广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0922行初34号 原告：宁玉妹，女，1966年7月2日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 原告：蒋素清，女，1986年6月5日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 原告：蒋欣欣，女，1989年3月28日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区陆川县。 原告：蒋子强（又名蒋明），男，1991年8月3日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 原告共同委托诉讼代理人：林刚，男，广西壮族自治区陆川县九洲法律事务所法律工作者。 被告：陆川县不动产登记局，住所地：广西壮族自治区陆川县温泉镇温泉中路**。 法定代表人：陈祖朝。 委托诉讼代理人：吕宝明，男，1975年9月5日出生，汉族，该单位副主任，住广西壮族自治区陆川县。 委托诉讼代理人：谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 第三人：张伟先，女，汉族，1953年11月9日出生，住广西壮族自治区陆川县。 委托诉讼代理人：黄春，男，广西广盟律师事务所律师。 原告宁玉妹、蒋素清、蒋欣欣、蒋子强与被告陆川县不动产登记局、第三人张伟先不服颁发土地使用证纠纷一案，本院2019年2月12日立案受理后，于2019年6月14日作出（2019）桂0922行初3号行政裁定书，原告不服，向玉林市中级人民法院提起上诉，玉林市中级人民法院作出（2019）桂09行终145号行政裁定书撤销本院（2019）桂0922行初3号行政裁定书，由本院继续审理，本院2019年10月12日受理后，由审判员陈静担任审判长与审判员覃彬、人民陪审员杨旋龙组成合议庭，于2019年11月19日开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告宁玉妹、蒋素清、蒋欣欣、蒋子强诉称，原告蒋素清、蒋欣欣、蒋子强的祖父蒋瑞天生前有三次婚姻，第一次与宁汉珍结婚，1957年婚生儿子蒋广生。在1980年代，蒋瑞天与长子蒋广生拆除瓦房建座西向东砖混房屋一层共5间。蒋广生在1985年10月与原告宁玉妹结婚，尔后，蒋瑞天把建好的5间房屋中北部两间（即左侧）及地坪中间座北向南的横屋瓦房做厨房分给儿子蒋广生婚后分家生活用房。蒋广生与宁玉妹婚后生育了蒋素清、蒋欣欣、蒋子强。原告一家人一直在上述房屋生活居住。蒋瑞天在1989年10月与第三人张伟先结婚，婚后生育了蒋广成、蒋志林两子。原告宁玉妹丈夫蒋广生于1998年2月因车祸死亡，原告及其子女、家公蒋瑞天、第三人（即后母）张伟先和蒋广生生母宁汉珍双方就赔偿费用在陆川县××大队主持下订立协议：原告及子女、蒋广生之父蒋瑞天、后母（即第三人）张伟先为一方领取1.1万元，蒋广生之母宁汉珍为一方领取0.8万元。祖父蒋瑞天生前与上述家庭成员一直居住在陆川县温泉镇××村第二村民小组同一大院内的两个家庭户，直到2006年去世。原告宁玉妹家公也即是原告蒋素清、蒋欣欣、蒋子强的祖父蒋瑞天在去世前没有对房屋和遗产进行明确分割。其中原告一家人在上述所指房屋生活居住至2018年10月被第三人拆毁止，第三人一家人则居住在正厅的南侧房屋，整个大院包括现发给第三人集体土地使用证范围的靠温泉镇向阳路边的原有瓦房则由蒋瑞天生前拆除部分旧的瓦房建成厂房，出租给他人经营，但产权始终未明晰。2012年11月，第三人趁原告宁玉妹丈夫蒋广生车祸去世过早、又于祖父蒋瑞天去世前来不及处理分家析产的机会，申请当时陆川县人民政府办理靠温泉镇向阳路建成厂房宅基地使用证，而当时陆川县人民政府不加审查原告一家人同属于蒋瑞天户家庭共有人的情况下，将座落在陆川县温泉镇向阳路边（四址：东接通道屋，南接地坪、本户屋，西接街道，北接向阳路）面积385.3平方米的共有房屋宅基地登记在第三人张伟先的名下并于2013年3月15日颁发陆集用（2012）第0016号集体土地证给第三人。直到2018年11月原告提起侵权之诉，开庭时第三人出示证据时原告才知道有此土地证。2015年4月，不动产确权登记工作职能整合移交给了被告陆川县不动产登记局，故陆川县不动产登记局是适格的被告。陆集用（2012）第0016号集体土地证的颁发损害了原告的合法权益，且被告陆川县不动产登记局在办证过程中先张贴公告，第三人张伟先才写办证申请，属于程序违法，故原告提起本案诉讼，请求人民法院：一、依法判决撤销被告陆川县不动产登记局（当时陆川县人民政府）于2013年3月15日颁发给第三人张伟先的陆集用（2012）第0016号集体土地使用证。二、本案的诉讼费用由被告负担。 原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证、户籍证明、户口本；2、结婚档案材料；3、村民小组证明；4、陆川县温泉镇××村委会证明；5、照片（6张）；6、常住人口登记表；7、死亡户口注销单；8、蒋广生车祸死亡案卷材料；9、土地登记审批表；10、陆川县人民法院（2018）桂0922民初2852号民事判决书及玉林市中级人民法院（2019）桂09民终982号民事判决书。 被告陆川县不动产登记局辩称：一、涉案不动产权属来源清楚、颁证程序合法。涉案宅基地位于陆川县温泉镇××队,四址东以自墙为界接通道,南以自墙为界接地坪、本户屋,西以自墙为界接街道,北以自墙为界接向阳路,面积385.30㎡,不动产权证号为陆集用(2012)第0016号。该宗宅基地权属来源是:2012年6月29日,第三人张伟先户向原登记机关申请宅基地使用权初始登记,并提供了一份村民小组长张国荣签名、塘村委会和温泉镇人民政府盖章的《农村宅基地使用权来源证明》,确认该户宅基地使用权来源时间为1965年1月,原登记机关于同年8月10日发布《陆川县集体土地使用权初始登记发证公告》,在异议期限内无人提出异议,原登记机关遂颁发了陆集用(2012)第0016号土地证。上述不动产权初始登记事实表明,第三人张伟先户取得涉案不动产权的权属来源是清楚的,颁证程序合法。二、涉案不动产登记适用法律正确。根据《不动产登记暂行条例》(中华人民共和国国务院令第656号)第三章的相关登记程序规定,尚未登记的不动产首次申请登记的,可以由当事人单方申请,并提交登记申请书、申请人及其代理人的身份证明材料、相关的不动产权属来源证明材料等,申请材料齐全、符合法定形式的,登记机构应当受理并书面告知申请人,经过按规定“三查验”后,自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。涉案不动产登记由第三人张伟先户单方申请,申请材料齐全符合法定形式,经本机构查验属实后准予登记,因此,涉案土地登记适用法律正确。三、被答辩人诉称涉案不动产登记损害了其合法权益,其诉讼主张依法不能成立,应驳回其起诉。就农村宅基地使用权的登记发证而言,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定,农村宅基地是按“一户一宅”原则登记的,在第三人张伟先户申请宅基地使用权初始登记时,其提供的《农村宅基地使用权来源证明》确认该户385.30㎡宅基地使用权来源时间为1965年1月,符合国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》“1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施以前,农村村民建房占用的宅基地,在条例实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行登记”之规定。因农村宅基地是农村村民基于本集体组织成员身份而享有的福利,具有社会保障功能,不属于可以继承的遗产,故被答辩人主张作为遗产分割是错误的。被答辩人诉称,涉案宅基地属其与第三人张伟先户共份共有,原登记机关没有核实土地权属来源,就错误颁发了涉案不动产权证,认为涉案不动产权证损害了其合法权益,其请求撤销涉案不动产权证的理由不能成立,应驳回其诉讼请求。 被告不动产登记局在举证期限内向本院提交的证据：1、土地登记审批表；2、土地登记申请表及界址图；3、陆川县集体土地使用权初始登记发证公告；4、农村宅基地使用权来源证明；5、界址调查表；6、宗地草图及宗地图；7、陆集用（2012）第0016号宅基地使用权证；8、土地登记卡；9、归户卡资料。 第三人张伟先述称：一、原告蒋广生是蒋瑞天与宁汉珍的儿子不是事实，原告与蒋瑞天不是一家人，原建好的房屋是借给蒋广生住。二、原告蒋素清没有诉权，根据相关规定其没有原告主体资格。三、其他原告虽然与第三人同村，但不同门牌号，土地使用证是颁发给第三人的，他们并非张伟先家庭成员，因此他们没有诉权。 第三人张伟先向本院提交的证据：1、第三人身份证、户口本；2、结婚证；3、户口簿；4、陆川县粮油征购任务交售手摺；5、承包土地使用证；6、吕吉光死亡户口注销单；7、蒋广生死亡户口注销单；8、陆川县百家姓宗支集；9、（2003）年陆证经自第106号公证书；10、陆集用（2012）第0016号集体土地使用证；11、建设工程规划许可证；12、建设工程规划审批单及规划平面图；13、照片16张；14、玉林市检察院对玉林市中级人民法院（2019）桂09民终982号民事判决书的抗诉受理材料。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 一、对原告提交的证据：被告对原告提交的证据1、2真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，证据3没有原件不予认可，证据4不具备证据效力，证据5不认可关联性，证据6关联性有异议；证据7有涂改，不符合证据的要求，证据8没有原件，对真实性、关联性有异议，证据9没有异议，证据10的真实性没有异议，对合法性关联性有异议；第三人对证据1的身份证、户口本证明没有异议，证据2有异议，证据3、4、5的关联性有异议，证据6的真实性、关联性有异议，证据7的质证意见与被告一致；证据8真实性有异议，证据9没有异议，证据10的质证意见与被告一致。 二、对被告提交的证据：原告对被告提交的证据1-8的真实性均没有异议，对合法性、关联性有异议，对证据9身份证复印件的真实性、合法性、关联性没有异议；第三人对被告提交的证据均没有异议。 三、对第三人提交的证据：原告对证据1、2没有异议，证据3真实性有异议，证据4不认可，证据5有异议，证据6、7没有异议，但不认可第三人主张。证据8不认可，证据9没有异议，证据11、12没有异议，证据13真实性、合法性没有异议，关联性有异议。证据14不认可其关联性；被告对证据中的1-7项没有异议，对证据8认为不符合证据的要求，对证据9、10、11、12、13、14没有异议。 本院对上述证据认证如下：对当事人均没有异议的证据予以确认，可以作为本案认定相关事实的意见。 1、对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8可以作为认定原告与第三人的丈夫蒋瑞天有亲属关系，有原告主体资格；证据7予以采纳，可证明蒋瑞天、蒋广生死亡时间；证据9予以采纳，可证明东接通道屋，南接地坪、本户屋，西接街道，北接向阳路的385.3平米的宅基地登记在第三人张伟先名下。 2、对被告提交的证据：证据1与原告提交的证据9一致，予以采纳；证据2予以采纳，作为证明第三人于2012年11月28日提交土地登记申请表；证据3予以采纳，作为证明登记机关于2012年8月10日进行公告；证据4不予采纳；证据5、6可作为界定争议土地的四址依据；证据7、8可作为证明登记机关向第三人颁发了宅基地使用权证。 3、对第三人提交的证据：证据3、4、5、8不予采纳，证据7与被告提交的证据7一致，可作为证明登记机关向第三人颁发了宅基地使用权证，证据13可作为认定相关事实的依据，证据14予以采纳，作为认定相关事实的依据。 经审理查明，上世纪50年代，蒋瑞天与宁汉珍结婚，1957年生育蒋广生，后双方离婚。蒋广生在1985年10月与原告宁玉妹结婚后，蒋瑞天把建好的5间房屋中北部两间（四址：东以滴水为界接地坪、南为墙接中厅、西以滴水为界接排水沟、北接屋巷）及地坪中间座北向南的横屋瓦房一间做厨房分给儿子蒋广生婚后生活。蒋广生与宁玉妹婚后生育了蒋素清、蒋欣欣、蒋子强。1989年10月，蒋瑞天与第三人张伟先结婚，婚后生育了蒋广成、蒋志林两子，1998年2月蒋广生因车祸死亡，2007年1月1日蒋瑞天病故，对其家庭财产未进行分割继承。2012年8月10日，陆川县国土资源局将争议土地进行集体土地使用权初始登记发证公告，2012年11月28日，第三人张伟先填写《土地登记申请书》，将座落在陆川县温泉镇向阳路边（四址：东接通道屋，南接地坪、本户屋，西接街道，北接向阳路）面积385.3平方米的房屋宅基地申请登记在其名下，2013年3月15日，陆川县人民政府颁发陆集用（2012）第0016号集体土地证给第三人张伟先。2018年11月，原告与第三人因家庭房屋及宅基地权属等财产问题发生纠纷，向本院提起民事诉讼，本院于2019年1月30日作出陆川县人民法院（2018）桂0922民初2852号民事判决书，确认蒋瑞天与蒋广生为父子关系，第三人不服判决提起上诉，玉林市中级人民法院于2019年6月17日作出（2019）桂09民终982号民事判决书，驳回上诉，维持原判。庭审中，第三人提交中止审理申请书称已向玉林市人民检察院提起对（2019）桂09民终982号民事判决书的抗诉，要求本案中止审理，2019年12月9日玉林市人民检察院作出玉检民（行）监[2019]45090000104号不支持监督申请决定书，不支持张伟先、蒋广成、蒋志林的监督申请。 根据原、被告的辩论意见和开庭质证情况，本案的争议焦点：1、原告是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。2、原告与被告向第三人颁发陆集用（2012）第0016号集体土地使用证是否有利害关系。3、陆集用（2012）第0016号集体土地使用证的颁证程序与实体是否合法。 关于第一、二个争议焦点，被告及第三人认为原告与第三人并非一户，没有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。依据陆川县人民法院（2018）桂0922民初2852号民事判决书及玉林市中级人民法院（2019）桂09民终982号民事判决书确认蒋广生与第三人的丈夫蒋瑞天为父子关系，蒋广生与原告宁玉妹为夫妻关系，生育蒋子强、蒋素清、蒋欣欣，并且蒋广生、宁玉妹与蒋瑞天分家时，已分得争议房屋居住使用，蒋广生去世后，作为继承人的宁玉妹、蒋素清、蒋欣欣、蒋子强当然取得争议房屋的所有权及房屋所覆盖的土地的使用权，被告颁证行为侵害了原告的合法权益，因此原告与颁发被诉之证行政行为有利害关系，具备对行政行为提起行政诉讼的主体资格。 关于第三个争议焦点，依据《国家土地管理局土地登记规则》第六条：“（一）土地登记申请；（二））地籍调查（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”的规定，因蒋瑞天去世前，未对房屋进行分割，原告享有面积385.3平方米的共有房屋继承权，第三人自行向陆川县人民政府申请颁证将共有房屋宅基地登记在第三人名下，被告未进行严格审查就将原告亦具有份额的共有房屋宅基地向第三人颁发陆集用（2012）第0016号集体土地使用证，严重损害了原告的合法权益，故该行政行为实体不合法。而且，土地登记应严格按照申请、调查、审核、登记的程序依次进行，被告于2012年8月10日发出陆川县集体土地使用权初始登记发证公告，而第三人张伟先提交的《土地登记申请书》日期为2012年11月28日，公告在前申请在后，不符合规定，属于程序违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销陆川县不动产登记局颁发给第三人张伟先的陆集用（2012）第0016号集体土地使用证。 本案案件受理费50元（原告宁玉妹已预交），由被告陆川县不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈 静 审 判 员  覃 彬 人民陪审员  杨旋龙 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  唐夏宁 书 记 员  温丽霖