广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初115号 原告覃华群，男，1947年10月11日出生，壮族，住象州县。 被告象州县人民政府，住所地象州县象州镇金象路1号。 法定代表人熊健，该县县长。 委托代理人陆慧华，该县农业农村局干部。 第三人覃献宗，男，1953年11月12日出生，壮族，住象州县。 委托代理人潘九钱，广西华尚（象州）律师事务所律师。 原告覃华群因诉象州县人民政府撤销土地权属登记行政行为一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于10月23日受理后，于10月30日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告覃华群，被告象州县人民政府的委托代理人陆慧华，第三人覃献宗及委托代理人潘九钱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月8日，被告象州县人民政府颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》给第三人覃献宗。 原告覃华群起诉称，原告不服2016年11月7日那芙村委覃秀香和覃正才村小组长可康开荒田调解属第三人管理的诉讼请求。于第三人反映村委覃秀香此荒田自生产队分下户是他一直耕作的事实是接覃洪南户主（儿覃林才，覃忠才）第一排从东分下西方接覃日光户主（儿覃正宗、覃献宗）第一排分得地块一直耕种，未有间断过耕种的事实，现覃正才管理桑树。2019年又在第二排接覃日照的田地是他的重占的田块，原告多次说覃秀香，覃秀香说那不是他争议的地方。1、2016年11月4日现场时覃正德说这开荒田给第三人管理举手同意，调解散场说覃秀香知道的，覃秀香根本不知道分田的事。2、2016年11月7日村委主任覃秀香和村小组长覃正才调解后画图登记，原告被撤销证书中桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060121号证书中地块代码4513220100100200455面积0.33亩，接覃日照户主（儿覃桂宗）第二排从西分上东接罗天贵户主（儿罗印森）画图登记在被告证据目录中，承包地块调查表，第8图，地内业号4513220100100200455，地名改为六兄，实是可康开荒田，不是六兄地类水田面积0.33亩（四至）东覃华群，南覃桂宗，西覃正宗，北覃忠才，承包户主签字覃献宗，村小组工作成员覃正才，相邻宗地权人签字覃华群、覃正宗，覃桂宗，覃忠才，村小组工作组成员签字覃正才，承包户主覃献宗。政变的证据由此起是错的请人民法院撤销被告。2016年11月7后覃秀香和覃正才撤销原告地块代码给第三人的证书中图变证据不合法。此图主体不实格，0.33/200455是原告的地块代码和面积不符合的。覃桂宗是一块田，现图变两块田，造成原告证乱少田块，请人民法院依法撤销2016年11月7日调解意见书驳回被告。3、农村土地承包经营权公示结果归户表。发包方负责人覃正才，承包方（代表）姓名覃献宗，承包地块名称改为六兄实是可康荒田，不是六兄，第三人根本六兄不有田，承包地块编码455主体不实格，（四至）东覃华群，南覃桂宗，西覃正宗，北覃忠才，确权面积0.33亩地分等级测量面积0.33一等地，不符合，请人民法院撤销驳被告。4、象州县农村土地家庭承包合同书。农村土地承包情况表序号8，地块编号455主体不实格，地块名称改为六兄实是可康荒田（四至）东覃华群，南覃桂宗，西覃正宗，北覃忠才，村小组长签字盖章覃正才（日期2016.11.20)，承包方户主签字盖章覃献宗（日期2016.11.20)。请人民法院撤销错的不符合驳回被告。5、象州县农村土地承包经营权确权登记申请表申请资料本人申请农村土地承包经营权登记发证错不符合。附：（1）农村土地承包经营权确权登记证公示归户表错，不符合。（2）农村土地家庭承包错，不符合。申请人（签字按手印）覃献宗，日期：2016年11月28日错不符合。发包方意见，负责人覃正才，材料不真实，2016年11月28日错不符合。村委意见，负责人覃秀香，材料不真实，2016年11月30日错不符合。乡（镇）意见，负责人覃志宁材料不真实，错不符合。2016年11月2日。农业行政主管部门意见，负责人覃红印同意发证错，不符合，2016年12月30日。材料不真实。发证机关意见，负责人罗君钰，同意发证，错，不符合，材料不真。 综上所述，原告所诉的事实真实，为维护当事的合法权益，请求人民法院：1、依法撤销被告颁发给第三人覃献宗农村土地承包经营权桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号证书中地块代码4513220100100200455面积0.33亩。2、依法撤销象州县大乐镇那芙村民委员会调解意见书。3、本案受理费由被告承担。 原告覃华群向法庭提供的证据有：1.《土地承包经营权证》，2.承包土地登记（旧表），证据1-2证明自己的证中少了那0.33亩的水田；3.象州县大乐镇那芙村民委调解意见书，证明村委经过调解后把原告的地划给第三人；4.农业税任务和缴纳明细，证明原告已经交税了；5.原告提供的画图，证明原告原来有五块地，在图上其中标号为1、2、3号地块已经被第三人占用了。 被告象州县人民政府答辩称，首先，原告所述事实混乱不清，且请求与事实不符。原告在行政诉讼状的事实与理由中，分别列出地块代码为4513220100100200455、4513220100100200532、4513220100100200533的三块地块四至界限，并分别写出“不被损害证据”、“（四至）正规，不损害的事实”和“四至正规不损害的事实”，其后又写什么“政变行为”。对此，被告看不明白原告所想表迖的事实是什么;原告称4513220100100200455地块为桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060121号证书中的地块是错误的，在原告所提供的第060121号证书中并没有该地块存在，事实是该地块是第三人覃献宗户桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号证书中的地块；原告所列地块中，只有4513220100100200455号这一块涉及第三人，但原告却请求撤销第三人的整本证书。由此可见，原告所述事实不清，且请求与事实不符。其次，被告查明，涉及第三人覃献宗的4513220100100200455号地块，自1981年分田下户开始就一直是第三人在管理耕种，从未间断过耕种，多数年份是在种植花生、黄豆等经济作物，之后也种植桑树用于养蚕，直到现在都还是第三人在耕种管理。因此，要求被告撤销颁发给第三人包含该块耕地的土地承包经营权证书是没有充分理由和证据的。第三，被告将包含4513220100100200455号地块在内的桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号证书颁发给第三人，事实是清楚的，程序是合法的。作为全国农村土地承包经营权确权登记试点县，被告象州县人民政府根据上级相关文件及《2015年象州县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》（象办发〔2015〕26号）文件要求，2015年在全县铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并经过了调查、公示、签订承包合同、申请确权登记、建立登记薄、发证等一系列程序，覃献宗也与集体签订了编号为451322010010020036J的象州县农村土地家庭承包合同书，在完成这些程序后，象州县人民政府才向覃献宗户颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号农村土地承包经营权证。被告认为，向覃献宗户颁发农村土地承包经营权证的事实是清楚的，程序是合法的，因此，原告要求撤销桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号农村土地承包经营权证是没有任何事实依据的。 综上所述，请求：来宾市中级人民法院驳回原告要求撤销被告颁发给第三人覃献宗户桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号证书的诉讼请求；判令原告承担本案所有诉讼费用。 被告象州县人民政府向法庭提供的证据有：1.关于印发自治区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知（桂农办发〔2015〕3号）复印件，证明被告确权登记颁证政策依据。2.2015年象州县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案（象办发〔2015〕26号）复印件，证明被告确权登记颁证政策依据；3.颁发土地承包经营权证书程序证据：承包地块调查表；归户表；第一第二次公示图；农村土地家庭承包合同书；确权登记申请表；登记表；登记薄复印件，证明被告向第三人覃献宗户颁发土地承包经营权证书的内容是清楚的、程序是合法的；4.第三人覃献宗户农村土地承包经营权证书复印件，证明第三人覃献宗户已取得该土地的承包经营权。 第三人覃献宗陈述称，一、第三人认为被告的颁证行为事实清楚、程序合法，确认了第三人对涉案土地的承包经营权，应依法受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、2016年11月20日发包方大乐镇那芙村委那芙二组与承包方（第三人）签订书面承包合同，象州镇大乐镇政府作为签订单位在承包合同中盖章，合同已经生效，第三人取得土地承包经营权，第三人自80年代起至今一直对涉案土地进行耕管，该事实也得到包括相邻权利人覃正宗、覃桂宗、覃忠才等很多村民以及村小组、村委的认可，原告也在相邻种地权利人处签字，在公示期间也未提出异议，原告请求撤销土地承包经营权证无事实依据，原告也无权属证明其对涉案土地有承包经营权，证据不足，应当不受法律保护。三、原告自知道或者应该知道被告颁发给第三人承包经营权证6个月内没有向法院提起诉讼，现在已经超过了法律规定的起诉期限。 第三人覃献宗向法庭提供的证据有：1.农村土地承包经营权证，证明第三人已经取得了承包经营权。2.调解意见书，证明涉案土地是属于第三人管理。3.村民、村民小组、村委证明，证明涉案0.33亩承包地，第三人自生产队分田下户开始经营耕种至今。 经庭审质证，原告覃华群对被告象州县人民政府提供的证据发表下列质证意见： 对证据1-2予以认可。对证据3均不予认可，认为发证的表里承包主体不正确，图表中的内容不正确。对证据4不予认可，认为这本证中的地块代码为4513220100100200455登记事项错误。 第三人覃献宗认可被告象州县人民政府的证据。 被告象州县人民政府对原告覃华群的证据发表下列质证意见： 对证据1的三性没有异议，对其证明目的不予认可。对证据2的证明目的不予认可，认为这本证中登记的0.4亩只是一块地，其中四至界限也没有明确的说明，这本证不能够证明涉案的争议地在这块地当中。对证据3的三性予以认可，但对证明目的不予认可。对证据4，认为与本案没有关联。对证据5不予认可，其证明目的也不予认可，认为这个图是原告自己画的，是原告自己的想象。 第三人覃献宗对原告覃华群提供的证据的质证意见与被告象州县人民政府的质证意见一致。 原告覃华群对第三人覃献宗提供的证据发表下列质证意见： 对证据1的真实性没有异议，但对其中登记的地块代码为4513220100100200455的土地登记事项不予认可。对证据2不予认可其处理结果。对证据3不予认可，认为虽然参加了调解会，但是不认可调解结果。 被告象州县人民政府对第三人覃献宗提供的证据予以认可。 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人提交的证据，本院作认证如下： 对原告覃华群提供的证据1-4的真实性予以认可，对证据5缺乏真实性和关联性，不予认可；对被告象州县人民政府、第三人覃献宗提供的证据的真实性予以认可。 经庭审质证，本院确认本案的事实如下： 涉案土地位于象州县××村××那芙村，地名为“可康旱地”（另称为六兄），面积约0.33亩。对于该地的耕管事实，原告覃华群称在1980年承包责任制后分给其管理，在上面种植过桑树，第三人覃献宗则主张是其经营管理涉案土地，先后种植过水稻、玉米、桑树。2015年5月20日，象州县委员办公会下发象办发〔2015〕26号中共象州县委员办公室、象州县人民政府办公室关于印发《2015年象州县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》的通知，要求全县各乡镇政府部门在2015年12月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。象州县大乐镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组在那芙村第2组进行了相关工作，其中为第三人覃献宗制作了《承包地块调查表》和《农村土地承包经营权公示结果归户表》，其中在地块内业号为4513220100100200455的《承包地块调查表》上，原告覃华群以及覃正宗、覃桂宗、覃忠才作为该地块的相邻宗地权利人在该表上签名捺手印予以认可。2016年7月17日，工作小组将那芙村《农村土地承包经营权确权登记情况》在那芙村进行了公示，同年11月10日对耕地图又进行了第二次公示。2016年11月20日，第三人覃献宗所在集体那芙村第2组与覃献宗签订了《象州县农村土地家庭承包合同书》，将包括涉案土地在内共27块地，面积7.26亩发包给第三人覃献宗承包，其中涉案地块登记内容为：序号为8，地块编号为455，地块名称为六兄，地类为水田，面积为0.33亩，四至：东为覃华群，南为覃桂宗，西为覃正宗，北为覃忠才。2017年8月8日，被告象州县人民政府颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第060100号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》给第三人覃献宗，该证记载事项与承包合同内容一致。 另查明，2016年11月7日，那芙村民委对覃献宗、覃华群的土地纠纷曾进行过调解，无法达成协议，村委和村民小组的意见认为争议土地应属覃献宗管理。 庭审中，原告覃华群承认该地自己曾经营管理至1986年下半年，之后外出打工四、五年，回来后是第三人覃献宗在该地上种植桑树至今。另，原告覃华群称其没有与集体签订过土地承包合同。 本院认为，被告象州县人民政府具有本案被诉行政行为的主体资格。农村土地承包经营权证是农村土地承包经营合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，而该证不是土地承包经营权的成立要件，对于土地承包合同的成立生效和承包户取得土地承包经营权并无影响，亦不对土地权属状态进行设定或改变。原告覃华群认为象州县人民政府所颁发给第三人的《土地承包经营权证》将应属其经营管理土地划归第三人覃献宗承包，属颁证错误，原告所提出的主张，实质是原告对土地承包经营权提出请求，而对于土地承包经营权的确定，是由土地所有权人即当事人所在集体确认的，如有异议，应属民事法律关系调整范围。象州县人民政府依据当事人所在集体与第三人覃献宗签订的承包合同内容，依法律规定的程序作出行政确认。原告覃华群未能提供证据证明集体已将涉案土地发包给其承包经营，也无证据证实被告象州县人民政府颁证程序存在违法，故原告覃华群请求撤销被告象州县人民政府颁发给第三人的《土地承包经营权证》，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告覃华群的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告覃华群负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元。款汇：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  闭振鹏 审 判 员  韦柳林 二〇一九年十二月二十五日 法官助理  梁 良 书 记 员  周 莎 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。