江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0903行初534号原告沈玉干，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人丁婕，江苏法鼎律师事务所律师。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路59号。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人杭建华，江苏新中一律师事务所律师。委托代理人徐松红，盐城市不动产登记中心科长。第三人徐庆锋，性别××年××月××日生，××族，居民。第三人重庆金安小额贷款有限公司，住所地重庆市渝北区龙兴镇迎龙大道19号。法定代表人邹宣戈，该公司总经理。委托代理人李志刚，江苏中湖律师事务所律师。第三人中国平安财产保险股份有限公司，住所地深圳市福田区益田路5033号平安金融中心。法定代表人孙建平，该公司董事长。委托代理人李志刚，江苏中湖律师事务所律师。委托代理人孙翌，江苏中湖律师事务所律师。原告沈玉干诉被告盐城市自然资源和规划局、第三人徐庆锋、重庆金安小额贷款有限公司、中国平安财产保险股份有限公司撤销行政行为一案，原告沈玉干于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭进行审理，原告沈玉干及其委托代理人丁婕，被告盐城市自然资源和规划局的出庭负责人铁小军、委托代理人杭建华、陈诗梦，第三人重庆金安小额贷款有限公司（以下简称金安公司）的委托代理人李志刚到庭参加诉讼，第三人徐庆锋经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。后本院依职权追加中国平安财产保险股份有限公司（以下简称平安公司）为第三人，于2019年8月8日第二次公开开庭进行了审理，原告沈玉干及其委托代理人丁婕，被告盐城市自然资源和规划局的出庭负责人铁小军、委托代理人杭建华、徐松红，第三人金安公司和平安公司的委托代理人李志刚到庭参加诉讼，第三人徐庆锋经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告沈玉干诉称，2017年9月5日，原告与第三人徐庆锋协议离婚，约定将双方位于盐城市盐都区东升嘉园X幢X室的房屋赠与儿子徐辉。原告于2018年6月22日收到盐城市亭湖区人民法院（2018）苏0902民初3410号应诉通知书，平安公司向原告和第三人徐庆锋提起追偿权纠纷之诉，后在该案庭审过程中原告才知晓第三人徐庆锋私自将位于盐都区东升嘉园X幢X室作为借款抵押并在被告盐城市自然资源和规划局办理了（2017）盐城市不动产证明第0014911号不动产登记证明。原告从被告盐城市自然资源和规划局处查询到与第三人徐庆锋一同前往办理涉案不动产登记证明的人并不是原告，而是其他人，原告向被告盐城市自然资源和规划局说明该情况后要求被告自行撤销涉案登记，但被告拒绝撤销，也拒绝调取办理涉案登记当天的监控录像。被告未能对抵押当事人身份信息进行查验，在原告说明被告错误登记的事实后也未能纠正该错误行政行为，为依法保障原告的合法权益，现诉至法院，要求依法撤销被告颁发的（2017）盐城市不动产证明第XXXXXX号不动产登记证明。原告沈玉干向本院提交下列证据：1、（2018）苏0902民初3410号传票，该传票载明的开庭时间为2018年8月13日10时；2、离婚协议书、沈玉干的离婚证；3、（2017）盐城市不动产证明第XXXXX号不动产登记证明复印件；4、盐房权证市区都字第××号、第××号房屋所有权证、盐都国用（2009）第028000045号商品房土地使用权证；证据1-4拟证明原告于2018年8月13日才知晓第三人徐庆锋与金安公司在被告处办理了他项权登记的事实，本案未过诉讼时效。原告与第三人徐庆锋共有涉案房屋所有权，原告并未与第三人徐庆锋到被告处办理抵押登记，故该不动产登记证明是错误的，应予撤销。被告盐城市自然资源和规划局辩称，原告沈玉干和第三人徐庆锋办理房屋抵押登记时，材料齐全，程序合法。2017年4月13日，当事人在申请××办事处××室抵押权登记时，提交了盐城市房屋不动产抵押登记申请书、申请人身份证明原件并留存复印件、公司营业执照复印件、授权委托书、房产证及土地证原件、抵押合同、借款合同等相关材料，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条的规定，并领取XXXXX号不动产登记证明。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交下列证据和法律依据：1、盐城市不动产抵押权首次登记申请书；2、金安公司营业执照复印件；3、金安公司法定代表人身份证明、何实身份证复印件；4、法定代表人授权委托书、袁红巧（代理人）身份证复印件；5、徐庆锋、沈玉干身份证复印件；6、盐城市不动产登记询问笔录；7、授信及借款合同、盐城市房地产抵押合同；8、盐房权证市区都字第××号、第××号房屋所有权证、盐都国用（2009）第XX号商品房土地使用权证；9、收件单；证据1-9拟证明申请人徐庆锋、沈玉干在办理抵押登记时提交了身份证原件等相应的材料，材料齐全，工作人员在抵押登记过程中对抵押人进行了询问，起到了合理审慎的审查义务，程序合法，符合相关的法律规定。10、照片1页，拟证明被告已经尽到了审慎审查的义务，到场办理人员与原告长相相似。法律依据：《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条，拟证明申请人在申请过程中材料齐全、程序合法。第三人徐庆锋未到庭，亦未向本院提交证据。第三人金安公司陈述，第三人徐庆锋及其配偶签订抵押合同时，身份证明材料、房产证明材料真实有效且齐全，其办理的抵押登记真实有效。请求驳回原告的诉讼请求。第三人金安公司向本院提交下列证据：1、平安公司诉徐庆锋、沈玉干民事起诉状；2、（2018）苏0902民初3410号受理案件通知书；证据1、2拟证明平安公司已对第三人徐庆锋和原告沈玉干的贷款代偿追偿权纠纷起诉并主张抵押权，因原告提起本次行政诉讼，故该案目前中止审理。第三人平安公司陈述，原告与第三人徐庆锋已按法定程序办理了抵押登记，作为抵押权人有权相信该抵押登记真实有效，也正是在办理了合法的抵押登记手续的前提下才发放了贷款。请求驳回原告的诉讼请求。第三人平安公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告沈玉干对被告盐城市自然资源和规划局提交证据的质证意见为：对被告提交的证据1-9中载有沈玉干签名的材料三性均不予认可，因为该签名并不是原告本人签名，同时，被告也没有做到《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条的规定，因为该条规定明确是由当事人持相关材料办理抵押登记，但被告并未核实持材料办理登记的是否是当事人本人。原告对除原告签名的其他材料并不明知，真实性由法庭予以认可。另证据1-9与本案不具有关联性；证据10真实性由法庭依法予以审查，对其证明目的不予认可，从该照片明显可以看出中间这位女性与原告差异十分大。第三人金安公司、平安公司对被告盐城市自然资源和规划局提交的证据的质证意见为：证据1-9均无异议；证据10与原告比对，凭肉眼无法区分。被告盐城市自然资源和规划局对原告沈玉干提交的证据的质证意见为：证据1真实性无异议，证明目的有异议，因为原告不是从开庭时才知道第三人的抵押登记问题，而是在接到起诉状之日起已经知道了第三人办理抵押登记的事实；证据2真实性无异议，但是离婚协议系在办理抵押权登记后达成的，不影响抵押登记的效力；证据3三性均无异议，对原告的证明目的有异议；证据4真实性、合法性无异议，亦证明抵押登记的合法性。第三人金安公司、平安公司对原告沈玉干提交的证据的质证意见为：证据1真实性无异议，但是不能达到原告的证明目的，该传票只是开庭时间，并不是原告知道抵押登记的时间，原告知道抵押登记应该在此之前，且原告与第三人徐庆锋离婚是在2017年9月5日，在离婚时进行财产分割应该已经知道双方的共同财产状况，已抵押两年以上，原告不可能不知道自己房产的抵押情况，在被第三方起诉主张抵押权时才提起行政诉讼，明显超过了诉讼期间；证据2真实性无异议，该材料显示离婚时间在办理抵押后，并且对该房产的约定也是双方之间的内部协议，不能对抗第三人；证据3真实性无异议，已经通过合法手续办理完成抵押登记，真实有效；证据4显示该房产为沈玉干、徐庆锋共有，办理不动产抵押时也由徐庆锋本人及沈玉干共同办理并签字，第三人善意取得抵押权，该证据也证明了被告尽到了审查义务。原告沈玉干对第三人金安公司所提供证据的质证意见为：证据1-2的真实性无异议，亦证明原告提起本次行政诉讼未超过诉讼时效。被告盐城市自然资源和规划局、第三人平安公司对第三人金安公司所提供证据的三性均无异议。本院认为，原告沈玉干、被告盐城市自然资源和规划局、第三人金安公司提交的证据来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2017年4月13日，盐城市房地产交易登记中心颁发（2017）盐城市不动产证明第XXXXXX号不动产登记证明，房屋坐落在盐城市××区××办事处××室，房屋抵押权利人为金安公司，抵押的权利类型为国有建设用地使用权、房屋所有权，登记类型为最高额抵押权，债权数额为贰拾壹万陆仟元整，该房屋为原告沈玉干与第三人徐庆锋共同共有。现原告对不动产抵押登记证明有异议，遂诉至本院，要求撤销该他项权证。在本院审理过程中，原告主张其本人未到现场办理不动产抵押登记，与第三人徐庆锋共同办理不动产抵押登记的女性并不是原告。被告亦认可原告未到场办理抵押登记，在现场办理抵押登记过程中所涉材料非原告本人签署。2018年6月4日，盐城市亭湖区人民法院受理平安公司向原告沈玉干和第三人徐庆锋提起的追偿权纠纷之诉。平安公司诉称：2017年4月12日，金安公司与徐庆锋、沈玉干签订《授信及借款合同》，约定徐庆锋、沈玉干向金安公司借款216000元，授信期限60个月，徐庆锋、沈玉干以盐城市盐都区东升嘉园X幢X室房产向金安公司提供抵押担保，同时约定由徐庆锋、沈玉干向平安公司投保个人借款保证保险,如发生借款保证保险责任范围内的损失由平安公司向金安公司赔偿，平安公司承担保险责任后享有代位求偿权。合同签订后，金安公司根据徐庆锋、沈玉干申请按约发放了约定的款项，但徐庆锋、沈玉干从2017年9月13日起不再还款，已构成根本违约，平安公司于2017年12月4日向金安公司支付保险理赔款合计210893.29元，金安公司向平安公司出具了权益转让书。提出请求判令徐庆锋、沈玉干归还平安公司理赔款210893.29元、对盐城市盐都区东升嘉园X幢X室房产折价、拍卖或变卖所得价款优先受偿等诉讼请求。沈玉干向盐城市亭湖区人民法院提出对于借款合同、抵押合同均不知情，也没有办理相关手续。后盐城市亭湖区人民法院于2019年12月9日作出（2018）苏0902民初3410号民事裁定书，认为该案可能涉嫌经济犯罪，裁定驳回平安公司的起诉，将案件移送公安机关处理。再查明，自2016年4月28日起，在盐城市实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构，下设的不动产登记中心负责具体办理市区不动产登记业务。根据2019年1月24日《盐城市机构改革方案》，盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，行使原盐城市国土资源局的职权。本院认为,《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”盐城市人民政府于2016年4月25日发布《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》，自2016年4月28日起，在盐城市实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。故盐城市国土资源局具有对不动产进行登记的职责。根据2019年1月24日《盐城市机构改革方案》，盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，行使原盐城市国土资源局的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故盐城市自然资源和规划局是本案适格的被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条第一款规定：“自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。”原盐城市国土资源局在办理涉案房屋他项权证书时，要求当事人提交了盐城市房屋抵押权登记申请登记书、盐城市房地产抵押合同、借款协议、公证书、身份证明复印件、房产证、土地证复印件等必要的申请材料，现场就双方提交材料的真实性进行询问和承诺，并经到场共同申请当事人的签字认可，对相关内容依法进行了查验，后作出涉案抵押登记行为。但在本院审理期间，被告已认可原告本人未到现场办理不动产抵押登记，上述材料中的沈玉干签字并不是其本人所签，故被告作出涉案房屋登记证据不足。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将会给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”盐城市亭湖区人民法院虽认为平安公司提起的追偿权之诉一案存在经济犯罪嫌疑，并移送公安机关，但不能据此裁定书即认定第三人取得案涉房屋抵押权属于非善意取得。原告亦未提交证据证明第三人取得涉案房屋抵押权属非善意取得。《不动产登记条例实施细则》第十九条第一款规定，“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”如在以后的程序中，人民法院将平安公司、金安公司取得案涉抵押权情形认定为违法犯罪或确认涉案抵押权违法或不成立，则可以凭生效裁判文书直接申请撤销抵押登记，无须再提起本案撤销行政诉讼。综上，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告盐城市自然资源和规划局颁发（2017）盐城市不动产证明第XXXXXX号他项权证书的行为违法。案件受理费50元，由被告盐城市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陈 煜人民陪审员  姜玉成二〇一九年十二月二十八日法官 助理  刘 留书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。