内蒙古乌海市海勃湾区人民法院民事判决书（2019）内0302民初3584号原告：兰天，女，蒙古族，1986年1月12日生，公民身份号码：×××，住乌海市。原告：兰钰，女，蒙古族，1988年10月18日生，公民身份号码：×××，住乌海市。二原告共同委托诉讼代理人：郭维多，内蒙古济海律师事务所律师。被告：乌海市升源水务有限责任公司，公司住所地：乌海市千钢厂区东南方。法定代表人：张军。委托诉讼代理人：苗慧荣，内蒙古天晟律师事务所律师。被告：乌海市海勃湾区应急管理局。法定代表人：毕戍军，局长。原告兰天、兰钰诉被告乌海市升源水务有限公司（以下简称“升源公司”）、乌海市海勃湾区应急管理局（以下简称“海区应急管理局”）生命权纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法转为普通程序，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兰天、兰钰及其共同委托诉讼代理人郭维多、被告升源公司的委托诉讼代理人苗慧荣、到庭参加了诉讼，被告海区应急管理局经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席进行了审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告向本院诉请：1、判令二被告赔偿原告处理丧葬事项人员的误工费1535元（39654元÷365天×3人（兰天、兰钰及兰金扣的姐姐）×5天）、死亡赔偿金713400元（35670元×20年）、丧葬费33846元（5610元×6个月）、精神损害抚慰金50000元，共计797246元。事实和理由：2018年9月1日早7点左右因暴雨，兰金扣的车辆熄火被困，兰金扣在位于东方日升（乌海市）新能源有限公司东墙附件的铁棚内避雨，千钢水库泄洪后，洪水将兰金扣避雨的铁棚及兰金扣冲走，兰金扣失联。9月2日15时左右，兰金扣在LED灯厂西500米被发现已身亡。经法医鉴定死亡原因为，兰金扣被大水冲走溺亡。升源公司是水库的管理者，海区应急管理局是泄洪的决策者，兰金扣的身亡与海区应急管理局、升源公司的泄洪有直接的因果关系，二被告应共同承担赔偿责任。被告生源公司辩称：该事件由2018年9月1日乌海地区的罕见暴雨所致，暴雨属于天灾，属于民法上的不可抗力，且生源公司仅是执行指示，没有直接决定是否泄洪的权利，不应当承担民事责任。被告海区应急管理局未到庭参加诉讼，放弃对原告诉请事实理由的答辩，亦未提交书面答辩状。原告为证实其主张向本院提供以下证据：1乌海市公安局于2019年1月31日出具的证明，用以证实二原告与逝者系父女关系；2、处理尸体通知书、居民死亡医学证明，用以证实兰金扣于2018年9月2日在乌海市××区西侧死亡，原因为溺水；3、乌海市政府信息网信息中照片一张，用以证实2018年9月1乌海市下暴雨，千里山水库公司公司泄洪，乌海市千钢园区大数据厂是泄洪线路，另可证实兰金扣的死亡是二被告泄洪造成的。4、（2019）内0302民初2064号民事裁定书，用以证实二原告第一次起诉乌海市千里山水库公司公司有限责任公司（以下简称“千里山水库公司公司公司”）时，当时升源公司向法院提出，千里山水库公司公司不是适格被告，千里山水库公司公司由升源公司负责，并提供了相应的公司章程。所以才驳回二原告第一次起诉。被告生源公司对原告提供的证据提出：对证据1、2、3、4的真实性认可，但证明目的不认可，因为处理尸体通知书上，只是能够看出家属不要求解剖尸体，属于非正常死亡，并不能证明原告所称的死亡证明目的；证据3照片并不能证明兰金扣的死亡是直接由泄洪造成的。证据4所涉诉讼，当时原告起诉千里山水库公司公司确实不适格，二原告应当起诉政府成立的防汛总指挥部在2064号案件所提供的会议纪要只是千里山水库公司公司与我方为管理方便而达成的管理权的让渡和责任的承担。千里山水库公司公司和我方都不是适格被告。被告生源公司为支持其辩解向本院提供以下证据：1、千里山水库公司公司运行工作职能表、千里山水库公司公司水位记录表、千里山水库公司公司汛期调度运行方案、乌海政府信息网于2018年9月3日公布的信息，用以证实当时千里山水库公司公司的汛期水位为1290.5米，水库的设计标准为50年一遇的最大洪峰值1070m/s。但水位记录表证实在2018年9月1日6:55份已经到达汛限（溢洪水位）水位。被告在及时测量监查水位后上报给防汛总指挥部。乌海罕见暴雨的天气下执行的防汛总指挥部的命令，符合相关法律规定。千里山水库公司公司和生源公司在法律关系上为两个独立法人，虽然泄洪是由千里山水库公司公司进行操作的，但其只负责水库大坝水位日常监测并及时上报防洪总指挥部，泄洪命令是由防洪总指挥部下达。防洪总指挥部是由消防及政府多个相关部门组成，最终的泄洪是开会讨论做出决定后给水库下达通知的。当时的实际情况是，从2018年9月1日6点开始，机场路的各个路口都有交警执勤且已封路，任何人是不能进入的，但是原告的父亲作为一个成年人，早上从家出发时，就在下暴雨他对暴雨有可能对自己造成的危险应该有一个预判。在交警封路的情况下二原告的父亲不知是如何进入机场路，死者在事发地点属于违规擅自驶入，其对风险的预判过于大意，自己应当承担相应责任。经审理查明：千里山水库为在乌海市辖区建造的水库之一，设计标准最大洪峰值为1070m/s。千里山水库公司对千里山水库有如下职责：闸门等的日常维护和操作；执行市、区防汛办及相关部门下达的调度命令；负责水库水位、出入库流量的监测和记录，并上报相关部门；汛期配合相关部门做好防汛、度汛工作等。2014年5月16日，千里山水库公司与生源公司达成过一份《会议纪要》，内容有“经两公司协商，千里山水库的运行和安全管理等事宜均有生源公司拟负责，其费用由生源公司承担”2018年9月1日3:10千里山库区出现降雨，6:05有洪水汇入库区，6:55水位为1290.5米（已达溢洪水位），该水位突破了1961年以来有气象记录的极值。7:15因情况紧急，生源公司将情况报告海勃湾区防汛总指挥办公室，在接到电话指示后，打开泄洪排沙洞闸门，7:20泄洪道自然溢流高程至9:20水位才开始下降，9:30库区降雨停止，15:20水位降至1929.5米，17:50关闭泄洪排沙洞闸门。另查明：二原告与兰金扣系父女关系。2018年9月1日早兰金扣从千钢开车往海勃湾城区行驶。后于2018年9月2日15时左右，兰金扣在LED灯厂西500米被发现时已身亡，该地点不是千钢通往海勃湾区城区的主干道，附近道路为运煤专线。兰金扣的死因经乌海市公安局刑事科学技术室鉴定为溺亡。认定上述事实的证据有，到庭原、被告提供的证据及双方在法庭上的陈述和辩解。本院认为：水库是我国防洪抗灾广泛采用的工程措施之一。2018年9月1日在乌海市地区发生的降雨为有气象记录以来乌海市罕见的大雨，在千里山水库开闸泄洪前蓄水水位已超过溢水位，不开闸泄洪在库区范围内会有更多的人身、财产收到损失，正是基于此海区应急管理局才决定开闸泄洪。生源公司根据与千里山水库公司签定的协议负责负责水库水位、出入库流量的监测和记录，并上报相关部门；执行市、区防汛办及相关部门下达的调度命令、闸门的操作等。因洪水来的很快，情况紧急，升源公司根据电话通知开闸泄洪属于行使自己职责，对兰金扣的死亡无过错，不应承担侵权责任。案涉时间的洪水来势凶猛，速度之快，超出了水库的蓄洪设计能力，极端天气造成灾害强度超过防洪设施等防灾能力，并非连日降雨慢慢积水有时间可做好全方位、无死角的预先通知和防控，由于乌海属于沙漠干旱地区，如此大的降雨及其少见，这次灾害的强度超出了当地的设防等级，案涉焦点问题的出现主要不在紧急应对上，而在防、减灾建设没有到位上；在当时的紧急状况下，应急指挥部在很短的时间内协调交警部门将主要道路封锁，兰金扣因生活在沙漠边缘降雨量很少的地区，在有大雨的情况下，缺乏对此的生活经验，没有预见到危险性，冒雨驾车行驶在运煤专线上是该事故发生的主要原因。加之，兰金扣在避雨时没有采取有效施救措施避免悲剧发生；另外，水库放水也不是如人们想像的那样直接开闸，而是一个从小到大的过程，仅凭水库放水很难造成如此大的瞬时洪峰，除水库泄洪防水外，还有来自于整个地区各个方向的集水，故海区应急管理局无过错和过失，其不应承担侵权责任。但海区应急管理局经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼和进行答辩，对其工作职责和成立时间未向本院提供相应文件，应承担不利于其的相应法律后果。参照我国其他地区应急管理部门除有应急管理工作，组织和指导各部门应对自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作等职责，还有负责组织、协调灾害救助工作，组织和指导灾害损失评估、救灾捐赠等工作。兰金扣属于在洪水的灾害中死亡，被告海区应急管理局补偿二原告一定的经济补偿金80000元较为适宜。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，判决如下：一、被告乌海市海勃湾区应急管理局于本判决生效后补偿二原告兰天、兰钰80000元。二、驳回二原告兰天、兰钰对被告乌海市升源水务有限责任公司的诉讼请求。案件受理费4086.22元（二原告己预交），由被告乌海市海勃湾区应急管理局承担400元，二原告承担3686.22元,被告乌海市海勃湾区应急管理局承担此款于上述第一项给付时间一并结清。如未按照判决书指定的期间给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于乌海市中级人民法院。本判决书发生法律效力后，如义务方不履行判决书所确定的义务，对方当事人可在判决书规定的履行期限届满之日起的法定期限内向本院申请执行（申请执行的期限为两年）在法定期限内未申请的，视为放弃申请执行的权利。审 判 长 黄春花人民陪审员 王东彪人民陪审员 孙立生 二0一九年十二月二十九日书 记 员 刘宇琛