贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初235号原告大方县红旗街道办事处蔬菜村六组，地址：大方县红旗街道办事处蔬菜村。负责人詹树亮，组长。委托代理人夏友宪（特别授权），贵州贵浩律师事务所律师。被告大方县自然资源局，住所地：贵州省大方县县委大院内。法定代表人黄家发，局长。委托代理人苏君伟（特别授权）。第三人喻敬华，男，1968年12月8日出生，汉族，贵州省大方县人，教师。委托代理人胡光武（特别授权），贵州群众律师事务所律师。委托代理人韦绍苗（特别授权），贵州群众律师事务所律师。原告大方县红旗街道办事处蔬菜村六组（以下简称蔬菜村六组）要求撤销被告大方县自然资源局向第三人喻敬华颁发的方国用（2010）第××号国有土地使用证一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告大方县自然资源局及第三人喻敬华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告蔬菜村六组的委托代理人夏友宪，被告大方县自然资源局的委托代理人苏君伟，第三人喻敬华及其委托代理人胡光武、韦绍苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大方县人民政府于2010年7月29日向第三人喻敬华颁发方国用（2010）第××号国有土地使用证。原告蔬菜村六组诉称：大方县红旗街道办事处蔬菜村六组的前身系原大方城关新庄公社蔬菜大队第六生产队，属于大方县郊区的一个农业集体组织，在第一次承包土地时共有四十二户农业户代表参加承包，现有成年村民447人。喻礼成、漆邦英系夫妻关系，二人系喻胜义的父母及漆定芬的公婆、第三人喻敬华的爷爷奶奶。大方县人民法院(82)方法民字第115号民事判决书及原贵州省毕节地区中级人民法院(现贵州省毕节市中级人民法院)(83)民上字第001号民事判决书查明认定:“喻仲全、喻礼成（与本案第三人喻敬华系祖孙关系）、喻礼训(已死)弟兄三人均系非农业人口，解放前有土地两亩多，土改时给予保留。1955年喻礼成参加县运输合作社，1958年喻仲全参加县建筑公司，同年喻姓土地收归集体所有。1959年喻礼成由运输合作社下放到新庄公社云龙大队第五生产队从事农业生产。1966年又到云龙硫铁矿当轮换工人，三个月后被退回家，因原所在生产队不同意接收，一直未落实户籍和劳动生产问题。1980年3月喻礼成以无户籍，无生活来源和其土地是土改时保留的，应归其使用为由强行把早已收归集体所有的土地1.432亩进行耕种。同时，喻仲全也以其土地是土改时保留的和其爱人所分得之土地距离远，无力耕种为借口强行把集体所有的土地1.01亩进行耕种。后经县工作组和区社多次作工作，喻姓拒不退出土地，又于1982年古历正月先后强占生产队1976年修建的砖木结构瓦房二间(其宅基属喻姓被收购集体所有的土地)同年11月8日，生产队以喻姓侵占集体土地和公房提起诉讼，人民法院判决喻礼成、喻仲全将侵占的土地、公房返还给大方城关新庄公社蔬菜大队第六生产队。”。后大方城关新庄公社蔬菜大队第六生产队申请强制执行，但喻礼成、喻仲全仍未将该土地返还。后大方城关新庄公社蔬菜大队第六生产队因国家机构改革更名为蔬菜村六组，该组的村民多年来向有关部门反映处理未果，2018年10月，原告向大方县人民法院提起诉讼，在开庭的过程中，第三人喻敬华向人民法院提交了方国用（2010）第××号国有土地使用证，原告才知道经过大方县人民法院和毕节地区中级人民法院生效判决书明确给原告的土地在2010年7月29日被大方县人民政府及职能部门违法出让给了第三人，并颁发土地使用证。被告的行为违反了《土地登记规则》相关规定，违背客观事实，程序严重违法，侵害了原告的合法权益，依法应当撤销。综上，方国用（2010）第××号国有土地使用证项下的土地本属于原告的集体土地，第三人的爷爷奶奶原属非农业人口，且并非蔬菜村村民，第三人的爷爷奶奶在土地被收归集体后在蔬菜村并没有分得土地，经人民法院于1982年和1983年的生效判决认定涉案土地属于原告所有，并判令第三人的爷爷奶奶返还。但其非但没有返还，被告还将涉案土地登记在第三人名下，故大方县人民政府及其职能部门不尊重客观事实、严重违反法定程序的证行为，严重侵害了原告的合法权益，现依照相关法律，诉请人民法院依法撤销大方县人民政府颁发给第三人的方国用（2010）第××号国有土地使用证。原告蔬菜村六组向本院提交了以下证据：第一组证据：詹树亮身份证复印件、证明两份、（2018）黔0521民初4573号民事裁定书、蔬菜村六组会议记录、决议。证明原告系本案的适格主体。第二组证据：大方县人民法院（82）方法民字第115号卷宗材料、大方县人民法院（82）方法民字第115号判决书、毕节地区中级人民法院（83）民上字第001号判决书、申请执行书、通知。证明目的：1、第三人的亲属原系大方县新庄公社龙大队即先庆云村的人口，不属于蔬菜大队第六生产队即现蔬菜村六组的人，均系非农业人口，解放前获得的土地在1958年就收归集体所有；2、被告登记在第三人名下的土地使用权在1982年、1983年经人民法院依法判决属于原告，原告曾经申请人民法院执行；3、被告登记在第三人名下的土地及使用权已经大方县人民法院及原毕节地区中级人民法院查清范围、面积及四至界限。第三组证据：土地档案（第01030276号国有土地使用证）。证明被告将属于原告的土地违法登记给第三人名下，损害原告的合法权益。被告大方县自然资源局辩称：被告颁发给第三人喻敬华的国有土地使用证权属来源依据充分，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大方县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据:土地登记审批表、受理通知书、土地登记申请书、大方县原国土资源局关于2010年第三季度协议出让国有建设用地使用权的请示、大方县人民政府关于曹厚萍等十一户办理协议出让国有建设用地使用权的批复、国有建设用地使用权出让合同、法律责任具结保证书、遗书、身份证明材料、缴费凭证，证明被告颁发给第三人喻敬华的涉案土地使用证事实依据充分、程序合法。第三人喻敬华陈述：一、蔬菜六组未履行民主议定程序不具有作为当事人的诉讼权利，其诉讼主体不适格，应予以驳回。首先，本案原告没有提供任何以村民小组作为当事人行使诉讼权利的民主议定程序证据，如村民小组花名册、召开村民小组会议参会人员情况、村民小组会议记录、决议事项、村民小组会议决议等。其次，原告提交诉讼主体证据材料中，无法证明詹树亮系蔬菜村六组组长。二、蔬菜村六组与被诉行政行为之间没有利害关系，不具备本案诉讼的原告主体资格，应驳回其诉讼请求。原告未提供证据证明蔬菜村六组对本案所涉土地有合法权益。大方县人民法院(82)方法民字第115号、贵州省毕节地区中级人民法院(83)民上字第001号民事判决书不能证明案涉土地属于蔬菜村六组。该两份民事判决书已无约束力，不能作为本案的证据使用。根据原告提交的《申请执行书》及大方县人民法院的《通知》，该两份判决书已经申请执行，距今已经36年，并且执行过程中，存在多种结案方式，该案早已经案结事了。因此，上述两份判决早已无约束力，不能作为本案的证据使用。且没有证据证明上述两份判决书所涉及的土地及集体公房跟本案有关。三、大方县人民法院(82)方法民字第115号民事判决书判决内容为“喻礼成、喻仲全弟兄所侵占的2.42亩集体土地、强占的集体公房，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》(法发(192)38号)第三条规定，原告所诉事项不属于人民法院行政审判权限范围。四、原告提起本案诉讼已超过诉讼时效，应驳回其诉讼请求。从原告的起诉状看，案涉房产证、土地使用证均是2010就颁发。大方县多次组织开展确权颁证工作，原告作为一个组织集体，应当及时去了解和查阅其土地登记情况，并及时进行登记。故至少应该在2015年时，原告知道或应当知道涉案土地已经进行办证，但其在2019年才提起诉讼，显然已经超过诉讼时效。五、针对该四起纠纷案件，此前原告已经两次起诉，后又撤回起诉，黔西县人民法院分别于2019年6月18日、2019年8月27日裁定准许原告撤回起诉。现原告无正当理由再行起诉，给第三人造成诉累，依照前述法律规定，依法应裁定驳回原告起诉。六、大方县人民政府为第三人颁发的房产证及国有土地使用证，事实清楚，土地来源合法，系依照法律规定申请办理。原告自三、四十年都未提出与第三人所使用的土地有争议，客观上反映了原告与第三人的土地无任何纠纷，事实上认可了第三人对该土地所享有的国有土地使用权。原告也提供不出案涉土地为其所有的相关证据。该宗土地及地面上的建筑物，系第三人的祖留遗产，第三人自记事起就在案涉土地上的房屋中长期居住，至今已数十年的时间。大方县人民政府为第三人颁发的国有土地使用证事实清楚，土地来源合法，符合法律法规的规定，应当予以支持。综上，原告主体不适格，所列的被告主体也不适格，其诉请也没有事实根据和法律依据，其就同一事实和理由反复起诉，也给第三人造成诉累，请人民法院依法驳回其起诉及诉请。第三人喻敬华在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：大方县政府网公布的大方县扎实推进土地确权登记颁证工作。证明目的：原告应当在开展工作时知道或应当知道涉案土地进行了办证，已过起诉期限，如果原告认为土地系其所有，应当在当时进行过确权申请。本院依职权调取以下证据：第一组证据：2019年12月10日对梁永慧、田忠祥的调查笔录。证明目的：涉案地块系原告蔬菜村六组的集体土地。第二组证据：2019年12月10日对詹树亮的询问笔录，证明目的：涉案地块位于大方县内，是1982年大方县人民法院作出的（82）方法民字第115号生效判决中明确权属归原告蔬菜村六组的集体土地中的一部分。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。认为出让合同涉及土地未经合法的征收征用，侵占了原告合法的集体土地；对该组证据中的遗书认为形式不合法，且该遗书作出时间早于本案国有土地使用证的颁证时间；对于身份证明材料认为与本案无关；对于其他政府相关文件体现出涉案土地并未公开出让，原告对该行为并不知情。原告对第三人提交的证据认为达不到证明目的。被告对原告提交的第一组证据关联性无异议，真实性有异议；对第二组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明文书中的地块就是涉案地块；对第三组证据三性无异议，证明目的有异议。第三人对原告提交的第一、二组证据认为达不到证明目的；对第三组证据三性无异议，证明目的有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对第三人提交的证据无异议。原告对本院依职权调取的证据均无异议。被告对本院依职权调取的第一、二组证据认为不清楚，被告为第三人办理的证件系依法办理的。第三人对本院依职权调取的第一、二组证据认为系其祖辈与原告的纠纷，其不清楚，其办理的证件是合法有效的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第二组证据及第三人提交的证据，因与本案无关，故本院不予采信。对原告提交的其余证据及被告提交的证据因与本案有关，能够证明本案的事实，且符合证据的法定形式，本院依法予以采信。对于本院依职权调取的证据，因詹树亮、田忠祥、梁永慧均称大方县人民政府于2010年7月29日向第三人喻敬华颁发方国用（2010）第××号国有土地使用证涉及的土地系原告蔬菜村六组的集体厕所，后于1986年被喻礼成霸占，该土地系集体财产。另第三人喻敬华在质证意见中称：该土地是与大方县交通局置换的，但无法提供置换依据。结合被告提供的涉案土地登记档案等分析，对该组证据本院予以采信。经审理查明：喻礼成与漆帮英系夫妻关系，喻礼成、喻仲全与第三人喻敬华爷爷喻礼训（已故）系弟兄关系，喻胜利（曾用名喻胜义）与漆定芬系夫妻关系，二人系第三人喻敬华父母。2006年3月24日，漆帮英作出《遗嘱》，称其辞世后将其位于大方县的权属归第三人喻敬华所有。2010年7月27日，喻胜义、漆定芬夫妇作出《遗书》，称将二人坐落在大方县大方镇庆云街喻家巷祖遗的所有土地及地上建筑物全部留给第三人喻敬华继承享用。喻敬华称该案涉土地不包括在上述遗嘱的范围内，系与大方县交通局置换所得。2010年7月25日，第三人喻敬华向原大方县国土资源局申请对其坐落于大方镇庆云街喻家巷，四至为东抵公用过道、南抵彭立法住宅、西抵彭立法住宅、北抵喻家巷道，面积共56.9平方米土地进行初始登记。2010年7月28日，国土资源行政主管部门作出初审意见，认为该宗地系国有土地，土地使用者为喻胜义、漆定芬，现依据喻胜义、漆定芬2010年7月27日所立《遗书》，该宗地现土地使用者为喻敬华，经现场勘验实际使用面积为56.9平方米，建议在喻敬华补缴土地出让金后，为其核发《国有土地使用证》。2010年7月29日，原大方县国土资源局与第三人喻敬华就该宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，并作出“根据初审意见，同意按照土地登记相关规定予以办理，核发《国有土地使用证》”的审核意见。同日，大方县人民政府准予注册登记颁发证书，并向第三人喻敬华颁发方国用（2010）第××号国有土地使用证。2019年5月17日，原告蔬菜村六组以其于2018年10月在民事诉讼过程中始知大方县人民政府向第三人喻敬华颁发的该国有土地使用证侵犯其合法权益为由，以大方县人民政府为被告、喻敬华为第三人向本院提起诉讼，请求撤销该国有土地使用证。2019年6月18日，原告以其推选的诉讼代表人诉讼主体不适格为由向本院申请撤回起诉。本院于同日作出裁定准许其撤回起诉。2019年7月11日，原告蔬菜村六组以大方县人民政府为被告、喻敬华为第三人向本院提起诉讼，请求撤销上述国有土地使用证。2019年8月27日，原告以其起诉的被告主体存在瑕疵为由，向本院申请撤回起诉。本院于同日作出裁定准许其撤回起诉。2019年9月17日，原告以大方县自然资源局为被告、喻敬华为第三人诉至本院，请求判如所诉。另查明：2019年3月31日，大方县人民政府机构改革明确大方县自然资源局负责全县自然资源和不动产确权登记工作。原大方城关新庄公社蔬菜大队第六生产队现变更为大方县红旗街道办事处蔬菜村六组。本院认为：行政机关作出行政行为应证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，被告于2010年7月29日颁发给第三人喻敬华的方国用（2010）第××号国有土地使用证，应当依照《土地登记规则》办理。本案第三人喻敬华在办理诉争土地使用权登记过程时，国土资源行政主管部门作出的初审意见认为该宗地土地使用者为喻胜义、漆定芬，并依据喻胜义、漆定芬2010年7月27日所立《遗书》认为该宗地现土地使用者为喻敬华，但喻敬华并不认可该案涉土地系遗嘱取得，该涉案登记行为系土地权属来源不清。《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行……（三）地籍调查”，第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料……（三）土地权属来源证明”，第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”，第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记……”。但在被告大方县自然资源局提交的证据中，无该宗地的地籍调查材料、权属证明材料及和张榜公布的依据。故被告于2010年7月29日颁发给第三人喻敬华的方国用（2010）第××号国有土地使用证的行为违反了《土地登记规则》的规定，属事实不清、证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。第三人喻敬华的辩解缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销大方县人民政府于2010年7月29日向第三人喻敬华颁发方国用（2010）第××号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告大方县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一九年十二月十九日书 记 员  胡 清