河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3232号上诉人（原审原告）张雪峰，女，1966年9月28日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）全国富，男，1942年6月18日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）吴仙合，女，1941年6月1日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李风英，女，1952年4月25日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李跃柱，男，1963年12月6日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李跃忠，男，1954年9月15日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李跃卫，男，1965年10月2日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李跃堂，男，1956年2月10日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李飞，女，1986年5月15日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李建彪，男，1972年3月2日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）刘红霞，女，1967年11月26日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）周华岐，男，1959年12月19日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）万富仓，男，1966年9月27日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）全翠锋，女，1968年7月2日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）全翠娥，女，1970年10月23日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）寇爱凤，女，1973年9月10日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）汪建华，男，1959年12月21日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）张翠霞，女，1947年8月15日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）孙玲霞，女，1973年2月21日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）孙志恒，男，1966年8月27日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）李金红，男，1969年12月4日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）朱国芬，女，1965年1月17日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）金军伟，男，1964年4月15日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）侯彦会，女，1973年7月15日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）贾晓，男，1984年9月14日出生，汉族，住河南省淅川县。上诉人（原审原告）王永华，女，1969年4月11日出生，汉族，住河南省延津县。上诉人（原审原告）李跃鑫，男，1974年9月3日出生，汉族，住河南省淅川县。二十七上诉人共同委托代理人司秉雷，北京在明律师事务所律师。二十七上诉人共同委托代理人笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。上诉人（原审原告）李青贞，女，1974年12月22日出生，汉族，住河南省淅川县。被上诉人（原审被告）淅川县人民政府。法定代表人杨红忠，该县县长。委托代理人谢磊，该县政府办公室副主任。委托代理人金建岐，河南框正律师事务所律师。上诉人张雪峰、全国富、吴仙合、李风英、李跃柱、李跃忠、李跃卫、李跃堂、李飞、李建彪、刘红霞、周华岐、万富仓、全翠锋、全翠娥、寇爱凤、汪建华、张翠霞、孙玲霞、孙志恒、李金红、朱国芬、金军伟、侯彦会、贾晓、王永华、李跃鑫因与被上诉人淅川县人民政府行政征收一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2019）豫13行初110号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张雪峰、吴仙合、李风英、李跃柱、李跃忠、李建彪、周华岐、全翠娥、侯彦会、王永华及二十七上诉人共同委托代理人司秉雷、笪凤瑶，被上诉人淅川县人民政府委托代理人谢磊、金建歧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。张雪峰、全国富、吴仙合、李风英、李跃柱、李跃忠、李跃卫、李跃堂、李飞、李建彪、刘红霞、周华岐、万富仓、全翠锋、全翠娥、寇爱凤、汪建华、张翠霞、孙玲霞、孙志恒、李金红、朱国芬、金军伟、侯彦会、贾晓、王永华、李跃鑫一审诉求：1.撤销淅川县人民政府作出的淅城建指房征决[2017]5号《房屋征收决定》；2.本案诉讼费用由淅川县人民政府承担。一审法院查明：2017年9月26日，淅川县人民政府作出淅城建指房征决[2017]5号《房屋征收决定书》，该征收决定涉及2000多户居民的房屋，淅川县人民政府在2017年发布了该征收决定，于2017年9月27日和2018年5月10日在征收区域进行了张贴公示，并进行了广泛的宣传动员。该区域已有1000余户居民与淅川县人民政府达成拆迁协议并已搬迁，相应的安置房也已开始建设。2019年7月3日，张雪峰等27人提起诉讼。一审法院认为：淅川县人民政府为加快城市发展，提升城市品位，改善居民居住环境和条件，依法进行房屋征收，被征收人应当给予理解和支持，同时，被征收人有权对征收行为提起行政诉讼。被诉《房屋征收决定书》涉及2000多户居民的房屋，淅川县人民政府在作出该征收决定后，在征收区域内持续开展张贴公示、入户协调等工作至今，该区域居民对征收事宜已充分知晓。目前，该区域绝大多数被征收人已与淅川县人民政府达成拆迁协议并搬迁，相应的安置房也已开始建设。张雪峰等27人生活居住在该区域内，对涉及自身重大利益的征收事项应当是关注的，从淅川县人民政府提交的证据可以看出，部分当事人参与了政府组织的拆迁动员工作，且有部分当事人2018年12月份以前对其房屋被征收情况与淅川县人民政府进行了协商，并进行了登记，张雪峰等27人应当知道其房屋已被征收，张雪峰等27人称其2019年2月才知道征收决定没有相关证据证实。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。从已经查明的事实来看，《房屋征收决定》中已经明确说明了权利救济方式，即“在本决定书送达之日起六十日内向上级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼”。张雪峰等27人2019年7月3日提起诉讼已超过起诉期限的规定。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，作出（2019）豫13行初110号行政裁定：驳回张雪峰等27人的起诉。张雪峰、全国富、吴仙合、李风英、李跃柱、李跃忠、李跃卫、李跃堂、李飞、李建彪、刘红霞、周华岐、万富仓、全翠锋、全翠娥、寇爱凤、汪建华、张翠霞、孙玲霞、孙志恒、李金红、朱国芬、金军伟、侯彦会、贾晓、王永华、李跃鑫不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人作出《房屋征收决定》的行政行为违法，依法应撤销。（一）上诉人认为原审法院认定上诉人所住楼房于2018年开始协商，可认定上诉人知道被上诉人作出《房屋征收决定》时即应当知道，认定事实和法律错误。上诉人的房屋被纳入征收范围后，上诉人始终未在居住区域看见被上诉人张贴的《房屋征收决定》等内容。2019年2月，被上诉人在上诉人所在地张贴了《房屋征收决定》，上诉人才了解此次房屋征收情况。被上诉人一审并未提供2019年2月之前在被征收土地所在地的村、组内持续张贴公告的书面证明及视听资料以及出具的在乡（镇）人民政府所在地持续张贴公告的书面证明及视听资料，被上诉人一审指出，2018年10月8日在淅川县人民政府大门口、国土局、居委会门口都有张贴，但上诉人并未找到任何被上诉人在上述区域张贴征收决定的照片，被上诉人没有在其所称的时间内持续、广泛地按照法律规定张贴《房屋征收决定》。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，被上诉人应当承担在2018年10月8日持续、广泛地按照法律规定张贴《房屋征收决定》的证明责任。同时一审裁定表述存在逻辑错误，虽然上诉人所住地开始协商征收事宜，但27名上诉人未签订协议也并不必然导致上诉人应当知道被上诉人作出的《房屋征收决定》。故上诉人起诉时并未超过起诉期限。（二）被上诉人在此次征收过程中适用法律错误。被上诉人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施征收行为。涉案土地系集体土地，被上诉人应当根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》实施征收行为。被上诉人征收程序严重违法。1.龙城街道办事处系房屋征收的实际实施单位，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条相关规定，市县级人民政府是本行政区域内房屋征收主管部门，负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收主管部门可以委托房屋征收实施单位。故以龙城街道办事处名义实施的相关征补工作一直处于非法状态。2.作出房屋征收决定之前，征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用，严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条。3.征地范围与拆迁范围不一致，被上诉人无法举证证明实际征拆面积到底是多少。4.上诉人持有集体土地使用证，根据《土地管理法》相关规定，必须完成注销登记手续以后才能变更。5.被上诉人在对待小产权房、违章建筑如何界定的问题上并没有标准，这在事实上严重侵害了上诉人合法利益，同时也严重违反了法律相应规定。6.在选择评估机构上严重侵害当事人合法权益，被上诉人一审并未列举证据证明其依法进行征收，而是错误引用财政评估这一严重削减被拆迁人利益的方式作出决定。7.被上诉人在庭审中辩称征收决定于2017年9月作出，但征收决定没有显示征收费用，而河南省人民政府关于淅川县第一批城市用地的批复是2018年8月17日作出，因此被上诉人的行为严重违法。上诉人认为，一审裁定认定事实和适用法律错误，请求撤销河南省南阳市中级人民法院（2019）豫13行初110号行政裁定；依法查明上述重要事实或者依法发回查明上述重要事实；依法判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。淅川县人民政府辩称，（一）一审法院认定事实清楚。1.一审法院认定本案超过起诉期限正确。答辩人于2017年9月26日作出征收决定，于2017年9月27日以及2018年5月份在征收区域内多个公共场所张贴公告征收决定。至2018年底，西湾社区有1800多户被征收人的房屋被征收登记、并和答辩人签订拆迁安置协议等。其中，被征收人王有来、梁晓燕、彭显伟、张德占、李海洲、赵军华和全进生等多人，系与本案上诉人同居民小组或同楼上下层居住的邻居（里），他们均在2018年11月份之前已签订了拆迁安置协议。本案上诉人吴仙合、李凤英、周华歧、张雪峰、全翠娥、孙志恒、李建彪和李跃鑫8人，均在2018年12月份以前就对其房屋征收登记情况予以拆迁登记并签字确认；上诉人汪建华的房屋于2018年3月26日完成拆迁登记，同年9月3日签订了安置协议，且于10月19日领取了相应的补偿款。上述事实足以证明本案27名上诉人至少应在2018年12月份以前，就已经完全知道答辩人对其房屋作出了征收决定的事实。而本案系于2019年7月3日立案起诉的，因此，一审法院根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，认定本案超过法定的起诉期限正确。2.一审法院认定答辩人的征收行为是“为加快城市发展，提升城市品位，改善居民居住环境和条件，依法进行房屋征收”的事实正确。答辩人一审提交的第一组证据证明答辩人本次征收行为系因淅川县龙城街道西湾社区棚户区改造项目而进行，该项目得到河南省保障性安居工程工作领导小组批准。答辩人一审提交的证据能够证明，在实施征收前，就可能涉及的相关问题进行调查研究，充分听取相关专业意见和建议，并对房屋征收、补偿安置方案等问题进行了全面的社会稳定风险评估。在做出征收决定前，答辩人设定了财政专户，保证资金专款专用，足额保障了征收补偿费用能及时支取。对相关土地征收、拆迁安置房建设用地规划、拆迁安置房建设工程规划和拆迁安置房建筑工程施工许可等工作，答辩人均依法得到批准或者许可。答辩人依法作出征收决定后，第一时间张贴并口头宣传，明确了征收拆迁安置方案依照淅政[2017]6号文件执行，并同时告知被征收人相关救济权利和途径等事项。上述证据充分证明答辩人的征收行为严格按照国务院第590号令的具体规定实施，是合法行政行为。（二）一审法院适用法律正确。一审根据查明的事实，依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，认定27名上诉人超过法定的起诉期限，裁定驳回27名上诉人起诉，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，涉案《淅川县城市建设指挥部房屋征收决定书》（淅城建指房征决[2017]5号）系于2017年9月26日作出，之后淅川县人民政府在征收区域多处进行张贴公示和宣传动员，并提供了其进行张贴公示的照片。该《房屋征收决定》明确告知“征收范围内的被征收人如有异议，可根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定主张权利，在本决定书送达之日起六十日内向上级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼”，该告知内容符合法律规定，从《房屋征收决定》的实施情况看，涉案区域1000余户居民已经与淅川县人民政府达成拆迁协议且房屋已经拆除，安置房正在建设中，张雪峰等27人生活居住在该区域内，且淅川县人民政府提供了部分上诉人参与政府组织的拆迁动员工作和部分上诉人进行了房屋登记的相关证据，应当认定张雪峰等27人知道或应当知道该《房屋征收决定》，其称2019年2月才知道不符合常理，本院不予支持。综上，张雪峰等27人于2019年7月3日提起本案诉讼已超过法定起诉期限。原审裁定驳回张雪峰等27人的起诉，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审案件受理费50元，由上诉人张雪峰等27人承担。本裁定为终审裁定。审判长 荆 伟审判员 杨 巍审判员 王江**二〇一九年十二月十日书记员 李文慧