安徽省和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0523行初64号 原告：庆克勇，男，1955年6月19日出生，汉族，住所地安徽省马鞍山市和县。 委托代理人：李洪松，北京市京师律师事务所律师。 被告：和县乌江镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市和县乌江镇七星路**，统一社会信用代码113405230032786579。 法定代表人：杨永前，镇长。 委托代理人：许宁，男，1996年8月5日出生，汉族，住所地安徽省马鞍山市和县，系和县乌江镇人民政府工作人员。 委托代理人：裴学文，安徽汪维斌律师事务所律师。 原告庆克勇诉被告和县乌江镇人民政府确认不履行信息公开行政职责违法一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日依法公开开庭进行了审理。原告庆克勇及委托代理人李洪松，被告和县乌江镇人民政府委托代理人裴学文、许宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庆克勇诉称，原告为马鞍山市和县乌江镇四联社区东庆自然村的村民。2019年07月30日，为查明原告宅基地、承包地征收补偿的合法性，原告通过中国邮政EMS向被告提交《政府信息公开申请表》，要求依法公开涉及原告宅基地、承包地在征地过程中的信息，包括：①征收土地公告（含勘测定界技术报告书）；②征地补偿安置方案；③乌江镇四联社区东庆自然村征收补偿及安置资金发放情况；④乌江镇四联社区东庆自然村征迁补偿安置情况一览表；⑤乌江镇四联社区东庆自然村所有村民的土地征收补偿费发放情况的具体明细；⑥乌江镇四联社区东庆自然村所有村民土地征收补助费发放情况的具体明细；⑦乌江镇四联社区东庆自然村所有村民房屋拆迁补助费发放情况的具体明细；⑧涉及申请人宅基地全部征地补偿安置协议书；⑨涉及申请地的全部评估报告。但截止到2019年11月10日，被告并未向原告依法送达《政府信息公开告知书》，未履行依法公开职责。为依法监督行政机关履行法定职责，保障原告的权利，维护国家法律正确实施，现根据我国《行政诉讼法》等相关法律规定，特向贵院提起诉讼特提起行政诉讼，请求依法判决：1、被告未履行政府信息公开职责的行政行为违法；2、被告依法履行政府信息公开的法定职责；3、诉讼费用由被告承担。 被告和县乌江镇人民政府辩称，1、征收土地公告的主体不是被告，征收补偿安置方案的主体也不是被告，原告向被告申请内容中涉及本案原告本人的第3—8项内容可以公开，对涉及其他村民的部分信息属于信息公开中个人隐私，在未征得其他村民的同意下，不属于信息公开的范围；2、本案原告申请信息公开时，被告已将属于信息公开的内容提交给司法局，被告已经履行信息公开的义务。 原告庆克勇向法庭提交如下证据：1.原告身份信息，证明原告主体资格适格；2.和县人民政府信息公开表，证明原告依法向被告申请政府信息公开；3.中国邮政EMS快递单及查询结果，证明被告于2019年7月31日收到被告提交的申请。 被告和县乌江镇人民政府向本院提交如下证据：①皖政地（2013）367号文件；②建设项目用地呈报说明书；③征收土地方案；④乌江镇土地利用总体规划图（2006—2020年）；⑤补偿标准及征地涉及农户签名；⑥土地分类明细表；⑦领款凭证4张；⑧被征收房屋评估报告单、被征收房屋平面图、附属物补偿登记表、室内装饰装修补偿登记表、其他附属物补偿登记表；⑨和县乌江镇四联社区征地补偿安置协议书；⑩四联社区东六组第一轮土地分配表、四联社区东六组第二轮土地分配表，东六组一轮土地款余额分配表。上述证据证明本案原告申请信息公开中，根据信息公开条例涉及原告的可以公开的属于信息公开范畴的，当庭已经以举证方式进行公开。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告质证意见如下：1、对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据2的真实性无异议，该信息公开申请内容中第3—8项内容涉及其他村民的相关信息，根据信息公开条例不属于公开范围； 对证据3的真实性无异议。 对于被告提交的证据，原告质证意见如下：1、因无法与原件核对，原告对被告提供证据的真实性无法确认，且对其关联性及证明目的持有异议。被告提供的证据不是被告未履行政府信息公开职责的事实和法律依据，该证据无法证明被告不履行政府信息公开法定职责的合法性；2、其中“①皖政地（2013）367号文件；②建设项目用地呈报说明书；③征收土地方案；④乌江镇土地利用总体规划图（2006—2020年）”并不是原告本次申请事项内容；“⑤补偿标准及征地涉及农户签名；⑥土地分类明细表”是从其他文件截取而来，不具有完整性，与原告申请内容无任何关联性。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。对于被告提交证据的真实性予以认定。 经审理查明，2019年7月30日，原告庆克勇通过中国邮政EMS向被告提交《政府信息公开申请表》，要求被告和县乌江镇人民政府依法公开原告宅基地在征地过程中的信息：①征收土地公告(含勘测定界技术报告书)；②征地补偿安置方案；③乌江镇四联社区东庆自然村征收补偿及安置资金发放情况；④乌江镇四联社区东庆自然村征迁补偿安置情况一览表；⑤乌江镇四联社区东庆自然村所有村民的土地征收补偿费发放情况的具体明细；⑥乌江镇四联社区东庆自然村所有村民土地征收补助费发放情况的具体明细；⑦乌江镇四联社区东庆自然村所有村民房屋拆迁补助费发放情况的具体明细；⑧涉及申请人宅基地全部征地补偿安置协议书；⑨涉及申请地的全部评估报告。2019年7月31日，和县乌江镇人民政府收到该《政府信息公开申请书》，但未作出答复。2019年11月13日，原告庆克勇以被告和县乌江镇人民政府未履行政府信息公开职责违法为由诉至本院。 本院认为，本案争议的焦点为和县乌江镇人民政府在法定期限内未对原告申请政府信息公开进行回复是否违法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。本案中，被告和县乌江镇人民政府作为对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门，在法定期限内针对原告申请应依法作出处理决定，积极依法履行政府信息公开的法定职责。原告依法向被告申请原告宅基地征收过程中的相关文件，申请信息中有特征性描述，并清楚列明申请事项，被告于2019年7月31日收到原告信息公开申请后，在法定期限内应依法作出处理决定，所申请公开信息已经主动公开的，应告知申请人获取该政府信息的方式、途径；对其制作或者保存的信息应予公开，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，也依法也应当告知申请人并说明理由，而不是不予答复。合法的行政行为具有实效性、程序性、合法性，庭审中被告以其通过举证方式向原告履行信息公开职责进行抗辩无法律依据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 一、确认被告和县乌江镇人民政府对原告申请政府信息公开未予答复的行为违法。 二、责令被告和县乌江镇人民政府于本判决生效后20个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告和县乌江镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  程 政 人民陪审员  陈寿珍 人民陪审员  陈爱月 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  杨芳芳 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。