河北省承德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀08行初90号 原告承德市富之源物资有限公司，住所地河北省承德市双桥区双峰寺镇上窝铺村，统一社会信用代码：911308026011887662。 法定代表人池学富，男，经理。 委托代理人王一钦，男，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号：11201201210799710。 被告承德市双桥区人民政府，住所地承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码：111308020759914868。 法定代表人杨玉甫，男，区长。 委托代理人高宇，女，区政府工作人员。 委托代理人周耀川，男，北京市雨仁（承德）律师事务所律师，执业证号：11308201610226835。 被告承德市双桥区城市管理综合执法局，住所地承德市双桥区流水沟，统一社会信用代码：11130802662226551N。 法定代表人刘海涛，男，局长。 委托代理人李尚峰，男，该局大队长。 委托代理人景国富，男，河北德律律师事务所律师，执业证号：11308201810033111。 原告承德市富之源物资有限公司（以下简称富之源公司）诉请确认承德市双桥区人民政府（以下简称双桥区政府）、承德市双桥区城市管理综合执法局(以下简称双桥区城管局)于2019年4月4日、5日强制拆除原告房屋的行政行为违法一案，原告富之源公司于2019年11月1日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告富之源公司的法定代表人迟学富及委托代理人王一钦，被告双桥区政府的委托代理人高宇、周耀川，被告双桥区城管局的委托代理人李尚峰、景国富到庭参加诉讼。被告双桥区政府、双桥区城管局的负责人未出庭。本案现已审理终结。 原告富之源公司诉称：原告系2000年12月19日依法成立的有限责任公司，住所地位于承德市双桥区双峰寺镇上窝铺村，主营业务为汽油销售。因“双峰寺水库”建设项目，原告合法使用的土地和厂房面临征收。2015年3月25日相关部门对原告厂房、设备进行了评估，2015年6月10日双桥区人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告。2019年4月4日至5日原告所有的厂房、设备被不明人员强制拆除，造成严重财产损失。经原告向公安部门申请查处，获知原告厂房、设备系由双桥区城市管理综合执法局在双桥区政府的安排下强制拆除。被告强制拆除原告厂房、设备的行为从程序到实体上均有明显违法的行为，且已经严重影响了原告的合法权益，请求确认被告于2019年4月4日、5日强制拆除原告房屋的行政行为违法。 原告向本院提交了以下证据：1号证据双峰寺水库移民地上附着物分户估价明细表；2号证据双峰寺水库淹没（影响）农副业设施调查表；1、2号证据证明原告房屋因双峰寺水库项目面临征收，属于搬迁范围。3号证据强拆视频10点39分20秒时区政府组织区城管局相关部门对涉案房屋开现场会，对涉案房屋按照违章建筑强制强拆，在10点33分33秒时可以从视频中看出被告说要进行强拆不然走程序要走一年，证明政府因征地对原告以违建进行了强拆并组织了区城管局进行强拆行为。4号证据双桥区人民政府征收土地和补偿安置方案；原告房屋在征地补偿范围之内。5号证据关于拆除双峰寺水库坝址旁富之源加油站的情况说明，证明对于富之源的拆除是因为双峰寺水库建设并且根据区城管局按照市、区领导安排被拆除的。6号证据中共承德市委领导议事会议纪要[2019]3号,证明被告是强制拆除原告房屋的主体，双桥区城市管理综合执法局在双桥区政府的安排下实施了强制拆除行为。 被告双桥区政府答辩称，双桥区政府从始至终未针对原告公司的办公房屋及加油设备作出强制拆除决定，也未参与拆除过程，未提供人力、物力、财力的支持。因此原告起诉双桥区政府系主体不当。被告双桥区城管局对原告富之源公司违法建设的办公房屋及加油设备实施拆除，对原告富之源公司的合法权益明显不产生实际影响。综上，请求法院依法驳回原告富之源公司的起诉。 被告双桥区政府向本院提交了以下证据：1号证据承德市双桥区城市管理综合执法局承双桥城管提通字（2019）第184号《责令限期提供审批证件通知书》（存档）、承双桥城管责改字（2019）第1076号《责令限期改正通知书》。2号证据河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802行初115号行政裁定书，裁定结果是驳回起诉。1、2号证据证明：该案在行政处罚阶段并未涉及到行政强制拆除，区政府未参与拆除行为。在拆除中被告区政府未下达任何有关法律文书，也未作出相应的行政行为。在拆除过程中没有提供人力、物力、财力支持。 被告双桥区城管局答辩称，2019年3月19日，城管局要求原告提供其位于上窝铺村口建设的房屋的有关审批手续，其未能按时提供，城管局于2019年3月20日作出《责令改正通知书》，要求其在2019年3月25日前将擅自建设的违法建筑自行拆除并恢复原貌。原告未在规定的时间自行拆除违法建筑，城管局在2019年4月4日实施了拆除，拆除行为是责令改正行为的实施行为。按照市政府会议纪要要求，为确保五月底下闸蓄水目标顺利实现，确保年底前完成竣工验收，市政府委托市自然资源和规划局牵头完成，自然资源局协调双桥区，双桥区城管局对富之源加油站拆除。富之源加油站有违法经营、违法占地、违法建筑的事实。城管局是依法行使职权，依据《城乡规划法》第四十条作出的行政行为程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告双桥区城管局向本院提交了以下证据：1号证据承德市双桥区城市管理综合执法局承双桥城管提通字（2019）第184号《责令限期提供审批证件通知书》（存档）；2号证据承双桥城管责改字（2019）第1076号承德市双桥区城市管理综合执法局责令改正通知书（存档）。1、2号证据证明拆除行为是由双桥区城管局作出的，与区政府无关。 原告针对被告双桥区政府所举的证据质证意见为：1号证据不予认可，2份通知书并没有提供原件而且与待证事实没有关联性。2号证据与待证事实没有关联性不予认可，合法性真实性无异议。针对被告双桥区城管局所举证据的质证意见为：与对区政府证据质证意见一致。 被告双桥区政府针对原告出示的证据质证意见为：对于7号领款通知书真实性认可，证明目的不认可。原告房屋为违法建筑，领款通知书的时间是出2019年4月20日，原告房屋被拆除的时间是2019年4月4日，补偿标准内容区政府不知晓。对于5号移民工作办公室出具的说明真实性不认可，即使原告房屋在拆迁范围内也与本次房屋被拆除没有因果关系，也不是区政府参与。对于1、2号证据分户估价明细表及调查表的真实性不予认可，与本案待证事实无因果关系，与区政府无关。对于3号证据强拆视频的真实性认可，证明目的不认可，仅依据该视频达不到完全证明是由区政府组织实施本次拆除行为，区政府没有作出相应拆除决定也没有作出任何指示。对于4号证据补偿安置方案真实性认可，但与本案待证事实无关。对5号证据的真实性不认可，因为是模糊的复印件，与本案待证事实也无关联性，无法证明区政府组织实施本次拆除行为；对于6号证据《会议纪要》真实性认可，但该《会议纪要》明确记载富之源加油站搬迁由市自然资源规划局负责，与区政府无关。对于双桥区城管局出示的证据均认可。 被告双桥区城管局针对原告出示的证据质证意见与区政府的质证意见一致；对区政府出示的证据均认可。 经庭审举证、质证，本院对各方出示的证据认证如下：原告提交的1-7号证据与本案审查内容不具有关联性，本院不予确认。二被告提交的证据的真实性本院予以确认。 经审理查明，2019年3月19日被告双桥区城管局对原告富之源公司作出承双桥城管提通字（2019）第0000184号《责令限期提供审批证件通知书》，通知富之源加油站提供在双峰寺上窝铺村建设房屋的相关审批手续。2019年3月20日被告双桥区城管局对原告富之源公司作出承双桥城管责改字（2019）第0001076号《责令改正通知书》，因富之源加油站在双峰寺镇上窝铺村口建设砖泥结构一层房屋未取得规划部门有效审批手续，责令富之源加油站于2019年3月25日17时前将擅自建设的违法建设自行拆除并恢复原貌，逾期仍不改正的，将按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。2019年4月4日、5日，被告双桥区城管局对富之源加油站进行拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”本案中，原告富之源公司没有证据证明双桥区政府与双桥区城管局共同实施被诉行政强制拆除行为。也无有效证据证实双桥区政府“责成”双桥区城管局实施了强制拆除涉案房屋的行为。即使有双桥区政府“责成”双桥区征管局的行为存在，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，县级以上地方人民政府责成行为是依法对行政强制执行权的分配，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，亦不得以政府“责成”行为将其列为强制拆除行为的共同被告。原告应以适格的被告向有管辖权的人民法院提起诉讼，因原告当庭坚持将双桥区政府列为被告，本院确认原告富之源公司的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告承德市富之源物资有限公司的起诉。 案件受理费50元由本院退回原告承德市富之源物资有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 刘松平审判员祁春梅人民陪审员高凤云 二〇一九年十二月二十三日 法官助理李挺 书记员薛莎莎 判后提示 适用法律 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的”。 上诉 如果你不服本裁定，在收到此裁定书之日起10日内，你有权提起上诉，且需按对方当事人人数提交上诉状副本，如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。 裁定生效 如果你和对方没有上诉，此裁定将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。