河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0582行初89号原告许印平，男，1970年6月16日出生，汉族，小学文化，群众，住邢台市。委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。委托代理人郭利宝，河北冀港律师事务所律师。被告邢台市桥东区城市管理局，地址邢台市桥**南羊市道**，统一社会信用代码11130502566195521X。法定代表人袁庆国，该局局长。委托代理人薄国旗，河北易晓律师事务所律师。委托代理人王金乐，该局科员。原告许印平诉被告邢台市桥东区城市管理局其他行政行为一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告许印平及委托代理人郭百利，被告邢台市桥东区城市管理局的委托代理人薄国旗、王金乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市桥东区城市管理局于2018年6月12日作出邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书，决定内容是：经查明，当事人许印平未取得《建设工程规划许可证》擅自在XX庄XX厂周边擅自建设房屋的事实，以现场勘查笔录和影像资料为证据，其行为已违反《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，限你（单位）于2018年6月13日前自行拆除该违法建筑。逾期不履行本决定的，本机关将依法申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。如你（单位）对本行政决定不服，可以在接到本《决定书》之日其六十日内向邢台市桥东区人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向邢台市平乡县人民法院提起行政诉讼。原告许印平诉称，原告是邢台市XX区XX庄XX试验区XX市场XX街内的个体经营商户，上世纪90年代，原告为响应桥东区政府号召来通过政府“招商引资”方式到XX庄XX试验区创业。该试验区占用XX庄土地，原告四处借款、贷款筹集资金建成了厂房和门市，原告每年都向XX庄村委会缴纳相应的占地补偿金。2018年4月9日，被告作出了邢东城申字【2018】第0008032号行政处罚陈述、申辩告知书及邢东城听字【2018】第0008032号行政处罚听证告知书，认定原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。4月10日，原告通过ESM向被告邮寄了《听证申请书》，4月11日被告签收，至今被告未举行听证或作出不予听证的书面答复。2018年6月12日，被告作出邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书，认定原告未取得《建设工程规划许可证》擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定。6月13日，被告作出邢东城强催字【2018】第0008137号行政强制催告书和邢东城强公告字【2018】第0008137号行政强制公告。6月14日，被告作出邢东城强执字【2018】第0008137号强制决定书。6月19日上午，被告组织人员强制拆除了原告的房屋。原告认为被告作出的限期拆除决定行为程序违法。被告作出限期拆除决定的程序违法，未依法保障原告陈述、申辩、听证的权利。被告未依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定向原告送达限期拆除决定书。XX市场房屋建设主体只有原告等被招商引资户和市场管理处，都不具有规划条件等许可，只认定原告建设房屋违法并未予补偿，显然有失公平和影响政府公信力。同时，本案原告于2018年6月21日向平乡县法院起诉并受理，因案涉房屋已被强制拆除，平乡县法院认为应追加桥东区人民政府为被告，应向邢台市中级人民法院起诉，并承诺如不受理该院继续审理。至此原告经平乡县法院协调向邢台市中级人民法院起诉，但经一、二审诉讼认定强拆行为属于限期拆除决定执行行为，未对原告设定新的权利义务而驳回原告起诉，后与平乡县法院联系得知该案管辖法院变更为沙河市人民法院。为维护原告的合法权益，特向法院提出行政诉讼，望依法裁判。诉讼请求：1、确认被告作出邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定行为程序违法；2、诉讼费用由被告承担。原告许印平向本院提交了以下证据：1、设立XX庄经济实验区决定书、营业执照、收据、拆除房屋照片；2、ESM邮寄单、听证申请书；3、邢东城听字【2018】第0008032号行政处罚听证告知书，邢东城申字【2018】0008032号行政处罚陈述、申辩告知书，邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书，邢东城强催字【2018】第0008137号行政强制催告书，邢东城强公告字【2018】第0008137号行政强制公告，邢东城强执字【2018】第0008137号强制执行决定书，拆除照片一张；4、2018年6月20日许印平行政起诉状、2018年9月17日（2018）冀0532行初55号行政裁定书、2018年12月25日（2018）冀05行初131号行政裁定书。被告邢台市桥东区城市管理局辩称，一、原告与案外人签订土地租赁合同，采用以租代征方式违法使用建设用地。因此，原告在没有依法取得建设用地使用权、没有依法办理建设工程规划许可证等相应建设手续的情形下，原告对涉案房屋不具有合法产权，本案涉案房屋属于违法建筑。根据原告向法院提交的身份信息、土地使用费收据，证明原告系任县大屯乡东栾村农民，并不具有邢台市桥东区胡家庄社区居民身份，原告与案外人签订土地租赁合同，长期故意采用以租代征方式违法使用建设用地，原告在主观上已经明知违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条和第六十条规定。根据原告提交的《关于设立胡家庄经济试验区的决定》，足以证明原告作为招商引资对象进入该试验区时，所在区域已经属于邢台市桥东区市区范围。二、被告所作出的限期拆除决定书符合我国相关行政法律法规规定，适用法律正确，程序正当。本案涉案房屋违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，应当对违法行为进行处罚。本案涉案房屋已经建成2年以上，但是鉴于原告始终未取得或补办建设工程规划许可证，因此，涉案房屋违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，即在违法事实存续期间内发现的，应当对违法行为进行处罚。我国《中华人民共和国行政处罚法》第四十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六规定，在受送达人拒绝接收法律文书时，既“可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所”，“也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程”。因此，在本案中年，被告已经将限期拆除决定书通过拍照方式记录留置送达过程。被告根据《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条第二款“对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书”的规定，对原告依法作出的邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书并无不当。三、原告的起诉已经超出法定行政诉讼时效，应当依法裁定驳回原告起诉。综上所述，恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、现场检查笔录；2、限期拆除决定书（存根）及送达照片和送达录像光盘一张。经庭审质证，双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。经审理查明，原告是邢台市XX区XX庄经济试验区XX市场XX街内的个体经营商户，上世纪90年代，原告响应中共邢台市桥东区委、邢台市桥东区人民政府关于设立胡家庄经济试验区的决定，原告筹集资金建成了厂房和门市，每年都向胡家庄村委会缴纳相应的占地补偿金。2018年6月12日，被告以原告许印平未取得《建设工程规划许可证》擅自在胡家庄木器厂周边擅自建设房屋的事实，以现场勘查笔录和影像资料为证据，认为其违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，对其作出邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书，限原告许印平于2018年6月13日前自行拆除该违法建筑。逾期不履行本决定的，被告将依法申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。被告采用了在原告房屋大门上予以张贴的方式，向原告送达限期拆除决定书。2018年6月19日上午，被告邢台市桥东区城市管理局组织人员强制拆除了原告的房屋。原告认为，被告作出的《限期拆除决定书》，侵害了其合法权益，遂向法院提起行政诉讼。本院认为，被告邢台市桥东区城市管理局向原告许印平所作《限期拆除决定书》的送达方式违反了《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达方式的规定，其应在直接送达不能的情况下，采取留置送达的方式，且在留置送达的选择适用上，应严格符合《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，但涉案送达回证上仅显示留置送达，两名执法人员没有签名，其所拍摄的照片中也不能显示有原告许印平或其成年家属在场。故邢台市桥东区城市管理局送达《限期拆除决定书》违反法定程序。原告诉请确认被告作出邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定行为程序违法，已经查明被告违反法定程序，属于撤销行政行为情形，应依法予以撤销。被告作出的《限期拆除决定书》中制作日期为2019年6月12日，其限定许印平于2019年6月13日之前自行拆除违法建筑，所留时间明显过短，属滥用职权，对该《限期拆除决定书》应予撤销。故被告所辩，均无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）（四）（五）项之规定，判决如下：撤销被告邢台市桥东区城市管理局作出的邢东城拆字【2018】第0008137号限期拆除决定书。案件受理费50元，由被告邢台市桥东区城市管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘永信人民陪审员  赵 明人民陪审员  刘 向二〇一九年十二月二十五日书 记 员  申子达