内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0603行初216号原告王某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。委托代理人王某2、陈某，内蒙古义盟律师事务所律师。被告准格尔旗民政局，统一社会信用代码111527230117326454，所在地鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇农兴大厦**。负责人吴某。出庭负责人杨某。委托代理人郝某，内蒙古三恒（准格尔）律师事务所律师。第三人王某3，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。王某1诉被告准格尔旗民政局，第三人王某3行政其他纠纷一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月25日立案后，于2019年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托代理人王某2，被告准格尔旗民政局出庭负责人杨某、委托代理人郝某到庭参加了诉讼，第三人王某3经本院传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2011年9月28日，被告准格尔旗民政局为王某1、王某3补发BJ150622-2011-002360号《结婚证》。原告王某1诉称，1.请求依法确认被告补发的BJ150622-2011-002360号结婚证违法并予以撤销;2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告与第三人原系夫妻关系,二人于1997年4月4日在准格尔旗人民法院的主持下,达成离婚调解协议,并出具了(1997)准沙民初字第9号民事调解书。二人在准旗有一套房屋,系夫妻共同财产,在双方协议离婚时并未处分这套房屋,双方达成口头协议,将该房屋变卖,所得价款一人一半。后来在变卖房屋的过程中,买方要求二人共同签字并附上结婚证,为保证房屋顺利成交,第三人去被告处申请补领结婚证。被告向已经解除婚姻关系的原告和第三人颁发结婚证,行为违法,故原告向贵院提起诉讼,请求贵院查明事实,依法确认补发该结婚证的行为违法并予以撤销。被告准格尔旗民政局辩称，一、被告不存在违法情形。2011年9月28日,原告王某1与第三人王某3向被告声称,双方的结婚证丢失了一个，并拿出了1995年11月9日准格尔旗沙圪堵镇婚姻登记部门颁发的结婚证,要求被告重新补办结婚证,并声称二人至今仍维持该婚姻现状。同时二人提交了户口本、身份证,并填写了《申请补领婚姻登记证声明书》。被告根据二人提供的上述材料,依法进行了审查。被告准格尔旗民政局于2003年10月1日根据上级要求将本辖区内乡镇婚姻登记职能上收到准旗民政局办理,同时撤销乡镇级别的婚姻登记职能,原告的请求属于被告准格尔旗民政局婚姻登记办管辖。原告的申请符合当时《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条:“受理补领结婚证、离婚证申请的条件是:(一)婚姻登记处具有管辖权;（二)当事人依法登记结婚或者离婚,现今仍然维持该状况;（三)当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件;（四)当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》”(修订后为《婚姻登记工作规范》第六十四条)。被告依照此程序为二人补发了结婚证,程序合法,手续齐全,适用法律正确,并无违法之处。二、补发的结婚证即使存在无效情形,也是原告自己造成的。原告及第三人王某3补发结婚证的真正原因,其在起诉状中也自述,是因房屋变卖，买方要求二人共同签字并附上结婚证,为保证房屋的顺利成交，才去补领的结婚证。在九十年代由乡镇颁发的结婚证中,均没有夫妻双方的身份证号码。所以,被告于2011年补办结婚证,明显是为了促成房屋买卖的交易。二人明知已经在法院离婚的情况下,故意隐瞒事实,以结婚证丢失为由申请补领。被告作为婚姻登记的主管机关,根据原告及第三人王某3提供的相关材料,为其补办结婚证,已经尽到了合理的审查义务。原告利用准格尔旗人民法院与准格尔旗民政局信息没有共享,采用故意隐瞒真相,藐视法律,用欺骗的手段骗取结婚证,被告请求对原告及第三人进行严肃的批评和教育。另补发结婚的具体行政行为发生在2011年，原告于2019年才进行起诉，依据相关法律规定，本案原告的起诉已经超过起诉期限。综上,被告补发结婚证的行为并没有违法之处，请求人民法院查清事实,依法判决。第三人王某3未到庭，未向本院提交书面陈述意见。被告准格尔旗民政局为证明其主张，提供如下证据：证据一《准格尔旗婚姻登记处补结婚类档案》包括《补发婚姻登记证审查处理表》一份1页，身份证复印件（王某1、王某3）一份1页，户口簿（王某1、王某3）两份2页，结字第26-105号结婚证一份1页，《申请补领婚姻登记声明书》两份2页（以上证据均有加盖准格尔旗档案馆公章，且提供原件予以核对，核对无异后原件退还）；证明2011年9月28日原告与第三人王某3到被告处申请补领结婚证，并拿出了双方的一个结婚证。按照婚姻登记机关的相关规定，被告要求补领双方出示身份证、户口本原件及复印件，在核对本人与上述证件后，原告与第三人填写了《补领结婚证登记审查处理表》、《申请补领婚姻登记声明书》，被告已经尽到合理审查义务。原告王某1质证意见为对证据一真实性、关联性认可，合法性不认可，因原告与第三人的婚姻关系已经在1997年4月4日准旗法院作出的（1997）准沙民初字第9号《民事调解书》中解除，被告的登记行为不具有合法性。原告王某1为证明其主张，提供如下证据：证据一（1997）准沙民初字第9号《民事调解书》复印件一份2页（提供原件予以核对，核对无异后原件退还），证明原告与第三人经准旗法院调解离婚，原告与第三人的婚姻关系已经经生效文书确认解除的事实。被告准格尔旗民政局质证意见为对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，该调解书中没有对共有财产房屋作出处分，该证据也可以证明原告是知晓离婚事实的，但对被告行政机关故意隐瞒了真实的婚姻关系。第三人王某3未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据认定如下：被告提供的证据来源合法，原告对证据的真实性、关联性均认可，本院予以采信。原告提供证据，被告对其真实性、合法性、关联性均认可，本院予以采信。本院经审理查明，1995年11月9日，王某1与王某3登记结婚，后因感情破裂，王某3向准格尔旗人民法院提起离婚诉讼。1997年4月4日，准格尔旗人民法院作出（1997）准沙民初字第9号《民事调解书》，依法解除王某1与王某3的婚姻关系。2011年9月28日，王某1与王某3向准格尔旗民政局婚姻登记处提供身份证、户口簿、结字第26-105号《结婚证》申请补领结婚证，双方填写《补发婚姻登记证审查处理表》、《申请补领婚姻登记证声明书》并签名确认。同日，准格尔旗民政局为王某1和王某3补发BJ150622-2011-002360号《结婚证》。本院认为，行政案件的起诉期限以知道或应当知道行政行为内容之日作为起算点,原告起诉是否超过法定起诉期限,是否符合法定起诉条件,属于人民法院依法审查范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年”。本案中，原告于2011年9月28日填写《补发婚姻登记证审查处理表》、《申请补领婚姻登记证声明书》并领取了被告为其补发的BJ150622-2011-002360号《结婚证》，即2011年9月28日原告就已经知道被告作出的具体行政行为内容，但原告于2019年10月18日才提起诉讼，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的情形。综上，原告的起诉已经超过法定期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王某1的起诉。案件受理费50元，退还原告王某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  许海洋二〇一九年十二月二十四日书 记 员  韩慧芳本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；