陕西省咸阳市中级人民法院行政判决书    （2019）陕04行初104号  原告：岳会敏，女，汉族，1944年12月16日出生，户籍：咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号，现住陕西省咸阳市秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX原告：袁知毅，女，汉族，1978年10月10日出生，户籍：咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号，现住陕西省咸阳市秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX原告：张岳梅，女，汉族，1976年11月16日出生，户籍：咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX被告：咸阳市秦都区人民政府。法定代表人：景雪峰，该区区长。委托诉讼代理人：廉鑫，该区工作人员。委托诉讼代理人：张胜利，陕西世创律师事务所律师。被告：咸阳高新技术产业开发区管理委员会。法定代表人：景雪峰，该管委会主任。委托诉讼代理人：郭宁，陕西金镝律师事务所律师。委托诉讼代理人：王斌，高新区管委会工作人员。原告岳会敏、袁知毅、张岳梅诉被告咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新管委会”）确认强制拆除房屋违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告袁知毅及委托诉讼代理人张岳峰，被告咸阳市秦都区人民政府委托诉讼代理人廉鑫、张胜利，被告高新管委员会委托诉讼代理人郭宁、王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告房宅位于咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号，2017年4月6日，咸阳市人民政府发布征收土地公告，原告房屋被纳入咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目征迁范围内。2018年8月13日，咸阳市国土资源局高新分局在未经任何调查的情况下，向原告岳会敏下达《责令交出土地决定书》，原告岳会敏于2018年9月25日在法定期限内向咸阳市国土资源局提起行政复议。复议期间，二被告在未申请法院强制执行情况下，于2018年11月6日强制拆除涉案房屋。二被告强制拆除原告房屋违法，侵害了原告合法权益。请求确认二被告强制拆除原告位于咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号房屋行政行为违法。诉讼费由二被告承担。原告向法庭提供下列证据：1、《咸阳市人民政府土地征收公告》，证明高新区管委会没有实施土地征迁的权利，公告内容中实施单位是秦都区人民政府。2、原告房屋征迁图片，证明李敏和杨晨带领大量人员对原告房屋实施强制拆除工作。3、咸阳市国土资源局高新分局作出的《责令交出土地决定书》（咸国土高新责2018>19号），证明高新区管委会土地分局作出的责令交出土地决定书没有法律依据，该决定书经行政复议后已提起行政诉讼，同时证明二被告在行政复议期间强制拆除了原告岳会敏的房屋。4、原告岳会敏宅基地房屋合法证明，证明原告房屋合法性，并证明没有按照法定程序对原告房屋进行征收和拆除。5、高新管委会作出的强制拆除通知书，证明高新管委会作出的通知与事实不符。6、行政复议延期审理通知书，证明责令交出土地决定书已经过行政复议。秦都区人民政府对于证据1-3真实性无异议，但不能证明秦都区政府实施了强拆。证据4真实性无异议，但村委会不能证明宅基地的合法性。证据5、6真实性无异议，但不能证明秦都区政府实施了强拆。高新区管委会对证据1真实性认可，但对证明目的不认可，该公告第三条内容为高新区管委会是征收主管部门，秦都区政府组织实施；证据2真实性不认可，李敏不是高新区管委会工作人员；证据3、4真实性认可，程序性文书不能证明违法行为的存在；证据5真实性认可，高新区管委会发此通知是基于管委会是本次征收的主管单位，并不是实施单位，实施单位是领导小组下设的征迁办公室。证据6真实性认可，与本案无关联性。本院认为，原告提供的证据来源合法，真实，能够证明本案有关事实，本院予以认定。 被告秦都区人民政府答辩称：被告区政府实施了东南坊村、华家寨村、王家村征收，但没有实施强制拆除原告房屋行为。陕西省人民政府分别于2011年3月26日、2011年8月26日、2012年11月5日、2013年12月31日、2017年4月1日作出陕政土批[2011]184号《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2012]778号《关于咸阳市2012年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2013]1347号《关于咸阳市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2017]98号《关于咸阳市2017年度第八批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》等土地审批件，咸阳市人民政府根据以上批复，于2017年4月6日作出《咸阳市人民政府土地征收公告》，公告征收咸阳市高新区XX道XX线东南坊村、华家寨村、王家村区域集体土地。公告中确定征收主管单位为高新管委会，实施单位为秦都区人民政府。同日，咸阳市国土资源局高新分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上公告均在三个村张贴，没有人提出意见，后实施了征收行为，被告征收行为合法。被告区政府宣传征收政策，由于原告不配合征收，区政府无法实施对该户土地使用权的征收，区政府没有对原告房屋实施强制拆除。原告要求确认被告实施强制拆除行为没有事实依据和法律依据，应依法驳回其起诉。秦都区人民政府向法庭提交下列证据：1、陕西省人民政府作出陕政土批[2011]184号《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2012]778号《关于咸阳市2012年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2013]1347号《关于咸阳市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2017]98号《关于咸阳市2017年度第八批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》土地审批件。证明东南坊、王家村、华家寨村土地征收是经陕西省人民政府批准的，是合法的。2、咸阳市人民政府土地征收公告及张贴照片。证明东南坊村征收是经政府公告实施的，进行了公示。3、咸阳市国土资源局高新分局土地征收补偿安置方案公告及张贴照片。证明按照法律规定实施的征收。4、咸阳市人民政府办公室作出的《咸阳市人民政府办公室关于咸阳市高新区XX道XX线（东南坊村、华家寨村、王家村区域）棚户区改造房屋征迁补偿安置方案实施方案的批复》，证明东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目是经过咸阳市人民政府批准的，符合法律规定。原告对于以上证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可，省政府的土地批复后，土地闲置两年自动失效，咸阳市政府下达征收公告后，并未见过秦都区政府实施征收。高新区管委会对以上证据的真实性及合法性和关联性予以认可。本院认为，被告秦都区提供的证据来源合法，真实，能够证明本案有关事实，本院予以认定。被告高新管委员会答辩称：高新管委会根据咸阳市人民政府的审批土地件及土地征收公告，对原告涉案宅基地依法实施征迁合法，原告应当依法配合征迁工作的顺利实施。并结合征迁区域改造项目工作实际情况，制定了《征迁补偿安置实施方案》，且予以公告。截至2018年8月份，经征迁领导小组多次同原告及原告儿子张岳峰协调，但原告及其儿子所提补偿要求严重不符合法律规定，其拒不配合丈量工作，亦不签订征迁补偿协议，严重阻挠了征迁工作顺利实施。咸阳市国土资源局高新分局依法于2018年8月10日作出《责令交出土地决定书》，要求原告自收到决定书之日起3日内搬离，并交出土地。综上，高新管委会实施的征迁行为符合法律规定，原告应当依法配合征迁工作的顺利实施，其无正当理由拒不配合征迁工作的相关后果应由其自行承担。被告高新管委会向本院提交证据：第一组证据：1、陕西省人民政府作出陕政土批[2011]184号《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2012]778号《关于咸阳市2012年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2013]1347号《关于咸阳市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批[2017]98号《关于咸阳市2017年度第八批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》土地审批件；2、《咸阳市人民政府土地征收公告》及张贴照片；3、咸阳市国土资源局高新分局《征地补偿安置方案公告》及张贴照片；4、咸阳市人民政府办公室作出《关于咸阳高新区XX道XX线（东南坊村、华家寨村、王家村区域）棚户区改造房屋征迁补偿安置方案实施方案的批复》（咸政办函（2016）144号）；5、两被告关于印发《东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目实施意见》的通知（咸秦政字2017>7号）。证明原告宅基位于咸阳市高新区XX道XX线的东南坊村、华家寨村、王家村区域集体土地征收范围内，本次征收获得了省政府批准，两被告对其实施征收行为符合法律规定。本院认为，被告高新区管委会提供的证据来源合法，真实，能够证明本案有关事实，本院予以认定。第二组证据：1、咸阳市国土资源局高新分局征迁领导小组工作人员于2018年7月18日19是30分至20时20分于岳会敏家中对岳会敏之子张岳峰就该户征迁补偿安置事宜的谈话笔录2、咸阳市国土资源局高新分局做出的《责令交出土地决定书》及送达回证、送达照片。证明原告因补偿标准未达到其要求，拒绝丈量房屋，拒签征迁补偿协议，拒不配合征迁工作，严重阻扰征迁工作的顺利实施，原告未配合征迁工作的顺利实施，其无正当理由拒不配合征迁工作的相关后果应由其自行承担。原告对于第一组证据质证意见同对秦都区政府证据的质证意见，并认为咸阳市政府公告不能证明高新区管委会具有在秦都区政府辖区内征收土地的权力。对第二组证据的谈话笔录不予认可，该内容不真实。责令交出决定书及照片真实性无异议，但对送达回证的真实性不予认可，并未向原告送达。被告秦都区人民政府对于以上证据无异议。本院认为，证据1与本案无关联性，不予采信，证据2提供的证据来源合法，真实，能够证明本案有关事实，本院予以认定。经审理查明：2011年3月26日，陕西省人民政府作出陕政土批[2011]184号《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》、同年8月26日，陕西省人民政府作出陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》、2012年11月5日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]778号《关于咸阳市2012年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2013]1347号《关于咸阳市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》，分批次将咸阳市秦都区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内渭滨街道办事处东南坊等有关村组24.6725公顷集体建设用地依法征收为国有。2017年3月6日，两被告作出咸秦政字[2017]7号关于印发《东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目实施意见》的通知，并附有实施意见，该实施意见确定由高新区管委会与秦都区政府联合成立咸阳市东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组，并确定由该领导小组实施征收工作。2017年4月6日，咸阳市人民政府发布《土地征收公告》，公告征收咸阳市高新区XX道XX线东南坊村、华家寨村、王家村区域集体土地。公告中确定征收主管单位为高新管委会，实施单位为秦都区人民政府。嗣后，咸阳市东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组在征收区域内展开相应的征收工作。原告岳会敏在咸阳市秦都区XX镇XX村拥有宅基地一处，位于XX村XX街XX号，并在该宅基地上建有房屋。2018年8月10日，咸阳市国土资源局高新分局以原告户拒不配合丈量工作，不签订征迁补偿协议，严重阻扰征迁工作的顺利实施为由，作出咸国土高新责（2018）19号《责令交出土地决定书》，责令原告户自收到本决定书之日起3日内搬离，并交出土地，并向其进行了送达。原告对该决定书向咸阳市国土资源局申请行政复议。高新区管委会以咸阳市国土资源局高新分局作出咸国土高新责（2018）19号《责令交出土地决定书》后，原告未在规定期限内搬离物品，交出土地为由，于2018年11月5日，向原告作出了《强制拆除通知书》，决定2018年11月6日对原告房屋强制拆除。2018年11月6日，原告位于XX村XX街XX号宅基地上的房屋被拆除。2019年11月1日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认两被告强制拆除原告房屋的行为违法。另，原告岳会敏与原告袁知毅及原告张岳梅在同一户籍，户主为岳会敏，原告张岳梅系岳会敏女儿，袁知毅系岳会敏儿媳。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的地的市、县人民政府组织实施。”据此，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，发布公告亦是其履行职权的表现。因而，在被拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制拆除行为系市、县人民政府或其委托的主体实施。本案中，两被告作出的《东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目实施意见》中确定实施人为：咸阳市东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组（该安置工作领导小组现已解散，承担责任的主体应为设立该领导小组的两被告）及咸阳市人民政府发布的《土地征收公告》中确定征收主管单位为高新管委会，实施单位为秦都区人民政府，加之两被告未提供证据证明原告房屋系其他主体违法强拆的情况下，应认定系两被告对原告房屋实施了拆除行为，本案亦应认定拆除原告房屋的实施主体为两被告。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律认定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此，在集体土地征收中，对拒不交出土地、逾期不拆除建筑物的，均由作出处理决定的行政机关申请人民法院强制执行。即法律在该领域内没有设定行政机关强制执行权。本案中，两被告在没有完成安置补偿的情况下，直接对原告房屋实施了强制拆除行为，违反法律规定，原告请求确认两被告强制拆除原告房屋行为违法的理由成立，其诉请本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会强制拆除位于咸阳市秦都区XX镇XX村XX街XX号原告岳会敏宅基地上的房屋违法。案件受理费50元，由两被告咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审    判    长      刘宏刚                         审    判    员      张  娟                         审    判    员      周昌柱  二〇一九年十二月九日书    记    员      常丹阳  1