辽宁省本溪市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽05行初35号原告梁永勃，男，1985年5月17日出生，汉族，本溪市人，无职业，现住本溪市溪湖区。法定代理人赵某（梁永勃哥哥），男，1981年11月6日出生，满族，本溪市人，无职业，现住本溪市平山区。被告本溪市平山区人民政府（以下简称平山区政府），住所地本溪市平山区胜利路**。法定代表人张建华，该区区长。诉讼代理人李默，该区司法局工作人员。诉讼代理人王英飞，辽宁湘辉律师事务所律师。第三人本溪市平山区人民政府崔东街道办事处（以下简称崔东办事处），，住所地本溪市平山区平山路**法定代表人王嘉隆，该办事处主任。诉讼代理人赵东，该办事处工作人员。第三人本溪市平山区综合执法大队（以下简称平山执法大队），住，住所地本溪市平山区千金街/div>法定代表人代云鹏，该大队大队长。诉讼代理人鄂彤，该大队工作人员。原告梁永勃诉被告平山区政府、第三人崔东办事处、平山执法大队强迁行为违法并赔偿一案，本院于2018年8月24日作出（2018）辽05行初49号行政裁定，裁定驳回原告梁永勃的起诉。原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终1515号行政裁定，撤销原裁定，发回重审。本院受理后依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告梁永勃的诉讼代理人赵某、被告平山区政府的诉讼代理人李默、王湘宁、第三人崔东办事处的诉讼代理人赵东、平山执法大队的诉讼代理人鄂彤到庭参加了诉讼。庭审后被告平山区政府申请将诉讼代理人王湘宁更换为王英飞，同时对王湘宁的诉讼行为予以认可。本案现已审理终结。原告梁永勃的诉讼请求是确认被告平山区政府强制拆除原告房屋的行为违法，赔偿经济损失24.5930万元，诉讼费用由被告负担。理由：原告于2003年3月从马明善处购买涉案房屋，该房屋有平山区土地规划管理局手续，有水电，具备居住条件并实际居住。2017年7月，涉案房屋纳入迎春街棚户区改造项目。因补偿过低，原告未能与崔东办事处和平山区房屋搬迁中心达成补偿协议。2017年10月30日被告平山区政府及第三人在未通知原告也未向原告下达任何手续的情况下，违法强制拆除了原告的房屋，屋内物品均被掩埋毁坏，侵犯了原告的合法权益，故提起本案诉讼。被告平山区政府答辩意见是请求驳回原告的诉讼请求。理由：1、涉案房屋位于平山区××东街道办事处××2017年棚户区改造范围，经平山区未经登记房屋联合小组审核认定，涉案无证房认定为三类，面积9平方米，按照《2017年平山区棚户区改造国有土地上房屋征收范围内未经登记住宅建筑补偿及资助标准》（以下简称《2017年补偿及资助标准》）规定，应给予每平方米700元的资助。由于原告认为资助数额过低，未能达成补偿协议，2、考虑到棚户区改造的整体利益，原告不接受补助，又提供不出产权手续，根据相关规定，应予以拆除，且第三人平山执法大队作出限期拆除通知、催告书，并通过电话告知、在涉案房屋上张贴等方式向原告送达了上述文书，强拆程序合法。第三人崔东办事处、平山执法大队的答辩意见同平山区政府意见一致。原告提供了光盘2份、照片15张，平房买卖协议、丢失物品清单、电脑显示器、洗衣机等贵重物品的发票、收据，用以证明原告系涉案房屋的所有权人，被告拆除其合法房屋违法，并造成原告经济损失。被告平山区政府提供了未经登记房屋认定公示表；未经登记建筑调查档案（认定审查申请表、调查登记表、审核认定回执单、户籍信息、平山区土地局申报单、申报登记专用收据、房屋买卖协议），用以证明被拆除房屋经审核认定为三类房屋及建筑面积，对此已公示，涉案房屋在被拆除前已履行了各项法定程序，拆除行为合法。第三人平山执法大队提供了限期拆除通知、催告书、强拆决定、询问笔录、勘验笔录、送达回证及平山区政府两份规范性文件，用以证明拆除行为合法。第三人崔东办事处提交的证据与被告一致，用以证明拆除行为合法。上述证据经庭审质证，本院对原告提供的平房买卖协议、被告提供的未经登记房屋认定公示表及未经登记建筑调查档案予以采信。原告提供的照片中，仅有一张是涉案房屋照片，予以采信。通过该照片可以看出，涉案房屋为砖混结构、木制门窗的破旧小平房，根据生活经验和常理，作为一个理智的人通常不可能在即将被强制拆迁的破旧小平房内存放大量的贵重物品，因此对原告提供用于证明屋内财产损失的电脑显示器、洗衣机等贵重物品的发票、收据不予采信。原告提供的光盘及第三人平山执法大队提供的证据，不能达到证明目的，不予采信。经审理查明，涉案房屋系原告从他人处合法购买。2017年平山区政府实施迎春街改造项目，涉案房屋位于征收范围内。2017年1月3日征收部门的工作人员对涉案房屋进行了现场核量、登记。后经平山区未经登记房屋联合小组审核，涉案房屋被定为三类，建筑面积为9平方米，建筑檐高2.35米。被告平山区政府按照《2017年补偿及资助标准》规定，给予每平方米700元的资助，对于此数额未能达成补偿协议。2017年7月5日平山执法大队作出限期拆除通知书，责令原告于7月10日前自行拆除涉案房屋。7月17日又下达催告书。7月20日平山区政府作出强制拆除违章建筑的决定。10月30日平山执法大队强制拆除了涉案房屋。原告不服，诉至本院。另，《2017年补偿及资助标准》中关于未经登记建筑符合基本居住条件的建筑情况补偿及资助规定：“（二）于1990年3月31日前建设，建筑檐高2.2米以上、建筑面积15平方米以上、具备独立生活居住条件的未经登记建筑，并提供相关证明材料，给予1200元/平方米的资助；（三）于1990年3月31日以后到封区前建设，符合基本生活居住条件的未经登记建筑，并提供相关证明材料，给予700元/平方米的资助。”为确定损失数额，经原告申请，本院先后三次摇号委托辽宁佳成房地产土地与资产评估有限公司、本溪新金桥资产评估事务所、本溪市众合信价格评估有限公司进行评估。三家评估机构均以评估对象已灭迹，无法提供评估资料，不具备评估条件为理由，退回评估申请。本院认为，根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点一是被告强制拆除涉案房屋是否合法；二是被告应否承担赔偿责任及赔偿数额。首先，强制拆除行为的合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十四条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十七条第一款规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”根据上述规定，对征收范围内未经登记的建筑，市县级政府应当进行调查、认定和处理。对于应当补偿的给予补偿后拆除，达不成补偿协议的，应作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。不应补偿的亦应作出处理意见后按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，予以强制拆除。而本案中被告平山区政府虽然对未经登记的建筑进行了调查、认定，却在没有与原告就拆迁问题达成补偿协议或作出补偿决定情况下，强制拆除涉案房屋，该拆除行为缺乏事实依据和法律依据，程序违法。故对原告请求确认被告强制拆除其房屋行为违法的请求应予支持。其次，赔偿问题及赔偿数额。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，被告平山区政府强制拆除原告房屋违法，应承担赔偿责任。关于赔偿数额，因涉案房屋经三次评估委托均被退回，无法通过评估方式确定赔偿数额。涉案房屋面积不足15平方米，根据未经登记建筑调查登记表及平山申报登记表上记载，难以认定涉案房屋是1990年3月31日后建设，为保护原告的合法利益，参照涉案房屋所在地区未经登记房屋在征收时的补偿标准，即《2017年补偿及资助标准》规定，按照每平米1000元补偿标准，酌定被拆除房屋价值为9000元。关于物品，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中原告提供的涉及贵重物品的证据，本院已在前述证据认证阶段进行了认证，其提供的证据不能证明存在贵重物品的损失。综合原告的赔偿请求及日常生活判断，酌定由被告赔偿物品损失1000元。被告平山区政府赔偿原告经济损失总计人民币10000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条（四）、（八）项之规定，判决如下：一、确认被告本溪市平山区人民政府强制拆除原告梁永勃位于本溪市平山区向阳街23栋侧，面积9平方米的无证房屋行为违法；二、被告本溪市平山区人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告梁永勃人民币10000元；案件受理费五十元，由被告本溪市平山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  熊铁宁人民陪审员  刘远大人民陪审员  刘小岩二〇一九年十二月十九日法官助理付聪书记员王梁宏附：本案适用相关法律条款1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。