西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初2286号   原告戴天民，男，汉族，1951年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告王彦虎，男，汉族，1963年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告曹建强，男，汉族，1959年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告鱼广民，男，汉族，1961年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   共同委托代理人高攀，西安市雁塔区等驾坡法律服务所法律工作者。   被告西安市长安区城市管理和综合执法局，住所地西安市长安区。   法定代表人姚旭升，局长。   委托代理人张洪波，单位工作人员。   委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。   原告戴天民、王彦虎、曹建强、鱼广民不服被告西安市长安区城市管理和综合执法局（以下简称长安区城管执法局）作出的城建行政强制行为，本院于2019年7月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告戴天民、王彦虎、曹建强及委托代理人高攀，被告的委托代理人张洪波、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，    原告向本院提交以下证据：   1.房屋租赁合同，工商信息，证明2008年9月租赁房屋，房屋建成于2011年，建成后超过两年。   2.三方协议，证明房屋是盛唐医院资产，系王建国、王卓所建，被告处罚对象错误。   3.两份行政处罚决定书及一份送达回证，证明增加或减少处罚相对人是错误的，是103人临时使用，不是原告四人临时使用，原告仅是代表。   4.违法吸收公众存款受害人名单，证明盛唐医院临时由103人使用，原告四人不是处罚对象   5.立案决定书，证明刑事案件已经立案，应该先审理刑事案件。   被告长安区城管执法局辩称，在西安市规划局长安分局作出的《关于民政局楼顶违法建设的认定函》（市规长函〔2019〕65号）未被确认违法或撤销的情况下，被告据此作出长城管执罚字违〔2019〕第38号行政处罚决定并无不当之处；2019年4月3日，西安市规划局长安分局作出的市规长函〔2019〕65号《关于民政局楼顶违法建设的认定函》（以下简称《认定函》）认定：“该项目位于长安区XX街XX街交叉口东北角，现场楼顶搭建一排临建房。该建筑建设方未取得我局合法的《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条、《西安市城市规划条例》第三十五条的规定。”并建议被告依据《中华人民共和国XX乡规划法》第六十四条、《西安市XX乡规划条例》第六十八条之规定，对该违法建设予以拆除。被告在下发处罚决定时认定其违法的主要依据为该函，该函作为行政机关出具的文件，在其未被依法撤销之前，被告据此作出的处罚依据正确，原告请求撤销行政处罚决定，应先撤销西安市规划局长安分局作出的《认定函》。二、被告在作出处理决定前亦向原告调查了相关情况，处罚决定认定事实清楚。收到西安市规划局长安分局转办的函件后，被告依法进行了调查，询问了原告相关情况并进行了现场勘查，在调查过程中原告亦未向被告提供合法的规划、建设手续，结合西安市规划局长安分局作出的《认定函》，被告调查核实了原告未取得规划审批手续在民政局楼顶搭建临建房的违法事实。经查原告的违法事实与《认定函》认定的事实一致。原告的行为已经违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条之规定，故依据《中华人民共和XX乡规划法》第六十四条之规定作出《行政处罚决定书》，限原告接到行政处罚决定书之日起七个工作日内自行拆除违法建设。关于处罚建设的主体问题，经被告向原告王彦虎、戴天民下发处罚决定后，四原告向被告出具其四人愿意承担共同责任的《情况说明》，被告随后追加了鱼广民及曹建强为本案的处罚主体并无不当之处。故被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、依据正确、定性准确、处罚适当。三、被告作出的长城管执罚字违〔2019〕第38号行政处罚决定书程序合法。2019年4月3日，被告收到西安市规划局长安分局来函转办的民政局楼顶无规划审批手续擅自搭建临建房的案件线索，对案件线索进行调查核实，核实了相关违法线索后被告向原告下发了《责令停止行政违法行为通知书》。经初步审核，认为原告的违法行为符合立案条件，于2019年4月9日立案，立案后被告对其进行了调查询问并进行了现场勘查，依据西安市规划局长安分局的《认定函》及原告提交的相关证据，被告核实了其违法事实，并拟决定对其进行处罚。后被告于2019年4月18日向其下发《行政处罚预先告知书》，告知了其享有陈述和申辩的权利。2019年4月30日向其下发了《行政处罚决定书》并进行了直接送达。故被告作出长城管执罚字违〔2019〕第38号《行政处罚决定书》程序合法。综上，被告作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   第一组证据：   1.市规长函〔2019〕65号关于民政局楼顶违法建设的认定函   2.现场照片   3.责令停止违法行为通知书   4.行政违法案件立案呈批报告   证明被告收到原告的违法线索后及时进行了制止，经初步核查，原告的违法行为符合立案条件，决定立案审查。   第二组证据：   1.执法人员身份证复印件；   2.调查询问笔录；   3.身份证复印件（四份）；   4.现场勘验笔录；   5.现场照片；   6.三方协议；   7.行政违法案件处理意见报告；   8.行政处罚预先告知书；   9.送达回证。   证明被告在立案后进行了调查核实，结合01号证据证明，原告未经批准在惠民街与长乐街十字东北角长安区XX楼XX层XX房的违法事实，经初步审查后，被告拟决定对其违法行为予以处罚，并向其下发行政处罚预先告知书，告知原告享有陈述申辩和听证的权利。   第三组证据：   1.行政处罚决定书（0013759）；   2.送达回证；   3.情况说明；   4.行政处罚决定书（0013766）；   5.送达回证。   结合第一、二组证据，证明被告进行调查核实后，依法作出处罚决定并向原告送达；被告作出的行政行为事实清楚，证据确实充分，定性准确，处罚适当，程序合法。   经庭审质证，原告对被告提交第一组证据出证据3外、第二组证据除证据2外、第三组证据除证据3外的所有证据的真实性认可、证明目的不予认可。   被告对原告提交的证据1、2、3、5的真实性认可，证明目的不予认可；对原告提交的证据4的真实性、证明目的均不予认可。   本院对上述证据作如下认证：   因原、被告提交的所有证据与本案待证事实相关联且符合证据的形式要件，本院对原、被告提交的所有证据的真实性予以确认。   经审理查明，2008年9月23日，王建国、王卓与晁兴运等30人签订《房屋租赁合同》，出租房屋位于长安区韦曲街道长乐街南端长安区XX层XX层（一间门面房除外）。房屋建筑面积950平方米，其使用权、经营权、收益权归王建国、王卓。2009年11月13日，王建国、王卓与长安区民政局签订《联建屋面轻型房屋协议书》，王建国、王卓在长安区XX社区XX层以上楼顶空间自行加盖轻型房屋……。2011年3月3日，王卓成立西安市长安区盛唐医院，经营场所上述地址。2015年7月10日，西安市公安局雁塔分局以西安市长安区盛唐医院、西安曙光医院有限公司非法吸收公众存款立案侦查。2015年12月31日，戴天民等郝家村村民与曹建强、王彦虎及西安市长安区盛唐医院有限责任公司、王建国、王卓签订《三方协议》，西安市长安区盛唐医院有限责任公司、王建国、王卓自2008年开始在长安区的长乐街民政局大楼筹建盛唐医院……以物抵债……所交付的资产……。2019年4月30日，被告向原告王彦虎、、戴天民下发长城管执罚字违（2019）第038号《行政处罚决定书》，2019年4月23日，四原告出具《情况说明》，同日，被告向四原告作出长城管执罚字违（2019）第038号《行政处罚决定书》。四原告认为涉案的建筑系案外人建设，四原告系受害人的代表接受案外人移交的资产的使用权，经庭后核实，王建国对此说法认可。   本院认为，本案的争议焦点是被告作出的长城管执罚字违（2019）第038号《行政处罚决定书》的合法性问题。人民法院在行政诉讼中对被诉行政行为坚持合法性审查的原则，即要求行政行为必须满足事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的基本要件。本案中，被告长安区城管执法局认定涉案的行政相对人系戴天民、王彦虎、曹建强、鱼广民，但是根据审理查明的事实，涉案“违建”的建设主体并非本案的原告，即使原告承继了涉案“违建”的权利、义务，但四原告也并非全部权利、义务的承继者，被告以四原告为处罚的行政相对人认定事实不清、证据不足，依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市长安区城市管理和综合执法局于2019年4月30日作出的长城管执罚字违（2019）第038号《行政处罚决定书》。   案件受理费50元，由被告西安市长安区城市管理和综合执法局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                            审判长   张成金                          人民陪审员   乔汉林   人民陪审员   孙玉革                            二〇一九年十二月二十五                                书记员   邓昌林        1