广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初685号原告：张艳娟，女，1964年4月4日，汉族，住广州市白云区*********,公民身份号码：432************660。委托代理人：刘飞，系广东正大方略（海口）律师事务所律师。委托代理人：眭建，系广东正大方略律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府。住所地：广东省广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。出庭负责人：刘国华，副区长。委托代理人：张玮，该单位工作人员。委托代理人：李佳，系广东知先后律师事务所律师。原告张艳娟因与被告广州市白云区人民政府房屋拆迁管理行政行为纠纷一案，本院于2019年8月9日受理后，依法组成合议庭，并于2019年10月31日公开开庭审理了本案，原告代理人刘飞、眭建，被告广州市白云区人民政府的副区长刘国华及代理人张玮、李佳到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告张艳娟诉称：2018年1月4日和25日，广州市白云区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》，需要对白云区钟落潭镇的土地进行征收。原告所有的位于白云区钟落潭镇大纲领村自编G32号房位于该征收红线图内。本次公告同时，大纲领村还有部分地块已经被白云区政府以新白广铁路征收的名义征收，村民对征收条件比较满意。本村村名冯锦联所有的G78栋，没有宅基地证，没有报建手续，在房屋拆迁后一年左右，白云区政府按照拆迁前的现有状态，支付的拆迁款有169万多元。新白广项目的拆迁，其他没有相关证件的村民，只要不是发布《征收土地预公告》后再建的房屋，都按照统一标准支付了住宅房屋补偿款、弃产奖励、临时安置补助费、搬迁费补助、按时搬迁奖。村民们基于新白广项目拆迁补偿比较满意的前提，对于同一家业主，同一个拆迁主体在同一个村土地范围内的广佛环线广州南站到白云机场段的拆迁，大家都积极配合，认可被告按照新白广项目同样的标准进行拆迁。所以政府和业主委托的广东省有色地质测绘院上门对建（构）筑物及地上附着测量清点时，村民都积极予以配合。原告所有的自编G32号房是拆迁预公告前兴建的住宅，原告也签名同意拆迁该房屋。被告白云区政府2018年国庆期间将原告的房屋拆掉。事后，原告找被告要求支付拆迁款，各个部门和人员之间相互踢皮球，没有人出来处理。直到现在，原告都不知道具体补偿标准如何，也没有政府工作人员给原告作出解答。不仅原告，目前所有广佛环线广州市南站到白云机场段的拆迁的房屋大部分都没有拿到赔偿款。故请求：1.判令被告依照统计表记载的测绘的面积，并按照公布的《珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收弃产补偿办法》补偿标准进行补偿，补偿金额为1854703元；2.本案诉讼费用由被告承担。被告广州市白云区人民政府辩称：一、原告要求按照广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段征收补偿办法进行补偿不属于行政诉讼的受理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及补偿决定不服的……”《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》（粤高法[2017]148号）第二条规定：“签订土地、房屋征收征用补偿协议，是行政机关履行补偿法定职责的方式，属于行政行为，因此引发的争议，属于行政诉讼受案范围。”根据上述规定，补偿决定或补偿协议才属于行政诉讼的受理范围，本案中，相关部门并未针对原告作出任何补偿决定或达成任何征收补偿协议，因此，原告要求被告按征地弃产补偿标准进行补偿不属于行政诉讼的受理范围，应当予以驳回。二、原告涉案房屋被拆与广佛环线广州南站至白云机场段项目无关，被告广州市白云区人民政府不是本案的适格被告。据了解，涉案G32号房屋无宅基地证，未取得任何相关报建手续。根据《广州市违法建设查处条例》第二条的规定，涉案房屋属于违法建设。根据《广州市违法建设查处条例》第二十条的规定，当地镇政府组织相关部门对原告的房屋依法进行了拆除。因此，涉案房屋因属于违法建设而被依法强制拆除，与珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭段住宅房屋征收工作无关，被告广州市白云区人民政府不是本案的适格被告。三、原告涉案房屋属于违法建设，不属于广佛环线广州南站至白云机场段征收补偿范围，原告无权要求补偿。根据《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》第四十七条规定：“对下列情形的房屋不予补偿：（一）法律、法规等规定的违法建设房屋……”上述规定明确对违法建设房屋依法不应予以补偿。本案中，原告涉案房屋属于违法建设，不属于征收补偿的建筑物。原告的违法建筑物也不属于《珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收弃产补偿办法》中补偿房屋的范围。因此，原告无权要求获得征地补偿，原告主张要按照征地拆迁补偿标准进行补偿缺乏事实和法律依据。综上，原告起诉的被告不适格，起诉的请求不属于行政诉讼的受理范围，原告的请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2018年1月25日，广州市白云区国土资源和规划局作出《广州市白云区国土资源和规划局征收土地预公告》（穗云国土征预字[2018]5号），拟征收广州市白云区钟落潭镇（详见现场公告附图）土地，涉案房屋在征收范围内。2018年6月12日，广东省有色地质测绘院对涉案G32房屋面积进行了测绘，但该附图及测量清点详查表中没有业主、大纲岭经济合作社及钟落潭镇政府的签名或盖章。2018年8月7日，经被告同意，《珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收补偿工作方案》《珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收弃产补偿办法》印发执行。2018年10月，涉案自编G32号房由钟落潭政府组织相关部门拆除。提起本案诉讼前，原告与相关部门并未就涉案房屋达成拆迁补偿协议，亦未有相关部门就涉案房屋作出补偿决定。原告称一直未获得拆迁补偿款，故诉至本院。以上事实有《珠三角城际轨道交通广佛环线钟落潭段项目房屋统计表》《广州市白云区国土资源和规划局征收土地预公告》《关于印发珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收补偿工作方案及征收弃产补偿办法的通知》以及原被告当庭陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《征收土地公告办法》第十五条第一款规定，“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，原告要求被告按照《珠三角城际轨道交通广佛环线广州南站至白云机场段项目钟落潭镇段住宅房屋征收弃产补偿办法》，对涉案房屋支付征收补偿款。经审查，原告未经裁决径行提起诉讼要求被告支付征收补偿款，根据上述规定，并不符合行政诉讼案件的受理条件，对原告的起诉，本院予以驳回。对于原告一审庭审后提出需要查明钟落潭政府拆除涉案房屋的性质，申请追加钟落潭政府为本案被告的问题。本院认为，本案并未进入实体审查，因此，对原告提出追加被告的申请，本院不予接纳。原告如认为钟落潭镇政府违法强制拆除涉案房屋造成其合法财产损失，可以另循法律途径予以解决。原告一审庭审后向本院提出调查取证的申请，提出为查清案件赔偿具体数据，请求向广东省珠三角城际轨道交通有限公司调查了解，业主委托广州市白云区人民政府征收珠三角环线广州南站到白云机场段房屋和土地事项中，业主支付“房屋征收费”的标准是什么（即有宅基地证或者报建手续齐全的房屋才支付房屋征收费，还是拆迁预公告公布前兴建的房屋都支付征收费）？珠三角公司支付的房屋拆迁费用中是否包括涉案房屋？如果包括，业主每户支付给被告的费用和标准？涉案房屋的拆迁面积是否和其诉讼主张的一致？业主应该支付的拆迁费是否已经支付给被告？对于原告提交的调取证据申请，本院认为，首先，原告在一审庭审后提出调查取证申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条的规定。其次，本案并未进入实体审查，故对于原告的调查取证申请，本院不予接纳。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告张艳娟的起诉。原告张艳娟已预交的案件受理费50元，在本裁定生效后由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十二月三十日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁