广西壮族自治区田东县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1022行初42号 原告：罗春霞，女，1976年6月12日出生，住广西田东县。 被告：田东县公安局平马派出所，住所地田东县平马镇东宁西路。 法定代表人刘少华，所长。 被告：田东县人民政府，住所地广西田东县平马镇人民路**。 法定代表人：黄文明，县长。 委托代理人：韦荣，田东县司法局干部。 委托代理人：韦广生，田东县司法局干部。 第三人：黄丽明，女，1979年11月12日出生，汉族，住田东县。 原告罗春霞不服被告田东县公安局平马派出所（以下简称平马派出所）行政处罚、被告田东县人民政府（以下简称田东县政府）行政复议一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗春霞、被告平马派出所负责人刘少华、被告田东县政府委托代理人韦荣、韦广生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平马派出所于2018年11月2日作出东公行罚决字（2018）04482号《行政处罚决定书》（派出所）（以下简称行政处罚），对违法行为人黄丽明处以罚款伍佰元。罗春霞不服提起行政复议，田东县政府于2019年7月29日作出东政行复（2019）7号《行政复议决定书》予以维持平马派出所的行政处罚。 原告罗春霞诉称，2018年10月4日上午11时20分，第三人黄丽明驾车经过平马镇南华路小巷时刮碰到原告，后两人发生争吵，黄丽明动手殴打原告，导致原告受伤，经鉴定为轻微伤。被告平马派出所对黄丽明处以罚款500元的处罚。原告认为该处罚认定事实错误，处罚畸轻。理由如下：1、该处罚认定事实错误。第三人以原告欠钱为由，多次对原告进行谩骂、打耳光等进行人身攻击。此次发展到故意驾车碰撞原告，应当从重处罚。第三人碰撞在先，动手在先、过错在先，原告在被殴打的情况下造成第三人左手臂淤青是正当防卫；2、第三人的故意伤人行为造成原告轻微伤，应当从重处罚；3、平马派出所的处罚程序违法、处罚畸轻。平马派出所的办案人员黄郁娥与第三人是亲戚，应当回避没有回避程序违法，行政处罚不成立。同时，《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款……（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第三人多次殴打原告，此次中又故意殴打造成原告轻微伤，至今没有赔偿经济损失，其行为不构成情节较轻，平马派出所处罚畸轻。4、被告田东县政府维持行政处罚的复议决定没有事实和法律依据。原告特向法院起诉，提出诉讼请求如下：1、撤销被告平马派出所东公行罚决字（2018）04482号行政处罚决定书（派出所），重新对第三人作出行政处罚；2、诉讼费用由二被告负担。 原告提交的证据有：1、治安行政案件调解书，拟证明第三人黄丽明殴打原告罗春霞治安行政案件调解不成，调解书认定事实错误，程序违法，第三人向原告道歉并恳求原告谅解是虚假的；2、法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明经鉴定，原告罗春霞被第三人黄丽明殴打的损伤程度为轻微伤；3、东公行罚决字（2018）04482号行政处罚决定书，拟证明平马派出所作出的行政处罚认定事实错误，处罚畸轻；4、行政复议决定书，拟证明原告不服平马派出所的行政处罚向田东县人民政府提出行政复议，田东县人民政府的行政复议决定书认定事实错误。 被告平马派出所辩称：1、本所作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确。经调查，有赵某、郑某、潘某等证人及相关证据证实了黄丽明与罗春霞相互撕打的事实。罗春霞曾与黄丽明有过多次争吵、矛盾，且罗春霞曾指使自己的丈夫殴打黄丽明致伤。在作出处罚前，本所曾召集双方调解，但罗春霞不接受道歉、不接受赔偿。鉴于黄丽明能深刻认识到错误，并真诚道歉，积极配合办案部门调查，确有悔罪表现，故本所从轻处罚。2、本案行政处罚程序合法、适当。原告质疑本所民警黄郁娥与黄丽明有利害关系，无证据证实。 被告平马派出所提供的证据有：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、行政处罚告知笔录；4、代收罚款委托书；5、现金交款单；6、罗春霞、黄丽明、赵某、郑某、潘某的笔录；7、辨认笔录；8、照片说明；9、户籍证明；10、田东县公安局鉴定文书及医疗发票、疾病证明书等；11、调解书；12、收据；13、公安行政处罚审批表。以上证据拟证明行政处罚合法。 被告田东县政府辩称：被告作出的复议决定和派出所作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用依据正确。 被告田东县政府提交的证据有：1、东政复决字【2019】7号决定书，拟证明已作出决定；2、立案审批表，拟证明程序合法；3、行政复议受理通知书，拟证明程序合法；4、行政复议答复通知书，拟证明程序合法；5、行政复议案件审结报告，拟证明依法审理；6、集体讨论记录，拟证明经过集体决定；7、复议决定审批表，拟证明行政负责人审核签发；8、法律文书送达证，拟证明程序合法；9、行政复议法第28条第一款第（一）项，拟证明法律依据。 第三人黄丽明辩称：1、行政处罚认定事实清楚、证据充分。案发后派出所向双方当事人调查，向证人赵某、郑某、潘某等人作了笔录。2、行政处罚决定程序合法。作出处罚前，派出所组织双方调解，黄丽明真诚向罗春霞道了歉，愿意赔偿各种损失，但罗春霞不接受道歉，不接受赔偿。3、行政处罚适当。案发后黄丽明已认识到自己的错误，真诚道歉并愿意赔偿损失，故派出所予以从轻处罚。 第三人黄丽明没有证据提交。 经庭审质证，原告对被告平马派出所提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为处罚过轻；对证据3、4、5无异议；对证据6中赵某的笔录有异议，不是两人互相殴打，而是原告被第三人殴打，对郑某的笔录，原告并没有还手，对原告的笔录没有意见，对黄丽明的笔录认为不真实；对证据7、8、9、10无异议；对证据11原告不接受调解；对证据12原告不接受调解；对证据13原告不懂。 原告对被告田东县政府提交的证据1有异议，认为不公平；对证据2、3、4、5无异议；对证据6有异议，认为不应该维持行政处罚；对证据7认为不公平不公正；对证据8无异议；对证据9无异议。 被告平马派出所对原告提交的4份证据均无异议。 被告田东县政府对原告提交的4份证据均无异议。 第三人黄丽明对原告提交的4份证据均无异议。 第三人黄丽明对被告平马派出所和被告田东县政府提交的证据均无异议。 本院对各方当事人提交的证据确认如下：对原告提交的4份证据，客观真实，可以做定案依据；对被告平马派出所提交的13份证据，系公安机关依法定程序收集，可以做定案依据；对被告田东县政府提交的9份证据，客观真实，可以做定案依据。 经审理查明，原告罗春霞与第三人黄丽明共同在田东县粮食局商场内租摊位卖衣服，因生意经营上的问题，两人曾多次发生争吵。2018年10月4日上午11时许，黄丽明驾车进商场旁边的小巷停车时，在巷中碰见罗春霞，因车辆过于靠近罗春霞，罗春霞本能的拍了车身一下，双方为此发生争吵，后黄丽明首先动手殴打了罗春霞，两人撕打拉扯在一起，后被人劝开并报了警。经法医鉴定，原告罗春霞的损伤程度为轻微伤。罗春霞受伤后住院治疗11天，医疗费共计3692.21元。被告平马派出所于2018年10月8日组织双方当事人进行了调解，在调解中，黄丽明真诚向罗春霞进行了道歉，并表示愿意赔偿罗春霞的经济损失。罗春霞在调解中不愿意接受黄丽明的道歉也不接受赔偿。后，黄丽明将赔偿金5000元交到平马派出所，由派出所转交罗春霞，但罗春霞拒绝接受。 另查明，2017年9月23日13时许，原告罗春霞与第三个黄丽明因商场摊位占道问题发生争吵，罗春霞叫来自己的丈夫蔡某教训黄丽明，蔡某殴打黄丽明致受伤住院治疗。后田东县公安局对蔡某予以行政拘留5日。 再查明，被告平马派出所于2018年11月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出行政处罚，对黄丽明处以罚款500元。罗春霞不服，向被告田东县政府申请复议，请求撤销该处罚。田东县政府经审查后于2019年7月29日作出复议决定，维持平马派出所的处罚。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，本案被告平马派出所具有治安管理处罚的执法主体资格。第三人黄丽明因民间矛盾纠纷，没能正确对待、理智处理，首先动手殴打他人，其行为已涉嫌违法。被告平马派出所接警立案后进行了调查，在询问双方当事人、走访现场证人、进行法医鉴定、组织双方调解后，鉴于黄丽明认错深刻、真诚道歉、积极赔偿，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，认定黄丽明具有较轻情节并依法对其罚款500元。该处罚认定事实清楚、程序合法、处罚决定适当，故对于平马派出所的行政处罚应予支持。 被告田东县政府依据原告的行政复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，对被告平马派出所作出的东公行罚决字（2018）04482号《行政处罚决定书》依法审查，在法定期限内作出东政行复[2019]7号《行政复议决定书》，维持该行政处罚决定。该行政复议决定程序合法，适用法律正确，亦应予维持。综上所述，原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告罗春霞的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。户名：待结算财政款项--------法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部。 审 判 长  农家成 人民陪审员  刘建成 人民陪审员  黄 媛 二〇一九年十二月十日 书 记 员  韦 毅