河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0121民初887号 原告：井陉县南障城镇掩驾沟村民委员会，住所地南障城镇掩驾沟村，统一社会信用代码：54130121A064406597。 法定代表人：李录明，该村村主任。 委托诉讼代理人：吴克剑，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：张建新，男，1971年4月22日出生，汉族，住石家庄市桥**。 被告：鄂学育，男，1957年3月31日出生，汉族，住石家庄市桥**。 原告井陉县南障城镇掩驾沟村民委员会（以下简称掩驾沟村委会）与被告张建新、鄂学育农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月13日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告井陉县南障城镇掩驾沟村民委员会法定代表人李录明及其委托诉讼代理人吴克剑、被告张建新到庭参加诉讼。被告鄂学育经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 掩驾沟村委会向本院提出诉讼请求：要求解除原告与被告2004年4月16日签订的《荒山承包合同》。事实和理由：2004年4月16日，原告与张建新、鄂学育签订了《荒山承包合同》。通过公开竞价竞拍，将掩驾沟村南罗垴一带荒山荒地三千亩承包给懂技术、会管理、有资金来源的张建新、鄂学育经营。承包范围四至、承包期限及双方的权利义务等详见合同。该承包合同经过了村民代表会议决议和井陉县土地承包管理办公室鉴证。合同签订后，按照合同约定乙方义务（即被告）：（1）认真搞好经营管理，依法保护和合理利用荒山。（2）搞好荒山绿化，合理安排农林牧副渔等各业生产，开发休闲旅游和生态观光高科技农业。（3）乙方所包的荒山在合同签订后三年内完成土地开发和植树造林等基础性建设，五至三十年建成农业、休闲旅游、度假和常住别墅等一体的高科技生态观光园。（4）乙方负责承包区域内耕种的农业税。2004年4月16日至今，15年过去了，被告未按合同约定在合同签订后三年内完成土地开发和植树造林等基础性建设。五至三十年建成农业、休闲旅游、度假和常住别墅等一体的高科技生态观光园，时间过去一半，被告根本没有进行实质性的开发。被告的义务其中之一就是认真搞好经营管理，依法保护和合理利用荒山。每年的防火任务就是管理和保护的基本义务，但被告从承包后，根本无人管理，更不要说保护了。因被告不履行义务，防火看护、防火设施及人员的费用支出均是原告垫付。为此，原告多次通知被告履行合同的义务，被告置之不理。原告在2019年分别发了通知、履行合同催告函、解除合同通知书，被告均不予理会。基于被告已经违约，原告有权收回另行承包。原告依据相关法律规定，具状诉至法院请求判令解除原告与被告2004年4月16日签订的《荒山承包合同》。 张建新辩称，一、双方2004年6月8日签订的承包合同未设定合同双方的单方解除权。双方2004年6月28日签订的合同，系充分协商之后各自真实意思的表达，不违背法律规定，完全是合法有效的合同，合同在明确承包期限、承包四至、承包费等合同主要条款的同时，对双方权利义务予以明确。但合同双方根据约定都没有可以单方解除合同的权利，故村委现在起诉单方解除合同不符合合同约定，应予驳回。二、合同期内，答辩人认真全面履行合同，无任何违约行为。合同签订之后，答辩人积极按照合同约定，投资进行荒山绿化等开发活动。主要经营行为有：2005年投资50万元进行整地打坑等基础设施投资；2006年投资50000元在水库上种植冬枣80亩；2007年投资50000元种植清香薄皮核桃200亩；2008年争取上级100000元打井款打灌溉用机井一眼；2009年投资100万元修建通园道路13公里；2010年投资200000元修建简易房屋3间、固定房屋4间，并投资50000元建蓄水窖2个；2011年开始在灌溉道路基础条件具备的情况下进行了大规模的土地开发整理，种植核桃树8000棵，面积350亩以上；2014年平整土地2000亩，种植核桃树40000棵、杨树5000棵、侧柏3000棵，修建10000万容量的水库一座，目前在建的10000方的水库一座；2016年种植桃树500棵，养殖笨鸡1000个，黑猪10头。截至2016年7月，我县发生洪涝灾害，我已经在承包范围内累计投资至少360万元以上，土地开发平整逐年推进、植树造林绿化山场规模不断扩大、水库道路房屋等基础设施齐全、种植业养殖业多种模式发展的有序经营模式完全成型。以上投资开发行为，法院的现场勘查已经看到，根本不是原告村委所说的答辩人承包之后基本未进行绿化开发，而且本人严格按照上级要求每年都雇佣人员在防火期严防死守，多年来未发生一起违规用火行为，未发生一起山场火灾，可以说不仅本人按约定进行了大规模的投资，而且对自己的投资成果也是精心管理，不存在违背合同义务的任何行为。依据《合同法》94条的规定，村委也不具有法定的解除权。三、村委屡次违背诚信义务，干扰本人的正常经营。本人投资开发的过程中，历届村委都有不同程度的违规干扰违约行为。比如，本人投资开发的通园区道路因为村民也收益，当初约定村委给付我费用27万元，但截至目前村委给付22万元，拖欠5万元，以各种理由拒绝给付。本届村委上任后，多次违规向我征收护林防火费，我拒绝后村委将进园区的道路破坏，致使我2016年洪灾后一直不能进行正常开发。相反我在多年的开发过程中，通过各种渠道为村里引进100万元以上的外来资金，为村里争取了大量的利益，在合同之外履行了大量的非合同的义务，为村里的发展做出了贡献。综上，原告不具有约定和法定的解除权，答辩人积极履行合同义务，不存在任何违约行为，应驳回原告要求解除合同的诉求。 鄂学育未到庭、未答辩。 本院经审理认定如下事实：2003年9月18日，原告掩驾沟村委会召开村民代表会议，讨论并通过了张建新等承包村集体罗垴一带荒山一事。2004年4月16日，原告掩驾沟村委会（甲方）与被告张建新、鄂学育（乙方）签订《荒山承包合同》。合同约定，经甲乙双方协商一致，甲方党支部、村委会、村民代表反复讨论并通过，将村南三千亩荒山承包给乙方经营。一、承包范围：掩驾沟村南罗垴一带，北至大王帮地界，东至岩边，西至羊圈当道往上至垴尖中间以擦石片道为界，东南一切都在承包区域内，南至罗垴崖边。以水库为界，南至罗峪边界，西至长柏岭，东至罗垴山尖为界。窄沟阳坡道杨树坟往上，转到杨树坟里头沟三根大地往上，都在承包区域内。共计荒山荒地三千亩，包括承包区域内的一切附着物（村民承包柿树、核桃树等树木除外）。二、承包期限：五十年。自二零零四年三月十二日至二零五四年三月十一日止。三、承包荒山的用途：按照荒山开发的总体规划，以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，合理安排农林牧副渔等各业生产，开发休闲旅游和生态观光农业。四、付款金额及付款方式：承包费共计壹万五千元整，合同签订办理好荒山使用权证等一切手续并公证后一次付清。五、双方权利和义务：甲方权利：①监督乙方依照承包合同约定的用途使用和保护荒山。②如乙方不能如期开发承包的荒山，甲方有权收回另行承包。乙方权利：①乙方依照合同约定自主经营管理承包区域内的荒山，制订旅游开发和种养计划等。在选址修建度假、常住别墅、休闲娱乐等设施时，报主管部门批准后，不受甲方干涉。②乙方有权依法制止一切侵犯经营管理的行为……甲方义务：①甲方要维护乙方荒山经营使用权，不得非法变更或解除合同。②甲方要保证乙方承包区域内用水、用电、道路的畅通，防止村民蓄意破坏。负责解决承包区域以外的架线、修路及机井等配套设施的无偿占地，配套设施由乙方负责解决……乙方义务：①认真搞好经营管理，依法保护和合理利用荒山……③乙方所包的荒山在合同签定后三年内完成土地开发和植树造林等基础性建设，五至三十年内建成集农业、休闲旅游、度假和常住别墅等为一体的高科技生态观光园。④乙方负责承包区域内耕地的农业税。六、违约责任：如任何乙方违约，赔偿由此给对方造成的一切损失。合同期内发生的纠纷，由镇政府协调解决，协调不成的由上级主管部门裁决或由法院判决。 合同签订后，原、被告双方向井陉县土地承包管理办公室申请给予鉴证，井陉县土地承包管理办公室于2004年6月8日出具《“四荒”承包合同鉴证书》（[农]鉴字第0405号）。鉴证书载明，2004年6月8日上午11时10分，井陉县南障城镇掩驾沟村民委员会（法人代表李秀科）与石家庄市民张建新、鄂学育对其双方于2004年4月16日签订的上述《荒山承包合同》到县土地承包合同管理部门申请鉴证。经审查，该合同签订的程序民主、合法，双方权利义务明确，四至清楚，内容真实，符合《中华人民共和国农村土地承包法》的有关条款和“四荒开发政策”，县土地承包管理办公室予以认可。 后原告掩驾沟村委会认为原告未按合同约定履行合同义务，已构成违约，遂分别于2019年2月25日、2019年3月15日、2019年3月23日向被告张建新签发《通知书》、《履行合同催告函》、《解除合同通知书》。被告仍拒不履行合同义务，原告遂提起诉讼，请求本院判令解除原、被告双方签订的《荒山承包合同》。 原告称，2004年4月16日至今，被告未按合同约定在合同签订后三年内完成土地开发和植树造林等基础性建设，五至三十年建成农业、休闲旅游、度假和常住别墅等一体的高科技生态观光园，时间过去一半，被告没有进行实质性开发。被告张建新对此不予认可。本院于2019年8月12日进行了现场勘验，勘验内容：罗垴山顶有蓝顶简易活动房一排，共九间，红顶简易房三间；有院落一处，北方三间，东配房一间；院落南北各有水窖一个；院落南约200米有小型水库一座。山坡上可见零星柏树若干，高约1米。上山路西边可见核桃树、桃树等树木。院北侧约100米有未完工水库一座；被告陈述山坡有蓄水池四个，大概二三十方，原告表示知道有一个，其他不太了解。 对于勘验笔录中记录的被告所建简易房屋及院落，原告称属于违建，被告不认可，但未提供相关产权证书。对于小型水库、蓄水池及栽植的部分树木，原告称均系用国家补贴资金，被告认可，但称其还出了一部分资金，对此被告亦未提供证据证实。被告称山上修的道路也有一部分国家资金，国家拨了27万元，村里拿了5万元。也有一部分资金是其自己的，原告对此不予认可，被告未提供证据证实其主张。 庭审中，被告提交收据、收条、欠条、工程价款汇总表等证实其投资，原告对上述证据的真实性、关联性均不予认可。 本案在审理过程中，原告申请对被告修建的院落一处进行评估，本院委托河北嘉泽房地产评估有限公司进行评估。2019年12月3日，河北嘉泽房地产评估有限公司出具《业务函》，称该机构未收到该项目任何相关资料，该项目不能提供此次评估鉴定所需资料，本次评估鉴定不能进行。 上述事实，有《荒山承包合同》、《通知书》、《履行合同催告函》、《解除合同通知书》、现场勘验笔录、当事人陈述、庭审笔录等证据证实并经庭审质证记录在卷。 本院认为，2004年4月16日，原告掩驾沟村委会与被告张建新、鄂学育签订《荒山承包合同》系双方真实意思表示，合同约定不违反法律法规的强制性规定，合同效力本院予以认定。合同签订后，双方即应当按照合同的约定履行，但从本院现场勘验看，被告在承包区域内进行的开发建设远未达到合同约定的程度，双方所签荒山承包合同的合同目的未能实现，因此原告要求解除《荒山承包合同》的诉讼请求本院予以支持。关于被告所建院落，因被告未能提供相关资料，致评估鉴定不能进行，故本案对此不做处理。被告称其修建的水库、蓄水池、道路及栽植的树木等除国家项目补贴资金外尚使用了自己的资金，原告对此否认，被告提供的证据多系其自书记录以及部分收条，该真实性、关联性均不足，故被告该抗辩本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 原告井陉县南障城镇掩驾沟村民委员会与被告张建新、鄂学育于2004年4月16日签订《荒山承包合同》予以解除。 案件受理费100元，由被告张建新、鄂学育负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  刘海强 审 判 员  赵北方 人民陪审员  贾 楠 二〇一九年十二月六日 书 记 员  陈翠平 ——