徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初1122号 原告张志莲，女，1967年8月30日生，汉族，住徐州市徐州经济开发区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州市徐海路9号科技大厦。 法定代表人邱成，该管委会主任。 出庭应诉负责人王黎明，该管委会副主任。 委托代理人丁浩，江苏智临律师事务所律师。 原告张志莲诉被告徐州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）不履行法定职责一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告张志莲及其委托代理人张元江，被告开发区管委会的负责人王黎明、委托代理人丁浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张志莲诉称：2018年11月20日，原告通过徐州铁路运输法院执行局强制执行获得《徐州经济技术开发区房屋拆迁安置补偿实施办法》(以下简称补偿办法)。经对照发现原告在2006年所在的徐州经济技术开发区大黄山办事处三孔桥村拆迁过程中，存在如下补偿不到位情况。一、每人40平方米。《补偿办法》第三条补偿安置标准，(一)每户原人均合法建筑面积40平方米以上的(含40平方米)，按人均建筑面积40平方米给安置；(二)每户原人均合法建筑面积40平方米以下的，按照原合法面积给安置，但不得低于国家规定的最小户型面积。二、每户增加40平方米。在实际结算中，每一块宅基地补偿40平方米安置房屋。虽然在《补偿办法》没有规定，但在实际结算中只要有要求，就会有体现。三、每户增加20平方米。《补偿办法》第五条，原住宅房屋合法建筑面积超过180平方米，有下列情形之一得，每户可在原安置面积《按规定标准安置》基础上增加二十平方米。……(4)被拆迁人子女年满16周岁的。四、安置费每人15000元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第一条征地补偿，(一)土地补偿费用的内容。2.安置补助费(1)每一名需要安置的农民其安置补助费标准为15000元。五、搬家补助费每平方米10元，误工费每户100元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第二条搬迁补助费，(三)安置补助标准。6.搬迁补助费(1)搬家补助费规定每平方米10元。（3）误工费规定每户100元。虽然原告已经与开发区管委会签订补偿协议，但是，对上述内容均没有涉及，多年以来也没有人提及上述内容，开发区一直处于违法状态。原告于2019年3月5日申请被告履行法定职责，对上述内容作出补偿决定。被告接申请之后，置之不理，特起诉，请求判决确认被告拒不履行法定职责行为违法；责令被告改正违法行为，作出补偿决定，并由被告承担本案诉讼费用。 被告开发区管委会辩称：一、被告已就征收事宜对原告补偿完毕。徐州经济技术开发区三孔桥村征收事宜发生在2006年，至今已有13年之久，原告房屋在征收时已经签订房屋征收补偿协议，并且实际得到足额补偿，不存在已征收未补偿或者少补偿的情况。根据《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》(徐政发[2004]43号)的规定，原告已经选择参加基本生活保障，无权再就被征用土地要求获得土地补偿费和安置补助费。二、原告起诉已经超出法定起诉期限。原告起诉要求被告履行征收补偿职责的依据是被告征收其房屋，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告诉称其房屋于2006年被拆除，而原告直至2019年6月才向法院提起行政诉讼，显已超出前述条文规定的2年起诉期限。综上，请求驳回原告起诉。 本院审理查明：原告张志莲与其丈夫闫广伦均系徐州经济技术开发区三孔桥村村民。2006年4月24日，徐州经济开发区征迁管理办公室（甲方）与闫广伦（乙方）签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，协议载明“因社会主义新农村建设需要，须拆除乙方闫广伦私有房屋。根据徐州市有关文件精神，结合开发区的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。第一条被拆除房屋现状（一）乙方在拆迁范围内有房屋产权证建筑面积162.8平方米。（二）乙方有正式人口5人，应安置人口5人。（三）被拆迁房屋的产权属于闫广伦。第二条拆迁安置乙方安置建筑面积共计210平方米，具体安置户型如下……第三条被拆迁房屋补偿甲方对被拆除房屋的产权人按照以下方式进行补偿……2.产权调换。按本协议第二条执行……第四条乙方在2006年4月30日前应将原住房腾空，并交拆迁方拆除。第五条……第六条乙方在过渡期限内甲方按照每月365.6元支付给乙方临时过渡费，过渡费从交原住房之日算起”等内容。协议已经履行完毕。 作为甲方的被告开发区管委会与作为乙方的闫广伦户于2006年6月签订《徐州经济开发区村民享受集体供给制协议》，协议载明“一、乙方自愿选择供给制作为今后生活基本保障。二、经乙方申报，甲方审核，依据开发区有关规定，甲方每月共计发给乙方3人生活费共计330元。（具体支付标准和人员年龄结构见附表）。按季度发放。发放时间从2006年6月1日开始至终生（或就业安置）为止。三、享受供给制后，乙方自愿将土地（承包地、自留地等）全部交给甲方”等内容，协议附表载明乙方户主闫永伦及包括原告张志莲在内的人员信息等内容。 原告在本案庭审中称，涉案协议签订后即向被告主张漏算的补偿项目，但未果。2019年7月2日，原告张志莲以被告前述拆迁补偿遗漏了多项补偿项目为由，向本院提起行政诉讼，诉请如前。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告张志莲基于房屋于2006年拆除等事实、理由要求被告开发区管委会履行作出补偿决定职责，且自述于2006年签订涉案协议后即向被告主张补偿权利。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，根据已查明的事实，原告自2006年即知道或应当知道房屋被拆除及原告户获得补偿、补助等事实，原告于2019年7月提起本案诉讼，超过前述起诉期限。行政诉讼起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算，而并非从知道或应当知道行政行为违法起开始计算。原告主张其自通过政府信息公开诉讼、执行知晓补偿方案后提起本案诉讼未超过法定起诉期限，缺乏必要的事实、法律依据。综上，原告的起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告张志莲的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长 于 博 审判员 李 浩 审判员 张 萍 二〇一九年十二月二十五日 书记员 刘雪纯 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。