河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行初291号原告耿占永，男，汉族，1971年3月20日出生，住河北省保定市满城区方顺桥镇大赛村3区18号。委托代理人郭琴婷，北京京益律师事务所律师。委托代理人邵东晓，北京京益律师事务所律师。被告保定市满城区人民政府，住所地河北省保定市满城区中山西路1号。法定代表人程杰，该区区长。委托代理人卢云，河北满星律师事务所律师。委托代理人冯柱人，保定市满城区司法局副局长。原告耿占永诉被告保定市满城区人民政府要求履行土地征收补偿法定职责一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，于2019年10月29日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告耿占永及委托代理人郭琴婷、被告保定市满城区人民政府委托代理人卢云、冯柱人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿占永诉称，原告系保定市满城区方顺桥乡大赛村3区18号宅基地房屋（以下简称涉案房屋）的合法所有权人。2018年12月，被告实施方顺桥镇大赛村棚户区改造项目，原告的涉案房屋在该拆迁范围内。2019年1月17日，在原告未与相关政府部门签订拆迁安置补偿协议，也未获取补偿款的情况下，被告连同满城区方顺桥镇人民政府、满城区城市管理综合执法局强制拆除了原告的涉案房屋，导致原告及家人流离失所。原告于2019年6月6日通过EMS邮寄方式向被告提起履行补偿安置职责申请，被告于2019年6月7日收到后至今未对原告作出任何答复或进行补偿安置。依据“先补偿后搬迁”的原则，原告的涉案房屋已被强制拆除，被告应当及时对原告进行补偿安置。被告对原告申请置之不理的行为违法，侵害了原告的合法权益。为此，原告向贵院提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行对原告补偿安置法定职责的行为违法；责令被告限期履行对原告的补偿安置职责；本案诉讼费用由被告承担。原告耿占永向本院提交了以下证据：1.宅基地使用证，证明原告因继承取得了涉案宅基地房屋的所有权，与本案被诉行政行为具有利害关系。2.保定市满城区方顺桥镇大赛村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，证明被告实施大赛村棚户区改造项目，原告涉案房屋在该拆迁范围内。3.测绘平面图，证明原告的涉案房屋在被强制拆除前的面积、位置等情况。4.满城区方顺桥乡大赛村耿占永房屋征收分户明细表，证明原告的涉案房屋被强制拆除前的结构、面积以及部分附属物等客观情形。5.证人证言4份。6.证人身份证复印件。7.耿占永房屋强制拆除照片，证明原告的涉案房屋已被被告等部门强制拆除完毕，原告应获得补偿安置的客观事实。8.履行补偿安置职责申请书及EMS邮寄凭证，证明原告于2019年6月6日向被告提起履行补偿安置职责的申请，被告未履行其法定职责的事实。9.分家单，证明涉案房屋登记的使用权人是原告父亲,原告系基于1990年分家行为获得宅基地使用权。10.证人证明，证明原告的涉案房屋于1992进行的翻建，非被告说的1994年。11.涉案房屋坐落地块的现状照片。证明原告的宅基地块被强拆后，已被相关单位建设，以及原告的涉案房屋在征收范围内的事实。被告保定市满城区人民政府辩称，一、答辩人对被答辩人不具有补偿安置的法定职责。被答辩人的房屋所在地为满城区方顺桥镇大赛村，该区域处在村庄规划区，被答辩人建设房屋时未经规划审批，擅自进行建设，违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款第（二）项规定，满城区方顺桥镇人民政府根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条、《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定履行立案、调查询问、现场勘验、告知陈述申辩权及处罚的事实、理由和依据、集体讨论、审批等程序作出《责令限期拆除违法建设决定书》和《强制拆除违法建设决定书》，因被答辩人拒不履行，经催告、公告和通知后于2019年1月17日强制拆除其房屋。在强制拆除前，虽被答辩人的房屋被界定为违法建设，但方顺桥镇人民政府为了保障被答辩人的正常生活，对被答辩人参照方顺桥镇大赛村棚户区改造的安置补偿标准进行补偿安置，方顺桥镇人民政府和大赛村委会多次通知被答辩人支取补偿款落实补偿安置，但是被答辩人至今未办理。以上能够说明，所涉补偿事宜并非因被答辩人的房屋被征收，故答辩人对被答辩人因违法建设的拆除不具有安置补偿的法定职责。二、答辩人不具备本案适格的被告主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条的规定，对被答辩人房屋认定为违法建筑并进行行政处罚、行政强制执行的执法主体为方顺桥镇人民政府，承诺进行补偿安置的主体也是方顺桥镇人民政府，而非答辩人，故答辩人的被告主体资格不适格。三、被答辩人诉称未对其进行补偿安置不属实。责令限期拆除违法建设决定书明确载明：限其在2018年12月25日前，将建设的违法建筑物拆除完毕，并到大赛村委会支取补偿款，落实安置房事宜；强制拆除违法建设决定书明确载明所涉补偿款项及安置房事宜，请持身份证到大赛村委会办理。上述文书均依法向被答辩人送达，被答辩人未提出行政复议、行政诉讼。大赛村委会也多次通知被答辩人前来支取补偿款，办理手续，被答辩人均置之不理。所以，对被答辩人的安置补偿在强制拆除被答辩人房屋前已落实，只是因被答辩人个人原因拒绝办理，不存在侵犯被答辩人合法权益的行为，被答辩人随时可以领取补偿款，办理相关手续，甚至现在可当庭办理手续。综上所述，请贵院依法裁定驳回被答辩人的起诉。被告保定市满城区人民政府向本院提交了以下证据：1.责令限期拆除违法建设决定书及送达回证。2.强制拆除违法建设决定书及送达回证。3.强制拆除违法建设公告、送达回证及送达照片。4.强制拆除违法建设通知及送达回证。证据1-4证实，因原告的房屋是违法建设，方顺桥镇人民政府依法对其进行行政处罚和行政强制执行，在拆除前明确告知原告到大赛村委会办理补偿安置事宜。原告对行政处罚没有提起行政复议和行政诉讼，现已超过起诉的法定期限。5.耿占永安置补偿明细、宗地图、房屋征收分户明细表，证明方顺桥镇人民政府在决定对原告违法建筑进行强制拆除前，为保障其正常生活，参照大赛村棚户区改造标准制定了安置补偿明细。也按照该明细对其补偿的。6.保定市满城区方顺桥镇大赛村委会证明，证明已多次通知原告办理补偿安置事宜，但原告拒绝办理。原告今天当庭陈述，曾接到过办理补偿安置手续的通知。7.村委会出具的耿占永与证人的亲属关系证明，证明原告方证人系耿占永亲属，证明效力比较低，且证人没有出庭。以上证据综合证实涉案房屋的补偿，不是被征收的补偿，区政府对违建不具有安置补偿的职责。经庭审质证，原告耿占永对被告保定市满城区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1.2.3.4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。文书采用的留置送达没有两个以上见证人的签字和身份信息，送达程序不合法。文书本身不合法，原告的涉案房屋系祖宅，翻建时间为1992年，非1994年。方顺桥镇政府所作的上述文书没有实际对涉案房屋进行过勘验测量、调查认定，缺乏事实依据。违法建筑指违反《城乡规划法》的相关规定。《城乡规划法》实施时间为2008年1月1日，根据法不溯及既往的原则，涉案房屋不能被认定为违建。原告的涉案房屋有被告颁发的宅基地使用权证，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款第二项也并未规定需要办理乡村建设规划许可证。本案是履责之诉，上述证据不能证明涉案房屋被认定了违建，及被告不具有履行诉请职责的证明目的。对证据5中的补偿明细及评估明细表的真实性、合法性及证明目的均不认可。原告没有收到镇政府作出的该份补偿明细，且该补偿明细制定主体不适格、补偿标准极低。评估明细表没有评估机构的盖章及评估人员的签字，系被告单方做出，且评估的单价过低，数量与客观事实不符。宗地图与实际情况相符，真实性认可。对证据6的真实性和合法性不认可。该证明系被告在诉讼过程中取得的证据，不能作为证明其不履责行为的合法性。在原告未与征收部门签订补偿协议的情况下，村委会无权自主决定对原告办理补偿款支取和安置房事宜，事实上村委会也没有多次通知。通知领取时间是强拆之前，不是强拆后。对证据7的合法性、证明目的不认可，系被告在诉讼过程中取得，不能证明其不履责行为的合法性。不能基于村民的关系否认证人证言的证明效力。被告工作人员在强拆现场并已经自认。被告保定市满城区人民政府对原告耿占永提交的证据发表如下质证意见：对证据1证实的与本案被诉行政行为具有利害关系认可，但宅基地证上没有载明具体时间。认可证据2.3.4，已参照了拆迁补偿方案对原告进行补偿安置。证据4说明原告应该对应领取补偿款。对原告房屋已经强制拆除完毕认可。但对证据5的真实性、关联性、合法性和证明目的均不予认可，对证据6.7的真实性、合法性认可，对其关联性和证明目的均不予认可。根据《城乡规划法》第六十五条和条例的十八条之规定，所涉违法建设的拆除，具备执法权限的执法主体为满城区方顺桥镇人民政府，而不是被告，为了确保稳妥、安全拆除违建，防范突发事件，其他政府部门进行了配合，政府领导出面彰显了对拆除事件的重视，但不是被告满城区人民政府进行的强制拆除行为。对证据8不认可，没有接到过该申请书，且满城区人民政府不具备对原告的安置补偿职责。证据9,涉案房屋的使用权认可，但是不能证实其应该由被告进行安置补偿。对证据10不认可，无法证明证人身份，没有证明时间。建房时间已经过调查核实，认定为1994年。证言形式不合法。对证据11的真实性认可，合法性和关联性不认可，该证据不能反映该地点是原告的房屋。以上证据不能证明被告对原告具有补偿安置职责。本院对上述证据认证如下：原告耿占永提交的证据1.2.3.4.8.9具备真实性、关联性和合法性，能够证明原告耿占永的宅基地在征收范围内。证据5.6.7.10.11与被告应否履行补偿职责不具有关联性。被告保定市满城区人民政府提交的证据1.2.3.4.5.6具备真实性、关联性和合法性。证据7与被告应否履行补偿职责不具有关联性。经审理查明，2018年2月24日，保定市满城区人民政府研究同意《保定市满城区方顺桥镇大赛村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）。该拆迁补偿安置方案的主要内容为，决定实施保定市满城区方顺桥镇大赛村棚户区改造项目。其中第一条基本原则中，授权方顺桥镇人民政府为拆迁安置主体。第二条拆迁补偿安置范围为保定市满城区方顺桥镇大赛村原址。第三条补偿安置方式为实物安置。第四条拆迁补偿、补助标准为（一）以村委会认定的宅基为准，以0.4亩为标准置换2套返迁安置房，面积共计220平米，不足0.4亩的，以实际测绘面积为准，按1:0.83的比例置换住宅楼面积。如果被拆迁对象不要求置换楼房或置换楼房面积超出或减少的平米数，按照每平米3500元的价格补差。（二）0.4亩以外的宅基地参照河北京车造车基地项目征地价格（每亩89800元）给予货币补偿。（三）地上房屋等附着物由评估公司评估后给予货币补偿。（四）除返迁安置房外还为每户提供地下停车位1个，地下储藏间1个（约8-10㎡）。（五）宅基地以测绘四至面积为准，四至以外的土地归村集体所有，按照河北京车造车基地项目征地价格（每亩89800元）折算，在腾空净地出让时，由摘牌企业为村集体配建相应平米的房产（按每平米3500元计算成本）。（六）临时安置补偿费自房屋拆迁之日起按每宅每月600元，一次性先补助三年，至拆迁安置房交房时，如超过三年，一次性再予补足；如需拆迁安置主体统一安排过渡房，则不再发放临时安置补偿款。（七）每户补助装修补助金4万元。第五条为安置住房位置、标准及分配方法。第六条为被拆迁房屋按照相关法律、政策拆除。原告宅基地在该棚户区改造项目范围内。原告耿占永系保定市满城区方顺桥镇大赛村村民，在该村拥有宅基地一处。2018年12月22日，保定市满城区方顺桥镇人民政府作出方镇政罚决字[2018]第25号责令限期拆除违法建设决定书，认为原告未经规划审批程序批准擅自在大赛村建设房屋1处，砖木结构，建筑面积113.25平方米，用于居住，未取得《乡村建设规划许可证》，违反《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，决定拆除，同时载明为保障耿占永的正常生活，参照大赛村棚户区改造的安置补偿标准对其进行补偿安置，限其在2018年12月25日前，将其违法建筑物拆除完毕，并到大赛村委会支取补偿款，落实安置房事宜。同日，保定市满城区方顺桥镇人民政府参照大赛村棚户区改造标准对耿占永安置补偿，并制作了安置补偿明细，具体内容为一、房屋安置。1、耿占永宅基地共计0.648亩，以0.4亩为标准置换2套返迁安置房（全产、毛坯）分别为135平方米和85平方米，共计220平方米。2、地下停车位1个，地下储藏间1个（约8-10平米，以实际建设为准）。二、货币补偿。根据耿占永宅基地、房屋、地上附着物等补偿项目，一次性支付补偿金254612.20元，其中：1、宅基地共计0.648亩，除0.4亩置换安置房外，剩余0.248亩，按每亩89800元给予货币补偿，补偿金额22270.40元。2、院墙外但属于宅基用地的土地面积0.406亩，按照每亩89800元给予货币补偿，补偿金额36458.80元。3、房屋及地上附着物补偿金额134283.00元（详见评估报告）4、拆迁过渡期安置补偿费每月600元，补助3年共计21600元。如超过3年，一次性再予补足。5、装修补助金40000元。2019年1月10日，保定市满城区方顺桥镇人民政府作出方镇政强决字[2019]第25号强制拆除违法建设决定书，该决定书载明对原告的违法建设决定予以强制拆除，所涉补偿款项及安置房事宜请持身份证到大赛村委会办理。2019年11月1日，保定市满城区方顺桥镇大赛村村委会出具证明，证明自2018年12月23日起，多次通知耿占永到村委会办理补偿款的支取和安置房事宜，但至今未来办理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，原被告双方对原告宅基地位于保定市满城区方顺桥镇大赛村棚户区改造项目集体土地征收范围内的事实均予以认可。被告在实施土地征收过程中，对发现的违法建设，应综合考虑建造历史、使用现状、当地土地利用规划以及有关用地政策等因素，并非一律无条件拆除，不予补偿。根据本案证据中的拆迁补偿安置方案、责令限期拆除违法建设决定书、强制拆除违法建设决定书、耿占永安置补偿明细以及保定市满城区方顺桥镇大赛村村委会证明所记载内容，可证实保定市满城区方顺桥镇人民政府作为被告委托的棚户区改造项目安置主体，已参考拆迁补偿安置方案对原告耿占永所属拆迁范围内的宅基地进行了补偿安置，并多次通知原告耿占永到大赛村村委会领取该补偿款并落实安置房事宜。原告耿占永在庭审中对村委会通知其领取补偿款的事实亦予以认可，并明确表示因该补偿款偏低，拒绝领取。原告耿占永如对征地补偿标准不服，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服，要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请”的规定，申请行政机关裁决（复议）。综上，对于原告耿占永确认被告保定市满城区人民政府未依法履行对原告补偿安置职责的行为违法并责令被告限期履行职责的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿占永的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告耿占永负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  杨晏燕人民陪审员  李丁奇人民陪审员  张艳辉二〇一九年十二月十一日法官助理南佳凤书记员李宁