西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初1525号   原告魏鹏，男，汉族，1982年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   被告陕西省市场监督管理局，住所地陕西省西安市。   法定代表人张小宁，局长。   委托代理人袁玉芳，单位工作人员。   委托代理人王**练，陕西毕达律师事务所律师   原告魏鹏不服被告陕西省市场监督管理局(以下简称省市场监管局)食品行政复议一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告魏鹏，被告陕西省市场监督管理局的委托代理人袁玉芳、王**练到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2019年4月3日，被告省市场监管局作出的（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》，责令韩城市食品药品监督管理局在收到本决定书之日起15个工作日内依法履行法定职责。   原告魏鹏诉称，原告于2019年1月3日以挂号信的形式向被告申请行政复，请求为：确认被申请人为依法处理申请人投诉举报的行为违法，并责令被申请人依法处理，并书面告知申请人。被告于2019年4月4日作出复议决定，故被告未在法定期限内履行法定职责行为违法。原告的复议请求明确要求确认被申请人未处理原告投诉举报的行为违法，被申请人确实未履行原告投诉举报的法定职责，但是被告“未在行政复议决定书中确认被申请人未在法定期限内履行给原告回复的行为是否违法”行为违法。现诉至法院，请求：一、撤销被告作出的《（陕）市监复字[2019]17号》复议决定书，并责令被告重新作出复议决定；二、确认被告未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法；三、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》，证明被告未在法定期限内作出复议决定，没有满足原告的行政复议申请，未确认韩城食药局行政行为违法。   2.信封，证明原告申请复议时间，被告未在法定期限内履行职责。   3.八家巷手工空心拉条子照片、购物小票照片，证明原告投诉举报的食品是不安全食品。   4.行政复议申请书，证明目的同证据1。   被告陕西省市场监督管理局辩称，一、被告作出的（陕）市监复字〔2019〕17号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）程序合法。2018年10月17日，韩城市食品药品监督管理局（以下简称韩城食药局）作出《关于对陕西广丰食品股份有限公司（以下简称广丰公司）投诉举报信的回复》，原告不服，于2019年1月3日向被告提出行政复议申请。被告依法受理原告的行政复议申请后，因原告提交的证据材料不全，于2019年1月10日通知原告补正申请材料，2019年1月14日原告提交补正材料，于2019年1月16日向韩城食药监局发出（陕）市监复字【2019】第12号《行政复议答复通知书》，韩城食药局依法向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据。2019年3月5日因案情复杂，被告经上级批准延期30日，至2019年4月8日前作出行政复议决定。后经书面审理，2019年4月3日被告作出《行政复议决定书》，并向涉案当事人进行了送达。根据《行政复议法》第六条、第十七条、第二十二条、第二十八条、第三十一条等规定，《行政复议法实施条例》第二十九条、第四十四条等规定，被告依法受理原告的复议申请，在充分考虑各方意见的前提下，在法律规定的时限内做出了《行政复议决定书》，并且向涉案各方进行了送达，程序合法。二、被告作出的《行政复议决定书》查明事实清楚，适用法律正确。原告在行政复议过程中的复议请求为：确认韩城市食药局未依法处理申请人投诉举报行为违法；责令韩城食药局依法处理，并书面告知申请人。经审理查明：2018年9月29日，韩城食药局收到原告《投诉举报信》一份，投诉举报广丰公司销售“八家巷手工拉条子”粗细不均，且为无证生产。韩城食药局于2018年10月12日即安排工作人员对广丰公司进行了现场检查，并现场下达了《责令改正通知书》和《当场行政处罚决定书》。后韩城食药局于2018年10月17日向原告就投诉举报办理情况作出了《回复》：广丰公司是合法生产企业；广丰公司的手工面的制作工艺是：调粉-熟化-搓条-拉吊-干燥，因为搓条和拉吊是纯手工制作，粗细难免稍有差异，批次检验均为合格品，不存在产品质量安全的问题，就此问题责令广丰公司改进工艺，尽量做到粗细均匀。在以上查明事实的基础上，根据《食品药品投诉举报管理办法》第19条：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外”之规定，韩城食药局应以适当方式将办理结果反馈原告，而韩城食药局向被告提交的其于2018年10月19日向原告邮寄送达《回复》的快递单上显示收件方为“齐利锦、魏鹏”二人电话号码为“136……7011”，并非原告投诉举报信中所提供的其“1839209XXXX”的电话号码。韩城食药局送达的方式不适当，不能认定原告必然收到《回复》。因此2019年4月3日，被告作出《行政复议决定书》，责令韩城食药局15日内依法履行法定职责。三、针对原告诉求的答辩。1.被告不存在超出法定期限履责的事实。根据《行政复议法》第31条规定，行政机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；经本机行政机关负责人批准，可以延长审理期限，但最长不超过30日。根据《行政复议法实施条例》第29条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政机关有权要求补正，补正期限不计入行政复议审理期限。2019年1月3日向被告提出行政复议申请。被告依法受理原告的行政复议申请后，因原告提交的证据材料不全，于2019年1月10日通知原告补正申请材料，原告于2019年1月14日提交补正材料，2019年1月16日，被告决定予以受理，2019年3月5日因案情复杂，被告经上级批准延期30日，2019年4月3日被告作出《行政复议决定书》，并向涉案当事人进行了送达。根据以上事实及法律规定，行政复议期限自2019年1月16日被告决定受理案件开始计算60日，加上期间依法延期的30日，最终到期时间为2019年4月16日。被告于2019年4月3日作出《行政复议决定书》没有超期。2.被告有权要求韩城食药局限期履责。根据《行政复议法》第二十八条第（二）款，被申请人不履行法定职责的，复议机关决定其在一定期限内履行。在行政复议过程中，被告发现韩城食药局没有履行依法送达《回复》的义务，因此责令其在15日内依法履职具备事实及法律依据。综上，被告作出的《行政复议决定书》程序合法、查明事实清楚，适用法律正确，请依法驳回原告全部诉求。    被告陕西省市场监督管理局向本院提交以下证据：   1.（陕）市监复字（2019）17号《行政复议决定书》，证明被告于2019年4月3日依法作出《行政复议决定书》，责令韩城食药局在15个工作日内依法履行法定职责。   2.《陕西省市场监督管理局行政复议有关事项审批表》（材料补正）、（陕）市监复补字（2019）05号《补正行政复议申请通知书》、EMS快递单（魏鹏）、《陕西省市场监督管理局行政复议有关事项审批表》（立案审理）、（陕）市监复字（2019）12号《行政复议答复通知书》EMS快递单（韩城食药局）、《陕西省市场监督管理局行政复议有关事项审批表》（延期）、（陕）市监复字（2019）24号《延期审理通知书》（魏鹏、抄送韩城食药局）、EMS快递单（魏鹏、韩城食药局）、《陕西省市场监督管理局行政复议有关事项审批表》（复议决定）、EMS快递单（魏鹏、韩城食药局），证明被告作出《行政复议决定书》依法履行各项程序，对各方进行了依法送达，程序合法。   3.（魏鹏）《行政复议申请书》、投诉举报信及快递单、《情况说明》、补充身份证复印件及快递单、（韩城食药局）（1）《城市食品药品监督管理局收文办理笺》、（2）齐利绵、魏鹏的《投诉举报信》及快递单、（3）陕西广丰食品股份有限公司《情况说明》、（4）（韩）食药监局复字（2019）1号《行政复议答复书》及附件：《关于对陕西广丰食品股份有限公司投诉举报信的回复》、《现场检查笔录》、《责令改正通知书》、《当场行政处罚决定书》、（5）顺丰速运快递单，证明被告依法受理原告的复议申请，在充分考虑各方意见的前提下，在法律规定的时限内做出了《行政复议决定书》，事实清楚，法律依据正确。   经庭审质证，被告省市场监督管理局对原告提交的1、2、4证据的真实性予以认可，对证据3的真实性不予认可，对所有证据的证明目的不予认可。   原告对被告省市场监督管理局提交的所有证据的真实性均予以认可，但是不认可其证明目的。   本院对上述证据认证如下：因原告对被告提交的所有证据的真实性无异议，且该证据来源合法、与本案待证事实具有关联性，本院对被告提交的所有证据的真实性予以确认。被告对原告提交的证据1、2、4的真实性无异议，对证据3的真实性不予认可，理由是该证据没有原件，庭后原告向本院提交了证据的原件，经核对与复印件一致，且该证据来源合法、与本案待证事实具有关联性，故本院对原告提交的所有证据的真实性予以确认。   经审理查明，2019年1月3日，原告魏鹏不服韩城市食品药品监督管理局作出的《关于对陕西广丰食品股份有限公司投诉举报信的回复》，向被告省市场监督管理局提交书面《行政复议申请书》，请求：1、确认被申请人为依法处理申请人投诉举报的行为违法；2、责令被申请人依法处理，并书面告知申请人。2019年1月10日，被告作出 （陕）市监复补字[2019]05号《补正行政复议申请通知书》，要求原告于7日内补正：1、请提交你本人清晰可辨的身份证复印件；2、请提交投诉举报时所附的相关证据材料，并以邮寄形式送达原告。原告收到《补正行政复议申请通知书》后，于2019年1月11日以邮寄形式向被告提交了其身份证复印件并出具书面情况说明。2019年1月16日，被告决定受理原告的复议申请，同年1月16日，被告向韩城市食品药品监督管理局发送（陕）市监复字[2019]12号《行政复议答复通知书》。2019年3月5日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出（陕）市监复字[2019]24号《延期审理通知书》，延期至2019年4月8日前，并于同年3月6日以邮寄形式告知原告及韩城市食品药品监督管理局。被告省市场监管局经审查认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外”之规定，韩城市食品药品监督管理局应以适当方式将办理结果反馈本案原告。韩城市食品药品监督管理局向被告提交了其于2018年10月19日向原告邮寄送达《回复》的快递单，该快递单显示收件方为“齐利绵、魏鹏”二人，电话号码为“136****7011”，并非原告魏鹏投诉举报中所提供的其“1839209****”的电话号码。故韩城市食品药品监督管理局送达的方式不适当，不能认定原告必然收到该回复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条之规定，于2019年4月3日，作出的（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》，责令韩城市食品药品监督管理局在收到本决定书之日起15个工作日内依法履行法定职责，并于同日以邮寄形式送达原告及韩城市食品药品监督管理局，原告及及韩城市食品药品监督管理局分别于同年4月4日、4月8日收悉。原告对该决定不服，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》的合法性。   一、被告具有受理原告复议申请并涉案《行政复议决定书》的法定职权，原、被告均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   二、关于复议决定的合法性问题。首先，根据审理查明的事实，被告省市场监督管理局收到原告魏鹏的复议申请后，经审查，要求原告补正申请材料，后依法受理原告的复议申请并向被申请人韩城市食品药品监督管理局《行政复议答复通知书》。2019年3月5日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出（陕）市监复字[2019]24号《延期审理通知书》，延期至2019年4月8日前，并于同年3月6日以邮寄形式告知原告及韩城市食品药品监督管理局。2019年4月3日，作出的（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》，责令韩城市食品药品监督管理局在收到本决定书之日起15个工作日内依法履行法定职责，并于同日以邮寄形式送达原告及韩城市食品药品监督管理局。据此，被告作出的行政复议行为程序合法。其次，被告是否有权作出责令韩城市食品药品监督管理局在收到本决定书之日起15个工作日内依法履行法定职责的决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二项）规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条规定，依照行政复议法第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应当决定其在一定期限内履行法定职责。被告经审查，认定韩城市食品药品监督管理局送达的方式不适当，有责令韩城市食品药品监督管理局依法履行法定职责的权利。据此，被告作出的（陕）市监复字[2019]17号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，原告之请求于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告魏鹏的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告魏鹏负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长   张成金   人民陪审员   乔汉林   人民陪审员   孙玉革     二〇一九年十二月九日     书记员   邓昌林        1