天津市宁河区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0117行初89号原告王伟，男，1983年6月22日出生，汉族，住天津市宁河区。委托代理人杨瑞明，男，1972年9月3日出生，汉族，住天津市宁河区。委托代理人孙元国，天津行通律师事务所律师。被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府，住所地：天津市宁河区东棘坨镇。法定代表人王磊，镇长。委托代理人杨海涛，该镇副书记。委托代理人董骏，天津多闻律师事务所律师。原告王伟因认为被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2019年11月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告王伟的委托代理人杨瑞明、孙元国，被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府的委托代理人杨海涛、董骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王伟于2019年10月12日向被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府递交《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，要求被告依法告知：“一、2009年唐承高速征地涉及小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿，宁河区交通局拨付给东棘坨镇政府这22户多少补偿款，平均每户是多少；二、东棘坨镇政府对小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿具体标准是多少；三、东棘坨镇政府对小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿给付每户的具体补偿数额是多少（已给付的清单）。请被告东棘坨镇政府将以上信息在小顷甸村公示栏予以公布并给申请人书面回复。”被告在原告起诉之前未作出答复。原告王伟诉称，2003年，天津市宁河区东棘坨镇小顷店村提倡发展养殖业，原告等22个农户与本村委会签订了土地承包合同，每户承包3.5亩土地，用于奶牛养殖。2009年，被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府以塘承高速建设需要征用包括原告在内的22农户承包的土地，分别与22户签订了《塘承高速公路东棘坨镇小顷甸店村段养牛小区养殖拆迁户补偿协议》及《附加协议》，协议约定的拆迁补偿费共计16万元。原告按照协议约定拆除了牛棚及设施，领取了拆迁补偿款16万元，但王瑞新、王春福、吴精朴等养殖户领取10万元后，并未按协议约定履行拆除牛棚及设施义务。2016年10月，被告又以唐廊高速公路和南水北调中线市内配套工程为名，与王瑞新、王春福、吴精朴等养殖户签订了《东棘坨镇小顷甸店牛场拆除协议》，王瑞新等人据此获得了比原告多10万元的拆迁补偿款。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”之规定，被告与22个养殖户在签订拆迁偿协议之前，必定已有土地征用相关合法性文件和补偿标准，应当依法向征收土地的村集体及村民公开上述信息，但被告从未公开土地征用补偿信息。特别是2016年被告对王瑞新等养殖户再次补偿，属于涉及包括原告在内的全部养殖户的利益调整，对该信息应当公开。为此，原告于2019年10月12日向被告提出信息公开书面申请，要求被告公开2009年征用22个养殖户土地的合法性及补偿费用来源、标准等相关政府信息，但被告末在法定期限内给予公开，严重侵犯原告的知情权。为维护自身的合法权益，原告提起诉讼，请求：1.依法责令被告公开2009年征用包括原告在内的22养殖户土地的合法性及补偿费用来源等相关政府信息；2.依法责令被告公开包括原告在内的22养殖户的补偿款数额及补偿标准等相关政府信息；3.依法责令被告将上述信息公开张贴于宁河区东棘坨镇小顷店村公示栏上，并为原告提供信息复印件；4.诉讼费用由被告承担。原告王伟向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.公开政府信息申请表、挂号信收据，以证明原告于2019年10月12日向被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府申请信息公开的事实；2.天津市宁河区人民法院（2018）津0117行初35号行政裁定书，以证明原告对被告于2016年8月与案外人王瑞新签订的拆除协议提起行政诉讼。3.天津市第二中级人民法院（2019）津02行终109号行政裁定书，以证明原告不服天津市宁河区人民法院（2018）津0117行初35号行政裁定，提起上诉。天津市第二中级人民法院驳回原告的上诉，维持原裁定。被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府在法定期间未提交书面答辩，庭审中辩称：一、被告系协助天津市宁河区人民政府、天津市宁河区交通局、天津市宁河区水务局与涉案养殖户协商牛场拆除事宜，被告不是用地项目的主体，无征用土地合法性的相关信息。二、被告参照届时有效的《天津市征收土地地上附着物和青苗补偿标准》，与各养殖户协商补偿金额并签订协议，被告不是制作或者最初获取《天津市征收土地地上附着物和青苗补偿标准》的行政机关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，被告不是该信息的公开主体。三、补偿款来源属于行政机关的内部事务信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十六条的规定，该信息不属于公开范围。四、涉案养殖户系因塘承高速、唐廊高速以及两条匝道互通和南水北调工程建设而拆除牛场，上述工程建设涉及各行政辖区的众多地上物拆迁工作，补偿金额公开后可能危及社会稳定，且补偿金额涉及第三方隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条的规定，该信息不属于公开范围。五、原、被告签订的协议业已履行完毕，原告申请公开的信息与其生产、生活、科研等需要无关，依据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》，被告可以不予提供。六、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条，被告仅有义务提供应公开的政府信息，原告主张将信息张贴于天津市宁河区东棘坨镇小顷店村公示栏，缺乏法律依据。综上，原告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府向本院提交了以下证据（复印件）：1.政府信息检索报告，以证明经被告查询，原告要求公开的征地合法性的信息不存在；2.原告与被告签订的协议两份及案外人吴精朴与被告签订的协议两份，以证明涉案22养殖户的牛场拆除，涉及唐承高速公路、唐廊高速公路和南水北调工程三个工程的建设。经庭审质证，被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府对原告王伟提交的证据1无异议，证据2和证据3的真实性均无异议，但对证明目的均不予认可。原告王伟对被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府提交的证据1的证明目的不认可，证据2的真实性、合法性认可，但对证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：原告王伟提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。原告提交的证据2、证据3及被告提交的证据，因与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2019年10月12日，原告王伟通过国内挂号信的方式向被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府提交了政府信息公开申请，要求被告公开:“一、2009年唐承高速征地涉及小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿，宁河区交通局拨付给东棘坨镇政府这22户多少补偿款，平均每户是多少；二、东棘坨镇政府对小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿具体标准是多少；三、东棘坨镇政府对小顷甸村东养牛小区22户养牛户拆迁补偿给付每户的具体补偿数额是多少（已给付的清单）。请被告东棘坨镇政府将以上信息在小顷甸村公示栏予以公布并给申请人书面回复。”被告收到原告的政府信息公开申请后，在原告起诉之前未作出相应答复。本院认为，本案争议的焦点是被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府是否履行了向原告王伟公开政府信息的法定职责？依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告作为行政机关具有对原告政府信息公开的申请进行答复的主体资格和法定职责。本案的原告于2019年10月12日向被告提出政府信息公开申请，被告收到该申请后，至2019年11月21日原告起诉时，一直未作出答复。因此，被告未履行政府信息公开法定职责的事实存在，原告的请求于法有据，本院应予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府于判决生效后20个工作日内对原告王伟于2019年10月12日申请公开的内容依法做出答复。案件受理费50元，由被告天津市宁河区东棘坨镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  叶 林二〇一九年十二月三十日书 记 员  于 艳附：本判决适用的法律依据：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。