山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）鲁02行赔初5号 原告王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 出庭负责人张伟，副区长。 委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 原告王壮不服被告青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）作出的青南政赔不字〔2019〕第2号不予赔偿决定，于2019年7月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年8月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告王壮，被告市南区政府的出庭负责人副区长张伟及委托代理人解爱敏、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王壮诉称，2007年6月28日，被告市南区政府组织了区长、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把原告王壮打休克（诊断为颅骨二处骨折），推倒原告所有的、祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，致使全家三代人一生积累的财物全被人民政府组织的干部和社会上的黑恶势力抢了。拆迁安置费被政府干部贪污，至今不规划、不建设，造成了土地荒废13年，侵犯了公共利益，被告至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。2019年3月10日原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告违法行政，拒不给予赔偿没有事实和法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，原告申请赔偿房屋侵占费，请求依法判决被告给予赔偿，以维护原告的合法权益。综上，请求法院：1、依法撤销青南政赔不字〔2019〕第2号不予赔偿决定；2、依法确认被告违法行政拒不给予行政赔偿构成行政不作为行为违法；3、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；4、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；5、逾期给予赔偿产生的利息按照被告作出赔偿时点的中国人民银行规定的贷款基准利率的四倍给予赔偿；6、2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。 原告王壮庭审时未向本院提交书面证据。 被告市南区政府答辩称，一、原告本次起诉属于重复起诉，应裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告提出的行政赔偿请求为：“赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。”原告曾向青岛市中级人民法院提起案号为（2017）鲁02行赔初4号的行政赔偿诉讼，该案中的赔偿请求为：“1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。”故原告提起本案行政赔偿之诉与前案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效判决。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的”之规定，应当驳回原告的起诉。二、被告作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。经查，原告提起的本次请求是因被告违法强拆枣庄路12号房屋，而关于因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，被告已于2015年8月14日作出了青南赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》，并进行了送达，显然被告并不存在“至今拒不给予赔偿”的情形。因此，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第十三条之规定，对原告作出不予赔偿的决定事实清楚，适用法律正确。三、被告作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》程序合法。2019年3月12日，被告收到原告邮寄的《加重损害赔偿申请书》。经审查，被告于2019年4月30日作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》，并于2019年5月5日通过邮寄方式送达原告，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，程序合法。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告市南区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据： 1、（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决书，证明对本案诉争标的，原告曾向青岛市中级人民法院提起诉讼，原告的此次诉讼属重复诉讼。 2、《加重损害赔偿申请书》； 3、邮寄信封； 证据2-3共同证明2019年3月10日，原告向被告邮寄《加重损害赔偿申请书》，请求被告：（1）赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；（2）赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房屋侵占费每天人民币300元；（3）2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。 4、青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》； 5、邮寄单据； 证据4-5共同证明针对被告因违法强拆枣庄路12号房屋所给原告造成的损失，被告于2015年8月14日作出青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》，原告于2015年8月14日收到该决定书。 6、青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》； 7、邮寄单据； 证据6-7共同证明被告于2019年4月30日作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》，并于2019年5月5日通过邮寄方式送达原告。 经庭审质证，原告王壮对被告市南区政府的证据质证认为：证据1的诉讼请求与本案诉讼请求完全不同，只有被告相同，赔偿单价相同，赔偿时段完全不一致，利息不同，因此二案没有关联性，不符合有关重复起诉的法律规定，不能构成重复起诉；对证据2、3无异议，原告的请求事项是明确的，有时间段和赔偿价格；对证据4有异议，不具备证据的真实性和合法性，不具有法律效力，应予排除；对证据5有异议，证明事项不明确，不清楚邮寄的内容也不能证明真实性，收件人地址写的也不对，原告没有签收，因此原告客观上没有收到邮寄的该份材料；对证据6有异议，没有法律依据，被告因违法行为给原告造成的损失必须赔偿，拒不赔偿违法；对证据7王君已经签收，认可是他的签字，可以证明被告送达了青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》。 经审查，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-5、7均符合证据规定要求，与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。被告提交的证据6是本案被诉行政行为，对其真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月10日，原告王壮通过邮寄方式向被告市南区政府提交《加重损害赔偿申请书》，申请书载明：2007年6月28日，被告组织了区长、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把原告殴打休克（颅骨二处骨折），推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，致使原告全家三代人一生积累的财物全被抢了。拆迁安置费未发放，非法侵占的土地被荒废了13年，显然该行为侵犯了公共利益。而被告至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，请求：1、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。被告审查后于2019年4月30日作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人（王壮）本次提出的赔偿请求，系因本赔偿义务机关（市南区政府）违法强拆了青岛市市南区枣庄路12号房屋。因违法强拆该房屋造成的损失，本赔偿义务机关已通过2015年8月14日作出并送达的青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》进行了赔偿，因此，本赔偿义务机关不存在“至今拒不给予赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的：1、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本赔偿义务机关依法不予赔偿。基于此，被告作出本案被诉不予赔偿决定，并于2019年5月5日向原告邮寄送达该青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案赔偿之诉。 另查明：本院于2017年7月24日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案，作出（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决，王壮该案的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事宜另案追究。本院经审理判决驳回王壮的诉讼请求。王壮不服提起上诉，山东省高级人民法院于2018年7月9日作出（2018）鲁行赔终9号行政赔偿判决，该判决认为：2012年1月，王壮、王君、王薇基于市南区政府强拆青岛市市南区枣庄路12号房屋行为被确认违法的事实，向市南区政府提出行政赔偿请求：1、在原地将房屋恢复原状或在同区位予以安置；2、赔偿房屋附属物、房屋内财物损失；3、赔偿装修费、过渡费。搬迁补助费；4、赔偿医疗费、住院费、营养费、交通费、法医鉴定费等；5、赔偿支出的维权费、律师费；6、赔偿因上访产生的误工费及精神赔偿费。市南区政府于2015年8月14日作出青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》。根据该赔偿决定书的内容可知，涉案被强拆的有证、无证房屋及搬家费、过渡费均按片区改造项目拆迁补偿方案标准予以赔偿，故王壮关于市南区政府拒不作出行政赔偿的主张与事实不符。现王壮提起本案诉讼，要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用，因该赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，故不属于行政赔偿范围，该赔偿请求理由不能成立。综上，判决驳回上诉，维持原判。 本院于2018年11月27日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案作出（2018）鲁02行赔初17号行政赔偿裁定，王壮该案的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2018〕第8号《不予赔偿决定书》；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。?该裁定中本院认为：原告提起该案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初4号案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决。因此，针对原告重复起诉的情形，裁定驳回起诉。 本院于2019年7月11日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案作出（2019）鲁02行赔初3号行政赔偿裁定，王壮该案的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2018〕第11号不予赔偿决定；2、赔偿2018年8月28日至9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；3、赔偿2018年8月28日至9月28日有证房侵占费每天人民币300元；4、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。该裁定中本院认为：原告提起本案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初4号案件构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决。因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。该解释第六十九条第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2019〕第2号不予赔偿决定；2、依法确认违法行政拒不给予行政赔偿构成行政不作为行为违法；3、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；4、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；5、逾期给予赔偿产生的利息按照被告作出赔偿时点的中国人民银行规定的贷款基准利率的四倍给予赔偿；6、2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。前案（2017）鲁02行赔初4号案件中原告的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决，判决认为：市南区政府于2015年8月14日作出青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》，就涉案被强拆的有证、无证房屋及搬家费、过渡费均按片区改造项目拆迁补偿方案标准予以赔偿，故王壮关于市南区政府拒不作出行政赔偿的主张与事实不符。王壮要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用这一赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，不属于行政赔偿范围。故原告本案赔偿请求被前案裁判所包含，原告本案起诉构成重复起诉。因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第六项之规定，裁定如下： 驳回原告王壮的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李玉兰 人民陪审员  张莉君 人民陪审员  吕娟娟 二〇一九年十二月十九日 法官助理杨竣童 书记员 赵洪峰 书记员 刘佳