山西省长治市潞州区人民法院行政判决书（2019）晋0403行初64号原告侯常喜，男，1954年8月8日出生，汉族，农民，住山西省壶关县。被告壶关县自然资源局。法定代表人雷学波，职务局长。住所地山西省壶关县西城路153号。负责人李斌，该局土地监察股股长。委托代理人**，山西北野律师事务所律师。原告侯常喜不服被告壶关县自然资源局行政撤销一案，本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告侯常喜、被告壶关县自然资源局负责人李斌及一般诉讼代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告壶关县自然资源局于2019年7月25日向侯常喜作出了壶关县自然资源局[2019]第2号撤销行政处罚告知书，载明：本机关于2016年6月12日依法向你送达了《国土资源行政处罚决定书》（壶国土资执罚决字[2016]第22号），对你作出如下行政处罚：退还非法占用的土地80平方米，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施面积80平方米，恢复土地原状。经复查，本机关上述处罚超过申请强制执行期限，根据《行政处罚法》第五十四条第二款之规定，现作出如下决定：撤销2016年6月12日本机关对你作出的《国土资源行政处罚决定书》(壶国土资执罚决字[2016]第22号)。原告诉称，2019年7月25日,被告给原告送达了(2019)2号撤销行政处罚决定书,内容为本机关于2016年6月12日依法向你送达了《国土资源行政处罚决定书(壶国土资执罚决字(2016)第22号)。经复查,本机关上述处罚超过申请强制执行期限,根据《行政处罚法》第五十四条第二款之规定作出撤销行政的决定。但是,原告认为行政处罚与行政强制执行是两个不同的行政行为,若行政强制执行错误可以撤销行政强制执行,但不能以行政强制执行错误来撤销行政处罚。由于被告撤销事实依据错误,当然被告适用《行政处罚法》五十四条第二款也是错误的。为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,特向人民法院提起诉讼,请求人民法院判决撤销被告于2019年7月25日作出的(2019)2号《撤销行政处罚告知书》，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据材料：1、撤销行政处罚告知书；2、送达回执二份；3、责令停止违法行为通知书。被告辩称，答辩人撤销行政处罚的行政行为合法,程序正当2016年,答辩人查明原告在固店村已有宅基地0.79亩,其又未经批准,非法占用晋庄镇固店村另一集体土地80平方米,修建住宅,该行为违反了“一户一宅”法律规定,答辩人于2016年6月12日依法向原告作出(壶国土资执罚决字(2016)第22号)行政处罚决定书,责令原告限期内拆除违章建筑,但原告并未履行拆除义务,而答辩人亦未在法定期限内申请法院强制执行该行政处罚,导致该处罚超期。根据《行政处罚法》第五十四条第二款:“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。”答辩人所作出的(壶国土资执罚决字(2016)第22号)行政处罚决定书因超期而属于《行政处罚法》规定的错误的行政处罚行为,答辩人依法撤销合情、合理、合法。原告长期非法占用土地问题,应当得到妥善解决。因(壶国土资执罚决字(2016)第22号)行政处罚决定书超过法定强制执行期限,导致答辩人无法向法院申请强制执行,在此之后,答辩人向候常喜分别作出了(壶国土资执罚决字(2018)第44号)、(壶国土资执罚决字(2018第47号)、(壶国土资执罚决字(2019)第40号)行政处罚决定书,责令候常喜限期拆除违章建筑,均因“一事不二罚”原则被法院判定无效,导致该违章建筑至今仍然存在所以被答辩人无奈只得撤销最初作出的(壶国土资执罚决字(2016)第22号)行政处罚决定书,再次对候常喜作出新的拆除决定,才能依法拆除该违章建筑。综上所述,候常喜违法占地,擅自占用壶关县晋庄镇固店村集体土地建遺住宅的行为,违反了《土地管理法》第十二条“一户一宅”的规定,为了消除违章建筑,必须撤销原行政处罚决定,再作出新的行政处罚,请求法院依法查明事实,驳回被答辩人诉讼请求,维持《撤销行政处罚决定书》。被告向本院提交了证明其作出的行政行为合法性的以下证据、依据：1、壶国土资执罚决字[2016]第22号行政处罚决定书，证明被告对原告违法占地行为给予行政处罚；2、2019年7月5日作出的撤销行政处罚告知书，证明被告向原告告知撤销[2016]第22号行政处罚的决定；3、送达回执，证明送达原告时原告拒不签字；4、(2019)晋0403行初5号行政判决书，证明法院判决壶国土资执罚决字[2019]第40号行政处罚无效，[2016]第22号行政处罚决定仍然存在，属于有效状态。法律依据：行政处罚法第五十四条第二款。经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：原告对被告的证据发表如下质证意见：对于[2016]第22号行政处罚决定事实认可，该行政决定书原告未提出复议也未上诉；证据2撤销行政处罚决定，认定事实错误，适用法律错误，程序违法；对证据3真实性认可，被告在程序方面送达，但未立案，未告知原告有陈述和申辩的权利，程序违法；对证据4真实性认可，判决认定[2016]第22号处罚决定书有效，[2019]第40号处罚决定书无效。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1、2认可，证据3立案第一步先责令停止，不认可，和本案无关。经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：被告提供的证据，符合法律规定，本院予以确认。原告提供的证据1、2被告对其真实性无异议，本院予以确认，证据3与撤销行政处罚的行为无关，本院不予采纳。经审理查明，2016年6月12日，被告作出了壶国土资执罚决字（2016）第22号国土资源行政处罚决定书，载明：侯常喜，你未经批准，非法占用本村集体土地80平方米，修建住宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，本机关拟对你作出如下行政处罚：责令退还非法占用的土地80平方米，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。后由于该处罚超过申请强制执行的期限，未予执行。2019年7月25日被告向侯常喜作出了壶关县自然资源局[2019]第2号撤销行政处罚告知书，因（2016）第22号处罚超过申请强制执行期限，根据《行政处罚法》第五十四条第二款之规定，决定撤销2016年6月12日对原告作出的(壶国土资执罚决字[2016]第22号《国土资源行政处罚决定书》，并送达原告。本院认为，被告壶关县国土资源局是壶关县人民政府的土地行政主管部门，负责本行政区域土地管理监督工作，具有对土地违法案件有立案查处的法定职权。《行政处罚法》第五十四条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”行政行为一旦作出，既具有确定力及执行力，但是对于违法或者不当的行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。本案，由于（2016）第22号国土资源行政处罚决定书作出后，超过申请强制执行的期限，导致该处罚没有实际执行，失去了执行力，行政机关主动撤销该行政处罚的行为，对于原告的权利义务不产生实际影响，适用法律、法规正确，符合符合法定程序。因此，原告要求撤销被告作出的（2019）2号《撤销行政处罚告知书》的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯常喜的诉讼请求。本案受理费50元，由原告侯常喜承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 杜树升人民陪审员 田 强人民陪审员 刘伟军 二〇一九年十二月二十六日法官 助理 李怡洁书 记 员 魏 媛