大连市甘井子区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽0211行赔初5号原告戴淑红，女，1964年4月11日生，汉族。委托代理人（特别授权）刘，大连金普新区湾里法律服务所法律工作者。被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心，统一社会信用代码12210213MB18807596。法定代表人曲，主任。出庭的单位负责人李，副主任。委托代理人（一般授权）刘，辽宁胜诚律师事务所律师。委托代理人（一般授权）马，辽宁胜诚律师事务所实习律师。原告戴淑红不服被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心劳动和社会保障行政赔偿纠纷一案，原告于2019年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。同年11月7日，本院向被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心送达了起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人，被告的负责人之一李某副主任及被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年，原告通过向被告一次性趸缴社会养老保险费的方式，取得了养老保险和医疗保险待遇。原告一次性缴纳保险费119770.22元，办理了退休证和医保卡。2017年9月，被告停发原告的退休金、停用原告的医保卡。2018年5月末，原告向甘井子区人民法院提起诉讼，要求被告立即支付退休金。甘井子区人民法院判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院维持了一审判决。原告认为，原告没有任何过错，若原告缴纳保险费不符合法律政策规定，被告就不应当收取，也不应当给原告办理退休手续。被告有义务审查原告缴纳保险费的资格及合法性问题。原告缴纳保险费是为了保障晚年生活，作为老百姓，原告没有过错。原告年龄已大，不可能再缴纳养老保险及商业养老保险。被告应当对原告以后的生活费予以赔偿。另外，原告缴纳的养老保险费是原告将来不能参加社会劳动时的固定生活来源。被告应当承担相应的责任，不能仅退钱了事。因为原告停发退休金，原告及家人就寝不安，精神遭到严重损害。原告认为，原告的请求事项符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。现诉至法院，请求：1.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心赔偿原告戴淑红保险费用119770.22元；2.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心给付原告戴淑红从2017年9月至原告75周岁期间生活费，每月2000元；3.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心支付原告戴淑红精神抚慰金20万元。原告向本院提交了下列证据：1、不予赔偿决定书；2、行政判决书两份。被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心辩称：第一，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成侵害的，受害人有权获得国家赔偿，即受害人合法权益受侵害是国家机关进行赔偿的法定条件。第二，本案不存在侵害原告合法权益并造成其损害的情形，原告要求被告进行国家赔偿没有事实及法律依据。根据原告起诉所主张的事实及理由，原告认为是被告收取其保险费并为其办理退休的行为导致其造成损失，故要求进行国家赔偿。该主张依法不成立。首先，被告收取原告养老保险费是因为原告采取了不正当途径一次性趸缴养老保险费，该行为不构成对原告合法权益的侵害。2015年12月31日，辽宁省人力资源和社会保障厅向各市、绥中县、昌图县人力资源和社会保障（劳动和社会保障）局、省本级参保单位下发《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》。该通知第五条规定，坚决制止通过一次性趸缴基本养老保险费等方式办理退休。从2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为。对于各地上述违规行为，一经发现，立即予以纠正。该通知第十二条规定，本通知自下发之日起执行，原各地制定的政策与本通知规定不一致的，应予以逐步理顺。2016年2月5日，大连市人力资源和社会保障局向各区市县先导区人力资源和社会保障（劳动人事）局、各有关单位转发《辽宁省人力资源和社会保障关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》，要求贯彻执行《辽宁省人力资源和社会保障厅关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》。据此，原告在上述文件实施后通过不正当途径一次性趸缴养老保险费的行为依法不受保护。其次，原告主张的生活费及精神损失不存在。原告在通过不正当途径一次性趸缴养老保险费前并未缴纳过社会保险。而根据上述文件规定从2016年1月1日起原告也不能以个体工商户或灵活就业人员身份通过一次性趸缴方式增加缴费年限办理退休，故其本身就不享受退休待遇，也就不存在其所主张的社会保险待遇损失及精神损失。再次，2017年9月被告停发原告退休金后，原告于2018年4月10日向被告提出申请，被告针对原告的申请作出《关于岳正义、戴淑红、王某秀、刘某和殷某申请发放退休金的答复意见》，告知原告申请立即发放退休金的请求没有事实及法律依据。该《答复意见》已经甘井子区人民法院（2018）辽0211行初37号行政判决和大连市中级人民法院（2019）辽02行终122号行政判决确认并无不当。对于原告要求返还其保险费问题，被告已通知原告前去办理，但原告至今未去办理。综上，被告认为原告提起的国家赔偿申请不符合法律规定，应当驳回其赔偿请求。被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心于2019年11月18日向本院提交下列证据：1、不予赔偿决定书；2、行政判决书（两份）。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据和被告的证据，均与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信。根据当事人陈述和以上有效证据，本院认定如下事实：2016年5月20日，被告一次性征收原告养老保险费93424.66元。2017年9月，被告停发了原告的退休金。2018年5月23日，被告作出《关于岳正义、戴淑红、王某秀、刘某和殷某申请发放退休金的答复意见》，载明“岳正义、戴淑红、王某秀、刘某、殷某分别于2016年4月21日、2016年5月20日、2016年7月25日、2016年10月21日和2016年11月18日通过非正常途径以一次性趸缴方式增加缴费年限办理退休；戴淑红等五人的上述行为违反了《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第五条和《转发辽宁省人力资源和社会保障厅关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（大人社发[2016]19号）第四条，关于辽宁省自2016年3月1日起严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的规定”。答复意见认为，原告申请被告立即发放退休金的请求没有事实及法律依据。原告对该答复意见不服，提起行政诉讼。2018年12月11日，我院作出了（2018）辽0211行初37号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉至大连市中级人民法院。2019年3月18日，大连市中级人民法院作出了（2019）辽02行终122号行政判决，认为“根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第五条之规定可知，辽宁省自2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为。对已经发生的前述违规行为，一经发现，立即予以纠正。本案中，戴淑红于2016年5月20日通过一次性趸缴社会保险费的方式办理了退休，不符合前述规定，亦不符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定的‘参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金’的情形”，判决驳回上诉，维持原判。2019年7月13日，原告向被告申请行政赔偿，请求：1.全额返还保险费用93424.66元；2.支付从2017年9月至原告75周岁期间生活费，每月2000元；3.支付精神抚慰金20万元。2019年9月5日，被告作出了不予行政赔偿决定书。原告不服，遂于法定期间内诉至本院，提出了前述诉讼请求。本院认为：第一，案涉征收养老保险费行为具有违法性。我国社会保险法第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”。本案中，被告一次性征收原告趸缴的养老保险费的行为违反了上述规定。案涉征收行为违法。第二，案涉征收行为侵犯了原告的财产权，原告有取得赔偿的权利。我国国家赔偿法第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：㈠违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；㈡违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；㈢违法征收、征用财产的；㈣造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告一次性征收趸缴的养老保险金的行为，侵犯了原告的财产权，给原告造成了损失。被告辩称“本案不存在侵害原告合法权益并造成其损害的情形”，与上述事实相悖，不应采纳；被告辩称“原告是通过不正当的方式达到一次性趸缴的目的”，但未提供证据予以佐证，亦不应采纳。第三，被告应返还已征收的款项。我国国家赔偿法第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：㈠处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。本案中，被告违法征收了原告的养老保险费，依法应予返还。原告主张返还，于法有据，应予支持。但返还的具体金额应以违法征收的金额为准。原告主张被告应当负担其至75岁期间的生活费一节，与我国国家赔偿法“违法征收、征用财产的，返还财产”的规定相悖，不应考虑。第四，原告主张的精神抚慰金，亦不应考虑。我国国家赔偿法第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。该法第三条和第十七条规定的都是侵犯人身权的情形。也就是说，侵犯财产权的，不存在精神赔偿问题。本案中，原告财产权被侵犯，要求赔偿精神抚慰金，与法相悖，亦不应考虑。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第㈢项、第三十六条第㈠项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心于本判决发生法律效力之日起十日内向原告戴淑红返还征收的养老保险费93424.66元；二、驳回原告戴淑红的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王传伟二〇一九年十二月二十七日书 记 员  张文郁附：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。