黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0204民初507号原告：张某某，男，1954年10月23日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托诉讼代理人：矫某某（系原告妻子），女，1959年4月5日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。被告：齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇边屯村村民委员会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇边屯村，组织机构代码证77788273-5。法定代表人：高文俊，该村村委会主任。委托诉讼代理人：陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。被告：徐某，女，1977年1月5日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托诉讼代理人：刘明月，黑龙江省维民律师事务所律师。被告：于某某，男，1959年8月28日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托诉讼代理人：刘明月，黑龙江省维民律师事务所律师。原告张某某与被告齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇边屯村村民委员会（下文简称“边屯村委会”）、徐某、于某某土地使用权纠纷一案,本院于2018年5月14日作出（2018）黑0204民初943号民事裁定书，原告张某某不服一审裁定，向齐齐哈尔市中级人民法院提起上诉。齐齐哈尔市中级人民法院以（2018）黑02民终2579号民事裁定书撤销了本院裁定，将本案发回本院重审。本院另行组成合议庭，对该案公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托诉讼代理人矫某某，被告边屯村委会的委托诉讼代理人陶岩、被告徐某及其与被告于某某二人的委托诉讼代理人刘明月到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告多年前购买了位于边屯畜牧站厂房五间共160平方米及宅基地160平方米，其中宅基地已打梁，五间房和宅基地相邻。因原告资金短缺以五间房屋为抵押向齐齐哈尔市铁锋农村信用社贷款，后因原告无力偿还贷款齐齐哈尔市铁锋农村信用社申请法院执行抵押物（五间房屋）。2005年铁锋区法院执行拍卖了五间房屋，郭建芳取得了五间房屋的所有权。2010年郭建芳又将上述房屋卖给了被告徐某，并在原告不知情的情况下，把五间房屋相邻的160平方米的宅基地一并卖给了徐某，被告于某某又使用假材料及村里出具的证明申请办理了这160平方米土地的证照，现该160平方米的宅基地被徐某和于某某占有及使用。原告认为被告边屯委会未认真核实徐某、于某某提交扩建房屋材料，就同意徐某、于某某翻建扩建应归原告所有的宅基地，存在过错，应承担赔偿原告损失的责任。故原告诉至法院，要求法院判令：一、三被告返还原告位于边屯乡畜牧站160平方米的宅基地，并恢复原状；二、三被告赔偿原告因维权造成的损失30万元；三、案件受理费由被告承担。被告边屯委会辩称：一、郭建芳通过信用社出卖房屋肯定是有合法的手续，购买人也应该核对房屋和宅基地的手续，在合法范围内购买；二、村委会与本案没有直接关系，不应该作为被告，如果村委会当时签字了也应该是当时村长的个人行为，不能代表村委会；三、本案是两个民事主体对宅基地归属产生的纠纷，属于物权确认，和边屯没有直接法律关系，请法院驳回原告对边屯的起诉。被告徐某、于某某辩称，原告陈述的不属实，2010年1月徐某从郭建芳处购买了房屋及宅基地一处，二被告在购买这块宅基地之前，到村里和乡里进行了调查，当时这块宅基地未登记在任何人名下，村里和乡里也没有告知该宅基地已有主人，所以徐某才购买的。购买后二被告又通过逐级申请和审批，已取得建房用地审批手续和规划许可，在该宅基地上建造了房屋，现在房屋登记在刘铁和于某某的名下，土地使用证也登记在刘铁和于某某的名下。另有观点如下：一、边屯委会将土地出让给被告徐某前该地一直被当做废弃地处理，涉案土地非宅基地；二、诉争土地的所有权没有确认归属；三、原告不享有诉权，涉案土地属于边屯集体所有，使用权归村里所有；四、涉案土地已经归国家所有，原告没有权利再进行主张；五、国家相关规定扎龙道路两侧拆除相关建筑，本案诉争土地在该范围内，诉争土地原、被告均无权使用；六、被告徐某是合法占有，不应承担责任。原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、扎龙镇政府2017年7月28日出具的情况说明一份，欲证实原告在征地区域内有160平米宅基地。被告边屯委会对证据的真实性无异议，但认为该证据仅是对情况进行说明，不是对权属的认定，原告应向司法机关提起诉讼进行确认。被告徐某、于某某同意被告边屯委会的质证意见。2、购买房子的发票复印件一份，欲证实1996年从边屯购买了一处房产、一块宅基地共花费3万元。被告边屯委会对证据的真实性无异议，但是该票据确认不了是购买房子和宅基地的费用，上面仅写是购房款。被告徐某、于某某认为该证据仅能证明原告购买房屋，不能证明购买宅基地。3、拍卖成交确认书复印件一份，欲证实该拍卖不涉及土地只涉及房屋。被告边屯委会对证据的真实性无异议，但是该证据无法证明涉案土地归谁所有。被告徐某、于某某认为该证据证实不了原告的主张。4、房屋买卖协议复印件一份，欲证实郭建芳将这块土地卖给了徐某。被告边屯委会认为该证据与村委会无关。被告徐某、于某某对证据的真实性无异议，但认为原告购买的涉案地号属于违章建筑。5、被告边屯委会出具的关于于某某、刘铁建房证明一份，欲证实边屯委会出具的证明错误，房子是刘铁购买，与于某某无关。被告边屯委会认为该证据无法证明涉案宅基地的权属。被告徐某、于某某认为该证据与本案没有关联性。6、2010年1月农村信用社买卖协议，欲证实刘铁买的房子与原告的宅基地无关。被告边屯委会对该份证据无异议。被告徐某、于某某认为该证据与本案没有关联性。7、于某某的审批书一份，欲证实手续违法，且是先建房后补手续。被告边屯委会对该份证据无异议。被告徐某、于某某对该份证据真实性无异议，但认为是先有批件后盖的房子。被告边屯委会未向本院提交证据。被告徐某、于某某为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、2005年11月1日边屯委会与郭建芳签订合同书及平面图、2010年1月5日被告徐某与郭建芳签订的房屋买卖协议及平面图、2010年1月10日徐某与边屯委会签订的转让土地及平面图，欲证实诉争土地开始由郭建芳依法所得，后流转至被告徐某处，被告对土地有合法的使用权。被告徐某与郭建芳签订的两份合同，土地的四至表达清楚，北至齐扎公路，南至林带，西至王维厚，东至王福，且房屋及庭院尺寸也非常明确，本案诉争的使用权归被告徐某所有。原告及被告边屯委会对证据未有异议。2、2005年11月26日边屯委会会议记录复印件一份，2010年1月5日徐某与边屯委会签订的《联建协议书》原件一份、2010年7月28日边屯委会出具的介绍信、齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇边屯东方之珠老年公寓建设项目用地预审材料、乡村建设规划许可证，欲证实诉争的土地已经被村委会收回，原告丧失对诉争土地的使用权，边屯委会同意被告在紧邻诉争土地南侧建设老年公寓，诉争土地使用权归被告徐某所有。原告认为边屯没有权利将土地收回。被告边屯委会认为证据属于原任村长个人行为，不代表村里。综合原、被告双方对证据的举证、质证，本院对上述证据综合认证如下：因原、被告双方对以上提交证据的真实性均无异议，故本院对上述证据予以采信。综上认证以及双方当事人当庭陈述的情况，本院认定本案事实如下：原告张某某多年前购买了位于边屯畜牧站厂房五间共160平方米及160平方米土地，二者相连,该160平方米土地即本案诉争的“宅基地”。后原告以五间房屋为抵押向齐齐哈尔市铁锋区铁锋农村信用合作社贷款，因原告无力偿还贷款，齐齐哈尔市铁锋区铁锋农村信用合作社申请法院执行抵押物（五间房屋）。2005年9月6日铁锋区法院执行拍卖程序。2005年9月19日齐齐哈尔鑫鼎拍卖有限责任公司将涉案的160平方米的五间房屋进行拍卖，郭建芳取得了上述房屋的所有权，但上述拍卖不包含160平方米的土地。2005年11月1日郭建芳与被告边屯委会签订合同，约定将齐扎公路壹拾公里路南，原张某某南边，东至王福饭店分界线，西至王维厚东侧分界线，南至林带，占地面积10亩土地，发包给郭建芳，承包期从2005年11月1日至2035年11月1日。2005年11月26日，被告边屯委会召开村民代表会议，会议通过内容“同意在原张某某房址建托老所”。2010年1月5日，郭建芳与徐某签订房屋买卖协议，约定坐落于铁锋区扎龙乡边屯齐扎公路壹拾公里的房屋（房权证齐字第××号），建筑面积160平方米及地号一处出卖给徐某。东至王福饭店分界线，西至王维厚东侧分界线，南至林带，齐扎公路路南。该协议包含诉争的“宅基地”。2010年1月5日，徐某以东方之珠老年公寓名义与铁锋区扎龙乡边屯委会签订联建协议书，约定村委会与徐某在上述土地联建老年公寓。2010年1月10日，徐某与边屯委会及郭建芳签订转让协议书，约定将齐扎公路壹拾公里路南，原张某某南边，东至王福饭店分界线，西至王维厚东侧分界线，南至林带，占地面积10亩土地转让承包给徐某，承包年限为2005年11月1日至2040年11月1日。2010年1月10日，就原告抵押的房屋，刘铁与齐齐哈尔市铁锋区铁锋农村信用合作社签订房屋买卖协议，约定将坐落于铁锋区扎龙乡边屯房屋（房权证齐字第××号）建筑面积为160平方米的房屋卖给刘铁。刘铁系被告徐某爱人的弟弟。2010年7月26日刘铁提出翻建上述房屋的申请并办理了土地使用证及房屋产权证。土地使用证记载使用面积为350平方米，房屋面积160平方米。2010年7月28日被告边屯为于某某出具介绍信，证实于某某系该村村民。2010年8月东方之珠老年公寓项目向土地管理部门提出用地申请。2010年8月17日，铁锋区经济计划局批准被告于某某为项目法人的东方之珠老年公寓项目建设，建筑面积1500平方米。2010年9月3日，于某某取得规划许可，批准建筑面积为192平方米。2010年11月30日，齐齐哈尔市国土资源局铁锋分局批准于某某个人建房用地，批准用地面积350平方米，批准建筑面积192平方米。刘铁翻建与被告于某某批建房屋连接相建。2017年7月28日齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府作出的《关于160平方米宅基地调查情况说明》证实张某某曾购买原边屯乡畜牧站五间房160平方米，另有宅基地五间160平方米，铁锋区农村信用合作社经铁锋区人民政府执行拍卖未涉及160平方米的宅基地。另查明，2015年本案原告张某某曾以郭建芳、徐某、于某某为被告提起过返还原物诉讼，要求三被告返还本案诉争的160平方米宅基地，本院经审理认为双方对土地所有权与使用权存在争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可向人民法院起诉。原告张某某主张的160平方米宅基地使用权纠纷未经相关人民政府处理，张某某的起诉不符合法律规定，故本院驳回了张某某的起诉。张某某不服铁锋区人民法院的裁定，向齐齐哈尔市中级人民法院提起上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2015年11月20日作出驳回上诉维持原裁定的民事裁定书。本院认为，虽齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府证实农村信用社拍卖房屋之时未包含原告张某某诉争的“宅基地”，但是因诉争土地系集体土地，已经被告边屯村民委员会讨论处理，并由政府有关部门办理了土地审批手续和规划手续且在上述土地上已建成房屋，原告诉请被告返还上述土地已不具有可能性，虽经庭审释明但原告仍坚持自己主张，故本院对原告提出的返还土地的诉讼请求不予支持。原告可在本院判决生效后依据现状另行主张权利。因原告未就诉请30万元的维权费用补交诉讼费，故本院对原告该项诉请不予审理。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，经审判委员会讨论，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  姜 兴审 判 员  傅治钧人民陪审员  张忠义二〇一九年十二月二十日书 记 员  郑友丽