宁夏回族自治区永宁县人民法院民事判决书（2019）宁0121民初3436号原告：西吉县夕阳红生态环境建设协会。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：薛某，宁夏言成律师事务所律师。被告：永宁县闽宁镇人民政府。负责人：王某2。委托诉讼代理人：盛某，宁夏鑫池律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭某，大专文化程度，住宁夏回族自治区永宁县。原告西吉县夕阳红生态环境建设协会（以下简称：夕阳红协会）与被告永宁县闽宁镇人民政府（以下简称：闽宁镇政府）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法适用简易程序公开进行了审理，并于2019年5月27日作出（2019）宁0121民初1707号民事裁定书，驳回了原告西吉县夕阳红生态环境建设协会的起诉，原告不服提起上诉。经银川市中级人民法院审理认为，原告主张承包地面积以《承包开发荒滩地合同》确定的四址为准，因涉案自治区国营连湖农场于1999年通过政府划拨取得的土地范围内。在本案原告与宁夏回族自治区永宁县人民政府、宁夏回族自治区银川市人民政府、第三人宁夏回族自治区国营连湖农场（以下简称：连湖农场）土地行政管理申请再审一案中，最高人民法院已作出（2018）最高法行申2464号行政裁定，认定本案原告虽然签订土地承包合同，但并不具有涉案国有土地使用权确认于其名下的法定事实基础。本案中，原告再次要求依法确认《承包开发荒滩地合同》中承包地面积以四址为准，因该争议已经行政诉讼途径予以处理，且不属于民事诉讼受案范围，（2019）宁0121民初1707号民事裁定书对该项诉求的处理并无不当；关于原、被告签订的《承包开发荒滩地合同》的效力问题，属于人民法院受理的民事案件范围，原裁定对该项诉求的处理不当，于2019年7月30日作出（2019）宁01民终2977号民事裁定书，裁定：一、撤销永宁县人民法院（2019）宁0121民初1707号民事裁定；二、本案指令永宁县人民法院审理。本院于2019年8月26日立案后，依法组成合议庭于2019年10月21日公开开庭审理了此案。原告夕阳红协会的法定代表人王某1、委托诉讼代理人薛某、被告闽宁镇政府的委托诉讼代理人盛某、郭某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告夕阳红协会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的《承包开发荒滩地合同》有效；2.依法确认《承包开发荒滩地合同》承包地面积以四址为准；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告夕阳红协会响应永宁县招商引资、开发荒滩及移民搬迁的号召，经多次考查与被告闽宁镇政府于2002年10月1日签订了《承包开发荒滩地合同》，被告将武河村西南北侧地域处共500亩荒滩地承包给原告，进行生态环境建设与发展畜牧业。承包地四至为：东至新建三级扬水渠道，南至201省道158里程碑，西至201省道东100米处，北至201省道154里程碑。承包期限自2002年10月1日至2033年10月1日，共计30年。《承包开发荒滩地合同》签订后，原告就按照合同的要求于2002年10月14日向被告一次性交纳承包费4万元，被告也于当日向原告出具了收款收据。之后，原告投入大量的人力、物力、财力，将原有的荒滩进行了平整，进行生态环境建设。2013年在修建银川至中宁高速公路时，原告承包的荒滩地被征用。在协商补偿事宜时，双方对承包地的面积发生争议，被告只认可原告承包荒滩地500亩，而原告认为承包荒滩地的面积应以承包合同约定的四至界限来确定。双方多次协商未果，原告诉至法院。被告闽宁镇政府的委托诉讼代理人辩称，1.针对原告诉求的事实与理由，原告承包荒滩地的面积因以合同约定的500亩为准；2.原告的诉讼请求第一项属于民事诉讼调整的法律关系，第二项诉讼请求属于行政机关以具体行政行为才能做出的裁决，第二项诉讼请求应当属于行政诉讼法调整的法律关系，所以原告的诉讼请求综合来看不属于民事法调整的范畴，依照相关法律规定，法院依法驳回起诉；3.原告第二项诉请曾先后向相关法院提请过行政诉讼请求以承包开发荒滩地合同的四至确定实际承包荒滩地的面积及四至范围，经银川市中级人民法院（2016）宁01行初170号行政判决、宁夏回族自治区高级人民法院（2017）宁行终318号行政判决及中华人民共和国最高人民法院（2018）最高法行申2464号行政裁定做出了处理。银川市中级人民法院（2018）宁01行终253号行政裁定书也载明了原告诉请的永宁县闽宁镇人民政府确认其实际承包荒滩地的面积及四至范围属于重复起诉，裁定驳回了上诉请求。通过上述判决可以看出涉案的土地是登记于连湖农场名下，连湖农场对该涉案土地享有使用权，因此原告第二项诉请应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对没有争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的陈述以及提交的证据，本院认定事实如下：1999年5月，连湖农场通过划拨方式取得了位于青铜峡市邵岗镇境内，东至西吉吊庄（以三泵站扬水渠西边线为界）、南至吊庄公路（以公路占地北边线为界）、西至沿山公路（以公路占地东边线为界）、北至西吉吊庄（以农场旧扬水干渠向北50米的向西延长线为界）面积为7018.10亩国有土地使用权。2002年10月1日，原、被告签订了《承包开发荒滩地合同》，合同约定：被告将武河村西南北两侧地域处共500亩荒滩地承包给原告开发利用，进行生态环境建设和发展畜牧业；四至界限：东至新建三级扬水渠道、南至201省道158里程碑、西至201省道东100米处，北至201省道154里程碑（该四至包含在连湖农场取得的国有土地使用权面积内）；承包费在签订合同之日起一次性付清，共四万元整；合同执行期为三十年，从2002年10月1日起至2033年10月1日至。合同签订后，原告于2002年10月1日向被告交纳土地承包费4万元。2004年2月7日，宁夏回族自治区人民政府下发宁政发﹝2004﹞15号文件，将青铜峡市邵岗镇境内包含涉案土体在内的的东××路的三个村民小组），西至沿山公路、南至闽宁村与甘城子东西走向乡间路，北至永宁县与青铜峡市的县界的行政区域划归永宁县管辖。本院认为，原、被告双方于2002年10月1日签订了《承包开发荒滩地合同》，涉案土地行政区划于2004年2月7日才划归永宁县管辖，且该宗土地的国有土地使用权自1999年5月3日起便归属于连湖农场，被告闽宁镇政府将涉案土地承包给原告夕阳红协会属于无权处分行为，该行为即未得到权利人连湖农场的追认，合同签订后，被告闽宁镇政府亦未取得该宗土地的处分权。故对原告主张确认该合同有效的诉请，本院不予支持。原告请求确认《承包开发荒滩地合同》承包地面积以四址为准的诉求，经（2019）宁01民终2977号民事裁定书驳回起诉，本案不再审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十五条之规定，判决如下：驳回原告西吉县夕阳红生态环境建设协会的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告西吉县夕阳红生态环境建设协会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 王 辉人民陪审员 曹克玉人民陪审员 徐明生 二〇一九年十二月三日书 记 员 刘立明附本判决所适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。《中华人民共和国土地管理法》第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。