海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初11283号     原告：吴某1，女，1981年10月14日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。   原告：陈某1，女，2011年6月25日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。   法定代理人：吴某1，系原告陈某1母亲。   原告：陈某2，女，2018年7月8日出生，汉族，现住海南省海口市，公民身份号码：×××。   法定代理人：吴某1，系原告陈某2母亲。   共同委托诉讼代理人：云某，海南法立信律师事务所律师。   共同委托诉讼代理人：郑某，海南法立信律师事务所实习律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村。   负责人：吴某2，该村民小组组长。   原告吴某1、陈某1、陈某2与被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组（以下简称柯宅村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴某1及三原告的委托诉讼代理人云某、郑某，被告柯宅村民小组法定代表人吴某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吴某1、陈某1、陈某2向本院提出诉讼请求：1、判决三原告具有海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组集体经济组织成员资格；2、判决被告向原告吴某1、原告陈某1支付征地补偿款每人人民币15637元及利息1907.07元（利息按照中国人民银行同期贷款利率分批计算，其中13853元自2016年11月15日起至实际支付之日止，暂计至2019年6月18日为1729.12元；1784元自2017年5月24日起至实际支付之日止，暂计至2019年6月18日为177.95元）合计35088.14元；3、判决被告向原告支付征地补偿款18624元；合计53712.14元；4、判决本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告吴某1自出生后便落户在柯宅村民小组，仅在读书期间短暂迁出，毕业后即迁回本址。2011年9月6日，吴某1与陈俊登记结婚后，育有二女陈某1（2011年6月25日出生）、陈某2（2018年7月8日出生），户口也未迁出。陈某1、陈某2出生后也随母亲吴某1落户在本址，并一直跟随母亲生活。因土地被征用，被告分别于2016年11月14日、2017年5月23日、2019年7月3日向本集体经济组织成员发放了土地征用补偿款人民币41559元、5352元、18624元。原告在知悉该事实后，向被告提出异议，但被告以原告为“外嫁女”和“挂空户”为由，拒绝向原告发放征地补偿款。理由：1、原告吴某1在拆迁补偿安置方案确定时户口落户在柯宅村民小组，至今仍享有柯宅村民小组集体土地承包经营权证，虽然其并未在柯宅村民小组常住，但村民长期在外打工已是我国农村的普遍现象。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的意见》第三条的规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。而吴某1本人至今无业，柯宅村民小组的集体土地已成为其基本生活保障；2、根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的意见》第五条的规定，外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，其在嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时未获得补偿的，应当认定其具有原集体经组织成员资格；随其生活的未成年子女亦具有原集体经济组织成员资格。本案中，吴某1在出嫁后户籍仍留在柯宅村民小组，也未在嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时获得补偿，故吴某1与随其一起生活的女儿陈某1、陈某2应当具备柯宅村民小组集体经济成员资格。3、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。在本案中，原告在上述征地补偿安置方案确定时已具备柯宅村民小组集体经济组织成员资格（陈某22018年7月8日出生，可参与分配2019年7月3日发放的征地补偿款），故被告应当向其发放上述征地补偿款。综上所述，为维护三原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持三原告的诉讼请求。   被告柯宅村民小组辩称，一、原告吴某1不具有海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村集体经济社组织成员资格，无权主张征地补偿款。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷若干问题的意见（试行）》第3条之规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，并兼顾是否属于本集体经济组织户籍以及是否在集体经济组织形成较为固定的生产，生活作为判断标准。根据上述规定，对于农村集体经济组织成员资格的认定标准应当以是否在本集体经济组织以农村土地为基本生活保障和是否在本集体经济组织形成较为固定的生产，生活为实质要件，而不是单凭户口在经济社里作为判断。根据千百年的农村风俗和本村惯例，外嫁女自嫁出去就是婆家的媳妇，就是地地道道的婆家之人了，就是要随夫和丈夫一起建家立业传宗接代共同赡养老人的义务了，也根本不是娘家之人了，这也是众所周知的也是无可置疑铁打不转移的事实。更不用说是本经济社组织成员了，这种农村风俗和本村惯例，不管是历史还是现在或者是将来，不管是任何人包括任何法律都是无法改变的事实也是无法改变得了的农村风俗习惯。本案中，原告吴某1自出嫁后，根本就没在被告处生产生活过，别说形成较为固定的生产生活了，也根本不依靠被告处的土地为基本生活保障。美兰区政府从2012年6月份开始下村作征地要求村民人人签名工作，签名补偿款每位村民（也就是经济社组织成员）每人1万8千至1万9千元不等，一直到2015年12月24日才正式完善征地工作。试问原告吴某1你是本经济社组织成员你签名了吗？被告处的土地款分配方案中其中有一条就是签到名的就是全额分配的，原告如果签到名了，就是全额分配，还须诉讼吗？否则，就是不具备经济社组织成员不给予分配。二、涉案的征地补偿款分配方案在实施前经答用人村民大会讨论通过，程序合法，该方案系被告人处村民大会行使村民自治权利的体现。涉案补偿款为被告所属集体土地证用的补偿款，根据《中华人民共和国土地管理法实监条例》第三十六条之规定“土地补偿费归农村集体组织所有”。因此，涉案补偿款属新市村委会村宅村民小组自治范畴，根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定”农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，新市村委会柯宅村民小组村民大会有权决定该征地补偿款的分配方案。涉案的征地补偿款分配方案在实施前已经被告召开新市村委会柯宅村民小组村民大会集体讨论通过，在程序上符合我国《村民委员会组织法》中民主自治议事规定。可见，在处理集体财产的权限，程序上，涉案征地补偿款分配方案均为合法受法律保护，任何人不得超越分配方案提出额外的要求。而且这个经过村民大会集体讨论通过的分配方案，自2013年12月31日开始实施以来一直都没有村民有过异议。这就证明了该分配方案有可行性和公平性，是广大人民群众信得过的方案。综上所述，原告不具有被告处的集体经济组织成员资格，原告主张分配被告处的征地补偿款没有事实与法律依据，恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。综合当事人的证据，经审查，本院确认以下案件事实：   原告吴某1是海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组人，在该村出生、户口依法登记在被告处。因就读大学曾将户籍迁出，但在2005年又将户籍迁回了柯宅村民小组。2011年9月6日与国营农场35队居民陈俊结婚，2011年6月25日生育长女陈某1，2018年7月8日生育次女陈某2，两女儿户口出生随原告吴某1登记在柯宅村民小组。海口市人民政府于2005年9月22日向原告颁发了证号为海口市美兰区农地承包权（灵山镇）第0919224号中华人民共和国农村土地承包经营权证，被告将5.09亩土地承包给以吴坤全为代表的家庭承包，原告吴某1作为承包方土地承包经营权共有人，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止。   被告柯宅村民小组因集体土地被征收获得补偿款，于2016年10月20日作出分配方案，按13853元每人的标准对集体土地款进行分配，于2016年10月20日将方案进行公示；被告于2017年4月20日作出分配方案，按1784元每人的标准对集体土地款进行分配，于2019年4月28日将方案进行公示；被告于2019年4月18日作出分配方案，按6208元每人的标准对集体土地款进行分配，于2019年6月12日将方案进行公示。三原告认为被告未向其分配相应征地款侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂起诉。   海口市琼山区三门坡镇红明居民委员会三十五队居民小组于2019年5月27日出具一份《证明》，内容载明：吴某1结婚前后户籍登记均美兰区灵山镇新市××村处。吴某1婚后户口未迁入国营红明农场35队，婚后国营红明农场35队也未给其分配承包地和土地补偿费。吴某1也未被纳入城镇居民社会保障体系。   本院所确认的以上事实，有原告提交的户口本、《农村土地承包经营权证》、《结婚证》、《证明》、有被告提交的分配方案及公示、《申请书》、《灵山镇村级重大财务开支集体讨论纪要》，被告提交的《新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案》（2016年10月20日）、《关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示》（2016年10月20日）、《新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案》（2017年4月20日）、《关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示》（2017年4月28日）、《新市村委会柯宅村民小组土地款分配方案》（2019年4月18日）、《关于新市村委会柯宅村民小组征地款分配的公示》（2019年6月12日）以及当事人的陈述笔录等在案佐证。这些证据材料已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，吴某1出生时户籍登记在柯宅村民小组，出生即具有柯宅村民小组的集体经济组织成员资格，后因就学将户籍迁出，但在2005年吴某1又将户籍迁回了柯宅村民小组，且在柯宅村民小组有承包地，吴某1在丈夫陈俊所在地并未分得承包地或者土地补偿款，未被纳入城镇居民社会保障体系，未有丧失被告集体经济组织成员资格的情形，被告也未提供相关证据证明原告吴某1已丧失其集体经济组织成员资格，故应认定吴某1仍然以柯宅村民小组的土地作为其生活保障，仍然具有柯宅村民小组的集体经济组织成员资格。陈某1、陈某2是随母亲吴某1生活的未成年子女，户籍登记在柯宅村民小组，故应认定陈某1、陈某2随母亲吴某1具有柯宅村集体经济组织成员资格。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，三原告在被告确定分配方案之前已具有被告集体经济组织成员资格（陈某22018年7月8日出生，可参与分配2019年7月3日发放的征地补偿款），被告在分配土地补偿款时依法应向三原告支付相应土地补偿款，而被告以原告吴某1已出嫁，原告陈某1、陈某2为“外嫁女”子女为由，拒绝向三原告发放征地补偿款，侵犯了三原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告吴某1、陈某1要求被告支付2016年11月、2017年5月、2019年7月发放的征地补偿款每人21845元（13853元+1784元+6208元），合计43690元；原告陈某2要求被告支付2019年7月发放的征地补偿款6208元的诉请，于法有据，本院予以支持。原告请求支付征地补偿款利息，没有事实和法律依据，本院不予支持。对于三原告诉请判决确认具有被告集体经济组织成员资格，因为集体经济组织成员资格不是一成不变的，随着人口的流动、生产生活的变动，均会导致发生集体经济组织成员资格的取得或丧失的情况，若对此作出判决，则将出现其成员资格被生效判决确认的情形。即使根据现行司法解释的规定，人民法院在审理土地补偿费分配纠纷时，需要对当事人是否具备成员资格进行审查，也仅审查确定在征地补偿安置方案确定时当事人是否具备成员资格，故本院对该诉请不予支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定的规定，判决如下：   一、限被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组于本判决生效之日起十日内向原告吴某1、陈某1支付2016年11月、2017年5月、2019年7月发放的征地补偿款每人人民币21845元，合计43690元；   二、限被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组于本判决生效之日起十日内向原告陈某2支付2019年7月发放的征地补偿款6208元；   三、驳回原告吴某1、陈某1、陈某2的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1142.8元（原告已预付），由原告负担82.8元，由被告海口市美兰区灵山镇新市村委会柯宅村民小组负担1060元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   zhebbmudflwjsihrve   审判长 赵庆春   人民陪审员 谢小琴   人民陪审员 黄莲萍     二〇一九年十二月十六日   书记员 蔡丽媛   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。