湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初683号原告李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被告长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人李灿，长沙市司法局工作人员。委托代理人周鹏，湖南湘晟律师事务所律师。原告李治国诉被告长沙市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告李治国，被告市政府的委托代理人李灿、周鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李治国诉称：被告作出长府复不受字〔2019〕第288号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称288号《不予受理行政复议申请决定书》）认定事实不清、法律依据错误、程序及内容违法，被告打击报复迫害原告，官僚主义，严重违反了相关法律法规的规定，没有依法履行职责，请求法院判决：1、确认被告不作为违法，撤销288号《不予受理行政复议申请决定书》；2、被告赔偿原告118万元；3、责令被告履行职责，依法受理原告的行政复议申请。被告市政府答辩称：一、答辩人依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、答辩人作出的288号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。市政府向原告作出《补正行政复议申请通知书》，明确告知原告其提交的行政复议申请书中涉及不履行法定职责的行政行为，应当提供曾经要求长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）履行法定职责而其未履行的证明材料。但是原告于2019年10月23日提交的补正材料并没有按照市政府的要求进行补正，不符合行政复议案件的受理条件。据此，答辩人依法作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提供了以下证据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证。拟证明原告于2019年10月10日向市政府提出行政复议申请的事实；证据2.《补正行政复议通知书》及寄发凭证。拟证明市政府收到原告的复议申请后，在法定时间内向原告送达了《补正行政复议申请通知书》；证据3.《行政复议申请书》（补正）及邮寄凭证。拟证明市政府于2019年10月23日收到原告提交的补正后的行政复议申请书；证据4.原告提出复议申请时提交的证据。拟证明市政府依法对原告提交的证据进行了审查和认定；证据5.原告提交的补正材料。拟证明市政府依法对原告提交的补正材料进行了审查和认定；证据6.288号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。拟证明市政府在法定期限内依法作出不予受理行政复议决定，并依法送达给当事人。该决定认定事实清楚，适用法律正确。原告对市政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2的三性均有异议，达不到被告的证明目的；对证据3的三性无异议；对证据4、5、6的证明目的均有异议。原告向本院提交了以下证据：证据1.288号《不予受理行政复议申请决定书》。拟证明被告没有依法履行复议职责，作出的决定书事实不清，依据错误，严重损害了原告的合法权益。被告市政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对李治国提交的证据真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：原告及被告提供的证据均内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定进行认定。经审理查明：2019年10月8日，李治国以邮寄方式向市政府提出行政复议申请，复议请求的主要内容为：1、请求确认芙蓉区政府行没有依法履行职责，包庇湖南农业大学违法建设湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目。2、请求确认芙蓉区政府作出的（2019）第96号《关于政府信息公开申请的答复》违法，要求赔偿1万元。三、请求一并审查芙发改投[2018]19号芙蓉区政府批复文件及会议纪要文件和有关规定、农业大学片区雨污分流主管网建设项目立项等批复文件和审批单文件规定是否合法。10月10日，市政府收到李治国的行政复议申请，于10月14日作出了长府复补字288号《补正行政复议申请通知书》，告知李治国：你所提交的行政复议申请书中第一项复议请求与第二项复议请求系两个不同的行政行为，请分别提出行政复议申请；你认为芙蓉区政府不履行法定职责，应当提供曾经要求芙蓉区政府履行法定职责而其未履行的证明材料；你的第三项复议请求是一并提出系列文件及规定的合法性审查，但系列文件及规定指向不具体，也未提供具体文件及规定的复印件，请你具体明确行政复议请求，重新提交行政复议申请。10月23日，市政府收到李治国的补正材料，经审查认为，李治国补正提交了两份行政复议申请书，其中所涉（2019）第96号《关于政府信息公开申请的答复》已另案处理，另针对涉及不履行法定职责的行政复议申请，李治国未按要求进行补正，即提供曾经要求芙蓉区政府履行法定职责而其未履行的证明材料，不符合行政复议案件受理规定，遂于10月28日作出288号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理其行政复议申请，后将该决定书邮寄送达给李治国。李治国不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，行政复议申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。另根据该法第二十八条第（三）项规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。本案中，李治国向市政府提交的《行政复议申请书》中涉及不履行法定职责和（2019）第96号《关于政府信息公开申请的答复》两个不同的行政行为，且未提供曾经要求芙蓉区政府履行法定职责而其未履行的证明材料，经市政府通知其补正后，其提交了补正材料，对于其中所涉的（2019）第96号《关于政府信息公开申请的答复》市政府已另案处理，对于涉及的不履行法定职责的行政复议申请，李治国未按市政府要求提供相应的证明材料，另其补正后的行政复议申请中复议请求不明确，不能确定其是对何具体不履职行为不服，故其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第二十八条第（三）项的规定，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，并无不当。综上，市政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告李治国的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李治国的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李治国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  陈丽琛人民陪审员  曹群湘二〇一九年十二月十八日书 记 员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。