西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初3024号 原告聂卫臣，男，汉族，1955年10月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。原告聂巧星，女，汉族，1944年11月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。原告王剑荣，女，汉族，1962年11月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告王世宏，男，汉族，1964年12月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住甘肃省兰州市西固区。委托代理人余日升，陕西百望律师事务所律师。委托代理人何昱，陕西百望律师事务所实习律师。被告西安市新城区住房和城市建设局，住所地西安市新城区。负责人付强，局长。委托代理人杨锋，该局工作人员。委托代理人张晓敏，陕西迈道律师事务所律师。原告聂卫臣等四人诉被告西安市新城区住房和城市建设局（以下简称新城区住建局）城建行政合同一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告聂卫臣等四人诉称，聂士彦、李秀玉夫妇于1947年收养一子聂某某，后生育子女四人：长女聂桑（1993年1月5日去世，生育一子一女王世宏、王剑荣）、次女聂巧星、三女聂秀珍、儿子聂卫臣。聂士彦、李秀玉夫妇去世时留有夏房三间。2015年西安市新城区建设和住房保障局对上述房屋所在地区实施拆迁。2015年6月4日，聂某某与西安市新城区建设和住房保障局签订《西安市棚户区改造房屋征收补偿货币协议书》。原告认为聂某某是在其他继承人不知情的情况下，未经其他继承人授权委托，擅自以自己的名义与西安市新城区建设和住房保障局签订《房屋征收补偿协议书》，私自侵占其他共有人的财产利益，严重侵犯了其他共有人的知情权、继承权。聂某某的行为违反了《中华人民共和国物权法》第九十五条、九十七条之规定并且违背了公平、诚实信用原则，故该协议应当无效。而被告未经其他共有人同意就与聂某某签订该无效协议并且将总计812924元的拆迁补偿款全部发放给聂某某一人。被告就此滥用职权、超越职权的行为严重侵犯了原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.确认被告与聂某某于2015年6月4日签订的《西安市棚户区改造房屋征收补偿货币协议书》无效；2.本案的诉讼费由被告承担。被告新城区住建局辩称：1.原告不具有诉讼主体资格，房地产所有证载明案涉房屋的产权人为聂士彦。根据《物权法》第十七条之规定，案涉房屋归聂士彦所有，而聂士彦自书遗嘱载明将案涉房屋由聂某某继承，那么原告聂卫臣、聂巧星、王剑荣、王世宏则不享有案涉房屋的所有权。且被告于2014年10月21日在拆迁范围内将房屋调查结果进行了公示，在公示期间内原告并未提出异议，又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，因四原告不享有案涉房屋的所有权，故此不符合原告诉讼主体资格。2.原告的诉讼请求不具体，案涉房屋签订了两份《西安市棚户区改造房屋征收补偿货币补偿协议书》，编号分别为太0544和太0545，四原告诉讼请求不明确。3.诉讼标的通常是指当事人主张或者否认的权利义务或法律关系，是人民法院的裁判对象。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第九项之规定，如果被诉的行政行为合法与否在其他生效的行政、民事、刑事判决中已被确认，原告的起诉就不符合法定条件，而（2018）陕01民终11244号民事判决书，已经司法确认行政行为的合法性。综上，请求法院驳回原告起诉。                                                                                                                                                                                                                经审理查明，涉案房屋产权人为聂士彦（已去世），聂士彦与李秀玉（早于聂士彦去世）夫妇于1947年收养一子聂某某，后生育子女四人，长女聂桑（1993年去世），次女聂巧星、三女聂秀珍、儿子聂卫臣。原告王剑荣、王世宏为聂桑的子女。2015年5月6日西安市新城区人民政府作出新房征决字【2015】1号《关于火车站北广场棚户区改造项目房屋征收的决定》，决定对火车站北广场棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收，征收范围为东起太华路，西至西安车辆段家属院西围墙，南起陇海铁路线，北至自强东路。房屋征收部门为西安市新城区建设和住房保障局，征收实施单位为西安市新城区太华路街道办事处、西安市新城区自强路街道办事处。案涉房屋在上述征收范围内。2015年6月4日，被告与聂某某签订编号分别为太0544号、太0545号《西安市棚户区改造房屋征收补偿货币补偿协议书》两份，2015年10月22日，聂某某领取该两份补偿协议书约定的货币补偿款共计812924元。后聂某某、聂卫臣、聂巧星、聂秀珍、王剑荣、王世宏因上述涉案房产的继承纠纷提起民事诉讼，2019年3月，西安市中级人民法院作出（2018）陕01民终11244号已生效民事判决书，对涉案房屋征收补偿款812924元进行了分割，由聂卫臣继承分得156081元，聂秀珍继承分得52027元，聂某某继承分得604816元。现原告认为聂某某在其他继承人不知情的情况下，未经其他继承人的授权委托，擅自以自己的名义与被告签订《房屋征收补偿协议书》，被告将拆迁补偿款全部发放给聂某某一人，侵犯了原告的合法权益，诉至本院，诉请如上。 另查明，被告西安市新城区住房和城市建设局，原为西安市新城区建设和住房保障局。                                                                                                                                                                                                             本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定: “为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，征收人在征收国有土地上个人房屋时，应当对被征收房屋所有权人进行公平补偿。征收人在签订补偿协议时，一般以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人，对于被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的，因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此对上述情形，征收人在签订协议时，根据调查情况确定被征收人后，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。具体到本案，涉诉房屋的所有权登记在聂士彦名下，聂士彦去世，被告根据聂某某提交的房屋权属证、遗嘱及其与聂士彦关系证明等材料将聂某某确定为被征收人，与聂某某签订《西安市棚户区改造房屋征收补偿货币协议书》，符合实际情况。本院认为，当事人提起行政诉讼时,应当具有诉的利益。所谓诉的利益是指当事人起诉应当具有人民法院对其诉讼请求进行判决的必要性及实效性。它关注的重点是人民法院有无必要、是否能够通过判决解决当事人之间的纠纷。行政诉讼中原告资格的取得,不仅要求其与被诉行为具有一定的利害关系,这种利害关系还必须能够通过所提之诉得以有效救济。具体到本次诉讼,如果即使确认协议无效也不能够给原告带来任何实际利益,或是这种利益应当通过其他更为直接、有效的诉讼手段得以实现,则原告与被诉行为之间的利害关系就无法通过所提之诉表现出来,或者说,就其所提的诉讼而言其诉的利益就不复存在,原告的起诉也应当据此被驳回。现被告已依照协议约定向聂某某支付房屋征收补偿款共计812924元，四原告对该笔房屋征收补偿款的继承份额亦已经通过民事诉讼途径进行分割，各继承人的继承份额已被生效判决确定，各继承人的财产权利已得到保障。即涉案房屋因征收产生的利益，已被生效判决羁束。而四原告又以聂某某与被告签订的拆迁补偿协议是在其他继承人不知情，未经授权委托，擅自签订，侵占其他共有人的财产利益，严重侵犯了其他共有人的知情权、继承权为由要求撤销协议，显然不具有人民法院对其诉讼请求进行判决的必要性及实效性，即无诉的利益。综上所述,原告的起诉不符合提起行政诉讼的条件,其起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（九）项的规定,裁定如下:驳回原告聂卫臣等四人的起诉。本案受理费50元，退还原告聂卫臣等四人。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   易京京人民陪审员   楚  琳人民陪审员   张亚美                         二0一九年十二月二十四日 书  记  员   董若霄  1