广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行初61号起诉人：郑朝波，男，1963年10月19日出生，住郁南县。本院收到起诉人郑朝波诉被诉人郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府的行政起诉状。起诉人诉称：郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府于2013年3月25日起，将郑朝波列入黑名单，下令下属单位及个人禁止为郑朝波办理任何政务，违者就地下岗。根据《宪法》第三十三条规定，中国公民在法律面前是人人平等的，国家尊重与保障人权。郑朝波的人权毫无保障。自2013年3月25日起至今，郑朝波多次到镇综治办信访，但郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府从不置理。郑朝波申请连滩镇人民政府履行保障人权，其从不置理也没任何答复。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府因2013年郑朝波举报东胜居委会主任兼书记、邓志龙上班不理政务，与下属打扑克大为不满。对郑朝波实施打击报复，侵犯人权。经郑朝波多次信访，仍不予置理，不符合信访条例的相关规定。郑朝波曾于2014年7月，将郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府起诉至郁南人民法院及云浮市中级人民法院，两院均以可通过信访解决为由，驳回郑朝波的诉讼请求。如今，经过郑朝波的层层信访，地方不予置理，上级推下级，下级又无下问。写信永远石沉大海，郑朝波的人权得不到任何保障。同在蓝天下宪法赋予郑朝波的权利，遭到郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府肆意剥夺。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府的所作所为，已经对郑朝波及家人生命财产构成了极大的威胁。从某种意义上讲，已经对郑朝波及家人的心灵造成难以痊愈的创伤。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府连滩镇人民政府完全是对我国法律、法规赤裸裸的挑战，也是对国家倡导的和谐社会、幸福广东的一种肆意践踏，简直是我国推行社会主义法治社会的一块绊脚石。郑朝波今年58岁，但从没有参与过任何选举，也从没向郑朝波派发过任何一张选票。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府全念不顾《宪法》的相关规定和人权保障。《宪法》是国家所有法系的根本大法，上至国家元首，下至平民百姓，都必须遵守。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府身为党政机关的一线基层行政单位，理应起到先锋模范的带头作用。可郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府却公然“和尚举伞”。郑朝波两次书面请求郁南县人民政府保障郑朝波的人权，但郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府均不予置理。为了《宪法》及法律的尊严，也为了《宪法》赋予郑朝波的权利神圣不可侵犯，根椐《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及四十七条的相关规定，再次向人民法院提起行政诉讼，恳请人民法院依法替郑朝波主持公道，宏扬社会正气。本院收到起诉人郑朝波诉被诉人郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府的行政起诉状。起诉人诉称：郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府于2013年3月25日起，将郑朝波列入黑名单，下令下属单位及个人禁止为郑朝波办理任何政务，违者就地下岗。根据《宪法》第三十三条规定，中国公民在法律面前是人人平等的，国家尊重与保障人权。郑朝波的人权毫无保障。自2013年3月25日起至今，郑朝波多次到镇综治办信访，但郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府从不置理。郑朝波申请连滩镇人民政府履行保障人权，其从不置理也没任何答复。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府因2013年郑朝波举报东胜居委会主任兼书记、邓志龙上班不理政务，与下属打扑克大为不满。对郑朝波实施打击报复，侵犯人权。经郑朝波多次信访，仍不予置理，不符合信访条例的相关规定。郑朝波曾于2014年7月，将郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府起诉至郁南人民法院及云浮市中级人民法院，两院均以可通过信访解决为由，驳回郑朝波的诉讼请求。如今，经过郑朝波的层层信访，地方不予置理，上级推下级，下级又无下问。写信永远石沉大海，郑朝波的人权得不到任何保障。同在蓝天下宪法赋予郑朝波的权利，遭到郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府肆意剥夺。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府的所作所为，已经对郑朝波及家人生命财产构成了极大的威胁。从某种意义上讲，已经对郑朝波及家人的心灵造成难以痊愈的创伤。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府连滩镇人民政府完全是对我国法律、法规赤裸裸的挑战，也是对国家倡导的和谐社会、幸福广东的一种肆意践踏，简直是我国推行社会主义法治社会的一块绊脚石。郑朝波今年58岁，但从没有参与过任何选举，也从没向郑朝波派发过任何一张选票。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府全念不顾《宪法》的相关规定和人权保障。《宪法》是国家所有法系的根本大法，上至国家元首，下至平民百姓，都必须遵守。郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府身为党政机关的一线基层行政单位，理应起到先锋模范的带头作用。可郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府却公然“和尚举伞”。郑朝波两次书面请求郁南县人民政府保障郑朝波的人权，但郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府均不予置理。为了《宪法》及法律的尊严，也为了《宪法》赋予郑朝波的权利神圣不可侵犯，根椐《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及四十七条的相关规定，再次向人民法院提起行政诉讼，恳请人民法院依法替郑朝波主持公道，宏扬社会正气。起诉人郑朝波提起诉讼请求：1.依法判令郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府侵犯人权、不作为、乱作为的行政行为违法，判令郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府依法保障公民的人身权利不受侵犯；2.责令郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府立即停止侵权行为，并书面向郑朝波道歉，赔偿郑朝波多年来因信访维权的差旅费及误工费50000元，精神损失费30000元，合计人民币80000元；3.本案的诉讼费由郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府承担。本院询问郑朝波是哪个行政机关侵犯人权、不作为、乱作为时，郑朝波认为：1.郁南县连滩镇人民政府侵犯郑朝波的选举权、人格权、名誉权、声誉权，对郑朝波信访事项拒不处理；2.连滩镇国土所、村建所、连滩镇维稳中心、东胜居委会对郑朝波申请报建不予处理，对郑朝波多年的合理信访不登记、不置理；3.东胜居委会上班时间打扑克，不理政务，不作为；4.东胜居委会推荐律师作民间代理，而不推荐公民代理，违反《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条和《律师法》的相关规定，属于乱作为；连滩镇维稳中心对上级的指令拒不执行，违反信访条例的相关规定属于乱作为。本院询问郑朝波是要求哪个行政机关停止哪些侵权行为时，郑朝波认为是要求郁南县连滩镇人民政府停止将郑朝波列入黑名单，下令不准任何单位和个人为郑朝波办理政务的侵权行为。本院认为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院依法对行政行为进行审查并作出裁判，从而解决行政争议的制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，郑朝波请求确认郁南县连滩镇人民政府侵犯其选举权、人格权、名誉权、声誉权，对其信访事项拒不处理的行为违法，责令郁南县连滩镇人民政府停止将其列入黑名单、下令不准任何单位和个人为其办理政务的侵权行为，并赔偿其多年来因信访维权而造成的损失，均不属于上述法律规定的行政诉讼的受理范围。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本院对郑朝波的起诉不予立案。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条的规定，裁定如下：对起诉人郑朝波的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状一式四份，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年十二月三日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。郑朝波对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。