黑龙江省龙江县人民法院行 政 判 决 书(2019)黑0221行初24号原告高兴邦，男，汉族，1947年1月1日出生，身份证住址黑龙江省龙江县，现住址龙江县。被告龙江县人力资源和社会保障局，住所地龙江县龙江镇劳动街一号。法定代表人毕跃学，职务局长。出庭负责人曹国强，男，龙江县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人王彦辉，男，龙江县人力资源和社会保障局工作人员。原告高兴邦不服被告龙江县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）关于退休人员核改工龄的处理决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告高兴邦，被告龙江县人社局出庭负责人曹国强、委托代理人王彦辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙江人社局于2019年6月3日作出龙人社发（2019）9号关于退休人员高兴邦申请核改工龄的处理决定。决定主要涉案内容是：原始档案材料记载，高兴邦经龙江革命委员会民政劳动科审批，被龙江钢铁厂招收为固定工，工龄从1970年5月计算。高兴邦在国营良种场工作期间未办理固定工手续，从良种场到龙江钢铁厂工作没有调转手续。原良种场属于事业单位原钢铁厂属于企业，调转手续应由原人事局负责办理。高兴邦提供的简历表，无任何用人单位公章和行政机关审批章，不属于国家正规招录用手续。张天海1959年至1979年连续在龙北工作。郑玉山1960年至1979年连续在龙北一分场工作。二人在本单位最后一次当临时工的工作时间，符合可以与成为国家正式职工后的工作时间合并计算连续工龄条件，所以该两人在龙北良种场从事临时工的工作时间与招收为固定工以后的工作时间可以合并计算连续工龄。高兴邦在龙江良种场从事临时工的工作时间可以与招收为固定工后工作时间合并计算连续工龄的条件是，高兴邦当年也被龙江良种场招录为固定工。高兴邦关于应该从1960年计算其工龄的核改申请不符合条件，不予核改。原告高兴邦诉称，1970年龙江县政府兴建钢铁厂，政府号召各行各业出人、出钱、出物，他是原龙江畜牧场按政府要求派去钢铁厂的四十人之一。他不是自愿去的钢铁厂是从龙北良种场调转去的。张天海、郑玉山根据“凡在1971年以前参加工作的临时工都改为固定工”国家文件要求都认定了连续工龄，他是1970年之前参加的工作比张天海等人工作时间更早，应该符合临时工改为固定工接续工龄的条件。另外，1979年和1970年档案在时间上没有可比性。原告高兴邦向本院提交了如下证据复印件：1.龙人社发〔2019〕9号龙江人力资源和社会保障局关于退休人员高兴邦申请核改工龄的处理决定；2.介绍信两份；3.龙革委字（70）60号龙江革命委员会文件；4.档案袋封皮及简历表；5.证明一份；6.国家农垦总局、国家劳动总局关于国营农场一九七一年以前参加工作的临时工改为固定工的通知。以上证明他在1970年之前就在龙北良种场工作，按照凡是1971年底前参加工作的临时工都应转为固定工文件规定，他应该是固定工。被告龙江人社局质证认为，高兴邦以上证据不符合连续10年工龄核改认定的条件。被告龙江人社局辩称，高兴邦在龙北良种场工作期间佐证材料简历表，无用人单位公章和行政机关审批公章。高兴邦原始档案材料里没有龙北良种场招收他为固定工手续，也没有他从良种场到钢铁厂的调转手续。高兴邦在2007年办理退休申请时本人已注明，同意按1970年认定参加工作时间无异议。经调查，张天海、郑玉山在1979年由龙江革命委员会劳动科审批，被龙北良种场招收为固定工。档案材料显示高兴邦与张天海、郑玉山被招录为国家固定工时的录用单位和录用时间是不相同的。根据相关政策认定高兴邦参加工作时间是1970年5月，其申请的核改工龄事项不符合条件。被告龙江人社局向本院提交了如下证据复印件：1.高兴邦原始档案；2.退休申请；3.退休（职）审批表；4.相关政策法规；5.简历表；6.张天海原始档案；7.事业单位工作人员退休（职）审批表；8.郑玉山原始档案；9.事业单位工作人员退休（职）审批表。以上证明高兴邦连续工龄应从1970年5月开始计算，张天海、郑玉山与高兴邦原始档案记载内容不一致。他局不予认定高兴邦核改工龄请求有事实根据和法律依据。原告高兴邦质证认为，张天海和郑玉山是1979年在龙北良种场建立的招录档案，他那时已经在钢铁厂工作了。钢铁厂档案与龙北档案没有可比性。他从龙北是调转到钢铁厂的，按文件规定调转应该接续工龄。经庭审质证，本院对证据认定如下：原告方介绍信是由同一单位出具，但关于工作开始时间证明内容却不一致，因不符合证据客观性要求本院不予认定。原告方其他证据和被告方提供证据，内容均真实存在不是主观捏造或想象，是按法定程序收集、按法定形式制作，是处理决定形成条件或者发生原因，能证明案件的基本事实，符合证据合法性、客观性、关联性“三性”要求，本院予以认定。经审理查明，高兴邦1947年1月1日出生。1970年以前，高兴邦在龙北良种场从事临时工作。1970年5月，龙江钢铁厂经龙江革命委员会民政劳动科批准将其招录为固定工人，此时高兴邦建立国家固定工正式档案。高兴邦提供的简历表，没有用人单位和行政机关审批公章，不属于国家正规招录手续。高兴邦正式档案中没有被龙北良种场招录为固定工手续，没有他从龙北到钢铁厂工作的调转手续。2007年1月，高兴邦申请退休时向劳动行政部门承诺，出生时间参加工作时间均以档案为准，档案参加工作时间是1970年本人无异议。另查明，龙江龙北良种场是地方国营农牧场，按国家相关文件要求，1979年才开始对符合条件的农工，经龙北良种场革命委员会同意，经龙江革命委员会农业科、劳动科批准可以招录为正式工（固定工）。高兴邦此时已被龙江钢铁厂招录为固定工近九年时间，高兴邦客观上已不能再被龙北良种场招录为固定工。即，高兴邦至1979年时已中断了在龙北良种场连续工作。张天海自1959年至1979年连续在龙北工作，郑玉山自1960年至1979年连续在龙北一分场工作。本院认为，根据《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》相关规定，人社行政部门负责参保人员退休资格审核、退休待遇及退休信息的核改，负责审查参保人员人事档案，认定档案的出生年月、参加工作时间、参保时间、连续工龄等涉及退休资格的项目。本案中，龙江人社局是人社行政部门，具有退休人员信息核改、认定连续工龄的法定职权，是本案适格被告。退休待遇核改工作要以职工原始档案记载为准，根据档案记载参照其他佐证材料及相关备案材料的完整性、连续性、合理性，对核改内容作出认定。根据（1973）计劳业字7号、（1980）劳险便字41号、劳人险函（1983）30号文件相关规定，临时工、民办教师、亦工亦农人员等在原工作单位被招、转、顶替为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，可以与被招、转、顶替为固定工后的工作时间合并计算为连续工龄。招、转、顶替到其他单位为固定工后，工龄只能从招、转、顶替之日起计算。本案中，高兴邦1970年之前虽在龙北良种场工作过，但至其离开龙北良种场到龙江钢铁厂工作时，龙北良种场并没有将其招录为固定工，龙北良种场不是招录他为固定工的单位。只有固定工可以调转，临时工没有正式劳动关系不存在调转。因此，高兴邦到龙江钢铁厂工作不符合调转条件，不是固定工正式调转。纵观高兴邦工作经历，龙江钢铁厂就是上述文件规定中的其他单位，龙北良种场就是上述文件规定中的本单位。高兴邦被其他单件招录为固定工，不是被最后一次当临时工的本单位招录为固定工，工龄只能从被其他单位正式招录之日起算。高兴邦工龄应从1970年被龙江钢铁厂招录为固定工时起算。高兴邦没有在龙北良种场连续工作，连续工作因被钢铁厂招录而中断，不符合当临时工的工作时间可以与招录为固定工后的工作时间合并连续计算工龄的条件。案外人张天海、郑玉山被招录为固定工的单位与他们最后一次当临时工的单位是同一单位，即本单位龙北良种场，符合临时工转为固定工后，工作时间可以连续计算工龄的条件。龙江人社局关于退休人员高兴邦申请核改工龄的处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告高兴邦请求撤销龙江人社局处理决定的主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高兴邦的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告高兴邦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李成武人民陪审员  陈轶亚人民陪审员  杨全秀二〇一九年十二月二十七日书 记 员  姚 磊附：本案所引用的法条《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。