浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0324行初71号 原告永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场，住所地浙江省永嘉县南城街道XX村。 法定代表人陈亮弟。 委托代理人陈永寿，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人郑永国，男，19XX年X月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 被告永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县县前路。 法定代表人肖晓锵，局长。 委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。 原告永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场因诉永嘉县人民政府履行征收补偿安置法定职责一案，于2018年12月14日向温州市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，经温州市中级人民法院释明，原告于2019年6月19日申请变更被告为永嘉县自然资源和规划局。后该院经审理，于2019年6月20日作出（2018）浙03行初476号行政裁定书，裁定：本案移送浙江省永嘉县人民法院审理。本院于同年7月9日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场诉称，原告于2012-2013年，在永嘉县南城街道XX村租到农田约12亩，种植金丝楠木、红豆杉等珍稀名贵苗木。政府相关部门己发给《税务登记证》、《个体工商户营业执照》、《组织机构代码证》，准许原告合法经营苗圃苗木。2018年，永嘉县XXXX工程建设，原告种植场苗圃苗木在公路征地范围。XXXX指挥部工作人员与原告谈话沟通，需征收原告种植场苗圃苗木，给予每亩补偿XXXX元，原告提出评估以实际价值补偿，XXXX指挥部不以理睬，也未予以登记苗木名称数量规格，且未经原告签字确认苗木棵数，就开挖机强制挖掉苗圃苗木：金丝楠木52棵、红豆杉1050多棵、罗汉松500多棵、黑壳楠木500多棵，数万棵樟树、桃树幼苗及桂花等。原告的种植场苗圃，栽培有金丝楠木、红豆杉、罗汉松、楠木等名贵苗木树龄已6年以上，树直径10厘米左右，高4米-6米。经测算统计，苗木实际价值在XXX万元至XXX万元之间。根据永政发[2017]XXX号文件附表《永嘉县青苗及地上附着物补偿标准对照表》规定：苗圃补偿按实际价值计算。该对照表中没标明金丝楠木、红豆杉、罗汉松、楠木的名称价格，但已经注明苗圃以实际价值予以补偿。原告租用的农田，其所有权承包权虽不属于原告，但其地上附着物名贵苗木是原告投资种植，依法应当属于原告所有，被告应当对原告履行苗圃苗木补偿法定职责。综上所述，对原告苗圃的名贵苗木，被告未履行行政补偿法定职责，不予以实际价值补偿，损害原告的合法利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条的相关规定，依法提起行政诉讼，请求法院判令：1.被告履行征收原告苗圃苗木的行政补偿法定职责，以苗圃苗木实际价值给予补偿XXX.X万元。2.本案诉讼费由被告承担。 被告永嘉县自然资源和规划局辩称，一、原告的诉讼主体不适格。理由如下：1.本案原告与涉案的土地征收补偿不具有法律上的利害关系。《行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条：农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。土地权利人的范围应该为集体土地所有权人、农地承包权人，承包地流转使用权人以及宅基地使用权人等，涉案原告非被征收土地所有权人、承包权人，也未提供证据证明其系已依法取得农地承包权的流转使用权人，故不属于土地权利人的范围，其与被诉征地补偿行为并无利害关系，依法应驳回起诉。2.原告从未向被告提出过履职申请。《行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。提起履职之诉的前提条件是原告作为申请人在起诉之前提出过履职申请，接受申请的行政机关不予答复或者拒绝履行。本案原告起诉前从未向被告提出要求对青苗进行补偿的申请，故应驳回原告的起诉。3.原告起诉前未经裁决程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案原告提供的证据可以明确，原告对于征地补偿金额存在的争议未经批准征收政府的裁决程序，而依照法律法规、司法解释的规定，裁决是提起行政诉讼的法定前置程序，未经裁决则不能直接提起行政诉讼。二、本案被告已经全面履行征地补偿义务。涉案建设项目为永嘉县上塘至瓯北公路工程，2012年6月经浙江省发展和改革委员会批复立项，2016年1月12日经浙江省人民政府批准征收工程建设范围内的集体土地及安置房用地（批准文号：浙土字A【2015】-0XXX号），2016年3月9日永嘉县人民政府发布《征收土地公告》（第243、244号）对征地事项予以公告，2016年6月14日永嘉县政府发布《关于同意征地补偿安置方案的批复》（永政土征【2016】X号、X号）对补偿安置方案予以批复并予以公告。2015年11月24日原永嘉县国土资源局征地事务所与永嘉县南城街道XX村村民委员会签订了两份《征收农民集体所有土地补偿协议》，对征用土地的土地补偿费、安置补助费予以约定。2018年9月21日，永嘉县XXXX工程建设工作领导小组办公室与被征收人永嘉县南城街道XX村村民委员会签订《协议书》，约定对于XX村被征地108亩（含安置房建设用地）的青苗予以补偿人民币XXXXXX元，该笔补偿款于当日划转至该村民委员会账户。2018年9月29日，永嘉县XXXX工程建设工作领导小组办公室与永嘉县南城街道XX村村民委员会又签订补充的《协议书》，增加补偿青苗及附着物合计人民币XXXXXX元，也于当日付清。永嘉县南城街道XX村村民委员会收到青苗补偿费后已经按照农地承包的实际情况向青苗所有人发放青苗补偿款，故被告并不存在未履行补偿职责的情形。本案原告即使确有流转取得XX村集体土地培育林木，也应当以其实际占有使用的园地向永嘉县南城街道XX村村民委员会领取青苗补偿费。综上所述，原告的诉讼主体不适格，被告已经履行了征地安置补偿的法定职责。原告的诉请没有事实依据和法律依据，依法应当不予以支持，故请求法院依法驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确认的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。本案中，原告要求被告履行对地上青苗补偿的职责，并主张其苗圃苗木应按实际价值184.6万元予以补偿，实际上系原告作为苗圃苗木的相关权利人，对被告在涉案土地征收实施过程中所作出的地上苗木补偿标准有异议。在此情况下，依据前述规定，原告应先行就土地补偿争议事项向行政机关申请裁决。现原告在未申请行政机关行政裁决的情况下迳行提起本案诉讼，显然违法了上述程序规定，其起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  徐 力 审 判 员  杜盈盈 人民陪审员  金飞林 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  潘文泽 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ