湖北省襄阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鄂06行赔初2号原告李小凤，女，汉族，1965年9月11日出生，住湖北省襄阳市襄州区。委托代理人韩建业，北京京尚律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府），住所地襄阳市襄州区航空路187号。法定代表人黄进，襄州区政府区长。出庭负责人**，襄州区人民政府副区长。委托代理人张利民，湖北东升律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告李小凤诉被告襄州区政府行政赔偿一案，本院于2019年4月12日立案受理后，向被告襄州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理，原告李小凤及其委托代理人韩建业，被告襄州区政府的出庭负责人李某，委托代理人张利民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李小凤诉称，原告为襄阳市襄州区张湾街道办事处红星社区的居民，在该社区张湾路160号拥有合法的宅基地及房屋，其中宅基地面积为111.6平米，房屋建筑面积为624平方米。2017年4月24日，由被告设立的永安南路棚户区改造项目指挥部在张湾街道红星社区宣传栏张贴《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》，以实施棚户区改造项目为由，拟对原告的土地和房屋进行征收。因对该征收行为不服，2017年8月29日原告及其他37户被征地居民向襄阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告所作的征收决定。2017年12月10日，襄阳市中级人民法院作出〔2017〕鄂06行初118号判决书，确认襄州区人民政府发布《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》的行政行为违法。判决后双方均未提起上诉，判决业已生效。2018年6月29日，被告在未取得合法审批手续、没有履行补偿义务、且没有依法申请法院强制执行、严重违反法定程序的情况下，组织相关单位强行将原告的房屋拆除，毁坏室内物品、院内附属物构筑物，致使原告至今无家可归。严重侵犯了原告的财产权和基本生存权。原告对该强拆行为不服，向襄阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2018年11月8日作出〔2018〕鄂06行初160号行政判决书，确认被告强制拆除原告位于襄阳市襄州区张湾街道办事处红星社区三组房屋的行政行为违法。《国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的……。遂原告依据《国家赔偿法》第九条第二款的规定向被告襄州区政府邮寄了赔偿申请书，2019年1月23日被告襄州区政府签收后，至今仍未给原告作出是否赔偿的决定。已超过《国家赔偿法》第十三条规定的两个月的期限。《国家赔偿法》第十四条规定：赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。为维护自身合法权益，规范和惩戒违法行政行为，特向贵院提起诉讼，请求：1、判决被告襄州区政府赔偿因强制拆除原告位于襄州区张湾街道办事处红星社区三组172号的房屋而给原告造成的经济损失总计人民币5870908元。2、诉讼费用由被告承担。原告李小凤为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、身份证、《湖北省事业性收费票据》、《襄阳贝尔房地产评估公司评估文件》。2、《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》、《襄州区人民政府关于永安路某昂去房屋征收公告》。3、《襄州区集体土地征收补偿安置实施方案》。4、原告等红星村37人诉襄州区政府征收房屋行为判决书（[2017]鄂06行初118号）。5、原告房屋被强拆图片。6、原告李小凤诉襄州区政府强拆房屋行为判决书（{2018}鄂06行初160号）。7、行政赔偿申请书、赔偿清单、邮寄快递单号及签收记录。被告襄州区政府未向本院提交书面答辩意见，但在庭审中辩称，永安南路片区房屋征收系因公共利益需要。原告诉称的房屋面积与实测不符。原告主张的损失明显过高与事实不符，原告房屋拆迁相关损失应为1728056元。被告襄州区政府向本院提交的证据材料有：1、征收补偿安置实施方案；涉及李小凤按照外来户购地建房小产权补偿政策是还200平米，其他的按重置价计算。5334.35,4672加上791乘以百分之85.全部加上是1728056元。2、情况说明、评估勘验明细表、评估单、评估机构及评估人员资质；选定评估机构函件；3、现场录像；4、房屋结构的平面图；五同地段类似被征迁户签订的补偿协议。根据本案有效证据及庭审情况，本院确认以下案件事实：2006年9月5日、2008年1月4日，原襄阳县张湾土地管理所分两次收取原告李小凤购买宅基地款23200元、5000元，并开具湖北省事业性收费票据。该宅基地位于原襄阳县，现襄州区张湾街道办事处红星社区七组。此后，原告在该购买土地上建造一栋六层建筑面积为611.32平方米的房屋。2017年4月24日，被告襄州区政府作出《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》，决定称，经襄阳市襄州区人民政府常务会议研究，决定对永安南路片区实施棚户区改造。对永安南路规划红线范围内集体土地上，除按规划要求予以保留的房屋及附属物、附属设施外，其他需全部征收。原告所诉涉案房屋在上述征收决定的征收范围之内。2017年5月5日，湖北省地质局第八地质大队对原告的房屋平面测绘图显示：一楼砖混房屋建筑面积为104.41平方米，另有彩钢瓦顶建筑面积为7.19平方米，二至五楼房屋建筑面积为417.64平方米，六楼房屋建筑面积为89.27平方米，另有彩钢瓦顶、房顶高2.5米的简易建筑面积15.13平方米。2017年7月9日，襄阳贝尔房地产评估咨询有限公司出具的襄阳市襄州区永安南路棚户区改造项目住宅房区位价评估结果公示，住宅房屋区位价以2017年4月24日的价值时点为每平方米人民币4672元。2017年7月14日，襄阳贝尔房地产评估咨询有限公司出具的襄州区永安南路棚户区改造项目红星社区三组李小凤的房屋评估明细表显示：砖混乙级房屋建筑面积为522.05平方米，重置价每平方米为791元，成某率为85%，房屋价值为351000元；砖木丙级房屋结构面积89.27平方米，重置价每平方米504元，成某率为80%，房屋价值为35994元；房屋建筑面积总计611.32平方米，房屋价值总计为386994元。2017年7月30日，襄阳贝尔房地产评估咨询有限公司，出具襄州区永安南路棚户区改造项目李小凤的房屋装饰装修及房屋附属物评估明细表显示：一楼房屋装饰装修评估金额为28496元，房屋附属物评估金额为3946元，合计32442元；二楼房屋装饰装修评估金额为23637元，房屋附属物评估金额为5618元，合计29255元；三楼房屋装饰装修评估金额为21362元，房屋附属物评估金额为5284元，合计26646元；四楼房屋装饰装修评估金额为25986元，房屋附属物评估金额为7115元，合计33101元；五楼房屋装饰装修评估金额为19094元，房屋附属物评估金额为7648元，合计26742元；六楼房屋装饰装修评估金额为13656元，房屋附属物评估金额为5967元，合计19623元；房屋装饰装修评估金额总计为132231元，房屋附属物评估金额总计为35578元。即房屋装饰装修及附属物评估金额总计为167809元。原告因补偿问题，未能与被告襄州区政府及相应职能部门达成征收补偿安置协议。襄州区永安南路棚户区改造项目指挥部系被告襄州区政府组建。2018年6月29日，原告所诉涉案房屋被全部拆除。原告认为违法拆除其房屋的行政行为系被告所为，遂于2018年7月10日诉至本院，请求依法确认被告襄州区政府强行拆除其位于襄州区张湾街道办事处红星社区七组房屋的行政行为违法。本院于2018年11月8日作出〔2018〕鄂06行初160号行政判决，判决确认襄州区政府强制拆除李小凤位于襄阳市襄州区张湾街道办事处红星社区七组房屋的行政行为违法。另查明，2019年4月28日，襄州区永安南路棚户区改造项目建设指挥部出具情况说明载明：“永安南路拆迁户李小凤，8口人，不分户，系外来购地建房户，土地性质属于集体土地，房屋实际面积611.32平方米。本次征迁项目为货币补偿，不还房。应补偿款为1728065元。”还查明，根据被告提供的现场视频资料看，在李小凤的房屋被拆除前，其六层房屋内多数房屋内没有生活用品，且部分房屋未作装修，属空置房。原告及家人生活使用的房屋内有部分家具、家电及其他财产。视频资料显示，部分生活用品如电脑、冰箱、电动车、桌椅等正在往房屋外搬移。2019年1月22日，原告李小凤向襄州区政府邮寄行政赔偿申请，通过EMS快递查询显示襄州区政府于2019年1月23日收到了行政赔偿申请。因襄州区政府在法定期限内未向原告作出赔偿决定，原告遂于2019年4月12日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告襄州区政府向其赔偿5870908元。本院认为，被告收到原告的赔偿申请后，在法定期限内未履行职责，未作出赔偿决定，未对原告的赔偿申请给予答复的行为不当。本案中，对于涉案房屋，考虑到原告不是集体组织成员，系购买集体所有的土地所建，该房屋建设未经规划许可，其建造历史、使用现状、土地利用规划以及有关用地政策等因素，以及结合《襄州区永安南路棚户区改造项目集体土地上土地及地上附着物征收补偿安置实施方案》和襄政办发〔2018〕24号《襄阳市人民政府办公室关于印发襄阳市市区国有土地上房屋征收与补偿工作规程等六个文件的通知》的相关规定，应按建筑重置价格并结合成某率给予补偿。关于原告主张的室内物品损失，因原告未能提供其主张损失物品的购买发票或收据、品牌、价值、成某率等方面的证据，及根据被告提供的现场视频资料显示，不能证实原告的房屋被拆除造成了其室内物品损失。故该部分主张，本院不予支持。原告李小凤对评估的房屋面积予以认可。故按照2017年7月14日，襄阳贝尔房地产评估咨询有限公司出具的襄州区永安南路棚户区改造项目中李小凤的房屋评估明细所示：砖混乙级房屋的重置价为每平方米为791元，按成某率为85%计算，房屋价值为522.05×791×85%=351000元；砖木乙级房屋的重置价每平方米为504元，按成某率为80%计算，房屋价值为89.27×504×80%=35994元；即原告的房屋价值总计应为386994元。2017年7月30日，襄阳贝尔房地产评估咨询有限公司出具的襄州区永安南路棚户区改造项目李小凤的房屋装饰装修及房屋附属物评估明细所示：房屋装饰装修及附属物评估金额总计为167809元。原告所诉房屋价值与房屋装饰装修及附属物之和应为386994+167809=554803元。拆迁过渡费自房屋被拆除之日起，根据方案按家庭常驻人口每人每月120元的标准计发补助，即自2018年6月29日房屋被拆除之日起每月8×120=960元。综上，上述各项费用，即使算上惩罚性利息，仍低于襄州区永安南路棚户区改造项目建设指挥部承诺对原告应补偿1728065元的标准。为最大限度保护当事人合法权益，以及因被告强拆存在违法，应给予一定惩罚性和赔偿不应低于补偿的原则，对原告的赔偿，本院采用襄州区永安南路棚户区改造项目建设指挥部承诺给予的补偿标准。原告请求应对其赔偿5870908元的主张，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下：被告襄阳市襄州区人民政府在本判决生效之日起10日内向原告李小凤支付赔偿金人民币1728065元。案件受理费不予收取。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年十二月五日书记员  袁 昭