黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初220号原告黑龙江森耀律师事务所，住所地哈尔滨市香坊区星光街**。负责人李洪源。委托代理人姜琳，黑龙江森耀律师事务所律师。委托代理人刘彦文，黑龙江森耀律师事务所律师。被告哈尔滨市司法局，，住所地哈尔滨市香坊区香坊大街**负责人吴勇，局长。行政负责人吴爱民，副局长。委托代理人刘钊，哈尔滨市司法局行政复议与应诉二处处长。委托代理人刘志起，哈尔滨市司法局律师工作处主任科员。原告黑龙江森耀律师事务所（以下简称森耀律师所）要求被告哈尔滨市司法局（以下简称市司法局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告森耀律师所的负责人李洪源及委托代理人姜琳和刘彦文、被告市司法局的行政负责人吴爱民及该局委托代理人刘钊和刘志起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告森耀律师所诉称，2016年9月28日，黑龙江省司法厅（以下简称省司法厅）作出黑司罚决(2016)1号行政处罚决定书吊销了森耀律师所的执业许可证书。森耀律师所执业许可证书被吊销后至今没有注销。一、律师所执业许可证被吊销后，被告应依职权履行发布注销公告职责并启动注销程序。司法部2016第133号文《律师事务所管理办法》第三十一、三十二条的规定:律师事务所吊销后即终止。律师事务所在终止事由发生后,应当向社会公告，依照有关规定进行清算,依法处置资产分割、债务清偿等事务。律师事务所应当在清算结束后十五日内向所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提交注销申请书、清算报告、本所执业许可证以及其他有关材料，由其出具审查意见后连同全部注销申请材料报原审核机关审核,办理注销手续。律师事务所拒不履行公告、清算义务的，由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关向社会公告后,可以直接报原审核机关办理注销手续。司法部2009年发布的《律师和律师事务所执业证书管理办法》第十五条明确规定了律师事务所被依法吊销执业许可证书的，除按规定收缴执业证书后，应依照规定程序予以注销。根据上述规定，律师所的注销分为两种情形:第一，在资料完备、公告完成、清算结束前提下的自主主导注销；第二，在不具备上述条件下(即主管机关吊销)主管机关主导注销。森耀律师所实际经营人、管理人涉嫌犯罪，森耀律师所资金、财帐等全部财产被认定为赃款，均被扣押在侦查机关，导致律所职业许可证被吊销后律师合伙人无法启动公告和清算程序。市司法局2016年11月也曾口头要求合伙人注销律师事务所，由于自主主导注销无法进行,原告提出应根据《律师事务所管理办法》第三十二条第二款规定启动行政主导注销，为此森耀律师所合伙人曾向市司法局出具无法启动自主注销律所的书面情况说明，并至起诉前多次要求被告发布报纸公告启动注销程序，但至今没有进展。二、依法启动森耀律师所的执业许可证行政主导注销程序的条件已经具备。司法行政机关的职责之一是对律师事务所及律师管理提供服务。森耀律师所大批当事人的投诉对司法行政机关造成了一定压力，产生了社会影响。律所执业许可证被吊销后至今三年未启动注销程序。森耀律师所的律师也已经三年没有代理过案件，没有任何收入。森耀律师所执业许可证的吊销是源于实际经营人及投资人的犯罪行为所造成，他们的犯罪行为已经得到法律的追究。此案争议较大，哈尔滨市中级人民院一审判决后，嫌疑人已经上诉到黑龙江省高级人民法院，时至今日没有最终结果。被告以未有最终结果作为不履行公告的理由系以人治思想考虑，抛开了司法部的明确规定不履行法定职责的违法行为。鉴于被告不主动发布注销公告，原告诉至法院，诉讼请求：1.判令被告通过报纸对森耀律师所执业许可证发布注销公告并报省司法厅办理注销。原告森耀律师所向本院提交并在庭审中出示以下证据：证据1.律师事务所执业许可证（证号：22301200710163786）、中华人民共和国组织机构代码证，证明森耀律师所2009年12月1日经省司法厅批准依法成立，证明主体资格适格。证据2.省司法厅行政处罚决定书（黑司罚决（2016）1号），证明2016年9月28日，省司法厅吊销了森耀律师所执行许可证书。此决定书当日生效。证明在森耀律师所被吊销后至今被告不履行为原告启动注销的法定职责。证据3.司法行政机关对森耀律师所注销申请书，证明原告在2017年至2019年间多次以书面形式向被告提交申请要求公告注销律师所执业证书，同时也证明原告一直向被告表示不清算的意愿，表示不清算的意愿时不具备清算条件，从而证明被告一直不履行法定职责。证据4.（2019）黑0104民初2094号民事裁定书和（2016）黑0104民初7329号民事裁定书，证明森耀律师所委托人以民事方式起诉原告要求赔偿的诉求法院不予受理，证明被告所称的清算对象在向原告主张赔偿时被法院驳回，证明原告不承担清算对象的民事责任。原告注销程序条件具备。被告市司法局辩称，一、原告所称被告不履行发布注销公告行为与事实不符。2016年9月28日，省司法厅作出黑司罚决﹝2016﹞1号行政处罚决定书，决定给予森耀律师所吊销执业许可证书的行政处罚，现该处罚已生效。由于森耀律师所实际出资人宋某某涉嫌刑事犯罪，合伙人李洪源、刘彦文、姜琳一直配合司法机关调查。2018年8月23日，哈尔滨市中级人民法院作出（2017）黑01刑初107号刑事判决书。一审判决后，李洪源、刘彦文、姜琳来到被告处，代表森耀律师所要求被告发布注销公告，并办理注销手续。被告根据《律师事务所管理办法》，要求其自行公告清算，并办理相关注销手续。被告认为，根据《律师事务所管理办法》第三十二条的规定，应由原告进行公告、清算，并办理注销手续，且原告没有拒不履行公告、清算义务的事实和行为，被告进行公告、清算的法定情形并未出现。二、原告要求被告履行发布注销公告并办理注销手续于法无据。根据《律师事务所管理办法》第三十二条、《黑龙江森耀律师事务所章程》第三十一条和第三十二条的规定，黑龙江森耀律师事务所执业许可证书被吊销后，合伙人的合伙关系终止，律师事务所为清算义务人，在全体合伙人的监督下进行清算。原告在起诉状中声称无法启动公告和清算程序的理由并非法定理由，也不属于不可抗力范畴。因此，由被告履行发布注销公告并办理注销手续于法无据。综上，被告请求人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告市司法局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：证据1.黑司罚决（2016）1号行政处罚决定书，证明森耀律师所执业许可证已经被吊销。证据2.黑龙江森耀律师事务所章程，证明合伙关系终止的情形及律师事务所清算，按照章程第三十条、第三十一条、第三十二条的约定，因法定原因被吊销执业许可证的，应在全体合伙人监督下进行清算。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告市司法提交的证据1，具有真实性、合法性、与本案具有关联性，且原告对真实性无异议，本院依法予以采纳。对证据2认为系复印件，依法不予采纳。对原告提交的证据认为1至3认为具有真实性、合法性、与本案具有关联性，依法予以采纳，对证据4认为不能证明原告所要证明的问题。经审理查明，2016年9月28日，省司法厅作出黑司罚决（2016）1号行政处罚决定书，决定给予森耀律师所吊销执业许可证的行政处罚。该处罚已生效。由于森耀律师所实际出资人经营人涉嫌刑事犯罪，森耀律师所合伙人李洪源、刘彦文、姜琳一直配合司法机关调查。原告在2017年至2019年间多次以书面形式向被告提交申请，要求被告依法对森耀律师所发布注销公告并报省司法厅办理注销登记。被告认为根据《律师事务所管理办法》第三十二条的规定，应由原告进行公告、清算，并办理注销手续，因此，被告至今对原告的申请未发布注销公告。本院认为，《律师事务所管理办法》第三十二条的规定：律师事务所在终止事由发生后,应当向社会公告，依照有关规定进行清算,依法处置资产分割、债务清偿等事务。律师事务所应当在清算结束后十五日内向所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提交注销申请书、清算报告、本所执业许可证以及其他有关材料，由其出具审查意见后连同全部注销申请材料报原审核机关审核,办理注销手续。律师事务所拒不履行公告、清算义务的，由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关向社会公告后,可以直接报原审核机关办理注销手续。根据这一规定，被告向社会发布森耀律师所注销公告的前提条件是律师事务所拒不履行公告、清算义务。本案中，原告没有拒不履行公告、清算义务的事实和行为，被告进行公告、清算的法定情形并未出现，同时，原告声称无法启动公告和清算程序的理由并非法定理由，因此被告未给予原告发布注销公告符合法律规定。综上所述，原告要求被告市司法局履行发布注销公告的法定职责无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黑龙江森耀律师事务所的诉讼请求。案件受理费50元（原告黑龙江森耀律师事务所已预交），由原告黑龙江森耀律师事务所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姚 愔人民陪审员  周风华人民陪审员  王艺霖二〇一九年十二月十八日法官助理许广平书记员冯玉晶