广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初383号原告何际生，男，1966年7月4日出生，汉族，住广东省始兴县*************。委托代理人何恋，女，1991年3月23日出生，汉族，住广东省始兴县*************。系原告的女儿。被告始兴县自然资源局，住所地：广东省始兴县**********。法定代表人李新兵，局长。委托代理人赖鑫宁，该局执法股科员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告何际生诉被告始兴县自然资源局土地行政处罚纠纷一案，原告2019年10月18日向本院提起行政诉讼，本院2019年10月21日立案受理后，于2019年10月23日向被告邮寄送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理本案。原告何际生及其委托代理人何恋，被告始兴县自然资源局的委托代理人赖鑫宁、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何际生诉称，被告作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，事实不清、证据不足、定性不准确、程序不合法、处罚内容和执行方式不清，应当予以撤销，具体理由如下：一、始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》认定的“原告非法占地，擅自占用罗坝镇大水村何屋组的建设用地上建住房，面积120.2平方米的行为”，事实不清，证据不足，定性不准确，法律引用错误。原告建筑房屋所在地,系属于原告的个人宅基地，有1994年国家审批的房屋证明、1995年房屋审批证，不属于擅自占用土地的情况。原告建房所在地在1999年耕地分配时，就已经充当原告的耕地分配额面积，分配给原告，并一直使用至今。在2016年良田确认时，也一并进行确认，并由始兴县农业局颁发了良田证，将原告建设房屋地块以及旁边的生活区域地块确认为原告所有，并在承包经营合同中明确注明该地块已用于建房。原告建房地块，经被告调查发现，符合土地利用规划，是可以补办手续的。被告认定原告何际生非法占地、擅自占用的行为，事实不清，证据不足。被告引用《中华人民共和国土地管理法》七十六条，认定原告是非法占用土地的行为，事实不清，证据不足。原告对建房地块是合法占有，有国家颁发的农村土地承包经营权证，以及相关宅基地审批文件。二、原告建设房屋，系严格按照《中华人民共和国土地管理法》规定进行，且建房位置符合土地利用规划，不属于违章建筑。《中华人民共和国土地管理法》六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的，不予批准。”原告一家四口尚未分户，也无其他宅基地，现有且仅有的一处宅基地。现建设房屋地块有正规的审批手续和相关证件，是在合法占有地块上建房的行为，且建设面积也未超出省、自治区、直辖市规定的标准。在国家国土部门极力倡导村民拆旧建新的大环境下，原告将自己原有房屋拆除并在原址建设房屋，是属于积极响应国家号召的行为，为国家优化土地资源管理尽一份力，也完全符合《中华人民共和国土地管理法》倡导的尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，应当得到国土部门的表扬和大力支持。原告拆旧建新，在拆除旧房之前，也按照规定向国土所和乡镇人民政府村支书进行报批，当时国土所工作人员并未告知原告申请的程序以及应当准备的相关资料，只说要通过村支书进行申请。后原告向乡镇人民政府村干部刘诗汉支书进行申请，过了几天，刘支书告知原告已经联系过国土所的工作人员进行拍照，并且告知原告可以拆除旧房进行新建。原告作为农村村民，文化水平较低，在积极响应国家政策拆旧建新前，已经依规定向当地的国土所和乡镇人民政府村支书进行咨询并申请，而国土所相关的工作人员未履行告知义务，反而引导原告去找村支书，告知原告应当如何走审批程序，反而遭到村支书的误导可以拆除进行兴建，系国家工作人员的错误引导和失职，应该由相关部门进行追责，而不应归责于文化程度低且已经向罗坝国土所工作人员报备的原告。而根据被告的调查核实，原告建房所使用的土地符合土地利用规划，可以依法通过补办手续。而原告在被告知可以补办手续后，立即向罗坝国土所提交所有材料并呈报补办手续，罗坝国土所的工作人员至今未给原告补办手续。三、被告作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，程序不合法，且未将处罚决定书交付给被处罚人何际生，属于无效的处罚决定书。2019年5月20日，被告电话通知何际生到始兴县自然资源局，并将一份行政处罚告知书（始自然执法告字[2019]129号）给原告看。因该告知书落款的时间是2019年5月14日，而原告收到该告知书的日期是5月20日，且处罚的事实与内容原告不认可，认为是歪曲事实，原告看完后，当场向案件承办人员提出异议，并在该告知书中注明“告知书出现时间错误和歪曲事实，内容有异议”。原告何际生看到告知书内容后当场提出异议，向工作人员表明了个人意见进行了陈述和申辩，因原告文化程度较低，且法律知识浅薄，所以收到告知书时，只是当场进行了口头异议和陈述申辩。而根据《国土资源行政处罚办法》第二十七条规定：“违法行为依法需要给予行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩应当在收到《行政处罚告知书》后三个工作日内提出，口头形式提出的，案件承办人员应当制作笔录”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。而当时的工作人员并未就原告何际生口头提出的异议和陈述申辩进行处理，也未充分听取当事人提出的异议，未进一步复核，未按照法律规定，对何际生提出异议和陈述申辩进行处理，仅仅是将处罚告知书收走，且也未将处罚决定送达给何际生。因此该处罚决定书是在程序不合法的情况下作出的，属于无效的处罚决定书，应当撤销。如今被告认定该行政处罚决定书已经生效，将该处罚决定书提交给他人作为生效的处罚决定书，并提交给武江区人民法院做证据资料使用，严重损害了原告的利益，请求法院撤销该处罚决定书。四、被告对原告作出始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，处罚内容和执行方式不清。处罚决定书中注明的“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”一条，未向原告也就是被处罚人何际生说明处罚的执行方式是什么，如何没收，没收后建筑物归属于谁，未向被处罚人说明清楚，而原告在建房地块是合法占有，有国家颁发的相关证件为证，且建房行为未损害任何人的利益，原告对所建房屋有合法的所有权，被告对原告作出没收的处罚决定是违法的。而按照被告调查核实的情况，原告建房所使用的土地符合土地利用规划，可以依法通过补办手续予以纠正。那么被告应当按照原告的补办手续申请，依法为原告补办手续，让原告在符合土地利用规划的土地上的拆旧建新行为正规化、合法化。在得知房屋建设申请需要纸质的材料时，原告于2018年5月份再次向始兴县自然资源局罗坝国土所提交了房屋建设审批，并按照要求提交了相关的材料，但国土所的工作人员并不收取原告的申请材料，至今未给原告补办手续。按照被告调查核实的情况，原告建房所使用的土地符合土地利用规划，可以依法通过补办手续予以纠正。那么被告应当按照原告的补办手续申请，依法为原告补办手续，让原告在符合土地利用规划的土地上的拆旧建新行为正规化、合法化。而被告却未积极为原告补办手续，而是忽视原告的补办手续申请，是不作为的行为，一味地对原告作出不符合程序和违背事实的处罚。综上所诉，被告做出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》属于无效文书，请求法院依法判决：一、撤销被告2019年5月20日作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》；二、判令被告承担诉讼费用。原告何际生向本院提供了以下证据：一、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。二、始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，证明原告的诉讼请求就是请求撤销该份决定书。三、土地使用证，证明原告对所建房屋地块有合法的所有权，而不是被告所说非法占用土地的行为。四、承包地块示意图，证明原告对所建房屋地块有合法的所有权，而不是被告所说非法占用土地的行为。五、农村土地（耕地）承包合同，证明原告对涉案地签订了承包合同，合同内也注明了该土块已用于建房。六、始自然执法告字[2019]129号《行政处罚告知书》，证明原告当场对该处罚告知书提出陈述和申辩。被告始兴县自然资源局辩称，被告作出的《行政处罚决定书》依法有据。2018年4月，被告收到举报原告非法占地建房的线索，随后对原告的建房行为进行了调查。经调查，原告建房前并未依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定依法报批。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”的规定，被告对原告作出“1.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.并处以非法占用土地每平方米10元，共计1202元的罚款。”依法有据。综上所述，被告作出的《行政处罚决定书》依法有据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告始兴县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，二、国土资源违法案件询问笔录，三、违法案件处理决定呈批表，四、行政处罚告知书、听证告知书，五、行政处罚决定书、送达回证，证据一至五证明我局作出《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法。六、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》节选，证明被告作出行政行为的依据。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：对被告始兴县自然资源局的证据，原告何际生的质证意见：1、证据1合法性、真实性有异议，《责令改正违法行为通知书》未详细明确和注明原告违法了土地管理法六十二条具体哪一款哪一项规定，仅仅说原告擅自占用罗坝镇大水村何屋组土地兴建面积105.04平方米。但事实上，原告建设住房的所在地，有正规的房屋证明，属于原告的宅基地，是合法占有，不属于原告所说的擅自占用。针对《责令改正违法行为通知书》中引用的法律条文《广东省国土资源监督检查条例》第十条，责令我5日内，拆除违法用地上的建筑，恢复原状。而《广东省国土资源监督检查条例》第十条规定：“国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。拒不停止的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门主要负责人批准，可以对用于违法活动的机械、工具、设备、建筑材料以及在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施等，依法采取登记保存等必要措施，予以制止。”国土资源局于2018年4月10日作出《责令停止违法行为通知书》，当即又作出《责令改正违法行为通知书》，是否有证据证明原告在收到《责令停止违法行为通知书》时拒不停止，如果行为人当时已经停止了，则无需作出《责令改正违法行为通知书》。而国土局当即出具了《责令改正违法行为通知书》，无证据证明行为人拒不停止，无事实依据，也无证据支撑。因此，国土局当即出具了《责令改正违法行为通知书》，是无事实和证据支撑的，属于违规处理。而且根据《广东省国土资源监督检查条例》第十条，并无“责令5日内，拆除违法用地上的建筑，恢复原状”条文，此属于引用的法律条文与改正措施不相符，是错误的。国土资源管理局2018年4月10日作出的《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，未告知原告陈述和申辩的方式和途径，在通知书中也未注明救济措施、也未告知监督方式，没有尽到告知义务。2、证据2关联性无异议，合法性、真实性有异议。作为询问笔录的被询问人，何际生的签名未注明签名日期，也未见“以上笔录我看过，与本人陈述无异议”等字样，无法确定该笔录是否经被询问人核实过，无法确定该笔录是否与被询问人陈述的一致，无法确认被询问人签字的真实性，因此该份询问笔录的内容真实性无法确定，制作过程的合法性存疑。3、证据3真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议。该份文件属于始兴县自然资源局内部和上下级领导之间案件处理审批表，仅对其内部工作人员之间工作程序的规制，对原告、对外并无任何约束力，故与本案无关。4、证据4关联性、合法性、真实性有异议。第一份行政处罚告知书、行政处罚听证告知书并无原告的签字，无法证明这两份证据已送达至原告，有可能属于始兴县自然资源局后期打印出来的。有原告签字的那份行政处罚告知书，内容模糊无法识别，不是原件复印件，被告手中持有该份告知书的原件，依法应当提供复印件。原告在原件中注明了对告知书的时间和内容有异议，是歪曲事实的，属于当场提出申辩和异议，但始兴县自然资源局未依法处理原告的陈述和申辩，而仅仅是认定为原告拒签，严重损害了原告的合法权益。5、证据5关联性无异议，合法性、真实性有异议。第一，该份证据是在事实不清、证据不足情况下做出的。始兴县自然资源局对原告非法占地一案立案时间是2019年4月30日，立案后未见被告对原告的任何调查笔录，也未见处罚决定书中注明的“现场勘测笔录”。而被告提供的对原告的询问笔录，也就是第二份证据材料，是2018年6月份制作的询问笔录，是属于立案前收集的证据，可见始兴县自然资源局在对原告非法占地一案立案后，未进行任何的调查取证以及未对原告进行任何询问，也未向原告收集任何证据材料、相关证件等，就认定原告非法占地120.2平方米，是属于事实不清证据不足的情况下做出行政处罚。第二、行政处罚决定书中注明“我局已于2019年5月14日依法向你进行了告知，你至今未进行陈述、申辩和听证的要求”不真实，是属于歪曲事实的表述。原告收到行政处罚告知书的时间是2019年5月20日，且在看到处罚告知书时，当场提出了陈述和申辩，但始兴县自然资源局未依法处理原告的陈述和申辩，而仅仅是认定为原告拒签。因此该份处罚决定书的表述与事实严重不符。第三、该份处罚决定书处罚内容不合法。被告认定原告是属于非法占用土地，并要求没收建筑物。但被告却并未调查取证，就简单粗暴地对原告做出行政处罚。而事实是，原告对建房土地是合法占有的，有国家颁发的相关证件为证，且该建房行为并未损害任何人的利益，原告对所建房屋拥有合法的所有权，被告做出的没收原告建筑物的处罚决定是违法的。第四、对送达回证的合法性、真实性有异议。根据原告回忆，送达行政处罚告知书给原告的是赖新民，并非送达回证上注明的“李欠华、莫远明”。且当时赖新民仅拿出行政处罚告知书给原告，原告当场提出异议并在告知书上注明了有异议的事项后，赖新民当即告知原告，将就此事再与相关领导商议之后另行通知，并未给原告看其他的任何材料或者是处罚决定书。但始兴县自然资源局未依法处理原告的陈述和申辩，而仅仅是认定为原告拒签，与实际情况不符。第五、行政处罚决定书作为本次诉讼的对象，是原告此次诉讼活动中主张撤销的文书，不能作为生效文书在本案作为证据使用。6、证据6合法性、关联性、真实性无异议。对原告何际生的证据，被告始兴县自然资源局的质证意见：所有证据的真实性、合法性和关联性均无异议，其中证据六处罚告知，还有听证告知，2019年5月14日是电话通知了原告，告知其来领取处罚告知的文书，但原告并未去被告处领取，原告2019年5月22日来被告办公室，被告将处罚告知、听证告知和处罚决定送达给原告，但原告拒绝签收。经审理查明，1994年4月7日，始兴县人民政府颁发始府集建字[1994]第0222150500011号《集体土地建设用地使用证》给何际生，该证记载何际生家庭有两处住宅，住宅1用地面积79㎡，四至为：东至亮明住宅、自墙，南至街、自墙，西至小路、自墙，北至志军宅基地、自墙；住宅2用地面积50㎡，四至为：东至亮明住宅、自墙，南至小路、自墙，西至小路、自墙，北至街、自墙。1999年3月6日，始兴县都亨乡人民政府颁发《土地承包经营权证》给何亮明，该证记载“承包土地（水田）总面积3.42亩，承包经营权30年，即由1999年2月6日起至2028年12月31日止。承包地块共六块，分别是长丘尾0.83亩、长丘尾0.44亩、长丘尾0.09亩、坝上0.19亩、雷公坪1.9亩、坑尾1.01亩。其中“坝上”的四至为：东至何际生、南至房屋建筑、西至何运阶、北至房屋建筑。2017年，何际生与始兴县******何屋经济合作社签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定何际生承包何屋组4亩土地，共6块地块，其中“坝上”的面积0.41亩，四至为：东至房屋建筑、南至道路、西至何亮明、北至房屋建筑，备注：该地块已用于建房。2017年10月，何际生对前述自家两处住宅进行拆旧建新。2018年1月，何亮明认为何际生拆旧建新占用的土地超出原有住宅土地范围，占用了其承包的农田，遂向始兴县国土资源局举报，要求始兴县国土资源局对何际生建房行为作出处理。2018年4月10日，始兴县国土资源局对何际生发出罗坝国土所停字[2018]2号《责令停止违法行为通知书》，内容有“你未经批准擅自在罗坝镇大水村何屋组兴建住房的行为，涉嫌违法了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。你主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。”同日，始兴县国土资源局对何际生发出罗坝国土所改字[2018]2号《责令改正违法行为通知书》，内容有“你于2018年4月擅自占用位于罗坝镇大水村何屋组土地兴建住房面积105㎡的行为，违法了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，现责令你自收到本通知书之日起5日内予以改正，拆除违法用地上的建筑，恢复原状。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”2018年6月2日，何亮明向始兴县国土资源局提交《要求履行法定职责的申请书》，认为何际生并未按照罗坝国土所改字[2018]2号《责令改正违法行为通知书》的要求拆除房屋，而始兴县国土资源局至今未作出行政行为，也没有在法定的时间内强制执行，为此要求始兴县国土资源局履行法定职责。2018年6月22日，始兴县国土资源局工作人员对何际生作询问笔录。何际生称，我因原来住的房子太旧了，已经成了危房，因此要建新房。所建新房的面积105平方米，是拆旧建新，于2017年10月拆的。原房屋有集体土地建设用地使用证，是在原有的房屋屋檐范围内建新房的。2017年国庆后，我去了村委会和罗坝镇国土所，国土所工作人员说要村委会安排时会到现场拍照，没有告知我审批的程序。我建新房没有取得合法的用地手续，因为村委会通知我，国土所已经去拍照就可以做了。原老屋的面积是129平方米，全部拆除了。建房时没有引起纠纷。始兴县自然资源局认为经查询，发现何际生建房所使用的土地符合土地利用规划，何际生未报先建的行为违反法定程序，但依法属于可以通过补办审批手续予以纠正的行为，而因何亮明与何际生就涉案土地的权属存在争议，故暂时无法获得报批，为此中止案件的查处，待何亮明与何际生双方就争议土地的权属确定后再作出处理。因此，始兴县国土资源局收到何亮明提交的前述《要求履行法定职责的申请书》后，未向其作出答复。何亮明向本院提起诉始兴县国土资源局不履行行政强制法定职责一案。2019年4月3日，本院作出（2018）粤0203行初309号《行政判决书》，认为何亮明以何际生占用其承包地建房为由，要求具有土地管理行政职权的始兴县国土资源局对何际生违法用地行为作出处理，始兴县国土资源局收到何亮明的申请后，应在法定期限内履行其土地行政管理职责，或者经调查发现依法不能按照何亮明的要求作出某一项具体行政行为，则对何亮明作出答复。由于始兴县国土资源局未履行前述法定职责，而始兴县自然资源局作为行政机构改革过程中新组建的部门，依法履行原始兴县国土资源局的相关职能。据此判决：始兴县自然资源局应在法定期限内对何亮明的申请作出处理。2019年5月14日，始兴县自然资源局对何际生作出始自然执法告字[2019]129号《行政处罚告知书》，告知何际生拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，如有异议，可在三个工作日内提出书面陈述或者申辩意见。何际生称其于2019年5月20日在始兴县自然资源局办公室接到该《行政处罚告知书》，在告知书上注明“告知书出现时间错误和内容有异议，拒不签收，歪曲事实”。同日，始兴县自然资源局对何际生作出始自然执法听证字[2019]129号《行政处罚听证告知书》，告知何际生拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，如要求听证，可在三个工作日内提出申请。2019年5月20日，始兴县自然资源局对何际生作出始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。内容有“我局于2019年4月30日对你涉嫌非法占地一案立案调查。经查，你户于2017年10月擅自占用罗坝镇大水村何屋组的建设用地建住房，面积120.2平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。我局已于2019年5月14日依法向你进行了告知（听证告知），你至今未提出进行陈述、申辩和听证的要求。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、并处以非法占用土地每平方米10元，共计1202元的罚款。”2019年6月12日，始兴县自然资源局向何亮明作出《关于〈要求履行法定职责的申请书〉的回复》，内容有“根据韶关市武江区人民法院（2018）粤0203行初309号行政判决书要求，我局已依法对何际生的行为进行了详细调查，根据相关法律法规规定，我局已于2018年4月10日对何际生下达了《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，于2019年5月22日对何际生下发了《行政处罚决定书》。”2019年6月24日，本院对何亮明、始兴县自然资源局作出（2019）粤0203执839号《结案通知书》，内容有“关于何亮明申请执行始兴县自然资源局行政纠纷一案，根据本院于2019年4月3日作出并已发生法律效力的（2018）粤0203行初309号行政判决书，始兴县自然资源局应对申请执行人何亮明的申请重新作出处理并支付案件受理费、执行费共100元。因被执行人始兴县自然资源局未履行生效法律文书所确定的义务，根据申请人的申请，本院依法立案强制执行。经执行，被执行人始兴县自然资源局已履行了上述义务。至此，本院（2018）粤0203行初309号行政判决书确定始兴县自然资源局应当履行的义务已执行完毕，本案作结案处理。”2019年8月28日，何亮明不服本院作出的上述《结案通知书》，向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销始兴县自然资源局2019年5月20日作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。二、责令始兴县自然资源局在法定时限内重新作出具体行政行为。三、由始兴县自然资源局承担诉讼费用。2019年11月12日，本院作出（2019）粤0203行初308号《行政裁定书》，认为何亮明对本院执行（2018）粤0203行初309号《行政判决书》的执行结果有异议，应提出执行异议，因此不属于行政诉讼受案范围，据此裁定：驳回何亮明的起诉。2019年10月18日，何际生向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销始兴县自然资源局于2019年5月20日作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。二、由始兴县自然资源局承担诉讼费用。本院认为，始兴县自然资源局对何际生作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》程序不合法，理由如下：本院2019年4月3日作出的（2018）粤0203行初309号《行政判决书》，判决始兴县自然资源局应在法定期限内对何亮明提交的《要求履行法定职责的申请书》作出处理。始兴县自然资源局2019年4月30日立案，通过前期调查，查明何际生在未办理土地使用证的情况下，于2017年10月占用罗坝镇大水村何屋组面积120.2平方米的建设用地建住房，认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定。在对何际生作出处罚前告知后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”的规定，决定对何际生予以处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、并处以非法占用土地每平方米10元，共计1202元的罚款。该处罚决定符合上述法律规定。但是，始兴县自然资源局虽然于2019年5月14日对何际生作出始自然执法告字[2019]129号《行政处罚告知书》，却未及时将该《行政处罚告知书》送达给何际生，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”鉴于何际生已于2019年5月20日在始兴县自然资源局接到上述《行政处罚告知书》，并在告知书上注明“告知书出现时间错误和内容有异议，拒不签收，歪曲事实”。由于未及时送达该告知书对何际生的陈述和申辩权利没有产生实际影响，亦不影响始兴县自然资源局对何际生涉案建房的实体处理结果，因此，本院不撤销始兴县自然资源局作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告始兴县自然资源局于2019年5月20日作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》程序违法。案件受理费50元，由被告始兴县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  曹汉才人民陪审员  谭秀芳二〇一九年十二月十八日书 记 员  黎 宸