海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)琼9003民初339号 原告：邓某，现住海南省儋州市。。 原告：何某1，现住海南省儋州市。。 原告：何某2，住海南省儋州市。。 上述三原告的共同委托诉讼代理人：周某，海南儋耳律师事务所律师。 被告：儋州市那大糖业有限公司。 法定代表人：闭某，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄某，海南刚峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐某，海南刚峰律师事务所律师。 原告邓某、何某1、何某2与被告儋州市那大糖业有限公司（以下简称“那大糖业公司”）失业保险待遇纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邓某、何某1、何某2的共同委托诉讼代理人周某、被告儋州市那大糖业有限公司的委托诉讼代理人唐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓某、何某1、何某2共同向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即赔偿失业保险金的损失，自2007年7月起被告一直为何德和缴纳失业保险等社会保险，2014年10月29日被告进行经济性裁员，致何德和处于失业状态，但被告拖延办理失业保险手续，迟至2018年9月3日才为何德和办理申领手续，因被告逾期申办导致何德和无法领取失业金而发生损失。2018年9月20日何德和死亡，原告作为何德和的法定继承人于2019年1月2日向儋州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，儋州市劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月7日以超过仲裁时效为由决定不予受理，但本案因被告同意履行义务而发生时效中断的情形，仲裁处理的决定是错误的，原告现诉至法院，请求判如所请。 被告那大糖业公司辩称：一、原告申请劳动仲裁已超过劳动仲裁时效，依法应驳回诉讼请求。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，被告自2014年10月29日起依法解除包括何德和在内的259名职工的劳动关系，2014年11月起停发包括何德和在内的259人的工资并停缴社会保险费。2014年10月5日被告向何德和邮寄儋州市那大糖业有限公司员工分流安置与经济性裁员方案及通知，也将儋州市那大糖业有限公司员工分流安置与经济性裁员方案在厂区张贴公示。2014年10月18日的关于办理失业保险手续的提示函和2015年3月16日的温馨提示均告知何德和办理失业保险手续，但何德和拒绝与被告办理解除劳动合同书，责任在于何德和。自2014年10月29日被告已告知何德和解除劳动关系，何德和应当知道自己的权利被侵害，原告在2019年1月9日提起劳动仲裁，明显超过1年的劳动仲裁时效，原告的请求应予驳回。二、原告的诉请不属于劳动争议的受案范围。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定，社保不属于劳动争议范围。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金。被告已为何德和缴纳社会保险，在被告作出经济性裁员与何德和解除劳动关系后，何德和因自身原因不与被告办理解除劳动关系手续，不领取解除劳动关系证明并去社保局办理失业登记手续，其过错在于何德和，被告已按程序将经济性裁员方案及参保人员申报表告知儋州市人力资源和社会保障局，办理失业人员名单备案手续，完成了义务。三、何德和等司机向儋州市政府部门上访，儋州市政法委及儋州市人力资源和社会保障局等部门协调失业登记及领取失业保险金等问题属于政府事务，被告也配合了政府的工作，儋州市人力资源和社会保障局明确被告再次为职工出具解除劳动关系证明作为职工一次性办理失业保险有关手续，职工与公司签订解除劳动合同协议书，明确不因解除（终止）劳动合同证明的出具向公司主张任何权利和赔偿，原告违反基本的诚实信用原则，在诉状中虚假陈述。综上，被告作出经济性裁员，经市政府批准，依法召开全体职工大会向全体职工进行了说明，张贴公布儋州市那大糖业有限公司员工分流安置与经济性裁员方案，也邮寄告知了何德和，针对职工提出的意见做出了回复。儋州市那大糖业有限公司员工分流安置与经济性裁员方案确定分流安置与经济性裁员时间为2014年10月29日，被告作出经济性裁员程序合法，原告的各项主张没有事实基础，没有法律依据，且超过劳动仲裁时效，请法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：原告邓某系何德和的妻子，原告何某1系何德和的女儿，原告何某2系何德和的儿子。何德和于2007年3月到被告那大糖业公司处从事运蔗司机工作，双方签订书面劳动合同，约定劳动合同期限为2007年10月16日至2011年10月15日，合同期满后，那大糖业公司与何德和于2011年10月16日再次签订劳动合同书，约定劳动合同期限为2011年10月16日至2016年10月15日。2014年9月28日，广西洋浦南华糖业集团股份有限公司因那大糖业公司自2011年起连续四年亏损，累计亏损额达5356万元而向儋州市人民政府、儋州市工业和信息化局、儋州市人力资源和社会保障局、儋州市总工会递交关于关停儋州市那大糖业有限公司的报告，2014年10月15日，儋州市人民政府批复同意关停。2014年10月28日，那大糖业公司向公司全体职工公布员工分流安置与经济性裁员方案，决定公司于2014年10月29日关停，并解除包括何德和在内的大部分员工的劳动合同，并将失业保险金缴纳至2014年10月，该方案要求被解除劳动合同的员工与那大糖业公司签订解除劳动合同协议书，后那大糖业公司将该方案邮寄送达给何德和，但何德和未与被告签订解除劳动合同协议书，并与公司其他司机邓军强等人共同于2015年2月11日向儋州市人民政府反映情况，要求解决其与那大糖业公司之间的劳动争议。2016年12月23日，儋州市信访局出具情况说明称那大糖业公司与邓军强等人之间的劳动争议在2015年10月8日经该局主持调解未能达成调解协议。2016年8月23日，儋州市人力资源和社会保障局向儋州市政法委发送关于那大糖业有限公司安置职工增加费的说明，称被告同意按2590元/月的标准向49名司机支付经济补偿金，建议按3300元/月的标准支付49名司机的一次性经济补偿金。后儋州市人力资源和社会保障局于2017年1月9日作出关于那大糖业有限公司职工办理失业登记手续相关情况的报告，载明“……为妥善解决那大糖业有限公司职工办理有关失业保险待遇等问题，我局建议：一、儋州市那大糖业有限公司已按照原定方案于2014年10月29日解除劳动合同。但给职工开具办理失业登记和领取失业保险金证明的时间（解除劳动合同证明时间、申请失业保险金的报告时间以及附解除劳动关系人员花名册中的终止或解除劳动合同时间）可开到符合《海南省城镇从业人员失业保险条例》相关规定的时间要求……”。2017年2月6日，儋州市人力资源和社会保障局向那大糖业公司发出关于转发市政法委《关于那大糖业有限公司职工办理失业登记手续等问题的请示》批复件的函，载明“……请根据《关于那大糖业有限公司职工办理失业登记手续相关情况的报告》提出的三点意见，妥善处理好你公司办理职工失业保险待遇有关事宜”。2017年上半年，何德和向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求“1.确认儋州市那大糖业有限公司解除劳动合同关系违法；2.要求儋州市那大糖业有限公司向何德和支付违法解除劳动合同赔偿金100640元；3.要求儋州市那大糖业有限公司退还何德和1994年1月至1995年5月期间社会保险个人部分代扣费2000元”，儋州市劳动人事争议仲裁委员会于2017年9月6日作出儋劳人仲裁字[2017]第37号仲裁裁决书，裁决“一、儋州市那大糖业有限公司向何德和支付经济补偿金42672元；二、驳回何德和的其他仲裁请求”，被告对该仲裁裁决不服向本院提起诉讼，本院于2017年12月30日作出（2017）琼9003民初6689号民事判决书，判决“原告儋州市那大糖业有限公司应于本判决生效之日起三十日内向被告何德和支付经济补偿金37880.24元”，那大糖业公司对该判决不服提起上诉，海南省第二中级人民法院于2018年6月20日作出（2018）琼97民终719号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。根据儋州市公安局的户籍注销记录，何德和于2018年9月20日去世，何德和的父亲何世华、母亲李爱参均先于何德和去世，截止何德和去世前那大糖业公司尚未向其出具解除劳动关系证明或在儋州市就业局为何德和办理完成失业保险登记手续。2019年1月2日，邓某、何某1、何某2就何德和生前失业保险金的损失向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2019年1月7日作出儋劳人仲不字[2019]第1号不予受理通知书，以邓某、何某1、何某2的申请超过仲裁时效为由决定不予受理，邓某、何某1、何某2即向本院提起诉讼，遂成本诉。 在审理过程中，经本院向儋州市就业局发函调查，儋州市就业局于2019年5月7日作出关于何德和领取失业保险金情况的复函，载明“……一、何德和领取失业保险金的情况。何德和未曾在我局失业保险经办机构领取失业保险金。二、何德和领取失业保险金金额及领取期限情况。根据《海南省城镇从业人员失业保险条例》第十七条、第二十条、第二十一条规定，何德和失业前12个月缴纳失业保险费月平均工资×60%=1256元/月，累计缴费7年4个月，领取失业保险金的期限为17个月，总金额合计：17个月×1256元/月=21351元”，那大糖业公司认为该复函记载缴费期限不明，通过其委托诉讼代理人再次向儋州市就业局发函询问，儋州市就业局于2019年7月17日作出关于何德和、林开乐领取失业保险金情况的复函，载明“……三、何德和领取失业保险金金额及领取期限情况何德和于2007年7月至2014年10月缴纳失业保险，共缴纳7年4个月的失业保险，并于2014年10月与那大糖业有限公司解除劳动关系（经济性裁员），根据《海南省城镇从业人员失业保险条例》第十七条、第二十条、第二十一条规定，何德和的失业保险金计算为：失业前12个月缴纳失业保险费月平均工资×60%=1256元/月，累计缴费7年4个月，领取失业保险金的期限为17个月，总金额合计：17个月×1256元/月=21351元”。 以上事实，有劳动合同书、失业保险个人缴费明细单、户口注销证明、户口簿、结婚证、不予受理通知书、员工分流安置与经济裁员方案、快递单、回复意见、签收表、关于那大糖业有限公司职工办理失业登记手续相关情况的报告、关于转发市政法委《关于那大糖业有限公司职工办理失业登记手续等问题的请示》批复件的函、（2017）琼9003民初6689号民事判决书、（2018）琼97民终719号民事判决书等证据及本案庭审笔录予以佐证，足资认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，本案中三原告是因何德和生前未能办理领取失业保险金手续所受损失与被告产生纠纷，该事项属劳动争议范畴，且三原告亦属何德和的法定继承人，有权在何德和去世后提起仲裁及民事诉讼。 关于三原告的仲裁请求是否已超过仲裁时效问的问题，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算”的规定，因何德和生前在被告于2014年10月29日作出解除劳动关系的决定后一直对此表示异议，并持续以上访、申请仲裁、提起民事诉讼等方式主张权利，期间并未有超过一年的间隔，故何德和因未能领取失业保险金所受损失的这一劳动争议事项因何德和持续申请权利救济而多次发生中断，截止2019年1月2日三原告向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时止，三原告的请求并未超过仲裁时效。 关于被告那大糖业公司是否应否何德和生前未领取失业保险金的损失承担赔偿责任的问题，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十条第一款“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构”、《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十条“用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构。用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单告知失业保险经办机构，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用”的规定并参照《海南省城镇从业人员失业保险条例实施细则》第十一条“用人单位违反《条例》规定导致从业人员未能享受失业保险待遇的，失业期间的有关费用由用人单位支付。用人单位拒不支付的，当事人可以按规定向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁决定不服的，可以向人民法院提起民事诉讼”的规定，因截止何德和去世前那大糖业公司尚未向其出具解除劳动关系证明或在儋州市就业局为何德和办理完成失业保险登记手续，导致何德和生前未能领取失业保险金，则被告应就该项损失对三原告承担赔偿责任。关于失业保险金损失的标准，根据儋州市就业局的回复，何德和生前可按照1256元/月的标准最多领取17个月的失业保险金，而自2014年10月29日那大糖业公司与何德和解除劳动关系至何德和去世时的这一期间已超过17个月，故被告那大糖业公司应按照1256元/月的标准向三原告赔付17个月的失业保险金损失，共计21352元。 综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十条之规定，判决如下： 被告儋州市那大糖业有限公司应于本判决生效之日起三十日内向原告邓某、何某1、何某2支付何德和生前未能领取失业保险金的损失共计21352元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元（三原告已预付），由被告儋州市那大糖业有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 员 刘昊源 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 李春妹 书 记 员 甘林蕾 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第五十条用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。 失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。 失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《海南省城镇从业人员失业保险条例》 第二十条用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构。 用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单告知失业保险经办机构，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。