山东省平阴县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0124行初38号 原告赵某某，男，汉族，住平阴县。 原告宋某某，女，汉族，住址同上， 两原告共同委托代理人李海英，山东统河律师事务所律师。 两原告共同委托代理人张心富，山东统河律师事务所律师。 被告平阴县榆山街道办事处，住所地平阴县五岭中段路东。 法定代表人刘秀丽，主任。 委托代理人苏树军，男，平阴县榆山街道办事处工作人员。 委托代理人刘克勇，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 被告平阴县综合行政执法局，住所地平阴县。 法定代表人张明国，局长。 委托代理人尹逊峰，男，平阴县综合行政执法局工作人员。 委托代理人石福强，男，平阴县综合行政执法局工作人员。 第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会，住所地平阴县榆山街道东三里村。 法定代表人赵树军，村主任。 委托代理人王洪建，山东北方永丰律师事务所律师。 原告赵某某、宋某某诉被告平阴县榆山街道办事处（以下简称“榆山街道办事处”）、平阴县综合行政执法局（以下简称“综合行政执法局”）、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会（以下简称“东三里社区居委会”）房屋强制拆除一案，原告于2019年8月9日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告榆山街道办事处、综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人东三里社区居委会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告赵某某、宋某某的委托代理人李海英、张心富，被告榆山街道办事处的委托代理人苏树军、刘克勇，被告综合行政执法局的委托代理人尹逊峰、石福强，第三人东三里社区居委会的委托代理人王洪建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵某某、宋某某诉称，赵某某、宋某某在东三里村原有宅基地一处，并建造了房屋，其中宅基地面积152.05平方米，有三间住房、厨房和厕所等建筑物。1987年，私有房屋换证，原告将自己居住的老宅房产证办到了儿子赵枝亮名下，但政府在办理房产证时，只对其中的两间31.68平方米办理了房产证，原告居住的16.28平方米并未办理房产证。1992年，赵枝亮房产证下的31.68平方米被拆除，原告居住的一间房屋、厨房、卫生间仍由原告居住。因房屋年久失修，2009年，原告在原宅基地上重新翻盖了房屋，房屋用途为自用，房屋没有超过原宅基地的面积，也没有加盖。2018年9月29日，被告榆山街道办事处和平阴县整治违法建设和违法占地指挥部办公室（归属被告综合行政执法局）联合下发通知，要求赵枝亮将位于平阴县东三里居振兴街中路段北建设的房屋于2018年10月6日前自行拆除，由于原告没有其他房屋居住，所以没有搬离。2018年12月7日，被告将原告居住的房屋违法拆除。被告拆除房屋未根据法定事由、法定程序进行，拆除行为严重违法，被告的强拆行为给原告造成了极大损失，请求依法确认两被告的强拆行为违法，并依法赔偿原告的损失。 原告赵某某、宋某某向本院提交了以下证据： 1、照片7张； 2、证明一份（原告的邻居为原告出具）； 3、限期拆除通知书复印件一份； 4、收到条一份、丁双双身份证复印件一份。 被告综合行政执法局辩称，一、赵某某、宋某某不具备本案原告诉讼主体资格。涉案房屋系登记在赵枝亮名下，拆除通知也是对赵枝亮下达的，赵某某、宋某某不具有房屋的所有权，无权提起本案的行政诉讼；二、涉案房屋产权登记已被注销。1992年，因玫瑰商城建设，涉案房屋被依法征收并予以补偿，县政府在振兴街路南为原房屋所有权人赵枝亮重新规划了宅基地，房屋建成后产权登记为平房权证城字第DSL-00013号。涉案宅基地拆迁补偿后收归东三里社区居委会所有，涉案房屋的产权登记被注销。因此，赵某某、宋某某、赵枝亮均不具备涉案房屋的所有权，均无权提起诉讼；三、涉案房屋是2018年12月7日被拆除的，赵某某、宋某某应于当日即知道了房屋被拆除的事实，两原告于2019年8月9日起诉，已超过行政诉讼法规定的六个月的起诉期限；四、涉案房屋属于违法建筑。1992年，原房屋拆除后，涉案土地归东三里社区居委会所有。原告于2009年未办理任何批准手续，擅自在县城规划区内已不属于自己使用的宅基地上且已不属于自己所有的房屋进行翻建，已构成非法占用集体土地的行为，所翻建的房屋属于违法建筑；五、被告综合行政执法局并未参与实施强制拆除本案涉案房屋，不存在原告所称的强制拆除房屋的行政行为；六、原告主张16.28平方米的房屋未办理房产证这一情况与事实不符。该处原为窝棚，不符合确权的标准，所以在办理房产证时不予以确权。在拆迁补偿时，工作组对其进行照顾，将此处折合成5.92平方米，加上31.68平方米的两间北屋，合计37.6平方米进行补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告综合行政执法局向本院提交以下证据： 1、济南市人民政府关于平阴县城市总体规划（2009年-2020年）的批复、济南市人民政府关于平阴县城市总体规划（1996年-2010年）的批复各一份； 2、拆迁补偿协议、拆迁补偿明细表各一份； 3、编号为49-04-132的私有房产登记档案一组； 4、关于对东三里居赵某某、赵枝亮土地登记信息的说明、平阴县村镇建房用地呈批表、宅基地四至尺寸建筑布置图各一份； 5、平阴县不动产登记中心证明一份； 6、录音光盘一份。 被告榆山街道办事处答辩意见与被告综合行政执法局一致，不再赘述。 被告榆山街道办事处向本院提交的证据与被告综合行政执 法局一致，不再赘述。 第三人东三里社区居委会述称，涉案房屋已被两被告认定为违法建筑并作出相应的处理决定，原告未对该处理决定提出否定性意见。 经庭审质证，原告对两被告提交的证据的真实性无异议，但认为该组证据不能证明两被告的证明目的。私有房产登记信息显示北边有三间房屋，原告与儿子赵枝亮析家分产后，赵枝亮将其中两间房屋进行了房产登记，原告居住的16.28平方米的房屋一直没有登记。拆迁补偿协议也仅是对赵枝亮一家三口进行的补偿，并未对原告居住的房屋做出补偿安排，直到2009年原告居住的房屋年久失修，才进行了翻盖，原告一直居住于此。 第三人东三里社区居委会对被告综合行政执法局、榆山街道办事处的证据无异议。 被告综合行政执法局、榆山街道办事处、第三人东三里社区居委会对原告提交的证据真实性和合法性有异议，认为村民的证言不能证明原告对涉案房屋享有所有权，也不能否定涉案房屋为违法建筑的认定。 本院对上述证据认定如下：对被告综合行政执法局、榆山街道办事处提交的证据能够证明涉案房屋被拆除的事实，本院对其证明效力予以确认；对原告提交的证据能够证明涉案房屋翻建的事实，本院对其证明效力予以确认。 经审理查明，原告赵某某、宋某某主张，二人系东三里村的村民，曾在涉案宅基地上建设房屋一处。1987年，私有房屋换证，原告将自己居住的老宅房产证办到了儿子赵枝亮名下，房屋面积31.68平方米。 1992年，涉案宅基地及房屋被征收拆迁，1992年11月23日，赵枝亮与拆迁人签订了拆迁补偿协议。后，第三人东三里居委会为赵枝亮重新规划了宅基地。2009年，涉案房屋在原宅基地上重新翻盖。2018年9月29日，被告平阴县榆山街道办事处和平阴县整治违法建设和违法占地指挥部办公室联合下发通知，要求赵枝亮将位于平阴县东三里居振兴街中路段北建设的房屋于2018年10月6日前自行拆除，赵枝亮未自行拆除，2018年12月7日，涉案房屋被拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”可见，行政诉讼的原告应该是与行政行为有利害关系的人。本案中，原涉案宅基地及宅基地上所属房屋于1987年1月份换证时登记在了赵枝亮名下，据此，应认定赵枝亮对原宅基地和房屋享有使用权及所有权。涉案房屋是在原宅基地上、原房屋的基础上翻建的，原建设用地使用权（宅基地）和原房屋所有权登记在赵枝亮名下。平阴县榆山街道办事处和平阴县整治违法建设和违法占地指挥部办公室联合下发的限期拆除违法建筑的通知亦是向赵枝亮下达的。赵某某、宋某某亦未向本院提交证据证实涉案房屋系其翻建的事实，因此，在原宅基地上翻建的地上附着物的权益应归属于原房屋所有权人赵枝亮所有，故本院认定赵某某、宋某某与涉案翻建房屋无利害关系，无权提起诉讼。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵某某、宋某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李玉霞 人民陪审员  闫允政 人民陪审员  周传才 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  赵 琦