河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1724行赔初4号原告薛连亮，男，汉族，1967年5月30日出生，住河南省新蔡县。被告新蔡县关津乡人民政府。法定代表人张涛，任乡长。出庭负责人王世芳，新蔡县关津乡人民政府副乡长。委托代理人陈咏梅，河南文苑律师事务所律师。委托代理人王永昌，新蔡县关津乡人民政府工作人员。原告薛连亮诉被告新蔡县关津乡人民政府行政赔偿一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，我院受理后依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告薛连亮、被告新蔡县关津乡人民政府负责人王世芳、委托代理人陈咏梅、王永昌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2005年9月12日原告与第三人新蔡县关津乡牛湾村民委员会签订租用合同，租用牛湾村所有的位于牛湾村原精米厂的厂房及旁边的土地，合同约定租用期限为15年，自2005年9月12日至2020年9月12日到期。2017年7月31日，被告以违建为由，强制拆除原告养殖场厂房，给原告造成了巨大损失，为此原告起诉至新蔡县人民法院，经新蔡县人民法院报请，该案由驻马店市中级人民法院指定由正阳县人民法院管辖，正阳县人民法院和驻马店市中级人民法院先后作出（2018）豫1724行初19号、（2018）豫1724行终302号行政判决书，确认被告新蔡县关津乡人民政府于2017年7月31日拆除原告养殖场厂房的行为违法。据中华人民共和国行政赔偿法相关法律，被告的行政行为被确认违法，且其行为给原告造成了实际损失，原告可依法申请行政赔偿。2019年1月16日原告通过邮寄方式向被告提出了行政赔偿申请，但被告至今未予答复，为此，原告特依法提起诉讼，请求法院：1、依法判令被告赔偿因其行政行为违法给原告造成的财务损失、评估费损失，共计71.9万元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交的证据有：1、薛连亮拟核实资产价值涉及的新蔡县关津乡牛湾村家禽养殖厂地面附着物重置价值项目追溯性资产评估报告（豫中达信评报字[2019]第061号）；2、EMS邮寄单；3、资产评估发票（507950654、）；4、正阳县人民法院（2018）豫1724行初19号行政判决书；5、驻马店市中级人民法院（2018）豫17行终302号行政判决书；6、薛连亮租用牛湾村委土地合同复印件；7、新蔡县法院（2012）新民初字第228号民事判决书复印件；8、2010年3月薛连亮荣誉证书；9、2008年2月薛连亮荣誉证书；10、2009年12月8日薛连亮申请建养鸭场报告；11、2009年12月10日关津乡国土资源所证明；12、一张变压器照片。被告辩称，1、原告的诉求缺乏事实依据，原告自行委托鉴定的损失内容虚假，且十多年前的构筑物破烂不堪早已不用，鉴定机构竟然按照100%的成新价值评估，违反规定不符合常理，被告申请重新鉴定；2、被告的行为虽然被认定为违法，但不应当赔偿没有造成原告损失的部分，原告和牛湾村委存在租赁合同，原告的损失应当向牛湾村委主张，拆除一座鸭棚的行为是为了完成上级的扶贫要求，牛湾村脱贫必须要有标准化厂房，经牛湾村委民主决策，决定拆除原告一座约380平米的废旧鸭棚，现在建成了牛湾村民共享的标准化厂房，被告对原告的损失没有过错，不存在行政赔偿上的因果关系；3、原告作为个体工商户进行家禽养殖，注册日期是2009年12月15日，2015年1月18日已经被注销，原告根本未进行养殖经营，所谓的鸭棚也是长期的废弃构筑物。综上，应当驳回原告的诉求。被告新蔡县关津乡人民政府在法定举证期限内除申请法院对原告提交的豫中达信评报字[2019]第061号评估报告申请重新鉴定作出的驻市和鸿价评【2019】第1121号评估报告外，未向法院提交其它证据。本院依职权调取了河南中达信资产评估有限公司评估资料一套，经质证各方无异议。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：一、对证据1，该评估报告在程序上系原告自行委托，被告没有参与不予认可；从报告内容看，评估的对象系原告自行提供的，严重虚假，且对十多年前的地面构筑物仍然按照100%的价值评估，违反规定，不符合常理，评估的构筑物的内容多数属于原告虚构的，还有产权根本就不属于原告所有的，评估报告附的现场照片和评估的构筑物的内容严重不符，而且也不全面，综上，对评估报告不予认可，要求重新评估；二、对证据2原告2019年1月16日快递，被告没有收到，原告也没有提供快递的什么内容，被告根本就不知情，可以证明原告在未申请乡政府进行赔偿之前，直接起诉是违反行政诉讼法的规定和国家赔偿法的规定，人民法院不应当受理；三、对证据3，鉴定费票据真实性无异议，但是系原告自行委托，被告没有参与也没有认可评估的结论；四、对证据4、5真实性无异议，但是判决书仅确认被告2017年7月31日行为违法，原告自称其他拆除行为比如2017年8月27日的拆除行为均和被告无关，且判决书并未认定原告的什么地面构筑物被拆除；五、对证据6，该合同真实性无异议，对证明目的有异议，该合同权利义务薛连亮已经转让给案外人薛光，从内容看租赁的是牛湾村委集体土地，没有显示薛连亮在该集体土地上进行建筑的事实，也能看出精米加工厂建筑物及相关设施在薛连亮签订合同时就已经存在的，属于牛湾村委所有，能证明薛连亮的纠纷属于和牛湾村委的纠纷不属于和关津乡政府的纠纷；六、对证据7，判决书和本案没有关联性；七、对证据8、9和本案没有关联性；八、对证据10，申请报告在拆除时均未进行实际养殖，荒废多年；九、对证据11，国土资源所证明真实性无异议，但是拆除的仅仅是一座鸭棚大约300多平米，且在2015年5月18日养殖个体经营户已经注销，不再养殖；十、对证据12，拍摄时间、地点不清楚，从变压器所处位置来看仍在完好无损的鸭棚下面，根本没有损坏其使用价值且该变压器产权属于牛湾村委集体所有。原告对驻市和鸿价评【2019】第1121号评估报告质证认为：报告的价格真假我不懂，我也不认可，我就以2006年我和牛湾村委签的租赁合同要合理的拆除我厂子的钱。本院针对原、被告提供的证据，并结合本院依职权调取的证据，作如下综合认证：被告拆除原告养鸭场部分构筑物及其设施事实存在，原告自行委托河南中达信资产评估有限公司对其被拆除资产及现存资产按重置全价（成新率100％）进行评估，未估测被评估资产已存在的各种贬值因素，并将其从重置成本中予以扣除，显属不当，原告以此作为索赔依据，本院不予采信，驻马店市和鸿价格评估有限公司在原告自行委托河南中达信资产评估有限公司对其被拆除资产及现存资产按重置全价（成新率100％）基础上，依据拆除之日作为评估基准日，结合建成年月，采用市场法作出的驻市和鸿价评【2019】第1121号评估报告，能够客观、真实的反映被拆除物品被拆除时的实际价值，本院对其客观性、真实性以及与本案所具有的关联性予以采信。经审理查明：2006年原告与新蔡县关津乡牛湾村民委员会签订了自2005年9月12日至2020年9月12日为期15年的土地租赁合同，租用新蔡县关津乡牛湾村民委员会旁边的土地后，在空地上建养殖场厂棚养鸭。并于2009年12月15日取得了个体工商户营业执照，2010年左右停止经营。2017年6月16日被告新蔡县关津乡人民政府作出关拆字【2017】031号拆除决定书，限薛连亮三日内自行拆除违法建筑物、地面附属物，逾期不拆除的，新蔡县关津乡人民政府将依法拆除，并于当天送达原告，2017年7月31日原告养鸭场的东半部分中鸭厂房、厨房、洗澡间、东大门、南大门东围墙及其附属设施水井、中鸭厂房拉筋预埋件、变压器被关津乡人民政府强制拆除，同年12月18日原告提起请求确认被告强拆原告厂房的行政行为违法的行政诉讼，2018年7月23日我院作出（2018）豫1724行初19号《行政判决书》，确认被告于2017年7月31日拆除原告养鸭场的行为违法。被告不服上诉，河南省驻马店市中级人民法院于2018年10月15日作出（2018）豫17行终302号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。原告收到驻马店市中级人民法院的终审判决书后，于2019年1月16日向被告申请行政赔偿，被告收到原告邮寄的《行政赔偿申请书》后至原告起诉未作出赔偿决定，原告于2019年7月15日提起本案行政诉讼，请求被告赔偿原告财物、评估费损失共计71.9万元。诉讼中被告对原告提供的原告单方委托评估的豫中达信评报字【2019】第061号评估报告申请重新鉴定，我院委托驻马店市和鸿价格评估有限公司对豫中达信评报字【2019】第061号评估报告中原告委托评估的被拆除资产及未拆除资产价值重新评估后，上述被拆除中鸭厂房（含房前活动场内消毒池、下水沟）价值41877元、厨房价值2730元、洗澡间价值270元、东大门（含铁大门一扇）价值2400元、南大门东围墙价值2025元、水井价值4050元、中鸭房拉筋预埋件价值1800元、变压器价值3600元，以上共计价值为58747元。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。本案中被告新蔡县关津乡人民政府对原告养鸭场及附属设施强行拆除的行为已被确认违法，因强制拆除行为而造成原告财产损失的，原告有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其它损害的，按照直接损失给予赔偿”。第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿案件中因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任”的精神，对于建筑物内的物品，行政机关应当采用公证、见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、妥善保管并及时移交。在强制拆除过程中，行政机关应依法妥善处置并保全证据，以证明其在强制拆除过程中已尽慎重、妥善之注意义务，对建筑物中的合法财产已予清空并妥善处理。本案原告依据豫中达信评报字【2019】第061号评估报告中所列的23项评估范围内所有资产价值向本院申请赔偿损失共计71.9万元证据不足，根据原告当庭陈述及上述两评估机构现场勘查，被拆除物品为评估明细表中第7、第8、第9、第10、第14、第20、第21、第22、第23项中的中鸭厂房、厨房、洗澡间、东大门、南大门东围墙、水井、中鸭房拉筋预埋件、变压器，其余项物品并未拆除，原告就未拆除物品向被告索取赔偿缺乏法律依据及事实依据，本院不予支持，对被告辩称的“变压器仍未损坏，且产权属于牛湾村委”的辫解意见，因未提供证据予以证实，本院不予采信。综上，被告新蔡县关津乡人民政府因强制拆除原告养鸭场厂房造成的财产损失，共计58747元，对原告主张未拆除部分物品赔偿及赔偿金额的要求过高部分本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告新蔡县关津乡人民政府赔偿原告薛连亮财产损失共计58747元；二、驳回原告其它诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长 江 玲审 判 员 乐 娟人民陪审员 何 莉二〇一九年十二月二十三日书 记 员 李诗朦