湖北省蕲春县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鄂1126民初3879号 原告：蔡盛，男，汉族，住蕲春县。 委托诉讼代理人：李宁，湖北永铭律师事务所律师。 被告：湖北赤东投资发展有限公司。住所地：蕲春县赤东镇走马岭新街**。 法定代表人：胡民主，该公司总经理。 被告：蕲春县赤东镇人民政府。住所地：蕲春县赤东镇走马岭新街**。 法定代表人：朱文刚，该镇镇长。 委托诉讼代理人：徐琳，湖北衡权律师事务所律师。 第三人：张能姑，女，1951年11月7日出生，汉族，住蕲春县。 原告蔡盛与被告湖北赤东投资发展有限公司(以下简称赤东投资公司)、蕲春县赤东镇人民政府(以下简称赤东政府)及第三人张能姑合同纠纷一案，本院于2018年12月18日作出(2018)鄂1126民初992号民事判决,原告蔡盛、被告赤东投资公司不服该判决,向黄冈市中级人民法院提起上诉,黄冈市中级人民法院于2019年7月25日作出(2019)鄂11民终1347号民事裁定书,裁定发回重审。本院于2019年8月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蔡盛及其委托诉讼代理人李宁、被告赤东政府委托诉讼代理人徐琳到庭参加了诉讼，被告赤东投资公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡盛向本院提出诉讼请求：1、判决被告湖北赤东投资发展有限公司返还融资款及支付资金占用补偿费21040000元（算至2018年3月28日，2018年3月29日后资金占用费按每月2.2%计算）；2、要求被告赤东政府作为保证人对上述第一项诉讼请求承担连带保证责任；3、诉讼费由二被告负担。事实和理由:2013年7月29日，张能姑与两被告签订华中陶瓷检测中心地块收储融资协议,约定由张能姑出资8000000元收储合同约定的相关地块。协议签订后,张能姑如约将资金打入被告账户,可因被告不能按期履约,导致此土地收储融资协议不能履行,张能姑所投入的资金被告却未能按期返还。后经与被告结算，截至2015年3月29日前,被告欠张能姑资金款12100000元。此后,双方先后达成还款协议及补偿协议,可被告仍未按协议履行其义务,严重损害了出资人的合法权益。张能姑向被告所交纳的相关资金全部是原告出资,也是原告向他人高息筹借而来的。2017年2月18日，张能姑向被告下发了债权转让通知书,将此债权全部转让给本案的原告。由于被告的违约行为,导致原告遭受重大损失，故提起诉讼,请求判如所请。 被告赤东政府辩称，张能姑与赤东投资公司签订的协议属无效协议，融资协议的主体错误，土地储备是在政府批准权利范围内的土地进行储存，其前提必须是土地所有权是国有，融资协议订立时土地所有权××赤东××村。根据证据表明，相关主体同意征收30亩土地，属于国有划拨方式，不存在给付出让金，但至今未办理手续，与融资协议中的40亩无关，融资协议中是商业用地40亩。《土地储备管理办法》第16条规定，土地储备资金来源于政府预算，不属于融资取得。在没有合法取得土地使用权的情况下，张能姑在明知的情况下收储土地，存在过错。原告主张赤东政府应承担连带责任，但因赤东政府担保行为无效，鉴于本案主合同无效，从合同当然无效，赤东政府在本案中不应承担责任。本案不应按民间借贷纠纷的规定计算利息，只能按照年息6%的标准计算资金占用利息；因双方均有过错，只能按年息3%的标准计算应付原告的资金占用利息。 被告赤东投资公司及第三人张能姑未作答辩和提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：原告提交的华中陶瓷检测中心地块收储融资协议、融资款8000000元的收据（三份）及银行回执、结算还款抵押偿还协议、还款补充协议、债权转让通知书、欠结算款13800000元收据、张能姑收储地块融资结算说明、蕲春县发展和改革局“关于蕲春县技术监督局华中陶瓷检测中心建设项目批准的批文”、华中陶瓷检测中心建设用地规划许可证、蕲春县人民政府关于华中陶瓷检测中心项目用地预审意见函、蕲春县2011年度第六批城市建设用地的审查意见、湖北省土地利用计划通知书、省国土资源厅关于批准蕲春县2011年度第六批建设用地函的真实性，本院予以确认；被告赤东政府提供的审计报告、收条和领条、借条（六份）、照片，真实性本院予以确认，但审计报告是对领导干部个人的离任审计，与本案不具有关联性。对上述确认证据的证明力，本院将结合庭审查明的事实及各证据之间的关联程度等综合评判。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年7月29日，被告赤东投资公司（甲方）与第三人张能姑（乙方）、被告赤东政府（丙方）签订华中陶瓷检测中心地块收储融资协议，协议约定：1、双方合作收储位于蕲春县漕河镇××大道××马岭段西侧华中陶瓷检测中心地块，属赤东范铺村，总面积大约70亩，规划用途为行政用地（30亩，华中陶瓷检测中心）及商住用地（约40亩）；2、甲方负责收储，乙方负责出资，融资资金800万元，使用期限6个月，到期前偿还乙方全部融资资金及应分配的全部溢价收益，该地块的行政用地部分按县政府约定价格出让给县质量技术监督局，商住用地部分按“招拍挂”程序公开拍卖，高于每亩30万元以上部分视为溢价；3、拍卖面积约定为40亩，不足40亩按40亩计算乙方收益，拍卖所得资金，优先支付乙方融资本金与收益；4、融资时间如超过6个月，甲方按每月30万元补偿乙方收益，不足1个月按天数计算即每日一万元，融资时间使用9个月不属甲方违约，超过9个月属甲方违约，甲方不仅要按月支付乙方30万元补偿费，还要支付违约金50万元。若甲方不能在6个月内按程序实施“招拍挂”，则视同甲方违约，同时按每月30万元的利息支付给甲方；4、甲方、丙方同意暂由“华中陶瓷中心地块”作抵押给乙方，甲方在未出具足额抵押物或担保的情况下，不得使用或拍卖该地块；5、违约方承担违约金伍拾万元给受损方，该项目由丙方担保并承担连带责任。合同还约定了其他事项。协议签订后，被告赤东投资公司于2013年8月8日收张能姑投资款2900000元，于同年10月11日收张能姑投资款2800000元，被告赤东政府于2014年3月17日收张能姑2300000元，张能姑依约履行了融资8000000的义务。2015年4月17日，因赤东投资公司不能履行《华中陶瓷检测中心地块收储融资协议》确定的义务，赤东投资公司（甲方）与张能姑（乙方）、赤东政府（丙方）签订结算还款抵押偿还协议书，约定：1、截止2015年3月29日，甲方应付乙方投资本金及收益款1380万元，截止当日，甲方已支付140万元，仍下欠1240万元；2、甲方同意在2015年4月29日前支付60万元，余款1180万元从结算日起按月2.2%计算资金占用补偿费，且乙方同意逐步将余款1180万元转入蔡盛名下，用于与甲方合作投资“范铺长途汽车站一号地块开发项目”；3、甲乙双方未达成新的还款协议情况下，甲方不得出让该抵押地块，任何单位或个人不得使用该抵押土地。合同还约定了其他事项。2015年12月23日，赤东政府时任党委书记暨赤东投资公司原法定代表人何琼出具“张能姑收储地块融资结算”，确认张能姑应收款总额为1380万元。赤东投资公司向张能姑出具“今欠到张能姑融资结算款壹仟叁佰捌拾万元整”收据一份。2016年2月6日张能姑收到赤东政府还款600000元，同年7月8日张能姑收到赤东政府还款100000元，同年12月29日张能姑收到赤东政府还款500000元。2017年1月22日蔡盛收到赤东政府还款500000元，2018年2月9日收到赤东政府还款1000000元。2017年2月18日，张能姑将所涉“华中陶瓷检测中心融资项目”全部债权转让给原告蔡盛，并通知了赤东政府和赤东投资公司。2019年2月3日，原告蔡盛向赤东政府借款500000元，双方认可视为被告赤东政府向原告蔡盛还款500000元。 另查明，赤东投资公司经营范围包含对经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准的建设用地依法进行收购储备和开发经营。本案所涉《华中陶瓷检测中心地块收储融资协议》中涉及的收储地块属赤东镇范铺村集体所有。华中陶瓷检测中心建设项目用地经蕲春县质量技术监督局申请报批，蕲春县城乡规划局于2011年6月23日下发了建设用地规划许可证，确定用地面积为20085.11㎡；融资协议中涉及的商住用地40亩尚未取得任何手续。截止本案法庭辩论终结时，该地块尚未办理农用地转用审批征收手续，目前处于荒芜状态。 认为，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。案涉融资协议中涉及的土地收储地块属赤东镇范铺村集体所有，被告赤东投资公司拟融资收储该地块为行政用地30亩和商业用地40亩，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”赤东投资公司及第三人张能姑在融资协议订立时均知晓该地块未办理农用地转用审批手续，双方仍继续订立协议，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：。（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，该融资协议订立的基础条款违反了法律强制性规定及《土地储备管理办法》第八条“下列土地可以纳入储备范围:。4、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地”的规定，融资行为亦违反了《土地储备管理办法》第十六条“土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。”的规定，赤东投资公司收储土地无需向社会融资，故本院认定该融资协议自始无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，赤东投资公司及赤东政府收取张能姑融资款8000000元应予返还。原告主张依据赤东投资公司出具的结算收据要求其返还投资本金及收益款13800000元，本院认为，赤东投资公司与张能姑订立融资协议的初衷是为了收储土地进行转让和开发经营，该协议订立后，赤东投资公司因故未对案涉地块进行收购储备，亦未通过转让行政用地和开发经营商业用地获取投资收益，合同的可期待利益未实际产生，至今该地块土地性质及使用权仍处于原始状态。张能姑融资的目的是为了与赤东投资公司合作收储土地，该地块因各种原因未办理相关审批手续，土地收储亦无法实施，导致合同目的无法实现。该合同虽系双方真实意思表示，协议双方虽通过结算确认了债权凭证，但该债权形成的基础合同无效，故该债权凭证的结算无法律基础，本院将依据张能姑实际投资额及被告还款情况确认其投资款数额。赤东投资公司与第三人张能姑在订立融资协议时均存在过错，本院根据融资协议约定的违约责任确认被告赤东投资公司承担违约金500000元。原告主张的资金占用补偿费以张能姑实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，对原告主张的资金占用补偿费的数额按照张能姑投资本金8000000元为基数，以年利率6%的标准计算张能姑的资金占用利息，原告主张按月利率2.2%的标准计算资金占用补偿费的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。被告应偿还原告的投资款及资金占用期间的利息，按照先偿还资金占用期间的利息，后偿还投资款的顺序，并按被告收、付款的时间分段计算。原告主张赤东政府应对赤东投资公司的债务承担连带担保责任，违反了法律强制性规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《土地储备管理办法》第八条、第十六条、《中华人民共和国担保法》第八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、 一、被告湖北赤东投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告蔡盛投资款7272606.40元及资金占用期间的利息损失（已算至2019年2月3日，后期以投资款7272606.40元为基数，按年利率6%的标准，算至全部投资款还清之日止）； 二、被告湖北赤东投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告蔡盛违约金500000元； 三、驳回原告蔡盛的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费147000元，由原告蔡盛负担68500元，被告湖北赤东投资发展有限公司负担78500元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。 审 判 长  王文胜 审 判 员  宋卫东 人民陪审员  李 瑛 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  肖 莉