黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑09行初40号原告刘玉福，男，1962年8月25日出生，汉族，鸡西市鸡冠区。委托代理人杨学臣，黑龙江金马律师事务所律师。被告鸡西市人民政府，住所地黑龙江省鸡西市红旗大街**。法定代表人于洪涛，市长负责人负责人魏子砚，该市副秘书长。委托代理人邢大鹏，鸡西市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长。委托代理人崔小雨，鸡西市自然资源和规划局法律顾问。原告刘玉福诉被告鸡西市人民政府行政征收一案，本院于2019年11月21日立案，于2019年11月21日向被告鸡西市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案，原告刘玉福及委托代理人杨学臣，被告鸡西市人民政府的负责人魏子砚及委托代理人邢大鹏、崔小雨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉福起诉的诉讼请求，一、请求依法确认被告征收原告位于鸡兴村三组农用地鸡兴东路路北5号地(康新路南、建工街西、新兴路北、人和街东)征收中没有征询本人同意，没有听证两步骤，程序违法。二、请求法院责令被告将原告的耕地(承包口粮田)恢复原貌，赔偿原告十年无法使用土地的经济损失。三、诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年5月20日早7点30分左右，原告刘玉福家庭承包的口粮田，在政府未与原告签订任何征收补偿协议的前提下，强行摧毁原告口粮田。2019年10月31日原告通过政务信息公开程序，得到被告鸡西市人民政府出具的鸡西市人民政府征收土地预公告(2009)5号，时间是2009年5月4日，鸡西市人民政府征收土地方案公告(2009)9号，时间是2009年10月22日，但鸡西市人民政府未按照国家法律法规和《农村集体土地国家征收的程序和十步骤》规定进行征收，给原告造成严重的经济损失，并且从2010年至今原告口粮田一直被荒置，请求法院依法确认被告征收程序违法，挽回原告6亩的经济损失324，000.00元。被告鸡西市人民政府答辩意见，一、征地公告无需征求被征地农民本人意见。按《中华人民共和国土地法实施条例》规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡(镇)、村予以公告。没有规定必须征求被征地农民本人意见。二、原鸡西市国土资源局已经依法进行了听证程序。2009年8月25日，原鸡西市国土资源局向鸡兴村村民委员会送达了听证告知(鸡国土听告字(2009)第16号)村委会在听证送达回证上签字盖章。2009年8月28日，鸡兴村村民委员会提交了书面的听证申请，在市国土局办公楼八楼会议室举行了听证会，后因村民代表对征地补偿政策不认可，集体离开会场，听证会结束。三、答辩人的征地行为材料齐全，适用法律法规正确，行政行为合法。答辩人于2009年5月4日发布《征收土地预公告》(2009)5号)，拟征收鸡冠区红星乡鸡兴村集体土地。2009年8月31日，答辩人按照有关规定组卷呈报《鸡西市2009年第2期建设用地农用地转用和土地征收实施方案》，2009年9月30日省政府下发黑政土(2009)第148号文件批准该实施方案。2009年10月22日答辩人发布征收土地方案公告(2009)9号，2009年10月28日，原鸡西市国土资源局发布征地补偿安置方案，开展批后实施工作。2009年11月11日，原鸡西市国土资源局向答辩人呈报《关于2009年第2期建设用地农用地转用和土地征收实施方案的报告》(鸡国土资呈字(2009)27号)。2009年11月19日，答辩人下发《鸡西市人民政府对国土资源局鸡国土资呈字27号文的批复)》(鸡政批复(2009)35号)，完成征地过程。2013年原告家庭的6名成员都办了失地保险。综上，建议人民法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告刘玉福主张，2010年5月20日其口粮田被被告鸡西市人民政府征收，2019年10月31日原告通过政务信息公开程序，得到被告鸡西市人民政府出具的鸡西市政府征收土地预公告(2009)5号，时间为2009年5月4日，鸡西市人民政府征收土地方案公告(2009)9号，时间为2009年10月22日，故知道征收日期为2019年10月31日。被告鸡西市人民政府主张，2009年8月25日原鸡西市国土资源局向鸡兴村村民委员会送达了听证告知(鸡国土听告字(2009)第16号)村委会在听证送达回证上签字盖章。2009年8月28日，鸡兴村村民委员会提交了书面的听证申请，在市国土局办公楼八楼会议室举行了听证会，后因村民代表对征地补偿政策不认可，集体离开会场，听证会结束。原鸡西市国土资源局已经依法进行了听证程序，2013年原告家庭的6名成员办理了失地保险，均证实原告刘玉福对征地知情。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，首先是要有明确的被诉行政行为。征收土地行为包括一系列的行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等多个各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同，起诉人以征收土地行为为对象提起行政诉讼，属于被诉行政行为不明确。原告刘玉福的诉讼请求的第一项：“依法确认被告征收原告位于鸡兴村三组农用地鸡兴东路路北5号地征收中没有征询本人同意，没有听证两步骤，程序违法”。在诉讼及庭审中未正确表达诉讼请求的情况下，给予原告刘玉福指导和释明明确其诉讼请求，系针对被告鸡西市人民政府土地征收过程中的何种行政行为,而原告刘玉福坚持原诉讼请求；2013年原告家庭的6名成员办理了失地保险，证实原告刘玉福对征地情况应于2013年知情，原告刘玉福于2019年11月21日起诉，故已经超过法定起诉期限。综上，原告刘玉福未正确表达土地征收包括一系列的行政行为中的哪项具体行政行为，属于诉讼请求不明确；超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘玉福起诉。案件受理费50.00元，退还原告刘玉福。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 王 崴审判员 葛知博审判员 石 军二〇一九年十二月十三日书记员 马雨卓附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。