西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初143号 原告杨建兴，男，汉族。委托代理人杜鹏，浙江顺博律师事务所律师。委托代理人王佳宾，浙江顺博律师事务所律师。被告陕西省市场监督管理局（原陕西省工商行政管理局），住所地陕西省西安市。负责人张智华，局长。第三人陕西捷快快递有限公司，住所地陕西省西安市雁塔区。法定代表人杨建兴，执行董事兼总经理。第三人快捷快递有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人章建荣，总经理。第三人姚强，男，汉族。原告杨建兴诉被告陕西省市场监督管理局（以下简称省市监局）及第三人陕西捷快快递有限公司（以下简称捷快快递公司）、快捷快递有限公司（以下简称快捷快递公司）、姚强工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2016年5月18日,捷快快递公司的法定代表人由金荣棋变更为原告杨建兴,随后又在2017年12月15日捷快快递公司经法定程序将公司法定代表人以及公司执行董事兼总经理职位依法变更为第三人姚强,此后,原告杨建兴不在捷快快递公司担任任何职务,也不参与公司的经营管理。2018年10月初开始,原告杨建兴陆续接到捷快快递公司所在地劳动行政部门的电话通知,要求原告杨建兴作为陕西捷快快递公司的负责人,前来解决处理捷快快递公司拖欠员工工资的相关事宜,原告便从杭州来到西安了解情况,发现在自己不知情的情况下,又被变成了捷快快递公司的法定代表人。因为此事,引起了原告杨建兴的警觉,为了进一步了解事实真相,原告思虑再三决定采取司法途径解决。2018年12月4日,原告便委托律师前往陕西省工商行政管理局调取捷快快递公司的企业登记信息。根据调取结果上公章(快捷快递有限公司,系捷快快递公司的法人股东)及签名笔迹(章建荣,系快捷快递公司的法定代表人)前后比对发现,捷快快递公司的股东会决议上的快捷快递公司的公章系他人伪造后所盖,章建荣的笔迹也也并非其本人所签。另外,时间为2018年4月24日的捷快快递公司的公司登记(备案)申请书,以及2018年4月24日的捷快快递公司章程上的法定代表人签字也并非原告杨建兴本人所签,就此次变更事宜,原告本人也从未授权委托过他人。显然是有他人通过伪造的手段,向陕西省市场监督管理局提供虚假材料,但被告作为工商行政登记机关未尽审慎审查义务,最终导致错误登记,登记机关应当依法予以更正。据此,原告起诉至法院,望法院查明事实,予以公正裁决。综上所述,原告根据《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》,以及《关于撤销冒用他人身份信息骗取公司登记的若干规定(暂行)》第二条的规定,依法向法院提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告陕西省市场监督管理局2018年4月26日将原告杨建兴登记为陕西捷快快递有限公司董事兼总经理、法定代表人的工商登记行为；2. 本案诉讼费由被告承担。被告辩称,被告受理并核准捷快快递公司变更(备案)登记的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法。理由如下：一、捷快快递公司的基本情况。捷快快递公司成立于2013年9月6日,现登记住所为陕西省西安市雁塔区XX路XX号,法定代表人杨建兴。2018年4月26日,捷快快递公司在被告处进行了法定代表人和董事、监事、经理备案变更登记。法定代表人由姚强变更为杨建兴;董事、监事、经理由姚强(职务:执行董事兼总经理)、章建荣(职务:监事)变更为杨建兴(职务：执行董事兼总经理)、章建荣(职务:监事)。二、捷快快递公司提交的变更申请材料齐全、符合法定形式,被告核准登记时尽到了审查义务,登记程序合法。《公司登记管理条例》第四条规定,工商行政管理机关是公司登记机关。第二十七条规定,公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的,应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》(工商企字[2014]29号)对公司变更登记提交材料有明确的规范。2018年4月24日,捷快快递公司向被告提交了公司登记(备案)申请书、营业执照副本、股东会决议、公司章程等材料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》等规定,对捷快快递公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查,该公司提交的变更登记申请材料齐全符合法定形式,被告核准了捷快快递公司的变更(备案)登记,核准审核时尽到了审查义务,登记程序合法。三、被告对捷快快递公司变更登记申请材料进行形式审查,申请人应当对提供材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条规定:申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定,申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》明确规定,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。因此,捷快快递公司作为申请人应当对申请材料的真实性负责,承担相应的法律责任。四、变更登记的主要依据是股东会决议和股权转让协议,股东会决议效力问题属于公司法调整范围,在未经依法确认股东会决议效力情况下请求撤销变更登记缺乏事实依据。本案涉及法定代表人,而法定代表人变更的基础依据为股东会决议及股权转让协议,而股东会决议是否合法有效是决定变更登记是否合法的前提。公司股东会决议效力问题属于《中华人民共和国公司法》调整范围,在未经依法确认股东会决议效力情况下，原告起诉要求撤销变更登记缺乏事实依据。综上，法院应驳回原告的起诉。经审查查明，2018年4月24日，捷快快递公司向被告陕西省市场监督管理局申请变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、陕西捷快快递有限公司章程、陕西捷快快递有限公司股东决定、陕西捷快快递有限公司营业执照、等申请材料。被告受理了捷快快递公司的变更登记申请后，认为捷快快递公司提交的变更登记材料齐全，变更申请符合法律规定，于2018年4月26日为其办理了公司变更登记行为。变更登记的主要内容为：法定代表人由“姚强”变更为“杨建兴”。执行董事兼总经理由“姚强”变更为“杨建兴”。2018年10月，原告获知了上述变更登记的内容后，认为被告未尽到审慎审查义务，导致错误登记，该登记行为应当依法予以更正。故诉至本院。另审查查明，2016年5月18日，捷快快递公司的法定代表人由金荣棋变更为杨建兴。2017年12月15日，捷快快递公司的法定代表人由杨建兴变更为姚强。又审查查明，上海市青浦区人民法院在执行（2018）沪0118执5676号案件期间，申请执行人曾某某以被申请人快捷快递有限公司不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务为由，向上海市青浦区人民法院申请对被执行人快捷快递公司进行破产清算。上海市青浦区人民法院出具（2018）沪0118执5676号移送决定书，决定将快捷快递公司移送破产审查。经审查，上海市青浦区人民法院作出（2019）沪0118破5号民事裁定书，裁定受理曾某某对快捷快递有限公司的破产清算申请。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条规定：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。”根据上述法律的相关规定，执行董事和总经理身份的取得不需被告许可，亦不需被告审查，执行董事和总经理身份的取得是公司自治的范畴，且被告对于第三人提供的执行董事和总经理身份的登记，仅是行政程序中的备案行为，不属于公司登记事项的范畴，亦不属于工商行政许可的内容。因此，本案被告对原告执行董事和总经理身份的备案行为，不属于行政诉讼的受案范围，对于原告针对执行董事和总经理备案登记的起诉，本院依法应予以驳回。至于原告主张的撤销被告2018年4月26日将原告杨建兴登记为捷快快递公司法定代表人工商登记行为的诉讼请求，法定代表人变更登记的主要依据是捷快快递公司股东决定。因捷快快递公司的唯一股东即法人股东快捷快递公司，已经进入破产程序，对于启动快捷快递公司印章鉴定程序带来障碍，且原告杨建兴曾经为捷快快递公司法定代表人的事实，该案必须对股东会决定的合法性予以确认，股东会决定效力问题属于《中华人民共和国公司法》调整范围,在未经依法确认股东会决议效力情况下，原告起诉要求撤销变更登记缺乏事实依据。综上，原告的起诉，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨建兴的起诉。案件受理费50元，退还原告杨建兴如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    王  静审  判  员    安  岚审  判  员    刘  丹 二Ο一九年十二月三十一日 书  记  员    周  阳 1976225XXXXXXXXXXXXXXXXXX22402739291381336819861217610124198612174217220165182017121520181020181242018424201842412018426220139622018426201429201842420184242018426201810201651820171215201801185676201801185676201901185201842650