广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初370号原告连山壮族瑶族自治县南门市场经营管理有限公司。住所：连山壮族瑶族自治县吉田镇上吉南路。法定代表人蒋天来，总经理。委托代理人蒋学北，该公司工作人员。被告连山壮族瑶族自治县自然资源局。地址：连山壮族瑶族自治县吉田镇鹿鸣东路。法定代表人韦唐俊，局长。委托代理人欧书美，广东吉山律师事务所律师。第三人张焕彩，女，1969年12月12日出生，汉族，住清远市清城区。委托代理人卢威达、李婧，均系广东捷高律师事务所律师。原告连山壮族瑶族自治县南门市场经营管理有限公司（以下简称南门市场公司）不服被告连山壮族瑶族自治县自然资源局（以下简称连山资源局）房地产权行政登记纠纷一案，本院于2019年7月31日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告南门市场公司诉称，2002年12月19日，原连山壮族瑶族自治县市场开发服务中心经连山壮族瑶族自治县人民政府授权批复后，与原告签订了《连山壮族瑶族自治县南门综合市场建设经营合同书》。经营合同约定原告开展连山壮族瑶族自治县南门综合市场（以下简称南门市场）建设和经营工作，使用期限为50年；使用期满后，市场一、二层固定部分、商铺未售出部分及市场配套设施的产权无条件归原连山壮族瑶族自治县市场开发服务中心所有。2005年6月16日，原告因资金周转困难，将南门市场后期建设工程发包给潘建洪投资继续建设，与潘建洪签订了《南门综合市场承包合同》。承包合同约定潘建洪垫支承建南门市场及商住楼余下工序土建工程;原告负责本工程住宅部分房屋及首层商铺、二层超市的销售，潘建洪负责督促原告销售工作，所收款项先作为被告垫支工程款回收。2008年6月，在原告不知情的情况下，潘建洪自行与第三人签订了南门市场××（粤房地证字第××号）的《商品房买卖合同》。原告2014年得知潘建洪转让南门市场首、二层后，年年向被告提出异议，一直向政府和有关职能主管部门反映。根据《南门综合市场承包合同》的约定，潘建洪没有南门市场首、二层的销售权，即潘建洪没有处分权;而第三人是潘建洪的儿子妻女亲戚友人，均与潘建洪存在利害关系，不是善意第三人，故《商品房买卖合同》是无效的。而且，《连山壮族瑶族自治县南门综合市场建设经营合同书》明确约定南门市场首、二层使用期限为50年，使用期满后无条件归原连山壮族瑶族自治县市场开发服务中心所有。被告为第三人办理房屋过户登记的行为存在过错，损害原告的合法权益，更造成国有资产流失。为维护原告的合法权益及保护国有资产不流失，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告为第三人颁发的粤房地证字第**房地产权证；2.被告承担本案诉讼费。被告连山资源局辩称，一、原告提起本案诉讼属重复诉讼，应依法裁定驳回其起诉。原告起诉要求撤销第三人持有粤房房地证字第**地产权证的行政诉讼，已经清远市中级人民法院（2012）清中法行终字第30号《行政判决书》、（2013）清中法审监行再字第3号《行政判决书》进行了处理，现在原告再提起本案诉讼属重复诉讼。所谓重复诉讼，是指基于同一事实和理由诉讼，或者就同一案件向两个法院提起的诉讼。原告未曾变化；被告原为连山壮族瑶族自治县房地产管理局，现为连山资源局，名称有变是因为机构职责重建、合并、调整等原因的不同而有所改变，但实质是一致的。原告的诉讼请求和诉讼标的是一样的，都是因房产问题请求撤销涉案房地产权证。事实和理由虽然有差异，但原告以民事诉讼的事实和理由来提起行政诉讼是错误的。因此，请求法院裁定驳回原告的起诉。二、原告提起本案行政诉讼是基于民事法律关系引起的，依法应当通过民事法律关系去调整。按照原告在本案诉讼中所述，本案纠纷主要是因为涉案财产所有权、使用权纠纷和所谓的恶意串通合同纠纷，这些法律问题主要是因民事合同而产生的，如投资合同、建设施工合同、买卖合同等。以上合同不属于行政合同，原告要实现其民事权益，完全可以通过解决合同纠纷，回购（返还）财产等民事方式去实现。综上所述，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。第三人张焕彩未向本院提出陈述意见。经审理查明，原告南门市场公司认为原连山壮族瑶族自治县房地产管理局、连山壮族瑶族自治县人民政府将南门市场首层和二层的房产分割登记在张焕彩、潘思影、潘智航、潘沛洪、潘桂勋、张清华、梁延伟、向志洪、韦金美、吴桂彩等人名下的行政行为违法，遂向人民法院提起诉讼，请求判决：1.撤销张焕彩等十人名下粤房地证字第××号（粤共字××号）、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号（粤共字××号）、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号（粤共字××号）的房产证；2.原连山壮族瑶族自治县房地产管理局、连山壮族瑶族自治县人民政府向原告连带赔偿房款损失8416666元和房款利息损失，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算，计算期间从2009年6月24日起至判决之日止；3.诉讼费由原连山壮族瑶族自治县房地产管理局、连山壮族瑶族自治县人民政府承担。清远市中级人民法院作出（2011）清中法行辖字第37号《行政裁定书》，指定案件由连南瑶族自治县人民法院管辖。经审理，连南瑶族自治县人民法院于2011年12月20日作出（2011）清南法行初字第13号《行政判决书》，判决“撤销被告连山县政府、连山县房管局于2009年6月24日向第三人韦金美、吴桂彩、潘思影、向志洪、潘沛洪、潘桂勋、梁延伟、张焕彩、张清华、潘智航等十人分别颁发粤房地证字第××号（粤共字××号）、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号（粤共字××号）、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号（粤共字××号）房地产权证的具体行政行为。驳回原告其它诉讼请求。”原告不服，向清远市中级人民法院提起诉讼。经审理，清远市中级人民法院认为“本院和连山法院已生效的民事判决书已经认定《协议书》为有效协议，且认定《协议书》中‘乙方为保障剩余工程款的收取，依据《南门综合市场工程承包合同书》第六条第3点的约定将价值2338547元（按商铺1000元，二楼超市700元/，未售住宅600元/计算）的房屋产权自行到房管部门办理乙方指定人名下，并已办理房屋产权证（证号分别为：××、××、××、××、××、××、××）……甲方必须在2009年12月30日前清偿欠款（具体数额以双方最后结算确认数为准），逾期不能清偿则视为甲方同意上述房屋抵顶欠付乙方相应的工程款，甲方放弃上述房屋赎回权……。’的约定实质是双方就如何支付工程款方面所约定的一种补充方式，工程款的结算及支付方式可以参照上述约定。由于连山南门市场公司在2009年12月30日前未能清偿潘建洪、邓忠坚工程款，因此部分工程款的支付已按有关‘张焕彩等十人名下的房屋产权（证号分别为：××、××、××、××、××、××、××）折抵连山南门市场公司欠潘建洪、邓忠坚工程款2338547元，连山南门市场公司丧失上述房屋赎回权’的约定履行。根据《最高人法院》第七十条‘生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实可以作为定案依据。……’的规定，生效的裁判文书已经确认房屋权属归张焕彩等十人所有，因此，张焕彩等十人无需对房屋权属归属问题再进行举证。连山房管局将连山南门市场公司的房屋转移登记在张焕彩等十人名下的具体行政行为具有事实和法律依据，连山南门市场公司要求撤销连山房管局对张焕彩等十人所作的房屋登记行政行为的诉讼请求缺乏理由，本院应予驳回。”，清远市中级人民法院遂于2012年6月5日作出（2012）清中法行终字第30号《行政判决书》，判决“一、撤销连南瑶族自治县人民法院（2011）清南法行初字第13号行政判决。二、驳回上诉人连山南门市场公司的诉讼请求。”上述行政判决已发生法律效力。原告不服，向检察机关申诉。广东省人民检察院于2013年3月8日以粤检行抗字〔2013〕2号《行政抗诉书》，向广东省高级人民法院提出抗诉；广东省高级人民法院于同年4月10日以（2013）粤高法审监行抗字第9号《函》交由清远市中级人民法院再审。经审理，清远市中级人民法院再审认为“南门公司与潘建洪的民事纠纷已经法院判决处理，争议商铺被南门公司用作抵顶工程款，该行为已被生效判决认定，即是说第三人拥有争议商铺的权属，交易中心颁发产权证给第三人的行为在现今的情形下并无不当，该行为并未损害国家和他人的利益”，清远市中级人民法院遂于2014年2月28日作出(2013)清中法审监行再字第3号《行政判决书》，判决维持（2012）清中法行终字第30号《行政判决书》。2019年7月31日，原告向本院提起本案行政诉讼。另查明，2012年8月，因机构改革，连山壮族瑶族自治县房地产管理局、连山壮族瑶族自治县房地产测绘交易发证所、连山壮族瑶族自治县房屋安全鉴定所、连山壮族瑶族自治县吉田房管所整合成连山壮族瑶族自治县房产管理交易中心。2019年，因机构改革，连山壮族瑶族自治县房产管理交易中心相关职能整合至连山资源局。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。首先，关于诉的利益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。本案中，清远市中级人民法院生效的（2012）清中法行终字第30号《行政判决书》已认定“生效的裁判文书已经确认房屋权属归张焕彩等十人所有，因此，张焕彩等十人无需对房屋权属归属问题再进行举证。”。也就是说，原告对涉案房屋已没有权属依据，其与被诉行政行为无诉的利益；原连山壮族瑶族自治县房地产管理局向张焕彩等人颁发房地产权证的行为，对原告不产生实质性影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。其次，关于重复起诉。行政诉讼实行一事不再理原则。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，所谓重复起诉，是当事人对同一被诉行政行为提起诉讼，经人民法院依法处理后，再次提起诉讼的情形。本案中，连南瑶族自治县人民法院、清远市中级人民法院已对原连山壮族瑶族自治县房地产管理局颁发房地产权证的行政行为进行了合法性审查。原告现又向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人持有的粤房地房地证字第**产权证，其后诉显然属于重复起诉。人民法院作出生效判决、裁定后，不得对同一事件再次进行诉讼，生效的判决、裁定对后诉产生羁束力，发生遮断的效果。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”的规定，亦应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第六项、第八项、第九项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告连山壮族瑶族自治县南门市场经营管理有限公司的起诉。本案受理费50元，退还给原告连山壮族瑶族自治县南门市场经营管理有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清审 判 员  梁希哲人民陪审员  张志文二〇一九年十二月二十三日书 记 员  肖 颖附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。