安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖16行初94号原告杨东晓，男，1972年8月6日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。委托代理人梁慧慧，北京创为律师事务所律师。被告利辛县人民政府，住所地安徽省利辛县城关镇向阳西路**，统一社会信用代码1134162300318495X8。法定代表人吴斌，县长。委托代理人牛国旗，利辛县司法局工作人员。委托代理人朱振宇，利辛县司法局工作人员。原告杨东晓诉被告利辛县人民政府（以下简称利辛县政府）行政复议决定一案，本院于2019年9月23日收到起诉状，立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告杨东晓的委托代理人任桂洋、梁慧慧，被告利辛县政府的委托代理人牛国旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨东晓起诉称，原告的房屋位于安徽省利辛县城关镇杨大楼村，对涉案房屋拥有合法所有权，因当地城镇建设用地项目而被纳入征收范围。2019年8月21日，在没有相应文件也没有履行任何法定程序的情况下，利辛县城关镇人民政府领导联合本村村书记、城管以及拆迁办将原告及家人赶出房屋，随后对房屋实施了强制拆除。2019年8月30日，原告以利辛县城关镇人民政府为被申请人，向被告利辛县政府申请行政复议，请求确认利辛县城关镇人民政府强拆原告房屋的行政行为违法。2019年9月9日，利辛县政府作出利复字〔2019〕40号《行政复议不予受理决定书》，该复议决定未经事实调查，违反法律规定，依法应予撤销。请求人民法院撤销上述行政复议决定，责令被告依法受理原告的行政复议申请并作出复议决定。原告杨东晓向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告主体适格；2.利复字〔2019〕40号《不予受理行政复议申请决定书》一份，证明原告向被告申请行政复议，被告利辛县人民政府作出不予受理的行政复议决定；3.光盘一份（强拆现场照片、视频及报警电话录音），证明在利辛县城关镇人民政府领导带领下作出了强拆房屋的事实行为。被告利辛县政府答辩称，答辩人作出的利复字〔2019〕40号行政复议不予受理决定的理由充分、程序合法，答辩人收到原告提交的申请材料后进行了审查，原告提交的无论是书面证据还是视频证据，都没有利辛县城关镇人民政府行政行为的痕迹，作出“限期拆除违法建筑行政处罚”的主体是利辛县自然资源和规划局。原告收到通知后，没有补正证明利辛县城关镇人民政府行政行为存在的证据，又拒不变更被申请人，答辩人依法作出行政复议不予受理决定，答辩人作出不予受理决定理由充分、程序合法，请依法驳回原告的诉请。被告利辛县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.原告提交的复议申请书；2.原告身份证复印件；3.原告提供的行政处罚告知书复印件；4.原告提供的行政处罚听证告知书复印件、光盘复制件。证明原告提交材料向利辛县政府申请行政复议；第二组证据：1.行政复议不予受理申请表；2.行政复议不予受理决定书；3.补正材料通知书、变更被申请人通知书；4.送达回证。证明利辛县政府依法作出的不予受理决定，并依法送达法律文书。经庭审举证、质证，原告杨东晓对被告利辛县政府所举证据质证意见是，对第一组证据的真实性关联性予以认可，其中证据3-4的合法性不予认可，证明目的予以认可；对第二组证据的真实性认可，合法性不予认可，关联性予以认可，证明目的不予认可。被告应受理原告的复议申请，被告作出不予受理决定认定事实不清，适用法律不正确。被告利辛县政府对原告杨东晓所举证据质证意见是，证据1-2无异议；证据3达不到证明目的，里面录像是利辛县城关镇执法局维护现场秩序的视频，电话录音的身份不明确，反映不出与利辛县城关镇人民政府有关联性，照片是从视频里面截屏出来的，反映不出是利辛县城关镇人民政府工作人员实施强拆行为。本院对上述证据认证如下，原告杨东晓所举证据1-2具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明被诉行政行为存在，原告具有适格的诉讼主体资格；证据3的证明目的不能成立。被告利辛县政府所举证据均具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明利辛县政府受理复议申请后，在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，并向原告送达决定书的事实。经审理查明，原告杨东晓系安徽省利辛县城关镇杨大楼村村民。原告认为利辛县城关镇人民政府在没有下发任何文件的情况下，强制拆除其房屋，该行政行为违法，于2019年8月30日通过邮寄方式向利辛县政府邮寄行政复议申请书。利辛县政府签收后，于2019年9月3日作出《行政复议补正材料通知书》并向杨东晓直接送达，告知其“请于2019年9月6日之前将上述材料递交至我机关。逾期不补正，我机关将不予受理”。2019年9月6日，利辛县政府作出《变更被申请人通知书》，并向杨东晓直接送达，告知其“你提起的行政复议申请，经我机关审查后发现，案件有关的法律文书均是利辛县自然资源和规划局作出的，而你的复议申请书所列被申请人为利辛县城关镇人民政府，属于错列被申请人，现根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条之规定，将此告知你变更被申请人。”2019年9月9日，利辛县政府作出利复字〔2019〕40号《行政复议不予受理决定书》，以经杨东晓补正材料后，仍不能证明被申请人行政行为存在，其申请不符合受理条件为由，决定不予受理，并于同年9月12日向原告直接送达复议决定书。原告对此不服，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院认为，结合原告杨东晓的诉讼请求，被告利辛县政府的答辩意见，本案的争议焦点是：利辛县政府作出的不予受理行政复议决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告杨东晓不服被告利辛县政府作出的不予受理行政复议申请决定，其具有本案适格的诉讼主体资格。杨东晓于2019年9月12日收到不予受理行政复议申请决定书，至其于9月23日向本院提起行政诉讼，系在十五日的法定期限内，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定了公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关作出行政复议申请。但是前提条件是要符合行政复议法的受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议的受理条件，本案原告杨东晓向被告利辛县政府申请行政复议，要求确认被申请人利辛县城关镇人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法，并依法追究相关人员的法律责任，但是其提供的证据不能证明利辛县城关镇人民政府实施了强拆行为。利辛县政府书面通知其补正，原告未能补正，后利辛县政府又书面通知其变更被告，但杨东晓不同意变更。故利辛县政府以其不符合受理条件为由，决定不予受理其复议申请，并无不当，其认定事实清楚，适用法律正确。在程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”该法第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中被告利辛县政府于2019年8月30日收到原告的行政复议申请，同年9月9日作出行政复议决定，扣除补正期间，系在法定期限内作出，并向原告直接送达行政复议决定书，其办案程序合法。综上，被告作出的亳复字〔2019〕82号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨东晓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨东晓负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  刘晓慧审 判 员  张继民人民陪审员  王树民二〇一九年十二月十二日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。