安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初344号 原告范恒武，男，1971年9月17日出生，汉族，住安徽省太和县。 被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人刘昱辰，该县司法局工作人员。 委托代理人王明明，安徽炎黄律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人孔雀，安徽景涛律师事务所律师。 原告范恒武不服太和县人民政府的政府信息公开答复及阜阳市人民政府的行政复议决定，于2019年11月26日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理本案。原告范恒武，被告太和县人民政府的委托代理人刘昱辰、王明明，阜阳市人民政府的委托代理人张鹏飞、孔雀到庭参加诉讼，现已审理终结。 太和县人民政府于2019年9月26日作出太政办信复﹝2019﹞36号政府信息公开答复书（以下简称“36号答复书”），该答复书载明：范恒武同志，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《信息公开条例》”）第二条规定，你所申请的信息不是行政机关在履行行政管理职能过程中制作的信息，属于行政机关的内部事务信息，根据《信息公开条例》第十六条的规定，对你申请的事项信息不予公开。范恒武不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府经审查作出阜复字﹝2019﹞130号行政复议决定书（以下简称“130号行政复议决定”），维持太和县人民政府做出的答复书。 范恒武诉称，其依据《信息公开条例》等规定，向太和县人民政府提出信息公开申请，而太和县人民政府并没有依据《信息公开条例》第二十条、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的答复》之规定，向其公开所申请的内容，只做出违法的答复书。其遂向阜阳市人民政府提出复议申请，阜阳市人民政府作出了错误的行政复议决定书。请求：1、依法撤销阜阳市人民政府作出的130号行政复议决定；2、判决确认太和县人民政府作出的36号答复书的行为违法，并予以撤销；3、判决太和县人民政府对其申请公开的内容进行公开答复；4、本案诉讼费用由二被告承担。 范恒武向本院提交的证据有：1、身份证复印件；2、信息公开申请书；3、36号答复书；4、行政复议申请书；5、130号行政复议决定书。证明其具有适格主体资格，在法定期限提起诉讼，太和县人民政府没有作出正确信息公开答复，阜阳市人民政府没有依法作出正确复议决定，二被告违法行为侵犯其合法权益。 太和县人民政府答辩称，范恒武所申请的信息不是行政机关在履行行政管理职能过程中制作的信息，属于行政机关的内部事务信息。根据《信息公开条例》第十六条的规定，告知范恒武申请的事项信息不予提供。太和县人民政府作出的答复书合法合规。范恒武的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。 太和县人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、信息公开申请书；2、范恒武身份证复印件；3、范恒武寄给太和县人民政府的信息公开申请书邮寄单；4、36号答复书；5、1059071042433EMS快递单。证明范恒武于2019年9月1日向其邮寄信息公开申请书，申请公开自2012年1月至2019年8月太和县人民政府办公楼面向人民路一侧的墙面全部施工合同，范恒武所申请的公开信息不是行政机关在履行行政管理职能过程中制作的信息，属于行政机关的内部事务信息，其作出的答复书内容适当，程序合法，适用法律正确。 阜阳市人民政府答辩称，1、其受理原告对太和县人民政府提出的行政复议申请，符合法律规定；2、其审查太和县人民政府作出的答复书符合法律规定；3、其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书；证明被告主体资格合法。二、事实和复议程序方面。1、原告行政复议申请书；2、太和县人民政府作出的36号答复书；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证、太和县人民政府答复书；5、130号行政复议决定书及送达回证。证明其受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。三、适用法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明其作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律依据正确。 经庭审质证，范恒武对太和县人民政府的证据1-3、5的真实性、关联性无异议，认为证明目的不成立；证据4是被诉行政行为本身，不具有合法性，不能作为证据举证，且证明目的不成立。对阜阳市人民政府的证据一无异议。对证据二真实性无异议，合法性有异议，认为证明目的不成立；太和县人民政府没有依据上述法条作出信息公开答复，阜阳市人民政府没有认真审查，作出错误的复议决定，违反法律规定，应当予以撤销。太和县人民政府、阜阳市人民政府对范恒武提交的证据的证明目的有异议，认为其已在法定期限内完全履行政府信息公开答复、行政复议的法定职责，作出的答复书和行政复议决定书合法合规。太和县人民政府、阜阳市人民政府各自对对方的证据无质辨意见。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告范恒武于2019年9月1日向太和县人民政府邮寄信息公开申请书，请求太和县人民政府依法公开自2012年1月至2019年8月太和县人民政府办公楼面向人民路一侧的墙面全部施工合同。太和县人民政府于2019年9月26日作出36号答复书，以范恒武所申请的公开信息不是行政机关在履行行政管理职能过程中制作的信息，属于行政机关的内部事务信息，对该信息不予公开。该36号答复书送达后，范恒武不服，于2019年9月27日向阜阳市人民政府提出行政复议申请。阜阳市人民政府于2019年10月8日收到该复议申请，于2019年11月18日作出130号行政复议决定书，维持太和县人民政府作出的答复书。该130号行政复议决定书于2019年11月20日向范恒武邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。根据该规定，政府信息应为行政机关在履行行政职责过程中制作或者获取的相关信息。本案中，范恒武所申请的太和县人民政府办公楼墙面施工合同系行政机关内部事务信息，并非行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取，即不属于上述法律所规定的政府信息的范围。太和县人民政府针对范恒武信息公开申请书中申请公开的信息的答复并无不当，且已依法履行政府信息公开的法定职责。阜阳市人民政府依照法定程序对范恒武提出的复议申请进行了受理、审查，并作出130号行政复议决定书。该行政复议决定程序合法，适用法律正确。 综上，本院对太和县人民政府作出的36号政府信息公开答复书及阜阳市人民政府作出的130号行政复议决定，依法予以维持。范恒武的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告范恒武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范恒武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  张辉 审判员  郭敏 审判员  杨柳 二〇一九年十二月三十日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。