四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1802行初81号 原告张国海，男，1958年9月30日出生，汉族，住四川省天全县城厢镇沙坝村一组。 委托代理人邹剑，雅安市雨城区河北法律服务所法律工作者。 被告天全县社会保险事务中心，住所地天全县城厢镇文定街4号。 法定代表人暨出庭负责人洋汉军，职务主任。 原告张国海不服被告天全县社会保险事务中心劳动和社会保障行政确认一案，本院于2019年11月26日立案受理后（原告变更被告主体身份)，依法组成合议庭于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告张国海及委托代理人邹剑，被告天全县社会保险事务中心出庭负责人洋汉军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1977年原告应征入伍，在成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团服役，是汽车驾驶兵，常年从事高原战备物资运输。1979年原告所在部队参加过对越反击战，原告是参战人员，后于1983年1月退伍。原告因结婚迁移到天全县城厢镇沙坝村一组落户，经天全县劳动人事局下属的就业管理局批准，1983年5月至1986年5月在天全县乡镇企业局车队工作，签订了临时工合同书享受正式职工劳保、医药、福利待遇。1986年5月至1988年1月转到天全县林业局林产品公司工作，签订了临时工合同书同样享受正式职工劳保、医药、福利待遇。1988年12月调到天全县林场工作，也签订了临时工合同书也同样享受正式职工劳保、医药、福利待遇，1992年11月被该场招收为合同制工人，也进行了农转非。2000年1月企业改制下岗自谋职业，成为天全县城厢镇正西社区居民，2018年9月30日原告年满60岁达到法定退休年龄，到天全县人力资源和社会保障局办理养老金手续，后被告在对原告的退休养老金的审核时少算了工龄，导致原告少领取了养老金。依据天全县劳动人事局下发的文件“劳人险（1993）22号《关于张国海同志工龄连续计算的通知》”，其中明确写明“据查，张国海同志1977年12月应征入伍，1983年1月退伍，1983年5月至1992年12月经就业管理局批准，在企业局车队、林业局、县林场做合同工，1992年11月招收为林场合同制职工，根据保险字（1957）622号，中劳薪字（1964）344号文件规定，张国海同志上述服役期间和做临时工时间可以与正式参加工作的时间合并计算”。这就包括了原告从1983年5月至1988年11月期间在天全县企业局（车队）和天全县林业局（下属林产品公司）做合同工的时间，也就是说这段时间可以与以前军龄和后来到县林场工作的时间合并计算工龄和延续计算工龄的。如果1983年5月至1988年11月没有交纳基本养老保险费，那么这段时间工作过的天全县企业局车队和天全县林业局林产品公司都是国营企业，这两个企业在分别与原告签订的《临时工合同书》中都明确写有原告享受正式职工劳保、医药、福利待遇，这两个企业应该为原告交纳在此工作期间的养老保险费，但这两个企业早已撤销，无法缴纳基本养老保险费，依照《中国人民共和国社会保险法》第十三条的规定“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间交纳的基本养老费由政府负担。”综上，被告在对原告审核支付中少计算工龄的行政行为违法，导致原告少领取了养老金，侵害了原告的合法权益，特提起诉讼。 为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交下列证据：身份证明、参保人员领取基本养老金审批表、天人社退（2018）813号关于张国海同志领取基本养老金的通知、临时工合同书、天全县劳动合同制工人劳动合同书、全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表、天全县二郎山企业集团公司关于终止张国海劳动合同的通知、退伍军人登记表及证书、在藏服役年限证明、基本养老金审核表、天全县人民政府劳动人事局劳人险（1993）22号关于张国海同志工龄连续计算的通知、天全县人力资源和社会保障局关于“张国海”信访问题的答复。 被告天全县社会保险事务中心答辩称：一、天全县社会保险事务中心根据劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限”的规定，确认张国海的缴费年限从1988年11月起计算，其在其他多个单位的临时工时间不符合计算连续工龄的规定，不能视同缴费年限。故张国海的缴费年限以1977年12月至1983年1月期间的军龄和1988年11月以后的实际缴费年限之和计算，并以其军龄和实际缴费年限之和为依据审核其退休基本养老金。 二、1993年4月17日天全县劳动人事局发文《关于张国海同志工龄连续计算的通知》认定张国海同志在多个单位做临时工时间的连续工龄有误。该通知引用的文件《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（64中劳薪字第344号）与张国海的实际情况不符。按照当时和现行政策规定，张国海在其他多个单位（非招工单位）的工作时间均不能认定为连续工龄。344号文件规定“临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”原认定张国海的连续工龄文件，不能作为核定其退休基本养老金的依据。同时，天全县社会保险事务中心根据张国海档案记载的事实，按照劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》和《四川省劳动厅和社会保障厅关于印发（四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则）的通知》（川劳社发2006第18号）第四十六条规定，确定其缴费年限，再按照四川省劳动和社会保障厅、财政厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知》（川劳社发2006第17号）规定，核定其退休基本养老金。 三、关于“高海拔军龄”折算的问题，张国海于1977年12月至1983年1月期间服役的56104部队汽车27团所在地为成都市蒲江县。按照《四川省人事厅四川省测绘局关于印发全省海拔高度3500米以上行政驻地名称的通知》第三条“在高海拔地区长期从事流动作业的人员，其工作地点海拔高度以单位驻地乡（镇、县、市）政府所在地的海拔高度为准”的规定，张国海的军龄不属于“高海拔军龄”。并且，《四川省劳动厅、四川省体改委、四川省财政厅、四川税务局、四川省总工会关于印发（改革基本养老金计发办法若干政策问题的意见）的通知》（川劳险1993第93号）第七条规定“关于确定缴费年限的问题，按照省政府川府发（1992）4号文件规定，从1992年4月1日起，按企业和职工个人缴纳养老保险费的实际年限确定缴费年限；1992年3月31日以前，已参加退休费用社会统筹的国有企业固定职工按照国家规定计算的连续工龄（不含折算工龄）视为职工个人缴费年限。劳动合同制工人均按单位和职工个人缴纳养老保险费的实际年限确定缴费年限。缴费年限按周年计算（十二个月为一周年），不足一周年的部分，按实际缴费月数计算。”按照该文件规定，从1993年实行新的养老金计发办法改革以后退休人员的缴费年限，不再折算工龄。因此，张国海属劳动合同制工人，以实际缴费年限确定缴费年限，在其退休时即便有“高海拔军龄”也不能折算缴费年限。综上，天全县社会保险事务中心审核支付张国海的退休基本养老金的行政行为合法，请求驳回张国海诉讼请求。 为支持自己的诉讼主张，被告天全县社会保险事务中心提交下列证据、依据：事业单位法人证书、法定代表人证明、天全县委机构编制委员会文件、基本养老金审核表、社会保险业务受理单、天人社退（2018）813号关于张国海同志领取基本养老金的通知、参保人员领取基本养老金审批表、城镇职工基本养老保险待遇申领表、临时工合同书、天全县劳动合同制工人劳动合同书、全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表、天全县二郎山企业集团公司关于终止张国海劳动合同的通知、退伍军人登记表及证书、劳社厅函（2002）323号复函、川府发（1995）178号通知、川劳险（1996）1号通知、川劳社发（2006）17、18号文件、川劳社发（2006）18号文件、川人发（2003）67号文件、川劳险（1993）93号文件。 经审理查明，原告张国海1977年应征入伍，在成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团服役，1983年1月退伍。经天全县就业管理局批准，1983年5月至1986年5月在天全县乡镇企业局工作，签订了临时工合同书。1986年5月至1988年11月转到天全县林业局工作，签订了临时工合同书。1988年12月调到天全县林场工作，签订了临时工合同书，1992年11月被林场招收为合同制工人。2018年12月17日原告年满60岁，天全县社会保险事务中心核定张国海基本养老金视同缴费年限102个月，建账前缴费年限45个月，实际缴费年限216个月。张国海认为天全县社会保险事务中心少计算了从1983年5月至1988年11月（5年7个月）的工龄，遂提起诉讼。 上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：事业单位法人证书、法定代表人证明、身份证明、天全县委机构编制委员会文件、基本养老金审核表、社会保险业务受理单、天人社退（2018）813号关于张国海同志领取基本养老金的通知、参保人员领取基本养老金审批表、城镇职工基本养老保险待遇申领表、临时工合同书、天全县劳动合同制工人劳动合同书、全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表、天全县二郎山企业集团公司关于终止张国海劳动合同的通知、退伍军人登记表及证书。 本院认为，核定四川省天全县范围内的企业职工基本养老保险待遇是被告天全县社会保险事务中心法定职责。本案行政诉讼审查对象为被告天全县社会保险事务中心核定原告的基本养老保险视同缴费年限时间的行政行为。 劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）规定：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄”。本案中，原告1988年12月调到天全县林场工作，签订了临时工合同书，1992年11月被林场招收为合同制工人。故原告“最后一次在本单位当临工的连续工作时间”应从1988年12月起算。被告天全县社会保险事务中心据此核定原告的基本养老保险视同缴费年限为军龄加上1988年12月至1992年3月的行为，认定事实清楚、适用法律法规正确。1983年至1988年11月期间，原告的工作单位并不是林场，该期间不具备计算连续工龄的条件。另查，张国海服役部队成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团驻地在成都蒲江，故张国海不属于在高海拔地区部队服役。 综上，被告天全县社会保险事务中心核定原告基本养老保险视同缴费年限的行政行为程序合法、证据确凿、适用法律正确，依法应予维持。原告的诉请依法不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张国海的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  李 娜 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  张 惠