河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初190号原告李建民，男，1962年8月22日出生，汉族，住河北省深州市。原告李建博，男，1972年12月28日出生，汉族，住河北省深州市。原告李建经，男，1964年12月6日出生，汉族，住河北省深州市。三原告委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地：河北省石家庄市裕华东路**。法定代表人许勤，省长。委托代理人李磊，男，河北省司法厅工作人员。委托代理人严钢锤，男，河北省司法厅工作人员。原告李建民、李建经、李建博因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。2019年8月2日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告李建民、李建经、李建博及其委托代理人孟嗣雨，被告省政府的委托代理人严钢锤，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年6月25日作出冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》。该决定的主要内容为：省政府作出《关于深州市2018年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2018]325号）后，2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王辛庄村村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。可以认定被征地户自2018年7月即已知道征收土地决定。李建民、李建经的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限。李建博的承包地未在本批次征收范围内，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回李建民、李建经、李建博的行政复议申请。原告李建民、李建经、李建博请求撤销被告省政府作出的冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告履行法定职责，受理原告撤销被告省政府作出的冀政转征函[2018]325号《关于深州市2018年度第五批次建设用地的批复》的行政行为的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。具体起诉理由如下：原告认为被告作出的驳回行政复议申请决定书错误，应当受理原告的行政复议申请。一、被告认定事实错误，证据不足。原告知道冀政转征函[2018]325号的时间是2019年3月27日(原告2019年3月27日通过向深州市自然资源和规划局申请信息公开时知悉），在此之前，原告没有见到该批复，也不知道该批复的具体内容，也没有见到相关部门发布的征收土地和补偿安置方案公告。原告于2019年3月27日知悉被告作出该批复的行政行为后，于2019年4月29日向被告申请行政复议，并没有超过法律法规规定的提出行政复议申请的法定期限。被告以2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王村村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》为由，认定原告自2018年7月即已知道征收土地决定，没有事实依据及法律依据。二、被告适用法律错误。根据行政复议法第九条第一款之规定，公民对具体行政行为不服申请行政复议的申请期限是自知道该具体行政行为之日起计算。原告知道该批复的时间是2019年3月27日，向被告提出行政复议申请的时间是2019年4月29日。故原告向被告申请行政复议没有超过复议申请期限，被告应予受理原告的行政复议中请。被告引用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的行政复议申请，显属适用法律错误。综上，原告请求判令被告履行法定职责，受理原告复议申请。原告向本院提交如下证据：1.省政府作出的冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》；2.冀政转征函[2018]325号《关于深州市2018年度第五批次建设用地的批复》；3.李建民、李建经、李建博的土地承包经营权证书。被告省政府请求驳回原告李建民、李建经、李建博的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿。2018年6月2日，答辩人作出《关于深州市2018年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2018]325号），同意深州市政府转用、征收集体土地共27.7320公顷。该批次征收土地涉及4个地块，其中3号地块征收被答辩人所在的中王辛庄村集体土地5.3794公顷。经现场调查，李建博的承包地未在该批次征收范围内，与该批复无利害关系。李建民、李建经的承包地在该批次征收范围内。2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王辛庄村村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，并进行了拍照存档。可以认定被征地户自2018年7月即已知道征收土地决定。根据国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，被答辩人李建经、李建民的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法、适用法律正确。原告于2019年4月29日向答辩人申请行政复议，答辩人予以立案受理。答辩人于2019年6月25日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），并以邮寄的方式向原告送达，程序合法，适用依据正确。被告省政府作出被诉行政行为的证据及依据如下：1.行政复议申请书；2.行政复议答复书；3.建设用地批复；4.勘测定界图；5.《征收土地和补偿安置方案公告》；6.张贴公告照片；7.深州市自然资源和规划局情况说明；8.深州市经济开发区管理委员会证明；9.中王辛庄村委会证明；10.调查笔录；11.行政复议决定及邮寄单。经庭审质证，原告对被告用以证明行政复议程序合法的证据1、11无异议；被告以证据4勘测定界图证明李建博的承包地没有在涉案征地批复范围内，原告对该证据上的签字认可，但对证明目的不认可；被告以证据5-10证明原深州市国土资源局于2018年6月16日在原告所在村村委会门口张贴了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，原告对被告该组证据的关联性、真实性、合法性均不予认可。被告对原告提交的三份证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告省政府所提供的证据均是省政府在履行其作为行政复议机关职责过程中形成，符合行政复议法的规定，与本案具有关联性，原告所提合法性、关联性异议的理由不能成立。原告认为被告所提供的证据5-10不具有真实性，但并未提供证据证明。因此原告对省政府证据所提异议不能成立。经审理查明，2018年6月2日，省政府作出《关于深州市2018年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2018]325号），同意深州市政府转用、征收集体土地共27.7320公顷。该批次征收土地涉及4个地块，其中3号地块征收原告所在的中王辛庄村集体土地5.3794公顷。原告李建博的承包地未在该批次征收范围内，原告李建民、原告李建经的承包地在该批次征收范围内。2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王辛庄村村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了省政府所作冀政转征函[2018]325号批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容；告知了被征地农民如对征地批复有异议，可在公告期满之日起六十日内向省政府申请行政复议；该公告同时载明公告期限为五天。原告李建民、李建经、李建博不服省政府所作的上述征地批复，于2019年4月29日向省政府申请行政复议，省政府予以立案受理。2019年6月25日，省政府作出冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》，并以邮寄的方式向原告送达。原告李建民、李建经、李建博不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，省政府提交的勘测定界图可证明经被告省政府，原告李建民、李建经、李建博共同在现场指认、定界，原告李建博的承包地不在涉案征地批复范围内，故原告李建博与涉案征地批复没有法律上的利害关系。省政府提交的深州市自然资源和规划局情况说明、深州市经济开发区管理委员会证明、中王辛庄村委会证明、对被征收土地所在村村委会组成人员及村民和负责张贴公告的深州市经济开发区管理委员会工作人员的调查笔录及在原告所在中王辛庄村张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的照片等证据互相印证，可以证明原深州市国土资源局于2018年6月16日在原告李建民、李建经、李建博所在中王辛庄村进行了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原深州市国土资源局于2018年6月16日在原告李建民、李建经、李建博所在中王辛庄村进行了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴，该公告载明公告期限为五天。根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，可以认定原告李建民、李建经自五日公告期满之日起即知道征地批复。原告李建民、李建经于2019年4月29日就征地批复向省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。综上，省政府作出冀政复驳[2019]131号《驳回行政复议申请决定书》，以原告李建博的承包地不在涉案征地批复范围内、原告李建民、李建经申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告李建民、李建经、李建博的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告李建民、李建经、李建博的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李建民、李建经、李建博的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建民、李建经、李建博负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杨聚存审 判 员  张 力人民陪审员  赵国芳二〇一九年十二月十日书 记 员  孙亚珊