重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初3746号原告：安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司，住所地重庆市巫山县建坪乡建坪村**，统一社会信用代码915002376608845189。法定代表人：刘珍南，执行董事。委托诉讼代理人：代强，重庆宏愿律师事务所律师。被告：巫山县人民政府，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**，统一社会信用代码11500237709411624C。法定代表人：曹邦兴，县长。委托诉讼代理人：王云，重庆昊源律师事务所律师。原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司与被告巫山县人民政府合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司的委托诉讼代理人代强、被告巫山县人民政府的委托诉讼代理人王云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决解除原告与被告于2009年1月14日签订的《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》，并由被告返还原告为其垫付的勘查经费374万元及利息(其中，200万元的利息从2009年7月4日起至返还之日止、174万元的利息从2012年9月13日起至返还之日止，均按年利率6%计算)；2.案件受理费由被告承担。事实及理由：巫山县人民政府为充分利用巫山煤炭、石灰石等资源，加快巫山工业经济发展步伐，以其为甲方，以安徽省永年实业集团有限责任公司为乙方，双方于2007年4月18日签订《煤炭建材项目投资开发协议》。约定：由乙方在巫山县选址投资“煤-选-建-运一体化项目”，总投资5.5亿元，并在巫山注册成立新公司，在红椿片区及建坪乡组建煤矿企业，分期建成两条水泥生产线，还约定了双方责任等。协议签订后，安徽省永年实业集团有限责任公司于2007年5月21日在巫山县境内组建并成立了安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司(即原告)，欲进一步履行该协议。巫山县政府为推进开展巫山红椿乡红椿矿段、红椿乡椿树包矿段、横石溪背斜莲花段、横石溪背斜建坪段四个煤炭资源普查工作，于2008年4月7日与重庆市国土资源和房屋管理局签订《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地质工作的协议书》，约定：由双方共同出资，市国土房管局出资60%、巫山县政府出资40%；共同委托重庆一三六地质队承担勘查工作，并代表双方申请探矿权；协议有效期至勘查工作结束之日止；……。为切实履行《煤炭建材项目投资开发协议》以及贯彻《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地质工作的协议书》精神，以巫山县政府为甲方，原告为乙方，双方于2009年1月14日签订《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》(以下简称“合作协议书”)。约定：甲方为乙方在我县红椿乡(椿树包矿段)提供煤炭资源勘查、开发利用市场；乙方按照市国土房管局审查通过的勘查设计方案预先垫资应由甲方支付的勘查经费，待该勘查项目成功出让采矿权并收回采矿权价款后，甲方归还乙方垫资费用，勘查经费结算以财务决算审计报告为准；乙方自愿承担该勘查项目的风险及其后果，在该勘查项目没有成功或无法转让为采矿权的条件下，自愿承担已经垫资的本项目勘查经费及其他相关费用；本协议有效期至勘查工作结束之日止；……。事实上，双方签订合作协议书的目的是为履行《煤炭建材项目投资开发协议》，为原告落实采矿权。合作协议书签订后，原告按照约定以及巫山县政府的要求，分别于2009年7月3日、2012年9月12日通过银行转账方式支付到巫山县财政局账户200万元、174万元，共计374万元的勘查经费。其后即没有了音讯，经原告多次询问原因，巫山县政府表示合作协议书因政策原因已无法履行，且县政府已于2012年年底与市国土房管局解除了《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地质工作的协议书》。后经原告了解，重庆一三六地质队事实上完成了椿树包矿段的勘查工作，仅K2煤层就有3340万吨的煤炭储量。事后，原告多次以口头或书面方式要求巫山县政府返还垫付的勘查经费并赔偿损失未果。原告认为，巫山县政府理应返还原告垫付的374万元勘查经费并赔偿相应损失。理由有四：一是合作协议书违反了相关法律的强制性规定，理应无效。原告直到本案起诉前，才了解到在2000年时，也就是合作协议书签署的9年前，椿树包矿段就已被划定为了巫山县江南自然保护区(县级)范围，在2003年12月1日，经渝府发(2003)254号文件批准，又晋升为市级自然保护区，因此，合作协议书约定的合作勘查违背了我国《矿产资源法》及相关法律法规的规定。二是根据公平原则，该费用理应返还。签订合作协议书的目的本身就是为原告落实采矿权，但按照法律规定，政府出让采矿权必须通过“招拍挂”公开出让方式进行，即使合作勘查项目成功后，原告为政府垫支勘查经费与原告获取采矿权之间没有任何关联，但合作协议书第二条约定原告垫资的费用待勘查项目成功出让采矿权并收回采矿权价款后由被告归还，同时在第四条还约定若勘查项目未成功或无法转让为采矿权由原告承担所有风险及后果，显然，合作协议书的约定有违公平原则。三是从过错程度来看，巫山县政府属于有过错的一方。首先，巫山县政府系合作协议书的一方当事人，原告签订合作协议书时是建立在对巫山县政府高度信任的基础上签订的，原告对椿树包矿段是否属于自然保护区范围不知情，反而是巫山县政府明知椿树包矿段早已被划定为了巫山县江南自然保护区范围，还仍与原告签订该协议书，明显存在过错。其次，原告在履行合作协议书时，一直都按约定及巫山县政府的要求履行义务，原告没有任何违约或过错行为，但巫山县政府是掌握并执行政策的一方，不能要求原告承担商业风险以外的义务，不能简单的一句政策原因就不返还原告垫付的勘查经费，显然，在合作协议书履行过程中，原告方亦无过错，有过错的一方是巫山县政府。四是合作协议书成立后，在履行过程中，因政策原因无法继续履行，这是在订立合作协议书时无法预见的、非不可抗力的不属于商业风险的重大变化，且被告于2012年年底就与市国土房管局解除了《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地质工作的协议书》，若继续履行合作协议书，对原告明显不公平，合同目的也不能实现。因此，根据我国《合同法》的相关规定合作协议书理应解除，被告应全额返还原告垫付的勘查经费并赔偿原告因此受到的损失。综上所述，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，特向你院提起诉讼，望支持。被告巫山县人民政府辩称，一、原告诉称“答辩人已于2012年年底与市国土房管局解除了《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地址工作的协议书》”不是事实。事实上，椿树包矿段于2015年完成普查工作。答辩人至今并未与市国土房管局解除《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地址工作的协议书》。二、原告诉请解除《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议》并要求答辩人返还勘查资金及利息的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。1.本案所涉椿树包煤炭资源勘查项目，是原告自行考察后主动申请的勘查项目。在红椿乡椿树包矿段和建坪乡勘查煤炭资源，是原告自行考察后主动向答辩人提出并请求答辩人向重庆市国土资源和房屋管理局争取的煤炭资源勘查项目。2.《矿产资源法》并未禁止在自然保护区内设置采矿权。本案所涉椿树包矿段位于重庆市江南市级自然保护区内，但《矿产资源法》并未禁止在自然保护区内进行资源勘查。即：虽然本案所涉椿树包矿段位于江南市级自然保护区内，但并不意味着无法申办采矿权。3.本案所涉煤炭资源勘查活动由市国土局统一组织安排实施，已于2015年完成详查工作，已经支付勘查经费973.61万元。市国土局按照约定正式委托一三六地质队对巫山县椿树包矿段煤炭资源进行普查设计，设计成果经依法评审通过，市国土局于2009年4月9日同意备案。勘查设计完成后，市国土局于2009年4月委托重庆市一三六地质队开展勘查工作，详查工作于2015年结束。2015年8月25日，经重庆市财政投资评审中心评审，巫山县椿树包矿段煤炭资源普查项目审定金额为973.61万元。按照40%计算，原告所应承担的金额应为389.444万元，高于原告实际承担的374万元。4.本案所涉椿树包矿段尚未开展勘探工作，尚不具备申办采矿权的条件。按照《矿产资源法》第十三条的规定，如需申办采矿权，在详查工作结束后，还需进行勘探，取得审批合格的勘探报告之后，才能申报采矿权。椿树包矿段已于2015年完成详查工作，尚未开展勘探工作，尚不具备申办采矿证的前置条件。完成勘探工作后，应由市国土局统一办理采矿权出让，并最终按照公开招拍挂的方式出让采矿权。5.原告与答辩人所签《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》合法有效，相关法律后果应按协议约定执行。原告与答辩人所签《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》第一条，如实说明了在椿树包矿段进行煤炭资源勘查的依据为“渝国土房管发（2008）344号文件”和“答辩人与重庆市国土资源和房屋管理局所签《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地址工作的协议书》”；第二条约定，答辩人应当支付的勘察经费，由原告预先垫资，待该勘查项目成功出让采矿权并收回采矿价款后，答辩人归还原告的垫资，因地质工作的不可预见性，在勘查中需调整勘查设计方案的，勘查经费以变更后的方案为准；第四条约定，原告自愿承担该勘查项目的风险及其后果，在勘查项目没有成功或无法转让采矿权的条件下，自愿承担已经垫资的本项目勘查经费及其他相关费用。即：原告与答辩人所签《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》合法有效，即便无法转让采矿权并造成亏损，相关损失也应由原告自行承担。综上所述，原告诉称的部分事实与客观事实不符，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年4月18日，以巫山县人民政府为甲方，安徽省永年实业集团有限责任公司为乙方，双方签订《煤炭建材项目投资开发协议》，约定由乙方在巫山县选址投资“煤-选-建-运一体化项目”，该协议第三条“乙方责任与义务”约定：（一）负责2007年4月底以前在巫山县登记成立注册资金为2000万元的永年集团（重庆）水泥矿业开发有限公司，担任本项目法人，负责本项目的投资建设和经营管理。2007年5月21日，原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司注册成立。2008年4月7日，被告巫山县人民政府与重庆市国土资源和房屋管理局签订《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地质工作的协议书》，该协议书载明：“一、双方共同出资推进开展重庆市巫山县红椿乡红椿矿段煤炭资源普查、巫山县红椿乡椿树包矿段煤炭资源普查、巫山县横石溪背斜莲花段煤炭资源普查和巫山县横石溪背斜建坪段煤炭资源普查四个煤炭资源普查工作。市国土房管局出资60%、巫山县政府出资40%。二、勘查工作由市国土房管局统一组织安排实施，巫山县政府组织有关部门配合支持。双方共同委托重庆一三六地质队承担勘查工作，并代表双方申请探矿权。市国土房管局负责审查勘查设计方案……五、勘查工作结束并查明资源储量后，市国土房管局将根据勘查储量资料做好采矿权设置方案，充分征求县政府的意见，按照国家规定以“招拍挂”的方式出让采矿权。采矿权收益按双方出资比例分享……七、本协议有效期至勘查工作结束之日止……”。2009年1月14日，以巫山县人民政府为甲方，安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司为乙方，双方签订《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》，该协议书载明：“一、根据重庆市国土房管局《关于贯彻落实市政府规范矿产资源开发和发展加工型企业的意见加强探矿权管理进一步推进矿产勘查工作的通知》（渝国土房管发【2008】344号）文件和甲方与重庆市国土房管局签署的《关于共同推进巫山县煤炭资源普查地址工作的协议书》精神，甲方为乙方在我县红椿乡（椿树包矿段）提供煤炭资源勘查、开发利用市场。二、乙方按照重庆市国土资源和房屋管理局审查通过的勘查设计方案预先垫资应由甲方支付的勘查经费，待该勘查项目成功出让采矿权并收回采矿权价款后，甲方归还乙方垫资费用……四、乙方自愿承担该勘查项目的风险及其后果。在该勘查项目没有成功或无法转让为采矿权的条件下，自愿承担已经垫付的本项目勘查经费及其他相关费用……”。《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》签订后，原告于2009年7月3日通过银行转账方式支付到巫山县财政局账户200万元勘查经费，2012年9月12日再次支付174万元勘查经费，共计374万元。庭审中被告未提供相关证据证实对原告已履行合同协议书约定的为原告在红椿乡椿树包矿段提供煤炭资源勘查、开发利用市场等相关合同义务。本院认为，原告与被告签订的《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规禁止性规定，其内容合法、有效。原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司按约定履行了垫资义务，但被告一直没有为原告在红椿乡椿树包矿段提供煤炭资源勘查、开发利用市场，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同，故原告要求解除与被告签订的《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”根据合作协议的约定，原告垫付了本项目勘察经费，而被告未按合作协议的约定为原告在红椿乡椿树包矿段提供煤炭资源勘查、开发利用市场等相关合同义务，该合作协议签订后实际尚未得到履行，被告巫山县人民政府也未提供相关证据证实该协议还可以继续履行，合作协议解除后被告应当承担恢复原状即返还垫付经费的民事责任。故原告要求被告返还其于2009年7月3日、2012年9月12日分别垫付的200万元、174万元，共374万元勘查经费的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告偿付资金利息(自2009年7月4日起至返还之日止，以200万元为基数，按年利率6%计算，自2012年9月13日起至返还之日止，以174万元为基数，按年利率6%计算)的诉讼请求，本院认为，本案中原、被告双方签订的《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》未约定违约责任，同时该协议中第四条约定：“乙方自愿承担该勘查项目的风险及其后果。在该勘查项目没有成功或无法转让为采矿权的条件下，自愿承担已经垫付的本项目勘查经费及其他相关费用。”根据合作协议的约定，原告知晓垫付本项目勘察经费是有风险的，且自愿承担风险及后果，故该诉讼请求不符合合同约定，本院不予支持。被告巫山县人民政府在本案中提出的辩解，因其未提供相关证据证实已对原告履行了合同协议书约定的相关合同义务，故其辩解理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第一款第四项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司与被告巫山县人民政府于2009年1月14日签订的《巫山县红椿乡煤炭资源勘查合作协议书》；二、由被告巫山县人民政府在本判决生效后十日内，向原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司返还垫付的勘查经费374万元；三、驳回原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司的其他诉讼请求。如果当事人未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费51630元，减半交纳25815元，由原告安徽省永年集团重庆矿业开发有限公司负担7455元，被告巫山县人民政府负担18360元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行的最后一日起计算。审判员  易朝阳二〇一九年十二月二十六日书记员  万春燕