江西省黎川县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）赣1022刑初107号 公诉机关黎川县人民检察院。 被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司。 诉讼代表人林某，江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司总经理。 被告人席淑平，男，1970年7月23日出生于江西省黎川县，汉族，高中文化，江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司项目经理，家住江西省黎川县。因涉嫌非法占用林地罪，于2018年12月12日被黎川县公安局取保候审，2019年11月13日经本院决定被取保候审。 黎川县人民检察院以黎检刑诉〔2019〕106号起诉书指控被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司、被告人席淑平犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院于2019年11月12日立案受理。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。黎川县人民检察院指派检察员田某出庭支持公诉，被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司的诉讼代表人林某、被告人席淑平到庭参加了诉讼。现已审理终结。 黎川县人民检察院指控，2016年7月，江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司决定在黎川县日峰镇燎源村和永新桥村进行旅游开发建设，由被告人席淑平担任项目经理全权负责。9月，黎川县发改委将该项目备案。12月为加快项目开发进度，在明知未办理林地变更手续情况下，席淑平雇请工人对林地进行土地硬化，搭建建筑物等项目作业。经林业部门鉴定，被占用林地面积224.6亩。2017年9月，该项目被黎川县政府确定为可先行启动建设；2018年4月被列入江西省第一批重点建设项目；2019年1月经江西省林业局审核同意使用林地为30.4906公顷。工程完工后，复绿面积87.4亩。2018年12月12日，被告人席淑平到公安机关投案，并如实供述犯罪事实。公诉机关认为，被告人席淑平身为江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司直接负责工程的主管人员，在明知未办理林地变更手续的情况下，非法占用林地224.6亩，构成非法占用农用地罪。被告人席淑平具有自首情节，建议判处被告单位罚金三万元，判处被告人席淑平免予刑事处罚并处罚金一万元。 被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司、被告人席淑平对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。 经审理查明，2016年7月，被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司决定在黎川县日峰镇燎源村进行旅游开发建设，委托席淑平为项目经理，全权负责公司在燎源村的工程建设。2016年9月28日，黎川县发展和改革委员会对江西XX文化旅游休闲度假区建设项目予以备案。为加快项目开发进度，2016年12月，被告人席淑平在明知林地使用手续尚未得到批复的情况下，雇请他人开钩机、推土机等到山场整山、清理山皮，着手实施项目道路硬化、建筑物等开发建设。至2018年12月12日案发时，已非法占用林地面积224.60亩。被告人席淑平经电话传唤后到公安机关投案，并如实供述所犯罪行。项目备案后，黎川县委、县人民政府多次召开会议调度该项目建设。2018年4月18日，江西省发改委将江西XX旅游休闲度假区建设项目立为2018年第一批省重点建设项目。 案发后，江西省林业局于2019年1月11日审核同意江西XX文化旅游休闲度假区建设项目使用黎川县日峰镇燎源村集体林地23.7891公顷，永兴桥村集体林地6.7015公顷。至2019年8月，被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司在非法占用的林地上复绿87.4亩，复绿面积占非法占用林地的38.9%。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有下列经庭审举证、质证，本院认证的证据证实： 1、江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司营业执照，证明江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司（以下简称XX公司）的企业基本信息。 2、常住人口信息，证明被告人席淑平系具有完全刑事责任能力的成年人，此前无违法犯罪记录。 3、江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司出具的证明，证明该公司法定代表人全权委托席淑平负责XX旅游度假区项目的工程建设一切事宜。 4、案件移送书、林业行政处罚立案登记表、询问笔录、黎川县林业局关于XX旅游公司占用林地的情况说明、勘验检查笔录等，证明黎川县林业局对日峰镇燎源村XX文化旅游农业休闲有限公司非法占用林地一案调查，认为涉嫌刑事犯罪，故移送黎川县森林公安局，并出具情况说明，说明XX文化旅游游休闲度假区项目建设地点在黎川县日峰镇燎源村坳上组，项目用地面积333000平方米。2018年4月列入2018年省发改委第一批省重点建设项目，2016年开工至今未办理林地用地手续，2018年12月经林业部门初步现场勘验，共征占林地350余亩。 5、国有建设用地使用权出让合同，证明2016年7月29日，黎川县国土局将坐落于黎川县燎源村的132581.76平方米的宗地以3293万元的价格出让给江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司，出让宗地用途为居住用地、商业用地，出让人同意在2016年9月30日前将宗地交付给受让人。2016年10月，江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司取得不动产权证。 6、黎发改审批字【2016】68号黎川县发展和改革委员会文件，证明2016年9月28日，黎川县发展和改革委员会对江西XX文化旅游休闲度假区建设项目予以备案。 7、赣发改重点【2018】380号江西省发展和改革委员会文件，证明2018年4月19日，江西XX旅游休闲度假区建设项目被列为2018年省重点建设项目。 8、中共黎川县委办公室黎办字【2017】39号文件、【2018】16号文件，证明2017年3月14日黎川县召开了江西XX文化旅游休闲度假区项目建设调度会，会议要求林业局负责做好项目林地指标报批工作；2018年2月27日，黎川县委召开江西XX文化旅游休闲度假区项目建设调度会，提出县林业局要全力做好项目用地涉及的林地报批工作。 9、2017年黎川县人民政府会议纪要第44期、2018年黎川县人民政府会议纪要第15期，证明2017年9月7日县政府第九次常务会议审议了《江西XX文化旅游休闲度假区项目建设调度会纪要》，指出XX文化旅游休闲度假区项目是省市县三级联动重点项目，明确已出让的土地上的项目先行启动建设；2018年4月18日，黎川县人民政府召开XX文化旅游休闲度假区项目调度会议，要求县林业区要根据征地规划范围尽快完成林地报批工作。 10、黎川县林地公益林管理办公室出具的函告，证明2018年10月15日，黎川县林业局林地办向江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司发函，内容为其公司申报的《江西XX文化旅游休闲度假区建设项目》申请材料不齐全，要求三日内补正材料。 11、黎川县林地公益林管理办公室出具关于江西XX文化旅游休闲度假区建设项目未申报的原因的书面材料，证明2017年用地单位提供了申报材料，后因用地单位多次调整规划图，导致后期工作无法进行。 12、2018年12月12日黎川县林业局出具的证明，证明涉案被占用的林地当时尚未办理林地变更手续。 13、江西省林业局赣林地审字【2019】0025号准予行政许可决定书，证明2019年1月11日，江西省林业局同意江西XX文化旅游休闲度假区建设项目使用黎川县日峰镇燎源村集体林地23.7891公顷，永兴桥村集体林地6.7015公顷。 14、江西省政府非税收入票据一张，证明江西XX文化旅游休闲度假区建设项目已缴纳森林植被恢复费。 15、证人杨某的证言，证明江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司于2016年7月26日成立，其是公司的法定代表人，并聘请了席淑平在该公司当项目经理，在黎川县日峰镇燎源村全权负责XX旅游度假区建设项目。 16、证人沈某的证言，主要内容：2016年，席淑平电话联系我到日峰镇燎源村的工地用钩机去刨山，我同意了，并联系“发仔”一起去。现场山上没有什么树，都是些杂灌、杂柴。席淑平在现场指挥我和“发仔”刨山皮和刨地，陆续做了二三个月，每天做了6、7个小时左右。事后了解到是XX旅游度假村的项目工地。 17、证人席某的证言，主要内容：2016年12月，我是开推土机的，“大个子”打电话叫我到燎源村水库的工地做事，我同意了。到了现场后，看见已经有人（易某）在山场钩山皮，“大个子”叫我把山皮推到边上去，整平山场，我在山场陆陆续续做了一年。做事的具体位置是燎源水库对面，去宏村镇的路上，我去之前那里的山都是荒山，山场上都是杂灌、零星的松木及部分裸露的泥土。 18、证人易某的证言，主要内容：2016年12月，外号叫“大个子”的席总打电话请我去XX公司开挖机做事，我去时已经有很多人在做事，席总安排我在燎源过了永新桥的一个拐弯处的荒山区域把山皮挖掉，我负责开挖机挖山，席某开装载机将我挖的山的土坯推平，整成平地，我们配合做事做了4个月左右，席总又安排我们开挖机的人在山中间开一条路直通XX公司，一直到现在。我们挖的山场现在都已经做好了硬化，建了马路和房子。 19、证人陈某1的证言，主要内容：我是日峰镇燎源村村委会主任。2016年开始，日峰镇政府向燎源村坳上小组村民征地，大概征了几百亩。征完地后，XX旅游公司在被征用的土地上进行建设开发。征地前的土地都是荒山，大部分是杂灌，还有些零星的松木，现在已经被XX公司进行了旅游度假区的建设开发，建了些水泥地、房屋、还移栽了乔木。 20、证人陈某2的证言，主要内容：我是黎川县日峰镇燎源村的村支书，XX旅游公司在燎源村搞建设，那些山场以前是燎源村和永新桥的集体山场或者个人山场，后来被日峰镇政府征用去了，大概征了七八百亩左右。2016年年底XX公司开始在燎源村做路、做房子、做旅游景点等。山场建设前大部分都是荒山，有些山上有零星的杉木和松木。 21、证人温某（XX公司财务人员）的证言，证明XX公司在日峰镇燎源村进行了XX旅游休闲的开发项目建设，席淑平（外号大个子）是公司的项目经理，负责公司的土木建设。 22、证人翁某（XX公司工作人员）的证言，证明XX公司成立后，一直在建设XX旅游休闲度假项目。席淑平负责项目的清理山皮的建设，一直在工地指挥工人做事，公司的土木建设都是找席淑平。 23、被告人席淑平的供述与辩解，要内容：XX公司于2016年7月成立，目标是在黎川县日峰镇燎源水库边上建造一个国家4A级的旅游景区。公司成立后，我担任了XX公司的项目经理并全权负责XX旅游的项目建设。2016年9月28日，黎川县发改委对项目进行了备案，2018年4月该项目被列为省重点建设项目。黎川县发改委对项目备案后，县里就口头通知我们尽快动工建设。工程的开建是2016年12月份开始，先行建设的是进入的公路，那条公路后面是由天丰公司中标建设的，2017年4、5月我们公司开始正式施工。我们开工建设前到过林业局申报林地变更手续，但是因为施工图纸有变动，多次调整规划图，故手续一直未审批下来。因为县里要求加快建设进度，所以我们就未批先建。我雇佣了沈某、“华仔”、易某等人把山场勾平，勾平后在上面建造了建筑物。 24、XX公司占用林地的调查报告、照片、现场勘验笔录，证明经2018年12月12日现场调查，XX公司占用林地面积224.60亩，属于挂牌出让的面积为98.47亩。后2019年8月经调查，占用土地上的复绿面积87.4亩，占占用面积的38.9%。 25、到案经过，证明2018年12月12日上午，被告人席淑平经电话传唤主动到黎川县森林公安局投案。 本院认为，被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司违反土地管理法规，在尚未取得林地占用审批手续的情况下，非法占用林地224.6亩，改变被占用林地用途，造成林地原有植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人席淑平身为被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司直接负责工程的项目经理，应承担直接负责的主管人员的刑事责任，亦构成非法占用农用地罪。被告人席淑平接到电话传唤后自行到公安机关接受调查，并如实供述所犯罪行，被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司和被告人席淑平均构成自首，依法可从轻或者减轻处罚。考虑到本案所涉建设项目为省、市县三级联动的重点项目，为了加快推进重点项目建设而未批先建，案发后所占用林地已经江西省林业局批准使用，且所占用林地已部分复绿，故本院决定对被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司、被告人席淑平从轻处罚。考虑到本案非法占用林地的面积达224.6亩，本院对公诉机关提出的量刑建议不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 一、被告单位江西XX文化旅游农业休闲投资有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币八万元。（已缴纳。） 二、被告人席淑平犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二万元。（限判决生效后三日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  罗淑萍 人民陪审员  陈文明 人民陪审员  孔春红 二〇一九年十二月二日 书 记 员  邱岳蛟