河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0306行初35号 原告卢龙县魏三铁选厂，注册号130324600106932，经营场所卢龙县石门镇付团店村北，个体工商户。 法定代表人魏增军，男，生，汉族，住址卢龙县。 委托代理人李少卿，河北秦海律师事务所律师。 被告卢龙县石门镇人民政府，地址卢龙县石门镇石门街，统一社会信用代码11130324000388893N。 法定代表人杨金柱，镇长。 委托代理人董俊学，河北俊学律师事务所律师。 原告卢龙县魏三铁选厂因要求确认被告卢龙县石门镇人民政府于2017年9月15日作出的取缔关停《通知》违法，提起行政诉讼。卢龙县人民法院于2018年8月9日立案，原告于2018年9月11日申请异地审理，秦皇岛市中级人民法院于2018年10月25日作出（2018）冀03行辖22号行政裁定书裁定该案由本院管辖。本院于2019年3月7日立案，于2019年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，经依法组成合议庭公开开庭审理后，于2019年5月23日作出（2019）冀0306行初13号行政裁定书，裁定驳回原告卢龙县魏三铁选厂的起诉。原告不服，提起上诉，秦皇岛市中级人民法院于2019年8月22日作出（2019）冀03行终159号行政裁定书，裁定撤销（2019）冀0306行初13号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告卢龙县魏三铁选厂法定代表人魏增军、委托代理人李少卿，被告卢龙县石门镇人民政府副镇长王庆华、委托代理人董俊学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告卢龙县石门镇人民政府于2017年9月15日作出取缔关停的《通知》，通知原告卢龙县魏三铁选厂于2017年9月15日前彻底取缔关停，实现“两断三清”，即“断水、断电（拆除变压器），清原材料、清产品、清设备。 原告卢龙县魏三铁选厂诉称：2012年原告经卢龙县国土资源局、卢龙县发展改革局、卢龙县水务局、卢龙县国家税务局、卢龙县工业和信息化局、卢龙县劳动保障监察局、卢龙县石门镇政府、卢龙县环境保护局、卢龙县工商行政管理局、卢龙县安全监督管理局、卢龙县地方税务局、卢龙供电分公司审批建立卢龙县魏三铁选厂，2012年2月29日卢龙县工商行政管理局为原告发放了《个体工商户营业执照》。原告在取得了以上相应合法手续后，便开始相应的经营活动。原告在经营期间遵守各项法律，按照要求缴纳各项费用。2017年9月15日被告向原告下达《取缔关停通知》一份，通知内容为：“根据卢龙县人民政府办公室关于取缔关停沙场、铁选企业的通知，按照《卢龙县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》及县委县政府主要领导指示精神，现通知你处于2017年9月15日前彻底取缔关停，实现“两断三清”，即“断水、断电（拆除变压器），清原材料、清产品、清设备”。被告向原告下发以上通知后，便将原告使用的变压器拆除，并中断供水，致使原告现已无法进行生产经营。原告所经营的铁选厂是经过合法审批设立，在被告下发《取缔关停通知》前一直合法经营。原告在被告下发以上《取缔关停通知》前，也未接到过因污染需要限期治理的整改通知。同时被告也不能出具原告属于散乱污企业的有效证明，被告只是毫无根据主观认定原告属于散乱污企业。综上所述，被告所作出的《取缔关停通知》既无事实依据也无法律依据，同时也违反关于关停污染企业的程序，因此恳请人民法院依法确定被告作出《取缔关停通知》的行政行为违法，以维护原告的合法权益。 原告卢龙县魏三铁选厂向本院提交了以下证据：1、营业执照。2、税务登记证。3、组织机构代码证。4、选址意见。5、需规范企业联审表。6、卢龙县安全生产监督管理局出具的收条。7、业务凭证。8、税收完税证明和非税收入缴款书。9、卢龙县水利技术服务公司发票、卢龙县国土资源局收款通知单及收据三张、秦皇岛市秦安安全生产检测检验中心收据、卢龙县工商行政管理局罚款收据、卢龙县石门镇财政所收据、卢龙县水政水资源综合管理办公室收据、卢龙县工业和信息化局矿业管理收据、卢龙县国土资源局罚没收入缴款书、评估费收据、河北省铁矿产品中心批发市场卢龙办事处收据、卢龙县环境保护局收据。10、卢龙县环境保护局行政处罚听证告知书。11、工资保障金缴存证明。12、卢龙县石门镇政府取缔关停《通知》。13、（2018）冀0324行初1号行政裁定书。14、（2018）冀03行终41号行政裁定书。 被告卢龙县石门镇人民政府辩称：一、根据卢龙县人民政府办公室《关于取缔关停沙场、铁选企业的通知》《卢龙县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》等文件界定，卢龙县魏三铁选厂手续不全，无污染防治措施，属于“散乱污”企业，应予以关停取缔。二、答辩人2017年9月15日《取缔关停通知》是执行卢龙县人民政府《关于取缔关停沙场、铁选企业的通知》等文件精神，行为合法、有效，应予维持。综上答辩人请求法院查明事实依法判决，驳回原告的诉讼请求。 被告卢龙县石门镇人民政府向本院提交了以下证据：1、卢龙县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案。2、卢龙县人民政府卢政发〔2018〕17号卢龙县人民政府关于印发《卢龙县进一步治理铁选、洗沙等“散乱污”企业专项实施方案》的通知及实施方案。3、中共卢龙县委办公室卢办字〔2018〕46号《卢龙县人民政府办公室关于开展铁选、洗砂等“散乱污”企业集中整治攻坚行动的通知》及附表2018年“散乱污”企业在排查梳理情况统计表。4、卢工信中止供电（2017）第11号《卢龙县工业和信息化局关于中止卢龙县和源铁选厂等167家铁选厂企业电力供应的通知》附中止供电铁选企业名单。5、冀发﹝2017﹞7号《中共河北省委河北省人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》（2017年3月30日）及附件《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》。6、《秦皇岛市集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》（2017年4月2日）。7、2018年5月6日，卢政常纪〔2018〕11号卢龙县第十六届人民政府第二十二次常务会议纪要，包括文件《卢龙县“散乱污”整治情况》，附件《2018年“散乱污”企业再排查再梳理情况统计表》、《2018年排查发现“散乱污”企业明细表》。8、秦皇岛市环境保护局卢龙县分局秦环卢函[2017]1号《关于对卢龙县和源铁选厂等167家铁选企业停止电力供应的函》。9、卢龙县人民政府关于关停取缔铁选、洗沙等“散乱污”企业的通告（2018）3号。提交实施行政行为法律依据，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条第一项、第七项。 经庭审质证，原告对被告提交的质证意见为，被告提交的前三份文件只是政府内部决定，和对下属机关发出的通知，该三份文件并不具备行政法规及规章的效力和性质，故该三份证据不能作为被告作出行政行为的法律依据。证据4卢工信中止供电（2017）第11号《卢龙县工业和信息化局文件》同样不具有相应的法律效力，断电的方式不符合法律程序。被告庭上提交的证据也不能作为被告作出取缔通知的法律依据，该法条只能证明被告有执行上级政府机关下达的决定和命令，但并没有具体授权被告具有关停、取缔相关企业的权力。综上，被告提交的证据均不能证明其行政行为合法。冀发﹝2017﹞7号省文件是要求对散乱污企业关停取缔、限期搬迁，可以看出整改的方式是限期搬迁，不是可以强制拆除。卢龙县政府的通告比较笼统，没有具体怎么整改的要求，也没有具体受通告的主体，我方认为不具有关联性。卢龙环保分局目录中标注的魏三铁选厂，只是载明“属于停产状态，物料未苫盖，设备封闭”，环保部门并没有明确记载魏三铁选厂存在着严重的污染现象。由于被告提交的证据中并没有专业的环保部门确定的相关数据以及相应的检测报告，所以被告在提交的这几份证据中均不能证明原告企业属于散乱污企业。散乱污企业的确认要有相应的专业环保部门作出专业的认定，而不是依靠相应的政府文件进行主观推断，因此这几份证据不能证实被告的行政行为合法。 被告对原告提交的证据质证意见为，对原告提交证据的真实性无异议，但不能证明原告的手续在2017年具有合法性。对证据石门镇人民政府选址意见书和卢龙县需规范企业联审表，是在2011年前后，当时卢龙铁选厂遍地开花的特定历史条件下作出的。在之后，原告依然负有办理正式的土地、环保、排污许可手续的法定义务，原告没有办理，因此在2017年主要的经营手续不具有合法性，认定为散乱污企业有事实和法律依据。 本院对上述证据的真实性予以确认，对与查明事实一致的相关证据的合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，原告卢龙县魏三铁选厂位于卢龙县石门镇付团店村北，于2007年建厂，建厂后未办理相关行政许可审批手续，2011年卢龙县国土、环保等相关九个行政管理单位在收取部分费用后给原告出具了卢龙县需规范企业联审表，被告卢龙县石门镇人民政府于2011年11月24日出具《关于卢龙县魏三铁选厂选址的意见》，内容为“县发改局：卢龙县魏三铁选厂已通过县政府九部门联审，并已向各职能部门足额缴纳各种税费，按各部门要求已经规范。经过勘查，我镇同意该厂选址位置。”卢龙县工商行政管理局于2012年2月29日颁发个体工商户营业执照，批准设立卢龙县魏三铁选厂，许可经营项目为铁精粉磁选、销售。卢龙县质量技术监督局于2012年3月1日为原告颁发组织机构代码证。同年，原告卢龙县魏三铁选厂办理了国税和地税的税务登记证，未办理环保、土地等其他行政许可审批手续。2017年3月30日中共河北省委、省政府发布冀发﹝2017﹞7号文件《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及附件《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》。2017年4月2日秦皇岛市人民政府下发市政府常务会议文件《秦皇岛市集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案。2017年5月30日卢龙县委、县政府下发了《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》及附件《卢龙县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》，根据文件精神原告卢龙县魏三铁选厂被确认为被关停取缔类企业。秦皇岛市环境保护局卢龙县分局于2017年9月13日作出秦环卢函[2017]1号《关于对卢龙县和源铁选厂等167家铁选企业停止电力供应的函》，卢龙县工业和信息化局于2017年9月13日作出卢工信中止供电（2017）第11号《卢龙县工业和信息化局关于中止卢龙县和源铁选厂等167家铁选厂企业电力供应的通知》附中止供电铁选企业名单。原告卢龙县魏三铁选厂在该两份文件名单之内。2017年9月15日被告向原告下达《取缔关停通知》一份，通知内容为：“根据卢龙县人民政府办公室关于取缔关停沙场、铁选企业的通知，按照《卢龙县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》及县委县政府主要领导指示精神，现通知你处于2017年9月15日前彻底取缔关停，实现“两断三清”，即“断水、断电（拆除变压器），清原材料、清产品、清设备”。被告向原告下发该通知后，于配合县各部门综合执法将原告相关厂房设备拆除。 本院认为，原告建厂前未办理相关行政审批手续，2011年在九部门联合审查后，未取得土地、环评等相关行政审批手续。依据省、市、县党委、政府文件精神，相关政府职能部门确认原告为关停取缔类“散乱污”工业企业，不违反法律规定。原告主张被告向原告送达的《通知》违法，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢龙县魏三铁选厂的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 方 国 人民陪审员 王 海 人民陪审员 刘永泽 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员 傅 鑫