西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初2526号 原告张某某，女，汉族。法定代理人张建勇，男，汉族。委托代理人冯胜利，陕西博纳新律师事务所律师。被告西安市教育局，住所地陕西省西安市未央区。负责人姜建春，局长。委托代理人薛明强，西安市教育局工作人员。委托代理人范甜甜，陕西洪振律师事务所律师。原告张某某诉被告西安市教育局（以下简称市教育局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告诉称，其为西安市2019年初中应届毕业生。2019年6月15日，通过了被告组织的专业考试,取得被告认可的体育特长生报考资格。原告根据被告发布的《西安市教育局办公室关于2019年西安市普通高中招收体育艺术特长生报名审查及市级专业考试的通知》（市教办发［2019］176号）和2019年6月18日被告公布的2019年西安市城六区中考体育特长生招生计划，拿着符合被告规定的材料，去被告规定的学校西安中学报名,但是却被拒绝。2019年度西安市中考报名为2019年8月3日截止,为此原告投诉政府热线，但是被告却以种种理由推脱。原告通过律师向被告发送律师函,被告仍然不予理睬。综上,由于被告怠于履行自己的法定职责,严重侵犯了原告的受教育权,原告向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.被告西安市教育局履行法定职责，对原告在2019年6月17日通过12345市民热线提出的请求依法作出处理；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，其在特长生招生过程中不存在侵犯原告受教育权的行为,在接到原告相关投诉后,积极履行监管职能,不存在怠于履行职责的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告在特长生招生工作中的行政职责为制定相关招生政策,明确市区两级教育行政主管部门的职责分工,并对特长生招生工作进行指导和监督。被告制定并印发了《2019年西安市普通高中招收体育艺术特长生工作方案的通知》及《西安市教育局办公室关于2019年西安市普通高中招收体育艺术特长生报名审查及市级专业考试工作的通知》,于5月16日在市教育局官网公开对外发布，充分保障了考生对特长生招生政策的知情权。前述两份文件为特长生招生工作的政策依据。根据前述两份文件的规定,特长生的招录分为三个环节:第一个环节是特长生的资格审查,由市XX小组XX组进行审核;第二个环节是特长生市级专业考试,在市XX小组领导下,由市教育考试中心负责组织实施;第三个环节是特长生的录取。必须由考生和学校达成意向。市级专业考试合格者,按照招生项目与学生报考专业一致的原则,向招生学校提出申请,招生学校根据所需项目与考生达成意向。被告直接组织的仅前两个环节,且被告已按公平公开公正的程序组织了前两个环节的工作。原告未被录取的直接原因是不满足第三个环节,即未与学校达成意向。因此,在特长生招生的工作中,被告不存在侵犯原告受教育权的行为。二、被告在接到原告的相关投诉以后,高度重视,积极核实相关情况,不存在怠于履行职责的情况。2019年6月17日,原告拨打12345投诉热线反映西安中学在特长生招生工作中存在违规操作。按照市教育局规定,特长生6月2号报名,6月15号资格测试,6月18、19号公示复试结果。而西安中学在教育局公示名单前就已经结束录取。收到该投诉后,因考虑到特长生招生关系到广大考生的利益,社会关注度高,被告高度重视,立即采取了一系列措施:首先,紧急印发了《西安市教育局关于切实做好2019年特长生招生工作的通知》,再次重申了特长生招生工作中的纪律规范,要求各区县、学校明确职责,规范程序,确保招生工作的公开公平公正。其次,立即责令未央区教育局就原告投诉的事由,向西安中学核实相关情况。未央区教育局调查反馈的结果为西安中学并不存在提前录取的行为。7月4日下午,被告将前述核查结果告知原告,原告情绪激动无法沟通,并要求被告继续处理其投诉。最后,被告会同未央区教育局前往西安中学实地核查。西安中学表示在特长生招生期间未曾收到原告提交的报考材料,对原告声称的西安中学无正当理由拒绝接收报考材料的说法不予认可。并且,在被告与原告沟通的过程中,原告多次要求被告以行政命令的形式责令西安中学招收其为特长生。被告向其解释必须尊重学校的招生自主权,作为上级行政主管部门无权干涉学校自主招生,因而原告始终不满。根据前述事实,被告在接到原告投诉后,作为上级行政主管部门,积极履行监管职责,进行了核查,只是核查结果未达到原告满意的效果。但并不能据此认定被告怠于履行法定职责，综上所述,请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系西安市庆华中学2019年应届毕业生。2019年5月，原告填写了《2019年西安市体育艺术特长生登记表》，并通过其所在学校和灞桥区、西安市相关主管部门的审批，参加了市教育局组织的体育特长生专业考试。2019年6月19日，原告通过被告市教育的官方网站查询其成绩为75.7分，取得西安市2019年体育特长生合格的名单。原告根据《西安市教育局关于印发2019年西安市普通高中招收体育艺术特长生工作方案的通知》中规定的程序，携带原告的获奖证书、考试准考证和户口本等材料，前往西安中学报名时，西安中学工作人员告知原告其校于2019年5月31日体育特长生报名已经结束。原告认为，2019年度西安市体育特长生报名的截止日期为2019年8月3日，西安中学提前结束招生侵犯了原告的合法权益，于2019年6月17日通过12345市民服务热线，反映西安中学违规招生的问题，被告收到原告的反映材料后，未依法及时作出处理，侵犯了原告受教育的权利，诉至本院。另查明，2019年6月17日，西安12345市民热线管理办公室向被告市教育局发出《西安12345市民服务热线转办函》，被告收到上述《转办函》后，于2019年7月5日通过12315热线平台向原告进行了回复。本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告于2019年6月17日通过12345市民服务热线，反映西安中学违规招生的问题，被告于当日收到的《西安12345市民服务热线转办函》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，原告应于2019年8月16日之后向法院提起不履行法定职责之诉，原告于2019年7月18日向法院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政诉讼案件的起诉条件，原告的起诉，依法应予驳回。另，针对原告于2019年6月17日通过12345市民服务热线的投诉，被告于2019年7月5日已通过12315热线平台向原告进行了回复，原告的起诉无事实和法律依据，故原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张某某的起诉。案件受理费50元，退还原告张某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  王  静人民陪审员  张  艳人民陪审员  刘京菊     二Ο一九年十二月二十日 书  记  员  周  阳       XXXXXXXXXXXXXXX4622XXXXXXXXXXXXXXXXXX12101973125XXXXXXXXXXXXXXXXXX12101092019201961520192019176201961820192019201983120196171234522019201951620196171234562615618192019742019201952019201961975720192019201953120192019832019617123452019617123451234520197512315201961712345123452019816201971820196171234520197512315501