成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初108号 原告陈长明，男，1951年7月12日出生，汉族，住四川省双流县。 原告吴绍琼，女，1952年3月20日出生，汉族，住四川省双流县。 原告陈娟，女，1979年10月2日出生，汉族，住四川省双流县。 三原告共同委托代理人胡云峰，四川元海律师事务所律师。 三原告共同委托代理人叶冬梅，四川元海律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局），住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 参加诉讼行政机关负责人聂岭，副局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 出庭工作人员杨炬，该局工作人员。 委托代理人杨成良，四川英济事务所律师。 委托代理人刘锋，四川英济事务所律师。 原告陈长明、吴绍琼、陈娟不服被告成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局，以下简称“双流区规自局”）作出的责令交出土地决定以及被告成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告陈长明、吴绍琼、陈娟及三原告共同委托代理人叶冬梅，被告双流区规自局的负责人聂岭及委托代理人何燕，被告成都市规自局的工作人员杨炬及委托代理人刘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成都市双流区国土资源局于2018年12月6日作出《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》（便笺〔2018〕297号），其主要内容为“吴绍琼户：经成都市人民政府《关于成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2015〕460号）文件批准，你户房屋所在的成都市双流区东升街道广都社区集体建设用地已依法征收为国家所有，作为成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地。2016年3月8日，成都市双流区人民政府发布《成都市双流区人民政府征收土地公告》（〔2016〕6号），2016年3月15日，成都市双流区国土资源局发布《成都市双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2016〕6号）。2016年7月11日，成都市双流区人民政府下发《关于同意成都市双流区东升街道迎春桥社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2016〕31号），批复同意了成都市双流区国土资源局上报的征地补偿安置方案。我局依据国家、省市相关政策和《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发〔2009〕30号）及相关配套文件等规定，结合对你户的调查情况，对你户送达了《安置补偿告知书》，你户提出异议后，我局已作出《异议答复书》。但你户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收位于成都市双流区东升街道广都社区你户房屋占用的土地，该行为已经影响到我区征地拆迁工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在收到本决定书之日起7日内交出土地，如逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。”2019年1月23日，原成都市双流区国土资源局作出《更正说明》（便笺〔2019〕10号），对《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》（便笺〔2018〕297号）中的位置示意图的说明内容进行了更正。原告陈长明、吴绍琼、陈娟不服，向被告成都市规自局申请行政复议。被告成都市规自局于2019年3月20日作出成国土资复〔2019〕24号行政复议决定，决定维持成都市双流区国土资源局2018年12月6日作出的《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》。 原告陈长明、吴绍琼、陈娟共同诉称，2018年9月13日，成都市双流区国土资源局向原告发出《成都市双流区国土资源局征地拆迁补偿安置告知书》。原告不服，向该局提出异议。该局于2018年10月22日作出《异议答复书》，否决了原告的申请。后该局于2018年12月6日作出《责令交出土地决定书》。原告不服，向被告成都市规自局申请行政复议。2019年3月20日，被告成都市规自局作出成国土资复〔2019〕24号行政复议决定，维持了成都市双流区国土资源局作出的前述行政行为。原告认为，二被告作出的行政行为事实不清，适用依据错误，违反了国家政策精神和法律规定，损害了原告的合法权益。一、成都市双流区国土资源局作出的责令交出土地决定书认定事实不清。原告三人均属于城市居民户口，从迁户至今从未享受过原集体经济组织任何待遇和福利。原告所在的集体经济组织成员从2004年就已全部农转非，且被双流区政府纳入了城市规划范围。原告居住的待拆迁房屋具有真实合法的权属，并且办理了个体工商户证照手续和依法出租。现因政府拆迁对原告房屋周边打围导致2008年起停止经营至今，导致原告一家生活拮据。二、根据成都市双流区人民政府针对广都社区的征地流程，被告将原告的房屋视为集体土地上房屋是不适当的。成都市人民政府《关于成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2015〕460号）规定，同意将原告所在的广都社区土地转为建设用地，并要求自批准之日起满两年未实施征地的，该批文自动失效。双流区人民政府于2016年3月15日发布（2016）6号《成都市双流区人民政府征地公告》，对广都社区启动征地工作。在此期间原告从未提出过具体的补偿要求。直到2018年9月13日，成都市双流区国土资源局向原告发出《成都市双流区国土资源局征地拆迁补偿安置告知书》，时间跨度已经超过两年。至此，原告认为在广都社区的征地程序已经完结的情况下，被告按照集体土地上房屋对原告进行补偿显系错误。三、无论征地流程是否完结，根据国家政策规定，对原告的房屋拆迁补偿也不应依照集体土地上房屋拆迁标准处理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五款，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条，中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）第二条的规定，广都社区的村民早在2004年就集体农转非，也领取了土地补偿，该社区的土地早就被双流区政府纳入城区规划范围，广都社区的土地性质已经变为国家所有，原告主张参照国有土地上的房屋拆迁补偿标准进行补偿与法有据。四、二被告在有新标准的前提下，参照过低的旧标准对原告的房屋进行补偿，违反了国家关于征地过程中确保被征收人“原有生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，损害了原告的合法权益。成都市双流区国土资源局参照《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发〔2009〕30号）标准对原告作出补偿决定，距2018年已经6年，不能体现当前客观经济水平，违背了《物权法》第四十二条第三款、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、四川省人民政府《关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]99号）的规定，低于同地段房产市场价格。按照该标准将大大降低原告一家生活水平，原告一家的生活将陷入困顿。五、被告称“行政复议、行政诉讼期间不影响具体行政行为的执行”与国家相关政策相悖。根据中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）的规定，二被告被诉行政行为违法，对原告补偿明显过低，执意强制拆迁，原告主观上不存在拒不交出土地的故意，只要房屋的安置赔偿合法、合理，原告一家愿意交出土地。三原告请求：一、撤销成都市双流区国土资源局作出的《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》；二、撤销被告成都市规自局作出的成国土资复〔2019〕24号行政复议决定书；三、判令二被告承担本案诉讼费用。 被告双流区规自局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，成都市双流区国土资源局有权作出被诉《责令交出土地决定书》。二、成都市双流区国土资源局征地补偿安置行政行为程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，原告房屋占用的土地被依法征收为国有后，该局依法发布了征收土地补偿安置公告并进行了张贴。公告期满后，双流区人民政府批准了征地补偿安置方案。原告房屋所占用土地为集体土地，应以土地性质确定安置补偿方式。根据《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发〔2009〕30号）第二条的规定，该局适用该文件对原告作出补偿安置行为依据充分，程序合法，符合相关法律、法规，原告称应以国有土地上房屋进行补偿缺乏事实和法律依据。三、成都市双流区国土资源局作出被诉《责令交出土地决定书》具有充分的事实依据和法律依据，程序合法。经成都市人民政府《关于成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2015〕460号）文件批准，原告房屋占用的土地已经被征收为国家所有。双流区人民政府于2016年3月8日发布了《征收土地公告》（〔2016〕6号），成都市双流区国土资源局于2016年3月15日发布《征收土地补偿安置公告》（〔2016〕6号）后，成都市双流区人民政府东升街道办事处、广都社区工作人员对原告户内人口、房屋面积等进行了调查确认，并根据《征收土地补偿安置公告》确定的补偿标准多次与原告进行沟通。但原告坚持自己提出的超标准要求，拒绝办理征地拆迁安置补偿手续。成都市双流区国土资源局于2018年9月13日向原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，告知原告可在收到告知书7个工作日内到东升街办209办公室办理征地拆迁补偿手续后，持交房凭证领取拆迁补偿费用，也可在收到告知书后7个工作日内提出书面异议。该局收到书面异议后，于2018年10月22日作出《异议答复书》。但原告仍对《征地拆迁补偿安置告知书》置之不理，无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，其行为严重影响了征地拆迁工作的正常进行。该局于2018年12月6日作出《责令交出土地决定书》符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。四、原告主张实质系对拆迁补偿安置标准不服，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，应另案或通过其他法定程序解决。综上，成都市双流区国土资源局作出的被诉《责令交出土地决定书》具有充分的事实和法律依据，程序、内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告成都市规自局辩称。一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，该局有权作出被诉行政复议决定。二、该局作出被诉行政复议决定系在法定期限内作出且依法送达，程序合法。三、该局作出维持原行政行为的行政复议决定具有充分的事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，成都市双流区国土资源局有权组织实施辖区内征收土地相关工作的法定职责。成都市双流区国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》及该法《实施条例》的相关规定，在获得省市政府批准、完成征收土地公告、征收补偿安置方案公告，并对原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》进行补偿安置后，依法对原告作出《责令交出土地决定书》，程序合法，该决定书内容并无不妥。因此，成都市规自局依法决定维持具有充分的事实和法律依据，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告吴绍琼户的房屋位于成都市双流区东升街道广都社区。2015年12月31日成都市人民政府作出《关于成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2015〕460号），同意将包括双流县东升街道广都社区集体在内的集体农用地4.0818公顷转为建设用地。同时将该批次申请的30.0543公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地。原告吴绍琼户的房屋地块位于征收范围内。成都市双流区人民政府依据成府土〔2015〕460号批复于2016年3月8日发布了《成都市双流区人民政府征收土地公告》（〔2016〕6号）。成都市双流区国土资源局于2016年3月15日发布了《成都市双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2016〕6号）。成都市双流区人民政府于2016年7月11日以双府土〔2016〕31号批复同意成都市双流区东升街道广都社区集体等的建设用地征地补偿安置方案。因吴绍琼户与成都市双流区国土资源局就拆迁安置补偿未能达成协议，成都市双流区国土资源局于2018年9月13日对吴绍琼户作出了《征地拆迁补偿安置告知书》，告知了补偿内容、补偿方式、补偿金额及领取方式、异议权等内容。2018年10月22日，成都市双流区国土资源局针对吴绍琼户提出的异议作出《异议答复书》（双国土资发〔2018〕26号），认为吴绍琼户所提异议不成立。2018年12月6日，成都市双流区国土资源局对吴绍琼户作出了《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》并进行了送达。2019年1月23日，原成都市双流区国土资源局作出《更正说明》（便笺〔2019〕10号），对《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》（便笺〔2018〕297号）中的位置示意图的说明内容进行了更正。三原告收到该《责令交出土地决定书》后不服，向成都市国土资源局申请行政复议。被告成都市规自局（原成都市国土资源局）于2019年3月20日作出成国土资复〔2019〕24号行政复议决定，维持了成都市双流区国土资源局2018年12月6日作出的《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》。该复议决定书于2019年3月21日通过邮寄方式送达给了原告。 以上事实有当事人提交的《成都市人民政府关于成都市2015年第64批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2015〕460号）、《成都市双流区人民政府征收土地公告》（〔2016〕6号）、《成都市双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2016〕6号）及张贴照片、《成都市双流区人民政府关于同意成都市双流区东升街道迎春桥社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2016〕31号）、《成都市双流区国土资源局征地拆迁补偿安置告知书》、《成都市双流区国土资源局异议答复书》（双国土资发〔2018〕26号）、《成都市双流区国土资源局责令交出土地决定书》（便笺〔2018〕297号）及《更正说明》、行政复议申请书及附件、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书及附件、行政复议决定书（成国土资复〔2019〕24号）、邮寄凭证，以及本院庭审笔录在案佐证。 本院认为，原告吴绍琼户房屋所在的土地已经法定程序由成都市人民政府以成府土〔2015〕460号批复批准征收，在组织实施过程中，成都市双流区人民政府依法发布了征收土地公告，成都市双流区国土资源局依法发布了征收土地补偿安置公告征求意见。在成都市双流区人民政府批复同意征地补偿安置方案后，成都市双流区国土资源局因未能与吴绍琼户达成拆迁安置补偿协议，便按照补偿安置方案及相关政策对吴绍琼户进行了补偿安置。在吴绍琼户拒绝搬迁，已对国家建设征收土地形成阻挠的情况下，成都市双流区国土资源局作出责令交出土地决定符合《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定。成都市规自局在行政复议过程中遵守了行政复议法的程序，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，且三原告对补偿标准提出的异议不属于本案行政诉讼直接予以审理的权限范围，因此，对三原告认为成都市双流区国土资源局作出的责令交出土地决定违法的该项理由不予支持。 综上，成都市双流区国土资源局作出的被诉责令交出土地决定及成都市规自局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈长明、吴绍琼、陈娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈长明、吴绍琼、陈娟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 尧 人民陪审员  张朝中 人民陪审员  汪广秀 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  陈 雨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。