贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初324号原告：贵阳市南明区金沁园食府。住所地址：贵阳市南明区瑞金南路36号（久远大厦主楼C区2-4楼）[河滨社区]。投资人：何云彬，经理。委托代理人：何婷玉，该公司员工。被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局。住所地址：贵阳市中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，局长。负责人出庭代表：柯寿益，工作人员。被告（行政复议机关）：贵阳市人民政府。住所地址：本市观山湖区林城东路7号。法定代表人：陈晏，市长。负责人出庭代表：谢芳，工作人员。委托代理人：王虹，贵州久同律师事务所律师，执业证号：15201201011455084。委托代理人：郭鹏超，贵州久同律师事务所实习律师，证号：2301180721397。第三人：周明珍，女，1970年2月7日生，汉族，住贵州省开阳县。原告贵阳市南明区金沁园食府诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵阳市人民政府及第三人周明珍劳动保障行政确认及行政复议一案，本院于2019年8月16日立案。2019年8月20日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告贵阳市南明区金沁园食府的委托代理人何婷玉，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人出庭代表柯寿益，被告贵阳市人民政府的委托代理人王虹、郭鹏超，第三人周明珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月11日，被告贵阳市人力资源和社会保障局根据第三人的申请作出工认字0107201952912号认定工伤决定：周明珍受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告贵阳市人民政府申请复议。2019年7月17日，贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2019]32号行政复议决定：维持被申请人作出的《决定书》。原告贵阳市南明区金沁园食府诉称，2018年8月15日，第三人从原告位于瑞金（天外天渔城）下班后，未按正常上下班线路回到原告为职工统一安排的位于贵溪，于当日21时35分左右在贵阳市南明区交叉口人行横道处发生了交通事故，造成第三人受伤住院。2019年4月11日，被告作出认定工伤决定书，认定第三人所受伤害属于工伤。贵阳市人民政府也作出了维持的行政复议决定书。第三人受伤的事故地与第三人居住的职工宿舍分别位于第三人工作地的相反方向，并不在第三人上下班的必经地或合理途经地线路上，第三人所受之伤不应当认定为工伤，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出工伤认定的事实不清、证据不足、法律适用错误且存在程序违法情形，所作的工伤认定行为不合法，应当依法予以撤销。被告贵阳市人民政府作为复议机构，未认真核实本案事实及证据，所作出的维持工伤决定显然是错误的，应当予以撤销。现请求：1、依法撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字0107201952912号认定工伤决定书。2、依法撤销被告贵阳市人民政府作出的筑府行复决字［2019］32号行政复议决定书。3、被告承担本案诉讼费。原告贵阳市南明区金沁园食府向本院提交了以下证据、依据：1、地图，证明第三人说买药的事实有疑问。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，第三人2018年12月27日就其本人于“2018年8月15日21时35分在都司路，下班途中发生交通事故，导致右侧内踝开放性骨折，右侧外踝骨折”受到的事故伤害提交工伤认定申请，经审查，符合工伤认定受理的条件，被告依法予以受理。第三人申请工伤时所提供的材料不完整，被告要求其补正劳动合同复印件等资料，因被告要求第三人补正材料，其补正材料时间应当视为工伤认定时限中止。被告经向第三人了解到其在用人单位工作期间一直暂住在用工单位提供的贵阳，事故发生原因系“我之所以在都司路与文化路交叉口受到事故伤害是因为我牙痛到药房去买药”。第三人在受到事故当日牙痛经被告向证人许某、何某二人调查得以证实。被告认为，劳动者有就医的权利，符合《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（四）项规定，应当认定为工伤。被告作出的决定认定事实清楚、程序合法、适用法律条文正确。被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、收件说明、工伤认定申请回执、委托查询函、补正材料通知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、劳动保障监察调查询问通知书、工伤认定调查报告、认定工伤决定书、送达回证，证明被告作出认定工伤的合法性。2、周明珍、许某、何某询问笔录，证明第三人受到事故伤害时系因牙痛到都司路买药导致发生交通事故。3、工伤认定申请表、伤者事故经过自述、周明珍身份证复印件、委托书、周明珍、丁问奎身份证复印件、劳动合同、道路交通事故认定书、贵阳市第一人民医院住院病案首页、入院卡、入院记录、出院记录、疾病诊断证明书、中国民生银行个人账户对账单，证明第三人申请工伤认定合法性和受委托人符合代理身份。4、企业基本信息，证明原告作为工伤认定的主体资格合法。5、工伤认定限期举证通知书，证明被告依法并向原告履行了告知义务。6、委托书、营业执照、何云彬、杨洪身份证，证明授权委托书具备法律效力。7、情况说明、房屋租赁契约、2018年6月份传菜班值休表、工资表，证明原告与第三人事故当日存在事实劳动关系。被告贵阳市人民政府辩称，行政复议过程中，被告审查了原告、第三人提交的材料及贵阳市人力资源和社会保障局提交的据以作出工伤认定的相关证据材料。贵阳市人力资源和社会保障局作出的决定符合相关法律规定，程序合法，原告行政复议提出的“依法作出周明珍的事故伤害不属于工伤的决定”的请求不属于行政复议机关职责范围，被告对工伤决定予以维持并无不当。被告受理行政复议申请后，向第三人、贵阳市人力资源和社会保障局送达了第三人参加行政复议通知书、提出行政复议答复通知书，被告作出行政复议决定并送达相关当事人，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告贵阳市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书、收件清单、地址确认书、行政复议受理通知书及EMS快递单、提出行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定书及EMS快递单及送达回证，证明被告作出的行政复议决定程序合法。第三人周明珍述称，不同意原告的诉讼请求，同意被告的意见。第三人周明珍无证据提交。经庭审质证，原告对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1不认可，没有在法定期限内作出工伤认定；证据2不认可，第三人与何某有亲属关系；证据3-7无异议。对被告贵阳市人民政府提交的证据1无异议。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据1无异议，但第三人去买药属于合理路线；对被告贵阳市人民政府提交的证据1无异议。被告贵阳市人民政府对原告提交的证据1真实性无异议，但达不到原告的证明目的。对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-7无异议。第三人周明珍对原告提交的证据1无异议，但达不到原告的证明目的。对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-7无异议。对被告贵阳市人民政府提交的证据1无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-7，被告贵阳市人民政府提交的证据1真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明，2018年1月1日，原告与第三人签订了无固定期限劳动合同，第三人在原告处担任传菜员工作。2018年8月15日21时35分许，第三人周明珍下班后在贵阳市南明区交叉口人行横道处发生交通事故，随即送往贵阳市人民医院。贵阳市公安交通管理局南明区分局作出第520102120180000515号道路交通事故认定书，认定此次交通事故第三人无责任。2018年8月16日-2018年11月16日，第三人在贵阳市人民医院治疗，经诊断为：1、右侧内踝开放性骨折；2、右侧外踝骨折；3、右侧头顶部头皮血肿；4、肝右叶囊肿？5、胆囊结石。2018年12月27日，第三人向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年1月2日，该局向第三人作出补正材料通知书，要求第三人补正如下材料：1、用工单位工商营业执照或有效的企业注册查询单；2、单位至受伤害人周明珍居住地的正常路线图；3、按我室提供的《委托查询函》到南明区社保经办机构查询用人单位为你及用人单位参保的情况并向我室提交由南明区社保经办机构填写好的《委托查询函》。2019年2月14日，该局予以受理第三人的工伤认定申请。2019年2月21日，被告贵阳市人力资源和社会保障局向原告送达（南）人社监工认举字［2019］第008号工伤认定限期举证通知书。原告认为第三人所受伤不符合工伤认定条件并提交租房合同。2019年4月11日，贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字0107201952912号认定工伤决定：认为周明珍受到的事故伤害符合工伤保险条例第十四条第六项规定，予以认定为工伤。并送达各方当事人。原告不服，向被告贵阳市人民政府申请行政复议，请求复议机关撤销认定工伤决定书，并依法作出周明珍的事故伤害不属于工伤的决定。2019年6月12日，被告贵阳市人民政府受理原告的复议申请，并于同日向被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人周明珍作出提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。被告贵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月17日向被告贵阳市人民政府提交了行政复议答复书及作出工认字0107201952912号认定工伤决定的证据、依据。被告贵阳市人民政府于2019年7月17日作出筑府行复决字［2019］32号行政复议决定，维持被申请人作出的《决定书》。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为本区域内工伤保险工作的主管部门，其具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：……（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，第三人周明珍系原告公司的职工，第三人在下班途中因发生交通事故受到伤害，经交警部门认定，第三人无责任，被告作出第三人所受伤害予以认定为工伤的决定，符合上述规定。关于原告认为第三人周明珍下班回家选择路线不合理的主张，庭审中查明第三人发生交通事故的地点虽然不是在下班回家的直线范围内，但亦是在公司到居住地的附近，且在上述路段确实有一家大型药店。第三人根据个人习惯去自己熟悉的药店买药亦符合常理。根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告提交的证据不能证明第三人是因其他原因而导致其受伤，对原告的此项主张，本院不予采信。被告贵阳市人民政府依法具有依当事人申请作出的行政复议决定的职权。被告贵阳市人民政府作出的筑府行复决字[2019]32号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0107201952912）号认定工伤决定和筑府行复决字[2019]32号行政复议决定的请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贵阳市南明区金沁园食府的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贵阳市南明区金沁园食府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  李 江人民陪审员  方寿豪二〇一九年十二月十四日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹