黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初101号原告齐齐哈尔海旺物业管理有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市泰来县向阳街三委十组。法定代表人冯武，该公司经理。委托代理人刘宏伟，齐齐哈尔市建华区文化法律服务所法律工作者。被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区永安大街195号。法定代表人常兴海，该局局长。出庭负责人韩晓明，该局副局长。委托代理人冷东奎，该局工伤与失业保险科科长。第三人高志民，男，1940年10月4日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人姜晓光，黑龙江鹤祥律师事务所律师。原告齐齐哈尔海旺物业管理有限公司（以下简称海旺物业公司）不服被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定决定一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人高志民与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其参加诉讼，于2019年10月24日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告海旺物业公司的委托代理人刘宏伟、被告市人社局的出庭负责人韩晓明、委托代理人冷东奎、第三人高志民的委托代理人姜晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年3月18日作出认定工伤决定书，认定：聂立国从事降水作业，进入临近关联施工现场管道井内，管道井塌方导致其当场死亡。聂立国同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告海旺物业公司诉称，原告认为被告作出的认定工伤决定书，没有事实依据。此次施工主体主要责任人是中国移动齐齐哈尔分公司（以下简称中国移动齐市分公司），施工主体是大庆恒天通信网络设备安装有限公司（以下简称大庆恒天公司），且第三人死亡不是因本职工作造成的死亡。2018年5月26日，原告管辖的一楼小区业户多家下水堵冒情况严重，经勘查之后，发现B区西大墙北侧区围墙外，有一处地面塌陷，此处上方有中国移动齐市分公司的管道井。原告曾找过城中村改造办公室领导，领导指示去找责任人，原告无权利动管道井。之后原告找到中国移动齐市分公司，中国移动齐市分公司委派大庆恒天公司具体负责施工。大庆恒天公司于2018年6月14日下午来施工地点抢修。原告公司的工作人员聂立国（又名高伟）在降水区域内降水，其死亡地点是大庆恒天公司的施工地点，聂立国的行为不是为公司工作造成，不应认定为工伤。因此原告诉至法院，要求撤销被告市人社局作出的对聂立国认定工伤的决定书。原告海旺物业公司向本院提交了以下证据：（2019）黑0202行初17号行政判决书，证明高伟死亡的地点不是正常施工地点，与本职工作没有关联。经庭审质证，被告市人社局对原告海旺物业公司提交的该份证据有异议，该份证据可以证明原告海旺物业公司指派聂立国进行施工，可以证明聂立国是由于工作原因受到工作伤害。经庭审质证，第三人高志民对原告海旺物业公司提交的该份证据的真实性、合法性均有异议，该份判决书是一审判决，不能以该结果作为本案认定依据，在该判决书中本案原告诉称中，原告明确自认2018年6月14日下午，为了抢修加快施工，大庆恒天公司向海旺物业公司借几个人，海旺物业公司派几个人听从大庆恒天公司的安排，也就说明结合冯武工伤认定时的证言，可以证明高伟是按照海旺物业公司经理冯武的指派去处理塌方地点的排水工程，完全符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，在该判决书中经审理查明认定，海旺物业公司经理冯武指派员工赵洪刚帮忙更换排水管，安排高伟负责降水，高伟到坑内帮忙时坍塌死亡这一事实也能证明高伟是受原告公司指派降水过程中受伤死亡，完全符合工伤，原告将此判决作为证据使用，也就是对认定事实的认可，该判决并不能证明原告所说高伟不是职务行为。被告市人社局辩称，2018年12月5日，高志民到市人社局为聂立国（高伟）申请工伤认定，被告审核相关材料后受理申请，同时开具工伤认定受理决定书，通知用人单位举证，并于2019年3月18日开具工伤认定决定书，送达双方。被告认为，用人单位海旺物业公司与聂立国未签订书面劳动合同，经龙沙区劳动人事争议仲裁委员会作出的齐龙劳人仲字［2018］第153号生效仲裁裁决书，双方存在事实劳动关系。聂立国受到事故伤害，单位和工友等见证人不愿意为其出具证人证言，但综合原告单位提供的关于高伟死亡事实经过及杨兆海、冯武证言材料，可以认定聂立国受到事故伤害当天，按单位安排在事故现场做深坑降水工作，可以认定为工作时间工作岗位受到事故伤害。2018年12月5日，高志民到市人社局为聂立国申请工伤认定，市人社局审核相关材料后受理申请，同时开具工伤认定受理决定书，通知单位举证，其在时效期内举证并提交答辩材料。市人社局审核材料，并经工伤合议会议研究，于2019年3月18日开具工伤认定决定书，送达双方。综上，被告市人社局认定聂立国受到的事故伤害为工伤，事实清楚、依据法规正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1．齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会作出的齐龙劳人仲字［2018］第153号的仲裁裁决书，证明双方存在事实上劳动关系；2．关于高伟死亡事实经过及杨兆海、冯武证言材料，证明聂立国（高伟）受到事故伤害当天，按单位安排在事故现场做深坑降水工作，可以认定为工作时间、工作岗位受到事故伤害；3．齐齐哈尔市急救中心证明和齐齐哈尔市公安局龙沙分局的证明，证明发生生产事故，患者聂立国被砸伤后死亡；4．工伤认定申请受理决定书送达回证和认定工伤决定书送达回证，证明依法送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项。经庭审质证，原告海旺物业公司对被告市人社局提交的第1、4份证据无异议；对第2份证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，高伟降水不是因为大庆恒天公司施工，而是小区物业因外围水道堵塞反水才降水，是两个行为；对第3份证据有异议，只是证明高伟的死亡，无法证明是否为生产事故。对法律依据的适用有异议，没有客观事实的基础，不应适用本条款。经庭审质证，第三人高志民对被告市人社局提交的第1、3、4份证据无异议；对第2份证据的证人证言真实性无异议，从杨兆海和冯武的证言中可以证实，是冯武责成高伟全程负责降水，尤其冯武证言中提到“海旺公司无权利动管井。处理意见就是先行降水，降水工作由高伟专职负责”，原告辩称是两处降水，只要是降水就是高伟负责，原告主张两处施工地点，想否认受冯武委托，继而否定高伟是工伤是不成立的，冯武的证言就证明了高伟是受原告公司经理冯武的委派处理整个小区的降水，也包括出现塌方事故的降水。对法律依据的适用无异议。第三人高志民述称，首先，原告起诉没有任何事实和证据，诉状中陈述的事实和处理事故中的证言，尤其原告冯武的笔录及录音，应以冯武之前的录音为准。冯武在安监局和通话中多次承认高伟是其公司的人员，是冯武指派高伟到事故现场负责施工，只是帮助大庆恒天公司干活，自认高伟是本公司人员，冯武也认可公司有责任，需打官司解决。其次，被告在进行工伤认定时，事实清楚、证据充分、程序合法，完全符合《工伤保险条例》关于工伤认定的程序及实体处理，该认定第三人认可。原告作为高伟的用人单位，在发生工伤事故后未及时申请工伤，相反逃避责任，不予认定工伤，不承认高伟是公司员工，导致第三人在仲裁机构提起仲裁，原告在仲裁时没有举证，视为其放弃举证权利，对第三人的仲裁申请事实和经过予以认可，仲裁裁决书送达后没有依法诉讼，原告对发生工伤死亡予以认可，而在工伤认定时，公司人员出具的证明材料，冯武材料中自认发生事故，排水由高伟负责，被告依据充分的证据认定工伤决定，原告在将要到期限时提起诉讼拖延工伤赔付时间，导致第三人于事故发生一年半左右的时间没有得到依法赔偿。原告应当对高伟的工伤事实予以认可并赔偿，应请法院驳回原告诉讼请求。第三人高志民向本院提交了以下证据：1．录音光盘及录音摘要（2018年7月3日、7月13日），证明在事故发生后，安监局和高伟家属与原告公司经理冯武沟通时，冯武均认可高伟是其公司员工，并且是冯武安排高伟帮忙处理排降水，原告对高伟是原告公司员工受冯武指使降水受到工伤伤害是认可的，当时高伟的尸体没有火化，认可事实后高伟的尸体火化，火化后原告又不认可；2．齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会的齐龙劳人仲字［2018］第153号卷宗，包含尸体火化协议书、公安局死亡证明、工资表、庭审笔录、仲裁笔录、大民村村委会证明信、仲裁裁决书，证明2018年6月14日，高伟是因塌方事故死亡，高伟是原告公司员工自2018年初到原告处工作，每月工资3，000.00元，从事水罐司机工作，原告在仲裁时对死亡证明、120急救票据等无异议，对尸体火化协议书无异议，对第153号仲裁结果及认定事实无异议，未提起诉讼，结合被告提交的冯武及杨兆海的证言能够充分证实高伟是原告公司职工，是因职务行为造成死亡，是工亡，被告作出认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法。经庭审质证，原告海旺物业公司对第三人高志民提交的第1份证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，此录音侵犯了公民的知情权，不是合法取得的证据，两次冯武录音时并不是冯武真实意思的表达；对第2份证据的真实性无异议，但不能证明此次死亡是因工作死亡，此证据只是部分证据，在认定劳动关系的卷宗中有冯武录音证据，否认了高伟的工伤行为，以上录音证据均不能作认定本案事实使用。经庭审质证，被告市人社局对第三人高志民提交的所有证据均无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据不是生效的行政判决书，还未发生法律效力，无法证明原告所要证明问题，因此对该份证据本院不予采纳；被告、第三人提交的所有证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，第三人高志民的继子聂立国（又名高伟）系原告海旺物业公司的排水罐车司机。2018年6月11日，因齐齐哈尔市龙沙区三合家园小区出现下水道返水、地面塌陷的现象，原告海旺物业公司雇来钩机对塌陷处进行挖掘，在距离地面深约3.9米处将漏点找到，发现是中国移动齐市分公司光纤井沉降将排水管线压坏，遂与中国移动齐市分公司联系修复排水管线事宜，同年6月14日下午中国移动齐市分公司找来施工单位大庆恒天公司进行维修。大庆恒天公司施工人员王立斌等人到达现场后，雇用钩机将光纤井周围的土挖开，清理后将光纤井吊出，然后继续挖掘清淤，并采购了排水管准备更换。原告公司经理冯武指派其员工赵洪刚、祁龙等到现场更换排水管，并安排聂立国（物业吸污车司机）负责降水（从污水井中抽水）。赵洪刚、祁龙到现场后下到坑内接管，聂立国看到二人在坑内作业，随后也乘钩斗下到坑内。18时43分许，由于未做护坡防护，南侧坑壁土方坍塌，将聂立国埋在土方下，被挖出后已无生命体征，经120医护人员确认死亡。2018年10月24日，第三人高志民向齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于同年12月3日作出齐龙劳人仲字［2018］第153号仲裁裁决书，认定聂立国与被申请人海旺物业公司存在事实劳动关系。高志民于2018年12月5日向被告市人社局递交了工伤认定申请，被告市人社局于2019年3月18日，作出认定工伤决定书，认定聂立国构成工伤。原告海旺物业公司对此不服，诉至法院，要求撤销被告市人社局于2019年3月18日作出的认定聂立国为工伤的认定工伤决定。本院认为，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故本案被告市人社局作为工伤保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出认定的职责。案件争议的焦点：聂立国的死亡是否在工作场所、是否属工作原因。虽然海旺物业公司强调聂立国是其单位排污车司机，事故发生当天，聂立国的工作职责仅是操纵排污罐车进行排水处理，其发生事故的地点距离聂立国的排污地点相隔80米左右，因此该地点不是聂立国的工作地点，其脱离本岗而与本单位同事一齐在另一地点更换排水管线的行为，不属于履行工作职责之行为，因此聂立国的死亡不应认定为工伤。本院则认为，劳动者作为本单位的职工，在工作过程中，不仅要完成本职任务以外，而且有可能去完成领导交办的其他工作任务，所以存在有协助本单位其他工作人员完成非本岗工作的可能，故劳动者在帮助本单位职工完成工作职责中遭受事故伤害，应为因工作原因而受伤，因此不能以固定的区域、工种来限定劳动者的工作地点。根据被告市人社局提交的关于高伟死亡事实经过、杨兆海、冯武的证人证言，聂立国脱离排污罐车而到事故现场帮助本单位员工赵洪国、祁龙二人更换管线是不争事实，其二人没有表示反对并且接受同事聂立国的帮工行为，继而聂立国在更换管线过程中遭受土方坍塌事故而死亡，其完全符合工作时间、工作场所、工作原因三个认定工伤的法定条件，即《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项，应当予以认定工伤。另，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。此案原告海旺物业公司认为聂立国不构成工伤，但在行政程序中并未提交任何证据，用以证实聂立国不构成工伤，因此应当承担举证不能的法律后果。综上，被告市人社局作出的认定聂立国为工伤的被诉行政行为，事实清楚、证据确凿、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告齐齐哈尔海旺物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告齐齐哈尔海旺物业管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈 冶人民陪审员  苏家宁人民陪审员  王亚鹤二〇一九年十二月六日书 记 员  李雪媚