山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初375号 原告王振新，男，1963年2月7日出生，汉族，住山东省邹城市。 原告王知香，女，1962年9月9日出生，汉族，住山东省邹城市。 原告杜成娴，女，1974年8月17日出生，汉族，住山东省邹城市。 原告詹召金，男，1949年7月9日出生，汉族，住山东省邹城市。 原告詹广连，男，1964年12月27日出生，汉族，住山东省邹城市。 原告詹发秦，男，1963年3月21日出生，汉族，住山东省邹城市。 六原告共同委托代理人孙建君，北京市盈科律师事务所律师。 六原告共同委托代理人杨朔，北京市盈科律师事务所实习律师 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原告因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）鲁政复驳字[2019]40号驳回行政复议申请决定(以下简称40号复议决定)，向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月28日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告王振新、王知香、杜成娴、詹召金、詹广连五人及其原告六人共同委托代理人孙建君、杨朔，被告省政府的委托代理人耿靖到庭参加诉讼。因本案案情复杂，经报请山东省高级人民法院批准，本案自2019年9月29日起延长审理期限五个月。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年3月13日作出40号复议决定，主要内容为：申请人王振新、王知香、杜成娴、詹召金、詹广连、詹发秦六人，你不服省政府作出的鲁政土字[2015]115号《关于邹城市2014年第9批次城镇建设用地的批复》（以下简称鲁政土字[2015]115号批复）的行政行为，向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中根据邹城市人民政府2015年第4号征收土地公告和邹城市香城镇詹邱村村民委员会及4位村民出具的证言可知，上述征收土地公告载明了鲁政土字[2015]115号批复的内容，征收土地位置及用途，土地征收补偿安置方案等，并于2015年2月在申请人所在的香城镇詹邱村进行了张贴发布。申请人于2015年2月就应当知道鲁政土字[2015]115号批复及土地征收的事实，其于2019年1月21日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人王新成的行政复议申请。如不服本决定，可在收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 原告诉称，原告系邹城市香城镇詹邱村村民，在本村有合法宅基地，房屋以及耕地。因涉及征收，原告通过政府信息公开申请获得鲁政土字[2015]115号批复，原告认为被告作出上述征收土地批复程序和内容均违法，应予以撤销，于2019年1月22日向被告省政府申请行政复议，被告作出40号复议决定，以超过复议期限为由驳回原告复议申请，原告之前从未见过上述土地批复，并未超过复议期限，被告作出的复议决定认定事实不清。诉讼请求：1、撤销被告40号复议决定；2、本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提交如下证据：证据1、申请政府信息公开申请的邮寄单；证据2、政府信息公开申请表；证据3、EMS官网上邮寄单签收查询；证据4、《山东省人民政府办公厅关于对王振新等人申请征地批复文件的政府信息公开告知书》（[2019]第10号）；证据5、鲁政土字[2015]115号批复；证据6、行政复议申请书及邮寄单；证据7、行政复议受理通知书及邮寄单；证据8、驳回行政复议申请决定书及邮寄单；证据9、邹城市人民政府依申请公开信息答复书及邮寄单；证据10、证人书面证明材料；证据11、证人证言录音光盘及书面的录音内容。 被告省政府辩称，一、被告作出40号复议决定程序合法。二、被告作出的40号复议决定，认定事实清楚，证据确凿。省政府作出鲁政土字[2015]115号批复，涉及原告所在的香城镇詹邱村集体建设用地12.71公顷，原告的宅基地在征收范围内。2015年2月12日，邹城市人民政府作出2015年第4号征收土地公告，载明了鲁政土字[2015]115号批复的内容，征收土地位置和用途、土地征收补偿安置方案等，根据2019年2月2日邹城市香城镇詹邱村村民委员会出具证据和4名香城镇詹邱村村民出具的证明，称2015年2月16日邹城市国土局工作人员在该村公告栏张贴了2015年第4号征收土地公告和征地补偿安置方案。原告于2015年2月就应当知道鲁政土字[2015]115号批复及土地征收的事实，其于2019年1月21日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。三、被告作出的40号复议决定适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄单；证据2、鲁政复办受字[2019]40号《行政复议受理通知书》及邮寄单；证据3、《延期答复申请书》、鲁政复办答字[2019]40号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；证据4、40号复议决定书及邮寄单。证据5、《鲁政土字[2015]115号批复；证据6、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、勘测定界图；证据7、《征收土地公告》（2015年第4号）文本及村委会证明和证人王东成、詹庆岩、詹广胜、詹昭科的书面证言和证人王东成、詹广胜、詹昭科的庭审证言。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性均认可；对证据6的真实性不认可，从图上看不出征地范围的四至边界；证据7中的《征收土地公告》真实性、合法性不认可，对证人证言真实性不认可；对证据3-7的证明目的均不认可。被告对原告的证据1-9真实性均无异议，但对证据4、5的证明目的有异议；对证据10、11的真实性、合法性均有异议。 本院对上述证据认证如下：被告省政府提交的证据1-6及证据7中的邹城市2015年第4号征收土地公告文本和詹邱村村民委员会的出具的证明、原告提交的证据5-8均真实，合法，与本案有关联，本院予以确认。 经审查，被告提交的证据7证人证言中，被告未提供证人詹庆岩的身份证明，该证人证言形式不符合法律规定，本院不予采信。 证人王东成2019年2月2日出具的证人证言表述为“……2015年2月16日，邹城市国土局工作人员在詹邱村公告栏张贴征收土地公告和征地补偿安置方案（2015年第4号）。”2019年5月7日庭审过程中出庭作证表述为“……2015年还张贴过一次，对内容没印象了，就见张贴在铁皮屋上一次。……内容不记得了，对张贴的名称也记不清了。” 证人詹广胜2019年2月2日出具的证人证言表述为“……2015年2月16日，邹城市国土局工作人员在詹邱村公告栏张贴征收土地公告和征地补偿安置方案。”2019年5月7日庭审过程中出庭作证表述为“……大约2015年2、3月份见到张贴征地公告了，……可能是公告之类的，具体时间太长了我也不太清楚……”。 证人詹昭科2019年2月2日出具的证人证言表述为“……2015年2月16日，邹城市国土局工作人员在詹邱村公告栏张贴征收土地公告和征地补偿安置方案。”2019年5月7日庭审过程中出庭作证表述为“……不光我们村里，也有别的村的，具体内容记不清了……张贴没有印象”。 本院认为，上述三位证人2019年2月2日出具的证言尚能清晰表述2015年2月16日张贴了征地公告，而2019年5月7日又对张贴情况内容记不清了，没印象了，证言前后不一致且不符合记忆常理，本院对上述证人证言存疑不予采信。 原告提交的证据1-4、9与本案无关联，证据10、11不符合法定证据形式，本院均不予采信。 根据上述有效证据及当事人无争议的庭审陈述，本院查明如下事实：被告省政府2015年2月2日作出鲁政土字[2015]115号批复，同意将邹城市农用地4.4279公顷转为集体建设用地并征收，同时征收建设用地17.683公顷，总计土地22.1109公顷，原告的宅基地在鲁政土字[2015]115号批复征收范围内。原告因不服省政府鲁政土字[2015]115号批复，向被告申请行政复议，被告省政府于2019年1月25日受理原告复议申请，于2019年3月13日作出40号复议决定，以申请行政复议超过法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请，并将40号复议决定书邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，”本案中，原告因不服省政府作出的鲁政土字[2015]115号批复，向被告省政府申请行政复议，依据上述法律规定，被告省政府有受理该复议申请，并作出行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府于2019年1月25日受理原告复议申请，于2019年3月13日作出40号复议决定并将决定书送达原告，程序合法，本院予以确认。 关于原告申请行政复议是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，被告并未提交上述“行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料”的证据，被告省政府为证明2015年2月邹城市张贴过2015年第4号征收土地公告的事实，只有证人证言的言辞证据，因此对本案证据应予审慎审查。本院认为，上述“被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据”应理解为出具证言的应当系确实被征收了土地的农民，对于未被征收土地的农民出具的证言不应作为认定依法发布了征收土地公告的证据。本案被告提供的证人仅在庭审作证中表述涉案鲁政土字[2015]115号批复征占了其宅基地，但根据被告提交的建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、勘测定界图，詹邱村集体土地并未完全被征收，三位证人是否上述“被征地农民”，被告并未提交三位证人的宅基地使用权证和相关征地补偿安置协议等材料予以佐证，同时，三位证人证言因前后不一致且不符合记忆常理，本院不予采信。综合上述原因，被告提交的本案证据不足以认定邹城市人民政府依法发布了2015年第4号征收土地公告，其认定原告2015年2月份就应当知道鲁政土字[2015]115号批复内容，属于认定事实的证据不足，从而被诉40号复议决定认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。 综上，被告省政府作出的40号复议决定认定事实不清、主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省人民政府鲁政复驳字[2019]40号驳回行政复议申请决定； 二、责令被告山东省人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告的行政复议申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  李国才 人民陪审员  鲁守瑞 人民陪审员  陈 健 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  刘恩勇 书 记 员  常 玉