广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初723号原告叶伟明，男，汉族，1973年3月20日出生，身份证住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：441************811。原告吴炳均，男，汉族，1973年10月21日出生，身份证住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：441************815。原告张振华，男，汉族，1973年4月17日出生，身份证住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：441************810。原告陈镇财，男，汉族，1977年12月6日出生，身份证住址：广东省东莞市*************，公民身份号码：441************813。原告吴炳雄，男，汉族，1980年9月24日出生，身份证住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：441************817。被告东莞市沙田镇人民政府，住所地：广东省东莞市**********，统一社会信用代码：114***********320N。负责人叶淦奎，该镇镇长。委托代理人方淑欣，该镇政府工作人员。委托代理人王荣，广东名道律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，东莞市市长。委托代理人叶仲明，市司法局工作人员。委托代理人黎伟明，市司法局工作人员。原告叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄诉被告东莞市沙田镇人民政府（以下简称“沙田镇政府”）、被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）政府信息公开及行政复议纠纷一案，原告于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄，被告沙田镇政府的委托代理人方淑欣、王荣，被告东莞市政府的委托代理人叶仲明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙田镇政府于2019年6月27日作出沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》，对原告提出的政府信息公开申请进行了答复。原告不服，向被告东莞市政府申请行政复议。东莞市政府于2019年9月2日作出东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》，维持了沙田镇人民政府的上述答复。原告叶伟明等5人诉称，2019年5月8日，原告向被告东莞市沙田镇人民政府提交关于沙田镇2013年度第八批次征用中围村集体土地19.8亩的相关征地补偿款的银行入账凭证、收款收据的信息公开书面申请，东莞市沙田镇人民政府于2019年6月27日作出答复，但所作的沙府公开〔2019〕131号答复是对以上申请内容不予提供。就以上情况，原告于2019年7月15日向上级行政机关被告东莞市人民政府依法提交行政复议书面申请，请求被告东莞市人民政府对被告东莞市沙田镇人民政府的行政行为进行依法审查。2019年9月6日，原告收到东莞市人民政府作出的东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》，该复议决定对东莞市沙田镇人民政府作出的沙府公开〔2019〕131号答复予以维特。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，涉及征地补偿款及劳动安置费依法属专款专用，依法经审批管理使用。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告向沙田镇政府申请信息公开内容符合法律法规，程序合法。因此，为维护其合法权益，原告起诉至本院，请求法院判决：1.撤销被告东莞市政府作出的东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》；2.撤销被告沙田镇政府作出的沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》；3.判令被告沙田镇政府重新作出答复；4.本案诉讼费由两被告承担。原告叶伟明等5人向本院提交了以下证据：1.《沙田镇政府信息公开申请表》、东国土资函〔2016〕1053号《关于政府信息公开申请的答复更正书》，证明原告依法定程序向被告沙田镇政府提交申请材料，申请村集体己征收土地补偿款信息公开；2.沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》，证明沙田镇政府并未对原告的信息公开申请依法作出回复；3.东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》，证明东莞市政府未对镇政府信息公开不作回复履行行政行为合法性审查职责；4.东府办〔2012〕128号东莞市人民政府办公室《关于印发的通知》，证明依照该文件规定，村集体土地统筹后，集体资产权属不变，原属于原经济组织全体股东成员所有，征地与统筹存在本质区别；5.原告股权证，证明原告均持有东莞市******集体合法有效股权证，是被征地村集体股东；6.东国土资函〔2016〕2086号《关于政府信息公开申请的答复》，证明案涉征地补偿款是独立专用款项，调取信息不涉及分析加工手段。被告沙田镇政府辩称，一、沙田镇政府针对原告的信息公开申请已经作出涉案答复，履行了信息公开职责。原告要求公开“东莞市沙田镇2013年度第八批次征用东莞市******集体土地19.8亩，相关征地补偿款银行入账凭证、收款收据”，沙田镇政府收到后，及时受理。经查找，该批次征地项目涉及多个村集体，不限于中围村一个村集体，且涉及到中围村的征地补偿款也并非按照东莞市国土资源局《关于政府信息公开申请的答复更正书》（东国土资函〔2016〕1053号）中的征地批次对应单独支付，而是将多个批次合并整体多笔支付的。因此，原告按照东莞市国土资源局的信息公开答复要求公开的“村集体土地19.8亩，相关征地补偿款银行入账凭证、收款收据”信息，不能直接从原有的支付凭证、收据中做区分处理，需要对该资料进行加工、分析才行。鉴于此，沙田镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，于2019年6月27日作出涉案答复，告知原告不予提供，并无不妥。二、沙田镇政府在法定期限内作出了答复，程序合法。沙田镇政府于2019年5月8日收到原告递交的申请书，于当天出具《政府信息公开申请收件回执》。由于需要审核资料，未能在15个工作日内答复，于是延长20个工作日，在2019年5月24日出具《关于政府信息公开申请延期答复告知书》（沙府公开〔2019〕112号）。于2019年6月27日作出涉案答复，并按照原告的要求通过邮寄方式送达给其，程序合法。三、东莞市人民政府的复议决定，有理有据，应予维持。原告不服沙田镇政府做出的案涉答复，向东莞市人民政府提出行政复议申请。东莞市政府在法定期限内受理了其申请，经审核后，做出维持的复议决定，复议程序和实体正确。综上所述，沙田镇政府已经依法履行了信息公开的法定职责，原告之复议理由和依据不充分，请依法驳回其诉讼请求。被告沙田镇政府向本院提交了以下证据：1.沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》；2.沙府公开〔2019〕112号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》；3.《沙田镇政府信息公开申请表》、沙府公开回执〔2019〕59号《政府信息公开申请收件回执》，证据1-3证明沙田镇政府依法履行信息公开的法定职责；4.邮寄单，证明沙田镇政府已依法送达给申请人即原告；5.东莞市财政局沙田分局《关于信息公开申请的回复意见》，证明案涉的征地补偿款分笔多次支付的，没有申请人即原告所申请的相对应的支付凭证。被告东莞市政府辩称，一、东莞市政府作出的《行政复议决定书》(东府行复〔2019〕409号)程序合法。东莞市政府于2019年7月15日收到原告向东莞市政府提出的行政复议申请，东莞市政府于2019年7月19日受理并出具东府行复〔2019〕409号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别于2019年7月22日邮寄给原告、7月24日送达沙田镇政府。2019年8月2日，沙田镇政府向东莞市政府提交了答复材料。东莞市政府于2019年9月2日作出涉案东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条和第四十条关于受理、作出复议决定和送达的程序规定。二、东莞市政府作出的《行政复议决定书》(东府行复〔2019〕409号)认定事实清楚，处理恰当。沙田镇政府于2019年5月8日收到原告的政府信息公开申请，2019年5月24日作出延期答复告知，2019年6月27日作出案涉《关于政府信息公开的答复》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。本案，原告向沙田镇政府申请要求公开“东莞市沙田镇2013年度第八批次征用东莞市******集体土地19.8亩，相关征地补偿款的银行入账凭证、收款收据”。对于原告申请公开的内容，从《关于信息公开申请的回复意见》可证实原告要求公开的内容需要进行加工和分析，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条关于“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，沙田镇政府对原告要求公开的内容不能做区分处理以及需要进行加工、分析，因此沙田镇政府对原告作出《关于政府信息公开的答复》（沙府公开〔2019〕131号），适用法律正确，内容恰当。沙田镇政府作出的涉案《关于政府信息公开的答复》（沙府公开〔2019〕131号）符合法律规定，依法应予维持。为此，东莞市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持上述《关于政府信息公开的答复》，处理恰当。综上，东莞市政府作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，处理恰当，程序合法，适用法律正确，请法院依法予以驳回原告的诉讼请求。被告东莞市政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请材料清单》、《行政复议申请书》、沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》，证明原告申请行政复议；2.东府行复〔2019〕409号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证，证明东莞市政府依法受理复议申请并告知原告;3.东府行复〔2019〕409号《行政复议答复通知书》及《送达回证》，证明东莞市政府在规定期限内要求沙田镇政府作出复议答复；4.《行政复议答复书》、《证据材料清单》，证明沙田镇政府依法答复；5.东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》的《送达回证》、邮寄凭证，证明东莞市政府在法定期限内作出复议决定并依法送达给各方当事人。经庭审质证，原告对被告沙田镇政府提交的证据1、证据5的内容的真实性、合法性不确认；对东莞市政府提交的证据4的内容真实性、合法性不确认。两被告对原告提交的证据1中《答复更正书》、证据4至证据6的关联性不确认。各方当事人对本案其他证据的真实性、关联性及合法性均予以确认。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4至证据6与案涉政府信息公开并无关联，本院不予采纳。其他证据的真实性，各方并无异议，本院经审查，予以确认。经审理查明，原告叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄为东莞市*******民。2019年5月8日，原告五人向被告东莞市沙田镇人民政府提交《沙田镇政府信息公开申请表》，申请公开以下信息：东莞市沙田镇2013年度第八批次征用东莞市******集体土地19.8亩，相关征地补偿款银行入账凭证、收款收据。被告沙田镇政府收到原告申请后，经延期20个工作日，于2019年6月27日作出沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》，答复如下：经审核，原告申请公开的信息需要进行加工、分析，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，沙田镇政府不予提供。原告收到答复后不服，向被告东莞市政府申请行政复议。东莞市政府于2019年7月19日受理原告申请后，经审查于2019年9月2日作出东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》，决定维持沙田镇政府的上述《关于政府信息公开的答复》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案为政府信息公开答复及行政复议纠纷，本案争议焦点为：被告沙田镇政府作出的沙府公开〔2019〕131号《关于政府信息公开的答复》及被告东莞市政府作出的东府行复〔2019〕409号《行政复议决定书》是否合法有据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”即行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现成的，以一定形式记录或保存的信息，通常亦无需行政机关汇总、加工或者重新制作，当然可作区分处理的除外。就本案而言，原告要求公开“东莞市沙田镇2013年度第八批次征用东莞市******集体土地19.8亩，相关征地补偿款银行入账凭证、收款收据”。而沙田镇政府主张案涉中围村的征地补偿款并非按照征地批次对应单独支付，而是将多个批次合并整体多笔支付，故不能直接从原有的支付凭证、收据中做区分处理，需要对该资料进行加工、分析。同时沙田镇政府提交东莞市财政局沙田分局出具《关于信息公开申请的回复意见》“我分局没有查询到支付‘东莞市虎门港2013年度第八批次征用东莞市******集体土地19.8亩’征地补偿款的凭证资料，但可以查询到向中围村支付多笔虎门港统筹土地补偿款的凭证资料”为证。对于沙田镇政府所述理由，本院予以采纳。故沙田镇政府据此答复原告因案涉政府信息需要进行加工、分析，对原告的案涉申请不予公开，于法有据。东莞市政府经复议就沙田镇政府所作案涉《关于政府信息公开的答复》予以维持，亦无不妥。原告的诉讼请求理据不足，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定，判决如下：驳回原告叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  苏燕仪人民陪审员  谢先志二〇一九年十二月十七日书 记 员  林佳煜书 记 员  李镇安附：相关法律、法规、司法解释条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。