安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行初201号 原告李学灿，男，1971年8月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告王兰真，女，1968年9月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人肖成杰，安徽恒言律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人路晓龙，临泉县司法局行政复议与应诉股工作人员。 被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路39号，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 委托代理人朱保亮，该局征收办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李学灿、王兰真诉被告临泉县人民政府、临泉县住房和城乡建设局（以下简称“临泉住建局”）履行安置补偿职责一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告李学灿、王兰真及其委托代理人肖成杰，被告临泉县人民政府的委托代理人路晓龙，被告临泉住建局的委托代理人朱保亮、张海申到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李学灿、王兰真诉称：原告在临泉县人民东路北侧××新村有门面房一处房地权临房字第××号，原告以该房为经营地点，办理了个体工商户营业执照，凭借辛勤的劳动，支撑着全家的生活和两个孩子上学的费用。2018年3月被告作出《关于城东街道文王片区（续建）棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，原告的房屋在改建范围之内。因被告工作人员在对征收范围内的房屋进行调查登记时滥用职权，弄虚作假，对原告和其他被拆迁人做差别对待，对原告要求进行产权调换的合法请求不予理睬，双方至今未达成房屋产权调换或补偿协议。2018年10月至11月期间被告组织消防工作人员等人，以消防整改为由要求原告进行消防安全整改，后拆除了原告的房屋，致使原告房屋内的贵重物品和其他东西损失达28万多元。被告亦未对原告支付临时安置费，或提供中转用房，一家人至今无家可归，无生活来源，只能租房居住。原告认为依据相关法律法规规定，被告因棚户区改造而征收房屋，原告有权选择1:1产权调换（超过原房屋面积部分按成本价结算）。被告也应按房屋性质和面积履行给予原告产权调换的法定职责。并依法支付临时安置费，停产停业损失等。请求：判令被告履行为原告在临泉县人民东路北侧原房屋拆迁处改建地段或就近地段，按原房屋面积和性质进行房屋产权调换的法定职责。并依法支付临时安置费，停产停业损失等，本案诉讼费用由被告负担。 被告临泉县人民政府辩称，1、答辩人主体不适格。原告以答辩人为本案被告主体不适格答辩人并未组织和实施，对原告房屋进行的拆迁行为；2、原告的诉讼理由不能成立，原告不服临泉县城东街办事处房屋拆除行为，于2019年2月22日向答辩人申请行政复议，答辩人经审理查明，已经作出临复〔2019〕10号行政复议决定，确认临泉县城东街道办办事处房屋拆除行为违法。请求驳回原告的起诉。 被告临泉住建局辩称，1、原告诉称其房屋被拆除并非答辩人所为，也非答辩人组织实施；2、答辩人仅仅是国有土地上房屋征收部门，不是具体实施单位，原告诉请履行法定职责，本质上是与原告签订征收补偿协议，本案的具体实施单位是临泉县城东街道办，根据政策规定是由城东街道办负责摸底调查、评估、测算，并与被征收人签订协议，之后由城东街道办将调查认定材料报答辩人处审核，审核无误后答辩人在该协议上加盖公章，因此本案存在漏列被告情况，如果原告不愿意追加被告，法院应当通知城东街道办以第三人参加诉讼；3、庭后我们将督促城东街道办对原告的住房情况进行调查认定，如果原告符合政策要求，我们会在政策规定的合理合法的范围内对原告的实际情况履行相应职责。 原告向本院提供了以下证据：证据一、身份证、户口本复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体资格适格。证据二、房地产权证，证明二原告的房屋位于临泉县××北侧××新村，权证字号：房地权临房字第××号，为商住用房。证据三、营业执照，证明李学灿在案涉房屋经营“临泉县雪花制衣店”。证据四、征收公告，证明被告发布征收公告，原告的房屋在征收范围之内。公告第七条规定，对被征收房屋的补偿，采取货币补偿或者产权调换，由被征收人选择。证据五、照片一组，证明原告的房屋被强拆。证据六、行政复议决定书，证明临泉县城东街道办事处对原告的房屋实施非法强拆，被确认为违法。 被告临泉住建局对原告所举证据质证意见如下：对证据一，三性无异议；对证据二，三性无异议，但是房产证载明房屋面积21.97平方米，层数1层，性质为商住；对证据三，三性无异议，该营业执照颁证时间是2016年8月29日；证据四，与本案无关联性，原告该份公告征收范围非原告房屋所在地；对证据五、六，与本案无关联性，证明原告房屋非被告临泉住建局组织实施拆除。根据征收公告，停产停业损失费要求是有营业执照，税务登记凭证，在征收公告作出时经营满一年以上。原告房屋范围征收公告是2017年2月24日，原告的营业执照获得时间是2016年8月29日，不符合在征收公告作出时经营满一年以上的条件。 被告临泉县人民政府对原告所举证据质证意见如下：同被告临泉住建局的质证意见，另补充质证意见如下：原告房屋在征收范围内，根据征收公告由城东街道办事处组织实施，征收期间对征收户的房屋面积在醒目位置进行了张贴公示，全程做到公开、公平、公正。 被告临泉县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据依据：2019年4月21日《行政复议决定书》临复【2019】10号，证明被告未组织和实施对原告房屋的拆除行为，原告的上诉理由不能成立。 原告对被告临泉县人民政府所举证据质证意见如下：真实性无异议，对证明目的有异议，本案属于一审案件，原告未上诉，该复议决定中已经认定原告房屋在征收范围内属于安置补偿的对象，该复议决定书认定了征收公告是县政府发布，县政府虽然可以决定房屋征收部门组织实施征收补偿工作，但对房屋的征收和补偿仍然是县政府的法定职责。 被告临泉住建局对被告临泉县人民政府所举证据无异议。 被告临泉住建局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：法定代表人身份证明和统一社会信用代码证明，证明临泉住建局的诉讼主体资格。 原告李学灿、王兰真和被告临泉县人民政府对被告临泉住建局所举证据均无异议。 经庭审质证，本院对原、被告双方所举证据的真实性均予以认可。 经审理查明，原告李学灿、王兰真在临泉县城××王社区人民东路北侧拥有一处房屋，面积21.97平方米，砖木结构，层数一层，用途为商住。2016年8月29日，原告李学灿申请办理了营业执照。2017年1月5日，临泉县人民政府作出关于公布《临泉县文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。2017年2月24日，临泉县人民政府作出临政秘【2017】27号《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，原告李学灿、王兰真的上述房屋在该公告征收范围内。李学灿、王兰真与房屋征收部门就上述房屋的征收补偿安置未达成一致，未签订安置补偿协议。2018年10月30日，临泉县公安消防大队以涉案房屋属于Ｄ类危房，存在严重的安全隐患为由，向原告下达了《责令限期改正通知书》，责令原告于2018年11月10日前改正，原告未予改正。2018年11月13日，临泉县安全生产委员会办公室，又对原告下发了《关于及时消除安全隐患的通知》，责令原告于2018年11月15日前消除安全隐患，原告仍未整改。2018年11月16日，临泉县城东街道办事处组织人员强制拆除了原告的涉案房屋。原告不服，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2019年4月24日作出临复〔2019〕10行政复议决定，确认临泉县城东街道办事处拆除房屋的行为违法。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，临泉县人民政府具有对涉案房屋征收进行补偿安置的法定职责。另据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，临泉县人民政府与原告李学灿、王兰真未达成房屋征收补偿安置协议，应按照征收补偿方案作出补偿决定，且该职责系其依职权主动履行的法定职责，但临泉县人民政府至今未作出，属不履行法定职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款、第三款：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。现原告请求被告在原房屋拆迁改建地段或就近地段，按原房屋面积和性质以房屋产权调换方式履行法定职责，应视为对安置补偿方式作出了选择，依法应予支持。同时，原告要求被告依法支付临时安置费、停产停业损失等，被告应依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出认定，并予以补偿。据此，原告的诉讼请求符合上述条例规定，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告临泉县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告作出产权调换的安置补偿决定； 二、驳回原告李学灿、王兰真的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月十九日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。