贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初305号 原告胡家虎，男，1972年3月10日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市公安局七星关分局，住所地：毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）李进军。 委托代理人（特别授权）康禹。 原告胡家虎诉被告毕节市公安局七星关分局（下称七星关公安局）行政处罚一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于同月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告胡家虎，被告七星关公安局委托代理人李进军、康禹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告因政府修路损坏原告的房屋，导致房屋开裂、渗水成为危房，政府不管不问，被迫到北京上访。2019年4月1日上午九时许，原告找到中南海门外和其他上访群众一起排队希望见到中央领导解决问题。中南海派出所的警察送原告到接待处，随后，贵州口音的三个人看押原告在宾馆，聂挺和一个派出所姓康的干警到北京接原告回贵州。2019年4月3日，原告被押回毕节。当天，被告就作出七星公（朱昌）行罚决字[2019]971号《行政处罚决定书》将原告行政拘留十天。原告不服，诉至法院，理由如下：1、原告到北京上访，是合理合法的，李**总理在人大会议上说“如果你在地方见不到阳光，欢迎你到北京来，中南海的大门永远向你敞开。”，原告是遵照总理的讲话精神去北京的。2、原告到中南海去是文明上诉，没有采取任何暴力行为和干扰办公秩序的行为，没有违法违规，拘留原告没有事实依据和法律依据。3、训诫书是被告作出的，没有法律效力，案发地是北京，原告若违法应由北京市公安机关处理，被告无权对原告做出处罚；4、原告实际失去自由是十三天，在拘留所呆了十一天，被告称人拘留十天，另外的三天是否应算非法拘禁？综上，被告拘留原告十三天，没有处罚原告的事实和法律依据。因此，诉请法院依法撤销被告作出的七星公（朱昌）行罚决字（2019）971号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。 原告提供了如下证据并经庭审质证： 1、七星朱府信告[2018]77号七星关区朱昌镇人民政府关于山脚村胡家虎反映事项的处理意见书、七星信复办告[2019]5号毕节市七星关区信访事项复查委员会办公室关于胡家虎同志申请信访复查不予受理告知书、申请复查书、照片（原告用手机偷拍）。拟证明朱昌镇人民政府给原告的解决不公平不公正；原告去北京上访，然后被贵州公安局的人把原告带到照片上的地点，通知村委的人将原告接回。被告称该组证据中的照片与其作出的行政处罚没有关联性；对处理意见书三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；区政府的答复符合信访条例的规定，原告违法上访应依法处理。 2、录音、视频（录音地点七星关区人民政府、区信访办、村里面，该录音是原告去找相关单位时自己录的）。拟证明原告去找过相关部门，但相关部门给原告的答复原告不满意。被告对该组证据真实性有异议，无法核对其真实性；该案解决的是七星关公安局对原告作出的处罚，该组证据与其作出的行政处罚没有关系，故对其关联性有异议。 被告七星关公安局辩称：2019年4月1日，原告胡家虎到北京中南海信访，反映自家于2015年被村干部强迫投资修建通组路，以及修建通组路时自家房屋被损，被北京市公安机关查获。次日由七星关区朱昌镇政府工作人员将原告从北京市接回。因原告前往北京市海地区违法信访的行为涉嫌违法，朱昌镇政府工作人员报案到七星关公安局朱昌派出所。经依法开展调查查明，原告信访诉求，已经政府及信访部门受理调查后，并对原告作出了明确答复。根据《信访条例》规定，原告的信访诉求经政府部门答复后，未按规定向上级部门申请复查和复核，原告的行为已涉嫌寻衅滋事，七星关公安局派出所调查结束后，于2019年4月3日层报局负责人审批，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。综上，答辩人作出的七星公（朱昌）行罚决字［2019］971号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求判决驳回原告的诉请。 被告七星关公安分局提供了以下证据并经庭审质证： 1、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、接处警登记表、受案登记表、传唤证、案件集体讨论记录、行政处罚告知笔录、公安行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书、结案审批表。拟证明被告作出行政处罚决定程序合法，适用法律准确。原告认为该组证据不真实，原告不满意。 2、到案经过、接访经过说明、劝返经过、人员基本信息表、胡家虎询问笔录、证人证言、训诫书、接受证据清单、其他材料。拟证明被告作出处罚事实清楚、证据确实充分。原告对该组证据有异议，认为该组证据是假的；三张图片显示的是原告家的房子。 本院对上述证据认证如下，原告提交的第1组中的照片以及第2组证据与本案不具有关联性，不能作为本案认定事实的依据，本院依法不予采信。原告提交的其余证据、被告七星关公安局提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。 经审理查明：2015年七星关区朱昌镇山脚村坡顶组修建通组路，群众投工投劳采取以资抵劳的方式向群众收取修路资金，该项目于2016年8月10日经相关部门验收通过并投入使用。原告胡家虎以要求退还自己家的出资以及道路施工导致自己房屋房檐渗水为由多次到各级政府部门反映，朱昌镇人民政府对胡家虎反映的问题作了多次调查给予回复并协调处理。2019年4月1日，原告以政府修路损坏其房屋导致房屋开裂、渗水成为危房，政府不管为由，到北京市海周边进行上访，被北京市警方查获，予以训诫，并要求毕节市七星关区朱昌镇政府前往将其劝返接回。朱昌镇政府接到通知后安排工作人员到北京市将原告劝返，同时向被告七星关公安局报警要求对原告的违法行为依法进行调查处理。被告接到报警后，于当日受理，并于2019年4月2日传唤原告进行询问；之后，被告七星关公安局将拟处罚决定的事实、理由和依据告知胡家虎，被告七星关公安局对胡家虎非正常上访进行集体讨论后，于2019年4月3日作出七星公（朱昌）行罚决字［2019］971号《行政处罚决定书》，以胡家虎违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，决定对胡家虎处以十日行政拘留，胡家虎并于同日被执行拘留。执行期限自2019年4月3日至2019年4月13日，该处罚决定现已执行完毕。原告对被告作出的处罚决定不服，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点：被告七星关公安局作出的七星公（朱昌）行罚决字[2019]971号《行政处罚决定书》是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告胡家虎系毕节市七星关区朱昌镇山脚村村民，七星关公安局系案发地县级以上公安机关，故七星关公安局主体适格。被告七星关公安局根据本案有效证据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对胡家虎作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚得当。被告七星关公安局立案后依法传唤原告、询问调查、汇报审批，处罚前告知拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及原告依法享有陈述、申辩权后，才作出处罚决定，因而被告七星关公安分局作出行政处罚的程序合法。故原告请求撤销七星公（朱昌）行罚决字[2019]971号《行政处罚决定书》的诉求无事实和法律依据，其诉求应不予支持。对原告诉称其到中南海是文明上访，没有违法；案发地是北京，被告无权对其做出处罚；原告失去自由是十三天的主张，无证据予以佐证，亦无事实和法律依据，本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡家虎的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告胡家虎负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院 审 判 长 李 萍 人民陪审员 谢 健 人民陪审员 肖凤媛 二〇一九年十二月十日 法官 助理 胡国彬 书 记 员 刘 洪 本案适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。