河南省郸城县人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1625民初5650号原告：张万英，女，汉族，1955年12月26日生，住河南省郸城县。原告：孙永亚（曾用名刘艳伟），男，汉族，1984年6月13日生，住址辽宁省绥中县。原告：孙永丽（曾用名刘艳敏），女，汉族，1990年8月26日生，住河南省郸城县。三原告共同委托诉讼代理人：王俊杰，河南文浩律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：刘建玉，男，汉族，1956年5月9日生，汉族，住河南省郸城县。委托诉讼代理人：张广明，河南洺水律师事务所律师。委托诉讼代理人：马光光，河南洺水律师事务所律师。被告：郸城县张完乡张完行政村第四村民组（郸城县张完乡张完集行政村四组）。负责人：刘士廷，职务组长。住所地：郸城县。原告张万英、孙永亚、孙永丽诉被告刘建玉、郸城县张完乡张完行政村第四村民组确认合同无效、退还土地纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用简易程序进行审理。原告张万英、孙永亚、孙永丽委托诉讼代理人王俊杰，被告刘建玉及委托诉讼代理人张广明、马光光到庭参加诉讼。被告郸城县张完乡张完行政村第四村民组经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张万英、孙永亚、孙永丽向本院提出诉讼请求：1、确认郸城县张完乡张完集行政村四组与刘建玉签订的编号：411625203201040033J《农村土地（耕地）承包合同》中3.11亩承包权是无效的；2、确认位于郸城县××乡××村南，东邻薛召军(薛召红）、西邻刘士民、南邻路、北邻路面积为3.11亩耕地归三原告承包经营，并让被告刘建玉立即归还三原告3.11亩承包地。事实与理由：1977年原告张万英与被告刘建玉结婚。1984年6月生儿子刘艳伟，1990年生女儿刘艳敏。1993年村民组统一调整土地时，三原告与被告一户共分得两块承包地，即本村东一块1.5亩、本村南一块3.11亩。1994年11月原告张万英与被告刘建玉协议离婚。离婚时双方约定村东的1.5亩由被告耕种，村南的3.11亩归三原告承包耕种。后被告强行霸占拒不让三原告耕种，因原告迫于生活压力外出打工，后经多次要求被告归还三原告的承包地，被告拒不归还。郸城县张完乡张完行政村四组与刘建玉在原告不知情的情况下签订《农村土地承包合同》，并严重侵害了原告承包经营权。综上所述，该3.11亩耕地是三原告依法取得的承包地，其承包经营权依法应受法律保护。返还原告的承包地。为此，特向贵院起诉，请支持原告的请求。被告刘建玉辩称,1、1994年刘建玉与张万英协议离婚，之后张万英带着两个孩子改嫁到张完乡北李行政村崔庄，并且其和两个孩子的户口也迁出张完行政村，张万英离婚后，曾将其自己及孩子的承包地交给张完行政村另一个村民组的张万英的妹妹耕种，由于其妹妹负担太重不愿耕种，在耕种一季后，主动找到村委会把地交回给村集体，因此张万英及两个孩子的土地已经归属村集体。1995年，村集体经开会研究决定，将刘建玉所在村小组的土地小部分进行调整(找补)，之前交回的张万英及其两个孩子的土地一部分发包给了本村村民刘士民户，另一部分发包给了刘建玉户，一直耕种至今，没有变化。1998年第二轮农村土地承包，延续1995年承包，没有变动，即张完行政村继续将包括本案所涉土地在内的农地发包给刘建玉户承包经营。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：(一)已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；(二)均未依法登记的，生效在先的合同的承包方取得土地承包经营权；(三)依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定地承包经营权的依据，据此，可以确定刘建玉耕种的农田应当依法确定承包给刘建玉耕种。2、现在的确权发证工作，只是对于1998年第二轮农村土地承包的统计、登记、发证，以利于保护土地承包经营权人的承包经营权，而不是对权属问题进行重新分配。3、张万英在1994年离婚后，就改嫁他人，并将自己及两个孩子的户口迁出，其就不再是张完村村民，也不是刘建玉户家庭成员，不具备承包本村土地的资格。承包地规定30年不变。自1995年张万英及其子女户口迁出张完行政村，张万英或者其妹妹将土地交给村集体之时起，张万英及其子女已经没有在张完村承包土地的资格了。如果他们认为侵犯了自己的土地承包经营权，就应当在最长二十年诉讼时效内主张权利，但现在已经距今24年了，超过了最长诉讼时效，原告已经丧失了权利。刘建玉后来再婚，1998年与村集体签订了农村土地承包经营合同，当时张万英应当知道此事，但是张万英并没有提出异议，可以认定刘建玉与村集体签订的承包经营合同没有争议，其农村承包经营合同是合法有效的。4、根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》等规定，农村土地承包经营权是以家庭为单位承包的，本案所涉土地是发包给刘建玉户的，不是发包给具体某个人的，上述政策规定中明确指出，“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。”所以土地应当始终是发包给刘建玉户，不能因人员增减而变动。综上所述，请求法庭驳回原告的请求被告郸城县张完乡张完行政村第四村民组未出庭答辩。庭审中，郸城县张完乡张完行政村主任薛志刚到庭说明情况（未办理委托手续）。经审理查明，1977年原告张万英与被告刘建玉结婚，婚后共同居住在河南省××乡××行政村××村民组，并于1984年6月13日生育儿子刘艳伟（孙永亚）、1990年8月26日生育女儿刘艳敏（孙永丽）。1993年郸城县张完乡张完行政村第四村民组土地第二轮承包时，刘建玉、张万英及其子女刘艳伟、刘艳敏一户共分得承包地5.4亩。1994年11月6日刘建玉、张万英经调解协议离婚。离婚协议中对子女抚养、共同财产均进行了约定。对共同承包经营土地口头约定：村南3.9亩土地归三原告耕种。1995年，原告张万英再嫁到本乡北李庄行政村崔庄，该3.9亩土地由张万英的妹妹代耕。1996年三原告户口迁出张完行政村第四村民组，落户到张××乡××行政村××庄。户口迁出后，未再承包经营其他经济组织所有土地。1998年，二轮土地延包时被告刘建玉承包耕种该诉争地块土地3.11亩，其余部分为他人承包耕种。2017年7月27日被告刘建玉与张完乡张完集行政村四组（张完乡张完行政村第四村民组）签订该诉争地块土地承包合同。原告张万英、孙永亚、孙永丽分别于2019年4月26日、2019年8月10日向郸城县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，原告张万英、孙永亚、孙永丽均申请撤回仲裁。2019年10月18日张万英、孙永亚、孙永丽向法院提起民事诉讼，请求确认确认合同无效、退还土地。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地、不得调整承包地。第三十条规定，承包期内，…妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案中，原告张万英离婚后，虽然其和子女孙永亚（刘艳伟）、孙永丽（刘艳敏）户口迁到张××乡××行政村××庄，但他们未再次承包经营其他集体经济组织所有的承包地，原告张万英、孙永亚（刘艳伟）、孙永丽（刘艳敏）及被告刘建玉在张完乡张完行政村第四村民组承包5.4亩土地，其中包括涉案的3.11亩土地，原告张万英、孙永亚（刘艳伟）、孙永丽（刘艳敏）仍享有合法承包经营权。根据《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第五条规定，承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。第六条规定，因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。本案中，1994年11月6日原告张万英离婚后，把其承包集体的土地交给张完行政村另一个村民组张万英的妹妹代为耕种一年多，后无论是张万英的妹妹主动交还土地还是被告刘建玉强行耕种该诉争土地，被告郸城县张完乡张完行政村第四村民组无权另行发包给他人（刘建玉及现家庭成员）耕种，因此被告郸城县张完乡张完行政村第四村民组（郸城县张完乡张完集行政村四组）将涉案诉争3.11亩土地发包给被告刘建玉耕种经营的行为侵犯了原告张万英、孙永亚、孙永丽的土地承包经营权，郸城县张完乡张完集行政村四组与被告刘建玉签订的农村土地（耕地）承包合同无效，被告李建玉应当将涉案诉争土地3.11亩返还给原告张万英、孙永亚（刘艳伟）、孙永丽（刘艳敏）。综上所述，被告刘建玉所辩无事实和法律依据，本院不予采信。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第三十条，《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第五条、第六条的规定，判决如下：一、确认2017年7月27日郸城县张完乡张完集行政村四组（郸城县张完乡张完行政村第四村民组）与刘建玉签订的编号：411625203201040033J《农村土地（耕地）承包合同》中3.11亩承包经营权无效；二、被告刘建玉于本判决生效后三十日内将位于郸城县张完乡张完行政村第四村民组路西地的3.11亩土地（东至薛召军，西至刘士民，南至道路，北至道路）返还给原告张万英、孙永亚、孙永丽；三、驳回原告张万英、孙永亚、孙永丽的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告刘建玉、郸城县张完乡张完行政村第四村民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员 徐 静二〇一九年十二月十六日书记员 张晓枫