天津市蓟州区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0119行赔初11号原告杨玉文，男，1946年3月15日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。委托诉讼代理人张亚丰，天津郭俊海律师事务所律师。被告天津市蓟州区杨津庄镇人民政府，地址天津市蓟州区杨津庄镇。法定代表人潘晓东，镇长。出庭负责人葛长平，副镇长。委托诉讼代理人高长江，天津江旭律师事务所律师。委托诉讼代理人窦红涛，天津江旭律师事务所律师。原告杨玉文因与被告天津市蓟州区杨津庄镇人民政府（以下简称杨津庄镇政府）行政赔偿一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨玉文及其委托诉讼代理人张亚丰，被告杨津庄镇政府负责人葛长平、委托诉讼代理人窦洪涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2004年经村委会协调和有关部门审批，并向村委会和被告分别交付了8000元和2850元占地费后，取得了村东一处宅基地使用权。该宅基地东西宽19米，南北长30米，西邻杨连权宅基地，东临杨继林宅基地，北邻油漆路，南邻东西街道。原告于2019年初开始在该宅基地建房并于2019年4月初建成房屋底盘。但被告却于2019年4月3日未经通知原告即组织人力将原告房盘进行强制拆除。经原告起诉，天津市蓟州区人民法院于2019年5月24日作出（2019）津0119行初49号行政判决书，判决确认被告的拆除行为违法。被告的违法行为给原告造成了经济损失，原告于2019年8月8日用挂号信向被告邮寄了行政赔偿申请书，经查询被告已于2019年8月10日签收，但被告超过两个月无任何答复，为了维护自身的权益，原告特依法具状起诉，请求法院判令被告赔偿原告各项损失281874元，并向原告赔礼道歉。原告向本院提交了以下证据：1、行政赔偿申请书。2、挂号信信封、内容图片、挂号信函收据、邮寄查询截图。证据1、2证明原告于2019年8月8日以挂号信方式向被告邮寄了行政赔偿申请书，要求被告对原告的损失进行赔偿，被告于2019年8月10日收到申请书。3、（2019）津0119行初49号行政判决书。证明被告的行为已经被确认违法。4、损失清单，载明原告主张的各项经济损失共计281874元，包括：打梁灌桩122500元，打桩机打眼1300元，支盒子板3224元，砌砖人工费33000元，钢筋49000元，占地费10850元，误工费3000元，交通费、饭费3000元，律师费6000元，精神损害抚慰金50000元。5、现场照片四张。6、杨连稳的证明及其身份证复印件。证据4—6证明原告的损失情况。7、建设工程规划许可证附件。证明被告向原告发放许可证时已经过期，但提示字体过小，原告根本看不清，原告完全可能盖房，被告对原告损失负有责任，过期给原告发放许可证侵害了原告的利益。8、杨连稳的出庭证言。证明被告过期发证的行为侵害了原告对政府的信赖利益，原告要求赔偿项目数额属实。被告辩称，原告的建筑物未经规划审批系违章建筑，对非法构筑物，无论是原告自行拆除还是被告强制拆除，均会导致建筑材料的损毁，被告依职权强制拆除涉案建筑，虽然程序违法，但原告没有合法的经济损失发生，依法不应予以赔偿，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了（2019）津0119行初49号行政判决书，证明法院已经确认原告虽取得规划许可，但原告的建设行为已超过规划许可期限，不是合法权益，不应予以保护。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出异议，认为被告向其发放许可证时就已经超过许可有效期，被告有责任举证其发放许可证的时间。被告对原告提交的证据1—3无异议，对其他均提出异议：对证据4—6的真实性均不认可，认为证据4为原告自行罗列，没有依据，对清单内容不予认可；证据5中照片显示全是同一位置，不能证明其来源；证据6是虚假的，缺少依据，没有证明力；对证据7的真实性无异议，对证明目的不认可，对原告陈述的发证过程，亦不予认可，原告超过许可证有效期盖房并不是被告发证行为导致的，原告的违章建筑被拆除，根据法律规定应由其自行承担损失；认为证据8证人证言不属实，对证明目的不予认可。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告提交的证据客观真实，本院予以采信。原告提交的证据1—3客观真实，本院予以采信；但原告提交的其他证据不能证明其所建建筑有合法审批手续，也不能证明原告的合法权益受到损害的事实存在，故本案中不予适用。经审理查明，原告杨玉文系天津市蓟州区杨津庄镇姜庄子村村民。2004年，原告经政府部门审核批准，取得一处宅基地的建设工程规划许可，许可证的有效期为六个月。原告在取得许可证后，一直未进行建设，涉案地块亦未办理建设用地审批手续。原告于2014年开始动工，建成房屋底盘。2019年4月3日被告在未完全履行法定程序的情况下将原告所建房屋底盘强制拆除。原告认为被告强制拆除的行政行为明显违法，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日作出（2019）津0119行初49号行政判决书，确认被告强制拆除的行为违法。原告于2019年8月8日向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告收到后两个月内未予答复。原告不服，于2019年10月14日向本院提起行政赔偿诉讼。要求被告赔偿原告各项经济损失共计281874元，并向原告赔礼道歉。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应当对其主张承担举证责任。本案中，虽然被告杨津庄镇政府提交的证据不能证明其强制拆除的行政行为合法，但原告取得建设工程规划许可后，未在许可的有效期内依规建筑，亦未向主管部门申请延期，其动工建设时确已超过规划许可期限，故涉案建筑不具有合法性，原告提交的证据不能证明其合法财产受到被告强拆行为的损害，其打梁灌桩、打桩机打眼、支盒子板、砌砖人工费、购买钢筋等费用支出系用于建设违法建筑，相关赔偿请求缺乏合法性支持，且原告要求被告赔偿占地费、误工费、交通费、饭费、律师费、精神损害抚慰金并赔礼道歉的请求亦于法无据，综上，原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告杨玉文的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  陈跃利人民陪审员  张 营人民陪审员  赵秀英二〇一九年十二月十日法官助理刘晟楠书记员陈馨蕾附本判决依据的法律条文：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款第三十八条……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。