河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初210号原告乔华林，男，1977年5月18日出生，汉族，住河南省新野县。原告乔荣正，男，1953年5月1日出生，汉族，住河南省新野县。原告乔祥平，男，1957年8月2日出生，汉族，住河南省新野县。原告乔杰先，男，1967年4月20日出生，汉族，住河南省新野县。共同委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。被告南阳市人民政府。法定代表人霍好胜，任市长。委托代理人贺冠斐，南阳市人民政府办公室工作人员。第三人新野县人民政府。法定代表人赵红亮，任县长。委托代理人崔威，新野县自然资源局工作人员。原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先与被告南阳市人民政府、第三人新野县人民政府为行政复议一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先及其共同委托代理人郝长青，被告南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐，第三人新野县人民政府委托代理人崔威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告南阳市人民政府于2019年10月14日作出宛政复驳〔2019〕10号《驳回行政复议申请决定书》。原告乔华林、乔荣正、乔祥平、乔杰先诉称，原告在河南省新野县城郊乡团结村乔营2组拥有合法耕种使用土地。原告通过政府信息公开，于2018年8月获知了相关土地征收信息，由此才得知新野县国土局于2014年5月份作出新补偿告〔2014〕4号征地补偿安置方案公告。原告于2019年5月向新野县人民政府递交了协调申请书，但新野县人民政府在法定期限内并未回应，原告随后提起行政复议。南阳市人民政府作出宛政复驳〔2019〕10号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服诉至人民法院请求：一、撤销南阳市人民政府作出的宛政复驳〔2019〕10号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告依法受理原告的复议申请并作出复议决定。原告为支持其诉请，向本院提交了以下证据：1、新野县国土资源局新国土资申复〔2018〕第01号《申请信息公开答复书》，原告是通过信息公开才得知征地补偿。2、新补偿告〔2014〕4号征地补偿安置方案公告复印件。3、申请人邮寄的《征地拆迁补偿安置事实方案协调申请书》邮单复印件。4、宛政复驳〔2019〕10号《驳回行政复议申请决定书》。被告南阳市人民政府辩称，一是答辩人作出的宛政复驳〔2019〕10号复议决定认定事实清楚，内容适当。经审理查明，新野县国土资源局于2018年7月31日作出了新国土资申复〔2018〕第01号信息公开答复书，并于2018年8月1日送达了申请人，内容附件包含涉案征地补偿安置方案公告。因此，申请人迟至2019年8月19日向答辩人提起行政复议申请，超过了《行政复议法》第九条关于复议申请期限60日的规定，不符合法定受理条件。二是答辩人作出的宛政复驳〔2019〕10号复议决定程序合法，适用依据正确。答辩人在2019年8月19日收到申请人的行政复议申请书后，于2019年8月19日作出了行政复议案件答复通知书、送达了被申请人。被申请人在法定期限内提交了当时作出具体行政行为的相关证据材料及答复书。经过调查及审理，答辩人于2019年10月14日作出了驳回申请人的行政复议申请的复议决定，并送达了申请人、被申请人。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、信息公开答复书、省政府告知书；证明被告收到的时间。2、行政复议答复通知书及送达回证；证明收到复议后法定期限内通知新野县人民政府答复。3、行政复议答复书及相关证据材料；证明新野县人民政府在法定期限内做出答复。4、行政复议决定书。5、行政复议决定书送达回证，证明复议决定作出后及时送达。第三人新野县人民政府述称，南阳市人民政府做出的复议决定正确，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人新野县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政答辩状。2、省政府批准文件。3、新野县政府请示文件。4、规划图、勘测定界图。5、有关情况说明。6、团结社区二组补偿安置材料（拨款凭证、农户领款名册、补偿协议书）。7、省政府综合地价标准的通知。8、送达回证。经庭审质证，原告对被告南阳市人民政府提交的证据的质证意见为：对证据1和2的真实性无异议；证据3只有答复书，没有提供足够证据证明补偿安置方案已经公告，没有证明程序性上的证据，认定事实不清、适用法律错误。证据4事实不清、证据不足、适用法律错误；对证据5认可。第三人新野县人民政府对被告南阳市人民政府提交的证据无异议。原告对第三人新野县人民政府所提交证据的质证意见为：征收地少批多占，只和小组签订了协议，并没有和村民协商，协议也没有约定保障问题，协议是无效的原告不认可。拟征地告知书、听证告知书都没有见过，也没有张贴照片。送达回证是村委会主任签的字但是原告不认可，放弃听证证明不认可，对群众签名存疑；征地情况不认可，对情况说明都不认可。乔德亮和乔洪亮本身与征地是委托实施关系，没有证明效力。票据也不认可，领款名单不认可，原告只知道年底分钱但是来源不知道。证据7与本案无关联，且过期无效力。证据中仅对省政府批准文件认可，其它证据均不认可。被告南阳市政府对第三人新野县人民政府提交的证据无异议。被告南阳市人民政府对原告所提交证据的质证意见为：证据1对新野县人民政府答复无异议，证明方向有异议，申请人申请复议时超过了复议期限；证据2对补偿安置方案无异议；证据3申请书与本案无关联，对征地方案不服应直接提起行政复议，不存在协调前置。证据4所诉行政行为不应作为证据使用。第三人新野县人民政府对原告所提交证据的质证意见为：真实性无异议，但对证据2、3的证明方向有异议，早在信息公开申请之前原告已经知道征地补偿方案的存在，因在2013年首期领取过征地补偿款，说明那时原告已经知道征地补偿方案。本院经审理查明：2014年4月1日，新野县人民政府作出新征告〔2014〕4号征收土地方案公告，2015年5月10日，新野县国土资源局作出新补偿告〔2014〕4号征收补偿安置方案公告。原告所在村组土地位于该公告范围内。2016年，新野县国土资源局与原告所在村组签订土地征收储备补偿协议书，并将补偿款支付给原告所在村组，原告所在村组村民大部分人已领取了补偿款。2017年在该被征土地上进行学校建设。2018年7月16日，新野县国土资源局收到原告申请土地征收、储备信息公开。2018年7月31日，新野县国土资源局对原告作出申请信息公开答复书，向其公开并附有该征收土地方案公告和征收补偿安置方案公告。2018年8月1日，新野县国土资源局向原告送达该答复书。2019年8月9日，原告对新野县人民政府批准的征地补偿安置方案不服，向河南省人民政府提出裁决申请。2019年8月12日，河南省人民政府作出豫政复告（2019）2-10告知书，告知原告应向南阳市人民政府提出行政复议申请。2019年8月19日，原告向南阳市人民政府提出对该征地补偿安置方案申请行政复议。2019年10月14日，南阳市人民政府以“新野县国土资源局已于2014年5月10日发布了涉案补偿安置方案公告，且申请人于2018年通过政府信息公开途径知晓涉案补偿安置方案，因此，申请人至今提出行政复议申请，超过了《行政复议法》第九条关于行政复议申请期限60日之规定，不符合法定受理条件”为由，作出宛政复驳〔2019〕10号驳回行政复议申请决定书。原告不服该驳回行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为：本案所涉土地于2014年已开始征收、补偿、进行建设，其过程原告应当是知道的，并且原告通过政府信息公开申请，于2018年8月1日获取该征收补偿安置方案。原告没有在法律规定的申请行政复议期限内申请行政复议，其于一年后向河南省人民政府提出裁决申请时已超过法律规定的行政复议申请期限。因此，南阳市人民政府以原告的行政复议申请超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时提交副本十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年十二月五日法官助理廖靓书记员丁莉丽