广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4782号上诉人（原审原告）：广州怡全皮制品有限公司，住所地：广东省广州经济技术开发区永和经济区永安大道**。法定代表人：卢燕钦，董事长。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：阮敬文，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：陈贵，男，1985年2月28日出生，汉族，住湖南省桃源县********8组033号，公民身份号码430************019。上诉人广州怡全皮制品有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心住房公积金行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3895号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年1月2日，第三人向被告递交《投诉信》，请求被告为其追讨2009年12月至2015年5月及2017年7月至2018年1月原告欠缴部分的住房公积金，并向被告提交了原告商事登记基本信息、《缴费历史明细表》《历年工资总额明细表》《个人所得税完税证明及纳税清单》等材料。被告工作人员当场对第三人进行询问，并制作了笔录。2019年1月9日，被告向原告作出穗公积金中心萝岗核通字〔2019〕31号《核查通知书》，要求其对与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间第三人的《个人所得税完税证明及纳税清单》证明的个人收入及《缴费历史明细表》显示的养老保险缴费基数作为其住房公积金缴存基数。原告于2019年1月10日收到该核查通知后，未提出异议。2019年1月24日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心萝岗责字〔2019〕194号《责令限期办理决定书》，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2009年12月至2015年5月及2017年7月至2018年1月期间的单位应缴存部分住房公积金合计7756元到职工住房公积金账户内。被告于2019年1月29日向原告邮寄送达上述决定书。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告作出被诉责令限期办理决定时，已经向原告发出《核查通知书》，要求原告对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。但原告接到核查通知后，未提出异议，亦未提供第三人的工资情况。由于《个人所得税完税证明及纳税清单》明确记载了原告向税务部门申报的第三人工资的具体数额，被告以此作为第三人住房公积金缴存基数，在纳税信息记录缺失时，应补缴期间以第三人所认可的《缴费历史明细表》记录的养老保险缴费基数作为缴存基数，符合上述规定，并无不当。被告作为住房公积金管理机构，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》。原告接到核查通知后，未提供已为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金的证据。被告在审查事实的基础上，作出被诉责令限期办理决定并依法送达原告，行政行为合法。对于原告提出第三人不具备缴纳住房公积金的主体资格身份及住房公积金查处及诉讼时效为两年的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此原告的上述主张于法无据，原审法院不予支持。综上所述，原告请求撤销被告作出的被诉责令限期办理决定的理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人广州怡全皮制品有限公司不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人作出具体行政行为缺乏事实依据。被上诉人未经调查核实，仅依据原审第三人单方提交的证据材料作出被诉《责令限期办理决定书》，缺乏事实依据，应当予以撤销。而且，被上诉人发给上诉人的《住房公积金应缴数额统计表》所记录数据只有原审第三人的签名，没有数据来源单位的盖章确认，不应作为作出行政行为的依据。二、被上诉人作出具体行政行为缺乏法律依据。1.《住房公积金管理条例》对“在职职工”有明确规定，并未将进城务工人员纳入缴纳住房公积金的范围。《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》虽规定“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，但该规定属于任意性规定，是否缴存由各地方自行决定。原审第三人是进城务工人员，被上诉人责令上诉人为其缴纳住房公积金，显属错误。2.原审第三人要求为其缴纳自2009年12月以来的公积金，已经超过两年的诉讼时效。被上诉人对此作出行政处理决定，没有法律依据。据此，请求判决：撤销原审判决及被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》，依法改判或发回重审，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人公积金中心答辩称：一、根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，上诉人是法定的住房公积金缴存义务单位。二、被上诉人作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法。三、被上诉人责令上诉人为原审第三人补缴的住房公积金系上诉人与原审第三人发生劳动关系期间，该期间原审第三人是上诉人的在职职工，被上诉人作出被诉责令限期办理决定依据充分。四、住房公积金的追缴不受时效限制。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人陈贵二审未陈述意见。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：根据法律规定，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。被上诉人在受理原审第三人的投诉后，作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》等资料，上诉人在规定期限内未提出异议。被上诉人经审查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被上诉人作出被诉责令限期办理决定缺乏事实依据的上诉理由，与事实不符，本院不予采纳。关于上诉人认为原审第三人不具备缴纳住房公积金的主体资格身份及其要求补缴公积金已经超过两年诉讼时效的上诉主张，原审法院已作详细论述，本院予以认同，不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州怡全皮制品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十二月二十日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆