河南省三门峡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫12行初221号原告（诉讼代表人）白海林，男，汉族，1962年6月15日生，住灵宝市黄河路三街坊336号院，公民身份号码：411223196206150013。原告（诉讼代表人）白虎智，男，汉族，1965年6月5日生，住灵宝市黄河路三街坊276号院，公民身份号码：411223196506050014。原告（诉讼代表人）陈建超，男，汉族，1959年12月25日生，住灵宝市黄河路三街坊256号院，公民身份号码：411223195912250017。与原告白海林同时提起诉讼的其他河南省灵宝市涧**西华村55名村民，具体名单附后。58名原告共同委托代理人韩彦彦，北京中师律师事务所律师。被告灵宝市人民政府，住所地河南省灵宝市金城大道19号。法定代表人何军，该市市长。委托代理人伍风泽，灵宝市人民政府办公室工作人员。被告灵宝市涧西区管委会，住所地：灵宝市新灵西街。法定代表人张建强，该管委会主任。委托代理人孙巍，灵宝市涧西区管委会工作人员。委托代理人王洋洋，河南华灵律师事务所律师。白海林等58人诉灵宝市人民政府、灵宝市涧西区管委会土地行政管理一案向本院提起诉讼，本院于2019年9月20日立案受理后依法组成合议庭，并于2019年11月18日公开开庭审理了本案。现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月2日，灵宝市涧西区管委会作出《通告》，该通告主要内容为：按照豫保安居办〔2018〕9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》文件精神及灵宝市棚改区（城中村）改造指挥部要求，将涧西区西华村纳入2018年棚户区城中村改造项目。（范围：东至黄河路，西至跃进渠，南至新华路，北至长安路。安置区：第五小学以北，黄河路以西）。地上附着物补偿按照三政〔2013〕66号文件执行，土地补偿按照豫政〔2016〕48号文件执行，拆迁范围内建筑物所有人和使用人的搬迁时限。原告诉讼请求：1．依法确认灵宝市涧西区管委会于2018年11月2日发布的《通告》违法并予以撤销。2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告诉称其系灵宝市涧**西华村村民，在西华村七组拥有合法承包地。灵宝市涧西区管委会于2018年11月2日发布的《通告》要求原告在规定期限内搬迁完毕并在三日内撤离，否则将强制拆除。上述《通告》发布后五日内，灵宝市涧西区管委会将《通告》所涉范围内原告的约26亩合法承包地强制清表。被告作出《通告》缺乏职权依据，违反法定程序，没有给予原告陈述申辩的权利。《通告》依据2013年补偿标准进行补偿实体上侵害了原告的权益。原告向本院提交如下证据：1．灵宝市涧西区管委会于2019年11月2日下发的《通告》，证明灵宝市涧西区管委会作出案涉行政行为，灵宝市涧西区管委会是灵宝市人民政府的派出机构，两被告是适格的被告。2．《关于解决市西华小学周边环境有关问题的通知》，3．承租人黄保生的承诺书，两证据证明原告经过二被告和西华村村委会的批准，将案涉原本属于原告承包土地出租用于建设“灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场”。4．三门峡市人民政府的行政复议决定书，证明被告灵宝市人民政府在原告申请法定信息公开的情况下，才公告了［2019］40号《灵宝市人民政府征收土地方案公告》。被告灵宝市人民政府答辩称：（一）白海林等人非本案适格原告，请求人民法院依法驳回其起诉。1．原告所诉地上附着物系王瑞民、张战超等19人出资建设，并非原告或者涧西区西华村七组建设，原告与案涉地上附着物无利害关系。灵宝市涧**管委会已经与房屋所有权人、使用权人达成书面拆迁协议，不存在所谓“强制清除地上附着物”的情况。2．原告所诉案涉土地属于涧西区西华村七组集体土地，并不是原告的承包地。（二）灵宝市涧西区管委会于2018年11月2日发布通告并未违法。1．灵宝市涧西区管委会系受灵宝市人民政府委托实施拆迁征收单位，有权在拆迁过程中作出搬迁通告，并未超越职权。2．该《通告》系依据河南省保障性安居工程工作领导小组办公室于2018年5月25日作出的豫保安居办［2018］9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》所作出的，且作出该通告时所有被拆迁房屋的所有权人、使用权人均已和答辩人达成拆迁补偿协议，同意拆除。（三）本案系虚假和恶意诉讼、滥用诉权，部分原告并未委托代理人进行诉讼。1．涧西区的拆除行为符合西华村大多数群众的利益，得到绝大多数群众的支持。原告起诉状中并无所有当事人签名，而是打印名字加按指印，经涧西区核实，很多人并未在诉状上摁印、委托进行诉讼。2．原告在诉前分别向灵宝市环境保护局、国土资源局、发改委申请信息公开，并向灵宝市人民政府申请复议；同时以灵宝市人民政府不履行信息公开为由向三门峡市人民政府复议；不服豫政土（2019）240号及豫政土（2019）232号批复向河南省人民政府申请复议；根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10项、15项、17项的规定，白海林、白虎智、陈建超三人是以诉讼给政府部门施加压力以达到少数人自身目的的滥用诉权、恶意诉讼。3．本案系滥用诉权。2019年5月23日白海林以涧西区管委会发布的案涉通告违法并撤销向三门峡市中级人民法院提起诉讼。2019年8月1日三人申请撤诉，2019年8月5日三门峡市中级人民法院作出（2019）豫12行初167号行政裁定，准许三人撤回起诉。现三人撤回起诉后无正当理由再次提起诉讼，依法应当驳回起诉。综上，原告并非适格主体、所诉与事实不符、不是部分原告真实意思表示、系虚假和恶意诉讼、诉讼缺乏法律依据，请求法院依法驳回。被告灵宝市人民政府向本院提交如下证据：第一组证据同涧西区管委会证据，证明原告所诉与事实不符，没有法律依据。第二组证据原告行政复议申请书六份，证明原告滥用诉权，属恶意诉讼。第三组证据原告起诉状两份、三门峡市中级人民法院撤诉裁定书两份，证明原告撤诉后无正当理由再次起诉。被告灵宝市涧西区管委会答辩称：（一）白海林等人并非本案适格原告，请求人民法院依法驳回其起诉。1．原告所诉地上附着物系王瑞民、张战超等19人出资建设，并非原告或者涧西区西华村七组建设，原告与案涉地上附着物无利害关系。灵宝市涧**管委会已经与房屋所有权人、使用权人达成书面拆迁协议，不存在所谓“强制清除地上附着物”的情况。2．原告所诉案涉土地属于涧西区西华村七组集体土地，并不是原告的承包地，即使拆除地上附着物存在纠纷，也应该是涧西区西华村七组为适格的原告。（二）答辩人实施的拆迁行为系正常行政行为，并未违反法律法规规定。1．答辩人对地上附着物进行拆迁时已经和所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议，征得他们同意，因此不存在强制拆迁行为。2．答辩人拆迁时采取强制手段并非是针对被拆迁户，而是为了防止群体事件才和城管、公安等部门联合执法，并非采用强制手段拆迁。本案所涉西华村七组村民土地被外租后每年会收取大量租金用于村民分红，因拆迁后无法再获得该部分分红，包括原告在内少部分村民便开始组织人员恶意阻拦拆迁，为防止发生群体性事件，答辩人在灵宝市人民政府的协调下联合多部门进行执法。（三）本案系虚假诉讼，部分原告并未委托代理人进行诉讼。诉状上没有原告本人签名，部分摁印是伪造的。综上，原告并非适格主体，所诉亦与事实不符，缺乏法律依据，请求驳回原告起诉。被告灵宝市涧西区管委会向本院提交以下证据：第一组：1．河南省保障性安居工程工作领导小组办公室于2018年5月25日作出的豫保安居办［2018］9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》及附件。2．灵宝市人民政府作出的灵政［2019］5号《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》及附件。证明灵宝市涧西区管委会是灵宝市人民政府委托实施拆迁单位，并完全依据相关法律法规及政策实施了拆迁行为。第二组：3．张占超、陈新房等5人与灵宝市涧西区西华村第七村民组签订的土地租赁协议共5份。4．灵宝市涧西区西华村第七村民组向孟海霞出具的《证明》。证明：灵宝市涧西区西华村第七村民组将案涉土地租赁给以上6人使用，并由6人在土地上建设房屋的事实。第三组：5．灵宝市涧西区管委会与王瑞民等19位房屋所有权人签订的补偿协议书19份及支付补偿款凭证。6．灵宝市涧西区管委会与屈柳枝、葛海民等24位房屋使用权人签订的补偿协议24份及支付补偿款凭证。证明灵宝市涧西区管委会已经与被征迁的房屋的所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议。第二组、第**证据证明原告等人并非被拆迁附着物的所有权人或使用权人，拆迁行为并没有对其权益造成任何损害，因此并非本案适格原告，无权提起诉讼。对原、被告提交的证据及质证意见，本院结合庭审情况综合予以认定。经审理查明：2018年5月25日河南省保障性安居工程领导办公室作出豫保安居办［2018］9号《关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》，将灵宝市西华村城中村改造一期项目纳入2018年棚户区改造项目。2018年11月2日灵宝市涧西区管委会发布《通告》，该通告主要内容为：按照豫保安居办［2018］9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》文件精神及灵宝市棚改区（城中村）改造指挥部要求，将涧西区西华村纳入2018年棚户区城中村改造项目。（范围：东至黄河路，西至跃进渠，南至新华路，北至长安路。安置区：第五小学以北，黄河路以西）。地上附着物补偿按照三政〔2013〕66号文件执行，土地补偿按照豫政〔2016〕48号文件执行，拆迁范围内建筑物所有人和使用人的搬迁时限。灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场在《批复》及《通告》确定的改造项目范围内。2019年1月3日，灵宝市人民政府发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》，并附灵宝市西华村城中村改造项目（一期）房屋征收补偿安置方案。另查明，2016年为解决灵宝市西华小区周边环境问题，灵宝市人民政府决定由灵宝市涧西区管委会负责选址新建市场，即：灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场。灵宝市涧西区西华村七组分别与案外人张占超、陈新房、黄宝生、王沙沙、金敬荣、郭勤学、孟海霞等签订租地协议书，协议主要内容：甲方西华七组，乙方张占超等人，双方约定甲方将本方土地租给乙方，租金每亩6,000元/年，地权归甲方所有，地上附属物属乙方张占超等人所有，如遇国家征购或城市改建，建筑物及附属物的赔偿全部归乙方所有。后，张战超等人在该集体土地上建造建筑物用于上述市场经营，并向灵宝市涧西区西华村第七村民组按照约定缴纳租金，由组民进行分红。该市场占用的案涉土地系灵宝市涧西区西华村第七村民组集体土地，地上附着物系张战超等人出资建设。原告主张市场占用的案涉土地系其承包地，但未提交证据证明。2018年9月开始，灵宝市涧**管委会陆续和涧**西华粮油果蔬批发市场房屋所有权人、使用权人达成书面房屋征收与补偿安置协议。原告认为被告作出涉案《通告》违法，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”由此可知，行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或其他组织的权益产生确定效力的成熟性行政行为。行政机关在作出行政处理决定之前的预备性或阶段性行为，如果尚未对公民、法人或其他组织权益产生实际的影响，不属于行政诉讼的受案范围。案涉《通告》在灵宝市人民政府2019年1月3日发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》前作出，该征收决定是成熟的行政行为。案涉《通告》是被告作出征收决定前的预备性或阶段性行为，是对涉案批复的程序性告知，不符合可诉行政行为的成熟性要求，对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告白海林等58人的起诉。案件受理费用50元已由原告预缴，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 博审判员 李 黎审判员 崔传军二〇一九年十二月二十六日法官助理徐翠竹书记员李洪附：原告名单（2019）豫12行初221号1、原告李金冠，女，汉族，1973年6月25日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊334号院，居民身份证：411223197306250569。2、原告白英林，男，汉族，1975年3月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：41122319750318031x。3、原告亢义民，男，汉族，1962年12月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊318号院，居民身份证：411223196212130019。4、原告焦瑞灵，男，汉族，1958年3月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊277号院，居民身份证：411223195803060011。5、原告亢全旺，男，汉族，1963年8月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊344号院，居民身份证：411223196308130013。6、原告亢起超，男，汉族，1973年8月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411223197308020310。7、原告杨建民，男，汉族，1970年1月17日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊246号院，居民身份证：411223197001170015。8、原告杜雪层，女，汉族，1944年11月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊649号院，居民身份证：411223194411150021。9、原告周赞云，女，汉族，1977年8月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411282197708234027。10、原告马升棋，男，汉族，1959年9月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊269号院，居民身份证：411282195909198035。11、原告亢邦龙，男，汉族，1939年1月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊648号院，居民身份证：411223193901070011。12、原告杨治国，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊333号院，居民身份证：411223196301090012。13、原告刘桂仙，女，汉族，1939年4月16日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223193904160020。14、原告杨小亭，女，汉族，1942年11月4日出生，住河南省灵宝市涧西区西华村七组，居民身份证：411223421104002。15、原告白战军，男，汉族，1968年3月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196803190013。16、原告李启辰，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊265号院，居民身份证：411223197203140017。17、原告杜万刚，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊267号院，居民身份证：411223195003150035。18、原告焦瑞停，男，汉族，1953年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院，居民身份证：411223195311260017。19、原告亢新卫，男，汉族，1977年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊655号院，居民身份证：411223197710010313。20、原告赵站鱼，男，汉族，1965年2月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊258号院，居民身份证：411223196502220012。21、原告亢虎旺，男，汉族，1958年10月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊270号院，居民身份证：411223195810110013。22、原告张项时，男，汉族，1954年1月5日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院，居民身份证：411223195401050013。23、原告马跃棋，男，汉族，1973年9月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223197309290312。24、原告刘海革，男，汉族，1975年9月24日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：41122319750924031X。25、原告陈高娃，男，汉族，1968年5月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊271号院，居民身份证：411223196805190316。26、原告白贯林，男，汉族，1966年5月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：411223196605230010。27、原告张菊朋，女，汉族，1941年10月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223194110140022。28、原告胡惠琴，女，汉族，1972年12月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊327号院，居民身份证：411282197212020025。29、原告李巧云，女，汉族，1970年11月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊268号院，居民身份证：411223197011280023。30、原告白虎雄，男，汉族，1967年12月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊288号院，居民身份证：411223196712260012。31、原告白跃林，男，汉族，1970年8月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223197008140011。32、原告刘选革，男，汉族，1979年11月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：411282197911090313。33、原告亢卫军，男，汉族，1975年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197510010319。34、原告李更辰，男，汉族，1962年9月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊283号院，居民身份证：411282196209110316。35、原告郭风珍，女，汉族，1947年9月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊261号院，居民身份证：411223194709140029。36、原告亢爱丽，女，汉族，1974年9月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊652号院，居民身份证：411223197409280322。37、原告白素珍，女，汉族，1960年7月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊257号院，居民身份证：411223196007150029。38、原告王翠芳，女，汉族，1973年3月21日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223197303210326。39、原告崔海娃，男，汉族，1967年5月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊312号院，居民身份证：411223196705180014。40、原告高库法，男，汉族，1949年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411223194909100013。41、原告白新卫，男，汉族，1975年12月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411223197512230331。42、原告高志军，男，汉族，1958年9月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊328号院，居民身份证：411223195809230018。43、原告张跃民，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊254号院，居民身份证：411223196807220013。44、原告杨明启，男，汉族，1950年12月4日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊290号院，居民身份证：411223195012040073。45、原告何瑞欢，女，汉族，1984年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊316号院，居民身份证：411282198409101528．46、原告杜竹霞，女，汉族，1965年4月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196504290065。47、原告亢建军，男，汉族，1971年9月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197109070016。48、原告白伟林，男，汉族，1972年3月8日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411282197203080333。49、原告姜定波，男，汉族，1975年1月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊343号院，居民身份证：41122319750123031x。50、原告亢青山，男，汉族，1966年10月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊315号院，居民身份证：411223196610150314。51、原告吕串霞，女，汉族，1964年11月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊273号院，居民身份证：411223196411060105。52、原告杨新犁，男，汉族，1963年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊264号院，居民身份证：411223196311260011。53、原告赵站波，男，汉族，1971年7月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊263号院，居民身份证：411223197107280052。54、原告马战朝，男，汉族，1974年12月3日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊341号院，居民身份证：411223197412030316。55、原告亢万超，男，汉族，1978年4月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411282197804010330。