贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0423行赔初12号原告肖云，男，1968年1月23日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。委托代理人：吴勇、石华菊，贵州贵达律师事务所律师。被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府。地址：贵州省安顺市西秀区七眼桥镇。法定代表人：杨洋，镇长。委托代理人：刘军，该镇工作人员。原告肖云诉被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府行政赔偿一案，于2019年5月7日向安顺市中级人民法院提起行政诉讼，安顺市中级人民法院同日受理该案后于2019年7月31日作出（2019）黔04行赔初61号行政赔偿裁定书，裁定移送本院审理。本院于2019年8月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告肖云及其委托代理人吴勇、石华菊，被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府委托代理人刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖云诉称：一、被告强制拆除的行为严重违法。被告未就征地补偿安置方案进行公告，且未与原告达成补偿协议，原告也未明确同意将案涉土地附着物交付拆除。在此情形下，被告依法应对原告作出补偿决定后，通过申请人民法院的方式强制执行，而不能直接将案涉土地上附着物拆除。被告及相应部门既未依法履职，又未能保障被征收人合法权益，强拆前，未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，未告知原告行政复议或行政诉讼的救济途径权利和期限等。于2019年4月23日对原告地上附着物桂花树进行强制拆除，被告的强制拆除行为已构成重大且明显违法，应当依法赔偿而不是补偿。二、被告强制拆除的违法行政行为给原告造成了极大损失，依法应予赔偿。根据《行政强制法》第八条、《国家赔偿法》第四条第三项之规定，被告在未对征地补偿安置方案进行公告，也未作出补偿决定，在原告未同意先行拆除地上附着物桂花树，未达成补偿协议，强制拆除已构成重大且明显违法，给原告造成重大损失，应当依法予以赔偿。2019年2月27日及2019年2月28日，贵州省安顺市黄果树公证处与安顺市林业局工作人员一同对原告土地上附着物桂花树现状及数量进行保全，最终清点出桂花树的数量总计996棵，并出具了第（2019）黔安顺黄果树证民字第223号、224号公证书。根据《国家赔偿法》第三十六条规定，被告的强制拆除行为导致原告土地上996棵桂花树全部死亡，给原告造成了巨大损失，暂按257元每棵进行计算，共计造成损失996棵×257元=255972元，实际损失金额以评估报告为准。被告强制拆除行为严重违法，给原告造成极大损失，应确认违法并对原告进行赔偿。被告西秀区人民政府为征收主体，被告贵州省安顺市西秀区七眼桥镇人民政府、西秀区东关办事处为征收实施单位，因此，根据《土地管理法》、《国家赔偿法》等法律规定，被告理应对其违法行为造成的损害后果承担赔偿责任，请求责令被告依法对原告损失进行赔偿，赔偿金额为：996棵桂花树×257元/棵=255972元。（暂以257元/棵计算，实际损失金额以评估报告为准）原告肖云向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件、原告的结婚证复印件、原告的户口簿、农村土地承包经营权证、协议书，证明原告诉讼主体适格，涉案土地是由原告经营管理，原告与妻子于1998年结婚，后补办结婚证。2、（2019）黔安顺黄果树证民字第223、224号公证书，证明作出涉案行政行为的主体是七眼桥镇政府，被毁损的桂花树经公证清点数量为996棵。3、现场照片八张，证明被告对原告承包地的树木进行了毁损。被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府辩称：一、行政机关的具体行政行为侵犯了行政相对人的合法权益，公民、法人和组织可以以自己的名义向法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第十一条的规定，原告以自己名义提起行政诉讼，请求被告向其赔偿人民币155972元。本案中，通过原告提交的农村土地承包经营权证、《协议》及结婚证以此证明其合法诉讼主体可知，原告和案外人吴琼于2018年4月3日登记结婚，而该块农村承包土地经营权证发证时间为1994年，家庭内部《协议》土地管理权签订时间为1999年2月18日。根据《婚姻法》规定，通过上述时间段可知该块承包土地上的权益应该属于案外人吴琼婚前个人取得，属于个人婚前财产，而与原告肖云无关，被告的行为没有侵犯原告的任何权益，故本案原告提出诉讼权利无任何根据，原告诉讼主体不符，应当依法予以驳回。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政机关违反法律规定强制拆除违法建筑物，原告请求国家赔偿，没有合法权益受损的事实，人民法院应不予支持。本案中，原告请求赔偿于法无据。被告在征收该块土地之前，依法申请该块土地附着物现状数量进行证据保全。并由安顺黄果树公证处出具了（2019）黔安顺黄果树证民字第223号、（2019）黔安顺黄果树证民字第224号两份公证书，共计996颗桂花树。同时，根据西秀区2016年度第三批次城市建设用地批后公告、西秀区人民政府征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告及被告委托贵州海天行资产评估有限公司出具的黔海天行资评报字（2017）12-02号绿化苗木资产评估报告书可知，原告的诉求没有合法依据，请求人民法院不予支持。被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、当选证、身份证复印件，证明被告主体资格。2、土地预公告（第10号）、补偿安置方案（安西园管发〔2017〕50号）、工作组通知（安西园管发〔2017〕51号）、会议纪要（西府专议〔2017〕46号、安府专议〔2017〕77号、安府专议〔2017〕54号、安府专议〔2017〕52号），证明被告依法对案涉土地进行征收。3、（2019）黔安顺黄果树证民字第223、224号公证书、现场拍摄照片，证明被告对涉案土地的征收工作履行完毕。4、评估报告书，证明原告被征收土地上桂花树各项赔偿标准，属于市场赔偿标准。5、西府办法（2019）117号文件，证明土地征收地上附属设施附着物补偿标准是最新标准，最新赔偿标准的价格低于被告的评估标准，最新的补偿标准价格是20000元每亩，评估的价格是42959元每亩。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2无异议，对证据3-5的真实性无异议，证明目的有异议。被告对原告所提交证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以采信。经审理查明：2017年7月9日，为实施西秀产业园区安大公司民用航空锻造产业园项目，安顺市西秀区人民政府决定征收东抵东关办事处核桃村、团山村集体荒山及集体土地外界；南抵安木公路规划红线外界；西抵东关办事处集体土地及集体荒山外界；北抵东关办事处团山村集体道路、安大气体公司用地红线及核桃村集体荒山外界的土地。该项目用地涉及东关办事处团山村、核桃村以及七眼桥镇两所村，征收主体为西秀区人民政府，征收实施单位为征收范围所涉西秀区东关办事处及西秀区七眼桥镇人民政府。原告肖云在吴国华位于西秀区冲门口的承包地上种植有桂花树，原告肖云种植桂花树的案涉土地位于上述项目征收范围内，被告西秀区七眼桥镇人民政府与原告肖云就其地上附着物的征收补偿事宜协商多次未果后，西秀区七眼桥镇人民政府委托贵州省安顺市黄果树公证处对肖云种植的桂花树现状及数量进行保全，经现场清点确定原告肖云种植桂花树数量为996棵。2019年4月23日，西秀区七眼桥镇人民政府组织人员对原告种植的上述桂花树进行强制铲除。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条规定，行政机关侵犯公民合法权益造成损害的，公民有取得国家赔偿的权利，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，行政机关按照损害程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的，行政机关给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府于2019年4月23日对原告肖云位于安顺市西秀区冲门口的地上附着物（桂花树）的行政强制执行行为，经本院（2019）黔0423行初208号行政判决书，判决确认违法。故被告对其违法行为造成原告的财产权损害，应当承担相应的行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。对于原告财产权造成的损害，被告应给付相应的赔偿金。关于案涉桂花树的赔偿标准问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告虽对原告种植桂花数量进行清点公证，但未对桂花树的株径、高度等影响其市场价值的指标进行测量或公证。鉴于案涉土地上种植的桂花树已经灭失，客观上不具备鉴定或评估的可能性，按照原告的利益损失应不低于其在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿政策应得补偿的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十七条第四款：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”及《贵州省土地管理条例》第二十条“……被征收土地上的建筑物、构筑物、树木等，按照有关规定或者双方约定的标准给予补偿；没有规定、约定或者约定不成的，由县级人民政府根据实际损失价值确定……”的规定，被告应按照公证文书所清点的数量996株，结合《西秀产业园区安大公司民用航空锻造产业园项目建设土地房屋征收补偿安置方案》（安西园管发〔2017〕50号）、《安顺市西秀区人民政府办公室关于印发的通知》（西府办发〔2019〕117号）、贵州海天行资产评估有限公司出具的黔海天行资评报字（2017）12-02号绿化苗木资产评估报告书等所确定的相应标准予以赔偿。同时，为体现对行政机关违法行政行为的惩戒，充分保障行政相对人的合法权益，运用生活常识和常理并结合有利于行政相对人的原则，综合考量原告主张的依据及被告提交的关于桂花树数个补偿标准，以被告提交的贵州海天行资产评估有限公司出具的黔海天行资评报字（2017）12-02号绿化苗木资产评估报告书有关桂花树的最高计价标准，作为本案适用的赔偿标准，即案涉桂花树的赔偿标准为257元/株。综上，结合公证清点的桂花树数量996株，原告该项损失应为996株×257元/株=255972元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：被告安顺市西秀区七眼桥镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告肖云2559**元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  胡 腾审 判 员  王莎莎人民陪审员  粟 芳二〇一九年十二月二十七日书 记 员  夏瑞蕊