广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂12行终167号 上诉人（一审原告）廖耀林，男，1953年11月21日生，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。 被上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县自然资源局。 法定代表人蒙昌献，局长。 行政机关出庭负责人李锋,该局副局长。 委托代理人梁振文，广西琳州律师事务所律师。 委托代理人吴王平，罗城仫佬族自治县自然资源执法监察大队大队长。 上诉人廖耀林与被上诉人罗城仫佬族自治县自然资源局（以下简称罗城县自然资源局）土地管理行政处罚一案，不服罗城仫佬族自治县人民法院2019年9月5日作出的(2019)桂1225行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年12月9日公开开庭审理。上诉人廖耀林，被上诉人罗城县自然资源局的行政机关出庭负责人李锋及其委托代理人梁振文、吴王平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告廖耀林系罗城仫佬族自治县兼爱乡大板社区大板屯村民。1991年，廖耀林获得政府审批建房用地50平方米，而建房时实际使用土地33.69平方米。1992年6月3日，廖耀林到政府办理土地使用审批手续，土地使用证确定其建房用地面积为33.69平方米。2013年8月，廖耀林拆除旧房重建。2015年6月，罗城仫佬族自治县兼爱乡大板社区大板屯向兼爱乡人民政府提出《关于请求处理廖耀林建房占用公共道路的报告》，提出廖耀林建房时未经批准占用集体公共道路。同年12月23日，被告罗城自然资源局（当时名称为国土局）向原告廖耀林作出罗国土责停（2015）084号《责令停止土地违法行为通知书》。廖耀林于2017年11月14日就罗国土责停（2015）084号《责令停止土地违法行为通知书》向罗城自然资源局提出《行政复议申请》，2017年11月29日罗城自然资源局以廖耀林该复议申请不具有终结性、不具备行政处罚决定性质为由不予受理。 2018年9月17日，罗城自然资源局对廖耀林作出罗国土资处字（2018）26号《行政处罚决定书》，认定：廖耀林未经批准，于2013年8月擅自占用兼爱乡大板社区大板屯集体土地7.04平方米（其中：村庄占用面积为7.04平方米，折合0.01亩）建房屋，现已建好房屋地基。决定：一、责令退还非法占用的7.04平方米土地；二、没收非法占用符合兼爱乡土地利用总体规划7.04平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、对非法占用7.04平方米集体土地的行为处以每平方米10元的罚款，共计人民币柒拾肆元肆角（74.40元）。廖耀林不服，向河池市国土资源局提出行政复议。2019年1月17日，河池市国土资源局作出河国土资复决（2019）1号《行政复议决定书》，决定：撤销被申请人罗城仫佬族自治县国土资源局作出《行政处罚决定书》（罗国土资处字（2018）26号）的具体行政行为，并责令被申请人重新作出具体行政行为。2019年5月13日，被告罗城自然资源局作出罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》，认定：廖耀林未经批准，于2013年8月擅自占用兼爱乡大板社区大板屯集体土地7.04平方米（村庄占用面积为7.04平方米，折合0.01亩，均符合兼爱乡土地利用总体规划）建房屋，现已建好房屋地基。决定：一、责令退还非法占用的7.04平方米土地；二、限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。原告廖耀林不服，遂向本院提起行政诉讼。 一审判决认为，被告罗城自然资源局是法定的土地自然资源管理之政府职能部门，依法享有对行政管理相对人违反土地管理法律、法规的行为作出行政处罚的职权。被告罗城自然资源局对原告廖耀林作出罗国土资处字（2018）26号《行政处罚决定书》后，廖耀林不服，向复议机关提出复议申请，复议机关是以罗国土资处字（2018）26号《行政处罚决定书》适用法律错误为由予以撤销并责令被申请人重新作出具体行政行为。被告罗城自然资源局重新作出的本案被诉具体行政行为罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》，认定违法事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律、法规、规章准确，实体处理并无不当。据此，原告廖耀林要求撤销被告作出的罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。原告廖耀林要求被告罗城自然资源局赔偿各项损失2，159，120.00元的诉讼请求，没有事实及法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告廖耀林的诉讼请求。 上诉人廖耀林上诉称，一审判决错误，理由如下：1、被上诉人于2015年责令停止停建房屋到2018年作出行政处罚超出了行政受案范围的期限，属于滥用职权犯法，构成程序违法的腐败，给上诉人多年来无归宿居住的痛苦，上诉人痛苦到那天赔偿损失到那天。2、依据土地管理法第十三条，土地所有权和使用权受到法律保护，上诉人的所有权和使用权为84个平方，2013年重建只有50个平方，被上诉人无权作出行政处罚。3、土地管理法第七十七条，按广西壮族自治区桂政发(2013)18号文件规定，允许农村农户150个平方，上诉人重建没有超出，不能作非法占用论罚。4、被上诉人以村民举报反映为由已无证据。5、上诉人使用土地建房证件合法，被上诉人责令停建，作出处罚超出法律授权，构成滥用职权侵权。6、1991年上诉人获得政府审批建房用地50平方米土地使用权，1992年办了房屋证33.69平方米，共交了84平方米的土地费，在法律允许期限本人办证不受法律限制，有俩证不相符的日期一审法院作出确认，本人到政府办土地使用权审批手续，只办33.69平方米，是一审办案法官捏造主张，利用该主张来维护被上诉人对上诉人的处罚。7、一审法院没有审查判决撤销行政复议的决定，行政复议继续生效。行政复议法第二十八条规定被申请人重新作出具体行政行为与被撤销的行政处罚决定书不能相复，罗自然资处字（2019)15号与(2018)第26号相符一字不差，一审办案法官没有写明依据法律第九条第几款项维护（2019)15号行政处罚决定书为合法，因此一审判决证据不足，事实不清，程序违法，足以推翻。8、2013年上诉人危房重建，报当地土管所，当年搭架倒第一层，没有发生纠纷，2015年搭架倒第二层被作出行政处罚，责令停建，被上诉人属于侵权，根据相关法律规定，上诉人房屋宅基地属于私人所有权，法院作出认定超出0.74平方米的判决，属利用法律权利地位偏向一方，是办案法官故意驳回起诉的行为，也违反了最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条的规定。为此，特提出如下上诉请求：1、请求二审法院撤销一审法院作出的（2019)桂1225行初4号行政判决。2、追究被上诉人行政侵权造成损失的全部责任，即从2015年5月13日起到结案之日止，起诉、上诉费、误工费、住宿费、往返车费、财产损失费、上访等费用，均由被上诉人承担。 被上诉人罗城县自然资源局答辩称，一、上诉人违法事实客观存在，被上诉人作出的罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，使用法律法规正确，主体适格。二、一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，使用法律正确。为此，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。 本院查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致。 本院认为，被上诉人罗城县自然资源局作为罗城县人民政府主管土地自然资源行政执法的机关，依法享有对行政管理相对人违反土地管理法律法规的行为作出行政处罚的法定职权，其行政执法主体适格。本案中,上诉人廖耀林提供其于1992年8月7日取得的罗集建第76号《集体土地使用权证》，载明其宅基地的土地使用权面积为33.69平方米，而根据被上诉人提供的现场勘测笔录等材料证实，上诉人于2013年8月对旧房进行折旧建新时，未经土地行政管理部门批准，超出原宅基地土地使用面积，擅自多占用了集体公共道路7.04平方米建房，因此，上诉人未经批准非法占用集体公共用地的事实客观存在。被上诉人经过调查取证并查明事实后，向上诉人送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，事先告知了拟处罚的内容和法律依据，以及上诉人享有陈述、申辩和申请听证等权利。被上诉人据此作出本案被诉的罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚得当。上诉人提出其于1991年2月取得的罗兼土管字（1991）7号《个人建设使用土地许可证》，载明建房土地使用面积为50平方米，其应享有50平方米宅基地使用权的上诉理由，由于该《个人建设使用土地许可证》系上诉人当时申请建房时取得规划使用的土地面积，但由于上诉人实际建房使用的土地面积仅为33.69平方米，在上诉人取得罗集建第76号《集体土地使用权证》后，该《个人建设使用土地许可证》即失去法律效力，上诉人实际取得的宅基地面积应以《集体土地使用权证》记载为准。因此，上诉人提出撤销被上诉人作出的罗自然资处字（2019）15号《行政处罚决定书》的上诉请求，理由不成立，本院不予支持。上诉人提出被上诉人应承担行政侵权造成其各项损失的全部赔偿责任的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖耀林负担。 本判决为终审判决。 审判长  梁海亮 审判员  寇四清 审判员  韦荷嫩 二〇一九年十二月二十七日 书记员  罗海浪