西安市未央区人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0112民初14627号 原告（反诉被告）：北京首建伟业科技有限公司西安分公司。住所地：西安曲江新区。统一社会信用代码 916XXXXXXXXXXXXXXXX。负责人：李莎莎，经理。委托诉讼代理人：周瑞，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：许昌，陕西菲格律师事务所实习律师。被告（反诉原告）：西安碧辉路桥工程有限公司。住所地：西安市未央区房。统一社会信用代码 916XXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：李军，总经理。委托诉讼代理人：张海良，河南尚领律师事务所律师。原告（反诉被告）北京首建伟业科技有限公司西安分公司（以下简称首建伟业公司西安分公司）与被告（反诉原告）西安碧辉路桥工程有限公司（以下简称西安碧辉公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告首建伟业公司西安分公司的委托诉讼代理人周瑞、许昌，被告西安碧辉公司的委托诉讼代理人张海良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）首建伟业公司西安分公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的资质代理合同；2、判令被告立即向其支付人员聘用费、证书代评费274624元，违约金18.5万元，合计459624元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年6月5日，其与被告签订《资质代理合同》，约定由其公司给被告代为办理资质相关事项。合同签订后，其公司严格履行自身义务，取得电子与智能化资质（二级）并交于被告，被告未按照合同约定履行付款义务，仅支付其10万元。在办理资质过程中，被告拒绝履行配合义务，在其公司多次要求下，拒不提供资质办理所需资料，被告的行为已经构成严重违约，为维护权益特提起诉讼。被告（反诉原告）西安碧辉公司辩称，其与原告签订的资质代理合同系以合法形式掩盖非法目的，根据合同法的规定应为无效合同，原告应返还其已支付的10万元，要求驳回原告全部诉讼请求。反诉原告（本诉被告）西安碧辉公司向本院提出反诉请求：1、要求确认反诉原告与反诉被告签订的资质代理合同无效，由反诉被告返还收取反诉原告的代理费10万元；2、反诉费由反诉被告承担。事实与理由：反诉被告从事非法经营活动，弄虚作假，骗取其公司信任，签订《资质代理合同》，在其公司根本不具备办理《建筑工程总承包资质（三级）》、《市政公用工程总承包资质（三级）》的情况下，编造虚假业绩，借用他人资质证书，骗取资质审批，达到规避监管目的，且合同内容损害社会公共利益属于无效合同。反诉被告（本诉原告）首建伟业公司西安分公司辩称，《资质代理合同》系双方真实意思表示，合法有效，其公司向反诉原告提供的是合法的代办服务，合同目的是在合法前提下按照政府部门的正规审批流程办理，不存在无效事由。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本案经审理认定事实如下：2018年6月5日，西安碧辉公司（甲方）与首建伟业公司西安分公司（乙方）签订《资质代理合同》，约定乙方代甲方办理资质的相关事宜达成协议，内容为：营业执照经营范围变更，1.1资质名称：建筑工程施工总承包资质，等级叁级；市政公用工程总承包资质，等级叁级；电子与智能化专业承包资质，等级贰级；建筑安全生产许可证新办。1.2办理以上事项所需有关文件和材料由甲方提供给乙方，甲方承诺所提供文件和材料真实有效，如有不实由甲方承担全部责任。1.3甲方共需支付37万元给乙方，其中：（1）资质申报材料的编制费、代理申报审批及专业咨询服务费用为8万元；（2）人员聘用费、证书代评费29万元；（3）安全生产许可证延期三类人员证书（包过）费用0元。签订合同之日起2日内甲方支付合同额预付款10万元，人员参保，申报材料编制完成上报主管审批机关前2日甲方支付进度款15万元，资质证书取得证书交接时甲方支付尾款12万元。2.1人员代理，所需人员为：机电类一级建造师2人，建筑类二级建造师4人，机电类二级建造师2人，市政类二级建造师5人，电气类高级职称人员1人，中级职称人员12人，现场管理人员15人，安全员证书AC本5人，中级技工30人。2.2甲方委托乙方代找上述人员费用为29万元。3.1乙方权利义务，资质办理期间，乙方负责委派至少1名具有丰富经验的专职咨询师，根据流程为甲方提供及时的咨询及办理服务。3.2甲方权利和义务，甲方应按乙方的工作安排及建议配合为乙方提供申办资质认证所需的相关资料。若甲方单方面终止合同，甲方已支付且已履行完毕的费用乙方不予退还，甲方向乙方支付合同总额50%作为违约金。3.2.4如因政策变动及不可抗拒因素等导致资质无法顺利审批，甲乙双方应依据情况另行协商解决。七：补充说明：1.甲方承担资质及安证办理过程中人员社保的缴纳…3.资质材料齐备上报后一个月左右取得，安证材料齐备上报后一个月取得，预计2018年12月底左右办理完成上述事项。如因甲方配合及政策问题，代理时间顺延。合同签订后，2018年6月5日，西安碧辉公司支付首建伟业公司西安分公司预付款10万元。2018年6月至8月30日期间，首建伟业公司西安分公司为西安碧辉公司代找具有专业资质人员40人，支付人员聘用费、证书代评费共计274624元。西安碧辉公司给首建伟业公司西安分公司代找的专业技术人员缴纳2018年7月一个月的社保，支付保险金61698元，从2018年8月开始停止交纳社保。2019年1月3日，首建伟业公司西安分公司向西安碧辉公司移交电子与智能化专业承包资质贰级证书正本，营业执照正本。令查，建筑工程施工总承包资质叁级证、市政公用工程总承包资质叁级证截止到法庭辩论终结仍未取得。另查明，首建伟业公司西安分公司申请诉中财产保全，交纳保全费2795元。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的《资质代理合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。关于建筑工程施工总承包资质叁级、市政公用工程总承包资质叁级未取得原因，首建伟业公司西安分公司称因取得电子与智能化专业承包资质贰级证书后，再申请其它资质属于资质增项业务，需提交申报企业前三个月社保资料，而西安碧辉公司仅提供了一个月社保不符合申报资料。西安碧辉公司称首建伟业公司西安分公司告知其公司给代找的专业人员交纳一个月就可以取得相关资质证书，其公司交纳一个月社保后，首建伟业公司西安分公司又提出需要三个月社保，首建伟业公司西安分公司违反承诺增加其公司的开支，双方产生争议。本院认为，涉案合同履行不能的根本原因在于双方在资质代理合同中对取得代办专业资质证书的条件及时间约定不清，致使西安碧辉公司产生重大误解，企业主要员工社保交纳情况不符合申请专业资质条件，导致专业资质无法取得。案涉合同因合同目的不能实现，符合合同解除条件，现首建伟业公司西安分公司要求解除合同符合法律规定，予以准许，解除合同通知随起诉状副本于2019年9月9日送达至西安碧辉公司，故资质代理合同于该日解除。合同解除后，已经履行的，根据合同性质和履行情况，可以要求恢复原状、采取其他补救措施，有权要求赔偿损失。首建伟业公司西安分公司签订合同后，为履行合同给西安碧辉公司代找专业人员，办理证书代评，取得电子与智能化专业承包资质贰级，但未取得建筑工程施工总承包资质叁级和市政公用工程总承包资质叁级，故其收取的10万元应酌情退还一部分，根据取得证书的情况，本院酌定退还7万元。首建伟业公司西安分公司实际支出的人员费和证书代评费作为损失应当由西安碧辉公司公司承担，根据双方过错，由西安碧辉公司赔偿损失为274624的60%即 164774.4元。首建伟业公司西安分公司主张的违约金约定过高，本院根据双方过错程度及损失大小，确定以164774.4元为基数按照年利率6%从2019年9月9日计算至判决生效之日。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、原告（反诉被告）北京首建伟业科技有限公司西安分公司与被告（反诉原告）西安碧辉路桥工程有限公司签订的《资质代理合同》于2019年9月9日解除；二、原告（反诉被告）北京首建伟业科技有限公司西安分公司于本判决生效后十日内一次性退还被告（反诉原告）西安碧辉路桥工程有限公司预付款7万元；三、被告（反诉原告）西安碧辉路桥工程有限公司于本判决生效后十日内一次性赔偿原告（反诉被告）北京首建伟业科技有限公司西安分公司损失164774.4元，支付违约金（以164774.4元为基数按照年利率6%从2019年8月13日计算至判决生效之日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费8125元，保全费2795元，由西安碧辉路桥工程有限公司负担。反诉案件受理费1150元，由北京首建伟业科技有限公司西安分公司负担。（此款双方均已预交，折抵后由西安碧辉路桥工程有限公司于本判决生效后十日内支付北京首建伟业科技有限公司西安分公司9770元）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。     （此页无正文）     审  判  长     杨迎珍 人民陪审员     孙小利人民陪审员     荣春玲   二〇一九年十二月二日 书  记  员    丁  磊