河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初474号原告史玉勤，女，汉族，1963年7月12日生，住周口市川汇区。原告朱龙浩，男，汉族，1989年5月25日生，住周口市川汇区。原告史玉趁，女，汉族，1971年3月10日生，住周口市川汇区。原告朱学志，男，汉族，1964年12月26日生，住周口市川汇区。原告王爱云，女，汉族，1962年5月4日生，住周口市川汇区。原告牛宋，女，汉族，1967年6月25日生，住周口市川汇区。原告朱露，女，汉族，1987年2月19日生，住周口市川汇区。原告朱爱丽，女，汉族，1975年5月7日生，住周口市川汇区。原告朱爱华，女，汉族，1973年9月10日生，住周口市川汇区。九原告诉讼代表人史玉勤、史玉趁、王爱云。九原告共同委托代理人白娟、高翠平，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，市政府工作人员，一般代理。委托代理人王联合，市政府法律顾问，一般代理。原告史玉勤等九人诉被告周口市人民政府（下称周口市政府）行政复议决定一案，本院于2018年10月22日作出（2018）豫02行初636号行政裁定。史玉勤等九人不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年6月5日作出（2018）豫行终3665号行政裁定：撤销本院（2018）豫02行初636号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月31日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案，原告史玉勤、史玉趁、朱爱丽、王爱云、牛宋，九原告的诉讼代表人史玉勤、史玉趁、王爱云，九原告共同委托代理人白娟，被告周口市政府的委托代理人张国辉、王联合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月1日，周口市政府作出周政（行复决）〔2018〕7-20号《行政复议决定书》（下称被诉行政行为），查明：1.被申请人周口市川汇区人民政府（下称川汇区政府）于2017年10月9日作出了川政〔2017〕13号《川汇区政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，并于2017年10月10日发布了川征〔2017〕9号《川汇区政府关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区房屋征收决定的公告》。2.该项目被列入《川汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并经川汇区第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，符合川汇区国民经济和社会发展规划，符合中心城区总体规划。3.该项目所涉及的房屋征收补偿款已经划拨到专用账户。4.被申请人并未作出《川汇区政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿决定》，且申请人提交的是《川汇区政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》川补〔2017〕11号。周口市政府认为：1.申请人于2018年1月8日对《川汇区政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》不服提出行政复议申请，经复议机关制发补正通知后，申请人仍坚持对该补偿公告申请复议。而公告是该补偿方案的送达方式，且补偿方案是征收过程中的阶段性行为，其本身并不直接对申请人的权利义务产生实际影响。因此，不论是对公告还是对该补偿方案提起复议，均不属于行政复议范围。本机关释明后申请人仍坚持对该补偿公告申请复议，依法应当驳回复议申请。2.申请人史德胜、牛帅、谢凤祥、李桂芝、朱爱丽、朱爱华六人未提交证据证明与本复议事项之间存在利害关系。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，《川汇区政府关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。史玉勤等九人不服被诉行政行为，诉称，原告在川汇区人和办事处史滩社区一组分别拥有宅基地及房屋，用于生活居住。2017年11月10日，川汇区政府作出川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，载明了其作出的“征迁补偿决定”，申请人房屋位于征收范围内。且公告明确告知原告如对该决定不服，享有依法提起复议和诉讼的权利。九原告认为川汇区政府作出的“征迁补偿决定”违法，侵害了原告对房屋及所占土地的合法权益，遂于2018年1月4日提起行政复议申请，2018年3月3日，被告作出被诉行政行为，驳回原告的行政复议申请。原告认为被诉行政行为剥夺了原告提起行政复议的权利。请求撤销被诉行政行为，判令被告受理原告复议申请；诉讼费用由被告负担。原告为支持其主张，提供了下列证据：1.原告房屋或土地权属证明；2.川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》；3.周口市川汇区房屋征收中心搬迁通知三份；4.河南省国土资源厅〔2018〕010号《政府信息公开申请答复书》；5.周口市国土资源局川汇区分局《信息公开答复书》；6.关于行政复议补正材料的回复函；7.周政（行复决）〔2018〕7-20号《行政复议决定书》。被告周口市政府答辩称：答辩人作出的周政（行复决）〔2018〕7-20号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，提供了下列证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及送达回证；6.行政复议补正通知书；7.川汇区政府川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》及史滩社区补偿安置方案；8.原告在复议中提交的照片；9.原告的邮政快递单；10.原告的身份证；11.原告的房产证明；12.川汇区政府川征〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》及该项目国有土地上房屋征收补偿安置方案；13.川汇区政府川政〔2017〕13号《关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》；14.周口市社会稳定风险评估备案审查表；15.周口市规划局周规函〔2017〕17号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的复函》；16.川汇区发改委川法改〔2017〕70号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目的函》；17.川汇区政府川政函〔2017〕57号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的函》；18.周口市国土局川汇分局周国土资川发〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目用地预审意见》。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2017年10月9日，周口市川汇区人民政府作出川政〔2017〕13号《关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，决定对沙北沙颍河沿岸棚户区房屋及其附属物进行征迁补偿。同年10月10日，作出川征〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并附该项目国有土地上房屋征收补偿安置方案。2017年11月10日，川汇区政府作出川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，载明：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河南省农村宅基地用地管理办法》等相关法律规定，川汇区政府就沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿安置事项公告如下：一、补偿项目：沙北沙颍河片区棚户区改造；二、补偿主体：人和办事处史滩社区居民委员会；三、补偿范围：南至沙颍河、北至文昌大道综合改造区域、东至东新区文昌办事处康店社区、西至人和办事处庆丰社区；四、搬迁期限：2017年11月10日至2017年12月20日；五、监管单位：人和办事处；六、补偿方案见附件。公告同时告知了补偿当事人如对决定不服，申请复议或者提起诉讼的权利及期限。原告史玉勤等九人系川汇区人和办事处史滩社区**村民，在该村有宅基地及房屋，位于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁范围内。史玉勤、牛帅等十四人不服川汇区政府作出的川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，于2018年1月4日向被告周口市政府申请行政复议，周口市政府收到申请后，认为申请人的复议事项不明确，于1月10日通知申请人补正申请材料。申请人进行书面回复后，周口市政府于2018年3月1日作出被诉行政行为并送达申请人和被申请人。史玉勤等九人不服被诉行政行为，诉至本院。经本院通知后，牛帅等五人向本院递交放弃诉讼声明，不再参加本案诉讼。另查明，2017年12月4日，川汇区房屋征收中心对原告朱爱丽等送达《搬迁通知》。至本案开庭审理时，部分原告的房屋已经被拆除。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，川汇区政府作出的川补〔2017〕11号《关于沙北沙颍河片区棚户区改造史滩社区房屋征迁补偿的公告》，虽然名称为“公告”，但其载明的内容符合征收决定的特征，实质上是对史滩社区集体土地上的房屋进行征收与补偿的决定，且告知了相对人申请复议及提起诉讼的权利。该公告涉及原告的权利义务，产生了外部法律效力，与原告史玉勤等九人存在法律上的利害关系。单纯从法律意义上看，公告系一种送达方式。但史玉勤等九人并非对送达方式有异议，而是针对公告载明的内容向周口市政府提出行政复议申请。史玉勤等九人提起的行政复议申请符合法律规定，应当予以受理。周口市政府认为本案不属于行政复议范围，并作出驳回行政复议申请的复议决定，属适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销周口市人民政府2018年3月1日作出的周政（行复决）〔2018〕7-20号《行政复议决定书》；二、责令周口市人民政府于本判决生效后60日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告周口市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇一九年十二月十三日书记员 段 瑾