山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0281行初82号原告青岛浩海发制品有限公司，住所地胶州市李哥庄镇周家村。统一社会信用代码：913702816937817341。法定代表人张振旭，总经理。委托代理人王永宏，山东海金州律师事务所律师。被告胶州市人力资源和社会保障局，住所地山东省青岛市胶州市北京路2号，统一社会信用代码：113702810051614365。法定代表人张险峰，局长。委托代理人徐伟，男，汉族，1987年10月4日生，住山东省费县，该单位工作人员。第三人张江森，男，汉族，1968年10月2日生，住胶州市。委托代理人杨生国，山东现河律师事务所律师。原告青岛浩海发制品有限公司不服被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号认定工伤决定书，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月30日与2019年12月10日公开开庭审理了本案。第一次庭审原告青岛浩海发制品有限公司的委托代理人王永宏，被告胶州市人力资源和社会保障局的行政机关负责人何晓卫及其委托代理人徐伟，第三人张江森的委托代理人杨生国到庭参加诉讼。第二次庭审原告青岛浩海发制品有限公司的委托代理人王永宏，被告胶州市人力资源和社会保障局的行政机关负责人刘英及其委托代理人徐伟，第三人张江森的委托代理人杨生国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告胶州市人力资源和社会保障局于2019年2月27日受理张江森的工伤认定申请后，经过调查核实，于2019年4月12日作出青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号认定工伤决定书，认定张江森的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，作出认定工伤的决定。原告青岛浩海发制品有限公司诉称，原告与张江森确认劳动关系纠纷一案，经胶州市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，原告对该裁决不服，起诉至胶州市人民法院。现该案正在审理过程中。在此期间，被告不顾上述事实，在原告与张江森是否为劳动关系尚未确认的情况下，作出了青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号《工伤认定决定书》。原告认为，被告程序违法，该裁定书应当依法撤销。请求判决：1依法撤销被告作出的青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号《工伤认定决定书》；2、案件受理费由被告承担。原告提交证据如下：证据一、胶劳人仲案字（2019）第137号裁决书、劳动人事仲裁文书送达证明、民事起诉状、（2019）鲁0281民初2539号民事判决书、上诉状、上诉费收费单据，上述证据共同证明，原告与第三人之间的确认劳动关系劳动争议尚未经生效的法律文书确认，被告在此情形下，作出了工伤认定决定，程序违法，应予撤销。证据二、工伤认定决定书，证明被告作出了该决定书，应予撤销。被告胶州市人力资源和社会保障局辩称，（一）根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，根据劳动仲裁裁决书、公安机关的询问笔录，治疗病例等证据材料，可充分证明张江森是原告处职工，其是在2018年9月17日17时15分左右在原告处工作时发生事故受伤。因此，应对张江森发生的事故认定为工伤。（二）根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，被告在受理了第三人工伤认定申请后，对原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告在收到该告知书后没有提交证据支持其主张，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，被告认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，作出认定工伤的决定是正确的，请人民法院依法维持。被告胶州市人力资源和社会保障局提交如下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人张江森向被告提出工伤认定申请。2、接收及补正证据材料清单。3、工伤认定申请受理通知书。4、工伤认定限期举证告知书。5、工伤认定决定书。6、送达回证，证据2-6证明被告在工伤认定受理过程中程序合法。7、营业执照复印件，证明原告基本情况。8、第三人身份证复印件，证明受伤害职工的基本情况9、仲裁裁决书，证明第三人与原告之间存在劳动关系以及在工作过程中受伤的事实。10、公安机关调查笔录，证明同上。11、治疗病例，证明第三人受伤后的治疗情况。第三人述称，同意被告答辩意见，补充如下意见：第三人根据《工伤保险条例》的规定，向被告提交了工伤认定所必须的证据材料，其中包括《工伤保险条例》第十八条第二项规定的“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，即胶州市劳动人事争议仲裁委员会作出的确认原告与第三人存在劳动关系的裁决书和胶州市公安局李哥庄派出所对原告法定代表人张镇旭做的询问笔录。该两份证明材料都能够证实原告与第三人存在劳动关系的事实，两份证据相互之间不矛盾，不存在冲突，裁决书无非是对原告与第三人之间存在劳动关系的确认。再者，确认劳动关系的裁决程序不是工伤认定的必经程序，只要第三人根据《工伤保险条例》第十八条第二项的规定，提交了能够证明存在劳动关系的证据即可。综上，第三人认为被告作出工伤认定证据充分、程序合法。第三人无证据提交。经庭审质证，原告对被告提交证据质证如下：对证据一申请书真实性没有异议，对申请书的内容有异议，原告认为在双方劳动关系尚未确认的情况下，第三人无权申请工伤认定；对证据二本身真实性没有异议，但对证明事项有异议，第三人提交的材料不符合工伤认定程序的规定。第三人没有提交有效的与原告存在劳动关系的证明，也没有提供两人以上证人证言及证人身份证明。第三人提交的受伤后初次诊断证明中记载是在自己家中受伤，并非是在原告处受伤，以上可以认定被告在工伤认定程序中不合法；对证据三真实性没有异议，但认为被告在不符合受理条件的情况下作出受理决定程序违法；对证据四真实性没有异议，原告认可收到该告知书，但原告认为本案根本达不到工伤认定的受理条件，原告没有举证。依据《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十七条规定，职工与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，在依照法定程序处理劳动争议期间的，应当中止工伤认定。本案中，被告未落实原告是否与第三人存在劳动关系的情况下，直接作出工伤认定决定，属于程序违法；对证据五真实性没有异议，但认为该认定书程序违法，应当撤销；对证据六真实性没有异议，但认为认定书违法，该送达证据当然无效。对证据七真实性没有异议，但原告实际已不实际经营；对证据八没有异议；对证据九的真实性没有异议，但原告针对该仲裁裁决书不服，已诉至法院，现法院尚未作出生效判决，被告在依据该裁决书作出认定时，应当尽到谨慎审查义务，落实该裁决书是否生效；对证据十没有异议，但该证据与工伤认定程序无关；对证据十一的真实性没有异议，该病历中记载第三人是在家中受伤；对证据十二的真实性没有异议。第三人对被告胶州市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。被告胶州市人力资源和社会保障局解释称，针对原告提出的证据一至证据六质证意见，提出以下解释意见，第三人在法定期限内向我机关提出了工伤认定的申请要求，并提供了证明双方存在劳动关系的仲裁裁决书，以及公安机关在第三人受伤之后对双方当事人所作的调查笔录，已经完成了工伤认定的初步举证，这些证据已经足够证实第三人工伤的事实，况且在本案中，原告在已经收到限期举证告知书的情况下，不积极履行举证责任已经视为对第三人工伤事实的认可，对证据七不管原告是否正常经营都不影响第三人工伤认定的程序和事实，对于证据九原告在工伤认定过程中没有提供任何证据，证明其就双方劳动争议提起诉讼，该裁决书可以视为已经发生法律效力，对于证据十公安机关的询问笔录是在第三人受伤后第一时间形成的证据材料，该笔录中原告法定代表人明确承认第三人是其处职工，在其工作场所内工作受伤的事实，对于证据十一，第三人在治疗病历中的陈述，应当视为失误的表述，通过本案中的其他证据材料，都可以证实其是在工作场所内受伤的。第三人针对原告的质证意见解释称，对被告提交的第十一份证据做以下解释，事故发生后原告法定代表人要求第三人病历陈述是在家中自己受伤，目的是为了通过合作医疗报销医疗费，但是病例中的陈述不能推翻原告法定代表人在公安机关所作的陈述。对其他质证意见无解释。被告胶州市人力资源和社会保障局对原告提交的证据质证如下：对证据一真实性无异议，但对证明事项有异议，证据一除裁决书之外其他证据在工伤认定程序中原告都没有向我机关提交过，我机关也不清楚原告就劳动关系争议提起了诉讼，所以说这些证据都不能做为影响工伤认定程序及结果的有效证据使用，同时在一审法院中，判决书也再次确认了双方是存在劳动关系的，原告只是利用确认劳动关系之诉拖延工伤认定的进程，进而达到拖延赔偿第三人工伤待遇的目的。对证据二真实性无异议，但对证明事项不予认可，该认定书是在充分的事实，和合法的程序基础上作出的，应当依法予以维持。第三人对原告提交的证据质证如下：对证据一真实性无异议，该证据是在被告作出工伤认定之后生成的，在本案中不能作为推翻被告工伤认定书的证据使用，仲裁裁决书和法院的判决书是对原告与第三人既存劳动关系事实的司法认定程序，与工伤认定无关联性，对证据二无异议。原告对上述质证意见解释称，截至目前原告与第三人是否存在劳动关系，仍未经生效的法律文书予以确认，依据青人社字2015第53号文件青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程第十七条规定，有需要司法机关的结论为依据，而司法机关尚未作出结论的情形，工伤认定决定的时限应当中止，若被告作出的工伤认定决定不需要法定的确认劳动关系的程序，那么原告与第三人之间的劳动争议纠纷一案将失去意义，因其被告作出的工伤认定决定程序违法。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、证据二，各方当事人对其真实性均无异议，对其真实性本院予以认定。对被告胶州市人力资源和社会保障局提交的证据一至证据十一，各方当事人均无异议，对其真实性本院予以认定。经审理查明，胶州市劳动人事争议仲裁委员会胶劳人仲案字[2019]第137号裁决书认定第三人张江森与原告青岛浩海发制品有限公司自2018年2月24日起至裁决书作出之日存在劳动关系。本院（2019）鲁0281民初2539号民事判决书确认原告青岛浩海发制品有限公司与第三人张江森自2018年2月24日起存在劳动关系。青岛市中级人民法院（2019）鲁02民终9238号民事判决书，驳回原告上诉，维持原判。2018年9月17日17时15分左右，第三人张江森在原告公司厨房做饭时，不慎被煤气烧伤全身多处。受伤后，第三人张江森到青岛市胶州中心医院住院治疗8天，医院诊断为“多个部位烧伤”。2018年9月25日，第三人张江森到青岛市市立医院住院治疗28天，医院诊断为“后躯干三度烧伤”。2019年2月27日，第三人张江森向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理后，于2019年4月12日作出青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号认定工伤决定书，并于2019年4月12日向第三人直接送达，于2019年4月12日向原告邮寄送达。原告不服，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是被告作出的青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号认定工伤决定书是否合法。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”本案中，根据被告提交的胶州市劳动人事争议仲裁委员会作出的胶劳人仲案字[2019]第137号裁决书、公安机关调查笔录，（2019）鲁0281民初2539号民事判决书与青岛市中级人民法院本院（2019）鲁02民终9238号民事判决书等证据，结合本案庭审调查可以证实第三人与原告之间存在劳动关系，第三人系在工作时间和工作场所内因工作原因受伤。因此，被告胶州市人力资源和社会保障局对第三人发生的事故伤害认定为工伤并无不当，原告请求撤销，本院不予支持。被告作出的青胶人社伤认决字[2019]第JZ000201号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛浩海发制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  刘婷婷人民陪审员  徐 晴二〇一九年十二月十一日法官助理徐聚华书记员李琳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。