广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初104号 原告张允志，男，1963年3月8日出生，汉族，住广西鹿寨县古亭山开发区。 原告柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑**。 法定代表人张允志，该公司董事长。 原告广西聚龙大药房有限公司，住所地，住所地柳州市柳邕路****iv> 法定代表人张允志，该公司董事长。 以上三原告共同委托代理人李炳田，广西华恒信律师事务所律师。 原告忻城县医药有限责任公司，住所地忻城，住所地忻城县城关镇翠屏路**> 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人，住所地来宾市人民路** 法定代表人雷应敏，该市市长。 委托代理人张荣开，该市司法局工作人员。 原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司、忻城县医药有限责任公司因不服被告来宾市人民政府行政复议决定纠纷一案，于2019年8月27日向本院提起诉讼，本院于同年9月10日立案受理后，向被告来宾市人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告张允志，柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司的法定代表人张允志，原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司的共同委托代理人李炳田，被告来宾市人民政府的委托代理人张荣开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月23日，来宾市公安局向原告张允志作出《通知》，鉴于来宾市公安局于2018年11月8日向张允志发出通知，要求张允志及时到来宾市公安局办理案件有关扣押款项的退款手续，张允志一直未到来宾市公安局办理。现因张允志案二审阶段合议庭审判长夏全勇涉嫌严重违法违纪，正在接受来宾市纪委监委的纪律审查和监察调查。根据来宾市信访工作联席会议办公室通知，夏全勇在办理该案过程中可能存在严重违法违纪行为，可能影响案件的公正审理，现来宾市公安局决定暂缓办理张允志案退款手续。原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司不服，于2019年7月23日通过邮寄方式向被告来宾市人民政府递交行政复议申请书，请求撤销来宾市公安局于2019年5月23日作出的《通知》及来宾市公安局禁毒支队的侦查行为和扣押行为。被告来宾市人民政府于2019年8月6日作出来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定书，认为来宾市公安局对张允志经营的忻城县医药有限责任公司和柳州市聚龙医药有限责任公司进行的侦查行为以及扣押行为系公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，目的是为了侦查犯罪以及追究犯罪行为，属于刑事司法行为，不属于行政复议的受案范围，因此，张允志的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司诉称，2010年9月9日，来宾市食品药品监督管理局到忻城县医药有限责任公司检查二类精神药品，忻城县医药有限责任公司经营复方茶碱麻黄碱片以及麻黄碱苯海拉明片是蛋白同化剂肽类药品，不是二类精神药品；2010年9月17日上午，来宾市食品药品监督管理局打电话叫张允志到忻城县医药有限责任公司检查二类精神药品，来宾市食品药品监督管理局报案称“麻黄碱”299.5公斤,来宾市公安局接案后对忻城县医药有限责任公司、柳州聚龙医药有限责任公司以非法买卖制毒物品罪进行查处，本案没有毒品。来宾市公安局故意违反规定，扣押张允志的合法财产517.7965万元，以张允志涉嫌非法买卖制毒物品罪为名对其行政拘留，限制人身自由，对张允志及其公司的财产进行查封、扣押、冻结、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、罚款、警告等行政处罚，四原告认为行政机关侵犯其人身权，财产权等合法权益，要求来宾市公安局退回以毒品为名查封、扣押、冻结的517.7965万元（包括查封的股票、车桂斧的取保候审款323.49万元）；恢复张允志的无罪公民状态，恢复张允志三个企业合法经营状态。2018年11月8日，来宾市公安局通知张允志到来宾市公安局禁毒支队办理相关手续。2019年5月23日，来宾市公安局通知张允志：我局于2018年11月8日发出通知，要求你及时到我局办理你案有关扣押款项，退款手续，你一直未来我局办理，现因你案二审阶段合议庭审判长夏全勇涉嫌严重违法违纪，正在接受来宾市纪委监委的纪侓审查和监察调查，根据来宾市信访工作联席会议办公室通知，夏全勇在办理该案过程中可能存在严重违法违纪行为，可能影响案件的公正审理，现我局决定暂缓办理你案退款手续。四原告遂向来宾市人民政府提起复议，来宾市人民政府作出来政复字[2019]32号不予受理行政复议申请决定书，来宾市人民政府不予受理行政复议申请决定书认为刑事诉讼的明确授权实施行为是错误的，原告张允志在法人期间，忻城县医药有限责任公司证照齐全，合法经营“复方茶碱麻黄碱片以及麻黄碱苯海拉明片”药品没有违规行为。四原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告来宾市人民政府不予受理行政复议申请决定书（来政复字〔2019〕32号），由被告来宾市人民政府承担诉讼费。 原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司起诉时向本院提供的证据有：1.公安机关信访答复意见书，证明挪用款取保候审。2.通知（2019年5月23日），证明公安假案。3.通知（2018年11月8日），证明公安违法。4.移交送函，证明公安局违法造成。5.刑事审判函，证明公安违法造成。6.收据，证明公安违法以毒为名扣押本案人。7.忻城企业法人营业执照，证明公安违法，乱用权抓错行为相对人。8.（2018）桂0107执1699号，证明张允志是法人，没有违法行为。9.（2018）桂0107执1648号，证明三个主体不是共同承担责任，来宾公安执法违法。10.败诉单位财政部、（2018）京01执942号、扣押股份，证明财政部败诉，退回国库。11.来宾市信访局不予受理通知书，证明本案不是信访属于行政案件，被告应当受理。12-18.柳州市食品药品监督管理局行政处罚决定书、｛（柳）药行[2010]22-1号｝、罚没收据（2010年1月31日）以及（2011年7月1日）两张、立案申请表｛（来）药立申[2010]35号｝、案件移送书｛（来）药案移送（2010）3号、4号｝、2010年9月3日现场检查笔录、广西南宁市中级人民法院行政判决书[（2018）桂01行终58号]、诉讼案件列表，以上7份证据证明本案在柳州市已经被行政处罚，是行政行为，被告应当受理。 被告来宾市人民政府答辩称：一、原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。本案中，来宾市公安局对张允志经营的忻城县医药有限责任公司、柳州市聚龙医药有限责任公司进行的侦查行为以及扣押行为系公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，目的是为了侦查犯罪以及追究犯罪行为，属于刑事司法行为，不属于行政复议的受案范围，据此，原告的复议申请不符合受理条件，来宾市人民政府不予受理决定正确。二、来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经查，2010年9月9日，来宾市公安局以涉嫌非法买卖制毒物品罪为由，对张允志经营的忻城县医药有限责任公司、柳州市聚龙医药有限责任公司进行刑事立案侦查。来宾市公安局在侦办此案中共扣押了张允志323.49万元存款及小汽车一辆。后经来宾市中级人民法院二审终审判决确认扣押行为证据不足，2018年11月8日，来宾市公安局通知张允志到来宾市公安局禁毒支队办理退款事宜，但张允志无故未前往办理。2019年5月23曰，来宾市公安局再次向张允志发出通知称，因来宾市中级人民法院二审阶段审判长夏全勇涉嫌严重违纪正在接受来宾市纪委监察委的调查，遂决定暂缓办理退款手续。四原告认为上述行为侵犯其合法权益，向被告申请行政复议，请求撤销《通知》及来宾市公安局禁毒支队的侦查行为和扣押行为。被告经审查后，认为原告的申请不符合行政复议法的规定，于2019年8月6日作出来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，原告认为被告应该受理其提出的复议申请，没有法律依据，应不予支持；被告不予受理原告的复议请求有充分的事实和法律依据，应予支持。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市人民政府在法定期限内向本院提供的证据及法律依据有：1-4.《张允志的行政复议申请书》、《广西聚龙大药房有限公司的行政复议申请书》、《柳州市聚龙医药有限责任公司的行政复议申请书》、《忻城县医药有限责任公司的行政复议申请书》，证明四原告行政复议的主张、理由。5.《来宾市人民政府不予受理行政复议申请决定书》（来政复字〔2019〕32号），证明各方当事人的情况和行政复议的主张、理由以及行政复议决定内容。6.邮寄文书的邮政EMS签收单，证明行政复议法律文书送达时间，行政复议程序合法。7.法律依据（《中华人民共和国行政复议法》第十七条），证明来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定书适用的法律法规。 经开庭审理，原告、被告对证据进行质证如下： 原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司对被告来宾市人民政府享有作出被诉行政行为的职权没有异议，四原告对被告来宾市人民政府提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据5的真实性、关联性予以认可，合法性不认可，对处理结果不认可；对证据6的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据7的真实性、合法性、关联性不予认可，认为被告适用法律错误。 被告来宾市人民政府对原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司提供的证据1-3的真实性、合法性、关联性没有异议，不认可证明目的。对证据4的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不认可证明目的。对证据5-6的真实性、合法性、关联性没有异议，不认可证明目的。对证据7的真实性、合法性、关联性不予认可，不认可证明目的。对证据8的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不认可证明目的。对证据9的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不认可证明目的。对证据10的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不认可证明目的。对证据11的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不能证明行政复议的范围。对证据12-13的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。认为证据14-18与本案没有关联性，不予认可。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的以下证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据： 1.《张允志的行政复议申请书》、《广西聚龙大药房有限公司的行政复议申请书》、《柳州市聚龙医药有限责任公司的行政复议申请书》；2.邮寄文书的邮政EMS签收单；3.公安机关信访答复意见书；4.通知二份；5.收据。 原告、被告提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 被告来宾市人民政府作出的来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定书是否合法（包括职权依据、事实认定、程序合法、适用法律方面）？ 根据以上确认的证据,本院经审理查明： 1、2009年10月至2010年5月间，张允志利用其名下柳州聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司两家公司有经营“复方茶碱麻黄碱片”的资质，与他人合伙非法经营复方茶碱麻黄碱片500余万瓶，价值2000多万元。来宾市公安局对张允志立案侦查并进行刑事拘留，经来宾市兴宾区人民检察院提起公诉，来宾市兴宾区人民法院于2012年1月18日作出（2011）兴刑初字第396号刑事判决：认定张允志犯非法经营罪,判处有期徒刑七年，并处罚金330万元。张允志不服向本院提起上诉，本院于2013年1月14日作出（2012）来刑二终字第15号刑事判决：以张允志犯非法经营罪，改判判处有期徒刑五年，并处罚金66万元，追缴非法所得66万元，共计132万元。 2、2018年11月8日，来宾市公安局向原告张允志发出《通知》，通知内容为来宾市公安局在侦办张允志案过程中扣押涉案款项323.49万元，经来宾市中级人民法院二审终审，确认对张允志罚金66万元、没收非法所得66万元，法院拍卖轿车壹辆（车牌号：桂Ｂ×××××）价款为20.2万元，扣除上述款项后，应退还余款211.69万元。请接到通知后速到来宾市公安局禁毒支队办理相关手续。2019年5月23日，来宾市公安局又向张允志发出《通知》，鉴于来宾市公安局于2018年11月8日向张允志发出通知，要求张允志及时到来宾市公安局办理案件有关扣押款项的退款手续，张允志一直未到来宾市公安局办理。现因张允志案二审阶段合议庭审判长夏全勇涉嫌严重违法违纪，正在接受来宾市纪委监委的纪律审查和监察调查。根据来宾市信访工作联席会议办公室通知，夏全勇在办理该案过程中可能存在严重违法违纪行为，可能影响案件的公正审理，现来宾市公安局决定暂缓办理张允志案退款手续。原告张允志、广西聚龙大药房有限公司、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司对来宾市公安局于2019年5月23日作出的《通知》不服，于2019年7月23日通过邮寄方式向被告来宾市人民政府递交行政复议申请书，请求撤销来宾市公安局于2019年5月23日作出的《通知》及来宾市公安局禁毒支队的侦查行为和扣押行为。被告来宾市人民政府于2019年8月6日作出来政复字〔2019〕32号不予受理行政复议申请决定书，认为来宾市公安局对张允志经营的忻城县医药公司有限责任和柳州市聚龙医药有限责任公司进行的侦查行为以及扣押行为，系公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，目的是为了侦查犯罪以及追究犯罪行为，属于刑事司法行为，不属于行政复议的受案范围，因此，四原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 3、原告张允志向本院提交行政诉讼状时，将忻城县医药有限责任公司作为原告之一，忻城县医药有限责任公司在2012年7月18日已经在原登记机关忻城县工商行政管理局作了变更登记，该公司原股东张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司的全部股份已转让给广西来华工程项目管理有限公司，法定代表人变更为洪今旭；2013年8月2日，该公司又由广西来华工程项目管理有限公司转让给广西旭日昇贸易有限公司，法定代表人变更为韦勇。 本院认为，自2012年7月起，忻城县医药有限责任公司内部经过多次股权转让及法定代表人变更登记，虽然公司的名称未变更，但张允志已经不是忻城县医药有限责任公司的时任法定代表人，现任该公司法定代表人为韦勇，张允志也不是该公司的股东，该公司并未授权张允志以该公司名义进行诉讼，张允志的行为与忻城县医药有限责任公司无关。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据以上法律规定，行政复议受理范围是公民、法人或者其他组织对行政机关作出的警告、行政拘留、扣押、冻结财产等行政处罚决定、行政强制措施等不服而申请行政复议。本案中，来宾市公安局对原告张允志经营的忻城县医药有限责任公司和柳州市聚龙医药有限责任公司进行的侦查行为以及扣押行为系公安机关依照我国刑事诉讼法的明确授权实施的行为，目的是为了侦查犯罪以及追究犯罪行为，属于刑事司法行为，不属于行政复议的受案范围，因此，原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告来宾市人民政府决定不予受理，符合上述法律规定。四原告的主张缺乏事实和法律依据，其诉请撤销被告来宾市人民政府不予受理行政复议申请决定书（来政复字〔2019〕32号）的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  韦柳林 审 判 员  成 靖 二〇一九年十二月六日 法官助理  梁 良 书 记 员  周 莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条规定有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。