广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂09行初105号 原告姚贵林，男，汉族，1956年9月23日出生，住广西容县。 原告李日宗，男，汉族，1954年8月19日出生，住广西容县。 原告车勇，男，汉族，1965年5月21日出生，住广西容县。 原告李日荣，男，汉族，1952年6月20日出生，住广西容县。 原告黄汉林，男，汉族，1957年11月9日出生，住广西容县。 原告黄永新，男，汉族，1965年2月25日出生，住广西容县。 原告梁森华，男，汉族，1972年9月22日出生，住广西容县。 以上七原告共同委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 以上七原告共同委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告：容县人民政府，地址：容县容州镇北门街87号。 法定代表人李唐明，县长。 委托代理人杨小梅，容县司法局干部。 委托代理人李莲英，容县司法局干部。 原告姚贵林、李日宗等七人不服容县人民政府容政复不受字【2019】2号《容县人民政府行政复议不予受理决定书》（以下简称2号复议决定），于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案，原告车勇、李日宗、黄永新及其委托代理人朱晓彬，被告的委托代理人杨小梅、李莲英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月13日，原告姚贵林、李日宗等七人向容县石头镇人民政府（以下简称石头镇政府）提交信息公开申请，请求公开桂政土批函【2016】554号《广西壮族自治区人民政府关于容县2016年第四批次乡镇建设用地的批复》和桂政土批函【2018】175号《广西壮族自治区人民政府关于容县2017年第四批次乡镇建设用地的批复》（以下分别简称554号用地批复和175号用地批复）向被征地农民支付的补偿安置方案。2019年7月24日，石头镇政府就前述申请作出《关于石头村李日宗等8人要求石头镇人民政府公开信息申请的答复》（以下简称《答复》）：石头镇政府不是征地主体，补偿方案不是其制作和保存，请你们向相关部门进行信息公开申请。姚贵林、李日宗等七人对《答复》不服，向容县人民政府申请复议，请求确认《答复》违法并予以撤销，责令石头镇政府重新作出答复。容县人民政府2019年9月19日作出2号复议决定认定，复议机关两次电话通知姚贵林、李日宗等七人补正复议申请材料的错误，姚贵林、李日宗等七人未予补正；《答复》已经告知补偿安置方案不是其制作和保存，虽未告知姚贵林、李日宗等七人应向哪个部门获取信息而存在瑕疵，但该《答复》不属于具体行政行为，不符合行政复议受案范围，2号复议决定的结果是不予受理姚贵林、李日宗等七人的复议申请。 原告姚贵林、李日宗等七人不服2号复议决定，向本院提起行政诉讼诉称，一、《答复》未明确告知原告应当向哪个政府部门申请公开，也未告知部门的联系方式，该答复是具体行政行为，侵犯了原告的知情权，原告对此可依法申请行政复议；二，原告提交的复议申请中的错误不影响被告履行行政复议的职责，即使需要补正，被告也应书面通知原告，并载明需要补正的事项和给予合理的补正期限，2号复议决定适用法律错误。原告请求本院撤销2号复议决定，判决容县人民政府限期作出复议决定。 原告向本院提交的证据及证明目的如下： 一、《答复》，用以证明原告向石头镇政府提出信息公开的申请和所需信息的名称、《答复》的具体内容；二、行政复议申请书和2号复议决定，用以证明原告因不服石头镇政府答复向被告申请行政复议，2号复议决定适用法律错误。 被告容县人民政府辩称，一、原告提交的复议申请材料存在错误，复议机关分别于2019年9月10日和9月16日两次电话告知申请人姚贵林补正，但均没有补正；二、《答复》不属于具体行政行为，不符合法律规定的行政复议受案范围；三、《答复》已经就原告的信息公开申请作出答复，履行了其应该履行的义务；四、原告在本案之前，已经于2018年8月分别向容县人民政府、容县国土资源局申请信息公开，容县人民政府、容县国土资源局也依其申请公开554号用地批复和175号用地批复涉及的征地补偿安置方案，原告向被告申请的复议事项事实上已经得到解决。2号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告请求本院驳回原告的诉讼请求。 容县人民政府向本院提交的证据及证明目的如下： 一、复议申请书、身份证，证明２号复议决定程序合法；二、《答复》，证明2号复议决定程序合法；三、石头镇政府出具的证明，证明原告申请要求信息公开的信息内容没有保存在石头镇政府；四、容国土资公开【2018】1号《容县国土资源局政府信息公开告知书》、容县人民政府信息公开告知书及邮寄送达回证，证明原告申请要求公开的信息已经公开；五、行政复议不予立案审批表，证明2号复议决定程序合法；六、送达回证，证明2号复议决定程序合法。 经庭审质证，各方发表质证意见如下： 原告对容县人民政府提供的证据的质证意见是：容县人民政府提供的证据不能证明被告重新向原告公开过554号用地批复和175号用地批复涉及的征地补偿安置方案，也不能证明2号复议决定认定事实清楚和适用法律正确。 容县人民政府对原告提供的证据的质证意见是：原告提供的证据，不能证明《答复》错误，也不能证明其撤销2号复议决定的主张成立和应得到支持。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能够证明其曾向石头镇政府提出信息公开申请，因对《答复》不服向容县人民政府申请行政复议，本院依法予以采纳。被告提供的证据，不能证明《答复》不是具体行政行为，不能证明原告不服《答复》而提起复议不属于行政复议受案范围，也不能证明其曾向原告公开过554号用地批复和175号用地批复涉及的征地补偿安置方案。对被告提供的证据的证明效力本院不予认定。 经审理查明，姚贵林、李日宗、车勇、李日荣、黄汉林、黄永新、梁森华等七人2019年7月14日向容县石头镇人民政府申请公开554号用地批复和175号用地批复涉及的征地补偿安置分配方案。石头镇政府2019年7月24日作出《答复》：石头镇政府不是征地主体，补偿安置分配方案不是由其制作和保存，请申请人向相关部门进行信息公开申请。姚贵林、李日宗等七人不服《答复》向容县人民政府申请复议，容县人民政府2019年9月19日作出2号复议决定，认定姚贵林、李日宗等申请人经两次电话通知后未对申请材料的错误进行补正，《答复》不是具体行政行为，姚贵林、李日宗等七人提起的复议申请不属行政复议受案范围而不予受理。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第五十一条规定，公民认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定，公民认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的可以申请行政复议。本案中，《答复》是石头镇政府依照《信息公开条例》的相关规定，依姚贵林、李日宗等七人的信息公开申请而作出，对姚贵林、李日宗等七人在获取相关政府信息方面的权利义务产生了直接影响，符合具体行政行为的特征，属于行政复议的受案范围。石头镇政府是否履行了信息告知的义务，姚贵林、李日宗等人的信息公开申请是否存在重复申请等《信息公开条例》第三十五条规定的情形，应是容县人民政府受理复议申请后作出的审查认定，2号复议决定认定《答复》不属具体行政行为而不予受理属适用法律错误。另外，对姚贵林、李日宗等人的信息公开申请是否存在材料需要补正的情形，容县人民政府应依照《信息公开条例》第三十条的规定予以告知，容县人民政府以电话通知的方式予以告知存在不当，本院在此予以指出。综上所述，原告姚贵林、李日宗等七人起诉的理由成立，本院依法予以支持，2号复议决定适用法律错误，本院依法予以撤销，容县人民政府应受理姚贵林、李日宗等七人的行政复议申请，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告容县人民政府作出的容政复不受字【2019】2号《容县人民政府行政复议不予受理决定书》； 二、由被告容县人民政府对原告姚贵林、李日宗等七人的复议申请依法予以受理。 本案受理费50元，由被告容县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  林慧琪 审 判 员  吕 博 二〇一九年十二月十八日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。 第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。 第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。