广东省清远市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤18行终187号 上诉人（原审被告）：清远市清城区********办事处。住所地：广东省清远市清城区***********。 法定代表人：陈伟荣，主任。 委托诉讼代理人：黄杏华，清远市清城区司法局洲心司法所干部。 上诉人（原审被告）：清远市清城区人民政府。住所地：广东省清远市清城区东城新区********。 法定代表人：邱泽军，区长。 委托诉讼代理人：孔玲梅，清远市清城区司法局干部。 两上诉人共同委托诉讼代理人：韩兴柱，广东金亚律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：汤月群，女，1971年5月5日出生，汉族，住广东省清远市清城区****************。 委托诉讼代理人：熊，广东宜方律师事务所律师。 原审第三人：清远市清城区**************民小组。 负责人：汤镜林，组长。 上诉人清远市清城区********办事处（以下简称***办）、清远市清城区人民政府（以下简称清城区政府）因与被上诉人汤月群、原审第三人清远市清城区**************民小组（以下简称大沙口村）行政处理决定及复议决定纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明：汤月群于1971年5月5日出生，户口在青联村民委员会大沙口村**，性质为农业家庭户口，从未迁出。2002年10月29日，汤月群与居住在广州市海珠区***********的公民覃金海结婚，婚后生育了两个小孩。汤月群提交的《农村集体土地承包经营权证书》中记载承包方户主为何带金，填写承包人口为4人。汤月群有在大沙口村处登记购买城乡居民医疗保险，有缴交《堤围款》。 大沙口村的土地被征收，洲心街办与汤月群于2013年12月13日签订《拆迁补偿协议书》，对征收汤月群的土地房屋进行补偿安置。由于土地被征收，大沙口村制定由村民户代表签名确认的《土地补偿款分配方案》，规定“已结婚（外嫁女，以结婚证为准），但其户户口（包括婚生子女）迁出的人员，不作分配。”分配人员时间划定在2013年11月27日前。由于汤月群没有参与大沙口村的该次集体收益款分配，遂于2018年3月12日向洲心街办提交《申请书》，要求确认其具有大沙口村的集体经济组织成员资格。洲心街办于同年4月4日向大沙口村发出《受理告知书》，要求其提交相关材料。同年4月27日向大沙口村村民小组组长汤镜林调查询问并制作了《调查笔录》，汤镜林认为根据村规民约，汤月群不是集体经济组织成员。洲心街办于同年5月9日对汤月群作出《答复书》，要求汤月群先向大沙口村提出确认申请，由大沙口村答复。同年9月14日，大沙口村召开集体经济组织成员章程及关于汤月群要求参与集体分配的代表大会，通过了《青联村大沙口经济合作社章程》，制定了成员界定原则及成员的权利义务。同时，大会表决不同意汤月群参与集体分配。同年9月17日，洲心街办作出涉案《行政处理决定书》，确认大沙口村《青联村大沙口经济合作社章程》及表决汤月群不具备大沙口村集体经济组织成员的结果符合农村集体经济组织民主管理原则和相关法律规定，认定汤月群不具备大沙口村的集体经济组织成员资格。汤月群不服，向清城区政府申请行政复议。清城区政府于2018年10月23日受理后，于同年10月23日向洲心街办发出《提出行政复议答复通知书》。同年12月21日，清城区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》延长行政复议审查期限30日。2019年1月14日，清城区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出涉案《行政复议决定书》，维持了洲心街办作出的《行政处理决定书》。汤月群仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案系不服行政处理决定纠纷。人民法院审理行政案件是审查被诉行政行为的合法性。本案需要审查的是洲心街办作出的涉案《行政处理决定书》及清城区政府作出涉案的《行政复议决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户户口保留在农村集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户户口在集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户户口迁入、出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”。第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”从上述规定可知，确定集体经济组织成员资格是“户户口加义务”原则。本案中，汤月群出生于清远市清城区**************民小组，未出嫁前属大沙口村的农村集体经济组织成员。结婚后户户口一直保留在大沙口村所在地，未迁出，其户户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。于履行义务方面，洲心街办仅凭其向大沙口村村长调查制作的《询问笔录》便认定汤月群未履行村中义务，上述《询问笔录》在没有其他证据相佐证的情况下，并不足以证明汤月群未严格依规履行集体经济组织成员所应履行的义务，大沙口村在行政处理程序及诉讼程序中均未能提供相应的证据证明其有积极通知或督促汤月群履行相关义务，故洲心街办认定汤月群未履行村中义务，不具有大沙口村的集体经济组织成员资格的依据不足，其抗辩理由不成立，原审法院不予采纳。二、《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户户口仍在原农村集体经济组织所在地，者离婚、丧偶后户户口仍在男方家所在地，履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，行集体经济组织章程义务的，享有与前款规定的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，大沙口村以汤月群是外嫁女为由不予分配集体收益分配款，大沙口村制定的《青联村大沙口经济合作社章程》及表决汤月群不具备大沙口村集体经济组织成员的结果，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收等方面显然没有坚持男女平等原则，违反上述法律、法规的规定，洲心街办作为乡、镇的人民政府，应该责令大沙口村进行改正，不能以此作为判断汤月群是否具有集体经济成员资格及是否享有收益分配权的依据。洲心街办于2018年3月12日收到汤月群提交的《申请书》等相关材料后，于同年9月17日才作出涉案《行政处理决定书》，程序违法。综上所述，洲心街办作出的涉案《行政处理决定书》认定事实不清、依据不足、程序违法。清城区府未尽到审查职责，作出维持《行政处理决定书》的涉案复议决定，同属认定事实不清，依法均应予以撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项的规定，判决如下：一、撤销清远市清城区********办事处于2018年9月17日作出的区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》。二、撤销清远市清城区人民政府于2019年1月14日作出的清城府行复〔2018〕46号《行政复议决定书》。三、责令清远市清城区********办事处在本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由清远市清城区********办事处负担。 洲心街办不服上述原审判决向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 事实与理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下：一、上诉人作出的被诉行政处理决定认定事实清楚，证据确凿。被上诉人1971年5月5日出生，户户口登记在清城区洲心大沙口村。上诉人的父母及妹妹的户户口均在广州市越秀区东贤里****。002年被上诉人与洲心伦洲覃金海结婚，婚后随夫生活并生育了两个小孩。被上诉人的丈夫及小孩的户口均在广州市海珠区***********。目前，被上诉人的丈夫在广州某物流公司打工，被上诉人为专职家庭主妇，没有外出工作，其在清远的住房是洲心回迁房B22-2＃地块三9号楼7层05房。 另查明，被上诉人没有参与大沙口村2015年的土地确权。被上诉人已于2013年12月13日通过祖屋征收后，由清城区人民政府洲心街道办事处进行拆迁安置补偿，安置房为B22-2＃地块三9号楼7层05房。被上诉人的户口虽户口虽然在大沙口村，有在村中居住，既没有参加大沙口村的各类会议，也没有参加集体经济组织的义务及劳动。 上诉人多次敦促大沙口村就被上诉人是否具备大沙口村集体经济组织成员资格问题作出审查和答复。大沙口村组织召开成员大会通过了《青联村大沙口经济合作社章程》并予以公告。大沙口村根据《青联村大沙口经济合作社章程》的规定，于2018年9月14日组织召开成员大会，就确认被上诉人是否具备大沙口村集体经济组织成员资格进行表决。大沙口村共60户成员，出席该成员大会参加表决有43户代表，出席率为71.7%，同意被上诉人具备大沙口村集体经济组织成员资格有2票占表决票数的5%，不同意为41票占表决票数的95%，弃权0票。表决结果为：被上诉人不具备大沙口村成员资格。 以上事实证明：被上诉人虽户口一户口一直在洲心青联村委会大沙口村小组，诉人婚后已经离开大沙口村不在该村居住和生活，极少回村。同时，被上诉人不依赖大沙口村的土地进行生产活动、生活，没有履行村中的集体劳动义务，亦没能提供积极参与履行村中集体义务的有效证据。大沙口村依照《青联村大沙口经济合作社章程》于2018年9月14日召开集体成员大会，表决确认被上诉人是否具备集体经济组织成员资格，表决结果为：被上诉人不具备大沙口村成员资格。 二、上诉人作出的被诉行政处理决定适用依据正确。上诉人根据上述认定的事实及《广东农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条、第十七条等规定，认定被上诉人不具备大沙口村成员的资格是正确的。 三、上诉人作出的被诉行政处理决定程序合法。上诉人根据被上诉人反映的问题，对被上诉人自身反映的情况进行了核查，并对大沙口村展开了调查，并履行职责，多次敦促大沙口村就被上诉人是否具有集体经济组织成员资格进行表决。根据查明的事实，如实作出区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》，程序合法。一审法院认为上诉人程序违法属认定错误，没有法律依据。上诉人在2018年3月12日收到被上诉人提交的《申请书》后，已经积极履行法定职责。2018年4月4日向大沙口村发出《受理告知书》并进行调查，2018年5月9日向被上诉人发出《答复书》，被上诉人并未对于《答复书》提出异议。另，在2018年3月14日对被上诉人制作的询问笔录中，被上诉人亦明确同意由大沙口村对其是否具有集体经济组织成员资格进行表决，并要求由上诉人组织。上诉人多次敦促大沙口村进行表决，2018年9月14日大沙口村召开集体成员大会，表决确认被上诉人不具备大沙口村成员资格。上诉人根据表决结果在2018年9月17日作出《行政处理决定书》并送达给被上诉人。一审法院并未考虑被上诉人同意进行村集体表决的实际情况，直接认定上诉人程序违法有失公允，并且一审法院亦未列明上诉人的程序违反了何种法律规定。综上，被上诉人作出的《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 清城区政府不服上述原审判决向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，并驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 事实和理由：一、原审法院认定事实不清。1.被上诉人于1971年5月5日出生，户口自户口自出生至今一直在大沙口村，移过。被上诉人的父母及妹妹的户口均户口均在广州市越秀区东贤里****。2年被上诉人与洲心伦洲覃金海结婚，婚后随夫生活并生育了两个小孩。被上诉人的丈夫及小孩的户口均在广州市海珠区***********。目前，被上诉人的丈夫在广州某物流公司打工，被上诉人为专职家庭主妇，没有外出工作。2.被上诉人没有参与大沙口村2015年的土地确权。被上诉人已于2013年12月13日通过祖屋征收后，由清城区人民政府洲心街道办事处进行拆迁安置补偿，安置房为B22-2＃地块三9号楼7层05房。3.2018年9月14日，大沙口集体经济组级设开成员大会，就确认被上诉人是否具备清远市清城区***********集体经济组织成员资格进行表决。大沙口村共60户成员，出席该成员大会参加表决有43户代表，出席率为71.7%，同意被上诉人具备大沙口村集体经济组织成员资格有2票占表决票数的5%，不同意为41票，占表决票数的95%，弃权0票。表决结果为：被上诉人不具备大沙口村集体经济组织成员资格。上诉人认为：大沙口村集体经济组织召开成员大会的表决结果可以作为认定被上诉人不具备大沙口村集体经济组织成员的依据。 二、原审法院适用法律错误。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。”第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在户口保留在农村集体经济组织所在地，规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体户口在集体经济组织所在地，法规和组织章程规定义务的，户口迁入、户口迁入、济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的户口注销的，随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”以及第十七条：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”之规定，大沙口村已经召开成员大会，经过集体表决否定被上诉人具备大沙口村集体经济组织成员资格。且被上诉人于2002年结婚后便离开大沙口村，随夫居住在广州市海珠区，长期没有在大沙口村生产、生活，不依赖大沙口村的土地作为其生活来源，依法不具有大沙口村集体经济组织成员资格。综上，上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律错误，上诉人作出的《行政复议决定书》（清城府行复〔2018〕46号）事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。被上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人答辩称：一、两上诉人的上诉意见实际上都是他们在一审时的意见和观点，两级政府作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》，随意性较大，完全违背了人民政府为人民的宗旨和执政原则，不是以事实为依据，以法律为准绳，而是妄顾事实及法律规定，完全是错误的行政决定，是滥用行政权的具体表现。而原审法院所作出的原审判决，尊重事实，撤销不合理的行政决定，责令行政单位重新作出处理决定正确。 二、针对两级政府的上诉意见，本人再次陈述本人确为大沙口村组织成员的问题。1.答辩人具备清远市清城区****************集体经济组织成员资格。答辩人的父母是集体经济组织成员，答辩人也是具有集体经济组织成员资格的村民。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《中华人民共和国土地承包法》第六条的规定，从答辩人一审中提交的身份证、常住人口登记卡、建房用地手续、农村土地承包登记手册、政府统筹粮收据、农业纳税收据、粮食任务凭证、任务粮收款收据、粮食收购入库凭证、堤围款收款收据等证据，足以证明答辩人是大沙口村的村民，家庭承包经营的成员，履行了政府统筹粮交粮、村里建设等义务，具备大沙口村集体经济组织成员资格。2.两上诉人违反法律法规的规定，帮助村小组侵害答辩人的合法权益。根据粤委办〔2006〕142号《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条的规定，本案村小组剥夺了答辩人的合法权益，不予分配村集体收益给答辩人，仅仅因为答辩人是外嫁女身份，而两上诉人本应是保护答辩人合法权益的行政机关，却帮助村小组一起侵害答辩人的权益。3.两上诉人没有进行如实调查，草率作出违法决定。两上诉人作出的违法决定主要是村长的询问笔录，和违法超时提交的不真实的村民会议记录，两上诉人根本没有进行实地调查核实，便随意作出违法决定。具体理由如下：（1）上诉人洲心街办要求村小组提供证明材料项目表所列的六个项目（村小组章程和村规，村小组集体收益分配方案和公示材料，召开村集体经济组织成员大会依据，提交集体劳动证明，原告土地承包证据等）的合法证据至今没有提供。（2）本案村集体主要的违法反对人就是村长汤镜林，因此，两上诉人应对反对人所陈述的事实进行认真核实，但两上诉人没有对村长汤镜林陈述的真实性进行核实，只是根据村长的询问笔录草率作出具体行政行为，附随本代理词，答辩人再补充提交反证。首先，汤镜林陈述答辩人没有在村里居住，两上诉人没有如实调查提出证据证明，相反地，答辩人提交的水电费均可以证明答辩人在村里居住，否则无法产生水电费；其次，村长陈述只有祖屋一间也不属实，根据答辩人提供的证据材料反映，答辩人自己名下是有宅基地的；再者，村长陈述答辩人没有参加过会议和劳动不属实，2009-2010期间，村里修路，答辩人都有参加，还以父亲名义进行了捐款；最后，村长又陈述要答辩人申请，他们才对答辩人进行表决，但答辩人至今没有申请，也没有收到任何公示和进行代表会议决议的通知，何来表决，即使有表决，也是违法表决。（3）村小组提出的分配方案本就是违法方案，两上诉人却予以支持采纳，亦明显违法。两上诉人对于两份分配方案的真实性合法性根本没有调查核实，首先，两份分配方案作出前，从来没有召开村民代表会议讨论和通过分配方案，其次，分配方案变相强行收回答辩人的承包地，且没有告知答辩人，最后，分配方案中将已结婚，户口未迁出户口未迁出的人员不作分配，法方案，侵害妇女权益，是无效方案。（4）两上诉人对于章程的合法性、真实性，也没有进行调查核实。首先合作社章程是2018年9月14日盖章，根本不是合法章程，不是合作社的原始章程，且没有任何村组织成员签字和盖章确认；其次，签到表是作假的材料，没有召开过专门针对确认答辩人是否经济组织成员进行投票的会议，无法证明该签到表是对答辩人参与分配的表决，最明显的作假是，汤丽华在20年前因事故受伤至傻，根本没有民事行为能力，不可能签名，而上面的签名陈彩平、汤九妹、汤炳新、汤海祥、汤少林、雷二女、黄卫金、汤有荣、汤清洪、梁金女、谭金银、黄桂银、汤锦新、汤有明等14人签名与2017年分配方案签名明显不同，不是本人签名，说明参加会议的43人中有15人签名是无效签名，那么有效签名充其量只有28人，连参会过半数的人员都不足，是无效表决。且未通知答辩人参会，无权剥夺答辩人权益。对于表决投票不具备合法性，监票人汤镜杨与反对人村长是两兄弟，唱票人汤安卓与反对人村长是两个隔壁邻居，对侵害答辩人权益都有密切利害关系。（5）***办在2018年3月12日受理答辩人的申请，但其行政决定是在村经济组织的章程出具的第三天即2018年9月17日才做出，作出行政决定时间为189天，严重超时129天，明显是洲心街办等待村小组的违法证据才作出决定，属程序违法。（6）两上诉人认定的事实和理由根本没有客观事实和法律依据，两上诉人对于答辩人是否尽了法律、法规、章程规定的义务，没有任何明确的法律和证据予以证明。两上诉人也没有提供其他确凿证据证明村小组还有其他生产、生活需要村民尽义务。两上诉人的决定书和调查笔录的行文、语气、陈述的内容都很笼统，缺乏构成证据真实性所必须具体情节，即村民尽义务的具体时间、具体地点、相关人员、次数统计和具体内容等等。而两上诉人认定村小组证据的两份分配方案，主要表现不分配给答辩人村集体权益的理由是答辩人属于外嫁女，该两份分配方案是违反法律规定的。 三、依法行政、合理合法、男女平等、杜绝歧视妇女。1.上诉人的上诉意见和原作出的行政决定，名义上是尊重村集体组织的自治，其实是一种偏听偏信，对答辩人是否为村集体经济组织成员问题，如上所述，村民的表决会议本身就存在不合法和违规，从村民的经济意识来看，因关乎到各个人及各个家庭的经济利益，肯定是越少人分配利益，所得到的经济实惠就越大，因此不难看出，表态的人都是这种心态。人民政府对这种行为本应予以更正，不要让这种扭曲的心态继续在当今的社会得到认可。2.男女平等，在共产党的领导下已得到了充分的体现，也有了法律、法规的具体规定，不允许歧视妇女。 综上所述，本案答辩人具备清远市清城区****************集体经济组织成员资格；两上诉人违反法律法规的规定，帮助村小组侵害答辩人权益；两上诉人没有进行如实调查，草率作出违法决定。请求二审法院依法维持原审判决。 原审第三人大沙口村经本院传票传唤无正当理由拒不参加本院二审查询，亦未向本院提交书面陈述意见。 二审期间，本案各方当事人均未向法院提交新证据。 本院经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案系行政处理决定及复议决定纠纷。根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：上诉人洲心街办作出的区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》与上诉人清城区政府作出的清城府行复〔2018〕46号《行政复议决定书》是否合法，主要是认定被上诉人不具有原审第三人村集体经济组织成员资格证据是否充分的问题。对此，原审判决围绕当事人的诉辩主张，根据上诉人提交的证据和结合被上诉人、原审第三人提交的证据进行了认定，并在此基础上作出了撤销被诉行政行为的判决，合理合法，且理由阐述充分，本院予以确认，不再复述。 另，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，上诉人洲心街办在2018年3月12日收到被上诉人的行政确认申请后，于同年4月4日受理，其在未办理延期审批手续的情况下，逾期于同年9月17日才作出被诉行政处理决定，明显超过上述规定两个月履行职责的期限，属于程序违法。原审法院未列明上诉人洲心街办的程序违反了何种法律规定，本院予以指正。 为贯彻人民法院通过行政审判监督、支持行政机关依法行使职权的立法宗旨，本院需要指出的是，首先，对于农村集体经济组织成员资格的判断标准问题，在国家层面尚无法律规定的情况下，可以《广东省农村集体经济组织管理规定》为主要依据，从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征和成员权法理基础出发，以是否履行成员义务为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。同时，考虑到农村富余劳动力转移的城镇化趋势和农村土地的基本生活保障功能，对一些特殊情况作出处理。其次，乡镇人民政府对农村集体经济组织成员资格的认定，内涵于乡镇级人民政府负有的监督基层群众自治组织村民自治行为、保护公民合法权益的法定职责。乡镇级人民政府在行使行政监督职责的过程中，对关系申请人是否具有集体经济组织成员资格的（如申请人有无履行成员义务）基本事实的认定，应注意合理分配举证责任。在法律缺乏具体规定的情况下，对某类争议事实举证责任的承担，乡镇级人民政府应根据公平原则，综合考虑当事人举证能力等因素确定。 综上所述，上诉人洲心街办、清城区政府的上诉请求理由不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人清远市清城区********办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄方然 审 判 员 赖爱红 审 判 员 林士嵛 二〇一九年十二月二十日 法官助理 叶礼裕 书 记 员 范小婷 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第三十六条第二款村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《广东省农村集体经济组织管理规定》 第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在户口保留在农村集体经济组织所在地，规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。 实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体户口在集体经济组织所在地，法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。 实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、户口迁入、济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。 农村集体经济组织成员户口注销的户口注销的，随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。 第十七条农村集体经济组织成员应当履行以下义务： （一）遵守法律、法规、规章和组织章程； （二）维护集体经济组织的合法权益； （三）依法开展家庭承包经营； （四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。