重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初293号 原告丁祥蓉，女，1957年2月4日出生，汉族，住重庆市渝中区。 被告重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**。 法定代表人常斌，区长。 委托代理人牟媛，重庆市沙坪坝区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人李宗文，重庆索通律师事务所律师。 重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人陈一凡，该府司法局工作人员。 委托代理人曾静，该府司法局工作人员。 原告丁祥蓉诉被告重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙区政府）撤销征收行政决定及重庆市人民政府（简称市政府）行政复议决定一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告沙区政府、市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月25日公开开庭审理了本案，原告丁祥蓉,被告沙区政府的委托代理人牟媛、李宗文，被告市政府的委托代理人陈一凡到庭参加诉讼。被告沙区政府、市政府的负责人均因公不能到庭，分别委托其工作人员牟媛、陈一凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沙区政府于2019年4月2日作出沙府发[2019]6号《重庆市沙坪坝区人民政府关于联芳园区规划小学新建工程的征收决定》（简称《征收决定》）。主要载明：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》（渝办发[2011]123号），联芳园区规划小学新建工程符合公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已纳入本年度国民经济和社会发展年度计划。现决定对沙坪坝区满山红村1号、2号、3号、4号、5号、7号及其附号等国有土地上房屋和附属物实施征收（实际范围以政府参照规划范围线确定的征收范围为准），共计征收总户数154户，其中住宅151户（建筑面积5427㎡），非住宅3户（建筑面积629㎡）。请沙坪坝区住房和城乡建设委员会按规定做好征收补偿工作。该决定依法告知当事人提起行政诉讼和行政复议的权利和期限。 被告市政府于2019年9月5日作出渝府复[2019]674号《行政复议决定书》，维持了被告沙区政府作出的[2019]6号《征收决定》。 原告诉称，其对被告沙区政府作出的被诉《征收决定》和被告市政府作出的被诉《行政复议决定书》不服，理由如下：第一，被告作出案涉《征收决定》附带的补偿方案有重大瑕疵，没有作出对困难被拆迁户就近安置方案，拆迁后会增加原告生活负担，降低其生活质量，故不同意拆迁。第二，被告所作案涉《征收决定》程序违法。对被拆迁户就补偿价格过低的诉求没有召开听证会，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条之规定。第三、本次征收没有享受45平方米的住房保障待遇，明显不合理不公平。综上，请求法院撤销被告沙区政府作出的沙府发[2019]6号《征收决定》和被告市政府作出的渝府复[2019]674号《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被告沙区政府、市政府承担。 原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1、104房地证2010字第××号房屋所有权证； 2、常住人口登记卡； 证据1-2拟证明：符合原告主体资格。 3、渝府复[2019]674号《行政复议决定书》； 拟证明：对复议结果不服，依法提起了本案诉讼。 4、《征收决定》； 5、《重庆市沙坪坝区人民政府房屋征收公告》（沙府发[2019]7号）； 6、房屋征收评估结果报告； 证据4-6拟证明：原告收到房屋征收评估报告书后才知晓了公告里面的具体内容。 7、满山红村1-5栋全体业主对第二榜征收补偿方案修正稿的异议及诉求； 拟证明:被告沙区政府对业主认为补偿价格过低且低于周边房屋的补偿价格要求召开听证会的诉求漠视，没有召开听证会。 8、国有土地上房屋征收货币补偿费用明细表一张； 拟证明：本项目的补偿应当与周边项目房屋的补偿价格大致保持一致。 9、联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收与补偿方案及补充实施办法； 拟证明：评估报告里面附有的资料，没有召开听证会就作出补偿价格不合理。 10、重庆市基本医疗保险特殊疾病门诊医疗证； 拟证明：原告的身体状况很差，不愿意搬迁。 11、申请书。 拟证明：原告经济困难。 被告沙区政府辩称，第一，沙区政府是作出《征收决定》的合法主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条的规定，案涉征收项目系为了促进国民经济和社会发展需要，被告作为区政府，享有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职责。二、沙区政府作出《征收决定》程序、内容均合法。沙区政府所作《征收决定》符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且该项目资金房源到位、评估机构选定合法、补偿方案和补充实施办法修改后在征收范围内进行公示，且将征收补偿方案送达了原告。沙区政府依法作出《征收决定》后进行公告，并在被征收范围内张贴公示及登报公示。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告沙区政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、《关于联芳园区规划小学新建工程项目建议书的批复》（沙发改[2016]492号）及《关于实施联芳园区规划小学新建工程的函》（渝富源投[2016]72号）； 拟证明：案涉项目经重庆市沙坪坝区发展和改革委员会批准同意实施，符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划。 2、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于联芳园区规划小学新建工程项目符合沙坪坝区土地利用总体规划的复函》（沙国土资源函[2016]422号）及《重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司关于确认征收项目的函》（渝迈瑞城投[2016]807号）； 拟证明：案涉项目经重庆市沙坪坝区国土资源管理分局审查，符合沙坪坝区土地利用总体规划。 3、《重庆市规划局沙坪坝区分局关于核实联芳园区规划小学新建工程项目情况的复函》（渝规沙函[2016]127号）及《重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司关于确认征收项目的函》（渝迈瑞城投[2016]808号）； 拟证明：案涉项目经重庆市规划局沙坪坝区分局审核，符合沙坪坝区城乡规划，属于规划范围之内。 4、《关于确定联芳园区规划小学新建工程项目会审意见书》； 5、《沙坪坝区房屋管理局关于确定联芳园区规划小学新建工程征收项目的请示》（沙房文[2018]266号）及《重庆市沙坪坝区人民政府关于确定联芳园区规划小学新建工程征收项目的批复》（沙府[2018]166号）； 证据4-5拟证明：案涉项目经重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市沙坪坝区教育委员会及重庆市沙坪坝区房屋管理局会审，该征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项，且符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要，据此作出该征收项目的批复。 6、《暂停办理相关手续通知书收签表》（区不动产登记中心、区国土分局、区规划分局、区工商行政管理分局、区市政园林管理局、区公安分局、小龙坎街道办事处、小龙坎派出所、沙坪坝公证处、房管局住用管理科、房管局房改办、房管局租赁所）； 拟证明：在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续，做好征收准备。 7、《关于开展联芳园区规划小学新建工程征收项目调查登记及核实工作的通知》； 8、《关于公布联芳园区规划小学新建工程征收项目调查登记结果的通知》及《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程项目摸底调查结果公示表（第一次）》及照片、拍摄说明； 9、《关于公布联芳园区规划小学新建工程征收项目调查登记结果的通知》及《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程项目摸底调查结果公示表（第二次）》及照片、拍摄说明； 10、《联芳园区规划小学新建工程项目国有土地上房屋征收未经登记建筑拟认定结果公示》、《公示表》及照片、拍摄说明； 11、《联芳园区规划小学新建工程项目评估信息公示》； 证据7-11拟证明：房屋征收部门已依法对征收范围内房屋的权属、区位、建筑面积等情况组织摸底调查登记，并将登记结果在征收范围内向被征收人进行公布。 12、《关于联芳园区规划小学新建工程征收项目确定评估机构的公告（一）》及公证书； 13、《关于联芳园区规划小学新建工程征收项目确定评估机构的公告（二）》及公证书； 14、《联芳园区规划小学新建工程征收项目评估机构确定结果公告》及公证书； 15、《通知》； 证据12-15拟证明：因各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见，后通过各拟被征收人选举、投票确定评估机构，评估机构的选定和确定程序合法。 16、《联芳园区规划小学新建工程项目预评估结果》； 拟证明：评估机构依据相关规定开展预评估工作，作出预评估结果。 17、《重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室关于〈联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收与补偿方案及补充实施办法〉论证情况的报告》（沙法制文[2018]32号）； 18、《重庆市沙坪坝区人民政府关于〈联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收补偿方案和补充实施办法〉（征求意见稿）的公告》（沙府[2019]4号）及照片、拍摄说明； 证据17-18拟证明：经组织相关部门论证后，制定并公布本征收项目的征收与补偿方案和补充实施办法，征求公众意见。 19、《联芳园区规划小学新建工程项目征收范围征求意见反馈情况》； 20、《重庆市沙坪坝人民政府关于〈联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收与补偿方案和补充实施办法〉的公告》； 21、送达回证； 证据19-21拟证明：根据征求意见的情况，修改并发布了征收与补偿方案和补充实施办法，并进行公示，且向申请人进行了送达。 22、《中国建设银行客户专用回单》及《人行通客户回单（收款）》； 23、《对〈联芳园区规划小学新建工程征收项目社会稳定风险评估报告〉备案的通知书》（沙信办[2019]35号）； 24、《联芳园区规划小学新建工程征收项目社会稳定风险评估报告》； 证据22-24拟证明：征收补偿费用已足额到位，并对征收项目进行社会稳定风险评估并备案。 25、《重庆市沙坪坝区人民政府关于报送沙坪坝区国有土地上房屋2018年度征收计划和三年征收初步计划的函》（沙府函[2018]98号）； 26、《重庆市沙坪坝区人民政府关于报送2019年度房屋征收计划的函》（沙府函[2019]77号）； 证据25-26拟证明：本案征收项目符合征收计划。 27、《区政府十八届六十六次常务会议纪要》（专题会议纪要[2019]16号）； 28、《联芳园区规划小学新建工程项目专题工作会议纪要》（联芳小学指文[2019]第2号）； 29、《重庆市沙坪坝区人民政府关于联芳园区规划小学新建工程的征收决定》（沙府发[2019]6号）； 30、《重庆市沙坪坝区人民政府房屋征收公告》（沙府发[2019]7号）； 31、公告的登报信息及现场照片。 证据27-31拟证明：经沙坪坝区人民政府常务会议讨论决定，被告沙区政府依法作出本案征收项目的征收决定、发布征收公告，并进行公示、登报。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条；《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条。 被告市政府辩称，一、市政府是作出被诉《行政复议决定书》的适格主体。二、市政府所作被诉《行政复议决定书》程序合法。三、市政府所作被诉《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、行政复议申请书； 2、《行政复议补正通知书》及送达回证、补正材料； 3、《行政复议答复书通知书》及送达回证； 4、《延期审理通知书》及送达回证； 5、《行政复议决定书》及送达回证。 证据1-5拟证明：市政府作出的行政复议决定符合法律规定。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告沙区政府发表如下质证意见：证据1无异议；证据2真实性无法确认；证据3无异议；证据4-6无异议，但是达不到其证明目的；证据7真实性无法确认，不是必须召开听证会的项目，达不到其证明目的；证据8与本案无关；证据9真实性无异议，达不到其证明目的；证据10与本案无关；证据11与本案无关联性，是向街道提出的。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告市政府发表如下质证意见：与被告沙区政府质证意见一致。 经庭审质证，对于被告沙区政府举示的证据，原告发表如下质证意见：证据1-5系在法院寄过来的证据中才知晓这些文件，在拆迁的时候没见过；证据6，不清楚、没见过；证据7-11，只听到旁边业主说有张贴的事，视力不好不知道张贴的什么，2019年1月25、26日2次到征收办要求复印张贴的公示表均被拒绝；证据12-16，因原告不想搬迁，没有参加评估机构选举，对情况不清楚，是在2019年4月10日收到评估报告书后才知道有评估机构选举这件事；证据17-18不清楚，视力不好不知道张贴的什么，也不想拆迁；证据19、20不清楚，证据21是真实的，收到过一次；证据22-28不清楚，从来没见过；证据29、30在评估报告里面有，是收到了的；证据31不清楚。对被告沙区政府举示的法条真实性无异议，但是认为其行为违背了这些法条的规定。 经庭审质证，对于被告沙区政府举示的证据，被告市政府发表如下质证意见：对被告沙区政府所举示证据及法律依据的三性均无异议。 经庭审质证，对于被告市政府举示的证据，原告发表如下质证意见：证据1-5真实性无异议，但是对其复议结果不认可。法律依据本身无异议，但是适用法律依据错误。 经庭审质证，对于被告市政府举示的证据，被告沙区政府发表如下质证意见：对被告市政府所举示证据及法律依据的三性均无异议。 经审查，本院对上述证据认证如下：对于原告举示的证据1-6、9，符合证据真实性、合法性及关联性的要求，本院予以采信；证据7的真实性予以确认，但达不到原告要求召开听证会的证明目的，本院不予采信；证据8与本案无关，本院依法不予采信；证据10、11的真实性予以确认，但达不到其因不愿搬迁就否认征收决定合法性的证明目的，本院不予采信。对于被告沙区政府举示的证据1-5，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明案涉征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，本院依法予以采信。被告举示的证据6-11，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够达到被告依法作出暂停办理相关手续并依法进行了调查登记、未经登记建筑认定及公示等相关工作，本院予以采信；被告举示的证据12-16，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依法进行评估机构的选定及评估机构依法开展预评估工作，本院予以采信。原告提出不清楚确定评估机构的异议不能成立。被告举示的证据17-21，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依法进行了补偿安置方案征求意见、汇总反馈意见并公示的工作，本院予以采信。原告以视力不好否认知晓上述信息的异议不能成立。被告举示的证据22-31，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依据相关规划和计划，经社会稳定风险评估、资金房源足额到位等情况后，依法作出征收决定并公告，本院予以采信。对于被告市政府举示的证据1-5，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明在其审查受理行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达，本院予以采信。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下： 2016年9月19日，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会作出沙发改[2016]492号《关于联芳园区规划小学新建工程项目建议书的批复》，同意实施联芳园区规划小学新建工程。 2016年11月10日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出沙国土资源函[2016]422号《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于联芳园区规划小学新建工程项目符合沙坪坝区土地利用总体规划的复函》，认可该项目用地符合土地利用总体规划。 2106年11月15日，重庆市规划局沙坪坝区分局作出渝规沙函[2016]127号《重庆市规划局沙坪坝区分局关于核实联芳园区规划小学新建工程项目情况的复函》，确认该项目位于重庆市人民政府批准的《重庆主城区沙坪坝大杨石组团A标准分区控制性详细规划》规划范围之内。 2018年8月2日，由原重庆市沙坪坝区房屋管理局主持，召集重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市沙坪坝区教育委员会等部门对案涉项目拟确定为国有土地上房屋征收项目进行会审，认定案涉项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，拟提请被告沙区政府确定为征收项目。2018年9月7日，被告沙区政府作出沙府[2018]166号《重庆市沙坪坝区人民政府关于确定联芳园区规划小学新建工程征收项目的批复》，经该区政府十八届四十四次常务会议研究审议，同意确定联芳园区规划小学新建工程项目为该区国有土地上房屋征收项目。 2018年9月17日，原重庆市沙坪坝区房屋管理局向重庆市沙坪坝区不动产登记中心、原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、小龙坎街道办事处等相关行政机关发出《暂停办理相关手续通知书收签表》。2018年9月29日，重庆市沙坪坝区房屋管理局对联芳园区规划小学新建工程各拟被征收人作出《关于开展联芳园区规划小学新建工程征收项目调查登记及核实工作的通知》，对调查登记核实范围、地点、时间等相关事项作出告知。2018年10月26日、10月31日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于公布联芳园区规划小学新建工程征收项目调查登记结果的通知》、《沙坪坝联芳园区规划小学新建工程项目摸底调查结果公示表（第一次）》、《沙坪坝联芳园区规划小学新建工程项目摸底调查结果公示表（第二次）》并予以公布，对案涉项目涉及拟被征收拆除的国有土地上房屋及其附属物调查登记结果进行公布。2019年1月21日，重庆市沙坪坝区人民政府小龙坎街道办事处作出《联芳园区规划小学新建工程项目国有土地上房屋征收未经登记建筑拟认定结果公示》，对案涉项目中未经登记建筑拟认定为合法建筑、不合法建筑等情况进行公示。 2018年11月7日、16日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于联芳园区规划小学新建工程征收项目确定评估机构的公告（一）》、《关于联芳园区规划小学新建工程征收项目确定评估机构的公告（二）》，将该项目确定房地产价格评估机构的相关事宜进行公告。2018年11月26日，重庆市沙坪坝区房屋管理局发布《联芳园区规划小学新建工程征收项目评估机构确定结果公告》，经投票重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司被选定为该征收项目房地产价格评估机构。上述发布公告、选定机构等流程经重庆市国信公证处公证。 重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司于2018年12月19日出具了《联芳园区规划小学新建工程项目预评估结果》。 经相关行政职能机关讨论论证后，被告沙区政府于2019年1月10日作出沙府[2019]4号《重庆市沙坪坝区人民政府关于（征求意见稿）的公告》，将《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》在相应范围内予以张贴公示，其上载明公告时间为2019年1月10日至2019年2月11日。2019年2月11日，重庆市沙坪坝区人民政府小龙坎街道办事处汇总反馈意见。2019年3月18日，被告沙区政府作出《重庆市沙坪坝区人民政府关于的公告》，将《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收与补偿方案（修改稿）》和《沙坪坝区联芳园区规划小学新建工程国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（修改稿）》进行公告。 重庆帝嘉建设工程咨询有限公司于2019年2月出具《联芳园区规划小学新建工程征收项目社会稳定风险评估报告》，评定该案涉项目社会稳定风险评估等级为中风险。在案涉项目资金、房源足额到位后，经沙区政府十八届第六十六次常务会议审议通过，被告沙区政府于2019年4月2日作出案涉《征收决定》。2019年4月3日，被告沙区政府作出沙府发[2019]7号《房屋征收公告》，将征收范围、补偿方式、征收签约期限、补偿方案、补偿方案补充实施办法等相关事宜进行公告，并在征收范围张贴及报纸上进行发布。 另查明，2018年6月5日，被告沙区政府向原重庆市国土资源和房屋管理局报送沙府函［2018］98号《重庆市沙坪坝区人民政府关于报送沙坪坝区国有土地上房屋2018年度征收计划和三年征收初步计划的函》，案涉项目列为“公共事业”且在征收计划内。根据渝委办〔2018〕174号《重庆市沙坪坝区机构改革方案》，在案涉项目征收过程中，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会、重庆市沙坪坝区房屋管理局的职责整合到重庆市沙坪坝区住房和城乡建设委员会。原告丁祥蓉所有的房屋坐落于重庆市沙坪坝区，属于此次征收项目范围之内。 再查明，丁祥蓉不服沙区政府作出的该《征收决定》，于2019年6月10向市政府申请复议，经补正后市政府于同年6月16日受理。同年6月21日，市政府向丁祥蓉邮寄送达《行政复议答复通知书》、《权利义务告知书》，向沙区政府送达《行政复议答复通知书》、《权利义务告知书》、行政复议申请书副本。同年8月8日，市政府作出并分别向丁祥蓉、沙区政府邮寄送达《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年9月5日，市政府作出渝府复[2019]674号《行政复议决定书》，维持沙区政府作出的案涉《征收决定》，并于同年9月9日分别向丁祥蓉、沙区政府邮寄送达。丁祥蓉不服，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被诉的《征收决定》和《行政复议决定书》。 本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，被告沙区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职权。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款（三）项、第九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条第一款（三）项、第七条、第八条第一款的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，被告沙区政府举示的证据能够证明，案涉征收项目具备公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第四条的规定，原重庆市沙坪坝区房屋管理局组织实施案涉地块房屋征收与补偿工作符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条、第二十四条第二款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第八条第二款、第九条规定，原重庆市沙坪坝区房屋管理局书面通知有关部门暂停办理相关手续、组织调查登记征收范围内房屋相关情况;沙坪坝区征收中心、小龙坎街道办等行政职能机构共同进行了未经登记建筑的认定，上述情况均在征收范围内予以公示，符合法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十条、第十一条的规定，原重庆市沙坪坝区房屋管理局通过投票方式选定重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司为该征收项目房地产价格评估机构。相关公告发布、机构选定等流程均经重庆市国信公证处公证，符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十二条规定，被告沙区政府审查案涉项目征收补偿方案征求意见稿，通过公布征求意见并将修改情况予以公告等相关行为合法。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、参照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十三条、第十四条规定，被告作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，并落实了征收补偿费用、产权调换房源等相关工作，符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十六条、第十七条规定，在前述工作合法完成的前提下，并经该区政府十八届六十六次常务会议审议并通过《关于作出联芳园区规划小学新建工程征收决定并公告的请示》，被告沙区政府于2019年4月2日作出案涉《征收决定》，次日作出公告，并将征收补偿方案作为附件一并张贴公示，公告载明了征收范围、补偿方式、签约期限、提起行政复议、行政诉讼的权利、期限等事项，符合上述法律法规规定。 结合原告诉状载明的理由及其当庭陈述的意见，原告所持异议可归纳为以下三个方面： 一是原告患有疾病且生活困难，不愿意搬迁的问题。根据被告沙区政府举示的批复、复函等证据，能够证明案涉征收项目系联芳园区规划小学，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款（三）项对“公共利益”的例举类别，符合国民经济和社会发展规划、专项规划等客观事实，原告根据自身生活习惯提出的该项理由情理上可以理解，但并非案涉《征收决定》违法的法定理由，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 二是对拟被征收人认为房屋补偿价格低要求召开听证会而未召开，程序违法的问题。根据被告沙区政府举示的《联芳园区规划小学新建工程项目征收范围征求意见反馈情况》等证据，能够证明被告沙区政府按规定对案涉项目房屋征收与补偿方案及补充实施办法征求了意见，并将被征求的反馈意见汇总公示，且修改并发布了征收与补偿方案及补充方案实施办法。因案涉征收项目并非旧城区改造，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款应当召开听证会之规定。故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 三是原告没有享受45平方米的住房保障待遇，明显不合理不公平的问题。参照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十六之规定，征收范围内的个人住宅，经申请并审查公示，以产权户为单位，家庭实际居住且在他处无住宅的，按本办法第二十五条规定实施补足后，家庭人口在2人及以下，被征收住房建筑面积不足30平方米，按建筑面积30平方米给予补偿；家庭人口在3人以上，住房建筑面积不足45平方米，按建筑面积45平方米给予补偿。经审查，案涉征收项目房屋征收与补偿方案中有关住房保障的规定并不违反该办法。原告认为应当享受45平方米住房保障的诉求系另外的法律关系，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 综上，被告沙区政府所作《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。按照《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条、第三十一条规定，被告市政府收到丁祥蓉的行政复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内作出《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。原告诉称被告沙区政府作出的《征收决定》和被告市政府作出的《行政复议决定书》不合法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告丁祥蓉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告丁祥蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  景 象 审 判 员  刘晓瑛 人民陪审员  邓倩华 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  王健康 书 记 员  冯斐菲