山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁02行初279号 原告祝国强。 被告青岛市人民政府。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人叶文，青岛市行政复议办公室工作人员。 原告祝国强诉被告青岛市人民政府行政复议及行政赔偿一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告祝国强，被告青岛市人民政府的委托代理人叶文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告祝国强诉称，原告就青岛市公安局交通警察支队市南大队（以下简称市南大队）作出的行政处罚申请复议。市南大队民警说复议先交费，交费后行政复议申请受理了。如再撤销，扣的违章分就要计入下一年度，“分”是有价值的，会给原告造成损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院：一、撤销被告作出的青政复决字[2019]383号《行政复议决定书》；二、被告赔偿原告生活、交通费。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告青岛市人民政府答辩称，原告对市南大队作出编号为370202-1725223295《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为不服，于2019年6月18日向被告提出行政复议申请。2019年6月19日，被告决定受理原告的复议申请，并要求市南大队依法提交答辩材料。2019年6月26日，市南大队向被告提交行政复议答复书等相关证据材料。经对原告车辆的取证照片等资料进行核实，被告认为《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第二款规定，“违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理”。原告对违法行为事实存有异议，应按照上述规定向青岛市××区公安机关交通管理部门提出，由青岛市××区公安机关交通管理部门依法进行处理。2019年8月17日，被告作出了青政复决字[2019]383号《行政复议决定书》，决定撤销市南大队于2019年4月18日作出编号为370202-172523295《青岛市公安局交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为，并责令市南大队将原告的违章信息依法处理。后向双方进行了送达，被告青岛市人民政府作出的复议决定符合法律规定的程序。 被告在法定期限内向本院提交如下证据： 1、青政复决字[2019]383号《行政复议决定书》，证明被告作出行政复议决定； 2、行政复议受理通知书，证明被告受理原告的复议申请； 3、提出行政复议答复通知书，证明被告要求被申请人答复； 4、答复意见书，证明被申请人向被告提交答复意见； 5、原告提供的申请书，证明原告提出行政复议申请； 6、送达回执，证明法律文书送达情况。 经庭审质证，原告对被告证据1-6的真实性及证明事项没有异议，经审查，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月18日，市南大队向原告作出编号为370202-1725223295《青岛市公安局交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告存在驾车通过有交通信号灯控制的交叉路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，决定处以罚款100元，并记2分。原告不服，于2019年6月18日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，复议请求为撤销该处罚决定书。被告于2019年6月19日作出《行政复议受理通知书》，决定予以受理。同日被告向市南大队作出《提出行政复议答复通知书》，通知该市南大队自接到申请书副本之日起10日内，提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。2019年6月26日，该市南大队提交《行政复议答复书》及相关证据材料，该答复书主要内容为：祝国强于2018年12月22日9时29分，驾驶小型汽车鲁X**，在滨海大道与干河子路路口，因机动车通过灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，被青岛市公安局交通警察支队黄岛大队使用智能交通系统抓拍，并被录入公安交通管理综合应用平台。事后祝国强到市××大队××路中队接受处罚，民警告知其违法事实以及处理结果，依据道路交通法第九十条之规定，给祝国强“罚款100元扣2分”的处罚。该处罚程序合法，祝国强提出的申请撤销理由不予认可，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条“违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理”之规定，祝国强对此起车辆违法行为有异议，应当向违法行为发生地“青岛市公安局交通警察支队黄岛大队”提出，由该黄岛大队依法处理。 2019年8月17日，被告作出青政复决字[2019]383号《行政复议决定书》，认为根据上述《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第二款的规定，原告对违法行为事实存有异议，应向青岛市××区公安机关交通管理部门提出，由青岛市××区公安机关交通管理部门依法进行处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定撤销青岛市公安局交通警察支队市南大队于2019年4月18日作出编号为370202-1725223295《青岛市公安局交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为，并责令该市南大队将原告的违章信息依法处理。原告仍不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的……”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》的第五条第二款规定：“违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理。”本案中，原告驾驶鲁X**小型轿车经过青岛市××区滨海大道与干河子路路口时，因不按所需行进方向驶入导向车道，被智能交通系统抓拍并录入公安交通管理综合应用平台。原告对该行为事实有异议，依据上述《道路交通安全违法行为处理程序规定》的第五条第二款的规定，应当向违法行为发生地的青岛市××区公安机关交通管理部门提出，并由该部门依法处理，而非由青岛市市南区公安机关交通管理部门进行处理，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，撤销涉案处罚决定书并无不当。原告对被告的行政复议程序未持异议，经审查，本院确认被告的行政复议程序合法。关于原告要求被告赔偿其生活、交通费的主张，本院认为，原告并未提交证据证明被告的行政复议行为给原告的合法权益造成损害，故对其上述赔偿请求，本院不予支持。 综上，被告作出的青政复决字[2019]383号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告祝国强的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告祝国强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙志刚 人民陪审员  王万茂 人民陪审员  王 琛 二〇一九年十二月十八日 法官助理 宫惠敏 书记员 赵洪峰 书记员 王倩倩