贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2730行初75号 原告贵州省长顺县人民检察院，住所地长顺县城南新区城南大道。 法定代表人罗宗邦，检察长。 被告长顺县水务局，住所地贵州省长顺县长寨街道和平西路。 法定代表人梁晓成，局长。 委托诉讼代理人朱玉德。 委托诉讼代理人王宗琼。 原告贵州省长顺县人民检察院（以下简称长顺县检察院）因认为被告长顺县水务局未履行水务行政管理法定职责一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，本院经审查后于同日立案受理，于2019年11月21日向被告长顺县水务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告长顺县检察院指派检察员吴军，被告长顺县水务局法定代表人梁晓成及委托诉讼代理人朱玉德、王宗琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长顺县检察院诉称，请求：判令被告在两个月内对长顺县凯仕顺和建材有限公司（以下简称凯仕顺和公司）欠缴的水土保持补偿费依法履行职责。事实及理由：凯仕顺和公司于2015年12月编制《长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书》送长顺县水务局审查。长顺县水务局经审查后，于2016年2月1日以长水字〔2016〕11号文件批复同意凯仕顺和公司送审的长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案，并要求凯仕顺和公司依法缴纳水土保持补偿费1550000元。长顺县水务局下达批复后，凯仕顺和公司一直未缴纳水土保持费，长顺县水务局也未履行职责对凯仕顺和公司欠缴的水土保持补偿费予以收缴。2019年1月9日，原告就此提出检察建议。2019年7月27日，长顺县水务局再次向凯仕顺和公司发出征收通知后，凯仕顺和公司于2019年10月11日缴纳了110000元，尚欠水土保持补偿费1440000元。长顺县水务局收到检察建议前，未履行法定职责对欠缴的水土保持补偿费进行收缴，在收到检察建议书后，也未采取有效措施（例如行政处罚、非诉执行）对欠缴的水土保持补偿费全部收缴，导致国家利益持续遭受损害。 原告长顺县检察院向本院提交如下证据： 证据1．长顺县水务局统一社会信用代码证书、县人民政府办公室《关于印发长顺县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（长府办发〔2015〕17号）、中共长顺县委办公室长顺县人民政府办公室《关于印发长顺县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（长党办字〔2019〕42号），拟证明长顺县水务局负有负责辖区内水土保持工作的职责，负责长顺县水土保持费的征收工作。 被告质证意见：真实性、合法性、关联性无异议。 证据2．《贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书》（水保方案乙贵字第013号）、长顺县水务局《关于贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书的批复》（长水字〔2016〕11号）、长顺县水务局关于贵州省长顺县人民检察院检察建议书的回复（长水字〔2019〕35号）、长顺县水务局水土保持站站长朱玉德的证言、凯仕顺和公司负责人刘某的证言、一般缴款书（凯仕顺和公司缴纳110000元的凭证），拟证明长顺县水务局于2016年2月1日批复同意凯仕顺和公司送审的《长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案》，并明确凯仕顺和公司应依法缴纳水土保持补偿费1550000元以及建设单位在工程建设中应当做好的几点工作“（一）按照批复的报告表落实资金、管理等保障措施，加强对施工单位的监督与管理，认真执行水土保持‘三同时’制度；（二）自觉接受有关水行政主管部门的监督；（三）依法向长顺县水行政主管部门缴纳水土保持补偿费”的事实；长顺县水务局对建设工程下达了批复，但未收取水土保持费；2019年4月15日长顺县水务局收到原告检察建议后仅仅向凯仕顺和公司下达缴费通知，未采取其他有效措施对凯仕顺和公司欠缴的水土保持补偿费进行收缴的事实；证实截至诉前凯仕顺和公司仅缴纳水土保持补偿费110000元，尚欠1440000元的事实。 被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，被告确实收到原告的检察建议及凯仕顺和公司诉前仅缴纳水土保持补偿费110000元。 证据3．长顺县检察院《检察建议书》及送达回证（长检行公［2018］52272900151号），拟证明长顺县检察院于2019年1月9日向长顺县水务局发出检察建议，建议长顺县水务局采取有效措施对贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目欠缴的水土保持补偿费1550000元予以收缴，长顺具水务局已进行签收的事实。 被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，检察建议确实收到。 被告长顺县水务局辩称，凯仕顺和公司是2014年由长顺县人民政府引资的建材生产企业，该公司成立于2015年3月，主营砂石的开采及销售。2016年元月，凯仕顺和公司委托设计单位完成水土保持方案编制工作，被告于2016年2月1日以长水字〔2016〕11号文件对水保方案进行批复：生产建设项目防治责任面积79.22hm2，其中项目建设区面积77.05hm2，直接影响区面积1.72hm2，根据《省发展和改革委、省财政厅关于水土保持补偿费收费标准的通知》（黔发改收费〔2015〕1659号）文件要求，应缴纳水土保持补偿费1550000元。凯仕顺和公司获得批复后一直未缴纳水土保持补偿费1550000元。针对凯仕顺和公司未缴纳水土保持补偿费一事，被告分别于2019年1月、7月27日、11月23日分别三次对其下达限期缴纳水土保持补偿费的通知，凯仕顺和公司一直以企业经营不景气为由拒不缴纳水土保持补偿费。被告单位主要领导分别于2019年7月30日、11月23日、11月26日三次亲自与凯仕顺和公司协调沟通，为该公司讲解现行法律法规，释明水土保持工作的重要性。经沟通后，凯仕顺和公司目前已缴纳水土保持补偿费310000元，其中2019年10月11日缴纳110000元、2019年12月6日缴纳200000元。目前，凯仕顺和公司还欠水土保持补偿费1240000元。 被告长顺县水务局向本院提交如下证据： 证据1．统一社会信用代码证书，拟证明被告主体资格及法定代表人身份信息。 原告质证意见：无异议。 证据2．《长顺县水务局关于水土保持补偿费征收的通知》（存根联）两页、《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》（存根）、《长顺县水务局关于水土保持补偿费征收的通知》（通知联），拟证明被告在履行法定职责，已经在追缴水土保持费。 原告质证意见：对该组证据本身无异议，证明目的有异议，对于被告陈述已经履行职责无异议，但原告起诉被告是因未完全履行职责，未将应当追缴的水土保持费一次性追缴，还有100余万元未追缴。 证据3．《一般缴款书》（报查）一页、电子缴款凭证，拟证明在诉前凯仕顺和公司缴纳110000元，诉后被告履职与凯仕顺和公司协调，又追缴200000元，且采取了强制措施。 原告质证意见：对该证据无异议，因是被告在原告起诉后才去追缴，被告确实是在履行一定的职责，但是被告未完全履行职责。 证据4．《贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目》（送审稿）一本、《贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书批复》，拟证明被告对凯仕顺和公司的水土保持方案进行了批复，但凯仕顺和公司未按照方案进行缴纳水土保持费，现在凯仕顺和公司已经停产。 原告质证意见：恰恰证明被告作出了行政批复，凯仕顺和公司确实应该缴纳1550000元的水土保持费，后凯仕顺和公司因客观原因未缴纳，原告认为被告是未完全履行职责。 原、被告提交的以上证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，被告长顺县水务局于2016年2月1日对案外人凯仕顺和公司《贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书》（水保方案乙贵字第013号）作出《关于贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书的批复》（长水字〔2016〕11号），明确了案外人凯仕顺和公司应缴纳水土保持补偿费1550000元。原告长顺县检察院在履行职责过程中发现案外人未缴纳水土保持补偿费，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，于2018年12月28日作出《立案决定书》（长检行公［2018］52272900151号），并于同日作出《检察建议书》（长检行公［2018］52272900151号）送达被告。被告于2019年1月向案外人凯仕顺和公司送达《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》，明确案外人于2019年1月30日前向被告及时足额缴纳水土保持补偿费。2019年4月15日，被告作出《关于贵州省长顺县人民检察院检察建议书的回复》（长水字〔2019〕35号）。同年7月27日、11月23日，被告分别再次向案外人凯仕顺和公司送达《长顺县水务局关于水土保持补偿费征收的通知》，明确案外人应缴纳水土保持补偿费1550000元。案外人凯仕顺和公司于2019年10月11日缴纳水土保持补偿费110000元。原告因认为被告未完全履行职责，遂于2019年11月19日向本院提起行政公益诉讼，要求判如所请。2019年12月6日案外人凯仕顺和公司缴纳水土保持补偿费200000元，尚有1240000元水土保持补偿费未缴纳。 另查明，长顺县人民政府办公室于2015年1月12日下发长府办发〔2015〕17号《关于印发长顺县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确组建长顺县水务局，主要职责为负责全县水政监察和水务行政执法工作、负责全县水土保持工作、负责水资源保护，亦明确保留水土保持站（加挂“水土保持监测站”牌子）负责全县范围内开发建设项目和生产建设项目《水土保持方案报告》的审核、审查和审批工作，依法管理和保护水土资源，依法收取水土保持补偿费等。2019年3月29日，中共长顺县委办公室、长顺县人民政府办公室下发长党办字〔2019〕42号《关于印发长顺县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，再次明确了被告的职责为负责水土保持工作、负责全县供水、排水、污水处理、再生水利用的行业管理工作等。 本院认为，本案系行政公益诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，人民检察院认为行政机关违法行使职权或不作为，侵害了社会公共利益或国家利益，应向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案中，长顺县检察院在发现被告长顺县水务局未完全履行职责遂向其发出检察建议后，被告仍未完全履行职责，故长顺县检察院有权向本院提起行政公益诉讼。 依照《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、第三十二条第二款及《水土保持补偿费征收管理办法》第六条，《贵州省水土保持条例》第四条第一款的规定，长顺县水务局依法具有负责水土保持工作以及对涉案水土保持补偿费进行征收、管理的法定职责，是本案适格被告。 依照《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第二款、第五十七条及《水土保持补偿费征收管理办法》第六条，《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第二条、第五条的规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动的单位和个人，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费；对拒不缴纳或者拖延缴纳的，县级以上人民政府水行政主管部门依法采取有效措施或予以处理。本案中，被告于2016年2月1日向案外人凯仕顺和公司作出《关于贵州省长顺县商品混凝土、沥青混凝土生产销售项目水土保持方案报告书的批复》（长水字〔2016〕11号），已载明其应依法向被告缴纳水土保持补偿费1550000元。被告未收到案外人缴纳的水土保持补偿费，就应按照相关规定采取措施进行追缴，但其在原告发出检察建议之前未向案外人凯仕顺和公司进行追缴。后被告虽然分别于2019年1月、7月27日、11月23日三次向案外人凯仕顺和公司送达了《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》、《长顺县水务局关于水土保持补偿费征收的通知》，案外人凯仕顺和公司亦于2019年10月11日、12月6日两次缴纳水土保持补偿费共计340000元，却仍未足额缴纳，截止本案判决作出之前被告亦未依法采取有效措施进行追缴，属未完全履行法定职责。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 一、确认被告长顺县水务局未完全履行征收水土保持补偿费之法定职责违法； 二、被告长顺县水务局于本判决生效之日起60日内依法追缴水土保持补偿费或作出相应处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  朱二胜 审 判 员  张洪河 审 判 员  李晓燕 人民陪审员  宋培忠 人民陪审员  冯明祥 人民陪审员  曾崇政 人民陪审员  李德富 二〇一九年十二月三十日 法官助理李萍 书记员邓雪 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2．《中华人民共和国水土保持法》 第五条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。 县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。 第三十二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。 生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。 第五十七条违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。 3．《贵州省水土保持条例》 第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水土保持工作。 县级以上人民政府根据当地实际情况确定的水土保持工作机构，行使本条例规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。 县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责做好水土保持工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取措施，做好本辖区内水土保持工作。 4．《水土保持补偿费征收使用管理办法》 第六条县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。 开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。 从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。 5．《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》 第二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损毁水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人，应当缴纳水土保持补偿费。 前款所称的其他生产建设活动是指取土、挖砂、采石（不含河道采砂），烧制砖、瓦、瓷、石灰，排放废弃土、石、渣等。 第五条水土保持补偿费按照下列管理权限分级征收： （一）国家和省级审批、核准、备案的生产建设项目，水土保持补偿费由省人民政府水行政主管部门征收； （二）市（州、地）人民政府（行署）审批、核准、备案的生产建设项目，水土保持补偿费由市（州、地）人民政府（行署）水行政主管部门或者水土保持机构征收； （三）其他生产建设项目的水土保持补偿费，由县级人民政府水行政主管部门或者水土保持机构征收。