山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁02行初216号 原告贾延波等36人（名单及身份情况附后）。 诉讼代表人：贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原告贾延波等36人共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 共同委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。 被告青岛市即墨区人民政府，住所地青岛市即墨区振华街140号。 法定代表人吕涛，区长。 出庭负责人周和平，青岛市即墨区人民政府行政复议委员会办公室副主任。 委托代理人刘翔宇，青岛市即墨区人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原告贾延波等36人因要求确认被告青岛市即墨区人民政府不履行行政复议法定职责的不作为行为违法一案，通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告贾延波、贾永车、贾升春、贾自珂、贾森厚、贾自刚、贾宗远、贾君远、贾龙飞、贾升晓、钟义洪、贾升国、贾子专及36位原告之共同委托代理人杜柏飞、谢茂亮，被告青岛市即墨区人民政府的出庭负责人周和平及委托代理人刘翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾延波等36人共同诉称，原告均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民，在本村均有合法的宅基地房屋和承包土地。2018年10月31日，青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民委员会（以下简称南黄埠村委会）发布《关于对村集体土地上房屋实施搬迁的通告》，在未召开村民会议及村民代表大会的情况下制定了整村搬迁方案及补偿安置方案，拟强行对南黄埠村全村村民实施搬迁。原告作为南黄埠村整村搬迁的被搬迁人，在自身宅基地及房屋将被强制搬迁的情况下，却一直没有看到上述应当公开的相关书面材料。为保障村民和自身合法权益，原告根据中办法〔1998〕9号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，于2018年12月13日请求南黄埠村委会依法公开涉及原告的村务信息，并及时进行逐一答复，整理好相关信息并邮寄送达给原告。但南黄埠村委会至2019年3月3日都没有公开，也不对原告进行任何答复，超过法定期限。为此，原告于2019年3月3日依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定向青岛市即墨区温泉街道办事处（以下简称温泉街道办事处）申请查处，但温泉街道办事处收到原告邮寄的《村务不公开查处申请书》及材料后一直未对南黄埠村委会进行查处。为维护合法权益，原告于2019年5月7日依据《中华人民共和国行政复议法》的规定向被告青岛市即墨区人民政府申请行政复议，被告收到原告提出的行政复议申请后于2019年5月17日作出了即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》，但至今仍未作出行政复议决定。为此，原告提起本案行政诉讼，请求确认被告不履行行政复议法定职责的不作为行为违法，责令被告限期履行行政复议法定职责。 原告贾延波等36人庭审时向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书； 2、邮寄单网络详情查询单； 3、即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》； 上述证据共同证明应自被告签收原告行政复议申请之日起算复议期间，而至原告提起本案诉讼之日被告已经超期未履行法定职责；其次即便按照行政复议受理通知书的落款日期至原告提起诉讼之日，被告也没有履行其法定职责，也超过了复议期间。 被告青岛市即墨区人民政府答辩称，一、被告已经履行法定职责，原告主张与事实不符，依法应予驳回。被告于2019年5月10日收到原告的行政复议申请，于2019年5月17日受理该行政复议申请。2019年7月12日，被告依法决定延长该案审理期限，延期至2019年8月12日前作出复议决定。即复延字〔2019〕第9号《决定延期通知书》于2019年7月22日通过EMS快递向原告的复议代表人贾永车进行邮寄，快递查询结果显示，贾永车本人于次日签收。2019年8月12日，被告作出驳回行政复议申请决定，对原告所提行政复议申请审理终结，并于当日通过EMS向贾永车进行邮寄，根据快递查询结果，贾永车于2019年8月14日签收。二、原告提起行政诉讼时尚未达到涉案行政复议案件的作出期限。原告诉状中载明的落款日期为2019年7月18日，虽然一般情况下行政复议案件的审理期限为六十日，但根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，复议机关可以依法延长案件审理期限。本案中，被告在法定期限内作出了延期决定，并送达了原告，根据原告诉状载明的落款时间分析，其起诉时尚未达到被告该行政复议案件的审理期限。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市即墨区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书； 2、1036531323520号EMS邮寄单； 证据1、2共同证明被告于2019年5月10日收到原告提出的涉案行政复议申请。 3、即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》、即复答字〔2019〕第63号《行政复议提出答复通知书》，证明被告于2019年5月17日受理原告提出的涉案行政复议申请，并通知被申请人予以行政复议答复。 4、即复延字〔2019〕第9号《决定延期通知书》，证明2019年7月12日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，决定延长该案审理期限，延期至2019年8月12日前作出复议决定。 5、即复驳字〔2019〕第9号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告于2019年8月12日作出决定，对该复议案审理完毕。 6、送达回证，证明相关行政法律文书均按规定送达原告。 上述证据1-6还证明被告在法定期限内履行了行政复议职责。 庭审时，原告对被告证据1、2的三性及证明事项均没有异议；对证据3的真实性没有异议，但对证明事项有异议，原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政机关制作受理通知书没有问题，但受理的时间应当自其收到行政复议申请之日开始计算，因此被告称其于2019年5月17日受理原告的行政复议申请不符合法律规定；对证据4有异议，认为该延期通知书是被告在原告提起本案行政诉讼之后才伪造的证据，原告于2019年7月20日通过山东法院电子诉讼服务平台提出立案，2019年7月24日该诉讼服务平台审查通过原告的立案申请，而被告的决定延期通知书的交寄时间是2019年7月22日，因此根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，被告于2019年5月10日收到原告的复议申请，不延期的情况下该行政复议案的到期日是2019年7月9日，按照被告延期通知书所载的落款日期“2019年7月12日”，超过了60日内的复议期限，尽管《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例均没有明确规定延期决定的作出期限，但依据相关程序性法规的规定，该期限应当确定在复议期限内，否则原告的诉权将无法得到保障；对证据5、6的真实性无异议，但被告系超期作出被诉驳回行政复议申请决定，显然其不能作为被告在法定期限内履行了行政复议法定职责的证据和依据。被告对原告证据1有异议，认为该申请书与被告收到的不一致，应以被告收到的为准；证据2没有快递号，无法确定与本案是否有关；对证据3没有异议。 经庭审质证，本院认为，原告提交的证据2、3及被告提交的所有证据均形式合法，内容客观，且与本案待证事实相关联，本院均作为证据使用。原告提交的证据1行政复议申请书与被告收到的不一致，经当庭确认，原、被告双方一致认可以被告收到的为准，故原告提交的证据1本院不作证据使用。 经审理查明，本案起诉时，原告原为37人，后在本案庭审前，原告之一曲显竹自愿向本院提交撤诉申请，经确认系其本人真实意思表示，故本院依法予以准许。 原告贾延波等36人均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民。2018年10月23日，南黄埠村委会发布《关于对村集体土地上房屋实施搬迁的通告》。原告认为南黄埠村委会未经召开村民会议及村民代表大会即制定了整村搬迁方案及补偿安置方案，且未公开相关书面材料，遂于2018年12月11日向南黄埠村委会邮寄了《村务公开申请书》，南黄埠村委会于2018年12月13日收到该申请。2019年3月3日，原告以南黄埠村委会未答复为由向温泉街道办事处申请查处，后于2019年5月7日以被申请人温泉街道办事处收到其查处申请后未对南黄埠村委会进行查处为由，向被告青岛市即墨区人民政府提出行政复议申请，请求：确认被申请人温泉街道办事处不履行监督村务公开的法定职责的行为违法；责令被申请人温泉街道办事处履行监督南黄埠村委会依其申请进行村务公开的法定职责。2019年5月10日，被告签收原告的行政复议申请及相关材料。经初步审查，被告于2019年5月17日作出即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》，并向原告邮寄送达，同日被告作出即复答字〔2019〕第63号《行政复议提出答复通知书》，通知被申请人温泉街道办事处在规定时间内提出书面答复、提交相关证据及依据等。2019年7月12日，被告以情况复杂、不能在法定期限内作出行政复议决定为由，决定延期至2019年8月12日前作出复议决定，并分别于2019年7月16日向被申请人温泉街道办事处直接送达、于2019年7月22日向原告邮寄送达即复延字〔2019〕第9号《决定延期通知书》。经审理，被告认为被申请人温泉街道办事处已经履行了其法定义务，不存在行政不作为的情形，为此被告于2019年8月12日作出即复驳字〔2019〕第9号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。同日，被告将该决定书向原告邮寄送达。 庭审时，原告称其于2019年7月20日通过山东法院电子诉讼服务平台提出立案申请，该诉讼服务平台于2019年7月24日审查通过。原告另称，其已就涉案即复驳字〔2019〕第9号《驳回行政复议申请决定书》向青岛市即墨区人民法院提起行政诉讼。 本院认为： 一、关于被告所作行政复议受理通知的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，被告于2019年5月10日签收原告的行政复议申请书及相关材料，而5月11日、5月12日分别是周六、周日，扣除该两日的休息时间，被告经初步审查，在五个工作日内即2019年5月17日作出即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》符合上述规定。庭审时，原告主张被告收到行政复议申请之日即2019年5月10日就应视为被告受理行政复议申请之日，并以《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”为依据予以佐证，但实际上原告所述的被告签收涉案行政复议申请之日并非其将该行政复议申请转交给被告负责法制工作的机构之日，因此对于原告所称的应认定被告自2019年5月10日受理其行政复议申请的主张，本院不予支持。 二、关于被告决定延期作出行政复议决定的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2019年5月17日受理原告的行政复议申请，在审理过程中因该复议案情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，被告遂于2019年7月12日决定延期至2019年8月12日前作出，并书面通知原告和被申请人温泉街道办事处，符合上述规定，程序并无不当。 三、被告于2019年8月12日作出涉案驳回行政复议决定是否构成在法定期限内不履行行政复议法定职责的行政不作为。本案中，被告于2019年5月17日受理原告的行政复议申请，于2019年7月12日决定延期作出行政复议决定，后经审理于2019年8月12日作出涉案即复驳字〔2019〕第9号驳回行政复议申请决定，符合上述《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，因此原告要求法院确认被告不履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法的主张不能成立。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾延波等36人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告贾延波等36人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李玉兰 人民陪审员  王淑伟 人民陪审员  吴战文 二〇一九年十二月十八日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩 附：36位原告名单及身份情况 原告贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村346号，公民身份证号码：37022219670821171X。 原告贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村181号，公民身份证号码：370222196302031719。 原告贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村231号，公民身份证号码：370222196709161718。 原告贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村43号，公民公民身份证号码：37022219720120171X。 原告贾宗远，男，1958年4月15日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村194号，公民身份证号码：370222195804151732。 原告贾湖远，男，1967年2月14日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村104号，公民身份证号码：370222196702141714。 原告贾升太，男，1950年3月10日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村27号，公民身份证号码：370222195003101719。 原告贾森厚，男，1961年1月5日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村260号，公民身份证号码：370222196101051713。 原告贾自刚，男，1976年12月3日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村15号，公民身份证号码：370282197612031715。 原告展义庆，男，1974年9月24日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村420号，公民身份证号码：370282197409241733。 原告贾自岩，男，1979年2月6日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村15号，公民身份证号码：37028219790206171X。 原告贾延体，男，1957年9月13日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村281号，公民身份证号码：370222195709131717。 原告钟珍世，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村215号，公民身份证号码：370222194412051711。 原告贾升波，男，1968年4月9日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村39号，公民身份证号码：370222196804091711。 原告贾自森，男，1969年11月22日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村32号，公民身份证号码：370222196911221737。 原告贾升石，男，1962年10月21日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村99号，公民身份证号码：370222196210211712。 原告贾升敢，男，1965年3月27日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村64号，公民身份证号码：370222196503271719。 原告贾升水，男，1965年7月10日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村143号，公民身份证号码：370222196507101733。 原告贾立强，男，1973年3月7日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村187号，公民身份证号码：37028219730307173X。 原告贾聪远，男，1959年6月30日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村44号，公民身份证号码：370222195906301738。 原告贾君远，男，1963年4月24日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村178号，公民身份证号码：37022219630424171X。 原告贾龙飞，男，1988年10月29日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村79号，公民身份证号码：370282198810291715。 原告贾升臻，男，1965年6月28日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村79号，公民身份证号码：370222196506281736。 原告贾升晓，男，1966年3月23日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村55号，公民身份证号码：370222196603231714。 原告贾川厚，男，1962年12月10日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村7号，公民身份证号码：370222196212101736。 原告贾欣厚，男，1957年6月12日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村229号，公民身份证号码：370222195706121716。 原告贾岩厚，男，1959年7月9日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村128号，公民身份证号码：37022219590709171X。 原告贾友厚，男，1944年10月30日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村91号，公民身份证号码：370222194410301713。 原告贾永州，男，1966年10月11日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村164号，公民身份证号码：370222196610111710。 原告钟义洪，男，1958年7月6日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村220号，公民身份证号码：370222195807061716。 原告贾升竹，男，1964年9月27日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村81号，公民身份证号码：370222196409271712。 原告贾升荣，男，1955年8月1日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村121号，公民身份证号码：370222195508011719。 原告贾升国，男，1956年10月20日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村206号，公民身份证号码：370222195610201711。 原告贾国厚，男，1954年1月26日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村2号，公民身份证号码：370222195401261718。 原告贾子专，男，1978年1月2日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村247号甲，公民身份证号码：370282197801021719。 原告展晓英，女，1982年12月2日出生，汉族，住青岛市即墨区温泉街道办事处（原即墨市温泉镇）南黄埠村152号，公民身份证号码：370282198212021723。