广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂0702民初1491号 原告：钦州市钦南区沙埠镇平银（艮）村委会龙屋东村民小组，住所：广西钦州市钦**沙埠镇平银（艮）村委会龙屋东村。 代表人：龙汉廷，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：陆卫，广西海湾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘源源，广西海湾律师事务所律师。 被告：黄欣荣，男，1968年3月4日出生，汉族，钦州市天一公司法定代表人，住广西钦州市钦**。 委托诉讼代理人：劳强，广西环洋律师事务所律师。 被告：龙钦培，男，1963年2月15日出生，汉族，农民，住广西钦州市钦**。 原告钦州市钦南区沙埠镇平银村委会龙屋东村民小组（以下简称龙屋东小组）与被告黄欣荣、龙钦培确认合同无效纠纷一案，经由钦州市中级人民法院裁定发回本院重审，本院于2019年4月17日立案受理后，适用普通程序依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告的代表人龙汉廷及其委托代理人陆卫、刘源源和被告黄欣荣的委托代理劳强与被告龙钦培到庭参加诉讼。在诉讼期间，原告申请对涉争山岭四至进行测绘，期间从本案审限中予以扣除。本案现已审理终结。 原告提出的主要诉讼请求：确认被告黄欣荣、龙钦培于2009年10月8日的签订《土地合作经营合同书》无效；判令被告黄欣荣、龙钦培对原告的兰山塘岭、排边平岭停止侵害，排除妨碍、恢复原状，并将兰山塘岭、排边平岭返还给原告；本案的诉讼费由两被告承担。 主要事实及理由：2009年10月8日，被告龙钦培在没有经过原告的同意下，擅自与被告黄钦荣签订《土地合作经营合同书》，约定两被告合作开发兰山塘大岭和排边平岭及合同其他权利义务。两被告企图通过合同书的形式侵害原告集体经济组织的合法权益。原告认为，原告村民小组将集体土地发包给集体以外的单位或者个人承包，依法应当事先经村民会议三分之二以上成员或三分之二的村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。但被告龙钦培未经过村民会议讨论决定，擅自与被告黄欣荣签订合同，其行为违反了法律强制性规定，合同应确认无效。该合同签订后，被告黄欣荣已经非法侵占并使用了兰山塘岭、排边平岭，砍伐山上的林木，造成水土流失，生态环境受到破坏、污染，原告龙屋东小组受到经济损失。为维护自己的合法权益，原告遂向法院提起诉讼。 被告黄欣荣辩称：龙汉廷作为原告龙屋东小组的组长，以原告龙屋东小组的名义提起诉讼，没有经过村民小组会议授权，不具有诉讼主体资格。对于被告黄欣荣与龙钦培签订的协议，原告龙屋东小组诉求确认合同无效，没有事实和法律依据。涉案土地，原告龙屋东小组与被告黄欣荣已签订了租赁合同，原告龙屋东小组也收取了租金，被告龙钦培在涉案土地上开荒种植，以种植的林木与原告合作，合作期限在租赁土地期限内，没有损害原告龙屋东小组的利益，所以合同合法有效。被告一直以来都是管理本案涉及土地，多年以来原告都没有提出异议，签字的时候也都有盖章，被告黄欣荣有理由相信被告支钦培有承包经营权，原告否认合同效力缺少事实和法律依据。即使龙钦培没有承包经营权，但并不能否认合同的效力，合同的效力和是否发生转移是两个问题。本案涉及到两个山岭，其中一个是排边平岭，关于这个的权属原告都进行过诉讼的官司，法院作出裁定，与两个村民小组存在权属争议，本案不属于法院审理民事案件的范围，就本案的排边平岭是否属于原告，如今还是未知数，需要确定权利属于原告后，原告才能提起本案诉讼。综上，请求裁定驳回原告起诉或判决驳回原告的诉讼请求。 被告龙钦培辩称：原告村民组长龙汉廷，未经民主议定程序，不能以村民小组的名义向法院提出诉讼。本案合同合法有效。自上世纪八十年代分田到户起，被告龙钦培一直管理涉案山岭，村民小组同意或默认被告龙钦培对涉案山岭具有使用权。两被告签订《土地合作经营合同书》时，村委会都表示同意，村民小组也没有任何异议，因此，涉案合同没有违反法律禁止性规定，合同合法有效。 当事人围绕诉讼请求及焦点问题依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院对于当事人提供的证据材料的证据形式上的真实性予以确认，但对于当事人主张以上证据所要证明的内容，本院将结合案情加以综合认定。 依据双方提交的证据和庭审笔录记录内容，本院确认本案的法律事实如下：2004年11月，原沙埠镇平银村委会龙屋东生产队与钦州市天一林业有限公司经协商，约定将自己所有的长山塘岭土地租赁给钦州市天一林业有限公司。由于被告龙钦培此时已使用兰山塘岭东北面的土地，龙屋东生产队组与钦州市天一林业有限公司确定租赁兰山塘岭西南面的土地。2004年11月1日，原告与钦州市天一林业有限公司签订《土地租赁合同书》一份，约定原告将自己所有的长山塘岭土地租赁给钦州市天一林业有限公司，租赁时间：从2005年1月1日起至2055年12月31日止，共50年；亩数及租金：甲方租赁给乙方的土地亩数为28.90亩，每亩租金20元/年。签订合同后，双方办理了公证手续。之后，原告龙屋东小组履行了合同，将兰山塘岭西南面的土地交付给钦州市天一林业有限公司使用。 2009年10月8日，被告龙钦培与被告黄欣荣经协商一致，协商约定被告龙钦培将其使用的排边平岭、兰山塘岭东北面的土地出租给被告黄欣荣，双方签订了《土地合作经营合同书》，合同约定：甲乙双方经过友好协商，在诚信、平等、互利的原则的基础上，甲方同意将自己合法拥有的荒坡地与乙方开发种植、养殖和开展其它经营的场所。一、合作地点：位于钦**平银村委会兰山塘岭、平岭。二、合作期限：合作期为三十年，从2010年1月1日起至2040年12月31日止。三、合作面积：合作荒坡70亩。……五、双方合作期间的得益分成、甲方双方另行协商确定。六、甲方与乙方合作联营的土地，必须是甲方合法拥有的且没受其它权利限制的。如发生纠纷，由甲方自行解决，与乙方无关。被告龙培钦、黄钦荣签订上述合同后，龙钦培找时任原告龙屋东小组队长龙汉廷表态，龙汉廷拒绝在合同上签字，而平银村委会则在合同上签字表示同意。之后，被告龙钦培将合同约定的土地交付给被告黄欣荣使用至今。2018年1月16日，原告龙屋东小组向本院提起诉讼。 另查明，原告龙屋东小组在公安机关共登记有**村民。2018年3月29日，原告龙屋东小组召开村民会议，会议决议：经参会的户代表一致表决同意由村民小组长龙汉廷以本村民小组名义向人民法院提起诉讼，请求法院确认本案诉讼请求。会议后作出《钦州市钦南区平艮村委会龙屋东村民小组会议纪要》，29户村民代表在该会议纪要上签名。 再查明，涉案的兰山塘大岭与兰山塘岭同属一个地方，排边平岭与平岭，亦同属于一个地方，只是称呼不致。对兰山塘岭的权属双方没有异议，都确认属于原告村民小组所有。对另一个涉案的排边平岭，被告认为其权属存在争议，认为属于相邻村民小组所有，并非原告所有。 在诉讼过程中，原告申请对涉案的山岭四至进行测绘，本院委托广西国联测绘工程有限公司进行测绘，因原、被告均没有提供所需资料，故无法完成测绘工作，终止委托事宜，于2019年10月11日退案给本院。 以上事实，有山权证、土地合作经营合同书、户籍登记村民会议纪要及山界图、公证书、收据、退案函等证据以及原、被告在庭审中有陈述在案附卷予以佐证，本院予以确认。 针对诉辩双方的分岐意见，本院确认双方争议的焦点问题为：一、原告是否有资格请求返还涉案的土地；二、涉案合同是否合法有效；三、如果合同无效，要返还土地则四至范围如何确定？ 本院认为：农村集体村民小组小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利，应当参照《村民委员会组织法》第二十四条履行民主议定程序，及《村民委员会组织法》第二十八条规定来进行。原告在起诉后召集村民代表召开村民会议，讨论本案起诉问题，被告虽然对原告召开村民代表会提出异议，但其未提交证据证明该村民代表会议存在违法的情形，故本院应认可原告村民代表会议的决议，而原告村民代表会议关于提起本案诉讼问题符合《中华人民共和国村民委员会组织法》有关涉及村民利益事项讨论决定的规定，故应认定该决议的合法性。故原告提起诉讼，未违反法律规定，程序合法，本院予以确认。本案争议的兰山塘岭东北面、排边岭的土地，为原告集体所有，未经家庭承包方式发包或以其他方式承包给被告龙钦培，由于被告龙培钦没有提供证据佐证其主张上世纪八十代起，其已在争议土地上开荒的事实，且龙钦培亦没有提供证据佐证其对涉案讼争的土地有相应的承包经营权，故被告龙钦培属于违反法律占用集体土地。由于龙培钦无合法土地使用权，其擅自与被告黄欣荣签订《土地合作经营合同书》，将兰山塘岭、排边平岭出租给被告黄欣荣，事后未征得原告同意，故该合同侵犯了原告集体土地所有权，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》有关禁止性的规定，所签订的合同无效，本院予以确认。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故，本案诉争合同被确认无效后，龙钦培、黄欣荣应占用的山塘大岭、排边平岭土地返还给原告村民小组。至于山地的四至问题，虽然被告申请测绘，但由没有提供相应资料，测绘机构无法进行测绘，但结合山权证和山界图，对准予争的土地四至是可以确定的，被告应按山权证和山界图所确定的四至位置，将山地交还原告。因被告违法占用集体土地，应对其行为承担相应责任，故被告在山岭上所投入的财产损失应由其自己负责。对被告主张涉案土地存在权属争议问题，因其没有提供证据予以佐证，故本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下： 一、确认被告龙钦培、黄欣荣于2009年10月8日签订的《土地合作经营合同书》为无效合同； 二、被告龙钦培、黄欣荣于本判决生效之日起60日内对占用兰山塘岭、排边平岭的土地停止侵害、排除妨碍、恢复原状，并将兰山塘岭、排边平岭（按山权证和山界图所确定的位置）返还给原告钦州市钦南区平银（艮）村委会龙屋东村民小组。 上述判决第二项规定的义务，被告应于本案生效判决规定的履行期限内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费50元，由被告龙钦培、黄欣荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  何 锋 人民陪审员  易冬雁 人民陪审员  汤荟元 二〇一九年十二月十日 书 记 员  郑稚钟