重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0108行初183号原告陈世才，男，汉族，1967年5月出生，住重庆市綦江区古。委托代理人滕**，北京盈科（重庆）律师事务所律师。被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局），地址重庆市綦江区古南街道南门路，统一社会信用代码11500000MB1B37366Q。法定代表人陈晓军，局长。出庭行政负责人缪红岩，重庆市綦江区土地房屋征收中心主任。委托代理人王*，该局工作人员。委托代理人翁*，重庆言实律师事务所律师。原告陈世才要求撤销被告重庆市綦江区规划和自然资源局作出的责令书一案，由重庆市第五中级人民法院指定我院管辖。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日、9月11日、2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告陈世才及其委托代理人滕**，被告重庆市綦江区规划和自然资源局行政负责人缪红岩、委托代理人王*、翁*到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告认为被告作出的责令书所引用的綦江区政府征地批准公告、拆迁补偿方案未依法公告不能作为责令书作出的依据。被告在作出《关于领取各项征地拆迁补偿安置费用和相关事项的通知》后5天内向原告作出责令原告拆除土地上房屋的行政行为剥夺了原告依据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》合法异议的权利。被告应该在原告收到通知书满6个月或原告申请协调并完成协调后方能向原告出发责令限时折除地上建筑物的行政命令。因此，被告作出的责令书违法，应判决撤销，故诉至法院，请求判决撤销被告作出的綦国土房管责〔2017〕1号《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书》。原告提供并经过当庭质证的证据有：1、农民个人建造住宅用地报批表，证明房屋的基本情况。2、（2019）渝05行初295号《行政判决书》，证明在没有核实拆迁方案未获合法生效之前，原告的救济时效没有逾期的情况下，被告作出责令书是违法的。被告辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，我局依法作出的《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书》（綦国土房管责〔2017〕1号）符合法律规定，不应撤销。被告提供并经过当庭质证的证据有：1、《重庆市人民政府关于綦江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕987号）。2、重庆市綦江区人民政府征收土地公告（綦府征公〔2012〕5号）及张贴公示照片。3、《重庆市綦江区人民政府关于同意实施工业园区2012年征收古南街道飞鹅村2社、春光村9社全部集体土地房屋及长乐村5社、飞鹅村1社、春光村8社部分房屋拆迁补偿安置方案的批复》（綦江府〔2012〕211号）及公示照片。4、飞鹅村1社土地房屋征收公示资料。证据1-4证明征地程序合法。5、谈话记录一（告知该项目用地批准、征地公告、安置方案情况及其土地房屋征收的基本情况）及照片资料。6、谈话记录二（告知其土地房屋征收补偿安置费用情况、包括送达领款通知书）及照片资料。7、关于领取各项征地拆迁补偿安置费用和相关事项的通知及送达回执。8、陈世才户土地房屋分配方案及四张银行存单，证明已经将钱存入原告名下账户。9、陈世才户房屋拆迁补偿安置协议及勘丈表、评估表、房屋产权资料。10、重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书（綦国土房管责〔2017〕1号）及送达回执。11、重庆市綦江区国土资源和房屋管理局催告通知书（綦江〔催告通知〕〔2018〕1号）及送达回执。证据5-11证明綦国土房管责〔2017〕1号符合规定，不应撤销。12、《关于实施工业园区2012年征收古南街道飞鹅村二社、春光村9社全部集体土地房屋及长乐村5社、飞鹅村1社、春光村8社部分房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿），证明本案进行了征求意见的程序。13、古南街道西部齿轮城征地社级集体资产分配审批表和领取明细，证明2010年10月，飞鹅村进行了分配的讨论，包括了原告在内的村民签字领取款项，说明在征地批文有效期内，有具体的征地和用地行为。14、付款凭证、收条、情况说明，证明工业园区于2011年8月对原告补偿了5000元，说明在征地批文有效期内，有具体的征地和用地行为。15、承诺书，因爆破震动，原告房屋受损，工业园区于2009年11月对原告补偿了3万元，证明在征地批文有效期内，有具体的征地和用地行为。16、（2012）綦法刑初字第00477号刑事判决书，证明2010年5月重庆建工集团开始进行施工建设，证明在征地批文有效期内，有具体的征地和用地行为。经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但该批文已经失去效力；对证据2有异议，已经失效；对证据3真实性认可，合法性不认可；对证据4有异议，不具有效力；对证据5、6有异议，无法显示被告告知了原告谈话内容；对证据7、8无异议；对证据9有异议，不具有合法性；对证据10无异议；对证据11有异议，与本案无关；对证据12有异议，伪造的，三性均不予认可；对证据13有异议，与本案无关；对证据14有异议，是暴力拆迁的补偿；对证据15有异议，伪造的；对证据16有异议，与本案无关。被告对原告举示的证据真实性无异议。经庭审质证，本院认为：原告举示的证据被告对其真实性予以认可，能够证明本案事实，予以采纳；被告举示的证据1—10、12、13能够证明本案相关事实，与本案具有关联性，予以采纳；被告举示的证据11、14、15、16与本案无关，本院不予采纳。本院经审理查明：2009年10月23日，重庆市人民政府作出渝府地〔2009〕987号《重庆市人民政府关于綦江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批复批准征收了原告陈世才房屋所在的綦江区古南街道飞鹅石村1社集体土地。2012年5月28日，重庆市綦江区人民政府发布綦府征公〔2012〕5号《征收土地公告》。2012年9月14日，被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）拟订了征地补偿安置方案并进行了公告，后该征地补偿安置方案经綦江区人民政府以綦江府〔2012〕211号文批准实施。2012年6月26日，被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）对飞鹅村1社的全部土地、附（构）筑物的勘丈清理登记结果进行公告。在征地实施期间，被告单位的相关工作人员与原告陈世才就征收补偿事项进行协商谈话，双方未达到一致。2017年11月29日，重庆市綦江区土地房屋征收中心对原告陈世才作出《关于领取各项征地拆迁补偿安置费用和相关事项的通知》并送达给原告陈世才，通知中载明了原告陈世才按照政策规定计算补偿，各项具体补偿费用已存入陈世才个人账户，同时告知原告陈世才向綦江区人民政府申请协调的权利。但是，该通知中只告知了按照货币补偿方式计算的补偿费用，并没有告知限价商品房的安置方式。原告陈世才也未领取补偿费用。2017年12月4日，被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）作出綦国土房管责〔2017〕1号《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书》，责令原告陈世才拆除在征收土地范围内的房屋和附构筑（着）物并交出所占土地，并于同日送达给原告陈世才。原告陈世才收到后不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的綦国土房管责〔2017〕1号《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书》。另查明，在审理过程中，原告陈世才因对其青苗、构附着物、房屋补偿安置标准有争议，向綦江区人民政府申请协调，协调未果后，向重庆市人民政府申请裁决。重庆市人民政府于2018年11月26日作出渝府地裁〔2018〕254号《征地补偿安置争议裁决书》。原告收到该裁决书后不服，向重庆市第五中级人民法院起诉。2019年10月29日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行初295号《行政判决书》，认为重庆市人民政府认定“綦江区根据实际情况，对申请人采取货币方式予以住房安置”属于认定事实不清、证据不足，判决撤销了渝府地裁（2018）254号《征地补偿安置争议裁决书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻绕国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告是该辖区内的土地行政主管部门，对其辖区范围内阻绕国家建设征用土地的，依法责令其交出土地是被告的法定职责。被告责令被征收人交出土地，应该确保征地补偿安置已经实施完毕。本案中，原告作为征地补偿安置对象未与被告签订补偿安置协议也未领取相关费用。首先，被告应当将原告家庭的征地补偿标准或补偿方案以书面形式通知到原告。虽然被告书面通知了原告，但是补偿通知中，只载明了住房货币补偿的方式，未告知住房限价商品房的安置方案，在原告没有选择住房货币安置的情况下，被告只通知其住房货币安置的补偿费用并提存，不能视为被告的征地补偿安置工作已经实施完毕。因此，在征地补偿安置未实施完毕的情况下，原告不交出土地，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的情形，故被告认定事实不清、证据不足。其次，被告作出责令交出土地的行政决定，也应按正当程序，向其送达限期交地的相关文书，告知其不交地的法律后果，并给予相应期限。但被告并没有在责令交出土地前，向原告送达限期交地的相关文书。在未送达限期交地的相关文书情况下，被告直接对原告作出责令书属于程序不当，也应予以撤销。综上所述，被告作出的行政行为证据不足、违返法定程序，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）于2017年12月4日作出的綦国土房管责〔2017〕1号《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局责令书》。案件受理费50元，由被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  左杨琴人民陪审员  邬文碧人民陪审员  钱 梅二〇一九年十二月二日书 记 员  张露丹