包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初104号 原告贾某，男，1971年9月28日出生，公民身份号码×××，会计，现住内蒙古自治区呼和浩特市。 被告土默特右旗市场监督管理局，统一社会信用代码。 法定代表人全某，该局局长（未到庭）。 委托代理人李某。 委托代理人高某，内蒙古正恒律师事务所律师。 原告贾某诉被告土默特右旗市场监督管理局撤销工商注册登记一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月11日依法向被告土默特右旗市场监督管理局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告贾某，被告土默特右旗市场监督管理局的委托代理人李某、高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾某诉称，2019年8月，经有关部门查询反馈信息称原告在被告土默特右旗市场监督管理局注册登记有个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店。但是原告从未在土默特右旗开办过任何公司或个体户，显然系虚假登记信息。为解决问题原告专门去被告土默特右旗市场监督管理局查询，其工商登记网络信息显示土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的经营者姓名为窦昌，注册号150221600182765,经营场所为土默特右旗萨拉齐镇吴坝村，注册核准时间为2016年3月30日。令人匪夷所思的是，被告土默特右旗市场监督管理局又称其内网留存信息土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店，负责人为贾某，使用的是原告的身份证号和电话。为查明真相，原告要求被告土默特右旗市场监督管理局出示能够证明登记信息真伪的关键纸质登记档案。被告土默特右旗市场监督管理局称“档案室搬迁，人员变动，个体户纸质档案遗失，无法找到”。而所谓“窦昌”经向派出所查询在辖区也查无此人。原告要求撤销上述个体户登记，被告土默特右旗市场监督管理局推诿拖延不予办理。原告认为：被告土默特右旗市场监督管理局作为行政机关，应当依法行政，工作严谨、恪尽职守。但是其注册登记虚假信息，遗失关键纸质档案，在没有任何证据和依据的情况下将原告登记为个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店，已经违法失职。被告土默特右旗市场监督管理局的违法行政行为直接严重影响了原告及家庭的正常生活和工作。原告向法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告土默特右旗市场监督管理局撤销对于个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的登记；二、由被告土默特右旗市场监督管理局承担本案诉讼费。 原告贾某提供的证据有：1.国家企业信用信息公示系统查询的土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的营业执照信息，证明该网站显示信息与被告土默特右旗市场监督管理局登记的信息不一致；2.2019年9月初，从呼和浩特新城区市场监督管理局调取的工商登记信息；3.报案材料；4.书面证明（以上证据均为复印件）。 被告土默特右旗市场监督管理局辩称，一、本案原告贾某的工商注册登记行为符合现行有效的《个体工商户条例》的相关规定，具有合法性。具体情况为：根据《个体工商户条例》第八条规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交申请书、身份证明和经营场所证明”及该条第二款规定：“个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组织形式、经营范围、经营场所、个体工商户使用名称的名称作为登记事项”。2016年3月30日，原告贾某来我局办理个体工商户注册登记时，符合上述规定。原告贾某提供了本人的《居民身份证》、经营场所证明、个体工商户使用名称、经营范围等，所以我局作为登记机关才依据《个体工商户条例》的规定为原告贾某进行登记。原告贾某的《居民身份证》和电话号码186XXXXXXXX,这些信息如果不是原告贾某本人提供，我局作为登记机关是不可能知道这些信息的。至于我局由于档案室搬迁，人员变动，将涉案个体工商户的纸质档案遗失，这是暂时的，我局仍然在积极寻找该个体工商户纸质档案。原告贾某的诉求没有事实根据和法律依据，法院应当驳回原告贾某的诉求。 被告土默特右旗市场监督管理局提供的证据、依据有：1.土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店营业执照信息登记情况复印件；2.《个体工商户条例》。 经审理查明，2019年8月，原告贾某在国家企业信用信息公示系统查询注册号为150221600182765的电子档案显示，该注册号项下登记的个体工商户名称为土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店，经营者为窦昌，注册日期、核准日期均为2016年3月30日，经营场所为土默特右旗吴坝村，登记状态为存续，登记机关为被告土默特右旗市场监督管理局。经营者窦昌登记的出生日期、公民身份号码与原告贾某相同。2019年9月6日，被告土默特右旗市场监督管理局出具书面说明指出，经该局内网查询，个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的负责人为原告贾某，公民身份号码为×××,电话号码为186XXXXXXXX,该个体户成立日期为2015年8月21日，因2018年度未申报，处于异常状态。至于外网公示系统负责人为其他人，原因不详。同日，被告土默特右旗市场监督管理局出具的《关于“土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店”档案遗失说明》中称，由于档案室搬迁，人员变动，该个体工商户的纸质档案遗失，无法找到。原告贾某要求被告土默特右旗市场监督管理局主动撤销上述个体工商户登记，被告土默特右旗市场监督管理局未予办理。2019年9月27日，原告贾某向本院提起行政诉讼，请求：一、判令被告土默特右旗市场监督管理局立即撤销其内网及外网登记的虚假个体工商户“土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店"，并删除涉及原告贾某的一切信息和记录；二、被告土默特右旗市场监督管理局向原告贾某赔礼道歉，承认错误，消除影响；三、由被告土默特右旗市场监督管理局承担本案诉讼费。2019年10月31日，在庭审过程中，被告土默特右旗市场监督管理局称其因登记错误，已经将国家企业信用信息公示系统中个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的经营者变更为原告贾某。2019年12月12日，原告贾某将诉讼请求变更为：一、判令被告土默特右旗市场监督管理局撤销对于个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的登记；二、由被告土默特右旗市场监督管理局承担本案诉讼费。 又查明，2019年8月30日，原告贾某向土默特右旗公安局电话报警称其身份信息被他人冒用。2019年9月16日，土默特右旗后炭市街派出所出具证明指出，窦昌，男，公民身份号码×××，户籍地为内蒙古××旗八营子社，现居××区零散户。经公安警务应用管理综合平台调查此人不在该辖区居住。 本院认为，根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条之规定，被告土默特右旗市场监督管理局作为个体工商户的登记管理机关，负有办理本辖区内的个体工商户登记的法定职权。个体工商户的经营者是否具有申请登记的真实意思表示，是工商行政登记案件审查的重点。本案中，注册号为150221600182765，名称为土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的电子档案在国家企业信用信息公示系统与市场监督管理局内网系统查询的经营者不一致。原告贾某认为其本人未向市场监督管理部门申请登记名称为土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的个体工商户。被告土默特右旗市场监督管理局未对涉案个体工商户经营者在内外网查询结果不一致作出解释。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在行政诉讼中，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告土默特右旗市场监督管理局在本次诉讼中因该局档案室搬迁，人员变动，未向本院提供涉案个体工商户的纸质档案，其提供的现有证据及依据无法证明申请登记个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的行为是原告贾某所为，亦无法证明是原告贾某真实意思表示的结果。被告土默特右旗市场监督管理局将个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的经营者登记为原告贾某主要证据不足，依法应予撤销。原告贾某主张的理由成立，其诉讼请求本院应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告土默特右旗市场监督管理局对于个体工商户土默特右旗萨拉齐男人港湾服装店的登记。 案件受理费50元（原告贾某已预交），由被告土默特右旗市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年十二月十三日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的；