咸阳市秦都区人民法院行政判决书(2019)陕0402行初60号原告：王某某。被告：咸阳市秦都区卫生健康局，住所地：咸阳市秦都区。法定代表人：张启胜，该局局长。委托诉讼代理人：王晓燕，该局综合监督科科长。委托诉讼代理人：郭宁，陕西金镝律师事务所律师。原告王某某诉被告不履行法定职责及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告王某某、被告咸阳市秦都区卫生健康局的代理人王晓燕、郭宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2010年原告在毛条路原咸阳市秦都区伊姿独秀专业美容院（以下简称“伊姿独秀美容院”）王某某处使用其所述胶原进行眼凹填充，注射时，王某某告知半年后填充部位就会变软。但半年后未有改善，王某某再次告知用香油涂抹，但直到2017年原告找到王某某，其先是予以否认后又给原告1500元让自己取出，但未出具票据。原告前往第四军医大学被告知注射物不是胶原可能是奥美定，医疗费用需7000元。原告无力支付，无奈向被告投诉，请求对王某某的诈骗行为给予处理并通报公安机关。被告下属卫生监督所在对王某某非法行医行为进行行政处罚后就了结此事，原告遂前往卫生部，但在北京期间被金凤凰医院以救助为名手术取出异物，但术后眼睛肿胀不消，原告多方咨询，各说不一，后又回到第四军医大问诊，是生长因子迹象，该情形会增长迅速且易变相生长伤害眼球，但原告已经无力支付理疗费用。故原告再找到被告，要求追究王某某的非法行医罪，但被告以举证不能不作为。原告又投诉医药局要求消费赔偿，因无消费证据被拒。被告告诉原告直接起诉王某某，但其店门已经关闭且拒不承认注射他物，在医药局时王某某也不承认认识原告，因此原告民事诉讼一无因果关系，二是已逾诉讼时效。原告坚持认为，王某某虚构胶原非法注射，已经危害原告身体健康，其行为已经构成犯罪，应当由公安机关进行侦查和司法鉴定，追究其刑事责任。被告作为医疗机构的主管机关，应当尽职责查处犯罪，出具王某某非法注射的证明，并承担其几年来不尽责给原告眼睛造成加重伤害的赔偿责任。现诉讼法院，请求:被告尽职责查处犯罪；2、赔偿经济损失100万元；3、行政不作为。被告辩称，1、原告在2016年5月到被告下属秦都区卫生监督所，自述其于2010年在伊姿独秀美容院对眼睛进行注射填充产生不良反应，并提出投诉。依据《行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，被告当场告知原告其所投诉的事实已过法定追诉时效，不符合立案查处标准。但对伊姿独秀美容院实施非法行医问题，卫生监督所依职权进行了卫生检查。2016年5月6日被告对该美容院进行检查，发现其确实存在无《医疗机构执业许可证》擅自开展医学某某活动的违法行为，监督所予以立案查处，确认其无《医疗机构执业许可证》擅自开展医学某某活动的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条之规定，对其作出“立即停止医学某某的诊疗活动，并处人民币6000元罚款”的行政处罚（咸秦卫医罚决字[2016]-022号），同时对其医疗器械予以没收，该美容院负责人王某某签收并缴纳了罚款，该案已结案。2019年4月9日，原告就同一事实再次向被告反映，被告高度重视，立即安排卫生监督所调查。执法人员在4月10日前往伊姿独秀美容院实施卫生检查，发现原地址已经为“尼雅美发店”。4月26日，卫生监督所执法人员对原告进行了询问，最终认定其投诉事项证据不足，并当场告知原告，要求其在3个工作日内提供相关资料证明该美容院对其进行了非法医学某某事实。但至2019年5月9日，原告未提交任何资料，致使案件因证据不足而无法立案。且经被告调查，“咸阳市秦都区伊姿独秀专业美容院”已于2018年6月工商注销，原告要求查处的诉求因客观不能而无法实施。综上，就原告的投诉事宜，被告依职权进行了查处，无行政不作为，原告诉讼请求应予以驳回。2、被告作为秦都区人民政府的职能部门，依法实施卫生事业行政管理，并无查处犯罪的职权和职责，原告诉请无依据。3、被告对原告投诉事件的处理，均系依法行政的行为，并未侵害原告的任何合法权益，其诉请支付精神损失费无依据。被告当庭出示如下证据：第一组证据：1、案件受理记录；2、立案报告；3、行政处罚决定书及送达回执；4、证据先行登记保存处理决定书；5、陕西省当场处罚收据。（以上为2016年原告投诉查处证据）第二组证据：1、秦都区卫健局来访接待记录表；2、咸阳市秦都区卫生监督所投诉电话及记录；3、执法人员现场检查照片；4、秦都区监督所对王某某进行询问的视频资料；5、《关于王某某投诉“伊姿独秀”进行非法医学某某情况说明》；6、咸阳市秦都区伊姿独秀专业美容院工商登记信息。（以上为2019年原告投诉调查证据）原告质证，上述证据真实，但被告应当出具王某某向自己实施非法行医的书面材料，因被告的不作为致使刑事案件无法立案。原告当庭出示如下证据：1、2017年3月4日与王某某的现场对话录音、伊姿独秀美容院的名片各一份。证明王某某从事非法美容业务。2、2017年3、4月份与秦都区卫生监督所工作人员的对话录音一份。证明王某某没有经注册，是非法美容。3、2012年所拍摄的在伊姿独秀美容院行注射后的照片一张。4、照片两份。证明原告即家人身心受到伤害。5、北京金凤凰医院在2017年5月的手术记录及手术护理记录单一份、空军军医大学第一附属医院超声诊断报告单一份。6、2018年在秦都区市场监督局拍摄的王某某照片一份，证明原告向该局投诉，该局传唤过王某某。被告质证，证据1中的名片真实，但与被告无关，原告与王某某之间为民事损害赔偿关系，其中的录音无内容，不予评价。证据2的录音中未表明谈话人身份，内容中均是原告方陈述，对证据的真实性、关联性和证明目的均不认可。证据5真实性无法核对，不认可，也与本案无关联性。所提供的所有照片无具体拍摄时间，不具备证据的形式要件。原告主张的身心伤害系与王某某之间的法律关系，与本案无关联性。经审理查明，2016年，原告向被告下属卫生监督所投诉，其在2010年上半年被原毛条路伊姿独秀美容院王某某所骗使用其所述胶原进行眼凹注射填充。被告答辩陈述其当时即告知原告投诉事项已经超过两年的行政处罚期限，因此不予处理。2019年4月9日，原告以信访方式再次投诉。4月10日，被告派员前往原告所述伊姿独秀美容院，原地址已经为“尼雅美发店”。4月26日被告就举报事项与原告谈话，陈述中，原告表示自己没有任何证据可以证明自己系在伊姿独秀美容院进行医学某某，也不能提供任何王某某的个人信息情况。被告要求原告陈述其所举报事项的来龙去脉，因原告不能有序陈述，被告要求原告下来提交书面材料，但原告表示无需提交。被告告知原告此情形其无法予以立案受理。另，2016年5月，被告接到群众举报，伊姿独秀美容院非法开展医学某某活动。被告于5月19日立案受理，经查证，该美容院无《医疗机构执业许可证》擅自开展医学某某活动，行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，被告于5月11日作出咸秦卫医罚决字（2016）-022号行政处罚决定书，决定：1、立即停止医学某某的诊疗活动；2、罚款6000元。伊姿独秀美容院系个体经营（经营者王某某），已于2018年7月13日经工商核准注销登记。本院认为，就原伊姿独秀美容院无《医疗机构执业许可证》擅自开展医学某某活动的行为，被告已经作出违法事实认定并予以行政处罚。原告以信访形式再次进行投诉，被告收到投诉材料后先是前往该美容院住所地核实，客观上因故无果；后又与原告当面调查了解其投诉事项。在美容院已经注销、经营者不知所踪的情况下，原告也不能提交美容院向其本人进行注射美容的基本事实材料，被告认为其对原告的投诉已经尽到职责，不违反法律规定，原告诉请被告行政不作为和赔偿精神损失费的主张，没有法律依据，本院不予支持。至于原告请求被告尽职查处犯罪一节，行政诉讼审查的是行政主体在行政管理活动中所作行政行为的合法性问题。“查处犯罪”是国家专门机关，依照刑事法律规定的程序，解决被追诉者的刑事责任问题的活动，是刑事司法行为。本案被告咸阳市秦都区卫生健康局做为卫生行政主管部门并不具有查处犯罪的法定职责，故原告该项请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王某某承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按照对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。  审  判  长    黄  宁人民陪审员    李晓兰人民陪审员    魏岁利 二0一九年十二月十七日                           书  记  员    邵莉萍  1