安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖12行赔初4号 原告刘士敏，女，1964年7月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 原告管旭祺，男，1965年7月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 共同委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 被告阜阳市颍泉区人民政府，住所地安徽省阜阳市界首路99号，组织机构代码73003812-3。 法定代表人虞建斌，该区区长。 委托代理人尹维志，该区司法局副局长。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 第三人阜阳市颍泉区中市街道办事处。 法定代表人李刚，该办事处主任。 委托代理人张亚伟，该办事处工作人员。 委托代理人师博,安徽仲天律师事务所律师。 原告刘士敏、管旭祺因与被告阜阳市颍泉区人民政府（以下简称“颍泉区政府”）行政赔偿一案，于年月日向本院提起行政赔偿诉讼诉讼。本院于2018年6月13日作出（2017）皖12行赔初8号行政判决。刘士敏、管旭祺不服该判决，提起上诉。安徽省高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）皖行赔终152号行政赔偿裁定，撤销本院一审判决，发回本院重审。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告刘士敏、管旭祺及其委托代理人刘磊，被告颍泉区政府的委托代理人尹维志、刘丽涛，第三人阜阳市颍泉区中市街道办事处的委托代理人张亚伟、师博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘士敏、管旭祺诉称，二人系夫妻关系，均是阜阳市粮食系统下岗职工，2010年投资创办了阜阳市颍泉区浪漫风情婚纱摄影店（以下简称“浪漫风情婚纱摄影店”）。2013年原告与阜阳市颍泉区信威粮贸有限公司（以下简称“信威公司”）签订房屋租赁合同，将位于颍泉区河滨路××第二粮店院内共17间房屋及楼后土地整体租赁，用于扩大经营，兴建婚纱摄影店的实景基地。合同签订后即进行室内设计，并进行装修，共计投资近120万元。由于原告经营策略比较灵活，且实景基地规模较大，原告的生意非常红火，仅聘请员工就达到40余人，2015年的营业额达到400余万元。2016年因阜阳市第二十中学北扩项目建设需要，被告作出泉政（2016）35号征收决定。经多次协商，原、被告就81.67平方米的住宅达成补偿协议，合计补偿原告672475元，被告支付了574471元，余款98004元未支付。原告自建住宅24.5平方米，被告也予以公示，按照每平方米7500元补偿183750元，此款被告也未支付。因被告委托的评估公司对原告婚纱摄影店的实景基地和经营门店仅评估为21万元，停产停业损失仅给予17.94万元补偿，原告对此补偿条件不能接受，以书面形式向被告反映情况，并提供相关证据，强烈要求被告依照其下发的征收补偿方案，对原告征收补偿条件重新核算，据实补偿。但原告的合法要求，被告一直未予回应，双方的协商陷入僵局。2017年3月3日，被告趁二原告到海南出差学习的时机，组织人员将原告的住宅和婚纱摄影店的实景基地、经营门店全部强行拆除。被告的强拆行为导致原告婚纱摄影店的摄影器材、服装道具、相框相册、空调设备、电脑设备、音响设备、背景套组等可搬迁财产全部丢失损毁，与原告经营相关的财务单据、客户资料也全部损毁。请求依法判决被告赔偿原告经济损失计2337154.9元;本案诉讼费用由被告承担。 刘士敏、管旭祺就行政赔偿向本院提供以下证据：1、身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格。2、婚纱摄影店视频；3、物品清单；4、部分物品货单、票据。证明原告经营的婚纱摄影店内装修和物品的情况价值，被告的强拆行为给原告造成巨额经济损失，依法应承担赔偿责任。5、证明。证明婚纱摄影店内的装饰、装修及附属设施均为原告所有。6、机票。证明被告趁原告外出学习之机对原告经营的婚纱摄影店实施了强拆，原告回到阜阳后，现场已无任何有价值的物品存在，原告无扩大损失的行为。 颍泉区政府及阜阳市颍泉区中市街道办事处答辩称，原告诉称事实与实际不符，其不存在违法强拆行为。2016年8月，原告租赁的涉案房屋被纳入征收范围，被告已经按照《国有土地上房屋征收补偿条例》与房屋产权人信威公司签订了补偿协议，并履行了补偿、支付义务。原告拒绝搬迁，中市街道办事处于2016年12月16日向原告下达了限期拆迁通知书，原告没有在限期内腾空房屋，被告依法进行拆迁，原告相关物品器材在阜阳市第二十中学暂存。该案行为合法，符合征收条例规定，请驳回原告起诉。 颍泉区政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有:一、被告主体资格证明材料。1、统一社会信用代码证；2、法定代表人证明。证明被告主体资格。二、被告作出房屋征收行政行为的依据、事实及理由。3、关于颍泉区二十中学北扩项目立项的批复；4、阜阳市第二十中学北扩项目房屋征收范围图；5、关于阜阳市第二十中学北扩项目是否符合国民经济和社会发展规划的征求意见及回复；6、关于阜阳市第二十中学北扩项目是否符合城乡规划和专项规划的征求意见函及复函；7、关于阜阳市第二十中学北扩项目是否符合土地利用总体规划的征求意见函及复函；8、关于阜阳市第二十中学北扩项目用地规划意见函；9、关于公布阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)的公告；10、阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)网上公示及公示图片;11、关于阜阳市第二十中学北扩项目房屋征收征询社区居民意见说明;12、阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告；13、阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及根据公众意见修改的情况说明、网上公示情况；14、颍泉区政府第52号会议纪要；15、阜阳市第二十中学北扩项目资金专款专用证明；16、关于阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收的决定(泉政（2016）35号)；17、阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收决定的公告(泉政秘（2016）46号);18、关于阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收的决定在颍泉区政府信息公开网的公示及征收决定、公告图片公示。证明被告作出的房屋征收决定符合法律规定。三、房屋征收评估资料。19、国有土地上房屋征收评估机构选择结果评定表;20、阜阳市第二十中学北扩项目被征收房屋调查登记及初步评估结果公示图片;21、阜阳市第二十中学北扩项目被征收房屋分户补偿情况公示图片。证明房屋征收部门征收房屋评估机构选定、评估程序合法。四、房屋征收补偿协议签订资料。22、国有土地上房屋征收补偿协议(35-013号)、管旭祺的领款证明及承诺书相关资料；23、国有土地上房屋征收补偿协议（2016）(35-001号)、信威公司的领款证明及承诺书等相关资料。证明房屋征收部门征收被征收人房屋是按国有土地上房屋征收补偿协议履行的。五、适用的法律、法规。23、《国有土地上房屋征收与补偿条例》;24、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。证明被告的行政行为合法。 阜阳市颍泉区中市街道办事处提交的证据有:U盘一份。证明搬迁过程中原告室内物品的存放及程序过程合法。 原告对被告提供的证据异议为：对证据1-18无异议，证据19是伪造，其中被征收人代表原告两人签字不是其本人所签。证据22及领款单能够反映出被告就原告81.61平方米的住宅上欠98004元补偿款未支付；证据23关联性有异议，被告对信威公司的补偿不牵扯到原告婚纱摄影店的装饰装修，信威公司被征收房屋价值分户评估表所涉及的82774元附属物及装饰物补偿价格中，所补偿的范围是围墙、风景树、钢筋网、防盗门，不包括任何与婚纱摄影店相关的装饰及装修，信威公司在与被告进行拆迁补偿谈判时，已向被告提供了一份证明，该证明中载明代码B-1-1、C-7-2、C-1-1是原告经营婚纱摄影店的门店、仓库、拍摄基地，明确证明该三处建筑的附属物属于原告私人所有，与信威公司无关，评估表中反映出被告未就婚纱摄影店的装饰进行赔偿。证据23、24未明确适用哪一条，属于适用法律、法规不当，房屋征收应当先补偿、后搬迁，申请强制执行只能由人民法院强制执行，应当依法认定被告强拆违法。被告作为征收机关在拆除房屋的时候应该依法履行登记造册对原告室内物品进行逐一清点的行政职责，原告在被告实施强拆时在海南出差，原告无法到场接收的情况下，被告应当在原告回来后，立即向原告移交相关物品，但是被告至今未向原告移交任何物品，未通知原告接受任何物品，由此给原告造成的经济损失，被告应予以赔偿。在被告所举的证据中也没有任何证据证明其在强拆时对原告室内物品进行搬迁和保管。 被告对原告提交的证据异议为：证据1不能证明原告是拆迁或被征收对象;对证据2、3、4证明对象及关联性有异议，该证据与被告无关，被告、第三人不存在强拆行为，是根据法律规定签订拆迁协议后合法拆迁；对证据5三性均有异议，该证据是拍摄，不是原件，无法核实真实性;对证据6合法性、关联性及证明对象有异议，对真实性无异议。 第三人对原告证据的异议同被告，认为该证据与第三人无关。 原告对第三人提供的证据异议为，该视频能够反映出被告组织人员对婚纱摄影店内物品进行了部分搬迁，该视频不能够证明其强拆行为合法。被告应当在合理的期限内将财产予以返还，以减少或避免损失，被告辩称部分搬迁物品在二十中登记存放，但至今没有被告工作人员向原告通知该情况并通知原告领取。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3、4系单方形成、证据5系复印件，应结合其他证据予以认定；对被告及第三人提交的其他证据的真实性予以采信。 经审理查明，2016年6月8日，颍泉区政府作出《关于阜阳市第二十中学北扩项目国有土地上房屋征收的决定》(泉政（2016）35号)。决定征收北至龙都小区，东至安徽德亿房地产开发有限公司，南至阜阳市第二十中学，西至阜阳市万隆置业有限公司范围内国有土地上房屋。该补偿方案载明征收补偿工作主体为颍泉区政府，颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室负责组织实施，委托中市街道办事处具体实施，区教育局与区粮食局配合工作。房屋拆除委托具有法定资格的建筑施工企业承担，建筑施工企业对房屋拆除过程中的安全生产负责，同时应做好房屋拆除施工扬尘污染防治工作。2016年7月23日，信威公司与征收部门颍泉区政府及征收实施单位中市街道办事处签订（（2016）35-001号）房屋征收补偿协议。该协议约定房屋、附属物及装修补偿3555794元，在签约期限第一阶段签订本协议，并在该协议约定的搬迁期限内完成搬迁的奖励1041906元。该协议载明信威公司应于2016年7月30日前腾空被征收房屋并移交给甲方，完成搬迁。信威公司出具产权、搬迁承诺书并于当日领取征收补偿金。刘士敏、管旭祺提供的信威公司出具的证明复印件显示，该单位第二粮站院内租赁室房屋内的装饰和装修及其他附属物（房屋编号B-1-1、C-7-2、C-1-1/2），是刘士敏私人投入的资金，归其个人所有，与其单位无关。2017年3月，上述协议房屋被拆除，刘士敏、管旭祺认为该房屋拆除对其室内物品造成损失，请求判决被告赔偿经济损失计2337154.9元。本院于2018年6月13日作出（2017）皖12行赔初8号行政判决，驳回刘士敏、管旭祺的赔偿请求。刘士敏、管旭祺不服该判决，提起上诉。安徽省高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）皖行赔终152号行政赔偿裁定，撤销本院一审判决，发回本院重审。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关违法行为侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产的，予以返还。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，被告颍泉区政府在未通知原告到场的情况下，组织人员对原告租赁经营婚纱摄影的房屋予以拆除时，应当对房屋内所有物品逐一核对、清点、登记，分类造册；物品清点登记后，凡不能立即交与物品所有权人接收的，实施搬迁人员应将物品存放在仓库中妥善保管，如物品在保管中损坏的，拆迁单位应承担赔偿责任，但拆迁单位通知被拆迁人在一定期限内领取物品，物品所有人无正当理由逾期不领取的除外。本案的视频资料可以证明，2017年3月强制拆除上述房屋时，拆迁实施单位将刘士敏、管旭祺店内婚纱、办公设备等搬出，颍泉区政府虽称对搬出的物品予以存放，但未向法庭提交物品清单及照片，也未提供证据证明通知原告于一定期限内取回上述物品。故颍泉区政府应对刘士敏、管旭祺予以赔偿。刘士敏、管旭祺提交的室内物品清单，系其单方制作，可信度较低，且已有部分物品已被提存于阜阳市第二十中学。结合本案证据，为最大限度保护被侵权人合法权益，体现对违法拆除行为的惩戒，鉴于本案的具体情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院酌情判决颍泉区政府予以赔偿刘士敏、管旭祺450000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、第三十二条第一款的规定，判决如下： 被告阜阳市颍泉区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告刘士敏、管旭祺450000元。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍泉区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月三十一日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损害的其他违法行为。（四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。