河北省秦皇岛市北戴河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0304行初58号 原告：王吉生，男，汉族，1951年6月30日出生，现住秦皇岛市北戴河区。 原告：王致祥，男，汉族，1950年10月30日出生，现住秦皇岛市北戴河区。 原告：王井轩，男，汉族，1937年2月10日出生，现住秦皇岛市北戴河区。 原告：张兴华，男，汉族，1944年9月11日出生，现住秦皇岛市北戴河区。 原告：魏希成，男，汉族，1949年12月5日出生，现住秦皇岛市北戴河区。 五原告委托诉讼代理人：王树民，河北冀港律师事务所律师。 被告：秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府，住所地秦皇岛市北戴河区海北路**，统一社会信用代码11130304000373923A。 法定代表人：李源，镇长。 委托诉讼代理人：商汝刚，纪委书记。 委托诉讼代理人：郭一心，河北正在律师事务所律师。 被告：秦皇岛市北戴河区人民政府，，住所地秦皇岛市北戴河区联峰北路**统一社会信用代码11130304000373456A。 法定代表人：陈秋华，区长。 委托诉讼代理人：王伟。 原告王吉生、王致祥、王井轩、张兴华、魏希成不服被告秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府（以下简称戴河镇政府）、秦皇岛市北戴河区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开行为，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告王吉生，王致祥，张兴华及五原告委托诉讼代理人王树民，被告戴河镇政府委托诉讼代理人商汝刚、郭一心，被告区政府委托诉讼代理人王伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月15日，被告戴河镇政府对原告的监督申请作出答复意见，结论为本机关切实履行了对蔡各庄村村务公开工作的指导、监督。区政府于2019年9月29日作出北政复决字[2019]13号行政复议决定书，决定维持戴河镇政府的答复意见。 原告王吉生、王致祥、王井轩、张兴华、魏希成诉称：原告均系秦皇岛市北戴河区戴河镇蔡各庄村村民，鉴于未见到蔡各庄村村委会依法进行村务公开，原告为积极参与村民自治，了解本村重大事项，于2019年4月20日向蔡各庄村委会申请公开2004年至今的财务计划、各项收入和支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配情况，以及土地征占补偿及分配情况、集体资产资源发包等情况，集体工程招投标及预决算情况，一事一议筹资筹劳等情况。村主任苏学志已于2019年4月21日签收村务公开申请书，但未予答复，也未按要求公开。原告为维护自身合法权益，于2019年5月18日向被告戴河镇政府提起监督申请。镇政府于2019年6月15日作出《关于王吉生等5人监督申请书的答复意见》，但镇政府无证据证明已经履行监督职责，原告也未见到村委会的村务公开材料。原告不服，向被告区政府提起行政复议申请。区政府作出《行政复议决定书》（北政复决字[2019]13号），维持了镇政府的行为。原告不服，现依法提起诉讼，请法院判令撤销被告戴河镇政府作出的《关于王吉生等5人监督申请书的答复意见》，责令其依法履行监督职责。判令撤销被告区政府作出的北政复决字[2019]13号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据：1、村务公开申请书及其邮单；2、监督申请书及其邮单；3、答复意见；4、行政复议申请书及其邮单；5、行政复议决定书；6、原告方与现村主任的通话录音光盘。 被告戴河镇政府辩称：原告于2019年5月18日向戴河镇政府提出申请，请求责令蔡各庄村村民委员会限期履行以下村务公开职责“一、在村务公开栏逐项逐笔公开蔡各庄村2004年至今下列事项：（一）财务计划；（二）各项收入；（三）各项支出；（四）各项资产；（五）各类资源；（六）债权债务；（七）收益分配。二、在村务公开栏公开蔡各庄村下列事项：（一）集体土地征占补偿及分配情况；（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（三）集体工程招投标及预决算情况；（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（五）其他需要进行专项公开的事项。”镇政府2019年5月22日收到上述申请后，依法对申请人提出的村务公开申请进行了审核。按照区农村农业局要求，镇政府所辖各村（含蔡各庄村）实行村财镇代管制度，镇政府下属镇农经站集中统一管理，原告申请公开的事项，一是已按照《农村集体经济组织财务公开制度》及上级部门的有关要求，由镇农经站每季度出具《财务支出公开明细表》，经村监督小组等相关人员签字后予以公开，财务往来较多的村，每月公开一次，公开情况通过照片方式及时反馈农经站存档备案，同时农经站不定期开展财务公开监督检查，确保公开实效。此外，按照《河北省村务公开条例》规定，在村务公开后，在镇政府各包村干部的监督下，各村民委员会分别利用7月10日和1月10日民主议政日会形式，征求村民意见。二是按照上级要求，镇政府开展了所辖各村清产核资工作，涉及固定资产、应收款、应付款、工程项目等方面，经过区农牧局组织业务培训，以及在镇农经站和第三方人员的共同指导监督下，经过两次共12天公示后，蔡各庄村召开了三分之二以上户代表会议，参会人员一半以上签字同意，于2018年底顺利完成了该村清产核资工作。镇政府已于2019年6月15日出具书面《答复意见》向原告作出答复。综上，镇政府已依法履行了对蔡各庄村村务公开工作的指导和监督职责。请法院依法查明事实，判决驳回原告之诉请。 被告区政府辩称，区政府作出的《行政复议决定书》（北政复决字【2019】13号）事实认定清楚，适用法律正确，并无不当。一、关于程序方面，区政府作出的该决定书程序合法。区政府收到申请人的行政复议申请后，依法在法定期限内向被申请人戴河镇政府进行了送达，同时告知了在法定期限内提交答复书和行政处理依据；经审查，依据法定程序，在法定期限内作出了本案的行政复议决定书，并依法进行了送达及告知应享有的权利。以上资料有相关材料及送达回执为证。二、关于实体方面。依申请人提出的行政复议申请书中复议请求部分，申请人请求撤销《关于王吉生等5人监督申请书的答复意见》并责令戴河镇政府依法履行监督职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布村民会议、村民代表会议讨论决定的本村享受误工补贴的人员及补贴标准等事项。该法第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。在职责方面，戴河镇已经履行了监管职责。综上，建议法院依法驳回原告诉讼请求。 被告戴河镇政府向本院提交了以下证据：1、《秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府关于王吉生等5人监督申请书的答复意见》；2、蔡各庄村2017、2018、2019年度财务收支公开明细表；3、蔡各庄村村委会村务公开栏公开内容照片。 被告区政府向本院提交了以下证据：行政复议答复通知书、行政复议决定书、邮单。 经庭审质证，原告对戴河镇政府证据的质证意见为：1、对镇政府答复意见的合法性有异议，作出答复意见依据是财务收支公开明细表，该证据是复印件，镇政府没有盖章，真实性、合法性存疑，需要法院核实；2、财务收支公开明细表都是2017年、2018年、2019年的，原告申请公开的是2004年至今的村务信息，即使有也是一小部分。不能证明一小部分就是公开了，不能说明村委会履行了公开职责，没有履行的情况下镇政府应当监督。3、镇政府适用的法律是有利自己的，镇政府提交的证据不足以证明履行了监督职责。适用法律都在证明履行了监督职责，事实上没有履行监督职责，镇政府提交的证据不能证明村委会已经或者全部公开村务。 原告对区政府证据的质证意见为：1、区政府没有镇政府经过监督村委会公开材料的证据，区政府认定村委会已经公开了，是缺乏证据的。2、程序问题，答复书送达镇政府及向区政府提交意见没有时间，是不是可以理解超过了法定期限，应该做出不利决定，不应该维持。3、行政复议案件几个人审理，需要两人以上审理，但是证据不能证明是两人审理。 被告对原告提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据真实、合法、与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2019年6月15日，被告戴河镇政府作出《关于王吉生等5人监督申请书的答复意见》，内容为：申请人于2019年5月18日向本机关提出申请，请求：责令蔡各庄村村民委员会限期履行以下村务公开职责：一、在村务公开栏逐项逐笔公开蔡各庄村2004年至今下列事项：（一）财务计划：1.财务收支计划；2.固定资产购建计划；3.农业基本建设计划；4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；6.收益分配计划；7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。（二）各项收入：1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；2.发包及上交收入；3.投资收入；4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；5.村级组织运转经费财政补助款项；6.上级专项补助款项；7.征占土地补偿款项；8.救济扶贫款项；9.社会捐赠款项；10.资产处置收入;11.其他收入。（三）各项支出：1.集体经营支出；2.村级（社)干部报酬；3.报刊费支出；4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；5.集体公益福利支出；6.固定资产购建支出；7.征占土地补偿支出；8.救济扶贫专项支出；9.社会捐赠支出；10.其他支出。（四）各项资产：1、现金及银行存款；2、产品物资；3、固定资产；4.农业资产；5.对外投资；6.其他资产。（五）各类资源：包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。（六）债权债务：1.应收单位和个人欠款；2.银行(信用社）贷款；3.欠单位和个人款；4.其他债权债务。（七）收益分配：1.收益总额；2.提取公积公益金数额；3.提取福利费数额；4.外来投资分利数额；5.成员分配数额；6.其他分配数额。二、在村务公开栏公开蔡各庄村下列事项：（一)集体土地征占补偿及分配情况；（二)集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（三）集体工程招投标及预决算情况；（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（五）其他需要进行专项公开的事项。按照区农业农村局要求，本机关所辖各村实行村财镇代管制度，由镇农经站集中统一管理。申请人所申请公开的以上事项，一是已按照《农村集体经济组织财务公开规定》及上级部门有关要求，由镇农经站每季度出具各村《财务支出公开明细表》，经村监督小组等相关人员签字后予以公开，财务往来较多的村，每月公开一次，公开情况通过照片方式及时反馈镇农经站存档备查，同时农经站不定期开展财务公开监督检查，确保公开实效。此外，按照《河北省村务公开条例》规定，在村务公开后，在本机关各包村干部的监督下，各村民委员会分别利用7月10日和1月10日民主议政日会形式，征求村民意见。二是按照上级要求，本机关开展了所辖各村清产核资工作，涉及固定资产、应收款、应付款、工程项目等方面，经过区农牧局组织业务培训，以及在镇农经站和第三方人员的共同指导监督下，经过2次共12天公示后，蔡各庄村召开了三分之二以上户代表会议，参会人员一半以上签字同意，于2018年底顺利完成了该村清产核资工作。综上，本机关切实履行了对蔡各庄村村务公开工作的指导、监督。原告不服，申请行政复议，2019年9月29日，区政府作出北政复决字[2019]13号行政复议决定书，决定维持戴河镇政府的答复意见。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销戴河镇政府的答复意见和区政府的复议决定，责令镇政府依法履行监督职责。 本院认为，被告镇政府对原告的监督申请作出了答复，被告区政府对原告的复议申请作出了复议决定，二被告的行为证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确。原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院》第十二条第（二）项的规定，判决如下： 驳回原告王吉生、王致祥、王井轩、张兴华、魏希成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  魏军英 人民陪审员  吴黎明 人民陪审员  李晓红 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  王 莹