河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初54号 原告刘洪骥，曾用名刘鸿骥，男，1947年4月1日出生，汉族，住正定新区。 原告刘六顺，男，1952年6月6日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 委托代理人刘湖平，河北世纪方舟律师事务所律师。 被告正定县人民政府，住所地正定县常山西路1号。 法定代表人孙鹏云，县长。 委托代理人刘士山。 委托代理人张叶，河北新业律师事务所律师。 第三人刘小贞，女，1931年1月18日出生，汉族，住正定新区。 委托代理人陈春江，男，1967年5月7日出生，汉族，住正定新区，系刘小贞儿子。 原告刘六顺、刘洪骥不服被告正定县人民政府土地行政登记行政行为，向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）冀0123行初59号裁定后，原告不服该裁定，向石家庄市中级人民法院提起上诉。石家庄市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）冀01行终360号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告刘六顺及其委托代理人刘湖平，被告正定县人民政府的委托代理人刘士山、张叶，第三人刘小贞的委托代理人陈春江均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县人民政府根据第三人的申请，经过地籍调查，认为第三人申请登记的土地权属来源清楚，土地面积准确无争议，经过村、乡（镇）、国土局和县政府逐级批准，为第三人刘小贞颁发正定集用（2007）第006481号集体土地使用证。 原告刘六顺、刘洪骥诉称，请求事项：一、要求撤销被告为第三人颁发的正定集用（2007）第006481号宅基地使用证。二、诉讼费由被告承担。事实和理出：二原告系弟兄关系，其父刘国光在正定新区有宅院一处。2014年清明节原告刘六顺回老家上坟，发现老宅变了模样，经了解才知道其兄与第三人之子陈春江于2002年8月31日签订了房产买卖《契约》，因此引起民事诉争，正定县人民法院和石家庄市中级人民法院已作出生效判决，确认了《契约》无效。被告于2007年将该块宅基地登记在第三人名下，其登记行为严重地侵犯了原告的合法权益，为此特提起诉讼，要求判如所请。 原告向本院提交了以下证据：1、行政裁定书；2、民事判决书；3、正定县宅基地清理登记表；4、土地房产所有证存根；5、证明；6、契约，以证实原告未过起诉期限，具备诉讼主体资格，被告为第三人办证违法。 被告正定县人民政府辩称，一、本案已过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起诉讼，而答辩人是在2007年对第三人颁发的宅基地使用权证，自发证至今已过去12年之久，且原告在诉讼中称其2014年就知道发证事宜，故本案已过起诉期限。 二、答辩人是按照相关法律法规及政策的规定为第三人刘小贞发放宅基地使用权证。第三人刘小贞2005年提出申请，经西洋村村委会、正定镇人民政府、正定县国土资源局审核，答辩人批准后发证，该程序符合法律规定。答辩人为第三人办理的宅基地使用权证是初始登记，非依据《契约》而办理的变更登记。因此《契约》的效力与发证行为无关，原告要求撤证的理由不成立。 综上，本案已过起诉期限，且答辩人是按照相关规定为第三人发放的宅基地证，故应依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、土地登记申请书；2、土地登记审批表；3、宅基地清理核实登记审批表；4、土地登记卡；5、身份证、户口本复印件；6、地籍调查法人代表身份证明书；7、宗地图；8、地籍调查表；9、《正定县农村宅基地确权登记实施办法》正政（2005）10号；10、《正定县农村宅基地确权登记工作实施方案》正政（2005）11号。以证实被告为第三人颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。 第三人刘小贞述称，一、原告主体不适格。根据原告所称，涉案宅基地系刘国光所有。但该宅基地并非刘国光祖传宅基地，而是“文革”期间刘国光被遣返回西洋村时，西洋村大队给其临时提供的地方，房屋也是西洋村第一生产队的轧面房。刘国光当年居住使用的宅基地、房屋均不是其本人所有的。退一步讲，即便刘国光拥有该宅基地使用权，根据法律规定，宅基地不属于个人遗产，不能继承。该宅基地上并没有刘国光所建设的房屋，也就是说该宅基地上并没有刘国光的个人财产。刘国光去世后，没有遗产。原告不存在继承刘国光遗产的事实。因此，原告主体不适格。 正定县人民政府为第三人颁发宅基地使用证程序合法。2005年正定县重新丈量宅基地颁发新土地证时，经过了本人申请、地籍调查、审核批准、公示、发证等严格程序，符合法律规定。 三、原告提起行政诉讼已经超过诉讼时效。行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。正定县2005年重新丈量宅基地颁发新证是全县人人皆知的事情，原告刘洪骥与第三人系同村村民，刘洪骥的宅基地也进行了丈量、发证，其对重新丈量宅基地颁发新证的事实、过程是十分清楚的。同时，原告在公示期间并未提出任何异议。自2007年颁发新的土地使用证至今已有11年之久，即便是原告刘六顺2014年得知此事，至今也有5年之久，早已超过法定诉讼时效。 综上，人民法院应当依法驳回被答辩人起诉。 第三人向本院提交了以下证据：1、刘士仁、“刘**、刘老（洛）锁”、刘业昌、郭更臣、李臭仁、“马明、娄新明、苏中秋、陈连喜、陈春华”、“时小虎、吴五来、娄新贞、刘二军”、陈春芳、熊振文等证人证言；2、第三人丈夫陈四夫1987年《正定县宅基地清理登记表》；3、1987年户主姓名栏显示“空地”、人口栏显示“原刘国光住”的《正定县宅基地清理登记表》；4、2017年6月9日和2017年6月12日两次民事审理开庭笔录；5、被告为第三人办证的各种手续。以证明原告不具备诉讼主体资格、起诉超过法定起诉期限、被告为第三人颁证合法。 经庭审质证，对被告提交的10组证据和依据，原告质证称，对证据1、2、3、8的真实性有异议，存在登记错误的信息，证据3户主应当是刘国光，证据2审批表记录时间与本案诉讼时效的计算无关联性。第三人质证称，对被告的证据无异议。 对原告提交的6组证据，被告质证称，证据2判决为确认协议无效，而非确认宅基地使用权及地上房屋所有权归刘国光所有，该判决不能作为刘国光享有宅基地使用权的依据。证据3与第三人提交的证据3相互印证涉案宅基地原为空地，非刘国光所有。原告其他证据与本案无关联性。 第三人质证称，证据4与本案无关，证据5西洋村村委会证明不认可，刘国光是我村村民是错误，在村里盖房3间不符合事实。其他同被告质证意见。 对第三人提供的5组证据，原告质证称，对证据1中李臭仁的证明真实性无异议，其余五个证人证言真实性不认可；证据2陈四夫的清理登记表，记载事项不真实；证据3刘**的清理登记表与本案无关联性。 被告质证称，没有意见。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，证据1、2、3、5、6的真实性本院予以认定，证据4与本案被诉行政行为无关联性，本院不予采纳。 对被告提交的证据，虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 对第三人提交的证据，证据1证人证言中李臭仁证言，原告无异议，本院予以采纳，其余证言原告不认可，证人未到庭参加质证，不能作为本案定案的依据；证据2、3、4、5真实性予以认定。 经审理查明，原告刘六顺与原告刘洪骥是亲兄弟，父亲是刘国光。陈春江是第三人刘小贞的儿子。2005年，经第三人刘小贞申请，被告经过地籍调查、审核，于2007年7月14日为第三人颁发了正定集用（2007）第006481号集体土地使用证。2002年，原告刘洪骥与第三人儿子陈春江就本案所涉宅基地签订了转让《契约》。 另查明，2016年，刘六顺诉刘洪骥、陈春江确认合同纠纷一案，要求确认该《契约》无效。2017年6月12日庭审时，陈春江向法庭提交了被告为第三人颁发的正定集用（2007）第006481号集体土地使用证，并进行了庭审质证。本院经审理作出（2016）冀0123民初1247号民事判决：确认陈春江与刘鸿骥于2002年8月31日签订的购买《契约》无效。陈春江不服提起上诉，2018年9月28日，石家庄中级人民法院作出（2018）冀01民终8910号民事判决，维持原判，驳回上诉。后刘六顺不服正定县人民政府颁证行为，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告颁发集体土地使用证，应当严格按照法律法规及其他规范性文件的规定，根据权利人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。对符合登记要求的予以公告，公告期满后无异议的，由人民政府批准后按照规定颁发集体土地权属证书。本案诉争宅基地，是2002年原告刘洪骥与第三人儿子陈春江签订了转让《契约》而获得，但是该转让《契约》，已经本院作出的（2016）冀0123民初1247号民事判决和石家庄市中级人民法院作出的（2018）冀01民终8910号民事判决确认无效，并已经发生法律效力。因民事判决已经认定契约无效，该契约不能作为第三人土地合法来源的基础和依据，故导致涉案土地登记依据的事实不清、主要证据不足。 关于被告和第三人辩称原告起诉已超过起诉期限，已经石家庄市中级人民法院（2019）冀01行终360号行政裁定书确定，且被告和第三人也未提供其他充分有效证据证明原告何时知道被告作出的行政行为，故被告和第三人辩称意见本院不予采纳。 关于被告和第三人辩称原告不具备诉讼主体资格，主要焦点是原告对诉争土地是否拥有使用权问题，该问题已经石家庄市中级人民法院2018年9月28日作出的（2018）冀01民终8910号民事判决所确认，该判决已经发生法律效力，故被告和第三人该辩称意见本院不予采纳。 综上所述，对被告为第三人刘小贞颁发的正定集用（2007）第006481号集体土地使用证的行政行为，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告为第三人刘小贞颁发的正定集用（2007）第006481号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  张 莹 人民陪审员  宋 瑜 二〇一九年十二月十四日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云