徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初1037号 原告陈富都，男，1973年2月15日生，汉族，住邳州市新城区。 被告邳州市人力资源和社会保障局，住所地邳州市长江路行政中心。 法定代表人陈健康，该局局长。 出庭应诉负责人李吉云，该局副局长。 委托代理人刘云棣，江苏好佳律师事务所律师。 被告邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心**楼。 法定代表人曹智，该市代市长。 出庭应诉负责人陈纬，该市副市长。 委托代理人徐勤剑，邳州市司法局工作人员。 委托代理人董存磊，邳州市司法局工作人员。 原告陈富都因要求撤销被告邳州市人力资源和社会保障局（以下简称邳州人社局）对其作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书、被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）作出的邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告陈富都，被告邳州人社局出庭应诉负责人李吉云、委托代理人刘云棣，被告邳州市政府出庭应诉负责人陈纬、委托代理人徐勤剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月12日，被告邳州人社局向原告作出邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，对原告申请公开的“《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》是否执行”等事项予以答复。2019年5月22日，被告邳州市政府作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书，对上述政府信息公开告知书予以维持。 原告陈富都诉称：请求法院依法判决撤销被告邳州市政府作出的邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书；确认被告邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书违法，责令其重新答复；本案的诉讼费用由被告承担。主要事实和理由为，原告于2019年2月21日向被告邳州人社局提出政府信息公开申请，请求其依法公开《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》具体内容、是否实施及实施方案，村镇两级组织至今尚未落实《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》的问题等内容，被告邳州人社局收到材料后并未按照原告请求的方式提供请求公开的信息内容，未正面回复原告的请求，只是以“你可以登录江苏省人民政府网站自行查询《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》实施的相关政府信息”，还以“尚未接到有关你所申请的地段征地安置补偿方案及被征地农民名单等文件”为由敷衍搪塞原告。原告接到该政府信息公开告知书后不服，向被告邳州市政府申请行政复议，因《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）及徐政规（2014)1号《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》等文件，均有被征地农民社会保障方面的明确规定，被告邳州人社局却拒不提供。被告邳州市政府接到复议申请后仅仅是书面审查原被告提交的材料，没有询问过原告和被告邳州人社局，也没有实际去核实原告要求提供的文件是否存在，就作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书维持被告邳州人社局作出的告知书，是不符合规定的，是武断的，也是错误的，应当予以改正。 原告向本院提交的证据为： 1.邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书； 2.江苏省政府93号文； 3.徐政规[2014]1号《市政府关于印发的通知》； 4.邳政发[2014]82号《关于印发的通知》。 证据1-4拟证明原告去找了被告邳州人社局，被告没有按照93号文实施。原告去国土局信访，国土局说有93号文，现在邳州市已经实施了该文件。原告找到邳州人社局，邳州人社局已经报了40多户社会保障的事了，东湖街道办和农业农村局都说邳州市没有实施。 被告邳州人社局辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、被告邳州人社局于2019年3月12日作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书行政行为合法。2019年2月21日，原告向被告邳州人社局提出信息公开申请，被告对原告提交的邳州市政府信息公开申请书进行认真审核后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定于2019年3月12日作出邳人社公开告知〔2019〕001政府信息公开告知书并向原告陈富都送达。二、被告作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书不存在违法情形。原告在政府信息公开申请表中要求被告信息公开提供方式为“纸面”，被告根据原告的申请已经向其提供“纸面”的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，且在法定期限内送达，故被告在向原告作出信息公开告知书时程序合法、提供方式符合原告的要求。三、被告尚未持有原告提出的公开信息内容。 在法定期限内，被告邳州人社局向本院提交下列作出被诉行政行为的证据： 1.信息公开申请表，拟证明原告申请公开的政府信息内容及申请时间。 2.邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，拟证明被告邳州人社局根据法律规定及时向原告作出政府信息公开告知书，就原告所申请及咨询的问题进行了对应的解答和回复。 3.送达回证，拟证明被告邳州市人社局在法定期限内向原告送达政府信息公开告知书，邳州市人社局行政行为程序合法。 在法定举证期限内，被告邳州人社局向本院提交以下作出被诉行政行为的法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二、四、五、六、八条、第十一条第三款、第二十一条第三款、第二十四条； 2.《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（93号令）第二条、第五条第二款、第三十一条。 被告邳州市政府辩称：被告作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2019年3月14日，原告不服被告邳州市人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，向被告邳州市政府提出行政复议申请。2019年3月19日，因原告行政复议请求不明确，被告邳州市政府作出《补正行政复议申请通知书》，告知其明确行政复议请求。2019年3月20日，原告重新递交了行政复议申请书。2019年3月26日，被告邳州市政府依法受理并书面通知原告和邳州人社局。2019年4月4日，邳州人社局提交了行政复议答复书和相应证据。2019年5月22日，被告邳州市政府根据双方陈述及提交的证据，认定邳州人社局对原告作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书事实清楚、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书，维持邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号《政府信息公开告知书》，并依法送达给原告和邳州市人力资源和社会保障局。此外，根据原告提交的信息公开申请表，其在所需信息描述中载明的是“江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法九十三号文自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山北路土地征地有没有按照此办法执行。”根据原告信息公开申请表的陈述内容，是一个关于是否执行上述保障办法的问题咨询，所申请的内容并非信息公开条例第二条所规定的政府信息，而邳州人社局对上述问题进行了解答，完全符合政府信息公开的相关规定。 在法定期限内，被告邳州市政府向本院提交下列作出被诉行政行为的证据： 1.原告于2019年3月14日、3月20日分别提交的行政复议申请书； 2.原告身份证复印件； 3.邳州市信息公开申请表； 4.邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书； 证据1-4拟证明原告向被告邳州市政府提出行政复议申请及提交的证据材料。 5.邳行复〔2019〕第006号补正行政复议申请通知书及送达回证、行政复议申请受理通知书及送达回证、EMS快递单，拟证明被告邳州市政府依法受理行政复议申请并书面通知原告。 6.邳行复〔2019〕第006号行政复议书面答复通知书及送达回证，拟证明被告邳州市政府通知被告邳州人社局书面答复。 7.邳州人社局提交的行政复议答复书； 8.邳州人社局的法定代表人身份证明、授权委托书； 9.信息公开申请表； 10.邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书及送达回证； 证据6-10拟证明被告邳州人社局依法答复并提交证据材料。 11.邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书及送达回证、EMS快递单，拟证明被告邳州市政府依法作出行政复议决定并送达原告和被告邳州人社局。 在法定举证期限内，被告邳州市政府向本院提交《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作为其作出被诉复议行为的法律依据。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原被告提供的证据认证如下： 原告提交的证据1-4，两被告对真实性无异议，其中证据1系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；证据2-4系政府文件，本院予以采信。 被告邳州人社局提交的证据，原告对真实性无异议，其中证据1能够证明原告信息公开申请的内容，本院予以采信；证据2系被诉政府信息公开行为的载体，本院予以确认；证据3能够证明被告邳州人社局向原告送达被诉信息公开告知书的情况，本院予以采信。 被告邳州市政府提交的证据4、11中的行政复议决定书系被诉行政行为的载体，本院予以确认；其他证据均系被告邳州市政府在行政复议过程中，依照法定程序制作或取得，能够反映被告邳州市政府作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法、与本案有关联性，原告对真实性无异议，本院予以采信。 经审理查明:2019年2月21日，原告陈富都向被告邳州人社局提交信息公开申请表，其在所需信息的内容描述一栏填写“《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法93号文》自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山路北土地有没有按照此办法执行。”在所需信息的指定提供方式一栏选择“纸面”。被告邳州人社局收到上述信息公开申请后，于2019年3月12日作出邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，主要答复内容为“一、你要求获取的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》是否执行问题，根据法律规定目前该法规在江苏省境内颁布后已经实施。你也可以登陆江苏省人民政府网自行查询《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》实施的相关政府信息。二、你需要了解的征地社会保障信息类型属于本机关依申请公开的政府信息范围。经本机关查实，你需要获取的中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的信息，目前本机关尚未接到有关你所申请的地段征地安置补偿方案及被征地农民名单等文件，故你所需要了解的征地社会保障相关政府信息内容，目前本机关尚未持有”。该告知书同时告知了原告复议诉讼等权利。2019年3月14日，被告邳州人社局向原告陈富都直接送达了上述政府信息公开告知书。 2019年3月14日，原告向被告邳州市政府申请行政复议。因被告邳州市政府认为原告的复议申请请求不明确，向原告作出邳行复〔2019〕第006号补正行政复议申请通知书，通知原告明确行政复议请求。同年3月20日，原告重新提交行政复议申请，请求被告邳州市政府“1、确认被申请人未按照申请人请求的内容和方式提供《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》具体内容、是否实施、实施方案等行为违法；未正面回复申请人请求的村、镇两级组织至今尚未落实《江苏省征地补偿及被征地农民社会保障办法》的行为违法；未正面回复申请人请求的失地农民社会保障申领主管部门、申领方式、保障内容等行为违法。2、责令被申请人对申请人的请求以书面方式重新作出有针对性的、明确的公开。”同年5月22日，被告邳州市政府作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书，认为被申请人根据2019年3月12日被申请人作出邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请人所申请公开的信息告知其获取的方式、途径和部分信息在被申请人处不存在，并将该信息公开告知书依法送达申请人，申请人提出请求确认该信息公开告知违法，并责令被申请人重新答复的主张，无事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书。同日，被告邳州市政府向原告及被告邳州人社局送达了上述复议决定书。 本院认为：根据被诉邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告陈富都在向被告邳州人社局提交的信息公开申请表中对所需信息的内容描述为“《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法93号文》自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山路北土地有没有按照此办法执行”，在法定期限内，被告告知原告《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》在江苏省境内已经颁布实施，原告可登陆江苏省人民政府网站自行查询《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》的实施情况，并告知原告关于其需要获取的中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的信息，被告邳州人社局尚未持有，不违反上述法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项规定，政府信息不存在的，申请公开的政府信息已经向公众公开、被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求，鉴于原告陈富都已经获取了《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》文本，且其未提供证据证明被告处存在中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的相关信息，故对原告的诉讼请求，依法应当判决驳回。 被告邳州市政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，依法通知被告邳州人社局提交行政复议答复书及相关证据依据，在对被诉信息公开告知书进行审查后，作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书并送达，对被诉信息公开告知书予以维持，符合法律规定。 综上，原告要求确认被告邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书违法，责令该被告重新答复，并撤销被告邳州市政府作出的邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决如下: 驳回原告陈富都的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈富都负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  王青青 人民陪审员  张 慧 法官 助理  王 静 二〇一九年十二月六日 书 记 员  闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 （2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充