贵州省镇远县人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔2625行初60号原告：刘胜发，男，1986年1月18日生，苗族，住贵州省剑河县。委托代理人：罗国平，男，1973年5月12日出生，侗族，住贵州省剑河县，代理权限为一般授权。委托代理人：吴胜华，贵州省剑河县柳川镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。被告：三穗县自然资源局，住所地三穗县八弓镇富民路。法定代表人：杨政诩，局长。委托代理人：郑世明，该局工作人员，代理权限为一般授权。委托代理人：杨荣远，该局工作人员，代理权限为一般授权。被告：三穗县林业局,住所地三穗县八弓镇林园路。法定代理人：杨万吉，局长。委托代理人：麻小萍，三穗县瓦寨法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。被告：三穗县综合行政执法局，住所地三穗县八弓镇。法定代理人：蒋声祥，党组成员、副局长。委托代理人：吴述榜，该局执法大队大队长，代理权限为一般授权。委托代理人：李代洪，三穗县司法局公职律师，代理权限为一般授权。原告刘胜发诉被告三穗县自然资源局、三穗县林业局、三穗县综合行政执法局行政处罚一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，于2019年12月18日、12月24日公开开庭审理本案。原告刘胜发及其委托代理人罗国平、吴胜华，被告三穗县自然资源局委托代理人郑世明、杨荣远，被告三穗县林业局副职负责人刘昌洲及委托代理人麻小萍，被告三穗县综合行政执法局委托代理人吴述榜、李代洪到庭参加诉讼。现已审理终结。三穗县自然资源局于2019年9月4日作出《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第3号），认定：2019年8月15日刘胜发雇请驾驶员杨丁驾驶牌照为HFXXXX重型货车拉运杉原木600支（18.0065m3）从剑河县观么乡老屯村屋基坪到剑河园方木业有限公司销售，当天15日22时许，途经三穗县台烈镇寨头村排浪路段时，被三穗县综合行政执法局执法人员依法查获，经查，该车运输木材未办理《木材运输证》。认为，原告的行为违反《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条之规定，构成违法，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条规定，依法没收刘胜发无证运输的杉原木600支（18.0065m3）。原告刘胜发诉称：2019年8月14日，原告刘胜发办理木材运输证之后，雇请杨丁到剑河县柳川镇巫泥村八组八百号屋基坪运杉原木往剑河县岑松镇屯州村园方公司销售，当天，因杨丁车辆的组合气压阀发生故障，没有装运。次日22时许，原告持有剑河县林业局签发的两张木材运输证，两张木材运输单等手续，装载杉原木共677支（19.1m3），途经三穗县台烈镇寨头村排浪路时，被三穗县综合行政执法局拦车检查，认为原告所持木材运输证已过期，认定原告无证运输木材，随后，联系三穗县台烈派出所干警强迫原告将木材拉到三穗县城，将原告的木材扣押于利源木业场内，并作出《暂扣木材决定书》（穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号）及附件《先行登记保存证据通知单》，实施强制扣押。2019年9月4日，被告三穗县自然资源局作出《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第3号），没收原告杉原木600支（18.0065m3）。原告认为，被告认定事实错误，适用法律、法规错误。原告持有木材运输证的有效期是2019年8月14日至2019年8月14日，2019年8月15日运输木材时虽超期1天，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款、第四十四条第四款的规定，以及《贵州省木材经营管理办法》第十二条之规定，换证期限内仍然按照有证运输处理，被告以原告无证运输木材予以处罚属适用法律错误，请人民法院判决确认三穗县自然资源局作出的《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第3号）无效，案件受理费由被告承担。被告三穗县自然资源局辩称：根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条规定，对非法运输木材的违法行为由县级以上林业行政主管部门实施处罚。2019年3月，原三穗县林业局对非法运输木材的违法行为依法享有行政处罚权。2019年3月，三穗县实施机构改革，将三穗县林业局整合到三穗县自然资源局，并将原三穗县林业局依照《中华人民共和森林法》中有关林木运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的职权划转到三穗县综合行政执法局。机构改革后相关单位的职能职责与法律法规规定不相吻合，因此，三穗县自然资源局采取委托执法的方式，将原三穗县林业局依照《中华人民共和森林法》有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的职权委托三穗县综合行政执法局实施。2019年11月，中共三穗县县委、县人民政府又将林业职能从三穗县自然资源局划出，重新设立三穗县林业局，为县人民政府的工作部门。现在三穗县自然资源局因林业局的行政职能划出，依法不再享有有关林业行政执法职权。根据事随职能走的原则，现三穗县自然资源局依法不能作为本案适格的被告。三穗县自然资源局作出的《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚字第﹝2019﹞第3号）认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三穗县林业局辩称：2019年1月11日，经中共贵州省委、省人民政府的批准，通过了《三穗县机构改革方案》，明确将木材运输、检查等行政执法权划转到三穗县综合行政执法局。三穗县综合行政执法局成立后，因各种关系尚未理顺或者职能职责与法律规定存在不相吻合之处，对此，三穗县自然资源局（当时合并林业局）于2019年5月1日采取委托执法方式，将林业行政执法中关于木材运输、检查的相关事项等委托三穗县综合行政执法局执行。2019年11月，三穗县县委、县人民政府根据国家、省委行政机关改革政策又将林业局从自然资源局划分出来，并独立成立三穗县林业局为县人民政府的工作部门。三穗县林业局认可三穗县自然资源局于2019年5月1日作出的《行政执法委托书》。三穗县自然资源局作出的《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚字第﹝2019﹞第3号）认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三穗县综合行政执法局辩称：被告三穗县综合行政执法局承继了林业执法相关监管职能，本案原告违法事实清楚，证据充分，三穗县自然资源局作出的被诉行政行为符合法律规定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。本院认为：在机构改革中，行政机关存在职责转移和部门撤并的，应该由撤并或划入职责后的行政机关承担该项职权的相应职责和工作。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条第一款规定“无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。”本案中，为明确被诉主体和承担相应的法律责任，本院对原告进行释明，原告于2019年11月28日向本院申请追加三穗县林业局作为本案的被告，本院依法追加三穗县林业局作为被告出庭参加应诉，被告三穗县林业局也向本院提交答辩状及证据材料。本院曾于2019年12月18日开庭审理本案，但因涉及被诉行政行为的职权变更需要进行核实，本院于2019年12月24日重新开庭审理时，原告认为被诉行政行为与三穗县林业局无关，又向本院提出不同意追加、变更三穗县林业局作为本案被告参加诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”及《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定“原告起诉被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”，为明确被告的诉讼主体资格，本院再次向原告进行释明，2019年3月27日，中共三穗县委办公室、三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能职责配置内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号），成立三穗县自然资源局（三穗县林业局）为三穗县人民政府的工作部门，加挂三穗县林业局牌子，履行三穗县林业局的职权。2019年11月2日，中共三穗县委办公室、三穗县人民政府政府办公室关于印发《三穗县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞61号），三穗县林业局已经单独成为县人民政府的工作部门，三穗县自然资源局不再加挂三穗县林业局牌子，因机构改革原三穗县自然资源局履行的林业管理职权已经发生变更，现已由三穗县林业局承继，依法应由三穗县林业局作为被告参加诉讼，但原告坚决以三穗县自然资源局作为被告，不同意变更三穗县林业局作为本案被告，不同意三穗县林业局作为被告参加诉讼。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告刘胜发的起诉。案件受理费50元，退还原告刘胜发。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  邓怀兰审 判 员  赵 斌人民陪审员  舒秀忠二〇一九年十二月二十五日书 记 员  卢 茜