辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初261号原告王伟，男，1960年2月4日出生，汉族，住沈阳市皇姑区，现住址皇姑区。委托代理人王磊,上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区城市更新局，住所沈阳市皇姑区松花江街****。法定代表人刘雪莲，局长。委托代理人李**,该单位征收局工作人员。委托代理人姚健，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告王伟诉被告沈阳市皇姑区城市更新局房屋征收补偿协议一案，原告于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案，原告王伟及其委托代理人王磊，被告沈阳市皇姑区城市更新局的委托代理人李**、姚健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王伟诉称，此新楼为拆迁回迁户预定预留，原定22个月回迁入住，可是直到现在2019.6.10号电话通知日仍然没有达到国家规定的“入住标准”交房子困难是甲方自身方面的原因。5年了。其实甲方也有一种权利，假如交房条件要件无缺手续正当，完全可以时间限定乙方接房（交房）甲方自觉放弃了这种权利是因为自己自知交房条件不够。那么，电话钓鱼式忽悠怎么会有资格？没有资格自然通知了也无效；更不要想据此就想终止人家违约金的赔付。对人民还是讲宄点“初心”为好。另外，“交钥匙工程”程序也要合规，正式办理入住手续是在业主实地验收房子后。目前楼盘状态——晚间目测入住率不到20%，水、电己通，没有燃气，煤气公司没给接管线和开栓送气“设施不全”己是事实。有关管理部门不验收竣工，所以没手续。国家有关机关也规定设施不齐全手续不完备的，业主有权拒绝收房。合同甲方在2018年的交房和终止违约金的赔付是强行行为。那时候还是工地，工地围挡都没有拆除，显然没有达到“五通一平”国家规定的人住条件和标准规范。就是2019年的现在虽然处于市内中心地带，可仍然没有煤气供应。怀疑它是问题楼。所以验证交房手续就成为必须违约期间没有过沟通，甲方没有任何解释说明，直到今年2019.6.10电话通知去办理接房子，交钱，领钥匙。协议甲方突然宣布和实际终止了“超期补偿”违约金赔付截止于2018年1月。实质是变更合同条款，撕毁协议。他们理由是‘通知’过我接房子，其逻辑是电话通知你了；等同于你验房入住了；入住了；就没有违约金了。这正是我们之间问题纠集的焦点所在。甲方坚持不给违约金，本人弱势只好求助法律，向人民法院起诉。原告的诉讼请求：1、尽快交付手续齐全的房子；2、结清安置费一次性按房即付和合同违约金26683.02元；3、合同甲方须证明自身交房合规合法，当庭出示国家住宅房屋交付使用许可证和“三书一证一表”等。不是电话一通知就算交房了；4、违约甲方承担诉讼费和律师费。庭审中明确诉讼请求：（1）一次性支付22个月的合同约定过渡时期临时安置费，从2014年7月15日至2016年5月14日，按照建筑面积39.18平方米×18每月每平方米×22个月=15515.28元。（2）从2016年5月15日计算违约金，违约金分为两档，第一档是2016年5月15日至2017年5月14日，以合同约定上第八条第三款的约定，安置费的基础上增加0.2倍，面积39.18平方米×18元每月每平方米×12个月×1.2倍=10155.456元；第二档是超过一年交房的应当按照安置费的基础上增加0.5倍支付违约金，39.18平方米×18元每月每平方米×29个月（暂定2019年11月）×1.5倍=30677.94元，10155.456元+30677.94元=40833.396元。上述合计是15515.28元+40833.396元=56348.676元。被告已经给了19992.61元，被告还应该给我最终的过渡时期临时安置费是56348.676元-19992.61元=36356.066元。王伟向本院提交以下证据：1、现金缴款单1张，2、产权调换房屋结算单，3、会议通知，证据1—3证明原告是拆迁房屋的适格主体；4、安装煤气表通知，证明当时房屋没有达到合同约定的交房验收条件，煤气公司通知时间是2018年6月；5、国有土地上房屋征收补偿协议（合同编号：119），证明违约金的计算方式，被告交付的调换房屋没有达到合同约定的的交付标准即将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建筑规范标准并达到普通商品房的清水房入住标准。6、沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初391号，行政裁定书、业务凭证客户回单，证明原告是在2019年6月才知道被告不给原告打违约金，当月原告向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼。沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）辩称，一、答辩人具有实施本次征收与补偿工作的行政职权。2014年5月15日，皇姑区人民政府作出皇政征公字（2014）第016号《房屋征收决定》，对皇姑区塔湾街地铁站地块实施征收，原告被征收房屋坐落在该地块范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款及第二十五条规定。因此，答辩人具有实施与本次征收与补偿工作相关的行政行为的职权。二、原告诉请“交付手续齐全的房子”属于诉讼请求不明确，且回迁安置房屋已经过相关单位竣工及消防等验收，能够满足回迁居民居住及日常生活的需要。另，答辩人已于2018年1月组织回迁入住，原告无正当理由拒不入住，故，该项请求没有事实和法律依据，且已超过法定起诉期限，应予驳回。根据原、被告双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》（产权调换）及原告《自选房号通知单》的约定，原告选定的回迁安置房屋位于皇姑区××路Ｄ1Ｄ2地块，即华南公馆D2单元2202号，面积50平方米。2018年1月3日，经沈阳市皇姑区开发建设管理办公室组织验收，华南公馆回迁房屋已完成综合验收，达到回迁标准，可以安排入住。另，2018年1月31日，答辩人制定《华南公馆产权调换房屋回迁入住工作方案》且在征收区域内公告，并按照《工作方案》规定为原告出具《产权调换房屋结算单》及《现金缴款单》，但原告拒不确认补偿款数额也不办理回迁入住，自回迁通知下达至今，又未向答辩人提出拒不办理入住的正当理由。故，答辩人认为案涉回迁房屋已具备回迁入住标准，原告该项诉讼请求既不明确，也与事实不符，请求法院依法驳回诉讼请求。三、答辩人已按征收补偿协议约定向原告支付超期补偿款，因而原告主张超期补偿款及合同违约金的请求无事实和法律依据。2014年7月13日，答辩人与原告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（产权调换），按照协议第七条第一款的规定：乙方自行解决过渡用房的，由甲方支付临时安置费。临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月18元确定；过渡期限自征收期结束之日起，不超过22个月。第八条第三款的规定：如因甲方责任延迟交付产权调换房屋，对于乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，时间在1年以内的，过渡期临时安置费增加原标准的0.2倍发放至选房入住之月；时间在1年以上的，过渡期临时安置费按照原标准的0.5倍发放至选房当月。据此，原告被征收房屋的过渡期限为2014年7月14日至2016年5月13日。自2016年5月14日至2018年1月31日应当办理回迁入住期间，答辩人先后分四次向原告支付超期安置费，其中，2016年5月14日至2016年10月14日，按1.2倍计算超期安置费总计4299.48元；2016年10月14日至2017年4月13日，按1.2倍计算超期安置费总计5159.40元；2017年4月14日至2017年12月13日期间，按1.5倍计算超期安置费总计8383.99元；2017年12月13日至2018年1月31日期间，按1.5倍计算超期安置费总计2149.74元，上述超期安置费总计19992.61元，已全部支付完毕，故原告主张的超期补偿与实际不符，是没有事实依据的。四、原告的关于交付“三书一证一表”的诉讼请求不明确，原告要求甲方承担律师费没有事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。皇姑更新局向本院提供以下证据：1、房屋征收决定，2、房屋征收公告，1-2证明，证明皇姑区政府依法组织实施皇姑区塔湾街地铁站地块征收补偿工作；3、《国有土地上房屋征收补偿协议》，4、自选房号通知单，证据3-4证明，证明原告回迁房屋位于华南公馆项目，过渡期限自2014年7月14日至2016年5月13日。同时，双方对超期安置费进行了明确约定；5、情况说明，6、华南公馆产权调换房屋回迁入住工作方案及公示照片，7、产权调换房屋结算单，8、现金缴款单，证据6-8证明，被告已组织回迁入住，但原告无正当理由拒不办理回迁入住手续；9、塔湾地铁口地块超期补偿费明细表，证明被告已按协议约定标准支付超期安置费，原告关于支付超期安置费及合同违约金的诉讼主张没有事实和法律依据。经庭审质证，王伟对皇姑更新局提交的证据，对证据的真实性无异议，但对关联性有异议。本案原告是由于被告交付的房屋不具备正常的入住条件，使原告无法正常居住，因此被告所举的证据不能证明此问题。2018年1月31日被告所述的通知我，2018年1月31日是没有煤气的，如果当时2018年我就知道案涉案房屋的情况，我当时就反映情况了。但我是2019年才知道回迁房屋不能入住的情况，虽然我不知道回迁时间，但小区我经常去，回迁房屋里没有煤气，电都是临时的。回迁房屋是达不到入住标准的。皇姑更新局对王伟提供的证据，证据1—3真实性、合法性均无异议；证据4与本案无关也不是被告的职责；对证据5真实性无异议，但对关联性有异议，原告主张的是过渡期安置费的问题，与质量无关；对证据6真实性无异议，但与本案无关。对业务凭证客户回单真实性无异议，但对关联性有异议，原告庭审中已经自认被告先后分四次向原告支付了超期安置费合计1.9万多元，该证据与事实部分不符，而且实际上本地块的征收方案已经明确，超期安置费问题需要原告凭身份证件到银行自行办理，被告无权查取原告银行卡信息。本院对上述证据认证如下：对王伟提供的证据，证据1-3,、真实性予以认证。证据4与本案审查内容无关，不予认证。证据5，属于本案审理的行政行为内容，不做认证。证据6沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初391号行政裁定书在本案中不予认证，业务凭证客户回单因缺少相关证据予以佐证，无法实现其证明目的，不予认证。对皇姑更新局提供的证据，证据1-2、4-9，真实性予以认证。证据3，属于本案审理的行政行为内容，不做认证。经审理查明，2014年5月13日，沈阳市皇姑区人民政府作出皇征政字[2014]第（016）号房屋征收决定并于2014年5月15日发布了房屋征收公告，决定对皇姑区塔湾街地铁站地块实施房屋征收。房屋征收范围：东至塔湾街；西至用地边界；南至昆山西路；北至用地边界。王伟的房屋位于征收范围内。沈阳市皇姑区人民政府决定对巴山路地区实施房屋征收。2014年7月13日，王伟与原沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》合同编号:119，协议约定：皇姑区人民政府对王伟位于塔湾街22号424的房屋进行征收，被征收房屋建筑面积39.81平方米，约定产权调换房屋位于皇姑区××路Ｄ1Ｄ2地块，该房屋为期房，设计建筑面积为50平方米。过渡期临时安置费为每月每平方米18元，过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。一次性22个月过渡期临时安置费15765元，该笔款项至今未给付王伟。协议约定搬迁费800元、电话、有线电视迁移补偿费350元、搬迁奖励19905元、补贴面积补贴金12975元，以上款项皇姑更新局未向王伟支付，但王伟未主张。协议还约定，王伟产权调换房屋免缴差价款部分建筑面积为47.772平方米，应当缴款部分建筑面积为2.278平方米，应缴纳产权调换房屋差价款金额为3509.1元。王伟至今未向皇姑区更新局缴纳增加面积差价款额为3509.1元。协议第六条约定，王伟保证在2014年7月16日前搬迁腾空被征收房屋，不得拆除，破坏被征收房屋及其公共设施。皇姑更新局保证在征收期结束之日起，不超22个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准并达到普通商品房的“清水房”入住标准的产权调换房屋交付给王伟。协议第七条约定，王伟自行解决过渡用房，由皇姑更新局支付过渡期临时安置费。过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。皇姑区更新局一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。协议第八条约定，因皇姑更新局的责任延迟交付产权调换房屋，自逾期之月起，时间在1年以内的，过渡期临时安置费增加原标准的0.2倍发放至房放入住当月；时间在1年以上的，过渡期临时安置费按照原标准的0.5倍发放至选房入住当月（乙方使用甲方提供周转用房的除外）。沈阳市皇姑区城市更新局在2018年1月30日通知该地区全体征收居民回迁并办理回迁手续，王伟认为案涉房屋不符合协议约定，未办理回迁入住。皇姑更新局自2018年2月起，未向再王伟支付渡期临时安置费。塔湾街地铁口地块产权调换房屋小区名为“华南公馆”。2016年8月12日，王伟选取华南公馆D2单元2202号、安置面积为50平方米的产权调换房屋。2018年1月30日，皇姑区明廉街道作出华南公馆产权调换房屋回迁入住工作方案并作出通知，告知该地块被征收居民办理回迁入住手续，过渡期超期安置费计算截止日期为2018年1月31日。皇姑更新局分别四次向王伟支付超期安置费，2016年5月14日至2016年10月14日，按1.2倍计算超期安置费总计4299.48元；2016年10月14日至2017年4月13日，按1.2倍计算超期安置费总计5159.40元；2017年4月14日至2017年12月13日期间，按1.5倍计算超期安置费总计8383.99元；2017年12月13日至2018年1月31日期间，按1.5倍计算超期安置费总计2149.74元，2016年5月14日至2018年1月31日超期安置费总计19992.61元。王伟已经领取过渡期临时安置费至2018年1月,上述款项给付事实原、被告已在庭审中予以确认。另查，2019年7月1日，王伟就征收中涉及的问题将沈阳市皇姑区人民政府作为被告，向辽宁省沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求：1、尽快还我一套符合国家规定达到入主条件的手续完备设施齐全的房屋；2、结清安置费12997.92元和合同违约金26683.02元；3、合同甲方须证明自身交房合规合法，公示国家住宅房屋交付使用许可证和“三书一证一表”；4、赔偿精神损失一万元；5、由甲方承担诉讼费和律师费5000元。2019年9月23日，辽宁省沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01行初391号行政裁定，驳回王伟的起诉。再查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的房屋征收与补偿工作职权由沈阳市皇姑区城市更新局继续行使。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,皇姑更新局具有进行房屋征收与补偿工作的法定职权。王伟与皇姑更新局签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，补偿内容符合征收地块补偿方案确定的标准，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。关于王伟主张要求皇姑更新局一次性支付22个月的合同约定过渡时期临时安置费。原、被告双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》中约定，过渡期临时安置费为每月每平方米18元，过渡期限自征收期结束之日起，不超22个月。一次性支付22个月，计算至选房当月，多退少补。原告在规定期限内腾空被征收房屋，皇姑更新局应当履行协议，按照合同约定给付王伟22个月临时安置费15765元，该项请求本院予以支持。关于王伟要求皇姑更新局给付超期过渡期临时安置费，王伟于2014年7月13日于皇姑区更新局签订案涉征收补偿协议，征收期限为22个月，即2014年7月13日至2016年5月13日，故超期安置费起算时间为2016年5月14日，2016年5月14日至2018年1月31日超期安置费总计19992.61元,该款项皇姑更新局已向王伟给付完毕。上述款项给付事实原、被告已在庭审中予以确认。王伟已经领取过渡期临时安置费至2018年1月皇姑更新局于2018年1月30日通知王伟可以办理回迁手续，因王伟拒不收取房屋而产生的临时居住费用，应由王伟自行承担。对于该项请求，本院不予支持。关于王伟要求皇姑更新局承担诉讼费问题，王伟在起诉时诉讼标的额26683.02元，王伟在本案中合理请求数额为15765元，起诉时王伟缴纳诉讼费467元，以15765元为基数计算出王伟合理请求数额的诉讼费应为194.13元，故皇姑区更新局应当承担王伟在本案中合理请求部分的诉讼费，其他诉讼费应由王伟自己承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效之日起三十日内给付原告王伟过渡期临时安置费15765元。二、驳回原告王伟其他诉讼请求。案件受理费467元，194.13元由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担，272.87元由原告王伟承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长 王 勇人民陪审员 路 宏人民陪审员 李艳彬二〇一九年十二月九日书 记 员 任天一附：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。