河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行初286号原告刘俊兰，女，1956年5月6日出生，汉族，住河北省定州市北城区。委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。委托代理人王秋博，北京新翰律师事务所实习律师。被告河北省定州市人民政府，住所地定州市中山中路**。法定代表人张涛，该市市长。委托代理人张慧，河北世纪三和律师事务所律师。委托代理人马志刚，该政府工作人员。原告刘俊兰因被告河北省定州市人民政府土地行政管理一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，于2019年10月28日向被告河北省定州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告刘俊兰及其委托代理人王喜龙、王秋博，被告河北省定州市人民政府委托代理人张慧、马志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘俊兰诉称，原告是定州市北城区高头村的村民，在村内依法享有合法的承包地。2018年，河北省政府批准征收了原告的土地，并且禁止继续耕种土地，征地部门也对土地进行登记，统计土地面积及地上附着物的种类和数量，但是登记之后征地部门没有与原告签订征地补偿协议，原告也没有领取任何的征地补偿款，村委会在登记时确定的补偿数额也不予支付，以至于原告现在土地被征收而没有得到征地补偿款和地上附着物的补偿。根据《土地管理法》第四十七条之规定，征收占用土地应依法给予补偿，包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费、青苗补助费等相关费用。根据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号）第六条规定：“市县人民政府对征地拆迁管理工作负总责”。但是征地补偿部门并没有履行征地补偿的职责。综上，请求判决被告对征收原告承包地修建公路的行为依法予以补偿；诉讼费用由被告承担。原告刘俊兰向本院提交以下证据：证据一、2019年7月31日补偿申请书，证明原告向被告提出了补偿申请，被告应按照补偿程序对原告进行补偿；证据二、2018年8月10日定州市国土资源局关于段春雪等4人申请信息公开的答复，证明原告土地在征收范围内被征收；证据三、2017年12月29日关于定州市兴定路东延G107至高铁车站段新建工程建设用地批复（冀政转征函【2017】1263号），证明原告土地在征收范围内被征收；证据四、2018年9月6日信访事项处理意见书，证明原告土地在征收范围内被征收；证据五、2018年12月10日河北省人民政府行政复议决定书（冀政复决【2018】235号），证明原告土地在征收范围内被征收，没有进行补偿；证据六、照片四张：证明原告的土地及地上附着物被毁的事实。被告河北省定州市人民政府辩称，原告所诉讼补偿款在2018年7月3日已由定州市北城区办事处给予补偿，由北城区办事处财政所工作人员陈洁将现金存入户名为刘俊兰的农商银行北城区支行户内。请法院依法驳回原告诉讼请求。被告河北省定州市人民政府向本院提交以下证据：证据一、定州市人民政府办公室于2014年3月5日关于印发定州市兴定路东延工程征地拆迁工作实施方案的通知及实施方案（定市府办[2014]18号），证明2014年实施项目的情况；证据二、兴定路东延工程征地补偿协议书，证明村委会已经达成一致意见；证据三、定州农商银行北城支行个人账户存款业务凭证，证明第二次征收的综合定价，已对原告进行了征收补偿；证据四、高头村兴定路东延工程剩余未签征地户补偿表，证明实际给了补偿；证据五、占地及附着物补偿清单，证明原告补偿款的相关补偿项目及补偿金额；证据六、北城区办事处关于重新确定兴定路东延工程高头村段征迁标准的请示，证明按照综合地价对原告进行补偿的依据；证据七、北城区办事处于2018年7月3日关于兴定路定延工程征地高头村段征地项目剩余未签户补偿款发放的情况说明，证明对原告直接经银行账户进行补偿的说明；证据八、定州市北城区高头村民委员会2019年11月12日证明，证明打款后由高头村书记进行了告知，补偿款已经给付。经庭审质证，原告刘俊兰对被告定州市人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性、关联性、合法性认可，但当时没有批准手续，只有一个通知，可以证明征地是在14年开始实施；对证据二真实性、合法性、关联性均不认可，本人的承包地与村委会签订的补偿协议不能视为同原告签订的；对证据三、四真实性不认可，没有收到转账，被告转账的金额没有法律依据，未签订协议，没有根据登统的地上附着物的种类和数量进行补偿，邻居与原告的土地面积和附着物基本一致，但是补偿金额远高于被告的转账金额；证据五合法性不认可，补偿清单中数量有缺失，土地面积错误，未经过原告的确认、签字，且对房屋的补偿金额标准有异议，地上附着物在2014年时进行过登统有详细的附着物数量及种类，应以登统的数量及种类进行补偿；证据六真实性认可，关联性、合法性不认可，原告的特殊附着物没有进行补偿；证据七真实性无异议，合法性、关联性不认可；证据八不予认可，原告没有收到被告转款，原、被告没有签订补偿协议，即使转款也是违法的。被告定州市人民政府对原告刘俊兰提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性、合法性均认可，但关联性均不认可，土地补偿款已经给付原告，且其已知征收标准，款项也打其卡内。本院对上述证据认证如下，原、被告提供的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。经审理查明，2014年3月5日，定州市人民政府发布《定州市兴定路东延工程征地拆迁工作实施方案》，决定征收定州市北城区高头村91.2亩的土地。2014年，定州市人民政府与北城区街道办事处、高头村委会签订征地补偿协议书，确定土地用途及土地补偿标准等内容。2016年12月24日，定州市政府重新启动兴定路东延项目高头段剩余土地征地工作。2018年7月3日，定州市北城区办事处作出《关于兴定路东延工程征地高头村段征地项目剩余未签户补偿款发放的情况说明》，载明：“经北城区党委、办事处召开会议研究后报请市委、市政府主要领导同意后，决定对剩余4户未达成征地补偿协议征地户决定采取如下措施，以确保兴定路东延工程征地项目顺利完成：对沈立根（鲍东英）、段飞飞（刘俊兰）、王二庆（王荣琴）、段春雪四户按照补偿标准、估价报告计算出的补偿款（附各户补偿清单、《估价报告书》）943197.00元由北城区财政所直接转入上述四户银行账户，并及时进行告知。”并于同日由北城区工作人员在定州农商银行北城支行将原告经相关部门评估及实地测量土地应得的补偿款通过银行转账方式转入原告银行卡内，同日由高头村党支部书记告知原告。2019年7月31日，原告向定州市人民政府提出补偿申请书。以上事实有定州市人民政府办公室于2014年3月5日《关于印发定州市兴定路东延工程征地拆迁工作实施方案的通知及实施方案》（定市府办[2014]18号）、兴定路东延工程征地补偿协议书、定州农商银行北城支行个人账户存款业务凭证、高头村兴定路东延工程剩余未签征地户补偿表、北城区办事处2018年7月3日《关于兴定路定延工程征地高头村段征地项目剩余未签户补偿款发放的情况说明》、定州市北城区高头村民委员会2019年11月12日证明予以证实。本院认为，本案争议焦点系被告定州市人民政府实施集体土地征收是否对作为被征收土地使用权人的原告进行了补偿。本案中，根据被告提供的兴定路东延工程征地拆迁工作实施方案、征地补偿协议书、记帐凭证、定州农商银行北城支行个人账户存款业务凭证、占地及附着物补偿清单告知证明等证据，显示被告定州市人民政府已经发放了补偿款并存入原告账户，原告申请被告履行补偿义务的理由不成立，对此本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘俊兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘俊兰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇一九年十二月三日法官助理周兴旺书记员宋海东