广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行初124号 原告韦卫德等47人（原告名单附后）。 委托代理人黄宏波，广西万益律师事务所律师。 委托代理人黄静静，广西万益律师事务所律师。 被告金秀瑶族自治县人民政府，住所地金秀瑶族自治县金秀镇功德路37号。 法定代表人兰向东，该县县长。 第三人广西金秀中兴房地产开发有限责任公司，住所地金秀瑶族自治县桐木镇惠东街。 法定代表人吕文军，该公司执行董事。 原告韦卫德等47人不服金秀瑶族自治县人民政府的行政行为，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月17日对原告韦卫德等47人的共同委托代理人黄宏波进行了询问。本案现已审理终结。 2018年7月31日，原金秀瑶族自治县人民政府作出金政函〔2018〕84号《金秀瑶族自治县人民政府关于同意桐鑫现代城地下室部分停车位用途变更的批复》。 原告韦卫德等48人起诉称，2015年11月，第三人在金秀县开发建设“桐鑫现代城”楼盘项目，2016年5月对外开盘售楼。该楼盘的建设规划小区中庭大院为全体业主的公共娱乐、健身、绿化专用场地，地下室是业主的停车场，小区周边还有绿化带等等。原告看到该楼盘的地理位置和小区的建设规划、设计、绿化等都比较理想，就与第三人签订了购房合同。按合同约定，第三人应当在2017年8月8日前交房的。但是第三人并没有在合同约定的期限内交房，逾期到2018年6月27日，第三人才在小区张贴交房公告。原告在得到交房通知后很快就发现，小区的地下停车场被第三人私下改变了用途，被围封装修改作大型超市，这完全不是当初的规划方案，这样的改变将造成小区业主无地停车，其行为严重侵害了原告和其他业主的合法权益。为此，小区业主曾多次向第三人反映，要求其还原地下停车位，第三人却不予理睬。2018年11月8日，小区业主向金秀县信访局网上信访投诉（信访编号GXW20181108029)，同日，以书面形式向金秀县住房和城乡建设局（以下简称：金秀县住建局）反映投诉第三人的上述侵权行为。2018年11月30日，金秀县住建局作出了《关于对桐木镇桐鑫现代城业主信访投诉事项的答复意见书》，称第三人即将启动立体停车场的建设。经核算调整规划方案后，认为小区的容积率、建筑密度等技术指标并未改变。小区停车位数量没有减少反而增加了24个，并以其早在2017年9月4日就已将开发商申请的调整方案，分别在桐鑫现代城项目售楼部门前及县住建局公示栏进行了公示。公示日期为2017年9月4日至9月25日，并以在公示期间，未收到小区业主对调整方案提出异议为由，认定该调整方案是符合法律规定的。小区业主不服此答复意见，2018年12月18日向被告递交了行政复查申请书(受理号：2018年群众事务类235号）。2019年1月18日被告作出《延长复查期限并重新提出复查申请告知函》，2019年1月21日小区业主再次向被告递交了复查申请书并已得到受理。2019年1月28日第三人的大型超市在没有取得《消防验收合格证书》的情况下违规开业。小区业主当天又向被告和县消防大队举报投诉，请求在纠纷未处理好前，被告和县消防大队立即下文制止第三人的超市开业行为。县消防大队在接到小区业主举报后，当天赶到现场调查，发现超市确实是未取得《消防合格证》已违规开业，当即给第三人开出了3万元的罚单。不过令小区业主感到蹊跷的是，不知为何仅仅过了3天，县消防队超快速地给其超市颁发了消防验收合格证。值得一提的是，2018年12月14日，第三人又将剩下的地下停车位计容面积1144.7平方米（约29个停车位）的调整公示（公示期：2018年11月28日-2018年12月12日）才张贴在小区大门口的宣传栏内，其被原告发现后即向相关部门提出异议。此公示至原告起诉之日止，还未获得相关部门的批准，但该部分面积区域早已被第三人的超市强占使用，存在未批先用的违法行为，来宾市人民政府已于2019年7月23日下文，要求被告督促相关职能部门依法进行调查处理，可是被告无动于衷不作为。2019年5月16日被告作出《信访事项复查意见书》（金信复查字〔2019〕1号），但小区业主依然不服，即向来宾市人民政府提出复核申请。来宾市人民政府于6月4日立案受理，其于7月4日出具了延期办理告知书，并于7月23日出具了《信访事项复核意见书》。在该意见书，原告和小区其他业主才明确知道金秀县住建局于2017年9月28日同意第三人请求调整桐鑫现代城地下室工程用房变更申请的报告，而被告于2018年7月31日向当时的国土资源局作出《金秀瑶族自治县人民政府关于同意桐鑫现代城地下室部分停车位用途变更的的批复》(金政函〔2018〕84号），被告作出的批复是错误的，应当予以纠正，理由如下：一、批复违反相关法律规定。根据《城市居住区规划设计标准》规定，住宅小区地下停车场是小区的基础建设，也是必配的公共服务设施。改变地下室停车场建设规划的用途，擅自变更为经营场所的，既违反了《中华人民共和国城乡规划法》的第35条之规定，也存在极大的消防安全隐患。第三人将小区地下室停车场的停车位3400平方米中的2300平方米（约58个停车位）调整为商业用途，调整的58个地下车位移至地面，部分为地面停车位。第三人的行为不仅占用地下室计容率2300平方米，而且还直接占用了小区的公共用地，依照《中华人民共和国物权法》明显侵犯到业主享有的物权。而县住建局认为调整后小区容积率没有改变，是没有任何科学依据的。二、批复违反相关程序规定。1.住建局的公示违法。该楼盘由于第三人的原因，未能按《商品房买卖合同》中约定在2017年8月8日前交房，而是拖延至2018年6月27日才开始交房，逾期交房长达10个多月之久。那么，开发商在尚未交房给业主前，金秀县住建局作的调整公示（公示期：2017年9月4日至9月25日）程序错误违法，为无效公示。交房前所作的调整公示小区业主们无人知晓，当然就没有收到业主们提出的异议。该公示是金秀县住建局为迎合偏袒开发商所作的“形式主义”的体现。2.第三人提供虚假材料。第三人提供给住建局的意向书“中兴房开公司征得90多位业主签字同意后计划将地下室变更为超市”。事实上业主从未签字同意将地下室变更为超市，签字材料是虚假的。3.被告作出的批复意见程序违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。被告在作出批复前并没有采取听证会等形式，听取原告及小区业主的意见，更没有因为改变用途给原告及小区业主的合法权利造成损失而补偿。因此被告所作出的批复是错误的。4.被告批复没有送达原告。原告作为批复的直接利害关系人，被告在所作出的批复后，没有依法送达原告，原告对批复内容无从知晓。事实上至起诉时止，原告也没有收到被告该批复文件材料（金政函〔2018〕84号）。 综上所述，被告的《金秀瑶族自治县人民政府关于同意桐鑫现代城地下室部分停车位用途变更的批复》是不符合法律规定的。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求撤销金秀瑶族自治县人民政府金政函〔2018〕84号《金秀瑶族自治县人民政府关于同意桐鑫现代城地下室部分停车位用途变更的批复》；督促责令第三人限期整改、拆除围墙、还原地下车位；依法对开发商进行行政处罚。 经审查，原告提供的证据中证实该小区总户数为108户，该小区尚未成立业主委员会。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定：业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案在本院审查期间，发现原告韦卫德等47人提供的证据中证实该小区总户数为108户，而提起本案诉讼的原告人数为47户，未达到上述规定的总户数过半数的条件，故原告的起诉条件尚未成就，不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告韦卫德等47人的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告韦卫德等47人已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  闭振鹏 审 判 员  韦柳林 二〇一九年十二月十八日 法官助理  樊鳚聪 书 记 员  韦郑敏 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 原告韦卫德，男，壮族，1982年11月9日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告陶萍，女，壮族，1973年10月30日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告李小兰，女，壮族，1966年7月7日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁瑜生，女，壮族，1995年6月1日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁喜琴，女，壮族，1975年3月28日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告李桂香，女，汉族，1966年6月30日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁庆梅，女，壮族，1977年12月26日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告何仕超，男，汉族，1986年8月21日出生，户籍地址广西柳江县。 原告李林，男，壮族，1967年3月13日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告韦元香，女，壮族，1966年6月28日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告覃汉斌，男，壮族，1971年10月7日出生，户籍地址广西象州县。 原告梁丽秀，女，壮族，1968年12月8日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告卢小兰，女，壮族，1984年1月20日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告赵诗丹，女，瑶族，1994年12月24日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告刘群春，女，壮族，1972年5月10日出生，户籍地址广西象州县。 原告罗淑娜，女，瑶族，1969年2月4日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告罗天平，男，壮族，1980年9月7日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告陈贤海，男，壮族，1974年5月1日出生，户籍地址广西象州县。 原告覃龙，男，壮族，1988年7月8日出生，户籍地址广西象州县。 原告韦靖妮，女，壮族，1986年10月17日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告蒋进财，男，瑶族，1975年11月5日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告彭月丽，女，壮族，1985年11月14日出生，户籍地址广西象州县。 原告罗丽英，女，壮族，1972年7月30日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告廖迪，男，壮族，1996年4月6日出生，户籍地址广西鹿寨县。 原告黄亮，男，壮族，1972年3月27日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告廖忠，男，壮族，1987年7月16日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁仁新，男，壮族，1974年10月17日出生，户籍地址广西象州县。 原告黄友贵，男，壮族，1986年2月7日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告罗竟微，男，壮族，1985年2月1日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁登强，男，壮族，1977年10月26日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告罗志福，男，壮族，1980年6月7日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告赵元寿，男，瑶族，1985年7月27日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁丽玲，女，壮族，1984年8月14日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告兰胜谋，男，瑶族，1977年12月24日出生，户籍地址广西南丹县。 原告李文松，男，壮族，1983年11月22日出生，户籍地址广西象州县。 原告赖燕科，女，汉族，1976年9月21日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告苏向农，男，瑶族，1972年5月10日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告宋吉员，男，汉族，1981年6月15日出生，户籍地址广西象州县。 原告潘柳君，女，壮族，1986年7月10日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告陈秀萍，女，瑶族，1968年1月16日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告覃翠林，女，壮族，1991年12月23日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告姚久毅，男，壮族，1972年10月15日出生，户籍地址广西象州县。 原告李敏，男，壮族，1973年4月19日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告韦秀连，女，壮族，1981年6月15日出生，户籍地址广西象州县。 原告陆仁富，男，壮族，1979年6月12日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告卢思宇，女，壮族，1984年10月12日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。 原告梁江源，男，壮族，1973年12月30日出生，户籍地址广西金秀瑶族自治县。