四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行赔终102号 上诉人徐元富等111人(名单附后)。 诉讼代表人徐元富,男,1953年1月15日出生，汉族，住四川省盐源县。 诉讼代表人沙日卡,男,1953年8月9日出生,彝族，住四川省盐源县。 诉讼代表人李学文,男,1947年4月17日出生,汉族，住四川省盐源县。 诉讼代表人钱自富,男，1953年2月2日出生,汉族,住四川省盐源县。 诉讼代表人喻仁忠,男,1964年4月30日出生,汉族，住四川省盐源县。 上诉人徐元富等111人因诉盐源县人民政府行政赔偿一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行赔初8号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 上诉人徐元富等111人于2018年4月28日向原审法院起诉，称1996年10月，被告盐源县人民政府扩建、改建S307省道公路，对该段公路沿途的三个行政村十一个生产小组共119户村民的耕地、林地进行了征收。盐源县人民政府征收土地时，口头承诺会按标准补偿，但实际补偿标准为：一类耕地1000元/亩，二类耕地800元/亩，三类耕地400元/亩，对林地及林地上的树木、果木及核桃树等并未补偿（耕地330亩，私有林233余亩，私有林地内损失云南松3万余株，青木树2641株，核桃树3458株）。后在施工过程中，因被告未清理建筑垃圾致使河道堵塞，1998年使得糯米沟村徐远富等十二户村民民房及三条农田用引水渠被冲毁（损失耕地面积19.43亩）。原告认为扩建公路给原告造成巨大经济损失，且被告在征地补偿时未按照国家标准进行补偿，要求被告重新按照国家标准补齐征地的各项补偿款，被告未予解决。原告多年来逐级上访，但仍然未能如愿。2016年6月14日，四川省交通运输厅告知原告走司法程序以保障自身权益。徐元富等111人遂提起本案诉讼，请求判令被告盐源县人民政府依法赔偿其损失，并承担其支出的交通费、食宿费、律师费、评估费、鉴定费等相关费用和本案诉讼费。 原审认为，根据起诉人提交的起诉状及相关材料显示，本案涉及的行政行为发生在1996年，签订补偿协议的时间是1997年，起诉人向法院起诉的时间是2018年4月，已超过二十年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和第二款的规定，徐元富等111人的起诉已超过法律规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定：对徐元富等111人的起诉，不予立案。 徐元富等111人上诉称，上诉人的维权行为从未中断过。2016年6月14日四川省交通运输厅才明确告知上诉人走司法程序，故上诉人的起诉并未超过起诉期限。原审法院认定事实和适用法律错误，请求撤销原审裁定，判令盐源县人民政府依法赔偿其损失，并承担其支出的交通费、食宿费、律师费、评估费、鉴定费等相关费用和本案诉讼费。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人徐元富等111人认为盐源县人民政府在1996年实施征地时未按国家规定标准支付征地安置补偿的各项费用应予重新补偿，施工单位的施工行为导致引水渠、耕地及村民的房屋被冲毁及徐元富等111人维权过程中的损失应予赔偿。经审查，上诉人所诉征用土地行为发生于1996年，上诉人签订《土地及附着物补偿协议》的时间是1997年。上诉人徐元富等111人至迟在1997年就知道盐源县人民政府对其进行征地安置补偿行为的内容，其于2018年4月才提起本案安置补偿诉讼，明显超过了法定起诉期限，且其信访维权行为不属《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限可扣除和延长的情形。施工单位的施工行为不是行政行为，不是人民法院行政诉讼案件审查的范围。徐元富等111人诉请赔偿的信访维权等损失不属于行政赔偿的范围，且在盐源县人民政府安置补偿行为未被确认违法的情况下，亦没有事实依据。 综上，一审法院裁定对徐元富等111人的起诉不予立案，并无不当。徐元富等111人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 牟 琼 审判员 刘洪峰 审判员 王代伍 二〇一九年十二月二十五日 书记员 杨 晴 附：上诉人徐元富、沙日卡、李学文、钱自富、喻仁忠等111人名单                            序号                       姓 名                       性别                       民族                       出 生                       住 址                       身份证号码                               1                       马阿呷                       女                       彝                       1969年9月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组10号                       513423196909154885                               2                       杨古哈                       男                       彝                       1975年3月8日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组26号                       513423197503084893                               3                       沙党老                       女                       彝                       1962年7月9日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组01号                       513423196207094881                               4                       杨巫卡                       男                       彝                       1980年3月4日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组24号                       51342319800304489X                               5                       杨阿都                       男                       彝                       1953年11月6日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组44号                       513423195311064899                               6                       杨拉角                       女                       彝                       1966年7月32日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组4号                       513423196607034888                               7                       沙当贵                       男                       彝                       1986年1月21日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组5号                       51342319860121473X                               8                       沙吉吉                       男                       彝                       1943年3月13日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组7号                       513423194303134899                               9                       沙有色                       男                       彝                       1974年8月8日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组15号                       513423197408084895                               10                       马史体                       男                       彝                       1943年7月16日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组45号                       513423194307164892                               11                       沙阿呷                       男                       彝                       1971年4月1日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组6号                       513423197104014919                               12                       陈巫打                       男                       彝                       1967年12月6日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组43号                       513423196712064931                               13                       沈巫合                       男                       彝                       1947年11月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组13号                       513423194711154899                               14                       杨正林                       男                       彝                       1965年4月16日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组27号                       513423196504164911                               15                       杨巫打                       男                       彝                       1982年3月14日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组22号                       513423198203144916                               16                       杨巫惹                       男                       彝                       1949年5月3日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组21号                       513423194905034895                               17                       杨阿卡                       男                       彝                       1941年3月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组28号                       513423194103154895                               18                       沈阿合                       男                       彝                       1950年5月30日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组12号                       513423195005304890                               19                       沙阿甲                       女                       彝                       1947年11月13日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组16号                       513423194711134863                               20                       米长洲                       男                       彝                       1982年6月18日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组12号                       513423198206184892                               21                       杨巫甲                       男                       彝                       1967年8月5日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组3号                       513423196708054896                               22                       杨拉补                       男                       彝                       1947年2月3日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组1号                       513423194702034895                               23                       马阿合                       男                       彝                       1944年4月4日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组23号                       513423194404044892                               24                       马巫各                       男                       彝                       1943年12月19日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组14号                       513423194312194893                               25                       李阿尔                       女                       汉                       1939年5月1日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组4号                       51342319390501489X                               26                       王阿只                       女                       彝                       1961年11月30日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组57号                       51342319611304880                               27                       沙巫牛                       男                       彝                       1982年3月30日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组66号                       513423198203304895                               28                       沙尔虎                       男                       彝                       1951年10月7日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组51号                       513423195110074898                               29                       马改会                       男                       彝                       1968年12月28日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组16号                       513423196812284894                               30                       马有且                       女                       彝                       1948年12月10日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组60号                       513423194812104882                               31                       沙巫合                       男                       彝                       1979年4月20日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组20号                       513423197904204892                               32                       罗正军                       男                       彝                       1945年2月11日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组23号                       513423194502114890                               33                       沙你体                       男                       彝                       1973年7月1日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组45号                       513423197307014898                               34                       沈树金                       男                       彝                       1957年7月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组12号                       513423195707154890                               35                       米古尔                       男                       彝                       1981年10月28日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组30号                       513423198110284899                               36                       米佳泉                       男                       彝                       1962年7月25日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组66号                       51342319620725489X                               37                       马改坡                       男                       彝                       1961年10月11日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组15号                       513423196110114890                               38                       马尔伙                       男                       彝                       1972年02月25日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组3号                       513423197202254895                               39                       米木佳                       男                       彝                       1955年5月5日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组51号*                       513423195505054912                               40                       沙日卡                       男                       彝                       1953年8月9日                       四川省盐源县平川镇学子路41号5幢3号                       513423195308094739                               41                       沙尔哈                       男                       彝                       1970年12月18日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组24号                       513423197012184910                               42                       马德明                       男                       彝                       1958年5月10日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组51号                       513423195805104897                               43                       王思哈                       男                       彝                       1948年8月29日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组55号                       513423194808294919                               44                       马力斯                       男                       彝                       1963年2月10日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组11号                       513423196302104881                               45                       沈成甲                       男                       彝                       1965年6月11日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组35号                       513423196506114897                               46                       沈长散                       男                       彝                       1969年10月6日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组16号                       513423196910064932                               47                       沙呷呷                       男                       彝                       1951年7月5日                       四川省盐源县平川镇青天铺村1组52号                       513423195107055186                               48                       马尔使                       男                       彝                       1966年5月27日                       四川省盐源县平川镇青天铺村3组81号                       513423196605274896                               49                       沙体伙                       男                       彝                       1961年4月1日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组47号                       513423196605274896                               50                       马改发                       男                       彝                       1956年12月2日                       四川省盐源县平川镇青天铺村4组17号                       513423195612024911                               51                       杨拉体                       男                       彝                       1952年3月27日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组7号                       513423195203274899                               52                       杨歪莫                       男                       彝                       1987年2月7日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组7号                       513423198702074895                               53                       李元理                       男                       彝                       1961年9月19日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组16号                       513423196109124899                               54                       马尔伙                       男                       彝                       1962年5月27日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组4号                       513423196109124899                               55                       李巫散                       男                       彝                       1974年4月8曰                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组25号                       513423197404084898                               56                       李巫牛                       男                       黎                       1984年1月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组18号                       513423196811244890                               57                       李保顺                       男                       彝                       1970年12月15日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组17号                       513423197012154893                               58                       李巫力                       男                       彝                       1976年8月9日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组24号                       513423197608094895                               59                       沈阿呷                       女                       彝                       1975年2月18日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组10号                       513423197502184884                               60                       李优所                       男                       彝                       1974年4月24日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组20号                       513423197404244898                               61                       李**                       男                       彝                       1988年10月25日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组19号                       513423198810254818                               62                       杨恩哈                       男                       彝                       1992年5月18日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组21号                       513423199205184916                               63                       杨斤怕                       女                       彝                       1952年3月8日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组1号                       513423195203084884                               64                       杨子哈                       男                       彝                       1979年10月10日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组2号                       513423197910104919                               65                       李挖呷                       男                       彝                       1946年2月9日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组10号                       513423194602094890                               66                       沙木呷                       男                       彝                       1953年8月3日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组6号                       513423195308034891                               67                       杨子补                       男                       彝                       1980年4月14日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组2号                       513423197910104919                               68                       王建霞                       男                       彝                       1979年10月10日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组8号                       5134231980041444892                               69                       李阿各                       女                       彝                       1952年4月5日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组9号                       51342319520405488X                               70                       马尔哈                       男                       彝                       1958年1月21日                       四川省盐源县平川镇青天铺村6组13号                       513423195801215194                               71                       张光明                       男                       汉                       1966年1月29日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组28号                       51342319660129489X                               72                       余文美                       女                       汉                       1963年9月27日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组39号                       513423196309274883                               73                       徐元富                       男                       汉                       1953年1月15日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组39号                       513423196309274883                               74                       张光祥                       男                       汉                       1972年2月12日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组3号                       513423197202124898                               75                       陈代友                       男                       汉                       1978年4月23日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组49号                       513423197804234891                               76                       蔺加明                       男                       汉                       1999年5月10日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组49号                       513423197804234891                               77                       孙从国                       男                       汉                       1970年2月28日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组49号                       51342319702284897                               78                       徐申富                       男                       汉                       1971年5月28日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组11号                       51342319710528489X                               79                       汪阶华                       男                       汉                       1972年11月23日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组13号                       513423197211234896                               80                       陈久华                       男                       汉                       1974年4月15日                       四川省盐源县平川镇糯米沟村1组6号                       513423197411234896                               81                       徐仁清                       男                       汉                       1970年3月12日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组22号                       513423197003124895                               82                       孙从富                       男                       汉                       1967年5月18日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组16号                       513423196705184898                               83                       李世云                       男                       汉                       1981年10月5日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组8号                       513423198110054890                               84                       贺银国                       男                       汉                       1972年7月8日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组5号                       513423197207084899                               85                       孙从仁                       男                       汉                       1963年9月1日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组5号                       513423196309014897                               86                       杨启权                       男                       汉                       1949年3月28日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组29号                       513423194903284890                               87                       张富                       男                       汉                       1972年5月10日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组18号                       513423197205104892                               88                       林清合                       男                       汉                       1967年8月7日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组21号                       513423196708074897                               89                       陈永秀                       女                       汉                       1954年9月16日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组17号                       51342319540916488X                               90                       蔺选富                       男                       汉                       1964年8月25日                       四川省盐源县平川镇土工铺村1组4号                       513423196408254896                               91                       钱自富                       男                       汉                       1953年2月2日                       四川省盐源县平川镇土工铺村2组10号                       513423195302024885                               92                       张永贵                       男                       汉                       1949年1月4日                       四川省盐源县平川镇土工铺村2组17号                       513423194901044893                               93                       喻利秀                       女                       汉                       1964年12月24日                       四川省盐源县平川镇土工铺村2组12号                       513423196412244906                               94                       徐海才                       男                       汉                       1953年6月7日                       四川省盐源县平川镇土工铺村4组11号                       51342319530607489X                               95                       苟自军                       男                       汉                       1969年12月12日                       四川省盐源县平川镇土工铺村4组2号                       513423196912124898                               96                       喻仁忠                       男                       汉                       1964年4月30日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组3号                       513423196404304892                               97                       陈世明                       女                       汉                       1943年10月25日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组1号                       513423194310254880                               98                       钱自秀                       女                       汉                       1956年10月21日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组15号                       513423195610214906                               99                       钱可友                       男                       汉                       1982年2月20日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组10号                       513423198202204892                               100                       喻仁品                       男                       汉                       1951年9月19日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组17号                       513423195109194892                               101                       吴顺平                       男                       汉                       1988年9月15日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组2号                       513423198809154895                               102                       钱自顺                       男                       汉                       1948年11月3日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组14号                       513423194811034894                               103                       钱自忠                       男                       汉                       1954年4月20日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组20号                       513423195404204897                               104                       喻仁贵                       男                       汉                       1938年4月27日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组13号                       513423193804274895                               105                       钱自有                       男                       汉                       1961年5月28日                       四川省盐源县平川镇土工铺村5组4号                       513423196105284895                               106                       李学文                       男                       汉                       1947年4月17日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组2号                       513423194704174891                               107                       陈代分                       女                       汉                       1971年10月18日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组5号                       513423197110184885                               108                       汪根秀                       女                       汉                       1947年10月14日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组1号                       513423194710144883                               109                       汪根定                       女                       汉                       1954年6月10日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组4号                       513423195406104881                               110                       蒋兴华                       男                       汉                       1933年1月2日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组7号                       513423193301024894                               111                       蒋正祥                       男                       汉                       1965年3月20日                       四川省盐源县平川镇土工铺村6组18号                       5134231903204977