海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初326号公益诉讼起诉人岫岩满族自治县人民检察院，住所地岫岩县岫玉大街。统一社会信用代码1121323001118123J。法定代表人曾思宇，职务检察长。被告岫岩满族自治县林业和草原局，住所地岫岩满族自治县岫岩镇。法定代表人李景业，职务。局长。委托代理人马涛，岫岩满族自治县林业和草原局工作人员。委托代理人张云鹏，辽宁铭浩律师事务所律师。公益诉讼起诉人岫岩满族自治县人民检察院(以下简称岫岩检察院)诉被告岫岩满族自治县林业和草原局(以下简称岫岩林业草原局)不履行法定职责一案，本院于2019年12月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人岫岩检察院指派副检察长陈鹏、检察员助理彭世凯到庭参加诉讼，岫岩林业草原局委托代理人马涛、张云鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月15日，岫岩检察院向被告岫岩林业局发出岫检行公建［2018］10号检察建议书，建议岫岩林业局依法履行职责，恢复森林植被。被告岫岩林业局于2018年8月14日对岫岩检察院作出“关于佟本安擅自改变林地用途植被恢复办理结果”的回复，案件正在处理中，佟本安已向岫岩林业局承诺2019年春季将破坏林地恢复植被，并达到造林标准。岫岩林业局将安排专人进行跟踪监督，保证完成植被恢复任务并保证成活率。公益诉讼起诉人岫岩检察院诉称，2018年6月1日，起诉人在依法履行职责中发现，岫岩××自治县××办事处××班5小班林地内存在有人非法采砂致使林木受损的违法行为，被告岫岩林业局未对上述违法行为进行查处，其怠于履职的行为致使国家和社会公共利益受损，起诉人遂于2018年6月4日立案，2018年6月15日依法向岫岩林业局发出《检察建议书》，建议岫岩林业局依法全面履职，恢复被破坏的森林植被。岫岩满族自治县林业局于2018年8月14日函复本院，经其调查，被毁林地系经营者李玉江(已故)女婿佟本安同意王殿明取土修路所致，佟本安已向岫岩满族自治县林业局承诺于2019年春季将破坏林地恢复植被并达到造林标准，岫岩满族自治县林业局将安排专人进行跟踪监督，保证2019年春完成植被恢复任务，并保证林木成活率。2019年10月10日，起诉人对被毁林地进行复查中发现，现场只补种15棵树木，且有继续破坏的痕迹，被毁现场仍未得到恢复。2019年10月15日，经起诉人委托岫岩满族自治县生态发展事务服务中心现场勘测，被毁林地位于岫岩××自治县××办事处××班5小班，林地性质为商品林，面积为1350平方米，现场岩石裸露，种植条件遭到严重破坏，不具备生长条件，2019年11月15日，经起诉人依法聘请林业高级工程师于立国对被毁林地生态破坏情况出具专家意见，专家意见为该现场岩石裸露严重影响自然景观协调性，不具备植被自然生长条件，极易引发水土流失，使生态环境不断恶化，严重影响当地居民生产、生活、危害社会公共利益。2019年2月21日，中共岫岩满族自治县委办公室、岫岩满族自治县人民政府办公室印发《＜岫岩满族自治县自然资源局职能配置和人员编制规定＞的通知》，将岫岩满族自治县林业局职能转至岫岩满族自治县林业和草原局。根据《中华人民共和国森林法》第四十四条“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到损坏的，依法赔偿损失；林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，有林业部门代为补种，所需费用由违法者支付”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚”和《中华人民共和国行政强制法》第五十条:“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成污染环境或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”的相关规定，岫岩林业草原局对佟本安、王殿明在兴隆办事处平阶村佟堡组的破坏林地行为负有监管职责。但至今被告仍未依法履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。请求法院判令被告岫岩林业草原局依法对违法行为人的违法行为作出行政处罚。公益诉讼起诉人向本院提供证据、依据如下：证据1、2018年5月30日拍摄的现场照片，证明位于兴隆办事处平阶村佟堡组存在非法采砂的违法行为，公共利益受损；证据2、证人白某，于传伟、庄大立的证人证言，白春洲是林业站站长，于传伟、庄大立是林业站工作人员，证明林业局未对违法人进行查处；证据3、检察机关的立案决定书，证明在2018年将该案立为公益行政诉讼案件；证据4、岫检民公建[2018]10号《检察建议书》及送达回证，证明起诉人于2018年6月15日向林业局发出检察建议，要求被告履职，并同日由该局工作人员签收；证据5、岫岩林业局《关于佟本安擅自改变林地用途植被侠复办理结果》复函，证明2018年8月14日被告向本院回复了办理情况。证据6、2019年10月10日拍摄的被毁林地现场照片，证明现场未得到恢复；证据7、2019年7月10日对违法行为人佟本安做的询问笔录，证明被告未对违法人做出行政处罚；证据8、岫岩满族自治县生态发展事务服务中心出具的《林地现场说明》。证据9、起诉人聘请的林业高级工程师于立国出具的《专家意见书》。证据8、9证明被毁林地的面积是1350平方米，已经不具备植被生长条件。依据：《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条，用以证明对违法行为的查处是被告的法定职责。被告岫岩林业草原局辩称，岫岩检察院公益诉讼起诉书的内容属实。被告岫岩林业草原局未向本院提交证据。经庭审质证，被告对起诉人提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提供的证据符合真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，岫岩××自治县××办事处××班5小班林地内存在有人非法采砂、采土致使林木受损的违法行为，起诉人于2018年6月4日立案，2018年6月15日依法向岫岩林业局发出《检察建议书》，建议岫岩林业局依法全面履职，恢复被破坏的森林植被。岫岩满族自治县林业局于2018年8月14日函复起诉人，被毁林地系经营者李玉江(已故)女婿佟本安同意王殿明取土修路所致，佟本安已向岫岩满族自治县林业局承诺于2019年春季将破坏林地恢复植被并达到造林标准，岫岩满族自治县林业局将安排专人进行跟踪监督，保证2019年春完成植被恢复任务，并保证林木成活率。2019年10月10日，起诉人对被毁林地进行复查中发现，现场只补种15棵树木，且有继续破坏的痕迹，被毁现场仍未得到恢复。2019年10月15日，经起诉人委托岫岩满族自治具生态发展事务服务中心现场勘测，被毁林地位于岫岩××自治县××办事处××班5小班，林地性质为商品林，面积为1350平方米，现场岩石裸露，种植条件遭到严重破坏，不具备生长条件。2019年11月15日，经起诉人依法聘请林业高级工程师于立国对被毁林地生态破坏情况出具专家意见，专家意见为该现场岩石裸露严重影响自然景观协调性，不具备植被自然生长条件，极易引发水土流失，使生态环境不断恶化，严重影响当地居民生产、生活、危害社会公共利益。被告岫岩林业局在书面回复岫岩检察院后，未对上述违法行为进行任何具体查处措施。另查，2019年2月21日，中共岫岩满族自治县委办公室、岫岩满族自治县人民政府办公室印发《＜岫岩满族自治县自然资源局职能配置和人员编制规定＞的通知》，将岫岩满族自治县林业局职能转至岫岩满族自治县林业和草原局。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第四十四条“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到损坏的，依法赔偿损失，林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，有林业部门代为补种，所需费用由违法者支付”，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚”的相关规定，被告岫岩林业草原局具有对本辖区林业工作监督管理、对违法采土、采砂的违法行为进行查处的法定职责。本案中，起诉人于2018年6月4日立案，2018年6月15日依法向岫岩林业局发出《检察建议书》，建议岫岩林业局依法全面履职，恢复被破坏的森林植被。岫岩满族自治县林业和草原局具有对违法行为的查处职责，但岫岩林业草原局未履行该项职责，只是书面回复。未依据《中华人民共和国森林法》作出责令停止违法行为、补种树木、处罚决定，案涉林地仍处于岩石裸露，种植条件遭到严重破坏状态，致使国家利益受到侵害。故岫岩林业草原局不履行法定职责行为存在，对岫岩满族自治县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第三项的规定，判决如下：责令被告岫岩满族自治县林业和草原局在2019年3月1日前履行作出查处违法行为决定的法定职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪审 判 员  于海涛审 判 员  陶美微人民陪审员  李伟钰人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  代 平人民陪审员  杨 杰二〇一九年十二月三十一日书 记 员  马维聪