广东省丰顺县人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1423刑初117号公诉机关广东省丰顺县人民检察院。被告人叶焕阳，男，1972年10月11日出生，汉族，初中文化，系丰顺县金佳投资有限公司法定代表人，住广东省丰顺县******阳光。2018年12月7日因涉嫌犯非法占用农用地罪被丰顺县公安局刑事拘留，同年12月20日转为取保候审；2019年4月26日又因涉嫌犯非法占用农用地罪被丰顺县公安局刑事拘留，同年5月31日被逮捕。现羁押在丰顺县看守所。辩护人黄冬日，系广东义致律师事务所律师。辩护人郑学敏，系广东义致律师事务所律师。丰顺县人民检察院以丰检刑诉［2019］96号起诉书指控被告人叶焕阳犯非法占用农用地罪，于2019年9月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。丰顺县人民检察院指派检察员邹贵鹏出庭支持公诉，被告人叶焕阳及其辩护人黄冬日、郑学敏到庭参加诉讼。现已审理终结。丰顺县人民检察院指控:（一）2012年至2014年期间，被告人叶焕阳未经林业相关主管部门的批准，擅自雇佣工人利用挖掘机在丰顺县******阳光“金山仔”山开挖平整并违规开发建房，造成林地用途被改变。经鉴定，“金山仔”山被占用林地面积为5.85亩，林种是水源涵养林，森林类别是生态公益林。（二）2017年3月开始，被告人叶焕阳未经国土等相关主管部门的批准，擅自雇佣工人利用挖掘机在丰顺县******阳光地段推平土地，开挖平整并违规开发建房，共占用农用地51.0045亩（其中耕地39.7335亩，其他农用地11.271亩）。经鉴定，口铺村阳光地段耕地损毁类型为挖损和压占，耕作层被完全损毁，造成耕地种植条件严重毁坏，复耕难度大，认定耕地损毁程度属重度损毁类型。公诉机关为证实上述指控，当庭出示、宣读了被告人叶焕阳的供述和辩解，证人证言，现场勘查笔录、现场图、现场照片，鉴定意见、书证等证据。公诉机关认为，被告人叶焕阳无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用农用地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。诉请本院依法判处。被告人叶焕阳对起诉书指控其占用“金山仔”山的面积没有意见，但辩称“金山仔”山上不属于生态公益林；阳光地段被占用的51亩不应该都由其负责。辩护人对公诉人指控被告人叶焕阳犯非法占用农用地罪无意见，但提出如下辩护意见：1、“金山仔”林地被毁坏面积5.85亩,包括了九十年代开办红砖厂时挖山用于搭建制砖棚的地方,并非全是叶焕阳所致；2、认定“金山仔”林地为生态公益林依据不足：一是鉴定机构仅有丙级资质,而根据2009年《国家级公益林区划界定办法》笫10条规定,国家级公益林区划界定由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担;二是案卷没有涉案金山仔林地相应区域属生态公益林地的材料；3、涉案阳光村农用地51.00405亩中,叶焕阳承担非法占用的面积，应核减符合丰顺县土地利用总体规划的28.14亩、没有确认土地毁坏程度的11.4345亩、经政府相关部门批准的4户危房改造户建房用地面积；4、被告人有自首、主观恶性较小等从轻处罚情节。经审理查明：2012年至2018年4月，被告人叶焕阳未经林业和国土部门的批准，在丰顺县***********的“金山仔”林地及耕地等农用地上挖山采石取土、推填平整土地，用于自已和相关村民建房。经现场勘测和鉴定，共造成56.43105亩农用地毁坏，其中39.7335亩耕地属严重毁坏。(一)非法占用阳光“金山仔”林地事实被告人叶焕阳于2012年至2014年间先后承接了扩建留隍镇惠仁圣寺道路工程和维修留隍大桥的施工便道工程。期间，在未办理相关用地手续的情况下，叶焕阳与阳光村“金山仔”林地的相关村民协商并达成共识：叶焕阳可在“金山仔”林地无偿釆石取土用于工程，叶焕阳在釆石取土基础上无偿平整好林地并规划建二排房屋；平整后的林地，靠山体的一边地方归叶焕阳用于建房，靠惠仁圣寺道路一边地方归其他村民建房。至2015年3月30日被丰顺县留隍镇政府责令停止违法占地建房时，叶焕阳及部分村民在该林地上己修建了部分楼房。经现场勘查和广州碳汇林业有限公司鉴定，留隍镇......被占用林地面积5.85亩；现场林地,大部分被机械深度挖掘取土,小部分被机械浅度挖掘。丰顺县林业局证明涉案林地属留隍镇口铺村2林班2小班林地，于1994年规划为省级生态公益林。上述事实，有经庭审出示、辨认、质证的下列证据予以证实：1、被告人叶焕阳供述：2012年至2014年，留隍镇政府维修留隍大桥时修建便道及修建上惠仁寺道路两个工程时，是我在“猫毛山”取土和取石头用于回填。村民商议“猫毛山”在惠仁寺下面，可以建房子做点小生意，最后一致决定由我去负责实施整平建筑地块的工程，整平工程费用加上我家族分的份额，最后我分得建筑地块靠山体侧那一排的建筑用地权属。村民不用出平整工程费用，他们分靠路一侧的建筑地块的权属。我们商议时都是口头的协议。由我雇佣了挖掘机司机，用我自己的挖掘机去平整作业的。我只负责整平作业，那些房子都是屋主自己建的。“猫毛山”之前有一个废弃多年的砖厂，原来的砖厂也平整出一块空地了。“猫毛山”现在建筑，有十多户人家已经建好了，2015年停工到现在，当时镇里林业部门有来发停工通知，是我代表签的。我代表阳光村第三和第六生产队在“猫毛山”开发规划的。当时阳光村第二和第六生产队的全部农户协商好，“猫毛山”可修建房子的面积按照第三和第六生产队总人口平均下去，到时要建房子的就按照差额补偿，不建房子的就按照他的份额补偿钱给他。现在除了建好房子的地方，其他地方都还没有分下去。一共规划了建七八十间房子，划分出去一半左右了。我在“猫毛山”挖掘山体整平开发没有经林业主管部门申请占用手续，2015年镇里面的林业工作人员还来发过停工通知书。2014年有经村里同意向镇政府打过两次申请“猫毛山”建房子的报告，但是镇政府一直没有回复。我没有收到“猫毛山”的生态公益林补偿款，我也不知道“猫毛山”属于生态公益林。2、证人证言叶.州的证言：我2014年开始担任村长至今。建造房子位于丰顺县***********“金山仔”山，是叶焕阳规划的，没有经过村两级集体讨论或同意。是2012年或2013年开始的，有些地方地基都建好了。在叶焕阳规划开发的“金山仔”山之前是一个红砖厂和砖厂的厂房，后来红砖厂倒闭了。叶焕阳组员因为房子老旧或不够住，所以规划开发准备自己建房子用。（2）叶.勇的证言：我1999年开始任职口铺村主任，2014年任职口铺村书记至今。“金山仔”位于丰顺县***********，在上惠仁寺道路右侧，是叶焕阳在“金山仔”山规划开发的。2014年留隍大桥维修时，叶焕阳在“金山仔”山取土修建留隆大桥的便道，2012年修建上惠仁寺的道路时，叶焕阳也是在“金山仔”山取土回填。经过两次取土后，就形成了一片平整的地块。规划开发前是一个石头山，红砖厂的位置不在叶焕阳规划开发的范围，是在麓湖度假村建房子的地方。2012年开始取土，2014年平整完的，平整完后，叶焕阳就开始在那规划开发建房子。规划开发时，没有经过村两级讨论或同意，是叶焕阳和村民协商的，我们村干部、村委和村级生产队都没有参与开发或经营。阳光自然村或口铺村有收到生态公益林补助款，之前款项来到口铺村再分配到生产队，现在款项就直接分到个人名下了。（3）叶.浩的证言：我从2015年担任阳光自然村第六生产队的队长，“金山仔”山规范开发建房子的位置位于丰顺县***********“金山仔”山上，上惠仁寺路的右边。是叶焕阳2014年之前将山体平整出一块空地，后被用于规划开发建房子，之前这里有一问红砖厂，红砖厂的位置不在第一小组和第二小组的山体范围内，是现在麓湖度假村建房子的位置。叶焕阳规划开发时，有没有有经村两级或政府我不知道。“金山仔”山有生态公益林补助款，直接分到两个小组个人名下。（4）叶.樟的证言：我是2014年当选口铺村村委主任。留隍镇口铺村阳光自然村“金山仔”山规划建房用地权属属于口铺村阳光自然村第六生产队的农户。我2014年接手口铺村工作后没有接到过村民在阳光自然村“金山仔”山申请建房用地的报告，“金山仔”山开发建房也没有经过口铺村村委开会研究同意。我不清楚“金山仔”山是否属于生态林，生态林补助款都是分到户的。（5）叶.阳的证言：“金山仔”山的山林之前就供给红砖厂取土烧制红砖使用，2005年时红砖厂就倒闭了。2013年时我们召开两三次户长会议，最后与会人员一致通过，让叶焕阳帮忙平整砖厂取土后我们无法耕种的山林。我不知道是否需要支付费用，平整完的山林就归还户主自己，由户主自行处理。（6）叶.钦的证言：“金山仔”山是叶焕阳在规划开发，是村里第六生产队有山的农户集体开会(原有山林权属的村民)决定，然后委托叶焕阳规划建设，报建等手续由叶焕阳办理的。2013年留隍大桥需要维修，需要在大桥下修便道，政府委托叶焕阳取土填土，叶焕阳就到生产队各户报告，后经开会同意取土，申请手续由叶焕阳办理，之后叶焕阳就在“金山仔”山取土并平整该地。平整之后又经本生产队开会决定在“金山仔”山建屋，然后进行分配(原有权属才能分配)，于是叶焕阳利用自己的设备进行取土平整，并规划好基地、围墙，原没有房屋的村民可以先自建入住，也可以转让。“金山仔”山权属是口铺村阳光自然村村民集体的，各户都有份。原来是石头山，基本没有林木也叫“猫毛山”。“金山仔”山之前有个小砖厂，80年代就有了之后倒闭了。当时应该是有在周边取土的，但是面积不大。（7）政府工作人员杜.隆的证言：在2015年3月份的时候我接到投诉，“金山仔”山有人占用林地在违规开发。接到投诉后，2015年3月30日我和胡和林一起去“金山仔”山建房迹地现场发《责令停止林地违法行为通知书》。当时“金山仔”山已是一块平整的迹地，查处时正在开始建房，开发建房之前留隍镇镇政府维修留隍大桥的便道有在“金山仔”取土，山体被挖掘取土后就形成了平整的建房用地。自留隍镇政府2015年组织相关部门对“金山仔”山违法建房进行制止，这几年都一直维持现状，现在已建好多处建筑。2015年3月30日在责令停止林地违法行为通知书签名的是叶焕阳。（8）叶.夫、叶.霞夫妻的证言：“金山仔”山规划建房土地是属于阳光自然村第二和第六生产队的，两人建房的土地是叶焕阳无偿给与的，房子是两人2014年自己请工人开始建的，土地面积单间有54平方米左右，一共有两间。其他农户的房子是2014年开始陆陆续续建的。（9）张.龙的证言：其向叶焕阳购买了两间屋地，叶焕阳在“金山仔”山规划整平该地，向叶焕阳购买时没有签订购买合同或协议书。当时按每间补6万元，二间一共12万元补给叶焕阳整平地面费用，交完费用后，由其自行建造。叶焕阳称是自己生产队分到自己名下的山。（10）叶.成的证言：留隍镇口铺村阳光自然村“金山仔”山建房所用土地权属原来是阳光自然村第六生产队集体所有，因为原来在“金山仔”山也有其的自留山，后来由叶焕阳开发整平后无偿分到其名下的，分到建房土地面积有60平方米。2015年在阳光自然村“金山仔”山建的房，2016年搬进去的。其建“金山仔”山住房当时说的是村里会向相关部门申请，具体有没有办下来就不清楚了。（11）叶.辉的证言：2013年6月份左右开始在“金山仔”建房的，当年10月份左右建好了两层，然后停工到现在。建的房子占地两问，一间的规格是长13.5米，宽4米。我外甥叶焕阳是口铺村阳光自然村人，他在“金山仔”分有地方，然后我以帮他做工的工钱抵了两间建房的地块，具体多少钱还没有结算。口头说的，没有签订合同或协议。2013年我去“金山仔”建房的时候已经是一个平整的地块，是叶焕阳平整好的，房子是我自己建的。（12）汪.亮的证言：我是2013年左右在“金山仔”建房的，是叶焕阳在“金山仔”规划开发建房，我是以帮他在“金山仔”做地基及围墙的工钱抵了一间建房的用地。一间建房用地六万块钱，现在他还欠我工钱没有结清。当时以工钱抵建房用地时是口头说的，没有签订合同或协议。“金山仔”开发前的原貌是一座石头山，政府维修留隍大桥和修建上惠仁寺的道路时，叶焕阳在“金山仔”取土取石，平整后才开发建房的。叶焕阳在“金山仔”占用林地开发建房是否经林业主管的批准我不清楚。（13）蔡.河的证言：“金山仔”原权属口铺村阳光第六生产队的，我也有山林在“金山仔”。我在“金山仔”建了一间，还没有装修的，我建房所用的地方是因为我有山林在“金山仔”，是叶焕阳提出去“金山仔”规划开发建房的，然后山主们一起商议。“金山仔”一共有十户山主，2011年左右，我们商议，由叶焕阳去负责投资开发，开发后靠山体那一排建房用地权属归叶焕阳，靠路边的一排建房用地给其他的山主去分。当时叶焕阳有几个工程需要取土取石，当初商议叶焕阳去投资开发，他可以无偿使用金山仔的石头和土，我们只管开发后分回建房用地。金山仔规划了两排建筑用地，中间有一条路，平整工程由叶焕阳负责，房子是我们自己建的。金山仔规划建房前，是石头山来的，1992年的时候有一个砖厂，1999年停产倒闭。2012年左右开始叶焕阳手上有几个工程有去“金山仔”取土和石头。（14）魏.武的证言：金山仔”山是从2013年开始规划建房的，听我爸说是生产队的各成员开会决定要去建房的。“金山仔”山权属是口铺村阳光第六生产队集体所有的。负责的是叶焕阳。90年代在“金山仔”山有一个红砖厂，后来倒闭了，然后留隍大桥维修和上惠仁寺的路需要取土取石，就都有去“金山仔”山取土取石。整平工程是叶焕阳去负责的，整平后我家分有两块靠路边的建房地块，但是因为经济问题一直没有建房。“金山仔”山最开始是荒山，上世纪90年代有人去建红砖厂，有人去取土维修留隆大桥等工程，最后我们生产队集体商议之后由叶焕阳去整平开始建房。3、现场勘验笔录：现场位于广东省梅州市丰顺县***********“金山仔”山，迹地上除已建好的房屋，大部分迹地已建好基底，还有钢筋柱头。4、广州碳汇林业有限公司鉴定意见书：现场位于广东省丰顺县*************金山仔山，属丰顺县******，2林班2小班，林种是水源涵养林，森林类别是生态公益林。现场林地面积5.85亩。现场地块大部分已被机械深度挖掘取土，有机械挖掘痕迹，裸露出石质和泥土，开挖截面的垂直高度从几米到十多米不等，原有植被已不存在。小部分已经被浅度挖掘，裸露出石质和泥土，有些地方生长着小树苗。5、丰顺县林业局书面说明：留隍镇口铺村2林班2小班林地于1994年广东省森林资源二类调查林班小班区划时规划为省级生态公益林。6、丰顺县林业局林政股书面说明：丰顺县******阳光金山仔有关挖山建房地块，地籍为丰顺县*******林班2小班，林种区划为水源涵养林。该局未受理过有任何单位和个人申请办理该地块使用林地审核审批手续。(二)非法占用阳光农用地事实2016年6月至2018年4月间，在丰顺县************阳光新农村建设项目用地（25.5915亩）为由申报办理农用地转为建设用地手续过程中，被告人叶焕阳与阳光村相关村民协商并达成共识：由叶焕阳与相关村民置换土地并负责平整土地及打好地基，相关村民按其土地面积分配建房用地。期间，叶焕阳在口铺村阳光进行土地置换，推填平整土地、打地基、规划建房等事宜。至2018年4月口铺村阳光地块25.5915亩农用地最终未获批准转为建设用地之时,叶焕阳组织人员实际推填平整阳光村农用地面积51.00405亩（其中一般耕地面积39.7335亩）,己被叶焕阳及相关村民建好或在建房屋用地面积共20.1195亩(其中包括2017年5月一2018年5月政府相关部门批准4户农村危房户建房用地共计0.423亩)。叶焕阳非法占用农用地50.58105亩。经梅州市励图空间信息技术有限公司对阳光村非法占用土地现场进行测绘：现场推填农用地面积51.00405亩，其中一般耕地面积39.7335亩。经广东省生态环境技术研究所鉴定:留隍口铺村阳光地段损毁耕地面积为39.7335亩，损毁类型主要为挖损和压占,已建成的建构物、道路等设施压占项目区地块,耕地耕作层被完全损毁,造成耕地种植条件严重毁坏,复耕难度大。上述事实，有经庭审出示、辨认、质证的下列证据予以证实：1、被告人叶焕阳供述：2013年我们口铺村阳光6队小组和部分3队小组村民有十多户人家没有办理相关建房子的合法手续就在金山仔上建房子。大约过了两年后，留隍镇政府联合各个部门联合执法停止村民在金山仔上继续建房子。但是当时有好几户人家已经入住金山仔，很多户人家已经在金山仔上建好房子。2016年大约9月份，马某闲(当时留隍镇书记)打电话让我到留隍镇书记办公室看怎么解决金山仔违建的问题，我记得当时马某闲、刘某良(当时留隍镇政府的镇长)还有几名留隍镇的工作人员也在办公室里面。当时马某闲跟我说:找个地方来建个安置区来安置一下金山仔违建的住户，这个做阳光新农村的地方政府来申报，你负责配合实施。当时留隍建镇政府没有跟我签订委托施工和置换土地的协议。第一次项目要开发三十亩。因为我要在口铺村阳光新农村建设没有相关的手续，当时就打电话问留隍镇国土所的黄某佳是否有取得相关的手续，黄某佳就跟我说:“梅州市的土地调规已经下来，梅州市政府已经同意这个项目。”然后黄.佳就拿一份文号是梅市府函【2017】19号的文件给我，我记得里面的内容是留隍镇西区输净水与配水管网工程、留隍镇生态公益墓园、口铺村中心村建设项目(现在的口铺村阳光新农村建设)的用地调规批复。这个批文的时间是2017年1月13日。2017年2、3月份期间刚好是我们口铺村阳光自然村开村年会，当时大约有30来人参加会议。会议主要的内容就是留隍镇政府准备在阳光开发新农村建设这个项目，这个项目由我们金佳投资有限公司来运作，现在想把村民的土地置换集中起来，再重新整合，当时我提出一亩地换成三间商铺用地，40%作为公共设施，余下土地归金佳投资有限公司，由金佳投资有限公司负责建好村民所有基础。当时参会的人都同意了，我们的村民大会没有做记录，也没有录音录像。叶某勇、叶某阳是以阳光村村干部的身份都有参加。《口铺村中心村建设合作开发协议》是由我制定的，由在村的代表大会上通过。2017年3月份，我和阳光村村民私底下置换他们的自留地，没有签相关的协议书。我一边跟村民置换土地一边用铲车铲平置换好的土地。我记得一个月我就推平土地大约有三十亩土地了。2017年7月份的时候，马某闲叫我来到留隍镇政府书记办公室里面，当时马某闲书记跟我说:“第一期规划三十亩地，地方不够大不够安置金山仔违建的住户，再扩建20亩地。具体的手续由留隍镇政府来办。具体的操作的由你们公司来办。”这次我们就没有召开村民代表大会了。我们公司就开始跟村民置换土地，置换好的土地我就推平。2017年5、6月份的时候，我就请工人开始做起村民置换的地基。这时候50亩土地已经推平平整。2017年10月份我就请过来的工人开始做安置楼房。我跟郭益鑫、陈浩涛签订委托施工协议做留隍镇口铺村新农村项目的安置房，然后再由郭益鑫、陈浩涛请了湖南籍汪学周做项目的包工头，2018年4月份的时候，我们公司已经将安置房建到7层楼房时候，马某闲就跟我说你那个安置房不能再建高了，先停下来。2018年4月(具体时间我就记得清楚)留隍镇国土所的工作人员就到我们工地发责令停止国土资源违法行为通知书，让我停止增高安置房高度。郭益鑫、陈浩涛就没有跟我合作建设安置房项目了，然后我就跟汪学周口头协议继续建造安置房。2018年8月留隍镇国土所的工作人员就到我们工地发责令停止国土资源违法行为通知书，当时有通知我不要再继续建房了。当时我有在通知书上有签名。我没有继续再增高安置房，但是我还有让工人继续完善其他建基措施，比如在建筑房砌撞墙之类的工作。我与大约100多户村民有置换自留地大约50亩。已经有十多户人家通过置换土地建好房子，并且已经入住口铺村阳光新农村。我在留隍镇口铺村阳光新农村项目国土红线外(第二期)推平了二十多亩，包括7层的安置房，还做了十多问民房的地基，还有4间危房改造的房子也已经做好了。我是请蔡建书负责设计丰顺县***********项目，是通过洪某跃介绍认识的，我拿了口铺村阳光新农村项目的国土红线图给蔡建书参考设计。我没有取得口铺村阳光新农村这块地的国土证和口铺村阳光新农村安置房的准建证，这个应该是留隍镇政府去申办的，留隍镇政府承诺会帮我办理相关手续，具体办到什么程度我不清楚。现在还是农用地，这块地是丰顺县********集体的。留隍镇政府没有正式的书面委托我们丰顺县金佳投资有限公司开发口铺村新农村建设项目，但是在2017年期间留隍镇开党委会有提到这个项目，镇党委会上由提到口铺村新农村项目的土地报批手续由镇政府负责，口铺村新农村项目的建设由丰顺县金佳投资有限公司负责。2、证人证言（1）黄某佳的证言：因为留隍镇口铺村金山仔存在违建情况，留隍镇政府要拆除这些违建，为了安置留隍镇口铺村金山仔这些违建住户，留隍镇政府决定建一个安置小区，所以有口铺村新农村建设这个项目。丰顺县*********建设这个项目是由丰顺县金佳投资有限公司负责建设的，丰顺县金佳投资有限公司的法人代表和老板是叶焕阳。针对这个留隍镇口铺村新农村建设项目留隍镇政府开过两次会议，分别是2017年2月17日的联席会和2017年6月7日的联席会，有会议记录。这两次会议后镇政府的领导就跟我说关于这个项目的用地相关手续需要你留隍镇国土所进行跟进。这个项目不需要通过我们留隍镇国土资源所立项，当时是由留隍镇政府牵头该项目，也通过留隍镇政府党委会，于是由留隍镇政府的名义上报给丰顺县国土局，再上报梅州市国土局，最后上报广东省国土厅备案。我们留隍所国土所负责协助政府依法依规办理用地手续。因为丰顺县*********建设项目不符合土地利用总体规划，需要修改土地利用总体规划，由梅州市政府审批，梅州市人民政府同意这个规划修改叫做调规。我记得当时的文件是梅州市的梅市府函【2017】7号。该规划用地范围调规后，再由留隍镇政府修改该农用地转为建设用地立项后再上报到丰顺县国土局，然后报到梅州市国土局，县国土局接到以复印件的文件形式发给我，我记得当时是2017年7月份，梅州市国土资源局审核并有批复，批复文号是梅州建用【2017】7号，2017年9月，留隍镇政府向丰顺县*********新农村建设用地划拨使用(留府【2017】59号)。到2017年大约10月份，县国土局土地利用地股股长陈盛以打电话的形式通知我，原梅州建用【2017】7号文的内容无效，但还是以梅州建用【2017】7号这个文号（标明为此件为准）重新发文，新的梅州建用【2017】7号文里面只有通过批准环市村用地，里面已经没有口铺新农村用地。留隍镇口铺村新农村建设项目主要是园地和少量耕地。因为这个丰顺县***********规划的地方有高标准农用田，当时广东省国土厅没有通过备案，所以现在丰顺县***********规划的地方还是农用地不是建设用地。并且丰顺县金佳投资有限公司没有通过报住建部门就建了7层的楼房肯定都是不符合手续。我们有给留隍镇口铺村新农村住户发停工手续，都是以镇政府的名义让叶焕阳停止留隍镇口铺村新农村建设项目。2017年10月3我重新接到新的梅州建用【2017】7号文件后，我就口头制止叶焕阳和农户，让他们停工，但是丰顺县金佳投资有限公司继续平整土地并且建设楼房，部分置换后的农户开始建设。2018年4月，我就以留隍镇政府的名义正式文书要求丰顺县金佳投资有限公司和农户停工不准再抢建。丰顺县金佳投资有限公司就停工了，但是部分农户继续再抢建。（2）陈.的证言：丰顺县**********开发前的土地性质是农用地，这块土地是没有用地手续的，此前梅州市国土资源局已出具了梅州建【2017】7号文，但在上报广东省国土资源厅备案时，因该块地属于高标准农田，且不属于省重点项目，所以未通过备案。因此梅州市国土资源局口头通知我收回原梅州建【2017】7号文，并重新新出具了带有“以此件为准”的梅州建【2017】7号文，之前梅州建【2017】7号文件无效作废。（3）吴.妍的证言：2018年10月份期间我们县领导带领县国土、林业、纪委、住建、公安等部门去口铺村阳光村项目现场查看，并在当日留隍镇政府召开整治现场会议。该地块没有取得国土证件，属于违法用地，推土整平前还需要取得县住建局的合法证件，属于违法建设。口铺村新农村建设项目尚未取得合法用地手续，到我们查处时还是属于农用地。违法占用农用地是50.00405亩，违法平整土地是51.168亩，截止2018年10月10日到现场勘测为止，口铺村阳光新村项目违规推平面积是34112平方米，已下地基及违规建筑面积是13413平方米。（4）陈.斌的证言：丰顺县***********建设使用的土地性质是耕地，未改变土地性质，但已经被人推平建起楼房，属于违规建设用地，留隍镇口铺村阳光新农村建设必须取得国土证才可以推平填土，不然就是违法违规。现这个项目已经违规建设面积50多亩，楼房占地面积12亩左右。（5）蔡.文的证言：我们执法监察大队在2018年8、9月份一开始发现丰顺县***********建设项目存在违规建设时，当时已经那个项目已经将土地全部推平平整了，有些楼房在那里已经建好入住了、很多地基也打好了，大概有五十亩被违法平整土地，大概有三十九亩左右的耕地被推平平整，违法建设的楼房有二十亩。这块地有些是农用地，有些是林地。丰顺县***********建设项目的施工方是丰顺县金佳投资有限公司，这个公司的老板和法人代表都是叶焕阳。我们局执法监察大队发现口铺村阳光新农村建设项目违规后，对该项目施工方进行责令停工、制止、测量土地、立案调查和查处。然后我局在调查过程中发现口铺村阳光新农村建设项目违法已经达到刑事立案标准以后移交给公安机关调查。（6）郑.钦的证言：我有参与2017年2月17日和2017年6月7日在丰顺县留隍镇镇委会议室召开的联席会。联席会主要参会人员有留隍镇镇党政、人大领导班子成员。2017年6月7日留隍镇政府的联席会当时考虑要解决金山仔违建户的退路和其他群众的安置问题，开会的意向是在留隍镇口铺村阳光自然村规划一块土地解决群众和金山子违建户的安置问题，当时由马某闲书记主持会议并且意向项目由马书记总负责，挂口铺村领导刘某奇协助实施跟进。当时会上提到口铺村建设意向性由丰顺县金佳投资有限公司负责在施工，留隍镇政府协助办理相关的手续。留隍镇政府关于留隍镇口铺村新农村建设有意向要立项，但是因为土地性质问题和用地手续问题到现在都没立项。留隍镇镇政府没有委托丰顺县金佳投资有限公司在留隍镇口铺村新农村建设。镇政府没有人参与新农村建设地块宅基地置换工作和阳光村召开的村民代表大会。2017年下半年，留隍镇口铺村新农村建设用地土地性质未改变，丰顺县金佳投资有限公司在未取得国土证的情况下就已经开始土地平整和施工建房了。丰顺县留隍镇囡土资源所在日常巡查中发现丰顺县金佳投资有限公司非法占用农用地，违规建设后，留隍镇国土资源所现场对丰顺县金佳投资有限公司的法人代表叶焕阳发出责令停止施工通知书，但是叶焕阳拒不执行，继续施工。留隍镇口铺村新农村建设用地原来规划有30亩，现在留隍镇口铺村新农村土地推平的约50亩。（7）刘.奇的证言：2017年6月7日党政联席会上说口铺新农村建设是金山仔违建的出路(共一百多问)，口铺阳光新农村建设是安置金山仔违建的问题。征地由叶焕阳负责，由丰顺县金佳有限公司具体实施，相关的批报手续有留隍镇政府负责。2018年3月7日党政联席会上说，阳光新光(阳光和新光)新农村建设(金山仔安置区)，建设主要内容对占地900亩的阳光新光300多亩旧房进行拆迁，邀请专家团队开展规划设计，新埔村、长林村等拆迁居民集中置换保障住房。工作进展计划是，解决历史遗留问题，4月底前拿出工作方案报县委政府研究。（8）马.闲的证言：2016年6、7月份期间(具体日期我记不清楚了)，当时我通过电话的方式通知叶焕阳到留隍镇镇政府办公室，当时在场的还有时任留隍镇镇长刘某良，叶焕阳到后我就跟叶焕阳说:“为了解决留隍镇企山仔违建问题，你在村里跟村民协商一下，拿出一块土地来做安置房，土地手续就由我们镇政府办理。”当时叶焕阳答应了，跟我说:“可以，我先做群众工作。”由于历史遗留问题，叶焕阳在留隍金山仔占有较多的土地，而且叶焕阳又是口铺村阳光人，比较容易做村民的思想工作，所以当时我们就决定将口铺村阳光新农村建设项目给叶焕阳做。2016年8月份开始逐级向丰顺县人民政府、梅州市人民政府申请留隍镇口铺村阳光新农村建设项目的土地调规手续，2017年1月13日梅州市人民政府梅市府函【2017】19号文件批复同意留隆镇口铺村调规，丰顺县金佳投资有限公司开始在口铺村阳光新农村建设项目动工。2017年2月17日丰顺县留隍镇召开党政联席会确定这个项目由我跟刘某奇负责协调，2017年6月7日丰顺县留隍镇召开党政联席会研究口铺村阳光新农村建设项目，会上提出口铺村阳光新农村建设项目的土地申报手续由留隍镇镇政府负责，口铺村阳光新农村建设项目由丰顺县金佳投资有限公司负责建设。这时候丰顺县金佳投资有限公司已经将口铺村阳光新农村土地平整完毕，有一些地块已落好宅基地地基。市政府批复口铺村阳光新农村建设项目的用地是大约30亩，丰顺县金佳投资有限公司在口铺村阳光新农村建设项目推平平整的土地面积约50亩，在口铺村阳光新农村建设项目安置房共做了7层，2018年4月份由于该地的用地手续没有通过，我们镇政府就要求叶焕阳停止施工了，当时我们要求叶焕阳停工的时候安置房正好做了5层，但叶焕阳后来又继续施工建房，直到将安置房建到7层。叶焕阳没有跟我提出派出留隍镇政府的工作人员到现场置换土地。我不清楚口铺村阳光村委召开村民代表大会时，留隍镇政府的人员是否有参与。因为这个项目的方案还没有报县委县政府审批，所以我们留隍镇镇政府没有与丰顺县金佳投资有限公司签订书面委托施工协议。（9）刘.良的证言：马.闲书记叫叶焕阳到留隍镇镇政府办公室。叶焕阳到办公室后马某闲书记就对叶焕阳说:“为了解决留隍镇金山仔史遗留问题，解决村民的安置房问题，你在村里跟村民协商一下，你和你村的人关系比较熟，拿出一块土地来做安置房，由政府负责土地报批手续。”当时叶焕阳答应了。（10）杜.胜的证言：我有列席参加2017年2月17日和2017年6月7日的丰顺县留隆镇政府的党政联席会，会上当时为了解决村民安置的问题，需要一个安置区安置村民，然后当时想在留隍镇口铺村规划30亩地解决村民安置问题，当时联席会上有提到给丰顺县金佳投资有限公司负责去建设这些安置区，会上明确了丰顺县金佳投资有限公司要按相关程序和相关手续去建设这片安置区。我不清楚是在何时开始进行推填土的，推平的地方远不止30亩，具体多少我不清楚。丰顺县***********项目建设没有取得合法的手续，口铺村阳光新农村地块的国土证都还没有批下来。我们镇政府的国土所、城管、规划建设办都有组织人员前往口铺村阳光新农村工地现场阻止他们的施工行为。但是我们执法人员离开现场以后他们又会偷偷继续施工。(11)洪.跃的证言：2017年上半年(具体时间我记不清楚了)留隍镇马某闲书记有跟我说到丰顺县*********建设需要找一个规划公司来设计一下，后来我就联系了跟我比较熟悉的蔡建书给叶焕阳合作设计丰顺县*********建设。因为蔡建书要规划设计丰顺县*********项目，他需要一张丰顺县*********项目的国土红线图，利用这张红线图里面的数据能有利于蔡建书的规划设计。2017年上半年期间(具体时间我记不清楚了)，我在留隍镇国土所拿了丰顺县*********项目的国土红线图电子版，拿到后我就用我的QQ邮箱50.....7@qq.com发给了蔡建书。因为留隍镇口铺村新农村项目是属于民生工程，当时我也没有什么顾虑，再加上我跟蔡建书、叶焕阳相互的认识，所以我就介绍蔡建书给叶焕阳合作设计口铺村新农村项目及将口铺村新农村项目的国土红线图发给蔡建书。我发给蔡建书的丰顺县*********项目国土红线图的红线内面积是约30亩。(12)叶.州的证言：叶焕阳的金佳投资有限公司没有在口铺村阳光召开村民大会，他只有叫我们村里的几个队长开会。当时叶焕阳已经开发到村集体所有的灌溉水沟了，让叶焕阳建，到时候按照一亩地3间房地给村集体，然后队长们同意了。金佳投资有限公司在跟村民置换土地的时候是没有通知我们的，是他与村民私下沟通的。(13)叶.阳的证言：大概是2017年上半年，留隍镇口铺阳光自然村召开了关于留隍镇口铺村阳光新农村建设的村民代表大会，口铺村的村委书记叶某勇、口铺阳光自然村村民小组长叶.州，还有我都有参加。当时是叶.勇在主持会议，叶某勇在会上说到有留隍镇口铺村阳光新农村建设这么一个项目，项目内容里面有关于这个项目的土地置换条件等内容，村民用一亩地跟叶焕阳换取三问地皮，一间地皮大概60平方米。当时是由叶焕阳和村民私人去丈量土地置换的，具体置换时村委是没人去参与土地置换的，镇政府没有人参与。口铺村阳光新农村建设用地是金佳投资有限公司在推平、施工。我清楚的就只有几户危房改造户在口铺村阳光新农村建房是有报建手续。留隍镇政府一开始没有制止口铺村阳光新农村建设的违规建设行为，之后丰顺县国土局介入以后留隍镇政府才有去制止口铺村阳光新农村建设的违规建设行为。我不清楚口铺村阳光新农村建设项目是否有通过相关部门立项。口铺村阳光新农村建设项目我村村委没有参与，没有与叶焕阳所在的金佳投资有限公司合作。(14)叶某勇的证言：留隍镇口铺村新农村建设用地是在2016年由留隍镇政府统一规划的，没有相关的批文或者公告，只是一个意向。当时这些用地由村民所有，由叶焕阳他私人置换土地。他与村民置换土地时镇政府、村委都没有人参与。村民用一亩农田或者山地跟叶焕阳换去三间地皮，一间地皮的面积大概是60多平方。村民有与金佳投资有限公司签订合作开发口铺中心村的相关合作协议。我们村村民签订土地置换协议村委是知情的，但是我们村委没有参与村民跟叶焕阳的土地置换协议签署，村委也没有委托如何人去置换土地，完全属于叶焕阳个人行为。2017年2月份村民代表大会没有留隍镇镇政府相关人员参加，村委就有我、叶某州、叶某阳三人参与置换土地。当时的会议大概讲的就是新农村建设方面的内容。2017年，具体几月份我不清楚，金佳投资有限公司开始在口铺村阳光新农村把农田跟山地推平，还有部分已经盖了房子。金佳投资有限公司把口铺村阳光新农村建设的农田跟山地推平时，是否有取得相关的手续我不清楚，但村委没有取得叶焕阳跟镇政府相关的批文。口铺村阳光新农村建设用地的土地性质是山地跟农田，我村里没有收到土地性质改变的文件，所以土地没有改变。我听说留隍镇政府有去制止口铺村阳光新农村违规建设。(15)叶.樟的证言：留隍镇口铺村新农村建设项目是由丰顺县金佳投资有限公司负责建设的，法人及老板叫叶焕阳。为了解决历史遗留问题，安置金山仔违建的住户，由留隍镇人民政府统一规划的，留隍镇口铺村新农村建设用地是由留隍镇人民政府和丰顺县金佳投资有限公司商议，然后由丰顺县金佳投资公司建设。留隍镇口铺村新农村建设项目的土地置换是由口铺村阳光村民、留隍镇人民政府、丰顺县金佳投资有限公司三方之间协商的，我们口铺村村委没有参加置换口铺村新农村建设用地的商议，他们怎么协商的事项我不清楚。2017年2月份村民代表大会我没有参加，留隆镇政府有人参加了，具体会议内容我也不清楚，因为口铺村属于行政村，而阳光村属于自然村，口铺村村委没有召开过关于口铺新农村建设项目的村民代表大会，阳光村是否有召开会议我就不清楚，金佳投资有限公司有跟村民签订《口铺村中心村建设合作开发协议，但我不清楚内容。2017年年初，丰顺县金佳投资有限公司开始在这块地上施工，推平的面积大概3、4亩，2018年初开始做房子，到2018年6、7月的时候已经建好了一栋7层的高的房子。2018年9月留隍镇政府才开始制止，到目前为止制止了三、四次。(16)蔡.书的证言：2017年5、6月份我来到口铺村阳光村，我看到阳光村很多房已经下好地基，洪某跃给我介绍叶焕阳是新农村建设项目的老板。我问叶焕阳说:“你是否有地块测量图，”叶焕阳说有，然后拿了一份国土所绘制的30多亩红线图，跟我说:“这个地方要建设一个新农村，现在要在这里建设一栋高层的安置房，麻烦你帮忙设计一下。”他还说:“现在已经下好地基的房子你也在图纸上体现出来。”过了一两天，洪某跃用QQ邮箱发了一张地块测量图，面积是50亩。过了一两个月，图纸设计出来后我就打电话给叶焕阳说:“我帮你设计的高层安置房设计图高度是17层，占地面积1200平方米7建筑面积大约是2万平米，一共有128套房子。总设计费是20万元”。叶焕阳就说好。当时因为叶焕阳没有齐全的用地手续，所以我们没有签订书面协议。2017年12月6日，叶焕阳通过陈洁的账户:622*************817转至我的建设银行账号(623*************390)10万元。2018年4月份的时候，叶焕阳打电话给我说要在口铺村阳光安置房旁边设计一栋一层8套房10层高的安置房。2018年4月16日叶焕阳通过陈.的账户:622*************817转至我的建设银行账号(623*************390)5万元到我银行账号。2018年7、8月份，我设计另外一栋高层安置房设计图的高度是10层，占地面积是950平方米，建筑面积大约是5000平米，一共有54套房子，费用是5万元。另外一栋安置房的设计费用我也没有签订协议。2018年8月左右，我将另外一栋10层楼的安置房的图纸给叶焕阳，但是费用叶焕阳一直没有还给我。叶焕阳要求留隍镇口铺村新农村建设项目要做50多亩的设计规划方案图，现在已经建好的7层楼安置房及周边的一些已经落地基的安置房和几排的宅基地都属于30亩国土红线范围外的地方，当时叶焕阳叫我先规划设计50多亩的地方，国土红线外的20亩土地，他会想办法报批，我就按照他的要求设计好了50多亩设计规划方案图。(17)工程施工人员郭.鑫、陈.涛、汪.周、汪.平、汪.亮、陈.平、杨.元、曾.杰、汪.召、叶.杰、叶.雄的证言：证实叶焕阳在阳光新农村建设项目中组织开展打地基、施工建房的情况。3、政府及相关部门办理阳光村农用地转建设用地申请报批文件：证实留隍镇人民政府等相关部门申请将阳光村面积为25.5915亩农用地转为口铺村阳光新农村建设用地最终未获批准的情况。4、现场勘验笔录、梅州市励图空间信息技术有限公司测绘报告：现场位于广东省丰顺县*********，现场推填土的总面积51.168亩（其中农用地51.00405亩），耕地面积为39.7335亩。阳光新村围墙界址内已建基地和楼房共占地面积20.1195亩。5、2017年、2018年度丰顺县**危房改造“一户一档”档案材料：证实涉案阳光村51.00405亩农用地中包括了经政府相关部门批准的4户危房改造户建房用地。6、广东省生态环境技术研究所出具耕地损毁数量及程度鉴定报告：丰顺县*****阳光地段损毁耕地面积为39.7335亩，耕地损毁类型主要为挖损和压占,已建成的建构物、道路等设施压占项目区地块,耕地耕作层被完全损毁,造成耕地种植条件严重毁坏,复耕难度大。耕地损毁属重度损毁类型。另有下列证据：1、被告人叶焕阳到案经过材料:证实2018年10月17日丰顺县公安局森林分局工作人员在丰顺县留隍镇政府会议室对叶焕阳进行询问，叶焕阳如实交代了在阳光金山仔林地釆石取土、平地建房的事实。2018年12月7日,丰顺县公安局森林分局工作人员委托丰顺县公安局留隍派出所民警电话通知叶焕阳到留隍派出所，叶焕阳自行到留隍派出所后，丰顺县公安局森林分局对叶焕阳进行传唤并刑事拘留，叶焕阳如实交代了在阳光金山仔林地釆石取土、平地建房的事实。2019年4月10日丰顺县公安局就非法占用阳光农用地问题对叶焕阳进行了传唤问话，叶焕阳如实交代了在阳光村平地建房的事实。2019年4月26日，叶焕阳经丰顺县公安局工作人员电话联系，自行到丰顺县留隍镇政府国土资源办公室，然后被丰顺县公安局刑事拘留。2、扣押、随案移送清单：证实公安机关扣押、移送被告人叶焕阳直板粉红色手机一部。上述事实、证据，均经当庭出示举证、质证，本院予以确认。关于被告人及其辨护人的辩解和辩护意见，本院结合在案证据，综合评判如下：1、关于非法占用“金山仔”林地的面积认定问题。被告人及其辨护人提出,“金山仔”林地被毁坏面积5.85亩,包括了九十年代开办红砖厂时挖山用于搭建制砖棚的地方,并非全是叶焕阳所致。经查,根据现场勘查和广州碳汇林业有限公司鉴定,现场损毁5.85亩林地,大部分被机械深度挖掘取土,小部分被机械浅度挖掘,且大部分己打好地基,已建成楼房亦有7栋,即使包括了九十年代开办红砖厂时挖山用于搭建制砖棚的地方,叶焕阳行为也属重复损毁并加重了损毁程度,上述损毁后果与叶焕阳的行为有直接关系,叶焕阳应对5.85亩林地的损毁承担非法占用的责任。2、关于非法占用的“金山仔”林地是否属公益林问题。被告人及其辨护人提出,认定“金山仔”林地为生态公益林依据不足:一是鉴定机构仅有丙级资质,而根据2009年《国家级公益林区划界定办法》笫10条规定,国家级公益林区划界定由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。经查,涉案林地属省级生态公益林,并非国家级公益林，且2017年《国家级公益林区划界定办法》笫10条规定,取消了“国家级公益林区划界定由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担”这一要求.故广州碳汇林业有限公司所作出的签定意见合法有效。二是案卷没有附上涉案“金山仔”林地相应区域属生态公益林资料。经查,鉴定机构的鉴定依据包含了林业部门提供的涉案林地的相关材料,丰顺县林业局证明涉案林地在1994年规划为省级生态公益林。3、关于非法占用阳光村农用地的面积认定问题。被告人及其辨护人提出,涉案阳光村农用地51.00405亩中,叶焕阳承担非法占用的面积，（1）应核减符合丰顺县土地利用总体规划的28.14亩,经查,根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。故涉案中28.14亩农用地虽符合丰顺县土地利用总体规划,但未得到批准机关批准农用地转用建设用地之前,仍属非法占用农用地的对象。以此理由核减于法无据，不予采纳。（2）应核减没有鉴定确认土地毁坏程度的11.4345亩,经查,根据第三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，构成非法占用农用地罪条件之一是造成耕地、林地的种植条件严重毁坏或者严重污染。涉案11.4345亩农用地没有进行毁坏程度鉴定，故对该辨护意见予以釆纳。（3）应核减经政府相关部门批准的4户危房改造户建房用地,经查，核减理由成立，但己包括在涉案没有进行毁坏程度鉴定的11.4345亩农用地之中，不予重复核减。4、关于被告人叶焕阳具有自首,主观恶性较小等从宽情节问题。经查,2018年10月17日丰顺县公安局森林分局工作人员在丰顺县留隍镇政府会议室对叶焕阳进行询问，叶焕阳如实交代了在阳光金山仔林地釆石取土、平地建房的事实。2018年10月30日丰顺县公安局森林分局决定立案侦查。2018年12月7日,丰顺县公安局森林分局工作人员委托丰顺县公安局留隍派出所民警电话通知叶焕阳到留隍派出所，叶焕阳自行到留隍派出所后，丰顺县公安局森林分局对叶焕阳进行传唤并刑事拘留，叶焕阳如实交代了在阳光金山仔林地釆石取土、平地建房的事实。2019年4月10日丰顺县公安局就非法占用阳光农用地问题对叶焕阳进行了传唤问话，叶焕阳如实交代了在阳光村平地建房的事实。2019年4月26日，叶焕阳经丰顺县公安局工作人员电话联系，自行到丰顺县留隍镇政府国土资源办公室，然后被丰顺县公安局刑事拘留。根据被告人叶焕阳的归案经过及归案后能如实交代犯罪事的情况，可视为自首。叶焕阳非法占用农用地的行为与政府为解决阳光村部分村民违规建房历史遗留问题及阳光村民拆迁安置建房需要等情况而推动阳光新农村建设项目有一定关系，且叶焕阳本人实际占用农用地建房面积较少，大部分被其他村民占用建房。辩护人关于被告人叶焕阳具有自首,主观恶性较小等从轻情节问题的意见，理由成立，予以采纳。本院认为，被告人叶焕阳无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人叶焕阳犯非法占用农用地罪的罪名成立，予以支持。鉴于被告人叶焕阳有自首，主观恶性较小从轻情节,依法予以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十七条、第五十二条、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告人叶焕阳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币30000元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月26日起至2020年4月11日止。）二、随案移送手机一部，发还被告人叶焕阳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  毛嘉鹏审判员  胡优先审判员  蓝思荣二〇一九年十二月五日书记员  张煜欣附：刑法及相关司法解释条文第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的"数量较大，造成林地大量毁坏"，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。