河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终510号上诉人（一审原告)暨诉讼代表人李纲领，男，汉族，1970年1月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人刘绍彬，男，汉族，1964年12月24日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人邵金洲，男，汉族，1966年11月9日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人汤志勤，女，汉族，1969年3月12日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人孔红英，女，汉族，1971年10月20日出生，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十五上诉人名单及基本信息附后。上诉人李纲领等80人共同委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈若玲，该区政府工作人员。委托代理人孟令东，河南永秀律师事务所律师。上诉人李纲领等八十人不服商丘市睢阳区人民政府行政决定一案，不服商丘市中级人民法院（2018）豫14行初336号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明，1998年9月23日，商丘市睢阳区土地管理局与睢阳区商祖文化实业公司签订了多个《国有土地使用权划拨合同》，将包括涉案土地在内的多块国有土地划拨给商祖文化实业公司。商丘市睢阳区人民政府于1998年9月28日、29日根据上述国有土地使用权划拨合同先后作出《关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建杜鹃花园项目划拨土地的批复》等十份批复。1999年7月12日，商丘市睢阳区人民政府作出被诉的商睢政（1999）34号关于商祖苑建设有关问题的决定。李纲领等八十人对该决定不服，提起诉讼。商丘市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即行政诉讼原告主体资格的取得，取决于公民、法人或者其他组织与行政作为或行政不作为具有利害关系。本案中，商丘市睢阳区人民政府作出的被诉行政决定前提是，相关批复及国有土地使用权划拨合同，在上述行政行为尚未被撤销或确认违法之前，应视为其合法有效。且被诉行政决定内容只是对上述相关事实客观叙述，并未设定新的权利义务，对李纲领等八十人的权利义务并不产生实际影响。综上，李纲领等八十人主张商丘市睢阳区人民政府作出的被诉行政行为与其有法律上的利害关系没有法律依据，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回李纲领等八十人的起诉。上诉人李纲领等八十人不服一审裁定，向本院上诉称：原审认定事实错误，证据不足，程序违法，适用法律错误。一审法院认定李纲领等八十人主张被上诉人作出的被诉行政行为与其有法律上的利害关系没有法律依据是错误的。涉案土地的所有权为上诉人所在集体商丘市睢阳区西南门前队所有，上诉人等村民为涉案土地的合法使用权人，商丘市睢阳区人民政府作出商睢政[1999]34号决定的行政行为直接影响了上诉人的合法权益。被上诉人认为涉案土地为国有土地的依据是商丘县革命委员会商发[75]47号文件第二条的规定，并不是被诉行政决定内容所述的“涉案土地已经区政府确权”。商丘县革命委员会商发[75]47号文件不具有合法性，无权决定土地所有权性质。根据《河南省土地管理法实施办法》第二十九条之规定，涉案土地的划拨批准机关应是河南省人民政府，被上诉人无权对涉案土地进行划拨，被上诉人也未提供河南省人民政府的划拨决定。综上，请求撤销一审裁定及被上诉人于1999年7月12日作出的《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》（商睢政[1999]34号）。被上诉人商丘市睢阳区人民政府答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出的被诉行政决定前提是相关批复及国有土地使用权划拨合同，在上述行政行为尚未被撤销或确认违法之前，应视为其合法有效。且被诉行政决定的内容只是对相关批复及国有土地划拨合同事实的客观叙述，并未设定新的义务，即对上诉人的权利义务不产生实际影响。上诉人起诉要求确认被诉行政决定的前提，即使1998年9月29日商丘市睢阳区人民政府《关于商丘市睢阳商祖文化实业有限公司新建灰喜鹊项目划拨土地的批复》无效，该案一、二审均未获得法院支持，说明被上诉人作出本案行政决定的前提仍然合法有效，在本案行政决定的前提合法有效的情况下，鉴于本案被诉行政决定对上诉人的权利义务未产生实际影响，上诉人要求撤销本案行政决定没有事实和法律依据。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。本院认为，睢阳区人民政府作出被诉行政决定的前提是相关批复及国有土地使用权划拨合同，在上述批复及国有土地使用权划拨合同未经法定程序撤销或确认违法之前，具有约束力、拘束力和公定力。被诉行政决定内容只是对上述相关事实客观叙述，并未对李纲领等八十人设定新的权利义务，对李纲领等八十人的权利义务并不产生实际影响，被诉行政行为与李纲领等八十人没有法律上的利害关系，原审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回李纲领等八十人的起诉并无不当。综上，李纲领等八十人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,裁定如下:驳回上诉，维持原裁定，本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇一九年十二月二十七日书记员  赵琛琛附：其他七十五上诉人名单及基本信息上诉人（一审原告)李永强，男，1987年2月14日出生，身份证号411403198702140310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。上诉人（一审原告)武胜辉，男，1969年5月17日出生，身份证号412322196905170312,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。上诉人（一审原告)唐慧敏，女，1977年6月15日出生，身份证号411403197706151047,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。上诉人（一审原告)李刚锋，男，1991年1月29日出生，身份证号411403199101290318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。上诉人（一审原告)黄景民，男，1951年5月14日出生，身份证号412322195105140313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。上诉人（一审原告)刘学志，男，1971年2月1日出生，身份证号412322197102010352,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。上诉人（一审原告)李月霞，女，1963年10月19日出生，身份证号412322196310190322,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。上诉人（一审原告)王真真，女，1988年11月8日出生，身份证号411403198811080329,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。上诉人（一审原告)田红霞，女，1970年12月29日出生，身份证号41232219701229032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。上诉人（一审原告)郭黎明，男，1983年1月16日出生，身份证号412322198301160315,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。上诉人（一审原告)李文德，男，1953年2月13日出生，身份证号412322195302130317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。上诉人（一审原告)池中华，男，1956年2月18日出生，身份证号412322195602180316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。上诉人（一审原告)梁亚磊，男，1979年2月21日出生，身份证号41232219790221031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。上诉人（一审原告)邵金华，男，1968年7月2日出生，身份证号412322196807020310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。上诉人（一审原告)邵广超，男，1954年6月22日出生，身份证号412322195406220333,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。上诉人（一审原告)周志明，男，1965年3月14日出生，身份证号412322196503140313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。上诉人（一审原告)邵亚涛，男，1978年8月22日出生，身份证号412322197808220319,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。上诉人（一审原告)武海江，男，1946年11月14日出生，身份证号412322194611140311,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。上诉人（一审原告)李春喜，男，1966年1月7日出生，身份证号412322196601070312,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。上诉人（一审原告)王伟，男，1974年8月9日出生，身份证号412322197408090316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。上诉人（一审原告)李建峰，男，1953年6月6日出生，身份证号412322195306061216,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。上诉人（一审原告)李纲强，男，1971年8月12日出生，身份证号412322197108120317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。上诉人（一审原告)池凤霞，女，1958年9月18日出生，身份证号412322195809180321,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。上诉人（一审原告)郭发利，男，1963年3月21日出生，身份证号412322196303210313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。上诉人（一审原告)谢其兰，女，1944年3月28日出生，身份证号412322194403280328,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人（一审原告)张艳梅，女，1969年2月28日出生，身份证号411403196902280327,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。上诉人（一审原告)唐美丽，女，1952年2月23日出生，身份证号412322195202230329,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。上诉人（一审原告)邵顺，男，1990年12月26日出生，身份证号411403199012260336,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。上诉人（一审原告)刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号411403199005020318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。上诉人（一审原告)王孝华，男，1957年3月22日出生，身份证号412322195703220313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。上诉人（一审原告)郭复原，男，1969年2月28日出生，身份证号412322196902280313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。上诉人（一审原告)邵金成，男，1974年8月22日出生，身份证号41232219740822031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。上诉人（一审原告)赵清芳，女，1957年8月25日出生，身份证号412322195708250327,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。上诉人（一审原告)李东军，男，1970年8月19日出生，身份证号412322197008190318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。上诉人（一审原告)郭新桥，男，1964年5月26日出生，身份证号412322196405260311,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。上诉人（一审原告)王丽，女，1966年3月20日出生，身份证号412322196603200328,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。上诉人（一审原告)汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号41232219690312032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。上诉人（一审原告)邵海君，女，1948年1月12日出生，身份证号41232219480112032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。上诉人（一审原告)王建忠，男，1957年9月17日出生，身份证号412322195709170310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。上诉人（一审原告)郭金良，男，1949年10月9日出生，身份证号412322194910090318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人（一审原告)侯美英，女，1968年4月4日出生，身份证号412322196804040324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。上诉人（一审原告)朱东华，女，1977年4月11日出生，身份证号412322197704111222,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。上诉人（一审原告)邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号412322196611090317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。上诉人（一审原告)王学连，女，1952年8月6日出生，身份证号412322195208060324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。上诉人（一审原告)邵海新，男，1969年11月2日出生，身份证号412322196911020310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。上诉人（一审原告)于雪林，男，1976年8月28日出生，身份证号412322197608280317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。上诉人（一审原告)王秋霞，女，1971年4月8日出生，身份证号412322197104080346,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。上诉人（一审原告)焦保明，男，1975年7月21日出生，身份证号41232219750721031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。上诉人（一审原告)张**，女，1963年9月21日出生，身份证号412322196309210322,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。上诉人（一审原告)王军霞，女，1956年11月2日出生，身份证号412322195611020365,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。上诉人（一审原告)王润丰，男，1965年9月17日出生，身份证号412322196509170310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。上诉人（一审原告)田春英，女，1965年11月16日出生，身份证号412322196511160365,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。上诉人（一审原告)王雨，女，1990年10月17日出生，身份证号411403199010170310,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。上诉人（一审原告)李金枝，女，1963年6月12日出生，身份证号412322196306120321,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。上诉人（一审原告)李建华，男，1956年4月14日出生，身份证号412322195604140318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。上诉人（一审原告)刘冷，女，1971年1月11日出生，身份证号412322197101110327,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。上诉人（一审原告)郭卫军，男，1973年9月12日出生，身份证号412322197309120313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人（一审原告)武胜真，女，1954年1月6日出生，身份证号412322195401060326,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人（一审原告)张红霞，女，1970年6月15日出生，身份证号412322197006150240,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。上诉人（一审原告)邵爱美，女，1972年2月27日出生，身份证号41232219720227032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。上诉人（一审原告)孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号412322197110200324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。上诉人（一审原告)侯变各，女，1969年11月26日出生，身份证号412322196911260322,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。上诉人（一审原告)焦保仓，男，1972年5月29日出生，身份证号412322197205290318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。上诉人（一审原告)郭群柱，男，1969年12月26日出生，身份证号412322196912260316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。上诉人（一审原告)秦志梅，女，1970年10月8日出生，身份证号412322197010081540,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。上诉人（一审原告)刘福娟，女，1956年10月12日出生，身份证号412322195610120321,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。上诉人（一审原告)李涛，男，1981年11月23日出生，身份证号412322198111230319,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。上诉人（一审原告)刘亚星，男，1975年1月26日出生，身份证号412322197501260316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。上诉人（一审原告)种爱连，女，1964年11月15日出生，身份证号412322196411150346,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。上诉人（一审原告)武胜阳，男，1965年10月13日出生，身份证号412322196510130316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。上诉人（一审原告)王秋各，女，1969年8月4日出生，身份证号411403196908041044,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。上诉人（一审原告)邵广荣，女，1956年12月18日出生，身份证号412322195612180328,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。上诉人（一审原告)温诗荣，女，1953年4月25日出生，身份证号412322195304250320,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。上诉人（一审原告)邵金光，男，1978年2月5日出生，身份证号412301197802054071,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。上诉人（一审原告)邵海同，男，1952年10月2日出生，身份证号412322195210020313,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。