河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初632号原告郑州市供销社三得利商场，住所地郑州市**德化街**。法定代表人崔剑英，总经理。委托代理人段学聪，河南泰豫恒律师事务所律师。委托代理人张若琼，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住，住所地郑州市经济技术开发区航海东路**/div>法定代表人樊福太，主任。委托代理人史磊，工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。第三人郑州经济技术开发区潮河办事处司赵社区居委会,住所地郑州市经开区第十九大街与经南十五路瑞祥小区法定代表人赵鹏，主任。委托代理人郭建，村委副主任。原告郑州市供销社三得利商场(以下简称“三得利商场”)诉被告郑州经济技术开发区管理委员会(以下简称“经开区管委会”)及第三人郑州经济技术开发区潮河办事处司赵社区居委会(以下简称“司赵居委会”)依法确认征收拆迁违法及支付附属物及土地补偿款一案，于2019年10月23日向本院提起诉讼，本院同日立案后，依法在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告三得利商场的法定代表人崔剑英，委托代理人段学聪、张若琼，被告经开区管委会的委托代理人史磊、王峥，第三人司赵居委会的委托代理人郭建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三得利商场诉讼请求:1.依法确认被告征收拆迁原告租用第三人的土地及地上建筑物、附属物的行为违法。2.依法判令被告支付原告地上附属物、建筑物补偿款464万元及利息10万元。3.依法判令被告支付土地补偿款400万元及利息8万元。4.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在1997年10月1日与郑州市郑州经济技术开发区潮河办事处司赵社区居民委员会（原郑州市管城回族区南曹乡司赵村委会）签订了《联合开发沙荒地协议》，协议约定将司赵行政村南曹乡至司赵公路以北，改建公路（原陇海铁路）至南曹乡双方庆林场沙荒开发区新修南北大道以东沙荒地，含机井三眼，变压器一组，与乙方联合进行沙荒地综合开发，综合开发期限为三十年，自1997年10月1日至2027年10月1日止。该协议约定第三条第一项，在联合开发期内，如遇国家征用联合开发范围内土地，按规定地面附属赔偿费归乙方所有。2018年3月，因被告政府征地将原告所开发的沙荒地征用，被告在未履行任何法定征收程序的情况下，就要求原告将租用的土地及地上附属物、建筑物全部拆除并交付给被告，原告无奈下只能配合将涉案土地上的建筑物附属物全部拆除完毕，并将土地交付给政府。但是时至今日，被告却未将征收补偿款支付给原告，原告与被告及本案第三人多次沟通协调，但均无果，故诉至法院，望判如所请。因原告的三项诉讼请求之间存在矛盾,经本院释明,原告当庭申请撤回其第一项诉讼请求，并提出对第二项及第三项诉请金额部分的增加。因原告新增诉请未向法庭说明正当理由，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定，经告知后，原告撤回其新增的诉讼请求。被告经开区管委会答辩称：一、原告起诉确认土地征收行为违法属复议前置。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，对土地征收行为不服，应当先行申请复议，对复议结果不服的，可以向人民法院提起诉讼。因此，原告要求确认确认被告征收涉案土地行为违法，应当先行申请行政复议。二、原告诉请确认被告拆迁其地上建筑物及附属物行为违法无事实与法律依据，且已过起诉期限。首先，本案涉诉建筑物及地上附属物系原告于2018年3月自行拆除，被告没有实施过对本案涉诉建筑物及附属物的拆除行为。其次，本案涉诉土地于2016年12月23日经豫政土【2016】1035号文征地批文征收为国有建设用地。2017年5月22日，郑州市国土资源局经济技术开发区分局与潮河办事处签订了集体土地征收补偿协议。2018年9月27日，潮河办事处将涉案土地的征收补偿款和附属物包干补偿费支付给司赵村委会，征地程序已经完成。本案涉诉地上建筑物及附属物已经被征收，征收程序符合法律规定。最后，本案涉诉建筑物于2018年3月由原告自行拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当于在六个月内提起诉讼。因此，本案原告诉请确认拆迁地上附属物及建筑物的行为违法已过起诉期限。三、原告向被告主张土地补偿款及建筑物附属物补偿款无任何法律与事实依据。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村集体土地归村集体所有，土地征收补偿及附属物补偿的补偿对象为村集体。原告不是涉案土地的所有权人，不是征地补偿对象。被告已经根据法律规定将涉案被征收土地的土地补偿款及附属物包干补偿款支付给司赵村委会。其主张土地补偿款归集体所有，建筑物及附属物补偿可以与司赵村委会通过民事途径解决。因此原告诉请被告支付无任何依据。综上所述，涉案土地征收程序合法，且征收补偿款已经支付完成，土地征收已经完成。原告起诉也已超过起诉期限，应当驳回其起诉。原告诉请确认被告拆迁其地上建筑物及附属物的行为违法，没有事实与法律依据。首先，本案所涉诉的建筑物是2018年3月由原告自行拆除的，根据行政诉讼法第46条的规定，应该于六个月内提出诉讼，因此已过起诉期限。其次，原告向被告主张土地补偿款与建筑物补偿款没有任何法律依据。第一，原告针对被告的征收补偿行为已经认定为合法，整个补偿是根据土地管理法的相关规定，农村的集体土地归村集体所有，土地征收补偿及附属物的补偿对象为村集体。原告不是本案征地补偿对象。被告已经根据法律规定将涉案被征土地的土地补偿款及附属物补偿款支付给司赵村委会，原告主张土地补偿款归集体所有，建筑物及附属物的补偿可与司赵村委会通过民事途径解决。从本案原告撤回第一个诉请可以看出原告对土地的征收拆迁行为合法性没有异议。原告诉请被告支付没有任何法律依据，本案被告主体不适格。第二，根据原告代理人的意见可以看出原告与村委会也就是第三人之间存在合同纠纷。所谓的合同纠纷，村委会违约等该行为的管辖应该归属于民事管辖范围，包括合同的效力认定都属于民事合同的范围，不应该在行政诉讼中进行，应该驳回原告起诉。本院经审理查明，认定以下基本事实：1997年10月1日，第三人司赵村委会（甲方）与原告三得利商场（乙方）签订《联合开发沙荒地协议》，协议约定：合作开发期三十年，自1997年10月1日至2027年10月1日止。第三款第一项约定“在联合开发期内，如遇国家征用联合开发范围内土地，按国家规定，地面附属，地面附属物赔偿费归乙方所有，地面价款归甲方所有，地面不动产部分前五年赔偿费归乙方所有年甲方分成15%，11-20年期间甲方分成30%，21-30年期间甲方分成45%，合同到期后甲方按50%分成。”2017年5月22日，郑州市国土资源局经济技术开发区分局（甲方）与郑州经济技术开发区潮河办事处（乙方）签订《集体土地征收补偿协议》，该协议约定：经甲乙双方协商一致，同意征收位于经南十二路北、经开第十五大街西2015A255地块集体土地69.8295亩（非居民点用地）。其中：司赵村集体土地69.8295亩（非居民点用地）。该宗土地涉及你办司赵村土地补偿费488.8065万元，潮河办事处集体土地附属物包干补偿费244.4033万元，共计733.2098万元。另查明：2018年9月27日，司赵居委会出具编号为3216044号的《收据》一份，载明：交款单位潮河办事处，收款事由2015A255地块，地款48，地款488万元，附属物款191.5967万元，土地69.8295亩。本院认为：关于本案是否属于行政诉讼受案范围的认定问题。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本院对本案的审查围绕着原告明确后的诉讼请求进行，原告已将其诉请明确为要求被告经开区管委会依法支付土地及附属物等的补偿款，因行政补偿一般对应的是合法的行政行为，因此可以推定原告对被告对涉案土地征收拆迁行为的合法性并无异议。在《集体土地征收补偿协议》签订后，被告已经按照协议约定将补偿款项支付给司赵居委会。原告与第三人司赵居委会之间签订的《联合开发沙荒地协议》中对开发期内如遇国家征用土地的情形，双方对地面附属物的赔偿有明确的约定，因第三人司赵居委会不是行政主体，双方之间签订的《联合开发沙荒地协议》不能认定为行政协议，原告的诉请依法不属于行政诉讼审查范围，应通过其他法律途径解决纠纷。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告郑州市供销社三得利商场的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年十二月二十三日书记员 张 林