河北省唐山市丰润区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0208行赔初5号 原告赵俊玲，女，1969年11月12日出生，汉族，住唐山市丰润区。 被告唐山市丰润区公安局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。 法定代表人刘金良，局长。 委托代理人张会娟，一般代理。 原告赵俊玲因与被告唐山市丰润区公安局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，2019年10月28日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了此案，原告赵俊玲、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人张会娟到庭参加诉讼。被告唐山市丰润区公安局负责人经书面通知未到庭。本案现已审理终结。 原告赵俊玲诉称，本人于2019年1月15日到石家庄市人力资源部反应“单位不给职工缴纳养老保险、医疗保险金”的问题，后被唐山市丰润区燕山路街道办事处工作人员以“去派出所登记”为由直接送至林萌路派出所。派出所在我以合法途径向国家部门反应问题后，仍以“非法上访，扰乱社会治安”的名义对我进行拘留处罚。后本人依据事实情况向唐山市公安局申请行政复议，唐山市公安局查明真相并做出“撤销唐山市公安局丰润区分局唐润公（林）行罚决定［2019］0105号行政处罚决定”，还我清白。依据唐公复决字［2019］第055号行政复议决定书，唐山市公安局丰润区分局非法拘留及渎职行为的事实成立，本人要求唐山市公安局丰润区分局就其非法行为对本人造成的精神及经济损失进行赔偿。 被非法拘留的这五天，对我造成了巨大的伤害。首先，非法拘留严重侵害了我的人身自由，派出所在没有查明事实真相的情况下，就滥用职权对我进行了非法拘留，对我精神造成严重的伤害，拘留过程中我因为冤屈吃不好睡不好，对我身体上也造成巨大伤害，派出所应对我精神及身体造成的伤害进行补偿；其次，其严重影响了我及我家人的名誉，让我及我的家人在朋友、亲戚、邻居面前受到各种不好的言论伤害，对于我及我家人的名誉损失，公安局也应当承担相应的责任并进行补偿；最后，非法拘留的这五天对我造成了经济损失严重影响了我的工作，造成了本人五天的旷工，此行为对我工作造成的有形及无形的经济损失都应由丰润区公安局承担并对我进行补偿。 据此，本人向丰润区公安局提起行政赔偿申请。公安局却以本人没有遵守国家法律法规进行信访为由拒绝赔偿，但本人一直以合法方式及程序进行信访，公安局并没有证据证明我有非法信访的行为，且本人此前从来没有进行过非法上访。故其驳回赔偿申请的理由并不成立，且此行为与之前关于撤销本人行政处罚的决定相矛盾。 综上，本人对丰润区公安局不予行政赔偿决定书不服，唐山市公安局丰润区分局应依法向本人进行具体明确的经济补偿，还国家及人民一个公正清明的执法部门。特此提出行政诉讼。 原告赵俊玲向本院提交了如下证据：1.唐润公（林）行罚决定[2019]0105号行政处罚决定；2.唐公复决字[2019]第055号行政复议决定书；3.微信支付照片一张；4.赔偿申请书；5.唐润公行不赔字[2019]002号不予赔偿决定书。 被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定原告扰乱公共场所秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分。经依法调查查明：2019年1月15日，赵俊玲乘坐火车去石家庄省人力资源部非法上访，被石家庄警方拦截，后被燕山路街道办事处工作人员将赵俊玲从石家庄接回并带至林荫路派出所。以上事实有违法嫌疑人的供述及辩解、丰润区信访联席办情况说明等证据证实。 二、我局认定原告扰乱公共场所秩序的违法行为适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第二项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。 三、我局对原告做出的唐润公(林)行罚决字[2019]0105号行政处罚程序合法。在案件办理过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。 综上所述，我局对原告作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故原告提出的赔偿事项不存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市丰润区公安局在举证期限内向本院提交了如下证据：1.2019年1月16日赵俊玲的询问笔录两份；2.胡宝军的情况说明；3.李双坤的情况说明；4.郑立超的情况说明；5.林荫路派出所出具的到案经过；6.联席办证明；7.常住人口信息。 经庭审质证，原告赵俊玲对被告唐山市丰润区公安局提交的证据质证意见如下：对证据1，原告认可笔录是事实；对证据2，原告有异议，我当时是去的人力资源部，迷路了，那地方就在省政府后面，愣着时给我们送到一个宾馆，燕办的人没接我们，我是搭车回来的；对证据3-5，原告认为省人力资源部是大家正常上访去的地方，我是搭车回来的，燕办的人没接我；对证据6，原告有异议，我第一次去那个地方，我没到会场去，省人力资源厅还没到那呢；对证据7，原告无异议。 被告唐山丰润区公安局对原告赵俊玲提交的证据的质证意见如下：对证据1、2，被告代理人无异议；对证据3，原告代理人不清楚；对证据4、5，被告代理人无异议。 本院对上述证据认证如下：原告赵俊玲及被告唐山市丰润区公安局提交的证据具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。 经审理查明，被告唐山市丰润区公安局于2019年1月16日作出唐润公（林）行罚决字[2019]0105号行政处罚决定书，决定对原告赵俊玲行政拘留五日。该处罚决定已执行。原告赵俊玲不服，向唐山市公安局提起行政复议。唐山市公安局于2019年4月16日作出唐公复决字[2019]第055号行政复议决定书，认定唐润公（林）行罚决字[2019]0105号行政处罚决定事实不清，证据不足，撤销唐润公（林）行罚决字[2019]0105号行政处罚决定。原告赵俊玲向被告唐山市丰润区公安局申请行政赔偿，被告唐山市丰润区公安局于2019年7月3日作出唐润公行不赔字[2019]002号不予赔偿决定书，决定不予赔偿。原告不服，向本院提起了行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。本案中，唐山市丰润区公安局作出的唐润公（林）行罚决字[2019]0105号行政处罚决定书已被唐山市公安局作出的唐公复决字[2019]第055号行政复议决定撤销，故被告唐山市丰润区公安局基于被撤销的行政处罚决定对原告赵俊玲进行行政拘留行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，应按照直接损失给予赔偿，原告所主张的100元饭费非被告拘留造成的直接损失，原告请求被告支付100元饭费没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国根据赔偿法》第三条规定，被告唐山市丰润区公安局应对原告赵俊玲被拘留5日的人身自由损害予以赔偿。因原告赵俊玲未能举证证明其每日的工资收入，故根据《国家赔偿法》第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿按照国家上年度职工日平均工资计算。本案上年度职工日平均工资为315.94元，原告赵俊玲被拘留5天，被告丰润区公安局应赔偿侵犯人身自由权利赔偿金315.94元×5天＝1579.7元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，被告丰润区公安局违法拘留原告5天，但未造成严重后果，故对原告申请赔偿5000元精神损失费的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第三十三条、第三十五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、被告唐山市丰润区公安局支付原告赵俊玲人身自由损害赔偿金1579.7元（限判决生效后三十日内给付）。 二、驳回原告赵俊玲的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  徐瑞民 审 判 员  徐天鹏 人民陪审员  王长满 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  赵国娟