河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫02行初436号原告王文忠等41人（详细身份信息附后）。诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县。诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市。王春梅、李三红委托代理人李玉民，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人程伟、郭利霞，被告工作人员，代理权限为特别授权。原告王文忠等41人诉被告兰考县人民政府征收公告一案，本院于2019年6月19日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王文忠，王春梅、李三红及委托代理人李玉民，被告委托代理人程伟、郭利霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年1月8日，兰考县人民政府作出【2008】1号《征收土地公告》，载明：河南省人民政府于2007年12月31日以豫政土〔2007〕518号文批准，同意兰考县政府征收集体土地5.5904公顷作为兰考县2007年度第二批城市建设土地，根据《征收土地公告办法》的有关规定，将经河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告。公告包括建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人员安置办法、办理土地补偿登记手续的期限、禁止抢建和抢种行为的告知、征地补偿登记等九部分内容。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告王文忠等41人诉称：兰考县城关镇南街村**41名村民，因不服被告征收其唯一一宗土地139.532亩耕地的行政行为，诉至开封市中级人民法院，请求确认被告将上述耕地变更为建设用地的行政行为违法。开封市中级人民法院作出（2017）豫02行初171号行政裁定书，以超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，上诉至河南省高级人民法院。该院作出（2017）豫行终353号行政裁定书，认为征收土地行为包括一系列行为，以征地行为违法是诉讼请求不明确，维持了一审裁定。原告向最高院申请再审，最高院作出（2018）最高法行申9506号行政裁定书，驳回了再审申请。此后，原告经过查阅相关卷宗，发现被告（2008）1号征收土地公告缺乏事实支撑，程序违法，没有法律法规支持，侵害了原告的合法土地承包经营权，故诉至贵院，请求予以撤销。具体事实与理由如下：1.“1号公告”中城关镇南街村集体建设用地1.2548公顷，折合18.822亩的土地是本案所涉及的原告土地。2013年10月26日，郑州和开封邮政一体化后，开封使用与郑州一样的区号0371。而本案被诉的公告于2008年1月8日发布，该公告公布的举报电话“0371-2698****”，已经使用0371的区号，涉嫌造假。2.《兰考县人民政府关于兰考县二00七年度第二批城市建设用地的审查意见》中记载“南街村安置补助费27.1037万元全部支付给南街村由南街村委43名失地农民购买养老保险金和失业保险金”。原告至今未见到过该笔款项，至今无任何人获得社会养老保险和失业保险待遇。《放弃征地听证证明》、《阵地调查结果确认表》中，未注明文件的行程时间，群众代表刘玉生、杜海燕、崔和平不是村民推选的代表，不能代表村民权利，且刘玉生在法庭上证明签字时间是2017年5月，证明被告提交的材料造假。关于征地补偿款，部分原告领到的征地款是每亩20800元，另一部分并未领取，拿征地款交换宅基地的部分村民至今未见到征地补偿款，亦未用上宅基地。综上，“1号公告”事实不清，程序违法，无法律法规依据，请求：撤销被告作出的（2008）1号征收土地公告。原告王文忠等41人向本院提交以下证据：1.（2018）最高法行申9506号行政裁定书；2.本案涉及的139亩土地卫星地图一份；3.根据原告实际掌握的征地尺寸绘制的一张分类面积图；4.照片14张；5.郑州、开封统一区号的书面说明；6.考城路东段宗地示意图。被告兰考县人民政府辩称：2007年11月，兰考县土地勘测规划队对拟征收地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测。2007年11月28日，兰考县国土资源局发布征地告知书；兰考县国土资源局与被征地集体经济组织、被征地农户代表共同对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附属物的调查结果共同进行了确认；2007年11月30日，兰考县国土资源局发布《征地听证告知书》，受送达单位予以签收并出具了《放弃征地听证证明》。2007年12月19日，开封市人民政府向河南省人民政府上报《开封市人民政府关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的请示》（汴政文〔2007〕187号）。省政府于2007年12月30日以豫政土〔2007〕518号文件批准征收集体土地。2008年1月8日，兰考县人民政府发布（2008）1号征收土地公告。同日，兰考县国土资源局发布征地补偿安置方案公告，依法实施征收。兰考县人民政府发布的（2008）1号征收土地公告，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告兰考县人民政府向本院提交以下证据：1.兰考县2007年度第二批城市建设拟供地项目的说明；2.开封市人民政府关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的请示；3.开封市人民政府关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的审查意见；4.兰考县人民政府关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的请示；5.兰考县2007年度第二批城市建设用地明细表；6.兰考县2007年度第二批城市建设用地的审查意见；7.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；8.征地告知书（城关镇南街村）；9.听证告知书；10.兰考县国土资源局证明；11.听证送达回证（城关镇南街村）；12.兰考县城关镇南街村确认证明；13.兰考县城关镇南街村证明1；14.兰考县城关镇南街村证明2；15.兰考县城关在南街村放弃听证证明；16.兰考县城关镇南街村证明3；17.征地调查结果确认表；18.征地告知书（城关镇西街村）；19.城关镇西街村确认证明；20.城关镇西街村证明；21.听证告知书（城关镇西街村）；22.听证送达回证（城关镇西街村）；23.河南省国土资源厅补充耕地验收报告（豫国土资耕【2006】100号）；24.河南省国土资源厅补充耕地验收报告（豫国土资耕【2007】41号）；25.兰考县国土资源局关于补充耕地资金来源的说明；26.兰考县财政局缴纳新增建设用地土地有偿使用费承诺函；27.集体土地所有权证（城关镇西街村）；28.城关镇西街村土地利用现状图；29.集体土地所有权证（城关镇南街村）；30.城关镇南街村土地利用现状图；31.现场踏看表2份；32.土地勘测定界技术报告书（编号：2007-06）；33.兰考县2007年度第二批城市建设用地土地勘测定界图2份；34.兰考县县城建设用地规模规划图（1997-2010年）局部图；35.河南省人民政府关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复；36.兰考县人民政府征收土地公告；37.兰考县国土资源局补偿安置方案公告；38.征收土地补偿到位证明；39.健康路北侧征地补偿款；40.健康路北侧征地村民补偿款；41.健康路北侧征地村民补偿款分配表；42.红井地土地补偿款；43.考城路东段修路补偿款；44.健康路北侧征地村民分配款；45.城关镇城南社区二组征地补偿款再次分配明细表；46.领款单据；47.城关镇城南社区一组分配款清单；48.城南社区一组分配款领取表；49.兰阳办事处城南社区一组分配款领取表；50.领款单据6份。以上证据均经庭审质证，查明如下事实：2007年12月30日，河南省人民政府作出《关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2007〕518号），同意兰考县人民政府转用并征收本县城城关镇南街村集体耕地1.2548公顷作为兰考县2007年度第二批城市建设用地。2008年1月8日，兰考县人民政府发布（2008）1号《征收土地公告》。同日，兰考县国土资源局发布了兰国土资公告〔2008〕1号《补偿安置方案公告》。2019年6月19日，原告王文忠等41人向本院提起本诉。本院认为，兰考县人民政府发布的（2008）1号《征收土地公告》，是对河南省人民政府作出《关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2007〕518号）的告知行为，系对征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积等批准事项，在被征收土地所在地予以公示的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案被诉征收土地公告对原告的实体权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王文忠等41人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 梁 坤审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年十二月十八日书记员 汪佳惠附：王文忠等41人详细身份信息。王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县。李彦红，女，汉族，1953年11月25日，住河南省兰考县。李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市上街区。李二红，女，汉族，1955年5月6日生，住河南省兰考县。王留记，男，汉族，1951年5月20日生，住河南省兰考县。岳永梅，女，汉族，1956年9月10日生，住河南省兰考县。孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日生，住河南省兰考县。冯桃，女，汉族，1954年6月23日生，住河南省兰考县。岳爱国，男，汉族，1969年3月3日生，住河南省兰考县。李秀枝，女，汉族，1957年12月12日生，住河南省兰考县。李凤阁，女，汉族，1961年10月9日生，住河南省兰考县。贺巧云，女，汉族，1944年3月17日生，住河南省兰考县。李秀花，女，汉族，1943年1月13日生，住河南省兰考县。王三妮，女，汉族，1958年1月17日生，住河南省兰考县。刘合花，女，汉族，1957年1月26日生，住河南省兰考县。刘玉生，男，汉族，1952年6月8日生，住河南省兰考县。付兰中，男，汉族，1956年8月6日生，住河南省兰考县。王宪章，男，汉族，1947年6月7日生，住河南省兰考县。杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日生，住河南省兰考县。钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日生，住河南省兰考县。刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日生，住河南省兰考县。姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日生，住河南省兰考县。王伟民，男，汉族，1966年3月20日生，住河南省兰考县。刘卫利，女，汉族，1960年1月6日生，住河南省兰考县。许桂英，女，汉族，1954年2月20日生，住河南省兰考县。王宏伟，男，汉族，1975年1月27日生，住河南省兰考县。王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。王美莲，女，汉族，1974年2月16日生，住河南省兰考县。王忠梅，女，汉族，1967年2月3日生，住河南省兰考县。王爱梅，女，汉族，1969年4月29日生，住河南省兰考县。韩春星，男，汉族，1963年2月10日生，住河南省兰考县。许桂芳，女，汉族，1958年2月14日生，住河南省兰考县。张爱玲，女，汉族，1964年3月18日生，住河南省兰考县。李五，女，汉族，1971年11月20日生，住河南省兰考县。李四妮，女，汉族，1969年10月5日生，住河南省兰考县。李敏，女，汉族，1974年7月16日生，住河南省兰考县。闫平林，男，汉族，1961年6月29日生，住河南省兰考县。付喜来，男，汉族，1986年5月16日生，住河南省兰考县。王海霞，女，汉族，1980年9月15日生，住河南省兰考县。张秀芹，女，汉族，1951年9月19日生，住河南省兰考县。王海彬，男，汉族，1983年9月3日生，住河南省兰考县。