福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0181民初7320号 原告：福清市自然资源和规划局，住所地福建省福清市清昌大道9号，统一社会信用代码11350181MB18027184。 法定代表人：张晓，局长。 委托诉讼代理人：吴文深、陈洁，福建鼎轩律师事务所执业律师。 被告：福建海壹食品饮料有限公司，住所地福建省福清市融侨经济技术开发区宏路上郑村，统一社会信用代码91350181611306236C。 法定代表人：胡小强，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：黄翔峰，福建汇德律师事务所执业律师。 原告福清市自然资源和规划局（以下简称“资源规划局”）与被告福建海壹食品饮料有限公司（以下简称“海壹公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。资源规划局的委托诉讼代理人陈洁，海壹公司的委托诉讼代理人黄翔峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告资源规划局向本院提出诉讼请求：1.判令被告海壹公司支付土地出让金违约金3884.67924元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年8月20日原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“合同”），出让2011工业挂-44号宗地22031平方米土地，出让金总额为4943756元。合同第十条第二款约定受让人应分二期向原告支付国有建设用地使用权出让价款，具体支付时间为：2012年8月24日之前支付2966254元，2012年9月16日之前支付1977502元。合同第三十条的约定，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，被告于2011年11月10日支付的定金1201815元抵作价款，2012年8月24日支付1764438.6元，2012年9月17日支付1078295.34元，2012年9月19日支付896735.18元，2012年11月2日支付2471.88元。受让人未按期缴纳土地出让金，按照合同约定应当支付违约金3884.68元。后经被告申请，福清市人民政府经会议研究决定被告约定缴纳案涉地块违约金。2015年2月5日被告出具《承诺书》，承诺支付案涉地块的滞纳金。但经原告于2019年7月8日催收后被告至今仍未缴纳。请求判决支持原告诉请。 被告海壹公司辩称：一、原告的起诉超过法律规定的诉讼时效，法院应当驳回原告的诉讼请求。首先本案是债权请求权之诉，本案讼争合同是2012年8月20日签的，答辩人《承诺函》是2015年2月5日出的，土地使用权证是2015年2月6日办理的。原告此时知道或应当知道《承诺函》的履行条件已经满足。故诉求滞纳金或违约金的诉讼时效应开始起算，按当时的民法通则规定至2017年2月6日时已经超过本案的诉讼时效期间。其次《催收土地违约金通知书》上没有答辩人的公司盖章或答辩人法定代表人的签字，答辩人并未对该通知书的内容进行承诺，门卫的签字不构成对债务的重新确认，不能让诉讼时效的重新起算。二、事实上案涉合同从2007年就开始协商，2011年招标，但是征地始终有问题，2012年8月13日福清市人民政府办公室作出承诺免收土地滞纳金等优惠，当时就预测到之后的征交地问题还是不容易解决或不能解决（最终未解决），2012年8月20日答辩人才敢签了合同。2012年11月5日前答辩人所有土地出让金就已经交完了（此时滞纳金或违约金的金额已经可以核实确定了），2013年政府各种退费也已经退完了，可见在当时原告对免除滞纳金或违约金还是认可的，否则直接扣缴就完了。2018年该讼争土地已经被政府收储了，可是2015年工程竣工后答辩人要办产权证时，原告又要求答辩人出具了《承诺书》，然后才办了产权证。就本案讼争合同而言，合同的制定以及履行过程都显失公平。如果依照正常的民事行为，答辩人本应该享有先履行抗辩权或者要求原告承担货不对板的违约责任亦或就免除滞纳金之事签订书面合同予以确认，答辩人也没有理由在合同履行两年多之后（过诉讼时效）出具《承诺书》。但无论如何，不管以讼争合同还是以承诺书出具的时间点起算，原告在诉讼时效期间内始终没有对答辩人提出请求。综上，原被告事实上早在2012年时就滞纳金和违约金的问题达成合意，这也是原告多年来始终没有提出请求的原因，现原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，资源规划局所诉的事实属实。另查明，案涉合同甲方为原福清市国土资源局，乙方为海壹公司。合同签订后，海壹公司曾以因政府原因未完成交地，以及案涉地块用地面积、建筑退距和容积率等指标产生变化为由，申请免交滞纳金（即案涉违约金）和先予办理土地使用权证，福清市人民政府经会议研究后，于2015年2月4日发出“文件办理告知单”，认为该企业所诉基本属实，为支持企业发展，决定在海壹公司以书面承诺严格按政府要求缴纳土地滞纳金的前提下，先予支持办理用地结算和土地使用权证。2015年2月5日海壹公司出具了《承诺函》，承诺“现申请先予支持办理两宗地的用地结算和土地所有权证，我公司承诺上述两宗地土地滞纳金将严格按照市政府相关会议要求执行到位，并承担由此引起的一切经济法律责任。”2015年2月6日原告为被告办理了案涉地块土地使用权证，2019年7月8日原告向被告发出《催收土地违约金通知书》，限被告于2019年7月19日前缴纳违约金。又查明，因机构编制调整，原福清市国土资源局的相关职责划入资源规划局。 以上事实有资源规划局提交的《国有建设用地使用权出让合同》、福建省政府非税收入票据、中国农业发展银行进账单（回单）、税收转账专用完税证、福清市人民政府办公室文件办理告知单、承诺函、催收土地违约金通知书（存根）及邮寄面单及回执、企业基本情况表，被告提交的呈阅件、土地使用权证等证据，以及当事人的庭审陈述为证。 本院认为，原福清市国土资源局与海壹公司之间签订的《国有土地使用权有偿出让合同》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应当按约全面履行。合同第三十条约定受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。海壹公司逾期支付土地出让金已构成违约，原告请求判令海壹公司支付违约金3884.67924元符合合同约定，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。海壹公司提出时效抗辩，对此本院认为，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。本案中，案涉违约金（滞纳金）产生于2012年间，但之后双方对是否免交滞纳金问题有过协商并申请市政府处理，经政府会议研究后，海壹公司于2015年2月5日出具了《承诺函》，承诺土地滞纳金将严格按照市政府相关会议要求执行到位，以此换取政府部门先予办理用地结算和土地所有权证。根据该《承诺函》的内容，在政府支持先予办理用地结算和土地所有权证的前提下，海壹公司承诺滞纳金“将严格按照市政府相关会议要求执行到位”，但政府相关会议并未确定缴纳滞纳金的具体时间点，直到2019年7月8日原告向海壹公司发出《催收土地违约金通知书》才确定具体缴纳时间点为2019年7月19日前，海壹公司收到通知后拒不缴纳，此时原告即知道或应当知道权利被侵害，诉讼时效开始起算。据此可知，本案起诉未超过诉讼时效。被告认为本案诉讼时效从办理土地使用权证之日（2015年2月6日）开始起算缺乏依据，本院不予采纳。被告另抗辩称双方早在2012年时就达成免除滞纳金（违约金）的合意，但其所提交的证据不足以证明其主张，本院亦不予采纳。因机构编制调整，原福清市国土资源局的相关职责划入资源规划局，案涉合同权利义务亦应归于资源规划局，现由资源规划局请求被告海壹公司支付延期支付土地出让金的违约金（滞纳金），符合合同约定和法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 被告福建海壹食品饮料有限公司于本判决生效之日起七日内向原告福清市自然资源和规划局支付延期支付土地出让金的违约金（滞纳金）3884.67924元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告福建海壹食品饮料有限公司负担（限本判决生效后七日内向本院交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 郭 才 人民陪审员 江 伟 人民陪审员 陈玉琳 二〇一九年十二月五日 书 记 员 林阳凯  6-