大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初105号 原告大连龙海石材有限公司，住所地大连市甘井子区大连湾镇毛莹子村，统一社会信用代码：912102007169355308。 法定代表人于福明，董事长。 委托代理人于军，男，公司经理。 委托代理人林山，黑龙江国盛律师事务所律师，执业证号：12310199710621446。 被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区东纬路90号，统一社会信用代码：1121021100164801XY。 负责人张全学，局长。 委托代理人潘大伟，男，工作人员。 委托代理人高峰，上海申浩（大连）律师事务所律师，执业证号：12102201410389689。 第三人张洪，男，1976年1月2日出生，汉族，住辽宁省普兰店市。 委托代理人王天民，男，大连市普兰店区正胜法律服务所法律工作者。 原告大连龙海石材有限公司（以下简称“龙海石材公司”）不服被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称“甘区人社局”），第三人张洪行政处理一案，原告于2019年9月27日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告龙海石材公司的委托代理人于军、林山，被告甘区人社局的委托代理人潘大伟、高峰，第三人张洪及其委托代理人王天民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告甘区人社局于2019年3月27日对龙海石材公司作出大甘人社理字[2018]903号劳动保障行政处理决定，主要内容为：张洪2013年5月至2018年11月在龙海石材公司工作，单位未按规定为张洪办理2013年5月至2018年11月期间的社会保险登记，该行为违反了《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第五十八条第一款的规定，根据《社会保险法》第八十四条的规定，限龙海石材公司10日内为张洪办理2013年5月至2018年11月期间的社会保险登记。上述行政处理决定中交代了权利义务。 原告龙海石材公司诉称，被告作出的行政处理决定缺乏法律依据，系越权行政行为，被告无职权作出该行政处理决定，而且我公司在该行政处理决定作出前就已经和第三人约定将保险费用发放至第三人的工资内，由第三人自行处理。我公司与第三人之间已经不存在争议，因此被告的行政行为缺乏事实和法律依据。故请求法院判决撤销被告作出的大甘人社理字[2018]903号劳动保障行政处理决定。 原告向本院提供了辽政发[2018]35号《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》、大政发[2019]23号《大连市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》，主张辽宁省人民政府于2018年取消了人力资源和社会保障局对社会保险登记的督促权力。 被告甘区人社局辩称，一、我局对原告作出的行政处理程序合法。2018年11月27日，大连市甘井子区劳动保障监察大队劳动保障监察员在查处张洪2018年11月26日投诉原告有违反劳动保障法律法规和规章行为一案中，发现原告有涉嫌未按规定为张洪办理社会保险登记的行为，于2018年11月27日立案调查。根据原告提供的劳动合同书、考勤表和说明，以及我局通过大连市金保工程信息管理系统查询的个人缴费明细，经劳动保障监察员依法审核，情况如下：张洪2013年5月至2018年11月在原告处工作，原告未按相关规定为职工张洪办理2013年5月至2018年11月期间的社会保险登记。鉴于上述事实，我局认定原告有未按规定为张洪办理社会保险登记的行为。我局于2019年2月26日下达了限期整改指令书，要求原告于10日内为张洪办理社会保险登记。原告未按整改指令书要求进行整改。我局于2019年3月20日向原告送达了行政处理先行告知及当事人权利告知书，根据《劳动保障监察条例》第十九条的规定，告知陈述、申辩的权利。原告在规定期限内并未提出陈述、申辩。2019年3月27日，我局依法向原告送达了行政处理决定书。故，我局对原告的行政处理程序合法。二、我局对原告作出的行政处理决定具有法定职权。我局认定原告有未按规定为职工办理社会保险登记的行为，违反了《社会保险法》第五十八条第一款，关于用人单位应当自用工之日起30日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记的规定。根据《社会保险法》第八十四条，关于用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正的规定。因此，我局对原告作出办理社会保险登记的行政处理决定，适用法律正确。综上所述，我局对原告违反劳动保障法律法规和规章一案作出的行政处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告向本院提交以下事实和程序方面的证据：1.劳动保障案件立案审批表，2.投诉登记表，3.张洪身份证复印件，4.企业信息查询，5.营业执照复印件，6.用人单位提供资料明细，7.劳动合同书，8.打卡明细表，9.工资表，10.银行转账明细，11.龙海石材公司出具的《说明》3份，12.大连市金保工程信息管理系统查询单，13.调查终结报告，14.劳动保障案件处理审批表（限期整改），15.劳动保障监察限期整改指令书及送达回证，16.延期作出行政处理决定审批表，17.调查询问笔录，18.劳动保障案件处理审批表（处理决定），19.劳动保障行政处理先行告知及当事人权利告知书、送达回证，20.劳动保障行政处理决定书及送达回证。被告还提供了《中华人民共和国劳动法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条作为其职权依据，《社会保险法》第五十八条第一款、第八十四条作为案涉行政处理决定的法律依据。 第三人张洪述称，不同意原告诉讼请求。被告作出的行政处理决定具有合法性，主体合法，具有行政职权，并具有充分的法律依据，程序合法。被告在办理案件整个过程中，从接受举报开始，到履行送达、告知等义务，合乎法律规定，予以认同。 第三人张洪未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据形式要件没有异议，但对证明对象有异议，主张原告已按照大连市人民政府的规定为第三人缴纳了农民工两险，其余未缴纳的保险已通过工资加价的形式发放给第三人。第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供文件的真实性没有异议，但认为大连市调整行政职权事项的时间是2019年7月3日，案涉决定发生于2019年3月27日。第三人认为原告提供的文件并没有撤销被告的行政职权。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，第三人张洪于2013年5月至2018年11月在原告处工作，原告未按照《社会保险法》为张洪办理2013年5月至2018年11月期间的社会保险登记。根据被告提供的大连市金保工程信息管理系统单显示，第三人在原告处的2013年4月至2017年10月期间缴费金额一栏中“工伤”项存在缴费数额。原告称单位按“农民工两险”为第三人缴费。 2018年11月26日，第三人向甘区人社局投诉原告未为其办理社会保险登记及缴纳社会保险费事宜。被告甘区人社局于2018年11月27日立案对原告进行调查。2018年12月24日、2019年1月28日、2019年2月20日、2019年2月21日原告分别向被告提供了劳动合同书、出勤表等材料，并提供了书面《说明》，主要内容为：第三人在案涉劳动期间在原告处工作，单位未按规定为其办理社会保险登记，但以工资形式将社会保险费发放给第三人。2019年2月26日，甘区人社局向原告下达限期整改指令书，限其于10日内为张洪办理2013年5月至2018年11月期间的社会保险登记。2019年3月11日，被告经审批同意对本案延时作出行政处理决定。2019年3月20日，被告向原告调查核实，原告在收到前述限期整改指令书后未进行整改。同日，被告向原告送达了行政处理先行告知及当事人权利告知书，将违法事实、法律适用及拟处理决定等事项告知原告，并告知原告陈述、申辩权利。2019年3月27日，被告作出大甘人社理字[2018]903号劳动保障行政处理决定，主要内容如前所述，并于当日向原告送达。原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，被告作为劳动保障行政主管部门,具有对本辖区内用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行调查、处理的职权。被告作出案涉行政行为是2019年3月27日，原告提供的大政发[2019]23号《大连市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》的时间是2019年7月3日，不适用于本案。《社会保险法》于2011年7月1日起施行，本案第三人于2013年5月至2018年11月在原告处工作，故用人单位应根据《社会保险法》的规定为第三人办理社会保险事宜。《社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。现原告未按《社会保险法》的规定为第三人办理社会保险登记，被告依据《社会保险法》第八十四条规定的“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正”，要求原告为第三人办理社会保险登记并无不当。关于原告按照大连市农民工两险相关规定缴纳的工伤保险等数额，应在办理实际补缴中予以相应处理，但不影响原告按照《社会保险法》的规定为第三人办理社会保险登记。关于原告主张的与第三人约定将社会保险费计入工资发放给第三人，即使该约定属实，亦违反法律规定，不能免除用人单位应承担的社会保险责任。综上，被告作出案涉行政处理决定具备职权依据，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告大连龙海石材有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  赵东升 二〇一九年十二月九日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。