广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0324行初61号 原告杨小毛，男，1966年9月20日生，汉族，农民，住全州县。 被告全州县公安局，住所地：全州县全州镇齐天路城北新区公安局大楼。统一社会信用代码：11450324007850251X。 法定代表人侯中华，局长。 出庭负责人申腾，全州县公安局政委。 委托代理人蒋利勇，全州县公安局枧塘派出所所长。 委托代理人王积富，全州县公安局法制大队教导员。 原告杨小毛不服被告全州县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告杨小毛、被告出庭负责人申腾、委托代理人蒋利勇、王积富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告全州县公安局查明，2019年5月9日，原告杨小毛到广西区政府门口非接待场所提交信访材料造成非访，后被南宁市公安局遣送到自治区信访局，同月11日，原告由枧塘镇政府干部从南宁接回全州后移送到该局依法查处，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告处以行政拘留五日的行政处罚。 原告诉称，原告于2019年5月8日受自治区政法委告知，对涉法涉诉的案件进行登记，原告顺便对自己案件向高院申诉。之后原告和蒋凤连想去扫黑办和信访局送材料，在民生路口的手机店，被人用车装到七星路信访局。后来被枧塘镇政府人员接回全州。原告没有去区政府门前，区政府门前与原告所在的五、六十米远的民生路口是两个不同的地名，被告认定事实不清，违反了法律的规定。为维护原告的合法权益，请求人民法院支持以下诉讼请求：1、请求全州县人民法院依法判决被告行政行为违法，依法撤销全公行罚决字（2019）00302号行政处罚决定。2、诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向本院提供并当庭出示了如下证据：证据1、（2019）203号解除拘留证明书，证明被告对原告行政拘留六天的事实。该决定书的落款原先写的是2019年5月16日出来的，但是原告提出异议后，他们把解除拘留决定的落款直接改成5月17日，对原告关押了七天。证据2、短信照片，证明2019年5月9日我没有到区党委门口去信访，原告是去信访局合法信访的。证据3、最高人民法院对于非访问题的解释，证明去信访局信访是正当维权、信访。证据4、关于打击处理上访人员的若干规定（来源：朋友从单位摘抄的文件资料），证明去信访局信访是正常信访、维权。 被告辩称，一、答辩人有权依法对原告违反治安管理行为进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被告违反治安管理行为，有处罚的职权。二、答辩人对原告做出的公安行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分。原告于2019年5月9日在自治区政府门前非接待场所上访，后被送到区信访局。以上事实有原告陈述、处警录像、证人证言等证据证实，足以证明原告扰乱单位秩序的违法事实成立。三、答辩人对原告做出的处罚决定，程序合法。答辩人对原告的处罚过程中，依法受理、传唤、告知、调查询问、行政处罚告知和送达。四、对原告的处罚得当、适用法律正确。原告的行为违反了《信访条例》第十八条的规定，其行为扰乱了正常的信访秩序及区政府的单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告处以五日的拘留，适用法律正确、处罚适当。综上，答辩人作出的全公行罚决字[2019]00301号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当、程序合法，依法应驳回原告杨小毛的诉讼请求。 被告在举证期限内提供以下证据： 证据1、受案登记表，证明对原告杨小毛予以行政拘留的案件来源。证据2、受案回执，证明公安机关受理案件后交给报案人受理案件的凭证。证据3、传唤审批表，证据4、延长询问时限审批表，证据5、传唤证，证据6、公安行政处罚审批表，上述证据证明对原告给予行政处罚的程序合法。证据7、广西全州县公安局行政处罚决定书全公行罚决字（2019）00301号，证明：（1）查明了原告当时具有如下违反治安管理行为：2019年5月9日，原告到广西壮族自治区政府非接待场所上访扰乱区政府秩序的违反治安管理行为；（2）处罚决定书中记载、告知原告应承担义务、享有的权利。证据8、广西全州县公安局行政拘留回执，证据9、广西全州县公安局行政拘留家属通知书，证据10、行政处罚告知笔录，证据11、行政案件权利义务告知书，证据12、抓获经过，以上证据证明被告作出行政处罚的程序合法。证据13、对原告的《询问笔录》，证明处罚的事实清楚、证据充分。证据14、邓诗军的《询问笔录》，证明：（1）报案人接到公安机关报案情况；（2）证人要求公安机关依法处理原告；（3）证人将原告的接访处置通知凭证交给公安。证据15、枧塘镇政府干部王滋强的自述材料，证明枧塘镇政府干部王滋强去接原告的材料。证据16、对同案人蒋凤连《询问笔录》，证明同案人证明原告在广西壮族自治区政府门前非接待场所上访的事实。证据17、对证人民生派出所协警朱林的《询问笔录》，证明原告在广西壮族自治区政府门前非接待场所上访的事实。证据18、户籍证明，证明全州县公安局枧塘派出所出具原告的户籍证明与邓诗军报案在广西壮族自治区政府门前非接待场所上访扰乱单位秩序的人属同一人。证据19、调取证据清单及调取证据通知书，民生派出所处警视频，证明原告于2019年5月9日下午在区政府门前非接待场所递交上访、滞留的违法事实。证据20、杨小毛非访视频截图，民生派出所处警视频截图，证明原告于2019年5月9日下午在区政府门前非接待场所递交上访、滞留的违法事实。证据21、现场笔录、平面示意图、照片，证明确认原告在自治区政府门前非接待场所上访扰乱单位秩序的时间、地点及事实。证据22、调取证据通知书及清单、信访材料，证明：（1）杨小毛信访的基本情况；（2）证明原告上访不符合规定，造成的影响严重。证据23、刻录光盘，证明原告于2019年5月9日到广西壮族自治区政府非正常上访，被南宁市公安局民生派出所遣送至区信访局。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十三条、第一百零三条、第一百零七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第二百二十条，《信访条例》第十八条，证明处罚所涉及的法律条文。 对于当事人提供的上述证据、依据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有异议的证据，本院作如下评析：原告对被告提供的证据除了证据18无异议外，对其他证据、依据均有异议。本院认为被告提供的证据真实、合法与本案有关联，能相互印证，形成了完整的证据链证明了本案的事实，适用的法律依据正确，本院对此予以采纳。被告对原告证据1的真实性无异议，但认为不是原告讲的关押七天，5月11日是调查取证，接受询问，不计入处罚期限。本院认为被告的质辩意见符合法律规定的处理程序，对原告的证明内容不予采信。被告对原告提供的证据2、3、4，被告认为与本案无关联性，本院认为该证据、依据不具体，不明确，与本案无关联，不能证明原告要证明的内容，故不予采信。 经审理查明：2019年5月9日原告向自治区政法委、高级人民法院分别递交信访材料后，下午4点左右，原告杨小毛与蒋凤连到广西区政府门口非接待场所提交信访材料，被南宁市公安局民生派出所遣送到自治区信访局。同月11日，原告被全州县枧塘镇人民政府的工作人员接回后，送到被告全州县公安局处理。被告进行了受案登记、权利义务告知、调查询问、现场勘查、行政处罚告知和送达等工作后，对原告作出行政拘留五日的行政处罚，拘留期限自2019年5月12日至2019年5月17日止。原告被拘留后不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，维护社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是公安机关的法定职责，被告全州县公安局对管辖范围内的违反治安管理的行为有作出行政处罚的法定职权。本案原告在广西自治区政府门口附近进行上访，被被告查处，有视频、照片、调查、询问笔录等证据证实，事实清楚。根据信访条例的有关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。原告在自治区人民政府周围上访，违反了上述规定，扰乱了区政府的正常工作秩序，属违法行为。被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分、程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”。被告根据上述规定，对原告作出拘留五日的行政处罚，适用法律正确、处罚得当。原告认为被告行政行为违法并要求撤销的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨小毛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  唐海军 人民陪审员  王海红 人民陪审员  伍良友 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  王艳芳