西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初2831号 原告段敏敏，女，1986年3月19日出生，公民身份号码：61011XXXX603192560，汉族，住西安市阎良区。被告西安市阎良区振兴街道办事处，住所地西安市阎良区。负责人张立志，主任。委托代理人张盼，该街办工作人员。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。原告段敏敏因要求确认被告西安市阎良区振兴街道办事处（以下简称振兴街办）强制拆除行政行为违法，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告段敏敏，被告振兴街办的委托代理人张盼、焦花妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段敏敏诉称，2014年1月7日，原告经当地村组同意，并在派出所登记分户，2015年2月，原告本着一户一宅的原则向所在村委会提出申请，经批准后，原告在合法拥有的土地上建房居住。原告房屋位于2017年11月16日发布的西安市阎良区XX学院扩建征迁公告的范围内，被告在拆迁过程中，未与原告协商，于2018年XX月XX日联合执法，使用铲车、挖掘机等大型机械强制拆除了原告房屋，屋内物品被埋。被告强拆原告房屋的行为违法，故提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告于2018年XX月XX日强拆原告位于阎良区XX街道XX村XX组的房屋的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告段敏敏向本院提交以下证据：1、申请书。证明原告是涉案房屋的所有者。2、被告评估清单；3、原告物品清单；4、未统计物品清单。证明房屋的建筑面积。5、限期拆除通知书。证明被告在拆除之前下发有限期拆除通知书。6、3张照片。证明涉案房屋都是2018年XX月XX日被告用挖机、装载机拆除的。7、户口本复印件。证明原告已经分户。8、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第（2016）144-2号；西安市人民政府征收土地方案公告[2017]第（2016）144-1号。证明原告的房屋在征收范围之内，因为补偿安置价格协商不一致，被告即将案涉建筑物认定是违建。被告西安市阎良区振兴街道办事处辩称，一、原告诉状所述并不属实，原告在阎良区XX街XX村XX组没有合法宅基及房屋，本案案涉房屋属非法占用耕地建造住宅，应当予以拆除；二、根据土地管理法第74条、76条、77条的规定，对非法占用耕地建造住宅的行为的拆除，是由县级以上人民政府土地行政管理部门负责，不是街道办事处的法定职责，被告未向原告下发过任何整改或者拆除通知，不是本案的适格被告；三、原告诉称其房屋在2018年XX月XX日被强制拆除，但原告2019年8月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。应依法驳回原告的起诉。被告振兴街办向法庭提交证据了下列证据：1、两份房屋征收补偿协议；2、关于段某某、段敏敏、段康建筑物赔付的说明；3、两份打款记录。证明与原告签订房屋征收补偿协议后，原告已经领取款项。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可，认为协议是原告父亲段某某签署的，但是2014年原告已经和原告父亲分户，原告是独立的户主，并且没有授权原告父亲处理自己的房屋。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性、关联性均不认可，没有土地部门的批复意见，原告已经与被告达成补偿协议，并且已经领取款项；证据2真实性认可，认可评估清单里面载明的内容，与被告案卷材料也是一致的；证据3-4真实性不认可，对评估公司的评估不认可；证据5真实性认可，该证据的形式要件恰恰证明本案被告不是适格被告；证据6真实性认可，是阎良区政府组织的多部门执法，被告只是参与者之一，对拆除时间及拆除方式没有异议；证据7真实性认可，但与本案无关；证据8真实性认可，涉案原告的建筑物在征收范围之内，但原告是未批先建，是违法建筑。本院对上述证据作如下认证：对原告向本院提交的证据1、2、5、6、7、8以及被告向原告提交的证据的真实性双方不持异议，对该组证据的内容予以确认。对原告提交的证据3、4系原告单方出具，在没有其他证据佐证的情况下不予认可。经审理查明，西安市人民政府、西安市国土资源局于2017年11月16日分别作出[2017]第（2016）144-1征收土地方案公告、144-2号征地补偿安置方案公告，144-1号内容为经省人民政府陕政土批[2016]56号审批土地件批准，同意将西安市阎良区XX街道XX村、XX路XX街道XX村XX组9.9927公顷集体土地依法征收为国有，用于城市建设。原告房屋在上述土地件批准征收范围内。2018年7月17日西安市国土资源局向原告段敏敏作出市国土阎拆【2018】第7-12号限期拆除通知书，认为原告在XX街XX村XX组土地上进行建设，占地222.48平方米的行为违反土地管理法的规定，属于未批先占违法行为。限原告在2018年7月22日前自行拆除在非法占地上新建的建筑物构筑物及其他设施，恢复土地原貌。2018年XX月XX日，原告段敏敏位于阎良区XX街道XX村XX组的房屋被被告强制拆除。2018年8月6日原告段敏敏父亲段某某与被告西安市阎良区振兴街道办事处签订了两份房屋征收补偿协议，约定被告西安市阎良区振兴街道办事处作为征收人，就西安XX学院项目涉及征收段某某建筑物及附属物事项，达成征收补偿协议，被告向段某某支付征收补偿金总计200万元。涉案房屋移交被告处置。2018年8月12日和9月19日段某某收到200万元补偿款。原告段敏敏认为被告在未与其达成安置补偿协议的情况下强制拆除其房屋的行为违法，故提起行政诉讼。另查明，原告段敏敏2015年2月13日向村委会提交宅基地审批申请书，村委会加注意见后，在未取得土地管理部门批准的情况下，原告段敏敏自行在涉案土地上建设房屋及附属物，原告未取得宅基地使用证。本院认为，本案的争议焦点是：1、原告的起诉是否超过法定起诉期限； 2、对原告位于西安市阎良区XX街道XX村XX组的房屋的拆除行为是否合法。针对上述争议焦点，首先，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告所诉的强拆行为发生于2018年XX月XX日，原告于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，并未超过上述司法解释规定的起诉期限。其次，原告的涉案房屋虽在陕政土批[2016]56号审理土地件批准征收范围内，但由于原告在未取得合法土地使用权的情况下，自行建设涉案建筑物，其本身不具有合法性。即使案涉建筑物应当拆除，有权机关亦应按照行政强制法的规定进行实施。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”；第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”。本案中，被告振兴街办未履行上述法律规定的程序即对涉案房屋实施了强制拆除行为，程序违法。但该拆除行为属于事实行为，不具有可撤销的内容，故依法应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告西安市阎良区振兴街道办事处于2018年XX月XX日强制拆除原告段敏敏位于阎良区XX街道XX村XX组的房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告西安市阎良区振兴街道办事处全部承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审  判  长     胡海军                         人民陪审员     娄静霜人民陪审员     魏来计                         二〇一九年十二月二十日 书  记  员     周  扬附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：  （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；  （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。  行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：  （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；  （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；  （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 1