湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终1173号上诉人（一审原告）荆州市铝型材实业公司，住所地：荆州市沙市区塔桥路**。负责人司艾，女，汉族，住荆州市沙市区。被上诉人（一审被告）荆州市沙市区人民政府，，住所地：荆州市沙市区长港路**法定代表人黄勇，区长。被上诉人（一审被告）荆州市人民政府，住所，住所地：荆州市江津西路**div>法定代表人崔永辉，市长。荆州市铝型材实业公司因诉荆州市沙市区人民政府（以下简称沙市区政府）及荆州市人民政府（以下简称荆州市政府）政府信息公开一案，不服湖北省荆州市中级人民法院（2019）鄂10行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审查明，荆州市铝型材实业公司于2019年1月初向沙市区政府提交了《信息公开申请表》,申请公开九项信息：1.公开涉及到荆州市铝型材实业公司房屋的补偿安置协议、补偿结果；2.公开征收房屋补偿补助费用的发放、使用情况；3.公开征收国有土地上房屋的征收决定及公告；4.公开征收补偿安置方案；5.公开房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划；6.公开市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；7.公开针对本次征收的社会稳定风险评估；8.公开征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；9．公开房屋征收期限延期的批准文件。沙市区政府于2019年1月16日作出《信息公开答复书》，向荆州市铝型材实业公司提供的《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》、2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》、《企事业单位征收补偿协议书》等附件。荆州市铝型材实业公司不服《信息公开答复书》，向荆州市政府申请行政复议，荆州市政府于2019年5月10日作出《复议决定书》，主要内容为：一、维持《信息公开答复书》中对申请人第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复；二、撤销《信息公开答复书》中对申请人第5、6、7项申请内容的答复，责令被申请人就上述申请内容重新作出答复。荆州市政府于2019年5月10日向荆州市铝型材实业公司送达《复议决定书》。荆州市铝型材实业公司不服，提起诉讼，请求：1.撤销荆州市政府在《复议决定书》中第一项决定。2.撤销沙市区政府在《信息公开答复书》中作出的有关“申请人房屋的补偿安置协议、补偿结果；征收房屋补偿补助费用的发放，使用情况；征收国有土地上房屋的征收决定及公告；征收补偿安置方案；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；房屋征收期限延期的批准文件。”的答复，责令沙市区政府公开上述申请所涉及的全部政府信息。3.诉讼费用由被告承担。一审法院认为，荆州市政府具有行政复议的行政职权。沙市区政府于2019年1月7日收到荆州市铝型材实业公司申请表，作出《信息公开答复书》,并于2019年1月17日送达，程序合法。荆州市政府受理荆州市铝型材实业公司复议申请后,在法定期限内要求沙市区政府提交了相应的证据材料及答复意见,审查后报经复议机关负责人同意,作出复议决定并送达，程序合法。故本案争议焦点为沙市区政府《信息公开答复书》回复的内容与荆州市政府《行政复议书》“维持《信息公开答复书》中对第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复；撤销《信息公开答复书》中对第5、6、7项申请内容的答复，责令重新作出答复”的处理结果是否合法，是否应予撤销。关于《信息公开答复书》中对荆州市铝型材实业公司第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复。一审法院认为，对于荆州市铝型材实业公司以上六项申请，沙市区政府已依法予以公开，荆州市政府维持《信息公开答复书》中第1、2、3、4、8、9项申请内容，无并不当。关于《信息公开答复书》中对荆州市铝型材实业公司第5、6、7项申请内容的答复。一审法院认为，沙市区政府未依法予以公开，荆州市政府撤销《信息公开答复书》中第5、6、7项申请内容的答复，责令沙市区政府就上述三项申请重新作出答复，处理合法。综上所述，沙市区政府的答复行为程序合法、但属于不完全履职，荆州市政府的行政复议行为程序合法、认定事实清楚、内容与处理结果合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。铝型材公司的诉讼请求,于法无据,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回荆州市铝型材实业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由荆州市铝型材实业公司负担。荆州市铝型材实业公司上诉请求，撤销一审判决，支持荆州市铝型材实业公司一审诉讼请求，由被上诉人承担诉讼费用。本院认为，荆州市铝型材实业公司向沙市区政府申请公开九项信息，关于荆州市铝型材实业公司第1项申请公开“涉及到申请人房屋的补偿安置协议、补偿结果”，因沙市区政府认为荆州市铝型材实业公司涉案的第00536号《国有土地使用权证》证载土地使用者为沙市市五金装璜厂，沙市区政府向荆州市铝型材实业公司提供了立新乡政府与沙市市五金装璜厂签订的《企事业单位征收补偿协议书》。沙市区政府公开涉及该房屋的补偿安置协议和补偿结果的信息。关于荆州市铝型材实业公司的第2项申请公开“征收房屋补偿补助费用的发放、使用情况”，沙市区政府提供的《企事业单位征收补偿协议书》内容中已载明有关该房屋的补偿补助费用的发放、使用情况，沙市区政府告知荆州市铝型材实业公司应向协议签订方立新乡政府提出申请。关于荆州市铝型材实业公司第3项申请公开“征收国有土地上房屋的征收决定及公告”与荆州市铝型材实业公司第4项申请公开“征收补偿安置方案”，沙市区政府向荆州市铝型材实业公司提供的《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》，已包含了荆州市铝型材实业公司所要求的信息。关于荆州市铝型材实业公司第8项申请公开“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，沙市区政府告知该笔征收补偿款由荆州市沙市城乡建设投资开发有限公司拨付到沙市区财政局立新财政所专户，且对资产进行锁定，向沙市市五金装璜厂实际经营负责人预付相关款项等情况，沙市区政府向荆州市铝型材实业公司提供了2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》。关于荆州市铝型材实业公司第9项申请公开“房屋征收期限延期的批准文件”，沙市区政府向荆州市铝型材实业公司提供了《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》。对此六项申请，沙市区政府已依法予以公开，荆州市政府维持《信息公开答复书》中第1、2、3、4、8、9项申请内容，无并不当。对于荆州市铝型材实业公司第5、6、7项申请，关于第5项，申请公开“房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划”，沙市区政府向荆州市铝型材实业公司告知在沙市区政府网查看《草案报告》可知国民经济与发展规划。因沙市区政府告知的系《草案报告》非正式报告，沙市区政府应提供审议通过的报告。关于土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，沙市区政府告知荆州市铝型材实业公司“因职权所限，无法提供”，该答复行为与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定不符。关于第6项，申请公开“市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料”，沙市区政府告知荆州市铝型材实业公司应向立新乡政府提出申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见”之规定，结合本案，应由沙市区政府履行该法定职责。关于第7项，申请公开“针对本次征收的社会稳定风险评估”，沙市区政府告知了荆州市铝型材实业公司向立新乡政府提出申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”之规定，本案应由沙市区政府履行该法定职责。对此三项申请沙市区政府未依法予以公开，荆州市政府撤销《信息公开答复书》中第5、6、7项申请内容的答复，责令沙市区政府就上述三项申请重新作出答复并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，荆州市铝型材实业公司的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元由荆州市铝型材实业公司负担。本判决为终审判决。审判长  张辅伦审判员  胡 文审判员  林志农二〇一九年十二月二十三日法官助理郭建明书记员郭建明（兼）