湖北省武汉市汉南区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0113行初12号公益诉讼起诉人：武汉市汉南区人民检察院。被告：武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理局，住所地：武汉经济技术开发区东风大道**。法定代表人：王东舫，该局局长。委托诉讼代理人：郑向前，湖北万泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：李汉明，该局法制科主任。公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院诉武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理局（简称汉南区城市管理局）城市规划管理行政监督纠纷一案，武汉市汉南区人民检察院于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月16日立案后，于次日向被告汉南区城市管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。经庭前会商和取得双方同意，本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院副检察长、检察员周明汉、检察员肖燕萍、检察人员邹燕，被告汉南区城市管理局委托诉讼代理人郑向前、李汉明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。武汉市汉南区人民检察院在履行监督职责中发现，汉南区城市管理局对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司（简称奕飞行公司）未经批准进行临时建设怠于履行职责的行为致使国家利益受到侵害。该院于2019年7月25日立案，同日履行《检察建议书》。该院在履行监督职责发现的事实综述：2017年9月4日奕飞行公司与武汉市汉南区国土资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》【鄂WH(HN协议出让)2017-105号】，约定将位于汉南区纱帽街通航大道东侧、、地块面积1027465平方米土地使用权、以出让价1155.9万元出让给奕飞行公司（出让价未按约定支付）。2017年9月，奕飞行公司未经批准在用地红线范围以外修建了砖房、棚房等临时建筑面积1399.88平方米、占地面积1308.84平方米。武汉市汉南区人民检察院认为汉南区城市管理局作为本区负责依法查处未经批准进行临时建设的责任主体，对奕飞行公司的上述违法行为未依法查处，存在未依法履职的情形。为此根据相关法律、司法解释、法规和地方性条例，提起公益诉讼，向本院起诉汉南区城市管理局依法履行相应职责。被告汉南区城市管理局辩称：1、答辩人履行了相应的执法程序。答辩人收到人民检察院“鄂武南检行公（2019）42011300019号《检察建议书》后，高度重视，积极核实，并于2019年8月2日向区通用航空及卫星产业园管理办公室送达《温馨提示单》和《调查通知书》，但因相关原因答辩人执行程序无法继续进行。2、答辩人未依法完全履职存在相应客观原因。一是奕飞行公司项目处于停工状态，无法与该公司取得有效联系；二是奕飞行公司拖欠土建施工方工程款问题，若将临时建筑强行拆除有可能引起索赔、农民工利益纠纷及社会稳定；三是军运会期间需要暂停拆违等。因此，答辩人不存在拒绝依法履行职责情形。本院对公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院、被告汉南区城市管理局提交的证据在庭审中进行了举证、质证。武汉市汉南区人民检察院提交证据1-14项：1、汉南区城市管理局统一社会信用代码；2、关于印发汉南区城市管理局主要职责和人员编制规定的通知；3、奕飞行公司营业执照、委托书、法定代表人身份证明；4、奕飞行公司关于供应俄罗期直升机组装、生产项目国有建设用地的申请报告、武汉市国有建设用地供应申请表；5、国有建设用地使用权出让合同；6、汉南直升机总装生产车间施工合同；7、汉南直升机总装车间项目情况说明；8、汉南通用机场规划说明；9、关于奕飞行公司办理规划手续的回函；10、国土规划局关于奕飞行公司违法建设认定的函；11、测量任务委托单及测绘合同；12、奕飞行公司执法测绘成果报告；13、鄂武南检行公（2019）42011300019号检察建议书；14、送达回证。以上证据，经庭审质证，公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院、被告汉南区城市管理局双方均无异议。被告汉南区城市管理局提交证据15-21项：15、城市管理局组织机构代码证；16、温馨提示单及调查通知书；17、现场检查（勘验）笔录；18、关于奕飞行公司违法建设认定的函；19、现场勘验照片；20、关于处置奕飞行公司违法临时建设认定的函；21、向人民检察院作出的关于处置奕飞行公司违法临时建设的回复。以上被告提交的证据，经庭审质证，证据16存在与违法建设单位奕飞行公司没有直接关联性问题；证据17缺乏违法建设单位奕飞行公司现场签字问题，证据21未送到武汉市汉南区人民检察院。其他无异议。以上武汉市汉南区人民检察院、汉南区城市管理局双方提交的共计21项证据证明了以下主要事实：1、奕飞行公司未经批准在受让土地红线范围以外修建了砖房、棚房等临时建筑面积1399.88平方米、占地面积1308.84平方米；2、武汉市汉南区人民检察院依法履行检察监督职责，查明奕飞行公司作为受让土地的企业法人，在受让土地红线范围以外违法建设砖房、棚房等临时建筑面积1399.88平方米、占地面积1308.84平方米；3、发现被告汉南区城市管理局未及时依法履行城市行政管理、行政执法职责；4、对奕飞行公司违法建设事实，人民检察院依法向汉南区城市管理局未及时履行查处法定职责提出了《检察建议书》，监督其依法履行法定职责；5、在奕飞行公司上述违法建设问题上，汉南区城市管理局应履行的法定职责，受一定客观因素影响存在一定被动。本院审理查明：2017年9月4日奕飞行公司与武汉市汉南区国土资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》【鄂WH(HN协议出让)2017-105号】，约定将位于汉南区纱帽街通航大道东侧、、地块面积1027465平方米土地使用权、以出让价1155.9万元出让给奕飞行公司（出让价未按约定支付）。2017年9月，奕飞行公司未经批准在用地红线范围以外修建了砖房、棚房等临时建筑面积1399.88平方米、占地面积1308.84平方米。武汉市汉南区人民检察院在行使检察监督职责中发现上述违法建设事实，即开展了相关的调查取证工作，查实与核实奕飞行公司系违法建设行为主体、以及核查与收集证据固定了奕飞行公司违法建设的建筑面积1399.88平方米与占地面积1308.84平方米。武汉市汉南区人民检察院同时查实奕飞行公司的行为触犯和违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条，《湖北省城乡规划条例》第三十九条、第四十条，《武汉城乡规划条例》第八条第一款等规定，应依法查处。该院于2019年7月25日作出鄂武南检行公（2019）42011300019号检察建议书送达行政执法责任单位汉南区城市管理局，认为汉南区城市管理局作为本区负责依法查处未经批准进行临时建设的责任主体，对奕飞行公司的上述违法行为未依法查处，存在未依法履职的情形。为此根据《武汉市城乡规划条例》第六十条以及《武汉市控制和查处违法建设办法》第八条第一款规定，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向汉南区城市管理局提出检察建议：依法履行职责，查处奕飞行公司未经批准在用地红线范围以外进行临时建设的行为，以保护土地资源，维护国家利益。武汉市汉南区人民检察院一并收集了上述提交的1-14项证据材料证实上述违法建设事实和被告汉南区城市管理局应履行的法定职责。被告汉南区城市管理局在接到《检察建议书》后，于2019年8月2日向关联单位武汉经技术开发区通用航空及卫星产业园管理办公室送达《城市管理行政执法温馨提示单》、并向该单位发出《城市管理行政执法调查通知书》，开展了现场检查、勘验、测绘，初步查出奕飞行公司自2017年11月以来在未取得建设工程规划许可证情形下，进行了大面积的违法建设，并经向国土规划部门核实，奕飞行公司相关建设均未在行政审批局与国土资源和规划局办理手续，应依法查处。同年9月25日，汉南区城市管理局向武汉市汉南区人民检察院作出书面回复，奕飞行公司违法建设事实，该局将在调查取证结束后，依照法定程序进行处置，以维护国家利益，但该回复未送到人民检察院。汉南区城市管理局提交的15-21项证据证明该局的法定职责以及开展了相应的行政执法活动，但该局在奕飞行公司上述违法建筑问题上，履行法定职责存在一定的被动性。本院审理认为，公益诉讼起诉人武汉市汉南区人民检察院依法履行检察监督职责，对奕飞行公司违法建设事实及时发现、及时调查取证固定证据、及时提出检察建议、及时引据相关法律、法规、条例、及相关司法解释，依法提起公益诉讼，维护国家利益、保护土地资源，程序正当，证据确凿，本院采信，依法支持；被告汉南区城市管理局对奕飞行公司违法建设事实在接到人民检察院检察建议后，开展了相关的检查、调查、核实、测绘等行政执法工作，因受一定客观因素制约，未全面履行行政执法职责，履行法定职责存在一定被动性，应接受人民检察院公益诉讼的诉讼请求与法律监督，全面、系统、规范履行法定职责。据此，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十六条，《中华人民共和国行政强制法》第二条、第八条、第十六条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条，和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，判决如下：被告武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理局对奕飞行（武汉）通用航空技术有限公司违法建筑及违法建设依法履行城市规划管理、行政执法法定职责。案件受理费50元，由武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张本战审 判 员  李学善审 判 员  李 敏人民陪审员  李绪新人民陪审员  程 珊人民陪审员  常 乐人民陪审员  吉 丽二〇一九年十二月二十五日书 记 员  杨 韬