贵州省兴仁市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2322行初2号 原告：刘凡勇，男，1964年6月28日生，苗族，住贵州省晴隆县。 被告：晴隆县公安局，住所地：贵州省晴隆县莲城镇黄庄大道，统一社会信用代码：11522324009614236K。 负责人：张淼，系该局局长。 委托诉讼代理人：杨凌峰，男，1979年5月5日生，汉族，住贵州省晴隆县，系晴隆县公安局法制大队教导员。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：付庭豪，男，1983年2月14日生，汉族，住晴隆县莲城镇黄庄大道，系晴隆县公安局副局长。代理权限：特别授权。 被告：黔西南布依族苗族自治州人民政府，住所地：贵州省兴义市沙井街**。 法定代表人：杨永英。 委托诉讼代理人：杨开龙，男，1968年12月7日生，黎族，住贵州省兴义市桔山镇兴义大道市法院宿舍，系黔西南州司法局政治部主任。代理权限：特别授权。 第三人：刘安英，女，1975年3月1日生，苗族，住贵州省晴隆县。 原告刘凡勇与被告晴隆县公安局、黔西南布依族苗族自治州人民政府（以下简称：黔西南州人民政府）、第三人刘安英治安管理一案，贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年10月30日将本案指定本院审理，本院于2019年11月8日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘凡勇，被告晴隆县公安局的委托诉讼代理人杨凌峰、付庭豪，被告黔西南州人民政府的委托诉讼代理人杨开龙到庭参加诉讼，第三人刘安英经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月22日，被告晴隆县公安局作出晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书，认定“2019年7月17日9时许，刘凡勇以刘安英家院坝的土地是属于自己家购买的土地为由，清理自己家牛圈里的牛粪时，用手推车推了满满两车稀牛粪倒在刘安英家院坝里，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的农耕机上，影响刘安英家的正常生活。”对刘凡勇处以行政拘留十日的处罚。刘凡勇不服，向黔西南州人民政府申请复议。2019年9月3日，黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，维持晴隆县公安局的行政处罚决定书。刘凡勇不服，请求本院撤销晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书及州府行复决字[2019]87号行政复议决定书。 原告刘凡勇向本院提出诉讼请求：1.撤销晴隆县公安局晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书及州府行复决字[2019]87号行政复议决定书；2.诉讼费由被告承担。事实及理由：原告向晴隆县中云镇供销社购买了位于中云镇173街上原供销社化肥仓库一楼一底8间半砖混结构平房一栋，约定四至为前面抵路边堡坎，后面抵现行土地公路下面，右抵营业所（现在的财政所）交界，直下抵堡坎，左抵现刘远良承租的平房右侧（本房距墙1.5市尺处直上下），左后抵刘凡波现行面积上卫生院的道路为界。2013年，第三人刘安英、卢雄夫妇修建房屋时将其房屋板面修至原告所购买的房屋前面院坝内。原告多次与其沟通，要求停止侵害，但刘安英夫妇一意孤行，堵原告房屋下水道，甚至将杂物扔至原告房屋水沟内，导致房屋排水困难，严重影响原告正常家庭生活。原告曾向晴隆县人民法院起诉，后经法院调解，刘安英夫妇同意停止侵权，原告因此撤诉。后刘安英夫妇出尔反尔，强行在原告院坝旁修建房屋，并将板面修至原告院坝内，之后又侵占原告院坝贩卖农耕机，为此原告多次请求中云镇派出所、土管所调解，其夫妇二人均拒绝，至今仍然侵占原告院坝。 2019年7月17日9时许，原告在清理牛圈时，将牛粪堆放在自己院坝内刘安英夫妇的农耕机旁，刘安英以其农耕机被牛粪淹没为由将牛粪泼到原告房屋一楼墙面及门上，造成原告经济损失，原告己向晴隆县人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。同日，被告晴隆县公安局以原告将牛粪倒在刘安英家院坝内并造成农耕机被污染为由，构成寻衅滋事，决定对原告行政拘留十日。原告不服向黔西南州人民政府申请复议，黔西南州人民政府作出决定维持。黔西南州人民政府作出的州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，在没有进行实地调查及调取相关证据的情况下，将原告的院坝认定为第三人刘安英家的院坝，并因此把原告将牛粪堆放在自己家院坝内的行为认定为寻衅滋事，维持晴隆县公安局作出的行政处罚决定，严重损坏了原告的权利。为此，特向人民法院提起诉讼，请求撤销州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，晴公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书及上述决定书中关于争议院坝认定的相关内容，并依据证据重新认定争议院坝的权属。 原告刘凡勇向本院提交了如下证据： 1．行政处罚决定书复印件一份。 2．行政复议决定书复印件一份。 3．有偿转让协议复印件一份。 4．照片原件5张，照片打印件5张。 5．关于征用土地建房的协议书复印件一份。 6．农村土地互换协议书打印件一份。 7．购买路面协议复印件一份。 证据1、2拟证明处罚决定错误，证据3、4、5、6、7拟证明刘安英家现在使用的院坝是原告家的。 被告晴隆县公安局辩称，我局对刘凡勇所作的晴县公中行罚决字［2019］949号行政处罚决定，依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当。1、派出所民警接警、处警是依法履行职责。2、晴隆县公安局中云派出所民警杨升、李涛在执法办案过程中，严格做到了秉公执法，办事公道。第三人刘安英用铲子将刘凡勇倒在其院坝的牛粪铲洒在刘凡勇房屋一楼外墙上，造成14.8米长、3.1米高的墙面被污损，经济损失约为人民币1000元，本局已对刘安英作出行政拘留十日的处罚决定，并依法履行。3、核实土地的权属：经调查取证，2003年3月1日，刘凡勇与中云供销社签订《有偿转让协议》，将原供销社化肥仓库一楼一底8间半砖混结构平房有偿转让给刘凡勇，并注明地界：前面抵路边堡坎，后面抵现行土地公路下面，右抵营业所（现在的财政所）交界，直下抵堡坎，左抵现刘远良承租的平房右侧（本房距墙1.5市尺处上下）,左后抵刘凡波现行面积上卫生院的道路为界；2006年4月19日，刘安英与中云镇和平村下义勇组村民杨昌友（己故）签订《关于征用土地建房的协议书》，杨昌友将位于路坎下的土地转给刘安英，约定土地上抵公路堡坎为界。后刘安英在购买的土地上修建房屋，2011年1月30日经晴隆县国土资源局《关于大厂镇等七个乡镇193户农村村民建房用地的通知》取得了审批手续。刘安英购买的土地在路坎下约四米，第一层房屋板面与坎上路面持平，并将第一层的部分板面作为院坝使用，平时堆放农耕机等杂物。相关证据证实刘安英家修建房屋的土地及板面（院坝）未占用刘凡勇向供销社购买的土地。4、2019年7月17日9时许，刘凡勇用手推车推了满满两车稀牛粪倒在，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的农耕机上。此违法事实证据确实、充分，足以认定刘凡勇寻衅滋事的违法事实。根据“贵州省公安厅关于印发《贵州省公安行政处罚裁量权指导标准》的通知（黔公法（2013）106号）”第八条之规定，追逐、拦截他人并有侮辱性语言或实施挑逗性动作的应属于“情节较重”的违法行为情形，我局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，依法给予刘凡勇行政拘留十日的处罚于法有据。 被告晴隆县公安局在法定期限内提交的证据有： 1．统一社会信用代码证书复印件一份。拟证明被告晴隆县公安局主体资格。 2．卷宗复印件一册。拟证明：1、刘安英家建房合法；2、院坝属于刘安英家；3、刘凡勇将牛粪倒在刘安英家院坝并淹没农耕机；4、原告属于挑逗性行为，并且影响刘安英家的正常生活；5、公安机关执法是合法的，对刘凡勇作出行政处罚决定，事实清楚、程序合法、证据确实充分。 3．行政复议决定书复印件一份。拟证明黔西南州人民政府审核我局卷宗后认为我局作出的处罚决定合法。 被告黔西南州人民政府辩称，我机关根据刘凡勇的行政复议申请书，依法受理行政复议案件，并按规定向刘凡勇发出行政复议受理通知书和向晴隆县公安局发出行政复议答复通知书、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，对刘凡勇、第三人举证和晴隆县公安局提供的书面答复和移送的相关证据材料进行审查，在法定办案时限内依法作出行政复议决定书并送达各方当事人。本机关作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、程序合法、决定正确。原告的起诉理由不能成立，请人民法院依法驳回。 理由如下：1、按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”规定，晴隆县公安局具有办理该案的主体资格。2、刘凡勇将两手推车稀牛粪倒在刘安英家院坝内，造成刘安英家房屋左墙周围及放置的农耕机被污染的事实清楚。晴隆县公安局认定刘凡勇有寻衅滋事的行为有双方当事人笔录、证人证言等证据证实，证据充分。晴隆县公安局根据刘凡勇寻衅滋事的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对刘凡勇作出处罚，适用法律准确。3、晴隆县公安局在受案后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，依法收集证据，并履行相关通知告知义务。在收集相关证据后作出行政处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了刘凡勇，经其签字并捺印。晴隆县公安局作出治安管理处罚依法逐级上报审批，作出处罚决定后，及时通知其家属，程序合法。4、针对原告提出第三人刘安英泼粪损毁其房屋，公安机关不予解决，反而将刘凡勇拘留十日，无公理可言的主张，经查，刘安英泼粪污损刘凡勇房屋的行为，晴隆县公安局已认定其损毁他人财物，对刘安英处予行政拘留十日，至于毁损其财物侵权造成的损失，刘凡勇可以向人民调解组织申请调解或者提起诉讼。5、针对刘凡勇提出公安机关在办理该案过程中，直接拿两张白纸让其签字捺印的意见，经查，无相关证据材料印证。综上所述，晴隆县公安局对申请人刘凡勇的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，故作出复议决定予以维持。6、黔西南州人民政府虽然没有进行实地调查，但调取了相关证据，即晴隆县公安局举证作出行政处罚原行政行为的相关证据，证实争议的院坝属刘安英家所有，权属清楚。刘凡勇将牛粪堆放在他人院坝内的行为，晴隆县公安局认定为寻衅滋事，定性准确，对其行政拘留十日，处罚得当。7、本案争议的主要焦点是院坝的权属问题，根据晴隆县公安局举证的调查材料，可以证明原告购买的原晴隆县中营供销合作社化肥仓库的房地产与争议院坝无关，院坝的权属属于第三人刘安英事实清楚，证据充分。 被告黔西南州人民政府在法定期限内提交的证据有： 1．行政复议申请书、行政复议答辩状、第三人参加复议申请、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回执材料复印件一份。拟证明复议机关收到复议申请后，经过审查符合复议受案条件，依法受理。 2．晴隆县公安局行政处罚卷宗材料复印件一份。拟证明晴隆县公安局作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当；刘安英家院坝并未占用刘凡勇的土地。 第三人刘安英经本院合法传唤未到庭应诉，向本院提交书面陈述如下，刘凡勇说我家堆放农耕机的地方是他家院坝，他故意推两手推车粪便倾倒在我家门口，污染我家4台农耕机无法出售，造成经济损失10000元，纯属无理取闹，寻衅滋事行为。我当时将刘凡勇倾倒在我家门口的粪便铲泼在他家墙上，是我被他的行为所激怒，应该冷静先报警，我这一行为也受到了相应处罚，中营镇派出所对我进行了行政拘留10天的处罚。此事件经晴隆县中营镇派出所出警人员现场勘察取证，得出结论，刘安英家院坝并没有占用刘凡勇的土地，刘安英家修建房屋时砌的堡坎也没有占用到原告的公路。并且刘安英家墙距离原告刘凡勇家还有一条公路相隔，刘安英家院坝距刘凡勇牛圈甚远，刘凡勇此行为完全是故意污染他人住宅及财物，迫使受害人被动做出过激行为。 第三人刘安英在法定期限内提交的证据有： 1．关于征用土地建房的协议书复印件一份。 2．晴隆县国土资源局文件晴国土资发[2011]05号复印件、中营镇农村居民建房占地汇总表复印件。 3．图片打印件三张。 经庭审质证，对原告提交的7组证据，被告晴隆县公安局的质证意见为：对证据1、2、5无异议；证据3的三性无异议，同时能证明刘安英家院坝未占用原告堡坎；证据4来源不明，与本案无关；证据6、7与本案无关。被告黔西南州人民政府的质证意见为：对证据1、2、5无异议；证据3，具体界限不明确，不能证明争议院坝处属于原告管理使用范围；证据4不能证明该争议地点属于原告家独立合法使用范围；证据6，属于调换土地行为，不能证明本案争议处属于原告管理使用范围；证据7，路是大家的，不能买卖，属于无效协议。 对被告晴隆县公安局提交的3组证据，原告的质证意见为：对证据1无异议；证据2，对公安局卷宗中对我作的询问笔录有异议，第一份笔录我看了和我讲的一样，我签了字，第二份笔录公安局说是和上一份一样，我没有看就签字了，但是内容和我讲的不一样。对其他笔录我不知道，他们做笔录的情况我不知道，对内容有异议；对证据3有异议。被告黔西南州人民政府的质证意见：均无异议。 对被告黔西南州人民政府提交的2组证据，原告的质证意见为：对证据1无异议；证据2，与晴隆县公安局提供的公安卷宗质证意见一致。被告晴隆县公安局的质证意见：均无异议。 对第三人刘安英提交的证据，原告的质证意见为：对中营镇农村居民建房占地汇总表复印件有异议，是伪造的，上面也没有政府公章，其余证据无异议。晴隆县公安局、黔西南州人民政府的质证意见：均无异议。 本院对各方当事人所提交的证据认定如下：对原告提交的1、2，系本案审查对象，不作认定；证据3的真实性予以认可；证据4中对墙壁上有牛粪、院坝中有牛粪的照片予以认可，其余不予认可；证据5予以认可；证据6、7与本案缺乏关联性，不予认可。对被告晴隆县公安局提交的证据1予以认可；证据3系本案审查对象，不作认定；对被告晴隆县公安局及黔西南州人民政府提交的证据2中的行政处罚决定书系本案审查对象，不作认定，其余部分予以认可；对黔西南州人民政府提交的证据1，予以认可；对第三人提交的证据1、3予以认可，证据2无相关人员签字盖章，不予认可。 经审理查明：2019年7月17日9时许，刘凡勇以刘安英家院坝的土地原本是属于自己家购买的土地为由，清理自己家牛圈里的牛粪时，用手推车推了满满两车稀牛粪倒在刘安英家院坝里，牛粪淹没到刘安英家停放在院坝里的需销售农耕机上。同日11时许，第三人刘安英因气愤刘凡勇的行为，用铲子将刘凡勇倒在其院坝的牛粪铲洒在刘凡勇房屋一楼外墙上，造成14.8米长、3.1米高的墙面被污损。晴隆县公安局中云派出所接到报警后，对刘凡勇、刘安英进行调查、取证，认定第三人刘安英的行为构成损毁他人财物，于2019年7月21日作出晴县公中行罚决字[2019]948号行政处罚决定书，对第三人刘安英处以行政拘留十日；认定刘凡勇的行为构成寻衅滋事，于2019年7月22日作出晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定书，对刘凡勇处以行政拘留十日。后刘凡勇对晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定不服，向黔西南州人民政府申请行政复议，2019年9月3日，黔西南州人民政府作出州府行复决字[2019]87号行政复议决定书，维持晴隆县公安局于2019年7月22日作出的行政处罚决定书。 本院认为，原告刘凡勇认为第三人刘安英占用其土地修建院坝，其可以找相关部门解决，对争议土地的权属进行确认。刘凡勇将两车稀牛粪倒在刘安英家院坝，淹没刘安英家农耕机的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”规定的情形，应予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告晴隆县公安局作为当地公安机关，负责治安管理工作，具有行政处罚的职权，有权对违反治安管理者进行处罚。被告晴隆县公安局受案后履行了调查、取证、告知、裁决等程序，其作出的行政处罚行为符合法定程序。被告晴隆县公安局在调查后认定刘凡勇的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对刘凡勇作出行政拘留十日的处罚，适用法律正确。另原告认为争议院坝土地应属于原告，要求本院重新认定争议院坝的权属，因本案系治安管理引发的行政纠纷，争议土地的确权不属于本案审查范围。综上，晴隆县公安局作出的晴县公中行罚决字[2019]949号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。黔西南州人民政府受案后、依法履行告知、送达等程序，对相关材料进行审查后作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。根据中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘凡勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘凡勇承担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 任万** 审 判 员 何厚高 审 判 员 郭 柯 二〇一九年十二月三十一日 法官助理 陈青艳 书 记 员 吕帮线