河南省安阳市北关区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0503行初31号原告刘如英，女，1963年3月6日出生，汉族，住安阳市殷都区。委托代理人马永庆，河南瀛睿源律师事务所律师。委托代理人王志伟，河南瀛睿源律师事务所律师。被告：安阳市市场监督管理局，住所地安阳市北关区人民大道19号。法定代表人马红宾，安阳市市场监督管理局局长。委托代理人苏伟，安阳市市场监督管理局法规科科长，男，1963年8月27日出生，汉族，住安阳市北关区。委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。第三人武会丰，男，1987年8月7日出生，汉族，住河南省安阳市文峰区。第三人武玉龙，男，1988年8月13日出生，汉族，住河南省安阳县。原告刘如英因不服被告安阳市市场监督管理局作出的注销安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司工商营业执照登记的行为，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，于2019年11月6日分别向被告安阳市市场监督管理局、第三人武会丰、武玉龙送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告刘如英的委托代理人马永庆、被告安阳市市场监督管理局的委托代理人苏伟、常慧到庭参加诉讼，第三人武会丰、武玉龙经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市市场监督管理局于2019年2月18日对安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司提出的简易注销申请作出准予注销登记。原告刘如英诉称，安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司系刘如英、武会丰和武玉龙三人于2009年3月4日申请注册的有限责任公司，营业范围为：农业种植、蔬菜种植；农业技术推广示范；公共设施建设；建筑施工；物业管理；保洁服务；再生资源开发利用；演出活动的策划、服务；钢材、建材、焦炭、生铁销售；废旧金属回收。但第三人武会丰、武玉龙在原告刘如英不知情的情况下向被告安阳市市场监督管理局申请注销该公司，2019年2月18日被告安阳市市场监督管理局核准了其申请。原告刘如英认为，被告安阳市市场监督管理局在原告刘如英不知情的情况下，依据第三人武会丰、武玉龙的申请注销了该公司，严重损害了原告刘如英的合法权益。原告刘如英请求1、依法撤销被告安阳市市场监督管理局注销安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司工商营业执照登记的行为；2、本案的诉讼费由被告安阳市市场监督管理局承担。被告安阳市市场监督管理局辩称，一、被告安阳市市场监督管理局于2019年2月18日对安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司提出的简易注销申请经审查后作出的准予注销登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）第二节第一条规定“对领取营业执照后未开展经营活动（以下称未开业）、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（以下称无债权债务）的有限责任公司……，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序……”，第二条第一款规定“企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45日。……公告期内，有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请”；第二款规定“……企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》”。2019年2月14日安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司向被告安阳市市场监督管理局申请简易注销，经审查，其提交的申请材料符合国家工商总局（工商企注字〔2016〕253号）文件要求，简易注销公告和《全体投资人承诺书》在国家企业信用公示系统平台上公告期已满45天，且公告期间无异议，被告安阳市市场监督管理局于2019年2月18日对该公司作出的准予注销登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、被告安阳市市场监督管理局对申请材料进行形式审查，且已尽到审慎审查义务，企业对申请材料的真实性承担责任，原告刘如英的诉求没有事实根据和法律依据，应驳回原告刘如英的诉讼请求。1、被告安阳市市场监督管理局依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，且被告安阳市市场监督管理局也已尽到了审慎审查的义务。2、企业应对申请材料的真实性承担责任。申请注销登记无论是通过国家企业信用信息公示系统发布公告，还是公告期满到窗口提交材料，全部由公司法定代表人武玉龙本人办理。首先，在国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告、《全体投资人承诺书》等内容必须是企业申请在市场监督管理局登记的联络员方可，且联络员登录国家企业信用公示系统需要其身份证号和手机号，输入验证码等实名验证内容和流程。据查，该公司联络员是法定代表人同时为该公司股东的武玉龙。其次，企业登记档案材料显示，公司申请简易注销时指定代表或者委托代理人也是法定代表人同时为该公司股东的武玉龙，《公司注销登记申请书》中“申请人声明”栏目中有“本公司依照《公司法》《公司登记管理条例》申请注销登记，提交材料真实有效”承诺内容，经第三人武玉龙签字并加盖公司公章确认。综上，被告安阳市市场监督管理局于2019年2月18日对安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司提出的简易注销申请经审查后作出的准予注销登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告刘如英的诉求没有事实根据和法律依据，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，请贵院驳回原告刘如英的诉讼请求。被告安阳市市场监督管理局向本院提供以下证据：1．《注销登记审核表》；2．有限责任公司注销提交目录；3．有限责任公司注销归档目录；4．《公司注销登记申请书》；5．《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；6．企业注销登记归档记录表；7．《全体投资人承诺书》；8．《简易注销公告信息》；9．营业执照复印件；10．安登记内销字（2019）第8号准予注销登记通知书。以上证据共同证明被告安阳市市场监督管理局对安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司提出的简易注销申请审查后依法作出了准予注销登记。规范性文件依据为工商企注字（2016）253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》。第三人武会丰未到庭，其书面陈述意见为，因经营理念不合，第三人武会丰、武玉龙想注销安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司，原告刘如英不同意，第三人武会丰、武玉龙在原告刘如英不知情的情况下，找人代替原告刘如英在《全体投资人承诺书》上的签字，并隐瞒刘如英注销了安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司。第三人武玉龙未到庭，其陈述意见同第三人武会丰。经庭审质证，原告刘如英对被告安阳市市场监督管理局提供的证据1、2、3、9、10真实性无异议，证据4、5、6、8不清楚，不发表质证意见，对证据7《全体投资人承诺书》有异议，该承诺书上的签名不是原告刘如英本人签字。被告安阳市市场监督管理局的注销行为没有经过全体股东的一致同意。本院对上述证据认定如下：被告安阳市市场监督管理局提交的证据来源合法，具有真实性且与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司于2009年3月4日成立，原告刘如英与第三人武玉龙、武会丰系该公司的股东，第三人武玉龙系该公司的法定代表人。因经营理念不和，第三人武会丰、武玉龙在原告刘如英不同意的情况下，找人代替原告刘如英在《全体投资人承诺书》上的签字。2018年12月17日，第三人武玉龙通过国家企业信用公示系统平台公告拟申请简易注销登记信息及《全体投资人承诺书》，公告期45天，2019年1月30日公告到期，公告期内无异议信息。2019年2月14日，第三人武玉龙向被告安阳市市场监督管理局申请简易注销登记，并提交《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、《简易注销公告信息》、营业执照正、副本等材料。《公司注销登记申请书》中载明该公司无对外投资、无债权债务，提交材料真实有效，第三人武玉龙在该申请表上签字并加盖公司印章，《全体投资人承诺书》中有原告刘如英的签字。2019年2月18日，被告安阳市市场监督管理局核准了安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司的注销申请。原告刘如英对此不服，认为公司注销未经股东大会，其对公司注销不知情，《全体投资人承诺书》上的签字并不是其本人签字，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、被告安阳市市场监督管理局作出注销登记行为是否合法问题。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》规定：“企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45天。…公告期内，有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏‘异议留言’功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。…企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）、营业执照正、副本即可…。登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，…对于公告期内未被提出异议的企业登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定”。本案中，第三人武玉龙作为安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司的股东及法定代表人在国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏公告了拟申请简易注销登记信息及《全体投资人承诺书》，公告到期后，无人提异议，第三人武玉龙又作为委托代理人向被告安阳市市场监督管理局申请简易注销登记，并提供了相关材料，被告安阳市市场监督管理局对相应申请材料进行形式审查，审核材料齐全、符合法定形式，按照规定期限对第三人武玉龙申请企业注销登记的申请准予注销登记，并无违法之处。二、关于虚假材料获取公司注销登记的问题。《最高人民法院﹤关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈纪要﹥》中第一条明确：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应驳回其诉讼请求。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，…。”本案中，被告安阳市市场监督管理局在注销登记时虽然已尽到审慎审查的义务，但所有股东均认可，安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司申请公司注销登记时提供了并不是“刘如英”本人签字的虚假材料，导致了公司注销登记错误。故注销登记行为理应撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告安阳市市场监督管理局于2019年2月18日作出的对安阳市概念城乡一体化发展有限责任公司注销登记的行政行为。案件受理费50元，由被告安阳市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  纪静静人民陪审员  刘亚玲人民陪审员  刘 娜二〇一九年十二月二十五日书 记 员  刘佳敏