四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1702行初194号 原告覃宗德，男，1963年7月6日出生，汉族，住四川省宣汉县。 委托代理人李胜男，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告达州市水务局，住所地达州市达川区西环路616号。 法定代表人李晓华，局长。 出庭负责人谭俊峰，男，副局长。 委托代理人谢晓，四川明炬（达州）律师事务所律师。 原告覃宗德诉被告达州市水务局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2019年10月29日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告覃宗德及其委托代理人李胜男，被告达州市水务局出庭负责人谭俊峰、委托代理人谢晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月22日，原告覃宗德以邮寄的方式向被告达州市水务局提出政府信息公开申请，要求被告以书面形式公开涉及土溪口水库项目建设用地审批、征地补偿和移民安置等相关政府信息共计20项。被告收到后，于2019年10月15日向原告覃宗德作出《政府信息公开申请答复告知书》，对原告覃宗德的政府信息公开申请作出回复，称原告申请公开的政府信息中社会稳定风险评估文件是被告在履行行政管理职能过程中制作并保存的，被告予以提供（与该告知书一并邮寄），原告申请公开的其他政府信息非被告制作或获取保存，建议原告依法向制作该政府信息的政府行政机构申请公开相关信息。 原告覃宗德诉称，原告系四川省达州市宣汉县龙泉乡人，因土溪口水库项目其土地房屋在被征收范围内，市县乡政府制定实施《达州市土溪口水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》。为获取征收项目的信息，原告于2019年8月22日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开如下信息：1、征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等】；2、征地批复；3、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线）；4、用地划拨手续及土地供应文件；5、房屋征收决定；6、房屋征收年度计划及相关调整和修改文件；7、房屋区位、权属、用途、结构、建筑面积等调查结果及相关公告；8、征收补偿方案及征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改情况有关文件及公告；9、社会稳定风险评估文件；10、决定作出房屋征收决定的有关政府常务会议会议纪要及相关批准文件或决定；11、房屋补偿决定；12、房屋及土地价格评估机构选定过程和结果的公证文件；13、《四川省实施办法》；14、《关于四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及其《审定本》；15、工程占地和淹没区实物调查报告，及调查结果经调查者和被调查者签字公示文书，及有关地方人民政府意见；16、根据经批准的移民安置规则，与项目法人签订的移民安置协议，与市政府签订移民安置协议；17、2016-2019年与项目法人签订的移民安置计划建议，编制的本行政区域的下年度移民安置年度计划；18、县级、市级政府向项目法人通报的有关资金拨付、使用和管理情况；19、县政府和公司招标监督评估单位的文件，及监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况的评估报告；20、土溪口水库水电工程的移民安置大纲和规划，审核处理意见。被告于2019年8月26日收到该申请，并于2019年9月23日申请延期回复。2019年10月15日被告作出答复告知书，其仅提供了社会稳定风险评估文件，没有提供其他文件，且上述很多项政府信息被告知道制作或保存机关，但其未告知原告。且原告向达州市人民政府申请公开后，其明确回复原告向被告申请公开，被告应履行达州市人民政府的行政命令。被告的行为已经构成了行政不作为。综上，请求：1.依法确认被告不予答复政府信息公开申请的行政行为违法；2.责令被告依法履行信息公开的法定职责；3.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息； 2、集体土地建设用地使用证、乡（镇）村居民建房用地申报表，拟证明原告房屋在土溪口水库工程的征收范围内，原告具有利害关系； 3、四川省达州市水务局信息公开申请表、快递单及快递单查询记录、关于延期答复政府信息公开申请的告知书（【2019】30号）、政府信息公开申请答复告知书（达市水务【2019】234号），拟证明原告依照法律规定申请信息公开，被告未依法律规定和上级政府的指示履行信息公开职责； 4、四川省达州市政府信息公开申请表及政府信息公开申请受理告知书（【2019】14号）、四川省达州市宣汉县政府信息公开申请表及政府信息公开申请受理告知书，拟证明达州市人民政府和宣汉县人民政府明确建议被告为此次信息公开的主体，并提供联系电话和地址。 被告达州市水务局辩称，本案不存在达州市人民政府授权或委托被告公开政府信息，被告已经依法向原告公开了被告在履行行政管理职能过程中制作并保存的政府信息，其他19项的法定公开主体不是被告，被告也没有义务为原告收集相关信息。对于其他政府信息被告确实不知道其具体的制作部门，保存在哪里，被告只有在知道明确的部门才能告知原告，被告已履行完了自己的法定义务，不存在不作为。同时，被告没有获取土溪口水库项目在项目审批、行政许可申请以及项目实施过程中的相关政府信息，土溪口水库是国家大型防洪控制性水库工程，由四川省土溪口水库建设管理局作为项目法人，负责该项目的立项、行政许可申请及项目建设，其与被告没有隶属关系。被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》程序合法。综上，原告的诉讼请求不成立，请求依法予以驳回。 被告在举证期限内向本院提交如下证据： 第一组证据： 1、统一社会信用代码证； 2、达州市水务局主要职责内设机构和人员编制的规定（达市府办【2011】31号）。 该组证据拟证明被告主体适格，被告作为达州市人民政府的工作部门的主要职责，其职责范围不包括建设用地审批、土地征收补偿、移民安置等。 第二组证据： 3、四川省达州市水务局信息公开申请表； 4、关于延期答复的批准文件； 5、关于延期答复政府信息公开申请的告知书（【2019】30号）； 6、政府信息公开申请答复告知书（达市水务【2019】234号）、回复（达市稳办【2015】9号）、社会稳定风险评估报告。 该组证据拟证明达州市水务局已将自己在履行行政职能过程中制作或获取的政府信息向原告予以公开，已经履行了自己的法定义务，且被告的公开程序合法。 第三组证据： 7、四川省水利厅转发省委编办关于设立四川省土溪口水库筹建处的批复的通知（川水函【2015】1435号）； 8、中共四川省委机构编制委员会办公室关于设立四川省土溪口水库筹建处的批复（川编办发【2015】110号）； 9、中共四川省委机构编制委员会办公室关于省土溪口水库筹建处更名的批复（川编办发【2016】55号）。 该组证据拟证明四川省土溪口水库建设管理局是省水利厅直属的事业单位，负责土溪口水库的项目立项、行政许可申请以及项目建设。 原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2、7、8、9的真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。 被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3、4的真实性无异议，但对其证明目的有异议。 本院综合认证如下，原告提交的所有证据及被告提交的所有证据真实、合法，与本案具有关联，本院予以采信，对上述证据的证明目的，本院结合查明事实综合予以认定。 经审理查明，原告覃宗德系四川省宣汉县龙泉乡人，土溪口水库项目建设，其房屋在征收范围内。原告为自身生活需要，于2019年7月19日向达州市政府信息公开管理中心邮寄《四川省达州市政府信息公开申请表》，申请公开：1、征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等】；2、征地批复；3、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线）；4、用地划拨手续及土地供应文件；5、房屋征收决定；6、房屋征收年度计划及相关调整和修改文件；7、房屋区位、权属、用途、结构、建筑面积等调查结果及相关公告；8、征收补偿方案及征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改情况有关文件及公告；9、社会稳定风险评估文件；10、决定作出房屋征收决定的有关政府常务会议会议纪要及相关批准文件或决定；11、房屋补偿决定；12、房屋及土地价格评估机构选定过程和结果的公证文件；13、《关于四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及其《审定本》。达州市政府信息公开管理中心于2019年7月23日收到该申请，并于2019年8月15日作出【2019】14号《政府信息公开申请受理告知书》，告知原告其申请公开的政府信息的制作和保存机关应是达州市水务局，建议其向达州市水务局申请公开相关信息。2019年7月19日，原告为自身生活需要向宣汉县政府信息公开管理办公室邮寄《四川省达州市宣汉县政府信息公开申请表》，申请公开相关政府信息。宣汉县政府信息公开管理办公室于2019年8月16日作出《政府信息公开申请受理告知书》，告知原告其申请公开的政府信息的制作和保存机应是达州市水务局，建议其依法向达州市水务局申请公开相关信息。2019年8月23日，原告为自身生活需要向被告邮寄《四川省达州市水务局信息公开申请表》，申请公开如下信息：1、征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等】；2、征地批复；3、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线）；4、用地划拨手续及土地供应文件；5、房屋征收决定；6、房屋征收年度计划及相关调整和修改文件；7、房屋区位、权属、用途、结构、建筑面积等调查结果及相关公告；8、征收补偿方案及征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改情况有关文件及公告；9、社会稳定风险评估文件；10、决定作出房屋征收决定的有关政府常务会议会议纪要及相关批准文件或决定；11、房屋补偿决定；12、房屋及土地价格评估机构选定过程和结果的公证文件；13、《四川省实施办法》；14、《关于四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及其《审定本》；15、工程占地和淹没区实物调查报告，及调查结果经调查者和被调查者签字公示文书，及有关地方人民政府意见；16、根据经批准的移民安置规则，与项目法人签订的移民安置协议，与市政府签订移民安置协议；17、2016-2019年与项目法人签订的移民安置计划建议，编制的本行政区域年度移民安置年度计划；18、县级、市级政府向项目法人通报的有关资金拨付、使用和管理情况；19、县政府和公司招标监督评估单位的文件，及监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况的评估报告；20、土溪口水库水电工程的移民安置大纲和规划，审核处理意见。因原告申请公开的事项较多且部分事项不明确，被告收到该申请后于2019年9月23日作出《关于延期答复政府信息公开申请的告知书》，拟将延期15个工作日作出答复，并依法送达原告。2019年10月15日，被告作出达市水务【2019】234号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：原告申请公开的政府信息中社会稳定风险评估文件是被告在履行行政管理职能过程中制作并保存的，被告予以提供（与该告知书一并邮寄），原告申请公开的其他政府信息非被告制作或获取保存，建议原告依法向制作该政府信息的政府行政机构申请公开相关信息。后被告依法将该告知书送达原告。 另查明，宣汉县土溪口水库工程项目建设于2014年11月24日取得国家发展改革委批复。2015年9月28日，四川省水利厅设立四川省土溪口水库筹建处，该筹建处为水利厅直属事业单位，主要负责土溪口水库工程筹备建设工作。2016年4月28日，四川省土溪口水库筹建处更名为四川省土溪口水库建设管理局。 本院认为，本案中，虽达州市政府信息公开管理中心及宣汉县政府信息公开管理办公室均明确告知原告覃宗德其申请的上述信息的制作和保存机关系被告达州市水务局，但实际上原告申请公开的政府信息涉及土溪口水库项目建设用地审批、房屋征收、征地补偿和移民安置等20项相关政府信息，涉及多个职能部门。被告作为相关职能部门，应当在收到原告申请后根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”规定并结合其自身职能职责，对原告申请公开信息内容逐一进行甄别，对不属于其负责公开的信息，应当告知原告并说明理由。但本案被告在答复时并未说明不属于其负责公开的理由，即未履行法定说明理由义务，亦未举证证明其在答复时已对上述信息尽到相关检索义务，该答复违反上述法律规定，依法应予撤销。因此，除已经向原告公开的社会稳定风险评估文件外，被告应就原告申请的其余19项信息逐一进行检索和调查后重新作出答复。综上，为维护当事人合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告达州市水务局于2019年10月15日作出的达市水务【2019】234号《政府信息公开申请答复告知书》； 二、限被告达州市水务局于本判决生效后二十个工作日内对原告覃宗德2019年8月23日邮寄的信息公开申请（已经公开的社会稳定风险评估文件除外）重新作出答复。 案件受理费50元，由被告达州市水务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  叶 燕 审 判 员  陈 红 人民陪审员  魏传建 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  何 垚