广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4083号上诉人（原审原告）：陈奕周，男，1963年8月24日出生，汉族，住广东省五华县******在新，公民身份号码441************550。委托代理人：严兵，广东宏安信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：阙广长，局长。上诉人陈奕周因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）特殊工种提前退休审批一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1680号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：陈奕周档案材料显示：陈奕周于1987年5月进入广州造船厂广达实业公司做农民合同工，1991年2月《舾装件厂花名册》记载工种为“装配工”，早期时间不详《花名册》里记载工种为“弯头”，1993年5月《自招农民合同工考核定级审核表》记载的工种为“压型”，1996年7月签订的《广州市外地临时职工劳动合同》记载的工种为“复合”，2000年《广达农合工简历登记表》记载工种为“复合”，2002年9月《广州船舶厂员工劳动合同期满续签合同征询表》记载的工种为“复合”，《广州造船厂员工考核表（2005年）》记载的工种为“复合”，《广州造船厂员工考核表（2006年）》记载的工种为“复合”，《广州造船厂有限公司员工考核表（2007年）》记载工种为“复合”，2014年12月《延续劳动合同协议书》记载的工种为“冷加”，2017年7月《解除/终止劳动关系证明》记载的岗位为“船体冷加工”。2018年8月2日，陈奕周向省社保局递交《养老保险待遇申报表》《参保人历史信息审核申报表》，申请特殊工种提前退休。省社保局于同日收到后依法受理了陈奕周的申请。经审查相关材料，省社保局于2018年12月4日作出《办理结果告知书》（编号20181204468），告知陈奕周：其原在造船行业工作，从事复合、压型、船体冷加工、弯头工种未列入该行业特殊工种目录，从事船舶装配工、船舶气割（焊）工工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的条件。陈奕周收到上述《办理结果告知书》后不服，向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。广东省人力资源和社会保障厅于2019年1月31日作出粤人社行复〔2018〕320号《行政复议决定书》，认为：无证据证明陈奕周从事过“船舶气割（焊）工”工种，但省社保局在上述《办理结果告知书》中却认定陈奕周从事了船舶气割（焊）工工种且从事该工种的年限未达到可办理特殊工种提前退休的条件，属于认定主要事实不清。因此，撤销了上述《办理结果告知书》，并责令省社保局重新作出决定。省社保局收到上述《行政复议决定书》后，再次对陈奕周的档案材料进行相关审查，于2019年2月26日重新作出《办理结果告知书》（编号201**********836），告知陈奕周：经我局核定，你原在造船行业工作，从事的复合、压型、船体冷加工、弯头工种未列入该行业特殊工种目录；从事的船舶装配工工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的条件。上述《办理结果告知书》于2019年2月28日依法送达陈奕周。陈奕周收到后不服，诉至原审法院。原审另查明，广州造船厂有限公司于2018年10月31日向省社保局出具了《关于陈奕周从事“复合”工种情况说明》，该说明称其“复合”工种包括火炉热煨工、火工、装配工、风割工等。此外，《国家劳动总局关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体力劳动作业工作范围的复函》（〔81〕劳总护字3号）、《中国船舶工业总公司关于下达船舶工业从事有毒有害及特别繁重体力劳动的职工提前退休范围的通知》（船总人字〔1987〕1433号）均未将“复合”、“压型”、“船体冷加工”、“冷加”、“弯头”列为特殊工种提前退休名录。原审法院认为：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二点“规范退休审批程序，健全审批制度”中的第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部分报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工作岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的……”《关于参加基本养老保险的职工按特殊工种提前退休问题的复函》（人社养司便函〔2010〕28号）规定：“……参保职工按特殊工种提前退休审批政策性较强，应按照国家明确的特殊过那个中名录确定提前退休特殊工种的适用范围，不能擅自扩大适用范围，也不能以领取保健补贴作为确定提前退休特殊工种的依据……”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第五点规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，根据查明的事实，陈奕周从事的“复合”、“压型”、“船体冷加工”、“弯头”工种均未列入其工作单位所属的造船行业可提前退休的特殊工种范围。陈奕周虽提交了由广州造船厂有限公司出具的《关于陈奕周从事“复合”工种情况说明》，但由于该份情况说明是广州造船厂有限公司事后于2018年10月31日出具，属于后补材料，并非原始档案材料，根据《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五点的规定，不能作为认定特殊工种审批的依据。而陈奕周所从事的“船舶装配工”对应造船行业“有毒有害”工种，但其该段工作年限未满八年。因此，省社保局作出被诉《办理结果告知书》，认定陈奕周“你原在造船行业工作，从事的复合、压型、船体冷加工、弯头工种未列入该行业特殊工种目录；从事的船舶装配工工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的条件”，并无不当。省社保局根据广东省人力资源和社会保障厅于2019年1月31日作出的粤人社行复〔2018〕320号《行政复议决定书》，经重新核查陈奕周的相关档案材料后，于2019年2月26日对陈奕周的特殊工种提前退休申请重新作出被诉《办理结果告知书》，并依法进行送达，程序合法。因此，省社保局作出的被诉《办理结果告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，陈奕周请求撤销被诉《办理结果告知书》的理由不能成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈奕周的诉讼请求。上诉人陈奕周不服原审判决，向本院提起上诉称：一、陈奕周于1987年5月至2008年11月期间在广州造船厂有限公司工作，从事的工作内容为弯头作业工作，工种为“火炉热煨工”，符合提前退休的条件。由于广州造船厂有限公司的原因将陈奕周的工种“火炉热煨工”登记为“复合”，陈奕周并无过错。而且，陈奕周已找了一起工作二十余年的同事作出说明，广州造船厂有限公司也对此出具证明。省社保局未从工作内容去考虑，而只是看人事档案登记的工种名称就认定陈奕周从事工种不符合提前退休的条件，显然违背保护劳动者合法权益的立法目的。二、广州造船厂有限公司于2018年10月31日出具《关于陈奕周从事“复合”工种情况说明》，已说明陈奕周从事的工种“复合”就是“火炉热煨工”，并也对因单位原因导致人事档案记载不规范等情况作了解释。原审判决以《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五点的规定认定该情况说明不能作为提前退休的依据，属于适用法律错误。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销省社保局作出的《办理结果告知书》（编号201**********836），责令其对陈奕周提前退休申请重新作出处理。被上诉人省社保局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，国务院国发〔1978〕104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。……”劳动部劳部发〔1993〕120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发〔1978〕104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社〔2002〕136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行的规定。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。……”依据上述规定，申请办理特殊工种提前退休须符合国发〔1978〕104号、劳部发〔1993〕120号、劳社部发〔1999〕8号等文件规定的条件，即申请人为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年；从事的工种符合国家规定的特殊工种名录，且工作时间累积达到法定年限。就本案而言，省社保局经审核陈奕周的原始人事档案资料，查明陈奕周于1987年5月至2017年7月期间在广州造船厂有限公司工作，从事的工种包括“装配工、弯头、压型、复合、船体冷加工”，其中“弯头、压型、复合、船体冷加工”未列入现有国家规定的特殊工种提前退休名录，“装配工”的工作时间累积未达到法定年限，据此作出被诉《办理结果告知书》，认定陈奕周的申请不符合办理条件，适用法律、法规正确，程序合法。陈奕周主张其从事工种为“火炉热煨工”，由于广州造船厂有限公司的原因将工种“火炉热煨工”登记为“复合”，其符合提前退休的条件的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。陈奕周还主张广州造船厂有限公司于2018年10月31出具《关于陈奕周从事“复合”工种情况说明》，证明其所从事的工种“复合”就是“火炉热煨工”，但《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）已明确规定“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”故对陈奕周的该项上诉理由，本院亦不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。陈奕周的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈奕周负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月十一日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆