广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初869号原告周细佬，男，1956年8月1日出生，汉族，住佛山市顺德区陈村镇。委托代理人李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区大良街道凤南路**。法定代表人陈志雄，局长。委托代理人车朝阳，该局工作人员。委托代理人邓友民，该局工作人员。原告周细佬诉被告佛山市顺德区公安局不履行法定职责一案，原告于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。本案开庭时，原告周细佬及委托代理人李东之，被告的委托代理人车朝阳、邓友民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系佛山市顺德区陈村镇居民，在佛山市顺德区陈村镇合成工业区（以下称陈村合成工业区）租赁国有土地并建设合法房屋，用于开办工厂，自2013年6月起，开始对外租赁，自此，房屋租金一直为原告主要经济来源。2016年9月27日，有不明身份人员强制拆除原告上述房屋，并将屋内的吊机等生产设备全部砸毁，致使原告失去赖以维持正常生活的来源，给原告造成了巨大的财产损失。《中华人民共和国警察法》第二十二条第一款规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第二十六条第（三）项规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；”原告据此于2019年5月8日向被告申请对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房及屋内财产被不明身份人员强拆强毁一事进行行政查处，并将查处结果书面回复原告，以及追究相关责任人的法律责任。2019年5月9日被告签收《查处申请书》，至今未作出任何答复。现起诉请求：1.依法确认被告对原告于2019年5月8日提出的《查处申请书》至今未处理的不作为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.佛山市顺德区陈村镇合成社区居民委员会（以下简称陈村合成社区居委会）于2003年5月9日出具的《证明》《土地租用协议书》、强拆照片，证明原告与本案有利害关系，原告所有的商业楼和厂房被不明身份的人拆除，原告遭受重大的财产损失。同时，证明有违法的事实存在。3.《查处申请书》及EMS快递单、快递单网上查询截图，证明原告向被告申请查处，并且该申请书经EMS快递已到达被告处。被告辩称，一、案件基本情况。2019年5月6日，原告前往被告陈村派出所报称：其位于陈村合成工业区XX号的佛山市顺德区陈村镇卓安五金轧钢厂（以下简称卓安五金轧钢厂）于2016年9月27日被人强拆；同行反映情况的还有梁杰球、甘伟彭、李润林、郭志敏等四人，均报称各自在陈村合成工业区内的厂房于2016年9月27日被人强拆。2019年5月8日，被告的陈村派出所依法对该案受理并开展调查。同日，原告通过EMS向被告邮寄《查处申请书》。2019年5月9日，被告收到原告邮寄至被告的《查处申请书》。经调查查实：案件起因为原告等人与陈村合成居委会租赁合同纠纷，佛山市顺德区人民法院民事判决原告等人清空承租的土地及土地上建筑物，并将地上设施和地上建筑物移交陈村合成社区居委会。2016年9月26日佛山市顺德区人民法院开具（2016）粤0606执8600号《强制执行决定书》；2016年9月27日，佛山市顺德区人民法院强制执行，清空原告、卓安五金轧钢厂所承租的位于陈村合成工业区工业用地2亩土地及地上建筑物、设置，并将上述土地和地上建筑物、设施移交陈村合成社区居委会。根据调查结果，被告于2019年6月4日作出佛顺公行终止决字[2019]00035号《终止案件调查决定书》（以下简称《终止案件调查决定书》），于2019年6月5日14时许电话告知原告案件处理结果，并通知原告前往被告陈村派出所当场收取决定书。原告在通话中表示知悉处理结果，并将前往被告陈村派出所领取相关文书，但原告至今未前往被告陈村派出所收取相关文书。以上事实有以下证据予以证明：原告的报案笔录；法院民事判决书；（2016）粤0606执8600号《强制执行决定书》；视听资料等二、被告在原告2019年5月6日亲临报警以及邮寄《查处申请书》所报案件的处理中不存在行政不作为的情况。（一）被告依法受理案件。被告陈村派出所接报后依法于2019年5月8日受理案件，并制作《受案登记表》。（二）被告依法调查并出具《终止案件调查决定书》。根据调查结果，被告于2019年6月4日作出《终止案件调查决定书》。（三）依法告知处理结果。2019年6月5日14时许，被告陈村派出所民警电话告知原告案件处理结果，并通知原告前往被告陈村派出所，办案单位将当场送达决定书。原告电话中表示已知悉处理结果，并将前往被告陈村派出所领取相关文书。综上所述，被告依法依规履行职责，无行政不作为。请法院依法驳回原告的起诉，并由原告承担诉讼费用。被告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的询问笔录，证明强制清退行为合法，没有违法事实存在。2.《受案登记表》，证明公安机关对原告诉求已受理案件。3.《终止案件调查决定书》，证明公安机关已按期作出终止调查案件决定。4.情况说明及通话记录、电话录音，证明公安机关已告知原告处理决定。本院在诉讼中调取以下证据：（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》、（2016）粤06民终1598号《民事判决书》、（2016）粤0606执8600号《公告》《强制执行决定书》《执行裁定书》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：本院调取的证据，为生效的法律文书，本院予以采信。原告提交的证据1、3，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。原告提交的证据2，从本院调取的证据来认定，原告原租赁的陈村镇合成工业区的用地及地上建筑物，在（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》、（2016）粤06民终1598号《民事判决书》发生法律效力后，已与原告没有法律上的关系，原告在原租赁地块的建筑物内的物品，已被合法处理，本院调取的证据可证实原告提交的证据2的真实性，故对该证据的真实性、关联性，本院予以采信，但对证明内容，本院不予采信。被告提交的证据1-4，结合本院调取的证据，可证实经法院判决，原告与陈村合成社区居委会所签订的租赁合同被解除，原告需将原租赁陈村合成工业区的土地及地上建筑物、设施移交给陈村合成社区居委会。由于原告未履行生效法律文书确定的义务，陈村合成社区居委会向法院申请强制执行，在经合法程序后，法院于2016年9月27日强制清空了原告及原告开办的卓安五金轧钢厂在涉案土地上的物品，并不存在原告邮寄给被告的《查处申请书》中所述的违法事实，且被告陈村派出所在立案后，作出《终止案件调查决定书》，符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第六十一条、第二百五十九条的规定，故对被告提交的证据1-4的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。经审理查明，2019年5月6日，原告与梁杰球、甘伟彭、李润林、郭志敏等四人来到被告的陈村派出所，原告反映其位于陈村合成工业区XX号开办的卓安五金轧钢厂的厂房于2016年9月27日被拆了，拆除的人员有法院、政府人员、公安机关等部门的人员。2019年5月8日，被告陈村派出所对原告的申请予以立案。同日，原告通过EMS向被告邮寄了一份《查处申请书》，请求被告依法对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房及屋内财产被不明身份人员强拆强毁一事进行查处，并将查处结果书面回复原告。被告于2019年5月9日收到上述《查处申请书》。经调查后，被告认为没有违法事实的发生，于2019年6月4日作出《终止案件调查决定书》。2019年6月5日，被告陈村派出所的民警通过电话告知原告已对案件作出终止案件调查的决定，并要求原告前来签收《终止案件调查决定书》，但原告并未到被告陈村派出所签收《终止案件调查决定书》。2019年7月30日，原告向本院提起行政诉讼。另查，2005年4月28日，原告与陈村合成社区居委会签订《土地租用协议书》，双方约定陈村合成社区居委会将位于陈村合成工业区的土地2亩划给原告使用，使用期限为16年，由原告向陈村合成社区居委会支付相应的生产补偿费，在协议期内，上级政府要征用该土地时，在符合国家有关征地法规条款下，并从征用之日起，本合同自行终结。协议签订后，陈村合成社区居委会按约向原告交付了土地。原告在上述土地上建造了建筑物和设施，并开办了卓安五金轧钢厂。2013年10月，政府决定征用陈村合成工业区的地块。2014年5月26日，陈村合成社区居委会向原告发出书面通知，称陈村合成社区居委会与原告于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》，由于工业区升级改造原因，于2010年经双方协商解除合同、停止收租，土地免费使用至改造项目启动、通知收地时为止。陈村合成社区居委会要求原告配合实施“三旧”改造工作，于2014年7月30日前完成搬迁退场工作，并于2014年6月15日前至陈村合成社区居委会处协商搬迁补偿事宜。但原告、卓安五金轧钢厂拒绝交还土地和地上建筑物。2015年2月，陈村合成社区居委会向本院提起诉讼，请求解除陈村合成社区居委会与原告签订的《土地租用协议书》；原告、卓安五金轧钢厂立即将租用的土地连同地上建筑物和设施腾空交还给陈村合成社区居委会；原告、卓安五金轧钢厂向陈村合成社区居委会支付土地占用费。2015年12月15日，本院作出（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》，判决：一、确认陈村合成社区居委会与原告于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》于2014年12月30日解除；二、原告、卓安五金轧钢厂应于判决发生法律效力之日起三十日内清空所承租的位于陈村合成工业区工业用地2亩土地及地上建筑物、设施，并将上述土地和地上建筑物、设施移交给陈村合成社区居委会；三、原告、卓安五金轧钢厂应从2011年1月1日向原告交纳土地使用费至交还土地和地上建筑物、设施之日止。四、驳回陈村合成居委会的其他诉讼请求。原告、卓安五金轧钢厂对此不服提出上诉。2016年6月6日，佛山市中级人民法院作出（2016）粤06民终1598号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》、（2016）粤06民终1598号《民事判决书》生效后，因原告、卓安五金轧钢厂拒不履行生效判决所确定的义务，陈村合成社区居委会向本院申请执行，案号为（2016）粤0606执8600号。2016年9月9日，本院发出（2016）粤0606执8600号《公告》，责令作为被执行人的原告、卓安五金轧钢厂及其他居住人员于2016年9月23日前搬迁出该土地。到期仍不履行，将依法强制执行。因原告、卓安五金轧钢厂仍拒不履行生效判决确定的义务，2016年9月26日，本院作出（2016）粤0606执8600号《强制执行决定书》，决定对被执行人的原告、卓安五金轧钢厂非法占用的位于陈村合成工业区内2亩土地和地上建筑物、设施实施强制清退。2016年9月27日，本院对原告、卓安五金轧钢厂位于陈村合成工业区2亩土地及地上建筑物、设施进行了强制腾空，并交还给陈村合成社区居委会。本院认为：《公安机关处理行政案件程序规定》（2018修正）第六十一条第一款第（三）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”被告有否履行法定职责，是本案的争议焦点。2019年5月6日原告与梁杰球、甘伟彭、李润林、郭志敏等四人来到被告的陈村派出所，原告反映其位于陈村合成工业区XX号开办的卓安五金轧钢厂的厂房于2016年9月27日被拆。被告的陈村派出所对原告的报案予以立行政案件受理。同日，原告向被告邮寄《查处申请书》，请求被告依法对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房及屋内财产被不明身份人员强拆强毁一事进行查处，并将查处结果书面回复原告。被告陈村派出所的行为符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第六十条的规定。原告向被告申请查处的对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房被不明身份人员强拆强毁事项，依据生效的（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》、（2016）粤06民终1598号《民事判决书》及（2016）粤0606执8600号《公告》《强制执行决定书》《执行裁定书》认定，（2015）佛顺法民一初字第118号《民事判决书》、（2016）粤06民终1598号《民事判决书》发生法律效力后，原告与陈村合成社区居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》已于2014年12月30日被解除；原告及其开办的卓安五金轧钢厂应于判决生效之日起三十日内清空所承租的位于陈村合成工业区工业用地2亩土地及地上建筑物、设施，并将上述土地和地上建筑物、设施移交给陈村合成社区居委会。在判决生效后，原告及其开办的卓安五金轧钢厂对原告承租的位于陈村合成工业区工业用地2亩土地及地上建筑物、设施已没有合法占有、使用的权利，地上建筑物、设施是否被拆除，与原告已没有法律上利害关系，原告在《查处申请书》上申请被告依法对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房被不明身份人员强拆强毁一事进行查处的部分，实际上属于举报，被告对此是否作出回应，均不构成不履行法定职责。原告在《查处申请书》上申请被告依法对原告位于陈村合成工业区合法建设楼房的屋内财产被不明身份人员强拆强毁一事进行查处部分，由于原告、卓安五金轧钢厂拒不履行生效判决所确定的义务，陈村合成社区居委会向本院申请强制执行。本院于2016年9月9日已发出（2016）粤0606执8600号《公告》，责令原告、卓安五金轧钢厂及其他居住人员于2016年9月23日前搬迁出陈村合成工业区由原告承租的2亩土地。在原告、卓安五金轧钢厂拒不履行法律文书确定的义务后，本院于2016年9月26日作出（2016）粤0606执8600号《强制执行决定书》，决定对原告、卓安五金轧钢厂非法占用的位于陈村合成工业区内2亩土地和地上建筑物、设施实施强制清退。本院并于2016年9月27日对原告、卓安五金轧钢厂非法占用的位于陈村合成工业区内2亩土地和地上建筑物、设施进行了强制清退。原告、卓安五金轧钢厂位于陈村合成工业区内2亩土地和地上建筑物、设施内的财产被强制腾空的行为，属于司法执行行为，不属于被告处理行政案件的受案范围。被告陈村派出所在调查后根据《公安机关处理行政案件程序规定》（2018修正）第二百五十九条第一款的规定，于2019年6月4日作出《终止案件调查决定书》，符合程序规定。虽然被告至今仍未向原告送达《终止案件调查决定书》，但被告陈村派出所的民警已于2019年6月5日通过电话方式告知原告已对案件作出终止调查的决定，并通知原告前来签收《终止案件调查决定书》，因此，2019年5月8日，被告陈村派出所对原告的申请予以立案，在收到原告邮寄的《查处申请书》，经调查，作出《终止案件调查决定书》，虽未直接向原告送达《终止案件调查决定书》，但不存在不履行法定职责的情形。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周细佬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周细佬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  植惠卿人民陪审员  梁琼绮二〇一九年十二月十一日