河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1769号上诉人（一审原告）张锋军，男，1966年4月10日出生，汉族，住新疆特克斯县。委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，区长。委托代理人李卫政，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人张锋军因诉商丘市梁园区人民政府（以下梁园区政府）房屋征收补偿决定一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张锋军及其委托代理人范家华，被上诉人梁园区政府的委托代理人李卫政、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁园区政府作出商梁政征补（2018）73号房屋征收补偿决定书，称为实施梁园区金桂苑棚户区改造项目，决定如被征收人选择货币补偿，则根据房屋征收补偿方案及河南泰明房地产评估咨询有限公司对被征收房屋的评估价格，确定被征收房屋的评估价值为277872元，一次搬迁费911元，由房屋征收部门予以支付。如被征收人选择产权调换，根据房屋征收补偿方案确定的安置地点及安置原则，安置在金桂苑项目15号楼27层04户，安置面积132平方米，两次搬迁费1822元，临时安置费19514元，由房屋征收部门予以支付。张锋军对此不服，提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收补偿决定。商丘市中级人民法院一审查明：为加快棚户区改造步伐，改善城区群众生活居住条件，完善城市功能，提升城市总体形象，梁园区政府2012年11月2日发布《关于对金桂苑棚户区改造项目进行房屋征收的决定》，征收范围是凯旋路以东、人民路以西、商曹路及承德路以南、青年路以北区域棚户区改造范围内（以项目用地规划红线为准）的房屋及其附属物，并同时公布了《金桂苑棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2011年6月29日，梁园区政府房屋征收部门商丘市梁园区房地产管理局发布选择房屋评估机构的通知，10月11日经公证处现场公证，随机选择河南泰明房地产评估咨询有限公司为涉案项目的房屋评估机构。张锋军房屋位于被征收范围内，系成套住宅，合法面积130.09平方米。2017年11月6日，河南泰明房地产评估咨询有限公司出具了张锋军的房屋分户评估结果报告，认定房屋评估时点价值277872元，合建筑面积单价2136元/平方米。2017年12月21日，该评估报告向张锋军送达。因张锋军未能与梁园区政府达成房屋征收补偿安置协议，梁园区政府遂作出商梁政征补（2018）73号房屋征收补偿决定并向张锋军送达。张锋军不服，诉至商丘市中级人民法院。梁园区政府提供关于成立金桂苑项目建设指挥部的通知及金桂苑项目建设指挥部签约补偿承诺书，该承诺书称为对张锋军公平补偿，金桂苑项目建设指挥部作出如下承诺：（一）张锋军房屋为住宅性质的，如张锋军选择货币补偿，补偿金额在评估价值的基础上按照商丘市住房2012-2019房价增长幅度进行增长，具体增长幅度以商丘市不动产交易管理局出具的数据为准。（二）如张锋军有地上配房的，按照配房面积1比1进行置换或补偿。（三）如张锋军有地下室的，补偿标准按照1428元每平方米进行货币补偿。（四）如张锋军有顶层阁楼的，补偿标准为不高于2.2米的按照2比1进行置换，高于2.2米的按照1比1的标准置换或补偿。商丘市中级人民法院一审认为：（一）梁园区政府作出被诉房屋征收补偿决定书前，已经依法作出房屋征收决定，故被诉房屋征收补偿决定依据的前提条件合法；（二）梁园区政府对张锋军房屋作出房屋评估报告，程序合法。梁园区政府发布了《关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设房屋征收价值评估的通知》，经公证机构现场公证，随机选定涉案评估公司为河南泰明房地产评估咨询有限公司，该评估公司的选定，程序合法。因张锋军未与梁园区政府达成拆迁安置补偿协议，河南泰明房地产评估咨询有限公司出具了张锋军的房屋分户评估结果报告，梁园区政府已将该评估报告送达给张锋军，程序不存在违法之处。故张锋军主张梁园区政府作出评估报告程序违法的诉讼理由依法不能成立；（三）被诉房屋征收补偿决定的补偿标准公平。关于货币补偿。梁园区政府依法选定河南泰明房地产评估咨询有限公司为涉案项目的评估机构，该公司依据房屋信息登记表等信息开展房屋评估工作，对张锋军房屋在征收决定作出之日的市场价值进行评估。考虑到被征收房屋的建筑年代、结构等因素，评估公司作出的评估报告最终认定张锋军被征收房屋总价值为277872元，合建筑面积单价2136元/平方米。且梁园区政府成立的金桂苑项目建设指挥部向本院出具书面承诺，在原评估价值的基础上按照商丘市住房2012-2019房价增长幅度进行增长，并同意对张锋军所有的地上配房、地下室、顶层阁楼等项目进行补偿安置。该货币补偿标准基本公平。关于房屋置换方面。梁园区政府为张锋军提供了安置房屋，且安置房屋为原地安置，并已经基本建成。被诉房屋征收补偿决定的产权调换基本公平。故张锋军主张的补偿标准过低的诉讼理由依法不能成立。综上，被诉房屋征收补偿决定书认定事实清楚，作出程序合法，适用法律正确，补偿标准基本公平。张锋军要求撤销被诉行政行为，理由不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张锋军的诉讼请求。张锋军不服一审判决，向本院上诉称：（一）本案涉案评估机构没有经过包括上诉人在内的被征收人自主选择，且涉案评估公司在2011年被选择时还不具有评估资质，无权参与评估工作，其作出的估价报告存在诸多问题，不能作为被诉房屋征收补偿决定的合法依据；（二）涉案评估人员没有入户实地查勘，也没有作出查勤记录，涉案房屋没有进行初步评估，也没有将初步评估结果进行公示，涉案评估报告没有送达，属程序违法，一审法院认定事实错误；（三）被上诉人没有将涉案房屋调查登记的情况在征收范围内公布，没有将涉案房屋补偿情况在征收范围内公布，没有公告涉案补偿决定书，未经协商和报请就作出了涉案补偿决定，程序违法；（四）涉案补偿决定书没有提供补偿货币数额的专用账户，没有提供安置房屋的房源证明，没有确定房屋价值，装修费和附属物补偿款没有事实依据，没有对涉案房屋的地下室和阁楼进行补偿，该补偿决定实体违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人梁园区政府答辩称：（一）答辩人依据国有土地上房屋征收与补偿条例等有关法律规定，作出了本案被诉房屋征收补偿决定，涉案补偿方案合法有效，这是答辩人作出涉案房屋征收补偿决定的合法性依据，也是对涉案房屋进行委托评估的基准日期；（二）答辩人房屋征收部门在公证处的现场公证下随机抽签选定了评估机构，且评估机构具有相应的房地产评估资质，答辩人已经给与上诉人自行协商选定评估公司的权利，该过程符合法定程序；（三）本案涉案房屋征收补偿决定事实清楚，涉案房屋所在征收区域的安置房已经建设完成，置换房屋随时可以兑现，答辩人同意在涉案征收补偿决定确定的价值上按照二手房市场涨幅给予货币补偿，这是由答辩人成立的指挥部作出的签约承诺，没有损害上诉人的合法权益，涉案征收补偿决定合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与商丘市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）关于评估机构选择是否符合法定程序问题。梁园区政府房屋征收部门商丘市梁园区房地产管理局发布选择房屋评估机构的通知，经公证处现场公证，随机选择河南泰明房地产评估咨询有限公司为涉案项目的房屋评估机构，本案评估机构选定符合法定程序。（二）关于涉案分户评估报告的问题。本案中，上诉人张锋军主张没有在涉案房屋内居住，亦没有人在家。相关证人证言也证实送达涉案分户评估报告时没有见到张锋军，梁园区政府没有提供确已送达的现场照片等证据，故应认定涉案分户评估报告没有送达，该报告不能作为确定涉案房屋价值的依据，故梁园区政府作出的本案被诉房屋征收补偿决定证据不足，依法应予撤销。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销商丘市中级人民法院（2019）豫14行初119号行政判决；二、撤销本案被诉商梁政征补（2018）73号房屋征收补偿决定书；三、责令商丘市梁园区人民政府三个月内对张锋军重新作出补偿决定。二审案件受理费50元，由被上诉人商丘市梁园区人民政府承担。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇一九年十二月二十五日书记员  陈瑞丹