广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初735号原告：苏子源，男，汉族，1990年6月17日出生，住广东省河源市源城区*************，公民身份号码441************81X。委托代理人：张春生，北京誉洲律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：王晓琼，广东省司法厅工作人员。委托代理人：黄允鑫，广东省司法厅工作人员。原告苏子源诉被告广东省人民政府行政复议决定一案，本院于2019年9月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告苏子源及其委托代理人张春生，被告的委托代理人王晓琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏子源诉称：原广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字〔2016〕443号《广东省国土资源厅关于河源市城区2015年度第五批次城镇建设用地的批复》（以下简称涉案批复）直接侵害了原告家庭对集体土地的承包经营权和使用权，其于2018年8月23日向被告申请行政复议。2018年11月9日，被告以超过60日复议申请期限为由作出粤府行复〔2018〕359号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告认为：首先，被告主张原广东省国土资源厅作出的涉案批复、河源市人民政府作出的《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》及河源市国土资源局作出的《河源市国土资源局关于河源市城区2015年第五批次土地征收补偿安置方案的公告》均已经张贴的证据不足，不能排除合理怀疑。理由有四：一是被告提供的2018年9月17日河源市高新技术开发区管理委员会作出的《公告张贴情况说明》不属于证据种类之一。二是涉案批复及上述两公告张贴照片、上述《公告张贴情况说明》及河源市高新技术开发区管理委员会于2018年8月30日作出的《公告张贴证明》的单位不具有客观性和中立性。村委会和村小组属于被告下级政府部门源南镇人民政府直接管理和监督的组织，其客观性和中立性无法保证。三是涉案批复及上述两公告的张贴照片未能提供原始拍摄载体，不能证明实际拍摄的时间、地点、拍摄人员等信息。被告主持调查过程中，河源市高新技术开发区管理委员会声称能提供照片的原始载体，但至今未能提供给原告。四是被告未能提供涉案批复及上述两公告的公证文书以及现场张贴的音频视频资料，无法认定涉案批复及上述两公告已经张贴。其次，房屋拆迁和土地征收虽然有联系，但并不等同。即使原告在《拆迁苏子源房屋原始记录登记表》上签字可以证实其知晓房屋拆迁，也不能证明知晓其土地被征收。而本案涉案批复的内容是农用地转用方案和征收土地方案，被告不能以原告签字为由主观推定其知晓征地事实。最后，《中华人民共和国行政复议法》第二十四条明确规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据，但被告作为复议阶段的被申请人，在调查时却由案外人原广东省国土资源厅、河源市高新技术开发区管理委员会、河源市国土资源局、河源市源城区源南镇政府、源南镇白田村村委会及新杨小组到场举证证明被告作出的行政行为合法，违背了法律规定。综上，被告作出被诉行政复议决定，驳回原告复议申请，认定事实不清、证据不足、程序违法，请求法院判令：确认被告于2018年11月9日作出的粤府行复〔2018〕359号《驳回行政复议申请决定书》违法并予以撤销。被告广东省人民政府答辩称：原广东省国土资源厅作出涉案批复后，河源市人民政府和河源市国土资源局分别作出《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》和《河源市国土资源局关于河源市城区2015年第五批次土地征收补偿安置方案的公告》。2016年8月，河源市高新技术开发区管理委员会将上述批复及两公告在被征地单位进行了张贴。被征地对象自公告张贴期限届满之日起应视为知道涉案批复这一具体行政行为。并且涉案批复作出后，当地政府已经于2016年11月27日至2016年12月12日期间对原告一家租用土地的地上附着物及其设施实地组织了丈量登记，原告本人也在《拆迁苏子源房屋原始记录登记表》上逐个进行了签字确认，原告至迟于拆迁丈量登记时应当知道租用土地被征收的事实。但原告直到2018年8月23日才就涉案批复提出行政复议申请，已经明显超过了法律所规定的60日的行政复议申请期限，原告提出的行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，被告依法作出被诉行政复议决定，驳回原告复议申请，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。请法院依法驳回原告的起诉及判令其承担诉讼费用。经审理查明：2015年7月29日，经被告广东省人民政府批准，原广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2016〕443号《广东省国土资源厅关于河源市城区2015年度第五批次城镇建设用地的批复》。2016年8月8日，河源市人民政府作出《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》。该通告载明了涉案批复的批准机关、批准文号、批准用途、被征收土地的位置、范围、补偿标准和被征地农民安置途径等内容。2016年8月18日，河源市国土资源局作出《河源市国土资源局关于河源市城区2015年度第五批次土地征收补偿安置方案的公告》。该公告载明了涉案批复的批准机关、批准文号、批准用途、被征收土地的范围、地类、面积、补偿标准和被征地农民安置途径等内容。2016年8月，河源市高新技术开发区管理委员会组织工作人员和被征收土地村委会的工作人员一起将涉案批复、《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》《河源市国土资源局关于河源市城区2015年度第五批次土地征收补偿安置方案的公告》一并张贴在河源市源城区******新杨小组的深河A区二期征地指挥部，该指挥部属于原告租地所在的村小组。2018年8月30日，河源市高新技术开发区管理委员会、河源市源城区******村民委员会及新杨小组经济合作社出具证明，证实上述公告张贴事实。原告认为涉案批复侵害了其家庭对集体土地的承包经营权和使用权，遂于2018年8月23日向被告申请行政复议，请求撤销涉案批复。2018年8月28日，被告作出《行政复议受理通知书》，决定予以受理，并向原广东省国土资源厅作出《提出行政复议答复通知书》。2018年10月17日，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知原告对本案的审查期限延长三十日。2018年11月9日，被告作出粤府行复〔2018〕359号《驳回行政复议申请决定书》，认为：本案中，涉案批复作出后，河源市人民政府和河源市国土资源局分别作出《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》《河源市国土资源局关于河源市城区2015年度第五批次土地征收补偿安置方案的公告》。2016年8月，河源市高新技术开发区管理委员会还将涉案批复以及上述两公告在被征地单位进行了张贴。被征地对象自公告张贴期限届满之日起，应视为知道涉案批复这一具体行政行为。并且，涉案批复作出后，当地政府已经于2016年11月27日至2016年12月12日期间对原告一家租用土地上的地上附着物及其设施实地组织了丈量登记，原告本人也在《拆迁苏子源房屋原始记录登记表》上逐个进行了签字确认，原告至迟于拆迁丈量登记时应当知道租用土地被征收的事实。但原告直到2018年8月23日才就涉案批复提出行政复议申请，已明显超过了法律规定的60日的行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，故驳回了原告提出的行政复议申请。原告对上述行政复议决定不服，于2018年11月29日诉至本院，请求：一、确认被告作出的粤府行复〔2018〕359号《驳回行政复议申请决定书》违法并予以撤销；二、撤销被告对原广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字[2016]443号《广东省国土资源厅关于河源市城区2015年度第五批次城镇建设用地的批复》予以批准的具体行政行为。本院经审查认为原告提起诉讼的两个行政行为属于不同的法律关系，不属于可一并提起诉讼的情形，原告的诉讼请求不明确，无法确定具体的审查对象。且原告经本院释明仍坚持上述诉讼请求，故本院以其起诉不符合法定的起诉条件为由裁定不予立案。原告不服该裁定，上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院经审查认为，原告所起诉的两个行政行为分别属于行政复议和征地批复行为。其中征地批复属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的国务院终局裁决范围，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审裁定不立案受理原告的第二项诉讼请求结果正确。但驳回行政复议申请决定则属于人民法院行政诉讼受案范围和原审法院级别管辖范围，原审法院未经逐一分析均不予立案，应予纠正。遂撤销原审裁定并指令本院予以立案。以上事实，有《广东省国土资源厅关于河源市城区2015年度第五批次城镇建设用地的批复》《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》《河源市国土资源局关于河源市城区2015年第五批次土地征收补偿安置方案的公告》《公告张贴情况说明》《公告张贴证明》《行政复议申请书》《租用山地协议书》《说明》《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政复议案件调查笔录》《行政复议答复书》《驳回行政复议申请决定书》、快递详情单以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告针对原广东省国土资源厅作出的涉案批复向被告提出行政复议申请，因河源市高新技术开发区管理委员会已于2016年8月将涉案批复、《河源市人民政府关于河源市城区2015年度第五批次土地征收的通告》《河源市国土资源局关于河源市城区2015年度第五批次土地征收补偿安置方案的公告》在被征地单位进行了张贴，河源市源城区*******民委员会及新杨小组经济合作社出具证明，对该张贴的事实予以证实，被征地对象自公告张贴期限届满之日起，应视为知道涉案批复。同时，涉案批复作出后，河源市源城区源南镇人民政府已经于2016年11月27日至2016年12月12日期间对原告一家租用土地的地上附着物及其设施实地组织了丈量登记，原告亦在《拆迁苏子源房屋原始记录登记表》上进行了签字确认，原告至迟于河源市源城区源南镇人民政府拆迁丈量登记时应当知道租用土地被征收的事实。据此，原告于2018年8月23日针对涉案批复提起行政复议，已经超过了上述法律规定的复议申请期限。被告作出被诉驳回行政复议申请决定，并依法送达给了原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。原告主张撤销被告作出的被诉《驳回行政复议申请决定书》，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏子源的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏子源负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月三日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清