广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3604号上诉人（原审原告）：梁文全，男，汉族，1952年5月29日出生，住广州市天河区***************，公民身份号码440************613。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市********。法定代表人：阙广长，局长。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅，住所地：广州市越秀区********粤财大厦。法定代表人：陈奕威，厅长。上诉人梁文全因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）基本养老金核定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初627号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：梁文全于2012年3月通过原工作单位广东省基础工程公司向省社保局申报领取养老保险待遇，省社保局依申请核定梁文全的基本养老金。省社保局调取的梁文全档案资料记载:梁文全于1970年12月从广东省高州县农村应征入伍，1980年1月退伍，省社保局核定梁文全具有197012-198001养老保险视同缴费月数110个月。梁文全1990年的《职工登记表》记载：85年10月至现在省基础公司动力部临时工；90.11.1起农转非招工合同制工人。1990年10月的《农村招收工人录用通知书》记载：梁文全于1990年10月从农村被招工，该表加盖了“广东省劳动局招收农村劳动力专用章”。1990年11月的《劳动合同》显示，梁文全于1990年10月从农村被招工，1990年11月通过“农转非招工”成为广东省基础工程公司合同制工人并从1990年11月起参保缴费，省社保局核定梁文全199011-199312实际缴费月数38个月。梁文全的档案资料和省社保局的社保存档资料无证据证明梁文全在1985年10月至1990年10月期间属国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工。省社保局认为梁文全1985年10月至1990年10月期间不符合有关计算连续工龄视同缴费年限的规定，于2015年3月8日作出《基本养老金核定表》（流水号100**********800）。梁文全对该《基本养老金核定表》不服，于2018年11月5日向省人社厅申请行政复议。省人社厅于2018年12月25日作出粤人社行复〔2018〕265号《行政复议决定书》，决定维持省社保局作出的《基本养老金核定表》（流水号100**********800）。梁文全仍不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：因原审庭审时当事人对省社保局、省人社厅的行政职权无异议,原审法院予以确认。本案诉争焦点为省社保局作出的被诉《基本养老保险核定表》及省人社厅作出的被诉《行政复议决定书》有无事实和法律依据，具体为梁文全在1985年10月至1990年10月期间能否计算为养老保险视同缴费年限。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”原劳动部工资局《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》规定：“一、转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作后的工作时间合并计算连续工龄和一般工龄。……二、复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。”广东省社会保险管理局《关于合同制工人参加养老保险前的军龄是否视同缴费年限的函》规定：“……原为复员退伍军人的合同制工人，其参加养老保险前按国家规定可计算为连续工龄的军龄，可视同养老保险缴费年限。”本案中，梁文全要求将其1985年10月至1990年10月工作时间计算连续工龄视同缴费年限，但其档案材料和社保材料证实其于1970年12月从广东省高州县农村应征入伍，1980年1月退伍，省社保局核定其具有197012-198001养老保险视同缴费月数110个月。梁文全1990年的《职工登记表》记载：85年10月至现在省基础公司动力部临时工；90.11.1起农转非招工合同制工人。1990年10月的《农村招收工人录用通知书》记载：梁文全于1990年10月从农村被招工，该表加盖了“广东省劳动局招收农村劳动力专用章”。1990年11月的《劳动合同》显示，梁文全于1990年10月从农村被招工，1990年11月通过“农转非招工”成为广东省基础工程公司合同制工人并从1990年11月起参保缴费，省社保局据此核定梁文全199011-199312实际缴费月数38个月。因无证据证明梁文全1990年被招收为合同制职工前属国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，梁文全1985年10月至1990年10月期间不符合有关计算连续工龄视同缴费年限的规定，省社保局根据上述规定及事实作出被诉《基本养老金核定表》，合法有据，并无不妥。梁文全要求撤销省社保局作出的被诉《基本养老金核定表》，并对其1985年10月至1990年10月期间重新作出核定，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。梁文全不服省社保局作出的被诉《基本养老金核定表》向省人社厅申请行政复议，省人社厅作为省社保局的上一级主管机关有权依法进行复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”省人社厅通过全面审查省社保局作出的具体行政行为后，根据上述规定作出被诉复议决定，适用法律正确，程序合法。综上所述，省社保局作出的被诉《基本养老金核定表》及省人社厅作出的被诉《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，梁文全要求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回梁文全的诉讼请求。上诉人梁文全不服原审判决，向本院提起上诉称：梁文全于1970年12月入伍，1980年1月退伍，根据《中华人民共和国兵役法》第六十条、第六十四条的规定，梁文全属于政府安排工作。梁文全于1985年10月正式招工入职广东省基础工程公司，当时签的是计划内合同工，1990年11月转为合同制职工，直到2012年6月退休均在该公司工作。广东省基础工程公司在梁文全退休时改动了档案，改为临时工，但档案记录的参加工作时间为1985年10月。根据《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》的规定，梁文全自1985年10月至1990年10月均在广东省基础工程公司动力部操作履带吊机，不是在农村务农，故该时间段应认定为连续工龄。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销省社保局作出的《基本养老金核定表》（流水号100**********800）和省人社厅作出的粤人社行复〔2018〕265号《行政复议决定书》；3.对梁文全自1985年10月至1990年10月期间重新作出核定。被上诉人省社保局、省人社厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据广东省社会保险管理局《关于合同制工人参加养老保险前的军龄是否视同缴费年限的函》的规定，梁文全于1970年12月入伍，1980年1月退伍，省社保局经审核认定梁文全具有197012-198001养老保险视同缴费月数110个月，依据充分。梁文全对此亦不持异议。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据梁文全的原始档案记载，其于1985年10月进入广东省基础工程公司工作，职务为临时工。1990年11月签订劳动合同，通过“农转非招工”成为广东省基础工程公司合同制工人，并从当月起参保缴费。因梁文全1985年10月至1990年10月期间不具备全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工身份，故其上述工作期间不符合有关计算连续工龄视同缴费年限的规定。梁文全主张其自1985年10月至1990年10月均在广东省基础工程公司工作，该时间段应认定为连续工龄的上诉理由，依法无据，本院不予采纳。综上所述，省社保局认定梁文全具有197012-198001养老保险视同缴费月数110个月，1985年10月至1990年10月期间不应计算为连续工龄视同缴费年限，并作出被诉《基本养老金核定表》，认定事实清楚，适用法规正确。省人社厅维持被诉《基本养老金核定表》程序合法。原审判决认定事实清楚，程序合法，处理正确，本院予以维持。但其在论理部分援引已经失效的原劳动部工资局《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》不当，本院予以纠正。梁文全的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁文全负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月二日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵