重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0108行初119号原告王星元，男，汉族，1954年9月出生，住重庆市綦江区。委托代理人王**，男，汉族，1952年10月出生，住重庆市南岸区。被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府，地址重庆市綦江区隆盛镇兴隆街**。法定代表人余安全，镇长。出庭负责人左祥国，该单位政法书记、副镇长。委托代理人张**，重庆言实律师事务所律师。原告王星元请求确认被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府不履行法定职责违法一案，由重庆市第五中级人民法院指定我院管辖。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭于2019年9月16日、12月13日公开开庭进行了审理。原告王星元的委托代理人王**，被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府的行政负责人左祥国及委托代理人张**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王星元诉称，2012年10月，王星元响应政府复垦政策申请复垦，并把219平米的房屋产权证及办理的相关手续等交给了政府。政府指定村会计黎清林等作为工作人员带着政府聘请的测绘人员对王星元、王治华两户连体房进行最后测绘、丈量，做进了“图斑台帐”。工作人员还要求王星元交纳复垦保证金500元，并立即搬东西复垦。周边乡亲帮忙，当场腾空房屋进行移交。之后王星元没有得到复垦补助。原告多次电话询问乡政府，回答叫等待。2017年11月原告去函问询，信访办回复是早包装进项目，未批准实施。最近被告才告知原告：“不能复垦了，政府过时。”但房屋至今已彻底垮烂，政府应当负责。根据渝发[2012]255号文件第二条，政府在这八年间没有“监管”、“告示”、“巡查”，更没有“及时排除安全隐患”，致使房屋垮烂，还用谎言告诉原告已包装进项目，等待复垦。这是严重乱作为，不作为违法。故请求法院判决被告复垦行政不作为违法。原告王星元向本院提供了以下证据：1、图斑台账，证明纳入了复垦，有0.5553公顷，也即图斑面积510个平方米。2、2017年《关于莲花村王心明、王星元信访问题的回复》，也证明纳入了复垦。3、黎清林的证词、村委会证明，证明纳入了复垦。4、王治华的申请复垦的材料，证明王星元也有这个材料才能进入图斑台账。5、王星元的房管证的复印件，证明王星元是该房屋的产权人。6、黎清林的证词，证明交了房管证。被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府辩称，早在2015年10月15日，王星元以同样的事实理由起诉过。诉讼中，王星元自动撤回了起诉。时隔四年之久，王星元再次以同样的事实与理由起诉，人民法院不应予以立案。王星元诉行政不作为已过诉讼时效，其诉求不受法律保护。王星元所诉完全不符合事实，其诉求不能成立。答辩人严格按照相关法规依法履行复垦工作，对王星元的私人合法财产依法不具有管理义务。被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府向本院提供了以下证据：1、行政诉状，证明原告已经于2015年5月20日向人民法院以被告綦江区隆盛镇政府行政不作为的理由起诉复垦行为违法。其事实与理由与2019年5月22日的行政诉状完全一致，属于重复诉讼。2、行政裁定书，证明原告已经于2015年5月20日向人民法院以被告綦江区隆盛镇政府行政不作为的理由起诉复垦行为违法，法院准许王星元撤回起诉。3、图片，证明原告的房屋是完整的，没有受到任何的损坏。4、调查笔录，证明黎清林没有收过原告房产证、复垦保证金、房屋钥匙等。5、两个证人证言，证明复垦过程中的相关情况。6、判决书两份，证明王治华与王星元情况不一样。经庭审质证，被告对原告举证的证据质证意见为：对证据1、2、4、5真实性无异议，只能证明进行了复垦前的前期调查，不是复垦，也没有收取原告的房产证和没有签订任何协议；对原告举示的证据3、6中黎清林证词的真实性有异议，对村委员证明没有异议。原告对被告举示的证据质证意见为：对证据1、2有异议，不是重复起诉；对证据3不认可，不是完整的；对证据4有异议，实际是收了的；对证据5有异议，他们不清楚；对证据6无异议。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原告举示的证据1、2、4、5双方对真实性无争议，能够证明本案事实，予以采纳，原告举示的证据3、证据6，由于黎清林作的证词前后矛盾，但由于被告举示的是纪检机关依职权做的笔录，其证明力大于原告举示的证据，所以对原告举示的黎清林证词不予以采纳。被告举示的证据，能够证明相关事实，予以采纳。经审理查明：原告王星元在重庆市綦江区隆盛镇莲花村谭家岩组有房屋一座，该房屋建筑面积204.3平方米，与其父亲王治华房屋共墙，是连在一起的夹心房。2012年原告王星元向被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府提出复垦申请。申请后，区、镇政府招标委托了测绘公司对原告王星元的房屋进行测绘，并包装进了项目（第四批土地复垦项目）。重庆市綦江区国土资源和房屋管理局与重庆义园测绘有限公司联合统计制作了《綦江区隆盛镇黄山村等（5）个村农村建设用地复垦项目图斑台账》。该图斑台账中包含了原告王星元的房屋及附属用地，但该复垦项目一直未通过市级相关部门的评审、备案立项，故一直没有实施。2015年5月，原告王星元认为被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府拖延、不作为，并导致房屋垮塌，故向法院提起行政诉讼，要求确认被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府实施的复垦行为违法。同时王治华也就复垦一事提起诉讼，王星元与王治华两案合并进行了审理。在两案诉讼期间，被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府承诺以其他方式补偿王治华一家，王治华撤回了起诉，同时，原告王星元撤回起诉。2017年3月1日，原告王星元、案外人王心明又向被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府提出信访，被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府于2017年3月9日作出《关于莲花村王心明、王星元信访问题的回复》，主要内容是：王治华的大病救助需要提供相关证实材料，但王治华没有提供因而不能实施困难救济及大病救助。您来信提到的吴主任，是我镇以前的复垦办负责人，现已不从事土地复垦工作。他当时给你解释的等项目实施再解决，现在虽然时间已过了一年了，但至今为止，市、区没有批准我镇包装的第四批土地复垦项目上，因此我镇无法实施。原告王星元房屋由于无人看管，房屋已自然垮塌。2018年10月，原告王星元和王心明又一起提起行政诉讼，由重庆市第五中级人民法院指定我院管辖，我院于2019年1月23受理，受理后由于案件需要分案审理，故原告王星元的案件于2019年5月再次重新立案，王星元请求法院判决被告复垦行政不作为违法。本院认为，根据《綦江县农村集体建设用地复垦实施办法(试行)》第八条的规定：“农村集体建设用地复垦按以下程序办理：（一）申报：由土地使用权、房屋所有权主体向所在镇人民政府（街道办事处）提交退出宅基地申请，提交农村房地产权证、家庭户口簿及家庭成员身份证明材料以及其他需要提供的材料。（二）审核：由土地权利人所在镇人民政府（街道办事处）初审，报县国土房管局审定（是否符合复垦条件）。（三）设计：委托中介机构测图和设计复垦方案，由县国土房管局报市国土房管局评审、备案立项。（四）实施：以镇（街）政府（办事处）为主组织实施，县国土房管局对项目实施把关和指导，土地复垦项目严格执行《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市工程建设项目招标范围和规模规定的通知》（渝办发[2010]12号）。……”按照上述规定，被告具有负责复垦项目实施的法定职责。本案中，原告向被告提出了复垦申请，被告也受理了原告的申请，区、镇政府招标委托了测绘公司对原告的房屋进行测绘，形成了图斑台账，包装进了项目（第四批土地复垦项目），说明原告的复垦事项已进行到了复垦程序的第（三）项阶段：设计。可见，原告的复垦申请已经通过第（一）、第（二）项阶段即被告的初审，和县国土房管局的审定。在第（三）项设计阶段，委托中介机构测图和设计复垦方案后，应由县国土房管局报市国土房管局评审、备案立项。但是，该项目（第四批土地复垦项目）在市国土房管局评审、备案立项阶段，复垦项目就一直未获通过。在此情况下，复垦工作后续是否实施，被告作为复垦工作实施的具体负责人有义务将复垦项目是否实施的明确报批结果告知原告。但是，被告受理原告的复垦申请后，一直没有告知原告明确的报批结果，被告的行为属于未完全履行法定职责。虽然通过本次庭审，原告已完全明白复垦项目不会再实施，已全面终止，不需要被告再另行进行告知，但是被告在实施复垦的过程中，一直没有告知原告明确的报批结果的行为，属于复垦过程的程序缺失，程序存在轻微违法。另外，在庭审中，原告举示的证据不能证明原告将房屋交由被告，并由被告进行保管这一事实。因此，原告主张被告在复垦中存在房屋保管不善的行为，其理由不能成立。至于被告提到的再次起诉问题。由于在2015年那次起诉中，被告确实承诺以其他方式补偿王治华一家，王治华与原告王星元为父子，在此情况下，原告王星元才撤回起诉。虽然被告主张只是承诺补助王治华一人，这与实际情况并不相符。当时原告王星元与王治华两案一起起诉，一起审理，一起调解，撤诉也是基于被告的承诺才一起撤诉，故被告的主张不能成立。在被告承诺的事项未实现的情况，原告王星元再次提起诉讼属于有正当理由。另外，被告提到的超期起诉问题。本案中，被告一直没有将复垦报批结果正式通知原告，不作为情形一直存在。而且从被告的回复中，可以看出被告单位的复垦负责人也是一直告知原告等项目实施再解决，所以，原告也一直在等待复垦实施，并没有放弃自己的权利。虽然被告作出的2017年3月回复中也说明了：“现在虽然时间已过了一年了，但至今为此，市、区没有批准我镇包装的第四批土地复垦项目上，因此我镇无法实施。”但是，被告没有举示证据证明送达了原告，虽然原告的委托代理人自述于2017年6、7月份收到，但是原告的委托代理人也是回复的当事人之一，因此，不能免除被告将回复送到给原告本人的送达义务。而且，“我镇无法实施”一话具有岐义，是复垦项目现在没有批准不能实施需要等待还是彻底不再实施，没有表达清楚。因此该回复，不能视为被告已向原告实施了复垦报批结果告知的行为，也不能证明原告超过了起诉期限。综上所述，被告在原告申请土地复垦过程中，程序上存在未完全履行法定职责的情形。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府不履行复垦法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告重庆市綦江区隆盛镇人民政府负担（该款限本判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 左    杨    琴人民陪审员 邹大文人民陪审员谭红跃二〇一九年十二月十七日书 记 员 张    露    丹