西安市鄠邑区人民法院民事判决书 (2019)陕0118民初5142号原告:施海艳，女，1978年2月4日生，汉族，农民，现住西安市鄠邑区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：刘云峰，陕西勇智律师事务所律师。被告:西安市鄠邑区庞光街道庞新社区村民委员会。法定代表人：闫红霞，系该社区主任。被告：西安市鄠邑区庞光街道办事处。法定代表人：孙朝军，系该办事处主任。委托诉讼代理人：梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：苏晓春，西安市鄠邑区甘亭二法律服务所法律工作者。原告施海艳与被告西安市鄠邑区庞光街道庞新社区村民委员会（以下简称庞新社区）、西安市鄠邑区庞光街道办事处（以下简称庞光街办）拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告施海艳的委托诉讼代理人刘云峰、被告庞光街办的委托诉讼代理人梁策、苏晓春均到庭参加诉讼，被告庞新社区经本院传票传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理，本案现已审理终结。原告施海艳向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告拆迁安置补偿奖励费60000元，住房安置费429240元，宅基地补偿费200000元，计689240元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：XX街XX村村民，系独立一户，建有住房三间，2018年9月，住房被征收。根据《西安高新区XX镇焦东、焦西村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》，原告应获奖励费60000元，住房补偿858480元，宅基地补偿费360000元。但被告仅按住房65平米，经营用房5平方米的标准补偿原告住房安置费429240元，住房拆除折价费160000元，奖励费60000元，宅基地补偿费均未按标准给原告补偿。故诉至本院，请求支持原告诉请。被告庞新社区缺席无答辩意见。被告庞光街办辩称：不同意原告的诉讼请求。根据最高人民法院的批复，本案属于行政诉讼，非民事诉讼，应驳回原告起诉；根据西高新管委会作为制定《补偿安置实施方案》主体及法律规定，被告庞光街办诉讼主体不适格；根据《补偿安置实施方案》的规定，原告不属于补偿安置的对象，也不符合补偿安置的条件。原告施海艳为证明其主张，向本院举证如下：1、户口簿；2、建房合同书。被告庞光街办对原告提供证据1真实性认可，证明目的不认可，对原告提供证据2不认可。被告庞新社区无质证意见、无证据提交。被告庞光街办向本院提交证据如下：1、西安高新区管理委员会西高新法〔2018〕123号文件，附《西安高新区XX镇XX村XX村集体土地房屋安置实施方案》；2、西安市人民政府审批土地件市国土〔2015〕第349号转发省人民政府关于户县2014年第七批统一征收集体建设用地批复通知；3、西安市高新区房屋征收项目货币化安置申请表；4、承诺书；5、授权委托书；6、西安市高新区土地征收拆迁安置协议书（住宅）；7、XX镇XX村搬迁安置补偿款领取单；8、原告施海艳领取拆迁安置项目的两款单；9、关于XX街XX村村民施海艳拆迁安置情况说明。原告施海艳经质证认为证据1、2、3、4、5、6、7、8真实性认可，证明目的不认可；证明9不认可。被告庞新社区无质证意见。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年5月8日，原告施海艳与刘某某登记结婚，婚生两女。2018年1月17日，双方办理离婚手续。后原告在村西建起三间一层砖混结构楼房一幢，并经公安机关批准分户，户号为XXXXXXXXXXX2533。2018年9月5日，西安高新区统一征地办公室印发西安高新区XX镇焦东、焦西村房屋征收及附着物补偿安置实施方案宣传册，并送发每户一册。2018年9月15日，西安高新区管委会以西高新发［2018］123号批复，同意XX镇人民政府呈报的焦东村、焦西村集体土地房屋安置补偿实施方案。根据该实施方案：1、具体征收实施主体是XX镇人民政府，被征收人是征收范围内房屋及附属物的所有权人。2、住宅补偿：按照“一证一户”的办法，对持有合法《集体土地使用证》的，以其证件并实际拥有住宅为准；对未持有合法《集体土地使用证》但实际拥有住宅的，以是否符合鄠邑农村宅基地申请政策为确定依据；宅基地按三间标准每户统一给予36万元综合补偿。3、住房安置：在9月30日前，签订协议并完成交房的集体经济成员标准宅基地三间按210平方米安置，三人以上人口每人按70平方米住房、10平方米经营用房安置，货币补偿基本价的确定,房屋安置确定为6132元/平方米，经营性用房确定为9347元/平方米。4、奖励：在宣传期10天内签订协议并交出原住宅房屋的被征收人，每户奖励60000元。2019年1月9日，西安市鄠邑区人民政府以鄠邑发［2019］4号文件，作出关于撤销鄠邑区余下镇等7个镇建制设立相应街道的批复，将庞光镇政府更名为鄠邑区庞光街道办事处。2019年2月26日，原、被告签订拆迁安置协议，被告庞光街办以原告该处房屋不属于合法宅基地，仅予以低价补偿，给付原告房屋拆迁安置款160796元、一人房屋安置65平方米外剩余货币化安置等192130元。原告在宣传期10天内签订了协议，交出了原房，但被告未给予60000元的奖励。2019年9月10日，原告诉至本院，请求判令两被告给付住房安置费429240元，宅基地补偿费200000元，奖励费60000元，共计689240元。庭审结束后，原告于2019年10月29日申请将安置补偿费由689240元变更为1834840元。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。首先，根据最高人民法院《民事案件案由规定》案由 “房屋拆迁安置补偿合同纠纷”之规定及最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复的规定（法复【1996】12号），本案属于拆迁人与被拆迁人因房屋征收补偿、安置问题发生的争议，未经行政机关裁决，是典型的民事案件。被告引用最高人民法院法释【2005】第9号批复是关于双方未达成拆迁安置补偿协议的案件如何处理，与本案无关，其辩称本案属于行政案件与上述规定不符，其答辩理由不能成立。其次，被告的诉讼主体适格。本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。根据《西安高新区XX镇焦东、焦西村房屋征收及附属物补偿安置实施方案》第一条：“具体征收实施主体是XX镇人民政府。被征收人是征收范围内房屋及附着物的所有权人。”《西安高新区XX镇焦东、焦西拆迁通告》六：“焦东、焦西村拆迁安置补偿由XX镇人民政府负责实施。”之表述及《西安市高新区土地征收拆迁安置协议书（住宅）》确定的合同当事人：拆迁人为XX镇人民政府，拆迁安置补偿人、拆迁人、拆迁安置协议的当事人，均为XX镇人民政府，即被告庞光街道办事处。据此，原告向其主张安置补偿权益，列其为本案被告符合法律规定，诉讼主体适格。被告辩称其主体不适格，与上述事实相违背，其主张不能成立。第三，原告之请求符合补偿安置实施方所确定的标准。原告系独立一户，根据土地管理法第六十二条“农村村民只能拥有一处宅基地”。陕西省《贯彻国土资源部的实施办法》第八条“严格实行农村村民一户一处住宅的法律规定”，《西安市农村宅基地管理办法》第十二条“农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可向所在地的村、组申请宅基地：具有农村户口的村民无宅基地的”，原告符合法定的宅基地申请条件。《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条规定：“保障妇女的合法权益时全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众性自治组织，应当依照本法和有关法律的规定，保障妇女权益。”；第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”；第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”。根据《西安高新区XX镇焦东、焦西村房屋征收及附属物补偿安置实施方案》“第二条（一）住房补偿1、对未持有合法《集体土地使用证》但实际拥有住宅的，以是否符合鄠邑区农村宅基地申请政策为确定依据。”之规定，应按持有合法《集体土地使用证》的村民同等对待，按三间宅基地的标准给予360000元的综合补偿。应按三人住房补偿标准补偿。被告辩称原告系“户内户”合并安置处理，不符合户籍管理条例的规定，本院不予采信。 第四，被告认为原告自建住宅是违法建筑，无证据证明、无事实根据。XX街XX村拆迁安置补偿的实施人，不具备认定违法建筑的法定主体资格。法定认定土地违法的是县级以上人民政府的土地行政部门。法定认定违反城乡规划法的违法建筑的主体，是县政以上人民政府的规划行政部门及乡、镇人民政府。且认定的法律形式只能以决定书的形式作出。但被告在对原告补偿的过程中，并未向原告出示过认定违法建筑的书面决定。庭审中，亦未就其主张提交书面的、生效的，认定原告被拆除的住宅为违法建筑的行政决定书加以证实。根据民诉法第六十四条、民诉法解释第九十条之规定，被告应承担不利的法律后果。原告请求被告按《西安高新区XX镇焦东、焦西村房屋征收及附属物补偿安置实施方案》确定的补偿安置标准予以补偿，本院予以支持。但原告要求被告庞新社区承担民事责任，因庞新社区不是拆迁安置合同一方当事人，对此诉请，本院不予支持。一审辩论终结后，原告又申请变更诉讼请求，不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，原告可另行起诉。现依据《中华民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款之规定，判决如下：一、被告西安市鄠邑区庞光街道办事处应于本判决生效后十日内给付原告施海艳拆迁安置补偿奖励费60000元，住房安置费429240元，宅基地补偿费199204元，共计688444元；二、驳回原告施海艳要求被告西安市鄠邑区庞光街道庞新社区村民委员会承担民事责任的诉讼请求。本案诉讼费10690元，由被告西安市鄠邑区庞光街道办事处负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。                        审 判 长   卜凯丰                      审 判 员   李新翔                      审 判 员   魏小妮           二○一九年十二月十一日                      书 记 员   苏  浣 1