安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖0102行初156号原告：李必武，男，1978年8月5日出生。被告：合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会，住所地安徽省合肥市魏武路与榴花路交口西北角。法定代表人：杨乔生，该管理委员会主任。委托代理人：何健，该管理委员会工作人员。委托代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。原告李必武诉被告合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会（以下简称三十头社区管委会）政府信息公开一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月28日立案后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告李必武，被告的委托代理人何健、夏青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月28日三十头社区管委会针对原告李必武提出的政府信息公开申请作出合新三公【2019】第3号政府信息公开答复书，内容为：您于2019年2月12日提交的《政府信息公开申请表》本单位已受理。现答复如下：一、您申请的“新站区三十头社区管委会设立、主要职责、内设机构和人员编制的文件”:经查，您所申请的上述文件系党委文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，此项不属于政府信息公开范畴。其中，三十头社区管委会内设机构及职责已在合肥市政府信息公开网(网址为××/)中我社区的“机构设置”栏公开，欢迎查阅。二、您申请的“新站区三十头社区管委会2011至2018年每年间实有在编人员(含在编退职退岗、在编在职在岗人员)及同岗同酬人员总人数、名单的信息”:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息"的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。三、您申请的“合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管委会人员发放的年度(目标)考核绩效经费奖励资金[即新站区(财政)给予的(目标)绩效考核（合格及优秀以上的）单位集体分配发放的年度考核绩效奖励资金]的收入分配办法;即包括年度(目标)考核绩效奖经费发放的区间标准，发放范围(即在编在职、同岗同酬、编外自聘、在编退职退岗等各类人员总数、名单)的信息;及其新站区人社局、财政局(按国家和区里统一规定的年度考核绩效经费收入分配办法)审核核定的三十头社区总人数(名单)及可供分配的资金总量”：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:……(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。四、您申请的“新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2017年)每年度考核发放的奖励补贴、及(对应)在职人员发放的年度考核绩效（经费)资金的名单范围、标准的信息。[不系2015年开始发放的年一次性奖励、不是季度发放的绩效经费、也不系发放的得分加分绩效资金，这是每年都有的最大一笔钱的发放项目。据申请人打听到新站区的标准较合肥其他区县高，年标准每人每年在7万至15万以上不等，由市（财政）对新站区年度目标管理考核的奖励资金和新站区(财政)对三十头社区年度(目标)考核绩效的奖励资金二部分组成，其发放范围据申请人打听了解查看政策是按编制内的人数发放的，享受此年度目标管理任务奖金人员的条件是年度考核合格、未受过任何处分且必须是编制内的人员，除此之外，没有国家和区里出台过其他限制性条件;哪类身份的人有，哪类身份的人没有都有明确规定，国家和区里统一规定哪类身份的人有，哪类身份的人没有，要有都有要没有都没有;且据申请人打听到确信新站区其他退职退岗身份的人员都予以发放。退职退岗人员名单:梁xx、张xx、朱xx、毛xx、陈xx。这些人大多在2011年至2017年间吃空饷，其至2018年都已办退休。但整个新站区至今仍然存有不少提前退职退岗人员在吃空饷，如三十头社区王邦升、及申请人李必武;但申请人是被冤枉的、被非法强制退岗、欺骗欺瞒蒙骗剥夺了劳动权利和待遇;且申请人除了最低保障基础工资收入外，没有其他的任何收入待遇，但申请人敢发誓确信上述退职退岗人员都已有发放绩效福利待遇。被申请人只要敢提供申报审核核定的（包含退职退岗人员)工资绩效发放报表;与提供给国库支付中心、代理银行工资绩效发放表，个人工资卡流水账;完全可以证实到底有没有发放。现在是没人查、没人管，被申请人死死捂住信息不敢公开，一个不公开透明、失去监督，不敢坦诚相待、开诚布公的政府，问题必然多多，其中暗箱操作，权力滥用，对申请人不公平、不公正、不合法。一旦公开退职退岗人员收入实际发放的项目与标准的信息，好的说法是单位有人情、关怀照顾，不好的说法、性质界定可能是吃空响;也怕申请人拿到证据去举报单位和个人共同套取骗取财政资金，但套取骗取申请人编制内财政供给的奖励、补贴的是不带申请人分的，还振振有词有理由，死死捂住信息，刻意隐瞒欺骗申请人]”:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:…(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。五、您申请的“新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2018年)每季度发放的奖励补贴工资、及(对应)在岗人员季度发放的绩效(或叫工作性绩效)经费的名单范围、标准的信息”：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:…(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。六、您申请的“新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2017年)(末季度或年终)发放的奖金补贴(或绩效工资)、及(对应)在岗人员发放的加分绩效奖励工资的名单范围、标准的信息。[其对应公务员的项目为奖金和规范取消并入绩效工资的津补贴，新站区对此属奖励性绩效工资性质的发放项目可能出台了限制性条件:允许工龄满30年，法定退休年龄不足5年的退职退岗人员发放(与其对应的换名词项目的)奖金、补贴。但其是2013年才制定的，是新站区人社局分管干部人事处王x副局长亲自埋案编写、精心策划、别有用意、别有目的、起草的《合综试管（2013)25号》政府序列文件，其在拟稿成文时并未遵循文件出台办法等规定，也未注明政府公文文件的公开属性，其被法制部门、政务审核部门合理、合法合规性审查未予通过，应予退文，实际上是一部作废、无效的文件;所以也成了是不敢公开面世的奇葩文件，成为内部商讨文件，其文件条款实际是无效、作废的，也不发生实际对外执行效力;拿出来说一说有条款规定允许工龄满30年，法定退休年龄不足5年的退职退岗人员发放奖金、奖励、补贴就是糊弄外人的，其文件、条款实际是无效、作废的;如果对申请人有执行效力，按法律规定必然要向申请人公开。]”：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开：……(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息"的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。七、您申请的“新站区三十头社区管委会人员（包含退职退岗人员其他发放项目)(2011至2018年)其他补贴、福利待遇（如午餐补贴)等人员经费的具体项目、名单范围、标准的信息”:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:……(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。八、您申请的“新站区三十头社区管委会(原长丰县三十头镇)2007年至2010年发放的目标责任考核奖(对应划新站区后的年度考核绩效);考勤工资，13月、14月工资，过节补贴、高温补贴(对应划新站区后的奖励性绩效工资、加分绩效);住房补贴、交通补助、通讯补贴、午餐补贴（对应划新站区后的其他补贴、福利待遇);招商引资奖、引税奖，拆迁工作任务奖、文明奖(对应划新站区后的季度发放的绩效)等计4类14项目的发放标准范围的信息”:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，及《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开:……(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”的规定，您所申请的上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息，因此，不予公开。原告李必武诉称，原告于1998年到新站区三十头社区工作，后因行政区划调整，原告正值生病之时，新站区进行社区管理体制改革，被单位非法强制安排退岗，使得原告失去劳动、收入，事实是解除工作，辞退原告。而且多年来正因为被告与其相关关键部门刻意欺瞒蒙骗原告与其切身利益密切相关的人事处理政策规定、工资福利医疗待遇，以及被告履行公务时应重点主动公开披露的涉及群众广泛利益的信息，侵害了原告的知情权。使得原告在合法权益受到侵害后，无法依据事实信息证据维护自身权益。据此，原告合理有限的提出公开几点关系自身切身利益的信息，但均被被告刁难拒绝。原告认为原告申请公开的信息是被告在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，关系到原告的切身利益，应当公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。被告答复很笼统，没有理由，违反了上述条例第三十六条的规定。工资项目标准信息对原告的权利义务产生直接影响，按照《工资支付制度》的规定工资数据应向单位全体员工公开。原告申请公开的信息按照新的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，不属于内部信息范畴。按照《安徽省政府信息公开办法》第十一条规定，内部管理信息也是政府信息，被告答复“上述信息不属于政府信息，属于内部管理信息”自相矛盾。综上，请求判令撤销被告2019年2月28日作出的合新三公【2019】第3号政府信息公开答复书并判令被告对原告的申请作出公开告知的答复。原告提供的证据有：政府信息公开申请表及合肥市政府信息公开网上政府信息公开答复书网上截图，证明原告向被告提出政府信息公开申请；被告答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告三十头社区管委会辩称，首先，2019年2月12日，原告通过网络向被告提交了案涉《政府信息公开申请书》。经法定程序，被告于2019年2月28日作出《政府信息公开答复书》，就原告申请公开的事项逐一予以了回复，并于同日通过中国邮政快递将答复书向原告送达。被告作出的政府信息公开答复行为合法。第二，原告在本次政府信息公开申请中提出8项公开申请，而往往一项申请又分成若干小项申请，实际申请公开的事项多达十几项。原告要求公开的信息与其也并无实质性关联。原告的政府信息公开申请不具有合理性，也违背了政府信息公开制度的立法目的。故此，原告不具有可保护的诉的理由。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。被告三十头社区管委会向本院提交了以下证据、依据：政府信息公开申请表、政府信息公开答复书、邮寄单及签收记录、党委文件名称截图、机构设置及职责截图，证明原告申请公开的信息从内容看，均是我单位内部关于本单位工作人员的绩效、补贴、福利待遇、报酬、发放标准、发放人员名单、范围和具体项目，均属于我单位内部的管理信息。其申请信息中涉及的招商引资奖、引税奖、拆迁工作任务奖，以及其他工作人员的福利待遇信息，明显与原告没有任何关系，无论我单位是否给予其答复，在客观上均不会影响原告实体性的权利，因此原告在本案中明显不具有可保护的法律利益，原告起诉明显属于诉权的滥用。故被告依法作出政府信息公开答复且在程序上符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（旧）第二条、《安徽省政府信息公开办法》第十一条(五)项。经庭审质证，原告对被告提举证据的证明目的有异议，认为招商引资奖、引税奖、拆迁工作任务奖，是2011年机构改革之前的发放项目，那时候原告还未办理退岗，还是在岗人员，但被告单位财务会计称这些奖都取消了，直到2018年我才知道根本没有取消，一直在发放，这对原告的利益影响巨大。原告也认为这些奖金数字、工资绩效等信息是内部信息，但原告有权知道，因为原告是在职正式员工。被告对原告提举证据的证明目的有异议，认为被告是依法作出答复，关于被告违反政府信息公开条例的证明目的不能成立。本院对上述证据认证如下：被告提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。原告提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2019年2月12日，原告通过政府网站向被告提出政府信息公开申请，要求公开：1、申请获取新站区三十头社区管委会设立、主要职责、内设机构和人员编制的文件。2、申请获取新站区三十头社区管委会2011至2018年每年间实有在编人员(含在编退职退岗、在编在职在岗人员)及同岗同酬人员总人数、名单的信息。3、申请获取合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管委会人员发放的年度(目标)考核绩效经费奖励资金即新站区(财政)给予的(目标)绩效考核(合格及优秀以上的)单位集体分配发放的年度考核绩效奖励资金的收入分配办法;即包括年度(目标)考核绩效奖经费发放的区间标准，发放范围(即在编在职、同岗同酬、编外自聘、在编退职退岗等各类人员总数、名单)的信息;及其新站区人社局、财政局(按国家和区里统一规定的年度考核绩效经费收入分配办法)审核核定的三十头社区总人数(名单)及可供分配的资金总量。4、申请获取新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2017年)每年度考核发放的奖励补贴、及(对应)在职人员发放的年度考核绩效(经费)资金的名单范围、标准的信息。[不系2015年开始发放的年一次性奖励、不是季度发放的绩效经费、也不系发放的得分加分绩效资金，这是每年都有的最大一笔钱的发放项目。据申请人打听到新站区的标准较合肥其他区县高，年标准每人每年在7万至15万以上不等，由市(财政)对新站区年度目标管理考核的奖励资金和新站区财政)对三十头社区年度(目标)考核绩效的奖励资金二部分组成，其发放范围据申请人打听了解查看政策是按编制内的人数发放的，享受此年度目标管理任务奖金人员的条件是年度考核合格、未受过任何处分且必须是编制内的人员，除此之外，没有国家和区里出台过其他限制性条件;哪类身份的人有，哪类身份的人没有都有明确规定，国家和区里统一规定哪类身份的人有，哪类身份的人没有，要有都有要没有都没有;且据申请人打听到确信新站区其他退职退岗身份的人员都予以发放。退职退岗人员名单:梁尚品、张书贵、朱永诚、毛慧群、陈华清。这些人大多在2011年至2017年间吃空饷，其至2018年都已办退休。但整个新站区至今仍然存有不少提前退职退岗人员在吃空饷，如三十头社区王邦升、及申请人李必武;但申请人是被冤枉的、被非法强制退岗、欺骗欺瞒蒙骗剥夺了劳动权利和待遇;且申请人除了最低保障基础工资收入外，没有其他的任何收入待遇，但申请人敢发誓确信上述退职退岗人员都已有发放绩效福利待遇。被申请人只要敢提供申报审核核定的(包含退职退岗人员)工资绩效发放报表;与提供给国库支付中心、代理银行工资绩效发放表，个人工资卡流水账;完全可以证实到底有没有发放。现在是没人查、没人管，被申请人死死捂住信息不敢公开，一个不公开透明、失去监督，不敢坦诚相待、开诚布公的政府，问题必然多多，其中内容描述暗箱操作，权力滥用，对申请人不公平、不公正不合法。一旦公开退职退岗人员收入实际发放的项目与标准的信息，好的说法是单位有人情、关怀照顾，不好的说法、性质界定可能是吃空响;也怕申请人拿到证据去举报单位和个人共同套取骗取财政资金，但套取骗取申请人编制内财政供给的奖励、补贴的是不带申请人分的，还振振有词有理由，死死捂住信息，刻意隐瞒欺骗申请人]。5、申请获取新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2018年)每季度发放的奖励补贴工资、及(对应)在岗人员季度发放的绩效(或叫工作性绩效经费的名单范围、标准的信息。6、申请获取新站区三十头社区管委会退职退岗人员(2011至2017年)(末季度或年终)发放的奖金补贴(或绩效工资)及(对应)在岗人员发放的加分绩效奖励工资的名单范围、标准的信息。[其对应公务员的项目为奖金和规范取消并入绩效工资的津补贴，新站区对此属奖励性绩效工资性质的发放项目可能出台了限制性条件:允许工龄满30年，法定退休年龄不足5年的退职退岗人员发放(与其对应的换名词项目的)奖金、补贴。但其是2013年才制定的，是新站区人社局分管干部人事处王x副局长亲自埋案编写、精心策划、别有用意、别有目的、起草的《合综试管(2013)25号》政府序列文件，其在拟稿成文时并未遵循文件出台办法等规定，也未注明政府公文文件的公开属性，其被法制部门、政务审核部门合理、合法合规性审查未予通过，应予退文，实际上是一部作废、无效的文件;所以也成了是不敢公开面世的奇葩文件，成为内部商讨文件，其文件条款实际是无效、作废的，也不发生实际对外执行效力;拿出来说一说有条款规定允许工龄满30年，法定退休年龄不足5年的退职退岗人员发放奖金、奖励、补贴就是糊弄外人的，其文件、条款实际是无效、作废的;如果对申请人有执行效力，按法律规定必然要向申请人公开。]7、申请获取新站区三十头社区管委会人员(包含退职退岗人员其他发放项目)(2011至2018年)其他补贴、福利待遇(如午餐补贴)等人员经费的具体项目、名单范围、标准的信息。8、申请获取新站区三十头社区管委会(原长丰县三十头镇)2007年至2010年发放的目标责任考核奖(对应划新站区后的年度考核绩效);考勤工资，13月、14月工资，过节补贴、高温补贴(对应划新站区后的奖励性绩效工资、加分绩效)；住房补贴、交通补助、午餐补贴(对应划新站区后的其他补贴、福利待遇);招商引资奖、引税奖，拆迁工作任务奖、文明奖(对应划新站区后的季度发放的绩效)等计4类14项目的发放标准范围的信息。被告于2019年2月28日作出合新三公【2019】第3号政府信息公开答复书，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《安徽省政府信息公开办法》第十一条（五）项的规定，告知原告其第一项申请公开的文件属于党委文件，不属于政府信息公开的范畴，不予公开；其中被告内设机构及职责已在合肥市政府信息公开网中我社区的“机构设置”栏公开;其第二、三、四、五、六、七、八项申请公开的内容均属于内部管理信息，不予公开。被告于当日在网上公开答复原告，同时将书面答复向原告邮寄送达。原告不服于2019年8月28日诉讼来院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（旧）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告向被告申请公开的信息中第一项中的“被告内设机构及职责”，属于被告应当公开的政府信息，被告告知原告查询途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（旧）的规定。原告申请公开的其余信息不是该机关在履行其行政管理职能，管理社会、经济和公共服务过程中制作或者获取的信息，故被告答复属于内部管理信息不予公开，并无不当。被告在法定期限内对原告的申请给予答复，适用法律正确，程序合法。原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李必武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李必武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 夏 影人民陪审员 文晓玲二〇一九年十二月三十一日书 记 员 杨 兰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。