西安市鄠邑区人民法院   民事判决书     （2019）陕0118民初4344号     原告：张某某，女，2014年5月1日生，汉族，农民，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   法定代理人：仇桂花，女，1994年11月6日生，汉族，农民，身份证号码：623XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区五竹街道XX村XX组。系原告张某某之母。   委托诉讼代理人：卜凯华，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。   委托诉讼代理人：杨吉宏，男，1971年12月21日生，汉族，农民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   被告：西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会。   法定代表人：李永安，系该村委会主任。   委托诉讼代理人：杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   第三人：西安沣京工业园管理委员会。   法定代表人：王鹏彬，系西安沣京工业园管理委员会主任。   委托诉讼代理人：解仲宇，男，1971年11月17日生，汉族，干部，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区秦渡镇政府，系西安沣京工业园管理委员会工作人员。   原告张某某与被告西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会（以下简称侯家庙村委会）及第三人西安沣京工业园管理委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月22日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某某之委托诉讼代理人卜凯华、杨吉宏，被告侯家庙村委会之法定代表人李永安及委托诉讼代理人杨东峰，第三人西安沣京工业园管理委员之委托诉讼代理人解仲宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某某向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告2016年至2018年三年过渡期生活补助2700元；2、诉讼费由被告负担。   事实和理由：2009年原告的母亲按照国家移民政策移民落户于被告村组，2014年5月原告出生，落户于被告村组，现家庭共有4人。2013年初，原告所在村组村民责任田被西安沣京工业园管理委员会征用。同年3月28日，西安沣京工业园管理委员会与侯家庙村委会及第六村民小组签订了新征地农民过渡期生活补助协议书，按该协议约定，第六村民小组成员每年应享受每亩补助2000元过渡期生活补助，过渡期生活补助支付年限为十年。被告在既未召开全体村民会议，又未公布过渡期生活补助分配方案的情况下，由村委会决定，对其集体经济组织成员每年每人分900元，村组按实际人口造册登记，逐年在西安沣京工业园管理委员会处领取过渡期生活补助。从2016年起，原告已具有合法的集体经济组织成员身份，被告且已按当时原告家庭实际人口领取了过渡期生活补助，发放时却只给原告家庭原落户人员发放，拒绝给原告发放，克扣了原告每年900元过渡期生活补助。原告及其他村民多次要求被告给付克扣的过渡期生活补助，被告置之不理。原告也向五竹街道办及公安机关反映过，没有结果。被告的所作所为，严重侵害了原告的利益，为维护原告的合法权益，诉至法院，望人民法院判如所请。   被告侯家庙村委会辩称，过渡期生活补助是西安沣京工业园管理委员会针对失地农民发放的，我们只是代为发放，并非发放主体。原告虽户籍落户在XX村XX组，但按照当时村委会与原告家庭签订的协议书（经过公证），原告只上户口不享受土地利益分成。综上，原告要求我村委会给付过渡期生活补助没有事实和法律依据，请驳回原告起诉或诉讼请求。   第三人西安沣京工业园管理委员会述称，XX村XX组发放的是失地农民的过渡期生活补助，发放对象是失地农民，由村委会代发。   最初确定的XX村XX村XX小组应享受过渡期生活补助的人数118人是被告村委会提供的，所以我们按118人和被告签订了协议，并按118人发放了过渡期生活补助。XX村XX组村民反映过渡期生活补助相关问题，我单位对此事重新进行了核查，被告村委会拿出了群众落户的公证协议，确认了只有71人有承包地，我们征地只涉及这71人。因过渡期生活补助发放的对象只是失地农民，后经我单位研究将多发的过渡期生活补助全部收回。因被告村委会当时账上只有一年的钱，所以先只收回了一年的，其余的将在双方经济往来中继续扣除，具体收回的情况和被告村委会有书面材料。之前的协议因是村委会虚报人数，隐瞒实际情况签订的，所以已经作废，我单位按实际情况和被告村组重新签订了相关协议。   经审理查明，原告2014年5月1日出生后将户籍登记在西安市鄠邑区五竹街道XX村XX村XX小组，未在被告村组分配承包地。   2016年3月28日，第三人西安沣京工业园管理委员会作为甲方与作为乙方的户县五竹镇XX村XX村XX小组签订新征地农民过渡期生活补助协议书一份，该协议约定：“甲方因建设需要，对乙方集体土地进行征用。根据《中华人民共和国土地法》及《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》的有关规定，为保障乙方群众的基本生活，经甲乙双方协商，就新征地农民过渡期生活补助有关问题达成如下协议：一、被补偿村土地现状 1、甲方征地前乙方共有土地142.95亩，本次征用土地142.95亩（征用土地及剩余土地具体位置见附图），征地后剩余土地零亩。2、乙方现有村民118人（以正式在册农业户口为准），常住人口118人，应补偿人口118人。3、征地后乙方人均土地零亩。二、生活补助发放标准及办法 1、甲方按《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》第六条规定的标准，足额准时发放给征地后人均剩余土地0.6亩以下的村组。剩余土地人均在0.3至0.6亩的征用土地，每亩补助1000元/年。0.3亩以下的征用土地，每亩补助2000元/年。2、甲方征地后乙方剩余土地零亩。按照补偿办法，甲方每年支付乙方106200元。3、生活补助费支付年限为十年，即由2013年10月8日起至2023年10月7日止，分年度付清，每年10月份由甲方支付给乙方。4、支付方式：甲方采用银行转账方式向乙方支付生活补助费，由乙方按本村分配方案进行分配。乙方负责制定本村生活补助分配方案，并经村民同意后报沣京工业园管委会备案。”该协议另对甲乙双方权利与义务及其他事项等进行了约定，协议后附《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》。   协议签订后，第三人西安沣京工业园管理委员会按协议约定将2016年、2017年、2018年的过渡期生活补助打入侯家庙村委会资金管理账户，由被告侯家庙村委会代为发放。   因被告侯家庙村委会在发放过渡期生活补助时未向包括原告在内的47名群众发放，被告侯家庙村第六村民小组组长罗德友等村民于2019年6月15日向西安市鄠邑区纪委及扫黑办举报本村两任村主任克扣贪污六组村民征地补偿过渡费的问题。后经第三人西安沣京工业园管理委员会调查，XX村XX组在册人数为118人，其中47人在该村未分配承包地，根据政策不应享受过渡期生活补助，被告侯家庙村委会按118人上报领取过渡期生活补助人员名单并接收过渡期生活补助，此情况属虚支冒领，多领部分款项应予追回。针对于此，经第三人西安沣京工业园管理委员会与侯家庙双委会班子协商核定，对每年多付的47人共计42300元过渡期生活补助应予追回。   目前，被告侯家庙村委会已退还第三人西安沣京工业园管理委员会多领的一年过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项因侯家庙村委会暂时无钱，经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。   2019年7月18日，第三人西安沣京工业园管理委员会与侯家庙村及第六村民小组按应补偿人口71人重新签订了新征地农民过渡期生活补助协议书，但被告XX村XX组组长未在该协议上签字。   2019年7月22日，原告持前述诉请诉至本院。审理中，为查明案件事实需要，本院依法追加西安沣京工业园管理委员会为本案第三人。   审理中另查明，2010年1月7日，原告祖父张再民作为乙方与作为甲方的被告村委会签订协议书一份，协议书主要约定：甲方同意乙方携肖苏花、张科、张乐乐、张元元共5人落户到甲方，由甲方协助办理落户手续；乙方向甲方缴纳落户费壹拾万元人民币整后，甲方即给划分宅基地和责任田。甲方只给乙方落户人员中张再民、肖苏花、张科、张乐乐每人一次性划分责任田一亩，共计肆亩，生不添，死不减。其他人员只上户口，不享受土地利益分成。另外甲方给乙方申请宅基地共计六间（每三间10米×27米）。甲方安排乙方落入本村，甲方一次性分给乙方责任田后，乙方家庭内无论人口增与减，都不得向甲方提出增加责任田划分的要求。协议书签订后，甲乙双方在中华人民共和国陕西省户县公证处对该协议书进行了公证。   上述事实，有当事人陈述、户口本、公证书、新征地农民过渡期生活补助协议书、涉黑涉恶举报线索核查情况回复单、西安沣京工业园管理委员会侯家庙村过渡费情况说明等在卷佐证。   本院认为，《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》规定：过渡期生活补助是指项目建设征用土地后对符合本办法规定的新征地的农村集体组织（或转为城镇居民的集体组织），由政府指定部门，在一定期限内每年给予适当补助的补偿模式。过渡期生活补助由各园区或各镇（景区管理局）从土地收益中支出。这条规定说明，本案给付过渡期生活补助的主体应该是第三人西安沣京工业园管理委员会，而被告侯家庙村委会只是代为发放。   第三人西安沣京工业园管理委员会2016年3月28日与户县五竹镇XX村XX村XX小组签订新征地农民过渡期生活补助协议书后，虽然初期将应补偿人口确定为118人，并按此人口数将补助款转至被告侯家庙村委会账户，但在接到群众关于过渡期生活补助发放中存在的相关问题后，第三人西安沣京工业园管理委员会经核查，认定包括原告在内的47名群众根据政策不应享受过渡期生活补助，因此决定将多付的过渡期生活补助予以收回，且目前已收回一年的过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。   至此，第三人西安沣京工业园管理委员会在按照国家关于过渡期生活补助政策所规定的发放对象标准核查之后并没有确认包括原告在内的47名群众为应该享受过渡期生活补助的有效身份，对多发款项的追讨行为和结果也即表示原告讼争标的已不在被告处。现原告要求被告侯家庙村委会给付其过渡期生活补助，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决如下：   驳回原告张某某之诉讼请求。   案件受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。     审判长焦建航   审判员张云   审判员金江博                                                二○一九年十二月十日                      书记员贺静              1