安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终1450号 上诉人（一审原告）马治安，男，1955年6月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 马治安因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2019）皖01行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2016年12月30日，安徽省人民政府作出案涉1523号《批复》，对亳州市谯城区2016年度第14批次城镇建设用地作出批复，同意在十九里镇十九里村等集体用地范围内，征收集体建设用土地7.8788公顷。2017年2月17日，亳州市谯城区人民政府、原亳州市谯城区国土资源局分别作出了《亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政〔2017〕20号，以下简称20号征地公告）和《征地补偿安置方案公告》（［2017］8号，以下简称8号补偿安置公告），载明了1523号《批复》建设用地的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿标准和途径等事项。20号征地公告和8号补偿安置公告规定的异议期分别为公告之日起15日和10个工作日。案涉“两公告”的张贴记录载明的张贴地点为“十九里镇十九里村村委会”，张贴时间为2017年2月22日，并载明了张贴人、见证人和记录人等。张贴照片显示张贴地点为张贴地点位于“十九里镇十九里村村委会”大门门牌上，谯城区十九里镇十九里居民委员会于2019年5月6日出具的《关于对征地公告张贴的情况说明》载明“王非、马祖兰两同志于2017年2月22日，到我村张贴《土地征收公告》及《土地征收安置补偿方案公告》”，安徽省司法厅工作人员于2019年5月9日对公告张贴见证人进行询问所制作的笔录载明，两名被询问人在上述“两公告”的张贴记录中以见证人的身份签名。原告向一审法院提交的集体土地承包经营权证载明其住址位于亳州市××城区××里居民委员会××家组。原告不服该1523号《批复》，于2018年12月9日通过邮寄方式向被告申请行政复议。被告于2018年12月12日收到行政复议申请材料，于2019年1月31日作出《中止行政复议通知书》并向原告邮寄送达，于2019年5月24日作出90号《决定书》，以原告的申请不符合行政复议受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人（原告）的行政复议申请，于同日将90号《决定书》向原告进行邮寄送达。 一审法院认为，2017年2月17日，亳州市谯城区人民政府、原亳州市谯城区国土资源局分别作出的20号征地公告和8号补偿安置公告载明了1523号《批复》建设用地的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿标准和途径等事项。以上的20号征地公告和8号补偿安置公告的张贴记录、照片、被征地居委会出具的《关于对征地公告张贴的情况说明》以及询问笔录等可以相互印证，以上20号征地公告和8号补偿安置公告于2017年2月22日，在被征收土地所在地的村委会以书面形式张贴公告。据此，被告安徽省人民政府认为原告于公告期满之日即2017年3月4日或者3月9日就应当知道1523号《批复》并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条，原告于2018年12月9日向被告提起行政复议申请，请求撤销1523号《批复》，显然超过法定60日申请期限。此外，案涉公告均未载明对1523号《批复》提起行政复议的期限，在原告提起本案行政复议申请时，即2018年12月9日，参照当时有效的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，原告提起的行政复议申请也超过该司法解释规定的一年期限。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》及《最高人民法院关于适用的解释》相关规定，被告对原告行政复议申请不符合行政复议受理条件的认定亦无不当。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，于规定期限内作出决定，驳回申请人（原告）的行政复议申请，并向原告送达符合法律规定。 至于原告称，“最高人民法院印发的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第三部分规定的实体从旧、程序从新，并有利于行政相对人原则”，该内容系针对行政相对人的行为发生在新法施行前，具体行政行为发生在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为合法性时所遵循的一般原则，本案并不涉及对1523号《批复》合法性的审查，因此在原告提起行政复议申请时，被告依据当时现行有效的法律司法解释对复议期限作出认定，并不受上述会议纪要规定的规制。综上，90号《决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告马治安的诉讼请求。案件受理费50元由原告马治安负担。 马治安上诉称，涉案征地批准文件作出之后未告知被征收人复议权利、复议期限，根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，针对该征地批准文件的复议期限应为两年。因此，上诉人申请复议没有超过期限，请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》，责令被上诉人重新进行行政复议审理。 马治安向一审法院提交如下证据： 1.土地承包证，证明原告承包了本村集体土地2.34亩，该土地属于基本农田；证据2.亳州市谯城区国土资源局《政府信息公开申请表》，证据3.《关于申请人马治安申请信息公开的回复》，证据4.皖政地〔2016〕1523号《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》，证据5.建设项目用地呈报“一书三方案”，以上证据证明原告通过政府信息公开方式，得知案涉《批复》及一书三方案等，该《批复》违反法律规定，原告遂申请行政复议；证据6.行政复议申请书，证据7.行政复议申请书邮寄单，以上证据证明原告通过EMS邮政速递方式向被告申请行政复议；证据8.皖行复〔2019〕90号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告认为该决定书侵犯了原告的合法权益，遂提起行政诉讼。 安徽省人民政府向一审法院提供以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.中止审理通知书及邮寄凭证，3.90号《决定书》及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。 第二组证据：1.1523号《批复》，2.《亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告》及其张贴记录和张贴照片，3.《征地补偿安置方案公告》及其张贴记录和张贴照片，4.谯城区十九里镇十九里居委会出具的《关于对征地公告张贴的情况说明》，5.询问笔录，证明：原亳州市谯城区国土资源局于2017年2月22日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有1523号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告于2017年3月4日或者3月9日知道1523号《批复》，原告行政复议申请超过行政复议期限，被告作出90号《决定书》符合法律规定。 以上证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是，马治安对案涉1523号《批复》向安徽省人民政府申请行政复议是否超过法定期限。 安徽省人民政府于2016年12月30日作出案涉1523号土地征收《批复》，2017年2月17日，亳州市谯城区人民政府、原亳州市谯城区国土资源局分别作出谯政〔2017〕20号土地征收公告和[2017]8号补偿安置公告），载明了1523号《批复》建设用地的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿标准和途径等事项。该两个公告于2017年2月22日张贴，公告期满之日分别为2017年3月9日和3月4日。谯政〔2017〕20号土地征收公告没有告知被征收人复议权利、复议期限，根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》和2017年3月9日公告期满之时有效适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，被征收人对1523号土地征收《批复》申请复议的期限本应为2019年3月9日之前。但2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》开始施行，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》同时废止。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。对于2018年2月8日新的司法解释施行之日，按照原有司法解释的规定复议期限尚未届满的，应当适用上述第六十四条的规定，即适用一年的规定，而不应再适用二年的规定。据此，本案上诉人就案涉批复申请复议的期限为2018年3月9日之前，其于2018年12月提出复议申请，已经超过法定期限。安徽省人民政府以此为由决定驳回复议申请并无不当。安徽省人民政府收到上诉人提出的复议申请后，依法履行受理、审查、作出决定、送达等程序，复议行为符合法律规定。 综上，一审判决驳回马治安的诉讼请求认定事实清楚，裁判结果正确。马治安的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马治安负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年十二月十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。