福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0181民初5725号 原告：庄华光，男，1962年7月18日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：李建飞、谢进，江西利群律师事务所律师。 被告：福清市江阴镇人民政府，住所地福建省福清市江阴镇江阴街道**。 法定代表人：方贤伟，镇长。 委托诉讼代理人：丁如雄，镇政府村建办主任。 委托诉讼代理人：刘东倩，福建宇凡律师事务所律师。 被告：福州市土地发展中心，住，住所地福建省福州市福屿路**福州市房地产综合楼**/div> 法定代表人：谢挺，主任。 原告庄华光与被告福清市江阴镇人民政府（以下简称江阴镇政府）、福州市土地发展中心（以下简称市土发中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月25日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告庄华光及其委托诉讼代理人李建飞、被告江阴镇政府的委托诉讼代理人丁如雄、刘东倩到庭参加诉讼；被告市土发中心经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庄华光向本院提出诉讼请求：判决两被告继续履行江拆宅安字第（0000320）号《江阴钢铁项目房屋拆迁安置协议书》，向原告交付安置地。事实与理由：被告江阴镇政府及市土发中心下属单位市土发中心江阴分中心因江阴钢铁项目建设需要，须对原告坐落于福清市江阴镇何厝村钱塘组的房屋及其土地征用拆迁，于2004年4月20日与原告签订江拆宅安字第（0000320）号房屋拆迁安置协议书。协议书约定：原告同意两被告拆除征用原告房屋建筑面积1268.65㎡、土地使用面积868.87㎡，按选房顺序号0000320号购买被告在安置区提供的D1-6-13号新村宅基地一宗，宗地面积204.56㎡；两被告应在2004年5月6日前将具备施工条件的安置地块交付给原告，逾期交付则继续支付原告临时安置补助费。协议书签订后，原告依约搬迁并支付安置地差价款，但两被告以江阴钢铁项目取消为由，拒不交付安置地。2005年10月18日，被告市土发中心决定撤销江阴分中心。原告认为，江拆宅安字第（0000320）号《安置协议书》合法有效，依法应当履行。两被告以江阴钢铁项目取消为由拒不交付安置地，违背了信赖保护原则。为维护自身的合法权益，故诉至法院。 被告江阴镇政府辩称，一、江阴镇政府作为被告主体不适格，江阴镇政府并非案涉合同的签约方，根据合同相对性，江阴镇政府并不具备履行合同的义务。二、庄华光主张江阴镇政府继续履行《江阴钢铁项目房屋拆迁安置协议书》缺乏依据，因发生重大变化导致原先签订协议书的目的无法实现，继续履行已无必要。2003年福州市人民政府决定拟将福清市江阴镇半岛建成巨型钢铁生产企业基地，该项目由中共福清市委、福清市人民政府组织实施，为了推进项目实施，成立了江阴钢铁项目拆迁安置协调组织部，设立市土发中心江阴分中心。由于钢铁项目拟征用土地近三千亩，涉及福清市江阴镇五个行政村数百户村民的房屋、土地征迁，江阴镇相关部门投入大量的前期准备工作。在这样的背景下，2004年4月20日，市土发中心江阴分中心与拟被征迁的农户庄华光签订了协议书，2004年4月21日庄华光与其胞弟庄华龙领取了拆迁安置各项补偿款共计817013.6元。但由于该钢铁项目用地上报国务院未能获得批准，使江阴半岛的钢铁项目就此终止，福建省人民政府以闽政文[2004]127号文件撤销福清市人民政府2003年度八批次城市建设用地中批准征用的190.3469公顷用地，上述土地就包含庄华光在内等数百户村民拟被征迁的房屋用地范围。江阴镇政府虽与庄华光签订了房屋拆迁安置协议，但对其拟征迁的房屋仅有小局部拆动，该房屋至今也未交付给江阴镇政府使用，均在庄华光掌控居住之中。该协议的签订是建立在推进江阴钢铁项目进展的基础上，后因江阴钢铁项目未获批准而被撤销终止，协议因发生重大情势变化而导致原先双方签订协议的目的无法实现，继续履行已无必要，且政府为此支付的房屋拆迁补偿费用也至今均分文未归还，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况予以变更或者解除，庄华光主张继续履行协议缺乏依据，依法应予驳回。三、庄华光拟征迁房屋并未被征收征用，现仍在其管控范围和居住之中，仅有小局部拆动，基础及结构完好，修复后不影响结构原有的安全性能及正常使用居住，不符合予以安置的条件。为妥善处理原钢铁项目拆迁区遗留问题，经福清市政府研究，决定由江阴镇委托有资质单位对受损房屋进行评估鉴定，对符合“六大原则”且鉴定为不能居住的拆迁户进行安置。后经江阴镇政府委托福建省建筑工程质量检测中心有限公司对庄华光的房屋进行检测，经鉴定认为该房屋修复后不影响结构原有的整体安全性能及正常使用性能，只要对该房屋当时被拆除的部分阳台围栏进行修补，恢复原状，便丝毫不影响该房屋正常使用居住，且庄华光家人十几年来也实际居住在该房屋里，不符合不能居住予以安置的条件。综上所述，原告诉请缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。 被告市土发中心未作答辩。 经审理查明，当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，市土发中心经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，视为放弃庭审举证、质证等诉讼权利。庄华光提交的安置协议书、收费票据、福清市人民政府【2013】232号专题会议纪要、（2019）闽0102行初号及（2019）闽01行终472号行政裁定书、庄华明住宅检测报告、土地承包经营权证，江阴镇政府提交的鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初439号行政判决书、上诉状、福州市中级人民法院（2019）闽01行终61号行政判决、融委办【2003】100号关于成立江阴钢铁项目拆迁安置协调指挥部及二十九各拆迁小组的通知、融委办【2004】20号关于整合充实江阴钢铁项目拆迁安置协调指挥部内设机构及各工作组成员的通知、庄华光集体土地建设用地使用权登记卡、安置协议书及拆迁补偿资金结算预付审批表、现金付出凭证、闽政文【2004】127号福建省人民政府关于撤销福清市城市批次建设用地批复中部分用地的通知、福清市人民政府（305）江阴镇现场办公会议纪要、江阴镇关于研究原工业项目拆迁户安置区动建等问题的会议纪要、现场照片、福建省建筑工程质量检测中心有限公司出具的庄华忠、庄华龙、庄华光、庄华明共有私宅检验报告等证据，经庭审举证、质证及本院审查核实予以确认并在卷佐证。对于庄华光提交的福州市土地发展中心文件系电子文档拍照后的照片，其真实性无法确认，本院不予采纳。 根据上述采纳的证据，结合当事人庭审陈述，本院确认庄华光所述双方于2004年4月20日签订房屋拆迁安置协议书及协议书内容、江阴镇政府所述庄华光与庄华龙依据该拆迁安置协议书领取补偿款817013.6元及涉案钢铁项目未得到批准福建省人民政府于2004年4月19日发文撤销190.3469公顷建设用地批复等事实均属实，其中在安置协议书上的甲方（拆迁人）处加盖有市土发中心江阴分中心、江阴镇政府公章及拆迁小组长、安置组组长、指挥部领导私章。涉案房屋系由庄华明、庄华光、庄华龙和庄华忠四兄弟共同建造的两幢连体房屋，其中庄华明和庄华忠在同一幢楼，庄华光和庄华龙在同一幢楼，庄华光分配了该幢第三、五层及第一层一个房间。庄华光在签署该拆迁安置协议书后于2004年4月21日向江阴镇政府交纳安置区宅基地差价24547元，并将房屋交付给拆迁工程单位拆迁，拆迁工程处在拆除庄华光四、五楼部分房屋后因钢铁项目取消而未继续对房屋进行拆除，现该房屋仍保留部分被拆除的现状，庄华光的兄弟庄华龙、庄华忠的部分家人仍居住在房屋内。2008年4月份，江阴镇针对原工业区项目拆迁户安置区动建等问题开会进行研究，该会议对于拆迁户安置问题确定六大原则进行解决，其中包括拆迁户在原工业项目拆迁区红线内的房屋应完成拆平或者严重被拆无法居住修补、在拆迁区红线内无其他居住民宅、无违章抢建、未批旧改等原则。2013年庄华明委托福建省永正工程质量检测有限公司对其住宅是否属于危险房屋进行鉴定，该检测公司于2013年5月3日出具一份鉴定报告，评定该房屋危险性等级综合评为D级，房屋整体出现危情构成整幢危房。2013年10月10日，福清市政府就江阴原侨联钢铁项目安置区遗留问题等事项进行研究，对于钱塘自然村5幢房屋拆迁安置问题，以该批次拆迁户已签订安置协议并缴纳了安置区宅基地地块款，房屋已被部分拆除，经福建省永正工程质量鉴定有限公司对上述房屋鉴定为D级不能居住，会议同意按照江阴镇确定的安置六大原则及房屋鉴定结果，将上述危房进行拆除，并按原签订的安置协议予以安置，同时要求江阴镇应对拆除后的地块进行整理予以公开出让，但因各种原因江阴镇政府未对庄华光等人进行安置。2017年江阴镇政府自行委托福建省建筑工程质量检测中心有限公司对庄华光四兄弟涉案房屋裂损情况进行检查，该公司于2017年11月6日出具一份检验报告，认为房屋结构承重构件基本完好……，修复后不影响结构原有的整体安全性能及正常使用性能。 另查明，拆迁安置小组原准备安置给庄华光的D1-6-13号新村宅基地现仍闲置，庄华光曾于2017年自行前往该安置地建造房屋，江阴镇政府以庄华光未取得《建设许可证》及《建设用地批准书》在安置区进行违法建设，违反了相关规定，故向庄华光作出《责令停止建设通知书》责令其停止建设，庄华光不服江阴镇政府该行为提起行政诉讼，主张撤销该通知书准许其自建住宅，福州市鼓楼区人民法院及福州市中级人民法院一二审均判决驳回庄华光的诉讼请求。 再查明，市土发中心江阴分中心已被撤销。在本院审理的原告张春娇诉被告江阴镇政府、市土发中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中【案号（2019）闽0181民初3210号】，市土发中心有委托代理人出庭应诉，其在庭审中陈述福州市土地发展中心江阴分中心不是其直属单位，也不是其分支机构，江阴分中心于2005年8月30日被撤销，撤销前也是直属于福清市人民政府，撤销机构为中共福州市机构编制委员会，均与其无关，其不是适格主体。 本院认为，案涉拆迁安置协议书系为了取得江阴钢铁项目用地之合同目的而订立，但福清市人民政府关于该项目批准征用的土地征收许可已被福建省人民政府所撤销，继续履行该合同显然无法实现合同目的，该情况的出现属于合同履行中出现的客观情况的重大变化，确是市土发中心江阴分中心及江阴镇政府在订立合同时所不能预见到的。房屋拆迁安置合同签署后，原实施拆迁工程单位虽拆除庄华光部分房屋，但江阴镇政府已对庄华光的房屋进行了补偿，庄华光的利益并未受损，其要求市土发中心江阴分中心、江阴镇政府继续履行合同交付安置地亦不公平，江阴镇政府关于合同因重大情势变更不得继续履行的主张成立，庄华光主张继续履行合同交付安置地缺乏依据，本院不予支持。但，鉴于庄华光已按时交纳安置地差价款，且福清市人民政府在2013年作出的会议纪要中已同意对庄华光等符合条件的村民进行土地安置，从诚信履职减少纠纷等方面考虑，对于该土地安置遗留问题应由相关政府部门进行处理，本院不予干涉。被告市土发中心经本院传票传唤未到庭参加诉讼，依法缺席判决。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告庄华光的诉讼请求。 本案案件受理费414元，由原告庄华光负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林远程 人民陪审员  叶雪英 人民陪审员  周国祥 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  陈明斌