江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0691行初995号 原告胡XX等76人（名单附后）。 诉讼代表人贲XX，男，1966年3月21日生，××族，住海安市。 诉讼代表人刘XX，女，1956年10月3日生，××族，住海安市。 诉讼代表人张XX，男，1957年5月7日生，××族，住海安市。 诉讼代表人张X生，男，1955年9月14日生，居民身份证号码32062119550914021X汉族，住海安市。 诉讼代表人顾平柱，男，1948年7月11日生，××族，住海安市。 委托代理人赵俊刚，北京市索邦律师事务所律师。 被告海安市自然资源局，住所地海安市中城街道江海东路22号。 法定代表人茆根明，职务副局长（主持全面工作）。 原告胡XX等76人诉被告海安市自然资源局撤销行政行为一案，原告于2019年8月20日向本院提起诉讼，本院于8月27日立案，并于8月30日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告胡XX等76人诉称，原告系海安市××××路37号楼、39号楼、41号楼、43号楼等楼房的业主，也是海安市本地的居民。原告与被告挂牌出让的海国土网挂（2018）037号国有建设用地使用权中的土地位置相距没有3米远，属于行政诉讼法中规定的利害关系人。原告所居住的37号楼、39号楼、41号楼、43号楼等楼房是1994年至1998年期间旧城改造时建造，由于历史原因，上述楼房建造后当时没有通过质检部门验收，本身存在安全隐患。现在由于年久失修，每到下大雨时楼顶就会漏水，虽然业主们组织维修多次，但没有根本好转。因为漏雨，墙体已经产生裂缝，包括楼板裂缝。由于强度不够，楼体出现不均匀沉降，不均匀沉降导致楼体倾斜，整体强度不够，楼体受震动后摆动。被告挂牌出让的土地与原告居住的楼房距离非常近，按照法律规定，在挂牌出让前应该公示并征求原告等居住在附近业主的意见。但被告并没有履行相关的法律程序，严重侵犯了原告的合法权益，挂牌出让土地违法。请求撤销被告于2018年12月28日作出的海国土网挂（2018）37号国有建设用地使用权挂牌出让公告（以下简称37号出让公告），诉讼费由被告承担。 被告海安市自然资源局辩称，一、被告37号出让公告事实清楚、程序正当、法律适用正确。1.2016年8月1日，原海安县人民政府因县城人民西路南侧新园菜市场区域改造工程项目作出《房屋征收决定公告》，征收范围为“东至草坝路，西至永安路、南至老通扬运河，北至征收红线”，截至2018年4月底，该征收区域已全部征收拆迁到位，拆迁指挥部对拆迁区域建设围墙进行围挡。在被告作出的37号出让公告前，案涉区域已经完成征收搬迁，具备国有建设用地使用权出让的实体条件。2.被告作出的37号出让公告符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）。根据该规定，被告作为海安市人民政府土地行政主管部门，依法享有组织实施案涉区域国有土地使用权挂牌出让的职责。案涉土地具备出让条件后，被告于2018年12月19月向海安市人民政府报送土地挂牌出让请示，获市政府批准后，于2018年12月28日作出37号出让公告，被告履职并不不当。二、原告所称“在挂牌出让前应当公示并征求出让地附近居住业主的意见”的观点无相关法律依据。现行法律、法规及规章均无“国有建设用地挂牌出让前应当公示并征求出让地附近居民业主的意见”的规定。三、被告的挂牌公告行为对原告的实际权益不产生影响，且该行为不具备可诉性。被告作出的37号出让公告的行为合法合规，该宗地已由南通金石房地产开发有限公司（以下简称金石房地产公司）挂牌受让，并经海安市人民政府批准取得该宗地使用权，故被告的挂牌公告行为对原告的实际权益不产生影响，案涉挂牌出让土地系海安市人民政府依法征收的国有建设用地，原告在该宗土地上不享有任何利益。被告组织实施的挂牌出让公告行为，属于土地出让前的过程性行为，不具有“成熟性”、“终结性”，尚不具备最终的、对外的法律效力，不属于可诉的行为。综上，被告作出的37号出让公告事实清楚、程序适当，案涉出让挂牌公告行为对原告的实际权利不产生影响，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年12月19月，被告向海安市人民政府提交《关于新园市场区域土地挂牌出让的请示》，报请海安市人民政府审核批准挂牌出让海安市海安高新区永安北路西侧、人民西路南侧国有建设用地使用权。经海安市人民政府批准后，被告于同年12月28日作出37号出让公告，对地块号、出让面积、规划用途、规划容积率、出让挂牌起始价、加价幅度、竞买保证金、报名人条件等进行公告，2019年1月15日进行补充公告。2019年1月28日，南通金石置业有限公司（以下简称金石置业公司）通过网上竞拍方式竞得该地块。2月19日，被告与金石置业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,金石置业公司于3月8日付清全部土地出让金，于3月29日成立金石房地产公司。金石置业公司申请将案涉地块土地使用权变更给金石房地产公司。4月1日，金石置业公司、金石房地产公司与被告签订《国有建设用地使用权出让合同变更合同》。 另查明，原告胡XX等79人系海安市××××路12号、37号、39号、41号、43号楼等楼房的业主，原告的房屋不在37号出让公告挂牌出让的土地范围内。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，行政诉讼的原告必须具有原告主体资格，须与被诉行政行为有利害关系，认为其合法权益受到行政行为的侵害。本案中原告胡XX等79人在海安市××××路的房屋不在被告作出的37号出让公告挂牌出让的土地范围内。被告作出的37号出让公告与原告之间不形成行政法上的利害关系，不对原告的合法权益产生实际影响，依法应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下： 驳回胡XX等79人的起诉。 案件受理费人民币50元，退还胡XX等79人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审判长  管丽君 审判员  齐海生 审判员  张 燕 二〇一九年十二月二十五日 书记员  施逸凡 附1：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 附2:76名原告名单 胡XX，男，1963年9月30日生，居民身份证号码320304196309305237，汉族，住海安市海安镇人民西路37号205室。 李XX，男，1970年9月20日生，居民身份证号码3206211970092000211，汉族，住海安市海安镇西大街187号。 张XX，男，1957年5月7日生，居民身份证号码320621195705070212，汉族，住海安市海安镇海陵新村15幢110室。 周XX，男，1967年3月18日生，居民身份证号码320121196703188713，汉族，住海安市海安镇中坝中路17号14幢23室。 王X，男，1971年9月30日生，居民身份证号码32062119710930021X，汉族，住海安市海安镇人民西路37号502室。 谭XX，男，1963年4月18日生，居民身份证号码320621196304180239，汉族，住海安市海安镇人民西路37号503室。 仇XX，男，1965年5月2日生，居民身份证号码320621196505020215，汉族，住海安市海安镇人民西路39号301室。 戴XX，男，1973年3月16日生，居民身份证号码320621197303163917，汉族，住海安市海安镇人民西路39号302室。 陆XX，男，1946年12月25日生，居民身份证号码32062119461250076，汉族，住海安市海安镇人民西路39号303室。 庞XX，男，1977年2月28日生，居民身份证号码320621197702288311，汉族，住海安市墩头镇杜楼村十六组44号。 陈XX，女，1971年9月24日生，居民身份证号码320621197109245126，汉族，住海安市海安镇人民西路39号305室。 周XX，男，1968年12月12日生，居民身份证号码320621196812128138，汉族，住海安市墩头镇宝祥村十组52号。 丁XX，女，1954年11月5日生，居民身份证号码320621195411050224，汉族，住海安市海安镇人民西路39号402室。 刘XX，女，1956年10月3日生，居民身份证号码320621195610030023，汉族，住海安市海安镇人民西路39号403室。 朱XX，女，1976年7月9日生，居民身份证号码320621197607094922，汉族，住海安市海安镇人民西路39号404室。 徐XX，女，1959年12月3日生，居民身份证号码320621195912030221，汉族，住海安市海安镇闸东路39号7幢102室。 杨XX，女，1953年7月11日生，居民身份证号码320621195307110223，汉族，住海安市海安镇人民西路39号406室。 刘XX，女，1975年9月17日生，居民身份证号码320621197509178743，汉族，住海安市海安镇人民西路39号407室。 王XX，男，1974年9月3日生，居民身份证号码320621197409030012，汉族，住海安市海安镇人民西路39号408室。 王X存，男，1967年10月27日生，居民身份证号码320621196710275153，汉族，住海安市海安镇海陵路19号2幢101室。 刘XX，男，1976年4月30日生，居民身份证号码32062119760430551X，汉族，住海安市海安镇海陵新村8幢202室。 周X元，男，1955年12月14日生，居民身份证号码320621195512145118，汉族，住海安市海安镇人民西路39号504室。 丁XX，男，1976年4月5日生，居民身份证号码320621197604054132，汉族，住海安市海安镇德兴村十六组31号。 张X凤，女，1970年8月22日生，居民身份证号码320621197008220229，汉族，住海安市海安镇唐家园22号。 沈XX，男，1958年7月16日生，居民身份证号码320621195807161019，汉族，住海安市老坝港镇富港村二组15号。 刘X斌，男，1970年7月20日生，居民身份证号码3206211970072004437，汉族，住海安市海安镇人民西路39号508室。 冯XX，女，1945年4月16日生，居民身份证号码32062119450416025，汉族，住海安市海安镇人民西路39号602室。 顾X春，男，1948年2月5日生，居民身份证号码320621194802054113，汉族，住海安市海安镇德兴村十五组19号。 顾X军，男，1975年2月12日生，居民身份证号码320621197502124910，汉族，住海安市人民西路39号605室。 程X军，男，1973年12月21日生，居民身份证号码320621197312214915，汉族，住海安市曲塘镇郭楼村十八组20号。 陈X，男，1968年12月19日生，居民身份证号码320621196812192615，汉族，住海安市海安镇人民西路39号607室。 王XX，女，1971年8月19日生，居民身份证号码320621197108196924，汉族，住海安市南莫镇于桥村三组22-1号。 许X萍，女，1977年3月4日生，居民身份证号码320621197703047528，汉族，住海安市墩头镇新海村六组5号。 顾X柱，男，1948年7月11日生，居民身份证号码320621194807110217，汉族，住海安市海安镇人民西路41号306室。 傅XX，男，1960年7月15日生，居民身份证号码32062119600715021X，汉族，住海安市海安镇人民西路41号307室。 花X，女，1987年11月25日生，居民身份证号码320621198711250061，汉族，住海安市海安镇人民西路41号402室。 吉XX，男，1972年10月14日生，居民身份证号码320621197210144119，汉族，住海安市海安镇德兴村十五组10号。 邱XX，女，1966年2月28日生，居民身份证号码3206211966022802X，汉族，住海安市海安镇人民西路41号405室。 张X生，男，1955年9月14日生，居民身份证号码32062119550914021X，汉族，住海安市海安镇人民西路41号406室。 王X，男，1965年6月12日生，居民身份证号码320621196506120234，汉族，住海安市海安镇人民西路41号407室。 孔X富，男，1959年1月6日生，居民身份证号码320621195901060214，汉族，住海安市海安镇人民西路45号。 徐X达，女，1962年12月19日生，居民身份证号码320621196212190229，汉族，住海安市海安镇人民西路41号410室。 吴X祥，男，1976年10月21日生，居民身份证号码320621197610214139，汉族，住海安市海安镇人民西路41号503室。 崔X发，男，1957年12月11日生，居民身份证号码320621195712114519，汉族，住海门市海安镇人民西路41号505室。 夏XX，男，1977年1月17日生，居民身份证号码320121197701178719，汉族，住海安市海安镇人民西路41号506室。 崔X祥，男，1959年4月12日生，居民身份证号码320621195904120219，汉族，住海安市海安镇人民西路41号508室。 王X，男，1970年7月25日生，居民身份证号码320621197007250012，汉族，住海安市海安镇人民西路41号603室。 王X，男，1968年12月26日生，居民身份证号码320621196812266530，汉族，住海安市海安镇人民西路41号606室。 徐XX，男，1975年12月9日生，居民身份证号码320621197512097557，汉族，住海安市海安镇人民西路41号609室。 朱X君，男，1984年1月16日生，居民身份证号码320621198401167334，汉族，住海安市人民西路41号610室。 袁X军，男，1970年7月29日生，居民身份证号码320621197007290217，汉族，住海安市海安镇西涵头3号。 严X生，男，1971年6月6日生，居民身份证号码320621197106065314，汉族，住海安市海安镇人民西路41号707室。 戴X玲，女，1959年1月27日生，居民身份证号码3206211959012702X，汉族，住海安市海安镇人民西路41号708室。 贲XX，男，1966年3月21日生，居民身份证号码320621196603214531，汉族，住海安市海安镇人民西路41号710室。 张X平，女，1974年2月6日生，居民身份证号码320621197402061844，汉族，住海安市海安镇人民西路41号302室。 江X东，男，1975年11月15日生，居民身份证号码320621197511155137，汉族，住海安市海安镇人民西路41号504室。 张X兴，男，1955年11月2日生，居民身份证号码320621195511020217，汉族，住海安市人民西路41号403室。 彭X平，女，1967年10月12日生，居民身份证号码320621196710128524，汉族，住海安市曲塘镇双工路6号。 李X燕，女，1985年12月2日生，居民身份证号码320621198512024520，汉族，住海安市大公镇古贲村二十五组9号。 田X斌，男，1988年3月28日生，居民身份证号码320621198803286918，汉族，住海安市人民西路43号305室。 陈X珠，女，1951年9月27日生，居民身份证号码320621195109270242，汉族，住海安市海安镇人民西路43号401室。 王X亮，男，1953年4月6日生，居民身份证号码320621195304060224，汉族，住海安市海安镇人民西路43号402室. 时X平，男，1976年4月11日生，居民身份证号码320621197604110915，汉族，住海安市海安镇人民西路43号403室。 韩X妹，女，1973年8月24日生，居民身份证号码320621197308245129，汉族，住海安市海安镇人民西路43号404室。 刘X霞，女，1957年11月27日生，居民身份证号码320621195711270229，汉族，住海安市海安镇永安北路97号1幢303室。 彭X，男，1978年4月16日生，居民身份证号码320621197804168118，汉族，住海安市海安镇人民西路43号406室。 吴X鸣，女，1962年1月20日生，居民身份证号码320621196201200022，汉族，住海安市海安镇人民西路43号502室。 练X庆，男，1968年10月7日生，居民身份证号码320621196810070219，汉族，住海安市海安镇人民西路43号503室。 申X松，男，1969年11月3日生，居民身份证号码320621196911030013，汉族，住海安市海安镇人民西路43号504室。 陈X林，男，1966年1月12日生，居民身份证号码320621196601124110，汉族，住海安市海安镇自由村十一组22号。 钱X东，男，1968年5月15日生，居民身份证号码320621196805156317，汉族，住海安市雅周镇东夏村十八组9号。 闾X进，男，1967年11月22日生，居民身份证号码32062119671112631X，汉族，住海安市海安镇人民西路43号601室。 卢X林，女，1969年6月6日生，居民身份证号码320621196906066724，汉族，住海安市海安镇人民西路43号603室。 邓X林，女，1965年9月12日生，居民身份证号码320621196509120221，汉族，住海安市海安镇人民西路43号605室。 王X年，男，1965年1月25日生，居民身份证号码32062119650125216，汉族，住海安市北城街道三里闸村四组38号。 崔X红，女，1977年1月8日生，居民身份证号码320621197701087542，汉族，住海安市海安镇人民西路43号602室。