广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初422号原告李建桥，男，1956年1月6日出生，汉族，清远市人，住清远市清城区小市新城**区通源南路**金沙园**，公民身份号码：440************210。委托代理人黄雅程，广东广信君达（清远）律师事务所律师。被告连南瑶族自治县自然资源局。地址：连南瑶族自治县***************。法定代表人唐剑华，局长。委托代理人梁奕艳，该局干部。第三人陈建设，男，1958年1月8日出生，汉族，连南瑶族自治县人，住连南瑶族自治县*****************，公民身份号码：440************216。原告李建桥不服被告连南瑶族自治县自然资源局房屋登记行政管理纠纷一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月8日向被告连南瑶族自治县自然资源局、第三人陈建设送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告李建桥及其委托代理人黄雅程，被告的委托代理人梁奕艳，第三人陈建设到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李建桥诉称，位于连南县三江镇107引线边的土地是原告父亲李双于1996年3月15日以出让所得，土地使用证号为南国用(96)字第**，此后，李双在该土地上建造房屋。由于李双的法律意识较为淡薄，主观上认为房屋一直都是自己在占有使用，也没想过要变卖，因此就没有对该房屋进行过办证。1999年，被告在第三人陈建设申请办理房产证时没有要求陈建设提交“土地证”，也没有认真核实“土地权属来源证明”一项，南国用(96)字第26号《国有土地使用证》的权属人是李双，而非陈建设。因此，被告为第三人陈建设办理的粤房地证字第00581**《房地产权证》违反法律规定，侵害了原告的合法权益。2012年，原告李建桥因发现南国用(96)字第26号《国有土地使用证》遗失，便申请补发了南府国用(补发2012)字第182660号《国有土地使用证》。该证的记事中记载:2012.6.20，南国用(96)字第26号遗失补发。这也从侧面说明，南国用(96)字第26号《国有土地使用证》的权属人就是李双。2007年李双去世，原告依法继承了涉案土地及房产，并在2019年1月25日领取了粤(2019)连南县不动产权第001086号《不动产权证书》。2019年7月5日，原告通过连南瑶族自治县人民法院在房屋外墙张贴的查封、拍卖公告，才知道涉案房产已经被登记至第三人陈建设名下，自己的权益受到侵害。原告于2019年7月12日向连南瑶族自治县人民法院提出了执行异议。为此，特提起诉讼，请求法院判决：撤销被告于1999年作出的粤房房地证字第00581**房地产权证》。被告连南瑶族自治县自然资源局辩称，一、第三人陈建设的房产是于1999年经过向城镇规划建设办公室报建取得编号[1998]69号《中华人民共和国建设工程规划许可证》后建设的。二、第三人陈建设在1999年进行《房地产权所有证》登记时提交了96字26号《国有土地使用证》,登记资料齐全，该房屋经实地丈量，界限清楚，符合房产登记发证要求。综上所述，被告的发证程序合法合规，是在认真审查证据材料的基础上登记颁发。被告第三人陈建设述称，涉案土地属于李双所有，我作为承建商承建李双出资建设的房屋，内部装修是由李双自行出资，房屋的使用权也是属于李双，现在我同意将房屋权属转回给李双的继承人李建桥。李双已经过身，原告李建桥是李双的儿子。经审理查明，原告李建桥的父亲李双于1996年3月15日以出让方式取得位于南瑶族自治县三江镇107引线新城区的涉案90㎡土地，领有南国用(96)字第26号《国有土地使用证》。2012年4月25日，原告李建桥以其父亲李双（李双已于2007年11月16日死亡）的名义，以南国用(96)字第26号《国有土地使用证》遗失为由申请补办国有土地使用证，经原连南瑶族自治县国土资源局审核，连南瑶族自治县人民政府补发南府国用(补发2012)字第182660号《国有土地使用证》给李双。原告李建桥通过继承和赠与，取得上述李双的土地继承权，并于2019年1月25日领取了粤(2019)连南县不动产权第0001086号《不动产权证书》。1998年12月29日，第三人陈建设取得编号[1998]69号《建设工程规划许可证》，在上述土地建设了房屋。为此，第三人陈建设申请上述所建房屋的确认所有权登记。连南瑶族自治县人民政府的相关职能部门经现场勘测制作《连南城镇房屋登记现场勘测记录》后，核准了登记。连南瑶族自治县人民政府于1999年1月26日颁发了粤房地房地证字第00581**地产权证》给第三人陈建设。上述申请与审核过程中，土地权属来源标注是“土地证：96字第26号”，但在档案材料中并没有提交该国有土地使用证书。第三人陈建设于2000年9月27日持粤房地证房地证字第00581**产权证》，向原连南瑶族自治县**信用合作社办理了抵押借款。原告认为于2019年7月5日通过连南瑶族自治县人民法院在涉案房屋外墙张贴的查封、拍卖公告，才知道涉案房屋被登记至第三人陈建设名下，遂于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是房屋登记行政管理纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。自1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”修改后2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉行政行为是连南瑶族自治县人民政府于1999年1月26日颁发粤房地证字房地证字第00581**权证》给第三人陈建设的行政行为。原告李建桥于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，自连南瑶族自治县人民政府于1999年1月26日作出涉案不动产登记之日起已经超过二十年且无正当理由，根据上述法律、法规的规定，人民法院应不予受理。鉴于现已受理，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，应驳回原告李建桥的起诉。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告李建桥的起诉。本案受理费50元，退还给原告李建桥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈洁华人民陪审员  陈志勇二〇一九年十二月十八日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。