山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2215号 上诉人（原审原告）陈治华，男，1970年7月11日出生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人王荣珍，女，1971年9月27日出生，汉族，住临沂市兰山区，系上诉人陈治华之妻。 被上诉人（原审被告)山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，该单位工作人员。 陈治华因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年8月25日作出的（2019）鲁01行初561号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告在临沂市兰山区房屋一套。2019年2月3日，山东省人民政府作出鲁政土字［2019］231号《关于临沂市兰山区年第6批次建设用地的批复》，同意将临沂市兰山区（李官镇桃花源社区、义堂镇周井铺村、柳青街道金城社区、银雀山街道七里沟社区）上列未利用地转为建设用地，同时征收上列建设用地，总计土地11.613公顷。原告房屋未划入上述征地范围。原告不服该批复，于2019年3月25日提出行政复议申请，请求撤销上述批复。被告山东省人民政府同日受理原告的复议申请。3月26日，山东省人民政府对山东省自然资源厅作出鲁政复办答字［2019］180号行政复议答复通知书，要求在10内对当事人的复议申请作出答复。4月12日山东省自然资源厅作出答复，认为申请人的宅基地不在该征地范围内。2019年5月10日，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字［2019］180号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“申请人房屋所使用土地不在鲁政土字［2019］231号批复征收范围内，其与被申请人作出的鲁政土字［2019］231号批复的行政行为没有利害关系，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 原审法院认为，本案争议焦点为：原告与山东省人民政府的用地批复有无利害关系，即原告涉案房屋坐落位置是否在鲁政土字[2019]231号批复征收范围内。 根据被告山东省人民政府提交的鲁政土字[2019]231号批复文本、土地利用总体规划图、勘测定界图、标注申请人房屋位置的卫图及七里沟社区居委会出具的证明等证据，能够证明原告涉案房屋并不在鲁政土字[2019]231号批复征地范围内，从临沂市人民政府储备用地勘测定界图上可以看出，标注为J19-J20-J21-J22范围的地方，是原告房屋坐落的大体位置，其中原告房屋的北面、东面、西面三面紧靠批复用地红线，原告房屋坐落的位置被排除在用地红线以外，事实清楚，证据充分。原告辩称被告没有明确的证据证明涉案房屋不在征地范围的观点，不予支持。七里沟社区居委会的证明同勘测定界图的标注相印证，其并没否定原告在征收土地片区拥有另一套住房，原告辩称该居委会的证明不足以采信的观点，不予支持。原告的房屋不在征收范围，但其房屋确已被强制拆除，原告可通过其他方式获取救济。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因原告涉案房屋所用土地不在征地范围内，故原告与涉案土地批复之间不具有利害关系，被告山东省人民政府根据上述法律规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。”被告于2019年3月25日收到原告复议申请并予以受理，于2019年5月10日作出驳回行政复议申请决定，复议程序合法。 综上，被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2019]180号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈治华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈治华负担。 陈治华不服原审法院判决，上诉称，原审法院未查明案件基本事实。上诉人的涉案房屋于2016年11月23日24时被非法暴力强拆，至今未得到安置补偿。上诉人之妻于2016年至2019年四次申请政府信息公开，临沂市自然资源规划局于2019年3月20日信息公开告知，涉案房屋所在土地被鲁政土字（2019）231号批复征收。该征地批复严重违法，侵犯上诉人的居住权和房屋财产权，应予撤销。被上诉人受理上诉人的行政复议申请后没有查明基本事实，直接予以驳回，严重违法。原审期间，被上诉人逾期提交七里沟社区居委会出具的证明，该居委会出具证明随意，不具有证明性质。勘测定界图显示上诉人房屋北面、东面、西面紧靠批复用地红线，但南面位置不明。复议机关和原审法院均没有查明上诉人房屋的具体位置。请求：⒈撤销原审法院判决；⒉撤销被上诉人作出的涉案驳回行政复议决定书；⒊判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请；⒋一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，本案争议焦点是山东省人民政府驳回上诉人的行政复议申请是否合法正确。原审期间，山东省人民政府提交土地利用总体规划图、勘测定界图、标注上诉人房屋位置的卫星图及七里沟社区居委会出具的证明等证据，能够证实上诉人涉案房屋被排除在用地红线以外，并不在鲁政土字[2019]231号批复征地范围内。山东省人民政府认为上诉人与涉案土地批复之间不具有利害关系，其复议申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款之规定，决定驳回上诉人的行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律正确。另，山东省人民政府于2019年3月25日收到上诉人提出的行政复议申请并予以受理。于同年3月26日向山东省自然资源厅作出行政复议答复通知书。于2019年5月10日作出驳回行政复议申请决定。上述复议程序符合法律规定。现上诉人主张原审期间其提交的七里沟社区居委会于2019年4月3日出具的证明能够证实该居委会出具证明随意，不应被采信。经查，该证明与山东省人民政府在原审期间提交的该居委会出具的证明内容并不矛盾，均予以证明上诉人房屋不在涉案批复征收范围内的事实。该上诉主张不能成立，本院不予支持。上诉人另主张临沂市人民政府储备用地勘测定界图显示其房屋北面、东面、西面在征地红线外，但不能说明其房屋南面宅基地位置亦排除征地红线之外。经查，该勘测定界图对上诉人房屋位置形成“冂”形排除，并非“回”形排除，该上诉主张缺乏基本常识，本院不予支持。关于上诉人提出实地勘测申请。经查，原审期间，原审法院于2019年8月22日下午进行实地勘测。整个地块已被围挡起来，里面正在开发建设。现已不具备现场勘测定位的条件。上诉人被强拆的房屋损失，可通过其他方式进行救济。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人陈治华负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  蒋炎焱 二〇一九年十二月十六日 书记员  王 璐