内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0526行初44号原告张胜利，男，1954年12月23日出生，蒙古族，退休职工，现住辽宁省葫芦岛市。公民身份号码×××。被告科尔沁左翼中旗住房和城乡建设局。所在地科尔沁左翼中旗住房和城乡建设局大楼。法定代表人：包文杰，职务：局长。委托诉讼代理人：曹兴双，男，1976年9月2日出生，汉族，该局房屋征收与补偿服务中心主任，住通辽市科尔沁左翼中旗保康镇。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：曹**荣，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。原告张胜利认为被告被告科尔沁左翼中旗住房和城乡建设局（以下简称左中住建局）没有依法履行《国有土地上房屋征收补偿协议书》，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告张胜利、被告委托诉讼代理人曹兴双、曹**荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张胜利诉称，原告是保康镇科尔沁大街东段“农发行住宅楼”****房屋的合法产权人，房屋产权证号编号为“左城房权证字第XXXX号”，国有土地使用权编号为“左国用（2003）字第4012003306027号”。该楼系一栋两个单元20户住家的五层楼，楼前月6米外是20户住家的一排平房。2012年2月7日起，“住建局”在不通知、不告知又无任何手续的情况下，指使或允许开发商雇用的一伙人，对我家所住楼房实施暴力强拆－－采取断电、断水、断暖气等恶劣手段，用钢钎、铁锤、电钻等工具暴力拆除我楼上楼下各家门、窗及暖气片等。我与他们和住建局领导交涉无果。被逼无奈之下我与被告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，时间是2012年4月20日。签订协议虽然违背了我的本来意愿，我也认可了。可住建局签订完协议后却将其置之度外无人问津了，回迁房没有按时交付，2014年起所签协议已超期，住建局已经违约。我找到住建局，被他们以各种理由敷衍、搪塞，从未有解决问题的任何诚意和说法，由此严重影响并打乱了我家的正常生活，并给我们造成了严重的经济损失。现请求依法确认“住建局”对保康镇“农发行小区”住宅楼的拆除是非法强拆、是故意毁坏财物，并判令判决“住建局”赔偿原告经济损失房屋赔偿款374400元、仓房赔偿款20000元、临时安置补偿费79640元、违约金100000元；在开庭时增加诉讼请求：要求赔偿国有土地转让补偿金20000元、给付三个月房屋租赁费10760元、补偿三次往返扎旗费用3900元。被告左中住建局辩称，被告无非法强拆行为，是与原告签订房屋征收补偿协议书后，由房屋开发企业依法对原告房屋进行的拆除，整个补偿协议过程均是在原告自愿前提下进行，无任何非法、强迫；原告从开发企业领取了2013年至2018年的房租款48000元，领取房租款的行为是原告对开发企业履行补偿协议的认可，原告主张的经济损失应向开发企业提起民事诉讼解决，被告不承担任何责任；开发企业已按原告要求为其预留了房屋，因原告自身原因拒不接受；原告诉请的经济损失于法无据，被告没有承担的义务，其与开发企业的纠纷与被告无关。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》房屋被征收的国有土地使用权同时被收回，不再另行补偿；原告主张的往返扎旗费用与本案没有关联性。请驳回原告诉讼请求。被告左中住建局为证明其主张提供的证据及原告对证据的质证意见：1、房屋征收补偿协议书、建设施工许可证、企业投资项目备案确认书三份、（2012）101号文件、（2013）8号文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书，意在证明被告无违法拆迁行为及事实，负责原告补偿的科左中旗天润房地产开发有限公司所签的补偿协议是在原告自愿、合法前提下签订的。原告质证为，不能证明被告所要证明的问题。我没有跟天润公司签订房屋征收补偿协议，我是和住建局签订的，房屋已经在2012年拆除了，文件是2013年的显然是伪造的，不能作为证据使用。2、原告上访信、（2018）250号答复意见、原告领取租房费收据5枚，意在证明原告对天润公司对其安置补偿的认可，也证明被告没有违法、失当的行政行为，原告要求补偿的请求应向天润公司主张。原告质证为，该组证据不能证明被告所要证明的问题；250号答复的问题与我上访的问题不相干；我承认租房费，但是钱收了不代表没有给我造成损失，因为房屋租赁费涨价了。3、科左中旗天润房地产开发有限公司情况说明、建设1号楼住宅楼盘表、19户房屋拆迁安置补偿合同，意在证明原告对房屋补偿协议的认可，原告主张要求货币补偿没有事实及法律依据，同时证明被告没有对原告实施违法的强拆行为，原告房屋系其与开发商之间的房屋商业开发行为，与被告无关。原告质证为，该组证据不能证明被告所要证明的问题；签协议时是楼房盖到13层，后来盖好了变成了12层，给我安排到11层，到现在楼房也没有交付，当时城建局工作人员给我打电话说楼房交付了，通知我回去办理相关手续，当时我住院做手术，后回去找相关工作人员要验收报告，结果没有验收报告，被告提供的证据没有证明效力。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据依其证明目的与本案具有关联性，符合合法性、真实性要件，应予认定，能证明左中住建局与原告自愿签订拆迁补偿协议，协议内容实际由科左中旗天润房地产开发有限公司履行。原告张胜利为证明其主张提供的证据及被告对证据的质证意见：1、照片六张，意在证明房屋于2012年2月7日开始拆除；2、房屋征收补偿协议书一份，意在证明与住建局签订的该协议；3、请求信一份、受案告知书一份，意在证明原告因房屋拆迁的事上访，相关部分不管；4、上访信一份，意在证明房屋拆迁的事向巡视组反映了，没有得到解决；5、答复意见一份，意在证明，被告答复的问题与上访的内容不一致；6、行政赔偿申请书一份，意在证明向左中城建局提出行政赔偿申请；7、车票20枚，意在证明因本案往返扎旗的费用是3900被告质证为，对证据1证据来源不清，不能证明原告想要证明的问题；对证据2、6的真实性关联性无异议；对证据3、4与本案无关；对证据5对证明的指向有异议，不能证明原告想要证明的问题，车票与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能够证明签订协议及原告向有关部门表达诉求的事实，予以采信。经审理查明：原告张胜利是保康镇居民，在“农发行住宅楼”二单元301室居住，房屋产权证号编号为“左城房权证字第XXXX号”，国有土地使用权编号为“左国用（2003）字第4012003306027号”。2012年4月20日原告张胜利与被告左中住建局签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》。协议约定，被告征收原告张胜利建筑面积为100平方米的一套住宅和一间12平方米的仓房；补偿方式为房屋产权调换，被告在“农发行小区北楼”安置原告高层期房，面积为124.80平方米（建筑面积以“测绘部门”提供的实际测绘面积为准，并按市场价格采取“多退少补”原则办理）和地下12平方米仓房一处；用于产权调换的住宅房屋、仓房竣工后必须达到国家相关建筑标准；回迁期限自2012年3月25日至2013年12月30日。违约责任条款约定：甲方竣工时间以甲方交付乙方房屋钥匙时间为准；甲方未在征收补偿协议书约定的过渡期限内提供安置房的，除继续支付临时安置费（按月标准800元计算）外，还应当自逾期之月起按月支付双倍的临时房租费（数额为1600元），并按超期日每天承担玖佰圆（900元）的违约金。开发企业科左中旗天润房地产开发公司负责人也在协议书上签名。原告张胜利按照协议约定将住房及房屋证照交付给被告，开发企业开始开发建设。协议书约定回迁期限到期后，被告未能如期交付回迁房。原告自2014年开始多次向有关部门表达诉求，其诉求一直未能解决。原告从开发企业处领取过渡期安置补助费至2018年2月，共计48000元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中左中住建局与原告张胜利签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》是行政协议，由此引发的纠纷属于人民法院行政案件受案范围。双方应当按照协议履行各自义务。原告自愿签订协议并将房屋交给被告开发，被告拆除原告房屋行为属于履行协议，不属于非法强拆，原告要求确认被告拆除行为是非法强拆、故意毁坏财物的诉讼主张不成立。原被告签订协议约定了过渡期安置补助费标准为每月800元，逾期按每月1600元标准支付，并约定了每天900元的违约金。双方明确约定回迁日期为2013年12月30日，自协议签订至今已七年，仍未向原告提供回迁安置房屋。被告应当自2014年开始向原告支付双倍过渡期安置补助费并支付违约金。原告根据双方约定的违约金酌情主张100000元属于合理主张，应予支持。原告主张赔偿国有土地转让补偿金20000元、补偿三次往返扎旗费用3900元，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十八条规定，判决如下：一、被告科尔沁左翼中旗住建局于本判决生效后立即支付原告2018年3月至2019年10月期间的过渡期安置补助费16000（800元/月×20月）元、2014年1月至2019年10月双倍过渡期安置补助费56000（800元/月×70月）元、违约金100000，合计172000元；二、驳回原告张胜利其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告科尔沁左翼中旗住建局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 白音宝力稿审 判 员 白 心 洁人民陪审员 吴 学 民二〇一九年十二月二十日书 记 员 李   静