广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初394号原告黄胜伙，男，1950年7月9日出生，汉族，英德市人，住英德市。原告黄利（曾用名：黄胜利），男，1959年9月6日出生，汉族，英德市人，现住英德市。上述两原告委托代理人黄胜荃，男，1966年9月6日出生，汉族，英德市人，住江门市蓬江区，是两原告的兄弟。被告英德市自然资源局。地址:英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。委托代理人邓益琼，该局干部。委托代理人刘文静，广东相映红律师事务所律师。原告黄胜伙、黄利不服被告英德市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2019年8月16日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2019年8月21日向被告英德市自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告黄利及其委托代理人黄胜荃，被告英德市自然资源局的委托代理人邓益琼、刘文静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原英德市国土资源局于2019年5月15日作出英国土资执土决字[2019]66号《行政处罚决定书》（下称涉案《处罚决定书》）。原告黄胜伙、黄利诉称，原告于2019年8月12日上午前往被告处领取涉案《处罚决定书》，此前只收到被告送达的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《履行行政处罚决定催告书》。原告按规定提交了书面申辩意见。2019年8月12日原告通过咨询和索取，被告才出示邮政回执，说原告拒收被告邮寄送达的涉案《处罚决定书》，原告黄胜伙70岁，身体多病有轻微老年痴呆，原告黄胜利不居住在江步村，我方当事人为何拒收呢？被告不能以原告“拒收”为由剥夺原告的诉讼权利。原告原住宅房屋被飞来峡水库征用拆迁，移民到黎溪新镇移民区居住。位于英德市平方米鱼塘屋，是被飞来峡水库征收拆迁后的旧宅基地原址上为生产种养方便食宿而建。国家工程已征土地在未使用之时，已征土地可以由原土地使用者继续使用。这间鱼塘屋不仅是存放工具、饲料、农药和守护、食宿之用，更是原告妹妹黄秀容本村户口单身未嫁××人唯一栖身之所。原告认为，被告没有广东省水利厅飞来峡水库的已征土地桩界显示，没有协调飞来峡管委会核实我方房屋属于已征土地，就草率单方确认原告侵占了江步村集体土地进行违法建设。被告没有一视同仁，公平执法，在飞来峡水库周边已征土地甚至未征土地，果园屋，鱼塘屋相当普通，为何单独针对我们鱼塘屋呢？原告鱼塘屋没有损害公共利益，没有污染环境，没有妨碍交通，没有改变土地性质（原旧宅地），没有与相邻农户，发生使用权争议纠纷完全是为了农业生产配套必须。因此应酌情考虑免于拆除的行政处罚。为此，特提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告英德市自然资源局作出的涉案《处罚决定书》，由被告重新作出具体行政行为。2、本案诉讼费用被告负担。原告黄胜伙、黄利为其主张提供的证据有：1.原告身份证复印件，证明诉讼主体资格；2.《行政处罚告知书》；3.《行政处罚听证告知书》，证据2.3均证明2019年5月17日收到该告知书；4.原告《关于行政处罚的申诉》，证明对行政处罚提出申辩意见；5.《履行行政处罚决定催告书》，证明2019年8月10日收到该告知书；6.原告《对于行政处罚的申辩意见》，证明提出申辩意见；7.涉案《行政处罚决定书》，证明原告2019年8月12日才收到该告知书；8.黄胜利原宅基地使用证，证明原告建鱼塘屋用地来源；9.黎洞村民委员会证明，证明原告建鱼塘屋是建在原有土地；10.《关于黄胜伙建鱼塘屋的情况反映》，证明鱼塘屋是生产用房；11.证人黄某1情况说明”，证明原告合法使用林地并无争议；13.证人黄某2情况反映”，证明原告合法使用林地并无争议；14.“证人证言”，证明原告拥有合法的土地经营使用权；15.《安全用电》协议书，证明原告拥有合法的土地经营使用权；16.关于涉案土地及房屋的信访受字（2019）1号《处理意见书》，证明涉案土地是两原告的宅基地；17.英国土资告字（2009）12号文件；18.英国土资执改字（2019）7号文件，证据17.18均证明该告知书确认涉案房屋是“2015年10月所建”，明显超过行政处罚追诉期限，而处罚决定书仔没有任何证据的情况下恶意篡改为“2016年12月起”，自相矛盾，因此，处罚决定无效；19.黄利的身份信息及居住信息，黄利的居住地址为英德市，证明被告在送达过程中存在假冒签名，“黄胜利”并不是黄利本人。被告英德市自然资源局辩称，一、原告的起诉已超过法定期限，请法院驳回原告的起诉。涉案《处罚决定书》是通过邮寄送达给原告，根据邮政挂号信截图显示，该处罚决定书于2019年5月31日寄出，2019年6月5日送达，原告2019年6月5日收到涉案《行政处罚决定书》。原告收到处罚决定书如不服，应在收到之日起60天内申请行政复议，或者在收到之日起15日内直接向法院提起诉讼，但是原告均没有在规定的时间内申请复议或者提起诉讼。而是在2019年8月16日才向法院提起本案的诉讼，此时是已超过了法定的期限。二、被告认定原告未经批准非法占用土地事实清楚。原告于2016年12月起在英德市黎洞村委会江步村民小组建房，被告于2019年1月经他人举报投诉，对原告进行立案查处。经调查，涉案土地的地类为园地，占地面积0.12亩，建筑面积160平方米，原告在涉案土地上建房屋不符合土地利用总体规划，且其未按照法律规定向有关部门申请办理用地手续，原告的行为属于未经批准非法占用土地。原告提交《集体土地建设用地使用证》拟证明其在涉案土地建房屋有合法依据，被告并不认可该观点。首先，在调查阶段原告并没有向被告提交《集体土地建设用地使用证》，被告无法核实该《集体土地建设用地使用证》的真实情况。其次，根据被告提交的两份《询问笔录》，能够证实涉案土地并没有办理用地手续，《集体土地建设用地使用证》并不是涉案地的土地证书。因此，原告在涉案土地建房并没有申请用地审批手续，不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，被告认定原告未经批准非法占用土地事实清楚。三、涉案土地是农村集体土地，被告有权对原告的违法用地行为进行处罚。经调查，涉案土地尚未经上级有关部门审批同意征收，土地性质依然是农村集体土地。并且被告的工作人员到现场用移动终端机核实地类，核查出涉案土地的地类是园地，属于其他农用地，也表明涉案土地是农村集体土地。被告作为土地行政主管部门便有权对原告的违法用地行为进行处罚。四、被告作出的涉案《处罚决定书》适用法律法规正确。被告对原告作出“退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的行政处罚，是根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，因此涉案《处罚决定书》是符合法律规定的，适用法律法规正确。综上所述，原告的起诉已超过法定期限，被告作出的涉案《处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告英德市自然资源局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据包括：1.《立案呈批表》、违法线索登记表、国土资源违法行为的报告、违法线索核查报告、户籍证明、送达地址确认书。责令停止土地违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、公文送达回证、抄告单、公文送达回证、现场勘验笔录、询问笔录、国土资源违法案件调查报告、违法案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、公文送达回证、现场签收照片。关于黄胜伙、黄利违法占地案处罚申请延期的报告、行政处罚决定审批表，证明被告作出《行政处罚决定书》的相关材料；2.涉案《行政处罚决定书》、邮政签收截图，证明被告作出的《处罚决定书》合法；3.《履行行政处罚决定催告书》、邮政签收截图，证明原告的起诉已超出法定期限，涉案《处罚决定书》已生效，原告的起诉不符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三条、第五十九条、第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第七十七条。经审理查明，2019年1月3日，原英德市国土资源局接到相关举报线索后，于2019年2月15日对原告黄胜伙、黄利的建设房屋行为进行立案处理。为此，原英德市国土资源局对举报人、英德市黎洞村民委员会负责人、英德市负责人进行了调查，并制作了《询问笔录》及《现场勘验笔录》。原英德市国土资源局调查后初步认定原告黄胜伙、黄利于2015年10月起在英德市非法占用土地建围墙，违反法律规定。原英德市国土资源局于同日向原告黄胜伙、黄利发出英国土资执土（改）字［2019］第7号《责令改正违法行为通知书》，责令其改正。但只将上述《责令改正违法行为通知书》送达给了原告黄胜伙，但没有送达给原告黄利。原英德市国土资源局亦将上述情况抄告了英德市人民政府。2019年5月8日，原英德市国土资源局调查终结后，认定原告黄胜伙、黄利于2016年12月起在英德市非法占用土地建房，非法占地面积0.12亩（80平方米），建筑面积面积160平方米，地类为园地，不符合土地利用总体规划。于2019年5月8日向原告黄胜伙、黄利作出英国土资执土罚（告）字［2019］18号《行政处罚告知书》和英国土资执土听（告）字［2019］18号《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容和享有的权利。2019年5月9日，原英德市国土资源局的工作人员将上述文书送达给居住在英德市的黄胜伙，但在送达回证却注明“已到国土局签收”字样。没有证据证明原英德市国土资源局将上述文书送达给了现居住英德市的原告黄利。2019年4月14日，被告的行政机关负责人同意了《关于黄胜伙、黄利违法占地案件处罚申请延期的报告》的延期申请。原英德市国土资源局认为原告黄胜伙、黄利在法定期限内没有提出陈述、申辩、听证的申请，认定原告黄胜伙、黄利已构成了未经批准非法占用土地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，于2019年5月15日作出涉案《处罚决定书》，决定对黄胜伙、黄利处以责令其退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。同时，亦告知了当事人履行行政处罚决定的方式和期限及申请复议和诉讼的权利。原英德市国土资源局于2019年5月31日通过邮政国内挂号邮寄方式将涉案《处罚决定书》邮寄至“英德市”的黄胜伙。经查询，2019年6月3日显示邮政未投妥，备注拒收。2019年6月5日显示“已签收，收发室”。但原告黄胜伙否认有签收。2019年8月6日，被告英德市自然资源局作出英自然资执法（催）字［2019］第27号《履行行政处罚决定催告书》，要求原告履行涉案《处罚决定书》确定的义务。2019年8月6日，被告英德市自然资源局通过邮政国内挂号邮寄方式将上述催告书邮寄至“英德市”的黄利。经查询，2019年8月10日显示“已签收，本人签收”。但原告黄利认为不在此居住，否认有签收。原告黄胜伙、黄利在收到上述催告书后，于2019年8月12日到被告英德市自然资源局领取了涉案《处罚决定书》并于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。诉讼中，被告英德市自然资源局于2019年11月28日作出英自然资执决字[2019]第6号《关于撤销行政处罚的决定》，认为在行政处罚送达程序存在瑕疵，自行撤销了涉案《处罚决定书》。原告黄胜伙、黄利收到上述《关于撤销行政处罚的决定》后，仍要求本院继续审理本案，责令被告作出必要的行政行为并撤销行政处理过程中的相关告知书、通书、决定书。另查，根据机构改革方案，英德市国土资源局现已整合到新组建的英德市自然资源局。以上事实，有原告、被告提供的黄利的身份信息及居住信息，《立案呈批表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、涉案《行政处罚决定书》、邮政签收截图等证据在案佐证。本院认为，本案是不服土地行政管理纠纷。根据原告的起诉、被告的答辩、双方的举证与质证等综合分析，结合本院查明的事实，对本案的争议焦点分析如下：一、关于起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原英德市国土资源局于2019年5月31日将涉案《处罚决定书》通过邮政国内挂号邮寄方式将涉案《处罚决定书》邮寄至“英德市”的黄胜伙，经查询，2019年6月3日显示邮政未投妥，备注拒收。2019年6月5日显示“已签收，收发室”。现有证据不足证实原告黄胜伙已经收到涉案《处罚决定书》，亦没有证据证实原告黄利于2019年8月12日自行到被告处领取涉案《处罚决定书》前，原英德市国土资源局将涉案《处罚决定书》送达给了原告黄利。因此，原告黄胜伙、黄利于2019年8月16日向本院提起行政诉讼未超过起诉期限。被告英德市自然资源局认为本案原告的起诉已超过法定期限的意见本院不予采纳。二、关于涉案《处罚决定书》的合法性问题。《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十六条规定“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”本案中，原英德市国土资源局对原告黄胜伙、黄利涉嫌违法建设房屋的行为立案后，并没有对当事人原告黄胜伙、黄利进行询问，未能全面、客观、公正地进行调查；原英德市国土资源局在行政处理过程中，没有证据证明原英德市国土资源局将《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》送达给了原告黄利，未能充分保障当事人享有的权利；原英德市国土资源局作出行政处罚后亦没有及时将行政处罚决定书送达当事人；因此原英德市国土资源局作出的涉案《处罚决定书》违反了上述法律的规定。鉴于被告英德市自然资源局在诉讼中已经撤销了涉案《处罚决定书》，本院依法确认原英德市国土资源局作出涉案《处罚决定书》的行为违法。至于原告要求被告重新作出行政行为，是被告行政管理职权的范围，本院不作审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：一、确认原英德市国土资源局于2019年5月15日作出英国土资执土决字[2019]66号《行政处罚决定书》的行政行为违法。二、驳回原告黄胜伙、黄利的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告英德市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  沈 恒人民陪审员  胡建新二〇一九年十二月二十三日书 记 员  阮思然附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。