广东省梅州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤14民终1629号上诉人（原审原告）：胡永平，男，汉族，1971年8月6日出生，住所地：广东省五华县****。委托诉讼代理人：廖秀妮，广东诚优律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：五华县卫生健康局。住所地：五华县水寨镇。法定代表人：刘某1。被上诉人（原审被告）：五华县棉洋镇卫生院。住所地：五华县棉洋镇。法定代表人：张某1。上述两被上诉人共同委托诉讼代理人：李法军，广东义致律师事务所律师。上诉人胡永平因与被上诉人五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院人事争议纠纷一案，不服广东省五华县人民法院（2019）粤1424民初2069号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人胡永平及其委托诉讼代理人廖秀妮，被上诉人五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院的共同委托诉讼代理人李法军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡永平上诉请求：1、撤销一审判决，公正裁判。2、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实错误，证据不足，适用法律错误。请二审法院撤销原判，依法审理，公正裁判。一、一审判决认定事实错误，适用法律错误。(一)一审判决中“本院经审理查明”第7页第9-10行“无证据证实原告在被告下发《通知》后有返回单位报到上班的事实”及第7页第15行“但原告在被告下发通知后并未返回单位”有异议，一审判决认定事实错误。上诉人在规定的时间内到单位报到，一直都有要求单位安排岗位上班。1、上诉人在接到五华县棉洋镇卫生院的通知后，在规定的时间内回五华县棉洋镇卫生院报到，要求单位安排岗位上班，并按照《通知》要求提交了相关要求上班的材料：于2018年7月23日将计育证明交给五华县棉洋镇卫生院的会计刘小青，后又在2018年8月10日，将计生证明、身份证、结婚证、户口本、无犯罪记录证明等材料交给刘小青【上诉人手里保留的这些证明材料复印件均盖有五华县棉洋镇卫生院的公章、此复印件与原件相符的印章、收件人张某1(院长)、会计刘小青两人的亲笔签名确认】。上诉人一直都有要求单位安排岗位上班，五华县棉洋镇卫生院也承诺上诉人：先待岗，等待通知上班。如果上诉人不愿回单位上班的话，也就不会在通知规定的时间前提交相关“愿回单位上班”的材料。2018年7月19日，五华县棉洋镇卫生院根据五华县人力资源和社会保障局(华人社字)【2018】10号《关于开展全面清查吃空饷，停薪留职和长期请假人员相关工作的通知》精神，通知上诉人于2018年7月24日前回卫生院报到，办理社保补缴和计生证明手续后，回单位上班，如不愿回单位上班的在接到通知后五天内(2018年7月29日前)向原单位提交辞职申请，如不按规定时间回单位报到办理相关手续或提交辞职申请的，依照国务院《事业单位人事管理条例》第十五条和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定给予自动离职上报县卫计局处理。五华县棉洋镇卫生院将该通知送达了上诉人本人；2018年8月10日，五华县棉洋镇卫生院再次书面送达《通知》给上诉人，要求上诉人于2018年8月11日前提交以下材料，否则责任自负：1、身份证原件及复印件；2、结婚证原件和复印件；3、户口簿或户籍证明原件和复印件；4、计划生育情况审核表原件和复印件；5、由户口所在派出所提供无犯罪记录证明原件和复印件。同时提示：凡回原单位上班人员：1、社保补缴，请自行解决。已在外地参保的，必须先停止在外地缴交社保后，才能迁回五华县社保局办理缴交社保手续；2、以前欠卫生院社保费用的，须交清后方可上班。上诉人在接到五华县棉洋镇卫生院的通知后，在规定的时间内报到，并于2018年7月23日将计育证明交给五华县棉洋镇卫生院的会计刘小青和院长张某1，同时要求单位安排岗位上班，后又在2018年8月10日按照第二份《通知要求》，将户口本、无犯罪记录证明等材料交给刘小青和院长张某1，再次明确要求单位安排岗位上班。2、2018年7月31日，五华县棉洋镇卫生院以上诉人符合规定拟回单位人员报告五华县卫生健康局(详见一审上诉人提交的序号5证据：五华县卫生单位符合规定拟安排回单位上班人员名册表)，也充分说明了：上诉人在规定的时间内到单位报到，且一直都有要求单位安排岗位上班。但2018年9月19日，五华县棉洋镇卫生院又以上诉人拟作自动离职处理人员报告五华县卫生健康局，报表中未写明自动离职原因。对此前后矛盾的做法。被上诉人没有给上诉人一个合理合法的解释。(二)一审判决中“本院认为”第9页倒数第4-1行“原告胡永平从2012年开始未在与被告签订《保职停薪合同》，且至被告五华县卫生健康局作出对上诉人《按自动离职处理的决定》止并未返回单位上班，已连续旷工超过15个工作日”有异议，一审认定事实错误，上诉人属于保职停薪人员，也没有旷工行为。1、上诉人属于保职停薪人员，2011年1月离开岗位是经过五华县棉洋镇卫生院同意的，虽然《保职停薪合同》才订了一年(2011年1月1日至2011年12月31日止)，但2012年1月1日之后到现在，每年五华县棉洋镇卫生院都有收取上诉人的“保职停薪人员管理费和社保各项费用”，已经是视同续订保职停薪合同的行为。五华县棉洋镇卫生院也一直都是给上诉人以机关事业单位人员身份缴纳社会保险。且2017年4月22日，五华县棉洋镇卫生院出具的“五华县机关事业单位养老保险参保人员个人缴费金额明细表”明确注明上诉人是“保职停薪人员”。2018年7月19日五华县棉洋镇卫生院才第一次通知上诉人在2018年7月24日前返回单位上班，也因此证明了五华县棉洋镇卫生院同意上诉人保职停薪至2018年7月24日的。2018年7月19日之前，五华县棉洋镇卫生院从未通知或催告过上诉人回去上班，上诉人未在单位上班，责任不在上诉人，而在五华县棉洋镇卫生院。2、上诉人已经在2018年7月23日按照《通知》要求返回单位报到，并提交了相关要求上班的材料给五华县棉洋镇卫生院，至收到五华县卫生健康局作出对上诉人《按自动离职处理的决定》之前，上诉人都多次要求五华县棉洋镇卫生院安排岗位上班，但五华县棉洋镇卫生院都承诺上诉人：先待岗，等待通知上班。上诉人按五华县棉洋镇卫生院要求提交的证件材料合法合规，上诉人回单位报到上班的证据充分。上诉人报到之后的待岗，责任不在上诉人，而在五华县棉洋镇卫生院。未予以安排工作，此责任在单位。(三)一审判决中“本院认为”第10页第16-17行“被告五华县卫生健康局，对原告胡永平按自动离职的处理，并无不妥”有异议。一审判决认定事实错误，证据不足，适用法律错误。五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局没有任何证据能够证明上诉人系自动离职。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款之规定，证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。因为单位若按自动离职对上诉人处理，应当出示其有安排上诉人上岗但上诉人未上岗的证据。本案中五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局均未能提供相关证据来证实：上诉人在被上诉人下发第一份《通知》后有没有返回单位报到上班的事实；“上诉人在被上诉人下发第二份《通知》后并未返回单位”，应承担举证不能的法律后果。五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局没有任何证据证明上诉人系自动离职，法院不能采纳。一审判决认定事实错误，证据不足，适用法律错误。二、五华县卫生健康局作出的对上诉人《按自动离职的处理决定》没有法定事由且程序违法，应视为无效。人事关系具有较强的稳定性，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》(人调发【1992】18号)，事业单位对其工作人员作出的辞职、辞退、按自动离职处理等的决定，需因法定事由并经法定程序才能生效。五华县卫生健康局因此其处理决定没有法定事由且程序违法，不应当对上诉人发生效力，应视为无效。(一)五华县卫生健康局的该处理决定没有法定事由，应视为无效。1、上诉人属于保职停薪人员，2011年1月离开岗位是经过五华县棉洋镇卫生院同意的，是原卫生局党组安排到五华县棉洋镇卫生院上班、人事编制、工资套改一直存在的人员，符合《五华县卫生和计划生育局》(华卫计函【2018】48号文)中第一条第(一)、(四)项人员(详见一审五华县棉洋镇卫生院提供的序号13证据)，且上诉人按五华县棉洋镇卫生院要求提交的证件材料合法合规，上诉人回单位报到上班的事实证据充分，而五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局没有任何证据能够证明上诉人系自动离职。2、上诉人属于保职停薪人员，2011年1月离开岗位是经过五华县棉洋镇卫生院同意的，虽然《保职停薪合同》才订了一年(2011年1月1日至2011年12月31日止)，但2012年1月1日之后到现在，每年五华县棉洋镇卫生院都有收取上诉人的“保职停薪人员管理费和社保各项费用”，已经是视同续订保职停薪合同的行为。且2017年4月22日，五华县棉洋镇卫生院出具的“五华县机关事业单位养老保险参保人员个人缴费金额明细表”明确注明上诉人是“保职停薪人员”。五华县棉洋镇卫生院也一直都是给上诉人以机关事业单位人员身份缴纳社会保险。2018年7月19日五华县棉洋镇卫生院才第一次通知上诉人在2018年7月24日前返回单位上班，也是用行动证明了五华县棉洋镇卫生院同意上诉人保职停薪至2018年7月24日的。2018年7月19日之前，五华县棉洋镇卫生院从未通知或催告上诉人回去上班，上诉人未在单位上班，责任不在上诉人，而在五华县棉洋镇卫生院。3、上诉人已经按照《通知》要求返回单位报到，并提交了相关要求上班的材料给五华县棉洋镇卫生院，至收到五华县卫生健康局作出对上诉人《按自动离职的处理决定》之前，上诉人都多次要求五华县棉洋镇卫生院安排岗位上班，但五华县棉洋镇卫生院都承诺上诉人：先待岗，等待通知上班。上诉人按五华县棉洋镇卫生院要求提交的证件材料合法合规，上诉人主张回单位上班的证据充分。上诉人报到之后的待岗，责任不在上诉人，而在五华县棉洋镇卫生院。未予以安排工作，此责任在单位。因为单位若按自动离职对上诉人处理，应当出示其有安排上诉人上岗但上诉人未上岗的证据。(二)五华县卫生健康局的该处理决定程序违法，应视为无效。该处理决定程序违法，违反《中华人民共和国劳动合同法》规定，既没有依法经职工代表大会或全体职工讨论提出意见，与工会或职工代表平等协商决定，也没有公示。三、上诉人与被上诉人之间人事关系未经合法解除，双方之间仍存在人事关系。1、上诉人是2004年7月1日前由原五华县卫生局党组安排到被上诉人五华县棉洋镇卫生院一处上班的大中专毕业分配人员。上诉人离开原棉洋卫生院圩镇第二门诊至2019年5月期间，五华县编制委员会一直保留其事业人员编制并进行了实名登记，其工资也由被五华县棉洋镇卫生院逐年申报，经原五华县卫生局、五华县卫生和计划生育局审核并由五华县人事局、五华县人力资源和社会保障局审批后作正常调整。2、上诉人在五华县编制委员会的实名登记情况以及县人力资源和社会保障局工资晋级套改考核等情况，都充分证明了上诉人与被上诉人之间人事关系未经合法解除，双方之间仍存在人事关系。四、上诉人作为被五华县编制委员会、五华县人力资源和社会保障局认可的事业单位在编人员，依法应当享有上班劳动的权利。上诉人作为保职停薪人员，是原卫生局党组安排到五华县棉洋镇卫生院上班、人事编制、工资套改一直存在的人员，符合《五华县卫生和计划生育局》(华卫计函【2018】48号文)中第一条第(一)、(四)项人员，且上诉人按五华县棉洋镇卫生院要求提交的证件材料合法合规，上诉人回单位上班的请求，参照《关于贯彻执行若干问题的意见》(1995年8月11日劳部发【1995】第309号)第9条“原固定工中经批准的停薪留职人员，愿意回原单位继续工作的，原单位应与其签订劳动合同”及《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条“……其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，……”的规定，上诉人作为被五华县编制委员会、五华县人力资源和社会保障局认可的事业单位在编人员，依法应当享有上班劳动的权利。五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院辩称，一、胡永平在2005年经《通知》后未再返回五华县棉洋镇卫生院（以下简称“棉洋卫生院”）工作，属于自动离职的在编不在岗人员。根据华卫字[2004]35号《关于在职人员不再办理保职停薪的通知》和华卫字[2004]36号《关于加强规范已保职停薪人员管理的通知》要求，棉洋卫生院在2005年的8月8日向有胡永平送达了内容为“为确保卫生事业持续、稳定……请你于2005年8月11日前回单位办理有关手续，逾期不办者，报卫生局按有关规定处理，属干部的，按自动离职处理，将个人档案转入县人事局人才交流中心保管。属职工的（含合同制工人）辞退或解除劳动合同，并到劳动和社会保障局取消投保保险金”的《通知》，于2005年9月2日再次向其送达内容为“为确保卫生事业持续、稳定……请你于2005年9月6日前回单位办理有关手续，逾期不办者，报卫生局按有关规定处理，属干部的，按自动离职处理，将个人档案转入县人事局人才交流中心保管。属职工的（含合同制工人）辞退或解除劳动合同，并到劳动和社会保障局取消投保保险金”的《通知》，该两份通知均由胡永平的母亲签收（胡永平的母亲在棉洋卫生院退休、哥哥亦在棉洋卫生院工作）。经2005年的两次通知，胡永平仍没有按规定的时间内到棉洋卫生院办理任何手续。二、胡永平夫妇自始不是原五华县卫生局现五华县卫生健康局（以下简称“卫健局”）党组同意的停薪保职人员，不符合华卫计函[2018]48号的规定应当安排上班的人员。根据胡永平提交的材料，不能证实胡永平是卫计函[2018]48号的规定符合应当安排工作的人员。三、胡永平由于自2005年经通知后没有返回棉洋卫生院办理相关手续，是属于长期在编不在岗人员，按自动离职处理符合规定，法院依法应予支持。在2018年的清理在编不在岗人员过程中，再通知胡永平返回棉洋卫生院报到并提交相关的资料进行审核，该次的审核认定并不是以胡永平是否按期返回单位和提交符合规范的材料为唯一依据。根据棉洋卫生院在2005年向胡永平所送的两份《通知》，但胡永平未在规定的时间返回办理相关手续的事实和华卫字[2004]35号和华卫字[2004]36号的文件要求不再办理保职停薪的事实。在2018年进行的清理审核过程中，根据胡永平自2005年经通知后未办理相关手续且没有返回单位工作的事实，是符合适用《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”的规定，因此，作出的华卫计字[2018]43号《关于对魏春裕等6位同志按自动离职处理的决定》符合规定，有事实和法律依据。四、胡永平于2016年3月已向棉洋卫生院提出申请将社保缴交迁出至深圳市缴交，已明确不再属于答辩人的工作人员。胡永平向一审法院起诉请求：一、依法撤销两被告作出的《关于对胡永平同志按自动离职处理的决定》。两被告不得解除与胡永平之间的劳动聘用合同，要求被告恢复原告编制返还原单位上班；二、责令两被告缴交原告胡永平的社会保险金至现在；三、诉讼费由两被告承担。一审法院认定事实：被告五华县棉洋镇卫生院为编制事业单位，被告五华县卫生健康局（原为五华县卫生和计划生育局）系被告五华县棉洋镇卫生院主管单位。原告胡永平于1993年间被分配被告五华县棉洋镇卫生院工作，为正式事业编制工作人员。原告胡永平于1994年至1999年期间承包经营了被告五华县棉洋镇卫生院下设的棉洋圩镇二门诊。2010年12月30日，被告五华县棉洋镇卫生院与原告胡永平及其妻子古云南签订了《保职停薪合同书》，约定保职停薪期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止，原告未提供此后的《保职停薪合同书》，被告则称《保职停薪合同书》应一年一签，2012年开始原告与被告未再签订《保职停薪合同书》。2018年6月26日，五华县人力资源和社会保障局、中共五华县委组织部、五华县机构编制委员会办公室、五华县财政局四部门联合下发（华人社字[2018]10号）《关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》的文件，要求各镇人民政府、县直各单位认真开展清理清查工作并做好工作总结。2018年7月10日，五华县卫生和计划生育局下发华卫计函[2018]48号《关于贯彻落实县人社局、县委组织部、县编办、县财政局关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》的文件，要求各卫生计生单位开展清理清查工作并就清理清查工作提出意见，内容主要为：“一、下列人员由原单位通知其本人在规定的时间内，回原单位报到并上报县卫计局，符合相关规定的安排上班，在规定时间内拒不回原单位上班的，由原单位通知其提交辞职申请；既不回单位上班又不提交辞职申请的，按有关规定作自动离职处理。（一）对由原卫生局党组同意停薪留职的；（二）与所在单位签订协议离岗的；（三）未签订书面协议但至今仍由原单位缴交社保离岗的；（四）2004年7月1日前由原卫生局党组安排到单位（含部队安置、大中专毕业分配、工作调入），因单位原因没有安排其上班的人员；二、对在编但未经批准擅自离岗旷工15天或一年内累计超过30天的人员，按照《事业单位人事管理条例》的相关规定给予自动离职处理；三、对因病长期不能参加工作的病休人员，应提交县级医院以上的疾病证明；经调查确认属实后，按有关规定办理相关手续”。2018年7月19日，被告五华县棉洋镇卫生院向原告送达《通知》，该《通知》主要内容为告知原告根据《五华县人社局[2018]10号》，为规范五华县卫计系统在编不在岗人员的管理，经医院研究决定，让原告自接到通知五天内（2018年7月24日前）回棉洋镇卫生院报到，办理社保补缴和计生证明手续后，回原单位上班；如不愿回单位上班的在接到通知后五天内（2018年7月29日前）向原单位提交辞职申请，如不按规定时间在五天内回单位办理相关手续或提交辞职申请的，依照国务院《事业单位人事管理条例》第十五条和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定给予自动离职上报县卫计局处理。原告于当天签收了该份《通知》，无证据证实原告在被告下发《通知》后有返回单位报到上班的事实。2018年8月10日，被告五华县棉洋镇卫生院再次向原告下发《通知》，告知原告于2018年8月11日提交身份证、结婚证、户口簿（或户籍证明）、计划生育情况审核表、无犯罪记录证明等相关证件材料以供审核。原告的妻子古云南于当日签收了该份《通知》，但原告在被告下发通知后并未返回单位上班。经审核原告的相关情况后，五华县卫生和计划生育局于2018年11月15日下发了（华卫计字[2018]43号）《关于对魏春裕等6位同志按自动离职处理的决定》的文件，内容主要为告知被告五华县棉洋镇卫生院按照县人社局、县委组织部、县编办、县财政局《关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》精神和五华县委第三巡察组提出的巡察整改要求，五华县卫生和计划生育局严格依照相关法律法规，对全县卫计系统在编不在岗人员进行了全面彻底清理，并经反复调查核实，共清理出被告五华县棉洋镇卫生院魏春裕、原告胡永平等6位同志长期不在岗属自动离职人员。根据国务院《事业单位人事管理条例》第十五条和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定，经五华县卫生和计划生育局党组研究决定，对原告胡永平等6位同志按自动离职处理并解除劳动（聘用）合同，从2018年11月15日执行。2019年5月20日，五华县棉洋镇卫生院向原告送达了《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，原告拒收该《决定》，在《送达回执》上写明要求回原单位上班。2019年7月16日，原告向五华县劳动争议人事仲裁委员会申请仲裁，后仲裁委员会于同年7月23日作出《不予受理通知书》，原告承认已于2019年7月25日收到《不予受理通知书》，后原告遂向一审法院提起诉讼。庭审中，原告主张其自被分配上班后一直工作至2011年1月1日，但被告不予认可并认为原告自2000年开始即长期离岗而未上班，对此，原告亦未能提供工资发放记录、合同等证据证实其上班的事实。原告主张其保职停薪后一直在医院范围内活动并要求上班，但被告予以否认，而原告又未能提供证据证实其有向被告提出过上班要求，同时原告庭审中认可其保职停薪以后就没有实际上班。原告表示要求回单位上班实际是要求恢复编制。案经调解未果。以上事实有相关证据予以证实，一审法院予以确认。一审法院认为，被告五华县棉洋镇卫生院为编制事业单位，其上级主管单位系被告五华县卫生健康局，原告胡永平为被告五华县棉洋镇卫生院事业编制的工作人员，原告胡永平与被告五华县棉洋镇卫生院构成了劳动关系。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》的第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”、第二条“当事人对依照国家规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行”、第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”的规定，根据原告的诉讼请求及相关的事实，本案属人事争议。本案争议的焦点为被告对原告胡永平按自动离职的处理是否合法问题。原告胡永平从2012年开始未再与被告签订保职停薪合同，且至被告五华县卫生健康局作出《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》止并未返回单位上班，已连续旷工超过15个工作日。根据《国务院办公厅转发（原）人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第（一）项“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的”、国务院颁布的《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”、原人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条“辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算”的规定，被告作出《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，对原告胡永平按自动离职的处理，并无不妥，原告诉请撤销对其按自动离职处理的决定及恢复编制要求上班，证据不足，理由不当，依法不予支持。关于原告诉请两被告缴交其社会保险金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：……（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（七）法律、法规规定的其他劳动监察事项”的规定，缴纳社会保险费的行为由政府行政部门进行规范。对单位不缴、不扣、少缴、少扣社会保险金的行为，当事人可以申请劳动保障行政部门作出行政处理，不属于人民法院民事案件处理范围。据此，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《事业单位人事管理条例》第十五条、《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条的规定，判决：驳回原告胡永平的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取为5元，由原告负担。二审中，胡永平向本院提交了如下证据：一、2018年7月19日《通知》，证明棉洋镇卫生院通知胡永平办理计生证明回单位上班，在2018年7月24日前报到。胡永平在单位签收当日（2018年7月19日）即当场报到，要求单位安排其上岗。二、2018年7月23日五华县棉洋镇卫生院收取的胡永平《计生证明》，证明如期向单位交《计生证明》是愿意回原单位上班的证明之一，该《计生证明》均盖有五华县棉洋镇卫生院的公章、此复印件与原件相符的印章、收件人张某1(院长）、会计刘小青两人的亲笔签名确认。这些盖章签名行为均证明了“棉洋镇卫生院已经十分清楚胡永平在单位下发《通知》后有返回单位报到上班的事实”；三、2018年7月31日五华县棉洋镇卫生院《五华县卫生单位符合规定拟定安排回单位上班人员名册表》，证明：1、上诉人在规定的时间内到单位报到，且一直都有要求单位安排岗位上班；2、五华县棉洋镇卫生局以上诉人符合规定拟回单位人员报告给五华县卫生健康局。四、2018年8月10日《通知》，证明2018年8月10日，五华县棉洋镇卫生院再次书面送达《通知》给上诉人，要求回原单位上班人员于2018年8月11日前提交以下材料：1、身份证原件及复印件；2、结婚证原件和复印件；3、户口簿或户籍证明原件和复印件；4、计划生育情况审核表原件和复印件；5、由户口所在派出所提供无犯罪记录证明原件和复印件。五、2018年8月10日五华县棉洋镇卫生院收取的胡永平：身份证复印件、结婚证复印件、户口簿复印件、计划生育情况审核表复印件、无犯罪记录证明复印件，证明按照《通知》要求如期提交了相关要求上班的材料：计生证明、身份证、结婚证、户口本、无犯罪记录证明复印件均盖有五华县棉洋镇卫生院的公章、此复印件与原件相符的印章、收件人张某1(院长）、会计刘小青两人的亲笔签名确认。这些盖章签名行为均证明了“棉洋镇卫生院已经十分清楚胡永平在单位下发《通知》后有返回单位报到上班的事实”。上诉人一直都有要求单位安排岗位上班，五华县棉洋镇卫生院也承诺上诉人：先待岗，等待通知上班。如果上诉人不愿回单位上班的话，也就不会在通知规定的时间前提交相关“愿回单位上班”的材料。六、工作人员工资变动审批表、梅州市机关、事业单位花名册、工作人员工资变动名表，证明：1、上诉人是2004年7月1日前由原五华县卫生局党组安排到五华县棉洋镇卫生局处上班的大中专毕业分配人员。上诉人至2019年5月期间，五华县编制委员会一直保留其事业人员编制并进行了实名登记，其工资也由被五华县棉洋镇卫生院逐年申报，经原五华县卫生局、五华县卫生和计划生育局审核并由五华县人事局、五华县人力资源和社会保障局审批后作正常调整。2、上诉人作为被五华县编制委员会、五华县人力资源和社会保障局认可的事业单位在编人员，依法应当享有上班劳动的权利。七、养老保险账户，证明五华县棉洋镇卫生院也一直到2019年5月期间都是给上诉人以机关事业单位人员身份缴纳社会保险。八、保职停薪合同、历年交给五华县棉洋镇卫生院的保职停薪期间费用票据、五华县棉洋镇卫生院出具的《五华县机关事业单位养老保险参保人员2014年10月至2017年3月个人缴费金额明细表》明确注明上述是“保职停薪人员”，1、2012年1月1日之后到现在，每年五华县棉洋镇卫生院都有收取上诉人的“保职停薪人员管理费和社保各项费用”，已经是视同续订保职停薪合同的行为；2、上诉人在2018年7月19日前属于保职停薪人员。九、三张VCD（视频、录音），证明上诉人一直都有要求棉洋镇卫生院安排岗位上班，但单位一直未安排其上岗。经质证，五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院对于证据一、二的真实性没意见，对关联性与证明的目的有异议。没有提交计划外生育的相关处理材料。对证据三清理过程中的过程文件不能作为本案事实依据。对证据四、五的真实性没有异议，关联性有异议，没有提交参保的迁回，没有补缴欠缴的社保。证据六清理过程的文件不能作为本案事实依据。对证据七的真实性无异议，反而可以证实上诉人在五华县棉洋镇卫生院代为缴交，是断断续续的，在2016年上诉人迁出深圳缴交社保。对证据八部分的真实性认可，其中页码为19的不予认可真实性，仅能证实双方存在代缴社保的关系，根据政策文件在2004年以后不再办理保职停薪，因此该保职停薪合同不符合规定，不应当认定。对证据九的真实性、合法性、关联性由法院审核。对于最终确定是否上班，应根据清查事实和相关的文件规定确定最终该人员是否为可以上班人员。五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院向本院提交了如下证据：1、华卫字【2004】35号、卫字【2004】46号五华县卫生局文件，证明上诉人不办理停薪保职的事实，上诉人不符合办理停薪保职等条件的事实；2、五华县棉洋镇作出的通知，证明在2005年通知上诉人回单位处办理相关手续的事实；3、社保缴费清单，证明上诉人已在2016年3月将社保迁移到深圳缴交的事实。经质证，胡永平称这两份文件的内容与上诉人无关，因为上诉人是与单位签订了保职停薪合同，且2012年1月1日之后到现在五华县棉洋镇卫生院都有收取上诉人的保职停薪人员管理费与社保管理费用，已经是视同续签保职停薪的行为。且2017年五华县棉洋镇卫生院出具的机关事业单位养老保险参保人员缴费明细表明确注明上诉人是保职停薪人员，且五华县棉洋镇卫生院一直都是给上诉人以机关事业单位人员身份缴纳社保。对通知三性不予认可，上诉人从来没有接过这两份通知，对这两份通知也不知情。该通知的签名也不是上诉人的签名，张惠兰的签名不是其本人的签字，按照相关的法律规定单位发类似通知应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人，该两份通知的做法未按照法律程序进行，没有真实性、合法性、关联性。对社保缴费清单，该份证据证明上诉人的社保关系还在五华县棉洋镇卫生院，并没有迁走，上诉人是五华县财政拨款事业编制人员。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为人事争议纠纷。本案二审处理意见如下：胡永平于1995年间被分配至五华县棉洋镇卫生院工作，为正式事业编制工作人员，1994年至1999年期间胡永平承包经营五华县棉洋镇卫生院下设的门诊，但后一直未经营，其前往深圳工作。2010年12月30日，五华县棉洋镇卫生院与胡永平签订了《保职停薪合同书》，约定保职停薪期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止，2012年开始五华县棉洋镇卫生院与胡永平未再签订《保职停薪合同书》。依据五华县卫生和计划生育局下发华卫计函[2018]48号《关于贯彻落实县人社局、县委组织部、县编办、县财政局关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》的文件规定，五华县棉洋镇卫生院通知胡永平限期回来提交材料，须经五华县棉洋镇卫生院和五华县卫生健康局进行审核后，符合相关条件的才能回来上班。五华县棉洋镇卫生院称2018年7月19日和2018年8月10日两次通知胡永平后，胡永平有回来单位提交材料，但未完整按2018年8月10日通知的要求补交材料（即：迁回涉案手续，以前欠卫生院社保费用的，须交清后方可上班），胡永平则称五华县棉洋镇卫生院未向其告知有欠缴社保费用。从华卫字【2004】35号五华县卫生局文件第一条“凡在职干部职工从2004年7月1日起，不再办理保职停薪手续”和华卫字【2004】46号五华县卫生局文件第一条“对已保职停薪人员一律进行重新签订续保合约，仍需续保的，必须上交社会保险金（含单位及个人部分）和管理费等”的规定来看，五华县棉洋镇卫生院与胡永平只签订了一年期的《保职停薪合同书》，之后并未续签。而五华县卫生健康局、五华县棉洋镇卫生院称《保职停薪合同书》只能一年一签，并不认可胡永平仍处在保职停薪的状态，且于2005年9月2日作出通知胡永平前来上班的通知【当时由胡永平的母亲张惠兰（卫生院退休工作人员，当时找不到胡永平夫妇）代签】，胡永平也未在规定期限内前来报到。胡永平主张其一直有缴纳社保和保职停薪管理费，提交的四份广东省行政事业单位资金往来结算票据只载明了“代收社会保障金职工医疗保险金”，未载明保职停薪管理费，五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局又不予认可。胡永平提交的五华县机关事业单位养老保险参保人员2014年10月至2017年3月个人缴费金额明细表（保职人员），虽然载明了“保职人员”，但未有五华县棉洋镇卫生院盖章，同时五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局又不予认可。五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局对胡永平提交的工作人员工资变动审批表梅州市机关、事业单位工人花名册、工作人员工资变动名册表材料称这些材料属于清理“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员过程中的文件，不能作为本案事实依据。从胡永平提交的证据来看，并不足以证明至今其仍然处于保职停薪的状态，本院难以认定胡永平至今仍属保职停薪人员。由于胡永平系长期不在岗，且未正式办理有关手续，属于长期离岗的旷工人员，五华县卫生健康局于2018年11月15日作出《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，对胡永平作出按自动离职的处理，并解除劳动（聘用）合同关系，并无不妥。胡永平主张《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》是无效的，双方仍存在人事关系，依据不足，本院不予支持。因此，一审法院判决驳回胡永平的诉讼请求，并无不当。综上所述，胡永平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元（已由上诉人胡永平预交），由上诉人胡永平负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄洪远审 判 员 罗锡芳审 判 员 孔宁清二〇一九年十二月二十日法官助理 黄基烽书 记 员 曾 梅