河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀05行初171号 原告赵峰，男，1965年6月9日出生，汉族，住邢台市桥**。 被告邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥**泉北大街**，统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，男，该区政府区长。 委托代理人郝莉莉，女。 委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。 原告赵峰诉被告邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）房屋行政征收补偿一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告桥西区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告赵峰及被告桥西区政府的委托代理人郝莉莉、郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西区政府于2019年4月22日作出邢西政补决字（2019）第13号《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》），该决定载明，桥西区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，于2017年11月10日作出《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），并于2017年11月10日在征收范围内进行了公告。已告知征收人于2017年11月14日下午5：30前自行选定评估机构，并将选定结果报邢台市桥西区征收补偿办公室。在被征收人未能如期选定评估机构的情况下，2017年11月15日上午，在邢台市守敬公证处的监督下随机选定了河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，由该公司对原告位于征收范围内的房产依法进行评估。2019年3月4日将估价报告书向原告送达，原告向河北嘉泽房地产评估有限公司提出评估异议，河北嘉泽房地产评估有限公司于2019年3月14日对原告所提异议作出书面答复。因原告未能在确定的签约期限内（2019年3月30日前）与邢台市桥西区征收补偿办公室达成补偿协议，故根据《征补条例》的规定，按照征收补偿方案及河北嘉泽房地产评估有限公司对原告房产的评估结果，经桥西区政府研究，依法作出补偿决定如下：一、赵峰可按征收决定确定的补偿方式，自行选择房屋产权调换方式或货币补偿方式。二、具体补偿方案（两者可任选其一）：根据《征补条例》的相关规定，该项目的征收补偿方案及评估结果确定具体补偿方案如下：（一）产权调换。1.赵峰位于化工研究所及周边区的房产，房产证号不详，土地证号：邢市国用（2009）第2**，土地证载面积134.09平方米。若选择按照该项目的征收补偿方案以地置换，可置换147.499平方米回迁区新住宅.（注：因赵峰在评估时未配合入户评估，也未提供房屋所有权证，院内实际房屋建筑面积不详，自相关部门也未查询到其房屋登记信息，故可在赵峰配合入户并出示房屋所有权证时，除给予上述置换房屋外，另据实评估给予建筑货币补偿或由赵峰自行按照征收补偿方案选择以房进行房屋产权置换补偿。）2.因赵峰未能配合入户评估，故装修附属物及其它在具备入户评估条件时据实评估后给予货币补偿。3.按被征收房屋建筑面积10元／㎡的标准给予两次搬迁费。4.按被征收房屋的证载建筑面积按10元每平方米每月的标准领取临时安置费（不足600元／月的，按600元／月），支付期限：自签约交房之日起支付至新房交钥匙时止。5.按照征收方案给予房产证、土地证办证补偿500元。（二）货币补偿。1.赵峰位于化工研究所及周边区的房产，房产证号不详，土土地证号：邢市国用（2009）第2**土地证载面积134.09平方米。因赵峰在评估时未配合入户评估，也未提供房屋所有权证，院内实际房屋建筑面积不详，自相关部门也未查询到其房屋登记信息，故可在赵峰配合入户并出示房屋所有权证时，对其建筑据实评估给予货币补偿。2.因赵峰未能配合入户评估，故装修附属物及其它在具备入户评估条件时据实评估后给予货币补偿。3.按被征收房屋建筑面积10元／㎡的标准给予两次搬迁费。4.按照征收方案给予房产证、土地证办证补偿500元。三、赵峰自收到本决定之日起15日内腾清房屋，并将房产证、房屋钥匙交到化工研究所及周边区片棚户区改造项目实施单位：钢铁街道办事处，办理房屋征收相关手续，选择回迁房屋或领取房屋补偿款及相关费用。逾期桥西区政府将提请人民法院依法强制执行。如不服本决定，可在收到本决定之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告赵峰诉称，请求撤销被告桥西区政府作出的邢西政补决字（2019）第13号《补偿决定》。事实与理由：一、《补偿决定》依据的《征收决定》违法。1.涉案《征收决定》不符合公共利益的需要，实际属于商业开发，违背《征补条例》的规定，且原告所在的粮棉厂家属院不属于棚户区改造的对象。粮棉厂家属院不在“规划用地红线图”范围之内，且位置便利、交通发达、外部配套设施状况完善、房屋完好。被告对原告不在“规划用地红线图”、“宗地图”范围内的合法房屋强行征收、评估行为违法。2.《征收决定》是一个附条件的征收决定，是模拟征收，至今未达到被告制定的征收条件。3.被告在签约率未达到90%的情况下向原告作出了《补偿决定》，违反了《征收决定》规定第四条规定的条件、流程及程序。4.《征收决定》违反了公平补偿的原则，被告没有召开听证会，听取被征收人、公众代表、政协委员和人大代表的意见。5.《补偿决定》对原告房屋的货币补偿价值和房屋产权调换的价值明显不等，货币评估价值明显贬低被征收房屋的价值。6.《征收决定》补偿标准不符合邢台市城市建设领导小组文件规定，即按照证载土地面积置换，原则上最高不超过1：1.3（含奖励），但被告依旧按照证载土地面积置换1：1.1，显失公平。7.《征收决定》出售车位违法，置换的房屋为毛坯房，被征收人的生活水平降低。二、《补偿决定》依据的《房地产估价报告》没有法律效力，不能作为《补偿决定》的依据。1.《估价报告》未将原告使用的空地纳入评估范围予以征收补偿，所有权归原告共同共有予以确认。房地产评估机构的选定程序违法，在选定过程中，被告没有公示原告及家属院居民参加评估机构选定的评估公司名单、基本情况和行为规范，没有做到公开透明。2.在《房地产估价报告》附件里，没有载明甲乙双方的基本情况，没有载明负责本次评估的注册评估师，违约责任等。3.被告出具的由邢台市守敬公证处作出的（2017）邢守证民字第3592号公证书属无效的公证书。4.《房地产估价报告》不具有合法性，该报告第18页估价对象修正因素具体条件说明及修正系数表多项修正系数错误，得出的结果必然错误，扣除土地出让金没有法律依据。综上所述：被告作出的《征收决定》和《房地产估价报告》违法，应依法撤销，被告作出的《补偿决定》应确认违法予以撤销。原告的诉讼请求为：1.撤销被告桥西区政府作出的《补偿决定》；2.本案的诉讼费由被告承担。 原告赵峰向本院提交如下证据：1.证据1-5页：邢台市城乡规划局关于世纪豪庭建设用地规划许可证有关问题的答复意见及世纪豪庭一至三期红线图、宗地图。2.证据第6-9页：信息公开告知书（邢西）[2019]第（31）号—告，邢台市财政局答复书一份，改造项目平面图一张。3.证据第10-16页：估价对象现场勘查照片一张，致嘉泽公司两封信及回信一份，营业执照、税务登记证各一份。4.证据17-21页：邢台市城乡规划局关于世纪豪庭总体平面图的听证笔录（2018年4月17日）一份。5.证据22-23页：2018年8月22日致被告的要求撤销房屋初评公示的意见书一份和邮件签收单一份。6.证据24页：土地证复印件一份，证明原告是适格主体。7.证据25页：钢铁街道办事处征收人员名单一份。8.证据26页：入户人员张志彬身份证复印件一张。 被告桥西区政府答辩称，一、原告请求撤销《补偿决定》的理由不能成立。1.被征收人曾对案涉《征收决定》提起行政诉讼，经人民法院一审、二审裁判，均驳回原告的诉讼请求，《征收决定》的合法性已经得到人民法院生效判决确认，且本案系对补偿决定提起的诉讼，征收决定并非本案审理范围。2.原告认为因签约率未达到90%，被告向原告下达补偿决定，该补偿决定应予撤销的说法不能成立。因为签约率是否达到90%是协议生效的条件，桥西区政府为消除城市疤痕，保障已签约居民合法权益，已经决定对该项目继续履行征收程序，直至征收完毕，并未决定停止征收工作，因此签约率是否达到90%，既不是能否作出补偿决定的依据，也不是补偿决定是否合法的依据。3.原告称评估机构的选定程序违法没有事实依据。4.原告称选定评估机构的公证书无效没有任何依据，公证程序合法，且公证书也在规定时间内发送给了征收部门，该公证书合法有效。5.原告对该房屋的用途不能决定该房屋的性质，原告房屋的合法性及面积性质，应以产权登记为准。二、被告作出的《补偿决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法。2017年11月10日，桥西区政府依法作出涉案征收决定，并于同日进行了公告，原告的房产在本次征收范围内。在对征收决定进行公告的当日，征收部门书面通知了被征收人协商选定评估机构的时间，要求在2017年11月14日下午5：30前自行选定评估机构，并将选定结果报化工研究所征收指挥部，该通知附有河北省住房和城乡建设厅公布的具有资质对征收项目进行评估的评估机构名单网址，并告知了被征收人在规定时间内未能协商选定时，公开选定评估机构的时间、地点、地点征收人在规定时间内未能协商选定，2017年11月15日上午，在邢台市守敬公证处的监督下，桥西区征收办公开选定了河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收补偿的评估机构。2017年11月16日，桥西区征收办对选定的结果进行了公示，并告知被征收人入户评估的时间。评估机构依法对原告房产进行了评估，出具了评估报告且已向原告送达。后原告申请复核，评估机构经及时进行了答复，告知其待入户查勘后，估价结果可作相应调整。原告收到答复后，对评估机构的答复进行了答复，但没有向专家委员会申请鉴定，也未在签约期限内与桥西区征收办达成补偿协议，因此桥西区征收办报请桥西区政府依照《征补条例》的相关规定作出被诉补偿决定。综上，请求法院依法驳回原告赵峰的诉请。 被告桥西区政府向本院提交如下证据：1.桥西区政府作出的邢西政决补字[2019]第13号补偿决定、补偿决定通告、送达回执及现场照片。2.桥西区政府作出的征收决定、签约延期及签约期限到期后继续履行征收程序至整体完成的通告、现场照片。3.自行选定评估机构通知及现场照片。4.邢台市守敬公证处对公开选定评估机构经过及选定结果进行公证的公证书。5.评估委托书、征收评估委托合同。6.告知选定评估机构、入户评估时间的通知及张贴照片。7.现场勘查工作底稿、初评清单及现场公示照片。8.房地产估价报告、延长签约期的通知，送达回执及送达照片、光盘。9.评估异议及异议答复、原告对评估机构答复的答复。10.河北省高院对征收决定的判决书。 经庭审质证，被告桥西区政府对原告提交的证据质证意见为：证据1：对该证据的关联性和证明目的有异议。证据2：对关联性及原告的证明目的有异议。证据3：对该组证据有异议。证据4：对该证据的关联性及证明目的有异议。证据5：我方未收到该申请，对初评结果可以要求查漏补缺，但不能要求撤销；对证据6真实性无异议；对证据7证明目的有异议，负责征收工作的不仅仅是名单中的人员，还包括从办事处、城建办以及其他单位抽调的工作人员；对证据8的证明目的不认可。 原告赵峰对被告桥西区政府提交的证据的质证意见为：证据1是本案的行政行为，不能作为证据使用。关于补偿决定通告的合法性不予认可；对于送达回执的真实性、合法性和关联性均不认可；对照片的合法性持有异议，不予认可。对证据2征收决定的合法性不予认可。对证据3自行选定评估机构的通知和照片的合法性和关联性持有异议。对证据4公证书、工作记录合法性持有异议。对证据5房地产评估委托书和房屋征收估价委托合同的合法性不予认可。对证据6评估机构的选定通知和照片，持有异议。对证据7工作底稿、初评公示及现场照片真实性、合法性不予认可。对证据8《房地产估价报告》不予认可。对《房地产估价报告》的评估目的、评估对象、评估范围、评估要求、估价原则、估价程序和估价方法的正确性、合法性均存异议。对延期通知、回执、照片及光盘的合法性不予认可。证据9原告对嘉泽公司答复的合法性有异议。对证据10河北省高级人民法院行政判决书，真实性没有异议，对其合法性不予认可。 双方当事人当庭对证据进行了质证，本院对双方提交证据所体现的客观事实予以认证。 经审理查明，原告赵峰在邢台市桥西区有处房产，土地土地证号：邢市国用（2009）第2**地证载面积134.09平方米。桥西区政府于2017年11月10日作出《征收决定》并于同日进行了公告，原告的房屋在征收范围内。同日，张贴了协商选定评估机构的通知及有资质的评估机构名单，告知被征收人于2017年11月14日下午5点30分前自行协商选定评估机构，并将选定结果报化工研究所拆迁指挥部。在上述期限内被征收人没有选定评估机构，2017年11月15日，邢台市桥西区房屋征收补偿办公室在邢台市守敬公证处的监督下公开选定河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收的评估机构。2019年2月27日，河北嘉泽房地产评估有限公司就原告赵峰被征收房屋作出《房地产估价报告》，2019年3月1日，桥西区政府向赵峰发出《通知》，延长签约期限至2019年3月30日。2019年3月4日，桥西区政府向赵峰送达上述《房地产估价报告》及《通知》。2019年3月8日，赵峰向河北嘉泽房地产评估有限公司提出书面异议，河北嘉泽房地产评估有限公司于2019年3月14日对原告所提异议作出书面答复。因原告未在签约期限内与被告桥西区政府签订征收安置补偿协议，被告遂于2019年4月22日对原告作出《补偿决定》，并向原告送达。原告对该《补偿决定》不服，诉至法院，形成本诉。 另查明，本案原告赵峰等14人以桥西区政府为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案《征收决定》。本院经审理后作出（2018）冀05行初100号行政判决，判决驳回赵峰等14人的诉讼请求。赵峰等14人不服，提起上诉。河北省高级人民法院于2019年5月23日作出（2019）冀行终203号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本案在审理过程中，被告桥西区政府于2019年12月17日作出邢西征撤字（2019）第1号《关于撤销赵峰征收补偿决定的决定》（以下简称《撤销决定》），载明：其2019年4月22日作出的邢西政补决字（2019）第13号《补偿决定》，经审查，需要进一步核实信息及评估结果，为维护被征收人的合法权益，现决定撤销邢西政补决字（2019）第13号《补偿决定》。被告桥西区政府于2019年12月22日向原告赵峰送达该《撤销决定》。 本院认为，一、河北省高级人民法院生效的（2019）冀行终203号行政判决书已对《征收决定》作出裁判，原告赵峰关于《征收决定》不合法的相关诉讼请求不是本案审理的范围，故对原告该项诉讼请求本院不予审理。二、本案中，原告赵峰的诉讼请求为撤销被告桥西区政府作出的《补偿决定》，2019年12月17日，被告桥西区政府作出邢西征撤字（2019）第1号《撤销决定》，认为其作出的涉案《补偿决定》需要经一步核实信息及评估结果，将涉案《补偿决定》撤销，故原告赵峰起诉要求撤销该《补偿决定》已无实际意义，但原告赵峰坚持不撤诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款的规定，人民法院应当依法作出确认判决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告邢台市桥西区人民政府于2019年4月22日作出的邢西政补决字（2019）第13号《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿的决定》违法。 案件受理费50元，由被告邢台市桥西区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 李智敏 审 判 员 赵文志 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋