广西壮族自治区北海市铁山港区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0512民初335号 原告：徐忠芳，女，1969年3月5日出生，汉族，街道保洁员，住广西北海市铁山港区。 委托诉讼代理人：罗思方，广西中龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邱永生，广西中龙律师事务所律师。 被告：北海市铁山港区营盘镇人民政府，住所地：广西北海市铁山港区营盘镇还珠路**。 负责人：朱超，该镇镇长。 委托诉讼代理人：梁武诚，广西众言律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周丽，广西众言律师事务所实习人员。 案由：劳动争议 适用程序：简易程序（）普通程序（√） 立案时间：2019年9月11日 开庭时间：2019年10月29日 当事人到庭情况： 原告方：徐忠芳及其委托诉讼代理人邱永生到庭。 被告方：北海市铁山港区营盘镇人民政府（以下简称“营盘政府”）的委托诉讼代理人梁武诚到庭。 原告诉请要点 判决确认原告与被告自1999年6月1日起已形成无固定期限的劳动合同关系； 判决被告依法为原告补办社会保险手续，为原告补办购买养老保险等五险手续； 判决被告支付给原告工资差额22000元； 判决被告支付给原告休息日加班费140000元； 判决被告支付给原告节假日加班费16000元。 被告答辩要点 被告与原告之间没有事实劳动关系，不是本案的适格被告，请求法院依法裁定驳回原告对被告的起诉，具体理由如下：一、原告不是被告的职工，与被告之间没有形成事实上的劳动关系，其主张自1999起受聘于营盘镇营盘社区环境卫生服务站（下称营盘社区卫生站）街道保洁员即是与被告形成事实劳动关系没有事实根据；二、营盘社区卫生站是营盘社区居委会1996年成立的自收自支、自负盈亏的集体组织，具有独立自主的用工主体资格。原告自1999年起受聘为营盘社区卫生站街道保洁员与营盘社区卫生站形成事实的劳动关系，与被告无关；三、2007年广西实施城乡清洁工程，为加强城乡环境管理，被告加强了营盘社区卫生站的管理和业务指导。2014年广西实施“美丽广西，清洁乡村”，被告将原告纳入村级保洁员管理，给予与村级保洁员的补助待遇，以上二个行为是被告管理城乡环境卫生的职责行为，不产生与原告形成事实或建立劳动关系的事实。 事实认定 原告于1999年进入营盘镇环卫站担任街道保洁员至今，并领取相关的工资报酬。2007年2月5日，中共北海市铁山港区营盘镇委员会作出营发[2007]5号文件，决定将原委托于营盘社区管理的营盘镇环卫站收回由营盘镇建设站直接管理；2016年12月23日，北海市铁山港区机构编制委员会作出北铁编[2016]22号《北海市铁山港区机构编制委员会关于成立北海市铁山港区乡镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）的通知》，其中载明：“整合各镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，在南康、营盘、兴港镇设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，为各镇管理的全额拨款事业单位，原对应的各镇国土资源所、村镇规划建设站、安全生产监督管理和环境保护站不再保留。”北海市铁山港区营盘镇国土规建环保安监站系事业单位法人，统一社会信用代码为12450504MB05666020，法人代表为郑斌，有效期自2018年4月13日至2023年4月13日。 营盘镇国土规建环保安监站于2019年11月14日向本院出具《情况报告》，说明原告属于营盘社区环境卫生管理服务站所管辖的街道保洁员，其进入营盘社区环境卫生管理服务站工作是该站根据其业务发展需要以自行招用，实行自收自支方式解决；2014年5月实施“美丽广西，清洁乡村”后，原告列入村（社区）保洁员范畴，每月领取的保洁费和全镇206名村级保洁员的渠道一致，均是通过营盘镇政府账户代区财政发放；营盘镇国土规建环保安监站未与原告签订过《劳动合同》。庭审中，原告承认未签订书面的《劳动合同》，营盘镇环卫站系自收自支的单位，其工作内容之前系由环卫站站长安排，之后系由建设站站长安排。 2019年8月26日，原告向北海市铁山港区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，北海市铁山港区劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月29日以申请人主体不适格为由作出铁劳人仲字[2019]第10号《不予受理通知书》，并于2019年9月3日送达原告。原告不服，于2019年9月11日向本院提起民事诉讼。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.《统一社会信用代码证书》复印件，主要证明被告的诉讼主体资格；2.《工资发放表》复印件，主要证明原告与被告之间形成事实上的劳动关系；3.《银行卡交易明细清单》复印件，主要证明原、被告之间形成事实上的劳动关系；4.《关于营盘镇环卫站管理体制变更的通知》，主要证明营盘镇环卫站管理体制变更；5.《不予受理通知书》复印件，主要证明本案铁山港区劳动人事争议仲裁委员会未受理，依法由法院受理；6.《送达证明》复印件，主要证明原告在起诉期限内起诉。被告对证据1、6的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2的关联性有异议，对证据3的证明目的有异议，对证据4、5的真实性、合法性无异议。 被告为反驳原告的主张，向本院提交了以下证据：1.北海市铁山港区营盘镇环境卫生管理服务站出具的《证明》、《营盘镇环境卫生管理服务站人员花名册》复印件、《工资表》复印件，主要证明原告是北海市铁山港区营盘镇环境卫生管理服务站聘用的员工。原告对此据的关联性有异议。 本院依职权调取的北海市铁山港区机构编制委员会北铁编[2016]22号《北海市铁山港区机构编制委员会关于成立北海市铁山港区乡镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）的通知》复印件、《事业单位法人证书》复印件、营盘镇国土规建环保安监站出具的《情况报告》，原告对上述证据的真实性无异议，对合法性有异议，认为与本案没有关联性；被告对上述证据无异议。 判决理由 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的证据2，被告对其关联性有异议，本院认为原告未能提供其他具有充足证明力的证据与此份证据相互佐证，故本院对此据的证明目的不予认定；2.原告提交的证据3，被告对此据的证明目的有异议，本院认为原告未能提供其他具有充足证明力的证据与此份证据相互佐证，故本院对此据的证明目的不予认定；3.原告提交的证据4，被告对此组证据的真实性、合法性无异议，但认为此组证据不能证明原、被告之间形成事实上的劳动关系，本院认为此据能够证实营盘镇环卫站的机构改革的事实，本院对此据予以认定；4.原告提交的证据5，被告对此组证据的真实性、合法性无异议，但认为此组证据不能证明原、被告之间形成事实上的劳动关系，本院认为此据证实了本案劳动争议经过劳动仲裁即完成了提起劳动争议的前置程序，原告不服在法定期间向本院提起诉讼，本院对此予以认定；5.被告提供的证据1，原告对此据的关联性有异议，本院认为此据与原告提供的证据4、本院依职权调取的证据可相互佐证，故本院对此组证据的真实性、合法性、关联性予以认定；6.本院依职权调取的证据，原告对真实性无异议，对合法性有异议，认为与本案没有关联性，被告无异议，本院认为此据真实合法，与本案具有关联性，能够与原告提交的证据4、被告提交的证据1相互佐证，本院对此组证据予以认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”据此，原告须对自己的诉讼主张提供证据予以证实，否则应承担举证不能的不利法律后果。在本案中，原告所提供的《工资发放表》复印件、《银行卡交易明细清单》复印件均系间接证据，仅能够证实原告担任环卫工人领取的相应工资，并不能充分证实该工资系由被告支出，上述证据未能形成完整的、证明力充足的证据链以证实其与被告之间存在事实上的劳动关系，而原告亦未能提供充足的直接证据证实二者之间存在事实上的劳动关系，且在庭审过程中原告承认其工作内容之前系由环卫站站长安排，之后系由建设站站长安排，被告并未安排原告的工作内容与范围；据本院查明的事实，原告属于营盘社区环境卫生管理服务站所管辖的街道保洁员，系该站根据其业务发展需要以自行招用，实行自收自支方式解决用工问题，非被告招聘用工；自2014年5月后，原告每月领取的保洁费均是通过营盘镇政府账户代区财政发放，即其工资并非是由被告自行支出的；且在经历营盘镇环卫站管理体制变更后，营盘镇环卫站收回由营盘镇建设站直接管理，又在“四所合一”改革后，不再保留村镇规划建设站而设立了营盘镇国土规建环保安监站，建设站的职能整合到该站中，该站又系事业单位法人；综上，本案现有的证据不能证实原告与被告之间存在事实上的劳动关系，故原告的诉讼请求，本院不予支持。 判决结果 依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十四条、第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告徐忠芳的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告徐忠芳承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  李其靖 人民陪审员  李永星 人民陪审员  何东辉 二〇一九年十二月二日 法官 助理  甘家栋 书 记 员  陈舟萍