四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川03行初42号 原告王国群，女，1971年12月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人陈永芊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路**。 法定代表人杨斌，区长。 出庭负责人罗先凤，自贡市大安区人民政府副区长。 委托代理人丁忠源，自贡市大安区人民政府工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告王国群不服被告自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）土地行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月14日立案后，于2018年11月15日向被告大安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告王国群及委托代理人陈永芊，被告大安区政府副区长罗先凤及委托代理人丁忠源、刘漫红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：2018年7月6日，被告向原告作出大府土(决)〔2018〕6号限期搬迁交出土地决定（简称6号限期搬迁交出土地决定）,决定书载明：四川省自贡市大安区和平乡茴新村1组（简称茴新村1组）土地经四川省人民政府批准征收，被告按政策规定的标准，对被征收土地已补偿安置到位。原告的房屋在此次征地搬迁范围内，被告对原告户的房屋已补偿安置到位。由于原告提出超越政策规定的要求，拒绝搬迁，阻扰了国家建设征收土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定对原告作出限期搬迁，责令交出土地的行政处理决定。 原告王国群诉称：原告系四川省自贡市大安区和平乡茴新村的村民，在该村拥有合法宅基地。2009年原告在宅基地上建房330平方米。2018年7月6日被告对原告作出6号限期搬迁交出土地决定，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.撤销被告作出的6号限期搬迁交出土地决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持自己的主张提交了村镇房屋所有权证，拟证明原告房屋的权属状况。 被告辩称：一、被告作出的6号限期搬迁交出土地决定依法合规。（一）被告征收茴新村1组集体土地是依法合规的。建设自贡东部新城是市委市政府的重大决策，符合自贡市城市规划和土地利用总体规划。征收茴新村1组集体土地是经四川省人民政府川府土〔2017〕75号、77号、78号文批准征收的。自贡市人民政府通过网络发布了《征收土地公告》，自贡市国土资源局通过网络发布了《征地补偿安置方案公告》，征地承办单位自贡市大安区和平乡人民政府（简称和平乡政府）按规定将《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》在和平乡政府公示栏、茴新村1组公示栏进行张贴。被告于2017年5月25日与茴新村1组签订了《征收土地补偿安置协议》，于2017年7月3日按协议约定兑现了征地各项补偿费用共5368130.94元。茴新村1组将被征收土地移交给了被告。（二）被告依法对原告的村镇产权房屋进行了补偿安置。原告房屋坐落于四川省人民政府川府土〔2017〕75号文件批准征收范围内，征地承办单位和平乡政府于2017年7月开始开展该批次的房屋拆迁工作。根据自贡市人民政府令第69号《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（简称市政府令第69号）的规定制定了原告的拆迁补偿安置方案，并于2017年8月17日向其送达了《关于对王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，但其仍坚持提出超越政策规定的要求，拒不接受补偿安置方案，拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议，拒绝搬迁，双方不能达成一致意见。为确保国家建设征收土地顺利开展，和平乡政府将原告的房屋补偿款510661.2元存入和平乡茴新村村民委员会账户。被告于2017年9月15日向原告送达了《大安区人民政府关于对王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》。被告已依法对原告进行了村镇产权房屋拆迁补偿安置。（三）6号限期搬迁交出土地决定实体和程序均符合法律规定，适用法律、法规正确，行政行为依法合规。被告于2018年5月17日向原告发出了大府土（告）〔2018〕5号《限期搬迁交出土地告知书》，并参照《中华人民共和国行政处罚法》的规定告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告于2018年5月23日向被告提出附着物异议申请，被告于2018年5月25日通知和平乡政府对原告附着物的情况进行复核，后相继向原告送达了《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的补充通知》、《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置到位补充告知书》。二、被告适用市政府令第69号对原告房屋进行补偿安置正确。原告的房屋坐落于茴新村1组集体土地上，属四川省人民政府川府土〔2017〕75号文件的批准征收范围内，应适用市政府令第69号进行补偿安置。且被告已将原告的补偿款513759.12元全部存入茴新村村民委员会账户，并告知原告有依法选择其他安置方式的权利以充分保障其合法权利。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告大安区政府向本院提交了以下证据： 1.四川省人民政府关于自贡市2016年第10、14、15批城市建设用地的批复（川府土〔2017〕75号、77号、78号)，拟证明案涉被征收土地的征收范围、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案等经四川省人民政府批准，征收依据合法。 2.自贡市人民政府征收土地方案公告照片复印件（2017年第3号、第5号、第6号）及自贡市国土资源局征地补偿安置方案公告（2017年第96号、第113号、第118号）照片复印件,拟证明涉案被征收土地的征收土地方案依法公告、公示，征收程序合法。 3.茴新村1组集体经济组织成员名单公示照片。 4.《关于自贡市东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》。 5.大府发〔2013〕12号《关于确定和授权征收集体土地具体实施单位的通知》。 6.征收土地补偿安置协议。 7.移交被征收土地交接单。 8.东部新城征地面积核实确认表及征地补偿款到账凭据。 证据3-证据8拟证明征收土地行为依法由被告进行公告并组织实施。 9.自贡东部新城征地拆迁项目和平乡村镇产权房屋拆迁补偿安置方案、拆迁动员大会通知、签到表、会议记录、发放的宣传资料及照片。 10.村镇产权房屋拆迁安置对象公示。 11.王国群房屋位置图及房屋照片复印件。 12.王国群房屋所有权证及集体土地建设用地使用证。 13.征收土地房屋拆迁调查登记表、征收土地地上附着物、建（构）筑物调查核算表、常住人口登记表。 14.谈话记录及调查笔录。 15.《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》、送达回证及送达时的照片复印件。 16.《关于对王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》、送达回证及送达时的照片复印件。 17.补偿款到位票据。 18.自发改发〔2015〕项批6号《关于自贡市东部新城起步区棚改及动迁安置房建设工程项目建议书的批复》。 19.自发改发〔2015〕项批7号《关于自贡市东部新城起步区棚改及动迁安置房建设工程可行性研究报告的批复》及相关资料复印件、项目招标事项核准意见、建设项目选址意见书、建设项目用地预审表。 20.大府土（告）〔2018〕5号《限期搬迁交出土地告知书》、送达回证及送达时的照片复印件。 21.王国群提出附着物异议的记录、通知、《和平乡人民政府关于区政府就茴新村1组王国群户办理情况的报告》。 22.《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的补充通知》、送达回证及送达时照片复印件。 23.《关于对王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置到位补充告知书》、送达回证及送达时照片复印件。 24.补充补偿款到位票据。 25.大府土（决）〔2018〕6号《限期搬迁交出土地决定书》、送达回证及送达时的照片。 证据9-证据25拟证明被告作出的6号限期搬迁交出土地决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、6—8、15、16、22、23、24的真实性无异议，但对关联性及证明目的不予认可；对证据2、3、4、9、13、14、18、19的真实性、合法性、关联性均不予认可；认为证据5、10与本案无关联性；对证据11中的位置图无异议，但对照片的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据12、21的真实性、合法性无异议，但对其证明目的不予认可；认为证据17中的2017年9月19日票据上载明的工作人员不是本案被告的工作人员，与本案无关联性；对9月18日票据的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据20无异议；对证据25的真实性、合法性、关联性无异议，但证明目的不予认可。被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据因与被告提交证据一致，得到被告认可，本院予以确认。对被告提交的证据，因能证明其作出6号限期搬迁交出土地决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告的住宅位于茴新村1组。因建设自贡市东部新城用地的需要，经四川省人民政府川府土〔2017〕75号、77号、78号等文件批准，茴新村1组的集体土地被征收为国有。根据上述批文，自贡市人民政府于2017年3月31日发布了2017年第3号征收土地公告、2017年4月10日发布了2017年第5号征收土地公告、2017年4月10日发布了2017年第6号征收土地公告，以上公告在和平乡政府公示栏进行了张贴。自贡市国土资源局于2017年5月8日发布了2017年第96号征地补偿安置方案公告、2017年5月19日发布了2017年第113号征地补偿安置方案公告、2017年5月19日发布了2017年第118号征地补偿安置方案公告，以上公告在茴新村1组进行了张贴。和平乡政府按照被告的委托，具体承办和平乡范围内征地补偿安置工作。2014年5月20日，和平乡政府作出了《关于自贡市东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》。2017年5月10日，茴新村1组在该组公示栏对集体经济组织成员名单进行了公示。2017年5月25日被告发布了征收集体土地调查核实公告，并在茴新村1组进行了张贴。被告、和平乡政府和茴新村1组于2017年5月25日签订了《征收土地补偿安置协议》、《移交被征收土地交接单》。2017年7月3日，被告将征收的茴新村1组集体土地总面积171.9225亩的征地各项补偿费用5368130.94元支付给茴新村1组，茴新村1组将被征土地移交给被告。2016年8月2日，大安区政府作出《自贡东部新城征地拆迁项目和平乡村镇产权房屋拆迁补偿安置方案》，启动了房屋拆迁工作。2017年7月21日，和平乡政府负责征地拆迁的工作人员向原告送达了关于召开村镇产权房屋拆迁动工作会的通知。2017年7月22日，被告召开了自贡市东部新城征地拆迁动员会，并将茴新村1组拟认定为符合拆迁安置对象人员进行了公示。原告的住宅位于茴新村1组，涉案房屋自大府权字第（30613329）号《村镇房屋所有权证》记载合法产权面积为268.76平方米。2017年7月25日、2018年5月31日，和平乡政府负责征地拆迁的工作人员对原告被征房屋、土地上的附着物等进行了清理并登记。原告户现有家庭成员2人，即王国群和其子彭心语。2017年8月17日，被告对原告作出了《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，载明：房屋拆迁补偿以住房安置和货币安置两种方式供原告选择。2017年9月15日，被告向原告作出了《关于对王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》，因原告未选择《房屋拆迁补偿安置方案》中的任何一种补偿安置方案，为保障国家建设征收土地工作的顺利进行，现暂按有利于原告的住房安置方案进行补偿安置到位，即：安置原告60平方米户型安置房1套（砖混结构、多层、清水房），安置房位于自贡市东部新城和平安置点，并补偿人民币510661.20元。2017年9月19日，被告将原告的补偿款汇入大安区和平乡茴新村村民委员会账户，载明王国群房屋补偿款。2018年5月17日，被告对原告作出了大府土（告）〔2018〕5号《限期搬迁交出土地告知书》。原告于2018年5月23日向被告提出在拆迁安置过程中涉案房屋的构、附着物存在遗漏，要求进行复核。2018年5月31日，和平乡政府再次入户复核，其后于2018年6月20日作出《关于王国群村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的补偿通知》，对原告房屋构附着物增加补偿金额3097.92元，且已汇入大安区和平乡茴新村村民委员会账户。2018年7月6日，被告对原告作出6号限期搬迁交出土地决定，原告不服，诉至法院。 另查明，2006年，自贡市大安区和平乡茴香村和自贡市大安区和平乡新生村合并更名为自贡市大安区和平乡茴新村。 本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”。据此，行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定执行。 因建设自贡东部新城用地的需要，自贡市2016年第10批、第14批、第15批城市建设用地，已经四川省人民政府批准同意征收。自贡市人民政府发布的征收土地公告、自贡市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告及被告发布的征收集体土地调查核实公告均在和平乡政府及茴新村1组予以张贴公示。和平乡政府根据被告的委托，具体承办和平乡范围内的征地补偿安置工作，对自贡东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险开展了评估工作，将征收的茴新村1组集体土地各项补偿费用全部兑现。和平乡政府启动房屋拆迁工作后对茴新村1组集体经济组织成员名单进行了公示。经审查，涉案地块土地征收补偿安置程序合法。 被告对原告的涉案房屋按照村镇房屋所有权证上登记的面积及调查登记确认的项目，根据征地补偿安置方案，对原告的房屋提供了住房安置和货币安置两套方案，供其选择。在原告超期不予选择的前提下，为其安置房屋、将补偿款存入大安区和平乡茴新村村民委员会账户并为其保留方案选择权，应视为已依法对其进行补偿、安置。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；”《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定，征地拆迁实践中，作出责令交出土地决定的法定主体应当是县级以上人民政府土地管理部门。本案中，被告作出的6号限期搬迁交出土地决定不符合上述规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，对于超越职权作出的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。又根据该法第七十四条第一款第一项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。结合本案被诉行政行为涉及自贡东部新城建设，该建设系为优化空间结构、改善自贡市当地群众人居生态环境，满足群众不断提高的生活需求而实施的重大公共项目，事关社会公共利益；同时，即使撤销6号限期搬迁交出土地决定，有权机关仍可继续作出相同内容的决定，其结果对原告来说，只是程序空转，徒增讼累。故对6号限期搬迁交出土地决定应确认违法，不宜撤销。实质上，根据原告的起诉理由，原告户拒不配合征地拆迁的根本原因在于对补偿标准和安置补偿行为有异议，而补偿标准及安置补偿行为不属本案审查范围。 综上所述，被告对原告的村镇房屋已按照市政府令第69号的标准进行补偿安置，原告应当配合政府新区规划建设并及时腾房交地。但原告拒绝接受补偿安置方案，致使涉案地块至今无法全面施工，其拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。被告作出的6号限期搬迁交出土地决定事实清楚，适用法律正确。原告要求判决撤销6号限期搬迁交出土地决定的诉讼理由部分成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下： 确认被告自贡市大安区人民政府作出的大府土（决）〔2018〕6号《限期搬迁交出土地决定书》违法。 案件受理费50元，由被告自贡市大安区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 杨 阳 审 判 员 徐文忠 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 刘洋年 书 记 员 曾雅月