宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2019）宁0422行初75号原告西吉县万方石料厂，住所地西吉县火石寨乡沙岗村。法定代表人王海军，该厂厂长。委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告西吉县自然资源局，住所地西吉县政府街。法定代表人单辉，该局局长。出庭负责人王永平，该局副局长。委托代理人张国平，该局职工。代理权限：特别授权。委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告西吉县万方石料厂诉被告西吉县自然资源局行政赔偿一案，本院于2019年6月26日收到原告诉状进行审查，于2019年7月3日立案受理，于2019年7月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告西吉县万方石料厂法定代表人王海军及委托代理人马志山，被告西吉县自然资源局出庭负责人王永平及委托代理人张国平、杨彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西吉县万方石料厂诉称，西吉县工商行政管理局于2008年4月24日向原告颁发了营业执照，准许西吉县万方石料厂的经营范围为建筑用石料。2008年5月20日，宁夏回族自治区安全生产监督管理局向原告颁发安全生产许可证，许可原告进行建筑石料用凝灰岩开采，该安全生产许可证的有效期限虽然为2008年4月至2009年6月，但每年到期后，只年检不换证。同时，被告西吉县自然资源局于2009年6月2日向原告颁发采矿许可证，许可原告从事建筑用石料的开采，并且注明了开采的范围和坐标。采矿许可证的有效期限虽然也为2009年6月至2011年6月，但每年到期后，只年检缴费，不换证，并且被告于2007年向原告颁发的土地使用权证中，明确注明石料厂土地使用终止日期为2017年6月。但被告在没有执行依据、行政程序严重违法的情况下，却于2015年10月强行拆除、扣押石料厂生产设备，强行关闭了石料厂。后经原告起诉，西吉县人民法院作出（2018）宁0422行初49号行政判决书，判决确认被告强行关闭原告西吉县万方石料厂的行政行为违法，但被告不服，向固原市中级人民法院提出上诉后，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终112号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。在判决书生效后，原告向被告提出赔偿申请，要求被告向原告赔偿因其关闭石料厂所造成的损失1682万元，但被告在法定期限内未对原告进行赔偿，也未作出赔偿决定。故原告诉至法院，请求：1.判决由被告向原告赔偿因强制关闭石料厂造成的损失1682万元，其中：基础设施建设费用846万元，生产线设备及机械520万元，人工工资316万元；2.本案诉讼费用由被告负担。原告为证明自己主张的事实，向法庭提交以下证据：1.（2018）宁0422行初49号和（2018）宁04行终112号行政判决书复印件各一份，证明被告强制关闭原告生产场所，拆除生产设备的行政行为已经人民法院生效判决确认违法；2.行政赔偿申请书及邮政快递回执复印件各一份，证明原告在起诉前已经向被告提出赔偿申请，但被告未进行赔偿也未作出赔偿决定；3.主要机器、生产设备明细表一份，向西吉县人民政府提交的申请一份，证明原告生产设备及设施的价值；4.原西吉县国土资源局等单位向西吉县政府提交的处理决定一份，证明被告认可原告爆破设施的价格和仍有部分原料存在，并决定拆除生产设备；5.部分设备的说明书，购买设备的收据、供电系统的预算书各一份，证明原告拥有的部分生产设备及价格。被告西吉县自然资源局辩称，一、该案已超过诉讼时效，法院应当依法驳回原告起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。该法第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，被告2019年2月1日收到原告的行政赔偿申请书后，在两个月内（2019年4月1日前）未作出是否赔偿的决定，根据上述法律和司法解释的规定，原告应当在2019年7月1日前向法院提起诉讼，但原告并未在上述期限内提起诉讼，故原告的起诉超过了诉讼时效，其权利不应当得到法院的保护。二、原告未取得采矿许可证擅自采矿的行为违法，被告责令停止违法开采（或称强制关闭原告石料厂）的行政行为符合法律规定。（一）《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。该法第三十九条规定，违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定，开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。（三）《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第三条第二款规定，任何单位或个人，在本行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动，都必须依法申请，经核准后履行登记手续，领取许可证，才取得探矿权、采矿权。该条例第四十四条规定，有下列行为之一的采矿单位或个人，视情节轻重分别给予处罚：无采矿许可证擅自采矿或采矿许可证已经失效仍继续采矿的，责令立即停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款…三、被告责令原告停止违法开采矿产资源（或称强行关闭原告石料厂）的行为是履行法定职责的行为，并未侵犯原告的合法权益，无义务向原告赔偿。（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据该条规定，有权提起行政诉讼的主体应当为合法权益收到侵犯的公民、法人或者其他组织，而本案原告违法开采矿产资源，被告责令原告停止违法开采矿产资源的行为（或者说强行关闭原告石料厂的行为）是履行法定职责的行为，并未侵犯原告的合法权益，原告无权提起行政赔偿诉讼。（二）《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。该规定第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案即便法院已确认被告强行关闭石料厂的行政行为程序违法，但法院同时也确认了原告未取得采矿许可证擅自采矿的行为违法，因此，被告的行为尚未对原告的合法权益造成损害，无义务向原告进行赔偿，因此，法院应当判决驳回原告的诉讼请求。四、原告要求被告承担其基础设施建设费用、生产线设备及机械费、人工工资没有法律依据，法院应当驳回其诉讼请求。不论被告强行关闭原告石料厂的行政行为程序是否合法，也不论原告主张的基础设施建设费用、生产线设备及机械费数额与建设成本是否相符，是否造成了工资损失，关键是原告在未取得采矿许可证的情况下擅自在自然保护区缓冲区非法采矿，强行关闭时履行法定职责的行为，倘若造成原告基础设施建设和生产线设备及机械购置等损失，也应当由其自行承担损失。被告为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据：1.责令停产通知书一份，证明原告在火石寨丹霞地貌自然保护区缓冲区内从事非法开采矿石的行为，已被西吉县火石寨丹霞地貌自然保护区管理处于2014年4月28日责令停产的事实；2.西吉县国土资源局文件批分处理单和行政赔偿申请书各一份（出示原件，提交复印件），证明被告于2019年2月1日收到原告的行政赔偿申请书的事实。对原、被告提供的证据，本院组织了质证。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，两份判决仅确认被告关闭原告石料厂的行政行为违法，但未确认被告拆除原告生产设备的事实，因此，对原告的证明目的不予认可，该证据同时证实原告未取得采矿许可证，擅自采矿的行为违法的事实；对证据2没有异议，被告2019年2月1日收到原告的行政赔偿申请书；对证据3的“三性”均不予认可，该组证据无法证实原告生产场所有多少生产设备及其价值；对证据4的“三性”均不予认可，该组证据无法证实原告生产场所有多少生产设备及其价值；对证据5的“三性”均不予认可，该组证据无法证实原告生产场所有多少生产设备及其价值。原告的证据3、证据4、证据5不能证实其厂房内有多少设备以及设备的价值，购买设备应当有销售方出具的正规发票为证，建设生产线应当提供向施工方支付价款的凭证和购买相关建筑材料的发票。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1与本案没有关联性，因为该停产通知书和被告强制关闭原告生产场所的行为，已被人民法院确认违法；证据2达不到被告的证明目的，不能认定原告起诉已超过期限。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，故予以采信。原告提交的证据3、证据4、证据5达不到原告的证据目的，故不予采信。被告提交的证据1来源合法、内容客观真实，但被告强制关闭原告生产场所的行为，已被人民法院确认违法，故该证据与本案没有关联性，不予以采信。被告提交的证据2符合证据的“三性”，应作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，2015年10月20日至10月29日，被告组织有关人员强行拆除、扣押石料厂生产设备，关闭了石料厂。2016年8月24日，原告向固原市中级人民法院提起诉讼。2018年4月16日，原告申请撤回对西吉县人民政府的起诉，固原市中级人民法院于2018年4月16日作出（2016）宁04行初102-2号行政裁定书，裁定本案移送至西吉县人民法院管辖。2018年5月23日，西吉县人民法院受理此案。2018年10月24日，西吉县人民法院作出（2018）宁0422行初49号行政判决书，确认被告西吉县国土资源局强行关闭原告石料厂的行政行为违法。被告不服，2018年11月15日向固原市中级人民法院提出上诉，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终112号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年2月1日，原告西吉县万方石料厂向被告西吉县自然资源局提出赔偿申请，要求被告向原告赔偿损失1682万元。被告在法定期限内未对原告进行赔偿，也未作出赔偿决定。本院认为，关于诉讼时效问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿。本案中，原告于2019年2月1日向被告提出赔偿申请，但是被告在法定期限内未作出赔偿决定。庭审中，被告辩称原告起诉超过诉讼时效，但本院于2019年6月26日就收到原告诉状，因行政案件立案前有审查的必要性，故原告起诉并没有超过诉讼时效。关于原告要求赔偿是否符合法律法规问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告西吉县自然资源局强行关闭原告石料厂的行政行为已被生效判决确认违法，原告据此向被告提出行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定，构成行政不作为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西吉县自然资源局于本判决生效之日起六十日内对原告西吉县万方石料厂作出赔偿决定。案件受理费50元，由被告西吉县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马忠成审判员 马 红人民陪审员 李英明 二〇一九年十二月二十四日书记员 马 彪附本判决适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。