徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初1049号 原告袁文武，男，1979年9月16日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人毕振刚，江苏金朝阳律师事务所律师。 被告徐州市铜山区公安局，住所地徐州市铜山区北京南路329号。 法定代表人葛徐晓，该局局长。 出庭应诉负责人陈万军，该局副局长。 委托代理人岳红，该局工作人员。 原告袁文武因不服被告徐州市铜山区公安局（以下简称铜山公安局）作出的铜公（茅）行罚决字[2019]661号行政处罚决定，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告袁文武及其委托代理人毕振刚，被告铜山公安局的出庭应诉负责人陈万军及委托代理人岳红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告铜山公安局于2019年5月31日作出铜公（茅）行罚决字[2019]661号行政处罚决定，决定对原告袁文武行政拘留八日。 原告袁文武诉称：请求法院依法撤销铜公（茅）行罚决字[2019]661号行政处罚决定书。主要事实和理由为，2019年4月份，徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山国土局）工作人员到原告处欲扣原告的挖掘机，因铜山国土局工作人员没有当场出示扣挖掘机的手续，原告不同意，并和该局工作人员发生纠纷，被告铜山公安局下辖茅村派出所的李兆鹏警官当时也在现场。铜山国土局工作人员将原告摔倒，原告现场向在场警务人员报警，被告不仅对铜山国土局人员殴打原告的行为不予处理，反而对原告进行了行政拘留。原告拘留期满后，多次向被告的办案人员索要拘留通知书，办案人员都予以推倭不给。为此，特向人民法院提起行政诉讼。 原告袁文武向本院提交了铜拘解字[2019]272号解除拘留证明书，拟证明原告因上述事由被行政拘留八日。 被告铜山公安局辩称：被告对原告袁文武的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，建议法院依法驳回原告的诉讼请求。一、被告对原告的处罚事实清楚、证据确实充分。2019年4月18日，被告接到铜山国土局工作人员报警称，该局执法人员在执法过程中遭到阻挠，证件被抢。被告接警后依法对原告进行传唤并询问，对铜山国土局执法人员王磊、杜旭阳、谭伟等人进行询问，同时收集了相关书证等证据。可以证实，2019年4月18日10时许，在徐州市××××山村第二公墓旁袁氏文化传播公司院内，铜山国土局执法大队工作人员在依法执行职务过程中，原告与执法人员争执吵闹，拒不配合执法人员现场执法工作并抢夺执法证件，严重影响执法人员依法履行职务。二、被告对原告的处罚程序合法、适用法律正确。被告接报警后及时受案，依法询问案件当事人及相关证人并收集相关证据，对原告在案发时是否具有行政责任能力进行司法鉴定，后被告在查清事实的基础上对原告履行处罚前告知程序，原告并未提出新的事实、理由和依据，被告认定原告的行为已经构成阻碍执行职务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，决定给予原告行政拘留八日的处罚。 在法定期限内，被告铜山公安局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据： 1．受案登记表； 2．呈请行政处罚报告书； 3．铜公（茅）行罚决字[2019]661号行政处罚决定书； 4．行政处罚告知笔录； 5．调查报告； 6．呈请传唤报告书； 7．对原告袁文武的传唤证； 8．到案经过； 9．呈请鉴定报告书； 10．鉴定聘请书； 11．徐东方司鉴所[2019]精鉴字第163号司法鉴定意见书； 12．呈请重新鉴定报告书； 13．不准予重新鉴定； 14．被传唤人家属通知书； 15．被行政拘留人家属通知书； 16．行政拘留执行回执； 17．向铜山国土局送达司法鉴定意见书的公文送达回证； 18．向原告送达司法鉴定意见书的送达回执； 19．向铜山国土局送达被诉行政处罚决定书的公文送达回证； 证据1-19，拟证明被告依照法定程序对原告作出行政处罚决定，程序合法。 20．对原告的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 21．对王磊的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 22．对杜旭阳的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 23．对谭伟的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 24．对庞道龙的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 25．对袁吉艳的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 26．对袁龙杭的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 27．对袁吉德的行政案件权利义务告知书及询问笔录； 28．接受证据材料清单、先行登记保存证据清单、国土资源违法案件先行登记保存证据通知书、国土资源管理公文送达回证、江苏省行政执法证件、事发现场视频光盘； 29．袁文武的户籍信息证明及前科情况； 30．徐州市泉山区人民法院刑事判决书； 31．人员基本信息； 证据20-31，拟证明2019年4月18日10时许，在徐州市××××山村第二公墓旁袁氏文化传播公司院内，铜山国土局执法大队工作人员在依法执行职务过程中，原告与执法人员争执吵闹，拒不配合执法人员现场执法工作并抢夺执法证件，严重影响执法人员依法履行职务。经调查取证，被告依法对原告作出行政处罚决定。 被告铜山公安局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项。 经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告袁文武提交证据，被告铜山公安局对真实性无异议，能够反映原告被执行行政拘留的情况，本院予以采信。 被告铜山公安局提交的证据3，原告袁文武对真实性无异议，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在行政案件调查处理过程中，依照法定程序制作或取得，证据符合法定形式，能够反映被告认定的相关案件事实，本院予以采信。 经审理查明：2019年4月18日11时23分许，被告铜山公安局接杜旭阳报警称，当日10时许，在徐州市××××山村第二公墓旁，铜山国土局工作人员在执行公务时执法证件被原告袁文武抢走。被告接警后，指派工作人员至现场处警。经初查，被告当日受案进行调查处理。 被告铜山公安局对原告袁文武及王磊、杜旭阳、谭伟、庞道龙、袁吉艳、袁龙杭、袁吉德等人进行了询问。在案件调查过程中，原告自称有××，被告依法委托徐州市东方人民医院司法鉴定所对原告案发时的精神状态是否具有行政责任能力鉴定。徐州市东方人民医院司法鉴定所于2019年4月25日受理了被告的上述委托，后于2019年5月31日作出徐东方司鉴所[2019]精鉴字第163号司法鉴定意见书，鉴定意见为“被鉴定人袁文武案发时无××；本案具有完全行政处罚能力”。该司法鉴定意见书被告已向原告及铜山国土局送达。原告不服上述鉴定意见，以案发时和鉴定时间不一致为由向被告提出重新鉴定。被告经审查认为，原告的重新鉴定理由不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条规定的应当重新鉴定的情形，决定不准予重新鉴定。该决定被告已书面告知原告。另，被告收集、调取了先行登记保存证据清单、国土资源违法案件先行登记保存证据通知书、江苏省行政执法证、事发现场视频等材料。被告经调查查明，2019年4月18日10时许，在徐州市××××山村第二公墓旁袁氏文化传播公司院内，铜山国土局执法大队的工作人员在依法执行职务过程中，原告与执法人员争执吵闹、拒不配合执法人员现场的执法工作并抢夺执法证件，严重影响执法人员依法履行职务。 2019年5月31日，被告铜山公安局向原告袁文武告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取了原告的陈述和申辩意见。当日，被告作出铜公（茅）行罚决字[2019]661号行政处罚决定，认定原告的行为已构成阻碍执行职务，决定对原告行政拘留八日。后被告制作行政处罚决定书并送达，该处罚决定已执行完毕。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。据此，被告铜山公安局具有对其辖区内发生的违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人作出行政处罚决定的法定职权和职责，即被告具有对原告袁文武在徐州市铜山区辖区内实施的违反治安管理的行为作出行政处罚决定的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被告铜山公安局提交的事发现场视频、询问笔录等证据，能够证明铜山国土局工作人员接到举报后至原告袁文武的经营场所内对原告涉嫌违法行为进行调查，工作人员向原告表明了身份、出示了执法证件并告知其涉嫌违法的行为，在铜山国土局工作人员欲对现场开采设备采取证据登记保存措施时，原告以争执吵闹、抢夺执法证件等方式阻碍工作人员的执法活动。被告据此认定原告阻碍国家机关工作人员依法执行职务且情节较重，对原告作出行政拘留八日的处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚并无不当。 被告铜山公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。 综上，原告袁文武的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁文武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁文武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  朱国辉 法官 助理  王 静 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的； （二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的； （三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的； （四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。