陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初93号公诉机关府谷县人民检察院。被告人李利堂，男，1968年10月20日出生，身份证号码：612XXXXXXX********，陕西省神木市人，汉族，小学文化，住府谷县。2018年9月7日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，同年9月11日被取保候审，同年12月31日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，2019年1月15日被府谷县人民检察院取保候审，3月5日被本院取保候审。指定辩护人赵帅，陕西富州师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）7号起诉书指控被告人李利堂犯非法占用农用地罪，于2019年3月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派代理检察员刘慧、王琳出庭支持公诉。被告人李利堂及其辩护人赵帅到庭参加了诉讼。期间，报榆林市中级人民法院延长审限三个月。府谷县人民检察院补充侦查一次。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2013年6月5日，府谷县人民政府第45次专项问题会议纪要通过榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。府谷县发展改革局在2018年1月31日予以备案。被告人李利堂于2018年2月下旬，在大昌汗镇边家梁自然村实施该项目生活区建设的过程中，和大昌汗镇边家梁自然村签订了征地协议，占用边家梁自然村集体林地，李利堂雇佣刘某某进行铲地，经鉴定，该行为共占用林地（地类为特殊灌木林，林种为防护林）1.1679公顷。李利堂在实施毁坏林地行为事前没有到林业主管部门申请办理占用林地审批手续。2018年9月26日，经府谷县林业局、林业工作站验收，李利堂在边家梁村毁坏的林地面积的植被全部恢复，恢复造林面积22亩，目前成活率90%。据此，公诉机关认为，被告人李利堂的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人李利堂有自首情节，建议对其判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，并处罚金。被告人李利堂对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人李利堂的辩护人提出的辩护意见是：被告人有自首情节，归案后自愿认罪，毁坏的林地植被全部恢复，有悔罪表现，建议对其从轻处罚。经审理查明，2017年1月18日，府谷县人民政府第5次专项问题会议纪要通过同意实施榆林神华郭家湾煤矿井田Z7-8地质环境综合治理项目。并决定实施前县政府函告榆林神华，商情榆林神华与专家对方案进行复审，通过复审，按程序办理相关手续。2018年1月31日，府谷县发展改革局对该项目予以备案。2018年4月23日，府谷县京府八尺沟煤矿以实施该治理项目为由向府谷县林业局申请临时占用林地。陕西省府谷县京府八尺沟煤矿虽然为审批主体，但实际投资人为梁某某和李利堂。2018年2月下旬，被告人李利堂在林地审批未审核通过的情况下，未与梁某某协商，私自雇佣刘某某用转载机在大昌汗镇边家梁村铲地建设生活区。2018年5月16日，府谷县林业局接到国家林业局遥感卫星检测数据，榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目疑似占用小班号67林地信息，林业局责成森林派出所对反馈信息进行调查核实。5月20日，被告人李利堂主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。2018年6月22日，府谷县公安局依法立案。经鉴定，榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目占林地总面积1.1679公顷（17.5185亩），地类为特殊灌木林地，林种为防护林。2018年9月26日，府谷县林业工作站对边家梁Z7-8生活区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是生活区栽植树木面积22亩，栽植树种为樟子松，目前成活率90%。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、林权证证明，府谷县大昌汗镇边家梁自然村在小地名边家梁前后东至耕地畔、南至梯田畔、西至底大沟、北至国营林畔有林地面积485亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班6）；在小地名红圪塔东至团窝洼沟、南至大路、西至哈拉素拐渠、北至耕地畔有林地面积423亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班7）。4、接受证据清单及书证府谷县人民政府专项问题第5次会议纪要、府谷县京府八尺沟煤矿关于榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用林地的申请、府谷县发展改革局文件陕西省投资项目备案确认书、府谷县环境保护局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿综合治理榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响评价执行标准的函证明，2017年1月18日，府谷县人民政府第5次专项问题会议纪要通过同意实施榆林神华郭家湾煤矿井田Z7-8地质环境综合治理项目。并决定实施前，县政府函告榆林神华，商情榆林神华与专家对方案进行复审，通过复审，按程序办理相关手续。2018年1月31日，府谷县发展改革局对该项目予以备案。2018年4月23日，府谷县京府八尺沟煤矿以实施该治理项目为由向府谷县林业局申请临时占用林地。5、现场勘验笔录及照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年4月24日，府谷县森林公安派出所在府谷县大昌汗镇边家梁自然村现场勘查情况。6、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘/字(2018)第10号鉴定意见书证明，榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目占林地总面积1.1679公顷，地类为特殊灌木林地，林种为防护林。7、证人边玉喜证明，他是府谷县大昌汗镇后五当村边家梁自然村村长。2017年3月，梁某某和李利堂委托村民边某拴和村里签订征地协议，准备搞火烧区治理项目，协议签订后一直没有动工。2017年6月23日又和村里补充签订了协议。2018年2月开始用装载机铲地建设生活区，共铲了7天，搭建彩钢房40多间。在铲地过程中，他经常去施工现场，看到就是李利堂在现场指挥施工。8、证人边某拴证明内容与边玉喜证明内容相符。9、证人刘某某证明，他是李利堂雇佣在郭家湾煤矿Z7-8综合治理区铲地的，共铲了7天。现场一直是李利堂指挥他铲地，他按照李利堂指挥的位置铲地。铲地前地形是一道山圪梁峁，梁峁上面全部是五荒地，地里有些零星的柠条和沙棘。10、证人梁某某证明，他是郭家湾煤矿Z7-8综合治理区的总负责人。该治理区是以榆林神华郭家湾煤矿名义申请办理的相关审批手续，但实际和煤矿没有关系，他们也没有给煤矿汇报过。具体各项工作都是他和股东李利堂组织实施的，他在发改局、土地局办理了相关手续，林地审批手续已经申请，还没有办理下来。李利堂在前期建设生活区铲地的事事前没有和他商量过。11、府谷县林业工作站验收报告、验收照片证明，2018年9月26日，府谷县林业工作站对边家梁Z7-8生活区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是生活区栽植树木面积22亩，栽植树种为樟子松，目前成活率90%。12、被告人李利堂供述，他是郭家湾煤矿Z7-8综合治理项目的现场施工负责人，治理区虽然是以榆林神华郭家湾煤矿名义申请办理的手续，但事实上与郭家湾煤矿没有多大的关系，就是他和梁某某两个人的。2011年3月，他们治理区和边家梁自然村签订了征地协议，但一直没有动工。2016年11月经过府谷县人民政府第7次会议研究同意后，2017年6月23日又和村里签订了补充协议。在发改局、土地局等单位办理了相关手续，2018年2月，他考虑到相关审批手续马上能办理下来，项目马上就能动工，动工后工人们没有生活的地方，就自作主张提前搞生活区的建设，和梁某某也没有商量，当时也没有办理下来占用林地审批手续。本院认为，被告人李利堂作为榆林神华郭家湾煤矿Z7-8自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目股东和负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用防护林17.5185亩，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李利堂犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人李利堂自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该治理区已积极恢复被占用农用地的植被，故可酌情对其从轻处罚。被告人李利堂的辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议结合被告人的认罪态度、悔罪表现及其他量刑情形综合认定。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人李利堂犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 王        娜审判员 王霞人民陪审员李文君二〇一九年十二月十九日书记员 刘        苑1