河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初97号 原告王好兴，男，1945年12月21日出生，汉族，住邢台市桥**。 原告李晋祥，男，1946年11月13日出生，汉族，住邢台市桥**。 原告芦锻，女，1939年10月9日出生，汉族，住邢台县。 委托代理人胡亚丽，女，1969年4月9日出生，汉族，现住邢台市桥**，系原告芦锻女儿。 被告邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥**泉北大街**，统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，男，该政府区长。 委托代理人达姝彤，女。 委托代理人郭钰琪，男，河北民盾律师事务所律师。 原告王好兴、李晋祥、芦锻诉被告邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）政府信息公开一案，本院2019年8月26日立案后，于同年8月29日向被告桥西区政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告王好兴、李晋祥及芦锻的委托代理人胡亚丽，被告桥西区政府的委托代理人达姝彤、郭钰琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月14日，被告桥西区政府作出（邢西）［2019］（42）号—告《信息公开告知书》，载明：我机关于2019年7月19日受理了你们提出的关于“1、化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中，在2018年5月10日规定的签约期限内未达到90％签约率，由桥西区征收办报桥西区政府停止征收的报告。2、桥西区政府对桥西区征收办“停止征收报告”的答复”的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，针对你们的信息公开申请，经向有关单位查找核实相关情况后，现答复如下：经调查核实，该项目签约工作进展顺利，最后签约期限到期时签约户已接近90％，且这些被征收人已自行提前搬离并拆除门窗。鉴于该项目实际状况，桥西区房屋征收与补偿办公室待签约期到期后将实际情况向桥西区人民政府进行了汇报，经研究，桥西区政府发布了“继续履行征收程序直至征收工作整体完成”的通告。 原告王好兴、李晋祥、芦锻诉称，原告于2019年7月19日向被告提交了：1、“关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中”，在2018年5月10日规定的签约期限内未达到90%签约率，由桥西区征收办报桥西区政府停止征收的报告；2、桥西区政府对桥西区征收办“停止征收报告”的“答复”政府信息公开申请。原告于2019年8月16日收到被告的信息公开告知书（邢西）［2019］（42）号—告：经调查核实，该项目签约工作进展顺利，最后签约期限到期时签约户已接近90%，且这些被征收人已自行提前搬离并拆除门窗，鉴于该项目实际情况，桥西区房屋征收与补偿办公室待签约期到期后，将实际情况向桥西区政府进行了汇报，经研究，桥西区政府发布了“继续履行征收程序，直至征收工作整体完成”的通告。原告认为被告答非所问，侵犯了原告的知情权，损害了原告的合法权益。请求：1、判决被告公开在“化工研究所及周边区片棚户区改造项目中”，邢台市桥西区房屋征收补偿办公室于2018年5月10日报邢台市桥西区人民政府停止征收的报告；2、判决被告公开对停止征收报告的批复及相关信息；3、判决被告承担本案诉讼费用。 原告王好兴、李晋祥、芦锻向本院提交如下证据：1、征收决定。2、会议纪要。3、2018年5月10日桥西区政府作出的通知。 被告桥西区政府答辩称，一、申请人申请事项为政府内部请示批复，对外不产生法律效力，不属于受案范围，请求法院驳回起诉。申请人王好兴、李晋祥、芦锻于2019年7月19日向桥西区政府信息公开办公室提出书面申请，要求公开：1、化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中，在2018年5月10日规定的签约期限内未达到90%签约率，由桥西区征收办报桥西区政府停止征收的报告。2、桥西区政府对桥西区征收办“停止征收报告”的答复。下级向上级的报告、上级对下级的答复属于内部请示批复，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项的“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院驳回起诉。二、我单位已在法定期限内对三原告的信息公开进行了答复。2019年7月19日，我机关信息部门受理三原告信息公开申请，在2019年8月14日按原告的要求予以公开，按照《信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”申请期限2019年7月19日，我单位于2019年8月14日予以答复并邮寄，未超过法律规定期限。综上，申请人申请事项为政府内部请示批复，对外不产生法律效力，不属于诉讼受案范围。申请人王好兴、李晋祥、芦锻三原告申请信息公开，我机关已经履行相关信息答复义务，请求法院驳回起诉，维护答辩人的合法权益。 被告桥西区政府提交如下证据：1、情况说明。2、信息审批表。3、信息公开告知书。4、公开审批表。5、通告。 原告王好兴、李晋祥、芦锻对被告桥西区政府提交的证据质证意见为：对证据1-4真实性、合法性、关联性有异议，证据5与本案无关联性。 被告桥西区政府对原告王好兴、李晋祥、芦锻提交的证据质证意见为：对证据1、2、3真实性无异议，对关联性有异议。原告提交的证据仅证明2017年曾出具过决定，在原告向区政府信息公开办申请公开相关内容时，公开办已依据征收办提供的当下信息作出回复，且原告要求公开的答复属于对征收工作处理过程中的文件，不属于信息公开的文件。 双方当事人当庭对证据进行了质证，本院对原、被告双方提交证据的真实性予以认定。 经审理查明，2019年7月19日，原告王好兴、李晋祥、芦锻向被告桥西区政府提出信息公开申请，申请公开：1、“关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中”，在2018年5月10日规定的签约期限内未达到90%签约率，由桥西区征收办报桥西区政府停止征收的报告；2、桥西区政府对桥西区征收办“停止征收报告”的答复。被告受理三原告的信息公开申请后，于2019年8月14日作出（邢西）［2019］（42）号—告《信息公开告知书》，并向原告送达。三原告不服该信息公开告知书，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告王好兴、李晋祥、芦锻诉请公开在“化工研究所及周边区片棚户区改造项目中”，邢台市桥西区房屋征收补偿办公室于2018年5月10日报邢台市桥西区人民政府停止征收的报告及对停止征收报告的批复及相关信息。被告桥西区政府收到后，于2019年8月14日作出（邢西）［2019］（42）号—告《信息公开告知书》，对于原告所申请的信息公开答复如下：鉴于该项目实际状况，桥西区房屋征收与补偿办公室待签约期到期后将实际情况向桥西区政府进行了汇报，经研究，桥西区政府发布了“继续履行征收程序直至征收工作整体完成”的通告，并将通告附后。该答复即桥西区房屋征收与补偿办公室未报邢台市桥西区政府停止征收及批复，并作出继续履行征收程序直至征收工作整体完成的通告，其已完成信息公开答复义务，对原告提出的诉讼请求，本院不予支持。对被告提出的申请人申请的事项为政府内部请示批复，对外不产生法律效力，不属于行政诉讼受案范围的主张，本院认为，若该请示存在，则停止征收，必然会对未签约户产生影响，涉及相对人的合法权益，故虽为政府内部的请示报告，但属于行政诉讼受案范围，对被告的该项辩称，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王好兴、李晋祥、芦锻的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王好兴、李晋祥、芦锻负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 李怀勇 审 判 员 赵文志 二〇一九年十二月三日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋