银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初270号原告朱国栋，住宁夏回族自治区银川市。被告银川市自然资源局。法定代表人沈某，局长。委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师。第三人黄某，住宁夏回族自治区银川市。第三人陈某，住宁夏回族自治区银川市。第三人吴某，住宁夏回族自治区银川市。原告朱某不服被告银川市自然资源局房屋登记行政管理一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告朱某，被告银川市自然资源局副局长朱文河及委托代理人赵某，第三人陈某、黄某到庭参加诉讼，第三人吴某经依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市自然资源局于2017年2月22日根据银川市兴庆区清和北街**房屋产权人（第三人）陈某及其配偶杨小红的委托代理人第三人吴某，与第三人黄某共同的申请作出关于银川市××区土地及房屋转移预告登记行政行为，预告登记权利人为黄某。原告诉称，第三人陈某将坐落在银川市××区的房屋于2013年卖给了第三人吴某，第三人吴某由于名下有多套房产，为了避税，双方达成买卖协议并于2013年9月4日经过国安公证处公证，但没有到银川市房屋登记窗口办理过户手续。当原告知道第三人吴某有意出卖该套房屋，于2017年3月3日原告与第三人吴某达成协议，以人民币15万元的价格成交，并在当天签订了购房协议。原告按照约定的时间进行付款，首付款付清后，原告补缴了2013年、2014年采暖费及滞纳金并开始重新装修此房屋，当所有费用付清后，找第三人吴某进行房产过户，但吴某常常以忙、抽不开身为由未完成过户，之后电话失联，去第三人吴某家也找不到。无奈之下，原告将第三人吴某、陈某起诉至兴庆区法院，该院于2017年12月11日作出了（2017）宁0104民初6623号民事判决书。在执行的过程中，执行法官发现第三人黄某。原告从执行法官与第三人黄某2018年3月30日的执行笔录中得知，第三人吴某向第三人黄某借款人民币45万，约定的还款期限到了之后没有按时还款，第三人吴某拿上述房产和位于兴庆区星河小区一套房子共计人民币40万元抵部分借款，位于××区的房子只办理了预告登记，没有办理房屋过户手续。根据中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第一条第三款：申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。在执行笔录中可知，第三人吴某欠第三人黄某的钱在约定的还款期限到了之后没有按时还款，第三人吴某以房抵债，用于保证债务的履行，二者之间并不存在真实的房屋买卖关系，而是民间借贷关系，被告基于第三人黄某的民间借贷关系而将此涉案房屋作预告登记不正确，其行为侵害了原告对该房屋的所有权、使用权和合法占有的权利，对该房屋预告登记应予撤销。故请求法院：1、判令撤销被告对陈某及配偶杨小红的委托代理人吴某与黄某之间错误的预告登记；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、公证书一份。证明目的：第三人吴某可代第三人陈某出售位于银川市××区的房屋。2、银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初6623号民事判决书。证明目的：原告与第三人吴某之间属于真实的房屋买卖关系。3、2018年3月30日执行笔录。证明目的：第三人吴某与第三人黄某因借贷关系而引起以房抵债这一情况。4、宁夏天豹汽车运输有限公司出具的2013年、2014年采暖费、滞纳金收据。证明目的：原告补缴涉案房屋2013年、2014年采暖费的事实。5、有关《邱丽丽、永宁县住房和城乡建设局、姜金萍、吉林市永发房地产开发有限公司等其他一审判决书》以及《吴连华与通化县房屋产权管理中心、通化旭日房地产开发有限公司撤销房屋登记纠纷二审行政判决书》。证明目的：不是真实的房屋买卖关系，而是基于民间借贷关系作出预告登记不正确的，应当予以撤销这一审判思路。6、行政答辩状一份。证明目的：银川市自然资源局对该案件的态度。被告辩称，一、涉案房屋登记与原告无关。经查阅档案资料显示，原告所诉不动产登记的证号为2008024737，登记房屋坐落于银川市××区，登记建筑面积为56.25平米，登记产权人为陈某，且处于预告登记状态。预告登记权利人为黄某。可以看出，无论是涉案房屋登记的产权人，还是预告登记的权利人，均不涉及本案原告。因此，原告既不是涉案房屋登记的相对人，也与该登记行为无关，其依法不具有提起本案诉讼的主体资格。二、原告起诉属重复起诉，应依法驳回。原告于2019年4月3日起诉至贵院，于2019年4月24日向贵院申请撤回起诉，贵院作出（2019）宁8601行初141号行政裁定书，裁定准许原告朱某撤诉。原告上次诉讼请求为：请求法院判令撤销被告对吴某与黄某之间错误的预告登记，事实和理由与本次起诉一致，均是针对涉案房屋的买卖过程与预告登记过程，并认为被告所办理的预告登记侵害了其合法权益。因原告本次起诉的诉讼请求与事实、理由与上次均一致，故依据行政诉讼法司法解释第六十条规定，贵院不应立案，立案后应驳回起诉。三、涉案房屋登记合法有效。2017年2月，就涉案房屋的预告登记事宜，产权人陈某及其配偶杨小红的委托代理人吴某，与案外人黄某共同向被告申请就涉案房屋办理预告登记，预告登记的期限为2017年2月22日至2018年2月22日。同时，在申请的过程中，双方向被告提交了《不动产登记申请表》、各方身份证复印件、《公证书》、房屋产权证及《银川市存量房买卖合同》等资料。被告经审核，当事人的申请符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十五条、八十七条等规定，依法为陈某及其配偶杨小红以及黄某办理了涉案房屋不动产转移预告登记。因此，被告所办理的该转移预告登记合法有效。综上，请求依法驳回原告全部诉讼请求或驳回起诉。被告向本院提交以下证据：《银川市不动产登记信息查询单》、《不动产登记申请表》、《房屋所有权转移预告登记法律风险告知书》、黄某身份证复印件一份、陈某及杨小红身份证复印件各一份、吴某身份证复印件一份、公证书一份、银国用(2019)第00316号国有土地使用证、《银川市存量房屋买卖合同》、缴费单、《银川市不动产登记信息查询单》、《银川市不动产登记受理凭证》。证明目的：2017年2月22日，产权人陈某及其配偶杨小红，以及委托代理人吴某与黄某到被告处办理银川市××区房屋的预告登记手续，预告登记期限为2017年2月22日至2018年2月22日。在登记过程中，其向被告提交了《不动产登记申请表》、公证书、《银川市存量房买卖合同》及身份证件等资料，被告经审核后依法为其办理了上述房屋的预告登记。因此，被告办理的涉案预告登记合法有效。第三人黄某述称，原告所述的房产证原件以及公证书均在我家中存放。第三人黄某未向本院提交证据。第三人陈某述称，2013年9月4日我与吴某到国安公证处对涉案房屋进行公证，我以人民币248000元的价格卖给了吴某，后因要办理房证，我便将所有的手续给了吴某，国安公证处的工作人员和吴某说：我的所有房屋手续给吴某办理房产证就可以了，不需要我本人到场。后我将房产证原件、身份证复印件交给了吴某。第三人陈某向本院提交以下证据：公证书一份。证明目的：我将房屋卖给吴某是真实有效的，我与吴某之间不存在委托关系。经庭审质证，原告、第三人对被告提交的证据质证如下：原告对证据的真实性、合法性和关联性有异议。第三人黄某无异议。第三人陈某有异议。被告、第三人对原告提交的证据质证如下：被告对证据1合法性、真实性和关联性认可，证明目的不认可；对证据2真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不认可；证据3真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可；对证据4真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不认可；对证据5真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可；对证据6真实性、合法性和关联性认可，证明目的不认可。第三人黄某的意见与被告的质证意见一致。第三人陈某无异议。原告、被告及第三人黄某对第三人陈某提交的证据质证如下：原告及第三人黄某无异议。被告对证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不认可。本院对以上证据认证如下：原告朱某提交的证据1-4符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；证据5与本案无关，不予采信；证据6真实性、合法性和关联性认可，但不能实现其证明目的。被告及第三人陈某提交的证据来源客观真实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2013年9月4日第三人陈某与第三人吴某签订《房屋买卖合同》，陈某将位于银川市××区的房屋出卖给吴某，并办理证书号为（2013）宁银国安证字第7384号公证书，内容为“甲方（卖方）陈某、杨小红，乙方（买方）吴某，……甲方自愿将位于银川市××区住房一套（建筑面积56.26平方米，《房屋所有权证》编号：银房权证兴庆区自第XXXX号）转让给乙方。……”，后为了办理涉案房屋的过户手续，第三人陈某与吴某签订了委托书，内容为“委托人陈某、杨小红，受托人吴某，……办理房屋出售、代领代办房屋所有权证、代为办理房屋产权过户、房屋预告登记……。”并进行了公证，证号为（2013）宁银国安证字第7384号。2017年2月22日第三人黄某、第三人陈某及其配偶、其委托代理人吴某向被告银川市自然资源局申请办理涉案房屋的预告登记，有效期限为2017年2月22日-2018年2月22日。2017年3月3日第三人吴某与原告朱某签订《购房协议》，将涉案房屋出卖给原告，待原告付清所有款项后因第三人吴某的原因一直未办理房屋过户手续。2017年6月19日原告将第三人陈某、吴某起诉至兴庆区人民法院，要求履行位于银川市××区房屋过户义务，经审理，兴庆区人民法院于2017年12月11日作出（2017）宁0104民初6623号民事判决书，判决第三人吴某、陈某协助原告办理位于宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市××区房屋过户手续。后原告向兴庆区人民法院申请执行，在执行过程中得知涉案房屋办理了预告登记，权利人为黄某。因存在预告登记，兴庆区人民法院（2017）宁0104民初6623号民事判决书一直未获执行，故原告诉至本院，请求撤销被告办理的预告登记权利人为第三人黄某的涉案房屋预告登记行政行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，原告朱某在2017年3月与第三人吴某签订《购房协议》购买涉案房屋，后因涉案房屋过户问题于2017年6月向银川市兴庆区人民法院起诉要求第三人陈某和吴某完成过户手续，该院于2017年12月11日作出了（2017）宁0104民初6623号民事判决书，判决第三人陈某及吴某完成过户手续，足以认定原告与预告登记的房屋有利害关系，具有原告主体资格。故被告关于原告不是本案适格主体的理由不能成立。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告曾于2019年4月3日向本院起诉，要求被告银川市自然资源局撤销对吴某与黄某之间错误的预告登记，该案中并未涉及第三人陈某、吴某和黄某，与本案当事人不尽相同，故被告关于原告为重复起诉的理由不能成立。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十七条规定，申请不动产转移预告登记的，当事人应当提交下列材料：（一）不动产转让合同；（二）转让方的不动产权属证书；（三）当事人关于预告登记的约定；（四）其他必要材料。本案中，第三人陈某及其配偶杨小红、委托代理人第三人吴某，第三人黄某共同于2017年2月22日向被告银川市自然资源局申请办理涉案房屋预告登记，并提交了不动产登记申请表、各自身份证复印件、证号为（2013）宁银国安证字第7385号公证书、证号为银房权证兴庆区字第XXXX号产权证、《银川市存量房买卖合同》等材料。经查，被告依据当事人的申请及提供的材料将涉案房屋的预告登记权利人登记为第三人黄某，该行为证据确凿，程序合法，符合上述法律规定，应予维持。原告诉请撤销被告对第三人陈某及配偶杨小红的委托代理人吴某与第三人黄某之间错误的预告登记的理由不能成立，且其与第三人吴某签订《购房协议》的时间是2017年3月3日，而被告作出的预告登记时间是2017年2月22日，故原告的诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱某的诉讼请求。案件受理费50元，公告费300元，由原告朱某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 朱 武审判员 冯桂杰审判员 胡小兵 二〇一九年十二月十八日（法官助理 郭 芳书记员 叶 惠 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》