山西省太原市中级人民法院行政裁定书（2019）晋01行初113号原告暨诉讼代表人杨占川，男，1958年11月10日出生，汉族，朔州市人。委托诉讼代理人李有平，男，原告之一。委托诉讼代理人李秉程，系原告李有平叔叔。被告山西省水利厅，住所地太原市新建路**。负责人陈耳东，该厅厅长。委托诉讼代理人李秋平，该厅处长。委托诉讼代理人薛荣，山西明晟律师事务所律师。原告杨占川等五十人诉被告山西省水利厅确认使用土地违法一案，本院于2019年9月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告共同诉讼代表人杨占川及其委托诉讼代理人李有平、李秉程，被告山西省水利厅的委托诉讼代理人李秋平、薛荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨占川等五十人诉称，自2012年4月15日开始，被告违反水利工程建设程序管理规定，在未取得任何批文、未经招投标的情况下，直接派出其下属单位山西水务河道开发建设管理有限公司，打着“桑干河河道重点段治理工程”的幌子，采用中央三令五申严禁的殴打、动用警力非法枸禁等手段，砍树木、铲青苗、挖毁基本农田等农用地。就在山西省发改委作出晋发改农经发〔2012〕2376号《批复》（已经被国家发改委依法撤销）前的短短半年时间内，已经强行非法挖（铲）毁了3000多亩农用地（其中基本农田298.2亩），涉及原告的承包地（有基本农田保护责任书）、口粮地、自留地、蔬菜地、饲料地，树木地、鱼塘地等基本农田等农用地及宅基地、空闲地、坟墓地等土地。被告的违法行政行为严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成巨大损失。被告实施所谓的“桑干河河道重点段治理工程”使用土地违法主要表现在：违反了水利工程建设程序管理规定；违反了相关土地管理法律法规；被告未经公开招、投标直接派出山西水务河道开发建设管理有限公司挖（铲）毁农用地。综上所述，起诉请求：l．确认被告实施桑干河河道重点段治理工程使用土地违法且侵犯了原告的合法权益；2．依照《行政诉讼法》第六十六条规定，将本案有关材料移送公安、检察机关，依法追究被告主管人员潘军峰、直接责任人员李力的刑事责任；3．诉讼费用由被告承担。被告山西省水利厅辩称，第一，被告不是本行政诉讼的适格主体。被告既不是项目审批单位，也非实际施工单位，只是协助配合技术审查单位。第二，被告没有违反水利部水建（1998）16号《水利工程建设程序管理暂行规定》、《建设用地审查报批管理办法》和《征收土地公告办法》的相关规定。第三，原告所诉侵权行为与被告无法律上的因果关系。原告在起诉状中所述均反映的是在该项目施工期间，原告与朔州市政府之间的征地补偿纠纷，其性质属民事法律调整的范围。第四，原告所反映的事实发生在2012年4月至2012年11月间，在2017年11月29日前，被告从未收到原告有关要求确认行政行为违法的行政诉讼。原告50人曾在2018年3月就同样的内容向太原市中级人民法院提起过行政赔偿诉讼，于2018年5月撤回起诉。因此，原告的诉讼请求已过行政诉讼时效。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，山西省发展和改革委员会于2012年11月13日作出晋发改农经发〔2012〕2376号《关于桑干河河道重点段治理工程可行性研究报告的批复》，主要内容为：“省水利厅：你厅晋水规计〔2012〕655号文收悉。桑干河目前存在防洪工程不完善、违章建筑挤占河道、河势紊乱、水体污染等突出问题，抵御洪水能力较低，水生态环境恶化。为保障桑干河沿岸地区经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全，根据国务院批准的《海河流域防洪规划》和《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御综合治理总体规划》，经与水利厅组织专家评审并研究，同意山西水务河道开发建设管理有限公司组织实施桑干河河道重点段（含神头泉出露区）治理工程。接文后，请尽快开展初步设计编制工作，并进一步优化和完善工程设计。工程占地1476.4亩，均为源子河神头泉段治理工程占地，请你厅督促项目建设单位协调当地政府按照朔政函〔2012〕49号文的承诺，对永久占地和人口搬迁负责筹资解决，投资不计入本工程总投资。”张艳娥、刘文英、贾安等19人不服该批复，向国家发展和改革委员会申请行政复议。国家发展和改革委员会认为，该批复缺少法定前置条件、证据不足，不符合相关法律、法规和国务院文件的规定，于2014年7月7日作出发改复决字[2014]113号行政复议决定书，撤销该批复。李高等人向被告申请公开上述批复中的晋水规计〔2012〕655号文件，被告认为该文件属于其日常工作中讨论、研究、审查中的过程性信息文件，故于2016年8月2日回复不予公开。李高等人不服，向中华人民共和国水利部提出行政复议。中华人民共和国水利部于2016年11月16日作出水复议决（2016）22号行政复议决定书，维持被告的回复函。李高等人仍不服，向北京市西城区人民法院提起诉讼，请求撤销被告的回复函及中华人民共和国水利部水复议决（2016）22号行政复议决定书。并判令被告公开晋水规计〔2012〕655号文件。北京市西城区人民法院认为，依据晋水规计〔2012〕655号文件等相关材料作出的晋发改农经发〔2012〕2376号批复已被撤销，被告的回复函决定不予公开晋水规计〔2012〕655号文件对李高等人的权利义务明显不产生实际影响，李高等人提起本诉不符合法定起诉条件，故裁定驳回李高等人的起诉。李高等人仍不服，向北京市第二中级人民法院提起上诉，北京市第二中级人民法院于2019年7月23日作出（2019）京02行终424号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。杨占川、李有平等二十九人因要求确认朔州市朔城区人民政府以朔州市朔城区神头泉水源保护工程项目部名义与朔州市朔城区神头镇东神头村、西神头村、新磨村、吉庄村村民委员会签订的5份2012年度神头泉水源保护征收土地协议书违法，于2018年7月10日向山西省忻州市中级人民法院提起诉讼。山西省忻州市中级人民法院于2019年6月17日作出（2019）晋09行初19号行政判决，确认朔州市朔城区人民政府以朔州市朔城区神头泉水源保护工程项目部名义与朔州市朔城区神头镇东神头村、西神头村、新磨村、吉庄村村民委员会签订的5份2012年度神头泉水源保护征收土地协议书违法。本院认为，本案的主要争议焦点为原告的起诉是否符合起诉条件。第一，行政诉讼的起诉条件中，受案范围是对当事人权利义务产生实际影响的可诉行政行为。进入实体审理后，行政诉讼的审理对象是被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉行政行为的合法性进行审查。被诉行政行为不具体、不明确，就是诉讼请求不具体，不符合起诉条件。本案中，原告的诉讼请求为确认被告实施桑干河河道重点段治理工程使用土地违法。使用土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列各自独立的行政行为，涉及到不同级别的多个行政机关。当事人不服使用土地行为的，应当针对使用过程中的某一具体行为提起诉讼，笼统请求确认使用土地行为违法的，系被诉行政行为不具体、不明确，属于诉讼请求不具体。经释明，原告仍未能明确被诉行政行为。第二，原告起诉的事实发生在2012年4月至2012年11月，此期间原告已经知道该行为，但直至2019年9月9日才向本院提起确认被告实施桑干河河道重点段治理工程使用土地违法的诉讼请求，已经超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的起诉期限。第三，杨占川、李有平等人已经因要求确认朔州市朔城区人民政府以朔州市朔城区神头泉水源保护工程项目部名义与朔州市朔城区神头镇东神头村、西神头村、新磨村、吉庄村村民委员会签订的5份2012年度神头泉水源保护征收土地协议书违法，向人民法院提起诉讼，且人民法院已经一审判决确认前述协议书违法。综上所述，原告的起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告杨占川等五十人的起诉。案件受理费50元，退回原告杨占川等五十人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 陈 聪审判员 刘 栋审判员 郭朝艳 二O一九年十二月二十三日书记员 侯圣娜附原告名单如下：原告杨占川，男，1958年11月10日出生，汉族，朔州市人。原告龙翠兰，女，1958年1月12日出生，汉族，朔州市朔人。原告鲁四小，男，1953年1月14日出生，汉族，朔州市人。原告赵维升，男，1966年5月4日出生，汉族，朔州市人。原告赵先，男，1952年10月23日出生，汉族，朔州市人。原告丁友，男，1952年11月8日出生，汉族，朔州市人。原告赵玉清，女，1949年12月24日出生，汉族，朔州市人。原告肖汉明，男，1944年12月23日出生，汉族，朔州市人。原告肖秀，男，1965年4月2日出生，汉族，朔州市人。原告李培亮，男，1961年4月5日出生，汉族，朔州市人。原告肖顺，男，1958年8月26日出生，汉族，朔州市人。原告杨占国，男，1964年9月25日出生，汉族，朔州市人。原告刘宽，男，1958年4月23日出生，汉族，朔州市人。原告赵维新，男，1959年12月18日出生，汉族，朔州市人。原告赵桂，男，1959年5月18日出生，汉族，朔州市人。原告刘茂云，男，1966年6月19日出生，汉族，朔州市人。原告杨占山，男，1955年4月14日出生，汉族，朔州市人。原告赵维德，男，1951年5月3日出生，汉族，朔州市人。原告赵文，男，1979年3月28日出生，汉族，朔州市人。原告王强，男，1959年4月8日出生，汉族，朔州市人。原告杜伟，男，1962年4月18日出生，汉族，朔州市人。原告宋繁，女，1966年4月15日出生，汉族，朔州市人。原告林二凤景，女，1924年6月9日出生，汉族，朔州市人。原告李有明，男，1968年5月8日出生，汉族，朔州市人。原告高远远，女，1986年5月2日出生，汉族，朔州市人。原告郭成枝，女，1967年9月27日出生，汉族，朔州市人。原告白永红，女，1975年6月23日出生，汉族，朔州市人。原告贺桂英，女，1965年1月14日出生，汉族，朔州市人。原告刘叶青，女，1961年5月3日出生，汉族，朔州市人。原告郝继优，男，1956年11月28日出生，汉族，朔州市人。原告胡艳，女，1982年12月30日出生，汉族，朔州市人。原告贾成，男，1957年8月18日出生，汉族，朔州市人。原告柴翠鲜，女，1957年6月15日出生，汉族，朔州市人。原告李孝功，男，1954年1月17日出生，汉族，朔州市人。原告赵佛文，女，1955年4月3日出生，汉族，朔州市人。原告高桂花，女，1952年7月6日出生，汉族，朔州市人。原告贾权，男，1947年5月11日出生，汉族，朔州市人。原告韩淋淋，女，1963年10月9日出生，汉族，朔州市人。原告李锦花，女，1952年9月18日出生，汉族，朔州市人。原告李有平，男，1954年2月26日出生，汉族，朔州市人。原告陶成宣，女，1965年12月5日出生，汉族，朔州市人。原告胡志莲，女，1986年9月14日出生，汉族，朔州市人。原告石如，男，1944年5月10日出生，汉族，朔州市人。原告牛芝兰，女，1966年12月27日出生，汉族，朔州市人。原告尹五女，女，1986年4月11日出生，汉族，住朔州市。原告袁信菊，女，1967年3月4日出生，汉族，朔州市人。原告白玉香，女，1968年9月1日出生，汉族，朔州市人。原告张桂梅，女，1964年12月21日出生，汉族，朔州市人。原告齐召林，女，1965年4月18日出生，汉族，朔州市人。原告李富，男，1954年2月6日出生，汊族，朔州市人。