安徽省天长市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）皖1181刑初440号公诉机关及刑事附带民事公益诉讼起诉人天长市人民检察院。被告人朱某，男，汉族，1963年1月11日出生于安徽省天长市，身份证号码，大专文化，个体，住天长市广陵中路新世纪豪园西院8幢8201室。因犯流氓罪，于1983年11月29日被本院判处有期徒刑五年；因犯流氓罪，于1993年12月被本院判处有期徒刑三年；因犯故意毁坏财物罪，于2003年8月7日被本院判处有期徒刑二年。因涉嫌犯非法采矿罪，于2017年11月30日被天长市公安局取保候审，2019年4月18日被天长市人民检察院取保候审。2019年12月13日被本院决定逮捕，同年12月26日被执行逮捕。现羁押于天长市看守所。辩护人翁毅，安徽天申律师事务所律师。天长市人民检察院以天检刑诉（2019）218号起诉书指控被告人朱某犯非法采矿罪，于2019年10月28日向本院提起公诉。在诉讼过程中，天长市人民检察院作为附带民事公益诉讼起诉人以被告人朱某非法采矿，造成开采区域地质质量严重破坏，侵犯社会公共利益为由，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年11月29日公开开庭进行了合并审理。天长市人民检察院指派检察员费某出庭支持公诉，指派检察员朱某出庭支持刑事附带民事公益诉讼，被告人朱某及其辩护人翁毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。天长市人民检察院指控：2011年9月至2013年底，被告人朱某违反矿产资源法的规定，在未取得开采建筑用砂许可证的情况下，在天长市红山园艺场非法开采建筑用砂矿113437.5吨。案发后，经安徽省地质矿山勘查局三一二地质队鉴定，天长市红山园艺场非法开采造成的矿产资源破坏的价值为人民币1701562元。被告人朱某已对其造成的国家矿产资源损失进行了全部赔偿。2017年11月29日，被告人朱某经电话通知，主动到天长市公安局接受讯问，并如实供述其犯罪事实。指控的证据有：（一）书证：户籍证明、天长市红山园艺场改制的批复、营业执照副本等；（二）证人高某、张某等人的证言；（三）被告人朱某的陈述；（四）鉴定意见。指控认为：被告人朱某违反国家矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。附带民事公益诉讼起诉人天长市人民检察院诉称，请求依法判令：1.朱某承担采矿权范围外生态环境的修复治理费用96.32万元；2.朱某支付矿山地质环境恢复治理设计编制费48000元。事实与理由：2011年9月至2013年底，被告人朱某违反矿产资源法的规定，在未取得开采建筑用砂许可证的情况下，非法开采建筑用砂矿113437.5吨，形成两个巨型露天采坑。经调查核实，朱某非法开采的行为造成土地损毁严重，改变原始地形。现采矿区内矿山地质环境问题为破坏和占用土地；植被资源和地貌景观破坏严重；开采边坡失稳，个别土质边坡发生小规模坍塌地质灾害等。华东冶金地质勘查研究院对上述区域的地质环境治理进行环境修复评估，结论为：天长市红山园艺场采石厂玄武岩矿矿石恢复治理工程项目总投资额为126.32万元，矿权内治理费用约30万元，采矿权范围外治理费用约96.32万元。根据天长市自然资源和规划局提供的发票联显示，天长市红山园艺场采石厂玄武岩矿山地质环境恢复治理设计编制费用为48000元。该院认为朱某非法开采建筑用砂矿，造成开采区域地质环境严重破坏，侵犯社会公共利益，应承担在采矿权范围外地质环境治理恢复的民事责任。被告人朱某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪，但认为其承包之前就有采砂行为；对附带民事公益诉讼无意见，其以天长市红山园艺场采石厂名义缴纳了环境治理恢复保证金46万元，愿意扣除30万元矿权内治理费用后余款冲抵矿权范围外治理费用。辩护人翁毅的辩护意见：起诉书指控被告人朱某非法开采建筑用砂113437.5吨不准确，朱某在承包经营前就有采砂行为，同时，朱某承包给他人开采期间，不应认定是朱某的开采数量，鉴定报告不准确；被告人朱某的非法开采行为，经相关部门责令停止后，未继续开采，其行为未违反2003年司法解释关于非法采矿罪的认定；被告人朱某具有自首、积极退赃、认罪、悔罪等量刑情节。建议法庭对其从轻、减轻处罚，并适用缓刑。经审理查明：2011年9月至2013年底，被告人朱某在经营天长市红山园艺场采石厂期间，违反矿产资源法的规定，未取得开采建筑用砂许可证的情况下，在天长市横山非法开采建筑用砂矿113437.5吨。案发后，经安徽省地质矿山勘查局三一二地质队鉴定，2011年底至2013年底，天长市红山园艺场涉嫌非法开采天长市横山建筑用砂矿，经济价值为人民币1701562元。事后，被告人朱某已对其造成的国家矿产资源损失进行了全部赔偿。2017年11月29日，被告人朱某经电话通知，主动到天长市公安局接受讯问，并如实供述其犯罪事实。另查明，2014年8月18日，天长市国土资源与房产管理局以天长市红山园艺场非法开采48263吨建筑用砂的事实，作出罚款89769.18元的行政处罚；2015年4月2日，天长市国土资源与房产管理局以天长市红山园艺场非法开采62398吨建筑用砂的事实，作出罚款116060.28元的行政处罚。被告人朱某以天长市红山园艺场的名义缴纳了上述罚款。2019年5月,华东冶金地质勘查研究院接受天长市自然资源和规划局的委托，编制了《安徽省天长市红山园艺场采石厂玄武岩矿矿山地质环境恢复治理设计书》。据此方案,天长市红山园艺场采石厂玄武岩矿矿山恢复治理工程总投资额为126.32万元，其中，采矿权范围外治理费用约为96.32万元。该方案制定费用4.8万元，已由天长市自然资源和规划局先行垫付。上述事实，被告人朱某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人高某、张某等人的证言、营业执照、采矿许可证、新设采矿权的请示、天长市国土资源与房产管理局提供的责令停止国土资源违法行为通知书、涉嫌非法开采矿产资源告知函、天长市国土资源与房产管理局提供的国土资源违法案件调查报告、行政处罚告知书、听证书、决定书、非税收入一般缴款书、安徽省政府非税收入一般缴款书、华东冶金地质勘查研究院滁州八一一地质队关于天长市横山建筑用采砂区采出量估算说明书、价格认定结论书、安徽省地质矿山勘查局三一二地质队关于《天长市红山园艺场涉嫌非法开采天长市横山建筑用砂矿造成矿产资源破坏的价值鉴定报告》、华东冶金地质勘查研究院矿山地质环境恢复治理设计书及补充说明、发票复印件、受案登记表、立案决定书、前科材料、到案情况说明、被告人朱某的供述等证据证实，足以认定.本院认为：被告人朱某违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证，擅自开采建筑用砂，破坏矿产资源总价值1701562元,情节特别严重,其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人朱某有多次故意犯罪前科，酌情从重处罚。对被告人朱某及其辩护人提出的之前就有采砂行为，鉴定报告不准确的辩护意见，经查，鉴定报告中计算的CK1、CK2采坑采砂量均是在天长市红山园艺场采石厂采矿许可证许可的玄武岩开采深度之下确定的采砂量，并未计算玄武岩开采过程中共生砂矿或半生砂矿的重量；同时证人高某、张某的证言及被告人朱某供述均证实CK1采坑的采砂是朱某在他人开采玄武岩之后让张某把土层挖掉后继续向下开采及CK2采坑的采砂是朱某让张某在原有坑体基础上继续向下开采的事实。故对被告人朱某及其辩护人的上述辩解和辩护意见，本院不予采信。对辩护人提出被告人朱某非法采砂行为，不符合2003年司法解释关于非法采矿罪的规定的辩护意见，经查，刑法修正案（八）已经将“经责令停止开采后拒不停止开采”从构成非法采矿罪的要件中删除，而公诉机关指控被告人朱某非法采砂行为在刑法修正案（八）实施之后，故被告人朱某的行为符合刑法修正案（八）实施之后非法采矿罪的构成要件，对辩护人的上述辩护意见，本院不予采信。鉴于被告人朱某经电话通知后主动到案，视为自动投案,并能如实供述自己的犯罪事实，在庭审中又能自愿认罪，属自首，依法可予以从轻处罚。案发后，被告人朱某能赔偿其非法开采造成的国家矿产资源损失，可予以酌情从轻处罚。被告人朱某因本案已执行的行政罚款,依法折抵罚金。被告人朱某及其辩护人关于对朱某从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人朱某不符合适用缓刑条件，对辩护人提出适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。被告人朱某非法采矿的行为同时造成了国家矿产资源损失，及对生态环境造成破坏，除应受刑事处罚外，还应承担赔偿修复生态环境费用96.32万元及天长市自然资源和规划局先行垫付编制修复方案费用4.8万元的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人天长市人民检察院依法提起附带民事公益诉讼,以维护社会公共利益，有充足的事实和法律依据，本院予以支持。以天长市红山园艺场采石厂名义缴纳的环境治理恢复保证金46万余元，已被天长市国土资源和房产管理局缴入国库，对被告人朱某要求予以冲抵的请求，本院不予采纳。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第三十六条、第六十一条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条,《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条,《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款之规定，判决如下:一、被告人朱某犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年12月26日起至2023年12月25日止。罚金已缴纳205829.46元，剩余部分自判决生效之日起一个月内缴纳）二、被告人朱某赔偿生态环境修复费用人民币96.32万元，赔偿款于本判决生效后一个月内缴纳。三、被告人朱某应当支付垫付的编制《安徽省天长市红山园艺场采石厂玄武岩矿矿山地质环境恢复治理设计书》费用人民币4.8万元，该费用于本判决生效后一个月内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 芬审 判 员  张 梅审 判 员  周家亮人民陪审员  郑训仁人民陪审员  周智慧人民陪审员  周春兰人民陪审员  虞桂珍二〇一九年十二月十九日书 记 员  刘梦莹附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的,可以酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的,对犯罪分子除依法给予刑事处罚外,并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子,同时被判处罚金,其财产不足以全部支付的,或者被判处没收财产的,应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候,应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,依照本法的有关规定判处。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的,在刑事诉讼过程中,有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的,被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”:(一)无许可证的;(二)许可证被注销、吊销、撤销的;(三)超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的;(四)超出许可证规定的矿种的(共生、伴生矿种除外);(五)其他未取得许可证的情形。第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”:(一)开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的;(二)在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿,开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,或者在禁采区、禁采期内采矿,开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的;(三)二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚,又实施非法采矿行为的;(四)造成生态环境严重损害的;(五)其他情节严重的情形。实施非法采矿行为,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”:(一)数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的;(二)造成生态环境特别严重损害的;(三)其他情节特别严重的情形。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的,不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任,侵权人的财产不足以支付的,先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)赔偿损失;(七)赔礼道歉;(八)消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。