广东省清远市清新区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1803民初4093号原告：邵子洪,男，汉族，1944年3月10日出生，身份证住址广东省清远市清新区****************，公民身份号码440************01X。被告：清远市清新区**************民小组（又名桂岭村委会大水坑三村民小组）。负责人：林炜康，村长。委托代理人：郑志文，系广东平信律师事务所律师。委托代理人：林瑞华，男，汉族，1955年9月2日出生，身份证住址广东省清远市清新区***************，公民身份号码440************012，系该村村民。原告邵子洪与清远市清新区**************民小组土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月17日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了进行审理。原告邵子洪到庭参加了诉讼；被告清远市清新区**************民小组的负责人林炜康及其委托代理人郑志文、林瑞华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邵子洪诉称：原告均是广东省清远市清新区***************民。1982年清远市清新区禾云镇桂岭大水三队按当年的户籍人口数分田到户，原告各自合法取得(分到)相应田、地。即是我自已于1982年承包田有4.5亩，在2003年，有可以免耕的，我就免了2.3亩，我还有4分8厘一样耕到全部免公购粮。但是集体又把我2级田的0.48亩，集体强行要我的田，现在集体共要我2级田2.4亩，3级田0.42亩，把我0.42亩租出去外村人种植，现在我只有1.7亩耕种，此事实是对承包户一个损失，发包方是对承包方不公平，当时的村长是没有问过我的，我没有签名、没有打手指模的。我们有些村民还保留当时分田的田亩薄，我村不同意按当时分田到户的面积农户原因是：2003年免公购粮食，不耕田地面积暂由集体代管，只是口头上报的，没有立书面证据。因为后来的村干部林昌富变更承包方的土地面积，他利用职权干涉，农村土地承包解除承包合同，不是按承包方(即原告方)的面积计算。现在村民承包的土地减少收入，也减少土地就是村民所有的，现在要耕多一些，想要回自己全部土地是不可能。因为，2003年免税，不耕的田地现在拿回来耕，是要交钱给集体，所以村民损失很大，现就是三分之二的村民都要想要回自己1982年所分土地面积来耕种。为此，我们向相关部门申请要求处理三年有多，都得不到明确的答复。原因是：原村委干部林昌满支持上任村长林昌富，不准按1982年分田的面积交回承包方，以现在的种粮植补来确认，但是我们村民以有三分二的人都同意按分田到户的面积交回承包方，他们就是不按中央的相关政策来处理。他们另搞一个黑社会，利用特别手段来侵占承包方的土地，他们是违背中央政策办事。我们村民在2017年就是开会通过以按1982年分田到户的面积来确认自己土地面积来重新认证，又遭到搞特殊政策的人来不同意。我们大多数的村民多次来区政府部门和农业局三年来都得不到解决。今年我们也多次要求农村农业局同我们解决，在6月份农村农业局和禾云镇农办主任同我们以经讲好定下来，又讲给桂岭村委会支部书记知道也同意按1982年分回到户的面积和按当年分田的户数来确认返自己所承包的田亩面积,今年七月十九日下午组织群众开会重新办新的土地办证。结果又是再次失败。当年分田到户时是42户人，其中一户是王秋莲，已外嫁外村无人承接，是归集体，其中有三户老人家归于他亲人是同一起相连分田的，其实当时分田到户的户数只是得到户人家，现在我们有复印证件的户数都以有23户。现在我们按1982年分田到户的以有60%以上，而他们按粮植补的面积来重新办证只得40%的户数。农村农业局局长同我们讲，就是以户数多的户数方式取胜。村民建议修路占用的农田无偿归村集体所有，以村集体的名义把免公粮水田出租于外村人，合同期满后，再归还于原告，但是遭到村干部的一口拒绝，无奈之下，我们只能向清新区农村农业局再次反应，农业局就指导我们唯有办法就是走法律途径。因为他们己违反《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。现在我们以有1982年分田到户的田亩面积产量和当年交公粮数据就是集体比我们的承包合同证据。我们没有欠过公购粮。事实上，我们村分田到户的依据有：1、不是按田亩平均分的，我们的水田是按水田的产量分的，近的产量高的是壹级田面积少的。2、贰级田的是产量比较低，田的面积是多，路程远，是山坑田。3、叁级田是产量最低的，加上又是办田(即是扶容田)。4、当时有这样的政策，耕不到食的田可以不耕，减去公购粮食。因此，2003年就有很多农户，把路远和坑冲办田都不去耕了，因为除交国家自己都不够食，后来村集体把不耕地面积租了出去，是集体收入。另外，《中华人民共和国农村土地承包法》国家实行农村土地承包经营制度有如下明文规定：第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定农村土地承包后。土地的所有权性质不变，承包地不得买卖；第五条本村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺，分割妇女应有享有的土地承包经营权；第九条国家保护集体土地所有者的合法权益。保护承包方的土地利益经营权；第十六条承包方享有下列权，(一)依法享有承包土地使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。(二)承包地被依法征用、占用的、有权依法获得相应的补偿；第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除；第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包，或者变更，解除承包合同；第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的发包方不得收回其原承包地，妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地；第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在继承期内继续承包。(一)平等协商，自原、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同；第三十九条承包方可以在，定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人耕，不超过一年，可以不签订书面合同；第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉；第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲法不服的可以在收到裁决书之日起二十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书发生法律效力；第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。因此，被告不准按1982年分田的面积交回原告(承包方)，以现在的种粮植补来确权，是错误的、不合理的、是违法的，且严重损害原告的合法权益。为维护自身合法权益,特提起诉讼,请求：1、依法判令按1982年《土地承包权证》确认给原告的田地（按实际面积）重新确认1982年所分得的水田面积归原告；2、由被告承担本案的诉讼费。原告为其主张提交的证据：1、身份证，拟证明原告身份；2、田亩部，拟证明1982年分得水田面积4.5亩。被告清远市清新区**************民小组答辩称：一、原告的诉求己过诉讼期限原告自2004年已经将2.8亩承包水田自愿交回给被告，并一直无异议，并按1.7亩水田领取农业补贴和缴纳农业税，现在又提出要回这2.8亩承包水田，己超两年的诉讼期限。二、原告1982年取得的水田的承包经营期最长己于2011年结束，结束后，原告并没有参与继续承包。被告无需返还其中1982年所分得的水回归原告，现在原告并未实际取得土地承包经营权，应驳回其起诉。1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定“"耕地的承包期为三十年”，原告自1982年取得4.5亩水田的承包经营权，承包期由1982年至2011年。其中原告于2004年书面自愿放弃承包并交回集体2.8亩承包水田，剩余1.7亩承包水田也从2008年开始转由邵国良、邵志良承包和领取相关农业补贴。原被告的土地承包关系己于2008年结束，承包期结束后，原告并没有参与新的承包。因此，原告现并未实际取得新的土地承包经营权，被告无需依据1982年所分得的水田重新确认给原告。2、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权”、第三十四条规定：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”从原告的《民事起诉状》可以看出，原告一早己经进广州城长期居住和工作，在承包期内将承包水田交回给集体或流转给邵志良、邵国良，也可以看出其是自愿放弃承包经营权的，原告与被告之间的承包经营关系也随之终止。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”原告现在没有土地承包经营权，应先向有关行政主管部门申请解决土地承包经营权问题，而不是直接起诉，人民法院应先驳回其起诉。三、退一步来说，就算原告还有土地承包经营权，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”其于2004年就自愿将2.8亩承包水田交回给被告，又于2008年将剩余的1.7亩转给邵国良、邵志良承包，其不得再要求要回承包土地。四、2004年4月，被告集体内总共有56户左右的农户均自愿将部分承包水田交回被告，收回水田约90亩，这么多年来也没有异议。被告这么多年来也将这些土地出租给第三方和用于修路等其他合法用途，收入全部用于改善村容村貌上。若这56户农户现在也像原告一样重新拿回这些上交土地，除违反诚实信用原则外，还不利于被告村集体的团结繁荣发展，给整个村民小组带来四分五裂、各自为政的境况。综上所述，原告的请求缺乏事实和法律依据，是毫无道理的。请人民法院依法做出判决，驳回原告的起诉或诉讼请求。被告清远市清新区**************民小组提交的证据：一、情况说明、情况说明二，拟证明事实：2004年4月，被告所在的村委会、政府部门主持召开村民会议，村民均一致同意自愿将部分承包水田交回给集体。被告大约回收90亩左右水田，并用于修路、出租等改善村容村貌上；二、记录表，拟证明事实：自愿将部分承包水田上交回集体明细表，其中原告书面自愿将2.8亩水田交回给集体；三、农业税入库结算台账表和种粮植补金额发放表，拟证明事实：自2003年开始，原告便以1.7亩承包水田标准做农业税入库结算台账表和领取种粮植补金额，并自2008年开始，原告的1.7亩承包水田也转由邵国良、邵志良承包和领取补贴。经审理查明，1982年，原告承包村集体的4.5亩水田，2004年把2.8亩水田交回村集体，2008年其承包的1.7亩水田转为其儿子邵国良、邵志良承包经营。后来，原告认为村集体应按1982年其所承包的4.5亩水田重新给回他承包，即土地的使用权问题发生争议，经过多方协调均未最终解决。原告于2019年9月17日向本院提起诉讼。本院认为，一方面，原告主张村集体应按1982年其承包的4.5亩水田给回他承包耕作，村集体不给回的行为侵害了原告的合法权益而提起诉讼，本案实质是因土地使用权争议而引起的纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由政府处理。”第二款“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定，本案依法应由人民政府处理，还不属于人民法院受理民事诉讼的范围。另一方面，原告已七十多岁了，他1982年承包的4.5亩水田，其中的1.7亩水田已由他的两个儿子承包耕作，另2.8亩水田已于2008年交回村集体至今已十多年，现诉请由其承包耕作已不符合实际，而且把承包田地交回村集体不是原告个别的行为，这个问题的处理是村民自治的范畴。为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告邵子洪的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  胡庆堂二〇一九年十二月六日书记员  陈家乐附相关法律条文：一、《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。