贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初321号原告丁庆彪,男,汉族,1977年5月22日生,住湖北省巴东县。委托代理人谭顺萍，湖北硒都律师事务所律师，执业证号：14228201211938732。委托代理人王思学，湖北硒都律师事务所律师。被告（原行政机关）黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局。法定代表人严文敏，局长。住所地址：贵州省州都匀经济开发区匀东镇都国际Ｂ栋。出庭负责人代表韦红云，该局工作人员。委托代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师，执业证号：15227201010526060。被告（复议机关）贵州省人力资源和社会保障厅。法定代表人潘荣，厅长。住所地址：贵阳市云岩区延安中路21号。委托代理人李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201111517507。原告丁庆彪诉被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下称黔南州人社局）、贵州省人力资源和社会保障厅（以下称省人社厅）劳动和社会保障行政确认及行政复议一案诉至本院，本院于2019年8月15日立案后，向被告黔南州人社局、省人社厅送达了应诉通知书及起诉状副本，依法组成合议庭于2019年11月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人谭顺萍，被告黔南州人社局的出庭负责人代表韦红云及委托代理人胡中宁、省人社厅的委托代理人李娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黔南州人社局于2019年4月28日作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》：经审查，你提出工伤认定申请距事故伤害发生时间已超过一年时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的情形，本机关不予受理。原告不服，向省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2019年7月12日作出黔人社厅行复决字（2019）23号《行政复议决定书》，维持上述《工伤认定申请不予受理决定书》。原告丁庆彪诉称，二被告分别于2019年4月28日作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》和2019年7月12日作出黔人社厅行复决字（2019）23号《行政复议决定书》违法，依法应予以撤销。二被告均认为原告申请工伤认定的时间超过了一年的时限明显不当，省人社厅认为原告提起劳动仲裁和民事诉讼累计耽误的时间约为80天错误，2017年11月14日原告受伤，2018年11月8日原告向巴东县人民法院提起诉，因中交第三航务局有限公司提出管辖权异议，遂将该案移送三都县人民法院，目前该案正在审理过程中，原告并未拿到法院的生效判决，因此扣除的时间应该持续到原告拿到人民法院的生效判决为止，所以原告申请工伤认定并未超过一年的时限，因此，二被告的具体行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》、《人力资源和社会保障部关于执行（工伤保险条例）若干问题的意见（二）》的相关规定，现请求：1.请求撤销被告黔南州人社局于2019年4月28日作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.请求撤销被告贵州省人社厅于2019年7月12日作出黔人社厅行复决字（2019）23号《行政复议决定书》；3.请求责令被告黔南州人社局受理原告的工伤认定申请并认定原告2017年11月14日在贵州荔榕高速公路从施工架上坠落受伤属于工伤；4.本案诉讼费由二被告承担。原告丁庆彪向本院本院提交了以下证据、依据：1.人社局工伤认定不予受理决定书，证明行政行为存在的依据；2.行政复议决定书，证明经过复议；3.三都法院受理案件通知书，证明民事案件还未出结果，所以扣除期限还未过。被告黔南州人社局辩称，答辩人作出案涉《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法。答辩人于2019年4月16日收到被答辩人邮寄的工伤认定申请，经调查核实，被答辩人称其于2017年11月14日在第三人承建的贵州省荔榕高速公路LRTJ01标段K87+587路段建筑工地受伤。后于2018年9月28日向贵州省三都水族自治县人民法院提起诉讼，三都水族自治县人民法院于2018年11月7日作出《民事裁定书》驳回被告答辩人起诉，该裁定下达后，被答辩人未在法定时限内提起上诉。2018年9月29日被答辩人向贵州省三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动关系仲裁申请，后因被答辩人无故未到庭，三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月1日作出裁定，以被答辩人无正当理由拒不到庭按撤诉处理。2018年11月8日向湖北省巴东县人民法院提起诉讼，巴东县人民法院于2018年12月10日依据管辖权规定将该案移送贵州省三都水族自治县人民法院审理，经调查核实，贵州省三都水族自治县人民法院至今未收到巴东县人民法院移交有关诉讼材料。2019年3月7日被答辩人再次向贵州省三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员于2019年3月11日依法作出不予受理决定。综上，被答辩人自2017年11月14日受伤至2019年3月12日三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会第二次作出处理，截止2019年4月18日被答辩人提起工伤认定申请，其时间已超过申请工伤认定适用一年时效期间的规定，且被答辩人超过时效期间申请工伤认定的原因不能归责于工伤认定受理部门，也不属于人力资源和社会保障部《关于执行（工伤保险条例）若干问题的意见（二）》（人社部发（2016）29号）第八条规定的情形，因此，案涉《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告诉请。被告黔南州人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，证明原告向工伤保险行政部门提出工伤认定申请；2.申请书，证明原告向工伤保险行政部门提出工伤认定申请；3.医院疾病证明书及病历，证明原告受伤害的时间及情况；4.身份证复印件，证明原告身份信息；5.授权委托书，证明申请人授权委托谭顺萍、邓承蓉律师代理工伤认定申请的相关事项；6.工友谭明定、蒋启月证人证言各一份，证明申请人受伤的情况；7.情况说明复印件一份，证明申请人受伤情况；8.赔偿协议书，证明工程承建人李道新与申请人丁庆彪就在中交第三航务工程有限公司承建的高速公路工地受伤残订立补偿协议；9.湖北省巴东县人民法院民事裁定书，证明法院判决该案移交贵州省三都水族自治县人民法院处理；10.三都县人民法院民事裁定书，证明法院判决驳回丁庆彪起诉；11.三都县人劳动人事争议仲裁裁定书，证明三都县劳动人事争议仲裁院因丁庆彪无故到庭作撤诉处理。被告省人社厅辩称，原告丁庆彪于2017年11月14日受伤，于2019年4月18日向黔南州人社局申请工伤认定，经审查，原告向黔南州人社局提起工伤认定申请已累计超过一年，黔南州人社局作出不予受理工伤认定申请的具体行政行为并无不当，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定以及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，原告向黔南州人社局提起工伤认定申请的期间已累计超过一年，答辩人作出维持黔南州人社局作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律法规正确。答辩人履行了受理、决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条的规定。综上，答辩人作出行政复议决定的行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请依法驳回原告诉请。被告省人社厅向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.行政复议申请书，2.原告申请行政复议提交的证据资料及委托书，证明被告于2019年5月30日收到原告的提交的行政复议申请书及证据材料。第二组：3.行政复议受理通知书，4.提出行政的复议答复通知书，5.送达回证，6.邮寄单，证明被告依法受理了原告行政复议，告知其享有的权利义务。第三组：7.行政复议答复书，8.证据清单及证据材料，证明被告在法定时间内向被告提交了答复书及证据材料。第四组：9.行政复议决定书，10.送达回证，11.邮寄单，证明被告依法作出了行政复议决定并送达各方当事人。经庭审质证，原告丁庆彪对黔南州人社局提交的证据，质证意见为：证据1-9三性均无异议；证据10真实性无异议，原告未上诉是因为起诉的主体错误；证据11、12真实性无异议，但是未到庭是因为和李道兴达成协议；原告丁庆彪对省人社厅提交的证据三性均无异议，但对复议程序有异议，该复议需要经过领导决定和集体协商。被告黔南州人社局和被告省人社厅对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2的真实性予以确认，但因系本案的审理对象，故对合法性、关联性在后阐述；证据3的真实性本院予以确认，但达不到原告的证明目的。对被告黔南州人社局及省人社厅提交证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，2017年11月14日，原告在贵州省三都水族自治县路段进行涵洞作业时，因安全防护带断裂，从施工架上坠落受伤，后被送至贵州省州布依族苗族自治州中医医院，中医诊断为：骨折病，气滞血瘀。2018年9月29日原告向贵州省三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，因原告未到庭，三都水族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月1日作出三劳人仲案字（2018）23号《仲裁裁决书》，裁定：申请人的仲裁请求按撤诉处理。2018年9月28日向贵州省三都水族自治县人民法院提起诉讼，案由为提供劳务者受害纠纷，三都水族自治县人民法院于2018年11月7日作出（2018）2732民初1160《民事裁定书》，裁定驳回原告丁庆彪起诉。后原告于2018年11月8日向湖北省巴东县人民法院提起诉讼，案由为提供劳务者受害纠纷，湖北省巴东县人民法院于2018年12月10日作出（2018）鄂2823民初3783号《民事裁定书》，裁定：中交第三航务工程局有限公司对管辖权提出的异议成立，本案移送贵州省三都水族自治县人民法院处理。2019年3月11日原告向贵州省三都县水族自治县劳动人事争议仲裁委员会邮寄《劳动争议仲裁申请书》，贵州省三都县水族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月11日作出三劳人仲不字（2019）2号《不予受理通知书》。2019年4月16日原告向黔南州人社局申请工伤认定，黔南州人社局受理后于2019年4月28日作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，载明：经审查，你提出工伤认定申请距事故伤害发生时间已超过一年时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的情形，本机关不予受理。并告知法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告不服，向省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2019年7月12日作出黔人社厅行复决字（2019）23号《行政复议决定书》，决定维持黔南州人社局作出黔南三都2019-01号《工伤认定申请不予受理决定书》。并告知法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告不服，诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”被告黔南州人社局依法具有作出工伤认定的法定职责，贵州省人社厅依法具有行政复议的法定职责，是本案的适格被告。《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据上述规定，原告于2017年11月14日遭到事故伤害，其应于2018年11月13日前提出工伤认定申请。但原告直到2019年4月18日才向被告黔南州人社局提出工伤认定申请，原告从受伤到申请工伤认定共计521天，扣除其2018年9月29日至11月1日申请劳动关系仲裁时间34天，2019年3月11日原告再次申请劳动关系仲裁时间1天，共计486天，即原告申请工伤认定时已超过1年的时间，被告黔南州人社会局作出黔南三都2019-01《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；被告贵州省人社厅作出的黔人社厅行复决字[2019]23号行政复议决定书同样事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告要求将其向三都水族自治县人民法院及湖北省巴东县人民法院起诉提供劳务者受害纠纷两案的时间扣除没有法律依据，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下驳回原告丁庆彪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁庆彪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴 波人民陪审员  李德兴人民陪审员  刘 英二〇一九年十二月三十一日书 记 员  盛 婷法官助理刘云