湖北省麻城市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1181民初3587号原告：刘金波，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：黄同高，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：周宗秀，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：林承旭，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：黄同进，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：明汗琴，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：曹红英，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：陈先菊，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：喻定银，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：黄立金，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：徐定刚，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：徐定典，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。原告：金菊，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。诉讼代表人：周宗秀，女，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。以上原告共同委托诉讼代理人：黄立学，男，1978年1月11日出生，汉族，农民，住湖北省麻城市，系原告黄同进之子。以上原告共同委托诉讼代理人：黄艳娥，女，1977年2月27日出生，汉族，农民，住湖北省麻城市，系刘金波之妻。被告：祝本升，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝本武，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝本金，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝本军，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝本民，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝本富，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。被告：祝正当，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。以上被告共同委托诉讼代理人：金仕涛，麻城市中馆驿镇法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。原告刘金波等与被告祝本武等排除妨害纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。双方当事人及其诉讼代表人、委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘金波等向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告赔偿2014年-2018年集体被淹田地损失共计大写：贰万捌仟壹佰贰拾伍元整（￥：28125.00元）；2、请求人民法院依法判令被告停止侵害，挖坝退水还耕，修复田地，保障正常耕种。若被告无法修复可耕种的田地，则由被告赔偿原告每月每亩200元的损失；3、请求人民法院判令被告自2019年大坝拆除前每月每亩按200元赔偿原告耕地损失；4、请求人民法院判令被告恢复原告出行道路通畅及消除水田漂浮物的环境污染。5、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年，被告麻城市中馆驿镇陈家大塆村祝篾匠上述7名被告在原告田地附近筑坝养鱼。鹅龙狮和祝篾匠为相邻的上下湾，田地也是彼此相邻。在得知被告筑坝蓄水养鱼的消息后，原告担心田地被淹，多次与被告沟通，明确表明态度，不同意被告筑坝。被告见我们态度坚决，便承诺蓄水会控制在田岸下面50公分，保证不会淹没我们的田地。2013年冬季大坝筑成。2014年被告开始在坝内蓄水，自蓄水开始就导致我们部分田地被淹，不能耕种。我们在与被告多次理论后，对方以水利勘察仪器有误为由，搪塞敷衍对我们被淹田地的损失赔偿，且相互推诿不予处理。2015年被告又变本加厉在大坝泄洪出口加高筑坝，再次加剧我们村堤坝相邻的被淹田地范围，常年淹没面积达100%；出行道路部分被毁坏无法通行，导致山岗上的田地也不能耕种；畜禽养殖垃圾自水面不断漂向我们村庄，造成恶劣的环境污染。在被告侵害我们权益的五年时间里，作为农民，我们无田可耕。政府分给我们养家糊口的田地，居然被他们侵占至今。生活没有来源，我们多次找他被告方要求处理及赔偿损失，被告对我们的要求不予理睬。我们也多次找村支部一起调解此事。终于在2016年正月调解达成：按每亩450元/年的标准赔偿。可时至今日我们的赔偿款也只是敷衍地支付了少量的金额，并未按被告的承诺依约赔偿（详见赔偿清单）。在被告屡次违约且无视村委调解，我方多次与其理论无果之际，不得不采取挖坝的举动。被告不但不表态如何履约，反而以撒泼和挑衅我方无能，不能将其怎样的霸道之势来应对。我方认为只有通过法律武器才能捍卫我们的合法权益，同时也只有人民法院才能依法处理此般村霸势力。综上所述，被告的行为已对原告造成了严重的侵权和侵害，违法事实已然存在。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。被告在未经合法手续的申请下，私自在土地开垦区内从事渔业生产，淹没国家的农田，已触犯了法律。根据《侵权责任法》的相关规定，承包者的私自放水的行为造成了庄稼、果园和家禽的财产损失。村民可以向当地法院起诉，承包者放水行为与损害结果之间有因果关系，承包者应当承担侵权损害赔偿责任，包括恢复原状。根据《侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条，根据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第三十六条、第四十二条之规定，恳请贵院予以依法判决。被告祝本武等辩称：1、原告所诉与事实不符。2012年度，经全体村民并一致同意计划在河流此阶段修堤蓄水，后经中馆驿镇陈家大塆村同意，并由陈家大塆村村委会向中馆驿镇政府做修河拦水的报告，后经得两级组织同意，于2015年修建河堤，在此期间，得到鹅龙狮全体村民和陈家大塆村全体祝贺，河堤修建完工后，于2016年双方调解协商，如田地被淹按每亩450元计算，答辩人一直在履行该协议的承诺。2、被告一直履行协议，是原告出尔反尔才造成今天的局面，2016年、2017年的费用已经全部结清，2018年未结是有原因，是在当时合同未到规定时间，没有给付所淹的承包款，在此期间，原告将河堤挖断，导致事故的发生，有中驿派出所的记录。3、答辩人愿意继续按原先协议履行，请求法院对上述原告的诉请予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据即被告提交的证据一，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院逐一认定如下：原告提交的证据一，被告对其真实性无异议，对拟证目的有异议，因原告提交证据拟证目的中“原告对被告筑坝行为一直反对”与证据记载内容“2013年冬季水库筑坝成功，双方均无异议”相悖，本院对该证明目的不予确认，对其他证明目的本院予以确认。原告提交证据二是部分原告自认收取被告祝本升给付的青苗费用，被告仅对真实性提出异议，但并未提出理由或证据反驳，本院对该证据予以确认。原告提交的证据三，仅能证明被告水库蓄水淹没了原告耕种的农田，导致原告无法耕种，不能证明水库蓄水导致生态破坏、房屋倒塌等其他拟证目的，对其他拟证目的本院不予确认。原告提交的证据四真实合法且与本案具有关联性，能达到拟证目的，本院予以确认。原告提交的证据五仅能证明水库蓄水导致淹没的农田是原告承包经营的，不能证明河床、河堤、道路、荒滩被被告侵占，对该拟证目的，本院不予确认。原告提交的证据六，为麻城市中馆驿镇陈家大塆村民委员会出具的证明，其效力应高于双方当事人协议效力，原告被淹没的农田面积应以该证明为依据，本院予以确认。被告提交的证据二，按照报告记载内容来看，是麻城市中馆驿镇陈家大塆村民委员会向市水利局、镇政府所作的报告，并不是被告所作的报告，且该报告是否提交相关部门、是否得到相关部门回复，被告均未提供证据证明，本院不予确认。被告提交的证据三有多处涂改痕迹，且不能反映出原告是否收到款项，本院不予确认。被告提交的证据四未完善签名手续，本院不予确认。被告提交的证据五，只能证明借条中的部分村民收到了2016年、2017年的租金，不能证明被淹土地的所有村民的租金均得到了支付，因此，对该组证据的证明目的本院予以部分采信。被告提交的证据六，因陈家大湾村委会在2019年5月1日已经向原告出具了一份证明，该证明系村委会依被告的要求重新出具的，出具时间在后，故对其中与原证明内容不一致的部分本院不予采信。就双方争议的事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2013年，被告祝本武等七户合伙在其承包的土地和原河道上筑坝蓄水养鱼，七被告在筑坝时除了向村委会进行过汇报外，并未取得任何行政机关的批准。2013年冬季，七被告筑坝成功并在坝内进行了蓄水。自2014年开始，由于蓄水给原告等人承包的土地造成了淹没，导致双方为此多次发生纠纷，经村委会多次调解双方均未达成一致意见，原告遂诉至本院。案件在审理过程中，本院依法向麻城市自然资源和规划局发出协助调查函，该局书面答复意见为祝本武等人承包经营的土地为基本农田，但该局认为祝本武等人在其承包经营的土地上筑坝蓄水从事渔业生产和养殖的行为不属于改变土地用途的行为，无需行政机关的批准。双方当事人曾就原告的土地流转于2016年2月12日达成过部分原告签字同意的协议书，七被告按照该协议向部分原告支付了租金，经当庭核实：原告徐定典收到660元、喻定银收到700元、黄同高收到1900元、周宗秀收到1000元、明汗琴收到480元、曹红英收到900元、林承旭收到200元、陈先菊收到1100元、黄同进收到1500元。同时在庭审过程中，双方当事人均同意对造成原告土地淹没的损失按照450/亩进行计算。2019年7月18日，麻城市中馆驿镇陈家大湾村民委员会出具证明一份，证明鹅龙狮小组部分村民的农田于2014年至今被蓄水淹没的名单和面积：徐定典0.9亩，黄同高3亩，黄同进2.6亩，陈先菊3.5亩，甘志超（曹红英）1.5亩，林承旭0.6亩，刘金波1.3亩，徐定勇（明汗琴）0.6亩，周宗秀0.18亩。本院认为，本案七被告合伙筑坝蓄水后，其蓄水造成了部分原告耕种的田地被淹没，无法进行正常的土地耕种，七被告的行为已经构成了侵权，应当赔偿田地被淹没的原告因此造成的损失。对于损失的计算，双方当事人当庭均认可按照450/亩进行计算，对此计算方法因系双方自愿认可，本院不予调整，故七被告应当共同赔偿部分原告的损失（原告诉请的2014年-2018年的损失）如下：徐定典2025元（0.9亩×450/亩×5年），黄同高6750元（3亩×450/亩×5年），黄同进5850元（2.6亩×450/亩×5年），陈先菊7875元（3.5亩×450/亩×5年），甘志超（曹红英）3375元（1.5亩×450/亩×5年），林承旭1350元（0.6亩×450/亩×5年），刘金波2925元（1.3亩×450/亩×5年），徐定勇（明汗琴）1350元（0.6亩×450/亩×5年），周宗秀405元（0.18亩×450/亩×5年），七被告已经先行支付的部分应当予以扣减，故七被告应当赔偿徐定典1365元、黄同高4850元、黄同进4350元、陈向菊6775元、曹红英2475元、林承旭1150元、明汗琴870元。原告周宗秀领取的赔偿款已经超出了其应得的金额，本院不再支持。本案的原告喻定银没有田地淹没的事实，故对其诉请的损失赔偿本院不予支持。对于原告要求被告停止侵害，挖坝退水还耕的诉请，本院认为，七被告在基本农田上筑坝蓄水养鱼的行为是否违反了法律的禁止性规定，是否违法，应当由相应的行政机关进行认定和处理，并不属于人民法院民事诉讼的范围，原告可以就此向相关的行政机关进行反映或举报，由行政机关进行处理，在行政机关没有对其行为作出认定之前，原告可以就被告的侵权事实提出民事赔偿，且本案原告的损失赔偿的诉请本院已经进行了处理，故对原告的第二、三项诉讼请求本院不予支持。由于原告向本院提交的证据不足以证实被告的蓄水行为给原告的出行造成了不便，也不足以证明被告的蓄水已经造成了环境污染，故对原告的第四项诉讼请求本院亦不予支持。对于是否构成环境污染，原告也可以就此要求环保部门依法进行认定和处理。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第四条、第六条、第八条、第十五条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告祝本升、祝本武、祝本金、祝本军、祝本民、祝本富、祝正当共同赔偿部分原告2014年-2018年田地淹没造成的损失共计21835元：其中徐定典1365元、黄同高4850元、黄同进4350元、陈向菊6775元、曹红英2475元、林承旭1150元、明汗琴870元；二、驳回原告刘金波、黄同高、周宗秀、林承旭、黄同进、明汗琴、曹红英、陈先菊、喻定银、黄立金、徐定刚、徐定典、金菊的其他诉讼请求。以上支付款项于本判决生效之日起三日内付清，有给付义务的当事人如未按本判决确定的期限履行金钱给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费503元，由原告刘金波、黄同高、周宗秀、林承旭、黄同进、明汗琴、曹红英、陈先菊、喻定银、黄立金、徐定刚、徐定典、金菊负担114元，由被告祝本升、祝本武、祝本金、祝本军、祝本民、祝本富、祝正当负担389元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满七日内仍未预交上诉费，按自动撤回上诉处理。审 判 员  雷锦锋审 判 员  李文杰人民陪审员  雷 鸣二〇一九年十二月二十日法官助理胡正涛书记员彭有玲附：1、本案证据目录一、原告刘金波、黄同高、周宗秀、林承旭、黄同进、明汗琴、曹红英、陈先菊、喻定银、黄立金、徐定刚、徐定典、金菊提交证据和证明目的如下：证据一、陈家大塆村村委的关于祝蔑匠拦河筑坝的情况说明，拟证明筑坝时间是2013年，我方一直在反对，筑坝影响我村农田耕种，2013年至2016年，村委介入调解，被告无视调解，在调解期间，被告离开，被告水库蓄水较深，村委参与过被告筑坝；证据二、鹅龙狮村民收取青苗费及耕种损失费说明，拟证明我方只是2016年收到了部分款项，被告在2013年至2015年是无偿违法侵占，被告的违法事实早就存在，在村委会介入后支付了部分青苗费，有8户收到了部分款项；证据三、非法拦河筑坝的照片，拟证明被告侵占田地事实存在，我们田地无法耕种，我们的田地河床因为被告的非法侵占被破坏，被告的筑坝淹没了我方的出行道路。导致无法祭祖，山岗上的天地无法耕种，我们的水土污染严重，养殖垃圾、漂浮物严重影响我方的生活，给老年人及小孩造成了安全隐患，破坏生态平衡导致畜牧无法圈养，植被被破坏，蓄水常年浸泡，菜园被摧毁，因蓄水导致在防汛期间部分房屋倒塌，被告非法从事渔业畜禽养殖存在；证据四、现阶段的照片，拟证明现在的田地需要复耕；证据五、农村土地承包经营权证10份，拟证明被淹没的田地是我们村的共同财产，鹅龙狮的公共资源河床、河堤、道路、荒滩被被告侵占。证据六、陈家大塆村委出具的被淹农户田地证明，拟证明被告侵占事实存在。二、被告祝本升、祝本武、祝本金、祝本军、祝本民、祝本富、祝正当提交证据和证明目的如下：证据一、被告的身份证复印件，拟证明被告的身份信息和诉讼主体；证据二、报告材料，拟证明被告在拦河筑坝向水利局和中驿政府做的报告；证据三、2016年2月12日起承包费的支付表以及双方确认无异议的面积数，拟证明上述承包所付款项属实；证据四、土地流转协议书，拟证明甲乙双方真实意思表示，是合法的，并且有第三方陈家大塆村村委会见证；证据五、收条一组6份，拟证明所淹土地的户主收到了赔偿款项的事实。证据六、2019年5月1日村委会出具的关于祝蔑匠拦河筑坝的情况说明，拟证明与之前的村委会出具的证明有差异。附2、本案适用的部分法律条文1、《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。