文书内容江苏省镇江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）苏11行初62号原告镇江市京江生猪屠宰有限公司，统一社会信用代码×××21Ｍ。住所地：镇江市象山红旗村××××。法定代表人胡庆生，该公司总经理。委托代理人吕琢，北京市盈科律师事务所实习律师。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师；2019年11月19日，原告变更委托代理人，由娄静变更为尹威振，北京市盈科律师事务所律师。被告镇江市京口区人民政府。住所地：江苏省镇江市学府路×号。法定代表人贾敬远，该区代区长。出庭应诉负责人杨彬，该区副区长。委托代理人朱虹，江苏金华通律师事务所律师。原告镇江市京江生猪屠宰有限公司（以下简称京江屠宰公司）不服被告镇江市京口区人民政府（以下简称京口区政府）国有土地上房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，依法向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭，原告委托代理人娄静、吕琢，被告出庭应诉负责人杨彬、委托代理人朱虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告京口区政府于2019年2月18日作出镇京房征告字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》,主要内容是:因公共利益的需要，京口区政府对汝山路南段道路工程项目作出了镇京房征字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定书》（以下简称《征收决定》），对项目征收范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。原告京江屠宰公司诉称：原告系镇江市象山乡红旗村×××××平方米国有土地的使用权人，持有镇江市人民政府颁发的镇国用（2008）第×××号《国有土地使用证》，拥有房屋及车间从事生猪屠宰经营活动。因汝山路南段道路建设，被告于2019年2月18日作出《征收决定》，原告的房屋及车间被征收。因原告对征收补偿标准存在异议，至今尚未签订正式的征收安置补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收决定的前提是公共利益的需要；要符合相关规划和计划的要求并广泛征求社会公众意见，经过科学论证，要对征收补偿方案进行论证并公布征求意见；要将征求意见情况和修改情况及时公布；特殊情况下要组织听证会；应进行社会稳定风险评估；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，被告作出《征收决定》之前，没有履行法定程序，不符合公共利益的需要。因此《征收决定》在实体和程序上均已违法，应予撤销。请求法院：1、撤销被告作出的《征收决定》；2、诉讼费由被告承担。为证明其诉讼请求，原告提供了下列证据：1、镇国用（2008）第×××号《国有土地使用证》。2、镇京房征告字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》。被告京口区政府答辩称：被告作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其《征收决定》合法，被告提供了下列证据：1、镇江市发改委《关于汝山路南段、京口路东段道路建设工程项目建议书的批复》。2、《汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证意见》。3、镇江市京口区发展改革和经济信息化委员会于2018年8月16日作出的《说明》。4、镇江市国土资源局京口分局于2018年10月23日作出的《关于汝山路南段、京口路东段土地情况的复函》。5、镇江市规划局京口分局于2018年10月23日作出的《说明》。6、被告于2018年10月25日作出的《房屋征收补偿方案公示》和公示图片。7、镇江市京口区象山街道办事处于2018年11月28日出具的《报告》和镇江市京口区人民政府房屋征收办公室于2018年11月28日作出的《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》以及公告图片。8、被告于2019年2月14日作出的《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》和公告图片。9、镇江市京口区价格认证中心于2019年1月29日出具的《汝山路南段道路建设项目房屋征收安置补偿资金概算说明》和镇江市京口区政府房屋拆迁安置管理办公室截至2019年2月15日的《中国农业发展银行活期存款分户账》。10、被告于2019年2月18日作出的镇京房征告字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》和公告图片。11、镇江市2018年市级政府项目投资计划。12、现状图。13、建设项目选址意见书和建设用地许可证。14、社会稳定风险评估报告。本院依职权要求被告提供下列证据：1、镇政办发[2016]172号《镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”城乡建设发展规划的通知》和镇京政发[2016]66号《镇江市京口区人民政府关于印发镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》。2、《镇江市城市总体规划（2002-2020年）》。3、苏国土资函[2017]771号《江苏省国土资源厅关于镇江市土地利用总体规划调整方案的复函》及附图。4、《建设用地规划许可证》及附图。5、公告图片三张及光盘、调查问卷表一份。经庭审质证，关于原告证据的真实性，被告无异议，本院予以确认。关于被告的证据，原告对证据2、3、4、5、9、14的真实性无异议，原告对证据1、6、7、8、10、11、12、13的真实性有异议。关于本院要求被告提供的证据，原告对证据1、2、3（复函）的真实性无异议，原告对证据4的真实性有异议，对证据5中的2018年10月25日公示照片有异议，对2019年2月14日公告照片、调查问卷、2019年2月18日公告照片无异议，但原告认为法院要求被告提供的证据是被告在举证期限内未能提供的，不能证明其行政行为合法。本院认证认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条规定，对于涉及国家利益、公共利益或者其他组织合法权益的事实认定的，涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序事项的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。因本案《征收决定》是否合法涉及公共利益，本院依法要求被告提供有关证据，有关证据与原告的证据、被告提供的证据能够相互印证，故本院对被告提供的证据以及被告按照本院要求提供的证据的真实性均予以确认。本院经审理查明：镇江市京口区汝山路南段道路建设工程是镇江市“十三五”城乡建设发展规划的重点项目，被《镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》列入完善基础配套设施的重要工程，亦被列入镇江市2018年市级政府项目投资计划。2018年8月16日，镇江市京口区发展改革和经济信息化委员会作出《说明》，确认汝山路南段道路工程符合国民经济和社会发展规划。2018年10月19日，被告召集市征收办、区住建局、区信访局、区征收办、北固公司、象山街道等部门开会，形成汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证意见。2018年10月23日，镇江市国土资源局京口分局作出《关于汝山路南段、京口路东段土地情况的复函》：汝山路南段项目符合镇江市中心城区土地利用总体规划（2006—2020年）。同日，镇江市规划局京口分局作出《说明》：汝山路南段建设项目符合城市总体规划。2018年10月25日，被告作出汝山路南段道路建设工程项目《房屋征收补偿方案》并张贴公告，征求公众意见，公示期限30日。2018年11月28日，镇江市京口区象山街道办事处向镇江市京口区人民政府房屋征收办公室提交报告：经公示，在征求意见期限内未收到相关建议及未经登记建筑认定的书面申请。同日镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，即在征求意见期限内未收到相关意见，并张贴公告。2019年2月14日，被告作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，即在征求意见期限内未收到相关意见，并张贴公告。2018年11月，镇江市京口区象山街道办事处组织区住建局、区城管局、区政府法制办、区维稳办等有关部门，作出汝山路南段建设工程项目社会稳定风险评估报告。被告对此予以认可。2019年1月29日，镇江市京口区价格认证中心出具《汝山路南段道路建设项目房屋征收安置补偿资金概算说明》：经调查，房屋征收共镇江碳素总厂、京江屠宰公司2户，该征收项目资金概算总额112531793元。截至2019年2月15日，镇江市京口区政府房屋拆迁安置管理办公室在中国农业发展银行活期存款分户账有124000000元征收补偿费用。2019年2月18日，被告作出《征收决定》，并作出镇京房征告字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，公告明确了征收范围；征收部门为镇江市京口区人民政府房屋征收办公室，实施单位为镇江市京口区房屋征收服务中心；征收补偿政策为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江苏省贯彻实施》若干问题的规定》、《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》等；征收补偿方式，因征收范围内需征收房屋的合法用途均为非住宅房屋，一般实行货币补偿；另外明确补偿标准、搬迁过渡方式、奖励办法、救济途径等。原告房屋位于《征收决定》征收范围之内，原告不服该决定，诉至本院。审理期间，原告提出产权置换的调解申请，被告于2019年12月9日向本院出具《情况说明》：《征收决定》关于征收补偿方式的表述为“一般实行货币补偿”，但是被告并不否定产权调换的补偿方式。本院认为：一、关于《征收决定》的职权依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。本案中，被告京口区政府具有作出依法《征收决定》的职权，并有权确定征收部门为镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作为征收部门，有关部门亦应依法互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。二、关于《征收决定》是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。第九条第一款规定，依照该条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，京口区汝山路南段道路建设工程是《镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中完善基础配套设施的重要工程，符合镇江市中心城区土地利用总体规划、城市总体规划，为实施该建设项目，被告作出《征收决定》符合镇江市、京口区公共利益的需要。三、关于《征收决定》的行政程序。本案中，被告组织有关部门进行汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证；对《房屋征收补偿方案》进行了公示，征求公众意见；公告期满后，镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，被告作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》。镇江市京口区象山街道办事处组织有关单位作出社会稳定风险评估报告，被告予以认可。镇江市京口区价格认证中心接受委托，根据调查结果，编制征收资金概算；同时镇江市京口区房屋拆迁安置管理办公室在银行存入征收补偿资金1.24亿元。上述程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十三条的规定。四、关于征收补偿方案。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，《征收决定》的公告明确征收补偿政策为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》、《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》等，符合法律规定。被告向本院说明，关于补偿方式，一般为货币补偿，但不否定产权调换的补偿方式。据此，有关征收补偿方案并不违反法律规定。另，镇江市京口区价格认证中心编制征收资金概算，并非是对原告被征收房屋进行补偿评估，不影响原告的合法权益。原告被征收房屋的补偿应当按照规定进行评估、协商，本案不予理涉。综上所述，被告作出的《征收决定》符合公共利益的需要，征收补偿方案符合法律规定，程序合法。原告请求撤销《征收决定》，没有法律和事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告镇江市京江生猪屠宰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  肖 雄审 判 员  曹 英人民陪审员  胡翠琴二〇一九年十二月二十七日法官 助理  吴兴浩书 记 员  史 慧附：上诉须知上诉须知（2019）苏11行初62号一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。户名：江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行账号：10×××75三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。2019年12月27日