云南省河口瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2532民初770号原告：河口金成化工有限公司，统一社会信用代码：9153253274826249XL。住所：云南省红河州河口县南溪镇。法定代表人：李锦，职务：执行董事。委托代理人：赛连燕，云南盾甲律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托代理人：刘晓菁，云南邓高喜律师事务所律师（实习）。代理权限：特别授权代理。被告：云南帅相源建设工程集团有限公司，统一社会信用代码：9153000055511639XD。住所：云南省昆明市经开区顺通大道第三城财富中心****。法定代表人：张波，职务：执行董事。委托代理人：蒲光举，云南凌云律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：柏金成，男，1971年5月13日生，汉族，住云南，住云南省昆明市寻甸县iv>委托代理人：李政林，云南红河谷律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告河口金成化工有限公司（以下简称金成化工公司）诉被告云南帅相源建设工程集团有限公司（以下简称帅相源工程公司）及第三人柏金成建设工程合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金成化工公司的委托代理人赛连燕、刘晓菁，被告帅相源工程公司的委托代理人蒲光举，第三人柏金成的委托代理人李政林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金成化工公司向本院提出诉讼请求:1.依法解除原告与被告于2013年12月19日签订的《建设合同》；2.被告返还原告预付钢材料款及其他材料款100万元；3.案件受理费由被告承担。事实及理由：2013年12月19日，第三人柏金成借用被告的资质与原告签订《建设合同》，合同约定：一、工程名称是10000吨黄磷生产技改项目土建主体工程；二、工程内容为10000吨黄磷技改项目土建主体厂房；三、工期要求：2014年元月30日前正负零部分完工，其余部分在2014年3月30日断水；四、工程造价及结算方式（一）工程造价：乙方承诺按248万元承建，施工过程中生产的水、电费由甲方承担；（二）付款方式：1.混凝土款由甲方支付，从工程款中扣除，质量由乙方把关;乙方负责协调开具增值税发票给甲方;2.合同签订后7个工作日内甲方预付100万元钢材料款及其他材料款给乙方，乙方负责开具17%增值税发票给甲方，甲方提供开票资料。五、违约责任：1.为保证工程顺利进行，必须按期完工,每延误一天，罚1000元;2.因质量不合格，需要返工，其费用由乙方全部承担;若给甲方造成经济损失，由乙方承担。2013年12月25日，原告按照合同约定向被告指定的银行账号（开户行：中国农业银行股份有限公司昆明世纪城支行，账号24×××64）转账支付了预付钢材料款及其他材料款100万元。第三人柏金成以被告的资质与原告签订《建设合同》以后，仅按约完成了工程价款约5000元的土建主体工程中的水泥垫层（注混凝土由原告支付，被告仅负责人工）及价值20000元的钢筋绑扎（注钢筋已由第三人柏金成自行处置）。随后，因河口瑶族自治县马多依上、下寨村民多次上访，河口瑶族自治县人民政府于2015年1月2日作出《河口瑶族自治县人民政府关于关闭河口金成化工有限公司的通知》（河政发【2015】1号），决定对原告实施关闭，被告因客观原因未能按照合同的约定履行施工任务。现经原告多次向第三人柏金成（实际施工人）催告协商清算，要求被告退还剩余的预付钢材料款及其他材料款，被告均以各种理由未予退还。原告认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定，由于河口瑶族自治县人民政府决定对原告的案涉项目实施关闭，被告因客观原因未能按照合同的约定履行施工任务，原告与被告签订《建设合同》的目的不能实现，原告依法有权解除与被告于2013年12月19日签订的《建设合同》。另外，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”的规定，除被告实际完成的土建主体工程中的水泥垫层及钢筋绑扎两项的工程价款25000元应当扣减以外，还需退还原告预付的钢材材料款及其他材料款975000元。综上所述，为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条“因合同纠纷提起的诉讼，由被告，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地”的规定，现向你院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求！被告帅相源工程公司辩称：1.被告在收到原告款项后已支付现场工作人员及材料供应商973658元，原告诉请于法无据。2.被告的工作人员已现场进行施工，本案是原告的原因导致合同无法履行，无论是当地人员上访还是化工工厂无法进行施工，均应该是原告设法排除妨碍，现原告违约，不能要求返还。3.本案原被告双方签订合同后，被告履行合同直至政府于2015年1月2日出具文件要求关停，原告的诉讼已超过诉讼时效。第三人柏金成述称：1.原告诉状上主张第三人的施工仅完成水泥垫层5000元及20000元的钢筋绑扎款是不符合客观事实。2015年7月河口金成化工有限公司法定代表人已与第三人进行结算，柏金成提出已花费880000元，退还李锦120000元，但是李锦没有同意。2.引起村民上访原因:主要原因在于金成化工公司的环境问题，引起村民上访，直至政府关停项目，导致被告不能正常施工。3.金成化工公司被关停，主要原因是原告造成的，原告应当承担相应的责任。第三人在施工期间两三次受到村民的围堵，工程施工开展不下去。原告金成化工公司针对各项诉讼请求向本院提交八组证据材料：第一组证据：1.《云南省工业和信息化委关于同意河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目开展前期工作的通知》；2.关于对《河口金成化工有限公司10000t/a黄磷技改工程环境影响报告书》建设项目环境影响评价执行标准的确认函的复函；3.《云南省工业和信息化委关于确认云南省河口磷酸盐厂黄磷生产装置符合产业政策的复函》。证实本案所涉工程项目符合相关法律规定，且经云南省工业和信息化委员会批准同意。第二组证据是《建设合同》一份，证实原、被告于2013年12月19日签订《建设合同》，约定：一、工程名称是10000吨黄磷生产技改项目土建主体工程；二、工期要求：2014年元月30日前正负零部分完工，其余部分在2014年3月30日断水；三、工程造价及结算方式（一）工程造价：被告承诺按2480000元承建，施工过程中产生的水、电费由原告承担。（二）付款方式：1.混凝土款由原告支付，从工程款中扣除，质量由被告把关。被告负责协调开具增值税发票给原告。2.合同签订后七个工作日内原告向被告预付1000000元钢材料款及其他材料款，被告负责开具17%增值税发票给原告，原告提供开票资料。3.被告正负零完工，原告支付被告500000元作为工程进度款。4.四层主体断水，原告支付被告200000元。其余部分由原告组织有关部门人员验收后，若无质量问题则一次性结算。四、施工要求：1.按原告提供的施工图纸施工。五、协议未尽事宜双方协商解决。第三组证据：《中国农业银行结算业务申请书》一份，证实原告按照合同约定向被告指定的银行账号（开户行：中国农业银行股份有限公司昆明世纪城支行，账号24×××64）转账支付了预付钢材料款及其他材料款1000000元。第四组证据：现场施工图片两张，证实被告及第三人仅完成了工程价款为约5000元的土建主体工程中的水泥垫层及价值约20000元的钢筋绑扎。第五组证据是《河口瑶族自治县人民政府关于关闭河口金成化工有限公司的通知》{河政发[2015]1号}，证实因本案所涉工程项目（10000吨黄磷生产技改项目土建主体工程）在施工期间受到河口瑶族自治县马多依上、下寨村民多次上访，原告的该项目于2015年1月2日被河口瑶族自治县人民政府决定关闭，被告因客观原因未能按照合同的约定履行施工任务，致使《建设合同》合同目的不能实现。第六组证据是短信聊天记录截图，证实经原告多次催告，被告至今未就其实际完成的工程量与原告进行结算，且未退还原告剩余的预付钢材材料款及其他材料款。同时证明原告2018年10月22日仍然在跟被告及第三人催讨预付款项的事宜，不存在诉讼时效的问题。第七组证据：1.关于对《河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目环境影响报告书》的审查意见；2.《红河州环境保护局准予行政许可决定书》，证实原告报批的《河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目环境影响报告书》符合国家对建设项目环境影响评价文件审批的有关规定，红河州环境保护局决定准予行政许可。第八组证据：《云南省工业和信息化委关于河口金成化工有限公司年产10000吨黄磷生产装置等容升技改项目核准的批复》一份，证实本案所涉工程项目符合相关法律规定，且经云南省工业和信息化委员会同意，原告与被告签订合同前，该项目是已经过上级政府批准，属于合法的项目。经质证，被告对原告向本院提交的证据提出以下质证意见：第一、二、三组证据的三性无异议。第四组证据的真实性予以认可，从照片中可以确认被告已按照合同约定实际施工，但该照片不能证明实际施工的全部情况和被告支付相应的工程价款问题，拉到现场的钢筋不是被告处理的。第五组证据的三性予以认可，但被政府关闭是原告的原因，原告应当向被告承担违约责任。第六组证据不认可。第七、八组证据三性予以认可，证明目的不认可。经质证，第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：第一、二、三组证据的三性无异议。第四组证据证明目的不认可，照片上不能反映当时施工现场的全部情况，实际施工不止照片上的内容。照片上可以反映出施工过程中遭到村民阻拦，不是被告的原因，是原告应当承担的责任。因为河口天气潮湿，现场的钢筋生锈，撤走时第三人将钢筋变卖共计50000元。第五组证据无异议，是原告的原因导致合同无法继续履行。第六组证据不认可。第七、八组证据三性予以认可，证明目的不认可。被告帅相源工程公司向本院提交的证据是《资金支付申请表》和《付款申请单》、《中国农业银行电子回单》、《招商银行个人银行专业版转账汇款单笔对账单》、《招商银行转账汇款电子回单》、《中国农业银行业务凭证》各一份，证明被告收到原告的工程款的前后已支付现场工作人员柏金成及相关材料供应商工程款共计973658元，并且有第三人柏金成签字认可。经质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：1.2013年11月4日的《中国农业银行电子回单》由被告转给第三人300000元，与本案没有关联，被告主张是第三人借款，是另一个法律关系，而且是在原、被告还没有签订《建设合同》之前的事，与本案没有关联，不认可。2.2014年1月2日的《招商银行个人银行专业版转账汇款单笔对账单》，是胡相转款给王邦柱，该两人不是本案的当事人，与本案没有关联，不认可。3.2014年1月3日的《招商银行转账汇款电子回单》，是胡相转款给第三人，不是被告转款，不认可证明目的。4.2014年1月15日的《中国农业银行业务凭证》,由被告转款149135元给个旧富源有限责任公司,不能证实与案涉工程有关联,不认可证明目的。5.对《资金支付申请表》和《付款申请单》都是被告单方制作的，真实性无法核实，表格上内容的真实性也无法核实，不认可。经质证，第三人对被告提交的证据均无异议，被告支付的973658元款项全部用于被告和第三人履行《建设合同》的工程中。第三人向本院提交五组证据，第一组是柏金成的身份证一份，证明柏金成的自然情况及主体身份。第二组证据是云南帅相源建设工程集团有限公司资金支付申请表。证明支付河口10000吨黄磷生产技改土建主体工程材料款以及预付工程款的情况。招商银行个人银行转账汇款单笔对账单一份，证明2014年1月2日支付河口土建工程钢筋款190000元的情况。第三组证据是昆明萌喆商贸有限公司《商品销售明细单》、《发货单》复印件一份，证明2014年1月18日河口10000吨黄磷生产技改土建主体工程第三人购买钢筋支出钢材款271289元。第四组证据：蒙自宏鑫建筑材料租赁站租金计算清单复印件二份，证明河口10000吨黄磷生产技改土建主体工程租赁建材使用的情况，这些钢管在2015年3月23日交给蒙自宏鑫建筑材料租赁站，租金折算为37192.50元。第五组证据：《收条》复印件四份，证明支付卿忠六、黄初国、包广辅工资及支付进场、出场等费用的情况，共计186500元。经质证，原告对第三人提交的证据提出以下质证意见：第一组证据无异议。第二组证据不认可，与被告提交证据的该组证据的质证意见一致。第三组证据的三性均不予认可，商品明细单和发货单应当提交相应收货凭证，相应转账凭证来证明，单方制作不予认可，明细发货单看不出来与本案具有关联性。第四组证据不认可，不能证明与本案有关联性。第五组证据不认可，都是工程停工以后单方伪造的。经质证，被告对第三人提交的证据提出以下质证意见：第一、二、五组证据无异议。第三、四组证据没有参与，不清楚情况。本院要求第三人通知其提交的第五组证据的相关工人到庭接受调查，仅有包广辅到庭，本院对包广辅制作《询问笔录》一份，包广辅陈述其自2014年过完春节后组织工人在现场正常工作约两个月，后受到附近村民阻止，无法施工。其收到第三人给付的14个月工资84000元及用于支付进出场费用共计20000元属实。另本院委托鉴定机构对现场原施工的工程量及相应工程价款进行司法鉴定，因施工现场未保留原状，鉴定机构回复无法进行鉴定的意见。经质证，原告对《询问笔录》的三性予以认可，但不认可包广辅的陈述内容。具体施工的工程量可以申请鉴定机构依据所涉工程图纸，结合停工时的现场照片确认工程量，对被告实际完成施工部分的造价进行鉴定。经质证，被告对《询问笔录》的三性予以认可，因被告不清楚实际施工量，由法院依法审查。从被询问人陈述的实际施工量远远超过原告陈述的施工量，原告的陈述与事实不符。对于鉴定机构无法进行鉴定的全部责任由原告承担，因为原告是施工现场的实际控制人，在未通知被告的情况下就擅自毁损施工现场，属于根本性、实质性违约，应由原告自行承担经济损失和违约责任。经质证，第三人对《询问笔录》的三性无异议。由于原告擅自将已建盖部份工程进行填埋，现无法进行司法鉴定，责任由原告承担。承建方在承建工程过程中，是原告生产带来的环境污染问题造成村民上访，政府责令关闭，请求法院调取原告是否向政府申报该工程已完成部份的经济损失，可以以此作为实际施工方经济损失认定的依据。通过各方当事人对上述证据的质证，本院认为原告向本院提交的八组证据材料：被告除对第四组证据只认可真实性和对第六组证据不予认可外，对其他证据均无异议；第三人对原告提交的第六组证据不予认可外，对其他证据均无异议。本院对原告提交的第一、二、三、五、七、八组证据和第四组证据的真实性予以采信，第六组证据不予采信。被告向本院提交的证据，原告均不认可，经审查，被告提交的证据有三份不是由被告转出的款项,与本案没有关联性，仅一份是被告转给个旧富源有限责任公司的款项，也不能证实款项的用途，无法证实与本案有关联，均不能证实证明目的，不予采信。第三人向本院提交的第一组证据予以采信。第二组证据不能证实与本案有关联性，不予认可。第三组证据虽然原告不认可，但从本案实际情况可以确认被告确实购买钢筋用于双方约定的《建设合同》工程项目，该组证据的时间及形式基本符合案件事实，予以采信。第四组证据从租赁的时间及本案工程实际施工情况，可以确认归还的309套扣件及105米钢管租赁438天共计1361.30元费用与本案具有关联性，予以采信；其他材料的租赁无法证实与本案有关联，不予采信。第五组证据来源、形式虽然不符合法律规定，结合本院对包广铺制作的《询问笔录》及案件的实际情况，部分采信。根据庭审，本院确认如下法律事实：红河州经委向云南省工业和信息化委员会递交《关于河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改的请示》{红经济报[2009]47号}报告，2009年4月10日，云南省工业和信息化委员会作出“工信[2009]79号”《云南省工业和信息化委关于同意河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目开展前期工作的通知》，同意金成化工公司实施黄磷生产装置等容升级技改项目，建设一台20000K**黄磷炉，淘汰原有的2台10000K**黄磷炉，项目建设内容必须符合国家产业政策和云南省黄磷行业准入条件的相关规定。河口瑶族自治县环境保护局于2010年6月13日发送河环函[2010]3号关于对《河口金成化工有限公司10000t/a黄磷技改工程环境影响报告书》建设项目环境影响评价执行标准的确认函的复函，对该项目环境影响评价执行标准作出确认。河口瑶族自治县环境保护局于2011年7月27日对红河州环保局发送河环发[2011]37号关于对《河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目环境影响报告书》的审查意见，确定《河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目环境影响报告书》符合国家及省、州对建设项目环境影响评价文件审批的有关规定，可作为该项目施工期和运营期环境管理的依据，要认真落实环境影响报告书中提出的各项污染防治措施和建议。并要求严格执行“三同时”制度，项目建成后，经环保部门现场检查合格，方可投入试生产，试生产时间为三个月，试生产期满须报有审批权的环保部门进行“三同时”验收，验收合格方可投入正式生产。红河州环境保护局于2011年8月15日对金成化工公司发送“红环许准[2011]117号”《红河州环境保护局准予行政许可决定书》，对该公司报批的《河口金成化工有限公司黄磷生产装置等容升级技改项目环境影响报告书》符合国家对建设项目环境影响评价文件审批的有关规定，该局决定准予行政许可即在河口县南溪镇河口金成化工有限公司厂区内建设一台20000K**黄磷炉，淘汰原有的2台10000K**黄磷炉。项目总投资1529.50万元，其中环保投资385万元，占项目总投资的25.2%，技改工程规模为10000t/a工业黄磷。2013年1月18日云南省工业和信息化委员会作出“云工信技创[2013]60号”《云南省工业和信息化委关于河口金成化工有限公司年产10000吨黄磷生产装置等容技改项目核准的批复》：1.项目建设符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划，项目建设布局合理，建成后，将有效促进当地经济发展，项目核准所需手续齐备、完整，同意建设该项目。项目单位为河口金成化工有限公司。2.项目建设地点为红河州河口县。3.建设主要内容：采用电炉法制黄磷生产工艺，建设1台变压器容量为20000千伏安的黄磷电炉生产装置，配套建设完善水、电、环保、消防、安全等公辅设施；淘汰原有2台变压器容量均为10000千伏安的黄磷电炉生产装置。项目建成后，年可生产10000吨工业黄磷、85000吨炉渣、500吨磷铁，并对炉渣和黄磷尾气进行综合利用。4.建设项目环保和资源利用等方面的要求按照《红河州环境保护局准予行政许可决定书》（红环许准[2011]117号）等文件要求实施。2013年12月19日，金成化工公司（下称原告）与帅相源工程公司（下称被告）签订《建设合同》，约定：1.由被告承包原告的10000吨黄磷生产技改项目土建主体厂房工程;2.工期要求：于2014年1月30日前正负零部分完工，其余部分在2014年3月30日断水。3.工程造价及结算方式:⑴工程造价,被告承诺按2480000元承建,施工过程中产生的水、电费由原告承担；⑵付款方式：①混凝土款由原告支付，从工程款中扣除，质量由被告把关且负责协调开具增值税发票给原告。②合同签订后七个工作日内原告预付1000000元钢材料款及其他材料款给被告，被告负责开具17%增值税发票给原告，原告提供开票资料。③被告正负零完工，原告支付被告500000元作进度款。④四层主体断水，原告支付被告200000元。其余部分由原告组织有关部门人员验收后，若无质量问题则一次性结算。4.施工要求是按原告提供的施工图纸施工，双方对部分改动事项另行约定。5.违约责任:必须按期完工,每延期一天罚1000元,若原告的原因造成工期顺延。因质量不合格，需要返工，费用由被告全部承担。若给原告造成经济损失，由被告承担。2013年12月25日，原告向被告转工程款1000000元，2014年1月，被告开始施工，正常施工约两个月，第三人租赁309套扣件及105米钢管等建筑施工材料,租赁438天共计支出1361.30元费用。因原告黄磷生产过程中产生的大气污染物对马多依上、下寨村民及周边农作物造成了严重影响，马多依上、下寨村民多次上访，在河口县××次会议上，人大代表联名提出了《关于要求将河口磷酸盐厂（河口金成化工有限公司）关停的建议》。河口县人民政府于2015年1月2日下发了“河政发[2015]1号”《河口瑶族自治县人民政府关于关闭河口金成化工有限公司的通知》：为了做好人大代表建议案办理工作，切实改善马多依上、下寨村民及周边环境质量，顺利实现河口县“十二五”减排目标，结合实际，决定对金成化工公司实施关闭。金成化工公司必须从即日起停止黄磷生产活动，2015年2月10日前将关闭方案上报县政府及环保部门审查备案，2015年5月30日前拆除2台10000K**黄磷电炉。2015年3月，被告将已制作的钢筋等材料变卖且拆除进场租赁材料，原、被告对《建设合同》履行部分事项协商未果，双方一直未进行结算，2019年11月1日，原告向本院提起诉讼，要求判如前述所请。庭审后，原告提出要求对施工现场的实际工程造价进行司法鉴定，因施工现场原貌已不存在，鉴定机构无法对已施工的工程造价进行司法鉴定。通过原施工图片可以确认被告已经实际施工的情况。被告于2014年1月18日向昆明萌喆商贸有限公司购买钢筋支出款项271289元。原、被告确定工程不能继续施工后，第三人将现场钢筋全部变卖（第三人陈述变卖了50000元）。被告施工过程中，作为管理人员的第三人向蒙自宏鑫建筑材料租赁站租赁扣件、钢管等建筑材料支出租赁费用共计1361.30元，并且支付施工现场管理人员包广铺工人工资和施工人员民工工资。本院认为，本案应当首先确认被告帅相源工程公司与第三人柏金成、原告金成化工公司之间的关系问题：原告金成化工公司作为工程的发包方，将《建设合同》约定的工程发包给被告帅相源工程公司承包施工，原告按照合同约定将1000000元工程款支付给被告。庭审中，第三人主张是借用被告的资质承包了案涉工程，但未提交相应证据予以证实，被告主张第三人是其管理人员，被告和第三人均未提交相关证据证实双方的关系，鉴于第三人一直在施工现场管理的情况，故确认第三人是被告的管理人员，第三人从事案涉工程所有事务的责任承担者是被告，原告要求被告承担返还原告预付钢材料款及其他材料款的诉讼请求符合事实和法律规定，按照合同的履行情况，予以部分支持。原告金成化工公司与被告帅相源工程公司于2013年12月19日签订的《建设合同》是双方当事人在合法、平等、自愿的基础上达成的一致意见，该合同依法成立，合法有效，应当受到法律的保护。帅相源工程公司按照合同的约定积极组织施工，但工程施工了一部分后，因黄磷生产造成环境污染，引发周边村民阻止被告的施工及向政府职能部门上访，河口县人民政府对原告下达关闭通知，案涉工程于2015年1月2日被通知关停，导致被告不能继续履行合同，双方不能实现合同目的。原告提出要求解除与被告签订的《建设合同》的诉讼请求，被告没有异议，本院应当予以依法解除。被告提出原告的诉讼已超过诉讼时效的问题：原、被告停止履行《建设合同》后，双方一直没有进行清算，合同的权利、义务履行内容尚未明确，被告主张自项目被关停时起算本案的诉讼时效，不符合事实和法律规定，被告提出原告的起诉超过诉讼时效的主张不予支持。对原告提出要求被告返还预付钢材料款及其他材料款1000000元诉讼请求的问题：原告按照合同约定向被告如期支付了1000000元的钢材料款及其他材料款，被告正常施工两个月后，原告被关闭，原、被告应当立即对建设项目的实施情况进行清算，在双方不能达成一致意见的情况下，应向职能部门请求评估工程实际支出相关费用，而原、被告都怠于解决《建设合同》不能继续履行的后期事务，被告将工地现场的钢筋变卖，原告将施工现场填埋，工程停工约四年之久才提起诉讼，致使本案无法进行工程量及已完成相应工程价款的司法鉴定，对此原、被告均存在过错，应承担相应的责任。原告主张扣减被告支出25000元费用没有提交相关证据证实，不予支持。被告及第三人向本院提交的支付案涉工程相关费用的证据材料（第三人提交的证据中除第三组和第四、五组部分证据外），其他均不符合证据的形式要件，也不能证实证明目的，应由被告及第三人承担举证不能的法律责任。鉴于被告已安排工人实际施工且使用部分钢材料的事实，确认被告购买钢材料款共计271289元，扣减变卖的50000元费用，确认被告钢材料实际损失费用共计221289元。对第三人支付农民工工资共计58000元应当包含参加施工所有农民工的全部费用，予以支持；故对第三人提出的其他支出民工相关费用不再另行计算给付。因工程仅施工约两个月，包广铺收取第三人支付的14个月工资与事实明显不符，适当支持4个月即24000元（每个月6000元）为妥。第三人租赁的309套扣件及105米钢管，共计租赁438天合计支出租赁费用1361.30元予以支持。由此确认被告因履行原、被告签订的《建设合同》工程实际支出的损失费用共计304650.30元，剩余的695349.70元预付工程款应当由被告返还原告。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第九十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条的规定，判决如下：一、被告云南帅相源建设工程集团有限公司于判决生效十日内向原告河口金成化工有限公司返还工程款695349.70元。二、驳回原告河口金成化工有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6900元（已减半收取），由原告河口金成化工有限公司负担2000元，被告云南帅相源建设工程集团有限公司负担4900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行的期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期限为二年。审判员  张跃兰二〇一九年十二月十九日书记员  袁桂花