山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0791民初732号 原告（被告）：李淑军，男，1966年2月24日生，汉族。 委托诉讼代理人：王旦旦，山东瀚晖律师事所律师。 委托诉讼代理人：杨官霞，山东瀚晖律师事所律师。 被告（原告）：潍坊市工业和信息化局，住所地：潍坊东风东街6396号阳光大厦3楼。 法定代表人：鞠俊海，局长。 委托诉讼代理人：孙天锋，山东豪德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张芮毓，山东豪德律师事务所实习律师。 原告（被告）李淑军与被告（原告）潍坊市工业和信息化局（以下简称潍坊工信局）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 李淑军向本院提出诉讼请求：1、判令潍坊工信局向李淑军支付2016年1月-2018年6月的工资97333.68元；2、判令潍坊工信局向李淑军支付赔偿金为381187.64元；3、诉讼费用由潍坊工信局承担。事实和理由：李淑军于1982年12月入伍，1996年5月以志愿兵身份转业。1996年6月被分配到潍坊市乡镇企业局工作，1996年7月5日到该局报到，该局接收了李淑军的人事关系和档案，李淑军成为该局的正式职工，从事司机工作。期间潍坊市乡镇企业局更名为潍坊市中小企业办公室委员会。2016年1月至今，原潍坊市中小企业办以没有工作岗位为由告知李淑军不需要再来工作，但期间又多次安排李淑军劳动。李淑军多次要求安排工作并补发拖欠的工资、保险费和公积金等，但原潍坊市中小企业局均未履行，其无故辞退李淑军已违反了法律规定，也违反了退役军人的安置政策，严重损害了李淑军的合法权益。李淑军已向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请了仲裁，现对裁决不服，起诉至法院。 潍坊工信局辩称，李淑军的劳动关系在其他的单位，与潍坊工信局不存在劳动关系，也未提供劳动，原、被告主体不适格，李淑军诉讼请求无事实依据，请求驳回其诉请。 潍坊工信局也向本院提出诉讼请求：1、判令潍坊工信局无需向李淑军支付2016年1月-2018年6月的工资36505元，确认双方自始不存在劳动关系；2、诉讼费用由李淑军负担。事实和理由：1996年6月，李淑军到原潍坊市中小企业局处报到，并被分配到潍坊市乡镇企业经贸公司（以下简称经贸公司）上班，期间受经贸公司管理。自2014年1月，李淑军到潍坊市信用担保协会报到，该协会为其发放工资、缴纳社保、住房公积金。李淑军不在原潍坊市中小企业办的员工花名册中，原潍坊市中小企业办只是代缴社保，双方不存在劳动关系，李淑军的劳动关系一直在经贸公司。劳动仲裁委员会裁决原潍坊市中小企业办支付李淑军工资36505元，无事实和法律依据。李淑军主张的经济补偿金也没有依据。 李淑军答辩意见同其起诉意见。 当事人围绕其诉讼请求依法提供了证据，本院组织双方进行了庭审质证：对双方无异议的证据，本院予以认定。 根据当事人的陈述及本院审查认定的证据，本院经审理查明以下事实：潍坊市乡镇企业管理局先后变更为潍坊市中小企业局、潍坊市中小企业办公室，后并入潍坊市工业和信息化局。 李淑军于1982年12月入伍，1996年5月退出现役。1996年6月25日，潍坊市退伍军人安置办公室为李淑军开具《转业志愿兵行政介绍信》，载明：潍坊市乡镇企业局：兹介绍转业志愿兵李淑军一名同志到你处工作，请接洽。李淑军持该介绍信到潍坊市乡镇企业管理局报到。该介绍信并未明确李淑军的编制性质。之后双方对李淑军的工作单位产生争议。李淑军主张，其工作单位为原潍坊市中小企业办；李淑军提供了潍坊市退伍军人和军队离退休干部安置办公室出具的《接收安置证明》，载明：李淑军，1982年10月入伍，1996年5月退出现役，符合政府安置工作条件，1996年6月由潍坊市退伍军人和军队离退休干部安置办公室将其派遣到潍坊市乡镇企业局。潍坊工信局主张，原潍坊市中小企业办只是主管单位，李淑军报到后，被分配到下属的潍坊市乡镇企业经贸公司，期间借用过李淑军一段时间，足额支付了报酬。潍坊工信局提供潍坊市乡镇企业经贸公司出具的说明一份，载明：李淑军1996年5月退伍后持《转业志愿兵行政介绍信》到我单位工作，其劳动关系、档案在我公司。 李淑军一直在原潍坊市中小企业办从事驾驶员工作。根据潍坊工信局提供的2001年至2014年李淑军的《机关事业单位工作人员调整工资标准审批表》、《机关事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表》、《事业单位工作人员正常增加薪级工资审批表》记载，单位意见处有潍坊市乡镇企业经贸公司盖章，主管部门意见处有潍坊市乡镇企业管理局或者潍坊市中小企业局、潍坊市中小企业办公室盖章，审批部门意见处加盖潍坊市人事局工资专用章，李淑军的岗位为事业单位技术工人。 潍坊工信局还提供李淑军2007年度《山东省机关事业单位工人技术等级岗位考核呈批表》，证明工作单位为潍坊市中小企业局经贸公司，李淑军主张“经贸公司”四个字明显是后来添加的。在主要经历一栏中载明“1996.8.1转业到潍坊市中小企业局至今”，生产工作成绩考核情况一栏中载明“执行局里的行车制度……”，单位意见处有潍坊市乡镇企业经贸公司盖章，主管部门意见处有潍坊市中小企业局盖章。 根据李淑军提供的银行流水显示，原潍坊市中小企业办发放李淑军的工资至2015年12月10日。李淑军称，其正常工作至2015年12月31日，之后原潍坊市中小企业办说没有岗位，不让其上班了。期间需要司机还电话通知其来开车，一直持续到2018年6月。工信局称，先后与经贸公司、担保协会存在劳动关系。2014年，因为取消公车，对司机的处理包括：一次性补偿，或者联系其他单位上班。李淑军转到了潍坊市信用担保协会上班，其工资从2014年开始由潍坊市信用担保协会发放，原潍坊市中小企业办是代潍坊市信用担保协会发放的工资。潍坊工信局提供潍坊市信用担保协会出具的说明一份，载明：李淑军于2014年1月1日来我单位报到，由我单位发放工资、缴纳社会保险、住房公积金等，但李淑军报到后一直未来上班，我单位保留追回已发款项的权利。经查，潍坊市信用担保协会于2009年在潍坊市民政局登记设立的社会组织。2018年4月，潍坊市民政局发布《关于对部分市管社会组织实施行政处罚情况的通报》潍民函[2018]90号，给予潍坊市信用担保协会撤销登记处罚。 李淑军的住房公积金现通过潍坊市中小企业公共服务中心缴纳。工信局提供潍坊市中小企业公共服务中心出具的说明一份，载明：2014年1月，潍坊市信用担保协会向我中心提出借款给李淑军等人缴纳住房公积金，经协商，暂时借付，直接通过我中心的户头支付。潍坊市中小企业公共服务中心属于潍坊市中小企业办主管。 根据李淑军提供的《潍坊市社会保险参保缴费证明》载明：李淑军现缴费单位为潍坊市中小企业办公室（事业），缴费至2017年6月。潍坊工信局称，李淑军的社保户与工信局的职工不在一个户头上。潍坊工信局是代潍坊市信用担保协会缴纳。 2017年6月24日，潍坊市中小企业办党委向市经信委党委汇报《关于对李淑军同志的安置意见》，载明：经办党委研究，按照《潍坊市落实全省退役安置和权益保障工作意见实施细则》的相关规定，经李淑军本人同意，由潍坊市信用担保协会缴纳养老保险金和住房公积金，并给予李淑军70%的工资至退休，自2017年6月开始执行。李淑军签字“同意安置意见”。李淑军称，之后至2018年2月，工信局的出纳徐建通过其配偶胡杰的账户向李淑军支付了9个月的生活费。 后双方发生争议，李淑军向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，要求原潍坊市中小企业办支付2016年1月至2018年6月工资97333.68元，赔偿金381187.64元。潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出裁决，要求原潍坊市中小企业办支付李淑军拖欠的2016年1月至2018年6月工资36505元，驳回了其他请求。双方均不服该裁决，诉至法院。 审理中，李淑军主张劳动待遇的依据和计算方式： 1、违法解除劳动合同赔偿金381187.64元，李淑军2015年月实发平均工资为4024.3元，每月个人承担的社保530.04元，公积金814.5元，共计5368.84元。按5368.84元×35.5个月×2计算。潍坊工信局认为，李淑军自愿到潍坊市信用担保协会上班，不存在赔偿的问题，并且赔偿也应当向经贸公司提出。 2、2016年1月-2018年6月的工资97333.68元，自2016年1月未再支付工资，按4024.3元计算30个月，扣除9个月的生活费，每个月2599.48元。潍坊工信局认为，李淑军自2014年1月开始没有提供劳动，不应支付工资。 另查明，潍坊市乡镇企业经贸公司于1992年成立，后于2000年被吊销营业执照。 本院认为，本案争议的焦点为：一、双方是否存在劳动关系；二、潍坊工信局是否应支付李淑军主张的工资及违法解除劳动合同赔偿金。 关于焦点一，双方是否存在劳动关系。根据双方的陈述及提供的证据，李淑军退伍后，由潍坊市退伍军人安置办公室安置到原潍坊市乡镇企业管理局，即后来的原潍坊市中小企业办，原潍坊市乡镇企业管理局是安置接收单位。并且原潍坊市中小企业办为李淑军发放工资至2015年12月，缴纳社保至2017年6月，李淑军在职期间，一直在原潍坊市中小企业办上班，为原潍坊市中小企业办提供劳动，受其管理，并且原潍坊市中小企业办还与李淑军协商重新安置工作。因此，应认定李淑军与原潍坊市中小企业办存在劳动关系。虽然潍坊工信局称，原潍坊市乡镇企业管理局又将李淑军安置到下属的经贸公司，2014年1月又转到了担保协会上班，但均未经李淑军同意，并且其提供李淑军的工资审批表亦不全面，不能证实其主张。2017年6月双方签订的安置意见仅是对如何处理李淑军的劳动待遇作出的约定，也不能证实李淑军有与担保协会形成劳动关系的意思表示。因此，工信局的辩解意见，本院不予采信。 关于焦点二、原告是否应支付被告各项劳动待遇。 1、关于违法解除劳动合同赔偿金，根据劳动合同法规定，用人单位违法解除劳动合同，应当支付赔偿金。本案中，在劳动合同履行过程中，因为政策变化，实行公车改革，已不需要太多的驾驶员，客观情况已发生重大变化，原潍坊市中小企业办将李淑军进行了分流处理，并且双方在2017年6月也达成了安置意见，因此，不能以此认定原潍坊市中小企业办系违法解除劳动合同。李淑军主张违法解除劳动合同赔偿金，缺乏依据，本院不予支持。因为客观情况发生了变化，原潍坊市中小企业办无法再履行与李淑军的劳动合同，并且联系了其他单位安置李淑军，李淑军也同意该安置意见，故应视为双方协商一致解除劳动合同。根据法律规定，在此情况下，用人单位应当支付劳动者经济补偿。根据李淑军的工作年限计算，经济补偿为140850.5元（4024.3元×35个月）。 2、关于李淑军主张拖欠的2016年1月-2018年6月的工资，根据查明的事实来看，李淑军的工资发放至2015年12月，双方于2017年6月达成安置意见，解除劳动合同，工资应计算到该时间，共18个月。同时鉴于在此期间李淑军未提供正常的劳动，因此，可按基本生活费标准计算其工资待遇，共计21231元【（1600元×5个月+1710元×12个月+1810元×1个月）×70%】。对于2017年6月以后支付的款项，李淑军主张支付9个月的生活费，工信局认为是上访安抚费，鉴于该款与拖欠的工资无关，本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十六条、第四十六条、第四十七条,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，判决如下： 一、潍坊市工业和信息化局于本判决生效后十日内支付李淑军经济补偿140850.5元； 二、潍坊市工业和信息化局于本判决生效后十日内支付李淑军拖欠的工资21231元； 三、驳回双方的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20元，由潍坊市工业和信息化局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  孙希佳 人民陪审员  范肇伟 人民陪审员  刘洪祥 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  王彦平