广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0403民初1128号原告：京海建工（集团）有限公司，统一社会信用代码91131102678540828D，住所地河北省衡水市人民路**。法定代表人：李骏，执行董事。委托诉讼代理人：蒋田兵，广东瀛凯邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：李兵，公司员工。被告：珠海市斗门区***人民政府，统一社会信用代码114404030069947980，住所地广东省珠海市斗门区***盛兴二路北28号。负责人：刘志强，镇长。委托诉讼代理人：韩力均，广东仁基律师事务所律师。被告：珠海市高速公路和地方公路管理处，统一社会信用代码12440400076706544N，，住所地广东省珠海市香洲区景晖路**法定代表人：唐丛一，主任。委托诉讼代理人：郭蕾，北京德恒（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴浩涛，北京德恒（珠海）律师事务所律师。原告京海建工（集团）有限公司（以下简称：京海公司）诉被告珠海市斗门区***人民政府（以下简称：乾务镇政府）、珠海市高速公路和地方公路管理处（以下简称：公路管理处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月31日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告京海公司的委托诉讼代理人蒋田兵、李兵，被告乾务镇政府的委托诉讼代理人韩力均，被告公路管理处的委托诉讼代理人吴浩涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告京海公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告向原告支付因斗门区******东桥和**桥两项目停建导致的各项损失1,063,192元（包括实际损失和可得利益损失，具体损失见损失清单表）；2、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2011年，被告公路管理处拿到包括珠海市斗门区*****东桥和**桥等项目的立项批复后，委托招标代理公司对项目施工进行招标，建设单位为被告乾务镇政府。经过招投标程序，2012年7月24日，原告被定为中标人，之后原告与被告乾务镇政府签署了珠海市斗门区*****东桥和**桥两个项目改建工程的《珠海市农村公路建设工程施工合同》，其中，**东桥项目合同造价1,262,110元，**桥项目合同造价629,461元。两项目合同工期均为300天。《施工合同》签署后，原告即为两项目配备了人员，机器设备、材料等，并租赁了管理人员的办公室和员工的宿舍等。2018年1月15日，被告公路管理处通知原告，告知拟对上述项目停建。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益”和第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”的规定，本项目因被告明确不履行合同义务，理应承担违约责任，赔偿原告的各项损失包括实际损失和可得利益损失。原告为了维护自身的合法权益，特诉至法院。被告乾务镇政府辩称：一、原告并没有“实际损失”，可得利益损失不属于法律规定和合同约定的赔偿范围。1.投标等费用损失。第一，招标文件中已经明确，原告应自行考虑风险因素，一旦中标，招标人不作任何补偿。第二，招标工程所涉四座桥的改建，有两座正常进行，且已经与原告结算完毕，原告不存在投标费用损失。2.施工损失（工资、设备等）。第一，案涉两座桥的改建工程，原告从未进场施工。相反，监理单位一直催促原告安排项目人员，尽快办理保函，早日申请施工许可，原告一拖再拖，根本不存在工人工资损失和机器设备损失。第二，原告提出的建造师证件费用：原告指派的案涉工程项目经理钟国欢应为原告公司工作人员，正常领取工资收入即可，不存在另行支付证件费用的问题。既然原告另行向其支付证件费用，钟国欢极可能不是原告公司工作人员，存在挂证嫌疑，按照我国《招投标法》第三十三条、五十四条及该法《实施条例》第四十二条之规定，不仅直接导致中标无效，应向被告乾务镇政府承担赔偿责任，还有可能构成刑事犯罪，依法承担刑责。二、原告拖延办理保函，不积极组织工人施工，即使存在损失，应当自行承担责任。正因为原告存在拖延办理保函和怠工等情况，监理单位多次以书面通知或者会议当面告知等形式向原告提出要求和警告，被告乾务镇政府迫于无奈曾于2013年8月9日向其发出过《解除合同通知书》，且案涉两座桥的改建工程在2013年11月正式决定缓建。而原告在另外两座桥的施工过程中存在违法转包分包、延误工期等诸多问题，导致两座桥存在质量缺陷，因此，即使案涉两座桥继续改建，也不可能再发包给原告继续施工。在2015年2月11日原告向被告乾务镇政府申请办理取消保函，被告乾务镇政府同意其取消，自此，双方合同应自动解除，已无法实际履行，且取消保函完全违背了招标文件的规定。被告乾务镇政府认为，自2015年2月11日后，案涉工程是否缓建、停建或再建均与原告无关。三、按照招标文件规定，原告无权要求被告乾务镇政府赔偿。案涉工程属于政府投资项目，招标文件中已经明确了承包风险，原告在投标前已经清楚招标文件内容，投标时也承诺保证按照招标文件规定执行，现其因为工程规模缩减要求被告乾务镇政府赔偿没有依据。综上，原告的损失证据不足，即使存在损失，因为其自身存在过错，应自行承担，且被告乾务镇政府保留追究原告违法投标和违约责任的权利。原告的诉请完全没有事实和法律依据，依法应予以驳回。被告公路管理处辩称：一、被告公路管理处并非工程项目的招标方、建设方，未就工程项目向原告出具过《中标通知书》，亦未与原告就涉案工程即**东桥、**桥的改建工程建立任何施工合同关系。根据合同相对性，被告公路管理处作为合同以外第三方不应成为合同的责任主体。因此原告要求被告公路管理处向其赔偿关于工程停建所造成的损失没有任何事实和法律依据，依法应予以驳回。二、根据招标文件的规定以及**东桥、**桥的两份《建设工程施工合同》的约定，原告无权向招标方主张赔偿。招标文件第1部分第3条第3.11款“承包风险”明确规定：“由于政策调整或其他原因导致工程规模缩减，招标人将按照缩减之后的实际工程规模支付费用，中标人不能以工程规模缩减为由要求招标人予以赔偿。”原告在其投标函中明确承诺：“8.一旦中标，保证按照承包合同约定依法行使合同权利、履行合同义务。”施工合同第1部分第5条约定：组成合同的文件包括招标文件。第2部分第2条第4款第4.1项约定：招标文件是组成整体合同的文件之一，双方均应予以遵守。综上，本次招标范围包括李**桥、拖**桥、**东桥、**桥的改建工程，因政府政策调整或其他客观原因，导致**东桥、**桥改建工程的停建，属于整体招标工程规模的缩减，根据上述施工合同的约定以及招标文件的规定，原告不得就此向招标方主张赔偿。因此原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。三、退一步讲，原告提交的证据不能证明其所主张的工程项目停建造成的各项损失，依法不应予支持。首先，本次招标范围包括李**桥、拖**桥、**东桥、**桥的改建工程，虽然**东桥、**桥工程已经停建，但是李**桥、拖**桥工程已经竣工验收，因此原告应当根据招标文件的规定承担包括招标文件费用、勘察设计文件费、招标代理费、交易服务费用、造价咨询费、投标保证金、履约保函费用、工资保函款项、投标人工和材料费等各项费用。原告要求退回上述费用或赔偿相关费用产生的利息没有任何事实和法律依据。其次，原告提交的证据不能证明勘察现场期间所发生的人工费、交通费等。另外招标文件第1条第1款第8项第8.1点“投标人资格条件”已经明确规定：广东省外企业拟派项目负责人具有建设行政主管部门颁发的[公路工程][壹]级注册建造师资格；不接受联合体投标。2016年修正前后的《注册建造师管理规定》第26条规定：“注册建造师不得有下列行为：（七）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；”因此原告主张的建造师证件费用不符合法律规定，更何况原告并未实际入场施工，亦不存在该项费用的产生。再次，施工合同并未实际履行，原告提交的证据不能证明其已就上述工程项目入场施工。《中华人民共和国建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。施工合同第2部分第7条第18款第18.1项约定：原告应当在收到监理工程师的开工通知后进场施工。实际上，工程项目监理工程师从未向原告出具过**东桥、**桥改建工程的开工通知，原告提交的证据亦不能证明其入场施工的事实，亦不能证明其所主张的人员工资、办公场地租金、设备设施款项、撤场搬运费等各项费用的客观真实性。亦不排除原告所主张的上述费用系李**桥、拖**桥改建工程所产生的施工费用。最后，从原告所主张的各项费用性质分析，主要包括了两大类费用，第一类为投标和施工成本损失，第二类为预期利益损失。被告公路管理处认为，即便施工合同正常履行，原告亦仅能获得所谓的预期利益，根据施工合同约定，投标以及施工所产生的费用均为原告应当自行承担的成本费用，不存在原告垫付的情况，因此原告主张的上述两类损失相互矛盾，同时主张赔偿没有任何事实和法律依据，更何况原告无权向招标方主张赔偿，且被告公路管理处并非招标单位及建设单位，原告的主张应当予以驳回。原告京海公司围绕其诉讼请求依法提交了如下证据：1、定标书，拟证明原告为**东桥、**桥的中标方；2、珠海市农村公路建设工程施工合同（**东桥、**桥），拟证明合同当事人，开工日期为2012年，合同价款1,262,110元（**东桥）和629,461元（**桥），以及违约责任等条款；3、关于召开2012年部分农村公路危桥改造项目停建专题会议的通知，拟证明项目计划于2012年开工，现于2018年1月15日通知拟停工；4、7座（缓停建）农村公路（桥梁）项目市财政资金已支付情况明细表2份；5、招标代理服务费缴纳通知书；6、现场踏勘确认书；7、发票，中国建设银行网上银行电子回单（收款人中建担保有限公司）、40.8条专用条款；8、不可撤销工资支付保函、履约和工资担保证明2份、申请；9、中国建设银行网上银行电子回单3份、中国建设银行网上银行电子回执3份、钟国欢的建造师证；10、现场项目管理人员承诺书、管理人员工资表5份；11、施工人员工资表5份（**东桥）；12、施工人员工资表5份（**桥）；13、收据、租赁合同（办公室）；14、收据、租赁合同（宿舍）；证据4-14拟共同证明损失的依据；15、复函、资金证明、中国建设银行网上银行电子回单3份，拟证明被告公路管理处为项目立项方，与被告乾务镇政府均为本案被告主体；16、工程第一次工地例会会议纪要（2012.11.10）、大地建筑施工人员团体保险单、工程联系单、照片，拟证明涉案项目原告项目部的场地已完成，项目部、施工设备已经到位，原材料供应和送检到位；17、分项工程预算表（投标文件）、建设工程施工投标文件、珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程投标报价书、分项工程预算表，拟证明原告在招投标程序中预算项目利润率为7%。被告乾务镇政府对其辩称依法提交如下证据：1、“珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程”监理指令单，拟证明原告与被告乾务镇政府签署施工合同后，没有积极履行合同义务，项目人员不齐，管理混乱；2012年12月22日，原告承建工程的监理单位广东翔飞公路工程监理有限公司给原告发出了监理指令单，原告于2012年12月23日签收；2、“珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程”协调管理工作会议纪要，拟证明该会议纪要要求原告一定要按照招标合同要求履行责任，原告承诺2013年3月30日前完成保函的相关手续办理。本案所涉工程**桥、**东桥改建工程因为原告没有完善合同保函，监理单位一直没有下发开工令，原告也从未进场施工；3、“珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程”工程监理通知单，拟证明2013年4月22日，监理单位再次通知原告严格按照合同和会议纪要的承诺开展工作；4、关于河北京海建筑工程公司未按规定办理相关手续及继续进场施工的处理告知函，拟证明2013年4月23日，被告乾务镇政府致函原告，要求其完成保函手续办理，组织有资格、有实力、有经验的队伍进场施工；5、“珠海市斗门区***李**桥、拖*桥、**桥、**东桥改建工程”工程监理通知单，拟证明2013年5月28日，监理单位又一次书面通知原告在2013年6月15日前完善建设手续并进场施工，逾期不履约，将按法律解除合同等；6、关于要求河北京海建筑工程公司限期整改通知函，拟证明2013年5月29日，被告乾务镇政府函告原告在2013年6月15日前办理好建设手续并进场施工，逾期不履行规定义务则按照法律解除合同，并追究相应的法律责任；7、会议签到表（2013.8.2），拟证明2013年8月2日上午10点在乾务镇城建办二楼召开工程协调会，被告乾务镇政府和监理单位到场，通知了原告，但是原告未派人参加；8、会议签到表（2013.8.5），拟证明2013年8月5日，再次在乾务镇城建办二楼会议室召开会议，原被告均到场，并形成会议纪要；9、“珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程协调管理工作会议纪要，拟证明2013年8月5日，原被告双方代表及职能部门领导开会欲解决原告怠工问题；10、解除合同通知书，拟证明2013年8月9日，被告乾务镇政府向原告发出书面解除合同通知书；11、关于督促河北京海建筑工程有限公司对乾务镇李**桥、拖**桥尽快复工并完成整改的告知函，拟证明2014年4月14日，监理单位致函给原告，其承建的李**桥、拖**桥的桥台存在质量缺陷，达不到设计要求；12、申请，拟证明2015年2月11日，原告申请退回履约保证金，以行为表明其同意解除本案案涉两座桥的改建工程施工合同，被告乾务镇政府经请示被告公路管理处后，立即配合其办理了退保手续，至此，本案案涉合同已经正式解除；13、会议签到表（2015.11.26），拟证明2015年11月26日，卢伟键作为原告代表参加会议；14、珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖*桥改建工程公开招标归档资料（副本），拟证明2015年8月27日，卢伟键借走本案案涉工程的招标文件（副本）原件，至今未归还；15、珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖*桥改建工程公开招标文件，拟证明招标文件中通用条款第3.11条“承包风险”：由于政策调整导致项目终止，招标人将按照中标人实际已完成的部分支付费用，中标人不能以项目终止为由要求招标人予以赔偿；由于政策调整或其他原因导致工程规模缩减，招标人将按照缩减之后的实际工程规模支付费用，中标人不能以工程规模缩减为由要求招标人予以赔偿；16、投标函，拟证明原告在投标函中已承诺一旦中标，保证按照招标文件规定、投标文件承诺履行；17、珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程施工招标文件，拟证明专用条款3.11“承包风险”：由于政策调整或其他原因导致工程规模缩减，招标人将按照缩减之后的实际工程规模支付费用，中标人不能以工程规模缩减为由要求招标人予以赔偿；8.1“投标人资格条件”广东省外企业拟派项目负责人具有建设行政主管部门颁发的[公路工程][壹]级注册建造师资格；11.10“投标报价风险”：……投标人应当根据……自行考虑风险因素进行投标报价……一旦中标，招标人将不予支付除了招标文件及承包合同约定的由招标人承担的风险因素之外的任何补偿；投标文件否决性条款摘要1.15：投标人参加现场踏勘、答疑会议的费用以及责任、风险由投标人自行承担；18、证人刘某的证人证言，拟证明原告存在严重违约行为，被告乾务镇政府解除合同通知已经送达给原告的事实。被告公路管理处对其辩称依法提交如下：1、机编办【2013】111号《关于印发珠海市公路局所属事业单位机构编制方案的通知》，拟证明被告公路管理处的单位名称“珠海市高速公路和地方公路管理处”系2013年6月28日根据珠机编办【2013】111号《关于印发珠海市公路局所属事业单位机构编制方案的通知》设立而成；2、“珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程”《施工招标文件》，拟证明被告公路管理处并非工程项目的招标方，同时也不是最终的施工合同签订方，因此原告不应向被告公路管理处主张权利；根据合同约定以及招标文件的规定，原告不能因**桥、**东桥改建工程停建导致整个招标项目工程规模缩减而向招标方主张赔偿；李**桥、拖**桥工程已经竣工验收，因此原告根据招标文件的规定承担各项招投标费用合法合理，原告要求退回上述费用或赔偿相关费用产生的利息没有任何事实和法律依据；原告主张的建造师证件费用不符合法律规定，更何况原告并未实际入场施工，亦不存在该项费用的产生；3、《投标函》，拟证明被告公路管理处并非工程项目的招标方，同时也不是最终的施工合同签订方，因此原告不应向被告公路管理处主张权利；原告在投标函中明确承诺一旦中标，保证按照承包合同约定依法行使合同权利、履行合同义务；4、《中标通知书》，拟证明被告公路管理处并非工程项目的招标方，同时也不是最终的施工合同签订方，因此原告向被告公路管理处主张赔偿没有事实和法律依据，依法应当予以驳回；5、《建设工程施工合同》（**桥），拟证明被告公路管理处并非桥梁改建工程施工合同的签订主体，根据合同相对性，被告公路管理处不应作为合同的责任主体；招标文件是组成整体合同的文件之一，双方均应予以遵守；原告应当在收到工程师的开工通知后才能进场施工，而原告提交的全部证据不能证明其已经入场施工，实际上施工合同自始至终没有履行，因此其主张的施工人员工资、办公场地租金、设备设施款项、撤场搬运费等费用没有任何事实和法律依据。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。经审查，本院对证据认定如下：原告提交的证据10-14，由于没有其他证据予以佐证，本院不予确认；对证人刘某的证人证言，有其他证据佐证的部分，本院予以确认；对原告提交的其他证据、被告乾务镇政府提交的其他证据以及被告公路管理处提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但证明内容应以本院认定的为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：河北京海建筑工程有限公司于2014年5月15日名称变更为京海建工（集团）有限公司（即原告）。2012年6月，被告乾务镇政府发出《珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程施工招标文件》。招标文件中第一条专用条款中第3.11点承包风险：由于政策调整导致项目终止，招标人将按照中标人实际已完成的部分支付费用，中标人不能以项目终止为由要求招标人予以赔偿；由于政策调整或其他原因导致工程规模缩减，招标人将按照缩减之后的实际工程规模支付费用，中标人不能以工程规模缩减为由要求招标人予以赔偿；第9.1点招标文件费用：由投标人支付给招标代理机构不予退还，费用由投标人在投标报价中综合考虑；第9.2点勘察设计文件费用：投标人自愿购买勘查、设计文件，勘查、设计文件收费2,000元，由投标人支付给招标代理机构，不予退还，费用由投标人在投标报价中综合考虑；第9.3点招标代理服务费用：36,583.15元，由中标人支付给投标代理机构，费用在投标报价中综合考虑；第9.4点交易服务费用：按照中标价格的0.09%计算，低于500元的按照500元计算，由中标人支付给珠海市建设工程交易中心，费用由投标人在投标报价中综合考虑；第9.5点其他费用：造价咨询费用43,010.05元，进行全过程造价跟踪服务（如概算编制、预算编制、结算编制等），由中标人支付给招标代理机构，费用在投标报价中综合考虑；第10.1点投标保证金为5万元。2012年7月6日，原告与被告公路管理处、招标代理机构珠海市正达丰造价师事务所有限公司签订现场踏勘确认书，确认现场踏勘时间为2012年7月6日10时至2012年7月6日10时30分。2012年7月24日，原告向被告乾务镇政府提交《投标函》，记载：本投标人已详细阅读了珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程的施工招标文件，承诺一旦中标，保证按照承包合同约定依法行使合同权利，履行合同义务。2012年7月30日，珠海市正达丰造价师事务所有限公司向原告出具招标代理服务费缴纳通知书，内容为：“贵公司参加了由珠海市建设工程交易中心和珠海市正达丰造价师事务所公司组织的珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程公开招标（招标编号：44040120120629212SG）中，被确定为该项目的中标单位，中标金额为2,993,828元。根据本项目招标文件规定，贵公司须向招标代理机构珠海市正达丰造价师事务所有限公司支付招标代理服务费和造价咨询费，其中招标代理服务费为36,583.15元，造价咨询服务费为43,010.05元，合计服务费为79,593.20元”。2012年8月2日，被告乾务镇政府向原告发出《中标通知书》，记载：我单位招标的珠海市斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程项目已于2012年7月24日完成开标、评标工作，根据评标委员会的评标报告，我们确定贵单位为中标单位。2012年8月，被告乾务镇政府（发包方）与原告（承包方）签订《珠海市农村公路建设工程施工合同》，约定由原告承包珠海市斗门区*****桥改建工程，工程承包范围为施工图纸、工程量清单、施工合同、招标文件、投标文件所包含本工程的全部施工内容，开工日期以市交通运输局作出的施工许可决定日期为准，合同工期总日历天数300天，合同总价为629,461元。同月，被告乾务镇政府（发包方）与原告（承包方）签订《珠海市农村公路建设工程施工合同》，约定由原告承包珠海市斗门区*****东桥改建工程，工程承包范围为施工图纸、工程量清单、施工合同、招标文件、投标文件所包含本工程的全部施工内容，开工日期以市交通运输局作出的施工许可决定日期为准，合同工期总日历天数300天，合同总价为1,262,110元。2012年11月10日，原告（承包人、施工单位）、被告乾务镇政府（建设单位）和广东翔飞公路工程监理有限公司（监理单位）召开珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程第一次工地例会，会议纪要记载与会各成员对珠海市斗门区***李**桥、拖**桥、**桥、**东桥改建工程做的施工前期工作评述，其中监理工程师对施工单位的评述为：项目部驻地建设完成，施工场地已经平整，项目部管理人员未按合同到位，施工设备已经到位，原材料供应和送检到位。2012年12月3日，原告向中建担保有限公司转账支付9,000元，备注用途为乾务四桥改建工程履约保函费。2012年12月5日，中建担保有限公司开具发票一份（发票号码35406486），载明付款人为原告，项目为担保费9,000元。2013年6月18日，中国建设银行股份有限公司珠海市分行向参加斗门区*****桥、**东桥、李**桥、拖**桥改建工程施工工人（受益人）出具《不可撤销工资支付保函》，内容为：“我司接受被保证人（原告）的委托，在此向受益人提供不可撤销的工资支付保证，本保证担保的最高担保金额为15万元，本保证担保的保证期间自2013年6月18日至2013年12月4日”。2013年6月28日，珠海市公路局香洲分局和珠海市地方公路管理处整合，名称调整为珠海市高速公路和地方公路管理处。2015年2月11日，原告向被告乾务镇政府发出申请，内容为：“我司中标施工的乾务镇**桥、李**桥、拖**桥、**东桥四座桥工程，其中李**桥、拖**桥已于去年7月份竣工交付使用，乾务镇**桥、**东桥接业主方已决定缓建，年关将近，各班组追工资压力山大，恳请退回我司的履约保证金15万，疏解民工闹事压力。”2015年2月12日，被告公路管理处在该申请下方加注意见：“鉴于乾务镇**桥和**东桥已列入缓建项目，建议对此两座桥的不可撤销工资支付保函给予办理退保手续”。2018年1月15日，被告公路管理处发出《关于召开2012年部分农村公路危桥改造项目停建专题会议的通知》，内容为：“2012年农村公路危桥改造项目，原计划2012年12月开工，2013年12月完成，工期为一年。其中斗门区*****东桥和**桥、斗门区井岸镇龙西庙咀桥由于征地拆迁及其他问题一直未解决，已无法正常推进，鉴此，拟对上述3个改造项目予以停建，现定于2018年1月17日下午3时，在我处10楼会议室召开停建项目商洽工作专题会议，请各单位安排相关负责人参加”。庭审中，原告和被告乾务镇政府一致确认，李**桥、拖**桥工程已竣工并交付使用，被告乾务镇政府已向原告支付上述两座桥的工程款，**桥、**东桥工程尚未开始施工，目前已停建。本院认为，原告和被告乾务镇政府签订的涉案两份《珠海市农村公路建设工程施工合同》，是双方在平等、自愿的基础上签订的，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。签订施工合同后，根据改建工程第一次工地例会会议纪要记载，原告的项目部驻地建设完成，施工场地已经平整，施工设备已经到位，原材料供应和送检到位。即原告已为涉案**桥、**东桥工程做了前期准备工作。后**桥、**东桥因为征地拆迁等问题未解决而停建，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”的规定，被告乾务镇政府应赔偿原告因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。虽然招标文件中规定，若由于政策调整或其他原因导致工程规模缩减，招标人将按照缩减之后的实际工程规模支付费用，中标人不能以工程规模缩减为由要求招标人予以赔偿，但在2012年8月双方签订施工合同后原告已为涉案**桥、**东桥工程做了前期准备工作的情况下，被告乾务镇政府作为发包人，应积极采取措施尽早告知原告以减少原告的损失，被告乾务镇政府提交的证据不足以证明其有积极采取措施减少损失，故根据公平原则，被告乾务镇政府辩称应按招标文件的规定原告不可向被告乾务镇政府主张赔偿，没有依据，本院不予采纳。关于原告的损失问题。1、原告主张的招标文件费、勘察设计文件费、招标代理费、交易服务费、造价咨询费、投标保证金利息、履约保函、工资保函利息、投标费用，均是招标文件规定参与投票者以及中标者必须承担的费用，原告作为中标者，中标后也实际对李**桥、拖**桥进行了施工，故原告要求被告乾务镇政府退回上述费用，没有依据，本院不予支持。2、原告没有提交证据证明勘察现场期间发生的人工费、交通费，原告主张被告乾务镇政府赔偿上述费用，没有依据，本院不予支持。3、原告指派的涉案工程项目经理钟国欢应为原告的员工，不存在另行支付证件费用的情形，原告主张被告乾务镇政府赔偿建造师证件费用，没有依据，本院不予支持。4、原告与被告乾务镇政府在合同中并没有对预期可得利益进行约定，原告也没有提交证据证明其存在预期可得利益损失，故原告主张被告乾务镇政府赔偿**桥、**东桥预期可得利益损失，没有依据，本院不予支持。5、原告主张的管理人员工资、施工人员工资、办公室租金、员工宿舍租金、自动压力冲水设备、破路机、柴油发电机、现场搅拌机、切缝机、全站仪、水平仪、安全施工措施费（防护围栏、危险警告牌）、栅栏、撤场搬运费属于窝工损失，但原告没有提交转账凭证予以佐证工资发放事实，也没有提交证据证明支出了设备的费用，且原告在为涉案**桥、**东桥工程做前期准备工作的同时也对李**桥、拖**桥进行施工，原告提交的证据无法证明其主张的上述工人和设备等仅属于**桥、**东桥工程，故对原告主张的上述费用金额本院不予确认，但考虑到原告确实为涉案**桥、**东桥工程做了前期准备工作，存在损失，本院酌定被告乾务镇政府应赔偿原告损失80,000元。被告公路管理处并非施工合同的一方当事人，与原告没有合同关系，根据合同相对性原则，原告要求被告公路管理处赔偿损失，没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告珠海市斗门区***人民政府于本判决生效之日起七日内向原告京海建工（集团）有限公司赔偿损失80,000元；二、驳回原告京海建工（集团）有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,369元[原告京海建工（集团）有限公司已预交]，由原告京海建工（集团）有限公司负担13,288元，被告珠海市斗门区***人民政府负担1,081元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  刘嘉华审 判 员  何 莹人民陪审员  黄晓燕二〇一九年十二月十日书 记 员  邝嘉文附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。