内蒙古自治区库伦旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0524行初38号原告萨日娜，女，蒙古族，1979年12月23日出生，农民。被告科尔沁左翼后旗公安局。法定代表人贾广才，职务局长。委托代理人张园，系科尔沁左翼后旗公安局法制大队法制员。委托代理人杨亮，系科尔沁左翼后旗公安局法制大队法制员。原告萨日娜诉被告科尔沁左翼后旗公安局不服治安行政处罚一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告萨日娜，被告科尔沁左翼后旗公安局委托代理人张园、杨亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告科尔沁左翼后旗公安局于2019年3月29日作出后公（治）行罚决字【2019】第223号行政处罚决定书，认定2014年9月，科左后旗政府按照公益性岗位将萨日娜等人安置在全旗基层幼儿园，聘用期为三年。2017年8月，聘用期结束后萨日娜等人为了提高工资待遇未按时续签聘用合同书而被科左后旗教育局和人社局解除人事劳动关系。被解聘后萨日娜等人为了恢复工作，多次到科左后旗政府、通辽市政府上访，经过复查复核萨日娜等人的信访事项已经“三级终结”。2019年3月28日14时至18时许，萨日娜等人聚集在通辽市政府南大门口，不听工作人员的劝离，滞留在市政府门口附近，滞留时间长达4小时，严重影响市政府正常工作秩序。综上，萨日娜等人的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，决定对违法行为人萨日娜给予行政拘留十日的处罚。原告萨日娜诉称，请求法院依法撤销科尔沁左翼后旗公安局作出的后公（治）行罚决字【2019】第223号行政处罚决定书，请求被告赔偿拘留10天的损失以每天伍佰元计算并判令被告承担本案诉讼费用。2014年9月，科左后旗政府按照公益性岗位将萨日娜等人安置在全旗基层幼儿园，聘用期为三年。2017年8月，聘用期到期后原告为了提高工资待遇，未按时续签聘用合同书，而被科左后旗教育局和人社局解除人事劳动关系。原告为了养老保险一事，曾多次找到科左后旗教育局、旗政府追问一直未予解决，遂原告到通辽市政府逐级上访。但2019年3月29日科尔沁左翼后旗公安局对原告以涉嫌寻衅滋事为由，处行政拘留10日。原告的上访行为属于正常的上访行为，没有扰乱公共秩序，但被告以原告非正常上访为由将我拘留。依据《中华人民共和国行政处罚法》第38条第一款第（三）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第142条规定，该处罚决定缺乏法律事实依据且程序违法，适用法律错误。原告对该处罚决定不服，原告为了维护自己的合法权益，故依法向人民法院提起行政诉讼，请求确认其违法，撤销其决定。原告提供了以下证据：证据1、2019年7月17日科左后旗教育局后教科体函（2019）25号文件。证据2、信访复查案件程序性受理告知书（2019年8月16日）。证据3、信访局的举证通知书，证明没有三级终结，我们是正常上访。被告科尔沁左翼后旗公安局辩称，被告参照通辽市综治办、通辽市公安局、通辽市中级人民法院、通辽市检察院联合下发的通综治办【2017】22号《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通知》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告萨日娜作出行政拘留十日的行政处罚决定。原告萨日娜违反《信访条例》第十八条、第二十条之规定，没有到有关机关设定或者指定接待的场所提出信访事项而是在通辽市政府门前长期滞留，经劝阻后仍不离开，严重影响了社会公共秩序。因此，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、裁量相当。请求人民法院依法维持被告作出的后公（治）行罚决定【2019】第223号行政处罚决定，依法驳回原告的诉讼请求。被告科尔沁左翼后旗公安局提交了以下证据：第一组证据：行政处罚决定书，公安行政处罚审批表，行政处罚告知笔录，受案登记表，受案回执，行政拘留执行通知书，被拘留人家属通知书，以上一组证据证明公安机关办理案件程序合法。第二组证据：德力格尔玛的询问笔录，刘丽梅的询问笔录，包俊梅的询问笔录，萨日娜的询问笔录，阿如娜的询问笔录，乌吉斯古楞的询问笔录，德力格尔玛手机微信群语音记录资料，以上证据证明违法事实存在及德力格尔玛在本案中起到组织和领导的作用。第三组证据：信访联席会议（后信联办字（2017）40号），科左后旗教育局文件（后教字【2017】438号文件），以上证据证明原告所上访的事项已经三级终结，同时证明三原告的行为是违法的。第四组证据：户籍信息用以证明三原告人的身份。第五组证据：违法记录查询，证明萨日娜、乌吉斯古楞、德力格尔玛违法情况。经庭审质证，原告萨日娜对被告科尔沁左翼后旗公安局出示的证据发表质证意见为，第一组证据：行政处罚决定书有异议，其他证据没有异议。第三组证据：信访联席会议（后信联办字（2017）40号），科左后旗教育局文件（后教字【2017】438号文件），该文件是给统招生工作事业编制待遇，也相信这个文件，一直到签合同的时候又变成了公益性岗位合同，但是没续签合同，没签合同的理由是三年的上班时间是给我们交五险一金，最后除了医疗保险和公积金以外什么都没交。438号文件是坚持以前的结果，所以我们不服。是因为没有给我们上保险我们才没签合同的。说交五险一金最后三险一金也没交，是政府先违约的所以我们没签合同，怎么三级终结的不清楚。对第二组证据、第四组证据、第五组证据没有异议。被告科尔沁左翼后旗公安局对原告萨日娜出示的证据发表质证意见为，对三份证据的合法性没有异议，但与本案没有关联，被告是在2019年3月29日作出的处罚决定，原告提供的资料是2019年8月份，因此与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告出示的三份证据由于缺乏关联性，对其证明力不予确认。被告出示的第三组证据缺乏关联性对其证明力不予确认。被告出示的其他证据具有真实性、合法性、关联性，对其证明力予以确认。经审理查明，2019年3月28日14时至18时许，萨日娜等人聚集在通辽市政府南大门口，不听工作人员的劝离，滞留在市政府门口附近，滞留时间长达4小时，严重影响市政府正常工作秩序。2019年3月29日，被告科尔沁左翼后旗公安局作出后公（治）行罚决字【2019】第223号行政处罚决定书，认定萨日娜等人的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，决定对违法行为人萨日娜给予行政拘留十日的处罚。该行政拘留已经执行完毕。本院认为，信访制度是指公民个人或群体以法律规定的参与形式反应情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。本案原告萨日娜欲通过信访制度解决个人工作问题的目的是合法的，但在信访过程中应当严格按照信访制度要求的程序进行，其手段也应合法。根据《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”，原告萨日娜等人并未推选代表且在通辽市政府门前长时间聚集，违反了以上规定，其信访方式并不合法，而且萨日娜等人的行为对公共秩序产生不良影响。因此，本院认为被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条的规定作出的后公（治）行罚决字【2019】第223号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。而原告的主张缺乏事实和法律依据本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告萨日娜的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陶万春人民陪审员  张 萍人民陪审员  巍 巍二〇一九年十二月十七日书 记 员  孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。