江西省黎川县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）赣1022刑初106号 公诉机关黎川县人民检察院。 被告单位江西天丰建设集团有限公司。 诉讼代表人翁文涛，江西天丰建设集团有限公司法务。 辩护人张熹，江西刚德律师事务所律师。 被告人蔡献斌，男，1971年4月25日出生于江西省南城县，汉族，初中文化，江西天丰建设集团有限公司项目经理，家住江西省南城县。2018年12月20日因涉嫌非法占用林地罪被黎川县公安局取保候审。2019年11月13日经本院决定被取保候审。 黎川县人民检察院以黎检刑诉〔2019〕115号起诉书指控被告单位江西天丰建设集团有限公司、被告人蔡献斌犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院于2019年11月12日立案受理。本院适用简易程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黎川县人民检察院指派检察员田径出庭支持公诉，被告人江西天丰建设集团有限公司的诉讼代表人翁文涛及辩护人张熹、被告人蔡献斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。 黎川县人民检察院指控，2016年12月，江西天丰建设集团有限公司中标黎川县同胜旅游度假区公路建设项目，并全权委托被告人蔡献斌负责。2017年2月，在明知未办理林地变更手续的情况下，蔡献斌雇请工人对日峰镇燎原村有关林地进行钩路、道路硬化等工程建设。经林业部门鉴定，被占用林地面积98.69亩。2017年9月，同胜旅游度假区项目被黎川县政府确定为可先行启动建设，2018年4月，被列入江西省第一批重点建设项目，同胜旅游公路为其附属工程。2019年1月，经江西省林业局审核同意使用林地面积为30.4906公顷，工程完工后，复绿面积70.62亩。公诉机关认为，被告人蔡献斌身为被告单位江西天丰建设集团有限公司直接负责工程的主管人员，明知未办理林地变更手续，非法占用林地98.69亩，构成非法占用农用地罪。被告人蔡献斌具有自首情节，故依法提起公诉，建议判处被告单位罚金2万元，判处被告人蔡献斌免予刑事处罚并处罚金1万元。 被告单位江西天丰建设集团有限公司、被告人蔡献斌对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告单位江西天丰建设集团有限公司的辩护人提出的辩护意见是，被告单位主观上没有非法占用农用地的恶意，目的是为了政府重点项目的推进，故建议对被告单位免予刑事处罚。 经审理查明，2016年7月，江西同胜文化旅游农业休闲投资有限公司决定在黎川县日峰镇燎源村进行旅游开发建设。2016年9月28日，黎川县发展和改革委员会对江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目予以备案，项目备案后，黎川县委、县人民政府多次召开会议调度该项目建设。2018年4月18日，江西省发改委将江西同胜旅游休闲度假区建设项目立为2018年第一批省重点建设项目。 黎川县同胜旅游度假区公路建设项目为同胜旅游度假区项目附属工程。2017年2月，江西天丰建设集团有限公司中标黎川县同胜旅游度假区公路建设项目，并全权委托被告人蔡献斌负责项目建设，蔡献斌为该项目经理。为加快推进项目建设，被告人蔡献斌在明知尚未办理林地使用手续的情况下，雇请工人对日峰镇燎源村有关林地进行钩路、道路硬化等公路工程建设。经调查，该附属工程项目建设共占用林地面积98.69亩，占用的林地已经复绿70.62亩，复绿面积占非法占用林地面积的71.6%。2018年12月19日，被告人蔡献斌到公安机关投案，并如实供述犯罪事实。江西省林业局于2019年1月11日已经审核同意了江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目使用黎川县日峰镇燎源村、永兴桥村集体林地。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有下列经庭审举证、质证，本院认证的证据予以证实： 1、江西天丰建设集团有限公司营业执照，证明被告单位江西天丰建设集团有限公司的企业基本情况。 2、常住人口信息，证明被告人蔡献斌的个人基本情况，具有完全刑事责任能力，此前无违法犯罪记录。 3、到案经过，证明被告人蔡献斌经电话传唤，于2018年12月19日自行到公安机关投案。 4、被告人蔡献斌的供述与辩解，主要内容：2016年11月左右，同胜公司的负责人席某找到我说燎源坳上村政府要修路需招投标，为了赶工程进度，要我帮忙修一条便道过车。2016年12月，我就让工程队帮忙修了一条大概2米宽、长度2000米左右的便道。2017年2月，江西天丰建设集团有限公司中标日峰镇政府“同胜旅游公路项目”。该公司的老总刘某聘请我为天丰公司的项目经理，全权委托我建设同胜旅游公路项目。之后我与日峰镇政府干部吴某对接工程建设，吴某告诉我要办理相关手续。我明知林地使用手续尚未得到有关机关批准的情况下，为加快项目建设进度，擅自先行动工，带工程队到日峰镇燎源村正式修建旅游公路，按照施工图纸请邓某等人用钩机清山皮、再叫铲车整平山路，然后用混凝土建造公路，大概做了十个月左右。2019年初同胜旅游公路的林地使用变更手续已经补办下来了。 5、证人席某的证言，主要内容：因同胜旅游区需要尽快动工，我就让蔡献斌修一条便道。2017年2月，江西天丰建设集团有限公司中标同胜旅游公路项目后，我曾告诉过蔡献斌林地变更手续尚在办理中，我也曾催促过项目经理蔡献斌尽快动工修路。 6、证人吴某的证言，主要内容：2016年年底，日峰镇政府安排我负责同胜旅游公路招标一事。后来天丰公司中标，天丰公司安排蔡献斌为项目经理，蔡献斌就负责同胜旅游公路的建设和管理。我和蔡献斌对接后，告诉蔡献斌同胜旅游公路建设必须办理相关手续后才能施工，蔡献斌答应了。 7、证人刘某的证言，证明蔡献斌是江西天丰建设集团有限公司在黎川同胜旅游公路项目的项目经理，该项目的投标、办理各项手续、具体实施全部由蔡献斌实施。 8、证人吕某的证言，主要内容：我是开挖机的师傅，2017年7月，蔡献斌雇我开挖机在黎川县燎源水库旁的同胜旅游度假区旁边修一条路，我去的时候路已经修了一半，整个山都是荒山，没有林木，当年年底路修完了。 9、证人邓某的证言，主要内容：2017年，蔡献斌承包修建同胜旅游区的一条水泥马路，他叫我带钩机帮他做事，我开钩机帮他把路面勾出来，然后铺石子，最后再由别人铺水泥路面，大约从2017年2、3月开始修路，我帮他做了10个月的事，是从同胜旅游区修了一条通往樟宏公路的路。新修的路以前都是荒山，山上没有树。 10、证人陈某1的证言，证明2016年日峰镇政府开始向燎源村坳上小组村民征地，征完地后，同胜旅游公司在那里建设开发。征地前那里都是荒山，大部分是杂灌，还有一些零星的松木。现在已经建了水泥地、房屋，还移栽了些乔木。 11、证人陈某2的证言，证明2016年年底同胜公司开始在燎源搞建设，做路、做房子、做旅游景点，在建设之前那里大部分是荒山，有些山上有零星的杉木和松木。 12、现场勘验笔录、现场照片、同胜旅游公路占用林地情况的调查报告、日峰镇燎源村占用林地复绿情况的调查报告，证明经调查，同胜旅游公路占用林地面积为98.69亩，被占用林地复绿面积70.62亩。 13、提取笔录、接受证据材料清单、投标文件、同胜旅游公路施工合同、安全生产合同、廉政合同，证明2017年2月27日，江西天丰建设集团有限公司与黎川县日峰镇人民政府签订江西同胜旅游公路工程施工合同、安全生产合同、廉政合同。 14、江西天丰建设集团有限公司出具的证明，证明该公司法定代表人全权委托蔡献斌负责同胜旅游公路项目，负责工程建设的一切事务。 15、黎发改审批字【2016】68号文件，证明2016年9月28日，黎川县发展和改革委员会对江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目予以备案。 16、赣发改重点【2018】380号文件，证明2018年4月18日，江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目被列为2018年度江西省重点建设项目。 17、2018年12月19日黎川县林业局出具的证明，证明经调查，同胜旅游公路占用的山场共98.69亩，均属于林地，尚未办理林地变更手续。同胜旅游公路林地使用审批手续在2016年呈报审批，因资料不齐一直未能审批，后直至2019年1月资料补齐后才从省林业局审批下来。 18、2019年1月9日黎川县日峰镇人民政府出具的两份证明，证明江西同胜旅游公路工程属于江西同胜旅游休闲度假区建设项目的附属工程，使用的土地已于2016年开始被征收，现属于国有土地，该工程由天丰公司承建，项目经理为蔡献斌。 19、税收发票，证明2019年1月10日，江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目已缴纳森林植被恢复费5684452元。 20、江西省林业局赣林地审字【2019】0025号准予行政许可决定书，证明2019年1月11日，江西省林业局经审核同意江西同胜文化旅游休闲度假区建设项目使用黎川县日峰镇燎源村集体林地23.7891公顷，永兴桥村集体林地6.7015公顷。 本院认为，被告单位江西天丰建设集团有限公司违反土地管理法规，在未取得林地占用审批手续的情况下，非法占用林地98.69亩，改变占用林地用途，造成林地原有植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人蔡献斌系被告单位直接负责公路建设的项目经理，应承担直接负责的主管人员的刑事责任，亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人蔡献斌接到电话传唤后自行到公安机关接受调查，并如实供述所犯罪行，被告单位江西天丰建设集团有限公司及被告人蔡献斌均构成自首，依法可从轻或者减轻处罚。考虑到本案所涉建设项目为省、市、县三级联动的重点项目，为了加快推进重点项目建设而未批先建，案发后所占用林地已经江西省林业局批准使用，且所占用林地已大部分复绿，故本院决定对被告单位江西天丰建设集团有限公司、被告人蔡献斌从轻处罚。考虑到本案所涉林地面积的具体数量，本院对公诉机关提出的量刑建议部分不采纳。被告单位江西天丰建设集团有限公司的辩护人提出免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 一、被告单位江西天丰建设集团有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币四万元。（已缴纳。） 二、被告人蔡献斌犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元。（限于本判决生效后三日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  罗淑萍 人民陪审员  陈文明 人民陪审员  孔春红 二〇一九年十二月二日 书 记 员  邱岳蛟