浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初436号 原告卜仁云，男，1962年8月17日出生，汉族，住建德市。 原告卜炳祥，男，1970年4月15日出生，汉族，住建德市。 原告卜炳富，男，1964年2月24日出生，汉族，住建德市。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路**。 法定代表人朱欢，市长。 出庭负责人钱晓华，副市长。 委托代理人王光华。 委托代理人夏忠勤，浙江杭星律师事务所律师。 第三人王海云等12人（身份情况附后） 诉讼代表人王海云，男，1962年1月3日出生，汉族，住建德市。 原告卜炳祥、卜炳富、卜仁云三人因不服建德市人民政府（以下简称建德市政府）于2019年2月11日作出的建土征迁[2019]017号征地补偿安置方案的批准行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月10日收到起诉材料，并于同日立案。本院依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。在案件审理过程中，王海云等十二人申请以第三人的身份参加诉讼，本院经审查予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告卜炳祥等三人，被告建德市政府的负责人钱晓华、委托代理人王光华、夏忠勤，第三人的诉讼代表人王海云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月11日，建德市政府作出建土征迁[2019]017号《征地补偿安置方案审批表》，同意建德市规划和自然资源局拟定的寿昌镇18-42号地块，项目名称为018200050（2018）0349-1号项目的征地补偿安置方案。具体用地位置为寿昌镇卜家蓬村，征收各类土地面积为13.8395公顷，区片等级三级，安置方式为货币补偿或参加被征地农民基本养老保障，安置人数（可参保人数）300人，征地补偿费中，土地补偿费和安置补偿费为996.444万元，青苗和地上附着物补偿费为31.7753万元，合计1028.2193万元。 原告卜仁云等三人诉称： 原告的承包田位于建德市××镇××村基本农田保护区内。2019年2月，被告未召开村民会议和举行听证会，擅自采用2014年征地补偿安置方案。2019年4月，被告在没有将补偿费支付原告且没有签订补偿安置协议的情况下，擅自强制征收和施工。原告认为，被告的行为违反了：一、《国土资源部关于进一步征地管理工作的通知》中的第一款和第三款，第四条第十一款规定；二、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中的第十一款规定；三、《物权法》第四十二条第一款、第二款规定。四、被告公告所称，13.8395公顷耕地已获浙江省人民政府批准，然而未依照《征收土地公告办法》规定张贴省政府批复文件，且实际征收的基本农田超过了他所称的耕地面积。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款、第三款规定和《基本农田保护条例》第十五条等法律法规规定。被告违规客观事实，显然未获得省政府批准。综上，被告行为严重违法，且给原告造成巨大经济损失，请求人民法院判决撤销建德市××号征地补偿安置方案的批准行为。 原告卜仁云等三人提交的证据有： 1.照片，证明被征收的土地是基本农田。 2.照片（来源于村委会），证明实际上征收的土地比批文要多。 3.征地补偿安置方案公告（批后），证明被诉行为。 4.承包权证复印件，证明原告地在征收范围内。 被告建德市政府辩称： 一、建德市政府作出案涉行政行为的基本情况。2018年12月19日省政府作出浙土字（330182）Ａ［2018］-0007号《浙江省建设用地审批意见书》，同意本机关2018年度计划第六批次建设用地35.4065公顷（征收集体土地27.0124公顷），其中涉及建德市××镇××村集体土地面积13.8395公顷。2019年1月18日，建德市政府发布建土征迁（2019）第17号《征收土地方案公告》，将经批准的征收土地方案的内容和有关事项进行公告。2018年11月26日，建德市国土资源局（现建德市规划和自然资源局）制作建土资征（2018）219号《征地补偿安置方案》及建国土资听告字（2018）219号《听证告知书》，于同日送达寿昌镇卜家蓬村并张贴于卜家蓬村村务公开栏。2018年12月6日，卜家蓬村村民委员会及卜家蓬村股份经济合作社共同出具《送达后执行情况回执》，告知在公告期内被征地村民未提出异议。2018年11月28日，卜家蓬村村民委员会制作《村民（代表）会议纪要》载明，2018年11月28日召开村民会议讨论征收本村集体土地征收有关事项，同意建德市征地拆迁管理所拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。2019年1月18日，建德市规划和自然资源局发布建自然征迁（2019）017号《征地补偿安置方案公告（批前）》，公告载明了征地面积、补偿费用、征地人员安置途径等内容，并告知听证权利，同日在卜家蓬村张贴该公告。2019年2月2日，卜家蓬村村民委员会和卜家蓬村股份经济合作社共同出具《关于018200050（2018）0349-1项目征地补偿安置方案公告（批前）情况反馈》，载明：公告期间，未收到征收土地范围内的所有权人、使用权人书面异议申请。2019年2月11日，本机关批准同意按案涉征地补偿安置方案组织实施。 二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第八条之规定，被告认为： 1.建德市政府具有作出批准案涉征地补偿安置方案的法定职责； 2.建德市规划和自然资源局拟定的案涉《征地补偿安置方案》的内容符合《征收土地公告办法》第八条的规定。方案中的征地面积、征地补偿费标准与征收土地方案的相关内容一致。方案确定案涉地块的征地补偿费用、符合建政函（2017）150号《关于重新公布建德市征地区片综合价标准的通知》规定的标准。建德市规划和自然资源局发布关于案涉征地补偿安置方案的听证告知书，符合《国土资源听证规定》的相关规定。建德市规划和自然资源局将拟定的案涉《征地补偿安置方案》在卜家蓬村予以公告，在规定期限内未收到书面异议，本机关批准案涉《征地补偿安置方案》，同意按该方案组织实施，程序符合法律规定。 3.建德市政府作出的批准征地补偿安置方案尚不对原告等人产生实际影响，属于抽象性行政行为，不可诉。无论是本案被诉行政行为还是依据该行为所批准的补偿安置方案的补偿标准，原告的起诉都不符合法定起诉条件。 综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求或者驳回原告起诉。 被告建德市政府提交的证据有： 1.浙江省人民政府“浙土字（330182）A[2018]-0007号”《浙江省建设用地审批意见书》，证明发布公告前依法获得了浙江省人民政府批准。 2.（2019）017号《征收土地方案公告》、《公告送达回执及张贴情况说明》，证明被告在法定期限内发布征地公告，并公布了批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及办理征地补偿的期限、征地补偿标准等内容。 3.建土资征（2018）219号《征地补偿安置方案》、建国土资听告字[2018]219号《听证告知书》、送达回执、张贴照片，证明建德市规划和自然资源局就征地补偿标准和安置方案履行听证告知义务。 4.村民会议纪要，证明经寿昌镇卜家蓬村民代表讨论决定，同意征地补偿标准和安置方式，放弃听证。 5.《征地补偿协议》，证明建德市征地拆迁管理所与寿昌镇卜家蓬村就征地补偿事宜达成协议。 6.建自然征迁[2019]017号征地补偿安置方案公告（批前）、《公告送达回执及张贴情况说明》，证明建德市规划和自然资源局就征地补偿位置、安置方式和标准等进行公告。 7.征地拆迁阳光工程监督卡《关于018200050（2018）0349-1项目征地补偿安置方案公告（批前）情况反馈》，证明经寿昌镇卜家蓬村反馈，征地公告和征地补偿方案公告相关事宜均已公开，未收到被征收土地范围内的所有权人、使用权人书面异议申请。 8.《征地补偿安置方案审批表》，证明被告作出批准征地补偿安置方案的事实。 9.建自然征迁[2019]017号征地补偿安置方案公告（批后）、《公告送达回执及张贴情况说明》，证明建德市规划和自然资源局就征地补偿位置、安置方式和标准等进行公告。 第三人王海云等12人同意原告卜仁云等三人的意见，第三人未单独提交证据材料，并称提交的证据与原告一致。 经庭审质证，原告、第三人对被告证据发表质证意见如下：证据1真实性无异议，但是是违法的，关联性有异议。证据2真实性无法判断，关联性、合法性有异议。证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议。没有见过，是到后来才知道的。证据4真实性无异议，合法性、关联性有异议，会议是开过的，但没有反映村民的真实意愿。证据5三性均有异议，我们不知道这个事情。证据6真实性无异议，但是没有看到过。证据7三性均有异议。证据8真实性无异议，合法性有异议，是不合法的。证据9真实性无异议，但是很晚才看到。 被告对原告及第三人证据发表质证意见如下：证据1三性不予认可，在2014年对于寿昌镇的土地总体利用规划中，案涉的批准行为涉及的土地并非规划为基本农田范围。而是新增建筑用地的范围。一方面，原告对这些情况不了解，另一方面所拍摄的照片也可能是调整之前的，与本案关联性不予认可。证据2三性不予认可，本次批准征收行为依据并没有该份图纸在内，该份图纸并非国土自然资源部门申报中的材料，也不是作出批准行为中的材料。证据3三性无异议。证据4对原告认为与本案征收有利害关系无异议，但是对四至范围有异议，需要根据图纸来判断。 本院对证据采信如下：被告证据1-9具备证据三性要件，予以采信。原告证据3、4予以采信。原告证据1尚不足以证明案涉被征收的土地属于基本农田，不予采信。原告证据2亦不足以达到其证明目的，不予采信。 经审理查明： 2018年12月19日，浙江省人民政府作出浙土字（330182）Ａ［2018］-0007号《浙江省建设用地审批意见书》，同意建德市2018年度计划第六批次建设用地35.4065公顷（征收集体土地27.0124公顷），其中涉及建德市××镇××村集体土地13.8395公顷，耕地13.2397公顷。2019年1月18日，建德市政府发布建土征（2019）017号《征收土地方案公告》，将经批准的征收土地方案的内容和有关事项进行公告，其中“征地补偿安置标准”为按照《关于重新公布建德市征地片区综合价标准的通知》（建政函［2017］150号）规定执行，“被征地人员安置方式”为实行货币补偿或参加被征地农民基本养老保障，被征地农民基本养老保障按照《关于进一步规范被征地农民基本养老保障政策的通知》（建政办函［2017］171号）规定执行。2019年1月18日，建德市规划和自然资源局作出了建自然征迁［2019］017号《征地补偿安置方案公告（批前）》，《征地补偿安置方案公告（批前）》载明的征收土地位置、征地补偿安置标准依据与建土征（2019）017号《征收土地方案公告》一致。具体补偿费用为，各类土地面积为13.8395公顷，补偿标准为72万元每公顷，补偿金额为996.444万元。青苗和地上附着物补偿费共计约31.7753万元，征地补偿费用共计1028.2193万元。同日，建德市规划和自然资源局将建土征（2019）017号《征收土地方案公告》、建自然征迁［2019］017号《征地补偿安置方案公告（批前）》送达卜家蓬村，并在村务动态公开栏将该两个公告进行张贴。2019年2月2日，卜家蓬村村民委员会和卜家蓬村股份经济合作社共同出具《关于018200050（2018）0349-1项目征地补偿安置方案公告（批前）情况反馈》，载明：公告期间，未收到征收土地范围内的所有权人、使用权人书面异议申请。 2019年2月11日，建德市政府作出建土征迁[2019]017号《征地补偿安置方案审批表》。2019年2月12日，建德市规划和自然资源局作出《征地补偿安置方案公告（批后）》，将案涉征地补偿安置方案的批准机关、批准时间、批准文件及文号进行了公布。该《征地补偿安置方案公告（批后）》于同日送达卜家蓬村，并在该村村务动态公开栏进行了张贴。原告卜仁云等三人不服，提起本案诉讼。 另查明，2018年11月26日，建德市国土资源局（现建德市规划和自然资源局）制作征地补偿安置方案与建国土资听告字（2018）219号《听证告知书》等文件，告知卜家蓬村：“因交通运输用地需要，需征收你单位土地13.8395公顷，其中耕地13.2397公顷，水域及水利设施用地0.3691公顷，建设用地0.2307公顷，用于寿昌镇18-42号地块。征收土地补偿标准依据建政函[2017]150号文件执行，耕地72万元/公顷，水域及水利设施用地72万元/公顷、建设用地72万元/公顷，土地补偿费和安置补助费两项996.444万元，青苗补偿费31.7753万元和地上附着物补偿0万元，共计征地补偿费1028.2193万元。本次征地涉及农业人口300人，拟采取社保安置、货币安置方式进行安置，根据建政办函[2017]171号文件规定，拟安排300个被征地农民参加基本养老保障制度。根据《国土资源听证规定》第十九条规定，你村对征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利。接到本告知书后，请按照《国土资源听证规定》第二十一条规定的听证期限，在5个工作日内向我局提出书面申请听证。逾期未提出的，视为放弃听证。”该告知书于同日送达卜家蓬村并张贴于该村公开栏。 2018年11月28日，卜家蓬村召开村民代表会议，讨论征收该村集体土地的有关事项并出具了《会议纪要》。该《会议纪要》载明，“本次征地补偿标准依据建政函[2017]150号文件执行，耕地72万元/公顷，水域及水利设施用地72万元/公顷、建设用地72万元/公顷，土地补偿费和安置补助费两项996.444万元，青苗补偿费31.7753万元和地上附着物补偿0万元，共计征地补偿费1028.2193万元。本次征地涉及农业人口300人，根据建政办函[2017]171号文件规定，拟安排300人参加被征地农民基本养老保障制度。建德市国土资源局征地拆迁管理所已将听证告知书送达我村，对补偿标准或安置方式有异议的，可申请听证。经与会村民代表讨论，同意建德市征地拆迁管理所拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。本次会议应到人数50人，实到人数47人，符合规定要求。” 2018年12月6日，卜家蓬村村民委员会及卜家蓬村股份经济合作社共同出具《送达后执行情况回执》，确认听证告知书在本村公开栏中张贴公告5个工作日，在公告期内被征地村民未提出异议。同日，卜家蓬村村委、经济合作社与建德市征地拆迁管理所签订《征地补偿协议》，就征地的面积、补偿费、农业人口安置等事项达成一致，相关事项协议内容与会议纪要载明的一致，总补偿金额为1028.2193万元，相关款项已于2019年2月22日完成支付。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。 本案中，浙江省人民政府于2018年12月19日作出浙土字（330182）A[2018]-0007号《浙江省建设用地审批意见书》，批准了案涉土地征收。建德市政府在收到该批准决定后，依法作出了征收土地方案公告，建德市规划和自然资源局亦根据《征收土地方案公告》作出了建自然征迁[2019]017号《征地补偿安置方案公告（批前）》，载明的征收土地位置、征地补偿安置标准依据与《征收土地方案公告》一致。其后，建德市规划和自然资源局将建土征（2019）017号《征收土地方案公告》、建自然征迁[2019]017号《征地补偿安置方案公告（批前）》送达卜家蓬村，并在村务动态公开栏将该两个公告进行了张贴。在确认未收到异议意见的情况下，建德市政府作出了案涉征地补偿安置方案的批准行为，并无不当。根据《建德市征地片区综合价标准》，案涉卜家蓬村被征收土地，系三级区片，其区片综合价标准（包括土地补偿费、安置补助费等）是4.8万/亩，即72万元/公顷，符合政策规定。关于青苗和地上附着物补偿费、安置人数的确定，安置方式等，被告已经作出合理解释，亦无不当。综上，原告要求撤销被诉征地补偿安置方案批复行为的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卜炳祥、卜炳富、卜仁云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卜炳祥、卜炳富、卜仁云负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 朱志华 二〇一九年十二月十日 书 记 员 徐 丹 附第三人名单： 第三人王海云，男，1962年1月3日出生，汉族，住建德市。 第三人王海强，男，1964年7月30日出生，汉族，住建德市 第三人卜树信，男，1967年1月17日出生，汉族，住建德市 第三人卜树生，男，1961年11月10日出生，汉族，住建德市 第三人郑友贵，男，1963年5月11日出生，汉族，住建德市 第三人卜海有，男，1973年6月23日出生，汉族，住建德市 第三人林志华，男，1961年5月23日出生，汉族，住建德市 第三人卜建峰，男，1969年6月28日出生，汉族，住建德市 第三人杨芳裕，男，1961年9月5日出生，汉族，住建德市 第三人林志明，男，1950年9月27日出生，汉族，住建德市 第三人卜国光，男，1951年5月4日出生，汉族，住建德市 第三人俞爱秀，女，1965年10月17日出生，汉族，住建德市