西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初781号 原告张友婷，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。 委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。 委托代理人刁文静，北京京平律师事务所律师。 原告郑香琴，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省旬阳县城区。 原告郑香凤，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。 原告张友萍，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。 原告张友侠，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。 原告张友琴，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。 被告白河县人民政府。住所地陕西省安康市白河县。 法定代表人李全成，县长。 委托代理人罗延年，该单位工作人员。 委托代理人于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。 原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴诉被告白河县人民政府行政其他一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年10月10日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告张友婷及委托代理人董琛、刁文静，被告白河县人民政府负责人王某某及委托代理人罗延年、于兴江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白河县人民政府于2019年6月28日向被征收人郑某某、张友婷、王子藤作出白征补决字（2019）第04号《房屋征收补偿决定书》，该《房屋征收补偿决定书》中，对被征收人选择货币补偿方式或选择产权调换方式的补偿标准，逾期不选择补偿方式的后果以及对该《房屋征收补偿决定书》不服所可以采取的救济途径等均予以告知。 原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴 诉称，郑某某在陕西省白河县XX镇XX社区9组老邮电巷8号拥有合法房屋(张友婷系郑某某之女),XX房XX街XX户区综合改造项目面临征收。被告白河县人民政府于2019年6月28日对郑某某、张友婷、王子藤作出《房屋征收补偿决定书》(白征补决字(2019)第04号)。原告认为,被告作出的上述《房屋征收补偿决定书》违法,严重侵害了原告的合法权益,应当依法予以撤销。为此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定提起诉讼,请求：1.请求依法撤销被告白河县人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》(白征补决字(2019)第04号)；2.本案诉讼费由被告承担。 原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴向本院提交以下证据： 证据1.原告身份证； 证明原告身份信息。 证据2.房屋所有权证书；证据3.国有土地使用证； 证明1.原告身份适格；2.位于白河县XX镇XX社区9组老邮电巷8号房屋为合法房屋，系国有土地性质。 证据4.白河县人民法院（2019）陕0929民特79号民事判决书；证据5.张友婷身份证； 证明：张友婷作为郑某某监护人的身份信息及原告身份适格。 证据6.原告户口本（首页、户主页）及委托书；证据7.白河县公安局城关派出所和白河县城关镇XX街社区居民委员会共同出具的《证明》；证据8.白河县城关镇XX街社区居民委员会出具的《证明》；证据9.张友萍转正审批表（含简历表）；证据10.郑立明墓碑照片； 证明1.郑某某与张绪文自1955年10月1日成为夫妻关系；2.郑某某与张绪文共育有7个女儿，现四女已经去世；3.张绪文于1997年9月20日去世；4.郑立明（郑某某父亲）于1988年8月13日去世；5.与证据2-4共同说明案涉房屋及土地权属状况。 证据11.案涉房屋及土地示意图； 证明案涉房屋及土地实际状况。 证据12.陕裕评字【2015】0155号《房地产估价报告》； 证明20190119021CQ号城市房屋征收补偿价格评估报告没有法律依据和事实依据。 证据13.《白河县住房和城乡建设局部门综合预算说明》； 证明白河县房产管理所是白河县住房城乡建设局下属单位。 证据14.白河县人民政府作出的白征补决字(2019)第04号《房屋征收补偿决定书》； 证明1.白河县人民政府作出征收补偿决定的事实；2.白河县人民政府被告身份适格。 被告白河县人民政府答辩称：一、白河县人民政府作出的白征补决字（2019）第04号《房屋征收决定书》的出发点具有为了XX街棚户区居民永久消除水患、改善XX街被征收户居住条件和发展环境、保障绝大多数被征收户顺利回迁、减少公共财政支出这一公共利益的正当目的,房屋征收决定书是在与郑某某户多次协商均不能达成征收补偿协议的前提下依法作出的。二、白河县人民政府作出的白征补决字（2019）第04号《房屋征收决定书》职权法定、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确,依法具有法律效力。三、XX街XX户区的征收补偿工作已经接近尾声,目前仅有原告在内的8户尚未签署征收补偿协议。如果撤销白征补决字（2019）第04号《房屋征收决定书》会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。综上所述,请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告白河县人民政府向本院提交以下证据： 第一组：证据1.2005年10月4日《安康日报》新闻“白河千名干部上一线”、2005年10月10日《安康日报》新闻“白河展开清淤大会战”；证据2.2005年10月8日《陕西日报》新闻“白河迅速开展恢复重建”；证据3.华商网2005年10月6日白河水灾的报道；证据4.2005年10月、2010年7月水灾视频光盘；证据5.白河县XX镇XX社区文件（城XX街字【2003】08号）；证据6.关于恳求开发“小汉口”老XX街的报告；证据7.XX街改造前的照片。 证明多年水患致XX街居民苦不堪言，要求对XX街进行改造；2005年、2010年两次大的水灾导致XX街被淹。证实了县政府作出房屋征收补偿决定的正当性，是为了XX街居民永久消除水患。 第二组：证据8.征收决定及公告征收决定的证据（电视台发布征收公告及有关照片的光盘）；证据9.西安铁路运输中级法院关于王永清案、方德弟案的裁决书；证据10.征收补偿手册。 证明县政府作出征收决定的时间为2013年3月22日，距今已有6年多时间，早已超过法定最长五年的起诉时限。王永清案、方德弟案证实他们对征收决定的起诉均已超过起诉时限被驳回，证实征收决定早已生效，征收决定包括的两个附件《征收补偿安置实施方案》、《征收补偿安置实施细则》均已生效。征收决定确定的房屋征收部门是白河县住建局，房屋征收实施单位是白河县XX街综合开发办公室。 第三组：XX街综合改造项目效果图以及XX街改造的目的现状照片。 证明XX街改造后，XX街居民能够永久消除水患、改善XX街被征收户居住条件和发展环境，目前已建设回迁楼三栋，XX街绝大多数房屋均已拆迁。 第四组：证据12.公证书；证据13.XX街开发办关于目前红线内只剩下方德弟、郑某某等八户未达成征收补偿协议的证明。 证明目前950户中仅剩方德弟、郑某某、方家梅、王满秀四户未签征收补偿协议，征迁工作已近尾声，征迁已经完成99.58%。 第五组：证据14.评估机构选定程序合法性证据（包含白河县住房和城乡建设局投票/抽选房地产评估机构实施方案及附件、白河县住房和城乡建设局关于邀请房地产价格评估机构参与白河县XX街棚户区改造房屋征收价格评估的公告、关于协商选定房地产价格评估机构的公告含附件及送达回执、白河县住房和城乡建设局关于投票/抽选房地产价格评估机构的告知书及送达回执、白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票/抽选评估机构时间”的告知书及送达回执、公证书、白河县住房和城乡建设局关于房地产价格评估机构选定结果及相关事项公示、白河县住房和城乡建设局关于房地产价格评估机构选定结果公示网站截图、关于白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置工作的委托书、房屋征收评估委托合同、安康市城市房屋征收补偿预评估报告、白河县住房和城乡建设局关于XX街XX房XX户预评估结果查询公告）；证据15.郑某某户房屋征收补偿价格评估报告及送达回证。 证据14证明针对未签补偿协议的68户，房屋征收部门白河县住建局制定了（抽选）房地产评估机构实施方案，并分别发布了邀请房地产价格评估机构的公告，共有三家公司报名，并分别与2018年7月9日前后、7月18日前后、7月25日前后向郑某某等户送达了《协商选定房地产评估机构的公告》、《关于再次确定投票（抽选）评估机构时间的告知书》，因大部分未签订协议户放弃投票权，在白河县公证处现场公证下，抽选结果为陕西佳鑫房地产价格评估有限公司被选中，抽选结果进行了公示，根据白河县住建局的授权，白河县XX街综合改造办公室与陕西佳鑫房地产价格评估有限公司签署了《房屋征收评估委托合同》，2018年12月10日陕西佳鑫房地产价格评估有限公司对郑某某户进行了预评估，并发布了查询公告。 证据15证明陕西佳鑫房地产价格评估有限公司于2019年1月19日出具了正式的郑某某户房屋征收补偿价格评估报告，并向郑某某户进行了送达。 第六组：证据16.XX镇派出所出具的郑某某与共同居住的家庭成员情况户籍登记表；证据17.产权证书；证据18.入户调查表、实物登记表、入户调查笔录、有关照片；证据19.白河县文化旅游广播电视局的情况说明。 证明1.与郑某某共同居住的家庭成员有张友婷、王子藤，张友娣已经去世；2.土地使用权证的证载用地面积为74.79平方米，证载建筑面积为124.23平方米，入户调查结果为用地面积118.58平方米，建筑面积为108.84平方米，应以实测面积为准；3.该处房屋不是文物保护单位。 第七组：证据20.征收补偿谈话笔录。 证明多次协商未达成征收补偿协议。 第八组：证据21.白河县人民政府作出补偿决定的会议纪要。 证明作出征收补偿决定前经过了县政府集体讨论决定程序。 第九组：证据22.征收补偿决定书及送达回证、公告照片。 证明向郑某某户送达了征收补偿决定书。 第十组：证据23.产权调换房屋位置照片、补偿款提存公证书、告知书及送达回证。 证明郑某某的产权调换房屋在11号楼4层6号房及货币补偿款已经办理提存公证。 第十一组证据24.履行征收补偿决定催告书及送达回证。 证明白河县政府依法履行了催告程序。 经庭审质证被告白河县人民政府对原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴提交的证据1-5真实性及证明目的认可，补充认为证据4的作出时间为2019年9月16日，因此对被告作出的房屋征收决定书没有溯及力，面积以实际入户测量为准。证据6三性予以认可，证明目的予以认可，证据7证据三性不认可，证明目的不认可，证据8-10真实性认可，关联性和证明目的不认可。证据11证据三性及证明目的均不认可。证据12真实性认可，关联性和证明目的不认可。证据13被告认为该证据与本案无关，不予质证。证据14证据三性及证明目的均认可。 原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴对被告白河县人民政府提交的第一组证据，证据1-6真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可，证据7证据三性和证明目的均不认可。第二组证据，证据8内容的合法性和证明目的不予认可，电视台出具的证据三性认可。证据9真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可。证据10真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可。第三组证据，证据11证据三性及证明目的均不认可，不能作为定案证据。第四组证据，证据12证据三性和证明目的均不认可。证据13关联性和证明目的不予认可。第五组证据，证据14中关于协商选定房地产价格评估机构的公告含附件及送达回执，证据三性和证明目的均不认可。白河县住房和城乡建设局关于投票/抽选房地产价格评估机构的告知书及送达回执，证据三性和证明目的均不认可。白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票/抽选评估机构时间”的告知书及送达回执，证据三性和证明目的均不认可。公证书，证据三性和证明目的均不认可。白河县住房和城乡建设局关于房地产价格评估机构选定结果及相关事项公示、白河县住房和城乡建设局关于房地产价格评估机构选定结果公示网站截图，真实性和关联性认可，合法性和证明目的不予认可。房屋征收评估委托合同，真实性和关联性认可，合法性和证明目的不予认可。安康市城市房屋征收补偿预评估报告，关联性认可，真实性、合法性及证明目的不予认可。白河县住房和城乡建设局关于XX街XX房XX户预评估结果查询公告，关联性认可，真实性、合法性及证明目的不予认可。对证据14中的其余证据，证据三性和证明目的均不认可。证据15对评估报告真实性认可，合法性、关联性和证明目的均不予认可，对送达回证证据三性和证明目的均不认可。第六组证据，证据16-17证据三性认可。证据18中入户调查表，真实性、合法性及证明目的不予认可。实物登记表，真实性、合法性及证明目的不予认可。入户调查笔录，证据三性及证明目的不予认可。证据19白河县文化文物旅游广播电视局的情况说明，关联性和证明目的不予认可。第七组证据，证据20内容的真实性及合法性不予认可。第八组证据，证据21内容真实性、合法性、证明目的均不认可。第九组证据，证据22补偿决定书及送达回证，不予质证。公告照片，不符合法律规定不得作为定案依据。第十组证据，证据23中产权调换房屋位置照片，关联性和证明目的不予认可。补偿款提存公证书、告知书及送达回证，证据三性予以认可，证明目的不予认可。第十一组证据，证据24证据三性予以认可，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下： 对原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴提交的证据1-5的证据三性及证明目的均予以认可，白河县人民法院作出的（2019）陕0929民特79号民事判决书生效后，张友婷为郑某某的监护人。证据6-10的证据三性及证明目的均予认可。证据11的证据三性及证明目的均不予认可，该证据系个人手绘，不具有法律效力。证据14的证据三性及证明目的均予以认可。 证据12-13同本案被诉行政行为缺乏关联性，故本院对上述证据不予确认。 对被告白河县人民政府提交的第一组证据，证据1-7证据三性和证明目的均予以认可。第二组证据，证据8、证据10的证据三性、证明目的均予认可，证据9的真实性、合法性认可，关联性和证明目的不予认可。第三组证据，证据11的证据三性及证明目的均予以认可。第四组证据，证据12-13的证据三性和证明目的均予以认可。第五组证据，证据14-15的证据三性和证明目的均予以认可。第六组证据，证据16-19的证据三性和证明目的均予以认可。第七组证据，证据20的证据三性和证明目的均予以认可。第八组证据，证据21的证据三性和证明目的均予以认可。第九组证据，证据22的证据三性和证明目的均予以认可。第十组证据，证据23的的证据三性和证明目的均予以认可。第十一组证据，证据24的证据三性和证明目的均予以认可。 经审理查明，因白河县XX社区常年遭受水患，2013年2月6日白河县住房和城乡建设局与白河县XX街综合改造开发办公室签订《关于白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置工作的委托书》，将XX街棚户区综合改造项目的房屋征收与补偿具体工作委托白河县XX街综合改造开发办公室实施，该委托书载明：“……具体委托事项如下：一、前期实物调查、登记：（1）征收补偿方案编制前，对拟征收范围内的房屋、构筑物等现状进行实地调查、登记；（2）向相关部门调查了解拟征收范围内房屋、土地等的规划、产权等情况；（3）向县民政局、XX镇及XX社区调查了解拟征收范围内被征收人是否符合住房保障条件等情况。二、委托房地产评估机构对拟征收范围内的房屋等进行预评估，并配合房地产价格评估机构做好评估工作。三、拟定征收补偿安置方案及其实施细则，按县政府和甲方要求对拟定方案及其实施细则进行公示、听证、论证、征求意见、修改完善。四、对房屋征收与补偿的法规政策，以及征收补偿安置方案及实施细则进行宣传、解释。五、与被征收人协商征收补偿安置的具体细节和问题，与被征收人签订房屋征收补偿安置协议，代履行甲方义务，督促被征收人及时履行协议、腾退房屋。六、拟定回迁安置房的建设规划，经批准后组织实施。七、在项目实施过程中与房屋征收补偿安置工作有关的可以委托乙方实施的其它事项……”。2013年3月22日，白河县人民政府作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》，该征收决定中对征收范围、征收对象、房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋征收补偿与安置、征收实施时间、权利救济方式等内容均予以告知，并附有《白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》以及《白河县XX街棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则》。白河县人民政府在作出《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》同日发布了《关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并在白河县XX街道（包括XX街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿方案及实施细则，在白河县电视台滚动播出，原告就上述房屋征收决定并未向安康市人民政府申请行政复议也未向安康市中级人民法院提出行政诉讼。2017年6月1日陕西省白河县公证处作出（2017）白证民字第38号《公证书》，公证书载明，白河县住房和城乡建设局共提供《安置补偿协议书》卷宗766份，与公证书相粘连的《卷宗清单登记表》一份共26页，《卷宗清点登记表》的排列序号与各卷宗的编号相一致，摘录的姓名、时间与各卷宗内存放的《安置补偿协议书》主体姓名、时间相一致。2019年10月22日白河县XX街综合改造开发办公室出具《关于白河县XX街棚户区综合改造项目征收范围内房屋征收进展情况的说明》，内容为：征收范围内仅剩下方德弟、郑某某、肖正红、方家梅、熊贵梅、贺立强、王满秀、贺家老屋等8户未达成征收补偿协议，并附有《白河县XX街三项工程房屋征收已签协议户名单》。 2018年6月25日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局投票（抽选）房地产评估机构实施方案》，该方案中明确，指导思想、组织保障、实施办法，并附有《投票（抽选）评估机构规则》，该规则中对投票、抽签等程序予以说明。2018年6月26日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局关于邀请房地产价格评估机构参与白河县XX街棚户区改造房屋征收价格评估的公告》，并在相关网站予以发布。2018年7月6日，白河县住房和城乡建设局作出《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》，并附有公告报名候选房地产价格评估机构名单和未签订协议户名单，在公告报名候选房地产价格评估机构名单中，载明的房地产价格评估机构分别为：陕西佳鑫房地产评估有限公司、西安中策咨询房地产评估有限公司、旬阳佳信房地产评估有限公司。2018年7月9日，白河县住房和城乡建设局将《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》向郑某某直接送达，郑某某未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。2018年7月16日，白河县住房和城乡建设局向郑某某作出《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》，该告知书中明确，郑某某应投票（抽选）评估机构的时间、地点、程序及方式等。2018年7月18日，白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》向郑某某直接送达，郑某某未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。因参与投票人数未达被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局于2018年7月25日作出《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》，该告知书中对再次投票的时间、地点、投票规则及不参加投票所产生的后果等均予以告知。2018年7月25日白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》向郑某某直接送达，郑某某未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。2018年8月3日，白河县公证处作出（2018）陕安白证民字第77号《公证书》，该公证书载明：“……本次抽选活动在白河县XX镇XX楼XX室举行，抽选活动从二OO八年八月三日09:30时开始至10:00时结束，‘一号’代表陕西佳鑫房地产评估有限公司当选……”。2018年8月22日，白河县住房和城乡建设局作出《关于房地产价格评估机构选定结果及相关事项公示》，该公示中明确了评估机构信息、委托评估事项等，2018年8月24日该公示在千里马招标网予以发布。2018年8月23日，白河县XX街综合改造开发办公室与陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司签订《房屋征收评估委托合同》，该合同中约定：“一、委托评估项目的名称、对象（一）项目名称：白河县XX镇XX街棚户区综合改造项目；（二）项目的范围：白河县XX镇XX街棚户区；（三）项目的户数：白河县XX镇XX街棚户区房屋征收共计62户。其中企事业单位2户，个人房屋60户。二、评估的目的及范围（一）评估目的：为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值。（二）评估范围1.被征收国有土地上房屋及其附着物价值评估。2.房屋征收当事人对评估结果有异议的，按规定进行复核工作。3.其它为推进本项目征收工作，需要进行的相关评估工作。三、估价时点：2013年3月22日……”等相关事项。后陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》，编号为：CQ20181210019，被征收人（权利人）为：郑某某。2018年12月13日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局关于XX街未签订协议户房屋分户预评估结果查询公告》，该公告中明确相关居民住户自2018年12月14日—2018年12月20日到白河县XX街综合改造开发办公室查询各自房屋预评估结果。逾期评估机构将依据预评估结果制作正式评估报告。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119021CQ，评估对象为：位于白河县XX街棚户区综合改造项目涉及的白河县XX镇XX社区九组郑某某所属房地产。2019年1月30日，白河县XX街综合改造开发办公室以中国邮政快递方式（单据号为：PA08792722961）向原告郑香凤的配偶丁正华邮寄送达上述评估报告，该评估报告未被退回。因原告就拆迁安置补偿等事项与白河县XX街综合改造开发办公室未达成一致，2019年6月28日，白河县人民政府作出〔2019〕6号《白河县人民政府常务会议纪要（第六次）》，其中会议决定：“1.同意对张友典、郑国庆、刘美琴、郑某某、刘仁江5户被征收人依法下达《房屋征收补偿决定书》。”2019年6月28日，白河县人民政府作出白征补决字〔2019〕第04号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》，《决定书》载明：“一、被征收人若选择货币补偿方式……；二、被征收人若选择产权调换补偿方式……综上，被征收人选择产权调换的，产权调换房屋地点在白河县XX镇XX社区11号楼4层406号房（建筑面积109.76㎡），①选择过渡安置费的，征收部门合计应向被征收人支付各项补偿费15419.12元（壹万伍仟肆佰壹拾玖元壹角贰分）；②选择过渡安置房的，征收部门合计应向被征收人支付各项补偿费12419.12元（壹万贰仟肆佰壹拾玖元壹角贰分）。该补偿款办理提存公证；本补偿决定书送达后被征收人可领取货币补偿款。三、被征收人应在本补偿决定书送达之日起15日内到房屋征收实施单位河改办选择补偿方式，同时完成腾空房屋、自行搬离，向河改办交付被征收房屋。逾期不选择补偿方式，视为选择房屋产权调换方式；逾期不完成腾空房屋、自行办理，向河改办交付被征收房屋的，依法采取强制腾退和拆除措施。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向安康市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。”2019年7月4日，白河县人民政府将上述《决定书》向郑某某、张友婷、王子藤送达，郑某某无能力签字、张友婷拒收，相关送达人员在备注栏说明情况，并进行签字。原告对白河县人民政府作出白征补决字〔2019〕第04号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》内容不服，诉至本院，诉请如上。 另查明，郑某某在白河县XX镇五居委会取得有合法的国有土地使用权，并对该土地上房屋依法享有所有权。该土地及房屋在案涉征收决定范围内。 再查明，原告郑某某在本案一审诉讼过程中死亡，郑某某的继承人郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴，于2019年11月26日向本院申请参加本案诉讼，本案原告由郑某某、张友婷变更为张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴。郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴于2019年12月24日出具《情况说明》，认可原告张友婷在一审庭审时的诉讼请求及相关举证、质证意见，且再无其他证据向法院提交。 本院认为，本案审理的焦点为被告白河县政府作出的白征补决字〔2019〕第04号房屋征收补偿决定书是否合法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》是地方人民政府作出房屋征收补偿决定的依据,房屋征收补偿决定是否合法应从以下几个方面进行审查： 一、作出房屋征收补偿决定的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2013年3月22日，白河县人民政府作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》，被告白河县人民政府系作出征收决定的县级人民政府，具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。 二、涉案房屋征收决定是否可以作为认定被诉房屋征收补偿决定合法性依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的规定,白河县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,故其具有作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》的法定职权。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中,（2017）陕71行初197号、（2018）陕71行初1113号两案生效行政裁定书均查明被告作出《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》同日发布了《关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》向被征收人告知了行政复议、行政诉讼等权利事项。除电视台滚动播出外，在白河县XX街道（包括XX街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿安置方案及实施细则。在法定期限内，原告未依法对房屋征收决定提出异议,视为原告对该房屋征收决定的认可。因此，《白河县人民政府关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》未经法定途径撤销、被确认违法或无效的前提下,除非存在重大且明显违法的情形,否则可以作为认定房屋征收补偿决定合法的依据。 三、征收补偿决定作出程序问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定……”。根据上述规定,2018年7月25日,征收部门白河县住房和城乡建设局组织了被征收人选取评估机构活动,因参加投票人数未达到被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局又于2018年8月3日再次组织了被征收人选取评估机构活动。因被征收人仍协商不成,最终通过抽签方式选取了评估机构。陕西省白河县公证处受征收部门委托对选取评估机构活动进行了现场监督,并出具了《公证书》。据此,评估机构选取行为符合法律规定。2019年1月19日,评估机构陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司出具了编号为：20190119021CQ《城市房屋征收补偿价格评估报告》，对郑某某户房屋进行了价格评估,并由房屋征收部门将该报告邮寄送达原告郑香凤的配偶丁正华，虽原告主张其并不知悉报告内容，但结合一审中原告张友婷的陈述以及该报告至今未退回等实际情况，应当认为原告在提起本案诉讼前，对案涉评估报告结果已予以知悉。原告张友婷等在一审诉讼中未提交证据证明其在法定期限内未对评估报告提出复核,故视为其对评估报告内容予以认可,评估报告可以作为房屋征收补偿决定的补偿依据。因原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内无法达成补偿协议,故白河县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定,对原告作出房屋征收补偿决定并予以送达,符合法律规定。被告已将涉案征收补偿决定在房屋征收范围内予以公告，据此,白河县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行了征收程序,在对房屋征收补偿问题协商达不成一致的情况下作出房屋征收补偿决定,符合法定程序。 四、关于白河县人民政府作出房屋征收补偿决定的补偿是否公平问题。1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定,被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中,评估机构陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司以房屋征收决定公告之日作为评估时点对原告的房屋进行了评估，白河县人民政府作出的房屋征收补偿决定,根据该评估报告对原告给予了补偿,符合公平补偿原则。另外,房屋征收补偿决定中,为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告选择,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款,即“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换”的规定,满足了被征收人补偿方式选择权。对于房屋产权调换,房屋征收部门为郑某某户提供的产权调换房屋仍位于白河县XX镇XX社区区域内,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款,即“因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”的规定。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格,对于如何确定“类似房地产”的市场价值,《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定:“被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。”根据上述规定,“类似房地市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值。且陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司出具的《城市房屋征收补偿价格评估报告》中载明,“第一部分假设和限定条件1.本报告所采用公开市场价值标准。2.本报告所确定的评估对象房屋征收补偿价值，是在评估对象现时区位、实物状况及现时市场价格水平基础上价格……”。因此该《城市房屋征收补偿价格评估报告》所选取的评估方法符合《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定，原告张友婷等人认为房屋评估价格过低的主张缺乏事实根据,本院不予支持。涉案房屋征收补偿决定依据《白河县河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》作出。原告认为对其作出补偿决定时依据该方案补偿标准过低，该方案系经过法定程序经批准实施，为原告房屋所在区域征收项目普遍适用的补偿方案，绝大多数被征收人已经依据方案签订征收安置补偿协议，原告请求对其适用作出房屋征收补偿决定时房地产市场价值进行补偿，不符合征收标准一致性和统一性，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定相悖，不能成立。综上,白河县人民政府作出的白征补决字〔2019〕第04号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告张友婷等人的诉讼理由不成立,其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张友婷、郑香琴、郑香凤、张友萍、张友侠、张友琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  侯文锋 审判员  刘宇红 审判员  侯 斌 二〇一九年十二月二十七日 书记员  赵成园 1