黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑08行终163号上诉人（原审原告）高举旗，男，1967年11月26日出生，汉族，原同江市金明石场经营业主,住黑龙江省抚远市。委托代理人丰桂梅（高举旗之妻），女，1967年3月16日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省抚远市。委托代理人高玉琼，黑龙江远东律师集团（佳木斯）事务所律师。被上诉人（原审被告）同江市自然资源局，住所地同江市西外环于通港路交叉口。法定代表人王绍刚，局长。委托代理人赵杨，黑龙江同和律师事务所律师。原审第三人黑龙江省勤得利农场，住所地黑龙江省勤得利农场。法定代表人刘登顺，场长。委托代理人王树波，该农场党委副书记。委托代理人刘凤玲，黑龙江红旗（建三江）律师事务所律师。上诉人高举旗因被上诉人同江市自然资源局拒绝颁发采矿许可证一案，不服同江市人民法院（2019）黑0881行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告高举旗于2006年1月11日取得证号2300000613730的采矿许可证，采矿权人为同江市金明石场，有效期叁年，自2006年1月至2009年1月。根据《黑龙江省矿产资源管理条例》第二十八条规定，原告应当在采矿许可证有效期届满前的30日前到被告处办理延续登记手续，原告未申请办理延续登记手续，该采矿许可证被废止。2011年5月9日，佳木斯日报刊登《佳木斯国土资源局公开、公平、公正审批矿产资源公告》，公告期限30日。公告期满无争议、异议后，企业方可按程序办理采矿许可证。原告依据此公告向被告申请办理采矿许可证，第三人黑龙江省勤得利农场在公告期内，向佳木斯国土资源局提出勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区管理局告知函，同江市金明石场位置坐落在勤得利鲟鳇鱼自然保护区范围内（省级保护区），被告根据黑龙江省人民政府《关于同意建立挠力河湿地省级自然保护区和勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区的批复》黑政函（1998）126号、黑龙江省人民政府《关于调整黑龙江勤得利鲟鳇鱼和乌苏里江省级自然保护区范围的批复》黑政函（2012）49号文件、黑龙江省环境保护厅、黑龙江省农业委员会、黑龙江省林业厅、黑龙江省森林工业总局、黑龙江省测绘地理信息局联合发布的（黑环发[2018]99号）《关于发布黑龙江松峰山等74处省级自然保护区面积、范围及功能区划的函》及《中华人民共和国矿产资源法》第20条第5款规定的“非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源”其中包括国家划定的自然保护区。原告高举旗申办的同江市金明石场位置坐落在勤得利鲟黄鱼保护区范围内（省级保护区），故不为其颁发采矿许证。原审法院认为，第三人黑龙江省勤得利农场委托黑龙江省建三江农垦国源测绘有限公司对勤得利农场地域内同江市金明石场现状及落界情况进行测量和勘测，于2018年4月20日出具了金明石场放线测量技术报告书。该报告证明原告开采实际位置和审批的采矿许证位置不一致，结合（黑环发[2018]99号）《关于发布黑龙江松峰山等74处省级自然保护区面积、范围及功能区划的函》中坐标位置经纬度110、111的坐标拐点在自然保护区以北范围内和黑龙江省勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区功能区划图互为佐证，且原告所申办的采矿许可证位置和原实际开采位置均在自然保护区范围内。故被告依据黑龙江省人民政府《关于同意建立挠力河湿地省级自然保护区和勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区的批复》黑政函（1998）126号、黑龙江省人民政府《关于调整黑龙江勤得利鲟鳇鱼和乌苏里江省级自然保护区范围的批复》黑政函（2012）49号文件、黑龙江省环境保护厅、黑龙江省农业委员会、黑龙江省林业厅、黑龙江省森林工业总局、黑龙江省测绘地理信息局联合发布的（黑环发[2018]99号）《关于发布黑龙江松峰山等74处省级自然保护区面积、范围及功能区划的函》及《中华人民共和国矿产资源法》规定，拒绝为原告颁发采矿许可证的认定事实清楚，法律依据、政策依据充分，是其履职行为，原告申请被告履行法定职责理由不成立。另，原告主张第三人黑龙江省勤得利农场赔偿损失请求，未能提供相关证据予以证实，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告高举旗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高举旗负担。上诉人高举旗诉称：一、原审判决认定上诉人的金明石场在自然保护区范围内属认定事实错误。第三人委托黑龙江省建三江农垦国源测绘有限公司对金明石场放线测量技术报告书中载明，采矿许可证坐标距离勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区边31.39米，说明金明石场不在自然保护区范围内。黑环发[2018]99号《关于发布黑龙江松峰山等74处省级自然保护区面积、范围及功能区划的函》对于自然保护区面积、范围和功能区划界核准和确认，证明勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区地理坐标与金明石场的地理坐标并不重合，被上诉人拒绝为上诉人延续采矿许可证的理由不成立。二、原审判决适用法律错误。由于第三人向被上诉人出函称金明石场在勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区范围之内导致被上诉人不为上诉人颁发采矿许可证，第三人违背事实对上诉人正常采矿行为强行禁止，被上诉人未出示金明石场在勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区范围之内而不能颁发延续采矿许可证的证据，拒绝为上诉人颁发许可证的法律依据不充分。上诉人的采矿许可证有效期为三年，期限届满前上诉人已经提出延续申请，被上诉人拒绝给上诉人延续采矿许可，未在法定期限内向上诉人出具不予受理的书面凭证，拒绝为上诉人颁发采矿许可证的行为违反《行政许可法》第三十二条、第四十二条、第四十七条、第四十八的规定。三、原审判决后，上诉人到建三江管理局信访办就金明石场采矿许可证上的坐标是否与自然保护区重合问题要求原审第三人给予明确的书面答复，原审第三人在信访办明确说明金明石场不在自然保护区范围之内，但不给上诉人书面答复。故被上诉人以金明石场在自然保护区范围之内为由拒绝给上诉人发放采矿许可证的理由不成立。原审第三人恶意向被上诉人发函阻止上诉人取得采矿许可证的行为侵犯上诉人的合法权益。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。诉讼费及与案件有关的费用由被上诉人和原审第三人连带承担。被上诉人同江市自然资源局辩称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律准确。请求驳回上诉人的上诉请求。原审第三人黑龙江省勤得利农场述称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律准确。请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，黑龙江省人民政府于1998年12月4日给黑龙江省农垦总局出具黑政函[1998]126号《关于同意建立挠力河湿地省级自然保护区和勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区的批复》，该批复中载明，同意建立勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区，并划定了该自然保护区的地理坐标。受原审第三人黑龙江省勤得利农场的委托，黑龙江省建三江农垦国源测绘有限公司对勤得利农场地域内的同江市金明石场现状和落界情况进行了测量及勘测，于2018年4月20日出具金明石场放线测量技术报告。报告中载明，根据黑政函[1998]126号《关于同意建立挠力河湿地省级自然保护区和勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区的批复》中划定的勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区范围，与丰桂梅指认的采矿位置确定的四点坐标进行比对，上诉人的采矿区的四点坐标均在勤得利鲟鳇鱼自然保护区范围内。再查明，2007年5月，因金明石场进行炸山放炮作业，将多户居民玻璃震碎，碎石损坏了居民建筑设施，因居民联名反映要求关停金明石场，经勤得利农场相关部门调查核实，制止了金明石场的采石行为。之后，上诉人多次以上访方式寻求救济途径，未提起行政诉讼。2019年4月11日，上诉人向原审法院提起本次行政诉讼，请求判令被上诉人为上诉人颁发同江市金明石场采矿许可证；判令原审第三人赔偿上诉人2007年停产至今的损失；案件受理费由被上诉人和原审第三人连带承担；判令被上诉人和原审第三人共同承担延续采矿手续没有办理所受的经济损失。本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第一款第（五）项规定，非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在国家划定的自然保护区开采矿产资源。《黑龙江省矿产资源管理条例》第二十七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续。逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。根据上述规定，上诉人高举旗于2006年1月11日取得采矿权人为同江市金明石场的2300000613730号采矿许可证，有效期三年，自2006年1月至2009年1月。上诉人未在采矿许可证有效期届满的30日前到被上诉人同江市自然资源局办理延续登记手续，该采矿许可证已废止。上诉人称其在2009年之前向被上诉人提出过办理延续许可的申请，但未提交相关证据予以证实，故本院不予支持。之后上诉人多次上访，要求被上诉人为其办理延续采矿许可证。黑龙江省建三江农垦国源测绘有限公司受原审第三人黑龙江省勤得利农场的委托对同江市金明石场现状和落界情况进行测量及勘测，于2018年4月20日作出的金明石场放线测量技术报告中载明，上诉人的采矿区的四点坐标均在勤得利鲟鳇鱼自然保护区范围内。上诉人认为根据2018年对勤得利鲟鳇鱼自然保护区面积的测绘，上诉人的采矿区不在勤得利鲟鳇鱼自然保护区范围内，但无证据证实，故本院不予支持。被上诉人以上诉人申请颁证的采矿区在自然保护区范围内为由，拒绝颁证，证据充分。上诉人申请颁证的理由不成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人高举旗承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇一九年十二月十三日书记员  柴 源