四川省安岳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川2021行赔初4号 原告安岳县永丰屠宰场，住所地:安岳县南勋乡永峰街村。 经营者罗象应，男，生于1954年11月5日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人王宗军，四川博鉴律师事务所律师。 被告安岳县南薰镇人民政府，住所地：安岳县南薰镇薰殿街**。 法定代表人方昌龙，镇长。 委托代理人张伟。 委托代理人李长勇。 原告安岳县永丰屠宰场（以下简称永丰屠宰场）因与被告安岳县南薰镇人民政府(以下简称南薰镇政府)乡政府行政赔偿一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告永丰屠宰场负责人罗象应、委托代理人王宗军、被告南薰镇政府法定代表人方昌龙、委托代理人张伟、李长勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告永丰屠宰场诉称，原告于2001年11月成立，并办理了工商营业执照和生猪定点宰杀许可证，从事生猪定点宰杀业务。2016年3月30日，原安岳县农林局向原告发出行政告知书，要求原告对屠宰场进行整顿改造，原告按照该告知书要求进行该改造并经原安岳县农林局验收合格。2016年8月23日，被告依据县政府办[2016]33号文件精神，要求南薰屠宰场和永丰屠宰场整合，并关停南薰屠宰场和永丰屠宰场。之后，被告在南薰屠宰场和永丰屠宰场未达成一致协议的情况下擅自同意南薰屠宰场的单方选址，并在所选新址不符合规定、未经环保等相关部门验收合格的情况下违法进行试运行。2017年7月25日，被告通过张贴方式发出《安岳县南薰镇人民政府关于关停原永丰生猪屠宰场的通告》（以下简称《通告》），并告知其必须停止经营、要求各屠宰经营人员不到原告处屠宰生猪、撤出驻场检疫人员等方式强行关停永丰屠宰场，原告不服该《通告》提起行政诉讼，2019年6月4日，法院以被告越权行使职权判决撤销该《通告》。2019年7月30日，原告向被告提出赔偿申请，被告在规定期限内未作出赔偿决定。为维护原告的合法权益，故诉请法院依法判决被告赔偿原告关停永丰屠宰场期间必要的经常性费用开支及给原告造成的（改建厂房和预订设备设施违约等）经济损失共计45.2万元。 原告为证明其起诉事由及请求符合法律规定，向本院提交了以下证据材料和依据（均为复印件）： 1.原告的《营业执照》、经营者罗象应的身份证复印件，拟证明原告的主体身份情况； 2.（2019）川2021行初12号《行政判决书》及《生效证明书》，拟证明被告的行政行为违法，被告因超越职权作出的《通告》已被撤销； 3.《行政赔偿申请书》、中国邮政快递凭证，拟证明原告于2019年7月30日书面要求被告赔偿给原告造成的损失，被告未在规定期限内作出赔偿决定的事实； 4.工资表，拟证明被告关停原告期间，造成的必要的经常性的费用开支19.2万元的事实； 5.图纸及合同，拟证明被告关停原告,给原告造成的改建厂房和预订设施设备违约的经济损失26万元的事实； 6.照片，拟证明原告投资修建、改建屠宰场以及相应设施设备，给原告造成财产损失的事实； 7.《生猪定点屠宰场检查指导表》，拟证明原告是应上级部门要求进行改建厂房，并经被告负责人签字确认。 被告南薰镇政府辩称，1.被告虽然作出了《通告》，但该《通告》仅是对上级政府及相关部门文件内容的重申，如实告知事实，并未对原告的合法权益产生实质影响；原告不能继续经营的原因是2017年7月30日原安岳县农林局撤出生猪检疫人员并注销《动物防疫合格证》，以及2017年8月30日资阳市人民政府取缔关闭被告屠宰场。2.被告并未实施强行关停永丰屠宰场的行为，《通告》发出后，被告与原安岳县农林局、原安岳县食药局、安岳县公安局南薰派出所等单位工作人员到原告处，向其告知永丰屠宰场已经上级政府决定予以关停及不再对原告屠宰场生猪进行检疫的事宜，并未采取任何强制措施。综上，被告的行为未对原告造成任何损失，且原告主张的赔偿项目没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告南薰镇政府在法定举证期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据（均为复印件）： 1.《生猪屠宰条例》《四川省生猪屠宰管理办法》,拟证明：原告的屠宰场已撤出检疫人员并被注销动物防疫条件合格证，其已于2017年7月30日失去屠宰生猪的经营资格； 2.安府办发[2016]33号《安岳县人民政府办公室关于印发的通知》、原原安岳县农林局《安岳县生猪定点屠宰专项清理整治工作推进方案》、安农发[2017]304号《原安岳县农林局关于印发的通知》，拟证明按上级文件要求，南薰镇现有两处屠宰场，只能设置一处，原告永丰屠宰场应于2017年7月30日前关停，同时原县农林局将注销其《动物防疫条件合格证》并撤离驻场检疫人员，原告屠宰场的停业并非系被告行为所致； 3.《安岳县南薰镇人民政府关于关停永丰屠宰场的通告》，拟证明被告发布的《通告》无行政强制内容，对原告的权益未产生实际影响； 4.资府发[2017]28号文件《资阳市人民政府关于取缔关闭第二批生猪定点屠宰企业资格的通报》，拟证明原告的关停行为不是被告所致。 经庭审质证，被告对原告提交的1-2号证据的真实性均无异议，但不认可1-2号证据的举证目的，对3号证据的三性均无异议，对4-5号证据的三性均有异议，且不认可其举证目的，对6-7号证据的真实性无异议，但不认可其举证目的。原告对被告提交的1号、4号证据的真实性无异议，但不认可其举证目的，对2号、3号证据的三性均有异议，且不认可其举证目的。 本院对上述证据认证如下:对原告提交的1-3号证据，被告提交的1-4号证据，均真实、客观，与本案有关联，本院予以确认；对原告提交的4-7号证据，与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2001年11月19日，原告永丰屠宰场注册成立，2006年6月1日，原安岳县畜牧食品局向原告颁发《生猪定点宰杀许可证》，有效期限至2008年5月30日，到期后，原告一直未办理续期。2016年4月12日，安岳县人民政府办公室发出安府办发［2016］33号《关于印发的通知》。根据文件要求，每个乡镇（含管区）只能设置一处屠宰场（点）。因安岳县南薰镇有两个生猪定点屠宰场（南薰屠宰场和永丰屠宰场），按照安岳县人民政府上述文件要求，被告南薰镇政府遂组织南薰屠宰场经营者陈兵和原告永丰屠宰场经营者罗象应协商，希望达成两屠宰场关停后整合新建的目的。但经多次协商，两屠宰场仍不能达成合并新建的协议。在此期间，案外人陈兵以新建南薰镇荣兴屠宰场的名义申报选址在南薰镇凤城村4社进行建设。该申报项目通过了各部门审批，且新建屠宰场环评报告结论亦得到了原安岳县环保局的同意。2016年8月1日，原安岳县农林局发出《安岳县生猪定点屠宰专项清理整治工作推进方案》，在该方案的附表《安岳县生猪定点屠宰专项清理整治任务表》中载明，对原告的整治方式及措施为“并入南薰屠宰场后实施关停”。2017年7月26日，原安岳县农林局发出安农发［2017］304号《关于印发安岳县生猪定点屠宰场（点）环境污染治理工作方案通知》及附件中载明原告屠宰场于2017年7月30日前完成整合关停，对被关停或整合关停的生猪屠宰场，县农林局综合执法大队应及时注销其《动物防疫条件合格证》，各畜牧兽医管理组应及时安排撤离驻场官方兽医，不再实施动物及动物产品检疫工作。之后，原告处的畜牧检疫驻场人员撤出。2017年7月25日，被告在××镇××市场张贴《通告》，告知广大生猪屠宰经营者：根据上级文件精神及要求，原永丰屠宰场应于2017年7月30日前关停，与南薰镇凤城村4社新屠宰场整合运行，县农林局将于2017年7月29日撤出畜牧检疫驻场人员（不再进行屠宰检疫），请各经营者从2017年7月29日起到新屠宰场进行屠宰，并请各屠宰经营者遵照执行，违者将严格按照相关法律法规进行处理等相关事宜。之后，原安岳县农林局、原安岳县食药局、南薰派出所与被告等单位工作人员先后到原告经营者罗象应家，再次告知原告整合关停以及不再对生猪及生猪产品进行检疫的相关事宜；期间，被告劝离告知前往原告处屠宰生猪的屠户到整合后的南薰屠宰场进行屠宰。原告不服，诉至法院请求依法撤销被告作出的《通告》。2019年6月14日，法院以被告越权行使职权判决对该《通告》予以撤销。2019年7月30日，原告向被告提出书面申请，要求被告因越权发布《通告》赔偿给原告造成的损失，被告收到该申请后未作出处理决定。2019年11月1日，原告向本院提起诉讼，要求被告赔偿原告关停安岳县永丰屠宰场期间必要的经常性费用开支19.2万元，改建厂房和预定设备设施违约等经济损失26万元，各项损失共计45.2万元。 另查明，2017年8月30日，资阳市人民政府作出资府发[2017]28号《资阳市人民政府关于取缔关闭第二批生猪定点屠宰企业资格的通报》对资阳市第二批取缔关闭的生猪定点屠宰企业予以通报，原告在附件名单之列。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，行政机关只有在被确认违法的行政行为损害了公民、法人或其他组织合法权益的前提下，才承担赔偿责任。根据《生猪屠宰管理条例》第六条：“生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据设置规划，组织畜牧兽医行政主管部门、环境保护主管部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。”之规定，原告在其《生猪定点宰杀许可证》已于2008年5月30日到期且未续期的情况下，继续从事生猪宰杀经营是不合法的行为，不受法律保护。同时，根据《生猪屠宰管理条例》第十条：“生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明。”之规定,本案中，原安岳县农林局发出的安农发[2017]304号文件载明各畜牧兽医管理组应及时安排撤离驻场官方兽医，不再实施动物及动物产品检疫工作。之后，原告处的畜牧检疫驻场人员撤出，原告失去生猪屠宰经营条件。原告失去该经营条件而关停与被告发布案涉《通告》行为之间无必然因果关系，被告不应承担赔偿责任。因此，原告在违法经营、已经失去经营资格的情况下，主张由被告赔偿其关停安岳县永丰屠宰场期间的经常性费用开支、改建厂房和预订设施设备违约等费用，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，被告南薰镇政府虽然发布了案涉《通告》，后该《通告》因越权行使职权被本院撤销，但该发布《通告》的行为并未对原告的合法权益造成损害，且《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”而本案原告提交的证据并不能证明被告发布案涉《通告》行为导致原告屠宰场关停，并造成其财产损失，原告的请求没有事实和法律依据，故原告提出的行政赔偿理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告安岳县永丰屠宰场要求行政赔偿的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  李烈菊 人民陪审员  唐卫东 人民陪审员  朱晓冬 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  刘姝君 附： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。