湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初144号原告姜鑫，男，1962年1月5日出生，汉族，居民，住岳阳县。系死者姜宗干之父。原告毛冬兰，女,1963年11月28日出生，汉族，居民，住岳阳县。系原告姜鑫妻子，系死者姜宗干之母。委托诉讼代理人晏文生，男，1953年1月9日出生，汉族，居民，住岳阳市岳阳楼区。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长委托诉讼代理人陈涛柱，该局工作人员。第三人岳阳县柏祥镇人民政府，住所地岳阳县柏祥镇。法定代表人吴进，该镇镇长。委托诉讼代理人袁春兵，该镇工作人员。原告姜鑫、毛冬兰诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人岳阳县柏祥镇人民政府（以下简称柏祥镇政府）不予工伤认定一案，于2019年10月31日向本院起诉，本院依法受理后，在法定期限内分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告姜鑫、毛冬兰委托诉讼代理人晏文生、被告岳阳市人社局委托诉讼代理人陈涛柱及第三人柏祥镇政府委托诉讼代理人袁春兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市人社局于2019年7月4日作出岳市工伤认字（2019）701号不予认定工伤决定书。该决定书认定死者姜宗干系在家中突发疾病身亡。不符合视同工亡认定条件。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不予认定视同工亡。原告姜鑫、毛冬兰诉称，2018年3月9日11时许，死者姜宗干在整治空心房工作中，突感身体不适，胸闷，仍坚持上班，直到下午五点才回家。回家之后，9日傍晚和10日，两次打电话给乡村医生，请求治疗。但由于病因不明且其本人大意，没有及时就诊导致病情恶化，虽经岳阳县第二人民医院救治，但抢救无效，不幸于2019年3月11日凌晨四时许不治身亡。随后，第三人柏祥镇政府向被告岳阳市人社局申请工伤认定，被告岳阳市人社局作出不予工伤认定决定。原告不服，向岳阳市岳阳楼区人民法院提起行政诉讼。经审理，法院认定死者姜宗干构成工伤，判决被告重新作出行政行为。被告在重作时，违规超期作出行政行为，程序严重违法。综上，被告作出的岳市工伤认字（2019）701号不予认定工伤决定书，没有事实依据，程序违法，故向法院起诉，请求：1、依法撤销岳阳市人社局作出的岳市工伤认字（2019）701号《不予认定工伤决定书》；2、诉讼费用由岳阳市人社局承担。原告姜鑫、毛冬兰为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据:1、岳市工伤认字（2019）701号《不予认定工伤决定书》、（2018）湘0602行初154号《行政判决书》及送达回证；2、乡村医生刘某2执业证书及治疗经过陈述；3、岳阳县第二人民医院病历、治疗经过；4、岳阳县工伤认定调查笔录；5、柏祥镇政府证明；6、证人李某、刘某1、姜某证言。上述证据拟证明，死者姜宗干在上班时间突发疾病后在48小时内死亡，应视同工亡。被告超过期限作出行政行为程序违法，事实不清，证据不足。被告对原告所提交的证据真实性予以认可，但不认可其关联性。第三人对原告提交的证据没有异议。被告岳阳市人社局答辩称，1、死者姜宗干系在家中突发疾病送医，在工作岗位并无严重急迫疾病症状。3月11日凌晨四点许，死者姜宗干送岳阳县第人民二医院抢救无效于2018年3月11日凌晨5时20分死亡；2、死者姜宗干不符合工伤认定条件，答辩人适用法律正确。依照《湖南省人力资源和社会保障局关于执行《工伤条例》第十五条第（一）项有关问题的意见》，明确只有这三种情况才能视同工伤：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救后再48小时内死亡；（三）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，经医疗机构当场救治后在48小时内死亡。显然，死者不属于该三种情况之一，故其死亡不能视同工伤。请求法院驳回原告诉讼请求。被告岳阳市人社局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：1、姜宗干身份证复印件、劳动关系证明；2、工伤认定申请表、工伤认定申请报告、工伤事故报告表；3、门诊病历、诊断证明、死亡证明、户口注销证明；4、证人万某、刘某1调查笔录；5、证人刘某2调查笔录；6、送达回执；以上证据拟证明，死者姜宗干死亡不能视同工伤。原告以及第三人对被告所提交的证据真实性无异议，但不认可其证明目的。第三人柏祥镇政府述称，死者姜宗干32岁，毕业于长沙理工大学。生前系本镇工作人员，任镇党委委员，负责全镇“空心房整治”等工作。2018年3月9日，姜宗干在“整治空心房”工作时突感身体不适，于11日不治身亡。姜宗干是在上班时突发疾病，在三十多个小时内身亡，完全符合工伤条件。请求法院支持原告诉讼请求，撤销被告不予认定工伤决定。第三人未向本院提交证据。本院对原、被告所提交的证据的真实性均予以认定，对关联性将在相关环节予以解析。根据采信的证据以及当事人各方陈述，本院认定事实如下：两原告姜鑫、毛冬兰系死者姜宗干父母。死者姜宗干出生于1985年11月10日，毕业于长沙理工大学，去世时年仅32岁，生前系第三人柏祥镇政府工作人员，任镇党委委员，负责全镇“空心房整治”等工作。2018年3月9日，姜宗干在柏祥镇××村大湖片组织拆除“空心房”。上午11时许，姜宗干突感身体不适，胸口发闷，跌坐在地上。同事李某发现后，问姜宗干怎么了，姜宗干淡然的说有点很不舒服、胸闷。李某遂劝说其回去休息。姜宗干说坚持一下再说。下午1时许，姜宗干实在无法坚持工作了，并没有打扰正在紧张工作的同事，独自一人悄然回到镇办公室,一直坚持到下午五点下班。期间，柏祥镇政府工作人员尹悦林看见姜宗干一直伏坐在办公室休息，脸色难看。下午约五时许，同事刘某1发现姜宗干还坐在办公室，遂问怎么还不回家？姜宗干回答说人不太舒服。刘某1因私事要前去姜宗干所在村，遂特地回转送其回家，路上，刘某1发现姜宗干面色很难看。姜宗干回家后，告诉家人自己很不舒服，但没多大问题。证人姜某系死者姜宗干叔叔，在岳阳县第二人民医院从事救护车驾驶工作，也住在死者一个村。姜某知情后，骑摩托车来看姜宗干，见其状态不佳，遂打电话给乡村医生刘某2，并骑摩托车将村刘某2接到家中，刘某2因病因不明，没有医治，要求死者去大医院检查。姜宗干认为自己问题不大，没有到医院检查。次日，姜宗干还是感到难受，姜某遂再次来到姜宗干家中，又再次拨打村医刘某2电话，再次接村医刘某2到家中为姜宗干治疗，刘某2看后再次建议姜宗干去医院检查。姜宗干还是认为问题不大，没有去医院检查。11日凌晨三、四时许，姜宗干病情恶化，感觉特别难受，遂起床坐在一楼沙发上。原告姜母毛冬兰闻讯后，连忙下楼，问儿子为什么起来这么早？姜宗干告诉母亲，人不舒服。随后，姜母立即打电话给开救护车的姜某，姜某随即用救护车将姜宗干送往岳阳县第二人民医院救治，姜母随车守护。但在路上，姜宗干就已经没有了生命体征。到医院后，二医院医生立即对姜宗干进行了长时间抢救，死者姜宗干抢救无效死亡。本院认为，本案争议焦点为，死者姜宗干在上班时突发疾病与其死亡是否具有关联。两原告认为，死者姜宗干是由于在上班的时候即2018年3月9日突发疾病，于30多小时候后死亡，故死者姜宗干应视为工亡。而被告则认为，虽然死者姜宗干在2018年3月9日突发疾病，但并没有导致其死亡。死者是在家中突发疾病死亡（3月10日、11日是双休日），有医院病历为证，病例上明确记载，死亡前10小时发病。死者既不是死在工作时间和工作岗位，也不是因病情紧急直接送医疗机构抢救后死亡，更不是在突发疾病且情况紧急经医疗机构当场抢救后在48小时死亡，不符合《湖南省人力资源和社会保障厅关于执行第十五条第（一）项有关问题的意见》的相关规定，故不能认定视为工亡。本院认为，死者姜宗干是在2018年3月9日上午11时许，在整治空心房工作地工作时，突感身体不适而坐在地上，当时的主要症状为不舒服，胸闷，脸色难看。而后为不影响同事工作独自悄然回到了镇办公室一直坚持到下班时分，方才被同事送回家。死者在回到镇办公室后，没有惊动他人，而是坚持伏在办公桌上，且面色难看。被同事送回家后，死者同样只是告诉家人不太舒服，一直独自忍受病疼的折磨，即使在了病情恶化的情况下，即在其去世前1个多小时，即3月11日凌晨三点多，因病情恶化，实在是坚持不了了，死者姜宗干也没有大肆声张，而只是一个人独自起床坐在沙发上休息，也没有叫醒家人。死者在上班时发病后默默坚持，没有告诉同事，也没有打扰同事工作，回家后即使再难受，也没有忍心打扰家人。死者姜宗干的这些表现，说明死者姜宗干是一个坚韧、刚强、能吃苦耐劳的人，一个不事声张、有爱心、怕麻烦他人的人。正是由于死者姜宗干的这一个性，加上年轻疏忽大意，导致悲剧的发生。死者姜宗干从3月9日11时许发病至3月11日5时去世期间，被告所提供的村医刘某2的证言，证明虽然刘某2否认其对死者进行了救治，但其也证实，死者叔叔姜某先后于3月9日、3月10日两次打电话要求其对死者姜宗干病患予以诊治，证人李某、刘某2、刘某1、万某、姜某等人的证明以及岳阳县第二人民医院病历，均证实，死者姜宗干在3月9日11时许发病，3月9日傍晚和10日，两次请乡村医生治疗，3月11日凌晨三点多病情恶化，凌晨5点不治身亡。上述证据互为补充，充分证明死者姜宗干在工作时突发疾病，从3月9日傍晚至3月11日其病情一直处于持续发展状态，最后因病情恶化，经抢救无效在42小时死亡（2018年3月9日11时至3月11日5时）。故姜宗干的死亡与其在3月9日11时许发病存在关联。关于《湖南省人力资源和社会保障厅关于执行第十五条第（一）项有关问题的意见》，该意见出台本意，在于帮助对类似情况工伤的认定，而不是限制。关于对被告所提供的的病例“持续胸疼10小时”以及“患者10小时前无明显诱因突然出现胸痛”的记载认定：由于死者在送往医院途中就已没有了生命体征，医生是在救护车上对死者进行的救治，而死者经抢救无效死亡后，从生活常识和经验来讲，作为死者母亲和叔父，已经对年轻的死者的突然猝死痛不欲生，应该没有可能向医生陈述生病的原委，即使有陈述也是在意志力完全不正常情况下的诉说，其真实性难以确定，且与现有证据所证明事实相悖，故不能作为定案依据，本院对该证据不予采信。综上，死者姜宗干在上班工作时突发疾病后，于48小时内死亡，应视为工伤死亡。被告机械性适用有关规范性文件，对死者姜宗干死亡作出不予工伤认定决定，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局对第三人岳阳县柏祥镇人民政府作出的岳市工伤认字（2019）701号不予认定工伤决定书：二、责令被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60个工作日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  张 君人民陪审员  罗 华二〇一九年十二月十日书 记 员  张佳庆附相关法律条文：第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。