福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0802民初7549号 原告：张满琴，女，1945年10月11日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：罗盘，福建津都律师事务所律师。 被告：吴荣江，男，1966年10月28日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：黄林香，福建岩风律师事务所律师。 原告张满琴与被告吴荣江土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。当事人及代理人到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告张满琴向本院提出诉讼请求：1、依法确认位于龙岩市新罗区亩责任田属原告承包经营的责任田。2、判决被告返还原告坐落于龙岩新罗区亩责任田。事实与理由：1984年，在农村集体土地家庭联产承包制时，原告领有大池镇秀东村中坊组分给的一等田1.68亩、二等田1.56亩、秧地田0.29亩、大东0.5亩，计4.03亩责任田。1999年，实行第二轮延包时，原告继续承包上述4.03亩责任田，并领取0.13680号土地承包经营权证，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。2000年，原告身体原因无法耕作，为不让耕地荒芜，将该4.03亩责任田借给同组的被告耕作。双方口头约定，被告免给原告任何回报、粮入库任务由被告承担、种植收益由被告享有，但未约定借种期限。之后，该4.03亩责任田由被告耕种，五粮入库任务由被告负责缴交、政府的粮补亦由被告领取。2017年原告向被告提出收回该4.03亩责任田，由原告儿子种植经营，被告声称该地属其承包而拒绝。双方曾在诉争地块上种植产生纠纷。因双方协商不成，不得已具状起诉。请求人民法院予以受理并依法判如所请。 被告吴荣江辩称：一、本案应经行政确权前置程序,不属于法院受理范围。根据《土地管理法》第十六条:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。”之规定,本案应经行政确权前置程序,不属于法院受理范围。二、原告并不是适格主体,无权要求答辩人返还涉案责任田。首先,原告于1985年5月21日由龙岩市新罗区大池镇秀东村迁到雅金村,根据《农村土地承包法》第三条:“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第十六条:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十二条:“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”第二十三条:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十四条:“登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权”之规定,原告无权享有本集体经济组织的福利待遇,并且原告未实际占有、使用土地,未与龙岩市新罗区大池镇秀东村中坊组(以下简称“中坊组”)签订土地承包合同建立土地承包关系,并未取得该组土地承包经营权,原告持有的农村土地承包经营权证依法应予以收回。其次,根据被告提供的证据,涉案责任田属于中坊组,因原告已经进城落户,原告于2000年将涉案责任田交还中坊组并出具了相关书面文件(该文件已由原告私藏起来未提供给法院),但忘记交还土地承包经营权证,根据《农村土地承包法》第二十七条:“承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营”、第三十条:“承包期内,承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的,可以获得合理补偿,但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包土地。”之规定,原告将涉案责任田交还中坊组符合法律规定，交还后无权再要求承包土地。最后，涉案责任田是中坊组分配给被告吴荣江，由被告吴荣江在耕种，也是吴荣江在交公粮。因此，被告吴荣江享有涉案责任田承包经营权。综上，原告不是本案适格主体，无权要求答辩人返还涉案责任田。原告诉请没有事实及法律依据，恳请贵院依法驳回对答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告张满琴提供分田底册、户口本、雅金村民委员会的证明，被告吴荣江提供人员基本信息、承包经营权证、合同书、公示信息表、公粮底册，原、被告对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院分析认定如下，原告张满琴提供的土地承包经营权证，系政府机关出具，对该证据本院予以确认；原告张满琴提供的十三位村民联名证明、吴棋虎证明，本院认为该组证据属于证人证言，证人应出庭陈述相关事实，对该证据本院不予确认；原告张满琴提供的秀东村委会证明、致镇政府的函，本院认为该组证据可以证明本案事实，对该证据予以确认并在卷佐证。 2019年10月16日本院依职权到大池镇秀东村就本案的相关事实询问了该村村长吴建龙、现任中坊组组长吴江明及1998年至2001年中坊组组长吴荣中，三人均表示，村里及组里对田地实行“生不补死不退”的原则，两任组长还表示，本案原告1999年因为农转非的原因将田退还组里，由被告吴荣江负责领取耕种，但组里均未有相关记载。 经庭审质证，原、被告对本院的调查笔录真实性无异议，原告张满琴认为当时并不是退田，而是借给被告吴荣江使用。被告吴荣江认为情况属实，原告张满琴系因农转非原因将田退还组里，由被告吴荣江领取耕种。本院对三人陈述的田地实行“生不补死不退”的原则予以确认，对于原告张满琴是否退田，将综合本案证据及事实进行认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1984年农村集体土地家庭联产承包责任制分田时，原告张满琴作为大池镇秀东村村民，一人领取秀东村中坊组分配的责任田共4.03亩，分别是一等田1.68亩、二等田1.56亩、秧地田0.29亩、大东0.5亩。1985年5月21日原告张满琴因农转非，户口迁移至大池镇雅金村。1999年第二轮土地延包时，上述田地仍由原告张满琴承包，并办理土地承包经营权证。从2000年开始，上述田地由被告吴荣江耕种，公粮由其缴纳，粮补由其领取。2009年9月27日，原告张满琴将户口迁回至大池镇秀东村。2017年，秀东村中坊组进行农村土地承包经营权调查时，将上述田地记载在被告吴荣江名下，因此，原告张满琴提出异议，要求被告吴荣江归还上述田地，被告吴荣江认为该田地系原告张满琴因农转非退还组里再由其领取耕种，原告张满琴认为该田地系借给被告耕种，双方协商不成，原告张满琴诉至本院，要求判如所请。 综上，依据本案诉辩双方的观点，本案争议焦点为，讼争田地承包经营权人是否发生变更，即讼争田地是否因原告农转非退还组里再由被告领取耕种还是由原告借给被告耕种。首先，合法的土地承包经营权受法律保护。原告领取了讼争田地的承包经营权，于1985年迁移户口至大池镇雅金村，《农村土地承包法》规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。因此，原告有权决定其承包经营权的流转方式，并不因其农转非而不享有土地承包经营权。其次，被告提出其系因原告农转非退田领取田地并缴纳公粮，但提交的公粮底册等仅能证明其作为种粮人享有国家给予粮户的补贴和履行了农业纳税人的义务，并不能证明讼争田地系由原告退还组里;调整承包地属于农村集体经济组织的重大事项，应当依据法定程序进行调整，两任组长陈述原告系农转非退田，但对该情况，均是个人陈述，组里却没有相关记载；至于2017年秀东村中坊组进行农村土地承包经营权调查的公示表，该公示表仅是信息的公示，并不是对土地权属进行的确认。因此，对被告的抗辩，本院不予采纳。本案讼争田地应认定是原告出借给被告耕种经营,被告应及时返还。对于原告要求确认其享有承包经营权的诉请，本院认为，讼争田地由原告承包，并已领取土地承包经营权证，对其承包经营权，本院无需再行确认。被告还提出，本案应经行政确权前置程序，本院认为，本案土地承包经营权并未发生争议，双方均确认讼争田地系由原告承包，只是对承包经营权人是否变更有争议，因此，本案属于本院受理范围。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定，判决如下： 被告吴荣江应于本判决生效之日起十五日内返还位于大池镇××××4.03亩水田，地块名称为：一等田1.68亩、二等田1.56亩、秧地田0.29亩、大东0.5亩。 本案案件受理费100元，减半收取为50元，由被告吴荣江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审判员 罗  晓  颖 二〇一九年十二月五日 书记员 陈笑明(代) 附注： 引用的主要法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 判决书履行提示： 发生法律效力的民事判决书，当事人必须履行。当事人（履行义务人）应当在判决书确定的履行期间内自觉向权利人履行判决书确定的义务。如果履行义务人未在判决书确定的期间内自觉履行全部义务，权利人有权向法院申请强制执行，由此产生的相关执行费用由履行义务人负担。 具有金钱给付内容的判决，履行义务人可以在判决书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入法院指定的履行款帐户时，应当在银行转帐后即时告知案件承办人，并提供银行凭证复印件。 判决书确定应当负担诉讼费的当事人，应当在判决书生效后七日内自觉将诉讼费缴交至法院指定的诉讼费帐户，并向案件承办人提供银行凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 履行款帐户（开户行：兴业银行龙岩新兴支行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；帐号：17×××01）