湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1002行初61号原告:郭志强，男，汉族，1976年6月8日出生，住湖北省公安县，原告：胡寿春，女，汉族，1942年2月27日出生，住湖北省荆州市沙市区，原告：李厚泽，男，汉族，1960年1月8日出生，住湖北省荆州市沙市区，原告：周小香，女，汉族，1966年5月2日出生，住湖北省荆州市沙市区，原告：张明贵，男，汉族，1960年3月20日出生，住湖北省荆州市沙市区，原告：闵征香，女，汉族，1955年2月15日出生，住湖北省荆州市沙市区，上述六原告诉讼代表人：郭志强。被告：荆州市沙市区人民政府办公室，住所地荆州市沙市区长港路**。法定代表人：唐华，该办公室主任。出庭负责人：魏志红，该办公室副主任。委托代理人：詹才俊，湖北楚韵律师事务所律师。原告郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香、张明贵、闵征香诉被告荆州市沙市区人民政府办公室（以下简称区政府办公室）行政强制一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告区政府办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香，被告区政府办公室出庭负责人魏志红及委托代理人詹才俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告依照《荆州市沙市区人民政府关于绿化村片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》，于2017年4月13日张贴公告，依法对原告房屋所在片区进行征收工作。原告诉称：原告系荆州市沙市区居民，在沙市区××村片区拥有合法房屋。2017年8月9日，荆州市沙市区人民政府作出了《绿化村征收通告》，该征收决定已经被一审、二审判决违法，责令沙市区人民政府依法采取相应补救措施，在后续的补偿工作中加以改进。原告认为，《绿化村征收通告》已经被法院确认违法，被告自征收通告发出后，将原告居住所在位置水、电、气、道路等强行阻断，严重妨碍了原告的正常生活、出行。对于一审、二审的判决，被告非但没有遵照执行，反而变本加厉违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定。诉讼请求：1.判决确认原告实施断水、断电、断网、封路的行为违法，并责令还原；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1.六原告身份证以及房屋产权证复印件，拟证明六原告的诉讼主体资格；2.2018年12月27日-2019年11月11日照片一份，拟证明被告断水、断电、封路逼签的事实；3.荆州市中级人民法院（2018）鄂10行初4号《行政判决书》，湖北省高级人民法院（2018）鄂行终685号《行政判决书》，拟证明征收的违法行为。被告区政府办公室辩称：2017年8月9日，就绿化村片区棚户区改造项目，沙市区人民政府作出房屋征收决定（沙政发[2017]7号）及国有土地上房屋征收与补偿方案，并进行了通告。经调查核实，郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香、张明贵、闵征香等六人系绿化村棚户区改造项目被征收人。其六人在诉状中称断水、断电、断网、封路等事项均不属实。1.关于水、电、网这三项均属市场服务化项目，各项服务均由专业的部门进行监管和维护，任何单位无权进行干扰；2.封路不属实，绿化村指挥部只是按照工作要求，对征收区域外围的围墙进行修补，征收红线范围内的道路并未封堵，为保障青莲巷小学全体师生的出行安全，特修建了一条专用的绿色安全通道。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区政府办公室向本院提交了如下证据：1.统一社会信用代码证，拟证明被告的诉讼主体资格；2.《荆州市沙市区人民政府关于绿化村片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（沙政发[2017]7号）；3.《荆州市沙市区人民政府关于绿化村片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》；4.公告张贴照片5张；证据2-4拟证明关于绿化村片区棚户区改造项目，沙市区人民政府作出征收决定和征收与补偿方案，并依法进行了公示；5.绿化村棚户区改造项目分指挥部出具的情况说明，拟证明经调查核实，郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香、张明贵和闵征香等六人系绿化村棚户区改造项目被征收人，其六人在诉状中称断水、断电、断网、封路等事项均不属实；6.照片一组六张，拟证明六原告房屋出口道路并没有被封路。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4真实性无异议，但对合法性和证明目的不认可，沙市区政府作出的房屋征收决定已被荆州市中级人民法院一审、湖北省高级恩民法院二审和最高人民法院审理后判决确认违法，同时判决沙市区政府采取相应补救措施以维护被征收人的合法权益。即使征收决定合法也不能采取拦墙堵路等方式逼迫签约，没有任何一条法律规定准许堵路拦墙。对证据5的证明目的、真实性、合法性均不认可，该份情况说明是绿化村棚户区改造分指挥部自己做出的说明，而该指挥部就隶属于被告，因此这份情况说明实际上就是被告的证明，并不能证明他们修墙堵路的合法性。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议；认为证据2照片不能证明被告逼迫签约的情况，达不到其证明目的；对证据3真实性无异议，该判决虽然确认征收决定违法，但同时也确定该征收决定不予撤销，所以该征收决定也具有法律效力。综合当事人庭审的质证意见，本院对提交的证据作如下认定：原告提交的证据1能够证明原告名下的房屋在征收范围内，与本案所诉具有关联性，依法予以采信；原告提交的证据2能够反映被征收区域的状况，与本案具有关联性，依法予以采信，但因其证明目的系本案诉讼标的，对其证明目的的认定本院结合其他证据综合评判；原告提交的证据3系证实沙市区人民政府作出的征收决定经法院审理判决确认违法但未撤销，对其真实性予以采信，但本案所诉断水、断电、断网、封路的行为系征收过程中具体的、单独的行为，与征收决定是否违法之间无必然关联性，故对该证据关联性不予采信。被告提交的证据1-4系证实征收决定及征收与补偿方案的公告情形，与本案被诉行为之间无直接关联，故对上述证据关联性不予采信；被告提交的证据6能够证实原告等人房屋门前现状，依法予以采信。本院根据以上有效证据认定以下事实：2017年8月9日，荆州市沙市区人民政府决定对绿化村片区棚户区改造项目事实房屋征收，当日将征收决定及征收与补偿方案在绿化村片区进行通告，确定征收部门为沙市区人民政府房屋征收与补偿办公室（现职权由被告区政府办公室行使），实施单位为沙市区解放街道办事处。原告名下的房屋在征收范围内，原告等人因对沙市区人民政府作出的征收决定不服，于2018年1月5日将沙市区人民政府诉至荆州市中级人民法院请求撤销征收决定，经过荆州市中级人民、湖北省高级人民法院审理后作出判决，确认《荆州市沙市区人民政府关于沙市区××村片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》违法，但该片区已有88.42％的被征收人签订了补偿协议，出于对国家和社会公共利益的考虑，未撤销《荆州市沙市区人民政府关于沙市区××村片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》，该征收决定仍具有法律效力，故原告未与被告签订征收补偿协议。在征收过程中，原告房屋所在区域出现断电、水管被破坏、道路封堵等情形，原告认为系被告所为，认为被告在没有与原告达成征收补偿协议的情况下，对原告房屋所在区域采取的断水、断电，阻碍交通等违法措施，严重影响了原告的正常生活，遂诉至本院。本院认为：关于被告区政府办公室是否在征收过程中实施了断水、断电等行为的问题，根据庭审中原告自述及提交照片、报警记录等证据，只能说明原告房屋存在断电和被人破坏水管的情况，但是不能证明被告区政府办公室实施了对原告房屋断水、断电、封路等强制行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，原告请求确认违法的断水、断电、封路行为是否是由被告作出是判断该行为是否属于行政强制的依据，在被诉事实没有确实的证据证明是由行政机关作出的前提下，人民法院不能作出确认违法的判决。原告在提起诉讼时，负有证明被诉行政行为存在且该行为由被告作出等基本事实的义务，原告提交的证据无法证明被告区政府办公室与原告房屋所在区域断水、断电、封路等情况的实施主体之间存在必然联系。综上，原告的全部诉讼请求没有事实和法律的依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香、张明贵、闵征香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭志强、胡寿春、李厚泽、周小香、张明贵、闵征香承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17×××30，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈香人民陪审员  陈娟人民陪审员  杨芳二〇一九年十二月十日法官助理廖兆铭书记员彭聪