河北省沽源县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0724民初990号原告：刘雪丹，女，1990年3月9日出生，汉族，居民，住张北县。委托诉讼代理人：刘俊文，河北国器律师事务所律师。被告：张家口市塞北管理区行政审批局，住所地塞北管理区闪榆路西侧塞北住宅小区11-2-103室。法定代表人：李小虎，系该局局长委托诉讼代理人：秦敏东，系该局副局长。委托诉讼代理人：***，河北金源律师事务所律师。第三人：张家口市塞北管理区管理委员会办公室，住所地塞北管理区行政办公大楼。法定代表人：曲永刚，系主任。委托诉讼代理人：张成亮，河北金源律师事务所律师。原告刘雪丹诉被告张家口市塞北管理区行政审批局（以下简称塞北审批局）、第三人张家口市塞北管理区管理委员会办公室（以下简称管理办公室）劳动争议纠纷一案，由张家口市中级人民法院以（2019）冀07民终423号民事裁定书发回重审，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘雪丹及其委托诉讼代理人刘俊文，被告塞北审批局的委托诉讼代理人秦敏东、***，第三人管理办公室的委托诉讼代理人张成亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘雪丹向本院提出诉讼请求：1、确认被告未和原告签订无固定期限劳动合同的行为违法；2、被告支付原告经济赔偿金24000元（2013年8月27日到2019年11月1日，每年为1个月计6个月经济赔偿金的2倍，共12个月）；3、判决被告支付原告应签订无固定期限劳动合同而未签订的双倍工资48000元（2017年10月10日到2019年11月1日，每月2000元×24个月）；4、判决被告支付原告工资44000元（2018年1月到2019年11月1日，2000元×22个月＝44000元）；5、判决被告支付原告年休假工资报酬6879元（每年5天×5年×2000元÷21.75元×3倍）；6、判决被告支付原告失业金10640元（760元×14个月）；7、判决被告为原告补齐2013年8月27日到2019年11月1日的各项社会保险；8、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告2013年8月27日到被告处工作并签订了2年的劳动合同，合同到期后，2015年8月10日、2016年8月1日、2017年1月11日又连续签订二次劳动合同，2017年10月10日原告书面向被告提出签订无固定期限劳动合同的申请，但被告至今没有与原告签订。原告在被告处工作到2018年3月底时，被告告知原告终止工作。原告认为已经和被告签订四次固定期限劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三项之规定，原告提出签订无固定期限劳动合同，被告应予签订。同时依据《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，工资分配应当同工同酬，原告工作逾5年，从未涨过工资，和其他同事从事同样工作，应同工同酬。原告虽多次与被告交涉，但被告作为一个应依法行政的主体，有法不依，后原告诉请至劳动仲裁委。劳动仲裁委在有明确证据情况下，枉法裁判，原告不服特诉至法院，愿法院查清事实后作出公正的判决。被告塞北审批局除坚持原审及针对原审上诉的二审辩称意见之外，本次庭审补充以下意见：1、认为原告要求确认未签订无固定期限劳动合同的行为违法的请求没有法律依据，认为未和原告签订无固期限劳动合同的行为不违法；2、原告其他诉讼请求是在第1项诉讼请求基础上派生出的诉讼请求，如果未和原告签订无固定期限劳动合同的诉讼请求不成立，那么其他诉讼请求就无从谈起；3、原告关于失业金和各项社会保险的请求不属于法院审理范围。坚持认为应驳回原告各项诉讼请求。第三人管理办公室除坚持原审及针对原审上诉的二审述称意见之外，本次庭审补充以下意见：原告变更后的诉讼请求全部针对的是被告塞北审批局，和第三人没有任何关系，事实上原告和第三人也没有关系。所以，主张驳回原告对第三人的起诉。本次庭审，原、被告及第三人均无证据提交，但是各自对事实理由部分补充说明如下：原告刘雪丹补充说明：1、2017年1月12日被告给市社保局出具证明1份，证明第一份合同和第四份合同履行期间原告是在被告处工作，证明第一份合同和第四份期间履行期间的用人单位是被告；2、2015年7月6日文件的倒数第二页第五项明确说明被告当时的名称是政务服务中心，并不是第三人所说的2014年12月22日被告已成为独立法人。因政府机构和企业有区别，成为一个独立的事业单位法人需要机构发文，发文时间是2016年6月6日以后。同时有被告于2016年6月6日向市编办的申请中也体现，被告成为独立法人的时间是2016年6月6日之后，即现在的被告名称。这也就能够解释被告承认第三份合同的原因，和第三份合同的前身相吻合；3、第四份合同形式上是一份书面合同，根据合同法的相关规定，签订合同只论签订合同的形式和期限，不论合同签订的具体原因；但这又与被告说自己在2014年12月22日成立的说法相矛盾，既然2014年12月22日被告已经成立，那么签订合同时为什么没有加盖被告的公章；4、本案二审发还的根本点是被告名称的变更，但二审被告提交的工资表表明，原告工资开在政务服务中心吻合，被告是在2016年6月6日之后才成立独立法人，才可以独立开户发工资，这种情况是同被告法定代表人李小虎工资发放情况一致。被告塞北审批局补充说明，政务服务中心现在已经不存在，已经变更为行政审批局。行政审批局时在2017年4月28日正式挂牌成立的，成立的时间是全市统一规定的最后一天，全市都是这一天挂牌成立，审批局成立之后相应的政务服务中心就自然的不存在了。第三人管理办公室补充说明，原审判决之后原告没有上诉，说明原告是认可原一审判决的，原一审判决的内容没有涉及到第三人责任，说明这是原告认可的事实和判决结果。而本次庭审中，原告却又要求第三人承担连带责任，这是没有法律依据的；2、被告的前身是一个独立的法人，和第三人并不是隶属关系，第三人也并不是政府的一级部门，第三人和被告都是管委会下设的部门，并不是承继关系。第三人认为自己没有承担连带责任的事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告大学毕业之后，按照省“三支一扶”政策的规定志愿到张家口塞北管理区志愿服务,被分配到塞北区区管理委员会办公室工作，服务期限为二年（2013年8月1日起至2015年7月31日止）。二年服务期满之后，塞北管理区党政联席会议纪要研究讨论“三支一扶”计划志愿者5名同志服务期满签订劳动合同聘用制，期限为一年，期满不再留用。原告与第三人塞北区管理委员会办公室签订为期一年的劳动合同（2015年8月1日起至2016年7月31日止）。一年劳动合同期满之后，原告又与塞北政务服务中心分别签订了一份为期五个月的劳动合同（2016年8月1日起至2016年12月31日止）和一份为期一年的劳动合同（2017年1月1日起至2017年12月31日止）。原告刘雪丹的工资每月2000元。本次合同到期后，2018年3月底，被告通知原告终止双方之间的劳动关系，不再继续续签，被告未给付原告2018年1月至3月的工资。2018年4月17日，原告向张家口市塞北管理区劳动人事争议委员会提起劳动仲裁申请，劳动仲裁委员会于6月12日作出裁决，裁决驳回原告要求与被告签订无固定期限劳动合同的请求。原告对劳动仲裁裁决结果不服，遂提起诉讼。塞北政务服务中心已于2017年4月28日不存在，其职责、权利义务已由塞北审批局于继受。原告刘雪丹实际工作到2018年3月底。本院认为，原告在大学毕业时响应“三支一扶”政策号召，志愿到基层服务，原告的志愿服务是经过省三支一扶工作管理办公室确认的，并被安排到塞北区服务。原告按照志愿协议完成两年的志愿服务后，作为当时实际用人单位管理办公室和原告签订了为期一年的劳动合同。原告与管理办公室的合同到期之后，又与塞北政务服务中心签订一份为期五个月的劳动合同，此份劳动合同履行期满之后，双方又续签了一份为期一年的合同，此续签合同并没有采用前两次的格式样板，但是甲方盖章部分仍然是塞北区政务服务中心。管理区委办公室能和原告签订为期一年的劳动合同，说明区委办公室对外有签订合同的权利，这与塞北管理区官网宣传的内容一致，官网宣传内容为“张家口市塞北管理区管委办公室是塞北区的综合协调机构，由区管委办公室、区审批局、区公共资源交易中心、政务服务中心等4个单位组成等内容”。按照被告提交的2014年12月22日张家口市机构编制委员会关于设立塞北管理区政务服务中心的批复，批复明确塞北区政务服务中心，为区管委会管理的正科级事业单位。但政务服务中心从2016年8月1日起到2016年12月31日止与原告签订及续签2017年1月1日起到2017年12月31日止的两份合同，说明政务服务中心已经是实际的用人单位。根据劳动合同法关于签订无固定期限劳动合同的规定，连续定立两次固定期限劳动合同，劳动者在没有违反相关规定的情况下，可以主张和单位签订无固定期限劳动合同，单位不与劳动者签订无固定期限劳动合同的，自应当签订无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。塞北政务服务中心现已根据机构改革的要求不复存在，继承履行其职责和义务的是被告塞北审批局，那么被告就应当按照劳动合同法的相关规定履行自己的法律责任，因此被告塞北管理区行政审批局未与原告刘雪丹签订无固定期限劳动合同的行为违法，原告刘雪丹在2019年10月31日变更诉讼请求不与被告签订劳动无固定期限劳动合同。因原告2013年是由省“三支一扶”政策分配到塞北管理区由区人力资源和社会保障局分配到区公共资源交易中心工作两年，是不属于双方自愿签合同用工，对原告的诉求经济赔偿金按3年计算为妥。年休假工资根据有关法律规定是属于有时效的，对原告此项诉求应支持一年，即1379.3元。对原告失业金的诉求根据冀人社（2013）197号、张人社（2013）158号文件规定应按满2年不满3年予以给付，即6个月×700元=4200元。被告塞北管理区行政审批局（原政务服务中心）从第三人张家口市塞北管理区管理委员会办公室已分离，成为独立行政法人，所以第三人不承担连带责任。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十七条、第八十二条第二款、第八十五条第三项、第八十七条之规定，判决如下：一、被告塞北管理区行政审批局于本判决生效之日起十日内支付原告刘雪丹从2015年8月1日到2018年3月31日共3年的经济赔偿金12000元；二、被告塞北管理区行政审批局于本判决生效之日起十日内支付原告刘雪丹从2018年1月1日起到2019年10月31日止的双倍工资，具体标准按每月2000元×2倍×22个月＝88000元；三、被告塞北管理区行政审批局于本判决生效之日起十日内支付原告刘雪丹年休假工资报酬1379.3元；四、被告塞北管理区行政审批局于本判决生效之日起十日内支付原告刘雪丹失业金4200元；五、第三人张家口市塞北管理区管理委员会办公室对以上判决结果不承担连带责任；六、驳回原告刘雪丹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告塞北管理区行政审批局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  张惠忠人民陪审员  胡志秀人民陪审员  万树山二〇一九年十二月三日书 记 员  杨晓睿