贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初310号原告李德高，男，汉族，1979年8月5日生，地址在贵州省织金县。委托代理人秦海新，贵州俊辉律师事务所律师，执业证号：15201199310918647。委托代理人蒙正祥，贵州俊辉律师事务所律师，执业证号：15201201710619463。被告清镇市房屋征收局。法定代表人靳方洋，局长。住所地址：贵州省清镇市红旗路233号。负责人出庭代表安芳，该局工作人员。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师，执业证号：15201201010370938。第三人王荣敏，女，1977年7月20日生，汉族，地址在贵州省。第三人赵忠祥，男，1964年11月17日生，汉族，地址同上。第三人共同委托代理人杨正林，贵阳市云岩区中西法律服务所法律工作者。原告李德高诉被告清镇市房屋征收局、第三人王荣敏、赵忠祥政府信息公开一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月2日立案，本院分别于2019年8月19日、20日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告李德高及其委托代理人秦海新，被告清镇市房屋征收局的委托代理人杜之翔及负责人代表安芳，第三人王荣敏、赵忠祥的委托代理人杨正林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清镇市房屋征收局于2019年5月11日作出《政府信息公开申请答复书》，告知李德高重新作出答复的内容如下：一、因为你申请公开的我单位与赵忠祥、王荣敏签订的《房屋征收安置补偿协议》信息，涉及第三人赵忠祥、王荣敏第三方的合法权益，我单位于2019年5月11日向赵忠祥、王荣敏书面征求是否同意公开该信息，2019年5月11日赵忠祥、王荣敏书面答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我单位依法不予公开；二、你申请公开的补偿价款标准、面积所依据的原始材料属于《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》内容，该政府信息已向你公开。原告李德高诉称，2018年9月17日，原告起诉被告要求对原告的政府信息公开申请限期作出答复，贵院于2018年11月26日作出（2018）黔0102行初441号行政判决书，判决撤销被告清镇市房屋征收局2018年5月24日对原告作出的政府信息公开申请答复书，并在判决生效之日起15个工作日重新作出行政行为。被告不服上诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年4月29日作出（2019）黔01行终192号行政判决书，维持原审法院第一项判决。该二审判决生效后，被告于2019年5月11日又以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。现请求：1.撤销被告的政府信息公开申请书并判令被告对原告的政府信息公开申请限期作出答复；2.本案诉讼费由被告承担。原告李德高向本院提交了以下证据、依据：1.身份证，证明主体资格；2.住房转让协议，证明转让房屋内容（没有原件）；3.行政判决书两份，4.被告答辩书，证明两次答复都是征求第三方意见。被告清镇市房屋征收局辩称，根据贵院作出的（2018）黔0102行初441号判决第一项，及贵阳市中级人民法院作出的（2019）黔01行终192号判决，答辩人于2019年5月11日依法重新作出答复。原告认为答辩人以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为不符合事实。答辩人根据法院判决要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，依法重新作出行政行为；答辩人作出原行政行为系认为原告没有生产生活、科研等特殊需要，重新作出的行政行为系涉及个人隐私，在征求第三方意见后回复，答辩人两次作出行政行为的主要依据、事实及理由并不相同。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告清镇市房屋征收局向本院提交了以下证据、依据：1.（2018）黔0102行初441号行政判决书，2.（2019）黔01行终192号行政判决书，证明根据法院的判决依法重新作出的行政行为；3.答辩人作出的原行政行为（第一次）《政府信息公开申请答复书》，4.答辩人重新作出的行政行为（第二次）《政府信息公开申请答复书》，证明原告认为答辩人以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为不符合事实；5.答辩人书面征求第三方意见（答辩人重新作出答复前征求意见），证明重新作出的行政行为系涉及个人隐私，在征求第三方意见后回复；6.重新作出行政行为的送达证明，证明依法答复。第三人王荣敏、赵忠祥述称，同意被告的答辩意见，原告不是本次征收的相对人。第三人王荣敏、赵忠祥无证据、依据提交。经庭审质证，被告清镇市房屋征收局对原告李德高提交的证据1真实性无异议，但是原告上面体现的住址不是在清镇市征收范围内；证据2要求看原件，没有原件不予认可；证据3、4无异议。第三人赵忠祥、王荣敏对原告李德高提交的证据1、3、4无异议，证据2不是原件，对买卖事实不予认可。原告李德高对被告清镇市房屋征收局提交的证据认为：真实性、关联性均无异议，对合法性和证明目的有异议，被告于2019年5月11日作出的答复内容第一条系征求第三方的意见不予公开，该理由与第一次答复意见内容上不冲突，但被告在之前的诉讼中，行政答辩状载明理由就是第一条征求第三方的意见，该理由与原来法庭开庭审理的理由一致，不同意合法性；贵阳市中级人民法院生效判决已经表明，被告和第三人的协议是应当主动公开的。第三人赵忠祥、王荣敏对被告清镇市房屋征收局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1、3、4的真实性予以确认，证据2的真实性本院不作认定；对被告提交证据的真实性予以确认，合法性在后阐述。经审理查明，原告李德高于2018年5月21日向被告清镇市房屋征收局申请信息公开，申请公开“征收局和赵忠祥家签订的征收补偿协议以及补偿价款标准、面积以及补偿面积所依据的原始材料”，并向被告清镇市房屋征收局提交了身份证复印件、住房转让协议复印件。2018年5月24日，被告清镇市房屋征收局对原告李德高作出政府信息公开申请答复书，载明：我单位在办理该信息公开过程中，发现你提供的资料无法证明你是利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十五条的规定，补充提供你系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。并告知原告提起行政诉讼及申请行政复议的权利。2018年6月30日，原告李德高向被告清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府于2018年8月31日作出清府行复驳字[2018]01号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人的复议申请。原告李德高不服，于2018年9月17日向本院提起诉讼，本院于2018年11月26日作出（2018）黔0102行初441号《行政判决书》：一、撤销被告清镇市房屋征收局2018年5月24日对原告李德高作出的政府信息公开申请答复书，并在本判决生效之日起15个工作日重新作出行政行为；二、驳回原告李德高的其他诉讼请求。被告清镇市房屋征收局不服该判决，上诉至贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年4月29日作出（2019）黔01行终192号《行终判决书》：一、维持贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初441号行政判决第一项；二、撤销贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初441号行政判决第二项；三、驳回被上诉人李德高对清镇市人民政府的起诉。2019年5月11日，被告清镇市房屋征收局作出《政府信息公开申请答复书》，载明“李德高，贵州省贵阳市中级人民法院（2019）黔01行终192号行政判决书判决，撤销我单位于2018年5月24日作出的政府信息公开申请答复书，你申请公开的内容系我单位与赵忠祥、王荣敏签订的《房屋征收安置补偿协议》以及补偿价款标准、面积所依据的原始材料，我单位依法重新作出答复，内容如下：一、因为你申请公开的我单位与赵忠祥、王荣敏签订的《房屋征收安置补偿协议》信息，涉及第三人赵忠祥、王荣敏第三方的合法权益，我单位于2019年5月11日向赵忠祥、王荣敏书面征求是否同意公开该信息，2019年5月11日赵忠祥、王荣敏书面答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我单位依法不予公开；二、你申请公开的补偿价款标准、面积所依据的原始材料属于《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》内容，该政府信息已向你公开。”并告知原告提起行政诉讼及申请行政复议的权利及期限。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。被告作为房屋证书部门依法具有对分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布的行政职责。”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括以下内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”之规定，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于行政机关应当主动公开的信息。本案中，原告向被告提交信息公开申请书，申请公开“征收局和赵忠祥、王荣敏签订的房屋征收安置补偿协议以及补偿价款标准、面积所依据的原始材料”，该申请书申请公开的信息中，房屋征收安置补充协议系分户补偿情况，属于行政机关应当主动予以公开的信息。现被告以该信息涉及第三人的隐私，经向第三人征求意见，第三人不同意公开为由作出案涉政府信息公开申请答复书，属适用法律错误，依法应予撤销，并应在法定期限内重新作出答复。因被告2018年5月24日作出的政府信息公开申请答复与2019年5月11日作出的政府信息公开申请答复所依据的理由并不一样，故原告认为被告以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告清镇市房屋征收局2019年5月11日对原告李德高作出的政府信息公开申请答复书，并在判决生效之日起20个工作日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告清镇市房屋征收局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长 吴 波人民陪审员 许 安人民陪审员 李德兴二〇一九年十二月三十日法官助理刘云书记员盛婷