黑龙江省佳木斯市东风区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0805行初4号原告程桂斌，男，1947年10月19日出生，汉族，佳木斯铁路公安处退休职工，住佳木斯市向阳区。委托代理人程万华（系原告之子），男，1976年4月23日出生，汉族，黑龙江省京剧院网站编辑，住佳木斯市向阳区。委托代理人唐金廷（系原告表弟），男，1970年11月10日出生，汉族，哈尔滨铁路局牡丹江客运站职工，住佳木斯市东风区。被告佳木斯市房屋征收办公室，住所地佳木斯市向阳区杏林路**。法定代表人宋伟东，主任。委托代理人韩佳，法制信访科科长。委托代理人徐宏宇，黑龙江合林律师事务所律师。被告佳木斯市人民政府，住，住所地佳木斯市长安西路**/div>法定代表人邵国强，市长。行政负责人耿学松，副秘书长。委托代理人刘锡刚，司法局主任科员。第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司，住所地，住所地佳木斯市前进区杏林路**iv>法定代表人高强，总经理。委托代理人于跃明，业务员。原告程桂斌诉被告佳木斯市房屋征收办公室（以下简称房屋征收办）、佳木斯市人民政府（以下简称佳木斯政府）、第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司（以下简称世纪房产）不服行政裁决行政行为，于2019年7月3日向佳木斯市向阳区人民法院提起行政诉讼。该院于2019年7月11日立案后，于2019年7月29日作出（2019）黑0803行初12号行政裁定，将本案移送本院管辖，本院于2019年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告程桂斌及委托代理人程万华、唐金廷，被告房屋征收办行政负责人宋伟东、委托代理人韩佳、徐宏宇，被告佳木斯政府行政负责人耿学松及委托代理人刘锡刚，第三人世纪房产委托代理人于跃明到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告与第三人未能达成拆迁补偿协议，因此第三人申请被告房屋征收办行政裁决，2018年12月21日被告房屋征收办作出佳征裁字（2018）第1号行政裁定书。主要内容为：查明，申请人世纪房地产于2010年5月11日持佳木斯市相关部门批准的文件及拆迁补偿安置资金证明、拆迁计划、拆迁方案到房屋征收办申请办理《房屋拆迁许可证》。经审查，申请人的申请符合颁证条件，房屋征收办于2010年5月11日为申请人颁发了佳拆许字（2010）第27号《房屋拆迁许可证》。该证载明拆迁人：世纪房地产，拆迁范围：东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路，拆迁期限：2010年5月12日至2010年6月30日等内容。后经拆迁延期批复许可，拆迁期限延长至2019年10月15日。被申请人在该地段有私产商服房屋一处，北临光复路，建筑面积44.53平方米，用于家电维修。因该户未搬迁，影响一栋回迁楼房无法建设，导致被拆迁居民多年无法回迁。申请人委托黑龙江君盛房地产评估有限公司对被申请人的房屋进行评估。黑龙江君盛房地产评估有限公司出具黑君盛预评字2018A006号《房地产估价报告》，并对评估结果予以公示。评估结果为7050元/平方米，合计313937元。在拆迁期间，申请人与被申请人就房屋拆迁补偿事宜始终未能达成一致意见。依据国务院（2001）第305号《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十三条、第二十四条、第二十五条和《佳木斯市东风区晓云社区棚户区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》裁定：一、如被申请人选择货币补偿，申请人对被申请人房屋按黑龙江君盛房地产评估有限公司评估结果予以货币补偿。程桂斌，私产商服房屋，建筑面积44.53平方米，单价7050元/平方米，计313937元；搬迁补助费30元/平方米，计1336元，以上合计315273元。二、如被申请人选择产权调换，由申请人提供产权调换房源，按照房屋评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。搬迁补助费30元/平方米，计1336元。停产停业损失补偿，每平方米每月20元标准结合过渡期限给予发放。佳木斯政府于2019年5月17日依原告申请作出佳政复决（2019）9号行政复议决定书（以下简称9号复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人于2018年12月21日作出的佳征裁字（2018）第1号行政裁决书（以下简称1号裁决书）。原告程桂斌诉称，2017年2月8日佳木斯市发展和改革委员会（以下简称发改委）在给原告信息公开答复中表明，自2011年未批复世纪房地产玫瑰园小区项目。2019年2月13日发改委再次信息公开答复，自2019年以来未批复晓云社区（玫瑰园小区）建设项目。以上二份政府公开信息足以证明发改委没有立项，属违法拆迁，其它手续是在拆迁后补发的。2012年5月12日，在没有达成拆迁安置补偿协议情况下，第三人对原告私有房屋（商服）进行了强拆，使正在经营的房屋损坏，造成严重经济损失。被告世纪房产以相同理由申请被告房屋征收办作出1号裁决书，该决定应予撤销。被告房屋征收办单方申请佳木斯房地产估价技术鉴定委员会对原告的房屋进行评估，显失公平、公正。佳木斯市人民政府于2019年5月17日作出的9号复议决定书，认定事实不清，事实错误，适用法律依据错误，程序违法，显失公平公正原则。诉讼请求：要求撤销房屋征收办作出的1号裁决；要求撤销佳木斯政府作出的9号复议决定；案件受理费由被告承担。原告程桂斌向本院提供了以下证据、依据：1、地字第23、地字第**建设用地规划许可证可证方向不符、面积不符、项目不符。2、出警情况证明，证明被告拆迁期间程序违法。3、发改委答复证明，证明佳木斯玫瑰园小区项目至今没有合法项目审批。被告房屋征收办辩称，本案第三人依法取得拆迁人资格。2010年5月11日被告房屋征收办为原告颁发了佳拆（2010）第27号《房屋拆迁许可证》（以下简称27号拆迁许可证）。房屋征收办依据评估结果确定货币补偿标准符合法律规定。房屋征收办受案后，曾依法组织调解因双方争议较大未能达成一致意见，后依法申请佳木斯房地产估价技术鉴定委员会对原告的房屋进行鉴定。该评估委员会出具佳房价鉴字（2018）第1号《房屋拆迁估价鉴定书》，鉴定结果为估价报告合法有效、估价程序符合法律规范要求，估价结果合理，维持原估价结果。房屋征收办作出的1号裁决书在受案、调解、裁决、送达均符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的要求。被告房屋征收办向本院提供了以下证据、依据：证据一、27号拆迁许可证、房屋拆迁许可证的批复、晓云社区棚户区改造拆迁实施方案，证明申请人世纪房产具备申请资格。证据二、协调记录，证明被告房屋征收办已按法律规定履行了调解程序。证据三、分户报告单房地产估价明细表、佳木斯日报发布的评估结果公告、报纸公示及送达回证，证明诉争房屋已经依法评估，并进行了公示，且送达原告但原告拒绝签字。证据四、2018年12月17日第三人世纪房产作出的安置用房报告，证明第三人世纪房产作为当时的裁决申请人，已经按照拆迁条例的规定提供了安置用房。证据五、1号裁决书及送达回证、报纸公告，证明被告依法作出行政行为，并将该行政行为救济手段及期限告知原告。被告佳木斯政府辩称，被告佳木斯市政府作出的9号复议决定，严格依照《中华人民共和国行政复议法》及相关条例的规定作出。认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告佳木斯政府向本院提供了以下证据、依据：佳政复决（2015）53号行政复议决定书及送达回证、行政复议申请书、佳政复立（2019）11号提出答复通知书及送达回证、佳政复延（2019）14号延期审理通知书及送达回证、EMS单据、佳政复决9号复议决定书及送达回证，证明行政复议程序合法。第三人世纪房产述称，第三人具备拆迁资质，对被告房屋征收办作出的1号裁决书，佳木斯政府作出的9号复议决定书没有异议。第三人世纪房地产未向本院提供证据。经庭审质证，被告房屋征收办提供证据一，原告异议理由为，拆迁许可证拆迁项目为晓云居住小区，而建设用地规划许可证用的名称是玫瑰园小区。拆迁许可证拆迁范围、方向不符。对佳木斯市房屋拆迁房屋管理文件真实性无异议，2011年5月4日佳木斯房屋拆迁房屋管理办公室已经更名为佳木斯房屋征收办公室，拆迁许可证继续批复到2013年10月15日仍盖着佳木斯市房屋拆迁管理办公室印章。拆迁许可证继续批复的文件到2017年10月15日，题目与印章不符。佳木斯市东风区晓云社区棚户区改造拆迁实施方案，应有中益拆迁公司印章。被告房屋征收办提供证据二，原告异议理由为，协调记录必须具备拆迁许可证程序合法的情况下有权协调。被告房屋征收办提供证据三，原告异议理由为，评估公司应当在动迁前进入评估并公示，评估作业日期已经超过了动迁发放拆迁许可证时间，评估报告没有被拆迁人的签字，评估报告不应当以一种方式告知，评估鉴定是无效的，程序违法。对送达回执真实性无异议，没有动迁人直接签字，且已超过了法定期限，没有在动迁之前进行合法的公示，没有部门公章，只有签名。被告房屋征收办提供证据四，原告异议理由为，没有按照国家相关法律棚户区改造政策进行补偿。被告房屋征收办提供证据五，原告异议理由为，行政裁决书盖章是房屋征收办，根据相关法规2011年4月份已经取消了行政拆迁，行政机关没有权利下发行政裁决。行政裁决书时间是2018年，但佳政复决（2015）53号行政复议决定书已经确定佳木斯拆迁办公室程序违法。被告佳木斯政府、第三人对上述证据无异议。被告佳木斯政府提供的证据，原告异议理由为，该证据适用法律错误，没有按照相关法律法规进行审理。拆迁许可证与2014年建设用地规划许可证方向不符、面积不符。适用法律错误，没有审查拆迁许可证的程序。被告房屋征收办、第三人对上述证据无异议。原告提供证据一，二被告及第三人异议理由为，与本案所述行政行为无关，本案审理的是不服行政裁决行为，行政裁决的前提是申请人取得拆迁许可证，取得拆迁许可证的前提是规划许可及用地许可。原告提供证据二，二被告及第三人异议理由为，对该证据真实性有异议，公章字迹看不清，且该份证据与本案无关联，即使是真实的，也只能说明拆迁公司不合法。原告提供证据三，二被告及第三人异议理由为，对该证据真实性有异议，该答复系复印件，且与本案无关联。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的第1份证据，符合证据的形式要件，本院对其真实性予以采纳；对原告提交的第2份证据因其与本案不具有关联性，本院不予采纳；对原告提供的第3份证据因系复印件，无法确认其真实性，本院不予采纳。二、对被告房屋征收办提交的证据符合法定形式要件，与案件事实具有关联性，本院予以采纳。三、对被告佳木斯政府提交的证据符合法定形式要件，与案件事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2010年5月11日，第三人取得27号拆迁许可证，对光复路东段晓云社区地段进行改造，拆迁范围东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路。原告程桂斌所有的房屋属于拆迁范围。拆迁期间原告与第三人未就安置补偿达成一致意见。2018年12月21日，依第三人申请被告房屋征收办作出1号裁决书，裁定如下：一、如被申请人选择货币补偿，申请人对被申请人房屋按黑龙江君盛房地产评估有限公司评估结果予以货币补偿，程桂斌，私产商服房屋，建筑面积44.53平方米，单价7050元/平方米，计313937元，搬迁补助费30元/平方米，计1336元，以上合计315273元。二、如被申请人选择产权调换，由申请人提供产权调换房源，按照房屋评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；搬迁补助费30元/平方米，计1336元。停产停业损失补偿，每平方米每月20元标准结合过渡期限给予发放。审查期间被告房屋征收办主持调解未果。被告房屋征收办履行了受理、调解、审查、作出裁决、送达等程序。2019年2月18日原告向被告佳木斯政府申请行政复议。被告佳木斯政府受理后，送达了提出答复通知书及延期审理通知书，于2019年5月17日作出9号复议决定，决定如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定维持被申请人于2018年12月21日作出的1号裁决书。被告佳木斯政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序。本院认为，本案争议系因原告与第三人未达成补偿安置协议引发，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门进行裁决。故被告房屋征收办有权受理第三人提出的行政裁决申请。被告房屋征收办在受理第三人申请后，履行了调解、审查、作出裁决、送达等程序，1号裁决书也对原告进行了合理补偿及安置，被诉裁决决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告佳木斯政府在受理原告复议申请后，履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，9号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告程桂斌要求撤销房屋征收办作出的1号裁决及佳木斯政府作出的9号复议决定的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程桂斌的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告程桂斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  王雪松人民陪审员  吕玲秋人民陪审员  杨 晶二〇一九年十二月六日法官助理徐红艳书记员高晶