成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初220号 原告周某某，女，1950年6月9日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托代理人黄某，女，1976年8月3日出生，汉族，住成都市金牛区，系原告之女。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市金牛区规划和自然资源局，住所地四川省成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，成都市金牛区规划和自然资源局局长。 委托代理人罗险峰，女，成都市金牛区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，成都市规划和自然资源局局长。 委托代理人杨炬，男，成都市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告周某某不服被告成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规自局）、被告成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）土地行政征收一案，本院受理后组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄某、邬宏威，被告金牛区规自局的委托代理人李楷、罗险峰，被告成都市规自局的委托代理人吴爱民、杨炬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告金牛区规自局于2019年8月12日作出成金规资责交﹝2019﹞1号《责令交出土地决定书》，责令某街道某社区7组周某某户（户主：周某某，成员：黄某某、黄某）自收到本决定书之日起5日内到金牛区领取安置房屋钥匙，并自行搬迁至花照壁××、××人家小区××区××单元××楼××、××区××单元××楼××、××区××单元××楼××号，交出土地，逾期不搬迁，不交出土地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等相关规定，我局将依法申请人民法院实行强制搬迁。并告知了诉权和复议、起诉期限。周某某不服该决定，向成都市规自局申请行政复议，成都市规自局于2019年10月23日作出成自然资复﹝2019﹞188号《行政复议决定书》，维持成金规资责交﹝2019﹞1号《责令交出土地决定书》。 原告周某某诉称，2019年8月12日，原告收到被告金牛区规自局作出的成金规资责交﹝2019﹞1号《责令交出土地决定书》，该决定书违背《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》、国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及国发（2010）47号文件之规定，原告依据《行政复议法》向被告成都市规自局递交行政复议申请书。2019年10月23日作出成自然资复﹝2019﹞188号《行政复议决定》，原告不服该决定，特向法院提起行政诉讼，提出如下诉讼请求：1.判决撤销被告金牛区规自局于2019年8月12日作出的成金规资责交﹝2019﹞1号《责令交出土地决定书》；2.判决撤销被告成都市规自局于2019年10月23日作出的成自然资复﹝2019﹞188号《行政复议决定》。 被告金牛区规自局辩称，一、征收原告所在的金牛区某街道某社区7组土地系经有权机关依法批准，征地批文合法有效，征地行为合法。二、相关部门已按照法定程序实施了征地行为，依法履行了“两公告一登记”的程序，补偿安置方案已获得有权部门批准同意。三、征地实施单位在与原告就安置补偿事宜进行多次沟通及征求原告意见后，根据相关法律法规、规章及政策和调查登记的结果，依法对原告进行了补偿安置，并多次告知其补偿安置方案，现已补偿安置到位。四、被告金牛区规自局依法作出《责令交出土地决定书》，并依法向原告进行了送达。综上，被告金牛区规自局于2019年8月12日作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告成都市规自局辩称，其具有受理原告提出行政复议申请和作出行政复议决定的职权。其依据的《中华人民共和国行政复议法》相关规定作出的复议决定程序合法。金牛区规自局按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》相关规定，获得省市政府批准完成征收土地公告、补偿安置方案公告等法定程序后，依法对原告作出《责令交出土地决定书》，告知原告逾期不执行的法律后果，该决定书并无不妥。故其维持金牛区规自局行政行为的复议决定有充分事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理，查明如下事实： 2014年12月24日，四川省人民政府作出川府土﹝2014﹞1196号《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》，同意成都市金牛区某街道某社区5、6、7、8、10组集体农用地2.6864公顷（均为非基本农田耕地）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.5317公顷，合计33.2181公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地。要求严格依法履行征地实施程序，按照征收土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施等。该批复同时载明：“同意将被征地单位840名农业人口依法登记为城镇居民，由你市按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发﹝2008﹞15号）及有关法律法规妥善安置”。2015年11月30日，原成都市国土资源局出具《征地实施任务书》（编号：2015-16号），将上述征地范围内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局实施。2015年12月9日，成都市人民政府发布〔2015〕27号《征收土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、具体实施单位、用地项目名称、土地补偿费和安置补助费标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。原告周某某户（户主：周某某，成员：黄某、黄某某）位于成都市金牛区的宅基地，属于上述征地范围。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布了﹝2017﹞第68号《征收土地补偿安置方案公告》，载明了土地补偿安置标准、征地补偿安置费用、青苗和地上附着物补偿标准、被征地人员安置办法及被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有不同意见可在期限内提出或申请听证等内容，并在周某某户所在的村社进行了公告。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函﹝2017﹞231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意实施征地补偿安置方案，要求按照批复组织实施。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托金牛区某街道办事处（以下简称某街办）负责案涉集体土地征收补偿安置的具体事务性工作。在组织实施征收该集体土地过程中，某街办工作人员同黄某等人多次协商安置补偿事宜，均未达成一致意见。2019年4月9日，某街办作出《某社区7组周某某人员安置方案》《某社区7组周某某房屋安置方案》《某社区7组周某某补偿款安置方案》《通知》，被告金牛区规自局与某街办作出《征地补偿安置通知》，告知周某某户在此次征地补偿中的人员安置、住房安置、补偿款及补偿款结算等具体方案，并于2019年4月12日通过电话送达周某某户，同时要求周某某户在接到通知之日起5日内持相关资料原件办理征地补偿安置手续。周某某户至今未办理征地补偿安置手续，亦未达成安置补偿协议。另查明，周某某户的相关补偿款及人员安置费99570.3元作为专款专用资金已存入成都市金牛区人民政府某街道办事处账户，并对周某某购买了15年社保。另查明，原告在其起诉状中载明其住址为：“成都市金牛区金牛乡某村七组（原金牛区金牛乡某村三组）”。诉讼中，原告以涉征地补偿标准及其社会保险的诉讼尚未终结为由提出中止审理本案的申请。 以上事实有川府土〔2014〕1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》、《征地实施任务书》、〔2015〕27号《征收土地公告》、﹝2017﹞第68号《征收土地补偿安置方案公告》、成办函﹝2017﹞231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》、《征地补偿安置方案实施工作委托书》、《某社区7组周某某人员安置方案》、《征地补偿安置通知》、成金规资责交﹝2019﹞1号《责令交出土地决定书》、成自然资复﹝2019﹞188号《行政复议决定书》、公告张贴照片、拆迁农户调查登记表、调查笔录及照片、送达回证、情况说明、社保信息查询单、银行进账单及庭审笔录等在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。征地实施单位在多次与原告一户沟通协商，并就补偿、过渡、安置等事项予以落实的情况下，原告依然拒绝交出土地，其行为严重影响了建设用地的交付，阻扰了国家建设征用土地，被告金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》并无不当。被告成都市规自局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告主张自己的宅基地位于金牛乡××而××组，但原告的起诉状中自己明确了自己为七组村民，并注明金牛区金牛乡某村七组原为金牛区金牛乡某村三组，原告的主张自相矛盾，且与庭审查明的事实不符，不予采信。关于原告对相关的批复、征地公告的异议，本案审理的是《责令交出土地决定书》的合法性，相关的批复和征地公告的合法性不是本案审理范围。原告提出的其他属于征地补偿、安置标准的异议以及中止审理本案的申请，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施的规定，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  邹雨妙 人民陪审员  周 进 人民陪审员  刘蓉丽 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  张珑馨