广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行终305号上诉人（原审被告）：四会市人力资源和社会保障局，住所地广东省四会市东城街道广场南路**。法定代表人：李镜洲。委托诉讼代理人：陈智彬，该局工作人员。委托诉讼代理人：何文基，广东兴会律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢文珍，女，1965年10月8日出生，汉族，住河南省正阳县陡沟镇祝湾村****。委托诉讼代理人：冯松斌，广东承芳律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭莘，广东承芳律师事务所实习律师。原审第三人：四会精准五金制品有限公司，，住所地广东省四会市南江工业园南江大道**法定代表人：林炳麟。委托诉讼代理人：廖树强，广东网际律师事务所律师。委托诉讼代理人：林少君，广东网际律师事务所律师。上诉人四会市人力资源和社会保障局（以下简称四会人社局）因与被上诉人谢文珍、原审第三人四会精准五金制品有限公司（以下简称精准五金公司）劳动社会保障行政受理一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，谢文珍于2000年3月1日入职精准五金公司，入职后有签订劳动合同，没有参加社会保险。2015年6月开始，精准五金公司为谢文珍办理社会保险登记及缴费，缴纳至2018年9月。2018年10月暂停参保。2018年11月5日，谢文珍到四会市社会保险基金管理局投诉，要求精准五金公司为其补缴2000年至2015年6月前的社保费。四会市社会保险基金管理局于同月6日作出《四会市社会保险投诉情况受理告知书》和《关于四会精准五金制品有限公司员工谢文珍欠缴社保费投诉问题的移送函》，将谢文珍的投诉移送四会人社局处理，并附送谢文珍的身份证、户口本、社会保险来访事项登记处理表、参保证明、职工劳动合同等材料。四会人社局于同月23日向精准五金公司送达四人社监字〔2018〕140-1号《劳动保障监察询问通知书》，要求精准五金公司提供相关材料。之后，精准五金公司向四会人社局提供了该企业的营业执照、谢文珍基本资料卡、劳动合同、工资明细表、社保费申报缴款个人明细查询、个人参加社会保险证明表等资料。2018年11月28日，四会人社局作出四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察不予受理决定书》，认为谢文珍投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限，该投诉不符合受理条件，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十条的规定，决定不予受理，并于同月29日向谢文珍送达。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理”的规定，四会人社局作为四会市人民政府社会保险行政部门，对其行政区域内违反社会保险法律、法规行为的投诉有依法处理的职权，是本案的适格被告。又根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”的规定，用人单位未按规定缴纳社会保险费的，劳动保障行政部门责令用人单位缴纳并无时限限制。且本案谢文珍投诉是请求精准五金公司为其补缴2000年至2015年6月前的社会保险费，并非请求对精准五金公司违法行为进行查处，对精准五金公司的违法行为是否进行查处是四会人社局作为社会保险行政部门的职权，与谢文珍无关。四会人社局根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定作出四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察不予受理决定书》，认为谢文珍投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限，决定不予受理，属于适用法律、法规错误，故其所作行政处理决定依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，判决：一、撤销四会人社局作出的四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察不予受理决定书》。二、由四会人社局在本判决发生法律效力之日起六十日内，对谢文珍的投诉，重新作出行政行为。上诉人四会人社局不服原审判决，向本院提出上诉请求：一、撤销原审法院（2019)粵1203行初197号行政判决书；二、改判维持四会人社局作出的四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察投诉案件不予受理决定书》，并依法驳回谢文珍的诉讼请求；三、本案一审、二审所产生的诉讼费用由谢文珍承担。事实和理由：一、纵观全案的事实过程，本案是一宗投诉精准五金公司存在违法行为的案件。谢文珍于2018年11月5日到四会市社会保险基金管理局投诉反映在职期间单位没有为其缴交社会保险费的情况，2018年11月6日四会市社会保险基金管理局根据《社会保险法》第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿”的规定，向四会人社局发出《四会精准五金制品有限公司员工谢文珍欠缴投诉问题的移交函》，将谢文珍的投诉问题移交给四会人社局进行处理。2018年11月6日四会人社局向谢文珍出具和送迖了《四会市社会保险投诉情况受理告知书》。四会人社局经调查核实投诉问题后，根据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”的规定，在2018年11月28日作出了《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。在谢文珍投诉的过程中，谢文珍的意思表示是投诉精准五金公司没有为其缴交社保的行为，而且在收到《四会市社会保险投诉情况受理告知书》时，谢文珍也是清楚知道其自己是在投诉，四会人社局根据谢文珍的投诉，依据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，对投诉问题进行处理，属于适用法律正确。原审法院理解为另一个意思，认为谢文珍不是投诉精准五金公司未为其缴纳社保，明显与谢文珍一开始投诉的意思表示不符。二、四会人社局依法对谢文珍的投诉作出案涉决定书正确。本案是一宗投诉案件，谢文珍之所以投诉，是因为认为精准五金公司的违法行为侵害了其合法权益，而请求政府相关职能部门对精准五金公司的违法行为进行处理。同时，根据《社会保险法》第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉”和《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”规定的“举报、投诉”的含义，举报和投诉处于并列地位，举报和投诉针对的均是用人单位的违法行为，只是举报人与投诉人的主体身份不同。谢文珍投诉的同样也是精准五金公司的违法行为，四会人社局对投诉精准五金公司的违法行为作出的案涉决定书正确。原审法院混淆投诉和申请的概念，对谢文珍的投诉错误理解为申请。被上诉人谢文珍答辩称，一、四会人社局于2018年11月28日作出的四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察投诉案件不予受理决定书》，适用法律、法规错误，应当依法予以撤销。首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及第八十二条规定，四会人社局作为四会市人民政府社会保险行政部门，对其行政区域内违反社会保险法律、法规行为有职责进行管理、处罚，对其行政区域内的社保缴纳问题有职责进行处理；其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条及《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用人单位未按规定缴纳社会保险费的，劳动保障行政部门责令用人单位缴纳并无时限限制。本案中，谢文珍向四会人社局投诉请求责令用人单位为其缴纳社会保险费，四会人社局作为劳动保障行政部门，依法负有法定职责对该投诉进行相应处理。对于社会保险费的缴纳或补足，并无相应法律法规规定责令缴纳或补足的期限，社会保险费的责令缴纳与上述规定的劳动保障违法行为查处并非同一概念，四会人社局适用《劳动保障监察条例》的相关规定以谢文珍本次投诉超过查处期限为由不予受理属适用法律错误，其作出的不予受理决定依法应予撤销。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、四会人社局未责令精准五金公司为谢文珍补缴2000年3月至2015年5月期间的社保属于行政不作为。谢文珍请求四会人社局责令精准五金公司为谢文珍补缴2000年3月至2015年5月期间的社保，如无法完成补缴，谢文珍无法享有相应保险待遇的，责令精准五金公司直接赔偿谢文珍相应损失。但四会人社局把谢文珍的诉求简单粗暴地理解成一般的投诉行为，并以《劳动保障监察条例》第二十条规定，认为投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限为由作出不予受理的决定书，属于行政不作为。四会人社局忽略其作为四会市人民政府社会保险行政部门的工作职责，对其行政区域内的社保缴纳问题没有进行有效处理。从四会人社局的上诉状第二段显示“被上诉人之所以投诉，是因为被上诉人认为第三人的违法行为侵害了其合法权益，而请求政府相关职能部门对第三人的违法行为进行处理”可知，四会人社局清楚知道谢文珍的合法的权益被精准五金公司侵犯，其作为职能部门却是机械执法办公，致使谢文珍投告无门。谢文珍已穷尽民事诉讼救济途径。根据（2019）粤1284民初967号及（2019）粤12民终684号判决书，谢文珍已向人民法院起诉要求精准五金公司赔偿谢文珍因未缴纳2000年3月至2015年5月期间的社保导致的损失，但法院认为本案争议是征收与缴纳之间的问题，属于行政管理的范畴，不属于人民法院劳动争议案件的处理范围。综上，原审判决正确，为维护谢文珍的合法权益，请求驳回四会人社局的请求，维持原判。原审第三人精准五金公司陈述称，根据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”及《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十七条“职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理”的规定，谢文珍的投诉应当以2年期限为限，且起算时间应当从违法行为终了之日起算。精准五金公司已于2015年6月为谢文珍办理社会保险手续，不存在违法行为一直存续，四会人社局对谢文珍的投诉作出《劳动保障监察投诉案件不予受理决定》符合法律规定。综上，原审判决对事实认定不清，适用法律不当，请求依法支持四会人社局的上诉请求，并依法改判。本院于2019年12月25日对本案进行了法庭调查，经审理查明，各方当事人在二审期间没有提交新的证据，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”和第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理”的规定，四会人社局作为四会市人民政府社会保险行政部门，对其行政区域内违反社会保险法律、法规行为的投诉有依法处理的职权，是本案的适格主体。本案的争议焦点为四会市人社局对谢文珍的案涉投诉应否受理。《劳动保障监察条例》第十一条第七项规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”因此，劳动保障行政部门对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费情况的监察属于该条例的规定范围。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”由此可见,劳动保障行政部门对于用人单位未按规定缴纳社会保险费的调查与处理追溯期为2年。本案中，谢文珍于2018年11月5日向有关单位投诉提出要求精准五金公司为其补缴2000年至2015年6月前的社会保险费，已超过2年的查处期限，四会人社局作出四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察不予受理决定书》对谢文珍的投诉不予受理，并无不当。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”规定的文意可见，二者均没有排除前述《劳动保障监察条例》的适用，因此，原审法院认为劳动保障行政部门责令用人单位缴纳社会保险费并无时限限制，判决撤销四会人社局四人社监字〔2018〕140-2号《劳动保障监察不予受理决定书》和由其重新作出行政行为，存在不当，本院予以纠正。综上所述，谢文珍的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。四会人社局的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初197号行政判决；二、驳回被上诉人谢文珍的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由谢文珍负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈国鑫审 判 员 彭卓腾审 判 员 张国良二〇一九年十二月三十一日法官助理 黄耀辉书 记 员 黄丹莉