重庆市沙坪坝区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）渝0106行初158号之一 原告：罗世元等76人。（名单附后） 诉讼代表人：罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 被告：重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处，住所地重庆市沙坪坝区陈家桥街道陈电路**，统一社会信用代码11500106009308116U。 法定代表人：梁善能，重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处主任。 委托诉讼代理人：欧国远，重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人：范伟，重庆中耀律师事务所律师。 原告罗世元等76人诉被告重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处（以下简称陈家桥街道）确认行政行为违法一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭于2018年11月14日公开开庭对本案进行了审理。原告罗世元等76人的诉讼代表人罗世元、黄成金、任文德、任祥平、罗国清，被告重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处出庭负责人袁朝兵及委托诉讼代理人欧国远、范伟到庭参加了诉讼。因案情需要，本案中止审理405日，后恢复审理，本案现已审理终结。 原告罗世元等76人诉称，2017年9月6日被告对原告所在农业社的土地310余亩以及地上附着物实施了毁灭性铲除。原告有以下理由拒绝交付土地和拒绝签订补偿协议：1、按照《中华人民共和国土地管理法》规定，征收集体土地批准机关：省政府、直辖市、自治区或者国务院，必须要有合法征地批文的前提条件下，而原告所在农业社的征收土地行为已被重庆市人民政府确认为违法，违法批复确定的征收面积与实际占用面积相比少了数百亩，而且重庆市沙坪坝区市政园林管理局2017年11月23日已作出“重庆动漫创谷公园至今无任何合法施工手续”，重庆市沙坪坝区市政园林管理局2016年6月23日报送重庆市规划局申请的重庆动漫创谷公园《建设项目选址意见书》（选字第500106201600009号）附件拟用地面积约623509平方米（约92亩），由于在2017年6月22日期间未取得《建设用地规划许可证》以及供地手续等文件，该《建设项目选址意见书》已经失效。重庆市规划局和重庆市规划局沙坪坝区分局同时于2018年1月8日作出“未对重庆动漫创谷公园办理任何能合法施工的规划许可手续”；重庆市国土资源和房屋管理局和重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出“目前为止，沙坪坝区动漫创谷公园尚未供地”。2、县级以上人民政府和土地管理部门必须依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征收，此次征收原告所在农业社的土地前未颁布拟征地公告，面积至今未确认，也未征求原告的意见，未履行程序规定。综上，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局未按2016年9月5日公告的《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于征收陈家桥街道万宝村石门坎社等6个社集体土地补偿安置方案的公告》和《征收陈家桥街道万宝村石门坎社等6个社集体土地补偿安置方案》对本次征收土地规定的标准进行补偿安置，在原告集体经济组织未依法参照重庆市沙坪坝区国土资源管理分局公告的渝府地（2015）1785号征地补偿安置方案规定的标准获得安置补偿的情况下，被告是无主体资格也不具备申请人民法院强制执行的前提条件，原告有权拒绝交出土地，因此被告2017年9月6日对原告集体土地的强占行为属于违法行为，由此产生的损失应当由被告承担责任。现起诉至法院，请求判令：1、确认被告2017年9月6日对原告集体经济组织土地上的青苗予以铲除的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告陈家桥街道辩称，第一、根据渝府地（2015）1785号文件规定：原告所在的XXX街道XX村XXX社的土地已经全部征收，农村居民己全部转为城镇居民。鉴于涉案土地已经完成征收，涉案土地不再属于农村集体土地，故原告起诉不能适用最高法《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二项之规定。第二、根据渝府地（2005）1213号、渝府地（2015）1785号文件XXX街道XX村XXX社的土地已经全部征收为国有，原告农村住房、、地上构建）筑物附着物、青苗补偿款及人员安置款等已支付给原告及其所在集体经济组织，所有安置补偿已支付完毕（对于集体经济组织征地补差的金额分配，由于原集体经济组织尚未形成具体分配方案，补偿款尚在区政府征地专户尚未分配）。故涉及XXXX社农村集体土地征收工作全部结束，且原告所在农村集体经济组织的成员均己于2009年全部转为城镇居民，原告原有的农村集体土地相关征地程序履行完毕，征地费用足额到位，签订了补偿协议并领取了相关费用，应当认定原土地征地补偿安置已经实施完毕，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（二）项、第（四）项，案涉土地均转属国家所有，故原告在本案起诉时不再对原有的农村集体土地享有任何权利。故原告的本次起诉也不符合《行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，主体不适格。第三，被告并未实施违法铲除行为，被告本身不是法律意义上的土地征收的实施主体，只是代管辖区内已征用土地，并按要求开展了清表治理工作，只是清除己征收土地上的杂草，并不存在原告所诉称的强占土地违法行为，更无返还涉案土地及赔偿之法律义务。综上所述，原告的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，请求人民法院在查明事实的基础上依法裁定驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，XXX镇XX村XXX社原名XXX镇XX村X社，《集体土地所有权属证明》和《土地登记申请书》表明其拥有集体土地13.06公顷（合195.9亩），其中耕地9.38公顷（旱地3.9公顷、水田5.48公顷）、宅基地1.79公顷、交通用地0.05公顷、未利用土地2.38公顷。2005年12月24日重庆市人民政府作出渝府地（2005）1213号《重庆市人民政府关于市水利投资公司建设沙坪坝区虎溪片区应急供水工程用地的批复》,批准征收XXX镇XX村XXX社土地0.5886公顷。2008年4月8日，XXXXX村XXX社、陈家桥村民委员会与沙坪坝区征地办签署了《大学城征地拆迁集体财产确认书》，因XX村X社的全部土地已被征用，针对该社实际全部被征土地的补偿项目：建构附着物补偿金额为574849.8元、青苗补偿费94861元（其中青苗43.7亩、限制结构奖励中水田74.1亩、旱地58.5亩，合计176.3亩，大于权属登记的耕地面积）、其他费用补偿（农机水利设施、育苗损失及放水奖励）4520元、集体资产补偿共计700462.80元。2008年9月12日，将上述款项支付到重庆市沙坪坝区XXX镇XX村村民委员会在陈家桥信用社的账户上。 2015年12月18日，重庆市人民政府作出了渝府地（2015）1785号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》，载明“……二、同意你区征收陈家桥街道万宝村石门坎社、新铺子社、佛尔岩社、水鸭堂社、高石坎社、大茨芭笼社集体农用地36.6406公顷（其中耕地25.4330公顷）、集体建设用地3.4138公顷、集体未利用地0.5423公顷。……三、鉴于陈家桥街道XX村XXX社的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销该社建制，纳入城镇管理。……”2017沙坪坝区征地办公室向陈家桥街道支付了XX村XXX（X）社集体资产补偿费4370145.62元，因该村集体及社集体无集体银行账户，待原该社社员自行讨论，形成分配方案后，再由陈家桥街道根据集体资产分配方案制作发放表上报后发放。目前，该款项因原该社社员未达成集体资产分配方案尚未发放。2017年9月6日，被告陈家桥街道对陈家桥街道XX村XXX（X）社已征土地进行了地表的清理工作。原告认为该清理行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。 本院认为，本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告的诉讼请求为确认被告2017年9月6日对原告集体经济组织土地上的青苗予以铲除的行为违法。本院认为：第一，原告的起诉无事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定，原告起诉时应当提交被诉行政行为或者不作为存在的材料。本案庭审中被告陈述其于2017年9月6日对其辖区内已征土地地表进行了清理，但并未实施原告所诉的铲除青苗的行为，故原告需承担其所诉行为存在的举证责任。但本案中原告未举示有效证据证明案涉土地上存在青苗及被告对原告所称青苗实施了铲除清理行为，故原告应当承担举证不能的法律后果，原告的本次起诉无事实根据。第二，原告与本案被诉行为无利害关系。本案被诉行为实质为被告于2017年9月6日实施的对辖区内已征土地地表进行清理的行为。原告认为被告在实施该行为时对其该土地上的青苗进行了铲除。本院认为，即使被告在原告原种植的土地上实施了清理行为，但因原告所称其被清理的地块已经被实施征收，相应证据可以证明青苗补偿费以及构附着物补偿费已补偿到位，故原告相应权利已经终结，原告与被告在土地被征收后进行的后续清理行为已无利害关系，故原告亦不具有提起本案诉讼的主体资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第（三）项、第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下： 驳回原告罗世元等76人的起诉。 原告预交的案件受理费50元，待本裁定生效后退还罗世元等76人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  冯 晞 人民陪审员  张红梅 人民陪审员  张海利 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  郭 帆 原告名单： 原告：罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世建，男，汉族，1967年3月2日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李仁英，女，汉族，1968年10月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任许，男，汉族，1990年10月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：孙明容，女，汉族，1978年11月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：熊伯倩，女，汉族，1968年1月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：艾启碧，女，汉族，1958年8月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴平，男，汉族，1980年1月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任洪，男，汉族，1967年12月11日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国建，男，汉族，1952年11月18日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴盛，男，汉族，1981年12月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：贺春练，女，汉族，1980年11月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国华，男，汉族，1963年4月15日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：柏良凤，女，汉族，1963年6月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴中，男，汉族，1987年7月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任祥宾，男，汉族，1963年7月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：谢莉，女，汉族，1966年11月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗治福，男，汉族，1943年8月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国秀，女，汉族，1977年12月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任其华，男，汉族，1936年6月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任荣，女，汉族，1970年2月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：赵光友，男，汉族，1962年12月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：赵丹，女，汉族，1994年5月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：王多凤，女，汉族，1960年3月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄勇，男，汉族，1983年6月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周永华，男，汉族，1942年9月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：杨作蓉，女，汉族，1945年7月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周吉林，男，汉族，1970年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：徐忠群，女，汉族，1972年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周渝，女，汉族，1994年3月25日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：董天英，女，汉族，1947年9月4日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任远，男，汉族，1964年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘禄秀，女，汉族，1968年4月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任飞，男，汉族，1991年1月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任民霞，女，汉族，1976年11月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任民建，男，汉族，1974年4月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李光兰，女，汉族，1975年4月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗治元，男，汉族，1948年5月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李兴玉，女，汉族，1945年4月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：齐静，女，汉族，1974年7月18日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈刚，男，汉族，1969年9月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈惇杨，男，汉族，1996年1月9日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝春，男，汉族，1969年12月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：王文莉，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘成刚，男，汉族，1993年12月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝洪，男，汉族，1963年10月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝扬，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘元敏，女，汉族，1971年6月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任文智，男，汉族，1970年8月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝荣，男，汉族，1968年2月6日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：韩德容，女，汉族，1971年5月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘一，女，汉族，1995年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世利，男，汉族，1957年6月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：练志惠，女，汉族，1971年6月24日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张文东，男，汉族，1970年10月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张元云，男，汉族，1996年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗万财，男，汉族，1935年5月24日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：吴玉兰，女，汉族，1939年1月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：宋军，男，汉族，1974年9月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世平，男，汉族，1968年10月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：杨照红，女，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴欢，女，汉族，1994年5月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世文，男，汉族，1964年7月10日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈子惠，女，汉族，1968年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗菲，女，汉族，1990年1月6日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄成富，男，汉族，1957年12月14日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李胜学，女，汉族，1966年2月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄莺，女，汉族，1989年8月14日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄于，女，汉族，1998年9月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世刚，男，汉族，1963年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张永菊，女，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗春燕，女，汉族，1987年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。