河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初44号 原告王建华，男，1961年6月1日出生，汉族，住正定县。 原告张爱英，女，1959年7月4日出生，汉族，住正定县。 委托代理人王子山，石家庄市正定常山法律服务所法律工作者。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区商务中心。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人牛玉川。 委托代理人王相禄。 第三人杨淑琴，女，1957年9月17日出生，汉族，住正定县。 第三人张骞，男，1983年10月1日出生，汉族，住正定县。 第三人张权，男，1990年2月25日出生，汉族，住正定县。 原告王建华、张爱英不服被告正定县自然资源和规划局土地行政登记行为，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月26日立案后，于2019年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨淑琴、张骞、张权与本案被诉行政行为处理有利害关系，本院依法通知他们为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王建华、张爱英的委托代理人王子山，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人牛玉川、王相禄到庭参加了诉讼。第三人杨淑琴、张骞、张权经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局，根据张陶利（第三人的被继承人）的申请，经过地籍调查，认为第三人申请登记的土地权属来源清楚，土地面积准确无争议，为张陶利（第三人的被继承人）颁发了石正定国用（2015）第××号《国有土地使用证》。 原告王建华、张爱英诉称：1、依法撤销被告2015年4月30日给第三人颁发的石正定国用（2015）第××号《国有土地使用证》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1994年11月12日经中人王锡如说合，张陶利（第三人的被继承人）以47500元的价格将西北街税务局家属院东邻的房产卖给原告。2014年二原告起诉张陶利（第三人的被继承人）要求确认房屋买卖合同有效。2014年11月28日正定法院作出（2014）正民城初字第00726号《民事判决书》判决合同有效。张陶利（第三人的被继承人）不服上诉，石家庄市中级人民法院于2015年3月3日作出（2015）民二终字第00286号《民事裁定书》裁定准许张陶利（第三人的被继承人）撤回上诉。以上裁判文书已经发生法律效力。2019年3月份，原告拆除旧房准备翻建，在办理土地手续时，发现被告于2015年4月30日给张陶利（第三人的被继承人）颁发了土地使用证。原告认为案涉土地使用权因为已经生效的法院裁判文书裁判，张陶利（第三人的被继承人）再拥有土地使用证错误，因此找被告职能部门要求撤销。被告不同意，原告依法起诉。 原告王建华、张爱英向本院提交了以下证据：1、2015年张陶利（第三人的被继承人）的国有土地使用证；2、（2014）正民城初字第00726号民事判决书；3、（2015）石民二终字第00286号民事裁定书；4、1989年张陶利（第三人的被继承人）的房屋所有权证；5、1994年张爱英的国有土地用地许可证。 被告正定县自然资源和规划局辩称，就原告王建华、张爱英诉求撤销被告为张陶利（第三人的被继承人）颁发的石正定国用（2015）第××号国有土地使用证一案，现作出如下答辩： 一、被告的行政行为合法。本案张陶利（第三人的被继承人）在申请办理国有土地使用权登记时向被告提交了下列资料：（一）土地使用证；（二）房屋产权证书；（三）第三人的身份证明；（四）地籍调查表；（五）地籍调查法人代表身份证明书；（六）宗地界址点坐标表；（七）宗地图；（八）土地登记申请书。经审核，申请资料齐全完备，完全符合《土地登记办法》第九条所规定的受理条件。申请登记资料表明，张陶利（第三人的被继承人）的土地权属来源清断、明确、有效，边界清楚无争议，土地坐落、尺寸、面积、四至等与现场完全相符。在此情况下，被告按照土地登记申请—权属审查—注册登记—颁发土地权属证书的程序，依法为张陶利（第三人的被继承人）办理了土地登记并颁发了石正定国用（2015）第××号国有土地使用证。因此，被告颁证行为依据充分，程序明确，操作规范，行为合法。 二、原告起诉无正当理由。在为张陶利（第三人的被继承人）办理土地登记之前及期间，原告既未向被告申请办理变更登记，也未向被告进行异议告知，原告与张陶利（第三人的被继承人）之间签订的买卖协议及民事诉讼判决被告并不知情，责任不在被告。另外，被告虽然依法为张陶利（第三人的被继承人）颁发了国有土地使用证，但不影响双方协议的履行和司法判决的执行，原告依然可以依据生效的民事判决结果来维护自己的权益，被告的行政行为并未侵害原告的合法权益。因此原告以此为由提起行政诉讼不具正当性，应依法驳回。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、土地证（1991年）；2、房产证；3、地籍调查表；4、地籍调查法人代表身份证明书；5、宗地图；6、土地登记申请书；7、土地登记审批表；8、石家庄地区运输三公司出具的证明。 经庭审质证，对被告提交的8组证据，原告质证称，证据1、2、8在1994年11月12日原告与张陶利（第三人的被继承人）签订房屋买卖合同时，效力已经终止，张陶利（第三人的被继承人）向被告提交时隐瞒了房屋交易的事实；证据3、4、5、6、7发生在2015年3月3日以后，人民法院已经确认了房屋交易有效，被告没有依法严格审核。 对原告提交的5组证据，被告质证称，对证据2、3无异议；对证据5有异议，该证据既不合法，也没有法律效力。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的5组证据，证据1是本案诉讼标的，不能作为证据使用；证据2、3、4被告无异议，本院予以采纳；证据5虽然被告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案认定事实的依据。 对被告提交的8组证据，虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告王建华与张爱英是夫妻。张陶利（第三人的被继承人）与第三人杨淑琴是夫妻，张骞、张权是张陶利（第三人的被继承人）与第三人杨淑琴之子。原告起诉后，因得知张陶利（第三人的被继承人）已经去世，变更张陶利（第三人的被继承人）的继承人杨淑琴、张骞、张权为第三人。本案诉争国有土地位于正定县，宗地四至：东为杜光辉、道；南为王二林、任文利；西为河北省正定县国家税务局；北为杜光辉。2015年4月，张陶利（第三人的被继承人）向被告提交土地证、房产证等材料，申请办理国有土地使用证，被告经审查，于2015年4月30日，向张陶利（第三人的被继承人）颁发了石正定国用（2015）第××号国有土地使用证。二原告于2019年翻建涉案地上房屋，办理土地手续时，发现被告为张陶利（第三人的被继承人）办理了土地使用证，向本院提起诉讼。 另查明，二原告诉张陶利（第三人的被继承人）确认本案诉争土地上房屋买卖协议的效力一案，经本院审理后，于2014年11月28日作出（2014）正民城初字第00726号民事判决：原告王建华与被告张陶利（第三人的被继承人）1994年11月12日的房屋买卖协议有效，被告张陶利（第三人的被继承人）协助原告王建华办理过户手续。张陶利（第三人的被继承人）不服，向石家庄中级人民法院提起上诉后，撤回上诉，石家庄中级人民法院于2015年3月3日作出（2015）石民二终字第00286号民事裁定：准予上诉人张陶利（第三人的被继承人）撤回上诉，双方均按原判决执行。 本院认为，被告颁发国有土地使用证，应当严格按照法律法规及其他规范性文件的规定，根据权利人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。张陶利（第三人的被继承人）于2015年4月提交申请，办理国有土地使用证，虽然提交了土地权属来源、房产证等证据，但二原告诉张陶利（第三人的被继承人）确认本案诉争国有土地上的房屋买卖合同效力一案也已经于2015年3月3日生效，判决1994年11月12日的房屋买卖协议有效，张陶利（第三人的被继承人）协助王建华办理过户手续。张陶利（第三人的被继承人）提交申请材料时，涉案土地上的房屋已经出售，其隐瞒该事实，致使被告该颁证行为所依据的证据不足，故对二原告要求撤销石正定国用(2015)第00018号国有土地使用证的主张，本院予以支持。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销被告正定县自然资源和规划局为张陶利（第三人的被继承人）颁发的石正定国用（2015）第××号国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  张 莹 人民陪审员  张君华 二〇一九年十二月十日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云