山西省山阴县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0621民初312号原告：山阴县犇牛牧业有限责任公司，住所地：山阴县岱岳镇。法定代表人：吴某，董事长。委托诉讼代理人：郭某，山西XX律师事务所律师。被告：山阴炫昂建材有限公司，住所地:山阴县北周庄村西。法定代表人：周某，总经理。委托诉讼代理人：薛某，男，汉族，山西省忻州市人，现住山西省忻州市。委托诉讼代理人：智某，男，汉族，山西省山阴县人，现住山西省山阴县。原告山阴县犇牛牧业有限责任公司与被告山阴炫昂建材有限公司排除妨害、恢复原状纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法进行了审理。山阴县犇牛牧业有限责任公司法定代表人吴某及其委托诉讼代理人郭某与山阴炫昂建材有限公司委托诉讼代理人薛某、智某到庭参加了诉讼，山阴炫昂建材有限公司法定代表人周某经本院传票传唤未到庭，本案现已审理终结。山阴县犇牛牧业有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即停止在原告承包地内的非法采矿行为。2.判令被告将破坏的林地恢复原状。在本案诉讼过程中，原告增加诉讼请求：被告阻拦原告行使承包经营权，请求排除妨碍。事实和理由：2002年8月20日，原告与山阴县北周庄人民政府签订荒山承包合同，承包位于山阴县北周庄镇贺庄村、燕庄、柏坡村荒山8000余亩。2010年4月20日，原告又分别与张庄村、贺庄村签订《荒山荒坡荒沟承包合同》对上述承包地进行重新确认，并将承包期延续至2060年4月16日。因该荒地位于京津风沙源治理工程范围内，从2003年起，原告在该承包地开始植树造林，经过十余年的经营，该期内的林地已具一定规模。2003年山阴县人民政府颁发林权证，确认将原告承包的土地纳入防护林体系。2012年开始被告在没有取得任何合法手续的情况下，在原告的承包地内毁林露天开采石灰岩。经原告屡次交涉要求被告停止毁林开采行为，被告仍继续非法开采，目前被告毁林面积已达到2000余亩。被告的行为严重的违反了《土地管理法》、《森林法》及相关法律法规的规定，严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了重大的经济损失。另，原告所雇佣的护林员，因为被告的阻拦行为，导致护林员无法上山护林，为此与被告方工作人员多次发生冲突,原告护林员被被告工作人员殴打，这一事实经当地派出所多次处理，故被告的行为给原告造成妨害，请求排除妨碍。现原告依据《中华人民共和国民法总则》、《侵权责任法》的相关规定，请求人民法院判令被告立即停止在原告承包地内的非法采矿行为，并判令被告将其破坏的林地恢复原状，排除妨害，望人民法院判如所请。山阴炫昂建材有限公司辩称，1.我公司矿山勘探、开采的行为合法，且所占林地已经相关部门批准并按照相关规定进行了补偿。我公司拥有山西省国土资源厅发放的《矿产资源勘查许可证》及《采矿许可证》，我公司在勘探、开采过程中严格按照划定的范围进行，从未越界。截止目前因勘探、开采所占用林地的所有权、使用权及林木所有权，均属于山阴县国营林场与贺庄、燕庄村委会，临时占用行为全部按照有关法律规定向山阴县林业局或朔州市林业局等部门报批，并取得了许可决定。同时与林地及林木的所有者山阴县国营林场及贺庄、燕庄村委会签订了补偿协议，支付了补偿价款。综上，我公司的矿山勘探、开采行为合法，林地及林木的使用也取得了许可并进行了补偿，不存在任何侵犯他人权利的行为。2.假设原告公司所承包土地范围包括我公司所占用林地，那么本案属于林地使用权纠纷，我公司不是适格主体，且应由政府先行处置，不应当由法院直接管辖。因原告所提供的承包合同，仅有简单的四至说明，没有准确的坐标图，所以无法核实其所承包土地的具体范围，现假设其承包的土地包含了我公司所占用的林地。我公司在矿山勘探、开采过程中所占用的林地及林木所有权及使用权均属于山阴县国营林场和贺庄村委会，按照原告公司从贺庄村委会承包的土地包含了我公司所占用的林地的主张，很明显我公司所占用的林地使用权被两个主体所享有，可能存在权属不明的问题。而根据《森林法》第三条“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”的内容可知，县政府为林地权属确认的直接主管单位，山阴县政府出具的权属函为合法有效，我公司的占用行为合法合规，相反原告并没有提供任何有效的使用权或林木的所有权，应当向其发包单位或山阴县国营林场主张，而非我公司。根据《森林法》第十七条“个人之间、个人和单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理，当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”的规定，林地使用权和林木使用权纠纷应当由政府先行处置，不应当由人民法院直接管辖。3.原告公司设立时间晚于合同签订时间，不符合客观逻辑，原告不是林权证所显示的主体。根据全国信用信息网显示，原告公司设立于2017年8月4日，而原告公司所提供的与燕庄、贺庄村委会及北周庄镇政府签订的合同分别于2002年与2010年，很明显不符合客观逻辑。4.我公司不存在任何妨碍行为。我公司为加强对矿山开采的管理，在矿区修建了道路并设立了门岗，该门岗仅作为对矿山开采过程中拉运车辆的管理，并不对其他人员进行管理，也从未阻拦过任何人，且该门房的建设已经相关部门审批，我公司不存在任何妨害原告公司的行为。综上所述，我公司林地占用行为合法有效，不存在任何的违规行为，而原告公司自身权利不清晰，且存在不符合客观逻辑的问题，其诉求没有相应的证据支持，不应当被支持。恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供的《营业执照》、《公司清算及股权转让协议书》、《股东会决议》及前犇牛公司在山阴县市场监督管理局登记备案的相关材料，拟证明原告为诉争荒山、荒坡、荒沟承包经营权人，林地使用权人和林木所有权人。被告认为原告为2017年8月4日成立，而公司清算及股权转让协议签订时间晚于公司设立时间，且无法核实其材料的真实性，同时，该证据也不符合公司法等相关法律规定的前后主体为同一主体的规定，原告不是本案的适格主体。本院经审查认为，原告法定代表人吴某按照公司法规定，取得了前犇牛公司包括编号为C140600036636《林权证》、与贺庄村签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》的权利义务，以此在原告处增资入股，并经工商管理部门办理了前犇牛公司注销及原告公司的变更登记手续，应为合法有效，本院应予认定。2.原告提供的《林权证》1份、与山阴县北周庄镇贺庄村民委员会签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》1份，拟证明原告对位于贺庄村2250亩林地享有林地使用权和林木所有权；对贺庄村荒山、荒坡、荒沟享有承包经营权。被告对上述证据真实性无异议，但认为该权利主体应为前犇牛公司，非原告。本院经审查认为，上述证据具有证据的真实性、关联性、合法性特征，本院予以认可，被告所提主体不一，认证意见同上。3.原告提供的证人季某证言及现场照片2张，拟证明被告在诉争地设门禁、搞建筑，阻止原告工作人员上山植树、护林等侵权行为。被告认为证人所述时间记不清，内容前后矛盾，其证言不具有可信度；原告举证照片反映的建筑部分，被告已经办理了相关审批手续，属于合法建筑，不存在侵权。本院经审查认为，证人季某证言存在所述时间不清，其个人认为山阴炫昂建材有限公司职工妨害其护林行为为山阴炫昂建材有限公司行为，欠缺依据，故本院对其证言不予采信。4.经原告申请，本院调取的山阴县自然资源局《关于吴某反映山阴炫昂建材有限公司大面积毁林占地进行非法建设经营的情况调查》。被告认为该报告中林业核查情况与国土土地现状核查情况数据不一致，因此该情况调查应当进一步说明，且该案涉及是林地所有权问题，实际情况应当由林业部门出具调查为准。该调查报告中所显示我公司占用林地为贺庄村，而贺庄村林地所有权现在并非原告主体。本院经审查认为，本案双方争议的地界为被告在贺庄村地界挖损部分，即山阴县自然资源局《关于吴某反映山阴炫昂建材有限公司大面积毁林占地进行非法建设经营的情况调查》中土地利用现状图、卫星照片中被告挖损部分，该调查报告对被告挖损部分也作出统计数据，山阴县自然资源局作为国家自然资源管理行政机关，依据科学手段作出的该调查结论，本院应予采纳。根据原、被告的诉辨意见、举证及质证意见，本院认定事实如下：2001年12月3日，吴某（又名吴某某）、宗某、于某为参加股东，在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立了山阴县犇牛牧业有限责任公司，即上述前犇牛公司。2006年5月18日，山阴县人民政府为前犇牛公司颁发编号为C140600036636《林权证》，该《林权证》确认前犇牛公司为贺庄村东至洪涛山脚下，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村北，北至贺庄村2250亩防护林林地使用权，林木所有权、使用权人为前犇牛公司，终止日期为2032年8月2日。2010年4月20日，前犇牛公司（乙方）与山阴县北周庄镇贺庄村民委员会（甲方）签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》1份。双方约定：甲方将东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南的荒山、荒坡、荒沟承包给乙方，承包期限从2010年4月20日至2060年4月20日，价格为每年1000元，共计50000元，用途为林业生产及旅游开发，承包期内，乙方享有荒山、荒坡、荒沟的使用权、林木所有权、经营权，收益权等。2017年9月3日，山阴县北周庄镇贺庄村民委员会在原签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》上备注：合同继续履行。2017年8月4日，吴某、蔚某为参加股东，在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立了山阴县犇牛牧业有限责任公司，即原告。2018年6月28日，前犇牛公司股东吴某、宗某、于某召开股东会，形成以下决议：1.注销公司，通过公司解散事宜，开展与公司解散事宜的相关工作、债权职务登记公告，即日起开始办理工商注销事宜；2.决议通过成立公司清算组，由吴某、宗某、于某组成清算组，清算组负责人由吴某担任。2018年7月6日，前犇牛公司股东吴某、宗某、于某签订《公司清算及股权转让协议书》,协议约定：1.宗某愿将持有的前犇牛公司300000元股份以1元价格转让给吴某。2.于某愿将持有的前犇牛公司300000元股份以1元价格转让给吴某。3.协议签订后，公司股东权益全部由吴某享有，公司经营期间公司资产、债权、债务与宗某、于某无关。2018年8月30日，前犇牛公司申请山阴县市场监督管理局注销该公司。2019年5月10日，原告山阴县犇牛牧业有限责任公司召开股东会，形成以下决议：1.同意吴某以编号为C140600036636《林权证》载明的林地使用权和林木所有权作价入股；同意吴某以与贺庄村、张庄村签订的《荒山荒坡荒沟承包合同》承包经营权作价入股。2.同意第一条中的林地所有权、林木所有权、荒山、荒坡、荒沟承包经营权作价5000000元作为吴某的股金投入公司，股比变更为吴某占公司投资总额的70%，蔚某占30%。2008年12月9日，山阴炫昂建材有限公司在原山阴县工商行政管理局（现更名为山阴县市场监督管理局）登记成立。2010年5月23日，山阴炫昂建材有限公司以公开招标的方式取得了山阴县北周庄镇燕庄水泥石灰岩矿探矿权。2013年5月1日，山阴炫昂建材有限公司为甲方，山阴县北周庄镇燕庄村民委员会为乙方，山阴县北周庄镇贺庄村民委员会为丙方，三方签订《矿山合同》1份，合同约定：甲方按每亩644元×8的标准支付乙、丙方土地补偿费用，分50年支付。经计算甲方矿上5.38平方公里折合8066亩，共支付土地补偿费为4155.6032万元，每年支付土地补偿费为83.112万元。上述土地补偿费用为甲方应支付的全部补偿项目所含费用，甲方按照本合同支付完毕后不再承担任何土地补偿费用。支付方式山阴炫昂建材有限公司石灰岩矿山合计8066亩（其中北周庄燕庄村6066亩，共3125.2032万元；贺庄村2000亩，共1030.4万元）土地补偿费，合计4155.6032万元。分50年支付，每年付83.112万元（其中北周庄燕庄村62.504万元，贺庄村20.608万元）。涉及矿区内外的退耕还林和津京源风沙林由乙、丙方负责处理，甲方不承担任何义务。乙、丙方负责甲方矿山不被任何单位（人）破坏或开采，并负责保护甲方矿山的正常开采。若乙、丙方不能保证甲方矿山正常开采的，由甲方出面调解，调解发生的所有费用从下期应付乙方和丙方的土地补偿款中扣除，下期补偿款不足以抵扣的，延续到下下期抵扣，直至扣完为止。乙、丙双方承若：严格按照本合同约定履行合同，不再向甲方主张其他任何补偿要求，并保证不干扰、影响甲方的正常生产。2017年1月24日，山西省国土资源厅为山阴炫昂建材有限公司颁发《采矿许可证》，矿山名称为山阴炫昂建材有限公司燕庄水泥石灰岩矿，开采矿种为水泥用石灰岩，开采方式为露天开采，有效期为30年。2017年，原告山阴县犇牛牧业有限责任公司称山阴炫昂建材有限公司在自己承包经营的贺庄村林地大面积毁林占地进行非法建设经营向山阴县人民政府反映情况。山阴县人民政府责成山阴县自然资源局对此事进行了调查。依据山阴县自然资源局作出的《关于吴某反映山阴炫昂建材有限公司大面积毁林占地进行非法建设经营的情况调查》，山阴炫昂建材有限公司在原告承包经营的贺庄村荒山、荒坡、荒沟范围内挖损草地、林地面积342.073455亩。经庭审核实，山阴炫昂建材有限公司认为挖损部分系贺庄村集体工矿用地，依据山阴炫昂建材有限公司、山阴县北周庄镇燕庄村民委员会、山阴县北周庄镇贺庄村民委员会三方签订《矿山合同》已对所有人山阴县北周庄镇贺庄村民委员会作了补偿，未经行政审批。2019年4月29日，山阴县林业局在对山阴县北周庄镇贺庄村进行林地检查时发现，山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程（包括库房、门卫、宿舍、停车场、道路等）未经审批，擅自改变林地用途占用林地面积2700平方米。该局随即下达停工通知书，并于2019年5月12日作出林业处罚决定，处罚金额81000元。山阴炫昂建材有限公司于2019年5月28日交纳了罚款。2019年5月31日，基于山阴炫昂建材有限公司因地面工程使用林地申请，山阴县林业局向朔州市规划和自然资源局作出《山阴县林业局关于山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程永久性使用林地的审查意见》的请示。2019年6月24日，朔州市规划和自然资源局向山西省林业和草原局作出《朔州市规划和自然资源局关于山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程永久性使用林地的审查意见》的请示。2019年8月13日，山西省林业和草原局作出准许山阴炫昂建材有限公司《使用林地审核同意书》，批复为：1.同意山阴炫昂建材有限公司新建燕庄水泥石灰岩生产线项目地面工程使用山阴县林地面积4.6052公顷。其中，使用山阴县集体林地面积4.5733公顷，使用山阴县国有林地面积0.0319公顷。你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。2.需要采伐使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。3.你单位对集体林地的所有者及其承包经营者和国有林地的经营者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。4.你单位要严格按照申报项目使用林地，不得随意更改建设内容，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。5.你单位要落实各项环保措施，做好施工过程中的污染防治、废弃物处理和水土保持治理等生态保护工作。6.朔州市规划和自然资源局和山阴县林业局负责项目使用林地的监督检查工作等。本院认为，根据本院查明的事实和双方当事人的诉辩意见，本案争议的主要焦点为：1.原告主体是否适格。2.被告在贺庄村界范围内露天开采水泥用石灰岩（挖损草地、林地面积342.073455亩）及新建地面工程是否侵害了原告的承包经营权、林木所有权。关于争议焦点1，前犇牛公司依法取得了贺庄村东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南的荒山、荒坡、荒沟承包经营权及贺庄村东至洪涛山脚下，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村北，北至贺庄村2250亩防护林林地使用权，林木所有权、使用权，后依法作价入股在原告处，故原告即享有了该荒山、荒坡、荒沟承包经营权，属于合法取得，原告以被告侵犯承包经营权提起诉讼，主体资格合适，应予维护。关于争议焦点2，被告取得燕庄水泥石灰岩矿采矿权，应当在办理相关行政审批手续后依法开采，根据山阴县自然资源局和山阴县林业局的调查结果，被告侵犯原告承包经营权事实存在。被告辩称依据山阴炫昂建材有限公司、山阴县北周庄镇燕庄村民委员会、山阴县北周庄镇贺庄村民委员会三方签订《矿山合同》已对诉争荒山、荒坡、荒沟的所有人山阴县北周庄镇贺庄村民委员会进行了补偿，但未办理相关行政审批手续，未依法补偿承包经营权人，致原告信访、诉讼，故被告在未取得相关行政审批同意并依法对原告进行补偿的情况下，应立即停止在原告承包荒山、荒坡、荒沟范围内采矿行为，并将挖损部分恢复原状。因其新建地面工程部分已经山西省林业和草原局作出准许《使用林地审核同意书》，故山阴炫昂建材有限公司应当依该批复及早按照有关规定办理建设用地审批手续和林木采伐许可手续，并对其中集体林地的所有者及其承包经营者和国有林地的经营者，及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。故原告主张对被告新建地面工程部分撤除、恢复原状的请求本院不予支持。原告所诉被告阻拦其行使承包经营权，因无确切证据，本院不予支持。本案原告提供的证据证实自己权属清楚，被告侵害的是原告的承包经营权、林地使用权、林木所有权，不属林地使用权纠纷，故被告所辩本案属于林地使用权纠纷，应由行政部门解决的意见，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后立即停止在山阴县犇牛牧业有限责任公司承包经营的山阴县北周庄镇贺庄村民委员会荒山、荒坡、荒沟（东至耕地，西至下喇叭、马营乡地界，南至燕庄村界，北至张庄村南）的采矿行为；二、山阴炫昂建材有限公司于本判决生效后一百八十日内将上述区域挖损部分恢复原状;三、山阴炫昂建材有限公司依据山西省林业和草原局作出的《使用林地审核同意书》对其新建地面工程所占用原告林地部分所产生的林木补偿费等费用依法足额进行补偿；四、驳回山阴县犇牛牧业有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费200元，由山阴炫昂建材有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省朔州市中级人民法院。审 判 长  王 富审 判 员  郝玉玥人民陪审员  任 静二〇一九年十二月三日书 记 员  康文青