内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内29行终21号 上诉人（原审原告）杨萍,女,1968年8月28日出生,汉族，无职业,现住重庆市。 委托诉讼代理人陈其伟，内蒙古义顺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局。 法定代表人孙辉，该局局长。 委托诉讼代理人杨帅,该局办公室主任。 上诉人杨萍因不服不予受理决定一案，不服内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院（2019）内2921行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人杨萍及其委托诉讼代理人陈其伟，被上诉人内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局（以下简称社保局）法定代表人孙辉及其委托诉讼代理人杨帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定事实：原告于2012年7月20日入职内蒙古XX化工有限责任公司工作。工作期间，原告于2017年12月5日在内蒙古XX化工有限责任公司“三分厂”亚磷酸车间工作期间因三氯化磷工段的液氯汽化缸阀门发生泄漏，导致原告杨萍中毒，事故发生后原告杨萍被送往乌海市乌达区中心医院治疗，经医院诊断为：1、有害气体吸入；2、肺部感染。2017年12月13日原告向被告提出工伤认定申请，2018年1月3日被告作出阿开工决字[2017]41号《认定工伤决定书》，认定为工伤。2018年4月3日阿拉善盟劳动能力鉴定委员会作出《初次（复查）鉴定结论书》，鉴定结论为：十级伤残。《认定工伤决定书》与《初次（复查）鉴定结论书》送达当事人之后，在法定时效内，因用人单位提出重新鉴定申请，2018年7月20日内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会对原告作出《劳动能力再次鉴定结论书》，鉴定结论为：劳动功能障碍伤残等级十级。内蒙古XX化工有限责任公司自2013年1月1日至2018年11月30日期间向被告缴纳其职员杨萍的工伤保险。2018年12月12日原告与用人单位内蒙古XX化工有限责任公司签订终止（解除）劳动合同通知书，解除劳动关系（解除劳动合同前有固定期合同，即从2018年7月20日起至2021年7月19日止）。2019年1月29日，原告向被告申请支付一次性工伤医疗补助金42574元。2019年2月27日社保局依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条之规定作出《不予受理通知书》。现原告诉至法院，诉讼请求：1、依法撤销被告于2019年2月27日向原告做出的《不予受理通知书》；2、责令被告履行支付一次性工伤医疗补助金法定职责，向原告支付一次性工伤医疗补助金42574元；3、诉讼费由被告承担。 一审法院认为，原告杨萍出生于1968年8月28日，于2012年7月20日入职内蒙古XX化工有限责任公司工作，直至2018年8月28日年满50周岁。《工伤保险条例》第三十七条第（二）款规定：劳动聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条规定：“五级至十级工伤职工距法定退休年龄不足五年的，用人单位终止或者由本人提出解除劳动、聘用合同、劳动关系的，一次性医疗补助金全额支付。一次性伤残就业补助金每差一年扣减10%；不足一年的按照一年计算。工伤职工达到法定退休年龄的，不享受一次性医疗补助金和一次性就业补助金”。综合原被告的诉辩意见，本案争议焦点原告杨萍的诉讼请求是否符合支付一次性工伤医疗补助金的范畴，即工伤职工是否达到法定退休年龄，对此原告认为依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的相关规定，其不满足退休条件，被告认为依据《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定原告已达到法定退休年龄。本案中原告作为工伤职工，自2013年1月1日至2018年11月30日期间参加工伤保险，原告在达到法定退休年龄后虽未办理退休手续，但“满足退休条件”与“达到退休年龄”是完全不同的概念。国家法定的企业职工退休年龄是女工人年满50周岁，原告与用人单位于2018年12月12日解除劳动关系，此时原告已达到国家法定退休年龄，原告的请求不符合支付一次性工伤医疗补助金的范畴，因此对原告的主张不予支持。综上所述，被告作出的《不予受理通知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨萍负担。 杨萍上诉请求：请求依法撤销内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院（2019）内2921行初3号行政判决书；2、本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院判决仅单纯以国家法定的企业女职工退休年龄为50周岁为依据，却不实际考虑上诉人在遭遇工伤事故后为实现被上诉人的工伤保险赔付时，按照被上诉人的具体办理流程是必须要历经工伤认定和劳动能力鉴定的程序性要求。本案中上诉人在遭遇事故伤害后，前后申请工伤认定和最终鉴定确定为十级伤残就历时227天（自2017年12月5日至2018年7月20日），上诉人认为该段时限为对上诉人正常法定退休年龄的中止，这样才更有利于保障工伤职工的合法劳动权益，彰显法律的公平和正义。首先，对于“一次性工伤医疗补助金”的理解，上诉人认为是源于劳动者在遭遇工伤后，经劳动能力鉴定达成5至10级伤残后，在劳动者与用人单位主张解除劳动合同时，由工伤保险基金对工伤职工未来仍需花费的一切医疗费用，按照一定的支付比例给予一次性补偿。本案中，申请人在遭遇事故伤害后，按被上诉人的工伤赔付要求，首先历经申请工伤认定的前置程序，对上诉人是否构成工伤进行行政确认后才能准许获得工伤保险赔付，之后根据上诉人的身体伤害程度，还需申请劳动能力鉴定，待鉴定结果出具后，在上诉人和用人单位均表示无异议时，被上诉人才能启动对上诉人的工伤保险赔付程序。在此期间，在等待工伤认定和劳动能力鉴定结果时，被上诉人对上诉人的工伤赔付都是处于中止办理状态，即使此时劳动者年龄即将年满50周岁，但在上述两个基本事实暂无法确定的情况下，被上诉人是不可能为上诉人优先进行工伤赔付办理的。所以，上诉人认为：给予被上诉人实际办理工伤赔付的程序性要求和上诉人历经工伤认定和伤残等级鉴定所花费的时间，该段期限应视为对上诉人法定退休年龄的中止，不应重叠在上诉人的自然年龄延续中。其次，上诉人在遭遇工伤事故时并未达到50周岁，因此，工伤事故的发生，已给上诉人的身体造成无法量化的伤害，而该伤害绝不可能会因上诉人在年满50周岁就可以减轻或是消除，也许随着年龄的增长后遗伤害会愈加严重。上诉人只是一个外出打工的农民，在用人单位不幸遭遇氯气中毒，虽经住院短暂治疗脱离危险，但此次事故却给上诉人的身体造成了严重的后遗伤害，现上诉人还需经常服用药物或吸雾化用于控制病情，身体状况每况愈下，上诉人现所主张的“工伤医疗补助金”对上诉人来说真是治病和救人的钱。上诉人在遭遇工伤期间和在年满50周岁（即2018年12月12日）也一直都在缴纳工伤保险，但为何对上诉人所遭遇的工伤伤害理应给予的医疗补助就无法得到补偿呢？综上，对一审判决上诉人无法接受，不能只因上诉人所遭遇的工伤伤害以一个50周岁的年龄节点为一切，而放任上诉人的工伤利益于不顾，请求二审法院依法详查本案事实，撤销一审不公判决，改判并支持上诉人的一审诉请。 被上诉人社保局庭审辩称，我们认为一审判决作出的决定具有事实根据和法律依据，请求人民法院依法维持原判。 本院二审经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第三十七条第（二）款规定：劳动聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条规定：“五级至十级工伤职工距法定退休年龄不足五年的，用人单位终止或者由本人提出解除劳动、聘用合同、劳动关系的，一次性医疗补助金全额支付。一次性伤残就业补助金每差一年扣减10%；不足一年的按照一年计算。工伤职工达到法定退休年龄的，不享受一次性医疗补助金和一次性就业补助金”。本案中，上诉人杨萍出生于1968年8月28日，于2012年7月20日入职内蒙古XX化工有限责任公司工作，直至2018年8月28日年满50周岁。杨萍作为工伤职工，自2013年1月1日至2018年11月30日期间参加工伤保险。企业职工国家法定退休年龄是女工人年满50周岁，杨萍与用人单位于2018年12月12日解除劳动关系，此时其已达到国家法定退休年龄。因此，杨萍请求社保局支付一次性工伤医疗补助金的请求不能成立，不予支持。被上诉人社保局作出的《不予受理通知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，杨萍的上诉理由不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨萍负担。 本判决为终审判决。 审判长 道 日 娜 审判员 乌  拉 审判员 哈斯塔娜 二〇一九年十二月二十六日 书记员 策丽格尔