湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂06行终184号上诉人（原审原告）上海兴鸿建设工程有限公司，住所地上海市崇明区镇窑桥村社南780号2幢199室，统一社会信用代码91310230682251068P。法定代表人姜留兴，上海兴鸿建设工程有限公司总经理。委托代理人任学锋，湖北谷伯律师事务所律师，代理权限为一般授权。被上诉人（原审被告）谷城县人力资源和社会保障局，住所地谷城县城关镇银城大道178号。法定代表人张国富，谷城县人力资源和社会保障局局长。出庭负责人杨玉林，谷城县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人李宇飞，谷城县人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人杜海群，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师，代理权限为一般授权。上诉人上海兴鸿建设工程有限公司（以下简称上海兴鸿公司）因与谷城县人力资源和社会保障局（以下简称谷城县人社局）工伤认定一案，不服湖北省谷城县人民法院（2019）鄂0625行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审裁定认定，2018年3月22日，上海兴鸿公司与第三人刘伯春签订了一份《上海市劳动合同》，劳动合同为无固定期限合同；工作内容为安装防护栏；工作地方为汉十九标段三分部；劳动报酬为日工资200元。2018年8月6日16时许，刘伯春在工地驾驶三轮车拉运水泥通过便道时，由于便道狭窄，左脚被栅栏刮伤。刘伯春随即被送往谷城县人民医院检查住院治疗。经诊断，刘伯春伤情经诊断为左足脱套伤、左足第一趾远节趾骨骨折；住院治疗72天后于2018年10月17日出院。2018年11月2日，上海兴鸿公司向谷城县人社局申请对公司员工刘伯春所受伤害进行工伤认定。2018年11月21日，谷城县人社局经审查后，认为刘伯春所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定刘伯春所受伤害为工伤。2018年12月1日，第三人刘伯春向襄阳市劳动能力鉴定委员会申请对刘伯春劳动能力鉴定，上海兴鸿公司盖章同意，经该委员会鉴定，刘伯春伤残等级评定为十级。2019年1月7日，刘伯春向谷城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求上海兴鸿公司支付各项费用175807元。上海兴鸿公司与第三人刘伯春由此发生纠纷，其诉至本院，要求撤销谷城县人社局所作出的谷人社工伤认[2018]239号工伤认定决定书，并要求谷城县人社局重新作出刘伯春不属于工伤的工伤认定决定。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”谷城县人社局作为县级劳动保障行政部门，具有作出本案被诉工伤认定的法定职责。本案双方争议的焦点为第三人刘伯春是否构成工伤以及谷城县人社局送达程序是否违反法定程序。原审法院分别作以下认定：一、刘伯春是否构成工伤。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本案中，上海兴鸿公司与第三人刘伯春签订有劳动合同，且有证据证明刘伯春是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。第三人刘伯春受伤后，上海兴鸿公司主动为其申请工伤认定并同意进行劳动能力鉴定，其行为均表明上海兴鸿公司对第三人刘伯春所受伤害为工伤的认可。但上海兴鸿公司以第三人刘伯春与第三人龚宗春之间存在雇佣关系为由，应当由第三人龚宗春承担赔偿责任而提起行政诉讼，要求撤销谷城县人社局作出的工伤认定决定，属另一法律关系，并不属于行政案件审理范围，故上海兴鸿公司的诉请应不予支持。二、关于文书送达程序问题。《湖北省工伤保险实施办法》第二十四条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》；对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工或者其近亲属和用人单位，并抄送经办机构。”本案中，谷城县人社局将相关法律文书交由案外人转交上海兴鸿公司，显然违反了上述法律规定，但是鉴于上海兴鸿公司已经知晓工伤认定决定书内容并从事了相关法律活动，因此，谷城县人社局在送达程序上存在的瑕疵，并不足以引起撤销工伤认定的法律后果。但原审法院对谷城县人社局在送达程序存在的违反程序行为予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上海兴鸿建设工程有限公司诉讼请求。案件受理费50元，由上海兴鸿建设工程有限公司承担。原审法院宣判后，上海兴鸿公司不服，向本院提起上诉称，一是上诉人未收到工伤认定决定书，被上诉人的程序违法。二是一审法院认定被上诉人的送达程序存在瑕疵，应当作出被上诉人送达程序违法的判决内容。三是工伤认定决定书忽视第三人与刘伯春之间存在雇佣关系，二审应当纠正。故请求二审依法判决撤销[2018]239号工伤认定书，并责令被告重新作出不予认定工伤决定书。被上诉人答辩称，一是2018年12月1日上诉人在向襄阳市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请中明确确认收到我局作出的《工伤认定决定书》（谷人社工伤认[2018]239号），足以证明上诉人已收到其作出的工伤认定书，故原告所称未收到工伤认定决定书与事实不符。二是上诉人在申请工伤认定时提供了其与刘伯春签订的《上海市劳动合同》，证明其与刘伯春存在劳动关系，且有证据证明刘伯春是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，刘伯春受伤后，上诉人主动为刘伯春申请工伤认定并同意进行劳动能力鉴定，充分证明其与刘伯春之间存在劳动关系。请求依法予以驳回诉讼请求。经审理查明，原审判决查明的案件基本事实与本院查明的事实一致，本院予以认定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告谷城县人社局作为县级劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职权。本案双方争议的焦点为第三人刘伯春是否构成工伤以及被告送达程序是否违反法定程序。一、关于刘伯春是否构成工伤的问题。上诉人与刘伯春签订有劳动合同，且有证据证明刘伯春是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。刘伯春受伤后，上诉人主动为其申请工伤认定并同意进行劳动能力鉴定，其行为均表明上诉人对第三人刘伯春所受伤害为工伤的认可，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，谷城县人社局作出工伤认定并无不当。上诉人以刘伯春与龚宗春之间存在雇佣关系为由，应当由龚宗春承担赔偿责任而提起行政诉讼，要求撤销谷城县人社局作出的工伤认定决定，属另一法律关系，不属于行政案件审理范围，对此上诉意见不予采纳。二、关于文书送达是否违反法定程序问题。被上诉人将相关法律文书交由案外人（受伤的另一上海兴鸿公司职工薛荣强）转交上诉人，显然违反了《湖北省工伤保险实施办法》第二十四条之规定，但是送达程序上存在的瑕疵并不足以引起撤销工伤认定的法律后果，而且上诉人已经知晓工伤认定决定书内容并据此从事了相关法律活动。一审法院对被上诉人在送达程序上存在的瑕疵予以指正的认定正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人上海兴鸿建设工程有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  梁慧星二〇一九年十二月二十五日书记员  冯海洋法律链接:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《湖北省工伤保险实施办法》第二十四条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》；对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工或者其近亲属和用人单位，并抄送经办机构。