甘肃省成县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1221民初1017号 原告：吴某1，男，汉族，住甘肃省成县。 被告：吴某2，男，汉族，住甘肃省成县。 被告：袁某，女，汉族，住甘肃省成县。 原告吴某1与被告吴某2、袁某土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴某1、被告吴某2到庭参加诉讼。被告袁某经传票传唤，未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴某1向本院提出诉讼请求：1.判令二被告归还强行侵占原告地块名为平原的承包地1.1亩，并排除地上的附着物恢复到可耕种状态；2.判令二被告赔偿强行侵占原告承包地给原告所造成的经济损失（赔偿标准按照同位置土地对外承租发展农业出租价每亩3000元计算，赔偿时间段从2016年11月计算至被告归还原告承包地之日止）；3.本案诉讼费用由二被告承担。审理过程中，原告变更第1项请求为要求被告按经营权证书和承包合同返还1.5亩承包地，含没有占用的部分约0.4亩。事实与理由：在土地承包到户时，原告作为支旗村七社集体成员之一，按照土地承包政策规定，支旗村七社以原告名义给原告家承包土地10.45亩，其中包括地块名为上坝平原的1.5亩承包地。2014年原告打算将该上坝平原的1.5亩土地出租给他人进行农业规模化生产时，被告作为村副支书阻拦不让原告出租，原告寻找村委会处理，村委会上报镇政府处理。2014年12月25日，城关镇政府人民调解委员会作出了调处意见，但该调处意见与事实不符，于是原告又先后多次寻找社村镇要求遵从事实公平处理。2015年6月，城关镇支旗村委会、城关镇农经管理站、支旗村第七合作社、城关镇人民政府纠正了2014年12月25日镇人民调解委员会调处意见的错误，确认原告原上坝平原承包地为1.5亩。2018年承包地确权时，支旗村七社与原告签订了新的土地承包合同，合同载明：承包期限30年，1999年1月1日至2028年12月31日；承包土地10.45亩，其中洋槐林2.25亩，陆沟0.54亩，挂面坡4.58亩，水泉边1.58亩，平原地1.5亩。同年，成县人民政府给原告颁发了新的《农村土地承包经营权证》。《农村土地承包经营权证》和《农村土地承包合同》载明原告家位于平原的承包地四至：东至吴会歧承包地，南至沟渠，西至吴培歧承包地，北至荒坡。早年与原告家该承包地相邻的吴培歧承包地自己未耕种而由被告使用。2014年，被告因从事基建工程将闲杂土方倒填在该地块，并超界倒填侵占了原告少部分平原的承包地，原告因为与被告是同村邻居，也就未计较过问。2016年11月，原告妻子发现被告拉线绳企图砌石墙圈占原告家平原的承包地，原告妻子当时出面阻拦被告才停止侵占。然而，意想不到的是，同月被告在原告家不知情之下，私下砌石墙将原告平原承包地圈占为己有，导致原告丧失对平原的承包地行使承包经营权。为此，原告向村社反映处理，但因被告的蛮横和不配合未有结果，以致被告圈占原告平原承包地至今。原告家平原承包地位于距原告居住地较远的大路沟，交通便利，土地肥沃，适合农作物生产和经营管理，故该片区多数承包地对外出租发展苗木栽植等规模性农业生产，发挥土地最大价值。该片区土地每亩租金都在3000元以上，而原告已上年纪，无精力和劳作能力自己耕种该土地，故为了家庭生活，原告早已计划将该承包地租赁他人用于农业生产，他人也有意向准备租赁，但是因被告的强行圈占导致原告无法将该平原承包地对外租赁创造收益。虽然被告并未完全圈占原告的平原承包地（尚有0.4亩未圈占），但是被告的行为也致该部分土地无法发挥价值而荒芜。因此，被告因其侵占行为应赔付整块平原承包地给原告及家人造成的经济损失。土地是农民赖以生活的最基本保障，对原告这样已上年纪的农村人来说，无能力在谋取新的职业生活，对土地的依赖更强，土地的收益是原告唯一的主要生活经济来源。被告目无法纪，不遵从土地承包合同，为了自已私利毫不顾忌他人合法权益，私下圈占原告家位于平原的承包地，切断原告生活经济来源，损害原告家人对自家承包地享有的合法权益，当村社协调处理要求被告归还时，被告蛮不讲理，一意孤行继续强占不予归还至今，故为了保护原告及家人的合法权益，制止被告目无法纪损害他人合法权益的行为，特依据《农村土地承包法》和《民事诉讼法》的相关规定，提起本诉讼，望判如所愿。 吴某2辩称，1.被答辩人所陈述的1.1亩地不属实，答辩人圈的地是自己的，2015年争议地块村上给双方处理过，村上调查完答辩人种的这一块地总共是五亩地，没有被答辩人的，原告不服又在司法所里处理，司法所调解的时候说地还是答辩人的，与被答辩人没有牵扯。答辩人现在种的地块总共种了五亩，自家的是三亩，还有答辩人奶奶种的两亩，由于答辩人奶奶与答辩人共同生活，并由答辩人家安葬，答辩人奶奶的贷款也是由答辩人偿还的，所以奶奶去世后其耕种的两亩地答辩人家就耕种了。司法所处理完然后不服就转到法院了，法院受理后通过在农技站调查，被答辩人只有半亩地，被答辩人就撤诉了，为何被答辩人今年起诉地的面积又长成1.5亩地了。这一次发的土地确权证书及被答辩人提供的手续都是不符合确权的程序，每一块地确权都要有四邻签字，被答辩人的地块没有四邻的签字，这一次的承包确权应该以二轮承包合同为依据，但被答辩人持有的证里面没有二轮确权证书，四邻签字是代签的。被答辩人的合同确权是确权公司发的，但是政府说这一次错误的确权证书是要收回的。答辩人的五亩地是在2016年圈起来的。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对以下证据，原告吴某1与被告吴某2均无异议，本院予以确认并在卷佐证：1.原告提供的第一组证据：原告身份证复印件一份。用以证明：原告主体资格合法。2.原告提供的第二组证据：成县城关镇人民政府司法所处理的意见书一份。用以证明：原、被告为诉争的土地发生争议后由成县城关镇人民政府司法所处理以及原告对处理结果不服的事实。3.被告提供的第一组证据：被告身份证复印件一份。用以证明：被告主体资格合法。4.被告提供的第四组证据：承包地块调查表、承包经营权归户表、土地承包合同、合同书、原告户口本、身份证复印件各一份。用以证明：原告的确权证书属于无效的证书的事实，原告提供的四邻签字是原告伪造的，同时证明本地块范围与二轮合同无变化，原告提供的确权证书与其提供的二轮承包合同不相符的事实。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供的第三组证据：镇村社三级政府及城关镇农村经济经营管理站证明一份。用以证明：原告的经营权证书上面平原地是1.5亩地，在第二轮土地承包时少填1亩地的事实。被告吴某2对该组证据的真实性有异议，认为这个是谁写的自己不知道。本院认为，该组证据经成县城关镇支旗村第七合作社、成县城关镇支旗村村民委员会、成县城关镇人民政府、城关镇农村经济经营管理站盖章确认，本院予以采信。2.原告提供的第四组证据：农村土地承包合同书。用以证明：原告家承包的所有土地的总面积及每块地的面积及四至，同时证明原告的平原地是1.5亩。被告吴某2对该组证据的真实性没有异议，但对待证事实有异议，认为办理这一次确权证书的时候原告提供的手续是假的，伪造的。本院认为,该组证据经成县城关镇支旗村第七合作社、成县人民政府、成县农牧局盖章确认，本院予以采信。3.被告提供的第二组证据：《二轮土地承包合同》一份。用以证明：原告在平原上仅有0.5亩地的事实。原告对该组证据的真实性有异议，认为老社长死了，上面的签名不是原告本人签的，原告的经营权证书上面是1.5亩不是0.5亩。本院认为，该组证据经支旗乡支旗村第七村民小组、成县支旗乡农业承包合同管理委员会盖章确认，本院予以采信。4.被告提供的第三组证据：成县支旗乡支旗村七社土地承包合同汇总表一份（汇总表是县政府存放的，二轮承包合同是每人都有一份，这个从农技站调取来的）。用以证明：这个汇总表与二轮承包合同是相符的承包面积是3.87亩的事实，总产量924也是相符的，说明原告平原地只有0.5亩的事实。原告对该组证据的真实性有异议，认为土地就从承包到户到现在就没有动过。本院认为，该组证据虽然盖章模糊，但与支旗乡支旗村第七村民小组、成县支旗乡农业承包合同管理委员会盖章确认的2001年的《土地承包合同》相一致，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告吴某2的父亲吴望岐是兄弟关系。吴望岐是老大，吴培岐是老二，吴某1是老三。1980年划分承包地时，给原告吴某1的父母及兄弟姊妹们共在上坝平原划分了12个人的承包地5.7亩，当时没有具体分割到每个人名下。1998年12月17日，成县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》载明：发包方全称支旗乡支旗村七社，承包方姓名吴某1，承包期限自1998年12月17日起止2028年12月17日。其中地块名称为平原地的承包地信息为：面积1.5亩，坐落东至吴世全、南至支伏路、西至吴培岐、北至大坎。2001年10月30日，成县支旗乡支旗村第七村民小组与原告签订《土地承包合同》，土地承包期限为2001年1月1日至2028年12月31日。该合同书中土地承包概况中地块名称为平原地的承包地情况为：面积0.5亩，东至吴世全、南至路、西至吴旺岐、北至大坎。2014年，吴培岐、吴某1反映：1980年划分承包地时给他家12人划分上坝平原地5.7亩，该地块一直未分割。母亲过世后，该承包地由侄子吴某2耕种。近两年该地荒芜没有耕种，吴培岐、吴某1要求分割该承包地中自己应有的份额。经村镇两级调委会调解无果，成县城关镇人民调解委员会于2014年12月25日出具《关于支旗村七社村民吴培岐、吴某1与吴某2之间承包地纠纷的调处意见》，建议当事人依法起诉到法院民事诉讼解决。2015年6月29日，成县城关镇支旗村第七合作社、成县城关镇支旗村村民委员会、城关镇农村经济经营管理站、成县城关镇人民政府共同出具《证明》一份，内容为：“支旗行政村第七合作社吴某1承包平原地1.5亩，按经营权证书为准，在填写合同书时，误差少填一亩”。2015年10月28日，成县城关镇支旗村第七合作社审核通过的《承包地块调查表》载明：承包方（代表）吴某1，地块名称平原地，地块面积1.5亩，东至吴培岐、南至沟渠、西至吴耀辉、北至道路，地力等级三等地。2016年3月26日，成县城关镇支旗村第七合作社公示结果审核合格的《农村土地承包经营权公示结果归户表》载明：发包方名称城关镇支旗村七社，承包方（代表）姓名吴某1，承包起止日期2001年1月1日至2028年12月31日，承包方式家庭承包，承包地块总数共5块10.64亩，家庭成员总数共5人。其中地块名称为平原地的承包地信息为：地块四至为东至武培岐、南至沟渠、西至吴耀辉、北至道路，合同面积1.5亩，实测面积1.69亩，地力等级三等地。2017年11月13日，成县人民政府向原告颁发了甘（2017）成县农村土地承包经营权第034260号《农村土地承包经营权证》，该证书载明：发包方为城关镇支旗村七社。承包方代表为吴某1。承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。承包方家庭成员为户主吴某1、妻子李艳艳、儿子吴小波、女儿吴婷婷、孙子吴炳豪。承包地确权总面积为10.45亩。承包地块总数为5块。其中地块代码为6212211002190700519的承包地信息为：四至为东至吴会岐、南至沟渠、西至吴培岐、北至荒坡，面积为1.5亩。2018年12月28日，原告与成县城关镇支旗村第七合作社签订《农村土地（耕地）承包（家庭承包方式）合同书》。该合同书中土地承包情况中地块名称为平原的承包地情况为：地块编码6212211002190700519，东至吴会岐、南至沟渠、西至吴培岐、北至荒坡，面积为1.5亩，质量三等地。 另查明：依据成县人民政府向原告及地邻吴培岐颁发的农村土地《农村土地（耕地）承包（家庭承包方式）合同书》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，被告现拉砌的东端石墙在原告承包的1.5亩平原地中，经现场勘验，现原告东端与吴会岐相邻处地界因堆放废土不明确，无法丈量原告实际使用部分。 本院认为，农村土地承包经营权由农业行政部门审查，县级以上地方人民政府核准登记，确认承包方依法取得农村土地承包经营权。本案中，成县城关镇支旗村第七合作社与原告已于2018年12月28日签订了新的《农村土地（耕地）承包（家庭承包方式）合同书》，合同书载明平原地的面积为1.5亩，坐落为东至吴会岐、南至沟渠、西至吴培岐、北至荒坡。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，该承包合同自成立之日起生效，原告自合同生效时取得土地承包经营权。且原告主张的“平原地”已经成县人民政府颁发的甘（2017）成县农村土地承包经营权第034260号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确定给了原告，承包经营权应以具有法律效力的该证书上的登记为准。故原告主张其承包的“平原地”中1.5亩土地（含原告自己占有使用部分）承包经营权并恢复到可耕种状态的请求，本院予以支持。原告主张二被告向其赔偿因侵占自家承包地所造成的经济损失，但未提供证据证明自己的具体损失，本院不予支持。被告认为原告持有的农村土地承包合同和承包经营权证，取得不合法，属无效合同，结合成县农村经济经营管理站回函和支旗村七社社长吴卫东的陈述，被告吴某2的该辩解理由证据不足，应承担举证不能的不利后果。 综上所述，甘（2017）成县农村土地承包经营权第034260号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中载明的四至为东至吴会岐、南至沟渠、西至吴培岐、北至荒坡，地块代码为6212211002190700519的1.5亩承包地，原告享有合法的土地承包经营权，被告在该承包地上堆砌石界墙，侵害了原告的合法使用权，被告应停止侵害。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第一款第一项、第二项、第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、位于甘肃省成县城关镇支旗村第七合作社的，甘（2017）成县农村土地承包经营权第034260号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中载明的，四至为东至吴会岐、南至沟渠、西至吴培岐、北至荒坡，地块名称为平原地，代码为6212211002190700519的1.5亩承包地（含原告现实际使用部分），归原告吴某1使用，被告吴某2、袁某自行拆除修建在该土地上的石墙； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案受理费200元，由吴某2、袁某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  王斌生 人民陪审员  张旭强 人民陪审员  姚 莉 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  郑永婷 书 记 员  马文婧