贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初341号原告黄重林，男，侗族，1946年2月6日生，住本市云岩区。委托代理人黄志薇，系原告之女。被告云岩区住房和城乡建设局。法定代表人董学民，局长。住所地址：贵阳市云岩区中天未来方舟D12组团B座1802。负责人代表杨鸿毓，该局办公室主任。委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师，执业证号：15201200710676225。原告黄重林诉被告云岩区住房和城乡建设局（以下称云岩区住建局）城乡建设行政管理行政强制一案，贵阳市中级人民法院将案件移送本院审理，本院于2019年8月22日立案后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告黄重林及其委托代理人黄志薇、被告的负责人代表杨鸿毓及委托代理人丁小宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告云岩区住建局于2019年1月11日对原告位于贵阳市房屋进行强制拆除。原告黄重林诉称，原告拥有一间位于云岩区的门面（现已改为118号），面积为40.84平方米，于2019年1月11日被被告强拆。2014年12月，被告向原告送达该房的评估报告，告知该房位于2-3地块棚改征收范围，已作出72893元／平方米的评估价，要求原告签约。在此之前，被告与该地段部分被征收人签约补偿，门面补偿均价为15万元／平方米左右，故原被告双方未能签约。2015年中期，原告向云岩区政府递交一份请求，后云岩区政府答复不同意调整。2017年中期，被告对该房屋进行了第一次强拆被原告阻止，但顶层已被拆除。2018年12月，被告告知原告认可118号房因5.8米层高而形成的二楼，答应在原有基础上增加约1.3万元／平方米，原告认为不公，且2014年的评估报告有效期只有一年，注明过期应调整，但被告不同意调整，故未能签约。2018年12月，被告张贴布告，以危房名义准备强拆，2019年1月11日，被告便组织人员对案涉房屋进行了强拆。原告赶到现场，并报警欲制止被告的强拆行为，110称法院会来人作解释，此时，被告的一位负责人员拉住原告，原告称若不是司法强拆，请停止违法行为，该人员告知原告称不是法院通知拆的，法院的人不会来，是住建局强拆的，可到住建局办公室，会作出解释，并承认被告有瑕疵，要求原告通过司法途径解决。原告认为，这是违法暴力强拆，被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益。现请求：1.请求依法判令被告2019年1月11日对原告施行的强拆行为违法；2.诉讼费由被告承担。原告黄重林向本院提交了以下证据、依据：1.产权证复印件，证明合法产权；2.评估报告，证明案涉房屋征收性质；3.答辩词，证明已经云岩区人民法院审理；4.复核申请，证明对征收的重新要求；5.2016年断路照片，证明不能正常使用；6.案涉房屋二楼照片，证明二楼存在的事变；7.强拆现场照片，证明被告实施的强拆；8.相邻房屋征收补偿协议，证明已实施的补偿价相邻地段补偿价格；9.近期相邻地段房地产门面估价，证明赔偿的参考价位；10.回复发布告人的公开信，证明原告不签收的原因；11.征收文件，证明征收性质，征收补偿要上升30%；12.催搬通知书，证明征收性质；13.补偿方案文件，证明作为赔偿的参考价格。被告云岩区住建局辩称，案涉房屋经鉴定系违建房屋，被告作为房屋安全使用的主管部门，依照房屋管理条例及贵阳市房屋安全使用条例履行工作职责，并按照程序就违建房屋的建设、搬家及强制决定，整个过程符合相关法规的规定和要求，后因原告未执行被告作出的强制决定，故为了维护财产安全，就该房屋采取了强制拆除的决定，有事实和法律基础。被告云岩区住建局向本院提交以下证据、依据：1.检测报告、检测单位材料，证明案涉房屋经检测是危房，属于被告的工作职责范围；2.迁出通知书、催搬通知书，证明检测报告作出后被告依据规定向原告送达危险房屋的催搬的书面材料；3.搬迁决定书，证明在被告发出书面之后原告未履行义务，故作出强制搬迁决定书；4.强制执行决定书，证明原告没有按照决定书履行，为维护安全，被告作出了强制执行决定；5.送达照片，证明前述书面材料按照要求在案涉房屋进行了公示送达；6.通告，7.公证书，证明实行过程中进行了公证。经庭审质证，原告黄重林对被告云岩区住建局提交的证据认为：证据1有异议，检测报告系违反法律规定，按照贵阳市和住建部的规定，申请人须是房屋所有人，被告没有直接申请危房鉴定的职权，其作为管理部门，若认为是危房可以通知所有权人进行鉴定，在所有权人拒绝的情况下才能进行鉴定，但住建局未通知原告；证据2，原告从未收到过，只是张贴在案涉房屋的墙上，原告是快要拆迁时才看见的。证据3搬迁决定书，原告没有收到，是在贵阳市中院诉讼时才知晓的，所有的通知与鉴定原告均不知情。证据4没有收到。证据5、6，原告不知情。证据7，原告不知道，案涉房屋是空房屋。被告云岩区住建局对原告黄重林提交的证据认为：证据1无异议。证据2评估报告真实性无异议，应该是处于征收范围，若被告的行政行为被确认违法，该评估报告的价值恰好可以作为确认赔偿房屋实际价值的参考依据。证据3、5、6、8、9与本案无关。证据4复核申请真实性认可，但复核后是通过登报方式进行的告知。证据7是通知强制决定的方式拆除的。证据10与本案无关，不具备作为证据的法定条件。证据11、12真实性无异议，但与本案无关。证据13真实性无法核实，房屋的价值受房屋所在地的地段和建设成本的影响，不具备参考价值。本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1-7、10-13的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据8、9与本案没有关联性，本院作出认定；对被告提交的证据的真实性予以确认，合法性在后阐述。经审理查明，原告黄重林系位于贵阳市房屋的所有权人，该房屋建筑面积为40.84平方米，设计用途为商业。2014年12月20日，经云岩区国有土地上房屋征收管理局委托，贵州君安房地产资产评估有限公司作出编号为黔君房估（公园路2、3号地块）商字106号《房地产评估报告》，载明评估结果为：在满足全部假设和限制条件前提下的评估值为人民币2976950元，评估单价为72893元／平方米，同时注明评估值中未扣除产权人应缴纳的土地出让金。后经被告云岩区住建局的委托，贵州联建土木工程质量检测监控中心有限公司于2018年11月20日作出《检测报告》（编号：2018055021300060号），载明该房屋存在严重安全隐患，根据《危险房屋鉴定标准》（ＪＧＪ125-2016）房屋危险程度评定为Ｄ级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。建议对房屋整体进行拆除处理。2018年11月22日，被告作出《危险房屋（迁出）通知书》，通知贵阳市云岩区房屋住户，立即迁出紧急避险，并在3日之内全部搬离完毕。2018年11月26日，被告作出《催搬通知书》，通知贵阳市云岩区房屋住户，现自行搬离期限已过，该危险房屋住户未自行搬离，为了防止出现房屋倒塌造成公共安全事故，现通知住户于2018年11月28日前搬离，逾期我区相关部门将依法采取强制措施。同年11月28日，被告作出《危险房屋搬迁决定书》，要求贵阳市云岩区房屋住户于2018年11月30日前自行搬离，逾期我区相关部门将依法对该危险房屋采取强制拆除。同年11月30日，被告作出《催搬通知书（二次）》：贵阳市云岩区房屋住户，现自行搬离期限已过，该危险房屋住户仍未自行搬离，为了防止出现房屋倒塌造成公共安全事故，现再次通知：贵阳市云岩区房屋住户于2018年12月2日前搬离，逾期我区相关部门将依法采取强制拆除。2018年12月3日，被告作出《强制执行决定书》，贵阳市云岩区房屋住户，您户在规定期限内屡次未履行依法作出的搬迁决定，逾期不履行，云岩区相关职能部门将根据《城市危险房屋管理办法》、《行政强制法》的相关规定，依法采取措施。2019年1月11日，被告对原告位于贵阳市房屋进行强制拆除。原告遂将贵阳市云岩区人民政府及被告云岩区住建局诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年6月18日作出（2019）黔01行初127号《行政裁定书》：一、驳回原告黄重林对被告贵阳市云岩区人民政府的起诉；二、本案移送贵阳市南明区人民法院审理。本院认为，根据《贵阳市房屋使用安全管理条例》第四条规定：“市人民政府住房和城乡建设行政主管部门主管全市房屋使用安全管理工作。区、县（市）人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内房屋使用安全管理工作”。云岩区住房和城乡建设局有权对管辖区域内的房屋使用安全行驶管理职权，是本案适格被告。根据《城市房屋管理规定》和《贵阳市房屋使用安全管理条例》的规定，有权提出危房鉴定申请的应当是房屋责任人即房屋所有权人和使用人、施工单位；只有在房屋责任人或者施工单位拒不委托鉴定，并且可能危及公共安全的，房屋行政主管部门可以委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。而本案提起案涉房屋危险房屋鉴定申请的是被告云岩区住房和城乡建设局，且未举证证明房屋责任人或者施工单位拒绝鉴定，其提出鉴定申请主体不适格，违反法律规定，被告作出的“危险房屋搬迁决定书”明显违法。故其据此作出“强制执行决定书”无事实和法律依据，亦应属违法。且上述文书均采用张贴在案涉房屋的墙上的送达方式，送达程序严重违法。本案引起诉讼的根本原因是被告云岩区住建局肆意规避正当征收补偿程序，违法采取危险房屋搬迁程序对涉案房屋实施了强制拆除而引发。原告黄重林的涉案云岩区环城北路55号-118号房屋（原云岩区环新6＃房1层8号）已划入“云岩区公园路2、3号地块棚户区改造项目”，本应依征收补偿程序获得相应征收补偿。被告所实施的上述行为虽名为危险房屋搬迁，但至今既未对危险房屋的所有人黄重林有任何安置补助方案，亦未对黄重林进行任何实际安置，更加说明被告所谓的履行危险房屋管理职责其执法目的仅为拆除原告的涉案住房，明显执法目的不当且有违正当性原则。被告所作出的强制拆除行为无事实和法律依据，应属违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告云岩区住房和城乡建设局于2019年1月11日强制拆除原告黄重林所有的位于贵阳市云岩区房屋（原云岩区环新6＃房1层8号）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告云岩区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴波人民陪审员  赵君人民陪审员  简洁二〇一九年十二月三十日法官助理刘云书记员盛婷