湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初103号原告李如英，女，1952年7月18日出生，汉族，湖北省浠水县人，退休教师，住湖北省浠水县。法定代理人郭某，男，1977年11月15日出生，汉族，湖北省浠水县人，职工，住湖北省武汉市武昌区，系原告之子。被告浠水县公安局，住所地：浠水县清泉镇月山路1号。统一社会信用代码:1142112501128271X4。法定代表人田勇，局长。委托代理人徐德志，浠水县公安局法制大队副大队长，执业证号：720154211251840。代理权限为一般代理。原告李如英诉被告浠水县公安局强制医疗行政行为违法及行政赔偿一案，本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代理人郭某，被告浠水县公安局副局长冯德宏作为负责人与被告委托代理人徐德志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浠水县公安局于2017年9月8日在原告李如英被司法拘留期间强制将其送往黄冈市××医院，并进行确定是否患有精神障碍的医学检查。2017年至2019年间，被告浠水县公安局五次强制将原告李如英送往浠水县精神卫生中心进行强制医疗，限制人身自由。原告李如英诉称，一、原告平时能生活自理，除信访外其他社会关系处理正常，从未实施伤害自身和危害他人安全的行为。2017年8月28日李如英因信访行为不当，被浠水县人民法院处以司法拘留处罚，被告以李如英在拘留期间有自残行为为由，未经任何相关家属同意，未向原告及其近亲属送达任何行政处理决定，强制将李如英送往黄冈××病医院，进行确定其是否患有精神障碍的医学检查，黄冈××病医院据此出具《鉴定意见书》（黄冈精院司鉴所[2017]精鉴字第215号），认为李如英患有“偏执性精神障碍”。二、被告浠水县公安局分别于2017年09月28日至2017年11月1日、2018年1月5日至2018年2月10日、2018年2月26日至2018年5月20日、2018年8月15日至2018年11月3日期间，未向原告及其近亲属送达任何行政处理决定，将原告李如英强制送往浠水县精神卫生中心进行强制医疗、限制人身自由共计233天。被告并于2019年4月28日将原告强制送往浠水县精神卫生中心强制医疗、限制人身自由至今。在强制医疗期间，应原告要求，原告的子、媳等近亲属多次要求出院，医疗机构均以未经被告批准为由不予同意，拒绝近亲属的出院要求，被告的行为严重违反了法律的相关规定。被告的违法行为给原告李如英身心健康、精神健康造成了巨大伤害，依据《行政诉讼法》、《中华人民共和国精神卫生法》的有关规定，依法向人民法院提起诉讼。请求判决确认被告违背原告本人意志进行确定是否患有精神障碍的医学检查行为违法；确认被告多次将原告送往浠水县精神卫生中心强制医疗、非法限制人身自由行为违法；由被告依法承担赔偿责任（依据《国家赔偿法》确定的标准执行）；被告向原告公开道歉，并支付名誉和精神损害赔偿金10000元。被告浠水县公安局辩称，一、原告患有××不具有诉讼行为能力。李如英于2017年9月12日经黄冈市××医院司法鉴定所鉴定患有偏执性××，不具有诉讼行为能力，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十条之规定应由其法定代理人代为诉讼。二、所诉行政行为已过诉讼期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，行政诉讼的诉讼时限为自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，本案所诉行为均已超过六个月，故所诉行为已过诉讼期限，人民法院应当不予受理。综上，请求人民法院驳回原告起诉。被告浠水县公安局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交的证据如下（以下证据1-11均加盖公章的复印件）：1.2017年9月12日，黄冈市××医院司法鉴定所司法鉴定意见书1份，拟证明李如英经司法鉴定患有偏执性精神障碍、目前无行为能力；2.浠水县公安局鉴定意见告知书1份，拟证明2017年9月22日李如英的××鉴定意见已向其单位浠水理工中等专业学校进行了送达并告知；3.邮寄凭证1份，拟证明对李如英的××鉴定意见书已于2017年9月26日邮寄送达李如英之子郭某；4.李如英之子郭某申请书1份，拟证明2017年10月1日前郭某对李如英被司法鉴定患有偏执性精神障碍、无行为能力的鉴定结论就已知晓；5.浠水县人民法院（2017)鄂1125司惩004号决定书1份，拟证明2017年8月24日李如英被决定司法拘留十五日；6.浠水县人民法院(2017)鄂1125司惩004号执行拘留通知书1份，拟证明2017年8月28日至2017年9月12日李如英在浠水县拘留所被执行司法拘留；7.2017年9月8日浠水县拘留所关于李如英自伤、自残扰乱监所秩序的情况说明1份，拟证明李如英在浠水县拘留所被执行司法拘留期间行为异常；8.2017年9月8日浠水县拘留所民警对与原告同监室人员李巧梅的询问笔录1份，拟证明李如英在浠水县拘留所被执行司法拘留期间有自伤自残的异常行为；9.2017年9月8日浠水县拘留所民警对与原告同监室人员汪学英的询问笔录1份，拟证明李如英在浠水县拘留所被执行司法拘留期间有自伤自残的异常行为；10.浠水县拘留所工作人员张杰的情况说明1份，拟证明李如英在浠水县拘留所被执行司法拘留期间有自伤自残的异常行为及处置情况；11.浠水县拘留所所内就医登记表3份，拟证明李如英于2017年9月1日、2017年9月4日、2017年9月6日、2017年9月7日四次在拘留所医生处就医诊疗情况；12.湖北省浠水理工中等专业学校的情况说明原件1份，拟证明李如英自2017年至2019年先后被五次送往××医院治疗，是该校要求公安机关配合送治行为，与被告无关。经庭审质证，原告法定代理人郭某对被告所提供的证据1-11均无异议，对证据12有异议，认为与事实不符，无法认可。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.原告及原告法定代理人的身份证复印件各1份、原告父亲郭承先证明1份、(2013)鄂浠水民初字第00247号民事判决书复印件1份，拟证明原告法定代理人身份及诉讼主体资格；2.2017年9月12日，黄冈市××医院司法鉴定所司法鉴定意见书复印件1份，拟证明被告违背原告意志进行精神鉴定的行政行为；3.李如英的浠水县××医院出院记录4份（2017年11月1日为复印件），拟证明被告多次送原告进行强制医疗，属于被告作出的行为。经庭审质证，被告浠水县公安局对原告所提供的证据1、2均无异议，对证据3有异议，认为2017年11月1日的出院记录有他人书写大量文字，不是原始证据。但4份医院出院记录均明确记明李如英在病情好转下家人要求办理出院手续的，并没说需被告审批同意才能出院，且不能证明是公安机关将原告送医的行为。经过庭审举证、质证，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告提交的证据1-2，被告浠水县公安局提交的证据1-11对方当事人均无异议，故上述证据的证明效力，本院予以确认并在卷佐证。原告对被告浠水县公安局提交的证据12虽持异议，但该证据内容能够与原告提交的证据3部分相互印证、客观真实，其瑕疵不足以影响对事实的认定，亦可以作为本案的定案依据。原告提交的证据3，其中2017年11月1日的出院记录为复印件及书写有文字，虽存在证据形式上的瑕疵，本院认为可结合庭审查明的事实和其他证据综合予以认定，故对原告提交的证据3予以采信。通过以上有效证据，本院认定本案如下事实：2017年8月22日，原告李如英在浠水县人民法院信访过程中，因在立案大厅长时间高声喧闹、宣传栏上乱涂乱写，并滞留办公场所，不听法院工作人员劝阻，妨害人民法院正常工作秩序。事后，浠水县人民法院决定对其拘留十五日，并于同月28日依法交付被告浠水县公安局收押看管，原告李如英在执行拘留期间，多次表现异常，并有自残及扰乱监所秩序行为发生。2017年9月8日，被告浠水县公安局将原告送往黄冈市××医院进行诊断，并委托黄冈市××医院司法鉴定所对原告李如英精神状态及行为能力作司法鉴定。2017年9月12日，黄冈市××医院司法鉴定所作出黄冈精院司鉴所[2017]精鉴字第215号司法鉴定意见书，1、医学诊断：被鉴定人患有偏执性精神障碍。2、被鉴定人目前无行为能力。2017年9月22日，被告浠水县公安局向原告李如英所在单位浠水理工中等专业学校送达了浠公（行）鉴告字[2017]322号鉴定意见告知书，同月26日，鉴定意见邮寄至原告之子郭某，原告至诉前均未提出对诊断和鉴定结论持有异议，亦未提出重新鉴定的申请。此后，原告李如英因到相关部门反复上访，无理取闹伴情绪不稳。分别于2017年09月28日、2018年1月5日、2018年2月26日、2018年8月15日、2019年4月28日五次由浠水理工中等专业学校要求公安机关配合下，共同派员将原告送至浠水县××医院入院诊疗，每次在原告病情好转、情绪较稳定后，按其家人要求办理出院手续。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年9月8日，原告由被告送至黄冈市××医院进行诊断检查，2017年9月26日，鉴定意见已向原告之子郭某邮寄送达，从2017年10月1日原告法定代理人郭某向被告书面提出的申请书看，郭某自邮寄送达之日至2017年10月1日前已知道被告实施该行为的内容。至2018年2月8日《最高人民法院关于适用的解释》施行时起诉期限尚未届满六个月的，起诉期限适用该解释最长不得超过一年的规定。故原告提起确认被告将其送往医疗机构进行精神障碍诊断行为违法的请求显然已过起诉期限，被告抗辩所诉进行精神障碍诊断的行政行为已过起诉期限意见，本院予以采纳。根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款规定，“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”。本案中，原告李如英在执行司法拘留期间表现异常，发生有伤害自身、危害他人安全的危险及扰乱监所秩序行为，被告将其送往医疗机构进行精神障碍诊断属履行法定职责的行为，并不存在违法行使职权的情形，故被告送原告就医诊断符合法律规定。《中华人民共和国精神卫生法》第三十条第二款第二项规定，已经发生危害他人安全行为的，或者有危害他人安全的危险的精神障碍患者应当对其实施住院治疗。第三十六条第二款规定，精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形，其监护人不办理住院手续的，由患者所在单位、村民委员会或者居民委员会办理住院手续，并由医疗机构在患者病历中予以记录。本案中，根据原、被告提供的证据看，原告系患有偏执性精神障碍患者，自2017年至2019年间先后五次到相关部门反复上访，无理取闹伴情绪不稳的行为给自己和他人带来安全的现实危险，根据上述法律规定应当对原告实施住院治疗。原告的监护人郭某因在外地工作，在不能及时送医的情况下，被告浠水县公安局根据原告单位浠水理工中等专业学校的请求，出于维护社会治安的职责需要，并基于安全考虑多次配合原告单位将原告送医治疗，其行为并无不当，属于正当履行职责的行为，符合《中华人民共和国人民警察法》第二条和第十四条等相关规定。原告主张被告对其采取强制医疗措施并限制人身自由，亦未能提供充分证据予以证实，缺乏事实和法律依据。故对原告主张确认被告对其多次送往浠水县××医院强制医疗并限制人身自由行为违法及赔偿请求，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告李如英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李如英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  李 新审 判 员  王金和人民陪审员  王 媞二〇一九年十二月二十三日书 记 员  孙 稳