江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0903行初170号原告柳春荣，性别××年××月××日生，××族，居民。原告东台市瑞丰织布厂，住所地同上。法定代表人柳春荣。两原告共同委托代理人雷亚，北京京平律师事务所律师。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路36号。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人周海玲，该局工作人员。委托代理人楼向阳，江苏法鼎律师事务所律师。被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人曹路宝，市长。委托代理人庄春良，盐城市司法局工作人员。原告柳春荣、东台市瑞丰织布厂诉被告盐城市自然资源和规划局、盐城市人民政府确认行政行为违法暨行政复议一案，原告于2019年4月8日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理。原告柳春荣暨原告东台市瑞丰织布厂法定代表人与委托代理人雷亚，被告盐城市自然资源和规划局的行政机关负责人王向东、委托代理人周海玲、楼向阳，被告盐城市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人庄春良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告柳春荣在东台市××××镇高柳村拥有合法房屋，2005年柳春荣以此房屋为经营场所设立了东台市瑞丰织布厂。因该房屋面临征收，为核实征收的真实性及合法性，原告于2018年12月11日，向盐城市自然资源和规划局申请公开涉及原告位于东台市梁××镇××（××村村部）所占土地拟建设项目的建设用地规划许可证及申报材料，盐城市自然资源和规划局一直未予答复。后原告向市政府申请行政复议，请求确认盐城市自然资源和规划局不履行信息公开职责的行为违法，并责令对原告的信息公开申请予以答复。后市政府作出复议决定书，以申请人履行了法定职责为由驳回了原告的行政复议申请。原告向盐城市自然资源和规划局分别申请公开建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，但盐城市自然资源和规划局仅对建设工程规划许可证的信息公开申请进行了答复，并未对建设用地规划许可证的信息公开申请进行答复。请求1、确认盐城市自然资源和规划局不履行信息公开职责的行为违法，并责令其限期按照原告的信息公开申请履行其公开和答复的法定职责；2、撤销盐城市政府作出的〔2019〕盐政行复第13号行政复议决定书。原告向本院提交下列证据：1、原告身份证复印件；2、东台市瑞丰织布厂营业执照复印件；3、柳春荣与梁垛镇高柳村村委会于2005年6月30日签订的《租赁合同》复印件；4、住所使用证明；证据1-4拟证明原告具有提起诉讼的主体资格。5、《政府信息公开申请表（建设用地规划许可证）》及邮寄详单、妥投单；6、《政府信息公开申请表（建设工程规划许可证）》及邮寄详单、妥投单；证据5-6拟证明原告向盐城市自然资源和规划局提出公开涉案土地上拟建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的两份信息公开申请，该局均已签收。7、《行政复议申请书》及邮寄详单，拟证明因盐城市自然资源和规划局未对原告的建设用地规划许可证的信息公开申请作出答复，原告向市政府提起行政复议。8、〔2019〕盐政行复第13号行政复议决定书，拟证明市政府以盐城市自然资源和规划局作出了信息公开为由，驳回了原告的行政复议申请。9、邮寄当天拍摄的照片，证明原告向盐城市自然资源和规划局邮寄的申请表及邮寄单。被告盐城市自然资源和规划局辩称，一、该局已履行政府信息公开职责。原告于2018年12月11日以特快专递向原盐城市规划局申请公开其位于东台市××××镇高柳村房屋所占土地拟建设项目的建设工程规划许可证及申报材料。该局于2018年12月17日对其作出盐规[2018]第168号公开答复书，依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，该政府信息依法不属于该局公开，建议原告向东台市住建局申请相关事项，并于次日按照原告提供的地址通过EMS邮寄给原告，原告已签收。另，该局未在原告邮寄的信封中找到其所称的建设用地规划许可证及申报材料的信息公开申请表。二、市政府复议决定书认定事实清楚。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交下列证据：1、《盐城市规划局政府信息公开答复书》,拟证明已向原告作出政府信息公开。2、EMS邮寄单及物流签收页面，拟证明政府信息公开的答复书向原告送达。3、被答复人信息公开申请表及邮寄单页面，拟证明只收到原告申请建设工程事项的信件。被告市政府辩称，一、复议程序合法。原告不服盐城市自然资源和规划局的政府信息公开行为，于2019年2月17日向市政府申请行政复议。市政府依法受理该复议申请，于3月1日向原告寄送受理通知书，向盐城市自然资源和规划局寄送答复通知书。3月28日，市政府作出案涉复议决定书，并于当日向原告及盐城市自然资源和规划局寄送。二、复议决定合法。盐城市自然资源和规划局收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复书，并依原告提供的通讯地址通过快递方式邮寄送达原告，盐城市自然资源和规划局已依法履行了政府信息公开答复职责。原告的行政复议申请应予驳回。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交下列证据：1、原告提交的行政复议申请书、邮件单及该邮件查询情况，拟证明原告申请行政复议的时间、理由和请求。2、行政复议申请受理通知书、送达回证，拟证明市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。3、行政复议答复通知书、送达回证，拟证明市政府依法要求盐城市自然资源和规划局提出答复并提交证据材料。4、行政复议答复书，拟证明盐城市自然资源和规划局收到答复通知后依法提出书面答复和证据。5、行政复议决定书、送达回证，拟证明市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、盐城市自然资源和规划局。在审理期间，我院依职权从邮政部门调取单号1065425017531快递签收单一份。经庭审质证，被告盐城市自然和资源规划局及市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-2三性均无异议；证据3-4由法庭依法审核；对证据5有异议，原规划局收件人周海玲陈述其没有收到有关建设用地规划许可的申请；对证据6-8无异议；证据9不能证明实际寄出及投邮情况，且盐城市自然资源和规划局收到原告提交的申请后，曾与原告电话确认，并告知原告其申请的信息不存在，但原告未提及曾提出多个信息公开申请，侧面证明原告所称的邮寄两份申请表不成立。对于被告盐城市自然资源和规划局提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-2、3中的申请公开建设工程规划申请表真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可，是对建设工程内容的申请及答复，与本案无关；对证据3邮寄单三性无异议，系原告申请公开建设用地相关材料的申请邮寄单。市政府对盐城市自然资源和规划局提交的证据三性均无异议。对于被告市政府提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-3三性均无异议；对证据4合法性和形式上的真实性无异议，但是内容的真实性和关联性不认可，只能证明盐城市自然资源和规划局对建设工程规划许可证进行了答复，和本案无关；对证据5真实性、关联性无异议，但认定事实错误。盐城市自然资源和规划局对市政府提交的证据三性均无异议。对于本院依职权调取的证据，原告对该证据三性均无异议，认为该证据能够证明原告向被告盐城市自然资源和规划局提出过公开案涉土地建设用地规划许可证的申请，但盐城市自然资源和规划局没有对原告的申请进行答复。被告盐城市自然资源和规划局、盐城市政府对该证据三性均无异议。本院对证据认定如下：原告、被告盐城市自然资源和规划局、盐城市政府提交的所有证据及本院依职权调取的证据均具备真实性、合法性、关联性，能够证明本案事实，本院依法予以确认并在卷佐证。经审理查明，2018年12月11日，原告通过EMS邮政特快专递向原盐城市规划局提交政府信息公开，申请公开其位于东台市××××镇高柳村房屋所占土地拟建设项目的建设用地规划许可证及申报材料。原盐城市规划局于2018年12月12日签收该快递，但对该申请未予以答复。原告不服，于2019年2月27日向盐城市人民政府提起行政复议申请。2019年3月28日，盐城市人民政府作出〔2019〕盐政行复第13号行政复议决定书，驳回原告的复议申请。原告不服，故诉至本院。另查明，2019年1月24日，中共盐城市委机构编制委员会办公室下发盐编办通〔2019〕19号通知，将盐城市规划局的职责与相关单位职责整合组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市规划局。本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。本案中，原告所申请公开的建设用地规划许可证及申报材料明显不是被告盐城市自然资源和规划局在履行职责过程制作或获取的信息，故被告盐城市自然资源和规划局未在法定期限内对原告进行答复的行为对原告柳春荣、东台市瑞丰织布厂的权利义务并不产生实际影响。综上，依照最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第七款规定，裁定如下：驳回原告柳春荣、东台市瑞丰织布厂的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  曾 慧二〇一九年十二月六日书 记 员  李雯雯附录法律条文1、修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2、《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。3、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的,由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。