和林格尔县人民法院民事判决书（2019）内0123民初1463号原告（反诉被告）：赵文贵，男，农民，住和林格尔县。原告（反诉被告）：闫林忠，男，下岗职工，住和林格尔县。共同委托诉讼代理人云文珍，内蒙古盛乐律师事务所律师。被告（反诉原告）：李红宏，男，无业，住和林格尔县。原告赵文贵、闫林忠与被告李红宏土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵文贵、闫林忠及其共同委托诉讼代理人云文珍，被告李红宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：请求贵院依法判令被告履行合同并协助原告办理土地经营权证及房屋过户登记手续。事实和理由：二原告与被告于2014年3月28日经共同协商签订了《关于承包土地流转事宜协议》,约定将被告承包的和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村小东洼140亩荒地及该村村民个人处流转的18亩土地组成的共计158亩牧场（其中有两处房屋分别为542.72平方米、3256.01平方米及围墙,附属设施）全部以流转的形式转让与二原告。约定转让价款为380万元及位于××镇住宅楼一套。协议签订后,原告按照约定截止2019年4月份已全部履行了自己的义务(未按协议履行原因为从2015年7月至2016年4月双方因履行合同发生纠纷起诉加之和林格尔县人民法院于2016年起将原告所欠被告转让费冻结)。在2015年期间,原告得知被告原承包的和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村小东洼140亩土地中有该村村民张某(又名张何)17亩土地使用费没有给付,发生争议后,经盛乐镇司法所调解未果,二原告请求被告尽快处理而未处理。由于被告所转让的土地发生争议,加之被告向其他人有多笔贷款无力偿还，因此,二原告多次要求被告协助办理过户登记,均被被告拒绝,现二原告已全面履行了自己的义务,为确保原告合法权益，向贵院提起诉讼,望法院支持原告的诉讼请求。被告（反诉原告）辩称，2014年3月28日，我与原告签订了关于承包土地流转事宜协议，协议第六条约定，在协议签定之日起双方如有一方违反合同规定擅自执行，将赔付对方双倍损失，甲方将收回土地经营权证和房屋所有权。合同第三款约定了付款方式。2014年3月28日，我将40万元转给赵文贵，因牧场土地承包经营权证抵押在张鱼河处，约定由赵文贵在2014年4月10日前负责一次付清，我欠张鱼河的利息943768元赵文贵至今未给付张鱼河。因此，赵文贵构成违约。剩余943768元应在2014年4月30日前由赵文贵还清，收款方式以银行汇票或收条为准，但到期后赵文贵并未给付我。我的债务与原告无关。综上，二原告承包我140亩养殖用地，但未在合同约定的时间付清我承包费，所以我不给原告过户。被告（反诉原告）李红宏向本院提出诉讼请求：1、依法确认反诉原告、反诉被告于2014年3月28日签订的《关于承包土地流转事宜协议》无效；2、依法判令解除《关于承包土地流转事宜协议》并返还承包土地；3、判令反诉被告停止继续私自乱建锅炉房、酒窖、物流厂房等建设行为；4、本案诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：2009年11月10日，和林格尔县盛乐镇古力半忽洞行政村（以下简称“古カ半忽洞村”）召开村民会议对本村140亩集体土地承包给李红宏为法定代表人的和林格尔县祥和奶农奶业专业合作社事宜进行决议并通过后，古カ半忽洞村民委员会与反诉原告李红宏签订《呼和浩特市农村集体土地承包合同》及《五荒地承包协议》。2009年11月18日，反诉原告申请登记用益物权，经和林格尔县人民政府审批并依法发放土地承包经营权证，获得涉案土地上的用益物权“土地承包经营权”。因李红宏借反诉被告的高利贷（赵文贵是职业放贷人），利滚利无法偿还，在反诉被告逼迫转让涉案土地承包经营权的情况下，无奈与两位反诉被告赵文贵、闫林忠（本村外村民）签订《关于承包土地流转事宜协议》（以下简称土地承包权转让协议），转让上述古力半忽洞村土地承包经营权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2005】6号，以下简称《土地承包解释》)第13条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”之规定，本案中古力半忽洞村委会并未同意反诉原告将诉争土地流转于两位反诉被告，也未经法定流程转让，双方签订的土地承包权转让协议应属无效协议。赵文贵、闫林忠受让土地承包经营权后既不继续用于农业，也不支付所欠的承包费，还拔掉苜蓿、拆除奶站设备，把奶站改成酒窖、私自乱建锅炉房。反诉原告得知后明确告知反诉被告不能改变集体土地用途并多次制止未果。赵文贵闫林忠不仅不听劝还变本加厉，今年又私自建设物流厂房，暂且不说承包行为是否有效，其在承包地上进行非农建设严重破坏集体土地的行为违反《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的强制性规定。如上所述，即便土地承包权转让协议有效，根据反诉被告上述擅自改变集体土地用途乱建非农建设行为已经达到了《土地承包法》第42条规定的解除协议的条件，土地承包转让协议应当予以解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条:“合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定反诉被告应当返还承包土地并停止继续乱建锅炉房、酒窖、物流厂房等行为（反诉原告保留赔偿损失等其他诉权）。综上，反诉原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》第51条规定，特向贵院提出反诉，请求贵院依法判令土地承包经营权转让协议无效;退一步，即便土地承包经营权有效也已达到解除条件，请贵院依法判令解除《关于承包土地流转事宜协议》、返还承包土地，并停止继续非农建设违法行为。原告（反诉被告）辩称，反诉原告的反诉请求无事实和法律依据，应依法驳回。1、该合同合法有效，应受法律保护，2014年3月28日原被告双方签订了协议，该协议明确了双方权利与义务关系，并且于2016年4月18日经和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村民委员会同意，该土地流转转让协议合法有效，也就是该村委会已经认可了该协议合法有效，因此，根据土地承包法司法解释第十三条规定，该转让协议程序合法并未违反我国法律强制性规定，但是在履行过程中由于被告当时领取了280万转让费以后，被告对其所欠郭连柱、王现平、巴林珍债务转让在原告名下不予认可，而且因为承包的140亩土地中有张某17亩土地被告未给付承包费发生争议，在双方进行协调解决这个问题时，经盛乐镇司法所所长刘浩主持调解未达成调解协议，在这种情况下，从2015年开始双方寻求诉讼的解决办法，在这个过程中，双方互相起诉，从2015年到2016年，因为双方在诉讼过程中均撤诉，撤诉后和林格尔县人民法院将原告尚欠被告承包费予以冻结，导致原告不能及时给付被告土地转让费，而不是原告没有及时给付导致合同不能全部履行；2、因为反诉原告的诉讼请求第一项是确认合同无效，第二项是解除合同，解除和无效是不能同时请求的；3、原告是否在这个土地上乱建锅炉房等，是否是乱建，不属于人民法院的受案范围，应该由县政府相关部门进行查处，而且该诉讼请求不应作为反诉原告让法院认定这个协议无效的理由，因为这块土地的权属是属于和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村民所有，如果反诉原告或反诉被告在承包土地内改变土地用途，应该由古力半忽洞村委会作为原告请求解除转让协议；4、截止2019年4月份，反诉被告已经履行关于承包土地流转事宜的全部义务，现在反诉原告要求确认该合同无效，而且事实与理由部分主要依据土地承包法司法解释第十三条的规定，显然没有事实和法律依据。鉴于以上事实，请求驳回反诉原告的反诉请求。本院经审理认定事实如下：2014年3月28日，原告赵文贵、闫林忠（乙方）与被告李红宏（甲方）签订了《关于承包土地流转事宜的协议》（以下简称协议），主要内容为：甲方愿意将所承包古力半忽洞村围墙内土地有手续140亩、没有手续18亩，包括围墙，转让给乙方，改变用途由乙方负责；甲方转让给乙方土地经营权后不得干涉乙方土地一切事情，经营中出现的一切问题由乙方负责；大队和村民的流转手续由乙方负责。该协议约定转让费共计380万元及六层住宅楼一套，现金分三次付清，最后一笔转让费付款日为2014年4月30日；乙方全部付清甲方款项后，甲方方可提供乙方过户所需的一切证件，并协助乙方办理过户手续。协议签订后，原告以现金、楼房及为被告抵顶债务等方式交付被告大部分转让费后，被告将合同中约定的土地交付给原告使用，剩余转让费由二原告为被告出具欠据一份，内容为：“今欠到红宏现金，玖拾肆万叁仟柒佰陆拾捌元（943768元）。欠款人赵文贵、闫林忠、王贵贵。2014年3月28日-4月30日”。2014年4月28日，案涉土地所在村古力半忽洞村村民张某（又名张何）向和林格尔县盛乐镇司法所人民调解委员会提出调解申请，要求李红宏退还承包地17亩并给付承包费及利息。经审查，该17亩争议土地在李红宏转让的140亩土地范围内。2016年4月18日，和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村村委会出具证明，主要内容为：关于赵文贵、闫林忠于2016年1月29日提出的《土地流转申请书》，经研究同意李红宏将其承包村委会158亩土地以转让形式流转给赵文贵、闫林忠。另查明，原告经本院执行局执行，于2019年4月前替被告李红宏偿还欠案外人刘某债务476443元、欠郭连柱债务33万元，欠王现平债务135000元，全部抵顶了原告欠被告剩余转让费。在庭审中，经本院向被告释明，被告放弃要求确认协议无效的主张，要求解除协议。本院认为，本案系土地承包经营权转让合同纠纷，根据我国相关法律规定，农村土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。2014年3月28日原、被告签订的《关于承包土地流转事宜的协议》是双方真实意思表示，且协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，原、被告双方在纠纷发生前一直按照该合同履行，故该流转合同合法有效，双方应当按照约定全面履行自己的义务。按照流转协议中关于最后一笔转让费于2014年4月30日付清的约定，因流转的土地与案外人张某存在纠纷及被告欠案外人债务转接至原告名下以抵顶转让费问题发生争议，二原告为被告于2014年3月28日-4月30日出具了欠条，据此，本院认定双方对该笔流转费支付日期重新进行了约定，否则，在土地流转协议中已明确约定了支付日期后又为被告出具欠条，有违常理。原告迟延支付被告转让费并非原告主动追求或过错导致，且原告通过各种方式全部履行了付款义务，故其主张合理合法。因土地流转协议中未约定关于合同解除条款，且被告李红宏未举证证明原告具有违约行为且构成《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的导致合同解除的情形，因此被告并不享有对案涉合同的法定解除权。和林格尔县盛乐镇古力半忽洞村委会于2016年4月18日出具的证明可视为对被告李红宏转让承包经营权行为的追认，符合我国《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条的规定。被告要求原告停止违法建设的主张不属于法院受理范围。综上所述，原告的诉讼请求本院予以支持，被告的反诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告李红宏于判决生效后十五日内协助办理转让给原告赵文贵、闫林忠的的位××县土地经营权及该土地上被告建有的房屋权属过户登记手续。二、驳回被告李红宏的反诉请求。案件受理费100元，反诉费300元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 吴铁平人民陪审员 李锐琴人民陪审员 孟树兰 二〇一九年十二月三十一日书 记 员 李海霞