云南省蒙自市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云2503行初33号 原告张秀英，女，1946年11月5日生，壮族，农民，住蒙自市。 委托代理人张维荣（原告张秀英之子），男，1967年4月16日生，汉族，居民，住蒙自市。代理权限为特别授权。 被告蒙自市新安所镇大新寨村民委员会。所在地址：蒙自市红河大道南沿。 法定代表人向立，职务：主任。 委托代理人黄智超，云南修己律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告蒙自市新安所镇人民政府。所在地址：蒙自市新安所镇蒙屏公路水果交易中心。 法定代表人普沿皓，职务：镇长。 委托代理人黄永煌，云南修己律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组。所在地址：蒙自市行政中心**。 负责人张秋红，职务：办公室主任。 第三人张永寿，男，1973年10月12日生，壮族，农民，住蒙自市。 原告张秀英诉被告蒙自市新安所镇大新寨村民委员会、蒙自市新安所镇人民政府、蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组、第三人张永寿房屋拆迁管理（拆迁）征政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告张秀英诉称，我的祖父张考文，祖母张高氏于解放前建盖了大沙地村43号院的房屋。他们的儿女有长子：张云昌，次子：张绍昌，二女儿：张德珍。三女儿：张全贞（又名张琼珍）。大约在民国35年（1946年），我的父辈四人（即张云昌，张绍昌，张德珍，张全贞）将当时的家庭财产进行分配。张德珍、张全贞获得了43号院内“左贡屋”瓦房三间的房屋财产权。1952年蒙自县人民政府向张全贞颁发了大沙地村43号院内的房屋“左贡屋”瓦房三间的产权证书和此房屋下的土地使用权证书，即《云南省蒙自县土地房产所有证》。由于张德珍、张全贞终生未嫁，没有子女。1964年家庭成员决定，由我的父亲张绍昌做主，将我过继给我的二位姑妈张德珍和张全贞作为女儿。自1964年后张德珍、张全贞与张秀英同是大沙地村村民，属同一户家人，张秀英与张德珍、张全贞为母女关系。依据中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过的《农村人民公社工作条例》简称《六十条》中第45条，社员的房屋，永远归社员所有。任何单位、任何人都不准强迫社员搬家。不得社员本人同意，不付给合理的租金或代价，任何机关、团体和单位，都不能占用社员的房屋。因此，张全贞在下的土地使用权，于1952年后一直是张全贞生前的个人物产物权从未变更。依据《中华人民共和国继承法》的规定，张秀英有权对张全贞生前所获得的物产物权：大沙地村43号院内“左贡屋”瓦房三间及瓦房三间下的土地使用权拥有继承权。由于大沙地村43号院的房屋属于大沙地村村民张考文，张高氏所建盖。张德珍，张全贞属于张考文，张高氏的两个女儿。张秀英是张德珍、张全贞继子女。张秀英对张德珍和张全贞尽到全部赡养义务。因此，张德珍和张全贞对张考文，张高氏所建盖的房屋，大沙地村43号院的房屋的公共部份即“堂屋，天井，大门，及公共过道”也拥有部份继承权。张德珍、张全贞去世后，张秀英有权对张德珍、张全贞所应当继承的房屋也拥有继承权。 第三人张永寿对大沙地村43号院内的房屋“左贡屋”瓦房三间，没有所有权，对此房屋下的宅基地没有获得过土地使用权。2013年10月30日，张永寿强行拆除大沙地村43号院内部份房屋，强行在，侵害了张全贞生前的合法物产物权。侵害了原告张秀英对张全贞生前获得的物产物权的继承权。为此原告张秀英为维护自身合法权益，于2014年2月20日向蒙自市人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中张永寿向法院交了蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组办公室向张永寿颁发的农村民居拆除重建批文，蒙自市住房和城乡建设局向张永寿颁发的2013房监字第00092510Ｍ房屋产权证。因此，民事庭法官向张秀英建议先进行政诉讼。2014年12月29日张秀英对蒙自市住房和城乡建设局因违法向第三人张永寿颁发房屋产权证的行政行为向蒙自市人民法院提起行政诉讼。在民事诉讼和行政诉讼中云南省各级法院和各级检察院均认为本案属于土地使用权争议，要求张秀英向政府相关部门申请解决。红河州人民检察院于2018年8月26日作出的红检民（行）监〔2018〕53250000020号不支持监督申请决定书中认为：“针对争议宅基地《蒙自市“美丽家园”建设房屋所有权登记发证申报表》裁明：村民小组意见：批准划拨宅基地上自建房屋，同意申请办证。村委会意见：同意上报。乡人民政府意见：同意上报。证明：张永寿在争议地上建房经过过了相关审批程序。”是政府部的行政行为导致了蒙自市住房和城乡建设局向第三人张永寿颁发了房屋产权证。所以法院和检察院对蒙自市住房和城乡建设局的颁证行政行为是否合法无法判决。要求张秀英用起诉政府的司法程序解决。 张秀英于2019年1月8日向蒙自市自然资源局提交书面申请。2019年7月8日，蒙自市自然资源局己作出答复：“根据我国土地管理法第十六条关于个人之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理及在土地所权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状的规定，张永寿己在争议地块上建盖了房屋，争议地块原现状己发生改变，该行为是否合法也没认定，鉴于以上法律关系尚未明确，建议待认定结果处理后再行解决。”分清是非，确定民事法律关系是民事诉讼的基本任务，是法院的专职职能，认定房屋产权登记机关的颁证行为是否违法是行政诉讼应当判决的问题而非人民政府的行政职能。用法律法规对证据的合法性，有效性进行判定是法院的司法职能，而证据的合法性和有效性的认定才是解决问题争议的基础。 依据关于印发《红河州“美丽家园”行动训划农村宅基地使用权确权登记颁证实施办法》的通知第四条确权登记条件及范围第四项有下列情形之一的，不予登记发证：3.土地权属有争议，至今尚未解诀的；4．地上住宅房屋权属不清的；5．土地违法违规行为尚未处理或正在处理的。因此，张秀英提交的证据蒙农证字第003955号《云南省蒙自县土地房产所有证》；大沙地村小组证明两份；充分证明张全贞对大沙地村43号院内“左贡屋”瓦房“三间”拥有所有权，对此房屋下的土地拥有使用权。此房屋下的土地使用权于1952年由张全贞获得后至今没有办理过变更、转移和注销。我国物权法第九条关于不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。蒙自市自然资源局《关于土地使用权权属争议申请的答复》中明确认定了张永寿一户至今未办理过涉案房屋下的土地登记，未获得过涉案房屋下的土地使用权。这些物证充分证实了被告蒙自市新安所镇人民政府、蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组办公室向张永寿下发农村民居拆除重建批文违法。 张秀英向法院提交的大沙地村小组证明一份和新安所镇派出所出警登记表一张，张永寿拆除大沙地村43号院部份房屋的照片3张，充分证实2013年10月31日前涉案地不存在2013房监字第00092510M房屋产权证上的房屋。充分证实了被告蒙自市住房和城乡建局向无房屋实体存在的第三人张永寿颁发房屋产权证的行为违背《房屋登记办法》的相关规定，属于违法颁证行为。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 因此，张全贞去世后，张秀英作为张全贞的继子女，认为被告机关和组织的行政行为侵害了张全贞合法物产物权，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第十二条第（十二）项，第二十五条之规定向人民法院提起行政诉讼。符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。为此，请求判令被告蒙自市新安所镇大新寨村民委员会、蒙自市新安所镇人民政府、蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组办公室向张永寿下发农村民居拆除重建批文违法；判令被告蒙自市新安所镇大新寨村民委员会、蒙自市新安所镇人民政府、蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组办公室承担大沙地村43号院部分房屋被拆除，土地被侵占而造成的经济损失50万元。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对行政案件的受案范围已作出明确规定，在该范围内的行政诉讼，人民法院才予以受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告请求判令三被告向第三人张永寿下发的蒙自市“美丽家园”行动计划做特民居建设工程农村民居拆除重建申请表批文违法。而该重建申请表是第三人张永寿根据“美丽家园”行动计划的要求，以自己作为农户提出申请，被告蒙自市新安所镇大新寨村民委员会在表上的村（居）委会意见栏处作了“情况属实、同意拆除”并加盖印章，被告蒙自市新安所镇人民政府在乡（镇）政府意见栏处加盖政府印章，被告蒙自市建设“美丽家园”工作领导小组办公室在市建设“美丽家园”工作领导小组办公室意见栏处作了“同意申请”并加盖印章，三被告的行为对原告权利义务并不产生实际影响，不属人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，裁定如下： 驳回原告张秀英的起诉。 本案案件受理费不予交纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  李全林 人民陪审员  李 芳 人民陪审员  张 红 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  张静敏