安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终1449号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 乔超超因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2019）皖01行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告乔超超对被告安徽省人民政府作出的《关于太和县2017年第09批次城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2018]467号），（以下简称467号《批复》）不服，于2018年12月15日向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2018年12月17日收到该行政复议申请，经受理和审查，于2019年3月18日作出《中止行政复议通知书》，并于当日将《中止行政复议通知书》向原告邮寄送达。2019年3月22日，原告收到《中止行政复议通知书》。后原告以被告超过法定复议期限未作出复议决定，未履行法定职责为由提起行政诉讼。 一审法院认为，《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《行政复议法》第十七条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，原告以邮寄方式申请行政复议，根据邮件跟踪查询结果，被告2018年12月17日收到原告的行政复议申请，因此，本案行政复议受理日期应为2018年12月17日，被告应依法在受理之日起六十日内作出行政复议决定。《行政复议法》第四十一条规定，行政复议期间有影响行政复议案件审理情形的，行政复议中止。根据该条规定，行政复议中止的决定应在行政复议期间作出。本案行政复议期间应是行政复议机关受理之日即2018年12月17日起至2019年3月15日止的六十日之间。本案被告主张其于2019年3月18日向原告作出行政复议中止的通知，但2019年3月18日已经超出法定六十日的行政复议期间，其行政复议中止行为是在行政复议期满之后作出的，超出法定期限。鉴于仅超出三天，即作出复议中止决定并及时通知原告，对原告的权益未造成实际影响，应为程序瑕疵，依法予以指正。因该行政复议案件尚处于中止审理状态，原告认为被告没有履行行政复议法定职责，行为违法的主张缺乏事实和法律依据，对其诉求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。 乔超超上诉称，其于2018年12月15日就皖政地（增减挂钩）[2018]467号批复向安徽省人民政府申请复议，省政府于12月17日收到复议申请后，未在法定期限内作出复议决定，存在不履行复议职责的情形。一审判决驳回诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，判令安徽省人民政府未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法、并依法作出行政复议决定。 乔超超向一审法院提交以下证据： 1、行政起诉状；2、身份证复印件。证明原告有本案的诉讼主体。 3、行政复议申请书。证明原告向被告申请行政复议的事实。 4、太和县人民政府办公室太政办信复[2019]14号《政府信息公开答复书》。证明原告向太和县人民政府申请政府信息公开,得知被告安徽省人民政府制作了《关于太和县2017年第09批次(增减挂钩）城镇建设用地的批复》[皖政地（增减挂钩）[2018]467号文件]的事实。 5、安徽省人民政府建设用地批复(皖政地[2018]467号)。证明原告行政复议申请的是皖政地[2018]467号，而不是皖政地[2016]467号的事实。 6、太和县城关镇人民政府文件[太城信（2016）37号]。证明原告集体农用地和集体建设用地被他人非法强占、征收，未和原告签订安置补偿协议，土地与房屋补偿款被他人截留的客观事实。 7、国内标准快递EMS.1038386587531及邮件跟踪查询结果。证明原告于2018年12月15日向被告安徽省人民政府申请行政复议，其收到的时间为2018年12月17日的事实。 8、委托书；9、委托人身份证复印件；10、村委会证明；11、结婚证。以上证明委托代理人安洪民与原告乔超超为父子关系，具有涉案参加诉讼的法定主体资格。 12、被告于2019年3月18日邮寄《中止行政复议通知书》及邮件全程跟踪查询结果，也是被告逾期向法庭提供的快递凭证；13、2019年4月8日邮寄的《中止行政复议通知书》及邮件跟踪查询结果；14、被告与原告于2019年4月8日电话录音。15、合肥市中级人民法院于2019年受理案件通知书，16、合肥市中级人民法院向原告邮寄的被告提交的证据及快件全程跟踪查询结果。证明被告向法庭提供的证据为逾期提供，能推翻被告向法庭提举的证据“中止行政复议通知书及快递凭证”，他们之间不发生关系，属移花接木。被告违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定。 安徽省人民政府于法定期限内向一审法院提交以下证据： 1、行政复议申请书及快递凭证，证明原告向被告申请行政复议。 2、中止审理通知书及快递凭证。证明行政复议案件处于中止期间，被告不构成行政复议不作为。 以上证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的焦点是安徽省人民政府是否存在不履行行政复议法定职责的情形。 乔超超对安徽省人民政府作出的《关于太和县2017年第09批次城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）[2018]467号）不服，于2018年12月15日向安徽省人民政府申请复议，安徽省人民政府于同年12月17日收到复议申请。根据《行政复议法》第三十一条的规定，一般情况下，复议机关应当在六十日之内作出复议决定，经过延长期限的，则应在九十日之内作出复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，行政复议期间有影响行政复议案件审理情形的，行政复议中止。因此，行政复议机关决定中止行政复议的，应当在《行政复议法》第三十一条规定的复议期限内作出决定。安徽省人民政府在2018年3月18日作出《中止行政复议通知书》，从时间上看，超过了法律规定的期限，属于程序瑕疵，对此，应在今后的工作中引以为戒，避免类似情况的发生。但中止行政复议，表明安徽省人民政府对乔超超复议申请的审理并未终结，待中止复议的原因消除后，该复议事项的审理仍将继续进行，进而作出相应的决定。因此，安徽省人民政府对乔超超的复议申请并不存在不履行复议职责的情形。一审判决驳回诉讼请求并无不当，但一审法院在本院认为部分存在计算期限不准确、将《中华人民共和国行政复议法实施条例》条文表述为《行政复议法》条文的错误，本院予以指正。 综上，乔超超的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年十二月十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。