广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初470号原告李连，女，1941年4月3日出生，汉族，阳山县人，现住阳山县************，公民身份号码：440************827。原告梁达玲，男，1941年12月30日出生，汉族，阳山县人，现住阳山县************，公民身份号码：440************815。委托代理人林艺芬、唐来军，广东君直律师事务所律师。被告阳山县自然资源局。地址：阳山县**********。统一社会信用代码：11441823MB2D123064。法定代表人梁国敏，局长。原告李连、梁达玲不服被告阳山县自然资源局房屋登记管理及行政赔偿纠纷一案，于2019年11月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年11月6日向被告阳山县自然资源局送达应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告李连、梁达玲诉称，一、原告建设了阳山县****************屋，于2012年取得(2012)第182*****013《国有土地使用证》及粤房地权证阳字第**00006990号(147号首层)、粤房地权证阳字第**00006992号(147号二层)《房地产权证》。二、在其他诉讼中，原告于2019年5月收到被告提供的证据才获知被告于2016年作出了“关于注销李连房地产权证的公告”，该公告作出时原告一并不知情，被告注销原告的房产证，系基于注销了原告的《国有土地使用证》作出的。三、被告注销原告的《国有土地使用证》并非注销权利本身，被告不得以此为由注销原告的房产权利。被告注销原告的房产证系违法行政行为。四、被告注销原告房产的法律依据适用错误。《房产登记办法》第八条和第八十条的规定，并非注销房屋权利本身的法律规定，而应当是第三十八条和第四十一条，但房屋本身根本不存在灭失、权利人放弃权利或者其他情形。综上所述，被告作为物权登记机关却作出了混淆法律依据的错误行为，且行为延续至今未向原告作出合理解释。行政行为存在漏洞，应当予以纠正。现该房屋已经登记给第三人并再次转移登记，为此提起诉讼，请求法院判决：1、被告注销原告名下两层房屋的粤房地权证阳字第**00006990号、粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》的行政行为违法。2、请求判令被告向原告赔偿损失，依据当地市场价暂定为328940元，如有必要以评估意见为准（房屋面积164.47㎡×当地房屋均价2000元/㎡）。被告阳山县自然资源局辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回原告起诉。1、被告根据清远市中级人民法院（2014)清中法行终字第77号判决书以及《房屋登记办法》的有关规定，依法注销原告李莲坐落于七拱镇塘坪村委会三拱村147号的粤房地权证阳字第**00006989号、粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》，并于2016年10月27日由我局工作人员邓志平及阳山县房管所工作人员冯一立、谢华共三名工作人员将《关于注销李连房地产权证的公告》当面送到原告的阳山县**************住所。由于原告拒绝签收，被告于2016年11月2日在《清远日报》刊登了阳不动产注销(2016)01号《关于注销李连房地产权证的公告》。根据有关法律规定，上述公告于2017年1月1日即已视为送达。2、原告于2017年6月30日主动将案涉的七拱镇塘坪村委会三拱村146号的粤房地权证阳字第**00006989号、粤房地权证阳字第**00006991号《房地产权证》及147号的粤房地权证阳字第**00006990号、粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》交回被告进行注销，并于2017年7月26日换领了七拱镇塘坪村委会三拱村146号的粤(2017)阳山县不动产权第0002227号《不动产权证书》。所以，原告对注销涉案的《房地产权证》是早已知情，而不是在其起诉状中所述在2019年5月才知道。原告于2019年10月31日才对该公告内容提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当裁定驳回原告起诉。二、被告注销原告粤房地权证阳字第**00006990号、粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》的行政行为依据充分，程序合法，原告依法不拥有涉案动产的权利。经被告查实，粤房地权证阳字第**00006990号、粤房地权证阳字第**00006992号房地产权证书所对应的土地权利应归属案外人陈逵。原告原持有的阳府国用字(2012)1823207013号《国有土地使用证》附图有误，已依法注销，该注销行为得到了清远市中级人民法院的维持。据此，被告依据《房屋登记办法》第八条和第八十条的规定，依法、依程序注销了原告李连原持有的七拱镇塘坪村委会三拱二村147号的粤房地权证阳字第**00006990号、粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》，并将有关注销行为告知了原告。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款的规定，原告对案涉不动产不再拥有权利。综上，被告的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，符合法规规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告李连、梁达玲是夫妻关系。原告李连在取得阳山县***************土地的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》后，建成了一栋两层的房屋。领取了阳府国用（2012）第182*****013号《国有土地使用证》及首层房屋的粤房地权证阳字第**00006989号《房地产权证》、第2层房屋的粤房地权证阳字第**0000699*号《房地产权证》，亦取得了阳山县*****************房屋的粤房地权证阳字第**00006990号《房地产权证》、第2层房屋的粤房地权证阳字第**00006992号《房地产权证》。2014年2月18日，原阳山县国土资源局发现阳府国用（2012）第182*****013号《国有土地使用证》的登记存在错误，经阳山县人民政府批准，注销了阳府国用（2012）第182*****013号《国有土地使用证》的登记。原告李连、梁达玲不服，向阳山县人民法院提起行政诉讼，要求确认原阳山县国土资源局注销阳府国用（2012）第182*****013号《国有土地使用证》的行为错误。阳山县人民法院作出（2014）清阳法行初字第9号《行政判决书》，驳回了原告李连、梁达玲的诉讼请求，原告李连、梁达玲上诉至清远市中级人民法院，清远市中级人民法院作出（2014）清中法行终字第77号《行政判决书》，维持了阳山县人民法院作出的（2014）清阳法行初字第9号行政判决。2016年10月27日，原阳山县国土资源局阳山不动产登记中心作出阳不动产注销[2016]01号《关于注销李连房地产权证的公告》，注销并作废了原告李连的粤房地权证阳字第**00006989号、第0300006991号、第0300006990号、第0300006992号《房地产权证》，并将该公告送达至原告李连位于阳山县*************的住所地，并作出《告知书》，告知其上述注销情况，要求其到阳山不动产登记中心办理更正手续。原阳山县国土资源局对此送达过程进行了拍照留存。原阳山县国土资源局亦于2016年11月2日在《清远日报》上公告了上述阳不动产注销(2016)01号《关于注销李连房地产权证的公告》。2017年6月30日，原告李连交回阳府国用（2012）第182*****013号《国有土地使用证》及粤房地权证阳字第**00006989号、第0300006991号、第0300006990号、第0300006992号《房地产权证》的原件给原阳山县国土资源局办理注销手续。2017年7月26日，原阳山县国土资源局向原告李连颁发了更正后的阳山县*****************粤（2017)阳山县不动产权第0002227号《不动产权证书》、第2层的粤（2017)阳山县不动产权第0002228号《不动产权证书》。原告李连、梁达玲不服原阳山县国土资源局阳山不动产登记中心于2016年10月27日作出阳不动产注销[2016]01号《关于注销李连房地产权证的公告》的行政行为，于2019年11月1日向本院提起了本次行政诉讼。另查，2019年1月18日，原告李连、梁达玲不服原阳山县国土资源局向案外人陈逵颁发坐落于阳山县*****************屋的粤（2017)阳山县不动产权第0000073号《不动产权证书》，向被告阳山县人民政府申请行政复议。阳山县人民政府于2019年3月12日作出阳府行复﹝2019﹞2号《行政复议决定书》，维持了原阳山县国土资源局的上述登记行为。原告李连、梁达玲仍不服，于2019年6月4日向本院提起了行政诉讼。本院于2019年10月21日作出（2019）粤1803行初291号《行政裁定书》，驳回了原告李连、梁达玲的起诉。该《行政裁定书》于2019年11月21日发生法律效力。根据阳山县机构改革方案，阳山县范围内的不动产登记职责整合到阳山县国土资源局后现已经整合到新组建的阳山县自然资源局。本院认为，本案是不服房屋登记管理及行政赔偿纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原阳山县国土资源局阳山不动产登记中心作出阳不动产注销[2016]01号《关于注销李连房地产权证的公告》，注销原告李连的粤房地权证阳字第**00006989号、第0300006991号、第0300006990号、第0300006992号《房地产权证》，于2016年10月27日已经送达给原告李连、梁达玲。原告李连、梁达玲收到上述公告后，交回了粤房地权证阳字第**00006990号、第0300006992号《房地产权证》给原阳山县国土资源局办理注销手续，亦清楚知道涉案的阳山县*****************屋由案外人陈逵办理了粤（2017)阳山县不动产权第0000073号《不动产权证书》登记手续。因此，原告认为于2019年5月才获知《关于注销李连房地产权证的公告》内容的意见与事实不符，本院不予采纳。根据上述法律的规定，原告李连、梁达玲不服原阳山县国土资源局阳山不动产登记中心于2016年10月27日作出的阳不动产注销[2016]01号《关于注销李连房地产权证的公告》，于2019年11月1日才向本院提起行政诉讼，显然已经超过起诉期限且无正当理由，人民法院应不予受理。鉴于现已受理，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，应驳回原告的起诉。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告李连、梁达玲的起诉。本案受理费50元，退还给原告李连、梁达玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  邹雪梅人民陪审员  赵敏红二〇一九年十二月四日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。