大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0211行初124号原告沈阳市乐远运输有限公司，统一社会信用代码91210111MA0YJKT36，住所地辽宁省沈阳市苏家屯区香杨路**（2-5-2）。法定代表人邱智涛，经理。委托代理人滕龙，辽宁一腾律师事务所律师。委托代理人李静龙，辽宁一腾律师事务所实习律师。原告邱智涛，男，1979年7月24日生，汉族，住址沈阳市苏家屯区。委托代理人滕龙，辽宁一腾律师事务所律师。委托代理人李静龙，辽宁一腾律师事务所实习律师。被告大连市公安局保税区分局交通警察大队，住所地，住所地大连保税区海天路**iv>负责人刘成江，大队长。出庭的负责人谷苓芳，副大队长。委托代理人杜清云，该大队工作人员。委托代理人吴学红，辽宁学宏律师事务所律师。原告沈阳市乐远运输有限公司、邱智涛共同不服被告大连市公安局保税区分局交通警察大队交通行政强制及行政赔偿纠纷一案，原告于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。同年7月17日，本院向被告大连市公安局保税区分局交通警察大队送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年11月17日公开开庭审理了本案。原告沈阳市乐远运输有限公司的法定代表人及其委托代理人滕龙，被告邱智涛本人，被告的负责人之一谷苓芳及被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。两位原告共同诉称：2019年11月14日，司机张洪权驾驶辽Ａ×××**辽Ａ×××**重型半挂牵引车大连市××××路路违反交通法规，被告的交警对张洪权作出2102203000035194号扣留张洪权驾驶证的行政强制措施，并且扣辽辽Ａ××××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车，将车辆强制扣押在大连保税区花谊停车场，扣押至今半年以上。辽辽Ａ×××**型半挂牵引车是原告沈阳市乐远运输有限公司所有，辽辽Ａ×××**型挂车挂靠在沈阳森海运输有限公司，实际车主系原告邱智涛。沈阳市乐远运输有限公司法定代表人及辽辽Ａ×××**型挂车实际车主邱智涛多次前往被告处，要求解除扣押辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车的强制措施，被告拒绝其请求。根据《行政强制法》第二十五条：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”以及第二十八条:“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：㈣查封、扣押期限已经届满。”之规定，被告已经超期扣押，应当解除扣押辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车的强制措施。被告在扣押期限己经届满，实际车主邱智涛已经提供有效证明的情况下，拒不解除扣押辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车的强制措施已经违反法律规定，已经造成原告重大经济损失。原告诉至法院，请求：1、确认被告行政强制超期扣押辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车的强制措施违法；2、被告立即返还行政强制超期扣押的辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车；3、被告承担超期扣押辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车违法扣留期间停运损失20万元。原告向法院提供了下列证据：1、行驶证（2份）；2、挂靠合同；3、车辆登记证书（2份）；4、照片。被告大连市公安局保税区分局交通警察大队辩称：第一，关于案件事实。2019年11月14日14时40分许，民警孟庆斌和郭士富巡逻至保税区黄海中路中港路路口处，发现一台车牌号为辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车驶来，该车涉嫌超载。停后经检斤检测，该车因实施了上道行驶的机动车超过核定载质量50％以上未达60％的违法行为，被执勤民警当场查获。该车的驾驶员是张洪权，公民身份号码是2101111960********，准驾车型为A2。经大队领导审批，对辽辽Ａ×××**辽辽Ａ×××**型半挂牵引车依法实施了扣留机动车的行政强制措施，告知驾驶员15日内到大队接受处理，并尽快将车上货物转移。第二，关于事实方面的证据。1.检定证书,证明辽辽Ａ×××**辽A9**型半挂牵引车超载。2.鉴定意见/检测结果告知书，证明告知张洪权超载结果。3.对张洪权询问笔录，证明张洪权于2020年4月9日才去被告处接受处理，不及时返还的原因在车辆方，被告无过错。4.驾驶证查询记录，证明涉案驾驶证已被记分6分未处理。5.办理注销业务通知书，证明张洪权在一个记分周期满12分的事实，并告知其学习和换证。6.执法记录仪下载的照片，证明案发当日超载的客观情况。7.返还物品凭证，证明张洪权来被告单位接收处理时，被告已经告知将车辆返还，张洪权知悉并签字确认。第三，程序合法，证据材料如下:1.受案登记表，证明当日及时受案并做好登记，依法履行职责。2.实施行政强制措施审批表，证明被告经逐级审批作出行政行为，审批内容是扣留而非扣押。3.公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告采取的强制措施是扣留机动车，而不是扣押；而且已经告知张洪权接受处理及救济途径。4.公安行政案件审批表，证明被告经审批作出处罚决定。5.公安交通管理行政处罚决定书和告知笔录，证明张洪权于2020年4月9日到被告处接受处理，被告及时进行处罚并告知。第四，职权依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自责，负责有关的道路交通工作。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二条规定，在本省行政区域内依法由公安机关交通管理部门实施的罚款处罚，适用本规定。第五，法律适用问题及论证观点。1.《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十二条规定，货运机动车载物超过核定载质量的，按照下列规定罚款:(二)超过核定质量30％的，每增加10％(低于10％的按10％计)，加处400元罚款;(三)达到或者超过核定载质量60％的，处2000元罚款。2.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款和第三款规定，货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30％或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。3.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定，公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留车辆依法处理。4.根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条规定，依照道路交通安全法第九十二条、第九十五条、第九十六条、第九十八条的规定被扣留的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内并没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不来接受处理的。由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上交国库。5.《中华人民共和国物权法》二十三条规定，动产物权的设立和转让，自交付时发生效力。说明民警扣留辽Ａ辽Ａ×××**Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车的交付人是张洪权，自然认定车辆的所有人是张洪权，返还车辆自然要返还给张洪权。如果车主取车，必须先确立物权归属，必须车主提供明确、合法的物权归属证明。本案中，起诉状中原告指出依据行政强制法第二十五条的规定，查封、扣押的期限不得超过30日。但是，被告对辽Ａ辽Ａ×××**Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车实施的是扣留强制措施。被告实施行政强制措施依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，而非原告所陈述的《行政强制法》因法律依据不同，所以法律适用也不同，按照特别法优于普通法原则，本案应适用《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例，所以《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的扣留不是《行政强制法》的扣押。另，被告在2019年12月初就催促张洪权过来接受处理，张洪权未到。2020年3月16日被告再次电话通知张洪权来接受处理，张洪权陈述和邱智涛存在纠纷拒不来接受处理。直至2020年4月9日张洪权才来被告处接受处理，被告当日就做出行政处罚，并做出车辆放行单符合法律规定，并未超期。原告没有在车被扣留之日起30内提供有效的车辆属证明来提车，已经违反法律规定因被告行政行为合法，所以不应该对原告进行运营损失赔偿，而且，原告也没有提供证据证明损失的依据和合理性，应承担举证不能的后果。第六，案件处理程序合法。在处理过程中，被告组织警力受案、开展调查等，并及时作出处理结果，严格遵照《公安机关办理行政案件程序规定》履行，程序合法。综上，被诉行政行为合法，应驳回原告的诉讼请求。被告大连市公安局保税区分局交通警察大队于2020年8月6日向本院提交了作出行政行为的证据和依据。一、职权依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之；《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二条。二、法律依据《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第九十二条第三款。三、事实及程序方面的证据1、行政处罚决定书；2、公安行政案件审批表；3、受案登记表；4、对张洪权的询问笔录；5、张洪权出具的陈述材料；6、民警出具的查获经过；7、行政强制措施凭证；8、实施行政强制措施审批表；9、返还物品凭证；10、检定证书；11、大连华谊公共汽车有限公司电子磅单；12、鉴定意见、检测结论告知笔录；13、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；14、违法车辆照片；15、违法嫌疑人身份证明；16、驾驶证查询记录；17、车辆查询记录；18、公安交通管理行政处罚告知笔录；19、车辆放行通知单。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告的证据1、3和4和被告的全部证据，均与本案有关，内容真实、来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信；原告证据2，真实性无法确定，不能证明原告邱智涛是辽Ａ辽Ａ×××**际车主，不予采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车登记在原告沈阳市乐远运输有限公司名下，辽Ａ辽Ａ×××**普通半挂车登记在沈阳森海运输有限公司名下。2019年11月14日14时40分，张洪权驾驶辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车行至黄海中路中港路路口，涉嫌实施了驾驶货车载物超过核定载质量30%以上，大于50%但小于60%的违法行为，被民警当茶查获。当日，被告决定受案。当日，被告对张洪权驾驶的辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车进行检斤，检测结果是该车实际重量为71.82吨，超过核定载质量50%以上未达到60%。被告将检测结果向张洪权进行了告知。当日，经领导审批同意，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第三款的规定，决定对张洪权作出扣留辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车激动车的行政强制措施，并告知张洪权于15日内到保税区分局交通警察大队接受处理。但是，张洪权拒绝在公安交通管理行政强制措施凭证上签字。2020年4月9日，被告对张洪权进行了询问，在询问中张洪权对超载的事实予以认可。同日，被告对张洪权的驾驶证及辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车进行了查询。同日，经负责人审批同意，被告对张洪权作出了公安交通管理行政处罚决定书，给予张洪权罚款的行政处罚。同日，被告向张洪权签发了编号为210220320000212的公安交通管理行政强制措施凭证，因张洪权实施了在一个记分周期内累计记分达到十二分的违法行为，决定扣留机动车驾驶证。同时，被告向原告送达了办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。同日，被告向张洪权发放了返还物品凭证，决定返还张洪权在2019年11月14日驾驶货运车辆载货超过核定载质量50-60%的违法行为，被扣留/移至华谊停车场的重型车辆/辽Ａ辽Ａ×××**洪权签收了该凭证。同日，被告向张洪权发放了车辆放行通知单，因辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车于2019年11月14日实施的超载50-60%的违法行为处理完毕，决定对停放在华谊停车场的辽Ａ辽Ａ×××**Ａ辽Ａ×××**车辆放行。张洪权签收。现辽Ａ辽Ａ×××**辽Ａ辽Ａ×××**半挂牵引车空车停放在华谊停车场。本院认为：第一，原告邱智涛与被诉行政行为无利害关系，应依法驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案，辽Ａ辽Ａ×××**普通半挂车登记在沈阳森海运输有限公司名下，原告邱智涛主张其该车的实际车主并提供挂靠合同予以证明。但是，仅从挂靠合同无法证明确定原告邱智涛是否为该车的实际车主。因此，原告邱智涛无法证明其与被诉行政行为有利害关系，不具有诉讼主体资格，依法应当裁定驳回其起诉。第二，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，被告作为保税区的公安机关交通管理部门，对发生在其区域内的超载运输的违法行为具有作出行政强制的法定职权。第三，被告不存在超期扣押车辆的违法行为。首先，被告已经返还了车辆，而且被告没有直接向原告返还车辆的义务。被告是2019年11月14日从张洪权的手中扣留了此车辆，理应向张洪权返还车辆。张洪权于2020年4月9日到被告处对超载的行为接受处罚时，被告就决定返还车辆并于当日向张洪权发放了车辆放行通知单，被告此时已经履行了返还车辆的义务。在此之前，张洪权没有向被告提出返还车辆的要求。原告沈阳市乐远运输有限公司主张其是车主，被告应向其返还。但是，原告却没有提供任何证据，证明其已经向被告提出向其返还车辆的要求。因此，原告的此项观点，没有事实根据，不予采纳。其次，被告于张洪权接受处罚时返还车辆是有依据的。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第一款规定，对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。据此，被告在张洪权去接受处罚时，决定返还车辆并向张洪权发放车辆放行通知单，是符合规定的。再次，车辆放行通知单发放后，因原告与张洪权之间的矛盾导致该车辆未被移走，这与被告无关。综上，被告不存在超期扣押车辆的违法行为。基于此，原告的赔偿请求，也没有事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第㈠项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、裁定驳回原告邱智涛的起诉。二、驳回原告沈阳市乐远运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王 媛二〇一九年十二月十三日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。