山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2019）晋0406行初79号原告付伟，男，1975年1月13日出生，汉族，河北省安国市人，现住长治市，公民身份号码：×××。委托代理人阎红毅，山西隆德晟律师事务所律师，特别授权。被告长治市公安局高新开发区分局，地址：长治市捉马西大街**。法定代表人王成德，职务：局长。出庭负责人晋锐，长治市公安局高新开发区分局副局长。委托代理人刘江波，长治市公安局高新开发区分局法制大队教导员，特别授权。委托代理人周永，山西振坤律师事务所律师。原告付伟不服被告长治市公安局高新开发区分局强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告付伟的委托代理人阎红毅，被告长治市公安局高新开发区分局副局长晋锐、委托代理人刘江波、周永到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告长治市公安局高新开发区分局于2019年5月22日作出长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书，认定原告付伟吸食毒品，为吸毒成瘾严重人员。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，决定对付伟强制隔离戒毒二年。原告付伟诉称，2019年5月21日，原告因吸毒被公安机关查获，当天被告对原告的尿液进行现场吸毒检测，结果为甲基苯丙胺和甲卡西酮呈阳性，被告对原告进行了拘留。同时被告对原告作出了长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告认为该决定书事实不清、程序违法，应予撤销。首先，原告不属于吸毒成瘾人员，达不到强制隔离戒毒的法定条件。其次，被告未履行法定告知义务，既未对原告家属送达强制隔离戒毒决定书的复印件，也未通知户籍地派出所，导致原告家属对原告下落不知情。第三，被告作出强制隔离戒毒决定书时没有告知原告享有的权利，程序违法。故提起诉讼，请求判令：1、撤销被告作出的长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告付伟没有向本院提交相关证据。被告长治市公安局高新开发区分局辩称，首先，被告经合法程序对原告进行了尿检，经检测，结果为甲卡西酮、甲基苯丙胺呈阳性，证明原告付伟体内含有甲卡西酮、甲基苯丙胺两种毒品成分。原告付伟自述在2019年5月21日晚上20时购买并吸食毒品，吸食完走后没多久便返回捉马村平乐巷39号再次购买毒品，其对毒品的急切渴求心理符合卫生部关于印发《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》的通知以及《吸毒成瘾认定办法》之规定中苯丙胺类毒品的用药渴求、焦虑等戒断症状。其次，依据《中华人民共和国禁毒法》规定，被告可以直接作出强制隔离戒毒决定。“通过社区戒毒难以戒除毒瘾”是“吸毒成瘾严重”程度性说明，社区戒毒并非是强制隔离戒毒必经的前置措施。第三，被告于2019年5月22日对原告传唤、拘留时已通知原告家属，在对原告作出强制隔离戒毒决定后，于2019年5月23日通过邮寄挂号信方式及时向原告家属送达了强制隔离戒毒决定书，履行了法定告知义务。综上，被告作出的长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。被告长治市公安局高新开发区分局向本院提交如下证据、依据：1、关于付伟吸毒一案的调查报告，证明对原告吸毒案件调查过程及处理意见。2、长高公行罚决字〔2019〕001027号行政处罚决定书，证明对原告进行了行政处罚。3、长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书，证明对原告作出强制隔离戒毒两年的决定，并有原告签字确认。4、行政拘留执行回执，证明对原告执行了行政拘留。5、强制隔离戒毒执行回执，证明对原告执行强制隔离戒毒。6、送达回执，证明被告通过挂号信方式对原告妻子宋艳萍，履行了法定告知送达义务。7、受案登记表，证明本案来源。8、被传唤人家属通知书，证明履行了告知义务。9、被拘留人家属通知书，证明履行了通知其家属义务。10、行政处罚告知笔录，证明在对原告进行处罚前对其进行了事先告知。11、强制隔离戒毒告知笔录，证明在对原告作出强制隔离戒毒决定前对原告进行了告知，符合法律程序。12、嫌疑人员前科劣迹调查表，证明原告有盗窃前科。13、现场检测报告书（尿检报告），证明原告吸食了甲卡西酮、甲基苯丙胺两类毒品。14、吸毒成瘾认定意见书，证明被告依法定程序经有相关资质的两名民警对原告作出了吸毒成瘾严重的认定意见。15、吸毒检测资格证，证明民警具备相应的资格。16、关于确认我省医疗机构、医务人员及公安民警吸毒成瘾认定资格的通知及情况说明，证明民警具备相应的认定资格。17、抓获经过两份，证明抓获原告的事实经过。18、行政案件权利义务告知书，证明在对原告进行询问之前事先告知其相关的权利义务。19、付伟的询问笔录，证明原告吸食毒品的事实经过。20、指认照片，证明原告对现场检测报告书进行指认。21、户籍证明，证明原告身份信息情况。经庭审质证，针对被告长治市公安局高新开发区分局提交的证据，原告代理人提出质证意见如下：对证据2、4、5、10、12、18关联性有异议，认为与本案无关；证据1中时间错误，认定的事实缺乏证据；证据3中对原告的签名真实性持异议；证据6仅能证明被告邮寄出去，并不能证明其是否收到；证据7仅是被告单方书写，缺乏其他证据支持；证据8、9未通知原告家属，违反法定程序；证据11、14有异议，没有原告签名；证据13有异议，吸毒并非导致尿检呈阳性的唯一途径，大量服用感冒药的情况下也可能导致尿检呈阳性；证据15、16有异议，被告提供的均为复印件，真实性无法确定；对其余证据没有异议。本院认证意见如下：证据1不属于证据范畴。证据2、4、9、10与本案没有关联性，不予采信。证据3为本案待证法律文书，仅对其真实性采信。证据14不具有合法性，依法不予采信。对其余证据具备证据的真实性合法性关联性要件，均依法采信，原告的质证意见没有证据支持及法律依据，依法不予采纳。经审理查明，2019年5月21日，长治市公安局高新开发区分局接到线索称在长治市××村号有人贩卖毒品，民警到现场后发现本案原告付伟在内的疑似吸毒人员，将其带回调查。在调查过程中，经对原告付伟尿液进行现场检测，结果为甲卡西酮、甲基苯丙胺呈阳性。原告付伟陈述其于2019年5月21日20时许在长治市××村号厨房以烫吸方式吸食了毒品。被告据此作出2019001014号吸毒成瘾认定意见书，认定原告付伟吸毒成瘾严重。2019年5月22日，被告长治市公安局高新开发区分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书，决定对付伟强制隔离戒毒二年，期限为2019年6月6日至2021年6月5日，并于当日向原告送达。本院认为，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含禁毒法实施以前被强制隔离戒毒或劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采用注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。本案中，原告付伟不属于曾经被责令社区戒毒或者强制隔离戒毒人员，现有证据无法证明原告付伟存在采用注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的情形。被告长治市公安局高新开发区分局据此认定原告为吸毒成瘾严重人员不符合法律规定，对原告作出的吸毒成瘾严重认定书适用法律法规错误，不具有合法性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定。本案中，被告长治市公安局高新开发区分局提供的证据仅能证实原告付伟吸食一次苯丙胺类毒品的事实，不能形成完整的证据链条证明原告系吸毒成瘾严重，且通过社区戒毒难以戒除毒瘾人员。综上，被告长治市公安局高新开发区分局作出的长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书认定事实不清，主要证据不足，适用法律法规错误；依法应当撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告长治市公安局高新开发区分局作出的长高公强戒决字〔2019〕001003号强制隔离戒毒决定书。案件受理费50元，由被告长治市公安局高新开发区分局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 曹建斌人民陪审员 王 波人民陪审员 曹杜娟 二〇一九年十二月二十八日书 记 员 王 霞附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1主要证据不足的；（2适用法律、法规错误的；（3违反法定程序的；（4超越职权的；（5滥用职权的；（6明显不当的。