河南省鹿邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1628民初5100号原告：闫守清,男,1964年10月17日出生,汉族,住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人:杨俊林,河南梓晅律师事务所律师。被告：河南基安建设集团有限公司，住所地河南省商丘市示范区平台办事处商虞路与兴唐路交叉口西北角公租房园区A区77号，统一社会信用代码914101006817852870。法定代表人：郭宇，总经理。被告：鹿邑县王皮溜镇人民政府，住所地河南省鹿邑县王皮溜镇政府路1号，统一社会信用代码11411725005917483B。法定代表人：王青山，镇长。委托诉讼代理人：李正义，河南老君律师事务所律师。被告：鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局，住所地河南省鹿邑县卫真路中段路北。法定代表人：王杰，局长。委托诉讼代理人:杨亚琼，河南真源律师事务所律师。委托诉讼代理人：汲艳，女，1972年10月9日出生，汉族，住河南省鹿邑县，系鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局工作人员。原告闫守清与被告河南基安建设集团有限公司、鹿邑县王皮溜镇人民政府、鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局物权保护纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫守清及其委托诉讼代理人杨俊林、被告鹿邑县王皮溜镇人民政府委托诉讼代理人李正义、被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局委托诉讼代理人杨亚琼、汲艳到庭参加诉讼，被告河南基安建设集团有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫守清向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权行为，清除原告承包耕地上的积土;2.判令被告赔偿原告经济损失10000元；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年上述被告在王皮溜镇闫湾行政村闫楼村南河道治理施工过程中积土过多，占用原告承包的1.5亩耕地，致使原告两年多无法种植农作物。经原告多次催促，被告一直置之不理。被告鹿邑县王皮溜镇人民政府辩称,被告王皮溜镇人民政府不是河道的管理部门,没有占用原告耕地，也没有侵权行为。被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局辩称，原告起诉鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局系主体错误。依《鹿邑县人民政府关于水利工程管护的实施意见》等有关文件的规定，涉案的河道属乡级人民政府管理，不归被告管理。河道治理清淤土方有防洪任务的用于加固堤防，没有防洪任务的由管理单位或者群众自行处理，涉案河道治理时已明确多余土方按属地管理原则由所在乡镇自行处理。原告要求赔偿损失10000元没有经过司法评估。综上，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告提供的证据及认定如下：1.河南基安建设集团有限公司出具的证明函一份、原告的农村土地承包经营权证书一份，证明原告对涉案土地享有土地承包经营权。2.照片4张，证明被告侵权的事实。3.大河网报道一篇，证明原告两年来遭受的损失，应按照省统计局统计的数据计算。4.政府采购信息网公示的鹿邑县王皮溜镇项目区二次招标公告，证明被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局属于招标人，诉讼主体适格。被告鹿邑县王皮溜镇人民政府对证据1真实性没有异议，对证明目的异议认为农村土地承包经营权证书不能证明王皮溜镇人民政府实施了积土行为，对河南基安建设集团有限公司出具的证明函有异议，该证明与被告王皮溜镇人民政府没有关联性。对证据2的真实性没有异议，但不能证明积土是被告实施的。对证据3有异议，该证据系复印件，也没有加盖公章。对证据4无异议。被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局对证据1中农村土地承包经营权证书真实性没有异议，对证明目的异议认为该证据不能证明积土在其5.64亩承包地范围内，主张的1.5亩耕地没有事实依据，对河南基安建设集团有限公司的证明函有异议，该公司作为本案被告，应以公司的陈述为依据，同时该证明没有负责人签字，来源不合法，公司作为施工单位，不了解原告原告家庭的具体情况，证明函不是被告的真实意思表示。对证据2真实性有异议，不能证明照片的出处、地理位置、面积和是否为原告本人的耕地。对证据3真实性有异议，原告的损失即使存在，也应该以司法机关的评估鉴定为准。对证据4的真实性无异议，对证明目的异议认为招标人只负责对河道施工进行招标，河道的管理单位是王皮溜镇人民政府，鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局建设占用土地均与相关单位及个人订立有合同，没有订立合同的由地方人民政府对积土进行处理，招标单位不是项目的实施单位，也不是侵权单位，招标后的监管及积土的存放由中标单位与地方人民政府协商处理，原告提供的证据不能证明被告诉讼主体适格。被告河南基安建设集团有限公司未到庭，视为放弃质证权利。经审查，对原告提供的以上证据的真实性，本院予以认定被告鹿邑县王皮溜镇人民政府未提供证据。被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局提供的证据及认定如下：鹿邑县人民政府鹿政［1995］41号、［2012］9号文件各一份、鹿邑县人民法院（2019）豫1628民初4657号民事裁定书一份，证明涉案河流归被告鹿邑县王皮溜镇人民政府管理，土地管理权已经鹿邑县人民法院裁定认定，应驳回原告对被告的诉讼请求。原告对被告提供的上述证据的真实性无异议，对证明目的异议认为涉案工程系政府采购招标，施工过程中，由被告进行监管，应该承担侵权责任。原告第一次起诉时，被告主体不适格，原告才将鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局作为被告。被告王皮溜镇人民政府对文件的真实性没有异议，对证明目的异议认为文件仅能证明小型河道实行属地管理，涉案河道属于国家机构管理，应由实施侵权的单位进行赔偿。对鹿邑县人民法院的民事裁定书真实性没有异议，但认为与本案侵权行为没有关联性。被告河南基安建设集团有限公司未到庭，视为放弃质证权利。经审查，对被告鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局提供的以上证据的真实性，本院予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年1月12日，鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局在政府采购信息网发布中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点鹿邑县马铺宋河项目区和王皮溜项目区施工二次招标公告。经投标，被告河南基安建设集团有限公司中标其中的鹿邑王皮溜项目区广亮沟治理段。项目区二标段施工过程中，因牛鼻河内角挖方产生积土过多，占用原告闫守清耕地1.5亩，致使该占用耕地内无法种植农作物。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。被告河南基安建设集团有限公司在施工过程中将多余积土堆放在原告闫守清的承包地内，致使原告无法种植农作物，侵害了原告的土地承包经营权，依法应承担恢复原状、赔偿损失的民事责任。参照河南省统计局公布的粮食亩收益，2018年小麦亩收益为371元、秋粮亩均收益363元，2019年小麦亩收益414.34元、秋粮没有公布数据，参照2018年亩均收益，以上合计每亩损失1511.34元，原告被占用的耕地为1.5亩，损失为2267元。被告鹿邑县王皮溜镇人民政府、鹿邑县中小河流治理重点县工程建设管理局不是直接侵权人，原告要求上述二被告承担侵权责任没有法律依据。综上所述，对原告的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告河南基安建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内清除堆放在原告闫守清耕地内的积土；二、被告河南基安建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告闫守清经济损失2267元；三、驳回原告闫守清的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告河南基安建设集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  汲留杰二〇一九年十二月三十日书记员  张高宇