湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂06行初161号原告尚之菊，女，汉族，1971年9月10日出生，住襄阳市襄州区。委托代理人韩雪平、肖娟，湖北亘恒律师事务所律师。代理权限为特别代理。被告襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府），住所地湖北省襄阳市襄州区航空路187号。法定代表人黄进，襄州区政府区长。委托代理人曾明燕，襄州区司法局工作人员。代理权限为一般代理。被告襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）管理委员会（以下简称东津新区管委会）法定代表人肖勇，东津新区管委会主任。委托代理人叶鹏程，东津新区经济服务局局长。代理权限为一般代理。委托代理人姚文胜，湖北春园律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告尚之菊诉被告襄州区政府、东津新区管委会履行征迁安置补偿协议一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告尚之菊的委托代理人韩雪平、肖娟，被告襄州区政府的委托代理人曾明燕，被告东津新区管委会的委托代理人叶鹏程、姚文胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚之菊诉称，原告的房屋位于襄州区××组的集体土地上，建筑总面积172.49平方米，其中砖混结构107.21平方米，砖木结构65.28平方米。2012年10月11日，湖北省国土资源厅以鄂土函（2012）2803号等8批次批准襄阳市襄州区2012年度、2013年度建设用地的函，批准襄州区征收张湾街道办事处西岗村、六两河村、史台村、田寨村等“四村一组”集体建设用地，土地用途为商服等。而后被告成立襄阳市襄州区东津新区征迁安置指挥部发布征收公告。2013年4月9日，原告与襄阳市襄州区东津新区征迁安置指挥部（甲方）签订《房屋征迁补偿安置协议》，约定在甲方统一规划的还建小区还建120平方米的房屋，并约定了其他补偿款。2015年，甲方统一规划的还建小区建成，但未通知原告按协议选定房屋。综上，原告认为，协议签订以拆迁房屋评估价值为基础，是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且涉案协议履行条件已经成就，但被告拒不履行还建房屋的义务。为此，诉至人民法院，请求：1.判令被告继续履行与原告签订的编号为2013年第014号《房屋征迁补偿安置协议》，即向原告履行还建120平方米房屋的义务；2.本案诉讼费用由被告负担。原告尚之菊向本院提交的证据：尚之菊与襄阳市襄州区东津新区征迁安置指挥部签订的《房屋征迁补偿安置协议》（编号2013年第014号）。被告东津新区管委会未在法定期限内向本院提交书面答辩意见，在庭审中口头答辩称，尚之菊所持的《房屋安置补偿协议》不符合征迁安置补偿政策规定以及补偿条件，应属无效。依据征迁安置补偿方案第六条规定，尚之菊属于襄州区张湾镇云湾村七组居民，其户籍不在“四村一组”村规民约规定的人口范围之内，不属于安置补偿对象。依据襄征发〔2013〕24号文件第九条第二项规定，尚之菊已经享受过还建房政策，不应再还房。尚之菊所持的《房屋安置补偿协议》系尚之勇代签，可能是骗取国家资金，会损害国家和集体利益。东津新区拆迁还房于2015年5月全部实施完毕，尚之菊时至今日才起诉履行协议，已经超过起诉期限。被告东津新区管委会在法定期限向本院提交的证据：证据1.尚之菊房屋征迁补偿安置协议;2.征迁补偿清单；证据3.房屋装修及附属物查勘表；证据4.房屋安置补偿明细；证据5.外来户有合法宅基地及房屋证明;6.申请书;证据7.外来户无房屋证明;证据8.收条;证据9.尚之菊身份证复印件;证据10.结婚证复印件;证据11.户口薄复印件;证据12.征迁补偿实施方案及襄征发〔2013〕24号文件;证据13.云湾社区2019年7月29日证明一份。被告襄州区政府未在法定期限内向本院提交书面答辩意见，在庭审中口头答辩称，因襄州区“四村一组”已整体移交给东津新区管委会，襄州区政府不是该案适格被告，依法不应当承担责任。尚之菊所持的《房屋安置补偿协议》不是被告的真实意思表示，是被告工作人员对安置补偿方案理解错误和偏差，急于推进拆迁而签订，被告的真实意思应该以安置补偿方案的正确解读为准。按照协议履行会损害国家和政府利益，故协议无效。被告襄州区政府在法定期限向本院提交的证据：证据1.襄阳市人民政府办公室关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知（襄政办发〔2013〕85号）；证据2.襄州区政府与东津新区管委会签订的《托管协议》；证据3.关于原襄州区“四村一组”征迁行政诉讼案件判决履行主体协调会议纪要（中共襄阳市委政法委员会〔2018〕24号会议纪要）。经庭审质证，对当事人三方所提交的相互不持异议、具有客观性、关联性并符合行政诉讼法规定的证据，本院予以确认。对当事人三方持有异议的证据，本院结合其他相关证据材料综合审查予以认定。经审理查明，原告尚之菊户籍系襄州区张湾镇云湾村七组，其襄州区××组组的集体土地上建有住宅房，建筑总面积172.49平方米，其中砖混结构107.21平方米，砖木结构65.28平方米。2012年10月11日，湖北省国土资源厅以鄂土函（2012）2803号等8批次批准襄阳市襄州区2012年度、2013年度建设用地的函，批准襄州区征收张湾街道办事处西岗村、六两河村、史台村、田寨村等“四村一组”集体建设用地，土地用途为商服等。而后被告襄州区政府成立襄州区东津新区征迁安置指挥部（征收土地临设机构）发布了《关于对张湾街道办事处四村一组土地征收的公告》及《襄阳市襄州区东津新区征迁补偿安置实施方案》。原告尚之菊的房屋属于本批次征迁范围内。2013年4月9日，东津新区征迁安置指挥部（甲方）与原告尚之菊(乙方)签订了《房屋征迁安置补偿协议》，编号2013年第093号。该协议由尚之勇代签，并注明：尚之菊，外来户、有房、有宅基地、无户口。该协议约定尚之菊的房屋建筑面积172.49㎡，甲方在统一规划的还建小区为乙方还建一套单元房，总面积120㎡，多出房屋面积52.49㎡，甲方按评估价给予乙方货币补偿20618.07元，其他附作物及搬迁、安置、误工补偿等29484元等。协议签订后，原告尚之菊于2013年4月25日前将房屋拆除，东津新区征迁安置指挥部也按协议约定支付了房屋征收补偿款56102元。2017年东津新区还建房屋建成后，原告尚之菊向被告要求还房120㎡，被告以书面答辩理由拒绝还房，引起本案诉讼。另查明，襄阳市人民政府2016年8月15日常务会议纪要记载，原则同意将襄州区肖湾街道史台、六两河、田寨、西岗四村和张湾1组由襄州区托管给东津新区。会议决定，由襄州区以“四村一组”为主体申报成立街道办事处，获批后将新成立的办事处整体托管给东津新区管理。……托管时间从2017年1月1日开始，在托管后新的机构未建立前由东津新区组建专班进行管理。关于“四村一组”反映的问题，按照现行管理体制，由襄州区和东津新区分别按协议约定和各自职责分工予以解决。2017年2月8日，被告襄州区政府、东津新区管委会根据上述会议纪要精神，双方达成托管协议，其中涉及征收征用安置工作，约定托管区域内的房屋征收已签订补偿协议的，双方依审计结果进行移交；未签订征收补偿协议的，由东津新区负责；因房屋征收补偿纠纷引发的行政复议、诉讼、执行等已进入程序的，由襄州区负责；移交后因房屋征收补偿引发的行政复议、诉讼、执行、信访、维稳、纠纷等由东津新区负责，襄州区予以配合。本院认为，被告襄州区政府依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，报经湖北省国土资源厅批准发布的征收襄州区张湾街道办事处“四村一组”集体土地的公告，是土地征收主体实施的行政征收行为。襄州区东津新区征迁安置指挥部是襄州区政府为方便征收上述土地而成立的临时机构，其实施的行为所产生的法律责任依法应由土地征收主体的襄州区政府承担。东津新区管委会虽不是本案土地征收主体，但根据襄阳市人民政府关于行政区域管理体制工作职责划分的会议纪要精神和襄州区政府与东津新区管委会达成的托管协议约定，东津新区管委会负有解决因土地房屋征收引发的行政争议及承担征收补偿协议履行责任。故东津新区管委会应为本案适格被告，并与襄州区政府共同承担履行征收补偿协议的义务。本案的争议焦点是原告尚之菊与东津新区征迁安置指挥部签订的《房屋征迁补偿安置协议》是否应当予以履行。该《房屋征迁补偿安置协议》是双方当事人的真实意思表示，协议为襄州区政府提供的格式条款，内容并不违反法律、法规的禁止性规定，是有效的协议。襄州区政府在协议签订后，原告尚之菊已履行了拆除自己房屋的义务，被告襄州区政府也履行了支付协议约定的除交付还建房屋之外其他补偿款义务，表明被告对协议效力事实上的认可。在还建房已建成后，被告未按协议约定通知原告参与还建选房是一种违约行为，但因双方签订的协议中未明确还房的具体时间，故应在合理期限内按协议约定的120㎡还建面积履行还房义务。被告东津新区管委会辩称，原告尚之菊户籍不在“四村一组”村规民约规定的人口范围之内，不属于安置还房对象，不符合相关征迁政策的规定。因该协议内容并不违反法律法规禁止性规定，该辩称理由不成立。被告东津新区管委会还辩称，原告尚之菊已经享受过还建房政策，不应再还房以及该《房屋安置补偿协议》系尚之勇代签，可能是骗取国家资金，会损害国家和集体利益。本院认为，被告并未提供证据予以证实尚之菊已经享受过还建房政策，且诉讼中提交的尚之菊在现住地已享有宅基地的证据属事后收集的无效证据，并不能否定尚之菊在被征迁地拥有合法宅基地的事实。尚之勇代签协议是东津新区征迁安置指挥部知情并同意后签订，故上述辩称理由不成立。被告东津新区管委会辩称，东津新区拆迁还房于2015年5月全部实施完毕，尚之菊时至今日才起诉履行协议，已经超过起诉期限。因该协议未约定履行期限，原告可随时主张履行协议，故该辩称理由不成立。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告襄阳市襄州区人民政府、襄阳东津新区（经济技术开发区）管理委员会在本判决生效后九十日内，继续履行与原告尚之菊签订的编号为2013年第093号《房屋征迁安置补偿协议》约定的还建120平方米房屋的责任。案件受理费50元，由被告襄阳东津新区（经济技术开发区）管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 蔡 健审判员 王杰锋审判员 曾建彬二〇一九年十二月二十三日书记员 卜冠玥