郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初154号原告张丙西，男，汉族，1957年8月5日出生。委托代理人张丙义，男，汉族，1965年8月21日出生。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，管城回族区人民政府法制办公室工作人员。第三人郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处，住，住所地郑州市紫东路**/div>负责人陈新义，主任。委托代理人李凡，管城回族区紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人陈阳，金博大律师事务所北京分所律师。第三人郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺社区居民委员会，住，住所地郑州市长江东路与爱心路交叉口东南角/div>法定代表人臧新安，主任。委托代理人李武、王晓芳，河南法本律师事务所律师。原告张丙西诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，于2018年8月20日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经被告管城区政府申请本院依法通知郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处（以下简称紫荆山南路街道办）、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺社区居民委员会（以下简称十里铺居委会）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告张丙西的委托代理人张丙义，被告管城区政府的委托代理人李晨炜，第三人紫荆山南路街道办的委托代理人陈阳，第三人十里铺居委会的委托代理人李武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丙西诉称，2015年7月6日，由于被告擅自将原告的合法住宅六层楼房1085㎡实施了强拆违法侵权行为（有生效判决书为证），导致原告受到重大经济损失。原告于2018年3月25日向被告提出赔偿请求。被告于2018年5月24日作出管城回族区人民政府管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。根据国家赔偿法以及相关法律规定，被告所作出的该行政赔偿决定书是违法违规的，且严重侵犯了原告的合法权益。特提起行政赔偿诉讼，请求：1.撤销被告所作出的管城回族区人民政府管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书；2.被告赔偿由其违法侵权强拆原告的涉案六层房屋1085㎡所产生的相关各项经济损失共计42107698.4元（赔偿清单:①1085㎡房屋损失共计20452250元；②物品损失共计57960元；③临时安置（过渡费）暂赔偿从2015年7月6日到2018年7月6日三年费用损失1562400元、搬迁费32550元、搬迁奖励费217000元、物业费暂赔偿3年计39060元；④生活费4年3人计72000元、回迁补助费5000元；⑤涉案房屋对外租赁费损失暂赔偿3年计1953000元；⑥房屋被强拆后租房费暂赔偿3年90000元；⑦上述损失费用所产生的3年利息17626478.4元）。原告张丙西向本院提交证据如下：1、赔偿清单；2、（2015）郑铁中行初字第472号行政判决书；3、管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书；4、十里铺村改造拆迁安置补偿方案；5、郑州市人民政府文件郑政文[2014]191号；6、新苑售楼部价目表。被告管城区政府辩称，被告作出的赔偿决定程序、内容合法，不应当被撤销；原告的赔偿请求没有事实与法律依据，不应得到支持。被告收到原告的赔偿申请之后，依法进行了受理，并依照法律法规的程序、时限对原告的申请进行了审理，经审理后被告依法作出管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书，针对原告的具体赔偿请求，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》等规定对原告作出了相应的赔偿决定，并对原告进行了送达，被告已依法履行了相应义务，程序、内容合法，原告的相关赔偿请求没有事实与法律依据，不应得到支持。综上，原告的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求贵院依法驳回。被告管城区政府向本院提交证据如下：1.行政赔偿申请书及赔偿清单、房屋内被砸财产赔偿清单；2.行政赔偿决定书（管政行赔字[2018]第20号）；3.河南省农村宅基地用地管理办法；4.十里铺村改造拆迁安置补偿方案；5.通知；6.邮寄单；7.郑政办[2016]5号通知；8.郑政文[2011]258号文；9.郑州市城中村改造工作领导小组郑村改[2006]10号通知；10.十里铺城中村改造情况说明；11.安置补偿权益转让协议（编号：122）。第三人紫荆山南路街道办述称，管城区政府作出的行政赔偿决定书内容合法、程序正当，依法应予维持。管城区政府作出的管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书是针对原告所申请的具体赔偿请求内容，并依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》的规定，结合调查了解事实的基础上，充分考虑了原告所提出请求的依据及事实，结合当地的政策和习惯等，做出的行政赔偿决定，并对原告依法进行了送达。无论从事实调查、法律依据以及送达程序均是符合法律规定的，依法应当维持。综上，原告的起诉没有任何事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人紫荆山南路街道办向本院提交证据如下：管城回族区十里铺村张丙西房屋建筑及其他附着物登记表（编号2-682）。第三人十里铺居委会述称，1.原告诉请无事实与法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。管城区政府已经对原告的赔偿请求依法作出合法的赔偿决定书，该赔偿决定依据合法，内容正确，程序正当。原告诉请理由无事实与法律依据，应当依法予以驳回。2.第三人非本案拆迁主体和赔偿主体，不应承担任何赔偿责任。依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，十里铺居委员会系群众性自治组织，并非一级行政机关，不具有拆迁职能和行政执法权，其不可能、事实上也没有作出过任何行政行为。因此，针对本案因拆迁引起的行政赔偿纠纷第三人不应承担任何赔偿或补偿责任。第三人十里铺居委会未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3的证明目的有异议，对证据5的关联性有异议，对证据6的真实性和证明目的有异议；第三人对原告提交的证据2-4的关联性有异议，对证据1、5、6的真实性和证明目的有异议；原告对被告提交的证据3、5、8的关联性有异议，对证据7、9-11的真实性和关联性有异议；原告对第三人提交证据的真实性有异议。本院认为原告提交的证据5、6与本案无关，本院不予认定，原被告及第三人提交的其他证据均能够反映案件事实，本院对其真实性和关联性均予以认可。经审理查明，原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村宅基地上有一处自建房屋。持有集体土地建设用地使用证（管集建宅字第9306139号），证载用地面积167.14（其中建筑面积119.18），用途为住宅。张丙西涉案房屋测量表（2-682）显示：建筑层数为6层，其中1-4层为砖混结构住房，第5、6层为砖混及复合板房。2015年7月6日，张丙西涉案房屋被紫荆山南路街道办强制拆除，该拆除行为已被法院生效判决确认违法，违法强拆的法律责任由管城区政府承担。2016年9月8日管城区政府作出《通知》，对强拆张丙西房屋的行为采取补救措施，该补救措施尚未实际履行，原告对该补救措施不予认可。2018年3月18日，原告向管城区政府提出行政赔偿申请，同年5月24日，管城区政府作出管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书，认为其已作出补救措施，不能重复进行行政赔偿，故对原告张丙西的请求赔偿事项，决定不予赔偿。原告不服该行政赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回本院的鉴定委托。本院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办强拆张丙西房屋的行为已被生效判决确认违法；依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府该强拆行为造成张丙西合法权益损害的，应予国家赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，结合张丙西的赔偿请求，管城区政府对张丙西合法权益造成的损害，按照直接损失给付相应的赔偿金。本案中，张丙西拒绝接受管城区政府作出的补救措施，并向管城区政府申请行政赔偿时，本案已进入行政赔偿程序，管城区政府以其已采取补救措施，作出不予赔偿决定明显不当，且以安置房作为主要赔偿方式，亦不符合前述法律规定。故管城区政府作出的被诉不予赔偿决定，依法应予撤销。涉案房屋损失的赔偿。按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，合法宅基地面积不能超过0.5亩，超出部分视为证外。参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，结合当地宅基地上住宅之规划、建筑管理现状，张丙西涉案房屋三层以下房屋面积视为合法房屋面积予以赔偿。根据张丙西签字确认的涉案房屋测量表（2-682）确定：涉案房屋建筑层数为6层，其中1-4层为砖混结构住房，第5、6层为砖混及复合板房。其中一层砖混面积175.36㎡，二、三层砖混面积378.12㎡，故三层以下（含三层）砖混面积共计553.48㎡；四层砖混面积189.06㎡，五层砖混面积158.92㎡，故四层以上（含四层）砖混面积共计347.98㎡；五、六层复合板面积219.2㎡；涉案房屋砖混面积共计901.46㎡，复合板面积219.2㎡。因其房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为合法房屋面积计赔标准认定较为适当。张丙西房屋三层以下合法房屋面积赔偿金数额为7500元/㎡×553.48㎡=4151100元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，四层以上砖混结构按500元/㎡给予拆工费的标准，张丙西四层以上砖混房屋赔偿数额为500元/㎡×347.98㎡=173990元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，水电齐全可居住复合板房按330元/㎡的标准，张丙西复合板房赔偿金额为330元/㎡×219.2㎡=72336元。综上，管城区政府应赔偿张丙西房屋损失共计4397426元。屋内物品损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，被告管城区政府当庭并未提供证据证明被告强拆原告涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，被告的违法拆除行为致使原告张丙西无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由被告承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。根据张丙西主张的房屋内物品损失清单，结合生活实际经验并考虑物品折旧等情况，本院酌定管城区政府赔偿张丙西涉案房屋屋内物品价值损失共计50000元。过渡费的赔偿。被告强制拆除原告涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，应支付原告临时安置费用。涉案房屋于2015年7月6日被违法拆除，过渡费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准给予张丙西赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月6日起），至实际支付赔偿金之日止。张丙西主张赔偿房屋被强拆后租房居住所产生的费用，该费用属于过渡费性质，不再予以重复计算赔偿。搬迁费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的搬迁费（搬家费）标准，管城区政府应赔偿张丙西搬迁费7000元。生活费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的生活费发放标准给予张丙西赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月6日起），至实际支付赔偿金之日止。回迁费及奖励费的赔偿。张丙西主张的回迁费及奖励费，因其是对在规定时间内签订协议并搬迁后又按要求按时回迁的被拆迁人的奖励，而张丙西并不符合享受回迁费和奖励费的条件，故对该赔偿请求本院不予支持。涉案房屋对外出租损失的赔偿。原告张丙西主张的该损失属房屋被强拆后的房租收入的预期利益，非实际产生房租收益，不属于国家赔偿法第三十六条规定直接损失的赔偿范围。故原告提出的该赔偿请求，本院依法不予支持。关于张丙西主张的物业费赔偿和利息损失的赔偿，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）、（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第20号行政赔偿决定书；二、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿原告张丙西房屋损失4397426元、屋内物品损失50000元、搬迁费7000元；过渡费、生活费按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的标准给予原告张丙西赔偿（自张丙西房屋被强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）。三、驳回原告张丙西的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一九年十二月十七日代理书记员  马 英附法律条文:《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。