贵州省安顺市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔04行赔初65号 原告：张佳卉，女，1973年10月16日生，汉族，教师，现住贵州省安顺市平坝区。 委托诉讼代理人刘宗禹，男，1973年11月4日生，汉族，教师，住贵州省安顺市平坝区。系原告张佳卉之夫。 代理权限：特别授权代理。 被告安顺市平坝区人民政府。住所地：贵州省安顺市平坝区安平街道中山南路58号。 法定代表人唐友波，区长。 委托诉讼代理人张锐雪，贵州能盛律师事务所律师。 代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人王丹，贵州能盛律师事务所实习律师。 代理权限：特别授权代理。 原告张佳卉与被告安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区政府）房屋拆迁管理一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告张佳卉及其委托诉讼代理人刘宗禹，被告平坝区政府的委托诉讼代理人张锐雪、王丹及平坝区政府房屋征收局工作人员李崇喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张佳卉请求事项：1、判令被告支付原告房屋被损坏的赔偿金；2、判令被告赔偿其违法行政给原告造成的直接损失413542.605元；3、判令被告赔偿原告精神损失费5000元，并依法追究相关责任人责任；4、本案诉讼费用由被告承担。主要事实及理由：被告未与原告达成补偿协议，也未作出补偿决定，于2017年1月13日对原告位于安顺市平坝区房屋进行强制拆除，被告的该强制拆除行为已被贵州省高级人民法院（2018）黔行终2063号行政判决书确认为违法。2019年1月24日我向平坝区政府提交了“国家赔偿申请书”，平坝区政府对我下达了“平府作赔字［2019］1号”《行政赔偿决定书》，我对该赔偿决定书不服，向法院提起行政赔偿诉讼。拆除前原告的房屋地处老城区主干道西街，距离传统商业中心大十字100米左右，临街商铺实测量39.69ｍ2（其中砖混结构15.31ｍ2一层，砖木结构24.5ｍ2×2二层）；其他房屋实际测量的地面一层建筑面积130.65ｍ2，其中有91.64ｍ2的房屋一间（即餐厅）一层层高2.5米，二层最低处1.9米，该房屋应为二层；厕所、厨房、楼梯等26.79ｍ2；水沟6.24ｍ2，水泥台阶5.98ｍ2。拆除前房屋一层的39.81ｍ2为临街餐馆门面，91.64ｍ2实际为餐馆用于饮食服务（商铺的合理延伸），其余26.79ｍ2为一层餐馆附属用房（含厕所、厨房、过道）。由于被告没有对该房屋进行过有效的评估，且现状已不复存在，若没有合适的房源，请人民法院选择恰当的评估公司进行评估，并依据评估价格判令被告计付赔偿。被告除进行赔偿外，还应结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和该地块相应的补偿办法赔偿原告未得到过渡安置的其他损失：过渡安置商铺249228元、过渡安置住房31357.8元、装修损失39000元、室内水电初装及安装款项等损失5000元、根据该地块征收方案的奖励13000元，共计337585.8元，按银行利率5‰计算每月利息损失1687.929元，45个月共计75956.805元。根据“安府发［2012］9号”文件第四部分税费优惠政策规定，我应享受相关免税政策款项。被告的行为给原告造成了巨大负面影响和身心伤害，根据《国家赔偿法》的规定，被告应向原告公开赔礼道歉并赔偿原告精神损失费5000元，并依法追究相关责任人的责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》和相关法律法规的规定，被告应当对原告给予全面赔偿。 原告张佳卉在举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：（2018）黔04行初202号行政判决书、（2018）黔行终2063号行政判决书、平坝区人民政府【2019】1号赔偿决定书、平坝区人民政府【2019】1号送到回证。证明：行政赔偿的诉讼依据。第二组证据：房产证、公证书、赠与书、维修申请。证明：房屋来源以及房屋的合法性。第三组证据：居委会证明、房屋用于经营的经营照片及说明、（2104）安市民终字第80号判决书、（2014）平执第131号执行笔录。证明：该处房屋一层在征收公告发布之前就已经全部作为经营用房出租使用。第四组证据：2015年国庆期间向平坝区旧城办提交《关于我家祖屋拆迁补偿的个人建议》、房屋被破坏细节照片及说明、房屋拆迁部门调查的录音光盘一份和光盘的内容说明；证明:历史上该处房屋就作为经营用房使用，房屋征收部门也曾经就此做过调查，精神赔偿的依据，辅助证明相关的照片证据证明的案件事实。第五组证据：关于我户房屋评估报告的意见，证明：对征收部门提供的房屋评估报告有异议。第六组证据：测量现场照片及说明、测量结果照片及说明、测量当天谈话记录、房屋布局示意图。证明：被征收房屋的面积。第七组证据：平坝区人民政府对该地块的征收决定及补偿方案图片、房屋电费缴费卡和水费缴费卡。证明：因征收需要补偿的损失。第八组证据：获得优秀教师的文件和证书，证明：精神损害赔偿。第九组证据：网络搜集平坝区房价，证明2017年来平坝区房价经历巨大变化。第十组证据：光盘及光盘内容说明，证明：精神损害赔偿依据、房屋征收部门就房屋历史上作为经营用房调查的证据录音、提交照片的原始文件。第十一组证据：房屋被拆前的照片，证明：被拆房屋前的状况。第十二组证据：关于撤销“平坝区房屋征收管理局《指定补偿方式通知》的行政复议申请”、049－03号评估报告及送达回执、户口本、关于提请停止破坏我屋地基的意见、行政答辩状、申请书、2018年10月19日挖开房屋基础后地面下的情况照片，证明：我从未收到评估报告、评估报告与房屋实际情况不符、我爷爷在1963年就在该房屋内居住，我通过各种途径多次强调在未对地基年代作出判断时应该保留证据，我户房屋地面厚达2米多的黑土、黑土下为黄色原生土，该房屋历史上经多次建设，年代久远。 被告平坝区政府辩称：一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案房屋已被拆除，返还财产或恢复原状客观不能，答辩人以支付赔偿金的方式进行赔偿。二、本案系因房屋征收引发的行政赔偿案件，应当参照《征收补偿方案》确定的征收补偿标准对被答辩人进行赔偿。被答辩人持有的房屋所有权证登记的面积为23.8平方米，2011年8月11日其维修时承诺不对房屋进行改、扩建，如今后拆迁征用，按房屋原有结构进行。后被答辩人扩建至168.49平方米，但答辩人仍按168.49平方米进行价值评估，并对当中的15.31平方米按照商业价值评估，作出599694.16元的赔偿决定充分体恤了民生，答辩人仍同意按这一标准对被答辩人进行赔偿。被答辩人未按签约期限与答辩人签约，不应享有奖励13000元，被答辩人提出按银行利率5‰计算每月损失，无法律依据，被答辩人提出的优惠政策属另一法律关系，不是本案审理范围。三、被答辩人提出的其房屋第二层的赔偿，因其第二层房屋层高不足2.2米，不予赔偿。四、被答辩人请求赔偿精神损失费没有法律依据，应不予赔偿。请求法院依法驳回被答辩人的无理诉求，并依法作出判决，以维护国有资产不流失。 被告平坝区政府在举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：案涉项目《房屋实施征收决定书》、《公告》、《房屋征收补偿方案》、《选择评估机构公告》，证明：案涉项目被告已经作出相关房屋征收决定并予以公告；发布了征收补偿方案以及选择评估机构等事实。第二组证据：安市住建通（2013）154号文件、安市住建通（2013）155号文件、黔府办法（2011）116号文件、停产停业损失补偿指导意见。证明：被告对被征收人实施相关二次装修补偿、房屋征收补助费、评估机构选定办法等事实。第三组证据：案涉项目《房屋征收摸底调查报告》（含分户调查）。证明：被告对原告被征收房屋摸底调查出结构、面积等情况。第四组证据：贵州伟元房地产资产评估事务所对案涉项目作出房屋单价《评估报告》、分户《评估报告》。证明:原告被征收房屋已经由依法选定的评估机构分别作出单价评估和总价评估。第五组证据：原告父亲张文仪房屋所有权证【字第000598】、县城旧城区危房维修申请书。证明：1、原告被征收房屋所有权证现实仅有23.8平方米；2、原告于2011年8月申请危房维修时，承诺不对危房改扩建；并且承诺如遇征用，按原有结构进行。第六组证据：谈话笔录，证明：原告提出国家赔偿后，被告工作人员与之谈话的事实。第七组证据：行政赔偿决定书“平府行赔字（2019）1号”，含政府发文单、三分附件（赔偿清单）。证明：被告于2019年3月25日对原告作出《行政赔偿决定书》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见是：对第一、六组证据无异议；对第二、三、四、五、七组证据有异议，不认可，认为不能达到被告的证明目的。 被告对原告提交的证据的质证意见是：一、对原告提交的第一、二、六组证据无异议；对第三、四、五、七、八、九、十、十一、十二组证据认为不能达到原告的证明目的。 本院在审理过程中，经原、被告申请，依法委托了山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对本案被拆除房屋的价值进行评估，该评估公司作出了贵恒信房估字[2019]第1056号《房地产估价报告》。原告对该《房地产估价报告》的质证意见是：对报告的合法性、关联性无异议，但对报告中中临街房屋的价值有意见，对餐厅二楼、住房二楼评估价值有意见，对厨房、厕所、楼梯价值有意见，以致于全部房屋的评估价值与当地市场价值产生差异。被告对该评估报告的质证意见是：对合法性无意见，对真实性有意见，对评估采用的方式有异议，对15.31平方米房屋评估单价无意见，对24.5平方米房屋的单价、总价有意见，对91.64平方米房屋的单价、总价不认可，评估公司用收益法评估不认可，应当用成本法进行评估。 本院对本案证据认证如下：一、原告提交的第一、二、六组证据和被告提交的对第一、六组证据，来源合法、客观真实、能证明本案案件事实，本院予以采信。二、山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司作出的贵恒信房估字[2019]第1056号《房地产估价报告》，程序合法、客观公正，本院予以采信。三、对原、被告提交的其它证据，因与本案无关联性、不能证明本案案件事实、不具有证据的特性，本院不予采信。 根据本案采信的证据，本院经审理查明：被告平坝区政府于2017年1月13日对原告张佳卉位于安顺市平坝区房屋实施强制拆除的行政行为，已经被贵州省高级人民法院于2018年11月19日作出的（2018）黔行终2063号行政判决书确认为违法。2019年1月25日张佳卉向平坝区政府提出赔偿申请，平坝区政府于2019年3月25日作出平府行赔字［2019］1号行政赔偿决定书，决定对张佳卉赔偿599694.16元。张佳卉不服该行政赔偿决定书，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决如上诉请。本案在审理过程中，原告张佳卉申请对其被拆除房屋当前新建房地产市场价值进行评估，被告平坝区政府申请对被拆除房屋被征收时点（2015年7月23日）的价值进行评估，经本院委托，山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司作出了贵恒信房估字［2019］第1056号《房地产估价报告》，结果为：估价对象2015年7月23日的评估值为117.41万元，估价对象2019年8月19日的评估值为160.91万元。 本院认为，本案的争议焦点是：一、被告应按怎样的标准对原告被拆除的房屋进行赔偿；二、被告应否赔偿原告的损失413542.605元；三、被告应否赔偿原告的精神损失费5000元，并依法追究相关责任人责任。 一、被告应按怎样的标准对原告被拆除的房屋进行赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”，本案中，被告平坝区政府强制拆除原告张佳卉案涉房屋的行为已被人民法院生效判决书确认违法，原告张佳卉有向被告平坝区政府取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”，被告应当对其违法行为给原告造成的直接损失承担赔偿责任，经当事人申请，本院依法委托山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对案涉房屋及附属设施的价值进行评估，该评估公司作出了贵恒信房估字[2019]第1056号《房地产估价报告》，结果为：估价对象2015年7月23日的评估值为117.41万元，估价对象2019年8月19日的评估值为160.91万元。本案是因为国有土地上的房屋被征收而导致的财产损失，故应当按照房屋被征收时的价值进行赔偿，即应当按2015年7月23日的评估值117.41万元支付赔偿金。因为被告在没有支付原告补偿金的情况下于2017年1月13日将原告的房屋强制拆除，给原告造成损失，被告还应当支付侵权行为发生后给原告造成的财产损失的孳息，即被告应当以117.41万元为本金，按银行同期同类贷款利息赔偿原告的利息损失。原告要求按照现在的市场价值进行赔偿的理由，没有事实和法律依据，本院不予采纳。 二、被告应否赔偿原告的损失413542.605元的问题。原告张佳卉主张的室内水电初装及安装损失5000元，因原告的该损失客观存在，且被告也认可原告存在该损失，故对原告的该主张，本院予以支持。原告张佳卉要求被告支付安置商铺过渡费249228元、安置房屋过渡费31357.8的主张，因本案涉案房屋拆迁，被告平坝区政府是对原告张佳卉进行货币补偿，而不是进行商铺和房屋安置，故原告张佳卉主张的安置商铺、房屋过渡费，无事实依据，应不予支持。原告张佳卉主张的装修损失39000元，因山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司作出的贵恒信房估字[2019]第1056号《房地产估价报告》中的估价对象范围包含室内装饰装修价值，故对原告主张的39000元，应不再支持。原告主张的奖励13000元，该款系被告作出的按期签约奖励款，因原告未与被告签约，其要求被告支付该奖励款，没有事实依据，应不予支持。原告主张的应享受的相关免税政策，不是本案行政诉讼案件的审理范围，本院不予审查。 三、被告应否赔偿原告的精神损失费5000元，并依法追究相关责任人责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，该法第三条、第十七条规定的均是非法侵犯人身权的情形，本案是被告平坝区政府强制拆除原告张佳卉房屋的行为被确认为违法，原告张佳卉未举证证明被告平坝区政府对其人身造成了伤害，侵犯了其人身权，原告张佳卉主张的精神损失费不符合法律的规定，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项的规定，判决如下： 一、由被告安顺市平坝区人民政府在本判决生效后十日内赔偿原告张佳卉原位于安顺市平坝区被拆除房屋的房屋价值损失1174100元及利息（以1174100元为本金，按银行同期同类贷款利息计算，自2017年1月13日起支付至本判决履行期限届满之日止）。 二、由被告安顺市平坝区人民政府在本判决生效后十日内赔偿原告张佳卉室内水电初装费及安装费损失5000元。 三、驳回原告张佳卉的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  阮素芬 人民陪审员  林贤珍 人民陪审员  叶 萍 二〇一九年十二月十三日 法官助理郭芮男 书记员陈雪（代）