河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初108号原告贾同栋，男，汉族，1964年5月30日出生，住河南省焦作市解放区。委托代理人贾同斌，女，汉族，1972年7月19日出生，住河南省焦作市山阳区。委托代理人冯新广，河南苍穹律师事务所律师。被告焦作市马村区人民政府，住所地：焦作市解放东路**。法定代表人杨磊，该区区长。委托代理人徐正军，该区司法局局长。委托代理人成群星，河南星歌律师事务所律师。原告贾同栋诉被告马村区人民政府（以下简称马村区政府）撤销政府行政复议决定一案，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告贾同栋及委托代理人贾同斌、冯新广，被告马村区政府委托代理人徐正军、成群星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告贾同栋是焦作市马村区物资总公司正式员工，劳动权益被严重侵犯；被告所属部门马村区工业和信息化委员会接收区属国有企业马村区物资集团总公司，应当依法承担一定权力、责任和义务；原告依法提起信访诉求，在维护原告合法权益过程中，被告玩忽职守、违法违纪、知法犯法、不履行法定职责、推诿扯皮、逃避责任、充当保护伞。原告为维护自己的权利，向被告提出信访及请求，马村区工业和信息化委员会作出了马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》。原告不服该答复意见，根据《中华人民共和国行政复议法》规定依法向被告焦作市马村区人民政府提起行政复议申请，请求依法公开区属国有企业物资总公司137名职工和分公司160名职工的社会保险和医疗保险、养老保险信息；请求复议机关依法作出由被申请人为申请人办理病退和医疗保险手续；请求依法将非法侵占、贪占、冒领申请人贾同栋工资、下岗职工待业等政府生活补助金给予申请人行政赔偿；请求复议机关依据《中华人民共和国监察法》规定，将涉黑涉恶、欺压百姓、违纪违法藏身于党内的贪腐职务犯罪分子、从严查处、问责追责，追究玩忽职守、违纪违法、贪污腐败的法律责任，移送国家监察机关进行纪律审查和监察调查。依法处理、进行公诉，追究刑事责任。坚决清除侵害劳动者权益害群之马、除恶务尽等行政复议请求。马村区人民政府于2019年2月18日作出[2019]1号行政复议决定书，撤销焦作市马村区工业和信息化委员马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》，并责令马村区工信委依照法定程序重新答复申请人贾同栋。新成立的焦作市马村区科技和工业信息化局仍然不履行法定行政职责，不给原告办理病退手续和缴纳社会保险、医疗保险费用。原告又多次到马村区信访局信访，马村区科技和工业信息化局于2019年4月1日重新作出《关于贾同栋反映信访问题的答复意见》，其内容没有依法履行职责，未告知贾同栋不服答复意见如何进行司法救济的途径。原告无奈的又多次到马村区信访局信访，又给马村区区委书记打电话，区委办公室告知原告让去找区政府法制办，2019年6月19日，原告到马村区司法局政府法制办要求进行行政复议和司法救济的途径。2019年6月25日焦作市马村区人民政府作出了马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》。原告对《不予受理行政复议申请决定书》不服，为了维护自己的合法权利，依据法律、法规，依法提起行政诉讼。请求：1、焦作市中级人民法院依法确认被告不履行法定职责的行政行为违法；2、焦作市中级人民法院依法撤销被告焦作市马村区人民政府于2019年6月25日作出的马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》。开庭时，原告明确被告不履行法定职责的行为是不履行复议职责的行为。原告向本院提交的证据有：证据1、行政复议申请书；证据2、请求复查申请书；证据3、信访事项处理意见书；证据4、信访事项复查受理告知书；证据5、信访事项复查意见书；证据6、马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》；证据7、行政复议受理通知书；证据8、行政复议决定书；证据9、关于贾同栋反映问题的答复意见；证据10、马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》。证据1-10均证明原告申请行政复议，被告最终没有给出合法有效的决定，最后决定书没有实质内容，没有依法作出对职工权益保护的决定。证据11、马村物资公司证明；证据12、病历、医嘱单、检查报告、住院证、住院收费票据、检验报告、诊断证明、住院证等共33页；证据13、实名举报信；证据14、集体工人转正定级审批表、工人干部劳动保险登记卡片、企业职工工资标准调整审批表、河南省企业职工升级审批表；证据15、焦作市非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定申请表、焦作市非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定表、申请劳动能力鉴定诚信承诺书、中华人民共和国残疾人证申请表、中华人民共和国残疾评定表、残疾人证、焦作市非因工伤残或因病丧失劳动能力程度表。证据11-15均证明原告系马村区物资总公司职工及原告的身体状况完全丧失劳动能力。被告马村区政府辩称，2018年10月29日马村区科技和工业信息化局(原马村区工业和信息化委员会)作出《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号，原告贾同栋2018年11月9日向本机关申请复议。本机关2019年2月18日作出[2019]1号行政复议决定书，撤销了马村区科技和工业信息化局《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号。2019年6月19日原告贾同栋将其2018年11月9日向本机关申请复议申请书的日期改为2019年6月19日向我机关提出对马村区科技和工业信息化《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号复议申请。我机关工作人员发现系重复申请复议后向其解释，但原告贾同栋坚持只修改日期。我机关经研究后作出马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》。原告贾同栋行政起诉状中提到的2019年4月1日马村区科技和工业信息化局作出的《关于贾同栋反映信访问题的答复意见》，原告贾同栋没有向我机关提出复议，且其提出的信访问题，应依照《信访条例》的程序解决。2019年4月1日马村区科技和工业信息化局已经按照《信访条例》的规定做出答复。原告贾同栋不遵守《信访条例》的规定，违反《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼是错误的，其起诉我机关不履行法定职责也是错误的。原告贾同栋在起诉状第2页自述“1993年9月份从焦作市解放区有色金属有限公司调入焦作市马村区物资总公司工作”，并非本机关职工。我们认为原告第一项诉讼请求，其起诉不符合《行政诉讼法》第49条规定的条件，没有具体的诉讼请求和事实根据，不属于人民法院受案范围；原告的第二项诉讼请求，其复议申请属于重复申请复议，本机关驳回其重复申请是正确的；诉讼费的负担属于人民法院根据判决结果进行确定的事项，在本诉中不应作为诉讼请求。因此，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1、贾同栋2018年11月9日向本机关申请复议的申请书。证明：其申请复议的是马村区科技和工业信息化局(原马村区工业和信息化委员会)的《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号。证据2、马村区科技和工业信息化局(原马村区工业和信息化委员会)的《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号。证明：贾同栋复议的对象内容。证据3、2019年2月18日作出[2019]1号行政复议决定书。证明：本机关通过复议，撤销了马村区科技和工业信息化局(原马村区工业和信息化委员会)《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号。证据4、2019年6月19日原告贾同栋向本机关申请复议的申请书。证明：其复议的对象仍然是马村区科技和工业信息化局(原马村区工业和信息化委员会)的《关于贾同栋反映问题的答复意见》马工信[2018]17号，属于重复复议。证据5、马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》。证明：本机关对原告贾同栋的重复复议作出的不予受理行政复议申请决定是正确的。经庭审质证：一、被告马村区政府提供的证据。原告的质证意见为，证据的真实性均无异议，对证明指向有异议，被告作出的行政复议决定是违法的，程序也违法，没有作出实质性内容，应当予以撤销。二、原告提供的证据。被告马村区政府的质证意见为，对证据1-10的真实性无异议，但这些证据都证明原告是重复复议申请，被告依照法律规定不予受理其重复复议申请是正确的；证据11-15和本案无关联性，因为本案是行政诉讼不是劳动争议诉讼，所以不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对证据1-10真实性无异议，本院对以上证据予以确认；证据11-15与本案无关联，本院在本案中不予确认。被告马村区政府提交的证据，原告对证据真实性没有异议，本院予以确认。经审理查明，原告贾同栋称，2016年开始，为维护合法权益进行信访。2018年7月31日，马村区工信委作出信访事项处理意见书，意见为：工信委已与人社部门沟通，帮助原告开设养老统筹账户，但所需缴纳的养老费、医保费用需原告自己承担，工信委可协助原告办理社保等相关手续。如对此处理意见不服，可以提出复查申请。2018年8月7日，原告贾同栋不服焦作市马村区工业和信息化委员会信访事项处理意见，向焦作市马村区人民政府信访事项复查委员会办公室提出复查申请，请求1、将应得工资、生活补助金归还或支付赔偿金；2、解决生活困难、××退养老等问题；3、××退手续；4、追究违法违纪人员责任。2018年8月31日，焦作市马村区人民政府信访事项复查委员会作出信访事项复查意见书，复查意见为：经研究，根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》第十五条的规定，信访复查（复核）机关在信访复查（复核）中，发现诉求应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用，以信访处理代替行政处理，以信访处理意见代替应当适用信访程序以外其他法定途径作出的行政处理决定或者行政履职行为的，应当区分情况，撤销信访处理（复查）意见，要求原办理机关适用其他法定途径重新处理，或者变更原处理（复查）意见。撤销马村区工业和信息化委员会的处理意见，由其按照依法分类处理信访诉求的有关规定，重新处理。2018年10月29日，焦作市马村区工业和信息化委员会作出马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》，载明：马村区工信委与区人社部门沟通，因原区物资集团公司当时未建立职工统筹、医保账户且没有缴纳有关费用，所以现在无法给原有职工建立新的账户。后再次与人社部门沟通，人社部门根据规定，职工可以将企业单位负担部分和个人负担部分一并缴纳，也可办理职工养老统筹。工信委帮助其开设养老统筹账户，但所需缴纳的社保费用需由贾同栋本人承担，因为企业没有留存资金和可变现资金。如对答复意见不服，可申请复议或起诉。2018年11月9日，原告贾同栋对焦作市马村区工业和信息化委员会作出的马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》不服，向焦作市马村区人民政府申请复议，请求确认焦作市马村区工业和信息化委员会不履行法定职责和撤销马工信马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》等七项请求。2019年2月18日，焦作市马村区人民政府作出[2019]1号行政复议决定书，认为贾同栋以信访的途径提出信访事项，应当按照《信访条例（2015）》规定的程序予以处理，不应当按照《复议法》规定的程序进行处理，决定：撤销焦作市马村区工业和信息化委员会的马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》，责令焦作市马村区工业和信息化委员会30日内依照法定程序重新答复。2019年4月11日，焦作市马村区科技和工业信息化局（原焦作市马村区工业和信息化委员会）作出《关于贾同栋反映信访问题的答复意见》，答复意见同2018年10月29日马村区工业和信息化委员会作出的答复意见。2019年6月19日，原告贾同栋对焦作市马村区工业和信息化委员会作出的马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》再次向焦作市马村区人民政府申请复议。2019年6月25日，焦作市马村区人民政府作出马政受字[2019]7号不予受理行政复议申请决定书，认为：我国实行一级复议制度，不服从行政主体的具体行政行为的公民，可以向法定的复议机关申请复议一次，决定不予受理。贾同栋不服该决定，向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点是被告焦作市马村区人民政府作出的马政受字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法，是否应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告贾同栋对焦作市马村区工业和信息化委员会作出的马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》不服，已于20l8年11月9日日向焦作市马村区人民政府申请行政复议，焦作市马村区人民政府2019年2月18日作出了[2019]1号行政复议决定书。之后原告贾同栋又就焦作市马村区工业和信息化委员会作出的马工信[2018]17号《关于贾同栋反映问题的答复意见》，于2019年6月19日日再次向焦作市马村区人民政府申请行政复议，属于就同一事项重复向被告提出行政复议申请，是滥用行政复议权的行为。焦作市马村区人民政府对原告的重复复议行为不予受理，并无不当，原告要求撤销案涉不予受理行政复议申请决定书的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾同栋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾同栋承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十二月二十三日书记员  马 捷