广西壮族自治区灌阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0327民初968号 原告：袁某，女，1984年12月17日出生，瑶族，农民，住广西壮族自治区灌阳县。 原告：秦某（袁某之女），女，2011年8月11日出生，瑶族，住广西壮族自治区灌阳县。 法定代理人：袁某，女，1984年12月17日出生，瑶族，农民，住广西壮族自治区灌阳县。 委托诉讼代理人：陆小明，男，灌阳县智多星法律服务所法律服务工作者，住广西壮族自治区灌阳县。 委托诉讼代理人：吴夏辉，男，灌阳县智多星法律服务所法律服务工作者，住广西壮族自治区灌阳县。 被告：灌阳县灌阳镇大仁村民委员会，住所地广西壮族自治区灌阳县灌阳镇大仁村综合场。 法定代表人：周军，村委会主任。 委托诉讼代理人：李艳梅，广西九宇律师事务所律师。 原告袁某、秦某与被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会（以下简称大仁村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告袁某和秦某的委托诉讼代理人陆小明、吴夏辉，被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会的委托诉讼代理人李艳梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁某和秦某向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院判决被告给付二原告土地补偿款12000元；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告袁某系被告大仁村委的村民，袁某出嫁在湖南永州市东安县，于2011年8月11日生育原告秦某，秦某出生时户籍随母亲袁某落在灌阳县，二原告因户籍未迁入湖南永州市东安县白牙市秦唐村，一直未享受该村的福利分配以及任何经济补偿。2016年大仁村地名为二条岐、义地善、大猪场的集体土地被征用（面积约200亩）后，被告获得一笔土地补偿款资金。2016年10月份，被告用这笔土地补偿款对本村村民以6000元每人的标准进行分配，但却拒绝原告参与分配。经原告多次向被告催讨未果。综上，原告认为，原告作为被告村的合法在册村民，同时也履行着本村村民义务，应和其他村民一样依法享有自己所在村委会土地补偿款的分配权，被告拒绝原告参与分配的行为侵犯了原告的合法权益。故原告依据我国《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》的相关规定提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 原告袁某、秦某为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据：1.原告袁某的身份证复印件及二原告的户口簿复印件，证明原告主体资格并具有大仁村委集体经济组织成员资格；2.湖南省东安县白牙市镇秦塘村民委员会2019年12月5日出具的证明，证明原告因户籍未迁入该村，未享受该村村民的有关权利；3.原告的结婚证复印件，证明原告与秦奇于2009年1月9日登记结婚；4.2007年国土资源局对原告袁某未经审批占地建房作出的《土地（矿产）违法案件行政处罚决定书》、罚没款收据以及原告现住房屋照片各一份，证明原告在修建了房屋，一直生活在该村；5.原生产队队长胡亮祖收存的《朱安冲修路收入表》以及2009年11月10日的修路统计记录，证明原告在××路时，按照每人500元的标准进行出资，履行了村民的相关义务。 被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会辩称，二原告要求被告分配给付集体资金每人6000元没有事实和法律依据，应当依法判决驳回其诉讼请求，理由如下：1、原告虽具有大仁村的户籍，但是其在2015年土地征收之前就已经出嫁，一直在男方居住，婚后的日常生产、生活也在男方。原告既没有耕种村里的土地，也未履行村民义务，根据权利与义务相一致原则，原告与大仁村失去了实质性的权利、义务关系。被告获得的2100多万元的补偿款包括土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款、房屋拆除补偿等四项款。被告分给其他村民补偿款主要是基于安置才给予补助费，虽然在征地时有些村民没有把户口迁到被告处，被告也给予了补偿，那是因为那些村民以后的生产、生活以及对被告履行集体义务都是在被告处的。另外，土地补偿款分配主体资格的构成应当同时具备身份要件、户籍要件、承担义务的要件和享有土地承包经营权的要件。原告虽有身份要件和户籍要件，但是没有承担义务的要件和享有土地权的要件，加上原告的生产生活都是在男方所在地，同时原告也没有提供相关的证据证明其在男方所在地没有享受有关权利。基于原告是不需要安置的人员，因此，原告没有理由获得该笔集体资金。2、原告不是被告承包责任田地时的家庭成员之一，在被告处没有分得承包土地，在被告处不享有土地承包经营权，也就不能在被告处获得土地征用补偿款的分配权利。3、被告未分给原告集体资金6000元，是经过村民代表会议集体表决所作出的补偿方案，根据最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，因此补偿分配方案是经过村民代表大会决定的，是村民自治权的合法行使，应当受到法律的保护。 综上所述，原告在婚后一直没有在大仁村居住，没有耕种大仁村的土地，与大仁村失去了实质性的权利和义务关系，同时补偿分配方案是经过村民代表大会决定的，是村民自治权的合法行使，原告主张分配土地补偿费没有事实和法律依据。 被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会为支持其主张，向本院提交如下证据：1.被告在公安机关调取的原告户籍信息，证明原告户籍情况，显示原告袁某、秦某的户籍一直未迁移过；2.灌阳县地产开发总公司与被告于2016年1月16日签订的《征收土地协议》，证明征收土地面积为201.3亩，包括土地补偿、安置补助费14246001元，地上附着物（青苗）补偿费237534元，两项合计14483535元；3.被告大仁村委于2016年9月25日形成的《村民代表大会会议记录》及召开会议、会议结果公示照片，证明通过村民代表大会表决形成的决议为：户口在本村的常住人口，资金先行发放，每人预发放资金6000元；户口在本村或不在本村的公务员、国有企业人员、事业单位及其子女以及2016年1月前出嫁但户口在本村的女性，不予发放；对女方出嫁其子女随母亲户口落在本村及其他小孩因为上学随亲朋挂靠落户我村的，或者为了购买养老保险从××我村落户的，不予分配；4.2016年9月26日《大仁村集体资金分配到户实施方案》，证明经过村民代表大会审议通过，大猪场征地补偿款21246712元，大猪场房屋拆除补偿款342315元，合计21589027元，减去预留资金400000元，每人预发放资金6000元，程序是符合法律规定的。 另外，经被告申请，本院依法到中国人民银行灌阳县支行调取了原告袁某的《个人信用报告》，报告显示袁某从2016年在云南省双版纳务工，没有公积金有关信息。 经庭审质证，被告对原告提供的证据3无异议；对原告提供的证据2、5不予认可；对原告提供的证据4认为是复印件不予质证且与本案无关；对原告提交的证据1的真实性没有异议，但认为不能证明原告的目的。原告对被告提供证据的真实性无异议，对被告提供的证据3、4的证明目的不予认可。另外，原、被告对本院调取原告的《个人信用报告》均无异议。 本院认为，原告提供的证据符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，故本院予以采信。对被告提供证据的真实性予以确认，对被告提供的证据3、4的证明目的不予采纳。 综合全案证据和庭审调查，本院确认以下法律事实：原告袁某于1984年12月17日在灌阳县出生，是被告大仁村委第二十四村民小组村民。在1999年第二轮农村土地承包期开始时，作为被告村民胡继玉（原告父亲）的家庭成员，一起承包了被告的集体土地，享有土地承包经营权，且户籍一直在被告处，从未外迁。2007年11月原告袁某在修建房屋，2009年1月9日与湖南省东安县白牙市镇秦塘村村民秦奇登记结婚，因户籍未迁入该村，未享受该村任何经济补偿及集体财产分配。2009年11月修路，原告袁某按照村民小组的要求以每人500元履行出资义务。2011年8月11日原告袁某生育女儿秦某。2015年5月11日因补报往年出生，原告秦某随母亲袁某将户口初始登记在被告村第二十四村民小组。 2016年1月，因国民经济发展需要，被告大仁村委所辖的大猪场、义地善等地的201.3亩土地被征收，被告因此获得了征地补偿款21246712元以及大猪场房屋拆除补偿款342315元，合计21589027元。2016年9月25日被告大仁村委召开村民代表大会讨论《大仁村集体资金分配到户实施方案》，并形成了决议：“大猪场补偿款21246712元，房屋补偿342315元，合计21589027元，因预留4.5亩集体建设用地，需预留40万元修建围墙，其余资金全部发放；分配资金截止时间：定于2016年12月31日24时止，在截止时间前出生、婚迁和2016年元月1日后死亡人员给予分配；户口在本村的常住人口，资金先行发放，每人预发放资金6000元；户口在本村或未在本村的公务员、国有企业人员、事业单位吃财政工资人员和其子女经表决不予分配；2016年元月1日前女性嫁出外村但户口在本村的人员经表决不予分配；女方嫁出外村，其子女跟随母亲落户本村者，为了上学而让其亲友、朋友子女迁来我村挂靠户口者，为了购买养老保险从××我村落户者经表决不予分配等”。同时被告大仁村委将集体资金分配到户实施方案和投票讨论结果以及应分资金名单进行了张榜公示。由于被告拒绝二原告参与分配，双方为此而发生纠纷。 本院认为，土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予补偿。农村集体土地被征用后所获得的土地补偿费属于农村集体经济组织集体所有。土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，应当享有分配该笔土地补偿费的权利。原告袁某出生在被告村，其户籍是因出生进行初始登记而取得，其作为被告大仁村委的村民，从小到大在被告村居住、生产生活，享有该村土地承包经营权。原告虽然于2009年1月9日与湖南省东安县白牙市镇秦塘村村民秦奇登记结婚，但因户籍未迁入配偶所在村，未取得秦塘村的集体经济组织成员的资格，未享受该村的任何集体财产分配和经济补偿。原告秦某出生后根据《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中突出问题意见的通知》（国发［１９９８］２４号）第一条“实行婴儿落户随父随母自愿的政策”规定，于2015年5月11日随母亲袁某将户口登记在被告灌阳县第二十四村民小组，亦属于初始登记取得户籍，且原告秦某取得户籍时间发生在被告土地被征收以前。因此，本院认为原告袁某、秦某在被告征地补偿分配方案确定时具有被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会集体经济组织成员的资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，原告袁某、秦某应当和其他村民一样平等地享有被告集体经济组织收益的分配权，获得每人6000元的集体土地征收补偿款。 关于被告认为原告外嫁后，未在被告处履行村民义务，根据权利与义务相一致原则，原告与被告大仁村委失去了实质性的权利、义务关系的抗辩，本院认为，土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的。土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，因此，土地补偿费的分配就不能以“权利义务对等”为由对不同的人差别对待。故对被告前述抗辩，本院不予采信。 关于被告提出其未分给原告集体资金每人6000元，是经过村民代表大会集体表决所作出的分配方案，是村民自治权的合法行使，应当受到法律保护的答辩主张，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，被告大仁村委行使村民自治权的前提是不得与法律法规相抵触，不得侵犯村民各项合法权利。本案中，被告提供的2016年9月25日召开村民代表大会通过的关于“2016年元月1日前女性嫁出外村但户口在本村的人员不予分配”以及“女方嫁出外村，其子女跟随母亲落户本村者不予分配”的决议，侵犯了二原告的合法权益。被告依据其村民代表大会决定，在分配集体土地征收补偿款时，未按同等村民待遇向二原告进行分配的行为，同时也违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”以及第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定。据此，对被告的前述答辩主张本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第三项、第六十三条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十四条的规定，判决如下： 由被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会于本判决生效后十五日内支付原告袁某、秦某集体土地征收补偿费分配款每人6000元，合计12000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告灌阳县灌阳镇大仁村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。 审 判 员 俸纯志 二〇一九年十二月二十七日 代书记员 莫 童 附：相关法律 1.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 2.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 3.《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 4.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 5.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十四条民事诉讼法第六十四条第二款规定的当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据包括： （一）证据由国家有关部门保存，当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的； （二）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的； （三）当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，可以在举证期限届满前书面申请人民法院调查收集。