河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫02行初435号原告王文忠等41人（详细身份信息附后）。诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县城关镇菜市街**，身份证号：4102251962********。诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市。王春梅、李三红委托代理人李玉民，男，1954年6月15日生，住杞县，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人郭利霞，兰考县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人程伟，兰考县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。原告王文忠等四41人诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）征收土地公告一案，本院于2019年6月19日受理后，在法定期限内向被告兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王文忠，王春梅、李三红及委托代理人李玉民，被告兰考县政府的委托代理人郭利霞、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年1月14日，兰考县政府作出〔2014〕第1号《征收土地公告》，载明：河南省人民政府于2013年12月20日以豫政土〔2013〕1374号文批准，同意兰考县政府征收集体土地16.5833公顷作为兰考县2013年度第六批城市建设用地，根据《征收土地公告办法》的有关规定，将经河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告。公告包括建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人员安置办法、办理土地补偿登记手续的期限、禁止抢建和抢种行为的告知、征地补偿登记等九部分内容。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告王文忠等四41人诉称：兰考县城关镇南街村**36个村民，因不服兰考县政府征收其唯一一宗土地139.532亩耕地的行政行为，诉至开封市中级人民法院，请求确认被告将上述耕地变更为建设用地的行政行为违法。开封市中级人民法院作出（2017）豫02行初171号行政裁定，以超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，上诉至河南省高级人民法院，省高院作出（2017）豫行终353号行政裁定，认为征收土地行为包括一系列行为，笼统以征地行为违法作为诉讼请求，属于没有明确的诉讼请求的情形，维持了一审裁定。原告向最高院申请再审，最高院作出（2018）最高法行申9506号行政裁定，驳回了再审申请。此后，原告经过查阅相关卷宗，发现被告〔2014〕第1号征收土地公告缺乏事实支撑，程序违法，没有法律法规支持，侵害了原告的合法土地承包经营权，故诉至贵院，请求予以撤销。具体事实与理由如下：1.公告所示的土地不是原告土地的位置，且开封市政府189号批文的批准时间比被告申请时间提前了七年，所以公告属事实不清，程序颠倒；2.“征地农户代表”证明书上的三位代表未经原告村民推荐授权，其签字不能代表原告的意见，加盖的“兰考县城关镇城南社区居民委员会”的公章也属造假；放弃征地听证证明、征地调查结果确认表等存在群众代表不是村民推选、群众代表不是南街村**村民、不是本人签名、签名时间造假等问题；3.关于征地补偿款，该宗土地的补偿标准是六万多，部分原告领到的是每亩20800元，另一部分没有领，被告不尊重事实；4.原告土地计139.532亩，被告提交的征地批文不全，面积情况不明确，且不符合法律规定，至今139.532亩土地没有任何完整的征地批文和申请手续，139.532亩土地大部分已经由被告有偿出让给开封天晟置业有限公司搞房地产开发。综上，被告依据造假材料作出的〔2014〕第1号征收土地公告，事实不清，程序违法，没有法律支撑，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1.撤销兰考县政府作出的〔2014〕第1号征收土地公告；2.本案诉讼费由被告承担。原告王文忠等41人为支持其主张，提交以下证据：1.（2018）最高法行申9506号行政裁定书；2.案涉土地卫星地图一份；3.原告绘制的分类面积图；4.照片14张；5.郑州、开封统一区号的书面说明；6.考城路东段宗地示意图。被告兰考县政府辩称：2013年9月，兰考县土地勘测规划队对拟征收地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测。2013年10月18日，兰考县国土资源局发布征地告知书；2013年10月19日，兰考县国土资源局与被征地集体经济组织、被征地农户代表共同对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附属物的调查结果共同进行了确认；2013年10月30日，兰考县国土资源局发布《征地听证告知书》，受送达单位予以签收并出具了《放弃征地听证证明》。2013年11月14日，兰考县政府向河南省人民政府上报《兰考县人民政府关于兰考县2013年度第六批城市建设用地的请示》（兰政土〔2013〕156号）。省政府于2013年12月20日以豫政土〔2013〕1374号文件批准征收集体土地。2014年1月14日，兰考县政府发布〔2014〕第1号征收土地公告。同日，兰考县国土资源局发布征地补偿安置方案公告依法实施征收。兰考县政府发布的〔2014〕第1号征收土地公告，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告兰考县政府为支持其主张，向本院提交以下证据：1.兰考县政府关于兰考县2013年度第六批城市建设用地的请示;2.兰考县政府关于兰考县2013年度第六批城市建设用地的审查意见;3.建设用地项目呈报材料“一书三方案”;4.开封市人民政府关于兰考县第九批补办乡镇建设用地的批复;5.兰考县国土资源局情况说明;6.现场踏看表6份;7.征地告知书（城关镇南街村）8.征地听证告知书（城关镇南街村）;9.兰考县国土资源局征地听证情况说明;10.兰考县城关镇城南社区居委会证明;11.兰考县城关镇城南社区居委会放弃征地听证证明;12.兰考县城关镇城南社区居委会证明2;13.兰考县城关镇城南社区居委会证明3;14.兰考县城关镇城南社区居委会放弃征地听证证明;15.征地告知书送达回证（城关镇城南社区居委会）;16.听证送达回证（城关镇城南社区居委会）;17.征地调查结果确认表1（城关镇城南社区居委会）;18.征地调查结果确认表2（城关镇城南社区居委会）;19.城关镇城南社区居委会证明4;20.征地告知书（城关乡孙庄村）;21.征地告知书（城关乡许贡庄村）;22.征地告知书（城关乡朱庄村）;23.征地听证告知书（城关乡孙庄村）;24.征地听证告知书（城关乡许贡庄村）;25.征地听证告知书（城关乡朱庄村）;26.征地调查结果确认表（城关乡朱庄社区）;27.兰考县城关乡朱庄社区居委会证1;28.兰考县城关乡朱庄社区居委会证明2;29.听证送达回证（城关乡朱庄社区居委会）;30.放弃征地听证证明（城关乡朱庄社区居委会）;31.征地调查结果确认表（城关乡孙庄村）;32.城关乡孙庄村证明1;33.城关乡孙庄村证明2;34.听证送达回证（城关乡孙庄村）;35.放弃征地听证证明（城关乡孙庄村）;36.征地调查结果确认表（城关乡许贡庄村）;37.城关乡许贡庄村证明1;38.城关乡许贡庄村证明2;39.听证送达回证（城关乡许贡庄村）;40.放弃征地听证证明（城关乡许贡庄村）;41.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-113);42.土地勘测定界图1;43.界址点点之记1;44.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-114);45.土地勘测定界图2;46.界址点点之记2;47.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-115);48.土地勘测定界图3;49.界址点点之记3;50.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-116);51.土地勘测定界图4;52.界址点点之记4;53.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-117);54.土地勘测定界图5；55.土地勘测定界技术报告书（编号：2013-118)；56.土地勘测定界图6；57.界址点点之记6；58.兰考县中心城区规划控制图（局部图）4份；59.河南省人民政府关于兰考县2013年度第六批城市建设征收土地的批复；60.兰考县政府征收土地公告；61.兰考县国土资源局补偿安置方案公告；62.征收土地补偿到位证明（城关镇南街村）；63.土地补偿登记表；64.征地调查结果确认表4份；65.土地补偿登记表3份；66.征收土地补偿到位证明3份；67.健康路北侧征地补偿款；68.健康路北侧征地村民补偿款；69.健康路北侧征地村民补偿款分配表；70.红井地土地补偿款；71.考城路东段修路补偿款；72.健康路北侧征地村民分配款；73.城关镇城南社区二组征地补偿款再次分配明细表；74.领款单据；75.城关镇城南社区一组分配款清单；76.城南社区一组分配款领取表；77.兰阳办事处城南社区一组分配款领取表；78.领款单据6份。以上证据均经庭审质证，查明如下事实：2013年12月20日，河南省人民政府作出《关于兰考县2013年度第六城市建设用地征收土地的批复》（豫政土〔2013〕1374号），同意兰考县政府征收城关镇南街村、城关乡孙庄村、许贡庄村、朱庄村等集体经济组织集体建设用地共计16.5833公顷，作为兰考县2013年度第六批城市建设用地。2014年1月14日，兰考县政府发布〔2014〕第1号《征收土地公告》，同日，兰考县国土资源局发布了兰国土资公告〔2014〕1号《补偿安置方案公告》。2019年6月19日，原告王文忠等41人向本院提起本诉。本院认为，兰考县人民政府发布的〔2014〕1号《征收土地公告》，是对河南省人民政府作出《关于兰考县2013年度第六批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2013〕1374号）的告知行为，系对征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积等批准事项，在被征收土地所在地予以公示的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案被诉征收土地公告对原告的实体权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王文忠等41人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 梁 坤审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年十二月十八日书记员 汪佳惠附：王文忠等四十一人详细身份信息。王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县城关镇菜市街**，身份证号4102251962********。李彦红，女，汉族，1953年11月25日，住河南省兰考县城关镇大坑沿街**，身份证号4102251953********。李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市上街区青年路**楼附**，身份证号4102251965********。李二红，女，汉族，1955年5月6日生，，住河南省兰考县城关镇东顺城街**身份证号4102251955********。王留记，男，汉族，1951年5月20日生，住，住河南省兰考县城关镇菜市街**份证号410225195105200031。岳永梅，女，汉族，1956年9月10日生，住河，住河南省兰考县城关镇中山南街**证号410225195609100026。孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日生，住河，住河南省兰考县城关镇文明路**证号410225195408200020。冯桃，女，汉族，1954年6月23日生，住河南，住河南省兰考县城关镇中山南街**号410225195406230023。岳爱国，男，汉族，1969年3月3日生，住河南省兰，住河南省兰考县城关镇中山南街**10225196903030019。李秀枝，女，汉族，1957年12月12日生，住河南省兰考县，住河南省兰考县城关镇菜市街**225195712120041。李凤阁，女，汉族，1961年10月9日生，住河南省兰考县城，住河南省兰考县城关镇菜市街**25196110090046。贺巧云，女，汉族，1944年3月17日生，住河南省兰考县城关，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同**5194403170024。李秀花，女，汉族，1943年1月13日生，住河南省兰考县城关镇，住河南省兰考县城关镇中山南街**194301130021。王三妮，女，汉族，1958年1月17日生，住河南省兰考县城关镇平安巷，住河南省兰考县城关镇平安巷**801170040。刘合花，女，汉族，1957年1月26日生，住河南省兰考县城关镇中山南街，住河南省兰考县城关镇中山南街****01260022。刘玉生，男，汉族，1952年6月8日生，住河南省兰考县城关镇平安巷**，，住河南省兰考县城关镇平安巷**80016。付兰中，男，汉族，1956年8月6日生，，住河南省兰考县城关镇平安巷**身，住河南省兰考县城关镇平安巷**0034。王宪章，男，汉族，1947年6月7日生，住，住河南省兰考县城关镇平安巷**份证，住河南省兰考县城关镇平安巷**039。杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日生，住，住河南省兰考县城关镇中山南街**住河南省兰考县城关镇中山南街**02X。钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日生，住河南，住河南省兰考县城关镇白衣阁街**，住河南省兰考县城关镇白衣阁街**2。刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日生，住河南省，住河南省兰考县城关镇中山南街**，住河南省兰考县城关镇中山南街**。姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日生，住河南省兰，住河南省兰考县城关镇中山南街**住河南省兰考县城关镇中山南街**王伟民，男，汉族，1966年3月20日生，住河南省兰考县，住河南省兰考县城关镇白衣阁街**，住河南省兰考县城关镇白衣阁街**div>刘卫利，女，汉族，1960年1月6日生，住河南省兰考县城，住河南省兰考县城关镇中山东街**-3251960********。许桂英，女，汉族，1954年2月20日生，住河南省兰考县城关，住河南省兰考县城关镇大王庙北街**河南省兰考县城关镇大王庙北街**iv>王宏伟，男，汉族，1975年1月27日生，住河南省兰考县城关镇，住河南省兰考县城关镇菜市街**，住河南省兰考县城关镇菜市街**v>王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县城关镇中，住河南省兰考县城关镇中山西街**住河南省兰考县城关镇中山西街**>王美莲，女，汉族，1974年2月16日生，住河南省兰考县城关镇菜市，住河南省兰考县城关镇菜市街**，住河南省兰考县城关镇菜市街**王忠梅，女，汉族，1967年2月3日生，住河南省兰考县城关镇菜市街，住河南省兰考县城关镇菜市街**，住河南省兰考县城关镇菜市街**div 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15pt;'>李敏，女，汉族，1974年7月16日生，住河南省兰考县城关镇菜市街78号，身份证，住河南省兰考县城关镇菜市街**河南省兰考县城关镇菜市街**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>闫平林，男，汉族，1961年6月29日生，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同9号，身，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同**兰考县城关镇铁路北街三胡同**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>付喜来，男，汉族，1986年5月16日生，住河南省兰考县城关镇平安巷10号，身份证号，住河南省兰考县城关镇平安巷**河南省兰考县城关镇平安巷**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王海霞，女，汉族，1980年9月15日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号，身份证号41，住河南省兰考县城关镇平安巷**住河南省兰考县城关镇平安巷**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>张秀芹，女，汉族，1951年9月19日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号，身份证号41，住河南省兰考县城关镇平安巷**住河南省兰考县城关镇平安巷**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王海彬，男，汉族，1983年9月3日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号，身份证号41，住河南省兰考县城关镇平安巷**住河南省兰考县城关镇平安巷**/HTML>