山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初66号原告魏某某，男，汉族，1951年8月26日出生，住济宁市县前街**。现住济宁市。委托代理人茹某某（原告之妻），汉族，1952年10月25日出生，，住济宁市市中区县被告济宁市任城区住房和城乡建设局。住所地济宁市任城区任城大道**。法定代表人孟森，局长。委托代理人周元，山东中昊律师事务所律师。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处。。住所地济宁市任城区红星西路**法定代表人张鹏，主任。委托代理人朱磊，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人张艳芬，山东公明政和律师事务所律师。原告魏某某诉被告济宁市任城区住房和城乡建设局、济宁市任城区人民政府古槐街道办事处强制拆除房屋行政行为违法一案，于2019年5月28日向济宁市中级人民法院提起行政诉讼。济宁市中级人民法院于2019年6月18日作出（2019）鲁08行初166号行政裁定书，裁定本案移送本院。本院于2019年7月16日立案后，向被告济宁市任城区住房和城乡建设局、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人茹某某，被告济宁市任城区住房和城乡建设局出庭负责人王凤海及其委托代理人周元、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处出庭负责人张兆部及其委托代理人朱磊、张艳芬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏某某诉称，被告在西门棚户区改造项目征收期间，不按国有土地征收条例和省征收条例、济宁市征收办法的规定，给被征收人合法的征收补偿。在原告走法律诉讼期间，被告以权代法，公然违反征收条例，对原告没给补偿、没签征收协议，也没有通知被征收人。征收指挥部违法安排以马长林为首的三、四十人在2018年7月30日凌晨，有计划、有预谋的对魏某某没给补偿的合法房屋进行撬门砸锁，并且动用专用机械强行进入原告家中，违法拆除了原告魏某某家的107.75平方米的合法房屋及附属物，砸坏了原告室内所有日常生活用品及其他财物。强拆已过数月，被告没有给原告一个合理的说法。综上所述，原告迫于无奈，诉至法院，请求济宁市任城区人民法院依法判决确认被告在2018年7月30日安排施工人员偷强拆行为违法，依法判决安排这次违法行为的主要责任人给原告诚意的书面道歉。原告请求：1、依法判决被告安排以马长林为首的三、四十人在2018年7月30日凌晨对魏某某没给补偿的合法房屋进行偷强拆的行为确认违法。2、依法判决被告在2018年7月30日偷强拆的行为对原告造成的精神损害给原告诚意的书面道歉。原告魏某某提交的证据：1、济任房征告〔2018〕9号济宁市任城区人民政府关于西门棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告。2、济任房征补〔2018〕30号济宁市任城区人民政府房屋征收补偿决定书。3、济宁市任城区人民政府关于西门棚户区改造项目房屋征收决定的公告。以上证据证明济宁市任城区政府对原告下达的违法征收决定和公告被济宁市中级人民法院和山东省高级人民法院判决违法。4、2018年9月17日济宁市任城区古槐街道关于魏某某等三人反映事件的情况说明。证明实施单位和拆迁指挥部安排以马长林等人于2018年7月30日对原告涉案房屋强拆的任务。5、110接处警现场处置备案单。证明对马长林等人偷强拆行为，原告已报警。6、济宁市房权证古字第**及房地产平面图。7、济中国用（1999）080203150080号国有土地使用证。8、纸契。9、社区证明信。10、（2005）济宁证民字第292号继承权公证书。证据6-10证明原告的房产至今合法。11、济宁市任城区人民法院对济宁市任城区住房和城乡建设局下达的（2017）鲁0811执4629号之一执行通知书，已于2018年4月27日执行完毕。证明已围堵多年的原告的家于2018年4月27日开通大门。12、济宁市中级人民法院（2018）鲁08行初201号判决书。证明证据1和证据2被济宁市中级人民法院判决撤销。13、祥和家政所提供的房产价格证明、汇鑫通房产信息服务部2019年6月6日提供的房产价格、鲁房置换2019年6月28日提供的房产价格。证明原告涉案房屋所在同区位房屋价格逐步上涨，平均价格每平方一万二千元。14、照片6张。证明原告的合法房屋被征收指挥部安排以马长林等人偷强拆的前后照片和马长林在公安机关的近照。15、2018年8月1日19时16分马长林的询问笔录。证明以马长林为首的黑恶势力有组织有计划实施的强拆。16、110接处警现场备案单（2016-2017）图片5张。证明拆迁办2015年至今一直对原告进行伤害威胁。17、济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终113号判决书。证明被告没有实际履行该判决内容。18、关于申请拨付西门棚户区改造项目房屋征收补偿费用的请示、授权支付额度到账通知书、山东省资金往来结算票据（2份）。被告济宁市任城区住房和城乡建设局辩称，对涉案被诉行为被告不知情，未指派委托任何主体参与实施拆除行为。但根据《最高人民法院关于适用的解释》的规定本局为征收部门，对征收程序中作出的行政行为负责。被告济宁市任城区住房和城乡建设局未提交证据。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处辩称，原告所诉强拆并非事实，被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处不存在违法强拆的行为。据了解马长林是在创城期间清理垃圾时误拆了原告的房屋，不存在被告违法指派强制拆除的违法行为，鉴于涉案房屋在征收范围内，相关责任请法院依法认定。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据：1、2016年4月21日济宁市任城区人民政府关于西门棚户区改造项目房屋征收决定的公告一份、2016年4月21日西门棚户区改造项目房屋征收与补偿方案一份、2017年6月19日关于对西门棚户区改造项目房屋征收补偿方式进行补充说明的公告一份。证明涉案房屋的征收有合法依据。2、2014年3月4日征收房屋分项勘估表一份。证明原告涉案房屋已经过合法勘估。3、西门棚户区改造项目魏某某被征收房屋估价报告一份。证明涉案房屋评估价为719770元。4、征收补偿决定济任房征补〔2019〕4号一份。证明在补偿方案确认的期限内双方未达成补偿协议，政府已按照征收补偿方案送达补偿决定，是原告最终补偿的依据。经庭审质证，原告魏某某对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1，与本案无关。对证据2，有异议，政府征收是2016年4月实施的，没有进行入户调查。被告提交的是2014年的，是黄家街小学征收时进行的入户调查，与本案无关。对证据3，已被济宁市中级人民法院判决过了时效，与本案无关。被告济宁市任城区住房和城乡建设局对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-3，真实性无异议，与本案无关。对证据4，真实性存在异议，且其内容与公安机关询问笔录相印证，可以证明案涉房屋系在垃圾清理时被案外人误拆。对证据5，真实性无异议，其内容不予认可。该证据只能证明案涉房屋被拆除，但是否系违法强拆不能证明。对证据6-7，真实性无异议。对证据8-10，真实性无异议，被告不否认原告具有案涉房屋的合法所有权。对证据11、12，真实性无异议，与本案没有关联性。对证据13，真实性有异议，对房屋的价格房产中心及相关服务公司没有资质作出证明。且该证明缺乏负责人的签字，从内容和形式均不符合法律规定，不认可。对证据14，与本案没有关联性。对证据15，真实性无异议。该证据可以证明被告答辩内容均为事实，其中反映马长林在创城清理垃圾时将案涉房屋误拆，并表示愿意承担相应的责任。对证据16，真实性无异议，对证明目的有异议。该证据所反映的内容属于单方陈述。对证据17，真实性无异议，与本案无关联性。对证据18，与本案无关联性。被告济宁市任城区住房和城乡建设局对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据均无异议。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-3，真实性无异议，对其证明目的不认可。对证据4，真实性予以认可。根据其内容明确反映马长林等人在夜间清除垃圾过程中误认为涉案房屋系被征收完毕的房屋，进行误拆。对证据5，真实性无异议，不能证明原告的证明目的。对证据6-10，真实性无异议，但涉案土地使用权证为划拨土地应该不属于补偿的范围。对证据11，真实性无异议，与本案无关。对证据12，真实性无异议，对原告房屋该判决书也作出了最终的处理意见，应以重新作出的补偿决定为准。对证据13，真实性不认可。被告无法核实出具该证明的主体是否存在，且作为中介服务机构其没有权利对涉案房屋的价值进行明确界定，涉案房屋在进行堪估后已有委托的第三人专业机构对涉案房屋并考虑所占土地使用权进行价值评估。对证据14，真实性无异议，对证明目的不认可。对证据15，真实性无异议，反映了马长林承认其自己对涉案房屋误拆的事实，不存在受被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处指派对涉案房屋进行强拆的问题。对证据16，真实性无异议，但对证明目的有异议。对证据17，真实性无异议，与本案无关。对证据18，不知情，不发表质证意见。本院对当事人提交的证据，认证如下，对原告魏某某提交的证据1-12、17、18，真实性予以确认采信。对证据13，不予认定。对证据14、15、16，与本案无关。对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据1-3，真实性予以确认，但不能证明其主张。对证据4，系被告当庭提交，超过法定举证期限，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院不予认证。经审理查明，原告魏某某在济宁市任城区人民政府古槐街道办事处县前街拥有住宅一处，房权证号为济宁市房权证古字第**。2016年4月21日，济宁市任城区人民政府为加快旧城区改建步伐，改善城区居民居住条件和生活环境，按照城市总体规划要求，对西门棚户区实施改造。在房屋征收过程中，被告济宁市任城区住房和城乡建设局作为房屋征收部门，被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处作为房屋征收实施单位，依据济宁市任城区人民政府授权，组织实施西门棚户区改造项目，对拆迁区域内的房屋进行拆迁补偿。2018年7月30日，原告魏某某涉案房屋被强制拆除。原告魏某某认为被告以权代法，在没有与原告签订补偿、征收协议的情况下，强行安排施工人员偷强拆原告房屋，侵害原告的合法利益。原告魏某某于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。原告请求：1、依法判决被告安排以马长林为首的三、四十人在2018年7月30日凌晨对魏某某没给补偿的合法房屋进行偷强拆的行为确认违法。2、依法判决被告在2018年7月30日偷强拆的行为对原告造成的精神损害给原告诚意的书面道歉。另查明，2017年5月10日，山东省高级人民法院作出（2017）鲁行终315号行政判决，认定济宁市任城区人民政府作出的西门棚户区改造项目房屋征收决定违法，责令被上诉人济宁市任城区人民政府采取补救措施等。2017年6月19日，济宁市任城区政府作出关于对西门棚户区改造项目房屋征收补偿方式进行补充说明的公告，并对该公告进行张贴公示。2018年5月30日，济宁市任城区人民政府对原告魏某某作出济任房征补〔2018〕30号房屋征收补偿决定书，原告对其不服提起行政诉讼。2018年8月23日，济宁市中级人民法院作出（2018）鲁08行初201号行政判决，判决撤销被告济宁市任城区人民政府于2018年5月30日对原告魏某某作出的济任房征补〔2018〕30号房屋征收补偿决定；责令济宁市任城区人民政府于判决生效后法定期限内对魏某某被征收房屋重新作出补偿决定等。2018年12月21日，济宁市任城区人民政府重新对原告魏某某作出济任房征补〔2018〕57号房屋征收补偿决定书，后因该补偿决定书在评估程序及补偿项目上存在差错和疏漏，于2019年1月10日将该补偿决定书撤回。本院在审理过程中向济宁市任城区人民政府调查，查明以下事实：2019年6月28日，济宁市任城区人民政府作出济任房征补〔2019〕4号房屋征收补偿决定书，并于同日向原告魏某某送达，原告魏某某已签收，后原告魏某某对济任房征补〔2019〕4号房屋征收补偿决定书提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……。”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”上述规定明确了市、县级人民政府及房屋征收部门、实施单位之间因房屋征收补偿工作产生的法律责任。在无主体对强拆行为负责的情况下，应当依据职权法定原则及举证责任作出认定或推定。原告魏某某的房屋位于西门棚户区改造项目内，被诉强制拆除房屋行为发生在2018年7月30日，且已被强制拆除，各方当事人对上述事实均无异议。由于房屋在棚户区改造范围内，存在被拆除的必要性和紧迫性，原告未与被告达成补偿安置协议，涉案房屋的强制拆除行为与棚户区改造项目涉及的征收行为具有高度关联性。虽原告曾向公安机关报案称涉案房屋被案外人马长林等人故意毁坏，但公安机关已作出不予立案通知书。从目的性和受益性的角度分析，即应推定系两被告实施强拆行为并承担相应责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”本案中，被告济宁市任城区住房和城乡建设局、济宁市任城区人民政府古槐街道办事处在实施房屋征收过程中，在既未与原告魏某某达成征收补偿协议又未作出征收补偿决定的情况下，强制拆除案涉房屋，该行政行为缺乏法律依据。故，原告魏某某请求确认被告济宁市任城区住房和城乡建设局与被告被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处强制拆除原告魏某某房屋的行政行为违法，理由充分，本院予以支持。关于原告魏某某要求被告济宁市任城区住房和城乡建设局与被告被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处因偷强拆的行为对其造成的精神损害给其诚意的书面道歉请求，原告魏某某提交的证据不足以证明本案存在行政机关及其工作人员在行使职权时存在侵犯其人身权的情形，故该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第三十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告济宁市任城区住房和城乡建设局及被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处拆除原告魏某某涉案房屋的行为违法。二、驳回原告魏某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市任城区住房和城乡建设局、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  辛 锋审 判 员  李 明人民陪审员  王离伟二〇一九年十二月十二日书 记 员  程亚杰