河北省邯郸市永年区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0408民初1398号 原告：胡秀荣，女，1950年9月7日出生，汉族，住邯郸市永年区。 委托诉讼代理人：钱学勇，河北浩博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：游银喜，男，1957年2月2日出生，汉族，住邯郸市永年区。 被告：游钶德，男，1970年3月11日出生，汉族，住邯郸市永年区。 原告胡秀荣与被告游钶德土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡秀荣及其委托诉讼代理人游银喜、钱学勇，被告游钶德到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告胡秀荣向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付未付的租金17874元并按银行贷款利率支付未付租金的利息3787.5元（剩余租金继续计算至判决生效之日）；2、解除与被告签订的租地协议书，并判决对建筑在原告土地上的建筑予以拆除恢复原状；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年11月29日，原告与被告签订了一份租地协议书，协议书约定，原告将1.31亩耕地出租给被告，租地用途为养殖厂，期限为长期。租金按照每亩夏季800斤小麦、秋季800斤玉米或折合成人民币，价格随行就市，每年春节前支付。合同签订后，原告将土地交给被告使用。在被告使用土地过程中，原告发现被告没有按照约定的用途用于开办养殖厂，而是在土地上建设了大量建筑，用于开办停车场等项目。同时，自2011年以来，被告游钶德拒不支付约定的租金，按照合同约定的计算方法，被告至今仍欠租金17874元。利息的计算方法：按照村委会每年公布的玉米和小麦每市斤的价格，按玉米和小麦800斤计算出每年的土地租金，再以每年的租金为基数按银行贷款利率6%乘以逾期支付租金的年数，得出逾期支付租金的利息。2018年租金没有计算利息。被告违反协议书的约定，不支付租金，又违反开办养殖厂的约定，而是在土地上建起了建筑，违反了《土地管理法》第六十三条的规定，在耕地上搞非农业建设，其行为不仅已经违约，而且严重违反了国家《土地管理法》的规定。请依法判决支持原告的诉讼请求。 被告游钶德辩称，2004年11月29日经双方协商签订租地协议，原告同意被告占用土地1.31亩。从2005年到2010年被告一直按照协议约定向原告支付土地租金，并均由原告本人签字把租金全部取走。2011年3月份政府征用原告土地1.31亩，价格为每亩35800元，该款由原告本人取走，村委会出具了证明，当时被告向原告表示，不经被告同意把土地卖给政府是不合理的，原告说村委会和镇政府来家里人特别多，原告与女儿两个人在家没有工作，就把土地卖了，被告说那租赁费从2011年就不再支付了，当时原告同意，所以从2011年开始就不再向原告支付租金。关于本案同意调解，不同意解除合同，应当由被告支付的租金，但不同意支付利息，不同意拆除地上建筑物恢复原状，诉讼费同意支付。 原告为支持其主张提交了下列证据：1、2004年11月29日双方签订的租地协议书一份，证明租用土地的面积是1.31亩，租地用途是开办养殖场，租金的计算方式按夏季每亩800斤小麦和秋季800斤玉米折合成人民币计算每亩土地的租金，租金的价格随粮食的价格变化而变化，租金的结算方式在每年春节前结清一年的租金。2、2019年5月9日临洺关镇北杜社区居民委员会和邯郸市永年区临洺关镇人民政府盖章的证明一份，证明案涉土地1.31亩仍然属于原告的承包地，原告仍然对该土地具有使用权和排他的管理权。3、2019年3月25日临洺关镇北杜社区居民委员会出具的产量价格清单一份，根据永年工业园区每年官方公布的玉米小麦的单价折合。4、2019年5月26日临洺关镇北杜村社区出具的证明，证明内容是原告位于洺李线路南的土地承包经营权，村委会未收回，仍归原告所有。5、游某2、安某、游某3的证人证言各一份及身份证复印件各一份，证明每一次付款都是当年的地租，不是次年的地租，这三名证人是2004年双方签订土地协议书时的见证人。 被告游钶德对上述证据发表质证意见如下：1、对证据1-3的真实性均无异议。2、对于证据4，以前租地的时候土地承包经营权属于原告，经2011年转卖北杜村村委会和临名关镇政府，土地款一次性付给原告，因土地买卖在被告租用期间，原告不经被告同意私自转卖，因此出现本案的土地纠纷，被告不知道该把租地的费用给哪一方，经法庭调查清楚后，被告愿意支付给政府或原告本人的费用。3、对证据5的真实性无异议，证明租地期间游某2、安某、游智勇是见证人。 被告为证明其主张提交以下证据：1、2004年11月29日双方签订的租地协议书一份，证明在2004年11月29日占原告地亩数正确。左下方的字是被告本人填写的。2、2005年租地补款清单一份（两季每亩1000元），证明占用原告土地1.31亩，补款1310元。3、2006年租地补款清单一份（两季每亩1152元），证明占用原告土地1.31亩，补款1509.12元。4、2007年租地补款清单一份（两季每亩1264元），证明占用原告土地1.31亩，补款1676.8元。5、2009年租地补款清单一份，证明占用原告土地1.31亩，补款1865.44元。6、2010年租地补款清单一份，证明占用原告土地1.31亩，补款2054元。证据2—6证明被告向原告支付正常的租金。7、2019年5月22日临洺关镇北杜社区居民委员出具的证明，证明从2011年起原告把地卖给政府租用，1.31亩每亩35800元，因此被告不再向原告支付租金。 原告对上述证据的质证意见如下：证据1中被告提交的租地协议上添加了几行字，故对其真实性有异议。对证据2—6无异议，一直到2010年原告都收到了租地款，从2011年开始被告没有向原告支付租地款。证据7不能证明土地不属于原告，因为在证明上有一种表述：原告2011年，35800元每亩被村征过1.31亩，表达的是曾经被征过，潜台词是现在没有征。 为查明本案事实，本院提取了以下证据：1、2019年5月6日现场勘查笔录，从现场勘查情况来看，原告土地北至名李线，南邻七队地，西邻游银喜，东邻游春喜，原告的土地与其他案件原告的土地连成一片，形成一片方块地，该地块上北边邻名李线有房屋，东南角有楼房，其他地方有院墙和房屋，中间开阔地面水泥摸地，形成了一个较大的停车场，大门在北部向北开。2、盖有北杜社区居民委员会印章的领款人员清单一份，证明原告有地1.32亩。3、河北永年工业园区管理委员会2019年5月22日出具的情况说明一份，证明工业园区顺德家具城项目占地北杜村按3.58万元/亩一次性补清，补偿款由洺关镇北杜村村委会领取后发放给村民，园区没有村民的具体占地亩数和领款金额。4、2019年5月22日北杜社区居民委员出具的证明一份，证明2011年工业园区顺德家具城项目占用原告土地1.32亩，每亩35800元，计款47256元，该征地款由原告领取，四至：东邻游春喜，北邻洺李线，南邻七队地，西邻游银喜。5、临洺关派出所出具的证明一份，证明被告户口于2018年12月17日因拥有固定住所由临洺关镇西大街1号迁至临洺关镇北杜村六区94号。 原告对上述证据的质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，证明原告的土地没有被征收。证据3没有说明顺德家具城项目已经把集体土地变为国有土地，土地性质仍然属于集体土地。证据2和证据4，虽然证明了顺德家具城占地，但根据目前的状况原告与顺德家具城没有签订土地转让手续，实际上顺德家具城也没有占用该土地，顺德家具城与原告之间没有形成土地转让关系，现在该土地的使用权仍然属于原告。对证据5的真实性没有异议，该证明说明被告已经不是北杜村集体经济组织的成员。 被告对上述证据的质证意见如下：村委会出的证明属实，当时原告卖地的确是2011年卖给村委会、临洺关镇、开发区的。对临洺关派出所出具的证明的真实性没有异议，被告与原告在2004年11月29日签订土地租赁协议书时，户口在临××关××杜村村委会，属于农业户口。后因买车需要证明，2010年3月8日被告从北杜村开具证明信到临洺关镇西大街落户办理身份证。 为进一步查明本案事实，2019年6月24日被告申请对涉案土地性质进行测量，并向邯郸市永年区国土资源局测绘中心支付测绘服务费2200元。 经本院函询，邯郸市永年区自然资源和规划局进行了实地测量。2019年9月6日邯郸市永年区自然资源和规划局出具回函：来函地块位于名李线南，东三环以西，面积5651.61平方米（附宗地图），其中3370.73平方米于2012年1月11日经省政府批复为国有建设用地（附征地与来函地块对比图），批复文号为冀政转征函（2012）175号；其余为农村集体土地（并附有界址点坐标表）。 原告对以上证据无异议，但表示该证据不能证明被告占用土地合法。该宗土地虽然在2012年1月11日被批复为国有建设用地，但没有进行征地补偿安置程序，土地使用权属于原告，直到第三次庭审原告才知道自己的承包地变更为国有土地。根据原土地管理法第76条和2019年8月26日修改的新土地法第77条规定，被告没有办理相关手续，进行了非农业建设，属于违法占地，应当予以拆除并恢复原状。 被告对以上证据无异议，认为国家允许在建设用地上搞建设。 本院经审理认定事实如下：2004年11月29日原、被告签订了一份租地协议书，该协议书的内容为：“甲方：胡秀荣，乙方：游钶德。1、经双方同意，甲方将长115米宽7.59米合地1.31亩，租地乙方养殖厂长期使用。2、乙方向甲方每年交粮食（夏800斤小麦，秋800斤玉米）或折合人民币，粮食价格随行就市。3、乙方向甲方交粮食或人民币必须每年春节前结清。公证人：游某1、游某2、游某3、安某。”2004年至2010年期间，原告如数收到了被告的土地租金，自2011年始，被告未向原告支付土地租金。 2005年，被告在租用原告土地的南北两头建起了围墙及房屋，将其余的地面硬化成水泥面，与周边其他户的土地连成一片，设立成停车场。被告占用该停车场至今。 2019年6月24日，被告申请对涉案土地的性质进行测量确定，被告并交纳了土地测绘费2200元。2019年9月6日邯郸市永年区自然资源和规划局回函。本案案涉土地在邯郸市永年区自然资源和规划局回函的5651.61㎡地块之中，经与游钶德作为被告的其他四案案涉土地进行对比分割，确定本案案涉土地南半部0.77亩于2012年1月11日被征收为国有建设用地，北半部0.54亩土地性质仍属集体土地。在国家征收土地的同时，原告按1.32亩每亩35800元的标准，领取了土地补偿款47256元。 根据北杜村社区居民委员会出具的永年工业园区每年兑付产量价格清单，2011年至2018年期间，被告未补偿原告夏秋两季产量折合款项为：                            年度                       两季合款                       应补亩数                       补款数                               2011年                       2.07元×800斤                       1.31亩                       2169.4元                               2012年                       2.1元×800斤                       0.54亩                       907.2元                               2013年                       2.27元×800斤                       0.54亩                       980.6元                               2014年                       2.35元×800斤                       0.54亩                       1015.2元                               2015年                       2.13元×800斤                       0.54亩                       920.2元                               2016年                       2元×800斤                       0.54亩                       864元                               2017年                       2.02元×800斤                       0.54亩                       872.6元                               2018年                       2.12元×800斤                       0.54亩                       915.8元                合计：8645元 另查明，中国人民银行贷款基准利率为：一年内贷款年利率为4.35%、一年至五年（含）贷款年利率为4.75%、五年以上贷款年利率为4.9%。 被告逾期支付租金所产生的利息为：                            年度                       应补款                       利息（元）                               2011年                       2169.4元                       2169.4×4.9%×8年=850.40                               2012年                       907.2元                       907.2×4.9%×7年=311.17                               2013年                       980.6元                       980.6×4.9%×6年=288.30                               2014年                       1015.2元                       1015.2×4.75%×5年=241.11                               2015年                       920.2元                       920.2×4.75%×4年=174.84                               2016年                       864元                       864×4.75%×3年=123.12                               2017年                       872.6元                       872.6×4.75%×2年=82.90                               2018年                       915.8元                       915.8×4.35%×1年=39.84                合计：2111.68元 本院认为，原告将其承包集体土地出租于被告，并签订了《租地协议书》，《租地协议书》上系明该地块用于被告搞养殖厂长期使用，并未改变农用地用途，该《租地协议书》本身不违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第二项的规定，属于有效协议，应依法受法律保护。虽《租地协议书》上约定租地期限为长期，但自2011年始，被告未依约给付原告北半部0.54亩的土地租金，属被告违约，原告请求解除与被告之间的土地租赁关系，本院予以支持。该土地租赁关系自原告向本院提起诉讼之日（2019年4月17日）业已解除。2012年1月11日原告所承包土地的南半部0.77亩被依法征收为国有建设用地，自此时起，原告0.77亩土地承包经营权与临洺关镇北杜社区居民委员会业已终止。被告未依约给付原告土地租金8645元，属被告违约，被告应及时给付原告租金8645元及利息2111.68元。原告请求被告支付2019年的土地租金，因2019年度夏秋两季粮食的补偿价格不明确，本案不予处理，原告可另行主张。关于原告拆除地上的建筑物及恢复原状之请求，被告擅自在租用原告0.54亩承包地上建房，并将该地块硬化成水泥面，改变了该地块农用地的性质，针对被告此违法行为，原告应向政府自然资源主管部门控告，由政府自然资源主管部门依法处理。被告已支付的土地测绘费2200元，鉴于在本案中，被告同时存在违约和违法行为，该土地测绘费，应由被告承担。临洺关镇人民政府及北杜社区居民委员会均无权对涉案土地性质作出评判，对其出具关于涉案土地性质的证明，本院不予采信。原、被告的其他陈述，与法不符，本院不予采纳。关于原告已领取仍属集体土地性质0.54亩的土地补偿款问题，待本判决生效后，另行处理。 综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第二项，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项规定，判决如下： 一、解除原告胡秀荣与被告游钶德于2004年11月29日签订的《租地协议书》； 二、被告游钶德给付原告胡秀荣土地租金8645元、利息2111.68元，共计10756.68元； 三、驳回原告胡秀荣其他诉讼请求。 上述判决第二项，限本判决生效后十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费342元，土地测绘费2200元，共计2542元，由被告游钶德承担，被告游钶德应承担的案件受理费342元，已由原告胡秀荣交付，此款由被告游钶德直接给付原告胡秀荣。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  李如科 审 判 员  郝俊杰 人民陪审员  赵丽平 二〇一九年十二月二日 书 记 员  喻 腾 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 （2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订2019年1月1日生效） 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （1）?依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者限制土地经营权流转； （2）?不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （3）?流转期限不得超过承包期的剩余期限； （4）?受让方须有农业经营能力或者资质； （5）?在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国土地管理法》 （2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订） 第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议关于〈中华人民共和国土地管理法〉 的修订于2020年1月1日生效） 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。