云南省昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初5361号原告：中交一公局集团有限公司住所：北京市朝阳区管庄周家井。法定代表人：都业洲统一社会信用代码：911100001017004524。委托诉讼代理人：刘明，贵州元朗律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：曾贵，贵州元朗律师事务所实习律师，特别授权代理。被告：振华金控控股有限公司住所：广州市番禺区钟村街汉兴二街**（**办公）**。法定代表人：曾梁苑统一社会信用代码：91440101MA59BGAF49。被告：湖南省以信建设项目管理有限公司住;'>住所：湖南省郴州市北湖区青年大道**五岭新天地******房iv>法定代表人：周志儒统一社会信用代码：91431000MA4PQME163。原告中交一公局集团有限公司（以下简称中交一公局）与被告振华金控控股有限公司（以下简称振华公司）、湖南省以信建设项目管理有限公司（以下简称以信公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月25日立案后，于2019年9月19日适用普通程序公开开庭进行了审理，原告中交一公局的委托诉讼代理人刘明到庭参加了诉讼，被告振华公司、以信公司经本院依法送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告中交一公局向本院提出诉讼请求：一、判令被告退还原告投标保证金800000元并支付逾期返还利息13726.67元（以800000元为基数按照中国人民银行短期贷款利率标准4.35%支付利息，从2018年10月23日起计算至全部返还之日止，如果超过一年，则以中国人民银行期贷款利率标准4.75%支付利息，本请求暂计算至2019年3月14日，最终以实际计算为准）；二、本案诉讼费、保全申请费等由被告承担。事实和理由：2018年9月,被告振华公司发布“曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包(EPC)招标公告”,委托被告以信公司作为招标代理机构。原告在招标公告规定的时间内购买曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包(EPC)招标文件(下称招标文件),并根据招标文件的要求向被告以信公司汇入800000元投标保证金,经开标,原告未中标。根据招标文件3.4.3之规定:“招标人与中标人签订合同后5日内,向未中标的投标人和中标人退还投标保证金”。根据《招标投标法实施条例》第五十七条之规定,招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。据此规定,被告应将原告缴纳的保证金退还原告。2019年2月28日,原告致函被告要求退还保证金,但被告至今尚未退还。截止原告提起诉讼之日,被告尚未将保证金及利息返还原告。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼。被告振华公司、以信公司经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。经审理，本院认定法律事实如下：2018年9月27日被告以信公司（招标代理人）与被告振华公司（招标人）在“采购与招标网”上发布《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包（ＥＰＣ）招标公告》，该《公告》载明：项目名称：曲靖市经开区冷链仓储物流园设计施工总承包（ＥＰＣ），建设地点：曲靖市经开区南海子前进水库东侧，项目总投资：本次招标项目计划总投资约35亿元，招标内容：承担本项目主体工程、附属工程设计、工程施工、竣工验收、移交、缺陷责任期质量保养等全程总承包。《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目施工招标招标文件》第8页3.4.1中载明：投标保证金800000元必须从投标人账户或投标人授权账户转入投标保证金的托管账户管理，投标保证金到账截止时间为2018年10月12日下午17:00之前，以到账时间为准。托管账户：户名：湖南省以信建设项目管理有限公司，开户行：中国建设银行股份有限公司郴州五岭支行，账号：43×××56。该文件第14页3.4.3招标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。3.4.4有下列情形之一，投标保证金将不予退还（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同后或未按招标文件规定提交履约担保。（3）招标文件规定的其他情形。2018年10月12日原告中交一公局（曾用名：中交第一公路工程局有限公司）通过中国建设银行账户（账号：11×××46）向被告以信公司的中国建设银行账户（账号：43×××56）转账支付800000元，并备注用途：曲靖经开区冷链仓储物流园ＥＰＣ。2018年10月22日两被告在“采购与招标网”上发布《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包（EPC）评标结果公示》，载明：公示期：2018年10月22日至2018年11月22日，投标单位：江西有色建设集团有限公司、中交一公局集团有限公司、中建新疆建工（集团）有限公司、中交第三航务工程局有限公司（联合体成员：四川中交扬安路桥工程有限公司、中航长沙设计研究院有限公司）、中核工建设集团第四工程局有限公司（联合体成员：核工业西南勘查设计研究院有限公司）。2019年1月16日两被告在“采购与招标网”上发布《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包（EPC）中标结果公示》，载明：曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包（EPC）招标评标工作已经结束，中标人为：中交第三航务工程局有限公司（牵头单位）、四川中交扬安路桥工程有限公司（联合体成员）、中航长沙设计研究院有限公司（联合体成员），中标编码：CBL_20190116_101725869。另查明，原告中交一公局于2018年9月12日起经核准将名称由“中交第一公路工程局有限公司”变更为“中交一公局集团有限公司”。庭审中，原告称本案的招标文件是通过“采购与招标网”进行购买的，原告在报名后就买招标文件，之后缴纳保证金，再编制招标投标文件进行投标。原告自认原被告之间并未约定过利息。另，原告明确要求被告以信公司承担连带责任。上述事实有原告提交的招标公告截图、《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目施工招标文件》共59页、中国建设银行单位客户专用回单、评标结果公示截图、中标结果公示截图以及原告的当庭陈述在卷予以佐证。本院认为，被告以信公司的招标行为系要约邀请，原告中交一公局的投标行为系要约，根据《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目设计施工总承包（EPC）中标结果公示》,原告中交一公局并未中标，即被告以信公司未对原告中交一公局的要约进行承诺，双方之间的合同并未成立。对原告要求被告退还投标保证金800000元的诉讼请求，根据《曲靖市经开区冷链仓储物流园项目施工招标招标文件》第14页3.4.3招标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。原告未举证证明招标人与中标人签订合同的日期，本院认为被告应在合理期限内返还原告投标保证金，被告未到庭举证证明截至开庭之日2019年9月19日其已将投标保证金返还原告。对原告要求被告支付利息的诉讼请求，原告自认双方并未约定过利息，但被告逾期退还投标保证金必然给原告造成利息损失，故本院酌情认定被告应向原告支付以800000元为基数按照同期中国人民银行贷款利率计算自起诉之日2019年3月25日起至款项实际还清之日止的利息。对原告要求被告以信公司承担连带责任的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款：“民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。”该法第一百六十二条的规定：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”本案被告以信公司系被告振华公司的代理人，故原告中交一公局发出要约的相对人为被告振华公司，由此产生的法律后果也由被告振华公司承担。另，原告并未举证证明被告以信有承担连带责任的意思表示。综上，本院认为应由被告振华公司向原告退还投标保证金并支付利息，故对原告要求被告以信公司承担连带责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告振华公司、以信公司经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼，鉴于本案事实清楚，证据充分，本院依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第六条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十五条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定判决如下：一、被告振华金控控股有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告中交一公局集团有限公司退还投标保证金人民币800000元。二、被告振华金控控股有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告中交一公局集团有限公司支付以人民币800000元为基数按照同期中国人民银行贷款利率计算自2019年3月25日起至款项实际还清之日止的利息。三、驳回原告中交一公局集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币11938元（原告已预交），由被告振华金控控股有限公司负担（于本判决生效之日起十五日内支付给原告中交一公局集团有限公司）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可以在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年。审 判 长  普会峻人民陪审员  李玉萍人民陪审员  胡 云二〇一九年十二月四日书 记 员  赵丽君