陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初188号公诉机关府谷县人民检察院。被告人王利东，男，1986年2月11日出生，身份证号码：150XXXX***********，内蒙古自治区托克托县人，汉族，府谷县综合治理项目负责人，初中文化，住托克托县。2018年11月27日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局取保候审，2019年4月17日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，同年4月18日被府谷县人民检察院取保候审，同年5月21日被本院取保候审。指定辩护人赵帅，陕西富州律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）181号起诉书指控被告人王利东犯非法占用农用地罪，本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派代理检察员郭少林、王琳出庭支持公诉。被告人王利东及其辩护人赵帅到庭参加了诉讼。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，20157年12月，被告人王利东在府谷县大昌汗镇后元壕自然村实施府谷县XX园区XX号XX火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目排土过程中，事先未到林业主管部门申请办理超占林地审核同意审批手续，超出审批排土范围，占用后元壕自然村集体林地面积3.5996公顷，其中特殊灌木林0.5657公顷，林种为防护林；无立木林地3.0339公顷，林种为其他林地。据此，公诉机关认为，被告人王利东的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人王利东有自首情节，建议对其判处一年以上三年以下有期徒刑，并处罚金。被告人王利东对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人王利东的辩护人提出的辩护意见是：被告人王利东有自首情节，其系初犯，本次犯罪主观恶性较小，建议对其从轻处罚。经审理查明，2015年12月8日，府谷县人民政府第124次专项问题会议纪要通过府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司采煤沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。后该公司在发改局、林业局、国土局部门、畜牧、环保部门进行了相关审批手续。同意其临时占用松宏湾林场国有防护林21.4607公顷；府谷县大昌汗镇后元壕村集体林地5.7578公顷，期限两年。后经府谷县人民政府2016年第7次专题会议研究，将项目投资主体由府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司变更为陕西省府谷县XX沟煤矿，府谷县发展改革局予以备案延期（备案期延长至2018年4月30日）。府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司和陕西省府谷县XX沟煤矿虽然为审批主体，但实际投资人为李堂和杨永光。2016年11月5日，该治理区召开会议，确定被告人王利东系该综合治理项目的负责人，负责治理区征地、项目规划、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。2017年11月，被告人王利东在XX镇XX沟XX村实施该项目开挖、排土的过程中，为节省工程开支，就未按照治理区事先审批的范围排土，超出了审批范围占用林地总面积3.5996公顷，其中特殊灌木林地0.5657公顷，林种为防护林；无立木林地3.0339公顷，林种为其他林地。被告人王利东在实施超范围排土毁坏林地行为前，未汇报治理区领导，也没有到林业主管部门申请办理占用林地审批手续。2018年4月24日，府谷县林业局接到国家林业局遥感卫星检测数据，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司哈业乌素下母胡焉采煤沉陷区和火烧隐患区地质环境综合治理项目疑似占用林地信息，林业局责成森林派出所对反馈信息进行调查核实。5月22日，被告人王利东得知森林派出所民警在调查此事后主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。2018年10月16日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积35亩，栽植油松9990株目前成活率90%。草地栽植沙棘、沙打旺、草苜蓿面积50亩。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、林权证证明，府谷县大昌汗镇后元壕自然村在小地名东湾东至大沟、南至耕地畔、西至耕地畔、北至路有林地面积1110亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班2）。4、接受证据清单及书证府谷县人民政府专项问题第13次会议纪要、府谷县发展改革局文件关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司XX号采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目予以备案的通知、府谷县发展改革局关于陕西省府谷县XX沟煤矿后元壕火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目备案延期的函、府谷县国土资源局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司自燃火烧隐患区XX号区（一期）地质环境综合治理项目用地备案的通知、陕西省林业厅关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司XX号火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目临时占用林地的批复、府谷县环境保护局关于郭家湾井田自然火烧隐患区XX号地质环境综合治理项目环境影响报告书的批复、府谷县畜牧兽医局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司XX号采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目临时占用草地的批复意见、府谷县煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目复工复产审批通知书证明，2015年2月12日，府谷县人民政府第13次专项问题会议纪要决定榆林神华郭家湾煤矿后元壕煤田采煤沉陷区和火烧隐患区地质环境综合治理项目予以立项。后该公司在发改局、林业厅、国土局、畜牧、环保部门进行了相关审批手续。同意其临时占用松宏湾林场国有防护林21.4607公顷；府谷县大昌汗镇后元壕村集体林地5.7578公顷，临时占用后元壕村草地75亩，期限两年。5、现场勘验笔录及照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年5月16日，府谷县森林公安派出所在府谷县XX镇XX村XX村现场勘查情况。6、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘/字(2018)第11号鉴定意见书证明，府谷县XX园区XX号XX采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目超占林地总面积3.5996公顷，其中特殊灌木林地0.5657公顷，林种为防护林；无立木林地3.0339公顷，林种为其他林地。7、证人丁某某证明，他是府谷县XX镇XX村XX村村民。2012年2月，高乃则和刘过门来村里征地，说是搞治理项目，并和村里签订了租赁合同。2015年6月后开始施工，他去过现场，看到是内蒙古口音的小王在现场指挥施工了。2018年4月，他去项目部时看到有人在栽树，并说是乡政府通知他们说治理区超占林地了，让他们恢复植被，他才知道项目部超占林地了。他们超占林地以前是个水渠，梁上没有树木生长，只有零星的一些沙蒿。治理区所在的小地名叫大西沟。8、证人杨某某的证明内容与丁某某证明内容相符。9、证人高某某证明，他是府谷县XX园区**XX综合治理项目的总负责人。2012年2月和后五当村后元壕自然村经过协商，签订了租赁合同，准备搞治理项目。先后在县政府、林业局、畜牧局、环保局等部门进行相关手续审批，于2015年6月5日开了分工会后施工作业。治理区的全盘工作都是王利东负责的，现场施工也是他直接指挥。2018年4月底，大昌汗镇政府通知他，说治理区被国家林业局卫片执法拍摄违法占用林地，让治理区赶快恢复植被，他打电话询问王利东，王利东才告诉他的。治理区专门成立了项目部，具体分工是王利东是项目负责人，负责治理区开挖排土、组织机械生产、复垦绿化等全盘工作。他在开工时，去现场给王利东说过具体施工位置，在分工时也给他强调过一定要按照规划的地方进行开挖和排土，不准随意扩大，特别是不准毁坏林木、林地。治理区的井田范围是郭家湾煤矿的，他是以郭家湾煤矿名义申请办理的相关审批手续，实际和郭家湾煤矿没有多大关系。和后元壕村征地是他哥高乃则和朋友刘过门出面的，实际和他二人没有关系。10、会议纪要证明，2015年6月5日，，项目部召开会议确定被告人王利东是后元壕沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人，责治理区开挖排土、组织机械生产、复垦绿化等工作。11、证人韩某某证明，他负责治理区的工程机械。2015年3月，他经朋友介绍XX号Z8-4治理区做土方工程。2015年6月5日，项目部通知他去开会，会上，高某某主持各负责人召开了分工会及安全生产会议，由他的工队负责开挖、排渣、回填。会议结束后，他的工队在施工负责人王利东的带领下，进入现场开始机械作业。后断断续续停工复工。2017年12月，规划的排土场排满后，王利东就给他指了新的排土地方，也就是现在超占用林地的排土场位置。他就听从王利东的指挥，在王利东指的地方排土。从施工到案发，都是王利东在现场指挥他施工的。王利东在治理区负责现场施工，具体就是安排指挥他的工程机械开挖、排土、回填、复垦等工作。王利东给他指的新排土地方是个大水渠，原来没有任何树木，只生长着一些杂草、柠条。12、府谷县林业工作站验收报告、验收照片证明，2018年9月12日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是后元壕Z8-4火治理区栽植树木面积178亩，栽植树种13172株，目前成活率85%。草地面积210亩。13、被告人王利东供述与上述证据相印证。本院认为，，被告人王利东作为哈业乌素下母胡焉沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人，施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地总面积53.994亩，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王利东犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人王利东自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该治理区积极恢复被占用农用地的植被，故可酌情对其从轻处罚。辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议符合其犯罪情节，予以采纳。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人王利东犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币20000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  曹金牛二〇一九年十二月十九日书 记 员  刘 苑1