海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12519号     原告：柯某，男，1968年3月13日出生，汉族，公民身份号码×××，住海口市。   原告：吴某1，女，1975年1月16日出生，汉族，公民身份号码×××，住海口市。   二原告共同委托诉讼代理人：陈某1，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村。   负责人：吴某2，组长。   委托诉讼代理人：陈某2，海南海地律师事务所律师。   原告柯某、吴某1诉被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组（以下简称柯宅村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告共同委托诉讼代理人陈某1、被告柯宅村民小组负责人吴某2及委托诉讼代理人陈某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告柯某、吴某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告向二原告增加支付一人份额土地补偿款21845元；2.本案受理费由被告承担。事实和理由：原告柯某、吴某1夫妇都是被告村民，具有被告村集体经济组织成员资格。2001年5月23日，原告夫妇生育一女柯行苗(曾用名柯行娃)。2011年8月18日，原告夫妇积极响应“国家提倡一对夫妻生育一个子女”的政策号召，愿意只生育一个子女，领取了《独生子女父母光荣证》。被告先后于2016年11月、2017年5月和2019年7月将获得的土地补偿款向自认的本村农业人口，包括二原告及其女儿柯行苗发放，每人13853元、1784元和6208元，共计21845元，但拒绝向二原告增加支付一人份额土地补偿款。二原告认为，二原告是被告处的农村村民，只生育一个子女，并领取了《独生子女父母光荣证》，至今未生育二孩。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款和《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第(一)项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有下列奖励和优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”之规定，被告在给所属农业人口发放土地补偿款时，应向二原告增加支付一人份额。被告拒绝向二原告增加支付一人份额土地补偿款，侵害了二原告的合法权益。因此，为维护自身合法权益，二原告提出以上诉讼请求，请法院依法判如所请。   被告柯宅村民小组辩称，首先，二原告要求增加支付一人份额土地补偿款没有事实和法律依据。一、以前我国实行计划生育政策，国家提倡一对夫妻生育一个子女，对于只生育一个子女的夫妻发放《独生子女光荣证》，对于获得《独生子女光荣证》的夫妻在分配征用土地安置补助费时可获得增加支付一人份额土地安置补助费，这是给予响应我国计划生育政策的人的奖励和优待。自2018年10月1日起，海南省已放开二胎政策，一对夫妻可以生育两个子女，现在已具备生育二胎条件，原告不生育二胎系原告自行行使其权利。自2018年10月1日起能生育二胎而不生育的，即便政府向其颁发《独生子女光荣证》，在分配土地安置补助费时也没有权利获得增加支付一人份额土地安置补助费的奖励和优待，故二原告要求增加支付一人份额土地安置补助费没有法律依据。二、2016年至2019年海口市美兰区政府根据需要对被告土地进行征收。根据当时政策，政府向村民发放土地安置补助费，向被告支付土地征收款。土地安置补助费系政府直接向村民发放的，该笔款项未由被告进行发放。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”的规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费时增加一人份额。而二原告向被告主张的是土地补偿款，其与土地安置补助费系两种性质不同的款项。根据上述法律规定，二原告没有权利获得增加一人份额土地补偿款，故二原告诉求没有事实根据和法律依据。其次，被告制定的征地补偿款分配方案符合法律规定，符合广大村民利益，应予支持。该土地补偿款分配方案是经过被告召集村民代表大会讨论，并经2/3以上村民代表同意通过的。村民小组是农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权，村民小组可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据《村民委员会组织法》第24条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，被告制定土地征收补偿费分配方案，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴，故被告制定的征地补偿款分配方案是合法有效的。综上所述，二原告要求增加支付一人份额土地补偿款，没有事实根据和法律依据。请法院依法查明本案事实，依法驳回二原告诉讼请求，以维护被告的合法权益。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告柯某、吴某1提交的证据有：1.身份证、2.户口簿、3.结婚证和出生医学证明、4.独生子女父母光荣证、5.账户明细和业务回单、6.2016年关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示、2016年新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案、实时入账明细表、2017年关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示、2017年村级重大财务开支集体讨论纪要、美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组土地款分配领取表、实时入账明细表、2017年新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案、2019年村财重大财务开支集体讨论纪要、2019年柯宅村民小组白驹大道项目土地款分配表。经质证，被告对证据1、4的真实性和合法性无异议，对关联性及证明内容有异议，证据1上登记的住址并不能证明二原告系被告村民，证据4不能成为原告要求被告向其支付土地补偿款的依据，这是因为我国已于2018年10月放宽二胎政策，且法律规定，增加一人份额的是土地安置补助费，不是土地补偿款；对证据2、3的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议；对证据5、6的真实性、合法性及关联性无异议，对证明内容有异议，证据5无法证实二原告曾向被告要求支付，而被告拒绝支付，证据6是村民大会决议后制定的，符合法律规定。   被告柯宅村民小组提交的证据有：1.七份海口市人民政府文件、2.2016年新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案、2016年关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示、2017年村财重大财务开支集体讨论纪要、2017年关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示、2019年村重大财务开支集体讨论纪要。经质证，二原告对证据1的真实性和合法性无异议，对其关联性及证明内容有异议，被告无法证明其发放的涉案款项和证据1中的项目有关；对证据2的真实性和关联性无异议，对合法性和证明内容有异议，被告所作的征地款分配方案侵害了原告的合法权利，故该份证据不合法。   对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于原告提交的证据1，该证据系二原告的身份证，其上登记的住址与证据2中登记的住址相同，与本案存在关联性，因被告对该证据的真实性、合法性无异议，故本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以认可；2.关于原告提交的证据4，该证据系海口市美兰区人口和计划生育委员会颁发给二原告的独生子女光荣证，与原告的诉请密切相关，因被告对该证据的真实性、合法性无异议，故本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以认可；3.关于被告提交的证据1，被告并未证明该证据与涉案征地款分配方案具有关联，故本院对该证据的关联性不予认可；4.关于被告提交的证据2，该证据系被告在进行土地款分配过程中制作的文件，其产生和取得方式合法，因原告对该证据的真实性、关联性无异议，故本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以认可。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年9月19日，二原告登记结婚，并于2001年5月23日生育女儿柯行苗。二原告及其女儿柯行苗的户口均登记在被告柯宅村民小组处，户别为农业家庭户口。2011年8月18日，二原告领取了海口市美兰区人口和计划生育委员会颁发的《独生子女父母光荣证》。2016年10月20日，被告柯宅村民小组发布《关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示》，其中载明，柯宅村民小组拟将本村小组征地款集体资金4307903元，按13853元/人的标准进行分配。2017年4月28日，被告柯宅村民小组又发布《关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示》，其中载明，柯宅村民小组拟将本村小组征地款集体资金1100270元，按1784元/人的标准进行分配。2019年4月18日，被告制作《村财重大财务开支集体讨论纪要》，讨论事由为村集体土地款及青苗款分配事项，开支金额为1877231元，计划用于扶持群众生产生活1877231元，此次分配村集体成员277人，每人6208元，合计1719616元；外出人口22人，每人1241元，合计27302元；青苗1.4亩，每亩3000元，合计22230元；田亩款7.41亩，每亩14586元，合计108083元，总合计1877231元。庭审中，原被告均认可，被告柯宅村民小组分别于2016年11月14日、2017年5月23日、2019年7月3日向每位村集体成员发放征地款13853元、1784元和6208元，原告及其女儿柯行苗已实际领取到上述三笔征地款，但被告并未向二原告增加支付一人份额征地款。二原告认为其领取了《独生子女父母光荣证》，应当获得一人份额征地款的奖励，遂诉至本院。   本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。二原告及其女儿的户口均登记在被告处，结合被告柯宅村民小组已向其三人发放征地款的事实，二原告具备被告柯宅村民小组集体经济组织成员资格，且二原告也获得了《独生子女父母光荣证》。故，二原告要求被告柯宅村民小组按照《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，向其增加发放一人份额的2016年、2017年及2019年征地款，有事实和法律依据，本院予以支持。对此，被告主张，其所发放的是土地补偿款而非土地安置补助费，且目前海南省已放开二胎政策，二原告不生育二胎系自愿放弃其权利，故二原告要求增加支付一人份额土地补偿款，没有法律依据。本院认为，首先，涉案征地款系被告因村集体土地被政府征收而获得的补偿，经被告村集体经济组织民主讨论通过，并由被告村集体经济组织向本集体经济组织成员进行统一分配，属于村集体经济收入。其次，二原告已获得《独生子女父母光荣证》，证明其依法享有获得增加一人份额征地款奖励的权利，被告并未能提供充分证据予以推翻。故本院对被告的上述抗辩意见不予认可。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告柯某、吴某1增加发放一人份额的2016年、2017年及2019年征地款共计21845元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费346.13元（原告已预交），由被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 王 莺   人民陪审员 黄亚六   人民陪审员 梁 健     二O一九年十二月二十九日   书记员 吴翠女   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。   在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；   （二）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；   （三）对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾；   （四）各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。