安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1322行初95号 原告：孟志刚，男，汉族，1976年9月18日出生，户籍登记住址为安徽省淮北市烈山区，现住安徽省萧县。 委托诉讼代理人：杨玲玉，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人：熊雪冬，北京冠领律师事务所律师。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地：安徽省萧县龙城镇世纪大道与龙山路交叉口，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 出庭人员：王华，该局工作人员。 委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 原告孟志刚诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）撤销行政变更登记一案，本院2019年10月12日立案后，在法定期限内依法向萧县资源规划局送达了行政诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告孟志刚及其委托诉讼代理人杨玲玉、熊雪冬，被告萧县资源规划局部门负责人王华及委托诉讼代理人胡浩，均到庭参加诉讼。被告萧县资源规划局法定代表人杜广武因其他公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孟志刚诉称，萧县资源规划局于2018年11月23日更正王兢名下萧龙城字第120276号房产证房屋用途“非住宅”为“住宅”的登记行为违法，请求予以撤销。该局于2018年4月26日作出变更房屋用途的不动产更正登记通知，为此孟志刚提起诉讼，以程序性行为不可诉被法院驳回。其于2019年9月27日在诉萧县人民政府强拆房屋行为及行政赔偿诉讼一案中，得知该局在未向其下发任何文件及通知情况下已将房屋登记信息予以变更。该行为属于违法行为，为此，其提起行政诉讼，请求：1.依法撤销萧县资源规划局于2018年11月23日更正王兢名下萧龙城字第120276号房产证房屋用途“非住宅”为“住宅”的登记行为；2.本案诉讼费由萧县资源规划局承担。 孟志刚向本院提交如下证据：1.孟志刚结婚证、配偶王兢死亡证明、房产证、身份证复印件，欲证明孟志刚的原告主体成立；2.（2018）皖1322行初120号裁定书，欲证明萧县资源规划局于2018年4月26日作出变更房屋用途的不动产更正登记通知，为此孟志刚提起诉讼，以程序性行为不可诉被法院驳回；3.萧县不动产登记中心出具的房地产权登记信息复印件，欲证明萧县资源规划局在未向其正式告知及进行公告的情况下，于2018年11月23日擅自变更涉案房屋登记用途的违法事实，及其得知的时间节点是在孟志刚诉萧县人民政府行政赔偿案件审理期间，故本案的起诉期限未超；4.萧县人民政府萧政秘（2018）23号文件，欲证明案涉房屋已经划入征地范围，萧县资源规划局擅自更正案涉房屋商住用途目的不合法，意在损害其即得的合法补偿利益。 萧县资源规划局辩称，2018年4月26日向孟志刚出具不动产更正登记通知书，已注明王兢的案涉房产证登记存有错误，需更正登记，通知孟志刚应于收到通知30日内主动申请办理更正登记，孟志刚确已收到，在诉状中已认可。孟志刚未在法定期限内主动申请办理更正登记，本局按照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，于2018年10月26日对更正登记予以公告（村委会公告栏和不动产登记门户网站）。期满后，本局依职权进行了更正登记。综上，孟志刚在2018年11月17日时知道或应当知道更正登记行为，而起诉日期为2019年10月10日，超出法定的6个月起诉期限。案涉房产证系2012年办理，孟志刚及王兢申请颁证时，提供了编号为萧私201100473号《建设工程规划许可证》和萧集用（2009）第441号宅基证，以上两份材料注明了地类（用途）或建设项目名称均为“住宅”，在2012年颁证时将该房屋用途登记为“商用”显属错误，现予以更正认定事实清楚，证据充分。萧县资源规划局按照《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称实施细则）第八十一条、《中华人民共和国物权法》第十七条的相关规定，按照发现错误--通知当事人主动申请--公告--依职权更正登记的程序进行，程序合法、适法正确。 萧县资源规划局向本院提交如下证据，第一组证据：案涉房屋产权档案：萧县私有房屋所有权申请登记书、建设工程规划许可证、土地使用证、王兢身份证复印件、房地产勘测草图、颁证公告、受理单、流程表等，欲证明王兢在2012年申请办理案涉房屋所有权证时的档案卷宗材料，其中土地使用证及建设工程规划许可证上均注明用途为“住宅”，故萧县资源规划局认定事实清楚，依职权更正登记正确；第二组证据：不动产更正登记通知书、送达回执、不动产更正登记公告（两份）及不动产登记薄纸质档案、不动产登记薄电子档案及门户网站公告页照片一组三张，欲证明萧县资源规划局按照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的相关规定，更正登记程序合法、适法正确，孟志刚在2018年11月17日知道或应当知道更正登记行为，起诉超起诉期限；第三组证据：适用法律依据，《不动产登记暂行条例实施细则》、《物权法》。 经质证，（一）孟志刚对萧县资源规划局提交的证据质证认为，对第一组证据真实性认可，合法性认可，不认可证明目的。该组证据能反映涉案房屋的非住宅或商住登记信息，能证明涉案房屋在进行首次登记一层部分房屋属于商住用途，孟志刚从申请到审核发证均有记载涉案房屋是商住用途且是按照商住收取费用；对第二组证据中通知书的真实性认可，不认可合法性，对其他证据三性均不认可，送达回执中收件人的签字不是孟志刚和王兢亲笔书写，且显示日期是2017年4月27日，通知书显示日期是2018年4月26日，与事实不符。对于门户站的网站信息，萧县资源规划局明确提示从外网现无法查看，公告未依据《不动产登记暂行条例实施细则》第17条、18条规定依法进行，不符合程序规定，公告的内容违反上述法律规定。孟志刚于2019年9月27日在安徽省宿州市中级人民法院审理孟志刚诉萧县人民政府行政赔偿案件开庭期间得知房产信息变更的内容才取得了相关材料，故诉讼期限应从公告期满开始计算，因被告未告知诉权和起诉期限，故应适用1年最长的起诉期限；不认可第三组证据证明目的，法律依据不明确；对被告答辩期满及庭后提交的证据不予认可证据效力。萧县资源规划局辨驳，1.首次登记时，登记为商用，不符合法律规定，萧县资源规划局程序及工作流程存在错误，现依职权更正。档案材料中多次出现“非住宅”，系2012年登记时系统网站存有选项限制问题，说明房屋并非商用，才选择非住宅这一选项，并未直接选择商用；2.通知书送达回执系孟志刚夫妻亲笔签字，送达日期系工作人员笔误造成，且下方有其夫妻的签字确认，结合诉状所述的事实，能够确认该通知书已经按照法定期限送达孟志刚；3.两份公告已经按照实施细则第十七、十八条在指定地点和网站进行张贴和登录，因不动产登记门户网站于2019年按照萧县人民政府的要求关闭并入萧县政府网，现无法直接登录查看，但涉案公告在2018年时登录的不动产门户网站是有效的，所举证据能够证明依职权进行符合法律规定的公告程序，坚持认为超过起诉期限的答辩意见。（二）萧县资源规划局对孟志刚所举证据质证认为，证据1、2的三性均无异议；对证据3真实性无异议，不认可证明目的，萧县资源规划局先告知后公告再更正登记程序合法；对证据4真实性无异议，认为与本案无关。孟志刚辨驳，萧县资源规划局并未履行实际公告的职责，直接变更案涉房产信息程序违法，证据4与本案具有关联性。 经过庭审质证本院对上述证据认证为，（一）孟志刚提交的证据具有真实性、关联性，能达到其证明目的，本院予以认证。（二）萧县资源规划局提交的第一组具有真实性、关联性，但达不到被诉行政行为公告程序合法的证明目的；第二组证据中孟志刚对不动产更正登记通知书的送达回执上的签字真实性不予认可，但推翻不了其针对该通知已提起过行政诉讼的事实，其他证据具有真实性、关联性，鉴于提交的节点在答辩期满后且无正当理由，故不予认可其证据效力，通知印证萧县资源规划局未依法真正履行公告的职责，变更登记程序明显违法，故不予采纳萧县资源规划局的举证目的。 经审理查明，孟志刚与王兢系夫妻关系，在萧县××行政村××自然村有宅基地一处，宅基地证号为萧集用（2009）第441号，地上建筑楼房一栋，产权证号为12-006-120276，登记在王兢名下。案涉房屋共两层，一层四间登记用途为非住宅，二层四间登记用途为住宅，用地类型为住宅，使用权类型为集体划拨，东邻孟祥才、西邻路、南邻孟全为、北邻孟三，占地面积219.2平方米，建筑面积446.97平方米。萧县资源规划局于2018年4月26日作出编号为2018001的不动产更正登记通知书，于2018年4月27日送达给孟志刚、王兢。王兢于2018年10月4日因病去世。2018年11月23日，萧县资源规划局依职权将登记在王兢名下的萧龙城字第120276号房产证房屋用途从“商用”更正登记为“住宅”。孟志刚不服，遂提起诉讼，请求依法予以撤销更正登记的行政行为，恢复案涉房屋一层四间的非住宅登记用途。 本院认为,本案争议焦点：（一）是否超出起诉期限；（二）被诉行政行为是否合法，原告的诉讼请求能否得到支持。 （一）关于本案起诉期限的问题，萧县资源规划局认为超出起诉期限，应予以驳回起诉。但根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。当事人对行政行为不服的，应当及时主张权利，在法定的起诉期限内提起行政诉讼。本案中，萧县资源规划局作为登记机关未告知行政行为相对人孟志刚诉权和起诉期限，本案起诉期限应从孟志刚知道或者应当知道起诉期限之日起计算。萧县资源规划局于2018年4月27日送达孟志刚、王兢不动产更正登记通知书的行为为程序性行为，已被生效裁定予以确认，萧县资源规划局于2018年11月23日作出被诉行政行为后并未依法告知孟志刚诉权和起诉期限，故上述日期不能作为孟志刚知道或应当知道起诉期限的起算点。根据有效证据显示孟志刚知道或者应当知道行政行为内容之日为2019年9月27日，系在其起诉萧县人民政府强拆房屋行为及行政赔偿诉讼一案时取得案涉房屋更正登记材料之日，应从此日起计算本案的起诉期限。故，从孟志刚得知被诉行政行为内容至提起本次诉讼并未超过起诉期限。 （二）被诉行政行为是否合法，孟志刚的诉讼请求能否得到支持。孟志刚主张被诉行政机关滥用职权、程序严重违法，剥夺其陈述、申辩、要求听证的权利，该行政行为直接损害其作为被征收人应得的补偿利益。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正。第十七条规定依职权更正登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。而本案中，萧县资源规划局所提交的证据，不能证明在指定门户网站以及不动产所在地等指定场所进行了不少于15个工作日的公告，其在答辩期内未依法提交登记事项已记载于登记簿的相关证据，且无正当理由说明不举证的原因，其解释因其门户网站根据要求关闭并入萧县政府网故行政行为相对人无法直接登录查看，恰恰能证明其未真正履行依法公告的职责，消极对待且未采取其他补救措施，明显违反法定程序，行为违法且对孟志刚权利产生了实际影响，本院应判决撤销该行政行为。因此孟志刚以程序违法提出撤销之诉，符合法律规定，本院予以支持。故，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销萧县资源规划局于2018年11月23日更正王兢名下萧龙城字第120276号房产证房屋用途“商用”为“住宅”的登记行为。 案件受理费50元，由萧县自然资源与规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  张学光 人民陪审员  任 影 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  侯 斌 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。