河南省开封市龙亭区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0202行初31号原告：郑振生，男，1971年7月29日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。委托代理人：陈盼盼，河南师道律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。委托代理人:李晓娟，河南师道律师事务所实习律师，委托代理权限为特别授权。被告：开封市龙亭区柳园口乡人民政府，住所地：开封市龙亭区开柳路柳园口乡牛庄村。法定代表人：冯子豪，乡长。委托诉讼代理人：白文忠，闫双喜,该单位工作人员，委托代理权限为特别授权。原告郑振生诉被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府行政撤销一案，于2019年10月16日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告郑振生及其委托诉讼代理人陈盼盼、李晓娟，被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府的委托诉讼代理人白文忠、闫双喜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年9月24日，被告作出龙柳执限改字[2019]第5号责令限期拆除通知书，内容为，郑振生：经查明，你（单位）在乡村规划区内未经规划主管部门批准，未办理建设工程规划许可证，擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设建筑物、构筑物。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，现根据第六十五条之规定责令你（单位）在2019年9月29日前对下列事项进行改正，否则，由此引起的法律责任由你自行承担。改正事项，对未经城乡规划主管部门批准擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设的建筑物或构筑物，五日内自行拆除恢复原状。原告郑振生诉称，原告郑振生在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设房屋供家庭居住。2019年9月24日，被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府（以下简称“柳园口乡政府”）对原告郑振生作出龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》，认定原告郑振生“在乡村规划区内未经规划主管部门批准，未办理建设工程规划许可证，擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设建筑物、构筑物”，并以该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定为由，依据该法第六十五条的规定，责令原告郑振生于2019年9月29日前自行拆除上述建筑物和构筑物并恢复原状。被告柳园口乡政府作出的龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》，系行政处罚行为，无事实依据且违反了法定程序。具体理由如下：一、被告在没有提供调查笔录等相关证据的情况下，认定原告“在乡村规划区内未经规划主管部门批准，未办理建设工程规划许可证”，没有事实依据，不得给予行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”因此，被告柳园口乡政府在作出龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》之前，应对原告郑振生在案涉土地上的建设行为进行调查、核实。然而，被告柳园口乡政府在没有提供调查笔录等相关证据的情况下，直接认定原告郑振生“在乡村规划区内未经规划主管部门批准，未办理建筑工程规划许可证。擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设建筑物、构筑物”，没有事实依据，不符合作出行政处罚决定的条件，不得给予处罚。二、被告在未履行告知义务的情形下作出行政处罚决定，程序严重违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”据此，被告柳园口乡政府在向原告郑振生作出龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》之前，应当告知其作出处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告依法享有的陈述权和包括听证在内的申辩权等内容，便于其后续寻求权利救济。因此，被告柳园口乡政府未履行前置告知程序，直接向原告郑振生送达龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》，变相剥夺了原告的陈述权和申辩权，程序严重违法，有违处罚法定原则，应予撤销。综上，被告作出的行政处罚决定无事实依据且违反了法定程序，严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条等相关规定，为维护原告的合法权益，特此提起诉讼，请贵院依法审理，判如所请。原告向本院提出如下诉讼请求：1、依法撤销被告向原告作出的龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：郑振生身份证复印件一张、开封市龙亭区柳园口乡人民政府作出的龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》。被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府辩称，1、对原告提出本案诉讼表示理解，对其所遭受的损失表达遗憾。2、原告在空地所建的房屋事实上没有经审批和申请，是无证房屋。3、本政府实施的行政行为是根据国家政策要求对原告所建别墅进行拆除，是不得已为之。4、有关证据未提交是本单位职工出差未在家所以未提供，处罚是按照有关法律程序进行的。5、请求予以维持被告的行政行为。被告在法定举证期限内未向本院提交任何证据。经庭审质证，本院对原告提供的郑振生身份证复印件、开封市龙亭区柳园口乡人民政府作出的龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》，符合证据的法定要素，能够证明本案基本事实，本院予以采信。经审理查明，原告郑振生在开封市龙亭区柳园口乡大马庄村北建设有房屋。被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府于2019年9月24日作出龙柳执限改字[2019]第5号责令限期拆除通知书，内容为，郑振生：经查明，你（单位）在乡村规划区内未经规划主管部门批准，未办理建设工程规划许可证，擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设建筑物、构筑物。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，现根据第六十五条之规定责令你（单位）在2019年9月29日前对下列事项进行改正，否则，由此引起的法律责任由你自行承担。改正事项，对未经城乡规划主管部门批准擅自在龙亭区柳园口乡大马庄村北建设的建筑物或构筑物，五日内自行拆除恢复原状。该通知书作出后即向郑振生进行送达，郑振生在通知书上签名按印。原告郑振生因不服该通知书于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。2019年10月19日，被告对原告所建涉案房屋进行了拆除。本院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，乡、镇人民政府负有对乡、村庄规划区内的违法建设行为进行查处的职能,本案被告依法具有对违法建设作出责令限期拆除的行政职能。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告在履行对乡、村庄规划区内违法建设行为的监督和查处职责过程中针对原告作出龙柳执限改字[2019]第5号《责令限期拆除通知书》，但其未在法定期限内提供其作出该行政行为的证据和依据，应视为其作出涉案行政行为没有证据，该行政行为本应依法予以撤销。但是鉴于涉案房屋已被实际拆除，涉案行政行为已不具有可撤销内容，故依法应确认该行政行为违法。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:确认被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府作出的龙柳执限改字[2019]第5号责令限期拆除通知书违法。案件受理费50元，由被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长 王 昀审判员 万姗姗人员陪审员李冬阳二〇一九年十二月二十三日书记员 陈光辉