福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初140号 原告佘国辉，男，1958年11月16日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 委托诉讼代理人陈光伟，福建瀛光律师事务所律师。 委托诉讼代理人林淑贞，福建瀛光律师事务所实习律师。 被告宁德市公安局交通警察支队，住所地福建省宁德市蕉城区蕉城南路**。 法定代表人叶剑，支队长。 出庭负责人郑巧忠，男，系宁德市公安局交通警察支队副支队长。 委托诉讼代理人李煦照，宁德市公安局交通警察支队法宣大队大队长。 委托诉讼代理人陈永健、宁德市公安局交通警察支队事故大队民警。 原告佘国辉不服被告宁德市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月14日通过法院专递方式向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告佘国辉的委托诉讼代理人陈光伟，被告宁德市公安局交通警察支队的出庭负责人郑巧忠、委托诉讼代理人李煦照、陈永健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁德市公安局交通警察支队于2019年5月31日作出宁公交决字（2019）第3509002400033101号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定：佘国辉于2004年11月25日11时27分在虎甘线55公里760米实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款决定给予吊销机动车驾驶证。 原告佘国辉诉称，原告于2018年5月10日向屏南县公安局交通警察大队申请更换驾驶证，屏南县公安局交通警察大队以原告于2004年有一交通事故还未处理为由拒绝换证。2019年5月31日被告作出宁公交决字（2019）第3509002400033101号公安交通管理行政处罚决定书，以原告于2004年11月25日11时27分，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成违法犯罪为由吊销原告机动车驾驶证。原告所涉案件事故，由福建省屏南县人民法院于2005年10月9日作出（2005）屏刑初字第62号刑事判决书作出判决处理。被告自2004年至2018年期间从未对原告采取吊销驾驶证的行政处罚，也从未通知原告前去处理事故。原告于2006年5月、2012年5月19日都能正常换证，2004年至2017年期间也能正常过年检，被告以其行为表明不再对原告于2004年所涉事故另行作出行政处罚。根据《行政处罚法》第二十九条的规定，原告所涉案件事故已过行政处罚的追诉时效，被告作出的处罚决定是不合理的。请求法院依法判令撤销被告作出的宁公交决字（2019）第3509002400033101号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告佘国辉向本院提供的证据、依据有： A1.宁公交决字（2019）第3509002400033101号《公安交通管理行政处罚决定书》证明被告作出该决定书，以原告于2004年11月25日11时许违反道路交通安全法律法规的规定发生重大交通事故，构成违法犯罪为由吊销原告机动车驾驶证； A2.交通事故认定书、屏南县人民法院（2005）屏刑初字第62号刑事判决书、驾驶人信息查询结构单一份、中华人民共和国机动车驾驶证二份，证明原告2004年11月25日发生交通事故，福建省屏南县人民法院于2005年作出（2005）屏刑初字第62号刑事判决书作出判决处理。被告自2004年至2018年期间从未对原告采取吊销驾驶证的行政处罚，也从未通知原告前去处理事故。原告于2006年5月、2012年5月19日都能正常换证，2004年至2017年期间也能正常过年检。补充提交两份证据申请报告。 被告宁德市公安局交通警察支队辩称，一、答辩人作出吊销原告佘国辉驾驶证的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2005年10月9日屏南县人民法院判决原告佘国辉犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。依据《中华人民共和国道路安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”的规定。答辩人于2019年5月31日作出宁公交决字[2019]第3509002400033101号公安交通管理行政处罚决定书吊销原告机动车驾驶证。原告违反道路交通安全法律、法规，发生重大交通事故并且被人民法院判处构成交通肇事罪，答辩人依据上述法律对其作出吊销驾驶证行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。二、答辩人作出吊销原告佘国辉驾驶证的行政处罚决定程序合法。2018年12月7日，屏南县交通警察大队向答辩人移送关于原告佘国辉构成交通肇事罪依据法律规定应当由答辩人对其吊销机动车驾驶证的案件材料。答辩人收到屏南县交通警察大队移送的案件材料后，通过调查核实，认为原告的违法行为事实清楚、证据充分并且在法律规定的追诉时效内，根据法律规定应当吊销其驾驶证。答辩人在受理该起吊销机动车驾驶证案件后通过领导审批、集体研究等程序作出吊销其驾驶证的行政处罚决定，并向原告寄送听证权利义务告知书、行政处罚决定书等法律文书。答辩人作出上述具体行政行为的程序符合法律规定。三、原告采取隐瞒、欺骗的手段申请补换领驾驶证。原告经过严格的车辆驾驶资格培训，掌握交通安全法律法规知识及驾驶技能后经过考试取得机动车驾驶证，其明知在发生重大交通事故构成交通肇事罪后驾驶证将被公安交通管理部门吊销，在公安交通管理部门尚未返还其驾驶证的情况下，原告于2007年3月28日以谎称驾驶证丢失为由，同时隐瞒自己此前曾发生重大交通事故被法院判处交通肇事罪的事实向屏南公安交通管理部门申请补办驾驶证及换证，2012年2月28日仍然隐瞒自己此前曾发生重大交通事故被法院判处交通肇事罪的事实向屏南公安交通管理部门再次申请换证。原告作为一名驾驶员应当知道发生重大交通事故构成交通肇事罪后公安机关将依据法律规定对其进行吊销驾驶证的行政处罚，其有义务配合公安机关对自己进行处罚，而不是以欺骗和隐瞒的手段利用行政管理上漏洞，逃避行政处罚。综上所述，原告违法行为事实清楚，答辩人对原告作出吊销驾驶证的行政处罚决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，恳请贵院驳回原告的起诉。 被告宁德市公安局交通警察支队在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.屏南县交通警察大队出具的（200410007号）交通事故认定书，证明原告违反交通法律法规发生重大交通事故，负本起事故全部责任； B2.屏南县人民法院（2005）屏刑初字第62号刑事判决书，证明原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑2年，缓刑2年； B3.屏南县交通警察大队出具的移送案件通知书，证明2018年12月7日，宁德市公安局交通警察支队交通警察大队移送吊销原告驾驶证的案件材料； B4.宁德市公安局交通警察支队宁公交决字（2019）第3509002400033101号道路交通行政处罚案卷，内容包括受案登记表、领导审批表、行政处罚决定集体研究会议记录、公安交通管理行政处罚决定书、听证权利告知书、举证听证通知书、送达回执，证明被告对原告作出行政处罚决定程序合法； B5.2007年3月28日机动车驾驶证申请表、驾驶证遗失声明、2012年2月28日机动车驾驶证申请表，证明2007年3月28日原告以谎称驾驶证丢失为由，同时隐瞒事实向宁德市公安局交通警察支队交通管理部门申请补办驾驶证及换证。2012年2月28日仍然隐瞒自己此前曾发生重大交通事故被法院判处交通肇事罪的事实向屏南县公安交通管理部门再次申请换证； B6.《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，为适用的法律依据。 在庭审过程中，本院依法组织到庭当事人及其他诉讼参加人对出示的证据、依据进行了当庭质证。对原、被告所举证据，各方无异议的，为有效证据，予以确认。 本院认定如下事实：2004年11月25日11时27分，原告佘国辉驾驶福建Ｊ×××××方向盘式小型拖拉机从屏南城关驶往代溪途中因车辆侧翻撞到路边行人甘宝珠、张天容，致甘宝珠当场死亡、张天容受伤、拖拉机损坏。事故发生后，屏南县交通警察大队于2004年12月2日出具交通事故认定书认定原告负事故的全部责任，并以涉嫌交通肇事罪移送追究原告的刑事责任。2005年10月9日屏南县人民法院判决原告佘国辉犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。原告于2007年3月28日屏南公安交通管理部门申请补办驾驶证及换证，2012年2月28日向屏南公安交通管理部门再次申请换证。2018年12月7日,被告宁德市公安局交通警察支队根据屏南县交通警察大队的呈报,对原告驾驶证吊销案件进行登记,并向原告送达了《听证权利告知书》,告知原告依法享有的陈述、申辩和听证权利。2019年5月31日,被告对原告作出宁公交决字（2019）第3509002400033101号《公安交通管理行政处罚决定书》,决定给予原告吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告不服,向本院提起行政诉讼,请求依法撤销该行政处罚决定。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”的规定，被告宁德市公安局交通警察支队依法具有作出被诉行政处罚决定的资格和法定职权。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案被告对佘国辉作出吊销驾驶证的处罚认定事实清楚，适用法律正确，本案所涉及的行政处罚具有特殊性，与一般意义上的行政处罚不同，它实际上是法律为交警部门设定的一项强制性义务而非行政权力，对该处罚交警不享有任何裁量权，仅仅是履行法律程序上的义务。被告在人民法院刑事判决生效后，必须做出吊销驾驶证的处罚决定。第三，本案不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，原告的交通肇事的行为并不是没有被发现，人民法院对原告交通肇事的刑事判决书，法律上没有规定要送达给被告，以致出现被告长期未对原告作出处罚决定。被告作出的处罚决定虽然期限过长，但不能成为原告不受处罚的理由。因此，原告主张已过行政处罚的追诉时效的观点，不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告佘国辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告佘国辉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费交纳办法：到本院诉讼服务中心领取省财政厅印制的《人民法院诉讼费用缴费通知书》，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交纳将按自动撤回上诉处理。） 审 判 长  许可宁 人民陪审员  兰城金 人民陪审员  林维加 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。