广东省阳春市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1781民初3138号原告：周方旺，男，1943年6月10日出生，汉族，广东省阳春市人，住阳春市**************，公民身份号码：440***************。委托诉讼代理人：蔡文锋，广东丽日律师事务所律师。被告：周方进，男，1953年8月12日出生，汉族，广东省阳春市人，住阳春市**************，公民身份号码：441***************。委托诉讼代理人：刘学佑，男，1964年3月18日出生，汉族，广东省阳春市人，住阳春市***************。原告周方旺诉被告周方进土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院2019年10月8日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告周方旺及委托诉讼代理人蔡文锋、被告周方进及委托诉讼代理人刘学佑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周方旺向本院提出诉讼请求：1、被告将其侵占原告的3.52亩承包土地返还给原告；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：八十年代初，在国家实行包干到户时，原告为代表的农户就取得了阳春市*************小组的3.52亩水田的土地承包经营权，并耕种管理到1999年底。2000年初，原告家庭成员陆续到春城做生意，被告要求原告将其延长承包期限三十年的3.52亩责任田交其代耕。原告考虑到家庭的实际情况，就同意将取得土地承包经营权的3.52亩责任田交给被告代耕。2005年7月，原告要求被告交还代耕的3.52亩责任田，但被告拒绝，说其代耕的责任田大部分开挖了鱼塘，要求再代耕使用一些时间后给回水田，又说如原告有3.52亩水田的土地承包经营权证，他就将责任田如数返还给原告。2017年5月15日，国家向原告核发了农村土地承包经营权证，确认原告享有3.52亩责任田的土地承包经营权。原告取得农村土地承包经营权证后，要求被告返还责任田，但是，被告仍然不答应，提出以每年1000元的租金租用原告的责任田10年半，由其一次性支付租金10500元。此后发生纠纷，潭水镇人民调解委员会于2019年7月16日组织调解无果。2019年9月12日，阳春市潭水镇人民政府作出了信访事项处理意见书，原告起诉请求被告返还侵占的3.52亩土地给原告。原告提供证据有：证据1即身份证（复印件），拟证明原告身份情况；证据2即农村土地承包经营权证，拟证明国家确认原告拥有3.52亩水田的土地承包经营权，有请求返还的权利；证据3即协议书，拟证明潭水镇人民调解委员会调解，表示是周方进的调解方案；证据4即信访事项处理意见，拟证明曾经调解未果。被告周方进辩称：一、在第一轮土地承包责任制实施时，原告取得讼争的土地承包经营权，并且一直耕种到第一轮承包期满的1999年。1999年，原告一家人到阳春做生意，向发包方新河村委会赤梨根村提出放弃第二轮土地承包权，原告不想负担农业税而放弃承包经营权。当时，时任新河管理区书记朱家宏根据第二轮土地承包政策是“大稳定，小调整”，到赤梨根村召开村民大会。原告在会上明确表示放弃第二轮土地承包经营权，被告在朱家宏书记做思想工作后才答应承包原告在第一轮土地承包责任制时取得的责任田，也承担相应的农业税任务。原告依法取得涉案土地经营权。2000年1月，被告取得了讼争土地的农村土地承包经营权证书，编号为NO.0306975，该证书载明：承包经营户户主周方进，人口10人，包括周方旺及其妻子范玉边及其子女周承虎、周承龙、周承如、周承凤，被告周方进及妻子吴茂芳、女儿周洁兰、周洁蓉。承包期限从2000年1月1日至2029年12月31日止。被告取得讼争的土地承包经营权后，将位于面前垌的1.74亩和位于山坪垌的0.88亩水田开挖了鱼塘，一直经营至今。二、2017年，国家实行承包土地确权政策，即对第二轮土地承包责任制时各农户承包的土地名称、面积、坐标进行审核发证，完善土地承包相关资料，原土地承包经营权不变，并非重新发包。原告在被告不知情、未经被告同意，且未提供原土地承包经营权证书的情况下，欺骗把涉案土地的承包经营权确权到自己名下，骗取了农村土地承包经营权证，应不具法律效力，予以撤销。三、被告通过土地承包经营权流转形式取得涉案土地承包经营权，本案为土地承包经营权纠纷，不属于人民法院受理范围，原告应向农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会申请仲裁解决。综上，被告通过土地承包经营权流转形式取得涉案土地的承包经营权，没有侵占原告土地。原告请求返还土地没有事实和法律依据，且本案属于土地承包经营权纠纷，不属于人民法院受理范围。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：证据1即身份证（复印件），拟证明身份及住址；证据2即阳春市土地承包经营权证书，拟证明被告通过承包经营权流转形式取得涉案土地承包经营权，原告请求返还涉案土地没有事实和法律依据。经庭审质证：被告对原告提供的证据1即身份证没有异议。对证据2即农村土地承包经营权证的真实性无异议，但对其证明事实有异议，认为该证书是原告在被告承包的土地上自行确权，未征得承包方的同意，不具有法律效力。对证据3即协议书真实性、合法性、关联性均有异议，认为原告根据自己的意思起草的协议书，不是被告的真实意思，不具有法律效力。对证据4即信访事项处理意见书真实性没有异议，但对合法、关联性有异议，不能证明原告享有涉案土地的土地承包经营权。原告对被告提供的证据1即身份证没有异议，对证据2即阳春市土地承包经营权证书的真实性、合法性及关联性不予认可，认为证书中没有注明其中“原告6人、被告4人共10份责任田”字样，是原告自行添加的，该证书所包含的土地与本案没有关系。本院经审理认定事实如下：原告周方旺、被告周方进是亲胞兄弟，均是阳春市**************小组成员。在国家实行第一轮农村家庭联产承包责任制时，周方旺、周方进二人为农村承包户户主分别承包取得了阳春市************的土地承包经营权，其中周方旺承包户承包了其父母及家庭子女共6份的承包责任田，周方进承包户承包了其家庭子女共4份的承包责任田，均未取得农村土地承包经营权证书。原告家庭户在1984年第一轮土地承包责任制实施时承包了面前垌的责任田3块，面积2.35亩，其中面前垌的土地开挖了约0.3亩鱼塘，山坪垌的责任田2块，面积1.17亩，合共3.52亩，一直耕种至1999年。此后，原告进城做生意，与被告达成了由被告完成国家粮食征购任务，将其承包的上述责任田出租给被告经营的口头协议，但无约定出租期限。庭审时，被告确认其自2000年起一直耕种原告在第一轮土地承包责任制实施时取得承包经营权的责任田至今，其中已将面前垌、山坪垌的责任田共开挖了2亩多作鱼塘进行养殖经营，余下面前垌有0.8亩作水田耕种，山坪垌有0.2－0.3亩作旱地耕种。2017年，国家对新河村委会赤梨根村的土地承包户取得农村土地承包经营权的土地进行了确权登记工作。原告、被告分别对其取得农村土地承包经营权的土地进行了申报确权，经有关部门审查、核准后，确认原告、被告等承包户依法取得土地承包经营权。原告领取了2017年5月15日的证书编号：春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证，该证载明：发包方阳春市******赤梨根经济合作社，承包方代表周方旺，承包方住址阳春市**********民小组，土地承包合同编号441************026J，承包期限1999年12月31日至2029年12月30日止，承包地块情况：承包地实测总面积3.52亩，承包地块总数5块，地块名称为面前垌的土地3块，分别为：0.21亩、地块编码441781********00110、四至东周洪敏、西周承浪、南周洪敏、北周承浪，1.53亩、地块编码441*************111、四至东周方庆、西周传有、南周方汉、北周瑞旺，0.61亩、地块编码441781**********129、四至东周方庆、西未承包地、南周方声、北未承包地，地名山坪垌的土地2块，分别为：0.29亩、地块编码441781**********159、四至东未承包地、西周承杰、南周瑞旺、北周传有，0.88亩、地块编码441**************83、四至东周伙庆、西未承包地、南周传有、北周方进，并附有权利人周方旺的承包地块示意图（1－1）。被告领取了2017年5月15日的证书编号：春府农地承包权[2017]第441**************7J号中华人民共和国农村土地承包经营权证，该证载明：发包方阳春市******赤梨根经济合作社，承包方代表周方进，承包方住址阳春市**********民小组，土地承包合同编号441**************7J，承包期限1999年12月31日至2029年12月30日止，承包地块情况：承包地实测总面积1.55亩，承包地块总数4块，地块名称为河龙的土地2块，分别为：0.20亩、地块编码441**************43、四至东周洪基、西邱秀英、南周洪敏、北周方锋，0.17亩、地块编码441*************071、四至东周传有、西周方飚、南周金有、北周方焕，地块名称为山坪垌的土地2块，分别为：0.57亩、地块编码441*************161、四至东周方校、西周洪伟、南周方伟、北组界，0.61亩、地块编码441*************186、四至东未承包地、西未承包地、南周方旺、北周承杰，并附有载明权利人周方进的承包地块示意图（1－1）。庭审时，原告、被告均确认讼争的土地就是原告取得编号春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证载明的土地及数量、面积、位置[详见承包地块示意图（1－1）]。被告现在讼争土地从事鱼塘养鱼、种植农作物生产。2017年，被告知道原告对讼争土地申请确权登记，没有提出异议，也无申请对讼争土地进行确权登记。原告于2019年初要求被告返还讼争的土地，请求潭水镇人民调解委员会组织调解。潭水镇人民调解委员会组织调解，无达成调解协议，于2019年9月12日出具《信访事项处理意见书》。原告于2019年10月8日向本院提起诉讼并提出诉称的诉讼请求。另查明：阳春市******委会赤梨根村民小组在第一轮土地承包时没有发放土地承包经营权证书，在2000年第二轮土地承包时没有对第一轮的土地承包经营权进行调整，也无对讼争的土地进行调整。被告主张**春市************在2000年实施第二轮土地承包经营权时，原告进城做生意而退还承包责任田，将原告第一轮承包的土地发包给被告承包经营，提供2000年1月的阳春市土地承包经营权证书，该证书载明内容：发包方赤梨根村，承包经营方户主周方进，人口10，承包土地面积4.2亩，其中水田3.6亩、旱地0.6亩，分别载明位于面前垌田1.2亩，4块，沙薄垌田1.5亩、3块，屋背冲田0.6亩，9块，门口冲田0.2亩、6块，新村河朗田0.05亩、1块，旱平地0.6亩、13块，合计4.2亩、36块，但无载明四至及相邻等情况。本院认为：本案争议焦点有：1、本案讼争土地是否原告出租土地承包经营权给被告经营问题。2、被告是否侵占原告的3.52亩责任田的承包经营权，应否返还土地给原告问题。一、本案讼争土地是否原告出租土地承包经营权给被告经营问题。潭水镇新河村委会赤梨根村在实施第一轮土地承包责任制时，周方旺、周方进二人为农村承包户户主分别承包取得了阳春市************的土地承包经营权，被告、原告均确认原告在第一轮土地承包责任制时承包取得土地经营权的土地为原告提供的2017年5月15日的编号春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证所载明的土地，被告自2000年后一直耕种至今，被告在国家取消农业税前一直负担交纳国家公购粮任务的事实，本院予以确认。1999年第一轮农村土地承包期满后，阳春市************无对第一轮农村土地承包时发包的土地进行调整。虽然，被告提供2000年1月的阳春市土地承包经营权证书，佐证主张的原告于2000年将讼争土地交回新河村委会赤梨根村集体，新河村委会赤梨根村将讼争土地重新发包给被告承包经营，取得农村土地承包经营权，但该证书载明人口10人，显然与当时被告人口不符，也无载明土地四至及基本情况，载明的水田达23块，旱地13块，显然与原告、被告于2017年取得的农村土地承包经营权证所载明的位置、块数等不符，又无提交其他证据佐证原告在2000年退回第一轮取得承包经营权的土地给新河村委会赤梨根村重新发包给被告的事实，原告对被告主张予以否认。被告又无其他证据佐证2000年1月的阳春市土地承包经营权证书载明的土地包含了原告提供的2017年5月15日的的编号春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证所载明的土地事实。被告主张潭水镇新河村委会赤梨根村已将原告第一轮取得承包经营权的土地即讼争的土地发包给被告承包经营，取得了讼争土地的承包经营权事实，证据不充分，本院不予采信。原告主张于1999年进城做生意，以由被告承担国家农业税任务为条件，将讼争的土地租给被告耕种的事实，提供了2017年5月15日的编号春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证佐证。被告庭审时也确认其耕种原告第一轮承包经营的土地是原告提供的[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证载明的土地。原告提供证据，本院予以采信。据此，本院认定原告自2000年起将其取得了土地承包经营权的3.25亩土地以出租形式流转给被告经营的事实。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。”规定，原告依法取得了土地承包经营权。本案中，原告请求被告返还出租给被告耕种的土地的纠纷，属于土地承包经营权出租流转纠纷，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项规定，人民法院应当依法受理。被告主张本案是农村土地承包经营权取得纠纷，不属于人民法院受理范围，本院不予采纳。二、被告是否侵占原告承包的3.52亩土地，应否返还给原告的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”、第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”、第四十条“土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。”规定，原告自2000年起将其取得了土地承包经营权的3.25亩土地即讼争土地以出租方式流转给被告经营，被告通过出租流转方式取得讼争的土地经营权，没有构成侵权行为。该出租流转协议是原告与被告双方自愿、协商一致后达成，没有违反法律强制性规定，合法有效，对双方具有约束力。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”、第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”、第六十二条第四项“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”、第二百一十五条“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”的规定，原告与被告双方达成出租流转协议时，没有签订书面合同，也没有约定出租期限，应视为不定期租赁合同。原告可以随时要求被告返还出租的土地，被告应履行返还租赁的土地给原告义务，但原告应当给对方必要的准备时间。鉴于被告承租原告的土地后进行鱼塘养殖、水田旱地农作物耕种等短期生产，属于季节性生产。据此，原告请求被告返还讼争的土地（2017年5月15日的编号春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证所载明的土地），本院依法支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十二条第四项、第二百一十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十六条、第四十条、第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项的规定，判决如下：被告周方进于本判决发生法律效力之日起九十日内自行清理其在原告取得了农村土地承包经营权的3.52亩土地上养殖的水产品和种植的农作物，并将该3.52亩的土地使用权[具体详见编号：春府农地承包权[2017]第441************026J号中华人民共和国农村土地承包经营权证及载明权利人周方旺的承包地块示意图（1－1）的土地]返还给原告周方旺。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告周方进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。审 判 员  林 辉二〇一九年十二月二十七日法官助理  黄荷清书 记 员  林子泳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条第四项当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。土地经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（八）违约责任。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。第四十四条承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（三）承包经营权流转纠纷