广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂13行赔初4号 原告蒙玉明，女，1944年12月7日出生，壮族，住广西合山市。 被告合山市人民政府，住所地广西合山市岭南镇人民中路**。 法定代表人刘香婷，该市副市长（主持全面工作）。 委托代理人江炬，该市司法局副局长。 委托代理人伍其祥，该市自然资源局工作人员。 原告蒙玉明请求被告合山市人民政府行政赔偿纠纷一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案受理后，依法向被告合山市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告蒙玉明，被告合山市人民政府委托代理人江炬、伍其祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月29日，被告合山市人民政府对纳入该市2017年第三批城市建设用地范围的原告蒙玉明承包的集体土地实施强制交付施工。 原告蒙玉明起诉称，2018年9月29日被告在没有任何合法手续文件和赔偿及通知的情况下，违法带领公安等执法人员强行征收原告位于合山市人民医院附近4亩用于种植芋头的基本农田。为此，原告不服依法提起行政复议，于2019年1月31日提起行政诉讼，确认被告违法行为，恢复原状。2019年4月23日广西来宾市中级人民法院作出了（2019）桂13行初25号行政判决书，判决被告对原告实施强制交付土地的行政行为违法。由于被告在原告的土地上已经开发作为城区道路使用，不具备返还的条件。为此原告依据《中华人民共和国土地管理办法》第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。根据《广西壮族自治区土地管理法实施细则》第五十三条第（一）款关于土地补偿费用规定：征用基本农田的，水田按其被征用前三年平均年产值的十倍补偿，早地按其被征用前三年平均年产值的九倍补偿；第五十四条第一款第5项关于土地安置补助费用规定规定：征用前人均耕地超过0.025公顷不超过0.03公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。由于原告的土地是基本农田，从2013年开始至今用于种植芋头做芋蒙酸进行销售，年亩产值超过10000元。为此根据上述规定原告被征收地土地赔偿应该按照被征用前三年平均年产值的十倍补偿，土地安置补助费用应该按照该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍补偿。另外，由于被告违法征收原告的土地，没有任何的手续，强行征收，对原告的名义造成极大的影响，也侵犯了原告的合法权益，为消除影响，因此特要求被告在原告所在的村庄粘贴公告进行赔礼道歉。综上所述，由于被告的违法行为，为此原告请求人民法院依法判令：1.请求人民法院依法判令被告赔偿征收原告基本农田土地补偿费400000元、安置费480000元，合计人民币880000元；2.判令被告在广西合山市岭南镇里兰村大岭屯粘贴公告进行赔礼道歉；3.判令被告承担本案诉讼费。 原告蒙玉明向法庭提供的证据有：1、广西壮族自治区人民政府关于合山市2017年第三批次城市建设用地的批复，证明将水田报为旱地，上百亩水田报为2.2205公顷。2、限期交土地通知书，证明交出土地通知书市弄虚作假得来。3、中华人民共和国农村土地承包经营权证，证明我的基本农田。4、照片，证明强征硬要农民土地。5、照片，证明两个平均分的是2.898亩，而不是2.707亩，所以本人的土地面积为4.053亩，而不是3.862亩。6、照片，证明芋蒙平均年产值。 被告合山市人民政府答辩称，一、合山市政府及政府职能部门的征地行为合法有效。2019年4月12日来宾市中院公开开庭审理，蒙文用其母亲蒙玉明之名，以侵权类纠纷对合山市人民政府提起的行政诉讼。根据来宾市中级人民法院(2019）桂13行初25号行政判决书，合山市人民政府因收回土地程序违法而并非征地行为和征地补偿问题违法败诉。原告蒙玉明在侵权纠纷案中虽然未提及征收土地行为和征地补偿问题，但来宾市中级人民法院在审理侵权纠纷案过程中，对合山市政府的征地行为也进行了审理，审理认为合山市人民政府征收涉案的土地，是经自治区人民政府批准的，征地前后进行了征地公告和安置方案公告，合山市自然资源局土地开发整理中心还与蒙玉明所在村集体组织签订了《集体土地征收协议书》，并书面通知原告到合山国土局办理领款手续等。征收涉案土地程序完善、行为合法。来宾市中级人民法院(2019）桂13行初25号行政判决书，充分肯定了合山市政府及政府职能部门的征地行为合法有效。二、针对原告的诉求，被告同意依法补偿，不同意赔偿。原告儿子蒙文曾在2018年10月22日向合山市信访局反映称合山市国土局不按征地赔偿新政策，低价强行征收原告家承包田、地，对此，合山市国土局2018年12月18日给原告儿子蒙文作出《合山市国土资源局信访事项处理意见书》（合国土资信处字〔2018〕第010号）。处理意见书明确并告知了蒙文，被征土地的补偿标准和补偿金额。蒙文对此不服，向来宾市自然资源局申请复查。来宾市自然资源局经实地调查和勘查，于2019年1月29日作出《来宾市国土资源局国土资源信访事项复查意见书》（来国土资信查字〔2019〕第2号）。维持《合山市国土资源局信访事项处理意见书》（合国土资信处字〔2018〕第010号）的复查意见。蒙文接到该复查意见书后放弃复核申请，在规定的30天时间内没有向自治区国土厅或者来宾市人民政府申请复核，说明原告户对《来宾市国土资源局国土资源信访事项复查意见书》（来国土资信查字〔2019〕第2号）的复查意见书无异议，承认复查意见中的补偿标准和补偿费数额。根据《信访条例》第三十五条和国土部令第32号《国土资源部信访规定》第三十三条的规定，信访人在规定时限内未提出复查或者复核请求，仍以同一事实和理由提出请求的，被告的意见是依照来国土资〔2019〕第2号复查意见书执行，同意依法补偿，不同意赔偿。三、原告申请赔偿88万元没有法律依据。1．原告套用的“人均耕地”和征地前三年的“平均年产值”没有法定依据，按自己的意志和想象计算补偿不符合政策规定。每亩1万元的年产值和人均耕地0.025公顷不超过0.003公顷无依无据，被告不认可。 2．原告称自己的水田为“基本农田”，此说法也无证据证实。经查合山市土地利用总体规划确定的地段，蒙玉明所诉的均不属于基本农田范畴。（详见：来宾市人民政府文件，来政报〔2017〕87号，《来宾市人民政府关于办理合山市2017年第三批次建设用地农转用和土地征收手续的请示》和来国资报〔2017〕272号，《来宾市国土资源局关于合山市2017年第三批次城市建设用地审查意见的报告》以及合山市土地利用总体规划图。充分证实：该批次用地共3个地块，申请用地面积2.3063公顷（均为集体土地），涉及新增建设用地2.3063公顷，其中农用地2.3063公顷（耕地2.2205公顷），不涉及占用基本农田。）事实上原告被征的土地大多数田块为撂荒状态。一米多高的杂草铺满所有田块，只有一块面积不足一亩的水田种有些芋蒙，但也是杂草比芋蒙高。现有征地前土地调查材料和照片等佐证证实。同时在丈量登记表上，蒙玉明签名确认的地类充分证实原告的水田没有青苗，属荒田。理应按荒地给子补偿，但合山市自然资源局根据征地情况和市政府意见全部按水田给予征收补偿，是仁尽义尽，合情合理合法。申请赔偿88万元无政策依据,被告不予支持。如果原告不认可合政发〔2017〕9号文《关于调整征收集体土地征地补偿标准的通知》一定要按广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五十三条的规定给予补偿，被告经研究可以满足原告要求。但征地前三年“平均年产值”和征地前“人均耕地面积”应以市统计局、农业局或物价局等单位调查统计在档的法定数为依据。结合征地前该耕地现状和合政函〔2017〕43号文的规定计算补偿。不能听应原告无依无据的主张。综上所述，被告同意依法给原告征地补偿，不同意赔偿，是有依据和理由的。原告申请赔偿88万元缺乏事实证据，无法律、法规和政策依据支持，请求法院依法驳回。 被告合山市人民政府向法庭提供的证据有：1.合山市人民政府关于办理合山市2017年第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示（合政报〔2017〕43号），证明合山市当时所征收的土地不属于基本农田。2.来宾市人民政府关于办理办理合山市2017年第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示（来政报〔2017〕87号），证明合山市当时所征收的土地不属于基本农田。3.广西壮族自治区国土资源厅关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知（桂国土资发〔2015〕89号），证明征收土地补偿标准。4.来宾市人民政府办公室关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知（来政办函〔2016〕8号），证明征收土地补偿标准。5.合山市人民政府关于调整征收集体土地征地拆迁补偿标准的通知（合政发〔2017〕9号），证明征收土地补偿标准。6.征收土地丈量记录表，证明征收土地面积。7.征地范围图纸，证明征地范围土地性质。8.征地前纠纷现场图，证明土地原始情况。9.广西壮族自治区来宾市中级人民法院行政判决书（2019）桂13行初25号，证明征收土地行为合法。补充证据：10.《关于蒙玉明申请行政赔偿的答复》及《关于蒙玉明户土地征收补偿方案》，证明政府已答复不支持原告申请赔偿88万元的要求。 经庭审质证，原告蒙玉明对被告合山市人民政府提供的证据发表下列质证意见：对证据1、2不予认可，我的土地不是农田。对证据3、4、5不予认可，补偿标准过低，不予认可，应该是农田的标准。对证据6不予认可，旱地少了0.2亩。对证据7、8认可该证据。对证据9真实性没有异议，认为补偿少了。对证据10认可，但是不同意这个行政赔偿。 被告合山市人民政府对原告蒙玉明提供的证据发表下列质证意见：对证据1的三性没有异议，对证明目的有异议。对证据2的三性没有异议，对证明目的有异议。对证据3的三性不予认可。对证据4的真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据5的三性有异议，对证明目的有异议。对证据6的三性不予认可，对证明目的有异议。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人提交的证据，本院作认证如下：对原告提供的证据1、2、3、4，被告提供的证据1-10，上述证据材料具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认，作为本案认定事实的证据。对原告提供的证据5、6，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据庭审质证的证据，本院确认本案的事实如下： 为了加快城镇化建设，被告合山市人民政府拟征收合山市岭南镇里兰村民委大岭屯33.867集体土地作为合山市城市建设用地，并由合山市土地开发中心与原告所属村集体里兰村民委大岭屯28组于2013年11月15日、2017年3月13日签订了《土地征收协议书》，约定了土地征收的面积、范围及补偿、安置费。2017年3月，合山市国土资源局向原告所在村民小组公告了土地补偿安置方案，对征收土地地类、承包户、面积、土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费等信息进行了公示。之后，合山市人民政府将上述建设用地依法报批。2017年11月20日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函﹝2017﹞670号《广西壮族自治区人民政府关于合山市2017年第三批次城市建设用地的批复》，批准了合山市人民政府关于城市建设用地的申请。原告系合山市岭南镇里兰村民委大岭屯**村民，上述被批准征收的土地包含了原告蒙玉明户的承包田5块（包括：甘蔗田0.633亩、芋头田1.354亩、芋头田1.353亩、水田0.156亩、水田0.366亩），合计3.862亩。被告按照2017年合山市人民政府《关于调整征收集体土地征地拆迁补偿标准的通知》合政发﹝2017﹞9号文给予原告户土地补偿和安置补助费共计142739.52元、青苗补偿5832.9元、水田安置奖励19302.27元，合计167874.68元。2018年5月10日，原合山市国土资源局书面通知原告到该局办理领取土地补偿款手续，原告以政府补偿标准过低，补偿太少拒绝领取,被告将涉案土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、水田安置奖励费，合计167874.68元提存由合山市岭南镇人民政府保管。2018年8月7日，合山市国土资源局向原告发出《限期交出土地通知书》，限原告蒙玉明户于2018年8月13日前交出涉案土地，并告知原告如未按期交出土地，市政府将组织力量对原告户被征收的土地依法进行征收。2018年9月29日，被告对涉案土地进行强制施工交付。原告不服，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，要求确认被告动用挖掘机强毁农田违法，并要求被告返还土地、恢复农田原状。2019年4月23日，本院作出（2019）桂13行初25号行政判决：1、确认被告合山市人民政府对原告蒙玉明实施强制交付土地的行政行为违法；2、驳回原告蒙玉明要求被告合山市人民政府返还土地、恢复原状的请求。该判决生效后，原告蒙玉明向被告合山市人民政府提出行政赔偿申请，被告合山市人民政府于2019年9月9日向原告蒙玉明作出《关于蒙玉明申请行政赔偿的答复》并附《关于蒙玉明户土地征收补偿方案》，明确征收涉案土地应给付的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、水田安置奖励费，合计167874.68元，并告知原告蒙玉明到合山市自然资源局办理有关领款手续。2019年9月19日，原告蒙玉明向本院提起行政诉讼，1.请求人民法院依法判令被告赔偿征收原告基本农田土地补偿费400000元、安置费480000元，合计人民币880000元；2.判令被告在广西合山市岭南镇里兰村大岭屯粘贴公告进行赔礼道歉；3.判令被告承担本案诉讼费。 另查明，1.庭审中，原告蒙玉明认为被告征收原告承包地面积应为4.053亩，而不是3.862亩，且原告认为被告按照合政发﹝2017﹞9号文规定的补偿标准作出补偿过低，不同意按该补偿标准进行补偿。 本院认为，本案合山市人民政府具有被诉行政行为被告主体资格。本案争议焦点问题：1.原告蒙玉明的请求赔偿是否有事实和法律依据；2.原告请求被告进行粘贴公告赔礼道歉是否有事实和法律依据。 1、关于赔偿问题。本院作出的（2019）桂13行初25号生效行政判决已确认被告合山市人民政府强制清表蒙玉明户的承包田共5块（包括：甘蔗田0.633亩、芋头田1.354亩、芋头田1.353亩、水田0.156亩、水田0.366亩），合计3.862亩，被告亦已按照2017年合山市人民政府《关于调整征收集体土地征地拆迁补偿标准的通知》合政发﹝2017﹞9号文作出给予原告户土地补偿和安置补助费共计142739.52元、青苗补偿5832.9元、水田安置奖励19302.27元，合计167874.68元，且被告已将该补偿款作了提存，符合征地补偿法律、法规及政策规定。原告蒙玉明主张被告征收原告承包地面积应为4.053亩，而不是3.862亩，应按照征收土地面积4.053亩并按照土地被征收前用于种植芋蒙酸进行销售计算，赔偿其损失，证据不足。原告认为被告按照合政发﹝2017﹞9号文规定的补偿标准作出补偿过低，主张被告应按照《广西壮族自治区土地管理法实施细则》第五十三条第一款关于土地补偿费用规定、第五十四条第一款第五项关于土地安置补助费用规定对原告进行赔偿，是对补偿标准不服，原告可依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”选择救济途径，该主张不属于本案审查的范围。故对原告上述请求，本院不予支持。 2、关于行赔礼道歉问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。本案被诉行政行为虽然已被确认违法，但并不属于违反上述法律规定侵犯原告人身权的情形，故原告请求被告在广西合山市岭南镇里兰村大岭屯粘贴公告进行赔礼道歉的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 1、驳回原告蒙玉明的赔偿请求； 2、驳回原告蒙玉明的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  成 靖 审 判 员  韦柳林 二〇一九年十二月三日 法官助理  梁 良 书 记 员  韦淑玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第%1条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的诉讼请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当驳回原告的赔偿请求。