河南省中牟县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫0122行赔初1号原告陈留付，男，汉族，1954年3月3日出生，住郑州市金水区。原告薛书选，男，汉族，1963年9月21日出生，住郑州市金水区。原告常守建，男，汉族，1947年11月25日出生，住郑州市金水区。原告常书奎，男，汉族，1966年6月17日出生，住郑州市金水区。原告杨成功，男，汉族，1979年5月2日出生，住郑州市金水区。原告陈富君，男，汉族，1967年11月23日出生，住郑州市金水区。原告薛小六，男，汉族，1960年1月2日出生，住郑州市金水区。原告常马群，男，汉族，1968年8月28日出生，住郑州市金水区。原告常鑫，男，汉族，1991年7月13日出生，住郑州市金水区。原告常拴骡，男，汉族，1959年10月29日出生，住郑州市金水区。原告常国论，男，汉族，1957年9月15日出生，住郑州市金水区。原告周自敬，男，汉族，1936年5月24日出生，住郑州市金水区。原告周合群，男，汉族，1972年2月5日出生，住郑州市金水区。原告周成群，男，汉族，1969年9月26日出生，住郑州市金水区。原告常振义，男，汉族，1967年12月26日出生，住郑州市金水区。原告常中堂，男，汉族，1972年5月27日出生，住郑州市金水区。原告常遂群，男，汉族，1949年6月6日出生，住郑州市金水区。原告李书玲，女，汉族，1972年7月25日出生，住郑州市金水区。原告常好林，男，汉族，1967年12月9日出生，住郑州市金水区。原告吴海仙，女，汉族，1963年3月4日出生，住郑州市金水区。原告常刘栓，男，汉族，1971年3月21日出生，住郑州市金水区。原告常好志，男，汉族，1978年12月26日出生，住郑州市金水区。原告常新强，男，汉族，1969年9月25日出生，住郑州市金水区。原告常拴领，男，汉族，1967年7月24日出生，住郑州市金水区。原告常领伟，男，汉族，1971年2月25日出生，住郑州市金水区。原告常好奇，男，汉族，1970年10月1日出生，住郑州市金水区。原告常金立，男，汉族，1966年11月16日出生，住郑州市金水区。原告常义新，男，汉族，1979年3月11日出生，住郑州市金水区。原告常建新，男，汉族，1982年6月14日出生，住郑州市金水区。原告常守堂，男，汉族，1966年1月29日出生，住郑州市金水区。原告薛喜云，女，汉族，1956年12月27日出生，住郑州市金水区。原告常亚彬，男，汉族，1996年10月9日出生，住郑州市金水区。原告常国贤，男，汉族，1946年8月13日出生，住郑州市金水区。原告常好强，男，汉族，1982年1月16日出生，住郑州市金水区。原告常守平，男，汉族，1977年12月13日出生，住郑州市金水区。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人刘长红，金博大律师事务所律师。被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处，住所地河南省郑州市郑东新区薛夏南街与小夏街交叉口西北角院内，统一社会信用代码114101000052795145。负责人王少辉，主任。委托代理人张麒，河南佳鑫律师事务所律师。委托代理人秦芳芳，河南佳鑫律师事务所律师。第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会，地址郑州市郑东新区薛夏南街与姚夏路交叉口东陈三桥社区广场东侧，统一社会信用代码55410105MEA414122X。法定代表人张发奎，主任。委托代理人毛明星，河南修谨律师事务所律师。委托代理人冯蕾蕾，河南修谨律师事务所律师。原告陈留付等35人诉被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处（以下简称龙子湖办事处）、第三人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会（以下简称陈三桥居委会）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈留付等人诉称，原告等人是郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区五组、六组的居民，在自己承包的集体土地上种植有果树。2017年3月份，原告等人的果树被人强制清除、毁损。为此，原告也多次到上级单位反映没有结果。后来，原告从郑州市森林公安局提交的材料得知，被告为了修建京珠高速200米绿化带将原告的果树强制清除、毁损。原告根据《国家赔偿法》及司法解释，诉至法院，1.原告陈留付请求:判决被告赔偿原告损失140600元；2.原告薛书选请求:判决被告赔偿原告损失229400元；3.原告常守建请求:判决被告赔偿原告损失259017.5元；4.原告常书奎请求:判决被告赔偿原告损失555037.5元；5.原告杨成功请求:判决被告赔偿原告损失352000元；6.原告陈富君请求:判决被告赔偿原告损失370000元；7.原告薛小六请求:判决被告赔偿原告损失690420元；8.原告常马群请求:判决被告赔偿原告损失555037.5元；9.原告常鑫请求:判决被告赔偿原告损失962065元；10.原告常拴骡请求:判决被告赔偿原告损失814055元；11.原告常国论请求:判决被告赔偿原告损失150000元；12.原告周自敬请求:判决被告赔偿原告损失236816元；13.原告周合群请求:判决被告赔偿原告损失725429元；14.原告周成群请求:判决被告赔偿原告损失592400元；15.原告常振义请求:判决被告赔偿原告损失740050元；16.原告常中堂请求:判决被告赔偿原告损失3330225元；17.原告常遂群请求:判决被告赔偿原告损失740005元；18.原告李书玲请求:判决被告赔偿原告损失592040元；19.原告常好林请求:判决被告赔偿原告损失220000元；20.原告吴海仙请求:判决被告赔偿原告损失675000元；21.原告常刘栓请求:判决被告赔偿原告损失562500元；22.原告常好志请求:判决被告赔偿原告损失1332090元；23.原告常新强请求:判决被告赔偿原告损失384826元；24.原告常拴领请求:判决被告赔偿原告损失629042.5元；25.原告常领伟请求:判决被告赔偿原告损失280000元；26.原告常好奇请求:判决被告赔偿原告损失703000元；27.原告常金立请求:判决被告赔偿原告损失865858元；28.原告常义新请求:判决被告赔偿原告损失412500元；29.原告常建新请求:判决被告赔偿原告损失518035元；30.原告常守堂请求:判决被告赔偿原告损失703047.5元；31.原告薛喜云请求:判决被告赔偿原告损失795553元；32.原告常亚彬请求:判决被告赔偿原告损失333022.5元；33.原告常国贤请求:判决被告赔偿原告损失777052元；34.原告常好强请求:判决被告赔偿原告损失852000元；35.原告常守平请求:判决被告赔偿原告损失421828.5元。被告龙子湖办事处辩称：一、本案中被告并未对原告等人承包土地上的附属物作出过行政强制清除、损毁的行为，原告诉称的“果树被强制清除、损毁”的行为并非龙子湖办事处所为，龙子湖办事处不是本案适格被告。在环城高速景观绿化提升工程开展的过程中，龙子湖办事处仅根据郑东文【2016】11号文件的安排，对该文件进行了传达和动员，号召相关个人和单位积极响应郑东文【2016】11号文件精神。在此过程中，被告没有作出过侵犯原告合法权益的行政行为。原告将龙子湖办事处列为本案被告没有事实和法律依据。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告称其果树被强制拆除损毁的行为发生在2017年3月，而其提起诉讼的时间为2018年8月11日。根据行政诉讼法及司法解释的规定，其起诉已超过一年的法定起诉期限。三、原告承包土地的地上附属物补偿款已支付到位，不存在其主张的损失，原告不是适格的赔偿申请人。涉案土地系在村集体自愿的原则下，根据郑东文【2016】11号文件，收回集体后用于环城高速景观绿化工程。该文件中明确了含地上附属物在内的补偿标准。本案第三人将原告承包的土地收回后，相应的补偿费用已经按照合法标准全部支付完毕，原告不是适格的赔偿申请人，其主张赔偿没有事实及法律依据。第三人陈三桥居委会述称：一、原告的起诉已超过起诉期限。原告于2016年4月就已经通过信访渠道反映相关问题，说明原告此时已经知道清除附属物的事实，至2018年才提起诉讼，根据行政诉讼法及司法解释的规定，其起诉已超过一年的法定起诉期限。二、原告主张赔偿，应当对其损失承担证明责任，现有证据无法证明其主张。原告主张赔偿，应当对其所有的附属物种类、数量、种树时间等基本事实进行举证证明，现有证据无法证明其主张，原告起诉缺乏事实依据。三、原告承包土地的地上附属物补偿款已支付到位，不存在其主张的损失。根据《村民委员会组织法》第二十四条之规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三人经会议讨论决定，制定了统一的补偿标准，现所有原告均已经全部收到补偿费用，原告再主张赔偿缺乏事实及法律依据，应驳回原告的起诉。经审理查明，为落实郑州市市委、市政府实施国际商都和“三大一中”战略，加快构建生态文明示范区，郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东管委会）决定建设环城高速生态景观绿化带，为此制定了《郑东新区2016年环城高速景观绿化提升工程实施方案》。原告陈留付等35人原系陈三桥村民委员会五组、六组村民，涉案地块原村组未同村民签订书面承包合同。村改居后，原告仍享有原小组分配的承包地，该工程涉及上述两组集体土地。按照方案要求，2016年2月1日，郑州市郑东新区农村工作办公室作为甲方与龙子湖办事处作为乙方签订《包干补偿协议书》，约定甲方使用乙方管辖范围内陈三桥等集体土地，用于京港澳高速（东侧200米、西至东四环东绿化线）生态景观带绿化和连霍高速（南侧）生态景观带绿化建设，并约定了包干补偿标准为每亩土地5万元。2016年2月19日，郑州市郑东新区农村工作办公室（甲方）又与龙子湖办事处（乙方）签订《土地使用协议书》。约定甲方使用乙方管辖范围内的集体土地，土地使用位置在连霍高速南侧郑东新区段、京珠高速郑东新区段，土地使用年限从2016年3月1日至2028年2月28日止，共12年，如遇征地拆迁方可自然终止；土地使用金额按照每年2000元/亩执行（租赁费用含政府对高速两侧绿化用地连霍高速每年600元/亩、京珠高速每年450元/亩的补贴部分），每三年上调一次，增幅10%。甲方每年3月30日将当年土地使用金支付给乙方。2017年3月原告所在村组相关土地上附着物被清除。后郑东管委会将包干补偿费拨付至办事处，龙子湖办事处将部分款项拨付至陈三桥居委会，居委会最终以35000元/亩的包干补偿标准拨付给原告等人。目前，涉案地块工程已经完工。原告等35人认为其果树系郑东管委会、龙子湖办事处强制清除、毁损，2018年9月，其以郑东管委会、龙子湖街道办事处为被告、陈三桥居委会为第三人分别向郑州市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。郑州市中级人民法院经审查认为，原告提供的证据不能证明郑东管委会实施了强制拆除行为，原告以郑东管委会为被告系主体不适格，而对于原告以龙子湖街道办事处为被告的一审案件，应由有管辖权的基层法院审理，遂裁定将该35件系列案移送本院审理。本院受理后，经当事人同意，依法对该系列案进行合并审理。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，公民申请行政赔偿须以行政行为违法为前提条件。本案中，原告在提起“请求确认被告将原告承包土地上种植的果树强制清除、毁损的行为违法”的行政诉讼时，一并提起本案行政赔偿诉讼。上述确认行政行为违法之诉是本赔偿案件的基础，上述案件经审理，已裁定驳回了原告的起诉。依附于该行政诉讼提起的行政赔偿诉讼也应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告陈留付、薛书选、常守建、常书奎、杨成功、陈富君、薛小六、常马群、常鑫、常拴骡、常国论、周自敬、周合群、周成群、常振义、常中堂、常遂群、李书玲、常好林、吴海仙、常刘栓、常好志、常新强、常拴领、常领伟、常好奇、常金立、常义新、常建新、常守堂、薛喜云、常亚彬、常国贤、常好强、常守平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判长 王        伟审判员 陈丽娟人民陪审员蔡彬二〇一九年十二月三十日书记员 王    绍    倩