安徽省池州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖17民终1116号 上诉人（原审原告）：周美华，男，1967年8月5日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 被上诉人（原审被告）：池州市贵池区市场监督管理局，住所地安徽省池州市贵池区东湖路400号，统一社会信用代码113418023958083294。 法定代表人：方锡友，该局局长。 委托诉讼代理人：姚卓闻，安徽天贵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：池州市市场监督管理局，住所地安徽省池州市贵池区九华山大道520号，统一社会信用代码11341800MB1851093N。 法定代表人：曹先林，该局局长。 被上诉人（原审被告）：池州市工商行政和质量技术监督管理局，住所地安徽省池州市九华山大道520号，统一社会信用代码11341800358590818X。 法定代表人：曹先林，该局局长。 上诉人周美华因与被上诉人池州市贵池区市场监督管理局、池州市市场监督管理局、池州市工商行政和质量技术监督管理局人事争议纠纷一案，不服安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702民初7526号民事裁定，向本院提起上诉。本院2019年12月2日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 周美华上诉请求：一、撤销一审裁定，并指令一审法院进行实体性审理；二、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。一、关于上诉人的身份问题没有查清；我国公务员法最早的施行时间是2016年1月1日，上诉人在1988年就在当地工商所工作，后被上调至贵池市工商局工作，虽然名义上是公务员，但是究竟是何种性质的公务员并没有一个明确的定性，而上诉人身份问题与一审的裁定有直接的关联性，应当进行实体性审查。同时还可以明确一点，在对上诉人身份进行确认前，原安徽省池州地区行政公署工商行政管理局(现为池州市工商行政和质量技术监督管理局)对上诉人周美华予以辞退的决定处分了法律规定的公民所享有的劳动权等合法权益。二、关于《国家公务员暂行条例》第八十一条的规定能否作为驳回上诉人的请求的依据；根据《国家公务员暂行条例》第八十一条的规定，首先，该条规定的前提依然是要求明确上诉人的身份问题，其次，对于该条法律规定当事人当时并不知晓，且被上诉人并未将该权利明确告知上诉人。再次，我们依照民事案由诉讼，法律对此并没有禁止性规定，上诉人认为属于法院的受案范围。上诉人被违法辞退已经近20年，20年前原机关已经剥夺了一次其通过法律途径解决问题的机会，现在，其依然不能得到一次通过法律解决问题的机会，上诉人被辞退是否合理合法，其作为法治社会中的一员，应当享有一次公平裁判的机会。综上，一审法院认定事实及适用法律错误，请求撤销原裁定，指令一审法院审理。 池州市贵池区市场监督管理局书面辩称：1.一审裁决程序合法。根据《国家公务员暂行条例》第八十一条的规定，周美华于2000年被辞退，在法定期间内未提出复核和申诉，此次提起诉讼，不属于人民法院民事案件受案范围。2.一审裁决认定事实清楚，适用法律正确。1998年6月13日经原贵池市工商行政管理局审查，同意周美华过渡为公务员，6月18日，原贵池市人事局批复同意周美华过渡为国家公务员，因此周美华的身份为公务员。根据一审查明的事实，周美华所书写的《检查》、所在单位的局党组的《谈话笔录》以及《关于周美华同志所犯错误事实见面材料》可知，周美华在工作中存在多次违纪情况，经所在单位的局党组多次分别与其谈话，均没有深刻地认识自己、改造自己，符合被辞退的条件，一审裁决对此认定正确。 池州市市场监督管理局、池州市工商行政和质量技术监督管理局未提出书面答辩意见。 周美华向一审法院起诉请求：1.判令撤销安徽省池州地区行政公署工商行政管理局在2000年9月14日作出的关于周美华同志的辞退决定，恢复周美华的公务员身份并安排工作；2.判令被告补偿原告2000年9月14日之后的相关工资等一切待遇；3.本案诉讼费由各被告承担。 一审法院认定事实：周美华自1988年参加工作，系贵池市工商局公务员。因周美华涉嫌违纪情况于2000年7月19日、8月9日、8月10日和8月14日被所在单位组成的调查组进行询问。2000年8月24日原告周美华向所在单位提交一份检查报告，承认有以下错误：1、将工作中收取的费用占为己用；2、工作无纪律，全凭个人意志，收费不开发票、收人情费等。2000年8月25日中共贵池市工商局党组发布《关于周美华同志贪污等违纪情况的汇报》，该份文件指出周美华在1991年将工作中的收费款计836.7元挪用、贪污，单位给予了行政记过处分。2000年原告周美华又利用收费不开票、乱开票等手段贪污3784.5元，且利用职务之便赊欠个体工商户商品不付款折合现金2249元。贵池市工商局建议其在8月31日前全部退清赃款、对其予以辞退并移送检察院依法处理。该汇报，向当时的地区党组予以请示。池州地区行政公署工商行政管理局（现为池州市工商行政和质量技术监督管理局）于2000年9月14日作出同意辞退周美华的批复。同日《辞退国家公务员通知书》向周美华送达。后周美华领取辞退费4875元。在此期间即2000年9月10日周美华向所在单位提交一份《辞职申请》，称因跟不上时代发展的步伐，不适应本岗位工作，特申请辞职。另有一份《关于周美华同志所犯错误事实见面材料》上有周美华的亲笔签名并写有“以上材料1-3页已看过”。2016年起周美华认为原单位将其辞退属于违规行为，故要求池州市工商行政和质量技术监督管理局对此予以纠正并支付2000年-2006年的基本生活费及各项津贴等。该局经查证于2016年7月29日给予答复：原池州地区行政公署工商行政管理局辞退周美华处理决定符合相关程序和规定。周美华又先后向安徽省工商行政管理局和中华人民共和国国家工商行政管理总局提出申诉，两局均以超过申诉期限，不予受理。2019年8月30日周美华向池州市贵池区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委于2019年9月5日以请求事项不属于《劳动争议调解仲裁法》的受理范围为由作出不予受理的决定。一审另查明，池州市工商行政和质量技术监督管理局已与池州市场监督局合并，对外称池州市市场监督管理局。 一审法院认为，辞退国家公务员，应严格按照法律、法规的规定程序办理，非依法定程序辞退国家公务员行为不发生法律效力。在1993年10月1日至2005年12月31日期间，辞退国家公务员应以国务院《国家公务员暂行条例》为依据。周美华在2000年被辞退，系在上述行政法规实行期间。根据《国家公务员暂行条例》第七十四条第（五）项的规定，不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无改变，又不宜给予开除处分的，予以辞退。周美华称辞退理由纯属捏造，但从周美华所书写的《检查》、所在单位的局党组的《谈话笔录》以及《关于周美华同志所犯错误事实见面材料》可知，周美华在工作中存在多次违纪情况，经所在单位的局党组多次分别与其谈话，均没有深刻地认识自己、改造自己，符合被辞退的条件。周美华所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出辞退周美华的建议，后向池州地区行政公署工商行政管理局党组汇报、审批。池州地区行政公署工商行政管理局作出辞退决定并以书面形式通知周美华本人。周美华被辞退一事，事实清楚、证据充分、程序合法，周美华所在单位和池州地区行政公署工商行政管理局的作为并无不当。根据《国家公务员暂行条例》第八十一条的规定，“国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉……”。周美华在此期间未提出复核、申诉，现申请已过法律时效。周美华因其个人原因未使用其享有的权利，现以此为由向法院起诉，不符合法院的受案范围。故周美华的起诉予以驳回。依照《中华人民共和国立法法》第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项，第一百五十四条第（三）项之规定，裁定：驳回周美华的起诉。 周美华、池州市贵池区市场监督管理局、池州市市场监督管理局、池州市工商行政和质量技术监督管理局在本案二审期间未向本院提交新的证据。 本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：2000年9月14日，原池州地区行政公署工商行政管理局作出同意辞退周美华的批复，同日《辞退国家公务员通知书》向周美华送达，原池州地区行政公署工商行政管理局辞退周美华的行为发生于2000年，应适用原《国家公务员暂行条例》，则根据原《国家公务员暂行条例》第八十一条的规定，“国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉”，根据规定，周美华如果对涉及其本人的人事处理决定不服的，应在法定期限内申请复核或向有权部门申诉，周美华现提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审裁定驳回周美华的起诉，适用法律正确。 综上，原审认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，周美华的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘玉管 审判员  杨似友 审判员  程 进 二〇一九年十二月十七日 法官助理陈金玲 书记员张愿其