北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0114行初354号原告姜文红，女，1963年10月11日出生，汉族，住北京市海淀区。被告北京市昌平区城市管理综合行政执法局，住所地北京市昌平区西关路**。法定代表人王军，局长。委托代理人富尧，北京市易和律师事务所律师。委托代理人刘晓萌，北京市昌平区城市管理综合行政执法局工作人员。原告姜文红不服被告北京市昌平区城市管理综合行政执法局（以下简称昌平区城管局）责令改正通知书，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告姜文红，被告昌平区城管局的委托代理人富尧、刘晓萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月5日，被告昌平区城管局向原告姜文红作出了京昌城管责改字﹝2019﹞100002号《责令改正通知书》（以下简称被诉责令改正通知），主要内容为：10-1-101房屋所有人，你在北京市昌平区南邵镇金科廊桥西区南侧小院正在建设的砖混结构围墙，未能出示建设工程规划许可证、临时建设规划许可证以及选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见等规划文件，涉嫌违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款规定，依据《北京市城乡规划条例》第七十四条规定，本行政机关责令你（单位）立即停止建设，于2019年6月8日10时30分之前自行拆除或回填，并接受进一步调查处理。原告诉称，2012年11月13日，原告与北京金科弘居置业有限公司签订北京市商品房预售合同,购买坐落在昌平区南邵镇9号住宅楼的房屋。原告依据购房合同享有花园面积103余平方米的使用权。2017年6月7日，在办理该房屋的不动产权证书时，房屋坐落变更为昌平区景文东路。原告曾与物业公司沟通，物业公司同意原告隔离出合同约定面积，但物业要求用其推荐的施工队进行施工。因物业推荐的施工队报价高出市场价三倍，原告无法接受，就自行建设透明铁艺围挡的地基基础。2019年6月，被告以姜文红正在建设位于南邵镇景文东路的南侧小院的围墙为由向北京市规划和自然资源委员会发出调函。2019年6月5日，被告给原告被诉责令改正通知，内容为：位于北京市昌平区南邵镇景文东路房屋南侧小院正在建设砖混结构的围墙，因没有建设工程规划许可证，责令2019年6月8日之前自行拆除。原告接到通知后立即与被告联系并提交了购房合同等文件。规划部门口头回复原告，小区内建设安装花园围挡护栏不需要规划审批手续。规划部门电话通知被告，京规昌执函（2019)第1341号《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》所载明的内容不能作为姜文红建设构筑物违法的依据。2019年7月11日，被告在原告不知情的情况下强行拆除了围挡基础。原告认为被告不应当用行政强制手段插手物业与原告之间的矛盾或纠纷。基于以上的事实和理由，原告诉请法院撤销昌平区城管局作出的被诉责令改正通知。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1.2019年6月5日的《责令改正通知书》，证明被诉责令改正通知的内容；2.京规昌执函（2019）1341号《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》，证明仅是一个回复函；3.区联督昌（2019)第190118号通知单，证明昌平区城管局拆除涉案构筑物的行为违法；4.编号为Y1397195的商品房预售合同；5.京（2017)昌不动产权第0039471号不动产权证书，证据4和5证明姜文红系昌平区南邵镇景文东路房屋所有人；6.通话录音记录，证明规划部门的同志证明该函并不是认定姜文红建设构筑物违法的依据。昌平区城管局辩称，依据《北京市城乡规划条例》第七十四条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第九条的规定，昌平区城管局具有对未依法取得建设工程规划许可证的城镇违法建设进行查处的法定职权。经查，位于北京市昌平区南邵镇金科廊桥**南侧小院正在建设的砖混结构围墙位于城镇规划区内，未依法取得建设工程规划许可证。因此，被告依法对涉案违法建设予以强制拆除系依法履职。被告作出责令改正通知书，认定事实清楚、程序合法正当、适用法律正确。2019年5月24日，被告根据群众举报，依法对涉案违法建设予以立案调查，并于当日完成现场检查、勘验，制作现场检查笔录、现场勘验笔录，发现涉案违法建设正在建设，现场未能找到违法建设当事人。被告遂于现场张贴送达京昌城管责改字﹝2019﹞100001号《责令改正通知书》,要求涉案违法建设当事人携带相关材料接受调查，告知其陈述和申辩的权利，并责令其限期自行改正违法行为。被告于2019年6月3日取得北京市规划和自然资源委员会出具的《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》,确认涉案违法建设未依法取得建设工程规划许可证。被告据此认定原告违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条的规定，属于违法建设。被告于2019年6月5日制发被诉责令改正通知,再次告知其法定权利与义务，责令其限期改正违法行为。综上，被告针对涉案违法建设作出责令改正通知书，认定事实清楚，履职程序合法正当，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昌平区城管局在法定期限内向本院提交如下证据：1.执法人员行政执法证复印件，证明承办本案的执法人员具有行政执法资格；2.立案审批表；3.现场检查笔录；4.现场勘验笔录；5.证据照片（图片）登记表；6.京昌城管责改字﹝2019﹞10001号《责令改正通知书》；7.送达回证（责令改正通知书）；8.案件协查通知单（京昌城管协字[2019]年100008号）；9.《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》（京规昌执函[2019]第1341号）；10.被诉责令改正通知；11.送达回证（被诉责令改正通知书）；12.见证人身份证明材料。证据2-12证明涉案违法建设位于城镇规划区内，且未依法取得建设工程规划许可证，被告具有查处的法定职权；证明被告依法对涉案违法建设制发责令改正通知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当。庭审质证中，原告姜文红对被告昌平区城管局提交的证据1和5无异议；认为证据2和6适用法律错误；对证据3、4、7、8、10-12均不认可；对证据9有异议，认为小院围挡不应该办理审批手续。被告昌平区城管局对原告姜文红提交的证据1认为系本案被诉具体行政行为，不能作为证据；对证据2和3的真实性、合法性和关联性认可，但证明目的不予认可；对证据4和5的真实性和合法性认可，但关联性和证明目的不认可；对证据6不予认可。经庭审质证，本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据1和被告提交的证据10系被诉行政行为，不能作为证据使用；原告提交的证据3无法证明其证明目的，本院不予采信；原被告提交的其他证据符合提供证据的形式要求，具有来源合法性、内容真实性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明：原告姜文红于2012年11月13日购买了位于北京市昌平区南邵镇景文东路3号院房屋一套，并于2017年6月7日取得了不动产权证书。2019年5月24日，被告昌平区城管局根据举报线索，对位于北京市昌平区南邵镇景文东路房屋南侧使用砖混材料正在建设的建筑物进行了检查。因现场未见建设当事人，昌平区城管局在见证人的见证下，对现场进行拍照取证，制作现场检查笔录和现场勘验笔录，以及书面责令停止建设。2019年6月3日，昌平区城管局向北京市规划和自然资源委员会发出案件协查通知单。同日，北京市规划和自然资源委员会出具了《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》，主要内容为位于南邵镇景文东路房屋的南侧小院正在建设的围墙未依法取得建设工程规划许可证。2019年6月5日，昌平区城管局作出被诉责令改正通知并在见证人的见证下在上述房屋上张贴送达。庭审中，姜文红认可昌平区城管局张贴送达被诉责令改正通知的事实，认可在获取被诉责令改正通知后，向昌平区城管局口头主张过权利并提交了商品房预售合同，认可自己未拆除涉案构筑物。另查明，涉案构筑物于2019年7月11日被昌平区城管局强制拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市城乡规划条例》第五十八条第一款规定，市人民政府应当明确规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府、街道办事处等查处违法建设的职责分工。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第二款规定，规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责制止和查处违法建设。第九条第二款规定，城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等城镇建设工程。根据上述法律规定，昌平区城管局作为区一级城市管理综合行政执法机关，负有对本行政区域内未取得建设工程规划许可证的城镇违法建设行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款、第三款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设。该条例第七十四条规定，对正在搭建、开挖的违法建设，执法机关应当书面责令当事人立即停止建设、自行拆除或者回填。本案中，姜文红正在建设的涉案构筑物，未取得建设工程规划许可，违反了上述法律规定，昌平区城管局作出被诉责令改正通知，有事实和法律依据。姜文红主张建设涉案构筑物无需取得相关规划许可，无法律依据，本院不予支持。昌平区城管局在作出被诉责令改正通知的过程中，进行了立案、调查、现场勘验、给予当事人陈述和申辩的权利，因当事人未在现场，昌平区城管局在见证人的见证下对被诉责令改正通知在涉案房屋上张贴送达，后姜文红发现并获取该通知，产生了实际送达的结果，该送达行为未影响姜文红的相关权利，亦未违反相关法律的规定。综上，被告昌平区城管局作出的被诉责令改正通知认定事实清楚，适用法律法规正确，程序并无不当。原告姜文红要求撤销被诉责令改正通知的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：判决驳回姜文红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜文红负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  双玉娥人民陪审员  窦振利人民陪审员  许艳玲二〇一九年十二月三十日书 记 员  方琳靖