山西省阳泉市某区人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0311民初1064号原告：范恭，现住阳泉市。委托诉讼代理人（系范恭之女）：范俊华，现住阳泉市。被告：阳泉市泰耀工贸有限公司。法定代表人：王森茂，董事长。委托诉讼代理人：王君生，山西春雷鑫律师事务所律师。被告：阳泉市荫营镇山头村村民委员会。法定代表人：王满来，主任。委托诉讼代理人：王有贵。原告范恭与被告阳泉市泰耀工贸有限公司（以下简称泰耀公司）、阳泉市荫营镇山头村村民委员会（以下简称山头村委会）承包经营权侵权责任纠纷一案，本院曾于2019年6月18日作出（2019）晋0311民初455号民事裁定书，驳回原告起诉。因不服该裁定，原告向阳泉市中级人民法院提起上诉。2019年8月20日，阳泉市中级人民法院作出（2019）晋03民终712号民事裁定书，指令本院对本案进行审理。本院于2019年8月30日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告范恭委托诉讼代理人范俊华、被告泰耀公司委托诉讼代理人王君生、被告山头村委会委托诉讼代理人王有贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。范恭向本院提出诉讼请求：1、判令被告泰耀公司立即返还原告被侵权毁坏的承包耕地，并清除被侵权承包耕地上所有杂物，恢复原状；2、判令被告泰耀公司赔偿原告八年不能耕种造成的经济损失20000元；3、判令被告山头村委会赔偿因其不作为造成原告的经济损失1000元；4、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：1982年，原告按照国家实行的农村土地承包经营制度承包山头村秃乱掌1.9亩耕地，承包期限至2024年。2011年，泰耀公司建厂时侵权毁坏原告上述耕地。被告山头村委会作为发包方，对泰耀公司的侵权行为不管不问。为维护原告合法权益，故起诉。泰耀公司辩称，原告所述的2011年就毁坏其承包地与客观事实不符。2016年3月12日，泰耀公司曾与山头村委会签订过《临时占地补偿协议书》，并按照约定逐年向山头村委会支付占地补偿费，至今并未拖欠。事实上，泰耀公司是在2019年初才开始实际占用山头村的部分土地，即便原告的承包地位于泰耀公司签订的占地补偿协议范围内，也应当由山头村委会从泰耀公司已支付的补偿费中给付原告，而泰耀公司不应再承担相关责任。山头村委会辩称，原告所述的山头村委会不作为不属实。2011年下雨时冲毁了山头村椿树圪梁、秃乱掌的部分土地。2015年中国某公司阳泉矿（以下简称某矿）因矿山开发需要临时占用山头村部分土地，在新一届村委会选举产生后，山头村委会便与村民签订了临时占地补偿协议书，部分村民也领取了土地补偿款。后因生产便利所需，某矿与泰耀公司互换临时占地，但并未影响到原告的利益。现实情况是经某矿和泰耀公司先后排土排渣，原告承包地地段原有地貌现已无法恢复，该地域已经不适合作为农业用地，村委会可为原告调换其它土地并进行补偿。另外，经过村里勘察，原告等十二家八年间就没有种过地，否则不可能八年了才起诉。原告围绕诉讼请求提供了相关证据，被告针对其抗辩也提供了相应的反驳证据，本院依法组织当事人进行了质证。原告范恭提供如下证据：证据一、《阳泉市某区农村土地承包合同书》范恭陈述，1982年按照国家实行的农村土地承包经营制度承包了山头村驴扇坡、杏树垴、麻地条、秃乱掌四块耕地。其中，位于秃乱掌的1.9亩耕地被泰耀公司占用。泰耀公司辩称，某矿原先在案涉地段排土排渣，后来才将该地块的土地使用权转让给泰耀公司。因为泰耀公司属于临时占地，故没有办理相关用地手续。2016年和山头村委会签订临时占地协议，直到2019年年初才开始实际占用土地的。山头村委会辩称，2015年新一届村委会上任之前没有占地行为，地是2015年以后占的。被告泰耀公司提供如下证据：证据二、《临时占地补偿协议书》、《山头村委会会议记录》、支付补偿费的转款凭证、山头村委会收款收据。泰耀公司陈述，2016年3月12日，泰耀公司与山头村委会签订临时占地补偿协议书，通过合法途径获得山头村35亩土地的使用权，并且按照约定逐年支付给了山头村委会占地补偿费。山头村委会质证后无异议，范恭质证后则不予认可。被告山头村委会提供如下证据：证据二、《国土资源部办公厅关于山西省露天矿开展采矿用地方式改革试点的复函》、《阳泉市某区人民政府关于中国某公司阳泉矿山头南矿区办理临时用地的批复》、阳泉市某区人民政府专题会议纪要、范恭与山头村委会签订的《临时占用土地补偿协议书》、土地补偿款现金予分表。山头村委会陈述，占地行为经过了相关部门的审批，属于合法占地。原告与村委会签有临时占地补偿协议，村委会也按照协议约定的最高标准900斤/亩玉米市场价格对范恭进行了补偿。范恭质证后辩称，某矿共占了原告驴扇坡、麻地条、秃乱掌、杏树垴四块耕地，后来某矿和泰耀公司协议交换了秃乱掌的地，原告都没有领取补偿款。对此，山头村委会予以认可。泰耀公司质证后辩称，某矿占用原告驴扇坡、麻地条、杏树垴的耕地已经补偿给了山头村委会，但原告没有去领补偿款。2016年泰耀公司和山头村委会签订临时占地协议后，泰耀公司按照协议约定已将补偿款逐年支付给了山头村委会。经审核以上证据，结合当事人陈述，本院认定如下事实：原告范恭与被告山头村委会签订有农村土地承包合同。双方约定：由原告承包山头村驴扇坡、杏树垴、麻地条、秃乱掌四块耕地；承包期限为30年，自1995年1月1日起至2024年12月31日止。另合同约定：如果原告承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。2015年2月3日，原告与山头村委会签订《临时占用土地补偿协议书》。协议约定：1、因某矿矿山开发项目需要临时占用山头村的土地，为保障开发项目顺利进行，山头村委会经过“四议两公开”形式表决通过《补偿方案》；2、原告同意将其承包的驴扇坡、麻地条、秃乱掌土地交给某矿矿山合作开发项目临时占用；3、《补偿方案》规定的土地地质分为一类、二类、三类，由山头村委会按照占用土地的实际年限，分别以每年每亩900斤、800斤、700斤玉米价格标准，折算为现金进行补偿。4、双方共同认定原告的承包地属于弃耕地，现已荒废，由山头村委会按照占用土地的实际年限以每年每亩800斤玉米价格标准的50%，折算成现金进行补偿。5、临时占用的土地复垦后归还原告，再按照当年度900斤玉米价格标准折算成现金，按比例支付补偿款，其中第一年50%，第二年30%，第三年20%，第四年后不再补偿。6、山头村委会支付原告的补偿款，确保当年足额兑现，不得拖延。2015年7月8日，阳泉市某区人民政府作出阳某政发﹝2015﹞XX号批复，同意某矿临时占用山头村集体土地5.7281公顷（包括原告的承包地在内）作为采矿用地，使用期限为5年，并要求某矿在采矿过程中做好表土剥离、复垦、还地等工作，确保5年内将临时占用的土地复垦后交还给村集体经济组织。2016年左右，某矿将山头村秃乱掌地段（含原告承包地）的土地使用权转让给泰耀公司。2016年3月12日，泰耀公司与山头村委会签订《临时占地补偿协议》，约定由泰耀公司占用山头村35亩土地，按每年每亩1000元的价格进行补偿，直至土地完成复垦。协议签订后，泰耀公司按照约定向山头村委会逐年支付了占地补偿款。自2015年至2018年期间，山头村委会按照上述《补偿方案》，以当年度900斤/亩玉米的市场价格标准，对某矿实际占用的除椿树圪梁、秃乱掌地段以外的被占地村民统一作了补偿，但原告一直未领取补偿款。另外，泰耀公司占用原告秃乱掌1.9亩承包地至今未获补偿。成讼后另查明，二被告的协议占地行为未经过国土资源管理部门的审批，被占土地的原有地貌现已发生重大改变。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”第五十三条规定：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”本案中，虽然某矿临时占用山头村部分土地从事矿山开发项目经过了政府部门的审批，但在该矿将秃乱掌地段的土地使用权转让给泰耀公司时，泰耀公司并未依法办理土地使用权变更登记手续，属于非法占地。泰耀公司非法占用原告承包地，构成对原告土地承包经营权的侵害，依法应承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失等民事责任；山头村委会明知泰耀公司的占地行为未获得相关部门审批，却仍与之签订临时占地协议，也侵害了原告土地承包经营权，构成共同侵权，依法应承担连带责任。一、关于原告要求恢复原状的诉讼请求。本院认为，鉴于被占土地的原有地貌发生重大改变，恢复原状已不具有现实可能性，只能最终等待土地复垦项目的完成，故对原告要求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。二、关于原告要求赔偿损失的诉讼请求。本院认为，原告主张秃乱掌承包地于2011年被占用，但不能提供相关证据证实，二被告均不予认可，故本院不予采信；根据山头村委会与村民签订的临时占地补偿协议书显示，2015年以前山头村被占用的土地均属于已经荒废的弃耕地，而某矿于2016年将秃乱掌土地转让给泰耀公司后，泰耀公司于同年3月12日与山头村委会签订了临时占地协议，并已按照协议约定逐年将土地补偿款支付给了山头村委会，由此可认定泰耀公司实际占用原告秃乱掌案涉承包地的时间为2016年，且原告至今未获补偿。因被占土地最终完成复垦的时间尚不能确定，故酌定泰耀公司依据山头村委会通过的《补偿方案》，以900斤/亩玉米的标准，参照阳泉市某区历年度玉米市场平均价格暂时赔偿原告秃乱掌1.9亩被占耕地4年（自2016年起计算至2019年）的经营损失，后续损失可待实际发生后再由原告另行主张；山头村委会依法对原告承担连带赔偿责任。原告损失的具体计算方法如下：2016年：900斤/亩×1.9亩×0.9元/斤=1539元；2017年：900斤/亩×1.9亩×0.89元/斤=1521.90元；2018年：900斤/亩×1.9亩×0.9元/斤=1539元；2019年：900斤/亩×1.9亩×0.95元/斤=1624.50元，合计6224.40元。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第三十六条第二款、第四十二条、第五十七条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条第（一）项、第（八）项，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第八条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项及上述相关法律规定及上述相关法律规定，判决如下：被告泰耀公司于本判决生效后十日内一次性赔偿原告范恭承包经营损失6224.40元；被告山头村委会对上述款项承担连带赔偿责任；驳回原告的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费325元，由原告范恭负担229元，被告泰耀公司、山头村委会负担96元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于阳泉市中级人民法院。审 判 长  王志宏人民陪审员  高云忠人民陪审员  王 娟二〇一九年十二月二十五日书 记 员  王文婷