黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初26号原告苏桂荣，女，1972年9月12日出生，汉族，住所地黑龙江省鸡西市鸡东县。委托代理人王春梅，女，1983年3月15日生，汉族，农民，住所地黑龙江省鸡西市鸡东县。被告鸡东县房屋征收管理中心，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇南华大街388号。法定代表人陈学铭，男，职务主任。行政机关负责人宦宏晶，女，鸡东县房屋征收管理中心副主任。委托代理人刘丽娜，女，1976年1月23日生，汉族，鸡东县房屋征收管理中心法律顾问，住所地黑龙江生鸡西市鸡东县。原告苏桂荣诉被告鸡东县房屋征收管理中心房屋征收行政补偿协议一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用简易程序审理，于2019年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在适用简易程序审理的过程中，发现该案不宜适用简易程序，应转为普通程序，于2019年10月10日将此案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日、2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告苏桂荣及委托代理人王春梅、被告鸡东县房屋征收管理中心行政机关负责人宦宏晶及委托代理人刘丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡东县房屋征收管理中心与原告苏桂荣于2011年4月25日签订了《房屋征收与补偿安置协议》，内容为：甲方取得在前进街十一委，建设怡山小区工程。双方达成协议：一、乙方有照房屋建筑面积22.36平方米，房屋结构砖木，使用用途住宅。地砖、防盗门、临时安置补助费（临时安置补助预定18个月，现付12个月，剩余6个月工程未能如期交工，每月去房产取500元临时安置补助费）等合计补偿金额20700元。二、乙方在协议签订后保证2011年4月30日前搬迁完毕，否则，本协议无效。甲方保证在2011年5月4日前给付乙方征收补偿费，否则，承担相关法律责任。三、产权调换房屋位置前进街十一委，建筑面积22.36平方米，使用性质为住宅，2单元501室，原面积政府无偿补贴至45平方米，优惠面积、奖励面积、期房面积、剩余面积等共计补偿房屋面积62.24平方米，折算差价款为1200元。2018年4月29日被告鸡东县房屋征收管理中心与原告苏桂荣签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，内容为：因怡山小区异地安置建设需要，经鸡东县人民政府研究决定作出《房屋征收决定》，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》和《鸡东县棚户区改造新乡一号等16个地块房屋征收补偿安置工作实施方案》签订协议，房屋所在地点警民2-179A，房屋结构砖木，建筑面积22.36平方米，使用性质住宅。被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方米附属物补偿已补偿完毕。甲方提供位于惠民家园小区7号楼3单元101室，结构混合，用途住宅，建筑面积75.05平方米，政府购买价2382元/平方米。原告苏桂荣已办理入户，并补交房屋差价款。原告苏桂荣诉称，2011年4月25日原、被告签订《房屋征收与安置补偿协议》，临时安置补助费预定18个月，现付12个月，约定房子没盖完后期的租房安置补助费为每月1000元，2016年-2018年4月补偿安置费2.8万元，被告至今没有按约定给付，要求被告履行安置协议内容给付安置补助费。原告向本院提供如下证据、依据：1.《房屋征收与补偿安置协议书》;2.申请调取由被告保管的并支付给原告安置补助费收据。证明双方签订补偿协议及被告欠原告安置补助费事实存在。被告鸡东县房屋征收管理中心辩称，一、原告与被告于2011年4月25日和2018年4月29日签订的协议均是依照国务院第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》在双方自愿、平等友好协商基础上签订的。被告在对原告动迁房屋进行了现场测量评估，依据原告意愿选择产权调换方式进行安置，于2011年4月25日签订《房屋征收与补偿安置协议》，该协议对双方征收补偿进行了确认。二、被告在2014年10月已经给原告安置产权调换房至蓝天名苑，因原告自身原因一直不入户，因此造成的租房补助费不应由被告继续承担。因此不存在被告欠原告安置费问题。原告与被告于2018年4月29日签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，是对2011年4月25日协议的变更。因动迁所在地房屋开发商资金链断裂，政府将动迁地收回，将已签订协议的12户动迁户异地安置蓝天名苑。其中9户已入住，剩余原告等3户动迁户不同意安置在蓝天名苑，政府又重新协调，将原告等剩余3户安置在惠民小区。2017年8月原告等剩余3户就应该入户，但原告为了索要安置补助费一直未入户。被告找到原告协商变更安置产权调换房屋相关事宜，原告同意2016年至回迁日即2018年4月末期间给付12000元作为租房补贴进行入户。双方同意并签认了2018年协议的内容，协议中明确备注，被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方附属物补偿已补偿完毕，并应缴差价30524元，原告于2018年5月4日将差价款30524元交付完毕。如被告欠原告租房补助费，原告不会缴纳差价款，应进行抵顶，故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据、依据：1.《关于怡山小区异地安置在惠民家园的请示报告》；2.《关于怡山小区异地安置在蓝天名苑的补偿方案》；3.2011年4月25日被告与原告签订的《房屋征收与补偿安置协议》；4.2018年4月29日被告与原告签订的《房屋征收与补偿安置》；5.交差价款收据；6.请款报告。以上证明证据充分。7.《鸡东县怡山小区经济适用住房小区建设工程征收补偿安置实施方案》；8.《鸡东县人民政府关于鸡东县怡山小区工程建设有关事宜的县长办公会议纪要》及《鸡东县房屋征收通知书》。证明被告是按照国有土地上房屋征收与管理办法以及县里的相关文件进行的补偿及安置。经质证原告、被告对双方提交的证据真实性、关联性、合法性均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据能够证明被告依据鸡东县政府棚户区改造征收决定进行征收、双方签订《房屋征收与补偿安置协议》事实存在。原、被告约定协议内容符合法律规定及程序规定，双方依据签订协议内容已履行，本院予以采纳。经审理查明，2011年1月6日鸡东县人民政府县长办公会议作出鸡政纪【2011】6号《关于鸡东县怡山小区工程建设有关事宜的县长办公会议纪要》，内容为：会议决定怡山小区工程按经济适用房立项。2011年4月16日被告作出《鸡东县房屋征收通知书》，内容为：为保障鸡东县怡山小区建设经济适用房及配套工程顺利实施，作出通知，对宾馆西侧、迎宾路南侧部分房屋的国有土地上建筑物、构筑物征收，征收户共20户。被告作出《鸡东县怡山小区经济适用住房小区建设工程征收补偿安置方案》，其中具体就房屋征收、补偿方法（产权调换、货币补偿、搬迁补偿、临时安置补偿、优先搬迁奖励）、实施步骤等做出具体实施方案。原告苏桂荣位于鸡东县前进街十一委有住宅一幢，建筑面积22.36平方米，房屋结构砖木，房屋使用性质住宅，在征收范围内。被告与原告于2011年4月25日签订了《房屋征收与补偿安置协议》，内容为：甲方取得在前进街区十一委，建设怡山小区工程。双方达成协议：一、乙方有照房屋建筑面积22.36平方米，房屋结构砖木，使用用途住宅。地砖、防盗门、临时安置补助费（临时安置补助预定18个月，现付12个月，剩余6个月工程未能如期交工，每月去房产取500元临时安置补助费）等合计补偿金额20700元。二、乙方在协议签订后保证2011年4月30日前搬迁完毕，否则，本协议无效。甲方保证在2011年5月4日前给付乙方征收补偿费，否则，承担相关法律责任。三、产权调换房屋位置前进街十一委，建筑面积22.36平方米，使用性质为住宅，2单元501室，原面积政府无偿补贴至45平方米，优惠面积、奖励面积、期房面积、剩余面积等补偿房屋面积62.24平方米，折算差价款为1200元。2014年10月22日因开发企业资金链断裂，被告作出《关于怡山小区异地安置在蓝天名苑的补偿方案》，政府于2014年将12户怡山小区征收户安置在蓝天名苑，原告以安置地点不好，不同意安置。2017年8月29日被告向鸡东县政府作出鸡房征【2017】51号《关于怡山小区异地安置在惠民家园的请示报告》，内容为：征收户共12户，原告在内4户安置在惠民家园，均确定选房明细。2018年4月29日被告与原告签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，内容为：因怡山小区异地安置建设需要，经鸡东县人民政府研究决定作出《房屋征收决定》，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》和《鸡东县棚户区改造新乡一号等16个地块房屋征收补偿安置工作实施方案》签订协议，房屋所在地点警民2-179A，房屋结构砖木，建筑面积22.36平方米，使用性质住宅，评估价1450元。房屋征收补偿选择产权调换。甲方提供位于惠民家园小区7号楼3单元101室，结构混合，用途住宅，建筑面积75.05平方米，政府购买价2382元/平方米。备注：被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方米，附属物补偿已补偿完毕。协议签订后，原告办理入户，并补交房屋差价款30524元。2018年8月10日被告因怡山小区3户征收户（5本产权证）安置在惠民家园，其要求补偿2014年10月至2017年8月间每月500元临时安置费，被告向鸡东县人民政府作出鸡房征【2018】70号《请款报告》，内容为：因被征收户要求安置补助费，经协商按照每户12000元给予补偿临时安置补助费，共计60000元。原告于2018年9月25日领取异地安置费12000元。另查明，被告于2011年4月25日协议签订之日给付原告临时安置补助费6000元（12个月×500元，2011年4月30日至2012年4月30日）；2012年5月9日给付3000元（6个月×500元，2012年5月1日至2012年11月1日）；2012年12月24日给付3000元（3个月×1000元，2012年11月2日至2013年2月2日）；2013年4月10日给付11000元（11个月×1000元，2013年2月3日至2014年1月3日）；2014年3月17日给付6000元（6个月×1000元，2014年1月4日至2014年7月4日）；2016年12月29日给付6000元（6个月×1000元，2014年7月5日至2015年1月5日）；2018年9月25日给付12000元异地安置费。被告合计给付原告房屋安置补助费47000元。本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定行政诉讼受案范围：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”征收国有土地上的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，可以采取订立补偿协议的方式。房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。因此，原告诉被告给付安置补助费属于行政诉讼受案范围。其次，《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“合同成立时，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”本案中，原告与被告在平等、自愿、协商一致的前提下，签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，协议签订内容不违反国家利益、公共利益及法律强制性规定，此协议自签订时成立并生效具有合法性。协议签订后，因开发企业资金链断裂怡山小区没有建成，被告于2014年将怡山小区的12户被征收户安置在蓝天名苑，并作出异地安置的补偿方案。原告以蓝天名苑地理位置不好，不同意安置。被告将原告等4户被征收户安置于惠民家园，重新签订了补偿安置协议书，并注明被征收人苏桂荣原协议应补偿面积62.24平方米，附属物补偿已补偿完毕，对原告诉称安置款在协议中并没有约定，其亦未提供证明其诉求的其他证据。被告向鸡东县人民政府请示给每户临时安置补助费12000元，原告领取了安置补助费，并补交房屋差价款办理入户手续。原、被告已就房屋拆迁补偿及安置补助费用等内容达成协议，并已全部履行完毕。故原告要求被告给付安置补助费的诉讼请求无事实依据和法律依据，其诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告苏桂荣诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏桂荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  王琳琳人民陪审员  吴海霞二〇一九年十二月十八日法官助理陈茜书记员宫兆敏