广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0113民初383号原告：阳某，女，1972年9月4日出生，汉族，住四川省开江县。委托诉讼代理人：冼杰逊，广东纬国律师事务所律师。被告：曾某，男，1984年7月13日出生，汉族，住广州市番禺区。委托诉讼代理人：孔淑莹，广东百健律师事务所律师。委托诉讼代理人：钟灿成，广东百健律师事务所律师。第三人：广州市番禺区大龙街某股份合作经济社，住所地广州市番禺区南村镇市头长腰岗与黄矛岗自编**101。法定代表人：曹英权，职务社长。委托诉讼代理人：关心，广东天地正（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张杰强，广东天地正（广州）律师事务所实习人员。第三人：唐某，男，1971年9月10日出生，汉族，住四川省开江县。委托诉讼代理人：张坤，广东纬国律师事务所律师。原告阳某与被告曾某、第三人广州市番禺区大龙街某股份合作经济社（以下简称“某合作社”）、唐某租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告阳某的委托诉讼代理人冼杰逊，被告曾某及其委托诉讼代理人孔淑莹、钟灿成，第三人某合作社的委托诉讼代理人关心、张杰强，第三人唐某的委托诉讼代理人张坤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阳某向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付2018年8、9、10三个月的租金224100元（74700元/月×三个月）；2、被告按与原告签订的《租赁合同》约定的租金标准（包括递增部分）自2018年11月2日起向原告支付场地使用费至2018年12月31日止；3、被告向原告支付拖欠租金的滞纳金至全部租金清偿为止，暂计至2018年11月20日为292077元（2018年8月6日至2018年11月20日：74700元×1%×106天＝79182元，2018年9月6日至2018年11月20日：74700元×2×1%×75天＝112050元，2018年10月6日至2018年11月20日：74700元×3×1%×45天＝100845元）；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在番禺农村集体资产资源管理交易中心通过公开竞投的方式，以10210元/亩/年的价格投得蔗山土名“园心”的40亩农地，打算作花卉种植之用。原告中标后，与广州市番禺大龙街某股份合作经济社第十二生产队签订了《租赁合同》，双方约定租赁期8年，自2017年12月1日起至2025年12月31日止。原告承租涉讼农地后，因个人原因想将涉讼农地转租给他人使用，于是就在涉讼农地外围挂牌寻求他人承租。被告看到原告的转租信息后就与原告丈夫唐某联系，想承租涉讼农地。经协商一致，双方于2018年4月1日签订了《租赁合同》（原告书面委托唐某签订合同），合同约定租赁面积为40亩，用途为种植花卉，每平方米月租金为2.8元（月租金74700元），租赁期限自2018年4月1日起至2025年12月31日止，双方还对租金交纳、违约责任、以及合同解除、地上物归属作出了明确约定。合同签订后，被告开始使用涉讼农地，并依约向原告交纳了2018年5至7月的租金，2018年7月底，第十二生产队队长发了张卫星图给唐某，告知唐某涉讼农地有不正常的状况，唐某得知后，马上到现场查看，发现被告并非按合同约定使用涉讼农地种植，而是用来堆放大量建筑材料，经唐某进一步查证，发现原来被告早在2018年4月就开始将涉讼农地转租给他人作堆放建筑材料之用，为此，唐某马上要求被告进行整改。2018年8月6日，大龙街道办事处在涉讼农地外张贴了《限期改正违法行为通知书》，通知书称：涉讼农地属于永久基本农田，大龙街道办经核查证实，涉讼农地上存在违法建筑物，要求业主（即原告）在2018年8月10日24时前拆除建筑、恢复土地原貌。唐某再次要求被告整改，但未果。2018年9月底，第十二生产队的队长通知唐某，番禺国土局发出《穗番国规函（2018）2545国土资源违法案件告知函》称原告在涉讼农地上未经批准擅自建设，面积约2.44亩，并要求原告9月30日前整改。唐某再次要求被告整改，但仍未果。由于多次提出整改要求未果，原告委托律师于2018年10月16日向被告发出《律师函》，要求被告收到《律师函》之日起10天内向原告支付拖欠的租金及滞纳金，并清理干净涉讼农地，否则，将会采取进步法律行动维权。被告收到《律师函》后仍然不予理会，既不交租也不清场，原告无奈之下再次向被告发出《律师函》，告知被告：自本2018年11月1日起，双方签订《租赁合同》解除、没收保证金，并保留追收拖欠租金、滞纳金及损失赔偿的权利。时至今日，被告仍然未清场完毕把场地归还给原告，拖欠的租金及滞纳金也分文未付。原告认为，原告于2018年10月31日发函给被告本人要求解除合同，且被告也于2018年11月1日签收了，故合同已经解除，11月之后的不再属于租金，而是场地使用费，2018年7月份之前的租金被告已经缴纳，2018年8、9、10三个月的租金根据原被告签订的租赁合同的租金标准计算。8、9、10月三个月租金的滞纳金我方要求根据合同第四条按每月租金74700元，分别从每月6日按每天1%计算至清偿之日止。综上,被告的行为已构成严重违约，并已经对原告造成巨大损失，被告应该向原告支付拖欠的租金及滞纳金并承担相应的违约责任，而他人作为场地堆放的建筑材料的权属人及实际管业人，应当与被告共同承担腾退场地的责任，请法院依法判决，维护原告的合法权益。被告曾某辩称，一、被告认为原告对涉案土地承租权的来源不合法，其与某第十二生产队签订的《租赁合同》无效。首先，该租赁合同的出租方第十二生产队并不具备法人资格，其无权作为某经济合作社集体资产的出租方，该出租方主体不适格。另外，根据《广东省农村集体资产管理条例》第二十五条：“农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。”《广州市农村集体资产交易管理办法》第十一条：“农村集体资产应当进入农村集体经济组织所在地的交易服务机构进行交易。进入区、镇（街）、村（联社）交易服务机构交易的集体资产金额、面积、期限等具体标准由区人民政府自行确定，严禁将集体资产通过分割立项、化整为零的方式降级交易。农村集体建设用地使用权出让、出租等重大资产交易应当通过该土地所在的区一级交易服务机构或者广州公共资源交易中心进行。”第二十一条：“公示结束后5个工作日内，农村集体和竞得人应当到交易服务机构指定的场所签订合同。因竞得人原因，未与农村集体签订合同的，视为放弃交易，交易保证金按交易规则予以处理。”第二十二条：“签订合同后，交易服务机构应当对交易项目相关资料进行整理，归档备查，并按规定将相关情况及时录入农村集体资产信息化监管平台。”由这些法条可以看出，农村集体资产出租必须经过三资平台公开招投标的方式进行，且经过公开竞投后需要签订合同并办理备案，而本案中原告虽然在三资平台中投得涉讼土地的承租权，但是根据《招标公告》第三条第（三）款“竞得人必须于竞得结果公示期5天满后的7个工作日内与出租方（该出租方应该是某经济合作社）签订合同，如未按期签订合同或竞得人放弃竞得资格，出租方将不予退回竞投保证金，标的物由出租方收回进行公开招租。”第（四）款“竞投人竞得后，须现场签订《资产公开交易结果情况表》和《资产交易成交确认书》，如不签订的，视为自动放弃该资产的竞得资格，所交纳的竞投保证金不予退还。”原告没有在期限内与某经济合作社签订正式的租赁合同，而是与第十二生产队签订租赁合同，该合同并没有加盖某经济合作社的公章，只有几个代表的签订，而且也没有在三资平台上备案，因此在三资平台上该涉讼土地的状态仍然显示为“闲置”而并非“出租”，由此可看出原告与第十二生产队签订租赁合同的主体不适格、程序不合法，该合同应为无效合同。二、原告私下将涉案土地转租给被告，未经所有权人某经济合作社事先同意，该行为属于无权处分，且原告获得涉案土地租赁权的来源也不符合法律规定，被告认为原被告签订的《租赁合同》无效。根据原告与第十二生产队签订的《租赁合同》第四条“租赁期间，乙方有权将该土地转租，但必须提前六个月以书面形式征得甲方同意方可转租，并须向甲方支付土地年租金的5%作为合同过户手续费。”的约定，原告转租必须事先要征得出租方同意，且交纳5%的手续费，而本案中，原告转租给被告并未履行该手续，属于无权处分。且原告获得涉讼土地租赁权的来源也不符合法律规定，被告认为，原被告双方签订的租赁合同无效。三、原告的起诉状中的陈述明显违背事实，原告及其配偶唐某在明知道被告承租涉案土地的目的为堆放及其设备，仍然将涉案的农用地出租给被告，并谎称已经打通关系，可以安全堆放，被告才会花费如此高昂的租金承租该涉案土地。从被告与唐某2018年8月的现场录音第8：05秒的时候，唐某明确表示他知道被告承租涉讼土地是为了堆放机器设备，而原被告签订《租赁合同》是原告提供的格式合同，当时，被告也要求在合同中列明租赁用途为堆放机器设备，但唐某说该合同必须与他之前承租涉讼土地的合同一致，所以不同意修改，后来被告在第六条第3点修改了：“租赁期内该农地遇政府征收时，农用地的土地补偿款全归生产队所有，地上机械设备等搬迁费归乙方所有。”而原告与第十二生产队签订的租赁合同中第七条第3点的约定是写“地上建筑及花卉树木等搬迁补偿款”，由此也可以看出唐某与被告均明确承租涉讼土地的用途是用于堆放机械设备。另外，唐某经原告授权处理涉讼土地的承租事宜，其在与被告2018年8月的现场录音中就8月份及之后的租金双方达成一致口头意见，第23：21唐某表示如果涉讼土地未能正常堆放的，就不收租金，第25：24也承诺未能正常堆放设备就不收租金，拖2个月，2个月不收，拖3个月，3个月不收。而涉讼土地自8月份被查处后，就明确不能再堆放设备了，被告在接到整改通知后，已没有再往涉讼土地运输设备，而且组织人员对设备进行搬迁，由于设备多，运输困难，搬迁需时，被告在搬迁完设备后已经第一时间将场地返还给唐某。被告认为，唐某经原告授权，将农用地出租给被告作非农用途，该行为已违反法律强制性规定，且唐某已口头承诺不向被告收取8月份之后的租金，该口头承诺应产生法律约束力，原告现在又反口要求被告支付8月至12月的租金及违约金，于法于理无据，应当予以驳回。另外原告已收取被告224100元的履约保证金，原告在起诉状中未予以陈述，应全额退回给被告，恳请法院查明本案事实，作出公平公正的判决。第三人某合作社辩称，1、本案纠纷是原被告之间的纠纷，与我方无关；2、我方只与原告阳某存在合同关系，与被告没有任何的法律关系，我村实行的是二级经济，第十二生产队是独立经济，惯常的做法是该生产队独立签订合同，之后再把合同拿回村里盖章备案，但我方对生产队的经济没有控制权；3、我方第十二生产队将涉案土地确实租赁给了原告使用；4、原告并没有向我方提出书面申请转租。第三人唐某辩称，1、原被告双方签订的租赁合同有效，被告未按合同第一条第三款的用途使用，租赁用地应按合同约定支付租金及滞纳金；2、唐某本人称未承诺过被告所述的可以堆放机器设备，也未承诺可以不收8月份之后的租金。阳某、曾某、某合作社及唐某围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2017年11月15日，番禺农村集体资产资源管理交易中心发布《中标公告》，载明阳某竞得某合作社位于番禺区大龙街××村××山××耕地（队）（土名“园心”农用地），资产经营用途为农业，合同年限为8年，报价为10210元/亩/年。2017年12月1日，某合作社第十二生产队作为甲方（出租人）与阳某作为乙方（承租人）签订《租赁合同》，约定甲方将位于蔗山土名“园心”的农地出租给乙方，该用地由乙方通过大龙街农村集体资产管理交易中心举行的公告竞投竞得，农地面积为40亩；甲方农地按国土实测量面积计算，该农地用于种植花卉之用，如果要改变其他用途，乙方需向房管，国土规划局部门及上级申请批准，方可改变用途，与甲方无关，一切责任由乙方自负；该农地的租赁期限自2017年12月1日至2025年12月31日止；租赁期间，乙方有权将该土地转租，但必须提前六个月以书面形式征得甲方同意方可转租，并须向甲方支付土地年租金的5%作转合同过户手续费。该合同甲方处并未加盖公章，而是由陈锦英等七名签约代表签名并按捺指膜确认。2018年3月18日，阳某（委托人）与唐某（受委托人）签订《委托书》，载明阳某委托唐某全权办理某东盛路蔗山土名“园心顶”40亩农地的转签事宜，包括谈判权、签订合同权、代为承认或者放弃一定权利权等；委托有效期自2018年3月18日至2025年12月31日。2018年4月1日，唐某作为甲方（出租人）与曾某作为乙方（承租人）签订《租赁合同》，约定甲方将位于蔗山土名“园心”的农地出租给乙方，该用地由甲方通过大龙街农村集体资产管理交易中心举行的公告竞投竞得，农地面积为40亩；甲方农地按国土实测量面积计算，该农地用于种植花卉之用，如果要改变其他用途，乙方需向房管、国土规划局部门及上级申请批准，方可改变用途，与甲方无关，一切责任由乙方自负；该农地的租赁期限为8年，自2018年4月1日起至2025年12月31日止，甲方在收到乙方交付的履约保证金（三个月租金）及租金（按月计收），从2018年5月1日开始计租，收租之后本农地交于乙方使用；甲乙双方签订合同时，乙方应向甲方交纳履约保证金224100元，在合同终止时，若乙方没有违约且已经结清应缴租金及各种费用并按合同约定交还该农地后，合同保证金在30日内无息返还给乙方，若乙方在中途毁约，甲方有权收回本农地，并没收保证金及租金；该农地按每月每平方米计算租金，每平方租金为2.8元，按3年每次在上期租金的基础上递增10%，此租金不含税，因本农地交易及租赁行为所产生的一切税费均由乙方另行承担；乙方应在签订合同当天向甲方付清3个月保证金和首月的租金，自承租次月起5号前将租金转入甲方账号，也可直接交给甲方本人，甲方给予开具收据；乙方逾期向甲方支付租金的，乙方每逾期一日应按拖欠租金总额的1%向甲方支付滞纳金，乙方逾期10日向甲方支付租金的，甲方向乙方电话或邮寄方式进行缴租催告十天后，乙方仍然没有按合同规定缴齐租金，甲方有权收回该农地使用权，乙方同意农地内所有物品均为乙方的遗弃物，甲方可以自行处理；乙方不得在农用地上堆放化工材料及化工用品，不能放置导致污染环境的一切物品，如有污染及其他经济损失，一切由乙方负责；租赁期内该农地遇政府征收时，农用地的土地补偿款全归生产队所有，地上机械设备的搬迁费归乙方所有。2018年4月25日，曾某向阳某支付履约保证金224100元。2018年8月6日，广州市番禺区人民政府大龙街道办事处向某东盛路东侧地块业主出具《限期改正违法行为通知书》，内容为：你（单位）位于番禺区××（××）××大龙街××村划定的永久基本农田范围内，现根据相关规定，责令你（单位）于2018年8月10日24时前自行拆除永久基本农田范围内的违法搭建的建（构）筑物及地面硬底化、恢复土地原貌，逾期不自行拆除整改的，我街将上报广州市番禺国土资源和规划局，由相关职能部门根据法定程序实施强制拆除，并依法追究相关当事人（单位）的法律责任。2018年9月21日，广州市番禺国土资源和规划局向大龙街道办事处出具《国土资源违法案件告知函》，称阳某未经批准擅自在某××路××山与××交界处建设，占地面积约2.44亩，现将上述情况函告贵单位，请贵单位按照相关法律规定及土地执法共同责任制的职责分工对上述违法行为进行处理，督促违法用地当事人在2018年9月30日前落实整改并恢复土地原状，并将处理结果函告我局。2018年10月16日，广东纬国律师事务所接受阳某委托向曾某寄发《律师函》，称曾某自2018年8月至今没有按时支付涉讼地块的租金，并擅自改变了租赁农地的用途，该行为已构成违约，请曾某在收到本律师函之日起10天内向阳某支付拖欠的租金及滞纳金，并将农地上堆放的物品清理干净。经查，该邮件于2018年10月17日投递并本人签收。2018年10月31日，广东纬国律师事务所接受阳某委托再次向曾某寄发《律师函》，称曾某拖欠租金及擅自改变农地用途已构成严重违约，现正式通知曾某，自2018年11月1日起，双方签订的《租赁合同》解除，请在收到本函一周内将农地恢复原状返还给阳某，阳某没收合同履约保证金，并保留追收拖欠租金、滞纳金及损失赔偿的权利。经查，该邮件于2018年11月1日投递并签收。2018年11月2日，广东百健律师事务所受曾某委托向唐某发出《律师函》，称曾某向唐某承租涉讼地块时已明确租赁用途为堆放建筑材料及机械设备，唐某亦明确可以用于堆放，2018年8月6日大龙街道办事处到涉讼地块现场执法并张贴《限期改正违法行为通知书》告知曾某不能在地块上堆放建筑材料及机器设备，并要求恢复土地原貌，曾某立即与唐某联系，唐某承诺由其负责处理此事，并在涉讼地块能够正常堆放建筑材料及及其设备前曾某无需支付租金，同时，涉讼地块属于某合作社所有，唐某未经土地所有人同意擅自出租土地，双方签订的租赁合同应属无效，唐某应退还已收取的全部履约保证金及租金，曾某保留向唐某追究赔偿搬运建筑材料、机器设备的损失及在地块上配备配套设施的投入资金损失的权利。2019年1月4日，阳某向本院提起本案诉讼，要求曾某支付涉讼地块拖欠的租金、使用费及租金的滞纳金。2019年1月7日，某合作社第十二生产队（甲方）与阳某（乙方）签订《协议书》，载明：一、甲乙双方同意于本协议签订之日解除双方2017年12月1日就上述园心租赁事宜所签订的租赁合同；二、本协议签订后，甲方有权收回上述土地重新进行招租，乙方不得阻扰；三、乙方在上述竞投中支付保证金204200元作为乙方向甲方支付的违约金，不再退还，除此外，甲乙双方互不追究对方其他违约责任。某合作社第十二生产队的签约代表陈志坚、黄业威在甲方签名处签名并按捺指膜确认。另查明，阳某与唐某系夫妻关系，曾某已向阳某缴纳了涉讼地块至2018年7月的租金。本案诉讼中，曾某称涉讼地块的权属人系某合作社，阳某通过公开竞投竞得涉讼地块后并未与某合作社签订租赁合同，也未在广州市农村（社区）集体产权流转管理服务平台上备案，地块在该平台显示的状态仍为“闲置”，故阳某与某合作社第十二生产队就涉讼地块签订的《租赁合同》应为无效，阳某取得地块租赁权的来源不符合法律规定，其将地块转租给曾某并签订的《租赁合同》亦应无效，现曾某已于2018年12月31日将地块返还给阳某。对此，曾某并提交了《广州市农村（社区）集体产权流转管理服务平台资源信息》予以证明，其中显示资源名称为蔗山坊耕地（队），资源现状为闲置，资源面积为326332.637平方米，并列明了当前合同与历史合同的合同编号、合同名称、合同乙方、开始日期等。某合作社确认其系涉讼地块的权属人，地块的土地性质为集体土地的农用地（耕地），某合作社第十二生产队不是适格的民事法律主体，也没有法人资格，与阳某签订的租赁合同亦未在村及三资平台上备案，但某合作社第十二生产队的经济独立，涉讼地块由其管理并出租予阳某，某合作社知悉并认可某第十二生产队与阳某的租赁关系，后阳某将涉讼地块转租给曾某并未经某合作社及第十二生产队同意。另外，曾某称唐某与阳某在签订涉讼租赁合同时已知晓并承诺涉讼地块可用于堆放机器设备，故曾某在承租地块后即使用了部分范围放置集装箱，并用水泥浇灌了一条40平方米左右的小路，后大龙街道办于2018年8月发出限期整改通知书要求拆除违法搭建的构建筑物，唐某便口头向其承诺若未能正常堆放设备就不收租金。曾某对此向本院提交一份2018年8月20日的录音，称其中的谈话人物包括曾某、曾俭文（曾某合作伙伴）及唐某，录音总时长为1小时12分51秒，曾某在7分45秒时称：“我向你租块地主要目的是放东西的，你答应我可以放我才租的，不可以放东西我租来干什么，要来种草吗？”唐某在8分05秒时回复：“我知啊，你是放东西啊，但是政策问题来查……我租给你，大家商量你用来放东西，我又知道你放东西，我用我的关系去疏通，都疏通不到，疏通不到的情况下，大家就好像避风头这样去避下，你有什么办法。”14分25秒曾俭文称：“贵哥，那么我们租金还用不用交啊？”14分31秒唐某回复：“租金呢，反正我又没有催你啦。”15分17秒唐某称：“现在这个租金吧，我又没有问你拿。”15分40秒唐某称：“租金方面你先不交都没有问题的。”23分21秒唐某称：“如果弄不好呢，我就不收你租金，弄不好我自己更加不好，生产队的租金我都是要交的。”24分43秒唐某称：“如果你真的要走，押金如果要退，我去生产队退回我的押金，再退给你。”25分24秒唐某：“反正你的租金，我不收你的，拖了2个月，2个月不收，3个月，3个月不收。”阳某及唐某对曾某的上述陈述内容及所提交的录音证据均不予认可，称其将涉讼地块出租给曾某时并不知用途系用于堆放机器设备，唐某本人也于庭后向本院提交《情况说明》，明确其没有在2018年8月20日与曾某、曾俭文进行过曾某提供的录音证据中的谈话。故曾某向本院提出申请，要求对其提交的音频证据内的其中一个对话人员是否为唐某进行司法鉴定，本院依法摇珠委托了广东华生司法鉴定中心（以下简称“华生公司”）作为鉴定单位，但在鉴定过程中，因唐某存在不配合进行现场声音采样的事实，导致鉴定工作无法继续进行，鉴定单位将鉴定材料退回本院，上述司法鉴定委托随即终止。后经本院再次组织各方当事人询问，唐某的委托诉讼代理人称，据唐某本人陈述，其仅是本案的第三人，与本案无关，故不去采样。而阳某称其和唐某系夫妻关系，不清楚唐某不配合采样的原因。以上事实有阳某、曾某及某合作社提交的证据、庭审中陈述及开庭笔录予以证实。本院认为：阳某通过番禺农村集体资产资源管理交易中心公开竞投程序竞得涉讼地块，并于2017年12月1日与某合作社第十二生产队签订《租赁合同》，约定该农地用于种植花卉之用，租赁期间阳某有权将土地转租，但必须提前六个月以书面形式征得某合作社第十二生产队同意。后阳某委托唐某与曾某于2018年4月1日签订涉讼《租赁合同》，约定将涉讼地块转租给曾某用于种植花卉之用。曾某在庭审答辩时认为，阳某在中标后未与涉讼地块权属人某合作社签订合同，其与某合作社第十二生产队签订的租赁合同因主体不适格、程序不合法而无效，而阳某将涉讼地块进行转租更是未经某合作社同意，曾某与唐某签订的涉讼《租赁合同》亦应无效。但根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”某合作社在庭审中确认第十二生产队独自管理涉讼地块，其知悉并确认第十二生产队与阳某签订的《租赁合同》，而阳某将涉讼地块转租给曾某是否经某合作社及其第十二生产队同意亦不属于合同无效的法定事由，故对于曾某以合同主体不适格、程序不合法而主张合同无效的答辩事由，本院不予采纳。对于阳某起诉要求曾某支付租金和使用费的问题。根据涉讼《租赁合同》约定，涉讼地块面积40亩，曾某承租地块的期限自2018年4月1日至2025年12月31日止，履约保证金（三个月租金）为224100元，即每月租金为74700元，曾某应在每月5日前将租金支付予唐某，逾期支付租金的，每逾期一日应按拖欠租金总额的1%向唐某支付滞纳金。现阳某向本院起诉称曾某未按合同约定用途使用涉讼地块并支付租金，在地块上堆放建筑材料，广州市番禺区人民政府大龙街道办事处于2018年8月在地块外张贴《限期改正违法行为通知书》，广州市番禺国土资源和规划局也在2018年9月发出《国土资源违法案件告知函》，均要求拆除违法搭建的建（构）筑物及地面硬底化，恢复土地原貌。而曾某答辩认为，唐某在与其签订涉讼《租赁合同》时早已知悉并承诺涉讼地块可用于堆放机器设备，在政府部门发出限期整改通知书后，唐某还表示若涉讼地块未能正常堆放就不收租金，对此曾某并提交了录音证据予以证明。虽阳某及唐某对录音证据的真实性均不予确认，但在曾某申请对音频证据内的其中一个对话人员是否为唐某进行司法鉴定后，唐某并未依法配合鉴定单位进行现场声音采样。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条第二款“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”的规定，故对于曾某提交的音频证据，本院予以采信。根据阳某于2018年3月18日签署的《委托书》载明，阳某委托唐某全权办理涉讼地块转签、谈判、签订合同、代为承认或者放弃一定权利等相关事宜，委托有效期自2018年3月18日至2025年12月31日。阳某在诉讼中确认其与唐某系夫妻关系，现唐某在曾某提交的前述音频证据中称“我租给你，大家商量你用来放东西”，“租金方面你先不交都没有问题的”，“如果弄不好呢，我就不收你租金”，“反正你的租金，我不收你的，拖了2个月，2个月不收，3个月，3个月不收”，即唐某已向曾某表明其知悉曾某承租涉讼地块用于堆放材料的情况，并应允曾某在可以正常堆放前均不收取租金，唐某作出的上述承诺构成对涉案土地租金承担的约定，是其真实意思表示，所造成的法律后果应由阳某承担。由于涉案土地一直没有达到阳某可以收取租金或使用费的条件，曾某随后也未实际使用土地，故对于阳某要求曾某支付涉讼地块2018年8月至10月租金及相应滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。同理，阳某要求曾某支付2018年11月2日至2018年12月31日止的场地使用费的诉讼请求，本院也不予支持。对于阳某的其他诉讼请求，本院均予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条第二款的规定，判决如下：驳回原告阳某的诉讼请求。本案受理费8962元，由原告阳某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应按《诉讼费用交纳办法》的有关规定向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。（本页无正文）审 判 长  曾 强人民陪审员  牟清秀人民陪审员  高家良二〇一九年十二月三日书 记 员  罗筱笛