甘肃省平凉市崆峒区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0802行初18号 原告张某，住庄浪县。 委托代理人高某，北京市京师律师事务所律师。 被告庄浪县自然资源局（原庄浪县国土资源局）。 法定代表人李某。 委托代理人郭某。 原告张某诉被告庄浪县自然资源局政府信息公开一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，8月27日立案受理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人高某，被告行政机关的委托代理人郭某到庭参加诉讼，现已审理终结。 2019年7月25日被告庄浪县自然资源局根据原告张某申请作出庄自然资函字〔2019〕115号政府信息公开答复书，答复结果为：1.甘政国土发〔2016〕515号文件属省政府制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，不属于被告公开范畴；2.《一书四方案》已随文送达（共6页）；3.《勘测定界图》不属于公开范围，无法提供。 原告张某诉称，原告居住××庄改造项目建设需要征收拆迁。为核实征收的合法性，2019年7月16日原告向被告书面申请公开《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》和一书四方案及勘测定界图。2019年7月25日，原告收到被告作出的政府信息公开答复书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条第（一）项、第二十一条，国土资源局令69号《建设用地审批管理办法》第十条等规定，原告认为被告在该批次农用地征收组报卷的建设用地呈报说明书中应当附具勘测定界图，且勘测定界图经被告获取保存，能够直接证明2016年批复涉及征收土地范围。现起诉要求：撤销被告作出的庄自然资函字〔2019〕115号政府信息公开答复书内容中第3点；由被告重新答复原告申请的信息。 原告张某提交了以下证据： 1.身份证复印件，证实张某身份信息情况。2.庄集建（1991）字第W2-244号集体土地建设用地使用权证、庄浪县水洛镇西关村村委会证明及户口簿复印件，证实土地使用者张得喜位于××庄五社的住宅用地及建筑占地、四至情况；张某系张得喜之子，张得喜已逝。3.甘肃省人民政府甘政国土发〔2016〕515号土地征拨文件，证实2016年10月14日甘肃省人民政府批复将庄浪县水洛镇西关村集体农用地0.3076公顷、集体建设用地11.5105公顷一并征收为国有，作为普通商品住房用地的事实。4.政府信息公开申请表，证实原告于2019年7月14日向庄浪县自然资源局申请政府信息公开的事实。5.庄浪县自然资源局庄自然资函〔2019〕115号政府信息公开答复书，证实2019年7月25日被告对原告收悉的政府信息公开申请后作出的答复情况。 被告对于原告提交证据1、2、4均无异议；对证据3、5的真实性不持异议，对证明目的持有异议，这两组证据恰好证实了涉案土地依法进行征收，被告作出的政府信息公开决定正确。 被告庄浪县自然资源局辩称：被答辩人要求撤销庄自然资函字〔2019〕115号政府信息公开答复书第3项，并重新予以公开政府信息的理由依法不能成立。1.根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条规定：“测绘成果属于国家秘密的，适用保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。”2.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国家测绘局、国家保密局国测办字〔2003〕17号）规定：“国家等级控制点坐标成果及其他精度相当的坐标成果，属国家机密，保密期限为长期。”3.《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，公民有保守国家秘密的义务。机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益受严重的损害。4.《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第六条规定：“凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。”综上，原告要求公开的《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》中的勘测定界图，因涉及高程、坐标等国家长期保密的国家机密，不属于公开范围，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告庄浪县自然资源局未提供证据，仅提交《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，证实原告申请的政府信息公开内容及事项不符合法律、法规，属于不应当公开的政府信息。 上述原告提供的证据与本案政府信息公开行为具有关联性，属于土地征收过程中形成的证据材料，应予认定。对于被告提供的相关法律、法规，将结合审理查明事实及涉案证据综合认定。 经审理查明，原告张某之父张得喜系庄浪县水洛镇西关村五社村民，在该村拥有集体建设用地一处（庄集建（1991）字第W2-244号，载证用地面积471平方米、建筑占地57平方米），张得喜去世后张某居住使用该房屋至今。2016年10月14日，甘肃省人民政府以甘政国土发〔2016〕515号《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》同意，将庄浪县水洛镇西关村集体农用地0.3076公顷转为建设用地，连同集体建设用地11.5105公顷一并征收为国有，共计11.8181公顷作为普通商品住房用地。张某知悉征地事宜后，于2019年7月14日向被告庄浪县自然资源局申请政府信息公开，提出所需公开的事项为：申请人居住××庄改造项目建设需要征收，现依法申请公开该项目涉及集体土地转征国有的《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》和一书四方案及勘测定界图（标注申请人房屋的位置），并注明所需信息用途为：知悉该项目建设程序的合法性、补偿的合法合理性。同年7月18日，被告收到原告的政府信息公开申请表，7月25日作出庄自然资函字〔2019〕115号政府信息公开答复书。原告收悉答复书后，认为被告的政府信息公开结果第3项不符合法律规定，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”根据上述规定，被告庄浪县自然资源局负责实施其辖区范围内的土地征收管理职能，因而原告向被告书面申请获取有关信息公开资料，由此产生争议而提起行政诉讼，本案被告的主体资格适格。结合原告提交的政府信息公开申请表记载事项、答复结果、原告诉求及被告答辩意见，双方的争议焦点在于《勘测定界图》是否属于政府信息公开范畴。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……”其次，国土资源部办公厅国土资厅发〔2014〕29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（二）项规定：“做好征地信息依申请公开。征地过程中,一些不便于向社会主动公开的信息,市、县应依法依规将其纳入依申请公开范围。公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要,由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：4.勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）……”上述信息公开条例及通知中对于土地征收过程中的依申请公开事项及内容已有规定，除特殊情形外《勘测定界图》属于应当公开的政府信息范畴。被告辩称《勘测定界图》涉及高程、坐标等长期保密的国家机密，不属于公开范围。审理认为，涉案甘政国土发〔2016〕515号城市建设农用地转用和土地征收的批复中载明11.8181公顷土地为普通商品住房用地，并未标注被征收土地涵盖涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条第二款、第三款规定：“行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。”被告当庭仅提供了相关涉密范畴法律、法规说明原告的申请事项不属于信息公开范围，但未提交证据证明被征收土地属于国家测绘资料保密规定的项目，亦无相关保密行政管理部门的证明材料证实其意见的客观性、合理性，该答辩意见与上述征地信息公开的主要规定相悖。综上，征地工作事关群众切身利益与社会和谐稳定，做好征地信息公开是加强征地管理，促进依法征地、阳光征地、和谐征地的基本要求，被告答复原告《勘测定界图》不属于公开范围的事由明显不当，故对原告诉讼请求应予支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告庄浪县自然资源局于2019年7月25日作出的庄自然资函字〔2019〕115号政府信息公开答复书第3项（即勘测定界图）的内容，由被告庄浪县自然资源局重新答复原告关于《勘测定界图》的信息公开申请内容。 （上述重新答复行为于本判决书生效之日起30日内履行） 案件受理费50元，由被告庄浪县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。 审 判 长  高 娟 审 判 员  薛 红 人民陪审员  徐娟娟 二〇一九年十二月十日 书 记 员  孙溧阳