河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初101号 原告张志全，男，汉族，1975年9月6日生，住河北省迁安市。 原告张志龙，男，汉族，1968年6月7日生，住河北省迁安市。 原告张文才，男，汉族，1943年8月8日生，住河北省迁安市，现住址迁安市。 三原告张志全、张志龙、张文才之委托代理人张志和，男，汉族，1965年3月23日生，住河北省迁安市。张志和系张文才之长子，张志龙、张志全之兄。代理权限：一般代理。 原告张志和，男，汉族，1965年3月23日生，住河北省迁安市。 被告迁安市人民政府。住所地：河北省唐山市迁安市钢城东路行政办公中心。 法定代表人韩国强，市长。 委托代理人王光宁。代理权限:特别授权。 委托代理人杨静，河北品思律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告张志全、张志龙、张文才、张志和因认为被告迁安市人民政府（以下简称迁安市政府）不予颁发集体土地承包经营权证一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告张志全、张志龙、张文才之委托代理人张志和即原告之一，被告迁安市人民政府之委托代理人王光宁、杨静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张志全、张志龙、张文才、张志和诉称，2019年2月13日，原告向被告邮寄了承包集体土地确权登记发证申请书，要求对其承包的土地依法确权登记发证，被告未予答复，其行为属于不履行法定职责。请求法院判决被告给原告承包的45亩土地确定土地权属并登记发证。 原告向本院提交证据如下： 证据1.邮政回执单复印件。证明：邮寄了申请材料。 证据2.承包集体土地确权登记发证申请书。证明：申请内容。 证据3.身份证复印件四张。证明：四原告身份情况。 证据4.荒滩使用权拍卖合同。证明：张志龙承包集体土地的情况。 证据5.承包土地证两份。证明：张文才、张志和承包了集体土地。 证据6.信访案件调查情况报告（迁国土资〔2010〕43号）。证明：滦河生态防洪工程征占四体村土地，不是村改居。 证据7.国有建设用地使用权用地指标公示牌照片复印件。证明：九江公司2014年占地违法。 证据8.质量责任牌照片复印件。证明：不是村改居，是棚户区改造。 证据9.公开信复印件。证明：不是村改居，是征地拆迁。 证据10.征补方案（2014）第101号、（2015）第8号。证明：承包地没有被征收。 证据11.河北省政府驳回行政复议申请决定书。证明：承包地没有被征收。 证据12.冀国土资发〔2015〕1号通知。证明：土地确权应发证。 证据13.补偿安置协议。证明：不是村改居。 证据14.公告。证明：不是村改居的征收决定。 证据15.公示牌。证明：九江公司2014年就已经开工。 证据16.行政处罚决定。证明：违法占地，土地没征。 证据17.位置图。证明：房和地没有在河北省政府征地批复范围。 证据18.说明。证明：没有占原告的房和地。 证据19.通知、四体村集体土地权属证。证明：应该给原告承包地确权登记发证，是集体的土地。 证据20.答辩状。证明：不是村改居工程。 证据21.冀政函〔2013〕21号批复。证明：河北省政府让保护耕地和基本农田。 证据22.公告。证明：不是村改居公告。 被告迁安市政府辩称，原告未提交证据证明其拥有土地承包经营权的土地范围，无法对其申请进行登记确认。原告所在村庄已经撤村建居，按照河北省农业厅颁布的《农村土地承包经营权登记颁证工作有关问题的处理办法》的规定，对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地经营权也不予登记。 被告迁安市政府向本院提交证据如下： 证据1.承包集体土地确权登记发证申请书。证明：原告提交了申请书，未提交原告拥有集体土地承包及使用权的相关证据。 证据2.《关于撤销迁安居民委员会的批复》（迁民批字〔2012〕003号）。证明：迁安市政府根据批复撤销了包括四体村在内的五个村，成立了社区居委会，现该集体土地不复存在。 证据3.《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法》第一项。 证据4.《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 证据3、4证明：对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。 经庭审质证，原告对被告迁安市政府提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议。对证据2有异议，没有张贴公告，四体村村民也没有申请。对证据3不认可，对证据4无异议，对证据3、4证明目的有异议，应当给予确权发证。 被告迁安市政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2、3无异议，对证据4、5中张志和的土地经营权证书真实性不认可，张志和的“和”是经涂改的，不能证明是其本人的，另外在乡镇盖章的位置，乡镇也没有盖章，承包地块登记表有多处涂改痕迹，并且被告已将滦河防洪工程所占土地内的青苗费、地上附着物费已全额拨付。对张文才土地经营权证书同张志和的意见（除姓名处）。对拍卖合同，我方认为是无效合同，合同中明确写明，承包地块为荒滩，按照法律规定，荒滩应属于国家所有，四体村经济合作社无权发包，另外该合同中也未约定亩数，证实不了与原告主张的45亩土地具有关联性。其他证据均为复印件，对其真实性、合法性不认可，并且这些证据均与本案审理的土地经营权确权发证无关，对其关联性不认可。 本院对原告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3予以确认，能够证据其身份和申请情况。对证据4、5予以确认，能够证明张志龙承包了土地，证明已经给张文才、张志和发放过土地承包经营权证。对证据6-22不予认定，其与本案无关联性。 对被告提交的证据认证如下：证据1能够证明原告进行了申请。证据2能够证明成立了社区居委会。证据3、4能够证明不予发证的法律依据。 经审理查明，张文才的承包经营权证载明：“户主姓名张文才、承包期限30年，起止时间2000年2月28日起至2030年2月28日止，填证单位迁安镇四体村、时间2000年2月28日”，张志和的承包经营权证载明：“户主姓名张志和、承包期限30年，起止时间2000年2月28日起至2030年2月28日止，填证单位迁安镇四体村、时间2000年2月28日”。张志龙于2000年12月25日与迁安镇四体村经济合作社签订《荒滩使用权拍卖合同》。2012年4月9日迁安市民政局作出迁民批字〔2012〕003号《关于撤销迁安居民委员会的批复》，该批复内容：“一、名称及管辖区域。撤销西里铺村、西夹河村、四体村、蔡滩子村、大蔡庄村，在三里河源头北岸设立西里铺一社区居委会管辖原西里铺村、西夹河村，在蔡滩子岛××西××社区××村、蔡滩子村、大蔡庄村……”。2012年后四原告对其所主张的承包地45亩已不再占有和使用。2019年2月13日，四原告共同向被告邮寄了承包集体土地确权登记发证申请书，要求对其承包的土地经营权确权登记并发证，被告未予答复。原告不服，于2019年7月提起行政诉讼。 以上事实有原、被告提交的证据和庭审笔录予以证实。 本院认为，原告起诉时其请求为“请求法院依法责令被告给原告承包的土地45亩确定土地权属并登记发证”，在开庭审理时，原告进一步明确本案的诉讼请求是要求给四原告承包土地的承包经营权确权登记并发证。本案中，原告张文才、张志和已经领取了土地承包经营权证，其再次要求颁发土地承包经营权证，没有事实根据和法律依据，张志全未提交任何证据证明其承包了土地，依法承担举证不能的责任。2012年后四原告所主张的45亩承包地已被其它单位占有使用，不具有发放土地承包经营权证的基础。综上，四原告要求颁发集体土地承包经营权证的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张志全、张志龙、张文才、张志和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张志全、张志龙、张文才、张志和负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  刘志强 审判员  杜 倩 审判员  杨春艳 二〇一九年十二月二日 书记员  杨梦葳 ——