河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初444号原告郏定国，男，1951年5月10日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。法定代表人李明卫，县长。委托代理人焦建国，上蔡县自然资源局工作人员。委托代理人尹先锋，上蔡县司法局工作人员。原告郏定国诉被告上蔡县人民政府土地行政管理一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告郏定国的委托代理人王云龙，被告上蔡县人民政府的委托代理人焦建国、尹先锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郏定国起诉请求：依法撤销被告作出的上政资源资（2019）21号文——注销原告持有的（2004）字第0507845号集体土地建设用地使用证的决定。事实和理由：1982年前，原告在本村民组的自然坑边建房屋一间，用作开办小代销部。1982年春村里实施双调，调整村民宅基，根据当时确定的方案按照人口数定，一人分1分1厘宅基，当时原告家六口人，应分宅基6分6厘。原告家原宅只有4分左右，队里提出把原告开办小代销部处作为补充分给了原告家。之后，原告于八十年代末扒掉原来的一间瓦房，翻建成两间平房。2004年乡土管所普查时为原告颁发了0507845号土地使用证，原告连续管理使用该宗宅基已经长达近40年，现该宗宅基由原告夫妇二人居住、使用。同样登记在原告名下的村内老宅由原告的儿子郏东伟夫妇及其子女管理使用，郏东伟的儿子出生于1999年也己成年，但他们仅有该一处宅基地，而且原告与儿子也已分户多年。被告在时隔三十余年后的2019年5月以所谓的一户两处宅基为由作出注销原告土地使用证的决定，违背了“从实际出发、尊重历史、面对现实”的土地权属争议处理原则，更违背了《关于河南省农村宅基地使用权确权登记发证指导意见》的具体规定，纯粹是无事生非，破坏政府的公信力。综上，为确保原告的合法权益，现提起诉讼，请依法予以支持。原告提供的证据有：1.上政自然资（2019）21号文，证明文件的行文主体是自然资源局，文号也是自然资源局的文号，但是却加盖了上蔡县人民政府的印章，既不规范也不严肃。2.郏现民等四人的证言，证明原告的宅基来源于1982年的分配，该宗宅基上有原告的建筑物且长期管理使用的事实。3.上集用（2004）字第0507845号土地使用证，证明该证颁发于2004年，至今长达15年。4.郏定国、郏东伟户口本复印件，证明郏定国父子已经分户的事实。5.村内宅基规划平面图，证明村内的宅基规划在郏定国儿子名下的事实。被告上蔡县人民政府答辩称:被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，被答辩人所诉主体不适格，注销登记行为是上蔡县自然资源局，不应起诉县政府。被答辩人身边只有一个儿子，依法只能拥有一处宅基地，1991年12月，被答辩人办理了上集用(1991)字第0507309号集体土地建设用地使用证，面积278平方米，不符合申请办理第二处宅基地的条件。2004年5月，被答辩人骗取批准，办理了上集用(2004)字第0507845号集体土地建设用地使用证，违反了1999年9月24日《河南省实施办法》第51条、52条之规定，答辩人根据现行《河南省实施办法》第11条之规定，注销其上集用(2004)字第0507845号集体土地建设用地使用证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法维持该决定，驳回被答辩人的诉讼请求。被告上蔡县人民政府提交的证据有:事实证据：1.杨金询问笔录。2.郏定国询问笔录。3.郏定国0507845号土地证复印件。4.郏文海、郏现民等4人证明。5.郏定国0507309号土地证复印件。6.郏国中的集体建设用地使用权分户登记表。7.上蔡县朱里镇政府调査报告。8.中共朱里镇纪委纪律检查建议书。以上事实证据证明被答辩人一户二宅，不符合拥有第二处宅基地的条件，违法办理两处土地证依法应予撤销，答辩人注销决定事实清楚。程序证据：1.立案呈批表。2.送达回证。3.听证申请。4.听证通知书。5.通知通知书送达回证。6.听证会记录。7.听证会签到表。8.委托书。9.上蔡县自然资源局调查报告。10.注销决定书。11.注销决定上蔡县政府及自然资源局领导签批单。证明注销决定程序合法。法律依据:《河南省实施く土地管理法〉办法》第11、第51条、第52条。经庭审举证，被告对原告对第一组证据证明目的有异议，虽然加盖的有政府的章，但是是自然资源局的合法文件，符合法律规定。对第二组证据，证言均是复印件，对真实性不予认可，并且不能证明其宅基来源的合法性。对第三组证据，真实性无异议，对证明目的有异议，虽然为其下发的有土地使用证，当时是原告故意骗取的，后来注销是行政机关的纠错行为。对第四组证据，真实性无异议，虽说分户了原告本身是非农业户ロ，不应当在农村分得宅基地，并且家中原来有宅基地，又取得另一片宅基地，一户不能分两宅，违反法律规定。对第五组证据，规划图没有加盖公章对真实性不予认可，虽然是其儿子的宅基地，但是原告依法不能再取得另一处宅基地，政府对其宅基地的注销是合法的。原告对被告提供的事实方面的证据真实性无异议，关联性有异议，上述证据证实了原告该宗宅基的合法来源及长期管理使用的事实，虽然郏定国名下有两处宅基，但其中一处位于村内的老宅，实际由原告的儿子郏东伟及其家庭管理使用，名义上是一户两宅，实质上是两户。对程序方面的证据真实性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据的真实性予以认定，对证据的合法性、关联性及证明效力本院综合予以评判。经审理查明：1982年前，原告郏定国在本村民组的自然坑边建房屋一间，用作开办小代销部。1982年村里调整村民宅基，根据当时确定的方案，按照人口数一人分1分1厘宅基，原告家六口人应分宅基6分6厘。因原告家原宅只有4分左右，生产队就把原告开办的小代销部处作为补充分给了原告。原告于八十年代末扒掉原来的一间瓦房，翻建成两间平房。1991年12月，被告为原告家办理了上集建(1991)字第0507309号《集体土地建设用地使用证》，证载面积278平方米。2004年5月，被告又就涉案地为原告颁发了上集用（2004）字第0507845号土地使用证。2018年7月14日，中共朱里镇纪律检查委员会向朱里镇国土资源所发出纪律检查建议，建议根据法律法规相关规定，向上蔡县人民政府申请收回或注销郏定国名下上集用(2004)字第0507845号集体土地使用证。2019年5月17日，上蔡县人民政府作出被诉的处理决定，具体内容如下：1.注销郏定国所持上集用(2004)字第0507845号《集体土地建设用地使用证》；2.郏定国所持上集用(2004)字第0507845号《集体土地建设用地使用证》注销决定生效后，所指宗地的管理权和使用权，由其所在村组研究决定。3.郏定国家在上集用(2004)字第0507845号《集体土地建设用地使用证》所指宗地上的建筑物及附属物，由郏定国的家人与其所在村组协商解决。原告不服该决定，遂诉至法院。本院认为，被告上蔡县人民政府的土地行政管理部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作，其在颁发土地证书后发现确有错登、漏登或有违法情节的，可以注销原发土地证书。依照《河南省实施办法》第五十一条、五十二条“人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米”，“具备下列条件的，可以申请宅基地：农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的”之规定，至2004年被告为原告郏定国颁发上集用(2004)字第0507845号《集体土地建设用地使用证》时，原告已有的上集建(1991)字第0507309号《集体土地建设用地使用证》占地面积已经超过167平方米，且郏定国不符合再次申请宅基地的条件。上蔡县人民政府发现自己为原告颁发上集用(2004)字第0507845号《集体土地建设用地使用证》确有错误后，依法作出被诉的注销决定，并无不当。虽原告主张其宅基地系当时生产队所分的六分六厘的一部分，但因为该面积违反法律规定，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郏定国的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告郏定国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  马国中二〇一九年十二月三十日书记员  张婵婵