山西省高级人民法院赔偿委员会   国家赔偿决定书   （2019）晋委赔2号   赔偿请求人：石家庄市光明物资公司，住所地：河北省石家庄市桥**。   法定代表人：白建忠，石家庄市光明物资公司经理。   委托代理人：王吉廷，石家庄市光明物资公司副经理。   赔偿义务机关：太原市中级人民法院。   委托代理人：贾春生，太原市中级人民法院执行局副局长。   委托代理人：张宏，太原市中级人民法院执行局副主任科员。   赔偿请求人石家庄市光明物资公司以错误执行为由申请太原市中级人民法院国家赔偿一案，不服太原市中级人民法院（2018）晋01法赔3号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现已审理终结。   赔偿请求人石家庄市光明物资公司向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定称，太原市中级人民法院有以下两个执行行为导致其申请保全的财产被执行给他人，造成其损失。一是执行山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书过程中，将××小区的房的房产被另案执行给山西晋茂建设发展有限公司的行为，造成其损失；二是在受委托执行石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书过程中，故意拖延执行、不执行，对查封扣押的财产不履行监管职责，致使××小区的房产被阳泉市郊区人民法院、太原市杏花岭区人民法院执行，造成其损失。请求：1.依法撤销太原市中级人民法院（2018）晋01法赔3号国家赔偿决定；2.责令赔偿义务机关赔偿人民币1173万元及逾期还款利息或责令赔偿义务机关追回涉案房产，追究协助单位责任并给予办理相关房产过户手续。   本院赔偿委员会于2019年12月27日依法对本案进行了质证。赔偿请求人石家庄市光明物资公司法定代表人白建忠，委托代理人王吉廷，赔偿义务机关太原市中级人民法院委托代理人贾春生、张宏参加质证。   一、关于太原市××小区的房产查封及石家庄市中级人民法院对（1998）中法经调字第410号民事调解书的执行。   本院赔偿委员会审理查明以下无争议事实：   太原正阳实业公司与河北省平山县钢铁总公司、山西省太原企业发展公司购销合同欠款纠纷一案，河北省平山县人民法院于1995年4月15日作出（1995）平经初字第33号民事裁定：冻结河北省平山县钢铁总公司、山西省太原企业发展公司在银行账户上的存款400万元或查封二被告相应数额的财产。1995年4月20日平山县人民法院向山西省太原企业发展公司送达了该民事裁定，查封了该公司名下位于××街一、二单元的房产，并制作了执行笔录和查封物品清单。   1995年5月12日，太原市中级人民法院因太原市华臣铁合金有限公司与山西省太原企业发展有限公司购销合同一案，作出（1993）并法经初字第209号民事裁定书，裁定“查封被告太原企业发展有限公司位于××街一、二单元”。并将该裁定送达山西省太原企业发展有限公司、太原市房地产交易所。   1997年5月29日，石家庄市中级人民法院在审理石家庄市光明物资公司与山西省太原企业发展公司、河北省平山钢铁总公司、第三人石家庄市科技城市信用合作社欠款纠纷一案中，作出（1997）石市法保字第410号民事裁定，查封山西省太原企业发展公司位于××街一、二单元的房产，同时注明“此楼平山县人民法院1995年4月15日查封，于即日转市中院。”同日，石家庄市中级人民法院向太原市房地产管理局送达协助执行通知。   1998年7月22日，石家庄市中级人民法院作出（1998）中法经调字第410号民事调解书：“被告平山钢铁总公司愿以其在山西省太原企业发展公司合法拥有的坐落于太原市××街一、二单元房产3366.2平方米及车库两间45平方米，折价抵付所欠原告石家庄市光明物资公司的汽车款本金606万元；被告给付原告的房产无论价值多少，均以抵顶欠款1173万元（汽车款606万元，利息567万元）。”   1998年10月19日，石家庄市中级人民法院作出（1998）经执字第410号协助执行通知，内容为“关于石家庄市光明物资公司与山西省太原企业发展公司购销一案，我院作出的（1998）中法经调字第410号调解书已经发生法律效力，因被告山西省太原企业发展公司同意以其所有的房产抵债，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条之规定，请协助执行下列事项：请依照调解书执行。”该协助执行通知未写协助执行单位名称。   证明上述事实的证据有：平山县法院（1995）平经初字第33号民事裁定书、执行笔录及查封物品清单，太原市中级人民法院（1993）并法经初字第209号民事裁定书及送达回证，石家庄市中级人民法院（1997）石市法保字第410号民事裁定书、协助执行通知书、（1998）中法经调字第410号民事调解书、（1998）经执字第410号协助执行通知书，石家庄市光明物资公司2000年6月30日情况反映。   本院赔偿委员会认为，太原市中级人民法院质证中提出，平山县人民法院1995年4月15日作出的（1995）平经初字第33号民事裁定并未送达太原市房地产管理局，平山县人民法院没有实际查封。同时提交了1995年5月12日太原市中级人民法院（1993）并法经初字第209号民事裁定书及向山西省太原企业发展有限公司、太原市房地产交易所送达的送达回证，认为其对太原市××小区的房产查封属于首封。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》法发〔1992〕22号第101条规定：“人民法院对不动产和特定动产（如车辆、船舶等）进行财产保全，可以采取扣押有关财产权证照并通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续的财产保全措施；必要时也可以查封或扣押该项财产。”依据上述规定，平山县人民法院向山西省太原市企业发展公司送达了（1995）平经初字第33号民事裁定并制作了执行笔录和查封物品清单，查封或扣押该项财产，无需通知有关产权登记部门。太原市中级人民法院认为其查封属于首封的理由不能成立。   1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第九十四条第四款规定：“财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。”平山县人民法院1995年4月20日查封太原市××小区的房产，太原市中级人民法院于1995年5月20日查封，属于重复查封。   质证中，赔偿请求人主张太原市××小区的房产被保全的效力应持续至石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书执行完毕时止。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发﹝1992﹞22号）第109条规定“诉讼中的财产保全的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中，需要解除保全措施的，人民法院应及时作出裁定，解除保全措施。”本案中，1998年10月19日，石家庄市中级人民法院作出（1998）经执字第410号协助执行通知，证明1998年10月19日该案已在石家庄市中级人民法院执行中。依照上述规定，石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事案件审理过程中的保全效力至迟于1998年10月19日止。赔偿请求人提出的该房屋保全查封的效力应持续至石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书执行完毕时止的理由不能成立。   二、关于太原市中级人民法院对山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书的执行。   本院赔偿委员会审理查明以下无争议事实：   山西晋茂建设发展有限公司诉山西省太原企业发展公司购房欠款纠纷一案，山西省高级人民法院于1996年7月18日作出（1996）晋法经初字第22号民事调解书，并于1997年1月6日作出（1997）法经函字第22号函，将该案移送太原市中级人民法院执行。1998年11月2日，太原市中级人民法院向太原市房地产管理局产权监理处发出（1997）并法执字第24号协助执行通知，内容为：“太原市房产管理局产权监督处：关于山西晋茂建设发展有限公司诉山西省太原企业发展公司购房款纠纷一案，山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书，已发生法律效力。依据《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，请贵局协助停止办理××小区房产的产权过户手续，现该房产产权属山西晋茂建设发展有限公司所有”。后太原市东景花园小区1号楼一单元房产执行给了山西晋茂建设发展有限公司。   石家庄市光明物资公司2000年2月25日的情况反映材料显示：“今二月二十五日，经与山西省高级人民法院进行了关于如何进一步为执行我公司债权问题深入交换了意见，……对已经执行了的问题暂不追究。请求山西省高级法院速将债务人太原企业发展公司二单元全部房产给予执行。”   证明上述事实的证据有：山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书、（1997）法经函字第22号函，太原中院（1997）并法执字第24号协助执行通知，2000年2月25日石家庄市光明物资公司情况反映材料。   本院赔偿委员会认为，太原市中级人民法院执行山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书的行为发生在1998年，赔偿请求人石家庄市光明物资公司应当依照1994年《国家赔偿法》的规定先行申请确认太原市中级人民法院执行行为违法。《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第三条第（三）项规定：“确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出”。2000年2月25日赔偿请求人的情况反映材料证明，赔偿请求人石家庄市光明物资公司至2000年2月25日已经知道太原市××小区1号楼一单元房产被执行。《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》2004年10月1日施行，故石家庄市光明物资公司申请确认太原市中级人民法院执行行为违法的时效应从该规定施行之日起，至2006年9月30日止。该两年时效为除斥期间，期间届满，该权利即消灭。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第二条第（二）项规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但赔偿请求人在2010年12月1日以后提出国家赔偿请求的，适用修正的国家赔偿法。上述规定中“赔偿请求人在2010年12月1日以后提出国家赔偿请求”，是指赔偿请求人依照修正的国家赔偿法关于时效的规定，在其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日的两年内，于2010年12月1日以后初次提出国家赔偿请求的情形，并不包括在2010年12月1日以后申请赔偿但已超出法律规定时效的情形。本案太原市中级人民法院执行山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书的行为发生在2010年12月1日以前，石家庄市光明物资公司在2018年11月28日提出国家赔偿请求，属于2010年12月1日以后申请赔偿但已超出法律规定时效的情形，应适用修正前的国家赔偿法。故，依照1994年《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》之规定，石家庄市光明物资公司就太原市中级人民法院执行山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书的行为申请国家赔偿的权利已经消灭。   三、关于太原市中级人民法院对石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书的执行。   本院赔偿委员会审理查明以下无争议事实：   2000年4月19日，太原市中级人民法院接受石家庄市中级人民法院委托执行（1998）中法经调字第410号民事调解书。2000年4月27日，对被执行人山西省太原企业发展公司发出了并执（2000）第168号执行通知，责令履行调解书确定的义务。2000年5月28日，对山西省太原企业发展公司发出（2000）并执字第168号腾房公告，责令山西省太原企业发展公司限期腾出太原市××小区1号楼二单元1-24号，但被执行人未实际履行。   2000年7月3日，太原市商业银行桃园路支行向太原市中级人民法院递交书面材料称，山西省太原企业发展公司已于1996年9月12日将位于太原市××街的房产办理他项权证，抵押于该行，该行已在太原市杏花岭人民法院起诉，请求太原市中级人民法院暂缓执行，并提出优先受偿。   2000年11月28日，山西省阳泉市郊区人民法院向太原房地产管理局送达协助执行通知，经抵押权人太原市商业银行桃园路支行同意，将太原市××小区1号楼二单元中的五套房产予以执行，并办理过户至武宴亭。2001年3月5日，太原市杏花岭区人民法院向太原房地产管理局送达协助执行通知，将二单元剩余十九套房产予以执行，并办理过户至太原市××路支行。   2018年11月6日，因被执行人山西省太原企业发展公司无可供执行的财产，申请执行人石家庄市光明物资公司未能提供其他可供执行的财产或线索，太原市中级人民法院作出（2000）并执字第168号执行裁定，终结了石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书的执行。   证明上述事实的证据有：石家庄市光明物资公司2000年6月30日情况反映，太原市中级人民法院（2000）并执字第168号通知、公告，房屋所有权证、房屋他项权证、抵押担保合同、抵押物清单、借款合同、借款借据，山西省阳泉市郊区人民法院（2000）阳郊执字第348号民事裁定书及协助执行通知书，太原市杏花岭区人民法院（2001）杏执字第35号民事裁定书及协助执行通知书，太原市商业银行桃园路支行2000年12月14向太原市房地局监理处提交的书面材料。   本院赔偿委员会认为，太原市中级人民法院在执行石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书的过程中，太原市××小区1号楼二单元被阳泉市郊区人民法院、太原市杏花岭区人民法院另案执行。石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书至2018年11月6日执行终结。赔偿请求人石家庄市光明物资公司于2018年11月18日向太原市中级人民法院申请国家赔偿，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第二条第（二）项规定，适用修正的国家赔偿法。   赔偿请求人石家庄市光明物资公司认为太原市中级人民法院在执行石家庄市中级人民法院（1998）中法经调字第410号民事调解书的过程中，故意拖延执行、不执行，对查封扣押的财产不履行监管职责。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项、第（八）项之规定，有权申请国家赔偿。   太原市中级人民法院受石家庄市中级人民法院委托执行（1998）中法经调字第410号民事调解书，依照《国家赔偿法》第二十一条第一款规定，是本案的赔偿义务机关。   质证中，太原市中级人民法院提供了房屋他项权证、抵押担保合同、抵押物清单、借款合同、借款借据等，证明山西省太原企业发展公司已于1996年9月12日将太原市××小区的房产抵押于太原市××路支行。   赔偿请求人在质证中对上述证据提出如下质证意见：房屋他项权证、抵押担保合同、抵押物清单、借款合同、借款借据不真实。1995年4月20日，平山县人民法院在诉讼中依据太原正阳实业公司申请将太原市××小区1号楼二单元的房产查封，后太原正阳实业公司将该案债权转让与赔偿请求人，该查封与石家庄市中级人民法院1997年5月29日（1997）石市法保字第410号民事裁定查封的行为是连续的整体。山西省太原企业发展公司抵押行为，发生于查封之后，依法不能抵押。   本院赔偿委员会认为，太原市中级人民法院提供的上述证据复印于太原市房产交易服务中心，并加盖有档案证明查询专用章。该证据来源合法，真实性应当予以认可。太原市××小区1号楼二单元的房产办理他项权证抵押是否合法、有效，应另行通过相应的诉讼程序予以确定，不属于国家赔偿案件审理范围。   太原市中级人民法院2000年4月19日接受石家庄市中级人民法院委托，2000年4月27日，发出了并执（2000）168号执行通知，2000年5月28日，发出（2000）并执字第168号腾房公告，2000年7月3日，接太原市××路支行主张优先受偿并已在太原市杏花岭人民法院起诉的书面材料。因在上述他项权证及抵押担保合同未经法定程序撤销或确认无效，太原市商业银行桃园路支行享有优先受偿权，太原市中级人民法院等待杏花岭人民法院的判决结果，并无不当。赔偿请求人认为太原市中级人民法院故意拖延执行、不执行，对查封扣押的财产不履行监管职责的理由不能成立。   另，石家庄市光明物资公司提出追究协助单位责任并给予办理相关房产过户手续，以及质证中提出太原中院丢失执行案件卷宗应承担国家赔偿责任的请求，不属于国家赔偿案件审理的范围。   综上，依照1994年《国家赔偿法》，石家庄市光明物资公司就太原市中级人民法院执行山西省高级人民法院（1996）晋法经初字第22号民事调解书的行为违法申请国家赔偿之诉权，已经消灭。石家庄市光明物资公司认为太原市中级人民法院故意拖延执行、不执行，对查封扣押的财产不履行监管职责的理由不能成立。太原市中级人民法院（2018）晋01法赔3号国家赔偿决定仅适用修正的国家赔偿法审查本案，适用法律错误。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：   撤销太原市中级人民法院（2018）晋01法赔3号国家赔偿决定；   驳回赔偿请求人石家庄市光明物资公司的国家赔偿请求。   本决定为发生法律效力的决定。     二〇一九年十二月三十一日