黑龙江省红兴隆人民法院行 政 判 决 书（2019）黑8109行初32号原告于秀芹，女，1959年1月2日出生，汉族，住黑龙江省密山市。委托诉讼代理人徐英，黑龙江董长霞律师事务所律师。被告黑龙江省垦区公安局牡丹江分局，住所地黑龙江省农垦牡丹江管理局局直。法定代表人霍卫东，该局副局长。委托诉讼代理人张海涛，该局法制大队队长。委托诉讼代理人唐利波，该局八五五派出所民警。原告于秀芹不服被告黑龙江省垦区公安局牡丹江分局（以下简称垦区牡丹江公安分局）行政处罚一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。于秀芹及委托诉讼代理人徐英、垦区牡丹江公安分局副局长霍卫东及委托代理人张海涛、唐利波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告垦区牡丹江公安分局于2019年9月7日作出牡垦公（855）行罚决字（2019）695号行政处罚决定，认定原告于秀芹于2019年8月29日前往北京进行信访，信访诉求是不服自家的开荒地被农场收回变为耕地并拍卖的事宜。8月30日于秀芹与孙丽兰、邹继玲前往国家信访局进行信访，国家信访局对他们下达了不予受理告知，于秀芹不听劝阻，继续在北京滞留，并于9月3日、4日、5日就同一诉求继续到国家信访局重复登记、长期滞留，严重影响国家信访局的正常工作秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第四项的规定，决定对于秀芹行政拘留十日的处罚。原告于秀芹诉称，被告垦区牡丹江公安分局作出的行政处罚决定认定事实错误、证据不足，原告在国家信访局上访期间，没有接到下达的不予受理告知，在这种情况下原告留在国家信访局上访不构成重复登记信访，只是登记就离开了，更没有长期滞留。请求撤销牡垦公（855）行罚决字（2019）695号行政处罚决定，由被告承担原告被非法限制人身自由的国家赔偿金2847.40元（国家2019年度职工日平均工资284.74元×10日），并由被告承担本案诉讼费用。诉讼代理人徐英提出代理意见称：被告作出的行政处罚决定所认定的事实错误、适用法律错误。1.被告没有进行公开听证；2.被告错误认定原告不听劝阻、继续在北京长期滞留、严重影响国定信访局的正常工作秩序，而实际上原告寻求合理维权，每次登记后就离开了，没有恶意缠访，没有造成国家信访局工作的任何影响和损失，工作人员应当正确引导解决原告的诉求问题；3.被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条加重对原告本次的行政处罚是错误的，处罚不当，原告不符合情节较重的情形，因为于秀芹第一次行政处罚系违法行为应予撤销，原告虽说有重复信访登记的行为，但是在此之后其主动购票回鸡西，原告的文明上访行为，即使违法，也应认定情节轻微。原告于秀芹提交以下证据复印件：行政处罚决定书，拟证明被告决定对原告行政处罚十日。被告垦区牡丹江公安分局辩称，作出行政处罚的事实清楚、证据确凿、程序合法、依据正确，请求驳回于秀芹的诉讼请求。理由：1.原告的上访诉求是不服自家的开荒地被农场收回变为耕地并拍卖的事宜，该诉求已经过八五五农场信访办、农垦牡丹江管理局林业局、黑龙江省农垦总局林业局三级终结；2.2019年8月30日原告与邹继玲、孙丽兰就诉求前往国家信访局进行登记上访，《国家信访局受理信访事项登记表》中的“办理方式”一栏中，已明确载明“不予受理告知（不属于部门职权范围）”，并于9月3日、9月4日、9月5日就同一诉求到国家信访局重复登记信访、长期滞留，已经扰乱国家信访局的正常工作秩序；3.黑龙江省农垦总局驻京工作组及八五五农场相关工作人员多次与原告打电话、发信息，原告不接电话、不回信息，拒绝劝阻，公安机关根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为处理法律适用意见》第一条第三项规定的“在信访场所滞留，经国家工作人员劝阻无效的，符合治安管理处罚法第二十三条第一款第一项规定以扰乱单位秩序予以治安处罚”；4.原告的违法行为在主动购票回农场之前已经实施完毕；5.公安机关曾因原告扰乱单位秩序于2019年7月19日作出牡垦公（855）行罚决字（2019）593号行政处罚决定，行政拘留十日，该行政处罚决定没有被撤销，是有效的，故被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项，以原告在六个月内曾受过治安管理处罚为由，在本次行政处罚时对其从重处罚，并没有对其进行加重处罚；6.《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条的规定公安机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚及法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形的，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利，所以作出行政拘留之前不需要听证程序。综上，现有证据证实原告有扰乱单位秩序的违法行为且属于情节较重的情形，应当对其治安处罚。被告垦区牡丹江公安分局提交了以下证据、依据复印件：案件编号为A2399145400002019090002的于秀芹扰乱单位秩序案行政卷宗1册，其中：1.于秀芹等人行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书；2.受案登记表、受案回执；3.询问于秀芹及孙丽兰、邹继玲、赵鑫、王道昆、郭辉、李红宇、孙广权笔录；4.于秀芹等人行政处罚告知笔录；5.接受相关证据材料：邹继玲短信截图，孙广权微信截图、短信截图、通话记录截图；6.国家信访局信访事项登记表；7.信访三级终结材料：855农场、农垦牡丹江管理局林业局、农垦总局林业局相关信访处理意见及复核意见；8.行政拘留执行回执、家属通知书等执行情况；9.户籍证明及前科情况查询。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》摘录。拟证明处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、裁量适当。经庭审质证，本院认为原告及被告提交的证据，来源合法，内容真实，能够证明相关案件事实，予以确认并采信。经审理查明，原告于秀芹于2019年8月29日前往北京进行信访，信访诉求是不服自家的开荒地被农场收回变为耕地并拍卖的事宜。8月30日于秀芹与孙丽兰、邹继玲前往国家信访局进行信访，国家信访局对他们下达了不予受理告知，于秀芹不听劝阻，继续在北京滞留，并于9月3日、4日、5日就同一诉求继续到国家信访局重复登记、长期滞留，严重影响国家信访局的正常工作秩序。另查明，因原告曾因扰乱单位秩序于2019年7月19日，公安机关作出牡垦公（855）行罚决字（2019）593号行政处罚行政拘留十日。基于上述查明事实，2019年9月7日被告垦区牡丹江公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第四项的规定作出牡垦公（855）行罚决字（2019）695号行政处罚决定书，决定对于秀芹行政拘留十日，并于2019年9月8日交黑龙江省密山市拘留所执行拘留完毕。现于秀芹请求撤销牡垦公（855）行罚决字（2019）695号行政处罚决定，由被告承担原告被非法限制人身自由的国家赔偿金2847.40元（国家2019年度职工日平均工资284.74元×10日），并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”故本院仅对被诉行政行为是否合法进行审查。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告秀芹系黑龙江省八五五农垦社区居民，被告垦区牡丹江公安分局负有治安管理职责，对其管辖的治安案件有权作出行政处罚决定。该局于2019年9月7日接报案后，依法完成了受案登记、调查取证等工作，且证据相互印证，形成客观一致的证据链条，能够证明原告于秀芹非正常信访，扰乱单位秩序的案件事实，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》关于调查的法定程序；作出行政处罚决定前进行了告知，决定作出后向相关人员进行了送达，行政处罚决定书载明的内容完整，办案时间不超过规定的期限，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关作出决定的法定程序；行政处罚决定作出后，执行了处罚内容，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关执行的法定程序；行政处罚决定依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》关于单位秩序的相关条款，符合案件实际情况，适用法律正确。被告针对原告的诉求及原告诉讼代理人的代理意见所作出的辩论意见合理，符合案件事实和法律规定，予以采纳。综上，垦区牡丹江公安分局于2019年9月7日作出牡垦公（855）行罚决字（2019）695号行政处罚决定的行政行为所认定的事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应驳回于秀芹的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于秀芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于秀芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审判长  董龙涛审判员  朱冬杨审判员  王艳艳二〇一九年十二月十六日书记员  王 智附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。