山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初147号 原告隋书凤，女，汉族，1956年2月28日出生，住青岛市市**。 被告青岛市卫生健康委员会（原青岛市卫生和计划生育委员会），住所地青岛市闽江路**。 法定代表人隋振华，主任。 出庭负责人吕富杰，青岛市卫生健康委员会副巡视员。 委托代理人姜兴祥，青岛市卫生健康委员会主任科员。 委托代理人张新博，山东琴岛律师事务所律师。 原告隋书凤诉被告青岛市卫生健康委员会（原青岛市卫生和计划生育委员会）行政不作为一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告隋书凤，被告负责人吕富杰及委托代理人姜兴祥、张新博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月7日，被告青岛市卫生健康委员会向原告隋书凤作出告知书：根据青岛市中级人民法院（2018）鲁02行终643号行政判决书、青岛市市南区人民法院（2018）鲁0202行初62号行政判决书和你《申请书》的内容，我委受理你关于原青岛市第二人民医院丢失你住院病历等事项的投诉，2019年3月21日，我委向你邮寄书面告知书，对相关调查情况进行了说明，并再次请你提交相关材料证据或线索，你未联系我委，也未提交相关证据资料。依据现有调查情况和证据资料，我委不能认定原青岛市第二人民医院存在你投诉的行为违法情况，决定终止对你投诉事项的执法活动，撤销立案。 原告隋书凤诉称，原告于1986年10月30日至11月26日在青岛市海××医院（××青岛市第二人民医院）住院，但由于该院不负责任，造成医疗事故，致原告一级残疾。原告30多年来医疗事故未依法得到处理的根本原因是被告一直拒绝提供原告的病历、片子和出院病历以及治疗与用药单据等相关住院病历资料，导致不能依法立案和做伤残鉴定。被告行政不作为，自医疗事故发生后，原告多次向被告申请提供住院病历等相关资料，但被告不依法履行职责，拒绝提供，造成原告医疗事故久拖不决。原告只得提起行政诉讼，法院分别作出（2017）鲁0202行初6号行政裁定书、（2017）鲁02行终604号行政裁定书、（2018）鲁0202行初62号行政判决书、（2018）鲁02行终643号行政判决书。被告仍不执行上述法院生效判决。被告不仅不作为还乱作为，多次出具书面答复，强词夺理，答非所问，至今未向原告提供现有调查情况和证据资料。被告的工作人员服务态度不端正，多次电话对原告进行人身攻击和威胁。请求1.确认被告未对医院丢失原告病历行为进行监督构成行政不作为；2.依法责令被告停止对原告进行的人身攻击和威胁，并书面赔礼道歉；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据进行质证： 1.2017年10月7日《行政复议申请书》打印件，证明2017年10月7日当面向被告提交的书面申请情况； 2.2019年3月23日《关于的答复》打印件一份、邮件全程跟踪查询结果打印件一份，证明原告对被告2019年3月18日的告知书作出回复； 3.微信截图打印件两张，证明当时通过EMS四川路邮政所给被告邮寄2019年3月23日告知书的答复； 4.2017年10月7日申请书打印件一份，证明原告向被告提交的申请书内容； 5.1986年11月26日出院证、编号107270收款收据，证明原告处存有该等证据原件，另两份原件在青岛市北法院医疗纠纷案件中。 被告青岛市卫生健康委员会辩称，被告一直依法履职，不存在乱作为，更不存在所谓人身攻击和威胁。原告诉称中有关人民法院判决执行事项属于人民法院执行职责，不属于行政诉讼范围。在关于原告投诉海慈医院相关执法活动中，被告依法多次通知原告告知其相关事项，但原告既不配合也不回复。被告依法履职，对原告投诉事项作出行政处理，相关行政执法活动不存在违法违规情况。原告本次起诉，没有具体事由和具体诉请事项，无事实和法律依据，不符合行政诉讼的受理范围。 被告向本院提交了以下证据进行质证： 1.（2017）鲁0202行初6号行政裁定书，证明一审裁定驳回隋书凤起诉； 2.（2017）鲁02行终604号行政裁定书，证明二审维持原裁定； 3.（2018）鲁0202行初62号行政判决书，证明判决被告受理隋书凤“2017年10月7日申请书”； 4.（2018）鲁02行终643号行政判决书，证明二审判决驳回上诉，维持原判； 5.2019年1月7日原告《申请书》，证明原告要求提供住院病历； 6.2019年3月2日原告《关于再次请求履行法院判决的申请》，证明原告要求提供住院病历； 7.2019年2月的告知书快递单据2份，证明告知书已送达原告； 8.2019年3月告知书快递单据2份，证明告知书已送达原告； 9.2019年2月1日受理告知书，证明被告依法受理并邮寄书面受理告知书； 10.2019年2月27日通知书，证明被告为查明事实，维护当事人合法权益，书面通知原告接受被告询问调查，补充相关证据材料； 11.2019年3月18日告知书，证明被告依法将调查情况书面告知原告并通知其如有新线索或相关资料可以向被告提供； 12.2019年6月7日告知书，证明被告作出涉案终结调查决定并书面告知原告； 13.结案通知书，证明被告已经履行法院判决的受理义务并作出具体行政行为，本案已全部执行完毕； 14.出院证复印件两份，收款收据复印件一份，住院费用收据复印件一份，证明原告在诉讼中仅提供了上述复印件； 15.立案报告一份、2019年2月19日询问笔录一份，证明被告依法履职情况； 16.收发登记簿（退件）打印件4页，前2页加盖市级机关服务中心收发室印章，该部门隶属于青岛市机关事务管理局，被告与市政府其他机关部门在一个办公区域工作，有关EMS收发由青岛市机关事务管理局负责，证明在青岛市机关事务管理局EMS收发登记簿退件本上查询，2019年4月1日隋永利的邮件已退回，退件上有EMS工作人员的签章； 17.被告单位的发文登记簿，证明被告查询到2019年4月1日确有一封名为隋永利收件人的EMS，该邮件因查无此人退回。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1是行政复议申请书，与（2018）鲁0202行初62号行政判决书中认定的事项不符；证据2-3，原告是邮寄给隋永利，被告单位没有该人，被告告知书上有联系人，原告未按照告知书提供的联系人员和方式联系，应承担因自身行为不当导致的后果，经被告查询，该邮件寄到被告单位后因查无此人又将邮件退回；证据4被告未收到过；证据5中两份原件，原告在被告执法过程中未能提供，且经被告提示后原告仍未向被告提供，该两份证据与被告执法活动无关。 本院对上述证据认证如下：证据1行政复议申请书与本案无关，本院不予认证；证据2-3可以证明原告2019年3月28日向“青岛市卫计委隋永利”邮寄了一封特快专递，本院对此予以确认；证据4申请书的内容经法院生效判决确认，本院予以确定；证据5与被告证据14复印件一致，本院仅对此予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1-4真实性无异议；证据5-8无异议；证据9原告收到了，但是被告没有依法处理并出具处理结果；证据10原告收到了，存在对原告威胁和人身攻击的陈述，具体体现在上面写的产生不利影响，原告已经提交了两份裁决和判决，被告应该按照裁决和判决查明的事实依法给处理，原告相关证据已经在两起案件中提交了，没有必要再找原告进行调查；证据11-12收到了；证据13真实性无异议；证据14真实性无异议，在以前庭审中都出示过原件；证据15立案报告真实性无异议，询问笔录真实性无异议，内容有异议，原告早就向海慈医院多次反映问题，原告做的是股骨手术；证据16-17，原告至今未收到过退件，到邮局山东路揽投部也未查到邮件退件全程跟踪的查询结果。 本院对上述证据认证如下：证据1-4系生效法律文书，与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据；证据5-13、证据15的真实性原告均无异议，本院予以确认；证据14系复印件，本院仅对原告曾向被告提供过该组复印件予以确认；证据16加盖出具单位公章，本院对其真实性予以确认；证据17系登记簿原件，前后记录连续，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年3月8日，原告隋书凤向本院起诉被告原青岛市卫生和计划生育委员会要求履行职责一案。经审理，本院于2018年8月28日作出（2018）鲁0202行初62号行政判决书，认为原告2017年10月7日向被告主张要求其对青岛市海慈医院的病历保管行为进行监督管理，具有法律法规依据，判决被告于判决生效后十日内受理原告“2017年10月7日申请书”，并在六十日内针对该申请作出具体行政行为。2018年12月29日，青岛市中级人民法院作出（2018）鲁02行终643号行政判决书，维持上述一审判决。2019年1月7日，原告向被告邮寄申请书，要求被告执行上述两审法院判决，依法履行职责在六十日内对原告的申请作出处理并给予书面答复。2019年1月14日，被告对原告投诉的原青岛市第二人民医院丢失其1986年在该院住院期间的病历，涉嫌未按规定保管病人病历资料一案进行立案，后被告向原告作出受理告知。2019年2月19日，被告向青岛市海慈医疗集团（原青岛市第二人民医院）的工作人员进行询问，青岛市海慈医疗集团工作人员称1.其单位2013年接到关于隋书凤的信访件，反映其1986年10月30日至11月26日期间在原青岛市第二人民医院住院，被违规手术导致一级肢残，医院为逃避责任，销毁病历；2.医院多次联系原告，原告仅提供了青岛市第二人民医院出院证复印件一份、出院证复印件一份、收款收据复印件一份、青岛市第二人民医院住院费用收据复印件一份，其中住院费用收据上面的住院号是110936，医院经查找，找到了该住院号前后连号的所有病历，唯独缺少110936病历，目前医院无法确认该份病历去向。 2019年2月27日，被告向原告作出通知，因调查需要原告协助，请原告2019年3月6日到青岛市市信访局卫生××室接受问询调查，并提供与原告投诉丢失的住院病历相关的证明原告曾在原青岛市第二人民医院住院的证据资料，否则可能对查明案件事实、依法公正办理原告投诉产生不利影响。2019年3月2日，原告向被告提交《关于再次请求履行法院判决的申请》，认为（2017）鲁0202行初6号行政裁定书已经查明青岛市海慈医院未找到原告病历资料，要求被告履行法院判决，尽快、按期答复，提供相关病历资料。原告在该申请中还附带提交了（2017）鲁0202行初6号行政裁定书、（2017）鲁02行终604号行政裁定书、青岛市第二人民医院出院证复印件一份、出院证复印件一份、收款收据复印件一份、青岛市第二人民医院住院费用收据复印件一份。 2019年3月18日，被告向原告作出告知书：1.原告提交的“青岛市第二人民医院住院费用收据”复印件上未见收款员章，该收据明确标注“本收据无收款专章及收款员章无效”，青岛市海慈医疗集团对该复印件真实性不认可；2.经被告工作人员多次电话和信函联系，原告仍未接受询问，也未提供相关证据资料原件；3.原告提交的申请书和收据复印件上显示住院号为110936、住院结算起止时间1986年10月30日至11月26日，经被告调查，医院缺失住院号为110936的住院病历，医院住院号系按入院时间顺序编号，调阅之前的110934号、110935号住院病历，之后的110937号、110938号住院病历，其记载住院时间均为1986年10月18日，因而原告主张的110936住院病历的住院时间也应为1986年10月18日，该时间与原告提供的收据复印件上入院时间“10月30日”相差12天，所以原告反映住院号与入院时间存在矛盾。经查阅1986年10月29日入院的一名患者的住院病历，住院号为**，因住院号以时间排序连续排号，如原告在1986年10月30日入院，则住院号应是该序号之后的号码，因而原告反映的入院时间与住院编号顺序不符；4.被告未发现其他能够有效证明原告曾于1986年10月30日至11月26日期间在原青岛市第二人民医院住院的证据材料，该医院不认可原告曾在该期间住院。根据上述调查结果和证据材料，被告目前不能确认原告在反映的时间段内曾在该医院住院，而住院是存在病历的前提，所以被告目前不能确定医院存在丢失原告该期间住院病历的事实。如果原告有其他线索或相关证据证明曾于1986年10月30日至11月26日期间在该医院住院，请于接到本告知书后15日内向被告提供，被告将依据新线索和相关证据材料进一步调查。如逾期未提供，被告将依据目前调查情况对本案作出处理。 原告主张其于2019年3月28日向被告邮寄《关于的答复》，原告当庭提交的该答复载明，原告认为法院判决已经查明相关事实，被告认为其提交的住院费用收据、收款收据、出院证等资料是假的应拿出证据，不应把举证责任推给原告。原告提交的邮件全程跟踪查询结果显示，2019年3月28日向被告所在地闽江路7号邮寄了一封快递，收件人为隋永利，该件于次日签收。2019年4月1日，该邮件因查无此人退回邮局工作人员。至本次庭审，上述邮件未有退回原告的记录。 2019年6月7日，被告青岛市卫生健康委员会向原告隋书凤作出告知书，认为依据现有调查情况和证据资料，不能认定原青岛市第二人民医院存在原告投诉的行为违法情况，决定终止对原告投诉事项的执法活动，撤销立案。 另查明，2017年1月11日，原告隋书凤因不服被告原青岛市卫生和计划生育委员会不公开“青岛市海慈医院原告的住院病历”信息，向本院提起行政诉讼。案经审理，2017年6月22日，本院作出（2017）鲁0202行初6号行政裁定书，其中查明原告因涉案住院病历材料问题多年来多次到被告处信访，被告曾转交青岛市海慈医院予以处理，但青岛市海慈医院称未能找到该病例资料，未向原告提供。上述行政裁定经青岛市中级人民法院作出（2017）鲁02行终604号行政裁定书予以维持。 本院认为，根据《医疗事故处理条例》第五十六条之规定“医疗机构违反本条例的规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：……（三）未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管病历资料的。……”，被告作为本市卫生行政部门，对医疗机构的病历保管行为具有行政管理职责。（2018）鲁0202行初62号生效行政判决书已经判令被告对原告的投诉进行处理，本案的争议焦点为被告是否依法履行了调查职责，作出终止调查决定是否合法。本案中，之前生效的行政判决，并未对原告主张的医院丢失病历一事进行确认，本案医院保存的病历中缺失原告主张的住院号110936住院病历，被告和医院对这一事实并无异议，存有争议的是原告是否存在住院事实，该事实的确认也是认定医院是否妥善保管病历的前提。对于投诉，原告应提供投诉违法行为存在的证据或线索，对此，原告在被告执法过程中提交了相关出院证、收据的复印件，被告对医院进行了询问调查，根据现有证据和调查情况，无法确定原告存在住院事实，故通知原告接受询问并提供其住院的证据材料，然原告未接受询问，也未能提供出院证、收据的原件或其他证明其住院的证据材料，因而被告根据现有证据和调查情况无法认定原告存在住院的事实，终止案件调查并无不妥。需要说明的是，原告向被告进行投诉，应当配合被告调查询问，尽量提供能够证明其主张的证据材料，以便被告及时查明案件事实，依法作出处理，否则确实可能影响案件事实的查明和及时处理，但不论原告是否接受询问或提供证据，均不影响案件根据现有查明事实依法公正处理。此外，本案被告并未对原告投诉事项作出实体上的最终认定，待原告向被告提供新的证据或线索后，仍可要求被告依法履行职责。综上，本案被告已经尽到了相应调查义务，不存在行政不作为。原告的第一项诉讼请求无事实和法律依据，本院予以驳回。原告主张被告对其进行了人身攻击和威胁，无事实依据，本院不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告隋书凤的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  郭 晔 人民陪审员  胡日英 二○一九年十二月月二十六日 书 记 员  毛佩瑜