浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初10号 原告钱琴亚，女，汉族，1965年10月24日出生，住杭州市上城区。 委托代理人张婧楠，北京德恒（无锡）律师事务所律师。 原告叶乐萍，女，汉族，1965年9月27日出生，住杭州市江干区。 委托代理人巩梦泽，江苏宏润律师事务所律师。 被告杭州市江干区市场监督管理局，住所地杭州市江干区太平门直街**。 法定代表人徐文明，局长。 委托代理人胡丹丹、李爱然，该局工作人员。 第三人杭州竞彩教育科技有限公司，，住所地杭州市江干区长睦路** 法定代表人周英，执行董事。 委托代理人程豪，浙江浙经律师事务所律师。 原告钱琴亚、叶乐萍不服被告杭州市江干区市场监督管理局（以下简称江干区监管局）工商行政登记一案，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告钱琴亚的委托代理人张婧楠、原告叶乐萍的委托代理人巩梦泽、被告江干区监管局的副负责人俞宁及委托代理人胡丹丹、李爱然、第三人杭州竞彩教育科技有限公司（以下简称竞彩教育公司）的委托代理人程豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月30日，被告江干区监管局作出（江）准予设立[2016]第106226号《准予设立登记通知书》，通知表述为，经审查，你提交的杭州竞彩教育科技有限公司设立登记材料齐全，符合法定形式，我局准予设立登记。 原告钱琴亚、叶乐萍诉称，2016年9月30日，被告依据杭州竞彩教育科技有限公司提交的虚假的申请设立登记材料，作出编号为（江）准予设立[2016]第106226号的《准予设立登记通知书》，准予设立杭州竟彩教育科技有限公司，并将原告一钱琴亚登记为杭州竞彩教育科技有限公司股东，认缴出资额为人民币25万元；将原告二叶乐萍登记为杭州竞彩教育科技有限公司股东，认缴出资额为人民币50万元。 然而，杭州竞彩教育科技有限公司所提交的申请设立登记材料中二原告的签名均为他人伪造，并非二原告本人所签署，二原告也从未授权委托任何他人代为签署前述材料。事实上二原告自始至终对杭州竞彩教育科技有限公司的设立事宜毫不知情，也从未签字确认过该公司章程及股东会决议。被告未尽到审慎义务，批准设立的行为没有事实依据，应当依法予以撤销。 为维护原告的合法权益，现二原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规诉诸贵院，请求：1.撤销被告于2016年9月30日作出的（江）准予设立[2016]第106226号的《准予设立登记通知书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告钱琴亚、叶乐萍向本院提交了以下证据、依据： 1.《杭州竞彩教育科技有限公司企业信用信息公示报告》，拟证明二原告（钱琴亚、叶乐萍）均被被告登记为杭州竞彩教育科技有限公司自然人股东。 2.杭州竞彩教育科技有限公司工商档案；3.宁波银行业务处理单、杭州市红十字会医院首次证件审核文件；4.签字单、补充协议、浙江省省直单位公积金提取受理回单，拟证明杭州竞彩教育科技有限公司提交的申请设立登记材料中存在以二原告名义的签名情况。原告一钱琴亚本人2016年-2017年期间真实签名的字迹情况。原告二叶乐萍本人真实签名的字迹情况。综上，杭州竞彩教育科技有限公司提交的申请设立登记材料中以二原告名义的签名是伪造的。 5.浙江汉博司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明杭州竞彩教育科技有限公司提交的申请设立登记材料中以二原告名义所有的签名均是伪造的系虚假材料。 被告江干区监管局辩称，一、被告于2016年9月30日作出的准予杭州竞彩教育科技有限公司设立登记的行政行为符合法律规定。 2016年9月30日，杭州竞彩教育科技有限公司递交了《公司设立登记申请书》、《杭州竞彩教育科技有限公司股东会决议一一关于选举公司法定代表人（执行董事）、监事的决定》、《杭州竞彩教育科技有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及钱琴亚、叶乐萍身份证等相关材料，申请进行设立登记。被告经对杭州竞彩教育科技有限公司提交的材料进行审查，认为其提交材料齐全，符合法定形式，根据《公司登记管理条例》第五十一条第一款之规定，被告作出准予设立登记的决定。 根据《行政许可法》第三十四条规定“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式就应当作出书面的行政许可决定。”《公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项也规定“申请文件、材料齐全，符合法定形式的……应当决定予以受理。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号，2014年2月7日）第三部分第（三）项规定：“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”《国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交材料的真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）规定：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”由此可见，法律、法规及规章一脉相承地规定了工商登记实行的是形式审查。因此被告对申请材料进行审查的标准即申请材料齐全、符合法定形式，据此审查结果作出的设立登记行为符合法律规定。 二、被告作出（江）准予设立〔2016〕第106226号《准予设立通知书》尽到了审慎审查义务。 被告在审查杭州竞彩教育科技有限公司的设立登记材料时进行了逐页审查，对法定代表人、股东的身份证复印件等材料也进行了审查，并要求委托代理人在身份证复印件上签署“与原件一致”等。经审查，在《公司设立登记申请书》、《股东会决议》、《章程》等需要股东或法定代表人签字的均有股东兼法定代表人叶乐萍、股东钱琴亚的签名，至于原告在起诉状中提到该公司的签字不是本人所签，被告认为工作人员无法通过肉眼核实签字真伪。被告对杭州竞彩教育科技有限公司2016年9月30日的设立登记已经尽到了审慎审查的义务。 被告认为，杭州竞彩教育科技有限公司的设立登记材料齐全、形式合法，被告已经尽到了审慎审查之义务，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告江干区监管局向本院提交了以下证据、依据： 1.杭州竞彩教育科技有限公司设立登记材料，拟证明被告所作具体行政行为合法。 法律依据：《公司登记管理条例》、《公司法》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）。 第三人竞彩教育公司陈述，同意被告的陈述，然后补充一点，原告与第三人其他股东合资设立公司的意思表示是真实的，原告也签定了合资设立公司的协议，并且进行了出资，因此希望法院驳回原告的诉讼请求。 第三人竞彩教育公司向本院提交了以下证据、依据： 二份公司股权转让协议，拟证明由叶乐萍和钱琴亚分别签署证明设立杭州竞彩教育科技有限公司是原告的真实意思表示。 经庭审质证，原告叶乐萍、钱琴亚对被告江干区监管局提交的证据1组，认为工商登记材料内原告叶乐萍、钱琴亚的签名，均系伪造，证据真实性、合法性不予认可。第三人竞彩教育公司对被告江干区监管局提交的证据1组，三性均无异议。被告江干区监管局对原告叶乐萍、钱琴亚提交的证据1，三性予以确认；对证据2-5，真实性、合法性予以确认，关联性不予确认。第三人竞彩教育公司对原告叶乐萍、钱琴亚提交的证据1-5，与被告江干区监管局质证意见一致。原告叶乐萍、钱琴亚对第三人竞彩教育公司提交的证据1，认为与本案无关联性；被告江干区监管局对第三人竞彩教育公司提交的证据1，三性予以认可。 本院对上述证据认证如下：对被告江干区监管局提交的证据1组，能证明被告江干区监管局要待证的事实，本院予以确认；对原告叶乐萍、钱琴亚提交的证据1-5，能证明原告叶乐萍、钱琴亚要待证的事实，本院予以确认。对第三人竞彩教育公司提交的，由原告叶乐萍、钱琴亚与杭州学彩教育科技有限公司签订的，标的为杭州学彩教育科技有限公司丁桥分公司股权转让协议，与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2016年4月18日，由代理人吴文芋向被告江干区监管局申请办理股东为杭州学彩教育科技有限公司、叶乐萍、钱琴亚，企业名称为杭州竞彩教育科技有限公司,企业名称预先核准。同日，被告江干区监管局作出企业名称预先核准[2016]第330104307924号《企业名称预先核准通知书》，予以核准。2016年9月30日,第三人竞彩教育公司向被告江干区监管局提交公司设立登记申请书及叶乐萍为法人代表的法定代表人信息表，以叶乐萍为执行董事兼经理，钱琴亚为监事的董事、监事、经理信息表，以杭州学彩教育科技有限公司、叶乐萍、钱琴亚为股东的股东（发起人）出资情况表，公司章程，股东决议、租赁合同、承诺书、授权权委托书等材料。同日，被告江干区监管局作出（江）准予设立[2016]第106226号《准予设立登记通知书》。 另查明，2019年7月8日，浙江汉博司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见：1.标称日期为“2016年9月30日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章栏“叶乐萍”签名字迹不是叶乐萍本人所签、“钱琴亚”签名字迹不是钱琴亚本人所签。2.标称日期为“2016年9月30日”的《公司设立登记申请书》法定代表人签字栏“叶乐萍”签名字迹不是叶乐萍本人所签。3.签约时间为“2016年4月18日”的《租赁合同》乙方代表签字或盖章栏“叶乐萍”签名字迹不是出自叶乐萍的笔迹。4.标称日期为“2016年9月30日”的《杭州竞彩教育科技有限公司章程》自然人股东签字栏“叶乐萍”签名字迹不是叶乐萍本人所签、“钱琴亚”签名字迹不是钱琴亚本人所签。5.标称日期为“2016年9月30日”的《杭州竞彩教育科技有限公司股东会决议—关于选举公司法定代表人（执行董事）、监事的决定》自然人股东签字栏“叶乐萍”签名字迹不是叶乐萍本人所签、“钱琴亚”签名字迹不是钱琴亚本人所签。6.标称日期为“2016年4月18日”的《承诺书》全体投资人（签字或盖章）栏“叶乐萍”签名字迹不是叶乐萍本人所签、“钱琴亚”签名字迹不是钱琴亚本人所签。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第八条第一款规定：“设区的市（地区（地区行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，被告江干区监管局具有作出被诉登记行为的法定职权。第三人竞彩教育公司向被告江干区监管局提交公司设立登记申请书及法定代表人信息表，董事、监事、经理信息表，股东（发起人）出资情况表，公司章程，股东会决议、租赁合同、承诺书、授权委托书等材料后，被告江干区监管局在作出设立登记时，依上述规定，已尽审慎审查义务，但本案在审理过程中，对授权委托书、公司设立登记申请书、租赁合同、公司章程、股东会决议、承诺书等签名栏中的签名，查明均非原告叶乐萍或原告钱琴亚所签，且无原告叶乐萍、钱琴亚对上述事实的授权或追认的依据。故第三人竞彩教育公司的设立，非原告叶乐萍、钱琴亚真实意思表示。原告叶乐萍、钱琴亚请求撤销《准予设立登记通知书》的理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销被告杭州市江干区市场监督管理局于2016年9月30日作出的（江）准予设立[2016]第106226号的《准予设立登记通知书》。 案件受理费50元、鉴定费18600元，合计人民币18650元，由被告杭州市江干区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 施雪婷 人民 陪 审员 周冬云 二〇一九年十二月十七日 （代）书记员 戚丹红