四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1889号 上诉人（原审原告）向泽香，女，1975年9月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向天元，男，1943年2月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向天茂，男，1950年9月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人向松林，男，1980年7月17日出生，汉族，住四川省华蓥市，系向天茂之子。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人王玮立，四川省司法厅工作人员。 委托代理人邓龙，四川省司法厅工作人员。 上诉人向泽香、向天茂、向天元（以下简称向泽香等人）因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初918号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，省政府于2008年10月17日作出川府土〔2008〕221号《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》（以下简称为221号批复），批准了华蓥市人民政府（以下简称华蓥市政府）报送的《关于2008年第一批城市建设用地的请示》。 向天元、向泽香因征地行政补偿争议，以华蓥市国土资源局为被告提起诉讼，向天茂作为第三人也参加了诉讼。2015年4月3日，广安市前锋区人民法院经审理作出（2015）前锋行初字第22号行政判决。在该案法庭审理中，省政府221号批复作为证据当庭举示，向泽香等人也对221号批复发表了质证意见。 2017年9月15日，向泽香向华蓥市政府提交申请，要求公开“221号批复的申请报批材料相关政府信息。”华蓥市政府后作出华府公开告知〔2017〕27号答复，“将221号批复相关呈报材料邮寄告知给申请人向泽香”。2017年12月8日，华蓥市政府对向泽香于10月29日提出的政府信息公开申请作出华府公开告知〔2017〕35号答复，对其申请公开“华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复及明细表政府信息”作出答复。 2017年12月15日，向泽香等人向省政府申请行政复议，请求确认221号批复违法。2018年1月9日，省政府经审查作出川府复不〔2018〕8号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称为8号不受理决定），以向泽香等人在2015年4月3日就知道221号批复，其行政复议申请超过复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款规定，决定：对向泽香等人的行政复议申请，不予受理。向泽香等人不服提起诉讼，请求：撤销省政府8号不受理决定。 一审法院认为，行政复议法第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，广安市前锋区人民法院于2015年4月3日作出的（2015）前锋行初22号行政判决书载明了221号批复，且向泽香等人作为诉讼当事人参加了相关的诉讼活动。诉讼中，省政府221号批复、华蓥市政府《关于华蓥市2008年第一批城市建设征收土地方案的公告》、华蓥市国土资源局《关于华蓥市2008年第一批城市建设征地补偿安置方案公告》等证据，向泽香等人均应知晓,因此，向泽香等人提起的行政复议申请已超过法定申请期限。省政府依照行政复议法第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（四）项之规定，对向泽香等人的行政复议申请不予受理，符合法律规定。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回向泽香等人的诉讼请求。 向泽香等人上诉称：(一)向泽香等人是华蓥市双河街道石岭岗村村民，承包的集体土地、宅基地被省政府批准征收，向泽香等人不服，有权对批准文件申请行政复议。（二）川府土[2008]211号《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》（以下简称211号批复）虽然是省政府2008年10月17日作出的，但华蓥市政府没有依法发布征收土地公告，向泽香等人是通过申请政府信息公开的途径，在2017年12月8日收到华蓥市政府以华府公开告知[2017]35号《华蓥市人民政府关于向泽香申请政府信息公开的答复》后，才知晓211号批复涉及的具体征地位置、面积和地类等内容。向泽香等人于2017年12月15日即向省政府申请行政复议，没有超过行政复议的申请期限。（三）一审法院认定事实不清。《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》的文号是川府土〔2008〕211号，但一审判决中均认定为川府土〔2008〕221号，这明显改变了审理涉案批复对象。向泽香等人上诉请求：撤销（2018）川01行初918号行政判决，依法对本案进行改判。 省政府二审答辩称：（一）向泽香等人至迟在2015年4月3日就应当知道211号批复，其于2017年12月15日才对211号批复申请行政复议，明显超过行政复议法规定的行政复议申请期限。省政府作出8号不受理决定，符合行政复议法的规定。（二）一审判决驳回向泽香等人的诉讼请求，适用法律正确。省政府二审答辩请求，驳回向泽香等人的上诉，维持一审判决。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实相同，本院予以确认。 本院进一步确认，《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》的文号为川府土[2008]211号。 本院认为，行政复议法第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”在法律规定的期限内提出行政复议申请，是行政复议机关受理公民、法人或者其他组织行政复议申请的必要条件。本案中，向泽香等人是对省政府211号批复不服提出的行政复议申请。但211号批复在2008年10月17日即已作出，即使向泽香等人主张华蓥市政府没有依法履行发布征收土地公告的职责，没有公告211号批复的主要内容，其当时不知晓211号批复，但是根据在向天元、向泽香起诉华蓥市国土资源局不履行征地补偿职责一案中，211号批复作为证据在庭审中举示的事实，可以认定迟至在向天元、向泽香诉华蓥市国土资源局不履行征收补偿职责案的一审判决作出之日—2015年4月3日，向泽香等人即应当知晓211号批复的全部内容，其于2017年12月15日才对211号批复申请行政复议，明显超过申请行政复议的期限。省政府以8号不受理决定，对向泽香等人的行政复议申请不予受理，符合行政复议法律法规的规定。 一审判决虽然将《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》的文号描述为川府土[2008]221号，但审理活动涉及的行政行为仍是《四川省人民政府关于华蓥市2008年第一批城市建设用地的批复》，因此，相关错误的性质仅仅是笔误，并非认定事实、审理对象的错误。向泽香等人关于一审判决认定事实错误的上诉理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。向泽香等人的上诉不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人向泽香、向天茂、向天元负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇一九年十二月九日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。