河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初177号原告崔恭汉，男，1953年5月29日出生，汉族，住河南省孟州市。被告孟州市人民政府。住所地：孟州市大定路中段。法定代表人吕沛，市长。委托代理人魏俊凯，该政府工作人员。委托代理人王琛，河南博联律师事务所律师。第三人崔宽旭，男，1947年4月9日出生，汉族，住孟州市。委托代理人崔宽立，男，1956年12月24日出生，汉族，住孟州市。原告崔恭汉诉被告孟州市人民政府（以下简称孟州市政府）、第三人崔宽旭撤销土地经营权证一案，原告于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月26日立案，于2019年8月30日作出（2019）豫08行初88号裁定：驳回原告崔恭汉的起诉。原告崔恭汉不服提起上诉，河南省高级人民法院于2019年10月21日作出（2019）豫行终3388号裁定：一、撤销焦作市中级人民法院（2019）豫08行初88号行政裁定书；二、指令焦作市中级人民法院继续审理此案。本院于2019年12月10日重新立案，2019年12月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告崔恭汉，被告孟州市政府委托代理人魏俊凯、王琛，第三人崔宽旭的委托代理人崔宽立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔恭汉诉讼请求为：1、依法撤销被告为第三人作出的豫（2017）孟州市农村土地承包经营权第076409号经营权证书；2、将第三人证书上的2.3亩土地登记到原告土地承包经营权证书上；3、诉讼费由被告承担。主要事实和理由：2010年9月10日，原告与本组崔宽旭、崔胜喜签订土地置换合同，原告的滩地（广顺地）水浇地4亩换取崔胜喜的东岭南北针地2.56亩，换取崔宽旭东岭南北针地2.2亩。该置换合约经孟州市人民法院和焦作市中级人民法院确认合同有效。但在2017年11月12日，孟州市人民政府为第三人崔宽旭颁发土地承包经营权证，错误将崔宽旭已经置换给原告的2.2亩地（实际2.3亩）登记到第三人名下。孟州市政府的登记行为认定事实错误，侵害原告合法权益，2018年12月26日，原告向被告寄去要求变更登记申请书，县乡两级政府相互推诿，问题一直得不到解决，特诉至法院。原告崔恭汉向本院提交以下证据：证据一、（2016）豫0883民初1201号民事判决书，证据二、（2016）豫08民终3149号民事判决书，证据一、二证明：原告耕种的土地是原告换的土地，被告错误登记到别人名下；证据三、邮寄单一份，证明：2018年12月26日原告向孟州市政府提出过申请变更，原告没有放弃主张权利；证据四、崔宽旭的第076409号土地承包经营权证复印件一份，证明：被告错误登记了土地确权证书；证据五、土地置换合约复印件一份，证明：原告的换地是合法的，原告的权益受法律保护；证据六、1998年分地表一份，证明：原告分的地是人头地，是合法的，是30年不变的地，小组上报资料不属实，是伪造的，没有按照1998年的分地表上报，原告的地是以家庭承包的每人4分地，不是机动地；证据七、（2018）豫0883民初168号民事判决书一份，证明：原告与崔胜喜换地合约合法有效，是双方真实意思表示，崔恭汉对4.76亩地有合法经营权。这块地原告已经耕种10年；证据八、崔恭汉的第076395号土地承包经营权证复印件一份，证明：县政府没有给原告颁发4.76亩确权证，4.76亩地没有登记在崔恭汉确权证名下。证据九、（2018）豫9001行初43号行政裁定书一份，证据十、（2019）豫96行终13号行政裁定书一份，证据十一、（2019）豫9001行初88号行政判决书一份，证据九、十、十一共同证明原告起诉不超过起诉期限；证据十二、崔贵铭出具证明一份，证明指向同证据六。被告孟州市政府答辩称，一、诉争登记基于发包方赵和镇田旺村八组与第三人签订的《农村土地（耕地）承包合同》，经乡政府初审、农林局审核，最后由市政府颁证，符合法定程序，且证据确凿，原告诉请不能成立。二、原告基于其与第三人签订的《土地置换合同》请求撤销诉争登记没有法律依据，不属于法定撤销事由。综上，请求依法驳回原告诉请。被告孟州市政府向本院提交以下证据：证据一、豫（2017）第076407号经营权证所涉农村土地承包经营权确权登记颁证档案一套，证明：诉争确权登记资料（包括：《农村土地（耕地）承包合同》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地承包经营权确权登记申请书》、《户主声明书》、《公示无异议声明书》及身份证明手续）经乡政府初审，市农林局审核，最后由市政府颁证，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，原告诉请不能成立；证据二、经营权登记证书一份，证明：2017年11月11日，诉争登记由市政府登簿并于2017年11月12日制作证书；证据三、农村土地承包经营权证书发放接收单一份，证据：经营权证书系孟州农林局发放给镇政府，由镇政府发放给村委，再由村委发放给个人。第三人崔宽旭述称，1、一开始三家换地是有效的，但崔胜喜、崔宽旭两家种的是30年不动的土地，可是崔恭汉的地是承包地，到3年后就收回了。现在已经不起作用了，不能影响下一届种地。2、崔恭汉在组里共有4个人的土地，他并没有少分地。3、崔恭汉应分土地是8.4亩，每人平均2.1亩。4、崔恭汉现在在组里还有17.8亩土地。5、崔恭汉这几年在组里霸占2.8亩土地，到现在一直没有交承包金。第三人崔宽旭向本院提交以下证据：证据一、证明一份，证据二、四人签字证明一份，以上两份证据证明崔胜喜、崔宽旭换给崔恭汉的地是30年不动的地，崔恭汉换给崔胜喜、崔宽旭的地是承包地，3年之后就要收回的。经庭审质证，对于原告崔恭汉提交的证据，被告孟州市政府质证称：证据一、二真实性无异议，但不能证明原告的证明指向，该判决只是确认了土地置换合同的效力，对经营的权属并未进行审查和评价；证据三快递单收件人签收处为空白，法规科确实也没有收到过快递，收件人为吕沛县长个人，不是被告，另外土地确权申请应由乡政府向县政府提出书面申请，而不是由承包人直接提出申请，不符合法律规定；证据四真实性无异议；证据五真实性不清楚，与本案无关；证据六真实性有异议，证据来源不明，没有赵和镇田旺村第八组以及村委会的盖章，不能反映第八组发包土地的现状，不能证明原告的证明指向；证据七真实性无异议，但未对土地的经营权权属进行审理，不能对本案审理产生影响；证据八真实性无异议，不能证明原告的证明指向，相反能够证明原告于2017年11月就应当知道诉争登记行为，其于2017年11月就知道本案诉争的土地未登记在其经营权证项下，于2019年提起本诉超过起诉期限；证据九、十、十一真实性无异议，但不能证明原告证明指向；证据十二属于证人证言，未出庭作证，未出庭接受质询，不能作为定案依据。第三人崔宽旭质证称同孟州市政府质证意见。对于被告孟州市政府提交的证据，原告崔恭汉质证称：证据一中《农村土地（耕地）承包合同》有异议，承包合同不真实不合法和本案有关，登记地块不真实，《承包方调查表》无异议，《承包地块调查表》有异议，对其他的调查表无异议，《农村土地承包经营权公示结果归户表》有异议，四至不对，《农村土地承包经营权确权登记申请书》有异议，不是崔宽旭本人写的，《公示无异议声明书》有异议，不是崔宽旭本人写的，对登记簿中登记的地块有异议，《户主声明书》有异议，对身份证无异议；证据二有异议，证书上的地与现在耕种的地不符；证据三真实性不认可，让自己认可、签字的，都不是本人签字的。第三人崔宽旭质证称，对被告的证据无异议。对于第三人崔宽旭提交的证据，原告崔恭汉质证称：第三人的证据不合法，对真实性不认可，也没有关联性。被告孟州市政府质证称：证据一真实性不清楚，但如果该证明系村委会相关人员签字的话，应当作为本案的定案依据；证据二真实性也不清楚，但农村集体经济组织确实存在预留机动地的情形，故本案应依法查明置换的土地是否存在三年承包期限的问题，如果置换的土地承包期限和承包方式不一致不对等，那么土地置换合约就不具有可操作性，那么就会影响本案原告起诉的主体资格。本院对上述证据认定如下：一、原告崔恭汉的证据一、二、四、七、八、九、十、十一，被告孟州市政府与第三人对以上证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认可；其证据三收件人处为空白，且不能证明与本案的关联性，本院不予确认；其证据五，已经本院民事生效判决予以确认，对其真实性，本院予以确认；其证据六，被告和第三人对其真实性有异议，该证据来源不明，本院不予确认；其证据十二、系证人证言，证人未出庭接受法庭质询，本院不予确认。二、被告孟州市政府的证据一，原告虽有异议，但没有相反证据予以推翻，本院对该证据予以确认；其证据二，原告虽有异议，但与原告本人提交的证据四一致，本院予以确认；其证据三，原告有异议，且无本案当事人签字，不能证明与本案的关联性，本院不予确认。三、第三人崔宽旭的证据一与本案不具关联性，本院不予确认；其证据二，仅有当事人签字，没有签章，且当事人签字真实性无法核实，本院不予确认。经审理查明，2010年9月10日，崔恭汉（甲方）与崔胜喜（乙方一）、崔宽旭（乙方二）签订《土地置换合约》，约定：甲方现有滩地（广顺地）水浇地4亩整，愿换取乙方一东岭南北针旱地二亩五分六厘和乙方二东岭南北针旱地二亩二分。2016年6月3日崔胜喜、崔宽旭以崔恭汉为被告向孟州市人民法院提起诉讼，要求解除双方签订的土地置换合约、返还耕地、赔偿耕地占用费等。2016年11月2日，孟州市人民法院作出（2016）豫0883民初1201号民事判决，驳回崔胜喜、崔宽旭的诉讼请求。崔胜喜、崔宽旭不服提起上诉，焦作市中级人民法院于2016年12月22日作出（2016）豫08民终3149号民事判决，驳回上诉，维持原判。2017年10月16日，孟州市赵和镇田旺村八组与崔宽旭签订《农村土地（耕地）承包合同》，该合同载明的承包土地包括地块编码为4108831042100800099的东岭地2.30亩。2017年11月12日，孟州市人民政府作出豫（2017）孟州市农村土地承包经营权第076409号土地承包经营权证，该证载明：承包方代表为崔宽旭；承包方式为家庭承包；承包地包括地块编码为4108831042100800099在内的土地。原告崔恭汉认为其有法院的判决书，应该将崔宽旭土地承包经营权证上显示的4108831042100800099号地2.3亩登记到其名下，庭审中原告崔恭汉称其没有签订该地块的承包合同。本院认为，本案的争议焦点为：（一）崔恭汉是否具备本案原告主体资格，以及其起诉是否超过起诉期限；（二）被告作出的豫（2017）孟州市农村土地承包经营权第076409号经营权证书是否合法，以及原告要求将土地登记到原告土地承包经营权证书上的请求能否成立。本院分别评述如下：（一）崔恭汉是否具备本案原告主体资格，以及其起诉是否超过起诉期限的问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，崔恭汉虽然没有签订涉案土地承包合同，但本院生效民事判决确定了其与第三人签订土地置换合约后实际占有并使用该土地，故崔恭汉与本案具有法律上的利害关系，崔恭汉系本案适格原告。对崔恭汉起诉是否超出起诉期限的问题，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日期最长不得超过一年。原告崔恭汉称在2018年9月或者10月知道该土地使用权证书的存在，被告和第三人对此不予认可，但在被告和第三人没有合理证据能够证明原告崔恭汉在此前已经知道该土地经营权证书存在的基础上，本院对原告崔恭汉自认知道该证书的时间予以采信，故原告崔恭汉2019年6月份提起本案诉讼，并未超出起诉期限。（二）被告作出的豫（2017）孟州市农村土地承包经营权第076409号经营权证书是否合法的，以及原告要求将土地登记到原告土地承包经营权证书上的请求能否成立的问题。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。故被告孟州市政府具有颁发农村土地承包经营权证的职责。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款、第二十三条规定，农村土地承包，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，2017年10月16日孟州市赵和镇田旺村八组与崔胜喜签订《农村土地（耕地）承包合同》，该承包合同客观存在，能够证明崔宽旭享有相应土地的承包经营权。被告孟州市政府基于该合同，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定颁发豫（2017）孟州市农村土地承包经营权第076409号经营权证书事实清楚，程序合法，本院予以确认。对于原告崔恭汉要求将涉案土地登记到其本人土地承包经营权证书上的请求，根据上述法律规定，被告孟州市政府颁发农村土地承包经营权证书是以集体组织成员与集体组织签订的土地承包合同为依据，原告崔恭汉就本案争议土地，没有与孟州市赵和镇田旺村八组签订土地承包合同，不能享受土地承包合同相应的权益。故原告崔恭汉该请求不能成立。综上，原告崔恭汉的诉请请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款、第二十三条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条第一款、第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，判决如下：驳回原告崔恭汉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔恭汉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 杰审判员 王 森审判员 武丽娟二〇一九年十二月三十日书记员 左梦娇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十三体承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。二、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方适用。第四条第一款实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。四、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日期最长不得超过一年。