江西省吉安市青原区人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0803民初1711号原告：刘达理，男，1963年4月12日出生，汉族，无业，住吉安市青原区。原告：肖小兰，女，1962年11月21日出生，汉族，农民，住吉安市青原区。委托诉讼代理人：张纯法，男，1963年4月10日出生，汉族，退休教师，住吉安市吉州区。被告：吉安市青原区富田镇人民政府，住所地吉安市青原区富田镇匡家村金街岭，统一社会信用代码1136100476701538X5。法定代表人：彭汾，镇长。委托诉讼代理人：叶青云，男，1994年5月22日出生，汉族，富田镇人民政府党政办主任，住吉安市青原区富田镇匡家村金街岭。原告刘达理、肖小兰与被告吉安市青原区富田镇人民政府劳动争议一案，本院于2019年12月4日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告刘达理，原告肖小兰及其委托诉讼代理人张纯法，被告吉安市青原区富田镇人民政府委托诉讼代理人叶青云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘达理向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告赔偿因其遗失或毁灭原告刘达理工作档案造成原告刘达理的各项损失共计32万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1987年，原告刘达理入职于被告单位，从事政府的综治办等维稳工作，后又派遣挂点任村委会书记、光荣敬老院副院长，连续工作三十二年，深受群众好评，并得到镇、县、区、市政府的嘉奖。只因镇政府主要负责人对原告刘达理打击报复，以工作待后安排、工资待后补发的貌似合法形式，达到变相开除原告刘达理的目的。迫使原告刘达理于2009年为生活所迫离开被告单位。2019年1月3日，原告刘达理去办理社保手续，工作人员告知需要原告刘达理工作档案，原告刘达理才知道自己的工作档案被被告遗失或毁灭。经过劳动仲裁后，诉至法院，恳请法院判如所请。肖小兰向本院提出诉讼请求：关于刘达理诉富田镇政府遗失档案赔偿纠纷案，因本人是刘达理妻子，为了保护妻子的共同财产，防止侵害肖小兰合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。”因此，本人向贵院申请以原告之二的身份参加诉讼。吉安市青原区富田镇人民政府辩称，我们不是第一次接待原告刘达理。原告刘达理多次来过政府协商，但协商未果。之后又到信访局，信访局没有查到原告刘达理在江西省养老保险系统中有参保信息，明确其要求不能满足。原告刘达理又向青原区劳动仲裁委员会提出劳动仲裁，要求解决社保及退休待遇，青原区劳动仲裁委员会驳回了原告刘达理诉请。原告刘达理又向新干县人民法院提起行政诉讼，被新干县法院裁定驳回。原告刘达理再向吉安市中级人民法院上诉又被驳回。关于刘达理诉吉安市青原区富田镇人民政府劳动争议纠纷一案，根据本案事实和相关法律规定，我方认为：一、吉安市青原区富田镇人民政府与刘达理之间不存在劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。本案中刘达理诉称，其1987年入职于富田镇人民政府，工作三十二年，但是却没有提供任何合同或者协议等证据予以证明双方之间的劳动关系。故双方之间不存在劳动关系。二、富田镇人民政府不存在通过以合法形式掩盖非法目的的方式变相开除的行为。2019年3月，刘达理向新干县法院提起的行政诉讼中，要求确认变相解决工作的具体行政行为违法，经新干县人民法院、吉安市中院两级法院审理确认，均驳回刘达理的诉请，认为富田镇人民政府不存在变相开除的行为。三、刘达理多次就同样的问题向青原区信访局、青原区劳动仲裁委、新干县法院、青原区法院、吉安市中级人民法院上访或提起仲裁、诉讼。富田镇人民政府也已多次向刘达理告知富田镇人民政府与刘达理之间并不存在劳动关系，无法确定其工作年限，故双方不存在劳动纠纷。综上所述，刘达理的诉讼请求事实不清、证据不足，恳请法庭查明事后，依法审理，公证裁决，以维护富田镇人民政府的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。本院对刘达理为证明其主张和事实向本院所提证据认定如下：1、原告刘达理身份证、户口本，证明原告刘达理具有诉讼主体资格。2、仲裁申请书、吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会不予受理告知书，证明（1）仲裁申请书证明2019年6月30日，原告刘达理向吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会提交了请求裁决被告由于将刘达理个人工作档案遗失赔偿32万元的仲裁申请书。（2）吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会不予受理告知书证明2019年7月4日，吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会对原告刘达理提交仲裁申请下达不予受理告知书。不予受理的理由是原告刘达理的仲裁申请不属于劳动人事争议处理范围。3、荣誉证书，证明（1）1994年2月24日，原告刘达理获得江西省公安厅颁发的一九九三年度江西省优秀户政员荣誉证书。（2）1995年12月30日，原告刘达理获得吉安县普法领导小组颁发的“二五”普法先进个人荣誉证书。（3）1996年7月1日，原告刘达理获得吉安县委颁发的一九九六年度优秀党务工作者荣誉证书。（4）1998年2月，原告刘达理获得吉安县综治委颁发的一九九七年度综治先进个人荣誉证书。（5）1998年3月24日，原告刘达理获得吉安地区公安局颁发的一九九七年度江西省优秀户政员荣誉证书。（6）2002年7月，原告刘达理获得富田镇党委颁发的优秀共产党员荣誉证书。4、通讯录，证明（1）2003年5月，由青原区委政法委办公室编印的青原区政法系统内部通讯手册中载明：富田镇政府，刘达理，办公电话863****，住宅电话868****，手机号码135××××****。（2）2004年，由富田镇制定的内部通讯录中载明刘达理，135××××****。5、云楼乡人民政府民事裁定书，证明1992年3月18日吉安县云楼乡人民政府作出的吉安县云楼乡人民政府关于坪田村高刹与该村芫田的山权纠纷案民事裁定书中载明：书记员：刘达理、罗昭钧。6、合影，证明2001年12月26日云楼乡全体干部合影中、2001年3月云楼乡第十一届人代会第三次全体代表合影中、2001年12月26日省纪委马世昌同志来云楼乡视察工作同全体干部合影中均有原告刘达理。7、照片，证明照片显示被褥、书籍。8、乡人代会代表证，证明1999年1月22日，吉安县云楼乡选举委员会向原告刘达理颁发了代表证。9、吉安市青原区富田镇人民政府关于刘达理信访事项的处理意见书、原告刘达理提交的复查申请书，证明（1）2018年11月16日，富田镇政府作出关于刘达理信访事项的处理意见书，该意见书载明：刘达理早年由村干部调入云楼乡政府治安队工作。云楼乡、富田乡合并为富田镇后被安排在富田敬老院就职，之后担任过陂下村书记等职，但是后来由于某些原因政府未再安排给你工作，你就此离职回家。由于你本人并非正式编制人员，因此按照社保政策和有关规定并不符合享受退休养老待遇的条件，你提出的相关要求我们也暂不能满足，后期如有相关政策下达，我们将积极与你联系。（2）2018年11月23日，原告刘达理向青原区信访局提出“事实不清、敬请复核”的复查申请书。10、申请书、照片，证明（1）2019年1月29日，刘达理向被告提出查询其个人工作档案的申请书。（2）2019年3月11日，刘达理向吉安县档案局提出查询其个人工作档案的申请书。11、刘达理工作简历，证明原告刘达理自述的工作简历。12、青原区富田镇杨渡村民委员会出具的证明，证明2019年4月21日，青原区富田镇杨渡村民委员会出具证明，该证明载明：兹证明我村刘达理于一九八七年四月由村委会任治保主任职务，经云楼乡政府考核进入云楼乡政府任治安队队长职务。13、李水安、刘达铀、肖小兰、彭家华、罗兹烨、彭家华、曾守钦出具的书面证言，证明（1）2019年2月18日，李水安出具书面证明，该证明载明：在2009年2月16日（正月二十二日）星期一，我受刘达理（身份证号码3624211963********）的邀请与刘达理、刘达铀共三人前往富田镇政府廖邦烘处（二楼左边第一间）过问领取工资之事。当时亲耳听廖书记回答：“等工作安排后，到单位去统一补发。”之后，据了解，刘达理工作无着落，工资也分文未给……（2）2019年2月3日，刘达铀出具书面证明，该证明载明：我受刘达理邀请于2009年2月16日上午，去富田镇政府廖邦烘书记处讨刘达理工资，我听廖邦烘说，你刘达理工作待后安排，工资以后补发。可是，以后既没有对刘达理安排工作，也没有发达理工资……（3）2019年3月3日，肖小兰出具书面证明，该证明载明：我多次与丈夫刘达理去富田镇政府问我丈夫的工资，找廖邦烘，廖邦烘多次对我说，你丈夫刘达理工作待后安排，工资以后再统一补发。可是，至今工作无安排，工资无补发。（4）2019年4月21日，彭家华出具书面证明，该证明载明：兹证明刘达理从2009年之后，我和刘达理到富田镇政府，请政府解决工资（刘达理工资），追讨了几年，结果政府就是不给。（5）2019年4月21日，罗兹烨出具书面证明，该证明载明：肖斌富、钟波二人代表党委、政府到敬老院召集班子人员宣布，刘达理待后安排。（6）2019年4月20日，彭家华出具书面证明，该证明载明：肖斌富、钟波二人代表党委、政府亲自到富田敬老院召集院班子人员宣布，刘达理待后安排，工资待后安排。（7）2019年4月21日，曾守钦出具书面证明，该证明载明：肖斌富、钟波两人代表党委、政府亲自到富田敬老院召集院班子人员宣布，刘达理待后安排，工资以后安排。14、杨渡村委会出具的证明，证明2019年12月8日，杨渡村委会出具书面证明，证明载明：我村第四组农业人员每人分配土地为壹点陆亩，山林叁亩玖，此证属实。证明单位青原区富田镇杨渡村委会（盖章）。15、2019年4月22日青原区人民法院作出的（2019）赣0803行初XX号行政裁定书，证明2019年4月22日青原区人民法院作出对起诉人刘达理的起诉，本院不予立案的行政裁定书裁定。16、2019年5月24日吉安市中级人民法院（2019）赣08行终XX号行政裁定书，证明2019年5月24日吉安市中级人民法院作出驳回上诉，维持原裁定的行政裁定书裁定。该裁定书载明：本院认为，上诉人刘达理曾系吉安市青原区富田镇人民政府未在编工作人员，法律法规并未明确规定用人单位必须为其建立档案，故刘达理诉请确认吉安市青原区富田镇人民政府遗失其档案行为违法无事实和法律依据。且档案管理系单位内部管理事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院对其起诉不予立案并无不当。至于刘达理与吉安市青原区富田镇人民政府之间的劳动争议，其可通过劳动仲裁和民事诉讼加以解决。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条“劳动者与用人单位结束或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等转移手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”指的是提起民事诉讼，并非被告是行政机关就提起行政诉讼，刘达理对该法条理解错误。综上所述，刘达理的上诉理由依法不能成立，其上诉请求不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本院对肖小兰为证明其主张和事实向本院所提证据认定如下：原告肖小兰身份证，证明原告肖小兰的身份信息。根据原、被告的诉辩主张及举证质证意见，本院确认本案法律事实如下：2018年11月16日，富田镇政府作出关于刘达理信访事项的处理意见书，该意见书载明：刘达理早年由村干部调入云楼乡政府治安队工作。云楼乡、富田乡合并为富田镇后被安排在富田敬老院就职，之后担任过陂下村书记等职，但是后来由于某些原因政府未再安排给你工作，你就此离职回家。由于你本人并非正式编制人员，因此按照社保政策和有关规定并不符合享受退休养老待遇的条件，你提出的相关要求我们也暂不能满足，后期如有相关政策下达，我们将积极与你联系。2019年6月30日，原告刘达理向吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会提交了请求裁决被告由于将刘达理个人工作档案遗失赔偿32万元的仲裁申请书。2019年7月4日，吉安市青原区劳动人事争议仲裁委员会对原告刘达理提交仲裁申请下达不予受理告知书。不予受理的理由是原告刘达理的仲裁申请不属于劳动人事争议处理范围。于是，原告刘达理提起行政诉讼，2019年4月22日青原区人民法院作出对起诉人刘达理的起诉，本院不予立案的行政裁定书。原告刘达理不服，提起上诉，2019年5月24日吉安市中级人民法院作出驳回上诉，维持原裁定的行政裁定书。该裁定书载明：本院认为，上诉人刘达理曾系吉安市青原区富田镇人民政府未在编工作人员，法律法规并未明确规定用人单位必须为其建立档案，故刘达理诉请确认吉安市青原区富田镇人民政府遗失其档案行为违法无事实和法律依据。且档案管理系单位内部管理事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院对其起诉不予立案并无不当。至于刘达理与吉安市青原区富田镇人民政府之间的劳动争议，其可通过劳动仲裁和民事诉讼加以解决。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条“劳动者与用人单位结束或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等转移手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”指的是提起民事诉讼，并非被告是行政机关就提起行政诉讼，刘达理对该法条理解错误。综上所述，刘达理的上诉理由依法不能成立，其上诉请求不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本院认为，刘达理曾系吉安市青原区富田镇人民政府未在编工作人员，法律法规并未明确规定用人单位必须为其建立档案。刘达理亦未提供证据证明被告为其建立了档案，被告遗失或毁灭原告刘达理工作档案的证据，应承担举证不能的法律后果。综上所述，刘达理要求判令被告赔偿因其遗失或毁灭刘达理工作档案造成原告刘达理的各项损失的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告刘达理、肖小兰的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告刘达理、肖小兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  邓正信二〇一九年十二月二十七日书记员  王 智