江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0903行初467号 原告盐城浩宁建材有限公司，住所地盐城市大丰区曹堰镇西渣村西渣大桥南东侧。 法定代表人顾玲凤，该公司经理。 委托代理人冷国明，北京市京师律师事务所律师。 被告盐城市大丰区发展和改革委员会，住所地盐城市大丰区飞达东路**丰华大厦**。 法定代表人陆斌，该委员会主任。 委托代理人骆元华，该委员会财政金融科副科长。 第三人国网江苏省电力有限公司盐城市大丰区供电分公司，住所，住所地盐城市大丰区幸福西大街**div> 法定代表人金海，该公司总经理。 委托代理人宗寅，江苏道远律师事务所律师。 委托代理人周舟，该公司营销部主任。 原告盐城浩宁建材有限公司诉被告盐城市大丰区发展和改革委员会、第三人国网江苏省电力有限公司盐城市大丰区供电分公司确认行政行为违法一案，本院于2019年11月2日立案受理后依法组成合议庭进行审理。原告盐城浩宁建材有限公司（以下简称浩宁建材公司）的法定代表人顾玲凤及其委托代理人冷国明、被告盐城市大丰区发展和改革委员会（以下简称大丰发改委）的行政机关负责人陈伟及该发改委的委托代理人骆元华、第三人国网江苏省电力有限公司盐城市大丰区供电分公司（以下简称大丰供电公司）的委托代理人宗寅、周舟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告浩宁建材公司诉称，浩宁建材公司于2018年1月24日成立，自成立以来严格按照营业执照上规定的营业范围营业，依法纳税，没有任何违规行为。大丰供电公司于2019年9月10日，在无任何通知公告的情况下，剪断浩宁建材公司的电线、拆除电表、查封电表箱，给原告造成严重的经济损失。原告于2019年10月23日才得知大丰发改委作出的大发改[2019]119号《关于对无资质预拌混凝土生产企业实施断电的通知》（以下简称通知）。原告认为该通知事实不清、证据不足、程序违法、无法律依据，被告所采取的强制停电、断电措施行为不符合《中华人民共和国行政强制法》的规定。故诉至法院，请求人民法院确认被告的停电、断电行政强制措施行为违法。 原告浩宁建材公司向本院提交了以下证据： 1、营业执照，拟证明原告具有制造、销售商品混凝土、矿粉、建材等商品的资质。 2、断电通知复印件，拟证明被告向区供电公司印发大发改[2019]119号文件，要求对原告停止供电，拟证明被告作出的《断电通知》行为属于具体行政行为。 3、缴纳电费收据，拟证明原告自成立以来，依法缴纳电费，符合《中华人民共和国合同法》第182条规定，按照供电合同的约定依法缴纳电费。 4、查封电表箱及拆除电表照片，拟证明在没有任何通知的情况下对原告剪断电线、拆除电表、查封电表箱，不符合《中华人民共和国电力法》第29条“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断”的规定。 被告大丰发改委辩称，一、被告作出的案涉《通知》是内部行政行为，是对第三人业务的监管，是内部行政行为，不具有可诉性。原告将通知内容涉及“停止供电、断电”等文字内容强行赋予为被告所决定、实施，是对该通知内容的误读。被告自始至终未对原告作出断电决定、实施断电行为。该通知内容中，被告仅仅要求第三人配合相关部门按规定程序实施断电。通知中要求第三人“按照规定程序”，就必须依法进行。二、该通知对原告不直接发生法律效果。不是向原告直接送达，对原告的合法权益未产生实际影响，不具有可诉性，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告大丰发改委向本院提交了以下证据、依据： 1、大丰区住建局《关于对无资质预拌混凝土生产企业实施关停断电的请示》（大建[2019]142号）； 2、《关于对无资质预拌混凝土生产企业实施断电的通知》；（大发改[2019]119号） 法律依据： 1、《供电监管办法》； 2、《电力法》。 第三人大丰供电公司陈述请求驳回原告的诉讼请求，未向本院提交证据。 经庭审质证，原告浩宁建材公司对被告大丰发改委提交的证据1、2真实性无异议，合法性有异议。第三人大丰供电公司对被告大丰发改委提交的证据真实性、关联性无异议。 被告大丰发改委认为原告浩宁建材公司提交未提交证据原件，不予质证，对证据2真实性无异议。第三人大丰供电公司对原告提交的证据2真实性、关联性无异议。对其他证据未发表质证意见。 本院认为，原、被告提交的证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告浩宁建材公司，住所地盐城市××区××渣村西渣大桥东侧，经营范围为：商品混凝土、砼结构构件、蒸压加气混凝土砌块和板材、水泥制品制造、销售；矿粉、建材(除危险化学品)销售；普通货物仓储服务。原告浩宁建材公司于2019年9月被停止供电，其认为是被告大丰发改委向第三人大丰供电公司发的通知，导致原告浩宁建材公司被断电，原告浩宁建材公司认为被告所采取的强制停电、断电措施行为不符合《中华人民共和国行政强制法》的规定。故诉至法院，请求人民法院确认被告的停电、断电行政强制措施行为违法。 另查明，被告大丰发改委向大丰供电公司发出《关于对无资质预拌混凝土生产企业实施断电的通知》。该通知载明：“根据区领导对住房和城乡建设局《关于对无资质预拌混凝土生产企业实施关停断电措施的请示》（大建[2019]142号）的批示精神，请按要求配合住房和城乡建设局落实相关措施，按规定程序对位于草堰镇的盐城浩宁建材有限公司停止供电。断电前，要加强与业主沟通，确保安全稳定。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告浩宁建材公司以被告大丰发改委向大丰供电公司发出的一份通知证明大丰发改委对其经营的公司采取了停电措施，要求确认该停电行为违法。对此，大丰发改委认为其没有对原告浩宁建材公司采取停电措施，其向供电公司发的通知是一种电力监管行为，只是通知大丰供电公司：“配合住房和城乡建设局落实相关措施，按规定程序对位于草堰镇的盐城浩宁建材有限公司停止供电”，大丰供电公司对原告浩宁建材公司采取的停电措施，只是民商事意义上的法律问题，而不属于行政诉讼的受案范围。本院认为，用电行为是基于供用电双方受供用电合同调整的平等主体之间的民事行为，因而原告浩宁建材公司诉的停电行为是一种民事行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告盐城浩宁建材有限公司的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  姜玉成 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。