山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁1321民初4844号 原告：朱占功，男，1972年3月8日出生，汉族，住山东省沂南县。 委托诉讼代理人：郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所专职律师。 被告：国网山东省电力公司，住所山东省济南市市中区大观园经二路**。 法定代表人：蒋斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘健，男，1982年4月6日出生，汉族，系该公司职工。 委托诉讼代理人：英林，山东弘元律师事务所专职律师。 原告朱占功与被告国网山东省电力公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱占功及其委托诉讼代理人郇耀邦，被告委托诉讼代理人刘健、英林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱占功向本院提出诉讼请求：判决电力公司对朱占功厂房及院落房屋等地上附着物按照国家规定标准一次性补偿369316元，其中包括建筑面积补偿158330.7元、钢结构大棚8586元、路面补偿4000元、水井补偿600元、果树补偿300元、抵押水泥杆补偿1600元、安置补偿195900元。事实和理由：朱占功在沂南县住房。国网山东省电力公司在建设沂祖线220千伏高压输电工程项目空输电线项目时，跨越朱占功厂房及住房，电磁辐射等严重超标，危害房屋及设备的正常使用，造成各种损失。国网山东省电力公司未按规定对保护区内的原告所有房屋进行搬迁，侵害了原告合法权益。委托诉讼代理人提交代理意见如下：1.除线路跨越的部分房屋被强制拆除，剩余的房屋离涉案线路水平距离是2米，低于5.0米的法律规定，均位于15米的电力线路保护区范围内，应给补偿。2.朱占功厂房和住宅位于电力线路保护区范围内，不能堆放种植农作物收获的秸秆、不能栽树、榨油厂的锅炉不能生火，生活造成严重影响。厂房部分用于榨油，属于易燃易爆作业，被告未进行易燃易爆环评。3.涉案线路建设至今，被告多次骚扰原告生活，偷拍偷照，原告多次报警。2019年8月20日雨天，被告闯进家中，把遮阳网都给拆了。4.在项目环境评估时，未按环境影响报告表第5页4评价范围规定，将原告的主要环境保护目标，属于遗漏重要目标。220ｋＶ高压线的安全距离为10米，在遇到高压线断落地面时，导线断落点20米内禁止人员进入。原告房屋在15米内，遇到断落的情况，不能保障人身财产安全。未考虑瓷壶掉落、噪音污染的情况，影响正常休息生活。5.原告厂子因建设房屋，被告告知相关建设单位15米范围内不允许盖房。不允许建房，只能是不适合人居住，或严重影响高压线路运营安全。原告房屋建设在前，应当进行搬迁。6.高压线路下电笔能测到火线，在高压线15米范围内居住不安全。电磁辐射高，导致休息不好、精神不振，严重影响原告生活。 电力公司辩称，1.朱占功诉称的争议，属于《行政诉讼法》第十二条第五项规定的情形，拆迁补偿属于行政机关依职权处理的事项，公司作为在市场监督管理机关登记的电力销售企业，拆迁及补偿不属于被告的法定职责。因此，朱占功的起诉，不属于民事诉讼受案范围，应当依法裁定驳回。2.朱占功主张拆迁的建筑物为违法建筑，不受法律保护。吴栋华未经批准即在农田擅自建设建筑物，属于违法建筑，根据《物权法》第三十条规定不能取得物权，应当根据《农村土地承包法》第十八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，限期拆除违法建筑，恢复土地原状。3.案涉220kV沂祖线规划建设手续完备，建设合法，属于重大公益工程，依法应予优先保护。公司在获得山东省发改委批复、山东省环境保护厅环评审批、沂南县规划局规划许可后依法建设了220kV沂祖线。该线路对满足全省经济和社会发展需求，加强和优化电网结构，提高供电能力和供电可靠性具有重大意义，属于重大社会公益工程，依法应当予以优先保护。《民法总则》第一百三十二条规定，即便该工程对朱占功造成一定的妨害，其也应禁止权利滥用，有适度容忍的义务。4.220kV沂祖线建设，对原告建筑物不构成妨害。朱占功所诉建筑与220kV沂祖线的垂直距离达24米。根据《110kV~750kV架空输电线路设计规范》(GB50545-2010)13.0.3规定，不构成妨害。5.诉称电磁辐射超标，没有任何事实依据。涉案线路环评符合国家标准，不存在电磁辐射等超标的问题，已经生效的山东省人民政府鲁政复决字[2018]441号行政复议决定书所认定。原告的主张属于事实认识错误，依法不应予以支持。综上，恳请法院依据事实和法律，驳回其起诉或者诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了依法证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。根据当事人陈述和本院审核确认的证据，本院认定如下： 2013年，国网山东省电力公司将《关于申请济南王府庄等28项220kV输变电工程环境影响报告表审批的函》，报至山东省环境保护厅进行审批。上述28项220kV输变电工程包括涉案的临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程。 2013年11月4日，山东省环境保护厅发布鲁环审〔2013〕204号文件，对上述报告书进行批复“该28项工程在落实环境影响报告书提出的环境保护措施后，对环境的不利影响能够得到控制。我厅同意按照环境影响报告书中提出的性质、规模、地点、推荐的路径以及环境保护措施进行工程建设。”，并提到应重点做好以下工作：“……（二）设备选型、输电线选材、线路布设和变电站建设应按照国家有关规范执行。变电站外，离地1.5m处的工频电场强度和磁感应强度应分别控制在4kV/m、0.1mT内。路线经过居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于7.5m；经过非居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于6.5m。线路附近离地1.5m高度处工频电场强度超过4kV/m或磁感应强度超过0.1mT的范围内，不得有居住区、学校、医院等环境敏感点……”，同时载明：“工程建成后，经所在地市环保局现场检查同意后，方可投入试运行，试运行3个月内向我厅申请工程竣工环境保护验收，经验收合格后方可正式投入运行。”“六、你公司应于接到本批复后10日内，将本批复及环境影响报告表送工程所经过（途径）的市、县（市、区）环保局和规划部门。”国网山东省电力公司依规，将临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程的相关材料送至沂南县环保局和沂南县规划局。 2014年1月14日，山东省发展和改革委员会发布鲁发改能交〔2014〕42号文件，批准包括临沂智圣500千伏变电站220千伏配套送出工程等二十六项输变电工程项目的建设。 2015年3月24日，苏村镇人民政府回复沂南县规划局关于500kV智圣变电工程220kV线路路径选址的意见，线路方案如下：220kV智圣-孙祖线路经辛集镇世和庄村北、大曹家营以北，跨越省道227右转经瞿家庄南侧、大安庄南，线路左转经林海花田景区北侧一档跨越沂河，线路进入铜井镇。线路路径途径苏村镇部分村庄。经现场勘查，符合苏村镇总体规划和村庄规划。 2018年9月，对智圣（沂南）500kV变电站220kV送出工程山东电力工程咨询院有限公司作出《建设项目环境影响报告表》，通过验收，现该涉案线路已正常供电。 2017年10月10日，国网山东省电力公司沂南县供电公司就线路经过的房屋，与朱占功签订《房屋拆迁协议》，该协议载明：“220KV智圣-孙祖输电线路工程第一标段26＃至27＃途径乙方（沂南县苏村镇瞿家庄）户主朱占功房屋，按设计要求需拆迁。依照临沂市地上物赔偿标准，甲（沂南县供电公司）乙双方达成以下拆迁及费用补偿协议：一、拆迁内容及费用补偿标准：1.主房3间，砖混结构，共145平方米，单价850元/平方米，计123250元。2.附属房屋、树（竹）元，其他元。以上合计人民币123250.00¥壹拾贰万叁仟贰佰伍拾元正……”，落款处有朱占功签字捺印。在220千伏智圣--孙祖线路通道清理赔偿明细表中，载明赔偿金额为123250元，有朱占功签字捺印，以及镇领导、村领导、沂南县供电公司签字捺印。后《房屋拆迁协议》中约定的房屋拆迁完毕。 2018年8月27日，朱占功向山东省政府提出行政复议申请，申请撤销山东省生态环境厅于2013年11月4日作出的鲁环审〔2013〕204号批复。2018年10月30日，山东省人民政府作出鲁政复决字〔2018〕441号行政复议决定书，决定维持山东省生态环境厅作出的《关于国网山东省电力公司王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审〔2013〕204号）。 朱占功不服上述行政复议决定书提起行政诉讼，山东省济南市历下区人民法院依法判决驳回朱占功的诉讼请求。朱占功对该判决不服，提起上诉，山东省济南市中级人民法院于2019年9月19日判决驳回上诉、维持原判。 另查明，沂南县鹏华机械有限公司系自然人独资的有限责任公司，2017年4月12日成立，住，住所地为山东省沂南县定代表人为朱奇鹏。沂南县占功油坊厂是个体工商户，由朱占功经营，2018年11月30日注册成立。上述两公司占用使用的房屋及院落未办理有关的土地使用权或房屋权属证书。 本院认为，本案争议焦点是国网山东省电力公司架设的临沂智圣500kV变电站220kV配套送出工程线路是否对朱占功所诉房屋造成财产损害。第一，关于架空电力线路保护区域的性质。依据《电力设施保护条例》《电力设施保护条例实施细则》的有关规定，架空电力线路保护区是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电，在限制区域范围内不得从事危害电力设施安全的行为,并非高压线路与建筑物的法定安全距离，并未表明保护区内的土地及原有建筑物等失去原有使用价值，朱占功主张保护区内的建筑物应当被拆迁，没有法律依据和事实依据。第二，案涉线路与朱占功房屋之间的距离符合国家标准。《中华人民共和国110kV-750kV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）第13.0.4条的规定：“220千伏导线与建筑物之间最小垂直距离为6米；在最大计算风偏情况下,边导线与建筑物之间的最小净空距离为5米；在无风情况下，边导线与建筑物之间的水平距离为2.5米”。本案中，朱占功所诉厂房及院落与临沂智圣500kV变电站220kV配套送出工程线路不在同一水平面内，不存在水平距离的问题，不应适用边导线与房屋水平距离大于2.5米的设计规范；该线路与朱占功所诉房屋之间的垂直距离符合《中华人民共和国110kV-750kV架空输电线路设计规范》(GB50545-2010)规定的安全距离。第三，经国网山东省电力公司临沂供电公司委托，山东省波尔辐射环境技术中心经调查于2018年10月30日出具《鲁波辐检（WT）2018第3484号检测报告》。该检测报告将朱占功所诉油坊作为敏感点进行了监测，监测点标注为：“220kV沂祖III26#－27#东北2.5m，瞿庄油坊，线高35m”，结论为：案涉线路的电磁环境影响、声环境影响不违反《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）和《声环境质量标准》（GB3096－2008）规定，朱占功诉称电磁、噪声对其财产、人身造成损害，无事实依据，本院不予采信。第四，朱占功诉称其部分厂房用于榨油，属于易燃易爆作业。本院认为，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《危险货物品名表》规定，食用油不属于易燃液体，油坊不属于储存易燃、易爆物的仓库，朱占功所诉厂房及院落亦不属于环境敏感区。并且，朱占功所诉厂房及院落现由沂南县鹏华机械有限公司与沂南县占功油坊厂占有使用，该厂房及院落未办理相关土地使用权或房屋权属证书，上述两公司的工商登记时间也晚于涉案工程开工建设时间，本院对朱占功关于易燃易爆作业及环境敏感区的意见不予采纳。第五，朱占功诉称涉案线路会出现磁壶掉落对其产生损害的风险，从而主张应当拆迁补偿，未提供事实依据和法律依据，本院亦不予支持。 综上所述，国网山东省供电公司提供了证据证明案涉输电线路符合国家规范，对环境影响不违反国家标准，对朱占功财产及人身未造成损害。朱占功应对其诉求提供反驳证据，但证据不足。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回朱占功的诉讼请求。 案件受理费6840元，减半收取计3420元，由原告朱占功负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 张玉栋 二〇一九年十二月三十日 法官助理 刘 慧 书 记 员 尹晓霞