河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫17民终4748号上诉人(原审被告)：陈太成，男，1959年10月13日出生，住河南省驻马店市遂平县。被上诉人(原审原告)：遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组，住所地：河南省驻马店市遂平县玉山镇火龙庙村姬庄。负责人：张铁柱，该村民组组长。被上诉人(原审被告)：遂平县玉山镇火龙庙村民委员会，住所地：河南省驻马店市遂平县玉山镇火龙庙村民委员会。法定代表人：李中印，该村民委员会主任。上诉人陈太成因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服遂平县人民法院（2019）豫1728民初3353号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陈太成、被上诉人遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组负责人张铁柱到庭参加诉讼，被上诉人遂平县玉山镇火龙庙村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，按缺席审理。本案现已审理终结。陈太成上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一审法院认定事实不清，涉案土地的权属不清，一审法院认定该土地属于被上诉人所有缺乏证据证明，判决上诉人返还土地补偿款错误。根据国家相关文件规定，涉案土地补偿款应当依法归上诉人所有。即使在集体经济组织成员内部分配，也应当按照法定的程序分配，而不是直接由人民法院裁决而定。遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组答辩称，涉案土地是上诉人开的荒，但土地属于村民组，没有承包给上诉人，补偿款应该由村民组所有，青苗补偿款应当归上诉人所有。遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组向一审法院起诉请求:1、请求依法判令被告给付土地补偿款64680元；2、责令被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：被告陈太成系遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组村民。被告陈太成于1988年在属于姬庄第三村民组段的河坡开垦一片荒地。2017年国家修筑周驻南高速公路时，征用该片土地。后经丈量统计，征用土地面积为1.68亩，国家每亩地给付征地补偿款38500元，1.68亩土地的土地补偿款为64680元。2017年3月份，被告火龙庙村委会领取64680元土地补偿款后，将54680元土地补偿款分两次支付给被告陈太成，剩余一万元扣留在火龙庙村委会。2019年9月27日，原告姬庄第三村民组，以二被告占有其土地补偿款拒不归还为由，诉至遂平县人民法院。另查明，被告陈太成一直未与原告姬庄第三村民组签订土地承包合同，并且一直未缴纳任何土地费用。涉案土地被征用后，被告陈太成已经另外领取了青苗补偿费用。一审法院认为，结合双方当事人的陈述及查明事实，本案的争议焦点有两点，一是本案是否属于法院受理民事诉讼的范围，二是涉案土地补偿费的归属问题。一、关于本案是否属于法院受理民事诉讼的范围及原告主体资格的问题。涉案土地的征收补偿费用仅为土地补偿费，青苗补偿费已由被告陈太成领取，双方当事人争议的款项64680元系政府按每亩38500元的标准发放，其性质属于土地补偿费。对该土地补偿费，被告陈太成主张其享有54680元的份额，原告姬庄第三村民组主张全部归其所有，因此双方当事人的争议可归入承包地征收补偿费用分配纠纷的范围。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项明确规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当受理，故本案属于法院受理民事诉讼的范围。同时原告以农村集体经济组织名义提起诉讼主体适格，被告陈太成主张原告主体不适格及本案不属于法院受理民事诉讼的范围，不予支持。二、关于涉案土地补偿费归属问题。被告陈太成申请了证人出庭作证证明开荒的事实，但是被告陈太成开荒后既没有与村民组签订承包合同，村民组也未收取承包费，同时从法律法规的规定来看，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……”该规定明确土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地征收补偿费用主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及地上附着物补偿费，不同性质的土地征收补偿费用归不同的主体所有。从补偿款的性质来看，土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应归全体集体经济组织成员共同所有。土地被征用后，土地补偿费当然应归被征用土地的所有权人，即原告姬庄第三村民组集体享有，被告陈太成作为实际耕种人，其权利已经从青苗补助费以及多年耕种收益中得到补偿。同时《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……”该五十九条明确规定土地补偿费由集体成员决定其使用和分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，对涉案的土地补偿款，被告陈太成只有在原告姬庄第三村民组决定在本集体内部进行分配及如何分配后，才能享有主张分配相应份额的权利。因此原告要求二被告给付土地补偿款64680元的诉求事实清楚，证据充分，应予支持。据此，判决：一、被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会于本判决生效之日起十日内归还原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组土地补偿款10000元；二、被告陈太成于本判决生效之日起十日内归还原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组土地补偿款54680元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1417元，减半收取708.5元，由被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会负担110元，被告陈太成负担598.5元，案件受理费原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组已预交，二被告负担的部分在履行时径行支付给原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。上诉人提交协议一份，以证明村民组当时同意将土地补偿款给上诉人。被上诉人质证称其不知道该协议。该协议上并没有被上诉人村民组的签字和盖章，该证据的证明目的不能成立。二审查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。本院认为，双方当事人争议的焦点问题：涉案土地补偿费应归谁所有？遂平县玉山镇火龙庙村民委员会一审时已出具证明，证明涉案土地属遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组，对该土地属于村民组所有的事实应予认定。争议双方对涉案土地由上诉人开荒的事实没有异议，上诉人主张其开荒应由其享有补偿权益，但上诉人开荒后既没有与村民组签订承包合同，也未向村民组交纳承包费，上诉人不享有承包权益。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有……”，涉案土地被征用后，土地补偿费当然应归被征用土地的所有权人，即被上诉人姬庄第三村民组集体享有，上诉人作为实际耕种人，其享有地上附着物及青苗补偿费的权利，且上诉人在多年耕种收益中也已得到开荒补偿。因此，上诉人主张土地补偿款归其所有的理由不能成立，不予支持。但对涉案的土地补偿款，上诉人有权利在村民组内部进行分配时主张相应份额。综上所述，陈太成的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1167元，由陈太成负担。本判决为终审判决。审判长  刘耀强审判员  李 峰审判员  刘 东二〇一九年十二月二十六日书记员  赵聪聪