辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0103行初178号 原告张曌维，男，1992年8月31日出生，汉族，无职业，住址沈阳市铁西区。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。 负责人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。 委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 第三人沈阳爱小屏网络科技有限公司，住所地沈阳市和平区三好街96号4X-36房间。 法定代表人张曌维。 第三人葛文杰，女，1990年10月20日出生，汉族，辽宁晟文科技有限公司负责人，住址沈阳市和平区。 第三人李博望，男，1993年5月28日出生，汉族，沈阳爱小屏网络科技有限公司股东，住址沈阳市大东区。 委托诉讼代理人王荣杰（第三人母亲），1965年1月18日出生，汉族，沈阳市大东区。 第三人王博然，男，1991年3月12日出生，汉族，沈阳爱小屏网络科技有限公司股东，住址沈阳市大东区。 原告张曌维诉被告沈阳市和平区市场监督管理局撤销公司变更登记一案，本院受理后。依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告张曌维诉称，原告没有提出过涉案公司工商登记申请，也没有向该公司出资，没有参与过该公司管理，没有从涉案公司获得任何形式、任何金额的报酬，没有在该公司设立时签过任何资料文件，且涉案工商登记档案中有关原告的签名并非其本人所签。被告作出准予登记的行政行为缺乏事实根据，导致认定的事实错误，该登记行为错误，应予撤销。诉讼请求：1、撤销原告在沈阳爱小屏网络科技有限公司的一切职务；2、因诉讼产生的费用由被告承担。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳爱小屏网络科技有限公司变更登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2018年3月13日，申请人向被告提交：（1）公司登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）股东会决议；（4）章程修正案；（5）股权转让协议；（6）股东身份证复印件；（7）股东（发起人）出资情况；（8）法定代表人信息；（9）董事、监事、经理信息；（10）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司变更登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十六条、第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳爱小屏网络科技有限公司变更登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的变更登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001］第67号（文号））：“《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。” 因此，被告核准公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳爱小屏网络科技有限公司变更登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳爱小屏网络科技有限公司提交的材料作出的准许公司变更登记的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。 综上所述，被告的公司变更登记行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 第三人葛文杰述称，第三人李博望的母亲王荣杰与原告母亲赵萍二人系朋友，公司原由本人经营，后赵萍提出要李博望、王博然和本案原告张曌维三人一起经营，因此退出公司。而且当初做变更登记时，赵萍称原告上班不方便过来，持原告身份证去被告处办理变更登记。当时本人和李博望、王博然、赵萍、王荣杰均到场办理变更手续。 第三人李博望述称，办理公司变更登记手续时，是原告母亲赵萍拿原告的身份证去的，赵萍说他儿子问她要身份证干嘛，他说变法人。原告的签名是其母亲赵萍代签的。涉及本人的名字是本人签的。公司由原告母亲赵萍实际经营。 第三人王博然述称，办理公司变更登记手续时，涉及本人的名字是本人签的。公司由原告母亲赵萍实际经营。 经审理查明，沈阳爱小屏网络科技有限公司于2017年8月25日经被告沈阳市和平区市场监督管理局核准成立。企业类型为有限责任公司，法定代表人为第三人葛文杰，股东为葛文杰占80%股份、李博望、王博然各占10%股份。2018年3月13日，沈阳爱小屏网络科技有限公司的法定代表人由葛文杰变更为原告张曌维，股东由葛文杰、李博望、王博然变更为张曌维占60%股份、李博望、王博然各占20%股份。原告于2019年7月起诉来院。 另查明，沈阳爱小屏网络科技有限公司变更公司法定代表人及股东提交的股东会决议、章程修正案等材料上原告的名字系由其母亲赵萍代签，其他人的签字系本人所签。沈阳爱小屏网络科技有限公司由原告母亲赵萍实际经营。 本院认为，本案争议焦点为原告对第三人沈阳爱小屏网络科技有限公司的变更登记行为是否知情，原告的起诉是否超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告作出变更沈阳爱小屏网络科技有限公司的时间是2018年3月，根据第三人葛文杰、李博望、王博然的陈述及原告提供的询问笔录均可以证明，原告母亲赵萍实际经营该公司，且原告母亲持原告的身份证办理变更手续，并代替原告在公司变更登记提交的申请材料上签字，可以推定原告对其母亲用其身份证办理变更该公司的变更登记是知情的，而原告于2019年7月提起诉讼，其起诉已超过法定起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告张曌维的起诉。 诉讼费50元，退还给原告张曌维。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 高 红 人民陪审员 关 玥 人民陪审员 赵 洪 二〇一九年十二月五日 法官 助理 张家乐 书 记 员 周禹岑 本裁定所依据的相关法律 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼作为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。