中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申4235号 再审申请人（一审被告、二审被上诉人）云南省昆明市人民政府。住所地:云南省昆明市呈贡区锦绣大街1号。 法定代表人王喜良，市长。 被申请人（一审原告、二审上诉人）昆明百货集团联元文体用品有限公司。住所地：云南省昆明市官渡区太和街道办事处和平新村83号联元商务楼612号。 法定代表人龙金梅，董事长。 原审第三人昆明市规划局。住所地:云南省昆明市呈贡新区市级行政中心4号楼3楼。 法定代表人李亮，局长。 原审第三人张曼卿等38人(具体名单附后)。 再审申请人云南省昆明市人民政府因昆明百货集团联元文体用品有限公司（以下简称联元公司）诉云南省昆明市人民政府（以下简称昆明市政府）规划行政复议一案，不服云南省高级人民法院（2015）云高行终字第11号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。 昆明市政府向本院申请再审称：1.二审判决认定第三人昆明市规划局（以下简称规划局）颁发本案所涉的《建设工程规划许可证》履行了相关规划审批手续，该认定缺乏证据证实。2.二审判决主观推断规划局履行了相关规划审批手续，该推断没有任何合法证据予以证实。3.二审法院未适用昆明市的地方性法规进行裁判，对判决中引用的《城市地下空间开发利用管理规定》断章取义，适用法律严重错误。4.规划局核发的《建筑工程规划许可证》已被规划局注销，行政复议审查的对象已不复存在，二审判决判令申请人“自判决生效之日起两个月内重新作出行政复议决定”明显脱离实际。请求依法撤销云南省高级人民法院（2015）云高行终字第11号行政判决，依法再审本案；驳回被申请人的全部诉讼请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国城乡规划法》第三十三条规定，城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。根据二审法院查明，2010年6月3日，联元商务楼项目取得昆明市官渡区发展和改革局的批复。2010年5月7日，联元商务楼建设项目通过昆明市官渡区环境保护局环境影响报告的批复。2010年10月19日，昆明市防震减灾局批复同意了联元商务楼工程选址。2010年10月21日，昆明市人民防空办公室对联元商务楼项目的防空地下室建设申请进行了相应批复，并在同日向规划局发函说明了联元商务楼项目的防空地下室建设问题。2010年12月22日，联元商务楼项目水土保持方案获得昆明市水务局的批复。2011年4月20日，昆明市滇池管理委员会同意了联元商务楼项目选址。2011年6月29日，联元商务楼项目规划设计方案通过了规划局、昆明市规划委员会办公室组织的专家项目技术评审。2012年3月16日，联元商务楼项目总平面图通过昆明市公安消防支队的审查。根据二审查明可知，本案所涉联元商务楼项目规划方案是经防空、地震、消防等部门审批后制作的，昆明市人民防空办公室亦向规划局发函说明了联元商务楼项目的防空地下室建设问题，后联元公司依法向规划局提出申请，规划局经过依法审核、公示后，向联元公司颁发了本案所涉的建设工程规划许可证，该颁证行为前置的审批手续已进行，昆明市政府在云昆政行复决字（2013）第24号《行政复议决定书》中认为《国有建设用地使用权出让规划条件》（以下简称《出让规划条件》）中“地下空间”一栏为空白，即规划部门在规划条件中并未对地下空间的开发利用进行规划，据此认为联元公司取得的涉案建设工程规划许可证突破了规划条件。昆明市政府直接以《出让规划条件》中“地下空间”一栏空白即认定不允许对地下空间建设开发缺乏依据。二审法院判决并无不当。 综上，昆明市政府的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回云南省昆明市人民政府再审申请。 审判长  梁凤云 审判员  李小梅 审判员  仝 蕾 二〇一九年十二月十六日 书记员  徐 超 附原审第三人张曼卿等38人名单: 原审第三人张曼卿，女，汉族，1959年11月28日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号2单元714室。 原审第三人王鸿，女，汉族，1970年6月27日出生，住云南省昆明市官渡区吴井路98号6幢1单元702室。 原审第三人陈荣凤，女，汉族，1964年1月28日出生，住云南省昆明市盘龙区拓东路400号l栋l单元5号。 原审第三人杨玉玲，女，汉族，1958年1月20日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号2单元306室。 原审第三人阮贵芬，女，汉族，1954年5月8日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号2单元408室。 原审第三人张翔鹰，男，汉族，1984年9月30出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号3单元611号。 原审第三人窦贵川，男，汉族，1958年10月14日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号3单元510室。 原审第三人陈鸣，男，汉族，1960年7月3日出生，住云南省昆明市盘龙区东风东路47号4栋3单元502号。 原审第三人陈晓强，男，汉族，1957年2月24日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号1单元510号。 原审第三人董岗，男，汉族，1957年8月5日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号2单元407室。 原审第三人赵慧云，女，白族，1960年12月26日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号附10室。 原审第三人唐云德，男，汉族，1955年11月23日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号2单元509号。 原审第三人张慧，女，汉族，1966年9月16日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号3单元713室。 原审第三人杨文伟，男，汉族，1963年10月12日出生，住云南省昆明市五华区鼓楼路160号前院1栋1单元501室。 原审第三人卫云昆，男，汉族，1963年7月1日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号3单元101号。 原审第三人李沐英，女，汉族，1936年10月1日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号1单元204室。 原审第三人桂伟，男，汉族，1959年10月29日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号1单元713室。 原审第三人兰光金，男，汉族，1949年10月15日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号1单元407号。 原审第三人方久仁，男，汉族，1933年1月13日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号3单元204室。 原审第三人高丽芬，女，汉族，1952年12月15日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号1单元501室。 原审第三人高倩，女，汉族，1957年9月3日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号3单元301室。 原审第三人侯代斌，男，汉族，1959年12月24日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村6号3单元408室。 原审第三人黄仕昆，男，汉族，1963年12月4日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号l单元602室。 原审第三人李明惠，女，汉族，1968年3月24日出生，住云南省昆明市官渡区吴井路151号2幢4楼403室。 原审第三人金琼英，女，回族，1935年10月5日出生，住云南省昆明市西山区东寺街解放新村36号。 原审第三人黄娅萍，女，汉族，1958年11月7日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号l单元305室。 原审第三人李荣芝，女，汉族，1950年2月12日出生，住云南省昆明市官渡区和平新村12栋3单元101号。 原审第三人杨桂华，女，汉族，1958年10月3日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号2单元502室。 原审第三人刘玉书，女，汉族，1958年4月24日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号l单元102号。 原审第三人申泰徵，男，汉族，1956年8月1日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号2单元612室。 原审第三人苗坚，女，汉族，1958年12月15日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号1单元601号。 原审第三人宋国华，男，汉族，1962年6月17日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号1单元101。 原审第三人车虹路，女，汉族，1958年7月18日出生，住云南省昆明市西山区西昌路2号。 原审第三人朱志明，男，汉族，1961年12月25日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号3单元714室。 原审第三人王利璐，女，汉族，1952年1月27日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号3单元302号。 原审第三人阮兆京，男，汉族，1932年6月17日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号2单元204室。 原审第三人赵庆堂，男，汉族，1933年12月18日出生，住云南省昆明市官渡区和平北路6号l单元302室。 原审第三人陆珺，女，汉族，1964年4月28日出生，住云南省昆明市官渡区和平后村119号2单元102室。