陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初94号公诉机关府谷县人民检察院。被告人刘军，男，1970年9月24日出生，中共党员，身份证号码：150XXXX***********，内蒙古自治区固阳县人，汉族，府谷县哈业乌素下母胡焉综合治理项目负责人，初中文化，住固阳县。2018年9月9日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，同年9月11日被取保候审，2019年1月4日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，同年1月22日被府谷县人民检察院取保候审，3月5日被本院取保候审。指定辩护人汪琴，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）47号起诉书指控被告人刘军犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员刘佳、王娇出庭支持公诉。被告人刘军及其辩护人汪琴到庭参加了诉讼。期间，报榆林市中级人民法院延长审限三个月。公诉机关补充侦查一次。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2015年12月9日，府谷县人民政府第124次专项问题会议纪要通过府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。随后，该公司逐步办理该治理项目所需的相关手续。后该项目投资主体变更为陕西省府谷县京府八尺沟煤矿。虽然哈业乌素下母胡焉治理项目的治理主体先后为府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司和陕西省府谷县京府八尺沟煤矿，但实际施工由李某某和杨某某承包。2016年1月30日，府谷县林业局批复同意该治理项目使用府谷县大昌汗镇哈业乌素行政村郝家沟自然村集体林地4.5762公顷，期限为两年。2016年11月5日，该治理区召开会议，确定被告人刘军为项目负责人，负责治理区征地、项目规划、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。2017年11月份，被告人刘军为了节省工程费用，私自决定在治理区附近未经审批的林地排土。经鉴定，被告人刘军该行为共占用林地（地类为特殊灌木林，林种为防护林）1.9049公顷。案发后，被告人刘军主动到府谷县公安局投案并如实供述自己的犯罪事实。经府谷县林业局验收，该治理区现栽种树木35亩，种植草地50亩。据此，公诉机关认为，被告人刘军的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人刘军有自首情节，建议对其判处六个月以上一年以下有期徒刑，并处罚金。被告人刘军对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人刘军的辩护人提出的辩护意见是：被告人刘军有自首情节，其系初犯，本次犯罪主观恶性较小，建议对其从轻处罚。经审理查明，2015年12月8日，府谷县人民政府第124次专项问题会议纪要通过府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司采煤沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。后该公司在发改局、林业局、国土局部门、畜牧、环保部门进行了相关审批手续,同意其临时使用大昌汗镇哈业乌素村郝家沟自然村集体林地4.5762公顷，期限两年。按照府谷县政府府政发(2013)88号文件和2015年124次专题会议要求，安排府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司（甲方）为哈业乌素下母胡焉Z4-19区牵头单位，与府谷县郭家湾煤矿（乙方）、榆林金立方绿色产业发展有限责任公司（丙方）以合作形式完成治理项目。丙方负责项目前期土地租用事宜，支付项目申报费用，负责依据项目规划和施工方案，编制详细的施工实施方案，聘用有资质的施工单位施工。2016年2月3日，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司成立治理区指挥部，总指挥为杨某亮。副指挥为李某某等三人，成员为杨某某等人。2016年2月26日，榆林金立方绿色产业发展有限责任公司与府谷县山河地质工程有限公司签订了治理工程施工合同。2016年5月26日，榆林金立方绿色产业发展有限责任公司任命刘军为该项目治理区项目经理。2016年6月3日，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司增加刘军为Z4-19综合治理区项目经理。后经府谷县人民政府2016年第7次专题会议研究，将项目投资主体由府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司变更为陕西省府谷县京府八尺沟煤矿，府谷县发展改革局予以备案延期（备案期延长至2018年4月30日）。2016年11月5日，该治理区召开会议，确定被告人刘军系该综合治理项目的负责人，负责治理区征地、项目规划、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。2017年11月，被告人刘军在老高川大昌汗镇郝家沟自然村实施该项目开挖、排土的过程中，为节省工程开支，就未按照治理区事先审批的范围排土，超出了审批范围占用林地总面积1.9049公顷（28.5735亩），地类为特殊灌木林，林种为防护林）。被告人刘军在实施超范围排土毁坏林地行为前，未汇报治理区领导，也没有到林业主管部门申请办理占用林地审批手续。2018年4月24日，府谷县林业局接到国家林业局遥感卫星检测数据，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区地质环境综合治理项目疑似占用林地信息，林业局责成森林派出所对反馈信息进行调查核实。5月5日，被告人刘军得知森林派出所民警在调查此事后主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。2018年10月16日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积35亩，栽植油松9990株目前成活率90%。草地栽植沙棘、沙打旺、草苜蓿面积50亩。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、林权证证明，府谷县大昌汗镇郝家沟自然村在小地名阴峁沟东至国营林畔、南至敖包上、西至沟岔、北至王家坡有林地面积595亩，主要树种为马茹，林种为防护林（小班19）。4、接受证据清单及书证府谷县人民政府专项问题第124次会议纪要、府谷县发展改革局文件关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目予以备案的通知、府谷县发展改革局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿哈业乌素下母胡焉火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目备案延期的函、府谷县国土资源局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司郭家湾煤矿自燃火烧隐患区Z4-19区地质环境综合治理项目用地备案的通知、府谷县林业局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目临时使用我县林地的批复、府谷县环境保护局关于郭家湾井田哈业乌素下母胡焉Z4-19自然火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书的批复、府谷县畜牧兽医局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目（一期）临时占用草地的批复意见证明，2015年12月8日，府谷县人民政府第124次专项问题会议纪要通过府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司采煤沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目。后该公司在发改局、林业局、国土局、畜牧、环保部门进行了相关审批手续。同意其临时使用大昌汗镇哈业乌素村郝家沟自然村集体林地4.5762公顷，临时占用草地75亩，期限两年。5、现场勘验笔录及照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年4月24日，府谷县森林公安派出所在府谷县大昌汗镇哈业乌素村郝家沟自然村下母胡焉现场勘查情况。6、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘/字(2018)第12号鉴定意见书证明，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目超占林地总面积1.9049公顷，地类为特殊灌木林地，林种为防护林。7、证人王某某证明，他是府谷县XX镇XX村XX沟XX村村长。2016年6月，李某某和杨某某来到村里找到他，说想要租赁村里下母胡焉的地，他感觉开发利用村民原本无法利用的地方能给村里带来经济效益，还能平整土地是好事，就召开了村民大会，村民一致同意。2016年6月8日，他们村里和李某某、杨某某签订了租地协议书，村民都在协议书上签名捺印。2016年11月，李某某他们开始施工，后来断断续续停过几次工，2017年11月又开始复工。李某某他们的治理区现场施工负责人是刘军，治理区的开挖、排土都是刘军负责。开挖前他见过林业局的审批手续，开挖排土过程中，他见埋压过柠条、沙棘和马茹茹，还有十几株的杨树。8、证人刘某甲的证明内容与王某某证明内容相符。9、证人杨某某证明，他是府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目的股东，负责治理项目的后勤服务保障工作。治理区有审批文件。2016年6月，他和另外一个股东来到哈业乌素村郝家沟自然村和村长王某某商量，想要在该村下母胡焉实施治理项目租赁该地，王某某召开了村民大会，得到全村一致同意。2016年6月8日，他和李某某XX沟XX村签订了租地协议书。治理区专门成立了项目部，具体分工是刘军是项目负责人，负责治理区征地、项目规划、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。侯明星是销售主管，陈某某是机械管理员，白某军是办公室文职。在分工时，他们给刘某乙确说过一定要按照规划的地方进行开挖和排土，一定不能超越审批范围作业。2016年11月，治理区施工开始，后断断续续停工，2017年11月复工。他不经常去治理区，2017年12月，他去治理区时发现刘军不按照规划排土，埋压了一些柠条、沙棘、沙蒿等植被，就将刘军骂了一顿，并让他停止超范围排土行为。10、会议纪要证明，被告人刘军是哈业乌素下母胡焉沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人。11、证人李某某证明内容与杨某某证明内容相符。其还证明，他是榆林金立方绿色产业发展有限责任公司法定代表人。2012年他和杨某某合伙成立了“哈业乌素下母胡焉治理项目”，金立方投资了不到3000万，杨某某投资了250万元。项目部租地花了3200万元，以后给政府缴纳了2000万保证金，钱都是他筹集的。内蒙古华威矿业公司为拿到土方工程，借给金立方公司750万元。榆林西贝春实业有限公司是其妻子白某某的，该公司没有参股，只是参与办理了一些手续。项目部总负责人是杨某某。“哈业乌素下母胡焉治理项目”在2016年由郭家湾工业园区发文成立指挥部，任命杨某亮为总指挥，副总指挥是他、贾宏炜、郝乃前，成员有杨某某等人。榆林金立方绿色产业发展有限责任公司在2016年5月26日任命刘军为治理区项目经理。然后上报主管单位郭家湾工业园区。2016年6月3日，郭家湾工业园区同意并下发通知，增加刘军为项目经理，负责治理区的日常管理及施工事项。治理区也开过分工会，杨某某负责治理区全盘工作。刘军是项目负责人，负责治理区项目开挖排土、组织机械生产、复垦绿化等工作。我平时只过问杨某某工程进度、财务问题。12、证人陈某某证明，他是内蒙古华威矿业有限责任公司的带班长，管理机械司机。于2016年11月被派到府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉Z4-19火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目。他受现场施工负责人刘军的直接指挥，按照刘军的安排进行开挖和排土。该项目的股东他知道有杨某某，法人是李某某。内蒙古华威矿业有限责任公司向该治理项目区承包了土方开挖和回填，煤炭开采工程。2016年11月，项目治理区召开会议，成立项目部。杨某某负责治理区全盘工作，他是机械管理，白某军负责后勤，刘军是项目负责人。刘军负责治理区项目开挖排土、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。现场的开挖排土都是刘军指挥他的。13、接受证据清单及书证自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目合作协议书、施工合同、银行个人结算业务申请书、榆林金立方绿色产业发展有限责任公司股东会决议、府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司府郭建设发（2016）9号文件、府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司关于郭家湾煤矿火烧隐患治理区Z4-19区指挥部变更有关人员的通知、工资表证明，2015年11月18日，按照府谷县政府府政发(2013)88号文件和2015年124次专题会议要求，安排府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司（甲方）为哈业乌素下母胡焉Z4-19区牵头单位，与府谷县郭家湾煤矿（乙方）、榆林金立方绿色产业发展有限责任公司（丙方）以合作形式完成治理项目。丙方负责项目前期土地租用事宜，支付项目申报费用，负责依据项目规划和施工方案，编制详细的施工实施方案，聘用有资质的施工单位施工。2016年2月3日，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司成立治理区指挥部，总指挥为杨某亮。副指挥为李某某等三人，成员为杨某某等人。2016年2月26日，榆林金立方绿色产业发展有限责任公司与府谷县山河地质工程有限公司签订了治理工程施工合同。2016年5月26日，榆林金立方绿色产业发展有限责任公司任命刘军为该项目治理区项目经理。2016年6月3日，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司增加刘军为Z4-19综合治理区项目经理。14、府谷县矿产资源管理办公室府矿函（2019）11号文件证明，2017年7月19日，该治理项目在治理过程中超越批准范围治理，超范围处未采出煤炭资源，该单位于2017年7月27日对该项目实施主体作出行政处罚：1、立即停止越界治理行为，退回治理范围内治理；2、罚款人民币5万元整。15、府谷县林业工作站验收报告、验收照片证明，2018年10月16日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积35亩，栽植油松9990株目前成活率90%。草地栽植沙棘、沙打旺、草苜蓿面积50亩。16、被告人刘军供述，2016年6月，哈业乌素下母胡焉治理项目的两个股东李某某和杨某某带着他去了郝家沟自然村，找到村长王某某说想要租赁下母胡焉村的那块地，王某某和村民商量后和李某某、杨某某签订了租地协议书。2016年11月，相关手续办理后治理区成立了领导机构，杨某某为总负责人，侯明星为销售主管，他为现场施工负责人，白某军为办公室文职，陈建军为机械管理员。11月开始施工，后期中断停过几次工，2017年11月复工。2016年11月开工前，给他明确的说过开挖的界限和排土的界限，让他一定要按照规划方案的范围进行施工作业，但是2017年11月复工后，由于排土场较远，他为了节省工程费用，看到南面有块空地，地里没有生长树木，只长着柠条、沙棘、沙蒿等植被，他就没有报告杨某某和李某某，私自让司机就近排土，后来被杨某某发现，制止了他超范围的排土行为。本院认为，被告人刘军作为哈业乌素下母胡焉沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用防护林28.5735亩，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘军犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人刘军自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该治理区已积极恢复被占用农用地的植被，故可酌情对其从轻处罚。辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议符合其犯罪情节，予以采纳。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人刘军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  李文君二〇一九年十二月十九日书 记 员  刘 苑1