黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初223号原告沈阳华氏机电安装有限公司，住所地辽宁省沈阳市沈北新区辉山大街**。法定代表人张铁军，董事长。被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地，住所地哈尔滨市香坊区中山路**iv>法定代表人黄迎新，厅长。委托代理人刘洋，黑龙江省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局副局长。委托代理人潘丽，黑龙江龙电律师事务所律师。原告沈阳华氏机电安装有限公司（以下简称沈阳机电安装公司）不服被告黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）劳动保障监察一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19公开开庭进行了审理。原告沈阳机电安装公司的法定代表人张铁军、被告省人社厅的委代理人刘洋和潘丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省人社厅作出《劳动保障监察责令改正决定书》（黑人社监令字[2019]第001号），决定责令沈阳机电安装公司在接到决定之日起十五个工作日内依法支付拖欠的农民工工资，并将相关情况及时报于省人社厅。原告沈阳机电安装公司诉称，原告已给孙占成80万元用于给他的工人开资，孙占成没有给工人开工资，故原告请求：1.撤回劳动保障监察责令改正决定书（黑人社监令字2019年第001号）；2、在相关部门消除对原告的不良影响，并向媒体刊登道歉信；3.赔偿原告经济损失50万元。原告在庭审期间出示以下证据：证据1.地源热泵室外换热系统工程安装协议书，证明这是一个承包合同，孙占成不是工人。证据2.天津市津鑫地水水文钻井队和沈阳华氏热泵有限公司打井合同；证据3.天津市津鑫地水水文钻井队和沈阳市苏家屯区清泉打井队打井协议、工人的说明。证据2和证据3证明是孙占成承揽的工程，由孙占成支付工资，他挣的是工程利润，而不是一天300元，由他负责工人，机械、运费、安全等。证据4.张铁民被打的照片,证明2019年1月2日，孙占成及其带领的人员将原告办公人员打伤。证据5.2018年8月31日，原告法定代表人和孙占成的通话录音（给付80万的录音文件文字），证明孙占成是因为工人回不去家，而向原告，用于他个人的工人开支。按合同规定，原告不给付孙占成钱，原告都不违约。证据6.2018年7月30日张铁军与孙占成的录音（孙占成向原告法定代表人索要10000元，才能检查质量人员检查的录音转文字）证明孙占成霸道施工，不按合同约定接受必要的检查。证据7.孙占成和赵宗通话录音，证明鹤岗工地在未经原告同意的情况下就填埋了，原告发现质量有问题，让他把填埋的打开，他们不同意。证据8.讷河的文件（讷河气象局地埋管相关事件），证明工程质量不合格。证据9.《督促黑龙江省劳动保障监察局依法将此案移送公安局》；证据10.《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》；证据11.《再次督促黑龙江省劳动保障监察局依法将此案移送公安局2019年4月4日》，证据9至11系原告以传真形式发送给被告。证据9至11证明原告多次敦促劳监局将这一案件移交给公安局，揭露孙占成、王大松等人的刑事责任。证据12.孙占成的营业执照；证据13.李新伟的营业执照；证据14.李大旭的营业执照。证据12至14证明孙占成、李新伟、李大旭不是农民工。证据15.田华于2019年12月6日出具的情况说明，证明原告并未参与核实及认可59万工资这一事实。被告省人社厅辩称，一、省人社厅作出《劳动保障监察责令改正决定书》决定符合法定程序。2019年1月11日，省人社厅对投诉人的投诉并立案调查。省人社厅经调查于2019年5月29日作出《劳动保障监察责令改正决定书》，并于2019年5月30日将001号决定书通过EMS邮寄送达给原告，原告于2019年5月31日签收。二、省人社厅作出的《劳动保障监察责令改正决定书》认定事实清楚、准确，证据确凿充分，适用法律、法规正确。（一）经省人社厅调查查明原告是同江气象局等14个气象局通过招投标确定的中标建设单位，中标后原告将黑龙江省气象系统各县气象站地源热泵项目地下换热系统钻井工程分包给孙占成，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（黑政办发〔2016〕94号）、《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发[2014]100号）的相关规定，原告应承担用工主体责任，支付所承包工程项目的农民工工资。（二）原告无故拖欠41名劳动者的工资报酬，符合《劳动保障监察条例》第二十六条规定的责令限期支付的条件。省人社厅经调查确定了每个工地的工人姓名、工作时间、工资总数，合计欠付工资数额为599800元。综上，省人社厅的行政行为程序合法，认定事实的法律依据准确，证据确凿充分不存在法定的可撤销情形。原告提出的第2项、第3项诉讼请求没有法律依据及事实依据应当予以驳回。法律依据：《中华人民共和国劳动法》第五十条；《中华人民共和国劳动合同法》第三十条；《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第十七条、第二十六条；《黑龙江省劳动保障监察条例》第十七条、第十八条、第二十三条、第三十六条；《给国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）；《黑龙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》；《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发[2014]100号）。被告省人社厅向本院提交了以下证据：证据1.《劳动保障监察投诉（举报）案件登记表》、证据2.《劳动保障监察案件立案审批表、证据3.《延期调查审批表》、证据4.投诉人王大松《劳动保障监察询问笔录》、证据5.《劳动保障监察责令整改决定书》（黑人社监令字[2019]001号）、证据6.《劳动保障监察送达回执》及EMS查询记录。证据1-6证明被告作出的《劳动保障监察责令整改决定书》程序合法。证据7.（1）沈阳机电安装公司《介绍信》、（2）受托人田华的《授权委托书》及身份证复印件、（3）受托人王小宁的《授权委托书》。证明原告委托田华、王小宁为其代理人。证据8.黑龙江省气象局计财处处长徐东亮《劳动保障监察询问笔录》、证据9.鸡东气象站、富锦气象站招标文件45页、证据10.《黑龙江省气象局关于尽快解决沈阳机电安装公司拖欠打井队工程款的函》（黑气函[2019]33号）。证据8-10证明黑龙江省气象局确认原告是黑龙江省气象局新能源项目--地源热泵室外换热系统工程的中标建设单位，中标后将黑龙江省气象系统各县气象站地源热泵项目地下换热系统钻井工程分包给孙占成，应承担用工主体责任。证据11.孙占成提交的《地源热泵室外换热系统工程安装协议书》、证据12.原告代理人田华提交的《地源热泵室外换热系统工程安装协议书》。证据11-12证明原告与孙占成提交的《地源热泵室外换热系统工程安装协议书》相符，2018年5月21日原告将黑龙江省气象系统各县气象站地源热泵项目地下换热系统钻井工程转包给孙占成。证据13.孙占成《劳动保障监察询问笔录》、证据14.原告代理人田华《劳动保障监察询问笔录》，证明原告认可其是全省项目的建设单位，并授权苗佳才经理与孙占成签订了《地源热泵室外换热系统工程安装协议书》将工程分包给了孙占成。并说明合同约定200多万元，已经支付80万元，尚欠约120万元。证据15.省劳动保障监察局2019年1月27日《签到簿》，证明2019年1月27日被告通知14个气象局的负责人、孙占成及18名工人、原告代理人王小宁、田华核实了欠付工资数额为599800元。证据16.黑龙江省气象局2019年1月19日回复、《黑龙江省14个气象站地源热泵工程开工与竣工时间统计表》，证明14个工程项目已经完工。证据17.分包人孙占成签字确认《地源热泵室外换热系统工程打井工人工作量等情况核实统计表》，证据18.徐运红等18位劳动者的《劳动保障监察询问笔录》18份，证据19.41名劳动者的身份证复印件41页、证据20.原告代理人王小宁签字确认的《地源热泵室外换热系统工程打井工人工作量等情况核实统计表》、证据21.14份、证据22.孙鹏飞等14个气象局负责人签字确认的《地源热泵室外换热系统工程打井工人工作量等情况核实表》（按签到顺序排列）28页。证据17-22证明原告与劳动者、项目单位对599800元欠付工资数额能够达成一致意见本院对上述证据认证如下，被告提交的证据1至证据4、证据6至证据17具有真实性、合法性、与本案具有关联性，能够证明被告所要证明的问题，故本院对被告提交的上述证据予以采纳；被告提交的证据5为本案被诉行政行为，不应作为证据。原告提交的证据1至证据15不能证明其所要证明的问题，故对证明问题本院不予采纳。经本院审理查明，2019年1月9日，王大松向省人社厅投诉沈阳机电安装公司在承建黑龙江省气象局新能源项目——地源热泵室外换热系统工程施工期间，存在拖欠农民工工资的行为，省人社厅于2019年1月11日受理投诉并立案。2019年4月12日，省人社厅作出《劳动保障监察案件延长、中止调查审批表》（黑人社监延字[2019]第001号），经审批办案期限延长30个工作日。2019年5月29日，省人社厅作出《劳动保障监察责令改正决定书》，认定沈阳机电安装公司在承建承建黑龙江省气象局新能源项目——地源热泵室外换热系统工程施工期间，未履行好用工主体责任和义务，导致拖欠41名农民工工资599800元，认为沈阳机电安装公司的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定，根据《劳动保障监察条例》第二十六条规定，决定责令沈阳机电安装公司接到决定书之日起十五个工作日依法支付拖欠的农民工工资，并将相关情况及时报于省人社厅。沈阳机电安装公司于2019年5月31日收到《劳动保障监察责令改正决定书》。本院认为，《劳动保障监察条例》第十三条规定，“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”据此，省人社厅作为省级劳动保障监察部门，具有作出劳动保障监察决定的法定职责。《劳动保障监察条例》第二十六条规定，“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额５０％以上１倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；……”本案中，经省人社厅调查确认沈阳机电安装公司是同江气象局等14个气象局通过招投标确定的中标建设单位，中标后沈阳机电安装公司将黑龙江省气象系统各县气象站地源热泵项目地下换热系统钻井工程分包给孙占成，现工程均以投入使用，并确认拖欠41名农民工工资的事实，据此省人社厅依据上述规定作出的《劳动保障监察责令改正决定书》（黑人社监令字[2019]第001号）认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故原告的诉讼请求，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈阳华氏机电安装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告沈阳华氏机电安装有限公司已预交），由原告原告沈阳华氏机电安装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周晓梅人民陪审员  徐光宇二〇一九年十二月二十五日法官助理许广平书记员吕滨飞