四川省雅安市雨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1802民初2132号 原告：雅安市伍鑫煤业有限责任公司，住所地四川省雅安市雨城区顺河街33号B幢1单元4号。 法定代表人：伍明大。 委托诉讼代理人（特别授权）：何玉婵，四川兆盛律师事务所律师。 被告：雅安市大树煤业有限责任公司，住所地四川省雅安市雨城区观化乡杨家村一组。 法定代表人：刘开君。 委托诉讼代理人（特别授权）：何以华，四川同兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施茂莎，四川同兴律师事务所律师。 原告雅安市伍鑫煤业有限责任公司（以下简称伍鑫煤业公司）与被告雅安市大树煤业有限责任公司（以下简称大树煤业公司）合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告伍鑫煤业公司的委托诉讼代理人何玉婵，被告大树煤业公司的委托诉讼代理人何以华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 伍鑫煤业公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告关闭煤矿补偿款3,360,205.42元；2.判令被告支付原告截止2019年8月19日的经济损失746,858.06元，以及支付自2019年8月20日起以尚未支付的补偿款为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告损失至款清为止；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年，作为雅安市雨城区第二批关闭煤矿的伍鑫煤业公司与大树煤业公司在内的11家保留煤矿签订了《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》（以下简称“补偿协议”)。该补偿协议约定，11家保留煤矿按照核定生产能力支付关闭煤矿伍鑫煤业公司补偿款3100万元（该款项包括各级政府奖励补助金额、煤炭的资源补偿金额等）。其中该11家保留煤矿应当在2013年年底支付伍鑫煤业公司首期补偿款930万元，剩余补偿款各保留煤矿应于每年12月中旬支付伍鑫煤业公司1/3，分三年付清，即在2016年结清全部补偿款。另外，该补偿协议签订时，大树煤业公司的核定产能为15万吨每年，故大树煤业公司应按约向伍鑫煤业公司承担的补偿金额为4,140,625元。协议签订后，原告依约关闭了伍鑫煤业公司，但大树煤业公司未按期足额支付伍鑫煤业公司补偿款，为维护伍鑫煤业公司的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 大树煤业公司辩称，1.本案原、被告的诉讼主体均不适格。《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》三、余款支付：剩余补偿款分三年付清，政府每年12月中旬按剩余补偿款总的1/3支付给关闭煤矿，在无政策影响的前提下于2016年结算全部赔偿款。由此，本案的支付主体应是政府，非大树煤业公司。《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》对补偿金使用先后顺序：（一）支付职工工资、工伤补偿费和后期治疗费及职业病赔付；（二）支付土地使用（占用）费、复耕费、青苗补偿费......。由此，看出本案补偿金的构成，这些费用与大树煤业公司无法律上的关联性，不应由大树煤业公司承担。2.《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》约定的煤矿安全生产部门代为收取本案补偿金等内容，不符合劳动法、工商保险条例、土地实施管理办法、企业破产法的规定，伍鑫煤业公司要求大树煤业公司承担补偿金，违反前述法律规定，依法不能成立。综上，本案诉讼主体不适格。 本院经审理，查明事实如下：2013年，按照《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发[2013]15号）、《四川省人民政府办公室关于加快推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（川办函[2013]133号）文件和区政府与市政府签订的目标任务责任书要求，根据雅安市雨城区煤矿业主（或委托人）共同讨论，半数以上通过制定了《雅安市雨城区保留煤矿补偿关闭煤矿办法》《雅安市雨城区关闭煤矿资产评估办法》，经辖区内煤矿业主（或委托人）共同讨论通过，第二批煤矿关闭补偿采取保留煤矿与关闭煤矿协商方式确定关闭煤矿补偿金额，经保留煤矿和关闭煤矿平等协商，达成《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》，该协议约定（摘要）：一、关于煤矿的补偿金额。补偿关闭煤矿（伍鑫煤业公司）的全部资金总额为人民币3100万元（叁仟壹佰万元），其中包括各级政府奖励补助金额、煤炭资源补偿金额。二、补偿资金分摊。根据确定的关闭煤矿补偿金总额，按照保留煤矿核定生产能力（生产矿井以生产许可证载明生产能力，技改矿井以批准的设计生产能力）均摊到各矿承担对关闭煤矿的补偿金额，各保留煤矿按政府规定的补偿金额缴款计划按期缴纳到位。三、付款方式。（一）首期付款。关闭煤矿补偿金额确定后，关闭煤矿应在从签订协议之日起到10月底完成相关关闭工作。保留矿井在2013年底前支付首期关闭煤矿930万元，用于煤矿关闭工作急需开支。（二）余额支付。剩余补偿分三年付清，政府每年12月中旬按剩余补偿款总额的1/3支付给关闭煤矿，在无政策影响的前提下于2016年结清全部赔付款。若保留煤矿采取一次性付清的，由保留煤矿和关闭煤矿双方约定付款条件，相关资料须报煤矿生产安全监督管理部门备案。(三）保留煤矿在支付关闭煤矿补偿款期间，如国家政策性关闭煤矿奖补资金到位，由区煤矿整顿关闭工作领导小组研究后统一安排，全额纳入保留煤矿补偿关闭煤矿基金。（四）所有款项由区煤矿生产安全监督管理部门代为收取和支付，保留煤矿不按时缴纳补偿款的，由区煤矿整顿关闭工作领导小组责令停产（工）整顿。（五）区煤矿生产安全监督部门代为收取国家政策关闭煤矿奖补资金和保留煤矿承担的补偿金后，关闭煤矿提供加盖企业公章的收款账户，法人签字，由雨城区安监局负责经办。五、其他约定。包括大树煤业公司在内的11家保留煤矿及关闭煤矿伍鑫煤业公司在协议上加盖公章、负责人签字确认。 2013年11月8日，雅安市煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室关于印发《雅安市整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》的通知（雅煤重组[2013]1号）文件，其附件《雅安市整顿资金关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》第六条“市政府对县（区）人民政府的奖补资金外，再按以下标准给予奖补：关闭一处年生产（设计）能力6万吨及以下合法矿井，补助（奖励）150万元；关闭一处生产（设计）能力9万吨以上合法矿井，补助（奖励）200万元。”即伍鑫煤业公司（6万吨）应获得市政府补助（奖励）150万元。 2013年12月25日，四川煤矿安全监察局决定依法注销包括伍鑫煤业公司在内的6家关闭煤矿安全生产许可证，伍鑫煤业公司依约关闭。 2013年11月18日，雨城区煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室《关于拨付雨城区关闭煤矿政府奖补资金的请示》（雨煤重组办[2013]12号）文件主要载明，按照四川省煤矿企业兼并重组领导小组办公室关于印发《四川省整顿煤矿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》的通知（川煤重组发[2013]1号）精神，关闭一处生产（设计）能力6万吨/年及下合法矿井，补助（奖励）300万元，即伍鑫煤业公司（6万吨）应获得省政府补助（奖励）300万元。其附件二《雨城区关闭煤矿基本情况、补偿资金筹集办法及资金兑付办法》载明，第二批关闭煤矿之一伍鑫煤业公司（6万吨），协议补偿价3100万元。2013年协议支付伍鑫煤业公司930万元作为首期支付，剩余部分每年支付应补偿剩余资金的1/3，分三年付清。 2019年8月1日，雅安市雨城区煤炭行业协会出具《证明1》，载明（摘要）：伍鑫煤业公司与大树煤业等11家煤矿企业于2013年签订《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议时》，大树煤业公司的产能为15万吨每年、伍鑫煤业公司的产能为6万吨每年，11家保留煤矿的总产能为96万吨每年。除省、市政府奖补资金外，11家保留煤矿共计还应向伍鑫煤业公司支付关闭煤矿补偿款2650万元（3100万元-省政府奖励300万元-市政府奖励150万元）,该金额按照各保留煤矿产能标准分摊到11家保留煤矿企业，各保留煤矿均应按照每吨产能承担37.5万元补偿向雅安市雨城区第二批关闭煤矿支付，大树煤业公司应向伍鑫煤业公司和案外人鑫达煤业公司支付562.5万元（37.5万元×15万吨/年）补偿款。其中，大树煤业公司应当向伍鑫煤业公司支付补偿款为414.0625万元（2,650万元÷11家保留煤矿总的年产能96万吨/年×大树煤业公司年产能15万吨/年）。 2019年8月1日雅安市雨城区煤炭行业协会出具《证明》，载明（摘要）：截止目前，大树煤业公司已向我协会缴纳关闭煤矿补助金总计120万元整。 另查明，11家保留煤矿应向案外人鑫达煤业公司支付首期补偿款500万元，即伍鑫煤业公司与鑫达煤业公司对11家保留煤矿支付的补偿款的受偿比例为1.86:1（伍鑫煤业公司首期补偿款为930万元：鑫达煤业公司首期补偿款500万元）。 大树煤业公司应向伍鑫煤业公司支付关闭煤矿补偿款为414.0625万元，扣除大树煤业公司向雅安市雨城区煤炭行业协会缴纳的120万元首期补偿款，伍鑫煤业公司和案外人鑫达煤业公司按照1.86:1受偿后，截止伍鑫煤业公司起诉之日，大树煤业公司尚欠伍鑫煤业公司关闭煤矿补偿款总计336.020542万元（414.0625万元-120万元÷2.86×1.86），其中，大树煤业公司尚欠伍鑫煤业公司首期补偿款67.27万元（930万元÷96万吨×15万吨/年-120万元÷2.86×1.86），尚欠伍鑫煤业公司剩余补偿款268.75万元（414.0625万元-930万元÷96万吨×15万吨/年）。 认定以上事实有经本院举证、质证并确认的伍鑫煤业公司营业执照复印件、法定代表人身份证明及身份证复印件、大树煤业公司营业执照复印件、组织机构代码证、信用信息公示报告、法定代表人身份证明及身份证复印件、《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》2份、《雅安市整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》的通知（雅煤重组[2013]1号）文件及附件、雨城区煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室《关于拨付雨城区关闭煤矿政府奖补资金的请示》（雨煤重组办[2013]12号）文件、雅安市雨城区煤炭行业协会出具《证明》、《证明1》及当事人当庭陈述等证据予以佐证。 本院认为，本案所涉及的《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》，与纯粹的商事合同有很大的区别，其中既有行政许可法和行政管理政策调整的内容，也有民法调整的内容。因此，对其中涉及民事主体间的权利、义务问题，以民法的“诚信原则”处理为宜。从《雅安市雨城区关闭煤矿补偿协议》内容看，大树煤业公司在该协议上签章，即表示其愿意按照协议支付给伍鑫煤业公司补偿款，以推进伍鑫煤业公司完成关闭煤矿事宜。大树煤业公司作出承诺后，应当遵循诚信原则，秉持诚信，恪守承诺。因此，伍鑫煤业公司要求大树煤业公司履行承诺并无不当。基于案涉协议的特殊性，伍鑫煤业公司主张利息等经济损失，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百三十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、雅安市大树煤业有限责任公司于本判决发生法律效力之日起十日内付给雅安市伍鑫煤业有限责任公司3,360,205.42元； 二、驳回雅安市伍鑫煤业有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19,828元，由雅安市大树煤业有限责任公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 员 廖长平 二〇一九年十二月十一日 法官助理 王燕梅 书 记 员 陈雄伟