云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0723行初32号原告谷万芬，女，傈僳族，1966年5月17日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人谷友华，男，傈僳族，1959年9月19日出生，云南省华坪县人，住华坪县。代理权限为特别授权代理。被告华坪县人民政府。法定代表人庞新秀，县长。负责人熊健，华坪县农村经济管理站副站长。委托代理人冉光富，云南伸诉律师事务所律师。第三人谷兴明，男，傈僳族，1979年2月18日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人贺云美，女，傈僳族，1980年8月10日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人谷加宝，男，傈僳族，2000年8月22日出生，学生，云南省华坪县人，住华坪县。第三人谷某，男，傈僳族，2008年4月16日出生，学生，云南省华坪县人，住华坪县。共同委托代理人丁丽华，云南伸诉律师事务所律师。原告谷万芬起诉被告华坪县人民政府、第三人谷兴明等土地行政登记纠纷一案，本院作出（2018）云0723行初22号行政裁定书，原告不服，上诉至丽江市中级人民法院，该院于2019年5月29日作出（2018）云07行终27号行政裁定书，裁定：撤销云南省华坪县人民法院（2018）云0723行初22号行政裁定；本案指令云南省华坪县人民法院继续审理。本院于2019年6月21日受理后，另行组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告谷万芬的委托代理人谷友华、被告的出庭主要负责人熊健及委托代理人冉光富、第三人谷兴明及其共同委托代理人丁丽华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2018年8月17日向第三人谷兴明为户主颁发滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》。本院向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票，被告在法定期限内向本院提交了下列证据材料：第一组证据：1.承包方调查表；2.承包地块调查表；3.农村土地承包经营权调查出席指界通知书；4.户主声明书；5.申请；6.农村土地承包经营权公示结果归户表；7.农村土地（耕地）承包合同；8.农村土地承包经营权登记薄。拟证明被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的依据。第二组证据：1.中共华坪县委文件华发（2015）10号；2.中国永兴傈僳族乡委员会文件永发（2015）19号。拟证明被告、永兴乡政府对换发证工作的要求和通知。第三组证据：1.证明（2018年8月22日）；2.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书；3.户主声明书；4.承包地块调查表；5.承包合同。拟证明谷万芬2018年8月22日自己写的证明，村委会签署了同意确权的意见，乡政府2018年8月22日将贺兴杰等五人名字变更为谷万芬名字的材料。第四组证据：谷云才1991年土地承包合同，拟证明乡政府调取谷云才的承包合同。第五组证据：证明，思木村委会14组2007年的土地承包合同无法找到。第六组证据：贺兴杰、谷天才户华坪县农村土地承包经营权证发放摸底调查到户表（代公示表），拟证明争议中涉及的贺兴杰、谷天才户2007年换发农村土地承包经营权证时的摸底调查到户表。第七组证据：1.调解说明（2015年9月30日）；2.农村土地承包经营权登记颁证申请书、合同、协议。拟证明村委会调解情况、谷云才将土地有偿转让的依据。第八组证据：1.人民调解申请书；2.人民调解受理登记表；3.人民调解记录；4.人民调解调查记录（谷万芬、谷天才、贺兴杰、贺友成、丁银清、谷万珍、谷兴明、贺兴友、谷友华、谷发洪、谷兴明），拟证明乡政府组织调解和调查的情况。第九组证据：1.思木村14组土地确权纠纷问题会议记录；2.会议签到册；3.证明；4.签字照片（2018年9月19日），拟证明村民小组同意将争议的土地由五户承包。（以上证据均为复印件）。经当庭质证，原告对第一组证据2有意见，认为其中有一块土地是原告的，对第七组证据中的《协议》有意见，该内容不符合法律规定，不能剥夺原告的土地承包经营权利，对其余证据无意见；第三人谷兴明对被告提交的第三组证据中的《证明》有意见，认为是虚假的；证据七表明原告父亲转让土地、林地的情况；证据八与本案无关；证据九证明确权经过村小组全体村民表决，同意确权给第三人的情况，对其余证据无异议。原告诉称：1966年原告出生在华坪县永××乡思××组，1981年包产到户时分有承包土地，当时的家庭成员共计6人。原告父亲谷云才代表家庭成员与华坪县永××乡思××组签订了农村土地承包合同书，在1991年第二轮土地承包时，延长了土地承包期限，从1991年到2006年12月30日止。这期间，原告的兄妹因婚姻关系离开，原告外出打工。只有原告父亲谷云才在家，谷云才于2006年自然死亡。2007年，被告颁发农村土地承包经营权时，因原告的家庭成员均未在家，原告户的农村土地承包经营权证没有颁发，一部分土地与第三人相邻，第三人就私自耕种。在2015年，原告叫第三人归还土地，第三人不归还。2016年、2017年，向有关部门申请补发农村土地承包经营权证，到2018年8月30日，原告得知原告的部分承包地改给了第三人，经协调，但第三人不同意交回承包土地经营权证。综上所述，农村土地经营权是法律赋予原告等人的权利，不得非法剥夺。而被告等人在颁发农村土地承包经营权证时，明知原告的土地需要颁发经营权证而私自改给第三人，完全不负责任，导致错发的经营权证无法收回，致使原告的合法权益受损。故此，特向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人谷兴明户的滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》。案件受理费由被告承担。原告当庭提交了下列证据材料：证明、调解说明。经被告、第三人质证，被告对该证据无意见，第三人对该证据有意见。被告辩称：1.被告2018年重新颁证的政策依据和目的。根据《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发[2014]1号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁发证工作的意见》（云发[2014]17号）、《中共丽江市委、丽江市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（丽发[2014]13号）文件要求，本次颁证以云南省第二次全国土地调查成果、云南省第一次全国地理国情普查成果和集体土地使用权确权登记发证成果为依据，以实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”和承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全县耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证。2.被告给第三人颁证的行政依据。本次开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在农村集体土地所有权确权登记的基础上，以已经签订的农村土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，明确承包土地的面积和权属等。确权登记颁证工作坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块不变、二轮土地延包合同的起止年限不变。依法对因承包土地被征用、占用面积发生变化的，分户、人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包土地灭失或消亡等情形实施变更登记。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是以现有承包土地台账、合同、证书为依据确认承包土地归属。对于确因自然灾害严重毁损承包土地等特殊情形，需要个别调整的，必须经本集体经济组织成员的村民三分之二以上村民代表同意，并报乡政府和县农业局批准后，承诺进行调整，并给予确权。3.颁证的行政程序。摸底调查、农户申请、工作底图、现场指界、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、完善农村土地承包合同、建立登记簿、颁发承包经营权证。4.永兴乡政府在颁证后组织双方调解的原因。原告与第三人等5户发生纠纷，暂缓登记颁发证，在5户拒绝交回经营权证，才转交到乡人民调解委员会进行正式调解。5.被告对本案的处理意见。原告提起诉讼后，被告对颁证的依据和程序再次进行了审核，经被告审核，认为永兴乡政府将争议土地确权登记给了第三人并上报存在以下问题：（1）第三人如何取得谷万芬户的土地承包经营权事实不清；（2）本次颁证是以第二轮承包合同为依据，争议土地的第二轮承包经营权到底属于谁，事实不清；（3）争议土地的公告是否通知过谷万芬，谷万芬是否知道，无相关依据；（4）按被告的文件规定，有争议的土地暂不颁证，谷万芬与第三人的纠纷颁证之前为什么没有组织调解，是否告知过第三人的权利，无相关依据。由于上述事实不清，可能导致本次颁证存在错误。综上所述，由于永兴乡政府在上报的颁证资料中，对争议的土地承包经营权权属未依法查清，承包经营权纠纷未解决，并且颁证过程中的告知程序未依法通知争议的双方当事人，本次颁证程序存在错误。为了妥善解决双方当事人的纠纷，特请求法院依法撤销被告已经颁发给第三人的土地承包经营权证，由被告重新组织解决此纠纷后再确权颁证。第三人谷兴明述称：1、华坪县人民政府颁发给第三人户的滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号土地承包经营权证内承包土地大部分土地是包产到户、以及第二轮农村土地承包后第三人户的承包土地，其登记来源是村小组合法发包给第三人的承包土地；2、滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号土地承包经营权证内其中一亩是原告父亲谷云才转让给第三人谷兴明的父亲谷正才而得来，并非是原告诉称的第三人私自耕种后确权得来；3、第三人取得滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号土地承包经营权证，是以2018年2月25日思木村委会十四组与第三人户签订的编号为农村土地（耕地）承包合同，编号为53072307206140017为权属登记来源，华坪县人民政府颁发经营权证并不直接创设土地承包经营权，颁发土地承包经营权证的行政登记行为，仅有公示、宣告作用，不具备行政确权功能，农村土地的经营权证取得是基于村小组的发包行为，颁证行为是以承包合同为基础第三人取得经营权证的基础关系是第三人与思木村十四组签订的承包合同；4、原告不是该具体行政行为的利害关系人，不具备提起诉讼的原告主体资格，1995年原告结婚将户口迁至四川省隆昌县，2013年1月8日迁回思木村二组，而涉案土地在思木村××组，应依法裁定予以驳回。第三人谷兴明未提交证据。本案当事人提交的证据材料经庭审质证，本院认为各方当事人都没有异议的证据材料，本院予以采信。经审理查明：1991年谷云才以家庭联产承包责任制的方式与华坪县永兴乡思木村第十四队签订合同书编号04《农业承包合同书》，取得承包地7.2亩，承包期限自1991年10月1日至2006年10月1日止。谷云才于2006年死亡。原告于1995年结婚，将户口迁到四川省隆昌县石碾镇彭家祠村****，2013年1月8日迁到华坪县××李子河组××号。2018年2月25日，第三人与华坪县永兴乡思木村委会十四小组签订编码：530723207206140017J《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），该合同内登记有11块承包土地，面积31.45亩，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日止，被告于2018年8月27日向第三人谷兴明颁发滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》，该证内包含上述11块承包土地，承包方家庭成员为贺云美、谷加宝、谷某。经庭审核实，谷云才的部分承包土地登记在滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》内，但原告、第三人均不清楚具体的四至边界和面积。另查明，从2007年开始，第三人在诉争土地上种植了核桃等经济林木。原告与第三人谷兴明因土地使用权产生纠纷，原告认为被告向第三人谷兴明颁发《农村土地承包经营权证》，颁证行为是错误的，侵害了原告的合法权益，请求本院撤销被告向第三人谷兴明颁发的滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》。案件受理费由被告承担。另查明，2019年6月24日谷书华、谷万珍向本院提交书面声明书：“放弃诉讼，由谷万芬一人参与诉讼”，经当庭询问二人，二人表示是其真实意思表示。本院认为，关于原告诉讼主体的问题。谷书华、谷万珍书面明确表示“放弃诉讼，由谷万芬一人参与诉讼”系二人的真实意思表示，本院予以确认；关于谷友华的代理资格问题。华坪县永兴乡思木村民委员会出具谷友华的推荐信和亲属证明书；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。因此，行政机关登记发放农村土地承包经营权证的基础是依据发包方与承包方签订的农村土地承包合同。本案中，华坪县永兴乡思木村委会十四小组与第三人谷兴明户于2018年2月25日签订编码：530723207206140017J《农村土地（耕地）承包合同》，第三人谷兴明取得涉案土地的土地承包经营权。原告谷万芬认为其应取得土地承包经营权，发包的华坪县永兴乡思木村委会十四小组或者第三人谷兴明侵犯其承包经营权，应当依照土地承包法的相关规定申请仲裁或提起民事诉讼。被告根据《农村土地（耕地）承包合同》向第三人谷兴明登记颁发土地承包经营权证的行为，并不对原告谷万芬行政法上的权利义务产生实际影响，其基础法律关系仍是农业承包合同确定的土地承包经营权民事法律关系。承包方谷兴明与发包方于2018年2月25日签订《农村土地（耕地）承包合同》，2018年8月27日华坪县人民政府向第三人颁发《农村土地承包经营权证》。本案中，谷万芬系谷云才（已故）户的家庭成员，虽然因婚嫁，户户口外迁，从《华坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中相关问题的处理意见》来看，其与被告颁发给第三人谷兴明的滇（××）××县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》具有利害关系（谷云才的承包土地有一部分被登记在第三人谷兴明的土地承包经营权证范围内）。被告在答辩中称，其颁发本案诉争登记行为存在事实认定不清、程序违法的情况，应予撤销该颁证行为。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款之规定，判决如下：撤销被告华坪县人民政府于2018年8月27日向第三人谷兴明、贺云美、谷加宝、谷某颁发的滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第031627号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告华坪县人民政府负担。如不服本判决，可以在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  杨立淮审 判 员  杨 松人民陪审员  刘祖坤二〇一九年十二月六日书 记 员  邓舒文