贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初371号 原告冯建华，男，1996年4月5日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区，现押于毕节市七星关区看守所。 委托代理人（特别授权）舒立，贵州惟志勤律师事务所律师。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）詹绍相。 委托代理人（特别授权）唐信。 第三人张西，男，1988年7月15日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原告冯建华不服被告毕节市公安局七星关分局（下称七星关公安局）治安行政管理一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告及第三人张西送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告冯建华的委托代理人舒立，被告七星关公安局委托代理人詹绍相、唐信，第三人张西到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年8月6日，樊焕巧（原告之母）与张巧发生争执，张巧电话通知其兄张颖、张西，张颖、张西纠集张定万等十余人来到案发地，冯成（原告之父）得知该情况认为事情终究需要面对，冯成、樊焕巧及原告一同前往案发地，刚到现场，张颖质问是谁打了张巧，冯成承认是“我家人打的”，冯成话音未落，张颖、张西等立即提起板凳等物冲向原告一家人，对冯成、樊焕巧及原告进行殴打，原告因自己及家人受到严重伤害后，随手从现场得到一把刀，出于自卫而伤害了对方张颖等人。案发后，经鉴定，张颖、张西、张定万等人构成轻伤。原告之伤情为：1、头部外伤：①右枕骨骨折，②外伤性蛛网膜下腔出血，③顶部头皮裂伤；2、全身多处软组织损伤，但是该伤情却仅鉴定为轻微伤。2019年5月15日，七星关公安局作出了七星公（燕子口）行罚决字[2019]1493号《行政处罚决定书》，并于5月20日送达原告之父冯成。原告认为，合法的行政处罚决定必须同时具备以下要件：事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，而本案中，被告作出的涉案行政处罚决定所依据的鉴定结论不具有客观真实性和合法性，不能作为行政处罚决定的依据，且该行政处罚决定作出存在诸多程序违法之处，依法应当确认违法。据此，特提起诉讼，请求确认被告作出的七星公（燕子口）行罚决字[2019]1493号《行政处罚决定书》违法，案件受理费由被告承担。 原告提供了如下证据并经庭审质证： 1、原告冯建华身份信息。拟证明原告自然身份情况。被告和第三人对该证据无异议。 2、七星公（燕子口）行罚决字[2019]1493号《行政处罚决定书》。拟证明该处罚决定书所依据的证据不具有客观真实性，该处罚决定依法应确认违法。被告对该证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该组证据有异议，因为第三人是自首的。 被告七星关公安局辩称，一、案件事实：2015年8月6日16时许，冯成、冯建华和樊焕巧一家三口以被人丢核桃仁打伤为由到冯祥寿家找冯祥寿的媳妇张巧的麻烦，冯成、冯建华和樊焕巧将冯祥寿家的窗子玻璃打坏，并对张巧进行殴打，张巧用菜刀砍了冯建华的肩部一刀。随后，张巧打电话给其家住林口镇的亲戚张西、张颖等人。张西等人来到燕子口镇新村村下坝组张巧家后，与冯成、冯建华和樊焕巧等人发生口角并相互打架，在打架过程中，冯建华用西瓜刀将张西、张颖、张定万、冯团砍伤，张西用板凳将冯华头部打伤。经毕节市七星关区公安局司法鉴定中心鉴定，张西、张定万的损伤程度评定属轻伤一级，张颖、冯团的损伤程度评定属轻伤二级，冯建华的损伤程度评定属轻微伤。二、案件处理：办案单位燕子口派出所在案件调查清楚后，案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，七星关公安局对该案中涉嫌构成犯罪的，依法对冯建华立案追诉；对尚不构成犯罪违反治安管理的，依法对张西处十日行政拘留并处二百元罚款。三、事实与理由：1、七星公法行罚决字[2019]1493号处罚决定书，处罚理由充分、事实清楚。张西用板凳将冯华头部打伤，以上事实有当事人陈述与申辩、证人证言、鉴定文书及查获经过等证据证实。2、适用法律正确。张西的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的违法行为。综上，七星关公安局作出的七星公法行罚决字[2019]1493号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律准确；原告提起行政诉讼的理由与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供了以下证据并经庭审质证： 1、接处警登记表、受案登记表、立案决定书、传唤证、传唤通知书、鉴定意见通知书、重新鉴定申请书及答复、告知笔录、汇报记录、处罚审批表、处罚决定书、拘留通知书、执行回执、罚款收据、起诉意见书。拟证明我局对张西的行政处罚程序合法。原告对该组证据形式上的真实性无异议；对鉴定意见通知书合法性有异议，根据公安机关办理行政案件程序规定第九十条之规定，审查作为证据使用的鉴定意见，应当在收到鉴定意见之日起5日内送达违法嫌疑人和被侵害人，本案的鉴定意见是在作出后近两年时间才送达违法嫌疑人和被侵害人；对不予重新鉴定的通知是在第三次申请重新鉴定后才作出。综上，被告的举证达不到其证明处罚程序合法的证明目的。第三人对该组证据无异议。 2、户籍证明。拟证明当事人身份。原告和第三人对该证据无异议。 3、查获经过、询问（讯问）笔录、辨认笔录、调解记录、鉴定文书、情况说明。拟证明七星关公安局对张西的公安行政处罚依据事实清楚，证据确实充分。原告对该组证据中查获经过三性无异议，对询问（讯问）笔录形式的真实性无异议，但对其来源的合法性、内容的真实性均有异议，因为该组证据中部分笔录制作之前未告知被询问人的权利义务，部分笔录陈述内容相互矛盾，不具有真实性。对辨认笔录、调解记录三性无异议；对鉴定文书三性均有异议，理由：①该鉴定文书鉴定前提没有委托鉴定或指派鉴定的书面依据；②鉴定送检程序未按公安机关鉴定规则的规定；③鉴定时间超过公安机关鉴定规则所规定的15个工作日；④鉴定结论没有按程序规定在5日内送达违法嫌疑人和被侵害人；⑤鉴定所依据的病历来源不具有合法性，鉴定时间2016年2月，但调取病历证明显示为2017年，也就是在制作鉴定书后才调取病历；⑥鉴定结论存在故意作虚假鉴定的嫌疑，因为冯建华的病历显示从入院记录、诊断记录、出院记录均显示外伤性蛛网膜下腔出血的症状，但本鉴定结论未考虑该症状；情况说明与本案无关联性。第三人对该组证据无异议。 第三人述称，第三人是自首的，被告对其做出的行政处罚是合法的。第三人无证据向法院提交。 本院对上述证据认证如下，原告和被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信，待审查其证明目的后，综合作为本案定案依据。 经审理查明：冯成与樊焕巧系夫妻关系，冯建华系冯成和樊焕巧之子。2015年8月6日，冯成、冯建华和樊焕巧因8月5日冯建华在张巧家门前过路时被丢的桃核打着一事到张巧家询问，樊焕巧与张巧双方互骂，樊焕巧用烤烟杆（竹杆）将张巧家一楼、二楼玻璃各捅破一块；同时，樊焕巧、冯建华与张巧在张巧家二楼发生打架，张巧用菜刀背砍了冯建华左肩膀一下，冯建华将张巧踢倒在地后，冯建华、樊焕巧被劝离张巧家。之后，张巧到冯建华家修建的房屋前说死也要死在冯建华家屋里，张巧与樊焕巧双方又相互对骂，冯建华就踢了张巧下身三脚，将张巧踢倒在其房屋门前堆沙的地方，张巧就打电话通知张西、张颖。当日19时许，张西、张颖、周维志、张定万等八人赶到张巧家，张西等人与冯建华家产生口角纠纷，张西用板凳打伤冯建华的头部，冯建华用西瓜刀砍伤张西、张颖、张定万、冯团等人。19时46分，张巧之夫冯团拨打110报警；20时16分，毕节市公安局七星关分局燕子口派出所民警赶到现场，民警联系燕子口镇、林口镇和亮岩镇等卫生院的救护车将张西等八人送到医院救治。经毕节市七星关区公安司法鉴定中心鉴定，张西、张颖、张定万、冯团的损伤为轻伤；冯建华的损伤为轻微伤。2018年11月29日，原告被依法刑事拘留；同年12月13日被依法逮捕，现押于毕节市七星关区看守所。2019年5月15日，张西主动到公安机关投案。被告七星关公安局以第三人张西的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于同日作出七星公（燕子口）行罚决字[2019]1493号《行政处罚决定书》，决定对张西处以10日行政拘留，并处罚款200元的行政处罚；执行期限2019年5月15日至2019年5月25日。2019年11月12日，原告冯建华认为被告对第三人的处罚决定事实不清，程序违法，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明，2018年12月4日，原告委托代理人以原告的损伤构成轻伤向被告申请重新鉴定。2019年7月25日，被告作出《不予重新（补充）鉴定通知书》，并于次日邮寄送达原告代理人。本案诉讼过程中，原告坚持申请对其损伤进行重新鉴定。 本案争议焦点为：被告毕节市公安局七星关分局作出的七星公（燕子口）行罚决字[2019]1493号《行政处罚决定书》是否合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”的规定，被告七星关公安局作出涉案处罚决定的主体适格。其次，根据本案有效证据可以认定第三人将原告打伤的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，故被告七星关公安局作出的涉案处罚决定属认定事实清楚、证据确凿。第三，第三人主动投案后，被告经调查核实、行政机关负责人讨论、向原告告知拟处罚的事实、理由和依据，并在规定时限内作出涉案处罚决定，故被告作出的涉案处罚决定程序合法。第四，本案诉讼过程中，原告认为自己的损伤符合轻伤二级的构成要件，坚持申请对其损伤进行重新鉴定。因原告受伤时间为2015年，现伤情已发生变化，不具备重新鉴定的条件，且本案审理的是被告对第三人作出的行政处罚是否合法；至于原告坚持申请对其伤情进行重新鉴定的目的是为了追究第三人的刑事责任，而原告的伤情是否属于轻伤是界定第三人是否构成刑事犯罪的依据，不属本案审查范围，故对原告提出的重新鉴定申请不予准许。综上，被告七星关公安局作出的涉案处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法。原告请求确认涉案处罚决定违法的诉求，无事实和法律依据，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯建华的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴绪英 人民陪审员  刘泽海 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  刘 洪