广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行终157号 上诉人（原审原告）韦克印，男，1965年7月26日出生，壮族，住南丹县。 被上诉人（原审被告）南丹县公安局，住所地：南丹县城关镇民生路**。统一社会信用代码：114512210080703371。 法定代表人蓝江，南丹县公安局局长。 行政机关负责人莫剑猛，南丹县公安局副局长。 委托诉讼代理人韦昆涛，南丹县公安局民警。 委托诉讼代理人吕芙靖，南丹县公安局民警。 被上诉人（原审被告）河池市公安局，，住所地：河池市金城江区金城东路**统一社会信用代码：11451200008045131J。 法定代表人李文博，河池市公安局局长。 行政机关负责人韦振菊，河池市公安局副调研员。 委托诉讼代理人玉琼瑶，河池市公安局法制支队副支队长。 上诉人韦克印因治安行政处罚一案，不服南丹县人民法院（2019）桂1221行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理本案。上诉人韦克印，被上诉人南丹县公安局机关负责人莫剑猛及委托代理人韦昆涛、吕芙靖，被上诉人河池市公安局机关负责人韦振菊及委托代理人玉琼瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决查明，韦克印因对其与前妻财产分割案的一、二审的判决结果不满，遂向广西壮族自治区高级人民法院、广西壮族自治区高级人民检察院申请再审，在未获支持后，为引起公众的关注和相关部门的重视，2018年11月24日从南丹县乘坐火车前往北京上访。2018年11月26日上午到达北京后，韦克印前往北京国家信访中心上访。交完材料后，韦克印到天安门地区附近滞留，被北京市公安局天安门地区分局以天安门地区不是信访接待场所为由予以训诫并带至附近救助站。2018年11月27日南丹县人民政府指派的工作人员赴京与韦克印一同乘坐飞机返回广西。南丹县公安局于2018年11月27日传唤韦克印到南丹县公安局城关派出所进行询问，并向其家属送达了《被传唤人家属通知书》，询问中，韦克印对其到北京上访并被天安门地区公安局予以训诫的事实供认不讳。被上诉人南丹县公安局调查取证后，认定原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成寻衅滋事，向韦克印送达了《行政案件权利义务告知书》和《行政处罚告知笔录》。2018年11月28日，南丹县公安局作出丹公行罚决字[2018]00745《行政处罚决定书》，决定对韦克印处以行政拘留十五日的处罚，并于同日送达了《行政拘留家属通知书》。2018年11月28日至2018年12月13日，南丹县公安局对韦克印执行拘留。韦克印于2018年12月17日向河池市公安局申请行政复议，南丹县公安局于2018年12月28日提交行政复议答复书及证据材料。河池市公安局复议后认为，南丹县公安局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，于2019年2月20日作出河公复决字[2019]00001号《行政复议决定书》，维持了南丹县公安局的处罚决定，并送达韦克印。韦克印不服被告南丹县公安局的处罚决定和被告河池市公安局的行政复议决定，提起行政诉讼。另查明，2017年以来，韦克印因进京非访，已多次被南丹县公安局治安处罚。 原审判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”的规定，韦克印居住地在南丹县县城，南丹县公安局作出行政处罚决定的行政行为，其行政执法主体资格合法。韦克印因与前妻财产分割案的一、二审的判决结果不满，以“判决结果明显不公平”，向广西壮族自治区区高院、区高检申请再审，在未获支持后，为引起公众的关注和相关部门的重视，于2018年11月26日携带上访材料到北京上访并在天安门地区滞留，被北京市公安局天安门地区分局治安大队以天安门地区不是信访接待场所为由予以训诫，韦克印的行为违反了《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”、第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”的相关规定。2018年11月27日，南丹县公安局传唤韦克印到公安机关进行询问，并向其家属送达了《被传唤人家属通知书》，韦克印对到北京上访并被天安门地区公安局予以训诫的事实供认不讳。南丹县公安局经调查取证后，认定韦克印的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成寻衅滋事，向韦克印送达了《行政案件权利义务告知书》和《行政处罚告知笔录》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩的权利，韦克印签收了告知书和笔录。2018年11月28日南丹县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定作出丹公行罚决字[2018]00745《行政处罚决定书》，并于2018年11月28日送达给韦克印，同日向其家属送达了《行政拘留家属通知书》。南丹县公安局处罚决定的行政行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2018年12月17日因不服南丹县公安局做出的行政处罚，韦克印向河池市公安局提出行政复议申请。河池市公安局依法进行审查，作出河公复决字【2019】00001号《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。韦克印以上述行政行为认定事实不清，程序不合法，适用法律错误为由，要求撤销丹公行罚决字[2018]00745《行政处罚决定书》以及由南丹县公安局相关领导、干警为其消除影响、赔礼道歉，赔偿损失3883.35元的诉讼请求，因证据不足，理由不充分，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韦克印的诉讼请求。 上诉人韦克印上诉称，一、南丹县公安局没有上诉人在北京“寻衅滋事”的具体事实依据，行政处罚也没有任何法律根据。上诉人韦克印不服广西壮族自治区河池市中级人民法院（2009）河市民一终字615号（离婚后财产分割案）、（2010）河市民三终字007号（债务案）民事判决书，向广西自治区高院、高检申请再审近两年，却都不予支持！无奈之下，上诉人于2015年3月2日起到北京的最高法、中纪委、全国人大等单位上访。2015年7月16日河池市法院向原告宣布对两个案子复核后，迟迟不依法下达裁定书！上诉人才在天涯论坛上发帖、多次依法到北京上访。上诉人于2018年11月27日晚10许，被公安局城关派出所的黄文鼎等三名干警传唤到城关派出所，在上诉人向办案民警罗永善、王书俊等人索看有关证据材料未得到许可的情况下，两位民警带本人到南丹县人民医院体检，在上诉人有高血压（县人民医院量：高压183）并服降压药、血压降下来之后的情况下，两位民警强行带上诉人到南丹县拘留所。以“丹公行罚决字[2018]00745号”行政处罚决定书（以“寻衅滋事”为由）送进拘留所拘留15天。县、市公安机关所提供的所有证据材料，没有上诉人具体的寻衅滋事的行为！最重要的是：没有任何国家机关的任何法律、政策规定到北京天安门上访是违法的。另外，北京市天安门公安分局已经对上诉人进行了训诫，而训诫本身已经是一种行政惩罚！南丹县公安局在没有接到北京市公安机关移交处理的情况下对上诉人进行拘留是重复惩罚的违法行为。二、南丹县公安局没有这次行政处罚决定的处罚权！《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定:“行政案件由违法行为地的公安管辖。由违法行为人居住地公安管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安管辖的行政案件,违法行为地公安在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安开展调查取证工作。”南丹县公安机关提供的证据证明是在未办理移交、未有移交证据的情况下拘留上诉人的，明显违反上述规定。为此，上诉人认为“丹公行罚决字[2018]00745号”公安行政处罚决定书是违法的，应该不予支持。三、南丹县公安局的反复、多次地拘留上诉人，是残害上访人的一种行政行为!明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定！综合一审开庭情况和两个被上诉人提供的证据，一审判决书认定事实不清、适用法律不当，请求依法撤销（2019）桂1221行初16号行政判决书；将此案交由其他法院进行重审。 被上诉人南丹县公安局辩称，一、南丹县公安局具有案件管辖权，对违法事实认定清楚。2018年11月26日，韦克印为引起领导重视其“反映法院不作为问题”，再一次携带上访材料前往北京国家信访中心上访，交完材料后，韦克印到当天安门地区附近滞留，被北京市公安局天安门地区公安分局予以训诫并被带至附近救助站，后被南丹县人民政府指派的工作人员接回。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，南丹县公安局对其违法行为具有管辖权。11月27日晚，南丹县公安局依法传唤韦克印到城关派出所进行询问。韦克印信访诉求事项属涉法涉诉案件，其一意孤行，违反《信访条例》第十六条和第十八条对采用走访形式提出信访事项的相关规定，多次到北京上访和到天安门地区滞留，目的是给有关部门制造压力，迫使党委政府满足其诉求，虽多次被依法行政拘留，但其未汲取教训，再次前往北京上访并到天安门地区滞留，其行为已影响了正常的信访秩序和社会秩序，构成寻衅滋事。二、南丹县公安局作出处罚决定程序合法，适用法律正确。针对韦克印寻衅滋事案件，被上诉人依法履行法定职责，严格按照办理行政案件的程序规定进行受案、传唤、通知家属、询问违法嫌疑人并告知权利义务等等，其寻衅滋事的违法事实足以认定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，被上诉人于2018年11月28日作出“丹公行罚决字[2018]00745号”《行政处罚决定书》给予上诉人韦克印行政拘留十五日的处罚并于当天送南丹县拘留所执行，程序合法，适用法律正确。综上，请求河池市中级人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 被上诉人河池市公安局辩称，一、南丹县公安局的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。经南丹县公安局依法调查查明：2018年11月26日，上诉人韦克印为引起高层领导重视其反映的河池市中级人民法院对其与前妻财产分割案“再审工作不作为”问题，给广西区、河池市相关部门施加压力，违反《信访条例》的相关规定，再一次携带上访材料前往北京上访并在天安门地区滞留，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫并被带至附近救助站，后被南丹县人民政府指派的工作人员接回。上述事实有北京市公安局天安门分局的训诫书、韦克印的机票、韦克印的陈述与申辩、冉茂柠、韩宇的证人证言等证据证实。南丹县公安局根据以上事实认定上诉人韦克印的行为构成寻衅滋事，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对上诉人韦克印处以行政拘留十五日的处罚，适用法律、法规正确。上诉人诉称的南丹县公安局没有上诉人在北京寻衅滋事的具体事实依据及没有行政处罚法律依据的理由不成立。二、南丹县公安局对上诉人作出的行政处罚决定不属于重复处罚。上诉人虽然于2018年11月26日被北京市公安局天安门地区分局予以了训诫，但根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条之规定，训诫不属于行政处罚的种类之一，南丹县公安局对上诉人作出的行政处罚决定不违反一事不再罚的原则。三、南丹县公安局对上诉人的违法行为具有行政处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”南丹县公安局作为本级人民政府的公安机关，具有治安管理工作的行政执法主体资格。2012年修订的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”上诉人韦克印的居住地在河池市××县，南丹县公安局作为韦克印居住地的公安机关，对上诉人韦克印的案件情况比较了解，对上诉人的此次寻衅滋事违法案件进行管辖处理更能体现社会效果和法律效果的有机统一，也更为适宜。因此南丹县公安局对上诉人的行政违法案件行使管辖权有法律依据。综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求河池市中级人民法院依法判决驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。 据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、2012年修订的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案上诉人居住在南丹县，南丹县公安局作为违法行为人居住地的公安机关依法具有本案行政执法的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被上诉人河池市公安局作为南丹县公安局的上一级主管部门，具有受理上诉人的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。 《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出”。第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。本案中，上诉人明知北京市天安门广场不是信访接待场所，仍多次到该地区非正常上访。上诉人的询问笔录、接访工作人员的询问笔录相互佐证证实上诉人的上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定。南丹县公安局经调查取证后依照上述规定对上诉人进行治安管理行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人南丹县公安局受案后，已依法在《行政处罚告知笔录》中将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了上诉人，在该笔录中同时记载有上诉人进行陈述和申辩的内容，且有上诉人签字盖手印予以确认。被上诉人南丹县公安局作出行政处罚的程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条对治安管理处罚的种类进行了明确的规定，训诫不是治安管理行政处罚的种类。因此，南丹县公安局在北京市公安机关对上诉人进行训诫后对其作出行政拘留的处罚决定不属于重复处罚的情形。行政赔偿是基于行政行为的违法产生。上诉人韦克印要求公安机关工作人员赔礼道歉，消除影响、恢复名誉，“按最高检执行新的日赔偿标准258.89元赔偿，共计赔偿申请人的侵权损害3883.35元”的主张，没有事实和法律依据。 综上所述，被上诉人南丹县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人河池市公安局受理行政复议申请后，依法审查，作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦克印负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 韦荷嫩 审 判 员 张 英 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 谢春程 书 记 员 李祥铭 附本案判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。