云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云01行赔初4号原告万源斌，男，汉族，1971年12月13日出生，住址：云南省昆明市盘龙区。原告杨志萍，女，汉族，1973年10月16日出生，住址：云南省昆明市盘龙区。原告何彩仙，女，汉族，1948年4月14日出生，住址：云南省昆明市盘龙区。三原告委托诉讼代理人程波，北京京平律师事务所律师。一般诉讼代理。被告昆明市盘龙区人民政府。统一社会信用代码：11530103015119151L法定代表人沃磊，区长住所地：昆明市。委托诉讼代理人卫明见。特别授权代理。委托诉讼代理人程大芳，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权。原告万源斌、杨志萍、何彩仙诉被告昆明市盘龙区人民政府（以下简称：盘龙区政府）行政赔偿一案，本院于2019年4月24日立案后，依法向各方当事人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告万源斌、杨志萍、何彩仙及其委托诉讼代理人程波，被告盘龙区政府的委托诉讼代理人卫明见、程大芳到庭参加本案诉讼。本案经报请云南省高级人民法院批准，延长审理期限。本案现已审理终结。原告万源斌、杨志萍、何彩仙诉称并请求：一、判决被告在原告被拆除房屋相近区域（昆明市盘龙区金辰街道办事处马家营村29-1号）或者拆迁改造安置区域赔偿（或置换）原告同等用途、同等面积的底层临街门面类房屋32.41平方米及住宅房屋408.33平方米，或参照周边房地产市场价格给予货币赔偿共计8646340.00元（其中底层门面类房屋按照40000.00元／平方米、住宅房屋按照18000.00元／平方米计算）；二、赔偿原告因强拆导致的屋内财产损失共计296506.50元（包括但不限于房屋装修损失、屋内经营及生活用品损失、燃气及有线电视安装费等）；三、赔偿原告房屋租金损失共计667800.00元；事实与理由：原告在云南省昆明市盘龙区，房屋共九层，其中底层为临街门面，被拆除前一直出租给他人用于商业经营，二至八层为住宅，九层为楼梯间,租金为10600.00元／月。房屋总面积440.74平方米，其中底层32.41平方米，二至九层408.33平方米。原告的上述房屋被列入被告组织实施的城中村改造征收拆迁范围后，征收拆迁部门始终未与原告签订拆迁补偿安置协议。2016年12月8日，被告强行拆除了原告的房屋，其强拆行为已经被人民法院判决确认违法。原告于2018年12月6日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，2019年2月14日，原告收到被告作出的《不予行政赔偿决定书》【（2018）盘政赔决3号】，对原告的损失不予赔偿，为维护自己的合法权益，现依法提起行政赔偿诉讼，请求贵院支持原告的诉讼请求。庭审中原告对其所提第一项诉讼请求明确为：判决被告在原告被拆除房屋相近区域（昆明市盘龙区金辰街道办事处马家营村29-1号）或者拆迁改造安置区域赔偿（或置换）原告同等用途、同等面积的底层临街门面类房屋32.41平方米及住宅房屋408.33平方米。原告向本院提交以下证据材料：1、农村建房用地许可证，金星办事处《证明》。2、公证书及遗嘱。3、何彩仙字据。4、《共建房屋协议》及平面图。5、电费发票。6、马家营村村民签字同意《马家营村“城中村”重建改造拆迁补偿安置协议》签名册。证明：原告万源斌、杨志萍、何彩仙系被拆除房屋昆明市盘龙区房屋的所有权人。7、云南省高级人民法院（2018）云行终405号《行政判决书》。证明：盘龙区人民政府拆除昆明市盘龙区房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法。8、房屋被强拆前照片。证明：房屋被拆除前状况。9、房屋建筑面积测绘成果报告。证明：原告位于昆明市盘龙区被违法拆除房屋的建筑面积。10、《财产损失清单》。证明：被告强拆导致房屋内财产损失。11、《租房协议》。证明：被拆除房屋租金损失赔偿的计算依据。12、房地产销售中介网页截图。证明：被拆除房屋附近区域的商品房销售价格。13、昆明市盘龙区第一家汤面馆《企业信用信息公示报告》。14、《出租户告知书》。证明：原告房屋被拆除前一直出租给他人用于商业经营。15、昆明市盘龙区马家营城中村改造项目《宣传手册》。证明：原告房屋位于盘龙区改造征收拆迁范围内，享有获得征收拆迁安置补偿的权利。16、《不予行政赔偿决定书》【（2018）盘政赔决3号】（复印件）。证明：因认为被告不予赔偿违法，原告依法提起本案诉讼。被告盘龙区人民政府辩称：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，赔偿请求人要求赔偿的，如未在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出的，应该先向赔偿义务机关提出，对于赔偿义务机关作出的决定不服，才可向法院提起诉讼。本案被答辩人于2019年4月22日已向答辩人提出赔偿申请，且答辩人已受理，在答辩人未作出是否赔偿的决定前，被答辩人又于2019年4月24日以同一赔偿请求向法院提起诉讼，从行政赔偿的处理程序上，被答辩人起诉不符合规定，依法应当予以驳回。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。被答辩人此前于2019年4月22日向答辩人申请行政赔偿时，并未提供案涉房屋具备相应房屋建盖手续的完整证据，也未提供充分证据证明该房屋为合法财产。虽然根据云南省高级人民法院作出的（2018）云行终405号《行政判决书》，认定杨志萍、万源斌与房屋被强制拆除行为具有利害关系，具有提起行政诉讼的原告资格，但并未对被答辩人杨志萍、万源斌、何彩仙是被拆除房屋的所有权人予以确认。此外，被答辩人提供的证据材料亦无法充分证实被答辩人为案涉房屋的所有权人。因此，被答辩人无权根据《中华人民共和国国家赔偿法》申请国家赔偿。被告向本院提交了以下证据:1、《行政赔偿申请书》。2、《房屋以外财产损失清单》。3、（2018）盘政赔决3号昆明市盘龙区人民政府不予赔偿决定书。证明：1、被告于2018年12月6日收到万源斌、杨志萍提交的《行政赔偿申请书》以及《房屋以外财产损失清单》。2、因万源斌、杨志萍诉昆明市盘龙区人民政府、昆明市盘龙区人民政府金辰街道办事处等人行政强制一案尚在二审审理过程中,同时杨志萍、万源斌亦未提供其房屋及其相应财产合法的证据,其提出的行政赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定。第二组：1、《行政赔偿申请书》。2、万源斌、杨志萍、何彩仙身份证。3、云南省高级人民法院（2018）云行终405号《行政判决书》。4、房屋以外财产损失清单。5、昆明市官渡区人民政府农村建房用地许可证（昆官农建NO:0200961号）。6、昆明市官渡区龙泉镇人民政府金星办事处《证明》、《公证书》。7、《共建房屋协议》、《字据》。8、户口簿、结婚证。9、电费发票、租房协议。10、房屋外观照片。11、授权委托书。12、盘龙区人民政府行政复议办公室送达回证。13、《昆明市盘龙区人民政府不予赔偿决定书》（【2019】盘政赔决1号）。证明：1、被告于2019年4月25日决定受理万源斌、杨志萍、何彩仙于2019年4月22日提出的行政赔偿申请，在被告尚未作出不予赔偿决定之前，他们无权向法院起诉要求赔偿。2、云南省高级人民法院作出(2018)云行终405号《行政判决书》并未确认案涉房屋为原告所有，原告亦未提供充分证据其对案涉房屋享有所有权；同时因案涉房屋存在翻建，原告并未未提供充分证据证明案涉房屋为合法财产。第三组：1、《中华人民共和国国家赔偿法》。证明：被告作出的案涉不予赔偿决定书符合《中华人民共和国国家赔偿法》，原告申请行政赔偿的法律依据不足，其诉讼请求应依法驳回。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见：第1-6组证据的质证意见：农村建房用地许可证的真实性、合法性予以认可，金星办事处《证明》，因无原件，不予认可。签名册系单方签字，不予认可;对遗嘱的真实性认可。对何彩仙字据不予认可。案涉房屋最开始是由第三人何学能申请建盖，此后该房屋存在继承以及翻建行为，该部分证据并不能证明案涉房屋初次建盖以及翻建的行为完全合法，也不能证明原告对案涉房屋享有所有权。对其他证据的真实性不予认可。对云南省高级人民法院(2018)云行终405号《行政判决书》无异议，该判决并未确定本案原告对案涉房屋享有所有权。对照片三性不予认可。对房屋建筑面积测绘成果报告不认可合法性和关联性。《财产损失清单》不符合证据要求，不具有证明效力。对《租房协议》的真实性不认可，案涉房屋已不具备房屋出租条件。对《房地产销售中介网页截图》真实性不予认可。对昆明市盘龙区第一家汤面馆《企业信用信息公示报告》、《出租户告知书》的三性均不予认可。告知书并不能证明房屋被拆除前出租给他人。《宣传手册》不认可关联性和证明目的，是否享有征收安置补偿的权利在于原告是否为房屋所有权人。《不予行政赔偿决定书》的真实性、合法性认可，不认可关联性和证明目的。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：对第一组证据的真实性没有异议，但对被告的证明对象有异议。对第二组证据的真实性没有异议，但不同意被告的证明对象。对第三组法律规定没有异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据基本符合证据的形式要件，本院确认原告、被告提交的证据在本案中予以收录。经审理查明，何学能与张秀珍系夫妻关系（已去世），原居住在昆明市官渡区，婚生子女是何彩仙、何应茂、何应顺。何彩仙生育有三个子女，女儿万源琨，儿子万源斌，女儿万源琼。1987年10月6日，昆明市官渡区人民政府龙泉镇城乡建设土地管理办公室向何学能户颁发的《农村建房用地许可证》（昆官农建第ｎｏ0200961），同意自建住房，批准使用马家营村土地一分六厘，土地批准面积为110.2平方米，住房二间，耳房二间。1995年10月15日，何学能与张秀珍立下遗嘱，处分了其建盖的房屋。万源斌与杨志萍于1997年6月12日登记结婚。2004年5月28日，何彩仙立下字据，将其继承父母马家营29号房屋赠给万源斌。2005年1月1日，何彩仙、何应茂、何应顺协商共同建房，约定何彩仙享有的由万源斌出资建盖，何应茂享有的由何跃华出资建盖，何应顺享有的由何春、**出资建盖。马家营村29-1号房屋曾经翻建过。2013年1月1日，盘龙区政府作出《盘龙区政府关于马家营村城中村改造的拆迁公告》。2015年9月2日，盘龙区政府作出《盘龙区政府关于盘龙区马家营村城中村改造项目集体土地征收土地公告》。2016年12月8日，盘龙区金宸街道办事处马家营村29-1号房屋被拆除。2018年12月6日，万源斌与杨志萍以邮寄的方式向盘龙区政府提出行政赔偿请求，盘龙区政府认为万源斌与杨志萍于2017年9月7日向我院提起行政诉讼，要求确认盘龙区政府强拆行为违法，因该案尚在审理中，故盘龙区政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，作出《不予行政赔偿决定书》（【2018】盘政赔决3号）。2019年2月14日，万源斌与杨志萍收到《不予行政赔偿决定书》（【2018】盘政赔决3号），于2019年4月16日向我院提起行政赔偿。我院于2019年4月24日受理了此案。万源斌与杨志萍于2019年4月22日再次向盘龙区政府向提出行政赔偿申请，且盘龙区政府已受理。另外，云南省高级人民法院(2018)云行终405号《行政判决书》已经确认盘龙区政府系涉案房屋强制拆除行为的实施主体，并确认该强制拆除行为违法，同时认定拆除案涉房屋行为与万源斌与杨志萍具有利害关系。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第六条规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”。第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”根据云南省高级人民法院(2018)云行终405号《行政判决书》，万源斌与杨志萍是本案的适格原告，何彩仙因遗嘱继承，与案涉房屋具有法律上的利害关系，其也是本案的适格原告，盘龙区政府是本案的适格被告。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，赔偿请求人要求赔偿的，如未在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出的，应该先向赔偿义务机关提出，对于赔偿义务机关作出的决定不服，才可向法院提起诉讼。本案中，万源斌与杨志萍于2018年12月6日以邮寄的方式向盘龙区政府提出行政赔偿请求，盘龙区政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，作出《不予行政赔偿决定书》（【2018】盘政赔决3号）。2019年2月14日，万源斌与杨志萍收到《不予行政赔偿决定书》（【2018】盘政赔决3号），即向我院提起行政赔偿诉讼，我院于2019年4月24日受理此案。同时，万源斌与杨志萍再次向盘龙区政府向提出行政赔偿申请，且盘龙区政府于2019年4月22日已受理。在盘龙区政府未作出是否赔偿的决定前，万源斌与杨志萍又以同一赔偿请求向我院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项“其他不符合法定起诉条件的情形”的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，盘龙区政府抗辩万源斌、杨志萍本案起诉不符合规定，依法应当予以驳回的理由成立，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告万源斌、杨志萍、何彩仙的起诉。本案案件受理费人民币50元，退还原告万源斌、杨志萍、何彩仙。如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  黄 红审 判 员  洪 琳人民陪审员  伍本才二〇一九年十二月四日书 记 员  杨 瑞