广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂03行终257号 上诉人（一审原告）灵川县社会保险事业局，住所地：灵川县灵川镇清福路**。 法定代表人苏文军，局长。 委托代理人马景星，该局副局长。 委托代理人宗少文，广西嘉沁律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）灵川县潭下镇中心校，住所地：灵川县潭下镇建设街**。 法定代表人阳秀芳，校长。 委托代理人秦祥然，广西桂山律师事务所律师。 上诉人灵川县社会保险事业局（以下简称灵川县社保局）因被上诉人灵川县潭下镇中心校（以下简称潭下镇中心校）缴纳社会保险费滞纳金一案，不服广西壮族自治区灵川县人民法院（2019）桂0323行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人灵川县社保局的委托代理人宗少文，被上诉人潭下镇中心校的委托代理人秦祥然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年6月27日，潭下镇中心校为其聘用制职工唐贱付申报补缴2003年1月至2012年12月的职工养老保险费，灵川县社保局核定应补缴保险费合计34754.4元、滞纳金58307.5元。2018年10月30日，唐贱付到灵川县社保局缴纳了上述保险费及滞纳金。2019年1月5日，唐贱付以其本人名义起诉灵川县社保局，请求退还多收取的滞纳金23553.1元，后撤回起诉。潭下镇中心校遂于2019年4月25日提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”社会保险费征收机构依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定加收社会保险费滞纳金的，应受《中华人民共和国行政强制法》第四十五条关于“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”规定的限制。灵川县社保局征收的滞纳金数额超出保险费的数额，违反了上述规定，超出部分应予返还。应当指出的是，依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条以及人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十条规定，应当由用人单位缴纳的社会保险滞纳金不能要求职工个人承担，且在案的收款收据载明的交款人亦非唐贱付个人，故本案唐贱付缴纳社会保险滞纳金的行为应视为受潭下镇中心校的委托，潭下镇中心校与唐贱付之间因此形成的民事法律关系不在本案审理范畴。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条以及第七十四条第二款第一项之规定，判决：一、确认灵川县社保局超出社会保险费数额征收潭下镇中心校滞纳金的行政行为违法；二、灵川县社保局于判决生效后十日内将超出社会保险费数额的滞纳金23553.1元返还给潭下镇中心校。 上诉人灵川县社保局上诉称，由于《社会保险法》、《实施若干规定》、《社会保险费申报缴纳管理规定》等法律未对用人单位欠缴社会保险费加收的滞纳金作出上限规定，而《行政强制法》第四十五条规定的行政机关对当事人适用加处滞纳金的实体条件，主要包括两个方面：一是当事人负有向行政机关给付一定金额的金钱为内容的义务，且该义务为行政机关所作出的行政决定所确定；二是当事人逾期不履行义务。但在本案中，被上诉人灵川县潭下镇中心校所属的灵川县潭下镇大庙小学是自行为唐贱付申报补缴所欠缴的社会保险费，上诉人则是对被上诉人未按时为唐贱付代扣代缴社会保险费而加收滞纳金，并不符合《行政强制法》第四十五条规定的情形。上诉人认为其向被上诉人加收的滞纳金符合《社会保险法》、《实施若干规定》、《社会保险费申报缴纳管理规定》法律规定。综上所述，上诉人认为一审法院行政判决适用法律错误，请求二审法院判决：1.撤销灵川县人民法院（2019）桂0323行初18号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案一审及二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人潭下镇中心校辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案依据。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。根据上述法律规定，缴纳社会保险费是用人单位的法定金钱给付义务，如果用人单位不履行该金钱给付义务，将受到加处滞纳金、罚款的惩罚措施，由此可知，用人单位缴纳社会保险费的金钱给付义务本身具有强制性，而滞纳金是在用人单位不履行法定金钱给付义务时通过增加额外金钱负担的方式，迫使用人单位尽快履行义务，是对金钱给付义务强制执行的一种方式，属于执行罚，是间接强制的一种，而《中华人民共和国行政强制法》是为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的特别法，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定的滞纳金，无论是从其性质还是其设定目的合理性来看都理应受到《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定的规范和调整。本案中，在潭下镇中心校未按照法律规定按时足额缴纳社会保险费的情况下，社会保险费征收机构灵川县社保局向其下达的《单位征缴通知书》，具有责令履行法定金钱给付义务缴纳社会保险费的性质，而滞纳金则是迫使其及时履行该法定金钱给付义务的间接强制执行措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款的规定该滞纳金的数额不得超过金钱给付义务（社会保险费）的数额，潭下镇中心校应补缴的养老保险费为34754.4元，滞纳金也不能超过该数额，实际缴纳滞纳金为58307.5元，超过补缴的养老保险费23553.1元，该超出的数额依法应予以退还。至于潭下镇中心校出具证明证实补缴的养老保险费和滞纳金均由唐贱付实际缴纳的问题，因按照法律规定该缴费义务应由用人单位潭下镇中心校承担，《单位征缴通知书》也是针对潭下镇中心校作出，唐贱付缴纳该部费用在法律上应视为代潭下镇中心校缴纳，故本案退还超过规定数额的滞纳金也应先退到潭下镇中心校，再由潭下镇中心校退还给代缴人唐贱付。因此，一审法院判决并无不当。灵川县社保局的上诉请求，本院不予支持。 应当指出的是，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定该滞纳金的数额不得超过金钱给付义务的数额，是在数年前“天价滞纳金”热点新闻屡屡出现，引发群众对执法目的合理性讨论的背景下作出的特别规定，而《中华人民共和国社会保险法》尚未增加对滞纳金数额的限制条款，造成社会保险费征收机构经办人员现实中的执法窘境，引发不必要的诉讼，对此，社会保险费征收机构应当及时向上级主管部门反映情况，尽快解决该问题。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人灵川县社会保险事业局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  廖 军 审 判 员  邓少荣 审 判 员  吕 明 二〇一九年十二月十一日 法官助理  万 强 书 记 员  颜麟欢 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。