河南省焦作市山阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0811民初2130号原告：尚永利，男，1972年2月3日出生，汉族，住焦作市山阳区。委托诉讼代理人：周放，河南大正律师事务所律师。被告：焦作市人民防空办公室。住所地：焦作市解放区人民路市政大厦东配楼**。法定代表人：袁培莲，主任。委托诉讼代理人：孙保红，河南苍穹律师事务所律师。原告尚永利与被告焦作市人民防空办公室合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告尚永利委托诉讼代理人周放，被告焦作市人民防空办公室委托诉讼代理人孙保红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚永利向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告于2013年5月16日签订的《人民防空工程使用权转让合同》；2、判令被告向原告返还使用权转让费人民币400650元及资金占用期间的利息144977元（暂计算至2019年5月31日，之后的利息按年6%继续计算至法院判决之日止）；3、判令被告向原告赔偿装修费损失人民币5102元，被告向原告赔偿可得利益损失42120元；4、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年5月16日，原、被告签订了《人民防空工程使用权转让合同》，合同约定：被告将坐落在焦作市山阳区东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号（建筑面积约26.58平方米）的商铺使用权转让给原告作商业使用，使用期限50年，使用权转让费人民币398700元，合同约定商铺的交付时间为2014年12月31日前。合同签订后，原告依约向被告支付了使用转让费人民币398700元，补交使用权转让费人民币1950元，同时应被告要求进行统一装修，为此向被告支付装修费人民币5102元。原告按照合同约定履行全部义务后，时至今日被告开发的全部过街通道未开通，被告也未统一组织对外招商，导致合同目的无法实现。原告认为：原告签订合同的目的是对外出租营业，利用高价购买的商铺进行商业活动，而目前该合同目的无法实现，被告的违约行为不仅给原告造成了利息损失，也给原告造成了可期待利益的损失，合同客观上已无法继续履行的可能及必要，为维护原告的合法权益，减少原告的损失，无奈诉至法院，望判如所请。被告焦作市人民防空办公室辩称：1、涉案的《人民防空工程使用权转让合同》合法有效，本案不存在合同解除的法定事由，且涉案商铺已经实际交付给原告尚永利，该合同应当继续履行。2013年5月16日，答辩人与尚永利签订的《人民防空工程使用权转让合同》第十八条约定“本合同经双方签字盖章后生效。”该合同系其双方真实的意思表示，双方均应自觉遵守并履行。答辩人已经在2015年4月17日将合同约定的位于东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号商铺移交给了尚永利，尚永利也已将相关费用支付给了答辩人。不存在合同解除事由，尚永利起诉要求解除《人民防空工程使用权转让合同》、要求答辩人返还使用权转让费以及资金占用期间的利息没有事实及法律依据。2、按照《人民防空工程使用权转让合同》第13条的约定，乙方有按照本合同约定的用途合理使用该工程的权利。现涉案商铺已经交付给了原告尚永利，尚永利可对商铺自主进行经营，与答辩人无关。尚永利要求答辩人赔偿装修损失及可得利益损失没有事实和法律依据。综上，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。围绕本案争议焦点，本院组织当事人进行举证、质证。原告尚永利提交了以下证据：第一组证据：1、《人民防空工程使用权转让合同》。2、《河南省非税收入银行收款单》一份；《焦作市非税收入一般缴款书》一份；《河南省国有资源（资产）有偿使用收入专用票据》两份。证明目的：1.被告转让的商铺属于人防工程的一部分，该转让行为违反《人民防空法》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》规定的防空工程只能出租不能转让的规定。2.《合同》约定了原、被告双方的权利义务，原告依照合同约定支付了398700元购房款，履行了合同义务。被告没有按照《合同》约定将商铺交付原告使用，也没有按照《合同》第七条约定为原告颁发使用权证，被告没有履行上述义务的行为构成根本违约，被告的违约行为致使原告受让商铺的目的无法实现。第二组证据：1.东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层照片4张，由原告本人拍摄。2.东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层视频一份，由原告本人录制。证明目的：证明至原告起诉时，东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层不能通行，原告受让的商铺仍无法对外使用。第三组证据：1.《装修施工合同》一份；2.《收据》一份。证明目的：原告为出租受让商铺的需要，对商铺进行了装修。被告焦作市人民防空办公室对原告尚永利提交的证据进行质证，质证意见如下：对原告提交证据真实性无异议，但对证明指向有异议，第一，使用权转让合同第十三条约定原告可以合理使用该工程，第二，原告与本案第三人所签订的装修施工合同以及向第三人缴纳的装修款均与被告无任何关系。其要求被告承担上述费用无事实依据。原告提供的光盘中录制的地点是涉案房屋地点不错，但是涉案房屋所在的地下通道是有灯和风机等相关的附属设施，是因为现在没有经营，所以原告提供的视频资料没有开灯的事实。被告焦作市人民防空办公室提交以下证据：证据一：《人民防空工程使用权转让合同》一份。证明指向：2013年5月16日，原、被告双方签订了《人民防空工程使用权转让合同》，合同约定被告将坐落于焦作市山阳区东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号商铺的使用权转让给原告尚永利，使用期限为50年，从2015年1月1日起至2064年12月31日止。该合同自原被告双方签字盖章后已经生效，现尚在合同履行期限内，原告诉请解除合同没有事实及法律依据。证据二：焦作市东方红地下商铺移交清单一份。证明指向：被告已于2015年4月17日将东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号商铺实际交付给了原告，原告应当继续履行该合同。原告尚永利对被告焦作市人民防空办公室证据质证意见如下：第一，对被告证据真实性无异议，但证明目的有异议，转让合同是一个使用权的转让合同，根据人民防空法及平时开发利用办法规定，防空工程只能出租不能转让，所以该合同违反了法律规定。第二，被告没有按照合同约定向原告颁发使用权证，构成根本违约。第三，对交付清单，这个当时被告仅交了两把钥匙，并且告知原告商铺要统一进行招商出租，时至今日都没有进行招商。而且过街通道作为通行需要正常情况下都得开灯，是为了人民群众的过街需要，都需要开灯，但过街都不能人员通行。至今是禁止状态。而且交付后也没有水电等附属设施的交付使用。经审查，本院对原、被告以上证据的效力认定如下：本院对原告提交的第一组、第二组、第三组证据的真实性予以确认。对被告提交的证据一、证据二真实性予以确认。对原被告的证明指向结合本案案情综合分析认定。根据当事人的陈述和经审查确认的有效证据，本院认定案件事实如下：2013年5月16日，原告尚永利与被告焦作市人民防空办公室（以下简称人防办公室）签订了《人民防空工程使用权转让合同》，合同载明：“第一条工程情况：1、工程坐落于焦作市山阳区东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号；2、质量情况：新建（合格）。第二条工程用途：甲方将商铺转让给乙方作商业使用。第三条使用期限：使用期为50年，从2015年1月1日起至2064年12月31日止。”合同签订后，原告按照约定于2013年5月16日向被告交付商铺使用权转让费398700元，于2015年1月6日向被告交付商铺使用权转让费差额1950元，共计400650元。被告于2015年4月17日将涉案商铺交付原告，但被告至今未为原告办理并颁发使用权证。原告对涉案商铺进行装修，共花费装修费5102元，自被告交付涉案商铺之日起至今，被告未能完成东方红广场地下人防工程过街通道负一层等配套设施，造成涉案商铺无法投入使用。至今被告开发的过街通道未开通，被告也未统一组织对外招商。原告要求被告退还转让费并赔偿损失，被告予以拒绝，双方当事人形成纠纷，原告诉至本院。本院认为，原告尚永利与被告焦作市人民防空办公室签订的《人民防空工程使用权转让合同》系当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，对双方当事人具有法律约束力。依据《国家人防办关于颁布〈人民防空工程平时开发利用管理办法〉的通知》第五条“人民防空工程隶属单位或者个人（以下简称工程隶属单位）管理所属人民防空工程平时开发利用工作，接受人民防空主管部门的监督检查。”第六条“租赁使用人民防空工程的单位或个人（以下简称使用单位）应当接受人民防空主管部门和工程隶属单位的监督检查，按时交纳税费和人民防空工程使用费，承担人民防空工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。”第九条规定：“人民防空主管部门应当根据使用单位提交的备案资料，经审查合格后发给《人民防空工程平时使用证》。使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》，方可使用人民防空工程。”第十二条规定“使用单位在合同期内不得擅自转租人民防空工程或者转让人民防空工程使用权，因故确需转租或者转让的，必须报经原批转使用的人民防空主管部门批准，换发《人民防空工程平时使用证》后方可继续使用。”据此，使用单位转让人民防空工程使用权的必要前提为换发《人民防空工程平时使用证》。被告应当依据原被告双方签订的《人民防空工程使用权转让合同》第七条“甲方在工程交付后三个月内为乙方办理并颁发使用权证。”但被告并未按照合同约定为原告办理使用权证，且因涉案房屋相配套的东方红广场地下通道负一层工程未施工完毕，造成原告受让的涉案商铺无法投入使用长达四年十一个月之久。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释二》第二十二条“当事人一方违反合同法第九十二条规定的义务，给对方当事人造成损失，对方当事人请求赔偿实际损失的，人民法院应当支持。”《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过合同订立时预见或应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”由于被告以自己的行为表明了不履行合同主要义务已构成违约，被告应当承担相应的违约责任。原告要求解除合同，由被告返还涉案商铺的使用权转让费并赔偿相应的损失，证据充分，于法有据，本院予以支持。被告辩称要求继续履行合同，证据不足，理由不当，与法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项、第九十七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释二》第二十二条之规定，判决如下：一、解除原告尚永利与被告焦作市人民防空办公室2013年5月16日签订的《人民防空工程使用权转让合同》；二、被告焦作市人民防空办公室于本判决生效后十日内向原告尚永利返还坐落于焦作市山阳区东方红广场地下人民防空工程过街通道负一层80A号（建筑面积26.58平方米）使用权转让费400650元及资金占用期间的利息损失（自2015年3月31日起至判决生效之日止，按年利率6%计算）；三、被告焦作市人民防空办公室于本判决生效后十日内向原告尚永利赔偿装修费损失5102元四、被告焦作市人民防空办公室于本判决生效后十日内向原告尚永利赔偿可得利益损失42120元。如果未按本判决指定期间履行给付上述金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费9728元，由被告焦作市人民防空办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  张春雷人民陪审员  贾小虎人民陪审员  赵 飘二〇一九年十二月三日书 记 员  李丽霞