广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤18行终180号上诉人（原审原告）：清远市富瑞通物流有限公司。住所地：清远市清新区**************自建房屋首层之一及二层。法定代表人：金贻科。委托诉讼代理人：叶敏华，广东定海针（阳山）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡志强，广东定海针（阳山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：清远市清新区人力资源和社会保障局。住所地：广东省清远市清新区*********。法定代表人：肖勇辉，局长。委托诉讼代理人：刘婷，该局工作人员。原审第三人：刘杰，男，1981年4月7日出生，汉族，英德市人，住英德市***************。上诉人清远市富瑞通物流有限公司（以下简称：富瑞通公司）因与被上诉人清远市清新区人力资源和社会保障局（以下简称：清新区人社局）及原审第三人刘杰工伤行政确认纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初179号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明：刘杰是富瑞通公司的员工，于2016年4月1日进入富瑞通公司工作，职业为司机。同年11月18日8时16分许，刘杰受富瑞通公司所派从英德市运送货物到惠州市。刘杰驾驶粤R*****号牌重型半挂牵引车拖粤R39**号牌重型罐式半挂车途经256省道9KM+600M路段时，与由刘忠雄驾驶的粤B*****重型半挂牵引车拖粤粤BNP**牌重型集装箱半挂车发生碰撞，造成双方受伤及两车损坏的交通事故。刘杰后被送往南方医科大学第五附属医院治疗，被诊断为：1.左上肢毁损伤；2.创伤性休克；3.脑震荡；4.全身多处软组织挫裂伤；5.右腘窝软组织撕脱伤；6.左肘关节脱位；7.左尺骨鹰嘴骨折；8.右第2肋骨骨折；9.右侧枕部头皮血肿；10.频发室性早搏；11.右腘窝感染伴皮肤缺损。同年12月28日，广州市公安局交通警察支队从化大队作出了穗公交从认字〔2016〕第440********0186-01号《道路交通事故认定书》，认定刘杰承担事故的主要责任，刘忠雄承担事故的次要责任。2017年10月26日，刘杰向清新区人社局提出工伤认定申请，清新区人社局于当日受理。因富瑞通公司与刘杰之间的劳动关系存在争议且无法确认，清新区人社局作出清新人社工认字〔2017〕598号《工伤认定申请中止审理通知书》，决定中止该工伤认定审理。同年12月2日，清远市清新区劳动人事争议仲裁委员会作出清新劳人仲案非终字〔2017〕185号《仲裁裁决书》，裁决富瑞通公司与刘杰之间于2016年4月1日起存在劳动关系。富瑞通公司不服，向清新区人民法院提起民事诉讼。清新区人民法院于2018年4月16日作出（2018）粤1803民初621号《民事判决书》，判决确认双方之间于2016年4月1日起存在劳动关系。富瑞通公司仍不服，向清远市中级人民法院提起上诉。清远市中级人民法院于同年10月30日作出（2018）粤18民终1901号《民事裁定书》，该《民事裁定书》并于同年11月5日发生法律效力。因中止原因消除，清新区人社局于同年11月20日作出《工伤认定申请恢复审理通知书》，恢复该工伤认定审理，并于同日向富瑞通公司发出《工伤认定举证通知书》，限期十五日内将有关书面材料提交给清新区人社局。但富瑞通公司在规定期限内未向清新区人社局提交相关举证材料。同年12月6日，清新区人社局依据《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，作出了涉案工伤认定决定，认定刘杰所受的涉案伤害属工伤，并将涉案工伤认定决定送达给富瑞通公司及刘杰。富瑞通公司不服，向清新区人民法院提起诉讼。原审庭审中，富瑞通公司对清新区人社局作出的涉案工伤认定决定认定事实，适用法律、法规及行政处理程序均没有异议。原审法院认为，本案系不服工伤认定决定纠纷。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。富瑞通公司对涉案工伤认定决定认定事实，适用法律、法规及行政处理程序均没有异议，原审法院予以确认。本案需要审查的是刘杰发生的涉案交通事故所受伤害是否在工作时间和工作场所、因工作原因所致，能否认定属工伤。刘杰发生的涉案交通事故所受伤害是在工作时间和工作场所、因工作原因所致，应认定属工伤。首先，富瑞通公司与刘杰之间于2016年4月1日起存在劳动关系，这一事实得已发生法律效力的民事判决予以确认。同年11月18日，刘杰受富瑞通公司所派从英德市运送货物到惠州市，在送货途中发生涉案交通事故造成伤害。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一项“社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；……”的规定，刘杰因履行富瑞通公司安排的送货工作职责，在外出工作期间受伤，属于“因工外出期间”受到伤害的情形；其次，清新区人社局受理了刘杰的工伤认定申请后，向富瑞通公司送达了《工伤认定举证通知书》，富瑞通公司无论在行政处理程序或诉讼程序，均未能提供充分的证据证明刘杰的受伤不是在工作时间和工作场所、因工作原因造成，而且富瑞通公司自始至终亦未予以否认。根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；”的规定，富瑞通公司应承担举证不能的法律后果。故清新区人社局根据《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，认定刘杰发生的涉案交通事故所受伤害是在工作时间和工作场所、因工作原因所致，并无不当。清新区人社局受理了刘杰的工伤认定申请后，按相关程序收集资料，调查取证，确保了当事人的陈述、申辩、举证等权利，认为刘杰的受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，于2018年12月6日作出涉案工伤认定决定，认定刘杰所受的涉案伤害属工伤，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。富瑞通公司以清新区人社局作出的涉案工伤认定决定认定事实不清，行政行为违法诉请撤销涉案工伤认定决定，理据不足，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决如下：驳回富瑞通公司的诉讼请求。案件受理费50元，由富瑞通公司负担。富瑞通公司不服上述判决，认为涉案工伤认定决定认定事实不清，行政行为违法，原审未能查明相关事实，向本院提出上诉，请求撤销一审判决并依法改判，本案费用由被上诉人承担。清新区人社局辩称，清新人社工认字〔2018〕695号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请驳回上诉人的请求。原审第三人刘杰未向本院提交陈述意见。二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系工伤行政确认纠纷。人民法院审理上诉案件，应当对原审裁判和被诉行政行为进行全面审查。结合当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点可归纳为：清新区人社局作出的涉案工伤认定决定是否合法，即刘杰是否在工作时间、工作场所内因工作原因遭受交通事故伤害，应否认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项和《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。可见，因工作原因受事故伤害是认定工伤要考虑的核心因素，而工作时间、工作场所等是据以判断是否与工作相关的辅助因素。从文义理解的角度看，工作时间是指职工履行工作职责所需的时间，工作场所是指职工从事职业活动的场所。对工作场所的认定，应考虑是否属于因工作涉及的区域及自然延伸的合理区域。本案中，清远市清新区人民法院（2018）粤1803民初621号生效民事判决确认，刘杰与富瑞通公司自2016年4月1日起存在劳动关系。在劳动关系存续期间，刘杰作为机动车驾驶员，受富瑞通公司指派，从英德市运送货物到惠州市，在运送途中遭受交通事故受伤。根据刘杰的工作岗位性质，驾驶车辆运送货物是刘杰的日常主要工作，刘杰履行职责的期间及涉及的区域就是其主要工作时间和工作场所。刘杰于工作时间、工作场所内因履行工作职责遭受伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定。清新区人社局据此认定刘杰遭受交通事故伤害属于工伤，认定事实清楚、证据确实充分，适用依据正确。原审法院予以支持并无不当，本院予以维持。富瑞通公司的上诉请求明显缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人富瑞通公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 叶以昌审 判 员 黄方然审 判 员 林士嵛二〇一九年十二月十六日法官助理 廖欣欣书 记 员 李芫霜附相关裁判依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《广东省工伤保险条例》第九条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门有协助工伤调查和提供证据的义务。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。