包头市九原区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0207行初94号 原告郝某某，女，1975年2月19日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。 被告包头市东河区住房和城乡建设局，统一社会信用代码111502020115386900。 法定代表人胡国瑞，该局局长（未到庭）。 机关负责人张欣。 委托代理人焦振华，内蒙古诺行律师事务所律师。 委托代理人夏新，内蒙古诺行律师事务所律师。 第三人郝磊，男，1984年11月3日出生，公民身份号码×××。 委托代理人董秀英，包头市众安法律服务所法律工作者。 原告郝某某诉被告包头市东河区住房和城乡建设局及第三人郝磊撤销行政协议一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法于2019年9月10日向被告包头市东河区住房和城乡建设局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等，依法于2019年9月5日向第三人郝磊送达起诉状副本、参加诉讼通知书、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告郝某某，被告包头市东河区住房和城乡建设局的委托代理人焦振华、夏新及机关负责人张欣，第三人郝磊的委托代理人董秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年6月22日，原包头市东河区住房保障和房屋管理局（现被告包头市东河区住房和城乡建设局）作为甲方与作为乙方的第三人郝磊签订了编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》。 原告郝某某诉称，原告和第三人郝磊系姑侄关系，原告父亲郝广鑫在1994年1月1日去世。2014年，包头市东河区北梁拆迁涉及到了母亲常某12所居住房院。原告在2014年3月7日因事犯罪被判刑3年零8个月，服刑到2017年11月17日刑满释放。原告问常柱花原来的房院怎么拆迁的，常某12说和侄女常某12、大儿媳郭玉梅、孙子第三人郝磊一同去公证处办理公证。原告和郭玉梅联系要看房屋拆迁手续时，郭玉梅拒绝给看房屋拆迁手续。原告在2019年4月18日去公证处查询时，才发现第三人常某12、郭玉梅、第三人郝磊和当时冒用自己名字的常某12等四人于2014年6月11日在包头市东河区安泰公证处办理了包安泰证民字9177号公证书。该公证书是在原告未到场，常某12在郭玉梅的指示下，用原告的身份证复印件冒充原告完成办理的，常某12、郭玉梅、第三人郝磊用公证书到拆迁机构办理了安置补偿事宜。致使原告没有继承父亲郝广鑫的遗产。也未得到自建房的补偿。原告在2019年5月8日向安泰公证处交了撤销包安泰证民字第9177号公证书的申请，公证处在2019年5月20日作出了包安泰决字第001号撤销公证书决定书。原告人拿着撤销公证书决定书去包头市北梁棚户区指挥中心查询时，指挥中心的工作人员说：他们撤销不了所有协议，告知原告启动行政诉讼来撤销。原告是郝广鑫的法定继承人，第三人郝磊明知原告在服刑，还用别人冒名顶替原告去办理了公证。使包头市北梁棚户区西脑包办事处给办理了编号HB21-5536X1、BZ5021-5536X2、BZ5021-5536X3、HB21-5536X4四份协议书，原告认为被告依据包安泰证民字第9177号公证书办理的四份协议书，应随着公证处在2019年5月20日作出了包安泰决字第001号撤销公证书决定书后，四份协议书的效力也应随即撤销。综上所述，包头市东河区人民政府西脑包办事处工作人员明知到原告是郝广鑫的法定继承人且也明知原告在服刑，在常某12、郭玉梅、第三人郝磊和当时冒用自己名字的常某12四人在办理拆迁事宜时属审查不严，现包头市安泰公证处撤销包安泰证民字第9177号公证书，随之而来的补偿协议BZ5021-5536X3也应撤销。故原告依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市东河区住房和城乡建设局和第三人郝磊签订的编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》；二、诉讼费由被告包头市东河区住房和城乡建设局承担。 原告郝某某提供的证据有：1.邻居证明，证明拆迁时第三人郝磊并不在被拆迁房屋里居住；2.（2019）包安泰决字第001号《撤销公证书决定书》，证明当时办理公证时原告郝某某并不在场，该份公证书已经被撤销（以上证据均为复印件）；3.证人常某12的证言；4.证人袁某的证言。 被告包头市东河区住房和城乡建设局辩称，一、本案已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。依据行政诉讼法第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》（2018年2月8日实施）第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年。”原告于2017年11月17日刑满释放，服刑前又一直居住于该院中，应当认定其自被释放之日起知道或应当知道涉案行政行为。其在2019年9月3日向法院提起诉讼，依法已经超过诉讼时效，被告请求法院依法驳回原告郝某某的诉讼请求。二、本案原告郝某某不具有主体资格，不是适格原告。本案中被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿之规定与第三人郝磊达成的房屋征收住房保障安置协议，该协议涉及的房屋是郝广鑫去世后留下的遗产（包房权证东字XXXX号、而积87平米）。郝广鑫生前未立遗嘱，去世后依法有四位继承人，分别是配偶常某12、长子郝建伟、次子郝建文、女儿郝某某。依照婚姻法与继承法之规定，该房屋为夫妻共同财产，依照公平原则各继承人继承份额分别是配偶57.375平米、各子女10.875平米。长子、次子均于2008年去世，长子有继承人三位，次子继承人仅有其母亲。本案第三人郝磊与郝建伟系父子关系，其母亲郭玉梅明确表示放弃对配偶财产的继承权，因此在常某12的同意下第三人郝磊依法继承其父亲郝建伟所享有的包房权证东字XXXX号房屋11平米的所有权。2014年被告与本案第三人郝磊签署的房屋征收住房保障安置协议涉及的房屋正是其本人依法继承享有的11平米。该份额与本案原告郝某某无关，也未对原告郝某某的合法权益构成损害。因此原告郝某某并非本案的适格原告，其无权要求撤销该行政行为。综上所述，被告请求人民法院依法驳回原告郝某某诉讼请求。 被告包头市东河区住房和城乡建设局向本院提交的证据有：1.第三人郝磊人口信息、户口登记簿、身份证复印件、结婚证、郝建伟死亡证明，证明第三人郝磊的人口信息，第三人郝磊与户主的关系，第三人郝磊在拆迁时居住在被补偿房屋内，拆迁时第三人郝磊父亲已去世，其他继承人放弃继承权后依法继承郝建伟的财产；2.北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表3页，包头市北梁棚户区搬迁改造居民入户调查信息采集表、房屋现状查勘表、党桂花的情况说明、包头市供水总公司东河管网修建公司的证明、包房权证东字第XXXX号房屋所有权证，证明拆迁时涉案房屋的状况为砖木结构，拆迁房屋性质为私产，房屋面积系11平米；3.西井湾第五工作组的情况说明、常某12的申请、西井湾拆迁小组会议纪要、包头市北梁棚户区住房保障申请表，证明第三人郝磊拆迁时名下无房屋，经常某12申请西井湾拆迁工作组决定为第三人郝磊申请保障性住房一套；4.征收通知书、腾空房屋验收拆除通知书、死亡证明、北梁棚户区房屋征收调换审核表、二次搬迁补助费及临时安置补助费搬迁审核表、补贴支付通知书、收款通知书、编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》、选房证；证明拆迁单位依法下达征收通知书，经验收合格依法拆除征收房屋，经第三人郝磊申请，在第三人郝磊自愿合法的基础上，拆迁部门与第三人郝磊签订了拆迁安置协议，协议内容已全部履行完毕；5.（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，证明拆迁时该房屋所有产权信息明确，各继承人继承份额可以明确（以上证据均为复印件）。 第三人郝磊述称，第一，《包头市北梁棚户区及住房保障安置协议》（编号BZ5021-5536X3）是依据产权人的意见，经过多次确认而最后签订的。原告郝某某在起诉状中所提到在拆迁过程中，按照常某12的意思，将西脑包前街131号有产权房屋（包房权证东字第011530)的87.04平米中的11平米给第三人登记，该房屋属常某12所有，其丈夫早于1994年1月1日去世，在20l4年拆迁已过20年，在这20年期间，并没有提起诉讼要求继承郝广鑫的遗产。所以，在拆迁安置时，常某12把属于自己的有产权房屋的87.04平米其中的11平米给了第三人，也不违反法律，也没有侵犯任何人的合法权益，实属是常某12的真实意思表示，在公证前已经把这11平米登记在了第三人名下。所以，在公证书撤销后也不影响这11平米的给付行为。事实是并不是第三人侵犯了原告郝某某的继承权，即使是继承，第三人也有代位继承权，更何况在法定的期限内没有一个人提起继承诉讼，对于原告郝某某所诉的无产权房与第三人无关，但是如果要是继承的话，第三人代位继承也应该继承登记在原告郝某某名下的院内东房无产权部分，这部分无产权的房已经登记在郝某某的名下，如果是继承的话，第三人对这个无产权的房屋也有继承权，由于历史形成，第三人郝磊只是用自己奶奶给的11平米房屋安置了现在房屋，所以《包头市北梁棚户区及住房保障安置协议》（编号BZ502-5536X3)既有事实依据，又符合法律规定，属合法的行政行为。鉴于以上事实，原告郝某某起诉第三人既无事实依据，也无法律规定。这11平米有产权的房屋是常某12所有房屋，与原告郝某某没有任何利益上的关系。第二，本案的诉讼时效已超过法律规定的诉讼时效。从2014年办理拆迁安置协议至今，已长达5年之久，按《行政诉讼法》第46条规定，在法定的期限内，原告郝某某也未提起诉讼，现从签订安置协议进行公证，又从原告郝某某申请撤销公证，到现在起诉，已超过法律规定的六个月时效，何况第三人得到11平米房屋与原告郝某某无任何权利义务关系，也就是说没有事实上的和法律关系上的因果关系。根据以上事实，原告郝某某起诉第三人已过法定的诉讼时效。《包头市北梁棚户区及住房保障安置协议》（编号BZ5021一5536X3）既有事实依据又有法律规定，请求人民法院依法维持《包头市北梁棚户区及住房保障安置协议》（编号BZ5021一5536X3)，驳回原告郝某某诉讼请求。 第三人郝磊未提供证据材料。 经审理查明，原告郝某某的父亲郝广鑫于1994年去世。2014年包头市东河区北梁拆迁涉及到了原告郝某某母亲常某12所居住房屋。2014年6月11日，包头市安泰公证处作出（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，包括原告郝某某放弃继承权的相关内容。被告包头市东河区住房和城乡建设局经过搬迁改造居民入户调查、走访邻居、查证人口信息、房屋现状查勘、房屋征收产权调换审核、拆迁组开会讨论等一系列程序，依据（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，于2014年6月22日和第三人郝磊签订了编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》。原告郝某某服刑期满后，得知案外人常某12在原告郝某某服刑期间冒用自己名义在包头市安泰公证处办理了（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》之后，于2019年5月8日向该公证处递交了撤销上述《公证书》的申请，该公证处于2019年5月23日作出了（2019）包安泰决字第001号《撤销公证书决定书》。原告郝某某持该《撤销公证书决定书》，前往包头市北梁棚户区指挥中心查询时，被告知无法撤销编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》。原告郝某某认为，被告包头市东河区住房和城乡建设局与第三人郝磊签订的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》，侵害了原告郝某某的合法权利，故原告郝某某依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市东河区住房和城乡建设局和第三人郝磊签订的编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》；二、诉讼费由被告包头市东河区住房和城乡建设局承担。 又查明，原告郝某某在2014年3月7日因犯罪被判刑3年零8个月，至2017年11月17日刑满释放。 本院认为，为改善包头市东河区棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，包头市东河区人民政府根据有关规定，制定了相关的征收补偿方案，原告郝某某父亲的房屋在征收范围之内，该房屋的征收部门为被告包头市东河区住房和城乡建设局。被告包头市东河区住房和城乡建设局依据征收补偿方案，经过搬迁改造居民入户调查、走访邻居、查证人口信息、房屋现状查勘、房屋征收产权调换审核、拆迁组开会讨论等一系列程序，依据（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，于2014年6月22日和第三人郝磊签订了编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》。本案所涉及的上述房屋征收住房保障安置协议是《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后被纳入行政诉讼受案范围的，在此之前，一直属于民事诉讼受案范围，这就涉及到法律溯及力的问题，即新法对它生效以前所发生的事件或者行为可否加以适用的效力。无论是根据法理，还是行政审判中的普遍认识和做法，一般适用“实体从旧，程序从新”原则。对上述房屋征收住房保障安置协议是提起民事诉讼还是行政诉讼，关系到人民法院审理案件时所适用的法律、所选择的审判规则，以及所把握的裁判尺度和裁判思路等一系列问题，直接影响当事人的实体权利义务，属实体问题。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定没有溯及力，当事人对2015年5月1日之前签订的房屋征收住房保障安置协议不服，应提起民事诉讼。本案被诉的编号为BZ5021-5536X3号的《包头市北梁棚户区房屋征收住房保障安置协议》系2014年6月22日签订的，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后行政诉讼案件受案范围，人民法院不应当受理。鉴于该案已经受理，应当裁定驳回原告郝某某的起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告郝某某的起诉。 案件受理费50元（原告郝某某已预交），退还原告郝某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；