湖北省老河口市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0682行初41号原告侯义甫，男，汉族，1962年7月27日出生。委托诉讼代理人张亚伟，男，汉族，1979年12月15日出生，特别授权代理。（系原告女婿）被告老河口市人力资源和社会保障局，住所地：老河口市胜利路27号。法定代表人李国田，局长。出庭负责人黎学尚，副局长。委托诉讼代理人陈君，老河口市医疗保障局工作人员（原老河口市人力资源和社会保障局医疗、工伤、生育保险科负责人），一般授权代理。委托诉讼代理人石艳辉，湖北宏义律师事务所律师，一般授权代理。第三人老河口市新雄业房地产有限公司，住所地：老河口市北京路72号。法定代表人晋军。原告侯义甫诉被告老河口市人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月28日立案后，于2019年9月2日向被告老河口市人力资源和社会保障局、第三人老河口市新雄业房地产有限公司送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告侯义甫及委托诉讼代理人张亚伟，被告老河口市人力资源和社会保障局副局长黎学尚及委托诉讼代理人陈君、石艳辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告侯义甫诉称，其在第三人开发的楼盘老河口市秋丰路望江楼花园工作。2018年1月12日15时左右临江边楼二楼，原告站在约1.8米高的脚手架上双手操作高频振动电镐，对着天花板施工，受高频振动电镐的外力作用费劲用力，造成伤害，后被120救护车于2018年1月12日15时38分送至老河口市第一医院医治。之后又转入枣阳市第一人民医院进行进一步治疗，后又在枣阳市泰兴医院治疗。2019年4月23日，经襄阳职业技术学院附属医院法医司法鉴定所鉴定，原告的伤情构成二级伤残。事故发生后，第三人未向有关部门申请事故，也未与原告沟通赔偿，无奈之下原告向被告提出工伤认定申请。被告于2019年3月4日作出了河人社工伤不受字（2019）02号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为自己在工作时间、工作场所内，因工作原因发生事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤认定申请时效的起算时间应为事故伤害发生之日，而不是被告所称的事故发生之日。涉案事故虽然发生在2018年1月12日，但当时伤情在发展变化中，伤害最终结果并没有出现，至2019年4月23日经襄阳职业技术学院附属医院法医司法鉴定所鉴定，原告的伤残构成二级伤残，才是涉案事故伤害发生的时间。提出工伤认定申请的前提是工伤事故伤害最终结果已经出现，工伤事故发生后，如果伤害最终结果尚未出现，原告无法预知是否会产生伤害后果、会产生什么样的伤害后果，也无法预知伤害后果会引发什么样的损失，当然也就无从提出工伤认定申请。因此，原告提出工伤认定申请的时效，应从2019年4月23日司法鉴定所鉴定出伤残等级开始计算。最高人民法院公报2008年01期明确指出根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤认定申请时效应当从事故伤害发生之日起算。这里的“事故伤害发生之日”应当包括工伤事故导致的伤害结果实际发生之日。工伤事故发生时伤害结果尚未实际发生，工伤职工在伤害结果实际发生后一年内提出工伤认定申请的，不属于超过工伤认定申请时效的情形。综上，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》违反了《工伤保险条例》关于工伤认定申请时效的规定，请求人民法院依法撤销被告老河口市人力资源和社会保障局于2019年3月4日作出的河人社工伤不受字（2019）02号《工伤认定申请不予受理决定书》；被告在判决生效后依法重新作出工伤认定决定。被告老河口市人力资源和社会保障局辩称，原告的伤害事故发生在2018年1月12日，其于2019年3月4日向被告提出工伤认定申请，超过了《工伤保险条例》第十七条“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”之规定一年期限。因此，根据《工伤认定办法》第五条、第七条规定，原告不符合受理条件。综上，原告的起诉理由不能成立，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。第三人老河口市新雄业房地产有限公司未答辩及出庭应诉。原告侯义甫所举证据有：证据1.原告身份证复印件一份,证明原告主体适格。证据2.情况说明两份，证明事故发生经过。证据3.司法鉴定意见书复印件一份，证明原告伤残鉴定情况。证据4.老河口市第一医院出院记录、手术科室入院记录复印件各一份，证明原告治疗情况。证据5.国家卫健委权威医学科普项目百科名医疾病词条“脑出血”，证明费劲用力是脑出血发生的原因。证据6.老河口市第一医院120出车记录，证明原告的事故发生地及原告与第三人之间存在劳动关系。证据7.老河口市望江楼花园楼盘基本信息，证明事故发生地望江楼花园开发商是第三人。证据8.老河口市新雄业房地产有限公司企业信息，证明第三人主体适格。证据9.《工伤认定申请不予受理决定书》复印件一份，证明被告老河口市人力资源和社会保障局于2019年3月4日作出了不予受理决定。证据10.CT诊断报告单两份，证明原告病情在不断变化。被告老河口市人力资源和社会保障局所举证据有：证据1.《工伤认定申请不予受理决定书》及送达情况复印件一份，主要证明原告所诉行政行为及送达情况。证据2.工伤认定申请表及身份证复印件各一份，证明原告于2019年3月4日向被告提出工伤认定申请，超过被告受理期限。证据3.原告受伤住院治疗病历复印件两份，证明原告受伤治疗情况。证据4.劳动关系证明及新雄业房地产有限公司工商登记信息复印件各一份，证明原告与老河口市新雄业房地产有限公司之间存在劳动关系。证据5.法律依据：《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，《工伤保险条例》第十七条、第二十条规定，《工伤认定办法》第七条规定。第三人老河口市新雄业房地产有限公司未向法庭提交证据。经庭审质证，被告对原告所举证据真实性均无异议。原告对被告所举证据均无异议。本院根据本案有效证据认定以下事实，原告侯义甫述称其因2018年1月12日发生伤害事故，于当日入住老河口市第一医院。入院诊断为：右侧基底节区血肿，高血压病3级（极高危组），右侧外侧裂池蛛网膜囊肿，左侧基底节区腔隙性脑梗塞。同年2月6日出院并经该院出院诊断为：右侧基底节区血肿，高血压病3级（极高危组），右侧外侧裂池蛛网膜囊肿，左侧基底节区腔隙性脑梗塞。2018年2月6日，原告侯义甫入住枣阳市第一人民医院，入院诊断为：1.脑出血、偏瘫;2.高血压病。2018年3月6日，原告侯义甫出院，出院诊断为：1.脑出血、偏瘫;2.高血压病；3.高脂血症。2019年4月23日，原告向襄阳职业技术学院附属医院法医司法鉴定所提出要求对新华人寿保险股份有限公司襄阳中心支公司参保人侯义甫是否符合保险条款中“重大疾病”之规定进行鉴定。同年5月8日，该司法鉴定所作出“被鉴定人侯义甫目前机体恢复状况符合《保险条款》中重大疾病脑中风后遗症中‘一肢体或一肢以上肢体机能完全丧失’之规定。”的鉴定意见。另查明，2019年3月4日，原告向被告老河口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告老河口市人力资源和社会保障局于同日作出河人社工伤不受字（2019）02号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告老河口市人力资源和社会保障局负责本辖区的工伤认定工作，具备工伤认定的主体资格。根据《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”据此，如用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工的近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，侯义甫发生伤害事故的时间系2018年1月12日，其于2019年3月4日提起工伤认定申请超过法律规定的申请期限，被告老河口市人力资源和社会保障局作出的河人社工伤不受字（2019）02号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中的原告不存在上述规定情形，且原告提交的证据不足以证明其超期提出工伤认定申请的理由符合上述规定。原告诉称，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告侯义甫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院。开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号17×××56。审 判 长  栗建伟人民陪审员  肖丽亚人民陪审员  马培有二〇一九年十二月二十三日书 记 员  周雪琳