区发布的这两个公告，并依照《辽宁省物业管理条例》以及《沈阳市物业管理条例》相关规定，由辽河街道办事处会同被告沈阳市皇姑区房产局（以下简称“房产局”）依法重新组建乐天圣苑业主大会筹备组，但是被告辽河街道办事处对原告等业主的诉求不予理睬，至今没有给予任何答复，也不纠正岐山南社区和其自身行政不作为的违法行为。综上所述，原告认为，第三人岐山南社区违法超越职权组建筹备组的行为属于违法行为，相关已经公告的文件应予被撤销。被告辽河街道办事处和被告房产局没有依法履行法定职责纠正岐山南社区的错误做法并重新组建筹备组的行为也属于违法行为。原告等业主，希望对成立乐天圣苑业主大会筹备组等相关工作，应在公开、公平、公正的情况下依法展开相关工作。诉讼请求。1、请求依法确认被告沈阳市皇姑区辽河街道办事处和沈阳市皇姑区房产局没有依法履行负责组织成立首次业主大会会议筹备组的这种行政不作为的行为违法；2、请求依法确认沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会超越职权范围组织组建沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组的行为违法；3、请求依法撤销沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会2019年6月6日发布的《关于组建沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组的公告》和2019年6月24日发布的《关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员（候选人）名单公示》。以及截至至本案开庭日期之前岐山南社区居民委员会针对乐天圣苑业主委员会筹备组所作出的一系列行为及公告；4、请求依法判决由被告承担本案的全部诉讼费用。沈阳市皇姑区辽河街道办事处辩称，被告在2019年6月5日收到乐天圣苑业主提出成立乐天圣苑小区业主委员会的申请后，按照《辽宁省物业管理条例》要求，根据第一章第六条规定，责成沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区负责办理乐天圣苑业主委员会成立的相关工作，并在辽河街道办事处的监督和指导下开展工作。整个过程完全符合条例规定。就取消原告王某，姜某，卢某，闫某某，齐某某，张某6人参选资格做如下说明：报名参加选举的共25人，其中姜某，卢某，闫某某，齐某某，张某五人因未提供有效的产权证明，无法确认其为业主而取消资格，另有刘智，刘某，宋某三人参加筹备组资格根据如下文件：住建部274号关于印发业主和业主委员会指导意见规则的通知中第二十二条：业主拒付物业费，不缴存专项维修资金以及实施其他损害业主共同利益行为的，业主大会可以在管理规约和业主大会议事规则中对其管理权的行使予以限制、辽宁省物业管理条例（第78）号文件第二十二条：筹备组成员应当符合相关条例中第四项规定按时交纳物业服务费用和住宅专项维修资金规定未按时交纳物业服务费用而取消资格。其中未按时交纳物业费：沈阳市物业管理条例第三章第十八条：业主应当遵守有关法律．法规以及管理规约的规定，按时交纳物业服务费。业主不得以空置．未享受或无需接受相关物业服务为由拒付物业服务费，其中中未按时交纳物业费。本着筹备组成员组成推荐及自荐的原则，根据辽宁省物业管理条例第二十二条第三条中：确认业主身份，确定业主人数，所拥有的专有部分面积，以及业主在首次业主大会会议上的投票权数中：确认业主身份一项，王某没有如实填写工作单位而取消资格。剩余16人经业主投票产生10名筹备组成员。被告不存在不履行职责的行为，已依法履行职责。所有证据由第三人举证。综上所述，请求法院依法驳回原告诉请。沈阳市皇姑区房产局辩称，1、结合原告的书面请求和当庭增加的诉讼请求可以看出原告实质上对五个具体行政行为提起了诉讼，根据法律的规定，该五个具体行政行为不应当合并审理。原告所诉讼的确认业主大会筹备组行为不是被告作出的，被告不具有该所谓行政行为的职权。根据《辽宁省物业管理条例》第六条的规定，被告没有组织成立业主大会筹备组的职责。2、原告与本案没有利害关系，其本人不具备原告的主体资格。因为原告不能够向法庭提供证据证明其缴纳了物业费和住房公积金，其不具备参加业主筹备委员会的条件，同时，该业主筹备委员会是临时性的组织，也不会对原告产生具体的权利和义务的影响，不符合行政诉讼法规定的有利害关系的特征。3、原告所诉的事由属于民法调整的范畴，根据《行政诉讼法》的规定不应当作为行政案件处理。因为第三人系自制性组织，不是行政机关，其作出的行为不是可诉的行政行为。4、即使原告被告辩人应当履行监督职责，其也应当向被告提出要求履行职责的申请，根据《行政诉讼法》的规定，原告的诉讼请求缺乏前置程序。综上所述，建议法庭驳回原告对我方的诉讼请求。沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会陈述，陈述意见同被告沈阳市皇姑区辽河街道办事处。经审理查明，刘智为沈阳市皇姑区岐山东路**乐天圣苑小区居民。沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会于2019年6月6日、6月21日、7月4日，在乐天圣苑发小区分别发布“关于组建沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组的公告”、“关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员（候选人）名单公示”、“关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员（候选人）最终确定名单公示”。沈阳市皇姑区辽河街道办事处于2019年7月25日、8月5日，在乐天圣苑小区分别发布“关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员名单公示”、“关于沈阳市皇姑区乐天圣苑小区业主大会筹备组成员名单公告”。刘智对成立业主大会筹备组行为提出异议，认为行政机关未予处理，向法院提起行政诉讼。另查明，根据沈皇编发（2019）36号“中共皇姑区委机构编制委员会办公室关于印发《沈阳市皇姑区城市建设事务服务中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”，沈阳市皇姑区城市建设事务服务中心承担全区建设事务综合服务保障职能，承担原区城市建设财务结算中心、城市建设综合配套管理所、城市建设管理中心、村镇建设办公室、开发建设办公室、首府新区开发建设办公室、房产局会计核算中心、房地产交易中心、房产行政管理所、住宅小区管理办公室等单位的职能任务。本院认为，根据《辽宁省物业管理条例》第五条第一款“省住房城乡建设行政主管部门和市、县房地产行政主管部门（以下简称物业行政主管部门）负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”规定，及沈皇编发（2019）36号文件行政机关职责划分，皇姑城市建设服务中心对小区物业工作具有监督管理的法定职责。因此，沈阳市皇姑区房产局不是本案适格被告。沈阳市皇姑区辽河街道办事处岐山南社区居民委员会按照沈阳市皇姑区辽河街道办事处指示进行乐天圣苑小区业主大会相关工作，其所做出的行为应由沈阳市皇姑区辽河街道办事处承担。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”规定，本案中，业主大会筹备组是成立业主大会和业主委员会一个程序步骤，属于行政机关为作出行政行为而实施的准备等过程性行为，该程序步骤不属于行政案件受案范围，因此原告本次起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘智的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  张誉升人民陪审员  温丽娟二〇一九年十二月十二日书 记 员  任天一附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。