湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1002行初76号原告:万小春，女，汉族，1963年6月11日出生，住沙市区，委托代理人：卢安邦，荆州市沙市区安然法律服务所法律工作者。委托代理人：胡利方，湖北魏娟律师事务所律师。被告：荆州市市场监督管理局，住所地荆州市沙市区碧波路**。法定代表人：童德泉，该局局长。出庭负责人：史玉华，该局分管领导。委托代理人：孙威威，该局工作人员。委托代理人：索绪明，湖北恒祥律师事务所律师。原告万小春诉被告荆州市市场监督管理局（以下简称市场监管局）行政登记一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告万小春的委托代理人卢安邦、胡利方，被告市场监管局的出庭负责人史玉华及委托代理人孙威威、索绪明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市场监管局于2019年3月7日作出《撤销登记决定书》（荆市监撤登字[2019]第01号），决定对荆州市荣兴服饰有限公司2017年9月11日的注销登记依法予以撤销。原告诉称：荆州市荣兴服饰有限公司成立于2015年4月2日，原告万小春系该公司法定代表人。2017年9月11日，该公司申请注销。同年9月28日，荆州市工商局核准该公司注销2018年9月21日，案外人万娟声称荆州市荣兴服饰有限公司注销登记侵害其权益，请求工商部门撤销该注销登记。被告于2019年月7日决定，“对荆州市荣兴服饰有限公司2017年9月11日的注销登记依法予以撤销在荆州市荣兴服饰有限公司存续期间，原告始终担任其法定代表人。作为出资人，原告在申请注销的清算报告中承诺“公司注销后如有隐藏、遗留的债务由投资人承担无限连带责任”。因此，在荆州市荣兴服饰有限公司“死而复生”的重大问题上，原告是利害关系人。原告认为，荆州市荣兴服饰有限公司自2017年9月28日注销登记起，已经失去了承担民事行为资格和能力，已经死亡，法律没有赋予其“死而复生”的路径与程序，被告撤销相关注销登记的做法于法无据。况且，荆州市荣兴服饰有限公司注销登记的行为，没有损害万娟的权益。综上所述，被告作出的具体行政行为，没有法律和事实依据。诉讼请求1.依法撤销荆州市市场监督管理局荆市监撤登字[2019]第01号撤销登记决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格；2.统一社会信用的代码证，拟证明被告的基本信息；3.《撤销登记决定书》（荆市监撤登字[2019]01号），拟证明原、被告诉讼主体适格，被告作出的撤销登记没有事实和法律依据，撤销注销登记的具体行政行为违法；4.《行政处罚听证通知书》（荆工商处字[2049]1-1、2-1号），拟证明被告将已注销荆州市荣兴服饰有限公司列为通知听证的对象，无民事法律主体资格，程序违法；5.（2017）鄂1002民初808号《民事判决书》、（2018）鄂10清申1号《民事裁定书》、（2018）鄂1002民初634号《民事判决书》，拟证明荆州市荣兴服饰有限公司的注销行为没有损害万娟的权益。被告市场监管局辩称：被告作出的撤销登记行为事实清楚，证据确实充分。本案涉及荆州市荣兴服饰有限公司的注销登记行为，被告根据荆州市荣兴服饰有限公司记名股东万娟的申请和反映，以及湖北中真司法鉴定所出具《文书司法鉴定意见书》（鄂中司鉴[2018]文鉴字第219号），并对原告及万娟进行调查询问，最终认定荆州市荣兴服饰有限公司于2017年9月11日提交的《荆州市荣兴服饰有限公司股东会关于解散公司、确认清算报告的决议》《荆州市荣兴服饰有限公司清算报告》，在未经股东万娟授权同意下，伪造其签名。该行为属于“提交虚假材料或者采取欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记”。据此，被告作出荆市监撤登字[2019]第01号《撤销登记决定书》，对荆州市荣兴服饰有限公司2017年9月11日的注销登记依法予以撤销。被告作出的撤销登记行为程序合法，适用依据正确。办理本案过程中，被告严格履行了案件受理、调查取证、听证通知、召开听证、作出决定、送达等法定程序，没有违反程序的行为。同时，被告根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条等规定对涉案当事人荆州市荣兴服饰有限公司进行处罚，于法有据。三、原告不具备本案行政诉讼的原告主体资格，不是适格的诉讼主体。被告作为政府主管市场监管和行政执法的工作部门，针对原告担任法定代表人的荆州市荣兴服饰有限公司办理注销登记过程中提供虚假材料取得公司登记的违法行为，作出了撤销前述注销登记的具体行政行为，该具体行政行为的相对人系荆州市荣兴服饰有限公司。原告对本案所涉诉讼请求不具备行政诉讼原告主体资格，诉讼主体不适格。综上所述，原告所提诉请没有事实根据和法律依据，且原告不是适格的诉讼主体，请求依法驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。被告向本院提交了如下证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件，拟证明被告诉讼主体资格；2.立案审批表、信访件处理单、万娟提交的《关于请求依法履行法定职责并撤销荆州荣兴服饰有限公司注销登记的申请》，拟证明2018年10月24日，被告根据万娟的申诉，决定对荆州市荣兴服饰有限公司在注销登记中提供虚假材料进行立案调查，案件来源合法；3.《行政处理听证告知书》（荆工商听告字[2018]第02号），拟证明2018年12月13日，被告依法告知了荆州荣兴服饰有限公司有权要求举行听证；4.《行政处罚听证通知书》（荆工商处字[2019]1-1、2-1号），拟证明2019年1月10日、1月31日，被告依法通知荆州荣兴服饰有限公司参加听证的时间地点及注意事项；5.《撤销登记决定书》（荆市监撤登字[2019]01号），拟证明2019年3月7日，被告因荆州荣兴服饰有限公司办理注销登记时提供了虚假材料，依法对该注销登记予以撤销；6.邮政快递单副单、邮件物流信息截图，拟证明被告作出的行政处理听证告知书、听证通知书、撤销登记决定书均已依法送达；7.《荆州市荣兴服饰有限公司股东会关于解散公司、确认清算报告的决定》，《荆州市荣兴服饰有限公司清算报告》，拟证明荆州荣兴服饰有限公司于2017年9月11日在办理注销登记时提供的申请材料中“万娟”的签名不是其本人所签，其提供了虚假材料；8.湖北中真司法鉴定所出具《文书司法鉴定意见书》（鄂中司鉴[2018]文鉴字第219号），拟证明荆州荣兴服饰有限公司于2017年9月11日在办理注销登记时提供的申请材料中“万娟”的签名不是其本人所签；9.被告对万小春制作的《询问（调查）笔录》，拟证明荆州荣兴服饰有限公司于2017年9月11日在办理注销登记时提供的申请材料中“万娟”的签名系原告所签；10.被告对万娟制作的《询问（调查）笔录》，拟证明荆州荣兴服饰有限公司于2017年9月11日在办理注销登记时提供的申请材料中“万娟”的签名不是其本人所签，也未委托他人代为签名。法律依据：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2-10真实性无异议，但是认为这九份证据均达不到其证明目的。被告作出的的听证通知中的通知程序全部违法，在被告未作出撤销注销登记的决定前，荆州市荣兴服饰有限公司已注销，无民事法律主体资格。被告提交的证据并非是荆州市荣兴服饰有限公司注销后能“死而复生”的依据，与本案无关。被告在注销登记中没有任何过错，股东之间有争议可以另行维权，被告在没有过错的情况下更正撤销登记，是违法的。法律依据与本案撤销注销登记的行为无关。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-5真实性均无异议；对证据1-2的证明目的无异议；对证据3的证明目的有异议，《撤销登记决定书》恰好说明本案被告作出行政处理决定有充分事实根据和法律依据；对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据恰好证明本案的原告对行政处罚及听证事实清楚，且参与听证；对证据5有异议，认为与本案没有关联性，本案审理的是被告撤销注销登记的行为，而该几份判决涉及的是本案原告与案外人万娟之间的股权纠纷。本院对提交的证据作如下认定：原告提交的证据1-2系证明主体资格，依法予以采信；原告提交的证据3和被告提交的证据5是本案的诉讼标的，本院结合其他证据综合评判；原告提交的证据4和被告提交的证据3-4均能证明被告作出撤销注销登记前告知了听证权利，依法予以采信；原告提交的证据5能够证实原告与万娟之间关于荆州市荣兴服饰有限公司曾多次提起诉讼的事实，并能证实原告申请注销公司的缘由，对其真实性予以采信。被告提交的证据2能够证实其作出撤销注销登记决定系依据万娟本人的申请，依法予以采信；被告提交的证据6能够证实其依法送达了告知听证权利的有关文书，依法予以采信；被告提交的证据7-10能够证实被告经调查核实，认定原告在申请注销荆州市荣兴服饰有限公司的过程中提供虚假材料的事实成立，为被告作出撤销注销登记的决定提供了事实依据，依法予以采信。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2015年4月2日，原告万小春与案外人万娟作为股东成立了荆州市荣兴服饰有限公司，注册资本20万元，原告万小春出资12万元，占股60％，万娟出资8万元，占股40％。2017年，万娟向法院起诉请求解散荆州市荣兴服饰有限公司，我院于2017年8月30日作出（2017）鄂1002民初808号《民事判决书》，判决解散荆州市荣兴服饰有限公司。2017年9月，原告万娟向被告申请办理荆州市荣兴服饰有限公司的注销登记，被告于2017年9月28日作出荆工商登记企销字[2017]第536号《注销登记通知书》，核准荆州市荣兴服饰有限公司注销。2018年1月11日，万娟向荆州市中级人民法院申请对荆州市荣兴服饰有限公司的强制清算，荆州市中级人民法院审查后认为，荆州市荣兴服饰有限公司已经注销，荆州市荣兴服饰有限公司强制清算的主体资格已经消灭，裁定不予受理万娟强制清算的申请。2018年2月，万娟以原告万小春未经清算注销荆州市荣兴服饰有限公司侵权，诉至本院，本院审理后认为无法对未经清算的纷争作出判断，驳回万娟的起诉。2018年9月，万娟向被告提交《关于请求依法履行法定职责并撤销荆州荣兴服饰有限公司注销登记的申请》，称原告万小春假冒签名、提供虚假材料导致荆州荣兴服饰有限公司未经清算被核准注销，申请被告撤销对荆州荣兴服饰有限公司的注销登记。被告收到申请后展开立案调查，期间万娟委托湖北中真司法鉴定所出具了《文书司法鉴定意见书》（鄂中司鉴[2018]文鉴字第219号），根据该鉴定结论证实万小春在办理荆州荣兴服饰有限公司注销登记时提供的申请材料中“万娟”的签名不是万娟本人所签，被告遂对万娟、万小春二人进行调查并制作笔录，原告万小春在被告工作人员询问时，承认其办理荆州荣兴服饰有限公司注销登记时提供的材料中“万娟”签名系原告万小春所签。被告调查后于2018年12月13日、2019年1月31日先后向原告万小春邮寄《行政处罚听证告知书》《行政处罚听证通知书》，被告于2019年2月21日举行听证会，荆州荣兴服饰有限公司委托律师参加了听证会。被告于2019年3月7日作出《撤销登记决定书》，原告不服，认为荆州荣兴服饰有限公司已经注销，被告在作出撤销注销登记决定时仍以荆州荣兴服饰有限公司为听证告知对象和当事人，程序违法，遂诉至本院。本院认为：根据原被告双方的诉辩意见，本案争议焦点有两点，一是原告是否具有提起本案诉讼的主体资格；二是被告作出撤销注销登记的决定是否合法。关于焦点一，原告作为荆州荣兴服饰有限公司的股东之一，且是荆州荣兴服饰有限公司注销的经办人，被告撤销注销登记将使荆州荣兴服饰有限公司重新具备法人资格，原告作为法定代表人暨股东，其权利义务必将受到潜在的影响，原告与撤销注销登记决定之间存在利害关系，故原告具备提起本次诉讼的主体资格。关于焦点二，首先需明确行政机关是否具有撤销公司登记的职权，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。依据上述规定，当事人虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，行政机关视情节轻重可以撤销公司登记。其次需要明确撤销公司注销登记的行为性质，根据《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见》，依照行政许可法的上述规定，撤销被许可人以欺骗等不正当手段取得的行政许可，是对违法行为的纠正，不属于行政处罚。根据庭审查明的事实，原告万小春在办理荆州荣兴服饰有限公司注销登记的过程中，未经授权委托，擅自代替股东万娟签字，提交虚假资料，采取欺骗的手段获取被告核准了荆州荣兴服饰有限公司的注销登记，对上述事实原告万小春在被告提交的证据9中也予以承认。被告在认定荆州荣兴服饰有限公司注销登记存在冒名登记的事实后，作出撤销注销登记的决定属于履行法定职责对违法行为进行纠正。被告将撤销行为认定为行政处罚并作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚听证通知书》，属认识错误，其在上述文书记载的告知对象无论是荆州荣兴服饰有限公司还是法定代表人万小春，均不影响撤销注销登记决定的合法性，故原告的主张没有事实和法律依据。在被告作出撤销荆州荣兴服饰有限公司注销登记决定后，国家市场监督管理总局作出《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，明确了市场监管部门在企业登记过程中遇到“冒名登记”的处理意见，被告应严格依照指导意见履行职责。综上所述，被告作出《撤销登记决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，故本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万小春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万小春承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17×××30，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 陈 香人民陪审员 杨 芳人民陪审员 任少忠二〇一九年十二月二十三日法官助理廖兆铭书记员彭聪