广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初145号 原告：秦xx，女，1959年11月24日生，汉族，住桂林市七星区。 委托代理人：秦xx，男，1983年9月17日生，汉族，住桂林市七星区。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区青莲路**桂林投资发展商务大厦**。 法定代表人：王xx局长。 委托代理人：贺xx，桂林市xx行政审批办干部。 委托代理人：蒋xx，广西xx律师事务所律师。 被告:桂林市xx，，住所地桂林市临桂区西城中路**创业大厦 法定代表人:秦xx，市长。 委托代理人：刘xx，桂林市司法局工作人员。 原告秦xx诉被告桂林市xx、桂林市xx撤销行政行为一案，本院于2019年11月7日立案后，依法向被告桂林市xx、桂林市xx送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。原告秦xx的委托代理人秦xx，被告桂林市xx的委托代理人贺xx、蒋xx，被告桂林市xx的委托代理人刘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销市政复决字（2019)106号行政复议决定和市自然资公开告知(2019)2号《桂林市xx政府信息公开告知书》，判令被告1限期按《政府信息公开申请表》重新答复及纠正被告2的错误；2、本案诉讼费等由被告承担。事实与理由：原告2019年9月11日收到桂林市xx2019年8月26日作出的《桂林市xx行政复议决定书》【市政复决字（2019)106号】，原告不服，由此依法向贵院提出诉讼。原告向被告1（桂林市xx）依法申请政府信息公开，被告1于2019年5月8日作出《桂林市xx政府信息公开告知书》【市自然资公开告知(2019)2号】，因向原告公开的内容不全面，敷衍原告，严重侵害了原告的合法权益，原告即向被告2（桂林市xx）提出行政复议，现收到市政复决字（2019)106号行政复议决定。被告2未依法查明事实、适用法律法规严重错误的情况下作出市政复决字（2019)106号《桂林市xx政府信息公开告知书》。为依法维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向贵院提出诉讼，望贵院作出公平公正的判决，支持原告的诉讼请求。 原告提交的证据有：1、《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知[2019]2号），证明桂林市xx未按申请内容公开，故意隐匿土地征收环节中的重要信息的事实；2、《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕106号）、向桂林市xx行政复议办公室调查取证事项，证明桂林市xx未查明该案主要事实，错误使用法律依据作出维持行政复议决定的事实；3、中国邮政妥投查询单（邮件单号：1049869976129），EMS邮件号码（邮件号码：1037229998027），中国邮政妥投查询单（邮件单号：1049869972729），EMS邮件号码（邮件号码：1037230000827）.均证明桂林市xx违反信息公开条例20天答复规定的事实。桂林市xx未查明桂林市xx超期答复的事实。 被告桂林市xx辩称，一、秦xx在起诉状中已自认2019年9月11日收到桂林市xx市政复决字〔2019〕106号《行政复议决定书》，但直到2019年11月才向法院提起本案诉讼，早就过了行政复议决定书送达之日起15日的法定起诉期限，法院依法不应当受理其起诉，已受理的应裁定驳回起诉。二、从程序方面来说，桂林市xx作出的《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号）程序合法。桂林市xx于2019年4月17日收到申请人秦xx邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开“用地批文、报批材料（一书四方案）勘测定界图（红线图）、补偿安置方案”等政府信息。桂林市xx于2019年5月8日作出《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条（2008年5月1日施行）的规定。三、从实体方面来说，桂林市xx作出《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号）内容合法。桂林市xx曾于2019年3月27日作出《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知﹝2019﹞5号），根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条、第二十六条的规定，针对秦xx申请公开的征地批文、征地补偿安置方案等主动公开的政府信息告知其获取该政府信息的方式和途径，勘测定界图等依申请公开的政府信息依法予以告知。桂林市xx于2019年4月17日收到申请人秦xx邮寄的《政府信息公开申请表》，再次申请公开“用地批文、报批材料（一书四方案）勘测定界图（红线图）、补偿安置方案”等政府信息。桂林市xx根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)的规定，于2019年5月8日作出《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号），对于秦xx向桂林市xx就相同的用地批文、补偿安置方案等内容反复提出公开申请的，不予重复答复，符合相关法律规定。综上所述，桂林市xx作出《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号）程序合法，内容适当，原告秦xx的起诉已超过法定的起诉期限，请求法院裁定驳回秦xx的起诉。 被告桂林市xx提交的证据有： 一、书证：1、《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号），证明2019年5月2号对原告秦xx的申请作出的答复且在法定期限内；2、政府信息公开申请表及快递邮寄信息、证明2019年4月17号再次向市xx申请政府信息公开；3、《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知﹝2019﹞5号）及快递邮寄信息，证明2019年4月17日所申请的政府信息被告市xx已经给原告秦xx作出了答复，答复的内容包括征地补偿安置方案，征地批文的途径和方式；4、政府信息公开申请表及快递邮寄信息--秦xx，证明原告在2019年3月20号向桂林市xx申请公开政府信息。 二、法律依据：1、中华人民共和国政府信息公开条例；2、国务院办公厅关于施行《信息公开》若干问题的规定；3、国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知，均证明桂林市xx作出《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞2号）法律依据充分。 被告桂林市xx辩称，一、桂林市xx作出的《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知（2019)2号）并无不当。桂林市xx在收到原告邮寄来的《政府信息公开申请表》后，核实了有关内容，查阅了有关文件，并在法律规定的时间内向原告公开了相关的政府信息，桂林市xx已履行了法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条、第二十六条的规定，桂林市xx作出的《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知（2019)2号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。答辩人予以维持是正确的。二、答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人于2019年6月26日收到原告的复议申请后，依法予以受理，随后向当事人下发《案件受理通知书》（市复受字〔2019〕69号）。复议期间，答辩人对各方当事人提交的书面材料进行了认真审核和研究后，依法作出了市政复决字〔2019)106号行政复议决定，并依法送达给当事人。 综上，桂林市xx作出的《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知（2019)2号）和答辩人作出的《行政复议决定书》（市政复决字（2019)106号）认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，被告桂林市xx对原告证据的质证意见为：对证据1、3真实性认可，对证明内容不认可；对证据2中的《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕106号）真实性认可，对证明内容不认可，对证据2中的向桂林市xx行政复议办公室调查取证事项以桂林市政府的质证意见为准。 被告桂林市xx对原告证据的质证意见为：对证据1真实性认可，对证明内容不认可；对证据2中的《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕106号）真实性认可，对证明内容不认可，对证据2中的向桂林市xx行政复议办公室调查取证事项并未提出，市政府也并未收到。对证据3真实性认可，对证明内容有异议，公开答复应该是20个工作日内答复，不是20天。 原告对被告桂林市xx证据的质证意见为：对证据1真实性认可，证明内容不认可；对证据2真实性认可，但是第一次申请的时候市xx申请的材料补全要求原告补交，在2019年4月16日再次申请，xx4月17日收到；对证据3真实性认可，证明内容不认可，按被告提供的方式进行查询，但是查询不到。所以才补交了与原告有利害关系的相关资料；对证据4真实性认可，对证明内容不认可，被告给原告的材料不全面，原告才第二次申请要求被告市xx作出政府信息公开，第二次答复总共用了42天，违反了20天答复期的规定。对法律依据真实性无异议。对证明内容不认可。被告桂林市xx对被告桂林市xx的证据无异议。 原告对被告桂林市xx证据的质证意见为：对证据1、3没有异议；对证据2真实性没有异议，对证明内容有异议，被告市政府是否送达给市xx不清楚。被告桂林市xx对被告桂林市xx的证据无异议。 本院认证如下：对原、被告提交的证据的真实性均予以确认，作为查明案件事实的依据。 经审理查明，2019年3月19日，原告向被告桂林市xx提出政府信息公开申请，申请内容为：桂林市七星区xx依据桂政土批函（2006）86号，桂政土批函（2006）85号、桂政土批函（2007）108号、桂政土批函（2010）67号、桂政土批函（2010）17号发布收地通告，收地范围漓江东面，环城南路南面，桂磨路以西，桂海铁路北面和平村委集体土地，该区域有申请人多处承包地，因此申请人申请公开上述5个批文对应的报批材料（一书四方案）补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）用地、用途等内容。2019年3月27日，被告桂林市xx作出市国土资公开告知【2019】5号《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告征地补偿安置方案公告及征地批文（桂政土批函）属于桂林市xx主动公开的政府信息，请到桂林市国土资源局官方网站，首页→专项工作→征地信息专栏→征地信息查询→查找相关信息，请自行下载打印，桂林市xx不再提供。告知书同时备注：关于勘测定界图属于桂林市xx依申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，按照一事一申请的原则提出申请，申请时提供具体征地项目信息，以及提供与申请内容存在利害关系的证明材料（如村集体和村委证明或项目征收房屋、土地权利证明材料），再向桂林市xx申请信息公开。2019年4月16日，原告向被告桂林市xx邮寄《政府信息公开申请表》，请求：按《市国土资公开告知【2019】5号方式，多次查询不到所需信息内容，特补充申请表、身份证、土地承包证及申请人承包地位置图，申请公开用地批文，报批材料（一书四方案）、勘测定界图(红线图)补偿安置方案。被告桂林市xx于2019年4月17日收到申请，于2019年5月8日作出市自然资公开告知【2019】2号《桂林市xx政府信息公开告知书》，向原告公开：1、广西壮族自治区xx关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复（桂政土批函[2006]85号）；2、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；3、桂林市2006年第六批次城市建设用地勘测定界图。其中《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》附有《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用地方案》、《征收土地方案》、《补充耕地方案》。被告桂林市xx于2019年5月14日向原告邮寄告知书，原告于2019年5月16日收到告知书邮件。原告对被告桂林市xx作出政府信息公开告知不服，向被告桂林市xx申请行政复议，被告桂林市xx于2019年8月26日作出市政复决【2019】106号《行政复议决定书》，维持桂林市xx2019年5月8日作出的《桂林市xx政府信息公开告知书》（市自然资公开告知【2019】2号）。原告于2019年9月11日收到复议决定书后，向桂林市中级人民法院提起诉讼，2019年10月31日，桂林市中级人民法院退回原告的诉状及证据材料，告知原告向桂林市xx所在地法院起诉。2019年11月7日，原告向本院提起本案之诉。庭审中，经本院询问，原告认为桂林市xx没有公开的内容为：一、“一书四方案中”的“一书里面建设项目呈报说明书，应当包括用地安排情况，拟使用土地情况，并附有下列资料，1、经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图；2、由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；3、地、地籍资料或其他土地权属证明材料、以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；5、为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。”中的第3、4、5项；“四方案：1、农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等；2、补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量补充额期限，资金落实情况等，并附具相应的图件；3、土地征收方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等；4、供地方案，应当包括供地方式、面积、用途、土地有偿使用费标准、数额等。”中的第2、3、4项。 本院认为，原告秦xx于2019年9月11日收到被告桂林市xx的复议决定书后，向桂林市中级人民法院提起诉讼，在桂林市中级人民法院于2019年10月31日退回原告的诉状及证据材料并告知原告向桂林市xx所在地法院起诉后，原告于2019年11月7日向本院提起本案之诉，没有超过法律规定的起诉期限，原告因第一次申请信息公开，按照被告桂林市xx告知方式重新向被告桂林市xx申请政府信息公开，不构成重复申请。本院对被告桂林市xx主张原告的政府信息公开申请为重复申请及原告的起诉超过起诉期限的辩称理由不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”被告桂林市xx在于2019年4月17日收到原告的政府信息公开申请表后，于2019年5月14日向原告寄出政府信息告知书，共用时19个工作日，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，原告诉称被告桂林市xx逾期作出告知书的诉讼主张理由不能成立，本院不予支持。 国土资厅【2014】29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（一）项第4小项规定：“4．市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）”。原告申请政府信息公开所涉土地为城市建设用地，只存在“一书三方案”，不存在“一书四方案”，被告桂林市xx向原告公开相关建设用地的“一书三方案”，符合法律规定。以上被告已全面告知原告申请公开的政府信息。原告要求被告桂林市xx公开不存在的“一书四方案”，本院不予支持，但需要指出的是，被告桂林市xx在发现原告要求申请公开的“一书四方案”不存在，实际应为“一书三方案”时，应该在向原告公开时加以说明告知，被告桂林市xx直接向原告公开“一书三方案”而未予说明原因，虽未对原告的权益未造成影响，但确有不妥之处，应予以指正。 综上所述，被告桂林市xx作出的市自然资公开告知【2019】2号《桂林市xx政府信息公开告知书》，事实清楚，程序合法，被告桂林市xx作出的市政复决【2019】106号《行政复议决定书》程序合法，结论正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦xx的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  王顺有 人民陪审员  董丽冰 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  蒙玲燕 书 记 员  梁燕聪