广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0606行初1205号 原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。 法定代表人吴绍基。 委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。 被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。 法定代表人曾法强，主任。 委托代理人冯嘉树，该办工作人员。 委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。 第三人胡XX，男，2015年4月29日出生，汉族，住佛山市三水区。 法定代理人吴婉明，女，1990年6月29日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。 原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕11号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年10月17日通过本院网站提起行政诉讼，经原告补正起诉材料后，本院于同年11月1日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡XX与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈小华，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2019年4月12日，被告依第三人的申请作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲吴婉明于1990年6月29日出生，同年9月28入户向南村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会向南村民小组村民。第三人于2015年4月29日出生，出生后于同年5月19日随母入户向南村民小组，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人自出生就随母入户向南村民小组，且此后户籍一直没有迁移，则第三人享有原告集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。据此，被告作出如下决定：确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并从决定书作出之日起享有成员同等待遇。 原告诉称，原告认为被告作出的《行政处理决定书》与事实不符，且其引用的法律条款错误，应予以撤销。理由如下：原告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条规定以及本村集体的实际情形制定章程，且于2006年11月12日召开股东大会表决通过了《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》（以下简称《章程》），该章程第六条对股东资格的确认进行了详细的描述。后原告为针对村集体出现的新情形对《章程》进行了修改，其中2014年12月26日召开股东大会表决通过了《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》（以下简称《公告》），《公告》明确表明现有向南村户口的外嫁女子女及以后登记结婚的婚生子女和后代，同属“空挂户口”，不能享有与向南村的村民同等福利待遇及集体分红的所有权利。同时，因第三人是外嫁女子女，虽然其母亲的户口仍在原告处没有迁出，但其母亲从出嫁后便没有在原告处居住生活，同时也从未参加过原告组织的任何一次村民会议，也未对村事务进行表决。而作为外嫁女子女的第三人，也是长期随父母在外村生活居住，从现实考虑其实质上并没有办法也不可能履行作为一名村民应尽的义务。综上，原告认为第三人属于“空挂户”，不应该分配分红款。被告作出的《行政处理决定书》适用法律错误。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.案件受理费由被告承担。 原告在诉讼中向本院提交了以下证据： 1.《行政处理决定书》，证明被告作出决定确认第三人享有原告经济组织成员资格。 2.行政处理送达回证，证明原告在法律规定的期限内提起本案诉讼。 3.《章程》，证明《章程》第六条对股东资格的确认进行了规定。 4.《公告》，证明原告的村规民约规定现有向南村户口的外嫁女子女如想享有向南村村民同等福利待遇则必须每人向高丰向南村缴纳50万元的入户费，否则按空挂户处理。因此，第三人不享有原告经济组织成员资格。 被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。 二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人的母亲吴婉明于1990年6月29日出生，同年9月28入户向南村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会向南村民小组村民。第三人于2015年4月29日出生，出生后于同年5月19日随母入户向南村民小组，其出生符合计划生育政策。但原告以第三人是外嫁女子女为由，不承认其集体经济组织成员资格。上述事实有第三人的户口簿、出生医学证明，吴婉明、胡广斌的户口簿、身份证、结婚证，吴婉明的计生证、证明等证据证明。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，决定确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，认定事实清楚、证据确凿，内容适当。 三、《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在高丰向南村，是原告的集体经济组织成员，第三人出生就随母入户高丰向南村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。 四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。 综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据： 1.《行政处理申请书》，证明涉案的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的行政处理申请作出。 2.第三人的户口簿及身份证、吴婉明、胡广斌的身份证及结婚证、第三人的出生医学证明、吴婉明的计生证、证明（2019年1月21日），证明第三人的母亲吴婉明是原告的村民，且婚后户口一直保留在原告处，第三人是符合生育规定的婚生子女，第三人出生后随母入户原告处，且一直没有迁出。 3.二〇一八年各农户年终分配表10页，证明第三人的母亲一直享有原告处的分红分配。 4.证明（2019年10月21日）、农村集体经济组织登记证，证明原告的负责人以及主体资格情况。 5.《行政处理告知书》及送达回证各2份、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，后依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 被告在诉讼中向本院提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。 第三人在诉讼中既未答辩亦未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下： 原、被告提交的证据，到庭当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。 经审理查明，第三人胡XX的母亲吴婉明于1990年6月29日出生，同年9月28入户向南村民小组，一直是高丰村民委员会向南村民小组村民。吴婉明于2013年5月15日与非本村户籍的胡广斌登记结婚，婚后其户籍一直保留在该村。第三人于2015年4月29日出生，出生后于同年5月19日随母入户向南村民小组，其出生符合计划生育政策。因原告以第三人属外嫁女子女为由，不给予第三人的股权分配权。2019年1月22日，第三人向被告提交《行政处理申请书》，申请被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。2019年1月31日，被告作出《行政处理告知书》，于同年3月5日、3月25日分别送达第三人及原告，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查，被告于2019年4月12日作出《行政处理决定书》,并于同年5月5日、5月7日分别送达第三人及原告。 另查，《章程》第六条第（七）项规定：“符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。”《公告》规定向南村户口的外嫁女子女入户要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向高丰向南村缴纳50万元的入户费，才能同意入户本村。 又查，2019年6月28日起，原告的名称由佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社变更为佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社。 本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告在收到第三人的申请后，依法告知原告及第三人进行举证，经调查核实后作出《行政处理决定书》，依法送达原告及第三人，并告知了当事人行政复议及诉讼的权利，程序正当，本院予以确认。 本案的争议焦点是第三人是否具有原告的集体经济组织成员资格，被告作出的行政行为是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法规和规章的规定，第三人的母亲吴婉明户口在佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会向南村，是原告的集体经济组织成员，婚后户口未迁移，第三人出生后随母入户高丰向南村，其出生符合计划生育政策，户口亦未迁移，故第三人应具有原告的成员资格，并享受成员同等待遇。原告认为，《公告》规定现有向南村户口的外嫁女子女以及以后登记结婚的婚生子女和后代属“空挂户口”，不能享有与向南村的村民同等福利待遇及集体分红。经审查，《公告》未对男性村民的子女入户作特别规定，但规定外嫁女子女及其后代如果入户要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向高丰村向南村缴纳50万元的入户费，才能同意入户本村。该规定将外嫁女子女区别对待，违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与上述法规和规章的规定相抵触，不能成为界定第三人是否具有原告成员资格的依据。原告又主张，第三人长期随父母在外村生活居住，从现实考虑其实质上并没有办法也不可能去履行作为一名原告村民应尽的义务，但第三人是否在原告处生活并非认定其是否具有原告成员资格的法定条件，而且原告并未提供证据证明第三人拒绝履行成员义务，故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。 综上，被告根据第三人的户口簿及身份证、吴婉明、胡广斌的户口簿、身份证及结婚证、第三人的出生医学证明、吴婉明的计生证、二〇一八年各农户年终分配表、证明等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条等规定，认定第三人享有原告的集体经济组织成员资格，从决定书作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  田婷婷 人民陪审员  陈七根 人民陪审员  包怡芬 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  罗盛权