广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行初113号 原告忻城县医药有限责任公司，住所地忻城县城关镇翠屏西路16号。 原法定代表人张允志，男，1963年3月8日出生，汉族，安徽省太和县人，住广西鹿寨县古亭山开发区。 原告张允志，男，1963年3月8日出生，汉族，安徽省太和县人，住广西鹿寨县古亭山开发区。 委托代理人李炳田，广西华恒信律师事务所律师。 被告忻城县人民政府，住所地忻城县城关镇芝州一路9号。 法定代表人李朝晖，该县县长。 行政机关负责人林万顺，该县副县长。 委托代理人莫宇，该县司法局局长。 委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 原告忻城县医药有限责任公司、张允志不服忻城县人民政府拆除忻城县医药有限责任公司位于忻城县城关镇对门岭房屋的行政行为，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 2010年，被告忻城县人民政府对忻城县医药有限责任公司位于忻城××××镇对门岭的土地上的房屋进行了拆除。 原告忻城县医药有限责任公司、张允志起诉称，原告张允志任法人期间，持有忻城县医药有限责任公司位于忻城××××镇对门岭的土地，地号:忻国用（2008）第101380003-1号，面积为352.88㎡,使用权为原告所有，土地用途是住宅。经查，2010年被告未经原告同意的情况下，将该土地拍卖出让给别人。使原告对该土地所持有的、忻城县人民政府颁发的忻国用（2008）第101380003-1号《国有土地使用证》失去对应的实物。判令被告将原告执有忻城县医药有限责任公司的合法土地证及房子返还财产、恢复原状。原告根据公司法第三条：公司界定及股东责任公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。第四条：股东权利，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。第五条：公司义务及权益保护，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。原告忻城县医药有限责任公司因经营“复方茶碱麻黄碱片”，被来宾市食品药品监督管理局当成毒品“麻黄碱”报假刑事案件。法定代表人张允志于2010年9月17日被来宾市公安局以涉嫌“非法买卖制毒物品罪”非法关押，并导致张允志非法经营罪含冤坐牢五年，公司频临倒闭，直至2014年12月才获得释放。今年初，经现场查看该土地己经改变原样，同时也使原告的子公司来宾市天成堂医药连锁有限责任公司因缺少经营场地（仓库），而被来宾市食品药品监督管理局责令停业，给原告造成了巨大的经济损失。原告因来宾市食品药品监督管理局当成毒品“麻黄碱”报假刑事案件，向银行贷款，于2012年、2013年到期，张允志坐牢无法归还，向中国工商银行忻城县支行和中国农业银行忻城县支行贷款，由广西中小企业信用担保公司提供贷款担保，用忻城县医药有限责任公司六宗土地使用权向广西中小企业信用担保公司提供反担保。原告在牢里签订了《股权转让协议》，2012年7月17日两个原告与被告签订了《股权转让协议》。《股权转让协议》明确六宗土地二股权名下包括的房地产。六宗土地产权证号分别是（1）房权证忻字第××、忻国用（2009）第101230020-1号。（2）房权证忻字第××、忻国用（2008）第111130006-1号。（3）房权证忻字第××、忻国用（2008）第101350016-1号。（4）房权证忻字第××、房权证忻字第××、忻国用(2008)第101400041-1号。（5）忻国用（2008）第101400022-1号。（6）忻国用（2009）第101400024-1号。 《股权转让协议》并未有原告所持有忻城县医药有限责任公司位于忻城××××镇对门岭的土地，地号：忻国用（2008）第101380003-1号，面积为352.88㎡。《股权转让协议》特别约定明确了不接受转让前的任何债权，也不承担转让前的任何债务。因此原告对该土地所持有的、忻城县人民政府颁发的忻国用（2008）第101380003-1号《国有土地使用证》失去对应的实物。侵犯原告合法权益。原告根据公司法第三条：公司界定及股东责任公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。判令被告将原告执有忻城县医药有限责任公司位于忻城××××镇对门岭的土地，地号：忻国用（2008）第101380003-1号，面积为352.88㎡，使用权土地上的房屋被被告土地上的房屋铲平行为违法；判令被告将原告持有忻城县医药有限责任公司的合法土地证及房子返还财产、恢复原状。根据《行政诉讼法》受案范围（十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的规定，特向人民法院提起行政诉讼。 综上所述，被告强行土地上的房屋铲平行为违法，是严重违反《物权法》的行为，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告忻城县人民政府答辩称，一、原告起诉已超过法定起诉期限。被告忻城县人民政府（以下简称县政府）因社会公众利益的需要，于2009年初决定收回忻城县医药有限责任公司（以下简称县医药公司）位于忻城××××镇对门岭的国有土地使用权。该土地的土地使用权人为县医药公司，使用权面积为352.88平方米。2015年11月10日，张允志向县政府提交《国家赔偿申请书》，以县医药公司的名义向县政府提出请求，要求县政府给予赔偿150万元。县政府作出不予赔偿决定，书面通知了张允志，并说明了不予赔偿的理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。据此，原告于2015年11月已经知道县政府收回了县医药公司位于忻城××××镇对门岭的国有土地使用权，原告于2019年8月26日（起诉状所注日期）提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。二、本案原告的诉讼主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。张允志既非县医药公司的法定代表人，亦非股东，亦未得到县医药公司的委托，张允志本人不具备原告主体资格，也不能以县医药公司的名义提起诉讼。据悉，《行政诉讼状》上盖的县医药公司公章系张允志使用自留的旧公章所盖，未经现任法定代表人丁美健同意。三、县政府有权提前收回国有土地使用权。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。据此，县政府为了公众利益的需要，建设森林公园、国际大酒店及配套商住小区，提前收回县医药公司的国有土地使用权，在其权限范围内，不存在超越职权或滥用职权。四、县医药公司有权处分自己的民事权利。涉案国有土地的使用权人为县医药公司。县政府提前收回土地使用权后，曾通知县医药公司法定代表人协商补偿事宜，但县医药公司一直没有提出补偿要求。张允志于2015年11月10日向县政府提交《国家赔偿申请书》后，县政府联系县医药公司法定代表人韦勇，要求其到县政府商谈有关事宜，韦勇认为县医药公司没有授权张允志向县政府申请赔偿，也没有与县政府协商补偿事宜。县政府认为，县政府提前收回土地使用权后，土地使用人有权获得相应补偿，这是土地使用人的民事权利。县医药公司未要求补偿，在县政府述明后仍未要求补偿，这是县医药公司对自己民事权利的处分。 综上所述，本案原告起诉已超过法定起诉期限，原告的诉讼主体不适格，恳请人民法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，2008年1月17日，原告忻城县医药有限责任公司取得忻国用（2008）第101380003-1号国有土地使用证，该地位于忻城××××镇对门岭，面积为352.88平方米。2009年2月18日，忻城县人民政府通过忻政阅〔2009〕2号会议纪要，对忻城县三星级宾馆建设项目用地、设计及招拍挂事宜作出决定。2009年2月26日，忻城县人民政府作出忻政发〔2009〕10号《忻城县人民政府关于印发县城对门岭宗地国有土地建设用地使用权出让实施方案的通知》，对对门岭土地面积27791.03平方米（41.68亩，含涉案房屋在内）国有土地进行挂牌出让，用于宾馆、房地产开发。2009年3月29日，来宾市嘉城房地产开发有限公司经竞拍拍下上述包括涉案房屋在内的国有土地。之后，来宾市嘉城房地产开发有限公司对该土地进行了商品房开发建设。2010年，被告忻城县人民政府对忻城县医药有限责任公司位于忻城××××镇对门岭的土地上的房屋进行了拆除。 另查明，张允志、忻城县医药有限责任公司与广西来华工程项目管理有限公司所签订《股权转让协议书》中，未包括涉案忻国用（2008）第101380003-1号土地，张允志未能提供证据证明该房屋产权属其个人所有。 另查明，涉案土地原为忻城县医药有限公司国有土地，改制后归忻城县医药有限公司所有（该公司股东为张允志、柳州聚龙医药有限责任公司）。2012年7月18日原登记机关忻城县工商行政管理局作了变更登记，该公司原股东张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司将该公司的全部股份转让给广西来华工程项目管理有限公司，法人代表变更为洪少华，但公司名称未作变更；2013年8月2日，该公司又由广西来华工程项目管理有限公司转让给广西旭日昇贸易有限公司，法人代表变更为韦勇，公司名称未作变更，仍为忻城县医药有限责任公司；2016年11月29日忻城县医药有限责任公司法定代表人再次由韦勇变更为丁美健。本案诉讼中原告张允志亦未获得丁美健以忻城县医药有限责任公司名义起诉的授权。 再查明，2016年4月21日，忻城县医药有限责任公司（原法定代表人为张允志）曾向本院提起诉讼，就前述涉案土地起诉，要求被告返还财产、恢复原状或赔偿150万元，经本院审理后认为忻城县医药有限责任公司的法人代表并非张允志，且该公司并未授权张允志起诉被告或委托张允志办理该公司其他事宜，张允志未获得该公司授权，以忻城县医药有限责任公司名义向法院起诉与事实不符，其主体资格不符，遂以（2016）桂13行初27号行政裁定对忻城县医药有限责任公司的起诉，不予立案。 本院认为，我国法律规定行政诉讼的原告必须是与行政行为存在法律上的利害关系。忻城县医药有限责任公司在2012年已经变更法人代表及股东，张允志已不再是该公司的法人代表及股东，该公司亦从未授权张允志以其公司名义进行任何诉讼活动，其也未能提供涉案房屋产权属其个人所有的证据，其无权以忻城县医药有限责任公司和个人的名义提起本案诉讼，不符合本案原告的主体资格，且本案涉案土地在2016年时已经以忻城县医药有限责任公司的名义起诉，被本院裁定不予立案，现张允志再次以该公司名义起诉，亦属重复起诉。其起诉不符合法律规定的条件，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项、第六项的规定，裁定如下： 驳回原告忻城县医药有限责任公司和原告张允志的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告忻城县医药有限责任公司和原告张允志已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  闭振鹏 审 判 员  韦柳林 二〇一九年十二月二十四日 法官助理  梁 良 书 记 员  黄 莉 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼的； （五）未按法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的；