广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂08行赔初24号 原告吉育初，男，1963年5月10日出生，汉族，住广西兴业县。 被告贵港市港北区人民政府，住所地：贵港市港**荷城路**。 法定代表人黄英梅，区长。 委托代理人郑启超，贵港市白凹窝项目指挥部干部。 委托代理人李世红，广西桂三力律师事务所律师。 原告吉育初诉被告贵港市港北区人民政府（以下简称港北区政府）行政赔偿一案，于2019年8月28日向本院提起诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告吉育初及被告港北区政府的委托代理人郑启超、李世红到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 2019年5月30日，港北区政府作出（2019）港北政行赔字第4号行政不予赔偿决定书（以下简称4号不予赔偿决定），以涉案被拆房屋不能认定为受法律保护的合法权益及没有证据证实损失为由，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，对吉育初的行政赔偿申请不予赔偿。 原告吉育初诉称，原告于2013年自他人手中支付对价取得了位于港北区地并在地上建了地基地梁等建筑基础。2014年10月，原告的地基地梁等建筑基础被被告违法强拆，这一事实有贵港市中级人民法院（2017）桂08行初6号行政判决确认。被告的违法拆迁行为，侵害了原告合法权益。原告向被告提出行政赔偿请求申请，被告于2019年5月30日作出行政不予赔偿决定书，拒绝赔偿原告的损失，故提起诉请，请求法院判处被告赔偿原告宅基地及建筑基础损失606890元，其中宅基地损失588240元，化粪池10050元、水管2000元、排污基础工程6600元，判令被告赔偿原告市内同等地段的宅基地90平方米，门前通道72平方米，后面通道54平方米。原告向法院提交以下证据：1.身份证复印件；2.（2017）桂08行初6号行政判决书；3.港北区政府4号不予赔偿决定；证据1-3，证明原告身份情况，被告强制拆除原告宅基地行为已经生效判决书确认违法，原告向被告提出赔偿申请，但被告作出了不予赔偿决定；4.《贵港市凹窝拆迁安置复核表》、白凹窝新建楼房被拆迁户登记表，证明原告的宅基地面积、已建成地基地梁、拆迁编号等。 被告港北区政府答辩称，原告在白凹窝的土地来源不合法，没有获得土地的合法使用权，其宅基地及建筑基础没有办理任何合法手续，属“双违”建筑，不能认定为受国家赔偿法保护的合法权益，不属于国家赔偿范围，因此，原告对其宅基地及地基地梁损失等提出行政赔偿没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向法院提交以下证据：1.本院（2017）桂08行初6号行政判决书，2.生效证明，证据1、2证明生效判决已确认涉案宅基地没有土地使用权等相应的合法手续；3.收取行政赔偿申请材料证明签领登记表，证明原告向被告申请赔偿的时间。 经庭审举证、质证，本院对证据确认如下： 1.原告所举证据1-3，符合证据的三性要求，本院予以认定，可证明原告身份情况，被告强制拆除原告宅基地及建筑基础的行为已经生效判决确认违法，被告对原告赔偿申请作出了不予赔偿决定；证据4可以证明原告的宅基地面积、宅基地建筑基础情况。 2.被告港北区政府提供的证据1、2，是法院生效判决和生效证明，可证明（2017）桂08行初6号行政判决书于2017年7月18日发生法律效力，可作为本案定案依据；证据3证实原告于2019年4月9日向被告提出行政赔偿申请。 本院依职权调取的证据：《贵港市白凹窝地块改造补助方案》。 经审理查明，本院已发生法律效力的（2017）桂08行初6号行政判决认定，贵港市白凹窝地块土地在2001年、2003年经广西壮族自治区人民政府批复同意征收，并于2010年征收为国有土地。2014年10月11日起，被告港北区政府组织联合执法队逐渐对白凹窝地块的建（构）筑物予以强制拆除。原告在白凹窝地块有宅基地建筑基础等构筑物被强制拆除，涉案的宅基地没有土地使用证,建筑基础没有办理建设工程规划许可证。原告对被告强制拆除其建筑基础的行为不服，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月26日作出上述判决，确认被告港北区政府强拆原告吉育初的建筑基础的行政行为违法，该判决于2017年7月18日发生法律效力。 2019年3月1日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，本院立案庭作出告知书，告知其应依法先向赔偿义务机关即贵港市港北区人民政府提出赔偿请求。原告即于2019年3月4日和12日向被告邮寄赔偿申请材料，并于2019年4月19日向被告提出行政赔偿申请，要求赔偿被拆宅基地及建筑基础损失606890元及相同面积的宅基地。被告受理后，于2019年5月30日作出4号不予赔偿决定，以被拆除的宅基地基础未办理用地规划审批报建等手续，不能认定为受国家赔偿法保护的合法权益为由，决定不予赔偿。吉育初不服4号不予赔偿决定，遂提起本案行政赔偿诉讼，诉请如前所述。 另查明，2015年3月5日，贵港市白凹窝拆迁安置项目建设推进工作指挥部出台《贵港市白凹窝地块改造补助方案》，对无合法证件的地基原则上实行货币补助，如确实需要房屋安排的，在领取货币补助后，每户可按每平方米3500元购买不超过50平方米房屋，超出50平方米部分按同期同地段商品房的市场价购买。 本院认为，关于原告主张赔偿被拆宅基地及建筑基础损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，只有国家机关和国家机关工作人员行使行政职权被确认违法，且该违法行政行为对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，才产生行政赔偿。原告的宅基地未取得合法的土地使用权，建筑基础未办理建设工程规划许可证等手续，因此，原告的宅基地及建筑基础依法不能认定为受法律保护的合法权益。又因本案属于强制拆除违法建筑的行政强制行为，不属于行政征收行为，故，原告要求被告赔偿宅基地损失的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因被告的强拆行为已被确认违法，本着实质化解纠纷的原则，考虑到原告的宅基地所在白凹窝“两违”形成的历史原因，原告可按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件的处理办法，向被告提出选择房屋安排或货币补助。 综上，原告请求被告予以行政赔偿的事实和理由不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、驳回原告吉育初的诉讼请求； 二、原告吉育初可按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件的房屋处理办法，向被告贵港市港北区人民政府提出选择房屋安排或货币补助。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月十二日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （%1）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 3.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。