内蒙古自治区库伦旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0524行初40号原告张树林，男，蒙古族，1952年11月16日出生。被告通辽市公安局交通管理支队。法定代表人齐昌，职务支队长。委托代理人马平，系通辽市公安局交通管理支队法制科科长助理。原告张树林诉被告通辽市公安局交通管理支队行政处罚一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月31日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告张树林，被告通辽市公安局交通管理支队委托代理人马平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通辽市公安局交通管理支队于2019年4月9日作出通公交决字【2019】第150504-2800018717号《公安交通管理行政处罚决定书》认定张树林于2019年4月9日15时22分，在大席棚小公路5公里实施未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，决定给予张树林罚款2000元。原告张树林诉称，诉讼请求：1、依法撤消《公安交通管理行政处罚书》通公交决字[2019]第150504-2800018717号。2、赔偿车辆被扣期间需租用农用车辆租金损失，从被扣日始每日50元至车辆返还日止。截止7月9日费用为4500元，至车辆返还日累加。3、退还执行《公安交通管理行政处罚书》通公交决字[2019]第150504-2800018717号所收取的罚款2000元。4、申请依法赔偿车辆被扣期间因缺乏保养而损坏的电瓶损失450元。5、申请依法赔偿因诉讼而产生的交通费280元，食宿费450。6、申请赔偿误工费5天×100元。事实与理由：1、原告家住在自家农田边，与农田只隔一道院墙，2019年4月9日原告开三轮车从自家大门出去进入农田时被交警抓走，扣留车辆并罚款2000元，不交罚款不签字不放原告回家。处罚决定书中关于"现查明…大席棚小公路5公里”一句属虚假表述，与事实不符，并且缺乏法律依据。农民的农业生产经营专用路总共不过50米，写成现查明…大席棚小公路5公里，要求提供事实及法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条：本法中“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。又根据《中华人民共和国公路法》第六条公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。农民的农业生产经营专用路只用于农民农田生产经营通道，不是社会公众车辆通道，事实上社会公众也没人会开车去农田。所以农民的农业生产经营专用路不属于国家道路安全法中”道路”的定义范畴，也不符合国家公路法中关于"公路"的法律规定范畴。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条、第八十八条规定，法律授权交警部门对道路交通安全进行管理和处罚。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。综上所述《公安交通管理行政处罚书》通公交决字[2019]第150504-2800018717号事实不清、缺乏法律依据超越法律权限，故申请人民法院依法判定撤销。原告提供了以下证据：证据1、现场照片，证明原告的车没上公路，北面就是原告家。证据2、罚款收据一张，交通费两张72元，住宿费一张900元，饭费4张200元，证明诉讼期间的费用。被告通辽市公安局交通管理支队辩称，一、被告具有负责本行政区域内道路交通安全管理的法定职责。原告因未取得机动车驾驶证驾驶机动车在道路上行驶，被通辽市公安局交通管理支队交警四大队民警依法查获。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款之规定，对原告作出【2019】第150504-2800018717号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告提出其驾驶机动车未在道路上行驶，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。被告民警查获原告的地点为大席棚村的村村通水泥公路，允许公众通行，故原告驾驶机动车已在《中华人民共和国道路交通安全法》定义下的“道路”行驶。二、原告提出，让被告赔偿其车辆被扣期间需租用农用车辆租金损失。对此说法，被告持否定意见。被告暂扣其悬挂号牌内蒙古G061**号农用车辆未归还原告，是因为原告不能提供此车辆的合法手续。以上有张树林无证驾驶行政处罚案卷、现场查获视频、现场照片为证。号牌未放置检验合格标志保险标志或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安交通管理部门应当扣留机动车。通知当事人提供相应的牌证标志或补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。道路交通安全法第九十八条规定，机动车所有人管理人未按照国家规定投保机动车第三者强制保险的。由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并依照规定投保最低责任限，应缴纳的保险费的2倍罚款。依据道路交通安全法实施条例第107条依据道路交通安全法第92条第95条、第96条、第98条的规定被扣留的机动车。驾驶人或者所有人管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续或者不前来接受处理。经公安、交通管理部门通知，并且经公告3个月仍不来接受处理的，由公安交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖所得价款上缴国库。非法拼装的机动车予以拆除，达到报废标准的机动车予以报废。机动车涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门处理。所以说，交通管理部门对这个原告的机动车没有返还是有法条依据的。另一方面，原告要求退还行政处罚决定书所收取的罚款。公安交通管理部门是依据法律规定，按照程序规定，对原告作出的处罚。是有行政处罚案卷包括现场的这个查获照片查获视频作为证据的。被告对原告驾驶证进行网上查询，机动车牌照还是未经过注册的，在农机部门也查不着，是属于假牌。综上所述，被告通辽市公安局交通管理支队执法行为正当、合法，所作出的【2019】第150504-2800018717号《公安交通管理行政处罚决定书》证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，应驳回原告诉讼请求。请法院依法判决。被告通辽市公安局交通管理支队提交了以下证据：证据1、［2019］第150504-2800018717号处罚决定书，并经当事人签字。2、受案登记表。3、行政权利义务告知。4、当事人张树林的询问笔录。5、公安交通行政强制措施凭证。5、行政处罚告知笔录。6、张树林本人的户籍查询和驾驶人信息查询结果。7、现场查询记录。8、代交罚款复印件。9、扣押物品清单。10、返还物品凭证。11、查货现场执法记录仪的录像及现场照片。证明原告当时确实是在驾驶三轮车在道路上行驶。并不像原告所说的根本就没有上路，另一方面道路是村村通的公路。是属于供社会车辆通行的道路，路面是水泥路，宽度4米。经庭审质证，原告张树林对被告通辽市公安局交通管理支队出示的证据发表质证意见为，证据1、处罚决定书，有异议，处罚事实理由不成立。证据2、没有异议。证据3、原告没接到。证据4、抓原告的地点有异议，罚单上写的和答辩状上的地址不一样，罚款单上写的是大席棚，询问笔录上没写是哪。证据5、原告的车没上道，也没有给扣车手续。证据6、当时签字了，接到了。证据7、和现场不符，原告没上道，怎么能违反交通，在乡间道，原告在地头道，不是公路。证据8、没有异议。证据9、没有异议。证据10、没有返还车。证据11、照片没有意见，照片不是同一时间照的，视频里原告就在地里拉土垫地，交警来了就把原告抓了，原告的车也没在路上走。被告通辽市公安局交通管理支队对原告张树林出示的证据质证意见为，证据1、没有意见。证据2、出示的票据是合法的，数额与诉讼请求不一样，处罚罚款没有意见。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据1被告并无异议，但其仅为现场照片，不能证明原告所要证明的问题。证据2形式合法，但缺乏关联性，对其证明力不予确认。被告出示的证据具有真实性、合法性、关联性，对其证明力予以确认。经审理查明，2019年4月9日15时22分，张树林驾驶农用三轮车在大席棚村内行走，根据被告提供的现场执法记录仪的录像显示，张树林驾驶该车从“乡间土路”行驶到“水泥路”尽头便转入路旁农田。张树林并未取得机动车驾驶证。因此，通辽市公安局交通管理支队作出通公交决字【2019】第150504-2800018717号《公安交通管理行政处罚决定书》认定张树林于2019年4月9日15时22分，在大席棚小公路5公里实施未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，决定给予张树林罚款2000元。张树林已经缴纳2000元罚款，张树林所驾驶农用三轮被扣押。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，第一百一十九条规定“本法中下列用于的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所”。本案所涉路段较为特殊，该路段位于农村耕地旁，且由“乡间土路”和“水泥路”组成，原告张树林未取得机动车驾驶证驾驶农用三轮车的事实存在，但其行驶路段较为特殊，无法确定该路是否属于“道路”范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件……”的规定，被告对该路段是否属于“道路”应付举证责任，被告虽然辩称该路属于“村村通的公路”，但并未提供任何证据予以证明，因此，本院认为被告所做行政行为缺乏事实和法律依据。综上，本院认为被告作出行政处罚应当予以撤销，并返还扣押原告的农用车辆及罚款2000元。对于原告的其他诉讼请求，由于缺乏法律依据，且原告所举证据缺乏关联性，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告通辽市公安局交通管理支队作出通公交决字【2019】第150504-2800018717号《公安交通管理行政处罚决定书》，并将扣押车辆及2000元罚款退还给原告张树林。二、驳回原告的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陶万春人民陪审员  张 萍人民陪审员  巍 巍二〇一九年十二月二十五日书 记 员  孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。