广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2072民初16269号原告：杨紫雯，女，1993年2月19日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区*********，公民身份号码440************088。原告：宋涛，男，1970年6月1日出生，汉族，住辽宁省大连经济技术开发区得胜镇缸窑村刘家窑**，公民身份号码210************016。原告：覃江霞，女，1984年10月29日出生，土家族，住贵州省德江县*******罗家寨组，公民身份号码522************229。原告：张婷艳，女，1988年6月7日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区***************，公民身份号码452************929。原告：黄世豪，男，1989年9月10日出生，汉族，住广西桂平市*************，公民身份号码450************279。五原告共同委托诉讼代理人：张强、廖秀文,均系广东铭致律师事务所律师。被告：中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会，地址中山市***********阳光花园。法定代表人：蓝远锋，职务主任。原告杨紫雯、宋涛、覃江霞、张婷艳、黄世豪诉被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会（以下简称阳光花园业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2019年11月21日立案受理后，依法由判决员刘旭桂适用简易程序独任审判，并于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告宋涛、黄世豪及五原告委托诉讼代理人张强、廖秀文到庭参加诉讼。被告阳光花园业委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告杨紫雯、宋涛、覃江霞、张婷艳、黄世豪向本院提出诉讼请求：一、撤销被告于2019年10月30日做出的“关于胜球阳光花园小区成立物业候选单位招评标工作小组”的决议；二、撤销被告于2019年10月30日做出的“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位”的决议；三、撤销被告于2019年11月15日发布的《邀请招标文件》；四、被告立即停止“选聘候选物业服务公司”的招标活动。事实与理由：原告为中山市横栏镇胜球阳光花园小区的业主，被告为该小区的业主委员会。2019年10月30日被告在未经业主大会表决的情况下，擅自在小区发出“关于胜球阳花园小区成立物业候选单位招评标工作小组的通知”，决定“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位，供业主大会表决通过一家物业服务公司，与业主委员会签订《胜球阳光花园小区物业服务合同》，合同期限为五年”，同时决定为“本次招标成立评标小组，小组成员共七人，其中业主委员会五人，业主二人”。同日，被告又在未经业主大会表决通过的情况下，发出了“中山市横栏镇胜球阳光花园小区物业服务单位投标注邀请函”，公布了邀请招标的相关事项。2019年11月6日被告在未经业主大会表决的情况下，发布了“关于胜球阳光花园小区物业服务单位招标评委的公示”，公布了评标小组的名单。2019年11月15日，被告在未经业主大会表决同意的情况下，发布了由其自行编制的《邀请招标文件》，内容包括由其自行拟定的评分标准、用户需求、物业服务合同（草案）等。原告认为，被告决定以邀请招标形式评选出两家候选物业公司供业主进行二选一、并就本次招标活动成立招评标小组，以及自行编制发布《邀请招标文件》，上述三项决议，不仅程序上严重违反法律法规以及《胜球阳光花园业主大会议事规则》的相关规定以及约定，实体上也严重损害了业主的合法权益，因此应对其做出的三项决议予以撤销，并判令其立即停止相关的招标活动，具体理由如下：一，被告只是业主大会的执行机构，《物业管理条例》第十五条明确规定：“业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责”。因此，在未得到业主大会明确授权的情况下，被告根本无权擅自进行物业管理企业的招标工作，更加无权决定成立招标小组实施本次招标工作。二、《物权法》第七十六条明确规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项”。因此，在业主大会未做出解聘原物业服务公司的情况下，未经业主大会表决授权，被告擅自做出先由其以邀请招标的方式评选两家候选物业服务公司、再由业主以二选一方式进行表决的决定，违反了《物权法》第七十六条及《物业管理条例》第十一条之规定，实际上是剥夺和限制了业主直接解聘、选聘物业公司的权利。被告所谓的“二选一”的选聘方式实际上是业委会对自己的权力私授！三、被告在评选候选物业服务公司的过程中，未经业主大会表决，擅自制作并发布招标文件，对于招标文件的内容包括邀请投标的对象、评标方式、评分标准等事前均未有向原告及全体业主进行公示，严重侵犯了业主的知情权和表决权。四、被告所制作发布的《邀请招标文件》也存在违反《议事规则》的约定和违反了《招标投标法》等相关规定的情形。1、《议事规划》第十六条（十三）明确约定“物业管理服务合同每三年签订一次”，但被告制定的招标文件却定明“物业管理服务期为60个月”，即5年，这显然是违反《议事规则》的；2、本次招标自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日仅15天，不符合《招标投标法》中至少20天的规定；3、本次招标的投标截止时间为2019年12月1日，但开标评标时间则在2019年12月2日（后又将投标截止时间变更为2019年11月30日，开标时间变更为2019年12月1日），违反了《招标投标法》第三十四条“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”的规定；4、被告所成立了7名评标委员会分别由5名被告的成员和业主组成，但业委会成员和普通业主根本上就不具备甄别、评选物业企业的相关能力和专业知识，不符合《招标投标法》中评标委员会成员中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二的规定；5、被告在2019年11月6日即开标前就已经公示了评标小组的名单，违反了《招标投标法》关于“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。6、被告在招标文件中定明“投标截止后如投标注人少于2名，本次招标将宣布失败”，这与《招标投标法》“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”的规定相违反。综上所述，被告未经业主大会表决，擅自做出的以邀请招标形式评选出两家候选物业公司供业主进行二选一、并就本次招标活动成立招评标小组，以及自行编制发布《邀请招标文件》，三项决议均违法、违规，严重侵犯了原告等业主的合法权益，特向贵院起诉请求撤销，请求贵院依法判决，支持原告的全部诉讼请求。被告阳光花园业委会在法定期限内没有提出书面答辩，也没有到庭。经审理查明：原告为阳光花园的业主，被告为该小区的业主委员会。2019年10月30日被告在未经业主大会表决的情况下，擅自在小区发出“关于胜球阳花园小区成立物业候选单位招评标工作小组的通知”，决定“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位，供业主大会表决通过一家物业服务公司，与业主委员会签订《胜球阳光花园小区物业服务合同》，合同期限为五年”，同时决定为“本次招标成立评标小组，小组成员共七人，其中业主委员会五人，业主二人”。同日，被告又在未经业主大会表决通过的情况下，发出了“中山市横栏镇胜球阳光花园小区物业服务单位投标注邀请函”，公布了邀请招标的相关事项。2019年11月6日被告在未经业主大会表决的情况下，发布了“关于胜球阳光花园小区物业服务单位招标评委的公示”，公布了评标小组的名单。2019年11月15日，被告在未经业主大会表决同意的情况下，发布了由其自行编制的《邀请招标文件》，内容包括由其自行拟定的评分标准、用户需求、物业服务合同（草案）等。原告认为，被告决定以邀请招标形式评选出两家候选物业公司供业主进行二选一、并就本次招标活动成立招评标小组，以及自行编制发布《邀请招标文件》。原告认为，上述三项决议，不仅程序上严重违反法律法规以及《胜球阳光花园业主大会议事规则》的相关规定以及约定，实体上也严重损害了业主的合法权益，因此，为此起诉要求被告对其做出的三项决议予以撤销，并判令其立即停止相关的招标活动。原告起诉后，被告在小区发布公告暂停投标的工作。2019年11月25日、26日，业主委员会三名委员丰四平、唐伟斌、郑泽参提起辞去业委会委员职务。上述事实，有原告提交的原告身份证、房产证、土地证、备案表、中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会备案的函、关于胜球阳光花园成立物业候选单位招评标工作小组的通知、中山市横栏镇胜球阳光花园小区物业服务单位投标邀请函、关于胜球阳光花园小区物业服务单位招标评委的公示、邀请招标文件、关于胜球阳光花园小区开标评标日期变更的通知、胜球阳光花园业主大会议事规则、管理规约、关于暂停中山市中山市横栏镇胜球阳光花园小区物业服务候选单位项目投标工作的通知、辞职信（三份）及原告陈述在案为凭，本院予以确认。本院认为，本案业主撤销权纠纷。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：……（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；”国务院《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：……（四）选聘和解聘物业服务企业；……”第十二条规定：“….业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：……（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；……（五）业主大会赋予的其他职责。”因此，在业主大会未做出解聘原物业服务公司的情况下，未经业主大会表决授权，被告擅自做出先由其以邀请招标的方式评选两家候选物业服务公司、再由业主以二选一方式进行表决的决定，被告未经业主与业主大会授权，擅自制作并发布招标文件，超出了被告作为业主委员会的职责权限。被告的上述行为，违反了《物权法》第七十六条及《物业管理条例》第十一条之规定，侵害了业主的选聘和解聘物业服务企业权利。五原告作为阳光花园小区的业主，有权起诉要求撤销被告做出的“关于胜球阳光花园小区成立物业候选单位招评标工作小组”、“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位”、“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位”的决议，并要求被告立即停止“选聘候选物业服务公司”的招标活动。五原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告未到庭应诉，视为其放弃诉讼权利。综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、国务院《物业管理条例》第十一条、第十二条、第十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：一、撤销被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会于2019年10月30日做出的“关于胜球阳光花园小区成立物业候选单位招评标工作小组”的决议；二、撤销被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会于2019年10月30日做出的“通过公开邀请招标选聘两家小区物业服务公司作为候选单位”的决议；三、撤销被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会于2019年11月15日发布的《邀请招标文件》；四、被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会立即停止“选聘候选物业服务公司”的招标活动。案件受理费100元，减半收取50元。由被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会负担。此款原告已垫付，被告中山市横栏镇胜球阳光花园小区第一届业主委员会本判决书生效之日起3日内迳付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  刘旭桂二〇一九年十二月二十三日书记员  龙伟杰