广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初294号 原告广西创思特汽车服务有限责任公司。住所地：南宁市高新区高歌路**。统一社会信用代码：91450100763088258P。 法定代表人陈勇志，该公司总经理。 委托代理人覃芳艳，该公司行政主任。 委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。 被告南宁经济技术开发区管理委员会。住所地：南宁市江**星光大道**。统一信用代码：11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，该管委会主任。 委托代理人吴天保，广西承汇律师事务所律师。 委托代理人卢永繁，该管委会工作人员。 第三人南宁市江南区那洪街道平阳村一组。住。住所地：南宁市江**那洪街道办平阳村/div> 委托代理人戴熹，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 委托代理人李威裕，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 原告广西创思特汽车服务有限责任公司（以下简称创思特公司）诉被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）房屋行政协议一案，于2019年9月2日向本院起诉，本院于同日受理后，于2019年9月16日向被告经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告创思特公司的委托代理人覃芳艳、刘德凤，被告经开区管委会的委托代理人吴天保、卢永繁，第三人南宁市江南区那洪街道平阳村一组（以下简称为平阳一组）的委托代理人戴熹、李威裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2005年与南宁市经济开发区那洪镇平阳村一组的村民签订了三产用地租赁合同，承包了22亩土地，合同期限20年，后建成房屋用于经营使用。2017年9月27日，原告的房屋被被告强制拆除，并被广西壮族自治区南宁市中级人民法院（2017)桂01行初403号一审行政判决确认强拆行为违法。然，原告在诉讼过程中得知了被告与第三人南宁市江南区那洪街道平阳村一组签订了编号为：白沙二期拆补（平阳村）2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》（以下简称“涉案协议”）。原告认为，原告是涉案房屋的权利人，被告应当与原告就补偿事宜进行协商并签订协议对原告进行补偿。现被告在补偿过程中因与原告协商不成便与第三人签订涉案协议在实体上和程序上存在违法，严重侵犯原告的合法权益。综上所述，请求：一、请求依法撤销被告签订的编号白沙二期拆补（平阳村)2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告经开区管委会辩称，一、《地上附着物拆迁补偿协议书》合法有效。涉案“三产用地”权属人为第三人，根据《建设用地规划许可证》([2004］第70号）、《建设工程规划许可证》([2005]第120号）及《建筑工程施工许可证》（桂建施许2005-053号），在该“三产用地”上显示的建设单位也为第三人。2012年3月，受南宁市国土资源局委托，被告下属的房屋和征地拆迁办公室开始对包括第三人的“三产用地”所在的地块着手准备征收工作，同年4月发布了征收土地预公告。2013年4月，被告与第三人签订《国家建设征收土地补偿安置协议书》，征收了涵盖涉案的“三产地”在内的共29.154亩土地。2017年9月，被告与第三人在平等、自愿、协商一致的基础上，就该“三产用地”上的建筑物签订了《地上附着物拆迁补偿协议书》，并依据《南宁市人民政府发关于印发〈南宁市集体土地征收与补偿安置办法＞的通知》（南府发[2013]10号）的有关标准和规定，应给予第三人原三产用地上的附着物补偿316905.9元，但不以现金形式补偿，采用回建模式进行补偿。根据第三人与陈日飞等三人签订的《场地租用合同》和被告与陈日飞等三人签订的《土地转租合同书》的约定，若在租赁期间出现土地被征收的情况，合同必须解除，征收补偿费按合同约定进行分配，征收补偿费先拨到第三人的账户后再由第三人按约定拨给承租方，依据上述合同的约定，第三人享有绝大部分份额的征收补偿费。因此，被告与第三人签订的《地上附着物拆迁补偿协议书》合法有效，并向第三人发放征收补偿款符合相关的规定，没有损害原告的合法权益，其权益可以另行向第三人主张。二、原告的起诉已经超过了诉讼时效。原告在2017年11月23日以被告“行政强制执行违法”为由，向南宁市中级人民法院提起诉讼［(2017）桂01初03号］，法院在2018年3月27日公开开庭审理了该案。被告应诉时，已经在2018年1月将《地上附着物拆迁补偿协议书》作为证据提交，原告已经在2018年3月份之前知道该《地上附着物拆迁补偿协议书》的存在。而原告在一年之后的2019年9月才向法院提起诉讼，请求撤销该行政协议即《地上附着物拆迁补偿协议书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。显然原告的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效，其诉权已经丧失了法律的保护。综上所述被告与第三人签订的行政协议合法有效，且原告向人民法院提起诉讼已超过了时效，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人平阳一组述称，一、原告不具备本案适格原告主体资格。涉案的土地和房屋为第三人所有，第三人有权与被告就地上附着物及补偿签订拆迁补偿协议，原告并非权利人，故无权要求撤销被告与第三人之间的协议。第二、原告与陈日飞等人签订的租地合同并未经过第三人的许可，第三人与陈日飞等人签订的合同中已经明确对征地补偿的分配情况进行了详细的约定，即合同中第14条。而原告与陈日飞等人签订的转租合同当中也将陈日飞等人与第三人签订的条款引用到该转租合同当中。因此，原告应当通过民事诉讼来主张其权利。第三、原告的诉请已超过诉讼时效。综上，因原告并非权利人且第三人与案外人陈日飞等人的合同中就拆迁协议已有明确约定，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2004年7月16日，第三人与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲三人签订《场地租用合同》，第三人将相关土地出租给陈日飞、黎耀汉、杜惠玲进行经营。2005年4月4日，陈日飞、黎耀汉、杜惠玲与原告创思特公司签订《土地转租合同》，陈日飞、黎耀汉、杜惠玲将其租用的上述土地转租给原告创思特公司。上述合同均对租赁期间政府有关部门拆迁、征用土地时补偿费的分配作出了约定。第三人与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲三人签订《场地租用合同》第十条约定：“合同期满后，乙方在该租用地上的建筑物无偿归甲方所有……”该合同第十四条约定：“土地租用期间，如国家规划征用到，无论是征用全部或征用部分场地，除土地征用费及甲方报装的变压器和报装水的报装补偿费归甲方所得外。其他补偿费如每平方米超出800元，超出部分归甲方（出租方）所得，其余按乙方（承租方）已使用实际租用期限（按月为单位，不足一个月按一个月计算）与全部租期月数比例进行分配……补偿费应在国家拨款到甲方帐户后一个月内由甲方自动拨给乙方。逾期则每日按下拨款总额的10%支付滞纳金给乙方……”。陈日飞、黎耀汉、杜惠玲与原告创思特公司签订的《土地转租合同》亦作了同样的约定。 原告创思特公司租用该地后，在该地上建设了房屋。后因城市建设征收土地，涉案土地被纳入征收范围。2017年9月7日，被告经开区管委会与第三人平阳一组签订编号为白沙二期拆补（平阳村）2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》，就涉案土地上的房屋等附着物的补偿安置问题进行了约定。原告创思特公司不服该协议，认为其才是涉案建筑物的权属人，被告应当与原告就涉案建筑物的补偿进行协商，并应当与原告签订地上附着物拆迁补偿协议，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。据此，当事人提起行政诉讼应当与行政行为有利害关系，否则不具备原告主体资格。因征地拆迁，国家应当对土地及房屋的所有权人进行补偿安置。本案中，涉案土地为第三人平阳一组的三产用地，原告通过转租的方式租赁了该涉案土地并在该涉案土地上建设了房屋。虽然涉案房屋为原告所建设，但该建设行为并不足证明原告为该房屋的所有权人。相反，第三人平阳一组签订的租赁合同以及原告所签订的转租合同均约定合同期满，租赁地上的建筑物无偿归出租方所有。因此，原告的证据只能证明其承租了第三人平阳一组的三产用地并且在该地块上建设房屋进行经营，但并不能证明该房屋权属归其所有。因此，原告要求撤销第三人平阳一组与被告所签订的征地补偿安置协议，但其不能证明其是被征房屋的所有权人，其与要求撤销的涉案征地补偿安置协议没有法律上的利害关系，不具有本案适格主体资格。 另外，第三人平阳一组签订的租赁合同以及原告所签订的转租合同均约定土地租用期间，如遇国家征用，补偿费应当在国家拨款到出租人帐户后由出租方拨给承租人。由此可见，原告在租赁土地时就认可由出租人与国家签订征地补偿协议，再由出租人与承租人对征地补偿款进行分配。现原告作为承租人又主张应当由其与国家签订征地补偿协议有违诚信原则。原告如认为其应当参与征地补偿费的分配应当另行通过其它合法、合理途径解决。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告广西创思特汽车服务有限责任公司的起诉。 本案不收取案件受理费，原告广西创思特汽车服务有限责任公司已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  黄影颖 二〇一九年十二月十七日 法官助理  林国帅 书 记 员  廖俊茗 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。