湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0602民初1235号原告：湖南新泰和绿色农业集团有限公司，住所地：岳阳市巴陵中路泰和商业广场主楼**。法定代表人：卢寒冰，董事长。委托诉讼代理人：汪双云，湖南立华律师事务所律师。被告：中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司，住所，住所地：岳阳市云溪区岳化**div>法定代表人：李大为，经理。委托诉讼代理人：周武力，男，汉族，1968年11月5日出生，住岳阳市，公司员工。委托诉讼代理人：段圭权,男，汉族，1982年8月16日出生，住岳阳市云溪区。公司员工。被告：中国石油化工股份有限公司巴陵分公司，住所，住所地：岳阳市云溪区岳化**div>法定代表人：李大为，经理。委托诉讼代理人：周武力，男，汉族，1968年11月5日出生，住岳阳市，公司员工。委托诉讼代理人：段圭权，男，汉族，1982年8月16日出生，住岳阳市云溪区。公司员工。原告湖南新泰和绿色农业集团有限公司（以下简称“新泰和集团公司”新泰和集团公司）与被告中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司（以下简称“中石化资产经营巴陵分公司”）、中国石油化工股份有限公司巴陵分公司（以下简称“巴陵石化公司”）物权保护纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人汪双云、两被告共同委托诉讼代理人周武力、段圭权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉请本院判令：1、两被告连带赔偿原告损失29500000元；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：两被告建设、运营危险品输送管道严重影响了原告对不动产权利的利用，给原告造成了巨额经济损失，两被告应连带赔偿原告的全部损失29500000元。湖南公立价格评估咨询有限公司出具评估报告后，原告将请求赔偿金额变更为19057500元。两被告共同辩称，一、诉争土地在地下管道穿越时处于闲置状态，涉案土地在高压走廊范围内，不能按综合用地用途取得建设规划许可，不能用于开发建设，不具备综合用地的开发利用价值；二、原告开工建设蔬菜配送中心系违法建设；三、2013年管道穿越时该土地是绿化用地，且已经埋设油管线，目前该土地仍然可以作为绿化用地使用；四、原告主体不适格，原告2016年11月22日才取得不动产权证；五、该案不符合侵权构成要件，该项目是市重点项目，取得了相关审批手续，被告方没有过错。请求驳回原告诉讼请求。查明的事实一、2002年9月9日，湖南泰山工程有限公司取得诉争土地的使用权证，权证号为岳市国用（2002）字第139号，用途为综合用地；2015年4月12日，湖南泰山工程有限公司分立湖南泰山工程有限公司与岳阳泰顺商贸有限公司，诉争土地划为岳阳泰顺商贸有限公司所有，并在2016年3月3日取得使用权证，权证号为岳市国用（2016）字第LZ012号，用途为综合用地；2016年4月25日，岳阳泰顺商贸有限公司并入原告公司，原告于2016年11月22日取得该土地不动产权证，权证号为湘（2016）岳阳市不动产权第0001478号，用途为商服用地。2017年6月14日，岳阳市规划局向岳阳市国土资源局出具了岳规函（2017）117号《关于明确泰和公司土地用途的复函》，其中部分内容为：泰和公司于90年代以出让方式取得的5401亩土地，土地用途登记为综合用地，土地取得至今仅进行了名称变更和土地一分为二，我局从未出具土地收储红线对土地进行收储，该宗土地用途仍为综合用地。湖南泰和集团股份有限公司与湖南泰山工程有限公司均书面表示诉争土地涉及的所有权利义务均由原告享有和承担。二、2013年6月，巴陵石化公司氢气管线项目需要穿越原告所有的诉争土地，就该问题岳阳市人民政府在2013年7月9日组织双方以及相关政府部门召开协调会议，会议形成的岳府阅（2013）27号会议纪要主要内容为：1、鉴于该氢气管线穿越的土地在2005年经规划批准调整为绿化用地，但未对该土地使用权人给予补偿，会议决定成立联合调查组对产权、规划调整、用途与价值等进行调查，同时对巴陵石化公司氢气管线依法应承担的补偿费用一并进行调查，并出具调查报告。2、该宗土地具体补偿方式在“尊重历史、澄清事实、依法依规、等价处置”的原则基础上，以会议纪要为依据，由市政府相关职能部门与产权人双方用协议方式进行处理，所涉及巴陵石化公司管线穿越应承担的补偿费用，其补偿数额和方式由巴陵石化公司根据调查情况另行保请政府研究决定；3、泰和集团自本纪要送达之日起，同意巴陵石化公司氢气管线穿越土地。之后巴陵石化公司进行了管道穿越，并已经投入使用，但对于补偿问题双方一直未达成协议。2014年6月27日，泰山公司向巴陵石化公司致函《关于立即停止侵害我公司土地使用权的函》，认为要求巴陵石化公司拆除铺设的管道。三、2014年8月10日，岳阳市政府就诉争土地的有关问题形成了岳府阅（2014）28号《关于巴陵公司氢气管线穿过泰山公司土地遗留问题处理与泰和公司拟建蔬菜配送中心有关问题的会议纪要》，会议就几个具体问题进行了明确，主要有：1、关于氢气管线占地补偿问题，鉴于巴陵石化公司2013年已铺设氢气管线，由巴陵石化公司与产权单位泰山公司补签用地协议，按管线实占面积和直接影响面积，对泰山公司给予适当补偿；2、关于蔬菜配送中心选址问题，在不影响氢气管线安全和符合城市总体规划要求的前提下，原告同意泰山公司将剩余部分土地作为蔬菜配送中心建设用地，由市规划局在作区域控制性详细规划时进行微调，并按程序报批。对原规划调整所造成的影响，市政府不再给予补偿。四、2014年9月28日，岳阳市规划局出具了岳规函（2014）169号《规划设计条件通知书》，项目名称为桐子山蔬菜配送中心修建性详细规划。2015年11月，岳阳市规划局对“新泰和万吨果蔬气调冷藏物流配送中心”项目修建性详细规划方案进行公示，公示时间为2015年11月20日至2015年12月19日。2015年12月9日，中石化资产经营巴陵分公司向原告书面致函《氢气管道设施保护告知书》，认为原告的项目对管线安全造成严重威胁，同日将该《告知书》致函岳阳市岳阳楼区厂地协作局，要求制止危害管道安全的行为。2016年11月10日，岳阳市安全生产监督管理局出具了《关于万吨果蔬冷藏物流配送中心建设项目设计危险化学品输送管道有关安全问题的协调处理意见》，主要意见为：1、必须高度重视危险化学品输送管道安全管理工作；2、巴陵公司反映的现场施工存在安全问题必须立即停工整改；3、关于巴陵公司反映的项目建成后存在的安全问题，如对2015年12月15日对规划局致函意见有异议，应在15日内委托权威机构进行充分论证。4、巴陵公司与原告之间因管道用地产生的有关经济利益关系按照协调意见落实，不影响安全管理责任的落实。五、巴陵石化按照岳阳市安全生产监督管理局的处理意见，委托湖南有色冶金劳动保护研究院进行安全评估，2016年12月，湖南有色冶金劳动保护研究院出具了《中国石化巴陵分公司危险化学品输送管道云城线万吨果蔬冷藏物流配送中心段安全评估报告》，安全评估结论为:通过对中国石化巴陵分公司危险化学物品输送管道云城线万吨果蔬冷藏物流配送中心段现场检查，结合对新泰和万吨果蔬气调冷藏物流建设项目所提供的资料分析评估。结合本次评估过程，评估组对中国石化巴陵分公司危险化学品输送管道云城线万吨果蔬冷藏物流配送中心段安全评估做出如下结论：1）请气味甲类易燃易爆气体，石脑油为甲B类易燃液体，环己酮为乙类易燃液体，其中氢气、石脑油属重点监管的危险化学品。2）氢气、石脑油、环己酮三根物料管线在输送过程中存在的主要危险有害因素由火灾、爆炸。其他危险有害因素为重物占压、机械破坏、地基、地基下沉等氢气、石脑油、环己酮三根平行敷设的管道覆土厚度不足，与相邻管道间距过小的问题。4）中国石化巴陵分公司危险化学品输送管道云城线万吨果蔬冷藏物流配送中心段存在的安全隐患有：（1）管道埋深0.5-0.8m，未对管道采取有效的安全保护措施情况下，施工重型车辆从埋地管道上方通过，形成流动性重压。（2）管道埋深0.-08m，未对管道采取有效的安全保护措施情况下，施工工地建材（钢材等）对埋地管道进行占压。（3）未对管道采取有效的安全保护措施情况下，在管道外缘不足5m范围内使用机械工具进行挖掘作业。以上安全隐患均可导致输送管道受损或破裂，引发危险化学品物料泄露。5）万吨果蔬冷藏物流配送中心基坑支护未进行质量检测，能否符合相关规范要求有不确定性。6）通过事故后果模拟分析可知，一旦危险化学品输送管道破裂发生火灾或蒸汽云爆炸，可能引起另外两根管道破坏，对果蔬配送中心作业人员和建筑物安全造成威胁，可引发次生事故。氢气泄露事故模拟分析认为：发生蒸汽云爆炸死亡半径为3.64米，重伤半径14.47米，轻伤半径为28.15平方米。综上所述，本次评估认为：目前该段管道存在被重物占压、流动性重型车辆重压及在管道外缘不足5m范围内施工等严重安全隐患问题。万吨果蔬冷藏物流配送中心项目实施后，其紧邻管道物流通道对管道形成占压，不符合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道管理规定》相关要求。同时，管道与果蔬中心相互影响，一旦管道破裂，将对果蔬配送中作业人员和建筑物安全造成威胁，可引发次生事故。鉴于此，应避免物流通道占压危险化学品输送管道。管道企业中国石化巴陵分公司、万吨果蔬冷藏物流配送中心业主湖南新泰和绿色农业集团公司及施工单位湖南泰山工程有限公司均应积极落实各自安全生产企业主体责任，在当地政府及安全监督、规划各相关部门的协调、支持下尽早采取有效可行的安全措施，排除安全隐患，确保管道安全，维护企业正常运行，促进地方经济发展。对管道现状的安全建议措施为：由于管道敷设较浅，容易受到外来因素破坏，基于管道距地面距离较浅，且目前双方（管道企业和万吨果蔬冷藏物流配送中心建设单位）未取得一致认同的安全保护措施，建议：1）杜绝工程车辆通过管道上方，防止流动性重压对管道造成破坏。2）对管道上方外缘5cm范围内堆放的钢管、钢筋、水泥等建筑材料转移。3）严禁在管道外缘5cm内动工施工。4）由于施工场地已进行过平整，管段覆土厚度存在深浅不一的情况，管道企业应进一步探明管道覆土厚度，绘制管道覆土纵断面图。5）考虑前期已经存在工程车辆流动性占压情况，企业应委托有相应资质的检测机构对该段管线进行检测，对管道继续使用进行评估。6）加强人员巡检，关注基坑东面的地面情况，特别是雨水天气，防患地基坍塌。7）管道企业应与施工单位进行一次具有针对性的危险化学品管道破裂应急预案演练。8）万吨果蔬冷藏物流配送中项目施工单位应对基坑支护进行质量检测和论证，满足《建筑基坑支护技术规程》的相关要求。对万吨果蔬冷藏物流配送中心建设的安全建议：鉴于管道目前埋深较浅，物流通道占压长，综合管涵涉及、施工要求及物流通道的荷载及道路施工的可行性，此区段采取管涵保护管道方案不可行；考虑到万吨果蔬冷藏物流配送中心投入使用后，输配中心东侧辉形成人口密集区，且东侧设有三个出入口，东侧道路将形成长期车辆流动情况，如果管道长期在物流通道地下，将形成潜在的安全隐患。因此，结合2016年11月30日《湖南新泰和万吨果蔬冷藏物流配送中心建设项目与中石化巴陵分公司危险化学品输送关东云城线相互安全影响论证会》专家组的意见，提出如下建议方案：1)在中国石化巴陵分公司已建三根输油管道不改变路径的情况下，湖南新泰和绿色农业集团公司万吨果蔬冷藏物流配送中心建设项目应更改建设方案，按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道规定》要求，确保万吨果蔬冷藏物流配送中心建（构）筑物不对管道形成占压，并与管道保持最小5cm的间距；2）在湖南新泰和绿色农业集团公司万吨果蔬冷藏物流配送中心建设项目设计方案不变的情况下，中国石化巴陵分公司应对三根危险化学品管道路径改线，改线项目应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关要求进行。原告的该项目目前尚处于停工状态。六、根据原告申请，本院委托湖南公立价格评估咨询有限公司对诉争土地价值降低进行鉴定，鉴定机构鉴定基准日设定为2018年3月29日，用途为商服用地。鉴定结论为：1、土地总价值为5919.41万元（2698元/平方米）；2、管道外缘5米范围内2188.75平方米土地损失单价为2563.1平方米，损失率95%，损失总价561万元；3、管道外缘5米至28.15米范围内6717.07平方米土地损失单价为1017.57元/平方米，损失率为37.72%，损失总价683.51万元；4、管道外缘28.15米范围外的土地面积13034.18平方米土地损失单价为507.31元/平方米，损失率18.8%，损失总价661.24万元。评估费用18万元，由原告支付。七、根据巴陵石化公司申请，本院委托湖南联信房地产土地资产评估有限公司对诉争土地的相关价值进行评估，评估设定基准日为2013年8月，用途为高压走廊防护用地，评估结论为：1、宗地单位面积地价为425元/平方米，宗地价值9324500元；2、管线中心两侧5米地域面积2100平方米面积地价为421元/平方米，总价884100平方米。评估费用10万元，由巴陵石化公司支付。岳阳市人民政府2012年公布的岳阳市城区地价显示，诉争土地商服用地的基准地价为1250元/平方米。八、被告巴陵石化公司与被告中石化资产经营巴陵分公司是一套班子、两个机构，该项目的批文均是针对巴陵石化公司，政府组织协调均是以巴陵石化公司名义参与。判决的理由与结果本院认为，一、关于原告主体资格，诉争土地在铺设管道时登记权利人为湖南泰山工程有限公司，经过公司分立合并，诉争土地目前登记在原告名下，按照相关法律规定，对诉争土地的相关权利义务由原告承继，故原告具有合法的诉讼主体资格。二、关于是否需要补偿的问题，原告是诉争土地登记的权利人，巴陵石化公司在地下铺设管道的行为经权威机构鉴定，存在一定的安全隐患，给原告土地的利用造成较大的限制，土地利用价值会因此导致下降，巴陵石化公司应该给予原告相应的补偿，事实上，岳阳市人民政府的岳府阅（2014）28号会议纪要已经明确按管线实占面积和直接影响面积给原告予以补偿，现双方仅仅是补偿金额没有达成一致，故需要对原告补偿是符合双方的约定以及法律规定。三、关于补偿金额，双方争议的问题是原告要求按照商业用地计算土地损失，巴陵石化公司要求按照绿化用地计算土地损失；还有就是影响面积的问题，查明的事实体现，原告取得诉争土地用途为综合用地，2002年9月9日登记在泰山工程公司名下的用途为综合用地，2016年11月22日主体变更登记至原告名下的用途为商服用地，2017年6月14日，岳阳市规划局的岳规函（2017）117号《关于明确泰和公司土地用途的复函》明确该宗土地用途仍为综合用地。从以上政府职能部门对外公开的权利公示可以认定该土地应系商服用地，巴陵石化公司主张诉争土地为绿化用地仅仅在岳府阅（2013）27号会议纪要中有体现，且可以看出该调整行为并未得到权利人的同意和给予相应的补偿，也未登记公示，故诉争土地应以登记公示土地用途予以认定，被告的抗辩意见与事实不符，不予支持。对于影响面积，该管道穿越整个地块，按照安全评估报告的意见，管道上方不能有物流车辆通过，这样实际上将诉争地块一分为二，对整个地块利用价值必然造成影响。根据原告申请，湖南公立价格评估咨询有限公司对诉争土地价值降低进行鉴定，土地价值损失总金额为19057500元。该鉴定基准日设定为2018年3月29日，而事实上铺设管道的行为发生在2013年8月，本院认为应以行为发生时的土地价值作为补偿的依据，故本院对该鉴定报告的损失比例予以采信，结合行为发生时政府公布的土地基准地价予以确认，即8829270元（1250元/平方米*95%*2188.75平方米+1250元/平方米+37.72%*6717.07平方米+1250元/平方米*18.8%*13034.18平方米）。四、关于巴陵石化公司提出的无过错不构成侵权的抗辩意见，管道铺设通过了国家机关的审批，但其行为给其他不动产权利人造成损害的，也应当给予赔偿，故巴陵石化公司的该抗辩意见本院不予支持。五、关于责任主体，诉争管道铺设项目系在被告巴陵石化公司名下，其责任应由巴陵石化公司承担，要求被告中石化资产经营巴陵分公司承担责任无法律依据，不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国物权法》第三十二条、第九十二条、第一百三十六条之规定，判决如下：一、被告中国石油化工股份有限公司巴陵分公司向原告湖南新泰和绿色农业集团有限公司支付补偿款8829270元；二、驳回原告湖南新泰和绿色农业集团有限公司的其他诉讼请求。上述第一项，限本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定办理。案件受理费136145元，由原告湖南新泰和绿色农业集团有限公司负担80000元，被告中国石油化工股份有限公司巴陵分公司负担56145元。评估鉴定费280000元，由原告湖南新泰和绿色农业集团有限公司负担80000元，被告中国石油化工股份有限公司巴陵分公司负担200000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈正荣人民陪审员  王永旺人民陪审员  张爱民二〇一九年十二月三十日书 记 员  余金秋