山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁1321民初4846号 原告：吴栋华，男，1972年7月24日出生，汉族，住山东省沂南县。 委托诉讼代理人：郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所专职律师。 委托诉讼代理人：张始清，北京盈科（天津）律师事务所专职律师。 电力公司：国网山东省电力公司，住所山东省济南市市中区。 法定代表人：蒋斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘健，男，1982年4月6日出生，汉族，系该公司职工。 委托诉讼代理人：英林，山东弘元律师事务所专职律师。 原告吴栋华与被告国网山东省电力公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴栋华及其委托诉讼代理人郇耀邦，被告委托诉讼代理人刘健、英林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴栋华向本院提出诉讼请求：判决国网山东省电力公司对原告养殖棚等地上附着物按照国家规定标准一次性补偿，补偿金额778950元。事实和理由：吴栋华在沂南县有两个养殖棚，面积1512平方米，住房75平方米，养殖大院2100平方米。国网山东省电力公司在2015年12月15日开工建设的智圣一鲁中500千伏线路工程建设项目，空输电线跨越原告的养殖棚，电磁辐射等严重超标，造成了养殖棚不能正常使用，侵害合法权益，造成经济损失。根据《电力设施保护条例》第二十四条规定，国网山东省电力公司对保护区内的吴栋华养殖设施，应履行一次性补偿和搬迁的法定义务。吴栋华申请搬迁补偿，国网山东省电力公司在2018年10月23日作出沂电信访复［2018］001号《信访答复意见书》，拒不补偿。委托诉讼代理人提交代理意见：1.涉案路线跨越养殖棚及看护用房，距离低于8.5米的法律规定，当进行补偿搬迁。吴栋华要求按周边市场价补偿，或产权置换，被告拒不履行补偿义务。应当拆迁。2.因线路架设，不能放秸秆麦秸及其他影响安全供电的物品或种植可能危及电力设施安全的植物。院子周围栽种的杨树，被强行砍伐，不能再种，导致巨额财产损失。高压线路跨越住房，线路电笔能测到火线，电磁辐射等严重超标，影响房屋及院落的正常使用。3.国网山东省电力公司作为电力建设企业，根据法律规定，具有对原告一次性补偿和搬迁的法定义务。4.被告在项目建设时，没有对原告房屋按照环境评估报告要求进行拆迁,涉案环境影响报告表将原告的房屋列为主要环境保护目标，并注明进行拆迁。5.被告辩称废弃理由不能成立，拆迁名单上注明吴栋华拆迁。2013年4月28日,批复后，养殖场一直正常使用，因通电后，电磁超标，严重影响养殖场安全，危及线路安全。6.被告在项目建设时，一直协商与原告进行协商，只是对原告养殖场的补偿越补越少，才没有达成协议。 国网山东省电力公司辩称，1.本案起诉不属于民事诉讼受案范围，依法应当裁定驳回。吴栋华诉称的争议，属于《行政诉讼法》第十二条第五项规定情形。拆迁补偿属于行政机关依职权处理的事项，公司作为在市场监督管理机关登记的电力销售企业，拆迁及补偿不属于法定职责。2.吴栋华主张拆迁的建筑物为违法建筑，不受法律保护。吴栋华未经批准即在农田擅自建设建筑物，属于违法建筑，根据《物权法》第三十条规定不能取得物权，应当根据《农村土地承包法》第十八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，限期拆除违法建筑，恢复土地原状。3.案涉500kV智圣-鲁中线路规划建设手续完备，建设合法，属于重大公益工程，依法应予优先保护。公司在获得山东省发改委批复、山东省环境保护厅环评审批、沂南县规划局规划许可后依法建设了500kV智圣-鲁中线路。该线路对满足全省经济和社会发展需求，加强和优化电网结构，提高供电能力和供电可靠性具有重大意义，属于重大社会公益工程，依法应当予以优先保护。根据《民法总则》第一百三十二条规定，即便工程对吴栋华造成一定的妨害，其应禁止权利滥用，有适度容忍的义务。4.吴栋华所诉违法建筑与500kV智圣-鲁中线路的垂直距离达27米，根据《110kV~750kV架空输电线路设计规范XGB50545-2010)13.0.4-1规定，不构成妨害。5.诉称电磁辐射超标，没有任何事实依据。涉案线路环评符合国家标准，不存在电磁辐射等超标的问题。综上，原告的起诉不属于民事诉讼受案范围，请法院依法驳回其起诉或者诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了依法证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。根据当事人陈述和本院审核确认的证据，本院认定如下： 2013年1月，国电环境保护研究院编制完成了《山东临沂智圣（临沂Ⅲ）500kV输变电工程环境保护影响报告书》，并报至山东省环境保护厅进行审批。 2013年4月28日，山东省环境保护厅发布鲁环审〔2013〕80号文件，对上述报告书进行批复“以上工程在落实报告书提出的环境保护措施后，环境不利影响等能够得到缓解和控制。我厅同意你公司按照报告书中所列建设工程的性质、规模、地点、采取的环境保护措施进行建设。”，并提到应重点做好以下工作：“（一）做好输变电工程的环境保护拆迁工作。在离地1.5m高度处，工频电场强度超过4kV/m或磁感应强度超过0.1mT的范围内，不得有住宅、医院、学校等环境敏感建筑物……”，同时载明：“工程建成后，应由所在地市环保局现场检查同意后，方可投入试运行，并自试运行之日起3个月内向我厅申请工程竣工环境保护验收，经验收合格后方可正式投入运行。” 2014年1月14日，山东省发展和改革委员会发布鲁发改能交〔2014〕44号文件，核准包括500千伏临沂智圣（临沂Ⅲ）输变电工程等六项输变电工程项目的建设。 国网山东省电力公司将临沂智圣（临沂Ⅲ）500ｋＶ输变电工程的环境保护要求函告所在地（途径）规划部门。2015年3月24日，苏村镇人民政府回复沂南县规划局关于500ｋＶ智圣输变电工程500ｋＶ线路路径选址的意见，线路方案如下：智圣-鲁中500ｋＶ线路从东埠后东北进入苏村镇，沿上海庙-山东±800ｋＶ线路向西北方向架设，经过南、大曹家营以北，瞿家庄西南，在。线路路径途径苏村镇部分村庄。经现场勘查，符合苏村镇总体规划和村庄规划。 2015年12月，临沂智圣（临沂Ⅲ）500kV输变电工程开工建设。2017年8月，智圣（临沂Ⅲ）500kV输变电工程投入试运行。国网山东省电力公司根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的规定，委托单位北京中环格亿几首咨询有限公司进行验收调查。2018年8月，该单位出具关于智圣（临沂Ⅲ）500kV输变电工程的《建设项目竣工环境保护验收调查报告》。国网山东省电力公司组织听证，出具建设项目竣工环保意见。2018年9月21日，国网山东省电力公司同意智圣（临沂Ⅲ）500kV输变电工程通过竣工环境保护验收。 本院认为，本案争议焦点是国网山东省电力公司架设的临沂智圣（临沂Ⅲ）输变电工程线路是否对吴栋华所诉养殖场造成财产损害。归纳吴栋华及其委托诉讼代理人要求其养殖场应当被拆迁进而要求补偿利益的事实依据有三项，一是其养殖场位于500kV输电线路下方保护区内，二是输电线路电磁超标，三是案涉输电线路距离其养殖棚低于8.5米的法律规定。本院对此分别阐述如下：第一，关于架空电力线路保护区域的性质。依据《电力设施保护条例》《电力设施保护条例实施细则》的有关规定，架空电力线路保护区是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电，在限制区域范围内不得从事危害电力设施安全的行为,并非高压线路与建筑物的法定安全距离，并未表明保护区内的土地及原有建筑物等失去原有使用价值，吴栋华主张保护区内的建筑物应当被拆迁，没有法律依据和事实依据。第二，经国网山东省电力公司委托，北京中环格亿技术咨询有限公司经调查于2018年8月出具《建设项目竣工环境保护验收调查报告》，吴栋华养殖场作为调查敏感点进行了监测。吴栋华对调查报告中记录的“沂鲁线18－19#线下，线高23m,东风村养殖场”质证称应为“夏家庄养殖场”，但对其养殖场位于“沂鲁线18－19#线”下方无异议，因此，村落名称记录的瑕疵不影响监测结果的客观性，吴栋华未对监测结果提出反驳证据，应予采信。根据监测结果，北京中环格亿技术咨询有限公司对吴栋华养殖场的环境影响保护验收调查结论为：案涉线路的电磁环境影响、声环境影响不违反《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）和《声环境质量标准》（GB3096－2008）规定，吴栋华诉称电磁、噪声对其财产、人身造成损害，无事实依据，本院不予采信。第三，案涉线路与吴栋华养殖场之间的距离符合国家标准。根据《中华人民共和国110kV-750kV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）第13.0.4条的规定：500千伏导线与建筑物之间最小垂直距离为9米；在最大计算风偏情况下,边导线与建筑物之间的最小净空距离为8.5米；在无风情况下，边导线与建筑物之间的水平距离为5米。本案中，吴栋华所诉养殖场与500kV智圣-鲁中输电线路不在同一水平面内，本院认为不存在水平距离的问题，不应适用边导线与房屋水平距离大于8.5米的规范标准。 综上所述，国网山东省供电公司提供了证据证明案涉输电线路符合国家规范，对环境影响不违反国家标准，对吴栋华财产及人身不造成损害。吴栋华对其诉求应当提供反驳证据，但证据不足。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回吴栋华的诉讼请求。 案件受理费11590元，减半收取计5795元，由原告吴栋华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 张玉栋 二〇一九年十二月三十日 法官助理 刘 慧 书 记 员 尹晓霞