河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3629号上诉人暨诉讼代表人（一审原告、诉讼代表人）：王剑波，男，汉族，1974年3月7日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**。上诉人暨诉讼代表人（一审原告、诉讼代表人）：张金迷，女，汉族，1977年3月6日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**。上诉人暨诉讼代表人（一审原告、诉讼代表人）：张长鱼，男，汉族，1951年12月29日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**。三诉讼代表人共同委托代理人：姜文莹，天津益农律师事务所律师。三诉讼代表人共同委托代理人：赵阳，北京市农权律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：兰考县人民政府。住所地：河南省兰考县中山东街**。法定代表人：李明俊，该县县长。委托代理人：程伟，该县政府工作人员。委托代理人：兰丽莹，北京市京师（郑州）律师事务所律师。上诉人王剑波等28人因其诉被上诉人兰考县人民政府要求履行法定职责一案，不服河南省开封市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫02行初306号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人王剑波、张金迷及其共同委托代理人姜文莹、赵阳，被上诉人兰考县人民政府的委托代理人程伟、兰丽莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王剑波等28人一审诉称，王剑波等28人均系兰考县堌阳镇范寨村村民，2013年5月王剑波等人承包的责任田被圈占用于新村建设，但所谓的新建项目并没有办理相关的征地用地、项目立项、规划、环评等相关征地用地审批手续，被圈占土地一直闲置荒废。2018年12月，向兰考县人民政府提出复耕申请，兰考县人民政府至今未依法履行法定职责。遂提起本案诉讼，请求依法判令兰考县人民政府履行法定职责复耕土地，恢复原状，并交付继续耕种。一审法院审理查明：王剑波等28人均系兰考县堌阳镇范寨村村民，在范寨村拥有承包耕种的土地。2016年12月12日，河南省国土资源厅作出《关于兰考县2016年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》。2017年4月14日，河南省国土资源厅作出《关于兰考县2016年度第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》。2017年9月25日，河南省人民政府作出《关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意《兰考县人民政府关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，其中涉及兰考县堌阳镇范寨村4.6958公顷（合70.437亩）。2017年9月28日，兰考县人民政府发布征收土地公告，对兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目涉及的土地实施征收。2017年10月12日，兰考县国土资源局发布《补偿安置方案公告》。2017年11月24日，兰考县堌阳镇范寨村民委员会出具《征收土地补偿到位证明》，兰考县第二批城乡挂钩试点项目征收土地，征收该村集体土地4.6958公顷，征地补偿安置费、青苗补偿费、、地上附着物补偿费已全部足额补偿到位2019年10月24日，河南木森置业有限公司重新启动民族乐器新城建设项目。另查明，王剑波等29人曾因兰考县堌阳镇政府占用其承包地，于2016年1月6日向开封市祥符区人民法院提起行政诉讼，请求确认堌阳镇政府实施的占用其承包地的行为违法无效，并请求判令堌阳镇政府停止侵害、恢复土地原状并返还承包地。该案经开封市祥符区人民法院一审、该院二审及本院再审，均认为堌阳镇人民政府占地行为违法，考虑到涉案土地已经建设有部分建筑物的现状以及王剑波等人已经获得补偿的事实，确认占地行为违法，对王剑波等人请求返还土地的诉讼请求不予支持。再查明，2019年1月8日，王剑波等人分别向兰考县人民政府、兰考县国土资源局邮寄复耕土地申请。2019年1月24日，兰考县国土资源局针对作出王剑波等人的复耕申请作出答复并邮寄送达给上诉人的委托代理人。一审法院认为，案涉土地已由兰考县人民政府实施征收，相关土地、青苗及附着物补偿费用均已补偿到位。并且案涉土地已由河南木森置业有限公司进行开发建设，已经部分建设有建筑物，并不存在王剑波等28人诉称的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定的土地闲置、荒芜的情形。王剑波等人请求兰考县人民政府履行土地复耕法定职责的理由，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王剑波等28人的诉讼请求；案件受理费50元，由王剑波等28人负担。王剑波等28人上诉称，一、一审判决认定案涉土地上有建筑物属事实认定错误，有建筑物的是相邻地块，与本案无关，案涉土地并未进行开发。二、案涉土地被闲置，依法应当收回复耕，且具备复耕条件，一审判决未认定被上诉人不作为行为违法错误。故一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审撤销一审判决，依法予以改判，支持其一审诉讼请求。兰考县人民政府辩称，一、对上诉人要求履行职责的问题，县政府在法定期限内作出了答复，已经履行法定职责。二、上诉人要求返还土地、恢复耕种的问题，已经三级法院判决处理，本案系重复诉讼。三、本案不存在土地被闲置的问题，土地管理法第三十七条不适用于本案。四、上诉人的诉讼请求自相矛盾，一方面认为占用土地未经审批，另一方面要求适用土地管理法第三十七条。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持一审判决。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致外，另查明，2017年12月26日，一审法院对王剑波等29人诉兰考县堌阳镇人民政府要求确认征占承包经营地行政行为违法并返还承包地一案作出（2017）豫02行终206号行政判决，该判决认定，2013年3月11日，中共兰考县委农村工作办公室作出批复，同意堌阳镇人民政府建设堌阳镇中心社区。2013年5月9日，堌阳镇政府作出堌政文[2013]15号请示，进行土地整治试点项目。2013年5月22日，兰考县人民政府批复同意。2013年10月28日，河南省土地综合整治工作领导小组进行了备案。本院认为，本案中，王剑波等28人所诉土地在2013年5月曾因土地综合整治被圈占，该行为已被生效行政判决确认违法并驳回王剑波等29人要求返还土地的诉讼请求。2017年9月，河南省人民政府批复同意《兰考县人民政府关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，对案涉土地进行征收，相关土地、青苗及附着物补偿费用已补偿到位，且案涉土地已在开发建设，不存在土地被闲置、荒芜的情形。王剑波等28人请求兰考县人民政府依据土地管理法第三十七条的规定履行土地复耕职责的理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，王剑波等28人的上诉理由不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十二月九日书记员  郭 凛附件：王剑波等28名上诉人名单附件：王剑波等28名上诉人名单上诉人王剑波，男，汉族，1974年3月7日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251974********。上诉人张长鱼，男，汉族，1951年12月29日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251951********。上诉人张金迷，女，汉族，1977年3月6日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251977********。上诉人张常信，男，汉族，1946年10月4日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251946********。上诉人周兵战，男，汉族，1977年11月30日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251977********。上诉人陈三景，男，汉族，1951年11月4日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251951********。上诉人陈美英，女，汉族，1973年4月12日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251973********。上诉人周清善，男，汉族，1961年11月2日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：41022519761********。上诉人张殿强，男，汉族，1947年8月2日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251947********。上诉人闫巧，女，汉族，1969年10月10日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251969********。上诉人亓佰霞，女，汉族，1969年2月8日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251969********。上诉人赵俊姣，女，汉族，1938年10月9日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251938********。上诉人周合社，男，汉族，1956年4月6日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251956********。上诉人王亮彩，男，汉族，1953年7月8日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251953********。上诉人王浩，男，汉族，1976年11月25日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251976********。上诉人周合善，男，汉族，1956年9月14日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251956********。上诉人王强军，男，汉族，1956年8月24日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251956********。上诉人王亮学，男，汉族，1963年12月22日出生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251963********。上诉人王新德，男，汉族，1929年10月14日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251929********。上诉人王改生，男，汉族，1964年9月7日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251964********。上诉人崔贵成，男，汉族，1972年10月14日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251972********。上诉人王保全，男，汉族，1983年11月20日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251983********。上诉人张常州，男，汉族，1955年12月2日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251955********。上诉人谢艳丽，女，汉族，1980年3月15日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251980********。上诉人汤四，男，汉族，1955年10月12日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251955********。上诉人张珍珊，女，汉族，1984年4月24日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251984********。上诉人张付桥，男，汉族，1969年9月8日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251969********。上诉人汤高，男，汉族，1953年7月28日生，住河南省兰考县堌阳镇范寨村**，身份证号码：4102251953********。