安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终1403号 上诉人（一审原告）宿州市埇桥区马平煤球厂，住所地宿州市埇桥区洪河路新十一中对面，注册号341302600252435。 经营者马平，女，1963年9月14日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人王西乐，男，1949年5月21日生，汉族，宿州市埇桥区马平煤球厂职工，住宿州市埇桥区。 委托代理人王永辉，男，1999年5月17日生，汉族，宿州市埇桥区马平煤球厂职工，住宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 上诉人宿州市埇桥区马平煤球厂（以下简称马平煤球厂）因诉宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）不履行征收补偿法定职责一案，不服宿州市中级人民法院（2019）皖13行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 马平煤球厂向一审法院起诉称，埇桥区政府于2015年3月10日作出埇政征（2015）2号《关于对创建国家园林城市建设项目范围内房屋进行征收的决定》，马平煤球厂的厂房、机械、设备等于2015年5月14日被拆除。2018年8月6日,宿州市埇桥区关街道办事处（以下简称北关办事处）与马平煤球厂的经营者马平签订《宿州大道公园征收项目补助协议书》，补助给马平违建房屋128平方米、每平方米300元等共计107900元。该补助协议没有法规根据。埇桥区政府至今没有履行征收补偿法定职责。请求判令埇桥区政府限期履行征收补偿法定职责，并承担诉讼费。 埇桥区政府向一审法院答辩称，一、埇桥区政府及相关征收工作部门已于2015年3月对马平煤球厂被征收房屋作出相应补偿，双方达成补偿协议，且有附属物等补偿款的打款记录，故埇桥区政府已经履行了征收补偿职责。二、马平煤球厂的起诉属于重复起诉。对于征收补偿事项，征收部门已经履行完毕。马平煤球厂起诉埇桥区政府强拆及要求行政赔偿的案件，已经过安徽省高级人民法院终审裁定，驳回其起诉。故其本案起诉属于重复起诉。请求驳回马平煤球厂的诉讼请求。 一审法院经审理查明，马平租赁位于埇桥区关办事处的集体土地建造煤球厂，并于2013年5月13日注册成立马平煤球厂，办理了营业执照。2015年3月10日，埇桥区政府作出埇政征（2015）2号《关于对创建国家园林城市公园建设项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对创建国家园林城市公园建设项目范围内房屋进行征收，征收范围为汇源公园及宿州大道公园，征收部门为埇桥区房屋征收办公室，实施单位为北关办事处。马平煤球厂位于该征收范围之内。2015年5月14日，马平煤球厂房屋被拆除。2015年6月3日，马平以埇桥城管分局、北关办事处为被告，向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，请求确认埇桥城管分局、北关办事处强制拆除马平煤球厂的行为违法并附带行政赔偿。在该案审理过程中，马平以“需要追加新的被告和新事实、新请求”为由申请撤诉。宿州市埇桥区人民法院于2015年9月18日作出（2015）宿埇行初字第00065号及（2015）宿埇行赔初字第00009号行政裁定书，准许马平撤回起诉。2015年10月27日，马平以埇桥区政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、北关办事处为被告，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认埇桥区政府作出的埇政征（2015）2号房屋征收决定违法并附带行政赔偿。宿州市中级人民院于2016年3月22日作出（2015）宿中行初字第00153号行政裁定及（2015）宿中行初字第00021号行政赔偿裁定，裁定驳回马平的起诉，并经安徽省高级人民法院二审予以维持。2016年12月8日，马平再次以埇桥城管分局、北关办事处为被告，向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，请求确认埇桥城管分局、北关办事处强制拆除马平煤球厂行政行为违法并附带行政赔偿，该院经审理后作出裁定，驳回马平的起诉。马平不服，提起上诉。宿州市中级人民院经审理于2017年7月5日分别作出（2017）皖13行终95号、（2017）皖13行赔终12号行政裁定，认定马平在2015年5月14日知道其房屋被强制拆除，其于2016年12月8日提起行政诉讼，并未超过2年起诉期限，但马平撤回起诉后再行起诉，且未向法院提出正当理由，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，终审裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年8月6日，北关办事处与马平签订《宿州大道公园征收项目补助协议书》，载明北关办事处补助给马平违建房屋128平方米，每平方米300元，共计38400元，附着物及机械设备、家用电器、衣物，一次性补偿69500元，合计107900元。该协议明确载明“马平承诺所有房屋及附着物全部补偿到位，从今以后不在追究，不反悔”，并由马平签名、按指印。该协议书所附《马平房屋地坪及附着物清单》载明，住房和生产厂房总面积128平方米，每平方米300元，计38400元；地坪420平方米，每平方米25元，计10500元；优质煤50吨，每吨400元，计20000元；煤球机（宜宾产）14000元；传送机一套设备9000元；其他附着物（家用电器一套、衣物、家庭常用家具、电户、电表及所有用品），计16000元。协议签订后该补偿款107900元已向马平全额支付。马平煤球厂于2019年1月4日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认埇桥区政府强制拆除厂房行为违法，并赔偿422.045平方米厂房，及大型机械财产损失（暂不确定）。案件审理中，北关办事处出具书面情况说明，载明北关办事处于2015年5月14日对马平房屋实施拆除。该案经一、二审审理，2019年6月18日，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终726号行政裁定、（2019）皖行赔终80号行政赔偿裁定，两案均终审裁定驳回马平煤球厂的起诉。 一审法院认为，本案争议焦点为，一、马平煤球厂的起诉是否属于重复起诉；二、埇桥区政府是否应向马平煤球厂履行征收补偿法定职责。关于马平煤球厂的起诉是否属于重复起诉的争议焦点，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条之规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有后诉与前诉的当事人相同、后诉与前诉的诉讼标的相同、后诉与前诉的诉讼请求相同或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含情形的，构成重复起诉。本案中，马平煤球厂于2019年1月4日提起行政诉讼，要求确认埇桥区政府强制拆除厂房行为违法，并赔偿422.045平方米厂房，及大型机械财产损失。马平煤球厂于2019年7月4日提起本案之诉，要求判令埇桥区政府限期履行征收补偿法定职责，其前诉与后诉的诉讼标的、诉讼请求并不相同，故马平煤球厂的本案起诉不属于重复起诉。关于埇桥区政府是否应向马平煤球厂履行征收补偿法定职责的争议焦点，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，北关办事处作为涉案征收项目的实施单位，已与马平煤球厂的经营者马平签订《宿州大道公园征收项目补助协议书》。虽然该协议名称为“补助协议”，但协议事项明确约定了被征收的煤球厂的住房和生产厂房128平方米、地坪420平方米、优质煤、煤球机、传送机及其他附着物的具体补偿金额，亦载明“马平承诺所有房屋及附着物全部补偿到位，从今以后不在追究，不反悔”，并由马平签名、按指印，马平也已领取全部补偿款。故马平煤球厂位于涉案征收项目范围内的被征收的房屋、厂房、地坪、优质煤、煤球机、传送机及其他附着物均已补偿到位。马平煤球厂提起本案诉讼，要求埇桥区政府对其被征收房屋、厂房、地坪等财产再行履行房屋征收补偿职责，其诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马平煤球厂的诉讼请求；案件受理费50元，由马平煤球厂负担。 马平煤球厂上诉称，其与北关办事处虽然达成补助协议，但北关办事处只是征收实施单位，并无补偿的法定职责。且补助不是补偿，不符合法定程序，不能代替法定补偿。一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 马平煤球厂向一审法院提交了以下证据： 《宿州大道公园征收项目补助协议书》（未盖章件），证明补助协议不能代替征收补偿行为，埇桥区政府应当履行法定征收补偿职责。 埇桥区政府向一审法院提交以下证据： 1.安徽省高级人民法院（2019）皖行终726号行政裁定书；2.（2019）皖行赔终80号行政赔偿裁定书；证据1、2证明对于马平煤球厂起诉埇桥区政府强拆及行政赔偿两案，已被终审裁定驳回起诉；3.《关于宿州市大道公园征收项目区域内马平房屋征收补偿的情况说明》；4.征收项目补助协议书；5.马平房屋地坪及附属物清单；6.转账记录三份；证据3-6证明对于马平煤球厂的征收已经进行了货币补偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，北关办事处作为涉案征收项目的实施单位，已与马平煤球厂的经营者马平签订《宿州大道公园征收项目补助协议书》。双方对房屋及附着物、机械设备、家用电器、衣物等补偿均达成一致，并已支付。马平亦承诺所有房屋及附着物全部补偿到位。虽然协议名称为补助协议，但不影响协议的补偿性质。该协议是双方的真实意志表示，马平煤球厂既未提交证据证明该协议违反了自愿原则，又未提出尚有物品未予补偿，故应认定埇桥区政府已履行了征收补偿法定职责。马平煤球厂申请埇桥区政府履行征收补偿法定职责的理由不能成立，一审法院依据上述法律规定驳回其诉讼请求并无不当。 综上，马平煤球厂的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定实事清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由宿州市埇桥区马平煤球厂负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年十二月十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。