山东省安丘市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0784民初1595号 原告：张志勇，男，1970年1月27日出生，汉族，居民，住安丘市。 委托诉讼代理人：宋洪波，山东恒安盛德律师事务所律师。 被告：王晓玲，女，1970年4月10日出生，汉族，居民，住安丘市。 委托诉讼代理人：郑德强，山东明清律师事务所律师。 原告张志勇与被告王晓玲土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年3月26日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张志勇及其委托诉讼代理人宋洪波，被告王晓玲及其委托诉讼代理人郑德强，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张志勇向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告退还给原告的承包地及该承包地内的建筑物和机器设备，并偿还欠原告的房屋及土地转让费和赔偿原告的经济损失共计1287000元。2.诉讼费及实际支出费由被告承担。后增加诉讼请求，解除原、被告签订的《房产及土地使用权转让合同》。事实和理由：2003年7月18日，潍坊市康龙食品有限公司承包了安丘市村南沙田地及湾塘地123亩，2006年3月27日该公司又将此土地及房产转包给了安丘市新安街道丘东村村民杨永安，2008年9月28日杨永安又将上述土地及房产转让给了原告张志勇，2008年11月29日原告张志勇又将上述房产及土地使用权转让给了被告王晓玲，双方签定了《房产及土地使用权转让合同》，约定张志勇将上述房地产及机器设备转让给被告，被告应付转让费120万元,分二次付清，特别是第二条约定“如果乙方（被告）不按时交付转让款，甲方（原告）有权终止合同”。原告张志勇按照该合同的约定，履行了交付义务，但是被告没有按照该合同约定给付原告张志勇房屋和土地转让费，并且被告在受让土地里大量挖沙卖钱，致使该土地遭到严重破坏。经原告和本村委对其劝说无效后，原告委托律师于2016年7月13日给被告邮寄了解除原告张志勇与被告签订该合同的律师函，被告签收后没有在法定期限内提出异议。经本村两委研究决定终止原告张志勇与被告的上述合同，确定由原告张志勇管理和经营房产和土地，但是被告至今不退还土地、建筑物和机器设备，也拒不恢复因挖沙毁坏土地的原状，造成原告张志勇回填该沙坑、恢复土地原状的巨大损失。综上，被告未按合同约定付款构成了解除合同的违约条件；被告在受让土地里大量挖沙，致使该土地遭到严重破坏，违反了土地管理法第42条的强制性规定；被告受让该土地，没有事先经本村集体经济组织成员的村民会议三之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,也没有报街道办事处（人民政府）批准，违反了土地管理法第15条和土地承包法第48条的强制性规定，属于无效转让合同；被告签收解除合同律师函后没有在法定期限内提出异议，根据《合同法》第96条规定，该合同的解除合法有效。原告诉至本院，请求判如所请。 被告王晓玲辩称，1、原告所述与事实不符。原、被告于2008年11月29日签订转让合同后，被告首先按合同约定通过银行转给原告第一笔转让费50万元，后原告才按合同约定将地上物交付给被告；合同履行一年后，2009年被告又按合同约定分多次支付给原告第二笔转让费；后被告一直占有使用至今。按照合同约定，原、被告之间的转让合同履行过程中，被告应继续履行与村委的土地承包合同，被告仍然按照原承包人的承包合同的约定，自行向村委交纳土地承包费，原、被告之间的地上物转让合同系买卖转让法律关系，而交纳的土地承包费系被告与村委之间履行的土地承包合同关系，二者之间不能混为一体。2、被告按合同约定支付地上物转让费之后，才开始进入场地进行使用，原、被告双方的买卖转让合同关系已经结束，原告无权解除合同；在使用过程中，被告的合同义务系按时向村委交纳土地承包费用，与原告无关。3、被告从未收过原告要求解除合同的律师函，对原告的该陈述，被告一概不知情。4、原告在诉状中陈述的法律关系及法律概念比较杂乱，其在诉状中既主张合同无效又主张合同解除，在此，被告请求法庭要求原告明确一下诉讼请求，到底是主张合同无效还是主张合同解除。5、被告已经按照合同约定全部支付了原告合同转让费，原告无任何损失。请求法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2003年7月18日，发包方原安丘市关王镇尧洼村村民委员会（后变更为安丘市村民委员会）（甲方）与承包方潍坊市康隆食品有限公司（乙方）签订《沙田地湾塘承包合同》一份，约定：根据国家政策和有关规定，甲、乙双方本着自愿平等的原则，甲方经村两委研究，党员、村民议事会决定，将村东南方沙田地湾塘承包给乙方，乙方用来搞养殖事业。为明确双方权利义务，经双方协商同意，特订立本合同，供双方共同遵守。一、土地位置及面积：甲方将本村东南沙田地、湾塘地（北至北沟，东到刘家庄村土地，南到南韩村土地，西边北部至本村口粮田、中部至鸡场、南部至南韩村土地）东西宽150米，总计面积约83亩，一并承包给乙方经营。二、承包期限：承包期为三十年，自二〇〇三年七月十八日起至二〇三三年七月十八日止。三、承包费的缴纳方式：承包费为一年一缴方式，每年交纳人民币12000元，共计人民币360000元。历年承包费自当年七月十八日前一次交清。四、甲乙双方权利、义务：1、合同订立后，甲方即将沙田地、湾塘交与乙方经营。2、如甲方村民破坏、干扰乙方的正常生产经营，而被乙方抓获，证据确凿时，甲方应积极配合乙方及执法部门对违法者进行处理赔偿。如破坏严重，导致乙方无法正常生产经营时，乙方有权要求甲方村委双倍赔偿。3、乙方在承包期间有权种植和养殖，有权转让。4、甲方在原有的道路基础上，保证乙方出入畅通。5、乙方按时足额上缴承包费，如不能按时足额上缴承包费，加罚交款数额20%，上述款项必须在次年的七月十八日前交清，若不能按时交清，如有特殊情况，须有甲乙双方协商，协商后再另订协议。6、合同期满后，乙方按时将所承包的沙田地、湾塘使用权归还甲方，但如甲方继续发包，在同等价格下，乙方享有优先承包权利，如有一方不愿发包或承包，乙方有权按当时建筑物应值价格售给甲方。 2004年3月1日，上述双方又签订《沙田地湾塘承包合同》一份，约定：甲方将本村东南沙田地、湾塘地（北至北沟，南到南韩村土地，东至原2003年7月18日沙田地湾塘承包合同西地边，西至尧洼村口粮田）共计40亩承包给乙方搞养殖事业；承包期为二十九年，自二〇〇四年三月一日起至二〇三三年三月一日止；承包费为一年一缴，每年交纳人民币12000元，共计人民币348000元，历年承包费自当年三月一日前一次交清。合同其他内容如2003年7月18日《沙田地湾塘承包合同》。 2006年3月27日，潍坊市康隆食品有限公司将上述合同转让给杨永安（含土地及房屋产权）。 2008年9月28日，杨永安又将上述合同转让给张志勇。 期间，原安丘市关王镇南韩家庄村刘梅荣、徐家庄村刘建国、尧洼村张志勇作为甲方，与王晓玲的丈夫安丘市城里居委会李连收（安丘市顺安拆迁有限责任公司）（乙方）签订《承包转让合同》，甲方将其承包沙田地、湾塘转让给乙方，具体位置及面积以甲方与村所签合同面积为准，（尧洼张志勇只转让湾塘）；承包期限南韩村三十五年，尧洼村二十六年，徐家庄村二十九年，自合同签订之日起；承包费共计人民币三十三万元，合同签订之日交纳二十万元，余十三万元三个月内付清；在承包期内，乙方自主开发经营，可以转包，可用于种植、养殖、旅游等项目，用于养殖，需加深水位，可以清除湾塘内泥沙，其他项目开发，大湾可以回填，甲方不得以任何理由干涉（乙方享受甲方与原村发包方签订一切优惠政策）。 2008年11月29日，原告张志勇作为甲方，被告王晓玲作为乙方，双方签订《房产及土地使用权转让合同》一份，约定：甲方原受让新安街办丘东村杨永安（杨永安转让潍坊康龙食品有限公司）承包新安街道尧洼村东南沙田、湾塘面积共123亩，（附合同四份）及地上原有房产，经双方协商，甲方转让给乙方，为明确双方权利及义务，特订立以下协议：一、自签订本协议之日起，甲方转让与杨永安（潍坊康龙食品有限公司）所签订房产及土地使用权转让合同，所涉及的权利与义务由乙方享有及承担。（含附合同内所有权利和义务）。自签订本协议之日起所有债权、债务及一切行为，纠纷意外事故等一切责任全部由乙方承担与甲方无关。二、根据甲方投入，乙方付给甲方转让费及地上附属物、建筑物折价款共计120万元（壹佰贰拾万元整），地上附属物及建筑物，包括鸡场、变压器、塑料厂及四周院墙外，（鸭棚及砖机设备除外），转让费及折价款分两次付清，第一次于2008年10月2日前付现金50万元。甲方把鸡场院及承包土地内空闲地交于乙方使用。第二次于2009年10月5日前付清剩余70万元。（甲方把剩余土地及地上建筑物交付乙方，但甲方必须把北面倾倒残渣垃圾全部运走，原养鸭厂延长至2010年5月10日交付），如果乙方不按时交款，甲方有权终止合同。三、转让后乙方独立经营，生产建设不再与甲方有关。剩余所承包土地年限内承包费由乙方自行交付新安街办尧洼村委。（时间与费用见附合同）。所附合同：2003年7月18日、2004年3月1日安丘市新安街办尧洼村村民委员会与潍坊市康隆食品有限公司分别所签订的沙田地湾塘承包合同；2006年3月27日潍坊市康隆食品有限公司与杨永安所签转让合同；2008年9月28日杨永安与张志勇所签署的房产及土地使用权转让合同。四、本协议签订后即发生法律效力，本协议一式三份，甲乙双方各执一份，交尧洼村委存档一份。如有一方未签字本协议无效。张志勇、王晓玲分别签字、摁手印。 2008年11月30日，安丘市村民委员会作为甲方，王晓玲作为乙方，双方签订《关于张志勇与王晓玲的补充协议》，约定：尧洼村民张志勇原受让新安街办丘东村村民杨永安所转让潍坊市康隆食品有限公司，承包尧洼村沙田地湾塘及地上附属物的协议，由于各种原因，张志勇与王晓玲协商，自愿将所受让的协议转让给王晓玲。尧洼村民委员会为保护本村土地现状及维护承包人的合法权益，经甲乙双方协商，达成协议如下：一、甲方监督乙方所受让合同内的权利、义务的履行。二、乙方在所受让合同期内保证土地的完整，不得随意改变用途。如有特殊情况，须与甲方协商解决。三、乙方在受让的合同期内独立生产经营，甲方应努力为乙方提供好的生产经营环境。乙方不得生产经营破坏、污染环境的项目，否则甲方有权制止，乙方无条件接受。四、甲乙双方应认真履行协议，本协议不因法定代表人的变更而变更，如有违约，违约方应承担由此引起的一切责任。五、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，本补充协议双方签字后生效。尧洼村委盖章、签字，王晓玲签字、摁手印，张志勇作为原合同转让方在补充协议上签字、摁手印。 2008年11月29日，合同签订当日，原告收到被告转让费500000元；2009年8月3日、8月29日、10月3日，原告分别收到被告款110000元、190000元、150000元；2010年1月9日（日期有涂改），原告收到被告现金150000元；2010年8月3日，原告收到被告款50000元。 原告否认2010年1月9日（日期有涂改）收到现金150000元，对其他收款予以认可。被告申请对该收到条的书写文字及原告的签字进行笔迹鉴定。原告拒绝提供书写样本；本院根据鉴定机构要求，提供原告无异议的2009年8月3日、8月29日、10月3日的收到条作为对比样本。2019年9月9日，天津市天鼎物证司法鉴定所作出津天鼎[2019]文书鉴字第1233号司法鉴定意见书，鉴定意见：检材字迹与现有样本字迹是同一人所写。被告支出鉴定费2600元。原、被告对鉴定结论均无异议。 原告提供2010年8月2日证明一份，内容为：“证明张志勇拉沙765方×28=21420元，大写贰万壹仟肆佰贰拾元。2010年8月2日”。该条左上角有“张志强”签字。被告主张该条系原告书写，未付款，要求抵顶转让费；原告主张已付现金，但否认该条系原告书写。 自2008年12月26日至2012年4月12日，被告共向安丘市村民委员会交纳沙土地及沙田湾塘承包费140000元。其中，2012年4月12日交沙田湾塘承包费（7月18日签合同的）20000元。 2011年3月29日，安丘市国土资源局作出国土资源信访事项处理（答复）意见书（安国土资信处字[2011]5号），对孙立学、孙立甲、韩祥祥三人反映新安街道曹家楼子村主任非法出租耕地给个人，用于取沙及放置建筑垃圾，土地已经破坏信访事项进行答复。对李连收破坏土地做出处罚：退还曹家楼子村土地；停止向曹家楼子村坑塘水面回填垃圾破坏农用地行为，停止在曹家楼子村土地非法挖沙破坏土地行为，恢复土地原貌；限期拆除非法圈占的院墙；缴纳土地复垦费及罚款共计136850元。 2012年12月8日，原告张志勇作为出租人，与承租人陈勇签订《房屋场地租赁协议》一份，张志勇将位于安丘市的房屋及院落，场地面积80亩，出租给陈勇，租赁期限5年，自2012年12月8日至2017年12月7日，紫林飞每亩2000元，一年一付，共计160000元，租赁期间，双方不得单方解除合同。 2016年5月6日，安丘市村民委员会给原告出具“证明”，内容为：因王晓玲非法采挖沙，未履行与张志勇签订的房产及土地使用权转让合同义务，2011年3月1日至2014年3月1日的承包费，未及时向村委交付，违约造成合同终止。现由合同原有人张志勇垫平大湾后向村委交清，2011年3月1日至2014年3月1日的土地款。经村两委会议通过决定本村村民张志勇有管理和经营的权力。特此证明。 2016年7月13日，原告委托山东衡明律师事务所，向被告王晓玲邮寄送达“律师函”，认为王晓玲未按合同约定履行付款义务，严重违反合同约定，非法挖沙，致使土地遭受破坏，严重损害公共利益，解除王晓玲与张张志勇于2008年11月29日签订的《房产及土地使用权转让合同》。被告王晓玲辩称未收到该律师函。 2018年5月30日，经山东恒安盛德律师事务所委托，潍坊朝日价格评估有限公司作出潍朝价字[2018]第229号价格评估结论书，评估结论：张志勇土地复垦、桃树、设备等价格损失合计为1087000元。 2019年3月26日，原告张志勇向本院起诉，请求判决被告王晓玲退还原告的承包地及该承包地内的建筑物和机器设备，偿还欠原告的房屋及土地转让费和赔偿原告的经济损失共计1287000元。审理中，原告增加诉讼请求，解除原、被告签订的《房产及土地使用权转让合同》。 上述事实，有原、被告当庭陈述，原告提交的原被告签订的房产及土地使用权转让合同，安国土资信处字[2011]5号处理（答复）意见书复印件，尧洼村委证明，收款收据，委托合同，律师函复印件，收寄凭证，张志勇个体工商户营业执照，潍朝价字[2018]第229号价格评估结论书，土地承包费收款收据，录像U盘；被告提供的原告收到被告转让费收到条，沙子款证明，被告向村委交纳承包费收款收据、复印件、照片，房产及土地使用权转让合同补充协议，沙田地湾塘承包合同，承包转让合同，房屋场地租赁协议复印件，（2013）安民初字第2744号民事裁定书电脑打印件；本院委托鉴定的津天鼎[2019]文书鉴字第1233号司法鉴定意见书、鉴定费发票；经庭审质证及本院审查，在案证实。 本院认为，原、被告签订的《房产及土地使用权转让合同》，系双方当事人的真实意思表示，且经过安丘市村民委员会同意，合法有效。原告将土地及房产交付被告后，该土地及房产使用权随之转让给被告，原告依合同享有的只是转让费的债权；原告对原二份《沙田地湾塘承包合同》的权利义务终止，被告依据该转让合同承继上述二份《沙田地湾塘承包合同》与安丘市村民委员会之间的权利、义务。 被告依据转让合同，向原告支付了转让费100万元，原告无异议，本院予以认定。2010年1月9日（日期有涂改）收到现金150000元的收到条，经鉴定，系原告书写，本院认定系原告收到被告转让费150000元。2010年8月2日拉沙款21420元，与合同转让费无关，且双方存在争议，原告主张抵顶转让费，本院不予支持；由双方另行处理。综上，本院认定被告已付原告合同转让费115万元。较之合同约定的转让费120万元，被告已履行了绝大部分义务；原告仅剩变压器未交付被告，及垃圾清理存在争议，原告亦履行了绝大部分义务；转让合同虽有不按时交款原告有权终止合同的条款，但结合转让合同的实际履行情况，不符合合同法规定的解除合同的情形；故原告以被告违约主张解除转让合同，本院不予支持。但被告尚欠原告合同中约定的房屋及土地转让费5万元，应予偿还。 原告并未举证证明被告在转让的安丘市的土地上大量挖沙，以致形成湾塘；即使存在被告未正确使用转让土地、未按时交纳承包费的情形，也是违反了《沙田地湾塘承包合同》的约定，损害的是尧洼村村民委员会的权益，应由该村民委员会主张权利，其中包括解除承包合同的权利；该村民委员会未经法定程序解除与被告的承包合同，即给原告出具证明，主张被告违约造成合同终止，将承包地交由原告管理和经营，违反法律规定，本院不予认定，原告不能据此取得承包合同的权利义务；原告依据被告挖沙致使土地遭受破坏主张解除转让合同，亦无事实基础和法律依据，本院不予支持。 原告自行委托评估的评估结论书，缺乏程序公正，未得被告认可，本院不予采信；对评估的土地复垦、桃树、设备等价格损失数额1087000元，本院不予认定。原告并非根据与被告的约定填平湾塘，无权向被告主张费用赔偿。且根据原告提供的录像资料，原告填平的湾塘，原告未举证证明系被告挖沙造成。原告主张的桃树、设备损失，据原告提供的录像资料，被告主张系原告与他人发生纠纷，原告不能证明系由被告造成；故原告要求被告赔偿损失，既证据不足，亦不符合法律规定，本院不予支持。 综上所述，为依法保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百一十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告王晓玲偿还原告张志勇房屋及土地转让费50000元，于本判决生效之日起十日内付清。 二、驳回原告张志勇的其他诉讼请求。 案件受理费16383元（已缴纳8192元），由原告张志勇负担15333元，由被告王晓玲负担1050元。笔迹鉴定费2600元，由原告张志勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  王智新 人民陪审员  郎益光 人民陪审员  赵爱霞 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  赵 洁