广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终90号 上诉人（一审原告）贵港市覃塘区石卡镇万塘村民委员会,住所地：贵港市覃塘区石卡镇万塘村。 法定代表人林同富，主任。 被上诉人（一审被告）贵港市覃塘区林业局，住所地：贵港市覃塘区疾控中心大楼。 法定代表人覃殷树，局长。 委托代理人陆国俭，广西三原律师事务所律师。 一审第三人莫海威，男，1970年12月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。 一审第三人贵港市覃塘区凤凰林场，住所地：贵港市覃塘区石卡镇。 法定代表人李国升，场长。 上诉人贵港市覃塘区石卡镇万塘村民委员会（以下简称万塘村委会）因诉贵港市覃塘区林业局（以下简称覃塘区林业局）、贵港市覃塘区凤凰林场（以下简称凤凰林场）、莫海威林业行政许可一案，不服贵港市覃塘区人民法院（2019）桂0804行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月20日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 贵港市覃塘区人民法院一审查明：2019年4月15日，莫海威向覃塘区林业局提交林木采伐许可申请、凤凰林场出具的证明等材料，申请对其承包种植的凤凰林场1林班19、39小班的林木进行采伐,覃塘区林业局派员到伐区进行调查、设计，并进行勾图，制作了贵港市覃塘区林木采伐主伐工程设计项目设计审批报告。经过相应领导审核审批，覃塘区林业局依据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》，于2019年4月17日向莫海威颁发了覃塘区采字[2019]0417005号、0417006号《林木采伐许可证》（以下简称5、6号林木采伐许可证），批准莫海威对凤凰林场林班19.1、39.1小班的林木进行采伐。之后莫海威持5、6号林木采伐许可证对凤凰林场林班19.1、39.1小班的林木进行砍伐，万塘村委会提出异议，并制止莫海威伐木。万塘村委会认为涉案林木位于其村委会经营管理的九龙岩风景区范围内，该景区范围约200亩林地属于其村委会，界线清楚，权属明确，与相邻的凤凰林场不存在任何争议。从1994年设立九龙岩风景区以来，万塘村委会把该景区范围内约200亩林地用石头、砖头砌成围墙围起经营管理。万塘村委提起本案诉讼，请求撤销5、6号林木采伐许可证。 凤凰林场的场界在1965年由贵县人委文件（65）会林字第1号《县人委关于批准国营平天山林场凤凰分场与有关区、乡划分场界问题的通知》予以确定。1975年，万塘大队（现为万塘村委会）对与凤凰林场在石卡镇九凌站一带（九龙岩风景区范围）的林地界址提出异议，经双方代表协商，签订了（75）贵处纠办字第0087号《协议书》，达成的协议如下：1.原凤凰林场九凌站山界，应从八角山嘴向西北连到云表干渠的桥垌转西边独寨山和荒岛山之间的水冲石，转北到九凌水库边，顺边到无知山止，这条界线向东（原协议向西应更正）为万塘大队用地，向西（原协议向东应更正）为林场用地，大成大队和万塘大队都不能在林场开荒扩种。2.一九六七年面议由石山为界，划为万塘大队林业队造林，是不符合中央305号文件的，应按一九六四年九月的协议为准。3.现应以独寨山和荒岛山的水冲石，即双牌塘向北的牛车路，到万塘大队林业队屋边过直到水库边，以西为林场用地，以东为万塘大队用地。4.原万塘大队林业队误在林场界线内造成的林，至一九七六年六月底止，能用的林木，由万塘大队一次斩完，若有幼林不砍的，由林场给予万塘大队造林费和管理费，把林地归还林场造林……。协议明确了双方相邻的界址，对万塘村委会提出异议的林地及种在该地的林木怎样处理做出了说明。但后来万塘村公所（现为万塘村委会）未归还林地，也未砍伐林木。林业“三定”时，一九八三年贵县人民政府颁发第011861号《山林权属证书》，也明确争议地归凤凰林场所有。1994年，万塘村公所设立九龙岩风景区后，凤凰林场向贵港市人民政府提交《关于请求制止非法侵占我场林地乱砍林木的搞旅游景点的报告》，要求贵港市人民政府制止万塘村公所的行为。万塘村公所则向石卡镇政府、市处纠办要求划清林场界址。双方是对（75）贵处纠办字第0087号《协议书》第3条中所指的“牛车路”地点理解不一，引起界址纠纷，同时向贵港市人民政府提出要求处理。贵港市人民政府依法组织有关人员进行调查，在查明事实后，作出贵政处字（94）第3号《处理决定书》，决定如下：一、维护贵县人民政府颁发给凤凰林场第011861号《贵县山林权属证书》和凤凰林场与万塘村公所签订的（75）贵处纠办字第0087号协议书，并对该协议书第3条文中的“牛车路”再次明确为凤凰林场版图外的牛车路，并不是林场内的林区道路（见附图）。二、万塘村公所误种在林场的194亩林木，在接到本处理决定书之日起一个月内必须依法砍伐（采伐指标由林场帮助解决），伐后将林地归还凤凰林场经营管理。逾期不依法砍伐的，即被视为放弃采伐权，林木即归凤凰林场所有。处理决定生效后，万塘村公所一直未砍伐林木，也未归还林地。2004年1月1日，凤凰林场与黄宗峦、邓斌、黄坤友三人签订《承包土地合同》，双方约定凤凰林场把九凌站猫笼洞一带（九龙岩风景区范围）的土地发包给邓斌等三人经营种植林木，四至界址东至猫笼洞景点围墙为界，西至房屋、石山脚为界，南至景点围墙为界，北至与景点围墙为界，合计78亩。承包期限为20年，即2004年1月1日至2024年1月1日止。2004年2月8日，黄宗峦、邓斌又与万塘村委会签订《协议书》，约定将九龙岩风景区围墙内的78亩林地（不包括九龙岩山庄）发包给黄宗峦、邓斌种植速丰尾叶桉，承包期限自2004年3月1日至2017年3月1日止，共13年。黄宗峦等人与凤凰林场签订有承包合同万塘村委会并不知情，黄宗峦等人与万塘村委会签订有承包合同凤凰林场也不知情。签订合同时，万塘村委会在该承包地上的未砍伐的林木，凤凰林场按贵政处字（94）第3号《处理决定书》的意见帮助办理林木采伐许可证，交由黄宗峦等人凭证砍伐。砍伐完毕后，黄宗峦等人在该片承包地种植速丰桉。2010年2月5日，贵港市覃塘区人民政府向凤凰林场颁发覃林证字（2010）第03120001号《林权证》，再次明确了凤凰林场林地界址，九龙岩景区范围内（包括黄宗峦等人种植林木的承包地）的林地在该《林权证》范围内，属于凤凰林场所有。黄宗峦等人与万塘村委会之间签订的协议期限内，黄宗峦等人依约向万塘村委会缴纳租金。黄宗峦等人在该78亩承包地上种植桉树管理至2012年底后，由于其他原因，凤凰林场调换另一块地由其承包种植，而这78亩的土地则由凤凰林场与莫海威、张建清签订《承包林地合同书》，发包给莫海威、张建清种植速丰桉。自2013年起，该78亩林地上的林木是莫海威投资种植，莫海威雇请李启前管理。黄宗峦等人与凤凰林场调换承包地的情况万塘村委会并不知情，其与万塘村委会之间签订的协议到期后，双方于2018年2月24日又签订《协议书》，双方约定了限期清理承包地上的林木交回土地归其村委管理等相关问题。2019年2月28日，莫海威以速丰桉已到采伐成熟期为由，向凤凰林场提出申请办理有关林木砍伐手续，凤凰林场于同日向覃塘区林业局提出申请，请求覃塘区林业局派员进行伐区调查设计及办理采伐有关手续。 贵港市覃塘区人民法院一审认为：一、关于万塘村委会是否是本案适格原告问题。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。结合本案查明事实,万塘村委会认为覃塘区林业局颁发的5、6号林木采伐许可证侵犯了其经营管理权,与其有利害关系,是适格的原告。二、关于覃塘区林业局向莫海威颁发5、6号林木采伐许可证行政行为是否合法的问题。对职权问题，覃塘区林业局作为县级林业主管部门,依照《中华人民共和国森林法》第三十二条的规定,享有作出本案被诉行政行为的职权。对事实、证据问题，万塘村委会主张覃塘区林业局在林木权属未核实清楚、林木权属存在争议的情况下颁发5、6号林木采伐许可证，违反法律规定。贵县人委文件（65）会林字第1号《县人委关于批准国营平天山林场凤凰分场与有关区、乡划分场界问题的通知》、（75）贵处纠办字第0087号《协议书》、贵政处字（94）第3号《处理决定书》、贵县山林权属证书（№011861号）、覃林证字（2010）第03120001号《林权证》、《承包林地合同书》、黄宗峦、黄坤友、李启前的证明等证据证明凤凰林场属于涉案林地所有权人，其将涉案林地发包给莫海威管理使用，莫海威从2013年起在该林地种植林木，莫海威为涉案林地林木的所有权人，涉案林地、林木的权属清楚。依照《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条的规定,第三人莫海威为采伐其承包种植于凤凰林场1林班19.1、39.1小班共6.24公顷林木,向覃塘区林业局提交林木采伐申请书、国有林木采伐申请审批表、权属证明（凤凰林场出具）、简易伐区调查设计表及附图等材料,事实是清楚的,手续是齐备的,符合法律规定。对颁证程序问题，万塘村委会主张覃塘区林业局未对申请材料进行实质内容核实，对其村委会提出异议意见未听取，未告知其村委会享有要求听证的权利，而直接作出行政许可行为，程序违法。覃塘区林业局收到莫海威的林木采伐申请书、林木权属证明、简易伐区调查设计表等材料后,经审查事实清楚后,按照程序审批后颁发5、6号林木采伐许可证给莫海威，其一系列颁证行为符合《广西壮族自治区林木采伐管理办法》的规定,程序合法。根据本案查明事实，覃塘区林业局作出5、6号林木采伐许可证并未涉及万塘村委会的重大利益关系，覃塘区林业局无告知万塘村委会享有要求听证的权利的法定义务。综上所述，万塘村委会诉请撤销5、6号林木采伐许可证理由不充分,亦无事实和法律依据,一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告万塘村委的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告万塘村委负担。 万塘村委不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定事实错误。首先，贵县人委文件（65）会林字第1号《县人委关于批准国营平天山林场凤凰分场与有关区、乡划分场界问题的通知》、（75）贵处纠办字第0087号《协议书》、贵政处字（94）第3号《处理决定书》等相关文件证明涉案林地存在争议，一审判决认定涉案林地归凤凰林场所有错误。一审判决在没有依法查明相关林地事实及涉案林地界址，在没有任何权属诉求情况下，违反了不告不理的原则作出权属认定，违反法定程序。其次，凤凰林场与莫海威、黄宗峦、黄坤友、李启前存在利害关系，凤凰林场与莫海威签订的承包协议是虚假的没有实际履行并生效，一审判决依据他们的证词和承包协议认定林木权属为莫海威所有，认定事实证据严重不足。二、一审判决认定被诉行政行为程序合法是错误的。被上诉人未对申请材料进行实质内容审核，在上诉人提出异议后未听取上诉人的异议意见，未告知上诉人有要求听证的权利，直接颁发采伐许可证，程序违法。希望二审法院查明事实，依法撤销一审判决和5、6号林木采伐许可证。 被上诉人覃塘区林业局辩称，一、涉案林地属于凤凰林场所有。对贵县山林权属证书（№011861号）、贵政处字（94）第3号《处理决定书》、覃林证字（2010）第03120001号《林权证》，上诉人从来没有提出过行政复议和行政诉讼，上诉材料确定的土地权属是合法有效的，而且都有附图。二、《承包林地合同书》不是必须提交的材料。凤凰林场是国有林场，涉案林木是国有林地上的林木，凤凰林场有权出具权属证明，承包人莫海威申请林木采伐许可证时已经提交凤凰林场出具的林木权属证明。三、被上诉人颁证程序合法。听证不是发放林木采伐许可证的必经程序。涉案林木权属十分清楚，上诉人不是利害关系人，其无权提出听证申请。为此，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 一审第三人莫海威、凤凰林场未向本院提交书面答辩意见。 经审查，一审法院确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，涉案林木在凤凰林场覃林证字（2010）第03120001号《林权证》登记的林地上，凤凰林场为国有林场，莫海威申请采伐的林木属于国有土地上的林木。根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条的规定，采伐国有土地上的林木应当提交国有林木采伐申请表、林木权属证明、伐区调查设计材料。本案中，莫海威申请林木采伐许可已按照上述规定提交了国有林木采伐申请审批表、凤凰林场出具的林木权属证明、覃塘区凤凰林场伐区设计图等伐区调查设计材料，覃塘区林业局受理审核后向其颁发5、6号林木采伐许可证，事实清楚，符合规定。万塘村委主张涉案林木权属不清、发证前应当举行听证，没有事实和法律依据。至于万塘村委主张林地权属的问题，因涉案林地已登记在覃林证字（2010）第03120001号《林权证》上，该证在本案仅是作为证据使用，在未被撤销前，其有证明效力，万塘村委如对该证有异议，可通过申请行政复议或者提起行政诉讼的方式，寻求救济。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予以维持。上诉人请求撤销一审判决及5、6号林木采伐许可证的上诉理由不成立，依法应驳回其上诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人贵港市覃塘区石卡镇万塘村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月三十日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.广西壮族自治区林木采伐管理办法 第二十一条申请林木采伐许可证，林木所有者应当提交以下材料： （一）林木采伐申请表。采伐国有土地上的林木提交国有林木采伐申请表，采伐集体土地上的林木提交集体（个人）林木采伐申请表。 （二）林木权属证明。采伐国有土地上的林木，应提交林木权属证明；采伐集体林地上的林木，应提交全国统一式样的林权证书。没有林权证书的，应提交县级以上人民政府规定的可以证明林木权属的有效材料。 （三）伐区调查设计材料。按《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》要求提交伐区调查设计成果材料。 征收、占用林地和森林经营单位修筑直接为林业生产服务设施需要采伐林木的，还应提交使用林地行政许可决定书；国家重点保护野生植物（树木）的采伐，还应提交国家重点保护野生植物采集证；退耕还林补助期满后的林木采伐，还应提交退耕还林验收报告；自治区级以上公益林林木的采伐，还应提交自治区林业行政主管部门的批准文件。 申请采伐林地上的毛竹，应提交（一）、（二）两项规定材料。 申请采伐铁路、公路护路林和城镇绿化林木，按有关行政主管部门的规定提交相关材料。