湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初362号原告梁冰等73人（名单附后）诉讼代表人梁冰、王宏伟、杨家汉、肖涛。被告武汉市交通运输局，住所地武汉市江岸区黄孝河路**。法定代表人徐斌，系局长。委托代理人赵涛（一般授权代理），武汉市交通运输局政策法规处处长。委托代理人桂炜（一般授权代理），湖北瑞通天元律师事务所律师。原告梁冰等共计76人诉被告武汉市交通运输局（以下简称市交通局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日受理后，依法组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员王汉云、徐穗参加的合议庭进行审理。原告梁冰等共计76人起诉时将武汉市出租汽车暨汽车租赁协会、武汉国兴实业有限公司等共计18家出租车经营企业列为第三人，经审查本院认为武汉市出租汽车暨汽车租赁协会及原告所列18家出租车经营企业均不是本案适格第三人。本院依法向被告市交通局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。案件审理过程中原告任斌、胡昌涛、徐素梅向本院申请撤回起诉，本院另行制作了（2019）鄂0102行初362号之一《行政裁定书》准许原告任斌、胡昌涛、徐素梅撤回起诉。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告梁冰等73人诉称，原告于2019年6月26日依法向被告市交通局提交《武租协[2009]10号》文合法性审查申请书，被告市交通局于2019年7月22日才出具受理告知书，其行为违反《信访条例》第二十二条第二款之规定，违反法定程序。被告市交通局对原告提出的《武租协[2009]10号》文合法性审查申请书具有依职权审查的主体责任和权利，其未依法全面进行审查，违反法定职责。《武租协[2009]10号》文规定的收费项目和标准是否合法，对原告的权利有直接关联性，被告市交通局未依法对原告提出的申请进行有效监管和审查，损害原告的利益。综上，为了维护原告合法权益，请求人民法院：1、判令被告市交通局的行政行为违反法定程序；2、判令被告市交通局未依法对《武租协[2009]10号》文进行全面认真合法审查的行政行为违反法定职责；3、撤销被告市交通局于2019年7月23日对原告的回复意见；4、判令被告市交通局重新认定武汉市出租车暨汽车租赁协会于2009年7月31日发布的《武租协[2009]10号》文不具合法性；5、依法确认各原告所在的出租车企业是依照《武租协[2009]10号》文的标准和项目收取了原告的承包费；6、本案诉讼费由被告承担。被告市交通局辩称，一、我局已针对原告梁冰等76人提请的合法性审查申请进行回复。原告梁冰等76人于2019年6月27日向被告市交通局提交《针对〈关于调整我市客运出租汽车企业承包经营收费项目标准的通知〉武租协[2009]10号文件提请合法性审查申请书》（以下简称《合法性审查申请书》），请求我局对《武租协[2009]10号》文的合法性进行审查。2019年7月22日我局作出《受理通知书》，原告梁冰作为代表于当日签收。2019年7月23日被告市交通局作出《关于李传松等93名出租车驾驶员提请对“武租协[2009]10号”文件进行合法性审查的回复意见》（以下简称《回复意见》），原告梁冰作为代表于2019年7月24日签收。二、我局作出《回复意见》认定事实清楚。根据《湖北省行政规范性文件管理办法》第二条的规定，《武租协[2009]10号》文属于出租车行业协会制定的自律性文件，不属于行政规范性文件，故原告梁冰等76人向我局提出的合法性审查申请不适用《湖北省行政规范性文件管理办法》，我局经审查后作出回复意见，认定《武租协[2009]10号》文内容不违反国家法律法规强制性规定，该回复意见对原告梁冰等76人的权利义务未产生实际影响。三、原告梁冰等76人在本案中提出的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。综上，请求驳回原告梁冰等76人的全部诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起的诉讼，“行政行为”是指法律、法规、规章授权的组织所作出的行政行为。当事人请求行政机关履行法定职责，必须是法律、法规、规章等明确赋予了行政机关对外行使的行政管理职责，并且有明确的法律依据赋予当事人要求履行法定职责的请求权。原告梁冰等73人于2019年6月27日向被告市交通局提交《合法性审查申请书》，要求被告市交通局对武汉市出租汽车暨汽车租赁协会制定的《武租协[2009]10号》文进行合法性审查。2019年1月1日起施行的《武汉市客运出租汽车管理条例》以及上位法并未规定被告市交通局具有对武汉市出租汽车暨汽车租赁协会制定的文件进行合法性审查的法定职责，亦未赋予出租车司机提请该项文件合法性审查申请的请求权。也就是说，原告梁冰等73人要求被告市交通局履行的职责没有法律、法规、规章的职权依据，其提起本案诉讼不属于行政诉讼受案范围。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告梁冰等73人的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  王汉云人民陪审员  徐 穗二〇一九年十二月五日书 记 员  郭 雯附件：1、原告王宏伟，女，1972年8月20日出生，汉族，住武汉市。2、原告梁冰，男，1969年12月28日出生，汉族，住武汉市黄陂区。3、原告杨家汉，男，1963年7月14日出生，汉族，住武汉市武昌区。4、原告肖涛，男，1976年3月29日出生，汉族，户籍所在地武汉市江汉区。5、原告马斌，男，1969年6月26日出生，汉族，住武汉市江岸区。6、原告王涛，男，1956年6月22号出生，汉族，系退伍军人，住武汉市江汉区。7、原告王军辉，男，1957年10月27日出生，汉族，住武汉市武昌区。8、原告苏强，男，1970年2月8日出生，汉族，住武汉市武昌区。9、原告刘学，男，1961年6月13日出生，汉族，住武汉市江岸区。10、原告马辉，男，1968年9月1日出生，汉族，住武汉市汉阳区。11、原告唐汉斌，男，1965年3月17日出生，汉族，住武汉市武昌区。12、原告韩建强，男，1962年11月14日出生，汉族，住武汉市洪山区13、原告周伦胜，男，1962年4月13日出生，汉族，住武汉市江岸区。14、原告兰君宝，男，1963年11月29日出生，汉族，住武汉市江岸区。15、原告朱三红，男，1968年2月23日出生，汉族，住武汉市硚口区。16、原告许莎莉，女，1976年11月10日出生，汉族，住武汉市江岸区。17、原告吕清芳，女，1965年1月4日出生，汉族，住武汉市江岸区。18、原告刘鸿杰，男，1964年1月10日出生，汉族，系退伍军人，住武汉市江岸区。19、原告袁勇，男，1975年11月19日出生，汉族，住武汉市硚口区。20、原告刘仁俊，男，1969年8月23日出生，汉族，住武汉市硚口区。21、原告何志刚，男，1975年2月4日出生，汉族，住武汉市汉阳区。22、原告徐耀，男，1972年12月19日出生，汉族，住武汉市硚口区。23、原告陈刚，男，1978年2月28日出生，汉族，住武汉市江汉区。24、原告李露，男，1988年4月4日出生，汉族，住武汉市江夏区。25、原告徐光跃，男，1972年11月2日出生，汉族，住武汉市洪山区。26、原告王应来，男，1963年10月6日出生，汉族，住武汉市汉阳区。27、原告陈安荣，女，1964年6月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。28、原告罗登进，男，1974年2月5日出生，汉族，住武汉市洪山区。29、原告杜卫兵，男，1966年8月12日出生，汉族，住武汉市江岸区。30、原告熊武成，男，1987年5月25日出生，汉族，住武汉市黄陂区。31、原告朱月江，男，1961年5月31日出生，汉族，住武汉市江汉区。32、原告兰建平，男，1964年7月18日出生，汉族，住武汉市硚口区。33、原告李志武，男，1963年8月5日出生，汉族，住武汉市武昌区。34、原告喻金竹，男，1971年1月23日出生，汉族，住武汉市江汉区。35、原告夏世华，男，1974年9月27日出生，汉族，住武汉市江夏区。36、原告曾昭群，男，1965年1月20日出生，汉族，住武汉市江岸区。37、原告廖忠宝，男，1965年11月5日出生，汉族，住武汉市武昌区。38、原告张桦，男，1962年1月3日出生，汉族，住武汉市汉阳区。39、原告许世刚，男，1969年11月19日出生，汉族，住武汉市武昌区。40、原告余国伟，男，1967年9月26日出生，汉族，住武汉市武昌区。41、原告任思军，男，1968年12月4日出生，汉族，住武汉市武昌区。42、原告姚海波，男，1971年5月16日出生，汉族，住武汉市江岸区。43、原告王**，男，1983年2月2日出生，汉族，系退伍军人，住武汉市江夏区。44、原告刘和清，男，1969年10月2日出生，汉族，户籍所在地武汉市江岸区。45、原告胡疆红，男，1968年1月4日出生，汉族，住武汉市洪山区。46、原告高亮，男，1977年7月2日出生，汉族，住武汉市汉阳区。47、原告易成军，男，1973年7月15日出生，汉族，住武汉市黄陂区。48、原告朱涛，男，1979年7月22日出生，汉族，住武汉市黄陂区。49、原告张铭钢，男，1977年10月3日出生，汉族，住武汉市洪山区。50、原告许汉珍，女，1969年7月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。51、原告李孟龙，男，1960年1月6日出生，汉族，户籍所在地武汉市武昌区。52、原告王世兰，女，1967年5月9日出生，汉族，住武汉市汉阳区。53、原告柳发学，男，1962年9月14日出生，汉族，住武汉市黄陂区。54、原告尚继华，男，1966年3月10日出生，汉族，住武汉市武昌区。55、原告袁杰，男，1971年3月29日出生，汉族，住武汉市江夏区。56、原告易秀荣，女，1973年8月14日出生，汉族，户籍所在地武汉市黄陂区。57、原告石磊，男，1982年2月19日出生，汉族，住武汉市武昌区。58、原告刘寿明，男，1968年12月29日出生，汉族，住武汉市江岸区。59、原告应树根，男，1981年6月23日出生，汉族，系退伍军人，住河南省罗山县。60、原告方尚银，男，1970年2月26日出生，汉族，住武汉市黄陂区。61、原告吴三辉，男，1971年1月20日出生，汉族，住武汉市黄陂区。62、原告刘国军，男，1980年8月17日出生，汉族，住武汉市新洲区。63、原告刘绿珍，女，1971年2月1日出生，汉族，住武汉市武昌区。64、原告夏红平，女，1966年3月24日出生，汉族，住武汉市汉阳区。65、原告丁心武，男，1960年4月25日出生，汉族，住武汉市汉阳区。66、原告周晓麟，男，1967年3月20日出生，汉族，住武汉市江岸区。67、原告冯浩，男，1969年5月17日出生，汉族，系退伍军人，住武汉市汉阳区。68、原告刘小桥，男，1969年12月24日出生，汉族，住武汉市黄陂区。69、原告童松青，男，1971年6月11日出生，汉族，住武汉市新洲区。70、原告蔡忠令，男，1969年8月28日出生，汉族，住武汉市江岸区。71、原告陈光福，男，1985年10月18日出生，汉族，住武汉市江汉区。72、原告桂琳，女，1969年11月30日出生，汉族，住武汉市硚口区。73、原告张胜，男，1970年4月24日出生，汉族，住武汉市江岸区。