重庆市江津区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0116行初150号 原告：重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点，住所地：重庆市綦江区永城镇永和村古池敦，统一社会信用代码915002225868816332。 负责人：娄方强，总经理。 委托代理人：陶跃明，重庆永登律师事务所律师。 被告：重庆市綦江区规划和自然资源局，住所地：重庆市綦江区古南街道南门路1号，统一社会信用代码11500000MB1B37366Q。 负责人：陈晓军，局长。 委托代理人：张成东，重庆市綦江区矿产资源管理所工作人员。 委托代理人：谢勇，重庆言实律师事务所律师。 被告：重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。 法定代表人：董建国，局长。 委托代理人：辛国平，重庆市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人：岳敬华，重庆静昇律师事务所律师。 原告重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点诉被告重庆市綦江区规划和自然资源局、重庆市规划和自然资源局其他行政行为一案，于2019年7月18日向重庆市綦江区人民法院提起行政诉讼并申请交叉管辖，2019年8月21日，重庆市第五中级人民法院作出裁定，指定本案由我院管辖。我院于2019年9月3日受理后，于2019年9月17日向被告重庆市綦江区规划和自然资源局、于2019年9月18日向被告重庆市綦江区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告负责人娄方强及其委托代理人陶跃明，被告重庆市綦江区规划和自然资源局委托代理人张成东、谢勇，被告重庆市规划和自然资源局委托代理人辛国平、岳敬华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点诉称，重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点位于重庆市綦江区永城镇永和村古池敦，始建于2008年，依法取得了采矿许可证、安全生产许可证。2016年12月28日，原重庆市水利局、重庆市发展与改革委员会《关于綦江区黄沙水库初步设计报告的批复》（渝水许可[2016]123号）同意建设綦江区黄沙水库。黄沙水库为Ⅲ等中型工程，水库总库容1120万立方米，主坝最大坝高30米，工程坝址位于綦江区永城镇永和村范家堡下游200米处。2017年12月，黄沙水库枢纽工程开工建设。重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点矿区位于黄沙水库右岸上部，距离黄沙水库工程大坝107米，大部分位于黄沙水库工程保护范围内。《重庆市水利工程管理条例》第十九条规定：“在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水体的爆破、打井、钻探、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。”黄沙水库工程项目的实施，导致原告采矿许可证、安全生产许可证到期后无法办理延续登记手续，无法继续进行采矿作业。原告于2019年4月26日邮寄《依法履行职责申请书》给重庆市綦江区人民政府等单位，请求其依法履行黄沙水库工程建设征地实物调查职责，将重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂釆矿点纳入黄沙水库工程建设迁建或者关闭范围并支付补偿费。重庆市綦江区人民政府于2019年6月27日作出《关于重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点要求依法履行职责申请的回复》。回复中称黄沙水库工程压覆评估工作时间为2013年11月，根据綦江区国土资源和房屋管理局2013年1月19日出具的《建设项目压覆矿产资源申报预审表》，该项目评估范围内仅有重庆市万盛区九龙沟石英砂岩矿地质普查探矿权设置，无其他矿业权设置等。经原告查询了解，重庆市水利电力建筑勘测设计研究院于2013年10月18日向重庆市綦江区国土资源和房屋管理局申报《建设项目压覆矿产资源申报预审表》，重庆市綦江区国土资源和房屋管理局于2013年11月19日作出“重庆市水利电力建筑勘测设计研究院拟在綦江区实施重庆市綦江区黄沙水库工程建设用地项目，该项目位于綦江区永城镇内，占地约1701.9亩。经查阅已有地质资料，上述用地范围内有重庆市万盛区九龙沟石英砂岩矿地质普查探矿权设置”的审查意见。重庆市国土资源和房屋管理局于2014年元月13日作出“根据专家审查意见，无压覆”的审批意见。根据国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）第二条的规定，压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致的不能开发利用矿产资源的情况。重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点大部分位于黄沙水库工程保护范围内，因黄沙水库工程项目实施无法继续进行采矿作业，其矿产资源属于压覆范围。经对照重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂釆矿点矿区范围拐点坐标和黄沙水库工程建设用地项目压覆矿产资源评估区拐点坐标，重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂釆矿点矿区全部在压覆评估区范围内。重庆市万盛区九龙沟石英砂岩矿不在綦江区永城镇境内，距离綦江区黄沙水库3000米以上。綦江区黄沙水库工程项目业主（建设单位）是重庆市南州水务（集团）有限公司，依法应由建设单位就压覆矿产资源进行报批。因此，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局于2013年11月19日作出的关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审查意见不合法，原重庆市国土资源和房屋管理局于2014年元月13日作出的关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审批意见不合法，应予撤销。因机构改革，重庆市规划和自然资源局承继原重庆市国土资源和房屋管理局国土资源管理职责，重庆市綦江区规划和自然资源局承继原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局国土资源管理职责。为此，特诉至贵院，请求：1.判决撤销被告重庆市綦江区规划和自然资源局（原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局）于2013年11月19日作出的关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审查意见；2.判决撤销被告重庆市规划和自然资源局（原重庆市国土资源和房屋管理局）于2014年元月13日作出的关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审批意见；3.判决被告重庆市綦江区规划和自然资源局、重庆市规划和自然资源局重新作出具体行政行为；4.本案诉讼费由二被告承担。 被告重庆市綦江区规划和自然资源局辩称，1.重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点不是本案适格主体。“重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点”只是一个矿山名称，而不是公民、法人或者其他组织，不是一个权利主体，因此不是本案的适格原告。2.该矿山原权利主体不再享有采矿权，因此原采矿权人也无权就该矿山的问题提起诉讼。原“重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点”上的权利人重庆蔓延运输有限公司的采矿许可证已于2019年1月27日到期，到期后已未依法续期，原权利人不再是该矿山的采矿权人。根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，因原权利主体也不再享有采矿权，所以无权对原矿山的相关问题提起诉讼。3.原告的起诉已经超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。答辩人于2013年11月19日作出了关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审查意见，该行政行为作出已超过了五年，原告至现在起诉已经超过法定起诉期限，应判决驳回原告诉讼请求。4.原告诉请无事实依据和法律依据，原采矿权人重庆蔓延运输有限公司采矿权已经到期未办理延续登记，是其无法继续采矿作业的原因。根据重庆蔓延运输有限公司与重庆市綦江区国土资源和房屋管理局签订的《采矿权出让合同》（綦采矿出字〔2016〕第xx号）第四条约定，以及采矿许可证（证号：CXXX）载明，权利人享有采矿许可的有效期限截止时间为2019年1月27日。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。该条第二款明确规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。重庆蔓延运输有限公司也没有在法律规定的期限内依法申请延续，导致其不能合法采矿作业，原告陈述的“黄沙水库工程项目的实施，导致原告采矿许可证、安全生产许可证到期后无法办理延续登记手续，无法继续进行采矿作业”以及“因黄沙水库工程项目实施无法继续进行采矿作业”等陈述缺乏事实依据，原权利人已不再享有任何采矿权，故不能再继续开采。5.答辩人的审查意见及市局的审批意见均系依法作出不存在可撤销的理由。答辩人经查询矿业权管理系统，黄沙水库工程建设用地红线范围与蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点确无压覆。市局根据专家审查意见，得出无压覆的结论并无不当，合法合规。因此，审查意见不存在其他违规违法或不真实的事由，不存在可撤销的理由。综上所述，原告主体资格不适格；其起诉已经超过法定起诉期限；原权利人采矿权已经到期未办理延续登记，导致其无法继续采矿作业，用地红线范围内确无采矿权压覆；答辩人的审查意见及市局的审批意见均系依法作出，不具有可撤销的内容。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市规划和自然资源局辩称，首先同意被告重庆市綦江区规划和自然资源局的观点。答辩人作出的“根据专家审查意见、无压覆”的意见并无不当。2014年1月13日，答辩人根据重庆市綦江区国土资源和房屋管理局的意见以及重庆市地质矿业协会出具的《压覆矿产资源评估报告评审意见书》，作出了“根据专家审查意见，无压覆”的审查意见。该意见是在当地主管部门和专家评审意见的基础上作出的，所以答辩人的该意见并无不当。综上所述，原告不是本案的适格主体，原告陈述的不是事实，原权利人享有的采矿权已经到期，原权利人也不再享诉权，答辩人作出的意见并无不当，故请人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局于2013年11月19日在重庆市水利电力建筑勘测设计研究院申报的重庆市綦江区黄沙水库工程建设工程用地项目的《建设项目压覆矿产资源申报预审表》上作出其审查意见：重庆市水利电力建筑勘测设计研究院拟在綦江区实施重庆市綦江区黄沙水库工程建设用地项目，该项目位于綦江区永城镇内，占地约1701.9亩。经查阅已有地质资料，上述用地范围内有重庆市万盛区九龙沟石英砂岩矿地质普查探矿权设置。原重庆市国土资源和房屋管理局于2014年1月13日作出其审批意见：根据专家审查意见，无压覆。 因机构改革，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局的职能由重庆市綦江区规划和自然资源局承继，原重庆市国土资源和房屋管理局的职能由重庆市规划和自然资源局承继。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告请求撤销的原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局作出的关于綦江区黄沙水库工程建设项目压覆矿产资源的审查意见以及原重庆市国土资源和房屋管理局作出的审批意见，并非导致不动产物权变动的行政行为，因此本案不属于因不动产提起诉讼的案件，不适用二十年起诉期限。而案涉审查意见和审批意见作出时间为2013年11月19日和2014年1月13日，原告于2019年7月18日才提起诉讼，已超过法定的最长起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告重庆蔓延运输有限公司永城镇石英砂采矿点的起诉。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长 姜 玲 人民陪审员 陈 勇 人民陪审员 周利容 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员 罗 杰