内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院   民事判决书   （2019）内2921民初2300号   原告：俞秋平，男，1984年11月9日出生，汉族，无固定职业，住宁夏回族自治区平罗县。   委托诉讼代理人：魏苗，内蒙古广安律师事务所律师。   委托诉讼代理人：杨腾，内蒙古广安律师事务所律师。   被告：中国二十冶集团有限公司，住所地上海市。   法定代表人：朱永贵，系该公司董事长。   被告：上海二十冶建设有限公司，住所地上海市。   法定代表人：熊鹏光，系该公司总经理。   二被告委托诉讼代理人：李海宁，北京市盈科（银川）律师事务所律师。   被告：孟磊，其他身份信息不详。   被告：段立学，其他身份信息不详。   被告：西北舜天建设有限公司，住所地陕西省榆林市。   法定代表人：张子明，系该公司董事长。   委托诉讼代理人：王林，湖南智嵘律师事务所律师。   被告：西北舜天建设有限公司宁夏分公司，其他基本信息不详。   第三人：阿拉善滨河金沙发展有限责任公司，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗。   法定代表人：焦文军，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：王开忠，系该公司员工。   原告俞秋平诉被告中国二十冶集团有限公司（以下简称中国二十冶）、上海二十冶建设有限公司（以下简称上海二十冶）、孟磊、追加被告段立学、西北舜天建设有限公司（以下简称西北舜天公司）、西北舜天建设有限公司宁夏分公司（以下简称西北舜天宁夏分公司）、第三人阿拉善滨河金沙发展有限责任公司（以下简称金沙公司）承揽合同纠纷一案,本院于2019年6月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告俞秋平及委托诉讼代理人魏苗、杨腾，被告中国二十冶、上海二十冶的委托诉讼代理人李海宁，被告西北舜天公司的委托诉讼代理人王林，第三人金沙公司的委托诉讼代理人王开忠到庭参加了诉讼。被告孟磊、段立学、西北舜天宁夏分公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。   原告俞秋平向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告立即支付原告人工工资、材料费共计112706元。二、依法判令被告承担本案诉讼费及产生的其他费用。事实与理由:2017年4月份，原告经人介绍前往被告中国二十冶承建的阿拉善盟乌鸟兰布和生态沙产业示范区“葡萄人家”市政道路工程工作,该工程实际建设单位系第三人。被告让原告联系工人负责项目部6000平方米的打地坪工程,施工期间,被告孟磊迟迟不予支付工人工资，原告只能先行垫付。2017年9月中旬该工程由于客观原因停工,原告向被告索要垫付款项时,被告孟磊以第一被告和第二被告未拨付工程款为由拒绝支付。2017年9月30日,在原告的再三追讨下被告孟磊与原告进行结算,确认了被告欠付原告垫付的人工工资、材料费及商店招待费共计112706元，被告孟磊向原告出具欠条一张,并承诺尽快付款。但时至今日,被告分文未付。为维护原告的合法权益,特向贵院提起诉讼,望判如所请!   被告中国二十冶、上海二十冶辩称，一、答辩人与涉案工程无关，答辩人并非涉案工程的施工单位，欠付机械费和人工费应当有实际施工方和建设单位承担。涉案工程的开发建设单位为金沙公司，答辩人自始至终未与当地政府以及建设单位签订过PPP合作协议，也未签订过建设工程施工合同，答辩人与涉案工程无任何事实和法律关系，被答辩人施工所发生的费用与答辩人无关，被答辩人在没有了解涉案工程的具体建设单位、施工单位，未见到任何有效证件和授权的情况下参与施工，主张答辩人支付工程款没有法律依据。涉案工程的建设单位为金沙公司，实际施工人为段立学，根据合同相对性以及建设工程司法解释的规定，应当由施工方和建设单位对欠付工程款承担责任。故答辩人申请追加段立学、西北舜天公司为本案被告对欠付被答辩人的机械费、人工费承担支付责任。三、被告孟磊、段立学不是答辩人的员工，其组织施工的行为与答辩人无关。被告孟磊只是《战略合作框架协议》中指定的联系人，除此之外答辩人并未向孟磊出具书面的授权委托书，孟磊组织施工的行为系其个人行为不能代表答辩人，搭建项目部的行为与答辩人无关，答辩人对该行为不认可，不应承担付款责任。涉案工程系段立学与宁宏以西北舜天公司的名义先行垫资施工，段立学的行为代表了施工单位西北舜天公司，其以施工单位西北舜天公司的名义与金淼、白彦清签了土方合同，金淼、白彦清与段立学签订合同后又组织其他施工队进行施工。因此，应当由实际施工方、建设单位对被答辩人的上述费用承担责任。三、金沙公司与孟磊之间、孟磊与段立学、西北舜天公司之间，以及段立学与施工队（实际施工人）之间均属无效合同关系，不构成表见代理。四、答辩人认为本案工程为涉案工程合同，案由是建设工程合同纠纷。综上，答辩人既不是涉案工程的建设单位，也不是施工单位，被答辩人诉请答辩人支付欠付机械费、人工费没有法律和事实依据。请求法庭依法驳回被答辩人对答辩人中国二十冶及上海二十冶的诉讼请求！   被告孟磊未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。   被告段立学未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。   被告西北舜天公司辩称，根据已提交的证据材料中体现西北舜天公司与该工程并无任何关联。西北舜天公司并未参与该项目的施工建设，公安询问笔录也并没有体现与西北舜天有任何法律关系。西北舜天公司对案涉工程并不知情，不应承担向原告支付任何款项的义务。被告西北舜天宁夏分公司未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状。   被告西北舜天宁夏分公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。   第三人金沙公司辩称，乌兰布和示范区的沙产业示范区这个项目是我们公司的。但是怎么投标怎么招标，我们一概不知道。所以我们不清楚，也不承担责任。   本院经审理认定事实如下:2017年2月27日，阿拉善盟行政公署与被告中国二十冶签订《战略合作框架协议》，合作内容为阿拉善盟乌兰布和生态沙产业示范区市政基础设施的整体开发建设，被告中国二十冶指定华东分公司具体对接，负责人为华东分公司总经理孙国梁，联系人为孟磊。2017年3月13日上海二十冶华东分公司收到了内蒙古自治区阿拉善盟行政公署签章后的《战略合作框架协议》。同日，该分公司办理了中国二十冶的公章签具手续，并通过微信向孟磊发送了扫描件。在被告上海二十冶华东分公司指派技术员指导下，被告孟磊以中国二十冶项目部名义搭建“葡萄人家市政道路项目部”。被告孟磊委派被告段立学进行施工。2017年6月，原告与被告孟磊、段立学达成口头协议，由原告对阿拉善左旗乌兰布和生态沙产业示范区“葡萄人家”市政道路6000平方米的打地坪工程施工，施工时垫付了工人工资、材料费和招待费。2017年9月30日,该工程停工，被告孟磊向原告出具了一份《欠条》，写明欠原告垫付工人工资、材料费、招待费112706元。   上述事实由原告提交的欠条、（2018）内2921民初264号民事判决书、阿拉善盟公安局对葛某某等人的询问笔录，以及原、被告的陈述在卷资证，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二条第二款规定“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。本案中，原告与被告口头达成由原告完成6000平方米的打地坪工作，双方之间因此形成承揽合同法律关系，故本案的案由应为承揽合同纠纷。   《中华人民共和国合同法》第四十九条规定“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”。2017年2月27日内蒙古自治区阿拉善盟行政公署与中国二十冶就乌兰布和沙产业示范区的整体开发建设签订了《战略合作框架协议》，甲方阿拉善盟行政公署授权乌兰布和生态沙产业示范区管委会作为本项目政府方负责立项审批等前期工作代表，乙方中国二十冶负责本项目的施工总承包建设，联系部门为上海二十冶华东分公司，负责人为孙国梁，联系人为孟磊。乌兰布和沙产业示范区葡萄人家市政道路工程虽未再通过协商或招投标、签订建设工程承包合同，但被告孟磊指派人员在涉案施工地点提前建设施工项目部，是经上海二十冶华东分公司指派技术员指导下完成项目部的建设工作，上述事实行为使原告有足够的理由相信孟磊代表中国二十冶实施的具体行为，足以使原告认为自己是承揽被告中国二十冶工程，被告孟磊的行为构成表见代理，被告中国二十冶应当承担孟磊表见代理的民事责任。故对原告主张由被告中国二十冶承担付款民事责任的诉讼请求，本院依法予以支持。被告中国二十冶和上海二十冶主张其不应承担民事责任，应由被告孟磊、段立学、西北舜天公司、西北舜天宁夏分公司和第三人金沙公司承担责任的辩解意见，于法无据，本院依法不予支持。被告孟磊、段立学、西北舜天宁夏分公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，由此产生的不利后果由其自行承担。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十九条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：   一、由被告中国二十冶集团有限公司于本判决生效后七日内向原告俞秋平支付垫付工人工资、材料费、招待费112706元；   二、驳回原告俞秋平的其他诉讼请求。   案件受理费1277元，由被告中国二十冶集团有限公司负担。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。   审判员 丁晓峰   二〇一九年十二月九日   书记员 汪 静