安徽省灵璧县人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1323行初80号原告：程仲卿，女，1943年2月6日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：马洪申，安徽安友律师事务所律师。被告：灵璧县自然资源和规划局。地址：安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032105883。法定代表人：朱旭昊，局长。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人张先锋，灵璧县自然资源和规划局工作人员。第三人：灵璧县中楠房地产开发有限责任公司。地址：安徽省宿州市灵璧县灵城解放路。组织机构代码76902875—8。法定代表人：王兴清，董事长。委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。原告程仲卿不服被告灵璧县自然资源和规划局土地行政管理一案，本院于2019年7月16日依法受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。依法组成合议庭于2019年11月1日公开开庭审理本案。原告程仲卿及委托代理人马洪申，被告灵璧自然资源和规划局委托代理人闫瑞龙、张先锋，灵璧县中楠房地产开发有限责任公司委托代理人陆汝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程仲卿诉称：原告祖居灵城，是灵城镇西关村**村民，60年代末期，镇、村、组依照政策先后确定两块宅基地给原告占有使用。该地块0.8亩，位于县农具厂西大门南侧，建有主房、西偏房共5间及院落。由于农具厂侵占，原告无房居住，镇、村、组又把相邻另一块190平方米宅基地分给原告使用。1970年4月，文革期间，原告受到二哥程志华冤案株连。灵璧县农具厂以革委会授权为由，侵占了原告上述两块宅基地，并侵占了地上附属的房屋和院落。从此原告丧失了房屋的使用权和所有权。2006年4月5日，灵璧县人民政府下达了被告灵璧县自然资源和规划局收回2006—1地块使用权的文件。2007年12月6日，灵璧县自然资源和规划局又作出了2007-4号地块出让与灵璧县中楠房地产开发有限公司的决定，对非法侵占原告程仲卿宅基地、房屋及院落未给任何补偿。为此，原告曾向县委、县政府、司法机关、县直属各部门反映、投诉未果。2010年4月，第三人对原告合理要求不予采纳。强行将原告的房屋及院落拆除，将原告两块宅基地侵吞，现已开发出售，谋取非法利益。综上，原告因受其二哥冤案株连，两块宅基地及地上房屋、院落被农具厂侵占。原告二哥已于1980年平反昭雪，原告主张自己的合法权益未果。为此请求确认被告出让原告宅基地行为违法。原告在开庭审理前向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、安徽省高级人民法刑事判决书刑监字（79）第240号；3、灵璧县信访局转办单，灵璧县国土局行政答复书、宿州市国土资源局行政复议决定书、灵璧县国土局挂牌出让公告；4、灵璧县信访局转办函2份；5、1952年土改证明、2005年航拍图及涉案土地地形图；6、张翠英、位振民、王怀英三人证明材料，1986年9月3号西关村村委会证明；2009年西关大队原书记、队长、社员代表证明。原告提举以上证据，用于证明其房屋被侵占的事实。被告灵璧县自然资源和规划局辩称：1、案涉土地使用权及地上建筑物在灵璧县人民政府收回时并不是原告所使用，系灵璧县农具厂及其职工所有，其在诉状中称土地被农具厂侵占属于原告与农具厂之间的民事纠纷，与案涉土地没有关系。且被告是在灵璧县人民政府收回土地使用权之后才依法出让的土地，出让的时候土地使用权已经收回，该出让行为并没有侵害原告的合法权益，其不具备原告主体资格。2、涉案土地在2007年11月挂牌出让，在2008年1月22日与第三人签订国有土地使用权出让合同，随后第三人在该国有土地上建设小区，该小区建成至今已有十多年之久。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告至少在该地块拆迁安置时就已经知道或者应当知道自身权益受到侵害。但是原告在2019年7月16日才向法院提起诉讼，已超过行政诉讼法规定的起诉期限，应当裁定驳回起诉；3、被告是在灵璧县人民政府收回土地使用权之后才依法出让土地，出让事实清楚、依据充分、程序合法且适用法律正确。为了加快旧城改造，改善城市环境，完善城市功能，改善灵城居民生活条件，灵璧县人民政府根据《土地管理法》第五十八条第一款第二项：为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权之规定，收回了灵城旧城改造1号地块国有土地使用权，被告依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律法规将案涉土地挂牌出让。经过了确定供地方式、编制确定土地出让方案、地价评估确定地价、编制出让文件、发布出让公告、申请和资格审查、通过招拍挂的方式与中标人即第三人签订了土地出让合同。出让的时候土地使用权已经收回，该出让行为事实清楚、证据确实充分，且程序合法。综上，原告不具备本案的诉讼主体资格，且起诉已超过法定起诉期限，案涉土地出让事实清楚、依据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告起诉。被告向本院提举了以下证据：1、灵国土资【2006】9号文关于收回旧城改造1号地块的请示；2、关于收回旧城改造1号地块的批复（灵政秘【2006】35号）；3、灵璧县国土资源局公告；4、2007-4号地块出让方案；5、国有土地使用权挂牌文件；6、灵璧县国土资源局公告。被告提举以上证据，拟证明其出让行为合法。第三人灵璧县中楠房地产开发有限责任公司在庭审中述称，1、原告表明第三人的行政行为违法和赔偿问题不正确，涉案土地是灵璧县人民政府征收；2、灵璧县人民政府安排被告将涉案土地出让给第三人，第三人只是对征收范围内的土地和房屋签订征收补偿协议，第三人和被告均没有对原告侵权；3、针对原告的诉求，第三人愿意接受政府安排为原告解决问题。第三人向本院提举了以下证据：1、国土资源局对涉案土地挂牌出让，成交确认书，证明涉案土地是从被告处取得；2、国有土地出让合同，证明被告将涉案土地出让给第三人；3、拆迁公告，拟证明拆迁是政府行为，灵璧县拆迁管理办公室加盖公章；4、价格评估结论书，对该地块土地的评估，拟证明已将征收的涉案土地补偿给农具厂及其职工。经审理查明，涉案土地位于灵璧县灵城西北角，属于我县2007-4#地块拆迁改造建设项目。2006年4月5日，灵璧县国土资源局作出灵国土资【2006】9号《关于收回旧城改造1号地块国有土地使用权的请示》报告向县政府进行请示，灵璧县人民政府作出灵政秘【2006】35号《关于县国土资源局关于收回灵城旧城改造1号地块国有土地使用权请示的批复》，同意收回涉案地块土地使用权，同时安排灵璧县国土资源局依照法律、法规的规定给予原土地使用权人适当补偿，注销原国有土地使用权证。2006年4月12日，灵璧县国土资源局在拂晓报发布公告，收回涉案土地使用权，依法注销该地块范围内的土地使用权。2007年11月，灵璧县国土资源局挂牌出让涉案地块，后该地块使用权被第三人拍下。2008年1月22日，灵璧县国土资源局与第三人签订国有土地使用权出让合同，第三人取得该幅地块的使用权。另查明，原灵璧县国土资源局的权利义务被后来新组建的灵璧县自然资源和规划局承受。本院认为，本案争议的土地，灵璧县人民政府已于2006年收回，且同时公告注销了原土地使用权人的土地证。后原灵璧县国土资源局出让该幅（包括诉争土地在内）土地使用权行为与本案原告程仲卿没有利害关系，其出让行为没有侵害原告的合法权益。因此原灵璧县国土资源局出让涉案土地的行为对程仲卿合法权益明显不产生实际影响。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告程仲卿的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  潘树平人民陪审员  庄冠杰人民陪审员  孙 敏二〇一九年十二月二十三日书 记 员  王 莹附法律条文：第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。