辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0103行初167号 原告孙颜，女，1967年8月20日出生，汉族，退休工人，现住址辽宁省大连市甘井子区。 被告辽宁省卫生健康委员会，住所地辽宁省沈阳市和平区太原北街2号。 法定代表人王桂芬，该委主任。 委托诉讼代理人孟祥宇，该委工作人员。 委托诉讼代理人林琳，辽宁同方律师事务所律师。 原告孙颜不服被告辽宁省卫生健康委员会政府信息公开告知书一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告孙颜诉称，原告于2019年3月7日以EMS邮寄方式向被告提出政府信息公开申请“辽宁省有血型鉴定资质并能检测鉴定出《ABO亚型鉴定》和《D抗原即“RhD基因型鉴定”即阳性(＋)～D＋及DD纯合子或阴性(-)～“D/-”杂合子及“D/d”鉴定》的医疗机构名称公开的政府信息公开”。被告于2019年3月28日作出〔2019〕第23号政府信息公开告知书，是错误的告知书，是认定事实错误，适用法律错误，被告明确知晓阳性(＋)～D＋及DD纯合子或阴性(-)～“D/-”杂合子及“D/d”鉴定不是司法鉴定，陈述归司法厅、司法部部门管辖，且被告是有法定职责的，被告没有履行法定职责。孙颜于2019年5月15日，向“国卫健委”提起行政复议申请。“国卫健委”于5月21日作出《不予受理行政复议决定书国卫复议发[2019]151号》，其中，认定--“…而是针对其血型鉴定医疗机构资质有关问题…”是正确的，证明被告认定“…司法鉴定资质认定不是我委工作职责，…”是错误的。所以，被告认定事实错误，按照法定程序、应作出将“此2项政府信息公开”，“国卫健委”其余认定全是错误的。本案确实是政府公开信息，根据卫生部信息公开目录编制规范2政策法规规范性文件，只写一级目录，二级目录、三级目录，这全是政府公开信息，根据该文件明确了应予公开，被告应予公开。该公开是由被告应予公开，而不是司法部门监督管理范围内的政府信息，故被告作出的告知书违法。诉讼请求：1.确认《辽宁省卫生健康委员会政府信息公开告知书》〔2019〕23号违法，依法判令重新作出告知书，并将“辽宁省有血型鉴定资质并能检测鉴定出《ABO亚型鉴定》和《D抗原即“RhD基因型鉴定”即阳性(＋)～D＋及DD纯合子或阴性(-)～“D/-”杂合子及“D/d”鉴定》的医疗机构名称公开的政府信息公开”。2.赔偿复印费100元，交通费54.5元，EMS15元，合计169.5元。3.被告承担本案诉讼费。 被告辽宁省卫生健康委员会辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条规定，被告具有对孙颜提出的申请进行答复的职权。二、被告在法定期限内作出《告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，被告于2019年3月11日收到《申请表》，于2019年3月28日向孙颜送达《告知书》，符合法律规定的期限要求，程序合法。三、被告作出的《告知书》内容合法，由于被告不具有对司法鉴定机构资质认定的法定职权，因此孙颜所想要的有鉴定机构名单并未在被告保存，被告不存在孙颜要求公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第(三)项规定，被告告知孙颜向相关部门咨询符合法律规定。四、被告对诉讼请求第二项中的费用不应当承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》第二条之规定，在国家机关侵犯公民合法权益时，受害人才能向国家机关申请国家赔偿。本案中，被告并未侵犯孙颜的人身权或财产权，未侵犯孙颜的合法权益，孙颜在起诉状中请求法院判决被告赔偿其复印费、邮寄费以及交通费，于法无据。同时，在《行政诉讼法》中并无行政机关需要承担复印费、邮寄费以及交通费的相关义务。孙颜的该项主张法院不应予以支持。五、原告提出的申请实际上并非政府信息公开条例所指的政府信息，而是针对其血型鉴定、医疗机构资质有关问题提出的咨询，该申请事项不属于政府信息公开条例的调整范围，案涉告知书未对申请人的权利义务造成实质影响，依法不在行政诉讼法受理范围，应依法驳回孙颜的起诉。六、对原告提出的赔偿费用，被告不应当承担赔偿责任。七、庭审中原告自认已经知晓其申请公开的内容，其申请违背了政府信息公开的目的，其行为是滥用政府信息公开的权利。综上，被告作出的《告知书》，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法驳回孙颜的起诉或驳回诉讼请求。 经审理查明，2019年3月7日，原告向被告邮寄《辽宁省卫生健康委政府信息公开申请表》，申请公开“辽宁省有鉴定资质并能检测鉴定出《ABO亚型》和《D抗原即“RhD基因型鉴定”的阴性(+)～D+及DD纯合子或阴性(-)～“D/-”杂合子及“D/d”鉴定》的医疗机构名称公开的政府信息公开”，用途为法庭举证。被告于同年3月11日收到该申请后，于同年3月28日作出〔2019〕第23号《政府信息公开告知书》，告知原告:“司法鉴定资质认定不是我委工作职责，建议您向相关部门申请政府信息公开或进行咨询。”被告于同年3月29日将告知书邮寄送达原告。原告申请复议，国家卫生健康委员会于2019年5月21日作出国卫复议发〔2019〕51号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人虽以政府信息公开形式提出申请，但其请求内容实际上并非《政府信息公开条例》所指政府信息，而是针对其血型鉴定医疗机构资质有关问题提出的咨询。该申请事项不属于《政府信息公开条例》的调整范围，被申请人作出的《政府信息公开告知书》（〔2019〕第23号）亦未对申请人的权利义务造成实质影响。故决定不予受理。原告自述其已就上述行政复议不予受理决定向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。原告于2019年6月5日诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”行政复议和行政诉讼是两个不同的法律救济途径。在不是法律、法规规定的复议前置案件中，如果复议机关作出不予受理或者程序驳回复议申请的行政复议决定，申请人要么选择起诉原行政行为，要么选择起诉复议机关的不予受理或程序驳回复议申请的行政复议决定，但不能同时提起行政诉讼。当事人选择起诉复议机关的不予受理或程序驳回复议申请行为，实质是选择行政复议救济程序。本案中，原告在收到〔2019〕第23号《政府信息公开告知书》后，向国家卫生健康委员会申请复议，国家卫生健康委员会作出国卫复议发〔2019〕51号《不予受理行政复议申请决定书》后，原告已经选择到北京第一中级人民法院提起诉讼，故本案原告起诉不符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款、第二款第十项规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中原告主张的信息公开的内容，实际上是针对血型鉴定医疗机构资质有关问题提出的咨询，不属于政府信息公开事项，被告的告知书对原告的权利未产生实际影响，该行为不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告孙颜的起诉。 诉讼费50元，退还给原告孙颜。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  黄耀宇 人民陪审员  栗九红 人民陪审员  何 源 二〇一九年十二月二日 书 记 员  崔 悦 本案裁定所依据的相关法律 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。