河南省安阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0522行赔初43号原告王运合，男，汉族，1952年3月29日出生，住安阳县。被告安阳县公安局，住所地：安阳县城乡一体化示范区安泰大道东段。负责人户俊义，政委。委托代理人田俊华，安阳县公安局法制大队副大队长。委托代理人董军锋，安阳县公安局洪河屯派出所民警。被告安阳县人民政府，住所地：安阳市解放大道**。负责人王红兵，县长。委托代理人王**，安阳县人民政府工作人员。原告王运合诉被告安阳县公安局行政赔偿一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告王运合，被告安阳县公安局委托代理人田俊华、董军锋，安阳县人民政府委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王运合诉称，（一）被告违法行使行政职权，侵犯了原告的合法权益，原告依法有权要求赔偿。赔偿原告王运合因被告安阳县公安局故意违背《中华人民共和国宪法》第四十一条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《国务院信访条例》第十五条、第十八条等规定，将宪法和法律授予原告申诉权的合法权益认定为违法犯罪，并指使其干警韩彦庆，故意超越职权，滥用职权，以“王运合多次到最高人民法院来访接待室扰乱接访部门的单位办公秩序”为由，多次行政拘留，又夜间私侵民宅，多次采用暴力殴打脚踢绑架等行为，造成原告之妻程俊英被踢倒在地昏迷人事不省，经医院抢救诊断为“突发多发性脑梗塞”，××在床，原告提起控告，但被告伪造证据，多次行政拘留，刑事拘留，提请无罪逮捕，不起诉，撤销案件就又弄虚作假，变更拘留日期，又非法呈报批准枉法劳动教养，至今拒不给原告送达任何法律文书非法拘禁，先后十一次枉法剥夺原告的人身自由及申诉权。枉法劳动教养一年执行完毕，原告依法书面要求被告安阳县公安局送达相关法律文书的《尽快答复请求书》，至今拒不依法送达，因此原告依法逐级向中纪委指定的人民来访接待室提出控告，但在2012年11月1日早上7时许，原告被控告的干警韩彦庆带领多人不出示传唤证，不出示工作证，对原告采用暴力殴打绑架等恶劣手段，用椎子将原告左手大拇指合谷处扎成长2厘米、深1厘米的大深坑，血流不止，将原告拖进车内，按倒在车座位上，因脚还在门外，不能关门，又采用拧、捌、门猛碰等恶劣手段，造成原告右腿大腿根部及脚后跟部骨折及软组织损伤，肿胀疼痛难忍，不能正常行走，对人身生命健康故意伤害，又将原告女儿刚买的280多元的皮鞋给以撕毁，对财产权故意损坏，将原告拉到安阳县公安局，不让法医鉴定不给医治，违背法定程序，未经询问，韩彦庆却再次自问自答，写出询问笔录三张让原告签字，原告不签并申请回避，但却拒不回避，拒不说明理由，拒不权利义务告知，拒不送达拘留文书，后将原告拉到安阳县拘留所抽身就走，原告挡住，才不得不将拘留文书留下。原告在拘留所提出“狱中控告”，请求拘留所领导转交相关纪检、检察机关，但却拒不转交，因此造成原告在拘留所左手伤情溃浓恶化，右腿大腿根部及脚部肿胀不能行走，造成原告精神上、肉体上受到伤害。直到2012年11月11日拘留10日期满，被控告人再次以“王运合又到中纪委非法上访，证据有王运合陈述”为由，对原告重复拘留20日。原告于2012年11月21日解除拘留后，到安阳县法医鉴定中心请求进行法医鉴定，因派出所拒不陪同，因此原告提出控告，但被告安阳县公安局却至今拒不答复。（二）原告不超国家赔偿请求时效，因此给原告造成至今七年不应有的上告诉讼误工费等其他财产直接损失，被告理应依法赔偿，原告因此提起《行政赔偿诉讼》，但安阳县法院行政庭拒不立案，拒不答复，因此原告又申请行政复议，但安阳县人民政府违法审查违法复议，对被告认定事实不清，证据不足，适用依据错误，严重违反法定程序，滥用职权，超越职权等违法犯罪事实故意袒护包庇拒不认定，至2015年5月1日《立案登记制》实施后，林州市人民法院（2015)林行初字第23号行政裁定书认为“原告王运合曾经于2013年4月15日向安阳县人民法院邮寄过行政起诉状，安阳县人民法院于同年同月16日签收。王运合又以相同的事实和理由向本院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，因此裁定对王运合的起诉，本院不予立案”，原告不服提起上诉、申诉，均被安阳市中级人民法院、河南省高级人民法院裁定驳回，因此原告于2018年12月26日向被告安阳县公安局提起国家行政赔偿申请，被告于当月28日签收后在法定2个月期限内拒不作出是否赔偿之决定，原告依法向林州市人民法院提起行政赔偿起诉。林州市人民法院作出(2019)豫0581行赔初1号行政赔偿判决，判决“被告安阳县公安局在本判决生效后二个月内作出是否赔偿的具体行政行为”。但被告作出的“国家赔偿决定书”，故意隐灭、违背早已发生法律效力的《行政赔偿判决书》审理查明原告不超国家赔偿请求时效的事实和法律，以“已超国家赔偿请求时效”及“安阳县公安局不存在行政违法行为”为由拒不赔偿，因此原告提起行政赔偿起诉。以上事实，原告认为：一、原告依法逐级有序到中纪委指定的人民来访接待室控告干警韩彦庆违法犯罪是我国宪法第四十一条授予原告的合法权益，但被控告干警韩彦庆却以此为由，严重违反法定程序，对原告采用暴力殴打绑架，对人身故意伤害等恶劣手段，不出示传唤证，自问自答，拒不说明理由，拒不权利义务告知，拒不送达拘留文书，违背回避制度，对原告两次枉法重复处罚，是违背宪法规定，对原告打击报复陷害，徇私枉法之行为，复议机关安阳县人民政府对被告袒护包庇，对其违背宪法规定，超越职权，滥用职权，严重违反法定程序，认定事实不清，提供证据不足，适用依据错误等违法犯罪行为拒不依法审查，拒不认定，其两份行政复议决定书依法应当撤销，并确认违法；二、被告认定本案“事实清楚，证据确凿”，依据所谓“证人”即洪河屯乡乡长王庭选，大正村村长侯国付，村支书韩艳丰的证言，与原告有利害关系，不是事实。因此，依法应当为自己举报的事实是否合法出庭质证；三、对造成的损害，受害的原告依法有权要求赔偿，因此提出以下赔偿请求：1、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三项、第三十三条、第三十四条第一项之规定，被告依法赔偿原告被枉法重复拘留，侵犯人身自由20日的赔偿金，故意伤害赔偿金，依据国家上年度即2018年全国职工日平均工资303.22元×20日×5倍计算，应为：日工资303.22元×20日＝6064.4元×5倍＝30322元；2、要求依法赔偿原告被解除拘留后一个多月伤情不能行走，不能干活，赔偿原告因误工减少的收入按日工资303.22元×2倍×一个月30日计算，应为：日工资303.22元×30日＝9096.6元×2倍＝18193.2元。3、要求依法赔偿原告在拘留所期间20日的医疗费、解除拘留后的医疗费等损失共计1500元；4、依据《国家赔偿法》第三十五条之规定，依据被控告人干警韩彦庆利用职权，徇私枉法，报复陷害，故意伤害等过错程度，侵害手段，场合，行为方式，造成的后果等因素，要求依法赔偿原告精神损害抚慰金15000元；5、依据《国家赔偿法》第三十六条第三项之规定，要求赔偿原告皮鞋被撕毁，对财产权造成损害的赔偿金280元；6、依据《国家赔偿法》第三十六条第八项，及参照相关案例之规定，要求依法赔偿原告其他财产直接损失费即至今7年的上告诉讼误工费、交通费、生活费、住宿费、打字复印费等损失，依照国家上年度即2018年全国职工年平均工资，7年折算1年计算，应为76121元。以上1、2、3、4、5、6项共计141416.2元。综上，要求：1、依法撤销被告于2019年9月18日作出的安县公赔决字(2019)001号国家赔偿决定书，并确认其故意隐灭，违背早已发生法律效力的，即林州市人民法院于2019年7月31日作出的（2019)豫0581行赔初1号行政赔偿判决书，审理查明不超国家赔偿请求时效一字不提，其具体行政行为违法；2、依法确认安阳县公安局于2012年11月1日至11月20日作出的安县公（洪）决字（2012）第2304号、2385号两份公安行政重复处罚决定书故意违背宪法规定，报复陷害，暴力殴打伤害之行政行为违法；3、依法撤销复议机关安阳县人民政府于2013年4月2日作出的安县行复决字第4号、第5号行政复议决定书，并确认其故意违背事实和法律违法审查，违法复议；4、请求人民法院依法判决被告安阳县公安局依法赔偿原告被枉法行政拘留剥夺人身自由共二十日的赔偿金、故意伤害赔偿金、医药费、财产损失费、精神损害抚慰金及因此引起其他财产直接损失费即至今七年的上告诉讼误工费、交通费、生活费、住宿费，打字复印费等损失共计141416.2元。原告提交的证据材料有：1、最高人民法院5案行政接谈预约单；2、《尽快答复请求书》；3、2011年11月8日举报控告状；4、安阳县公安局安县公（洪）决字（2012）第2304号行政处罚决定书；5、安阳县公安局安县公（洪）决字（2012）第2385号行政处罚决定书；6、2012年11月22日控告状；7、2012年11月23日行政赔偿起诉状；8、2013年4月2日安阳县人民政府安县行复决字[2013]第4号行政复议决定书；9、2013年4月2日安阳县人民政府安县行复决字[2013]第5号行政复议决定书；10、中共中央纪律检查委员会、中华人民监察部关于保护检举、控告人的规定；11、河南省信访联席办紧急通知；12、向安阳县法院邮寄起诉状的回执；13、林州市人民法院（2015）林行初字第23号行政裁定书；14、安阳市中级人民法院（2015）安中行立终字第42号行政裁定书；15、河南省高级人民法院（2016）豫行申388号行政裁定书；16、王运合向安阳县公安局提起的《行政赔偿申请书》签收后的回执；17、2019年4月25日向安阳县公安局提交的《请求赔偿所涉职权行为造成损害及其程度证明材料说明及理由》；18、林州市人民法院（2019）豫0581行赔初1号行政赔偿判决书；19、国家赔偿相关案例；补充证据：20、最高人民法院四案行政赔偿登记查询单；21、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条地域管辖及条文释义（节录）；22、预防腐败监察网网页上访者被拘留实质上就是侵犯公民权；23、请求确认安阳县人民政府安县行复决字[2013]第4号、5号行政复议决定书违法的事实依据和法律依据；24、公安局2012年10月30日行政卷宗捏造事实的事实根据和法律依据；25、公安局2012年11月9日行政卷宗确认违法的事实根据和法律依据；26、调取证据申请书；27、劳动教养决定书；28、北京市公安局朝阳分局“政府信息不存在告知书”；29、被告2009年8月3日行政处罚决定书；30、被告伪造国家机关白纸公文、印章，给原告看到的白纸训诫书样式；31、被告伪造国家机关白纸公文、印章，向法院提供的白纸训诫书样式；32、接受刑事案件登记表；33、安县公洪捕通字[2009]0396号逮捕通知书；34、安阳县公安局询问笔录。被告安阳县公安局辩称，2012年5月份王运合到北京市中纪委非法上访，扰乱中纪委正常办公秩序，我单位作出安县公（洪）决字[2012]第2304号处罚决定书，对王运合行政拘留十日。于2012年11月1日对王运合行政拘留十日。2012年7月份王运合到北京市中纪委非法上访，扰乱中纪委正常办公秩序，我单位作出安县公（洪）决字[2012]第2385号处罚决定，于2012年11月11日对王运合行政拘留十日。2013年4月2日王运合向安阳县人民政府提出行政复议，安阳县人民政府维持安阳县公安局作出的行政处罚决定。2019年6月10日王运合向林州市人民法院提出行政诉讼要求安阳县公安局对其进行国家赔偿，2019年7月21日林州市人民法院作出（2019）豫0581行赔初1号行政赔偿判决，判决安阳县公安局在判决书生效后二个月内作出是否赔偿的具体行政行为。2019年9月18日安阳县公安局对王运合作出不予赔偿的决定。安县公（洪）决字[2012]第2304号处罚决定书和安县公（洪）决字[2012]第2385号处罚决定书两个处罚决定书针对的是两次不同的违法行为，不存在重复处罚，王运合对两次处罚决定书提出行政复议，安阳县人民政府作出了2304号、2385号行政复议维持决定书，两次处罚决定合法有效，安阳县公安局没有行政违法行为，不存在国家赔偿问题。综上，我局对王运合作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告安阳县公安局提交的证据材料有：1、行政卷二宗；2、国家赔偿决定书、送达回执。被告安阳县人民政府辩称，王运合请求撤销复议决定的诉讼请求已超过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”王运合于2013年4月2日在安阳县法制办公室签收了《行政复议决定书》，王运合于2019年提起诉讼请求撤销我单位作出的行政复议决定，已超出法律规定的诉讼时效。我单位作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、法律依据正确、结果正确。关于王运合诉安阳县公安局作出的行政处罚一案。我单位于2013年1月4日受理原告行政复议申请，安阳县公安局在法定时间内提交作出具体行政行为的证据、依据和书面答辩书。我单位根据行政复议程序对安阳县公安局作出具体行政行为的职权、事实、程序、法律依据进行了审查，认为安阳县公安局对王运合作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。因案情复杂，依法延期30日，我单位于2013年4月2日作出维持安阳县公安局具体行政行为的复议决定。综上，我单位作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、法律依据恰当、结果正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告安阳县人民政府提交的证据材料有：复议卷一宗。经庭审质证，被告安阳县公安局对原告提供的证据有异议，认为与赔偿无关，其不存在行政违法行为，不存在赔偿责任。被告安阳县人民政府对原告提交的证据有异议，意见同被告安阳县公安局的质证意见。原告对两被告提交的证据有异议，意见同其在庭审中意见。两被告对彼此提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，2012年11月l日被告安阳县公安局作出安县公（洪）决字(2012）第2304号行政处罚决定，以王运合扰乱单位办公秩序为由决定对王运合行政拘留十日（行政拘留已执行完毕）。王运合对上述行政处罚决定不服申请行政复议，2013年4月2日安阳县人民政府作出的安县行复决字（2013）第4号行政复议决定书，决定维持安阳县公安局作出的上述行政处罚决定。2012年11月11日被告安阳县公安局作出安县公（洪）决字（2012）第2385号行政处罚决定，以王运合扰乱单位办公秩序为由决定对王运合行政拘留十日（行改拘留已执行完毕），王运合对上述行政处罚决定不服申请行政复议，2013年4月2日安阳县人民政府作出的安县行复决字（2013）第5号行政复议决定，维持了2385号行政处罚决定。2018年12月26日，王运合向被告安阳县公安局邮寄了行政赔偿申请书，要求依法确认安阳县公安局作出的上述2304号、2385号行政处罚决定为枉法处罚，并赔偿其损失136376.4元。后因被告未予答复，原告王运合于2019年6月10日向林州市人民法院提起行政赔偿诉讼，要求依法确认被告安阳县公安局违背《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，收到赔偿申请书在法律规定的两个月期限内，拒不作出是否赔偿之决定的行为违法；2、请求人民法院依法作出赔偿决定。2019年7月31日林州市人民法院作出(2019)豫0581行赔初1号判决，一、被告安阳县公安局判决生效后二个月内作出是否赔偿的具体行政行为；二、驳回原告王运合的其他诉讼请求。2019年9月18日被告安阳县公安局作出安县公赔决字[2019]001号国家赔偿决定书，查明：2012年11月1日，安阳县公安局作出安县公（洪）决字[2012]2304号处罚决定，以王运合扰乱单位秩序为由对王运合行政拘留十日。2012年11月11日，安阳县公安局作出安县公（洪）决字[2012]2385号处罚决定，以王运合扰乱单位秩序为由对王运合行政拘留十日。王运合对上述处罚决定不服申请行政复议，2013年4月2日，安阳县人民政府维持了上述处罚决定。据此，安阳县公安局认为：1、安阳县公安局不存在行政违法行为；2、赔偿申请超过请求时效。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项的规定，决定不予赔偿。本院认为，本案根据原告的诉讼主张及起诉的事实、理由可知，原告提起本次诉讼的主张，实质是对被告安阳县公安局作出的安县公（洪）决字（2012）第2304号、2385号行政处罚决定不服要求被告安阳县公安局给予行政赔偿提起的诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中,根据原告提交的安阳县公安局作出的安县公（洪）决字（2012）第2304号、2385号行政处罚决定书及2013年4月2日安阳县人民政府安县行复决字[2013]第4号、第5号行政复议决定书可知，被告安阳县公安局作出的上述行政处罚决定，已被安阳县人民政府作出的安县行复决字（2013）第4、5号行政复议决定维持，原告未提起行政诉讼，故上述行政处罚及行政复议合法有效已生效，原告至2018年12月28日向被告提出行政赔偿申请，其赔偿申请已超过法定请求期限，被告据此作出不予赔偿决定无不当，原告的主张无事实依据，本院不予支持。另对原告起诉要求依法确认安阳县公安局于2012年11月1日至11月20日作出的安县公（洪）决字（2012）第2304号、2385号两份公安行政重复处罚决定书故意违背宪法规定，报复陷害，暴力殴打伤害之行政行为违法、依法撤销复议机关安阳县人民政府于2013年4月2日作出的安县行复决字第4号、第5号行政复议决定书，并确认其故意违背事实和法律为违法审查，违法复议的主张，首先该主张已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的法定起诉期限。其次，该行政行为在行政赔偿主张中已作出认定，故原告的该主张不符合起诉条件，于法无据，本院亦不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十三条的规定,判决如下:驳回原告王运合的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  崔艳娜人民陪审员  张艳丽二〇一九年十二月二十四日书 记 员  赵 新