贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初110号 原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组。 负责人尹仕兴，系该组组长。 委托诉讼代理人杨昆，贵州哲瀚律师事务所律师。 委托诉讼代理人蒙晓丽，贵州哲瀚律师事务所实习律师。 被告都匀市人民政府小围寨办事处，地址：贵州省都匀市环东南路原剑化招待所北侧，统一社会信用代码：11522701009805622U。 法定代表人敖建军，主任。 出庭负责人徐磊，副主任。 委托诉讼代理人潘晓娟、陈明燕，贵州仁义律师事务所律师。 原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组（以下简称原告）认为被告都匀市人民政府小围寨办事处未履行支付征地补偿款职责，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同月16日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案，原告的负责人伊仕兴、被告的出庭负责人徐磊及其委托诉讼代理人潘晓娟、陈明燕到庭参加诉讼。后本院依职权向财政部门调取了所涉土地补偿款的发放证据并进行了质证。本案现已审理终结。 原告诉称,2015年5月，被告与案外人中广核贵州都匀风力发电有限公司（以下简称中广核公司）、都匀市平浪镇人民政府、都匀市发展改革局签订了《中广核贵州青峰150MW风电场征地、合作修建场区道路补充协议》，约定中广核公司征地500亩用于建设风力发电站，其中归原告所有的“石门楼”47.84亩被征林地自2008年起一直与同村大堡组存在争议，2018年经都匀市人民政府作出处理决定和州人民政府行政复议，争议地归原告所有，被告作为本次土地征收的机关，负责组织实施及补偿款的发放，但土地征收完成直至争议尘埃落定，却一直未履行向原告支付补偿款的职责。诉讼请求判令被告向原告支付征地补偿款887432元。 原告向提交了如下证据： 1、《中广核贵州都匀青峰150MW风电场征地、合作修建场区道路补充协议书》、《征收公告》。拟证明涉案土地的征收及补偿款的发放由被告负责，被告没有按照合同约定发放补偿款。 2、《都匀市人民政府关于小围寨办事处各里村新堡组与大堡组和各里村委会“高山顶”林地权属争议的处理决定》、黔南中院（2018）黔27行初381号行政判决书。拟证明争议林地经都匀市人民政府作出决定、黔南州中级人民法院作出判决认定该林地权属属于原告村民小组所有。 被告对证据1的真实性无异议，但证明目的有异议，认为合同只能证实被告是代为发放征收补偿款的义务，而不能证明被告没有发放补偿款，对证据2的证据三性无异议，证明目的无异议。 被告辩称，原告所诉的风电场发电场项目，所征用原告“石门楼”林地征地补偿款已于2015年6月10日全部发放至各里村村委会，因有部分土地存在争议，在争议双方以及村委会共同协商同意，且向被告共同出具了安置说明的情况后，被告已经拨付了全部的征收补偿款，已经履行了征收款的发放义务，不存在原告诉请的行政不作为。在发放征收补偿款时候，代表人以及组长均出具说明，原告也知道该款项支付至村委会，如村委会未将征收款发放给原告，原告也应该向村委会提起民事诉讼，现在诉请被告重复发放该款项，没有事实、法律依据，其诉请不符合行政诉讼法的受理范围，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供以下证据： 1、统一社会信用代码证书。拟证明被告诉讼主体的基本信息。 2、《都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表》，拟证明经被告依法丈量，且已经注明了争议地约为50亩；《各里村中广核贵州都匀青峰150MW风电场项目征地补偿款安置说明》，拟证明经村委会及争议地的各方协商后，将争议地的补偿款拨付到各里村的集体账户上，待争议地明确后，由村委会拨付给相应的组、农户，当时签订该安置说明就有现在原告的组长和前任组长、大堡组的村民代表、村委会代表签字；《都匀青峰150KV风电场”工程征地拆迁拨款通知书》、《都匀青峰150KV风电场项目工程征占用地补偿费兑现表》、《银行转款凭证》，拟证明被告对争议44.83亩的林地，按照安置说明依法发放了补偿款，已经履行了征收以及发放补偿款职责。 上述经庭审质证，原告对证据1无异议，对证据2中的土地丈量登记表三性均无异议，安置说明有异议，不能达到被告的证明目的，村集体的补偿款的发放涉及到村集体的重大事宜，应当召开相应的村民代表大会讨论，并且在参会代表应该由三分之一的妇女代表参加，安置说明在程序上不符合法律规定，被告通过该安置说明将付款义务转移到村委会，是行政不作为的表现，也无法证明其履行了付款义务，证据2中的其他证据三性均无异议。 本院调取的征地补偿费明细账，经质证，原告认为没有哪一笔系用于支付争议地的款项，故与本案无关，被告无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对其真实性无异议，证据来源和形式合法，且与本案待证事实存在关联，予以确认；被告提供的证据，原告仅对安置说明的证明目的有异议，予以确认；本院调取的征地补偿费明细账，包括了原告主张争议地的补偿款在内的整个风力发明场征地补偿款的支付情况，本院予以确认。 根据证据的认证，本院确认以下事实：2015年，因都匀青峰150MWM风电场项目建设土地补偿，原告与案外人各里村大堡组、各里村村民委员会对“石门楼”47.84亩林地补偿费的归属产生争议，该林地涉及的补偿款887432元（每亩18550元）。2018年，原告就包括“石门楼”林地在内的土地权属争议，以村民委员会、各里村大堡组为被申请人向都匀市人民政府申请确权，同年2月，都匀市人民政府作出匀府发[2018]1号处理决定，确认争议林地归原告农民集体所有，该处理决定最终得到行政复议决定和人民法院的判决确认。因都匀青峰150MWM风电场项目建设土地补偿费归属问题有争议，原告与案外人各里村大堡组、各里村村民委员会于2015年5月30日签署了《各里村中广核贵州都匀青峰150MW风电场项目征地补偿款安置说明》，涉及争议地补偿费的问题内容为“经三方协商，有争议的山地将补偿款统一支付在各里村集体账户上，待争议结果结束公示全村半月无异议后，就按争议结果拨付给相应的组或农户”，各方均有代表签字。2015年6月，被告将都匀青峰150MWM风电场项目工程征占用土地补偿费1518318.15元拨付到各里村账户。现该账户仅存余额4万余元。 本院认为，本案系原告要求征用林地补偿费给付义务案件，因此应当着重审查被告是否具有给付义务及是否已经履行了给付义务。首先，本案查明的事实，青峰150MWM风电场项目工程征占用土地补偿费确由被告发放，因此，被告具有该工程建设项目的土地补偿费发放义务，但包括原告在内的补偿费争议争议各方在补偿费发放之前已达成了：“有争议的山地将补偿款统一支付在各里村集体账户上，待争议结果结束公示全村半月无异议后，就按争议结果拨付给相应的组或农户”的协议，且事后被告亦将包括争议地补偿费一并拨付到了各里村集体账户上，到此，被告履行给付青峰150MWM风电场项目工程征占用土地补偿费义务已履行完毕，原告要求被告再给付补偿已无事实依据。至于原告认为签署《各里村中广核贵州都匀青峰150MW风电场项目征地补偿款安置说明》未经召开村民大会的问题，本院认为，原告方村民代表签署安置说明是否经召开村民大会，本身是原告或原告的村民代表的问题，不能就此对抗协议另一方当事人，也不能就此而增加被告的义务。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  徐卫平 人民陪审员  谭文琳 二〇一九年十二月六日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。