广西壮族自治区博白县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0923行初46号 原告廖才华，男，1974年12月22日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告覃伟东，男，1973年11月12日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告韦献婷，女，1978年11月12日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告曹小玲，女，1987年3月17日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告朱芸甫，男，1977年6月15日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告秦强，男，1974年12月04日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告李丽萍，女，1978年08月3日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告李益平，女，1979年1月28日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告詹富旭，男，1987年12月1日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告王里，女，1975年7月19日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告詹小琴，女，1986年2月3日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告王丽琼，女，1986年12月26日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 原告周保，男，1973年12月6日出生，汉族，户籍所在地博白县，现住博白县。 委托代理人：周克武，博白县龙潭镇法律服务所法律工作者。 原告共同委托代理人：朱桂松，男，1948年12月21日出生，汉族，住博白县。 被告博白县住房和城乡建设管理局，住所地博白县南州南路8号。统一社会信用代码：11450923007975572T。 法定代表人莫兵，局长。 委托代理人钟辉，广西杜坤律师事务所律师。 原告廖才华、覃伟东、韦献婷、曹小玲、朱芸甫、秦强、李丽萍、李益平、周保、詹富旭、王里、詹小琴、王丽琼诉被告博白县住房和城乡建设局对博白县金地嘉园小区业主委员会不予备案一案，于2019年9月19日向本院提起诉讼。本院受理立案后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人廖才华、覃伟东、韦献婷及原告共同委托代理人朱桂松，周保委托代理人周克武，被告委托代理人钟辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告诉称，博白镇党委政府于2019年4月12日根据县房地产管理所《关于知道金地嘉园小区成立首次业主大会的告知函》经研究决定，派出王缉华副镇长配合锦绣社区指导金地嘉园小区成立业主大会选举成立业主委员会。王缉华任组长，李泽任副组长，县房管派出所代表吴卓参加，发函请建设单位派代表参加，与金地嘉园十名业主代表组成筹备组，严格依法依规开展业主大会筹备工作，严格按照玉林市房产行政主管部门有关文件规定时限发通知、公示、通告、公告，没有异议依法定程序通过，经过两个多月筹备工作就绪，于6月15日以书面通知以栋（单元）为单位选出代表参加的形式召开业主大会进行选举产生业主委员会，符合法定程序，选举合法，无可非议，任何单位或个人无权指责、诋毁其合法性。 原告金地嘉园业主委员会于2019年6月27日严格按照法律、法规及玉林市房产行政管理部门的有关文件，将原告依法成立的基本情况相关资料到被告处备案，被告博白县住房和城乡建设局作出博住建发[2019]31号文件，该文件严重损害了金地嘉园2600多户业主的合法权益，严重挫伤了13位原告热心助力公益事业、积极维护业主的合法权益、监督协助业务管理部门、协助公安机关维护小区安全的高度积极性，同时也损毁其声誉，助长物业公司的非法行为。后又于9月30日发出博住建发[2019]42号文，以部分业主举报为由不予备案。原告认为被告的行为具有违法性、危害性。理由如下：1.备案不是法定程序，被告却错误地认为业主委员会违法而不予备案；2.原告长期在各机关部门的积极配合下，依法依规成立业主委员会，配合各部门维护业主的合法权益，将发挥有关部门不可替代的作用，若认为原告成立的金地嘉园业主委员会有违规违法行为，损害其他业主合法利益时，可以通过司法程序解决，而不是被告否认选举无效，被告的职能仅是指导、监督职能，但是其行为影响了影响了业主委员会的合法自治权，否认业主委员会的合法地位，超出行政指导范围，没有任何法律依据；3.依照宪法和法律规定，公民具有选举权与被选举权，非经法定程序，任何单位和个人都无权剥夺，但是被告却剥夺其选举权，于法无据。4.被告不予备案的理由不成立，若真的有业主举报，则应当交给司法部门受理，而不能由被告作出说了算，也不能因十多个人的举报就否定1900多户业主投票“双过半”的合法性；5.作为人口大县，一直未有合法的业主委员会产生，金地嘉园从2015年以来开始组建便遭到层层阻挠。 综上，根据《中华人民共和国宪法》等法律法规，为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1.依法撤销博白县住房和城乡建设局博住建发[2019]31号文件和博住建发[2019]42号文件；2.请求法院判令被告依法给予“金地嘉园委员会”备案；3.请求法院判令被告在博白电视台公开赔礼道歉；4.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1.金地嘉园业主委员会成立备案申请书，证明6月27日博白县房地产管理所提交备案申请书；2.首次业主大会会议议程，证明6月13日公布业主大会议程内容；3.业主大会会议议程，证明6月15日记录首次业主大会会议纪要；4.业主委员会名单、报名表、产权证明和身份证复印件，最近六个月物业服务费证明材料，证明证明业主委员会候选人政审合格；5.已通过的《业主大会议事规则》、《管理规约》，证明关于征求对《业主大会议事规则》、《管理规约》的时间；6.有关业主大会成立和业主委员会委员选举情况的其他材料，证明业主委员会候选人政审合格；7.会议记录，证明召开工作组预备会议的时间，证明召开业主大会筹备组召开栋（单元）代表会议；8.通知及公告，证明报名参加首次业主大会筹备组的通知时间、证明业主大会筹备组成员名单的通告时间以及7日内收到任何异议、证明关于征求对《管理规约》等修改意见的通知时间、证明5月15日发出关于召开业主委员会会议的通知、证明5月17日发出关于业主委员会委员候选人报名的通知、证明5月23日公示首届业主委员会候选人名单等；9.分区选票统计，证明6月15日统计业主委员会选举总建筑面积、业主总户超“过半”；10.选举结果综合统计，证明表决票表结果、证明统计业主委员会委员各区选举结果程序合法；11.博白县住房和城乡建设局文件博住建发[2019]42号、31号文件。 被告辩称，1.根据行政诉讼法的相关规定，原告不具备诉讼资格；2.备案不属于具体行政行为，是不可诉的；3.金地嘉园业主委员会的组成人员不符合法律规定；4、参加人数不符合法律规定，参加选举成员有些是造假的。 被告向本院提供如下证据：1.举报信、报告，证明参与投票人员不符合法定人数、业主委员会选举造假；2.调查笔录、被调查人身份证明；3.部分造假名单，证据2-3证明业主委员会选举造假。4.《广西壮族自治区物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》、《物业管理条例》、《玉林市首次成立业主大会选举业主委员会工作程序》，证明被告不予立案适用法律法规正确。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的举报信的真实性、合法性、关联性有异议，认为是作假行为；对调查笔录的真实性有异议因为调查笔录的时间间隔不符合常规；对部分造假名单的真实性没有意见，但是对关联性、合法性有异议。被告对原告提交的对证据1的事实没有异议，但是不符合法律规定，对证据2的程序性不符合法律规定，证据4不提供参加选举的名单，认为违法选举规定，对证据6认为违法程序规定，对证据7认为违法法律规定因为不能以栋为单位所以违法法律规定，对证据8认为不符合法律规定，对证据9的真实性有异议，报备案材料中没有所有业主的登记表和信息，也没有业主的总建筑面积的资料，业主的总户是否达到过半数的资料没有收到，对证据10的真实性有异议，对证据11的真实性没有异议。 经双方举证、质证，对原被告提供的证据认证如下：被告提供造假名单及调查笔录证明原告提供的证据10不具有真实性，且原告未能提供相反证据推翻被告的质证意见，因此对原告提供的证据10涉及造假名单部分，不予采信作为认定案件事实的依据，对原告提供的其他证据及被告提供的证据，因具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，2019年6月27日，原告就其成立的博白县金地嘉园小区业主委员会向被告申请备案，被告住建局审查原告提供的材料的过程中，以博白县金地嘉园小区业主举报首次业主大会筹备组进行虚假投票选举为由，于2019年7月30日作出博住建发[2019]31号《博白县住房和城乡建设局关于博白县金地嘉园小区首次业主大会筹备组申请业主委员会备案的处理意见书》，对其作出不予备案的处理意见，原告不服该《处理意见书》，于2019年9月19日诉至本院。2019年9月30日，被告以博住建发[2019]31号文件出现失误为由予以撤销，并作出博住建发[2019]42号《博白县住房和城乡建设局关于重新对博白县金地嘉园小区首次业主大会筹备组申请业主委员会备案作出处理的意见》，认为博白县金地嘉园小区部分业主举报的内容属实，并作出不予备案的处理意见。 本院认为，原告起诉撤销博住建发[2019]31号《博白县住房和城乡建设局关于博白县金地嘉园小区首次业主大会筹备组申请业主委员会备案的处理意见书》，被告已于2019年9月30日予以撤销，原告诉讼目的已达到，本院对该诉讼请求不再进行审查。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告作为金地嘉园小区的业主，是住建局为金地嘉园小区业主委员会备案行为的相对人之一，根据上述规定具有原告的主体资格。 业主委员会需经过备案程序，才能进行印章刻制，进而对外以业主委员会的名义从事相关活动，行政机关的备案行为实际上是对业主委员会是否依法成立、是否具备主体资格等一系列事实的确认，该确认行为属于可诉性行政行为。对此，最高法院（2014）行他字第11号《关于第十六条、第十九条理解与适用有关问题的答复》已经明确，《物业管理条例》第十六条第一款规定的物业所在地的区县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府对业主委员会的备案行为，属于可诉行政行为，人民法院应依法对其合法性进行审查。 成立金地嘉园小区业主委员会事关金地嘉园小区2600多住户的合法权益，在筹备过程中应当严格依照法律相关规定，谨慎进行选举。根据《广西壮族自治区物业管理条例》第十七条、《玉林市首次成立业主大会选举委员会工作程序》的规定，业主委员会自选举产生之日起30日内，提交材料向所在县（区）房产行政管理部门备案，并书面告知相关村（居）民委员会。《广西壮族自治区物业管理条例》第三条第二款规定，设区的市、县级人民政府房产行政管理部门，负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。因此，行政机关备案时应对备案材料进行必要审查，以符合行政法上的合理注意义务，切实履行监督管理职能。对于备案审查，应当从以下两方面进行理解：一是对提交备案材料的真实性、形式上的合法性和完备性进行审查，材料不真实、不具有形式上的合法性，或者欠缺必要材料的，不得备案；二是对提交备案材料所反映的业主委员会选举行为是否违反法律法规强制性进行审查，如发现违反强制性规定的，不得备案。 本案中，博白县金地嘉园小区首次业主大会筹备组向被告提交相关材料要求备案，被告在备案材料过程中接到业主的举报，针对举报人的举报内容进行审查，发现确实存在未投票的业主在选票上签字的行为。金地嘉园小区首次业主大会筹备组在进行选举时，未经核对业主身份进行发放选票和表决票，没有落实监票、验票的工作，未能做到业主与选举者的一致性，对存疑的选票也没有进行有效排除，过后，对此情况也没有提供充分证据进行合理说明。筹备组提供的备案材料缺乏真实性，被告作出博住建发[2019]42号《博白县住房和城乡建设局关于博白县金地嘉园小区首次业主大会筹备组申请业主委员会备案的处理意见书》，本院予以认可。原告可对选票问题进行完善后再向被告申请备案。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖才华、覃伟东、韦献婷、曹小玲、朱芸甫、秦强、李丽萍、李益平、周保、詹富旭、王里、詹小琴、王丽琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长 谢 凤 人民陪审员 温 娜 人民陪审员 王凯路 二〇一九年十二月十九日 法官 助理 林思婷 书 记 员 吴 乐