河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1302行初175号原告朱慧瑾，女，汉族2012年11月5日生，住宛城区。法定监护人肖红，女，汉族，1971年4月23日生，住址同上。委托代理人肖克章，男，汉族，1943年8月生，宛城区水利局退休干部，住址同上。特别授权委托代理人肖平，女，汉族，住址同上，特别授权。被告南阳市宛城区教育体育局法定代表人刘尚端，任局长。住所地南阳市建设中路**。委托代理人李松朝，南阳市宛城区教育体育局工作人员，特别授权。第三人南阳市第九小学法定代表人李彦虎住所地南阳市/div>委托代理人宋中光，河南子午律师事务所律师，特别授权。原告朱慧瑾诉被告南阳市宛城区教育体育局（以下简称宛城区教体局）、第三人南阳市第九小学（以下简称九小）履行行政职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱慧瑾及其委托代理人肖克章、肖平，被告宛城区教体局委托代理人李松朝、第三人九小委托代理人宋中光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：根据《中华人民共和国义务教育法》第十二条之规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”以及南阳市教育局发布的《2019年南阳市城区中小学招生办法及学区划分范围》，2019年南阳市中心城区小学、初中招生继续执行免试、划片、就近入学办法。凡2013年8月31日前（含8月31日）出生的儿童和2019年中心城区小学毕业的应届学生，均应入学接受九年义务教育。小学招生依据学生的家庭长期住址及户籍所在地进行招生。具体规定是：中心城区户口年满6周岁的儿童，由其家长持房产证、户口簿及学校要求的其它证件，在8月10日一11日两天时间内，集中到划定学区的小学报名。原告朱慧瑾出生于2012年11月5日，户口在南阳市建设路派出所，居，居住宛城区水利局家属院照南阳市教育局发布的中小学招生办法，原告完全符合在南阳市第九小学入学就读的条件，属于南阳市九小学区。然而南阳市九小副校长吕春晓、熊明明却利用职务之便，利用义务教育法赋予其的招生权利，严重失职，颠倒黑白，歪曲事实，设置障碍，无事生非，故意刁难，千方百计阻挠和剥夺原告朱慧瑾就近报名上学的权利。一、8月11日上午，原告朱慧瑾和其母亲肖红带上户口簿、房产证明材料、水电交费收据等材料前去市九小报名，接待人是九小副校长吕春晓。吕审查了原告提交的报名材料后说，户口簿塑料封皮烂了，并说原告的户口页是假的，要求原告到派出所重新更换。吕在没有任何证据的情况下，仅凭户口簿塑料皮的破损就不负责任的认定原告的户口造假，这是第一次设置障碍。8月12日，原告带上更换后的新的户口簿等材料，再次去九小办理报名手续，此时，吕又说，电费交费单不正规，不合要求，依然不让办理正常的报名手续。这是场刁难原告设置障碍吕对报名材料的审查，对其认为不合格的报名材料不是一次性告知，而是一个一个的来告知，故意刁难原告。二、家访：吕和熊二人在8月23日傍晚7点20分进家入户家访。吕和熊二人从五个方面故意刁难，设置障碍，剥夺原告朱慧瑾在九小报名上学的权利。（一）吕、熊二人到原告家中进行家访，因原告朱慧瑾外出不在家，肖克章接待吕和熊。吕和熊两人进家后，就一而再、再而三的多次向肖克章索要户口簿、水电费收据等材料。肖克章说，我年纪大了，孩子的事我没管，户口簿那些报名材料不知在哪里，但是吕和熊却不相信。事实上，吕和熊两人在8月23日晚6点53分给原告朱慧瑾的母亲肖红打电话要来家访时，在电话中熊问到户口簿、水电费收据等材料时，肖红己经明确告诉熊：户口簿、水电费收据等材料我在随身带着，在电动车后备箱放着。吕和熊两人在明知户口簿等报名材料在肖红处存放时，却明知故问，故意刁难肖克章，逼迫其提供户口簿等报名材料，并恶狠狠的说，拿不出来就不能报名上学。作为副校长，作为国家公职人员，吕和熊明知故问，表里不一，谎话连篇，道德品质败坏。（二）吕、熊两人问肖克章，孩子在哪个房间住，肖克章指出孩子住的房间后，他们看到孩子的床上有一件大人衣服，就认定孩子不在此居住。肖克章给他们解释说，我们家大人的衣服放在女儿床上很正常，我们经常是这样，而且女儿的衣服也时常放在大人的床上，并没有父母的衣服不能放在女儿床上这样的家规。吕反驳说，我家父母的衣服就不放在我的床上，而且我的公公也不进我的房间。肖克章说，你们家父母的衣服不放在你的床上，那是你们家的规矩，而且你公公不进你的房间那是对的，如果你公公进你房间那就不对了。吕、熊就是这样以他们的家规和意志强加于原告身上，用他们的观念来约束和评判原告，进而认定原告不在此居住而故意剥夺原告报名上学的权利。（三）吕、熊两人说，到水利局家属院进行家访时，在家属院问了二个人，都不认识原告朱慧瑾，由此来认定原告朱慧瑾不在水利局家属院居住。事实上，水利局家属院有近三分之二的房屋己经对外售出或租住给他人，真正是水利局的干部职工己经不多，大多数人是生面孔，而且互不相识。肖克章给吕、熊解释这种情况，昌却说：我们家属院的人都认识我。吕就是以这种荒谬的标准相当然的来认定原告不在水利局家属院居住。（四）吕、熊二人在8月23日晚上进行家访，由于原告和其母亲外出不在家，吕和熊埋怨原告的母亲肖红不回家，在水利局家属院等了二个小时，很有意见。其实，真实情况是：8月23日晚上6点53分，肖红接到吕、熊二人的第一个电话，通知肖红说要到家进行家访，肖红对他们说：我在外边，马上回去。晚上7点11分肖红接到吕、熊的第二个电话，吕和熊说问家属院的人也不知肖红住的位置，肖红通过电话给吕和熊说了具体的单元楼层和房号。8月23日晚上7点15分吕和熊敲门并进入到原告家中。吕和熊第一次给原告的母亲肖红拨打电话是6点53分，第二次拨打电话是7点11分，两个电话的时间间隔仅有18分钟，算上7点15分到原告家，再加上4分钟，前后也就总共22分钟。但是，吕、熊二人说话不切实际，歪曲事实，竟然说在水利局家属院等了原告两个小时，并以此为借口，阻挠原告朱慧瑾的报名上学。吕、熊二人作为校领导，歪曲事实，谎话连篇，思想道德品质如此卑劣低下，还不如一个普通百姓。（五）吕、熊二人的打击报复。对于吕、熊二人这种不负责任的家访行为，肖克章当场提出质问，你们就是这样家访的吗？吕、熊对此质问很有意见，并说肖克章不应该对他们的做法提出异议，不应该质疑他们的做法，对此恼羞成怒，进行打击和报复，故意刁难，设置障碍，阻挠原告就近入学就读。三、对于吕和熊这种不实事求是、歪曲事实、极其不负责任的家访，肖克章觉得很不合理。8月26日上午，肖克章去九小找吕和熊，准备对家访的相关情况进行说明。但是学校的保安不让见，进行阻拦，并和肖克章发生肢体冲突，以致于肖克章当时就血压升高、出现头晕、头昏等症状而倒在地上，导致膝盖扭伤，保安同时辱骂倒在地上的肖克章是“老不要脸”，对肖克章进行言语侮辱。围观的、有正义感的家长看到这种情形很气愤，拨打110报警，经过警察的劝说和教育，保安向肖克章赔礼道歉。保安的这种野蛮粗暴行为，使肖克章的身心受到极大的伤害。四、针对吕和熊严重失职，歪曲事实，故意刁难原告报名上学的行为，肖克章在8月27日到9月10日期间，多次去九小找校长李彦虎，反映吕和熊的作为，希望李校长能够纠正吕和熊的错误行为，尽快录取原告在南阳市九小入学就读。但是始终未见到。在这期间，原告和其母亲曾多次到宛城区教体局反映九小不让原告朱慧瑾入学的行为，但是，宛城区教体局基础教育科的工作人员却说：这是你们自己的事，我们管不了，你们自己去找九小解决。在多次奔走努力而无果后，无奈之下，9月26日原告将吕和熊严重失职，剥夺适龄儿童入学权利的行为反映到南阳市长热线。9月29日下午，市九小两位张主任来到原告家进行家访两位张主任一位是学校办公室的张主任，一位是学校安全办的张主任。二位张主任在说明来意后，校办的张主任首先对给孩子上学带来的不便和不合适的行为表达歉意，并说领导当时比较忙，也比较急躁，说话不合适，还说原告应该再多去学校几次，找一下领导，就是一个孩子上学的事情，我们也会收下，请原告及其家人谅解。两位张主任见到原告后，单独询问原告在哪里住、想不想上学等问题后，并对原告及其在家中的书包、书本、奖状等学习用品和资料进行了拍照。原告的母亲还多次问两位张主任还需要了解别的什么，两位张主任表示对于此次家访己经了解了，不需要了解别的。对于家访情况和原告渴望上学的事实，两位张主任也表示回去给领导汇报解决。但是，9月30日早上6点35分，两位张主任突然再次进行家访，并说领导再让来的，又找了一些家访的理由。看到在床上还在睡觉的原告，他们又拍了照。被告就是这样不停的一而再、再而三的故意找事，设置障碍，企图找出原告不能在九小就近入学就读的证据，千方百计阻挠原告入学就读。但是，事实就是事实，被告通过多次家访，甚至采取早上突然袭击的办法查访原告，也根本无法找出原告不符合在九小入读的证据。而被告这种无休止的家访己经严重影响原告的正常生活。被告多次通过明暗突然袭击的方式调查原告的入学资格，尽管一无所获，但还是依然拒不录取原告入学就读。五、原告在2019年9月26日通过南阳市长热线发布题为“南阳市九小副校长吕春晓、熊明明剥夺适龄儿童入学就读权利！”的实名举报信，向市长热线反映吕、熊的失职和剥夺原告就近入学就读的行为，寻求帮助。9月27日上午该举报归为宛城区政府受理，9月27日下午6点，网站显示宛城区政府己受理，但是9月27日晚8点，该帖被无故删除。究其原因，是被告南阳市九小违规删帖。9月29日原告及其家人向市长热线及书记热线反映并发布了题为“南阳市九小违规删帖，强烈要求追究删帖人责任！”在此情况下，9月29日下午，反映吕、熊的“南阳市九小副校长吕春晓、熊明明剥夺适龄儿童入学就读权利！”的实名举报信被恢复在市长热线留言板中。10月1日下午4点56分，市长热线留言板发布了宛城区教体局的回复：网友您好！经区教体局查，在今年的一年级招生工作中，该校严格按照南阳市教育局发布的《南阳市城区中小学招生办法及学区划分范围》来招生。具体办法是：中心城区户口年满6周岁的儿童，由其家长持房产证（与法定监护人同住）户口簿（与法定监护同户，单迁、空挂无效）及学校要求的其它证件，在8月10日一11日两天时间内，集中到划定学区的小学报名，由学校审查预录，公示结果。学校严格执行上级招生有关政策，招生工作符合上级规定，从未剥夺任何适龄儿童的入学权利。感谢您对留言板的关注与支持！在宛城区教体局230字的答复中，答非所问，对于原告所反映的问题一字未提，不作正面答复。这样的答复跟没有答复完全一样。更为过分的是，被告依然删除举报信和答复，使宛城区教体局的答复在网上仅存七天。10月23日下午宛城区教体局的答复，以及9月26日发布的“南阳市九小副校长吕春晓、熊明明剥夺适龄儿童入学就读权利！”的实名举报信都己经被删除。原告查阅了市长热线留言板，目前留言板共有380页，距今时间最长的帖子为南阳市城管局2018年12月29日的答复，涉及举报的事情多种多样，涉及的官员从普通公务人员到领导干部，甚至有教育局长。如今可以在网上能够查到近一年的帖子和答复，而宛城区教体局的答复却仅仅存在七天就被匆忙删掉。党的十八大以来，从中央到地方都在推行政务公开，打造阳光政府，让权力在阳光下运行，把政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，方便群众监督，以便优化服务，提升服务水平，为群众提供更加优质的服务。既然宛城区教体局对原告所反映的问题明确答复学校严格执行上级招生有关政策，招生工作符合上级规定，从未剥夺任何适龄儿童的入学权利，为何如此急于删除？身正不怕影子斜，既然南阳市九小是严格执行招生政策，为何不敢让全市人民、全国人民检验其调查结果，为何这样做贼心虚而急于删帖？由此可知，宛城区教体局敷衍应付，欺瞒党和政府，愚弄百姓，害怕其行为和答复经不起检验，害怕其严重失职和失察行为被发现，因而急于删帖，其行为不言自明。由此可见，宛城区教体局作为县级教育主管部门，针对原告反映的南阳市九小违规招生问题，不认真调查，而是一套官腔，敷衍应付，欺上瞒下，违规删帖，包庇和纵容南阳市九小的所作所为，严重失职失察。六、民事责任：（一）肖克章年近八旬，身体状况尚好，但由于吕和熊严重失职、故意刁难，制造事端的行为以及九小保安的野蛮和侮辱行为，严重刺激了肖克章的思想和身体，使肖克章的身心受到极大伤害，血压升高，目前一直在服药，同时治疗被扭伤的膝盖。（二）原告朱慧瑾，出生于2012年11月5日，再有一个月将年满七周岁。原告自幼喜爱学习，看书、写字是其爱好，对读书上学更是渴望。2018年由于年龄晚两个月未能进入小学就读而遗憾。如今将近年满七周岁，却由于吕和熊的严重失职和不负责任的行为，使原告无法正常就近入学就读。如今原告被剥夺就近上学读书的权利，思想上受到严重打击，使原告年幼的身心受到极大伤害，精神上受到极大损害，严重影响了原告朱慧瑾的健康成长。根据《中华人民共和国民法通则》和最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释（2001)7号），原告要求被告赔偿精神损失费五千元，请求人民法院判处被告赔偿肖克章医药费及检查费六千元。根据《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”原告完全符合在南阳市九小入学就读的权利。然而，南阳市第九小学及其副校长吕春晓、熊明明却严重违反《中华人民共和国义务教育法》和《南阳市教育局2019年南阳市城区中小学招生办法及学区划分范围》的规定，不履行、不执行法律赋予的职责，严重失职，歪曲事实，设置障碍，制造事端，故意刁难和剥夺原告入学接受义务教育的权利，严重剥夺原告受教育的权利，使其身心遭受巨大的伤害。《中华人民共和国义务教育法》规定了各项职责，从法律上保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。教育部《关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见》（教基〔2006]19号）第一条规定：“依法加强省级统筹职能，落实县级政府规范办学行为的责任。县级人民政府及其教育行政部门负有规范本行政区域内所有义务教育阶段学校办学行为的直接管理责任，要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，及时纠正各种违法的办学行为。”然而，南阳市宛城区教体局作为县级政府教育行政部门，缺乏法制意识，不履行法律赋予的直接管理责任，推诱扯皮，针对所属的学校出现违规招生的行为，不仅坐视不管，还与南阳市九小相互串通，同恶相济，包庇南阳市九小的所作所为；针对原告所反映的问题不是认真调查，而是敷衍应付，欺上瞒下，不履行法定职责，失职失察，不作为，乱作为，严重践踏了《中华人民共和国义务教育法》的权威和尊严。综上所述，被告严重违反《中华人民共和国义务教育法》，对原告进行打击报复，歪曲事实，故意刁难，设置障碍，欺上瞒下，在无任何法律依据的情况下，剥夺原告就近入学就读接受义务教育的权利。为了维护法律的尊严和保障适龄儿童入学受教育的权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条以及第二十六条的规定，原告遂诉至贵院请求：1、请求法院判决被告履行《中华人民共和国义务教育法》赋予的法定职责，立即录取原告朱慧瑾到南阳市第九小学入学学习。2、请求法院判处第三人南阳市第九小学及吕春晓、熊明明向原告道歉。3、请求法院判处第三人赔偿原告精神损失费五千元。4、请求法院判处被告赔偿肖克章医药费及检查费六千元。5、本案诉讼费及本案有关费用由被告承担。被告南阳市宛城区教育体育局辩称：今年宛城区中心城区小学的招生政策严格按照市教育局下发的规定进行入学，我们教体局市严格按照规定来招生的。第三人南阳市第九小学辩称，一、答辩人不是本案的适格被告。被答辩人提起的是行政诉讼，答辩人不是法定的行政单位。被答辩人把答辩人作为被告起诉，于此无据。对此，请求法院依法驳回被答辩人对答辩人作为被告的起诉，维护程序的合法性。二、被答辩人起诉的内容与实际情况有一定的出入，且带有片面理解和冲动之词。答辩人在今年秋期一年级招生工作中，严格按照南阳市教育局发布的《南阳市城区中小学招生办法及学区划分范围》来招生。针对一部分老旧小区，因历史原因无法提供房产证等报名手续的适龄儿童，该校采取入户调查和实际走访等方法来进行查验。情况属实的，及时给与录取，使每一位适龄儿童按时入学。8月23日傍晚，学校安排教师调查走访朱慧瑾时，首先联系该生监护人，监护人称在外边无法回家，学生报名材料无法提供，说小孩外公外婆在家，而后，该校两位领导教师入户进行调查时，未看到有小孩子生活过的痕迹，该生外公外婆反映出的行为举动又自相矛盾。离开朱慧瑾家时，学校又通过邻居了解情况，都说没见过也没听说过有这样一个孩子。该校招生领导小组综合各方面调查结果，未录取该生。二、被答辩人家长不该误解答辩人的走访行为及片面扩大事态言论。随后，被答辩人的家长就不断向教育部门、新闻媒体、市长留言板反映。答辩人抱着使被答辩人有学上的态度，又组织专人通过一年级新生学籍库查询，被答辩人己在我市十六小（铁路小学）一四班就读，未出现孩子无学可上的情况。11月8日，该生家长又一次在市长留言板上以“宛城区教体局严重失职失察，欺上瞒下，不作为不履行法定职责”进行投诉，纯属荒诞之举，纯属个人泄私愤的片面行为。11月12日，经教体局与市九小联合走访调查，该生父母（父：朱光，母：肖红）在十六小学区内居住，该生确属十六小招生对象。由此证明了被答辩人实际住所是在十六小学区域，而不是在九小学区内，除非被答辩人有分身术。综上所述，被答辩人家长错误理解了答辩人认真履行职责的行为，不是实事求是的反映问题，而是带有躲闪行为，片面情绪、错误态度来协商，这样，往往是事与愿违。解决问题要抱着相互理解，相互包容的态度，一般会事半功倍。学校对孩子入学是一样看待，对被答辩人无冤无仇，学校走访领导没有必要去厚此薄彼，都是履行职责。对此，被答辩方大可不必放词无避，肆无忌惮。都要抱着有话慢慢讲，有事依法办的心态，没有解决不了的问题。对此，请求法院依法驳回被答辩人对答辩人作为被告的起诉。原告朱慧瑾出示证据：第一组：户口本，证明朱慧瑾户口所在地是在九小学区范围内。第二组：水利局证明一份，证明朱慧瑾和肖克章长期居住在水利局家属院，房子就是肖红的。第三组：李群来和张子明的证明材料各一份，证明朱慧瑾居住在水利局家属院。第四份：水电费收据，证明一直在水利局家属院居住。第五份：通话记录一份，证明九小随访老师陈述不属实，随访时只等待十几分钟，并不是两个小时。第六组：信访贴一份，证明他们违规删帖。第七组：11月12日第四次的家访录音资料，九小的两个张主任去我家的录音资料，证明朱慧瑾长期在水利局家属院居住。被告南阳市宛城区教育体育局对原告所举证据发表如下质证意见：入学要求是父母是双方的户口本及房产证，水利局的证明材料不能证明房子是肖红所有，李群来和张子明的证明很含糊，看到在那居住，什么叫在那住，我们所说的居住是长期居住；水电收款收据的日期都是手写的，水利局加盖的公章，对水电费收据我们持怀疑的态度，需要核实真实性。第三人南阳市第九小学对原告所举证据发表如下质证意见：对原告提供的户口页本身不持异议，但对证明方向有异议，因为同一户口并不代表是在同一起居住，对第二组证据的证明，水利局不是房产确权部门，房子属于谁应以房产登记部门的为准，三个证人也没有出庭，该三人的证明材料不具备作为证据来使用；对水电收据的证明方向有异议；录音听不不太清楚，11月份该上学都上学了，这次走访是因为他们在市长留言板上留言。被告南阳市宛城区教育体育局为支持其主张向本院出示如下证据为：信访回复一份，证明教体局执行的是城区招生办法及中小学上学范围。原告朱慧瑾对被告所举证据发表如下质证意见：被告提供的东西是我们第一次在市长留言板上帖子的回复，没有法律效力。第三人南阳市第九小学对被告南阳市宛城区教育体育局所举证据无异议。第三人南阳市第九小学为支持其主张向本院出示如下证据：第一份：事业单位法人证书，证明九小不是行政单位，同时证明我们事业单位法人是个合法的事业单位；第二份：南阳市九小关于一年级学生朱慧瑾未入我校就读回复的报告；第三份：房产证存根，证明原告的父母实际居住地在卧龙区麒麟路安装公司三号楼301室，并证明居住辖区不是九小学区内，而是在十六小学区内；第四份：学籍证明一份，根据学校的学籍调查，原告已在十六小入学，学籍号G411302201211050567，说明该原告已经入学。对原、被告双方均无异议的证据，本院予以采信，有异议的证据在综合评理部分予以评述。经审理查明：原告朱慧瑾出生于2012年11月5日，系肖红与朱光之女，2019年8月11日，原告朱慧瑾之母肖红以朱慧瑾户籍在九小学区，并在南阳市宛城区玄妙观东巷宛城区水利局家属院一号楼三单元二楼西户长期居住为由，向第三人九小递交原告外公肖克章、母亲肖红、原告朱慧瑾户口簿、《宛城区水利局证明》、2018年至2019年该房屋水电费收据，为原告朱慧瑾报名上学。第三人九小审查相关资料后认为朱慧瑾未持有房产证原件，需要走访调查。2019年8月23日19时左右，第三人九小教师吕春晓、熊明明到宛城区水利局家属院一号楼三单元二楼西户进行家访，在该次家访中未见到朱慧瑾及其母亲。后吕春晓、熊明明又到宛城区水利局家属院进行邻居访问，但是并未记录访问过程。2019年8月24日，第三人九小告知原告母亲肖平原告朱慧瑾不符合九小入学资格。原告母亲肖平即去被告宛城区教体局基础教育科反映关于朱慧瑾入学的问题，宛城区教体局未给予回复。另查明，2019年第三人九小学区范围为人民路—光武中路—大官庄以东，范蠡路以南，工农路以西，建设中路以北。在查明，原告母亲肖红与父亲朱光共有房产位于南阳市卧龙区麒麟路104号11幢2单元301室，该房屋属座落属第十六小学学区，原告朱慧瑾在九小报名未成功后，在第十六小学报名，现在第十六小学一年级就读。本院认为：《中华人民共和国义务教育法》第五条：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”、第七条：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作”、《河南省实施中华人民共和国义务教育法办法》第七条第二款“各级教育行政主管部门在同级人民政府领导下，具体组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作”、《2019南阳市城区中小学招生办法》：“市教育局负责市直小学、初中招生的组织协调，区教体局负责所属小学、初中招生的组织协调，中小学负责本校招生的组织实施。”。具此，被告宛城区教体局作为县（区）级人民政府教育行政部门，具有保障适龄儿童在其户籍所在地就近入学的法定职责，并根据相关招生办法组织协调招生工作。被告宛城区教体局是本案适格被告。《义务教育法》第七条第一款规定,“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”、《2019南阳市城区中小学招生办法》：“各公办小学按照教育主管部门下达的招生计划和划定的生源范围，依据学生的家长长期住址及户籍所在地进行招生。具体办法是：中心城区户口年满6周岁的儿童，由其家长持房产证（与法定监护人同住）、户口簿（与法定监护人同户，单迁、空挂无效）及学校要求的其他证件，在8月10日—11日两天内，集中到划定学区的小学报名，由学校审查预录，公示结果。”，原告朱慧瑾根据上述规定携带相关材料在第三人九小报名失败后，原告母亲肖红向被告宛城区教体局基础教育科反映相关情况，被告宛城区教体局在接到原告口头入学资格申请后，应当对原告申请事项作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，被告宛城区教体局未对原告申请作出书面处理，仅南阳市宛城区政府对原告信访事项进行信访回复，被告宛城区教体局构成行政不作为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条、第七十二条之规定，判决如下：责令被告南阳市宛城区教育体育局于本判决生效后60日内对原告朱慧瑾是否具有第三人南阳市第九小学入学资格作出行政处理。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区教育体育局负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪审 判 员  郭凤香人民陪审员  史 云二〇一九年十二月二十五日书 记 员  丁启蒙