江苏省泰兴市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏1283民初7754号 原告：张丽峰，男，汉族，住江西省瑞昌市。 委托诉讼代理人：孙小林,江苏紫罗兰律师事务所律师。 被告：泰兴市药用安瓿厂有限公司，住所地江苏省泰兴市珊瑚镇珊瑚新村。 法定代表人：吴元桂。 委托诉讼代理人：曹炜，江苏博诚律师事务所律师。 原告张丽峰与被告泰兴市药用安瓿厂有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张丽峰的委托诉讼代理人孙小林、被告安瓿公司的委托诉讼代理人曹炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张丽峰向本院提出诉讼请求：依法判令被告返还房租165000元。事实与理由：被告法定代表人吴元桂代表被告于2018年12月20日与原告签订租赁合同，约定原告租赁被告的厂房生产家具，租期5年，房租每年33万元，房租一年一付，合同签订后原告即支付第一年房租33万元。后原告注册成立了泰兴市山三家具有限公司开始生产经营。谁知还没生产几个月，泰兴市政府开展“散乱污”企业专项治理工作，于2019年4月8日给原告发通知要求取缔关停原告的家具厂，4月23日再次通知原告关停家具厂。2019年5月8日政府将原告厂里的配电箱贴上封条，5月29日政府派人到厂里强行搬迁，到6月6日全部清空。后应被告要求将厂房恢复原状，原告又于6月6日和丁某某签订合同，原告花费6800元将厂房恢复原状。原告退房屋是因为政府行为，属于不可抗力，依法应该互不承担违约责任。原告多次和被告协商解除合同并退还部分房租，被告一直置之不理。 原告向本院提供了以下证据： 1、原、被告订立的租赁合同，证明原、被告于2018年12月20日签订了一份租赁合同，约定原告租赁被告的厂房开办家具厂，租期5年，租金每年33万元。 2、银行转账凭证三份及收条一份，证明原告依据合同分三次支付被告法人代表的老婆刘某某租金33万元，刘某某出具收条一张。 3、泰兴市珊瑚镇珊瑚新村居民委员会发给原告的取缔关停通知两份。 4、封条照片3份，证明泰兴市珊瑚镇人民政府于2019年5月8日将原告的配电房贴上封条，原告无法再生产。 5、政府搬迁视频，证明政府于2019年5月29日强行搬迁原告厂房。 6、厂房修复合同，证明2019年6月6日原告应被告要求，和丁某某签订施工合同，花费6800元请丁某某将厂房恢复原状。 7、张丽峰与丁某某微信截图四张，证明其手机里存的网名叫做“建设美好家园”就是丁某某，丁某某的手机号码是138××××6441，张丽峰通过手机微信转账给丁某某工程款4300元，用于按照被告要求恢复厂房。 8、张丽峰和丁某某的通话录音，证明双方约定6800元的恢复工程的价格，丁某某买了张丽峰一张床2500元，就抵消掉2500元，实际转账4300元。另外，需要说明的是，丁某某和被告是亲戚关系，丁某某也是被告的股东，刘某某帮助原告找过来恢复厂房的。 9、电费收据，原告已于2019年6月25日结清所有电费。 10、原告和水厂收费员叶某某微信聊天记录，原告支付了水费并告知收费员“从2019.06.25止泰兴市药用安瓿厂所有水费已全部结清，以后所产生的费用由泰兴市药用安瓿厂（房东）自负！张丽峰”，证明原告已结清截止2019年6月25日所有水费。 11、厂房钥匙交接视频，证明原告于2019年6月28日已向被告方刘某某交付钥匙。 12、原告和被告法定代表人吴元桂之子吴某某微信聊天记录，证明吴某某承诺原告可以办理环评报告，并且将自己的朋友介绍给原告办理环评，原告缴纳了2万元预付款。 13、原告委托律师事务所发的律师函及被告回函，证明原告委托律师给被告法人代表吴元桂发律师函，要求确认合同已经解除，退还租金165000元。被告回函不同意原告要求。 14、快递底单，证明因为被告拒收钥匙，原告委托律师将钥匙快递给被告法人代表吴元桂。 15、被告工商信息，证明被告主体身份。 16、被告厂房房产证、土地证，证明原告所承租的厂房属被告所有。 被告安瓿公司辩称，第一，原、被告之间的房屋租赁合同到目前为止尚未解除，故原告要求返还房租的请求没有事实和法律依据。第二，导致原告现在不在所租赁厂房经营的原因是原告自身未办理安全生产许可和环评手续。这完全是其自身的原因，并不存在属于不可抗力的情形。原告对此并不具有法定合同解除权。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据： 1、泰兴市珊瑚镇居委会出具的情况说明，2019年3月政府已经通知要办理环保审批手续，并限期于2019年5月30日前整治到位。由于原告一直没有按照要求进行整改，没有增加合格的环保设施、设备，故2019年5月29日由居委会组织力量对原告所办的家具厂采取了强制关停措施。导致原告单位所办的木制家具厂被关停的原因是原告单位自身的原因。本来可以通过整改恢复生产，但是原告没有这样做。 2、工程协议书、收条，证明被告在出租厂房之前应原告要求，对原有厂房进行了钢结构的改造，一共花费575400元。现在原告要求提前解除租赁合同，导致被告的投资失败，这部分费用应当由原告补偿给被告。 经审理查明，2018年12月20日被告安瓿公司（甲方）与原告张丽峰、案外人李某某（乙方）订立租赁协议，约定张丽峰因生产家具需要，租赁安瓿公司厂房进行使用，租赁期限五年，每年租金330000元，租期结束后承租人要保证将厂房恢复原样。2018年12月11日张丽峰即已向被告缴纳了第一年租金330000元，租期2018年12月11日至2019年12月20日。合同还约定出租人将厂房租赁给承租人使用，租期定为五年，若承租人遇有任何意外回退出租人，承租人都必须将五年的租赁费全部结清缴足后给出租人。合同签订后，张丽峰注册成立了泰兴市山三家具有限公司搬入场地组织生产，由泰兴市药用安瓿厂进行供电。 2019年4月8日泰兴市珊瑚镇珊瑚新村居民委员会向泰兴市山三家具有限公司发出通知，根据《珊瑚镇“散乱污”专项治理实施方案》，对原告的公司进行取缔关停并迁移，关停时间为2019年4月20日，逾期不关停的将依据相关文件精神实行“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）。2019年4月23日该居委会再次发通知要求原告做好迁移准备。2019年5月8日相关部门将原告所租场地配电箱贴上封条，原告无法生产。2019年5月29日相关部门开始强行搬迁，至2019年6月6日原告厂房已被全部清空。后原告结清了该厂房水电费，并复原了部分设施。原告陈述，公司场地被查封后，2019年6月6日原告找被告协商，提出房子不租了，按照被告要求恢复了厂房原状。 本院认为，一、关于原告张丽峰是否享有合同解除权。 2019年9月11日最高人民法院发布的《全国法院民商事审判工作会议纪要》第48条规定：违约方不享有单方解除合同的权利。但是，在一些长期性合同如房屋租赁合同履行过程中，双方形成合同僵局，一概不允许违约方通过起诉的方式解除合同，有时对双方都不利。在此前提下，符合下列条件，违约方起诉请求解除合同的，人民法院依法予以支持：（1）违约方不存在恶意违约的情形；（2）违约方继续履行合同，对其显失公平；（3）守约方拒绝解除合同，违反诚实信用原则。人民法院判决解除合同的，违约方本应当承担的违约责任不能因解除合同而较少或免除。 本案中原告张丽峰与被告泰兴市药用安瓿厂签订的租赁协议系双方真实意思表示，并不违反法律法规的禁止性规定，应认定合法有效。按照租赁协议的约定，被告应保证原告的正常用电，泰兴市珊瑚镇相关部门对原告租赁的场地、电表箱进行查封并取缔后，原告不能生产，导致合同无法履行。被告出租厂房给不符合规定的小微企业进行加工生产，因政府行政行为导致原告无法生产经营，同时原告已于2019年6月6日从租赁场地搬走，至原告2019年8月19日诉至本院，租赁场地一直空置，双方合同已陷入僵局。因此，应认定原告已享有合同解除权，本院确定双方订立的租赁协议自2019年8月30日被告签收诉状副本之日解除。 二、合同解除后的利益恒平。 合同法第九十七条，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中原告交纳了2018年12月11日至2019年12月20日的厂房租金330000元，实际应负担自2018年12月11日至合同解除之日2019年8月30日期间的租金。考虑到租赁法律关系的特征，在原有的租赁关系解除后，出租人确需一定的时间重新招租，而且本案租赁标的物又为厂房，结合双方租赁协议中关于退租的约定，本院酌定2019年8月31日至2019年12月20日期间被告的租赁利益损失由原告承担。关于被告提出租赁前对厂房进行施工的意见，系其自行对厂房的设施投入，要求原告承担费用并无依据，本院对该意见不予支持。 综上，关于依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费3600元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  严 超 人民陪审员  宋志高 人民陪审员  何永松 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  鞠 静