内蒙古自治区察哈尔右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0926民初614号 原告察哈尔右翼前旗自然资源局。 负责人赵某1。 委托代理人赵某2，内蒙古兆煌杰律师事务所律师。 被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司。 法定代表人穆某，该公司董事长。 原告察哈尔右翼前旗自然资源局（以下简称察右前旗自然资源局）诉被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司（以下简称乌兰察布市城市规划设计院）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案受理。依法由审判员闫黎兵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告察右前旗自然资源局的委托代理人赵某2、被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司的法定代表人穆某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告察右前旗自然资源局诉称，原告察哈尔右翼前旗自然资源局与被告乌兰察布市城市规划设计院在2013年10月22日签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：XXX），双方约定的国有建设用地使用权出让价款为19690000元，付款时间为签订本合同之日30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。但是，在付款期限到期后，被告未能按合同约定一次性付清原告国有建设用地使用权出让款。从2013年11月26日至2014年7月7日被告分五次付款给原告国有建设用地使用权出让款（即：2013年11月26日付款2929800元、2014年1月23日付款2000000元、2014年5月21日付款3000000元、2014年6月20日付款3800000元、2014年7月7日付款7960200元）。根据原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条违约责任约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金……”。由于被告在履行合同中存在逾期支付建设用地使用权出让款的行为，构成违约，故被告应依法按该合同的约定，承担逾期支付原告建设用地使用权出让款的违约责任。 现原告提出诉讼请求，一、依法判令被告乌兰察布市城市规划计院支付原告建设用地使用权出让违约金9771492.6元；二、本案诉讼费由被告承担。 原告察右前旗自然资源局为支持其诉讼请求向法庭出示下列证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件，拟证明本案原告主体资格； 2、《国有建设用地使用权出让合同》、中共察右前旗委员会、察右前旗人民政府关于印发《察哈尔右翼前旗机构改革方案》的通知，拟证明合同内容及察右前旗国土资源局现在变更为察哈尔右翼前旗自然资源局。 被告乌兰察布市城市规划设计院辩称，原告与答辩人在2013年10月22日签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方的真实意思表示，对此不持异议；答辩人认为原告主张的违约金过高，难以承受，理由如下：1.该合同双方约定的出让价款为19690000元，付款时间为签订合同之日30日一次性付清国有建设用地使用权出让价款，但是约定的期限到期后，虽然答辩人未能按约一次性付清国有建设用地使用权出让价款，是因当时发生了用地使用权归属等因素，所以，经答辩人与原告沟通后分次付清了出让价款，并不是答辩人故意拖欠出让价款；2.答辩人用地南侧为白海子西街，道路红线宽度为24米，考虑到道路两侧敷设市政管线的要求，道路南侧规划有公共绿带，道路北侧规划没有公共绿带，在此规划有意要在该道路北侧增加相应的公共绿地，为满足市政管线敷设要求，因而有退出部分用地的可能（我们的土地出让金有部分相应退出的可能）；3.按照合同第三十条规定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金”。虽然答辩人没有如约一次性支付出让价款，但在地价较高的情况下，已在短期内足额支付出让价款，这也是客观原因导致答辩人认为可以按该合同第十条第二款的约定按照中国人民银行同期贷款利率计算向原告缴纳违约金。 总之，答辩人认为，原告主张的违约金过高，答辩人难以承受，而且每日按3‰支付违约金没有法律规定，请人民法院依法裁决。 被告乌兰察布市城市规划设计院向法庭出示下列证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件，拟证明被告的诉讼主体资格； 2、案例判决书三份，拟证明对违约金按照同期银行贷款利率计算的话我们无异议； 3、国务院办公厅文件一份，拟证明违约金按千分之一计算。 经审理查明，2013年10月22日察右前旗国土资源局（出让人）与乌兰察布市城市规划设计院（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：1509262013B01378）。合同约定“……,第四条本合同项下出让宗地编号为2013-107，宗地面积为大写壹万玖仟伍佰叁拾贰平方米（小写19532平方米），本合同项下的的出让宗地坐落××旗北、泰宁南路东。……,第五条本合同项下出让宗地的用途为其他商服用地，面积：1.9532公顷。第六条出让人同意在2013年10月22日前将出让宗地交付给受让人，……,第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟玖佰陆拾玖万元（小写19690000元），每平方米人民币大写壹仟零捌点零捌元（小写1008.08元）。第十条受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设使用权出让价款；……,第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金……。”合同签订后，原告按照约定向被告交付了编号为2013-107的土地。被告乌兰察布市城市规划设计院从2013年11月26日至2014年7月7日分五次付款给原告国有建设用地使用权出让款，即2013年11月26日付款2929800元、2014年1月23日付款2000000元、2014年5月21日付款3000000元、2014年6月20日付款3800000元、2014年7月7日付款7960200元。因被告未按约定下支付土地出让金，现原告诉至法院请求：一、依法判令被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司支付原告建设用地使用权出让违约金9771492.6元；二、本案诉讼费由被告承担。 另查明，中共察右前旗委员会、察右前旗人民政府关于印发《察哈尔右翼前旗机构改革方案》的通知，察右前旗国土资源局于2019年1月22日变更为察哈尔右翼前旗自然资源局。 本院认为，依法成立的合同对原、被告均具有法律约束力，双方应按约定履行自己的义务。原告察右前旗自然资源局与被告乌兰察布市城市规划设计院自愿签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人的真实意思表示，合同合法有效，双方均应按合同约定履行合同义务。本案中原告察前旗自然资源局依照约定向被告交付了编号为2013-107的土地，但被告未按照合同约定按时支付土地出让金，构成违约，依法应承担相应的违约责任。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定被告未按约定按时支付出让款，每日按迟延支付款项的3‰支付违约金，现原告主张被告支付违约金虽未违反双方合同的约定，但依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”此外，民事主体从事民事活动，除必须遵守法律外还应当遵守相关规范性文件。国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理办法》国办发[2006]100号规定“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”现原告以按迟延支付款的每日3‰计算主张被告支付违约金9771492.6元，本院不予支持。结合本案件实际情况，本院认为原告主张的违约金应以每日按迟延支付款项的1‰计算为宜。因被告逾期后分段支付土地出让款，因此违约金亦应分段计算。庭审中原、被告双方对土地出让款19690000元均予以认可。自2013年11月23日起至2014年7月7日止分五个阶段计算。即：2013年11月23日-2013年11月26日（4天）违约金为19690000元×1‰×4=78760元；2013年11月27日-2014年1月23日（58天）违约金为（19690000元-2929800元）×1‰×58=972091.6元；2014年1月24日-2014年5月21日（118天）违约金为（19690000元-2929800元-2000000元）×1‰×118=1741703.6元；2014年5月22日-2014年6月20日（30天）违约金为（19690000元-2929800元-2000000元-3800000元）×1‰×30=328806元；2014年6月21日-2014年7月7日（17天）违约金为（19690000元-2929800元-2000000元-3800000元-7960200元）×1‰×17=51000元；以上合计违约金3172361.2元（78760元+972091.6元+1741703.6元+328806元+51000元）。被告乌兰察布市城市规划设计院答辩称因用地使用权归属变更及市政道路绿化带设置问题，不能作为被告迟延履行土地出让支付义务的正当理由，故本院不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第八条，第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共务国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司于本判决生效后十日内给付原告察哈尔右翼前旗自然资源局建设用地使用权出让违约金3172361.2元。 案件受理费80200元，减半交纳40100元，由原告察哈尔右翼前旗自然资源局负担24011元，被告乌兰察布市城市规划建筑设计院有限公司负担16089元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审判员  闫黎兵 二〇一九年十二月十一日 书记员  张 震 附法律条款： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对 当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应按照约定全面履行自己的义务。 …… 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事要人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 …… 最高人民法院关于适用《中华人民共务国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条当事人主张约定的违约金过高请深圳市予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的，“过分高于造成的损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时作出判决。