襄阳高新技术产业开发区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂0691民初3499号原告：襄阳富洋农副产品有限公司，住所地襄阳高新技术产业开发区米庄镇清风路18号。法定代表人：王阳，该公司董事长。委托诉讼代理人：史新勤，湖北巨天律师事务所律师。被告：襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局，住所地襄阳高新技术产业开发区东风汽车大道15号（高新区管委会一楼）。法定代表人：郑勇，该分局局长。第三人：襄阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地襄阳高新技术产业开发区东风汽车大道15号。法定代表人：邓卓海，该管理委员会主任。原告襄阳富洋农副产品有限公司（以下简称襄阳富洋公司）与被告襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局（以下简称襄阳高新区国土分局）、第三人襄阳高新技术产业开发区管理委员会（襄阳高新区管委会）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案。襄阳富洋公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方于2014年5月30日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（部分解除），即解除规划图中的962平方米的土地（并扣减相应的土地出让金），退还已缴纳的相应耕地占用税、契税和印花税，三项税费共计43290元。2.判令被告因土地交付不能并违反“净地”交付规定应承担的违约责任（违约金按年利率6%计算1237600.05元）及给原告造成的经济损失344.25万元（设计费暂未计算）。3.本案诉讼费、律师代理费、实际支出费由被告承担。4.第三人在承诺范围之内承担相应的土地交付不能的责任。事实和理由：2009年，原告为积极响应高新区管委会的迁址安排，将公司从邓城大道北侧迁移至其指定的清风路以给同济堂药业腾地，高新区管委会在拟迁土地征收、挂牌文件中均明确土地用途为豆制品生产、加工、储运和保鲜。2014年5月30日，原告与被告签订了合同编号为“鄂XYGX-2014-00025-出让”的《国有建设用地使用权出让合同》，约定将坐落于高新区清风路的编号为4206060120015GB00004宗地出让给原告使用。合同约定“以现状土地条件交付”，附件显示土地现状上只有砖瓦厂，该地块在挂牌公告中明示地上只有树木、电路设施、地下构筑物。而该宗土地从出让前至交付至今一直存在拆迁安置纠纷、高压线、地下管网、铁塔、道路通行等问题，被告交付的土地不符合合同约定，且违反了闲置土地处置办法关于出让土地应净地交付的规定，导致原告对该宗地占有延期、无法开工建设利用该宗土地，不能实现合同目的。双方约定“由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金”，同时约定，“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延迟履行而给受让人造成的直接损失，”（截止目前还有5637平方米未交付，其中村民占地962平方米）。原告已支付土地出让金360万元；耕地占用税、印花税、契税1125333.50万元。经查，2013年11月20日，第三人襄阳高新区管委会向市国土资源局出具承诺函，将位于高新区清风路南侧一宗地，地块面积59.72亩，用于富洋公司项目建设，承诺原告与市国土资源局签订出让合同后一个月内由第三人负责交付该宗土地。时至今日，第三人的承诺并未兑现（违反了中华人民共和国国土资源令第53号第八条、第二十一条等规定）。经原告多次交涉，被告交付土地上的问题至今未解决，给原告造成了巨大的经济损失，为维护原告合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。本院经审查认为：2014年4月，襄阳高新区国土分局经襄阳市人民政府批准，在襄阳市国土资源交易网公开挂牌出让1宗国有建设用地使用权，并登载了襄阳市国土资源局襄土网挂字（2014）号《国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》，该公告就挂牌土地相关情况主要载明：出让土地的空间范围须符合城市规划管理的有关要求，出让范围内的树木、供电设施等，受让方可结合规划设计方案保留，对不需要保留的，由受让方自行与有关部门解决，并承担所需费用。如地下有构筑物或其他设施等，由受让方自行与有关部门协商解决。襄阳富洋公司看到该土地使用权挂牌公告后参与了竞拍，于2014年5月30日竞拍成功后签订了成交确认书。2014年6月30日，襄阳富洋公司、襄阳高新区国土分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：本合同项下出让宗地编号为：420606012015GB00004，出让宗地总面积24971.6平方米；出让宗地坐落于高新区清风路，平面界址为东至规划路，南至清河村，西至葫芦沟，北至清风路；出让宗地的用途为工业；出让人同意在2014年6月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意以现状土地条件交付土地；该宗地的出让年限为50年，出让价款为8390457.6元，每平方米336元；受让人同意在本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金。合同签订后，襄阳富洋公司法定代表人王阳于2014年7月7日签字接收了受让土地。2014年7月16日，襄阳富洋公司支付土地出让金3600000元，并缴纳了相关税款。此后，襄阳富洋公司在受让的土地上进行了相关项目的建设。但襄阳富洋公司对剩余应付的土地出让金4790457.6元（8390457.6元-3600000元），以襄阳高新区国土分局出让的土地存在问题为由，未再按约支付。2017年6月23日，襄阳高新区国土分局向我院起诉襄阳富洋公司，要求襄阳富洋公司支付剩余土地出让金4790457.6元及违约金。襄阳富洋公司在该案中辩称，襄阳高新区国土分局出让的土地不能达到开发利用的条件，导致合同目的无法实现，其中止履行交纳剩余土地出让金是行使不安抗辩权的合法行为，并提交用地规划红线图、厂区建设性详细规划图、照片、公证文书及视频光盘，证明受让宗地上有3条高压线、1座铁塔、地下管网、董姓公民占地以及宗地上尚有道路通车等问题存在。本院经审理后认为，襄阳高新区国土分局按照相关法律、行政法规对讼争土地使用权进行网上挂牌出让时，对该宗土地使用权的土地现状条件予以公示，并明确指出出让土地范围内的树木、供电设施等，受让方可结合规划设计方案保留，对不需要保留的，由受让方自行与有关部门解决，并承担所需费用。如地下有构筑物或其他设施等，由受让方自行与有关部门协商解决。襄阳富洋公司在知晓该宗土地的相关情况后主动参与了竞拍并竞拍成交，尔后签订的《国有建设用地使用权出让合同》明确约定，出让人同意以现状土地条件交付土地，襄阳富洋公司无确切证据证明其有权行使不安抗辩权予以中止履行。基于此，本院于2017年9月22日作出（2017）鄂0691民初1469号民事判决：一、襄阳富洋公司于本判决生效后十日内支付襄阳高新区国土分局土地出让金4790457.6元，并支付从2014年8月31日起按中国人民银行同期同类贷款利率的1.3倍计算至款付清为止的违约金；二、驳回襄阳高新区国土分局的其他诉讼请求。襄阳高新区国土分局、襄阳富洋公司均不服该判决，上诉至襄阳市中级人民法院。后襄阳富洋公司撤回上诉，襄阳市中级人民法院裁定准许其撤回上诉，并于2018年4月20日作出（2018）鄂06民终778号民事判决（仅对违约金计算标准予以改判），该判决现已生效。2018年7月26日，襄阳富洋公司基于同一诉讼标的（即讼争建设用地使用权）向本院起诉襄阳高新区国土分局、襄阳高新区管委会，要求其交付符合要求的净地、支付违约金、赔偿经济损失。本院经审理后认为，该案与我院（2017）鄂0691民初1469号案件的当事人相同、诉讼标的相同；另襄阳富洋公司在该案中要求确认襄阳高新区国土分局在土地出让中有违约行为，并要求其承担违约责任，但（2017）鄂0691民初1469号民事判决已对襄阳高新区国土分局不存在违约行为进行了确认，该诉讼中襄阳富洋公司的诉讼请求实质上否定（2017）鄂0691民初1469号民事判决的裁判结果。故襄阳富洋公司的该次诉讼属于重复起诉。基于此，本院于2018年12月19日作出（2018）鄂0691民初1973号民事裁定：驳回襄阳富洋公司的起诉。襄阳富洋公司不服该裁定提出上诉，襄阳市中级人民法院审理后认为，襄阳富洋公司在该案诉讼中以襄阳高新区国土分局未履行净地交付的义务，要求其履行相关义务承担相应违约责任等，因（2017）鄂0691民初1469号民事判决及（2018）鄂06民终778号民事判决中已对襄阳高新区国土分局未进行净地交付是否足以使襄阳富洋公司行使拒绝支付土地出让金的不安抗辩权进行审理裁判，该诉讼请求实质上是否定（2018）鄂06民终778号民事判决的裁判结果，构成重复起诉。并于2019年5月27日作出（2019）鄂06民终1988号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。该裁定现已生效。现襄阳富洋公司基于相同的事实和理由，再次起诉襄阳高新区国土分局、襄阳高新区管委会，与前述案件的诉讼当事人相同、诉讼标的相同；本次诉讼中，襄阳富洋公司基于襄阳高新区国土分局未履行净地交付的义务，导致不能实现合同目的，要求解除合同、承担违约责任，但（2017）鄂0691民初1469号民事判决及（2018）鄂06民终778号民事判决中已对襄阳高新区国土分局是否存在未履行净地交付义务的违约行为进行了审理裁判，襄阳富洋公司在本案中的诉讼请求实质上仍是否定（2018）鄂06民终778号民事判决的裁判结果。故襄阳富洋公司的本次诉讼仍属于重复起诉，应裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，裁定如下：驳回襄阳富洋农副产品有限公司的起诉。案件受理费34690元退还襄阳富洋农副产品有限公司。如不服本裁定，可在收到判决裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提出上诉状时预交上诉案件受理费，款汇至湖北省襄阳市中级人民法院，开户行：中国农业银行襄阳万山支行，账号：17×××56，户名：湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。审判员  吴小松二〇一九年十二月十九日法官助理王晗书记员汪晨睿