山东省滨州市滨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1602行初67号 原告牟枪，女，1968年6月25日出生，汉族，住山东省博兴县。 原告周志刚，男，1993年5月28日出生，汉族，住山东省博兴县。 两原告委托代理人牟岐珂，男，1962年7月22日出生，汉族，住博兴县，系原告牟枪的哥哥。 原告周永光，男，1942年8月9日出生，汉族，住山东省博兴县。 原告韩雪梅，女，1943年3月6日出生，汉族，住山东省博兴县。 两原告委托代理人韦良钦，山东英天律师事务所律师。 四原告委托代理人牟玉峰，山东誉民律师事务所律师。 被告博兴县人力资源和社会保障局，住所地博兴县新城二路东博城一路南。 法定代表人刘振国，该局局长。 委托代理人孙彬彬，博兴县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人刘洪伟，山东畅达律师事务所律师。 原告牟枪、周志刚、周永光、韩雪梅不服被告博兴县人力资源和社会保障局作出的不予先行支付决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人牟玉峰、韦良钦、牟岐珂，被告博兴县人力资源和社会保障局副局长刘安堂及委托代理人孙彬彬、刘洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告牟枪、周志刚、周永光、韩雪梅诉称，牟枪之夫、周志刚之父、周永光和韩雪梅之子周某，系博兴飞达钢构安装有限公司的职工。博兴飞达钢构安装有限公司转包了山东万事达钢结构有限公司承包的山东恒瑞锂电科技有限公司生产车间建筑工程中的2、3号生产车间建筑工程，博兴飞达钢构安装有限公司组织了包括周某在内的数十位职工进行施工，管吃管住，周某被安排从事钢结构安装工作，工资150元/天。 2011年4月24日晚，周某在公司工地食堂吃完饭后步行回公司宿舍必经的东八路上临近公司宿舍路口处被鲁Ｅ×××××号车撞倒又遭另一辆车碾压，当场死亡。此道路交通事故经东营市公安局交通警察支队事故处理大队认定王延鲁承担事故的主要责任，周某承担事故的次要责任。2012年5月24日东营市劳动人事争议仲裁委员会东劳人仲裁字[2012]第084号《裁决书》裁决周某与博兴飞达钢构安装有限公司之间存在劳动关系。2014年1月22日，东营市人力资源和社会保障局东人社认字[2014]1－1号认定工伤决定书，认定周某为工亡。博兴飞达钢构安装有限公司未给周某缴纳工伤保险等各项社会保险。 2015年12日14日东营经济技术开发区人民法院(2015)东开民初字第774号民事判决书判决博兴飞达钢构安装有限公司支付申请人一次性工亡补助金382108元，支付周志刚一个月供养亲属抚恤金1350元，自2011年5月起按月支付周永光、韩雪梅供养亲属抚恤金各1350元。博兴飞达钢构安装有限公司未向申请人支付一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等。2016年6月29日东营经济技术开发区人民法院(2016)鲁0591执110号民事裁定书裁定终结东营经济技术开发区人民法院(2015)东开民初字第774号民事判决书的本次执行程序。 根据《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》、《人力资源社会保障部住房城乡建设部安全监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》等法律法规的规定，博兴作为博兴飞达钢构安装有限公司的注册登记地，博兴人力资源和社会保障局应当向原告先行支付上述各项工伤保险待遇，博兴人力资源和社会保障局博人社字[2019]19号不予先行支付决定书是错误的。为了维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请贵院依法判决，一、依法撒销博兴人力资源和社会保障局博人社字(2019)19号不予先行支付决定书；二、依法判令博兴人力资源和社会保障局作出先行支付决定，履行行政给付法定职责，先行向申请人支付一次性工亡补助金382180元、支付周志刚一个月供养亲属抚恤金1350元，自2011年5月起按月支付周永光、韩雪梅供养亲属抚恤金各1350元;三、自2016年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.3倍计算支付利息至全部给付之日；四、自2016年1月1日起至全部给付之日按日万分之一点七五计算支付迟延履行金，五、由被告承担本案一切诉讼费用。 原告提交如下证据：一、东营市劳动人事争议仲裁委员会东劳人仲裁字（2012）第084号裁决书，证实周某与博兴飞达钢构安装有限公司存在劳动关系。二、山东省东营市人力资源和社会保障局出具的东人社认字（2014）1-1号认定工伤决定书，证实周某认定为工亡。三、东营经济技术开发区人民法院于2015年12月14日下发的（2015）东开民初字第774号民事判决书，证实博兴飞达钢构安装有限公司赔付四原告工亡补偿金、供养亲属抚恤金等情况。四、东营经济技术开发区人民法院下发的（2016）鲁0591执110号执行裁定书，证实东营经济技术开发区人民法院终结（2015）东开民初字第774号民事判决书本次执行程序。五、博兴人力资源和社会保障局下发的博人社字（2019）第19号不予先行支付决定书，证实我方对该决定书结论不服，为此提起行政诉讼。六、博兴市场监督管理局出具的企业信息一份，证实博兴飞达钢构安装有限公司注册地是博兴吕艺镇龙河村。 被告博兴人力资源和社会保障局辩称，因原告牟枪、周志刚、周永光、韩雪梅不服我局做出的博人社字[2019]第19号《不予先行支付决定书》提起行政诉讼，现依据事实和法律规定，答辩如下： 博人社字[2019]第19号《不予先行支付决定书》程序合法，认定结论正确。 1.2019年4月24日，原告向我局提出工伤保险待遇先行支付申请，并提交了（2015)东开民初字第774号民事判决书和（2016）鲁0591执110号执行裁定书复印件各一份，要求依法先行向其支付一次性工亡补助金382180元、支付周志刚一个月供养亲属抚恤金1350元，自2011年5月起支付周永光、韩雪梅供养亲属抚恤金各1350元。收到先行支付申请后，我局经审核认为不符合先行支付条件，遂作出博人社字[2019]第19号《不予先行支付决定书》，并依法向送达原告。 2、本案中是因第三人为主要责任的交通事故导致周某死亡，该交通事故不是工伤事故。 工伤事故又称劳动事故，有广义、狭义之分。在狭义上，国家人力资源和社会保障部有关工伤保险的业务指南中指出"工伤事故应该是指适用《工伤保险条例》的所有用人单位的职工在工作过程中发生的人身伤害和急性中毒事故，广义的工伤事故还包括罹患职业病。《工伤保险条例》第一条规定:"为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得救治和经济补偿，制定本条例。"根据该《条例》的基本精神，我国工伤事故赔偿中所指称的工伤事故采用的是广义，既包括在工作过程中发生的人身伤害和急性中毒事故，又包括罹患职业病。而根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条，“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件，交通事故不是在工作时间、工作地点，也不是因为工作原因，而是车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件，这与工伤事故的基本要素格格不入，水火不容。 本案中周某是因为发生第三人主要责任的交通事故导致死亡，而非工伤事故。故根据《社会保险法》第四十一条第一款（职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。）之规定，周某所受伤害不是工伤事故，不属于先行支付的情况。 3、原告要求我局先行支付与法律规定不符。 法律、行政法规虽无明确规定对本案原告此种情形应由所在公司的注册地还是实际经营地的工伤保险经办机构履行先行支付的法定职责，但《劳动和社会保障部》(劳社部发[2004]18号)第三条规定：用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》(人社部发〔2016〕29号)第七条第三款规定：职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。上述规定虽然并未要求生产经营地的社会保险经办机构在用人单位未缴纳工伤保险的情形下先行支付工伤职工的工伤待遇，但上述规定的立法宗旨在于方便在异地经营的用人单位的劳动者就地就近维护合法权益，也方便行政机关及时快捷调查取证，故由生产经营地的工伤保险经办机构履行本案所涉的先行支付义务，与上述规定的立法精神吻合。其次从上述规定看出，对用人单位注册地和生产经营地不在同一统筹地区时，用人单位未依法缴纳工伤保险费的，职工发生工伤事故时，规定在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的标准进行审核后，由职工享受工伤保险待遇。再者，职工劳动合同实际履行地一般都在用人单位的生产经营地。故职工发生工伤事故由生产经营地劳动社会保障部门确认工伤、认定伤残等级、申请劳动争议仲裁等，更是为了加强劳动合同实际履行地社会保险部门职责，该规定更符合行政法上权责一致的原则。本案中，原告所在的用人单位虽在博兴注册，但在注册地并无固定生产经营场所，法院执行时亦未查得用人单位注册地有可供执行的财产，其经营方式大部分是组织工人到外地工作。事实上，本案原告亲属周某发生交通事故后，其工伤认定、劳动能力鉴定、劳动争议仲裁以及法院执行均在用人单位生产经营地。因此，原告要求我局履行法定职责先行支付其工伤保险待遇中应由工伤保险基金支付的项目请求与行政法上权责一致原则不符，我局建议由生产经营地即东营市人社部门的工伤保险经办机构履行本案所涉的先行支付义务，与上述规定的立法精神吻合，也不与其他法律规定冲突。 综上，博人社字[2019]第19号《不予先行支付决定书》程序合法，认定结论正确。请求贵院依法驳回原告起诉，维持我局所做的决定。 被告在法定期间内提交以下证据：一、申请人牟枪、周志刚、周永光、韩雪梅提交的本人身份证复印件及《工伤保险待遇先行支付申请书》、（2015)东开民初字第774号民事判决书、（2016）鲁0591执110号执行裁定书复印件、邮政查询单各一份：证实我局收到申请人的工伤保险待遇先行支付申请及相关证据材料。 二、博人社字[2019]第19号《不予先行支付决定书》及邮政回执、邮政查询单各一份：证实我局依法作出不予先行支付决定并送达申请人。 本院对以上证据认证如下：对原、被告提交的证据本院认为符合证据的关联性、合法性、客观性，本院予以确认。 经审理查明，原告分别系工亡职工周某的妻子、儿子、父母。周某生前系博兴飞达钢构安装有限公司职工。2011年4月24日晚，周某在公司工地食堂吃完饭后步行回公司宿舍的路上，发生交通事故死亡，经东营市人力资源和社会保障局认定为工亡。博兴飞达钢构安装有限公司不服仲裁裁决，向东营区人民法院提起诉讼，该院判决维持了工伤认定决定，法律文书已生效。 四原告向东营市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，裁决后，博兴飞达钢构安装有限公司不服，向东营经济技术开发区人民法院提起诉讼，该院（2015）东开民初字第774号民事判决书判决博兴飞达钢构安装有限公司支付申请人一次性工亡补助金382108元，支付周志刚一个月供养亲属抚恤金1350元，自2011年5月起按月支付周永光、韩雪梅供养亲属抚恤金各1350元。判决书发生法律效力后，博兴飞达钢构安装有限公司没有履行生效判决书确定的内容，四原告向东营经济技术开发区人民法院申请强制执行。在执行过程中，因被执行人博兴飞达钢构安装有限公司目前无财产可供执行，东营经济技术开发区人民法院于2016年6月29日作出（2016）鲁0591执110号执行裁定书，终结本次执行程序。 2019年4月23日，原告向被告提出书面工伤保险基金先行支付申请，并提供了申请材料。2019年4月28日，被告做出《不予先行支付决定书》，认为原告的申请不符合社会保险先行支付的条件，即使符合也不应由被告支付，决定不予先行支付。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定“职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：…（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；…”。原告经仲裁、诉讼后，用人单位仍未履行义务，经东营经济技术开发区人民法院强制执行，因被执行人无可供执行的财产，该院于2016年6月29日作出终结本次执行裁定。依据上述法律规定，原告提出的先行支付申请符合法律规定，应在工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇。 被告提出该交通事故不是工伤事故，不属于先行支付的情况。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤，其中第六项明确规定，“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”周某已被认定为工亡，被告认为该交通事故不是工伤事故的辩解意见无法律依据，本院不予采信。 关于被告在答辩中对本案原告此种情形应由所在公司的注册地还是实际经营地的工伤保险经办机构履行先行支付的法定职责问题，本院认为，博兴飞达钢构安装有限公司注册地在博兴，被告具有管辖权，原告选择向被告提出申请要求先行支付工伤保险待遇并未违反相关法律规定；被告也未提交明确法律规定不应履行该法定职责，故被告认为应由生产经营地履行先行支付法定职责的意见本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定判决如下： 一、撤销被告博兴县人力资源和社会保障局2019年4月28日作出的博人社字（2019）第19号《不予先行支付决定书》； 二、被告博兴县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对原告牟枪、周志刚、周永光、韩雪梅的支付工伤保险待遇申请依法审查并作出处理； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告博兴县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李志强 人民陪审员  于良鹏 人民陪审员  付成水 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  江雅洁