成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初102号 原告王楠，女，1982年12月21日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托代理人陈薇，四川恒和信律师事务所律师。 委托代理人鄢婷婷，四川恒和信律师事务所律师。 被告成都市社会保险事业管理局，住所地：成都市二环路北一段4号。 法定代表人王德平，成都市社会保险事业管理局局长。 委托代理人周洲，男，成都市社会保险事业管理局工作人员。 委托代理人陈虹旭，女，成都市社会保险事业管理局工作人员。 第三人成都市经济和信息化局，住所地：成都市高新区蜀锦路68号。 法定代表人陈志勇，成都市经济和信息化局局长。 委托代理人冉桦，四川蓉桦律师事务所律师。 委托代理人党江涛，四川蓉桦律师事务所律师。 原告王楠与被告成都市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）、第三人成都市经济和信息化局（以下简称市经信局）劳动和社会保障行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告王楠及其委托代理人陈薇，被告市社保局的委托代理人周洲、陈虹旭，第三人成都市经济和信息化局的委托代理人党江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2019年5月10日作出编号为51019903742019Cyl0124129号《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》（以下简称《通知单》），主要内容为赵某某的城职退休死亡一次性待遇拨付为丧葬费59,692.5元，养老金退发4,235元，合计55,457.5元。 原告王楠诉称，原告祖母赵某某于2019年4月15日去世，赵某某生前为成都空压机厂副处级离休干部，其配偶王某1于1991年去世，其独子王某2于2005年1月28日去世，原告作为赵某某唯一直系亲属，自2005年起独自承担照顾赵某某的责任，直至赵某某去世。根据我国法律法规规定，国家机关工作人员及离休人员死亡一次性抚恤金是公民死亡后对死者直系亲属进行的一种精神抚慰和经济补偿，被告应当根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）及相关规定，向原告支付一次性抚恤金共计人民币186456元，然而经多次交涉，被告均予以拒绝，为维护自身合法权益，原告特诉至法院，请求：1、判令被告向原告支付一次性抚恤金共计人民币186,456元；2、本案诉讼费由被告承担。 在法定举证期间，原告王楠向本院提交书面证据材料如下： 1、身份信息； 2、成都空气压缩机厂工商信息及情况说明； 3、户口本； 4、成都市锦江区莲新街道锦东社区居民委员会开具的亲属关系证明； 5、居民死亡医学证明（推断）书； 6、成都市经信局企业离退处作出的讣告； 7、赵某某遗体火化证明及发票； 8、赵某某银行存折； 9、通知单。 被告市社保局辩称，第一，市社保局向原告发放死亡一次性待遇所依据的政策无误。根据《四川省劳动和社会保障厅、四川省财政厅关于印发的通知》（川劳社发﹝2006﹞17号，以下简称四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法）第六条规定：“企业离退休（含退职，下同）人员、个体参保领取基本养老金人员因病或非因工死亡后，由基本养老保险基金支付丧葬补助费和一次性抚恤金。（一）丧葬补助费标准：企业离休人员按其死亡时本人基本养老金的10个月计发。其中本人基本养老金低于上一年全省在岗职工平均工资的，按死亡上一年全省在岗职工平均工资的10个月计发。……（四）丧葬补助费和一次性抚恤金领取条件、支付办法等按现行有关规定执行”以及《四川省人民政府发布的通知》（川府发﹝1988﹞170号，以下简称四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定）第三条规定，原告不属于领取赵某某一次性抚恤金直系亲属范围。第二，市社保局向原告发放离休人员死亡一次性待遇金额无误，根据上述情况，市社保局按2017年四川省平均工资标准向原告核发赵某某丧葬补助费59,692.5元。综上所述，市人社局对原告核发一次性待遇并向原告作出《通知单》的行为事实清楚，依据充分，程序合法，内容无误，请求法院驳回原告诉讼请求。 在法定举证期间，被告市社保局向本院提交书面证据、依据材料如下： 1、四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法； 2、四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定； 3、《关于贯彻执行省政府川府发[1988]170号文件若干具体问题的解答意见》（川劳人险[1988]034号，以下简称解答意见）； 4、居民死亡医学证明（推断）书； 5、成都市锦江区莲新街道锦东社区居民委员会开具的亲属关系证明； 6、身份信息； 7、通知单； 8、《成都市社会保险事业管理局关于2018年度社会保险经办业务使用上一年度省市职工平均工资有关问题的通知》（成社办〔2018〕37号）。 第三人市经信局述称，赵某某同志于1949年2月参加工作，于1985年11月在成都空压机厂离休。根据《中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于转发市委组织部等7部门的通知》（以下简称管理意见）以及《关于市属退管工作站管理的破产改制企业离休干部移交相关区和市级有关部门管理的意见》（以下简称移交意见）之规定，市经信局负责赵某某同志离休管理工作。同时，根据社会保险法第七条以及移交意见第三条之规定，赵某某同志的一次性抚恤金发放由被告依法依规进行。 在法定举证期间，第三人市经信局向本院提交书面证据材料如下： 1、第三人主体身份信息； 2、工人、职员退休审批报告表； 3、离休干部享受副县处级待遇审批表； 4、管理意见； 5、移交意见。 经庭审质证，原告王楠对被告市社保局提交的证据材料发表质证意见如下： 证据2、3，三性无异议，但该两份文件作为一般规范性文件，又减少了法律赋予相对人的权利，增加了对相对人的限制，不能作为法院审理行政案件的依据。证据4，三性无异议；证据5，三性无异议，证明目的不予认可。证据1、6、7、8，三性无异议。 原告王楠对第三人市经信局提交的证据材料发表质证意见如下： 证据1-5，三性无异议。 被告市社保局对原告王楠提交的证据材料发表质证意见如下： 证据2，真实性、合法性无异议，关联性不认可。证据3、4、8，真实性、合法性无异议，关联性不认可，且不能达到证明目的。证据1、5、6、7、9，三性无异议。 被告市社保局对第三人市经信局提交的证据材料发表质证意见如下： 证据1，三性无异议。证据2-4，真实性、合法性无异议，关联性不认可。 第三人市经信局对原告王楠提交的证据材料发表质证意见如下： 证据2，真实性、合法性无异议，关联性不认可。证据3、4、8，真实性、合法性无异议，关联性不认可，且不能达到证明目的。证据1、5、6、7、9，三性无异议。 第三人市经信局对被告市社保局提交的证据材料发表质证意见如下： 证据1-9，三性无异议。 本院对上述证据材料认证如下：上述证据材料均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告祖母赵某某于1985年11月在成都空气压缩机厂离休，第三人根据管理意见和移交意见之规定，负责赵某某离休管理工作。2019年4月15日，赵某某因病去世。由于赵某某配偶王某1于1991年去世，赵某某独子王某2于2005年去世，原告于2019年5月10日到被告处办理死亡人员一次性待遇支付手续。同日，被告作出《通知单》，载明赵某某的城职退休死亡一次性待遇信息为“丧葬费（预拨）59,692.5，养老金退发4,235，合计55,457.5”。 本院认为，根据社会保险法第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的社会保险工作”及第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告市社保局作为成都市的社会保险经办机构，依法具有核定和支付统筹地区内社会保险待遇的法定职责。 本案的争议焦点是，原告是否符合领取赵某某抚恤金的条件。《四川省人民政府发布和的通知》（川府发[1988]170号）中四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定第三条规定：“职工死亡后，生前有供养直系亲属或直系亲属（父母、配偶、子女）的，发给一次性抚恤金或救济金，……”解答意见第一条第四十项规定：“问：如何掌握职工的祖父母、父母、配偶、子女、孙子女的供养条件？答：（一）祖父母、父母、配偶（在全民、集体单位工作或退休、个体开业的除外）凡男年满60周岁、女年满55周岁或完全丧失劳动能力，可列为职工的供养直系亲属。（二）子女（包括遗腹子女、养子女、前妻或前夫所生子女）、弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹）年未满16周岁；或虽年满16周岁，但仍在中等学校（含普通中学、职业中学或学习成绩较差，被消防确定为留级生并留校学习的）学习，或完全丧失劳动能力，可列为职工的供养直系亲属。（三）孙子女未满16周岁或虽年满16周岁，但仍在中等学校学习，如果其父死亡或完全丧失劳动能力，母亲年满55周岁或完全丧失劳动能力，可列为职工的供养直系亲属。”被告据此认为原告不符合领取赵某某一次性抚恤金的条件。但原告认为被告适用的文件依据缩小了“遗属”的范围，减损了相对人的合法权益，主要理由是，社会保险法第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”原告认为上述“遗属”的范围应当大于近亲属范围，即使等同于近亲属范围，按照现行有关民事、行政法律法规规定，也应当包括孙子女及外孙子女。针对原被告双方的意见，本院认为，社会保险法对“遗属”的范围并无具体规定，应从立法本意出发对遗属抚恤金的领取条件进行理解。社会保险法规定了参保人员遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，《工伤保险条例》（以下简称工伤保险条例）规定了工亡职工近亲属可以按规定领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。社会保险法和工伤保险条例均彰显了发挥社会保险制度效用，维护参保单位和公民合法权益的立法精神，其立法目的一脉相承，对抚恤金性质的理解也应当一致。工伤保险条例第三十九条规定：“……（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。……供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；……”《因工死亡职工供养亲属范围规定》第二条规定：“本规定所称因工死亡职工供养亲属，是指该职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。本规定所称子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女，其中，婚生子女、非婚生子女包括遗腹子女;本规定所称父母，包括生父母、养父母和有抚养关系的继父母;本规定所称兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有抚养关系的继兄弟姐妹。”第三条规定：“上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金……”由此可见，抚恤金的主要目的是为了保障职工生前供养人员的基本生活，其领取人员应当是依靠职工生前提供主要生活来源的直系亲属及其他亲属。在《中华人民共和国社会保险法》未对“遗属”范围作明确规定的情况下，被告所依据的文件中关于抚恤金领取条件的规定不违反法律规定及立法本意。因此，虽然原告为赵某某唯一直系亲属，在赵某某生前对其进行照顾，履行了作为孙女应尽的义务，但按照现行规定，结合本院查明的事实，原告不符合领取赵某某一次性抚恤金的条件，其诉请无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王楠的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王楠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 高 文 人民陪审员 易 忠 人民陪审员 汪 健 二〇一九年十二月五日 书 记 员 张珑馨