海南省洋浦经济开发区人民法院   民事判决书   (2019)琼9701民初792号   原告：海南省洋浦开发建设控股有限公司，住所地海南省洋浦经济开发区洋浦国际商业大厦304室。   法定代表人：周某，董事长。   委托诉讼代理人：杜某，海南法立信律师事务所律师。   委托诉讼代理人：梁某，海南法立信律师事务所律师。   被告：海南龙投实业有限公司，住所地海南省洋浦经济开发区吉浦路9号新浦大厦9楼0910室。   法定代表人：薛某，总经理。   原告海南省洋浦开发建设控股有限公司（以下简称洋浦控股公司）与被告海南龙投实业有限公司（以下简称海南龙投公司）物权保护纠纷一案，本院于2019年10月23日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告洋浦控股公司委托诉讼代理人杜某、梁某到庭参加诉讼，被告海南龙投公司经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵害，立即拆除在原告土地上的建筑物、构筑物及相关的设备设施，恢复土地原状，返还土地。2.判令被告自2013年3月占用土地起至实际返还土地之日止支付占地使用费，暂计至2018年7月31日为158,358.2元。3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2008年6月30日，原告取得位于洋浦经济开发区4,692,439.054平方米（证号为洋浦房地证字第T00113房地产证）和11,145,444.191平方米（证号为洋浦房地证字第T00106房地产证）国有土地使用权。自2012年3月起，被告未经原告许可，也未与原告办理合法用地手续，在在开源大道北侧私自违法占用原告上述土地2.0566亩用于建造汽修、停车场所。原告在发现后多次向被告发送《违章占地告知书》，要求停止侵害拆除建筑物，但被告毫无理睬，现违法占地仍在继续中。根据以上事实，原告认为，被告未经许可，违法占用原告土地进行建筑，侵犯了原告的合法权益，是侵权行为，根据法律规定应承担停止侵害，返还原物、排除妨害及损害赔偿的法律责任。因此，对被告违法占地并建筑的建筑物、构筑物及相关设备设施，应当责令停止侵害并拆除，恢复土地原状交还给原告，并按同等地段土地的每月每亩1000元的市场租金标准向原告支付占地使用费，直至将土地交还给原告之日止。按被告占用的2.0566亩土地77个月计，暂计至2018年7月31日土地使用费为158,358.2元。现为维护原告的合法权益，特依据民诉法的有关规定向人民法院起诉，请求判如所请。   被告未作答辩。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人提交的证据，本院认定如下:对原告提交的证据1.洋浦房地证字T00113号房地产证、洋浦房地证字T00106号房地产证，用以证明洋浦控股公司享有合法的国有土地使用权；本院认为，该证据能够证明原告享有涉案国有土地的合法使用权，对其证明力予以认定。证据2.占地现场照片；证据3.违章占地告知书；证据4.企业机读档案登记资料；证据2至证据4用以共同证明违法占用土地的行为人是被告，原告在2014年11月23日向洋浦综合城市执法局发函要求执法局组织力量制止违法行为并停止侵害，拆除建筑物。截止2018年6月，违法占地的侵权行为仍属于持续状态，并未拆除地上建筑物、构筑物及设施。本院认为，原告提供的证据2至证据4仅能证明原告知晓被告对涉案土地进行违法占用的事实，并不能证实被告准确的占地起止时间，对其证明力予以部分认定。证据5.占地面积统计表，用以证明被告违法占用原告土地的面积为2.0566亩。本院认为，该占地面积统计表系原告单方制作，不具有客观真实性，对其证明力不予认定；证据6.总经理办公会议纪要、2013-2018历年资产出租价格表、土地租赁合同，用以证明洋浦经济开发区内国有土地使用的租金市场价格为每年每亩12,000元；本院认为，土地租金的价格和标准应当是根据土地利用的现状、地段、是否达到“三通一平”标准，以及合同双方当事人的意愿等因素综合确定的结果，原告仅凭该组证据单方确定租金价格为12,000元/年，不具有客观性，对其证明力不予认定。证据7.海南龙投实业有限公司用地勘界图，用以证明原告委托洋浦晶科实业有限公司对被告所占原告名下土地面积进行测绘，面积为2.0566亩。证据8.2018年洋浦经济开发区违法占地面积测量技术报告书，证明原告及测绘机构和公安局、土地规划局等政府部门共同参与见证下进行测绘，其测绘所依据的方法及过程是科学合理的。本院认为，证据7、证据8系原告单方委托洋浦晶科实业有限公司对涉案土地面积进行测算形成的证据，但并没有被告参与指界，涉案土地亦不排除存在被告与他人共同使用或他人单独使用的情形，故该用地勘界图、测量技术报告不能证实被告实际占地的面积，对其证明力不予认定。证据9.违法占地告知书，结合证据三用以共同证明原告多次向被告主张其土地上的物权权益。本院认为，该违法占地告知书签收人一栏为空白，原告并未提供其他证据证实该违法占地告知书已经通知到被告或已经被告签收，故该违法占地告知书仅能证明原告知晓被告占地的事实，不能证实原告已多次向被告主张权益，对其证明力不予认定。证据10.发票，结合证据六共同证明洋浦区域内国有土地使用的租金市场价格为每年每亩12,000元。本院认为，原告仅凭该发票单方确定租金价格为12,000元/年，不具有客观性，对其证明力不予认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下：2008年6月30日，原告取得洋浦经济开发区内含涉案土地在内的15,837,883.245平方米国有土地使用权（证号为洋浦房地证字第T00113号和T00106号）。后来被告在未合法报建的情况下占用了原告的若干土地用于建设汽修和停车场所。2013年10月21日,原告向洋浦经济开发区城市综合执法局发出违章占地告知书,认为被告占地约3亩用于经营汽车维修，侵犯了原告的合法权益，请求综合执法局组织力量予以制止和恢复土地原状。并且原告认为被告未经允许违法占用土地从事经营活动,应向原告补缴自占地之日起至2018年7月31日止的占地使用费，故原告起诉至本院要求判如所请。   本院认为，首先，原告诉请要求拆除涉案土地上的建筑物、构筑物，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十六条和《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，法律已明确将对涉及违反城乡规划的违法建筑的认定及强制拆除权力赋予了行政机关。因此原告应当依据法律规定，向政府相关行政主管部门申请解决，而不应通过民事诉讼来实现其认定及拆除违章建筑的目的，对原告的该项诉求，本院不予支持。其次，原告提供的违章占地告知书、违法占地告知书等证据，仅能证明原告知晓此事的时间。且违章占地告知书载明的占地面积为约3亩、违法占地告知书载明占地面积为约4亩，与原告根据测量报告主张的2.0566亩均存在较大出入，即原告无法证实被告占地的准确面积。故原告在本案中无法证实被告于自2013年3月至2018年7月31日占用2.0566亩土地的事实，原告洋浦控股公司应承担举证不能的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第七十六条和《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   驳回原告海南省洋浦开发建设控股有限公司的全部诉讼请求。   案件受理费3467元，由原告海南省洋浦开发建设控股有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   审判长 刘立川   审判员 林露晴   审判员 崔 蕾     二〇一九年十二月二十日   （法官助理 王子良   书记员 胡天虎   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国土地管理法》   第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。   土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。   第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。   超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。   《中华人民共和国城市规划法》   第四十条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。