辽宁省阜新市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽09行初86号 原告齐殿义，男，1954年3月12日出生，蒙古族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 委托代理人马桂兰，女，1953年8月11日出生，蒙古族，农民，现住。 被告阜新蒙古族自治县人民政府，住所地阜新蒙古族自治县文化路东段。 法定代表人吴青林，该县县长。 委托代理人赵娜，该县司法局工作人员。 委托代理人高长顺，辽宁法随律师事务所律师。 原告齐殿义诉被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）征收补偿一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼,本院立案后依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告齐殿义及其委托代理人马桂兰，被告阜蒙县政府委托代理人赵娜、高长顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告齐殿义诉讼请求：一、依法判决撤销被告2019年8月16日作出的《关于“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》。二、依法判令被告按照《阜盘高速公路北延伸线项目征地动迁工作实施方案》、《关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案》给付原告征地拆迁补偿款。三、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2××5年由阜蒙县政府向原告齐殿义颁发了位于阜蒙××××镇西××村的房屋产权证及土地使用证。2008年3月1日，原告上述房屋租赁给邵良喜经营奶站。2012年因阜盘高速公路北延伸线项目建设，征用了原告上述房屋，被告为征地组织实施部门。2012年4月9日，被告向原告下发一份《房屋征收补偿决定》，对原告上述地块内的地上附着物进行核量，其中认定砖石房88平方米、厂房225平方米、简易棚39平方米等内容。因原告与被告及承租人绍良喜就补偿事宜未协商一致，故在2013年3月20日，阜蒙县人民法院作出（2013）阜县民一初字第410号民事裁定书，拆除了原告居屋及附属构筑物。现原告不服被告在2019年8月16日作出的《关于“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》。原告认为原告持有征收房屋的房屋产权证、土地使用证，理应得到相应的补偿及安置，而被告为征地组织实施部门，理应向原告按照《阜盘高速公路北延伸线项目征地动迁工作实施方案》、《关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案》给付原告征地拆迁补偿款。至于良喜奶牛养殖专业合作社的营业、设备损失补偿，与原告无关。综上所述，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。 原告提供的证据有：1.2012年4月29日阜蒙县针对齐殿义和邵良喜作出的房屋征收补偿决定，证明涉案房屋是518平方米。2.房屋产权证，证明涉案房子产权属于原告。3.土地使用证，证明涉案土地的使用权属于原告。4.村里证明两张，证明房子、土地属于原告。5.60户村民签字复印件，证明得经过村里村民同意才能建房子。6.邵良喜和原告的租赁协议，证明邵良喜租赁原告的房屋和院子。7.邵良喜提供的假证明一份,证明邵良喜奶业的房子与原告无关。8.动迁核量表，证明这个核量表与原告无关。9.县政法委出具的说明，证明养牛合作社的房子、设备不归邵良喜所有。10.转让买卖合同，证明奶站经营者已经不是邵良喜，是邹继顺在经营。11.（2013）阜县民一初字第410号民事裁定书，证明强拆的是原告家的院子，跟邵良喜无关，原告院里的房子都拆了。12.（2018）辽行终226号行政判决书，证明按照高院的要求房屋的补偿应该给原告，但设备跟原告无关。13.（2019）辽09行初17号行政判决书，证明院子和房子是原告的，应该对原告进行补偿。 阜蒙县政府辩称：答辩人“不针对齐殿义作出补偿的决定”，依据是良喜奶牛养殖专业合作社的所有权人作出的，原告不是良喜奶牛养殖专业合作社所有权人。该奶站的营业执照、税务登记、动物防疫合格证、食品卫生许可证、组织机构代码证均为“良喜奶牛养殖专业合作社”，法定代表人和实际经营人均为邵良喜。2009年省、市、县、镇、村有关工作人员对被征收的良喜奶牛养殖专业合作社进行核查调查时，认定该合作社归邵良喜所有，已经得到省、市审核批准。关于房屋产权证及土地使用证无法证明真实性，原告在法庭上公开承认该房产证是花钱买的，涉案争议的房屋是奶站所建。故此，答辩人认定良喜奶牛养殖专业合作社所有的财产为邵良喜所有，原告对良喜奶牛养殖专业合作社的财产有异议，可向人民法院提起民事诉讼，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告提供的证据有：1.蒙牛沈阳公司与奶站签订的牛奶购销合同，证明邵良喜与蒙牛合作建奶站。2.动迁核量表，证明动迁核量时针对的是良喜奶牛养殖专业合作社。3.蒙牛沈阳事业部出具的证明，证明涉案奶站是由邵良喜实际经营。4.阜新镇西扣莫村委会出具的证明，证明良喜奶站在本村村民齐殿义家东厢房建的300平方米奶站。5.西扣莫村村委会与良喜奶站专业合作协议书，证明涉案奶站建在西扣莫村，村委会同意。6.良喜奶站合作社所有证件、营业执照等，证明这些证件法人是邵良喜，涉案奶站是邵良喜实际经营的，也是邵良喜所有的。 根据双方当事人诉辩主张，合议庭归纳本案审查客体为：阜蒙县政府作出的《关于征收“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》；本案争议焦点为：《关于征收“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》是否合法、是否应予撤销。围绕上述审查客体及争议焦点，合议庭组织双方当事人进行了质证及辩论。 被告对原告提供的证据认为：证据1真实性、合法性、关联性没有异议，但是原告所解释的建筑面积与补偿决定不一致，事实上补偿的是补偿表中的第一项和第二项，原告陈述的518平方米的事实不存在。证据2真实性不认可，原告自认是花4000元买的，2002年9月30日阜蒙县政府下发了阜政办发（2002）41号文件，该文件规定农村乡镇办理房产证不在乡镇办理，统一到县里办理，原告该房产证是2××5年10月18日办理的，该房证既没有档案和卷号，而且该房产证写的是砖石190平方米，与本案没有关联性。对证据3无异议。证据4、5，只能证明是原告住宅用房审批手续，并不是奶站的审批手续。证据6、7与本案没有关系。证据8真实性认可，但地址西关村是笔误，正确地址是西扣莫村。证据9真实性、合法性有异议，既没有公章也没有工作人员签名。证据10与本案无关。证据11、12、13，真实性无异议，但与本案没有关联性。 原告对被告提供的证据认为：证据1与本案无关。证据2与本案无关，是西关村的。证据3、4与本案无关。证据5没有原告签字，与原告无关。证据6与本案无关。 本院对双方当事人提供的证据认为： 对原告提供的证据：证据1真实性予以认可，证明目的不予认可。证据2真实性不予认可。证据3予以采信。证据4、5与本案不具关联性。证据6予以采信。证据7与本案不具关联性。证据8予以采信。证据9真实性不予认可。证据10与本案不具关联性。证据11、12、13真实性予以认可。 对被告提供的证据：对六份证据真实性予以认可。 综上证据情况本院审理查明：齐殿义与邵良喜于2××5年9月签订租地协议，邵良喜租用齐殿义东厢房后院300平方米。2008年3月1日，双方在原租赁协议基础上再签订租赁协议，齐殿义将自家私有产权东厢房的东院租赁给邵良喜经建奶站，租赁时间自2008年3月1日至2015年年末，租赁费每年6000元，原2××5年签订的租地协议废止。为阜盘高速公路北延伸线工程项目建设需要，2012年4月9日，阜蒙县政府作出被征收人为齐殿义、邵良喜（良喜奶站）的房屋征收补偿决定。决定作出后，阜蒙县交通局向法院提起民事诉讼，要求判令齐殿义、邵良喜排除妨碍，拆除影响高速公路建设的房屋及附属物，并申请先予执行。齐殿义、邵良喜提起反诉，要求阜蒙县交通局给予补偿。本院于2017年7月21日作出（2017）辽09民终627号民事裁定，驳回阜蒙县交通局的起诉，驳回齐殿义、邵良喜的反诉。随后邵良喜、齐殿义向本院提起行政诉讼，请求撤销阜蒙县政府于2012年4月9日作出的征收补偿决定。本院于2017年12月14日作出（2017）辽09行初30号行政判决书，撤销阜蒙县政府2012年4月9日作出的被征收人为齐殿义、邵良喜（良喜奶站）的房屋征收补偿决定，驳回齐殿义要求按照商用性质标准给付动迁补偿款的诉讼请求。齐殿义对此上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2018年12月11日作出（2018）辽行终226号行政判决书，维持原判。齐殿义于2019年1月16日向本院提起行政诉讼，请求判令被告阜蒙县政府按照商用住房标准对其作出新的征收补偿决定，本院于2019年4月10日作出（2019）辽09行初17号行政判决，判令被告阜蒙县政府就是否对齐殿义作出征收补偿决定履行相应法定职责。2019年8月16日，阜蒙县政府作出《关于“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》。 本院认为，为阜盘高速公路北延伸线工程项目建设需要，阜蒙县政府征占了齐殿义具有使用权的其院内地块，齐殿义作为利害关系人可以要求征收单位对其作出征收补偿决定。阜蒙县政府以齐殿义至今无法提供合法有效的权属和受益依据，所以不针对齐殿义作出补偿的决定，事实不清，应予撤销。齐殿义要求被告阜蒙县政府向其支付拆迁补偿款的诉讼请求，因被拆除的涉案建筑设施等权属存在争议，该补偿款的受偿主体尚不能确定，故对齐殿义该诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销阜新蒙古族自治县人民政府作出的《关于“良喜奶牛养殖专业合作社”不针对齐殿义作出补偿的决定》。 案件受理费人民币50.00元，由阜新蒙古族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  海淑梅 审判员  鹿金山 审判员  吴 晖 二〇一九年十二月二十日 书记员  乔方正