广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初258号 原告李金凤。 原告于海珍。 原告于武银（兼李金凤、于海珍的委托代理人。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 被告横县人民政府，办公所在地广西横县横州镇江滨西路9号。统一社会信用代码11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人袁业校，该县工作人员。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告于海珍、李金凤、于武银与被告横县人民政府行政强制执行并行政赔偿纠纷一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案受理后，依法向各方当事人送达诉讼材料并组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告兼李金凤、于海珍的委托代理人于武银及其委托代理人刘宏国，被告横县人民政府的委托代理人袁业校、雷德强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于海珍、李金凤、于武银诉称，原告系横县××村村民，在该村有合法房屋，世代在此居住。2019年7月26日，被告在没有与原告达成移民安置补偿协议，没有对原告作出妥善安置补偿情况下，组织人员将原告房屋暴力拆除，造成巨大财产损失。强拆前四天，被告以西津水利枢纽二线船闸工程横县领导小组办公室名义向原告发出《关于安排到临时安置点居住及有关事项的通知》，原告已对此违法行为提起行政复议申请。此前，原告还就被告各项不法行为提起复议申请，被告在各项复议申请尚在审理程序期间即实施强拆行为违法。为此，请求人民法院依法确认被告强拆原告房屋的行政行为违法，责令被告为原告安排合理的移民房屋宅基地，赔偿原告房屋损失1254310元（5000元/平方米×房屋面积199.6平方米、砖瓦134.9平方米），赔偿屋内财产损失合计245401元。 原告向本院提交了以下证据材料：身份信息材料、土地使用证、《临时安置点居住及有关事项的通知》、2019年横县房价走势图、房屋照片及财物损失清单、责令限期交出土地决定书及撤销通知、南自然资复决[2019]6号《行政复议决定书》、横政办发[2019]70号《关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置具体实施方案的通知》、行政复议申请书及送达回证。 被告横县人民政府答辩称，第一，被告具有征收西津水利枢纽二线船闸用地的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，征收土地行为属于县级以上人民政府。自然资源部于2019年4月8日作出自然资函[2019]181号批复后，横县人民政府于2019年6月6日发出2019年第9号《关于征收土地方案的公告》并实施土地征收有法定职权依据。第二，西津水利枢纽二线船闸项目是自治区重大项目，是国家公共利益基础设施建设的工程项目。根据国家和自治区内河航运发展规划、《珠江—西江经济带发展规划》，2013年3月18日国家发展改革委同意西津水利枢纽二线船闸工程立项建设，该建设项目是关于国计民生和国家发展需要的重大公益项目，相关单位、组织、集体和个人都应当积极配合和支持西津二线船闸项目工程。第三，横县人民政府房屋拆迁行为认定事实清楚、程序合法。2015年9月6日，国土资源部国土资预审字[2015]194号复函，批复同意西津二线船闸用地通过用地预审，项目用地总面积101.78公顷。横县人民政府分别制定了《西津水利枢纽二线船闸工程项目征地及拆迁安置工作实施方案》和《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案》。2016年7月19日，横县国土资源局发出横国土征预[2016]19号《征收土地预公告》，对用于西津二线船闸工程项目的拟征收土地的土地位置、面积进行公告。原告的房屋在征收范围之内。2019年4月8日，自然资源部作出自然资函[2019]181号《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》，同意横县征收农民集体所有农用地72.6482公顷，建设用地9.1032公顷；同意使用国有建设用地17.1866公顷、未利用地2.678公顷，原告的房屋在征收范围之内。横县人民政府对该批复进行了张贴公告。2019年6月6日，被告发布2019年第9号公告，并在相关村屯进行张贴，符合征收土地法定程序。2019年7月11日，横县自然资源局发布2019年第12号《征收土地补偿安置方案公告》。经过对原告被征收房屋的价值评估，原告地上附着物价值为344135元。原告合计可得补偿款为604956元，扣减安置原告三块住宅用地150平方米，支出150000元，货币补偿原告454956元。因原告不配合，横县自然资源局和西津二线办已将该款项提存到横县公证处，西津二线船闸横县领导小组办公室在××山临时安置点安置原告居住，住房为第****。被告已实际履行土地征收的法定补偿职责。2019年5月23日，横县自然资源局向原告发出《责令限期交出土地决定书》，限原告在2019年5月31日清空房屋，交出土地。2019年7月26日拆迁原告被征收房屋前，在人大代表、政协委员、村委会代表、镇司法所、横县公证处的监督下，对原告房屋内的物品进行清点，并统一存放于安置点仓库。被告在完成土地征收程序后，依法将征收的土地使用权划拨给西津二线船闸工程项目建设使用，对土地进行清理达到施工条件，是工程项目建设的需要，原告应当依法配合。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施，横县人民政府拆除原告房屋的行为合法。第四，原告要求赔偿没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，原告对其提出的赔偿负有举证义务，本案中，原告未提供证据证明其有损失存在。被告在拆除原告房屋前，已清空涉案房屋，原告不存在任何损失。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告横县人民政府向本院提交了以下证据材料：1.国家发展改革委关于西津水利枢纽二线船闸工程项目建议书的批复（发改基础[2013]565号），2.广西××自治区发展和改革委员会关于西津水利枢纽二线船闸工程可行性研究报告的批复（桂发改交通[2016]340号），3.横县人民政府办公室横政办发[2016]50号文件，4.横县人民政府办公室横政办公[2016]83号文件，5.国土资源部国土资预审字[2015]194号《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地预审意见的复函》，6.横国土征预[2016]19号《横县国土资源局征收土地预公告》，7.自然资源部关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复（自然资函[2019]181号）及相关照片，8.横县自然资源部征收土地补偿安置方案公告（2019年第12号）及相关照片，10.公证书，11.估价分户报告，12.提存通知书及送达回证，13.补偿安置告知书、送达回证及照片，14.责令限期交出土地决定书、送达回证及照片，15.关于安排到临时安置点居住及有关事项的通知及送达回证，16.于武银房屋物品登记表。以上证据共同证明被告征地行为合法。 经庭审举证质证，原告与被告对对方证据的证明目的均不认可，综合各方当事人质证意见，因原告提供的财物损失清单没有其他任何证据佐证，横县房价走势图、复议申请与复议决定书与本案无关，本院对其关联性或真实性不予确认，原告与被告提交的其他证据均形成于被诉行政行为期间，本院对其真实性予以确认，可以作为认定有关事实的依据。 经审理查明，原告住宅房屋位于广西壮族自治区横县××村，被纳入西津水利枢纽二线船闸工程项目用地范围。2013年3月15日，国家发展和改革委员会向广西发展改革委员会作出发改基础[2013]565号《关于西津水利枢纽二线船闸工程项目建议书的批复》，同意建设西津水利枢纽二线船闸工程。2015年9月6日，国土资源部对广西壮族自治区国土资源厅、横县江南发电有限公司作出国土资预审字[2015]194号《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地预审意见的复函》，明确该项目用地已列入当地土地利用总体规划。原则同意通过用地预审。2016年3月24日，广西××自治区发展和改革委员会发出桂发改交通[2016]340号《关于西津水利枢纽二线船闸工程可行性研究报告的批复》，同意建设西津水利枢纽二线船闸工程。2016年6月28日，横县人民政府办公室作出横政办发[2016]50号《关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目征地及拆迁安置工作实施方案的通知》，明确二线船闸工程项目征地拆迁安置工作的实施方案。2016年7月19日，横县国土资源局发布横国土征预[2016]19号《征收土地预公告》，决定因西津水利枢纽二线船闸工程项目，拟征收横州镇××组；南乡镇××等集体土地。2016年10月11日，横县人民政府办公室向各乡镇人民政府及有关单位下发经该县人民政府同意的《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案》，明确了征收范围内的房屋拆迁补偿安置对象、标准和安置方式等。2019年4月8日，自然资源部对广西壮族自治区人民政府作出自然资函[2019]181号《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》，同意横县征收农民集体所有的各类土地101.616公顷，原告涉案房屋被纳入该批复范围。2019年5月15日，横县自然资源局向原告发出《补偿安置告知书》。2019年5月23日，横县自然资源局向原告发出《责令限期交出土地决定书》。2019年6月6日，横县人民政府发布二〇一九第九号《关于征收土地方案的公告》，对包括原告涉案房屋所在土地实施征收，告知被征收人土地补偿费及安置补偿费标准等并要求相关人员在2019年6月21日前办理登记手续。2019年7月11日，横县自然资源局发布二〇一九年第十二号《征收土地补偿安置方案公告》，向社会告知征收西津水利枢纽二线船闸工程项目用地的土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费的标准。2019年7月22日，西津水利枢纽二线船闸工程横县领导小组办公室向原告发出《关于安排到临时安置点居住及有关事项的通知》，要求原告腾空被征收房屋并自行登记搬离物品。因原告拒绝领取相关补偿费，横县自然资源局在广西壮族自治区横县公证处予以提存。该公证处于2019年7月25日出具的（2019）桂横证字第713号《公证书》载明，横县自然资源局工作人员于2019年7月18日来到我处称：依据国家规定，为西津水利枢纽二线船闸工程的项目建设，依法征横县××的土地，涉及李德荣、于武银、李德强散户农户的土地及土上建筑物，并依程序作出了补偿决定和通知李德荣、于武银、李德强三户农户在合理期限内领取补偿费，但横县南乡镇红宜村委大塘李德荣、于武银、李德强三户农户逾期未领取相关的补偿费。兹证明申请人将横县××李德荣、于武银、李德强三户农户的补偿费共计人民币壹佰肆拾陆万肆仟叁佰柒拾叁元整（¥1,464,373.00）提存于我处。该公证书附件《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿清单》载明拆迁土地和建筑物、其他设施补助、其他费用补助和安置地。2019年7月23日，公证处向原告发出《提存通知书》，告知原告上述提存事项并告知原告根据《中华人民共和国合同法》第104条第2款的规定，债权人领取提存物的权利，自提存之日起五年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。2019年7月26日，被告对原告位于征收范围内的涉案房屋实施拆除，在拆除涉案房屋前，被告在相关见证人的见证下腾空涉案房屋财物并在造册登记后放置于位于××山安置点的仓库。2019年10月25日，本院组织各方当事人对该仓库物品进行现场勘察，原告主张相应位置排放的物品确为其室内物品，主张有碗柜、近百个碗、衣服鞋子若干、净水器一台、煤气炉、方桌等被遗失，有木制衣柜、床铺、电视柜、摩托车被出现破损，太阳能热水器无法继续使用。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条规定，行政行为的相对人可以提起诉讼，作出行政行为的行政机关是被告。因涉案房屋为原告所有，原告有权提起本案诉讼，横县人民政府实施拆除行为应为本案适格被告，原告以横县人民政府为被告提起诉讼符合受理条件。综合双方当事人的诉辩意见，本案焦点争议问题是，被告拆除行为的合法性如何认定，原告主张赔偿有无事实和法律依据？ 关于拆除行为的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条等规定，国家因建设项目的需要可以依法征收集体土地，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，西津水利枢纽项目系国家重要工程、关涉重大公共利益，被告因此而征收涉案土地房屋具有充分的事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。第二十五条第二款规定，被征收人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。据此可知，被告在完成土地征收实施程序后有权要求原告交出被征收土地，原告亦应积极配合，原告不得因对征收补偿标准有争议而拒绝甚至阻挠国家的征地实施行为。本院对原告因补偿问题而拒绝配合国家的征地行为不予支持。但需要指出的是，关于强制交出被征收土地的方式，法律法规已有明确规定，被告应依法进行，被告自行强制拆除原告涉案房屋与法定程序不符，原告主张其拆除房屋的程序违法于法有据，本院予以支持。鉴于该违法行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，本院对此予以确认。 关于原告的赔偿主张问题。原告主张房屋损失和屋内财物损失。至于原告主张的房屋损失部分，《中华人民共和国国家赔偿法》规定行政行为直接造成当事人合法权益损失的，国家应当予以赔偿。但因原告房屋已被纳入国家征收范围，故原告因房屋征收而获得的补偿额度即为其合法利益，如果原告因强拆行为而导致该合法利益无法实现，应属被告强拆行为所造成的直接损失，被告对此应予赔偿。但本案中，现有证据材料反映在被告强拆原告涉案房屋前，横县自然资源局等已经完成对涉案房屋的补偿核定和提存工作，原告因房屋被拆除而能获得的合法权益已经实现，原告在本案中主张房屋损失赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。至于原告对有关部门确定的安置方式及补偿标准不服，此系另一法律关系，原告应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的程序予以主张，原告通过本案主张调整有关部门确定的安置补偿方式，本院不予支持。至于房屋内财物损失赔偿问题，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定可知，原告认为被诉强拆行为造成其房屋内财物损失的，应举证证明其损失客观存在。原告仅提供物品清单主张其财物损失明显存在证据不足，此外，被告亦已提供了其在强拆房屋前已经清空涉案房屋财物并予以清点登记，在原告拒绝领取的情况下将涉案财物搬移存放至安全场所，被告已经提供较为充分证据证明履行强拆前的物品清点移交工作，不存在导致原告不能举证的情形，故本院对原告有相应物品因被告强拆行为遗失的主张不予认可。但从本院现场勘查情况来看，被告保管的物品中，确实有极少数物品出现破裂现象，被告未提供证据证明此系物品本来状况，且有的物品在拆除后也将无法继续使用，此亦系被告违反程序强拆而缩短原告相关物品的使用年限，此损失均应由被告承担赔偿责任。在已无法通过评估鉴定手段确定该类损失情况下，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第四十七条的规定且考虑到原告现有物品整体状况，本院酌定原告此类损失为3500元。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决如下： 一、确认被告横县人民政府于2019年7月26日对涉案房屋实施拆除的行为违法； 二、由被告横县人民政府在本判决生效之日起60日内赔偿原告于海珍、李金凤、于武银物品损失人民币3500元及利息（利息自2019年7月26日被诉强制拆除行为发生之日起开始依照中国人民银行公布的一年期整存整取定期存款基准利率计付）； 三、驳回原告于海珍、李金凤、于武银其他赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告横县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇一九年十一月五日 书记员  廖俊茗 附相关法律法规： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2.中华人民共和国国家赔偿法 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 3.中华人民共和国土地管理法 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 4.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 5.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2018〕1号） 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。