西安铁路运输法院 行政裁定书 （2019）陕7102行初3568号 原告赵建康，男，汉族，1983年11月11日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。委托代理人赵云龙，男，汉族，1954年6月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区，系原告赵建康父亲。被告西安市鄠邑区庞光镇街道办事处。住所地陕西省西安市鄠邑区。法定代表人孙朝军，镇长。委托代理人付魁，该街办工作人员。委托代理人梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。原告赵建康诉被告西安市鄠邑区庞光镇街道办事处（以下简称庞光街办）不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告赵建康诉称，原告因分户建房一事于2011年向村委会递交建房申请书，并缴纳宅基地费13000元和建房标准验收押金4000元，得到村委会对宅基地位置的划分确定。原告进行了基建施工，宅基地房屋基础已竣工形成，主体两面墙已垒高60公分左右。由于原村委会未能向土地部门递交申请宅基地审批的相关信息资料，村委会换届后，XX村XX小组XX村委会作出宅基地决定安排的意见予以否定推翻。导致后续施工受阻无法进行，且被告以敷衍、推托对原告申请宅基地审批的相关证件，迟迟不予补办。在原告的再三强烈的请求下，被告以《陕西农村宅基地管理办法》第十三条规定，村民在下列条件之一不得安排宅XX组XX村委会应当至少保证一个子女和父母共同占有一处宅基地”的规定对原告申请补办宅基地作出不予批准的意见回复。原告认为被告适用法规错误，不属于原告申请宅基地法规的界定范围，被告严重违背原告符合婚姻法有关规定，造成原告的幸福感安全感无法获得，故诉至法院，请求1、撤销被告对原告宅基地申请不予补办的处理意见；2、责成被告给原告补办宅基地审批的相关证件；3、本案诉讼费用由被告承担。被告庞光街办辩称，1、原告不具有再重新申请第二处宅基地的法定条件和主体资格，被告无任何违法之处。依据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》“二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设……农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”《陕西农村宅基地管理办法》第六条规定“城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名，变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证，国家另有规定的除外”及第十三条第三款规定“村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：(三)不属于本农村集体经济组织成员的（包括户口已迁出的）”。据此，原告哥哥赵某某属于城镇户口，根本不具备在王寨村申请宅基地的法定条件和主体资格，故原告之父赵云龙主张原宅基地留给大儿子赵某某，而原告重新以个人名义申请宅基地于法无据。根据2011年原告赵建康向王寨村委会提出宅基地申请时，其父赵云龙户内家庭成员有三人：赵云龙、张淑芳、赵建康。显然，原告及父亲和家庭成员均不再具备申请第二处宅基地法定条件和主体资格，故被告依法不予补办宅基地手续应无任何违法之处；2、被告并未收到涉案宅基地申请，不存在补办宅基地手续，被告无任何违法之处。本案中，被告未收到原告赵建康及其父亲赵云龙的涉案宅基地申请书，依据《陕西农村宅基地管理办法》第十四条“农村村民申报和取得宅基地使用权应该按下列程序办理：(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在XX小组XX村委会提交书面申请。涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同；(二)村(组)在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；(三)经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县(市、区)统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所；(四)辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日之内实地审查申请是否符合条件，拟用地是否符合规划，写出现场勘查意见，并按照当年度分配下达的宅基地用地指标，依据先急后缓的原则，初步确定建房对象，经乡(镇)人民政府签署意见后，由辖区国土资源所上报县(市、区)国土资源行政主管部门审核；(五)县(市、区)国土资源行政主管部门接受申请后应在二十个工作日内完成审核，并上报县(市、区)人民政府批准；(六)批复下发后，应将县(市、区)人民政府审批结果在申请人所在村组进行公告，公告期应不少于五天；(七)公告期结束之日起十五日内无异议的，辖区XX组管理人员按照批准的面积、规划位置和原现场勘查情况，划定用地方位四至，并做好现场工作记录；(八)村民住宅建成后，辖区XX组管理人员，实地对照检查。是否按照原批准面积和要求使用土地。”据此，被告即使批复宅基地也是以符合申请宅基地的用户如实填写由县(市、区)统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所后，由被告审核。西安市鄠邑区庞光镇街道朝阳社区居民委员会（原王寨村民委员会）已经出具情况说明，明确村民委员会未向上级土地部门提交任何原告户申请宅基地的材料，故被告依职权也无法补办原告户的宅基地使用手续。综上，依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，请求驳回原告的全部讼诉请求。经审理查明，原告赵建康是西安市鄠邑区XX镇XX村村民。2019年11月6日，原告以被告作出对其宅基地申请事项不予补办的处理意见违法为由向本院提起行政诉讼，要求撤销该处理意见，并责令被告为其补办宅基地审批相关证件。经庭审询问，原告认为其诉称的处理意见为2019年3月5日“庞光镇国土资源所”出具的结论为“对赵建康申请宅基地不予批准”的《情况说明》，并认为被告庞光街办具有对其申请补办宅基地进行审批的法定职责。本院认为，本案的争议焦点为原告赵建康的起诉是否符合法定的起诉条件，其以被告庞光街办不履行法定职责为由向本院提起诉讼是否具有基本的事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,“提起诉讼应当符合下列条件：……（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，原告要求“撤销被告对原告宅基地申请不予补办的处理意见”，应当向本院提交该被告作出涉案意见的事实依据，但根据原告明确的要求撤销的具体行政行为内容即《情况说明》，其非本案被告庞光街办作出，故原告以庞光街办为被告起诉且经本院释明后不同意变更被告，是为被告主体不适格，本院对其该项诉讼依法不予支持。针对原告要求被告庞光街办履行对其申请宅基地进行审批的法定职责，根据《陕西农村宅基地管理办法》第十四条之规定，“农村村民申报和取得宅基地使用权应该按下列程序办理：(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在XX小组XX村委会提交书面申请。涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同；(二)村(组)在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；(三)经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县(市、区)统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所；(四)辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日之内实地审查申请是否符合条件，拟用地是否符合规划，写出现场勘查意见，并按照当年度分配下达的宅基地用地指标，依据先急后缓的原则，初步确定建房对象，经乡(镇)人民政府签署意见后，由辖区国土资源所上报县(市、区)国土资源行政主管部门审核；(五)县(市、区)国土资源行政主管部门接受申请后应在二十个工作日内完成审核，并上报县(市、区)人民政府批准；(六)批复下发后，应将县(市、区)人民政府审批结果在申请人所在村组进行公告，公告期应不少于五天；(七)公告期结束之日起十五日内无异议的，辖区XX组管理人员按照批准的面积、规划位置和原现场勘查情况，划定用地方位四至，并做好现场工作记录；(八)村民住宅建成后，辖区XX组管理人员，实地对照检查。是否按照原批准面积和要求使用土地。”另据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”之规定，原告如要求被告庞光街办履行对其宅基地申请事项的审批手续，应当向本院提交其已履行上述申报程序的相关证据，因其当庭认可其未向村组申报并向被告提出相关申请，故本院对原告认为被告不履行对其申请事项法定职责的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持。综上，原告因错列被告但拒绝变更，且其起诉因不符合上述法律规定的法定起诉条件，应为其起诉无相应的事实依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告赵建康的起诉。案件受理费50元，退还原告赵建康。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长        蒋漱玉人民陪审员        强智才人民陪审员        王  建 二Ο一九年十二月二十九日 书  记  员        郝建号附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条  有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）  不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1