山东省高青县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0322民初2859号 原告：高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会。住所地：山东省高青县唐坊镇西洼自然村驻地。 法定代表人：毛双双，村主任。 委托诉讼代理人：韩新军，山东同方律师事务所律师。 被告：张圣家，男，1970年10月27日出生，汉族，住山东省高青县。 委托诉讼代理人：张燕，淄博高青诚心法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：胡瑞峰，淄博高青诚心法律服务所法律工作者。 原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会与被告张圣家确认合同无效纠纷一案，本院于2019年12月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会其委托诉讼代理人韩新军，被告张圣家其委托诉讼代理人张燕、胡瑞峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法确认《大湾承包合同》无效；2、依法判决被告清理大湾承包区域的树木等，恢复原状；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年8月19日，在未经村民大会或者村民代表大会表决同意、其他村委会委员不知情的情况下，被告与原元河村（现顺德行政村）村委会主任私下签订《大湾承包合同》。该合同的签订不但严重违反民主议定程序，而且损害全体村民利益。原告多次找被告协商，但被告拒不协商。为维护全体村民利益，特向法院起诉。 张圣家辩称，原告所诉与事实不符，原告的诉状是断章取义，无任何事实依据和法律依据。张圣家在2003年1月26日，和原元河村民委员会在公开投标的情况下签订了大湾承包合同。合同约定了双方的权利和义务、大湾的四至范围、承包期限、承包费及一次性交清的支付方式等。同时约定大湾在承包期内发包方无故收回，承包方可以拒绝。合同有当时的经办人张圣国等3人的签字。合同签订后，被告方投入8万余元的施工费及大量的人力物力，整理了承包的两个大湾，并在池内养鱼、养藕、岸边种植杨树。在2010年8月份，原告主动找到被告家里，称因村集体办公益事业没有资金，缴纳水费等事项缺乏资金，要求协商在原合同期限的基础上续延合同15年，承包费还是原先的11100元。基于被告在承包的大湾上投入了大量的人力物力，还没有见到效益的基础上，被告同意了续延合同。双方在2010年8月19日续延了承包合同，被告将承包费一次性交给了元河村委。元河村委给被告出具了收据。并且由元河村委会将承包合同到唐坊镇农经站登记备案，并对收入的承包费做入账处理。现原告要求确认承包合同无效，无任何事实依据和法律依据。如大湾承包合同无效，造成该份合同无效的责任在谁，造成被告的经济损失28万余元由谁赔偿，应当由原告向法庭说明。在合同履行将近九年的时间，自2010年8月19日计算至2019年12月10日起诉之日，原告自合同生效后从没有向被告主张合同无效。原告主张合同无效是一种自我否定之行为，依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》以违反民主议定原则，请求确认合同无效的主体只能是顺德村委会半数以上的村民，而非原告，原告不具备主张合同无效的主体资格。依据《土地承包法》和《合同法》以及《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》，原告以违反民主议定原则主张合同无效的，应当在一年内提出，在承包合同履行九年后提出合同无效不应得到支持。请求法庭查明事实，从程序上驳回原告的起诉，从实体上驳回原告的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，庭审中当事人进行了证据交换和质证，根据原、被告陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1.被告张圣家系原高青县元河村村民。2003年1月26日，原元河村村民委员会与被告张圣家签订了《大湾承包合同》，合同约定大湾的四至、承包期限为15年、承包费11000.00元一次性交清。合同由元河村村委经办人张圣国、张开雷、张兴平签字、被告方张圣家签字，并加盖了高青县唐坊镇元河村民委员会的公章，该合同到期日为2018年1月25日。2010年8月19日，双方又对该未到期的《大湾承包合同》进行续签，续签的《大湾承包合同》约定了大湾四至、承包费及支付方式等，并约定承包期限是2010年8月19日至2033年1月26日，该续签合同有承包人张圣家、元河村委经办人张圣刚（元河村主任）的签字，并加盖了高青县唐坊镇元河村民委员会的公章。被告张圣家实际支付两次承包费，每次是11000.00元，共计22000.00元； 2.原高青县唐坊镇元河村现已并入高青县唐坊镇顺德行政村； 3.2019年11月21日19时30分，中共唐坊镇监察委谈话笔录（被谈话人：张圣刚），2010年8月19日签订大湾承包合同时，张圣刚系元河村村主任，该合同的签订系其自己个人决定，村里没有开会研究，没有履行相关程序，村民也不知情； 4.2019年11月15日，中共唐坊镇监察委谈话笔录（被谈话人：李振江），载明2010年8月19日签订的大湾承包合同系当时的村主任张圣刚个人私自决定，村委委员李振江不知情，没有经过法定程序； 5.2019年11月14日，中共唐坊镇监察委谈话笔录（被谈话人：张开雷），载明2003年1月26日签订的大湾承包合同经公开竞标，由张圣家中标承包，村两委委员均知情；2010年8月19日签订的大湾承包合同，没有走程序，其他村委委员、村民代表、村民都不知情，只有当时的村委主任张圣刚自己知道； 6.元河自然村党支部会议笔录、村两委会议笔录、村民代表会会议记录、户代表表决票、党员表决票、村民代表表决票，载明2010年8月19日签订的大湾承包合同，违背四议两公开程序，同意废除。 本院认为，本案争议的焦点在于2010年8月19日签订的《大湾承包合同》效力问题。《农村土地承包法》第十三条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”第十九条土地承包应当遵循以下原则：“（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”第四十八条“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第五十条“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。”山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二十条，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地，应当通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。其承包方案应当向全体村民公示，公示时间不得少于十五日。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案中元河村委与被告张圣家分别于2003年1月26日、2010年8月19日两次签订大湾承包合同，对于2003年1月26日签订的大湾承包合同，经过公开招标的程序，被告张圣家中标，且双方对该合同无异议，该合同合法有效，但该合同已于2018年1月25日到期。对于2010年8月19日签订的大湾承包合同，没有召开村民大会、村民代表大会，未经过村委会班子成员开会研究，而是由时任元河自然村村委会主任的张圣刚与被告张圣家签订，且该份合同上的元河村委会公章没有村委会用章申请的记录。故对于原告诉请的确认2010年8月19日签订的大湾承包合同无效的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。故被告张圣家应当依据上述规定对涉案大湾土地进行返还。被告张圣家因返还土地造成的损失可通过鉴定等方式，待确定损失价值后另行主张。综上所述，原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会要求确认其与被告张圣家于2010年8月19日签订的大湾承包合同无效并返还涉案土地的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条第（三）项、四十八条、第五十条，山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会与被告张圣家于2010年8月19日签订的《大湾承包合同》无效； 二、被告张圣家于本判决生效之日起十日内将涉案土地返还给原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会； 三、驳回原告高青县唐坊镇顺德行政村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告张圣家负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员  王雪鹰 二〇一九年十二月二十四日 法官助理李静 书记员窦丽君