江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0582行初246号 原告昆山立邦化学科技有限公司，住所地昆山市周市镇振东路**。 法定代表人沈立新，该公司总经理。 委托代理人殷忠刚，上海普世（昆山）律师事务所律师。 委托代理人项尚，上海普世（昆山）律师事务所实习律师。 被告昆山市应急管理局，，住所地昆山市前进中路** 法定代表人朱维元，该局局长。 出庭负责人张超，该局副局长。 委托代理人许峰，江苏丰田律师事务所律师。 委托代理人马艳霞，江苏丰田律师事务所律师。 被告昆山市人民政府，住所，住所地昆山市前进中路**div> 法定代表人周旭东，该市市长。 委托代理人张颖，该政府工作人员。 原告昆山立邦化学科技有限公司（以下简称立邦公司）不服被告昆山市应急管理局（以下简称昆山应急局）行政处罚一案，本院于2019年10月8日立案后，向被告昆山应急局邮寄了应诉通知、起诉状副本；并依法通知复议机关昆山市人民政府（以下简称昆山市政府）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人殷忠刚、项尚，被告昆山应急局的出庭负责人张超、委托代理人许峰，被告昆山市政府的委托代理人张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 昆山应急局于2019年5月15日作出昆应急罚[2019]17号《行政处罚决定书》，认定立邦公司未取得危险化学品仓储经营许可从事危险化学品仓储行为，作出责令停止仓储经营活动，没收违法所得人民币346619.8元，并处罚款人民币190000元。 昆山市政府于2019年9月9日作出[2019]昆府行复第57号《行政复议决定书》，维持昆山应急局作出的行政处罚决定。 原告立邦公司诉称，原告不服被告作出的昆应急罚[2019]17号行政处罚决定书。原告认为：一、被告认定事实不清，原告并非本案所涉危险化学品的实际经营者与仓储者，其只是作为出租方，现被告将原告作为涉案危险化学品的实际经营、仓储者作出予以处罚的决定，没有任何事实依据，显属不当。二、被告适用法律错误，在客观上，危险化学品的实际经营者与仓储者为上述5家公司，原告并未违反行政处罚决定书上所列举的法律，原告不是违反上述法律规定的主体，据此，被告对原告作出没收违法所得、并处罚款，属于适用法律错误。综上，请求依法撤销被告作出的昆应急罚[2019]17号行政处罚决定书。 原告提供证据：1、行政处罚决定书，证明昆山市应急管理局所作行政处罚决定不当；2、行政复议决定书，证明昆山市人民政府所作行政复议决定维持原判不当。 被告昆山应急局辩称，一、被告的行政处罚主体正确；二、被告行政处罚认定事实清楚，证据确凿；三、行政处罚程序合法、有效；四、行政处罚适用法律正确，裁量得当，请求予以维持。原告立邦公司虽然在与清英公司等5家单位签署的《租房协议》中约定承租方应合法经营，但清英公司等5家承租单位确实存在租赁立邦公司场所储存危险化学品的事实，立邦公司知道且应当知道承租单位在其租赁的场所存放危险化学品而未予以制止，被告对立邦公司未取得危险化学品经营许可从事危险化学品经营（仓储经营）的违法事实认定准确无误，证据确实充分。 被告昆山应急局提供证据：1、立案审批表，证明案件经批准立案、调查；2、现场检查记录，证明执法人员至立邦公司进行检查发现违法行为的情况；3、责令限期整改指令书，证明责令立邦公司限期整改；4、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、安全生产许可证复印件，证明立邦公司为违法行为主体及其身份信息；5、送达地址确认书，证明立邦公司文书送达地址及联系方式；6、沈立新询问笔录，证明立邦公司法定代表人接受询问调查，并承认违法事实；7、孙勤英询问笔录、身份证复印件、劳动合同复印件，证明立邦公司安全员孙勤英接受调查询问，并承认违法事实；8、金学林询问笔录、身份证复印件、在职证明，证明立邦公司安全员金学林接受询问调查，并承认违法事实；9、整改复查意见书，证明立邦公司整改情况；10、清英公司营业执照复印件、法定代表人通行证复印件、危险化学品经营许可证、非药品类易制毒化学品经营备案证明、租房协议、现场检查记录、责令整改指令书、勘验笔录、现场照片、整改复查意见书及整改照片、授权委托书、受委托人身份证复印件、职务证明、询问通知书、询问笔录、送货单、物质安全资料表、进账回单，证明清英公司租用立邦公司场所存放危险化学品硝酸、蚀刻液，支付租金15万元；11、冠晖公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、危险化学品经营许可证、租房协议、现场检查记录、责令整改指令书及整改照片、询问通知书、询问笔录、氢氧化钠MSDS、化学品安全技术说明书、银行转账凭证，证明冠晖公司租用立邦公司场所存放危险化学品氢氧化钠、五水偏硅酸钠、支付租金72519.8元；12、博莱富尔公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、危险化学品经营许可证、现场检查记录、责令整改指令书、勘验笔录、现场照片、整改复查意见书及整改照片、询问通知书、询问笔录、氢氧化钾（KOH）化学品安全技术说明书、银行转账凭证，证明博莱富尔公司租用立邦公司场所存放危险化学品氢氧化钾，支付租金52100元；13、矽研公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、危险化学品经营许可证、租房协议、现场检查记录、勘验笔录、现场照片、责令整改指令书、整改复查意见书及整改照片、授权委托书、受委托人身份证复印件、职务证明、询问通知书、询问笔录、物质安全资料表，证明矽研公司租用立邦公司场所存放危险化学品氢氧化钾；14、展沃公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、职务证明、危险化学品经营许可证、租房协议、现场检查记录、勘验笔录、现场照片、责令整改指令书、整改复查意见书及整改照片、询问通知书、询问笔录、化学品安全技术说明书、化学品安全技术说明书、物质安全资料表、转账材料等，证明展沃公司租用立邦公司场所存放危险化学品聚合氯化铝、硫酸、支付租金72000元；15、重大行政执法决定（行政处罚）法制审核表，证明案件经法制审核；16、集体讨论记录，证明处罚结果经集体讨论决定；17、行政处罚告知书，证明答辩人告知立邦公司违法事实、理由、法律依据及陈述、申辩权利；18、听证告知书，证明答辩人告知立邦听证权利其申请期限等；19、听证申请，证明立邦公司申请听证；20、听证会通知书、文书送达回执，证明答辩人准予听证，并将听证会通知书送达原告；21、申请书文书，证明原告申请延期召开听证会；22、听证会延（改）期通知书、文书送达回执，证明答辩人准予延期召开听证，并将通知书送达原告；23、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件，证明立邦公司委托黄遴伊参加听证会；24、听证会签到单、黄遴伊、沈立新身份证复印件，证明听证会出席人员情况；25、听证笔录，证明听证会情况；26、听证会报告书，证明经评议维持拟处罚决定；27、案件延期审批表，证明案件延期办理情况；28、案件处罚呈批表，证明处罚决定经批准；29、行政处罚决定书，证明答辩人对立邦公司作出行政处罚情况；30、文书送达回执及执法证复印件，证明执法人员依法向立邦公司送达行政处罚告知书、听证告知书行政处罚决定书等文书、执法人员具有执法资格；31、安全生产行政执法授权委托书，证明答辩人委托周市镇安环所进行安全生产监管、执法；32、相关法律法规，证明行政处罚的法律依据。 被告昆山市政府辩称，昆山应急局作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确、程序合法；被告作出的复议决定程序合法；请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告昆山市政府提供证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、昆山市应急局书面答复及证据目录；6、送达地址确认书及文书邮寄详情；7、法律依据。 经庭审质证，被告昆山应急局、昆山市政府对原告的证据无异议。 原告对被告昆山应急局的证据1真实性无异议，但是对其案由是原告非法仓储经营不认可；对证据2、4、5真实性无异议；对证据3真实性无异议，但不具有合法性；对证据6中沈立新明确表示不知道，并没有像被告所说的明知道是在危险经营；对证据7询问笔录的第二页，作为原告方的员工已经尽到了合理的义务；对证据8金学林的询问笔录，金学林在现场看到才说清楚的，并不是说之前清楚；对证据9真实性没有异议；对证据10由法庭来核实真实性，租赁合同一共执行61天，这期间的租金是只有50137元，被告把15万元作为违法所得来进行处罚，认定事实错误；对证据11-13真实性由法庭审核；对证据14没有异议，展沃公司实际上是万小林欠原告的款项，这个转账是借款的还款,不是租金；对证据15，被告应当举证证明相应的审核人员具有这样的身份和资格；对证据16-26真实性没有异议；对证据27真实性由法庭核实；对证据28真实性没有异议，对原告作出处罚决定是违法的，认定事实是错误的；对证据29-33无异议，原告不是经营危险化工品的主体，只是将厂房出租给这五家公司。 被告昆山市政府对被告昆山应急局的证据均无异议。 原告对被告昆山市政府的证据1-4真实性无异议；对证据5真实性无异议，被告昆山应急局并没有证据可以证实原告知道或者应当知道；其余质证意见同对被告昆山应急局的质证意见。 被告昆山应急局对被告昆山市政府的证据没有异议。 本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，立邦公司登记的经营范围为硫酸、盐酸、硝酸生产、销售自产产品；危险化学品批发（具体按《危险化学品经营许可证》核定范围经营、储存）；货物及技术的进出口业务，法律、行政法规规定前置许可经营、禁止经营的除外；自有房屋出租；汽车玻璃密封条及其配件生产。 立邦公司的安全生产许可证许可经营范围为危险化学品生产；有效期自2016年4月1日至2019年3月31日。 立邦公司的危险化学品经营许可证许可经营范围为易制爆危化品：过氧化氢溶液[含量≥27.5%]、高锰酸钾；一般危化品：乙烷、甲醇、乙醇[无水]、过硫酸钠、氢氟酸、正磷酸、2-丙醇、2-丁氧基乙醇、氢氧化钠、氨溶液[含氨＞10%]、甲醛溶液、次氯酸钠溶液[含有效氯＞5%]、硝酸[含硝酸＜70%]；易制毒化学品：丙酮、乙醚、甲苯、三氯甲烷、乙酸酐、硫酸、盐酸※※※（不得储存，经营品种涉及其他行政许可的，应按规定履行相关手续）。该危险化学品经营许可证有效期限自2015年7月27日至2018年7月26日。 立邦公司对坐落于昆山市周市镇振东路93号10号房享有房屋所有权，规划用途为车间，登记建筑面积为7286.67平方米；对坐落于昆山市周市镇振东路93号13号房享有房屋所有权，规划用途为仓库，登记建筑面积为436.57平方米。 2018年9月5日，昆山应急局对清英电子（昆山）有限公司（以下简称清英公司）位于立邦公司**仓库的经营地点进行现场检查并勘验，发现在该仓库存放无标签桶30桶（180kg每桶，为30%浓度硝酸）、酸性蚀刻液92桶（23kg每桶，为19%浓度硫酸）、酸性蚀刻液1吨桶9桶（1吨每桶，为50%浓度硫酸）。 2018年9月5日，昆山应急局对昆山市冠晖化工有限公司（以下简称冠晖公司）位于立邦公司厂房**厂房内的经营地址进行现场检查及勘验，发现该处存放氢氧化钠20包（25公斤每包），五水偏硅酸钠20包（25公斤每包）。 2018年9月5日，昆山应急局对昆山市博莱富尔化工有限公司（以下简称博莱富尔公司））位于立邦公司**厂房的经营地点进行现场检查并勘验发现在该仓库存放工业氢氧化钾20包（25公斤每包）。 2018年9月5日，昆山应急局对江苏矽研半导体科技有限公司（以下简称矽研公司））位于立邦公司**厂房内的经营地址进行现场检查及勘验发现该处存放氢氧化钾固体16包（25公斤每包），SODIUMPERSULFATE40包（25公斤每包），AMMONIUMBIFLUOKIDE7包（25公斤每包），N-甲基吡咯烷酮(NMP）9桶（220公斤每桶）。 2018年9月5日，昆山应急局对常州市展沃环保科技有限公司（以下简称展沃公司））位于立邦公司北侧外临时搭建厂房的地址进行现场检查及勘验发现该处存放氯化铵22包（50公斤每包），氯化铵47包（25公斤每包），聚合氯化铝20包（50公斤每包）、甲基苯骈三氮唑25包（25公斤每包）、硫酸50%浓度14桶（瓶盖标注L,24公斤每桶）、硫酸25%浓度33桶（瓶盖标注Xi，24公斤每桶）、硫酸50%浓度22桶（25公斤每桶）。 昆山应急局分别向清英公司、冠晖公司、博莱富尔公司、矽研公司、展沃公司发出责令限期整改指令书，复查时现场均已清理。 冠晖公司、矽研公司、清英公司、展沃公司（乙方）与立邦公司（甲方）签订的租房协议中，均约定了房屋出租给乙方作为仓库使用，并约定乙方遵纪守法，合法经营，并自行办理相关手续、承担相关责任……不得做任何违反国家规定的经营活动等内容。 2018年9月10日、2018年9月29日，昆山应急局对冠晖公司法定代表人肖**进行询问。肖**陈述，其公司没有取得危化品经营许可储存资质；租赁立邦公司的厂房主要是储存一些水处理的药水和清洗剂之类的东西，有时候还会放一些氢氧化钠、无水偏硅酸钠等危险化学品，放的不多；房东有时候会去看看，主要是看看有那些东西之类的，其他没有了；检查人员在立邦公司二楼10号车库查获的物料都是我的货物，这些货物是暂时存放在上述场地的，搭售赠送给客户的，不收取任何费用。 2018年9月12日、2018年9月21日，昆山应急局对宝莱富尔公司法定代表人刘张勇作询问。刘张勇陈述，我公司租赁立邦公司西北角厂房主要是储存一些水处理的药水东西，有时候还会放一些氢氧化钾；这些是给客户调ph用的；房东没有对公司进行统一协调管理工作，平时会来看看我们这里；房东没有出租给我公司使用厂房的时候，没有审核我公司的经营、许可等资质；只是签订了厂房租赁协议，今天没有带过来；房东会安排人过来转转，口头告知我们要注意消防安全，没有书面告知书。 2018年9月13日、2018年9月17日，昆山应急局对清英公司委托代理人王小东作询问，王小东陈述其公司是在2018年7月6日从立邦公司手里租赁的南侧仓库；现场检查的物料是公司买过来放在场地暂存放一下，后续要卖出去的；物料是从立邦公司直接买过来的；房东没有同公司签订专门的安全管理协议，只有厂房租赁协议，租赁协议上没有规定各自的安全生产管理职责；房东说不允许放其他东西，放酸碱是无所谓的，就是口头上让我们注意安全，房东有告诉我们这里是甲类仓库，其他的不清楚；房东出租给单位使用厂房的时候知道我们公司有危化品经营许可证；房东没有问单位经营业务活动情况，不过是知道我们主要存放酸碱的；在立邦公司南侧仓库存放的物料是其从立邦公司购买的，有订购单，之所以跟现场所发现的物料数量不一致，有的立邦公司还没有来得及送货给我们，所以现场的货比送货单上的要少；公司之前没有在立邦公司储存过危化品，我们是七月份刚租的，这次刚放进去没多久。 2018年9月13日，昆山应急局对矽研公司委托代理人朱海良进行询问。朱海良陈述，公司租赁立邦公司的车间主要储存一些水处理的药水，有时候还会放一些氢氧化钾等危险化学品；检查人员发现的氢氧化钾是客户调ph或配槽用的，搭售给客户的；我觉得立邦公司是正规的化工企业，放在那里我觉得问题不大，那里就是我们的中转仓库；立邦公司与公司签订租赁协议的，但是没有明确各自的安全生产管理职责，房东平时会来看看这里安全，主要是我的地方是否有泄漏隐患等方面；签订协议时也没有跟我单位要相关经营、许可资质。 2018年9月13日、2018年10月15日，昆山应急局对展沃公司法定代表人陈瑜进行询问。陈瑜陈述，执法人员现场检查到的物料是我的货物，其中硫酸直接从立邦公司购买出给客户的；在立邦公司租赁的搭建的临时厂房目前主要用于储存的，没有进行生产；房东没有跟我签订安全管理协议，只有租厂房合同；租赁厂房时，我们的营业执照和经营许可证主动给房东看过。 2018年11月7日9时50分至10时15分，昆山应急局工作人员对金学林进行询问。金学林陈述：我在立邦公司具体负责安全、环保、消防方面的事情。2018年9月5日，周市镇安环所执法人员来到公司进行检查时，在公司丙类车间二楼南侧车间（门上编号7号）厂房内存放有工业氢氧化钾固体16包（25公斤每包），SODIUMPERSULFATE40包（25公斤每包），AMMONIUMBIFLUOKIDE7包（25公斤每包），N-甲基吡咯烷酮(NMP）9桶（220公斤每桶）等物料，上述情况我清楚的。经过执法人员调查发现上述物料为矽研公司所有，矽研公司是2018年1月份租用我公司上述场地，用于储存化学品物料进行经营；周市镇安环所执法人员在公司丙类车间二楼10号房西侧存放有氢氧化钠20包（25公斤每包），五水偏硅酸钠20包（25公斤每包）物料，上述情况我清楚的，经过执法人员调查，发现上述物料为冠晖公司所有，冠晖公司是2018年1月份租用公司上述场地用于储存化学品物料进行经营；周市镇安环所执法人员发现在公司南侧仓库存放有无标签桶30桶（180kg每桶，为30%浓度硝酸）、酸性蚀刻液92桶（23kg每桶，为19%浓度硫酸）、酸性蚀刻液1吨桶9桶（为50%浓度硫酸）物料，上述情况我清楚的。经过执法人员调查，发现上述物料为清英公司所有，清英公司是2018年7月份租用公司上述场地的，用于储存化学品物料进行经营的；周市镇安环所执法人员发现在公司丙类车间西北角（门上编号1号）厂房存放有氢氧化钾固体20包（25公斤每包）物料，上述情况我是清楚的。经过执法人员调查，发现上述物料为博莱富尔公司所有。博莱富尔公司是2017年8月份租用公司上述场地，用于储存化学品物料进行经营；周市镇安环所执法人员发现在公司北侧外临时搭建厂房存放有氯化铵22包（50公斤每包），氯化铵47包（25公斤每包），聚合氯化铝20包（50公斤每包）、甲基苯骈三氮唑25包（25公斤每包）、硫酸50%浓度14桶（瓶盖标注L,24公斤每桶）、硫酸25%浓度33桶（瓶盖标注Xi，24公斤每桶）、硫酸50%浓度22桶（25公斤每桶）物料，上述情况我清楚的。经过执法人员调查，发现上述物料为展沃公司所有，展沃公司是2018年3月份租用公司上述场地的，用于储存化学品物料进行经营。五家公司都签订房屋租赁合同的，房屋租金我不清楚，公司过来租场地的时候，不是我审核的，有没有危险化学品的储存经营资质，都是直接和沈立新老板谈的。我平时没事的时候，会偶尔去巡查巡查，和他们说一些问题，他们也不怎么听。 2019年3月5日，周市镇安环所执法人员对立邦公司进行现场检查，检查情况为立邦公司于2015年7月27日取得《危险化学品经营许可证》，有效期至2018年7月26日，许可范围为过氧化氢溶液等危险化学品，经营方式为其他经营，不具备危险化学品仓储经营条件。 2019年3月5日10时30分至10时45分，昆山应急局工作人员对金学林进行询问。金学林陈述：公司对上述租户场所是纳入到我们公司日常管理，有时候我和孙勤英去检查安全问题，有时候老板和老板娘也去叮嘱他们要注意安全。安全检查没有写书面的，发现了问题都是口头上跟租户说说，叮嘱他们要进行整改。我们当时建立了一个微信群，有什么要求我们会在微信群里发发信息。出入库是租户他们自己负责，有部分租户是从我们仓库里拿货的，出入货是租户自己的车，有部分租户也会从我公司调拨货物，周转出货，厂区大门进出是我们门卫负责。 2019年3月5日10时50分至11时15分，昆山应急局工作人员对孙勤英进行询问。孙勤英陈述：我目前是立邦公司的安全员。2018年9月5日，周市镇安环所执法人员到公司进行检查，发现公司厂区南侧1号仓库、新建丙类厂房部分区域出租给清英公司、冠晖公司、博莱富尔公司、矽研公司、展沃公司的情况是属实的。上述5家承租户的危险化学品经营许可证无储存资质，这个我不清楚，等你们检查了以后才知道。我们平均一周对租户开一次会议，询问他们有没有存放危化品。我们叮嘱他们不要在现场放危险化学品，还和他们叮嘱，如果需要危化品，就直接从我们仓库拿货。可能是这种情况，比如客户要10桶物料，租户从我们这拿了10桶物料后，他们客户又不要了，可能就留下来存下了。我们叮嘱他们老板，平时劳动防护用品一定要戴好。还有为了方便管理，我们让员工穿立邦公司的工装。我们平时督促他们不要入库太多的料，仓库不要放太多物料。我和金学林有时会对租户进行安全检查，这个不定期，有时候两三天去一次，有时候一周去一次。没有留下来书面的安全检查记录，发现一些问题我们就口头告知租户进行整改。我们公司新经营证上没有仓储经营许可资质。公司需要取得《危险化学品经营许可证》，许可证上应注明有仓储经营许可资质，才可以将场地出租给其他单位用于储存危险化学品，这个情况以前我也不是太清楚，现在你们给我们指出来了，我就知道了。 2019年3月5日11时30分至11时55分，昆山应急局工作人员对立邦公司法定代表人沈立新进行询问。沈立新陈述：公司成立于2006年，主要从事硫酸、盐酸、硝酸的生产和销售。2018年9月5日，周市镇安环所执法人员到公司进行检查，发现公司厂区南侧1号仓库、新建丙类厂房部分区域出租给清英公司、冠晖公司、博莱富尔公司、矽研公司、展沃公司的情况是属实的。执法人员调查这5家承租户为危险化学品经营单位，租用公司上述场地存放化学品物料用于暂存周转经营，经查现场部分为危险化学品，对上述清英公司等5家承租户存在未取得危险化学品经营许可证（带储存）从事危险化学品（储存）经营的行为，我后来听说了。公司都和他们签订了《租房协议》。矽研公司是从2018年1月开始租用公司新建丙类车间二楼南侧7号房；冠晖公司是从2018年1月份开始租用公司新建丙类车间10号房；清英公司是从2018年7月份开始租用公司厂区南侧1号仓库；博莱富尔公司是从2017年8月份开始租用公司丙类车间西北角；展沃公司是从2018年3月租用公司厂区北侧外临时搭建厂房。这五份租房协议是我签订的，他们租用公司上述场所主要存放一些化学品，我公司的营业执照上有自有房屋可以出租的许可，同时，我们签订租房协议的时候，明确规定了租户不得做任何违反国家法律法规的行为。上述五家承租户中，有清英公司，博莱富尔公司和展沃公司向我个人农行账户62×××71转账支付租金，清英公司的这张回单是人民币15万元，博莱富尔公司的这张回单是人民币52100元；展沃公司法定代表人陈瑜通过其朋友万小宁向我银行账户62×××16转的租金，金额是人民币7.2万元；冠晖公司向我的老婆吴金花6228480409667098472账号转账支付场地租金72519.8元。我公司新的危险化学品经营许可证上没有仓储经营许可资质。 2019年3月5日，昆山应急局针对立邦公司将厂区南侧1号仓库、新建丙类厂房部分区域出租给清英电子（昆山）有限公司、昆山市冠晖化工有限公司、昆山市博莱富尔化工有限公司、江苏矽研半导体科技有限公司、常州市展沃环保科技有限公司存放现场部分为危险化学品用于暂存周转经营，未取得危险化学品经营许可证（仓储经营）从事危险化学品（仓储）经营行为，发出责令限期整改指令书，责令立邦公司于2019年3月12日前整改完毕，并告知权利。 2019年3月6日，昆山应急局对立邦公司未取得危险化学品经营许可证（仓储经营）从事危险化学品（仓储）经营进行立案调查处理。 2019年3月12日，昆山应急局出具整改复查意见书，提出意见为存放危险品已经移除，承租户已从公司搬离；要求立邦公司未取得危险化学品经营（仓储经营）许可，不得擅自从事危险化学品仓储经营。 2019年4月2日，昆山应急局对立邦公司进行行政处罚及听证告知，告知了拟对立邦公司进行处罚的事实、理由、依据及享有的权利。同日，立邦公司提出听证申请。 2019年4月3日，昆山应急局对立邦公司未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营案延期至90日。 2019年4月4日，立邦公司提出延期听证申请；2019年4月8日，昆山应急局发出听证会延期通知书。2019年4月16日，昆山应急局举行听证。 2019年5月5日，昆山应急局作出昆应急罚[2019]17号《行政处罚决定书》。 2019年7月11日，立邦公司向昆山市政府申请复议。2019年7月12日，昆山市政府受理并向昆山应急局发出答复通知书并要求提供证据。2019年7月22日，昆山应急局答复并提供证据。2019年9月9日，昆山市政府作出[2019]昆府行复第57号《行政复议决定书》，维持昆山应急局作出的行政处罚。立邦公司不服，提起诉讼。 审理中，昆山应急局称对承租立邦公司厂房、仓库的涉案五家公司已分别作出处罚。 本院认为，《危险化学品安全管理条例》第六条规定，对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作……据此，昆山应急局对辖区内危险化学品的储存具有安全监督管理职责。 《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款规定，国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。《危险化学品经营许可证管理办法》第三条第一款规定，国家对危险化学品经营实行许可制度。经营危险化学品的企业，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）。未取得经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。据此，危险化学品的仓储需要取得经营许可证。 本案中，原告立邦公司将厂房及仓库分别出租给清英公司、冠晖公司、博莱富尔公司、矽研公司、展沃公司用于经营，已在租赁协议中明确不得用于从事违反法律的经营，上述五家公司在承租后用于堆放物料，其中有部分为危险化学品，该危险化学品的储存行为是五家公司在承租场地之后各自的储存行为，与立邦公司无关；立邦公司出租场地仅仅是一般的租赁行为，并没有危险化学品仓储的行为。昆山应急局对上述五家公司进行处罚后，以立邦公司构成未取得危险化学品经营许可证（仓储经营）从事危险化学品（仓储）经营行为，对立邦公司予以行政处罚，主要证据不足，应予撤销。昆山市政府作出维持行政处罚的复议决定应予撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告昆山市应急管理局于2019年5月15日作出的昆应急罚[2019]17号《行政处罚决定书》。 撤销昆山市人民政府于2019年9月9日作出的[2019]昆府行复第57号《行政复议决定书》。 本案案件受理费人民币50元，由被告昆山市应急管理局负担，该费原告昆山立邦化学科技有限公司已预交，由被告在判决生效后三十日内支付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  叶 玉 人民陪审员  王季芳 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  夏怡恬