广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初627号原告：许某强，男，1956年9月9日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区***************,公民身份号码************。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市********。法定代表人：马某某，省长。委托代理人：邓某、黄某某，均系广东省司法厅工作人员。原告许某强不服广东省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月22日受理，依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告许某强、被告广东省人民政府的委托代理人邓某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许某强诉称,其是广东省汕头市潮阳区*******民，在村内有家庭承包田地。自2006年起10余年间，该村820余亩集体土地被市、区两级政府侵占、出卖。在2019年4月29日另案行政复议审查中，获知被告在2014年4月23日批准《广东省国土资源厅关于汕头市潮阳区2013年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2014〕370号，以下简称370号《征地批复》）所涉土地原是交通水利公共建设用地，在征收为国有土地后现建为商品楼盘，明显侵占农民集体土地权利，牟取非法财政收入，我国法律明确规定，只有公共利益建设的需要方可征收农民集体土地，除此之外都属于侵占农民集体土地的违法行为。2019年6月18日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销370号《征地批复》，并按被告的要求提交补正材料，但被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复〔2019〕345号，以下简称被诉行政复议决定），在没有任何证据证明原告不是XX村农民集体成员等情况下，以原告不具有利害关系为由，决定不予受理原告的行政复议申请，显属错误。请求：1.撤销被告作出的被诉行政复议决定；2.责令被告对对原告的行政复议申请立案审理；3.监督被告履行依法行政的职责。被告广东省人民政府答辩称，原告不服经该府批准、由原广东省国土资源厅作出的370号《用地批复》，向该府申请行政复议。因原告经补正提交材料无法证实原告为370号《用地批复》项下土地相关使用权人或实际使用人，无法证实原告与370号《用地批复》存在利害关系，不符合行政复议法定受理条件。2019年7月5日，该府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出被诉行政复议决定，对原告提出的行政复议申请不予受理，并邮寄送达给原告。被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2014年4月23日，原广东省国土资源厅经广东省人民政府批准作出370号《用地批复》，同意汕头市人民政府上报的征收土地方案，将潮阳区XX镇XX村属下的集体建设用地6.5922公顷办理征收为国有土地手续。同年6月6日，汕头市潮阳区人民政府根据该批复发布《征收土地公告》(汕潮阳府公字〔2016〕5号)，该次征收集体土地6.5922公顷，所有权人为XX镇XX居委会，土地位置在埔司陇洋，该公告在征收土地现场张贴。2019年6月20日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销370号《用地批复》和《关于潮阳区2007年度第一批次镇级集体农用地转用的批复》(汕国土资地〔2007〕118号，以下简称118号《用地批复》)，提交原告身份证明、370号《用地批复》、118号《用地批复》复印件，XX村在建商品楼照片及原告向汕头市人民政府提出撤销潮阳区政府对XX村集体基本农田74.58亩地块转为国有土地的行政复议申请的受理、审查情况等材料。被告经审查认为原告提交的复议申请资料尚不符合法定受理条件，于同年6月21日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告按照“一事一议”的基本要求，对370号《用地批复》、118号《用地批复》应以批准人为被申请人，分别提出行政复议，同时要求原告提交证实其与上述两个批复项下土地有利害关系的证据材料，以证实其为相关土地使用权人或实际使用人。同年7月2日，原告向被告提交修改后的行政复议申请书，但未提交新的资料，主张其作为XX村村民，对村内集体土地非法占用处置，具有利害关系。同年7月5日，被告作出被诉行政复议决定，认为收到原告补正后的行政复议申请材料，经核实仍未提交能够证实原告与370号《用地批复》项下土地有利害关系的证据材料，以证实其为相关土地使用权人或实际使用人，无法证实其与370号《用地批复》具有利害关系，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告提出的行政复议申请不予受理。原告在2019年7月9日收到被诉行政复议决定后，提起本案之诉。另查明，广东省汕头市潮阳区******委会从人多地少实际出发，在土地承包经营确权采用“确份额，无确土地”的做法，将联社的农用地进行统筹安排，按人口落实确权工作。原告许某强作为XX居委会村民，按其家庭人口分配有6份农地确权份额，面积为0.398亩。原告及家庭在370号《征地批复》所涉及用地范围内没有宅基地、留用地、承包地及耕种农作物。以上事实有370号《用地批复》、118号《用地批复》、《征收土地公告》《行政复议申请书》《补正行政复议申请材料通知书》《不予受理行政复议申请决定书》》《关于我居委村民许某强行政复议案件的情况说明》《承包土地使用权证》、邮寄记录及双方当事人当庭陈述等证据证明。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(二)申请人与具体行政行为有利害关系。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议申请人与所申请的具体行政行为应具有利害关系，复议申请人没有证据证明其所主张的合法权益有可能受到行政行为不利影响的，行政机关可决定不予受理。本案中，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销370号《用地批复》，但原告不是此次征地所涉土地的所有权人，亦没有宅基地、留用地、承包地及耕种农作物在该次征地范围内，原告与370号《用地批复》没有利害关系，不符合行政复议申请的法定受理条件。因原告未按被告送达《补正行政复议申请材料通知书》的要求在法定期限内提交其与370号《用地批复》存在利害关系的证据材料，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，在法定期限内作出不予受理的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。关于原告主张其作为XX居委会村民具有对集体土地被非法征收提出复议的资格。农村集体土地属于村民集体所有，涉及村民共同利益，参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”之规定，涉及农村集体土地的行政行为的应由村民委员会或农村集体经济组织提出行政复议申请，作为村民个人没有独立行政复议申请权，如村民委员会或农村集体经济组织不申请行政复议，过半数的村民可以以集体经济组织名义提出行政复议申请，本案原告以自己的名义提出行政复议申请，不符合上述法律规定，原告的理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许某强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许某强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  丁 玮审 判 员  杨 芳审 判 员  石晓利二〇一九年十二月十九日法官助理  汪姝丽书 记 员  陈土飞