四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）川01委赔36号 赔偿请求人陕西乐居房地产开发有限责任公司。住所地：陕西省渭南市临渭区四马路祥和商务办公**（前进路与乐天大街西南角**楼**）。 法定代表人姚浪，执行董事。 委托代理人贾海明，陕西明萌律师事务所律师。 委托代理人鲁路，陕西明萌律师事务所律师。 赔偿义务机关成都市成华区人民法院。住所地：四川省成都市成华区建设北路三段**。 法定代表人万兴隆，院长。 委托代理人李戈军。 赔偿请求人陕西乐居房地产开发有限责任公司（以下简称陕西乐居公司）因违法刑事查封申请成都市成华区人民法院（以下简称成华区法院）国家赔偿一案，不服成华区法院作出的（2018）川0108法赔2号《不予受理案件决定书》（以下简称2号不予受理决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2019年3月6日进行公开质证，赔偿请求人陕西乐居公司的委托代理人贾海明、鲁路，赔偿义务机关成华区法院的委托代理人李戈军参加了质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人陕西乐居公司称，赔偿义务机关成华区法院于2016年6月13日作出（2015）成华刑初字第578号刑事裁定，查封了陕西乐居公司名下位于陕西省渭南市六泉路与区间路东南角1-6-51宗土地［渭城国用（2015）第010、011号，以下简称案涉土地］，案涉土地系陕西乐居公司的合法财产。成华区法院的依据系（2015）成华刑初字第578号刑事判决，但上述判决书中的犯罪嫌疑人罗某等人与陕西乐居公司及案涉土地无任何关系。根据《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第六条之规定，刑事裁判涉财产部分的裁判内容，应当明确、具体。判处追缴或者责令退赔的，应当明确追缴或者退赔的金额或财物的名称、数量等相关情况。但上述判决中无任何关于案涉土地的内容，成华区法院据此查封陕西乐居公司名下的案涉土地显然是错误的。成华区法院不予受理陕西乐居公司的国家赔偿申请错误，请求撤销成华区法院作出的2号不予受理决定，撤销（2015）成华刑初字第578号刑事裁定，解除对案涉土地的查封，赔偿陕西乐居公司经济损失6000万元。 赔偿义务机关成华区法院答辩称，成华区法院查封案涉土地的行为合法，赔偿请求人陕西乐居公司要求成华区法院对其进行国家赔偿缺乏基本的事实与法律依据，请求驳回陕西乐居公司的赔偿请求。 经审理查明，2016年6月13日，赔偿义务机关成华区法院作出（2015）成华刑初字第578号刑事裁定，载明成都市公安局成华区分局于2015年3月18日对登记在赔偿请求人陕西乐居公司名下的案涉土地予以查封，并裁定对案涉土地予以续行查封，查封期限三年。 2016年10月20日，赔偿义务机关成华区法院作出（2015）成华刑初字第578号刑事判决，判决：“……四、对本案冻结、查封、扣押的违法所得依法予以追缴，发还给集资参与人；对其余未追缴的违法所得继续追缴。”2017年1月，成华区法院作出（2016）川0108执2324号执行裁定，载明成华区法院作出的（2015）成华刑初字第578号刑事判决书已经发生法律效力，但被执行人至今未完全履行生效法律文书所确定的义务，裁定对案涉土地予以续封，续封期限为三年。之后，成华区法院向渭南市国土资源局作出（2016）川0108执2324号协助执行通知书，渭南市国土资源局于2016年8月17日签署的送达回证上注明渭南市国土资源局已对案涉土地予以轮候查封。西安市公安局雁塔分局、成都市公安局成华区分局、淄博市公安局、宝鸡市金台区人民法院、陕西省宝鸡市中级人民法院分别对案涉土地进行查封。陕西乐居公司对（2016）川0108执2324号执行裁定不服，向成华区法院提出执行异议申请。成华区法院于2019年3月20日作出（2019）川0108执异6号执行裁定，认定在未经审判监督程序对（2015）成华刑初字第578号刑事判决予以撤销或改判的情况下，成华区法院依据该生效裁判文书进行执行，对案涉土地查封并无不当，故陕西乐居公司的异议请求缺乏法律依据，裁定驳回陕西乐居公司的异议申请。陕西乐居公司不服，向本院申请复议，本院于2019年7月17日作出（2019）川01执复248号执行裁定，以陕西乐居公司系直接针对刑事裁判内容所涉及的财物是否属于赃款赃物认定错误提出的异议，应通过审判监督程序救济，故决定驳回陕西乐居公司的复议申请，维持了成华区法院作出的（2019）川0108执异6号执行裁定。 2018年10月16日，赔偿请求人陕西乐居公司以赔偿义务机关成华区法院刑事违法查封为由，向成华区法院提出国家赔偿请求。同日，成华区法院作出2号不予受理决定，以陕西乐居公司没有证据证明成华区法院刑事查封违法为由，依据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条的规定，决定不予受理。陕西乐居公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有（2015）成华刑初字第578号刑事裁定书、（2015）成华刑初字第578号刑事判决书、（2016）川0108执2324号执行裁定书、（2016）川0108执2324号协助执行通知书、送达回证、执行异议申请书、（2019）川0108执异6号执行裁定、（2019）川01执复248号执行裁定等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，关于本案是否应当依法受理的问题。赔偿请求人陕西乐居公司以案涉土地系其合法财产，认为赔偿义务机关成华区法院在刑事查封违法而提起赔偿申请，属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第七项规定的受理范围，符合国家赔偿案件的受理条件，成华区法院以陕西乐居公司没有证据证明成华区法院的刑事查封属于违法查封为由不予受理错误，本院赔偿委员会予以纠正。 关于赔偿义务机关成华区法院应否赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”根据本案查明的事实，成华区法院在审理罗某、曾佳丽、鲁杰被控非法吸收公众存款罪一案过程中，于2016年6月作出（2015）成华刑初字第578号刑事裁定，对成都市公安局成华区分局已经查封的案涉土地依法予以续行查封，符合《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第五条第一款“刑事审判或者执行中，对于侦查机关已经采取的查封、扣押、冻结，人民法院应当在期限届满前及时续行查封、扣押、冻结。人民法院续行查封、扣押、冻结的顺位于侦查机关查封、扣押、冻结的顺位相同。”的规定，并无不当。（2015）成华刑初字第578号生效刑事判决明确载明“……四、对本案冻结、查封、扣押的违法所得依法予以追缴，并依法发还给集资参与人……”，已认定案涉被查封土地为违法所得并予以追缴，陕西乐居公司提交的证据不能证明成华区法院的刑事查封行为存在违法的情形，故其提出的赔偿请求没有法律和事实根据，对其赔偿请求本院赔偿委员会不予支持。根据《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十五条“执行过程中，案外人或被害人认为刑事裁判中对涉案财物是否属于赃款赃物认定错误或者应予认定而未认定，向执行法院提出书面异议，可以通过裁定补正的，执行机构应当将异议材料移送刑事审判部门处理；无法通过裁定补正的，应当告知异议人通过审判监督程序处理。”之规定，陕西乐居公司如认为生效刑事裁判对案涉土地是否属于赃款赃物认定错误，应通过审判监督程序处理。 综上，赔偿义务机关成华区法院作出的2号不予受理决定不当，本院赔偿委员会予以纠正。赔偿请求人陕西乐居公司申请国家赔偿的事项和理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十八条第一项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款之规定，决定如下： 一、撤销成都市成华区人民法院（2018）川0108法赔2号不予受理案件决定； 二、驳回陕西乐居房地产开发有限责任公司因刑事违法查封要求成都市成华区人民法院进行赔偿的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十四日 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十八条行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的； （四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的； （九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。 经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。