内蒙古自治区察哈尔右翼前旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0926行初16号 公益诉讼起诉人：察哈尔右翼前旗人民检察院。 被告：察哈尔右翼前旗自然资源局。 负责人赵某。 委托代理人：李某，公民身份号码×××，现住乌兰察布市。 委托代理人：张某1，公民身份号码×××。 公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院因认为被告察哈尔右翼前旗自然资源局不履行法定职责，以前检行公[2019]150XXXXXXXX号起诉书于2019年12月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。察哈尔右翼前旗人民检察院指派检察员张某2、检察官助理刘瑞江出庭参加了诉讼，被告察哈尔右翼前旗自然资源局的委托代理人李某、张某1到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年7月4日，公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院向被告察哈尔右翼前旗自然资源局发出前检行公[2019]150XXXXXXXX号《检察建议书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，建议被告察哈尔右翼前旗自然资源局依法履行职责，督促国有土地使用权受让人足额缴纳土地出让金，于收到该《检察建议书》后两个月内依法履行职责。被告收到《检察建议书》后，在公益诉讼起诉人起诉之前，未采取有效措施履行法定职责。 公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院诉称：本院在履职过程中发现，2018年1月5日，察哈尔右翼前旗自然资源局以挂牌交易方式出让本辖区内2017-106号地块。2018年2月5日，乌兰察布市投资开发有限公司通过竞拍挂牌出让土地竞得该宗地的国有建设用地使用权。同日，察哈尔右翼前旗自然资源局与乌兰察布市投资开发有限公司签订了《成交确认书》，确认地块总面积47730平方米，成交价款为人民币32450000元；并要求竞得人应于2018年3月5日前签订《国有建设用地使用权出让合同》，否则视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应的法律责任。2018年3月4日，察哈尔右翼前旗自然资源局与乌兰察布市投资开发有限公司签订了编号为“前国土出2018-14”的《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：出让人察哈尔右翼前旗自然资源局同意在2018年5月1日之前将出让宗地交付受让人；受让人乌兰察布市投资开发有限公司应于2018年5月3日之前向出让人支付32450000元出让价款。若受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，迟延付款超过60日，经出让人催缴后，仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。出让人察哈尔右翼前旗自然资源局已经按照合同约定于2018年5月1日前将出让宗地交付受让人乌兰察布市投资开发有限公司，但受让人没有按合同约定于2018年5月3日之前足额缴纳国有建设用地使用权出让金。截至起诉前，受让人乌兰察布市投资开发有限公司只缴纳18800000元国有土地使用权出让金，尚欠13650000元未缴纳，延期付款已经远远超过60日，在乌兰察布市投资开发有限公司严重违约的情况下，察哈尔右翼前旗自然资源局既没有采取有效措施收回全部国有土地使用权出让金，也没有主张权利向人民法院提起诉讼或解除合同，致使国家利益处于遭受侵害的状态。本院于2019年7月8日向察哈尔右翼前旗自然资源局发出检察建议，建议其依法履行职责，采取有效措施收缴尾欠出让金；如在诉讼时效期内催缴无效，及时主张权利向人民法院提起诉讼或者解除合同，以保护国家利益不受侵害。2019年8月30日，察哈尔右翼前旗自然资源局针对我院发出的检察建议作出了书面回复。回复称，对于本院提出的检察建议诚恳接受，将继续催缴乌兰察布市投资开发有限公司尾欠的13650000元土地出让金，如果催缴无效，将向人民法院提起诉讼。察哈尔右翼前旗自然资源局在书面回复本院后，并没有采取有效措施收回受让人尾欠的出让金，也没有向人民法院提起诉讼或者解除合同。截至起诉前，乌兰察布市投资开发有限公司尾欠的13650000元土地出让金尚未缴纳，国家利益仍然处于受侵害状态。察哈尔右翼前旗自然资源局存在怠于履行法定监管职责情形。以上事实由《察哈尔右翼前旗国土资源局主要职责、内设机构和人员编制的规定》、前国土出【2018】2号《察哈尔右翼前旗自然资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《成交确认书》、前国土出2018-14号《国有建设用地使用权出让合同》、前检行公【2019】150XXXXXXXX号《检察建议书》、《回复》、《自治区非税收入一般缴款书（回单）》等证据证明。本院认为，乌兰察布市投资开发有限公司竞得国有建设用地使用权后，未按照合同约定按时、足额缴纳土地出让金，其行为已经违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条的规定。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发【2006】100号文）、《国有土地使用权出让收支管理办法》、《察哈尔右翼前旗国土资源局主要职责、内设机构和人员编制的规定》以及《察哈尔右翼前旗自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》之规定。察哈尔右翼前旗自然资源局作为具体负责国有土地使用权出让管理和征收土地出让金的行政机关，未及时对乌兰察布市投资开发有限公司欠缴出让金的行为进行依法处置，属于怠于履职情形。检察机关发现后，向被告发出检察建议，督促被告依法履职，但被告仍未依法完全履行职责，导致国家利益仍然处于受侵害状态。现根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，向你院提起诉讼，请求确认被告察哈尔右翼前旗自然资源局对乌兰察布市投资开发有限公司未按时交纳国有土地使用权出让金未依法履行法定职责的行为违法并判令被告察哈尔右翼前旗自然资源局依法履行职责。 公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院向本院提交了如下证据：《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题解释》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、前检行公[2019]150XXXXXXXX号检察建议书及送达回证、内蒙古自治区人民检察院关于察右前旗自然资源局怠于履行国有土地出让金监管职责案的批复、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条、第五条、第九条，机关、群团等统一社会机构代码信息变更申请表、2011年《察哈尔右翼前旗国土自然资源局职能配置、内设机构、人员编制规定》，2019年《察哈尔右民翼前旗自然资源局职能配置、内设机构、人员编制规定》、察右前旗国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告、《成交确认书》、编号为前国土出2018-14号《国有建设用地使用权出让合同》、宗地图、授权委托书、编号为：983747949X、9837479502、9837479465的《内蒙古自治区非税收入一般缴款书（回单）》、察右前旗财政局确认书、催缴土地出让金通知书、送达回证、检察建议回复、察哈尔右翼前旗自然资源局工作人员张某1询问笔录、乌兰察布市投资开发有限公司工作人员魏伟询问笔录、察哈尔右翼前旗人民法院《情况说明》。 被告察哈尔右翼前旗自然资源局辩称：答辩人已依法履行了法定职责，采取了很多措施，口头通知过催缴土地出让金，2019年4月15日书面通知乌兰察布市投资开发有限公司催缴土地出让金，2019年12月3日向乌兰察布市投资开发有限公司送达了解除国有建设用地使用权出让合同的告知书。 被告察哈尔右翼前旗自然资源局向本院提交了以下证据：营业执照、法人身份证明书、法人身份证复印件、催缴土地出让金通知书及送达回证、向察右前旗人民政府的请示书、关于解除《国有建设用地使用权出让合同》的告知及告知回执。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人出示的证据均无异议；公益诉讼起诉人对被告出示的证据没有异议，认为只能证明被告履行了部分职责，对保护国家利益没起到保护性作用。本院认为公益诉讼起诉人与被告提供的证据符合证据的合法性、客观性、关联性，可以认定本案事实，予以确认。 经审理查明：2018年1月5日，察哈尔右翼前旗自然资源局以挂牌交易方式出让本辖区内2017-106号地块，面积为肆万柒仟柒佰叁拾平方米。2018年2月5日，乌兰察布市投资开发有限公司通过竞拍挂牌出让土地竞得该宗地的国有建设用地使用权，并于2018年3月4日与被告察哈尔右翼前旗自然资源局签订了该国有土地使用权出让合同。2018年5月10日乌兰察布市投资开发有限公司向察哈尔右翼前旗财政局交纳了18800000元土地出让金后，尚欠土地出让金13650000元至今未交。2019年7月4日，公益诉讼起诉讼人察哈尔右翼前旗人民检察院向被告察哈尔右翼前旗自然资源局发出前检行公[2019]150XXXXXXXX号《检察建议书》，向该局提出检察建议：“依法履行职责，采取有效措施收缴尾欠出让金，如在诉讼时效期内催交无效，及时主张权利向人民法院提起诉讼或者解除合同，以保护国家利益不受损害。”2019年8月30日，被告察哈尔右翼前旗自然资源局向察哈尔右翼前旗人民检察院回复，称“经我局最后一次催缴，仍有13650000元未缴纳，在催缴无效的情况下，为避免国家利益遭受损害，我局准备向察右前旗人民法院提起诉讼，防止国有资产流失，目前该案起诉资料正在整理中。”截至公益诉讼起诉人起诉前，乌兰察布市投资开发有限公司拖欠土地出让金仍未缴纳。对此，察哈尔右翼前旗自然资源局亦未向察右前旗人民法院提起诉讼或依法解除国有建设用地使用权出让合同。 另查明，2019年12月3日，被告察哈尔右翼前旗自然资源局向乌兰察布市投资开发有限公司送达了《关于解除的告知》。因乌兰察布市投资开发有限公司欠缴土地出让金，至今未将土地交付给乌兰察布市投资开发有限公司使用，未办理国有土地使用权登记，目前该宗地一直仍处于未开工状态的事实。 本院认为：公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院作为国家检察监督机关，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起公益行政诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告察哈尔右翼前旗自然资源局作为当地法定的土地主管部门，与受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》后,具有督促受让人严格依约缴纳土地出让金的法定职责，虽进行过电话催缴，发出过催缴土地出让金通知书，在2019年12月3日向乌兰察布市投资开发有限公司送达了《关于解除的告知》，但对保护国家利益没有起到保护性作用。在收到察哈尔右翼前旗人民检察院发出的检察建议书后，未穷尽法律手段履行职责，为保护国家利益不受损害，监督行政机关依法行政，公益诉讼起诉人察哈尔右翼前旗人民检察院提起的公益诉讼，其诉讼请求，本院应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告察哈尔右翼前旗自然资源局对乌兰察布市投资开发有限公司不缴纳国有土地使用权出让金未依法履行收缴职责的行为违法； 二、被告察哈尔右翼前旗自然资源局于判决生效后依法履行职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对当方事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审 判 长  李彩萍 审 判 员  董 伟 人民陪审员  乔瑞利 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  刘少华 附法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。 ……