宝鸡市陈仓区人民法院       刑 事 判 决 书                           （2019）陕0304刑初155号   公诉机关宝鸡市陈仓区人民检察院。   被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司，组织机构代码91610304MA6X959F0Q，地址:陕西省宝鸡市陈仓区XX镇XX村（华臻园区办公楼隔壁）。   法定代表人霍国良，系公司总经理。   诉讼代表人彭晓豪，男。   被告人霍国良，男。2019年1月18日因涉嫌犯非法占用农用地罪，被宝鸡市公安局陈仓分局取保候审。   辩护人常晓斌，陕西西虢律师事务所律师。   宝鸡市陈仓区人民检察院以陈检刑检刑诉（2019）42号起诉书指控被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司及被告人霍国良犯非法占用农用地罪，于2019年8月8日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。宝鸡市陈仓区人民检察院指派检察员张宏祥出庭支持公诉，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司诉讼代表人彭晓豪、被告人霍国良及辩护人常晓斌到庭参加诉讼。现已审理终结。   宝鸡市陈仓区人民检察院指控，2012年8月，被告人霍国良租赁本村村民耕地成立了宝鸡市陈仓区XX社，任法定代表人，用于种植蔬菜等农业生产经营。2013年霍国良在未经国家法定机关批准的情况下，在租赁的耕地上修建了休闲餐厅。2016年5月9日又投资成立了宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司，任法定代表人，在租赁的耕地上未经国家法定机关批准，又修建了游泳池，与餐厅一起经营，用于餐厅、娱乐、旅游。2017年1月，经宝鸡市国土资源局陈仓分局查处并鉴定，认定该项目规划地类为基本农田8.68亩，一般耕地1.18亩，土地利用现状为耕地，该建设项目占地总面积为9.86亩，已导致耕地严重破坏，责令拆除非法占地上新建建筑物和其他设施，恢复土地原貌，罚款127460元，现该公司已交清了罚款，拆除了建筑物，恢复了土地原貌。   公诉机关认为，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司及被告人霍国良违反国家土地管理法规，未经批准擅自改变土地用途，造成基本农田毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。   审理中，被告单位及被告人霍国良自愿认罪认罚，对起诉书指控其非法占用农用地罪的事实及罪名无异议。   被告人霍国良的辩护人辩护意见：被告人霍国良归案后如实供述犯罪事实；自愿认罪认罚；对违法毁损土地已经复垦，达到耕地标准；接受行政处罚，缴纳了罚款；当地土地部门在被告人违法用地时未及时引导和劝阻，有一定过错。建议法院从轻处罚。   经审理查明，2012年8月，被告人霍国良租赁本村村民耕地成立了宝鸡市陈仓区XX社，任法定代表人，用于种植蔬菜等农业生产经营。2013年霍国良在未经国家法定机关批准的情况下，在租赁的耕地上修建了休闲餐厅。2016年5月9日被告人霍国良与其兄霍某某共同投资成立了宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司，霍某某任法定代表人。2016年2月，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限公司未经国家法定机关批准，在租赁的耕地上又修建了游泳池，与餐厅一起经营，用于餐厅、娱乐、旅游。   2016年3月21日至2016年12月26日。经宝鸡市国土资源局陈仓分局调查，宝鸡市周游湾美食文化传媒有限公司私自修建休闲餐厅及游泳池的行为，已构成非法占地事实。   2017年1月，经宝鸡市国土资源局陈仓分局查处并鉴定，认定该项目规划地类为基本农田8.68亩，一般耕地1.18亩，土地利用现状为耕地，该违法建设项目占地总面积为9.86亩。   2017年1月3日，宝鸡市国土资源局陈仓分局对宝鸡市周游湾美食文化传媒有限公司依法作出行政处罚：一、拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；二、对788平方米非法占地处以，每平方米15元罚款，共计罚款11820元；三、对5782平方米非法占地处以每平方米20元罚款，共计115640元。以上罚款共计127460元。   2017年5月17日，霍某某通过银行转账形式，将罚款缴纳。现该公司已拆除了建筑物，恢复了土地原貌。   上述事实，有公诉机关提供的下列证据所证实：   1、公安机关破案经过、受案登记、立案决定等证据证实，2016年2月，宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司在未经法定机关审批和为办理合法手续的情况下，非法占用租用陈仓区XX镇XX村集体土地6570平方米（合9.86亩）建设休闲餐厅和游泳池，造成耕地破坏事实。2017年1月3日，宝鸡市国土资源局陈仓分局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，给予宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司行政处罚。2017年7月26日宝鸡市国土局陈仓分局依据《关于国土资源部行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》及《最高人民院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定将该案移交公安机关依法查处。公安机关于2019年1月2日依法传唤其法定代表人霍国良接受调查询问其非法占用农用地情况，霍国良对宝鸡市周游湾美食文化传媒有限公司未经批准，非法占用农用地建设餐厅和游泳池，共计造成9.86亩耕地被破坏的事实供认不讳。2019年1月4日，公安机关对霍国良取保候审。   宝鸡市公安局陈仓分局于2018年12月31日受案，同日立案侦查， 2019年1月4日对被告人霍国良取保候审。   2、宝鸡市国土资源局陈仓分局涉嫌土地违法犯罪案件移送书、调查笔录、土地违法案件调查及核查报告、现场勘查表、现场勘测笔录及照片、违法案件处理决定呈批表、立案呈批表、耕地破坏程度鉴定书、行政处罚决定书、缴纳罚款票据回单、电汇凭证、陈仓区周原镇油坊村村民委员会会议记录、土地承包经营权出租协议、农民专业合作社法人营业执照证实，宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司2016年2月未经国家法定机关批准，未办理合法有效手续，私自占用陈仓区XX镇XX村集体土地6570平方米（9.86亩）修建休闲餐厅和游泳池，其中基本农田8.68亩，一般耕地1.18亩，土地利用现状地类属耕地，该公司属非法占地，导致耕地遭到严重破坏。   2017年1月3日，宝鸡市国土资源局陈仓分局对宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司进行了行政处罚决定书，一、拆除非法占地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原貌；二、对788平方米非法占地处以每平方米15元罚款，共计罚款11820元；三、对5782平方米非法占地处以每平方米20元罚款，共计罚款115640元。两项共计127460元。2017年5月17日，霍某某向宝鸡市国土资源局陈仓分局缴纳了上述罚款。      3、国土资源部、最高人民检察院及公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》证实，移送涉嫌国土资源犯罪的案件，市（地）级或者省级国土资源行政主管部门对耕地破坏程度有权进行鉴定。   4、宝鸡市国土资源局耕地破坏鉴定暂行办法及鉴定人员资质证实，2017年7月14日宝鸡市国土资源局依法作出的耕地破坏程度鉴定书符合法律规定的事实。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      5、宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司章程、公司登记基本情况、股东决议证实，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司2016年5月9日成立，注册资本1500万元，霍某某和霍国良各出资750万元。   6、户籍证明及委托书证实，被告人霍国良及宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司诉讼代表人身份信息情况。   7、公司章程、委托书、公司登记基本情况、股东变更登记表、股权转让协议书证实，2016年10月19日，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司股东发生变更的事实。   8、证人冯某某证言证实，他系原油坊村副书记兼会计。宝鸡市周游湾美食XX镇XX村XX组、四组地边，西面、北面紧挨陕西华臻农业公司，南面为霍某某租的地，里面种植核桃树、果树，占地200多亩，都是租用他村三、四组土地。当时公司租地时约定不能干违法事情，合同到期恢复土地原貌。2013年修建餐厅，2014年对外营业；2015年修建游泳池，2017年夏天对外营业。餐厅和游泳池有12亩左右，所占土地性质也都是基本农田。   9、证人霍某某证言证实，他系慕仪镇副镇长兼油坊村党支部书记。2015年陕西投资的陕西华臻现代公司将在他村征用的110亩土地转租给他，他和村民没有签订租赁协议，只是口头承诺给村民支付土地租赁费。2016年下半年，由于他在慕仪镇任职，他就将公司交给他弟霍国良经营，修建餐厅和游泳池都是他弟霍国良实施，他只是提了些建议。2017年，陈仓区国土局因为游泳池修建在耕地上，对公司进行了处罚，他弟交了12万元罚款，现在已恢复了土地原貌。   10、证人何某某证言证实，她2018年5月至今任宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司股东，系霍某某之妻。2016年5月份，她丈夫霍某某和他弟霍国良成立宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司，各占50%的股份，各自投资500万元，2016年下半年，她丈夫霍某某考取公务员，将公司法定代表人变更霍国良，股东变成她和霍某某之弟霍国良，公司具体经营由霍国良具体负责，当时也变更了公司章程，公司他一般不去。她听说办的公司因为土地违法要求拆除。2019年5月份的时候，她去看公司除过建的9间餐厅外，其余的游泳池及广场等建筑物都被拆除了。   11、被告人霍国良供述，2012年8月29日，他出资200万元成立了宝鸡市陈仓区XX社，住所地是宝鸡市陈仓区XX镇XX街道，业务范围是蔬菜种植、储藏、销售、信息咨询等。2013年，XX号XX乡村旅游，农业园区三产融合，原陕西华臻农业有限公司在原址上准备修建职工宿舍及食堂，后来停止修建，并将公司所占的地块转给了他，他作为合作社法定代表人,2013年在原陕西华臻农业有限公司修建基础上修建餐厅，餐厅为砖混结构9间左右，地面贴有瓷砖，2014年运行。2016年5月9日，他和他哥霍某某成立宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司，霍某某任法定代表人，他任公司总经理。2016年10月20日，因他哥要考公务员，将公司法定代表人变更成他，公司股东变更为他和何某某。公司住所地是宝鸡市陈仓区XX镇XX村（华臻园区办公楼隔壁），注册资本1500万元，公司经营范围是餐饮、烧烤、娱乐、游泳、面粉、挂面加工、日用百货等。公司所在XX镇XX村三、四组土地，有租赁合同，租赁合同是2016年5月公司成立后，他和油坊村委会补签的土地租赁合同，时间是2015年1月1日。为了发展旅游，2016年他又修建了三个游泳池，一个长方形长约50米，宽约21米，深约0.5米。一个小长方形长约20米，宽约12米，一个圆形直径约15米，深约0.5米。三个游泳池均系水泥结构，用瓷砖切成。餐厅和游泳池都是他叫人修的。餐厅和游泳池经营收益最后归新成立的宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司所有。宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司总共有200多亩，餐厅和游泳池有12亩左右。修建餐厅和游泳池都是他和他哥霍国良商量决定的，共同投资不到1000万元，一人一半。所在地以前是农民的耕地，农民种粮食用的。建设没有经过国土资源局批准，2017年1月，陈仓区土地部门对他公司进行了处罚，罚款了12万元。现在他已经把餐厅、游泳池拆除了，并覆土恢复耕地。   12、辨认笔录及照片证实，2018年12月27日15时，被告人霍国良向公安机关指认违法修建餐厅、游泳池的现场。   被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司诉讼代表人及被告人霍国良对上述证据均无异议。   被告人霍国良辩护人认为破坏程度鉴定意见书中不能说明鉴定人封涌涛、刘瑞参与鉴定，宝鸡市鉴定委员会鉴定人员都是行政机关人员，不是专业鉴定人员，宝鸡市国土局作出的耕地破坏程度鉴定书有瑕疵，土地监管部门监管不力，有一定过错，建议对被告人霍国良量刑时酌情从轻处罚，对公诉机关提交其他证据无异议。本院认为根据我国关于耕地破坏鉴定的法规和地方政府关于耕地鉴定实施有关规定，公诉机关提交的宝鸡市国土局作出的耕地破坏程度鉴定书，系地市级国土主管部门鉴定委员会依法作出，具体鉴定人员具有合法资质，该耕地破坏鉴定书合法有效，足以认定。对被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司、被告人霍国良及辩护人无异议的其他证据，来源合法，内容客观真实，各证据间可以相互印证，与本案具有关联性，可以作为定案根据，本院予以认定。    本院认为，被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司违反国家土地管理法规，未经批准擅自改变土地用途，造成基本农田毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人霍国良作为被告单位直接负责的主管人员，其行为也触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪。宝鸡市陈仓区人民检察院指控被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司及被告人霍国良犯罪事实和罪名成立。被告人霍国良归案后如实供述犯罪事实，有坦白情节；庭审中自愿认罪认罚；案发后自愿接受行政处罚，缴纳了罚金，积极复垦了毁坏耕地，依法可酌情从轻处罚。根据社区矫正意见和公诉机关量刑建议，结合被告人霍国良犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，可对被告人霍国良从轻处罚并宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第七十六条，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：   一、被告单位宝鸡市周游湾美食文化传媒有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金十万元（限判决生效后三十日内缴纳）。   二、被告人霍国良犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年（缓刑考验期自判决确定之日起计算），并处罚金一万元（已缴纳）。       如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宝鸡市中级人民法院口头或书面提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。       审判长 张亚萍   人民陪审员 李文霞   人民陪审员 齐红梅     二0一九年十二月二十日     法 官 助理 许红星      书记员 王艳茹                1