河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫02行初434号原告王文忠等41人（详细身份信息附后）。诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县。诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市。王春梅、李三红委托代理人李玉民，男，汉族，住河南省杞县，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人程伟、郭利霞，被告工作人员，代理权限为特别授权。原告王文忠等41人诉被告兰考县人民政府征收土地公告一案，本院于2019年6月19日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王文忠，王春梅、李三红及委托代理人李玉民，被告委托代理人程伟、郭利霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年1月5日，兰考县人民政府作出〔2012〕1号《征收土地公告》，载明：河南省人民政府于2011年12月31日以豫政土〔2011〕1281号文批准，同意兰考县政府征收集体土地28.5022公顷作为兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地，根据《征收土地公告办法》的有关规定，将经河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告。公告包括建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人员安置办法、办理土地补偿登记手续的期限、禁止抢建和抢种行为的告知、征地补偿登记等九部分内容。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告王文忠等41人诉称：兰考县城关镇南街村**41名村民，因不服被告征收其唯一一宗土地139.532亩耕地的行政行为，诉至开封市中级人民法院，请求确认被告将上述耕地变更为建设用地的行政行为违法。开封市中级人民法院作出（2017）豫02行初171号行政裁定书，以超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，上诉至河南省高级人民法院。该院作出（2017）豫行终353号行政裁定书，认为征收土地行为包括一系列行为，以征地行为违法是诉讼请求不明确，维持了一审裁定。原告向最高院申请再审，最高院作出（2018）最高法行申9506号行政裁定书，驳回了再审申请。此后，原告经过查阅相关卷宗，发现被告〔2012〕1号征收土地公告缺乏事实支撑，程序违法，没有法律法规支持，侵害了原告的合法土地承包经营权，故诉至贵院，请求予以撤销。具体事实与理由如下：1.公告所示的土地位置不是原告土地的位置，且公告最后公开的举报电话的区号，是2013年10月26日郑州和开封邮政一体化后才使用的，该公告公布的举报电话“0371-2698****”，已经使用0371的区号，涉嫌造假。二、能够证明被告非法行政的证据是：1.征地告知书中拟征收土地范围与〔2012〕1号征收土地公告相同；2.征地告知书送达回证显示日期为2010年11月31日；3.放弃征地听证证明、村民代表证明、征地调查结果确认表存在群众代表不是村民推选、群众代表不是南街村**村民、不是本人签名、签名时间造假等问题。三、原告土地计139.532亩，被告提交的征地批文不全，面积具体内容不明确，且不符合法律规定，至今139.532亩土地没有任何完整的征地批文和申请手续，139.532亩土地大部分已经由被告批给开封天晟置业有限公司搞房地产开发。综上，被告依据造假材料作出的〔2012〕1号征收土地公告，事实不清，程序违法，没有法律支撑，必须撤销。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：撤销兰考县人民政府作出的〔2012〕1号征收土地公告。原告王文忠等41人向本院提交以下证据：1.（2018）最高法行申9506号行政裁定书；2.本案涉及的139亩土地卫星地图一份；3.根据原告实际掌握的征地尺寸绘制的一张分类面积图；4.照片8张；5.照片6张；6.郑州、开封统一区号的书面说明；7.考城路东段宗地示意图。被告兰考县人民政府辩称：2010年12月，兰考县土地勘测规划队对拟征收地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测。2010年12月31日，兰考县国土资源局发布征地告知书；2011年1月1日，兰考县国土资源局与被征地集体经济组织、被征地农户代表共同对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附属物的调查结果共同进行了确认；2011年1月12日，兰考县国土资源局发布《征地听证告知书》，受送达单位予以签收并于2011年1月19日出具了《放弃征地听证证明》。2011年1月26日，兰考县人民政府向河南省人民政府上报《兰考县人民政府关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的请示》（兰政土〔2011〕19号）。省政府于2011年12月31日以豫政土〔2011〕1281号文件批准征收集体土地。2012年1月5日，兰考县人民政府发布（2012）1号征收土地公告。同日，兰考县国土资源局发布征地补偿安置方案公告依法实施征收。兰考县人民政府发布的（2012）1号征收土地公告，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求贵院驳回原告诉请。被告兰考县人民政府向本院提交以下证据：1.河南省人民政府关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复（豫政土〔2011〕1281号）；2.兰考县人民政府关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的请示（兰政土〔2011〕19号）；3.兰考县人民政府关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的审查意见（兰政土〔2011〕18号）；4.兰考县国土资源局关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地面积核减的说明；5.兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目建新区征收土地明细表（核减后）；6.建设用地项目呈报材料“一书三方案”1；7.土地勘测定界技术报告书（编号：2011-27）；8.建设用地项目呈报材料“一书三方案”2；9.河南省国土资源厅关于兰考县2010年度第一二三批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复（豫国土资函〔2010〕628号）；10.开封市国土资源局关于兰考县2008年“三项整治”项目的验收意见（汴国土耕（2008）8号）；11.兰考县发展和改革委员会关于兰考县星河中学建设项目立项的批复（兰发改（2010）47号）；12.征地告知书（兰国土资告（2010）第72号）；13.征地听证告知书（兰国土资听告字（2011）1号）；14.征地告知书送达回证（城关镇南街村）；15.听证送达回证（城关镇南街村）；16.城关镇南街村证明1；17.放弃征地听证证明（城关镇南街村）；18.城关镇南街村证明2；19.征地调查结果确认表1（城关镇南街村）；20.城关镇南街村证明3；21.征地调查结果确认表2（城关镇南街村）；22.放弃听证证明；23.城关镇南街村证明4；24.听证送达回证；25.征地告知书（城关镇春场村）；26.征地告知书（城关乡田庄村）；27.征地告知书（城关乡惠窑村）；28.征地告知书（城关乡孙庄村）；29.征地告知书（城关乡豆寨村）；30.征地听证告知书（城关镇春场村）；31.征地听证告知书（城关乡田庄村）；32.征地听证告知书（城关乡惠窑村）；33.征地听证告知书（城关乡孙庄村）；34.征地听证告知书（城关乡豆寨村）；35.征地调查结果确认表（城关镇春场村）；36.城关镇春场村证明1；37.城关镇春场村证明2；38.听证送达回证（城关镇春场村）；39.放弃听证证明（城关镇春场村）；40.征地调查结果确认表（城关乡田庄村）；41.城关乡田庄村证明1；42.城关乡田庄村证明2；43.听证送达回证（城关乡田庄村）；44.放弃听证证明（城关乡田庄村）；45.征地调查结果确认表（城关乡惠窑村）；46.城关乡惠窑村证明1；47.城关乡惠窑村证明2；48.听证送达回证（城关乡惠窑村）；49.放弃听证证明（城关乡惠窑村）；50.征地调查结果确认表（城关乡孙庄村）；51.城关乡孙庄村证明1；52.城关乡孙庄村证明2；53.听证送达回证（城关乡孙庄村）；54.放弃听证证明（城关乡孙庄村）；55.征地调查结果确认表（城关乡豆寨村）；56.城关乡豆寨村证明1；57.听证送达回证（城关乡豆寨村）；58.放弃听证证明（城关乡豆寨村）；59.征地听证情况说明；60.集体土地所有权证（城关镇南街村）；61.兰考县城关镇南街村土地利用现状图；62.集体土地所有权证（城关镇春场村）；63.兰考县城关镇春场村土地利用现状图；64.集体土地所有权证（城关乡田庄村）；65.兰考县城关乡田庄村土地利用现状图；66.集体土地所有权证（城关乡惠窑村）；67.兰考县城关乡惠窑村土地利用现状图；68.集体土地所有权证（城关乡孙庄村）；69.城关乡孙庄村土地利用现状图；70.集体土地所有权证（城关乡豆寨村）；71.城关乡豆寨村土地利用现状图；72.土地勘测定界技术报告书（编号：2010－36）；73.兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地勘测定界图6份；74.兰考县土地利用总体规划（2006－2020）局部图；75.河南省兰考县土地利用总体规划图（1997-2010）局部图3份；76.兰考县中心城区规模控制图（2006-2020）局部4份；77.兰考县土地利用图9份；78.兰考县人民政府征收土地公告；79.补偿安置方案公告；80.征收土地补偿到位证明；81.青苗补偿登记表；82.土地补偿登记表；83.健康路北侧征地补偿款；84.健康路北侧征地村民补偿款；85.健康路北侧征地村民补偿款分配表；86.红井地土地补偿款；87.考城路东段修路补偿款；88.健康路北侧征地村民分配款；89.城关镇城南社区二组征地补偿款再次分配明细表；90.领款单据；91.城关镇城南社区一组分配款清单；92.城南社区一组分配款领取表；93.兰阳办事处城南社区一组分配款领取表；94.领款单据6份。以上证据均经庭审质证，查明如下事实：2011年12月31日，河南省人民政府作出《关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2011〕1281号），同意兰考县人民政府征收本县城城关镇等2个乡镇南街村等5个农村集体经济组织集体耕地28.5022公顷作为兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2012年1月5日，兰考县人民政府发布〔2012〕1号《征收土地公告》。同日，兰考县国土资源局发布了兰国土资公告〔2012〕1号《补偿安置方案公告》。2019年6月19日，原告王文忠等41人向本院提起本诉。本院认为，兰考县人民政府发布的〔2012〕1号《征收土地公告》，是对河南省人民政府作出《关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2011〕1281号）的告知行为，系对征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积等批准事项，在被征收土地所在地予以公示的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案被诉征收土地公告对原告的实体权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王文忠等41人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 梁 坤审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年十二月十八日书记员 汪佳惠附：王文忠等41人详细身份信息。王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县。李彦红，女，汉族，1953年11月25日，住河南省兰考县。李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市上街区。李二红，女，汉族，1955年5月6日生，住河南省兰考县。王留记，男，汉族，1951年5月20日生，住河南省兰考县。岳永梅，女，汉族，1956年9月10日生，住河南省兰考县。孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日生，住河南省兰考县。冯桃，女，汉族，1954年6月23日生，住河南省兰考县。岳爱国，男，汉族，1969年3月3日生，住河南省兰考县。李秀枝，女，汉族，1957年12月12日生，住河南省兰考县。李凤阁，女，汉族，1961年10月9日生，住河南省兰考县。贺巧云，女，汉族，1944年3月17日生，住河南省兰考县。李秀花，女，汉族，1943年1月13日生，住河南省兰考县。王三妮，女，汉族，1958年1月17日生，住河南省兰考县。刘合花，女，汉族，1957年1月26日生，住河南省兰考县。刘玉生，男，汉族，1952年6月8日生，住河南省兰考县。付兰中，男，汉族，1956年8月6日生，住河南省兰考县。王宪章，男，汉族，1947年6月7日生，住河南省兰考县。杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日生，住河南省兰考县。钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日生，住河南省兰考县。刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日生，住河南省兰考县。姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日生，住河南省兰考县。王伟民，男，汉族，1966年3月20日生，住河南省兰考县。刘卫利，女，汉族，1960年1月6日生，住河南省兰考县。许桂英，女，汉族，1954年2月20日生，住河南省兰考县。王宏伟，男，汉族，1975年1月27日生，住河南省兰考县。王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。王美莲，女，汉族，1974年2月16日生，住河南省兰考县。王忠梅，女，汉族，1967年2月3日生，住河南省兰考县。王爱梅，女，汉族，1969年4月29日生，住河南省兰考县。韩春星，男，汉族，1963年2月10日生，住河南省兰考县。许桂芳，女，汉族，1958年2月14日生，住河南省兰考县。张爱玲，女，汉族，1964年3月18日生，住河南省兰考县。李五，女，汉族，1971年11月20日生，住河南省兰考县。李四妮，女，汉族，1969年10月5日生，住河南省兰考县。李敏，女，汉族，1974年7月16日生，住河南省兰考县。闫平林，男，汉族，1961年6月29日生，住河南省兰考县。付喜来，男，汉族，1986年5月16日生，住河南省兰考县。王海霞，女，汉族，1980年9月15日生，住河南省兰考县。张秀芹，女，汉族，1951年9月19日生，住河南省兰考县。王海彬，男，汉族，1983年9月3日生，住河南省兰考县。