山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0202行初262号 原告青岛海天大酒店有限公司，住所地：青岛市市**香港西路**。 法定代表人王建辉，职务：董事长。 委托代理人宋蕾、李迎，山东衡律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，，住所地：青岛市市**山东路**甲 法定代表人曹彦平，职务：主任。 出庭负责人孙黎，该中心副主任。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 委托代理人王婷，该中心工作人员。 第三人杨健慧，女，汉族，1968年10月23日出生，住青岛市市**。 委托代理人张昱，男，汉族，1968年10月14日出生，住青岛市市**。 原告青岛海天大酒店有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、第三人杨健慧行政处理决定一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案适用行政诉讼简易程序于2019年11月8日公开开庭进行审理。原告委托代理人宋蕾，被告市公积金中心出庭负责人孙黎及被告委托代理人张颖清、王婷，第三人委托代理人张昱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告认为被告做出行政处理决定书（青住金处理字[2019]11第010号）缺乏相应的事实和法律依据，故依法请求撤销该具体行政行为。 原告向本院提交以下证据进行质证：原告与第三人签订的解除劳动合同协议书，证明第三人与原告签订解除劳动合同时，第三人已经明确表示双方因劳动关系产生的权利义务一次性解决完毕，再无其他争议。 被告辩称，一、被告作出青住金处理字〔2019〕11第010号《行政处理决定书》程序合法。2019年2月26日,被告受理第三人投诉原告青岛海天大酒店有限公司未给其按时足额缴存住房公积金一事。经查，原告青岛海天大酒店有限公司与第三人存在劳动关系，2008年7月至2014年6月未给第三人按时足额缴存住房公积金。2019年2月28日，被告作出青住金改正字〔2019〕11第013号《责令限期改正通知书》并于当日向原告送达，责令其补缴，但原告在限定期限内未予改正。2019年3月5日，被告作出青住金处理先告字〔2019〕11第010号《行政处理事先告知书》并向原告邮寄送达，告知其将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，同时一是要求其向被告报送第三人在其工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期将根据建金管字【2005】5号文件规定或其他证据材料来核算职工应缴住房公积金数额；二是告知其陈述、申辩权。2019年3月8日，青岛国信旅游酒店管理有限公司向被告提交2份《关于青岛市公积金管理中心责令限期改正相关事宜的函》，称第三人等部分投诉人员已签署《解除劳动合同协议书》，因劳动关系产生的权利义务一次性解决完毕、再无争议，且主张第三人等30人投诉事宜均过了时效，应驳回投诉人投诉。被告认为上述函的出具主体非原告，且即使存在《解除劳动合同协议书》，双方约定亦不能影响被告依照《住房公积金管理条例》的规定作出行政行为，被告的行政行为亦非行政处罚行为，不存在2年时效问题，故其理由不成立，被告对上述意见未采纳。2019年3月21日，第三人在住房公积金补缴明细表上签字确认同意补缴基数、比例、补缴金额。2019年3月21日，被告作出了青住金处理字〔2019〕11第010号《行政处理决定书》并向原告邮寄送达。综上，被告严格按照法律规定进行送达，也告知原告陈述、申辩权，保障了其程序权益，作出行政行为的程序合法。二、被告作出青住金处理字〔2019〕11第010号《行政处理决定书》适用法律正确，依据的事实充分。原告青岛海天大酒店有限公司与第三人存在劳动关系，在2008年7月至2014年6月未给第三人按时足额缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。被告有权依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令其补缴。根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例，被告依据第三人提交的个人所得税扣缴明细、银行卡交易明细等，依据职工住房公积金查询单、缴存基数比例单据、经第三人确认的住房公积金补缴明细表，核算补缴数额，依据的事实充分。所以被告作出行政行为适用法律正确，依据的事实充分。综上所述，被告作出《行政处理决定书》主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律准确，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据证明原行政行为合法性： 1、投诉申请书； 2、通知书； 3、责令限期改正通知书、送达回证； 4、行政处理事先告知书、送达回证、快递单据及查询信息； 5、关于青岛市公积金管理中心责令限期改正相关事宜的函2份； 6、行政处理决定书、送达回证、快递单据及查询信息；以上证据证明对于第三人的投诉，被告青岛市住房公积金管理中心按程序作出了《行政处理决定书》，并按照法定程序向青岛海天大酒店有限公司进行了送达。被告所做的行政行为程序合法。被告已告知原告有陈述、申辩权，被告程序合法。 7、第三人身份证复印件、户籍页，劳动合同、社保缴费明细、个人所得税扣缴明细、银行卡交易流水、职工住房公积金查询单、缴存基数比例单据。 8、公积金补缴明细表，证明原告应为第三人补缴的公积金明细，第三人认可补缴公积金的基数、比例、最终数额。 第三人述称，同意被告意见。另外，第三人与单位之间后续仍有发放补助等情形。 经庭审质证，本院认为被告证据可以证明其作出行政处理决定及复议决定的依据，本院予以确认。原告证据证明的事实与本案相关，予以确认。 经审理查明，2019年2月26日,被告受理第三人投诉原告青岛海天大酒店有限公司未给其按时足额缴存住房公积金一事。2月28日，被告作出青住金改正字〔2019〕11第013号《责令限期改正通知书》并于当日向原告送达，责令其补缴，但原告在限定期限内未予改正。3月5日，被告作出青住金处理先告字〔2019〕11第010号《行政处理事先告知书》并向原告邮寄送达，告知其将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，同时一是要求其向被告报送第三人在其工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期将根据建金管字【2005】5号文件规定或其他证据材料来核算职工应缴住房公积金数额；二是告知其陈述、申辩权。2019年3月21日，第三人在住房公积金补缴明细表上签字确认同意补缴基数、比例、补缴金额。2019年3月21日，被告作出了青住金处理字〔2019〕11第010号《行政处理决定书》并向原告邮寄送达。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”和第三十八条规定“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳本单位职工的住房公积金，经被告责令限期改正后仍未缴纳的事实清楚。关于原告陈述单位与职工在解除劳动合同时已约定因劳动关系产生的权利义务一次性解决再无争议的主张，本院认为，为职工缴纳住房公积金系行政法规对用人单位的强制性规定，当事人之间是否对该缴存事项进行约定，不影响被告青岛市公积金中心对用人单位未依法缴纳住房公积金的事实认定。另，原告主张被告作出的《行政处罚事先告知书》送达程序存在重大瑕疵，本院认为，根据被告提交的证据可以证明被告已履行相关邮寄送达程序，EMS快递单据上的时间显示矛盾问题并非被告行政程序所致，故对于原告的上述理由，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛海天大酒店有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员 吕 骏 二〇一九年十二月二十日 书记员 费立杰