文书内容贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0111民初5971号原告：陈孝发，男，1958年11月15日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。委托诉讼代理人：吴强，贵州北斗律师事务所律师，执业证号：15201200210259741，特别代理。委托诉讼代理人：刘梦，贵州北斗律师事务所律师，执业证号：152012,017115855545，特别代理。被告:花溪区房屋征收局，住所地贵州省贵阳市花溪区行政中心B区511办公室。负责人：莫飞，该局局长。委托诉讼代理人：秦定波，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201201611906810，特别代理。委托诉讼代理人：曲悦，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201201911105167，特别代理。原告陈孝发与被告花溪区房屋征收局（以下简称花溪征收局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案受理后，于2019年9月24日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈孝发委托诉讼代理人吴强、刘梦，被告花溪征收局委托诉讼代理人秦定波、曲悦依法到庭参加诉讼。现已审理终结。原告陈孝发向本院提出诉讼请求，请求判令:1.被告支付原告超期临时安置补助费人民币223685.4元（自2016年4月1日起计算至2019年5月30日）以及自2019年6月1日起的超期临时安置补助费，以239.24㎡为基数，按每平方米40元／月计算，直至交付符合条件的房屋之日止。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年4月1日，原告为乙方、被告为甲方签署《安置补偿协议》，约定被告征收原告位于花溪区的房屋，其中第六条第一款明确约定原告选择产权调换的，被告按合同约定面积以每平方8元／月支付原告从合同签订之日起计算24个月的过渡费,第十七条约定“被告应在临时过渡期满前保证原告的安置，逾期安置的，从逾期之日起超过1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准每月递增10%计发，最高不超过五倍……，”时至今日，被告仍未对原告进行安置，现原告为维护自身合法权益，提起诉讼，请判如所请。被告花溪征收局辩称，原告与被告签订征收补偿协议后，已于2018年1月28日对原告进行回迁安置，并发放了自签订协议期满至2018年1月28日的超期过渡费，故原告与被告之间的征收补偿协议约定全部义务被告已履行完毕，不存在拖欠超期安置费的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审查认定事实如下：2014年，花溪区房屋征收局制定《孟关生态特色功能区（二期）土地整理项目房屋征收补偿安置补偿方案》，方案载明征收范围为孟关生态特色功能区（二期）土地整治项目规划红线范围内的房屋，该项目位于孟关乡沙坡村，被征收房屋情况在征收补偿时，以被征收人的房屋所有权证载明的面积或经孟关乡人民政府确权的面积为准。征收主体为花溪区人民政府，征收部门为花溪区房屋征收局，被征收房屋合法建筑面积部分，可选择货币补偿或产权调换的方式进行安置，货币补偿的标准为：框架住宅1686元／平方米，砖混住宅1545元／平方米，砖木住宅1113元／平方米，被征收房屋在合法建筑面积以外的部分，如被征收人积极配合房屋征收工作的，给予相应工料补助，框架、砖混430元／平方米，砖木342元／平方米，其他200元／平方米。该项目涉及的被征收人产权调换安置房位于贵阳安置点8、9、10、11、12号楼，安置房产权调换房源部分楼层及朝向，被征收人按照先签先选，就近靠档的原则进行选房签约。符合安置条件的，补偿其临时安置补助费：选择货币补偿的，按被征收房屋合法建筑面积8元／平方米一次性计发三个月；选择产权调换的，本次征收采用自行过渡方式，过渡期为24个月，临时安置补助费为每月8元／平方米，从被征收人搬家交房之日起至征收人提供安置房并公告还房时间止，如逾期交房，从逾期之日起每超过1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准逐月递增10%计发，递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助费标准的5倍。陈敬秀与陈孝发系母子关系，陈敬秀已去世。2014年4月1日，陈敬秀作为乙方（被征收人）与甲方被告（征收部门）签订《房屋征收补偿安置协议》，协议约定：甲方因孟关生态功能区（二期）土地整理项目建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《区人民政府办公室关于印发孟关生态特色功能区（二期）土地整理项目房屋征收补偿安置补偿方案》等规定对乙方房屋进行征收，被征收房屋位于花溪区，原房经相关部门确认房屋建筑面积239.24平方米，按照本项目房屋征收补偿安置方案，乙方经确认的房屋合法建筑面积239.24平方米选择产权调换，原房239.24平方米×8元／平方米＝1913.92元。甲方提供位于贵阳8栋1单元7层Ａ1号框架结构房屋，建筑面积87.80平方米、8栋1单元7层Ｂ号框架结房屋，建筑面积68.10平方米、8栋1单元7层Ｄ号框架结构房屋，建筑面积62.34平方米的房屋对乙方进行产权调换，按乙方合法建筑面积210平方米的10%安置乙方产权式产业房21.00平方米。第六条被征收房屋产权调换以及货币安置的临时安置过渡约定“选择产权调换的，由乙方自行过渡，乙方过渡期限自2014年4月1日至2016年3月31日（24个月，以实际交付时间计算过渡期限），甲方按8元／平方米／月对乙方经确定的房屋合法建筑面积239.24平方米支付临时安置补助费45934.08元。第十七条约定“乙方合法建筑面积房屋选择产权调换的，甲方应在本协议约定的临时过渡期期满前保证乙方按时安置，逾期不能安置的，甲方应在临时过渡期期满30日前通知乙方，并从逾期之日起每超过1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准逐月递增10%计发，递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助标准的5倍”，双方还对搬迁费、奖励费等合同权利义务进行了约定。协议签订后，陈敬秀将被征收房屋交给被告拆迁，被告向原告按时发放了过渡期间的过渡费。因被告逾期安置，被告分6次按照拆迁安置补偿协议的约定向陈敬秀发放了2017年1月至2018年5月16日的超期过渡费131559.4元。2019年2月3日，陈敬秀账户收到款项8400元，该笔款项的“摘要”部分显示为“过渡费；乡政府”，对于该笔款项，原告认为系被告发放的逾期安置的超期过渡费，被告陈述该笔费用并非其发放的本案逾期安置房屋发放的超期过渡费，不清楚该笔款项是什么款项。2016年3月10日，贵阳市城乡规划局向建设单位“贵阳花溪城乡地产有限公司”就贵阳国际汽贸城农民新村安置房建设项目（一期）1#-7#楼颁发了《建设工程竣工规划许可证》。2017年12月19日，贵阳市城乡规划局向建设单位“贵阳花溪城乡地产有限公司”就贵阳国际汽贸城农民新村安置房建设项目8#至12#楼住宅部分颁发了《建设工程竣工规划许可证》。2017年12月1日，花溪文化旅游创新区孟关片区整治指挥部形成孟指纪【2017】17号孟关片区政治指挥部指挥长会议纪要，会议对孟关特色功能区二期土地整治项目回迁安置有关事宜进行讨论，会议议定：1、原则同意区房屋征收局、区城乡公司的请示。2、由业主方区城乡公司牵头，妥善处理好贵阳国际汽贸城农民新村安置房1-12号楼遗留问题，为避免隐患矛盾发生，安置尊重历史事实依据，尽快按照合同约定完成结算和解决建设资金。2018年1月19日，花溪区政府经专题会议通过了《花溪区孟关生态特色功能区二期土地整治项目回迁安置工作组方案》，并启动该项目的回迁安置工作。同年1月22日，被告制定《孟关生态特色功能区二期土地整治项目回迁结算工作组方案》，载明安置依据为《区人民政府办公室关于印发孟关生态特色功能区（二期）土地整理项目房屋征收补偿安置补偿方案》和《房屋征收补偿安置协议》，安置对象及房源为孟关生态特色功能区二期土地整治项目选择产权调换的被征收人293人，需安置住宅面积52045.96平方米，产业房5189.3平方米，安置于贵阳，方案中对于安置原则和选房细则等进行了明确。之后，被告开展了对于贵阳国际汽贸城农民新村安置点回迁工作，拟定了孟关生态特色功能（二期）土地整理项目选房时间排序表，通知包含原告在内的被拆迁人进行回迁、选房。原告认为被告安置房屋尚未竣工验收且消防未验收合格，故未接收安置房屋。另查明，2015年6月25日，贵阳市公安消防大队向贵阳国际汽贸城农民新村安置房建设项目的建设单位贵阳花溪城乡地产有限公司发出筑公消审字【2015】第0255《建设工程消防设计审核意见书》，载明贵阳国际汽贸城农民新村安置房一期5-7号楼施工图经审核不合格，并指出存在的问题，需在修改后重新申报审核，在消防设计审核未合格前严禁擅自施工。2016年10月31日，贵阳市公安消防大队向贵阳国际汽贸城农民新村安置房建设项目的建设单位贵阳花溪城乡地产有限公司发出筑公消审字【2016】第0551、0552《建设工程消防设计审核意见书》，载明贵阳国际汽贸城农民新村安置房一期1-4号楼、5-7号楼施工图经审核合格。2017年12月4日，贵阳市公安消防大队向贵阳国际汽贸城农民新村安置房建设项目的建设单位贵阳花溪城乡地产有限公司发出筑公消审字【2017】第0670《建设工程消防设计审核意见书》，载明贵阳国际汽贸城农民新村安置房5、6、7、11、12号楼消防设计经审核不合格，并提出了存在的问题。庭审中，被告提交了贵阳国际汽贸城农民新村安置房工程1#-12#楼的《建设工程竣工验收报告》，在该报告的“竣工验收意见”中，建设、勘察、设计、施工、监理五家单位均加盖了相应单位的印章，被告认可现安置房尚未通过消防验收。诉讼过程中，经本院向原告询问其第一项诉讼请求中“2019年6月1日起的超期临时安置补助费计算至交付符合条件的房屋之日止”中的“符合条件的房屋”的具体标准，原告陈述是指“消防验收合格”即为符合交付条件。以上事实，有《孟关生态特色功能区（二期）土地整理项目房屋征收补偿安置补偿方案》、《房屋拆迁安置补偿协议》、《孟关片区整治指挥部指挥长会议纪要》、贵州省农村信用社对公明细对账单、花府专议（2018）52号专题会议纪要、回迁结算工作方案、孟关项目产权调换明细表、2018年1月28日贵阳国际汽贸城农民新村安置点现场照片8张、孟关新寨特色功能二期土地整理项目选房时间排序表、2018年1月29日至2月2日贵阳国际汽贸城农民新村安置点回迁现场照片13张、消防建设设计审核意见书、《建设工程竣工验收报告》、建设工程竣工规划认可证、当事人当庭陈述等证据在卷佐证，前列证据已经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，根据原被告的诉辩意见、举证质证意见，结合本院查明的案件事实，本案争议的焦点问题是本案所涉安置房是否符合双方约定和达到的交房条件，若不符合双方约定或未达到交房条件，则原告诉请于法有据，原告有权拒收房屋，被告应当支付超期过渡费直至向原告交付符合双方约定并达到交房条件的安置房为止。本案中，原告之母陈敬秀与被告在《房屋征收补偿安置协议》中并未约定安置房的交房条件，但根据《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”、第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”的规定，安置房应当符合普通住房的交房标准，即由建设单位组织设计、施工，工程监理等有关单位进行竣工验收，取得规划、消防、人防等有关部门的认可文件或准许使用文件，小区道路畅通，已开通水电燃气等。而被告安置房的建设单位虽已于2016年3月10日、2017年12月19日取得了贵阳市城乡规划局颁发的《建筑工程竣工规划认可证》，建设单位对于贵阳国际汽贸城农民新村安置建设项目（一期）1-12楼均符合建设工程规划许可文件要求，被告用于安置的安置房亦已取得由建设、勘察、设计、施工、监理五家单位出具的《建筑工程竣工验收报告》，且被告已经通知签订回迁选房协议，但根据上述规定以及被告提交的消防设计审核意见书以及被告自认，现在案涉安置回迁房并未通过消防验收，根据《中华人民共和国消防法》第十条第三款“按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用”之规定，消防验收应当作为建设工程验收合格的一项重要内容，现因该安置房并未经消防验收合格，尚未达到法定交房条件，故应当认定被告交付的房屋没有达到交付条件，原告作为陈敬秀的继承人拒绝被告提供的安置房理由成立。综上所述，被告未在2016年4月1日前进行安置，至今亦未提供符合交付条件的安置房，故被告应当按照《贵阳市房屋拆迁管理办法》（2013修正）第十九条“…拆迁人不能按照约定期限安置的，应当发给被拆迁人或者房屋承租人超期临时安置补助费。被拆迁人或者房屋承租人自行过渡的，从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准逐月递增10%，递增后的月超期临时安置补助费最多不超过月临时安置补助标准的5倍…”之规定以及案涉拆迁补偿安置协议第6条、第17条的约定，按照8元/㎡单价以陈敬秀被拆迁房屋的合法面积239.24㎡向陈敬秀继承人即原告支付2016年4月1日起至原告诉请的暂时截至2019年5月30日共38个月期间的自行周转过渡的超期临时安置补助费，至于具体的金额，应从2016年4月1日起以每月的临时过渡费1913.92元递增10%即2105.312元为基础逐月递增10%计算至2017年7月31日的超期临时安置补助费，自2017年8月1日起，该补助费的标准已达到临时安置补助标准的5倍，故自该日起至2019年5月30日的超期临时安置补助费每月恒定金额为9569.6元（239.24平方米×8元×5倍），据此计算，被告应当支付原告截至2019年5月30日的超期临时安置补助费为286216.6元（以所附计算明细为准）。对于被告已付的金额部分，原被告均认可的已付金额为131559.4元，对此本院予以确认；对于原告认为在2019年2月3日被告再次支付8400元超期过渡费，被告不予认可，从原告提交的银行流水“备注”显示，该款项显示为“过渡费乡政府”，并不能体现系被告支付，但原告自认系被告支付，本院从其自愿，故扣减上述款项，被告还应向原告支付的超期临时安置补助费为146257.2元（286216.6元-139959.4元），原告诉请超出部分不予支持。原告诉请2019年6月1日之后的超期临时安置补助费，因现安置房尚不符合交房条件，被告应当继续支付直至能向原告交付符合交房条件的房屋，因案涉房屋已办理竣工验收，不符合交房条件系消防尚未验收，且原告主张计算至消防验收合格之日，本院应予支持，故被告应自2019年6月1日起按每月9569.6元向原告支付超期临时安置补助费直至向原告交付消防验收合格的安置房并通知原告之日止。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第三款，《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第三十六条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告花溪区房屋征收局于本判决生效之日起十日内支付原告陈孝发2016年4月1日至2019年5月30日期间的超期临时安置补助费人民币146257.2元，自2019年6月1日起按每月3172元向原告支付超期临时安置补助费直至向原告交付消防验收合格的安置房并通知原告之日止。二、驳回原告陈孝发的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币4655元，由原告陈孝发负担人民币1344元，由被告花溪区房屋征收局负担人民币3311元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判长 高 燕审判员 魏彩霞审判员 马显丽二〇一九年十二月二十六日书记员 刘玉芬附：《陈孝发超期临时安置补助费计算清单》            陈孝发超期临时安置补助费计算清单                  序号               时    间              应发过渡费(元）              备     注                  1                  2016.04.01---04.30              2105.312              239.24㎡，基数为1913.92元                  2                       05.01---05.31              2315.843                                 3                       06.01---06.30              2547.428                                 4                       07.01---07.31              2802.17                                 5                       08.01---08.31              3082.387                                 6                       09.01---09.30              3390.626                                 7                       10.01---10.31              3729.689                                 8                       11.01---11.30              4102.657                                 9                  12.01---2017.12.31              4512.923                                 10                       01.01---01.31              4964.216                                 11                       02.01---02.28              5460.637                                 12                       03.01---03.31              6006.701                                 13                       04.01---04.30              6607.371                                 14                       05.01---05.31              7268.108                                 15                       06.01---06.30              7994.919                                 16                       07.01---07.31              8794.411                                 17                       08.01---08.31              9569.6                                 18                       09.01---09.30              9569.6                                 19                       10.01---10.31              9569.6                                 20                       11.01---11.30              9569.6                                 21                  12.01---2018.12.31              9569.6                                 22                       01.01---01.31              9569.6                                 23                       02.01---02.28              9569.6                                 24                       03.01---03.31              9569.6                                 25                       04.01---04.30              9569.6                                 26                       05.01---05.31              9569.6                                 27                       06.01---06.30              9569.6                                 28                       07.01---07.31              9569.6                                 29                       08.01---08.31              9569.6                                 30                       09.01---09.30              9569.6                                 31                       10.01---10.31         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