江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初375号 原告黄永春，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市大丰区住房保障管理办公室，住所地盐城市大丰区健康东路城建巷**。 法定代表人沙春生，该办公室主任。 委托代理人董爱军，江苏涤非律师事务所律师。 被告盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路**。 法定代表人宋勇，该区区长。 委托代理人黄海明，盐城市大丰区司法局副局长、公职律师。 委托代理人郁东升，盐城市大丰区司法局工作人员。 原告黄永春诉被告盐城市大丰区住房保障管理办公室、盐城市大丰区人民政府撤销行政行为暨行政复议一案，本院于2019年8月21日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告黄永春，被告盐城市大丰区住房保障管理办公室（以下简称大丰房保办）的行政机关负责人沙春生及该办公室委托代理人董爱军，盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）委托代理人黄海明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄永春诉称，住建部《经济适用住房管理办法》**第二十五条和《江苏省经济适用住房管理办法》第二十二条规定，城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房应当符合下列条件：1、具有当地城镇户口；2、家庭收入符合市县人民政府规定的低收入家庭认定标准；3、无房或现住房面积低于市县人民政府规定的住房困难标准。原告符合上述购买经济适用房的标准。原告向被告大丰房保办申请购买经济适用房，被告大丰房保办作出答复认为原告不符合申请条件，原告向大丰人民政府申请复议，大丰区人民政府作出复议决定，维持了被告房保办作出的答复，原告认为原告已经离婚，符合申请购买经济适用房的条件，特诉至法院，请求人民法院撤销大丰房保办于2019年3月22日作出的《关于黄永春申请经济适用住房报告的答复意见》，给予原告经济适用住房保障；撤销大丰区政府作出的[2019]大政行复第17号行政复议决定书。 原告黄永春向本院提交了以下证据、依据： 1、身份证、残疾证、户口簿、离婚证、无房证明、低保证明、经济房申请书、行政复议申请书，拟证明原告符合经济适用房的购买资格。 2、关于黄永春经济适用房答复意见； 3、盐城市大丰区人民政府行政复议决定书； 证据2-3拟证明原告对两被告单位作出的答复意见和复议决定不服，故向法院提起诉讼。 4、住、住建部《经济适用住房管理办法》**第二十五条/div> 5、《江苏省经济适用住房管理办法》省政府第51号； 6、国办发[2011]45号国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见； 7、国办发[2010]19号国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知； 8、盐房管[2013]32号关于进一步加强全市住房保障体系建设的通知； 证据4-8拟证明根据上述规定，原告可以购买经济适用房。 9、离婚协议书； 10、资料2页； 11、2016年6月14日的证明； 证据10-11拟证明原告离婚的原因。 被告大丰房保办辩称，一、大丰房保办是依法授权的住房保障实施机构。《江苏省经济适用住房管理办法》第五条第二款规定，市县人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的经济适用住房管理工作，具体工作由市、县人民政府确定的住房保障实施机构承担。区住房和城乡建设局是经济适用住房主管部门。二、根据《大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法》规定，申请人不得再次购买经济适用住房。原大丰市人民政府根据《江苏省经济适用住房管理办法》的规定制作的《大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法》第十五条规定，经济适用住房每户限购一套，购买后将不再享受公共租赁用房、租赁补贴等保障性住房政策。购买人以市场价出售经济适用房后，不得再购买经济适用住房。黄永春、顾小芹、黄佳艺在2012年作为共同申请人申请购买经济使用房，经审查具备经济适用住房购买资格后，于2014年12月4日与大丰区经济适用住房发展中心签订《商品房买卖合同》，实际购买了大丰区新东苑30幢210室及车库。2016年2月，黄永春与顾小芹离婚。三、黄永春再次申请经济适用住房无法律和政策依据。黄永春援引国家、省有关经济适用住房的申请条件等条款、与《大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法》并不冲突。对残疾人的关怀并不意味着残疾人的保障没有边界，并不意味着就可以突破《大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法》的规定，可以重复享受经济适用住房的保障待遇。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告大丰房保办向本院提交了以下证据、依据： 1、大丰区购买经济适用房申请审批表、户口页、申请报告、住房证、住房证明等黄永春、顾小芹等以家庭名义于2012年申请购买经济适用住房。 2、商品房买卖合同，拟证明黄永春家庭已实际取得经济适用住房。 3、2018年3月申请报告，拟证明黄永春再次申请经济适用房。 4、答复意见，拟证明大丰房保办拒绝了黄永春的再次购房申请。 5、行政复议决定书，拟证明复议机关维持大丰房保办的答复意见。 法律依据：建设部《经济适用住房管理办法》、《江苏省经济适用住房管理办法》、《大丰市市区经济适用房分配销售管理办法》，拟证明相关规章及规范性文件依据，拟证明大丰房保办答复意见符合法律相关规定。 被告大丰区政府辩称，一、大丰区政府具有行政复议的法定职责。二、大丰区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。《国务院办公厅转发中国残联等各部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》第二条中“完善残疾人社会保障体系、扩大残疾人社会保障覆盖面、提供残疾人社会保障待遇”等就是原告再次申请保障性住房的依据，与国家、省、市各项保障性住房政策规定的每户不得重复享受保障性住房政策的精神并不相符，原告再次申请保障性住房缺乏事实和法律依据。大丰区政府维持大丰房保办的《答复意见》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告大丰区政府向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及附件，拟证明黄永春提出行政复议申请。 2、行政复议申请受理通知书及送达回证； 3、答复通知书及送达回证； 4、大丰房保办行政复议答复书； 5、大丰房保办提交的证据； 6、行政复议延期决定及送达回证； 7、行政复议决定书及送达回证； 证据2-6拟证明大丰区政府依法受理行政复议申请，对大丰房保办行为进行书面审查，并在法定期限内作出行政复议决定，符合行政复议法定程序。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条。 经庭审质证，原告对被告大丰房保办提交的证据1、3三性无异议。对证据2、4真实性无异议，证据5原告确实收到了。大丰区政府对大丰房保办提交的证据三性均无异议。 原告对被告大丰区政府提交的证据1、2三性均无异议，对证据3、4不清楚，对证据5中大政办发[2017]83号《盐城市大丰区人民政府办公室原告调整城区住房保障政策的通知》，原告在被告大丰房保办看到过。对证据6真实性无异议，对证据7答复内容有异议，原告具有购买资格。被告大丰房保办对被告大丰区政府提交的证据三性均无异议。 被告大丰房保办对原告提交的证据1真实性无异议，对证据2、3三性均无异议。对证据4-8认为原告对上级文件作为再次申请经济适用房的依据，显然是对法律适用的错误理解。对证据9真实性无异议。对证据10、11的真实性不予认可，对关联性无异议。被告大丰区政府对原告提交的证据1-8的质证意见同被告大丰区房保办的质证意见一致。认为证据9只能证明存在离婚这一事实行为。对离婚协议书内容的真实性、合法性均不予认可。对证据10、11真实性不予认可，认为与本案无关。 本院认为，原告及两被告提交的证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明,原告向被告大丰房保办提交了《申请报告》，认为原告是一名残疾人，离异后，原告与其父亲居住的职工福利房被拆迁后至今未能得到安置，原告申请要求依据国办发[2010]19号《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》第二条规定，批准原告的购买经济适用房的申请。大丰房保办于2019年3月22日作出《关于黄永春申请经济适用住房报告的答复意见》，书面答复原告根据大政规发[2014]3号《大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法》通知第十五条规定的：“经济适用住房每户限购一套，购买后不再享受公共租赁住房、租赁补贴等保障性住房政策。购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。”原告于2013年1月已作为共同申请人申请分配到新东苑30幢210室经济适用住房一套，故原告不可以再次申请保障性住房。并于当日送达原告。原告不服于2019年5月22日向大丰区政府邮寄了《复议申请书》申请复议，大丰区政府于2019年5月24日收到，于2019年5月27日与原告进行现场确认后，于2019年5月28日受理了原告黄永春的复议申请，同日向大丰房保办发出[2019]大政行复第17号《行政复议答复通知书》，于2019年7月22日作出[2019]大政行复第17号《行政复议决定延期通知书》，于2019年7月30日作出[2019]大政行复第17号《行政复议决定书》，维持了被告大丰房保办对原告黄永春的答复。原告不服诉至本院，请求人民法院撤销大丰房保办于2019年3月22日作出的《关于黄永春申请经济适用住房报告的答复意见》，给予原告经济适用住房保障；撤销大丰区政府作出的[2019]大政行复第17号行政复议决定书。 另查明，原告黄永春系贰级肢体残疾人。2012年11月1日，原告作为共同申请人以家庭户名义申请购买经济适用房。2014年12月4日，顾小芹（当时与原告处在婚姻××××间）与大丰市经济适用住房发展中心签订《商品房买卖合同》，购买了大丰市区新东苑30幢210室。 本院认为，《江苏省经济适用住房管理办法》第五条第二款规定，市、县人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内经济适用住房管理工作，具体工作由市、县人民政府确定的住房保障实施机构承担。大丰区住房和城乡建设局是市区经济适用住房分配销售管理的行政主管部门，大丰房保办作为隶属于大丰区住房和城乡建设局管理的事业单位，被授权负责市区经济适用住房分配销售管理，具有行使本辖区内经济适用住房分配销售行政管理职能。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。大丰区政府作为大丰房保办的本级人民政府，具有对大丰房保办作出的行政行为进行复议的法定职责。大政规发[2014]3号《关于印发＜大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法＞的通知》第十五条规定，经济适用住房每户限购一套，购买后不再享受公共租赁住房、租赁补贴等保障性住房政策。购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。本案中，原告黄永春于2014年已经以家庭户申请购买了经济适用房，原告黄永春再次申请购买经济适用房不符合《关于印发＜大丰市市区经济适用住房分配销售管理办法＞的通知》第十五条规定。被告大丰房保办认定原告黄永春不可以再次申请保障性住房的答复并无不当。需要指出的是，原告陈述其2018、2019年度均向被告大丰房保办申请过购买经济适用房，2018年度，被告大丰房保办曾向原告作出口头答复，至于原告提交案涉的书面申请的时间，庭审中原告黄永春、被告大丰房保办均未提交证据证明，被告大丰房保办在办理作出案涉行政行为时，程序上存在瑕疵。大丰区政府作出的复议决定符合法律规定。综上，原告的诉请本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄永春的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄永春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  赵 辉 人民陪审员  孔 婷 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。