山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2212号 上诉人（原审原告）刘永斌，男，1986年3月10日出生，汉族，住诸城市。 上诉人（原审原告）王守文，男，1970年7月20日出生，汉族，住诸城市。 上诉人（原审原告）刘俊，男，1962年12月7日出生，汉族，住诸城市。 上诉人（原审原告）刘杰，男，1965年12月28日出生，汉族，住诸城市。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人龚正，省长。 原审原告刘宗田，男，1936年7月24日出生，汉族，住诸城市。 原审原告寇伟华，男，1966年10月29日出生，汉族，住诸城市。 刘永斌、王守文、刘俊、刘杰因其与刘宗田、寇伟华诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年7月30日作出的（2019）鲁01行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告所在朱扶河村旧址，于2016年12月底被拆除。拆除前，原告旧宅基地签订了安置补偿协议。拆除后，朱扶河村委会转到湖东社区办公。2017年12月12日，被告作出鲁政土字[2017]1040号《关于诸城市2017年第6批次建设用地的批复》（以下简称1040号《批复》），同意将诸城市农用地和未利用地共计58.9494公顷转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，该批复涉及朱扶河村土地。2018年12月2日，被告收到原告提出的行政复议申请，要求撤销1040号《批复》。2018年12月5日，被告受理行政复议申请，并通知山东省自然资源厅提出行政复议答复。该厅提出答复后，被告经过审理，于2019年1月23日作出鲁政复驳字[2018]611号驳回行政复议申请决定（以下简称611号驳回复议决定），并于1月25日邮寄给原告。该驳回决定认定，诸城市人民政府（以下简称诸城市政府）作出2017年第18号《征收土地公告》，载明了1040号《批复》的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2017年12月在刘永斌等六人所在的湖东社区进行了张贴发布，刘永斌等六人于2017年12月就应当知道1040号《批复》及土地征收的事实，其于2018年11月30日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘永斌等六人的行政复议申请。原告对此不服，提起本案诉讼，请求：1.撤销被告省政府作出的611号驳回复议决定,并责令其对1040号《批复》的合法性、合理性进行全面的审查。 另查明，庭审中双方争议的焦点问题是，被告认定诸城市政府张贴2017年第18号《征收土地公告》的主要证据是否充足。被告省政府提交了诸城市政府2017年第18号《征收土地公告》、公告张贴照片、朱扶河村民委员会证明及补充说明、南湖国土所工作人员证明两份及朱扶河村民证明三份，并出示了照片、证明及补充说明原件。原告因相关证人和村委会未到庭发表意见，对被告上述证据的真实性均不予认可；又因照片无法体现拍摄具体时间，对照片的真实性不予认可。原告申请证人战晶晶和刘进出庭作证，被告因战晶晶系原告寇伟华继子、刘进系原告刘宗田之子，对上述证人证言的真实性不予认可。 原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款以及《征收土地公告办法》第三条的规定，征地批复采用公告送达的方式，由被征用土地所在地的市县人民政府，在被征收土地所在地的村、组内以书面形式进行公告，公告期满之日起即视为送达。本案中，1040号《批复》，应由诸城市政府在朱扶河村内以书面形式进行公告，公告期满之日即视为送达，原告等应当知道该批复内容。 关于诸城市政府是否依法进行了公告送达。鉴于双方对上述事实存在争议，原审法院根据双方证据进行审查认定。针对被告省政府的证据，原审法院认为，朱扶河村委会既是被征收土地所有权人，又根据《山东省土地征收管理办法》之规定，协助政府履行土地征收勘测和补偿安置等土地征收职责，故其所作的证明和补充说明具有较高的效力。朱扶河村委会的证明和补充说明以及其他证明，来源与形式合法，并能够互相印证，原审法院对被告提交的证据予以采信。鉴于原告证人均与原告具有亲属关系，原审法院对其证言不予采信。 鉴于朱扶河村委会的证明和补充说明以及其他证明均明确认可诸城市国土局工作人员于2017年12月，在湖东社区事务公开栏张贴了2017年第18号《征收土地公告》，结合诸城市政府2017年第18号《征收土地公告》内容，可以证明省政府作出1040号《批复》之后，诸城市政府作出2017年第18号《征收土地公告》，载明了1040号《批复》的内容，批准征地机关、批准文号、征收土地位置及用途，并于2017年12月在湖东社区进行了张贴发布。鉴于当时朱扶河村旧村址已经拆除完毕，朱扶河村委会在湖东社区办公，湖东社区可以视为被征收土地所在村。诸城市政府的公告符合法律规定。 原审法院注意到，诸城市政府作出的涉案《征收土地公告》第四部分单独载明：“对鲁政土字[2017]1040号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。……”还注意到，诸城市政府作出的涉案《征收土地公告》，未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容，并于知道之日起60日内向省政府申请行政复议。原告于2018年12月2日对1040号《批复》申请行政复议，即使扣除合理公告期限，也明显超出了60日的行政复议申请期限。 综上，被告认定原告超出法定申请期限的主要证据充足，驳回原告复议申请适用法律、法规正确。被告受理原告行政复议申请后，也在法定期限内履行了受理、通知答复、审理决定和送达程序，行政复议程序亦符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘永斌、刘宗田、刘俊、王守文、寇伟华、刘杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘永斌、刘宗田、刘俊、王守文、寇伟华、刘杰共同承担。 刘永斌、王守文、刘俊、刘杰不服原审法院判决，上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人通过信息公开的方式得知涉案批复后在法定期限内向被上诉人提出行政复议申请，申请时间符合行政复议法的相关规定。原审法院对双方当事人提交证据的采信违反行政诉讼证据的若干规定。被上诉人作出的涉案复议决定严重违反权责统一的要求，作为涉案批复的批准机关，同时又为复议机关，理应对其作出的行政行为合法性合理性进行严格审查。被上诉人作出的涉案批复程序违法，严重侵害上诉人的知情确认权。请求：⒈撤销原审法院判决，依法改判或发回重审；⒉一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人省政府未提交答辩意见。 原审原告刘宗田、寇伟华未提交陈述意见。 各方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，本案争议的焦点问题是涉案行政复议申请是否超过法定复议期限。2016年底，山东省诸城市密州街道朱扶河村被拆除，村民宅基地由该村村委会与被征迁户签订房屋征收补偿安置协议。拆除后，朱扶河村委会转到湖东社区办公。2017年12月12日，省政府作出1040号《批复》,涉及朱扶河村土地。诸城市政府在作出的2017年第18号《征收土地公告》中载明了1040号《批复》的内容，及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2017年12月在湖东社区进行了张贴发布。原审期间，省政府提交诸城市政府作出的上述《征收土地公告》、公告张贴照片、朱扶河村民委员会证明及补充说明、南湖国土所工作人员证明两份及朱扶河村民证明三份，并出示了照片、证明及补充说明原件，上述证据相互佐证，能够证实涉案《征收土地公告》于2017年12月已经在东湖社区进行张贴的事实。上诉人及原审原告刘宗田、寇伟华均系该村居民，原审法院认为应当推定其自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容，却于2018年12月2日对1040号《批复》申请行政复议，即使扣除合理公告期限，也明显超出了60日的行政复议申请期限，并无不当。因此，省政府以上诉人及原审原告刘宗田、寇伟华已超过法定复议期限为由，决定驳回其行政复议申请，事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。另，省政府于2018年12月2日收到涉案行政复议申请，于2018年12月5日予以受理，并通知山东省自然资源厅提出行政复议答复。经审理后于2019年1月23日作出611号驳回复议决定，于1月25日依法送达。上述行政复议程序符合法律规定。 关于涉案《征收土地公告》是否在东湖社区张贴的相关证据采信问题。朱扶河村委会系涉案被征收土地的所有权人，其出具的证据具有较高的证明效力。该村委会出具的证明及补充说明，均与省政府提交的其他证据相互佐证，能够证实诸城市国土部门工作人员于2017年12月在湖东社区事务公开栏张贴了涉案《征收土地公告》的事实。上诉人及原审原告刘宗田、寇伟华原审期间提交的两名证人，均与其存在亲属关系，在未提交其他证据相佐证的情况下，不足以推翻涉案《征收土地公告》于2017年12月在东湖社区进行张贴的事实。原审法院对上述证据的采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中对证据审核认定的相关规定。关于1040号《批复》合法性问题，不属于本案审查范围。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人刘永斌、王守文、刘俊、刘杰负担。 本判决为终审判决定。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  蒋炎焱 二〇一九年××月××日 书记员  王 璐