黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书(2019）黑0124民初2485号原告:方正县自然资源局（统一社会信用代码11230124002331356Y），住所地：方正县方正镇。法定代表人：张承刚，局长。委托诉讼代理人：李景，男，1959年11月09日出生，汉族，原系方正县自然资源局利用股股长，住黑龙江省方正县。被告：哈尔滨龙跃房地产开发有限责任公司（统一社会信用代码91230124665663554C），住所地：方正县方正镇建设街三委**。法定代表人：付喜库，经理。委托诉讼代理人：吕世龙，男，方正县诚信法律服务所法律工作者。被告：赵晓明男，汉族，1960年03月05日出生，个体经营者，住方正县。委托诉讼代理人：吕世龙，男，方正县诚信法律服务所法律工作者。原告方正县自然资源局（以下简称“自然资源局”）与被告哈尔滨龙跃房地产开发有限责任公司（以下简称“龙跃公司”）、赵晓明合同纠纷一案，本院于2019年09月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告自然资源局委托诉讼代理人李景，被告龙跃公司及赵晓明的委托诉讼代理人吕世龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告自然资源局向本院提出诉讼请求：一、要求判令被告立即向原告支付拖欠的国有土地出让金2，130，000.00元；二、要求判令被告按《国有建设用地使用权出让合同》第七章第三十条之约定,向原告支付日1‰违约金820，050.00元(自2018年3月21日计算至2019年4月10日，共计385天),之后的滞纳金按约定给付至付清之日止。诉讼过程中，原告增要求赵晓明与哈尔滨龙跃房地产开发有限责任公司共同承担方正镇39区（天丰一期）项目用地所欠缴的土地出让金2，130，000.00元及违约金820，050.00元，两款项合计2，950，050.00元。事实与理由：2017年12月26日,方正县方正镇39区(天丰组团一期，以下简称“天丰一期”)建设项目,被龙跃公司(赵晓明)通过挂牌出让方式以5，130，000.00元取得了15398平方米的土地使用权。此宗地规划建筑面积为20213.88平方米,用地性质为住宅、商服用地。赵晓明本人在2018年1月22日与方正县国土资源局签定了《国有建设用地使用权出让合同》。合同第二章第十条第(二)款约定分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款第二期的2，130，000.00元，付款时间为2018年3月21日之前。截至今日,赵晓明的第二期出让价款仍未缴清。2018年至2019年期间,我局多次向被告赵晓明下达《催缴欠款通知书》,要求被告缴纳所欠土地出让金。但被告至今不予给付,其行为严重违背了相关法律法规,故我局诉至方正县人民法院,要求判令被告立即给付拖欠的土地出让金及违约金,确保国有资产不流失,依法保障合法权益。被告龙跃公司、赵晓明辩称：一、本案原告擅自改变修建性详细规划，并未采取听证会等形式，将不应该属于天丰组团一期的土地、不属于修建性详细规划范围内的土地，强加出让给被告违反了相关法律规定，违反国家法律法规的合同为无效合同。原告依据无效的《国有建设用地使用权出让合同》，向我主张权利，法律不应支持其请求。二、本案中，征收部门批准的规划与原告出让合同中确定的内容不符，即不包含农机公司车库，超出当时我方预定的征收范围，明显存在程序违法，违背合我方的真实意思表示。而且，超出详细规划的土地，也未交付给本案被告开发利用。故此，该土地出让合同书无效。三、假如法院判决我方败诉，原告要求的违约金明显过高，法院不应支持。本案系国有土地出让合同，虽然合同约定有违约责任，但该责任系因原告违法修改修建性详细规划等违法行为所造成，其过错不在我方。法院不应支持其违约的请求。四、原告怠于履行职责，致使我方遭受极大经济损失。自2014年开始，我方已经使用该土地。该土地应当在2014年就应当出让，可推托至今，因为土地出让价格每三年调整一次。致使原应3，430，000.00元出让价格，现在却需5，130，000.00元。如果能够按照原有的价格，我方同意交纳土地出让金。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的主张，在本院开庭审理中向本院提交了如下证据：1、规划图一份，拟证明一期面积是10053.98平方米，宗地面积也是10053.98平方米；2、罚款的材料，拟证明赵晓明在没有办理用地手续之前违法占地，2017年我们给赵晓明进行了罚款，他也交了这个罚款；3、方正县城乡规划办公室的情况说明一份，拟证明天丰小区一期和二期用地，一期已经净地，可以挂牌，二期还不是净地，不能挂牌，一期的面积是10053.98平方米；4、方正县人民政府房屋征收办公室出具的已签协议未回迁统计表，拟证明被告所提出的六户车库在这个规划范围之内；5、分摊用地面积表一份，拟证明被告回迁的六户回迁户的土地面积不征收土地出让金，在计算土地出让金的土地面积的时候，已经扣除去了；6、方正县人民政府2017年第72号批复一份，拟证明县政府批准占地面积、价格；7、方正县评审领导小组签字的统计表一份，拟证明面积数、单价是经过评审小组签字的；8、国有建设土地使用权出让合同复印件一份，拟证明这块宗地的面积及价格5，130，000.00元，被告已经缴纳3，000，000.00元，依据合同尚欠2，130，000.00元，合同约定违约金计算方式为日1‰。二被告质证认为，上述证据均为复印件，不具有真实性。庭审后，本院对上述证据与原件进行了核对，经核对上述复印件与原件无误。本院认为，上述证据中的证据4，系回迁户统计表，有本案不具关联性，本院不予采信；其他证据具有真实性，关联性和证明力，本院确认为有效证据，予以采信。被告龙跃公司、赵晓明为证明其主张在开庭审理过程中共同向本院举示如下证据：1、方征收通字（2011）第39号征收通告、征收改造范围图A39一份和2019年12月4日方正县人民政府房屋征收办公司与哈尔滨龙跃房地产开发有限责任公司签订的《协议书》一份；2、方正县方正镇39区修建性详细规划（提供原件、递交复印件）和《国有建设用地使用权出让合同》中附方正县方正镇39号区修建性详细规划图、地宗图；3、照片两张；4、国有建设用地使用权出让合同一份；本院认为，被告举示的证据1系拆迁征收过程中的文件，与本案不具关联性，本院不予采信；证据2谁具有真实性，但该规划图已被方正县规划办在重新土地挂牌前予以修订，方正县自然资源局以利用新的规划图对土地实施出让，且二被告已受让，并签订成交确认书，故该证据本院不予采信；证据4具有真实性、关联性，但对被告想要证明的问题本院不予确认。本院经审理确认以下事实：被告赵晓明挂靠龙跃公司开发建设天丰小区，赵晓明为天丰小区实际出资开发人。2017年12月26日,赵晓明代表龙跃公司在自然资源局（原方正县国土资源局）举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，竞得编号FZ2017-2号地块的国有土地使用权，该地块即被告赵晓明已建设完工的天丰小区项目占地；自然资源局（原为方正县国土资源局）与被告龙跃公司及赵晓明签订了《成交确认书》，成交确认书中约定“该地块成交单价为住宅每平方米人民币叁佰柒拾捌元捌角壹分（378.81元）；商服每平方米人民币捌佰柒拾壹元肆角陆分（871.46元），总价为伍佰壹拾叁元（5，130，000.00元），总占地面积10053.98平方米，出让面积9103.60平方米，其中住宅出让面积5708.24平方米，商服出让面积3395.35平方米，用途为住宅、商服用地”。2018年01月22日，原告与二被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让土地10053.98平方米，宗地编号230124001009GB00547，分两期交纳出让款，第一期3，000，000.00元于2018年01月22日交纳，第二期2，130，000.00元于2018年03月21日交纳，并约定违约责任为“自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。第一期应交款项被告于2017年12月27日交纳完毕，第二期2，130，000.00元土地出让金经多次索要未果。本院认为，被告赵晓明作为实际开发人，以被告龙跃公司名义竞得编号FZ2017-2号地块的国有土地使用权并与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人的真实意思表示，合同内容及形式未违反国家法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同，双方均应依约履行；被告方在竞得该块土地前已在该块土地上开发建设完成天丰小区建设项目，其应按约定给付出让金，被告赵晓明未按合同约定给付剩余出让金，已构成违约，应承担约定的违约责任；国有土地使用权出让金属国有资产，在出让金收取过程中产生的违约金，国家对其享有法定债权，任何人不得进行调减，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定了按日加收违约金额1‰的违约金标准，违约金随同土地收入应一并缴入地方国库。综上所述，原告要求被告赵晓明按照合同约定给付原告土地出让金价款并依约给付违约金的诉讼请求，本院予以支持。被告龙跃公司向被告赵晓明提供房地产开发资质开发建设房地产项目，并取得建设用地使用权，其对赵晓明拖欠的土地出让金应承担连带给付责任。该地块总占地面积10053.98平方米，而征收土地出让金的出让面积为9103.60平方米，其余950.38平方米并未征收土地出让金。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零九条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、被告赵晓明于判决生效后十日内给付原告方正县自然资源局土地出让金价款2，130，000.00元；二、被告赵晓明于判决生效后十日内给付原告方正县自然资源局土地出让金价款的违约金820，050.00元（自2018年03月21日计算至2019年4月10日，共计385天，计算方法：2，130，000.00元×1‰×385天＝820，50.00元）；之后违约金，以第一项确定的本金为基数，按日1‰为标准，计算至付清之日止。三、被告哈尔滨龙跃房地产开发有限责任公司对上述一、二项确定的金额承担连带给付责任。上述一、二项确定的款项，由原告收缴后一并缴入地方国库。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30，400.00元，由被告赵晓明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  范立忠人民陪审员  董淑梅人民陪审员  高 英二〇一九年十二月二十八日书 记 员  马睿妍