陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初170号公诉机关府谷县人民检察院。被告人张宝东，男，1983年8月14日出生，身份证号码：612XXXXXXX********，陕西省府谷县人，汉族，府谷县老高川镇青龙寺煤矿Z1-2火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目负责人，大专文化，住府谷县。2018年6月30日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，同年7月6日被取保候审，2019年4月26日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，同年4月28日被府谷县人民检察院取保候审，5月9日被本院取保候审。指定辩护人王娟，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）147号起诉书指控被告人张宝东犯非法占用农用地罪，于2019年5月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派代理检察员刘佳、王娇出庭支持公诉。被告人张宝东及其辩护人王娟到庭参加了诉讼。期间，府谷县人民检察院补充侦查一次。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2015年12月21日，府谷县人民政府第126次专项问题会议纪要同意府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目予以立项。随后，该公司逐步办理该治理项目所需的相关手续。2016年2月22日，陕西省林业厅批复同意该治理项目临时占用府谷县XX镇XX村XX村集体防护林31.4164公顷，期限两年。2016年3月20日，该治理区召开会议，确定被告人张宝东为项目现场施工负责人，负责治理区挖方、排土、回填，并应严格按照规划和坐标内排渣，不准超挖超占。2017年3月中旬至下旬、2017年7月份期间，被告人张宝东在实施治理项目过程中，擅自指挥施工队在治理区附近未经审批的林地排土。经鉴定，被告人张宝东该行为共占用林地9.1968公顷。其中特殊灌木林3.5466公顷，林种为防护林；无立木林地5.6502公顷，林种为其他林地。案发后，被告人张宝东主动到府谷县公安局投案并如实供述自己的犯罪事实。经府谷县林业局验收，该治理区现栽种树木256亩，栽植树木14080株，树种成活率95%；种植草地266亩。据此，公诉机关认为，被告人张宝东的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人张宝东有自首情节，建议对其判处一年六个月以上两年六个月以下有期徒刑，并处罚金。被告人张宝东对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人张宝东的辩护人提出的辩护意见是：被告人张宝东有自首情节，其系初犯，本次犯罪主观恶性较小，建议对其从轻处罚。经审理查明，2015年12月21日，府谷县人民政府第126次专项问题会议纪要同意府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目。后该公司在发改局、林业局、国土局部门、畜牧、环保部门进行了相关审批手续。同意其临时使用XX镇XX村XX村集体林地31.4164公顷，占用草地60亩，期限两年。府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司和陕西省府谷县XX沟煤矿虽然为审批主体，但实际投资人为武某某。2016年3月20日，该治理区召开会议，确定被告人张宝东系该综合治理项目的现场负责人，负责治理区排土、挖方、回填。并应严格按照规划和坐标内排渣，不准超挖超占。2017年3月中旬至下旬、2017年7月份期间，被告人张宝东在XX镇XX村实施该项目开挖、排土的过程中，为节省工程开支，未按照治理区事先审批的范围排土，超出了审批范围占用林地总面积9.1968公顷（137.952亩），其中特殊灌木林3.5466公顷，林种为防护林；无立木林地5.6502公顷，林种为其他林地。被告人张宝东在实施超范围排土毁坏林地行为前，未汇报治理区领导，也没有到林业主管部门申请办理占用林地审批手续。2018年5月6日，府谷县林业局接到国家林业局遥感卫星检测数据，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目疑似占用林地信息，林业局责成森林派出所对反馈信息进行调查核实。2018年5月7日，被告人张宝东得知森林派出所民警在调查此事后主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。2018年9月12日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积256亩，栽植树种14080株，目前成活率95%。草地266亩。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、林权证证明，府谷县XX镇XX村在小地名庙沙焉东至柠条梁、南至大路沙壕、西至庙沙焉、北至火棘沟有林地面积812亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班1）；在小地名四墑地焉东至前阳洼、南至齐沙峁、西至圆圪垯渠、北至前阴洼有林地面积986亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班2）。4、接受证据清单及书证府谷县人民政府专项问题第126次会议纪要、府谷县发展改革局文件关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目予以备案的通知、府谷县国土资源局府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目用地备案的通知、府谷县林业局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目临时占用我县集体林地的批复、府谷县环境保护局关于青龙寺井田自燃火烧隐患区Z1-2地质环境综合治理项目环境影响报告书的批复、府谷县畜牧兽医局关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2火烧隐患和采煤沉陷区综合治理项目临时占用草地的批复意见、陕西省林业厅关于府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目临时占用林地的批复证明，2015年12月21日，府谷县人民政府第126次专项问题会议纪要同意府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目。后该公司在发改局、林业局、国土局部门、畜牧、环保部门进行了相关审批手续。同意其临时使用XX镇XX村XX村集体林地31.4164公顷，占用草地60亩，期限两年。5、现场勘验笔录及照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年5月6日，府谷县森林公安派出所在府谷县XX镇XX村XX村现场勘查情况。6、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘/字(2018)第12号鉴定意见书证明，府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目超出了审批范围占用林地总面积9.1968公顷（137.952亩），其中特殊灌木林3.5466公顷，林种为防护林；无立木林地5.6502公顷，林种为其他林地。7、证人高某某证明，他是府谷县XX镇XX村XX村村长。2015年1月，武某某来到村里找到他，说想要租赁村里的地搞灭火治理，就召开了村民大会，村民一致同意。2015年2月5日，他们村里和武某某签订了租地协议书，村民都在协议书上签名捺印。2016年4月，治理区开始修路，做了几天就停工了。2017年7月又开始复工，断断续续开工停工。治理区现场施工负责人是张宝东，治理区的开挖、排土都是张宝东负责。开挖前他见过林业局的审批手续，开挖排土过程中，他见埋压过一些零星的柠条、沙蒿，没有毁坏过树木。8、书证占地补偿协议书与证人高某某证明内容相符。9、证人冯某某证明，2016年3月，他经朋友介绍来到青龙寺煤矿Z1-2治理区干土方工程，修了几天路后停工，2017年7月复工，后断断续续停工复工。他在现场施工是现场施工负责人张宝东指挥他施工的，他按照张宝东的安排进行开挖和排土。开挖和排土过程中埋压的主要是一些灌木，没有毁坏过树木。10、证人武某某证明，他是府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司青龙寺煤矿Z1-2采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目的股东。该治理区只是以青龙寺煤矿的名义立项，实际和青龙寺煤矿没有关系。治理区有审批文件也有租地手续。2016年3月，他给朋友张宝东打电话让他负责现场施工，张宝东当时答应了。3月20日，治理区专门成立了项目部，具体分工是张宝东是现场施工负责人，负责治理区现场施工。王某乙负责安全，王某甲负责火工品管理，张某1负责磅房，张某2是门卫。他在开工前给张宝东明确说过设计方案的开挖界限和排土界限，并且去现场给他安排过。2016年4月，治理区施工开始，后断断续续停工，2017年7月复工。在施工时张宝东未给他汇报过超范围排土，他也没有去过现场，直至案发，他才知道张宝东超过审批范围排土。11、证人刘某某证明，他是原青龙寺煤矿Z1-2综合治理区会计。该项目总负责人是武某某。2016年3月，项目部开了分工会议，他负责治理区财务，张宝东是现场施工负责人，冯某某负责机械。除了张宝东外，再没有其他人在现场指挥过开挖排土。12、会议纪要证明，2016年3月20日，该治理区召开会议，确定被告人张宝东系该综合治理项目的现场负责人，负责治理区排土、挖方、回填。并应严格按照规划和坐标内排渣，不等超挖超占。13、证人王某甲、王某乙证明内容与武某某证明内容相符。14、府谷县林业工作站验收报告、验收照片证明，2018年9月12日，府谷县林业工作站对该火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积256亩，栽植树种14080株，目前成活率95%。草地266亩。15、被告人张宝东供述与上述证据相印证。本院认为，被告人张宝东作为府谷县老高川镇青龙寺煤矿Z1-2火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理项目负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地137.952亩，其中防护林53.199亩，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张宝东犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人张宝东自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该治理区积极恢复被占用农用地的植被，故可酌情对其从轻处罚。辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议符合其犯罪情节，予以采纳。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人张宝东犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年又六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币30000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 王        娜审判员 王霞人民陪审员曹金牛二〇一九年十二月十九日书记员 刘        苑1