河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0502行初115号原告祁秀梅，女，1981年11月17日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。原告宋燕玲，女，1976年3月14日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。原告焦仲臣，男，1956年2月8日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。原告焦季楠，男，1983年12月10日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。原告焦红只，男，1966年10月15日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。五原告共同委托代理人付林林，河南彪炳律师事务所律师。五原告共同委托代理人蔡志猛，河南彪炳律师事务所律师。被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队，住所地安阳市文峰区黄河大道西段。负责人寿继广，职务大队长。委托代理人韩美发，安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队工作人员。委托代理人马晓雪，大沧海律师事务所律师。原告祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只诉被告安阳市高新技术产业开发区城市管理行政执法大队确认行政行为违法一案，原告于2019年10月8日向本院提起诉讼，本院当日受理后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2019年12月9日，公开开庭进行了审理。原告祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只及委托代理人付林林、蔡志猛，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队委托代理人韩美发、马晓雪到庭参加了诉讼，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队副大队长姚强作为行政首长到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只诉称：2019年7月25日早上6点左右，被告组织其工作人员对原告共同投资在大定龙村北自建1600多平方米养殖房进行了强制拆除，但是被告强制拆除行为程序违法。根据《城乡规划法》68条的规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。被告不具备强制拆除法定条件。根据该法条规定，采取行政强制拆除措施必须具备相应的法定条件和法定程序。法定条件包括：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，及当事人不停止建设或者逾期不拆除的。但是本案当中，原告并没有收到任何城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，根据《行政处罚法》30条、31条的规定，具有行政处罚权的行政机关必须在查明事实的前提下，才能给与行政处罚。行政机关在作出处罚前应当告知当事人作出处罚决定的事实理由及依据，并告知相关权利，进而作出行政处罚决定书。被告的公告期限不足以证实其已送达告知原告。被告仅仅只是于2019年7月12日进行公告，公告期限拆除日期是2019年7月14日，公告期仅有两天，不符合法定的公告期限。被告无法证实其已经将该公告送达原告，根据《宪法》规定的公民的基本权利包括合法财产权利不受侵害，在原告还不知情，被告没有任何强制拆除的处罚依据的情况下进行强制拆除行为违法。被告强制拆除程序违法。根据《城乡规划法》68条的规定，法定程序为县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，规定较为原则。法定程序，应当有请示、有批复、有执行。一是请示，由行政机关将作出限期拆除决定所依据的事实、证据、适用法律、处罚决定内容以及当事人拒不执行处罚决定的事实以书面形式上报县级以上地方人民政府审批，必要时报送行政处罚案件卷。二是批复，县级以上地方人民政府审查后认为有强制拆除必要的，以政府文件的形式批复，同意采取强制措施。三是执行，职能部门依照县级以上地方人民政府的批复组织强制拆除。在强制拆除前，应当张贴强制执行公告，公布行政处罚决定的内容和县级以上地方人民政府批准强制执行的决定。强拆程序违法，夜间不得强拆。《行政强制法》第四十三条明确规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”其从5点多就强拆，程序违法。名为协调，直接强拆。大队支委张静通知原告2019年7月24日下午5点多去大队，到了以后，支书常志伟和包片主任王飞，说原告北厂房有两间，面积200多平方妨碍修小区路了，原告表示这两间同意自行拆除，他们说给上级领导汇报一下，第二天给回复，结果第二天直接强拆了。程序违法，改变行政强制对象，而且公告针对的对象焦惠娜根本就不是原告，和被强拆的房屋没有任何关系，现在针对焦惠娜下决定，拆迁原告的房子，违反了行政强制法第60条第2项，改变行政强制对象。综上，原告认为被告强制拆除行为违反法律规定，为维护合法权益提起诉讼，望判如所请。请求：1、确认被告强制拆除行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、视频；2、视频时间截图。被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队辩称：安阳高新区行政执法大队依法拆除原告违法建筑，事实清楚、证据充分、程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。原告提到的被告不具备强制拆除法定条件与事实不符。祁秀梅等五原告于2017年8月12日，在安阳高新技术产业开发区大定龙村北头西北角耕地上，在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自共同建设彩钢瓦顶简易仓储用房两处，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条之规定，原告在规划区内未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设，属违法建设，且违法事实清楚、证据确凿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条之规定，责令限期自行拆除，完全符合法定程序。2017年8月12日，向焦慧娜（与原告焦季楠系亲姐弟关系）下达了《限期整改通知书》，向焦卫国（与宋燕玲系夫妻关系）下达了《限期整改通知书》，责令焦慧娜、焦卫国于2017年8月15日前自行拆除两处违法建设彩钢瓦顶简易仓储用房。焦慧娜、焦卫国拒绝签收，故由村支部书记张文军代表村委见证签字后留置送达。2019年7月12日，在村两委和银杏办事处的见证下又在其违法建设彩钢瓦顶简易仓储用房上张贴限期自行拆除公告，限2019年7月14日前自行拆除违法建设彩钢瓦顶简易仓储用房。原告提到的公告期限不足以证实其已送达告知原告、强制拆除程序违法、强拆程序违法，夜间不得强拆等与事实不符，系捏造。被告在2017年8月12日至2019年7月25日长达近两年的时间里两次责令原告自行拆除其违法彩钢瓦顶简易仓储用房，但原告拒不整改，既不提供合法有效规划建设手续，也不拆除违建房屋。依据《河南省实施办法》第72条之规定，2019年7月25日上午8时，高新区管委会组织有关部门拆除了原告违法建设彩钢瓦顶简易仓储用房。7月25日是星期四并非法定节假日，也未在夜间强制拆除。综上几点答辩意见，建议驳回原告祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、2017年8月12日银杏街道办事处大定龙村民委员会出具的《证明》；2、2019年7月8日安阳市城乡规划管理局开发区分局出具的《关于祁秀梅等五户建设简易仓储用房的情况说明》；3、2019年7月8日安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局出具的《关于祁秀梅等五户建设简易仓储用房的情况说明》；4、现场照片3张；5、安开限改字（2017）第00953号限期整改通知书、安开限改字（2017）第00958号限期整改通知书；6、银杏办事处大定龙村委会见证送达限期整改通知的证明；7、公告照片2张；8、银杏办事处大定龙村委会有关张贴拆除公告的证明两份。对被告提交的证据，原告质辩意见如下:证据1、2、3与本案无关，无法证明其证明目的，反而可以证实涉案房屋是原告五人所有；对证据4中第一张照片没有异议，对后两张照片有异议，无法证明涉案房屋是违建；对证据5认为送达程序不合法；对证据6不认可；对证据7真实性不认可，且公告期限不足；证据8没有经手人签字，证明形式不合法。对原告提交的证据，被告质辩意见如下：对视频及截图的真实性无异议，证明目的有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据和本案具有关联性，予以采信。被告提交的证据和本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只五人在安阳高新技术产业开发区大定龙村北自建1600多平方米养殖房。2017年8月12日，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队向焦惠娜、焦卫国分别下达限期整改通知书。2019年7月12日，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队分别向焦卫国、焦慧娜作出公告两份，内容为：你在高新区大定龙村村北头西北角（永明路东侧）擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，限你于2019年7月14日之前自行拆除，逾期我大队将依法强制拆除。2019年7月25日早晨7时左右，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队组织有关部门及人员将原告涉案建筑物拆除。本院认为，行政机关应当严格按照法定程序实施行政行为，遵循程序正当的基本原则。本案，被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队对案外人焦慧娜、焦卫国下达限期整改通知书、拆除公告后，对原告祁秀梅、宋燕玲、焦仲臣、焦季楠、焦红只五人共同投资建设的养殖房实施拆除行为，但明显不符合法定程序，应当认定被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队的拆除行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队的拆除行为违法。案件受理费50元，由被告安阳高新技术产业开发区城市管理行政执法大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  郝宜春人民陪审员  王增印二〇一九年十二月十八日书 记 员  李惠文