辽宁省北镇市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0782行初48号原告北镇市广宁街道东门外村民委员会，住所地辽宁省北镇市广宁街道东门外村。法定代表人程国东，该村民委员会主任。委托代理人朱国，辽宁智源律师事务所律师。被告北镇市住建服务中心，住所地辽宁省北镇市新区。法定代表人郭海山，该中心主任。委托代理人贾大春，该中心科员。委托代理人王大良，该中心科员。第三人杨闯，男，1974年5月22日出生，汉族，个体，住辽宁省。委托代理人杨丹，女，1978年8月22日出生，汉族，职员，住辽宁省，（系第三人妹妹）委托代理人赵良福，辽宁住邦律师事务所律师。原告北镇市广宁街道东门外村民委员会诉北镇市住建服务中心、第三人杨闯要求撤销房屋所有权证一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱国、被告北镇市住建服务中心委托代理人贾大春、王大良、第三人杨闯及委托代理人杨丹、赵良福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北镇市村镇建设管理处于2007年9月19日为第三人杨闯办理房屋所有权证，房权证号为北村字第××号，卷号为××号，载明：房屋所有权人杨闯，房屋坐落：北镇市广宁乡东门外村，建筑面积：127.5平方米。原告诉称，2019年9月，原告从北镇市住建服务中心获悉第三人杨闯系北镇市广宁街道办事处的城镇居民，2007年9月7日，第三人杨闯用虚假的辽宁北宁市广宁乡东门外村二组村民身份证复印件，骗取辽宁省村民自建住宅申请表和辽宁省村镇建设许可证，在没有取得《村镇规划选址意见书》的情况下，自行在原告集体土地上建房127.5平方米。2007年9月19日骗取北镇市村镇建设管理处为第三人办理房屋所有权登记和颁发房权证号为北村字第××号、卷号为××号的房屋所有权证。原北镇市村镇建设管理处为北镇市广宁街道办事处的城镇居民第三人杨闯颁发房屋所有权证的行为违反了《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”和第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第十八条规定：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理。”、《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第十四条规定：“农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地、村内空闲地和其他土地）建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：（一）村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请；（二）村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审批；（三）乡级人民政府根据村庄和集镇规划和土地利用规划，批准住宅建设”。综上所述，原北镇市村镇建设管理处为第三人杨闯颁发涉案房屋所有权证的行为违反法律规定，应依法撤销。诉讼请求：1.××号、卷号为××号的房屋所有权证。2.诉讼费用由被告承担。被告北镇市住建服务中心在法定期间内没有提交书面答辩意见，但是在庭审中辩称，被告依法为第三人杨闯颁发涉案房屋所有权证，服从法院判决。被告北镇市住建服务中心于法定期限内向本院提交了以下证据：杨闯名下的卷号为××号、房权证号为北村字第××号产权证档案，包括：房屋所有权证存根、辽宁省村镇房屋所有权证登记表、辽宁省村民自建住宅申请表、辽宁省村镇建设许可证、村镇房屋面积测量委托书、杨闯名下的土地使用证复印件、杨闯身份证复印件，以上证据证明第三人杨闯名下的涉案房屋所有权证办理手续齐全。第三人杨闯在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，一、涉案房屋系第三人经公开拍卖会竞得的合法财产，原告所述与事实不符。2002年11月21日，第三人杨闯的父亲杨树森与原告签订了东门村公开拍卖集体油坊协议书，原告将油坊房产及设备转让给杨树森，并由原告负责办理房屋所有权证，第三人合法取得涉案房屋所有权证。二、原告超过起诉期限。2007年原告对被告为第三人办理涉案房屋所有权证的行为明知，而于2019年11月才提起行政诉讼，超过起诉期限。三、原告不具有主体资格。原告对诉争房屋没有任何权利，与具体行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告主体资格。第三人杨闯于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.东门村公开拍卖集体油坊协议书，证据2.购买油坊的发票，证明涉案房屋系第三人通过竞拍所得，不存在购买周兴满房屋的事实。证据3.杨志男、刘忠良、张大为、张胤的书面证实材料，证明油坊拍卖的过程。证据4.照片两张，证明原告所称东厢房212平方米（道路拓宽注销面积164.16平方米）一事不存在，北侧马路都有20延长米的房子，这条马路是原120国道，汽车不可能从房屋顶上驶过。证据5.拍卖协议，证明原告起诉书中称2019年9月从北镇市住建服务中心获悉第三人杨闯系北镇市广宁街道办事处的城镇居民一事不存在，拍卖书证明2002年11月21日东门村都知道老油坊卖给非本村村民。证据6.辽宁省锦州市中级人民法院（2019）辽07行初42号行政判决书，证明北镇市人民政府对第三人作出的涉案房屋征收补偿决定被依法撤销。本院依据对当事人所提交证据的审查和当事人的陈述，对本案事实认定如下：第三人杨闯的父亲杨树森于2002年11月21日以57000元竞拍购得广宁乡东门村集体油坊，购买后，原告一直占有使用至今。2007年9月19日，原北镇市村镇建设管理处为第三人杨闯办理了涉案房屋所有权登记，房权证号为北村字第××号，卷号为××号，载明：房屋所有权人杨闯，房屋坐落：北镇市广宁乡东门外村，建筑面积：127.5平方米。在被告提交的办理涉案房屋所有权登记所依据的文件中，辽宁省村民自建住宅申请表上加盖了原告公章，申请时间记载为2007年9月7日。2019年11月8日，原告以被告为第三人杨闯办理涉案房屋所有权证程序违法，违反法律规定为由，要求撤销原北镇市村镇建设管理处于2007年9月19日为第三人杨闯办理房屋所有权证，房权证号为北村字第××号，卷号为××号，建筑面积为127.5平方米。另查，原北镇市村镇建设管理处于2019年归属北镇市住建服务中心。本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原北镇市村镇建设管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故原北镇市村镇建设管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权。关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。第三人杨闯提出本案原告起诉超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案2007年9月7日原告在第三人自建住宅申请表村委会意见处盖章签字，被告于2007年9月19日作出给第三人颁发涉案房屋所有权证的行政行为，由此证明原告自2007年9月就已经知道被告作出的涉案行政行为，原告于2019年11月8日对该行政行为提起行政诉讼，依照上述法律规定，原告的起诉超过法定起诉期限，依法应驳回原告起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，裁定如下：驳回原告北镇市广宁街道东门外村民委员会的起诉。原告北镇市广宁街道东门外村民委员会已交纳诉讼费50元，退还给原告北镇市广宁街道东门外村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  姜 楠人民陪审员  石立山二〇一九年十二月三十日书 记 员  王丽珍