广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初327号原告乳源县风茂建筑装饰用石开采有限公司，住所地：广东省乳源瑶族自治县*********委会旧办公楼205房。法定代表人罗风云，总经理。委托代理人唐剑辉，广东骑士律师事务所律师。委托代理人成劲松，广东骑士律师事务所律师。被告乳源瑶族自治县自然资源局，住所地：广东省乳源瑶族自治县乳城镇迎宾桥头。法定代表人孙科军，局长。出庭负责人李素玲，副局长。委托代理人付敬省，广东天行健律师事务所律师。被告韶关市自然资源局，住所地：广东省韶关市武江区********。法定代表人许险峰，局长。出庭负责人徐建华，副局长。委托代理人张玲，该局法规科工作人员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告乳源县风茂建筑装饰用石开采有限公司（以下简称风茂公司）诉被告乳源瑶族自治县自然资源局（以下简称乳源县自然资源局）、韶关市自然资源局资源行政确认、行政复议纠纷一案，原告不服乳源县自然资源作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》及韶关市自然资源局作出的韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月23日立案受理后，于2019年9月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理本案。原告风茂公司的委托代理人成劲松，被告乳源县自然资源局的副职负责人李素玲及其委托代理人付敬省，韶关市自然资源局的副职负责人徐建华及其委托代理人张玲、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告风茂公司诉称，原告在韶关市********于2018年11月6日至2018年11月20日期间举办的采矿权公开交易活动中，以最高价格竞得编号为2018RYCK001号的采矿权，即广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿，成交价为人民币4135万元。2018年11月27日，原告与韶关市********签署了《采矿权网上交易成交确认书》（NQ00002122）。2018年12月17日，原告与原乳源瑶族自治县国土资源局（以下简称乳源县国土局）签订了《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》。2018年12月13日，原告向乳源县国土局申请分期支付乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿出让价款。2019年1月22日，乳源县国土局作出乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，要求原告根据《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第八条约定，于2019年1月29日前一次性足额缴清出让款。原告不服，于2019年2月27日向韶关市自然资源局提起行政复议，韶关市自然资源局受理后，于2019年3月25日作出韶自然资复〔2019〕1号行政复议决定书，认定乳源县国土局要求原告一次性足额缴清出让价款，变相增加了原告的义务，将政策规定排除于“合同约定”之外，不具有合法性，决定撤销乳源县国土局作出的乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，责令乳源县国土局六十日内对申请人提交的《关于分期支付广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿出让价款的申请》重新作出处理。2019年5月16日，乳源县自然资源局作出乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采权出让收益的二次答复》，要求原告根据《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第八条约定，一次性足额缴清出让款。原告不服，于2019年7月15日向韶关市自然资源局申请行政复议，韶关市自然资源局受理后，于2019年8月30日作出韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》，维持乳源县自然资源局2019年5月16日作出的乳自然资〔2019〕26号《关申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》。根据粤财规〔2018〕2号《广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发风茂公司向本院提供了以下证据：一、营业执照、法定代表人证明书、法定代表人身份证，证明原告主体资格。二、广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同、矿山地质环境治理恢复合同书，证明原告取得采矿权。三、关于分期支付《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权》出让价款的申请，证明原告申请分期缴付采矿权出让收益。四、乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，证明被告首次回复不准许原告分期缴付采矿权出让收益。五、韶自然资复〔2019〕1号《行政复议决定书》，证明韶关市自然资源局认定乳源县国土局不准许原告分期缴付采矿权出让收益是违法的。六、乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》，证明该局重新作出的行政行为与首次回复理由一致，属违法。七、韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》，证明该局第二次行政复议决定违法。八、EMS快递单，证明韶关市自然资源局寄送行政复议决定书的时间。被告乳源县自然资源局辩称，我局作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）符合法律规定。首先，我局2018年9月29日发布的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权网上交易出让方案》（以下简称出让方案）第八条中明确约定：“竞得人必须按照《采矿权出让合同》约定付清成交价款”以及第十条“提交竞买申请视同对本次出让采矿权的现状及所列条件无异议并全面接受”。原告竞得涉案采矿权后于2018年12月17日与我局签订的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》（以下简称出让合同）第八条也明确约定原告必须在签订合同之日起30个工作日内一次性付清应缴采矿权出让收益。因此，原告作为出让合同受让方，应当严格按照出让合同的约定履行。并且根据[国土资源部关于印发《矿业权交易规则》的通知（国土资规〔2017〕7号）]第四十二条：“交易过程中发生争议，合同有约定的，按合同执行；合同未约定的，由争议当事人协商解决，协商不成的，可依法向人民法院起诉。”的规定，我局依据出让合同第二十五条：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，依法向合同履行地乳源瑶族自治县人民法院起诉。”的约定，告知原告解决争议的途径，符合法律规定。其次，根据[财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知（财综〔2017〕35号）]第十三条：“以出让金额形式征收的矿业权出让收益，低于规定额度的，可一次性征收；高于规定额度的，可按以下原则分期缴纳：一次性缴纳标准、首次缴纳比例和分期缴纳年限,由省级财政部门、矿产资源主管部门制定。”以及[广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知]第二条的规定可以明确，以出让金额形式征收的矿业权出让收益的情况下，出让金额高于规定额度的，可以按上述规定进行分期缴纳，但在矿业权人向矿产资源主管部门提交申请和分期缴款方案后，仍需要由矿产资源主管部门对其进行审核。我局根据上述规定对原告申请分期缴款进行审核，在目前法律、法规没有明确对分期缴款申请必须同意和己签订出让合同约定缴款方式的前提下是否能变更缴款方式的情形下，结合在出让方案和出让合同均已明确约定付款方式的实际情况，我局向原告作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）合法。最后，我局作出《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）与我局2019年1月22日作出的《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》（乳国土资（矿管）函〔2019〕4号）内容不同。我局作出的第一次答复内容主要是督促原告按照出让合同的约定履行义务，并且告知原告不按合同约定缴纳款项的违约责任；而我局作出的第二次答复内容主要是告知原告出让合同中己明确约定出让收益的缴纳方式，以及告知原告出让合同中约定的解决争议的途径。由此可见，我局两次答复内容不相同，并且我局也己经依法将上述两次答复都送达给了原告。因此，我局向原告作出的第二次答复的程序及内容符合法律规定。综上所述，我局作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）内容和程序均符合法律规定，复议机关的复议决定正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。乳源县自然资源局向本院提供了以下证据、依据：一、广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权网上交易出让方案、公告网页内容，证明涉案采矿权通过网上交易方式公开出让，出让方案中己经明确约定竞得人必须按照《采矿权出让合同》约定付清成交价款，并且提交竞买申请视同对本次出让采矿权的现状及所列条件无异议并全面接受。二、广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同，证明原告与被告签订的采矿权出让合同己经明确约定了原告缴纳采矿权出让收益的方式为“签订合同之日起30个工作日内一次性付清”，也己明确约定了争议解决途径。三、关于分期支付《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权》出让价款的申请，四、关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复（乳国土资（矿管）函〔2019〕4号），证据三、四证明被告收到原告的申请后向原告作出了答复，被告第一次答复原告的内容主要是督促原告按照出让合同的约定履行义务，并且告知其违约责任。五、资料领取表，证明原告己经签收了《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》（乳国土资（矿管）函〔2019〕4号）。六、行政复议决定书（韶自然资复〔2019〕l号），七、关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复（乳自然资〔2019〕26号），证据六、七证明被告作出的第二次答复内容符合法律规定，主要是告知原告出让合同中约定的出让收益的缴纳方式以及解决争议的途径。八、法律文书送达回证、关于申请领取《乳自然资〔2019〕26号文》的情况说明、法律文书送达回证、现场照片，证明被告己将《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）送达给了原告。九、行政复议决定书（韶自然资复〔2019〕6号），证明被告作出的答复合法，复议机关的复议决定合法。十、国土资源部关于印发《矿业权交易规则》的通知（国土资规〔2017〕7号），证明被告作出的答复内容符合法律规定。被告韶关市自然资源局辩称，一、乳源县自然资源局作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）符合法律规定。原国土资源部发布的《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》（国土资规〔2017〕7号）第四十二条规定：“交易过程中发生争议，合同有约定的,按合同执行；合同未约定的，由争议当事人协商解决，协商不成的，可依法向人民法院起诉。”结合本案，2018年12月17日，原告与乳源县国土局签订了《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》，双方在履行合同过程中就采矿权出让收益的缴纳方式发生争议，采矿权出让合同第二十五条约定：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的,依法向合同履行地乳源瑶族自治县人民法院起诉。”乳源县自然资源局根据《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》（国土资规〔2017〕7号）第四十二条的规定及采矿权出让合同第二十五条约定作出《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》，告知原告《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》中约定的采矿权出让收益的缴纳方式以及对此存在争议的解决途径，并无不妥，符合法律规定。二、我局作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。原告不服乳源县自然资源局作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》，于2019年7月15日向我局申请行政复议。我局依法受理后，经审查，乳源县自然资源局2019年5月16日作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我局因此于2019年8月30日作出《行政复议决定书》，维持了乳源县自然资源局的行政行为。综上所述，乳源县自然资源局作出的《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》（乳自然资〔2019〕26号）内容和程序均符合法律规定，复议机关的复议决定正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。韶关市自然资源局向本院提供了以下证据、依据：一、行政复议申请书，二、行政复议受理通知书、答复通知书、送达凭证，三、行政复议答复书，四、行政复议决定书、送达凭证，证据1-4证明被告作出《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，程序合法。五、行政复议法，证明被告作出行政行为的依据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告风茂公司的质证意见：（一）对被告乳源县自然资源局提交的证据：1、证据1真实性无异议，证明内容与原告意思不符，不予认可。2、证据2真实性无异议。3、证据3、4真实性无异议，回复是违法的。4、证据5无异议。5、证据6无异议，该决定很明显地指出乳源县自然资源局不允许分期支付是违法的。6、证据7合法性有异议，其没有正确适用法律，被告认为适用的法律是《矿业权交易规则》，但是在回复中并未提到该《矿业权交易规则》，被告没有适用《关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》。7、证据8真实性无异议。8、证据9合法性有异议。9、证据10本身无异议，两被告都未适用该规则作出具体行政行为。（二）对被告韶关市自然资源局提交的证据：1、证据1、2均无异议。2、证据3我方没有收到，不予认可。3、证据4决定书合法性有异议，送达凭证无异议。4、证据5本身无异议，但被告没有准确适用《行政复议法》。被告乳源县自然资源局的质证意见：（一）对原告风茂公司提交的证据：1、证据1三性均无异议。2、证据2真实性、合法性无异议，证明内容有异议，根据出让合同第八条规定，要按规定缴清相关费用后才能领取采矿许可证，因此原告没有取得采矿权，该条也明确约定了签订合同三十个工作日内一次性付清采矿权出让收益。3、证据3真实性、合法性无异议，该申请是合同履行过程中对出让收益缴纳方式的处理申请。4、证据4三性均无异议，我局首次答复是要求原告按出让合同的规定缴纳出让收益。5、证据5真实性、合法性无异议，证明内容有异议。6、证据6真实性、合法性无异议，证明内容有异议，我局的二次答复与一次答复内容是不一样的，第一次答复更多是催原告要按出让合同缴纳出让收益，第二次答复是告知原告出让合同约定是一次缴纳，不能够再同意分期缴纳，也告知其可以通过诉讼方式解决。7、证据7三性均无异议，证明内容有异议，韶关市自然资源局的6号《行政复议决定书》是合法的。8、证据8三性均无异议。（二）对被告韶关市自然资源局提交的证据：均无异议。被告韶关市自然资源局的质证意见：（一）对原告风茂公司提交的证据：同意乳源县自然资源局的质证意见。证据5证明内容有异议，首先，我局〔2019〕1号《行政复议决定书》决定内容并非如原告证明内容所说，未说乳源县自然资源局不允许分期付款是违法的，我局仅仅是对乳源县自然资源局的回复提出异议，至于乳源县自然资源局是否准许分期付款的方式，是其履职范围，并不在复议范围内。（二）对被告乳源县自然资源局提交的证据：均无异议。经审理查明，2018年9月29日，乳源县国土局制定《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权网上交易出让方案》，决定对该县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权以网上交易方式公开出让，采矿权出让年限为10年，自采矿许可证印发之日算起。竞买保证金为40万元。竞得人在签订《网上交易成交确认书》之日起15个工作日内，与乳源县国土局签订《采矿权出让合同》、《矿山地质环境治理恢复合同书》等。竞得人必须按照《采矿权出让合同》约定付清成交价款。如竞得人按合同约定时间逾期30日仍未付清的，视为自动放弃，出让方在上报政府批准后有权将交易标的收回，竞得人前期所交纳的竞买保证金不予退回，同时保留向竞得人追讨赔偿的权利。竞得人签订《采矿权出让合同》后9个月内，按照韶关市国土资源局《关于做好采矿权审批权限下放有关工作的通知》等相关采矿权登记有关文件的要求，自行备齐相关材料，向乳源县国土局申请办理采矿许可证。竞买申请人应详尽了解本次出让采矿权现状及所列条件，提交竞买申请视同对本次出让采矿权的现状及所列条件无异议并全面接受。等等。2018年10月9日，《乳源瑶族自治县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权公开出让公告》在韶关市公共资源交易服务平台挂网公布。2018年12月17日，乳源县国土局（甲方）与风茂公司（乙方）签订《采矿权出让合同》，约定甲方出让乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权给乙方，矿区面积为0.1667平方千米，开采主矿种为陶瓷土。出让期限为10年。采矿权出让收益总额为人民币4135万元，此价款不包括采矿权使用费等其他法定税费。乙方必须在签订本合同之日起30个工作日内，一次性付清应缴采矿权出让收益。乙方按规定必须在缴纳采矿权出让收益、采矿使用费、矿山土地复垦费后，方可申领采矿许可证。乙方必须依合同约定按时缴纳采矿权出让收益。乙方不能按时支付采矿权出让收益的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的2‰向甲方支付滞纳金，延期付款超过30日的，甲方有权解除合同，收回采矿权，不予返还乙方已缴纳的采矿权出让收益等税费、竞买保证金，且乙方须按成交价的20%向甲方支付违约金。同时，甲方可要求乙方赔偿因违约造成的经济损失。2019年1月7日，风茂公司向乳源县国土局递交《关于分期支付〈广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权〉出让价款的申请》，请求依照粤财规〔2018〕2号《广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》的文件精神，提出如下申请：1、分期五年缴纳4135万元采矿权出让收益。2、《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》签订之日起30个工作日内缴纳20%的采矿权出让收益，即827万元。3、2019年起至2023年，每年12月31日缴纳采矿权出让收益827万元，以及粤财规〔2018〕2号文件所规定的资金占用费。2019年1月22日，乳源县县国土局对风茂公司作出乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，答复内容有：一、根据你公司于2018年12月17日与我局签订的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第八条“乙方必须在签订本合同之日起30个工作日内，一次性付清应缴采矿权出让收益”约定，请你公司于2019年1月29日前一次性足额缴清上述价款。二、根据合同第十八条“乙方必须依合同约定按时缴纳采矿权出让收益。乙方不能按时支付采矿权出让收益的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的2‰向甲方支付滞纳金，延期付款超过30日的，甲方有权解除合同，收回采矿权，不予返还乙方已缴纳的采矿权出让收益等税费、竞买保证金，且乙方须按成交价的20%向甲方支付违约金。同时，甲方可要求乙方赔偿因违约造成的经济损失。乙方在采矿权有效期内提前解除本合同，甲方不退还采矿权出让收益。”约定，已明确了采矿权出让收益的缴交违约责任。截至当前，距离合同约定最后缴交采矿权出让收益仅剩7个自然日，请你公司坚守诚信，严格遵照合同约定，按时足额付清上述采矿权出让收益。风茂公司不服乳源县国土局作出的上述《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，向韶关市自然资源局申请行政复议。2019年3月25日，韶关市自然资源局作出韶自然资复〔2019〕1号《行政复议决定书》，认为依法征收矿业权出让收益，依据政策规定受理矿业权人分期缴款申请和分期缴款方案，并对分期缴纳出让收益的期限、金额等进行审核后，发出缴款通知书，是矿业资源主管部门的法定职责。虽然乳源县国土局与风茂公司签订了《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》，但是，根据财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知（财综〔2017〕35号），以及广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知（粤财规〔2018〕2号）等相关规定，风茂公司提出采矿权价款分期缴纳的要求，合情合理，符合政策规定。根据上述政策规定，对以出让金额形式征收的矿业权出让收益一次性缴纳标准、首次缴纳比例和分期缴纳年限，以及分期缴纳的程序方式已经进行了明确。对矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的监管措施和后果也有明确的规定。乳源县国土局以风茂公司提出分期支付出让收益不符合《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》的约定，以及分期支付出让收益的申请对支付方式进行调整会影响本次采矿权交易的公开、公正，且存在出让收益不能收回的重大风险为由，将风茂公司应当享有的分期支付矿业权出让收益的政策规定排除在外，有失偏颇。乳源县国土局作出乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》，对矿业权人分期缴款申请和分期缴款方案，及对分期缴纳出让收益的期限、金额等审核情况，没有明确的审核意见，直接要求风茂公司根据《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第八条的约定，于2019年1月29日前一次性足额缴清出让价款，变相增加了风茂公司的义务，将政策规定排除于合同约定之外，不具有合法性。据此决定：一、撤销乳源县国土局对风茂公司作出的乳国土资（矿管）函〔2019〕4号《关于对申请分期支付采矿权出让价款的回复》。二、责令乳源县国土局对风茂公司提交的关于分期支付《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权》出让价款的申请重新作出处理。2019年5月16日,乳源县自然资源局对风茂公司作出乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》，答复内容有：一、经友好协商，我局已与你公司签订《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》，其中第八条“乙方必须在签订本合同之日起30个工作日内，一次性付清应缴采矿权出让收益”，已明确采矿权出让收益的缴纳方式。二、如你公司对采矿权出让收益的缴纳方式仍有争议，应当按照出让合同第二十五条约定，通过诉讼解决。风茂公司不服乳源县国土局作出的上述《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》，向韶关市自然资源局申请行政复议。2019年8月30日，韶关市自然资源局作出韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》，认为原国土资源部发布的《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》（国土资规〔2017〕7号）第四十二条规定：“交易过程中发生争议，合同有约定的，按合同执行；合同未约定的，由争议当事人协商解决，协商不成的，可依法向人民法院起诉。”风茂公司与乳源县自然资源局签订的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第二十五条约定:“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决;协商不成的,依法向合同履行地乳源瑶族自治县人民法院起诉。”乳源县自然资源局根据上述规定和约定,作出《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》,告知风茂公司出让合同中约定的采矿权出让收益的缴纳方式,以及对此存在争议的解决途径,并无不妥。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,决定:维持乳源县自然资源局作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》。2019年9月20日，风茂公司向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销乳源县自然资源局2019年5月16日作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》。二、撤销韶关市自然资源局2019年8月30日作出的韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》。三、责令乳源县自然资源局按照韶关市自然资源局韶自然资复〔2019〕1号《行政复议决定书》的决定，作出准许原告分期五年，每年缴纳827万元采矿权出让金的决定。四、诉讼费由被告承担。本院认为，乳源县自然资源局作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》及韶关市自然资源局作出的韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》不合法，理由如下：2018年2月11日，粤财规〔2018〕2号《广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》（有效期3年）第二条规定:“关于以出让金额形式征收的矿业权出让收益一次性缴纳标准、首次缴纳比例和分期缴纳年限：探矿权出让收益在1,000万元以下、采矿权出让收益在3,000万元以下的，出让收益原则上一次性缴清;探矿权出让收益在1,000万元及以上、采矿权出让收益在3,000万元及以上的，由矿业权人向矿产资源主管部门提交申请和分期缴款方案，由矿产资源主管部门对分期缴纳出让收益的期限、金额等进行审核后，发出‘缴款通知书’。探矿权出让收益最多可分2年缴纳，第一年缴纳比例不应低于60%;采矿权出让收益最多可分10年缴纳，第一年缴纳比例不应低于20%。分期缴纳出让收益的矿业权人应按中国人民银行发布的同档次银行贷款基准利率水平承担资金占用费。资金占用费计算基数为本期应缴纳的本金，计算期限为延期缴纳的天数，费率按缴款到期日（即缴款通知书规定缴款期限的最后一天）同档次银行贷款基准利率确定。对于分期缴纳出让收益期限内矿业权人提前缴款的，计算期限按实际延期缴纳的天数计算。”该通知对广东省范围内采矿权出让收益在3000万元以上的分期缴纳最高年限、首期缴纳最低比例、分期缴纳资金占用费及缴纳程序方式作了明确规定，《矿业权出让收益征收管理暂行办法》对矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的监管措施和后果亦作了明确规定。风茂公司与乳源县自然资源局签订的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》的采矿权出让收益总额为4135万元，属上述文件规定的可分期缴纳出让收益的范围。现风茂公司向乳源县自然资源局提出采矿权出让收益分期缴纳的申请和分期缴款方案，乳源县自然资源局应对其分期缴纳出让收益的期限、金额等进行审核后，发出“缴款通知书”。但乳源县自然资源局以双方签订的《广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让合同》第八条约定了“乙方必须在签订本合同之日起30个工作日内，一次性付清应缴采矿权出让收益”为由，拒绝了风茂公司的分期缴纳申请，不符合上述文件政策的规定。韶关市自然资源局受理风茂公司的行政复议申请后，以原国土资源部2017年9月6日发布的《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》（国土资规〔2017〕7号）第四十二条“交易过程中发生争议，合同有约定的，按合同执行；合同未约定的，由争议当事人协商解决，协商不成的，可依法向人民法院起诉。”的规定为由，而未正确理解2018年2月11日《广东省财政厅、广东省国土资源厅转发财政部、国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》的规定精神，作出维持乳源县自然资源局作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》的行政复议决定，亦不符合前述文件政策的规定。关于风茂公司请求本院责令乳源县自然资源局按照韶关市自然资源局韶自然资复〔2019〕1号《行政复议决定书》的决定，作出准许其分期五年，每年缴纳827万元采矿权出让金的决定的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，本院对行政机关作出行政行为的合法性进行审查。至于风茂公司提出采矿权出让收益分期缴纳申请和分期缴款方案后，乳源县自然资源局根据实际情况确定具体的分期缴纳年限、首期缴纳比例及每期的缴纳金额，属于其法定职责，本院不能越权处理。因此，对风茂公司的上述请求，本院不予支持。综上所述，由于乳源县自然资源局作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》及韶关市自然资源局作出的韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》适用法律有误，风茂公司请求撤销的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销乳源瑶族自治县自然资源局2019年5月16日作出的乳自然资〔2019〕26号《关于申请分期支付乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权出让收益的二次答复》。二、撤销韶关市自然资源局2019年8月30日作出的韶自然资复〔2019〕6号《行政复议决定书》三、限乳源瑶族自治县自然资源局于本判决生效之日起两个月内对乳源县风茂建筑装饰用石开采有限公司提交的《关于分期支付〈广东省乳源县乳城镇深庄陶瓷土矿采矿权〉出让价款的申请》重新作出行政处理。四、驳回原告乳源县风茂建筑装饰用石开采有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告乳源瑶族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  龚四丘人民陪审员  谢书琴二〇一九年十二月十一日书 记 员  黎 宸