海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初11994号   原告：林某1，住海口市美兰区。   原告：符某，住海口市美兰区。   法定代理人：林某1，系原告符某的母亲。   两原告共同委托诉讼代理人：王某，海南法立信律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组。   法定代表人：林某2。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告林某1、符某诉被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王某，被告大林村民小组法定代表人林某2、委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告林某1、符某向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组立即向原告林某1支付征地补偿款人民币20334.31元；二、请求法院判令被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组立即向原告符某支付征地补偿款人民币45027.21元；两项共计人民币65361.52元。三、本案诉讼费用由被告承担。   事实与理由：林某1于1991年4月18日出生，户籍登记在海口市××区），出生时取得大林村集体经济组织成员资格，且林某1在大林村享有土地承包经营权。2017年1月5日，林某1与海南省文昌市××镇民符基民登记结婚，婚后林某1户籍仍保留在大林村，林某1未在高隆村委会承包土地，亦未在高隆村委会分配土地补偿款，林某1在大林村仍应享有土地补偿款的权益，应依法享有大林村集体经济组织成员资格。2017年2月15日，林某1与符基民婚生子符某出生，户籍跟随林某1登记在大林村，依法取得大林村集体经济组织成员资格。   2018年10月4日，海口市政府在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计1463万元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口分配金额45027.21元每人、责任田分配金额22753.79元每人的标准向大林村村民发放征地补偿款。大林村以林某1外嫁为由，按照补偿标准的70%向其发放征地补偿款，拒绝向符某发放征地补偿款。   综上，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，大林村按照补偿标准的70%向林某1发放征地补偿款以及拒绝向符某发放征地补偿款的行为，严重损害了林某1、符某作为大林村集体组织成员的合法权益，大林村应向林某1、符某支付征地补偿款共计65361.52元。为维护林某1、符某的合法权益，特向法院提起如上诉请，请法院予以支持。   被告大林村民小组辩称，一、原告林某1不以海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称“大林村”）土地为基本的生活来源。原告林某1已多年不在大林村生活，原告截止目前为止还继续在外工作。从而反映原告早已不依靠大林村的土地作为基本的生活来源，而是依据在外务工的收入作为其基本的生活来源。原告符某也未跟随母亲在本村生活。同时二人未在本村购买农村医疗保险，进而证明其并不在本村生活。   二、原告林某1没有在大林村形成较为固定的生产、生活。   根据《海口市农村土地承包经营权证登记表》中可以看出农田户主的姓名为林坤，虽然登记原告林某1的名字，从证据材料中不能反映出该承包地存在原告的份额。而且原告并没有提供其宅基地的土地使用证，从而证明原告在大林村并没有承包地和宅基地，其并没有基本的条件在大林村生产、生活。即便其在大林村有宅基地和承包地，但原告长期不在大林村生活也不能形成较为固定的生产、生活。   三、原告不具有大林村集体经济组织成员资格。依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告只符合户籍在大林村，并不符合其他条件。所以原告不具有大林村集体经济组织成员资格。   四、被告作出的征地补偿方案是合理合法的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且征地补偿款的分配方案在灵山镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区灵山镇大林村民委员会同意后，形成了《大林村村民小组白驹大道延长线征地款方案》。而原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案。   综上所述，原告已长期不在大林村生活，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告林某1在海口市××区出生、长大，户口一直落户在该村。原告2017年1月5日，林某1与海南省文昌市××镇民符基民登记结婚，于2017年2月15日生育原告符某，户籍跟随林某1登记在大林村。婚后林某1户籍仍保留在大林村，林某1未在高隆村委会承包土地，亦未在高隆村委会分配土地补偿款。原告林某1是海南省肿瘤医院合同制员工。   原告林某1父亲林坤作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止，原告林某1是承包经营权共有人之一。   2018年10月4日，海口市政府在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计14630000元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口每人分配金额45027.21元、责任田每人分配金额22753.79元的标准向大林村村民发放征地补偿款。大林村以原告林某1外嫁为由，按照两项补偿标准的70%向其发放征地补偿款，被告制作的外嫁女分配表显示，原告林某1领取了人头分配金额31519.04元，责任田分配金额15927.65元，合计47446.69元，尚有20334.31元没有发放。没有向原告符某发放征地补偿款45027.21元。   原告于2019年10月17日申请诉讼保全，本院依法裁定冻结了被告在海口市农村商业银行大林支行的存款70000元。   以上事实有原告提供的证据:一、《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》、《大林村民小组白驹大道延长线项目征地补偿款人员分配情况表》，证明林某1、符某是大林村集体经济组织成员，大林村按照农业户口分配金额45027.21元/人、责任田分配金额22753.79元/人的标准向大林村村民发放征地补偿款。均按照70%的标准向林某1发放征地补偿款，且未向符某发放征地补偿款；二、《居民户口簿》，证明林某1、符某是大林村集体经济组织成员；三、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明林某1是大林村集体经济组织成员，其在大林村享有土地承包经营权；四《结婚证》，证明林某1与符基民于2017年1月5日登记结婚；五、《证明》，证明林某1自结婚至今未将户口迁入文昌市××镇，林某1长期不在文昌市××镇居住，也未在文昌市××镇享受任何福利。六、《海南省农村信用社银行转账清单》，证明海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组以按照70%的标准向林某1发放补偿款，且未向符某发放补偿款。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告林某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，在夫家未获得相关福利和待遇，没有证据证明已经取得替代性的生活保障，应认定其具有大林村集体经济组织成员资格，原告符某是跟随母亲生活的未成年子女，也应当认定其具有大林村集体经济组织成员资格。大林村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女及其子女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性及其子女的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告林某1支付土地补偿款人民币20334.31元，向原告符某支付征地补偿款人民币45027.21元，两项共计人民币65361.52元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1434元、保全费720元（原告已预付），由被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月十七日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。