河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初56号原告曲秀忠，男，1965年11月9日出生，住围场满族蒙古族自治县。委托代理人田金明，男，河北山庄（隆化）律师事务所律师，执业证号：11308200610930123。被告围场满族蒙古族自治县人民政府，地址河北省围场满族蒙古族自治县围场镇木兰中路**，统一社会信用代码：11130828000976951Y。法定代表人甄毓敏，女，县长。委托代理人宁丽娟，女，围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局工作人员。委托代理人于阁，男，河北承天律师事务所律师，执业证号：11308201610615121。原告曲秀忠诉请确认被告围场满族蒙古族自治县人民政府（以下简称围场县政府）不予补偿行政行为违法一案。本院于2019年8月29日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年11月1日本院组织各方当事人进行了证据交换。2019年12月4日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告曲秀忠的委托代理人田金明，被告围场县政府的委托代理人于阁、宁丽娟到庭参加了诉讼。被告围场县的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告围场县政府于2019年7月12日作出“关于曲秀忠申请补偿事项的答复意见”的主要内容：曲秀忠的补偿申请县政府不予支持。原告诉称，2007年围场满族蒙古族自治县燕格柏乡玛哈吐村村民委员会为了发展经济，组织召开村民代表大会及村委会会议，将该村己取得采矿许可证（证号：冀地采证承围冶字【88】第**）的位于大榆木沟荒道梁头的萤石矿（此案被责令停产的6号矿井）交由原告经营，同年7月12日，双方签定了《矿山承包合同》，原告购买设备并投资进行生产经营。期间兴建了厂房、宿舍等设施，实施了地下竖井掘进、巷道掘进等开采工作，累计投资4000余万元。原告在承包过程中按照采矿许可证名称先后以玛哈吐村广泰萤石矿、蚂哈吐村广泰萤石矿6号矿、广泰萤石矿开采有限公司等名义对外从事经营行为，被告及其下属行政管理部门亦为原告办理安全生产手续、收缴恢复治理保证金、矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款等管理事宜。被告围场县政府因重新划定的滦河上游自然保护区将原告承包经营的6号矿井划入自然保护区范围，因此责令玛哈吐广泰萤石矿6号矿停产，矿山关闭，采矿许可证注销，给原告造成巨大的经济损失。按现行法律、法规及相关政策的规定，应对作为投资人的原告予以补偿，但是被告围场县政府作出不予补偿决定，因此，原告提起行政诉讼，请人民法院在查明事实的基础上判决被告不予补偿行政行为违法。为支持自己的主张，原告向本院提交的证据如下：1、围场满族蒙古族自治县人民法院（2018）冀0828民初122号民事判决书；拟证明（1）、原告具有诉讼主体资格，具有主张赔偿的权利；（2）、广泰萤石矿开采有限公司6号矿井即4号矿体所有财产投入均为原告，原告具有主张返还和补偿的权利；（3）、原告已经支付的费用应予返还。2、营业执照复印件、采矿许可证复印件、安全生产许可证复印件；拟证明原告有进行经营和获得收益的权利。3、被告围场县政府作出的围政纪（2018）14号、63号《县长办公会议纪要》及围场满族蒙古族自治县国土资源局通知；拟证明被告作出关停企业决定并注销采矿许可证，未予以合理补偿。4、广泰萤石矿开采有限公司井上井下对照图；拟证明原告进行了采掘工程，损失应予补偿。5、储量年报；拟证明原告的矿体尚未开采，关停后造成巨大的损失，应予补偿。原告申请本院调取的“2017年10月20日围场县国土局对广泰萤石矿开采有限公司下发的通知”，本院调取并当庭由原告出示。被告围场县政府答辩称：第一、被告责令围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿整改合法有效。2013年12月23日围场满族蒙古族自治县国土资源局为采矿权人围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司核发采矿许可证（证号：C130800201026120086361），法定代表人杨广军（自然人独资），有效期限自2013年7月7日至2018年7月7日。2008年1月14日国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知（国办发[2008]5号），新建自然保护区中包括滦河上游国家级自然保护区。其中包含围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿。中华人民共和国环境保护部《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函[2017]144号）下发以后，承德市共涉及23个矿山（围场县2个），其中22个全部完成且没有补偿。2018年2月2日承德市国土资源局关于对全市自然保护区重点问题整改工作督导检查通知。围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿位列自然保护区未完成整改清单。2018年5月28日围场县国土资源局向围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿下发《整改通知》，要求其于2018年6月12日前拆除吗哈吐萤石矿井架及临时厂房，完成整改。第二、原告诉讼主体不适格。1、原告的诉讼请求是对围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿因整改而要求补偿问题。即使补偿也应是该萤石矿，即便现在萤石矿终止，承受其权利的应为该萤石矿法定代表人杨广军，原告曲秀忠既不是公司法人，又不是公司股东，只是作为该矿权其中一条矿体的生产者，不能代表该采矿权人及其法定代表人行使权力。2、曲秀忠、乔永静与村委会签订的矿山承包合同无效。因为双方签订矿山承包合同日期为2007年7月12日，围场满族蒙古族自治县广泰萤石矿采矿许可证批准日期为2008年7月25日。即签订合同时，广泰萤石矿还未取得采矿权。依据《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条规定：“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。”第三、原告提出补偿没有事实和法律依据。围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿因在自然保护区违法违规开发建设活动而被要求整改，其本身具有过错，不应得到相应的补偿。而且原告提出的是补偿而非赔偿，并不能适用《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，并不存在原告所称的“在法定期限内未予决定”。2、采矿证到期后不再办理延续手续合法，围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿至2018年7月7日到期，在该采矿许可证到期前围场满族蒙古族自治县国土资源局只是责令其停止生产经营活动，对破坏区域进行生态治理恢复，对堆料厂、渣波进行绿化治理，恢复生态。直至该采矿许可证过期后公告废止并予以注销。围场满族蒙古族自治县国土资源局责令吗哈吐萤石矿整改及对其采矿许可证废止并注销程序均有事实和法律依据。为支持自己的主张，被告围场县政府向本院提交的证据如下：1、采矿许可证（证号：1308000810106）、个体工商户营业执照、勘查备案通知书、勘查备案项目挂牌成交确认书、勘查备案的公示结果；拟证明杨广军竞得围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿勘查本案项目，并依法办理个体工商户营业执照，承德市国土局依法向其核发采矿许可证。2、采矿许可证（证号：C1308002010126120086361）、企业法人营业执照。私营公司开业登记；拟证明围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿法定代表人为杨广军，采矿许可证有效期至2018年7月7日。3、国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知（国办发[2008]5号）；4、河北省国土资源厅关于印发《河北省自然保护区矿业权清理工作方案》的通知（冀国土资函[2017]334号）；5、关于进一步加快自然保护区违法违规开发建设活动清理整治工作进度的通知（承环领办[2017]90号；6、承德市国土资源局关于对全市自然保护区重点问题整改工作督导检查通知；7、关于对省中央环境保护督查整改“回头看“第二督导小组交办问题（第十二批至第十四批）进行整改的通知；3-7号证据拟证明围场县政府针对围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿作出整改的依据。8、国土资源局文件传阅单；9、整改通知；8-9号证据拟证明围场县政府针对围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石作出整改的程序合法。10、矿产承包合同和村委会决议；拟证明曲秀忠、乔永静与村委会签订的矿山承包合同无效，原告诉讼主体不适格。法律依据：《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条。原告对被告出示的证据的质证意见：对10个证据的真实性没有异议，对关联性和证明目的不予认可。1、说明此案采矿权设置在自然保护区之前。2、虽然曲秀忠不是萤石矿的所有权人，但他是实际经营权人，法律对实际经营权人的权利是予以保护的，实际经营权人所有投入应当予以补偿。注销采矿证日期实际是2017年10月20日，不是被告所说的2018年5月28日。对法律依据即《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条，原告认为，采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营，是说变相以承包代替转让，本案就是承包，不存在转让。不能作为被告不予补偿的依据。作为政府管理机构应该采取相应的措施而不应作出不予补偿，因为原告已经实际投入了。被告的委托代理人于阁对原告出示的证据的质证意见：对法院调取的“通知”的真实性认可，但强调一点，围场县国土局作为矿山管理职能部门所管理的对象在通知里面已经明确，纳入矿山管理范围内的只有依法办理采矿许可证的自然人和法人，从管理角度和补偿角度都是对应的自然人。该矿自2014年停产原告也认可这个事实，2017年10月20日没有对采矿许可证注销，而是到期后注销。1、这个判决是曲秀忠和村的经济纠纷案，案涉矿点经营的事实县政府并不否认。2、证据真实性认可，对原告的证明目的不认可，所有证件记载的是萤石矿，虽然安全生产许可证证明是曲秀忠，曲秀忠投入生产政府也并不否认，但是2014年到现在一直停产，损失不存在。3、对补偿问题，怎么赔偿如何赔偿应该根据相关部门调查，认定补偿或者不补偿。《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条规定并不是原告代理人说的以承包代转让，明确规定承包方式转给他人就是法律不允许的。2015年“十部委”的文第四条，虽然明确提到只要是合法的权利得到补偿后退出保护，依然要求针对的是法定的合法权利人，而曲秀忠是以违法承包的方式取得，就不应得到保护。县政府的不予赔偿决定有事实和法律依据。被告的工作人员宁丽娟补充意见：承包合同是曲秀忠和村委会签订的，市国土局发的采矿证是给杨广军的，营业执照是个人经营萤石矿取得采矿许证，变成公司以后是杨广军自然人独资，合同内容有一条约定承包期限50年是不可能的。国土部核发采矿证才5年，大型的10年，不可能是50年。“十部委”提到的自然保护区、核心区和保护区，没有说实验区怎么办，这个矿恰恰在实验区内。县政府要依照“十部委”文件进行补偿没有说实验区的不适用这个文件。经庭审质证、认证，本院对双方出示的证据确认如下：被告出示的1-10号证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认并采信；10号证据被告“关于合同无效”的证明目的本院不予确认。原告出示的1-4号证据的真实性本院予以确认，对5号证据的真实性、合法性本院不予确认。本院经审理查明的事实，2007年围场满族蒙古族自治县燕格柏乡玛哈吐村村民委员会为了发展经济，组织召开村民代表大会及村委会会议，将该村采矿许可证号为冀地采证承围冶字【88】第002号位于大榆木沟荒道梁头的萤石矿（此案被责令停产的6号矿井）交由原告经营，同年7月12日双方签定了《矿山承包合同》，原告购买设备并进行生产经营。采矿权人围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司采矿许可证号为C130800201026120086361，法定代表人杨广军（自然人独资），有效期限自2013年7月7日至2018年7月7日。曲秀忠、乔永静与村委会签订的矿山承包合同日期为2007年7月12日，围场满族蒙古族自治县广泰萤石矿采矿许可证批准日期为2008年7月25日。即签订合同时，广泰萤石矿还未取得采矿权。2008年1月14日国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知（国办发[2008]5号），新建自然保护区中包括滦河上游国家级自然保护区，围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿在此保护区范围内。中华人民共和国环境保护部《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函[2017]144号）下发以后，承德市共涉及23个矿山（围场县2个），其中22个全部完成。2018年2月2日承德市国土资源局下发关于对全市自然保护区重点问题整改工作督导检查通知。围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿位列自然保护区未完成整改清单内。2018年5月28日围场县国土资源局向围场满族蒙古族自治县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿下发整改通知，要求其于2018年6月12日前拆除吗哈吐萤石矿井架及临时厂房，完成整改。原告曾向有关部门主张补偿未得到答复，遂向本院提起“要求围场县政府履行法定职责”之诉。本院于2019年5月8日受理，2019年7月4日庭审时被告同意作出答复，原告当庭撤诉。被告于2019年7月12日作出《关于曲秀忠申请补偿事项的答复意见》：“曲秀忠的补偿申请县政府不予支持”。曲秀忠即向本院提起“确认被告围场满族蒙古族自治县人民政府不予补偿决定行政为违法”之诉（原告当庭对其行政起诉状中的第二、三项诉讼请求撤销）。本院认为，围场县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿处在滦河上游国家级自然保护区内。依据中华人民共和国环境保护部《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函[2017]144号），以及河北省、承德市、围场县政府的相关文件和通知的要求，关闭整改围场县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿，确属于法有据。围场县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿的法定代表人是杨广军，原告曲秀忠因与围场县燕格柏乡玛哈吐村村民委员会签订合同而取得了涉案矿体第6号矿井的开采权，曲秀忠无权代表该矿向围场县政府主张“围场县广泰萤石开采有限公司吗哈吐萤石矿被依法关闭所造成的财产补偿”。围场县政府于2019年7月12日作出《对曲秀忠的补偿申请县政府不予支持的答复意见》并不违反相关法律、法规的规定，曲秀忠诉请“确认被告围场县政府不予补偿行政行为违法”的主张无事实和法律依据，本院不予支持。如果曲秀忠基于上述“合同”因“矿体关闭”不能继续履行而主张补偿，也应向“合同”的相对方主张。综上，曲秀忠的主张无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曲秀忠的诉讼请求。案件受理费50.0元由曲秀忠承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅人民陪审员  赵青莉二〇一九年十二月二十日法官助理李挺书记员韩东旭判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。判决生效如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决送达之次日将是法律文书生效之日。