云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云0825刑初184号公诉机关镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。被告人黄信权，男，1985年8月6日出，汉族，初中文化，云南省镇沅县人，原镇沅县民委员会主任，住镇沅县。因本案，于2019年5月9日被镇沅县监察委员会留置，2019年8月6日被镇沅县公安局刑事拘留，经镇沅县人民检察院批准，同年8月19日被逮捕，现押于镇沅县看守所。镇沅县人民检察院以镇检二部刑诉〔2019〕8号起诉书指控被告人黄信权犯挪用公款罪，于2019年9月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年10月30日公开开庭审理了本案。镇沅县人民检察院指派副检察长李军出庭支持公诉，被告人黄信权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。镇沅县人民检察院指控，被告人黄信权在担任镇沅县民委员会主任期间，利用协助人民政府从事其他行政管理工作的职务之便，在2015年2月至2019年5月挪用公款374000元归个人进行营利活动使用，具体是：一、2015年2月15日，时任镇沅县委会副主任段某从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出烤烟生产补助款96702元代管资金，计划用于支付道路维修费、购买打印机款、村干部奖金、接待费等，其中10000元被黄信权以资金紧，使用两天为由，从段某手中拿去用于本人水产养殖贷款还息，至今未归还。二、2015年12月7日，时任镇沅县委会副主任段某从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委代理服务中心文广村账户报出23807元代管资金，该资金包含：优化烟叶协调经费8432元、村委会工作经费3898元、党员活动费3800元、党员轮训费1185元、妇女工作经费3000元、三八妇女活动经费492元、换届工作经费3000元。报出的23807元代管资金计划用于支付镇沅县党员活动、妇女节活动、会议伙食费、接待费等。其中16000元被黄信权以资金紧，使用两天由，从段某手中拿去用于本人水产养殖贷款还息，至今未归还。三、2015年普洱寅森木业有限公司老板王某1到镇沅县采伐林木，在办理林业采伐手续期间，与镇沅县两委商定好给文广村林道路维修赞助款52900元。2015年12月11日，王某1以转账的方式转给镇沅县副主任段某18900元，承诺在之后的几天付清剩余34000元。2015年12月13日，王某1从公司开出34000元的支票交给黄信权，黄信权收款后，将该34000元道路维修费挪用于本人在镇沅县的文秀渔家乐及水产养殖，直至2019年3月11日才归还村委会。四、2016年10月，黄信权以查询代管的镇沅县建档立卡户陈某2富扶贫安居建房款是否到账为由，骗取陈某2富银行卡密码，于2016年10月21日、10月23日、10月24日分别将陈某2富账户上的15000元、5000元、5000元转入黄信权本人账户上。将其代管的建档立卡户陈某2富扶贫安居建房款20000元，挪用于偿还个人水产养殖所欠高利贷，至2018年4月18日才归还陈某2富。五、2016年底，镇沅县“两委”商量决定，安排个体工程老板刘某2以虚增挖机台时费报出部分资金用于支付接待费。2016年10月23日，刘某2开具45719.5元发票从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出45719.5元代管资金，该资金包含：道路维修款14542元、伐木道路维修款6177.5元、道路维修和烤房维修款20000元、烤烟生产补助款5000元。其中刘某2实际工程款19719.5元，虚增工程量虚报26000元，虚报计划用于村委会接待开支的26000元被黄信权从刘某2手中拿去用于本人文秀渔家乐经营及鱼塘修补，至今未归还村委会。六、2016年12月25日，镇沅县委会副主任杨某从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出56033元代管资金，该资金包含：村党总支工作经费11000元、五四青年节活动经费500元、妇女工作经费2500元、团委工作经费1000元、党员轮训费6020元、党员活动费345元、调解治保工作经费600元、脱贫攻坚工作经费34068元。报出的56033元代管资金计划用于支付接待费、伙食费等，其中18000元被黄信权以资金紧，使用两天为由，从杨某手中拿去用于本人水产养殖贷款还息，至2019年2月才归还。七、2015年古城镇在实施烤烟生产收购计划和烟草基础设施建设任务过程中，由文某向农户收取烤烟煤款后支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司孙某1。烤烟煤款收取后由时任副主任段某保管。同年6月16日黄信权以偿还贷款为由，挪用段某保管的烤烟煤款200000元(200000元系在村委会集体保管的私人财产以公共财产论），用于偿还个人用于水产养殖所欠信用社贷款，致使文广烟煤款未及时足额支付给孙某1。后由于燃料质量退还农户部分烤烟用煤款，黄信权于2015年12月退还烟农70920元，于2015年10月至2019年2月期间支付孙某1100000元。八、因挪用的镇沅县段某收取并保管的烤烟煤款20万元被黄信权挪用偿还个人水产养殖所欠信用社借款，又因烤烟煤质量问题需退部分煤款给农户。2015年12月13日，黄信权挪用200000煤款后，因烤烟用煤款质量问题需要退还农户煤款，黄信权因资金困难，再次挪用由镇沅县委会副主任段某收取并保管的2016年新型农村合作医疗保险费50000元(系在村委会集体保管的私人财产以公共财产论），用于归还之前挪用的200000元；虽然2015年12月22日归还，但黄信权挪用50000元来归还其先前挪用的200000元，是典型的用后一个犯罪掩饰前一个犯罪的行为，国家设定挪用公款罪的目的是防止公款没有按照法律法规规定的用途进行使用，应当认定为挪用公款从事营利活动。针对指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人黄信权的供述与辩解等证据，认为被告人黄信权在担任镇沅县民委员会主任期间，利用协助人民政府从事其他行政管理工作的职务之便，在2015年2月至2019年5月挪用公款374000元归个人进行营利活动使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人黄信权犯罪后如实供述自己的罪行，并积极退缴被其挪用的部分款项，而且自愿认罪认罚，并签订了认罪认罚具结书；根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，《中华人民共和国监察法》第三十一条的规定，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处罚。被告人黄信权对公诉机关指控的挪用款项的事实供认不讳，但认为陈某2富的银行密码是问来的，而不是骗来的；其借用的20万元煤款2017年还了一部分，其余的是以个人名义孙某1友借的，协商按照银行利息还款，该资金不是政府资金，不应构成挪用公款；孙某1友的借款外，其余挪用的款项已经全部退缴，请求从轻处罚。经审理查明，被告人黄信权在担镇沅县村民委员会主任期间，利用协助人民政府从事其他行政管理工作的职务之便，在2015年2月至2019年5月期间挪用公款148000元；利用其职务之便，挪用单位资金及代管资金226000元，用于偿还银行贷款、个人借款及其经营的水产养殖业和农家乐。具体是：一、2015年2月15日，时镇沅县村委会副主段某泽从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出的烤烟生产补助款96702元代管资金，计划用于支付道路维修、购买打印机、村干部奖金、接待费等，被告人黄信权以资金紧使用两天为由，段某泽手中拿了10000元用于其水产养殖贷款还息，至今未归还。二、2015年12月7日，时镇沅县村委会副主段某泽从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委代理服务中心文广村账户以优化烟叶协调经费8432元、村委会工作经费3898元、党员活动费3800元、党员轮训费1185元、妇女工作经费3000元、三八妇女活动经费492元、换届工作经费3000元等费用报出23807元代管资金，被告人黄信权以资金紧使用两天由，段某泽手中拿了16000元用于其水产养殖贷款还息，至今未归还。三、2015年普洱寅森木业有限公司老王某1堂镇沅县村采伐林木，在办理林业采伐手续期间，镇沅县村两委商定给文广村林道路维修赞助款52900元。同年12月11日王某1堂以转账的方式转镇沅县村副主段某泽18900元，剩余的34000元过几天给付。同月13日王某1堂从公司开出34000元的支票交给被告人黄信权，被告人黄信权将34000元道路维修费用于其在镇沅县开的文秀渔家乐及水产养殖，直至2019年3月11日才归文某村委会。四、2016年10月，被告人黄信权以查询代管镇沅县村建档立卡陈某2勇富扶贫安居建房款是否到账为由，骗陈某2勇富银行卡密码，于2016年10月21日、23日、24日分别陈某2勇富账户上的15000元、5000元、5000元转入被告人黄信权本人账户上。被告人黄信权将代管的建档立卡陈某2勇富扶贫安居建房款20000元挪用于偿还个人水产养殖所欠高利贷，至2018年4月18日才归陈某2勇富。五、2016年10月的一天镇沅县村“两委”讨论决定，安排个体工程老刘某2敏以虚增挖机台时费报出部分资金用于支付接待费。2016年10月23刘某2敏开具45719.5元的发票从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户以道路维修款14542元、伐木道路维修款6177.5元、道路维修和烤房维修款20000元、烤烟生产补助款5000元等费用报出45719.5元代管资金，其刘某2敏实际工程款19719.5元，虚增工程量虚报26000元，虚报费用计划用于村委会接待开支刘某2敏将款转给被告人黄信权后，被被告人黄信权用于其文秀渔家乐经营及鱼塘修补，至今未归文某村委会。六、2016年12月25日镇沅县村委会副主杨某云从镇沅县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户以村党总支工作经费11000元、“五四”青年节活动经费500元、妇女工作经费2500元、团委工作经费1000元、党员轮训费6020元、党员活动费345元、调解治保工作经费600元、脱贫攻坚工作经费34068元等报出56033元代管资金，并计划用于支付接待费、伙食费等，其中18000元被被告人黄信权以资金紧使用两天为由，杨某云手中拿去用于本人水产养殖贷款还息，至2019年2月才归还。七、2015镇沅县村委会与镇沅诚信支农煤炭经营有限公司的负责孙某1友协商，由镇沅诚信支农煤炭经营有限公司文某村烟农供煤文某村向农户收取烤烟煤款后支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司，烤烟煤款由村各片区收取后交时任副主段某泽保管。同年6月16日被告人黄信权以贷款到期，需偿还贷款为由，段某泽从保管的烤烟煤款中拿200000元给其归还用于水产养殖所欠信用社贷款，致文某村烟煤款未及时足额支付孙某1友。后由于煤的质量问题需退还农户部分煤款，被告人黄信权于2015年12月退还烟农煤款70920元，2015年10月至2019年2月期间支孙某1友100000元，剩余29080元至今未归还。八、2015年12月13日，因烤烟用煤款质量问题需要退还农户煤款，而之前被告人黄信权挪用了村集体保管的煤款200000元，用于偿还个人水产养殖所欠信用社借款，遂以手头紧为由，镇沅县村委会副主段某泽从收取并保管的2016年新型农村合作医疗保险费中拿出50000元用于退给文广村烟农的煤款，该款已于同年12月22日归还。另查明，被告人黄信权此前无违法犯罪记录；被告人黄信权到案后主动交待了镇沅县监察委员会尚未掌握的大部分罪行，在被告人黄信权调查期间，其家属代其退缴了违法所得人民币52000元。上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.问题线索分流办理、处置呈批表、立案决定书、镇沅县监察委员会关于提请许可留置县十七届人大代表黄信权的函、镇沅县人大常委会关于同意对县十七届人大代表黄信权留置措施许可的批复、留置决定书、采取强制措施许可的请示、采取强制措施许可的批复、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证，证实镇沅县古城镇纪委接到群众举报被告人黄信权利用职务便利骗陈某2勇富扶贫安居补助款，经立案审查，还发现被告人黄信权有其他涉嫌职务违法行为，上报县纪委监委，镇沅县监察委委员会于2019年5月6日决定对被告人黄信权涉嫌挪用公款一案立案调查，并于同月9日对被告人黄信权采取留置措施，经镇沅县人民检察院决定，同年8月6日被镇沅县公安局刑事拘留，同年同月19日被逮捕，现押于镇沅县看守所的事实。2.被告人黄信权的户口证明、前科查询证明、中共镇沅县古城镇委员会出具黄信权基本情况证明、文广村第五届、第六届村民委员会成员简明登记表、中共古城镇第二届代表大会代表花名册、县人大出具的县十七届人民代表大会代表登记表、中共古城镇委员会关于给予黄信权除党籍处分的决定，证实被告人黄信权的户口信息与指控一致，具有完全刑事责任能力，在此之前无违法犯罪记录；2013年6月通过换届选举进入村委会，至今担任村委会主任一职。为镇沅县十七届人大代表，2014年7月加入中国共产党，2019年6月14日被中共古城镇委员会开除党籍的事实。3.到案经过，证实2019年5月6日，经镇沅县监察委委务会决定，对黄信权涉嫌挪用公款问题立案调查，经有关部门批准，同月9日调查人员到古城镇人民政府将黄信权带至普洱市纪委监委留置点镇沅分点采取留置措施的事实。4.镇沅县市场监督管理局内资企业登记基本情况表、个体工商户登记基本信息，证实黄信权于2015年1月8日在镇沅县市场监督管理局登记镇沅健成水产品科技开发有限责任公司，个人经营，注册资金300万元；前李某梅2014年05月19日登记镇沅文秀渔家乐，个人经营，资金数额30万元的事实。5.云南省镇沅县农村信用合作联社古城信用社个人借款合同、个人循环借款合同、镇沅县农村信用合作联社营业部、恩乐信用社、古城信用社贷款账，证实被告人黄信权自2010年2月开始多次向镇沅县农村信用合作联社古城信用社贷款、循环贷款、恩乐信用社贷款，且数额巨大，及归还贷款情况的事实。6.领条、进账单、文广村委会记账凭证、农村信用社转账支票存根、农村集体经济组织现金取款通知单、农村集体经济组织资金支出原始凭证汇总及审批表、文广村团田组道路维修务工补助花名册、文广村支付烟区放水工资花名册、2014年古城镇烤烟生产扶持资金返还计算表、古城镇2014各村烤烟生产扶持资金分配表、文广村支付2014年度烤烟税收返还各组补助花名册、云南省地方税务通用定额发票、云南省国家税务局通用机打发票，证实2015年2月15日，时任文广村委会副主段某泽从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出烤烟生产补助款96702元代管资金，计划用于支付村组道路维修费、打印机购置款、村干部奖金、办公接待费等的事实。7.文广村委会记账凭证、农村信用社转账支票存根、农村集体经济组织现金取款通知单、农村集体经济组织资金支出原始凭证汇总及审批表、领条、农村信用社进账单、文广村支付各组妇女宣传补助费花名册、古城镇2015年各村村委会公用经费分配表、古城镇2015年各村团委经费分配表、古城镇2015年各村妇女工作经费分配表、村民小组活动经费补助汇总表、村民小组活动经费补助、党员轮训经费补助发放花名册、2013年村“两委”换届工作经费发放工资花名册、云南省地方税务通用定额发票、云南省国家税务局通用机打发票，证实2015年12月7日，时任文广村委会副主段某泽从古城镇财政所领取村级集体资金共23807元，该资金包含：优化烟叶协调经费8432元、村委会工作经费3898元、党员活动费3800元、党员轮训费1185元、妇女工作经费3000元、三八妇女活动经费492元、换届工作经费3000元的事实。8.古城镇财政所记账凭证、农村信用社转账支票存根、农村集体经济组织资金支出原始凭证汇总及审批表、农村经济组织现金取款通知单、发票、文广村村组道路维修工程施工合同、文广村村组道路维修工程施工结算书、领条，证实2016年10月23日刘某2敏开具45719.5元发票从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出45719.5元代管资金，该资金包含：道路维修款14542元、伐木道路维修款6177.5元、道路维修和烤房维修款20000元、烤烟生产补助款5000元的事实。9.古城镇财政所记账凭证、农村信用社转账支票存根、农村经济组织资金支出原始凭证汇总及审批表、农村经济组织现金收取款通知书、发票古城镇××广村村“两委”会议签到表、2014年、2015年、2016年各村党总支各支部工作经费分配表、文广村记账凭证、进账单、2016年古城镇村级财务出纳明细账、贫困村干部和党员培训经费补助发放花名册、2016年农村党员轮训经费补助发放花名册、农村党员活动经费补助花名册、古城镇2015年调解、治保两会工作经费补助花名册、古城镇脱贫攻坚工作经费发放花名册，证实2016年12月25日，文广村委会副主杨某云从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出56033元代管资金，该资金包含：村党总支工作经费11000元、“五四”青年节活动经费500元、妇女工作经费2500元、团委工作经费1000元、党员轮训费6020元、党员活动费345元、调解治保工作经费600元、脱贫攻坚工作经费34068元的事实。10.古城镇安居工程项目实施方案、镇沅县易地扶贫搬迁项目指挥部关于古城镇安居工程项目实施方案的批复，古城镇财政所提供的关陈某2勇富安居工程项目补助款相关材料文某村关于包保建档立卡户建房、代管银行卡情况说明，证实镇沅县古城镇人民政府实施安居工程项目，并成立镇沅县易地扶贫搬迁项目工程指挥部。古城镇安居工程项目涉及7个村211户农户，建档立卡户补助标准均补助6万元陈某2勇富系建档立卡贫困户，属2016年第二批易地扶贫搬迁就近安置建房农户第二次补助中的一员，建房补助资金6万元的事实。11.记账凭证、农村信用合作社转账支票存根、古城镇2016年第二批易地扶贫搬迁就近就地建房农户资金拨付部门审核意见、古城镇2016年第二批易地扶贫搬迁就近就地安置建房农户第二次现金补助花名册、陈勇富的农村信用社存折及明细、银行卡复印件、情况说明、会议记录、谈话记录，证实2016镇沅县村两委召开会议决定，对建档立卡户中无主意户的建房由“两委”成员进行包保，期间代管包保户的银行卡，其文某村岩脚组建档立卡陈某2勇富平时无主意、缺少发展思想，由村主任黄信权包保陈某2勇富账户于2016年9月进账20000元扶贫安居款，存款余额25335.83元；10月21日、23日、24日分别转出15000元、5000元、5000元。2018年3月30日村“两委”讨论贫困对象监测时对被告人黄信权陈某2勇富的钱要求尽快归还的事实。12.镇沅县人民政府商品木材指标分配办法（试行）、2019年5月15日古城镇人民政府村级伐木道路维修用收取情况说明、镇沅县人民政府办公室关于预下达2015年商品材规划控制指标的批复、镇沅县林业局关于预下达2015年商品材规划控制指标的请示、镇沅县林业局关于下达2015年商品材生产规划设计控制数的通知，证实根据国家相关政策规定，林权所有者采伐1立方米木材，村民小组可按市场交易价的20%收取林木资源有偿使用费，用于村组公益事业。根据林业部门的相关规定，在各村辖区内实施木材采伐，村委会向伐木方收取一定数额的林业资源管理费，管理费用于林区伐木道路维修等公益性事业。同时所收取的管理费必须入村级账户，由镇农经站代管，严格按照村级资金使用程序办理；2015年商品材规划控制指标情况，2015年林业局下达古城镇林业服务中心商品材生产规划设计控制数；林木材生产计划指标申请表和镇沅县集体（个人）林木采伐审核审批表中必须有村民小组和村民委员会签署意见，村民委员会在林木采伐过程有协助人民政府从事行政管理工作的职责的事实。13.中国农业银行转账支票存根、欠条、网上银行电子回单、林木采伐量统计表、镇沅县2015年安排商品采伐规划控制数表、林木采伐许可证、林木采伐申请、林锋等5人集体林木材生产指标申请表、镇沅县集体（个人）林木采伐审核审批表、林权证、身份证复印件、森林、林木、林地范围图、镇沅县古城镇林业服务中心出具的证明、木材生产计划指标下达通知书、镇沅县古城镇2015年集体商品林森林采伐规划设计说明书、中国农业银行云南省分行历史数据查询报告－对公、凭证汇总表、记账凭证、现金进账单，证实2015年普洱寅森木业有限公司老王某1堂按照相关程序古城镇××广村村采伐林木，在办理林业采伐许可手续期间，与文广村“两委”商定给文广村林道路维修赞助款52900元。2015年12月11日王某1堂以转账的方式转文某村副主段某泽18900元，承诺剩余的34000元过几天付。同年12月13日王某1堂从公司开出34000元的支票交给黄信权，黄信权以村委会的名义收款后未将该笔资金交村委会入账，而将该34000元道路维修费挪用至2019年3月11日才归还文广村委会的事实。14.镇沅县人民政府办公室关于烤烟用煤补贴实施方案的通知、中共镇沅县人民政府党组关于2014年继续实行烤烟煤补政策的请示和中共镇沅县委关于2014年继续实行烤烟煤补政策的请示的批复、镇沅县古城镇人民政府文件《关于下达2015年烤烟生产收购计划和烟草基础设施建设任务的通知》、镇沅县古城镇人民政府全镇2015年烤烟生产工作会议主持词及会议记录、镇沅县2015年烟叶工作责任状、古城镇2015年烟叶工作责任状、中共古城镇委员会古城镇人民政府关于印发《2015年烤烟生产目标责任考核奖惩办法》的通知，证实（1）按照县委、县人民政府文件要求决定2013年烤烟燃料全面推广使用煤炭烘烤，落实烤烟用煤补贴政策；（2）2014年3月20日县人民政府党组会议研究，经县委批复，决定2014年继续实行烤烟煤补政策；（3）2015年1月14日，经镇古城镇党委政府研究，决定将2015文某村烟叶生产收购计划4807.28担，指令性计划4386.56担、出口备货计划420.72担，指导性种植面积1925.8亩，品种云烟系列；建设市政府项目水窖30口，建设密集型烤房10座，配套烤烟用煤500吨；（4）各村及挂钩单位在烤烟生产过程中应该如何协助镇人民政府抓好烤烟生产；（5）对各村民委员会和村“三委”干部的考核及奖惩；（6）烤烟物资款由村委会从农户手中收取统一交给供货方的事实。15.营业执照、身份证复印件、实物出入账、明细查询、借条、文广村2015年烤烟用煤情况、关于文广村2015年烤烟物资款收取收据提供情况说明、收据存根、文广村2015年烤烟种植面积及退款情况、2015年古城镇烟叶种植物资明细表，证实2015文某村烤烟生产计划用煤500吨，实际拉煤492.5吨，应付煤款354600元，文某村向农户收取烤烟煤款后支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公孙某1友，烤烟煤款收取后由时任副主段某泽保管段某泽于2015年6月16日黄信权转给的烤烟煤款20万元，8月4日支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公孙某1友14万元，未转煤款14600元，黄信权用收取的物资款14996元、李开林物资款4512元段某泽结账，段某泽4908元。后由于燃料质量存在问题需要退还农户部分烤烟用煤款，黄信权于2015年12月退还烟农70920元，于2015年10月至2019年2月期间支孙某1友100000元。另外，黄信权段某泽烤烟物资款14600元，转成给黄信权支孙某1友，至今还有43680元煤款未支孙某1友。16.镇沅县人民政府关于印发2016年新型农村合作医疗实施方案的通知、镇沅县人民政府办公室关于印发2016年新型农村合作医疗筹资工作方案的通知，证实各村委会成立新型农村合作医疗管理领导小组，负责动员收缴本村民次年新型农村合作医疗个人缴纳资金的事实。17.收据、云南省农村信用社结算业务申请书、中国农业银行信用卡复印件、调取证据通知书、被告人黄信权农村信用合作社所有银行账户银行流水段某泽云南省农村信用社账户交易信息明细，证古城镇××广村村委会副主段某泽收取并保管的2016年新型农村合作医疗保险费段某泽于2015年12月13日从2016年新型农村合作医疗保险费款中转出50000元给被告人黄信权，被告人黄信权于2015年12月22日转出段某泽35000元的事实。18.古城镇财政所出具的情况说明，证实（1）2015年2月15日段某泽从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出烤烟生产补助款96702元代管资金，该资金属于2014文某村烤烟生产扶持资金，属镇人民政府划拨分配的财政资金；（2）2015年12月7日段某泽从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出23807元代管资金，该资金包含：普洱市烟草公司划拨的优化烟叶协调经费8432元；古城镇人民政府划拨的村委会工作经费3898元、党员活动费3800元、党员轮训费1185元、妇女工作经费3000元（包含2500元妇女工作经费和500元团委工作经费）、“三八”妇女活动经费492元、换届工作经费3000元。资金均属于镇人民政府及各有关部门划拨的财政资金；（3）2016年10月23日刘某2敏从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出45719.5元代管资金，该资金包含：道路维修款14542元，其中10000元是县政协划拨的，4542元是古城镇人民政府划拨的；道路维修和烤房维修款20000元，是县烟办划拨的；烤烟生产补助款5000元，是镇人民政府划拨，以上资金均属于镇人民政府及各有关部门拨付的财政资金，另外包含伐木道路维修款6177.5元，文某村全委会向伐木老板收取的伐木道路维修赞助款；（4）2016年12月25日杨某云从县农村经济管理站古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户报出56033元代管资金，该资金包含：村党总支工作经费11000元、“五四”青年节活动经费500元、妇女工作经费2500元、团委工作经费1000元、党员轮训费6020元、党员活动费345元、调解治保工作经费600元、脱贫攻坚工作经费34068元，资金均属于镇人民政府拨付的财政资金的事实。19.鉴定聘请书、西双版纳群丰司法鉴定所鉴定意见书、鉴定意见通知书，证镇沅县村民委员会主任黄信权在任职的2015年2月至2018年12月期间，利用职务之便：（1）将古城镇财政所2015年2月15日支付到文广村民委员会副主段某泽手中的古城镇人民政府拨付的用于烤烟生产专项补助资金96702元中的10000挪用用于本人水产养殖贷款还息，至今未归还；（2）将古城镇财政所2015年12月7日支付到文广村民委员会副主段某泽手中的由古城镇人民政府拨付的用于行政管理工作的23807元工作经费中金额16000元拿去用于本人水产养殖贷款还息，至今未归还；（3）将古城镇财政所2016年12月23日支付到个体工程老刘某2敏手中的道路维修等补助款拿去用于本人文秀渔家乐经营及鱼塘修补，金额26000元，至今未归还；（4）将古城镇财政所2016年12月25日支付文某村民委员会副主杨某云手中的工作经费拿去用于本人水产养殖贷款还息，金额18000元，至2019年2月归还；（5）将普洱寅森木业有限公司应支文某村民委员会的道路维修赞助费于2015年12月13日转付到本人个人账户中，金额34000元，至2019年3月11日才归文某村民委员会；（6）将其代管的建档立卡陈某2勇富的扶贫安居建房款20000元及其他惠农补助资金5000元，于2016年10月21日、10月23日、10月24日分别转入本人个人账户，金额为：15000元、5000元、5000元。用于偿还水产养殖所欠高利贷，至2018年4月18日才全部归陈某2勇富；（7）将文广村民委员会副主段某泽代古城镇人民政府收取的烟农烤烟煤款于2015年6月16日拿去偿还个人所欠贷款，金额200000元，截止2019年2月止支付及退还烤烟煤款70920元，至今还有29080元未归还；（8）将文广村民委员会副主段某泽收取保管古城镇××广村村民委员会新型农村合作医疗参合专项资金于2015年12月13日以退还烟农烤烟煤款之名，将专项资金转入本人个人账户，金额50000元，于2015年12月22日黄信权从个人账户转段某泽资金35000元，现金归还15000元。上述1－8项涉镇沅县村民委员会主任黄信权侵占的资金，累计金额379000元，截止2019年5月已归还297920元，未归还81080元。根据《中华人民共和国刑法》第九十一条[公共财产的范围]本法所称公共财产，是指下列财产：“（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”的规定，黄信权所挪用的款项379000元全部属于公款。镇沅县监察委员会并将鉴定意见告知了被告人黄信权的事实。20.扣押决定书、扣押财物、文件清单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实被告人黄信权的亲属代其于2019年9月24日向镇沅监察委退缴涉案款人民币52000元的事实。21.证段某泽的证言，证实其在2003年至2016年5月文某村任副主任，2016年6月至今文某村任监督委主任，在其担文某村副主任期间，黄信权一共挪用了公款4次，分别是：2015年2月挪用其文某村代管账户中报出的代管资金1万元；2015年6月挪用村委会收取由其保管的烤烟煤款20万元；2015年12月挪用其文某村代管账户中报出的代管资金1.6万元；2015年12月挪用村委会收取由其保管的新型合作医疗费5万元，共计是27.6万元。具体情况是：（1）2015年2月经村上决定，其文某村代管账户中上报出96702元代管资金，计划用于支付村上道路维修款、村组干部奖金及接待费等。其报出后黄信权在村委会办公室对其说拿10000元给他用于偿还贷款，其便给了。黄信权跟其拿钱时其没有向村上其他领导汇报过刘某1荣书记说的刘某1荣书记催促过黄信权还钱，但他至今没有把10000元钱归还村上。其报出的96702元钱属于2014年烤烟生产扶持资金，是古城镇人民政府划拨分配到村上用于烤烟生产基础设施建设；（2）2015年村各片区烟辅员将煤款收取后统一交给其，由其保管、支付给卖方，实际供煤492.5吨，共收取了354600元。因为煤款暂时不用支付孙某1友，黄信权跟其找20万还贷款，其就到信用社转了20万元煤款给黄信权。同年8月份，其支付孙某1友14万煤款，其和黄信权商量剩余的煤款由黄信权支付。后因煤的质量问题退了农户一部分，黄信权是如何退给农户的其就不清楚了；（3）2015年年底，经村上决定从文广村代管账户中上报出23807元代管资金，计划用于支付村上开展党员培训补助、妇女宣传补助、会议伙食及接待费等。其从报出款项后，黄信权在村委会办公室对其说报出来的资金再拿给16000元结贷款利息，其就从报出的资金中拿出16000元给黄信权，但是直到现在，黄信权都没有把这16000元还给村上；（4）2015年12月6月份黄信权从其保管的煤款中拿去20万元用于还贷款了，没有支付孙某1友，而当时烤烟煤质量问题要退煤款给农户，黄信权让其从保管的新型合作医疗费用中拿5万元给他，他先退煤款给农户，过几天就还，其想着合作医疗费还不到上交时间，其就到信用社从合作医疗费中转了5万元给黄信权，黄信权拿回村委会退煤款给了农户，大概过了10天，黄信权就把这5万元钱归还了；（5）2015年年底王某1堂和他媳妇到村上办理林木采伐手续，经村集体商定王某1堂应文某村上交52900元的道路维修款王某1堂说钱不够，先交18900元，剩余的在几天之内支付给村上，村上同意了，但要求他写欠条，接王某1堂就把18900元钱转账支付给其了，并写了张欠道路维修款34000元的欠条，欠条是拿给黄信权的，因为黄信权常在县城恩乐方便支付。过了三四个月，村上追问剩余的34000元道路维修款是否支付了，其打电话王某1堂，才知王某1堂已经把34000元道路维修款交给黄信权了，被黄信权占用了没有入账；（6陈某2勇富是村上的建档立卡户，2016年将他家纳入了扶贫安居工程，补助6万元建房资金，由陈某2勇富平时是一个无主意的人，村上商量代管无主意户的银行卡，要包保他们把房子建好，其中黄信权代陈某2勇富家。黄信权陈某2勇富进行沟通后代管陈某2勇富的银行卡，过了1个月左右时间，镇上拨付了一批扶贫安居款，其陈某2勇富的是2万元。过了一段时间陈某2勇富家的房子一直没有建盖，其陈某2勇富家询问陈某2勇富说：“钱已经被黄信权以查询为由取出用了，一直没有拿来还我，没有钱盖房子。”后经了解，黄信权取用陈某2勇富家扶贫安居款的20000元及原来有的资金5000元。经村上多次做黄信权工作，2017年下半年黄信权归还陈某2勇富一部分，另外的一部分在2018年上半年还清了；（7）2016年年底，文广村的双代管账户上余额还有县上及镇上划拨给文广村道路维修费的4万多元。当刘某2敏文某村做过道路维修，村上应付刘某2敏一部分道路维修费，但是数额达不到4万多，同文某村因接待开支欠了部分饭店钱。经村集体讨论，决定刘某2敏以加大挖机台班费的方式将村上双代管账户的余额将钱全部报出来。刘某2敏报出来4万多元钱，扣除支付刘某2敏的实际维修费用18000元左右外，剩余的26000元钱刘某2敏返回给村上，剩余的钱是黄信权刘某2敏对接的，直到古城镇纪委调查黄信权后，黄信权才跟其刘某2敏多报出来的钱被他拿用了，至今未交回村上的事实。22.证杨某云的证言，证实其于2013年至2016年5月古城镇××广村村村委委员，2016年6月至今在文某村副主任，在其担文某村委会副主任期间，黄信权有以下违纪行为：（1）2015年年底王某1堂文某村伐木，在办理采伐手续时王某1堂文某村交了一部分道路维修款，剩下34000元支付给了黄信权，但黄信权没有入账，也没有跟村上的人说。2018年9月村党总支召开支委会，催促黄信权尽快归还道路维修款，后经村上多次催促，黄信权在2019年3月11日把34000元归还村上；（2陈某2勇富是村上的建档立卡户，他家纳入了2016年扶贫安居工程，补助6万元建房资金。由陈某2勇富平时是一个无主意的人，村上商量代管无主意户的银行卡（付款时包保人提供银行卡，被包保人提供银行卡密码，才能支付施工方工程款），要包保他们把房子建好，由黄信权代陈某2勇的银行卡。过了1个月左右时间，镇上拨付了一批扶贫安居款，其陈某2勇富的是2万元，但是打钱后一段时间，陈某2勇富家建房的施工老板杨先念对其说已经施工了，但怕钱难拿。其对他说建房资金打进后就可以拿了，杨先念又跟其陈某2勇富的银行卡被黄信权拿去了。过了一段时间，黄信权陈某2勇富的银行卡拿给其，并说“你拿装着下，陈某2勇富来跟你拿。”陈某2勇富就找其把他的银行卡拿回去了。2018年一天，黄信权跟其说他陈某2勇富扶贫安居工程款25000元私自取用，当时其还借了2000元给黄信权；（3）2016年12月一天，经村上决定，计划从村上报出5万多元，用于支付欠农家乐的接待费、村上的会议食材费以及欠小卖部办公用品费。其从镇上报出的当天，黄信权打电话叫其到镇政府院场说贷款杀息到了，从报出的资金先拿给他18000元，其没请刘某1荣书记段某泽副主任，就从报出的资金中拿了18000元交给黄信权，其余的拿去支付各种费用了，2019年2月黄信权将借去的18000元还回村上；（4）2016年年底文某村的双代管账户上余额还有4万多，当时根据古城镇政府的要求，项目该结算的、符合报账要求的尽快报账，账号要清零。村支刘某1荣、主任黄信权、监委主段某泽及其商量后，让搞文广村道路维修工程刘某2敏将村上双代管账户上的钱以加大挖机台班费的方式报出来，报出来的钱除刘某2敏所做的工程款外，报出多余的钱刘某2敏返回给村上。2018年初，古城镇纪委找黄信权调查了解后，黄信权才跟村上说他除了占王某1堂给村上的34000元、占陈某2勇富的25000元以外，还占用了村上的26000元的一笔钱，其不知道这笔钱是否刘某2敏多报出来的事实。23.证刘某1荣的证言，证实2013年3月至今其镇沅县村任党总支书记。2013年以文某村自己创收的集体经济很少，文广村账户的资金大部分是镇人民政府以及镇、县各部门划拨的各种经费。村委会的资金的管理是文广村有专门的账户管理村组资金，主要由古城镇村级会计委托代理服务中心代管，作为村级文某村账户的管理主要是主任和副主任，主任协助镇人民政府及会计委托代理服务中心管文某村委会账户，行使审批职权，副主任主要是报账员，村委会在协助好镇人民政府从事行政管理工作过程中发生的费用，由副主任报账。（1）2015年年底王某1堂和他媳妇到村上审批林木采伐手续，他要求村上审批的意见并加盖公章，因其当天有事要到镇上，其安排黄信权段某泽具体王某1堂办理，其回到村上，黄信权段某泽就向其汇报商定王某1堂向村上交道路维修款52900元王某1堂当天交给村上18900元，段某泽收的，另外的34000元几天之内付清王某1堂还写了一个欠条交给黄信权。过了半年多，其一直没有见着这笔钱，就打电话王某1堂赶紧交34000元的道路维修款王某1堂说他办理采伐手续后几天就将钱转账给黄信权了，但是黄信权既没入账，也未告知村上。到期后，村上多次进行催促他还款，直到2019年3月份，黄信权才归还了34000元的道路维修款；（2陈某2勇富是村上的建档立卡户，他家纳入了2016年扶贫安居工程，补助6万元建房资金。由陈某2勇富平时是一个无主意的人，村上商量代管无主意户的银行卡，包保他们把房子建好，决定由黄信权代陈某2勇富的银行卡。2016年10月9日，镇上拨付了一批扶贫安居款，其陈某2勇富的是2万元，但是打钱后一段时间陈某2勇富家的房子一直没有启动建设，村上陈某2勇富家问陈某2勇富说25000元的安居款钱被黄信权取走了，没有钱。村上的人问：“黄信权是怎么知道你密码的？陈某2勇富说：“有一天，黄信权说帮我查瞧补助款给打进卡，让我说给他密码，我就把密码说给黄信权了。”村上知道这件事后跟黄信权谈话，让他赶快归陈某2勇富的扶贫资金，黄信权也承认私自取陈某2勇富的25000元并说尽快归还，经村上多次催促，直到2018年黄信权才还陈某2勇富安居款；（3）2016年年底镇上要求村上没有报账的要尽快去报，年底资金清理，如果有剩余资金将会被县上收回去。村委会的账户上还有约45000元的道路维修款。村委会开会商量，黄信权提刘某2敏正在文某村的道路维修工程结算，刘某2敏在道路维修结算中加一点工程量，扣除应支刘某2敏的工程款后把剩余的钱报出来用于开支村上欠的接待费，村上的其他人都表示同意。村上就把村委会的决定告刘某2敏刘某2敏同意了，并当天在村上做了工程结算书，实际工程结算是19000多元，虚增了26000元（挖机台班费），总的45000余元。结算书做好后，村上在场的人员都在上面审核并签字，资金审批支付由主任负责。直到2017年黄信权截留挪陈某2勇富扶贫安居款事情暴露后，黄信权才和其说之前刘某2敏帮虚报出来的26000元被他用了，没有用于支付接待费。其后段某泽说这笔款至今没有还。其杨某云说黄信权还杨某云报出的村资金中拿去用了18000元，这笔钱在2018年归还了；（4）2015年村上负责收取烤烟煤款，煤款收取后统一段某泽保管，段某泽保管期间，被黄信权挪用20万元段某泽告诉过其，其也孙某1友说过孙某1友说具体煤款的事他会和黄信权对接。直到2019年，纪委调查才知道黄信权还没有付清煤款。段某泽说黄信权把煤款拿去用了，因煤质量问题要退款给农户，黄信权因当时没钱就段某泽拿了50000元的新型农村合作医疗款，用了没多久就还了的事实。24.证王某1堂的证言，证实其为普洱寅森木业有限公司的主要负责人。2015年12月10日其和妻子杨燕按照规定流程办理林业采伐手续期间，古城镇××广村村两委商量，确定其交给村上的道路维修费是52900元，当时其的钱不够，先用其妻子的银行卡转账给村委会18900元，剩下的34000元其就写了一张欠黄信权道路维修费34000元（因为黄信权是村主任，所以写欠着他，但实际是欠村委会的）。同年12月13日，其从公司开了一张转账支票把34000元道路维修费转账到黄信权提供的银行账户了，转账支票是其拿到镇沅县自来水厂附近的黄信权的饭店交给黄信权的，其还让黄信权在支票存根上签字按了手印，黄信权就把欠条归还其了。2018年8月文某村的支刘某1荣打电话给其催交时，其才知道黄信权一直没有把钱交到村上。同年9月6日刘某1荣又打电话问这件事，其说其已经在2015年就把钱支付给黄信权了，并把2015年12月13日转账34000元道路维修费给黄信权的支票存根，以及交纳规划设计费27600元的收据、欠条一同拍照发给刘某1荣。同年8、9月段某泽也打电话问过这件事，其也跟他说钱交给黄信权了的事实。25.证刘某2敏的证言，证实其于2013年至2017年每年都做文某村雨季烟区道路保通工程，2016年其做文某村组道路维修工程，其实际做了2万元左右的工程。当年年底其文某村委会结算时，村书刘某1荣、主任黄信权、副主杨某云、监委主段某泽等人说让其在结算时帮村上多结算26000元出来拿去别的地方开支。其当天做了结算书，计算出实际的工程款后，多加上26000元（加大挖机台班小时算出），结算金额总的是45000余元，其和村上的人员都在结算书上签名确认，其把帮村委会多结出的26000元拿给了黄信权的事实。26.证魏某雄的证言，证实其于2016年7月至今担任镇沅县林业局资源林政股股长。县人民政府有过规定，村民小组、村委会可以向采伐方收取一定数额的林业资源管理费，用于村组公益事业，收取的钱属于村上资金，由村上管理使用的事实。27.证吴某昆的证言，证实其于2013年至2017年2月在镇沅县古城镇任党委书记；2015年古城镇党委、政府负责全镇烤烟生产计划下达、统筹协调、指导各村抓好烤烟生产，协助烤烟生产基础设施建设、相关县级政策的落实、相关烤烟生产项目的争取落实。2013开始推广烤烟用煤由党委政府宣传、引导，但实际购买使用由各村具体和煤矿对接。古城镇在推广烤烟用煤过程中对煤款的收取，党委政府没有具体规定过如何收取、如何支付。但是会上要求过，因为涉及烟农较多，烟农自行购买不便，所以由各村统一购买使用烤烟煤，煤款基本上是各村负责收取并支付的，具体各村收取、支付方式也会不同。各村烤烟用煤由镇上统一和煤矿对接、协调，但是具体要哪家煤矿的煤、什么类型的煤、什么价位的煤具体由各村及烟农自己决定，只要能保证质量，具体用煤镇上不作强行要求。2015年镇沅县诚信支农煤炭经营有限责任公孙某1友找人大主肖某龙推销过肖某龙也向其汇报过，后来在一次召开全镇大会的时候肖某龙就拿孙某1友的型煤在政府食堂试烧，并让参会的村干部及烟站技术人员去看，经过燃烧试验及工作人员论证认孙某1友的型煤燃烧充分、燃点高，大家都认为可以。镇上也表示煤的质量还可以，并让各村根据情况进行宣传，根据实际情况。如果确定使用，由各村统计用量上报镇上，后具体供煤就孙某1友和各村对接了的事实。28.证张某洁的证言，证实其于2012年12月至2016年11月在古城镇人民政任某长，负责镇政府全面工作；人大主肖某龙负责人大及烤烟工作。2015年古城镇政府烤烟生产及推广烤烟用煤的基本情况政府主要就是烤烟面积、株数落实、烤烟生产基础设施建设、相关县级政策的落实、相关烤烟生产项目的争取落实、其他面上的协调工作，各班子成员具体分工联系各村抓烤烟生产工作；2013年为了保护生态开始推广烤烟用煤，分管烤烟的人大主席具体和煤厂对接价格，各村负责统计各村煤量上报人大主席后交煤厂供煤给村上。各村委会在推广烤烟用煤方面主要就是宣传发动、用煤量的统计及煤款的收取支付。古城镇在推广烤烟用煤过程中对煤款的收取政府没有明确发文过煤款如何收取、如何支付，镇上只是负责联系煤厂、谈好价格、统计好用煤量。煤款具体由各村负责收取支付给供应方，但各村也不是固定的模式，看各村与分管领导及供煤方如何对接的。各村烤烟用煤由镇上统一和煤矿对接，但是不一定镇上对接哪家，各村就要用哪家的煤，各村会对比价格等方面选择，只要能保证质量，具体用煤镇上不作强行要求。镇沅县诚信支农煤炭经营有限责任公孙某1友是找人大主肖某龙推销过肖某龙也向其汇报过，后来其就孙某1友的厂实际了解煤的情况，但因孙某1友还没有开始生产加工，没有看成。后来在一次召开全镇大会的时候肖某龙就拿孙某1友的型煤在是政府食堂试烧，并让参会的村干部及烟站技术人员去看，经过燃烧试验及工作人员论证认孙某1友的型煤燃烧充分、过心，可以使用。镇上也表示煤的质量不错，又是本土企业，并让各村根据情况进行宣传，如果确定使用，由各村统计用量上报肖某龙，孙某1友和各村对接供煤，有的村不会操作，肖某龙帮助孙某1友对接的。古城镇有8各村都使用孙某1友的型煤，只是用多用少是各村自己决定的事实。29.证罗某福的证言，证实其于2004年12月至2015年12月在镇沅县烟办工作，先后任常务副主任、主任。担任县烟办主任期间镇沅县推广烤烟用煤情况是2013年县人民政府印发了县烤烟用煤补贴实施方案，也就是推广烤烟用煤的方案，方案规定烤烟用煤原则上由农户自行购买，但实际推广过程中考虑烟农较多且分散，大多数乡（镇）由乡（镇）统一和煤矿企业对接、协调，由各村根据实际情况自行统一购买使用，2014年、2015年继续按2013年县人民政府印发的县烤烟用煤补贴实施方案执行的事实。30.证孙某1友的证言，证实镇沅诚信支农煤炭经营有限公司于2015年1月29日成立，法定代表人是其妻朱某莹，但公司实际一直由其负责经营。公司经营范围主要由型煤、生物质成型燃料等。2014年3、4月，其购买了一些碎小的颗粒煤到昆明润洋科技有限公司生产了一批型煤。同年12月，其代表公司到古城镇政府推广型煤，其所带的煤在新建村燃烧试验，燃烧效果很好，镇上认可后，2015年3月与古城镇政府签订协议，镇政府提供了各村的用煤数量和联系方式，具体由公司与各村委会对接。2015年，其购买了生产设备，宁某洱胜利煤矿、大街煤矿、河西煤矿等购买碎小的颗粒煤，到厂里加工成坨状的型煤出售。主要销售古城镇××广村村、民主村、新建村、桂海村、京联村，用于烤烤烟。2015年3月份左右，其与文广村烟辅员刘显伟取得联系后到文广村刘某4荣、黄信权商谈，商量好公司提供型煤文某村，煤款由村上收取后支付给公司。2015年，其一共文某村销售过471吨文某村需支付给公司的煤款是360000元，后因型煤存在质量问题，经双方协调，公司同意每吨型煤扣除20%，原来每吨型煤价格760元，总计扣除煤款70620元，只需支付289380元。2015年8月4段某泽通过银行转账给其140000元，同年9月的一天刘某1荣打电话给其说剩余煤款转给黄信权，让其和黄信权对接剩余的煤款220000元，说黄信权想跟其借用剩余煤款，如果同意，就与村上没有关系了，其同意了。后其与黄信权通过电话，黄信权说只占用几天，其同意了。过了个把星期后，其多次打电话催煤款，黄信权于2015年10月15日支付煤款35000元；后其又多次打电话并到镇沅文秀鱼庄催煤款，直到2016年2月5日支付煤款45000元，2016年10月21日支付煤款15000元。2019年2月份的一天，黄信权转账5000元到其的账户，还说以后每个月付其5000元，但一直没付，截止2017年3月9日黄信权还欠镇沅诚信支农煤炭经营有限公司的43980元。黄信权打电话说欠了你3年多，应该支付一定的利息，其说你看着办，黄信权就写了张金额60000元的借条的事实。31.证陈某1仙的证言，证实其于2014年3月至今任古城镇社会保障中心副主任。2016年新型农村合作医疗费2015年底就开始收取了，根据县人民政府下发的《关于印发2016年新型农村合作医疗筹资工作方案》，要求由各村委会具体负责各村新型农村合作医疗费，费用收取后根据方案时间将参合资金，缴费登记册交镇社保中心核对，核对后由各村副主任将参合资金汇入财政专户，同时社保中心将核对后的信息录入云南省新型农村合作医疗管理系统。收取的农村合作医疗费（资金）乡（镇）和村级资金停留时间不得超过7天，严禁滞留挪用和将参合资金存入个人账户的事实。32.证姜某林的证言，证实其于2018年1月至今文某村党总支大地党支部支部书记。其文某村任主任黄信权于2013年认识，当时其是村上的烟辅员，其与黄信权之间的经济往来情况是2017年，黄信权在古城镇农村信用社贷款90万元，其帮他做过担保；另外在2015年的时候，其在古城镇农村信用社以其的名义贷款10万元，钱实际是拿给黄信权用的，后来黄信权还了其的事实。33.证赵某轩的证言，证实其于2016年4月至今在古城镇人民政府工作，任武装部长。其负责武装全面工作、分管应急及扶贫工作。安居工程项目，镇上要求村上按进度拨款。项目涉及的有建档立卡户和非建档立卡户，改造方式一般是采取在原址上拆除重建方式建设。建档立卡户拆除重建政府补助6万元。扶贫安居款属于国家扶贫资金，要求专款专用，扶贫安居项目资金拨付是按照进度进行拨付的，基本上是由镇长签批的。镇上没有发文正式要求过，但是为了确保安据工程项目进度的推进，镇上主要领导在大会上强调要求村监督委员会对“无主无意农户”的安居工程项目的进度进行监管，部分村委会主任为村内的“无主无意户”代管银行卡的事实。34.证人刀斌的证言，证实黄信权和其存在借贷关系，钱是2014年分两次跟其媳妇借的，钱已经还了。2015年，黄信权跟其媳妇借了67500元，2017年底拿车抵了26000元，2017年3月，黄信权的父亲帮还了10000元，同年5月，拆鱼塘的时候，给了500公斤的鱼，前面说不要钱，后来以16元/公斤抵债，抵了将近10000元。2017年6月左右，黄信权说：“叫你媳妇买一辆车给我，我用车去抵押贷款，一次性把前面差的钱和车钱还你。”后其媳妇买了一辆价值80000元的东风起亚越野车给他。他开了两个月后，说旧车贷不到贷款，其就把车开回去了。2017年11月，黄信权说如果不买一辆新车给他抵押贷款，他就还起账。过年前，其媳妇买了一辆价值118000元的江铃翼虎皮卡车给他，加上各种上牌费用合计140600元。他开了两个月左右，也不见他还钱，后来黄信权叫其把车开回去，黄信权说信用社已经把他拉黑贷不到钱，他赔其20000元的差价。后其卖车亏了20000多元，只卖得11万多元，找他要他不赔。后来去法院起诉，法院判他赔偿其3万多元，但他一直都未还的事实。35.证李某梅的证言，证实鱼塘修缮几乎每年都会有，鱼塘大的改动是在2010年左右，将原来的其中一个大鱼塘用石头隔成了3个，2016年左右又将另外一个大鱼塘用空心砖隔成了3个的事实。36.被告人黄信权的供述与辩解，证明其于2013年6月至今担古城镇××广村村民委员会主任，在其担文某村委会主任期间文某村自己创收的自有资金基本没有，文广村账户的资金几乎都是镇政府、上级相关部门划拨的各种资金。在古城镇村级会计委托代理服务中心文广村账户的管理中作为村委会主要是协助镇人民政府及古城镇村级会计委托代理服务中心管理文广村账户的资金，主要就是对接村级资金使用，资金使用审批，管好、用好村上的资金。其在担文某村民委员会主任期间，有以下违法犯罪行为：（1）2015年年初，经村上决定，由村委会副主段某泽从文广村代管账户中报出的2014年烤烟生产扶持资金96702元，计划用于支付道路维修费、购买打印机款、村干部奖金、接待费等段某泽把钱报出后，其在村委会办公室段某泽商量从报出的钱中拿10000元用于还贷款利息段某泽同意后给了其，至今其都没有把这10000元还给村上；（2）2015年年底，经村上决定，由村委会副主段某泽从文广村代管账户中报出优化烟叶协调经费、村委会工作经费、党员活动费、党员轮训费、妇女工作经费、三八妇女节活动经费、换届工作经费23807元，计划用于支付村上开展党员培训、妇女活动、会议伙食及接待费等。村委会副主段某泽把钱报出后，其在村委会办公室段某泽说“前面的那笔也没有还，你报出来的钱再拿给我16000元，等过几天我把息钱结了后，再贷出来，两笔钱一起还你。段某泽从报出的资金中拿了16000元现金给其，其将钱用于还贷款利息了。可能段某泽将这事告诉村支刘某1荣了，村两委会刘某1荣还提醒过其，后段某泽也催过其，但至今未归还村上16000元；（3）2015年年底王某1堂文某村采伐林木，根据县上的文件规定，村上可以根据采伐方量向木材老板收取一定的道路维修费王某1堂文某村上商量定道路维修费金额，由王某1堂到村上办理审批手续当天钱没有带够，先交了一部分交给副主段某泽，商量剩余的34000元过几天再交给村上，并写了欠条交给其，并王某1堂在付款时与其联系，过了几天王某1堂就开转账支票把34000元的道路维修费转到其农行的个人账户了，其把欠条还王某1堂。其没有将此事告知村上，也没有拿去入账，被其用于鱼苗、饲料等开支了，直到2019年3月才归还村上。按规定，收取的道路维修款应该存入会计委托中心文广村账户，用于村上道路维修等公益事业支出；（4陈某2勇富是村上的建档立卡户，平时是一个好吃懒做、无主意的人，村上将他家纳入了2016年扶贫安居工程，补助6万元建房资金。2016年一天，村上商量代管无主意户的银行卡，要包保他们把房子建好，由其代陈某2勇富家陈某2勇富同意并把他的信用社银行卡交给其代管了。过了1个月左右时间，镇上拨付了一批扶贫安居款，其陈某2勇富的是2万元，当时其欠高利贷，催其还钱催得比较紧，其想先暂时陈某2勇富的扶贫安居款还高利贷，就陈某2勇富说“你把银行卡密码说给我下，我帮你查瞧扶贫安居补助款是否到账。陈某2勇富就把银行卡密码告诉了其，其陈某2勇富的银行卡在恩乐镇信用社取款机分三次将25000元转到其信用社银行账户，这些钱都用于还高利贷。过了一二个月陈某2勇富打电话问他的钱是不是被其取用了25000元，其告陈某2勇富：“是我取用的，等过几天就还你了。”当陈某2勇富没说什么，但要求其把他的银行卡还他，过了几天其陈某2勇富的银行卡拿杨某云，并陈某2勇富杨某云拿他的银行卡。之陈某2勇富一直催还钱，因为资金紧张，一直没有把钱还陈某2勇富，村上知道后，村支刘某1荣、副主段某泽及当时的第一书王某2志也一直找其说，这些钱属于扶贫资金，让其赶快归还，不要影响建房。其于2017年7、8月的一天转账还陈某2勇富6000元，后分三次于2018年3月左右全部付清。其支陈某2勇富的25000元，其中20000元属于扶贫资金，另外的5000元陈某2勇富的自有资金；（5）2016年年底一天，其刘某1荣杨某云段某泽在村委会商量村上欠的接待费等比较多，让文某村道路维修工程刘某2敏在结账时加大工程量帮报26000元出来支付所欠招待费刘某2敏同意后，刘某2敏自己所做的工程外，加大挖机台班费虚增了26000元，并当即做了工程结算书刘某2敏把工程款报出后到恩乐其家的饭店把26000元现金拿给其。其拿钱的第二天打电话刘某1荣，并说其手头紧要拿去先用下，等过几天在拿来还刘某1荣说“这是公家的钱，不能用久，用几天赶快还回来。”其就把这笔钱用于修补鱼塘开支，之刘某1荣等人一直催其还钱，但其至今直没有归还；（6）2016年年底的一天，副主杨某云到镇上报出了一笔钱，报出的钱应用于原开会购买鸡、猪等支出，当天其在古城镇政府前面的篮球场杨某云说“你从报出的钱中拿18000元给用几天，等过几天就还你。杨某云就拿给我了18000元，其就把这笔钱用于还贷款了。之后刘某1荣杨某云等人一直催其还钱，直到于2019年2月其才把钱还杨某云报出去的这笔钱是镇上及相关部门划拨给村上用于具体工作的经费；（7）2015年，镇沅诚信支农煤炭经营有限公司供型煤文某村烟农，由村上负责代收煤款支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司，根据当时种烟面积，计划用煤500吨，每吨720元，煤款总计36万元，但在实际供煤过程中有三户烟农没有要煤，实际供煤492.5吨，总计煤款为35.46万元。煤款由各片区挂钩村干部及烟辅员收取后交给副主段某泽保管并支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司负责孙某1友。2015年6月份，煤款基本已经收齐，但还没有支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司，仍段某泽保管着。其因信用社有一笔20万元的贷款即将到期，就段某泽商量先拿给20万元还贷款段某泽说先拿去用，需要孙某1友时就要其拿出来支付，其收到款后，将钱还了其之前在古城信用社贷款用于水产养殖的贷款了。2015年8月段某泽孙某1友了14万元煤款，之前其负责收取片区还有1.46万元没有收齐，加上其段某泽拿了20万煤款，除段某泽支付孙某1友的14万煤款，剩余的21.46万元就算其应当支付孙某1友的煤款。同年9月份，因为煤的质量有问题，反映较大孙某1友就到村上和烟农商量后定下来，退还20％的煤款给农户，因为煤款没有支付完孙某1友就让村上退给农户，因煤款被其占用着，应该其来退，但当时钱紧张没有退，一直到2015年12月其才拿出钱来由烟辅员领取退还烟农的，共退了7.092万元。退还农户后剩余14.368万元应当由其支付孙某1友。孙某1友可能知道钱被其用了，就打电话跟其要，其和他协商后，他同意缓几天，后他又打电话催，其于2015年10月份转账支付给他3.5万元，2016年2月份又转账支付给他4.5万元，差不多2016年底又转账支付给他1.5万元，2017年3月左右其没钱付他，其给他写了一张借条，原本只差他4.868万元了，因之前拖欠了段时间，且剩余的一时也还不了他，就和他商量给他点利息，再用几个月，所以就写了张60000元的借条。2019年2月份其又还了他5000元，到现在不算利息实际还孙某1友4.368万元煤款；（8）2015年年底的一天，其段某泽算过应该退还农户的煤款7.092万元，因应孙某1友的煤钱被其用着，其只有两万多现金，刚段某泽负责保管的2016年农村合作医疗费未到交款时间，其就段某泽说：“你收取的合作医疗费，拿给我5万元，我拿来退煤款下，过几天就还你。段某泽当天就到信用社从收取的合作医疗费中将5万元转到其账户上，其取出钱后通知烟辅员把钱领取退还农户，大概过了10多天左右，其就把钱还段某泽了。其的个人情况是：其于2007年底与镇沅县恩乐镇恩乐村委会丙中小组19户农户协商租了15亩左右土地开挖鱼塘养鱼，主要是培育鱼苗出售及成鱼销售，租地一次性付款12万左右，鱼塘开挖花费25万左右，建房花费15左右，其他进鱼苗、买饲料等零碎的有一些开支，总投资80万元左右。其中自有资金15左右，个人贷款25万元，其它40万左右是和亲戚朋友借的。2015年注册成立镇沅健成水产养殖有限公司，公司法人是其。鱼塘投资建以后经营情况是水产养殖开始几年，每年还是有15万元左右的纯收入，由于个人不会好好算账，也不会计划，每年所苦的钱都被其挥霍了，几乎没有攒下钱来。因为开始投资养鱼时大部分资金是其个人贷款及亲戚朋友帮其贷款的，贷款到期时自己拿不出钱来还贷款，就开始东拉西扯、拆东墙补西墙，甚至还借了高利贷，后来就这样恶性循环，鱼塘虽有营利，但是账越差越多。文秀渔家乐是2014年开的，当时主要想着自己养着鱼，开个农家乐也可以增加销量和收入，渔家乐由其前李某梅经营，渔家乐生意还可以，但是那个时候其已经沾着高利贷了，虽有一定收入，但是几乎用于还贷款和高利贷的利息了。渔家乐2016年7月开始停业了一年多，到2018年转给其表姐石丙仙了。其所挪文某村公款379000元部分用于水产养殖的直接投入了，有的用于偿还水产养殖所欠贷款、有的用于偿还水产养殖所欠贷款利息了和偿还水产养殖所欠个人借款的事实。上述证据来源及形式合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。对公诉机关当庭宣读的县财政局、农科局、古城镇农服中心、古城镇人民政府有关农业支持保护补贴，草原生态补助，农资综合补贴相关文件、证关某生黄某全石某伟林某权的证言，因与本案无关联性，本院不予采纳。煤炭购销合同，镇沅县古城镇人民政府与镇沅县诚信支农煤炭经营有限责任公司签订的煤炭购销合同，煤炭非古城镇人民政府自用，而是村民用于生产、生活，古城镇人民政府未取得村民授权，不属于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于乡、民族乡、镇人民政府的职权的规定，故该证据本院不予采纳。本院认为，被告人黄信权在担镇沅县村民委员会主任期间，利用协助人民政府从事其他行政管理工作的职务便利，挪用公款148000元归个人进行营利活动，数额较大，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人黄信权的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。对公诉机关指控被告人黄信权挪文某村收取烟农的煤款20万元为挪用公款，因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，被告人黄信权作为村民委员会主任不属于刑法规定的国家工作人员的范围，村民交由村委会管理并支付给镇沅诚信支农煤炭经营有限公司的煤款，收取管理后属单位代管的财产，被告人黄信权挪用煤款不属于刑法第九十三条第二款规定的情形，也不属于协助人民政府从事其他行政管理工作，故公诉机关指控该行为为挪用公款属定性不当，应予改变定性为挪用资金。对公诉机关指控被告人黄信权挪用虚报出的道路维修款26000元为挪用公款，因该资金用于村委会接待费用，资金在流通过程中发生变化，从国有资金变成村自治组织的自有资金，被告人黄信权挪用本单位的资金归个人使用，故公诉机关指控该行为为挪用公款属定性不当，应予改变定性为挪用资金。对被告人黄信权提出的其挪用文广村收取烟农的20万元不属政府资金，不构成挪用公款的辩解，因由村民上交村民委员会代管的煤款归属单位资金，故对被告人黄信权的辩解予以采纳。鉴于被告人黄信权系初犯，立案后主动交待镇沅县监察委员会尚未掌握的大部分贪污及挪用资金罪的罪行，有自首情节，案发后积极退赃，自愿认罪认罚，本院决定从轻处罚。本院为保护国家机关的正常管理活动，国家工作人员职务行为的廉洁性不受非法侵害，保护单位的资金权益不受非法侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二百七十二条、第九十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第四十五条、第四十七条、第六十四条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第五条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见〉》第二条第（四）项之规定，判决如下：一、被告人黄信权犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月；犯挪用资金罪，判处有期徒刑六个月，总和刑期一年四个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年5月9日起至2020年5月8日止。）二、扣押的赃款人民币共计52000元依法予以没收，判决生效后由扣押机关镇沅县监察委员会返还被害单镇沅县村民委员会，继续追缴未退还的赃款人民币29080元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  孔招道审判员  罗廷强审判员  杨樊西二〇一九年十二月二十五日书记员  许 敏