南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）赣71行初101号 原告邹建章，男，1958年6月28日出生，汉族，住江西省吉安市吉州区。 委托代理人尹利兵，北京京坤律师事务所律师。 被告江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路**。 法定代表人易炼红，该省省长。 委托代理人田克明，江西省自然资源厅征地管理处工作人员。 委托代理人姜彬，江西省司法厅行政复议受理与应诉处工作人员。 原告邹建章不服被告江西省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告邹建章及其委托代理人尹利兵，被告委托代理人田克明、姜彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年3月4日向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销被告批准作出的《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］1087号）。被告于2019年9月11日作出赣府复字［2019］21号《行政复议决定书》，驳回原告提出的行政复议申请。 原告邹建章诉称，原告系江西省吉安市吉州区白塘街道五里邹家村村民，2019年1月16日通过政府信息公开得知《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］1087号），原告的房屋位于该征地批复范围内。原告以该征地批复未征求村民意见，未履行法定的公告程序为由，向被告申请行政复议，要求撤销该征地批复，被告收到原告的复议申请后，于2019年9月11日作出的赣府复字［2019］21号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告作出的驳回原告的复议申请决定，侵犯了原告的合法权益，程序和实体都违法，请求法院撤销被告于2019年9月11日作出的赣府复字［2019］21号《行政复议决定书》；责令被告受理原告的行政复议申请，并作出实体复议决定；诉讼费由被告承担。 原告邹建章向本院提交了以下证据： 1．邹建章身份复印件。证明目的：原告诉讼主体资格。 2．邹建章土地使用复印件，证明目的：原告在涉案征地批复范围内有宅基地。 3.《复议申请书》及《关于邹建章、彭水秀政府信息公开申请的回复》。证明目的：证明原告知晓批复的时间和途径。 4.江西省国土资源厅《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］1087号）复印件。证明目的：证明批复的具体内容。 5．江西省人民政府赣府复字［2019］21号行政复议决定书。证明目的：对复议决定不服，提起行政诉讼。 6．复议程序当中，听证会时被告给原告的棚户区城中村改造项目的告知书。证明目的：2014年征地需要征收红线范围内的集体土地，明确包括宅基地除外的自留地与承包地。 被告省政府辩称，1．被告作出《行政复议决定》程序合法。原告不服被告批准原江西省国土资源厅作出的《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2014]1087号），于2019年3月4日向被告申请行政复议。2019年3月11日，原告补正材料后，被告依法予以受理。因案情复杂，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条规定，于2019年5月8日决定延期30日，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，决定自2019年6月6日起中止。后因行政复议中止原因消除，于2019年9月11日恢复案件审理，并作出《行政复议决定》，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2．被告作出的《行政复议决定》认定事实清楚。案涉批复作出后，原告收到了土地补偿款，并且在征地报批前，征地实施部门就征地补偿安置方案召开了听证会，原告所在的村小组与原吉安市国土资源局吉州分局签订了征地协议，所有村民均领取土地补偿款。结合上述事实表明，原告最迟于2015年1月4日起知道《批复》所涉征地主要内容。原告于2019年3月4日申请复议超过了行政复议申请期限。被告以原告申请行政复议超过法定期限为由，驳回其行政复议申请，认定事实清楚。3.被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告复议申请符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.2019年3月12日江西省人民政府作出的《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》；2.2019年4月2日江西省人民政府作出的《行政复议听证通知书》；3.2019年4月9日行政复议案件调查（听证）会签到卡、会议记录；4.2019年5月8日江西省人民政府作出的《行政复议延期审理通知书》；5.2019年6月6日江西省人民政府作出的《行政复议中止审理通知书》；6.2019年9月11日江西省人民政府作出的《行政复议恢复审理通知书》；7.2019年9月11日江西省人民政府作出的《行政复议决定书》。证明目的：证明行政复议决定书的作出程序合法。 第二组证据：8.五里棚户区改造（韶山西路西延）征地面积表；9.2014年7月21日五里棚户区改造确权会议及贫困户评选会；10.2014年7月21日村征地工作及贫困户评选会议通报；11.2014年8月10日五里四、五、六、七组征地会议记录；12.2014年8月11日五里二、三组征地会议记录；13.2014年8月23日五里棚户区（城中区）改造合同内容及低保入户调查会议记录；14.2014年8月28日五里棚户区（城中区）改造项目土地征收意见记录；15.2014年9月17日罗家村棚改征地会议记录；16.吉安市国土资源局吉州分局出具的2014年9月17日五里棚户区改造项目用地拟征土地补偿标准及农民安置方案听证纪要；17.2014年9月19日吉安市国土资源局吉州分局与吉州区白塘街道五里村委会邹家村（第4、5、6、7村小组）、吉州区白塘街道办事处签订的征地协议书；18.吉州区白塘街道办事处和吉州区白塘街道五里村委会出具的关于邹午茂、邹国章、邹遂章身份说明；19.2014年12月23日江西省国土资源厅《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］1087号）；20.吉安市吉州区白塘街道办事处出具的原告现在房屋现状图片。证明目的：证明在征地报批前，征地实施部门就征地补偿安置方案召开了听证会，五里村村委会就征地事宜多次召开了村民代表会议，实际开展了征地工作，被征地村民442户，已有440户得到安置。 第三组证据：21.2014年10月21日江西银行进账单，收款单位为吉州区财政局。（吉州区五里村棚户去改造项目指挥部加盖公章）；22.2014年10月21日，江西省行政事业单位收款收据，吉州区财政局收到吉州区棚户区改造项目指挥部交来的征地款项10375987.4元；23.2014年12月15日江西省农村信用社进账单NO12316765，收款单位为白塘街道农村经管站，标注为五里土地款，1202061.6元；24.吉州区白塘街道五里村委会出具的证明材料，五里五组、六组棚户区征地款于2014年12月15日在白塘街道经管站开具转账支票，16日吉安市农商行白塘支行对五里五组、六组每户开好了银行存单，五里五组、六组到银行取回存单，17日发放到每家每户，发一张存单签一个名。25.2015年1月4日江西省农村信用社进账单NO12316773，收款单位为白塘街道农村经管站，标注为五里七组在地款，889660元；26.2015年1月7日，江西省农村信用社进账单NO.12316787，收款单位为白塘街道农村经管站，标注为五里七组在地款，1211174.40元；27.吉州区白塘街道五里村委会出具的证明材料，五里七组棚户区征地款于2015年1月4日在白塘街道开具转账支票，并于当日吉安市农商行白塘支行对五里七组每户开好了银行存单。1月4日五里七组到银行取回存单并发放到每家每户，发一张存单签一个名；28.五里棚户区改造邹家村征地款分配到6组款各户得款数村民册，及邹建章签字；29.载有原告账号的江西省农村信用社流水单号；30.吉州区白塘街道办事处和吉州区白塘街道五里村委会出具的关于2014年五里棚改项目征收集体土地时涉及原告田亩数，分得补偿款情况以及涉农拆迁安置情况说明；31.吉州区白塘街道办事处五里村被征地农民社会保障落实情况审查表；32.邹建章参加城乡养老保险政府补贴情况表；33.中国建设银行代收制专用现金缴款单两张（0003357、00049533），缴款人显示为邹建章。证明目的：证明原告已领取土地补偿款，原告社保也落实到位，原告至少于领取补偿款之日起应当知道征地事实。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 一、被告对原告提交证据质证意见：对证据1、2三性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能说明是从此刻知晓征地工作；证据4与本案无关；对证据5三性真实性，合法性无异议，关联性有异议。对证据6真实性，合法性无异议，关联性有异议。 二、原告对被告提交证据的质证意见：第一组证据：证据1、2、4三性无异议；证据3真实性，合法性，证明目的有异议；证据5真实性无异议，但对合法性有异议；证据6，真实性，合法性，证明目的都有异议，原告未收到恢复审理通知书；证据7真实性无异议，合法性不认可。第二组证据：对真实性予以认可，对关联性不予认可。证据13明确提到棚户区改造征收工作不包含原告的宅基地。第三组证据：真实性，合法性，关联性均有异议，被告收集证据的时间都是在听证会之后，复议程序违法。 本院认为，原、被告提供的所有证据，来源和形式均符合法律规定，且均与案涉行政行为相关联，能够反映案件真实情况，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，吉安市国土资源局向江西省国土资源厅（现更名为江西省自然资源厅）呈报了《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的请示》,请求批准征收吉州区白塘街道办事处五里村集体土地21.2388公顷。江西省国土资源厅收到材料后，将该批次建设用地报请被告省政府批准，2014年11月26日被告省政府批准了该批次用地。同年12月23日江西省国土资源厅以此下发了《关于吉安市吉州区2014年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］1087号）。 另查明，2014年7月至8月，白塘街道五里村委会多次召开村民代表会商议征地事宜，并向征地农户发放了告知书，拟征收该村六个村民小组集体土地。2014年8月15日，原吉安市国土资源局吉州分局向五里村送达了《听证告知书》，告知了申请听证的权利及期限。2014年9月17日，原吉安市国土资源局吉州分局组织召开了征地补偿安置方案听证会，被征地农户代表参加了听证会。2014年9月19日,原吉安市国土资源局吉州分局与吉州区白塘街道五里村委会邹家村第4、5、6、7组签订了征地协议书，原告所在五里村的第六组村民小组组长邹午茂；第六村民小组村民代表邹国章；第七组村民小组组长邹遂章在协议上签字确认。2015年1月4日，白塘街道经管站将该批次征地涉及原告土地、青苗补偿款17580元由农商行白塘支行以存单形式发放到原告“一卡通”账户。 再查明，原告系江西省吉安市吉州区白塘街道五里村委会邹家村村民，其房屋在征收范围内。2019年1月，原告向吉安市国土资源局邮寄政府信息公开申请表，申请公开案涉地块的征地批准文件及相关材料。2019年1月16日，吉安市国土资源局作出《关于邹建章、彭水秀政府信息公开申请的回复》，原告收到该回复及附件《批复》，不服《批复》，于2019年3月4日向被告提起行政复议，请求撤销批复。被告于2019年9月11日并作出赣府复字［2019］21号《行政复议决定》，以行政复议申请超过法定申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。被告作为省级人民政府，原告对其批准原江西省国土资源厅作出的《批复》不服，向其申请行政复议，被告具有作出行政复议决定的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第四条第三项的规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后，已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知的，可以视为自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起知道征收土地决定；该意见第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。本案中，案涉《批复》作出后，原告于2015年1月4日已经领取了土地补偿款，其虽辩称领取的是征收承包地补偿款并不包括“宅基地”，但其承包地在案涉批复征地范围内，应视为其当时已经知道案涉征地批复，且案涉《批复》作出前，吉安市国土资源局吉州分局就征地补偿安置方案召开了听证会，五里村村委会也就征地事宜也多次召开了村民代表会议讨论，原告也已经知道案涉征地批复所涉征地的主要内容，其于2019年3月4日才向被告申请行政复议，明显超过了行政复议申请期限。被告在受理原告提出的行政复议申请后，履行了通知答复、审查等复议程序，在查明原告的申请已超过行政复议申请期限后，于2019年9月11日作出《行政复议决定书》，驳回原告提出的行政复议申请，并依法向原告送达，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。 综上，原告请求撤销被告作出的赣府复字［2019］21号《行政复议决定书》，并责令其重新作出复议决定诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告邹建章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邹建章负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长  肖 康 审 判 员  胡少林 审 判 员  张庆文 二〇一九年十二月六日 法官助理  熊娇娇 书 记 员  高煜格