辽宁省铁岭市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽12行初64号 原告浅水湾1号小区业主委员会，住所地铁岭市凡河新区泰山路浅水湾**会所。 负责人于海龙，该业主委员会主任。 委托代理人齐冰，辽宁冠越律师事务所律师。 被告铁岭市人民政府，住所地铁岭市凡河新区金沙江路**。 法定代表人隋显利，该市市长。 委托代理人王奕尧，该市司法局工作人员。 委托代理人朱国磊，该市司法局工作人员。 原告浅水湾1号小区业主委员会因诉被告铁岭市人民政府（以下简称铁岭市政府）备案作废违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告浅水湾1号小区业主委员会负责人于海龙及其委托代理人齐冰，被告铁岭市政府委托代理人王奕尧、朱国磊，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月8日，铁岭市××河新区管理委员会社会事业局发布通知：经调查，浅水湾1号业主委员会换届备案缺少重要材料，存在严重瑕疵。现决定物备（2019)第001号备案予以作废。 原告浅水湾1号小区业主委员会诉称：1、请求确认被告下属单位铁岭市××河新区管理委员会社会事业局将（2019)第001号备案予以作废的行政行为违法并依法撤销；2、判令由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系经浅水湾业主大会于2019年3月17日选举产生的业主委员会，并于2019年5月13日在铁岭市××河新区管理委员会社会事业局进行了备案登记，经审核，认为材料齐全，予以备案登记，发放了物备（2019)第001号业主委员会备案证。2019年7月8日，铁岭市××河新区管理委员会社会事业局在没有任何事实和依据的情况下，以公告的形式，将该备案予以作废。原告认为，原告系经业主大会选举产生，符合法律规定。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十一条及铁市编发（2017)3号文件之规定，铁岭市××河新区管理委员会社会事业局作出的行政行为，应当以铁岭市政府为被告，故原告现起诉铁岭市政府，请求法院对被告的行为违法予以确认。 原告浅水湾1号小区业主委员会向本院提交如下证据： 1．铁岭市机构编制委员会铁市编发(2017)3号《关于理顺凡河新区管理体制涉及机构编制事项的通知》，证明铁岭市政府是适格被告。 2.浅水湾业主大会公告，证明第二届业主委员会成员情况。 3.浅水湾1号业主委员会罢免师红学主任职务的决定，证明选举于海龙为业主委员会主任。 被告铁岭市政府辩称：一、被告行政职权合法。被告是铁岭市的行政主管部门，负责辖区内相关行政事务。根据《辽宁省物业管理条例》第五条第一款“省住房城乡建设行政主管部门和市、县房地产行政主管部门(以下简称物业行政主管部门)负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”，铁岭市住房和城乡建设局负责全市物业管理的监督管理工作。依据行政区划和相关编制文件，铁岭市××河新区管理委员会社会事业局（以下简称新区社会事业局）对浅水湾1号园区的物业管理工作负有监督管理职责。二、被告行政行为程序合法。被告于2019年5月26日接到联名举报信，2019年6月铁岭市住建局组成调查组对举报内容进行调查，2019年7月8日新区社会事业局作出备案予以作废通知，法律程序合法。三、被告行政行为事实清楚。2019年5月26日，市政府接到浅水湾1号小区业主联名举报信后，由市住房和城乡建设局组成调查组对浅水湾1号业主大会、业主委员会选举工作进行调查，通过调查发现业主代表选举中存在严重串联和舞弊行为、业主大会召开和业主委员会选举违反法定程序等事实，并有相关证据佐证。且业主委员会在备案时备案资料不全，缺少业主大会成立选举决议。四、被告行政行为法律依据正确。根据《辽宁省物业管理条例》第六条“街道办事处或者乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责(二)指导和协助业主大会的成立、业主委员会的选举；(三)指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作”、建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”及第五十九条“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”等规定，原告在换届选举、物业活动中违反相关法律规定，新区社会事业局对物业活动的监督管理职责符合法律规定。综上所述，被告行政行为程序合法、事实清楚、法律依据正确。请法院依法予以驳回原告诉讼请求。 被告铁岭市政府向本院提交如下证据： 1.业主委员会的备案材料（业主委员会备案证存根、业主委员会成立（换届）备案申请书、浅水湾小区业主委员会换届选举决议、关于浅水湾小区业主委员会换届的决议、浅水湾小区业主规约、浅水区一号业主大会议事规则、浅水湾小区业主委员会成员名单）；2.给市长的一封信（包括身份证明1份、询问笔录1份）；3.铁岭市住房和城乡建设局《关于浅水湾小区业主给市长来信的调查报告》；4.关于铁岭县“浅水湾”1号小区业主委员会管理有关事宜的会议备忘。以上证据用以证明业主大会、业主委员会选举存在违法事实，作废备案行为程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见如下：证据1真实性没有异议，但是备案时提交的材料内容是应新区社会事业局的要求提交的，当时带去的材料要比现在的多。其他证据材料是不真实的，被告作出行政行为的依据不真实，行政行为的程序也是违法的，因此行政行为的结果也是违法的。被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1没有异议。对证据2、3，认为情况不清楚。 本院对上述证据认证如下：被告提交的4份证据内容真实、来源和形式符合法律规定、与本案具有关联性，本院依法予以采信。原告提交的3份证据内容真实、来源和形式符合法律规定、与本案具有关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，浅水湾小区建筑物总面积为160万平方米，房屋总套数为11651套，共有159幢楼房，业主11249户。因浅水湾小区业主人数较多，2019年3月9日浅水湾小区业主委员会换届领导小组决定以幢为单位推选产生91位业主代表参加大会，行使业主大会权限，讨论决定《辽宁省物业管理条例》第二十四条规定业主大会会议讨论决定的事项。2019年3月17日，在如意湖街道办事处的指导下，浅水湾小区业主委员会换届选举会议在浅水区社区二楼会议室举行，经参会66名业主代表实名投票及8名业主代表电话投票选举产生11名业主委员会委员，经11名业主委员会委员投票选举产生业主委员会主任1名，副主任2名。2019年4月，浅水湾1号小区业主委员会向新区社会事业局申请办理备案，并提交了业主委员会成立（换届）备案申请书、业主委员会委员情况表、浅水湾小区业主委员会换届选举决议、关于浅水湾小区业主委员会换届的决议、浅水湾1号小区业主规约、浅水湾一号业主委员大会议事规则、浅水湾一号业主委员会成员名单等申请材料。2019年5月13日，新区社会事业局出具了物备（2019)第001号业主委员会备案证，对浅水湾1号小区业主委员会进行了备案。 另查明，2019年5月26日，浅水湾1号小区501名业主联名书写《给市长的一封信》，反映小区业主委员会自组建以来，存在种种违法违规行为，请市长责令物业主管部门住建局对此事深入调查，立即停止浅水湾业主委员会的违法违规行为，并对浅水湾业主委员会是否合法成立进行调查。铁岭市住房和城乡建设局按照市领导对《给市长的一封信》的批示要求，组成专门的调查组，通过对凡河新区管委会、如意湖街道办事处、天泽物业公司、浅水湾1号部分业主的调查取证，形成《关于浅水湾小区业主给市长来信的调查报告》。该调查报告认为联名信反映的浅水湾1号业主委员会违法违规问题基本属实，并且发现了新的问题。该调查报告同时认为如意湖街道和新区社会事业局在工作中存在瑕疵。2019年7月8日，新区社会事业局作出通知，决定物备（2019)第001号备案予以作废。 再查明，铁岭市机构编制委员会于2017年2月9日制发铁市编发(2017)3号《关于理顺凡河新区管理体制涉及机构编制事项的通知》，该文件载明：市凡河新区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构，与铁岭县委、县政府合署办公，由市委、市政府委托铁岭县委、县政府对凡河新区党工委、管委会进行管理。 本院认为，根据《物业管理条例》第十条规定:“同一个物业管理区域内的业主,应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会,并选举产生业主委员会。”第十六条规定:“业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”据此,新区社会事业局作为辖区内房地产行政主管部门，具有对业主委员会进行备案的法定职权。又因新区社会事业局为凡河新区管理委员会职能部门，凡河新区管理委员会没有行政主体资格，被告铁岭市政府作为凡河新区管理委员会设立机构，是本案适格被告。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条规定：“业主委员会办理备案手续后,可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。”由此规定看出,业主委员会刻制公章要经过公安部门批准,而公安部门是否批准的主要依据是该业主委员会能否提供已经备案的证明。因此,房地产行政主管部门给予业主委员会备案,其实质是对业主委员会选举法律事实的确认,是对该业主委员会合法化的确认和宣告,属于行政确认型备案,所以房地产行政主管部门有权对业主委员会的合法性进行审查,有权作出是否给予备案或撤销备案的决定。本案中，浅水湾小区建筑物总面积为160万平方米，共有159幢楼房，业主11249户。2019年3月17日召开的浅水湾小区业主委员会换届选举会议，以幢为单位推选出的91名代表，仅有66名业主代表参会并实名投票，另有8名业主代表电话投票，选举产生11名业主委员会，该选举不符合《业主大会和业主委员会指导规则》第二十二条第一款“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当由物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半的业主且占总人数过半数的业主参加。”及该指导规则第二十七条“物业管理区域内业主人数较多的，可以幢、单元、楼层为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议”的规定。且按照铁岭市住房和城乡建设局制作的《关于浅水湾小区业主给市长来信的调查报告》反映，业主委员会换届中还存在业主代表选举过程中有严重的串联和舞弊现象等违法违规问题。另从被告提交的备案申请材料及庭审质证看，备案材料中缺少《辽宁省物业管理条例》第三十二条规定的业主大会成立选举决议，申请备案资料不全。被告下属单位新区社会事业局认为2019年5月13日给予浅水湾1号小区业主委员会的备案违法而进行自我纠正，即决定物备（2019)第001号备案予以作废的行政行为合法。原告浅水湾1号小区业主委员会的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告浅水湾1号小区业主委员会的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告浅水湾1号小区业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  吴女杰 审判员  刘 鑫 审判员  高 健 二〇一九年十二月二十五日 法官助理陈超 书记员王浩