贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初359号 原告张太碧，女，1963年4月8日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）邹鸿，金沙县城东法律服务所法律工作者。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道成治路。 法定代表人李涛，县长。 出庭负责人曾凡俊，副县长。 委托代理人（特别授权）喻盛莲。 委托代理人（特别授权）王伦进，金沙县农业农村局法律顾问，系贵州(金沙)山一律师事务所律师。 第三人何明付，男，1948年4月8日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告张太碧诉被告金沙县人民政府（以下简称金沙县政府）土地行政管理一案，于2019年11月5日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告及第三人送达应诉通知书及起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告张太碧及委托代理人邹鸿，被告金沙县政府出庭负责人曾凡俊及其委托代理人喻盛莲、王伦进，第三人何明付到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第095299号证书中涉案土地是原告与第三人在1980年土地承包到户时以夫妻两个人口划分承包的责任地。1、原告于1979年与第三人结婚（未办理手续），于1981年2月30日生育第一胎女孩何香，于1986年8月26日第二胎女孩何星，再于1989年4月28日生育第三胎女孩何梦。原告与第三人结婚后在1980年土地实行家庭联产承包制，原告与第三人参加原三合村五组划分责任地耕种管理。那时由于第三人长期不务正业，经常不在家，原告一个人带孩子还要耕种土地过日子。第三人多次的伤害原告（曾在1981年4月13日被判处有期徒刑五年）让原告精神受到严重打击。第三人出狱后，原告于1990年6月外出务工，后于1993年回家与第三人协议解除婚姻关系。当时口头约定：由原告补助第三人现金700元（当场支付）；共有房产归第三人享有；原告承包的土地由第三人耕种来抚养三个孩子待原告老了后收回土地养老。后来原告在本村本组另行组成家庭。原告曾在2000年时找第三人要回自己承包的责任地耕种管理，第三人当时就辱骂原告，原告为了不与第三人发生冲突便回避了。之后2017年1月4日第三人就土地分割问题发生纠纷，第三人当时就用砖块将原告打伤，原告受伤后孩子何星、何梦开车送原告到安底卫生院上药包扎处理伤口。2017年1月5日又送原告到金沙县医院拍片检查，后来两个孩子劝原告不要报警，原告心软就未报警处理。2017年5月份原告在蔡代坤（五组组长）家填土地承包表时，第三人又不同意原告填表，并将原告填好的土地表撕毁。2、被告明知原告与第三人就涉案土地有纠纷未得到解决，依然将涉案土地颁发黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第095299号证书给第三人。被告在整个颁证过程中原告并不知情，原告是在（2019）黔0523民初1691号案件审理过程中第三人向法庭举证时才知道被告已经将原告合法承包的责任地一起颁证给第三人。被告将争议土地进行颁证的行政行为，严重违法法定程序，侵害了原告的合法权益。综上所述，原告认为，被告金沙县政府未查明与第三人就本案争议土地未处理清楚的前提下，将诉争之地丈量登记颁证给第三人属于事实不清，且未依法召开群众大会，未依法进行张榜公示，严重违反颁证的法定程序，原告为维护自己合法权益不受侵害，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九、二十七条之规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三款之规定，向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告金沙县政府颁发给第三人的黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第095299号证书，诉讼费由被告承担。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、原告身份证复印件、户口册复印件。拟证明原告主体适格；原告所居住的住所地为长坝××组，是长坝××组的集体经济组织成员，应享有土地承包经营权。被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议；认为在户口册上载明2019年4月4日办理回原籍业务，由安底镇迁入本址，说明在被告颁证时原告并不是涉案土地集体经济组织成员。第三人对该组证据本身无异议，对证明目的有异议。 2、图片3张、说明（原告代理人于长坝乡三合村村委会拍摄，第3张图片中七口人包括本案原告及第三人）。拟证明原告在该村分得有土地。被告对该组证据三性及证明目的均有异议，认为该照片内容系复印件，无法核实真实性，故对其真实性有异议；村委会证明与被告提供的档案存在冲突，且该说明未有其他依据相印证，故该组证据不能达到原告的证明目的。第三人对该组证据有异议，认为在1993年离婚协议时已经把土地划分给第三人。 3、金沙县人民法院（81）金刑字第20号刑事判决书。拟证明本案第三人从1972年至1980年期间长期不在家，不务正业，并在1981年1月19日被金沙县公安机关逮捕关押并判处有期徒刑五年，本案第三人在1980年土地下放承包到户时第三人何明付不在家，参加三合村五组划分土地均是原告参加划分的事实。被告对该组证据关联性及证明目的有异议，认为该证据只能证实第三人刑事判决的情况。第三人对该证据有异议，称分土地时第三人是在家的。 4、金沙县人民法院（2019）黔0523民初1691号民事裁定书、长坝乡农业税清册表一份。拟证明本案第三人在民事案件的庭审中举第4组证据由被告颁发给第三人的黔[2017]金沙县农村土地承包经营权确权第095299号证书原告才知道被告已经颁证的事实；该土地确权证上所登记的土地原告享有二分之一的承包经营权；该裁定书中本案第三人所举第6组证据农业税征收清册证明了涉案第三人何明付与农业税征收清册上的何明富及刑事判决书上的何明富是同一人。被告及第三人对该组证据三性无异议，但对证明目的有异议。被告还认为原告是清楚土地确权的事宜的。 5、乙方承包耕地明细表。拟证明1998年第二轮土地承包时民事案件中涉案土地小地名高家井、黄泥巴田就是第一轮土地下放原告亲自参加划分的，原告应该享有二分之一的承包经营权。被告及第三人对该组证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告与第三人1993年就已经离婚。 被告辩称，1、答辩人严格依照法律法规及政策规定进行颁证工作。中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、毕节市农村工作领导小组办公室《关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、中共金沙县委农村工作领导小组办公室《关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》等政策文件要求开展土地确权颁证工作。2、答辩人向第三人何明付颁证依据事实清楚。第三人何明付所取得土地，系经发包方确认其享有被答辩人所诉称农村土地承包经营权证中地块的耕地承包经营权（第二轮承包台账也有体现），也经相关人员进行指界确认和发包方确认。与此同时，第三人已与发包人签订《农村土地（耕地）承包合同》，在该合同有效未解除等情形下，答辩人的颁证具备相应的法律事实和基础。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”之规定，本案已签订《农村土地（耕地）承包合同》情形下，根据该合同第八条“本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除”的约定，该承包合同已生效且第三人已经取得农村土地承包经营权，因此在该合同有效未解除等情形下，答辩人的颁证具备相应的法律事实基础，因此颁证行为事实依据确实充分。3、答辩人向第三人何明付颁证程序合法。在登记档案中，《农村土地承包经营权公示结果归户表》（注：该表已经发包方签字盖章确认）已明确本案诉争地块已进行公示确认，同时该档案也充分说明颁证是依照地块调查、指界、公示等程序规定依法进行，因此答辩人向第三人何明付颁发《农村土地承包经营权证》程序合法。4、被答辩人诉称协议解除婚姻关系、口头约定（包括被答辩人老人收回土地养老）等内容均无事实依据。根据贵州省金沙县人民法院（993）金民初字第38号民事调解书被答辩人诉称载明：我于一九九0年农历七月四日为家庭琐事，弃家出走至今未归家。现我向法院提起诉讼，请求与何明富离婚，同时该调解书确认三位子女均由第三人抚养。根据该调解书可以看出：被答辩人系因家庭纠纷离家出走，其与第三人之间的婚姻关系（土地下放期间为非法同居关系期间）系经人民法院诉讼程序解决，并非被答辩人诉称的协议解决婚姻关系和口头约定。5、被答辩人应充分举证证实与颁证行政确认行为具备法律上的利害关系，如不能举证则应当裁定驳回起诉。在二轮承包台账上体现的承包人为何明付，而非被答辩人，因此被答辩人应当充分举证证明其与本案行政确认行为具有法律上的利害关系，否则将承担举证不力的后果。在土地下放时原告未满20周岁，不满法定婚龄，原告和第三人不具有合法婚姻关系，依照相应政策，也不应分配承包地；因原告及第三人已于1993年离婚，原告已不再是第三人所在户成员。综上所述，答辩人依照政策文件向第三人颁证依据法律和政策规定，事实清楚、程序合法，同时被答辩人与本案无法律上的利害关系，因此应驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交如下证据并经庭审质证： 1、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、毕节市农村工作领导小组办公室《关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、中共金沙县委农村工作领导小组办公室《关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》。拟证明被告按照相关政策规定对本案争议地块开展土地确权颁证的工作。原告对该组证据三性无异议，但认为达不到被告的证明目的，与本案争议焦点无关联性。 2、乙方承包耕地明细表、金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（何明付）、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记簿、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、户主声明书、承包方代表身份证复印件、户口簿复印件。拟证明被告向何明付颁发的农村土地承包经营权证事实清楚、程序合法且符合法律法规及政策规定。说明：金沙县农村土地承包经营权确权登记档案中有一份承包合同，合同中第二条、第八条有相应约定限制。原告对该组证据中乙方承包耕地明细表三性无异议，认为同时证明了1998年第二轮土地承包时延续1980年第一轮土地承包的地块及名称高家井、黄泥巴田的事实；对金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（何明付）之后共27页证据三性均有异议，认为没有张榜公示的图片及村委会组织召开村民代表大会的记录及颁证的合法程序。 3、贵州省金沙县人民法院（2019）黔0523民初1691号民事裁定书。拟证明原告诉称部分事实无事实依据；原告已于1993年通过离婚方式离开第三人所在户，对涉案土地已无相应权利，且与被告颁证行为无利害关系。原告对该组证据三性无异议，认为同时证明了原告具有本案诉讼主体资格的事实，该判决第10页倒数第6行至最后一行已经表明清楚由政府处理，故原告提起本案诉讼。 第三人对被告出示的上述证据均无异议。 第三人述称，原告1990年和男人跑了，生了两个孩子后1992年年底回来，1993年找第三人协议离婚，因为是她出去找男人，协议的时候说房产、土地都属于我，别无其他争议，三个孩子由我抚养长大，所以涉案土地原告没有权利。不同意撤销金沙县人民政府颁发给第三人的土地承包经营权证。 第三人提交如下证据并经庭审质证： 1、农业包干合同书、（1993）金民初字第号民事调解书。拟证明涉案土地是属于第三人的。原告对合同书三性无异议，认为能证明全家人口数为2人即为本案原告及第三人，劳动力一人即为张太碧；对民事调解书三性无异议，同时在调解书内容中涉及到自愿离婚及孩子的抚养、房屋归属，并未涉及到土地的承包经营权归属，认为该组证据达不到第三人的证明目的。 2、店民村村民委员会出具的证明。拟证明涉案土地是属于第三人的。原告对该证据三性均无异议，同时证明了未涉及承包地的说明及证明，只涉及到三个孩子的抚养问题。 3、黔[2017]金沙县农村土地承包经营权确权第095299号证书。拟证明涉案土地是依法承包给第三人的。原告对该证据真实性无异议，对该证颁证程序有异议。 被告对第三人出示的证据均无异议。 本院认为，原告提交的第2组证据，不能证实图片中人的身份信息，说明（图片）不符合证据的法定形式；第3组证据与本案无关联性，故对上述两组证据，本院依法不予确认。原告出示的其余证据、被告及第三人提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证据效力予以采信，本院审核其证据目的后，综合作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，2017年6月5日，第三人何明付与金沙县长坝镇店民村民委员会签订编码520523114207000222J号《农村土地（耕地）承包合同》，店民村将案涉土地（地块名称分别为大田上、高家井、秧地、关地朝子、黄家大土、高家井，面积分别为0.35亩、1.83亩、1.32亩、0.76亩、1.38亩、0.39亩、3.61亩）承包给何明付。之后，被告金沙县政府经调查、公示，于2018年5月4日向第三人颁发黔[2017]金沙县农村土地承包经营权确权第095299号农村土地承包经营权证，将涉案土地登记在第三人何明付名下。原告张太碧对该颁证行为不服，于2019年11月5日向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。本案中，何明付与金沙县长坝镇店民村民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》，金沙县政府根据涉案农村土地（耕地）承包合同向何明付颁发农村土地承包经营权证，因此，张太碧不具有直接针对颁证行为提起行政诉讼的原告资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张太碧的起诉。 案件受理费50．00元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  赵德平 人民陪审员  韦绍艳 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  刘 洪