山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1502民初6885号原告：高涛，男，1978年5月28日出生，汉族，住山东省聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：陈金玲，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告：聊城永辉房地产评估有限公司，住所地聊城市聚源巷**。法定代表人：郭华，总经理。委托诉讼代理人：于红伟，山东鲁衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄焕成，山东鲁衡律师事务所律师。原告高涛与被告聊城永辉房地产评估有限公司（以下简称永辉公司）劳动争议纠纷一案，因原告不服聊城市劳动人事争议仲裁委员会聊劳人仲案字[2019]第95号仲裁裁决，向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高涛及委托诉讼代理人陈金玲，被告永辉公司委托诉讼代理人于红伟、黄焕成，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求:判令被告补发经济补偿金282563.38元。事实与理由：原告于1995年12月1日入伍，1999年12月1日退伍，2000年12月被安置到聊城市住房和城乡建设局（以下简称住建局）从事驾驶员工作。自2012年9月起，原告及其他同事的社保关系和工资关系被住建局统一安排至被告处，但原告的工作岗位、工作地点及所驾驶车辆无任何变化，住房公积金由住建局继续缴纳至2014年12月。由此可见，住建局在原告工作期间存在混编混岗情况，其下属单位的人事、财务工作由住建局统一管理，原告的社保关系和工资关系由安居中心统一安排到被告处非因本人原因，2012年9月1日前后的工龄应连续计算。2019年初，住建局指定《聊城永辉房地产评估有限公司、聊城市中衡房地产评估有限公司注销清算初步实施方案》，该方案已经聊城市政府审批并实施，根据该方案，原告自服现役之日至2019年5月7日与被告签订终止劳动合同协议书之日的工作年限为23年6个月，补偿年限应为24个月。双方于2019年5月7日签订了《终止劳动合同协议书》，先就无争议的7年补偿年限所对应的经济补偿进行了处理（补偿基数为6648.55元/月，补偿数额为法定经济补偿的2.5倍），并商定原告对双方争议的补偿年限及对应的补偿金额可通过法律途径处理。后原告提起劳动争议仲裁申请，经审理，仲裁委支持了原告关于2012年9月前的工作年限为经济补偿年限的请求，但未按上述方案为原告计算2.5倍经济补偿，而是依照法律规定责令被告为原告补发经济补偿金，致使原告应得未得的经济补偿未得到全面支持。原告不服仲裁裁决，特提出诉讼，请依法裁判。被告永辉公司辩称：1.答辩人非原告的安置接收单位，其系个人与安置接收单位解除劳动关系后，自行联系入职答辩人处工作，亦不属于法律规定的“非因本人原因”情形，其主张服役年限、待岗时间及工作年限合并计算无事实及法律依据；2.原告主张补发经济补偿金282563.38元无依据，依法应予驳回。原告在答辩人处的工作年限应自2012年9月1日起算，其主张经济补偿金计算年限及计算标准均无依据。原告提起本案诉讼，原告与答辩人关于解除劳动关系经济补偿金的计算标准即应按照法律规定进行裁决。原告从答辩人处领取的7年补偿年限的经济补偿金超出法律规定的部分应予退还，另原告与其他单位存在劳动关系期间，违法违规获取的答辩人支付的经济性收入应当予以返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于1995年12月1日参军，1999年12月1日退役，2000年12月被安置到聊城市住建局下属企业工作。2012年8月之前，原告的工资由聊城市安居住宅发展中心和永辉公司共同承担，社会保险由聊城市安居住宅发展中心缴纳。2012年8月31日，原告与聊城市安居住宅发展中心签订劳动合同解除（终止）证明书。2012年9月1日，原告与永辉公司签订书面劳动合同。永辉公司及聊城市安居住宅发展中心的主管部门均为聊城市住建局。2019年1月，聊城市住建局根据市政府要求，对永辉公司和聊城市中衡房地产评估有限公司进行注销清算，并作出聊建字[2019]5号文件。该文件确定职工安置全部实行经济补偿，经济补偿分两部分：1.通用经济补偿标准，职工与企业协商同意签订《解除劳动合同协议书》的，给予职工离职经济补偿，补偿年限按职工在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。对从其他国有单位调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。补偿工资标准为职工离职前12个月应发月平均工资，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；2.特殊情况增加后的经济补偿标准，在上述方案经市政府批复之日起15日内签署《解除劳动合同协议书》的，增加离职经济补偿。增加部分为经济补偿工资标准的1.5倍，补偿年限为职工劳动保险关系在本单位的年限。原告离职前十二个月平均工资为6648.55元/月，注销清算补偿方案作出后，永辉公司按2.5倍经济补偿金标准向原告支付了7个月的补偿金共计116349.63元（6648.55元/月×7个月+6648.55元/月×7个月×1.5倍）。原告因对经济补偿金计算年限有异议，向聊城市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求被永辉公司另支付17年（自1995年12月1日至2012年8月31日）×2.5倍的经济补偿金。2019年6月28日，聊城市劳动人事争议仲裁委员会作出聊劳人仲案字[2019]第95号仲裁裁决书，裁决永辉公司按1倍标准向原告支付自1995年12月1日至2012年8月31日的经济补偿金113025.35元。本院认为，本案争议的焦点问题为：一、原告经济补偿金的计算年限应为多少？二、“特殊情况增加后的经济补偿”是否包含原告未在永辉公司工作的年限？关于焦点问题一，《劳动合同法实施条例》第十条规定：“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限”。本案中，聊城市安居住宅发展中心、永辉公司的主管单位均是聊城市住建局，上述两单位系关联单位，原告先与聊城市安居住宅发展中心解除劳动合同，次日即与永辉公司签订新的劳动合同，且重新签订劳动合同后原告的工作岗位并未实际调整，以上事实足以证明原告到永辉公司工作系“非因本人原因”。另根据《关于复退军人军龄及有关人员工龄是否作为计算职工经济补偿金年限的答复意见》（劳社厅函[2002]20号）第一条“企业与职工解除劳动关系计发法定的经济补偿金时，退伍、转业军人的军龄应当计算为本单位工作年限”的规定，原告经济补偿金年限应自其参军时起算，故被告应向原告补发自1995年12月1日至2012年8月31日，共计17个月的经济补偿金，即113025.35元（6648.55元/月×17个月）。关于焦点问题二，聊城市住建局制定的注销清算实施方案将普通职工安置经济补偿分为两部分，一是通用经济补偿标准，该部分是根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，依法向劳动者支付的经济补偿金；二是特殊情况增加经济补偿，该部分是用人单位在法定必须支付的经济补偿金基础上，自愿向劳动者另行增加的经济补偿金。法律对用人单位自愿增加经济补偿金并无限制，用人单位可结合实际情况自行制定方案，被批准通过的方案在实施时应对每一位离职劳动者同等适用，不能采用双重标准。在该部分经济补偿的适用中，永辉公司已经根据聊城市人力资源和社会保障局的意见，按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定由“以缴纳养老保险为准”调整为“在本单位工作年限”（在永辉公司庭后提交的“情况说明”中亦有体现），并根据调整后的方案向郭华、牛捷、宋维等补发了该部分经济补偿，其中宋维在部队服役期间的年限计算在了该部分经济补偿的年限内，故本案原告该部分经济补偿的计算年限亦应自参军之日起算，被告应按1.5倍标准向原告补发自1995年12月1日至2012年8月31日，共计17个月的经济补偿金，即169538.03元（6648.55元/月×17个月×1.5倍）综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条的规定，判决如下：一、限被告聊城永辉房地产评估有限公司于本判决生效之日起十日内补发原告高涛经济补偿金113025.35元；二、限被告聊城永辉房地产评估有限公司于本判决生效之日起十日内补发原告高涛特殊情况增加经济补偿金169538.03元三、驳回原告高涛的其他诉讼请求。案件受理费5元，由被告聊城永辉房地产评估有限公司承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审判员  费瑞栋二〇一九年十二月十日书记员  戴 鑫