舟山市定海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0902行初31号 原告孙佩，女，1987年7月31日出生，汉族，住舟山市普陀区。 委托代理人郭行舟、周琪，浙江星舟律师事务所律师。 被告舟山市自然资源和规划局，住所地浙江省舟山市新城千岛路**。 法定代表人王**，局长。 出庭负责人戴磊，舟山市定海区不动产登记中心主任。 委托代理人鲍静军，舟山市自然资源和规划局定海白泉中心所副所长。 委托代理人焦海天，浙江六和（舟山）律师事务所律师。 第三人王忠汉，男，1962年12月9日出生，汉族，住舟山市定海区，现住舟山市普陀区。 委托代理人郑轶乔，北京上泽广霁（舟山）律师事务所律师。 原告孙佩诉被告舟山市自然资源和规划局（以下简称市资规局）不动产行政登记一案，本院于2019年5月27日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年9月27日组成合议庭公开开庭进行了首次审理。后因案情复杂，本院依法追加了王忠汉为第三人，并再次于同年11月19日公开开庭进行了审理。原告孙佩及委托代理人郭行舟、周琪，被告应诉负责人戴磊及委托代理人鲍静军、焦海天，第三人王忠汉及委托代理人郑轶乔到庭参加了诉讼。本案经原告申请案外调解扣除审限三个月，但最终调解未果。本案现已审理终结。 原告孙佩诉称，原告丈夫王维龙于2018年8月因海事事故意外死亡。生前，王维龙与其父母就位于舟山市定海区农村家庭住宅（三底三面楼房和屋前屋后平房若干间，土地使用权统一登记在第三人王忠汉名下，其中楼房和屋前平房土地证号为定集用1993第14011036-2号，土地使用面积250平方米；楼房后一间平房土地证号为定集用1993第14011036-1号，土地使用面积33平方米。）进行了分家析产，并于2018年4月与其父亲王忠汉共同向被告下属登记机构定海白泉中心所申请家庭住宅分户登记，申请时提交了包括但不限于原土地证、分家协议等材料。从被告制作的《不动产登记退件工作记录表》中可见，王维龙申请登记的是三底三面楼房和屋前平房，第三人王忠汉申请登记的是楼房后一间平房。按《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。本案中，王维龙和其父亲王忠汉有过申请，而被告从未作出过不予受理通知，则应视被告已经受理，并且依法应在限期内办结。被告至今仍未办结，该不作为之行为侵犯了原告的继承权，故在王维龙死亡后，其有权提起本案诉讼，要求被告立即办结涉案房屋不动产变更手续，并且将案涉三底三面楼房登记在王维龙名下。 原告提供如下证据： 一、结婚证、人民调解协议书，拟证明原告丈夫王维龙死亡事实和原告主体资格。 二、私人建房用地申请表、不动产登记查询证明，拟证明案涉三底三面楼房和平房若干间系家庭共同财产，土地使用权统一登记在第三人王忠汉名下，其中楼房土地证号为定集用1993第14011036-2号，土地使用面积250平方米；平房土地证号为定集用1993第14011036-1号，土地使用面积33平方米的事实。 三、不动产登记退件工作记录表，拟证明王维龙申请登记的是三底三面楼房和屋前平房，第三人王忠汉申请登记的是楼房后一间平房，以及定海白泉中心所擅自退件的事实。 被告市资规局辩称，一、原告孙佩与本案被诉不动产登记行为无法律上的利害关系，不具有原告主体资格。原告的继承权系与第三人之间的民事法律关系争议，应通过民事诉讼途径解决。二、原告丈夫王维龙生前和第三人王忠汉虽然到被告下属登记机构定海白泉中心所欲办理案涉房屋分户登记，但因案涉房屋仅有土地证，没有房产证，要分户必须先对案涉房屋和土地进行权属调查和不动产测量，在提供权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料后，申请人方能向不动产登记机构申请受理。本案不动产登记实际上尚未受理，而是处于受理前的不动产权籍调查阶段，而在该阶段，原告丈夫王维龙意外死亡，第三人王忠汉提出退件申请，白泉中心所退还了土地证等材料。故即使原告诉讼主体适格，其诉讼请求亦无事实基础，不能支持。三、庭审中，被告对白泉中心所收下王维龙和王忠汉材料，而未作出不予受理通知的行为进行了解释，认为自2017年2月起舟山市行政审批管理领域实行“最多跑一次”改革，按改革精神，对不符合受理条件的登记申请，该所暂时收下当事人提交的部分材料并予保管，待后续材料补齐后再正式予以受理，该保管行为实际上是一种为当事人提供服务的行为，并非原告主张的法定视为受理情形。综述，被告认为本案原告诉讼主体不适格，且本案登记已无事实基础，原告诉求应予驳回。 被告提供如下证据、依据： 一、不动产登记退件工作记录表和工作台帐，内载时间2018年4月18日，权利人王汉忠，坐落干榄镇东升社区胜丰59-1号；权利人王维龙，坐落干榄镇东升社区胜丰59-2号。退件日期2018年9月5日，退件人签名朱云玲（第三人女婿）。另备注，内有一本王忠汉土地证已退还。拟证明被告辩称第二及第三部分事实。 二、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》及《浙江省不动产登记工作规则（试行》》节选，拟证明被告适法正确。 第三人口头陈述，在案涉房屋拆迁前，第三人意与一子王维龙进行分户登记，并到白泉中心所进行了咨询。因当时登记材料尚未齐全，况且其他子女和亲属对案涉房屋产权提出异议，故其撤回了对分户登记的申请。关于退件签名问题，因退件当时其抱了小孩不方便签名，故委托朱云玲代为签名。现王维龙已经死亡，案涉房屋也已经拆迁，原告无权主张案涉房屋再办理分户登记。 第三人未向法庭提供证据 经庭审质证，对原、被告提供的证据，本院认证如下： 关于原告提供的证据：被告对证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为证据一不具有证明原告主体适格的证明力，证据二案涉房屋是否属于共有非行政机关认定职能，证据三不具有证明本案属于原告主张的法定视为受理情形。第三人质证意见与被告同。关于被告提供的证据，原告对证据三性亦无异议，但认为本案应属于视为受理的情形。第三人无异议。经审核，对于原、被告共同提供的不动产登记退件工作记录表，该表“权利人”一栏处记载权利人为王维龙和王忠汉两人，“坐落”一栏处分别记载干榄镇东升社区胜丰59-1号和59-2号，结合第三人的陈述，在被告不能提供足够相反证据情况下，本院推定王维龙与第三人王忠汉共同于2018年4月18日到被告下属登记机构定海白泉中心所申请对家庭住宅进行分户登记的事实。原、被告提供的其他证据均具备有效证据的认定要件，至于证明力尚需结合本案客观事实和相关规范进行认定，详见后文本院认为部分。 经审理，本案确认如下事实： 原告丈夫王维龙与第三人王忠汉系父子关系，原告孙佩和王维龙于2017年4月7日登记结婚。2018年8月7日，王维龙因海事事故意外死亡。案涉房屋原坐落于舟山市定海区，系农村村民家庭住宅，有三底三面楼房一幢和平房若干间，土地使用权统一登记在第三人王忠汉名下，其中楼房和屋前平房土地证号为定集用1993第14011036-2号，土地使用面积250平方米；楼房后一间平房土地证号为定集用1993第14011036-1号，土地使用面积33平方米。从相关部门用地批准文件看，案涉房屋用地审批时间为1988年12月24日，彼时王维龙2岁。2019年5月11日，因定海西码头远洋渔业基地工程建设需要，王忠汉与舟山市定海区干榄镇人民政府签订了案涉房屋征收调产安置协议，并上缴了案涉房屋土地证。 2018年4月18日，因案涉房屋面临拆迁，王维龙生前与第三人王忠汉曾到被告下属登记机构定海白泉中心所申请对家庭住宅进行不动产分户登记。因案涉房屋仅有土地证，没有房产证，要分户登记必须先对案涉房屋和土地进行权属调查和不动产测量，在提供有关不动产界址、面积等材料后方可给予受理。彼时，白泉中心所工作人员在收下土地证等部分材料同时，在工作台帐上记录了王维龙与王忠汉各自的要求，并口头告知他俩需先完成对案涉房屋进行不动产测量等事项。后来一段时间，王维龙、王忠汉一直未提供房屋面积测量报告等材料。约四个月后，2018年8月7日发生了王维龙意外死亡事件，而白泉中心所也应王忠汉的请求，于同年9月5日退还了当时提交的土地证等相关分户材料。 另查，2019年6月12日，就死者女儿王梓亦分得的40万元死亡赔偿金保管权问题，孙佩与王忠汉夫妇亦曾对簿公堂。 本院认为：一、行政诉讼法第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，原告丈夫王维龙系被诉不动产登记行为的申请人，其生前与被诉不动产登记行为具有直接利害关系。其死亡后，原告孙佩作为近亲属，有权提起本案诉讼。二、《物权法》第十一条规定，当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定，房屋等建筑物、构筑物应当与其所依附的土地一并登记。第四十一条第㈣项规定，申请宅基地使用权和房屋所有权首次登记，申请人应当提供权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料。从以上规定可知，在原房屋仅有土地证，没有房产证的情况下，申请不动产分户登记必须先对案涉房屋和土地进行权属调查和不动产测量，在提供权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等必要材料后，不动产登记机构方能受理。故2018年4月18日不能视为被告受理王维龙和王忠汉的不动产分户登记申请。王维龙在受理前的权籍调查阶段死亡，而白泉中心所在该期间也应第三人王忠汉的请求，退还了土地证等分户登记材料。现原告要求被告继续履行分户登记义务，已经没有事实依据，难以支持。三、对原告主张的本案应“视为受理”一节，本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”该规定系对不动产登记的特别规定，其适用的前提应是申请人提供的材料齐全，即在申请人提供材料齐全的情况下，如不动产登记机构既不出具受理凭证，又不出具不予受理通知的，则视为受理。而本案在“退件”行为发生之前，王维龙和第三人王忠汉因申请分户登记所提供的材料明显是不齐全的，故本院难以采纳原告该节主张。四、至于被告下属登记机构定海白泉中心所的“退件”行为是否合法，以及该行为是否侵犯了原告的合法权益，非本案审理范围，原告如有异议，可另寻救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙佩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙佩承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  曾宏涛 人民陪审员  黄凤海 人民陪审员  林雅芳 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  徐瑜鸿