黑龙江省孙吴县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑1124民初1990号原告：孙吴县腰屯乡红跃村村委会。负责人：刘建学，职务：村委会主任。被告：张付财，男，1958年5月26日出生，汉族，农民，现住孙吴县。委托诉讼代理人：郑淑清，黑龙江边陲律正律师事务所律师。原告孙吴县腰屯乡红跃村村民委员会（以下简称红跃村委会）与被告张付财确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月6日公开开庭进行了审理。原告红跃村委会的负责人刘建学、被告张付财及其委托诉讼代理人郑淑清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。红跃村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令孙吴农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决书孙农仲（2019）第010号认定错误；2、请求确认原被告之间签订的《土地承包合同》无效；3、要求被告承担诉讼费用。事实和理由：土地仲裁的申请人是张付财，张付财作为孙吴腰屯乡红跃村的村民，在2016年签订的土地承包合同，张付财只是作为代表人签名的，而不是实际的承包人，并且向原告主张损失的也是张付财的子女，而不是张付财本人。所以张付财申请仲裁主体不适格。孙吴农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决书孙农仲字[2019]第010号认定错误。2016年签订的土地承包合同应属无效合同。当时与被告签订的合同违反了土地承包法等相关规定，村里分配土地应当将村里符合条件的村民都予以参加，可是当时只是通知了被告等部分新增人口，村里还有符合条件的184人新增人员没有土地，这明显是不公平的。其次，村里召开的会议也违反土地承包法的规定，分配土地应该开村民大会决定，而不是开村民代表大会。所以涉及土地分配事宜的决定自始无效。如果认定2016年签订的土地承包合同成立，那么首先应当按照合同的约定履行。合同的第二条叙述的很清楚，张兆云、张兆新、张兆泉应当补交21,500元，第四条叙述的是张兆云、张兆新、张兆泉不得向原告主张任何的赔偿。张兆云、张兆新、张兆泉向孙吴县人民法院、黑河市中级人民法院起诉，要求原告给付自1994年至2016年间的赔偿损失143,000元，明显违反合同约定。孙吴农村土地承包仲裁委员会无法认定合同部分有效。孙吴农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书是错误的。2016年4月3日、2019年4月4日、4月11日均能证明应当交纳相应的罚款，不交罚款不给地补。张付财在会议记录上签名，并同意会议的内容。4月4日投票决定的，同意发包给新增人口，计划生育外的要提供计划生育社会抚养费票据，不提供的视为放弃。交纳罚款是村委会与计划生育外超生人员的约定，不适用法律诉讼时效的规定。故原告诉至法院。张付财辩称，原告称被告主体不适格没有事实根据和法律依据，原告诉讼理由不能成立。被告系孙吴腰屯乡红跃村村民，在二轮土地承包时，因为被告农户超生三口人，受到处罚，1994年只给其中两人每人0.2垧口粮田，没有分得承包田。被告经多年上访，2016年按孙吴县政府的1998年第17号二轮土地承包文件，给被告农户三口人2.6垧耕地。三个孩子与被告是一个农户，签订合同时，以被告作为农户代表签订承包合同，根据合同相对性原理，被告依据此合同要求原告继续履合同，其主体没有错误。依据《农村土地承包法》第5条和第6条的规定:农村集体经济组织成员都有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，并且集体经济组织成员平等享有权利。被告农户超生的三口人是红跃村集体经济组织成员，根据《农村土地承包法》第22条、第23条、第27条、第29条的规定，被告与村委会签订土地承包合同符合法律规定，合法有效，依法获得法律保护。原告以本村其他农户没有获得耕地、村委会违法发包耕地程序、分配不公平等为由，主张张付财与红跃村村委会签订合同无效，缺少法律根据。虽然，该承包合同中计划生育罚款条款的约定违法，依据《合同法》第56条规定，该条款无效，不影响该合同其他条款的效力。原告以返还申请人罚款收回承包地，违反合同约定，也违反法律规定。超生罚款应当由计划生育管理部门依法制定，而不应由村委会制定。况且，《农村土地承包法》对本村集体经济组织成员获得土地没有条件限定，超生人口仍然有权取得，原告会议表决部分内容因违法而无效。综上所述，孙吴土地仲裁委员会作出的裁决是正确，原告的诉讼请求依法不应得到支持，请求法庭驳回其诉讼请求。本案当事人围绕各自主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经质证确认的证据，本院认定事实如下：张付财系孙吴村民，在1998年二轮土地承包时，张付财的子女张兆新、张兆云、张兆泉未获得承包土地，只分得二人的口粮田0.4公顷。2016年5月8日，原、被告签订《土地承包合同书》，载明：经过村民代表会议通过并与各方当事人共同协商，在各方当事人自愿同意的情况下，于2016年5月进行统一给符合应分配土地对象的人员补分承包地。此次符合分配土地人员的时间结点为:1994年4月30日前新增集体经济组织人员给予补分土地。分配承包土地的标准为:按1994年本村二轮土地承包方案标准执行，当年的分配承包土地的标准是:人均1公顷。此次分配土地的原则是:给应分未分人员分配土地，原来分配没有分够1公顷的补足其差额部分，对原计划生育超生户符合分配土地对象的应交齐陈欠费用，没有交齐的补足其差额部分费用（此项收陈欠是在征求计划生育超生户自愿同意的前提下进行的，所收该款项用于村集体还外欠账），甲、乙双方自愿协商达成合同如下:1、甲方自2016年起在红跃村村民称之为“老张地营子养牛地”、“水汶站”、“梁二孩坟”、“村西北桑跃忠白菜地”、“东泡土”的五块机动地到期后统一收回向当事人发包，补分抓阄分配，该土地承包经营权的期限为:自2016年4月30日至2028年12月30日止。2、乙方应向甲方一次性补交陈欠费用21500元（现金支付），如拒绝交此款，暂时不分配土地，待交款时另行协商妥善处理。3、承包地的座落位置在本村称之张老牛地，地号为Ａ号，东邻：路、西邻树林、南邻石贤亮、北邻付ＸＸ。4、乙方在2016年以前在本村没有分得土地的，自愿不向任何部门主张以前因当年没有及时分地期间的经济赔偿，自愿放弃，补分土地后不得再要求以前的任何赔偿或损失。5、该土地因历史性原因暂时没有土地直补待遇，等待上级相关部门给土地直补时，将直补随土地落实到乙方家庭户。6、此合同签订后，土地承包经营权归乙方使用，如被任何人以各种理由侵占，乙方应向侵占方主张赔偿权利与甲方无关。7、乙方取得此次统一补分的集体土地后，甲方以后如有充分证据证明乙方此次不应该补分得土地，有权通过法律程序主张纠正返还其土地，如乙方败诉，要赔偿甲方按土地流转出租价格计算给予相应经济损失。而后，被告张付财向原告交纳了21500元计划生育罚款，原告向被告交付了2.6公顷土地。而后，被告张付财向有关部门反映了此情况。2018年2月5日，孙吴腰屯乡发布文孙吴腰屯乡发布文件，关于执行县监察委《关于腰屯乡红跃村村委会退回以“承包费”的名义违规变相收取村民计划生育罚款问题的检查意见》的决定，要求原告退还以承包费名义变相收取村民计划生育罚款共计11.75万元,其中含收取被告张付财的21,500元。而后，原告将2.6公顷土地收回。后张付财到孙吴农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求继续履行2016年5月8日，原、被告签订《土地承包合同书》至2028年12月30日。孙吴土地承包仲裁委员会经审理后于2019年7月3日作出孙农仲字[2019]第010号仲裁裁决，裁决如下：于2019年11月30日前被申请人腰屯乡红跃村村委会将位于孙吴腰屯乡红跃村老张地营子养牛饲料地处A号地2.6公顷土地归还给申请人张付财农户承包经营至2028年末止。该土地四邻位置：属东西垄，北邻付巧玲、南邻石贤亮、东邻农田道、西邻树林。该裁决送达后，孙吴腰屯乡红跃村村民委员会不服，依法向本院提起民事诉讼，要求：1、请求判令孙吴农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决书孙农仲（2019）第010号认定错误；2、请求确认原、被告之间签订的《土地承包合同》无效；3、要求被告承担诉讼费用。庭审中，原告放弃第一项诉讼请求。另查，目前孙吴腰屯乡红跃村有新增人口180余人。本院认为，原、被告于2016年5月8日签订的《土地承包合同书》限定的范围是原计划生育超生户符合分配土地对象的应交齐陈欠费用，没有交齐的补足其差额部分费用，拒绝交此款，暂时不分配土地。村委会作为基层组织无权对违反计划生育的行为进行罚款。本案中，原、被告经协商以交纳土地承包费的形式变相收取计划生育罚款属于违法行为，且张付财在交纳该款后反悔，并已经由上级主管部门责令退还给张付财。原、被告协商以该情形作为取得土地承包经营权的条件侵犯了其他未交纳计划生育罚款新增人口的合法获得土地承包经营权的权利，该协议内容违反法律强制性规定，原、被告据此签订的合同无效。原告主张新增人口的土地承包经营权应与其他同等条件的新增人口在公开、平等的条件下依法向村委会或行政主管部门申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第（七）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第五十八条的规定，判决如下：原告孙吴县腰屯乡红跃村村民委员会与被告张付财于2016年5月8日签订的《土地承包合同书》无效。案件受理费338元，由被告张付财负担（于本判决生效之日交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省黑河市中级人民法院。审 判 长  董 武人民陪审员  孙吉太人民陪审员  程 文二〇一九年十二月三日法官助理路杨书记员袁雪梅