甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2019）甘0722民初3481号原告：邓某1，甘肃省民乐县人，住民乐县。委托代理人：陈某，民乐县洪水法律服务所法律工作者。被告：民乐县六坝镇西上坝村村委会。统一社会性用代码：54620722C9415690X4。法定代表人：韩某，系该村村主任。委托代理人：武某1，甘肃省民乐县人，身份证号：×********。委托代理人：李某，民乐县法律援助中心律师。被告：民某1。负责人：武某2，甘肃省民乐县人，住该村。委托代理人：武某1，甘肃省民乐县人，身份证号：×********。委托代理人：李某，民乐县法律援助中心律师。被告：民某2。负责人：武某3，甘肃省民乐县人，农民。委托代理人：武某1，甘肃省民乐县人，身份证号：×********。委托代理人：李某，民乐县法律援助中心律师。原告邓某1诉被告民乐县六坝镇西上坝村村委会、民某1、民某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月5日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告邓某1及委托代理人陈某，被告民乐县六坝镇西上村村委会法定代表人韩某及委托代理人武某1、李某，被告民某1负责人武某2及委托代理人李某、武某1，被告民某2负责人武某3及委托代理人李某、武某1均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邓某1诉称，2003年10月13日、2006年3月15日，原告和被告民乐县六坝镇西上坝村村委会、民某1、民某2签订了《土地承包协议》，该协议约定：被告三（1）组、三（2）组将承包的没有开发并无法耕种的荒地转包给原告，两组荒地总面积450亩（其中三（2）组230亩，在县科委农场以南，三（1）组220亩），地片位置分别为马家州子、县科委农场背面涝池以北、东至浪沟河、西至短命河。并约定原告两次付给被告土地承包费58500元（包括30年期满后永久使用土地耕种的承包费），协议签订后，被告将原告承包的土地使用权永久性转让给原告，原告享有永久性的土地使用权，承包期限为30年，30年期满后原告再不给被告支付任何费用，被告通过有关部门协助给原告办理土地使用权转让手续，同时约定了违约责任。协议签订后原告按照协议约定履行了义务，原告及合伙人雷卿开始开发投入，因开发投入极大程度上提升了土地的地力，提高了土地的使用价值，将没有开发并无法耕种的荒地改良成耕地从而提升了地价，原告每亩地投入了一万多元，同时原告将河滩地40亩改良为耕地（不包括原告转包的被告承包荒地的亩数和范围）。2018年，张掖至扁度口高速公路动工修建占有原告承包地77.9亩（其中三（1）组48.46亩，三（2）组29.44亩），国家修建高速公路占用原告承包地77.9亩，按照（2018）28号民乐县国土局拟征地补偿安置方案公告，每亩地补偿22375.2元，荒地、河滩地每亩补偿3000元，原告应当占有的耕地补偿款1509328元，耕地补偿每亩22375.2元（每亩耕地补偿款）减3000元（每亩荒地、河滩地补偿款）=19375.2元，19375.2×77.9亩=1509328元，耕地赔偿款已经汇至六坝镇政府账户，由于原被告分配征地补偿款发生纠纷，原被告多次协商未果，原被告双方无法达成协议。现原告起诉：1、要求三被告分割给原告耕地补偿款1509328元（19375.2元×77.9亩）；2、要求被告承担本案诉讼费。原告为证明其主张，提交的证据如下：一、2003年10月13日，原告邓某1与三被告签订的《土地承包协议》一份、2006年3月15日原告与被告民某1签订的《土地承包协议》一份，拟证明被告将荒地承包给原告、原告已经交清租金等事实。被告对两份协议的真实性、关联性无异议，对协议中约定的30年承包期届满后原告继续无条件拥有承包地的使用权的内容的合法性提出异议。二、2008年8月16日六坝镇西上坝村村委会出具便函复印件一份、2019年10月15日新天镇闫户村村委会出具的证明一份，拟证明被征收的77.9亩土地全部属于承包地。被告对该证据的三性均提出异议。经本院审查，因原告不能提供便函的原件，对该组证据不予认定。对于对被征收的土地进行改良投入的费用，原告的证据有：1.收条、收据共51张；2.打井竣工报告一份；3.农场投资费用表、河滩地垫地费用表、开发荒地投资费用表格一份；4.申请证人邓某2、邓某3出庭作证。拟证明承包荒地后，进行了平整、垫土、施羊粪、打井、修渠、架电等改良土地和修建附属设施的工程，开发荒地每亩地投入费用16278.28元，开发河滩垫地每亩地投入费用17741.5元。被告对该组证据的真实性提出异议。经本院审查，对该组证据证实的原告对承包的荒地及相邻的河滩地进行了平整、垫土、施羊粪、打井、修渠、架电等改良土地和修建附属设施的工程的事实予以认定，但认为平均每亩地的改良费用偏高，不予采信。民乐县六坝镇人民政府和六坝镇西上坝村村委会共同出具的《关于邓某1与西上坝村三组征地补偿纠纷处理意见》一份，该《意见》载明：“2003年10月，邓某1与六坝镇西上坝村三组签订土地承包协议，将因地表水缺乏等因素无法耕种的481亩土地承包给邓某1。因张扁高速从承包地通过，征用三（1）组土地48.46亩，征用三（2）组土地29.44亩。邓某1与两个小组的村民因征地补偿款发生纠纷，经镇村两级调解处理，未能达成一致。现要求诉至法院处理此事。”被告对该份证据无异议，本院对《意见》上载明的事实予以认定。被告民乐县六坝镇西上坝村村委会辩称，1.原告要求分割征地补偿款没有法律依据。原被告签订了土地承包合同，根据法律规定，原告只有经营使用的权利，分配土地补偿费没有依据。2.原告改良土地投入了费用不假，但投入到被征用土地的费用较少，原告花费费用大部分投入到其他平整的土地上和用于打井上，经过十几年的经营，原告的投资也差不多收回了。3.原告诉状中所说的荒地并不是真正的荒地，而是因缺水多年没有耕种的撂荒地，和没开发的荒地是有区别的。4.由邓某1耕种的已被征收的77.9亩耕地中，有40多亩不属于邓某1承包的土地，而是邓某1未经被告同意私自开发的河滩地，这些河滩地的所有权归被告民乐县六坝镇西上坝村村的××县的××县委会集体所有，原告邓某1无权分割土地征收补偿款。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告民某1的答辩意见和被告民乐县六坝镇西上坝村村的××县的××县委会的答辩意见一致。被告民某2的答辩意见和被告民乐县六坝镇西上坝村村的××县的××县委会的答辩意见一致。三被告均没有提交证据。经审理查明，2003年10月13日，原告邓某1为乙方和被告民乐县六坝镇西上坝村村委会、民某1、民某2为甲方签订了《土地承包协议》一份，约定：甲方将因地表水缺乏等因素无力耕种的481亩荒地承包给乙方开发耕种；乙方按130元/亩的价格向甲方支付土地承包补偿费（含土地使用权转让费）共计62530元，于2005年度全部付清；承包期30年，30年期满后，乙方再不给甲方任何费款，乙方将永久性持有该土地的使用权。因协议中涉及的三（1）组的230亩土地中有10亩无法改良耕种，2006年3月15日，原告邓某1为乙方和被告六坝镇西上坝村三（1）组为甲方签订了《土地承包协议》一份，将三（1）组的承包地修改为220亩。邓某1转包上述土地后，将土地进行了平整、垫土、施肥、打井、修渠、架电等改良土地和修建附属设施的工程。并将与转包土地相邻的河滩地进行了改良开发并耕种。2018年，张掖至扁都口G0611段高速公路修建需要，征收使用了民乐县西上坝村的部分土地，其中包括原告转包西上坝村三（2）组的土地29.44亩和转包西上坝村三（1）组的土地及相邻的自行开发改良的河滩地48.46亩，共计77.90亩。2018年8月，民乐县人民政府发布的拟证土地公告和县国土局拟证地补偿方案中，征地补偿费标准为：荒地3000元/亩，旱地19018.90元/亩，水浇地23122.26元/亩。77.90亩耕地的征地补偿款77.90亩×23122.26元/亩=1801224.05元，已经下发至民乐县六坝镇政府。原被告因补偿款分割无法达成一致意见而诉讼至法院。本院认为，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。本案中双方当事人对签订的土地承包合同及被征收的的土地77.9亩为原告邓某1转包及自行开发的河滩地、征地补偿款为1801224.05元的事实均无异议。争议的焦点是对1801224.05元的征地补偿款如何分配。原告认为，被告转包给自己的是荒地，自己投入大量资金进行了开发改良，才将荒地变成了耕地，按照荒地的补偿标准3000元/亩计算部分补偿费由被告分割，其余部分由其分割。西上坝村委会及两个村民小组认为，承包合同内的被征收土地，分割给原告不超过百分之二十的补偿费，河滩地系原告未经同意私自开发且没有交过租金，补偿费原告无权分割。以上原被告的观点均有偏颇。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”本案争议的补偿款性质即为上述规定的土地补偿费、安置补偿费，该费用属于为保障被征地农民的生活而设定。原告主张按荒地征收标准扣除基础费后，增值部分由其全部享有的要求，与上述法律规定明显相悖。但原告对转包的土地及相邻的河滩地进行了开发改良并投入了较多的资金和人力，被征土地的合同提前终止，也会使原告预期利益受损，根据公平原则和民事主体在民事活动中的法律地位一律平等的原则，对原告的合法权益也应当予以维护。因此，按荒地补偿标准3000元/亩计算的补偿的基础费，由集体土地的所有者民乐县六坝镇西上坝村的××县的××县委会分割，增值部分由原被告各分割50%。原告自行开发的河滩地，虽然没有支付租金，但河滩地的开发改良成本一般应高于合同内的土地，原告的开发行为客观上使河滩地增值，被告就该部分土地的补偿款由其全部享有的主张也明显不合理，该部分土地的补偿费也应该按照上述标准予以分割。据此，依据《中华人民共和国民法总则》第四条、第六条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十七条第一款、《中华人民共和国土地承包法》第三条第二款、第四十四条的规定，判决如下：被征收土地77.90亩的补偿费1801224.05元，由原告邓某1分割783762.03元｛（23122.26元/亩-3000元/亩）×77.9亩×50%｝，由被告民乐县六坝镇西上坝村村委会分割1017462.02（1801224.05元-783762.03元=1017462.02）元；被告民乐县六坝镇西上坝村村委会负责将上述补偿款分配给被告民某1、三（2）组相关村民。驳回原告邓某1的其他诉讼请求。案件受理费15365元，由原告邓某1负担8679元，被告民乐县六坝镇西上坝村村委会、被告民某1、民某2负担6686元。审 判 长 刘 洲人民陪审员 杜好俊人民陪审员 邢秀珍 二○一九年十二月十日书 记 员 韩 萱附：判决书所适用法律条文《中华人民共和国民法总则》第四条民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法》第十条农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民集体委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村经济组织经营、管理。第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地承包法》第三条第二款农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。告知：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。