江西省赣州市章贡区人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0702民初5312号原告：赣州市人防工程养护所，住所地：江西省赣州市章贡区健康路**。统一社会信用代码：12360700685969550M。法定代表人：邓志伟。委托诉讼代理人：李志玉、张逸云，江西南芳律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：赣州天一体育发展有限公司，，住所地：江西省赣州市章贡区健康路**办公楼**统一社会信用代码：91360702MA37X8LJXH。法定代表人：谢雨声，系公司总经理兼执行董事。委托诉讼代理人：陈健平，男，汉族，1970年12月18日生，住江西省赣州市石城县，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：谢雨声，男，汉族，1983年2月26日生，住江西省赣州市于都县，代理权限为特别授权。原告赣州市人防工程养护所（以下简称为人防养护所）与被告赣州天一体育发展有限公司（以下简称为天一公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告人防养护所的委托诉讼代理人张逸云，被告天一公司的委托诉讼代理人陈健平、谢雨声到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销原、被告双方签订的《人民防空工程租赁使用合同》（合同编号：ＧＦ-2002-0605）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年3月23日原告将位于赣州市的市人防办院内地下人防工程、老档案室（101室）、通信仓库、5号车库和赣州宾馆大门右侧店面一间（地下人（地下人防工程应急通道出口租给被告经营温泉泳池及配套设施，双方签订《人民防空工程租赁使用合同》，合同约定：租赁期限从2019年1月1日至2038年12月31日止，其中2018年3月至2019年1月为免租装修期，2019年1月1日至2023年12月31日每日租金200元，付款方式为先缴租后使用，按季度缴纳租金，每个季度第一个月5日前缴纳（节假日顺延）。现原告已将租赁物交付被告，但被告至今未正式投入使用，从2019年1月被告开始按合同约定履行支付租金义务，原告出租给被告的场地面积约1140平方米，结合周边房屋租赁情况，若继续履行该《租赁合同》对原告属显失公平。因原被告双方签订的《租赁合同》约定的租金严重背离市场价值，2018年12月20日中共赣州市委巡察工作领导小组对赣州市人防办进行巡察后就包含本工程在内的人防工程的出租事宜特别提出整改意见认为存在资产处置不规范，廉政风险大的情形，同时2019年1月14日赣州市审计局、财政局及人力资源和社会保障局共同发文提出赣州市人防办的3处人防设施（其中包含案涉人防设施的租赁）的出租属于违规处置国有资产，要求整改。若继续履行合同将严重违背公平原则，损害原告方的合法权益，造成国有资产的严重流失。故根据《中华人民共和国合同法》第五十四条、五十五条的规定，行使撤销权。被告天一公司辩称：原告的起诉没有事实和法律依据。双方签订的合同是经过了协商，并经主任办公会讨论决议的，被告已按合同约定缴纳了保证金3万元，并按合同约定开工一个月后退还保证金，当天缴纳租赁保证金1000元给原告，说明双方签订的租赁合同已生效并实际履行。根据法律的相关规定，当事人行使撤销权应在合同签订之日起一年内行使，合同于2018年3月签订，原告于2019年7月24日才起诉被告要求撤销合同，原告行使撤销权已超过一年。被告要求继续履行合同，合同约定月租金200元的原因是赣州市人防办分管的主管领导一直要求被告投资兴建电力增扩容设施，给被告减免房租的政策。经审理查明：2018年3月23日，原告与被告签订《人民防空工程租赁使用合同》（编号：ＧＦ-2002-0605）及《补充合同》，约定：被告向原告租赁座落于赣州市章贡区、通信仓库、5号车库、赣州宾馆大门左侧店面一间（地下人（地下人防工程应急通道出口用途为建设经营温泉泳池及配套设施，租赁期限为2019年1月1日起至2038年12月31日止，合同生效后七天内原告将工程交付被告；工程租赁期间的水、电、暖、通信、卫生费用由被告负担；工程租赁期间，被告经原告同意，可以对工程按使用需要进行装修，装修方案和施工图纸必须经人民防空主管部门审核同意后方可组织施工，被告未经原告同意对工程进行装修，自行承担由此引起的一切责任，租赁合同期满，被告所有投资建设及设备（含电力设施）归原告所有；租赁合同期满，改善或者增设他物无偿返还给原告；租金为2019年1月1日至2023年12月31日月租金200元、2024年1月1日至2028年12月31日月租金1600元、2029年1月1日至2033年12月31日月租金2000元、2034年1月1日至2038年12月31日月租金3000元；付款方式为先缴租后使用，按季度缴纳租金，每一个季度第一个月5日前缴纳（节假日顺延）；合同履约保证金3万元，租赁保证金为1000元（备注：合同履约保证金在被告开工一个月后三天内自动转为租赁保证金，多余部分29000元由原告在七个工作日内返还被告；租赁保证金在合同期届满或解除后七个工作日内不计息退还被告）；在租用期内，原告必须确保被告的正常营业，被告在租赁期内合法经营原告不得以任何理由毁约，如遇自然灾害或战争等不可抗拒的因素原告不予赔偿；如遇国家政策及其他因素导致原告毁约，必须经双方协商一致，原告按被告投资总额并按国家规定正常折旧后（第三方评估）补偿被告；被告投资电力增（扩）容，原告必须配合被告办理相关供电手续；租用期满后，被告所有投资设施归原告所有且所有设施保证能正常使用。合同中还约定了其他事项。2018年3月30日，被告向原告缴纳了合同履约保证金3万元。2018年5月14日，原告向被告出具《收据》，载明：收到押金1000元。2018年12月28日，被告向原告支付租金600元。2019年3月27日，被告向原告支付租金600元。2018年12月20日，中共赣州市委巡察工作领导小组办公室作出的赣市巡察办字［2018］122号文件《关于对市人防办党组巡察的反馈意见》中载明：“资产处置不规范，廉政风险大。人防工程的出租和战备物资采购、验收、出入库等程序不规范。”《人民防空工程租赁使用合同》所涉及的人防办院内地下人防工程的面积为1003.1平方米。另查明，2014年6月，原告与江西应用技术职业学院测试研究所签订《人民防空工程租赁使用合同》（编号：ＧＦ-2002-0608），约定：江西应用技术职业学院测试研究所向原告租赁座落于赣州市章贡区，建筑面积42平方米，租金为每月900元，年度递增8%。以上事实有原告提交的法人证书复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证、被告信息、《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）、租赁物分布物位置图纸、《人民防空工程租赁使用合同》（编号：GF-2002-0608）、赣市巡察办字[2018]122号文件，被告提交的营业执照复印件、法定代表人证明、《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）、合同履约保证金现金支款单、租赁押金收据、房租交款凭条及原、被告的庭审陈述足以证明。本院认为，结合原、被告之间签订的《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）所约定的2019年1月1日至2023年12月31日月租金200元及租赁的人防办院内地下人防工程的面积为1003.1平方米，可以计算得出案涉租赁场地的租金仅约为每平方米0.2元/月，过分低于原告在同一地段出租给江西应用技术职业学院测试研究所的租赁价格，亦不符合市场的正常行情，存在显失公平的情形。2018年12月20日，中共赣州市委巡察工作领导小组办公室作出的赣市巡察办字[2018]122号文件《关于对市人防办党组巡察的反馈意见》中载明：“资产处置不规范，廉政风险大。人防工程的出租和战备物资采购、验收、出入库等程序不规范”，可以视为原告自收到《关于对市人防办党组巡察的反馈意见》起应当知道《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）中存在显失公平的撤销事由，原告于2019年7月26日起诉要求撤销案涉合同，并未超过行使撤销权的期限，故原告有权撤销《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条、第五十六条之规定，判决如下：撤销原告赣州市人防工程养护所与被告赣州天一体育发展有限公司签订的《人民防空工程租赁使用合同》（编号GF-2002-0605）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告赣州天一体育发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交副本，按照规定缴纳上诉费，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘迪驰人民陪审员  廖爱民人民陪审员  宁 巧二〇一九年十二月六日法官助理钟君书记员钟观发