安徽省亳州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)皖16行赔终4号 上诉人（一审原告）杨岭芳，女，1957年9月7日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 委托代理人杨志斌，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人张婷，北京冠领律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）蒙城县城市管理行政执法局，住所地安徽省蒙城县秋水路与刘海路交叉口，机构代码75096104—6。 法定代表人魏乐中，局长。 委托代理人潘晓伟，蒙城县城市管理行政执法局工作人员。 委托代理人曹步勇，安徽文州律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周元西路146号，统一社会信用代码11341622003178357Q。 法定代表人孔祥永，县长。 委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。 委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。 上诉人杨岭芳诉被上诉人蒙城县城市管理行政执法局（以下简称蒙城县城管局）、被上诉人蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政赔偿一案，不服安徽省蒙城县人民法院(2018)皖1622行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年8月1日公开开庭审理了本案。上诉人杨岭芳及其委托代理人杨志斌、张婷，被上诉人蒙城县城管局的委托代理人潘晓伟、曹步勇，被上诉人蒙城县政府的委托代理人李红、卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2015年6月30日，被告蒙城县城管局组织人员对原告的房屋实施强制拆除，原告杨岭芳认为蒙城县城管局的拆除行为严重违反法律规定，遂向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月2日作出（2015）蒙行初字第00066号判决，确认城管局于2015年6月30日对原告杨岭芳房屋实施的强制拆除行为违法。原告于2016年8月18日向城管局申请国家赔偿，但至今没有给予原告任何回复；原告依据《国家赔偿法》第十三条、第十四条等相关法律规定，提起行政赔偿诉讼，要求被告承担赔偿责任。本院于2016年12月23日作出（2016）皖1622行初61号行政赔偿判决书，原告不服上诉，亳州市中级人民法院于2017年6月16日作出（2017）皖16行赔终2号行政裁定：准许杨岭芳撤回起诉；准许杨岭芳撤回上诉；安徽省蒙城县人民法院（2016）皖1622行初61号行政赔偿判决书视为撤销。 另查明，2013年1月28日蒙城县政府作出蒙政秘〔2013〕号《蒙城县政府关于城南新区西片区国有土地上房屋征收的决定》，原告不服提起行政诉讼，2015年10月13日，亳州市中级人民法院作出（2015）亳行终字第00078号行政判决，确认蒙政秘〔2013〕1号《蒙城县政府关于城南新区西片区国有土地上房屋征收的决定》违法。原告于2017年6月12日，向蒙城县政府请求赔偿各项损失合计7493087元。蒙城县政府于2017年8月5日作出蒙赔决〔2017〕2号不予赔偿决定书。原告于2017年9月10日向亳州市中级人民法院对两被告提起行政赔偿诉讼，亳州市中级人民法院于2017年9月20日作出（2017）皖16行初125号行政裁定，指定本院管辖。同年10月20日原告对两被告提起行政赔偿诉讼。本院于2018年3月10日作出（2017)皖1622行初53号行政赔偿判决，判决：一、被告蒙城县城管局于本判决生效之日起60日内先行赔偿原告货币补偿价769617.28元；二、被告蒙城县城管局于本判决生效之日起60日内把现在保存的物品返还原告（应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状；不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；返还物品的数额以实际交付的清单为准）；三、驳回原告杨岭芳的其他诉讼请求。原告不服，向亳州市中级人民法院提起上诉。亳州市中级人民法院于2018年7月18日作出（2018)皖16行赔终8号行政赔偿裁定书，撤销本院作出的（2017)皖1622行初53号行政赔偿判决，发回本院重审。 原审法院认为，一、由于涉案房屋所在土地已经被蒙城县政府征收并建成安置小区，蒙城县城管局依法应对原告被拆房屋进行赔偿。根据本院（2017)皖1622行初53号行政判决和亳州市中级人民法院（2018)皖16行赔终8号行政赔偿裁定，参照蒙城县国有土地征收办公室蒙政征办[2017]1号《关于调整蒙城县安置小区虚拟实物安置房均价的通知》，本院征询安徽省金桥房地产估价有限公司的意见后，对原告被拆房屋的赔偿标准应作如下调整为：主房一层(临街房）81.78平方米，每平方米赔偿6200元，共计523500.72元；主房二层88平方米，每平方米赔偿5086.34元，共计447597.92元；主房三层10.44平方米，每平方米赔偿5086.34元，共计53101.39元；厢房27.28平方米，每平方米赔偿5086.34元，共计138755.36元、夹心板房27.93平方米，每平方米赔偿324元，共计9049.32元。其余房屋附属物赔偿标准按（2017)皖1622行初53号行政判决书认定的评估价格赔偿。二、由于原被告双方均未提供原告被拆除房屋内物品的损失，原告、蒙城县城管局双方对房屋及其附属物的数量、质量、性质、用途、评估时间节点、价格评估标准的不同认识。从双方提供的赔偿价值的证据来看，均不具有完整的真实性、合法性、关联性。争议双方也未能拿出公平合法的赔偿方案和标准。且负有举证责任的一方当事人未申请鉴定，导致本案争议损失价值无法认定。在此情况下，蒙城县城管局应把保存的物品返还原告，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。对除此以外的争议部分，双方在协商不成的情况下，原告可以保留争议诉权。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项、第九条第一、二、三款、第三十二条、第三十六条第一款第（三）、(四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一、二款的规定，判决：一、被告蒙域县城市管理行政执法局于本判决生效之日起60日内赔偿原告杨岭芳1270943.30元；二、被告蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起60日内把现在保存的物品返还原告（应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状或灭失的，按照实物的市场价格给付相应的赔偿金，返还物品的数额以实际交付的清单为准）；三、驳回原告杨岭芳的其他诉讼请求。 杨岭芳上诉称，一、一审判决“对县政府不予赔偿的事实、证据予以确认”，系事实认定错误。蒙城县政府虽然没有直接参与强拆，但是与上诉人的房屋被强拆具有直接的因果关系。上诉人的房屋在征收范围内，蒙城县政府系征收的责任主体，其作出房屋征收决定进而才有后续蒙城县城管局的强拆行为，强拆行为只是违法征收的结果，二者不可分割孤立看待。另，从上诉人在一审庭审中提交的证据19《房屋征收与补偿实施方案》第10页可以看出，对“所谓”违法建筑的处理方式是在规定的搬迁期限内配合房屋征收实施单位拆除，否则以强拆的方式进行处理。而本案中，正是由于上诉人未与蒙城县政府达成一致的安置补偿协议，作为县政府职能部门的蒙城县城管局先后给上诉人下发了责令改正通知书等材料，最终以强拆上诉人房屋的形式完成其征收行为，明显系“以拆代征”。上诉人房屋被强拆发生的财产损失与蒙城县政府的征收行为具有因果关系，一审判决仅以蒙城县政府未直接参与强拆为由简单认定其不负赔偿责任明显错误。二、一审判决“县城市执法局给付原告被拆房屋的赔偿金应参照蒙城县国有土地征收办公室蒙政征办〔2017〕1号规定同等地段房地产市场价格标准进行赔偿”，系事实认定错误。上诉人的房屋被违法强拆，依据《国家赔偿法》的规定，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的赔偿损失。上诉人在2015年房屋被强拆后至今无家可归，需要购买类似条件的房屋居住。因此，被上诉人只有按照2019年类似房屋的市场价格赔偿才能弥补损失。并且2018年7月18日，亳州市中级人民法院（2018)皖16行赔终8号行政赔偿裁定第10页明确指出，“给付赔偿金可以参照法院作出判决时的同等地段的房地产市场价格标准进行赔偿”。该裁定己经生效。依据该裁定，也是要按照2019年被拆房屋同等地段的房地产市场价格进行赔偿。上诉人在一审中提交了亳州市统计局作出的政府信息回复（见一审证据15)，由上述回复可知，2015年蒙城县营运用房平均价格为12855.27元每方米。截止到目前，蒙城房价已经大幅度增长，即便是住宅的价格也高达1万元每平方米，倘若按照一审判决的补偿金额，上诉人无法在同等地段购买相同面积的住房，更别说购买同等面积的经营性用房。一审法院适用的2017年1号文件作为赔偿依据没有法律依据和事实根据，在该重要事实的认定上存在严重错误。三、一审判决“由于原被告双方均未提供原告被拆除房屋内物品的损失……从双方提交的赔偿价值的证据来看，均不具有完整的真实性、合法性、关联性……对除此以外的争议部分，双方在协商不成的情况下，原告可以保留争议诉权”，该部分在事实认定上存在错误，上诉人认为其己完成举证责任，上诉人的损失已经明确，一审判决认定明显错误。关于房屋内物品损失，《行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，上诉人对行政行为造成的损害提供证据。因被上诉人的原因导致上诉人无法举证的，由被上诉人承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给上诉人履行举证责任造成困难的，人民法院可在上诉人就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。一审判决认为上诉人损失的事实难以查清，并认为上诉人提交的证据不具有完整的真实性、合法性、关联性。上诉人向一审法院提供的清单，系涉案房屋内相关的生产生活用品，与日常的生活常识相符。被上诉人可以根据市场行情，结合上诉人的实际情况以及所提供的物品损失清单等，按照有利于上诉人的原则酌情确定赔偿数额，对房屋内财产损失依法赔偿。另外，依据《行政诉讼法》司法解释第四十七条第三款之规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，法院应结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。一审判决没有依据上述规定酌情确定最终的赔偿数额系事实认定不清，适用法律错误。四、一审判决遗漏了上诉人房屋的经营性损失、租房的租金损失等。本案中，上诉人的房屋是临街房，经营收入系全家的收入来源，因为房屋被拆除导致上诉人无法继续经营。根据《征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收的效益、停产停业期限等因素确定。另外，从2015年上诉人的房屋被强拆至今，上诉人一直无家可归，在外一直租房居住，近4年来为此支付了大笔租金。而一审法院对上诉人损失根本不予赔偿，连征收中最基本的补偿无法满足，明显对上诉人不公平。综上，一审法院对于上诉人损失认定的事实错误，要求撤销原判，查明事实依法改判；由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。 上诉人杨岭芳向一审法院提供如下证据：1.上诉人身份证复印件一份；证明上诉人的信息。2.土地承包经营权证复印件一份；证明上诉人的房屋系合法房屋。证据1-2证明上诉人具有适格的主体资格。3.（2015）亳行终字第00078号判决书复印件一份；证明蒙城县政府违法征收上诉人土地及房屋。4.（2015）蒙行初字第00066号《行政判决书》复印件一份；证明蒙城县城管局强拆上诉人房屋的行为违法。证据3-4证明被上诉人系适格的赔偿义务主体。5.国家赔偿申请（城管局）复印件一份；6.邮寄单及回执复印件一份；7.邮寄跟踪信息打印件一份；证据5—7证明蒙城县城管局收到申请且至今未予回复的情况下，上诉人有权提起诉讼。8.国家赔偿申请书（县政府）复印件一份；9.不予赔偿决定书（县政府）复印件一份；证据8-9证明蒙城县政府作出不予赔偿决定，上诉人有权提起诉讼。10.个体工商户营业执照、烟草专卖证复印件一份；证明房屋性质系经营用房。11.鲲鹏湖小区销售宣传单复印件一份；12.鲲鹏湖小区销售人员名片复印件；13.至尊名门销售人员名片复印件；14.录音复制件一份；15.政府信息回复（亳州市统计局）复印件一份；16.地籍调查表复印件一份；证据11-16证明上诉人房屋周边营运用房商品房的价格为15000元上下，其土地性质为国有土地，被上诉人应按此价格予以赔偿。17.照片三张；证明上诉人的实际情况及屋内物品被毁情况。18.赔偿清单复印件；证据17、18证明上诉人房屋及物品损失数额，被上诉人应按此数额对上诉人的损失予以赔偿。19.蒙城县政府蒙政秘〔2013〕1号《蒙城县人民政府关于城南新区西片区国有土地上房屋征收的决定》、《蒙城县城南新区和经济开发区国有土地上房屋征收与补偿实施方案》文件复印件各一份；证明征收决定第十页中对违法建筑的处理办法中明确以拆违的手段进行处理，本案蒙城县政府及蒙城县城管局是共同的赔偿义务主体。20.湖北省武穴市人民法院（2013）鄂武穴行初字第00038号行政判决书、河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第01042号行政判决书复印件各一份；证明蒙城县政府作为房屋征收机关对别的机关为配合其征收而实施的违法强拆行为也是要承担责任的，所以蒙城县政府及蒙城县城管局是共同的赔偿义务主体。 蒙城县城管局辩称，（一）蒙城县城管局同意按照一审判决的数额进行赔偿。上诉人所建房屋不合法。被上诉人作出的行政处罚决定及强制拆除行为事实清楚，适用法律正确，之所以被确认违法，不是认定事实及适用法律问题，而是因为程序问题。（二）关于上诉人损失。蒙城县城管局在拆除房屋前履行了相关手续，在公证机关的监督下对房屋进行了拆除，并对上诉人的房屋及相关设施依法评估，将上诉人的物品搬出交给居委会放置。上诉人的物品依然安在。上诉人要求7493087元没有事实和法律依据。原审判决对上诉人的赔偿是非常高的，该地区其他拆迁户已经得到安置房，补偿早已到位。对于上诉人屋内物品，被上诉人已经提供现场工作人员的证明，对上诉人物品数量进行了清点和保存，在此情况下，被上诉人同意把保存的物品返还给上诉人。（三）上诉人的上诉理由无事实与法律依据，依法不应该得到支持。上诉人诉请蒙城县政府赔偿没有事实和法律依据。《最高人民法院》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”上诉人具有证明其损失的举证责任，不能一味要求被上诉人举证。上诉人随便提供一个清单，让被上诉人证明没有哪些物品，显然不符合法律规定。对于上诉人提出的经营性损失及租金损失，缺乏证据予以证明，不应得到支持。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人蒙城县城管局向一审法院提交了以下证据、依据：1.机构代码证及法定代表人身份证明书。证明被上诉人的主体适格。2.安徽金桥房地产估价有限公司的房地产估价报告。证明上诉人位于蒙城县××镇望月社区××里葛的房地产及相关附属物的货币补偿价为769617.28元，产权调换价格为605201元；3.拆迁时现场录像。证明上诉人的房屋及房屋内的相关物品，现在保存完好。4.参加拆迁的现场公务人员的证明。证明上诉人房屋内的物品数目。5.蒙城县国有土地征收办公室蒙政征办［2017］1号《关于调整蒙城县安置小区虚拟实物安置房均价的通知》，证明目前蒙城县城关街道办事处望月小区安置房的市场均价每平方米是4400元。 被上诉人蒙城县政府辩称，（一）一审认定事实清楚，证据充分。上诉人主张“以拆代征”没有事实依据，该事实有生效的法律文书证实;上诉人的房屋被拆原因是建筑物违法，不是因为政府征收。（二）一审确定赔偿标准依照发回重审的裁定执行，并无不妥。（三）财产损失的举证责任在于上诉人，仅在因行政机关的原因导致举证不能才发生举证责任转移，上诉人举证已证明其没有举证障碍;上诉人把诉讼请求的主张等于举证显然与法不符。（四）因上诉人举证不能，一审未支持上诉人的其他诉讼请求，不属于漏判。综上，一审程序合法，判决公平，应依法维持。上诉人提起上诉无事实与法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判；依法判令上诉人承担上诉费用。 被上诉人蒙城县政府向一审法院提交了以下证据、依据：1.社会信用代码证书。证明主体适格。2．蒙城县政府不予赔偿决定书，蒙赔决〔2017〕2号。证明蒙城县政府作出不予赔偿决定事实清楚，证据充分。3.蒙城县人民法院（2015）蒙行初字第00066号行政判决书、亳州市中级人民法院（2015）亳行终字第00078号行政判决书。证明本案案由是“强制拆除行为”；亳州市中级人民法院判决〔2013〕1号《蒙城县政府关于城南新区西片区国有土地上房屋征收的决定》违法，但不撤销。4.蒙城县政府（2016）皖1622行初61号判决、亳州市中级人民法院（2017）皖16行赔终2号裁定书。证明杨岭芳撤回上诉及一审起诉，其再次起诉应予驳回。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 各方当事人对一审证据质证意见基本一致。 经审查，一审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致外，本院另查明，本院经审理查明的事实除与一审查明的事实一致外，本院另查明，上诉人房屋拆除前系农村集体土地，现上诉人被拆房屋周边商品房备案价6660-7554元/平方米，备案价略高于市场价（实际成交价），安置房屋价格4400-4500元/平方米。房屋租赁价每年84-89元/平方米。 本院认为，人民法院审理行政赔偿案件确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平赔偿的理念，要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。对于在房屋征收过程中强拆房屋的行政赔偿案件，行政赔偿的基本原则应当是赔偿数额不低于赔偿决定做出时可以获得的合理的市场价值，以体现赔偿诉讼对于被侵权人的保护。因此，对《中华人民共和国赔偿法》第三十六条第（八）项规定的“对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的理解，不仅包括赔偿请求人因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括被强制拆除房屋内的物品损失，以及被征收人可能享有的全部房屋征收安置补偿的权益，诸如过渡费、搬迁费、营业损失等，即“赔偿不低于补偿”的原则，如此才符合国家赔偿法的立法精神。具体到本案，上诉人的房屋属于集体土地上的房屋，2013年蒙城县政府以国有土地上房屋征收的方式作出的征收决定已经被确认违法，后该范围内的土地已经安徽省人民政府批准征收为国有，该地区已纳入城市规划区，2015年上诉人房屋被强制拆除，蒙城县政府一直未对上诉人的房屋及其他不动产进行安置补偿，现上诉人要求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定精神，但应扣除土地补偿费。被上诉人蒙城县城管局拆除上诉人的房屋已被人民法院确认违法，案涉房屋征收补偿即转变为行政赔偿，被上诉人怠于作出赔偿决定，时至今日亦未将征收补偿发放给上诉人。故本案应当以人民法院赔偿判决作出的时点计算上诉人房屋价值为宜。由于上诉人的房屋已被拆除，双方当事人均没有申请对上诉人的房屋进行评估，且不一定具备重新评估的条件，因此，应参照上诉人所在地周边房屋的价格进行赔偿。考虑到上诉人房屋所占土地性质以及主房一层（临街房）的位置情况，一审法院以一层6200元/平方米标准判决赔偿并无不当。对上诉人其他房屋的赔偿标准亦无不当，该部分判决数额应予以维持，但判决60日内赔偿，时间太长，应予纠正。上诉人提出蒙城房价已经大幅度增长，即便是住宅的价格也高达1万元每平方米，并要求按2015年蒙城县营运用房平均价格为12855.27元/平方米标准进行赔偿的主张缺少依据，不予支持。 关于上诉人室内物品损失问题。被上诉人在对上诉人房屋实施强制拆除前，已对上诉人室内物品搬出情况制作了《物品清单》，并对物品进行了存放，上诉人拒绝取走其物品不符合法律规定，本院不予支持。上诉人要求赔偿物品损失共2563037元，明显与封存的物品价值不符，鉴于被上诉人在搬迁时可能造成部分物品损坏或遗失，且物品封存时间较长，利用价值不高，本院酌定被上诉人蒙城县城管局赔偿上诉人物品损失30000元。 关于上诉人请求赔偿房屋租赁费用问题。由于上诉人居住的房屋被违法拆除，必然导致上诉人居住成本增加，被上诉人应当赔偿上诉人租房所产生的费用，租房价格参照上诉人周边房屋平均租房价格即每平方米每年89元，租房面积按上诉人杨岭芳被拆房屋的主屋三层181.22平方米计算，每年计16128.58元（89元/平方米×181.22平方米），该笔费用从上诉人房屋拆除之日起计算至赔偿款支付给上诉人之日止。 关于上诉人要求营业损失问题。由于上诉人的房屋用于自己打铁生意，被上诉人强制拆除上诉人房屋，给上诉人带来一定的停业停产损失，由于上诉人没有提供其营业损失的证据，参照蒙城县政府在该地区的征收与补偿方案，停业停产补偿费按实际面积240元/平方米一次性给予补助的标准比较为宜。上诉人经营性用房实际面积为主房一层，即82.78平方米计算，计款19867.20元（240元/平方米×82.78平方米）。 关于上诉人要求搬迁费问题。参照蒙城县政府在该地区的征收与补偿方案，搬迁补助费按房屋实际面积计算，一次性支付。住房5元/平方米，经营性用房10元/平方米。上诉人经营性用房实际面积为主房一层82.78平方米，搬迁补助费为827.8元（10元/平方米×82.78平方米）；住房实际面积为主房二、三层面积共为98.44平方米，搬迁补助费为492.2（5元/平方米×98.44平方米）。以上搬迁补助费合计1320元。 关于上诉人要求精神损失费问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条和第十七条的规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”因此，要求精神损害赔偿的前提是人身权、生命健康权受到侵害并造成严重后果。本案是财产损害赔偿，并不存在精神损害的问题，上诉人要求精神损害赔偿没有法律依据，本院依法不予支持。 按照“谁行为，谁负责”，本案强制拆除上诉人房屋的是蒙城县城管局，一审判决蒙城县城管局承担赔偿责任并无不当，上诉人提出本案存在“以拆代征”，应由蒙城县政府承担共同赔偿责任的上诉理由，缺少事实及法律依据，该上诉请求不能成立，依法不予支持。 另，本案系行政赔偿产生的纠纷，应当立行政赔偿案件，一审法院立行政案件，不符合法律规定，本院依法予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十二条、第三十五条、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下： 一、变更安徽省蒙城县人民法院(2018)皖1622行初42号行政赔偿判决第一项；即被告蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起60日内赔偿杨岭芳1270943.30元，变更为蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿杨岭芳房屋损失1270943.30元，室内物品损失30000元； 二、撤销安徽省蒙城县人民法院(2018)皖1622行初42号行政赔偿判决第二、三项； 三、蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十日内将保存的上诉人杨岭芳室内物品予以返还； 四、蒙城县城市管理行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿杨岭芳停业停产损失19867.20元，搬迁补助费1320元； 五、蒙城县城市管理行政执法局赔偿上诉人杨岭芳因房屋被拆所支出的租房费用，按每年16128.58元计算（89元/平方米×181.22平方米），从案涉房屋拆除之日起计算至赔偿款支付给上诉人杨岭芳之日止； 六、驳回杨岭芳要求支付精神损害赔偿等其他诉讼请求。 本判决为终审判决。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇一九年十二月二十日 法官助理李英进 书记员李娜 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 …… 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。