河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3742号上诉人（一审原告）：牛丛泉，男，1979年5月21日出生，汉族，住郑州市中原区，现住郑州市。被上诉人（一审被告）：郑州市中原区人民政府。住所地：河南省郑州市桐柏路**。法定代表人：李晓雷，区长。上诉人牛丛泉因诉被上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）信息公开一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫01行初581号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。牛丛泉一审诉讼请求：1．依法确认中原区政府不依法履行政府信息公开的行为违法；2．责令中原区政府依法履行政府信息公开的义务。一审法院审理查明：2019年2月17日，牛丛泉向中原区政府提出政府信息公开申请，申请中原区政府依法公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2017］597号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”2019年3月12日，中原区政府作出延期答复告知书，告知牛丛泉需延期答复。中原区政府于2019年4月1日作出本案被诉信息公开答复，告知牛丛泉：“经核查，根据《政府信息公开条例》第二十一条，建议到中原区自然资源局具体咨询，联系电话：0371-6763****。”后牛丛泉向中原区自然资源局申请公开涉案信息，该局于2019年6月5日作出回复，答复称：根据您提出的申请书，依据《政府信息公开条例》规定，现将2013年第十批、2013年第十一批、2014年第二十批、2014年第二十一批、2015年第一批、2016年第六批、2016年第七批、2017年第一批、2017年第三批、2017年第二十一批涉及常庄村征地补偿费支付凭证相关票据附后。关于您申请公开的支付明细，经与您核实，您说的支付明细是指支付给相关具体当事人的支付明细，我局不存在。”牛丛泉认为中原区政府作出的答复违法，遂提起本案诉讼。一审法院认为，牛丛泉要求中原区政府公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2017］597号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，征收土地方案经批准后的组织实施征收行为属于一系列行为组成的复合行为，不同阶段的行为由不同的行政机关具体负责，而依法负责办理征地补偿登记及征地补偿费发放工作的是市、县人民政府的土地行政主管部门，而非市、县人民政府。中原区政府作出被诉政府信息公开答复告知牛丛泉向中原区自然资源局具体咨询并告知该局联系方式，并无不当，履行了政府信息公开义务。同时，牛丛泉亦未提供证据或线索证明中原区政府制作、保存了相关信息而拒绝公开。而中原区政府也无向其他行政机关索取涉案信息后再向牛丛泉公开的义务。关于牛丛泉所称涉案征收补偿费用支付明细属于中原区政府主动公开的信息，故应当公开的理由。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……”第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”根据上述规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当是在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并非是法条列举了征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，就一定是由中原区政府公开。如前所述市、县人民政府的土地行政主管部门是征地补偿登记及征地补偿费发放工作的组织实施法定主体。牛丛泉已经按照中原区政府信息公开答复的指引向中原区自然资源局申请公开，中原区自然资源局亦已对牛丛泉的申请作出了答复。综上，中原区政府作出的被诉政府信息公开答复并无不当。牛丛泉的诉讼理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回牛丛泉的诉讼请求。牛丛泉上诉称，（一）中原区政府作为集体土地的征收主体，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，中原区政府应当依法公开牛丛泉申请公开的信息，中原区政府故意推诿，属于明显的渎职行为。（二）牛丛泉系常庄村村民，中原区政府实施了集体土地征收行为，应当主动公开土地补偿费用支付明细。牛丛泉申请公开上述信息，中原区政府不但不公开，反而让牛丛泉到中原区自然资源局咨询，中原区自然资源局也没有公开牛丛泉申请的信息，中原区政府的行为明显违法。一审法院把中原区自然资源局的信息答复认定为中原区政府履行信息公开的行为实属认定事实错误。综上，请求撤销一审判决，确认中原区政府不履行政府信息公开的行为违法，责令其履行政府信息公开义务。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息由制作机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息由保存信息的机关负责公开。本案中，牛丛泉向中原区政府申请公开的郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征收补偿费用支付明细相关信息，需要审查确定中原区政府是否为案涉政府信息的制作机关或者保存机关。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，市、县人民政府土地行政主管部门是征收土地的补偿安置主体，应当由其制作或者保存土地征收补偿费用支付的相关材料，中原区政府不是本案牛丛泉申请公开的土地征收补偿费用支付明细政府信息的制作或者保存机关，其没有公开案涉政府信息的法定义务。牛丛泉向中原区政府提出申请后，中原区政府根据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出答复，告知其向中原区自然资源局咨询和该局的联系方式，适用法律正确，处理适当，一审法院判决驳回牛丛泉的诉讼请求并无不当。综上，牛丛泉的上诉请求不能成立，不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人牛丛泉承担。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十二月二十三日书记员  郭 凛