黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初297号原告王洪君，男，1965年10月4日生，汉族，农民，住哈尔滨市松**。委托代理人沈丽萍，黑龙江法点律师事务所律师。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，区长。行政负责人万勇，副区长。委托代理人谢卫华，哈尔滨市松北区船口街道办事处工作人员。委托代理人张磊，黑龙江百程律师事务所律师。原告王洪君因与被告哈尔滨市松北区人民政府撤销征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王洪君及委托代理人沈丽萍，被告哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）行政负责人万勇及委托代理人谢卫华、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王洪君诉称，其系船口街道办事处太阳升村村民。2012年，在其不知情，也没签订协议情况下被征地，至今也没看到评估报告，征地补偿程序不合法，未履行三公告一听证程序。王洪君2014年取得土地经营权证，2016年6月才知道土地被征用，评估机构的选定以及评估机构出现场，王洪君均不知情，征地程序不合法，评估程序不合法。被征用土地在2016年9月被强拆。补偿应按照《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片地价标准公告》（2017）标准执行，应按5400平方米土地，20000棵葡萄树，5个钢架大棚，5个4寸水井，2万元安置费补偿，还有大柳树没有给予评估。土地性质没有变更，王洪君至今领取粮食补贴。松北区政府征地行为没有合法手续，属于强行征用，强占强抢。请求撤销哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定书；诉讼费由松北区政府承担。王洪君向本院提交了以下证据：证据A1.征收补偿决定书，证明补偿决定书违反法定程序，应予撤销。证据A2.征（拨）用土地补偿安置协议，证明太阳升村民委员会与松北区统一征地工作站于2012年1月30日签订协议。按照征用土地公告办法第七条规定，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告，在无异议的情况下，方可签订协议，至今王洪君未看到方案。证据A3.土地承包合同书，证明王洪君土地在征收范围内。证据A4.明细帐查询，证明王洪君于2019年4月22日领取粮食补贴。证据A5.土地承包经营权证书，证明动迁范围内其他农户在2014年3月10日补发土地承包经营权证书，证明2014年尚未被征用。证据A6.视频，证明松北区政府未公示征地公告，征地程序违法。证据A7.照片，证明王洪君大棚内有葡萄。证据A8.周新民证言，证明王洪君有5个大棚，大棚内种植葡萄，松北区政府决定中的补偿标准和依据不符合客观事实。松北区政府辩称，一、征收补偿决定程序上符合法律规定，补偿上依照2011年发布的《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片地价标准公告》及《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》执行，不存在违法撤销事由。土地征收经过黑龙江省人民政府建设用地审批，哈尔滨市人民政府已依法发布征收土地公告。王洪君提供土地承包合同等权属证明材料后，松北区政府委托评估机构对王洪君土地进行了评估，评估后做出征收补偿决定。2019年5月29日，进行送达，王洪君拒绝签字。松北区政府已按照《关于审核同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和征收相关规定执行，对王洪君土地征收具体补偿项目等情况进行了调查登记，并送达征地补偿决定书，征收程序合法。松北区政府己将补偿款保管到松北公证处中信银行哈尔滨分行营业部开立的账户下。二、土地征收面积及附着物数量经过勘测得来，符合法律规定，被征收面积已经与村委会核实，不存在勘测面积与实际征用面积不符的情况。王洪君所述土地按照每平方米175元补偿没有法律依据。按照《关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，土地补偿应按区片价156元/平方米计算。经评估公司摸底调查，王洪君在征收范围内土地面积为2500平方米（合同面积），地，地上钢架无盖大棚**积2117.37平方米，非王洪君所述土地面积5400平方米，5个大棚，5个水井。王洪君所述的2万元安置费没有法律依据。王洪君提出的《关于实施征地区片地价标准公告》应按2017年标准执行的问题，征收土地公告发布时间为2010年12月10日，应以公告时间适用补偿依据。经调查，目前集体土地征收补偿标准仍为2011年标准，不存在王洪君所述2017年标准。根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条，土地权利人对土地管理部门组织实施过程确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。请求驳回王洪君诉讼请求。松北区政府向本院提交了以下证据：证据B1.关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知，证明黑龙江省人民政府同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案。核准将集体农用地444.9464公顷（耕地312.2821公顷）转为建设用地并征为国有，另将集体建设用地25.6441公顷、集体未利用地23.7044公顷征为国有。同时，将国有农用地1.2668公顷（耕地0.4751公顷）转为建设用地，另使用国有建设用地8.1500公顷、国有未利用地6.6649公顷，共计510.3766公顷土地，作为该期城市建设用地。证据B2.哈尔滨市人民政府征收土地公告，证明用地项目为哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收，用地面积510.3766公顷，被用地单位包括太阳升村等，征地补偿标准依照《关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》等相关文件执行。证据B3.哈尔滨市松北区松浦镇太阳升村地上附着物分户评估明细表，证明经评估机构测量评估，王洪君三栋大棚面积分别为642.1平方米、763.92平方米、711.35平方米，每平方米47元，合计99516元。证据B4.照片，证明王洪君仅有三栋大棚，三口井，并非王洪君所述五栋大棚，五口井。证据B5.勘测图，证明王洪君仅有编号248/249/250三栋大棚。证据B6.征收补偿决定书，证明经评估公司摸底调查，查明王洪君在征收范围内承包的土地面积2500平方米（合同面积）。有地上钢架无盖大棚三栋，面积共2117.37平方米。地。地上没有种植苗木植蔬菜类经济作物。土地按区片价156元/平方米补偿，补偿金额273000元。承包地内有钢架无盖大棚三栋，面积分别为642.1平方米、763.92平方米、711.35平方米，评估单价47元/平方米，评估值99516元。种植蔬菜类经济作物每平方米50元，补偿125000元。王洪君应在收到决定后15日内带着有效证件及承包合同，到太阳升村委会签订补偿协议，到银行领取补偿款，逾期不领取，该款提存至公证处。证据B7.报纸，证明补偿决定及补偿内容已经公告。证据B8.送达回证，证明松北区政府已就补偿决定书进行送达，王洪君拒绝签字。证据B9.公证书，证明松北区政府将应支付给王洪君的补偿款497516元保管于松北公证处在中信银行哈尔滨分行营业部开立的账号下。证据B10.王洪君土地合同，证明经核实，王洪君水田为2.5亩，系征收的面积。经庭审质证，王洪君对证据B1真实性无异议，合法性有异议，认为该证据涉及集体农用地444.9464公顷，按照法律规定，应由国务院批准，超越权限作出的审批文件不能作为行政行为合法的依据。对证据B2真实性、合法性有异议，认为依据黑龙江省人民政府审批作出的征地公告不合法，公告内容不符合国土资源部第10号令，按照规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。征用土地公告应当包括：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地、地类和面积三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地、地点地公告未依法公示，诉讼之前，被征地农民未看到征地公告。公告违法，依据公告做的补偿决定书违法。对证据B3真实性、合法性、关联性有异议，没有原件，无法证明评估真实性。即使有原件，也不能作为征收补偿依据。没有评估人员签字，所有人王宏军与原告不是一人，作出评估报告后未依法向王洪君送达，评估基准日不合法。对证据B4真实性、合法性、关联性有异议，没有原始载体，不是照片，是彩打的复印件，没有拍摄时间、地、地点法证明是王洪君家大棚和土地，也证明不了照片是谁拍摄的。对证据B5真实性、合法性、关联性有异议，勘测图应由有资质单位出具，没有制图人签名，没有勘测单位章，没有在场人见证，不能以此作为认定王洪君土地、大棚的证据，勘测图中土地面积与实际面积不符，没有荒地面积。对证据B6真实性无异议，合法性、证明问题有异议，不能证明经过评估公司现场勘测，选定程序不合法，不符合法律规定，应予以撤销。对证据B7-B9真实性无异议，证明问题有异议，认为虽然松北区政府作出补偿决定后进行报纸公告，但不能以此认定作出的补偿决定合法。对证据B10真实性无异议，证明问题有异议，认为虽然土地承包合同中王洪君名下水田是2.5亩，但还有2900平方米土地没在合同范围内，是开荒地，也在此次征收范围内。松北区政府对证据A1真实性无异议，认为土地已经黑龙江省人民政府同意转用符合法律规定。对证据A2真实性无异议，认为松北统一征地工作站已经与太阳升村就土地补偿达成一致意见。对证据A3真实性无异议，可以证明王洪君水田为2.5亩，正是征收面积。对证据A4、A5真实性无异议，认为与本案无关。对证据A6，认为无法核实谈话人身份，即使为街道办工作人员，也无法证实征收前未张贴征收公告。对证据A7，认为无法显示拍照时间、地、地点法确定地的归属。对证据A8，认为据周新民所述，王洪君大棚在种植时是被罩着的，无法在外面看到内部种植情况。地。地中间隔着**新民也与王洪君同样为被征收人，均为小王家屯村民，王洪君家土地补偿标准直接关系到周新民补偿标准，存在利益关系，证言不能作为认定事实依据。本院对上述证据认证如下：松北区对证据A1—A4真实性无异议，与案涉土地相关，证据的取得亦不违法，予以采信。证据A5为陶义光土地承包经营权证书，与案涉补偿决定无关，不予采信。证据A6显示录制人对工作人员问话，单纯问话不足以证明未公示征地公告，不予采信。证据A7无参照物，在无其他证据佐证情况下，单纯该证据不能确定与本案相关，不予采信。周新民出庭作证证明王洪君有5个大棚，大棚内种植葡萄，但询问时表示对自家哪年扣的大棚不记得，清楚记得他家情况而不记得自家情况有悖常理，在无充分证据佐证情况下，不予采信。证据B1—B4、B6—B10真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。证据B5后续一并评判。经审理查明，2010年11月10日，黑龙江省人民政府作出《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土［2010］第257号）。2010年12月10日，哈尔滨市人民政府根据黑政土［2010］第257号批复作出征收土地公告，被用地单位包括太阳升村。2019年5月15日，松北区政府对王洪君作出哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定书，内容为：依据《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和《哈尔滨市人民政府征收土地公告》。征收人对金融中心项目用地进行征收，被征收人王洪君承包的土地在征收范围内。被征收人未在法定期限内申请听证，征收人根据《哈尔滨市人民政府征收土地公告》对松浦镇太阳升村予以征收，并委托松北区松浦镇人民政府具体实施。松北区松浦镇人民政府依法定程序对被征收土地面积进行了调查，委托哈尔滨汇海资产评估事务所和黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司对地上附着物进行评估。经两家评估公司摸底调查，查明被征收人在征收范围内承包的土地面积2500平方米（合同面积2500平方米），有地上钢架无盖大棚三栋，面积共2117.37平方米。被征收人地上没有种植苗木，种植蔬菜类经济作物。征收人对被征收人承包经营的土地及征收范围内地上附着物的补偿为：一、土地补偿，被征收人被补偿的土地面积为2500平方米，区片价156元/平方米。根据《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，补偿标准为109.2元/平方米，土地补偿金额273000元。二、资产补偿，承包地内有钢架无盖大棚三栋，面积分别为642.1平方米、763.92平方米、711.35平方米，评估公司出具的评估单价为47元/平方米，评估值99516元。三、蔬菜类经济作物补偿，根据《松北区松浦镇人民政府文件》（哈松浦政呈[2016]141号）涉及种植蔬菜类经济作物每平方米50元，补偿金额125000元。征地补偿总金额497516元，因被征收人对补偿款价格不认可，一直没有领取征地补偿款。被征收人要求提高地上经济作物数量及金额，经多次协商，双方未达成一致意见，未签订征收补偿协议。征收人对补偿项目和数额的认定符合事实和法律规定，被征收人提出的提高地上经济作物数量及金额的要求超出了项目土地征收补偿方案的标准，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，决定：对被征收人王洪君位于金融中心项目（东邻李成有、南邻村鱼池、西邻王立敏、北邻村道）土地承包面积2500平方米，土地补偿金额273000元。征地范围内地上资产补偿金额99516元。蔬菜类经济作物补偿金额125000元，共补偿497516元。被征收人收到决定后十五日内到太阳升村委会签订补偿协议，到哈尔滨兴业银行松北支行领取补偿款，逾期不领取，征收人提存至哈尔滨市公证处。诉讼中，松北区政府认可补偿决定中遗漏井补偿。王洪君提出其诉讼请求只要求撤销征收补偿决定，不要求政府重新作出征收补偿决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为应当证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。诉讼中，松北区政府承认补偿决定遗漏了井补偿。而且松北区政府提交的图纸之间内容不统一，应予准确核实。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告哈尔滨市松北区人民政府作出的哈（松）征补决字［2019］第004号征收补偿决定书。案件受理费50元，由被告哈尔滨市松北区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  张 艺（）二〇一九年十二月三十一日法官助理田甜书记员刘赛奇园