行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初17号 原告覃龙，男，1982年2月17日生，壮族，住广西柳州市柳**。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地柳州市柳太路**。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人蔡志武，柳州市柳南区。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告覃龙不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城市规划管理行政强制纠纷一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告覃龙及其委托代理人吴成军、杨凤梅，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的委托代理人蔡志武、欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年7月12日组织相关人员对位于广西柳州市××山头村大都××号西北侧房屋进行了强制拆除。 原告诉称，2019年5月30日,被告向原告父亲覃永培作出通告,认为原告父亲位于柳南区山头村大都湖二屯53号西北侧房屋未取得建设工程规划许可证,要求于2019年6月1日9时前自行清理物品,并将于2019年6月1日9时后组织强拆。原告就该通告于2019年6月24日向柳州市城市管理行政执法局申请行政复议,柳州市城市管理行政执法局于2019年6月28日向原告送达行政复议申请受理通知书。在行政复议期间,且在原告既没有签订拆迁补偿协议,也未领取拆迁补偿款的情况下,被告于2019年7月12日组织强拆了原告的房屋。原告父亲覃永培己于2000年去世,被告向己经去世十几年的人作出《通告》,被告对房屋所有人未进行过调查。原告父亲1988年就取得了柳州市土地管理局颁发的《宅基地使用证》，当时建设房屋不需要取得建设工程规划许可证。被告无实施强拆的法定职权，国务院、广西壮族自治区人民政府只赋予了被告行政处罚权,从未有任何法定机关赋予被告行政强制执行权,故被告实施行政强制拆除行为没有职权依据。被告作出的行政行为程序违法，行政强制法、城市管理执法办法对执法程序有明确规定,被告作出的行政行为未履行法定程序,且原告在对被告下的通告进行行政复议期间,竟然实施违法强拆,程序严重违法。原告特诉至人民法院，请求判决：1、被告强拆原告的房屋违法；2、责令被告为原告被强拆的房屋恢复原状。 原告向本院提供如下证据：1、通告，证明该通告已经被柳州城市行政管理执法局柳城管复决字[2019]11号行政复议决定书撤销，被告程序严重违法；2、宅基地使用证，证明原告的房屋是合法建设；3、行政复议受理通知书，证明在行政复议审理期间，被告强拆原告家的房屋，违反相关法律规定；4、被告强拆视频和照片，证明被告违法强拆原告家房屋的事实；5、行政复议决定书；6、柳州市集体土地上房屋拆迁补偿核定表，证据5-6证明原告房屋建筑面积是192.84平方米，是合法建设的房屋。 被告辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定及柳州市柳南区人民政府作出的《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局〈请示〉的回复》(柳南政批[2019]8号),答辩人履行强制拆除的行政职权的行为符合法律法规的规定并得到了合法授权。答辩人有权对本案的违法建筑进行强制拆除。二、经相关规划部门确认,本案的涉案建筑物为违法建筑。针对本案位于柳州市××山头村大都××号西北侧的建筑物,经柳州市柳南区自然资源局确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。三、答辩人在实施强制拆除过程中不存在违法行为。答辩人在2019年7月12日实施强制拆除过程中,由专业人员携带专业设备,严格按照法律规定拆除违法建筑,在整个拆除过程未造成物品损坏和人员伤亡,不存在违法行为。综上所述,答辩人具备强制拆除违法建筑的主体资格,且实施行政强拆除的事实清楚,法律依据充分。请求法院驳回原吉诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： 证据：1、请示；2、《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局＜请示>的回复》（柳南政批[2019]8号），证据1-2证明被告执法主体资格合法；3、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2019】第0200662号）；4、送达现场照片，证据3-4证明被告告知原告接受调查并责令原告停止违法行为；5、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录；6、本案建筑物的现状，证据5-6证明被告对本案的建筑物进行了现场勘验，及违法建筑的位置、面积等现状；7、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录；8、被调查人身份证明，证据7-8证明被告对本案建筑物相关情况进行了调查，证实本案的建筑物为原告所建（或管理、使用）；9、柳州市城市管理行政处罚意见书，证明被告经向规划部门查询确认，本案建筑物没有取得建设工程规划许可证，是违法建筑。 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2、6、8的真实性予以认可，对合法性和关联性不予认可，对证据3-5不予认可，对证据7的真实性予以认可，对合法性不予认可，对证据9的合法性不予认可。被告对原告提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，对证据6认为与本案无关。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2019年5月30日，被告经调查和现场勘查后，对覃永培作出一份《通告》，认定其在柳州市××山头村大都××号西北侧建设的的建（构）筑物系属未取得建设工程规划许可证的违法建（构）筑物，并告知覃永培将于2019年6月1日9时后依法对以上建（构）筑物组织强制拆除。2019年6月5日，被告就案涉房屋是否办理了建设工程规划许可证报请柳南区自然资源局认定。2019年7月11日，柳南区自然资源局作出“在柳州市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证建设，请城管部门依法查处”的意见。被告于2019年7月12日对案涉房屋组织进行强制拆除。 原告对被告作出的《通告》不服，以被告作为被申请人，向柳州市城市管理行政执法局提出行政复议申请，柳州市城市管理行政执法局于2019年6月24日受理后，于2019年8月23日作出柳城管复决字[2019]11号《行政复议决定书》，决定撤销柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年5月30日作出的《通告》。柳州市城市管理行政执法局在《行政复议决定书》中认定“案涉建筑物虽系覃永培建设，但覃永培现已去世，被申请人未能查明上述情形，仍以覃永培作为违法行为人立案调查，系认定事实错误”。原被告对《行政复议决定书》中认定的事实无异议。 另查明，柳州市柳南区太阳村镇山头村民委员会于2019年12月13日出具一份证明，内容为：“兹有原柳南区太阳村镇山头村大都湖二屯村民覃永培，于2000年因病去世，该村民的房屋产权现全权由其儿子覃龙（身份证号：）管理和继承。特此证明。” 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，被告柳南区执法局根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。 关于被告作出的强制拆除行为是否合法一节。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”故被告在实施强制拆除前，应当依法向行政相对人作出并送达行政决定书、催告书、行政强制执行决定书等文书。本案中，被告未提交证据证明依法向案涉房屋的权利人制作并送达了上述文书，视为没有相应的证据，故被告实施强制拆除案涉房屋的行政行为程序违法。现涉案建筑物已被强制拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”，因被告的强拆行为不具有可撤销内容，故本院依法确认被告强制拆除的行为违法。 关于原告诉请被告恢复案涉房屋原状一节。本院认为，案涉房屋已于2019年7月12日被强制拆除，原告诉请恢复房屋原状已无现实可能性，故对原告的该诉请，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十八条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 确认被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年7月12日对位于柳州市柳南区山头村大都湖二屯53号西北侧房屋实施强制拆除的行为违法。 驳回原告覃龙的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 娟 人民陪审员 吴 萍 人民陪审员 马莉丹 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员 覃玥璐 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： 履行义务的期限； 履行义务的方式； 涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； 当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007