宁夏回族自治区中宁县人民法院民事判决书（2019）宁0521民初4709号原告：赵某,个体工商户,住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：陶某，北京市新京律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：中宁县农业农村局。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：何某，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王某2，大学文化，住宁夏回族自治区中宁县。代理权限为特别授权。原告赵某与被告中宁县农业农村局合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即给付原告宽口井生态移民养殖园区基础设施建设费用175万元，支付逾期付款利息311719元（以175万元为基数，以中国人民银行同期贷款利率年息4.75%为标准，自2015年9月17日起计算至2019年8月17日止，并要求至实际支付日）；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月19日，河北省水利水电勘测设计研究院宁夏分院(以下简称“宁夏分院”)与中宁县农牧局签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》一份，约定：根据自治区“十二五”生态移民有关文件和会议精神，结合宽口井生态移民区的实际情况，拟采取整体流转的办法引进养殖企业入园养殖,宁夏分院是被引进入园养殖的企业；中宁县农牧局负责投资900万元改善、建设养殖基础设施和配套设施，由宁夏分院具体组织实施；此外还约定了双方的其他权利义务。协议签订后，宁夏分院依约履行合同，自行投资700余万元建设了养殖园区基础设施，先后养殖母牛400余头，肉牛1000余头。但中宁县农牧局却不按照协议履行拨付项目建设资金，不能如约提供全部养殖圈棚，不履行中央、自治区肉牛产业优惠政策，即购进母牛一头补助2000元，见犊再补500元。为此双方协商未取得一致意见。2015年5月份，宁夏分院指派赵某与中宁县农牧局商谈该项目履约问题。经协商，中宁县农牧局认可因多种因素不能全面履行养殖协议，并提出提前终止养殖协议要求宁夏分院对养殖园区基础设施建设项目委托有资质的单位，做工程量造价鉴定，然后再谈终止养殖协议的具体内容。2015年6月10日，经征询被告同意，宁夏分院委托宁夏天雨工程招标代理有限公司对涉案工程造价进行鉴定。该公司接受委托后，组织宁夏分院、中宁县农牧局的相关人员到现场对鉴定范围进行了确认，并于2015年7月9日将涉案工程项目结算书交付宁夏分院，鉴定结论是总造价7428311.45元，有效期截止到2015年10月8日。当日宁夏分院将该文件副本提交给了中宁县农牧局。中宁县农牧局研究了原协议、项目结算书，又去工程现场进行了核对后，通知宁夏分院在2015年9月6日商谈终止养殖协议的相关事项。经协商中宁县农牧局要求宁夏分院放弃部分工程费用，中宁县农牧局放弃租赁费等所有条件后补偿宁夏分院200万元建设费用，双方就涉案项目再不产生任何纠纷。因此形成了终止承包协议书，协议书约定：由中宁县农牧局支付下欠配套设施建设费用200万元；支付时间是协议签字后2个月内;本协议签订后，以前签订的协议自行废止。终止承包协议书签订后，宁夏分院在2015年9月7日、8日两天将涉案工程及相关设施移交给了中宁县农牧局。2015年10月8日，宁夏分院通知中宁县农牧局，鉴于涉案工程的实际出资人是自然人赵某，终止承包协议书所涉的补偿建设费用200万元，可直接支付给赵某。后经原告追要，2018年1月31日，原告按照要求开好发票后，中宁县农牧局于当日向原告个人汇款25万元。2018年4月16日，原告又按中宁县农牧局的要求开好发票后等待付款。几个月后中宁县农牧局财务通知原告，相关领导已签字同意付款，但因机构改革，中宁县农牧局合并到了中宁县农业农村局，领导班子也作了调整，暂不能支付。为此原告诉至法院。原告为证实其主张，向本院提交下列证据：证据一、《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》一份，拟证实2013年8月19日，中宁县农牧局与宁夏分院签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》，约定：根据自治区“十二五”生态移民有关文件和会议精神，结合宽口井生态移民区的实际情况，拟采取整体流转的办法引进养殖企业入园养殖，宁夏分院是被引进入园养殖的企业；中宁县农牧局负责投资900万元改善、建设养殖基础设施和配套设施，宁夏分院具体组织实施；中宁县农牧局保证宁夏分院享受中央、自治区有关的肉牛产业优惠政策，协调帮助宁夏分院争取项目等内容；证据二、工程造价咨询委托书、《宁夏中宁宽口井生态移民养殖园区基础设施项目结算书》各一份，拟证实2015年6月10日，宁夏分院委托宁夏天雨工程招标代理有限公司对宁夏中宁宽口井生态移民养殖园区基础设施项目造价进行鉴定，该公司于2015年7月9日出具《宁夏中宁宽口井生态移民养殖园区基础设施项目部结算书》，确认涉案基础设施建设项目总造价为7428311.45元，报告有效期截止到2015年10月8日的事实；证据三、《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》一份，拟证实2015年9月6日，宁夏分院、赵某与中宁县农牧局签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》，约定：中宁县农牧局应在本协议签字后2个月内，支付宁夏分院建设费用200万元；本协议签订后，之前签订的协议自行废止的事实；证据四、宽口井肉牛养殖园区基础设施建设工程量清单复印件一份、固定资产清单复印件二份，拟证实：2015年9月7日、8日，宁夏分院向中宁县农牧局移交了涉案工程的事实；证椐五、增值税普通发票一份，拟证实2018年1月31日，应中宁县农牧局要求，原告以个人名义申请中宁县国家税务局向中宁县农牧局代开“宽口井生态移民养殖园区基础设施改造工程”发票，金额为25万元，中宁县农牧局主管财务副局长李继光、张庆国签字的事实；证据六、银行流水单打印件一份，拟证实2018年1月31日，中宁县农牧局向赵某尾号为4570的个人农业银行卡汇款25万元的事实；证据七、增值税普通发票一份，拟证实2018年4月16日，应中宁县农牧局要求，原告赵某又以个人名义申请中宁县国家税务局向中宁县农牧局代开“宽口井生态移民养殖园区基础设施改造工程”发票，金额为175万元；中宁县农牧局主管财务副局长李继光、张庆国签字“请核付”的事实；证据八、声明和营业执照副本各一份，拟证实2019年7月21日，宁夏分院又向中宁县农牧局发出书面声明，确认《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》中涉及到宁夏分院的权利义务全部转让予原告赵某的事实。被告辩称，原告不是本案所涉合同的相对方，不是本案适格的主体，请驳回原告的起诉。原告提出2015年11月8日，宁夏分院通知中宁县农牧局进行了债权转移，但中宁县农牧局从未接到该通知，债权转移并未生效。2013年8月19日宁夏分院与中宁县农牧局签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》属实，在该养殖协议中明确了宁夏分院的约束性经济指标，体现在除了完成建设项目以外，2013年底肉牛饲养量达到了6600头，但宁夏分院的存栏650头，后续资金不足，无法履行双方签订的协议，导致园区圈棚闲置，给资源造成巨大浪费。中宁县农牧局历任领导与原告协商收回养殖基地，原告拒不交回。2015年9月6日的《宁夏中宁宽口井生态移民养殖园区基础设施项目部结算书》是原告单方委托鉴定，致使当时中宁县农牧局法定代表人产生重大误解，认为已支付项目资金5489000元，还下差近200万元的项目资金，因此签署了《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》。对于宁夏分院欠中宁县农牧局的承包费，没有在该协议中进行约定，宁夏分院也口头承诺予以支付。为了盘活国有资产，排除原告对养殖园区的干扰，2018年1月31日，中宁县农牧局支付了原告25万元项目资金，并引进新的养殖户。2018年3月份，中宁县农牧局引进中卫沐沙公司实施扶贫工程，但原告极力阻挠，中宁县农牧局无奈让原告先开具发票。2019年以来，被告请示县人民政府申请对养殖基地已完成的建设项目进行工程造价的审计，初步传来的造价审计结果是实际完成的工程造价是3781232元。中宁县农牧局超付宁夏分院项目资金1957768元，并且宁夏分院欠付中宁县农牧局圈棚承包费164万元。宁夏分院存在套取国有项目建设资金的行为，为了防止国有资产的流失，被告已向中宁县人民法院提起诉讼，要求解除与宁夏分院签订的《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》，返还超付的项目资金1957768元，支付承包费164万元。对于前任领导因重大误解签订的《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》，因该协议显失公平，被告也诉至法院要求撤销并返还已支付的项目资金25万元，因本案的审理要以被告后立案的审理结果为依据，因此申请对本案中止审理。被告未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的证据，被告对证据一的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告不是合同的相对方；对证据二的三性及证明目的不予认可，认为该结算书是宁夏分院单方委托鉴定；对证据三的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该协议显失公平，存在重大误解，被告已申请予以撤销；对证据四无异议；对证据五、六、七的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为被告没有支付的义务；对证据八的三性及证明目的均不予认可，认为被告没有收到宁夏分院应当亲自送达的债权转让通知，所以该债权转让并未生效。经审核，原告提交的证据一来源合法，内容真实，对中宁县农牧局通过招商引资把宽口井生态移民区肉牛养殖基地以整体流转的方式租赁给宁夏分院进行养殖，由中宁县农牧局负责完善基地配套设施的事实具有证明效力，予以认定；证据二虽系原告单方委托，但双方根据该鉴定结论签订了《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》，视为对该鉴定结论的认可，故对该证据的证明效力予以认定；证据三系中宁县农牧局与宁夏分院签订，对双方终止承包协议，由中宁县农牧局支付宁夏分院配套设施建设费用200万元的事实具有证明效力，予以认定；证据四被告无异议，对其证明效力予以认定；证据五、六对原告以个人名义向中宁县农牧局代开25万元的增值税普通发票，中宁县农牧局向原告账户支付25万元的事实具有证明效力，予以认定；证据七来源合法，内容真实，对其证明效力予以认定；证据八与证据五、六、七能够相互印证，对其证明效力予以认定。本院经审理认定事实如下：2013年8月19日，中宁县农牧局与河北省水利水电勘测设计研究院宁夏分院签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》，约定：中宁县农牧局通过招商引资把宽口井生态移民区肉牛养殖基地采取整体流转的办法租赁给宁夏分院，养殖基地范围为300亩，东靠大型沼气池、西临同心渠、南靠永大公路、北临有机枸杞基地；建设项目资金共需900万元，宁夏分院负责实施，中宁县农牧局按照施工进度拨付项目资金。协议还约定了其它内容。协议签订后，宁夏分院负责实施。2015年9月6日，中宁县农牧局与宁夏分院签订《宽口井生态移民区肉牛养殖基地中止承包协议书》，约定：自双方签字之日起，终止双方签订的宽口井生态移民区肉牛养殖基地协议；宁夏分院在肉牛养殖基地建设的所有配套设施整体移交中宁县农牧局，由中宁县农牧局支付下欠配套设施建设费用200万元；该200万元通过第三方支付，支付时间为协议签订后的2个月内，分二次支付，宁夏分院不承担通过第三方支付所产生的费用等内容。协议签订后，宁夏分院将养殖基地及配套设施交付中宁县农牧局。2018年1月31日，原告向中宁县农牧局代开增值税普通发票一张，名称为宽口井生态移民养殖园区基础设施改造工程，价税合计金额为25万元。同日，中宁县农牧局通过中宁县财政局国库支付中心向原告转账25万元。2018年4月16日，原告再次向中宁县农牧局代开金额为175万元的增值税普通发票一张，但中宁县农牧局未予支付。2019年7月，宁夏分院向被告发出声明一份，载明：宁夏分院将宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书中设计到宁夏分院的权利义务全部转让予赵某。现原告诉至本院并提出前述诉讼请求。同时查明，2019年1月7日，因机构改革组建中宁县农业农村局，将中宁县农牧局的职责并入中宁县农业农村局。本院认为，中宁县农牧局与宁夏分院签订的《宽口井生态移民区肉牛养殖基地养殖协议》及《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》合法、有效，应受法律保护。双方应按照协议约定履行各自的义务。关于双方争议的原告主体资格的问题，根据原告提供的证据，原告以个人名义向中宁县农牧局代开发票，且中宁县农牧局已向原告个人账户转账25万元，结合原告提交的债权转让的声明，可以证实原告的主体资格适格。故被告应向原告支付下欠工程款175万元。对原告主张的逾期付款利息，双方在协议中未约定逾期付款利息及计算方式，故不予支持。对被告辩解《宽口井生态移民区肉牛养殖基地终止承包协议书》系因重大误解签订，显失公平，其已提起诉讼并要求本案中止审理的意见，无证据证实，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：一、被告中宁县农业农村局于本判决生效之日支付原告赵某工程款175万元；二、驳回原告赵某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23294元，由原告赵某负担3522元，被告中宁县农业农村局负担19772元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。当事人不主动履行本法律文书确定的义务，对方当事人可申请人民法院执行，未提出申请的，视为自动放弃权利。申请执行的期间为二年。审 判 长 孙丽琴审 判 员 高 晶人民陪审员 郝洪波 二〇一九年十二月十一日书 记 员 黄 婷附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。