广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤7101行审4493号 申请执行人：广州市城市管理综合执法局天河分局，地址广州市天河区翰景路天华街****。 法定代表人：黄美金，职务局长。 委托代理人：文俊，该单位工作人员。 委托代理人：刘季平，广东广信君达律师事务所律师。 委托代理人：刘智，广东广信君达律师事务所律师。 被执行人：广州市时尚商业城有限公司，地址，地址广州市天河区华庭路**201之06之D18div> 法定代表人：郭常河。 委托代理人：孔琦，该公司工作人员。 委托代理人：冯劲，广东法制盛邦律师事务所律师。 申请执行人2019年3月15日向本院申请强制执行其对被执行人作出的穗综天处字〔2015〕12083-4号《行政处罚决定书》，要求广州市时尚商业城有限公司履行该决定书确定的义务，即“1、责令被执行人改正改变使用用途的行为，恢复原使用用途；2、对被执行人逾期改正改变使用用途的行为罚款289858282元人民币（2019年1月4日-2019年2月18日）”。2019年10月22日广州市城市管理综合执法局天河分局向本院提交《变更强制执行罚金数额的申请书》，申请事项为“请求法院对被执行人逾期改正改变使用用途的行为罚款1669835755元（2018年5月30日-2019年2月18日）”。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 经审查查明：2018年5月15日广州市城市管理综合执法局天河分局作出的《行政处罚决定书》（穗综天处字〔2015〕12083-4号），认定的违法事实是：2014年起，广州市时尚商业城有限公司未经城乡规划主管部门批准，在天河区天河路299号天河体育中心南广场地下商业城进行改变房屋结构设计和变更性质功能布局的建设，涉案面积83049.3平方米，其中改变使用用途的63012.67平方米（夹层：车库改设备房537.13平方米；设备房改车库60.35平方米，无功能区改设备房77.93平方米。地下。地下**改通道434.25平方米、改设备房425.10平方米、改无功能区11.71平方米、改商业21244.78平方米；商业改车库7.25平方米、改通道412.67平方米；设备房改商业5079.71平方米、改车库14.37平方米；通道改商业17956.91平方米。地下。地下**改设备房1426.35平方米、改商业787平方米、改办公502.63平方米；设备房改商业650.01平方米、改车库4334.45平方米、改办公650.81平方米；通道改车库516.46平方米、改商业455.98平方米、改办公3491.18平方米；改设备房73.09平方米；商业改办公1422.56平方米、改车库669.78平方米、改设备房21.3平方米）；加、扩建违法建设20036.63平方米。广州市城市管理综合执法局天河分局认为广州市时尚商业城有限公司上述行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《广州市城乡规划条例》第二十八条、第三十八条以及《广州市城乡规划条例》第三十二条第一款、第四十条、第五十条第三款的规定，依据《广州市违法建设查处条例》第二条第一款第一项、第二款、第三款的规定，构成违法建设，并且规划定性确定为“属于不可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。”广州市城市管理综合执法局天河分局对广州市时尚商业城有限公司涉案改变使用用途的63012.67平方米违法建设，依据《广州市城乡规划条例》第七十四条：“单位或者个人违反本条例第四十条第二款的规定，未经批准改变竣工并经各项验收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，恢复原用途；逾期不改正的可处以每日每平方米五十元以上一百元以下的罚款，直至改正为止。”责令广州市时尚商业城有限公司限期改正，恢复原用途；逾期不改正，处以每日每平方米一百元的罚款，直至改正为止的处罚。行政处罚的履行方式和期限为：当事人在接到本处理决定书之日起15个自然日内对涉案改变使用用途的63012.67平方米违法建设，自行改正改变使用用途的行为，恢复原使用用途。逾期不改正，处以每日每平方米一百元的罚款，直至改正为止。当事人上述涉案加、扩建的20036.63平方米违法建设另行处理。2014年4月广州市城市管理综合执法局天河分局到体育中心南广场负一层时尚商业城进行检查，发现该处存在改变房屋结构和变更使用性质的情形，且不能出示国土规划等部门的审批手续，广州市城市管理综合执法局天河分局现场制作《检查笔录》，向广州市时尚商业城有限公司发出《责令限期改正通知书》（穗综天责字〔2014〕12025号）和询问通知（穗综天询字〔2014〕2781号）。2015年7月15日广州市城市管理综合执法局天河分局复查体育中心南广场负一层时尚商业城，发现仍未整改，现场拍照取证，并向广州市时尚商业城有限公司发出《责令限期改正通知书》（穗综天责字〔2015〕12025号）和询问通知（穗综天询字〔2015〕12355号）。2017年8月3日，广州市城市管理综合执法局天河分局再次检查体育中心南广场负一层时尚商业城，广州市城市管理综合执法局天河分局拍照取证，制作《检查笔录》，并开具《责令限期改正通知书》（穗综天责字〔2017〕12355号）。2017年11月7日，广州市城市管理综合执法局天河分局再次检查体育中心南广场负一层时尚商业城，广州市城市管理综合执法局天河分局拍照取证。2017年11月11日，广州市城市管理综合执法局天河分局再次检查，制作《检查笔录》，并开具《责令限期改正通知书》（穗综天责字〔2017〕12451号）。2018年3月13日，广州市城市管理综合执法局天河分局向广州市时尚商业城有限公司发出《行政处罚听证通知书》（穗综天执听字〔2018〕12001号）。2018年3月26日，广州市城市管理综合执法局天河分局依法组织了听证，听取了广州市时尚商业城有限公司的陈述和申辩。2019年3月14号广州市城市管理综合执法局天河分局再次检查体育中心南广场负一层时尚商业城，广州市城市管理综合执法局天河分局拍照取证，制作《检查笔录》。 广州市时尚商业城有限公司收到涉案《行政处罚决定书》后于2018年7月11日以广州市城市管理综合执法局天河分局向广州市天河区人民政府申请行政复议请求撤销涉案的《行政处罚决定书》，广州市天河区人民政府经审查认为：“一、广州市时尚商业城有限公司虽已获得体育中心南广场地下商业城的《建设用地规划许可证》，但其未按《建设工程规划验收合格证》附件规定的使用用途，未经批准擅自改变建设工程规划使用用途（如将原规定为车库的区域改为商业使用）违反了上述法律规定。因广州市时尚商业城有限公司是涉案违法建设的建设者，故广州市城市管理综合执法局天河分局根据《广州市城乡规划条例》第七十四条规定，依法作出涉案行政处罚决定书，并无不妥。二、在本案中广州市城市管理综合执法局天河分局发现涉案违法建设后，已依法多次对申请人展开现场检查及询问调查，且多次责令申请人自行改正改变使用用途的行为，在对申请人作出涉案行政处罚决定书前，广州市城市管理综合执法局天河分局也依法告知了申请人拟对其作出处罚的具体内容且申请人有陈述、申辩及申请听证的权利。在申请人提出听证申请后，广州市城市管理综合执法局天河分局依法组织听证，听取了申请人的陈述申辩。广州市城市管理综合执法局天河分局作出涉案行政处罚决定书的程序合法，本府予以支持。三、关于申请人提出的被申请人作出涉案行政处罚决定的依据不合法的问题。经查，被申请人委托测绘单位广州市城市规划勘测设计研究院持有《测绘资质证书》，业务范围包括工程测量、不动产测绘。故被申请人根据该研究院针对体育中心南广场地下商业城出具的盖有业务专用章且有相应测绘人员签名的《工程测量资料》（2017测32B049）认定被申请人擅自改变使用用途的违法建设面积为63012.67平方米，并无不妥。四、关于申请人提出的被申请人适用法律错误的问题。申请人未经批准擅自改变建筑物的使用用途，违反了《广州市城乡规划条例》第四十条第二款及第五十条第三款的规定，在《广州市城乡规划条例》“法律责任”一章并未针对第五十条作出相应的处罚规定，且涉案违法建设属于广义上的房屋的情况下，被申请人作出行政处罚前综合考虑并听取广州市国土资源和规划委员会的答复意见，适用《广州市城乡规划条例》第七十四条规定，对被申请人的违法行为作出处罚，并无不妥。”2018年9月7日广州市天河区人民政府作出天河府行复〔2018〕63号《行政复议决定书》，维持了涉案的行政处罚决定。广州市时尚商业有限公司不服涉案的行政处罚决定和行政复议决定向本院起诉，后广州市时尚商业有限公司向本院申请撤回起诉，2018年11月26日本院裁定准予广州市时尚商业有限公司撤回起诉。2019年2月18日广州市城市管理综合执法局天河分局向广州市时尚商业有限公司发出《催告书》，催告广州市时尚商业城有限公司缴纳涉案罚款289858282元人民币，广州市时尚商业有限公司拒签，现场留置送达。2019年3月14日广州市城市管理综合执法局天河分局作出《补正说明》并于同日向广州市时尚商业有限公司现场留置送达。2019年3月15日广州市城市管理综合执法局天河分局向本院申请强制执行其对广州市时尚商业城有限公司作出的穗综天处字〔2015〕12083-4号《行政处罚决定书》，要求广州市时尚商业城有限公司履行该决定书确定的义务，即“1、责令被执行人改正改变使用用途的行为，恢复原使用用途；2、对被执行人逾期改正改变使用用途的行为罚款289858282元人民币”。2019年10月22日申请人向本院提交《变更强制执行罚金数额的申请书》（2019年1月4日-2019年2月18日），申请事项为“请求法院对被执行人逾期改正改变使用用途的行为罚款1669835755元（2018年5月30日-2019年2月18日）”。本院公开听证时申请执行广州市城市管理综合执法局天河分局确认本次申请执行的请求为：1、责令被执行人改正改变使用用途的行为，恢复原使用用途；2、对被执行人逾期改正改变使用用途的行为罚款1669835755元人民币（2018年5月30日-2019年2月18日）。2019年12月11日广州市城市管理综合执法局天河分局向广州市时尚商业有限公司现场留置送达《催告书》，催告广州市时尚商业城有限公司缴纳涉案罚款1379977473元人民币。 本院认为，《广州市城乡规划条例》第四十条第二款规定：“竣工并经各项验收合格投入使用的建筑物，变更房屋权属登记中房屋用途或者开展经营活动，涉及规划管理许可事项的，应当报经城乡规划主管部门批准。”第七十四条规定：“单位或者个人违反本条例第四十条第二款的规定，未经批准改变竣工并经各项验收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，恢复原用途；逾期不改正的，可处以每日每平方米五十元以上一百元以下的罚款，直至改正为止。”本案中广州市时尚商业城有限公司未经批准擅自改变建设工程规划使用用途的违法行为存在。广州市城市规划勘测设计研究院作出《工程测量资料》（2017测32B049）认定广州市时尚商业城有限公司擅自改变使用用途的违法建设面积为63012.67平方米，广州市城市管理综合执法局天河分局根据上述法规作出涉案的穗综天处字〔2015〕12083-4号《行政处罚决定书》具有事实和法律、法规依据。广州市时尚商业城有限公司在法定期限内对涉案行政处罚决定申请行政复议，复议机关决定维持涉案行政处罚决定后广州市时尚商业城有限公司向本院提起行政诉讼但自行撤回起诉，又拒不履行。穗综天处字〔2015〕12083-4号《行政处罚决定书》符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条规定的执行条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项的规定，裁定如下： 强制执行穗综天处字〔2015〕12083-4号行政处罚决定。本裁定为终审裁定。 审判长  林锡宏 审判员  唐知莹 审判员  何 珺 二〇一九年十二月二十七日 书记员  邓杰辉