陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)陕04行初110号 原告：李克锋，男，汉族，1947年8月22日出生，系咸阳市秦都区渭滨街道办村民，身份证号码：610XXXXXXX********。 委托诉讼代理人：刘英科，咸阳市148法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：安生，咸阳市148法律服务所法律工作者。 被告：咸阳市秦都区人民政府。 法定代表人：景雪峰，该区区长。 委托诉讼代理人：冯险峰，该区政府工作人员。 委托诉讼代理人：张胜利，陕西世创律师事务所律师。 被告：咸阳高新技术产业开发区管理委员会。 法定代表人：景雪峰，该管委会主任。 委托诉讼代理人：郭宁，陕西金镝律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁红军，高新区管委会工作人员。 原告李克锋诉被告咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新管委会”）确认行政协议无效一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李克锋委托诉讼代理人安生及刘英科，被告秦都区人民政府委托诉讼代理人冯险峰及张胜利，高新区管委会委托诉讼代理人郭宁及袁红军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告高新区管委会制定了有关“XX村”集体土地征迁政策中涉及XX庄XX村庄基大小为基准，取平均值”的规定，该文件违反《宪法》和《物权法》以及国家相关财产权属的法律规定，侵犯了公民的合法财产权。被告依据该违法的文件，利用征迁行政权力，迫使原告2016年4月14日签订了《安置补偿协议》，对原告国家依法颁发土地房产所有证的祖留庄基违法认定“40%的庄基合法，60%庄基违法”，被告违反国家法律规定，违法行政拆迁安置补偿认定的行政行为，严重侵害了原告的合法权益。请求依法确认2016年4月14日被告与原告签订的安置补偿行政协议无效。对被告制定的拆迁补偿政策红头文件一并司法审查并确认违法。 原告向法庭出示下列证据： 1、1951年咸阳市颁发的土地房产所有证，证明原告父亲李顺民拥有1.53亩庄基，并由原告李克锋一直居住。 2、吕村村委会证明，证明村委会为修路拆除原告门前砖墙和排水，为原告兑换了地亩数。 3、XX村20余名村民证明签协议时强行与村民签订协议。 4、上访材料，证明原告签订协议后，一直上访至今。 被告秦都区政府与高新区管委会对证据1内容的真实性予以认可，但对证明目的不认可。对证据2、3、4的真实性及证明目的均不认可。 本院认为，原告以上证据与本案无关联性，不予采信。 被告秦都区人民政府答辩称：XX村周某某南寺村土地征收，有法定征收审批文件，实施征收符合法律规定。咸阳市XX村周某某南寺村棚户区改造征迁补偿安置工作领导小组与被答辩人签订的《征迁补偿（房屋）安置协议》合法有效。被答辩人的起诉已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。 被告秦都区人民政府提供以下证据： 1、陕西省人民政府作出陕政土批[2015]657号《关于咸阳市2015年度第十五批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》、陕西省人民政府作出陕政土批[2015]678号《关于咸阳市2015年度第十六批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》； 2、土地征收公告及张贴照片； 3、咸阳市国土资源局高新分局土地征收补偿安置方案公告及张贴照片； 4、《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》； 以上证据证明XX村土地征收是经过省政府批准，并依法进行的土地征收。 本院对于证据1、2、3内容真实，可证明案件相关事实，予以采信。证据4与本案无关联性，不予采信。 5、征收原告李克锋房屋的承诺书、清查汇算表、改造项目安置面积确认单、房屋征收结算单、安置补偿协议、房屋移交单、领款单及户籍资料，证明原告移交了房屋，领取了结余安置补偿款，不存在违法情形，并证明原告的起诉已超过了起诉期限。 原告对于被告证据1-4的证明目的不认可，证据5签字属实，但内容不真实，不合法。 本院认为，证据5内容真实，予以采信。 被告高新管委会答辩称：本案诉争的安置协议系被答辩人自愿签署，协议合法有效，该协议所涉内容均已履行完毕，协议不存在任何法定的无效情形，合法有效。答辩人针对被答辩人所在XX村的拆迁安置，依法制定的《咸阳高新XX村、周某某、南寺村区域改造项目房屋征迁补偿安置实施方案》合法合规，切实保障了被征迁村民的生活，维护了村民的合法权益，不存在违法情形。被答辩人起诉已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。 被告高新区管委会提供下列证据： 1、咸阳市高新区管委会《关于上报的请示》（咸高管字（2015）14号）； 2、咸阳市人民政府办公室《关于高新区XX村、周某某、南寺村区域改造项目房屋征迁补偿安置实施方案的批复》（咸政办函22号）。 证明在该宗集体土地征收时，宅基地不再重复补偿之规定，且在实施过程中最大保护了被拆迁村民的合法权益，超标准的给予村民更大面积的认定及足额补偿，不存在不合法不合理的情形。 原告对该证明不予认可，认为该文件的制定程序违法，证明目的不认可。 本院对于该证据的真实性及关联性予以采信。 经审理查明，2015年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2015]657号、678号土地审批件，同意将咸阳市秦都区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内渭滨街道办事处XX村等有关村组42.9567公顷集体建设用地及周某某、南寺村等有关村组32.6077公顷集体建设用地依法征收为国有。2016年3月9日，高新管委会作出了土地征收公告，对陕西省人民政府批准（陕政土批657号），土地征收事项予以公告。同年3月14日，秦都区政府与高新管委会制定了《XX村、周某某、南寺三村棚户区改造项目实施意见》，根据该实施意见，秦都区政府与高新管委会联合成立了XX村、周某某、南寺村棚户区改造项目征迁补偿安置工作领导小组，下设办公室。。2016年4月1日咸阳市国土资源高新分局对征收土地补偿安置方案予以公告。 原告李克锋系秦都区渭滨街道办XX村村民，在征收范围内拥有宅基地一处并建有房屋。2016年4月9日，陕西华信房地产评估咨询有限公司对原告房屋等地上附着物进行了丈量和清查。2016年4月13日，原告对于家庭成员及安置面积进行了确认，同年4月14日原告与咸阳市XX村、周某某、南寺村棚户区改造项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订了征迁补偿（房屋）安置协议。原告依据该协议领取了征迁补偿安置款并接受了安置房屋的移交。 2019年8月13日，原告以咸阳市秦都区城市建设征收补偿办公室为被告向秦都区人民法院提起行政诉讼，请求确认2016年4月14日被告与原告签订的安置补偿行政协议无效，并对被告制定的拆迁补偿政策红头文件一并进行司法审查并确认违法。秦都区人民法院作出（2019）陕0402行初77号行政裁定，认为原告以咸阳市秦都区城市建设征收补偿办公室为被告，属于错列被告，裁定驳回起诉。同年12月2日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为：原告与咸阳市XX村、周某某、南寺村棚户区改造项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订的征迁补偿（房屋）安置协议的时间为2016年4月14日，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告于2016年4月14日已签订了安置协议，对该安置协议具体内容已知晓，且该协议签订后已及时履行完毕，原告于2019年8月提起行政诉讼请求确认双方签订的行政协议无效，显然已超过了起诉期限，原告所称的一直就该行政协议进行上访的理由并非法律规定扣除起诉期限的正当理由，故原告的起诉不符合法律规定，应法予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告李克锋的起诉。 原告预交案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇一九年十二月二十六日 书记员  常丹阳