河南省尉氏县人民法院行 政 判 决 书(2019）豫0223行初11号原告周建民。法定代理人周楼。被告国家税务总局尉氏县税务局。法定代表人白志刚，局长。出庭行政负责人白志刚，局长。委托代理人史建锋，该局工作人员。代理权限为特别授权。委托代理人马卫忠，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人尉氏县社会保险事业管理局。法定代表人徐照清，局长。出庭行政负责人李森，该局副局长。代理权限为特别授权。委托代理人郑建武，河南论衡律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告周建民诉被告国家税务总局尉氏县税务局（以下简称国税局）行政不作为一案，2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周建民的法定代理人周楼、被告国税局法定代表人白志刚及委托代理人史建锋、马卫忠、第三人尉氏县社会保险事业管理局（以下简称社保局）的出庭行政负责人李森及委托代理人郑建武到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告周建民诉称，原告系尉氏县鸿利建材有限公司职工，2017年10月28日因工负伤，开封市人力资源和社会保障局于2019年5月30日认定为工伤。原告因脑外伤致精神障碍，尉氏县人民法院于2019年5月10日作出民事判决，宣告周建民为无民事行为能力人，指定其子周楼为周建民的监护人。因尉氏县鸿利建材有限公司未缴纳社会保险费，致原告不能及时享受工伤保险待遇。原告于2019年7月4日向被告送达了《关于尉氏县鸿利建材有限公司拒不缴纳社会保险费的举报信》，要求被告对尉氏县鸿利建材有限公司未按时缴纳社会保险费的违法行为依法查处，责令尉氏县鸿利建材有限公司限期补缴，并及时将查处结果书面告知原告。被告收到举报信后告知原告，因尉氏县鸿利建材有限公司未办理社会保险登记，第三人社保局未提供尉氏县鸿利建材有限公司和职工个人的参保信息，因此被告无法与尉氏县鸿利建材有限公司建立缴费关系，故无法对原告举报信中的请求事项作出处理决定。被告的上述行政行为，违反了法律、行政法规的规定。河南省人民政府于2016年12月13日印发的《关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》【豫政(2016)77号】明确税务机关为社会保险费征收主体，实施“五险”统征。省政府文件明确要求严格依法足额征缴社会保险费，强化监督检查，并规定了税务机关对单位和个人缴纳社会保险费进行检查时的一系列职权。省政府要求建设打通税务机关、社会保险经办机构等相关部门和单位间的信息共享通道，建立社会保险经办机构和税务机关的协调机制，定期对接沟通，确保社会保险费应收尽收。根据《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)第二十一条“任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密”的规定，原告向被告举报，符合法律规定。被告应当依法及时调查，并应当按照《社会保险费征缴暂行条例》第十五条的规定履行及时向第三人社保局提供缴费单位和缴费个人的缴费情况的法定职责。同时，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国税收征收管理法》第一款、《河南省税收保障办法》(省政府令第174号)第二十九条的规定，被告作为社会保险费征缴机构，还应当依法履行下列职责:用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，可以向银行和其他金融机构查询其存款账户;并作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。根据《工伤保险条例》第六十二条第三款“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位按照本条例的规定支付新发生的费用”。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》(人社部发(2016)29号)第三条“《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理:(一)因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、工伤康复费、住院伙食补助费、统筹地区以外就医交通食宿费、辅助器具配置费、生活护理费、一级至四级伤残职工伤残津贴……”因此，原告的举报事项与原告有利害关系。被告对与原告有利害关系的举报仅作出告知性答复，未按法律规定对举报进行处理，参照最高人民法院指导案例77号“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案”(最高人民法院审判委员会讨论通过2016年12月28日发布)，不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第十项规定的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，因而具有可诉性，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告就其自身社会保险合法权益受侵害向社会保险费征收机关进行举报的，与社会保险费征收机关的举报处理行为具有法律上的利害关系，具备行政诉讼原告主体资格，故根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款第五项的规定，原告提起行政诉讼，请求法院判令被告履行对原告用人单位尉氏县鸿利建材有限公司未按时缴纳社会保险费采取下列行政措施的法定职责:责令限期缴纳或者补足;查询存款账户并作出划拨社会保险费的决定;申请人民法院扣押、查封、拍卖价值相当于应缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。原告提供的证据有：工伤认定决定书，行政复议决定书，仲裁裁决书，河南省人民政府豫政（2016）77号文件，举报信，邮政快件回执，私营企业基本注册信息查询单等证据。被告国税局辩称，第一、原告周建民不具有诉讼主体资格，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第九项:行政机关针对信访事件作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，周建民的儿子周楼到我单位进行举报信访，我单位已经按照流程进行了处理答复，这一点在起诉状上能够证实;该解释第一条第十项:对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，根据2018年12月28日尉氏县人民政府作出的尉政复决字第（2018）13号行政复议决定书审查认定，此行为(周建民申请尉氏县人力资源和社会保障局立案查处尉氏县鸿利建材公司不办理社会保险登记、不缴纳社会保险费的行为)对原告(周建民)的权利未造成实际影响，驳回了原告的行政复议申请，原告并没有在法定期限内向法院提起诉讼，而是对未造成实际影响这一事实予以认可。第二、被告作为被诉讼主体不适格，原告的诉讼请求是对法律法规的一种误解，我单位是有申请法院扣押、查封、拍卖用人单位价值相当于应缴纳社会保险费的财产的权利，但前提是依据豫政（2016）77号文第二项(一):社会保险经办机构核定用人单位和其他个人的缴费基数，向税务机关传递相关信息，然后我单位根据核定的数额对用人单位进行征收，对应缴纳保险费而不缴纳保险费的用人单位进行处罚，而社保经办机构并没有对尉氏县鸿利建材有限公司建立保险登记，更没有核定应缴保险费额，我单位怎么下发催缴通知书、怎么下发处罚决定数额?我单位已经就此情况向原告进行了通报告知，原告依然无理地对我单位进行诉讼，实属不当。第三、原告于2018年11月2日向尉氏县人民政府提起行政复议，请求尉氏县人力资源和社会保障局履行职责对尉氏县鸿利建材有限公司不与周建民建立劳动关系、不办理社会保险登记、不缴纳社会保险费的行为进行立案查处:而尉氏县人力资源和社会保障局已于2018年7月3日对尉氏县鸿利建材有限公司依法作出罚款两千元的行政处罚，尉氏人民县政府以此行为(原告请求的行为)对原告没有造成实际影响为由，驳回了原告的申请，可见原告对尉氏县人力资源和社会保障局具有管理和核定保险费的职能是明知的，这也是与豫政（2016）77号文第一项规定，一转三不变原则的一转就是尉氏县人力资源和社会保障局把收费职能转入我单位，其他职能不变，即我单位只具有代收缴社会保险费的职能，而不具有其他如建立社会保险登记、社会保险费基数核实等相关的职能和处罚职权。综上所述，原告对我单位所主张的诉讼请求无任何事实根据和法律依据，请依法驳回原告对我单位的起诉。提供的证据有：行政复议决定书，企业查询单，金山系统查询单等证据。第三人社保局述称，原告系尉氏县鸿利建材有限公司的职工，2017年10月28日因公负伤，开封市人力资源和社会保障局于2019年5月30日认定为工伤。因尉氏县鸿利建材有限公司未办理社会保险登记，所以第三人无法提供该公司和职工的参保信息。《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定:“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险”，《工伤保险条例》第六十条规定:“用人单位应当参加工伤保险而未参加的，未参加期间，其职工发生工伤的由该单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付有关费用”。原告所在的单位并未缴纳社会保险，根据上述法律的规定，原告应当向其所在的单位主张权利。综上所述，原告将我局列为第三人于法无据。第三人未向本院提供的证据。经审理查明，原告周建民系尉氏县鸿利建材有限公司职工。2017年10月28日原告在从家到工作场所的路上遭遇交通事故受伤。原告因脑外伤致精神障碍，本院于2019年5月10日作出(2019)豫0223号民特4号民事判决，宣告周建民为无民事行为能力人，指定其子周楼为周建民的监护人。开封市人力资源和社会保障局于2019年5月30日认定原告为工伤。尉氏县鸿利建材有限公司未缴纳社会保险费，原告不能及时享受工伤保险待遇。原告于2019年7月4日向被告税务局送达了《关于尉氏县鸿利建材有限公司拒不缴纳社会保险费的举报信》，要求被告对尉氏县鸿利建材有限公司未按时缴纳社会保险费的违法行为依法查处，责令尉氏县鸿利建材有限公司限期补缴，并及时将查处结果书面告知原告。被告收到举报信后告知原告:因尉氏县鸿利建材有限公司未办理社会保险登记，第三人社保局未提供尉氏县鸿利建材有限公司和职工个人的参保信息，被告无法与尉氏县鸿利建材有限公司建立缴费关系，故无法对原告举报信中的请求事项作出处理决定。另查明，原告于2018年7月3日通过邮寄方式向尉氏县人力资源和社会保障局投诉举报，要求对尉氏县鸿利建材有限公司不与原告建立劳动关系、不办理社会保险登记、不缴纳社会保险费的行为进行查处。尉氏县人力资源和社会保障局于2018年9月13日对尉氏县鸿利建材有限公司作出罚款两千元的行政处罚。本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。河南省人民政府《关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》【豫政(2016)77号】规定，税务机关为社会保险费征收主体，实施“五险”统征，同时规定社会保险经办机构负责办理社会保险登记、变更登记，核定用人单位应缴费额，作为地方税务机关据实征收的依据；核定单位职工和其他个人的缴费基数，向地方税务机关传递相关信息。原告周建民向被告税务局举报的事项与原告存在利害关系，具备本案原告诉讼主体资格，且原告所诉属于行政诉讼受案范围。被告税务局为社会保险费的征收主体，负有辖区内社会保险费的征收职责，具备本案被告的诉讼主体资格。本案原告周建民2018年7月3日通过邮寄方式向尉氏县人力资源和社会保障局投诉举报，要求对尉氏县鸿利建材有限公司不与原告建立劳动关系、不办理社会保险登记、不缴纳社会保险费的行为进行查处。尉氏县人力资源和社会保障局于2018年9月13日对尉氏县鸿利建材有限公司作出罚款两千元的行政处罚。本案原告周建民2019年7月4日向被告税务局送达了《关于尉氏县鸿利建材有限公司拒不缴纳社会保险费的举报信》，要求被告对尉氏县鸿利建材有限公司未按时缴纳社会保险费的违法行为依法查处，责令尉氏县鸿利建材有限公司限期补缴，并及时将查处结果书面告知原告。被告收到举报信后，被告依法履行了对原告举报的答复处理，并无不当。原告请求法院判令被告履行对原告用人单位尉氏县鸿利建材有限公司未按时缴纳社会保险费采取下列行政措施的法定职责:责令限期缴纳或者补足;查询存款账户并作出划拨社会保险费的决定;申请人民法院扣押、查封、拍卖价值相当于应缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费的诉讼请求，理由不充分，证据不足，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周建民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周建民负担。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，通过本院或者直接向河南省开封市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  杜俊豪人民陪审员  李秀军人民陪审员  史富宽二〇一九年十二月二十八日书 记 员  张亚丽