内蒙古自治区正镶白旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内2529刑初33号 公诉机关正镶白旗人民检察院。 被告人胡某，户籍所在地河北省保定市唐县，经常居住地内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗吉丰矿业。2019年4月21日被北京铁路公安处北京站派出所临时羁押，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月23日被正镶白旗公安局刑事拘留，经正镶白旗人民检察院批准，于2019年5月25日被正镶白旗公安局执行逮捕。无前科。 辩护人王某1，内蒙古合志律师事务所律师。 辩护人娜某，内蒙古驰信律师事务所律师。 正镶白旗人民检察院以正白检公诉刑诉（2019)33号起诉书指控被告人胡某犯非法占用农用地罪，于2019年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，正镶白旗人民检察院指派检察员王某2出庭支持公诉，被告人胡某及其辩护人王某1、娜某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 正镶白旗人民检察院指控，2013年5月份胡某未经草原行政部门审核审批，征用胡志宝和闫有林的草场采挖矿石，经测绘，胡某非法占用草原面积119.27亩。 正镶白旗人民检察院认为，被告人胡某非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，建议对被告人胡某判处有期徒刑九个月，并处罚金35000.00元。 被告人胡某对指控罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，但对起诉指控的破坏草原面积提出异议，辩称其采挖草原的面积没有起诉书所述那么多。 辩护人王某1提出的辩护意见为，一、被告人胡某虽有非法占用草地的行为，但不具有非法占用119.27亩草地的主观故意。被告人胡某与草场承包业主胡志宝与闫有林签订了草场承包协议，并在嘎查委员会备案，主观上没有隐瞒或改变草场性质的故意。二、据公诉机关现场勘验笔录所记载的内容，在2019年3月6日11时开始进行现场勘验，在白天使用灯光进行勘验与客观事实不符，现场勘验的数据是如何计算得出的没有阐明，现场勘验的见证人没有签字，是否真实在场，无法确认得知。本案存在鉴定程序违法，正镶白旗生态保护局委托内蒙古明安测绘有限责任公司对被告人涉嫌非法占用草地面积进行实地测绘，并得出119.27亩的测绘结论，辩护人在全案卷宗中未发现鉴定人员的资质证书，应认定鉴定结论无效。三、公诉机关以119.27亩作为本案非法占用草地的数量标准，没有法律依据，且违背立法本意，不同种类的草地应适用不同的数量，进行定罪。被告人胡某所经营的吉丰矿业公司在2015年3月13日成立，2016年12月被告人不再经营，在2017年1月至立案期间造成的破坏草场行为应与被告人胡某无关。鉴于被告人胡某主动认罪认罚，签署认罪具结书，属于初犯、偶犯，应当依法从轻处罚。 辩护人娜某提出的辩护意见为，对被告人胡某的行为构成非法占用农用地罪没有异议。被告人胡某自愿认罪，签署认罪认罚具结书，有明显的悔罪表现；在本案所涉的草场中，在被告人胡某接手之前和离开之后，均有他人破坏该处草场，不是被告人胡某一人破坏草场；被告人所犯罪行较轻，情节显著轻微，主观恶性不深，给社会造成的危害较小，请人民法院对被告人胡某从轻处罚。 , 经审理查明，2013年至2016年间，被告人胡某在位于正镶白旗伊克淖苏木盐淖嘎查北侧草原上，征用当地牧民胡志宝和闫有林的草场并支付补偿款后，为开矿做准备，在未经草原行政主管部门审核审批的情况下，擅自在该处草原上采挖石料、修路20亩以上，造成草原植被毁坏和退化。 , 上述事实有公诉机关当庭出示的受案登记表、到案经过、被告人基本情况、户籍证明、违法犯罪记录查询情况说明、过磅单、案件移送材料、草场补偿协议、收条、情况说明，赵某、闫某、王某、牛某、王某、胡某、刚某、赵某、郭某、李某、胡某、邵某、班某、马某、葛某、呼某、张某、赵某、马某、王某等人的证言，被告人胡某的供述、、鉴定意见、宗地图、现场图、草原生态执法大队的情况说明、现场勘验、检查勘验笔录、现场图、现场照片等证据证实，足以认定。 , 本院认为,被告人胡某违反《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》等土地管理法规，在未经草原行政主管部门审核同意情况下，擅自改变草原用途，数量较大，造成草原植被毁坏和退化，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人胡某自愿认罪认罚并签字具结，可以从宽处罚。公诉机关指控被告人胡某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，量刑建议适当，予以采纳。 综上所述，根据被告人胡某犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，以及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条，最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条，最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人胡某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币35000.00元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月21日至2020年1月20日；罚金于判决发生法律效力第二日起一个月内缴纳）。 如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本五份。 , , , 审 判 长 朝 鲁 孟 审 判 员 肖 友 根 人民陪审员 斯沁必力格 二〇一九年十二月三十日 ,, ,书记员萨仁呼和 , , 附：相关法律规定 , 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 , 第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 , 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 , 第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 , 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 , 最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 , 第一条：违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 , 第二条：非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 , 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： , （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； , （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； , （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； , （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； , （五）其他造成草原严重毁坏的情形。 , 第七条：本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。 , 最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》 , 第一条：刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。 第二条：人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。 , 对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。 , 《中华人民共和国刑事诉讼法》 , 第十五条：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 , ,