广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂14行初31号 原告韦良珍，男，1950年12月6日出生，壮族，住所地崇左市江州区。 委托代理人邓攀，广西天狮灵动律师事务所律师。 委托代理人胡钦，广西天狮灵动律师事务所律师。 被告崇左市人民政府，所在地崇左市江州区新城路**。 法定代表人何良军，市长。 委托代理人黎又铭，崇左市司法局工作人员。 被告崇左市自然资源局，所在地崇左市友谊大道**。 法定代表人梁志红，局长。 委托代理人黄小海，广西帮达律师事务所律师。 委托代理人杨选珠，广西桂悦律师事务所律师。 第三人崇左市江州区江南街道中渡社区中渡经济联合社。 诉讼代表人农桂雄，主任。 原告韦良珍诉被告崇左市人民政府（以下简称崇左市政府）、被告崇左市自然资源局强制占用土地及行政赔偿一案，韦良珍于2017年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月30日分别作出（2017）桂14行初3号行政裁定书、（2017）桂14行初3号行政判决书。韦良珍不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年12月14日分别作出（2017）桂行终1101号行政裁定书、（2017）桂行终1102号行政裁定书，撤销本院（2017）桂14行初3号行政裁定书、（2017）桂14行初3号行政判决书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告韦良珍及其委托代理人邓攀、胡钦，被告崇左市政府的委托代理人黎又铭，被告崇左市自然资源局的委托代理人黄小海、杨选珠到庭参加诉讼，第三人崇左市江州区江南街道中渡社区中渡经济联合社（以下简称中渡经联社）经本院依法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本院经广西壮族自治区高级人民法院批准延长审限四个月。本案现已审理终结。 原告韦良珍诉称，原告自1995年1月1日起承包中渡经联社土地10.56亩，承包期限30年,一直用于农作物种植生产，非林木种植地，至今国家未向原告进行征收。2016年12月31日起，原告的承包地被人强行推平、并毁坏原告种植的所有农作物。原告多方走访，于2017年1月3日在崇左市国土资源局查询土地信息时发现，原告的承包地已被被告非法征收。原告赖以生存的土地被非法征收，被告没有发放土地征收补偿款给原告，导致原告生活更加艰难。特向法院提起诉讼，请求：1.判决确认被告对原告韦良珍承包的中渡经联社土地的征收行为违法；2.判决确认被告以实际征地面积按照2016年崇左市土地征收补偿标准赔偿原告土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费；3.被告承担本案诉讼费。经本院释明，原告将诉讼请求变更为1.判决确认被告对原告韦良珍承包中渡经联社的土地强制占用行为违法；2.判决确认被告以实际征地面积按照2019年崇左市集体土地征收补偿标准赔偿原告土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费；3.两被告承担本案诉讼费。 原告韦良珍向本院提供了以下证据：1.《农村土地承包使用证》、2.中渡经联社出具的《证明》，证明原告是涉案土地的合法承包人；3.《崇左市城区建设征收土地补偿确认书》、4.《崇左市城区建设征收韦良珍土地补偿费用预算审定通知》（崇财评预〔2010〕223号）、5.广西壮族自治区人民政府《关于崇左市2006年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕83号）、6.《崇左市城区征地拆迁安置保障工作指挥部会议纪要》（2010年第8期），证明原告于2017年1月3日刚知晓被告未经原告同意违法征地的事实；7.现场照片、视频光碟，证明原告承包地被非法征地后的现状；8.《崇左市征地补偿安置方案公告》（〔2010〕第1号）、9.《江州区征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第4号），证明征地补偿费以及安置补助费可以直接支付给农户，青苗补偿费以及附着物补偿费是支付给地上物和青苗所有人，支付方式都是转账或现金，所以原告诉求的第二项有文件依据，但不作为主张补偿标准的依据。10.崇左市江州区国土资源局《信访事项处理意见书》（江国土资复字〔2016〕2号），证明原告被征收的土地面积经过测量实际有16.292亩。 被告崇左市政府辩称，一、土地征收程序合法，手续齐全。原告韦良珍涉诉的土地位于中渡村，因崇左市城区建设需要，2006年崇左市政府取得广西壮族自治区人民政府用地批复，批准征收包括原告10亩土地在内的面积62.7146公顷的土地。在取得用地批文后，崇左市政府发布《征收土地方案公告》，将征地位置范围、被征地面积、土地补偿安置标准等向社会公布，公告明确：被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。原告韦良珍所属的中渡经联社登记时间为2006年12月8日至2007年1月8日。在规定的期限内，原告没有到指定地点进行登记和提出异议。在2006年10月、12月，崇左市国土资源局组织工作人员对原告涉诉土地进行实地测量，韦良珍有个别地块属多人共有，因土地补偿费分配比例问题未明确，一直没有进行补偿，原告也未在征地丈量现场调查记录表中签字确认。2010年7月7日，因原告韦良珍不配合土地征收，由崇左市国土资源局、太平镇政府工作人员、中渡经联社负责人现场指界丈量，经面积公示无异议后，签订《崇左市城区建设征收土地补偿确认书》。2010年7月29日，崇左市财政投资评审中心依据协议书和2003年补偿标准对韦良珍土地补偿费用作出预算审定通知，审定韦良珍土地补偿费用合计253989.30元。因韦良珍不配合征地，导致土地补偿费用一直未能兑付到位。2016年3月，韦良珍到江州区国土资源局要求重新丈量土地，江州区国土资源局派员用GPS测量仪进行实地测量，韦良珍认可丈量面积但是未签字确认，主要原因是韦良珍提出要按照2016年新的补偿标准进行补偿，至今无法补偿到位。二、土地补偿适用标准恰当，程序合法。原告涉诉土地于2006年已进行丈量和公示，且原告在《征收土地方案公告》发布后，没有在规定的期限内到指定地点进行登记和提出异议，视为放弃相关权利，征地实施单位有权按照公示的面积、地类和现行征地标准进行补偿。2006年施行的土地补偿标准为2003年发布的补偿标准，在2010年、2016年计算韦良珍土地补偿费用也是依据该标准，适用补偿标准正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告崇左市政府向本院提交了以下证据、依据：1.广西壮族自治区人民政府《关于崇左市2006年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕83号），证明被告的征地行为合法；2.《崇左市人民政府征收土地方案公告》(〔2006〕第3号)、3.土地管理公文送达回执(送达征收土地方案公告〔2006〕第3号）、4.《征收土地情况调查表》、5.《崇左市2006年第二批城市建设用地拟征（占）土地面积确认表》、6.用地范围略目、7.《崇左市城南区开发征地丈量现场调查记录表》、8.土地管理公文送达回执（送达征地情况告知书、听证告知书），证明被告的征地程序合法；9.《崇左市城区征地拆迁安置保障工作指挥部会议纪要》（2010年第8期，总71期），证明征地过程中召开会议研究解决原告没有配合征地工作的问题；10.《崇左市征地补偿确认书会审表》、11.《崇左市城区建设征收韦良珍土地补偿费用预算审定通知书》（崇财评预〔2010〕223号），证明征收第三人10.525亩土地所审定的补偿费；12.《崇左市城区建设征收土地补偿确认书》，证明因原告作为被征收土地的承包人不同意征收行为，所以第三人没有在确认书上签字盖章。 被告崇左市自然资源局辩称，同意被告崇左市政府的答辩意见，并辩称其不是本案适格被告。 被告崇左市自然资源局提交的证据与被告崇左市政府提交的证据一样。 第三人中渡经联社没有向法庭提交书面陈述意见，亦未向法庭提交证据。 经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院对证据认证如下： 对于被告崇左市政府、被告崇左市自然资源局共同提交的证据，原告认为：除对证据2公告的真实性、合法性无异议外，对其他证据的真实性、合法性、关联性均有异议。证据2公告只是征收公告，缺乏补偿安置公告，不具有关联性；证据3送达回执，只有负责人签字和中渡经联社盖章，不符合规定；证据6用地略目、证据7调查记录表、证据8回执，时间均是在作出公告之前，程序违法；证据9会议纪要是被告的内部材料，没有对外公开，原告不知晓，所以原告的起诉没有超过法定期限，同时确认原告被征收土地面积是13亩，被告对原告的土地征收并没有实施，不能作为征收行为的依据。本院认为：证据1－3及证据8回执，真实、合法，与本案具有关联性，证明被告崇左市政府经自治区人民政府批复同意，对中渡经联社等集体的土地进行征收，公告及送达程序合法；对于证据4－6，有中渡经联社盖章确认，客观真实反映崇左市2006年第二批城市建设用地征地面积和范围，本院予以确认；证据7《调查记录表》，虽然有集体负责人及工作人员的签字，但没有原告的签字，且与会议纪要、《补偿确认书》等记载的原告被征收的土地面积不一致，因此，本院认为该《调查记录表》并未能反映原告被征收土地的全部面积；证据9会议纪要、10《补偿确认书会审表》、11《预算审定通知书》、12《补偿确认书》等，证明被告对原告的土地实施征收的事实，但由于这些材料记载的原告户被征收的土地面积不一致，而被告并未能提供原始记录证明原告户被征收土地的全部面积，因此，本院认为这些材料不能作为确认原告被征收土地面积的唯一依据。 对于原告提供的证据，被告崇左市政府认为：对证据1《承包使用证》的真实性、合法性认可，对关联性不认可，因为承包土地面积与被征收的土地面积不等同，需要调查核实；对证据2《证明》的真实性、关联性无异议，但不认可合法性，中渡经联社与原告有利害关系；对证据3-6确认书的三性予以认可，不认可原告的证明目的；对证据7现场照片及视频的光碟真实性予以认可，但不清楚这些地块何时使用；对证据8-9征地补偿安置方案公告的真实性、合法性认可，对关联性暂不发表意见；对证据10《信访事项处理意见书》面积不予认可。被告崇左市自然资源局认为：对证据1承包证的关联性合法性真实性无异议，但是征收的土地面积不是16.292亩，实际征收的土地面积是10.56亩；对证据2证明的真实性有异议，因为韦良珍的土地已经被合法征收，证明说没有被征收是不符合实际的，以实际征收面积为准；3、对证据3确认书真实性无异议，对证明目的不认可；对证据4通知书的真实性无异议，证明对原告土地征收的补偿费用经过被告的财务审核，不认可证明目的；对证据5批复是客观真实的，也恰好说明原告认可自治区政府批复征收的土地包含原告的10.56亩土地，不认可证明目的；对证据6会议纪要是客观真实，不认可证明目的；对证据7光碟，只能证明现状，不能证明被非法征用；证据8-9公告内容是真实的，这只是一个可以转账或者现金支付给使用人，而不是必须，因为征收土地的对象是第三人中渡经联社。证据10《信访事项处理意见书》真实，但不认可征收土地面积，实际征收的土地面积为10.56亩。本院认为：证据1《承包使用证》真实、合法，本院予以确认；证据2《证明》与被告提供的证据9-12记载的面积不一致，不能作为确认原告被征收土地面积的唯一依据；证据3《补偿确认书》、证据4《预算审定通知书》、证据5《批复》、证据6《会议纪要》，前面已经分析认证，不再重复认证；证据7现场照片及视频光碟，因各方当事人对真实性无异议，本院予以确认；证据8-9《方案公告》为征收其他土地的公告，且原告主张不作为补偿标准的依据，故本院不确认作为本案补偿标准的依据；证据10在没有其他证据否定《信访事项处理意见书》的情况下，可以作为确认原告被征收土地面积的参考依据。 庭审后，被告崇左市自然资源局向本院提交1.崇左市政府《关于崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2016〕129号）、2.《崇左市人民政府征收土地方案公告》(〔2006〕第3号)、3.韦良珍户GPS-RTK测量土地面积地类记录簿（2016年3月22日），经组织质证，原告认为：对证据1-2的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据3无异议。本院认为：证据1已被（崇政函〔2019〕60号）废止，本院不予确认；证据2前面已经论述，不再重复认证；证据3是测量韦良珍户征收土地面积合计16.292亩的档案材料，各方无异议，本院予以确认。 本院依职权向崇左市自然资源局调取了《崇左市政府关于同意崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2019〕60号）。经组织质证，原告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为应以此批复赔偿原告的损失；两被告认为。 应以征地公告时的时间为补偿标准，不能因为诉讼时间长而改变标准。本院认为，本院调取的该证据证明被告崇左市政府批复同意了2019年江州区集体土地征收及拆迁补偿标准，可作为本案计算青苗损失赔偿数额的参考依据。 经审理查明，2006年，为推进城镇化建设，被告崇左市政府拟在崇左市2006年第二批次城市建设用地中共征收中渡经联社集体土地7.8223公顷，其中旱地5.1949公顷、林地0.6874公顷、牧草地0.38公顷、养殖水面0.3公顷、未利用地1.26公顷。2006年6月23日，崇左市国土资源局将《征地情况告知书》、《听证告知书》送达第三人中渡经联社，时任中渡经联社负责人黄桂才在送达回执上盖章及签字确认签收。2006年11月2日，广西壮族自治区人民政府依据被告崇左市政府的请示作出《关于崇左市2006年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕83号），同意将中渡经联社、岭弄经联社等集体的集体农用地38.7236公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述农村集体经济组织的集体建设用地0.1212公顷、未利用地23.6297公顷，同时收回原由崇左公路局管理使用的国有建设用地0.2401公顷。以上共计批准建设用地62.7146公顷，作为崇左市2006年第二批次城市建设用地。2006年12月8日，被告崇左市政府发布《征收土地方案公告》(〔2006〕第3号)，确定崇左市2006年第二批次城市建设用地共征收中渡经联社集体土地7.8223公顷。经核实，原告韦良珍经营的土地在该批次征收范围内。除了韦良珍户外，中渡经联社其他农户均确认被征收土地面积，征收土地部门将确认征收土地面积的农户的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费转账到中渡经联社账户，由中渡经联社安排并发放到各农户。因韦良珍户对土地补偿费、安置补助费的标准持有异议，没有配合政府丈量被征收的土地，也没有在拟征土地面积确认表上签字确认。2010年6月22日，被告崇左市政府城区征地拆迁安置保障工作指挥部召开会议，讨论了涉及征收韦良珍户土地等有关问题，会议要求继续做动员工作，如韦良珍再不配合将依法维护现场施工。2010年7月7日，征地部门对中渡经联社被征收土地10.525亩（韦良珍户）进行征地补偿确认书会审，确定土地补偿费、安置补助费243406.41元、青苗补偿费10582.89元，合计253989.30元。2010年7月29日，崇左市财政投资评审中心作出《崇左市城区建设征收韦良珍土地补偿费用预算审定通知书》（崇财评预〔2010〕223号），审定崇左市城区建设征收韦良珍土地补偿费用为253989.30元。由于原告韦良珍户对土地补偿费、安置补助费的标准仍持有异议，第三人中渡经联社没有在《崇左市城区建设征收土地补偿确认书》上签字及盖章，土地征收部门也未将韦良珍户被征收集体土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费转账到第三人中渡经联社账户或提存。2016年初，因修建公路等，建设单位进场施工，对韦良珍经营的土地实施填埋。2016年3月22日，江州区政府征地部门派出工作人员对韦良珍土地重新丈量，实际被征收面积16.292亩，但韦良珍仍拒绝签字确认土地面积。2017年3月3日，原告韦良珍向本院提起行政诉讼，请求：1.判决确认被告对原告韦良珍承包的中渡经联社土地的征收行为违法；2.判决确认被告以实际征地面积按照2016年崇左市土地征收补偿标准赔偿原告土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费；3.被告承担本案诉讼费。2017年6月30日，本院作出（2017）桂14行初3号行政裁定，裁定驳回对被告崇左市国土资源局的起诉；作出（2017）桂14行初3号行政判决，判决一、确认被告崇左市人民政府对原告韦良珍经营的土地实施征收的行政行为违法；二、被告崇左市人民政府在本判决生效之日起十五日内赔偿原告韦良珍地上青苗损失及鱼苗损失13605元；三、驳回原告韦良珍的其他诉讼请求。韦良珍不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年12月14日分别作出（2017）桂行终1101号行政裁定书、（2017）桂行终1102号行政裁定书，以一审法院未查明具有被诉行政行为法定职权的行政机关，事实不清为由，撤销本院（2017）桂14行初3号行政裁定书、（2017）桂14行初3号行政判决书，发回本院重审。 另查明，2019年崇左市江州区江南街道征地补偿标准为耕地（旱地）类土地补偿费和安置补助费36600元／亩，耕地地类青苗补偿费2750元／亩；鱼塘，常年有水且能放养的，按6000元／亩进行补偿；坑塘、季节塘的，按6000元／亩÷12个月×积水月数进行计算补偿。 再查明，崇左市国土资源局因机构改革已更名为崇左市自然资源局。 本院认为，一、关于集体土地征收程序中土地强制占用主体确定与适格被告问题。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，一般情况下，相关市、县土地行政主管部门是征收主体在征收决定中明确的征收部门，负责组织实施安置补偿、清理地上物等具体征收工作。故，经依法批准的征地过程中的土地强制占用行为引发的行政案件，宜推定市、县土地行政主管部门为适格被告，除非有相反证据足以推翻。本案中，根据查明的事实，桂政土批函〔2006〕83号批复、〔2006〕第3号公告、崇左市政府城区征地拆迁安置保障工作指挥部会议纪要第8期、崇财评预〔2010〕223号征收韦良珍土地补偿费用预算审定通知书等证据能够证明：崇左市政府经批准利用涉案土地进行建设，而未能就韦良珍经营土地的土地补偿费、安置补助费等问题达成一致意见，崇左市政府城区征地拆迁安置保障工作指挥部召开会议，讨论了涉及征收韦良珍户土地等有关问题，会议要求继续做动员工作，如韦良珍再不配合将依法维护现场施工。同时，庭审中崇左市政府并不否认其利用涉案土地的行为。因此，原告将崇左市政府和崇左市自然资源局列为共同被告，并无不当。崇左市自然资源局辩称其不是本案适格被告，本院不予支持。 关于涉案土地强制占用行为是否违法的问题。 根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十七条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收并给予补偿，也就是依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”据此，本案被告需要利用涉案土地进行建设，依法应当作出责令交出土地的决定并申请人民法院执行，而被告在未能就原告韦良珍经营土地的土地补偿费、安置补助费问题与第三人中渡经联社签订补偿协议，未能与原告就土地上的青苗补偿问题达成一致意见，同时在没有将青苗补偿费提存的情况下，遂将原告经营耕种的土地提供给建设方施工，直接占用土地的行为，违反上述法律规定，本院确认该占用土地行为违法。 三、关于被告违法占用土地行为应否赔偿及赔偿数额如何确定的问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告对原告经营耕种的土地实施违法占用行为给原告造成的损失，应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告韦良珍应当对赔偿事实包括被征收土地面积、经营耕种土地青苗的数量及价格负有举证责任；被告要反驳原告的赔偿请求，亦负有举证责任。本案原告耕种的土地、放鱼的水塘已经被填埋修建了道路等，因被告未向本院提供证据证明在填埋前已进行证据保全，故只能从原告提供的相片及崇左市江州区国土局《信访事项处理意见书》（江国土资复字〔2016〕2号）、被告提供的韦良珍户GPS-RTK测量土地面积地类记录簿（2016年3月22日）等材料，从有利于保护原告合法权益角度考虑，确定被征收使用的土地面积、地上青苗、水塘状况，从被告提供的韦良珍户GPS-RTK测量土地面积地类记录簿（2016年3月22日）看，韦良珍的菜地有两块共0.828亩，旱地五块共13.904亩，水塘1.56亩，从原告提供的相片看，该水塘存储水量并不大，该水塘仅能算是坑塘、季节塘，因此，本院确认被告征收原告韦良珍户面积为16.292亩。而如何确定损失数额问题，参照被告《崇左市政府关于同意崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2019〕60号）中关于2019年崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准进行计算赔偿数额，本院酌定菜地、旱地共14.732亩以耕地地类青苗补偿费2750元／亩进行计算，合计40513元；坑塘、季节塘按6000元／亩÷12月×积水月数计算赔偿，坑塘酌定以每年积水6个月计，应赔偿损失4680元。两项合计45193元。 关于原告要求赔偿土地补偿费、安置补助费的问题。根据土地管理法及其实施条例的规定，国家征收集体土地，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告韦良珍对土地补偿费无请求权，其要求赔偿土地补偿费归属其本人，于法无据，对其该项请求，本院不予支持。 综上所述，鉴于被告实施占用土地行为已经广西壮族自治区人民政府批复同意，予以撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故被告对原告经营的土地实施的占用行为不宜撤销。被告应就其违法行为造成的损失予以赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定，判决如下： 一、确认被告崇左市人民政府、被告崇左市自然资源局强制占用原告韦良珍经营的土地行为违法； 二、被告崇左市人民政府、被告崇左市自然资源局在本判决生效之日起十五日内赔偿原告韦良珍地上青苗损失45193元； 三、驳回原告韦良珍的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告崇左市人民政府、被告崇左市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）；逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  农立海 审 判 员  柳成功 人民陪审员  梁 贤                                                                                                                                                   二○一九月十二月二十日                                                                                                                                                       书 记 员    陈洋宇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。