南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行赔初110号 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司，住所地江西省南昌市安义县龙津镇东门路，统一社会信用代码913601237670493283。 法定代表人龚细长，该公司总经理。 委托代理人龚兆汉，该公司工作人员。 委托代理人张国富，江西红阳光律师事务所律师，律师执业证号13601200110572035。 被告安义县自然资源局，住所地江西省南昌市安义县龙津镇人民路**国土大厦，统一社会信用代码11360123MB1562363X。 法定代表人张江疆，该局局长。 委托代理人董峰，江西豫章律师事务所律师，律师执业证号13601201410547866。 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司（以下简称振兴担保公司）因与被告安义县自然资源局（以下简称自然资源局）行政赔偿一案，于2019年8月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年8月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人龚兆汉、张国富，被告副局长袁后华、被告委托代理人董峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告不履行办理安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证中土地使用权人名称变更法定职责，导致原告不能为雄鹰铝业公司办理第二次贷款抵押担保、无法为雄鹰铝业公司向赣企公司借款提供保证担保，是造成违约的根本原因；原告损失与被告违法行为有因果关系。被告不履行办理原告名称变更法定职责的违法行为，已经给原告造成重大经济损失。原告向被告申请行政赔偿，被告于2019年7月25日向原告作出拒绝赔偿回复。原告遂起诉至法院,请求判令：1.被告赔偿原告损失2648万元（截至2019年7月1日）及自2019年7月2日至被告履行安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证中土地使用权人名称变更之日止的损失200万元；2.被告赔偿原告自2019年9月24日起至付清赔偿款之日止的利息损失（以2648万元为基数，按年利率24%计算）。 被告辩称，原告主张赔偿事项及金额与被告作出的行为之间无因果关系，法院生效判决虽然认定被告未将案涉土地使用权人的名称进行变更违法，但并未涉及任何损失的认定，原告要求被告进行国家赔偿无事实和法律依据；中国农业银行股份有限公司安义县支行针对是否同意原告以抵押担保的方式帮助雄鹰铝业公司贷款享有经营自主权及信贷决定权，该权利的处分与被告无关。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告振兴担保公司起初名称为“安义县中小企业担保投资有限公司”，于2004年12月，由安义县中小企业服务中心、南昌市雄鹰化工有限公司、江西雄鹰实业有限公司共同出资依法成立，注册资金500万元。2008年8月，安义县中小企业担保投资有限公司增加注册资本为3000万元，股东安义县中小企业服务中心注资1850万元，其中部分注册资金用案涉土地面积为33333㎡国有土地使用权作价1050万元作为注资。2011年7月22日，经报安义县工商行政管理局核准，安义县中小企业担保投资有限公司更名为“安义县中小企业担保有限公司”，由江西雄鹰实业有限公司收购了安义县中小企业服务中心股权，其中股权中包括涉及本案的土地面积为33333㎡国有土地。2012年3月14日，经安义县人民政府批准，将原安义县中小企业担保投资有限公司名下安义国用（2007）第10555－2号土地变更至“安义县中小企业担保有限公司”名下，并在被告处办理了变更登记，并颁发了安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证。原告再次于2015年7月10日向安义县市场和质量监督管理局申请并批准，将“安义县中小企业担保有限公司”更名为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”。为此，原告于2016年8月1日向被告申请将安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证中土地使用权人“安义县中小企业担保有限公司”变更为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”。被告受理后，未为原告办理变更登记。为此，原告诉至安义县人民法院，要求被告履行变更登记的法定职责。2018年9月29日，安义县人民法院作出一审判决：责令被告在本判决生效后三十个工作日内，依法对原告要求对涉案安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证变更名称的申请予以审查，并作出具体行政行为。该判决于2018年10月16日生效后，被告于2018年11月22日向原告作出《答复书》：根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第一款规定，对原告要求变更名称的申请，被告不予办理变更登记。原告不服，诉至本院，本院于2019年3月25日作出（2019）赣7101行初184号行政判决：一、撤销被告于2018年11月22日向原告作出《答复书》；二、责令被告在本判决生效后三十个工作日内，依法将安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证登记的土地使用权人“安义县中小企业担保有限公司”变更为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”。被告不服，提出上诉，2019年6月25日，南昌铁路运输中级法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。2019年9月10日，被告将案涉土地使用权证中土地使用权人“安义县中小企业担保有限公司”变更为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”，并向原告颁发赣（2019）安义县不动产权第0002222号不动产权证书。2019年7月24日，原告向被告提出行政赔偿。被告向原告回复拒绝赔偿。原告遂诉至法院，请求判如所请。 另查明，2013年6月10日，原告与江西雄鹰铝业股份有限公司（以下简称雄鹰铝业公司）签订《抵押担保协议书》，约定：雄鹰铝业公司拟向借款债权人中国农业银行股份有限公司安义县支行（以下简称安义县农行）借款4000万元，由原告为雄鹰铝业公司向借款债权人安义县农行提供土地抵押担保；抵押物为坐落于安义县凤凰山工业开发区的国有土地使用权33333平方米[安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证]；本协议期限为6年，自2013年7月1日起至2019年7月1日止，在协议约定期限内，原告以上述抵押物为雄鹰铝业公司的贷款（包括续贷、转贷）金额4000万元做循环担保；担保范围为贷款本金及利息、雄鹰铝业公司应付违约金（包括罚息）、赔偿金及借款债权人为实现贷款债权的费用（包括律师费、诉讼费等）；原告每次收取的担保费用为雄鹰铝业公司贷款（包括续贷、转贷）金额的3%，即每次收取120万元，雄鹰铝业公司须于每次办理抵押担保手续完毕之日起7日内支付原告；因原告隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、已设定抵押权等情况及协议期间因原告不履行本协议或原告原因不能办理本协议项下贷款抵押手续，致使雄鹰铝业公司与安义县农行抵押贷款不成功造成雄鹰铝业公司的经济损失（包括但不限于过桥资金费用、因索赔支付的必要费用等损失），原告应支付雄鹰铝业公司本协议约定的担保贷款金额30%的违约金，违约金不足以弥补雄鹰铝业公司损失的，原告还应就不足部分予以赔偿等。2013年7月10日，雄鹰铝业公司与安义县农行签订《流动资金借款合同》，约定：雄鹰铝业公司向安义县农行借款3000万元，借款期限为1年，按照合同签订日单笔借款期限所对应人民银行公布的同期同档次基准利率基础上上浮7%等。同日，原告与安义县农行签订《最高额抵押合同》，约定：原告为安义县农行与雄鹰铝业公司签订的一系列借款合同形成的债权提供最高额抵押担保，担保债权最高余额4000万元；最高额担保债权期间自2013年7月10日至2016年7月10日止，与债务人办理约定的各类业务所形成的债权；原告同意以商业用地设定抵押等。同日，安义县农行办理了坐落于安义县凤凰山工业开发区的国有土地使用权33333平方米[安义国用（2012）第10555－2号国有土地使用权证]的安义他项（2013）第013号他项权证（抵押有效期自2013年7月10日至2016年7月9日止）。2014年7月30日，雄鹰铝业公司与安义县农行签订《流动资金借款合同》，约定：雄鹰铝业公司向安义县支行借款3000万元，借款期限为1年，年利率6.6%等。2015年7月28日，雄鹰铝业公司与安义县农行签订《流动资金借款合同》，约定：雄鹰铝业公司向安义县农行借款1300万元，借款期限为1年，按照合同签订日单笔借款期限所对应人民银行公布的同期同档次基准利率等。2015年7月31日，雄鹰铝业公司与安义县农行签订《流动资金借款合同》，约定：雄鹰铝业公司向安义县农行借款1700万元，借款期限为1年，按照合同签订日单笔借款期限所对应人民银行公布的同期同档次基准利率等。2016年7月26日，雄鹰铝业公司与江西赣企互助金融服务有限公司（以下简称赣企公司）签订《借款合同》，约定：雄鹰铝业公司向赣企公司借款3700万元，用于还贷；雄鹰铝业公司于2016年8月10日一次性还本；借款利率为月利率3.6%；江西雄鹰实业有限公司等14人与赣企公司签订《保证合同》等。因雄鹰铝业公司未归还赣企公司借款，保证人亦未承担保证责任，赣企公司向南昌市仲裁委员会申请仲裁。2017年12月15日，南昌市仲裁委员会作出（2017）洪仲裁字第5号《裁决书》，裁决：雄鹰铝业公司偿还赣企公司借款本金3700万元及借期内利息61333元、截至2017年8月31日止已发生的逾期还款利息633.2万元、以借款本金3700万元为基数按年利率24%计算自2017年9月1日起至借款本金3700万元清偿之日止的逾期还款利息、律师费414700元（雄鹰铝业公司已履行）、财产保全费5000元（雄鹰铝业公司已履行）、保全担保费41000元（雄鹰铝业公司已履行）、仲裁费150541元（雄鹰铝业公司已履行）；雄鹰实业公司、雄鹰化工公司、振兴担保公司、诚信废品回收公司、龚长水、龚细长、龚长香、龚玉芳、李国保、龚兆汉、凌秀兰、龚华平、龚伟平、龚慧平对雄鹰铝业公司未履行债务承担连带清偿责任。2018年12月31日，赣企公司向原告振兴担保公司发送《催收函》，要求原告振兴担保公司3日清偿全部债务。2019年7月26日，雄鹰铝业公司向原告振兴担保公司发送《索赔函》，要求振兴担保公司赔偿利息损失4847万元。2019年8月17日，经安义县东阳镇人民调解委员会调解，原告与雄鹰铝业公司达成调解协议：根据（2017）洪仲裁字第5号《裁决书》，雄鹰铝业公司共承担的利息、实现债权费用2877.8574万元，由原告分担2408万元；根据《抵押担保协议书》约定应由雄鹰铝业公司支付的担保费240万元，因原告违约，原告同意雄鹰铝业公司不再向其支付等。2019年9月23日、24日，原告向雄鹰铝业公司共支付违约金2600万元。 再查明，2016年7月，雄鹰铝业公司向安义县农行申请贷款。安义县农行同意对雄鹰铝业公司存量续授信3700万元，其中：3000万元额度用于发放短期流动资金贷款，700万元额度用于开立保证金比例30%的银行承兑汇票1000万元，期限一年，由原告名下商业用地提供抵押担保等。2016年8月10日，安义县农行审批同意对雄鹰铝业公司发放流动资金贷款3000万元，期限一年，由商业用地提供抵押担保等。后因原告提供的案涉抵押物的国有土地使用权证登记的土地使用权人名称与原告名称不一致，导致无法办理抵押登记，安义县农行直至原告起诉前仍未向雄鹰铝业公司发放该笔贷款。 又查明，2018年12月30日，安义县县委办公室、县政府办公室印发《安义县机构改革实施方案》的通知。根据该通知，在原告起诉前，安义县国土资源局被撤销，其职权由安义县自然资源局行使。 以上事实有原告提交的原告企业信息、变更信息、《抵押担保协议书》《流动资金借款合同》、他项权证、《借款合同》、授信批复、贷款审批通知书、流动资金贷款审批批复、（2017)赣0123行初1号《行政判决书》及生效证明、（2019）赣7101行初184号《行政判决书》、(2019)赣71行终377号《行政判决书》及生效证明、南昌市仲裁委员会《裁决书》《催收函》《索赔函》《行政赔偿申请书》、安办发（2018）24号文件、《土地登记权属审批表》《不动产权证书》《调解协议书》、转帐凭证及当事人陈述等证据证实。上述证据均经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，原告于2016年8月1日向被告申请将案涉国有土地使用权证中土地使用权人原告企业名称变更，被告受理后，未按照《不动产登记暂行条例》第二十条规定的30个工作日内办结，迟延至2019年9月10日将案涉土地使用权证中土地使用权人原告企业名称予以变更的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告由此造成的直接损失依法享有获得行政赔偿的权利。 被告迟延履行案涉土地使用权证中土地使用权人原告企业名称变更法定职责，致使原告享有的宗地面积33333平方米国有土地使用权不能办理抵押担保登记，造成原告企业无法经营非融资性担保，实际处于停业状态达三年之久，被告迟延履行法定职责的行政行为与原告不能办理《抵押担保协议书》项下贷款抵押手续，致使雄鹰铝业公司与安义县农行抵押贷款不成功，造成原告的违约损失具有法律上的因果关系，原告违约损失属直接损失，被告应当依法予以赔偿。本案的争议焦点为：如何确定被告应赔偿原告直接损失的金额。 雄鹰铝业公司于2016年7月向安义县农行申请贷款，安义县农行因原告案涉抵押物的国有土地使用权证登记的土地使用权人名称与原告名称不一致，根据《不动产登记操作规范（试行）》规定，无法办理抵押登记，故未向雄鹰铝业公司发放该笔贷款。根据《抵押担保协议书》约定，原告应支付雄鹰铝业公司协议约定的担保贷款金额30%的违约金1200万元，且原告于2019年9月24日前已付雄鹰铝业公司违约金2600万元，原告的违约损失已经产生。但鉴于原告提供的证据不足以证明1200万元违约金不足以弥补原告违约造成雄鹰铝业公司损失，本院确定原告直接损失为1200万元及自2019年9月24日起至实际支付之日止按银行同期贷款利率计算的利息损失。关于原告主张截至2019年7月1日的损失2648万元及自2019年7月2日至9月10日止原告的损失200万元。本院认为，虽（2017）洪仲裁字第5号《裁决书》已确定雄鹰铝业公司偿还赣企公司债务，但因雄鹰铝业公司向赣企公司借款金额高于安义县农行审批同意借款金额，且借款利率不一致；雄鹰铝业公司还款时间在被告履行案涉抵押物的国有土地使用权证登记的土地使用权人名称变更职责的法定期限内；雄鹰铝业公司向赣企公司借款尚存在保证人连带清偿责任承担；原告与雄鹰铝业公司达成债务承担比例调解协议未经司法确认（即便经过司法确认，双方责任承担比例亦不能约束包括被告在内的第三人）等因素，本院不以该调解协议作为确定被告赔偿原告直接损失的依据。原告主张自2019年7月2日至9月10日止的损失200万元已被本院确认1200万元及利息的直接损失所包含，本院不再重复支持。综上，原告主张2848万元损失过高，超过1200万元及利息部分，不予支持。另，原告主张被告赔偿原告自2019年9月24日起至付清赔偿款之日止的利息损失于法有据，本院予以采纳，但其主张计算利息的基数与利率过高，本院予以调整。 为保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、被告安义县自然资源局于本判决生效之日起六十日内赔偿原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司损失1200万元以及利息损失（以1200万元为基数，按银行同期同类贷款利率计算，自2019年9月24日计至实际支付之日止）； 二、驳回原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  叶 青 人民陪审员  张玉梅 人民陪审员  刘春香 二〇一九年十二月二日 法官 助理  甘丹丹 书 记 员  吴 堃 附相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。