山东省单县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1722行初41号原告：杨本会，男，汉族，1968年10月13日出生，住山东省曹县。委托诉讼诉讼代理人：张辉，山东建与恒律师事务所律师。被告：曹县住房和城乡建设局，住所地曹县青菏路路西。统一社会信用代码113717210044832225。法定代表人：韩冰，局长。出庭负责人：李峰，副局长。委托诉讼代理人：赵泽华，曹县住房和城乡建设局科员。委托诉讼代理人：候圣文，山东诚维律师事务所律师。被告：曹县人民政府青菏街道办事处，住所地曹县人民政府青菏街道办事处昆仑山路西富民大道南。统一社会信用代码113717216644107239。法定代表人：潘建良，主任。出庭负责人：杨舟，副主任。委托诉讼代理人：刘涛，曹县青菏街道办事处司法所所长。委托诉讼代理人：刘爱国，山东汤都律师事务所律师。原告杨本会因要求确认被告曹县住房和城乡建设局（以下简称住建局）、曹县人民政府青菏街道办事处（以下简称青菏办事处）于2018年4月26日强制拆除原告房产的行政行为违法，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨本会及其委托诉讼代理人张辉，被告住建局出庭负责人副局长李峰，委托诉讼代理人赵泽华、侯圣文，被告青菏办事处出庭负责人副主任杨舟，委托诉讼代理人刘涛、刘爱国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨本会提出如下诉讼请求：2017年3月7日，曹县人民政府作出《曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定》，房屋征收部门为曹县住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为曹县人民政府青菏街道办事处。原告的房屋位于杨庄行政村，在被征收的范围内，因征收决定程序违法，原告未同意补偿方案，原告及家人一直在屋内居住并未搬出，2018年4月26日，被告雇佣社会人员，闯入原告家中，殴打原告及家人，并动用铲车强行拆除原告房屋，导致房屋及院墙、生产、生活资料毁损灭失，使原告造成巨大经济损失，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，严禁暴力强拆，被告暴力强拆原告房屋，使原告合法权益受到严重侵害，故请求依法确认被告强制拆除原告所有的位于曹县××办事处××行政村房产的行政行为违法，请求人民法院依法裁判。原告杨本会向本院提交了以下证据：1、原告方结婚证、残疾人证复印件。拟证明原告与张天兰的夫妻关系以及本人基本信息。2、房屋征收估价报告及房屋公证书，拟证明涉案房屋虽然经过估价，但我们不认可，也证明涉案房屋是原告所有。3、曹县人民政府2018年《曹县人民政府房屋征收履行协议腾空交房催告通知书》一份以及回复函，拟证明是曹县人民政府下发的通知书，该行为是政府行为，但原告不予认可并曾经提出过异议。4、限期拆除通知书一份，拟证明菏泽康居建筑工程有限公司是受政府征收部门委托下达的拆除通知，所有的违法责任应有委托方及政府征收部门负责。5、山东省菏泽市中级人民法院行政裁定书（2018）鲁17行初147号一份。山东省高级人民法院行政裁定书一份，拟证明本案经过了两级法院的审理，因主体问题驳回了原告的起诉，但原告对此仍然持有异议。6、财产损失清单一份，拟证明因被告的违法强拆对原告造成的直接损失。7、涉案房屋拆除现场照片及当时录像，拟证明被告的工作人员组织并参与了强拆。8、2012年第五批次地块位置图一张，拟证明原告所有院落全不在省批地范围内。9、证人杨某和邵某出庭作证，拟证明政府人员和被告方参与组织强拆。10、强拆U盘录像，拟证明曹县政府人员参与了强拆。被告住建局辩称：1、原告诉称被告住建局强拆原告房产与事实不符，拆除房产的行为系孔凡荣的个人行为，系民事纠纷，不是行政案件，可从公安机关对孔凡荣、杨本会的询问笔录得以证实，2、原告的房产已经合法征收，曹县人民政府依法作出《曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定》并公告，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，2017年9月16日至17日，杨本会之妻张天兰和住建局、青菏办签订了《房屋征收补偿安置协议》并足额领取了拆迁补偿款及奖励款。综上，原告所诉不属于行政案件，被告并未实施强制拆除行为，原告所诉无事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告住建局在法定期限内向本院提交的证据有：第一组证据（1）杨本会询问笔录一份（2）孔凡荣询问笔录一份（3）收到条一份。拟证明：拆除杨本会所诉房产系孔凡荣的个人行为，非行政机关强制拆除，杨本会所诉不属于行政案件，依法应驳回其起诉。第二组证据（1）曹县人民政府《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收的决定》（2）《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定的公告（附征收补偿方案）》（3）山东省高级人民法院（2018）鲁行终742号行政判决书。拟证明：曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定合法有效。第三组证据（1）张天兰签订的《房屋征收补偿安置协议》四份（2）张天兰身份证和补偿款及奖励款领款条二份。拟证明：曹县人民政府作出《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定的公告》（附征收补偿方案）后，杨本会之妻张天兰与曹县住房和城乡建设局及曹县人民政府青菏街道办事处协商一致，自愿签订涉案房产的《房屋征收补偿安置协议》，张天兰于2017年9月17日足额领取协议约定的补偿款及奖励合计2184048元，涉案房产已合法征收，曹县住建局和青菏办没有实施强制拆除杨本会房产的行政行为，不存在强拆。被告青菏办事处辩称：1、原告诉称被告青菏办事处强拆原告房产与事实不符，拆除房产的行为系孔凡荣的个人行为，是民事纠纷，不是行政案件，可从公安机关对孔凡荣、杨本会的询问笔录得以证实，2、2017年3月7日，曹县人民政府依法作出《曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定的公告（附征收补偿方案）》，确定房屋征收部门是曹县住房和城乡建设局，房屋征收实施单位是曹县人民政府青菏街道办事处，2017年9月16日至17日，杨本会之妻张天兰和住建局、青菏办协商一致，自愿签订了《房屋征收补偿安置协议》并足额领取了拆迁补偿款及奖励款，涉案房产已合法征收，综上，原告所诉不属于行政案件，被告并未实施强制拆除行为，原告所诉无事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告青菏办事处在法定期限内向本院提交的证据有：第一组证据、（1）杨本会询问笔录一份，（2）孔凡荣询问笔录一份，（3）收到条一份。拟证明：拆除杨本会所诉房产系孔凡荣的个人行为，非行政机关强制拆除，杨本会所诉不属于行政案件，应依法驳回其起诉。第二组证据、（1）曹县人民政府《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收的决定》，（2）曹县人民政府《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定的公告（附征收补偿方案）》，（3）、山东省高级人民法院（2018）鲁行终742号行政判决书。拟证明：曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定合法有效。第三组证据、（1）张天兰签订的《房屋征收补偿安置协议》四份，2、张天兰身份证和补偿款及奖励款领款条二份。拟证明：曹县人民政府作出《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定的公告（附征收补偿方案）后，杨本会之妻张天兰与曹县住房和城乡建设局及曹县人民政府青菏街道办事处协商一致，自愿签订了涉案房产的《房屋征收补偿安置协议》，张天兰于2017年9月17日足额领取协议约定的补偿款及奖励合计2184040元，涉案房产已合法征收，曹县住建局和青菏办没有实施强制拆除杨本会房产的行政行为，不存在强拆。以上证据均已经过开庭质证，其质证意见并已记录在卷。上述证据经本院审查，认定如下事实：原告杨本会为山东省曹县青菏街道办事处杨庄行政村杨庄村村民，1996年11月26日与其妻张天兰结婚。2012年5月24日，山东省人民政府根据曹县人民政府的申请，作出鲁政土字（2012）692号《关于曹县2012年第五批次城镇建设用地的批复》，同意征收曹县青菏街道办事处杨庄村、钟口村、磐石街道办事处尹坑村共40.6344公顷建设用地，用于城镇建设。2012年6月2日，曹县人民政府作出（2012）第15号征收土地公告，载有征收土地的位置及用途、征收土地补偿安置方案、交付土地等内容。同日曹县人民政府对该公告在多处张贴。山东省人民政府鲁政土字（2012）692批件下土地征收工作陆续分块不断展开。2015年曹县杨庄片区棚户区改造项目被纳入2016年山东省、市、县棚户区改造计划。2016年12月26日，曹县住房和城乡建设局向曹县人民政府作出《关于启动杨庄片区棚户区改造房屋征收程序的请示》。2016年12月29日，曹县人民政府作出曹政函（2016）145号《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收程序的批复》，同意启动曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收程序。2017年1月5日，曹县人民政府作出《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收补偿方案征求意见的公示》，并于当日进行了张贴。2017年2月9日，曹县人民政府作出《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》。2017年2月，曹县人民政府设立房屋征收补偿费专用账户，到账金额374771804.45元。2017年3月2日，曹县住房和城乡建设局作出《杨庄片区棚户区改造房屋征收决策事项社会稳定风险评估报告》，并报曹县维护稳定工作领导小组办公室备案。2017年3月7日，曹县人民政府发布曹政发（2017）24号《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定》，决定对曹县杨庄片区棚户区改造范围内的房屋进行征收，并于当日进行了公告。原告杨本会房屋在征收决定范围之内。曹县住房和城乡建设局委托曹县清源房地产评估师事务所对原告杨本会的房屋以其妻张天兰名义进行了评估，2017年3月8日曹县清源房地产评估师事务所作出曹清评估字第5-67号、5-68号、5-69号、4-101号四份《房屋征收估价报告》。2017年9月16日，原告杨本会之妻张天兰与被告曹县人民政府青菏街道办事处签订了丈量评估编号5-67、协议编号2222的《房屋征收补偿安置协议》，2017年9月17日，原告杨本会之妻张天兰分别与被告曹县人民政府青菏街道办事处签订了丈量评估编号5-68、协议编号2230的《房屋征收补偿安置协议》，丈量评估编号5-69、协议编号2223的《房屋征收补偿安置协议》，丈量评估编号4-101、协议编号2229的《房屋征收补偿安置协议》。四份协议共计补偿金额1967461元。2017年9月17日，张天兰从青菏办事处分别领取1185360元、998688元，共计2184048元。原告杨本会之妻张天兰签订协议、领取款项后没有将被征收房屋移交给房屋征收部门。2018年3月29日，曹县人民政府向张天兰送达曹政征催字（2018）第10号《房屋征收履行协议腾空交房催告通知书》，通知张天兰自本催告通知书送达之日起十日内将被征收房屋腾空移交给房屋征收部门，履行协议。2018年3月30日，杨本会、张天兰就上述催告通知书给曹县人民政府了“回复函”，回复函称，曹县人民政府向张天兰送达曹政征催字（2018）第10号《房屋征收履行协议腾空交房催告通知书》不符合法律规定，应予收回。2018年4月26日，杨本会、张天兰案涉房屋被拆除。本院认为，根据证据证明，原告杨本会的涉案房屋所在区域被列入“2016年山东省、市、县棚户区改造计划”，已经相关行政机关批复同意。曹县人民政府决定对杨庄片区棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。曹县人民政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位。曹县人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出曹政发（2017）24号《关于曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定》及修改意见，均不损害被征收人的利益，况且对上述征收决定进行了公告。后对杨本会、张天兰的被征收房屋进行入户丈量、委托评估，根据评估结果，原告杨本会之妻张天兰与被告曹县人民政府青菏街道办事处签订了四份《房屋征收补偿安置协议》，协议书签订后张天兰即将协议书中约定的补偿款等全部领走，被告已履行了合同的义务。原告杨本会及其妻子张天兰也应该将被征收房屋腾空交付被告，但原告杨本会及其妻子张天兰并没有将被征收房屋腾空交付被告，与法律规定的诚实信用原则不符。原告的房屋被拆除，二被告辩称拆除原告房产的行为系孔凡荣的个人行为，是民事纠纷。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，在房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门才具有依法强制拆除合法建筑的职权，建设单位、施工单位等民事主体并无实施强制拆除他人合法房屋的权力，除非市、县级人民政府或者其确定的房屋征收部门能举证证明房屋确系在其不知情的情况下由相关民事主体违法强拆的。本案中，二被告虽然证明拆除房产的行为是孔凡荣所为，但没有举证证明其不知情，因此应推定二被告是本案的行政主体。原告杨本会及其妻子张天兰的房屋在本次征收范围之内，国家因公共利益需要确需征收的，应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定给予房屋所有权人公平补偿，并按照该条例规定的先给予补偿，后实施搬迁。房屋所有权人在签订补偿协议或者收到补偿决定确定的补偿内容后，也有主动配合并支持房屋征收的义务和责任。本案原告之妻在签订《房屋征收补偿安置协议》后领走补偿款，就有主动配合并支持房屋征收的义务和责任，原告拒不腾空交房，在被告下达《房屋征收履行协议腾空交房催告通知书》后，原告仍不腾空交房。现为了确保公共利益需要而进行的房屋征收顺利、高效实施，对不履行拆迁补偿协议、又不主动搬迁的被征收人进行强制搬迁、拆除，并不违反相关规定。在诉讼中，原告杨本会诉称自己未同意政府的安置补偿方案，但其妻张天兰已与被告曹县人民政府青菏街道办事处签订了《房屋征收补偿安置协议》，虽然原告杨本会未在补偿安置协议上签字，而张天兰与原告杨本会是共同生活多年的的夫妻，张天兰在补偿安置协议上的签字，足以让人相信是代表家庭的签字。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨本会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨本会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  牛延进审 判 员  刘 霞人民陪审员  姜璐玮二〇一九年十二月十八日书 记 员  饶洪光