河北省宁晋县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0528行初12号 原告王青雷，男，1970年3月31日出生，汉族，临城县人，现住本村。 委托代理人赵尔增，男，临城县维民法律服务所法律工作者。 被告临城县自然资源和规划局，住所地临城县岐山湖大道**。 法定代表人刘新军，男，该局局长。 委托代理人张新河，男，该局法制科科长。 委托代理人申增斌，男，河北周正律师事务所律师。 第三人王新国，男，1963年11月25日出生，汉族，临城县人，现住本村。 原告王青雷与被告临城县自然资源和规划局、第三人王新国确认违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王青雷诉称：1.请求依法确认被告对第三人违法占地建筑作出的行政处罚决定未完全履行其行政职责行为违法；2.要求判令被告完全履行行政职责，继续执行生效的行政处罚决定，拆除第三人违法建筑；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：第三人王新国与村民张保利门市之间有一条两米宽的东西通道，是原告通往承包地的唯一通道。2011年5月，第三人王新国翻盖房屋时侵占通道40公分，造成原告通往承包地的车辆无法通行，严重影响生产，造成原告重大损失。原告向临城县国土资源局举报，2011年10月24日，临城县国土资源局向第三人作出行政处罚决定，责令拆除违法建筑，第三人拒不拆除；2012年2月28日，临城县国土资源局向第三人下达拆除违法建筑催告书；第三人仍拒绝拆除。2013年3月9日，临城县国土资源局依法向临城县人民法院申请强制执行，因被告违反申请期限提前45天向法院提出申请，申请被法院退回，之后被告对申请执行放置不管。由于原告无法通行生产，2016年1月12日，原告向法院提起诉讼，要求判令被告履行行政职责。法院以被告作出行政处罚决定、曾向法院申请执行，被告在此阶段已履行行政职责，驳回原告起诉。 被告对第三人作出行政处罚决定书后曾申请法院强制执行，但申请错误被退回，法院虽然判决被告已履行了职责，也只说明当时被告履行了当时初步的职责，但行政处罚决定没有得到执行。执行行政处罚决定是被告的法定职责，将行政处罚决定执行完毕也是被告的职责。被告没有执行完毕，违法建筑仍然存在，原告的合法权益仍受侵害，被告仍应继续履行其行政职责。为此，原告于2018年1月12日向被告邮寄申请书，要求被告履行职责执行行政处罚决定，被告不予答复，不予执行；为此原告于2018年8月12日再次向被告邮寄申请书，要求其履行行政职责，被告仍不予答复，不予执行；无奈原告再次于2018年11月14日向被告邮寄申请书，至今被告仍不予答复，不予执行。原告认为被告作出行政处罚决定，但没有执行完毕，被告仍应继续履行全部职责。该处罚决定作出五年多的时间，被告对其申请被法院退回后，放置不管，对原告多次提出申请不予答复，不予执行，其行为属于行政违法。为此，原告再次向法院提起诉讼，请求依法确认被告不完全履行行政职责行为违法，要求判令被告继续履行行政职责，采取措施，拆除第三人违法建筑，保护原告合法利益不被侵害，严格履行法定职责。 被告临城县自然资源和规划局辩称，一、2016年1月12日，原告王青雷向宁晋县人民法院提起行政诉讼，要求被告履行对第三人王新国作出的(临国土城土)罚字(2011)第051号行政处罚决定，宁晋县人民法院作出（2016)冀0528行初3号行政判决，法院认为，原告王青雷与第三人王新国因相邻通行道路产生纠纷，王青雷向多部门举报第三人涉嫌违法占地建房，被告立案后，对第三人王新国进行了土地行政处罚，该行政处罚现已生效。被告已履行了其土地行政管理的法定职责，故判决驳回原告王青雷的诉讼请求。王青雷不服一审判决，向邢台市中级人民法院提起上诉，邢台市中级人民法院作出(2016)冀05行终285号行政判决，法院认为，被告已经依据法律规定的权限履行了法定职责，判决驳回上诉，维持原判。王青雷因诉答辩人不履行法定职责一案，不服河北省邢台市中级人民法院(2016)冀05行终285号行政判决，向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院再审认为，被告于2011年10月24日对第三人王新国作出了（临国土城土）罚字（2011）第051号行政处罚决定，并已经向人民法院申请了强制执行，被告已经依据法律规定的权限履行了法定职责，故河北省高级人民法院作出(2017)冀行申135号行政裁定，裁定驳回王青雷的再审申请。 二、被告对第三人王新国作出的行政处罚，经生效判决确定被告已经履行完毕法定职责。被告对第三人王新国超占土地翻新门市一事，依法进行了立案，询问当事人、询问证人、下达了责令停止违法行为通知书、行政处罚事先告知书、送达行政处罚决定书，进行行政催告，申请法院强制执行，答辩人已经依据法律规定的权限履行了法定职责。 三、原告王青雷提起本案诉讼，属于重复起诉，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；（二)后诉与前诉的诉讼标的相同；（三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的,裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉,但法律、司法解释另有规定的除外”。2016年1月12日，原告王青雷向宁晋县人民法院提起行政诉讼,要求被告履行对第三人王新国作出的(临国土城土)罚字(2011)第051号行政处罚决定,该诉讼(前诉)与本诉当事人相同。原告本次的诉讼请求是：1、确认被告对第三人违法占地建筑作出的行政处罚决定未完全履行法定责任行为违法;2、要求判令被告完全履行法定责任,拆除第三人违法建筑。原告本次诉诉讼请求实质上是否定前诉裁判结果。综上所述,原告王青雷提起本案诉讼属于重复起诉,请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 第三人述称，原告王青雷所诉不实，第三人没有侵占原告通往承包地的道路。第三人翻盖新房时超出原宅基地面积，属于超占村集体土地的行为，为此，被告临城县国土资源局对第三人进行了处罚。故原告的诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明,临城县国土资源局于2011年10月24日对第三人王新国作出（临国土城土）罚字（2011）第051号行政处罚决定，该决定查明，第三人王新国未经批准擅自在本人门市北侧，东西超占17米、南北超占0.4米，翻新门市。第三人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《河北省土地管理条例》第六十六条的规定，决定作出如下行政处罚：限十五日内拆除在非法占用6.8平方米集体土地上新建的建筑，恢复土地原状;并处每平方米30元的罚款,共计240元。该行政处罚决定作出以后，第三人王新国没有对该行政处罚决定申请复议或提起诉讼，该处罚决定现已生效。临城县国土资源局于2012年3月9日作出强制执行申请书,该申请书的申请人为：临城县国土资源局，被申请人为：王新国，请求事项为：请求强制执行“临国土城土罚字（2011）第051号行政处罚决定”决定事项。临城县国土资源局强制执行送达回证记载：送达日期为2012年3月9日，送达方式为:直接送达,处理情况为：拒绝退回，送达人签字为：付鲁军、李文江。2016年1月12日，原告王青雷向本院提起行政诉讼，要求临城县国土资源局履行法定职责，依法对第三人王新国的行为进行处罚，并拆除非法建筑。本院审理认为，原告王青雷举报第三人王新国违法占地建房的行为，临城县国土资源局立案后，对第三人王新国作出行政处罚，已履行土地行政管理的职责，作出河北省宁晋县人民法院（2016）冀0528行初3号行政判决，判决驳回原告王青雷的诉讼请求。原告王青雷不服该判决，上诉至河北省邢台市中级人民法院，二审审理认为，临城县国土资源局对第三人王新国作出行政处罚并制作强制执行申请，应当认定临城县国土资源局已经依据法律规定的权限履行了法定职责，作出河北省邢台市中级人民法院（2016）冀05行终285号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告王青雷不服河北省邢台市中级人民法院的二审判决，向河北省高级人民法院申请再审，再审审查认为，临城县国土资源局对第三人王新国作出行政处罚，并已经向法院申请强制执行，故临城县国土资源局已经依据法律规定的权限履行了法定职责，作出河北省高级人民法院（2017）冀行申135号行政裁定，裁定驳回原告王青雷的再审申请。 另查明，临城县国土资源局于2019年1月份更名为临城县自然资源和规划局。 本院认为，被告临城县自然资源和规划局对第三人王新国作出行政处罚，并已经向法院申请强制执行的行政行为，已经由河北省宁晋县人民法院作出的（2016）冀0528行初3号行政判决、河北省邢台市中级人民法院作出的（2016）冀05行终285号行政判决和河北省高级人民法院作出的（2017）冀行申135号行政裁定确认依据法律规定的权限履行了法定职责。原告王青雷现再次要求确认被告临城县自然资源和规划局对第三人违法占地建筑作出的行政处罚决定未完全履行其行政职责行为违法并要求判令被告完全履行行政职责，继续执行生效的行政处罚决定，拆除第三人违法建筑的诉讼标的已为生效判决的效力所羁束，应依法裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定如下： 驳回原告王青雷的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  石迎博 人民陪审员  王建宁 人民陪审员  曹**锋 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  闫 明