湖北省大冶市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0281民初3794号原告张菊保农村土地承包经营户，住所地：大冶市。诉讼代表人陈春兰，女，汉族，1992年11月18日出生，住大冶市。委托代理人周江龙，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会，住所地：大冶市。法定代表人伍中华，系该村书记。委托代理人袁东升，大冶市金牛法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被告武汉金宝牛建设集团有限公司，住所地：武汉市江岸区江大路**。法定代表人张江**，系公司经理。被告湖北贵星山庄有限公司，，住所地：大冶市法定代表人李志刚，系公司经理。上述二被告委托代理人汪帮华，湖北远帆律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告张菊保农村土地承包经营户与被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会、武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司恢复原状纠纷一案。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张菊保农村土地承包经营户委托代理人周江龙，被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会委托代理人袁东升，被告武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司委托代理人汪帮华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张菊保农村土地承包经营户向法院提出诉讼请求诉称，1、判令被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会、武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司拆除原告承包地上铁石畈上的建筑物，将非法侵占原告1.8亩的承包地恢复原状；2、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告与被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会签订了编号为42028110021000107J的土地承包合同，以家庭承包方式取得了泉波村6块合计面积为6.36亩的土地承包经营权，取得了农村土地承包经营权证，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。承包期限内被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会未经有权的相关部门批准，亦未取原告同意，引入被告武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司投资建设项目，侵犯原告的承包土地，该行为违反了《农村土地承包法》第十条、第十一条的规定。被告未经原告同意亦签订出租、转包、流转土地经营权的情况下，在原告土地承包经营权的共有人张菊保和陈春连在国外时直接在原告承包的土地地块名称为铁石畈的位置房屋，严重损害了原告的合法权益。原告亲属知晓后向被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会反映情况，被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会的工作人员居然直接拿出一份土地补偿征收协议书要求原告签字，违反了《农村土地承包法》第二十七条承包期内发包方不得收回承包土地的规定，且亦无土地征收资格。故原告拒绝签字。经原告向金牛镇政府相关部门反映情况，其工作人员亦承认该项目不合法，未经政府部门批准，已经要求责令停工了。原告势单力薄，根本无法阻止被告武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司侵占原告承包的土地，在被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会的默许支持下，两被告继续施工。原告认为，根据农村土地承包法第五十六条规定：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”以及第五十七条：“发包有下列情形之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地，（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换或者土地经营权流转”等规定，原告作为该土地合法的承包经营权人，有权要求三被告恢复原状。故诉请法院提出上述诉讼请求。被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会辩称，1、原告诉状中陈述未取得原告同意，引入建设项目，侵犯了原告要属无稽之谈。招商引资是政府行为，引入两被告公司与答辩人无关，再说招商引资无需征得原告。至于侵犯原告承包土地，原告在诉状中也明确述了是两被告公司占原告土地，并非答辩人侵占。答辩人村委会也没有违法未收回原告的承包土地，至今天为止该讼争的土地还登记在原告的土地承包经营权证上。2、原告依据《土地承包法》第五十七条中规定承担民事责任的三种情形：（一）干涉承包方依法享有生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地，（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换或者土地经营权流转”等规定，来请求判决答辩人恢复原状，显然没有事实。综上，答辩人不是适格的被告主体，请求法院驳回原告对答辩人的起诉。被告武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司共同辩称，原告所诉均不是事实，其诉讼请求无任何事实和法律依据，一、陈春兰不具有诉讼代表人资格，不是本案适格原告。二、答辩人武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司均不是本案适格被告，与原告承包经营户之间没有任何民事法律关系。1、湖北贵星山庄有限公司与金牛政府、大冶市政府之间存在土地出让法律关系；2、武汉金宝牛建设集团有限公司与湖北贵星山庄有限公司之间存在建设工程合同法律；3、原告与泉波村之间存在农村土地经营承包合同法律关系。故原告与其它被告之间的农村土地承包经营权纠纷与答辩人无关，两答辩人不是本案农村土地承包经营权纠纷合同当事人。三、答辩人湖北贵星山庄有限公司于2013年依法成立，2013年4月经金牛政府通过招商引资重点项目，与金牛政府签订了书面协议，包括土地征收、利用等相关事宜均由政府与泉波村负责实施与协调，与答辩人湖北贵星山庄有限公司无关。四、本案原告与被告泉波村委会所签订的农村土地承包合同，因违反《农村土地承包法》第十九条规定，未依法召开村民会议，并经全体村民代表三分二以上同意通过，因程序违法而导致该承包合同无效。同时因原告长期在国外生活，导致承包土地连续多年弃耕抛荒，依据该法第42条规定村委会有权单方解除合同，收回承包地。五、答辩人湖北贵星山庄有限公司开发建设贵星农业项目已经过立项，报批，依法采取土地征收、出让等相关手续，支付土地出让金，现在已依法通过镇、市及省政府审批，不存在原告所称政府工作人员承认立项不合法，未经政府部门批准等情形。综上，答辩人请求查明事实，依法驳回对两答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院将结合本案事实进行综合评判。综合全案证据和法庭调查，本院经审理认定事实如下：2014年12月10日，原告张菊保农村土地承包经营户与被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会签订了编号为42028110021000107J的土地承包合同，以家庭承包方式取得了大冶市金牛镇泉波村6块合计面积为6.36亩的土地承包经营权（系原承包经营户的重新确权），取得了农村土地承包经营权证，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。2013年4月21日，大冶市金牛镇人民政府通过招商引资，对大冶市金牛镇泉波村及周边村组的土地进行资源整合利用，土地面积包括：水塘100备、山地100亩、旱地600亩。引进被告湖北贵星山庄有限公司在上述地块进行投资建设，建立具有养殖业、蔬菜种植、农副产品深加工等农综合多功能一体化发展的绿色食品基地。双方就土地投资开发利用的权利、义务进行了约定，并签订了协议书。随后大冶市金牛镇人民政府根据相关土地利用的审批程序，层报大冶市人民政府报请湖北省人民政府审核批准。2018年12月27日，湖北省人民政府以鄂政土批﹝2018﹞1911号建设用地批件，批准同意大冶市人民政府呈报的《征收土地方案》和《使用国有土地方案》，同意征收含大冶市金牛镇泉波村报请的集体农用地20.3765公顷（其中耕地11.9152公顷）为建设用地。原告张菊保农村土地承包经营户承包的土地有1.8亩在上述农用地的征收范围。2019年4月12日，被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会根据相关土地征收政策要求，与每一户被征用的农村土地承包经营户签订土地补偿协议书。该村现有三分之二以上承包经营户已签订了土地补偿协议书，并领取土地补偿款。原告张菊保农村土地承包经营户认为上列被告未经其同意擅自破坏并实际占用其承包的土地，属违法行为构成侵权，拒绝签订土地补偿协议书，因而成讼。本院认为，国家保护承包方的土地承包经营权。但原告张菊保农村土地承包经营户承包的土地，需被征收利用的，应当依据法定程序，履行审批手续。涉案土地被征收，大冶市人民政府依据建设用地报批程序，报请了湖北省人民政府批准，同意征用。本案被告依据湖北省人民政府许可的行政行为所实施的民事行为，应认定为有据可依。现原告主张认为被告未经其同意擅自破坏并实际占用其承包的土地行为违法，应视为原告对湖北省人民政府许可的行政行为提出质疑，应依据行政诉讼法律规定，行使权利。故原告张菊保农村土地承包经营户主张被告大冶市金牛镇泉波村村民委员会、武汉金宝牛建设集团有限公司、湖北贵星山庄有限公司拆除原告承包地上铁石畈上的建筑物，将非法侵占原告1.8亩的承包地恢复原状的请求，理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告张菊保农村土地承包经营户的诉讼请求。本案诉讼费100元，由原告张菊保农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币100元。审 判 长  吴 曦人民陪审员  吴玉珍人民陪审员  陈全忠二〇一九年十二月二十日书 记 员  胡波波