陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初546号公诉机关府谷县人民检察院。被告人王蛇则，男，1965年04月11日出生，身份证号码：6127王蛇则，男，1965年04月11日出生，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，汉族，小学文化，陕西省神木市人，府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区综合治理项目项目负责人，户籍所在地陕西省神木县，现住榆林市神木市大柳塔李家畔移民区，2018年08月07日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，2018年08月10日被府谷县公安局取保候审，2019年08月12日被逮捕，2019年08月20日被府谷县人民检察院取保候审，2019年11月13日被本院取保候审谷县人民检察院取保候审，2019年11月13日被本院取保候审。指定辩护人刘慧平，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）548号起诉书指控被告人王蛇则犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员李三宝、张礼成出庭支持公诉。被告人王蛇则及其辩护人刘慧平到庭参加了诉讼。期间公诉机关补充侦查一次。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2012年9月17日，府谷县人民政府第98次专项问题会议同意涌鑫矿业有限公司庙哈孤北部治理区(赵五家湾行政村)予以立项，并于2012年9月28日在府谷县发展改革局备案变更名称为陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾火烧隐患区地质环境综合治理项目(以下简称赵五家湾综合治理项目)。赵五家湾综合治理项目于2013年2月26日，经榆林市林业局批复，同意该项目临时使用林地3公顷，2013年5月21日经榆林市林业局批复，批准同意临时使用林地9.6667公顷，两次共批准临时使用林地12.6667公顷。赵五家湾综合治理项目的实际施工是由温喜斌承包的，其出面与赵五家湾行政村的XX沟村村民以及XX沟XX村村民达成征地协议，以方便该治理项目动工。2012年3月1日，经项目部决定温某某是项目总负责人，聘用被告人王蛇则为现场施工负责人，并于同年12月底开始动工，雇佣了钟某某的工队具体施工，王蛇则主要负责在现场指挥机械进行开挖和排土等一切生产相关的事宜。2017年2月份在赵五家湾综合治理项目排土的过程中，在治理区北部私自扩大排土场，排土场超出了审批范围而破坏了林地。直至案发，被告人王蛇则该行为共占用林地(地类为特殊灌木林地，林种为薪碳林林地)12.3561公顷。案发后，被告人王蛇则主动到府谷县公安局投案并如实供述自己的犯罪事实。经府谷县林业局验收，该治理区现恢复造林总面积501亩，栽植树木31740株，恢复草地35亩。公诉机关同时提交了府谷县人民政府专项问题会议纪要、榆林市林业局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾火烧隐患区地质环境综合治理项目临时使用林地的批复、府谷县林业局关于府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区综合治理项目延期临时使用林地的批复、府谷县发展改革局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目延期的函、府谷县国土资源局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目用地备案的通知、府谷县畜牧兽医局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵王家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用草地的批复意见、土地出租经营协议、土地租赁协议、土地征用补偿协议、关于聘用府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾采空塌陷区和火烧隐患治理区综合治理项目各部门负责人的通知、聘用合同书、接受证据清单、情况说明、赵五家湾召开虎毒沟、XX村XX小组会、吴东梁村土地治理调查会议记录、赵五家湾召开虎毒沟、XX村XX小组会、会议纪要、虎毒沟村及苗家沟村土地花名册、苗家沟会议记录、调取证据清单、中华人民共和国林权证、全国违法犯罪人员信息系统查询结果、关于对府谷县郭家湾煤矿那孟家沟自燃火烧隐患治理区等5个综治项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实的核查情况、关于我县开展采煤沉陷区和煤层自燃火烧区地质灾害综治项目的情况说明、赵五家湾治理区工资表、赵五家湾治理区组织机构情况照片、证人温某某、雷某某、郝某甲、尚某甲、张某某等人的证言、被告人王蛇则的供述与辩解、鉴定意见书、现场勘验笔录及照片等证据予以证实。公诉机关据此认为，被告人王蛇则违反土地管理法规定，非法占用林地，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，并建议对被告人王蛇则判处二年以上二年六个月以下有期徒刑，并处罚金。被告人王蛇则对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人王蛇则的辩护人的辩护意见是：被告人系初犯、偶犯，有自首情节，案发后积极恢复植被，成活率好，建议对其从轻处罚，并判处缓刑。经审理查明，2012年9月17日，府谷县人民政府第98次专项问题会议同意涌鑫矿业有限公司庙哈孤北部治理区(赵五家湾行政村)予以立项，并于2012年9月28日在府谷县发展改革局备案变更名称为陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾火烧隐患区地质环境综合治理项目(以下简称赵五家湾综合治理项目)。赵五家湾综合治理项目于2013年2月26日，经榆林市林业局批复，同意该项目临时使用林地3公顷，2013年5月21日经榆林市林业局批复，批准同意临时使用林地9.6667公顷，两次共批准临时使用林地12.6667公顷。赵五家湾综合治理项目的实际施工是由温喜斌承包的，其出面与赵五家湾行政村的虎毒沟村村民以及XX沟XX村村民达成征地协议，以方便该治理项目动工。2012年3月1日，经项目部决定温某某是项目总负责人，聘用被告人王蛇则为现场施工负责人，并于同年12月底开始动工，雇佣了钟某某的工队具体施工，王蛇则主要负责在现场指挥机械进行开挖和排土等一切生产相关的事宜。2017年2月份在赵五家湾综合治理项目排土的过程中，在治理区北部私自扩大排土场，排土场超出了审批范围而破坏了林地。直至案发，被告人王蛇则该行为共占用林地(地类为特殊灌木林地，林种为薪碳林林地)12.3561公顷。案发后，被告人王蛇则主动到府谷县公安局投案并如实供述自己的犯罪事实。经府谷县林业局验收，该治理区现恢复造林总面积501亩，栽植树木31740株，恢复草地35亩。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有常住人口信息、受案登记表、立案决定书、归案情况说明、府谷县人民政府专项问题会议纪要、榆林市林业局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾火烧隐患区地质环境综合治理项目临时使用林地的批复、府谷县林业局关于府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区综合治理项目延期临时使用林地的批复、府谷县发展改革局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目延期的函、府谷县国土资源局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目用地备案的通知、府谷县畜牧兽医局关于陕西省府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用草地的批复意见、土地出租经营协议、土地租赁协议、土地征用补偿协议、补充协议、关于聘用府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾采空塌陷区和火烧隐患治理区综合治理项目各部门负责人的通知、聘用合同书、接受证据清单、情况说明、赵五家湾召开虎毒沟、XX村XX小组会、吴东梁村土地治理调查会议记录、赵五家湾召开虎毒沟、XX村XX小组会、会议纪要、虎毒沟村及苗家沟村土地花名册、苗家沟会议记录、调取证据清单、中华人民共和国林权证、全国违法犯罪人员信息系统查询结果、关于对府谷县郭家湾煤矿那孟家沟自燃火烧隐患治理区等5个综治项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实的核查情况、关于我县开展采煤沉陷区和煤层自燃火烧区地质灾害综治项目的情况说明、赵五家湾治理区工资表、赵五家湾治理区组织机构情况照片、证人温某某、雷某某、郝某甲、尚某甲、张某某、尚某乙、郝某乙、郝某丙、尚某丙、尚某丁、闫某甲、闫某乙、闫某丙、闫某丁、闫某戊、闫某已、王某某、闫某庚、高某某、闫某辛、刘某某、钟某某、李某某等人的证言、被告人王蛇则的供述与辩解、鉴定意见书、现场勘验笔录及照片等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人王蛇则作为府谷县京府八尺沟煤矿赵五家湾火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王蛇则犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人王蛇则自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该项目部已积极恢复被占用农用地的植被，且主动缴纳罚金，故可酌情对其从轻处罚。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。辩护人的相关辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议结合被告人的认罪态度、悔罪表现及其他量刑情形综合认定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，判决如下：被告人王蛇则犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币35000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算,罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  李文君二〇一九年十二月二十一日书 记 员  高 磊