福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0102民初8282号 原告：福建海川实业总公司，住所地福州市鼓楼区杨桥东路**宏建大厦**。 法定代表人：董国泰，职务：总经理。 委托诉讼代理人：阮受慧，福建闽润律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴腾芸，福建闽润律师事务所实习律师，特别授权。 被告：中国东方资产管理股份有限公司福建省分公司，住所地福州市鼓楼区五四路**国贸广场**。 负责人：丁宁。 委托诉讼代理人：吴书武，该公司员工。 委托诉讼代理人：谢迢，该公司员工。 第三人：厦门汇洋投资有限公司，住，住所地厦门市翔安区新圩镇马塘村创业路**410/div> 法定代表人：蔡艺林，职务：执行董事。 委托诉讼代理人：林映辉，福建天凯（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡钰铃，福建天凯（福州）律师事务所实习律师。 原告福建海川实业总公司（以下简称“海川公司”）与被告中国东方资产管理股份有限公司福建省分公司（以下简称“东方资产福建省分公司”）、第三人厦门汇洋投资有限公司（以下简称“汇洋公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法进行了审理。 海川公司向本院提出诉讼请求：1.请求确认东方资产福建省分公司与东信联合资产管理有限公司签订的编号为【中东闽协126】号《债权转让协议书》无效；2.请求确认东信联合资产管理有限公司与汇洋公司签订的编号为130的《资产转让协议》无效。 事实和理由：中国银行福州市仓山支行诉福州融商工贸有限公司、海川公司、福州紫金花娱乐有限公司金融借款合同纠纷一案，经福州市中级人民法院开庭审理并作出一审判决[案号：（2000）榕经初字第82号]，并于2003年2月26日以（2000）榕法执申字第285号《民事裁定书》终结（2000）榕经初字第82号民事判决的执行程序。嗣后，中国银行股份有限公司福州市仓山支行于2004年9月7日将（2000）榕经初字第82号民事判决书项下的债权及担保权利转让给东方资产福建省分公司（原名中国东方资产管理公司福州办事处）；2009年7月13日东方资产福建省分公司将债权转让给东信联合资产管理有限公司,签署了编号为【中东闽协126】号的《债权转让协议书》；2011年10月9日，东信联合资产管理有限公司将债权转让给汇洋公司，签署了协议编号为130号的《资产转让协议》。 2017年1月20日，中国银行股份有限公司福州市仓山支行向福州市中级人民法院申请恢复执行，并请求债权主体变更，债权受让人汇洋公司亦提出同样主张。福州市中级人民法院于2017年9月25日以（2017）闽01执恢10号之一执行裁定书变更汇洋公司为本案申请执行人。汇洋公司向福州市中级人民法院申请冻结并处置海川公司持有的福建省闽江房地产开发公司100%股权，福州市中级人民法院于2018年3月31日裁定拍卖上述股权，2019年3月6日拟启动评估拍卖程序。 因不良债权转让行为损害国有资产，海川公司现请求确认【中东闽协126】号《债权转让协议书》、130号《资产转让协议》无效、立即停止对海川公司持有的福建省闽江房地产开发公司100%股权的评估拍卖，并解除对上述股权的冻结，理由如下： 一、案涉债权两次转让均未依法履行通知义务，转让行为无效。 《中华人民共和国合同法》第八十条规定：债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。 由于东方资产福建省分公司、东信联合资产管理有限公司转让案涉债权时未依据前述合同法的规定通知海川公司及被执行人福州融商工贸有限公司、福州紫金花娱乐有限公司，故东方资产福建省分公司、东信联合资产管理有限公司对外转让案涉债权不发生法律效力。 二、东方资产福建省分公司、东信联合资产管理有限公司对外转让案涉债权未通知优先购买权人，不良债权的转让行为损害国有资产，该转让行为无效。 《最高人民法院印发的通知》第四条“关于地方政府等的优先购买权”规定：“会议认为，为了防止在通过债权转让方式处置不良债权过程中发生国有资产流失，相关地方人民政府或者代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门或者持有国有企业债务人国有资本的集团公司可以对不良债权行使优先购买权。金融资产管理公司向非国有金融机构法人转让不良债权的处置方案、交易条件以及处置程序、方式确定后，单笔（单户）转让不良债权的，金融资产管理公司应当通知国有企业债务人注册登记地的优先购买权人。以整体“资产包”的形式转让不良债权的，如资产包中主要债务人注册登记地属同一辖区，应当通知该辖区的优先购买权人；如资产包中主要债务人注册登记地属不同辖区，应当通知主要债务人共同的上级行政区域的优先购买权人。按照确定的处置方案、交易条件以及处置程序、方式，上述优先购买权人在同等条件下享有优先购买权。优先购买权人收到通知后明确表示不予购买或者在收到通知之日起三十日内未就是否行使优先购买权做出书面答复，或者未在公告确定的拍卖、招标日之前做出书面答复或者未按拍卖公告、招标公告的规定时间和条件参加竞拍、竞标的，视为放弃优先购买权。” 在本案中，海川公司及其主管单位中国水利水电第十六工程局有限公司均未接到过东方资产福建省分公司、东信联合资产管理有限公司关于优先购买权的通知，故东方资产福建省分公司、东信联合资产管理有限公司私自转让案涉债权程序违法，损害了国有资产，转让行为无效。 综上所述，东方资产福建省分公司与东信联合资产管理有限公司、东信联合资产管理有限公司与汇洋公司不良债权转让程序不合法，转让行为无效，海川公司为维护国家利益及自身合法权益，向贵院提出确认【中东闽协126】号《债权转让协议书》、130号《资产转让协议》无效的请求，立即停止对海川公司持有的福建省闽江房地产开发公司100%股权的评估拍卖，并解除对上述股权的冻结，望判如所请！ 本院经审查认为，为防止国有企业债务人滥诉，根据有关规定，在不良债权转让合同无效之诉中，国有企业债务人不能提供相应担保，人民法院不予受理。中国银行股份有限公司福州市仓山支行与福州融商工贸有限公司、福建海川实业总公司、福州资金花娱乐有限公司借款纠纷一案中，因被执行人福州融商工贸有限公司、福建海川实业总公司、福州资金花娱乐有限公司无财产可供执行，福州市中级人民法院于2003年2月26日以（2000）榕法执申字第285号民事裁定书终结该案的执行程序，2017年1月20日，原债权人中国银行股份有限公司福州市仓山支行申请恢复执行，并请求债权主体变更为债权受让人汇洋公司，福州市中级人民法院审查后，认为本案诉争合同转让事实清楚，权利义务关系明确，内容真实，程序合法，裁定变更汇洋公司为申请执行人。且原告（反诉被告）厦门汇洋投资有限公司与被告（反诉原告）福建省鞋帽进出口集团公司、第三人中国东方资产管理公司福州办事处股东损害债权人利益责任纠纷一案经福州市中级人民法院（2015）榕民初字第171号一审判决，福建省高级人民法院（2016）闽民终1001号二审判决，及最高人民法院（2019）最高法民再104号再审判决均认定诉争合同合法有效，驳回福建省鞋帽进出口集团公司确认诉争合同无效的反诉请求，现海川公司提起确认合同无效诉讼，明显存在滥诉情形，故海川公司需提供相应担保，因海川公司未依法提供相应担保，故海川公司的起诉依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回福建海川实业总公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判长  王明亮 审判员  任建坤 审判员  黄宜财 二〇一九年十二月十三日 法官助理林长春 书记员林显亮 附相关法条： 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的东方资产福建省分公司； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围： …… （三）驳回起诉 …… 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。