广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1298号原告：应美洁，女，1958年10月2日出生，汉族，住山东省青岛市四方区，被告：中山市公安局坦洲分局裕洲派出所，住所地广东省中山市坦洲镇利源路**。负责人：卢志强，所长。委托代理人：韩林海，该所工作人员。委托代理人：胡超，中山市公安局坦洲分局工作人员。被告：中山市人民政府，，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。第三人：赵亚桃，女，1962年2月5日出生，汉族，住广东省遂溪县，原告应美洁因不服被告中山市公安局坦洲分局裕洲派出所（以下简称裕洲派出所）的行政处罚决定及中山市人民政府（以下简称市政府）的行政复议决定，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告裕洲派出所、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵亚桃与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告应美洁，被告裕洲派出所的委托代理人韩林海、胡超，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。第三人赵亚桃经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告裕洲派出所于2019年3月19日作出山公行罚决字[2019]05086号行政处罚决定，对原告应美洁处以罚款五百元。应美洁不服，向被告市政府提起行政复议。市政府于2019年7月1日作出中府行复[2019]340号行政复议决定，维持了裕洲派出所作出的上述行政处罚决定。原告应美洁诉称：我与小区业主赵亚桃存在纠纷，我被赵亚桃打了四次，派出所做过笔录，也有证人，但就是不处理，不解决、不作为、不尽责。2019年1月5日，派出所保留的相关监控可以证实，我受到群攻，赵亚桃第四次打我后，我起身踢了她脚后跟。我到派出所自首的目的，就是为了让派出所能够连带前面我被赵亚桃打了四次的事情一并解决，派出所不但没有公平公正公道透明地处理解决，还包庇、纵容赵亚桃等人的嚣张气焰，对我作出罚款五百元的处罚，岂有道理么？为此，请求法院做全面彻底的调查，还原真相，维护我的尊严和合法权益。诉讼请求：1.撤销被告裕洲派出所作出的山公行罚决字[2019]05086号行政处罚决定；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]340号行政复议决定；3.判令两被告赔偿我的精神损失费及诉讼费共1000元。被告裕洲派出所辩称：一、案件基本事实情况。2019年1月5日20时许，我所接到110指挥中心指令称，中山市坦洲镇龙光海悦城邦小区门口处有两人打架。民警到场后经询问后得知，打人一方为原告应美洁，被殴打一方为第三人赵亚桃，双方均是龙光海悦城邦小区的住户，应美洁因纠纷问题与赵亚桃及另一名住户唐某发生争吵，争吵过程中应美洁就用脚踢了一下赵亚桃的右脚，致赵亚桃倒地。民警到场后呼叫120救护车将赵亚桃送去医院治疗，并将涉嫌殴打他人的应美洁口头传唤回我所调查。经询问，应美洁交代其于2019年1月5日20时许，在坦洲镇龙光海悦城邦小区门口处与同小区的两名女子发生争吵，过程中其用右脚踢了其中一名女子的右脚后部，后该女子自己躺在地上。2019年1月6日15时许，赵亚桃到我所报案，反映上述案情。经调查，综合双方当事人、第三方目击证人的陈述，虽无法认定应美洁踢了赵亚桃多少下，但应美洁用脚踢赵亚桃的事实无疑。在案件受理后，民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条第一款第三项及第一百八十三条的规定，于2019年1月16日组织双方进行调解，但调解不成功。我所认为，应美洁殴打他人的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，本案中赵亚桃的伤势未达轻微伤且其对自身伤势无异议，在调解不成后，我所决定对应美洁处五百元罚款，并将涉案行政处罚决定书送达给应美洁，应美洁拒绝签名和交纳罚款。二、答辩意见。我所对本辖区内的违法犯罪案件，经报案初查，如有违法犯罪事实发生，均会依法受理立案调查，如事实清晰、证据充分，将依法对违法犯罪人员进行处理，若应美洁有线索或证据提供，我所将积极调查收集并依法处理。综上，我所作出的涉案行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回应美洁的诉讼请求。被告市政府辩称：原告应美洁不服裕洲派出所作出的涉案处罚决定，于2019年4月3日向我府申请行政复议，我府依法予以受理，并于同年4月8日向裕洲派出所送达了提出行政复议答复通知书及申请书副本。经审查，我府认为裕洲派出所认定应美洁与赵亚桃之间是因民间纠纷引起的殴打他人的行为，且伤害后果较轻，事实清楚，证据充分。裕洲派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款有关殴打他人情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款的规定，对应美洁作出罚款五百元的处罚决定，依据正确，程序合法。故我府复议决定维持裕洲派出所作出的上述行政处罚决定。我府亦将复议决定书分别送达应美洁、赵亚桃及裕洲派出所。综上，我府作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告应美洁的请求。经审理查明,原告应美洁及第三人赵亚桃均为中山市坦洲镇龙光海悦城邦小区的住户。2019年1月5日20时许，被告裕洲派出所接报案称，赵亚桃在中山市坦洲镇龙光海悦城邦小区处被人殴打，造成右手臂手肘摔破，以及头部和肩部损伤。裕洲派出所以属其管辖的行政案件受案并进行调查处理。裕洲派出所民警到场后，呼叫120救护车将赵亚桃送去医院治疗，并将涉嫌殴打他人的应美洁传唤回该所调查。当日，办案民警对应美洁制作了询问笔录。其后，裕洲派出所分别对当事人赵亚桃、目击证人唐某、方某及龙光海悦城邦小区保安全剑波制作了询问笔录及辨认笔录。赵亚桃向裕洲派出所提供了中山南华医院的诊断证明，诊断结果为全身多处软组织挫伤及头部外伤。2019年1月16日，裕洲派出所组织当事人赵亚桃及应美洁进行调解，双方未能达成调解协议，应美洁拒绝在调解协议书上签名。随后，裕洲派出所对应美洁制作了行政处罚告知笔录，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩的权利，应美洁亦拒绝在行政处罚告知笔录上签名。2019年3月19日，裕洲派出所作出山公行罚决字[2019]05086号行政处罚决定，查明应美洁于2019年1月5日19时许，在广东省中山市坦洲镇龙光海悦城邦处殴打事主赵亚桃,造成赵亚桃右手臂手肘摔破，以及头部和肩部损伤。裕洲派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对应美洁处以罚款五百元。裕洲派出所亦于当日向应美洁及赵亚桃宣告并送达该决定书，应美洁未在该决定书上签名。庭审中，应美洁确认其于2019年3月19日收到上述文书。应美洁不服，向市政府申请行政复议。经审查，市政府于2019年7月1日作出中府行复[2019]340号行政复议决定，维持了裕洲派出所作出的上述行政处罚决定。市政府随后于同年7月2日向应美洁、赵亚桃送达了上述行政复议决定书，于同年7月3日向裕洲派出所送达行政复议决定书。应美洁仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，裕洲派出所负责其辖区内的治安管理工作，具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对裕洲派出所作出的具体行政行为进行复议的职权。本案争议的焦点是应美洁是否具有殴打或故意伤害赵亚桃身体的违法行为？本案中，报案人赵亚桃在询问笔录中陈述，其于2019年1月5日19时50分许，在中山市坦洲镇十四村龙光海悦城邦小区门口被应美洁踢倒在地。应美洁在询问笔录也承认，2019年1月5日20时许在上述案发地点其用右脚踢了赵亚桃的右脚后面。证人唐某在询问笔录中陈述，2019年1月5日19时50分许，在中山市坦洲镇十四村龙光海悦城邦小区门口，应美洁与小区多人发生口舌之争，直到赵亚桃骂应美洁“你这个疯婆子”后，应美洁就对赵亚桃说，你用手指我，我就踢你。于是把赵亚桃踢倒在地。证人方某在询问笔录中陈述，2019年1月5日19时50分许，在中山市坦洲镇十四村龙光海悦城邦小区门口，应美洁与多位业主发生语言争执，应美洁辱骂众多业主达20多分钟，直到赵亚桃手指应美洁回骂了几句后，应美洁绕过劝架的保安用脚踢赵亚桃的右脚，致其倒地。本院应应美洁的申请、向裕洲派出所调取的案发地点的视频监控资料也证实，在上述案发地点及时间，应美洁用脚踢了赵亚桃，赵亚桃随后倒地。中山南华医院于2019年1月5日出具的疾病诊断证明书对赵亚桃的诊断结论是：1、全身多处软组织挫伤；2、头部外伤。上述证据相互印证，足以认定应美洁有殴打或故意伤害赵亚桃身体的违法行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”裕洲派出所在履行处罚前告知义务，保障其陈述和申辩权利后，依据上述规定对应关洁处以罚款五百元的处罚，符合法律规定，程序合法，并无不当。市政府受理应美洁提出的行政复议申请后，经审查，作出中府行复[2019]340号行政复议决定，维持裕洲派出所作出的上述行政处罚决定，并依法将复议决定书送达应美洁、赵亚桃及裕洲派出所，程序合法，亦无不妥。对应美洁提出要求两被告赔偿其精神损失费及诉讼费1000元的诉讼请求，根据行政赔偿以行政行为的违法性为归责标准，本案中，裕洲派出所作出的涉案行政处罚决定及市政府作出的涉案行政复议决定均未被确认违法，应美洁提出的前述诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，应美洁要求撤销被告裕洲派出所作出的山公行罚决字[2019]05086号行政处罚决定及被告市政府作出的中府行复[2019]340号行政复议决定，并索求精神损失费的诉讼请求，理据不足，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告应美洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告应美洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月二十五日书 记 员  关伟杰李凯琳