河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0191行初60号原告：胡栓，男，1958年11月18日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。被告：河南省人力资源和社会保障厅，机构地址河南省郑州市郑东新区正光路11号省政府综合办公楼。负责人：刘世伟，厅长。委托诉讼代理人：焦国栋、曾昭霆，河南省人力资源和社会保障厅工作人员。原告胡栓诉被告河南省人力资源和社会保障厅撤销批复一案，本院于2019年9月23日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡栓、被告河南省人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人焦国栋、曾昭霆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡栓诉称，原告是中国神马集团大庄矿职工，大庄矿于2008年1月18日依法宣告破产。2008年7月份，经原告申请，工伤职工安置经办人焦国良依据原告2002年鉴定的工伤级别五级，给原告办理了工伤离岗手续；后经办人焦国良为了骗取社保资金，在原告毫不知情的情况下，改动原告2008年7月份以后的工伤离岗履历，审批表改为勤杂工又上报提前退休。河南省人社厅焦国栋审查不严，在原告办理工伤离岗后又批准提前退休，造成原告一个工伤离岗工资待遇1,272.4元，一个提前退休工资待遇711.87元；2009年1月25日，原告在发现双份工资后找到经办人焦国良询问情况，才知道自己被提前退休，原告认为自己是工伤离岗，只能享受工伤离岗工资待遇，不愿意上交工伤离岗工资本，2009年3月份起，原告的工伤离岗工资待遇被经办人焦国良停发。原告为讨回工伤离岗工资待遇走访无果，于2011年7月份向河南省人社厅信访科提交申请，要求归还从2009年3月停发的工伤离岗工资待遇并将提前退休工资待遇退回社保局；2012年1月16日，河南省人社厅向原告出具《关于胡栓反映问题情况说明》，原告不服该说明继续信访至河南省信访局、国家信访局，原告信访多年造成经济损失21,300元；2014年5月6日，河南省信访局向原告下发［2014］2122号不予受理告知书，但一直没有见到已受理的行政机关的信息；2014年8月，原告又多次向国家信访局上访，每次都转交河南省信访局，2019年2月27日，国家信访局明确告知原告走司法途径，原告遂诉至法院，请求依法判令：1、归还原告的工伤离岗工资待遇；2、撤销原告的提前退休审批表和提前退休工资待遇，退回给社保局；3、被告赔偿原告因争议所造成的经济损失21,300元；4、本案诉讼费由被告承担。被告河南省人力资源和社会保障厅辩称，一、原告起诉已超过法定起诉期限，被告批准原告提前退休的行为发生在2008年，原告在2019年才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，应当驳回。二、被告批准原告提前退休的行为事实清楚、依据正确、合法合规，2008年1月18日，平顶山市中级人民法院宣告大庄矿破产，原河南省劳动和社会保障厅依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关于破产工作的通知》（中办发［2000］11号）的规定，于2008年7月1日下发《关于批准破产企业平煤集团公司高庄矿、大庄矿有限责任公司夏照业等698名职工提前退休、对孟松山等415名职工实施一次性安置等有关问题的通知》（豫劳社养老（2008）23号），其中415名一次性安置职工当中就有原告胡栓；2008年11月，原告胡栓年满50周岁，符合中办发［2000］11号文提前退休条件，经平煤集团呈报批准原告胡栓退休，并无不当。三、建议本案不经开庭直接裁定驳回起诉。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。本院经审理认定如下事实：原告胡栓于1980年2月通过招工的方式参加工作，同年3月被分配到平顶山（煤业）集团大庄矿有限责任公司从事井下采煤、配电等工作，属于特殊工种；1982年4月12日，原告胡栓在井下工作时左手受伤并于1995年7月起调整岗位为勤杂工；2000年，原告胡栓经工伤鉴定为六级伤残，2002年，原告胡栓又经工伤鉴定为五级伤残。2008年1月18日，平顶山煤业（集团）大庄矿有限责任公司经河南省平顶山市中级人民法院（2008）平民破字第1-3号民事裁定书宣告破产；2008年7月1日，河南省劳动和社会保障厅发布豫劳社养老［2008］23号文件，根据平顶山煤业（集团）有限责任公司提交的“关于办理高庄矿、大庄矿破产企业职工提前退休退养手续的请示”做出了《关于批准破产企业平煤集团公司高庄矿、大庄矿有限责任公司夏照业等698名职工提前退休、对孟松山等415名职工实行一次性安置等有关问题的通知》，其中批准对孟松山等415名实行劳动合同制以前参加工作，从事井下、有毒、有害等特殊工种且距提前退休年龄（男50周岁、女40周岁）5年含以内的全民所有制职工，实行一次性安置，与企业解除劳动关系，但不将安置费一次性支付给本人，由社区管理机构按规定发放基本生活费并代缴社会保险费，待其达到提前退休年龄时办理退休手续。原告胡栓即在该415名职工之列。2008年11月，原告胡栓年满50周岁并达到提前退休年龄，经平顶山煤业集团大庄矿劳动工资科呈报胡栓的提前退休材料和主管部门平顶山煤业（集团）有限责任公司初步审核，公司同意为原告胡栓办理退休手续，并向河南省劳动和社会保障厅提交了加盖其公司印章的“胡栓-河南省企业职工退休（退职）审批表”一份；同月，河南省劳动和社会保障厅经审批盖章，批准同意胡栓退休，河南省社会养老保险事业管理局经审核盖章，确认从批准退休下月起，向原告胡栓按月计发基本养老金711.87元。2008年12月起，原告胡栓发现其工资账户每月多发一笔700多元工资并向单位询问情况，得知单位已为其本人办理了提前退休。后原告胡栓以其本人是工伤离岗，不应按照破产政策办提前退休为由，多次向单位反映并进行协商，未果；2009年2月9日，原告胡栓收到单位经办人焦国良出具的“关于胡栓同志退休有关问题的说明”；2009年2月24日，原告胡栓收到其本人的“河南省企业职工退休（退职）审批表”。2010年底，原告胡栓通过诉讼途径向原单位主张工伤离岗工资待遇但被驳回，后其又通过信访途径多次向上级部门反映；2012年1月16日，河南省人力资源和社会保障厅向原告胡栓出具《关于胡栓反映问题的情况说明》一份；2014年5月6日，河南省信访局向原告胡栓出具［2014］2122号信访事项不予受理告知单；原告胡栓还曾多次在国家信访局网站进行网上信访，2018年2月24日、2018年6月25日，国家信访局网站两次对原告胡栓的信访作出处理并回复，回复内容显示：“你反映的问题，按照《信访条例》规定属人民法院职权范围，请向人民法院提出。”2019年9月23日，原告诉至本院。另查明：2008年期间，河南省劳动和社会保障厅作为省级人民政府劳动保障行政部门，具有审批河南省企业职工退休（退职）的职权，该部门后经机构改革和整合，更名为河南省人力资源和社会保障厅。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。经审理查明，本案原告起诉的具体行政行为是被告河南省人力资源和社会保障厅（即原河南省劳动和社会保障厅）于2008年11月批准胡栓提前退休的审批行为，但其主张的实际权益是其所称原工作单位为其办理工伤离岗的相应工资待遇。因工伤工资待遇问题和是否符合提前退休条件并无直接关联关系，且原告胡栓自2009年2月24日起已明确得知被诉具体行政行为的内容，在通过其他途径主张权利时也曾被多次告知走司法途径，但其直到2019年9月23日才对被诉具体行政行为向本院提起行政诉讼，明显超出了法律规定的最长起诉期限，本案依法不应予以受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定如下：驳回原告胡栓的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长 李 华人民陪审员 程 亮人民陪审员 吴海春二〇一九年十二月二十六日书 记 员 刘一频