广东省江门市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤07民终3113号上诉人（原审被告）：台山市****办事处南坑村龙安经济合作社。住所地：台山市****办事处南坑村委会龙安村。法定代表人：黄素珍，该社理事长。委托诉讼代理人：陈楷敏，男，广东天胜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：黄灿强，男，1983年6月22日出生，汉族，住台山市****。委托诉讼代理人：谭励君，广东志信律师事务所律师。上诉人台山市****办事处南坑村龙安经济合作社（以下简称“龙安经济合作社”）因与被上诉人黄灿强侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省台山市人民法院（2019）粤0781民初1902号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。龙安经济合作社上诉请求：一、撤销一审判决并依法改判龙安经济合作社无须支付210410元给黄灿强或者将本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由黄灿强承担。事实和理由：一、黄灿强于1983年6月22日出生，其父亲黄乃然属龙安经济合作社成员，1999年领取责任田2.39亩，家庭登记人口为3人。但当时其实际家庭成员为5人，黄灿强以及黄金凤将户口迁出农转非，自愿放弃责任田及相关的权利，不属于龙安经济合作社的成员。即使按照《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》认定其属龙安经济合作社的成员，也应当从作出该决定书之日起确认其成员资格。而涉案的分红是在此之前。且黄灿强并没有履行组织成员的义务，而是出国打工，按照村规民约，也无权参与分配；二、黄乃然在承包土地期间，龙安经济合作社已经履行了责任和义务，并给予了黄乃然家庭3人的相应权益；三、黄灿强以及黄金凤属于自愿放弃承包土地的权利，所以龙安经济合作社的征地补偿款与其无关。龙安经济合作社作出的集体收入分配方案并无不当。黄灿强答辩称：一审判决正确，请求予以维持。1、1998年后，农村重新发包土地。龙安经济合作社没有给黄灿强发包土地，属于侵害其合法利益；2、农村中履行集体经济组织成员义务，很多都是以户为单位履行，而并非个人。龙安经济合作社称黄灿强没有履行义务没有依据；3、黄灿强只是出国打工而并非移民，经常回来。龙安经济合作社的村规民约违反法律规定，不能据此推翻法院的判决，剥夺集体经济组织成员的权利。黄灿强向一审法院起诉请求：判令龙安经济合作社向黄灿强支付2016年至2018年度集体收益人均份额分配款210410元。一审法院认定事实：黄灿强于1983年6月22日出生于南坑村委会龙安村，其父亲黄乃然、母亲谭顺秧均为龙安经济合作社成员。黄灿强曾于2007年至2016年前往哥伦比亚务工，期间多次回国回乡，其户口一直保留在台山市****办事处南坑龙安村42号101房。黄灿强因与龙安经济合作社发生集体经济组织成员资格争议，于2016年11月23日向台城街道办提出申请，要求确认其属龙安经济合作社成员。由于台城街道办收到申请后未在法定期限内作出处理，黄灿强于2017年5月24日向广东省江门市江海区人民法院提起行政诉讼，请求责令台城街道办对黄灿强是否为龙安经济合作社成员作出处理，该法院于同年11月15日作出（2017）粤0704行初173号《行政判决书》，判决台城街道办对黄灿强提出的申请事项作出行政行为。台城街道办不服上述行政判决，向广东省江门市中级人民法院提起上诉，该法院于2018年5月15日作出（2018）粤07行终48号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。台城街道办经审查，于2018年9月12日作出〔2018〕台街资格决字第30号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，决定如下：黄灿强属龙安经济合作社的成员。该行政处理决定书已经发生法律效力。另根据一审法院依申请向台城三资中心调取的证据，龙安经济合作社向其成员发放款项的情况如下：1．2016年5月4日发放深茂铁路征地款人均11810.72元；2．2016年5月30日发放深茂铁路及规划道路征地款人均118543.54元；3．2016年10月31日发放深茂铁路钢塔搬迁及规划道路征地款人均45362.37元；4．2017年1月31日发放失地农民分配部分征地款人均19805.3元；5．2017年1月31日发放青苗补偿款人均693.33元；6．2017年5月10日发放长山项目和站前周边配套项目征地差价补偿款人均20711.12元；7．2018年1月29日发放分配征地款人均2647.06元；8．2018年2月11日发放分配征地农民保险款人均360元；9．2019年1月28日发放2018年度利益分配人均120元。上述款项合计220053.44元，黄灿强在庭审中明确其坚持起诉时提出的诉讼请求，仅要求龙安经济合作社支付210410元。龙安经济合作社确认其已向成员发放上述九笔款项，但没有向黄灿强发放。一审法院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，土地征收补偿费是对农村集体所有的土地所有权消灭的补偿，其受益主体是该集体经济组织内部所有具有成员资格的人。根据已经发生法律效力的〔2018〕台街资格决字第30号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，黄灿强属龙安经济合作社的成员，因此，黄灿强应享有与龙安经济合作社其他成员平等的权益。龙安经济合作社已向其成员发放案涉款项人均220053.44元，但拒绝向黄灿强发放，侵害了黄灿强作为集体经济组织成员的权益，黄灿强起诉龙安经济合作社向其支付210410元，理据充足，一审法院依法予以支持。龙安经济合作社主张黄灿强不属其成员，但未提供相应的证据，一审法院对该主张不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：龙安经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向黄灿强支付210410元。案件受理费4456.15元，减半收取计2228.08元，由龙安经济合作社负担。二审期间，龙安经济合作社向本院提交以下证据：证据1、《农村土地承包经营权证登记册》（承包人黄乃然）；证据2、《农村土地承包经营权证登记册》（承包人同村村民四份）。以上证据证明黄灿强自1998年起即没有责任田，也没有与其他村民同样的分红权利。黄灿强质证称，上述证据并非新证据，法院应当不予采纳。黄灿强向本院提交《台山市**土地承包经营权证》，证明在1998年后重新发包土地，龙安经济合作社没有给黄灿强分配土地的事实。龙安经济合作社质证称，该证据不属新证据，且黄灿强不能提供原件核对，对其真实性、合法性、关联性均不予认可。本院认为，上述证据均不属新证据，本院均不予采纳。一审认定的基本事实属实，本院予以确认。本院认为：本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据最高人民法院《关于适用的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本院仅围绕上诉人龙安经济合作社的上诉请求进行审查，对于双方当事人均未提出上诉的问题不予审查。关于对黄灿强的诉讼请求应否支持的问题。首先，台山市****办于2018年9月12日作出〔2018〕台街资格决字第30号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，决定如下：黄灿强属龙安经济合作社的成员。该行政处理决定书已经发生法律效力。因此，龙安经济合作社称黄灿强已经把户口迁出，办理了“农转非”手续，也没有履行集体经济组织成员义务，不属龙安经济合作社的成员的理由不能成立。其次，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，黄灿强作为龙安经济合作社的成员，有权参与集体经济收入的分配，一审法院对黄灿强的诉讼请求予以支持并无不当；再次，村规民约是村民会议基于《中华人民共和国村民委员会组织法》授权而制定，不能违反法律法规的强制性规定，不能与现有的法律制度相冲突。龙安经济合作社以村规民约为理由拒绝向黄灿强分配集体收益，没有法律依据；最后，《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》是对黄灿强为龙安经济合作社成员这一事实的确认，而并非意味着自行政机关作出该决定书之日起黄灿强方成为龙安经济合作社的成员。因此，龙安经济合作社认为涉案分红是在确认黄灿强的成员资格之前所产生，黄灿强无权参与分配的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。上诉人龙安经济合作社的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4456.15元（已由上诉人台山市****办事处南坑村龙安经济合作社预交），由上诉人台山市****办事处南坑村龙安经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴拥军审 判 员 陈 炜审 判 员 杨维国二〇一九年十二月四日法官助理 吴碧如书 记 员 梁丹婷