成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初225号 原告罗某某，男，汉族，1959年1月25日出生，住四川省成都市青羊区。 被告成都市社会保险事业管理局，住所地：四川省成都市二环路北一段4号。 法定代表人王德平，局长。 委托诉讼代理人陈丽莉，成都市社会保险事业管理局工作人员。 委托诉讼代理人陈虹旭，成都市社会保险事业管理局工作人员。 原告罗某某诉被告成都市社会保险事业管理局（以下简称成都市社保局）劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）其他行政行为纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗某某，被告成都市社保局委托诉讼代理人陈丽莉、陈虹旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市社保局于2019年7月12日作出《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》（以下简称《办理结果通知单》），载明用于原告罗某某基本养老金待遇核定的平均缴费工资指数为1.478，原告认为被告成都市社保局在计算该指数时对实际参保缴费年限中退休当年的N（2019年）计算错误，诉至本院。 原告罗某某诉称，被告于2019年7月12日向原告作出的《办理结果通知单》中基本养老保险待遇核定相关参数表格里有关平均缴费指数的实际参保缴费年限退休当年N（2019年）的计算错误。从市社保局的通知单附表栏显示:原告1990年1月1日至2019年1月止的实际参保缴费年限总合计为29年零1个月。而市社保局计算结果显示原告1990年1月1日至2019年12月31日的实际参保缴费年限为30年；其中2019年2月至12月31日这11个月原告已正式退休并在市社保局领取养老金。现行川劳社发【2006】17号文（实施办法）第二章第一节规定:职工缴纳基本养老保险费至符合领取基本养老金条件并办理退休手续之月止，第四章规定:基本养老金计发办法中平均指数的计算公式为:n平均指数＝（X1/C1＋X2/C2＋…＋Xn/Cn）÷N（X-当年本人缴费工资；C-上一年全省在岗职工平均工资；其中:N-本人缴费年限，为1990年1月1日及以后至退休时的实际参保缴费年限）。现行川劳社发【2006】18号文（实施细则）第四十三条:1.职工缴纳年限，是指企业和职工个人在职工退休前共同按规定足额缴纳基本养老保险费的累计年限；2.缴费年限在记载个人账户时按月计算，在计算基本养老金时按年计算，不足一年的部分，换算时精确到小数点后两位。第四十四条:企业和职工个人，未按规定缴纳基本养老保险费的时间，不得计算为缴费年限。故成都市社保局将原告的退休当年2019年领取养老金的月份2月至12月这11个月计算成实际参保缴费年限是严重的适用法律错误，按法规规定计算公式的计算结果应该为:2019年1月当年的缴费工资指数:X1/C1＝10398（本人缴费工资和）/6705.33（年社会平均工资）＝1.551（缴费工资指数），这个6705.33＝80464（18年年社会平均工资）/12个月。平均缴费指数和:X1/C1＋X2/C2＋…＋Xn/Cn＝44.335，实际参保缴费年限:为历年的缴费月数之和1990年1月1日至2019年1月止实际缴费月数是（1990年1月1日至2018年12月31日）29年×12个月＝348个月＋（2019年）1个月＝349个月，按法规规定换算成年时为:349个月÷12个月＝29.08年，再将N＝29.08年导入计算平均缴费指数公式:44.335（平均指数合计）÷29.08（实际参保缴费年限）1.525（平均缴费指数）。而成都市社保局在计算原告的实际参保缴费年限严重违背了川劳社发【2006】18号文第四十三条和第四十四条之规定，没有先将历年的缴费月数相加之和换算成年。成都市社保局计算如下:44.335（平均指数合计）÷30年（实际参保缴费年限还错误包括了2019年2月至12月这11个月领取养老金的月份数）＝1.478（平均缴费指数）。将两个平均缴费指数分别导入计算养老金的计算公式计算的结果差额给原告造成每月在120元左右的养老金损失以及今后养老金调整的连带损失。成都市社保局错误的将原告退休当年2019年2月至12月领取养老金的月份数计算成实际参保缴费年限是适用法律错误，是违法行为。必须依法纠正。诉讼请求如下：1.撤销被告2017年7月12日作出的办理结果通知单，并要求重新处理；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告成都市社保局辩称，1.我局对原告平均缴费工资指数的计算并无不当。根据《四川省劳动和社会保障厅四川省财政厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法＞的通知》（川劳社发〔2006〕17号）第四条第二目规定:“1995年12月31日及以前参加工作、缴费年限累计满15年及以上的职工，基本养老金按以下办法计发:……平均缴费指数，按从1990年1月1日及以后至退休当年，历年缴费中的当年本人缴费工资与上一年全省在岗职工平均工资比值的平均数确定（2005年及以前年度的缴费工资指数仍按原规定计算并封定）”以及《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第五十九条规定:“计算参保人员当年的平均缴费工资指数时，当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年全省在岗职工月平均工资计算。按《实施办法》计算平均缴费工资指数公式中的N本人缴费年限为本人缴费年份数”的规定，参保人员的历年缴费工资指数由历年缴费工资与相应年度全省在岗职工平均工资的比值确定，平均缴费工资指数由历年缴费工资指数之和与存在缴费工资的年份数的比值确定。原告于1990年1月开始存在缴费工资，截止2019年1月，原告存在缴费工资的年份数为30，故其平均缴费工资指数应当用缴费指数合计之数除以30。我局为原告计算得出的平均缴费工资指数结果无误，计算办法符合政策规定，并无不当。2.年份数采用的是只要当年有缴费记录即将其取整为一个年份数，只要有一个月就算一个年份，不满一年都按照一年计算，如果按照原告的主张将实际缴费月数折算到小数点后的方法计算年份数，则与原告同年但在原告退休时间之后退休的人员，则会出现比原告实际缴费月数和金额更多而退休金额相对更少的情况，不符合社会保障“多缴多得、少缴少得”的基本原则。3.原告之诉已超过法定起诉期限。经审核原告于2019年1月填写《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》，原告符合法定退休条件，我局遂于2019年1月24日出具《办理结果通知单（基本养老金待遇核定）》，其中的温馨提示已告知原告相应救济途径。因原告办理退休条件时，2018年度我省在岗职工平均工资未公布统计数据，故我局按照2017年度我省在岗职工平均工资对原告进行待遇核定，在2018年度我省在岗职工平均工资正式公布统计数据后，我局统一对数据公布前计发待遇人员进行批量重算，并于2019年7月12日出具《办理结果通知单（基本养老金待遇批量重算）》。虽然两张通知单存在部分差异，但对原告平均缴费工资指数的计算办法并未发生实质变化，前后两张通知单本质上仍然属于同一行政行为，我局已于2019年1月对原告的平均缴费工资指数作出计算并告知救济途径，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告之诉已明显超过法定起诉期限。综上所述，我局对原告平均缴费工资指数的计算并无不当，且原告之诉已超过起诉期限，请求依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明，2019年1月11日罗某某向成都市社保局提交了《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》，2019年1月24日邱朝霞代为签收了成都市社保局对罗某某作出的《成都市社会保险综合业务办理通知单》（服务事项为基本养老待遇核定），参保人基本情况中载明：姓名罗某某，单位名称为成都飞机工业（集团）有限责任公司，退休时间为2019年1月31日，正常退休，参加工作时间为1975年8月1日，累计缴费年限为522个月（43.5年），视同缴费年限203个月，实际缴费年限319个月，平均缴费工资指数为1.484等；基本养老金计发情况载明：一、根据川劳社发〔2006〕17号基本养老金计算：1.基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25×平均缴费指数1.484）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）43.5×1%=3225.01元，2.个人账户养老金：个人账户累计存储额104292.81元÷139月=750.31；3.过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25×平均缴费指数1.484）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限20.42×0.013=1968.07元。；4.月增发养老金：上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25×平均缴费指数1.4840×增发养老金比例0.0010×缴费年限43.5=385.34元；二、计算月基本养老金合计为：6328.73元，从2019年02月起执行。该《办理结果通知单》上“温馨提示”载明：如对上述基本养老金计发有异议，可在收到本通知单60日内申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。2019年7月12日，成都市社保局作出《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》（服务事项为基本养老金待遇批量重算），参保人基本情况除平均缴费工资指数变化为1.478外其他均与2019年1月24日《办理结果通知单》一致。基本养老金组成一栏载明：一、根据川劳社发[2006]17号基本养老金计算：1.基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资6705.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资6705.33×平均缴费指数1.478）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）43.5×1%=3613.94元；2.个人账户养老金：个人账户累计存储额104292.81元÷139月=750.31元；3.过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资6705.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资6705.33×平均缴费指数1.478）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限20.42×0.013=2205.42元；4.月增发养老金：上一年四川省在岗职工月平均工资6705.33×平均缴费指数1.478×增发养老金比例0.001×缴费年限43.5=431.11元；二、月基本养老金合计为：7000.78元。该《办理结果通知单》附件为基本养老金待遇核实相关参数表。该《办理结果通知单》上“温馨提示”载明：如有异议，可在收到本表60日内向社保经办机构申请复查，如不服复查意见，请于60日内申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。原告收到该《办理结果通知单》后于2019年9月9日向成都市社保局提交《纠正依法行政中的错误》，称被告对其养老金重新核算的后，平均缴费指数下降，要求纠正对其平均缴费指数的除数N本人缴费年限计算错误，2019年10月8日，成都市社保局作出《关于罗某某信访事项的回复》回复罗某某：“……川劳社发[2006]18号文第五条第五十九项规定，计算参保人员当年的平均缴费工资指数时，当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年全省在岗职工月平均工资计算。经核算，您的平均缴费指数和本人缴费年限的计算正确无误”。罗某某不服遂诉至本院，本院于2019年11月15日立案受理。 审理中，原告称对川劳社发[2006]17号文及川劳社发[2006]18号文不持异议，但坚持认为川劳社发[2006]18号文第五条第五十九项规定中用于计算平均缴费工资指数公式中的N作为本人缴费年份数的本人缴费年限应当计算到小数点后，即应将所有缴费月数之和除以12后的得数为年份数，被告成都市人社局则称依据该项规定，即使当年缴费不足一年，只要当年有一个月缴费记录，即视为一个缴费年份，年份数按惯例是按整数计算等。 以上事实，有当事人当庭陈述，身份信息、组织机构代码证，《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》、《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》及附件、《纠正依法行政中的错误》、《成都市社会保险事业管理局关于罗某某信访事项的回复》等证据在案佐证。 本院认为，根据原告的诉讼请求和案件审理的情况，本案争议焦点主要在于：1.原告的起诉是否已过起诉时效；2.被告计算平均缴费工资指数时，对计算公式中的N即本人缴费年限的计算方式是否正确。针对前述焦点，本院评析如下： 一、原告的起诉是否已超过法定起诉期限的问题 被告于2019年7月12日向原告作出《办理结果通知单》（基本养老金待遇批量重算），并明确告知原告“如有异议，可在收到本表60日内向社保经办机构申请复查，如不服复查意见，请于60日内……申请行政复议，或直接向人民法院提起诉讼”。原告于2019年9月9日书面向被告请求其纠正计算错误，应视为其在收到《办理结果通知单》后60日内申请复查，被告于2019年10月8日作出相应回复，原告不服于60日内提起行政诉讼，符合该《办理结果通知单》的指定和相关法律规定，未超过对2019年7月12日《办理结果通知单》的法定起诉期限。被告称2019年1月24日《办理结果通知单》与同年7月12日《办理结果通知单》实质系同一行政行为，对平均缴费工资指数的计算方式并无实质变化，故原告起诉已过起诉期限，被告该主张与查明的事实不符，于法不合，该辩解意见本院不予采纳。 二、平均缴费工资指数计算公式中的N即本人缴费年限的计算方式问题。 根据审理的情况，双方的争议焦点在于川劳社发[2006]18号文第五条第五十九项规定“计算参保人员当年的平均缴费工资指数时，当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年全省在岗职工月平均工资计算。按《实施办法》计算平均缴费工资指数公式中的N本人缴费年限为本人缴费年份数”中的“年份数”的理解和计算问题。原告称该“年份数”应按实际缴费月数折算，具体到本案即实质主张的是将2019年其实际缴费的一个月时间折合成1/12作为年份数，而不是将2019年作为1个缴费年份数。本院认为，其一，从文义上讲，《汉语词典》对“年份”的解释为：见“年分”，而“年分”的解释为：1.亦作“年份”；2.指某一年；其二，从一般人日常理解和表达习惯上讲，“年份”亦指具体的某一年，而不会细化到月份，如一般人不会作“*年*月年份”的表达；第三，从该项规定的上下文表述上来看，已明确规定在计算平均缴费工资指数时“当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年全省在岗职工月平均工资计算”，即对平均缴费工资指数计算公式中的相关参数计算作了不同于其他相关参数计算的规定，该项规定明确规定“按《实施办法》计算平均缴费工资指数公式中的N本人缴费年限为本人缴费年份数”，应视为相对于其他各项规定的特别规定。综上，被告在计算原告平均缴费工资指数时，对原告在2019年实际缴费只有1个月的情况下，将2019年作为1个缴费年份数，将原告的全部缴费年份数总计为30，符合相关规定，无违日常习惯，并无不当。原告主张应将实际缴费月份数总计后折算成年后的数据作为平均缴费工资指数公式中的N的数据，并以此为由主张被告计算错误，要求撤销被告2019年7月12日作出的《办理结果通知单》，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，被告2019年7月12日作出的《办理结果通知单》程序合法，事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回罗某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  谢中山 人民陪审员  杨 葵 人民陪审员  周月媛 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  张珑馨