广西壮族自治区灵山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0721行初19号 原告梁世初，男，1966年7月21日出生，汉族，灵山县居民，住。 委托诉讼代理人潘登，广西立辉律师事务所律师。 委托诉讼代理人韦媛媛，广西立辉律师事务所律师。 被告灵山县住房和城乡建设局，住所地：灵山县灵城镇江滨一路**。 法定代表人金世锋，局长。 委托诉讼代理人丁宣景，灵山县住房和城乡建设局法规股负责人。 委托诉讼代理人劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 第三人梁瑞祖，男，1952年2月10日出生，汉族，灵山县居民，住。 第三人梁光幸，女，1982年11月12日出生，汉族，灵山县居民，住。 原告梁世初与被告灵山县住房和城乡建设局、第三人梁光幸、梁瑞祖城乡建设行政管理一案，因原告不服被告灵山县住房和城乡建设局颁发给第三人梁光幸地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于同月9日依法受理之后，于2019年2月12日向被告灵山县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月11日、2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人潘登，被告灵山县住房和城乡建设局的副局长宁德艺及其委托诉讼代理人丁宣景、劳方凯到庭参加诉讼，原告梁世初及其委托诉讼代理人韦媛媛、被告灵山县住房和城乡建设局的法定代表人金世锋、第三人梁瑞祖经传票传唤不到庭参加诉讼，第三人梁光幸经本院公告不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2010年灵山县政府征用三海镇三海村委明塘村土地，第三人梁瑞祖得到了灵城镇江北新城一期（长岗岭）安置区第37号安置地,面积166.32平方米。2015年12月4日，原告以30万元的价格向第三人梁瑞祖购买了该37号安置地,签订合同时得到了第三人梁瑞祖全家同意（包括其女第三人梁光幸也同意），原告依约定支付了30万元宅基地款。宅基地转让后，双方一直没有办理相关证件并建房。近期，原告想办证建房时发现，第三人梁光幸在未经其父亲梁瑞祖和原告的同意下，私自到村委会找邓彪主任骗取办理安置地更名证明,被告未经调查核实，于2016年7月12日违法给梁光幸办理了建设用地规划许可证。原告认为，第三人梁瑞祖已经将宅基地出售给原告，第三人梁光幸隐瞒事实，未经原宅基地户主即第三人梁瑞祖和原告的同意，向被告申请办理建设用地规划许可证。被告未经调查核实，向梁瑞祖颁发灵城镇江北新城一期（长岗岭）安置区37号建设用地规划许可证，是违法的行政行为，直接侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。综上，原告为了维护自己的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，特向法院提起诉讼,请求判决：撤销被告颁发给第三人梁光幸的地字第450721201600315号灵城镇江北新城一期（长岗岭）安置区37号宅基地建设用地规划许可证；被告负担本案所有诉讼费用。 为支持其主张，原告在法定期限内向本院提交了如下的证据： 1、原告的身份证复印件，证明原告主体适格。 2、第三人身份证复印件，证明第三人主体适格。 3、梁瑞祖被征地材料，证明梁瑞祖家被征用土地。 4、灵山县土地房屋征收中心证明，证明梁瑞祖家安置宅基地是江北新城长岗岭安置区，编号37号，占地166.32平方米，房主是梁瑞祖。 5、土地转让协议，证明第三人梁瑞祖全家同意将37号安置地转让给梁世初，价格30万元。 6、银行转账回执，证明梁世初转账30万元购地款到第三人梁光幸账户。 7、收条，证明梁瑞祖写收据，收到梁世初购地款30万元。 8、证明一份，证明梁光幸未经父亲梁瑞祖和原告同意，找到村委主任邓彪，要求将37号宅基地户名改到梁光幸名下。 9、证明一份，证明灵山县土地房屋征收中心未经调查核实，便将37号宅基地户主改为梁光幸。 10、建设用地规划审批单和许可证，证明灵山县土地房屋征收中心未经调查核实，颁发江北新城长岗岭安置区37号宅基地建设用地规划许可证，户名梁光幸。 11、土地转让协议，证明第三人梁光幸将37号宅基地出售给他人。 12、声明一份，证明三海村委会主任邓彪证明当初出具更名手续给梁光幸的时候没有征求到梁瑞祖同意。 被告灵山县住房和城乡建设局辩称，被告颁发给第三人梁光幸的地字第450721201600315号的行政行为合法。（一）主体合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定,被告依法具有建设用地规划许可职权。（二）第三人梁光幸提供的材料齐备，符合法定条件，被告核发地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》合法。2016年7月12日，第三人梁光幸向被告提出建设用地规划许可书面申请，提供了灵山县土地房屋征收中心的证明、江北新城长岗岭安置区方位图等，申请对江北新城长岗岭安置区37号，占地面积166.32㎡土地办理建设用地规划许可证。被告经依法审核第三人梁光幸提交的材料，并依据《灵山县209国道江北新城区一期安置规划平面图（变更）》的控制性详细规划，审核建设用地的位置、面积,确定建设用地范围,认为第三人梁光幸提交的材料文件完备,其申请符合控制性详细规划。依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十七条“在城市、镇、乡规划区内以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目,其建设用地规划许可证按照以下规定办理:（一）项目建设单位持有关部门对建设项目审批、核准或者备案的文件,建设项目选址意见书及附件、地形图、项目相关文件图纸,以及经依法审定的建设工程设计方案的总平面图（需要编制修建性详细规划的,应提供经依法审定的修建性详细规划）,向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可书面申请。（二）城乡规划主管部门审核建设单位提交的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据依法批准的控制性详细规划审核建设用地的位置、面积,确定建设用地范围。对于文件完备,且符合控制性详细规划要求的建设项目，核发建设用地规划许可证;对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。”等有关法律规定,向第三人梁光幸核发建设用地规划许可证（规划许可情况详见《私人住宅建设用地规划审批单存根》）。二、原告主体不适格。原告与第三人梁瑞祖签订的《土地转让协议》违法、无效，其实质系非法转让土地，不受法律保护。原告不是涉案土地的所有权人、土地使用权人,也不是行政行为的相对人,对该土地使用权没有任何合法的物权，无权提起行政诉讼。三、原告的诉讼请求没有事实和法律根据。综上所述，被告核发给第三人梁光幸的地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》的行政行为合法。原告的诉讼请求依法不成立，请法院依法作出公正判决，依法应当驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告灵山县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交了如下的证据： 1、《私人住宅建设用地规划申请表》、灵山县土地房屋征收中心出具的《证明》、江北新城长岗岭安置区方位图，证明：1、第三人梁光幸书面对江北新城长岗岭安置区37号，占地面积166.32平方米的土地办理建设用地规划许可证；2、第三人梁光幸提供的材料齐备符合法律规定；3、被告向第三人核发《建设用地规划许可证》合法。 2、灵山县209国道江北新城区一期安置规划平面图（变更），证明第三人梁光幸的申请符合控制性详细规划；被告向第三人核发《建设用地规划许可证》合法。 3、私人住宅建设用地规划审批单存根，证明被告向第三人审批、核发《建设用地规划许可证》合法。 第三人在法定期限内并未向本院提交任何答辩及证据。 本院依职权调取了如下证据： 1、2019年8月15日灵山县土地房屋征收中心出具的《证明》一份，证明灵山县土地房屋征收中心于2015年3月25日开具江北新城长岗岭安置区37号证明，名字为梁瑞祖，当日不再出具有其他人的名字证明及图件。 2、2019年10月31日灵山县土地房屋征收中心出具的《证明》一份、2015年3月25日灵山县土地房屋征收中心出具的《证明》、2015年12月15日灵山县灵城镇三海村民委员会出具的证明一份、2015年12月15日灵山县土地房屋征收中心出具的《证明》一份，证明2015年灵山县土地房屋征收中心出具有梁瑞祖安置在江北新城长岗岭安置区37号证明一份，2015年12月15日由其本人及梁光幸、周秀盛、邓彪及村委会盖章证明一份，申请变更户主为梁光幸，2015年12月15日灵山县土地房屋征收中心重新出具证明给梁光幸，编号为37号，户主为梁光幸。原2015年3月25日出具的户主为梁瑞祖的证明作废。 经审理查明，2015年3月25日，灵山县土地房屋征收中心向灵山县住房和城乡建设局出具编号为26的《证明》一份，证明三海村委会明塘队梁瑞祖（第三人）户主，属征地拆迁安置户，现需要放线建房，安置地点在江北新城长岗岭安置区（点），编号37号，此地面积166.32㎡（其中宽13.86米、深12米，具体详见安置方位图），按照征地拆迁协议约定免费给予办理一层准建手续。并附江北新城长岗岭安置区图，图中标明编号37号是梁瑞祖用地。2015年12月4日，以灵山县灵城街道谭礼村委会一队村民梁世初为乙方，第三人梁瑞祖、梁光幸以及周秀盛、梁光洪为甲方，共同签订一份《土地转让协议》，约定甲方转让位于江北新城长岗岭安置点，编号为37号，占地面积166.32㎡的国有划拨安置地给乙方，土地成交价为人民币300000元。同日，原告梁世初转账人民币300000元给第三人梁光幸，第三人梁瑞祖也于同日出具《收据》一份，证明收到原告梁世初的购地款人民币300000元。2015年12月15日，第三人梁瑞祖、梁光幸以及周秀盛、邓彪出具《证明》一份，证明梁瑞祖与梁光幸同属一家庭户，经家庭商议，同意将灵山县江北新城长岗岭安置区原名梁瑞祖的安置地变更为梁光幸名字，入户梁光幸。加盖了三海村委会公章后，该证明由第三人梁光幸向灵山县土地房屋征收中心提交，申请变更户主为梁光幸。同日，灵山县土地房屋征收中心向灵山县住房和城乡建设局重新出具《证明》一份，证明安置地点在江北新城长岗岭安置区（点），编号为37号，占地面积166.32㎡的土地户主是梁光幸，按照征地拆迁协议的约定，免费给予办理一层准建手续，并收回于之前出具的，证明该地块户主为梁瑞祖的《证明》，注明作废，户主变更为梁光幸。2016年7月12日，第三人梁光幸向被告提交私人住宅建设用地申请书、证明及江北新城长岗岭安置区图（图中编号37为梁光幸），就江北新城长岗岭安置区37号土地申请建设用地规划许可，2016年7月12日，被告向第三人梁光幸颁发了地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》。2016年3月12日，第三人梁光幸及劳某某共同与覃某某签订《土地转让协议书》一份，将江北新城长岗岭安置区（点）编号为37号、面积166.32㎡的土地，以人民币300000元的价格转让给覃某某。2019年1月29日，原告以被告的行政行为侵害了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求判决：撤销被告颁发给第三人梁光幸的地字第450721201600315号灵城镇江北新城一期（长岗岭）安置区37号宅基地建设用地规划许可证；被告负担本案所有诉讼费用。 另查明，2019年1月19日，邓彪出具《声明》一份，声明其于2015年12月15日出具给梁光幸申请梁瑞祖安置地更名的证明无效。 以上事实，有《土地转让协议书》、《收条》、《证明》、《私人住宅建设用地申请表》等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定，被告灵山县住房和城乡建设局具有作出建设用地规划许可行政行为的职权，是本案的适格被告。原告梁世初是灵山县灵城街道谭礼村委村民，第三人梁瑞祖、梁光幸与周秀盛、梁光洪是灵山县村民，同属一户，双方不是同一集体组织成员却于2015年12月4日签订了《土地转让协议》，约定梁瑞祖户以人民币300000元转让位于江北新城长岗岭国有划拨安置地给原告梁世初，梁世初也支付了相应地价款人民币300000元给第三人梁瑞祖，但梁世初没有办理该地的土地使用权证，也没有实际使用该土地。第三人梁光幸于2016年7月12日领取了被告颁发的地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》后，又于2016年3月12日和劳某某共同与覃某某签订《土地转让协议书》一份，将上述地块以人民币300000元的价格转让给覃某某。第三人梁瑞祖等人和梁光幸先后两次将位于江北新城长岗岭安置区（点）编号37号的土地进行转让，且该土地是国有划拨土地，以划拨方式取得的安置地，在未办理国有土地使用证，转让时也未报有批准权的人民政府审批并按照规定缴纳土地使用出让金等情况下，便签订了两份《土地转让协议》转让划拨土地，违反了我国现行有关法律的强制性规定。原告梁世初及覃某某先后与第三人梁瑞祖、梁光幸等人签订的《土地转让协议》是民事法律关系，两份协议是否合法、有效，是否履行或违约，应另案处理，由民法调整，本院在本案不作审查和裁判。被告依职权审查第三人梁光幸提交的申请材料虽有瑕疵，但颁发给第三人梁光幸的地字第450721201600315号《建设用地规划许可证》，并无不当。综上所述，原告梁世初不是涉案土地的所有权人、土地使用权人，也不是行政行为的行政相对人，与本案被告作出的被诉行政行为没有法律上的利害关系，不是本案适格的原告，人民法院已经立案受理的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告梁世初的起诉。 案件受理费人民币50元，原告梁世初已预交，本院予以退回给原告梁世初。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  潘成伟 人民陪审员  周振优 人民陪审员  陈洁华 二〇一九年十二月二日 书 记 员  龙 潇 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号 电话：0777-64××××0 邮政编码：535400