西安铁路运输法院 行政裁定书 （2019）陕7102行初2894号 原告白琴琴，女，汉族，1981年6月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。原告兰某甲，男，汉族，2006年1月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。共同委托代理人兰里安，男，汉族，1954年2月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人黄春花，该局工作人员。委托代理人杨肖帆，陕西洪振律师事务所律师。原告白琴琴、兰某甲（以下简称二原告）诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）拆迁行政补偿一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。二原告诉称，2004年3月25日原告白琴琴与铺尚村村民兰某乙登记结婚，白琴琴户籍于同年3月30日合法迁入铺尚村，成为该村村民。2004年6月8日，原告所在户共四人（兰里安、王喜芳、兰某乙、白琴琴）与被告签订《货币安置协议》时，被告将四人户核定为三人户，不对白琴琴货币安置，并提出由兰里安户、铺尚村村委会共同委托被告在支付兰里安户安置款时扣除宅基地补偿费，保留白琴琴村民身份，对白琴琴另行安置，故兰里安户中的三人才与被告签订了《货币安置协议》，并出具扣款委托书。2006年白琴琴之子兰某甲出生，经户口登记成为铺尚村村民，与白琴琴一起成为两人户，铺尚村给二原告办理了合作医疗证，且有法院生效判决确认二原告合法村民身份，享有村民同等待遇。2007年6月28日，陕政土批（2007）XX号XX组土地征收为国有，二原告所在的铺尚村在该征收范围内，市国土字（2007）第355号土地审批件核准国土高新分局所报《征地补偿安置方案》确定的征地标准，具体拆迁、安置由被告实施。根据上述方案确定的标准及《新区安置方案细则》，二原告完全符合一户一宅安置条件，原告多次向被告提出安置申请，被告一直没有给原告安置，2019年6月二原告再次向被告提出安置申请，被告于2019年8月5日向二原告作出不支持原告安置申请的答复意见，二原告认为被告应对原告进行安置补偿，被告作出的答复意见与事实不符，于法有悖，属于违法答复，侵犯了二原告的合法权益，应予撤销，故诉至法院，并当庭明确其诉讼请求为1、撤销被告对原告白琴琴作出的《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》；2、判令被告为原告限期安置一户一宅住房，并支付过渡费；3、本案诉讼费由被告承担。被告高新管委会辩称，1、本案不属于行政诉讼的受案范围。2015年5月1日前实行有效的《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复【1996】12号）第二条中明确规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”；2、二原告不符合征地补偿安置的相关条件。2003年6月，兰里安、王喜芳、兰某乙一户三人与高新区拆迁部门签署了《“一户一宅”房屋拆迁安置协议》。在高新区、雁塔区出台《货币安置办法》后，兰里安一户主动要求解除原已签订的协议，自愿选择变更为货币安置方式。2004年6月8日，兰里安一户签署了《货币安置协议》，并在同年6月全额领取了货币安置款共计512470元。2004年3月25日，原告白琴琴与兰某乙结婚，2004年4月9日白琴琴户口迁入该村。而兰里安一户在变更为货币安置全过程中，并未提及二原告安置问题。同时，依据2004年3月26日雁塔区人民政府与高新区管委会发布的《通告》中已列明“高新区XX街道办事处XX庄XX户的户籍和人数，以西安市公安局雁塔分局丈八派出所二〇〇四年三月三十一日在册人口为准”，原告白琴琴户籍迁入时间是在实施征地拆迁工作之后【相关事实认定参见被答辩人前期已经最高院裁定案件（2017）最高法行申2153号】，不符合《货币安置办法》条件，即货币安置应以原房屋安置时的家庭人员结构为依据。因此，二原告不符合征地补偿安置的相关条件；3、原告要求被告履行安置、补偿的诉请已超过法律规定的诉讼时效。2011年3月23日，西安市高新区城中村改造办公室出具的《关于兰里安申请安置向的处理意见》明确释明，不支持其安置补偿诉求，并表明此处理意见为终某某意见，在该意见书中，告知了原告白琴琴不服可在规定期限内申请复议或向法院提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。同时，依据2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第九条规定，“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。故，被答辩人要求对其进行补偿安置诉请的诉讼时效最长为5年，即自行政行为做出之日起5年。本案中，二原告起诉时间为2019年8月12日，已超过五年诉讼时效；4、被告出具的《答复意见》不属于行政诉讼受案范围：（1）该答复意见系行政机关对原告申诉的重复处理行为;（2）被告的答复意见实则为对信访行为的处理，对原告不具有强制力，对其实体权利义务未产生任何影响，不属于法院受案范围。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告白琴琴为其委托代理人兰里安儿媳，原告兰某甲（曾用名兰绍卓）为原告白琴琴之子，为其委托代理人兰里安之孙，兰里安、白琴琴、兰某甲住西安市雁塔区XX村XX号。2004年6月8日，兰里安（乙方）与西安高新区征地拆迁领导小组办公室（甲方）签订的《新区征地拆迁货币安置协议》中约定乙方农业人口3人，对乙方的货币安置补偿费为423650元，乙方放弃对原住房、原地面附着物的所有权，乙方受其全部家庭成员委托，代表其委托人与甲方签订该协议并领取货币安置补偿款。2006年5月31日，兰里安作为该户户主出具《承诺书》，承诺“本户兰里安，户主兰里安，家庭成员兰里安、王喜芳、兰某乙等，共同委托兰里安签订本承诺书，就本人及全家领取转户保证金后，腾空原房屋……”2011年3月23日，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室向兰里安作出《西安高新区城中村改造办公室关于兰里安申请安置事项的处理意见》，内容针对兰里安多次到该办相关部门上访，要求对其三儿媳白琴琴按区XX户安置政策给予“一户一宅”安置，且兰里安于2008年5月以白琴琴之子兰绍卓是尚铺村合法村民为由，要求给予白琴琴母子“一户一宅”另行安置的申请事项作出处理意见，结论为不支持兰里安户及白琴琴所提申请房屋安置的诉求。2019年6月11日，二原告向西安高新区统一征地办公室邮寄递交《住宅安置申请书》，申请后者“1、依照陕西省人民政府批定公告住宅房相应细则，履行1户1宅住房安置并付过渡费；2、黑拆造成全部损失依职能需承担赔偿。2019年8月5日，西安高新区统一征地办公室向原告白琴琴作出涉案《答复意见书》，结论为不支持对原告白琴琴及兰某甲所提房屋安置等诉求。2019年8月14日，二原告向本院提起行政诉讼，要求撤销该答复意见，并责令被告履行对其履行安置1户1宅住房并支付过渡费的法定职责。经庭审询问，二原告认可2011年3月23日西安高新技术产业开发区城中村改造办公室向兰里安作出《西安高新区城中村改造办公室关于兰里安申请安置事项的处理意见》系针对兰里安申请对二原告进行1户1宅安置等申请事项的答复，与其2019年6月11向被告递交的申请内容一致。另查明，根据被告高新管委会作出的西高新发【2018】57号《西安高新区管委会关于统一征地等工作机构设置及调整的通知》，该管委会成立西安高新技术产业开发区统一征地办公室，正处级建制，设在国土资源和房屋管理局，加挂西安高新技术产业开发区（城中村）改造办公室牌子。本院认为，本案争议的焦点为二原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据本案查明的事实，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室曾于2011年3月23日向二原告户户主兰里安就其为二原告主张涉案住宅安置申请事宜作出《处理意见》，结论与被告此次涉案答复的结论一致，且二原告及其委托代理人均认可其两次申请事项、事实及理由一致，故依据原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，二原告或兰里安应依法对西安高新技术产业开发区城中村改造办公室曾于2011年3月23日对其作出的处理意见及时行使诉权，因其未向本院提交其对该处理意见未及时主张权利存在法定事由的相关证据，故其于2019年再次向被告提出相同申请事项的行为属于无正当理由规避起诉期限的行为，本院对其要求撤销被告作出涉案相同答复的行为因超过法定起诉期限且无正当事由，本院对其请求依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告白琴琴、兰某甲的起诉。案件受理费50元，退还原告白琴琴、兰某甲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    王  建人民陪审员    强智才 二〇一九年十二月五日 书  记  员    崔瑞瑞附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。2019710231431945846102031945080408231121091981224610114198102243016542019120195351352012121981200532005121981200523201901141295201901120522019731201901141295201957201935620052192900200522020052201420191114201901120522005200520195320195132019519201991020052220192005201950 1