山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初295号 原告王某某，男，汉族，1974年出生，住烟台市芝罘区。 委托代理人李栋斌，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人周元首，山东国曜律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人宋某某，男，汉族，1970年出生，住济南市历下区。 第三人张某某，男，汉族，1971年出生，户口所在地青岛市。 原告王某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）撤销工商登记行为一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年6月11日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋某某、张某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人李栋斌、周元首，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人宋某某、张某某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告王某某诉称,2016年8月17日第三人宋某某、张某某在原告不知情，未授权的情况下分别冒用原告名义签订虚假的股权转让协议，同时冒用原告名义提供虚假的股东会决议，公司章程修正案等工商登记申请材料，将原告注册为济南市拇指点赞网络科技有限公司（后更名为山东拇指点赞网络科技有限公司）的股东，被告济南市历下区市场监督管理局于2016年8月31日办理股权变更登记，将原告登记为济南拇指点赞网络科技有限公司股东。2018年12月14日王某某又被伪造签名，被冒名在《全体投资人承诺书》上签名，申请山东拇指点赞网络科技有限公司简易注销登记。王某某对申请企业简易注销一事也不知情。山东拇指点赞网络科技提交虚假的《全体投资人承诺书》，于2019年2月11日取得简易注销登记。另根据工商登记查询，山东拇指点赞网络科技有限公司在申请简易注销登记前，即2018年10月30日即被潍坊市潍城区人民法院采取财产保全措施，保全财产156万元。该情况亦符合《济南市企业简易注销登记办法》第12条撤销简易注销登记的条件。原告认为，山东拇指点赞网络科技有限公司提交虚假的简易注销申请材料、采取欺诈手段隐瞒事实情况，存在未清理的债权债务，被法院采取财产保全措施，其行为符合《济南市企业简易注销登记办法》第十二条的规定，被告应撤销山东拇指点赞网络科技有限公司的企业简易注销登记，恢复其主体资格。原告既未在股权转让协议、公司章程、股东会决议等文件上签名，也未参与公司的经营管理，利润分配，事后亦未得到原告的追认，却被冒名登记为股东，被告应撤销涉及原告的股权变更登记。原告的诉讼请求：1、判令撤销被告对山东拇指点赞网络科技有限公司的简易注销登记，恢复山东拇指点赞网络科技有限公司主体资格；2、判令撤销被告济南市历下区市场监督管理局2016年8月31日作出涉及原告的股权变更登记。3、判令被告承担本案诉讼费。 原告王某某向本院提交如下书面证据：1、《企业工商登记信息》；2、2016年8月17日，王某某分别与宋某某、张某某签订的《股权转让协议》各一份；3、2016年11月2日的《山东拇指点赞网络科技有限公司股东会决议》；4、2018年12月14日《全体投资人承诺书》；5、2019年1月24日、2019年2月11日网络截屏。证据1-5证明原告并未实际签名。6、山东省潍坊市潍城区人民法院受理的原告张凤梅起诉山东拇指点赞有限公司、宋某某、姜雪梅、王某某民间借贷一案的判决书（案号为（2018）鲁0702民初3092号）；7、民事起诉状一份及变更被告申请书一份。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予公司变更登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第27条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托地理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）、变更法定代表人的提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件、公司营业执照副本，以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。2016年8月29日，济南拇指点赞网络科技有限公司向答辩人提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更公司注册资本200万元为1000万元，变更股东张某某、宋某某为王某某、宋某某，同时申请变更经营范围，提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人乔会勤的身份证复印件、新老股东签署的《济南拇指点赞网络科技有限公司股东会决议》、被答辩人和宋某某签署的《章程修正案》、《股权转让协议》、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、股东、董事、监事、经理的身份信息等材料。同日，答辩人为济南拇指点赞网络科技有限公司出具《受理通知书》，经答辩人审查，济南拇指点赞网络科技有限公司提交的申请材料齐全符合法定形式，决定准予变更登记。并于2016年8月31日作出《准予变更登记通知书》。2016年9月2日，委托代理人领取了变更后的营业执照。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形势，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此，根据以上规定和事实，济南拇指点赞网络科技有限公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、2016年11月4日，济南拇指点赞网络科技有限公司申请变更公司名称为山东拇指点赞网络科技有限公司，并按规定提交了名称预先核准、股东决议等材料。经答辩人审查，材料齐全符合法定形式，准予变更登记。三、答辩人作出准予公司注销登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。2019年2月11日，山东拇指点赞网络科技有限公司申请公司注销登记，注销原因为股东决议，同时提交了股东签署的《全体投资人承诺书》，承诺公司债权债务及税务已清理完毕。经答辩人受理、审核，认为山东拇指点赞网络科技有限公司的注销登记申请符合《济南市企业简易注销登记办法（试行）》规定的简易注销条件和材料要求，决定准予注销登记。四、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国法（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号的规定，“强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限，尊重市场主体民事权利，申请人对申请材料的真实性、有效性、合法性负责，登记机关对申请材料实行形式审查。因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。 综上，答辩人作出的济南拇指点赞网络科技有限公司的变更登记行为和注销登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，清法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：（一）变更登记时间（2016年8月）：第1组：1、公司登记（备案）申请书；2、股东（发起人）出资信息；3、指定代表或者共同委托代理人的证明；4、济南拇指点赞网络科技有限公司股东决议；5、章程修正案；6、股权转让协议（两份）；7、董事、监事、经理信息；8、税务登记证；9、组织机构代码证；10、营业执照。第2组：11、受理通知书；12、有限责任公司变更登记审核表；13、准予变更登记通知书；14、企业登记证照颁发及归档记录表；15、营业执照。 （二）变更登记时间（2016年11月）：第1组：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书（变更申请）；3、山东拇指点赞网络科技有限公司股东会决议；4、章程修正案；5、企业名称变更核准通知书；6、企业名称变更核准意见书；7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（名称）8、营业执照。第2组：9、受理通知书；10、有限责任公司变更登记审核表；11、准予变更登记通知书；12、企业登记证照颁发及归档记录表；13、营业执照。（三）注销登记。第1组：1、公司注销登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、全体投资人承诺书；4、营业执照。第2组：5、受理通知书；6注销登记审核表；7、准予注销登记通知书；8企业登记证照颁发及归档记录表。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第26条、第27条、第28条、第29条、第30条、第32条、第33条、第34条、第36条、第37条、第39条、第42条、43条、第51条第一款第（一）项。2、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）文件及内资企业变更登记申请提交材料规范。3、《行政许可法》第31、32条第1款第（五）。4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第一款（一）。5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）。7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。8、济南市企业简易注销登记办法（试行）第4条第一款、第5条第一款。 第三人王某某、张某某均未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据中的“王某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签。本院认为，被告所举证据均系其作出涉案工商登记过程中收集，制作的材料，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，故本院对被告所举证据予以确认。被告对原告所举证据1-4、6、7的真实性无异议，对证据5真实性不予认可，认为原告未提交证据，其提出的异议并没有正式受理。本院对原告所举证据1-4、6、7予以确认，对证据5的证据形式予以确认，对证明目的不予确认。 经审理查明，2016年8月29日，案外人乔会勤以委托代理人身份向济南市历下区市场监督管理局递交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程修正案》、《股权转让协议》等材料，申请将原股东宋某某、张某某变更为宋某某、王某某等事项。2016年8月29日，济南市历下区市场监督管理局经审查后作出《受理通知书》；于2016年8月31日作出《准予变更登记通知书》及颁发营业执照。2016年9月5日，案外人乔会勤领取营业执照正副本。 2016年11月4日，案外人刘太丰以委托代理人身份向济南市历下区市场监督管理局递交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《章程修正案》等材料，申请将济南拇指点赞网络科技有限公司变更为山东拇指点赞网络科技有限公司。2016年11月4日，济南市历下区市场监督管理局经审查后作出《受理通知书》、《准予变更登记通知书》。同日，案外人刘太丰领取营业执照正副本。 2019年2月11日，案外人范清华以委托代理人身份向济南市历下区市场监督管理局递交《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、《营业执照》等材料。2019年2月11日，济南市历下区市场监督管理局经审查后作出《受理通知书》、《准予注销登记通知书》。庭审中，原告王某某委托代理人陈述，王某某系宋某某的工作人员，但对于何时入职离职等情况不了解。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”《济南市企业简易注销登记办法》第五条规定：“企业申请简易注销登记，应当向登记机关提交以下材料：（一）注销登记申请书；（二）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件；（三）承诺书（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）；（四）营业执照正、副本；（五）国家工商总局要求提交的其他材料”。本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。根据上述规定，被告首先应该审查所提交的材料是否数量上足够、是否符合法律法规规定的法定形式，其次应当审查所提交材料是否符合法律法规及公司章程的规定。本案中,案外人乔会勤、刘太丰提供的变更登记申请材料以及案外人范清华提供的注销申请材料均符合法定条件。被告作出变更登记程序及注销登记程序符合规定，并无不当，但对于申请材料的真实性应由申请人负责。 根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条“以虚假材料获取公司登记的问题”第二款规定，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。据此可知，虚假材料并不必然导致公司登记行为被撤销或确认违法的法律后果。本案中，原告以对山东拇指点赞网络科技有限公司变更登记、注销登记不知情、签字非本人所签为由，诉求撤销原告在该公司的股东变更登记、注销登记，本院对此不予支持。理由如下：一、《中华人民共和国居民身份证法》第十六条规定，“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：……（二）出租、出借、转让居民身份证的；……”。因此，出租、出借、转让居民身份证是法律明令禁止的行为。本案中，原告虽称身份证件没有出借或委托代人代办使用的情形，但本案中股东变更登记档案材料中留存的原告身份证信息与原告现持有的身份证信息一致。原告作为一名具备完全民事能力的公民，应当依法履行妥善保管自己居民身份证的义务，其对身份证的使用情况理应明知。二、庭审中，虽然原告王某某称涉案公司变更登记材料、注销登记材料中原告的签名非本人所签，但根据原告庭审中自认系第三人宋某某的工作人员的陈述，结合第三人宋某某系山东拇指点赞网络科技有限公司的法定代表人的情况。原告与第三人宋某某之间认识并建立有工作关系，故不排除原告与第三人宋某某之间对涉案公司股东变更登记事宜及公司注销登记事宜存在合意的情形，且因第三人宋某某未到庭参加诉讼，故本院对该情形是否存在不能直接查明，亦无法直接作出撤销的判断。因此，本案中原告提出的笔迹鉴定申请缺乏必要性，本院不予准许。三、《中华人民共和国公司法》第二十二条规定“……。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”。本案中，原告王某某要求撤销变更登记的基础是认为包括股东决议、公司章程等文件中的签名非其本人所签应为无效，而根据《中华人民共和国公司法》的规定原告应当通过民事诉讼先行解决。综上，被告对山东拇指点赞网络科技有限公司作出的变更登记行为及注销登记行为并不违反相关规定，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐