黑龙江省拜泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0231行初43号原告:绥棱县大成投资有限责任公司，住所地黑龙江省绥棱县繁盛大街**。法定代表人：宋全满，该公司总经理。委托诉讼代理人：贾思伟，道外区民主法律服务所法律工作者。被告：拜泉县自然资源局，，住所地拜泉县拜泉镇内法定代表人：徐振霄，该局局长。行政机关负责人：张达，拜泉县不动产登记中心主任。委托诉讼代理人：潘琪，黑龙江四方律师事务所律师。第三人：刘志，女，1970年5月16日出生，汉族，个体，住齐齐哈尔市建华区。原告绥棱县大成投资有限责任公司（以下简称：绥棱县大成公司）不服被告拜泉县自然资源局于2019年6月18日为第三人刘志办理的房屋产权登记的行政行为，于2019年8月13日来本院起诉，本院于2019年8月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告绥棱县大成公司委托诉讼代理人贾思伟，被告行政机关负责人张达、委托诉讼代理人潘琪、第三人刘志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月18日，被告拜泉县自然资源局依据《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条规定，为第三人刘志位于拜泉县时尚××楼××室办理了产权登记，不动产登记证书编号：黑（2019）拜泉县不动产第0006879号。原告绥棱县大成投资有限责任公司向本院提出诉讼请求：依法撤销被告对位于拜泉县时尚××楼××室办理的产权登记行为。事实及理由：2011年10月22日，原告与拜泉县国土资源局签订《国土建设用地使用权出让合同》，取得了拜泉县依拜公路东侧朝阳街北二中西（宗地编号：0406001）26407平方米土地的建设用地使用权。之后原告又办理了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等相关手续，建设商住综合楼。2019年6月18日拜泉县不动产登记中心为刘志办理了产权登记。原告认为，被告作为房屋可能性登记和管理工作的行政部门，对楼房预告登记申请人的所有权登记申请人申请所提交的材料应尽到合理审慎的审查义务，在登记申请人和所有权人没有按照法律规定提供必备材料的情况下，不应为其所有权登记。原告向政府部门申请建设用地使用权等相关手续使用的名称及印章都是“绥棱县大成投资有限责任公司”，拜泉县政府相关部门给申请人颁发的《用地许可证》等相关手续也都是“绥棱县大成投资有限责任公司”。被告应按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十六条的相关规定履行职责，严格审查房屋预告登记申请人和所有权登记申请人提交的相关材料，由于被告没有尽到审慎审查义务，故导致被告的登记行为程序违法。原告对本案诉争的楼房享有所有权事实清楚，证据充分，被告对该房屋为第三人刘志办理所有权登记，事实不清，证据不足。根据《物权法》的有关规定，原告依据形成权取得的上述房屋所有权，原告未与刘志签订过房屋转让合同，未设立特权变动法律关系。因此，被告为刘志进行房屋的所有权登记行为违法，侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。被告拜泉县自然资源局辩称：我中心依据拜泉县法院执行裁定书，将位于诉争房屋落户至刘志名下。我中心在接收上述生效裁定书后，按照法律规定，查验行政相关人身份证明等材料的内容，及时履行房屋产权转让的行政确认法定职责。被告的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，综上，被告的行政行为合情、合理、合法。第三人刘志述称：不同意原告的诉讼请求，我是通过法院生效文书取得了诉争房屋的，并在拜泉县自然资源局依法办理的房屋权证书。被告向法庭提交证据有：1.权利人刘志受理编号2019008453号的不动产登记档案一份；2.黑龙江省委办公厅厅字（2015）35号、（2018）48号文件各一份；3.拜泉县房地产领域信访问题专项整治办公室公告一份；4.黑龙江省（2019）黑0231执670号之一执行裁定书、协助执行通知书各一份。证实被告依据拜泉县法院执行裁定书，将位于诉争房屋落户至第三人刘志名下。被告的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，综上，被告的行政行为合情、合理、合法。原告对被告提交的证据有异议，对证据1首先认为按照国家行政机关相关登记、受理不动产登记应当具备的要件，而被告提交的证据1缺少必备要件；其次，本案不动产登记是以预告登记为基础，在原告已经书面声明原预告登记错误的情况下，被告理应作出异议登记，而不应作出产权登记。案卷中的营业执照原件原告从未提供给第三人刘志，而在该份复印件上却加盖了“与原件核对无误”的印鉴，审核期限为2019年6月5日，该印章是没有经过我方核对私自加盖的，侵害了我方的权利。对证据2中两个文件，作为黑龙江省委办公厅的文件，在行政法上不具有规章的效力，更不具有行政法规的效力，不应该审查行政行为的规范性文件，不予质证。对证据3、4的真实性无异议，但认为该证据没有任何印章，不具有发文部门认可的效力，该证据以公告的名义公然违背全省优化营商环境工作精神，优化营商环境优化的是对投资人的环境，投资人即是本案原告，而被告将本应由其承担的责任假借不相关单位名义公然侵犯原告合法权益。第三人对被告提交的证据未提出异议。原告向法庭提交的证据有：1.拜挂（2011）07号国有建设用地出让合同及用地范围图；2.拜土籍国用（2011）第3103960号土地证；3.拜泉县规划办制发地字第230231201100020号建设用地规划许可证、、地字第**建设用地规划许可证4.拜泉县2011国土发字第43号建设用地批准书；5.拜泉县住房和城乡建设局230231201105182901号建设工程施工许可证；6.黑拜国土资监字[2011]第14号用地许可证，以上证据证明项目所有者、土地使用者、开发建设者、投资人均是本案原告。被告对原告提交的证据的真实性及内容未提出异议。第三人对原告提交的证据没有异议。第三人向法庭提交的证据有：1.房屋预告登记证明一份，证实第三人于2013年11月13日对诉争房屋办理了预告登记。2.委托书复印件一份，证实绥棱大成投资有限公司与宋全满委托石寿太为时尚嘉园小区开发代理人，且将相关事宜委托给石寿太。原告对第三人提交的证据的真实性无异议，但认为宋全满名章体现是绥棱大成投资有限公司，而不是原告，因此对该证据不予认可。被告对第三人提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。经审理查明：2011年10月22日，原告与拜泉县国土资源局签订《国土建设用地使用权出让合同》，取得了拜泉县依拜公路东侧朝阳街北二中西（宗地编号：0406001）26407平方米土地的建设用地使用权。之后又办理了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等相关手续，建设商住综合楼，开发承建小区为“拜泉县时尚嘉园”小区。2013年11月13日，石寿太因需要资金周转向高忠借款2000000.00元，约定利息为100000.00元，并由石寿太出具借据一份。高忠就此笔借款多次索要，石寿太未按约定偿还。于2014年1月22日起诉至拜泉县法院，要求石寿太偿还借款本金2000000.00元及利息100000.00元。本院经调解，双方达成一致意见，并于2014年2月19日作出[2014]拜民初字第129号民事调解书,即石寿太于2014年5月13日前一次性给付高忠借款本金2000000.00元及利息100000.00元。因石寿太未及时履行法定义务。高忠向拜泉县法院申请强制执行。本院受理执行申请后，因被执行人石寿太未履行生效法律确定的义务。于2019年6月5日作出（2019）黑0231执670号之一执行裁定书，即将位于拜泉县拜泉镇时尚嘉园小区一期4号楼6单元502室房屋落户至刘志名下。拜泉县自然资源局于2019年6月18日依据该生效裁定将诉争房屋落户于刘志名下。2019年8月13日原告提起本案起诉。另查，2013年11月13日拜泉县不动产登记中心为高忠办理了房屋预告登记。本院认为：经审查，被告拜泉县不动产登记中心依据生效法律文书（2019）黑0231执670号之一执行裁定书将诉争房屋落户至第三人刘志名下。被告在办理更名过户的程序合法、依据正确、未发现有超越职权、滥用职权的违法行为。综上所述，拜泉县自然资源局对其作出的行政处罚决定，并无不当之处。故驳回原告绥棱县大成投资有限责任公司的诉讼请求。若原告对生效法律文书执行程序有异议，可以提出执行异议程序予以救济。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：驳回原告绥棱县大成投资有限责任公司起诉。案件受理费50.00元，由原告绥棱县大成投资有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  殷大朕人民陪审员  张海山人民陪审员  王亚茹二〇一九年十二月十二日书 记 员  王东洋