广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0702行初51号 起诉人：林本华，男，1936年11月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本贤，男，1958年12月23日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭亮信，男，1956年1月23日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭胜信，男，1966年12月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍珍，女，1948年2月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：周玲清，女，1950年8月7日出生，壮族，住钦州市钦**。 起诉人：林本务，男，1949年3月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭斌信，男，1948年11月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍钦，男，1968年7月19日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭行信，男，1937年1月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍通，男，1977年10月13日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇海，男，1963年3月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本全，男，1971年8月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本义，男，1962年12月26日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭日信，男，1953年9月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：江朝桂，女，1946年9月9日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭如信，男，1939年8月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本忠，男，1954年9月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林和芳，男，1943年12月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其友，男，1953年10月25日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：农珍英，女，1952年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：黄立光，男，1944年6月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本文，男，1949年9月26日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本余，男，1954年7月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍烈，男，1983年5月13日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：凌明娟，女，1954年9月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：张桂芳，女，1952年8月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其艺，男，1973年11月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其余，男，1965年9月14日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其贤，男，1970年7月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其武，男，1966年12月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭响信，男，1958年10月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：黄成光，男，1934年11月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭念，男，1950年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭平，男，1954年12月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇科，男，1971年7月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭动信，男，1944年8月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：方亦英，女，1941年7月21日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其福，男，1964年3月9日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本金，男，1948年11月6日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林其富，男，1959年7月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍河，男，1975年2月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：林本胜，男，1942年9月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇智，男，1965年1月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍景，男，1968年8月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭利居，男，1963年7月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭示信，男，1955年8月24日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭荣居，男，1954年1月21日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇富，男，1943年7月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇武，男，1949年8月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇德，男，1952年2月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭利信，男，1947年9月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇梅，男，1947年10月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇畅，男，1953年7月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇永，男，1970年9月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇宁，男，1968年11月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍龙，男，1962年6月8日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇元，男，1956年11月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭贵信，男，1946年5月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭举信，男，1956年8月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇贤，男，1946年5月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭嵩，男，1973年6月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：黄芝青，女，1953年7月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍福，男，1954年6月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭天信，男，1929年4月2日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇七，男，1968年9月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭南信，男，1944年8月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭泉信，男，1945年5月24日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭开信，男，1936年10月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭护信，男，1966年9月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭积信，男，1953年11月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭德信，男，1938年7月14日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇阳，男，1945年5月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭肇贵，男，1944年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：彭绍纯，男，1982年4月25日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：许世英，女，1923年7月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 起诉人：黄**英，女，1930年1月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 本院收到林本华等77名起诉人的起诉状。起诉人向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认被告侵犯原告位于五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩承包经营权的行政行为违法，并返还；2、案件受理费由被告负担。事实和理由：1978年农村改革，国家实行集体土地家庭联产承包责任制，1981年起诉人承包位于五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩经营，从事种植粮食生产，同时一直都履行《农业承包合同》规定的征购和上调粮食等各项义务。但在2001年11月18日被起诉人以钦州市钦南区康熙岭镇海水养殖场是原康熙岭公社于1964年12月成立的集体企业，属康熙岭镇企业办公室的产业活动单位为名，非法占用起诉人承包五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩挖塘从事海水养殖活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件，进行非法营利活动，并拒绝返还，综上，起诉人为了维护起诉人的农村土地承包经营权不受侵犯，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，康熙岭镇人民政府于2001年9月3日作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》，起诉人于2019年12月13日才向我院起诉，已经超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，另根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，康熙岭镇人民政府作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》仅是一份情况说明，对起诉人的权利义务并未产生实际影响，因此，对起诉人的起诉，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第二项规定，裁定如下： 对起诉人林本华、林本贤、彭亮信、彭胜信、彭绍珍、周玲清、林本务、彭斌信、彭绍钦、彭行信、彭绍通、彭肇海、林本全、林本义、彭日信、江朝桂、彭如信、林本忠、林和芳、林其友、黄立光、农珍英、林本文、林本余、彭绍烈、凌明娟、张桂芳、林其艺、林其余、林其贤、林其武、彭响信、黄成光、彭念、彭平、彭肇科、彭动信、方亦英、林其福、林本金、林其富、彭绍河、林本胜、彭肇智、彭绍景、彭利居、彭示信、彭荣居、彭肇富、彭肇武、彭肇德、彭利信、彭肇梅、彭肇畅、彭肇永、彭肇宁、彭绍龙、彭肇元、彭贵信、彭举信、彭肇贤、彭嵩、黄芝青、彭绍福、彭天信、彭肇七、彭南信、彭泉信、彭开信、彭护信、彭积信、彭德信、彭肇阳、彭肇贵、彭绍纯、许世英、黄**英的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  梁 东 审 判 员  杨守金 审 判 员  黎春梅 二〇一九年十二月十九日 法官助理  梁秋媚 书 记 员  陈子丽