广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0205行初66号 原告孙毅力，男，1981年5月29日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 被告柳州市公安局交通警察支队柳北大队，住所地广西壮族自治区柳州市柳**胜利路**。 负责人宁宏东，大队长。 委托代理人罗天泉，中队长。 委托代理人周昱澄，指导员。 被告柳州市公安局交通警察支队，，住所地广西壮族自治区柳州市城中区学院路** 负责人赵军，支队长。 委托代理人梁敏，教导员。 委托代理人荣亚，民警。 原告孙毅力不服被告柳州市公安局交通警察支队柳北大队（以下简称交警柳北大队）作出的编号为450205-1209347946的《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称46号《交通管理处罚决定书》）和编号为450205-1209347950的《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称50号《交通管理处罚决定书》）及被告柳州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）于2019年10月23日作出的柳公交复决字[2019]第018号《柳州市公安局交通警察支队行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，在法定期限内依法向被告交警柳北大队、市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告孙毅力，被告交警柳北大队副大队长郑少强及委托代理人罗天泉、周昱澄，被告市交警支队的委托代理人梁敏、荣亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警柳北大队于2019年8月10日作出46号《交通管理处罚决定书》和50号《交通管理处罚决定书》，认为原告分别于2019年4月5日8时34分、2019年7月18日10时02分在柳州市跃进路交行门口违法停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第六十三条，依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项，分别决定予以150元罚款，记0分。原告不服，向被告市交警支队申请行政复议，被告市交警支队于2019年10月23日作出《行政复议决定书》，维持了被告交警柳北大队的上述两份处罚决定。 原告孙毅力诉称，一、其停车原因是因为车上老人的情况比较特殊，赶着接另一个腿脚不变的老人拿病例。第一次停留的时间跨度为2分20秒；第二次停留的时间为2分14秒。其时间跨度从交警柳北大队提供的静态抓拍图片可以证实。二、原告对交警柳北大队所称相关路段属于禁停路段表示质疑，因为至今，原告依然无法看到禁停标志的设立位置。三、被告交警柳北大队在相关路段设置的禁停标示不规范，导致原告从东向西行驶时无法看到禁停标示。现原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1.撤销被告交警柳北大队作出的46号《交通管理处罚决定书》和50号《交通管理处罚决定书》；2.撤销被告市交警支队作出的《行政复议决定书》。 原告孙毅力为证其主张，提交了以下证据： 1.《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347950）； 2.《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347946）；3.《柳州市公安局交通警察支队行政复议决定书》（柳公交复决字[2019]第018号）； 证据1-3，拟证明本案的始末； 4.原告答辩状一份，拟证明被告交警柳北大队并没有按照相关的规范设置标示，导致原告没有看到禁停标注，从而导致这两次罚单的产生。 上，被告交警柳北大队认定桂Ｂ×××××号车辆的驾驶员具有不在规定地点停放机动车的交通违法行为，妨碍其他车辆通行，事实清楚，证据充分。二、被告交警柳北大队作出行政行为所适用的法律、法规如下：(一)执法主体方面的法律法规有：1、《道路交通安全法》第五条，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。(二)实体方面的法律法规有：1、《道路交通安全法》第五十六条第一款，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。2、《道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款第(一)项，机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。3、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第(四)项，机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：(四)违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。(三)程序方面的法律法规有：1、《道路交通安全法》第一百一十四条，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。3、《交通安全法》第一百零七条第一款，对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。4、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。5、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元(不含)以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。6、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条第一款，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出。三、被告交警柳北大队作出行政行为的程序合法。在交通技术监控设备收集到当事人交通违法行为的图片后，被告交警柳北大队对监控设备所记录的内容进行审核，经审核无误后，录入交通违法信息管理系统。本案原告于2019年8月10日前往被告交警柳北大队接受处理，被告交警柳北大队违法处理岗民警按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》的第四十一条、第四十二条之规定，制作了46号、50号《交通管理处罚决定书》，并当场送达给原告。被告交警柳北大队作出的行政行为符合法定程序。四、对原告《行政起诉状》提出的事实与理由，被告交警柳北大队简要答辩意见如下：(一)关于被告交警柳北大队认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。原告交通违法行为发生在柳州市××路上，跃进路全路段禁止停车且有明确规范的交通信号，其驾驶的桂Ｂ×××××号小型汽车分别于2019年04月05日08时32分03秒至08时34分23秒、2019年7月18日09时59分51秒至10时02分13秒在该路段违法停放，且停放地点位于机动车道内。2019年04月05日08时34分、2019年7月18日10时02分这两个时间正处于交通违法行为的状态，该交通违法事实，有交通技术监控设备拍摄的照片记录为证，事实清楚，证据充分。(二)关于禁停标志的问题。跃进路为南北向，跃进路交行门口路段的机动车道与非机动车道、人行道之间实施物理隔离，在跃进路与北站路相交路口处，跃进路的南往北方向设置了禁停标志、全路段电子警察拍摄的标牌。综上所述，被告交警柳北大队作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告交警柳北大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.交通违法抓拍图片及路段照片，拟证明原告的具体交通违法行为存在； 2.《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347950）、《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347946），拟证明被告交警柳北大队按规定对原告进行处罚； 3.交通技术监控设备启用公告（网页公告、柳州晚报公告、南国今报公告），拟证明当事人存在交通违法行为的证据来源合法； 4.交通技术监控设备检验报告，拟证明当 被告交警柳北大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.交通违法抓拍图片及路段照片，拟证明原告的具体交通违法行为存在； 2.《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347950）、《柳州市公安局交通警察支队柳北大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：450205-1209347946），拟证明被告交警柳北大队按规定对原告进行处罚； 3.交通技术监控设备启用公告（网页公告、柳州晚报公告、南国今报公告），拟证明当事人存在交通违法行为的证据来源合法； 4.交通技术监控设备检验报告，拟证明当事人存在交通违法行为的证据来源合法。 被告市交警支队辩称，其依据原告的交通违法行为及相关法律规定作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由：一、被告市交警支队具有作出被诉《行政复议决定书》的法定职责。 出的证据材料进行了认真仔细的审查，于2019年10月23日依法作出了《行政复议决定书》。经多次与原告联系，原告于2019年11月13日领取了该《行政复议决定书》。三、事实方面：(一)案件事实：桂Ｂ×××××号小车分别于2019年4月5日8时32分03秒至8时34分23秒、2019年7月18日9时59分51秒至10时2分13秒，在柳州市××路交行门口路段的机动车道上违反规定临时停车，被交通技术监控设备抓拍。原告于2019年8月10日前往被告交警柳北大队接受处理，被告交警柳北大队违法处理岗民警按程序规定，制作了46号和50号的《交通管处罚决定书》，并当场送达给原告。跃进路南北走向，跃进路交行门口路段的机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施，在跃进路与北站路相交路口处，跃进路的南往北方向设置了全路段禁停牌、全路段电子警察拍摄的提示牌。2015年8月3日，被告市交警支队通过新闻媒体向社会发布了《柳州市公安局交通警察支队关于使用交通技术监控设备抓拍违法停车行为路段的通告》，同时通过新闻媒体宣传从2015年9月1日起在跃进路等路段使用交通技术监控设备抓拍违法停车行为。(二)被告市交警支队认定及处理经过：《道路交通安全法》第五十六条第一款“机动车应当在规定地点停放。”《道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工路段，不得停车；”原告驾驶的桂Ｂ×××××号小车于2019年4月5日8时32分O3秒至8时34分23秒、2019年7月18日9时59分51秒至10时2分13秒，在柳州市××路交行门口路段的机动车道上临时停车的行为，违反了上述的法律规定，被告交警柳北大队根据原告的交通违法事实，依据相关法律作出46号和50号《交通管理处罚决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序符合规定。被告市交警支队根据《行政复议法》第二十八第一款第(一)项之规定，决定维持该两份处罚决定。综上所述，被告市交警支队适用法律正确，程序得当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市交警支队向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.《行政复议决定书》，拟证明被告市交警支队根据被告交警柳北大队提交的违法行为材料来认定当事人的交通违法行为的存在，故作出了维持被告交警柳北大队处罚行为的《行政复议决定书》； 2.送达回执，拟证明2019年11月13日原告过来领取了复议决定书，此前被告市交警支队曾于2019年11月8日邮寄复议决定书给原告，当时被退回了，后来就一直与原告联系，直到2019年11月13日原告才来领取该决定书。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-3无异议，对证据4不予认可，认为不能证明原告的证明目的，无论原告从东 被告市交警支队向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.《行政复议决定书》，拟证明被告市交警支队根据被告交警柳北大队提交的违法行为材料来认定当事人的交通违法行为的存在，故作出了维持被告交警柳北大队处罚行为的《行政复议决定书》； 2.送达回执，拟证明2019年11月13日原告过来领取了复议决定书，此前被告市交警支队曾于2019年11月8日邮寄复议决定书给原告，当时被退回了，后来就一直与原告联系，直到2019年11月13日原告才来领取该决定书。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-3无异议，对证据4不予认可，认为不能证明原告的证明目的，无论原告从东向西行驶还是从八一路直行，还是从北往南行驶，都会经过跃进路起始处，该处设置的禁停牌没有树枝遮挡，并且该路段禁止大货车通行，也不会有大货车遮挡禁停牌。原告对被告交警柳北大队提交的证据1有异议，认为两次抓拍的图片不是完整的证据链；对证据2无异议；对证据3有异议，因为大多数人都不会去阅读纸质报纸，而网页的公告也没有放置在首页显著位置；对证据4不予认可，因为该检测报告已经距离现在四年多了，不具有可靠性。原告对被告市交警支队提交的证据无异议。 本院对上述证据认定如下： 1.对原告提供的证据的认定：证据1-3是被诉行政行为，属于待审查事项，其合法性在说理部分阐述；证据4是原告的书面意见，属于当事人陈述，本院将其作为原告方意见用以参考。 2.对被告交警柳北大队提供的证据的认定：证据1是此次交通行为的电子抓拍照片和该路段设置交通警示标牌的图片，来源真实，与本案有关联性，本院予以认定；证据2是被诉行政行为，属于待审查事项，其合法性在说理部分阐述；证据3是公告，与本案有关联性，本院予以认定；证据4是电子监控设备检验报告，与本案具有关联性，本院予以认定。 3.对被告市交警支队提供的证据的认定：证据1是被诉行政行为，属于待审查事项，其合法性在说理部分阐述；证据2是送达回执，来源真实，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2015年8月3日，被告市交警支队向社会发布《柳州市公安局交通警察支队关于使用交通技术监控设备抓拍违法停车行为路段的通告》，决定从2015年9月1日起，在包含柳州市跃进路在内的17条路段内，对违法停车行为使用固定式交通技术监控设备进行抓拍。该通告同时在龙城交警网、柳州晚报、南国今报进行发布、刊登。跃进路设置为单向三车道，从南往北方向的起始点设置有全路段禁停标牌以及全路段电子警察拍摄标牌。 2019年4月5日8时32分O3秒至8时34分23秒、2019年7月18日9时59分51秒至10时2分13秒，原告驾驶的桂BKJ1**号小车在柳州市跃进路交行门口路段的机动车道上临时停车，两次停车行为均被交通电子监控设备抓拍，抓拍时间、位置、事实和机动车类型、号牌、外观等清晰可辨。其中，2019年4月5日的抓拍画面显示，原告在跃进路交行路段最外侧的第三道机动车道停车，期间有相关人员从其驾驶的车辆上、下车，并站在机动车道上。而2019年7月18日的抓拍画面显示，原告在前述同一路段、同一机动车道上停车，并且车辆已经部分跨压人行横道。 2019年8月10日，原告到被告交警柳北大队接受处理，被告交警柳北大队对上述两次违法停车分别作出46号《交通管理处罚决定书》和50号《交通管理处罚决定书》，分别决定给予原告150元罚款，记0分的处罚。原告不服该两份处罚决定书，于2019年9月30日，向被告市交警支队申请行政复议。被告市交警支队于当日受理了该复议申请，并于2019年10月23日作出《行政复议决定书》，维持了被告交警柳北大队作出的上述两份处罚决定。原告不服该复议，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。 本院认为,根据《道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。”的规定，被告交警柳北大队对发生在柳北辖区内的交通违法行为具有作出交通管理处罚的法定职权。 施工地段。结合本案，柳州市××路为全路段禁止停车路段，在跃进路××××向北行驶方向的起始处，已设置了全路段禁停标牌。同时，根据被告市交警支队于2015年8月3日向社会发布《柳州市公安局交通警察支队关于使用交通技术监控设备抓拍违法停车行为路段的通告》可知，跃进路已被纳入柳州市使用固定式交通技术监控设备对违法停车行为进行抓拍的路段之一。以上，悬挂在跃进路起始处的禁停标志以及在新闻媒体、网页平台上向社会发布的通告，具有合法的公示效力，全体驾驶人员均应依法遵守。根据被告交警柳北大队提交的交通电子监控设备抓拍画面显示，原告在柳州市××路××段的两次停车行为，已经违反了上述三种禁止停车的情形，即在设有禁停标注的路段停车，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段停车，在人行横道上停车。原告不仅违反上述规定在禁止停车的机动车道上停车，还允许其他人员在机动车道上、下车，是非常危险的驾驶行为。被告交警柳北大队依据交通电子监控设备的抓拍，经审查后认定原告的两次停车行为违法，事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多 《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”第二十八条第一款第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”本案中，原告于2019年9月30日向被告市交警支队申请行政复议，被告市交警支队于当日立案受理，且在法律规定的时限内作出维持的复议决定并送达原告，适用法律正确，程序正当。 原告主张，由于被告设置的禁停标志不规范，因此导致其看不到禁停标注，所以该两次处罚应予以撤销。对此本院认为，首先，禁停标志设置在禁停路段的起始处，符合相关规定，并且该禁停标志未被他物遮挡，并不会影响驾驶人的辨认；其次，即使禁停标志设置不规范，也不当然构成原告可逃避交通违法责任的理由。因为，案涉的两次违法停车行为，是使用交通技术监控设备抓拍记录的，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条的规定，使用交通技术监控设备记录的，有下列情形之一并经核实的，违法行为信息应予以消除：（一）警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的；（二）机动车被盗抢期间发生的；（三）有证据证明救助危难或者紧急避险造成的；（四）现场已被交通警察处理的；（五）因交通信号指示不一致造成的；（六）不符合本规定第十八条规定要求的；（七）记录的机动车号牌信息错误的；（八）因使用伪造、变造或者其他机动车号牌发生违法行为造成合法机动车被记录的；（九）其他应当消除的情形。由此可知，禁停标志不规范并不属于以上可以消除违法行为的法定情形。综上，原告的主张，没有法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙毅力的诉讼请求。 案件受理费50元（原告孙毅力已预交），由原告孙毅力负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  杨**晶 人民陪审员  林雪玉 人民陪审员  何燕秋 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  张 柳