湖北省保康县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0626民初2008号原告：保康县城关镇王湾社区居民委员会。地址：保康县城关镇河西路152号，统一社会信用代码55420626090272594H。法定代表人：汪兴传，该居委会主任。委托诉讼代理人：周帮立，保康县中心法律事务所法律工作者。被告：周世琴，女，1953年8月28日出生，汉族，住保康县。被告：刘开国（周世琴之夫），男，1958年1月17日出生，汉族，保康县司法局退体干部，住址同上。二被告共同委托诉讼代理人：罗彬，湖北巨天律师事务所律师。原告保康县城关镇王湾社区居民委员会（以下简称王湾居委会）诉被告周世琴、刘开国因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月6日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王湾居委会法定代表人汪兴传及其委托诉讼代理人周帮立，被告刘开国及二被告的委托诉讼代理人罗彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王湾居委会向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告履行2013年11月5日与原告签订的房屋拆迁补偿协议，将拆迁房屋交付给原告；2.如果被告拒不履行合同，交付合同标的，请求法院责令被告返还房屋拆迁补偿款，并支付从2015年11月11日至2019年3月11日期间的资金占用利息损失；3.承担本案的诉讼费用。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1.请求人民法院依法判令被告将拆迁房屋3间104.92平方米交付给原告；2.承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年11月5日，原告为了落实保康县100万吨水泥粉磨站项目建设和保康县政府于2012年3月1日、2013年9月27日、2013年10月23日作出的会议纪要安排，与二被告签订了房屋拆迁补偿协议。该协议约定二被告在协议签订后30日内将房屋腾空，并将其钥匙、房屋产权证转籍过户相关资料一并交付给原告，若违约承担补偿款总额30%的违约金。2013年11月11日，原告将补偿款项打入被告的银行账户，有被告开具的收款收据为证，按照协议约定被告应在2013年12月5日前将房屋腾空后交付原告，结果时至今日被告将原告补偿款领取后占用长达5年之久，现在保康荆楚水泥有限责任公司至今也未得到补偿合同的标的物，后于2019年1月3日将保康县城关镇王湾社区居委会告上法院，并要求王湾社区居委会返还已支付的房屋拆迁补偿款850967.56元，以及资金占用利息损失，保康县人民法院于2019年2月22日作出了（2019）鄂0626民初22号民事调解书，该调解书规定王湾社区在2019年5月30日前返还保康荆楚水泥有限责任公司补偿款850967.56元，自2013年11月5日起按年利率6%支付利息至此款付清之日。综上所述，因二被告的严重违约，导致该合同标的物不能交付和实现，所产生的一切经济损失均由被告来承担，为此，原告为了保护自己的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告周世琴、刘开国辩称，原告对二被告的起诉与法无据，应依法驳回起诉。理由如下：1.原告诉请裁判的《房屋拆迁补偿安置协议》是行政协议，不是平等主体之间的民事协议，原告作为民事案件起诉与法无据，应驳回起诉。一是从主体上考查，本案诉请裁判的《房屋拆迁补偿安置协议》当事人一方是政府（社区居委会是代表县政府具体实施征收拆迁工作），一方是被征收相对人，双方法律地位是不平等的；二是从内容上考查，补偿数额是依据地方制定的征收补偿政策确定的，不是平等协商的结果。因《房屋拆迁补偿安置协议》签订、履行发生的争议是行政争议，应通过行政程序处理，而不是提起民事诉讼；三是从法律规定上考查，我国法律明确规定征收补偿协议是行政协议，非民事协议。2、原告诉请裁判的《房屋拆迁补偿安置协议》损害了被告的合法权益，减损了被告应得之利益，这种损害是显著的、严重的，如果非法条款未纠正前，判决履行该协议将严重损害被告的合法权益，严重背离社会主义核心价值观和我国法律所追求的公平与正义的司法理念。一是被告被征收的房屋是国有土地上的房屋，依法依规都应当按照国有土地上房屋补偿标准补偿；二是原告对被告的补偿应包括国有土地使用权的补偿和地上房屋等建筑的补偿。3.判决支持原告的诉讼请求，将与法制精神相背离，如果人民法院判决支持原告履行该协议的诉讼请求，那么政府将从其违法行为中受益，这是社会主义法律所不允许的。4.原告属于集体自治组织，没有处理国有资产的权利和职能，法律也没有对原告有特别授权。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：保康荆楚水泥公司100万吨水泥粉磨站是保康县重点工业项目，县委、县政府多次召开专题会议，并从相关单位抽调人员成立工作专班，明确了各部门工作任务。该项目启动后，决定由保康荆楚水泥公司出资，以原告王湾居委会的名义征收被告刘开国、周世琴的房屋及附属设施，用于保康荆楚水泥公司100万吨水泥粉磨站建设用地。原告王湾居委会多次与被告协商最终达成一致意见，并于2013年11月5日签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。该协议载明：为了落实保康县100万吨水泥粉磨站项目建设需要，甲方（王湾居委会）将乙方（刘开国、周世琴）位于保康县城关××社区××组（紧靠保康荆楚水泥有限责任公司）旁边的砖混结构房屋3间，建筑面积104.92㎡予以拆迁。协议内容如下：一、甲方应拆除乙方砖混结构房屋104.92㎡，补偿价格为956.00元/㎡，主、附房总合计100303.52元；二、乙方房前屋后附着物依照实物调查核实确定表为准给予补偿，总合计780元。房屋、电表、水表、搬迁费，总合计103083.52元；三、协议签订后，被拆迁的房屋房主必须在30日内将房屋腾空交付给甲方，逾期视为违约；四至六条均涉及周国虎（另案处理）的相关内容；七、乙方在签订合同时，必须将其原有的房屋所有权证及土地使用权证一次性交给甲方，并无条件提供、协助甲方办理土地和房产转籍过户手续，若有遗漏或拒交该房屋原有产权证件的，甲方有权拒付乙方房屋补偿款。……九、乙方按照协议约定，按时腾空房屋交付给甲方，甲乙双方无异议后，甲方支付乙方每户2000元搬迁费。同时约定违约责任：甲方将乙方交付的房屋验收合格后，必须按时将所有补偿款打入乙方指定的账户，乙方必须按照合同要求时间腾空房屋交付给甲方。逾期打款和逾期腾空交付房屋视为违约，并承担房屋补偿款总额30%的违约金。协议还约定了其他事项。合同签订当日，被告刘开国、周世琴将征收的房屋所有权证及土地使用证一并交给原告王湾居委会，原告王湾居委会于同月11日将双方约定的全部补偿款和搬迁费103083.52元打入被告指定的账户，被告即腾空房屋。该房屋现一直处于腾空、门未上锁状态。原告王湾居委会基于保康荆楚水泥公司起诉要求其返还安置补偿款，支付资金占用利息诉讼的事实，遂于2019年3月18日向本院起诉，要求撤销原告与被告刘开国、周世琴签订的房屋拆迁补偿安置协议，并要求返还房屋补偿款103083.52元。该案在诉讼过程中，原告王湾居委会自愿向本院提出申请，要求撤回起诉。本院于同年4月22日作出（2019）鄂0626民初537号民事裁定书，裁定准许原告王湾居委会撤回起诉。同月28日，原告王湾居委会以要求解除与被告刘开国、周世琴签订的房屋拆迁补偿安置协议，并要求返还房屋补偿款为由向本院提起诉讼。本院于同年7月18日作出（2019）鄂0626民初808号民事判决书，判决驳回原告王湾居委会的诉讼请求。王湾居委会不服，向襄阳市中级人民法院提起上诉，在上诉过程中王湾居委会撤回上诉，向本院提起本案诉讼。另查明：被告刘开国、周世琴的房屋位于保康县城关××社区××组，与周世界、周国虎等房屋相邻。再查明：原告王湾居委会与被告刘开国、周世琴签订的房屋拆迁补偿安置协议系填充式合同，合同内容涉及周国虎（另案处理）的相关内容也包含在本合同之中。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告自愿协商签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议签订后，原、被告双方均已按照协议约定的内容履行了各自的义务。即：原告提前支付了被告房屋拆迁补偿款及搬迁费，被告也在签订协议当日将征收的房屋所有权证及土地使用证一并交于原告，随后腾空了被征收房屋内的一切财产，该房屋一直处于腾空、门未上锁状态，同时，被告自己也认为与原告签订的协议内容已履行完毕，上述行为应视为原、被告双方已经按照合同约定履行了各自的义务，合同权利义务关系已经终止。因被告已履行交付义务，故对原告王湾居委会起诉要求被告将拆迁房屋3间104.92平方米交付给原告的诉讼请求不予支持。鉴于原、被告之间的合同已经履行完毕，被告辩称本案属于行政协议、不应作为民事案件起诉的抗辩理由不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十一条第（一）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告保康县城关镇王湾社区居民委员会的诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由原告保康县城关镇王湾社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费400元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：农业银行襄阳市万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  王兴菊二〇一九年十二月十九日书记员  史瀚臣