河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫03行初375号原告刘会敏，男，汉族，1973年12月28日出生，住河南省孟津县。原告杨庆彬，男，汉族，1958年3月7日出生，住河南省孟津县。原告杨双峰，男，汉族，1981年2月15日出生，住河南省孟津县。原告杨庆业，男，汉族，1950年11月8日出生，住河南省孟津县。原告刘共和，男，汉族，1949年11与13日出生，住河南省孟津县。原告杨运卿，男，汉族，1957年9月28日出生，住河南省孟津县。原告杨俊卿，男，汉族，1962年7月8日出生，住河南省孟津县。原告武小素，女，汉族，1966年5月16日出生，住河南省孟津县。原告杨小高，男，汉族，1947年2月4日出生，住河南省孟津县。原告尚云霞，女，汉族，1967年9月21出生，住河南省孟津县。原告杨凤侠，女，汉族，1968年1月15日出生，住河南省孟津县。原告杨铁拴，男，汉族，1963年10月11日出生，住河南省孟津县。原告韩葡萄，女，汉族，1957年6月16日出生，住河南省孟津县。被告洛阳市人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。统一社会信用代码：11410300005374159T。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人吴欣宇，洛阳市自然资源和规划局工作人员。一般代理。委托代理人崔神宝，河南大进律师事务所律师。一般代理。被告孟津县人民政府。住。住所地：孟津县城桂花大道**一社会信用代码：11410322005405760H。法定代表人赵莉，县长。委托代理人任亚东，该政府工作人员。一般代理。委托代理人李琳，河南开物律师事务所律师。特别授权。被告孟津县麻屯镇人民政府。住所地。住所地：孟津县麻屯镇路通大道会信用代码：11410322668893398B。法定代表人谢一冰，镇长。应诉负责人王国强，副镇长。委托代理人邓玉中，河南中冶律师事务所律师。特别授权。第三人杨岭村村委会。负责人杨伟强，村长。原告刘会敏、杨庆彬、杨双峰、杨庆业、刘共和、杨运卿、杨俊卿、武小素、杨小高、尚云霞、杨凤侠、杨铁拴、韩葡萄诉被告洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府、第三人杨岭村村委会强拆土地违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘会敏、杨庆彬、杨双峰、杨运卿、杨俊卿、武小素、杨小高、尚云霞、杨凤侠、杨铁拴及原告杨庆业、刘共和、韩葡萄的委托代理人刘会敏、杨双峰，被告洛阳市人民政府的委托代理人吴欣宇、崔神宝，被告孟津县人民政府的委托代理人任亚东、李琳，被告孟津县麻屯镇人民政府的应诉负责人王国强及委托代理人邓玉中到庭参加诉讼。第三人杨岭村委会经本院合法传唤未到庭，本案缺席进行了审理。现已审理终结。原告刘会敏等13人起诉称：洛阳市政府打着G310国道改道项目是省市重点工程的幌子，强征强占基本农田490.93公颂，没有农用地转用手续，没有国务院审批手续，征地信息不公开，补偿安置不到位，社保政策不落实，强征多占基本农田数千亩用于它用，使大量土地荒芜，给国家和失地农民造成不可估量的损失，2012年—2016年为省重点工程，2016年3月15日定为洛阳市第一批重点工程，在没有农用地转用手续，没有国务院审批的情况下交偃师市、孟津县和新安县分别强征强拆强建，毁坏果园庄稼，又让孟津县政府参与非法强拆，行政违法，违反土法二十一条，二十二条，二十六条，三十一条，三十二条，三十六条，四十二条，七十六条，七十七条，七十八条，七十九条规定，从新3**国道709段开始向北移几十米与连霍高速并行至新安县全部都是荒山荒坡，洛阳市政府占好地留荒山荒坡违反占补平衡法，侵占占补平衡款上亿元，把肥沃的土壤倒入深沟再在上面倒上石块垃圾不复垦，七年了不让种植，以非法协议为由不复垦，洛阳市政府，孟津县政府，麻屯镇政府，杨岭村村委会对失地农民提出的合法要求不予解决，对失地农民不补偿，不安置，为了达到侵占占补平衡行为不赔偿。对他们所多占基本农田一直荒芜采取倒石头，倒垃圾不让种植，部分土地搞非法建筑，并用非法合同从中谋利。杨岭村委会没有签征地、补偿的权力。必须县级以上政府才能与我们签征地补偿赔偿协议。请求：法院判决洛阳市人民政府对310国道所占土地强拆违法。原告当庭明确其诉讼请求为：请求判令市政府毁坏我们土地上的果树、庄家、其他附属物的行为违法。被告洛阳市人民政府答辩称：拆除属于事实行为，答辩人并没有参与此次拆除也不能会参与此次拆除，因此原告起诉答辩人没有任何的事实依据，应当驳回其诉讼请求。被告孟津县人民政府答辩称：一、答辩人不是本案适格被告。答辩人没有实施原告诉称的土地强拆行为，且原告的诉讼请求与答辩人无关，故答辩人不是本案适格被告。二、刘会敏、杨庆彬、杨双峰、杨庆业、刘共和、杨运卿、杨俊卿、武小素、杨小高、尚云霞、杨凤侠、杨铁拴、韩葡萄不是本案适格原告。三、原告起诉超过法定起诉期限。综上请求驳回原告对答辩人的起诉。被告孟津县麻屯镇人民政府答辩称：一、原告刘会敏等13人的起诉，不符合起诉条件，本案不具备进入实体审理的前提，即原告不具备诉讼主体资格，依法应驳回起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；己经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；己经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据上述法律规定，对因涉及农村集体土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，而不应当是个别村民。若村集体经济组织或者村民委员会、村民小组不提起诉讼的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，刘会敏等13人起诉状的主要诉讼请求为：请求法院判决洛阳市人民政府对310国道所占土地强拆违法。上述诉讼请求涉及的是杨岭村集体所有的土地。另查，杨岭村共计**村民。若对征收杨岭村集体土地不服，应由该村委会起诉，村委会不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，而刘会敏等13人的起诉显然未超过集体经济组织人员的半数，其起诉不符合法律的规定，依法应予驳回。二、本案原告刘会敏等13人诉答辩人为违法占地参与单位,答辩人实际上没有实施非法占地的行政行为，不是本案适格被告。各原告诉请洛阳市人民政府是非法占地组织实施单位、答辩人是违法占地参与单位，其完全不符合客观情况。虽。虽然各原告是答辩人管辖范围的辖区村民，土地在答辩人的辖区范围内，但答辩人从未组织参与涉案土地的所谓“非法占用”。实际上，答辩人作为乡级政府，也没有土地征收的权利。根据土地法相关规定，乡级政府无土地征收权限。所以，各原告起诉答辩人是违法占地的参与者，与事实不符。三、原告主张的行政行为发在2014年，其2019年9月份提起诉讼，已经超过起诉期限，应该驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述规定，行政诉讼应该在行政行为作出之日起六个月内提出，未告知起诉期限的，应该在知道或者应当知道行政行为内容之起最长不得超过一年。原告主张2014年6月份即发生行政行为，而其于2019年9月份提起行政诉讼，己经超过起诉期限。综上所述，本案原告不具备诉讼主体资格，依法应驳回起诉。原告诉讼请求与答辩人无关，答辩人也没有实施强拆土地的行为，并非本案适格被告，其起诉也已经超过起诉期限，应该依法驳回。第三人杨岭村村委会未提交书面意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告在庭审中明确陈述，被诉强拆行为是“2014年6月30日开始拆的，陆续拆除的，一直到2017年3月拆除完毕。”故原告在2019年9月提起本案诉讼，超过法律法规规定的起诉期限，对其起诉依法应当不予受理，已经受理的应当依法驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告刘会敏、杨庆彬、杨双峰、杨庆业、刘共和、杨运卿、杨俊卿、武小素、杨小高、尚云霞、杨凤侠、杨铁拴、韩葡萄的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  叶乃君审判员  王文朝审判员  王洪涛二〇一九年十二月三十日书记员  杨孟华