河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行初77号 原告郭广，男，1959年2月10日出生，汉族，现住河北省张家口市桥西区。 委托代理人付璐，北京市市师律师事务所律师。 委托代理人王健松，北京市市师律师事务所律师。 被告张家口市桥西区人民政府，住所地张家口市桥西区西坝岗路73号。 法定代表人侯国天，区长。 委托代理人仝巍巍，张家口市桥西区司法局工作人员。 委托代理人许杨剑，河北文昌阁律师事务所律师。 原告郭广诉被告张家口市桥西区人民政府（以下简称区政府）拆迁行政征收一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告郭广及其委托代理人付璐、王健松，被告区政府委托代理人仝巍巍、许杨剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年11月14日，被告区政府作出《张家口市桥西区人民政府关于对草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》。 原告诉称，原告拥有位于张家口市桥西区房屋一处。2016年区政府“桥西区草厂巷一堡子里（北关街西段）棚户区改造项目”，被纳入征收范围。2019年1月4日，原告的房屋被强制拆除，为核实被告征收的合法性，原告于2019年9月18日向被告申请信息公开，要求公开：1、房屋征收决定及公告；2、安置补偿方案及公告；3、政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；4、市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行讨论并公布，征求公众意见的相关材料；5、针对本次征收的社会稳定风险评估；6、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；7、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；8、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料。2019年10月18日原告收到被告的信息公开回复，对于被告信息回复中的《关于草厂巷一堡子里（北关街西段）棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》，原告认为该决定的作出在实体与程序上均违法，严重侵害原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，特向法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销区政府作出的《张家口市桥西区人民政府关于对草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》（以下简称被诉征收决定）。 原告向本院提交了以下证据，证据1房屋所有权证复印件、个体工商户营业执照，拟证明原告及其爱人系涉案房屋的所有权人。证据2《桥西区人民政府信息公开申请表》，拟证明原告为核实征收的合法性，向被告申请信息公开。证据3区政府作出的《政府信息公开告知书》、被诉征收决定、《张家口市桥西区人民政府关于草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，拟证明原告于2019年10月18日获知涉案地块的征收决定。 被告区政府辩称，一是区政府对桥西区草厂巷一堡子里（北关街西段）棚户区改造项目进行征收，符合立项、规划等审批手续，并依法进行公告。区政府作出征收决定事实清楚，证据确凿，程序合法。2016年11月14日区政府作出被诉征收决定，2016年11月24日依法公告。征收决定符合立项、规划等批审批手续，征收决定事实清楚，证据确凿，程序合法。二是原告的起诉已超过起诉期限，应驳回其起诉。2016年11月14日区政府作出被诉征收决定，2016年11月24日依法公告。原告于2019年11月提起诉讼，已过起诉期限。原告起诉无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告区政府向本院提交以下证据：证据1被诉征收决定、证据2张家口市桥西区人民政府关于草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目房屋征收决定的公告、证据3桥西区市城建重点工程建设指挥部办公室关于启动草厂巷－堡子里棚户区改造项目的通知、证据4关于征询草厂巷－堡子里棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划意见的函、证据5桥西区发展改革局关于草厂巷－堡子里棚户区改造项目征询意见的复函、证据6桥西区人民政府关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收的公告、证据7区政府关于桥西区草场巷－堡子里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的公告、证据8桥西区房屋征收办公室关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收摸底调查和测量登记的公告、证据9桥西区房屋征收办公室关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收确定评估机构的公告、证据10致改造区居民的一封信、证据11张家口市垣天房地产价格评估公司出具的致委托方函、证据12张家口桥西区北关街西段拓宽改造项目房屋征收工作补偿安置方案论证会会议签到表、证据13河北文昌阁律师事务所出具的社会稳定评估报告、证据14河北省行政事业单位资金往来结算票据、证据15五张照片、证据16征收补偿安置方案，以上证据拟证明草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目进行征收符合立项、规划等审批手续，依法进行公告。原告的起诉已超过起诉期限，应驳回其起诉。 经庭审质证，被告对原告提交的证据经质证认为，对证据1中郭广的房屋所有权证无异议，对刘晓明的房屋所有权证关联性有异议。对证据2、证据3真实性无异议，对证明目的有异议。 原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1合法性、证明目的有异议。对证据2证明目的有异议，不能证明张贴的地点以及张贴的时间。对证据3真实性、合法性、关联性有异议。对证据4、证据5、证据6、证据7、证据8合法性有异议。对证据9真实性、合法性、关联性有异议。对证据10关联性有异议。对证据11、证据12、证据13、证据14真实性、合法性、关联性有异议。对证据15合法性、关联性有异议，不能证明张贴的时间。对证据16合法性、关联性有异议。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1能够证明原告享有诉权，本院予以确认。对证据2、证据3能够证明原告向区政府申请信息公开，区政府作出信息公开答复，本院予以确认。 对被告提供的证据1能够证明区政府作出了被诉征收决定，本院予以确认；对证据2能够证明区政府作出了《张家口市桥西区人民政府关于草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，本院予以确认。对证据3能够证明桥西区“市城建重点工作”建设指挥部办公室作出了《桥西区市城建重点工程建设指挥部办公室关于启动草厂巷－堡子里棚户区改造项目的通知》，本院予以确认。对证据4能够证明张家口市桥西区房屋征收办公室向区发改局作出《关于征询草厂巷－堡子里棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划意见的函》，本院予以确认。对证据5能够证明桥西区发展改革局作出了《关于草厂巷－堡子里棚户区改造项目征询意见的复函》，本院予以确认。对证据6能够证明区政府作出了《张家口市桥西区人民政府关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收的公告》，本院予以确认。对证据7能够证明区政府作出了关于《桥西区草场巷－堡子里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的公告》，本院予以确认。证据8能够证明桥西区房屋征收办公室作出了《关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收摸底调查和测量登记的公告》，本院予以确认。对证据9能够证明桥西区房屋征收办公室作出了《关于草场巷－堡子里棚户区改造项目范围内房屋征收确定评估机构的公告》，本院予以确认。对证据10与本案所证事实无关联，本院不予确认。对证据11能够证明张家口市垣天房地产价格评估公司出具了该《致委托方函》，本院予以确认。对证据12能够证明参会人员进行了签到，本院予以确认。对证据13能够证明河北文昌阁律师事务所出具的了《社会稳定风险评估报告》，本院予以确认。对证据14能够证明张家口市桥西区房屋征收办公室出具了该票据，本院予以确认。对证据15五张照片不能证明区政府对被诉征收决定进行了张贴公示，本院不予确认。对证据16能够证明区政府作出了《桥西区草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区的改造项目房屋征收与补偿安置方案》，本院予以确认。 经审理查明，2016年11月14日，被告区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作出被诉征收决定。原告的房屋位于该征收范围内。原告房屋占有土地性质为国有建设用地。 另查明，被告区政府未提供证据证明被诉征收决定符合土地利用总体规划、城乡规划，亦未提供证据证明该征收项目纳入国民经济和社会发展年度计划。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，区政府提供了5张照片以证明对被诉征收决定进行了张贴公告，但区政府未提供该照片的原始载体，不能反映照片的拍摄时间、拍摄地点，且在庭审中被告亦不能说明该组照片的拍摄时间、拍摄地点，对区政府认为原告起诉已超过起诉期限的主张本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被告区政府提供的证据不足以证实其对涉案草厂巷－堡子里棚户区的改造项目进行征收符合土地利用总体规划、城乡规划，作为旧城区改建项目，被告亦未提供证据证明该项目纳入国民经济和社会发展年度计划。因被诉征收决定是棚户区改造项目，是改善群众住房和生活水平的重要举措，涉及公共利益，撤销该行政行为会给公共利益造成重大损失，原告申请撤销被诉征收决定的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告张家口市桥西区人民政府于2016年11月14日作出的《张家口市桥西区人民政府关于对草厂巷－堡子里（北关街西段）棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》的行政行为违法。 二、责令被告张家口市桥西区人民政府采取相应的补救措施。 案件受理费50元，由被告张家口市桥西区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  樊守春 二〇一九年十二月二十九日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；