山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁02行初217号 原告贾延波等36人（名单及身份情况附后）。 诉讼代表人：贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原告贾延波等36人共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 共同委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市市**香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 出庭负责人刘春颖，青岛市人民政府行政复议委员会办公室副主任。 委托代理人奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原告贾延波等36人不服被告青岛市人民政府作出的青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定，通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告贾延波、贾永车、贾升春、贾自珂、贾森厚、贾自刚、贾宗远、贾君远、贾龙飞、贾升晓、钟义洪、贾升国、贾子专及36位原告之共同委托代理人杜柏飞、谢茂亮，被告青岛市人民政府的出庭负责人刘春颖及委托代理人奥旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾延波等36人共同诉称，原告均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民，在本村均有合法的宅基地房屋和承包土地。因青岛市即墨区人民政府拟对该区域进行征收拆迁，给原告的生产经营造成重大影响。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，青岛市即墨区人民政府作为征地拆迁主体，对征地拆迁负总责任，应当依法进行征地拆迁，但青岛市即墨区人民政府通过采取切断网络通讯等野蛮手段逼迫原告搬迁的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》关于“单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁”的规定。为维护的合法权益，原告以青岛市即墨区人民政府为被申请人向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，但被告认为原告提交的材料无法证明存在具体行政行为，也无法证明被申请人实施了相关行为，不符合行政复议申请受理条件，为此不予受理原告的行政复议申请，依法应当予以撤销。为此，原告提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定，责令被告依法受理原告提出的行政复议申请。 原告贾延波等36人庭审时向本院提交如下证据： 1、行政复议申请书及照片，另外行政复议时向被告一并提交了与移动公司工作人员的通话录音光盘一张； 2、（2019）第030号《政府信息公开告知书》及即政发〔2016〕35号《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》、《青岛蓝谷管理局关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》、青蓝谷社建组办〔2018〕16号《青岛蓝谷社区建设领导小组办公室关于社区改造安置区选址专题会议纪要》； 上述证据共同证明青岛市即墨区人民政府应当承担社区改造过程中出现的以中断通讯手段逼迫搬迁的法律责任。 被告青岛市人民政府答辩称，一、被告行政复议程序合法。被告于2019年8月5日收到原告的行政复议申请，于2019年8月12日作出被诉青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定，并依法向复议双方当事人送达行政文书，程序合法。二、被告作出的被诉青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条、第二十八条第一项的规定，原告提交的申请材料无法证明存在具体行政行为，也不能证明被申请人青岛市即墨区人民政府实施了相关行为。因此，被告认为原告的行政复议申请不符合上述条例所规定的受理条件，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告依法提出行政复议申请。 2、青政复不字〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告依法不予受理原告提出的行政复议申请。 3、送达回证，证明被告将行政法律文书依法送达原告。 庭审时，原告对被告证据1没有异议；对证据2的真实性无异议，但认为该决定书是本案被诉行政行为，严格说不能作为证据使用，且该决定书不符合事实，也违反法律规定；对证据3没有异议，原告贾延波于2019年8月14日签收。被告认可原告提出行政复议申请时一并提交了照片等申请材料，但认为不能证明其主张，对原告提交的政府信息公开告知书的真实性及合法性均没有异议，对即政发〔2016〕35号文没有异议，但对另外两个文件的真实性无法予以确认，且上述三份文件不能证明是青岛市即墨区人民政府切断了原告所在村庄的网络。 经庭审质证，本院认为，原告提交的证据1能够证明其向被告提出行政复议申请及所附申请材料的情况，本院对此予以确认；原告提交的证据2能够证明原告通过政府信息公开等形式获得了该三份文件，本院对此予以确认。被告提交的证据1-3能够证明被告收到原告的行政复议申请后作出被诉不予受理行政复议申请决定并送达给原告的客观过程，本院对此予以确认。 经审理查明，本案起诉时，原告原为37人，后在本案庭审前，原告之一曲显竹自愿向本院提交撤诉申请，经确认系其本人真实意思表示，故本院依法予以准许。 原告贾延波等36人均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民。2019年7月31日，原告以青岛市即墨区人民政府为被申请人向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求：依法确认被申请人青岛市即墨区人民政府采取切断南黄埠村的村组网络通讯等野蛮手段逼迫申请人搬迁的行为违法，责令被申请人青岛市即墨区人民政府立即停止违法征迁工作。被告于2019年8月5日收到该复议申请，于同年8月12日作出青政复不字〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容为：申请人提交的申请材料无法证明存在具体行政行为，也不能证明被申请人青岛市即墨区人民政府实施了相关行为，因此不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。基于此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定：不予受理。同日被告通过EMS特快专递向原告邮寄送达该不予受理行政复议申请决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告通过政府信息公开形式获得了于2016年4月28日作出的即政发〔2016〕35号《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》、于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办〔2018〕16号《青岛蓝谷社区建设领导小组办公室关于社区改造安置区选址专题会议纪要》、于2018年9月11日作出的《青岛蓝谷管理局关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》三个文件，庭审时原告以上述文件证明原告所在的南黄埠村存在社区改造的事实，而社区改造又是由青岛市即墨区人民政府牵头实施的，因此根据规定因南黄埠村村民拒绝不合理的社区改造而被中断网络通讯逼迫搬迁的责任就应由青岛市即墨区人民政府承担。另外，原告还称，南黄埠村的改造工程已于2018年6月启动，但不到2/3的居民同意改造，另有包括原告在内的100多户居民不同意改造,青岛市即墨区人民政府没有向村民公开相关拆迁文件，但社区改造工作有即墨区公安局、温泉街道办事处及南黄埠村委会等工作人员参与，通过原告与通讯公司的通话录音看，通讯公司未明确回复通讯网络的中断是人为切断所致，接近2个月时又恢复了正常通讯网络。 本院认为： 一、关于被告的行政复议程序。庭审时，原告明确表示对被告的行政复议程序没有异议。经审查，被告于2019年8月5日收到原告的行政复议申请，于2019年8月12日作出被诉青政复不字〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款的规定，行政复议程序合法。 二、关于被告不予受理行政复议申请的理由是否成立。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条则详细列举了可予行政复议的具体情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（三）有具体的行政复议请求和理由；……。本案中，原告在行政复议申请书中提出因青岛市即墨区人民政府拟对其所在村庄区域进行征收拆迁，进而认为青岛市即墨区人民政府在原告等村民不同意征收拆迁时实施了切断该村组网络通讯的行为以逼迫其搬迁，但根据原告提交相关图片及自述其与通讯公司的录音内容看，相关通讯网络受到损坏的事实客观存在，但上述材料均不能反映网络通讯受损系行政行为所致，更不能反映实施的主体为青岛市即墨区人民政府，因此被告认定原告的行政复议申请不符合上述法定的行政复议受理条件，理由并无不当。庭审时，原告另提交即政发〔2016〕35号《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》、青蓝谷社建组办〔2018〕16号《青岛蓝谷社区建设领导小组办公室关于社区改造安置区选址专题会议纪要》、《青岛蓝谷管理局关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》以证明原告所在的南黄埠村存在社区改造，而社区改造又是由青岛市即墨区人民政府牵头实施的，因此青岛市即墨区人民政府应承担相关逼迫搬迁的总责任。而实际上经本院审查，上述文件内容均不能证明原告所在的南黄埠村社区改造工作系由青岛市即墨区人民政府组织实施，亦不能证明原告所主张的强制行为系由青岛市即墨区人民政府直接实施。因此，原告的上述主张不能成立。 综上，被告所作被诉青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定程序合法，适用法律正确，结果并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾延波等36人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告贾延波等36人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李玉兰 人民陪审员  王淑伟 人民陪审员  吴战文 二〇一九年十二月十八日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩 附：36位原告名单及身份情况 原告贾延波。 原告贾永车。 原告贾升春。 原告贾自珂。 原告贾宗远。 原告贾湖远。 原告贾升太。 原告贾森厚。 原告贾自刚。 原告展义庆。 原告贾自岩。 原告贾延体。 原告钟珍世。 原告贾升波。 原告贾自森。 原告贾升石。 原告贾升敢。 原告贾升水。 原告贾立强。 原告贾聪远。 原告贾君远。 原告贾龙飞。 原告贾升臻。 原告贾升晓。 原告贾川厚。 原告贾欣厚。 原告贾岩厚。 原告贾友厚。 原告贾永州。 原告钟义洪。 原告贾升竹。 原告贾升荣。 原告贾升国。 原告贾国厚。 原告贾子专。 原告展晓英。