四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1702行初162号 原告李星友，男，1961年4月23日出生，汉族，务农，现住万源市。 委托代理人彭阳俊，四川索正律师事务所律师。 被告万源市花萼乡人民政府，住所地：万源市花萼乡钟架嘴村一组。 法定代表人张志坤，乡长。 出庭负责人卢庭军，副乡长。 委托代理人董子界，四川天维律师事务所律师。 被告万源市人民政府，住所地：万源市太平镇万河路128号。 法定代表人倪欣，市长。 委托代理人何莉，万源市司法局行政复议与应诉股股长。 委托代理人于明，万源市司法局干部。 第三人刘仁财，男，1948年12月3日出生，汉族，现住万源市。 委托代理人闫妙霞，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 原告李星友与被告万源市花萼乡人民政府（以下简称花萼乡政府）、万源市人民政府（以下简称万源市政府）、第三人刘仁财土地行政处理一案,原告向本院提起诉讼。本院于2019年9月2日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等,并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告李星友及委托代理人彭阳俊，被告花萼乡政府出庭负责人卢庭军、委托代理人董子界，被告万源市政府委托代理人何莉、于明，第三人刘仁财及委托代理人闫妙霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告及第三人系被告花萼乡政府辖区内村民。2002年11月13日，原告与第三人签订《书立房屋买卖、山林、田地转包的约据》，第三人将其干溪沟村老房子组的房屋全部出卖给原告，并将山林、田地全部转给原告承包耕种。2004年12月，根据上述协议原告取得了万源府农地承包权证（2004）第0049587号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2016年4月，在国家以第二轮土地承包为基础进行确权颁证时，第三人要求将案涉土地确认在自己名下，因此与原告发生争议，经乡村两级和市农业局多次调解无果。被告花萼乡政府于2019年3月25日作出花府行处字〔2019〕1号《万源市花萼乡人民政府关于干溪沟刘仁财与李星友土地纠纷的行政处理决定书》（以下简称1号处理决定书）。被告花萼乡政府因在前述决定书中诉权告知错误，于2019年6月10日作出更正，并作出花府发[2019]14号《关于对更正的通知》。原告不服1号处理决定书，于2019年6月21日向被告万源市政府申请行政复议，万源市政府于2019年8月20日作出万行复决字[2019]08号《行政复议决定书》（以下简称8号复议决定书），对1号处理决定书予以维持。原告不服，诉至贵院，请求撤销1号处理决定书及8号复议决定书。 原告向本院提交如下证据： 1、《书立房屋买卖、山林、田地转包的约据》复印件，拟证明第三人将其的房屋全部出售于原告，并将案涉土地全部转包给原告； 2、第三人出具的《清单》复印件，拟证明原告在2004年2月19日按约定将全部款项付给第三人； 3、《万源市农村承包土地台账》首页及《万源市登记表》复印件，拟证明：1、2004年第三人与签订了农村土地承包合同，合同号为“万花萼土地承包合同0301020”；2、承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日； 4、万源府农地承包权证（2004）第0049587号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件，拟证明原告取得案涉土地承包经营权； 5、1号处理决定书复印件； 6、被告花萼乡政府出具花府发[2019]14号《关于对更正的通知》复印件； 7、8号复议决定书复印件。 以上证据拟证明：1、1号处理决定书决定将案涉土地的承包权确认给第三人；2、原告不服1号处理决定书，经被告万源市政府行政复议，仍予以维持；3、被告花萼乡政府在处理决定书中所适用的法律与其答辩状中所适用的法律不同，反证其处理决定书的违法性。 8、关于万花萼（土地）承包合同0301020《农村土地（耕地承包合同）》调查结果的函，拟证明被告花萼乡政府未向原告提供上述土地承包合同； 9、证人张某出庭作证，拟证明经第三人书面同意，原告才取得案涉土地承包经营权。 被告花萼乡政府辩称，1、被告花萼乡政府系原告与第三人户籍所在地乡级人民政府，所争议地块属于被告统筹农村集体土地的范畴，根据属地原则和乡级人民政府的法定职责，被告具有处理个人与个人之间土地权属争议的职责。2、原告与第三人之间系土地权属争议，不属于农村土地承包经营权纠纷。3、因原告持有的（2004）第0049587号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》已经被被告万源市政府以公告的方式于2018年12月29日宣布作废，故被告作出争议土地承包经营权归第三人享有并无不当。同时被告将争议土地承包经营权确认给第三人刘仁财所适用的法律正确。故敬请法院予以维持1号处理决定书。 被告花萼乡政府在举证期限内向本院提交如下证据： 1、行政答辩状复印件，拟证明被告花萼乡政府有权处理土地权属争议的法定职责； 2、1号处理决定书及[2019]14号《关于对更正的通知》复印件，拟证明被告花萼乡政府依据查明的事实及相关的法律法规将本案诉争土地确权给第三人； 3、登记表复印件，拟证明2004年11月1日原告在鸦雀梁社和老房子社同时取得农村土地承包经营权； 4、农村土地承包经营权证复印件，拟证明原告2004年12月取得第三人所流转的农村土地； 5、调查笔录复印件，拟证明原告与第三人不属于同一集体经济组织成员； 6、公告复印件，拟证明万源市政府于2018年12月29日公告将1998年和2004年所颁发的农村土地承包经营权证予以废止。 被告万源市政府辩称，1、被告具有作出行政复议决定的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”，本案初始行政决定由被告花萼乡政府作出，被告花萼乡政府系被告万源市政府下属行政机关。因此，被告万源市政府具有作出行政复议决定的主体资格。 2、原告的复议申请符合被告复议范围，被告有权作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（四）项规定，本案属于土地使用权归属问题，因此，原告的复议事项在被告的职责范围内，被告有权作出行政复议决定。 3、被告复议时认定的事实清楚、正确。本案复议的核心内容为承包经营权的归属问题，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十五条之规定，只有本集体经济组织内的农户才有资格承包本集体经济组织发包出来的土地，而经查明原告的户籍自始至终均没有在，因此原告与第三人之间的流转方式并非转让、转包，而是一种代耕行为，故原告没有取得争议土地的承包经营权。 4、被告作出的复议决定程序正当。原告的复议申请书，审查后在复议期限内。被告在期限内作出受理通知书，在期限内向被告花萼乡政府送达，被告花萼乡政府在期限内答辩并举证，被告万源市政府在期限内审查并按期送达。被告完全按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序办理。 5、被告作出的复议决定适用法律准确。被告引用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款决定维持被告花萼乡政府作出的1号处理决定书是建立在被告花萼乡政府就有关纠纷查证的事实清楚，程序正当，适用法律依据准确的基础上，因此，被告的法律依据适用准确。 综上，被告认为复议决定认定的事实清楚、程序正当、适用法律依据准确，是否合法敬请人民法院依法认定。 被告万源市政府在举证期限内向本院提交如下证据： 1、8号复议决定书以及审签文件复印件，拟证明被告万源市政府对1号处理决定书予以维持； 2、送达回证三份复印件，拟证明给原告、被告和第三人送达情况； 3、行政复议申请书复印件，拟证明原告请求对1号处理决定书予以撤销； 4、万源市政府行政复议案件立案审批表复印件，拟证明立案审查经过了办案人员、办案机构领导和复议机关市政府领导审签； 5、行政复议受理通知书（万府复受通字[2019]08号）及送达回证复印件，拟证明5日内向原告送达了受理通知书； 6、行政复议答复通知书（万府答通字[2019]08号）及送达回证复印件，拟证明5日内向被告送达了答复通知书； 7、第三人参加行政复议通知书（万府复第三人字[2019]08号）及送达回证，拟证明5日内向被告送达了答复通知书； 8、被告花萼乡政府行政复议答复意见及相关证据复印件，拟证明花萼乡政府作出1号处理决定书的所有证据； 9、第三人行政复议答复意见及相关证据复印件，拟证明第三人提交的证据证明第三人和原告是转包关系； 10、行政复议结案审批表附行政复议决定书审签复印件，拟证明办案机构的结案经过了行政复议机关领导的审签。 第三人述称，原告诉称事实及理由与客观事实不符，缺乏法律依据。被告花萼乡政府作出的1号处理决定书、花府发[2019]14号《万源市花萼乡人民政府关于对〈干溪沟村刘仁财与李星友土地纠纷的行政处理决定书〉更正的通知》、万源市政府所作的8号复议决定书，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，处理结果正确，应予维持。 第三人向本院提交如下证据： 1、第三人身份证复印件及常住人口登记卡复印件，拟证明第三人及其家庭成员依法享有对本案诉争土地的承包权； 2、农业税缴费收据及农民负担监督卡复印件，拟证明第三人依法享有对本案诉争土地的承包权； 3、《书立房屋买卖、山林田地转包的约据》复印件，拟证明原告与第三人明确本案诉争土地的流转方式为转包，不是转让。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提交的证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告李星友系万源市雅雀梁组村民，第三人刘仁财系万源市村民，其在该组有农村房屋及承包土地。2002年11月13日，原告李星友与第三人刘仁财签订了《书立房屋买卖、山林、田地转包的约据》，约定第三人将其干溪沟村老房子组的房屋出卖给原告，3.5人的山林、田、地转包原告。2004年12月，原告取得诉争土地承包权,即万源府农地承包权（2004）第0049587号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。 2016年第三人刘仁财要求将转包给原告李星友的土地确杈到自己名下，因该土地存在权属争议，被告花萼乡政府于2019年3月25日，作出1号处理决定书：“……根据《农村土地承包经营权管理办法》的相关规定和2016年10月30日中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》的规定作出如下处理决定：1.刘仁财家3.5人承包田地所有集体所有。2.刘仁财享有原承包3.5人田地的承包权。3.李星友享有刘仁财原承包3.5人田地的经营权至第二轮土地承包经营期满为止（即2027年12月31日结束）。本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向通川区人民法院提起诉讼。在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为”。被告花萼乡政府于2019年6月10日作出花府发［2019］14号《关于对更正的通知》载明：“将原文中‘本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向通川区人民法院提起诉讼。在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为’更正为‘本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为’。”原告对此不服，于同年6月21日向被告万源市政府申请行政复议，被告万源市政府予以受理，并于同年8月20日作出8号复议决定书，对被告花萼乡政府作出的1号处理决定书予以维持，并于2019年8月6日、20日向被告花萼乡政府、原告及第三人予以送达。原告李星友亦不服，起诉来院。 另查明，在第二轮土地承包时，干溪沟村老房子组均未其经济组织内的成员签订承包合同。同时1998年至2004年的土地所有权证被被告万源市政府宣布废止。 本院认为，一、被告是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案系原告李星友与第三人刘仁财之间土地使用权引发的争议，被告花萼乡政府作出被诉的处理决定，并无不当。同时因本案原告的诉讼主体资格、而二被告作出被诉行政行为程序的合法性，当事人均无异议，本院予以确认,不再赘述。 二、被诉具体行政行为是否合法的问题。（一）《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织发包的农村土地。该法第五十二条规定，将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。本案第三人刘仁财为干溪沟村老房子组的村民，有权承包本集体经济组织发包的土地。同时根据原告与第三人签订的《书立房屋买卖、山林、田地转包的约据》，可以证实第三人刘仁财在发包出的土地，故被告花萼乡政府认定刘仁财享有干溪沟村老房子组的承包经营权并无不当。（二）2002年11月13日，原告与第三人和经协商一致，第三人将其承包的土地承包经营权转包给原告，双方签订了书面转让协议，是双方的真实意思表示。从该协议生效之日起，原告即享有案涉土地的经营权即使用权，因第二轮土地承包期限截止2027年12月31日止，故原告基于第三人承包权取得的经营权，自然应于2027年12月31日止。虽然原告认为前述协议的约定内容应为转让，原告应拥有案涉土地的承包权，但根据上述法律规定，原告为干溪沟村雅雀梁组村民，若想取得老房子组的承包地，亦需要当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，从本案中看，原告亦没有证据证实经过上述程序。综上，被告花萼乡政府认定原告享有案涉土地的经营权至2027年12月31日止并无不当。 三、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，原告对被告花萼乡政府的行政行为不服，被告万源市政府作为被告花萼乡政府的上一级人民政府有权作出复议决定。被告万源市政府收到原告的行政复议申请后，经复议作出8号复议决定书，维持花萼乡政府作出的1号处理决定书，并依法将8号复议决定书送达各方当事人。该复议决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，被诉1号处理决定书及8号复议决定书认定事实清楚，程序合法。原告诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李星友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李星友负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  张 静 人民陪审员  贾召敏 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  朱流芳