湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行初619号原告韩金国，男，1965年12月22日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人李群辉，女，1964年6月6日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区，系原告韩金国妻子。被告长沙市望城区人民政府，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道1688号。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人姜妍，长沙市望城区司法局工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。原告韩金国诉被告长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）不履行行政复议职责一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告韩金国及其委托代理人李群辉，被告望城区政府的委托代理人姜妍、吴玉婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韩金国起诉称：其不服望城经济技术开发区管理委员会（以下简称望城经开区管委会）作出的《关于政府信息公开申请的答复》，依法向被告提出行政复议申请，被告于2019年7月12日收到行政复议申请，超过法定期限未作出任何答复，属于不依法履行行政复议法定职责的行为。请求确认被告望城区政府不履行行政复议法定职责的行为违法，判令其对原告的行政复议申请履行法定职责，并由被告望城区政府承担本案诉讼费。原告韩金国向本院提交了如下证据：证据1.韩金国的身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。证据2.行政复议申请书，拟证明原告提起复议申请的事实。证据3.邮件单及签收单，拟证明原告向被告提交了行政复议申请书，被告收到原告复议申请书的事实。证据4.望城经开区管委会作出的《关于政府信息公开申请的答复》，拟证明望城经开区管委会没有公开原告申请的政府信息。证据5.政府信息公开申请表，拟证明原告向望城经开区管委会提出政府信息公开申请的事实。证据6.邮件单及签收单，拟证明原告向望城经开区管委会提交政府信息公开申请书，望城经开区管委会收到该申请书的事实。证据7.湖南省长沙市望城区人民法院（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书，拟证明原告申请公开的政府信息由望城经开区管委会制作并保存。证据8.三份法院专递详情单及签收单，拟证明被告逾期提供证据及答辩。被告望城区政府答辩称：1.望城区政府未收到原告邮寄的《行政复议申请书》，无履行行政复议决定的法定职责。原告提交的物流单显示“签收人：单位收发章”，但实际上该邮件并未加盖单位收发章，也没有签收人签字确认，不能证明望城区政府已签收该邮件。因望城区政府未收到行政复议申请书，故无法作出行政复议决定，不存在违法行为。原告请求确认望城区政府行政不作为违法的理由不予成立，请求裁定驳回其起诉。2.原告存在恶意诉讼的目的，应当予以制止。（1）原告针对其房屋的征拆补偿安置已向人民法院提起行政赔偿诉讼，长沙市望城区人民法院已作出（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决，长沙市中级人民法院已作出（2018）湘01行赔终1号行政赔偿判决，对原房屋的面积、补偿数额及相关征拆补偿事项已查明，并依法作出判决。原告的房屋已经征拆补偿安置，并已经司法审查，其再就同一事项申请行政复议，系滥用行政资源；（2）原告的房屋拆迁事项，已经人民法院生效判决确认，相关材料在诉讼过程中已提供。原告以政府信息公开的名义申请公开“合法房屋面积奖金21641.2元是什么时候由谁签名领取”的信息，实质是一种咨询，不属于政府信息的范围，且在法院的判决文书中都已认定“原告户已经领取”，故望城区政府是否作出行政复议决定，对原告的实体权利义务不产生实质影响；（3）2016年9月22日，针对原告房屋的征拆补偿安置，原告通过信访、诉讼形式主张权益。经组织有关部门协调，决定对原告户给予60万元补助，由望城经开区在适当地点安置优购两缝地基，原告须撤回全部诉讼，不得就此事再行上诉、上访。相关部门已经履行相应职责，现原告通过各种手段向望城区政府及相关部门就同一事件申请政府信息公开、行政诉讼、行政复议等，属浪费行政资源的行为。原告存在恶意诉讼的目的，依法应予制裁。综上，请求驳回原告的起诉。被告望城区政府向本院提交了如下证据：证据1.长沙市望城区人民法院（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书，拟证明原告的征收问题已经被生效判决所羁束。证据2.人民调解（积案化解）协议书，拟证明长沙市望城区乌山街道人民调解委员会与韩金国已达成协议，韩金国保证息访息诉。证据3.物流信息单，拟证明被告未收到原告的申请书，也未加盖收发章。经庭审质证，对原告韩金国提交的证据，被告望城区政府质证认为：对证据1、4、5、6的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对证据2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，望城区政府并未收到相关材料；对证据7的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到其证明目的；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，望城区政府是在法定答辩期内提供的答辩状及证据，且原告提交的该份证据与本案所审查的行政复议行为没有关联性。对被告望城区政府提交的证据，原告韩金国质证认为：被告逾期提供的证据，不予质证。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均来源合法，内容真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。对于能否达到证明目的，应综合全案事实和根据相关法律规定予以判断。经审理查明：2019年6月11日，韩金国向望城经开区管委会邮寄政府信息公开申请表，申请公开“（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书认定申请人户合法房屋面积奖金21641.2元，申请人户已经领取（详见该判决书第14页第12-14行）。故申请公开该款项是什么时候由谁签名领取”，韩金国同时将（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书作为附件一并邮寄。望城经开区管委会于2019年7月3日向韩金国作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为“你所申请公开的政府信息非本机关制作保存，不属于本行政机关负责公开，你可向自己所在的村民委员会咨询了解相关信息。”韩金国对此不服，于2019年7月10日向望城区政府邮寄行政复议申请书，请求确认望城经开区管委会作出的《关于政府信息公开申请的答复》违法并予以撤销，并责令望城经开区管委会依法公开其申请的政府信息。根据邮件查询记录，韩金国寄出的行政复议申请书于2019年7月12日被签收，签收人显示为“单位收发章”。韩金国认为，根据该邮件查询记录，望城区政府已于2019年7月12日收到其申请，但超过法定期限未予答复，遂提起本案诉讼，请求确认望城区政府不履行行政复议法定职责的行为违法，并判令望城区政府对其复议申请履行法定职责。另查明，湖南省长沙市望城区人民法院作出的（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书认定，在有关项目征拆过程中，韩金国户合法房屋面积奖金21641.2元，原告户已经领取该款项。本院认为，本案中，韩金国向望城经开区管委会申请公开其合法房屋面积奖金21641.2元什么时候由谁签名领取，该信息实质上属于咨询性质，且湖南省长沙市望城区人民法院作出的（2017）湘0112行赔初2号行政赔偿判决书已认定，韩金国户已经领取该款项，故韩金国对该款项的领取时间及领取人的情况应当知晓，望城经开区管委会对该咨询的答复行为不会对韩金国的权利义务产生实际影响，韩金国对该答复行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议范围的规定。从韩金国向望城区政府邮寄的行政复议申请书的邮件查询记录来看，该邮件已被望城区政府签收，签收人显示为“单位收发章”，韩金国已尽到其证明望城区政府收到该复议申请的初步证明义务，望城区政府辩称该邮件的跟踪查询记录不能证明其已签收该邮件，并未提交相应证据予以证明，对其辩称意见不予采纳，故根据本案证据事实，可认定望城区政府已收到韩金国邮寄的行政复议申请书。因涉案行政复议申请不属于行政复议范围，望城区政府收到该复议申请后未作出复议决定，不会对韩金国的权利义务产生实际影响，故韩金国对望城区政府不予答复的行为提起行政诉讼，依法亦不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告韩金国的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  傅美容人民陪审员  朱楷人二〇一九年十二月三十日书 记 员  刘 哲附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。