重庆市高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝行赔终34号 上诉人（一审原告）周荣，男，1968年2月14日出生，汉族，住重庆市长寿区。 被上诉人（一审被告）重庆市长寿区人民政府，住所地长寿区行政中心**。 法定代表人巴川江，区长。 周荣因诉重庆市长寿区人民政府（简称长寿区政府）确认行政答复违法附带提出行政赔偿一案，不服重庆市第一中级人民法院(2019)渝01行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2013年10月23日，长寿区政府作出长寿府发[2013]119号《关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》，次日，长寿区政府发布长寿府发[2013]121号《国有土地上房屋征收决定公告》，征收部门为原重庆市长寿区房屋管理局，实施单位为重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室，签约期限为2013年11月1日至2013年12月30日。长寿区晏家双园路X号X幢X单元X及长寿区晏家双园路X号X幢X单元X、X房屋在此次征收范围内，周荣及魏庆兰为上述房屋的权利人。周荣及魏庆兰与房屋征收部门在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议。对长寿区晏家双园路X号X幢X单元X房屋，长寿区政府于2014年6月23日作出长府房征补[2014]82号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。周荣及魏庆兰不服，向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼。重庆市第一中级人民法院于2016年4月28日作出（2015）渝一中法行初字第00608号《行政裁定书》，以超过法定起诉期限起诉为由驳回了周荣及魏庆兰的起诉。周荣及魏庆兰不服，向重庆市高级人民法院提起上诉，该院于2016年9月29日作出（2016）渝行终453号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。对长寿区晏家双园路X号X幢X单元X、X房屋，长寿区政府于2014年10月29日作出长府房征补[2014]181、183号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。2016年12月21日，长寿区政府撤销了前述长府房征补[2014]181、183号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。撤销的理由是“未明确产权调换房屋的具体坐落及评估单价或总价、附属设施和装饰装修是否补偿及补偿金额等内容，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条的规定。”2018年8月30日，房屋征收部门原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局对此次征收中未签订补偿协议的被征收人作出《告知书》，将涉及重作征收补偿决定的装饰装修、附属设施的补偿标准等若干事项告知被征收人，并告知如果有异议，在该告知书送达之日起5日内向长寿区征收办书面申请，由原评估公司以评估方式确定补偿价值。该《告知书》送达周荣后，周荣于2018年9月5日向原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局提交了《依法履职申请书》，提出了对房屋本身价值另行委托机构进行评估，对装饰装修补偿价等要求协商定价或协商选定评估机构进行评估以及其他意见。2018年9月10日，原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局对周荣作出《关于张红霞等人依法履职申请的复函》，告知对其提出的房屋重新评估的要求不予支持，关于装饰装修、附属设施等的查勘和协商，由长寿区征收办派员查勘后协商，对需要评估事项若协商不成，将协调原评估机构开展评估等内容。2018年9月12日，原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局电话通知周荣2018年9月17日到被征收房屋处配合查勘附属设施及装修情况，但2018年9月17日周荣未到场。《关于张红霞等人依法履职申请的复函》送达后，周荣等人于2018年9月14日向原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局提交了《告知函》，提出周荣不同意原评估机构进行评估及其他意见。2018年11月16日，周荣等人向长寿区政府提交了《依法履职申请书》，提出要求对被征收房屋及其附属设施进行调查登记，重新选新的机构对被征收房屋进行评估等意见。长寿区政府将该《依法履职申请书》交原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局后，该局于2018年11月23日作出《关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》，通知周荣等人将于2018年11月29日对被征收房屋室内装饰装修及附属设施进行现场确认。2018年11月26日，周荣等人向原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局提交了《关于〈重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知〉的回复》。2018年11月29日，原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局对周荣的三处被征收房屋组织开展了室内装饰装修和附属设施现场清理确认工作，但因周荣原因未能完成。2019年3月23日，周荣向长寿区政府邮寄提交了《依法履职申请书》，请求对周荣位于征收范围的三处被征收房屋作出征收补偿决定书。长寿区政府于同月25日收到该申请后，于2019年5月23日作出《依法履职申请答复书》，于同月24日向周荣邮寄送达。周荣于次日收到后不服，于2019年6月17日向法院提起行政诉讼，请求判决确认长寿区政府作出的《依法履职申请答复书》违法，判决长寿区政府根据周荣提出的申请依法履职，同时附带提起本案行政赔偿诉讼，要求判令长寿区政府赔偿以下损失：长寿区晏家双园路X号X幢X单元X、X、X门面及宾馆经营损失6年共计1500000元。一审法院另查明，2019年6月5日，房屋征收部门组织完成了对周荣被征收房屋室内装饰装修及附属设施的清理确认工作，周荣在《房屋室内装饰装修及附属设施清理登记表（指认原状）》签字确认。 一审法院认为，本案系周荣起诉请求判决确认长寿区政府作出的《依法履职申请答复书》违法及判决长寿区政府根据周荣提出的申请依法履职一案附带提起的行政赔偿案件。对周荣提起的确认违法及履职之诉，一审法院已作出（2019）渝01行初98号行政判决，驳回了周荣的诉讼请求。故周荣附带提出的行政赔偿请求，因缺乏具体行政行为违法这一事实依据，亦不能成立。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回周荣的赔偿请求，不收取案件受理费。 周荣上诉称，长府房征补[2014]82号《国有土地上房屋征收补偿决定书》虽然未被撤销但距今已经五年多,被征收物的价值已经发生了变化,对应的评估报告和政府规范性文件都已经过期了,所以该征收补偿决定书也应该无效了,在这种情况下上诉人提出重新作出征补决定合理合法。长府房征补[2014]181、183号《国有土地上房屋征收补偿决定书》被撤销后，双方就争议问题从未正式协商过，长寿区政府接到周荣的申请后，应当依法责令下面的征收部门报请其作出相应的征补决定，对应的征收部门不报请的责任应当由长寿区政府承担，不能成为长寿区政府行政不作为的理由。由于长寿区政府的不作为，导致一直无法做出征补决定，长寿区政府应承担相应的赔偿责任，一审法院认定事实有误，请求撤销一审行政赔偿判决，依法改判。 长寿区政府未向本院提交书面答辩意见。 长寿区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据和依据： 第一组证据： 1.《国家赔偿申请书》邮寄信封（EMS全球邮政特快专递单1026947818932）及邮件查询结果。拟证明：长寿区政府于2019年3月25日收到《国家赔偿申请书》。 2.《国家赔偿申请书》。拟证明：周荣提出的申请事项。 3.调查笔录（2019年5月7日）、周荣身份证复印件、照片2张。拟证明：长寿区政府听取周荣的意见，周荣增加了赔偿请求。 4.《不予补偿决定书》、EMS全球邮政特快专递单1024584679934及邮件查询结果。拟证明：长寿区政府在收到申请之日起两个月内作出不予赔偿决定，自作出决定之日起十日内书面通知原告，并说明不予赔偿理由。 第一组证据综合证明：长寿区政府作出不予赔偿决定符合法定程序。 第二组证据： 5.长寿区政府长寿府发[2013]119号《关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》及附件《长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，长寿区政府长寿府发[2013]121号《国有土地上房屋征收决定公告》及附件《长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，（2014）渝高法行终字第00205号《行政判决书》。拟证明：长寿府发[2013]119号征收决定已经终审判决确认合法，且判决中确认，该征收决定于2013年10月24日公告。 第二组证据综合证明：长寿区政府征收行为合法。 第三组证据： 6.重庆市长寿区房产档案室档案查询结果。拟证明：周荣三处被征收房屋的坐落、面积、权属登记情况。 7.长府房征补[2014]82号《国有土地上房屋征收补偿决定书》、（2015）渝一中法行初字第00608号《行政裁定书》、（2016）渝行终453号《行政裁定书》、（2014）长法行非审字第00192号《非诉行政执行裁定书》。拟证明：长寿区政府对周荣的晏家双园路X号X幢X单元X房屋作出补偿决定后，周荣超过法定起诉期限提起诉讼，以及重庆市长寿区人民法院已裁定准予强制执行。 8.长府房征补[2014]183号《国有土地上房屋征收补偿决定书》及对应的《关于撤销征收补偿决定书的决定》。拟证明：长寿区政府于2016年12月21日撤销对周荣的晏家双园路X号X幢X单元X房屋作出的长府房征补[2014]183号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 9.长府房征补[2014]181号《国有土地上房屋征收补偿决定书》及对应的《关于撤销征收补偿决定书的决定》。证明长寿区政府于2016年12月21日撤销对周荣的晏家双园路36号X幢X单元X房屋作出的长府房征补[2014]181号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 第三组证据综合证明：长寿区政府补偿行为合法。 第四组证据： 10.《告知书》、EMS全球邮政特快专递单1030916986331。拟证明：房屋征收部门于2018年8月31日就装饰装修、附属设施协商补偿标准和调查、评估等事宜向周荣邮寄了《告知书》。 11.《依法履职申请书》（2018年9月5日）。拟证明：周荣收到证据10，申请对装饰装修、附属设施等调查登记、协商定价。 12.《关于张红霞等人依法履职申请的复函》、EMS全球邮政特快专递单1030602837631。拟证明：房屋征收部门于2018年9月11日向周荣邮寄了复函，告知其工作组将采取电话通知方式与其联系，开展调查登记、沟通协商工作。 13.电话录音记录、电话通知记录。拟证明：房屋征收实施单位于2018年9月12日、9月17日电话通知周荣到现场配合查勘房屋装饰装修及附属设施，周荣未到场。 14.《告知函》。拟证明：周荣收到证据12，提出只接受书面文书，不接受电话通知等问题。 15、《依法履职申请书》（2018年11月16日）、EMS全球邮政特快专递单1005588457529。拟证明：周荣提出对装饰装修、附属设施进行调查登记等要求。 16.《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》。拟证明：房屋征收部门于2018年11月23日向周荣邮寄了《关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》。 17.《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局的回复》。拟证明：周荣收到证据16，同意到现场。 18.《工作人员报到情况说明书》、《被征收人报到情况说明书》、《关于周荣户配合开展现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施情况的说明》及《被征收房屋室内装饰装修及附属设施清理登记表》（双园路X号X、X）、《关于周荣户配合开展现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施情况的说明》及《被征收房屋室内装饰装修及附属设施清理登记表》（双园路X号X-X-X）。拟证明：周荣于2018年11月29日与工作人员一同到达被征收房屋处，但不配合工作人员开展现场确认工作，也拒绝指认装饰装修及附属设施原状。 19.《房屋室内装饰装修及附属设施清理登记表（指认原状）》3页及照片4张。拟证明：房屋征收部门于2019年6月5日上午与周荣在晏家街道办会议室面谈后，周荣陪同工作人员现场指认房屋室内装饰装修及附属设施原状。 第四组证据综合证明：房屋征收部门就周荣被征收房屋的装饰装修和附属设施的补偿问题一直在与周荣沟通，未能确定其相应价值，无法报请长寿区政府作出新的补偿决定。 第五组： 20.行政诉讼起诉状、（2019）渝01行初98号《应诉通知书》、《依法履职申请答复书》。 第五组证据综合证明：周荣诉长寿区政府请求履行法定职责一案正在审理中。 依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第十三条、第十四条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十五条、第二十六条，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条。 周荣在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据： 1.《不予赔偿决定书》。拟证明：长寿区政府作出的《不予赔偿决定书》违法。 2.（2016）渝01行初273号《行政判决书》。拟证明案涉征收行为违法。 经一审庭审质证，对长寿区政府举示的证据和依据，周荣对其真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对周荣举示的证据1，长寿区政府对其真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。对周荣举示的证据2，长寿区政府对真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。 一审法院对上述证据认证如下，长寿区政府举示的证据以及周荣举示的证据1与本案有关联性，来源合法且客观真实，依法予以采信。周荣举示的证据2与本案无关联性，不予采信。 上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的案件事实与一审法院认定相同。 本院认为，本案系周荣提起行政诉讼请求判决确认长寿区政府作出的《依法履职申请答复书》违法时附带提起的行政赔偿诉讼。关于周荣提起的请求判决确认长寿区政府作出的《依法履职申请答复书》违法之诉，重庆市第一中级人民法院已作出（2019）渝01行初98号行政判决，驳回了周荣的诉讼请求，本院亦作出(2019)渝行终668号行政判决，驳回其上诉，维持原判。故周荣附带提出的行政赔偿请求缺乏事实根据，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，应当判决驳回周荣的赔偿请求。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。周荣的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 勇 审 判 员  张 桦 审 判 员  刘佳佳 二〇一九年十二月二十六日 法官助理  王 伟 书 记 员  艾 新