贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初412号 原告杨友书，男，1950年12月12日出生，汉族，贵州省习水县人，户籍地址习水县。 原告王福珍，女，1952年4月2日出生，汉族，贵州省习水县人，户籍地址习水县。 委托代理人余胜波，贵州名城律师事务所律师。 被告习水县交通运输局，住所地：习水县杉王街道办事处红一路**。统一社会信用代码：1152033055660794K。 法定代表人杨正刚，局长。 出庭负责人刘颖，副局长。 委托代理人刘小峰。 委托代理人范美林，贵州黔北律师事务所律师。 原告杨友书、王福珍诉被告习水县交通运输局房屋征收补偿安置协议一案，于2018年7月31日向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行协议并承担违约责任，赔偿损失。遵义市中级人民法院当日登记立案后，裁定移交本院审理。本院于2018年12月28日作出（2018）黔0321行初519号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告杨友书、王福珍不服上诉，遵义市中级人民法院于2019年7月2日作出（2019）黔03行终185号行政裁定，撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年10月25日、12月18日公开开庭进行了审理。原告杨友书、王福珍及其共同委托代理人余胜波，被告习水县交通运输局负责人刘颖、委托代理人刘小峰、范美林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨友书、王福珍诉称，2014年12月18日，原告与被告习水县交通运输局签订了江习古高速公路建设（习水段）《房屋征收补偿安置协议》，约定：原告被征收房屋选择产权调换方式，被告提供位于习水县城东二安置区安置房屋93.52平方米，门面房60平方米，优惠购买住房86.28平方米，楼层及房号在安置房交付时以应付签订协议搬迁完毕的时间顺序按规定确定；安置房面积以交房时的实际建筑面积或产权登记面积（不含公摊面积）为依据进行确认，并按规定在安置房交付时结算互补差价；附属设施、装饰装修、构筑物、搬迁费、临时周转过渡费、停产停业补助费等结算补偿金额为182004.56元，减去回购门面55455元，房屋高层结构补差10489.5元，人均不足面积补差129720元，上述款项未扣，需补足上述款项后方能选房；结算后被告应支付原告182004.56元，过渡期限自2014年12月18日至2015年12月18日；过渡期满后仍未通知交房的，临时周转过渡费按规定计算至安置房交付通知确定的时间止。该协议签订后，原告搬离了被征收房屋，被告也支付了182004.56元补偿款。交房时间届满后，原告要求被告交房，被告未履行，支付了部分过渡费，其余过渡费因未按规定计算，原告未领取。原告认为自己的房屋被征收，唯一生活来源的门面房至今得不到使用，生活十分困难，多次找被告履行协议未果，诉至法院，请求判令被告继续履行《习水县房屋征收补偿安置协议》并承担迟延履行的违约责任，赔偿损失即过渡费、住房及门面房的预期收益。2019年12月18日庭审中，原告当庭变更诉讼请求为：撤销原被告签订的房屋征收补偿安置协议。诉讼理由变更为：房屋征收补偿安置协议存在住房前的坝子一级道路、田坎、猪场面积遗漏约1亩多；房屋征收补偿价格应当为每平方米680元，协议却为600元，少算补偿款12281.60元；习水县城建项目指挥部无权作出门面认定，却将原告60平方米门面房认定为23.03平方米。 原告杨友书、王福珍向本院提交了以下证据： 1、原告的身份证复印件；证明原告主体资格适格。 2、房屋征收补偿安置及附件；证明（1）安置结算表1中被征收房屋地点登记错误，且对原告住房前面的坝子、道路、田坎、猪场地未进行登记并盖部分面积也没有计算赔偿；（2）习水县城建项目指挥办公室将原告60平方米的门面认定为23.03平方米属于超越职权，严重损害了原告的合法权益，应当属于无效；（3）土地编号为40号、58号的土地现场勘丈分户图户主即原告的签字确认的土地。 3、习府办发（2014）240号文件；4、遵府函（2017）126号文件；5、习府办发（2012）125号文件；证明征收补偿安置协议适用标准错误。 被告习水县交通运输局辩称，原告的诉请超过撤销权的行使期限，本案不存在撤销情形，原被告签订的协议公正、合理。因修建江习古高速公路建设的需要，根据土地管理法律法规以及《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》和《重庆江津经贵州习水至四川古蔺高速公路（习水段）建设土地、房屋征收及附属设施补偿方案》之规定，对原告位于东皇镇伏龙村××（户口××）的房屋进行征收。双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成协议，原告选择了产权调换方式安置补偿，并签订《习水县房屋征收补偿安置协议》。被告依约向原告支付了房屋安置补偿费、装修装饰补偿、过渡费、奖励、补助等费用182004.56元，履行了房屋征收付款义务。原告也在领取了相关征收款项后，自愿将房屋搬空交付被告拆除，履行了房屋交付拆除义务。原、被告签订的该协议系双方真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，该协议也进行了履行，不存在违约情况。原告在签订安置协议后，在领取补偿款之时就一并领取了2015年度的过渡费；在过渡期满后，因被告未能向原告交付安置房，按照《协议》第二条第（二）款的约定向原告支付了临时周转过渡费，原告领取了2015年12月18日至2016年12月18日期间的临时周转过渡费11053.44元；2017年，原告又领取了2016年12月15日至2017年6月15日期间的临时周转过渡费5526.72元；2017年9月23日领取了2017年6月15日至2017年12月15日期间的临时周转过渡费5526.72元；2018年7月2日领取了2017年12月15日至2018年12月17日期间的临时周转过渡费11053.44元。被告按照《协议》约定向原告支付了过渡期满后的临时周转过渡费，不存在违约情况。请驳回原告的诉讼请求。 被告习水县交通运输局向本院提交了如下证据： 第一组：1、统一社会信用代码，法人代表身份证明，证明被告的主体适格； 第二组：2、黔发改交通（2013）3623号，黔发改交通（2014）2107号文件；3、黔国土资预审字（2013）115号文件；4、林资许准（2015）235号文件；5、习府办发（2014）240号文件；6、习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法；7、公告资料。证明被告的征收程序合法。 第三组：8、东皇镇江习古高速公路建设协调指挥部杨友书房屋征拆系列资料。证明（1）被告与原告签订的《习水县房屋征收补偿安置协议》，符合法律规定，合法有效；（2）证明被告在征收房屋安置补偿费用时就将2014年12月18日之后12个月的过渡费计算在内了，原告在领取补偿款182004.56元的时候就一并领取了2014年12月18日至2015年12月18日期间的过渡费。 第四组：9、东皇镇江习古高速公路建设协调指挥部房屋征收过渡费领款凭证3张；10、习古高速公路建设（东皇镇）产权置换户2017年上半年过渡费发放表。证明原告与东皇镇江习古高速公路建设协调指挥部结算并领取了2015年12月18日至2018年12月17日期间的临时周转过渡费。 经庭审质证，对原告杨友书、王福珍提交的证据，被告习水县交通运输局的质证意见是：对1号证据不持异议；对2号证据中批注内容与客观证据不符，也没有其他证据相印证，是事后添加的；对3、4、5号证据的真实性不持异议，对证明目的不认可，除正常补偿外，我方还进行了奖励，加上奖励，原告实际获得补偿超过了补偿标准，原被告签订的协议均是按照方案进行补偿，没有损害原告的利益。对被告习水县交通运输局提交的证据，原告杨友书、王福珍的质证意见是：对第一组证据无异议；对第二组证据2-4号证据与本案无关，达不到被告证明目的；5号证据中第11页表格第2项目砖混结构补偿标准是每平方680元，双方签订的补偿协议是按照每平方600元进行的赔偿，因此，被告在征收过程中没有按照该标准执行，侵犯了原告的合法权利，损害了原告的利益；6号证据第2条规定，被告应当提供证据证明原告的房屋适用该范围及适用条件，原告的房屋没有在习水县规划区域内，被告依据该办法对原告进行征收不合法；7号证据真实性不予认可；对第三组证据房屋征收安置补偿协议补偿款计算错误，面积也存在错误，被征收地点错误，我居住在伏龙村××组，房子也在伏龙村××组。习水县县城规划认定书公章是习水县城建指挥部，门面的折抵涉及到原告的权利，指挥部没有认定权，对60平米门面折抵为23.03平米，36.97平方米采用补差的行为不予认可；对第四组证据不持异议。 本院对原、被告双方提交证据的真实性均予以确认。 经审理查明，2013年，江津（渝黔界）经习水至古蔺（黔川界）高速公路（以下简称“江习古高速公路”）项目可行性研究报告经贵州省发展和改革委员会批复同意，项目经贵州省、遵义市发展和改革委员会核准，贵州省国土资源厅同意项目用地，国家林业局审核准予使用林地。2014年9月29日，习水县人民政府办公室作出习府办发〔2014〕240号《关于印发〈重庆江津经贵州习水至四川古蔺高速公路（习水段）建设土地、房屋征收及附属设施补偿方案〉的通知》，确定征收主体为习水县人民政府，征收部门为习水县交通运输局，征收对象为江习古高速公路规划红线范围内被征收的所有权人；并制定了房屋征收等各类型的征收方式与补偿标准。 原告杨友书、王福珍夫妇在习水县有建筑面积为153.52平方米的住房一处，位于江习古高速公路征收范围内。2014年12月18日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》和《重庆江津经贵州习水至四川古蔺高速公路（习水段）建设土地、房屋征收及附属设施补偿方案》之规定，对原告修建的153.52平方米的房屋进行征收。原告杨友书与被告协商一致，签订了编号为习房征江习古东皇段014号《江习古高速公路建设（习水段）房屋征收补偿安置协议》（以下简称《协议》），主要约定：（一）原告被征收153.52平方米的房屋选择产权调换方式，由被告提供位于习水县城东二安置区93.52平方米的安置房与60平方米的门面，优惠购买86.48平方米的住房（期房），楼层及房号在安置房交付时以原告签订协议并搬迁完毕的时间顺序按规定确定；附属设施、装饰装修、构筑物、搬迁费、临时过渡周转费等结算补偿金额182004.56元，减去回购门面55455元、房屋高层结构补差10489.50元、人均不足面积补差129720元（上述款项未扣：房屋安置时如乙方要享受住房和人均不足面积补差优购面积，由乙方补足上述款项后方能选房），结算后被告应支付原告182004.56元。（二）原告的过渡期自2014年12月18日至2015年12月18日，过渡期满被告仍未向原告交付安置房的临时周转过渡费按规定计算至安置房交付通知确定的时间止，逾期不办理的，不再享受临时周转过渡费。（三）原告必须确保在2014年12月28日前将被征收的房屋及附属设施搬迁完毕，并及时到征收实施单位申报搬迁完毕时间，以便被告拆除；按照约定时间搬迁完毕并保证被告拆除的，被告按规定对原告予以奖励，逾期未搬迁完毕，导致被告不能顺利拆除的，取消奖励，被告有权组织拆除。（四）原告房屋面积以选房时的实际面积计算，多退少补，并按签订协议时的价格计算。《协议》附件结算表（1）产权调换安置房之门面房部分载明：安置面积60平方米，（2014）162号门面认定书23.03㎡，换门面23.03㎡，按每90／㎡补差。附件结算表（2）载明被征收房屋附属设施、装饰装修、构筑物、搬迁费、临时过渡周转费、结构不差等内容，其中被告应给付原告的房屋结构补差为一楼153.52㎡，补差标准为600元／㎡；原告应给付被告的补差为被征收房屋结构补差116.55㎡×90元／㎡＝10489.5元（备注93.52＋23.03），门面回购补差36.9710489.5×1500元／㎡＝55455元（备注门面为60㎡，〔2014〕162号门面认定诉23.03㎡，还门面23.03㎡，按每90／㎡补差），人均不足面积补差86.48㎡×1500元／㎡＝129720元。结算总金额为-13659.94元。附件习水县城建项目指挥部办公室作出的〔2014〕162号习水县县城规划区内门面认定书认定杨友书习水县房门面1件，面积23.03平方米。《协议》附件贵州山木投资有限公司制作的主体房屋平面图、附属设施平面图、附属设施及装修登记表附属设施及装修复核表等登记测绘的门面房部分的面积，〔2014〕162号门面房认定书认定门面面积一致。附件杨友书2014年12月18日《申请》，“因我房屋坐落于将习古高速公路建设（习水段）规划红线内，按照习水县人民政府关于将习古高速公路建设需要，房屋需搬迁安置，同意对我房屋进行依法征收，现自愿申请进行产权置换。同日，杨友书作出承诺，同意对其家庭住房按《协议》进行安置，加减计算协议中以产权调换方式及结构补偿费、优购住房费、过渡费等各项费用后，房屋附属设施等补偿费共计182004.56元现申请领回，并承诺如还房时无钱购买，将放弃购买门面和住房部分，该承诺书签字生效后产生法律效力；随后，杨友书于当日领取了房屋附属设施、临时周转过渡费等补偿金额182004.56元与房屋拆迁奖励费46056元，分别在领款凭证中签字确认。被告因自2015年12月18日过渡期满之日未向原告交付安置房，按照《协议》第二条第（一）项的约定，于2015年12月21日向原告支付了2015年12月18日至2016年12月18日的周转过渡费11053.44元；2017年上半年向原告发放2016年12月15日至2017年6月15日周转过渡费5526.72元，2017年9月23日支付给原告2017年6月15日至2017年12月15日的过渡费5526.72元；2018年7月2日依据向原告支付了2017年12月15日至2018年12月17日的过渡费11053.44元；以上过渡费均由杨友书按时、分次在领款凭证中签字领取，原告在审理中对此亦予以认可。原告以被告在2015年12月18日未交付安置房构成了违约为由，要求被告继续履行《协议》，并承担迟延履行的违约责任并赔偿过渡费及住房和门面的预期收益损失。本案审理过程中，原告变更诉讼请求为撤销《协议》。本案审理中，本院当庭释明，建议原告协商处理或者请求变更协议，原告坚持要求撤销协议。 本院认为，行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案被诉征收补偿协议，所设项目经过法定程序审批，征收补偿安置方案系县级人民政府依法作出并公示，被告系习水县人民政府指定的征收补偿安置实施部门，行政行为合法。对行政协议的审查，除行政行为合法性以外，关于合同效力、撤销、变更等，适用民事法律规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十五条“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权”之规定，原告杨友书行使撤销权应当在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。本案中，习水县人民政府作出的江习古高速公路征收补偿方案和习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法均在本案所涉征收补偿安置协议签订前公开发布，原告主张结构补偿款计算标准适用错误，在协议签订时即应当知晓。原告主张面积计算错误，更应当在签订协议时或者签订协议后通过查看协议应当知晓。原告没有在法定撤销权行使期限内行使撤销权，在协议签订后将被征收房屋交付拆迁，领取了征收补偿款，并逐年领取了周转过渡费，以自己的行为履行了己方的合同义务，受领了合同相对方已经履行的给付，本案起诉时也要求对方履行合同，以自己的行为放弃撤销权。在本案诉讼中变更诉讼请求为撤销协议，违背诚实信用原则。且原告已经履行了全部合同义务，撤销协议的后果对原告权利保护不利。本案审理中，经本院释明，原告仍坚持请求撤销协议。原告的诉讼请求超过撤销权行使期限，本院不予支持。对协议中是否存在可变更情形，不属本案审理范围。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第五十五条之规定，判决如下： 驳回原告杨友书、王福珍的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告杨友书、王福珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 人民陪审员  何德华 人民陪审员  欧 进 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  周芸逸