江苏省丹阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏1181行初55号 原告薛夕凤，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人薛煦君（系原告之子），××族，住丹阳市。 被告丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××35Ｕ，住所地丹阳市开发区丹桂路**。 法定代表人潘云兴，该局局长。 出庭应诉负责人臧家荧，该局副局长。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 被告镇江市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××28Ｒ，，住所地镇江市润州区南徐大道** 法定代表人陈跃生，该局局长。 出庭应诉负责人王建国，该局副局长。 委托代理人王建中，该局工作人员。 委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。 原告薛夕凤不服被告丹阳市自然资源和规划局(以下简称丹阳市资源规划局)政府信息公开及被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江市资源规划局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案，于同年7月8日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭审理了本案。原告薛夕凤的委托代理人薛煦君、被告丹阳市资源规划局的出庭应诉负责人臧家荧及委托代理人钱鑫、被告镇江市资源规划局的出庭应诉负责人王建国及委托代理人范雪燕、王建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告丹阳市资源规划局于2019年3月1日向原告作出丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书，并提供了[2018]丹国土资罚定第20024号及[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书，同时告知原告因机构改革，原丹阳市国土资源局不再保留，新组建丹阳市资源规划局。原告不服，申请行政复议。被告镇江市资源规划局于2019年6月6日作出[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书，维持了被告丹阳市资源规划局作出的政府信息公开告知书。 原告薛夕凤诉称，2019年2月12日，原告通过邮寄方式向原丹阳市国土资源局提出信息公开申请，要求公开：2018年9月28日及2018年10月16日原丹阳市国土资源局分别对丹阳市佛教海会寺作出的行政处罚决定书及依据。原丹阳市国土资源局于2019年2月16日收到该申请，其公开的是[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书且模糊不清楚，未公开依据。另告知，因政府机构改革，原丹阳市国土资源局不再保留，新组建丹阳市资源规划局。2019年3月15日，原告不服被告丹阳市资源规划局作出的丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书，向被告镇江市资源规划局提出行政复议。被告镇江市资源规划局于2019年6月6日作出[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书，决定维持被告丹阳市资源规划局作出的政府信息公开告知书。被告镇江市资源规划局作出的复议决定，违反有关法律，侵害原告合法权益。综上，原告提起诉讼，请求判令：1、撤销被告镇江市资源规划局作出的[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书；2、确认被告丹阳市资源规划局作出的丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书违法并撤销该告知书；3、要求被告丹阳市资源规划局向原告公开对丹阳市佛教海会寺作出[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书的依据；4、本案诉讼费由被告承担。 原告立案时向本院提交了以下证据： 1、关于薛夕凤反映事项的行政程序处理决定书，证明被告丹阳市资源规划局并未全部查处丹阳市佛教海会寺的违法用地行为，原告的土地也被违法占用却未查处； 2、申请公开申请书，证明原告依据行政程序处理决定书要求原丹阳市国土资源局公开行政处罚的事实依据和法律依据； 3、丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书，证明被告丹阳市资源规划局作出的告知书违法； 4、行政复议申请书，证明原告依法向被告镇江市资源规划局申请行政复议，并提供了相关证据； 5、[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书，证明被告镇江市资源规划局作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，该决定书违法。 被告丹阳市资源规划局辩称，2019年2月16日，原告向原丹阳市国土资源局提出申请，申请公开：2018年9月28日和2018年10月16日原丹阳市国土资源局对丹阳市佛教海会寺作出的行政处罚决定书及依据。被告丹阳市资源规划局于2019年3月1日作出政府信息公开告知书，告知原告并提供了[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书，同时告知原告因机构改革，原丹阳市国土资源局不再保留，新组建丹阳市资源规划局。被告丹阳市资源规划局收到原告的申请后于法定期限内答复并提供了两份行政处罚决定书，上述决定书中均载明原告要求提供的行政处罚决定事项的事实依据和法律依据。综上，被告丹阳市资源规划局已履行了政府信息公开的法定义务，被告镇江市资源规划局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告丹阳市资源规划局在法定举证期限内提供以下证据： 1、申请公开申请书及挂号信邮寄信封封面； 2、关于薛夕凤反映事项的行政程序处理决定书。 证据1-2证明原告于2019年2月16日向被告丹阳市资源规划局提出政府信息公开申请，并提供了证据； 3、政府信息公开申请件阅办单； 4、丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书； 5、[2018]丹国土资罚定第20024号行政处罚决定书； 6、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书。 证据3-6证明被告丹阳市资源规划局收到原告的申请后在法定期限内进行答复，并根据原告申请提供了两份行政处罚决定书的复印件，其上加盖公章，已履行政府信息公开的法定职责。 被告丹阳市资源规划局在庭审中提供了作出被诉行政行为的法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》摘录。 被告镇江市资源规划局辩称，一、镇江市资源规划局作出行政复议决定程序合法。薛夕凤不服丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书向其申请行政复议，其于2019年3月7日收到上述行政复议申请。经审查，薛夕凤的行政复议请求等事项不明确，其于2019年3月8日向薛夕凤下发补正行政复议申请通知书。2019年3月18日，镇江市资源规划局收到补正后的行政复议申请及相关材料，于2019年3月19日依法予以受理，并向被告丹阳市资源规划局下发行政复议答复通知书，要求其提交行政复议答复书及作出行政行为的证据、依据。被告丹阳市资源规划局于2019年3月28日向其提交了答复材料。复议期间，因案情复杂，镇江市资源规划局决定延期30日作出，并将延期审理通知书送达薛夕凤和丹阳市资源规划局。经审查，镇江市资源规划局认为丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予维持，于2019年6月6日作出行政复议决定书并邮寄送达给薛夕凤。二、镇江市资源规划局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。薛夕凤于2019年2月15日向原丹阳市国土资源局邮寄申请公开书，申请公开：2018年9月28日和2018年10月16日原丹阳市国土资源局对丹阳市佛教海会寺作出行政处罚决定书及依据。2019年3月1日，丹阳市资源规划局作出政府信息公开告知书，告知薛夕凤并提供[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书。上述两份行政处罚决定书均载明薛夕凤要求提供的行政处罚决定事项的事实依据和法律法规依据，符合政府信息公开的相关规定。综上，被告镇江市资源规划局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告镇江市资源规划局在法定举证期限内向本院提供以下证据： 1、2019年3月5日薛夕凤提交的行政复议申请书及薛夕凤身份证复印件； 2、申请公开申请书； 3、丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书； 4、关于万善公园片区改造项目土地利用总体规划情况的说明； 5、2013年5月6日原丹阳市国土资源局出具的说明。 证据1-5证明薛夕凤向被告镇江市资源规划局提出行政复议申请书并提供相应的证据材料； 6、补正行政复议申请通知书及国内挂号信函收据，证明被告镇江市资源规划局依法要求薛夕凤对行政复议申请及材料进行补正； 7、2019年3月15日薛夕凤提交的行政复议申请书； 8、行政复议受理通知书； 9、行政复议答复通知书及国内挂号信函收据。 证据7-9证明薛夕凤对行政复议申请进行补正后，被告镇江市资源规划局依法受理并向丹阳市资源规划局发出行政复议答复通知书； 10、[2019]丹自然资行复第1号行政复议答复书； 11、申请公开申请书； 12、丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书； 13、[2018]丹国土资罚定第20024号行政处罚决定书； 14、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书； 15、关于薛夕凤反映事项的行政程序处理决定书。 证据10-15证明被告丹阳市资源规划局向镇江市资源规划局提交了行政复议答复书及证据材料； 16、延期审理通知书及国内挂号信函收据，证明被告镇江市资源规划局作出延期审理决定并将该决定送达薛夕凤及丹阳市资源规划局； 17、[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书及国内挂号信函收据，证明被告镇江市资源规划局作出行政复议决定并依法送达。 被告镇江市资源规划局同时提供了作出被诉行政行为的法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》摘录、《中华人民共和国行政复议法实施条例》摘录、《中华人民共和国政府信息公开条例》摘录、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》摘录。 经庭审质证，被告丹阳市资源规划局对原告提供的证据1-2无异议，认为证据1是原告提出政府信息公开申请时的附件，本案对该证据的内容不应审查；对证据3无异议，该证据证明其收到原告申请后在法定期限内进行了答复；对证据4无异议；对证据5无异议，认为该决定书适用法律正确，程序合法，应予以维持。被告镇江市资源规划局对原告提供的证据1，认为与本案被诉具体行政行为无关联性；对证据2-5的质证意见与被告丹阳市资源规划局一致。 原告对被告丹阳市资源规划局提供的证据1、3无异议；对证据2的合法性、真实性有异议，质证意见与其举证证明意见一致；对证据4的真实性无异议，质证意见其举证证明意见一致；对证据5-6，认为由于被告丹阳市资源规划局未提供原件，不予质证。被告镇江市资源规划局对被告丹阳市资源规划局提供证据1-6的三性均无异议。 原告对被告镇江市资源规划局提供的证据1-2、6-9、11、16无异议；对证据3、12的质证意见与对被告丹阳市资源规划局提供的证据4的质证意见一致；对证据4-5，认为原丹阳市国土资源局向来违法行政；对证据10的真实性无异议，对合法性有异议；对证据13-14，认为由于是复印件，不予质证；对证据15的质证意见与对被告丹阳市资源规划局提供的证据2的质证意见一致；对证据17的质证意见与其举证意见一致。被告丹阳市资源规划局对被告镇江市资源规划局提供证据1-17的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3、5、被告丹阳市资源规划局提供的证据4、被告镇江市资源规划局提供的证据3、12及证据17中的行政复议决定书均是本案被诉的行政行为，不能作为证据使用；原告提供的证据1-2、4、被告丹阳市资源规划局提供的证据1-3、5-6、被告镇江市资源规划局提供的证据1-2、6-11、13-16、证据17中的挂号信函收据均符合证据的关联性、真实性、合法性，本院予以确认；被告镇江市资源规划局提供的证据4-5与本案被诉行政行为无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2018年12月28日，原丹阳市国土资源局作出丹国土资决[2018]22号关于薛夕凤反映事项的行政程序处理决定书，告知原告其对丹阳市佛教海会寺违法用地行为作出行政处罚等相关事项。2019年2月15日，原告通过邮寄方式向原丹阳市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开：2018年9月28日及2018年10月16日原丹阳市国土资源局对丹阳市佛教海会寺作出行政处罚决定书及依据。提供的形式为查阅上述材料的原始资料，并向原告提供上述资料的复印件，其上应加盖“与原件核对无异章”或该局公章后邮寄给原告。2019年2月16日，被告丹阳市资源规划局收到原告的申请，于2019年3月1日作出丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书，告知原告：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。现将原告申请公开的[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书提供给原告。另告知原告，因政府机构改革，原丹阳市国土资源局不再保留，新组建丹阳市资源规划局。被告丹阳市资源规划局将该告知书及加盖公章的两份行政处罚决定书复印件于当日邮寄送达原告。 原告不服该告知书，于2019年3月5日向被告镇江市资源规划局申请行政复议。2019年3月7日，被告镇江市资源规划局收到该行政复议申请，于2019年3月8日作出补正行政复议申请通知书并送达原告。经补正后，被告镇江市资源规划局于2019年3月19日予以受理，于当日向被告丹阳市资源规划局发出行政复议答复通知书，于2019年5月10日作出延期审理通知书，该通知书于2019年5月13日分别邮寄送达给原告和丹阳市资源规划局。被告镇江市资源规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，于2019年6月6日作出[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书，维持了丹阳市资源规划局作出的政府信息公开告知书，并于同年6月11日将该复议决定书邮寄送达原告和被告丹阳市资源规划局。原告仍不服，诉至本院。 另查明，经本院释明，原告对于起诉时提出的要求判令确认被告丹阳市资源规划局不依法履行管理及监督职责的行为违法并赔偿损失的诉讼请求在本案中不再主张，其要求另案起诉。 本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。该条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告丹阳市资源规划局收到原告提出的申请后在法定期限内作出答复并提供了行政处罚决定书，其已履行了政府信息公开职责。被告镇江市资源规划局收到原告的复议申请后通知补正、受理，并向被告丹阳市资源规划局送达行政复议答复通知书，在法定期限内作出复议决定并在合理期限内进行送达，其对原告申请复议的政府信息公开部分作出的复议行为符合法律规定。因本案中原告对确认被告丹阳市资源规划局不履行管理及监督职责的行为违法并赔偿损失的诉讼请求要求另案起诉，被告镇江市资源规划局对该部分作出的复议行为，本院不作理涉。原告要求确认政府信息公开告知书违法并撤销该告知书及行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告在申请中还要求被告丹阳市资源规划局公开“作出行政处罚决定书的依据”，本院认为，该申请实质上是向被告丹阳市资源规划局咨询和质疑其作出的[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书有何事实和法律依据，该申请不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，被告丹阳市资源规划局答复与否不会对原告的权利义务产生实际影响，故对原告要求被告丹阳市资源规划局公开依据的该部分起诉，依法应裁定予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项的规定，判决如下： 一、驳回原告薛夕凤要求确认被告丹阳市自然资源和规划局 作出的丹自然资公开告知[2019]13号政府信息公开告知书违法并撤销该告知书及撤销被告镇江市自然资源和规划局作出的[2019]镇自然资行复第02号行政复议决定书的诉讼请求； 二、驳回原告薛夕凤要求被告丹阳市自然资源和规划局向原 告公开对丹阳市佛教海会寺作出[2018]丹国土资罚定第20024号、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书的依据的起诉。 案件受理费50元，由原告薛夕凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  郦 超 人民陪审员  陈苏成 人民陪审员  郦国富 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  曹 菊 附本判决适用法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由步成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的： ……