河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终573号上诉人（一审原告）：孙素贞，女，汉族，1952年12月12日出生，住河南省商丘市。委托代理人：杨海军，北京在明律师事务所律师。上诉人（一审被告）：商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地：河南省商丘市阳光路1号。法定代表人：王景宇，该管委会主任。委托代理人：王坤，该管委会工作人员。委托代理人：刘广勋，河南京港律师事务所律师。上诉人孙素贞与上诉人商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）因行政赔偿一案，均不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫14行赔初67号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙素贞及其委托代理人杨海军，上诉人示范区管委会的委托代理人王坤、刘广勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：孙素贞系商丘市示范区管委会中州办事处黄楼村委会崔庄村民，其在该村拥有房屋一处，砖木66.766平方米，砖混二级477.815平方米，活动板房218.277平方米，空调1台，拉水井1口。2017年3月20日，示范区管委会作出《关于对中州街道黄楼村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》（商示管〔2017〕56号）和《中州街道黄楼村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》。该方案规定，单户房屋合法面积最高不超过228平方米，超出部分不予补偿。对于集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。每户房产超过228平方米部分，按规定不予补偿，但考虑到该次征收的实际情况，对主动签订征收协议且7日内完成搬迁的被征收户，按照砖混500元/平方米，砖木450元/平方米标准执行，简易房、活动板房等地面附着物按照《商丘市城乡一体化示范区管委会关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿款标准的通知》（商示管〔2016〕122号）执行。选择货币补偿的安置过渡期限为6个月，搬家费按照合法建筑面积5元/平方米给付；过渡安置费按安置面积每月5元/平方米给付（按人口计算）。河南省人民政府于2017年9月25日作出《关于商丘市2017年度第八批城市建设用地的批复》（豫政土[2017]718号），同意征收中州街道办事处等2个办事处黄楼村委会崔庄村民组等9个农村集体经济组织集体建设用地32.9313公顷，作为商丘市2017年度第八批城市建设用地。示范区管委会作出的《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商示管〔2016〕122号）依据的补偿标准系商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政〔2013〕40号）。商政〔2013〕40号文已于2017年11月23日被废止。同日，商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政〔2017〕52号）公布。该通知规定活动板房（含铁皮房）为175—245元/平方米。2017年11月30日，示范区管委会组织人员将孙素贞房屋拆除。孙素贞不服提起行政诉讼，生效行政判决确认示范区管委会拆除孙素贞涉案房屋行为违法。之后，孙素贞向示范区管委会申请国家赔偿，示范区管委会在法定期限内未予答复。孙素贞遂提起行政赔偿诉讼，请求判决：示范区管委会按照拆除其房屋1：1的比例安置房屋现房，如没有现房，赔偿其房屋价值损失3193800元，装修装饰损失159690元，搬迁损失费5323元，房租费（过渡费）损失31200元。另查明，该院在（2019）豫14行赔初66号孙素贞诉示范区管委会行政赔偿案件中，已经对孙素贞家庭户的228平方米合法房屋面积按照2720元/平方米的安置基准价进行了赔偿。一审法院认为，涉案房屋位于商丘市中州街道黄楼村大棚户区棚改项目的征收范围内，示范区管委会未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被该院生效判决确认违法，示范区管委会依法应当承担行政赔偿责任。关于孙素贞所提按照房屋面积1：1的比例安置房屋现房的诉讼请求，根据庭审查明的事实，涉案项目安置房位于中州新城项目3期和4期，计划至2020年底建成，故目前无法对孙素贞进行现房安置。孙素贞认可在无现房安置的情形下，同意货币补偿的补偿方式，故该院依法按照货币补偿标准计算补偿数额。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的所指的情形是指农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，经过若干年后，该房屋所在地已被纳入城市规划区的，一般应予参照国有土地上房屋征收补偿标准对房屋所有权人予以补偿安置。本案房屋系集体所有土地上的房屋，孙素贞并未提供证据证明其所拥有的土地被征收多年未予以安置补偿，涉案房屋占压的土地于2017年9月25日被批准征收为国有土地。因此，本案并不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定的情形，不能适用该条规定对涉案房屋参照国有土地上房屋价值进行赔偿。因涉案房屋占压的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定，该院结合涉案项目范围内示范区管委会对其他被征收人的补偿情况，将本次征收的《中州街道黄楼村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和目前现行有效的商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。孙素贞的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。孙素贞房屋面积包括：砖木66.766平方米，砖混二级477.815平方米，活动板房218.277平方米。《商丘市人民政府关于加强城乡规划建设管理的意见》（商政[2006]32号）规定，村民在依法取得土地使用权的每宗土地上进行建设，其建筑基准面积为228平方米，层数为二层。根据涉案项目征收与安置补偿实施方案规定，对房屋面积的认定和补偿，单户房屋合法面积最高不超过228平方米，安置基准价为2720元/平方米。因该院已经在（2019）豫14行赔初66号孙素贞诉示范区管委会行政赔偿案件中，对孙素贞228平方米合法房屋面积按照2720元/平方米的安置基准价进行了赔偿，故本案中，孙素贞房屋均为超出228平方米的房屋面积。对于本案的砖木66.766平方米房屋，砖混二级477.815平方米房屋，该院结合孙素贞房屋视频、示范区管委会之答辩意见以及涉案项目征收范围内其他被征收人签订的协议，酌定砖木结构房屋单价为500元/平方米，该部分价值为33383元；砖混二级单价为400元/平方米，该部分价值为191126元。活动板房的价值，酌定单价为180元/平方米，该部分价值为39289.86元。2.装饰装修损失和空调、拉水井赔偿。本案中，孙素贞房屋包括砖混二级和砖木，结合孙素贞房屋的视频、其他征收项目的补偿标准，酌定补偿标准为50元/平方米，该部分价值为27229.05元。一台空调的移装费共150元，一眼拉水井赔偿数额为200元。3.搬迁费。按照征收补偿方案中规定的标准，该部分费用为2722.91元。4.租房费用即过渡安置费。涉案房屋被强制拆除，客观上导致孙素贞产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，示范区管委会依法应予以赔偿。该院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由示范区管委会按每月1000元的标准赔偿孙素贞自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的过渡安置费。综上，孙素贞所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令商丘市城乡一体化示范区管理委员会于判决生效之日起三十日内赔偿孙素贞房屋价值损失263798.86元；二、责令商丘市城乡一体化示范区管理委员会于判决生效之日起三十日内赔偿孙素贞装修装饰损失27229.05元，空调移装费150元，拉水井价值200元；三、责令商丘市城乡一体化示范区管理委员会于判决生效之日起三十日内赔偿孙素贞搬迁费2722.91元；四、责令商丘市城乡一体化示范区管理委员会于判决生效之日起三十日内赔偿孙素贞临时过渡安置费按每月1000元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；五、驳回孙素贞的其他诉讼请求。孙素贞上诉称，一、一审判决认定的房屋面积与事实不符，其房屋实际面积为1135.532平方米。二、案涉土地在2017年9月被省政府批复征收，当时没有对其房屋进行补偿安置，依照相关司法解释的规定，现应按照周边国有土地上房屋价值进行赔偿，一审法院按照集体土地上房屋进行赔偿，适用法律错误。故请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。示范区管委会辩称，一、一审判决认定的基本事实清楚，证据确实，但过渡费的确定标准没有依据。二、孙素贞要求按照国有土地上房屋标准进行赔偿没有法律依据。孙素贞的上诉理由不能成立，应予驳回。示范区管委会上诉称，一、一审判决支持装修费缺乏依据，案涉征收补偿方案对房屋的补偿已经包含了装修部分，再判决赔偿装修损失没有依据，对违建部分判决赔偿装饰装修损失，不符合法律规定。二、一审判决确定的临时过渡安置费没有依据，按照安置补偿方案的规定，只对合法房屋面积部分给予每月每平方米5元的补偿，共计6个月。综上，一审判决认定事实错误、基本证据不足，请求二审予以改判。孙素贞辩称，一、一审法院结合案涉征收补偿安置方案，根据每个被拆迁户家庭装修情况确定的装饰装修损失，符合案件事实。二、其房屋被违法拆除后，示范区管委会一直没有进行补偿安置，给其家庭带来巨大损失，一审判决确定的安置过渡费，符合常理。故示范区管委会的上诉理由不能成立，请予驳回。本院经审理查明：涉案项目安置房位于中州新城项目3期和4期，计划至2020年底建成后对村民统一进行安置。其他事实与一审查明一致。本院认为，示范区管委会拆除案涉房屋的行为已被生效判决确认违法，由此产生的损失，示范区管委会应当承当相应的赔偿责任。涉案项目安置房位于中州新城项目3期和4期，计划至2020年底建成，故孙素贞请求对其进行现房安置目前不具有现实性和客观性，孙素贞亦认可在无现房安置的情况下，可以接受货币赔偿，因此对于本案按照货币赔偿的方式解决房屋损失赔偿的问题。案涉房屋所占压的土地位于示范区管委会黄楼村委崔庄西村内，系崔庄西村为孙素贞分配的宅基地，性质为集体土地。孙素贞关于应按照国有土地上的房屋进行赔偿的请求不能成立，一审法院不予支持并无不当。一审法院结合案涉项目内其他村民被补偿的情况，参照《中州街道胡庄村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和商丘市人民政府制定的商政〔2017〕52号《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》规定的补偿标准，在此基础上对案涉房屋损失及其他损失数额予以认定亦无不当。一审法院参照安置补偿实施方案的规定，对孙素贞房屋超出228平方米的部分按照500元/平方米进行赔偿符合本案实际，也有利于比较全面地保护被拆迁人孙素贞的合法权益。一审法院对于活动板房价值酌定为180元/平方米未明显失当，本院予以确认。一审法院根据示范区管委会提交的房屋信息采集表和情况说明，结合孙素贞房屋的现场视频，认定的房屋面积并无不当，孙素贞主张其房院面积为1135.532平米，但未提交相应的证据予以证明，其该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，一审法院关于房屋损失赔偿数额的认定并无不当，本院予以维持。孙素贞关于该项损失的上诉理由不能成立，本院不予采纳。孙素贞对于案涉房屋一直处于使用状态，其在使用过程中对案涉房屋进行装饰装修符合客观实际，示范区管委会未提交证据证明房屋安置基准价2720元/平方米和地上附属物价格500元/平方米中包含了房屋的装饰装修费用，因此一审法院认定在房屋损失之外，由示范区管委会按照50元/平方米的标准赔偿装饰装修损失并无不当。在示范区管委会向孙素贞提供安置房屋或支付赔偿金之前，孙素贞为保障其居住权利，客观上会产生相应的租金费用，一审法院结合案涉房屋面积、居住需求等因素，酌定示范区管委会按每月1000元的标准支付相应的过渡安置费至实际支付赔偿款之日，符合本案客观实际，并无明显失当，本院予以维持。综上，孙素贞和示范区管委会关于装饰装修、过渡费的上诉理由均不能成立，本院均不予采纳。一审法院对于地上附属物、搬迁费等损失的认定亦无不当，本院予以确认。综上，孙素贞和示范区管委会的上诉请求均不能成立，本院均予以驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，实体处理并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十二月十一日书记员  吴 双