辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初181号原告高玉谦，男，1955年10月11日出生，汉族，住址沈阳市大**。委托诉讼代理人帅征，辽宁腾坤律师事务所律师。委托诉讼代理人帅辉，辽宁希光律师事务所律师。被告沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区四马路**。负责人万柏昌，该局局长。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人黄绍辉，该单位工作人员。被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心，住所地沈阳市和平区南四马路**。负责人陈春雨，该中心主任。委托诉讼代理人张吉，该单位工作人员。原告高玉谦因要求被告沈阳市和平区城市更新局、沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心给付征收补偿款，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告高玉谦及其委托诉讼代理人帅征，被告沈阳市和平区城市更新局的委托诉讼代理人李娜、黄绍辉，被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心的委托诉讼代理人张吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高玉谦诉称，2013年12月8日原告与二被告订立了第1824号《国有土地上房屋征收于补偿安置协议》，协议约定二被告给付原告征收补偿款400954元。除此征收补偿款外，二被告又给付原告征收补偿安置款9万元。4000954元征收补偿款已经给付完毕，由于当时被告资金困难，双方约定所欠9万元征收补偿款安置款待经济好转给付，但不迟于2017年1月份。被告拖欠原告的征收安置补偿款至今没有给付，原告为了维护自己的合法权益特向人民法院起诉。请求按诉讼请求依法判决。诉讼请求：一、判决二被告给付原告的房屋征收补偿安置款9万元；二、判令二被告给付原告利息2万元（2013年12月18日至今按照同期银行贷款利率计算）；三、诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.社会统一组织机构代码证，证明二被告是适格的民事主体；2.国有土地上房屋征收与补偿安置协议、西塔旧城区项目领取征收补偿款通知单，证明和平区延边街1号443号房屋被二被告征收，被委托征收单位为沈阳市国有土地房屋征收服务中心，该服务中心与2013年12月8日出具的通知单载明原告应领取的征收补偿安置款应为人民币9万元；3.证人周某、孙某证言，证明2014年以后每年都陪同高玉谦的爱人去被告处所要征收补偿款通知单上应领取的安置补偿款9万元。被告沈阳市和平区城市更新局辩称，答辩人已经委托第二被告向原告支付了补偿款，征收工作已经完毕，不存在欠付行为。本案已经过了起诉期限，超过诉讼时效。综上，请求人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定限期内向法院提供以下证据：1.《房屋征收决定》和政征字【2011】第6号；2.《房屋征收公告》和政征公字【2011】第6号；3.《和平区西塔旧城区改建项目房屋征收补偿方案》；证据1-3证明被告征收原告房屋所属地块，系依法履行征收职能，补偿方案明确，方案中第四条第3款已经明确规定货币补偿的标准及项目，其中包括房屋按市场评估价格基础上浮30%，奖励费、临时安置补助费、搬家费补偿方式明确具体；4.《房屋所有权证》；5.《国有土地上房屋征收补偿安置货币补偿协议书》；6.（西塔旧城区改迁）项目领取征收补偿款通知书；证据4-6证明原诉争房屋面积为28平方米，《补偿协议》约定：评估价格8350元，上浮30%即每平方米10855元，征收房屋按照该计算为377754元，按补偿方案规定临时安置补偿费2400元，拆迁补助800元，奖励费20000元，货币补偿款400954元，依据政策所有各项补偿款均已经包含在内，2013年12月8日将补偿款支付给高玉谦。该组证据能够的补偿协议，协议号为西塔旧城区1824号，原告本次诉讼中主张的补偿款通知单也表明协议号为1824号而该号协议中补偿款已经全部支付完毕，原告主张9万元补偿款超出协议约定，应以协议为准，原告主张的9万元补偿款没有事实依据，我方也未委托任何单位超出协议金额之外发放领款单。被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心述称，同意被告一的意见。补充：我方已经受委托，将协议中补充款支付给原告，没有向原告承诺超出补偿款给付的情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1-3号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信。被告提供的1-6号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2011年11月1日发布和政征公字[2011]第6号房屋征收公告，内容为：根据《房屋征收决定》和政征决字[2011]第6号的要求，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作，并委托沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心担任具体工作。房屋征收范围：东至南京北街；西至延边街；南至市府大路；北至抚顺路。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日国务院令第590号）、《和平区西塔旧城区改建项目房屋征收补偿方案》等规定。签约期限自2011年11月1日至2012年1月31日止。原告高玉谦所有房屋在征收范围内。2013年12月8日，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室作为征收部门（甲方）、沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心作为被委托征收实施单位与原告高玉谦（乙方）签订编号为1824号《国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书》。协议约定，被征收房屋的货币补偿金额377754元，临时安置补助费2400元，搬迁补助费800元，补助和奖励费20000元，金额总计400954元。支付方式为一次性支付，支付时间填写处为空白。同日，沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心出具加盖征收安置专用章的西塔旧城区改建项目领取征收补偿款通知单一份，载明：和平区国有土地房屋征收管理办公室对被征收人高玉谦房屋实施征收，经协商已签订征收补偿协议（协议号1824）。应领取征收补偿安置款（人民币）90000元整。原告于签订征收补偿协议后领取了400954元征收补偿款。后原告多次要求二被告支付上述领款单确定的90000元征收补偿款，二被告至今未付。原告起诉来院。另查明，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室现更名为沈阳市和平区城市更新局。本院认为，关于原告提起行政诉讼是否超过法定起诉期限问题。本案系行政协议纠纷，被告未按约定给付补偿款，属于违约行为，应适用民法总则关于诉讼时效及诉讼时效中止、中断的规定。本案中，原告提供的证人证言可以证明原告曾在签订协议后多次到被告处主张领取补偿款，符合民法总则关于诉讼时效中断的规定，原告于2019年7月提起行政诉讼，并未超过民法总则规定的三年的诉讼时效，故原告的起诉未超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”案涉的领取补偿款通知单是因房屋与土地的征收补偿事宜对原告以通知单形式给予的安置补偿款承诺，加盖沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心征收安置专用章。虽被告主张该领款单不合法被告对此也不知情，但其提供的证据不能否认该通知单的真实性及合法性，也未提供生效刑事判决或其他证据证明相关工作人员因本案所涉事宜收到刑事追究，故被告不予支付的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。……”。本案中，虽在征收补偿款通知单上未标注给予补偿款的事由，但综合考虑原告主张其房屋在签订征收补偿协议前已被拆除而被告亦未否认的事实，被告征补中心为原告出具通知单亦具有一定的合理性。而该通知单虽仅有被告和平征补中心盖章，但其作为被委托征收的实施单位，对外出具的通知单，应由委托的征收部门即本案被告沈阳市和平区城市更新局对外承担法律责任，故应认定被告和平区城市更新局系补偿款的给付主体。因此，被告和平征收办未依据上述征收补偿款通知单上载明的金额予以付款的行为，系违约行为，依法应承担违约责任。因此，原告要求被告支付征收补偿款及利息的主张，有事实依据且符合法律规定，本院予以支持。关于协议的履行时间问题。本院认为，虽然该协议中，双方对被告支付补偿金额时间和违约责任并未约定，但在双方已就征收事宜达成协议，且原告已履行搬迁义务的情况下，应根据行政机关履行法定职责的期限即两个月作为履行协议的合理期限，被告应从履行法定职责的期限届满的次日起按照银行同期存款利率向原告支付尚欠补偿款的利息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决生效后十五日内给付原告高玉谦补偿款人民币90000元；二、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决生效后十五日内，给付原告高玉谦补偿款人民币90000元的利息（从2014年2月8日起至实际支付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算）；三、驳回原告高玉谦其他诉讼请求。诉讼费2500元，由被告沈阳市和平区城市更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  李 晶人民陪审员  宿 杰二〇一九年十二月六日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。