黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初113号原告张跃林，男，1959年12月13日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人程明霞（原告之妻），女，1963年2月7日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市自然资源局，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街571号。法定代表人崔凤臣，该局局长。出庭负责人巩志伟，该局副局长。委托代理人王强，该局不动产登记中心干部。委托代理人任峰，黑龙江普仁律师事务所律师。原告张跃林要求被告齐齐哈尔市自然资源局（以下简称市自然资源局）履行法定职责一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日立案后，于2019年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告张跃林的委托代理人程明霞、被告市自然资源局的出庭负责人巩志伟、委托代理人王强、任峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年6月17日作出关于杨新伟、张跃林信访诉求的情况说明，杨新伟、张跃林不服，向市自然资源局申请复查，市自然资源局于2019年7月10日作出关于杨新伟、张跃林信访复查事项告知书，答复“因室外桃源主题宾馆对整体楼房进行了改造，改变了原有初始登记的格局，目前已无法对张跃林所提出的产权位置进行认定，齐齐哈尔市不动产登记中心只能提供房屋档案复印件，扩宽改造卜奎大街中段动迁商服网店安置合同书复印件及测绘图纸平面图”。原告张跃林诉称，原告于1988年9月13日，购买坐落于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴商业地产25.76平方米的房产，并于1992年3月11日取得了房屋产权证，该房屋自2015年4月被赵生义开办室外桃园主题宾馆侵占至今。原告于2016年起诉赵生义，案件因原告的商业地产位置不准确加之被告不予出具相关证据而败诉，现原告诉至诉至法院，要求被告确认原告所购买建华商场的二楼商业地产的具体位置，并颁发给原告具体明确商业地产位置的产权证。原告张跃林向本院提交了以下证据：1．位置分布图纸复印件一份，证明2017年产权处向原告出具了原告所购买二楼房产的具体位置；2．齐房证字第011908号房屋所有权证，证明原告合法购买该房屋，相关机关出具该证件，发证机关有权确认具体位置；3．（2017）黑0203民初1727号民事判决书、（2018）黑02民终1602号民事判决书，证明原告败诉都是由于被告确定不了原告购买房屋的具体位置；4．房产档案，证明原告购买的房屋位置明确；5．建设图纸的位置图原件，证明城市建设档案馆出具的原告所购买二楼房产的具体位置。经庭审质证，被告市自然资源局对原告张跃林提交的第1份证据的真实性无异议，是不动产登记中心向原告出具的，接到原告的投诉，为了解决原告的问题，被告调取的相关资料，这份图纸只是建华商场二楼的部分图纸，仅凭该图无法确定具体位置，图纸在2017年提供给原告，在近3年的诉讼中，凭借该图纸也没有核实出准确位置，只能是具有测绘资质的测绘公司进行实地测绘，确认原告房产位置，相关测绘工作不是被告工作范围；对第2份证据的真实性无异议，原告确实在建华商场二楼拥有合法产权，但办理该房照是1989年，当时房屋登记不要求被告登记房屋的详细位置；对第3份证据的真实性无异议，该判决能够证明被告在原告维权过程中已经在职责范围内给原告提供帮助，因年代久远、资料缺失，仅能提供判决书中载明的资料，被告认为原告在维权过程中，方式方法欠缺，被告行政范围内不具备测绘的相关职能和业务能力，原告可以在诉讼过程中请求司法鉴定测绘，但是原告在4年维权过程中，并没有提出过；对第4份证据无异议；对第5份证据的真实性无异议，根据该图纸可以反映原告权属房产的具体位置，如果原告在前期诉讼提过该证据，法院不能判决，并非与被告的行政行为有关，同时被告的行政职能中不包括测绘的职能。被告市自然资源局辩称，根据被告对相关资料的检索，可以确认原告在建华区卜奎大街建华商场二楼9-10轴西端有25.76平方米的商业房产，属原告合法财产，但其房产档案中没有关于该房产坐落位置的详细记载。根据原始房产档案记载，原齐齐哈尔市房地产产权市场管理处于1992年为原告及案外人赵生义颁发了位于建华区卜奎大街建华商场及卜奎大街5号楼共5处房屋所有权证（包括2002年颁发1处面积为67.76平方米，2012年颁发4处面积分别为589.28平方米、369.44平方米、256.09平方米、106.42平方米）。原告与赵生义因侵权纠纷起诉至法院多年，案件审理过程中齐齐哈尔市中级人民法院工作人员曾要求被告不动产登记中心现场指定原告所提出的产权位置，但承租原告所在房产的室外桃园主题宾馆对整体楼房进行了改造，改变了原有初始登记格局，已经无法对二人所提出的产权位置进行认定。接到原告向被告提出的起诉后，被告工作人员多次进行调查，在中心档案馆及市城建档案馆均未调取到卜奎大街建华商场各楼层的图纸资料，无法确定建华商场二楼的整体面积，因此无法确认赵生义和原告房产的权利范围及具体位置关系。建议法院依法追加赵生义为第三人，并进行司法鉴定，由第三方测绘公司对卜奎大街建华商场二楼进行测绘，依据测绘结果确认。被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：8-6-6-003号房产档案一册复印件，证明被告所保留的原告房产登记的资料，该资料中原告及出售房屋的单位均未提供该房屋的准确位置。法律依据：《房产测绘管理办法》，该办法执行后测绘改由社会第三方进行。经庭审质证，原告张跃林对被告市自然资源局提交的证据无异议。对法律依据的适用有异议，认为应该由被告委托测绘机构进行测绘。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据、依据均有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，1988年10月25日，原告张跃林与齐齐哈尔市拓宽道路办公室签订《拓宽改造卜奎大街中段动迁商服网点安置合同书》一份，从该办公室处购买位于建华商场楼，定于贰层25.76平方米（二层西端9-10轴）的营业室，后双方如约履行。1992年3月11日，被告市自然资源局为原告颁发了齐房证字第011908号房屋所有权证，房产坐落于卜奎大街建华商场，建筑面积25.76平方米，栋号960/1135，朝向西，层次二，用途营业，结构混合，间数1，产权来源商品房出售，取得日期1989年。原告取得该房产后，对外出租经营至2010年。2015年，原告发现其使用的房产位置被案外人赵生义改建为室外桃园主题宾馆，原告遂将赵生义诉至齐齐哈尔市建华区人民法院，要求归还其所有的商业地产25.76平方米，并赔偿原告经济损失，建华区人民法院认为，原告提供的证据不足以证明其房屋坐落的具体位置，权利范围不明，因此无法认定其所有权是否受到侵犯，原告的诉讼诉讼请求因证据不足，不予支持，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院认为，原告持有的房照上表明其具有产权的测绘方位具体在齐齐哈尔市房屋产权管理处加盖公章的图纸上对应的测绘方位（标有“风华”）需由颁发该房照的产权部门予以确认，原告自行对其持有房照的位置予以确认，不能被采信，齐齐哈尔市中级人民法院维持齐齐哈尔市建华区人民法院的判决。原告向被告提出申请，要求明确位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴商业地产25.76平方米的具体位置及重新发放具体明确商业地产位置的产权证，被告对该申请未予确认，因此原告诉至法院。另查明，原告张跃林与杨新伟同时从齐齐哈尔市拓宽道路办公室处购买了同一位置的位于建华商场楼，定于贰层25.76平方米（二层西端9-10轴）的营业室，由于位置特殊性，双方各自所占位置难以分割，故张跃林、杨新伟各自拥有25.76平方米的营业室产权。1992年3月11日，被告市自然资源局为杨新伟颁发了齐房证字第011907号房屋所有权证，房产坐落于卜奎大街建华商场，建筑面积25.76平方米，栋号960/1135，朝向西，层次二，用途营业，结构混合，间数1，产权来源商品房出售，取得日期1989年。本院认为，被告市自然资源局作为负责不动产权属登记管理工作的行政机关，享有依申请为申请人核发，具有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间的产权证书的法定职责。本案原告于1992年3月11日依法取得了位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴，建筑面积为25.76平方米的商业地产的房产证书，并自1989年取得上述商业地产以来，实际对该商业地产独立占有、使用、收益二十余年，在庭审中向本院提交来源于齐齐哈尔市不动产登记中心、齐齐哈尔市城市建设档案馆的建华商场二楼位置分布图纸、竣工图纸，可以形成完成的证据链条，能够证实原告所有的此处商业地产具有唯一、固定的位置空间。但本案被告在为原告颁发产权证照时，没有登记诉涉商业地产的固定界限，因此被告负有依申请，继续履行为原告所有的商业地产确认并登记固定界限的法定职责。被告市自然资源局提出应追加案外人赵生义为本案第三人，但其未能提交证据予以证实为原告颁发具有明确、独立空间位置的不动产权证书，与赵生义具有法律上利害关系，且其提出的抗辩理由皆不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告齐齐哈尔市自然资源局于本判决生效之后三十日内依法履行为原告张跃林确认位于齐齐哈尔市建华区卜奎大街139号建华商场二楼西端9-10轴、建筑面积为25.76平方米的商业地产的具体位置的法定职责；二、被告齐齐哈尔市自然资源局于本判决生效之后三十日内为原告张跃林所有的位于齐齐哈尔市建华区卜奎大街139号建华商场二楼西端9-10轴、建筑面积为25.76平方米的商业地产进行明确具体位置的产权变更登记。案件受理费50.00元，由被告齐齐哈尔市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈 冶人民陪审员  王宇舟人民陪审员  魏丽娜二〇一九年十二月十六日书 记 员  李雪媚