郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初209号原告卢伟，男，汉族，1983年10月24日出生。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，管城回族区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告卢伟诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2018年9月28日作出（2018）豫行赔终337号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）豫71行赔初60号行政赔偿判决，发回重审。本院收到该案于同年10月30日立案后，依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告卢伟及其委托代理人黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢伟诉称，原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有一处房屋，在未达成补偿协议、未履行法定程序的情况下，2015年7月3日，管城区政府、郑州市管城回族区城市管理执法局、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强行拆除原告房屋。原告向郑州铁路运输中级法院提起诉讼。2016年3月30日，法院判决认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任由管城区政府承担。原告向被告申请行政赔偿，2018年2月10日，被告向原告送达不予行政赔偿决定书，认为其已作出补救措施，不需要进行国家赔偿。原告认为，被告于2016年9月8日作出的通知，是被告单方以相关补偿标准作为补救措施，代替因违法行为应当承担的赔偿责任，明显不当，且没有法律依据，原告不承认也不接受，该通知没有任何效力。请求：1．赔偿原告因非法强拆导致房屋损失12558000元；2．赔偿因非法强拆导致的房屋内财物及装修损失150000元；3．赔偿过渡费暂计987000元及临时安置补助费损失；4．赔偿搬迁费及搬迁奖励费76000元；5．赔偿集体经济用房60平方米；6.赔偿生活费损失56000元；7.赔偿利息暂主张5612379.3元。原告向本院提交证据如下：1．（2015）郑铁中行初字第377号行政判决书；2．管城区政府《关于卢钦魁政府信息公开申请的答复》（编号：[2015]282－285）；3．管政行赔字[2018]第3号不予行政赔偿决定书；4．（2017）最高法行再101号行政判决书；5．（2017）鲁行终911号行政赔偿判决书；6.鑫苑国际新城售楼部商品房成交公示照片；7.花都港湾二手房成交均价网页；8.银行借款凭证。被告管城区政府辩称，1．原告起诉状中所提起的第2、3、5项赔偿请求，未向被告提起过行政赔偿申请，其直接起诉要求被告进行赔偿不符合法律规定；2．针对被告违法强拆给原告所造成的损失，被告已对原告采取了相应补救措施，原告再次要求被告进行赔偿没有事实和法律依据；3．涉案房屋没有合法手续，被告按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》等规定，采取补救措施，进行相应的补偿安置符合法律规定，原告要求的巨额赔偿没有事实和法律依据，被告不予认可。综上，原告的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求法院依法驳回。被告向本院提交证据如下：1.律师沟通函及授权委托书；2.2016年9月8日作出的《通知》；3.原告行政赔偿申请书及相关材料；4.（2015）郑铁中行初字第377号行政判决书；5.管政行赔字[2018]第3号不予行政赔偿决定书及邮寄快递单；6.十里铺村改造拆迁安置补偿方案；7.十里铺行政诉讼人员基本情况表；8.安置补偿权益转让协议（编号：122）。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、－5的关联性有异议，对证据6-8的真实性和证明目的有异议。原告对被告提交证据1的真实性无异议，但对其关联性、证明目的有异议；对证据2的合法性和证明目的均不予认可；对证据3、4、7的真实性无异议；对证据5、6、7、8的合法性不予认可。本院认为，原告提交的证据1、3的真实性、关联性均能够反映案件事实，本院予以采信，证据2、4-8与本案事实没有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据客观、真实，本院予以采信。经审理查明，原告卢伟在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有一处自建住房。涉案房屋部分建在原告祖父卢丙玉名下的宅基地上，涉案房屋建设时未取得建设工程规划许可证。2015年7月3日，涉案房屋被拆除。2016年3月30日，本院作出（2015）郑铁中行初字第377号生效判决，确认郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除卢伟涉案房屋的行为违法；责令管城区政府对强制拆除卢伟涉案房屋的行为采取补救措施。2016年9月8日，管城区政府对卢伟作出《通知》告知其对涉案房屋所采取的补救措施。2017年12月12日，卢伟向管城区政府申请国家赔偿。2018年2月10日，管城区政府作出管政行赔字[2018]第3号《不予行政赔偿决定书》，以其已于2016年9月8日按照（2015）郑铁中行初字第377号行政判决对卢伟在十里铺村集体土地上（未经土地部门审批，未取得土地使用证）的建筑物作出了相关补救措施，履行了法院判决，不能重复性对卢伟既作出行政补救措施，又作出行政赔偿决定为由，对卢伟的请求赔偿事项，决定不予赔偿。卢伟不服，提起行政赔偿诉讼。另查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回本院的鉴定委托。本院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办事处强拆卢伟房屋的行为已被生效判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府该强拆行为造成卢伟合法权益损害的，应予国家赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，结合卢伟的赔偿请求，管城区政府对卢伟合法权益造成的损害，按照直接损失给付相应的赔偿金。本案中，卢伟拒绝接受管城区政府作出的补救措施，并向管城区政府申请行政赔偿时，本案已进入行政赔偿程序，管城区政府以其已采取补救措施为由，作出不予赔偿决定明显不当，且以安置房作为主要赔偿方式，亦不符合前述法律规定。故管城区政府作出的被诉不予赔偿决定，依法应予撤销。涉案房屋损失的赔偿。原告认可被告提供的基本情况表上登记的房屋面积，本院以被告提交的登记面积为准。涉案房屋面积参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，结合当地宅基地上住宅之规划、建筑管理现状，对三层以下的合法房屋面积予以相应赔偿。因涉案房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为合法房屋面积计赔标准认定较为适当。关于房屋面积认定方面，依据被告提交的登记面积，三层以下（含三层）砖混面积523.875㎡，认定卢伟房屋三层以下合法房屋面积赔偿金额为7500元/㎡×523.875㎡=3929062.5元。对于三层以下砖墙复合板房18㎡、复合板房167.63㎡和四层以上（含四层）砖混面积17.67㎡、复合板面积218.83㎡。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》中的规定，本院以三层以下非砖混结构以及四层以上砖混结构500元/㎡、四层以上复合板房230元/㎡的价格确定，被告应赔偿原告500元/㎡×203.3㎡+230元/㎡×218.83㎡=151980.9元。屋内物品损失及涉案房屋装修费损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，被告管城区政府当庭并未提供证据证明被告强拆原告涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，被告的违法拆除行为致使原告卢伟无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由被告承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。根据卢伟主张的房屋内物品损失清单，结合生活实际经验并考虑物品折旧等情况，本院酌定管城区政府赔偿卢伟涉案屋内物品损失及涉案房屋装修费损失共计50000元。过渡费的赔偿。被告强制拆除原告涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，应支付原告临时安置费用。涉案房屋于2015年7月3日被违法拆除，过渡费参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准给予卢伟赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月3日起），至实际支付赔偿金之日止。卢伟主张的临时安置补助费属于过渡费性质，不再予以重复计算赔偿。搬迁费及搬迁奖励费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的搬迁费（搬家费）标准，管城区政府应赔偿卢伟搬迁费7000元。卢伟主张奖励费，因搬迁奖励费是对在规定时间内签订协议并搬迁的被拆迁人的奖励，而卢伟并未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励费的条件，故对该赔偿请求不予支持。生活费的赔偿。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的生活费发放标准给予卢伟赔偿，赔偿期间自原告房屋被拆除之日起（即自2015年7月3日起），至实际支付赔偿金之日止。关于卢伟主张的集体经济用房补偿和利息损失赔偿，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第3号《不予行政赔偿决定书》；二、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿原告卢伟房屋损失4081043.4元、屋内物品损失50000元、搬迁费7000元；过渡费、生活费按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的标准给予原告卢伟赔偿（自卢伟房屋被强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回原告卢伟的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一九年十二月十七日代理书记员  马 英代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（4）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（4）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。