广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初411号原告叶东桥，男，1945年6月11日出生，汉族，住广东省南雄市****************。委托代理人孙善权，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人姚国东，北京市凯诺律师事务所律师。被告南雄市乌迳镇人民政府，住所地：广东省南雄市乌迳镇乌迳墟。法定代表人陈于泉，镇长。出庭负责人沈春华，副镇长。委托代理人胡小兵，广东韶华律师事务所律师。委托代理人李静英，广东韶华律师事务所律师。原告叶东桥诉被告南雄市乌迳镇人民政府（以下简称乌迳镇政府）镇政府行政命令纠纷一案，原告2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院2019年11月13日立案受理后，于2019年11月18日向被告邮寄送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理本案。原告叶东桥及委托代理人孙善权、姚国东，被告乌迳镇政府的副职负责人沈春华及其委托代理人李静英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶东桥诉称，被告于2019年9月6日作出《责令交出土地决定书》，要求原告交出自家宅基地。该决定在实体上和程序上都严重违反了法律的规定，侵害了原告的合法权益。原告提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告于2019年9月6日作出的《责令交出土地决定书》。二、由被告承担本案诉讼费用。原告叶东桥向本院提交了以下证据：一、集体土地建设用地使用证，证明原告对案涉土地享有使用权。二、责令交出土地决定书，证明被诉行政行为的内容。被告乌迳镇政府辩称，一、征收原告集体土地使用权是镇公益事业建设需要而实施的。根据《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号），征收南雄市乌迳镇粮食管理所原址，是因新建南雄市乌迳镇第二小学项目的建设需要，因该项目属公益事业建设，原告所属使用的集体土地在这一范围内，被告组织实施具有合法性。二、被告依据土地管理法规定发出的《责令交出土地决定书》是合法的。被告对征收集体土地依法向乌迳村委村民发出了《征收告知书》，明确告知为南雄市乌迳镇第二小学项目的建设需要，征收乌迳村委会旧粮所周围路段的相关土地。原告叶东桥初期积极配合现场调查测量工作，协商有关征收补偿事宜，后因单方面原因而拒绝交出土地，致被告无法正常开展征收工作。被告在对征收补偿款提存至乌迳财政所后，为不影响正常建设，避免对公益建设造成重大损失，在原告阻挠征收工作正常开展的情况下，被告按土地管理法及实施条例的规定，向其发出《责令交出土地决定书》是合法的，并无不当。三、征收土地补偿款已依法提存，原告明知而提出的诉讼依法不能支持。南雄市乌迳镇第二小学项目己开工建设，原告在另一块集体土地上已建有房屋居住，仍继续占用项目建设土地。因其阻挠征收工作的行为，必然影响公益事业建设项目的正常建设，被告按《南雄市建设项目征地拆迁补偿办法》（修订版）进行补偿款提存方式处理的程序并无不当。综上所述，被告发出《责令交出土地决定书》是合法的。原告在明知公益事业建设项目，以及补偿款在发出决定书前己提存到位的情况下提出的诉讼，明显是浪费有限的司法资源，其主张依法不能支持。被告乌迳镇政府向本院提交了以下证据、依据：一、南雄市发展和改革局《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号），证明南雄市乌迳镇粮食管理所原址是因新建南雄市乌迳镇第二小学项目公益事业建设需要征收土地。二、征收告知书（2018年5月26日）及公告张贴相片，证明公益事业建设需要征收土地按程序公告的情况。三、现场勘测图，证明征收土地的测量数据情况。四、南雄市建设项目征地拆迁补偿办法（修订版），证明征收补偿按补偿办法执行的依据。五、提存告知书（2019年9月6日）及张贴相片，证明征收土地按程序处理，并将补偿款提存的情况告知原告以及征收工作事实上己完成，被告实施强拆程序合理合法。六、责令交出土地决定书（2019年9月6日）及张贴相片，证明征收土地按程序处理，原告已明知征收补偿款到位，强制拆除被征收房屋不影响原告正常居住。七、催告通知书（2019年10月9日），证明征收土地按程序处理。八、调查材料（2019年8月22日），证明在土地征收活动中被告调查的情况及征收补偿方案已告诉原告，协商征收土地补偿，原告在两处地块有房屋，不符合一户一宅的要求。九、同意政府征收集体土地（2018年6月10日），证明乌迳村村民委员会（理事会）对公益建设需要支持政府的征收工作，并同意征收集体土地。十、相片，证明本案强制拆除房屋是长期闲置的房屋，强制拆除不影响原告居住。十一、现场照片（2019年12月1日），证明原告房屋被拆除现状，房屋实际面积为37㎡，南雄市乌迳镇第二小学项目建设情况，强制拆除的目的是为保证公益项目的建设。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对被告乌迳镇政府的证据，原告叶东桥的质证意见：1、证据一真实性无异议，该文件不是征地批准文件，根据该文件征地不合法。该证据只是可行性报告的批复，不是征地批文，不能达到被告的证明目的。2、证据二真实性无异议，合法性有异议，按照《土地管理法实施条例》规定，合法征收土地应由市、县政府实施，镇政府无权发布征收告知书。该公告是拟征收，并不是征收，不属于征收公告，该告知书不能证明已经告知当事人作出责令交地的救济途径。3、证据三真实性无异议，其中记载的面积有异议，原告证载面积是203平方米，该勘测图测绘的面积是172平方米，实际拆除原告房屋的面积为61平方米，不是图上记载的37平方米，该图没有经过原告的签名确认，不认可被告的证明目的。4、证据四真实性无异议，该文件是在合法征地情况下才适用，本案不是合法征地，不能适用该办法。在没有征地批复的情况下不能适用该文件，且补偿标准也不合理，不认可被告的证明目的。5、证据五真实性、合法性有异议，原告没有收到该告知书，也不认可补偿款的数额。该告知书提存的单位不是财政所，而应当是公证处。即使在合法征地的情况下，被告提存了拆迁款项，也不代表原告和被告达成了协议。6、证据六真实性无异议，合法性有异议，镇政府无权作出责令交地的决定，该决定也未告知原告的救济权利，程序违法。该决定送达程序违法，应当送达本人，照片中不是原告本人，也未有见证人见证。责令告知书没有明确告知当事人的补偿标准，该决定书内容应当包括征收的位置、面积及补偿标准。7、证据七真实性有异议，原告没有收到该通知书，也未告知原告的救济权利。8、证据八真实性无异议，第二项证明内容有异议，该证据不能证明被告采取强制措施是合法的。9、证据九真实性无异议，合法性有异议，该证据与本案无关，村委会同意征收与原告同意征收没有关系。征收集体土地应当经省级人民政府批准，村委会无权作出同意征收集体土地的批准。10、证据十、十一被告出示的不是原件，而是通过微信传送，不能作为案件的依据，照片不能反映出房屋是长期闲置的，所以证据十的证明内容不认可。证据十一照片不能反映房屋面积，只是一个侧面，不认可证明目的，更不能证明强制拆除的目的是为了保证公益事业，照片显示乌迳二小已经建成。对原告叶东桥的证据，被告乌迳镇政府的质证意见：1、证据一无异议，土地的性质是集体土地，所有权属于村集体，村集体同意征收集体土地，征收过程中我方取得了村集体的同意。土地现状证实了其建设房屋的面积仅有37平方米，符合我方现场测绘的房屋面积。同时该使用证反映原告有两处宅基地，不符合一户一宅使用集体土地的情况，从我方证据证实原告的该房屋是闲置房屋和土地，拆除该地上的房屋不足以影响原告的居住，其在另外的地方有宅基地并建有房屋。2、证据二真实性无异议，从该决定书可以证明被告将所有通知包括本案决定以及提存都告知了原告，原告非常清楚，从我方提供的证据材料可以客观反映该决定书和提存告知书是同一天送达的，也在现场进行了张贴，只是原告认为该决定对自己不利，而未将真实情况告知法庭，由此可知，原告所表达的意思完全违背了真实的事实。经审理查明，1991年8月24日，南雄县国土局颁发《集体土地建设用地使用证》给叶东桥，该证记载“用地总面积（自有使用权面积：377㎡，建筑占地面积：334㎡，住宅1用地面积（自有使用权面积）：203㎡，建筑占地面积：203㎡，边界四至：东与叶朗达8.8米共墙、其余自墙，南以墙壁为界他墙，西以叶建国共墙，北以墙壁为界自墙；住宅2用地面积（自有使用权面积）：174㎡，建筑占地面积：131㎡，边界四至：东与叶灿洪共墙，南以墙壁为界自墙，西与黄柏林、南林、黄培光共墙，北与叶灿洪共墙”。上述证中记载的住宅1的土地所有权人为乌迳镇乌迳村永镇街组。2017年5月27日，南雄市人民政府发布雄府[2017]22号《南雄市建设项目征地拆迁补偿办法》（修订版）。该办法对非农业建设用地每亩补偿26276元，对地上附着物（住宅）的补偿标准为：1、拆除水、电齐全的框架结构楼房，按每平方米1200元补偿；2、拆除水、电齐全的砖混楼房，按每平方米1100元补偿；3、拆除一般红砖（木）结构房屋，按每平方米800元补偿；4、拆除一般土砖（木）结构房屋（含普通装修），按每平方米400元补偿。2017年10月24日，南雄市发展和改革局对南雄市******学作出雄发改社〔2017〕89号《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》，内容有“一、为加快城市现代化建设的步伐，实现义务教育均衡发展，彻底解决乌迳镇小学生“上学难”问题，同意建设南雄市乌迳镇第二小学工程。二、项目建设地点：南雄市乌迳镇粮食管理所原址。三、项目主要建设内容及规模：新建1栋四层教学楼3300平方米、1栋四层综合楼3100平方米、附属用房500平方米、运动场面积6020平方米、绿化面积4700平方米。四、项目估算投资及资金筹措：项目估算总投资2985万元，资金来源为争取上级资金及自筹。五、节能审查意见和相关要求：请严格执行国家建设有关规定，做到实用、经济、节地、节能、节水和环保。六、招投标情况见附件，请严格按照《招标事项核准意见表》依法开展招标工作。七、接此批复后，须按照有关的法律、法规完善项目用地及其他各项相关手续后方可开工建设。”2018年5月26日，乌迳镇政府对南雄市*********民、乌迳村委会村民发出《征收告知书》，内容有“为了南雄市乌迳第二小学建设需要，依照相关法律规定，拟征收山下村委会、乌迳村委会旧粮所周围路段的相关土地，以便于乌迳第二小学环校路建设与拓宽，具体面积和地类以土地调查确认情况为准，届时土地调查涉及农户应到现场共同确认调查。安置途径为：货币补偿（具体补偿标准按照雄府[2017]22号文）。如果对上述土地权属、安置途径有异议，请于5个工作日内向乌迳镇人民政府反映。”2018年6月10日，南雄市*******民委员会出具《同意征收集体土地》，内容有“根据《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号），征收南雄市******委会旧粮食管理所原址及周围路段的相关土地，是因新建南雄市乌迳镇第二小学项目的建设需要，因该项目属公益事业建设，我村委会同意政府征收集体土地。”2018年6月15日，南雄市*******民委员会、南雄市乌迳镇永镇街经济合作社出具《同意征收集体土地》，内容有“根据《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号），征收南雄市乌迳镇旧粮食管理所原址及周围路段的相关土地，是因新建南雄市乌迳镇第二小学项目的建设需要，因该项目属公益事业建设，我村委会同意政府征收集体土地。”2019年8月22日，乌迳镇政府对叶东桥作调查笔录。叶东桥称，我是乌迳村委会乌迳一队的人，户口本下只有我和妻子王二俚两个人，我有两个儿子和三个女儿，三个女儿已外嫁，两个儿子已成家。我在乌迳镇人民路中通快递旁有一处房屋和一块土地，这块土地以前是土砖房，旁边还有一处红砖房，土砖房已经拆除了，原本打算重建的。我使用上述土地有集体土地建设使用证。此处土地是我的祖辈留下来的，以前的土砖房屋是我爷爷所建，后面的红砖一层房屋是我做的。我不清楚乌迳镇政府于2018年5月26日张贴的征地告知书，也不清楚该处土地需被征收用于乌迳二小的环校路公益事业的建设，后来乌迳镇政府工作人员来告知，才有了解。我不同意乌迳镇政府根据雄府[2017]22号《南雄市建设项目征地拆迁补偿办法》，非农建设用地每亩补偿26276元，土地共计补偿4882.21元，拆除一般红砖混结构房屋，按每平方米1100元补偿，房屋共计补偿41140元，总计补偿46022.21元。我的想法是可以接受货币补偿，（）价格按1万元／平方米补偿，并且还需要批一处地方给我们建房。公益事业我们是支持，但是按市政府文件的补偿办法我无法接受，希望政府也能理解我们的难处。2019年9月6日，乌迳镇政府对叶东桥发出《提存告知书》，内容有“你户位于乌迳镇旧粮食管理所旁的土地，占地面积224.94平方米（经9月4日重新实地勘测），该处所涉及的土地已于2017年10月24日经南雄市发展和改革局以《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号）批示，拟征收用于建设乌迳第二小学环校路。经现场勘验核定，你户共有砖混结构房屋一层共61.75㎡，非农业建设土地共163.19㎡。根据南雄市人民政府关于印发《南雄市建设项目征地拆迁补偿办法》（修订版）（雄府[2017]22号）的规定，核定你户土地拆迁补偿款为86759.97元（经9月4日重新实地勘测计算）。因你户拒绝受领该处土地拆迁补偿款，已就该土地征收补偿款依法提存至乌迳镇政府财政所，请你户收到本告知书后3天内自行携带本告知书、身份证明（包括身份证、委托代领的需持委托书）、个人农商银行账号等材料前往乌迳镇政府领取，否则视为已作补偿。”同日，乌迳镇政府对叶东桥作出《责令交出土地决定书》，内容有“你户位于乌迳镇旧粮食管理所处土地（占地面积224.94平方米），该处土地已于2017年10月24日经南雄市发展和改革局以《关于新建南雄市乌迳镇第二小学项目可行性研究报告的批复》（雄发改社〔2017〕89号）批示征收建设乌迳二小环校路土地。经我镇多次同你户协商沟通，并就有关补偿、安置事项予以落实的情况下，你户仍拒不交出所占土地且无正当理由，现已将征收补偿款提存至乌迳财政所。国家依法将土地征收为当地建设，并根据经济社会发展需要、公益事业需要使用土地的，原使用该土地的当事人应依法及时将土地交出。现你户无正当理由，至今拒不交出土地，阻挠我镇建设征用土地，如不及时采取措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我镇决定对你户作出如下决定：在收到本决定书之日起5日内将该处土地内所有物自行移除，交出土地。若到期不履行决定的，我镇将依法申请人民法院强制执行。”2019年10月10日，乌迳镇政府对叶东桥发出《催告书》，内容有“你尚未履行乌迳镇政府2019年9月6日作出的《责令交出土地决定书》，现提醒你自收到本催告书之日起5日内，自觉履行本单位的决定。履行义务的方式：自行拆除位于乌迳二小环校路地块上建筑。如你对此有异议，你可在收到本催告之日起5日内到乌迳镇政府进行书面陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩权利。催告书送达5日后，仍未履行义务，乌迳镇政府将依法组织人员进行拆除。”2019年10月20日，乌迳镇政府联合乌迳村委会对叶东桥所有的位于乌迳镇原粮食管理所面积为61.75平方米的一层砖混结构房屋（即南雄县国土局1991年8月24日颁发给叶东桥的《集体土地建设用地使用证》中记载的住宅1）进行了强制拆除。2019年11月7日，叶东桥向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销乌迳镇政府2019年9月6日作出的《责令交出土地决定书》。二、由乌迳镇政府负担本案诉讼费用。本院认为,乌迳镇政府对叶东桥作出的《责令交出土地决定书》不合法，理由如下：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，阻挠国家建设征收土地的，须由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。叶东桥享有使用权的位于乌迳镇旧粮食管理所处的203㎡集体土地，因需征收用于建设南雄市乌迳镇*******，由于叶东桥不同意征收土地补偿款数额而拒不交出该处土地，而由乌迳镇政府对其作出《责令交出土地决定书》，不符合上述法律规定。但鉴于征收该土地系用于建设乌迳镇第二小学环校路,且乌迳镇第二小学现已建成，若撤销会给当地社会公共利益造成重大损害。因此,本院不撤销乌迳镇政府对叶东桥作出的《责令交出土地决定书》。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：确认被告南雄市乌迳镇人民政府于2019年9月6日对原告叶东桥作出的《责令交出土地决定书》违法。案件受理费50元，由被告南雄市乌迳镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘阳娇人民陪审员  晏 林二〇一九年十二月二十七日书 记 员  黎 宸