云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0627行初161号原告杨富明，男，生于1956年8月24日，汉族，住彝良县。被告彝良县小草坝镇人民政府。地址：彝良县小草坝镇富民街1号。法定代表人冯理春，镇长。委托代理人卓雄，云南意衡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人陈祥智，男，生于1982年5月17日，汉族，彝良县小草坝镇人民政府工作人员，住彝良县小草坝镇富民街1号。代理权限：特别授权代理。原告杨富明诉被告彝良县小草坝镇人民政府不履行房屋征收义务一案，根据昭通市中级人民法院跨区域集中管辖的规定，本院依法受理此案。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告杨富明，被告彝良县小草坝镇人民政府法定代表人的委托代理人卓雄、陈祥智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨富明诉称，我与被告于2017年3月22日签订房屋征收补偿安置协议后，被告未按协议履行协议约定的内容。为此，向人民法院提出以下诉讼请求：1.请求判令被告彝良县小草坝镇人民政府履行双方签订的补偿我5万元的补偿费和6万元的政府贴息贷款；2.请求解决安置房一套；3.请求被告彝良县小草坝镇人民政府支付过渡安置费40174.2元。被告彝良县小草坝镇人民政府辩称，我镇人民政府与原告所签协议属实，签订协议时原告是建档立卡贫困户，按照当时彝良县委彝办发（2016）2号文件的规定，原告可以享受建档立卡户5万元的补贴和6万元的政府贴息贷款的扶贫政策。为此，在协议第三条第二项中明确签订为，杨富明同时享受每户5万元的补助、6万元政府部分贴息贷款等相关扶持政策。2017年彝良县委下发彝办发（2017）16号文件，又明文规定易地搬迁的建档立卡户，每户只能享受2.6万元的补助。此时原告已被剔除精准扶贫对象，已不是建档立卡贫困户，不能享受国家的扶贫政策。故与原告所签协议是国家扶贫政策发生变化，不能兑现相关扶持项目。原告诉求解决安置房问题，不是我镇人民政府不给安置，而是原告不按时交纳房款，导致未给安置，应视为原告放弃自己的权利。原告诉求支付过渡安置费问题，我镇人民政府已支付到2018年10月共计19727.4元，尚欠部分只能计算到2019年7月31日。理由是我镇人民政府已明确通知原告交房款接房，原告拒不交款接房。差欠的款项我镇人民政府正在办理过程中，办理完毕就支付。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。综合原告和被告的诉辩主张，本案争议焦点是：房屋征收补偿协议中，杨富明是否可享受5万元的补助和6万元政府贴息贷款的扶持政策。原告杨富明针对其诉讼请求，向本院提举了下列证据：1.房屋征收补偿安置协议1份，该协议载明：（1）杨富明的房屋框架结构房屋76.84㎡，砖木瓦房屋34.20㎡，泥土院坝17.93㎡，水泥院坝8.84㎡。（2）征收补偿款合计233696元。（3）过渡期安置费，杨富明的过渡期安置费为每月939.40元。（4）杨富明同时享受每户5万元的补助、6万元政府部分贴息贷款等相关扶持政策。（5）乙方不按时搬迁造成损失的，依法由乙方承担责任。协议签订时间为2017年3月22日。2.承诺书一份，载明承诺单位小草坝镇人民政府，承诺日期2016年8月6日，承诺内容为房屋拆迁后政府将在3个月内把基础（包括基脚和地脚圈梁）建成后交由该农户统规联建或统规自建，如果超过三个月基础未完成，该户过渡安置费将双倍兑现。被告质证认为，对承诺书和房屋征收补偿安置协议的真实性均无异议。被告彝良县小草坝镇人民政府向本院提举了以下证据：1.现有建档立卡贫困户中识别不精准户调查核实登记表。2.新厂村内部评议识别不精准拟退出户名单。3.新厂社贫困对象动态管理内部评议会议记录及签到表。4.新厂社贫困对象动态管理党员和村民评议会议记录及签到表。5.村民小组党员和户主评议会登记表。6.彝良县2016年2月16日彝办发（2016）2号文件，载明政府按照相关规定给予搬迁农户住房安置补助，实行先建后补，建档立卡贫困户户均补助4万元，非建档立卡户户均补助1.2万元。在此基础上，严格按照房屋建设设计要求及配套功能按时完工并通过验收的，由县级整合市级配套项目资金和县级配套资金，每户奖励1万元。同时对有贷款意愿的农户可申请6万元的住房贷款，并享受3年期限的政府部分贴息补助。7.彝良县委2017年4月24日彝办发（2017）16号文件，载明对不符合易地搬迁的搬迁对象，必须进行整改，不能享受相关政策。对易地搬迁的建档立卡贫困户，其补助标准为2.6万元，不再有政府贴息贷款6万元的扶持政策。8.云南省扶贫开发领导小组云贫开发2017年6月23日下发的（2017）31号文件，明文规定有以下情形之一的，必须剔除贫困户，有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员，拥有财产价值3万元以上机动车的，在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。9.广东安置点群众会议记录（农户缴款分房会）及签到表。10.小草坝镇广东安置点工程建设指挥部关于最后缴纳建房全款的通告。11.新厂安置点工作推进会会议记录。12.小草坝镇广东安置点最后缴款通知书。13.彝良县人民政府（2016）110号文件。14.彝良县农村信用社转账凭证。15.小草坝广东易地安置过渡安置费表、杨富明房屋征迁款领取凭证。证据1-5，拟证明杨富明的建档立卡贫困户已经被清除的事实，同时证明杨富明不能享受相关扶贫的政策。证据6-8，拟证明，原告已经被清除建档立卡贫困户，不能享受相关政策。证据9-13，拟证明杨富明享有占地90㎡的安置房，杨富明不缴纳房款，视其放弃权利。证据14-15拟证明杨富明已经领取部分过渡安置费的事实。经质证，原告认为其不是建档立卡贫困户，文件与其无关联性。未接房是因为政府未给5万元补助和6万元贷款。过渡安置费是政府承诺的，要求政府履行。本院对上述证据认证如下：原告和被告所提供的证据，足以证明小草坝镇人民政府与杨富明签订的房屋征收补偿协议，同时证明杨富明已经从建档立卡贫困户中剔除。原告和被告提供的证据，证据来源合法，证明内容客观真实，本院予以确认。经审理查明，2016年11月，彝良县人民政府为了开发小草坝景区，便制定下发了彝政办发（2016）110号文件，对景区内的农户拆迁安置，明确了被征收的房屋进行安置补偿。杨富明及其女杨大群均属于拆迁安置户，小草坝镇人民政府根据相关文件规定，与杨富明签定了房屋征收补偿协议，该协议载明杨富明的房屋情况为：框架结构房屋76.84㎡，砖木瓦房屋34.20㎡，泥土院坝17.93㎡，水泥院坝8.84㎡。按照补偿标准折算应补偿杨富明233696元。该补偿款杨富明已经领取。该协议同时载明杨富明可同时享受5万元的补助、6万元政府部分贴息贷款等相关扶持政策。当小草坝镇人民政府在签定房屋征收补偿安置协议时，按照彝良县委下发的彝办发（2016）2号文件，将所拆迁的农户均纳入建档立卡贫困户，全部按照易地搬迁的政策，享受相关扶贫政策，即建档立卡贫困户可以享受5万元的补助，同时还可以申请6万元政府部分贴息贷款。2017年4月24日，彝良县委根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省易地扶贫搬迁工作整改方案的通知》及《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发昭通市脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动实施方案等3个方案的通知》（昭办发（2017）4号文件）要求，制定下发彝办发（2017）16号文件，取消易地搬迁户5万元的补助和6万元的政府部分贴息贷款政策。此时，杨富明已被精准扶贫退出建档立卡贫困户，不能享受相关扶贫政策。小草坝镇在小草坝景区易地搬迁过程中，由于受到部分村民阻工，导致拆迁基础建设停工，不同程度地影响了基础工程的交付。过渡安置费的问题小草坝镇人民政府已当庭承诺，正在审批过程中，办理完毕后立即支付。杨富明在拆迁安置过程中，选择的是政府统一规划联片建设。小草坝镇人民政府根据农户的要求，将搬迁房联片建成后，通知杨富明交款分房，杨富明以政府未给其5万元补助和6万元贷款未兑现为由，拒不交纳房款，其分配的房屋至今未落实。本院认为，原、被告双方签定的协议明确的是杨富明作为建档立卡贫困户，按照当时的政策，杨富明可以享受5万元补助和6万元政府部分贴息贷款的扶持政策。小草坝镇人民政府随意将杨富明纳入建档立卡贫困户是违反政策的，后已及时按照彝良县委下发彝办发（2017）16号文件规定予以纠正，将杨富明从建档立卡贫困户中剔除，故杨富明不能享有相关扶持政策的补助。原告和被告所签协议第三条第二项的内容是违法的，不具有法律效力。杨富明请求小草坝镇人民政府给付其5万元补助和6万元贷款的事实和理由不能成立，本院不予支持。原告杨富明请求被告分配安置房的问题，小草坝镇人民政府根据要求，将安置房联片建成后，通知杨富明交款分房，但杨富明拒不交纳房款，导致分配给其的安置房至今未落实。在此，并不是被告未按照房屋征收补偿协议履行分配安置房，而是原告怠于履行房屋征收补偿协议，导致房屋征收补偿协议中分配安置房不能实现，故杨富明请求小草坝镇人民政府为其分配安置房的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。杨富明请求给付过渡安置费的问题，小草坝镇人民政府已经当庭承诺，正在审批办理中，审批程序完成后立即支付。综上所述，原告杨富明的诉讼请求理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨富明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨富明交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长  申时焕审判员  游定浩审判员  李鸿林二〇一九年十二月十九日书记员  李 翠附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。