广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0804民初1466号 原告：贵港市覃塘区凤凰林场，住所地：贵港市覃塘区石卡镇，统一社会信用代码：12450801499370640U。 法定代表人：李国升，该林场副场长。 委托诉讼代理人：覃寿平，广西元丰律师事务所律师。 被告：黄宗峦，男，1974年9月19日出生，汉族，住贵港市覃塘区。 委托诉讼代理人：马家永，广西正大五星（覃塘）律师事务律师。 第三人：广西扬翔农牧有限责任公司，住所地：贵港市覃塘区覃塘林场，统一社会信用代码：914508007884404226（1-1）。 法定代表人：左斌，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：梁飞鹏，广西中飞律师事务所律师。 原告贵港市覃塘区凤凰林场（以下简称凤凰林场）与被告黄宗峦、第三人广西扬翔农牧有限责任公司（以下简称扬翔公司）林业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人覃寿平，被告委托诉讼代理人马家永、第三人法定代表人左斌及其委托诉讼代理人梁飞鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凤凰林场向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2012年12月30日签订的《承包林地合同书》；2.判令被告退还原告不当得利82570元；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2009年1月1日，原、被告签订《承包林业合同书》一份，约定原告将位于贵港市覃塘区凤凰林场古平站一带约220亩的林地及地上所有附着物承包给被告，承包期限为20年，自2013年1月1日至2033年12月31日止。自2013年1月1日起承包金为120元/年/亩，每隔4年递增10元，每年1月31日前一次性支付当年承包金。2014年9月28日，被告未经原告的同意，便以850元/年/亩将23亩林地转租给广西扬翔农牧有限公司养猪，转租期限为19年3个月（2014年10月1日至2033年12月31日止）。被告从2014年10月至2019年12月31日转租期间获得转租差价82570元。被告的转租行为已构成违约，其把转租所得差价占为己有没有合法依据，严重损害原告的合法权益，已构成不当得利。此外，第三人广西扬翔农牧有限公司擅自在林地上大面积建造建筑物，改变了林地的用途，致使合同约定的植树造林的目的不能实现，且转租行为也未能得到原告书面同意，转租行为无效。第三人的排污行为破坏了土壤结构，造成了环境污染，违反了环境法的相关规定，损害了原告及国家的利益。所以被告的转包行为没有法律效力。为维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告黄宗峦辩称，一、被告不存在违约，原告主张解除合同没有事实和法律依据，被告不同意解除合同。首先，被告与原告签订《承包林地合同书》后，一直严守合同的约定，并未违反合同约定。被告与第三人之间只是合作种植桉树，并非转租，也不存在给第三人做猪场的事实。被告与第三人签订的《合作经营协议书》明确约定了双方是合作关系，第三人对合作土地用于种植经济作物，合作采用固定分配方式，并不能认定采用固定收益就属于转租。被告与第三人合作后仍然是种植林木，并未改变林地的使用性质，事实上，在被告承包涉案林地之前，第三人的猪场就已经存在，这从被告与原告签订的《承包林地合同书》中的四至界址可证实。而《承包林地合同书》未约定承包者不能与他人合作合伙经营，且法律也没有规定不允许承包者与他人合伙、合作。因此被告与第三人合伙经营完全符合合同约定及法律规定。其次，被告与第三人签订《合作经营协议书》是经过原告授意的，最开始是第三人为了处理养猪产生的沼液、沼渣，便找到原告方领导沟通欲利用原告的林场处理沼液、沼渣用做林木的肥料，这样既能处理沼液、沼渣又能给林木施肥，一举两得。原告亦表示同意，同时原告还与被告沟通，经过三方同意后，才由被告和第三人签订《合作经营协议书》，而在签订《合作经营协议书》后，该林地的国家林木抚育金在发给原告后由原告发给了第三人。二、原告主张被告退还不当得利82570元是完全没有事实与法律依据的。首先，原告没有证据证明被告已收到第三人的82570元。其次，原告主张的所谓差价即82570元是被告经营活动的一种收益，并不属于不当得利。三、本案已经超过法律规定的3年诉讼时效，原告的诉讼请求不应得到支持。被告与第三人合作是原、被告及第三人共同沟通下才形成的，也是在原告授意下才签订的，被告不存在违约行为。如果法院认为被告与第三人签订的《合作经营协议书》是违约行为而应该解除的话，那本案的诉讼时效应从《合作经营协议书》签订之日起即2014年9月28日起计算，现已过了5年，已超过法律规定的3年诉讼时效。综上所述，原告的主张没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人广西扬翔农牧有限责任公司述称，一、第三人与被告没有转租关系，是合作关系，就是原告提供的司法建议中也没有认定有转租行为；二、第三人没有在与被告合作使用的林地上改变林地用途的事实；三、没有原告所指责的破坏环境结构，造成污染，所以原告要求主张解除合同的三个理由均缺乏事实依据。我方同意被告的关于不同意解除合同的抗辩意见。 原告凤凰林场围绕诉讼请求向本院提交证据： 1.事业单位法人证书，欲证明原告主体资格； 2.《承包林地合同书》，欲证明原、被告之间存在承包合同关系； 3.《合作经营协议书》，欲证明被告转租林地面积及转租林地价格的情况； 4.宗地图，欲证明涉案林地的具体位置； 5.贵港市覃塘区人民法院出具的“覃法建（2019）4号”《司法建议书》，欲证明贵港市覃塘区人民法院建议覃塘区林业局对非法转租行为依法处理的事实； 6.企业信用信息公示报告，欲证明第三人主体资格; 7.凤凰林场缴租流水账，欲证明被告向原告交付承包金的情况。 被告黄宗峦向本院提交：收据，欲证明被告已向原告交付2019年的土地承包金。 第三人扬翔公司向本院提交：贵港市覃塘区人民法院作出的（2019）桂0804刑初19号刑事判决书，欲证明从原告把涉案林地发包给被告，再由被告和第三人合作或转包都是原告一手策划、参与，并最后履行的，被告和第三人合作使用林地已经得到了原告的同意。 本院经开庭组织当事人进行质证，对当事人无异议的证据（原告提交的证据1、2、4、6、7，被告提交的证据），本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下： 原告提交的证据3，被告及第三人对《合作经营协议书》，的真实性没有异议，亦未对该证据的合法性及关联性提出异议，因此本院对该证据予以确认。证据5，本院出具的该《司法建议书》记载的关于本案的事实与到案其他证据相吻合，可以证明待证事实，本院对此亦予以确认。第三人提交的证据，该刑事判决书审理查明的事实无法证明第三人主张的待证事实，故本院对其关联性不予确认。 综合全案证据及当事人陈述，本院认定本案法律事实如下： 原告凤凰林场系财政差额拨款的事业单位法人，其宗旨和业务范围系主要从事森林资源的保护与发展、林业科学技术的推广与应用等。2012年12月30日，原告凤凰林场（甲方）与被告黄宗峦（乙方）签订《承包林地合同书》，合同约定的部分内容为：一、甲方把古平站第六林班甲方所属的土地发包给乙方经营种植速丰桉等林木，该土地的四至界址是：1.红泥窝:东与林班小路为界;南与黄立秀承包地为界;西与张少宏承包地为界;北与林班小路为界;界内为乙方承包的土地共48亩。2.园卵山:东与梁广明承包地为界;南与梁广明承包地为界;西与凤凰猪场围墙为界;北与林班小路为界;界内为乙方承包的土地共23亩。3.鸡母山西北:东与林臣路及大岭新济村民地为界;南与大岭新济村民地为界;西与梁金亮承包地及猪场路为界;北与梁英耀、黄宗峦承包地为界;界内为乙方承包的土地共107亩。4.园岭东面:东与黄永安承包地为界;南与林臣路梁枝兴承包地为界;西与黄永安承包地及林臣路为界;北与黄永安承包地为界;界内为乙方承包的土地共42亩。5.以上承包的四块林地共220亩。二、承包期限自2013年元月1日起至2033年12月31日止共20年整。三、承包金按每年120元/亩计算，每隔四年递增10元。四、乙方必须在双方签订本合同书之日起交清当年承包金26400元。以后的承包金，乙方必须在每年的元月底前一次性向甲方交清当年的土地承包金。八、违约责任3、乙方在承包期内不能未经甲方同意把土地私自转包给他人，否则按违约处理。甲方有权收回乙方的土地承包权，同时乙方经营土地上的附着物也无偿归甲方所有。《承包林地合同书》还对双方的其他权利义务及违约责任等进行了约定。签订合同后，被告已按约定向原告交付土地承包金至2019年。 2014年9月28日，被告（甲方）未经原告同意与第三人扬翔公司（乙方）签订《合作经营协议书》，该协议书约定部分内容为：一、1、甲方提供原承包凤凰林场古平站园卵山一带（凤凰种猪场—区围墙东面）的林地（经双方实际测量面积为23亩）为合作条件。2、乙方利用下属凤凰种猪场产生的肥料的有利条件，种植经济作物，独自经营、自负盈亏，负责该林地的种植、护理、管理等一切投资经营事项。二、合作经营期自2014年10月1日起至2033年12月31日止共19年3个月。三、因甲方不参与经营管理，亦没有资金投入，其利益分配采用固定方式分配，即乙方在合作期内以每年每亩850元分期付给甲方作为合作收益金，具体为：1、协议生效后15日内支付2014年10月1日至2019年9月30日的合作收益金97750元；2、2019年10月份支付2019年10月1日至2024年9月30日的合作收益金97750元；3、2024年10月份支付2024年10月1日至2029年9月30日的合作收益金97750元；4、2029年10月份支付2029年10月1日至2033年12月31日的合作收益金83087.5元。该《合作经营协议书》还对双方的其他权利义务及付款方式等作了约定。签订协议后，第三人扬翔公司已按协议约定向被告支付了合作收益金。原告认为被告未经其同意的转租行为已构成违约，转租行为无效，被告把转租所得差价占为己有没有合法依据，严重损害了原告的合法权益，构成不当得利。此外，第三人扬翔公司擅自在林地上大面积建造建筑物，改变了林地的用途，致使合同约定的植树造林目的不能实现，原告遂于2019年10月22日诉至本院，请求判如所请。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告于2012年12月30日签订的《承包林地合同书》应否予以解除？二、原告请求被告退还不当得利款项82570元有无事实和法律依据？三、原告的起诉是否超过了法律规定的诉讼时效？ 一、关于原、被告于2012年12月30日签订的《承包林地合同书》应否予以解除的问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十六条规定，林地的承包期为三十年至七十年。原告与被告签订的《承包林地合同书》约定的承包期限为二十年，双方并就承包金等关于双方的权利义务作出约定，该合同是原、被告的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，故该合同合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力；第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告签订的《承包林地合同书》中第八条第三项明确约定，被告在承包期内不能未经原告同意把土地私自转包给他人，否则按违约处理，原告有权收回乙方的土地承包权，同时经营土地上的附着物也无偿归原告所有。因此根据合同约定，被告如要转包涉案承包林地，必须取得原告的同意。现被告与第三人签订的协议虽然名为《合作经营协议》，但是从该协议书约定的“被告按每年每亩850元的价格固定收取收益，且被告不参与经营管理、无须投入资金，由第三人独自经营、自负盈亏”等内容来看，被告与第三人之间实为转包的关系。被告未能提供充分证据证明其将涉案林地转包给第三人已取得原告的同意，因此原告现根据合同约定请求解除其与被告于2012年12月30日签订的《承包林地合同书》，合法有据，本院依法予以支持。但是原告主张第三人擅自在林地上大面积建造建筑物改变了林地的用途，原告对此未能提供充分证据予以证实，本院对此不予采信。 二、关于原告请求被告退还不当得利款项82570元有无事实和法律依据的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。因此有权请求他人返还不当得利的权利人是利益受到损失的人。本案中，虽然被告未经原告同意便将涉案林地转包给第三人违反合同约定，但是被告转包给第三人的期限系在其与原告约定的承包期限内，而法律并未禁止承包人不得转包林地经营权，假设被告系自己经营管理，则被告需要支付给原告的土地承包金亦只会按原、被告约定的标准支付，不可能以被告转包给第三人的850元/亩/年的标准来支付，现原、被告已在合同中明确约定被告须支付的承包金，且被告亦已按合同的约定向原告支付了土地承包金，因此被告转包涉案林地所获得的差价并非属于原告的实际可得利益，原告的利益亦并未受到损失。此外，原、被告虽然在《承包林地合同书》中约定被告不能擅自转包，但是双方并未约定被告如果擅自转包则须承担向原告退还擅自转包所得差价的违约责任。故原告请求被告退还不当得利款项82570元于法无据，本院依法不予支持。 三、原告的起诉是否超过了法律规定的诉讼时效的问题。首先，被告并无充分证据证明其将涉案林地转包给第三人时原告对此已经知晓。其次，根据《中华人民共和国合同法》第九十五条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”本案中，原、被告并未约定一方行使解除权的期限，因此原告现在行使解除权要求解除合同并未违反法律规定。故被告主张本案已超诉讼时效无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、解除原告贵港市覃塘区凤凰林场与被告黄宗峦于2012年12月30日签订的《承包林地合同书》； 二、驳回原告贵港市覃塘区凤凰林场的其他诉讼请求。 案件受理费1864元（原告已申请缓交），由被告黄宗峦负担932元，由原告贵港市覃塘区凤凰林场自行负担932元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内交纳上诉案件受理费1864元。款汇至户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16。期满仍未预交也不提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 云 审 判 员  陈伟翠 人民陪审员  陆春霞 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  黄 莹