辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初315号原告：沈阳市云鹏塑料制品有限公司,住所地辽宁省沈阳市经济技术开发区**街**。法定代表人：付桂云,该公司执行董事。委托代理人：孟雷，北京市京师律师事务所律师。委托代理人：刘云，北京市京师律师事务所律师。被告：沈阳经济技术开发区管理委员会，机关所在地沈阳经济开发区中央大街27号。法定代表人：郭忠孝，该管委会主任。委托代理人：李冠楠，该管委会工作人员。委托代理人：吴超，辽宁六合律师事务所律师。原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司（以下简称“云鹏公司”）诉被告沈阳经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）撤销政府信息告知书纠纷一案，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告云鹏公司诉称，原告公司成立于2010年，经营效益良好。现原告厂房面临被征收，但是，原告未见过任何征收决定及补偿方案，更没有得到补偿款的前提下，原告所经营的厂房被征占。为核实征迁合法性，维护原告自身合法利益，故于2019年1月30日，原告通过中国邮政EMS向被告邮寄了政府信息公开申请，通过中国邮政EMS快递跟踪单显示被告已于2019年1月31日签收原告邮寄的信息公开申请有关材料。2019年2月18日，原告收到被告答复书称“经调查，辽宁省沈阳经济技术开发区十三号街26号用地土地使用权人为沈阳大明电工有限公司，沈阳大明电工有限公司不同意本机关向你公司公开上述信息…，本机关不予公开”。原告认为，被告的上述不作为行为违法，依法应当公开原告申请的信息。具体理由如下：一、原告向被告申请公开的信息属于法定的应当予以公开的情形。根据《政府信息公开条例》第九条“行政机关耐符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；”之规定，原告申请信息公开的内容关系到原告的切身利益，属于《政府信息公开条例》应当主动公开的情形。原告申请信息公开符合《政府信息公开条例》第十三条“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定此，原告申请公开的信息属于法定的应当予以主动公开的情形，被告应当依法予以公开。一、被告在法定期限内未答复政府信息公开的行为属于行政不作为在本案中，被告为涉案国有土地的市、县级人民政府，依照国务院令第590号第十三条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。因此，被告作为房屋征收的市、县级人民政府，是制作房屋征收决定及公告的行政机关。2019年1月31日，被告收到了原告提交的政府信息公开申请书，但被告却未依法向原告出具上述政府文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”之规定，被告未依法向原告作出征地批准文件，该行为属于行政不作为。综上，请求人民法院1、依法撤销被告作出的沈经开依申请(2019)第5号《政府信息告知书》，并判令被告依法公开：涉及原告位于沈阳经济技术开发区十三号街26号厂房的房屋征收决定、征收公告、房屋征收补偿安置方案等原告所申请公开的信息；2、诉讼费用由被告承担。原告云鹏公司向本院提供以下证据：证据一、沈阳经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书[沈经开依申请（2019）第5号]证明目的：证明被告未依法履行信息公开职责，其行政行为违法。证据二、租赁协议、营业执照，以上证据证明目的：证明原告的主体资格被告开发区管委会辩称：一、原告的信息公开申请涉及第三方商业信息和隐私，信息公开将影响第三方合法权益，第三方不同意公开辽宁省沈阳市经济技术开发区十三号街26号用地使用权及所有地上建筑，均为沈阳大明电工有限公司所有，原告系该厂房的租赁主体，且沈阳市铁西区政府于2018年12月4日作出沈阳经济技术开发区十三号街26号厂房的房屋征收决定、征收公告、房屋征收补偿安置方案时厂房租赁已到期。因原告申请公开的信息包括建设项目呈报说明书、地、地上附着物登记表收补偿资金证明（或资金到位证明）、征地补偿安置情况、征地补偿安置方案等涉及到第三方沈阳大明电工有限公司合法权益的信息。沈阳经济技术开发区管理委员会责成土地储备交易中心向第三方沈阳大明电工有限公司发书面征求意见，沈阳经济技术开发区土地储备交易中心在2019年2月2日向沈阳大明电工有限公司发出关于向付桂云公开相关征收信息的函，沈阳大明电工有限公司于2019年2月12日向土地储备交易中心出具因涉及商业信息和隐私不同意信息公开的情况说明。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定和第三十二条规定，原告依申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关依法不予公开。被告在收到第三方不同意信息公开的情况说明后，于2019年2月18日作出沈经开依申请(2019)第5号《政府信息告知书》，将信息不予公开的原因书面告知原告，该信息告知书已邮寄送达。原告申请的政府信息公开的21项文件中部分文件并非被告制作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。答辩人非信息制作机关，不应成为信息公开主体，原告应向直接向制作政府信息的行政主管机关申请政府信息公开。二、被告在法定期限内对原告申请及时予以答复，程序合法被告于2019年1月30日收到铁西区政务公开工作办公室沈阳市云鹏塑料制品有限公司提出的政府信息公开申请，并于2019年2月2日分别向沈阳经济技术开发区土地储备交易中心和沈阳市自然资源局经济技术开发区分局递交了政务公开工作督办通知单（沈开政督[2019]16弓）。沈阳经济技术开发区土地储备交易中心于2019年2月2日向沈阳大明电工有限公司发出关于向付桂云公开相关征收信息的函，沈阳大明电工有限公司于2019年2月12日出具因涉及商业信息和隐私不同意信息公开的情况说明。据此，被告于2019年2月18日向原告发作出沈经开依申请(2019)第5号《政府信息告知书》，将信息不予公开的原因书面告知原告。依据《中华人民共和国政府信息公开条例>第三十三条第三款规定行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在答复期限内，被告积极履行政务公开工作义务，处理政府信息公开申请已及时予以答复，答复行为符合法律规定。基于上述理由，请求法院依法查明案件事实，正确适用法律，驳回原告诉讼请求。被告开发区管委会向本院提供以下证据：第一组证据：证明原告信息公开申请涉及第三方商业信息和隐私1、沈阳市大明电工房权证2、沈阳市大明电工土地使用证以上证明目的：证明沈阳大明电工有限公司为沈阳市经济技术开发区**街**房屋所有权人。3、沈阳经济技术开发区土储中心向沈阳大明电工有限公司发出关于向付桂云公开相关征收信息的函（2019年2月2日），证明目的：沈阳经济技术开发区土储中心书面征求第三方意见。4、沈阳大明电工有限公司向沈阳经济技术开发区土储中心回复情况说明（2019年2月12日），证明目的：原告的信息公开申请涉及商议秘密。第二组证据：原告的信息公开申请，被告已及时予以答复，未超法定期限。5、被告向开发区土地储备交易中心发沈开政督[2019]16号督办通知单（2019年2月2日）。6、被告向沈阳市自然资源局经济技术开发区分局沈开政督发[2019]16号督办通知单（2019年2月2日）。7、沈阳市自然资源局经济技术开发区分局关于沈阳市云鹏塑料制品有限公司申请政务信息公开的回复（2019年2月11日）。8、沈经开依申请（2019）第5号《政府信息告知书》（2019年2月28日）。以上证明目的：被告向其他机关发出政府公开工作督办通知，责成两家机关内部协调办理政府信息公开事项，被告依据《政府信息公开条例》第三十二条书面答复原告不予信息公开原因，并且已邮寄送达。9、快递单号。证明目的：已邮寄送达。10、沈阳市云鹏塑料制品有限公司申请公开政府信息的回复情况。证明目的：被告书面答复政务公开工作办公室。经庭审质证，对双方提供的证据认定如下:对原告提供的证据1、是本案的审查客体，不作为证据使用；对证据2、能够证明原告于本案有利害关系，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，能够证明案涉被征收人是大明公司，亦能证明大明公司不同意公开相关政府信息的事实，本院予以采信；对被告的第二组证据，能够证明被告作出《政府信息告知书》的相关程序问题，本院予以采信。本院经审理查明，2010年5月5日，沈阳大明电工有限公司（以下简称“大明公司”）将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司，租赁期限至2020年。后该地块被征收。2019年1月29日，云鹏公司向铁西区人民政府申请政府信息公开，申请事项为：辽宁省沈阳经济技术开发区十三号街26号用地范围有关的1.征地批复文件；2.建设项目呈报说明书；3．征地方案；4.供地方案；5．地籍调查表；6．地上附着物登记表；7。国有土地使用权批准文件；8．征收土地公告；9，国民经济规划；10.土地利用总体规划；11.城市规划；12．专项规划；13．征收补偿资金证明（或资金到位证明）；14.社会稳定风险评估报告；15。征收决定；16．勘测定界图；17.征收补偿安置情况；l8．征地补偿安置方案公告；l9．用地预审报告；20.用地预审批准文件；21．补偿安置方案。”等21项。铁西区政府收到云鹏公司的申请后，转交给案涉征收地块的管辖机关本案被告开发区管委会，开发区管委会收到申请后向开发区土地储备交易中心，沈阳市自然资源局经济技术开发区分局发出《政务公开工作督办通知书》，要求上述机关将云鹏公司申请的信息反馈给开发区管委会。2019年2月2日，开发区土地储备交易中心向沈阳大明电工有限公司发出《关于向付桂云公开相关征收信息的函》，请大明公司依法公开相关内容。2019年2月12日，沈阳大明电工有限公司向开发区土地储备交易中心出具《情况说明》，以其与云鹏公司的租赁合同到期为由，明确表示云鹏公司申请公开的信息涉及大明公司商业信息和私隐，不同意政府向云鹏公司公开相关信息。2019年2月18日，开发区管委会办公室作出沈经开依申请（2019）第5号《依申请公开政府信息告知书》，以大明公司不同意为由，决定对云鹏公司申请获取的信息不予公开。云鹏公司不服，来院诉讼。本院认为，云鹏公司是案涉地块的承租人，也是实际经营者，与案涉地块的征收行为存在利害关系，满足《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第十三条的申请条件，具有本案原告的主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”根据上述规定，开发区管委会作为具体负责征收工作的机关，具有受理云鹏公司申请，并作出答复的法定职权。关于云鹏公司申请的信息应否公开的问题，本院认为，云鹏公司申请公开的信息涉及“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，是《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第十一条规定的“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息”，亦是人民政府依法主动公开的信息。故上述政府信息不应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第二十三条关于“书面征求第三方意见”的规定。关于大明公司不同意公开相关政府信息的问题，本院认为，大明公司想要获得补偿，必然要向征收部门提供其符合相应条件的公司信息以接受审核，当涉及公众利益的知情权和监督权与征收补偿企业一定范围内的商业信息和隐私相冲突时，应首先考量征收补偿的公共属性，使获得这一公共资源的企业让渡部分企业信息，这样既符合比例原则，又有利于社会的监督和征收补偿的良性发展。另外，云鹏公司作为被征收地块的实际使用人，在征收过程中亦会产生一定的征收利益，其所申请公开的信息与其征收权益息息相关。综合考虑以上因素，被告公开上述与征收补偿有关的信息并不损害大明公司合法权益，被告应当根据原告的申请公开相关政府信息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告沈阳经济技术开发区管理委员会在法定期限内履行针对原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司的申请公开相关政府信息的法定职责。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  白凤岐审判员  董 楠审判员  曹世军二〇一九年十二月六日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。