河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行初159号 原告井陉县泽鑫建材厂。 法定代表人王俊泽，该公司负责人。 委托代理人高和平，北京盈科（石家庄）律师事务所律师。 委托代理人冯超，北京盈科（石家庄）律师事务所实习律师。 被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人单俊杰。 委托代理人郑会。 原告井陉县泽鑫建材厂因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月12日立案后，于2019年7月17日依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告井陉县泽鑫建材厂法定代表人王俊泽、委托代理人高和平，被告省政府的委托代理人单俊杰、郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告井陉县泽鑫建材厂系井陉县泽鑫建材厂石棋峪石灰岩矿的采矿权人，石家庄市人民政府（以下简称市政府）系平赞高速公路业主、井陉县人民政府（以下简称县政府）系市政府委托的征收实施主体，二者修建平赞高速将上述矿产征收（压覆），但未按照相关规定进行赔付，原告就此不服向被告省政府申请行政复议，被告于2019年6月13日作出冀政复不（2019）2-85号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称决定书）。原告认为决定书证据不足、事实不清、适用法律错误，应予以撤销。首先原告的复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》规定的申请范围。河北省国土资源厅冀国土资储压批资（2011）10号《关于“平赞高速公路建设项目”压覆矿产资源的批复》足以证明采矿权可以征收（压覆），本案市政府、县政府压覆矿权的行为属于具体行政行为，侵犯的是原告的采矿权等合法权益，符合《行政复议法》第6条之规定，可以申请行政复议。其次原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，应予受理。原告与所申请的具体行政行为具有利害关系，被申请人市政府、县政府是具体行政行为实施主体和受托主体，二者共同完成了复议所称的具体行政行为。原告的复议请求明确、具体。第三，市政府和县政府共同完成了复议请求所称的具体行政行为，将二者列为共同的被申请人符合法律规定。原告复议期间提交的河北省发展改革委员会冀发改基础（2011)656号《关于平山至赞皇高速公司项目建设书的批复》、河北省交通厅冀交函规（2011）《关于同意石家庄市承担平赞高速公路石家庄段项目业主的函》中明确了市政府作为业主具有负责筹资、建设及运营管理职责，即征收主体是市政府，另依据市政府出台的《石家庄市高速公路项目征地拆迁安置办法》、县政府出台的《平赞高速（井陉段）征收拆迁补偿安置办法》市政府委托县政府作为辖区内的征收拆迁主体的事实，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、《河北省国有土土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、《石家庄市国有土土地上房屋征收与补偿实施办法》第六条之规定，征收部门可以委托征收实施单位，并对其行为后果承担法律责任。对于市政府侵权行为，原告已举证说明。另，市政府、县政府“未赔先占”、“未落实资金，先进行征收”明显违背国家关于建设拆迁的相关规定，其行政行为违法，被告对此视而不见，实属错误。综上被告冀政复不〔2019〕2-85号《不予受理行政复议申请决定书》应予撤销，望请准如所请。 原告向本院提交了如下证据：1、冀政复不〔2019〕2-85号不予受理行政复议申请决定书；2、复议申请书、补正通知书及补正恢复；3、河北省发展和改革委员会冀发改基础〔2011〕656号《关于平山至赞皇高速公路项目建设书的批复》；4、河北省交通运输厅《关于同意石家庄市承担平赞高速公路石家庄段项目业主的函》；5、《石家庄市高速公路项目征地拆迁安置办法》；6、《平赞高速（井陉段）征地拆迁补偿安置办法》；7、河北省国土资源厅冀国土资储压批字〔2011〕10号《关于“平赞高速公路建设项目”压覆矿产资源的批复》；8、采矿证复印件。 被告省政府辩称,一、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不〔2019〕2-85号）认定事实清楚，适用依据正确。被答辩人于2019年5月20日向答辩人提出行政复议申请，请求确认被申请人石家庄市人民政府和井陉县人民政府在修建平赞高速公路期间征收（压覆）被答辩人采矿权的行政行为和未予赔偿的行政行为违法，责令两被申请人向被答辩人支付征收（压覆）矿山赔偿款及利息。经审查，被答辩人系石棋峪石灰岩矿的矿权人，石家庄市人民政府系河北省交通运输厅确定的平赞高速公路业主，井陉县人民政府系石家庄市人民政府确定的实施平赞高速公路井陉段征地拆迁和补偿安置工作的责任主体。被答辩人因平赞高速公路建设征收其企业用地，井陉县人民政府未进行补偿安置一事不服，提出行政复议申请。答辩人认为：被答辩人所提出的“征收（压覆）申请人采矿权的行政行为”含义不明确，采矿权是一种权利，可以被撤销、变更等，但不可以被征收（压覆）。同时，被答辩人将石家庄市人民政府列为被申请人，但又不能举证证明石家庄市人民政府作出了侵犯其合法权益的行政行为。答辩人在向被答辩人发出补正通知时已释明：如以井陉县人民政府为被申请人，应向石家庄市人民政府提出复议申请；如坚持以石家庄市人民政府为被申请人提出申请，需要修改行政复议申请书，将“被申请人井陉县人民政府”及相关事项删除。被答辩人分别于2019年5月28日、6月11日进行补正，拒绝对行政复议申请书作出修改。故此，被答辩人所提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（三）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不〔2019〕2-85号），决定不予受理被答辩人的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不〔2019〕2-85号）程序合法。2019年6月11日，被答辩人提交行政复议申请。6月13日，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不〔2019)2-85号），并邮寄送达，程序合法。综上所述，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不〔2019〕2-85号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。被答辩人提出的诉讼请求没有法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告省政府向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书、补正通知书、关于补正的答复、情况说明；2、邮寄单据；3、不予受理行政复议申请决定书；4、法律依据。 本院查明，原告井陉县泽鑫建材厂于2019年5月17日以井陉县人民政府、石家庄市人民政府为被申请人向省政府申请复议，省政府于2019年5月20日签收，复议请求确认两被申请人在修建平赞高速公路期间征收（压覆）原告采矿权的行为和未予赔偿的行政行为违法，责令被告向原告支付征收（压覆）矿山赔偿款及利息。省政府于2019年5月23日向原告作出《补正行政复议申请通知书》并依法送达，要求原告修改被申请人、提交相关证据，并详细释明“虽然石家庄市政府是平赞高速公路石家庄段项目业主，但征收补偿工作由井陉县政府负责，为责任主体，你们应以井陉县人民政府为被申请人向石家庄市人民政府提出复议申请。如坚持以石家庄市人民政府为被申请人，需修改行政复议申请书”，原告于2019年5月27日作出《〈补正行政复议申请通知书〉答复》认为石家庄市人民政府是征收主体，井陉县人民政府是受委托实施主体，坚持将石家庄市人民政府，井陉县人民政府列为被申请人。省政府于2019年6月13日作出不予受理行政复议决定书并依法送达。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。”第二十九条规定：“行政复议申请材料不全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”本案中，原告井陉县泽鑫建材厂主张石家庄市人民政府是征收主体，井陉县人民政府是受委托实施主体，具体行政行为是两者共同作出的，但如原告所述，石家庄市人民政府是征收主体，井陉县人民政府是受委托的实施主体，则石家庄市人民政府应对征收的具体行政行为承担法律责任，原告复议申请则应以石家庄市人民政府为被申请人。被告省政府在《补正行政复议申请通知书》已明释：虽然石家庄市政府是平赞高速公路石家庄段项目业主，但征收补偿工作由井陉县政府负责，为责任主体，你们应以井陉县人民政府为被申请人向石家庄市人民政府提出复议申请。如坚持以石家庄市人民政府为被申请人，需将“被申请人井陉县人民政府”及相关事项删除并补正相关材料。原告坚持将石家庄市人民政府，井陉县人民政府列为被申请人，拒绝对复议申请书作出修改，被告省政府据此作出不予受理行政复议申请决定并无不当。综上，被告省政府作出的冀政复不﹝2019﹞2-85号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告井陉县泽鑫建材厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告原告井陉县泽鑫建材厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号：13×××59，开户银行：建设石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李淑然 审判员  杨聚存 审判员  张 力 二〇一九年十二月十日 书记员  石 璐