四川省巴中市恩阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1903民初1634号 原告：巴中市恩阳区石城沙石厂。 负责人：陈新伦，男，汉族，1950年3月14日出生，初中文化，巴中市恩阳区石城沙石厂经营者，住巴中市巴州区。 委托诉讼代理人（特别授权）：谭洪，四川雅逸律师事务所专职律师。 被告：巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会。 法定代表人：张志军，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张学彬，男，汉族，1968年5月10日出生，巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会党支部书记，住巴中市恩阳区。 第三人：巴中市恩阳区石城乡人民政府。 法定代表人：程朝容，该乡乡长。 委托诉讼代理人：向虹阳，男，汉族，1988年7月28日出生，巴中市恩阳区石城乡人民政府干部，住巴中市巴州区。 第三人：张志军，男，汉族，1979年7月1日出生，巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会主任，住巴中市恩阳区。 第三人：孙跃海，男，汉族，1955年2月24日出生，农民，住巴中市恩阳区。 第三人：罗显平，男，1956年3月24日出生，农民，住巴中市恩阳区。 原告巴中市恩阳区石城沙石厂（以下简称：石城沙石厂）诉被告巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会（以下简称：方山村委会）、第三人巴中市恩阳区石城乡人民政府（以下简称：石城乡政府）、张志军、罗显平、孙跃海合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告石城沙石厂负责人陈新伦及其委托诉讼代理人谭洪，被告方山村委会法定代表人张志军及其委托诉讼代理人张学彬，第三人石城乡政府、张志军、孙跃海到庭参加诉讼。第三人罗显平经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石城沙石厂向本院提出诉讼请求：1.请求解除原、被告签订的《村道公路使用合同》；2.被告方山村委会返还原告石城沙石厂保证金70万元及利息（利息从2018年10月1日起至返还之日止，按年利率6%计算）；3.被告方山村委会支付原告石城沙石厂沙石款34万元及利息（利息从2018年10月1日起至支付完毕之日止，按年利率6%计算）；4.被告方山村委会赔偿原告石城沙石厂损失16万元；5.第三人石城乡政府、张志军、罗显平、孙跃海协助被告石城沙石厂给付2－4项的所有款项；6.诉讼费用，由被告方山村委会承担。事实和理由：2015年3月24日，原、被告签订《村道公路使用合同》，约定：原告石城沙石厂向被告方山村委会缴纳100万元保证金，方山村委会向石城沙石厂开放使用村道公路（村干线1800米和三社200米的路段），用于石城沙石厂生产销售，道路使用期间（2015年4月30日至2020年4月30日）承载吨位车辆通行没有限制，方山村委会不得有任何理由阻止原告石城沙石厂运输车辆通行，如有群众阻拦，方山村委会必须及时并当日妥善处理直至恢复道路通畅，如有违约，方山村委会按石城沙石厂每日销售700立方米成品总金额的80%进行赔偿。合同签订后，石城沙石厂前后分5笔向方山村委会支付保证金70万元（现金），由第三人张志军、罗显平、孙跃海代方山村委会收取，并存放于第三人石城乡政府。2017年底，石城沙石厂通过抵扣案外人在方山村委会的沙石款的形式向方山村委会支付34万元保证金。但至2018年10月，方山村委会单方终止履行合同，不再允许石城沙石厂三桥以上货车通行，导致石城沙石厂额外产生转运费用。石城沙石厂虽多次沟通无果。 被告方山村委会辩称：1.方山村委会分别于2013年3月9日与自然人陈蓉签订《村道公路使用协议》，2015年3月24日与巴中市恩阳区石城方山沙石厂（个体工商户，经营者：陈蓉，组成形式：个人经营，以下简称：石城方山沙石厂）签订《村道公路使用合同》，合同签字人是陈果，合同签订时石城沙石厂尚未成立，并非石城沙石厂（个体工商户，经营者：陈新伦，组成形式：个人经营，成立日期：2016年2月29日），也不是陈新伦经营。2.2013年3月9日《村道公路使用协议》，约定使用方山村内道路5年，2013年3月至2018年3月，支付道路使用费7万元，14000元每年，签订协议实际支付5万元，余下2万元约定在2014年8月底付清，但实际并未按期支付。同时，该协议约定陈蓉对使用村道路出现的损坏及时修补但实际并未及时修补，造成村道路多处损毁。2015年3月24日，方山村委会与石城方山沙石厂（经营者陈蓉）签订《村道公路使用合同》，约定：2013年3月签订的合同继续有效，“乙方将所经村干线1800米和三社200米的路段以交付保证金的方式保证对该道路的正常运营使用和损坏后维修。约定分期缴纳保证金100万元。沙石开采结束时所经道路的混凝土水泥路面由乙方恢复原状，其路面的宽窄（按原路面宽窄）、厚度18厘米及混凝土标号C30号和工程质量由甲方监督实施”，石城方山沙石厂并未在该合同规定的时间内将约定的保证金缴纳到方山村委会的法定账户石城乡会计核算中心，方山村委会也未向石城方山沙石厂及任何人出具收款收据。石城方山沙石厂在合同约定期2018年3月届满后，未硬化三社200米道路，也未对村干线1800米造成的多处损毁修复。3.石城沙石厂提出的分5笔向方山村委会支付保证金70万元与实际情况不符。2017年5月恩阳区委第二巡察组对石城乡开展巡察过程中，发现方山村委会干部收受大量集体资金私存挪用，村干部先后存入方山村委会法定账户石城乡会计核算中心658292.54元：罗显平33万元，张志军112105元，孙跃海216187.54元。上述3名村干部称是石城方山沙石厂所缴纳的村道公路使用保证金65万元及银行利息8292.54元。石城沙石厂未提供证据证实系其缴纳，也并非石城沙石厂所称的70万元。石城沙石厂提供的2019年9月2日的罗显平、孙跃海签字，无石城沙石厂盖章的《情况说明》所称的“石城方山沙石厂（乙方，该厂于2016年2月29日更名为石城沙石厂）”的内容，与实际情况和法律规定不符。石城乡党委已于2019年4月9日免去罗显平方山村党支部书记职务，2019年7月9日孙跃海已自行辞去方山村委会副主任职务，两人签字不具有法律效力。石城方山沙石厂（经营者：陈蓉），石城沙石厂（经营者：陈新伦），不仅名称不同，而且经营者也不同，不是同一个体工商户，根据《个体工商户条例》第十条第二款：“个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。”《情况说明》中所称的更名不成立。石城沙石厂诉称“通过抵扣案外人石城沙石厂的沙石款的形式支付34万元保证金”的理由不成立，方山村委会至今未收到石城沙石厂与石城方山沙石厂及案外人签订的债权债务转移合同，方山村委会也未出具接受第三方债权的依据。石城沙石厂所称的：2018年10月，方山村委会单方终止履行合同，不再允许石城沙石厂三桥以上货车通行，导致石城沙石厂额外产生转运费用。石城沙石厂虽多次沟通无果。按照方山村委会与陈蓉签订的道路使用合同期，在2018年3月已到期。方山村委会与石城沙石厂并无合同约定继续使用村道公路。2018年10月方山村因系建档立卡贫困村进行了新一轮的村道路硬化，方山村老百姓每人筹款550元，加上国家补助，共用100多万元，该道路的设计不允许三桥以上的货车通行。 第三人石城乡政府辩称：原告石城沙石厂的主体不适格，陈述的交纳保证金的事实不属实。 第三人张志军辩称：石城沙石厂支付的保证金与事实不符，村道公路使用期到2018年已到期。 第三人孙跃海辩称：方山村村道路2000米，由国家补助，全村村民自筹资金硬化，短短6年被拉沙石的车碾坏，应由石城沙石厂赔偿损失。 第三人罗显平未到庭也未答辩，视为其自动放弃诉讼权利。 经审理查明：2013年3月9日，方山村委会为甲方，陈蓉为乙方签订《村道公路使用协议》，载明：方山村村道公路硬化始建于2012年冬，路面宽度4.5米，限宽2.1米，限重20吨。2013年3月沙石开发商在方山村四社开设石料场，沙石必经村道公路运至巴中城。为了使乙方材料顺利运输，又保证村道路的安全使用，经甲乙双方协商达成如下协议：一、乙方使用道路的期限为5年，若需延长开放期限，其延长的使用时间另外协定。二、乙方在使用期限内，每年向甲方交付道路使用费14000元，5年交使用费7万元。三、乙方在使用前先付使用费5万元，余下的2万元在2014年8月底前付清。四、乙方在使用期限内，造成路面损坏（包括自然灾害）全部由乙方恢复路面原状。五、乙方在道路使用期间，不得阻扰其正常通行。六、乙方运输车辆装载吨位限重（7－10方）不超过20吨，并不能填堵限宽。合同签订后，陈蓉给付道路使用费5万元，下余2万元未按合同约定给付。 2014年8月6日，方山村委会为甲方，恩河方山村四社沙石场法人陈松为乙方签订《村道公路使用合同》，载明：经甲乙双方协商，对乙方沙石运输使用甲方村道公路达成如下协议：一、甲乙双方于2013年3月和2014年3月分别签订的村道使用合同中所议定的使用费和期限继续生效。二、为方便乙方车辆运输，双方协定放宽使用承载吨位的限制。三、为确保村道公路在乙方使用年限内维护管理，乙方将所经村干线1800米和三社200米的路段（合计2000米）以向甲方缴纳抵押金方式负责对该道路的正常运营使用和损坏后维修。四、乙方向甲方缴纳抵押金金额按所经路段约计新建造价计算为100万元。乙方分期三年将抵押金存入甲方专门设立账户：第一年（即2014年12月31日以前）33万元；第二年（即2015年7月31日以前）33万元；第三年（即2016年7月31日以前）34万元。五、为了相互信任，促使抵押资金到时兑现，乙方将每年在7月31日前先给甲方专门账户存入担保抵押金4万元，以作当年的抵押金担保。若乙方依照合同约定按时如数将抵押金存入甲方专门账户，其担保抵押金4万元计入当年的抵押金33万元或者34万元之内（即第一、第二年实缴29万元，第三年实缴30万元）。若未在规定的时间缴纳抵押金和担保金，甲方有权阻止乙方在该道路的任何运输车辆通行。七、如甲方未及时妥善处理群众阻拦或者其他甲方原因造成乙方道路运输受阻的，由甲方赔偿乙方经济损失；按乙方每销售700立方米成品料总金额的80%进行赔偿。八、在本合同期满，由乙方对该道路损毁进行维修，按国家相关标准合格后交付甲方，甲方将乙方实际存入专门账户抵押金如数退还乙方。甲方加盖公章，党员、村民代表签名，乙方陈松签名、股东陈果签名。 2015年3月24日，方山村委会为甲方，石城方山沙石厂为乙方签订《村道公路使用合同》，载明：经甲乙双方多次协商，对乙方砂石运输使用甲方村道公路达成如下协议：一、甲乙双方于2013年3月和2013年8月分别签订的村道公路使用合同中所协定的道路使用事项继续生效。二、为了方便乙方车辆运输，双方协定放开使用承载吨位的限制。三、为了确保村道公路在乙方使用时的维护管理，乙方将所经村干线1800米和三社200米的路段（合计2000米）以交保证金的方式保证对该道路的正常运营使用和损坏后维修。乙方向甲方缴纳保证金金额按所经路段约计混凝土水泥路面造价为100万元，乙方分期三年将保证金存入甲方专门设立账户：第一年2014年应交的款额定于2015年3月17日以前存入33万元；其余款项下余67万元以借款方式向村委分期付还：以借据为准。第二年2015年7月31日以前付还13万元（2015年10月31日前付还20万元）。第三年2016年7月1日以前付还13万元，10月1日前付还21万元。如有违约当年前期交付的费用13万元作为违约金，后期补齐当年应交费用金额33万元。四、此合同双方签字生效后，甲方不得有任何理由阻止乙方运输车辆通行。如有当地群众无理阻拦乙方通行，甲方必须及时并当日妥善处理直至恢复道路通畅。如有违约按乙方每日销售700立方米成品料总金额的80%进行赔偿。五、乙方若在合同规定的时间内没有交违约保证金和下余款额，甲方即时阻止车辆通行。六、沙石开采结束时，所经道路的混凝土水泥路面由乙方恢复原状，其路面的宽窄（按原路面宽窄）、厚度18厘米及混凝土标号C30号和工程质量由甲方监督实施。七、乙方恢复路面后，所缴纳的100万元保证金，由方山村委会如数并及时退还给乙方。八、甲乙双方互相尊重双方的权益并承担所协定的责任，任何一方不得违约，若有违约所造成的损失和费用，由违约方向守约方赔偿并赔偿所产生的全部后果及责任。甲方方山村委会加盖公章、罗显平和党员代表11人签名，乙方陈果签名、加盖石城方山沙石厂公章。 2015年10月12日，杨映梅为甲方，陈新伦为乙方，陈松、陈果、石城方山沙石厂为丙方签订《原〈砂石资源开采、经营承包协议〉的移交协议》，载明：关于2013年3月28日杨映梅与湖北泰源物资有限公司巴中分公司陈果、陈松所签定的《砂石资源开采、经营承包协议》，以下简称原承包协议，在原承包协议的履行过程中，因丙方未按原承包协议内容执行，使甲方受到了各方面的极大损失，同时因丙方不能按原承包协议履行，丙方二人自愿退出并同意全部移交给乙方，由乙方全面接管原承包内容。经甲、乙、丙三方共同商议决定原承包协议内容全部移交给乙方，由乙方全部接管生产、经营、管理，并调整原承包协议内容定立本协议如下：一、移交内容：1.原承包协议内资源开采位置：恩阳区石城乡得胜村四社、五社，方山村一社、四社，金鼓岩村二社。开采范围及期限：以与各村社所签协议为准，全部移给乙方，由乙方自主经营管理，自负盈亏。2.乙方自行协调与以上五个村社的地方关系及政府相关部门关系，自行办理相关资源开采的合法手续。3.乙方自主经营生产、销售，在本协议签订后的开采经营过程中的一切税费、安全责任、民事纠纷等相关事项全部由乙方负责承担。4.甲方（原与村社签定合同人）与以上五个社所签协议、之前所办理的合法开采证（后因政府原因未能续办）、石城乡政府的证明。所有协议、证件、证明的原件，待此协议中乙方应支付甲方的款项付清后全部交给乙方。二、移交条件：1.考虑到原承包方的实际困难，以及现接管方的负担，甲方同意只收回部分投入成本250万元，乙方同意在本年10月25日前支付给甲方现金100万元，在2016年10月25日前支付给甲方现金100万元，并在本年6月陈大兵借杨俱欢50万元转为此款支付，陈大兵所打借条作废，另原承包协议中所付订金100万元甲方不退还。甲方所收款项如有税费，全部由乙方负责承担，甲方不承担一切税费。2.丙方将经营管理权移交给乙方，乙方必须承担丙方在原承包协议承包经营期间的相关债务，具体金额乙方丙方另行确定。3.甲方不承担原承包协议履行过程中原承包方的所有债务。三、本协议约定支付给甲方的款项在约定的时间内付清后，原承包协议作废，如未按时付清，原承包协议继续有效，甲方并按原承包协议第九条追究承包方违约责任。甲方收到全款后必须保证协调和维护三个村的五个社的关系，同时保证移交手续的真实性，如甲方未履行承诺将视为违约，甲方赔偿乙方相应的损失。四、自本协议签字之日起，乙方在生产经营过程中因乙方原因引起的一切纠纷、安全责任等由乙方负责承担，与杨艺、杨柏林无任何关系。甲方杨映梅、乙方陈新伦、丙方陈松、陈果、石城方山沙石厂签名、盖章。 2015年10月31日，时任方山村支部书记罗显平收到33万元，出具《收条》载明：今收到方山村四社沙石场村道路损失赔偿抵押金叁拾叁万元整。时任方山村主任张志军收现金8万元，欠款抵现金32105元，计112105元（2017年5月17日4万元和3万元、2017年5月20日3万元、2017年5月25日1万元、2018年7月8日2105元）。时任方山村文书孙跃海收207895元（2015年3月10日4万元、2016年1月12日167895元），共计65万元私存入上述三人账户。5万元用于方山村村部建设。 2016年2月25日，罗显平出具《证明》，载明：兹证明石城河沙石厂（法人：陈新伦）在巴中市恩阳区石城乡方山村四社租用的非耕地上从事沙石来料生产加工作业。生产加工时间为：2015年4月30日至2020年4月30日止。备注：属实，此证明仅限于作业时间经营，不作它用。加盖方山村委会公章。 原告提供了2016年2月26日出租方为方山村四社（甲方）与承租方为石城河砂石厂陈新伦（乙方）签订的《土地租赁合同》，载明：一、甲方自愿将方山村四社，面积23.39亩（具体面积、位置以合同附图为准）非耕地出租给乙方使用。二、土地用途为沙石来料加工等，承租形式为个人承租经营。三、土地承租经营期限为5年，自2015年4月30日至2020年4月30日止。五、该土地租金为每亩900元，共计21051元，乙方每年4月30日前向甲方支付下一年的租金。六、4.按照合同约定，保证水、电畅通，并无偿提供通往承租地的道路。七、合同的转租。1.在本合同有效期内，乙方经过甲方同意，可以将承租的土地全部或部分转包给第三方。3.本合同转租后，甲方与乙方之间仍应按原承租合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转租合同的约定行使权利和承担义务。八、合同的变更和解除。5.如甲方重复发包该块地或者擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除合同，其违约责任由甲方承担。九、违约责任。1.在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资和合同未到期的承租金额的10%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。出租方：方山村四组董成刚（附土地到户村民个人签字、按手印，即《方山村四社土地租用、林木赔偿花名册》17户农户签名、捺指印），监证机关：方山村委会盖章，备注：此合同仅作承租方法人变更使用，不作他用。 2019年4月30日，石城乡方山村四社24名群众为甲方与石城沙石厂为乙方签订《土地还耕协议》，载明：根据甲、乙双方协商同意，乙方将方山村四社租地37.59亩全部还耕，并给予两年补偿。补偿理由（还耕后土地仍有部分石块影响耕种）。补偿价格，按每年每亩壹仟元补偿，并在土地还耕结束一次性补清，不留后患。甲方张碧芳等24名群众签名，同时注明领款金额，共计75880元，乙方石城沙石厂未签名、盖章。方山村委会书记张学彬、主任张志军未签名。 2019年9月2日，罗显平、孙跃海、赖厅信出具《情况说明》，载明：根据2015年3月24日方山村委会与巴中市恩阳区石城方山沙石厂（乙方，该厂于2016年2月29日更名为巴中市恩阳区石城沙石厂，法人变更为陈新伦，身份证号码5119021950××××××××）签订的村道公路（所经村干线1800米和三社200米的路段，合计2000米）使用合同约定，乙方在从事沙石生产销售期间（2015年4月30日至2020年4月30日）放开使用承载吨位车辆通行的限制，但是乙方必须向甲方缴纳100万元保证金，用于道路损坏后的维修。在乙方从事沙石生产销售期间，从2015年3月起至2017年底先后分六次向甲方缴纳保证金，第一次33万元、第二次5万元、第三次4万元、第四次8万元、第五次20万元、第六次34万元（因村上修建扶贫安置点，故用沙石抵交），共计缴纳保证金104万元（其中4万元是滞纳金）。现该保证金已经由方山村委会交石城乡政府保管。2018年8月至10月从光辉通往巴中市恩阳区石城乡方山村道路，按照国家有关村道公路新标准加宽加厚的要求，由政府出资，通过招投标对该路段进行加宽加厚施工，施工后该公路正常投入使用，但从2018年10月起村委会就不再允许乙方三桥以上货车通行。 同时查明：2011年12月8日，农业部公告第1684号国家级水产种质资源保护区名单（第五批）四川省5115恩阳河为中华鳖国家级水产种质资源保护区。 2015年1月12日，恩阳区政府常务会议决定，审定区水务局《关于停办采砂许可证的请示》，会议同意停办采砂许可证，实行全域禁，由区水务局会同区国土分局、区安监局等单位，于近期对全区到期采砂厂进行清理和关闭，督促相关各方依法依规化解矛盾纠纷。 另查明：2016年7月16日，巴中市东华建筑工程有限公司（委托代理人邱治俊）为甲方，方山村四组沙石厂（负责人陈新伦）为乙方签订《关于方山村易地扶贫搬迁新居代建沙石采购协议》，约定：沙、石子费用由方山村委会与乙方结算，鉴证机关：方山村委会。方山村委会与甲方、乙方至今未进行结算。 2019年4月9日，中共巴中市恩阳区石城乡委员会决定：免去罗显平同志方山村支部委员、书记职务。2019年7月9日孙跃海申请辞去村委会副主任、村文书职务，经方山村委讨论决定：同意孙跃海同志的辞职申请。 陈蓉、陈果、陈松、石城沙石厂未按约定恢复所经方山村道路2000米：所经村干线1800米和三社200米的路段。 审理中，依据原告石城沙石厂的申请，本院依法作出（2019）川1903民初1634号民事裁定：一、冻结被申请人巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会存放于被申请人巴中市恩阳区石城乡人民政府70万元，期限为自2019年11月22日起至2020年11月21日止。二、查封申请人巴中市恩阳区石城沙石厂的经营者陈新伦的位于巴中市恩阳区【房屋所有权证号码：房权证巴房恩字第巴恩002246号】，期限为自2019年11月22日起至2022年11月21日止。 上述事实，有原告陈述，被告陈述，第三人陈述，2013年3月9日《村道公路使用协议》，2014年8月6日《村道公路使用合同》，2015年3月24日《村道公路使用合同》，2015年10月12日《原〈砂石资源开采、经营承包协议〉的移交协议》，2015年10月31日罗显平33万元《收条》，2019年中共巴中市恩阳区石城乡纪律检查委员会《石城乡方山村村道路使用保证金缴存乡会计核算中心汇总》清单，2016年2月25日罗显平《证明》，2016年2月26日《土地租赁合同》，2019年4月30日《土地还耕协议》，2019年9月2日《情况说明》，2011年12月8日农业部公告第1684号国家级水产种质资源保护区名单（第五批），2015年1月14日恩阳区政府常务会议纪要，2016年7月16日《关于方山村易地扶贫搬迁新居代建沙石采购协议》，2019年4月9日中共巴中市恩阳区石城乡委员会石委发（2019）40号文件，2019年7月9日巴中市恩阳区石城乡方山村村民委员会会议记录，村道路现状照片，本院（2019）川1903民初1634号民事裁定书，庭审笔录等在卷证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为：2013年3月9日，自然人陈蓉与方山村委会签订《村道公路使用协议》，约定：陈蓉“使用道路的期限为5年，若需延长开放期限，其延长期的使用时间另外协定。”虽然该合同未约定合同的起止时间，但可以从合同内容“2013年3月沙石开发商在方山村四社开设石料场，沙石必经村道公路运至巴中城。”可以看出，合同的履行期限是2013年3月至2018年3月5年时间。从原告、被告、第三人提供的证据来看，三方当事人并未专门就方山村道公路延长期限“另外协定”。石城沙石厂诉称，2018年10月，单方终止履行合同，不再允许三桥以上货车通行。石城沙石厂要求2018年10月后三桥以上货车通行，无合同依据，也无法律依据。2016年2月25日，罗显平《证明》注明：此证明仅限于作业时间经营，不作它用。即生产加工时间为：2015年4月30日至2020年4月30日止。并不能证明方山村道公路使用时间为2015年4月30日至2020年4月30日5年时间。2019年9月2日，罗显平、孙跃海、赖厅信《情况说明》表明：“村道公路（所经村干线1800米和三社200米的路段，合计2000米）使用合同约定，乙方在从事沙石生产销售期间（2015年4月30日至2020年4月30日）放开使用承载吨位车辆通行的限制。”石城乡党委已于2019年4月9日免去罗显平方山村党支部书记职务，2019年7月9日孙跃海已自行辞去方山村委会副主任职务，证人应当出庭作证，但罗显平、赖厅信未出庭作证，且方山村委会予以否认，《情况说明》的该部分内容无证据证实，损害了方山村委会集体利益，本院不予认定。 2015年3月24日，方山村委会与石城乡方山村四社砂石场（陈果）签订的《村道公路使用合同》。该合同双方当事人不是陈新伦，也不是石城沙石厂。2015年10月12日，杨映梅为甲方，陈新伦为乙方，陈松、陈果、石城方山沙石厂为丙方签订《原〈砂石资源开采、经营承包协议〉的移交协议》，该合同所涉及到债权债务转移，并无方山村委会同意。该合同移交的内容，并无方山村道公路使用方面的移交内容。该合同主体的变更，主要原因是：陈松、陈果未按原《砂石资源开采、经营承包协议》内容执行，使杨映梅受到极大损失，但是否使方山村委会受到损失，由于当事人未提供原《砂石资源开采、经营承包协议》，无法判断。2011年12月8日，农业部公告第1684号国家级水产种质资源保护区名单（第五批）四川省5115恩阳河为中华鳖国家级水产种质资源保护区。2015年1月12日，恩阳区政府常务会议决定，停办采砂许可证，实行全域禁。陈新伦在明知“因政府原因未能续办合法开采证”，仍签订《原〈砂石资源开采、经营承包协议〉的移交协议》，涉及到办理砂石开采证部分合同无效。虽然陈蓉、陈果、陈松3人均书面证实，70万元保证金系陈新伦所缴纳，证人应当出庭作证，但陈蓉、陈果、陈松3人未出庭作证，方山村委会予以否认，且陈蓉、陈果、陈松、石城沙石厂未按约定：“乙方在使用期限内，造成路面损坏（包括自然灾害）全部由乙方恢复路面原状。”“乙方将所经村干线1800米和三社200米的路段（合计2000米）以向甲方缴纳抵押金方式负责对该道路的正常运营使用和损坏后维修。”“沙石开采结束时，所经道路的混凝土水泥路面由乙方恢复原状，其路面的宽窄（按原路面宽窄）、厚度18厘米及混凝土标号C30号和工程质量由甲方监督实施。”合同具有相对性，2015年3月24日方山村委会与石城乡方山村四社砂石场（陈果）签订的《村道公路使用合同》，原告石城沙石厂不是合同当事人，要求解除，无事实依据；原告石城沙石厂要求退还保证金70万元的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。 2016年2月26日，出租方为方山村四社与承租方为石城河砂石厂陈新伦签订的《土地租赁合同》，该合同主要内容是涉及到土地租用，并未涉及到方山村道公路使用。虽然第六条写明“并无偿提供通往承租地的道路”，但该合同备注：此合同仅作承租方法人变更使用，不作他用。方山村委会予以否认该合同。该合同约定：甲方自愿将方山村四社，面积23.39亩（具体面积、位置以合同附图为准）非耕地出租给乙方使用。但该合同无具体面积、位置附图，也无具体道路线路。 石城沙石厂要求方山村委会支付沙石款34万元及利息，因方山村委会与巴中市东华建筑工程有限公司、陈新伦未结算，无事实依据，本院不予支持。 石城沙石厂不是《村道公路使用合同》的主体，要求方山村委会赔偿损失16万元，理由不成立，本院不予支持。 综上所述，原告石城沙石厂诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告巴中市恩阳区石城沙石厂的诉讼请求。 案件受理费14160元，财产保全费5000元，共计19160元，由原告巴中市恩阳区石城沙石厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  周 斌 人民陪审员  冯安伦 人民陪审员  杨清芝 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  刘淑红 书 记 员  李林岭