安徽省池州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖17民初58号 原告：池州市公共交通集团有限公司，住所地安徽省池州市九华山大道。 法定代表人：孔云福。 诉讼代表人：安徽华人律师事务所，该企业管理人。 委托诉讼代理人：刘兴龙，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孔磊，安徽华人律师事务所实习律师。 被告：池州市财政局，住所地安徽省池州市池阳路**。 法定代表人：徐树生，该局局长。 委托诉讼代理人：刘毅辉，安徽安贵律师事务所律师。 原告池州市公共交通集团有限公司（以下简称公交公司）与被告池州市财政局对外追收债权纠纷一案，本院于2019年7月18日立案受理，依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告公交公司的诉讼代理人刘兴龙、孔磊，被告池州市财政局诉讼代理人刘毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公交公司向本院提出诉讼请求：1.池州市财政局立即向原告返还2015年、2016年城市公交成品油补贴价格改革财政补贴资金443.828万元；2.本案诉讼费由池州市财政局承担。事实和理由：2016年10月28日，安徽省池州市中级人民法院根据债权人池州市银通融资担保股份有限公司申请，作出（2016）皖17破申1号民事裁定书，裁定受理债务人池州市公共交通集团有限公司的破产清算申请，并于2016年11月1日作出（2016）皖17破2号决定书，决定指定安徽华人律师事务所担任管理人。根据管理人掌握的材料，原告公交公司作为池州城区城市公交的特许经营主体，依法享有国家对公交的各项补贴。而被告池州市财政局因履行法定职责占有原告2015年、2016年城市公交成品油补贴价格改革财政补贴资金443.828万元至今未向原告支付。安徽华人律师事务所作为管理人，多次向被告催要，但被告始终以各种理由推脱，拒不返还。被告的行为严重侵害了原告及原告债权人的合法权利,故具状法院，请求支持原告的诉讼请求。 池州市财政局辩称，一、关于原告公交公司的借款情况。池州市公共交通集团有限公司是我市民营城市公共交通运输企业，因该公司长年经营不善，出现拖欠员工工资以及社保，拖欠供应商货款等系列政府信访问题。为了保障城市公交的正常运转，社会民生事业不至中断，原告委托其主管部门池州市交通运输局向市财政占借公交运营周转资金用于解决员工工资、社保小险种和必要的运营保障性支出。2013年的11月以及2015年的11月原告委托池州市交通运输局两次向市政府申请暂借公交运营资本金500万元和300万元，并承诺所借款项待政府政策性补贴到位后予以抵扣。经市政府领导同意后，被告以财政资金促成了上述周转金共计800万元。2016年9月，安徽省省财政厅、交通厅下拨了我市2015年及2016年度城市公交成品油价格改革财政补贴资金，根据分配指标原告2015年到2016年度成品油价格补贴资金共计是8240400元。2016年的10月18日，河南省郑州市管城回族区人民法院扣划了原告成品油价格补贴资金536790元。2016年的10月21日，郑州市高新技术产业开发区人民法院扣划了原告成品油价格补贴资金3265430元，人民法院扣划的款项共计是3802220元。因此原告剩余的待分配的补贴资金是4438180元，该资金由池州市财政局收回冲抵原告公交公司的借款。2016年10月28日，池州市中级人民法院裁定受理了原告公交公司的破产清算申请，原告所欠的其他借款已由池州市交通运输局向管理人申报了破产债权。二、原告要求返还成品油的诉讼请求，无事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回。原告作为城市公交的特许经营主体，依法享有国家对公交的各项补贴，被告因履法定职责占有原告的成品油财政补贴资金，应当返还给原告。但是事实上虽然原告享有国家成品油财政补贴资金，但是在国家财政补贴资金尚未到位的情况下，被告预先以出借方式分配给原告，在国家成品油财政补贴资金到位以后，根据其承诺直接予以抵扣。该分配方式池州市交通运输局在申请借款的时候以及原告在事后均已明确的承诺。因此被告在国家财政补贴资金到位后直接收回冲抵借款的行为符合约定以及法律的规定。《中华人民共和国企业的破产法》第四十条第一项第一款规定：“债权人在破产申请受理前，这个对债务人负有债务的，可以向管理人主张抵销。”因此原告诉讼请求无事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对双方当事人提交的证据的真实性、合法性和关联性均予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年10月24日，池州市交通运输局以公交公司经营亏损较为严重，经营资金严重短缺，员工工资、社保奖金难以按月兑付，造成公交服务质量下降和驾驶员流失，为确保公交公司维持正常运转为由，向池州市政府请示暂借500万元运营周转资金，由池州市交通运输局监管，用以发放员工工资、社保和奖金。池州市政府于2013年11月6日同意暂借500万元并于同日由池州市财政局拨款至池州市交通运输局账户。2015年10月21日，池州市交通运输局再次以解决公交公司职工工资、社保小险种和必要的运营保障支出为由，向池州市政府请示暂借300万元，专项用于公交公司职工工资、社保小险种及必要的运营保障。池州市政府于2015年11月5日同意暂借300万元，并于11月6日由池州市财政局将300万拨款至池州市交通运输局在池州市会计核算中心的账户。2016年9月，公交公司向池州市道路运输管理处出具关于偿还公司借款的报告，载明：因我司经营困难，资金严重不足，需每月向贵处借款发放职工工资，经对双方往来账目进行核对，现已欠贵处800万元借款和250万元2016年下半年政府补贴预拨资金，经研究同意用即将发放的2015年至2016年城市公交成品油价格补贴资金偿还贵处借款，并委托贵处从油补资金中直接划扣。2016年10月18日，郑州市管城回族区人民法院从油补资金汇总扣划536790元。2016年10月21日，郑州高新技术产业开发区人民法院扣划3265460元。2016年10月25日，池州市交通运输局向池州市财政局发出《关于拨付2015-2016年度城市公交成品油价格补贴资金的函》，请求池州市财政局拨付城市公交成品油价格补贴资金1278.2万元，其中公交公司826.8399万元。池州市财政局预算科于2016年11月3日向池州市财政局经建科出具说明，内容：我科室于2013年暂借给市交通局关于公交公司运营周转金500万元，2015年暂借给市交通局关于解决公交公司员工工资等经费300万元，合计暂付市交通局800万元，现请拨付归还款至我科室专户。池州市财政局经建科于同日出具说明，内容：2016年10月份收到2015、2016年城市公交成品油补贴价格改革财政补贴资金1278.2万元。退还徽商银行被强制扣减资金380.222万，余款897.978万元，拨付明细包括城际公交141.71万元，九华山财政局167.15万元，扣减指标退还金库3.4万元，余款585.718万元因公交公司借款拨至预算（其中金九华141.89万元，公交公司443.828万元）。池州市财政局记账凭证显示，2016年11月4日正式扣除成品油补贴资金退还预算。 另查明，公交公司分别于2004年7月28日和2011年12月26日与池州市建设委员会和池州市交通运输局签订《池州市公交经营权特许经营协议书》，约定公交公司享受各项城市公交行业扶持政策和优惠政策。2016年10月28日，本院根据池州市银通融资担保股份有限公司的申请，作出（2016）皖17破申1号民事裁定书，裁定受理池州市银通融资担保股份有限公司对池州市公共交通集团有限公司的破产清算申请，并于2016年11月1日作出（2016）皖17破2号决定书，决定指定安徽华人律师事务所担任池州市公共交通集团有限公司的管理人。2016年11月5日，池州市交通运输局第一次向公交公司管理人申报债权，数额为639.482万元（包括公交公司向池州市运管处借款556.182万元、公交补贴退还余额83.3万元）。2018年12月6日，池州市交通运输局提出补充债权申报，补充申报债权为2015-2016年油补资金冲抵借款额443.818万元，上述池州市交通运输局总计申报债权额1083.3万元。2019年1月9日，公交公司管理人将编制的债权表提交至第二次债权人会议讨论，经核查、核对，债权人、破产人对债权表中记载的池州市交通运输局1000万元债权无异议。2019年1月21日，本院作出（2016）皖17破2之三号民事裁定书，裁定确认池州市交通运输局的1000万元债权。2019年2月25日，公交公司管理人向池州市财政局发出通知，要求池州市财政局返还公交公司案涉油补资金，池州市财政局于2019年3月8日提出异议，认为824.04万元已经全额使用，包括：2016年10月21日，因债务纠纷由郑州市管城回族区人民法院扣划536790元，郑州高新技术产业开发区人民法院扣划3265460元，抵扣借款4438180元。双方由此产生争议，诉至本院。 本院认为，800万元借款名义上是由池州市交通运输局向池州市财政局所借，但该资金实际专款用于公交公司的员工工资发放、社保及必要的运营周转，池州市交通运输局在借款时已经承诺所借款项待政府政策性补贴到位后予以抵扣。现虽然该政策性补贴即油补资金的债权并非池州市交通运输局享有，池州市交通运输局与池州市财政局并非互负债务，不能直接行使抵销权从油补资金中抵扣借款，但公交公司于2016年9月1日向池州市道路交通运输管理处出具报告委托池州市道路交通运输管理处从油补资金中直接扣划借款的行为，实际上是将案涉油补资金的债权让与池州市交通运输局，由池州市交通运输局向池州市财政局行使抵销权，用以抵扣借款。池州市道路交通运输管理处在收到公交公司的报告后履行了债权让与以及抵销的通知义务，因此自通知到达池州市财政局起即产生债务抵销的法律后果，使得债务归于消灭。记账凭证虽显示池州市财政局于2016年11月4日扣除成品油补贴资金退还预算，但该行为是池州市财政局内部记账行为，不能认定为债务消灭日期，债务消灭日期应是抵销通知到达之日。案涉油补资金债权债务已经于公交公司破产案件受理之前抵销，该债权债务已经消灭，公交公司请求池州市财政局返还案涉款项已无事实基础，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条、第九十九条规定，判决如下： 驳回池州市公共交通集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费42306元，由池州市公共交通集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 程 进 审判员 刘玉管 审判员 杨似友 二〇一九年十二月三十日 法官助理陈金玲 书记员喻亚君