湖南省祁东县人民法院 刑 事 判 决 书 （（2019）湘0426刑初329号 公诉机关湖南省祁东县人民检察院。 被告人付三友，男，1963年5月10日出生，汉族，湖南省祁阳县人，高中文化。因涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，经祁东县公安局决定，于2015年12月22日被刑事拘留，当日被祁东县公安局决定取保候审，2019年8月1日被祁东县人民检察院监视居住，2019年10月24日被本院决定取保候审。现在家。 湖南省祁东县人民检察院以衡祁检公诉刑诉[2019]333号起诉书，指控被告人付三友犯伪造国家机关公文、证件、印章罪，于2019年10月24日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。祁东县人民检察院指派检察员彭仁华、检察员助理陈滔出庭支持公诉，被告人付三友到庭参加诉讼。现已审理终结。 湖南省祁东县人民检察院指控，被告人付三友明知是国家机关的公文、证件、印章而加以伪造，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关公文、证件、印章罪追究其刑事责任。公诉机关并提供了相应的证据予以证明，提请本院对被告人付三友依法判处。 被告人付三友辩称自己无罪，认为祁东县公安局2015年12月22日对其取保候审，祁东县人民检察院2019年10月24日向本院对其提起公诉，严重违反法律程序；其经营的祁东县某造纸厂被列为落后产能企业经过了各级政府的审核，其造纸厂已经被政府关停，其获得的中央奖励资金不是违法套取；其厂有关落后产能的申报资料不是其本人伪造，而是在政府相关部门的接洽安排下，其予以配合才完成的。 经审理查明，被告人付三友2004年在祁东县某镇开办祁东县某造纸厂，2004年11月份建成投产。2011年造纸厂停产后，被告人付三友得知国家淘汰落后产能中央财政奖励资金的政策后，为获取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金，明知其经营的造纸厂不具备获取中央奖励资金的产能规模等申报条件，亲自参与并委托他人帮助伪造申报资料，其中伪造了祁东县某造纸厂的工商营业执照、排污许可证、组织机构代码证、税务登记证、祁东县环境保护局的《某造纸厂新建年产6500吨鞭炮纸生产建设项目环境影响报告表》审批手续等申报资料，编制了祁东县某造纸厂申请国家淘汰落后产能中央财政奖励资金虚假资料一套，违法套取国家淘汰落后产能中央奖励资金96万元，被告人付三友实得72万元。 2015年12月22日，被告人付三友主动到祁东县公安局投案，如实供述其犯罪事实，被告人付三友所得72万元被中共祁东县纪律检查委员会依法追缴。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1、案件移送函附移送证明材料、接报案登记表、立案决定书，证明本案系中共祁东县纪律检查委员会移送至祁东县公安局。 2、祁东县纪委暂扣、封存涉案款物登记表，证明中共祁东县纪律检查委员会依法追缴了被告人付三友所得72万元。 3、到案经过，证明被告人付三友系2015年12月22日主动向公安机关投案。 4、户籍资料，证明被告人付三友的身份信息资料。 5、祁东县财政拨款书，证明2012年12月27日及2012年11月29日中央财政扩大内需国债专户两次共支付人民币96万元给祁东县某造纸厂。 6、《关于组织申报2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、财政部、工业和信息化部、国家能源局印发的《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，证明了淘汰落后产能的总则、奖励条件和标准、资金安排和使用、监督管理等政策事项。 7、祁东县某造纸厂申报国家淘汰落后产能中央财政奖励资金的材料、《祁东县财政局、祁东县经济发展局关于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示》、《衡阳市财政局关于组织申报2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、《衡阳市财政局关于申报2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的请示》、《祁东县财政局、祁东县经济发展局关于申报2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示》、《祁东县人民政府关于对祁东县某水泥股份有限公司等17个企业淘汰落后产能的通知》，证明被告人付三友伪造了祁东县某造纸厂的工商营业执照、排污许可证、组织机构代码证、税务登记证、祁东县环境保护局的《某造纸厂新建年产6500吨鞭炮纸生产建设项目环境影响报告表》审批手续等申报资料，予以申报国家淘汰落后产能中央财政奖励资金的情况。 8、祁东县工商行政管理局、祁东县供电公司、祁东县组织机构统一代码标识管理办公室、祁东县国家税务局、湖南省祁东县地方税务局、祁东县环境保护局、祁东县经济和信息化局，证明被告人付三友开办的祁东县某造纸厂无工商企业登记记录，无用电记录，未办理组织机构代码证，未向国税、地税机构登记纳税，2006年未在祁东县环保局办理《某造纸厂新建年产6500吨鞭炮纸生产线建设项目环境影响报告表》审批手续、《某造纸厂年产6500吨鞭炮纸生产线建设项目竣工环境保护验收申请表》审批手续、祁环[2006]字第（109）号《污染物排放许可证》、祁环污（2006）第06076号《监测报告》，祁东县经济发展局未对其作出《关于祁东县某造纸厂年产6500吨鞭炮纸生产线项目立项的批复》。 9、非税收入一般缴款书、行政事业单位往来结算收据，证明祁东县非税收入征收管理局收到祁东县某造纸厂人民币22万元，祁东县经济和信息化局收到某造纸厂2万元。 10、证人曾某某1、曾某某2、陈某某的证言，证明了祁东县经信局关于2011年的淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报企业名单的确定、上报情况，并证明了相关职能部门对企业现场进行过核查，并未对申报资料进行核查。 11、被告人付三友的供述与辩解，其在公安机关供述为申报国家淘汰落后产能中央财政奖励资金，其编制了祁东县某造纸厂申请国家淘汰落后产能中央财政奖励资金虚假资料一套，其中伪造了祁东县某造纸厂的工商营业执照、排污许可证、组织机构代码证、税务登记证、祁东县环境保护局出具的《某造纸厂新建年产6500吨鞭炮纸生产建设项目环境影响报告表》审批手续等资料申报国家淘汰落后产能中央财政奖励资金，后予以申报成功，获取国家淘汰落后产能中央奖励资金96万元，实得72万元。 本院认为，被告人付三友明知自己的企业不符合淘汰落后产能申报条件，没有相关证照，为获取淘汰落后产能奖励资金，亲自参与并请人帮忙制作虚假资料，伪造了祁东县工商行政管理局、祁东县环境保护局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、湖南省祁东县国家税务局管理分局、祁东县地税局第三税务分局等国家机关的相关公文、证件及证件上的印章，提供给有关机关，从而违法获取淘汰落后产能中央奖励资金96万元，个人非法获利72万元，其行为已构成伪造国家机关公文、证件、印章罪，应当依法追究其刑事责任。被告人付三友辩称自己无罪，其经营的祁东县某造纸厂被列为落后产能企业经过了各级政府的审核，其造纸厂已经关停，其获得的中央奖励资金不是违法套取，其厂有关落后产能的申报资料不是其本人伪造，是在政府相关部门的接洽安排下，其予以配合才完成的，其未亲自伪造国家机关文件、印章。根据在案证据，被告人付三友亲自参与并委托他人伪造相关国家机关公文、证件、印章等资料，应当对伪造本案相关国家机关公文、证件、印章的行为承担法律责任。其本人的辩解意见与事实不符，本院不予采纳。被告人付三友主动到祁东县公安局投案，并如实供述其犯罪事实，其在庭审中亦承认委托他人制作申报资料，未对其犯罪事实进行否认，其无罪辩护不影响对其自首的认定，对其可依法从轻或者减轻处罚。被告人付三友所得72万元被中共祁东县纪律检查委员会依法追缴，可酌情从宽处理。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人付三友犯伪造国家机关公文、证件、印章罪，免予刑事处罚。 二、被告人付三友非法所得72万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  周 红 人民陪审员  李杰峰 人民陪审员  肖文辉 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  刘顗祎 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百八十条第一款【伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪；伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪；伪造、变造、买卖身份证件罪】伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。