安徽省和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0523行初57号 原告：张荣，男，1960年3月20日出生，汉族，住安徽省和县。 委托诉讼代理人：汤维林，安徽和州律师事务所律师。被告：和县经济和信息化局，机构地址和县行政服务中 心6楼，统一社会信用代码113405230032781984。 法定代表人：张楚，局长。 委托诉讼代理人：包强，安徽和州律师事务所律师。 原告张荣诉被告和县经济和信息化局（以下简称和县经信局）不履行法定职责一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告和县经信局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年11月22日依法公开开庭进行了审理。原告张荣及其委托诉讼代理人汤维林和被告和县经信局的委托诉讼代理人包强到庭参加诉讼。被告和县经信局副局长刘贤春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告1992年入职安徽省霸王水泥有限责任公司（以下简称霸王水泥公司）工作，看磨机岗位，1994年元月14日在工作中发生事故，经原和县劳动局认定为工伤五级伤残，当年由于霸王水泥公司濒临停产、倒闭，由被告牵头对企业破产改制，但对原告的工伤保险待遇却未能如数发放，对本应享受的工伤待遇56287元，实际只支付31500元。2005年10月13日，被告作出经贸信息（2005）27号《关于对原霸王水泥有限责任公司职工“张荣同志申请书”有关问题的答复》，被告承诺对原告养老保险金这块，属于公司承担的部分，由被告报县政府协调县社保局解决，原告只缴纳自己个人部分，后期公司若能收回部分财产，变现后，再按比例顺序清偿。可此后，被告根本未能履行自己职责，未帮助解决原告的养老保险问题，都是由原告个人缴纳相关费用。近期霸王水泥公司原厂址土地被人开发，但对原告个人的工伤待遇问题却无人顾及。2019年6月25日，原告向被告提出书面申请，要求被告履行职责解决工伤待遇问题，可被告时至今日，两个月早已过去了，却仍未给原告任何答复。故诉请法院，请求依法判决：1．确认被告对原告要求解决工伤保险待遇的申请不予答复的行为违法；２．判令被告履行法定职责，给付原告应得的工伤保险待遇。 被告答辩称，1．原告起诉没有事实根据和法律依据。原告向被告提交要求解决工伤保险待遇报告时，被告已经给予了书面答复；2．原告起诉被告要求履行法定职责没有法律依据。原告提供的答复中明确说到是县政府协调县社保局解决，故被告并不是原告起诉要求履行职责的对象，当时霸王水泥公司改制，是由县政府指定由县财政、国土、审计、经信等部门组成的破产改制领导组推进的，在被告的三定方案中没有该项职责，故原告诉称被告不履行法定职责没有法律依据；3．关于给付全部工伤保险待遇问题。原告诉请的56287元工伤保险待遇，霸王水泥公司破产清算组因资产变现不足以清偿第一顺序，故按清偿比例已经给付原告31500元，对于剩余未能清偿部分，待到霸王水泥公司赔偿清算组有财产时再行支付；4．原告的第２项诉请无事实根据和法律依据。霸王水泥公司于2001年被和县人民法院裁定宣告破产，该企业缴纳的社会保险截止裁定宣告破产之日，破产之日原被告之间的劳动关系终止，故原告该项诉请无法律依据；5．关于原告起诉期限问题。被告于2005年10月13日给原告进行了答复，至起诉之日已经14年了，即使按照原告2008年向和县人民法院来访的时间开始计算，同样超过了起诉期限。综上，请求驳回原告的诉请。 原告向本院提交的证据有：1．原告身份证复印件，证明原告主体资格和身份；2．劳动鉴定表，证明原告是工伤五级伤残；３．（2001）和民二初字第212-7号民事裁定书、（2001）和民二初字第212-3号复议决定书，证明当时应该是56287元，只给付31500元；4．经贸信复（2005）27号关于对原告霸王水泥有限公司职工张荣同志＂申请书＂有关问题的答复，证明报告应当依据该答复继续履行职责；5．向被告邮寄的履行职责申请书，证明原告按照法律规定向被告邮寄要求履行职责申请；６．被告于2019年10月8日作出的答复书，证明被告相隔4个月才给予答复。 被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据有：1．答复意见书，证明被告已经书面作出了答复；2．和政办（2010）103号文件及情况说明，证明被告现在名称的变更和法定职责；３．（2001）和民二初字第212-8号民事裁定书，证明霸王水泥公司在2001年经过和县法院裁定宣告破产；4．霸王水泥公司清算组关于张荣同志的处理决定、复议决定书及答复函，证明张荣应享受的工伤保险待遇56287元已按第一清偿顺序给付了31500元，对于剩余部分待到霸王破产清算组有财产时再清算。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：证据的真实性无异议，但对工伤补偿金的给付有异议，被告并没有一次性补偿到位，原告在60岁时才体会到退休待遇低于同岗位的退休待遇，而今年原告还不到60岁，不存在时效问题，事发至今，原告一直通过信访来维权，包括几次起诉，不存在超过起诉期限的问题。 被告对原告所举证据的质证意见为：真实性无异议，证据3该裁定已经明确张荣已经按照第一顺序清偿支付了31500元，对于剩余部分也并非被告的法定职责，原告也只有等到霸王公司清算组有财产时才能支付；证据4明确回复了应由县政府协调县社保局解决，被告并非是原告诉请要求履职的对象；证据5被告已经多次给予了答复；证据6虽然该答复是2019年10月8日作出的，但是被告在办公室早已经针对答复的内容给予原告进行了答复。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据真实，且与本案具有关联性，本院予以认定。 根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告张荣为原安徽霸王水泥有限责任公司职工，1994年元月14日因工伤事故受伤，经原和县劳动局鉴定为五级伤残。2002年7月3日，安徽霸王水泥有限责任公司破产清算组作出霸破字（2002）21号《关于上报张荣同志伤残待遇的处理决定》，决定给予公司破产前拖欠张荣的伤残抚恤金2710元×70%＝1897元，破产后至张荣60岁时伤残抚恤金为350元/月×70%×222月＝54390元，合计56287元，但由于变现资金不足第一清偿顺序，按照清偿率并提请和县人民法院审查裁定。张荣不同意清算组意见，向和县人民法院提出申请，2002年7月15日，和县人民法院作出（2001）和民二初字第212-7号民事裁定书，认为清算组对张荣要求支付劳动保险费用的处理意见是正确的，依照赔偿法的有关规定，裁定安徽霸王水泥有限责任公司应支付张荣伤残抚恤金56287元，列入破产财产第一清偿顺序。张荣不服上述裁定，申请复议，2002年7月24日，和县人民法院作出（2001）和民二初字第212-3号复议决定书，认为张荣破产前退岗休养17个月，和县劳动争议仲裁委员会裁决，在张荣正常劳动情况下这17个月的工资总额为2710元，抚恤金按70%发放应为1897元，张荣要求100%发放，没有法律依据。破产后至张荣60岁时的伤残抚恤金54390元，加上破产前拖欠伤残抚恤金1897元，合计56287元，属破产企业拖欠张荣的劳动保险费用，应列入赔偿财产第一清偿顺序，按第一顺序清偿比例清偿，若第一顺序清偿比例不足100%，张荣要求足额支付没有法律依据。张荣退休前向社保机构缴纳养老保险费，属企业承担的，从破产财产中支出，属职工个人承担的，由张荣本人缴纳，张荣要求从破产财产中支出应由其本人承担的养老保险费，没有法律依据。决定驳回申请，维持原裁定。2005年10月，张荣向和县经济贸易局提交申诉申请书，同年10月13日，和县经济贸易局作出经贸信复（2005）27号《关于对原告霸王水泥有限公司职工张荣同志“申请书”有关问题的答复》，答复如下：霸王公司拍卖所得550万元，但资产变现后，经和县人民法院裁定，对霸王公司95789.82平方米划拨土地使用权出让收益298万元由县人民政府收回，实际只变现资金252万元，加上清债收入16万元，实际总收入只有268万元。依据《破产法》第32条规定，抵押物有效债权人优先受偿，信达公司、县工行、县建行等优先受偿66万元，支付破产费用24.7万元，只剩下177.3万元可供职工分配，不够第一顺序按100%清偿。但是，县政府为了弥补分配资金的不足，将土地使用权出让收益298万元全部返还给了破产清算组，此款不属于破产财产。“退股金186万元，退集资款34.4万元”均按100%清偿，是为了稳定职工，是在298万元中支出的。因此，对你支付伤残抚恤金31500元，而不是足额的56287元是有依据的。对于第二条申诉要求，因为霸王公司破产已终结，已无破产财产可变现，应由公司承担的养老保险金应由向政府协调社保局解决，你只需按时缴纳应由你本人承担的养老保险金。后期公司若能收回部分财产，变现后将按顺序、按比例清偿。 近期，原告张荣得知霸王水泥有限公司原厂址被开发，遂于2019年6月25日再次向被告邮寄了书面申请，要求尽快处理工伤保险待遇善后问题，但被告在法定期限内未作出答复。2019年9月12日，原告张荣诉至本院。本院在审理过程中，被告于10月8日给原告张荣作出书面答复意见，但张荣不满意，仍坚持原来的诉讼请求。庭审中，原告张荣将诉状中的第二项诉讼请求明确为“要求被告补齐欠付的24787元，并按月支付原告退休之后的退休金”。 庭审中，被告陈述原霸王水泥有限公司的收储债项目经县政府决定由经信局和征迁局共同推进，今年3月份开始对原厂区、生活区的土地和公房等公共建筑进行测绘和评估，所得款项用于原公司改制历史遗留问题，下一步依靠该厂职工代表拿出资金分配方案报县政府审批并公示无异议后及时发放到位。 另查明，2019年3月，因和县职责机构编制调整，撤销和县经济和信息化委员会，设立和县经济和信息化局。 本院认为，本案的争议焦点为：被告和县经信局是否存在不履行职责的行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。显然，此处的“法定职责”的渊源甚广，既包括法律、法规、规章规定的行政机关职责，也包括上级和本级规范性文件以及“三定方案”确定的职责，还包括行政机关本不具备的但基于行政机关的先行行为、行政允诺、行政协议而形成的职责。本案中，经贸信复（2005）27号答复是被告的先行行为，结合被告的当庭陈述，原告的第一项诉请也即成为被告相应的法定职责。故被告在收到原告的书面申请后，理应依法回应原告的申请和诉求。 显然，依法履职并不意味着必须全部按照相对人的请求内容履职，但也不意味着无法满足相对人的请求就可以不及时处理或不依法作出书面答复；正如相对人有义务以书面要式行为向行政机关提出具体、明确的履职请求、依据与理由，行政机关也有义务以书面要式方式告知相对人全部或者部分不能履职的依据和理由，而不能不理不睬，怠于履职。依据本院生效（2001）和民二初字第212-3号复议决定书，张荣的伤残抚恤金56287元（已支付31500元，下欠24787元），应列入破产财产第一清偿顺序，按第一顺序清偿比例清偿。张荣退休前向社保机构缴纳养老保险费，属企业承担的，从破产财产中支出，属职工个人承担的，由张荣本人缴纳。故原告要求在第一清偿顺序中补齐欠付的24787元，符合法律规定。但原告要求被告按月支付原告退休之后的退休金，因无法律依据，故本院对原告的该项主张不予支持。由于原霸王水泥有限公司土地收储债项目正在推进中，解决原公司改制历史遗留问题需要一定的时间，故被告可在本判决生效后三个月内就“下欠的伤残抚恤金24787元以及张荣退休前向社保机构缴纳的属企业承担的养老保险费”的申请重新作出答复。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告和县经济和信息化局对原告张荣要求解决工伤保险待遇的申请不予答复的行为违法； 二、责令被告和县经济和信息化局在本判决生效之日起九十日内根据本判决重新作出答复。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告和县经济和信息化局负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  沈万莲 人民陪审员  陈 静 人民陪审员  陈爱月 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  施 婧 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。