河南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫行赔终619号上诉人（一审原告）：孟文菊，女，1970年3月2日出生，汉族，住河南省郑州市惠济区。委托代理人：范家华，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州市惠济区人民政府，住所地：河南省郑州市开元路**。法定代表人：丁文霞，该区区长。委托代理人：樊英丽，该区司法局工作人员。委托代理人：王蕊，河南师道律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州市惠济区刘寨街道办事处，住所地：河南省郑州市南阳路**。法定代表人：邢志峰，该办事处主任。委托代理人：王森茂，该办事处工作人员。委托代理人：司华丽，河南千业律师事务所律师。第三人：孟永军，男，1972年7月3日出生，汉族，住江苏省南京市鼓楼区。系孟文菊之弟。委托代理人暨第三人：孟玉萍，女，1967年11月5日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。上诉人孟文菊因其诉被上诉人郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）、被上诉人郑州市惠济区刘寨街道办事处（以下简称刘寨办事处）、第三人孟玉萍、孟永军行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2019）豫71行赔初42号行政赔偿裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟文菊及其委托代理人范家华，被上诉人惠济区政府的委托代理人樊英丽、王蕊，被上诉人刘寨办事处的委托代理人王森茂、司华丽，孟永军的委托代理人暨第三人孟玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2016年7月25日，该院作出（2016）豫71行初253号行政判决查明，孟文菊的母亲王淑梅在郑州市惠济区刘寨办事处张寨村建有混合结构房屋一幢，房产证登记显示为2层（面积279.78平方米）。2008年12月16日，在孟文菊承诺不享受村民福利待遇的情况下，其户籍以投靠亲属的方式迁入刘寨办事处张寨村**。2011年12月，王淑梅去世。该判决确认刘寨办事处强制拆除涉案房屋的行为违法。孟文菊不服，提起上诉。本院于2016年12月28日作出（2016）豫行终2465号行政判决，判决驳回上诉，维持一审判决。2018年10月30日，孟永军就涉案房屋与刘寨街道张砦村村民委员会签订《张砦村城中村改造拆迁补偿安置协议》，协议约定补偿总费用为950709.04元。其中，孟文菊前期预支300000元，其余650709.04元已由孟永军领取。孟文菊于2018年12月20日分别向惠济区政府及刘寨办事处提出行政赔偿申请，赔偿请求均为：请求将申请人位于刘寨办事处张寨村109号房屋恢复原状。刘寨办事处于2019年2月1日作出刘办赔决字[2019]1号行政赔偿决定书，认为孟永军代表其家庭与张砦村村民委员会签订《拆迁安置补偿协议》并履行后，关于拆除产生的国家赔偿事宜已经处理完毕，孟文菊提出的国家赔偿缺乏事实依据，决定不予赔偿。惠济区政府于2019年2月15日作出《关于国家行政赔偿申请告知书》，告知孟文菊，在刘寨办事处已就其赔偿申请作出处理的情况下，惠济区政府不再重复作出赔偿决定。孟文菊不服，遂提起本案行政赔偿诉讼，请求判令：1.撤销刘寨办事处作出的“刘办赔决字（2019）1号郑州市惠济区刘寨办事处行政赔偿决定书；2.判令惠济区政府与刘寨街道办事处赔偿因强制拆除其位于郑州市惠济区刘寨办事处张寨村109号房屋所造成的损失，具体包括：房屋市场价941.32平方米×1.9万元/平方米=17885080元；房屋装饰装修费、地、地上附着物赔偿费及家庭物品损失17885080元×40%=7154032元迁过渡费542200.32元，各项损失共计25581312.32元。另查明，2006年5月2日，孟文菊与第三人孟永军签订《建房协议》，该协议载明：经协商，孟永军同意二姐孟文菊在其宅基地（张砦村109号）上建房，并达成如下协议：1.房屋建成后，第一层的产权归孟永军所有，二层（含二层）以上的房屋产权归孟文菊所有，房屋租赁收入与产权相对应。2.房屋建成后，母亲王淑梅的养老由孟文菊负责，与其共同生活，孟永军所有第一层房屋的租金收入由孟文菊代收，用于母亲王淑梅的养老。一审法院认为，涉案房屋登记在孟文菊及第三人的母亲王淑梅名下。本案中，孟文菊称，涉案房屋是其独立出资、将老房拆除后重新翻建而成；第三人称，涉案房屋系在老房基础上进行改建、加盖而成，且涉案房屋的房产证登记在王淑梅名下，王淑梅去世后，涉案房屋应由孟文菊与第三人共同继承。被告提交的证据建房协议载明，涉案房屋第一层产权归孟永军所有。涉案房屋的建造出资、分配情况及各自份额存在明显争议。在此情况下，孟文菊不能证明所主张赔偿的涉案房屋及财产全部归其所有，其提起本案行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。孟文菊可在完善相关手续后，依法主张其合法权益。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回孟文菊的起诉。孟文菊上诉称，一、被拆的房屋不是二层而是四层，建筑面积941.32平方米，系其独资在原址翻建，为其所有并居住使用，对外公示的产权人也是孟文菊，孟文菊才是本案唯一合法申请行政赔偿的主体。二、一审法院将本案定性为家庭财产分配纠纷系法律适用错误，孟永军无权代表自己以被拆迁人的身份与政府签订补偿协议。一审裁定规避事实，适用法律错误，明显偏袒被上诉人，违法剥夺其诉权，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理或者直接改判支持其一审诉讼请求。惠济区政府辩称，一、案涉房屋登记的产权人系孟文菊之母王淑梅，有权提起行政赔偿诉讼的应是王淑梅的继承人，孟文菊作为继承人之一无法代替其他继承人提起诉讼。二、孟文菊与第三人对案涉房屋的建造出资、分配情况及各自份额存在争议，孟文菊提供的证据不能证明其是案涉房屋的完全产权人。三、拆迁补偿以户为单位，孟永军作为家庭成员之一，有权代表家庭签订安置补偿协议，案涉房屋的补偿款已经按照协议发放完毕，房屋被拆迁造成的损失已经得到弥补。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持一审裁定。刘寨办事处辩称，一、孟文菊户口户口迁入时曾承诺不享受村民福利待遇，房屋登记在其母王淑梅名下，王淑梅的房产证合法有效，是其家庭能够得以拆迁补偿的依据。二、王淑梅去世后，孟永军作为其继承人和家庭唯一成年男子，有权代表家庭签订《安置补偿协议》，孟文菊与第三人对补偿款的分配产生争议，可另案通过民事诉讼维护权益。三、孟文菊对征收行为不服，可在家庭全部成员达成合意后共同提起诉讼，在第三人无异议的情况下，无权单独提起诉讼。四、孟永军代表家庭签订安置补偿协议，该协议已经履行完毕，房屋被拆迁造成的损失已经得到弥补，孟文菊重审申请行政赔偿没有事实和法律依据。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审予以维持。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案中，案涉房屋原登记的产权人系王淑梅，王淑梅死亡后，该房屋应由其继承人继承。现孟文菊提供的证据不能证明其为案涉房屋唯一合法的权利人，且王淑梅的三位继承人对房屋如何建造、建房的出资、房屋的分配存在争议，在此情况下，一审法院认定孟文菊尚不具备单独就案涉房屋提起行政赔偿诉讼的条件，并裁定驳回孟文菊的起诉并无不当。孟文菊与第三人孟永军对补偿款的分配存在的争议，可另案通过民事诉讼途径解决。综上，孟文菊的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十二月九日书记员  郭 凛