广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3618号上诉人（原审原告）：广州青林物流有限公司，住所地：广东省广州市白云区**************、A2首层、C2、C3首层、四层、B1、B2、B3、B4、C4、C5丰和货运市场（北场）B4栋127商铺。法定代表人：徐伟，总经理。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市白云区**********。法定代表人：张鸣钢，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。原审第三人：孙峰斌，男，汉族，1982年11月22日出生，住安徽省阜南县***********，公民身份号码341************112。上诉人广州青林物流有限公司（以下简称青林物流公司）因与被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人孙峰斌工伤认定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2492号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：青林物流公司系经工商登记注册成立的有限责任公司，经营范围为道路运输业。2018年5月9日9时35分，孙峰斌按青林物流公司安排开车从贵阳送货到佛山南海途中，行至广明高速99公里300米往广州方向时，发生交通事故致伤。经佛山市明城华立医院治疗诊断为：“1.左桡骨远端粉碎性骨折；2.左前臂前皮肤裂伤并异物存留；3.左腕关节脱位。”后转往南方医科大学南方医院治疗诊断为：“1.左桡骨远端骨折；2.左腕关节脱位；3.左前臂异物存留；4.乙肝病毒抗原携带者；5.低钾血症；6.高尿酸血症。”孙峰斌于2018年12月6日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、证人证言、病历、裁决书等材料，以《工伤认定申请表》的书面形式向白云区人社局申请工伤认定。白云区人社局受理后于2018年12月10日向青林物流公司发出穗云人社工伤举〔2018〕346号《举证告知书》，青林物流公司于2018年12月17日向白云区人社局递交《事故报告书》及《证明》。白云区人社局经调查核实，于2018年12月27日作出穗云人社工伤认〔2018〕015874号《工伤认定决定书》，认为孙峰斌的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条（五）项的规定，认定为工伤。白云区人社局于2018年12月27日向青林物流公司邮寄送达上述《工伤认定决定书》，青林物流公司于2018年12月29日签收；于2019年1月9日向孙峰斌直接送达上述《工伤认定决定书》。青林物流公司对此不服，于2019年2月28日向市人社局申请行政复议。市人社局于2019年3月1日收到青林物流公司申请复议的材料，于2019年3月5日向青林物流公司发出穗人社复案字〔2019〕第22号《行政复议案件受理通知书》和向白云区人社局发出穗人社复案字〔2019〕第22号《行政复议被申请人答复通知书》，白云区人社局依法于2019年3月13日向市人社局提交书面答复。市人社局经审理后认为，白云区人社局作出的穗云人社工伤认〔2018〕015874号《工伤认定决定书》，认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予支持。青林物流公司在《行政复议申请书》中提出的主张，是对现行政策法规的误解，不予采纳。因此，市人社局于2019年4月18日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，作出穗人社复案字〔2019〕第22号《行政复议决定书》，维持白云区人社局作出的穗云人社工伤认〔2018〕015874号《工伤认定决定书》。市人社局于2019年4月19日向青林物流公司邮寄送达上述《行政复议决定书》，青林物流公司于2019年12月20日签收。青林物流公司仍不服，诉至原审法院。原审另查明，2018年6月20日，孙峰斌向广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认2017年4月1日至2018年6月20日期间，孙峰斌与青林物流公司之间存在劳动关系。2018年10月22日，广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会作出穗云劳人仲案〔2018〕1658号《裁决书》，认为：“关于劳动关系，庭审时，孙峰斌与青林物流公司对2017年4月1日至2018年6月20日期间的劳动关系不存在争议。”故驳回孙峰斌的仲裁请求。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，白云区人社局作为本辖区的劳动行政主管部门，依法负有对孙峰斌的受伤是否属于工伤作出认定的法定职权。市人社局作为白云区人社局的上级管理部门，是法定的复议机关。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：“……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，孙峰斌向白云区人社局申请工伤认定，称其于2018年5月9日根据单位安排开车从贵阳送货到佛山南海途中发生交通事故致伤，并提供了相关证据，履行了相应的举证责任。青林物流公司认为，孙峰斌在驾驶过程中存在故意或重大过失，致使青林物流公司遭受重大财产损失，应当不予认定为工伤，缺乏事实及法律根据。孙峰斌的职业是司机，且在接受单位安排在外出工作期间发生事故，青林物流公司主张孙峰斌发生的事故应参照《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害”的规定处理，明显与事实不符。公安交警部门已经定性本案事故为交通事故，青林物流公司认为其存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤情形的，应当承担举证责任。青林物流公司作为用人单位不认为孙峰斌的受伤属于工伤，未提交相关证据支持其主张，应承担举证不能的责任。因此，青林物流公司主张撤销穗云人社工伤认〔2018〕015874号《工伤认定决定书》的请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”市人社局作为复议机关，收到青林物流公司行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出复议决定符合上述有关规定，复议程序合法。青林物流公司要求撤销穗人社复案字〔2019〕第22号《行政复议决定书》的主张不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回青林物流公司的诉讼请求。上诉人青林物流公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。2018年5月9日，孙峰斌驾驶车牌号为粤A*****的车辆沿广明高速行驶至99公里300米处时，因故意或重大过失导致车辆侧翻。经交警部门认定，事故系孙峰斌操作不当所致，孙峰斌负全部责任。因此，孙峰斌作为青林物流公司员工，在运输途中存在故意或重大过失，导致青林物流公司遭受重大财产损失，应当不予认定为工伤。据此，请求判决：撤销原审判决及白云区人社局作出的穗云人社工伤认〔2018〕015874号《工伤认定决定书》，本案诉讼费用由白云区人社局、市人社局承担。被上诉人白云区人社局、市人社局二审未提交答辩意见。原审第三人孙峰斌二审未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：“……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，孙峰斌作为青林物流公司员工，根据青林物流公司安排从贵阳送货到佛山南海，于2018年5月9日9时35分开车运输途中发生交通事故受伤。经佛山市明城华立医院治疗诊断为“1.左桡骨远端粉碎性骨折；2.左前臂前皮肤裂伤并异物存留；3.左腕关节脱位。”白云区人社局在受理孙峰斌的工伤认定申请后，向青林物流公司发出《举证告知书》，告知其举证的权利和责任。此后，白云区人社局经审核双方提交的证据材料，调查询问相关人员并制作调查笔录，认定孙峰斌受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，在法定期限内作出被诉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。市人社局维持被诉工伤认定决定程序合法。青林物流公司上诉主张孙峰斌在运输途中存在故意或重大过失，不应认定为工伤。但青林物流公司未能举证证明孙峰斌存在《工伤保险条例》第十六条规定不得认定工伤的情形。因此，青林物流公司的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。青林物流公司的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州青林物流有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 王 硕审 判 员 张 珣二〇一九年十二月二日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵