河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初49号 原告胡京奎，男，1955年1月1日出生，汉族，住山西省洪洞县。 委托代理人郭兴之，山西郭果律师事务所律师。 委托代理人胡玉婧，山西郭果律师事务所律师。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区商务中心。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人牛玉川。 委托代理人高岐。 第三人胡通顺，男，1975年6月13日出生，汉族，住正定县。 原告胡京奎不服被告正定县自然资源和规划局土地行政登记行政行为，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡通顺与本案被诉行政行为处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告胡京奎及其委托代理人郭兴之，被告正定县自然资源和规划局委托代理人牛玉川、高岐，第三人胡通顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局（原正定县人民政府）根据第三人的申请，经过地籍调查，认为第三人申请登记的土地权属来源清楚，土地面积准确无争议，经过村、乡（镇）、国土局和县政府逐级批准，为第三人胡通顺的父亲胡五全颁发了正定集用（2010）第023176号集体土地使用证。 原告胡京奎诉称：1、撤销被告颁发给第三人的正定集用（2010）第023176号《集体土地使用证》；2、判令第三人按照1977年1月12日的《分单》内容，归还原告在老宅中的土地使用权及房屋，并协助原告办理相关物权手续。事实和理由：原告与第三人系堂兄弟。原告与第三人的爷爷胡宝生有五个儿子，乳名分别为老驴、老马、老牛、骡子、五全。原告父亲胡老驴，学名胡立平，1947年从军后到北京中央警卫团工作。1958年调到洪洞县委开车，并将其五弟（第三人父亲胡五全）安排到洪洞曹家沟铁厂上班，操办了胡五全的婚事；胡老马在老家终身未娶；胡老牛、胡骡子住老家劳动，另建房院生活。1977年正月十二日，爷爷胡宝生主持家庭会议给五个儿子分家，不仅将自己的宅院及房产明确分给三个儿子，还规定了儿子们的义务。经中证人制作分单，立字为据：胡立平（老驴）的分单载“房基地靠北头一段北至胡同，西至胡同，南至老马、东至道；正房三间、厨房一间永远为业。但有二位老人生前所占权。老驴、五全应负担生活费和看病药费……”；胡老马的分单载“房基地一段，北至老驴，南至五全，东至道，西至胡同；东房两间永远为业……”；胡五全的分单大致为“房基地南头一段，北至老马，西至胡同，东至道，南至他人；西房两间永远为业……”。此后的几十年里，胡立平及其子女赡养了老人，并接济晚年的二弟胡老马。胡五全在妻子去世、自己患病后，于1980年带儿子胡通顺迁回老家并与父母一起居住。爷爷、奶奶和胡老马去世后，胡五全父子占用了老院全部房产，当时胡立平对胡五全言明“可以居住但不可以出卖我的房子”。2005年8月胡五全背着原告母子等向被告正定县政府申领《土地（宅基地）使用证》，被告未经调查便将老院中三段宅基地悉数登记在胡五全名下并颁发023176号土地证书。胡五全死后胡通顺占用了原告父亲的房产，土地证现由第三人胡通顺持有。 原告认为，公民的住宅应受法律保护。第三人私自将原告老宅房院据为己有、被告违反法定程序将原告财产登记在第三人父亲胡五全名下的行为侵害了原告的权益，故而起诉，望法院判如所请。 原告胡京奎向本院提交了以下证据：1、1950年土地房产所有证；2、树路村委会出具的《证明》；3、胡老驴的《分单》；4、胡老马的《分单》；5、《公证书》；6、涉案房屋现状照片。 被告正定县自然资源和规划局辩称，本案第三人胡通顺父亲胡五全在申请办理其宅基地使用证时,向被告提交了下列资料:(一)宅基地清理(核实)登记审批表;(二)宅基地使用权人胡五全的身份证和户口本复印件;(三)地籍调查表;(四)宅基地宗地图;(五)地籍调查法人代表身份证明书;(六)土地登记申请书。资料齐全完备,完全符合《土地登记办法》第九条所规定的受理条件。经审核,该宅基地经过村委会调查核实、清理,并由南牛乡政府核查后上报,土地的权属来源明确清晰,地籍调查结果表明,该宅基地坐落、尺寸、面积、四至等与现状相符,且四邻无边界争议,并由四邻签章确认。同时,为确保颁证行为的公开、公正和透明,在注册登记和颁证之前一个多月,还对土地登记审核结果在村委会公示栏张贴公告,在正定县国土资源局网站同时发布公告。在此期间,没有任何单位及个人对此提出异议,在此情况下,被告依法为胡五全办理了土地登记,并向其颁发集体土地使用证,上述情形充分证明,被告为胡五全办理颁发集体土地使用证行为所依据的事实清楚、充分、适用法律法规正确,操作规范,程序正确,行政行为合法。原告的诉求没有事实依据和法律依据。 胡京奎不具有原告的主体资格，原告提交的公证书，确认的该土地实际权利人是原告弟弟胡京雪，胡京奎没有该土地的使用权利，只有胡京雪具备资格。 综上所述,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、宅基地清理核实登记审批表；2、地籍调查表；3地籍调查法人代表身份证明书；4、宗地图；5、土地登记申请书；6、土地登记审批表；7、土地登记审核结果公告；8、申请人身份证明。 第三人胡通顺述称，一、原告提供的原土地所有证和分单，有一部分不是他的复印件，是翻拍件，可否不作为证据。二、原告的证明材料包括我伯伯参军时间及参军事宜，树路村委会出具的证明材料，我认为是错误的。胡立平现在已经不是树路村的村民，胡立平夫妇并未完全尽赡养老人的事宜。三、胡五全办证时未违背原告父子的权益。四、办证这么多年之后，且土地局当时张贴公告，原告未提出任何异议。 第三人胡通顺未提交证据。 经庭审质证，对被告提交的8组证据，原告质证称，对证据1、2、4中土地四邻签字中南边为村集体的不认可，对南边是胡建平的认可；对证据3真实性无异议；对证据5土地使用登记类型为初始登记不认可，不符合实际情况；对证据6、7审批和公告，原告在外地看到县级公告内容可能性不大。 第三人质证称，对被告提交的证据无异议。 对原告提交的6组证据，被告质证称，对证据3、4分单的真实性有异议，分单应兄弟几人共同订立、共同签字，原告提交的分单不能体现上述格式，不能作为本案有效证据使用。 第三人质证称，证据1可以证实我父亲办证的200平方米宅基地没有越界；对证据3真实性无异议，分单关于赡养老人问题，原告没有完全尽到；证据6不能证明我使用原告的房屋，我只是在替原告维护房屋，左右厢房是后来盖的，当时原告父母都健在，并未提出异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的6组证据，证据1、5、6被告、第三人无异议，本院予以采纳；证据2、3、4虽然被告和第三人提出异议，但是符合行政诉讼证据规定关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 对被告提交的8组证据，虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告的爷爷胡宝生有五个儿子，乳名是：老驴（胡立平）、老马、老牛、骡子、五全，原告父亲胡立平是第三人父亲胡五全的哥哥。1977年正月十二，胡宝生请中证人立下分单，其中胡老驴（胡立平）的分单记载：“房基地靠北头一段，北至胡同、西至胡同、南至老马、东至道，正房三间、厨房一间，永远为业……”。正定县树路村村委会出具的《证明》：“胡宝生土改时的老院三间北房现在仍能住人，分家时分给了胡立平。” 另查明，2005年经第三人的父亲胡五全申请，被告为胡五全颁发了正定集用（2010）第023176号集体土地使用证，四至为：北为胡兵祥，南为村集体，西为胡荣山、胡秀山，东为道。胡老驴分单中所称正房三间在本案诉争宅基地上，第三人称其一直在维护三间老房屋。 还查明，山西省洪洞县公证处出具的（2011）洪证民字第130号《公证书》显示，胡立平于1996年去世，其妻胡文英于2010年去世。二人共有三个子女：胡京奎、胡京雪、胡京娇。2011年公证事项为继承，对胡文英的财产（存款），被继承人胡京奎、胡京娇声明放弃，由胡京雪一人继承并领取。 本院认为，被告颁发集体土地使用证，应当严格按照法律法规及其他规范性文件的规定，根据权利人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。对符合登记要求的予以公告，公告期满后无异议的，由人民政府批准后按照规定颁发集体土地权属证书。第三人父亲胡五全申请办理土地登记时，将原告父亲分得的房屋所占宅基地登记在胡五全宅基地范围内，属于第三人父亲隐瞒房产权属真实情况，导致涉案土地登记依据的事实不清、主要证据不足。 原告父亲胡立平通过分单分得宅基地上房屋，原告作为胡立平的儿子，其对胡立平的房屋有继承权，关于被告认为山西省洪洞县公证处出具的（2011）洪证民字第130号《公证书》中，原告放弃继承权，属于对原告放弃继承财产范围理解错误，公证书中明确指出对胡文英的财产（存款），被继承人胡京奎、胡京娇声明放弃。故原告作为胡立平的继承人具有本案原告资格。 关于原告要求判令第三人按照1977年1月12日的《分单》内容，归还原告在老宅中的土地使用权及房屋,并协助原告办理相关物权手续的诉讼请求，不属于行政诉讼审理范围，原告可通过其他途径主张权利。 综上，对原告要求撤销被告为第三人胡通顺父亲胡五全颁发的正定集用（2010）第023176号集体土地使用证的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告为第三人胡通顺父亲胡五全颁发的正定集用（2010）第023176号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  张 莹 人民陪审员  樊广圆 二〇一九年十二月五日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云