山西省临猗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）晋0821行初34号 原告:许某某，女，汉族。 委托代理人：许峰，男，1978年1月6日出生，汉族，住万荣县通化镇西畅村前巷056号。系原告许某某丈夫 被告：万荣县交通运输局，住所地：万荣县五一东街。 法定代表人：李东坡，该局局长。 委托代理人：张董明，万荣县城市客运交通管理办公室负责人。 委托代理人：张永峰，山西双庆律师事务所律师。 第三人：万荣县中天出租汽车有限公司，住所地:万荣县城五一西街58号。 法定代表人：贾富财，该公司经理。 原告许某某诉被告万荣县交通运输局、第三人万荣县中天出租汽车有限公司（以下简称“中天出租公司”）交通运输行政管理一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后于2019年8月28日向被告万荣县交通运输局、第三人中天出租公司送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书，后依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告许某某及其委托代理人许峰、被告万荣县交通运输局负责人淮晓东及委托代理人张董明、张永峰，第三人中天出租公司法定代表人贾富财均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 万荣县交通运输局于2018年7月31日向万荣县中天出租汽车有限公司换发编号为万交出租许可字00343号山西省城市出租汽车客运经营许可证，证件有效期至2021年6月30日，经营范围：出租客运服务，经营区域：万荣县行政区。 原告许某某诉称,2019年8月2日第三人向万荣县人民法院起诉请求解除与我签订的《出租汽车运营服务协议书》，因被告当时将行政许可错误许可予第三人，解除合同行为严重损害我的利益。根据协议第三条，车辆经营权和无形资产归第三人，并称第三人依法取得了被告核发的出租车道路运输经营许可证。被告向第三人核发道路运输经营许可证是以我提供的×××号出租汽车，我的劳动力、资金为基础；我认为被告默认并许可这种挂靠经营模式产生，违反国办发（2004）年81号文件等出租汽车行业行政法规及部门规章，违反《行政许可法》第三十四条、第三十六条规定，被告对第三人以挂靠经营的方式向驾驶员转嫁投资和经营风险的行为不予制止，造成第三人与我解除合同后，我的合法权益被侵犯。因此，请求依法确认被告万荣县交通运输局向第三人中天出租公司换发出租车道路经营许可证的行政行为违法；将道路运输经营许可证属于我的经营指标变更到我名下；并由被告承担本案诉讼费。 原告许某某在举证期限内向法庭递交以下证据： 1、中天出租公司车辆买卖协议（2014年12月17日原告许某某与原车主王立岗签订，第三人中天公司加盖工会委员会认证公章），用以证明×××是许某某向原车主王立岗支付210000元取得，与第三人无关，第三人只是一服务机构。 2、×××号出租汽车运营证，用以证明经营者为许某某，被告默认这种违法反国办发（2004）年81号文件坚决制止的经营方式。 3、×××号出租汽车行驶证，用以证明该车于2019年8月7日完成过户，所有人为原告许某某。 4、×××号出租汽车完税证明（2019年8月19日于万荣县税务局调取），用以证明被告及第三人出于骗取换发行政许可证件，将许某某出资的车辆登记在第三人名下。 5、中华人民共和国交通运输部令2016年第64号；6、国办发（2004）年81号文件，用以证明国务院不允许挂靠经营；7、关于在全省开展规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见，用以证明省政府不允许挂靠经营；证据5-7均属于国家关于出租汽车行业的通知文件，用以证明被告违反国办发（2004）年81号文件，交通部2016年64号令、省政府文件，违规行政许可。 8、万荣县人民法院民事起诉状（于2019年8月7日取得），用以证明许某某作为该行政行为的利害关系人有参加或提起诉讼的权利。 9、万荣县城市客运交通管理办公室关于对×××、×××的查询请况。 10、出租汽车运营服务协议，用以证明该格式合同内容违反国办发（2004）81号文件、交通部2016年64号令及省政府关于规范出租汽车行业的实施意见，向驾驶员转嫁投资和经营风险，应限期整改，拒不整改的，收回其经营权。 11、（2019）晋0822民初806号、（2019）晋08民终1454号民事判决书复印件，用以证明×××出租汽车法院确认为许某某所有，并且《行政许可法》第八条准予行政许可的客观情况发生重大变化，第三人依据《行政许可法》主动申请变更行政许可，由行政机关予以办理。 12、申请材料补正复印件（2019年7月19号于审批大厅由工作人员出具），用以证明因第三人未及时申请变更行政许可，造成许某某申请行政许可时因缺少经营权证明而无法办理，也是由此才得知320000元买的出租车没有经营权。 13、不予受理告知书复印件（2019年8月19日于审批大厅由办理人出具），用以证明因缺少经营权指标证明，行政审批不予受理，无奈提起行政诉讼。 14、挂靠经营合同复印件，该合同为第三人与经营户签订的第一版合同，后更改为二版的现今合同，从始至终第三人未出资金，处处盘剥经营业主，在无任何协商的情况下，非法取得经营权。 15、行政许可法复印件，用以证明挂靠经营违法，被告行政许可程序违法。 被告万荣县交通运输局辩称:一、2008年1月30日第三人的《城市出租汽车经营许可证》是由山西省建设厅核发的，2015年7月1日由我局换发为《山西省城市出租汽车客运经营许可证》，有效期至2018年6月30日。2018年7月31日由我局换发为《山西省城市出租汽车客运经营许可证》，有效期至2021年6月30日。二、我局发证行为合法：2015年我局换发《山西省城市出租汽车客运经营许可证》依据《出租汽车经营服务管理规定》第六条和第十九条的规定，2018年换发《山西省城市出租汽车客运经营许可证》依据的是《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条、第十九条的规定。两次发证，第三人均按规定递交了申请材料，符合规定，我局发证行为合法。三、我局最迟一次给第三人发证的时间是2018年7月31日，原告起诉已超过法定的6个月起诉期限，应予裁定驳回起诉。综上，我局认为原告起诉不能成立，应予依法驳回。 被告万荣县交通运输局在举证期限内向本院递交以下证据、依据： 1、2015年换发经营许可材料（包括申请、公司情况简介及换发申请表）。 2、2018年换发经营许可材料（包括申请、公司情况简介及换发申请表）。 3、2015-2018年第三人公司服务质量信誉考核表，证明第三人每年质量信誉考核等级评为AA级，符合换发证的规定。 4、运市建客管字（2003）022号文件，证明中天出租公司最早来源于该批复文件，系该管理处批复成立，2018年我局只是换证。 5、运交发（2014）18号运城市交通运输局关于下放交通运输三项行政审批及二项相关服务事项的通知。 6、出租汽车经营服务管理规定。 7、巡游出租汽车经营服务管理规定。 第三人中天出租公司当庭提交答辩状述称:1、我公司申请经营许可证材料齐全、合法、真实；2、我公司申请依据法律规范性文件，不存在违反法律法规情形。×××出租车是许某某车主2014年12月17日购买×××车报废更新过来，该车所取得运营权利，原属非营运车，登记在张强名下，于2009年8月12日根据（2004）107号收编登记到我公司名下，从事出租客运服务，该车于2015年4月20日报废注销车辆，原告许某某向公司提交更新申请，依据（2011）162号文件，新车新办法，老车老办法，经上级客运、车管部门审批后，于2015年5月15日进行更新，更新后的车号为×××. 第三人中天出租公司递交以下证据： 1、万政办发（2003）107号万荣县人民政府办公室关于成立“万荣县中天出租汽车有限公司”的通知，用以证明第三人是经过万荣县政府批准成立的，符合相关规定，并享受万荣县招商引资的各项优惠政策。 2、运市建客管字（2003）022号运城市城市客运交通管理处关于对“万荣县中天出租汽车有限公司"成立的批复，用以证明第三人是经过运城市城市客运交通管理处批复成立的，符合相关法律规定。 3、国办发（2004）81号国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知，该通知第四条“要坚决制止企业利用出租汽车经营权、以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴力”，用以证明文件内容并没有不允许挂靠。 4、万政办发（2004）107号万荣县人民政府办公室关于集中整顿和依法规范出租客运市场的通知，该通知第二条第二项“要求全部换发出租车专用牌照“T”牌，加入公司统一化管理，对原有的社会车辆，根据运营年限、车辆状况、相关手续和人员素质择优收编到出租公司”，用以证明×××出租车前身×××出租车依据该文件收编登记到我公司名下，统一化管理，从事出租客运服务。 5、山西省建设厅核发的140810020城市出租汽车经营许可证，用以证明我公司当时挂靠车辆158辆，出租公司经营车辆可以是自有车辆，也可挂靠车辆，挂靠经营不违反政策。 6、山西省交通运输厅晋交函（2011）162号关于印发《全省城市客运管理工作座谈汇报会纪要》的通知，该通知第四条第四项“出租汽车经营权管理按照老车老办法、新车新办法的原则分为三类指导：（1）原有车辆经营权保持不变。（2）用市场的办法对原有个体经营进行兼并重组，组件规范的具有出租客运经营权的出租汽车公司。（3）新增出租汽车实行公司化经营，避免挂靠经营和个体经营”，用以证明×××出租车报废更新后车号为×××出租车，依据老车老办法、新车新办法，该车属于更新车辆，不属于新增车辆，没有违反国家政策。 7、（1）2015年关于换发经营许可证申请及公司情况简介，2015年7月1日万荣县交通运输局同意中天出租公司经营许可换发证件批复；（2）2018年公司关于换发经营许可证的申请；2018年至今万荣县交通运输局同意中天出租公司经营许可换发证件批复。用以证明我公司申请经营许可材料齐全、合法、真实，不存在违反法律情形。 8、×××前身的经过资料，用以证明：1、×××是×××报废更新后出租车车号；2、×××是2009年8月12日由张强(非转营)转移登记在公司名下从事出租客运服务，2010年11月16日张强将该车转卖畅晓强--张虎---王立岗---许某某一直登记在公司名下，许某某于2015年3月18日向公司申请报废更新。2015年4月20日该车注销。2015年5月15日更新后的新车号为×××。 经庭审质证，本院对原、被告以及第三人递交的证据的综合认证如下：本案原告所诉行政行为，是被告2018年7月31日向第三人换发的万交出租许可字00343号经营许可证的行为，被告及第三人均递交的2018年换证登记材料，符合证据的形式要件，确认为有效证据；原、被告以及第三人递交的法律法规、规范性文件的真实性予以确认；原告递交的法律文书、出租汽车营运证及行驶证、完税证明、运营服务协议的真实性予以确认。 根据原、被告及第三人的诉辩意见，结合庭审举证、质证意见，本院查明以下事实： 第三人万荣中天出租汽车有限公司成立于2003年10月22日，2008年山西省建设厅向万荣县中天出租汽车有限公司核发编号为140810020的城市出租汽车经营许可证，核定158辆（其中挂靠158辆，自有0辆）。2018年5月16日，第三人向万荣县城市客运交通管理办公室申请换发下一期的经营许可证，经审核，管理部门向其换发万交出租许可字00343号经营许可证，经营期限至2021年6月30日。涉案车辆×××号出租车系许某某出资购买，于2015年5月15日登记在第三人中天出租公司名下，经营者为许某某，2015年5月15日，原告许某某告与第三人签订《出租车运营服务协议书》。2019年3月1日，第三人以许某某不接受批评，未参加公司安全月检为由，将车扣押停运整顿。许某某向万荣县人民法院提起民事诉讼，万荣县人民法院作出（2019）晋0822民初806号民事判决书，许某某上诉后，运城市中级人民法院于2019月1日年作出（2019）晋08民终1454号民事判决书，判决结果：×××号“大众”牌出租车的所有权归许某某所有。上述判决生效后，2019年8月7日×××号出租车车辆所有人已经变更登记在许某某。2019年8月，第三人向万荣县人民法院提起民事诉讼，请求解除与许某某签订的《出租汽车运营服务协议书》。2019年7月19日，许某某申请巡游出租汽车经营，得知缺少交通运输部门出具的出租汽车车辆经营权证明等材料。许某某认为第三人解除《出租汽车运营服务协议书》行为严重损害其利益，万荣县交通运输局2018年向第三人换发许可证错误，遂于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，当庭明确诉讼请求为：确认被告2018年向第三人换发经营许可证的行政行为违法，并要求将道路运输经营许可证属于其的经营指标变更到其名下。 另查明：2014年12月17日王立岗将挂靠在第三人中天出租公司的夏利牌×××出租车转让给许某某，×××是×××报废更新后出租车车号。 本院认为，根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十条、第十五条，巡游出租汽车经营者取得巡游出租汽车经营许可的，原许可机关向被许可人发放《道路运输经营许可证》，原许可机关核实符合要求后，为车辆核发《道路运输证》。本案中，第三人为依法成立的出租汽车经营法人，在经营期限届满前向被告申请换发经营许可证，被告审核后向第三人换发万交出租许可字00343号经营许可证，系依法履职行为。原告许某某出资人和经营的×××出租车登记在第三人中天出租公司名下，双方有协议约定，且被告为第三人换发万交出租许可字00343号经营许可证的行政行为未向原告增设义务，亦未减损其权益，对其权利义务并不产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称“《解释》”）第一条第二款第十项规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《解释》第六十九条第一款第（二）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。被告向第三人换发万交出租许可字00343号经营许可证的行为对原告许某某的权利义务并不产生实际影响。原告许某某的起诉依法不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。关于许某某起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被告提出原告许某某起诉已超过法定起诉期限未举证证实，对其主张本院不予支持。关于原告要求将道路运输经营许可证中属于其的指标变更到自己名下，具体什么指标，诉讼请求不明确，亦没有提供事实根据、理由及法律依据，原告可以依照相关法律、政策的规定进行处理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告许某某的起诉。 案件受理费50元,退还原告许某某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审 判 长  张聪玲 人民陪审员  张隽遐 人民陪审员  张海霞 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  洪亚莉