河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0306行初26号 原告吴洪凤，女，1945年12月15日生，汉族，农民，现住河北省秦皇岛市抚宁区。 委托代理人王海林，男，1976年6月13日生，汉族，干部，现住河北省秦皇岛市抚宁区，系原告儿子。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局，机构地址秦皇岛市抚宁区抚宁镇察院口154号，统一社会信用代码111303060003786605。 法定代表人赵秀光，局长。 委托代理人林立茂。 委托代理人郭建忠，河北朗途律师事务所律师。 原告吴洪凤因认为被告秦皇岛市公安局抚宁分局不履行法定职责，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日立案后，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告吴洪凤及委托代理人王海林，被告秦皇岛市公安局抚宁分局委托代理人林立茂、郭建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴洪凤于2018年3月30日14时32分向被告秦皇岛市公安局抚宁分局报案称在碧海路广缘路口北行，原告与开钩机的打架了，被多人打伤。2018年3月31日，被告向原告送达受案回执，受案文号为抚公（抚）受案字﹝2018﹞0514号，案件编号为A1303232100002018030099。直至原告起诉，被告未出具调查结果，亦无书面答复。2019年9月11日，被告作出抚公（抚）行终止决﹝2019﹞第0024号终止案件调查决定书，决定终止调查。 原告吴洪凤诉称：1、请求法院依法确认被告未依法履行行政查处的不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责。2、诉讼费由被告负担。2018年3月30日，在秦皇岛市抚宁区王家坟地（地名），原告被多人打伤，原告当日报案。秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所于2018年3月31日受理案件，出具受案回执。2018年4月4日，经抚宁司法医学鉴定中心司法鉴定，认定：原告外伤致头皮挫伤，牙齿松动，舌损伤，全身多处软组织挫伤，其人体损伤程度分别符合《人体损伤程度鉴定标准》（最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部2013年8月30日）第5.1.5.ｂ）、5.2.5.ｉ）ｊ）、5.11.4.ａ）款之规定均可评定为轻微伤，故得出鉴定意见：被鉴定人吴洪凤人体损伤程度鉴定意见为轻微伤。当日，抚宁镇派出所向原告出具了鉴定意见通知书。之后，此事就像石沉大海，杳无音信。受案单位从未主动联系原告，出具调查结果。原告方曾多次按受案回执上所留电话601×××5，联系办案人樊宇，每次都是其他人接听，并都称樊宇不在。拨打樊宇手机，其也从未接听。期间，有幸在派出所找到樊宇本人，其均答复正在调查中，并称以后答复也永远是在调查中。为此，原告方无奈先后找过抚宁镇派出所领导、秦皇岛市公安局抚宁分局督察大队、纪委，反映此问题，要求出具书面答复，而时至今日仍未收到秦皇岛市公安局抚宁分局书面答复。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部125号令）中第一百六十五条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。综上所述，即使按2018年4月4日抚宁镇派出所向原告出具鉴定意见通知书之日起算，到2019年9月份，办理原告被殴打一案期限也已严重超期，且秦皇岛市公安局抚宁分局未向原告说明情况。原告有理由认为，秦皇岛市公安局抚宁分局未履行或未正确履行职责，未严格按程序办理，其行为已构成行政不作为。原告现根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条以及《行政诉讼法》相关规定，依法提起行政诉讼。请求法院支持原告的诉讼请求。 原告吴洪凤向本院提交了以下证据：受案回执、鉴定意见通知书、吴洪凤司法鉴定意见书。手机录像的光盘一张，说明一份。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局辩称，一、原告诉状陈述内容与事实不符。2018年3月30日，在抚宁区碧海路黄金庄施工现场，原告以施工处有其家祖坟地为由，不让施工，后下庄管区工作人员对其进行劝阻。原告向我局下辖抚宁镇派出所进行了报案。我局接到报案后对该案进行了调查，经调查发现双方均不存在违法事实。所以我局向原告下达了终止案件调查决定书。二、根据国务院法制办秘书行政司《对的复函》（国法秘函[2005]256号）规定，行政机关工作人员在执行职务时侵犯公民合法权益不属于违反治安管理行为，不应当给予治安管理处罚，但应当承担相应的民事责任、行政责任，构成犯罪的，还应承担刑事责任。首先，经我局对该事件调查并未发现双方存在违法行为；其次，即使抚宁区人民政府工作人员在履行职务过程中存在违法行为，该行为在不构犯罪的情况下，根据上述规定，也不应属于我局应当管辖的治安案件范围。如原告认为抚宁区人民政府的工作人员对其存在侵权行为，其应当向抚宁区人民政府主张承担民事责任及行政责任，而不应向我局主张，其诉讼行为明显属于诉讼主体错误。综上所述，本案无论从案件事实上还是依据我国相关法律规定，原告均不应对我局提起诉讼，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局向本院提交了以下证据：吴洪凤被殴打案卷宗材料一份，其中包括现场录像光盘一张，出警录像光盘一张，受案登记表，受案回执，强制传唤报告书，传唤证，被传唤人家属通知书，李雪、吴洪凤、贺艳坤、杨荣贤询问笔录，鉴定聘请书、吴洪凤司法鉴定意见书，鉴定意见通知书，接收证据材料清单，王海林提供的电子通话记录照片两页，由抚宁镇人民政府下庄管理区出具的证明一份，吴洪凤的户籍证明信一份，李雪的鉴定聘请书一份，李雪的司法鉴定意见书一份，终止案件调查一份。证明目的，因该案系公民吴洪凤与抚宁区人民政府工作人员在履行行政职责过程中产生的纠纷，我局进行了立案、受理。在通过调查后，发现双方均没有违法事实，我局向吴洪凤下达了案件终止调查决定书。对于吴洪凤应当履行的行政职责我局已履行完毕。提交抚宁镇派出所情况说明一份。 经庭审质证，原告吴洪凤的质证观点为，对李雪的司法鉴定没有按程序规定送达原告，对真实性存疑，对鉴定意见不认可。原告认为被告认定双方没有违法事实的证据不充分，认定对方涉案人员是抚宁区政府工作人员执行职务的证据不充分。被告对原告提交的证据未提出异议。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告对对方提交的证据未提出反驳证据，与查明事实一致的相关证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，2017—2018年之间抚宁区对碧海路进行了拓宽改造，从金山大街北至老102道征地范围内，原告所在村黄金庄土地已征用，土地补偿及地上附着物已发放到位，建设局、下庄管区等工作人员对征用范围内地上附着物进行航拍工作录像识别，未发现坟头。原告家祖坟位于施工占地范围内，原告未申报领取迁坟补偿。2018年3月30日下午，在抚宁区碧海路黄金庄路段施工现场，挖掘机在正常施工过程中，原告为阻止挖掘机挖其家祖坟，与挖掘机司机发生口角，并向被告电话报案。被告工作人员到现场后经向原告了解，现场没有打架，被告出警人员劝说原告找政府部门协商解决迁坟补偿事宜。原告因为要回家给患病的丈夫喂水喂药，被告工作人员开车将原告送回家中，随后原告又乘坐被告出警车辆与被告工作人员回到了施工现场。原告认为挖掘机在挖其家祖坟，走到挖掘机附近，挖掘机停止工作后原告又坐到挖掘机履带上，阻止挖掘机施工，现场下庄管区工作人员对其进行劝阻无效后，被告工作人员与现场下庄管区工作人员共同将原告强行带离现场。被告于2018年3月30日14时32分接到原告报案后，询问了现场下庄管理区工作人员李雪、贺艳坤、杨荣贤等证人及原告询问笔录，2018年3月31日，被告向原告送达受案回执，受案文号为抚公（抚）受案字﹝2018﹞0514号，案件编号为A1303232100002018030099。给原告出具了伤情鉴定聘请书，抚宁司法医学鉴定中心于2018年4月4日出具了原告损伤为轻微伤的鉴定结论，同日向原告送到了鉴定意见通知书，2018年5月28日原秦皇岛市抚宁区城乡建设局、下庄管理区出具了施工现场的土地补偿已发放；不需再清点；没有坟头的证明。2018年8月15日被告给下庄管区工作人员李雪出具了伤情鉴定聘请书，抚宁司法医学鉴定中心于2018年8月16日出具了李雪损伤为轻微伤的鉴定结论。原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年9月11日被告以没有违法事实的情形为由做出了终止案件调查决定书。 本院认为，被告履行了受案、调查取证、伤情委托鉴定等程序，做出了终止案件调查决定书。原告干扰施工人员正常工作，经下庄管区工作人员劝阻无效后，被告工作人员及现场其他政府工作人员把原告强行带离现场的行为，并无不当。原告主张被告未依法履行职责，理据不足，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴洪凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 方 国 人民陪审员 王 海 人民陪审员 石艳艳 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 周光伟