安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1602行初141号原告刘现兰，女，1952年12月25日出生，汉族，住安徽省涡阳县。委托代理人张洪轻，男，1974年3月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县，系原告刘现兰的儿子。被告涡阳县公安局。法定代表人王松涛，局长。委托代理人刘亚东，涡阳县公安局法制大队民警。委托代理人李伟，涡阳县公安局青町派出所民警。被告亳州市公安局。法定代表人孟祥国，局长。委托代理人肖冰，亳州市公安局法制支队工作人员。委托代理人刘霄扬，亳州市公安局法制支队工作人员。原告刘现兰不服被告涡阳县公安局治安管理不予行政处罚及被告亳州市公安局行政复议一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘现兰及其委托代理人张洪轻，被告涡阳县公安局的委托代理人刘亚东、李伟，被告亳州市公安局的委托代理人肖冰、刘霄扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告涡阳县公安局于2019年4月15日对张杰作出涡公（青町）不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对张杰不予行政处罚。原告刘现兰不服申请行政复议，2019年7月17日，被告亳州市公安局作出毫公复决字[2019]36号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持涡公（青町）不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定书。原告刘现兰诉称，2019年2月14日上午，原告与张龙、张杰、张昆明等人因宅基地纠纷发生冲突，当时原告及原告丈夫张景爱两位年迈的老人在家，张龙、张杰、张昆明等30余人对原告及原告丈夫进行谩骂、殴打，造成原告头部、面部、胸部多处损伤，住院治疗长达80余天，至今尚不能正常生活活动，一直需要卧床服用药物，案发当天，原告丈夫(张景爱)通知其儿子张文彬回来，张文彬到达后报警处理，随后原告住院治疗。案发后，原告及原告的儿子要求涡阳县公安局依法对原告的伤情进行鉴定，涡阳县公安局一拖再拖，直至2019年4月12日迫于原告向上级反映情况才对原告进行鉴定，并于2019年4月15日对张龙等三人作出不予处罚决定书，两被告对原告因张龙等三人的侵害行为受伤的事实未予认定，不尊重事实，偏袒张龙等人(因张杰、张昆明系派出所辅警)，原告不服该处罚决定书，依法向亳州市公安局申请行政复议，亳州市公安局依然未能查清事实，做出维持决定。原告认为行政处罚决定书及复议决定书不符合事实和法律，为维护原告合法权益，根据相关法律的规定，依法提起诉讼。请求：依法撤销被告涡阳县公安局作出的涡公(青町)不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定，依法撤销被告亳州市公安局作出的毫公复决字[2019]36号行政复议决定。原告刘现兰未向本院提供证据。被告涡阳县公安局辩称，2019年2月14日9时许，在涡阳县青町镇大魏行政村大张自然村西头，刘现兰因宅基地问题与张景领及其家人发生纠纷，刘现兰称张景领的儿子张杰对其殴打。经调查，张杰殴打刘现兰的违法事实不能成立。以上事实有：被侵害人陈述，证人证言，违法嫌疑人的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项之规定，决定对张杰不予行政处罚。被告在办理此案时，是严格按照法定程序依法办理的，本案事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，原告在行政诉状中的陈述与事实不符，原告诉讼的理由不能成立，证据已向亳州市谯城区人民法院提供，请亳州市谯城区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告涡阳县公安局向本院提供了以下证据、依据，1、公安不予行政处罚决定书，证明依法作出行政不予处罚决定。2、受案登记表，证明依法受理。3、受案回执，证明依法告知报案人案件受理情况。4、王秀云询问笔录；5、张昆明询问笔录；6、张杰询问笔录；7、张红询问笔录；8、赵保全、赵保玲、邱兴山、邱振玉等证人的询问笔录；9、张景领、殷桂梅、赵保全、邱振光、张洪轻，4-9号证据证明2018年2月14日9时许，张昆明、张杰、张红等人未曾对刘现兰进行殴打。10、方少明询问笔录，证明刘现兰就医过程和病历上记录伤情的原因。11、行政案件权利义务告知书，证明询问时告知当事人依法享有的权利及履行的义务。12、当事人户籍证明，证明案件当事人身份情况。13、被不予处罚人前科记录，证明被不予处罚人前科情况。14、送达回执，证明依法将不予行政处罚决定书送达当事人。15、延长办案期限审批表，证明延长办案期限依法履行审批程序。16、张杰不予行政处罚审批表，证明对违法嫌疑人不予行政处罚依法履行审批程序。17、病历及检查报告单，证明刘现兰住院情况及检查结果。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第三条、第四条、第五条、第七条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第九十九条；《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条、第一百六十七条、第一百七十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。被告亳州市公安局辩称，2019年5月21日刘现兰不服涡阳县公安局作出的涡公(青町)不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定申请行政复议，要求撤销该决定，经申请人补正行政复议申请后，依法受理。经审理查明涡阳县公安局作出的涡阳公(青町)不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，于2019年7月17日依法作出行政复议决定维持该不予行政处罚决定，并将行政复议决定书及时送刘现兰和涡阳县公安局。被告的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请亳州市谯城区人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告亳州市公安局向本院提供了以下证据、依据，1、刘现兰行政复议申请材料；2、刘现兰及代理人张洪轻户籍资料；3、授权委托书；4、行政复议补正通知审批表；5、行政复议申请补正通知书；6、行政复议申请补正通知书送达回执；7、行政复议案件受理审批表，1-7号证据证明依法及时受理刘现兰行政复议申请。8、行政复议提交答复通知书；9、行政复议提交答复通知书邮寄送达凭证；10、行政复议答复书、法律依据，8-10号证据证明行政复议审查程序合法。11、行政复议决定审批表；12、行政复议决定书；13、行政复议决定书邮寄送达凭证及送达，11-13号证据证明依法作出并送达行政复议决定。经庭审质证，一、原告对被告涡阳县公安局提交的证据、依据提出质疑，对1号证据的真实性无异议，合法性有异议。对2-17号证据无异议。被告亳州市公安局对被告涡阳县公安局提交的证据、依据无异议。二、原告对被告亳州市公安局提交的证据、依据无异议。被告涡阳县公安局对被告亳州市公安局提交的证据、依据无异议。本院对上述证据认证如下：一、被告涡阳县公安局提供的1号证据系本案审查对象，但能够证明被告依法送达处罚决定；2-17号证据原告无异议，予以采信。被告适用法律正确。二、被告亳州市公安局提供的证据原告无异议，予以采信。被告适用法律正确。经审理查明，原告刘现兰住安徽省涡阳县青町镇大魏行政村大张自然村159号，2019年2月14日9时许，在涡阳县青町镇大魏行政村大张自然村西头，刘现兰因宅基地问题与张景领及其家人发生纠纷，被告涡阳县公安局接到原告刘现兰的儿子张文彬的报警后及时赶到现场，依法立案并进行了调查取证，因案情复杂，经批准，延长办案期限30天，经调查未发现张杰殴打原告刘现兰的事实。2019年4月15日，被告涡阳县公安局经审批，作出涡公（青町）不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对张杰不予行政处罚。该不予行政处罚决定依法向原告刘现兰及张杰送达。原告刘现兰不服该不予行政处罚决定申请行政复议，被告亳州市公安局于2019年5月23日受理后，及时将行政复议提交答复通知书送达给涡阳县公安局，涡阳县公安局在规定的期限内提交了行政复议答辩状及作出行政行为时的证据、依据。2019年7月17日，亳州市公安局经审批，作出毫公复决字[2019]36号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持涡公（青町）不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定书并将行政复议决定书依法送达给原告刘现兰及涡阳县公安局。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告涡阳县公安局对违反治安管理行为的违法行为人进行处罚具有法定职权。本案中，被告涡阳县公安局接到报警后，依法进行调查取证,未发现张杰殴打原告的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对张杰不予行政处罚。并作出涡公（青町）不罚决字[2019]7号不予行政处罚决定，该不予行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第二款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被告亳州市公安局提供的证据、依据能够证明其接到原告的行政复议申请后履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达，行政复议程序合法，适用法律正确，本院依法予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘现兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘现兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  锁敬伦人民陪审员  宋佳慧人民陪审员  谭艳红二〇一九年十二月二十六日书 记 员  尤冰蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。