安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1226行初60号 原告阜阳华美钢结构有限公司，住所地颍上县工业园区颍河北路6号，统一社会信用代码91341226691066999K。 法定代表人胡玉凤，该公司执行董事。 委托代理人陈荣，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 委托代理人尚晓东，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 被告颍上县自然资源和规划局，住所地安徽省颍上县慎城镇顺河路，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 委托代理人谢鹏，该局工作人员。 委托代理人彭冬青，该局法律顾问。 原告阜阳华美钢结构有限公司（以下简称华美钢构）诉被告颍上县自然资源和规划局行政合同一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈荣、尚晓东，被告的委托代理人谢鹏、彭冬青，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年2月19日，被告颍上县自然资源和规划局以原告华美钢构未按合同约定支付土地出让价款，作出解除合同决定，即颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》。 原告华美钢构诉称：2009年12月31日，原告与原颍上县国土资源局签订了合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，受让颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地使用权，已支付60万元的保证金。2010年，原告在上述受让土地上建设厂区，建设钢结构主厂房、办公用平房10间、门卫室2间，厂区与外界周边设有围墙，厂内铺设硬基路面，并配备机械设备、电力设备、10台航车，厂房内存放钢柱及其他材料，原告投入生产至2013年1月。2014年，原告因与颍上县工业园区管委会借款合同纠纷案被判决偿还颍上县工业园区管委会借款145.3万元。颍上县工业园区管委会申请法院强制执行，法院将原告厂房拍卖。2017年4月6日，经过网上拍卖，龚守乐以420万元的价格竞得厂房。原告除去拍卖的厂房，还有其他财产价值为594.5万元，其中机械设备价值为220万元。2018年年底，原告发现其钢结构被切割、设备被破坏及使用，便报警处理，后得知爱祥车业使用了该钢结构，经调解无果。2019年4月3日，原告得知被告以原告只交纳土地出让保证金违反合同约定，被告决定解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，同时得知被告就同一宗土地出让与爱祥车业。原告认为：首先，被告未将解除合同的通知送达原告，应确认违法；其次，原告在该宗土地上建有厂房，并非净地，其再次出让土地应依法对该地上附着物进行征收；再者，被告将原告正在使用的土地出让给已提前取得涉案土地上房产的龚守乐作为股东的爱祥车业，有暗箱操作之嫌。综上，原告请求法院判决撤销被告作出的颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》，确认解除合同的行为违法。 原告为证明其主张向本院提交以下证据：一、营业执照1份，证明原告主体适格；二、《企业信用信息公示报告》1份，证明爱祥车业的基本情况；三、《不动产登记申请表》、《局长办公室会议记录》、安徽省颍上县人民法院（2015）执字第678号之一《执行裁定书》、（2015）颍执字第00678号《协助执行通知书》、《承诺书》各1份，证明原告于2019年4月3日才得知案涉土地被被告出让与爱祥车业，颍上县人民法院执行裁定将原告的房产即钢架结构厂房一栋、平方十间、门卫平方两间登记在龚守乐名下的事实；四、上海汇业（合肥）律师事务所《调查专用证明》、颍上县国土资源局合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》、安徽弘业（2009）（颍估）字第3号《土地估价报告》、颍上县国土资源局文件颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、颍上县国土资源局合同编号342126（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》、安徽弘业土地评估测绘有限公司安徽弘业（2017）（估）字第25号《土地估价报告》，证明原告受让颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地后使用权情况、土地现状、被告解除合同及被告将该地出让第三人的事实；五、阜阳市自然资源和规划局阜自然资源和规划复（2019）7号《行政复议不予受理决定书》，证明原告就本案诉请事项提起过行政复议；六、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初188号《行政裁定书》，证明原告为维护自身合法权益已就本案诉请事项向阜阳市自然资源和规划局及阜阳市颍州区人民法院分别提起行政复议、行政诉讼等事实。 被告颍上县自然资源和规划局辩称，原、被告于2009年12月31日签订《国有建设用地土地使用权出让合同》，但原告未按合同约定缴纳土地出让价款，未取得土地使用权；2013年2月19日，被告依法解除合同，将该地块重新出让与爱祥车业，符合法律规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告颍上县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：一、颍上县国土资源局09-7土地供应类卷宗材料：一书一方案、出让文件汇编、报刊拍卖公告、竞买申请书、进账单、拍卖竞价记录、成交确认书、出让结果公告、土地出让合同、土地勘测定界表、规划设计条件审批表、土地估价报告）、颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、解除合同文件送达说明、经开区管委会证明及送达照片6张，证明颍上县国土资源局解除（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法；二、颍上县国土资源局出让YS2017-24国有土地使用权卷宗材料：用地置换批复、拆迁款发放情况的被告、“一书一方案”、挂牌出让文件、挂牌出让公告、挂牌出让须知、规划设计条件审批表、土地勘测定界表、竞买申请书、营业执照、农行业务凭证、授权委托书、身份证复印件、竞买报价单、农行业务凭证、资金证明、身份证复印件、低价审批表、挂牌活动现场记录、成交确认书、网站出让成交公示、国有土地使用权出让合同、规划条件审批表、用地交付确认表、建设用地批准书、出让金额收据、完税证明、地价评估委托书、土地估价报告，证明颍上县国土资源局依法出让YS2017-24国有土地使用权，并与受让方颍上县爱祥车业签订341226（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法。法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、第十六条、第七条、第十一条，证明被告适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告所举证据均有异议，认为不具有真实性、合法性；被告对原告所举证据二、六无异议，对证据一、三、四、五有异议，认为证据一不能达到其证明目的，证据三、四、五与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据二、六相对方无异议，对其证明效力予以确认；被告对原告所举证据一、三、四、五有异议，但与被告所举证据能够相互印证，其证明效力予以确认；原告对被告所举证据一（除送达证明及照片）的异议理由不成立，对其证明效力予以认定。原告对被告所举证据一中关于送达证明及照片的异议理由成立，对其证明效力不予认定；被告所举证据二与本案不具有关联性，对其证明效力不予认定。 经审理查明，2009年12月31日，原、被告签订1份编号342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》。合同载明：出让宗地坐落于颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧，面积为33319.1平方米；合同宗地出让价为360万元；保证金为60万元，抵作土地出让价款，合同签订之日起60日内一次性付清。2013年2月19日，被告以原告未按合同约定支付土地出让价款为由，作出解除合同决定，即作出颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》。2019年11月4日，原告以被告解除合同的通知未送达，其行政行为违法为由提起诉讼，请求予以撤销，确认被告解除合同的行为违法。 另查明，颍上县国土资源局已更名为颍上县自然资源和规划局。 本院认为，本案争议焦点为被告作出颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》是否合法。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同。本案中，原告在与被告签订342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》后，未按照合同的约定支付土地出让价款，已构成违约。被告以原告违反合同约定为由解除合同，符合法律规定。被告对解除合同通知的送达不符合法律规定，属程序违法，但该行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，应保留其法律效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告颍上县自然资源和规划局于2013年2月19日作出的颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》的行为违法。 案件受理费50元，由被告颍上县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高 丽 人民陪审员  余学华 人民陪审员  马婵娟 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。