河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫09行初170号原告史大仲，男，1967年1月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王银山，男，1987年7月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告宋翠玲，女，1972年6月10号出生，汉族，住河南省濮阳县。原告张凤民，女，1970年5月17号出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王西保，男，1937年8月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王相勤，男，1966年9月9日出生，汉族，住河南省濮阳县，原告宋月霞，女，1980年10月30日出生，汉族，住河南省濮阳县，原告王忠科，男，1957年2月14日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告梁霞，女，1989年7月5日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告张秀秀，女，1987年12月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王忠伟，男，1978年6月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王留景，男，1960年7月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王陈山，男，1967年3月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王忠道，男，1951年10月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕起，男，1952年3月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王臣献，男，1956年11月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王臣义，男，1945年8月23日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告宗红丽，女，1970年4月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王玉坤，男，1969年5月3日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告宋贵香，女，1976年4月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王书安，男，1987年4月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告张利，女，1984年1月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王飞飞，男，1988年3月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王玉成，男，1972年3月9日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕彪，男，1953年1月14日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王玉同，男，1953年3月27日出生，汉族，住河南省濮县。原告王法清，男，1933年11月22日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王玉彬，男，1946年2月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告冯海英，女，1957年8月17日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告李凤各，女，1942年11月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕涛，男，1987年8月10日出生，汉族。住河南省濮阳县。原告王玉岭，男，1962年1月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告常换竹，女，1953年3月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕书，男，1973年2月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告姚绍青，男，1945年4月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告李培江，男，1958年1月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王增伟，男，1987年9月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王增奎，男，1962年12月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕良，男，1953年11月26日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王增元，男，1972年7月11日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告张俊英，女，1968年7月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告刘彩芹，女，1970年1月2日出生，汉族住河南省濮阳县。原告王先锋，男，1968年2月22日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王书强，男，1972年12月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王忠想，男，1990年4月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王粉娇，女，1963年7月8日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告许书敏，女，1975年3月3日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王洪合，男，1951年4月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王相民，男，1972年10月18日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告秦连忠，男，1957年6月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告李洪顺，男，1981年2月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告史合聚，男，1968年8月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告史合新，男，1968年8月24日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王全锋，男，1973年4月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王焕杰，男，1952年4月2日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王建华，男，1965年4月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王建国，男，1959年4月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王书才，男，1971年6月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告史春祥，男，1964年3月7日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王玉增，男，1961年3月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王卫锋，男，1970年8月27日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王书勤，男，1975年2月12日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王庆岭，男，1970年12月8日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告陈爱红，女，1974年7月12日出生，汉族，住河南省濮阳县。原告王久菊，女，1947年9月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。65原告共同推选诉讼代表人史大仲，基本信息同上。65原告共同委托代理人李建华，郑州市铭功路法律服务所法律工作者。被告濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路东段。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人司少松，该单位工作人员。委托代理人毕孟远，该单位工作人员。被告濮阳县自然资源局，住所地濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东50米。负责人刘允涛，局长。委托代理人李小菲，该单位工作人员。委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。被告濮阳县户部寨镇人民政府，住所地濮阳县户部寨镇户部寨集。法定代表人刘继立，镇长。委托代理人于楠，河南濮水律师事务所律师。原告史大仲等65人因被告濮阳县人民政府（以下简称濮阳县政府）、被告濮阳县自然资源局、被告濮阳县户部寨镇人民政府（以下简称户部寨镇政府）不履行政府信息公开职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人史大仲及委托代理人李建华，被告濮阳县政府委托代理人司少松、毕孟远，被告濮阳县自然资源局委托代理人李小菲、王庆霞，被告户部寨镇政府出庭负责人刘国庆及委托代理人于楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史大仲等65人诉称：2017年3月，户部寨镇政府安排工作人员对包括原告在内的100多户村民1000余亩责任田强行强制征收，期间不宣传，不召开村民大会，不与村民协商签订安置补偿协议。户部寨镇政府随意发放补偿款，补偿款数额有的按照每亩58000元发放，有的按照每亩1200元发放。被告不按照法定程序征收，为了解土地征收情况，2019年6月4日，原告通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了信息公开申请书。2019年6月21日，原告又通过EMS分别向三被告邮寄了信息公开申请书。庭审中，原告明确诉讼请求为：依法确认三被告信息公开程序违法，本案诉讼费由三被告承担。被告濮阳县政府辩称：1.2019年6月24日，濮阳县政府受理了原告提出的政府信息公开申请，审查发现申请人未提交相关身份证件或相关证明文件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第一款的规定:“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。”2019年7月10日，濮阳县政府向邮寄送达了《补正申请通知书》，要求其补正身份证件信息。原告至今未补正材料，因无法核实申请人身份情况，濮阳县政府无法信息公开。2.2019年7月29日，原告从濮阳县政府处领取《濮阳县人民政府信息公开申请表》，濮阳县政府再次口头告知其需要补正的材料，原告至今未补正材料，故濮阳县政府未对其进行信息公开不存在过错，原告应承担因信息公开申请材料不全相应的法律后果。综上，请求贵院依法驳回原告史大仲等65人的起诉。濮阳县自然资源局辩称：1.2019年6月4日，濮阳县自然资源局受理了原告提出的信息公开申请书，经审查，原告申请时申请内容不明确，且未提交土地使用权证书及相关证明材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。2019年6月12日，濮阳县自然资源局向原告邮寄送达了《政府信息公开答复书》，告知原告需补正土地使用权证书及相关材料再行申请，原告至今未补正相关材料，濮阳县自然资源局作出的信息公开答复程序合法，原告应承担因信息公开申请材料不全相应的法律后果。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”便是法定起诉条件之一，行政诉讼中适用“一行为一诉”原则，不包括同一行政机关或者两个以上行政机关作出的两个以上行政行为。本案中，原告提出了两项诉讼请求，一是要求政府信息公开；二是要求确认信息程序的合法性，将两个不同性质的行政行为在同一诉讼中提出，不符合行政诉讼的起诉条件。3.2019年1月原告曾提起确认征地行为违法诉讼，本次申请信息公开的内容庭审中已提交，其可以向法院申请调阅卷宗获得，已不属于再行信息公开内容。综上，请求依法驳回原告史大仲等65人的起诉。被告户部寨镇政府辩称：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定:“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”原告并未向户部寨镇政府申请公开政府信息，即使提出信息公开申请，因户部寨镇政府并非有权限作出答复的机关，也不应受理信息公开申请，更非本案适格被告。综上，请求依法驳回原告对户部寨镇政府的起诉。原告提交如下证据：证据1.原告向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府邮寄邮件邮寄单各一份，证明原告向三被告邮寄了信息公开申请书。证据2.照片9张，拍摄时间是2019年5月份，证明被告占用原告的土地修路，原告土地上已经没有农作物。证据3.录音光盘一份，证明告多次向户部寨镇政府胡志刚书记反映要求颁发土地使用权证书。证据4.信访处理意见书复印件两份，证明原告为保护自身利益向政府部门信访。证据5.占地协议书复印件一份，证明被告未经原告同意就使用原告的土地。濮阳县政府提交如下证据：第一组：申请书一份、快递单一份，证明原告以EMS邮寄方式寄送一份申请书，未提供身份信息证明或其他证明文件。第二组：补正申请通知书一份、快递单一份，证明濮阳县政府经审查原告信息公开申请材料，认为不符合申请信息公开的规定，随后向原告邮寄送达《补正申请通知书》。濮阳县自然资源局提交如下证据：《政府信息公开答复书》一份、邮寄单一份、签收单一份，证明濮阳县自然资源局收到原告信息公开申请书后，已于2019年6月12日作出答复，告知原告补充提供土地权属证明及征地批次相关材料再行申请信息公开。被告户部寨镇政府未向法庭未提交证据。上述证据经庭审举证、质证，本院认定如下：原告提交的证据可以相互印证，证明原告于2019年6月4日向濮阳县自然资源局邮寄了信息公开申请书，濮阳县自然资源局于2019年6月12日作出《政府信息公开答复书》，要求原告补充相关信息公开申请材料。2019年6月21日原告通过EMS又向三被告邮寄了信息公开申请书，濮阳县政府于2019年6月24日告知原告需补充相关材料，户部寨镇政府、濮阳县自然资源局对2019年6月21日该次政府信息公开申请，未作答复。经审理查明：2019年6月4日，原告通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了书面政府信息公开申请材料，申请公开的政府信息内容为：1.户部寨镇碱王庄村65名村民名下耕地的地亩数总数；2.占用或征收户部寨镇碱王庄村65名村民名下的政府批准用地或征地文件（批复或公告）；3.户部寨镇碱王庄村65名村民土地安置补偿款的发放及使用情况。2019年6月12日，濮阳县自然资源局作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告未提供土地使用权证明且信息公开申请内容不具体、不明确，应补正材料后继续申请。2019年6月21日，原告通过EMS又向三被告邮寄了政府信息公开申请书，申请书的内容与2019年6月4日向濮阳县自然资源局邮寄的申请书相同。2019年6月25日，濮阳县政府作出《补正申请通知书》，告知原告需提供身份证复印件及其生产、生活、科研等特殊需要的证据。2019年7月29日，原告从濮阳县政府处领走《濮阳县人民政府信息公开申请表》。濮阳县自然资源局、户部寨镇政府针对该次政府信息公开申请未作答复。原告不认可濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复行为，认为三被告均属于不予答复行为，随诉至法院。另，2018年10月29日，户部寨政府对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见：对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，价格随上级文件变化而变化，政府征地时按当时地价赔付。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。2018年11月9日，户部寨政府再次对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见为：1.对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，政府征地时按当时地价赔付；2.对于兴户路占刘吉连果树问题，该果树系施工前几天栽种，不予评估，补偿树苗款6000元；3.对其提出在村民小组内调动耕地问题，根据国家土地法规定，村民承包地30年不变，根据村民自治原则，村规民约无法调整土地。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。刘吉连均不同意信访处理结果。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一。“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为，“一行为一诉”是行政诉讼受理原则。本案中，原告向三被告提出了信息公开申请，其中濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复，户部寨镇政府未作出任何答复，三被告针对原告的政府信息公开申请作为或不作为形成数个不同的行政行为。原告在同一案件中，对不同被告作出的数个不同行政行为同时起诉，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。故，本案不符合行政诉讼立案的条件，应依法驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定,裁定如下：驳回原告史大仲等65人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张鸿斌审判员  和培斋审判员  张志启二〇一九年十二月十六日法官助理李文珂书记员王德东