广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1102行初52号 原告湖南会馆，地址：贺州市平桂区黄田镇黄田村井子口。 负责人黄乃宪，会长。 委托诉讼代理人卢仕旺，广东华首律师事务所律师。 被告贺州市自然资源局，地址：贺州市八步区建设中路**。 法定代表人庞姚明，局长。 委托诉讼代理人欧植武，该局执法监察科工作人员。 委托诉讼代理人杨名，广西灵丰律师事务所律师。 原告湖南会馆诉被告贺州市自然资源局城乡规划管理行政处罚纠纷一案，于2019年11月12日向本院提起诉讼。原告补正材料后，本院于2019年12月12日受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄乃宪及其委托诉讼代理人卢仕旺，被告贺州市自然资源局的委托诉讼代理人欧植武、杨名均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市自然资源局于2019年7月1日向原告湖南会馆作出贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，该决定书的主要内容是：湖南会馆（会长黄乃宪）未取得《建设工程规划许可证》，在2017年12月在贺州市平××区××镇××村建设房屋，建筑规模为六层砖混结构，总建筑面积约为3000平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令你（单位）在接到本决定书三日内自行拆除该违法建（构）筑物。并告知当事人如对该决定不服，可在收到该决定书之日起六十日内向广西壮族自治区自然资源厅或者贺州市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向法院提起行政诉讼。 被告贺州市自然资源局于2019年12月23日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、2017年12月22日《现场检查（勘验）笔录》及示意图，证明平桂区城市管理综合执法局发现被告涉案违法建设行为后，依法定程序展开调查，对原告涉嫌违法建设现场进行检查（勘验），并制作现场检查（勘验）笔录及示意图。2、贺规（平）停字〔2019〕第106号《责令停止建设通知书》及《送达回证》、现场照片，共同证明原贺州市规划局责令黄乃宪、胡桂杨、胡华生、周胜生等人立即停止建设一处涉案地基结构的建筑物。3、贺州市规划局《调查通知书》及《送达回证》，证明原贺州市规划局向黄乃宪、胡桂杨、胡华生、周胜生等人发出调查通知。4、2018年4月28日《行政执法调查询问笔录》，证明被告工作人员依法对黄乃宪进行调查询问,黄乃宪承认涉嫌建筑未办理相关报建手续的事实。5、2019年3月14日《行政执法调查询问笔录》，证明平桂区城市管理综合执法局的工作人员依法对黄乃宪进行调查询问,黄乃宪承认涉嫌建筑未取得《建设工程规划许可证》和《国有土地使用证》的事实。6、《案件调查报告》、《案件处理审批表》，共同证明被告调查发现涉案建筑未取得《建设工程规划许可证》，决定进行立案查处。7、贺自然资（平）限告字〔2019〕第32号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》及《行政执法文书送达回执》、现场照片，共同证明被告在处罚前告知了原告有陈述、申辩和听证权利。8、《行政处罚听证申请书》、《听证会通知书》、《听证会笔录》，证明被告依原告申请举行了听证会，充分听取了原告的陈述、申辩意见。9、贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》及《行政执法文书送达回执》、现场照片，共同证明被告向原告作出限拆决定并送达给原告，责令原告三日内自行拆除涉案违法建筑。10、贺自然资（平）罚催字〔2019〕第19号《履行行政决定催告书》及《行政执法文书送达回执》、现场照片，共同证明被告催告原告履行自行拆除违法建筑物的义务。11、贺州市自然资源局《关于核实湖南会馆所建建筑相关事项的函》，证明被告向贺州市文化和旅游局核实涉案建筑是否坐落在黄田古戏台保护范围内。12、贺州市文化和旅游局《关于核实湖南会馆所建建筑相关事项的复函》，证明涉案建筑坐落在黄田古戏台保护范围内，但该建筑物设计和建设未经文物行政主管部门审核。13、贺自然资（平）强拆字〔2019〕第16号《强制拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑公告》，证明被告对原告作出强拆决定并予以公告。 原告湖南会馆诉称，1、黄田湖南会馆成立于清道光年间，由现聚居在黄田境内的众多祖籍湖南人士的先人所建造，包括会馆大院、古戏台、禹亭、禹廊等建筑。黄田湖南会馆未经有关部门登记注册，只是湖南籍人士用于开展黄田传统节日和举行庆典等群众性活动的场所之一，依法不具有民事主体资格。2、建造涉案建筑物是贺州湖南籍人士的共同意愿，旨在促进社会公益事业而非为了追求个人私利。3、黄田湖南会馆在建设涉案建筑物之初已经积极向规划部门进行咨询和试图申请报建，在被告知拆除旧房后可以自行直接建设后方实施建设活动，造成涉案建筑物违规事实并非因主观故意造成，且没有损害周边群众及社会公共利益。4、2009年5月4日，黄田湖南会馆、古戏台纳入自治区重点文物保护单位和建设控制地带，被告在未区分涉案建筑物可否采取改正措施消除影响而作出限拆决定明显不当。5、被告在作出限拆决定后才组织听证，且召开的听证会的行为流于形式，严重违反法定程序。综上，被告贺州市自然资源局向原告作出的贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，认定事实不清，定性不准确，适用法律错误，程序严重违法，依法应予撤销，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交证据：1、黄乃宪的身份证复印件；2、桂房桂字第5008929号《房产所有权证》；3、《证明》，证据1至证据3共同证明涉案建筑物用地于2004年纳入黄田湖南会馆管理使用范围。4、《民事起诉状》；5、（2010）贺八民一初字第361号《民事裁定书》；6、（2010）贺八民终字第286号《民事裁定书》，证据4至证据6共同证明案外人为非法侵占涉案建筑物用地，试图以黄田化工厂管理小组名义向法院提起诉讼，被两级法院驳回。7、广西壮族自治区人民政府桂政发〔2009〕38号《关于核定并公布第六批自治区文物保护单位的通知》，证明黄田湖南会馆、古戏台在2009年纳入自治区重点文物保护单位，涉案建筑物用地位于建设控制地带范围内。8、《黄田湖南会馆综合大楼乐捐名单》，证明建造涉案建筑物收到群众383人乐捐款共计60万元，该建设行为是广大群众的共同意愿。9、黄田湖南会馆综合大楼建筑第一、二期工程借款数，证明建造涉案建筑物收到群众32人借款共计57.5万元，该建设行为得到广大群众的大力资助和支持。10、《黄田湖南会馆综合大楼建筑赊欠材料及工资款》，证明建造涉案建筑物耗资巨大，目前尚欠材料及工资款601795元。11、《陈述》；12、《请示报告》，证据11和证据12共同证明湖南会馆在建设涉案建筑物之初，已经积极向黄田镇和市规划局进行咨询并试图申请办理报批手续。13、贺自然资（平）限告字〔2019〕第32号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，证明被告以湖南会馆（会长黄乃宪）作为其限拆决定的行政相对人。14、《行政处罚听证申请书》，证明黄田湖南会馆于2019年6月26日向被告提出听证申请。15、贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，证明被告于2019年7月1日以湖南会馆（会长黄乃宪）作为其限拆决定的行政相对人。16、贺自然资（平）罚催字〔2019〕第19号《履行行政决定催告书》，证明被告于2019年7月4日以湖南会馆（会长黄乃宪）作为其催告决定的行政相对人。17、《关于“履行行政决定催告书”的回文》，证明黄田湖南会馆于2019年6月26日向被告提出听证申请，并再次要求被告举行听证会。18、贺州市自然资源局《听证会通知书》，被告在2019年7月12日以湖南会馆（会长黄乃宪）作为行政相对人。19、《行政处罚申辩书》，证明湖南会馆于2019年7月18日向被告提交申辩书。20、《听证会笔录（初稿）》，证明被告直至2019年7月22日才对本案举行听证会，黄田湖南会馆代表在听证会上提出了充分的合理诉求。 被告贺州市自然资源局辩称，1、被告向原告作出的贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。2、涉案建筑物位于贺州市城市规划区范围，原告没有按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，取得相关建设工程规划许可，涉案建筑物属于违法建筑，其建设内容不符合贺州市城市规划要求，无法采取改正措施消除影响，依法应予拆除。综上理由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告贺州市自然资源局提交的证据1至证据13，原告均有异议，并认为被告的证据1、10、12、13与本案无关联性。本院认为，被告提交的证据1至证据7所证明的内容符合事实，本院予以认定；证据8不能证明本案被诉行政行为程序合法；另被告证据9中的《责令限期拆除决定书》系本案合法性审查的对象。证据10、11、12、13应综合全案证据予以分析认定。 对原告提交的证据1至证据20,被告对证据1、证据13至证据20无异议，对证据2至证据12均有异议，并认为证据2至证据6，证据8至证据10与本案无关联。本院认为，原告证据1、证据7至证据20所证明的内容与客观事实相符，本院均予以认定；证据2至证据6与本案无关联，本院不予认定。原告的证据15是本案合法性审查的对象。 经审理查明，黄田湖南会馆成立于清道光年间，系由现聚居在黄田境内的众多祖籍湖南人士自发组成的一个民间社团，但黄田湖南会馆至今未经有关部门登记注册。2009年，由于黄田湖南会馆与黄田化工厂相邻并且共一个大院，相互间的土地和房产存在一定的联系，而且黄田化工厂有黄乃宪等相当一部分职工是黄田湖南会馆成员，化工厂两派职工曾因上述利益引发纠纷和后续的民事、行政诉讼。2017年12月22日，贺州市平桂区城市管理综合执法局接群众举报后指派执法人员到现场检查，发现黄田湖南会馆成员黄乃宪、胡桂杨、胡华生、周胜生等人未取得《建设工程规划许可证》，在贺州市平桂区黄田镇黄田村井子口的土地上建设一处地基结构，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，当场拍照、制作《现场检查（勘验）笔录》及示意图进行现场证据保全，随即向其发出《责令停止建设通知书》，责令立即停止建设，但黄乃宪等人不予理睬。2019年3月14日，平桂区城市管理综合执法局对该会馆管理委员会会长黄乃宪进行了调查询问后，认为黄田湖南会馆于2017年12月在贺州市平桂区黄田镇黄田村井子口的国有土地上建设房屋，已建成建筑规模为六层砖混结构，底层占地面积500平方米，总建筑面积约为3000平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，当场制作《调查询问笔录》。2019年6月20日，被告对本案进行了立案和调查取证。2019年6月24日，被告向“湖南会馆（会长黄乃宪）”作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩、听证的权利。2019年6月26日，黄田湖南会馆向被告申请听证。2019年7月1日，被告向“湖南会馆（会长黄乃宪）”作出贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，责令黄田湖南会馆在接到本决定书之日起三日内自行拆除该违法建筑物，逾期将依法强制拆除。2019年7月4日，被告向“湖南会馆（会长黄乃宪）”发出《履行行政决定催告书》。2019年7月22日，被告依黄田湖南会馆之前的申请，对本案组织召开了听证会，听取了黄田湖南会馆会长黄乃宪、副会长胡桂杨、胡华生为代表的陈述、申辩意见。2019年8月26日，被告向“湖南会馆（会长黄乃宪）”发出贺自然资（平）强拆字〔2019〕第16号《强制拆除违法建筑决定书》及强拆公告。黄田湖南会馆不服，遂向本案提起行政诉讼。 另查明，涉案建筑物系黄田湖南会馆综合大楼，由该会馆理事及成员黄乃宪、胡桂杨、胡华生、周胜生等383人共同捐资，于2017年8月在上述争议地上动工建设，2018年11月竣工。建筑规模为六层砖混结构，底层占地面积500平方米，总建筑面积约为3000平方米，建设资金主要来源于会馆公积金、捐款和借款。而黄田湖南会馆馆址、黄田戏台位于涉案建筑后面。 本院认为，1、《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，黄田湖南会馆在黄田××××村井子口的国有土地上建设，未按规定到当地土地行政主管部门办理审批手续，且未取得《建设工程规划许可证》在贺州市城市规划区内建设涉案建筑物的行为违法,涉案建筑物属于违法建筑。2、关于黄田湖南会馆的行政相对人的主体资格问题。黄田湖南会馆是聚居在黄田境内的众多祖籍湖南人士自发组成的一个民间社团,至今未依法登记注册,不具有独立的人格,其对外不能独立承担责任,不具备行政法律关系中的“其他组织”的法律特征，不具有行政相对人的主体资格。黄乃宪系黄田湖南会馆管理委员会的会长，涉案建筑物由当地众多祖籍湖南人士筹建，并不属于黄乃宪的个人行为。3、被告于2019年7月1日就本案作出贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》，直至2019年7月22日才组织举行听证会。被告先决定后听证的行政行为程序违法。4、至于涉案违法建筑物，即黄田湖南会馆综合大楼是否已经纳入自治区重点文物保护单位的建设控制地带范围，被告可结合本案实际情况，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定予以妥善处理较妥。因此,被告贺州市自然资源局作出的本案《责令限期拆除决定书》,错列当事人,行政行为程序违法，本院依法予以撤销。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定,判决如下： 撤销被告贺州市自然资源局于2019年7月1日向湖南会馆（会长黄乃宪）作出贺自然资（平）限拆〔2019〕第23号《责令限期拆除决定书》。 本案受理费50元(原告已预交)，由被告贺州市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员黄丽霞 人民陪审员 李    运    党 二〇一九年十二月三十日 书 记 员 廖    峻    乐