陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕08行初44号 原告张胜雄，男，1960年12月26日出生，汉族，现住绥德县。 被告榆林市人民政府。住所地：榆林市榆阳区青山中路。 法定代表人李春临，市长。 委托代理人王舒，榆林市司法局行政复议应诉科工作人员。 委托代理人高云，陕西纳智律师事务所律师。 第三人绥德县人民政府。住所地：绥德县政府广场。 法定代表人姬跃飞，县长。 原告张胜雄与被告榆林市人民政府、第三人绥德县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告张胜雄，被告榆林市人民政府的委托代理人王舒、高云到庭参加了诉讼，第三人绥德县人民政府经法院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告张胜雄诉称：依据（2017)最高法行申9013号行政裁定书第5页，原告将材料递交给绥德县社会工伤保险经办中心负责人，其口头答复不予受理，故向申请行政复议。原告因绥德县前石畔煤矿改制时违法行为，向国家信访局信访并转绥德县人民政府解决未果，原告向被告的申请事项符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条规定，被告违反上述规定，请求人民法院一并判决，并由神华集团神府东胜煤炭有限责任公司和绥德县前石畔煤矿改制工作组赔偿原告48980196元。诉讼请求：1、撤销榆林市人民政府作出的榆政复字[2019]17号行政复议决定书；2、请求国家依法对原告履行赔偿和经济补偿。 原告为支持其诉讼请求向本院提供以下一组证据：1、（2017)最高法行申9013号裁定书，证据目的：依法履行（2017)最高法行申9013号裁定书意见；2、协议书，3、介绍信，4、见证书，5、伤残证，证明目的：1、对县政府的安置补偿有异议，2、原告的申请符合行政复议法规定的受案范围，3、工伤抚恤金应当得到支持。 原告申请先予执行6333844元赔偿金额，并申请本院调取原告2003年10月5前向原神府矿区绥德县前石畔煤矿递交自谋职业协议书、原神府矿区绥德县前石畔煤矿职工刘锦华、徐和、张立柱、马辉、高原、梁丽在2003年10月5日前向原单位递交自愿选择自谋职业协议书、原神府矿区绥德县前石畔煤矿因工伤残和患职业病职工张胜雄、田安平、韩军、朱宝贵、马永喜等人享受伤残待遇的相关法文规定。 被告榆林市人民政府辩称：一、答辩人作出的榆政复字[2019]17号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。本案中，被答辩人于2019年5月7日提出行政复议申请，答辩人经审查后于5月9日作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，程序合法。二、答辩人作出的榆政复字[2019]17号《不予受理行政复议申请决定书》合法有据，被答辩人诉请应当驳回。本案中，被答辩人共提出了11项行政复议请求，其中第1项关于确认《协议书》无效的复议请求，因《协议书》系绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司(以下简称神府煤炭公司)签订的关于前石畔煤矿收并一事的协商意见，协议内容并无针对被答辩人的具体条款，不直接对被答辩人的权利义务产生影响，故对此不服提出的行政复议不属于行政复议的受案范围。关于第2项确认《自谋职业协议书》无效的请求，因该协议书的双方主体系被答辩人与前石畔煤矿，与绥德县人民政府无关，故对该协议书效力不认可不属于行政复议的受案范围。第4、5、6、8项复议请求，系要求前石畔改制工作组及神府煤炭公司进行赔偿的问题，并不涉及具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。且原告的上述第1、2、4、5、6、8项复议申请虽表述有所改变，但实际已经在最高人民法院(2017)最高法行申9013号案件中确认为不符合行政复议的受理条件，故答辩人无需再做重复处理。关于第3、7、9、10、11项申请，因申请内容并不涉及绥德县人民政府作出的具体行政行为，故不属于行政复议的受案范围。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第五项之规定，答辩人作出不予受理行政复议申请决定符合法律规定，被答辩人诉请应当依法予以驳回。 被告榆林市人民政府在法定期限内向本院提供以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书，2、申请人身份证明，3、送达回证，4、EMS邮寄单。证明目的：榆林市人民政府作出的榆政复字[2019]17号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。第二组证据：1、协议书，2、信访请求、来访基本情况登记表、关于2013年前石畔煤矿职工进京上访反映情况，3、见证书、绥德县前石畔煤矿职工安置补偿办法，4、残暴的2003年12月12日，5、中华全国总工会告知单，6、介绍信、神木县统计局证明6份，7、证明一份；8、绥德县前石畔煤矿职工自谋职业协议书，9、榆林能源信息，10、神府矿区绥德县前石畔煤矿营业执照，11、伤残鉴定，12、附带民事赔偿清单，13、举报签字名单，14、对上访材料确认无异议签字名单，15、上访费用票据，16、绥德县石家湾乡南张家沟村委会证明，17、掘进二队职工证明，18、住院病案、票据，19、陕西省榆林市人民检察院检察建议书，20、最高人民法院行政裁定书。证明目的：原告提出的申请行政复议事项不符合行政复议法定受理条件。榆林市人民政府作出的榆政复字[2019]17号《不予受理行政复议申请决定》合法有据。 第三人绥德县人民政府未作答辩，亦未提供证据。 被告榆林市人民政府对原告提供证据质证认为不符合行政复议法规定的受案范围。 原告对被告榆林市人民政府提供的证据质证认为，对两组证据的真实性没有异议，但对证明目的不予认可，原告的申请符合行政复议法规定的受理条件。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认证： 对被告提供的第一组证据真实性、证明目的，本院予以采信；第二组证据可以证明原告向被告申请行政复议时提供证据的事实，经原告申请再审，最高人民法院作出（2017）最高法行申9013号行政裁定，驳回张胜雄的再审申请的事实，亦可证明被告的证明目的。 原告提供的第一组第1份证据真实性予以采信，但不能证明其目的，第2、3、4、5、6份证据不能证明其证明目的，不予采信。 被诉行政行为是不予受理行政复议申请决定，原告的先予执行申请没有法律依据，调取证据申请与不予受理行政复议申请决定合法性审查不具有关联性，故本院不予调取。 经审理查明，2019年5月7日，原告张胜雄向被告榆林市人民政府提出行政复议申请，申请事项为：1、裁定绥县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司，在2003年10月5日签订收并协议书无效；2、裁定原神府矿区绥德县前石畔煤矿（甲方）与申请人签订“自谋职业协议书”无效；3、裁定绥德县人民政府驻原绥德县前石畔煤矿改制工作组制定“原绥德县前石畔煤矿职工安置补偿办法”无效；4、裁定绥德县政府驻原绥德县前石畔煤矿改制工作组欺骗控告人误工工资1165316元，赔偿金8739870元，神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方），依法承担连带责任；5、裁定绥德县政府驻原绥德县前石畔煤矿改制工作组依法对申请人承担国家赔偿金1417422元（365天×258.89元∕天×15年）；6、裁定绥德县社会工伤保险经办中心赔偿无故克扣申请人一次性伤残抚恤金和一次性伤残补助金合计5127488元，赔偿金38456160元及工伤住院津贴、医疗待遇等，并且由绥德县人民政府（甲方）与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方）承担连带责任，涉共同侵权；7、救济申请人在信访期间所支付住宿费、餐饮费、车票费、电话费合计5.7万元；8、裁定绥德县政府（甲方）与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方）依法赔偿申请人精神损害抚慰金20万元和赡养费10万元；9、裁定因神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方），在收并原前石畔煤矿时招用尚未解除劳动合同90名职工（包括女职工5名），应当依法赔偿原前石畔煤矿直接损失合计373.8亿元（12085万吨×442元∕吨×70%)并搬迁原前石畔，而绥德县政府（甲方）赔偿160.2亿元（534亿元-373.8亿元）；10、被申请人绥德县信访局删除2014年5月27日批示申请人的信访诉求，请求依法裁定执行；11、请求依法对申请人履行经济补偿。 被告榆林市人民政府于2019年5月9日作出不予受理行政复议申请决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，原告提出第1、2、4、5、6、8项行政复议申请与最高人民法院（2017）最高法行申9013号行政裁定中被诉行政行为即榆林市人民政府于2016年9月2日作出的榆政复字[2016]14号不予受理行政复议申请决定中张胜雄所提申请事项一致。 本院认为：原告向被告申请的第1、2、4、5、6、8项已经行政复议作出不予受理行政复议申请决定，且经一、二、再审人民法院诉讼，均认为不符合行政复议受理条件，判决驳回张胜雄的诉讼请求，现原告又提出属重复申请。原告提出的第3、7、9、10、11项申请被告以不涉及绥德县人民政府作出的具体行政行为，不属于行政复议的受理范围为由不予受理，并无不当；被告在收到原告申请后，经审查依据《中华人民共和国行政复议法》第六、十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第五项规定作出不予受理行政复议申请决定，依法送达原告，程序合法，适用法律正确。原告诉讼请求撤销被诉行政行为并对其履行赔偿和经济补偿没有法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张胜雄的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张胜雄负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  王 静 审 判 员  吴 琼 人民陪审员  吴天全 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  麻建雷