河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀07行初76号原告涿鹿县泰富砂石厂，经营场所河北省张家口市涿鹿县黑山寺乡狼洼村。经营者褚士昌，系该厂厂长。被告涿鹿县人民政府，住所地涿鹿县轩辕西路。法定代表人殷飞，系该县县长。委托代理人闫捍东，涿鹿县司法局局长。委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。原告涿鹿县泰富砂石厂（以下简称泰富砂石厂）诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月13日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案，原告泰富砂石厂负责人褚士昌，被告县政府委托代理人闫捍东、张继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月26日，泰富砂石厂向县政府邮寄行政复议申请书，申请县政府撤销涿鹿县自然资源和规划局于2019年10月15日作出的《履行行政处罚决定催告书》。2019年11月1日，县政府作出涿政（复不）字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》。原告泰富砂石厂诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政【2015】18号”后。2015年4月27日，注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时工房及生产设施。2018年7月16日，原告突然收到涿鹿县国土资源局工作人员送来的涿国土资矿罚告字(2018)5号《行政处罚告知书》和涿国土资矿听告字(2018)5号《行政处罚听证告知书》，声称原告违法开采，并对原告进行没收违法所得84508元，罚款42254元。后，原告针对涿国土资矿罚告字(2018)5号《行政处罚告知书》向涿鹿县人民法院提起行政诉讼，该院受理后,在审理期间，于2019年2月27日作出(2019)冀0731行初3号《行政裁定书》，裁定中止审理，目前该案处于中止状态。但是，被申请人(涿鹿县自然资源和规划局)于2019年10月15日向原告送达了涉案《履行行政处罚决定催告书》，内容为：“……我局现催告你自觉履行：1.退还非法占用的土地；2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计：661695.50元……”。可问题在于，人民法院已经将被申请人作出的处罚告知书的诉讼裁定中止审理，目前正处于中止状态。因此，充分证明涿国土资矿罚告字(2018)5号《行政处罚决定书》根本就没有产生法律效力，并且被申请人(涿鹿县自然资源和规划局)于2019年10月15日向原告送达了涉案《履行行政处罚决定催告书》明显缺乏相应的事实和法律依据，严重违法。综上所述，原告于2019年10月26日向被告发出了行政复议申请，但是被告没有查明本案基本事实，直接作出涿政(复不)字[2019]23号《不予受理复议申请决定书》，严重违法。请求1、依法撤销被告于2019年11月1日作出的涿政(复不)字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请。原告为支持其诉求向本院提交了以下证据：1、《行政处罚告知书》，拟证明涿鹿县国土局对原告作出了行政处罚告知并送达了告知书的事实；2、涉案《履行行政处罚决定催告书》，拟证明涿鹿县国土局对原告作出了履行行政处罚决定催告并送达了催告书的事实；3、《行政裁定书》，拟证明涿鹿县人民法院对于原告起诉涿鹿县国土局《行政处罚决定书》的案件裁定中止审理的事实；4、采砂批复，拟证明原告对于开采河沙拥有合法手续的事实；5、《行政处罚听证告知书》，拟证明涿鹿县国土局就其作出的行政处罚一案告知原告进行听证的事实；6、《听证申请书》邮寄底单、查询单，拟证明原告对涿鹿县国土局作出的行政处罚一案申请听证的事实；7、《行政复议申请书》邮寄底单、查询单，拟证明原告因对涿鹿县国土局作出的行政行为不服，向被告提出行政复议申请的事实；8、《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告在没有查清本案事实、适用法律错误的情况下错误的作出不予受理原告提出行政复议申请的事实；9、《行政起诉书》邮寄底单、查询单，拟证明原告对于涿鹿县国土局作出的《行政处罚决定书》提起诉讼的事实；10、受理案件通知书，拟证明法院对于原告针对涿鹿县国土局作出的《行政处罚决定书》提起的诉讼予以受理；11、《行政处罚决定书》，拟证明涿鹿县国土局对原告作出了《行政处罚决定书》的事实；12、行政复议申请书，邮寄底单、查询单，拟证明原告对于涉案的《履行行政处罚决定催告书》不服向被告提起行政复议的事实；13、涿政(复不)字[2019]23号《不予受理行政复议决定书》，拟证明被告作出不予受理行政复议决定的事实。被告县政府辩称，县政府作出的涿政(复不)字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》系依法作出且符合法定程序。答辩人于2019年10月29日收到原告提出的行政复议申请后，经书面审查，认为行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，答辩人决定不予受理，并书面告知了申请人，送达了相应文书。综上所述，答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交了行政复议卷宗，包括：1、《涿鹿县人民政府办公室群众来信批办笺》；2、《涿鹿县人民政府行政复议立案审批表》；3、《行政复议申请书》；4、申请人身份证明；5、申请人提交的证据材料；6、县政府《不予受理行政复议申请决定书》；7、《送达回证》，以上证据拟证明被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可，该证据不能证明被告行政行为的合法性；证据2-5无异议；证据6-7真实性认可，合法性、证明目的不认可，该证据不能证明被告行政行为的合法性。综上，被告证据取得渠道、方式违法，被告应负举证不能的责任。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、5-13的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据3真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可；对证据4真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、5、6、9、10、11能够证明原涿鹿县国土局对原告作出《行政处罚决定书》所履行的程序以及原告对该行政处罚不服提起诉讼的相关情况，本院予以确认；证据2能够证明涿鹿县自然资源和规划局对原告作出《履行行政处罚决定催告书》，本院予以确认；证据4、7、8与本案无关，本院不予确认。证据12、13能够证明原告对《履行行政处罚决定催告书》申请复议，被告作出复议决定，本院予以确认。被告县政府提交的证据能够证明被告作出涉案涿政(复不)字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》的程序和适用的法律，本院予以确认。经审理查明，2018年9月28日，原涿鹿县国土资源局对原告泰富砂石厂作出涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》，载明：“……根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河北省土地管理条例》第六十五条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计：661695.50元……”。原告对该处罚决定不服，向涿鹿县人民法院提起诉讼。2019年10月15日，涿鹿县自然资源和规划局作出《履行行政处罚决定催告书》载明：“……我局已于2019年9月28日作出《行政处罚决定书》（涿国土资罚字2018第014号），并于2019年9月30日向你公司送达。你公司至今尚未履行‘1.自接到本处罚决定书十五日内退还非法占用的土地；2.自接到本处罚决定书十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计：661695.50元’的行政处罚。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，我局现催告你公司自觉履行：1.退还非法占用的土地；2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计：661695.50元……”。”2019年10月26日，原告向县政府邮寄行政复议申请书，申请县政府撤销涿鹿县自然资源和规划局作出的上述《履行行政处罚决定催告书》。2019年11月1日，县政府作出涿政（复不）字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》。以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。本院认为，涿鹿县自然资源和规划局于2019年10月15日作出的《履行行政处罚决定催告书》是要求原告履行涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》的内容，系催告行为，其本身并未创设新的权利义务，对原告泰富砂石厂的权利义务不产生实际影响。该行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。被告县政府在收到原告的行政复议申请书后，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，在五日内对其申请进行审查，并于2019年11月1日作出涿政（复不）字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。故，对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告涿鹿县泰富砂石厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长 焦志华审判员岳丽媛人民陪审员 王       强二〇一九年十二月十六日书 记 员 赵   媛   媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。