郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初211号原告张茜，女，汉族，1979年5月11日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府法制办工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告张茜诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2018年9月28日作出（2018）豫行终2628号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）豫71行赔初59号行政赔偿判决，发回重审。本院收到该案后于同年10月30日立案，并依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告张茜及其委托代理人黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张茜诉称：原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有两处房屋，在未达成任何补偿协议，未履行任何法定程序的情况下，2015年6月17日，管城区政府、郑州市管城回族区城市管理执法局、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处采取暴力手段强行拆除原告房屋。2016年3月15日，郑州铁路运输中级法院作出（2015）郑铁中行初字第384号行政判决书，认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任应当由管城区政府承担。原告向被告提出行政赔偿请求，2018年2月27日，被告向原告送达管政行赔字[2018]第6号不予行政赔偿决定书，认为其已经作出补救措施，不需要进行国家赔偿。原告认为，被告按照相关补偿标准作为补救措施代替因违法行为应当承担的赔偿明显不当，被告不予行政赔偿没有法律依据。按照《中华人民共和国国家赔偿法》恢复原状、填补直接损失的原则，参照房屋拆迁、土地征收中尽量原地安置、产权调换及不降低生活水平的政策精神，特提出以下赔偿请求：1.房屋损失。被拆迁房屋总面积为1175.58㎡，按照周边房价13800/㎡及依据郑政文[2014]191号文件规定的货币补偿上浮30%计算，赔偿房屋损失21089905.20元。2.原告的房租损失暂为122640元。3.原告房屋内财物损失100000元（详见屋内被毁物品清单）。4.过渡费暂计1657567.8元。从强拆之日起至最终数额赔偿到位止，按照30元/月/㎡补偿过渡费。5.搬迁费及奖励费共计80267.4元。搬迁费按照30元/㎡计35267.4元及奖励费45000元。6.利息暂主张1284431元，按照同期人民银行利息，支付被强拆房屋价值赔偿及拆迁费的利息，最终数额以终审判决之日确定。原告向本院提交证据如下：1.屋内被毁物品清单；2.郑州市管城回族区十里铺村房屋建筑及其他附着物表；3.不予行政赔偿决定书；4.（2015）郑铁中行初字第384号行政判决书；5.关于卢钦魁政府信息公开申请的答复；6.土地登记情况证明；7.鑫苑国际新城二期住宅商品房成交价格公示照片；8.花都港湾二手房成交均价网页、鑫苑城五号院认购价表；9.安置房购买协议书；10.郑州鑫南置业有限公司公告。被告管城区政府辩称：1.针对被告违法强拆对原告造成的损失，被告已依法对原告采取相应补救措施，原告再次要求被告进行行政赔偿没有事实与法律依据。2.原告的房屋没有相应的合法手续，被告按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》等规定，对其采取补救措施进行相应的补偿安置符合相应法律法规的规定，原告要求对其房屋及其他损失进行巨额赔偿没有事实与法律依据，被告不予认可。请依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.律师沟通函及授权委托书；2.补救措施通知；3.行政赔偿申请书及相关材料；4.（2015）郑铁中行初字第384号行政判决书；5.不予行政赔偿决定书及邮寄快递单；6.《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》；7.涉案房屋建筑及其他附着物登记表；8.安置补偿权益转让协议（编号：122）。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性有异议，证据2证明目的有异议，证据3-6真实性无异议，证据7、8真实性有异议，且与涉案房屋性质不同，不具有参考性，证据9没有证据效力，证据10与本案不属于同一拆迁安置项目，没有参考性。原告对被告提交的证据真实性无异议，证据2、5、6、7、8合法性不予认可。本院认为，原告提交的证据7、8、10与本案缺乏关联性，证据9真实性、合法性不予认可，本院均不予确认。被告提交的证据和原告提交的其他证据均与本案存在关联性，且能够反映本案事实，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，原告张茜在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村三组有两处房屋（测量编号：3-069、3-070），每处房屋建筑面积均为587.79㎡，砖混结构，其中三层（含第三层）以下房屋面积561㎡，四层（含第四层）以上房屋面积26.79㎡。2015年6月17日，张茜涉案的两处房屋被郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除，该拆除行为已被法院生效判决确认违法，并判决责令管城区政府对强制拆除张茜涉案房屋的行为采取相应的补救措施。2016年9月8日，管城区政府作出书面通知，对强拆张茜房屋的行为采取补救措施，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的标准，对张茜户安置房屋540㎡，超出面积发放补偿金356077元，补偿集体经济用房90㎡。张茜对该补救措施不予认可。2017年12月25日，张茜向管城区政府提出行政赔偿申请。2018年2月14日，管城区政府作出不予行政赔偿决定书（管政行赔字[2018]第6号），认为其已经作出补救措施，不能重复进行行政赔偿，决定对张茜的请求赔偿事项不予赔偿。并将不予行政赔偿决定书向张茜邮寄送达。张茜不服，诉至本院。另查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，退回本院的鉴定委托。本院认为，管城区政府所属的紫荆山南路街道办事处强拆张茜房屋的行为已被生效判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府对该强拆行为造成张茜合法权益损害的，应予国家赔偿。张茜拒绝接受管城区政府作出的补救措施，并向管城区政府申请行政赔偿，管城区政府以其已采取补救措施，作出不予赔偿决定明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，结合张茜的赔偿请求，对张茜财产权造成的损害，按照直接损失支付相应的赔偿金。一、涉案房屋损失的赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，合法宅基地面积不能超过0.5亩，超出部分视为证外。参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，结合当地宅基地上住宅之规划、建筑管理现状，张茜家庭户房屋均无宅基地使用权证，据实以其其中一处房屋三层以下房屋面积视为合法房屋面积予以赔偿。因其房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡作为合法房屋面积计赔标准认定较为适当。张茜房屋三层以下合法建筑面积赔偿数额为7500元/㎡×561㎡=4207500元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，四层以上砖混结构按500元/㎡给予拆工费的标准，张茜四层以上房屋面积赔偿数额为500元/㎡×26.79㎡=13395元。参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，证外砖混楼房按260元/㎡给予拆工费的标准，张茜另一处涉案房屋赔偿数额为260元/㎡×587.79㎡=152825.4元。综上，管城区政府应赔偿张茜房屋损失共计4207500元+13395元+152825.4元=4373720.4元。二、涉案房屋房租损失的赔偿。原告张茜主张的该损失属房屋被强拆后的房租收入的预期利益，非实际产生的房租收益，不属于国家赔偿法第三十六条规定直接损失的赔偿范围，本院依法不予支持。三、屋内物品损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，管城区政府当庭并未提供证据证明强拆原告涉案房屋时，依法对屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，该违法拆除行为致使原告张茜无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由被告承担举证责任。管城区政府以房屋拆除前已经腾空为由不予赔偿，缺乏证据支持。张茜主张的两处房屋内物品损失均系日常生活必需品，符合一般家庭实际情况，且被告未提供证据证明这些物品不存在。结合生活经验并考虑物品折旧等情况，本院酌定管城区政府赔偿张茜两处涉案房屋屋内物品价值损失共计50000元。四、过渡费的赔偿。原告涉案房屋被强制拆除后，管城区政府没有提供周转房，也没有提供临时安置费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，应支付原告临时安置费用。涉案房屋于2015年6月17日被违法拆除，过渡费（临时安置费）以本院确定的合法房屋面积561㎡为基数，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准“每月8元/㎡，30个月后，过渡费加倍发放”给予张茜赔偿，赔偿期间自张茜房屋被拆除之日起（即自2015年6月17日起），至实际支付赔偿金之日止。五、搬迁费及奖励费的赔偿。按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的搬迁费（搬家费）标准，管城区政府应赔偿张茜搬迁费7000元。张茜主张奖励费，因拆迁奖励费是对在规定时间内签订协议并搬迁的被拆迁人的奖励，而张茜并未在规定时间内签订协议并搬迁，不符合享受拆迁奖励费的条件，故对该赔偿请求不予支持。六、关于张茜主张的利息及其他损失的赔偿，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字［2018］第6号《不予行政赔偿决定书》；二、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起三十日内，赔偿原告张茜房屋损失4373720.4元、屋内物品损失50000元、搬迁费7000元；过渡费以本院确定的合法房屋面积561㎡为基数，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》确定的过渡费标准“每月8元/㎡，30个月后，过渡费加倍发放”给予张茜赔偿（自张茜房屋被强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回原告张茜的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一九年十二月十七日代理书记员  高小丹代理书记员  马 英附法律条文:《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。