文书内容贵州省贵阳市云岩区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0103民初9846号原告贵阳味莼园食品股份有限公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县长田工业园区。法定代表人：程渝生，职务：董事长。委托代理人曾珍、于小龙，贵州佳合律师事务所律师。被告贵阳市云岩区住房和城乡建设局，地址：贵阳市云岩区未来方舟D12组团B栋。法定代表人：董学民，职务：局长。委托代理人丁小宏、石花，贵州驰宇律师事务所律师。原告贵阳味莼园食品股份有限公司（以下简称味莼园公司）诉被告贵阳市云岩区住房和城乡建设局（以下简称云岩区住建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人曾珍、于小龙，被告云岩区住建局委托代理人丁小宏、石花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告味莼园公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告19个月的停产停业损失费2375000元（300万÷24个月×19个月＝2375000元）；2、判令被告支付原告19个月的误工人员损失费353400（353400÷24个月×19个月＝353400元）；3、判令被告支付原告18个月的超期临时安置补助费178562元（以234.95㎡×20元／㎡.月＝4699元为基数，每超一个月增加10%的标准计算至2017年3月22日）；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：2013年云岩区人民政府组织实施大营坡棚户区改造项目工程建设，需对大营坡棚户区Ａ、Ｂ、Ｄ、Ｅ、Ｆ地块范围内房屋进行征收。原告位于云岩区自有的234.95㎡厂房被纳入征收范围。2013年8月22日，原告与被告就原告房屋征收补偿事宜签订了一份《房屋征收产权调换协议》。该协议约定：被告以鹿冲关路北侧Ａ地段Ａ3商-05、Ａ3商-06号面积259.23㎡的房屋与原告进行产权调换，并负责办理房屋产权相关手续交原告，在产权置换房屋建设期间，原告自行周转过渡，过渡期为24个月，被告一次性支付原告24个月停产停业损失3000000元和误工人员损失446400元（20人×930元×24个月＝446400元）及24个月临时安置补助费112776元（234.95㎡×20元／㎡.月×24个月）。之后，被告按协议约定支付了上述补偿费用，原告按约定自行周转过渡。根据《房屋征收产权调换协议》的约定，原告自行周转过渡期限到2015年8月22日为止，然而被告直到2017年3月18日才在《贵阳晚报》上公告通知2017年3月28日起办理Ａ地块Ａ3栋交房手续。由于被告公告通知时原告已从贵阳市搬迁到黔南州惠水县，故直到2019年5月才获悉通知内容。之后原告多次与被告协调过渡期延长期间的补偿事宜没有结果。2019年8月原告到被告处办理交房手续，到了现场进行房屋验收时发现，被告提供给原告的安置房屋存在多处质量问题需要整改，根本不具备交房条件，被告当场表示整改后再通知原告验收交房。从2013年8月22日到2019年8月，原告自行周转过渡早已超过24个月。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十二条、第二十三条，以及《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》第十条的规定，被告应当比照《房屋征收产权调换协议》中规定的标准，对原告延长周转过渡的停产停业损失和误工人员损失以及临时安置补助费予以补偿。虽然被告产权兑换的房屋至今不具备交付条件，但考虑到被告已在2017年3月18日通知3月28日交房事实，故原告只要求被告支付共计19个月的补偿费用。综上所述，故原告诉至法院。被告云岩区住建局辩称，本案不存在原告所诉请的停产停业及员工失业损失，根据合同约定，相关损失应以约定为准，本案不存在另行支付损失，并且我方向原告支付的征收额度标准为超额支付，认可超期过渡费，但营业损失与过渡费重复。因此，对于原告的诉请只认可过渡费，其余不予认可。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告当庭提交以下证据：1、原告营业执照、法定代表人身份证明书、身份证，复印件各一份，共三页，证明原告诉讼主体资格。被告对该证据真实性无异议，原告在2015年5月25日已经搬迁至惠水县实际经营，既然已经开展经营，不存在经营损失的说法。2、《房屋征收产权调换协议》一份，证明2013年8月22日，原告与被告就云岩区新添大道南段139号1层E号234.95㎡自有厂房征收事宜签订《房屋征收产权调换协议》约定：被告提供鹿冲关路北侧A地块A3商-005、A3商-06号259.95㎡的房屋与原告进行产权调换。原告同意在产权房屋建设期间内自行过渡，过渡时间为24个月，被告补偿原告过渡期内停产停业损失3,000,000元和误工人员损失446,400元及临时安置补偿费112776元。被告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该协议第5条第四项已经明确约定停产停业与误工人员损失均为一次性补偿，所以不存在再补偿，协议第7条第二项约定，被告未按安置时间交付安置房的，只需承担超期过渡的违约责任，所以不存在停产停业损失与误工人员的损失。3、《大营坡棚户区改造项目A地块、F地块回迁安置房公告》复印件、企业迁移登记调档通知函复印件、企业迁移登记注册通知函、国家企业信用信息公示系统查询信息各一份、A地块A3栋安置房屋照片5张。证明被告直到2017年3月18日才通知2017年3月28日起办理A地块A3栋交房手续。由于被告公告通知时原告已从贵阳市搬迁到黔南州惠水县，故直到2019年5月才获悉通知内容。2019年8月原告到被告处办理交房手续，经原告现场验收发现被告提供的安置房屋存在多处质量问题需要整改，根本不具备交房条件。从2013年8月22日到2019年8月，原告自行周转过渡早已超过24个月。被告对交房公告真实性无异议，但是证明目的有异议，交房是否逾期有待商榷，根据合同约定即使逾期也只需要支付超期过渡费，对调档通知函复印件、企业迁移登记注册通知函复印件、国家企业信用信息公示系统查询信息真实性无异议，对证明目的有异议，正好证明原告已于2015年5月26日开始在其现在的经营地址开展经营活动，该时间处于双方签订的协议的24个月的期限内，故其不存在经营损失；对于照片因原告主张的期限节点为2017年3月22日，该证据与本案无关联性。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七、二十二、二十三条、《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》第八、第十条复印件一份，证明根据法律法规和征收补偿方案的规定，被告应支付原告过渡期停产停业损失和误工人员损失及临时安置补偿费，虽然被告产权兑换的房屋至今不具备交付条件，但考虑到被告已在2017年3月18日通知3月28日交房事实，故原告只要求被告支付共计19个月的补偿费用即停产停业损失2375000元和误工人员损失353400元以及临时安置补偿费178562元。被告对该证据真实性无异议，对证明目的有异议，根据补偿方案的第八条第二款，第二条第二项，在商业房屋安置一览表中关于过渡安置有约定，由被告领取临时安置过渡费自行过渡以补偿其停产停业损失。根据第十条第二款规定，征收人应当给予职工的失业补助，但该规定没有注明补助期限，根据贵州省2011年116号文件规定，职工事业补足最长不能超过6个月，所以本案被告已超额支付费用。5、2019年10月10日《收楼确认书》、补差收据(60多万元)，证明被告公司在2017年3月28日交房，因被告不具备交房条件，故原告直到2019年10月才收房。被告认为该证据与本案无关联性，原告诉请计算截止时间是2017年3月22日，后面是何原因逾期收房，与本案原告请求是没有关联性。被告当庭提交以下证据：1、产权调换协议一份，证明本案被告已经依据补充条例规定和产权调换约定一次性超而补偿了原告的停产停业损失和原告的员工失业补助，根据协议第七条约定，逾期交房只承担支付逾期超期过渡费的费用。该协议不是格式协议，更未违反征收补偿条例22条的规定。原告对该组证据真实性无异议、关联性无异议，但系格式协议，协议中只约定超期过渡费，对被征收人的损失没有约定，被告属于强势一方，对当事人造成的损失应当补偿，该协议不能免除被告的责任，对当事人不公平。2、原告的企业信息公示，证明2015年5月26日，原告已在其现在的经营地址开展经营活动，所以其不存在停产停业的损失；另一份企业信息，证明在2016年1月4日，被告在贵阳市云岩区成立了第一分公司，在此范围内被告的公司也在开展经营活动，更进一步说明原告更加不存在停产停业的损失。逾期交房影响的是或者增加的是被征收人的因周转而产生的成本，该成本是可以通过过渡费的方式弥补，这也是法的本意，完全不影响原告开展经营活动，自行过渡本身就是原告采取自己的方式自行开展经营活动，而开展经营活动产生的成本，被告也按照合同约定及法律规定给予补偿，所以逾期交房和是否存在停产停业损失没有必然的因果关系，更何况原告在2016年1月4日在云岩区范围内注册成立销售类的分公司，更加不存在停产停业的损失。原告对该组证据工商信息真实性、合法性无异议，对于关联性有异议，该证据的证明目的是对原告的经营不了解，对于原告的经营生产基地是搬迁在惠水，对于经营场所至今未能恢复，惠水的经营是生产基地，而贵阳的经营是经营市场，网点是非常重要的，搬迁的后果十分重要的，造成的后果也由其严重超期过渡费按每平方20元的补偿，仅以该补偿是不能弥补我方经营的销售点的损失。本院经审理认定以下事实：2011年10月14日，被告云岩区住建局作出一份《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》，其中第八条商业房安置一览表载明：            地块              临路状况              楼层              评估单价（元/㎡）              过渡期（月）              过渡方式                  A              临鹿冲关路主干道（进深20米以内）              一层              72206              24              由被征收人领取临时安置补助费、停业停产损失补偿与补助后自行过渡                  二层              18762                  临支路（进深20米以内）              一层              36103                  E              临新添大道主干道（进深20米以内）              一层              48137                  二层              15635                  临支路（进深20米以内）              一层              32903                  二层              12508                  F              临支路（进深20米以内）              一层              32903      第十条载明“商业用房停产停业损失补偿：（一）被征收房屋符合以下条件的，给予停产停业损失补偿：1、被征收房屋是合法建筑，房屋所有权证登记的用途为非住宅的；2、被征收人有合法的、有效的营业执照、税务登记证的；3、房屋征收公告发布前经营的；4、因征收房屋造成了停产停业损失的。（二）停产停业损失的补偿标准：1、被征收人能够提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，按照上一年度月均应纳税所得额计算每月的经营性损失补偿；2、被征收人能够提供向社会保险经办机构缴纳社会保险费的职工人数的，按照上一年度职工月均总额计算每月的职工失业补助；被征收人不能够提供向社会保险经办机构缴纳社会保险费的职工人数，但又事实存在用工行为的，经核定后按照贵阳市最低工资标准（930元/人·月）计算每月的职工失业补助；……”第十三条第二款载明“2、选择产权调换的临时安置补助费：由被征收人自行过渡的，按合法的原房建筑面积计发，住宅10元/㎡·月，非住宅20元/㎡·月，过渡期以被征收人交出被征收房屋之日起计算。产权调换安置房超过征收补偿协议约定期限安置的，从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准逐月递增10%，递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助费的5倍。……”2013年8月22日，原告作为被征收人、乙方与被告云岩住建局作为征收部门、甲方签订一份《房屋征收产权调换协议》，主要约定：一、征收范围涉及云岩区新添大道南段139号1层E号砖混结构商业用途，建筑面积234.95㎡房屋需征收，乙方负责出具有效的房屋证明，并于签约后一周内搬迁完毕……二、甲方以（成套房屋住宅）鹿冲关路北侧A地块A3商-05、A3商-06号框剪结构、建筑面积为259.23㎡的房屋与乙方进行产权调换，甲方应负责办理调换房屋产权相关手续交乙方，办证费用按相关规定执行。五、3.甲方应安乙方商业用房建筑面积242.55㎡，原房建筑面积234.95㎡×[原房评估单价28670元/㎡×（1+30%）]÷安置房评估单价，合计602198.04元；5.甲方按原房建筑面积，支付乙方贰次搬迁费，甲方支付乙方9398元（234.95㎡×20元/㎡.次×2次）；搬迁费奖励4699元（234.95㎡×10元/㎡.次×2次）；6、乙方同意在产权调换房屋建设期间自行周转过渡，过渡期为24个月，甲方按乙方原房建筑面积，付给乙方临时安置补助费112776元（234.95㎡×20元/㎡.月×24个月），临时安置补助费奖励56388元（234.95㎡×10元/㎡.月×24个月）；7、甲方应支付乙方房屋室内装修、附属设施补偿费187960元；10、甲方一次性支付乙方24个月停产停业损失：3000000元、一次性支付乙方误工人员损失20人×930元/月×24个月=446400元；11、甲方应支付乙方设施搬迁补偿费1409元；12、乙方在规定期限内签约，甲方给予乙方按期签约奖励费用（人民币20000元）；13、乙方按期签约、并按签约约定期限搬家将原房交甲方拆除，甲方给予乙方按期搬家奖励费用30000元；六、1.上述费用甲方应付乙方各种征收安置补偿、补助、奖励费用合计为3869030元，该款在乙方将原房及自建房腾空交甲方拆除时，由甲方一次性付清给乙方；2.乙方应补甲方的房价款为602198.04元，该款在甲方安置房竣工后，并在《贵阳晚报》上刊登通告通知乙方办理入住手续时，由乙方一次性付给甲方。七、2.甲方未按本协议约定期限安置乙方房屋应按《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》的规定增发乙方超期过渡费。合同下方甲方加盖“云岩区国有土地上房屋征收与补偿”合同专用章，被告述称拆迁系政府行为，统一加盖的是该公章，但该协议的实际履行主体为被告云岩区住建局。2015年5月26日，原告味莼园公司注册地址由贵阳市乌当区顺风路36号变更为贵州省惠水县长田工业园区。2017年3月18日，被告云岩区住建局刊登一则《大营坡棚户区改造项目A地块、F地块回迁安置房交房公告》，载明：大营坡棚户区改造项目A地块、F地块回迁安置房（含住房、商铺）现已具备交付条件，兹定于2017年3月18日起开始交付，现将交房有关事项公告如下：一、交房时间：2017年3月28日、2017年3月29日上午9:00-下午17:30，交房范围为A地块A3栋。2019年10月10日，原告味莼园公司在补交差额款后办理了涉案房屋收房手续。后因原告认为被告未对延长周转过渡期间的停产停业损失及误工人员损失、临时安置补助费予以补偿，故诉至本院，提出如前诉请。案件审理过程中，原告述称：其诉请中所主张的19个月损失起止时间为2015年8月22日至2017年3月22日，被告已按照《房屋征收产权调换协议》中约定支付应付款项，对于超期停产停业损失和误工人员损失系依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十七条、第二十三条规定、《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》第十条规定主张，且客观存在损失，计算方式为：对于停产停业损失按300万元÷24个月×19个月计算得出，误工人员损失按446400元÷24个月×19个月计算得出，超期临时安置费以4699元（234.95㎡×20元/㎡.月）为基数，按每月递增10%的标准计算得出。本院认为，本案争议焦点在于被告应否向原告支付停产停业损失、误工人员损失问题，经查，首先，《国有土地上房屋征收补偿条例》第十七条、第二十三条规定明确补偿范围包括停产停业损失，《大营坡棚户区改造项目国有土地上居民房屋征收与补偿方案》中明确过渡期为24个月，但对超期后的停产停业损失、误工人员损失未明确规定；双方签订的《房屋征收产权调换协议》中明确约定被告应补偿原告24个月停产停业损失、误工人员损失，协议并未违反上述条例、方案规定，且原被告双方当庭均未对该协议效力提出异议，该协议应系双方当事人真实意思表示，属有效协议，双方当事人均应按该协议内容履行义务。第二，被告云岩区住建局对原告超期安置属客观事实，其行为已违反双方签订的《房屋征收产权调换协议》约定安置期限，构成违约，根据该协议第七条第2款约定，甲方即被告云岩区住建局所应承担的违约责任为支付超期过渡费，不包含停产停业损失、误工人员损失。第三，在双方对超期安置违约责任已明确约定情形下，原告现主张其损失大于双方约定范围，理应举证证明，但并未举证证明，应承担举证不能后果。故对原告主张的停产停业损失、误工人员损失，本院不予支持。对原告主张的超期临时安置补助费178562元，被告当庭对此无异议，故本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，判决如下：一、被告贵阳市云岩区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内一次性支付原告贵阳味莼园食品股份有限公司超期临时安置补助费178562元。二、驳回原告贵阳味莼园食品股份有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15028元（已减半收取），由原告负担14105元（已预交），由被告负担923元（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期未上诉，本判决即发生法律效力。审判员 黎 玲二〇一九年十二月十二日书记员 李安涛