吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉24行初114号 起诉人：安图县明月镇水东村村民委员会，住所地吉林省安图县明月镇水东村。 法定代表人：韩昆，村委会主任。 委托诉讼代理人：杨继增，男，1963年4月23日，汉族，安图县明月镇水东村第一书记，住吉林省安图县明月镇水东村。 起诉人：安图县明月镇岛安村村民委员会，住所地吉林省安图县明月镇岛安村。 法定代表人：李万成，村委会主任。 本院收到安图县明月镇水东村村民委员会(以下简称水东村)、安图县明月镇岛安村村民委员会（以下简称岛安村）诉安图县人民政府、延边朝鲜族自治州人民政府土地行政确认一案的起诉状。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 水东村、岛安村诉称，原告因不服被告安图县人民政府1988年12月28日作出的安图县人民政府土地登记审批决定（编号16001）和延边朝鲜族自治州中级人民政府延州行复决字（2019）29号行政审批决定书。现依法向延边州中级人民法院提起行政诉讼。诉讼请求1：请求判决撤销被告作出的安图县人民政府土地登记审批决定（编号16001）行政行为；2、赔偿由此造成的一切经济损失51133元。事实与理由：1、1979年，安图县、长兴乡两级领导到水东村开会，说在水东村建学校，是“三资办学，两级管理”，就是县里、乡里和村里有钱的出钱，有人的出人，会上，上级领导让水东村出地，并提出让水东村义务出民工、出车拉沙石和出木工建房(建学校时，水东村全部兑现)。会上，水东村提出，周边有6个村屯的孩子都来上学(新屯村、西北村、岛安村水西村、二青村、水东村)，建学校的土地全让水东村一家提供不合理，水东村提出岛安村、水西村的耕地和水东村搭界，让他们补给水东村一部分耕地，领导讲：“将来学校黄了，地还是水东的，房子也归你们村里和乡里。”在水东村的坚持下，后来，县里和乡里领导动员岛安村补给了水东村一半地(岛安村补给水东村的耕地没有在乡里和县里办过任何过户手续)。直到学校解散，岛安学校多年使用的校舍、操场和厕所四周所占土地面积约18584平方米。学校东侧耕地约4644平方米是村里多年在经营,1988年，安图县政府将学校使用的土地变更成国有土地时，一并将学校没有使用并且是村里多年经营管理的4644平方米耕地变成了国有土地，从学校东侧一排20多年的乔木树龄就可以断定，树东侧的土地始终是耕地，学校从没有垫过砂石做操场，如果是学校用地绝不会将景观树植在离学校东墙外7米远处(现场照片为证)。2、2012年学校撤销迁移。2013年10月，水东村和岛安村将学校四周土地出租给安图县长白山珍发展专业合作社，合作社付给两个村第一笔土地补偿款各3万元。2019年4月24日，水东村和岛安村在安图县法院起诉安图县长白山珍发展专业合作社拖欠两个村的土地补偿款庭审现场，水东村出具了安图县自然自然资源局2019年4月15日给水东村的书面证明，此证明证明学校四周土地属水东村集体土地，在安图县自然资源局土地利用现状数据库中，该块土地也注明是水东村集体土地。安图县长白山珍发展专业合作社则出具了《岛安学校土地登记申请书》和《安图县人民政府土地登记审批表》，两个村对被告当庭出示的证据毫不知情，原告当庭指出了《岛安学校土地登记申请书》无公章、无负责人签字，以及《安图县人民政府土地登记审批表》没有履行法定程序，原岛安学校无土地证书等明显违法违规严重问题，根据国家有关法律法规，应属无效明，不可采信。3、2019年6月份，水东村村书记方春山及村民代表找安图县县委咨询岛安学校四周土地问题，县委办公室主任徐海和安图县信访局人员接待，均讲过几天答复，过了几天，村干部又一次找到县委，徐主任告诉回去等信。4、2019年6月28日，安图县长白山珍发展专业合作社起诉安图县明月镇水东村和岛安村，要求两个村退还其所交土地补偿款各3万元。庭审中，安图县长白山珍发展专业合作社又出具了《岛安学校土地登记申请书》和《安图县人民政府土地登记审批表》，对于水东村和岛安村提出的《岛安学校土地登记申请书》和《安图县人民政府土地登记审批表》违法问题，安图县法院当庭答复：这属于另案处理问题。安图县法院依据安图县自然资源局出具给法院的情况说明，采信了上述证明，并于2019年8月21日下达判决书，判决两个村各返还安图县长白山珍发展合作社3万元。5、2019年7月26日，安图县政府召开明月镇扶贫工作疑难问题现场办公会，会上，水东村第一书记杨继增咨询县政府领导：安图县自然资源局2019年4月15日给水东村出具了原岛安学校四周土地是集体土地证明，又出现了《安图县人民政府土地登记审批表》，哪个有效?集体土地划归国有土地为什么不告诉村民?为什么不走法定程序?安图县负责国土工作的副县长刘振忠走出会场，回来后说，刚才我出去给有关部门打电话了，水东村的土地问题给你们解决了，第一书记起身，向县领导敬礼，现场上百人，掌声雷动。会后第四天，村书记方春山、村委会主任韩昆和杨继增一同找副县长刘振忠、县自然资源局局长李芳海、县教育局局长李升满，经过上述三位领导研究，决定让县教育局负责动员安图县长白山珍发展专业合作社撤诉，将学校四周土地高价出租，租费年年给水东村。6、原告依据行政复议法第三十条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。2019年8月5日，原告向延边朝鲜族自治州人民政府提出行政复议，延边朝鲜族自治州人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定：驳回原告行政复议申请。理由1、《国家建设征用土地条例》(1982年5月14日国务院公布)第八条规定：“征用土地的审批权限规定，征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由国务院批准；征用其他地区耕地、园地三亩以上，林地、草地十亩以上，其他土地二十亩以上，由所在县、市人民政府审查，报省、自治区人民政府批准，在上述限额以下的，由县、市人民政府批准”；第九条规定：“征用土地应当由用地单位支付补偿费”；第十条规定：“为了妥善安排被征地单位的生产和群众生活，用地单位除付给补偿费外，还应当付给安置补助费”；第二十五条规定：“第一款规定采取非法手段骗取批准征用土地的，超越审批权限批准征用土地的，征地协议无效；第二款规定：“侵占集体土地的，占用临时用地期满不归还的，责令归还土地，并赔偿所造成的经济损失”。理由2、国务院关于发布《村镇建房用地管理条例》的通知国发(1982)29号第五条规定：“在村镇内，个人建房和社队企业、事业单位建设用地，都应按照本条例的规定，办理申请、审查、批准的手续。任何机关、企业、事业单位和个人不准擅自占地建房、进行建设或越权批准占用土地。全民所有制单位，包括同社队联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。非农业人口兴办的集体所有制企业建设用地，参照国家建设征用土地的规定办理”；第十六条规定：“农村社队企业、事业单位申请建设用地，经社员代表大会讨论通过后，报县级以上人民政府批准。省、地、县三级的具体审批权限和土地补偿的标准，由省级人民政府根据占用土地的质量、数量等具体情况作出规定”。理由3、中华人民共和国土地管理法(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常委会第十六次会议通过)第十五条强制性规定：国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准；第二十七条强制性规定：国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的3至6倍。理由4、国家土地管理局关于认真贯彻国发【1990】8号文件精神开展建设用地审批情况清理工作的通知，第三条规定：“凡是越权批地的文件一律无效”。理由5、国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知，国土资发(2003)383号(2003年11月14日)第四条规定：“取消权属证明。土地证书是证明当事人享有土地权属有效的法律凭证。从本文件下发之日起，各类土地权属审核，必须以土地证书作为土地权利的唯一证明材料；对其他材料作为土地权属证明的，一律不予承认”。理由6、国土资源局关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见国土资发(2004)237号(十四)条规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”。理由7、吉林省农村税费改革试点工作领导小组办公室文件，吉农改办【2005】16号关于撤并农村中小学校后有关资产处理的意见第三条规定：“被撤并学校使用的校田地等土地，属于乡、村(组)集体经济组织的，应归还乡、村(组)集体经济组织。由集体经济组织依法管理，其发包收入计入土地所有者公积金，用于该集体经济组织生产公益事业，任何组织和个人不得平调、侵占集体土地及其发包收入”。第四条规定：“各级农村集体资产管理部门要加强对撤并学校集体资产和校田地等土地的监督管理、检查和审计，依法采取措施维护农村集体经济组织和农民的合法权益。对于违反上述规定的任何单位及个人，都要按照《吉林省农村资产管理条例》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》规定，立即归还集体经济组织或村民委员会。在农村中小学校撤并中，对平调、私分、变卖和侵占集体资产的违纪违法行为要依法坚决查处”。《吉林省农村资产管理条例》第二十八条规定：“集体资产转为国有或其他单位所有的，国有或其他单位必须按等价交换的原则，按评估价格补偿集体经济组织所投入的资产价款。任何单位和个人不得无偿占用集体资产，占用的应退回，造成损失的，应当赔偿经济损失，无法退回的，应当赔偿经济损失理由”。理由8、《延边朝鲜族自治州自治条例》1985年4月24日延边朝鲜族自治州八届人大第3次会议通过,1985年7月31日吉林省六届人大常委会第14次会议批准。第二条规定:“延边朝鲜族自治州是吉林省行政区域内的朝鲜族人民实行区域自治的地方。自治州的行政区为：延吉市、图们市、敦化市、龙井县、和龙县、安图县、汪清县、珲春县”。第四条规定：“自治州自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务”。第三十条规定:“自治州自治机关依照法律规定，保护和管理州内的矿藏水流、森林、草原、土地等自然资源”。理由9、《延边朝鲜族自治州土地监察条例》第十三条规定：“州土地管理部门所属土地监察队管辖自治州行政区域内的下列案件：(一)发生在县(市)一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；(四)州人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件”。水东村认为，一、被告安图县政府将原岛安学校水东村集体土地变更为国有土地，审批手续存在诸多问题，一是岛安学校土地登记申请书未盖公章，无负责人签字，申请理由一栏中载明用地来源有合法依据，原岛安学校未同水东村、岛安村协商，并且申请面积超出当初建校使用面积；二是安图县自然资源局未按法定程序办理、审核征地申请，在无征地协议、无补偿方案、无征收前后两次公告，并且在水东村毫不知情的前提下审核土地的行政行为属严重违法行为，被告超越法定职权将水东村集体土地23228平方米审批为国有土地属无效行政行为。二、原告认为，延边朝鲜族自治州人民政府错误援引法律条款，维持了原行政行为。综上所述，被告土地登记审批决定(编号16001)，没有事实依据和法律依据，主体资格不够，程序严重违法，审批结果严重违法。请求人民法院依法支持原告诉讼请求。 本院经审查认为，行政诉讼应当在法定期限内依法提起，超过法定期限诉讼则不符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，根据水东村和岛安村提交的起诉书及证据材料看，自1988年安图县人民政府就案涉土地作出登记审批行为至水东村和岛安村提起行政诉讼止已有30年，已明显超过法定的起诉期限，且延边朝鲜族自治州人民政府行政复议决定书对其权益无影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，裁定如下： 对安图县明月镇水东村村民委员会、安图县明月镇岛安村村民委员会的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 俞顺花审判员刘晓娟审判员李景君 二〇一九年十二月十八日 书记员 车       世       兰