贵州省独山县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)黔2726行赔初25号原告韦秉庸，男，1950年12月20日生，布依族，贵州省都匀市人，农民，住都匀经济开发区。委托代理人胡英杨，广东广锐律师事务所律师。被告都匀市匀东镇人民政府，统一社会信用代码：11522700314388730R，地址：贵州省都匀市匀东镇大坪村。法定代表人蒙胜利，镇长。委托代理人何孝强，该镇工作人员。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。原告韦秉庸诉被告都匀市匀东镇人民政府（原都匀经济开发区匀东镇人民政府）强制拆迁房屋行政赔偿一案，本院于2016年12月6日作出（2016）黔2726行初13号行政赔偿判决，原告不服向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院上诉，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2017年5月15日作出（2017）黔27行赔终5号行政赔偿判决。二审判决生效后，原告向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院作出（2017）黔行赔申27号行政赔偿裁定，指令贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院再审，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2018年2月28日作出（2018）黔27行赔再4号行政赔偿裁定：撤销（2016）黔2726行赔初13号行政赔偿判决和（2017）黔27行赔终5号行政赔偿判决，发回独山县人民法院重审。独山县人民法院重审后，于2019年1月15日作出（2018）黔2726行赔初11号行政赔偿判决书，被告不服，向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院上诉，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）黔27行赔再2号行政赔偿裁定：撤销（2018）黔2726行赔初11号行政赔偿判决，发回独山县人民法院重审。本院于2019年9月2日立案后，另行组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人胡英杨，被告都匀市匀东镇人民政府委托代理人董智先、何孝强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2016年3月25日都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆除了原告位于大坪××××组的房屋，经独山县人民法院审理，作出（2016）黔2726行初45号行政判决，判决都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆迁原告房屋的行为违法。判决生效后，原告于2016年8月18日依法向被告申请国家赔偿，但被告至今未予赔偿。为维护原告合法权益，特提起行政赔偿之诉，请求如下：1、在原房屋附近上坝山门口提供120-170平方米的宅基地给原告建设房屋，并提供建房所需的合法手续；2、对被强制拆除的670.462平方米的房屋，按照市场价格进行赔偿；3、赔偿房屋装修损失69409.25元；4、赔偿房屋之外的物品损失234341.5元；5、赔偿过渡费670.462㎡×10元／月，从2016年3月25日到建房完工；6、赔偿因维权发生的交通、住宿、误工等损失13000元；7、赔偿因断电、断路、断水损失2700元（每天300元，共计9天）。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、（2016）黔2726行初45号、（2016）黔2726行赔初13号、（2017）黔27行赔终5号、（2017）黔行赔申27号、（2018）黔27行赔再3号、（2018）黔2726行赔初11号、（2019）黔27行赔再2号等判决书及裁定书。拟证明(1)被告强制拆除原告房屋的行为已经经人民法院生效判决确认违法；(2)原告在本次诉讼中已经向法院提交集体土地使用证，证明了集体土地上房屋的合法性；(3)拟证明原告因房屋被强拆多次向法院提起行政赔偿诉讼，同时该证据证明（2018）黔2726行赔初11号判决书之所以判决被告给原告安置宅基地是被告同意的结果并非法院强制判决。2、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表。3、匀集建（96）字第47944号集体土地建设使用证。证据2、3拟证明房屋面积存在差异，应该以土地使用证上登记的面积为准。4、照片。拟证明被告提供的测绘报告与房屋实际面积不符。5、评估报告。拟证明该报告关于房屋的评估价格是由相关有资质的公司出具的，可以作为本案的判案依据。虽该报告写明于2019年12月3日过期，但原告认可该报告的评估结果，认为不需要再重新进行评估。经庭审质证，被告的质证意见是：对证据1“三性”无异议，对证明目的有异议，判决已被撤销；对证据2、3认为应当以黔美公司测绘报告为准，土地使用面积不等同于建筑面积；对证据4“三性”均认可；对证据5不予认可，虽然评估报告临近过期，被告不申请重新进行评估，但也不予认可，本案中原告房屋实际是集体土地上的农村房屋，评估报告是按国有土地上的城镇房屋来进行评估与实际情况不符。被告辩称，按照都匀经济开发区整体规划和《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，“特殊情况需申请集体宅基地自行建房的，由政府集中规划安置小区，由被征收户按规划要求自行建房”，原告要求在原告房屋附近上坝山门口提供宅基地不符合规划要求，如果原告要求宅基地安置，只能安置在匀东镇大坪拢金安置区。原告的房屋被告在拆除前已经进行了测量，原告要求货币补偿或宅基地安置只能按照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》进行赔偿。原告要求赔偿的其他损失，只要原告有充分证据和法律依据，被告依据法院生效判决执行。被告在举证期限内向本院提交如下证据：1、（2018）黔2726行赔初11号判决书。拟证明原告的房屋面积经测绘，主体面积为353.1平方米，瓦木结构为50平方米。2、黔南州正宏测绘有限公司的《情况说明》。拟证明该《情况说明》是在被告不服（2018）黔2726行赔初11号行政赔偿判决上诉期间二审法院请测绘公司出庭作证时作的说明，证明了原告房屋面积与该测绘公司的第一次测绘面积一样，没有遗漏。3、《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》。拟证明被告是按照征收方案来进行赔偿的。经庭审质证，原告的质证意见是：对证据1真实性无异议，不认可被告的证明目的。原告虽认可（2018）黔2726行赔初11号判决书的判决结果，对该判决不上诉目的是为了尽快得到赔偿，实现自己利益，加上房屋的单价是符合原告利益的，但不代表原告认可判决书上认定的房屋面积；对证据2原告不予认可，认为该《情况说明》是正宏公司作出的，原一审出具测绘报告的是黔美测绘公司，这两个公司没有关系，该公司受被告委托，与被告具有利害关系，对被告的测绘结果做补充不具真实性；对证据3不认可，认为合法性还没有得到确认，被告也没有向原告方出示该份征收方案。为查明案件事实，本院在原重审案件中依职权向被告调取了拆除原告房屋时拍摄的视频资料及本院对被告存放原告的物品进行拍摄的视频资料。经质证，原告认为光盘证明了因被告的强拆行为导致原告很多损失都无法计算，所以被告需要提交证据来证明原告的损失；被告对上述视频资料无异议。经庭审举证、质证，根据证据的真实性、合法性、关联性认证规则，本院对原、被告提供和本院调取的上述证据作如下认证：原告提供的证据1、3及被告提供的证据1证明了被告拆迁行为违法，原告申请行政赔偿等事实，本院予以确认；原告提供的证据2《登记分户表》为专业测绘公司所作，表中有绘图、测量、计算人员签名并加盖了该公司的印章，该登记表客观真实，本院予以确认；原告提供的证据4虽不能证明该房屋的面积，但能证明原告房屋拆除前的原貌，本院予以确认；原告提供的证据5系本院在原重审案件中委托随机选取的评估机构对原告被拆迁房屋及房屋装修装饰、屋内物品进行评估得出的评估报告，原、被告双方均表示不需要重新进行评估，除对房屋评估价格、面积持不同意见，对于房屋的装饰装修及物品损失，双方均认可评估报告结果，故本院予以确认；被告提供的证据2黔南州正宏测绘有限公司的《情况说明》,是作为实际参加测绘工作的黔美测绘公司的《登记分户表》的补充说明，充分证明原告被强拆前房屋的结构、面积，本院予以确认；被告提供的证据3作为本次拆迁征收的补偿标准，在未被相关部门依法确认违法及撤销之前继续适用并无不当，本院予以确认；对于原重审案件中本院依职权调取的视频光盘，双方无异议，本院予以确认。经审理查明，原告系都匀市匀东镇（原大坪镇）幸福村五组村民,其在该村民组有面积为403.1㎡房屋，其中主体砖混结构面积327.50㎡，附属砖混结构面积25.59㎡，附属砖瓦（木）结构面积50㎡。因都匀经济开发区建设，原告所在村民组的集体土地被征收，2016年3月25日，被告都匀市匀东镇人民政府（原都匀经济开发区匀东镇人民政府）在将原告屋内物品搬出后对原告的房屋实施了强制拆除，原告不服向本院提起行政诉讼。经本院审理，作出（2016）黔2726行初45号《行政判决书》，判决被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。按都匀经济开发区管委会2014年制定的《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，申请集体宅基地自行建房安置方式的，房屋征收补偿标准为：框架结构1200元/平方米，砖混结构950元/平方米，砖瓦结构750元/平方米，住房过渡费按8元/平方米/月计算，并规定宅基地安置严格按照“一户一宅”的原则，每户宅基地最大面积不得超过120平方米。庭审中原、被告双方一致同意在“拢金”安置区，由被告提供一宗120㎡宅基地给原告自行建房安置，并办理相关用地手续。对于原告房屋的装修、物品损失及过渡费等，原、被告均认可（2018）黔2726行赔初11号判决书的判决结果，即装修损失共计126523元，屋内物品总价值29530元，过渡费均按每平方米8元标准进行补偿，以原告房屋于2016年3月25日被拆迁日起至原告取得安置地之后六个月为建设房屋的合理期间计算。另查明，《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》至今仍在继续使用。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项之规定，原告对拆迁的房屋享有合法的产权，被告征收该房屋，且强制拆迁行为已被确认违法，原告有获得赔偿的权利。本案的争议是原告被拆除房屋的面积，原告在选择划地安置的情况下，房屋的赔偿标准和范围。一、关于原告被拆房屋面积的确定。本案在原审案件中，本院委托评估时也试图委托评估机构在现有证据材料基础上对房屋面积进行评估，但是已经无法得出面积结果，《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》中载明涉案房屋的总面积为403.1㎡，其中主体砖混结构面积327.50㎡，附属砖混结构面积25.59㎡，附属砖瓦（木）结构面积50㎡。该表为专业测绘公司所作，表中有绘图、测量、计算人员签名并加盖了该公司的印章，该登记表客观真实，故应予以采信。原告主张其被拆房屋的面积是670㎡，但未能提交证据予以佐证，故不予以采信。二、关于被拆房屋赔偿标准的确定。在原重审案件中，本院委托了评估机构对原告被拆除房屋进行了评估，评估意见是假定在国有土地上房屋的征收性质来得出的结论，在庭审中原告亦提出房屋的赔偿标准应按照《评估报告》标准来计算，但原、被告都没有提出证据证明该房屋强拆时所在区域已经划入都匀市城市规划区内，因此房屋赔偿标准不能以国有土地上的房屋来进行确定。原告房屋在被强拆至今《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》并未失效，故对于原告房屋的赔偿标准应按照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》来进行赔偿更为合理。因此，按照申请集体宅基地自行建房安置补偿标准，框架结构1200元/㎡，砖混结构950元/㎡，砖木结构750元/㎡，木瓦结构450元/㎡，简易结构230元/㎡。被告应赔偿原告房屋损失为：（950元/㎡×327.50㎡）+（950元/㎡×25.59㎡×70%）+（750元/㎡×50㎡×70%）=354392.35元。本案被告违法强制拆除原告房屋的行为，虽然是为了尽快推动公益项目建设，但确实侵犯了原告的合法权益，理应对自己的违法行为承担相应的后果，鉴于被告存在违法强拆行为以及考虑到原告房屋被强拆后至今还居无定所，参考原、被告双方认可的《评估报告》以及物价上涨等因素，本院酌情支持对原告的房屋损失赔偿上浮30%，即354392.35元×30%=106317.71元。以上共赔偿原告房屋损失372945.35元+106317.71元=460710.06元。三、本案中，对于房屋装修部分的赔偿原、被告均认可原审中的赔偿标准和数额，即126523元。四、本案中，对于屋内物品损失部分的赔偿原、被告均认可原审中的数额，即29530元确定。五、原告诉请的其他损失。关于过渡费，庭审中原告认可按照被告的标准进行计算，按《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，本次房屋征收过渡费均按每平方米8元标准进行补偿，以原告房屋于2016年3月25日被拆迁日起至原告取得安置地之后六个月为建设房屋的合理期间计算。关于搬迁费《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》按5元/㎡计算，搬迁费为327.50㎡×5元/㎡=1637.50元。对于原告诉请的维权损失、断水断电损失因未提供相关的证据，故不予支持。六、原告诉请划地安置并愿意在本次房屋征收划定的“拢金”安置区划地安置，被告亦同意为原告提供安置地块，本院对此予以确认，并由被告办理用地手续。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十三条的规定，判决如下：一、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内为原告韦秉庸在“拢金”安置区提供一宗120㎡宅基地，并办理用地手续。二、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉庸房屋损失460710.06元。三、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉庸装修损失126523元。四、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉先物品损失29530元。五、被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告韦秉庸过渡费（按砖混结构房屋面积353.1㎡，8元/平方米/月，从2016年3月25日起算，至交付安置地块后六个月止），搬迁费1637.50元。六、驳回原告韦秉庸的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  罗 进人民陪审员  杨通贤人民陪审员  殷明燕二〇一九年十二月二十五日书 记 员  冉 璐附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外；（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原告导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。