黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑12行初18号原告尚晓东，男，1972年5月26日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。委托代理人尚德安（尚晓东父亲），男，1951年2月7日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。委托代理人薄文江，北京创为律师事务所律师。被告绥化市北林区人民政府，住所地绥化市北林区人和街**。法定代表人付秀芳，职务区长。行政负责人侯志祥，职务副区长。委托代理人刘广浩，黑龙江光明律师事务所律师。原告尚晓东因请求确认被告绥化市北林区人民政府于2018年12月19日实施强行拆除原告房屋行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告尚晓东及其委托代理人尚德安、薄文江，被告绥化市北林区人民政府行政负责人侯志祥及委托代理人刘广浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月19日被告绥化市北林区人民政府组织相关部门人员对原告坐落于绥化市××林区工农管理区工农五队绥房权证城字第**（00173133）号房屋实施强制拆除。原告尚晓东诉称，原告所有的房屋位于绥化市××林区工农管理区南五路绥化学院南对面，2018年12月19日被告绥化市北林区人民政府组织相关部门人员对原告所有的房屋实施强制拆除行为。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为违法，侵犯了原告合法权益，故提起行政诉讼。请求依法确认被告绥化市北林区人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告尚晓东向本院提交了以下证据、依据：证据一、原告尚晓东的身份证复印件。证明原告的主体资格；证据二、原告尚晓东的房屋所有权证。证明原告拥有房屋合法产权；证据三、绥化市××林区晓东孵化场营业执照。证明原告的房屋在工商行政管理机关进行了工商登记；证据四、绥化市××林区德安农机具修理部营业执照。证明原告的房屋在工商行政管理机关进行了工商登记；证据五、工农五委蔬菜开发合同书。证明原告父亲尚德安响应政府号召与东兴办事处签署了蔬菜开发的合同书；证据六、建房审批执照。证明原告父亲尚德安在建房时取得了合法的规划手续；证据七、绥化市房屋测绘图。证明原告父亲尚德安建房时的房屋面积已有房管部门的证明；证据八、尚德安的身份证复印件。证明尚德安的身份信息；证据九、父子关系说明。证明原告晓东与尚德安系父子关系；证据十、绥化市人大常委会办公室内部汇报文件。证明绥化市领导为避免给农户造成损失申请解决历史遗留问题；证据十一、绥化市人民政府市长办公会议纪要。证明绥化市市长主持召开会议，明确由北林区东兴办事处对案涉房屋统一组织报批，进一步证明原告的房屋来源合法；证据十二、房屋强拆前的照片。证明原告房屋被强拆前的状态；证据十三、房屋强拆后的照片。证明原告房屋被强拆后的状态；证据十四、警察在强拆现场的照片。证明警察知悉强拆行为；证据十五、绥化市××林区副区长徐志斌在强拆现场指挥的照片。证明实施强拆行为的主体是绥化市北林区人民政府；证据十六、房屋强拆的视频资料。证明绥化市北林区人民政府实施了强拆行为；证据十七、绥化市人民政府征地预告。证明绥化市北林区人民政府是以强拆方式规避征收原告房屋的程序及相应征收补偿；证据十八、绥化市自然资源局关于征收的信息公开申请答复文件。证明征收审批文件不完备；证据十九、绥化市发改委关于征收的信息公开申请答复文件。证明征收审批文件不完备；证据二十、清理整治工作领导小组的通知。证明实施强拆的主体是绥化市北林区人民政府。被告绥化市北林区人民政府答辩称，被答辩人所有的建筑物建设在工农管理区耕地上，且未办理农用地转用审批手续。答辩人在对被答辩人建筑物实施拆除前已向被答辩人下达接受调查通知书、责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，已尽到事前告知义务。答辩人对被答辩人建筑物决定实施拆除行为的依据是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》及黑龙江省关于开展“大棚房”问题专项清理行动“回头看”和规范排查台账的通知要求。答辩人作为地方政府，将坚决执行国家法律和政策，对“大棚房”问题的整治行动是依法依规进行的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告绥化市北林区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、2018年12月10日绥化市不动产登记局作出的土地权属及地类认定通知书。证明尚德安占用耕地建房，属于“大棚房”治理行动中的治理对象；证据二、绥化市××林区东兴管理区绘制的工农28户“大棚房”情况统计表及实地测绘图、现状照片。证明尚德安违建面积661.9平方米；证据三、2018年11月30日绥化市国土资源局作出的绥国土资执（东）字[2018]56号接受调查通知书、绥国土资执责停（东）字[2018]56号责令停止违法行为通知书和绥国土资执（东）字[2018]56号责令改正违法行为通知书、送达回证及情况说明。证明被告在确认原告所建房屋涉嫌违法占用耕地后，对其下达了行政处罚的通知书；证据四、黑龙江省“大棚房”问题清理整治协调推进小组办公室文件。证明被告对原告房屋进行拆除有政策依据。经庭审质证，原告尚晓东对被告绥化市北林区人民政府提交的证据一、证据二、证据三有异议，认为证据一、证据二、证据三没有相应部门的印章，且证据二、证据三体现的为尚德安，与本案原告尚晓东无关。认为证据四指向的是“大棚房”，而本案原告尚晓东的房屋具有合法产权，故该文件不能作为本案的定案依据。被告绥化市北林区人民政府对原告尚晓东提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据八、证据九、证据十二、证据十三、证据十四、证据十五、证据十六无异议。认为证据六、证据七、证据十七、证据十八、证据十九、证据二十与本案不存在关联性。对证据十、证据十一真实性有异议。本院对上述证据认证如下：对被告绥化市北林区人民政府提交的证据一、证据二、证据三、证据四，原告尚晓东虽有异议，但未提供足够的证据予以反驳，本院予以采纳。对原告尚晓东提交的证据一、证据二、证据五、证据八、证据九、证据十二、证据十三、证据十四、证据十五、证据十六，被告绥化市北林区人民政府无异议，本院予以采纳。对于证据六、证据七、证据十、证据十一、证据二十，被告绥化市北林区人民政府虽有异议，但未提供足够的证据予以反驳，本院予以采纳。对于证据三、证据四、证据十七、证据十八、证据十九与本案无关，不能作为本案的定案依据。经审理查明，1995年，原告父亲尚德安为响应政府号召，在绥化市××林区工农管理区进行蔬菜生产，并按照与工农管理区签订的《工农五委蔬菜开发区合同书》建设了蔬菜大棚及用于居住和看护的住宅，2001年10月10日，经绥化市人民政府市长办公会议研究，决定对正在建设的28户范围之内的住宅，必须经规划和土地部门管理重新履行审批手续，按有关规定缴纳费用，并由北林区东兴办事处统一报批，尚德安取得房屋所有权证。2010年1月12日，房屋所有权转移登记在尚晓东名下。尚晓东的房屋有房屋所有权证面积330.00平方米，无房屋所有权证面积661.9平方米，房屋结构为砖混结构。2018年11月30日，绥化市国土资源局作出绥国土资执（东）字[2018]56号《接受调查通知书》，限尚德安于2018年12月2日前携带建设、规划等相关审批手续到绥化市国土资源局接受调查，同日作出绥国土资执责停（东）字[2018]56号责令停止违法行为通知书和绥国土资执（东）字[2018]56号责令改正违法行为通知书，限7日内恢复种植条件。2018年12月10日，绥化市国土资源局认定原告尚晓东系占用耕地建设房屋。2018年12月19日绥化市北林区人民政府组织相关部门对尚晓东的房屋实施强制拆除。尚晓东提起行政诉讼，要求确认绥化市北林区人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十七条第一款规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，绥化市国土资源局2018年11月30日送达了责令改正违法行为通知书，原告尚晓东未按规定时间恢复种植条件。被告绥化市北林区人民政府于2018年12月19日实施强制拆除原告房屋符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，虽然被告绥化市北林区人民政府在实施强制拆除原告房屋前没有告知尚晓东享有陈述权、申辩权、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及未进行公告，但未影响原告尚晓东诉讼权利的行使，应认定为强制拆除原告尚晓东房屋行政行为存在瑕疵。综上，原告尚晓东诉讼请求无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尚晓东的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告尚晓东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王国军审判员  汤敬伟审判员  张 辉二〇一九年十二月二十三日法官助理徐海月书记员李微