广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4605号上诉人（原审原告）：艾图服装配件（广州）有限公司，住所地广东省广州市南沙区东涌镇太石工业区。法定代表人：DALEWEET，执行董事。委托代理人：傅惠娟，该司工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。原审第三人：李文，男，1986年10月11日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区****************，公民身份号码430************519。上诉人艾图服装配件（广州）有限公司（以下简称艾图公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、原审第三人李文公积金行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1935号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年7月27日，李文向公积金中心递交投诉信，请求公积金中心为其追讨2004年8月至2018年3月艾图公司欠缴部分住房公积金。李文向公积金中心提交了离职证明、养老保险缴费历史明细表、纳税清单等材料。2018年9月28日，公积金中心向艾图公司作出穗公积金中心南沙核通字〔2108〕842号《核查通知书》，通知艾图公司李文反映其少缴/未缴2004年8月至2018年3月期间住房公积金19590元，要求艾图公司对其与李文之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为李文缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，李文相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知艾图公司如对李文所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2018年10月6日，公积金中心向艾图公司送达上述《核查通知书》及《住房公积金应缴数额统计表》等文件。2018年11月15日，公积金中心经核查后，向艾图公司作出被诉决定，查实艾图公司未按规定为李文缴存2004年8月至2018年3月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令艾图公司在收到决定书之日起10个工作日内为李文补缴2004年8月至2018年3月期间的单位应缴存部分住房公积金合计19590元到职工住房公积金账户内。该决定书中2004年8月至2004年11月住房公积金缴存基数来源依据为2004年广州市城镇单位职工年平均工资计算的月均工资，2004年12月至2007年6月住房公积金缴存基数来源依据为该期间养老保险缴费基数，2007年7月至2018年3月住房公积金缴存基数来源依据为该期间纳税清单证明的工资，缴存比例为5%。2018年11月28日，公积金中心向艾图公司送达被诉决定。艾图公司不服，诉至原审法院。原审另查明，直至2018年11月15日，艾图公司单位未办理住房公积金缴存登记。原审庭审中，艾图公司陈述对公积金中心认定的追缴住房公积金的期间、缴存基数、缴存比例均无异议。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，李文在2004年8月至2018年3月期间为艾图公司的在职职工，艾图公司应当依法为李文缴存住房公积金。公积金中心责令艾图公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据予以证明，公积金中心以养老保险缴费基数、年度职工平均工资计算的月均工资及纳税清单证明的工资作为李文的住房公积金缴存基数，符合法律规定。公积金中心根据离职证明、养老保险缴费历史明细表等证据证实艾图公司与李文存在劳动关系，以李文提供的相关证据作为基础，初步查明艾图公司欠缴李文的住房公积金情况后向艾图公司发出《核查通知书》，通知艾图公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予艾图公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。艾图公司接到核查通知后，仍未为李文缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出被诉决定并依法送达艾图公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于艾图公司提出的其与李文通过协议约定将单位应缴纳住房公积金部分直接在工资中支付李文，故艾图公司不应再为李文补缴住房公积金的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，艾图公司不能通过与李文协议约定为由免除其缴存公积金的法定义务。关于艾图公司提出的应当由李文的上一工作单位为其设立公积金账户的主张。根据《住房公积金管理条例》第十三条第二款的规定，艾图公司作为李文的用人单位，有办理住房公积金缴存登记及为其单位职工设立公积金账户的法定义务。对艾图公司的上述主张，原审法院不予支持。综上所述，艾图公司要求撤销公积金中心作出的被诉决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回艾图公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由艾图公司负担。上诉人艾图公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、艾图公司已经把为李文缴纳的住房公积金在工资中一并支付给其本人，这是经过双方协商并且在与李文所签订的《劳动合同》中明确约定的。李文要求艾图公司为其补交住房公积金没有任何事实依据，公积金中心据以作出被诉《责令限期办理决定书》，要求艾图公司为李文补交住房公积金明显不当。即使艾图公司要为李文办理补缴手续，也应当是在李文退还艾图公司向其支付的所有住房公积金款项之后。二、李文目前为止一直没有开通住房公积金账户，艾图公司既不是其服务的第一个公司，也不是最后一个公司，其他公司也没有为其办理住房公积金账户，其没有对其他公司提起诉讼，这明显是对艾图公司故意报复行为。三、《住房公积金管理条例》是强制性的法律条例，公积金中心应一视同仁，故应要求李文现在正在服务和之前服务过的公司按规定补交住房公积金。除非公积金中心能显示已向李文现在正在服务和之前服务过的公司采取相同的法律行动，否则艾图公司绝对不服公积金中心作出的《责令限期办理决定书》。四、按《住房公积金管理条例》相关规定，程序上应由李文先向用人单位缴纳自己应缴部分，再由用人单位到公积金中心办理相关手续。艾图公司既未收到李文退回艾图公司已随工资支付给其本人的住房公积金款项，更未收到李文的前用人单位为其开立的住房公积金账户资料。所以，艾图公司认为应先由李文的前雇佣单位替李文办理住房公积金账户后，艾图公司才可将款项转到李文的住房公积金账户中。艾图公司把钱交到公积金中心并不等于把钱交到李文的住房公积金账户中，公积金中心程序上处理不妥。综上，请求二审法院撤销公积金中心作出的被诉《责令限期办理决定书》。被上诉人公积金中心二审未提交书面答辩意见。原审第三人李文二审未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存……。”根据上述规定，用人单位具有为其职工在职期间缴纳公积金的义务。本案中，公积金中心根据李文的投诉，审查了李文提交的离职证明、养老保险缴费历史明细表、纳税清单等，向艾图公司发出核查通知书，告知其核实李文与艾图公司是否存在劳动关系、劳动关系起始时间、是否缴存住房公积金、公积金基数及比例正确与否等，并告知艾图公司如有异议可在规定的期限内提出并附上有关证明资料，已给予艾图公司陈述、申辩的机会和举证的权利。公积金中心作出被诉责令限期办理决定，责令艾图公司为李文缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，证据充分。原审法院不予支持艾图公司要求撤销被诉责令限期办理决定的请求正确，本院予以维持。关于艾图公司提出其已将应缴纳的住房公积金直接在工资中支付给李文，其不应再为李文补交住房公积金的上诉理由。依据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专项性，用人单位负有将住房公积金按时、足额汇缴到职工住房公积金专户内的法定义务，未经住房公积金主管部门依法批准不得逾期缴存或者少缴，用人单位另行以其他形式支付为由规避为职工缴存住房公积金的法定义务，不能成为免除其法定缴存义务的合法事由。艾图公司作为李文的用人单位，依法负有前述法定义务。因此，艾图公司的该项上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。艾图公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人艾图服装配件（广州）有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月十七日法官助理 梁婕妤书 记 员 李彩云