广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申510号 再审申请人（一审原告、二审上诉人)张耀成，男，汉族，1952年10月15日出生，住钦州市钦**。 委托代理人张其坤，男，汉族，1989年2月14日出生，住钦州市钦**。系张耀成儿子。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）钦州市不动产登记局，住所地：钦州市永福西大街**。 法定代表人李诚，局长。 一审第三人中国银行股份有限公司钦州分行，住所，住所地：钦州市文峰北路**中银大厦div> 法定代表人陈春明，行长。 一审第三人蔡日强，男，汉族，1971年8月21日出生，钦州市水利局公务员，住钦州市钦**。 再审申请人张耀成因与被申请人钦州市不动产登记局、一审第三人中国银行股份有限公司钦州分行（以下简称中行钦州分行）、蔡日强土地行政登记一案，不服钦州市中级人民法院（2019）桂07行终64号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 钦州市钦南区人民法院一审查明：张耀成提起行政诉讼，请求判决确认被告钦州市不动产登记局颁发钦国用（2000）第A2020号、（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》的行政行为违法；被告钦州市不动产登记局于2010年3月25日颁发给第三人蔡日强的钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，办理登记行为的土地来源事实不清楚，证据不足，程序违法，请求予以撤销。 钦州市钦南区人民法院一审认为：具有原告主体资格是公民、法人或者其他组织提起诉讼的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。土地行政登记案件中，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，与该颁证行为有利害关系方能成为案件原告。涉案土地是第三人中行钦州分行2000年11月8日经原钦州市土地管理局作出《关于同意将国有土地使用权出让给中国银行钦州分行使用的批复》，与钦州市土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，合法取得了涉案土地的使用权。原钦州市土地管理局根据第三人中行钦州分行的申请，经审查土地权属来源证明材料，进行地籍调查后，认为该宗地的权属来源合法，土地权属明确，经提请钦州市人民政府向第三人中行钦州分行颁发了钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》，符合法定程序。张耀成以其自留地被列入钦州市人民政府向中行钦州分行颁发的钦国用（2000）第A2020号、（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》土地范围内为由，提起诉讼，诉请确认被告向第三人中行钦州分行颁发的钦国用（2000）第A2020号、（2005）第A1705号、（2009）第A0042号，以及向蔡日强颁发的（2009）第A0355号《国有土地使用权证》行为违法。蔡日强原持有的钦国用（2009）第A0355号《国有土地使用权证》来源于中行钦州分行原持有的钦国用（2009）第A0042号《国有土地使用权证》，为转让取得土地使用权。而钦国用（2009）第A0042号《国有土地使用权证》则来源于（2005）第A1705号《国有土地使用权证》，为土地调整而变更登记。中行钦州分行原持有的钦国用（2005）第A1705号《国有土地使用权证》则来源于（2000）第A2020号《国有土地使用权证》，为单位名称更改而变更登记。钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》权属来源的主要依据是钦州市土地管理局作出的《关于同意将国有土地使用权出让给中国银行钦州分行使用的批复》，该批复将张耀成提出主张的“自留地”出让给中国银行钦州分行使用。因此，钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》已经阻断了张耀成与之后的土地登记行为即（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》之间的利害关系，其在本案中针对颁发的钦国用（2000）第A2020号、（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》行政行为提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件，其请求理由不成立，不予支持。 原告张耀成对钦州市人民政府向第三人蔡日强颁发钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》的行政行为不服，曾于2017年7月20日向钦州市中级人民法院提起行政诉讼请求撤销，该诉讼案后经广西壮族自治区高级人民法院审理认为，张耀成针对钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》行政行为提起行政诉讼，不符合法律规定的条件，裁定驳回了张耀成的起诉。而张耀成针对钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》行政行为向法院再次提起行政诉讼，属于重复起诉，其请求理由不成立，不予支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（六）项和第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回张耀成的起诉。 钦州市中级人民法院二审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，首先，张耀成的起诉已经超过法律规定的起诉期限。从本案证据来看，张耀成在2017年7月20日诉钦州市人民政府土地行政登记一案中，当庭提交了涉案的国有土地使用权证作为证据。张耀成在2017年7月20日之前就已经知道了本案所诉的颁发钦国用（2000）第A2020号、（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》行政行为的存在。但其在2018年11月才向钦南区人民法院提起诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限。其次，钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》已经阻断了张耀成与之后的土地登记行为即（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》之间的利害关系。钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》权属来源的主要依据是原钦州市土地管理局作出的《关于同意将国有土地使用权出让给中国银行钦州分行使用的批复》，该批复将张耀成提出主张的“自留地”出让给中国银行钦州分行使用。因此，钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》已经阻断了张耀成与之后的土地登记行为即（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号《国有土地使用权证》之间的利害关系。再次，张耀成曾诉请撤销钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，并已经一、二审裁判，现张耀成再次以同样事实和理由起诉，已经构成重复起诉。综上所述，一审法院裁定驳回张耀成的起诉符合法律的规定，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 再审申请人张耀成申请再审称：一、张耀成是在排除妨害纠纷民事诉讼中才知道第三人蔡日强持有钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，在民事诉讼阶段不能确定该证是否有效，直到该民事诉讼于2017年3月20日作出二审判决时，才明确该证作为判决依据。张耀成于2017年8月7日提起行政诉讼，请求撤销钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，在该案诉讼中，2018年1月25日，广西壮族自治区高级人民法院开庭审理时，第三人蔡日强才提交钦国用（2009）第A0042号《国有土地使用权证》。张耀成的起诉未超过起诉期限。二、张耀成第一次起诉只请求撤销钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，本次起诉请求确认前四本证违法，撤销钦国用（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，起诉的具体行政行为明显不同，不属于重复起诉。请求再审本案。 本院经审查认为：2000年11月8日原钦州市土地管理局作出《关于同意将国有土地使用权出让给中国银行钦州分行使用的批复》，一审第三人中行钦州分行与原钦州市土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，取得涉案国有土地使用权。张耀成主张涉案地曾为其自留地，属于土地征收补偿问题。土地被依法征收后，无论出让给谁，都与原土地权利人无关联，即土地征收行为已经阻断了张耀成与该幅土地的联系。张耀成与颁发钦国用（2000）第A2020号《国有土地使用权证》无利害关系，后面的（2005）第A1705号、（2009）第A0042号、（2009）第A0355号、（2010）第A0332号《国有土地使用权证》，是依次变更登记，均与张耀成无利害关系。张耀成起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的原告主体条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。 综上所述，再审申请人张耀成的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回张耀成的再审申请。 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖