呼和浩特市赛罕区人民法院行政判决书（2019）内0105行初38号原告：李岳琴，女，无业，住呼和浩特市。被告：呼和浩特市公安局，住所地呼和浩特市赛罕区敕勒川大道1号。负责人：傅彬，局长。委托诉讼代理人：王宝宝，男，呼和浩特市*。委托诉讼代理人：倪志娟，女，呼和浩特市*。被告：呼和浩特市公安局回民区分局，住所地呼和浩特市回民区新华西街51号。负责人：王佳文，局长。委托诉讼代理人：李许，男，呼和浩特市*。李岳琴不服呼和浩特市公安局行政行为一案，本院于2017年12月1日受理后，李岳琴申请追加呼和浩特市公安局回民区分局（以下简称回民区分局）为本案被告，本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理，本院于2018年5月9日作出（2017）内0105行初62号行政裁定，裁定驳回李岳琴的起诉。李岳琴不服，提起上诉。呼和浩特市中级人民法院于2018年9月20日作出（2018）内01行终48号行政裁定，裁定撤销（2017）内0105行初62号行政裁定，发回本院重新审理。本院于2019年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月30日、2019年8月2日两次公开开庭审理。原告李岳琴，被告呼和浩特市公安局的委托诉讼代理人王宝宝、倪志娟，被告回民区分局的委托诉讼代理人李许到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，李岳琴当庭变更诉讼请求；2019年8月2日，李岳琴第二次当庭变更诉讼请求。李岳琴变更后的诉讼请求如下：1.请求呼和浩特市赛罕区人民法院在呼和浩特市公安局行政复议决定书的基础上，确认呼和浩特市公安局回民区分局拘留李岳琴的行为违法，撤销呼公回（钢）行罚决字[2017]709号行政处罚决定书;2.请求彻底删除李岳琴身份证信息中被伪造的殴打盛义的记录，恢复名誉、消除影响，请求呼和浩特市公安局回民区分局赔偿全部损失8万元（按李岳琴的财产清单计算）；3.请求呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局回民区分局立即拘留盛义；4.请求呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局回民区分局停止对李岳琴的一切侵权行为，请求国家赔偿10万元；5.追究冯占忠、张兴胜、赵永东、张春隆做假证的法律责任；6.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2017年8月26日早晨快八点的时候，李岳琴遛狗回家，碰到盛义砸烂家里的门窗，李岳琴喊住手，盛义拿棍子、石头打李岳琴。后盛义报警，民警用执法记录仪拍盛义，但不拍李岳琴的伤、被揪下来的头发、被打掉的牙、打人的石头、现场被砸烂的门窗，实际上盛义脸上的伤是他自己砸门窗弄的。民警让盛义去看病，用手铐威胁李岳琴上警车，不让李岳琴看病，不让李岳琴通电话。做笔录的过程中，李岳琴陈述了被盛义殴打的全过程，但笔录中没有记录李岳琴被盛义打伤的内容，民警不让李岳琴在笔录上签字，这些在监控录像中都能体现。民警没有给李岳琴拘留证、传唤证、告知书，也不让李岳琴在相关材料上签字。体检过程中，民警不让医生给李岳琴看病、开有伤证明、开诊断书。做核磁的过程中，民警不让李岳琴的头部进入机器扫描。进入拘留所后，所长郑守华带李岳琴到武警医院看病。钢铁路派出所伪造了虚假的证据，拒不提交出警执法记录仪中的录像、李岳琴在派出所的完整监控录像、李岳琴体检及送拘留所过程中的录像，应当承担败诉的后果。冯占忠、张兴胜、赵永东、张春隆四人的询问笔录中没有提及李岳琴与盛义打架是因为李岳琴占用公用地，且四人都陈述是李岳琴和盛义撕打在一起，盛义的笔录中也承认对李岳琴拳打脚踢，但钢铁路派出所只拘留李岳琴，不拘留盛义。事实上，李岳琴没有打盛义，也没有拿石头威胁民警，卷宗中没有盛义受伤的照片，只有看不懂的诊断书。李岳琴被盛义打得腰椎骨折、双膝盖韧带撕裂损伤、内出血、门牙掉落、脑震荡、头颅重伤、胳膊及腿大面积黑青肿胀，有诊断书以及在拘留所拍摄的照片予以证明。李岳琴居住的小院条件不好，李岳琴经常义务给小区住户清理垃圾，没有人向李岳琴付钱。四个证人眼红李岳琴的小院，做了伪证。小区很多其他住户也在楼门口堆放物品，但只清理李岳琴的，不动别家的。盛义之前也打砸过李岳琴家的门窗，一直想要拆李岳琴小院的院墙。在李岳琴被拘留期间，钢铁路派出所的人把李岳琴院内物品偷光抢光，给李岳琴造成巨大的损失。呼和浩特市公安局的行政复议决定书仅确认回民区分局的行为违法，但没有实际纠错内容，盛义至今仍逍遥法外。呼和浩特市公安局辩称，第一，呼和浩特市公安局作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，依据准确。2017年9月13日，呼和浩特市公安局收到李岳琴递交的复议申请书。经审查，该复议申请符合受理条件，呼和浩特市公安局予以受理，并向李岳琴送达《呼和浩特市公安局行政复议申请受理通知书》。2017年9月13日，呼和浩特市公安局向回民区分局下发《行政复议提交答复通知书》，要求回民区分局自收到通知书之日起10日内提交书面答复及相关证据材料。2017年9月21日，回民区分局提交行政复议答复书及相关证据材料。经办案民警审查并集体讨论后，呼和浩特市公安局于2019年11月13日作出复议决定，于2019年11月17日直接送达给李岳琴。呼和浩特市公安局严格按照法定时限、法定程序办理案件，确保程序合法公正。另外，复议期间，呼和浩特市公安局保障李岳琴的权利，组织安排两次阅卷，并多次接收李岳琴提交的证据、说明等，详细向李岳琴说明复议机关的职权范围及其救济途径。在集体讨论中，根据案件情况，呼和浩特市公安局办案人员一致认为，该案事实不清、证据不足，具体行政行为明显不当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出确认具体行政行为违法的结论，并要求办案部门查清事实、作出相应的处理。第二，李岳琴的诉讼请求与呼和浩特市公安局没有关系。回民区分局辩称，2017年8月26日上午9时，钢铁路派出所民警接到回民区光明路三粮库报警，经调查此事发生的原因是李岳琴长期占用小区公共土地放置自己的东西，盛义向有关部门反映过此事，并与李岳琴发生过几次纠纷。在对李岳琴进行调查取证时，其不但不配合工作，还对办案民警进行谩骂，甚至拿起石头进行威胁。据盛义陈述，2017年8月26日早上9时其从外面回家，刚到小区门口就被李岳琴从后面扔了个酒瓶没打住，随后李岳琴拿着一米长的木棍上来就打，第一下打在盛义的腰上，第二次打在盛义的胳膊上，盛义用手遮挡打在李岳琴的肩膀上，李岳琴用木棍打在盛义的右脸以及嘴上。两人撕扯了十几分钟后，邻居过来就给拉开了。通过对相关证人进行调查，证实李岳琴打伤盛义的事实。李岳琴在诉状中所说的与实际情况并不相符。根据以上事实及双方当事人、证人的询问笔录等，李岳琴的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，回民区分局于2017年8月26日对李岳琴作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。盛义本人在笔录中也供述用拳头打在李岳琴肩膀上，用脚踹在李岳琴腿上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，钢铁路派出所于2017年10月25日对盛义作出罚款200元的行政处罚。综上所述，李岳琴提出的诉讼请求不符合法定条件。经审理查明，2017年8月26日，李岳琴与盛义在三粮库家属院门口发生纠纷，进而引发打架，呼和浩特市公安局回民区分局钢铁路派出所（以下简称钢铁路派出所）民警将李岳琴带回钢铁路派出所处理。2017年8月26日，钢铁路派出所因李岳琴涉嫌殴打他人传唤李岳琴，并向李岳琴送达权利义务告知书，告知其享有的权利义务，传唤证及告知书均载明拒签。2017年8月26日，钢铁路派出所询问李岳琴并制作询问笔录，笔录载明拒绝签字。2017年8月26日，钢铁路派出所询问盛义、冯占忠、张兴胜、张春隆并制作询问笔录。2017年8月26日，内蒙古医科大学附属医院出具病情处理意见书，载明盛义额面部外伤血肿、牙齿折断露髓等。2017年8月26日，钢铁路派出所对李岳琴进行处罚前告知、询问李岳琴是否提出陈述和申辩并制作行政处罚告知笔录，被告知人处载明拒签。2017年8月26日，回民区分局对李岳琴作出呼公回（钢）行罚决字[2017]709号行政处罚决定书，查明2017年8月26日9时许，在三粮库家属院门口，李岳琴从后面上来就打盛义，盛义右脸部血肿，附院诊断额面部外伤血肿，牙齿折断，带李岳琴回所处理，以上事实有报案材料、受害人陈述、证人证词、嫌疑人笔录、诊断证明等证据证实；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予李岳琴行政拘留10日并处罚款500元的处罚，被处罚人处载明拒绝签字。上述处罚决定作出之后，李岳琴向呼和浩特市公安局申请行政复议。2017年11月13日，呼和浩特市公安局作出复字（2017）第38号行政复议决定书，查明2017年8月26日，李岳琴与盛义发生纠纷进而引发打架，钢铁路派出所根据当事人的询问笔录等证据认定李岳琴殴打他人，对李岳琴作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，但对另一当事人盛义的行为是否违法没有查清；该案事实不清，具体行政行为明显不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定确认回民区公安分局的具体行政行为违法，责令查清事实后，作出相应的处理。本案庭审过程中，经本院核实，呼和浩特市公安局称李岳琴的行政复议请求为处罚盛义，而回民区分局对于盛义的行为是否违法没有查清，据此作出了复字（2017）第38号行政复议决定书。2017年9月14日，钢铁路派出所询问盛义并制作询问笔录。2017年9月16日，钢铁路派出所询问赵永东并制作询问笔录。2017年10月25日，钢铁路派出所作出呼公回（钢）行罚决字[2017]848号行政处罚决定书，查明2017年8月26日9时许，在三粮库家属院门口，李岳琴从后面上来就打盛义，盛义右脸部血肿，附院诊断额面部外伤血肿，牙齿折断，带李岳琴回所处理；因为盛义也还手遮挡李岳琴，有肢体接触，所以也给予盛义处罚；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予盛义罚款200元的处罚。李岳琴向本院申请调取证据，要求本院向呼和浩特市拘留所调取相关卷宗，本院依法调取李岳琴卷宗一册及外出就诊记录一页，各方当事人对上述证据的真实性均予以认可。根据呼和浩特市拘留所入所健康检查表，李岳琴“左腿大腿外侧大面积淤青，双上肢多处小面积淤青，冠状动脉粥样硬化”。2017年8月29日，呼和浩特市拘留所郑守华等三人带李岳琴外出就诊。2017年8月29日，中国人民武装警察部队内蒙古自治区总队医院门诊出具《武警内蒙古总队医院诊断证明书》，初步诊断李岳琴左膝部闭合性损伤，胸12椎体变扁待查，腰部软组织挫伤，左大腿及上臂部软组织挫伤，头皮血肿，上牙损伤。李岳琴向本院申请调取证据，要求本院向呼和浩特市公安局调取2017年8月26日早8时至2017年8月27日凌晨2时李岳琴在办案区的完整视频资料，调取2017年8月26日办案民警执法记录仪记录的出警现场视频资料，调取办案民警送李岳琴至拘留所途中及体检过程的视频资料。本院依法向呼和浩特市公安局调取上述证据，呼和浩特市公安局发函至回民区分局，回民区分局向本院作出《关于配合赛罕区人民法院调取李岳琴行政案件相关视频资料的情况说明》，载明2017年8月26日李岳琴在办案区的视频资料已随案件卷宗复印件一同送交法院，2017年8月26日办案民警出警现场视频资料、办案民警送拘留所途中及体检视频资料由于当时没有录取，无法提供。经审理查明，李岳琴不服回民分局于2017年8月26日对其作出的呼公回（钢）行罚决字[2017]709号行政处罚决定书，于2017年10月25日对盛义作出的呼公回（钢）行罚决字[2017]848号行政处罚决定书，向呼和浩特市回民区人民法院提起行政诉讼。呼和浩特市回民区人民法院受理后依法将盛义追加为第三人，于2018年10月15日作出（2018）内0103行初14号行政判决，认为回民区分局对盛义作出的呼公回（钢）行罚决字[2017]848号行政处罚决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，李岳琴请求撤销上述行政行为的理由不能成立，判决驳回李岳琴的诉讼请求。李岳琴不服，提起上诉。呼和浩特市中级人民法院于2019年7月25日作出（2019）内01行终8号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。李岳琴与回民区分局行政处罚纠纷一案，呼和浩特市回民区人民法院受理后依法将盛义追加为第三人，于2018年10月15日作出（2018）内0103行初14号行政裁定，载明李岳琴的诉讼请求包括拘留盛义、追究四个证人伪造假证的法律责任、停止侵权、赔偿损失共计8万元、删除身份证信息上拘留污点、恢复名誉、消除影响等内容，裁定驳回李岳琴的起诉。本院认为，关于李岳琴要求确认呼和浩特市公安局回民区分局拘留李岳琴的行为违法、撤销呼公回（钢）行罚决字[2017]709号行政处罚决定书，要求恢复名誉、消除影响，要求国家赔偿10万元的诉讼请求，李岳琴与盛义发生纠纷，进而引发打架，有当事人陈述、证人证词、诊断证明予以佐证。回民区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对李岳琴处以罚款500元并拘留10日的决定，适用法律正确；回民区分局在对李岳琴作出行政处罚的过程中，依法履行了受案、调查、告知、决定等法定步骤，处罚程序合法。故对李岳琴上述诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李岳琴的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 冯一凡人民陪审员 修 梅人民陪审员 王凤祯 二〇一九年十二月九日书 记 员 吴天驹