安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖08行初121号 原告章含亮，男，1966年2月9日生，汉族，住安庆市迎江区。 原告吴某，女，1990年2月28日生，汉族，住安庆市迎江区。 原告章某，女，2016年9月28日生，汉族，住安庆市迎江区。 法定代理人吴某，系章某之母。 上述原告共同委托代理人朱映川，安徽益上律师事务所律师。 被告安庆经济技术开发区管理委员会，住所地安庆市迎江区老峰镇创业路皖江高科C1楼。 负责人吴三九，该管委会主任。 委托代理人胡晓云，该管委会工作人员。 委托代理人孔维泽，安徽中天人律师事务所。 被告安庆市公安局菱北分局，住所地安庆市经开区雷池路19号。 负责人张青，局长。 出庭负责人马健，副局长。 委托代理人石镇海，安庆市公安局老峰派出所副所长。 委托代理人张启松，安庆市公安局菱北分局法制科副科长。 被告安庆市迎江区老峰镇人民政府，住所地安庆市老峰镇石山寺街29号。 法定代表人汪峰，镇长。 出庭负责人王思兴，副镇长。 委托代理人毕志飞，安徽中皖律师事务所律师。 委托代理人汪神香，安徽中皖律师事务所律师。 原告章含亮、吴某、章某诉被告安庆经济技术开发区管理委员会（安庆经开区管委会）、安庆市公安局菱北分局（以下简称菱北公安分局）、安庆市迎江区老峰镇人民政府（以下简称老峰镇政府）户口认证一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告章含亮、吴某及各原告的共同委托代理人朱映川，被告安庆经开区管委会的委托代理人胡晓云、孔维泽，被告菱北公安分局副局长马健及委托代理人石镇海、张启松，被告老峰镇政府副镇长王思兴及委托代理人毕志飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 章含亮、吴某、章某诉称：原告章含亮系安徽安庆人，自幼在安庆市迎江区长风乡元桥村（2015年因区划调整变更为迎江区老峰镇元桥村）星星组长大，并在此自建房屋，娶妻成家，后于1989年生育婚生子章川。原告章含亮为迎江区老峰镇元桥村星星组农业户口，章川之前户籍亦为元桥村星星组农业户口，后于1998年8月因升学户籍迁出并转为非农户籍。章川与原告吴某于2015年1月登记结婚，当月，吴某即将户籍迁入迎江区老峰镇元桥村星星组集体户，之后一直在章含亮自建房屋内居住生活，并于2016年9月28日育婚生女章某。2018年3月1日，安庆经开区管委会发布安开管发〔2018〕9号《关于实施经开区老峰片元桥片区棚户区改造项目建设的通告》，对经开区老峰片元桥片区实施改造建设，确定由老峰镇政府负责征迁具体工作，菱北公安分局根据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》（宜政发〔2018〕17号）（以下简称17号文）第二十九条之规定，负责安置人口认证工作。原告自建房屋位于此次棚改项目范围内，在棚改期间，原告向老峰镇政府及菱北公安分局申报本户房屋安置人口，但被告对于在本家庭户房屋内居住的吴某、章某母女不给予户口认证，后经原告多次要求，安庆市经开区老峰镇大建设征收指挥部方于2019年9月16日向原告出具《关于章含亮户应当安置人口认证的说明》，对吴某、章某不给予户口认证。原告认为，三被告对吴某、章某不予以安置人口认证的行为违法，吴某、章某完全符合17号文第二十五条第一款第（八）项规定的户口认证条件，依法应确定为应当安置人口。综上所述，原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求判决：1、确认三被告在2018年度安庆市棚户区改造项目—老峰片元桥片区棚户区改造项目集体土地房屋征收过程中对吴某、章某不纳入应安置人口认证的行为违法；2、责令被告将吴某、章某继续纳入2018年度安庆市棚户区改造项目—老峰片元桥片区棚户区改造项目集体土地房屋征收过程中应安置人口予以认证；3、判令被告承担原告为此支出的律师费四万元；4、判令被告承担本案诉讼费用。 原告在举证期限内向本院提交以下证据： 1、原告章含亮、吴某身份证复印件1份； 证明：原告身份。 2、原告吴某、章某户口本复印件1份； 证明：原告身份及原告户口在本次拆迁范围内。 3、原告章某《出生医学证明》复印件1份； 证明：原告章某系原告吴某和章川之女。 4、安庆经开区管委会发布的《关于实施经开区老峰片元桥片区棚户区改造项目建设的通告》1份； 证明：老峰镇政府在安庆经开区管委会决定下承担涉案棚改项目的具体实施工作。 5、原告1993年户口本复印件1份； 证明：章川系原告章含亮之子。 6、章川户口迁移证存根复印件1份； 证明：原告章含亮之子章川户口迁移之前系安庆市迎江区老峰镇元桥村星星组农户； 7、章川身份证复印件1份； 8、章川和原告吴某结婚证复印件1份； 证明：与证据5、6共同证明吴某系章含亮儿媳的事实。 9、安庆经开区老峰镇大建设征收指挥部2019年9月16日出具的《关于章含亮户应当安置人口认证的说明》复印件1份； 证明：吴某、章某符合17号文第二十五条第一款第（八）项规定的应当安置人口认证条件及被告不予认证的事实。 10、老峰镇元桥村村委会出具的《证明》复印件1份； 证明：吴某、章某一直在被拆迁房屋内常住生活的事实。 11、律师费发票复印件； 证明：原告因为二被告不予安置人口认证而维权额外支出的维权费用。 安庆经开区管委会、老峰镇政府共同答辩称：一、二答辩人在户口认证过程中依法依规履行职责，不存在行政违法行为。根据17号文第三条、第六条之规定，在安庆经开区管委会组织下，老峰镇政府依据初步摸底情况，针对征收拆迁拟安置人口数和具体安置对象等作出拟认证申报意见。17号文第二十八条规定：“应当安置人口以《征收土地公告》或者项目建设通告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证结果计算”。因此，老峰镇政府按该程序将前述拟认证申报意见送交老峰派出所进行审核；老峰派出所根据17号文相关规定将吴某、章某从拟认证人口数中予以核减。因此答辩人已经按照程序正确履行了自己的职责，并不存在行政违法行为。 二、原告吴某、章某不符合17号文规定的应安置人口范围，不应予以认证。原告章含亮之子章川为现役军官，衔级为武警上尉，根据17号文第二十五条第一款第（二）项之规定，其不符合户口认证条件。其妻吴某在2001年因农转非从枞阳县??山镇扫帚街道迁入安庆市戏校南二巷，与章川结婚后于2015年1月19日从安庆市迎江区湖心南路迁入元桥村集体户，即吴某在迁入元桥村前系非农户籍。2016年9月28日，其生育一女章某，其户口随吴某落户在元桥村集体户，在应当安置人口认证时，二人均为元桥村集体户。17号文第二十五条第一款第（八）项规定“户口在被拆迁地或者原在被拆迁地的本人不具备安置认证条件，其在被拆迁房屋常住生活且户口在农村地区、1992年集资农转非、升学农转非的配偶和未成年子女”可以计入应当安置人口，但因吴某在落户××村集体户前系非农户籍，故不符合户口在农村地区人员的认证条件，不应予以认证。因此，原告要求责令将吴某、章某继续纳入应安置人口无事实和法律依据。 三、原告诉求由答辩人承担律师费无事实和法律依据。 综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 安庆经开区管委会、老峰镇政府在举证期限内向本院提交以下证据： 1、17号文一份； 证明：答辩人在经开区老峰片元桥片区棚户区改造项目集体土地房屋征收人口认证过程中，程序合法。 2、（1）菱北公安分局菱公认审〔2018〕101号文件及统计表一份；（2）安庆市区集体土地征收与房屋补偿户口认证表一份；（3）涉及三原告身份信息材料一套（包含户口本、结婚证、证明、军官证、出生证、户口迁移证等）； 证明：原告吴某在迁入元桥村集体户前系非农户籍，其女章某也为集体户，其二人不符合17号文规定的应当安置人口认证条件。 菱北公安分局辩称：2018年7月23日，根据安庆市经开区大建设项目认证小组《关于申请对经开区老峰片元桥片区棚改项目老峰镇第九批12户应当安置人口进行认证》（安开认审〔2018〕57号）的来函，菱北公安分局户口认证小组组织人员进行审核，其中章昌录、章含亮户共申报5人，分别是：章昌录（户主）、曹居英（妻）、章含亮（子）、孙贵香（儿媳）、章颉（孙女、达龄未婚1人算2人），经分局初审、会同市局户口认证小组会审，2018年10月18日菱北公安分局户口认证小组向经开区大建设项目认证小组回函《关于经开区元桥片区棚改项目老峰镇第九批（12大户）房屋征收户口认证审核情况的报告》，其中章昌录、章含亮户共认证2户4人，因章颉户口已从拆迁地迁出，核减达龄未婚1人，且因其现役军官身份材料不全，待定章颉本人1人。章含亮此次起诉答辩人不应在户口认证中核减吴某、章某两人，经调查，该两人系章含亮长子章川的妻子和女儿，吴某本人于2001年从枞阳县??山镇扫帚街道投靠亲属迁移至安庆市××室，2015年1月19日从安庆市迎江区湖心南路10号楼2单元204室迁至安庆市××区老峰镇××村集体××号。章某2016年9月28日出生，户口随母落在元桥村集体××号。因章川系池州市消防支队上尉级现役军官，不符合17号文第二十五条第二款规定的“户口原在拆迁地，现在部队服现役的义务兵和四级（含）以下的士官”的条件，其妻子、女儿不属于第二十五条第八款规定的“户口在被拆迁地或者原在被拆迁地的本人不具备安置认证条件，其在被拆迁房屋常住生活且户口在农村地区、1992年集资农转非、升学农转非的配偶和未成年子女”三类人员中的任意一类，故均不符合户口认证条件。其中，原告认为其符合17号文第二十五条第一款第（八）项规定的“在被拆迁房屋常住生活且户口在农村地区”，而户口在“农村地区”应界定为“农业人口”，但原告吴某、章某并不符合要求，因此老峰派出所审核时将吴某、章某两人核减，未上报到分局审核。综上所述，答辩人认为菱北公安分局治安大队、老峰派出所按照规定程序，认真及时地履行了审核职责，严格执行了政策，认证结果正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 菱北公安分局在举证期限内向本院提交以下证据： 1、《关于经开区元桥片区棚改项目老峰镇第九批（12大户）房屋征收户口认证审核情况的报告》。 证明：公安机关审核章昌录户成员吴某、章某户口认证材料的来源； 2、《2018年经开区元桥片区棚改项目老峰镇第九批（12大户）户口认证情况统计表》。 证明：公安机关依法认定章昌录户应当安置人口的结果； 3、章昌录户户口认证材料。 证明：老峰镇政府提供给公安机关的章昌录户户口认证材料中，吴某、章某户籍在元桥村集体户，不符合安置条件； 4、17号文。 证明：公安机关户口认证确认应当安置人口的政策依据； 5、《关于商请对的复函》。 证明：17号文第二十五条第一款第（八）项“农村地区”应界定为“农业户口”； 6、中共安庆市委机构编制委员会办公室庆编办〔2019〕158号文件第22-23页。 证明：市自然资源和规划局管理的市人民政府土地房屋征收与补偿管理服务中心，于2019年9月10日被成建制划归市住房和城乡建设局管理，仍行使原自然资源和规划局的职能，安庆市人民政府土地房屋征收与补偿管理办公室有17号令的解释权。 经庭审质证，安庆经开区管委会对原告提交的证据质证认为：对证据1到10的真实性、合法性、关联性均无异议，但是证据9达不到原告的证明目的，反而证明原告吴某、章某属于非农户口，不应予以认证。对证据11的真实性、合法性无异议，但是与本案没有关联性，原告主张该费用无任何法律依据。老峰镇政府及菱北公安分局同意安庆经开区管委会的上述质证意见。 原告对被告安庆经开管委会及老峰镇政府提交的证据质证认为：对该两组证据的真实性不持异议，但是达不到其证明目的，本案原告吴某、章某依法应认证为应当安置人口。菱北公安分局对安庆经开管委会及老峰镇政府提交的证据无异议。 原告对菱北公安分局提交的证据质证认为：证据1、2达不到证明目的，证据3恰恰证明原告符合应当安置人口条件。对证据4无异议。对证据5，该复函的落款日期是2019年11月15日，而本案被诉行为最晚也发生在2019年9月16日之前，根据法不溯及既往的原则，该复函对本案不适用。证据6与本案没有关联性。安庆经开区管委会及老峰镇政府对菱北公安分局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据三性，但是达不到其关于吴某、章某符合户口认证条件的证明目的。各被告提交的证据具备证据三性，各证据可以综合证明吴某、章某依法不属于应当安置人口。需要说明的是，安庆市人民政府土地房屋征收与补偿管理办公室根据17号文的授权，对该规范性文件中现有条款在具体适用过程中产生的分歧予以解释、说明，该行为有别于颁布新的政策规定，不适用法不溯及既往的原则。 经审理查明：原告章含亮系安庆市迎江区老峰镇元桥村星星组村民，1989年2月与孙贵香登记结婚，同年11月生育儿子章川。章川出生后，户口一直随父母落户在元桥村，直到1998年8月因升学将户口迁出，后又因参军将户口迁至部队，其现为池州消防支队副营职参谋。2015年1月，章川与原告吴某登记结婚，并于2016年9月生育一女章某。吴某原为枞阳县??山镇扫帚街道农业户口，后于2001年2月投靠亲属迁移至安庆市××室，与章川结婚后，又于2015年1月19日从安庆市迎江区湖心南路10号楼2单元204室迁至安庆市××区老峰镇××村集体××号，章某出生后户口也随母落户在上述集体户。2018年3月1日，安庆经开区管委会发布《关于实施经开区老峰片元桥片区棚户区改造项目建设的通告》（安开管发〔2018〕9号），决定实施经开区老峰片元桥片区棚户区建设项目。原告章含亮位于元桥村星星组的房屋在该项目征迁范围内。因在户口认证过程中，原告吴某、章某母女未被认证为应当安置人口，原告不服向被告反映。2019年9月16日，安庆经开区老峰镇大建设征迁指挥部作出《关于章含亮户应当安置人口认证的说明》，告知原告不符合17号文第二十五条第一款第（八）项规定的条件，对吴某、章某不予认证。原告不服，继而提起本案行政诉讼。 本院认为：本案中，原告吴某、章某主张其应认定为安置人口的理由是，其属于17号文第二十五条第一款第（八）项规定的“户口在被拆迁地或者原在被拆迁地的本人不具备安置认证条件，其在被拆迁房屋常住生活且户口在农村地区的配偶和未成年子女”。被告对其不予认证的理由是，上述规定中的户口在“农村地区”指的是“农业户口”，吴某、章某户口虽然在农村地区，但不是农业户口，因此不能予以认证。因此，本案争议的焦点实质是对户口在“农村地区”的理解问题。对此，本院认为，上述规定中的户口在“农村地区”应当理解为农业户口，理由有二：其一，根据17号文第三十三条的规定，该文件的解释权在市国土资源主管部门，因机构改革，市国土资源主管部门承担的土地房屋征收补偿职能已转移到市住房和城乡建设部门，安庆市人民政府土地房屋征收与补偿管理办公室作为该部门具体承担相应职责的机构，根据安庆经开区管委会的请示，对上述规定中的户口在“农村地区”界定为“农业人口”，其作出的解释属于有权解释，依法应予尊重。其二，在集体土地征收过程中，之所以将农业人口数量作为补偿安置的重要依据，其初衷是为了解决失地农民的生活出路问题，让他们的生活水平不致因征地拆迁而降低。但是现实情况是，目前在农村地区存在大量非农户籍人口，但是其并不是以土地作为生存基础的农民，如果将这部分人也全部纳入补偿安置范围，将有违土地征收补偿安置的初衷，故将上述规定中的户口在“农村地区”界定为“农业人口”也具有现实合理性。 综上，吴某、章某因不属于农业户口，故不符合17号文第二十五条第一款第（八）项规定的户口认证条件，被告对二原告不予认定为应安置人口符合政策规定。原告的各项诉讼请求均没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告章含亮、吴某、章某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告章含亮、吴某、章某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  徐珂可 审判员  张建平 审判员  刘 鑫 二〇一九年十二月十二日 法官助理汪雨情 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。