山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1703行初63号 原告林玉兰，女，1938年3月10日出生，汉族，居民，住山东省成武县。 委托代理人陈晨，山东文亭扶正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人任振兴，山东文亭扶正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告成武县房屋征收与补偿办公室。住所地:成武县永顺路**。统一社会信用代码：12371723583098643F。 法定代表人孟凡贵，该办公室主任。 委托代理人刘国庆。代理权限：特别授权。 第三人史忠文，女，1964年2月14日出生，汉族，职工，住山东省成武县。 委托代理人孙忠信，山东天昶律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告林玉兰诉被告成武县房屋征收与补偿办公室、第三人史忠文请求撤销安置户选房确认书一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日受理后，于2019年9月2日向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告林玉兰及委托代理人陈晨、任振兴，被告成武县房屋征收与补偿办公室负责人孟凡贵及委托代理人刘国庆，第三人史忠文及委托代理人孙忠信到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月3日，被告成武县房屋征收与补偿办公室与翟继荣（史忠文代）签订了评估编号为×××43、合同编号为74号的安置户选房确认书。 原告诉称，原告系成武县成武镇翟楼行政村村民，自己居住的编号为×××43的房屋及宅基地已经被征收，2014年10月2日，原告丈夫翟继荣与被告签订了《房屋征收补偿协议书》。翟继荣于2016年3月去世。2019年3月27日，被告发出选房通知书，通知书内记载如是委托人代签的，须携带委托人的身份证及书面委托书，但翟继荣已去世无法出具委托书，应当由财产共有人原告代理签署，而第三人既没有翟继荣的授权委托书，也不属于翟继荣的法定继承人，其无权代理翟继荣签署安置户选房确认书。2019年4月3日，被告在与第三人签订安置户选房确认书时，没有认真审查第三人的身份，在没有合法的委托手续的情况下就让第三人代理签署，严重侵害了原告的合法权益，被告与第三人（代翟继荣）签订的安置户选房确认书的行政行为适用法律错误，违反法定程序，请求人民法院依法予以撤销。 原告向本院提供了以下证据：1、原告的身份证复印件。证明原告的主体资格；2、国家机关事业单位工作人员遗属生活困难补助证。证明原告与翟继荣系夫妻关系，翟继荣于2016年3月逝世；3、定砀路北回迁区域排序1份。证明被告将翟继荣、林玉兰的宅院编号为×××43；4、成正评报第×××43号房地产估价报告1份。证明2014年7月20日评估报告中编号×××43号被征收房屋的被征收人为翟继荣；5、仪凤路片区房屋征收验收单。证明2015年5月4日编号为×××43号拆迁验收单由被征收人翟继荣签字、按捺手印；6、房屋征收补偿协议书。证明2014年10月2日翟继荣与被告签订合同编号74的房屋征收补协议书；7、房屋（住宅）征收产权置换一览表。证明编号×××43号被征收房屋总补偿款593685元，翟继荣选择置换房屋118平方米一套，地，地下车位或储藏室一个计220600元，剩余补偿金额373085元；8、房屋现场勘查记录4份。证明翟继荣对编号×××43房屋进行现场勘查记录进行签字；9、仪凤三期选房通知书。证明2019年3月27日成武县房屋征收与补偿办公室发出选房通知书，其中通知书记载是委托人的，还须携带委托人的身份证及书面委托书；10、安置户选房确认书。 被告辩称，根据成武县西部城区片区棚户区改造项目房屋补偿方案，由指挥部组织相关单位及村委会，对房屋被拆迁户选房排序进行了公示。被告在得知评估编号×××43号产权人翟继荣已去世后，为了不影响受益人的利益，经指挥部安排，由村委会先与翟继荣家人沟通协调利益归属事宜，被告于2019年3月27日提前下达了书面通知，告知原告相关选房事宜。2019年4月3日，原告及第三人到达选房现场，在指挥部、县征收办、办事处、派出所及村委会人员的共同监督见证下，原告、第三人现场商讨选定了安置房，第三人代签了安置户选房确认书，安置确认书上仍然先写的翟继荣的名字，原告均表示了认可，充分说明了选定安置房、第三人代签订安置确认书、安置确认书写翟继荣名字等事项为原告当时的真实意思表示。综上所述，原告的诉讼请求应依法予以驳回。 被告向本院提供了以下证据及依据：1、2014年10月2日被告与翟继荣签订的房屋征收补偿协议书及仪凤路片区房屋拆迁验收单；2、录音录像光盘一份。 法律依据：《成武县西部城区片区棚户区征收补偿方案》。 第三人辩称，第三人史忠文系原告儿媳，2019年4月3日现场选房时，原告在场，选定案涉房屋是征得原告同意后确定的。翟继荣去世后，第三人的丈夫系法定继承人，案涉房屋应有第三人丈夫的一部分，第三人代签选房确认书程序合法，该确认书应予维持，请求人民法院依法驳回原告的诉请。 第三人未向本院提供证据。 经质证，原告对被告提供的上述证据发表以下质证意见：对1号证据真实性、合法性无异议，该份证据证实涉案被拆迁房屋以及拆迁后的回迁房权利人均系已去世的翟继荣。对证据2真实性无异议，对其合法性、关联性有异议。认为：1、根据该录音录像内容显示，选定回迁房时，原告与第三人方已出现争议，结合被告的答辩意见，为了保障分房工作的顺利进行，维护多数选房人利益，被告录制该视频，其作用是为了不影响整体选房进度；2、根据该视频显示，选房现场人数众多，环境嘈杂，原告本人自始至终处于听不清，不明白的状态，在第三人向其说明选在九楼时，原告说的是一句疑问，她说的是那么高，另外原告表示的是同意选房，但原告自始至终都没有明确说明同意第三人代签并选房，原告本人会写字、会签名，为何不让原告本人签；3、该视频显示，视频录制人跟第三人说“写你老公公的名字，翟继荣”，这句话显然是为了在当时安抚原告，打消原告的疑虑，明确告诉原告写的是翟继荣是名字，另外第三人签的是被告单位办公室墙上粘贴的选房明细进度表，并不是安置户选房确认书，也就是说该份录音录像根本不能证明原告曾经授意或同意第三人签署选房确认书，不能达到被告的证明目的。第三人并非涉案房屋的法定继承人，也没有提供合法有效的书面委托书或者其他代理手续，仅凭这一份录音录像不能证明被告在办理涉案安置回迁房时程序合法。 被告对原告的质证意见辩解如下：1、该选房确认书乙方为翟继荣而非第三人史忠文；2、该视频录像显示选房时原告对选定的房屋无异议，这是对原告权利的最大保护；3、选定的该房屋系翟继荣遗产，原告及第三人的丈夫为法定的继承人，具体他们怎么分配，原告应另行起诉，由法院判决其房产继承人的份额，或由双方协商。根据此协商或判决结果，我们再为其另行签订安置户选房确认书。 第三人对被告提供的证据无异议。认为被告提供的证据能证明选房是在公开、公平、自愿的基础上选定的，选定案涉房屋是史忠文在征得原告的意见后确定的，拆迁办的人员最后也征求了原告的意见，并取得了原告的认可，选房程序合法。 被告对原告提供的证据的真实性均无异议。认为翟继荣已经去世，其代选房产为遗产，应由其所有法定继承人共同签订，因在当时就产权归属无一致意见，由原告及其儿媳在现场现行选定安置房，而史忠文代签的选房安置协议书，产权并非系史忠文所有，其产权仍为翟继荣。 第三人对原告提供的证据真实性无异议。认为基于拆迁补偿协议取得的补偿利益，在翟继荣去世后，部分利益已经转为遗产，史忠文作为原告的儿媳，因史忠文的丈夫有继承权利，该补偿利益与史忠文有一定的利害关系，有共有的部分，史忠文和原告共同在场选房，程序合法，并不存在单纯史忠文代理原告的情形。选房确认书是在原告与史忠文商定并经拆迁部门征求原告的认定意见后签署的，结合被告所举视频资料，能证明选房是在公开、公平、自愿的基础上选定的，双方签订的选房确认书是双方真实的意思表示，该确认书合法有效。至于涉案房屋产权的归属，应属于民事范围，可通过协商或诉讼解决，选房确认书仅是确认的选房并不是确权，所以不能证明原告的证明目的。 经审理认为，对原、被告提供的证据的真实性，对方当事人均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告和丈夫翟继荣在本村拥有房院一处，且自该房屋建成后一直居住到拆迁。2014年，涉案房屋被纳入成武县棚户区改造范围内，院落编号为×××43。2014年10月2日，翟继荣与被告成武县房屋征收与补偿办公室签订了房屋征收补偿协议书。2016年3月翟继荣去世。2019年3月，被告发出仪凤三期选房通知书，内容为：“翟继荣同志：顺序号58，定于2019年4月3日上午8时30分，在翟楼指挥部内挑选回迁安置房，须带本人身份证、房屋征收安置补偿协议书和选房通知书，是受托人的，还须带受托人的身份证及书面委托书”。2019年4月3日，原告林玉兰及第三人史忠文到达选房现场，在选择楼号和楼层方面，第三人征求了原告的意见，在第三人签署粘贴在墙上的选房明细时，被告工作人员告知第三人“写你老公公的名字，你代签”，也告知了原告写的是翟继荣的名字。后被告与翟继荣签订了被诉安置户选房确认书，由第三人代签。 本院认为，涉案被拆迁房屋系原告与其丈夫翟继荣共有，翟继荣在签订房屋征收补偿协议后去世。2019年4月3日，接到回迁房选房通知后，原告与第三人到选房现场，选择了回迁房。并以翟继荣的名义与被告签订了被诉安置户选房确认书。《中华人民共和国民法总则》第十三条规定，自然人从出生时起至死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。据此，翟继荣在签订该协议时已经去世，其当时已不具有民事权利能力，签订的被诉安置户选房协议书不能成立。第三人史忠文作为代签人，即未提供翟继荣的书面委托书，也未提供征得翟继荣遗产继承人的同意或授权的相关证据，其代签的安置户选房确认书不具有法律效力，依法应予撤销。原告请求撤销被诉选房确认书，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第一百零一条、《中华人民共和国民法总则》第十三条之规定，判决如下： 撤销2019年4月3日，被告成武县房屋征收与补偿办公室与翟继荣（史忠文代）签订的评估编号为×××43、合同编号为74号的安置户选房确认书。 案件受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 人民陪审员  贾建华 人民陪审员  崔有勋 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  张 彤