内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0823民初2953号原告：徐某。农户代表人：徐海勃（又名徐海豹），51岁，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县隆兴昌镇美林路**。委托诉讼代理人：刘某1，内蒙古乌拉特前旗148法律服务所法律工作者。被告：刘某2，现，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市/div>委托诉讼代理人：贾某，内蒙古子阳律师事务所律师。被告：刘某3，现，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市/div>原告徐某与被告刘某2、刘某3土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告农户代表人徐海勃及其委托诉讼代理人刘某1，被告刘某2及其委托诉讼代理人贾某到庭参加诉讼。被告刘某3经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告徐某向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还侵占原告31.3亩土地承包经营权；2、判令被告给付侵占原告2017年、2018年31.3亩土地承包经营权损失9390元（31.3亩×每亩150元×2年）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年3月1日第二轮土地承包时，原告家庭3人承包集体土地31.3亩，均为耕地。土地方位及四至界限为三期开发地五块，第一块5.48亩，东至新安交界,西至荒地，南至新安交界，北至毛渠；第二块1.82亩，东至路,西至王黑眼，南至毛渠，北至高三虎；第三块2.96亩，东至路,西至高三虎，南至高三虎，北至郝振荣；第四块2.31亩，东至赵四,西至高三虎，南至杨春盛，北至王福印；第五块1.2亩，东至高三虎,西至刘志兵，南至高三虎，北至毛渠。村西坝外地的三块，第一块0.46亩，东至郝三仁,西至杨二，南至荒地，北至荒地；第二块5.71亩，东至排干,西至毛渠，南至徐海豹，北至斗渠；第三块5.89亩，东至排干,西至毛渠，南至荒地，北至徐海豹；三大股的四块，第一块0.74亩，东至排沟,西至荒地，南至排干，北至徐海豹；第二块0.39亩，东至排沟,西至荒地，南至路，北至路；第三块3.39亩，东至荒地,西至王振荣，南至荒地，北至荒地；第四块0.95亩，东至排沟,西至荒地，南至徐海豹，北至路。2017年、2018年被告以原告未给继父赡养费为由，侵占经营了原告的31.3亩土地。2019年原告要求被告返还承包合同内的土地，被告不同意，经法庭调解未果，致使原告的31.3亩土地撂荒。近几年本集体村民小组土地承包费每亩为150元-350元。被告的侵权行为给原告的土地承包经营权益造成损失。原告因患脑梗已无劳动能力，为生存之需要，故提起诉讼。被告刘某2辩称，一、原告无权提起诉讼，且案件不属于人民法院审理范围。原告所诉耕地在其二轮土地承包后，自行弃耕导致土地被发包方收回，二轮土地承包合同已按约定解除，其对所诉耕地已经没有合法经营权，无权提起诉讼，对案涉土地主张权利，属于土地经营权权属争议范畴，按照法律规定，应由人民政府裁决，非人民法院审理范围，应当依法驳回其起诉。二、原告非适格的诉讼主体。原告所持二轮土地承包合同中为三人的承包地，该三人并非原告，三人的土地为徐海勃、徐海虎、徐小翠三人土地。从一轮土地承包延续而来，原告三人除徐海勃外，妻女均为前几年落户本村，在二轮土地承包时非本集体经济组织成员，根本没有分地，当然没有诉讼主体资格。三、徐海勃在2002年弃耕，欠缴提留统筹费，村集体将该部分耕地收回，通过村民代表大会重新发包给了刘某3，刘某3将提留统筹费用全部交清，承包耕种。2010年，徐海勃回来要地，出于亲情，经村镇两级调解，刘某3同意将32亩耕地暂交由原告耕种，但须每年给刘某32000元赡养费及机耕费等，并约定，如徐海勃以后不种，土地仍交回刘某3耕种。协议签订后，刘某3按约将32亩耕地给徐海勃耕种，但其没有按协议履行，2017年，徐海勃再次将土地撂荒，拒不向社里交纳水费，后社里联系刘某2，要求其按承包协议交付水费，刘某2交纳水费后，将土地收回耕种。因此，在原告弃耕后，其与村委会的承包合同已经解除，基于承包合同的土地承包经营权同时失去。刘某2承包后，取得相应的承包经营权，虽然刘某2后将一部分土地暂交徐海勃耕种，但这块土地并非徐海勃的原承包地，按照协议，其不再耕种，应当将土地交回刘某2，不得转包。被告刘某3未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原、被告均认可的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于原告提供的：2019年11月17日证明人为李双锁的证明一份。被告刘某2不认可，该证据所证明的内容，本院将结合本案其他证据综合分析予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年，新安镇庆丰村虎什社（现更名为新安镇前进村虎什社）二轮土地承包时，原告农户以徐海勃为农户代表，向村民委员会承包了包括自己在内三口人的土地。1999年3月1日，乌拉特前旗新安镇庆丰村民委员会作为发包方与徐海勃为承包方签订《内蒙古乌拉特前旗农村集体土地承包合同书》，承包耕地31.3亩，承包期共30年，从1999年3月1日起，至2029年3月28日止。从分得土地后，徐海勃一家三口共同经营至2002年，后徐海勃离开本村后，该土地一直由被告刘某2耕种。2010年徐海勃与被告刘某3因索要土地纠纷在王殿荣的主持下达成如下调解协议：“……。一、刘愿意给徐南耗和南树园地共计32亩。（共柒块）。二、徐每年应付给刘养老费贰仟元。三、刘给徐付出的贰仟尾欠税费，刘不再索要。四、徐应付给刘机耕费捌佰元。（32亩×25元=800元）。五、有关刘某3以上给徐海豹32亩地里推土机款，徐海豹和刘某2双方共同协商再定。六、徐海豹如果以后不愿种地，土地还必须交回刘某3手，不能向外转包”。协议最后徐海豹、刘某3签字，王殿荣在调解人处签字。之后，由徐海勃从2010年起耕种协议约定南耗和南树园的土地至2016年，2017年、2018年由被告刘某2耕种，2019年该土地未耕种。后徐海勃向被告索要土地未果，于2019年4月27日向本院提起诉讼，本院于2019年6月29日作出（2019）内0823民初1510号民事裁定书，裁定驳回徐海勃的起诉。另查明：与徐海勃签订的《内蒙古乌拉特前旗农村集体土地承包合同书》上所登记的承包土地，经核对，合同书上登记有：1、三期开发的五块地，分别是登记亩数5.48亩，四至为：东至新安交界,西至荒地，南至新安交界，北至毛渠；登记亩数1.82亩，四至为：东至路,西至王黑眼，南至毛渠，北至高三虎；登记亩数2.96亩，四至为：东至路,西至高三虎，南至高三虎，北至郝振荣；登记亩数2.31亩，徐海勃为了方便耕种，将三期开发的2.31亩与本村村民刘志兵的土地互换，更换后的土地位于三期开发。登记亩数1.2亩，四至为：东至高三虎,西至刘志兵，南至高三虎，北至毛渠。2、村西耙外地的三块，分别是登记亩数0.46亩，四至为：东至郝三仁,西至杨二，南至荒地，北至荒地，现四至为：东至路,西至杨二，南至场面，北至场面；登记亩数5.71亩，四至为：东至排干,西至毛渠，南至徐海豹，北至斗渠。现四至为：东至排干,西至洪水渠，南至徐海豹，北至路；登记亩数5.89亩，四至为：东至排干,西至毛渠，南至荒地，北至徐海豹。现四至为：东至排干,西至洪水渠，南至洪水渠，北至徐海豹；3、三大股的四块，分别是登记亩数0.74亩，四至为：东至排沟,西至荒地，南至排干，北至徐海豹；登记亩数0.39亩，四至为：东至排沟,西至荒地，南至路，北至路；登记亩数0.95亩，四至为：东至排沟,西至荒地，南至徐海豹，北至路；上述三块地现开发成一块地，四至为：东至排水，西至王栓地，南至排水，北至王二春。登记亩数3.39亩，徐海勃为方便耕种，将三大股的这3.39亩与本村村民王万春位于三期开发的土地互换；本院认为，农村土地承包政策实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，其中家庭承包经营是以家庭为单位承包责任制。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，以农户家庭为单位与发包方签订土地承包合同。本案中，乌拉特前旗新安镇前进村虎什社二轮土地承包时，以徐海勃为农户代表，向村民委员会承包了共计三口人的土地31.3亩。现原告要求将自己农户向村委会承包的耕地收回遭到被告拒绝，原告的合法权益已受到损害。被告刘某2辩称原告所诉耕地因其自行弃耕已被发包方收回，原告无权提起诉讼，且发包方将争议土地已另行发包给刘某3，但其未向本院提供相应证据证明原告所承包的土地已被发包方收回并重新发包给刘某3的证据，故对被告刘某2的该辩称理由，本院不予支持。因原告要求的土地中位于三期开发的土地被告刘某2未耕种，不承担返还责任，故对于原告要求被告刘某2返还承包地的请求中的合理部分，本院予以支持。对于原告要求被告给付2017年、2018年31.3亩土地承包经营权损失9390元，但其未向本院提供相应证据予以佐证，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。被告刘某3并未耕种原告承包的土地，故被告刘某3在本案中不承担责任。综上所述，《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第二款、第一百一十七条第一款、第一百三十四条第四项，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款、第一百二十五条及《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定，判决如下：一、被告刘某2于本判决生效后十日内返还原告徐某承包土地14.14亩；具体返还土地的地块亩数及位置为：1、村西耙外地三块，面积共计为12.06亩，分别是亩数为0.46亩，四至为：东至路,西至杨二，南至场面，北至场面；亩数为5.71亩，四至为：东至排干,西至洪水渠，南至徐海豹，北至路；亩数为5.89亩，四至为：东至排干,西至洪水渠，南至洪水渠，北至徐海豹；2、三大股的一块，亩数为2.08亩，四至为：东至排水，西至王栓地，南至排水，北至王二春。二、被告刘某3在本案中不承担责任；三、驳回原告徐某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告刘某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  巴特尔审 判 员  杜 波人民陪审员  王长命二〇一九年十二月二十八日书 记 员  阿日贵注：本法律文书生效后，当事人在二年内未申请执行的，视为自动放弃执行。附本判决依据的法律条款：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第一百零六条第二款公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。第一百一十七条第一款侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（四）返还财产；《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，其中家庭承包经营是以家庭为单位承包责任制。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。