广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1322行初239号原告罗映群，女，汉族，1979年12月2日。被告惠东县自然资源局法定代表人余松庆，局长。委托代理人段常英，该局工作人员。委托代理人周晓芳，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。被告惠东县人民政府法定代表人魏荣君，县长。委托代理人李嘉麟，该县司法局和信访局工作人员。委托代理人刘琼，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。第三人惠州市中江房地产开发投资有限公司法定代表人李文光。第三人惠东县白花镇长联村民委员会负责人万田青。第三人惠东县安迪服装有限公司法定代表人余益明。原告罗映群诉被告惠东县自然资源局、被告惠东县人民政府，第三人惠州市中江房地产开发投资有限公司、第三人惠东县白花镇长联村民委员会、第三人惠东县安迪服装有限公司撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗映群，被告惠东县自然资源局的委托代理人段常英、周晓芳，被告惠东县人民政府的委托代理人李嘉麟到庭参加诉讼，全部第三人均未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2018年9月7日原告就原告的承包地被村民偷卖给村外人一事到惠东县自然资源局（原惠东县国土资源局）举报，惠东县自然资源局以信访程序处理。通过信访得知原告的1亩承包地（位于白花镇XX村XX路13公里处彩仕厂门前围墙范围）被惠东县自然资源局颁发了国有土地使用证给惠东县安迪服装有限公司。惠东县自然资源局颁发国有土地使用证的依据，信访回复称：原告的承包地由于1992年惠东县安迪服装有限公司项目落户被惠东县白花镇人民政府征收，2006年被惠东县安迪服装有限公司办理了“惠东国用(2006)第XXXX号国有土地使用证”，惠东县安迪服装有限公司于2012年将涉案地块转让给惠州中江房地产开发投资公司并办理了“惠东国用(2012)第XXXXX号国有土地使用证”，由于原告土地于1992年被惠东县白花镇政府征收，所以颁证行为属于合法。据原告所知，原告的承包地从未被征收，原告对1992年惠东县安迪服装有限公司项目落户被惠东县白花镇人民政府征收产生怀疑，就被征收导致合法颁证的问题，原告持怀疑的态度到广东省自然资源厅申请征地信息公开与到惠州自然资源局（原国土资源局）申请信访复查。广东省自然资源厅回文称该土地并没有征收信息，惠州自然资源局信访复查回文称1992年并没有征地。我国集体用地转国有用地有明确的规定，被告无视法规将集体用地违法转为国有用地，原告土地在未被征收的情况下，并于2006年颁发“惠东国用(2006)第XXXX号国有土地使用证”给惠东县安迪服装有限公司，剥夺原告原有的权力，导致原告失去赖以为生的土地，严重侵犯原告的合法权益。综上所述，被告将原告所承包的集体土地为第三人颁发“惠东国用(2006)第XXXX号国有土地使用证”的行政行为无法可依且明显不当，严重侵犯原告的合法权益，现提起诉讼，请求人民法院判如所请。诉讼请求：1、确认被告颁发“惠东国用（2006）第XXXXX号国有土地使用证”的行政行为违法；2、撤销由被告颁发的“惠东国用（2006）第XXXXX号国有土地使用证”转让而来的“惠东国用（2012）第XXXXXX号国有土地使用证”，归还原告所承包的一亩承包地；3、判令被告赔偿原告承包地被办理国有土地使用证后导致不能使用的损失；4、撤销被告惠东县人民政府作出的惠东府行复（2019）4号行政复议决定；5、本案诉讼费用由被告承担。原告在庭审中称诉讼请求第二项归还一亩承包地是指归还土地承包经营权，诉讼请求第三项的损失是指土地返还后，把现状的水泥地翻成耕地的成本，达到正常耕种程度所需要的费用。原告向本院提交了以下证据：1、原告承包地所在处位置图照片1份。2、原告承包地粮食任务通知书4份。3、原告1986年分家单1份。4、石灰围村村长在白花镇人民政府所作笔录复印件1份。5、石灰围村小组证明1份。6、惠东国土资信告字[2018]176号告知书复印件1份。7、粤自然资公开告知[2018]147号政府信息公开答复1份。8、惠市国土资函[2018]2499号告知书1份。9、惠东国用（2006）第XXXXX号国有土地使用证复印件。10、邮寄单、补充行政复议申请书。11、到惠东县法制局了解行政复议流程时的手机录音。被告惠东县自然资源局辩称,一、原告在本案中提起多个诉请，违背了“一案一诉”的基本原则。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则。在本案中，原告第一、二项诉讼请求针对的是惠东县人民政府二个不同的行政行为，明显违背了“一案一诉”原则，根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条的规定，请贵院依法裁定驳回原告的起诉。二、原告并非本案适格的诉讼主体，与本案没有直接利害关系。（一）涉案惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》与原告没有直接利害关系。原告并未提供涉案土地的承包合同和民主决议等证据，无法证明其为涉案土地的合法承包人。即便原告能证明其为合法的土地承包人，1992年间，白花镇人民政府已征用了涉案土地，并由原告奶奶田某兰收取了相关土地补偿款，该承包户已经实际上处分了其对涉案土地的承包权。因此，涉案登记行为与原告没有法律上的直接利害关系。（二）涉案惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》与原告没有利害关系。涉案惠东国用（2012)第1020199号《国有土地使用证》与原告没有利害关系。涉案惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》系由惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》变更而来。惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》或核发该证的具体行政行为从未被有权机关确认无效或者撤销，该证为合法有效的土地权利来源。惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》与惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》登记的四至范围与面积一致。现原告就2012年惠东县人民政府的后续变更登记行为提起行政复议，依法应认定涉案国土登记行为与原告没有法律上的直接利害关系，请贵院依法驳回原告的起诉。三、惠东县人民政府核发涉案《国有土地使用证》来源合法，有事实根据，核发程序符合法律规定。（一）惠东县人民政府核发惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。我局根据《土地登记规则》第六、第十条的规定，在收到申请人惠东县安迪服装有限公司提交的土地登记申请书，单位法定代表人身份证明以及土地权属来源证明材料以后进行了地籍调查、权属审核，经我局报请后，惠东县人民政府依法进行土地登记并向惠东县安迪服装有限公司核发惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》。（二）惠东县人民政府核发惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。经惠州中江房地产开发投资有限公司和惠东县安迪服装有限公司申请办理出让国有土地使用权转让变更登记，我局通过地籍调查，根据土地使用权转让登记申请书、惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》、粤房地证字第**《房地产权证》、粤房房地证字第**房地产权证》、粤房地房地证字第**地产权证》、土地使用权转让合同、受转让方主体资料、完税证明书等材料，认为该宗地界址清楚、面积准确，变更手续完善齐全，符合出让国有土地使用权转让的条件，报请惠东县人民政府核发国有土地使用证。惠东县人民政府核发惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合《土地登记办法》第九条、第四十条的规定。四、原告的第二项诉讼请求实际无法履行。根据前述，涉案土地已经登记在第三人惠州中江房地产开发投资有限公司名下，办理了惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》，原告要求归还承包地的诉讼请求实际无法履行。五、原告的赔偿请求无事实及法律依据。首先，根据《国家赔偿法》第二条的规定，行政机关作出侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行政行为，造成损害的，受害人有权申请行政赔偿。根据前述，惠东县人民政府核发涉案《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定，并未侵犯原告的合法权益，其主张的赔偿请求无事实和法律依据。其次，原告并未提交任何证据证明涉案登记行为侵犯其合法权益以及对其造成的损失情况，应当承担举证不能的责任。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告惠东县自然资源局向本院提交了以下证据：一、惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》材料：1、土地案件调查笔录，证明涉案惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》与原告没有直接利害关系。2、《土地违法案件行政处罚决定书》（惠东国土资行处字[2006]39号）。3、惠东县清理补办非农建设用地现场勘察调查表。4、惠东县城镇（农村）居民建房用地、补办手续申请表。5、申请书。6、检讨书。7、土地登记（地籍调查）法定代表身份证明书。8、法人身份复印件。9、法人营业执照。10、《建设用地规划许可证》。11、《惠东县固定资产投资建设预备项目通知书》。12、宗地图。13、地籍调查土地登记审批表。14、土地登记卡，证据2-14证明惠东县人民政府核发惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。二、惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》材料：15、惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》，证明涉案惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》与原告没有利害关系。16、土地使用权转让登记申请书。17、土地使用权受让登记申请书。18、惠东县土地登记申请书。19、申请书。20、主体资料，证据16-20证明惠州中江房地产开发投资有限公司和惠东县安迪服装有限公司申请办理出让国有土地使用权转让变更登记。21、股东会决议。22、土地估价报告单。23惠东县土地交易中心土地价格测算单。24、利用档案证明书。25、粤房地证房地证字第**产权证》。26、粤房地证字第C2XXXX《房地产权证》。27、粤房地证字第CXXXXXX《房地产权证》。28、土地使用权转让合同。29、国有土地使用权变更证明书。30、房地产交易税收（免）证明书。31、税收转账专用完税证。32、地籍调查表。33、土地使用权转让登记申请审批表。34、土地登记审批表。35、土地登记卡，证据21-35证明惠东县人民政府核发惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。被告惠东县人民政府辩称，一、原告诉讼请求不明确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案原告罗映群以我府和惠东县自然资源局为被告提起行政诉讼，请求确认“惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》”违法、撤销“惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》”、撤销“惠东府行复(2019)4号《行政复议决定书》”，其中“惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》”没有经过行政复议，其诉讼请求包含多个独立的具体行政行为，涉及不同级别的行政机关，属诉讼请求不具体，且这些诉讼请求不能在同一案件中进行审理，其诉讼不符合上述法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，依法应裁定驳回原告起诉。二、原告请求我府赔偿损失没有任何事实依据和法律依据。我府是行政复议机关，作出“维持惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》”的决定，并没有加重任何损害后果，原告没有证据证实其合法权益受到我府的不法侵害。三、我府作出惠东府行复(2019)4号行政复议决定查明事实清楚，适用法律正确。我府查明，惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》证载：土地使用权人为惠东县安迪服装有限公司；座落于白花镇长联村（平深路13公里处）；使用权面积为4363.960平方米。2012年9月24日，案外人惠东县安迪服装有限公司与第三人惠州中江房地产开发投资有限公司签订《土地使用权转让合同》，案外人惠东县安迪服装有限公司将惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》所涉宗地及地上建筑物、附着物（粤房地证字房地证字第**权证》、粤房地证字第房地证字第**证》、粤房地证字第×房地证字第**》）一并转让给第三人惠州中江房地产开发投资有限公司。同日，案外人惠东县安迪服装有限公司与第三人惠州中江房地产开发投资有限公司分别向惠东县自然资源局提交《土地使用权转让登记申请书》和《土地使用权受让登记申请书》，请求办理土地权属变更登记手续。2012年11月13日，惠东县自然资源局认为惠东国用(2006)第XXXX号《国有土地使用证》所涉宗地界址清楚、面积准确，符合出让国有土地使用权转让条件，变更手续完善齐全。同日，我府同意变更登记发证，并向第三人惠州中江房地产开发投资有限公司核发惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》。原告不服，向我府申请行政复议，请求撤销惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》。我府认为，涉案的惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》属于国有土地使用权转让变更登记行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”第三人惠州中江房地产开发投资有限公司通过受让房产的方式取得涉案国有土地使用权，惠东县自然资源局依据土地登记申请书、权属来源材料和地籍调查结果进行审核，决定对申请土地登记的使用者土地权属准予变更登记，并由惠东县人民政府核准办理涉案惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》，宗地权属来源清楚，登记程序合法，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持惠东县自然资源局颁发的惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。四、我府作出惠东府行复(2019)4号行政复议决定符合法定程序。我府依法具有受理原告行政复议申请、作出行政裁决的行政职权，行政复议决定主体是合法的。原告于2019年1月8日向我府提交《行政复议申请书》及相关证据材料。我府审查后，于2019年1月11日予以立案受理并分别向原告、惠东县自然资源局和第三人惠州中江房地产开发投资有限公司发送《行政复议案件受理通知书》《行政复议限期答复、举证通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。原告于2019年1月17日签收《行政复议案件受理通知书》。惠东县自然资源局于2019年1月16日签收《行政复议限期答复、举证通知书》，并于2019年1月22日向我局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。因该复议案件需进一步调查核实有关情况，为妥善化解行政争议，我府延长审查期限。我府经行政复议书面审查，于2019年3月28日作出惠东府行复(2019)4号《行政复议决定书》，维持惠东县自然资源局颁发的惠东国用(2012)第XXXXX号《国有土地使用证》，并通过法定送达的方式送达给复议各方当事人。原告于2019年4月5日签收《行政复议决定书》。惠东县自然资源局于2019年4月3日签收《行政复议决定书》。我府从受理复议申请到送达复议决定书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上所述，我府作出的惠东府行复(2019)4号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告惠东县人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及证据材料。2、行政复议答复书及行政复议行为证据（被申请人），证据1-2证明程序合法及查明事实清楚。3、行政复议案件受理通知书。4、行政复议期限答复、举证通知书。5、第三人参加行政复议通知书。6、延长行政复议审查期限通知书。7、行政复议决定书。8、复议文书送达回证（惠东府行复[2019]4号行政复议案件受理通知书）。9、复议文书送达回证（惠东府行复[2019]4号行政复议期限答复、举证通知书）。10、复议文书送达回证（惠东府行复[2019]4号第三人参加行政复议通知书）。11、复议文书送达回证（惠东府行复[2019]4号延长行政复议审查期限通知书）。12、复议文书送达回证（惠东府行复[2019]4号行政复议决定书），证据3-12证明程序合法。全部第三人均未向本院提交书面答辩意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原惠东县国土资源局（现惠东县自然资源局）于2018年11月7日对罗映群作出《信访事项告知书》：“一、你反映位于村小组‘XX边’地段约1亩责任田被黄某某偷卖的调处情况。经调查，你反映被‘偷卖’的土地位于白花镇XX村XX路13公里处，具体面积因该地块被使用多年无法核实（据黄某某反映为0.5亩）。80年代末，你的父亲罗某某与你的叔叔罗某容分家，上述土地被分到罗某某名下。1992年间，惠东县安迪服装有限公司项目落户上述用地范围，因罗某某身故和你的母亲改嫁，由你的奶奶田某兰领取了相关土地补偿款。2006年4月，上述地块被惠东县安迪服装有限公司依法办理了《国有土地使用证》。2012年11月，惠东县安迪服装有限公司将该地转让给惠州中江房地产开发投资有限公司并使用至今，经我局现场勘察，现场已建起三栋厂房并修筑了围墙。我局认为，白花镇政府1992年间征用了罗某某长联村的自留地，并由田某兰收取了相关土地补偿款，后由用地单位依法办理了《国有土地使用证》，该地流转程序合法。因此，用地单位的合法权益受法律保护，你反映的土地被非法转让的情况与事实不符。”罗映群称通过上述信访事项才得知涉案位于惠东县白花镇XX村XX路13公里处彩仕厂门前围墙范围的1亩地块（XX边、XX）登记在惠东县安迪服装有限公司的（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》面积4363.96平方米的土地范围内。罗映群于2018年11月13日向原惠州国土资源局申请信访复查，原惠州国土资源局于2018年12月13日向罗映群作出惠市国土资函[2018]2499号信访复查告知书：你反映被“偷卖”的土地面积因该土地被使用多年无法核实；惠东县安迪服装有限公司于2004年成立，2006年4月办理了国有土地使用权证，该证合法有效，受法律保护；“征地”发生在1992年间，当年你父亲身故，相关土地补偿款已由你奶奶领取；你所反映的1992年间的“征地行为”实质上是当时村小组和村民私自非法土地买卖行为，发生在新国土法颁布之前，况且“土地补偿款”已由你奶奶领取，现你奶奶已故，问题变得死无对证，很难依法予以处理。广东省自然资源厅于2018年11月23日对罗映群作出《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》：“您要求获取的政府信息‘涉及地块惠东县白花镇长联村委石灰围村村口的征地批复以及一书四方案、征地范围图、城市建设用地批复、标明征地范围图标材料、告知确认材料’我厅无制作或保存，依法不属于我厅公开”。惠东县人民政府向惠东县安迪服装有限公司颁发惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》的材料有：《土地案件调查笔录》、《土地违法案件行政处罚决定书》、《惠东县清理补办非农建设用地现场勘察调查表》、《惠东县城镇（农村）居民建房用地、补办手续申请表》、申请书、检讨书、惠东县安迪服装有限公司营业执照及其法定代表人余益明的身份证复印件、《建设用地规划许可证》、《惠东县固定资产投资建设预备项目通知书》、宗地图、地籍调查土地登记审批表、土地登记卡。《土地违法案件行政处罚决定书》显示原惠东县国土资源局认定惠东县安迪服装有限公司于1995年4月1日擅自在白花镇长联村（平深路13公里处）地段占用空闲地建工业厂房，占地面积4363.96平方米，决定对其处以罚款4363.96元。《惠东县城镇（农村）居民建房用地、补办手续申请表》县国土资源局意见一栏注明“该违法用地已接受行政处罚，符合补办手续要求，同意补办4363.96平方米用地手续”，县政府意见一栏注明“同意用地”。2006年3月15日《地籍调查土地登记审批表》显示四至范围是，东至水巷，南至路道，西至平深公路，北至水泥路。办证依据的宗地图比例为1:1000，绘图日期为2006年3月13日。2012年9月24日，惠东县安迪服装有限公司将惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》上面积为4363.96平方米的土地使用权，连同地上建筑物、附着物一并转让给惠州中江房地产开发投资有限公司，并申请办理国有土地使用权转让变更登记及更换国土证。经审核，惠东县人民政府向惠州中江房地产开发投资有限公司核发了惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》，核发该证的材料有：惠东国用（2006）第XXXXX号《国有土地使用证》、土地使用权转让登记申请书、惠东县土地登记申请书、申请书、主体资料、股东会决议、土地估价报告单、惠东县土地交易中心土地价格测算单、利用档案证明书、粤房地证字第××房地证字第**、粤房地证字第××号房地证字第**粤房地证字第××号《房地证字第**地使用权转让合同、国有土地使用权变更证明书、房地产交易税收征（免）证明书、税收转账专用完税证、地籍调查表、土地使用权转让登记申请审批表、土地登记审批表、土地登记卡。原惠东县国土资源局在《土地使用权转让登记申请审批表》审批意见一栏中盖章并注明“经审核，本宗土地使用权转让符合法律法规规章的相关规定，准予登记”。《土地登记审批表》中白花国土资源所盖章并注明“本宗地为出让国有土地使用权转让变更登记。初审，原国用（2006）第XXXXX号，界址清楚，面积准确，符合出让国有土地使用权转让的条件，变更手续完善齐全，建议准予变更登记发证”，原惠东县国土资源局盖章并注明“同意上报审批”，惠东县人民政府盖章注明“同意发证”。根据被告提交的办理该证的档案资料，没有惠东县白花镇人民政府的征收案涉土地的协议书等材料，亦无原告的奶奶田某兰领取了相关土地补偿款的相关收据等材料，亦无村小组、村民私自非法买卖土地的相关材料，亦无相关行政机关的征地批复、审批等相关文件。2019年1月8日，罗映群向惠东县人民政府申请行政复议，请求撤销惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》，惠东县人民政府于2019年1月11日受理，于2019年3月4日决定延长审限30日，于2019年3月28日作出惠东府行复[2019]4号《行政复议决定书》，决定维持惠东国用（2012）第XXXXXX号《国有土地使用证》，原告4月5日签收《行政复议决定书》。另查明，原告提交的1986年分家书中显示：村门前水田一块（即长块），另XX边一块、XX一块，一共三块分到罗某某名下。2017年11月30日白花综治信访维稳中心工作人员对罗某来（时任长联村石灰围村小组长）作的《询问笔录》显示：“问：关于罗映群与黄某某之间的矛盾你是否清楚？答：双方有土地争议的矛盾，争议土地位于石灰围新塘面，两家人土地连在一起，具体面积不清楚，最近土地确权登记时黄某某登记的是4亩。他们是婶侄关系，黄某某的丈夫罗某容与罗映群的父亲罗某某是两兄弟。罗某某大概80年代末去世，但在罗某某去世之前与罗某容分了家，一整版土地分上下块，两家人各一块，靠公路的一块分给罗某某，靠近塘边的份给罗某容。罗映群母亲田密容分家以后耕作了一段时间，后来给村里面的人借耕，几户村民一人一点借耕，最后一整版都给罗某堂借耕，耕了很久了差不多有10年，后来荒了差不多10年，直到2014年的时候黄某某家借去种树。”原告称其认可罗某来在询问笔录中所讲述的涉案土地的相关情况。庭审时，原告称1979年出生之后在村小组居住近二十年到1999年，之后外出打工，年节就回村里，住在老屋，在2004、2005年左右回家看到案涉XX边、XX土地被他人占用建了厂房，当时有口头跟村委反映过，但是并没有任何的回应，当时村委人员说你小叔家那么凶，他们也做不了事；母亲改嫁后，原告与奶奶和叔叔罗某容一起居住，原告奶奶跟其说过叔叔把其的田地卖掉的，听说是卖给田桂良，后田桂良又卖给惠东县安迪服装有限公司董事之一的廖某煌，原告奶奶于2010年去世的；原告申请行政复议时是想申请一并撤销2006年的那份国土证的，复议机关的人说不用。本院认为，关于起诉期限问题，原告在收到《行政复议决定书》后在法定期限内向本院提起本案诉讼，且原告于2018年11月7日通过被告惠东县自然资源局的信访事项告知书方才知道其主张的承包地被办理在案涉的国有土地使用权证范围内，原告的起诉并没有超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限，故被告惠东县自然资源局辩称原告的起诉已超过起诉期限，理由不足，本院不予采纳。关于惠东县安迪服装有限公司办理的惠东国用（2006）第XXXXX号国有土地使用权证是否合法的问题。从被告惠东县自然资源局提交的办理该证的档案资料以及省、市、县土地行政管理部门对原告的回复情况看，没有任何行政机关的土地征收批复、审批材料，没有惠东县白花镇人民政府征收案涉土地的协议书等相关材料，没有原告的奶奶田某兰领取了相关土地补偿款的相关收据等材料，没有村小组、村民私自非法买卖土地的相关材料，却在2006年以已接受行政处罚补办手续的形式颁发了国有土地使用权证，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》和原《土地登记办法》的相关规定，因此，原告请求确认颁发该证的行政行为违法，理由充分，本院予以支持。而惠州中江房地产开发投资有限公司名下的惠东国用（2012）第XXXXXX号国有土地使用权证，是于2012年从惠东县安迪服装有限公司转让所得，前置颁发土地证行为违法，现证发证行为也应属于违法，但惠州中江房地产开发投资有限公司作为善意第三人，如果撤销该现证，则会破坏我国的市场经济秩序，致使正常的市场交易行为处于不确定状态，会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，原告请求撤销现证，本院不予支持，该现证只能确认违法保留其效力。被告惠东县人民政府作出的行政复议决定，没有对前置颁发土地证的行为一并审查，只是单独审查转移登记行为，并作出维持原行政行为的决定，属于事实不清，适用法律法规错误，该行政复议决定应予以撤销。原告请求返还一亩承包地并赔偿将土地复耕的费用，如上所述，因该现证无法撤销，该请求无法实际履行，对于原告该请求，本院不予支持。原告因被告的违法发证行为，如其合法权益受到损害，可另行依法向被告主张赔偿。第三人经本院依法传唤，拒不到庭，不影响本院对本案的审理和裁判。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第七十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、确认被告惠东县人民政府向惠东县安迪服装有限公司颁发的惠东国用（2006）第XXXXX号国有土地使用权证的行政行为违法。二、确认被告惠东县人民政府向惠州市中江房地产开发投资有限公司颁发的惠东国用（2012）第XXXXXX号国有土地使用权证的行政行为违法。三、撤销被告惠东县人民政府作出的惠东府行复[2019]4号行政复议决定书。四、驳回原告罗映群的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由两被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  陈龚东人民陪审员  张文广人民陪审员  梁镇来二〇一九年十二月七日法官助理罗韬书记员李静怡