贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初377号 原告吴长龚，男，汉族，1980年12月18日出生，住贵州省毕节市。 委托代理人王一钦，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告毕节市七星关区自然资源局，住所地：贵州省毕节市七星关区城东新区十六米大道。 法定代表人宋尚万，局长。 委托代理人（特别授权）詹喜。 委托代理人侯克勤。 原告吴长龚诉被告毕节市七星关区自然资源局（以下简称“七星关自然资源局”）土地行政管理一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭与原告吴发宽、吴发明、吴道虎、吴长伟、吴发均、万德平诉被告七星关自然资源局土地行政管理六案进行了合并审理。原告吴长龚及其委托代理人王一钦，被告七星关自然资源局委托代理人詹喜、候克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴长龚诉称，原告系贵州省毕节市人，在何官屯龙汉村拥有土地及房屋，后因“七星关区龙官桥水库”建设项目，其土地被侵占、房屋被强制拆除。后，原告为核实上述行为的合法性，向七星关区国土资源局、七星关区人民政府等部门申请政府信息公开。通过政府信息公开答复得知，涉案土地以及房屋并不在该项目建设所涉征收土地批复范围内，但现实却是原告位于贵州省毕节市的土地已经被非法侵占，房屋也被强制拆除。原告遂依法向被告申请查处，被告于2019年11月5日作出《关于吴长龚诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。结合本案实际情况，涉案征地批复并不包括原告所在地，因此少批多占的违法行为存在。但是，被告在回复中称反映的违法用地的情形并不存在，该情况明显与事实不符，故，被告并未依法尽职履行查处职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销被告作出的《关于吴长龚诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》，并责令其重新履行该查处职责。本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据，并经庭审、质证。 1、《省人民政府关于毕节市七星关区2016年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2017]105号）、《毕节市七星关区国土资源局关于吴发明、吴发宽、吴发均等10人要求信息公开的情况说明》（七星国土资呈[2018]341号）。拟证明原告合法使用的土地和被强制拆除的房屋不在“七星关区龙官桥水库”建设项目所涉征地批复的征收范围内，强制拆除房屋并侵占土地违法，属于少批多占。被告对该组证据三性无异议，对证明目的不予认可，理由：七星关区龙官桥水库的用地批复除105号文件外，还有省林业厅的用地批复，以及国土资源厅2013年62号文件批复，认为原告提供的该组证据达不到其证明目的。 2、查处申请书。拟证明原告依法向被告申请查处的事实。被告对该组证据无异议。 3、《关于吴发宽等七人诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》。拟证明诉争具体行政行为存在；被告作出的回复与事实不符，该回复应当予以撤销。被告对该组证据三性予以认可，对证明目的不予认可。 4、大方县人民法院（2019）黔0521行初130号行政判决书、毕节市中级人民法院行政判决书（原告为吴发明，提供法庭作为参考）。拟证明被告未在法定期限内回复，其行为违法；七星关区人民政府对原告房屋强拆行为违法，被告未及时履行职责，已经被法院判处行政违法。被告对两份判决书三性无异议，认为原告提供的第三组证据就是我方对大方县人民法院（2019）黔0521行初130号行政判决书的回复；毕节市中级人民法院行政判决书判决结果是确认七星关区人民政府强拆原告房屋违法，并未确认七星关区人民政府用地违法，因此对原告该组证据证明目的不予认可。 被告七星关自然资源局当庭辩称：被告作出的答复属于程序性回复，不对原告的权利义务产生实际影响，依法不可诉，依据行政诉讼法司法解释第一条第十项的规定，原告的诉求不应当属于法院的受案范围。 七星关自然资源局未向本院提交证据。 本院依职权调取的（2019）黔0521执1562号结案通知书，原、被告双方均无异议。 经审理审查：2018年11月23日，原告吴长龚与另案原告吴发宽、吴发明、吴道虎、吴长伟、吴发均、万德平作为共同申请人，联名向原毕节市七星关区国土资源局递交《行政查处申请书》，以因“七星关区龙官桥水库”建设项目，其土地被侵占、房屋被强拆为由，请求原毕节市七星关区国土资源局对原告位于贵州省毕节市的土地被非法占用的行为依法查处，并将处理结果书面告知原告等人，并依法追究相关人员法律责任。次日，原毕节市七星关区国土资源局收到原告的申请。由于未给予原告回复，原告认为被告收到原告的申请后未依法履职，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，请求判令确认被告不履行查处职责的行政行为违法，并责令被告履行法定职责。本院经审理后作出（2019）黔0521行初134号判决，确认被告未在法定期限内对原告的请求事项进行回复的行政行为违法，并判决在其生效后六十日内对原告的请求事项重新作出处理或答复。判决生效后，被告未对原告的请求事项作出处理或答复，吴长龚遂作为申请执行人向本院申请执行本院（2019）黔0521号行初134号《行政判决书》。经本院立案执行，被执行人（本案被告）七星关自然资源局于2019年11月5日作出《关于吴长龚诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》，原告对被告作出的回复不服，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，被告七星关自然资源局作出的《关于吴长龚诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》，系本院作出的（2019）黔0521行初134号《行政判决书》生效后，原告向本院提出强制执行申请，本院立案执行后，被执行人（本案被告）作出的执行行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：...（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围...（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为；但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；”规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。原告对被告作出的《关于吴长龚诉毕节市七星关区自然资源局怠于履职一事的回复》不服，向本院提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（七）项、六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴长龚的起诉。 案件受理费50.00元，退回原告吴长龚。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  张宇龙 人民陪审员  韦绍艳 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  刘 洪