安徽省安庆市宜秀区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖0811民初3082号 原告：安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会，住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区中山大道，统一社会信用代码11340811754872702H。 法定代表人：江存富，主任。 委托诉讼代理人：江新树，安徽品仁律师事务所律师。 被告：安庆宜源石油机械配件制造有限责任公司，住所地安徽省安庆市开发区3.9平方公里工业园（三成寺旁）。 法定代表人：胡来源，总经理。 委托诉讼代理人：汪超，安徽安联律师事务所律师。 原告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会(以下简称宜秀开发区)与被告安庆宜源石油机械配件制造有限责任公司（以下简称宜源公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月23日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宜秀开发区的委托诉讼代理人江新树、宜源公司的委托诉讼代理人汪超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜秀开发区向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原告宜秀开发区与被告宜源公司于2012年5月24日签订的《补偿协议》（二）无效；2、请求法院判令被告宜源公司返还原告宜秀开发区支付的土地出让金补偿186.88万元；3、本案诉讼费用由宜源公司承担。事实和理由：2004年5月13日，宜秀开发区下设机构大桥开发区管委会建设局与被告宜源公司签订征迁协议，约定被告宜源公司整体征迁补偿金额246万元，并对被告宜源公司5827.99㎡划拨类型土地，以等面积土地置换，置换土地办理同类型证件。2006年7月2日，原告宜秀开发区与被告宜源公司签订补充协议，约定宜秀开发区征用被告宜源公司土地5827.99㎡（划拨类型）以等面积置换，由于提供的土地面积为6668.37㎡，超出840.38㎡(约1.26亩)，经协商置换超出的面积宜源公司按照每亩10.08万元缴纳土地综合地价款，总计支付12.07万元。2006年11月24日，原告宜秀开发区与被告宜源公司签订补充协议，该协议对上述补充协议的土地综合地价款10.08万元每亩变更为8.5万元每亩，总价为10.71万元。2006年12月，被告宜源公司通过征迁补偿款抵扣的方式缴纳了10.71万元土地综合价款。2012年5月24日，宜秀开发区与宜源公司签订补充协议（二），约定将5827.99㎡土地性质由划拨转为出让，宜源公司缴纳多出置换面积840.4㎡的土地出让金10.71万元在奖励前应按规定结算退还。宜秀开发区并承诺宜源公司缴清土地出让金签订土地出让合同三个月内以固定投资奖励方式返还剩余的土地出让金（扣除七项提留）。2012年6月25日，安庆市国土资源局与宜源公司签订国有建设用地使用权出让合同，宜源公司以204万元取得A-3地块6357.97㎡国有土地使用权。2012年9月7日，宜源公司申请以固定资产投资奖励方式返还188.7万元，2012年9月18日，宜秀开发区委托大桥建投公司支付了186.88万元。原告与被告签订补充协议，将案涉土地使用权在拍卖出让之前约定以固定资产投资奖励的名义返还土地出让金的方式排出了其他竞买者，违反了拍卖土地使用权应当遵循的公平公开原则，并且约定的返还标的直接指向土地出让金，亦损害了国家利益，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）项规定的情形，其上述条款属于无效条款，按照合同无效条款的处理原则，被告宜源公司应当返还所谓的固定资产投资奖励（实为土地出让金）。原告为维护其合法权益，特向法院起诉，请求判如所请。 被告宜源公司辩称：1、关于原告与被告签订的《补充协议》（二）合法有效，该协议是双方真实意思表示，应依法驳回原告的诉讼请求；2、因为《补充协议》（二）的形成是历经很长时间跨度，解决历史遗留问题而成立，从2004年到2012年历经多次协商才形成补充协议二，如果仅仅以《补充协议》（二）这一个合同来看待本案事实，则原告诉讼请求确实有事实和法律根据，但是结合整体发展脉络，该笔固定资产奖励的形式是有事实和法律依据的，因为相同类型的补偿不仅仅是被告一家，涉及到近30余家企业的问题处理，而本案被告与其他企业有明显不同，2004年征地时，被告已经依法取得了国有土地建设使用权（划拨）；3、本案是否能用民事程序处理该纠纷，我们有异议，我们认为是针对行政协议的争议。 本院经审理认定事实如下： 2004年5月13日，原告下设机构建设局与被告宜源公司签订《征迁协议》；约定被告宜源公司整体征迁补偿金额246万元，并对被告宜源公司5827.99㎡划拨类型土地，以等面积土地置换，置换土地办理同类型证件。2006年7月2日，原告宜秀开发区与被告宜源公司签订补充协议，约定宜秀开发区征用被告宜源公司土地5827.99㎡（划拨类型）以等面积置换，由于提供的土地面积为6668.37㎡，超出840.38㎡(约1.26亩)，经协商置换超出的面积宜源公司按照每亩10.08万元缴纳土地综合地价款，总计支付12.07万元。2006年11月24日，原告宜秀开发区与被告宜源公司签订补充协议，该协议对上述补充协议的土地综合地价款10.08万元每亩变更为8.5万元每亩，总价为10.71万元。2006年12月，被告宜源公司通过征迁补偿款抵扣的方式缴纳了10.71万元土地综合价款。2012年5月24日，宜秀开发区与宜源公司签订补充协议（二），约定将5827.99㎡土地性质由划拨转为出让，宜源公司缴纳多出置换面积840.4㎡的土地出让金10.71万元在奖励前应按规定结算退还。宜秀开发区并承诺宜源公司缴清土地出让金签订土地出让合同三个月内以固定投资奖励方式返还剩余的土地出让金（扣除七项提留）。2012年6月25日，安庆市国土资源局与宜源公司签订国有建设用地使用权出让合同，宜源公司以204万元取得A-3地块6357.97㎡国有土地使用权。2012年9月7日，宜源公司申请以固定资产投资奖励方式返还188.7万元，2012年9月18日，宜秀开发区委托大桥建投公司支付了186.88万元。现原告认为其与被告签订补充协议，将案涉土地使用权在拍卖出让之前约定以固定资产投资奖励的名义返还土地出让金的方式排出了其他竞买者，违反了拍卖土地使用权应当遵循的公平公开原则，并且约定的返还标的直接指向土地出让金，亦损害了国家利益，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）项规定的情形，其上述条款属于无效条款，按照合同无效条款的处理原则，被告宜源公司应当返还所谓的固定资产投资奖励（实为土地出让金）。 另查明，长江大桥开发区管委会建设局是2003年设立的原告内设机构。 本院认为，案涉《征迁协议》、《征迁补充协议》是在当时为城市建设用地需要且符合相关政策的背景下经双方是多次协商达成的协议，充分体现了双方的意思表示，并且原告亦核准发放了补偿款，宜秀开发区作为国家机关，若其在该征迁协议过程中存在恶意串通行为致使国家利益受损且该行为涉嫌违法违纪，宜秀开发区所提起的请求依法应由有权机关处理，以查明是否存在违纪违法行为及该行为致国家利益受损。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会的起诉。 原告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会预交的案件受理费21619元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  卢文忠 人民陪审员  方 明 人民陪审员  方扣霞 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  李莉莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。