徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初13号 原告王奎梅，女，1965年12月23日生，汉族，住江苏省邳州市。 被告邳州市运河街道办事处，住所地江苏省邳州市青年东路。 法定代表人郭义，该办事处主任。 出庭应诉负责人汤升，该办事处副主任。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 被告邳州市房屋征收办公室，住所地江苏省邳州市青年东路53号人民公园东2楼。 法定代表人龚向峰，该办公室副主任。 出庭应诉负责人及委托代理人李加启，该办公室副主任。 原告王奎梅诉被告邳州市运河街道办事处（以下简称邳州市运河街道办）、被告邳州市房屋征收办公室（以下简称邳州市征收办）行政协议一案。本院于2019年1月2日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日组织了庭前证据交换，并于2019年6月20日公开开庭审理了本案，原告王奎梅，被告邳州市运河街道办的负责人汤升及委托代理人解艳华，被告邳州市征收办的负责人兼委托代理人李加启到庭参加了诉讼。本院分别于2019年8月2日、2019年11月1日对本案进行了补充调查。本案现已审理终结。 原告王奎梅诉称：2017年10月30日，邳州市人民政府作出邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》对原告所有的位于邳州市××城区新路××号的房屋进行拆迁。原告认为该拆除决定违法，向徐州市人民政府申请复议。在复议期间，被告邳州市街道办受被告邳州市征收办的委托依据该征收补偿决定，强制原告签订了《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）,并将原告所有的房屋进行拆除。2018年4月21日，徐州市人民政府作出徐行复〔2017〕第197号《行政复议决定书》认定邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》剥夺了原告选择权，确认违法并撤销了该补偿决定。《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）中将原告安置在六鼎秀水湾住宅小区，仍侵犯了原告的选择权。请求变更原告与两被告签订的《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）中的70.34六鼎秀水湾住宅小区的房屋变更安置在天鸿水岸景城住宅小区的房屋，将装修补偿费用由70172元变更为20万元，其余协议内容保持不变；诉讼费由两被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》复印件，证明2017年10月30日邳州市人民政府作出该补偿决定，对原告位于邳州市新城区邳新路城东新村花苑29号房屋进行拆迁。 证据2、徐州市人民政府作出的徐行复[2017]第197号《行政复议决定书》复印件，证明因原告不服邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》依法进行行政复议，2018年4月26日徐州市人民政府认定该补偿决定存在程序违法，并予以撤销。 证据3、《邳州市房屋征收补偿协议》（206#），证明被告邳州市运河街道办依据邳州市人民政府邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》对原告所有的房屋进行强拆，并强制原告签订补偿协议，因上述补偿决定被撤销，征收补偿协议也应当予以变更，并恢复房屋原状。 证据4、照片14张原件及原告丈夫花纯忠的出院记录复印件、病历复印件（共计3张），证明被告邳州市××街道办工作人员对原告丈夫进行殴打，强制要求原告签订涉案协议，被告邳州市××街道办行政行为违法，应当予以变更涉案征收补偿协议。 证据5、光盘1张，证明李口村强拆原告家的房屋，以及原告爱人被非法拘禁的相关情况。 被告邳州市××街道办辩称：一、被告邳州市××街道办不是本案适格被告。被告邳州市××街道办是受邳州市征收办的委托和原告王奎梅签订《邳州市房屋征收补偿协议》（206#），作为受委托人不是本协议的相对人。二、涉案协议已履行完毕，原告诉请无事实和法律根据。2018年1月12日，被告邳州市××街道办受邳州市征收办的委托，与原告在自愿、真实的基础上签订涉案协议，协议内容符合法律法规。原告选择产权置换后，将房屋交付给被告邳州市××街道办实施拆除。三、本案应中止审理。2018年6月22日，原告因涉案房屋拆迁协议补偿问题，将邳州市人民政府、邳州市征收办、邳州市××街道办列为被告，向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为依法确认拆迁行为违法；判决依法对原告的房屋重新评估，补偿原告损失约120万元。2018年12月3日，徐州市中级人民法院驳回原告的起诉，原告不服上诉至江苏省高级人民法院，目前该案正审理中。该案的结果将影响本案的审理结果，故本案应中止审理。 被告邳州市××街道办向本院提交以下证据： 证据1、邳房征[2017]02号《邳州市国有土地上房屋征收决定》复印件，证明邳州市××街道办是被委托实施单位，不是本案适格被告。被告邳州市征收办是征收部门，邳州市人民政府是征收人。 证据2、《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）复印件，证明涉案协议系原告自愿签订，已履行完毕，该协议的签订并不具有法律所规定的无效情形、可撤销情形、显失公平及重大误解情形。 证据3、（2018）苏03行初234号《行政裁定书》复印件1份。 证据4、原告书写的（2018）苏03行初234号行政案件的《行政上诉状》复印件。 证据3-4，证明上述案件的审理结果将影响本案审理结果，本案应中止审理。 证据5、《情况说明》原件1份，证明原告选择六鼎秀水湾88平米的房屋系在征收补偿方案之外双方达成的协议约定，现原告要求变更选择安置房与双方约定不符，且不符合补偿方案的规定，目前补偿方案中天鸿水岸景城4号楼、5号楼已没有安置房源，且没有面积低于110.97平方米的安置房，但考虑到原告的实际诉求，原告如要退出该套房屋，被告邳州市××街道办可以根据双方签订的协议，对该房货币补偿部分予以退付。 法律依据：《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第八条、第十七条至第二十七条。 被告邳州市征收办辩称：2017年1月13日，邳州市人民政府依法作出邳房征[2017]02号的房屋征收决定，并附有征收补偿方案和红线图，在此基础上依法选定了评估机构，且初步分户评估报告在征收范围内依法进行了公示，涉案征收补偿协议是根据评估机构依法出具评估报告的基础上签订，内容真实有效，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及征收补偿方案的规定，为双方真实意思表示，不存在法定（或约定）变更的情形，且已超过法定起诉期限。综上，请驳回原告的诉讼请求。 被告邳州市征收办向本院提交以下证据： 证据1、邳房征[2017]02号《邳州市国有土地上房屋征收决定》复印件。 证据2、《天鸿水岸景城地块房屋征收补偿方案》及征收范围图1页，均系复印件。 证据3、现场选定评估机构照片打印件6页。 证据4、被征收范围内房屋初步分户评估报告公示照片打印件4页。 证据5、编号A-077《房屋征收正式估价分户报告单》（含《装修及附属物评估分户报告单》1页）复印件。 证据6、《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）复印件。 证据7、协议履行过程中减价款找补证明复印件，即《验收单》（序号208）。 证据1-7，证明邳州市人民政府依法作出征收决定，涉案房屋在征收范围内；评估机构依法选定；初步分户评估报告依法公示，证实分户评估报告结果客观公正。原告与被告邳州市××街道办依据评估结果所签订的房屋征收补偿协议为双方真实意思表示，且已实际履行，不存在变更的法定（或约定）要件。 法律依据：《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第八条、第十七条至第二十七条；建设部《关于国有土地上房屋征收评估办法》。 在庭审中，原告、两被告对对方所举证据均发表了质证意见。 对被告邳州市××街道办提交的证据，原告的质证意见为：证据1、真实性不清楚。证据2、原告是2018年1月12日签订的空白协议，原告取得该协议的是2018年12月11日，随后即进行诉讼，该协议上的“王奎梅”的签名及日期均是原告所签。证据3、4，真实性无异议。证据5、证明目的不能成立，陈述不真实。对法律依据未予发表意见。被告邳州市房屋征收办的质证意见为：对被告邳州市××街道办事处所举证据真实性、合法性、关联性及证明效力均认可，法律适用正确。对证据5、该份证据可以证明涉案协议的签订是双方真实意思表示，没有可变更的内容。 对被告邳州市征收办所举证据，原告的质证意见为：被告所举证据，原告均未见到过，原告签订的是空白协议。法律适用有异议。被告邳州市××街道办对邳州市征收办所举证据真实性、合法性、关联性均无异议，法律适用无异议。 对原告所举证证据，被告邳州市××街道办的质证意见:证据1、真实性、合法性、关联性均无异议。证据2、真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性。证据3、真实性、合法性、关联性均无异议，原告证明观点不成立。证据4、真实性、合法性均无异议，与本案无关联性，不能够证明原告的证明目的，不能作为本案争议审理的证据使用。证据5、对其中命名为2018.01.11的报警录音的关联性有异议。对命名为2018.01.11（2）和2018.01.11（3）报警录音的真实性、关联性均有异议。对光盘中的其余内容的真实性、合法性、关联性不予认可，不能够证明原告的证明目的。被告邳州市征收办同意被告邳州市××街道办的质证意见，对证据1、5，关联性有异议。 本院根据当事人庭审举证、质证情况，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关法律规定，对本案证据认证如下：对原告所举证据1-3、真实性予确认，与本案具有关联性，本院予以采纳。证据4、5，与本案无关，本院不予采纳。对被告邳州市××街道办所举证据1、2、5和邳州市征收办所举证据，真实性予以确认，与本案具有关联性，本院予以采纳，可以作为定案依据。对被告邳州市××街道办所举证据3、4，与本案无关联性，本院不予采纳。 本院审理查明：2017年1月13日，邳州市人民政府作出邳房征〔2017〕02号《邳州市国有土地上房屋征收决定》，决定对天鸿水岸景城地块范围内房屋实施征收，征收范围：邳新路北侧、六保河西侧，房屋征收部门为邳州市房屋征收办公室，房屋征收委托实施单位为邳州市××街道办事处。原告王奎梅的房屋在该项目征收范围内。上述房屋征收项目的《天鸿水岸景城地块房屋征收补偿方案》载明：房屋征收范围在邳新路北侧、刘保河西侧，总占地约195.74亩。通过此地块房屋征收，达到被征收户在不增加或稍增加费用的前提下，能够调换到公建配套、设施齐全、环境优美，面积同原有合法建筑面积相近的定销房，达到改善居民生活居住水平的目标。被征收人可选择货币补偿，也可选择产权调换。货币补偿：征收人按照依法选定出评估机构出具的评估报告确定的被征收房屋价值，给予被征收人货币补偿，并在征收人和被征收人签订《房屋征收补偿协议》后，将补偿金打入被征收人个人账户。产权调换：选择产权调换的被征收人，在公布的房源内，按照搬迁交房的先后顺序，选择产权调换房屋。本地块房屋征收补偿涉及的产权调换房屋为就地安置在天鸿水岸景城4号楼、5号楼，房屋安置户型为110.97㎡、1158㎡、133.18㎡等（具体面积以房管部门最终测定为准）。合法面积调换方式，被征收房屋合法建筑面积小于定销房最大套型面积的，只能就近按合法面积选择产权调换一套定销房。产权调换房屋超过被征收房屋合法面积10平方米以内按产权调换价结算，超过被征收房屋合法面积10平方米以外20平方米以内按优惠价结算。被征收房屋合法建筑面积大于定销房最大套型面积的，可调换多套定销房，但产权调换定销房的总面积不得超过被征收房屋合法建筑面积20平方米。天鸿水岸景城地块的被征收范围内房屋初步分户评估报告在邳州市××街道办李口居委会公示栏等处进行了公示。 2017年10月30日，在原告王奎梅未与房屋征收部门达成征收安置补偿协议的情况下，邳州市人民政府作出邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》。该补偿决定认定合法建筑面积为405.2平方米,其中合法面积396.88平方米,用途为住宅，安置方式为产权调换。2017年12月19日，王奎梅对上述征收补偿决定申请行政复议，复议机关徐州市人民政府认为邳州市人民政府在作出补偿决定前，未征求被征收人安置选择意向，直接作出产权调换方式安置违反征补条例的程序规定，于2018年4月26日作出徐行复[2017]第197号《行政复议决定书》，决定撤销邳房补决字〔2017〕第02号《邳州市国有土地上房屋征收补偿决定》。 2018年1月12日，原告王奎梅（被征收人：乙方）与被告邳州市××街道办（房屋征收委托实施单位：甲方）签订房屋征收补偿协议，该补偿协议载明：经甲乙双方依据本地块公示的房屋征补方案充分协商，就房屋征收补偿安置达成一致，签订协议主要内容为：乙方被征收的房屋情况：总建筑面积：439.01㎡，合法建筑面积405.2㎡。附属物及室内装饰装潢补偿费用：70172元。乙方选择的补偿方式为产权调换。乙方同意选择坐落在水岸景城住宅小区，建筑面积111.62㎡的房屋共计三套，以及坐落于六鼎秀水湾住宅小区，建筑面积88㎡的房屋，甲乙双方就该处产权调换房屋的面积、单价进行了约定，同时甲乙双方还就搬家补助、搬迁过渡方式、期限、违约责任及纠纷处理办理等内容进行了约定。2018年1月13日，原告王奎梅房屋被拆除。 在本案审理中，本院于2019年10月18日到邳州市天鸿水岸景城住宅小区和六鼎秀水湾小区进行实地调查。经调查，天鸿水岸景城住宅小区目前正在建设中，六鼎秀水湾住宅小区已建成且上房，上述两小区的直线距离约为1.5公里。 本院认为，关于本案的适格被告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，《邳州市国有土地上房屋征收决定》（邳房征[2017]02号）第二条规定，房屋征收部门为邳州市房屋征收办；邳州市××街道办为房屋征收委托实施单位。虽然与原告签订涉案房屋征收补偿协议的行政机关是邳州市××街道办，但是根据上述房屋征收决定的规定，邳州运河街道办是受邳州市征收办的委托与原告签订的补偿安置协议。故，邳州市征收办是本案的适格被告，应驳回原告对邳州市××街道办的起诉。 关于原告要求变更被诉补偿协议的主张是否成立的问题。 首先，对于原告提出将其70.34平方米合法建筑面积由六鼎秀水湾住宅小区变更安置于天鸿水岸景城住宅小区的主张。根据涉案地块的补偿安置方案规定，合法面积调换方式，被征收房屋合法建筑面积小于定销房最大套型面积的，只能就近按合法面积选择产权调换一套定销房。产权调换房屋超过被征收房屋合法面积10平方米以内按产权调换价结算，超过被征收房屋合法面积10平方米以外20平方米以内按优惠价结算。被征收房屋合法建筑面积大于定销房最大套型面积的，可调换多套定销房，且产权调换定销房的总面积不得超过被征收房屋合法建筑面积20平方米。同时，该方案亦规定了“通过此地块房屋征收，达到被征收户在不增加或稍增加费用的前提下，能够调换到公建配套、设施齐全、环境优美，面积同原合法建筑面积相近的定销房，达到改善居民生活居住水平的目标。”和“被征收房屋合法建筑面积小于定销房最大套型面积的，只能就近按合法面积选择产权调换一套定销房。”的相关内容。本案中，原告对被诉安置补偿协议中所涉被征收房屋的合法建筑面积为405.2平方米，以及选择位于天鸿水岸景城住宅小区的三套均为111.62平方米的定销房予以认可，仅是对选择上述三套定销房后剩余70.34平方米合法建筑面积被安置于六鼎秀水湾住宅小区提出异议。根据上述补偿安置方案的规定，涉案地块的产权调换房屋为就地安置在天鸿水岸景城4号楼、5号楼期房，该处产权调换定销房的面积均大于原告剩余合法面积70.34平方米，且根据产权调换定销房的总面积不得超过被征收房屋合法建筑面积20平方米的规定，被告按照上述补偿安置方案规定及原则，结合原告产权调换的要求，以及在原告剩余合法建筑面积为70.34平方米的情况下，提供距离天鸿水岸景城住宅小区直线距离约1.5公里的已建成的六鼎秀水湾住宅小区88平方米的定销房作为产权调换房屋，未侵犯原告的合法权益。 其次，对于原告提出将“装修费70172元”变更为20万元的主张。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，涉案地块的《被征收范围内房屋初步分户评估报告》已经进行了公示，原告在公示期内并无提出相关异议。 行政协议案件的审理可以参照民事法律规范关于民事合同的相关规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十条第一款的规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。本案原告与被告邳州市××街道办签订的《邳州市房屋征收补偿协议》（206#），该补偿协议落款处的“王奎梅”的签字及日期，均是原告王奎梅本人所写；涉案地块的房屋征收分户初步评估结果也已以予以公示，原告在公示期内并无提出相关异议；被告在原告剩余合法建筑面积70.34平方米的情况下，提供距天鸿水岸景城住宅小区直线距离约1.5公里六鼎秀水湾住宅小区88平方米房屋作为原告选择的定销房，并未侵犯原告合法权益。现原告仅以“剥夺原告选择权”、“我签订的是一份空白协议”、“我爱人受到胁迫”、“我当时就花了这么多钱，装修完20多年发票已经找不到了”为由，要求变更征收补偿协议的约定，缺乏相应事实证据和法律依据，不符合《中华人民共和国合同法》第五十条规定的情形，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第六十九条；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、驳回原告王奎梅对被告邳州市运河街道办事处的起诉。 二、驳回原告王奎梅请求变更《邳州市房屋征收补偿协议》（206#）的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王奎梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  朱 莉 审 判 员  黄晓敏 人民陪审员  范庆成 法官 助理  刘明星 二〇一九年十二月六日 书 记 员  毛雅杰 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。