柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初157号 原告吕翔，男，1951年8月29日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被告柳州市社会保险事业局，住所地柳州市高新一路北一巷**。统一社会信用代码12450200059526314T。 负责人张永强，该局局长。 委托代理人韦山山，该局工作人员。 委托代理人梁红胜，广西广正大律师事务所律师。 被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地柳州市高新一路北一巷**。统一社会信用代码11450200699898888N。 负责人龚海洋，该局局长。 委托代理人赵丹丹，该局工作人员。 委托代理人玉荣怀，广西红盾律师事务所律师。 原告吕翔不服柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）核定其《基本养老金核定表》，以及柳州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《行政复议决定书》，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告吕翔，被告市社保局的负责人张永强、委托代理人韦山山、梁红胜，被告市人社局的委托代理人玉荣怀、赵丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月9日，市社保局核定吕翔的《基本养老金核定表》，吕翔认为市社保局核定错误，向市人社局申请行政复议，市人社局2019年7月25日决定维持市社保局核定的吕翔《基本养老金核定表》，吕翔不服提起行政诉讼。 原告吕翔诉称，2019年3月18日，原告到市社保局办理退休手续，市社保局于2019年4月9日核定了原告的《基本养老金核定表》，其中核定全区城镇单位在岗职工月平均工资2359元，中断帐户年限为9年2个月，累计缴费年限为39.33年，月应发基本养老金为1893.10元。原告认为，市社保局根据桂政发［1999］31号文件第三条第一款第（六）项的规定核定原告的《基本养老金核定表》，既与我国多缴多得、长缴多得和晚退多得的养老保险政策相抵触，也与我国养老金结算的公平原则相违背。原告不服市社保局作出的《基本养老金核定表》，向市人社局申请行政复议，市人社局维持了市社保局作出的《基本养老金核定表》。故请求判决撤销市人社局作出的柳人社复决字［2019］6号《行政复议决定书》；撤销市社保局核定的《基本养老金核定表》，责令市社保局重新核定原告的基本养老金待遇；并对桂政发［1999］31号文件中的第三条第一款第（六）项规定进行合法性审查。 原告对其陈述的事实在起诉期限内提供的证据有：1.《基本养老金核定表》1份；2.柳人社复决字［2019］6号行政复议决定书1份。 被告市社保局辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，柳州市柳编［2017］12号文第一条规定，市社保局作为社会保险经办机构，对社会保险待遇的审核、支付具有法定职权。2019年3月19日，原告向被告申请办理领取基本养老保险待遇。根据原告的人事档案及相应政策，社保局分别于2019年4月1日、4月9日作出了原告的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》和《基本养老金核定表》。根据桂政发［1999］31号《自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险缴费覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》规定，对缴费满15年，但未达到退休年龄的人员，仍应继续参加社会保险，按规定缴纳养老保险费。如中断缴费，在达到年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基数确定其待遇。根据原告的缴费记录，原告2008年2月至2010年7月、2012年8月至2019年3月中断缴费，共计9年2个月，按推算应按2009年全区城镇单位在岗职工平均工资为基数计算养老金。 根据桂劳社养老险字［2002］5号《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会化发放工资的通知》，和桂人社发［2011］95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》的规定，基本养老金核发属于依申请的公共服务行为，需由用人单位、档案托管机构或参保人向社保经办机构提出申请才可领取。原告于2019年3月向市社保局申请，市社保局完成审核后于2019年4月发放原告的养老金符合规定，原告的起诉理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保局在举证期限内提交了以下证据： 1、法定职权方面：1.《中华人民共和国社会保险法》第八条；2.柳州市机构编制委员会办公室关于印发《柳州市社会保险事业局机构编制方案》的通知。 二、事实和程序方面：1.《柳州市领取基本养老金申请表》1份；2.《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》1份;3.《基本养老金核定表》1份；4.个人缴费明细。 三、适用法律方面：1.桂社保局发［2011］31号《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定办法的通知》；2.桂政发［1999］31号《自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》第三条第六点；3.桂劳社养老险字［2002］5号《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第二条；4.桂人社发［2011］95号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅文件》第一条；5.桂人社发［2010］152号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于统一使用2009年全区城镇单位在岗职工年平均工资的通知》。 被告市人社局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，市人社局作为市社保局的上一级主管部门，有权受理原告对市社保局作出的具体行政行为不服提出的复议申请。 2019年5月28日，原告向市人社局提出复议申请，市人社局依法受理。经审查，市人社局认为，市社保局作出的《基本养老金核定表》，对原告中断缴费年限和月应发基本养老金的核定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。市人社局维持市社保局作出的《基本养老金核定表》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在举证期限内提交了以下证据： 一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第三项。 二、事实和程序方面：1.行政复议申请书1份；2.调查笔录1份；3.市人社局行政复议受理通知书及送达回证；4.市人社局行政复议答复通知书及送达回证；5.市人社局行政复议答复书及证据目录；6.行政复议决定书及邮寄快递单；7.柳编［2017］12号《关于印发＜柳州市社会保险事业局机构编制方案＞的通知》。 三、适用法律方面：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，原告对被告市社保局、市人社局提供的证据均无异议。本院认为，被告市社保局、市人社局提供的证据与本案相关联，且合法、真实，本院予以确认。 被告市社保局对原告提供的证据没有异议；被告市人社局对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不同意原告的证明目的，认为原告提供的证据不能证明其主张。本院认为，原告提供的证据与本案有关联，合法真实，本院予确认。 经审理查明，根据吕翔个人档案最早记载，吕翔的出生年月为1952年8月。1970年10月至2002年8月，吕翔先后参加三线建设、在东安县中医院、文化用品工厂、市铜版厂破产清算组等单位工作；2016年10月以个体劳动者身份补缴2002年8月至2008年1月的养老保险费；2008年2月至2010年7月，吕翔中断养老保险缴费；2010年8月至2012年7月在柳州日高汽车水泵有限责任公司工作；2012年8月达到法定退休年龄。吕翔达到退休年龄，未向养老保险经办机构申请办理领取基本养老保险待遇，亦未继续交纳养老保险费，直至2019年3月才向市社保局申请办理领取基本养老保险待遇。2019年4月1日市社保局作出了吕翔的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》，4月9日作出了吕翔的《基本养老金核定表》。吕翔认为市社保局核定其中断帐户9年2个月，并从2019年4月开始发放养老金，是将其达到法定退休年龄后至办理退休时止的时间段，视同不能享受基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的时间段，从而剥夺了其达到法定退休年龄后依法享有基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的权利，向市人社局申请复议。2019年7月25日，市人社局经复议决定维持市社保局作出的《基本养老金核定表》。吕翔不服市人社局的复议决定，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告市社保局作为柳州市的社会保险经办机构，具备对基本养老保险待遇进行审核、支付的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，市人社局作为市社保局的上一级主管部门，具备对市社保局作出行政行为的行政复议权。 吕翔1970年10月参加工作，截止1991年10月工作年限为21年1个月，市社保局核定其视同缴费年限为21年1个月正确。1991年实行养老保险费个人缴费后，2008年2月至2010年7月，吕翔中断养老保险缴费，中断期间2年6个月。吕翔2012年8月达到法定退休年龄，直至2019年3月才向市社保局申请办理领取基本养老保险待遇。根据桂政发［2006］54号第七条第（三）项第1点“参保的城镇个体工商户和灵活就业人员达到本决定规定的申请领取基本养老保险待遇年龄时，本人可向档案托管机构申请，由其档案托管机构负责向社会保险经办机构申报领取基本养老保险待遇；没有档案托管的人员，由其本人直接向社会保险经办机构申请领取基本养老保险待遇，社会保险经办机构对其申报材料及缴费情况进行审核无误后，按规定核发基本养老保险待遇”的规定，吕翔2012年8月理应向社会保险经办机构申请办理领取养老保险待遇，但未申请办理，亦未继续缴纳养老保险费，市社保局核定其在2012年8月至2019年3月期间为中断缴费年份正确。根据桂政发［1999］31号《关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的意见》第三第第（六）项“对缴费满15年但未达到退休年龄的人员，仍应继续参加社会保险，按规定缴纳养老保险费。如中断缴费，在达到退休年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基本养老金发放的年份，并按推算后的年份当年全区企业职工平均工资为基数确定其待遇”的规定，吕翔2008年2月至2010年7月、2012年8月至2019年3月中断缴费，市社保局核定其中断账户年限无误，核定其养老保险待遇无误。根据桂劳社养老险［2002］5号《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第一点“严格规范退休审批程序。各地、市要严格按规定审核批准企业职工退休，社会保险机构对新批准退休人员要严格审查其领取基本养老金的资格。符合规定的，从劳动保障部门批准其退休之下月起发放基本养老金；不符合规定的，社会保险机构可以拒绝发放”的规定，吕翔2012年8月达到法定退休年龄未申请办理领取养老保险待遇，2019年3月才申请办理领取基本养老保险待遇，市社保局4月批准并发放其基本养老金符合规定。吕翔认为市社保局从2019年4月开始发放其养老金，是将其达到法定退休年龄后至办理退休时止的时间段，视同不能享受基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的时间段，从而剥夺了其达到法定退休年龄后依法享有基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的权利，理由不成立，本院不予支持。 吕翔要求对桂政发［1999］31号文件中的第三条第一款第（六）项规定进行合法性审查。本院审查认为，桂政发［1999］31号《关于扩大社会保险覆盖范围驾驶基金征缴工作的意见》第三条第一款第（六）项规定，与国务院［1999］第259号令《社会保险费征缴暂行条例》规定一致，与《中华人民共和国社会保险法》的立法精神一致，不存在法律冲突的问题，吕翔的审查要求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吕翔的诉讼请求。 案件受理费50元（吕翔已预交），由吕翔负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  韦海校 审 判 员  任春喜 人民陪审员  梁 敏 二〇一九年十二月二日 法官 助理  秦 静 书 记 员  戴莲梦 法律法规: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。