广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1761号 原告：苏丽嫦，女，1973年2月26日出生，汉族，住广州市白云区。 委托代理人：何金香，广东经国律师事务所律师。 委托代理人：易琼，广东经国律师事务所律师。 被告：广州市荔湾区社会保险基金管理中心，住所地广州市芳村大道东20号之一。 法定代表人：刘曙光，职务主任。 委托代理人：李娟，该单位工作人员。 委托代理人：李紫瑶，该单位工作人员。 第三人：王萍 原告苏丽嫦不服被告广州市荔湾区社会保险基金管理中心（以下简称荔湾区社保中心）告知书一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日及2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告苏丽嫦及其委托代理人何金香、易琼律师，被告荔湾区社保中心的委托代理人李娟、李紫瑶到庭参加诉讼，第三人王萍经本院合法公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏丽嫦诉称：2000年5月22日，原告注册成立广州市荔湾区丽佳美发美容院（以下简称丽佳美容院），2018年5月丽佳美容院的经营场所因政府进行危房改造导致无法经营，原告准备注销丽佳美容院的税务登记证，地税局告知原告丽佳美容院存在欠缴社会保险费的问题，必须缴清所欠缴的社会保险费及滞纳金方可注销。经向荔湾区社保中心了解，荔湾区社保中心向原告出具了一份单位欠费明细预览，显示丽佳美容院在2000年7月至2009年10月基本养老保险、失业保险欠费、工伤保险人数为2人，2006年5月至2009年10月住院保险、重大疾病医疗欠费人数为1人，另有一份名单上显示社保购买人为原告本人和王萍，但原告根本就不认识王萍、也从未雇佣王萍，而且原告向公安机关报案时得知王萍的户籍资料早已注销（原告认为即使有这个人存在，那么其可能早已去世），原告不知道荔湾区社保中心的这份表格从何而来、更不知其为何要求丽佳美容院为王萍购买社保，而且自2000年7月至2018年5月，原告从未收到补缴社会保险费的通知。故，为知悉具体事实，2019年1月14日，原告向荔湾区社保中心申请公开丽佳美容院须为王萍购买、补交社保费的所有政府信息。2019年1月17日荔湾区社保中心收到申请，并于2019年1月18日出具关于政府信息公开申请的答复，告知其无除单位欠费明细预览、用人单位参加社会保险登记表、缴费历史明细表以外资料，以上资料均已提供给原告。由于原告根本就不认识王萍，丽佳美容院也从未雇佣过王萍，且其可能已经死亡，在此之前荔湾区社保中心从未向原告出示过用人单位参加社会保险登记表、缴费历史明细表，原告也从未向荔湾区社保中心等提交过用人单位参加社会保险登记表，因此，2019年2月25日，原告依据《社保保险权益记录管理办法》第十六条的规定向荔湾区社保中心申请复核，请求其确认丽佳美容院为王萍缴纳2000年7月至今的社会保险费信息错误，并改正。2019年3月6日，荔湾区社保中心向原告出具复核告知书，告知原告丽佳美容院在2000年7月参加社会保险登记备案，社会保险职工名册见两人，一人为原告，一人为王萍，丽佳美容院至核查前应缴未缴的欠费人员均为上述两人。丽佳美容院应及时为其从业人员缴纳社会保险费用。因此，原告认为：单位欠费明细预览系荔湾区社保中心单方制作要求补缴社会保险费的表格，不能作为荔湾区社保中心要求美容院为王萍补缴社会保险费的依据，其提供的用人单位参加社会保险登记表、缴费历史明细表既没有原告的签名，也没有美容院的盖章，荔湾区社保中心也没有任何证据证明王萍与美容院之间存在劳动关系，更无法证明是原告或者美容院为王萍申请参加社会保险。因此，荔湾区社保中心要求丽佳美容院为王萍参加社会保险并补缴社会保险费的信息登记明显违法。综上，请求判令：1.撤销荔湾区社保中心于2019年3月6日对原告作出的复核告知书；2.本案诉讼费由荔湾区社保中心承担。 被告荔湾区社保中心辩称：一、我中心作出具体行政行为所根据的事实清楚，证据确实充分。苏丽嫦为丽佳美容院的负责人，根据《广州市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》第四条及《关于非本市城镇户口劳动者参加基本养老保险的通知》第一条的规定，从业人员应当参加社会保险。我局根据街道提供的用人单位参加社会保险登记表为该单位办理社保登记，苏丽嫦为该单位负责人，王萍为该单位工作人员，所以登记其单位参保人员为苏丽嫦和王萍2人。二、我中心所作告知书形式、内容皆合法。我中心所作告知书为苏丽嫦于2019年2月26日向我中心提出的复核申请之回复，形式上基于苏丽嫦的申请行为，并依其要求及时邮寄送达，并无不妥。另外，告知书包含了两方面的内容，一是我中心前段时间向苏丽嫦出具的告知书和关于政府信息公开申请的答复符合相关规定且内容真实无误，并对单位欠费明细预览、用人单位参加社会保险登记表、缴费历史明细表所展现的事实再次进行描述；二是引用相关法律依据提醒原告，用人单位应及时为从业人员办理参加基本养老保险手续并及时缴纳养老保险费用。由此可见，告知书的内容基于事实、基于法律，并无违法之处。综上，我局在为苏丽嫦办理单位参保登记过程中没有损害其合法权益，所作出告知书事实清楚、证据充分、程序合法，请求驳回苏丽嫦的诉讼请求。 第三人王萍未提交书面陈述材料。 经审理查明：丽佳美容院为个体工商户，苏丽嫦系丽佳美容院的负责人。2019年2月25日，苏丽嫦向荔湾区社保中心递交复核申请书，请求对要求丽佳美容院在2000年7月开始须为王萍参加社会保险并补缴2000年7月至今的社会保险费信息进行复核，并予以改正。苏丽嫦称其因为经营场所要求进行危房改造无法经营，因此准备注销丽佳美容院的税务登记证，但地税局告知其存在欠缴社会保险费的情况，并需要缴清所欠缴的社会保险费及滞纳金方可注销。其遂向荔湾区社保中心了解丽佳美容院的社保购买情况，荔湾区社保中心向其出具单位欠费明细预览，显示丽佳美容院在2000年7月至2009年10月基本养老保险、失业保险、工伤保险欠费人数均为2人，2006年5月至2009年10月住院保险、重大疾病医疗欠费人数为1人，显示社保购买人为苏丽嫦和王萍，但其根本不认识王萍，也没有雇佣过王萍。其认为丽佳美容院为王萍参加社会保险并补缴社会保险费的信息登记明显错误。荔湾区社保中心收到上述复核申请书后，于2019年3月6日作出涉案告知书，内容为：一、该中心于2018年8月8日出具的告知书以及2019年1月18日作出的关于政府信息公开申请的答复均符合相关规定，内容真实无误。丽佳美容院在2000年7月参加社会保险登记备案，社会保险职工名册见两人，一人为苏丽嫦（身份证：），一人为王萍（身份证：）。该单位至核查前应缴未缴的欠费人员均为上述两人。上述情况有单位欠费明细预览、用人单位参加社会保险登记表、缴费历史明细表作证，且都已提供给苏丽嫦。二、根据《广州市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》《关于广州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》，用人单位应及时为从业人员办理参加基本养老保险手续并及时缴纳养老保险费用。上述告知书于次日邮寄送达苏丽嫦。现苏丽嫦不服，诉至本院。 另，荔湾区社保中心提交了用人单位参加社会保险登记表，仅有复印件，记录丽佳美容院法定代表人苏丽嫦，养老征收预览：人数2人；社会保险基金征收核定单记录2000年7月，丽佳美容院养老保险应缴人数2人，姓名，苏丽嫦，女，73年2月出生，进入本单位年月2000年7月，月缴费工资1350元，姓名，王萍，身份证号码，进入本单位年月2000年7月，月缴费工资540元。此外，荔湾区社保中心未提交当时丽佳美容院社保登记情况的其他任何证据。 以上事实有被告提供的商事登记基本信息、用人单位参加社会保险登记表，原告提供的身份证明材料、复核申请书、快递信息、关于政府信息公开申请的答复、单位欠费明细预览、告知书等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《社会保险个人权益记录管理办法》第三条第一款规定：“社会保险经办机构负责社会保险个人权益记录管理，提供与社会保险个人权益记录相关的服务。”第十六条规定：“参保人员或者用人单位对社会保险个人权益记录存在异议时，可以向社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。社会保险经办机构应当进行复核，确实存在错误的，应当改正。”因此，荔湾区社保中心作为丽佳美容院经营所在地的社保经办机构，对丽佳美容院负责人苏丽嫦提出的社保个人权益记录的异议依法有权作出复核并予以告知。 《中华人民共和国社会保险法》第五十七条规定：“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。市场监督管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。”《社会保险个人权益记录管理办法》第二条规定：“本办法所称社会保险个人权益记录，是指以纸质材料和电子数据等载体记录的反映参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况的信息，包括下列内容：（一）参保人员及其用人单位社会保险登记信息；（二）参保人员及其用人单位缴纳社会保险费、获得相关补贴的信息；（三）参保人员享受社会保险待遇资格及领取待遇的信息；（四）参保人员缴费年限和个人账户信息；（五）其他反映社会保险个人权益的信息。”第五条规定：“社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查等方式获取参保人员相关社会保险个人权益信息，同时，应当与社会保险费征收机构、工商、民政、公安、机构编制等部门通报的情况进行核对。与社会保险经办机构签订服务协议的医疗机构、药品经营单位、工伤康复机构、辅助器具安装配置机构、相关金融机构等（以下简称社会保险服务机构）和参保人员及其用人单位应当及时、准确提供社会保险个人权益信息，社会保险经办机构应当按照规定程序进行核查。”根据上述法律规定，荔湾区社保中心对于丽佳美容院的保险个人权益记录应当予以调查、核实，通过业务经办、统计、调查等方式获取参保人员相关社会保险个人权益信息，同时，应当与社会保险费征收机构、工商、民政、公安、机构编制等部门通报的情况进行核对。但本案中，荔湾区社保中心对于苏丽嫦及王萍的个人权益记录，既未进行任何调查亦未核实，即直接予以记录，且庭审中荔湾区社保中心称社会保险的增员是自主申报的方式，仅需要填写身份证即可，无需审查，该陈述明显缺乏法律依据，与上述法律规定相悖。因此，荔湾区社保中心作出的上述复核告知书，认为丽佳美容院在2000年7月参加社会保险登记备案，社会保险职工名册见两人，一人为苏丽嫦（身份证），一人为王萍（身份证）。该单位至核查前应缴未缴的欠费人员均为上述两人的认定属于事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。 关于涉案告知书是否对苏丽嫦的权利义务产生实际影响问题。因该告知书确认了丽佳美容院在2000年7月参加社会保险登记的备案，且第二点要求用人单位丽佳美容院应及时为从业人员办理参加基本养老保险手续并及时缴纳养老保险费用。该告知的内容限定了丽佳美容院负责人苏丽嫦的权利，并督促其及时缴纳养老保险费用，属于对苏丽嫦的权利义务产生实际影响的认定，并且根据《广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）》第三点规定，（一）缴费、参保登记。地方税务机关负责办理缴费登记，社会保险经办机构根据地方税务机关提供缴费登记信息办理参保登记。本办法实施前已在社会保险经办机构办理参保登记的单位，有关信息由社会保险经办机构提供给地方税务机关……（四）征收、划解。地方税务机关应在每月底前完成当月的社会保险费征收工作……税务机关将依据该社会保险权益记录征收相应的社会保险费。因此，复核后的涉案告知书对苏丽嫦的权利义务产生实际影响，荔湾区社保中心认为该告知书对苏丽嫦的权利义务不产生实际影响，应当驳回苏丽嫦的起诉，理由不充分，本院不予支持。 综上，苏丽嫦请求撤销荔湾区社保中心于2019年3月6日作出的告知书理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市荔湾区社会保险基金管理中心于2019年3月6日作出的告知书。 本案诉讼费50元，由被告广州市荔湾区社会保险基金管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  冯金爱 二〇一九年十二月九日 书 记 员  欧 祎 梁诗琪