宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院行政判决书（2019）宁0502行初9号原告王尉杰，男，1956年1月3日出生，汉族，高中文化，陕西省宝鸡市人，退休职工，住陕西省宝鸡市。身份证号×××委托代理人杨洁，宁夏海原县法律援助中心律师，代理权限为特别授权。被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府。住所地：中卫市沙坡头区兴仁镇。法定代表王宏涛，镇长。委托代理人王一鹏，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人张瑜，男，1975年9月12日出生，汉族，高中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。身份证号×××委托代理人高超然，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人冯福平，男，1952年2月26日出生，汉族，宁夏中卫市人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号×××委托代理人张明成，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王尉杰诉被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府行政给付一案，本院于2019年1月30日立案，2019年2月3日向被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年9月3日，张瑜申请作为有独立请求权的第三人参加本案诉讼。因冯福平与本案被诉的行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知冯福平为第三人参加诉讼。本案于2019年4月12日中止审理，同年9月3日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王尉杰及其委托代理人杨洁，被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府的委托代理人王一鹏，第三人张瑜及其委托代理人高超然，第三人冯福平及其委托代理人张明成均到庭参加诉讼。现已审理终结。原告诉称：2015年，原告与冯福平签订《备忘录》，冯福平将其所属的1000亩盐碱地出租给王尉杰种植枸杞。原告依约向冯福平缴纳了5万元租金定金，并开始平整土地，但因村民阻拦，只平整了372.1亩。后原告安装了高压线、水管等设施，并购买了枸杞苗在平整好的372.1亩土地上进行了种植。2017年10月，被告对所辖区域内种植的枸杞进行核算登记，并在未告知原告的情况下，直接将上述土地登记在冯福平名下。原告听说后随即向被告出示了《备忘录》，要求被告向其发放补助款，但被告以补助款存在争议为由不向原告发放。故诉至本院，请求：1.判令被告向原告给付农业补助款353495元；2.本案诉讼费由被告承担。针对第三人张瑜的诉讼请求，涉案土地于2016年和2017年均由原告耕种，根据原告与冯福平《备忘录》的约定，涉案土地补偿款应当归原告，而张瑜的证据也不能证明原告放弃了这两年的补偿款，请求驳回张瑜的诉讼请求。原告提供以下证据：1.《备忘录》、说明，证明原告与冯福平之间明确约定国家补贴归原告所有，原告从冯福平手中承租的土地承包费为每年137180元，涉案361亩土地就在原告与冯福平在2015年10月30日签订的1000亩土地范围之内；2.新一轮退耕还林2016年度造林农户信息登记表，证明原告实际耕种的枸杞地亩数为372.1亩；3.打款单据、收据3份，证明原告已向冯福平付清2016尿布、2017年的土地承包费。被告辩称：原告所诉涉及土地的退耕还林还草补助资金每亩800元，计372.1亩，总计补助资金297680元，已由林业部门核实并将补偿资金拨付。该退耕还林还草项目最初以冯福平上报，因此造册登记均在冯福平名下。但该补助资金在发放过程中，原告称其已从冯福平处通过转让取得项目补助资金所有权，冯福平予否认，张瑜也对项目补助资金权利提出主张。原告与冯福平、张瑜因转让合同纠纷造成被告无法向任何一方支付资金。如原告与冯福平、张瑜三方达成一致协议，或相应民事争议已做出生效判决，被告将按最终处理结论拨付资金。综上，被告与原告之间并不存在行政争议。故请驳回原告、第三人张瑜的起诉。被告在法定举证期限向本院提交了如下证据：1.民事起诉状；2.本院(2018）宁0502民初519号民事裁定书；3.中卫市中级人民法院（2018）宁05民终406号民事裁定书，综合证明原告所诉土地退耕还林补贴款与案外人张瑜、冯福平有利害关系；4.发改办西部（2015）2502号《关于加快落实新一轮退耕还林还草任务的通知》，《新一轮退耕还林还草总体方案》，沙坡头区农牧林业科技局、沙坡头区林业技术推广服务中心《退耕还林宣传手册》，证明退耕还林还草的补助依据，沙坡头区农牧林业科技局是补偿款的主办单位，被告只是代发；5.中卫市沙坡头区2016年新一轮退耕还林补助兑现花名册，证明原告所诉冯福平名下涉案退耕还林还草的测量面积为372.1亩，每亩补偿款800元，总计应发补偿款297680元。第三人张瑜诉称：2015年10月，王尉杰与冯福平签订土地流转合同，冯福平将其承包经营的361亩土地流转给王尉杰经营。2017年9月，王尉杰因经营不善，欲退出经营，遂找到张瑜，经张瑜与王尉杰、冯福平协商一致后，王尉杰及冯福平之间的土地流转合同解除，由张瑜和冯福平签订土地流转合同，合同约定将上述土地流转给张瑜经营，同时特别约定了地上附着物补偿款由张瑜所有。该合同签订后，张瑜和王尉杰达成协议，二人共同对该流转土地进行经营，土地补偿款归张瑜所有。但协议签订后，王尉杰并未实际参与土地承包经营。至2017年11月，被告对上述土地补偿数据进行确定时，因王尉杰和冯福平均要求被告应向其二人发放土地补偿款，故被告至今未向张瑜发放补偿款，也未确认张瑜系上述土地补偿款的受益人。故请求：1.判令被告确认张瑜系372.1亩退耕还林补贴款的实际权利人；2.判令被告向张瑜发放297680元退耕还林补贴款，并按照实际补贴数额及承包年限向张瑜继续发放；3.诉讼费由原告、被告承担。第三人张瑜提供以下证据：1.本院（2018）宁0502民初519号民事裁定书，中卫市中级人民法院（2018）宁05民终406号民事裁定书、（2019）宁05民申8号民事裁定书，中卫市人民检察院卫检民（行）监（2019）64050000018号不支持监督申请决定书，证明第三人张瑜为确认自己是涉案土地补偿款的实际权利人向人民法院起诉后已穷尽民事诉讼相关程序，最终以其诉求属于行政案件范围予以驳回或不支持；2.《土地承包经营权流转合同书》，证明原告在欲退出涉案土地流转经营时，与第三人张瑜、冯福平协商一致就涉案土地流转情况签订合同，约定流转期限自2015年10月31日起至2035年12月31日止，该期限自2015年起用于取代原告与冯福平之间的备忘录，涉案土地年流转金额为137180元，涉案土地上的相关补偿费归张瑜所有；3.《枸杞种植合作协议》，证明原告在将涉案土地相关经营权退出后与第三人张瑜签订合作协议，约定涉案土地由第三人张瑜进行种植、经营、管理，同时涉案土地相关补偿款由第三人张瑜享有，原告不得干涉；4.转账凭证，证明原告与第三人张瑜、冯福平协商一致后三人约定由张瑜向原告转账7万元，用于结算合同签订时2017年12月31日前的涉案土地所有流转费用，该合同签订原告知情、配合，不存在第三人张瑜与冯福平恶意串通的情况；5.收据，证明三方协商一致后冯福平在收到原告转账实际系第三人张瑜支付的67180元后向第三人张瑜出具收据一份，认可2017年12月31日前涉案土地所有流转费用均已全部付清；6.发票，证明三方协商一致后由第三人张瑜对涉案土地进行经营管理并支付土地使用过程中产生的电费。第三人冯福平述称：2015年，原告与冯福平签订了一份备忘录，冯福平将其1000亩土地租给原告，每亩租金每年为380元总计为38万元，合同签订后冯福平将耕地交给原告经营，在原告经营的两年期间仅交纳了部分租金。2017年9月，原告自动提出终止承包经营合同，故在2017年9月22日后该土地的经营权、收益权均属冯福平所有，双方不存在任何经济关系，请求驳回原告的诉讼请求；冯福平与张瑜在2017年11月份签订了所谓的土地经营流转合同，约定的361亩租赁土地系1000亩土地中的一部分，与本案争议的372.1亩土地无关联性。2017年9月22日后涉案372.1亩土地均由第三人冯福平经营、使用、收益。原告与第三人张瑜之间达成的协议对冯福平不具有约束力。虽然冯福平与张瑜之间签订过土地经营流转合同，但双方实际均没有履行，在2019年10月14日冯福平、冯波已向法院提起诉讼要求解除与张瑜之间的经营流转合同，法院已受理。综上，该案应当先理顺三方之间的合同关系，之后再确定该补偿款的归属，涉案补偿款应属于冯福平所有，故应当驳回原告及第三人张瑜的诉讼请求。第三人冯福平提供以下证据：1.《土地承包经营权证书》、《土地承包合同书》，证明冯福平对涉案土地具有经营权、使用权、收益权；2.《终止协议书》，证明2017年9月22日，冯福平与王尉杰终止了双方于2015年10月31日签订的土地租赁备忘录。经庭审质证，（一）原告对被告提交的证据质证如下：证据1-3无法达到证明目的，不能证明涉案补偿款与第三人存在利害关系；对证据4无异议，但仅能证明此次发放的补助款是针对2016年枸杞种植进行的；对证据5无异议。（二）第三人张瑜对被告提交的证据质证如下：对证据1-4无异议；对证据5的真实性、合法性及测量面积、补偿款的数额无异议，但不能证明涉案补偿款登记在冯福平名下就应由冯福平获得。（三）第三人冯福平对被告提交的证据质证如下：对证据1-3的来源无异议，但不能达到其证明目的，涉案争议补偿款是针对2017年9月之前退耕还林补偿款，而张瑜与冯福平之间签订的合同是在2017年11月份，并且约定的合同中的面积、土地的位置均不属于涉案争议的土地，系其他租赁点；对证据4、5均无异议，但涉案争议的补偿款是在2016年新一轮退耕还林补助款的花名册，应当归冯福平所有。（四）被告对原告提交的证据质证如下：对证据2的真实性认可；对其他证据的真实性应当由第三人进行质证，被告并不知情，但原告证据可以证明本案的纠纷是由原告与第三人的合同纠纷引起的，所以本案不是行政争议。（五）第三人张瑜对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，但已被2017年张瑜与冯福平、冯波之间签订的土地流转合同取代，故对其证明目的不予认可；对证据2的真实性无异议，但不认可其证明目的，该证明仅能证实被告核定涉案土地的亩数情况；对证据3无异议，因原告与张瑜、冯福平协商一致并签订土地流转合同后经双方结算张瑜向原告打款7万元整，原告向冯福平打款67180元，用于结算三方合同签订时约定的2017年12月31日前的土地流转费用，已全部付清。（六）第三人冯福平对原告提交的证据质证如下：对证据的来源无异议，但对说明的三性均有异议，不能达到其证明目的，《备忘录》约定的亩数为1000亩，在民事案件中证明已经实际平整的土地为800亩，应当按800亩计算租赁费；对证据2无异议；证据3，冯福平认可收取了274360元，但对原告出具的收条及张瑜手中所持有的收条书写内容均有异议，2017年9月原告转账支付给冯福平的租赁费67180元，但冯福平没有给原告出具收据，而给第三人张瑜出具了收据，该笔款项不能重复计算。（七）原告对第三人张瑜提交的证据质证如下：证据1与本案无关联性；证据2没有原告的签字，张瑜与冯福平、冯波之间的协议原告并不知情，对原告不具有约束力；对证据3的真实性有异议，存在伪造证据嫌疑；对证据4、5无异议；证据6的费用都是原告之前预支的，张瑜并未实际支出任何费用。（八）被告对第三人张瑜提交的证据质证如下：对证据1的三性无异议，但据本案情况原告与第三人之间确系民事纠纷，与被告之间不存在行政争议；证据2-6与被告的行政管理职责没有关联，因合同权利政府无权裁判和干涉。（九）第三人冯福平对第三人张瑜提交的证据质证如下：对证据1的来源和真实性不表异议，但不能达到去证明目的；对证据2的来源、真实性不表异议，但因协议上约定由乡镇鉴证后生效，故该份合同没有生效，双方也没有根据该合同各自履行内容。该合同签订后从2018年至今张瑜始终没有经营过涉案土地，也没有向冯福平交纳过年流转费；对证据3冯福平不知情，对冯福平不具有约束力；对证据4的真实性不表异议，但与本案无关联性；对证据5冯福平承认从原告处收到过67180元；证据6不能达到其证明目的，只能证明原告是涉案土地实际经营人。（十）原告对第三人冯福平提供的证据质证如下：对证据1的真实性无法确认；证据2仅能证明原告与冯福平的土地承包关系从2017年9月22日终止，对之前双方的权利义务仍然以《备忘录》为准。（十一）被告对第三人冯福平提供的证据质证如下：证据1的三性予以认可，证明土地使用权登记在冯福平名下；对证据2无异议，结合其他证据可以证明2017年9月22日冯福平与原告终止了土地流转关系，同时由张瑜与冯福平直接签订了土地流转合同，原告已经退出土地流转。（十二）第三人张瑜对第三人冯福平提供的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，但仅能表明上述证书及合同书中的土地登记在冯福平名下，其土地经营权流转情况及土地上相应补助款项发放情况无法证明；对证据2无异议，能够证实第三人张瑜提交的与冯福平之间签订的土地流转合同及签订时的真实情况，原告已退出涉案土地承包经营。本院对上述证据认证如下：（一）被告的证据。证据1-3与本案无关联性，不能达到其证明目的；证据4退耕还草每亩补助800元，涉案372.1亩土地2016年退耕的补助款共计297680元。证据真实、合法，具有关联性，予以采纳。（二）原告的证据，证明2015年10月31日，原告王尉杰与冯福平签订《备忘录》，约定由冯福平将其承包的1000亩土地的生产经营权转让给王尉杰种植枸杞，租期自2016年1月1日至2035年12月底，每亩年租金为380元，并约定由冯福平负责协调政府对枸杞开发项目的各项补贴，并将补贴款付给王尉杰。王尉杰于2016年向冯福平支付租赁费137180元。（三）第三人张瑜的证据。证据1与本案无关联性；证据2不能达到其证明目的，经当庭核实，该合同书签订时间为2017年9月；证据3存在字迹不一致情形，其真实性无法确定；证据4-6合法有效的基础是冯福平、冯波与张瑜签订的《农村土地承包经营权流转合同书》成立并生效，因冯福平、冯波以该合同书未经鉴证未生效，已向法院提起诉讼要求解除其与张瑜签订的《农村土地承包经营权流转合同书》，本案不宜对上述证据进行认证。（四）第三人冯福平的证据，证明1998年12月31日，冯福平与兴仁村民委员会签订《土地承包合同书》，由冯福平承包该村1025.2亩土地，其中荒地1000亩。2017年9月22日，原告王尉杰与冯福平签订《协议书》，约定同意终止履行双方于2015年10月31日签订的《备忘录》。证据真实、合法，具有关联性，予以采纳。经审理查明，1998年12月31日，冯福平与兴仁村民委员会签订《土地承包合同书》，由冯福平承包该村1025.2亩土地，其中荒地1000亩。2015年10月31日，原告王尉杰与冯福平签订《备忘录》，约定由冯福平将其承包的1000亩土地的生产经营权转让给王尉杰种植枸杞，租期自2016年1月1日至2035年12月底，每亩年租金为380元，并约定由冯福平负责协调政府对枸杞开发项目的各项补贴，并将补贴款付给王尉杰。2016年1月23日、同年8月30日，王尉杰向冯福平支付2016年涉案土地租金共计137180元。2017年9月22日，原告王尉杰与冯福平签订《协议书》，约定同意终止履行双方于2015年10月31日签订的《备忘录》。2017年9月，冯福平、冯波与张瑜签订《农村土地承包经营权流转合同书》，约定冯福平将其承包经营的361亩土地流转给张瑜用于农业种植，流转价格为每亩每年380元。冯福平、冯波已向法院提起诉讼要求解除其与张瑜签订的《农村土地承包经营权流转合同书》。经核算，涉案372.1亩土地2016年退耕的补助款共计297680元。本院认为，涉案2016年退耕的372.1亩土地的补助款共计297680元，已拨付至被告账户，故被告应向相应的权利人予以发放。本案中，承包人冯福平将土地承租给原告后，原告于2016年在涉案土地上种植枸杞，且双方约定各项补贴由原告享有，故涉案2016年退耕的372.1亩土地的补助款297680元应由原告王尉杰享有。对第三人张瑜提出其应享有上述297680元补助款的诉讼请求，不予支持。原告提出涉案372.1亩土地2018年应发放的补助款为2017年和2018年的总和，因原告于2017年仍经营涉案土地，故原告应享有其中55815元补助款的诉讼请求，因第三人冯福平与原告于2017年9月22日终止原承包协议后，又与第三人张瑜签订土地承包协议，现冯福平已提起民事诉讼要求解除与张瑜签订的土地承包协议，且已被人民法院受理，即涉案土地在2017年、2018年的承包经营权流转存在争议和纠纷，故对涉案土地2018年发放的补助款本案现不宜现进行裁决，待各方当事人对各自之间土地承包经营合同的争议解决后，再予以主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、责令被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府于判决生效后十日内向原告王尉杰给付372.1亩土地2016年退耕补助款297680元；二、驳回原告王尉杰的其他诉讼请求；三、驳回第三人张瑜的诉讼请求。案件受理费50元，由被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审 判 长 王 静人民陪审员 王顺才人民陪审员 景生河 二○一九年十二月十二日书 记 员 张 楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第五十四条第一款人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。第七十三条人民法院经过审理，查明被告负有给付义务的，判决被告履行给付义务，