西 安 铁 路 运 输 法 院 行政赔偿判决书 (2019)陕7102行赔初224号 原告段敏敏，女，1986年3月19日出生，公民身份号码：61011XXXX603192560，汉族，住西安市阎良区。被告西安市阎良区振兴街道办事处，住所地西安市阎良区。负责人张立志，主任。委托代理人张盼，该街办工作人员。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。原告段敏敏诉被告西安市阎良区振兴街道办事处（以下简称振兴街办）街道办事处行政强制及行政赔偿一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告段敏敏，被告振兴街办的委托代理人张盼、焦花妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段敏敏诉称，2014年1月7日，原告经当地村组同意，并在派出所登记分户，2015年2月，原告本着一户一宅的原则向所在村委会提出申请，经批准后，原告在合法拥有的土地上建房居住。原告房屋位于2017年11月16日发布的西安市阎良区XX学院扩建征迁公告的范围内，被告在拆迁过程中，未与原告协商，于2018年8月5日联合执法，使用铲车、挖掘机等大型机械强制拆除了原告房屋，屋内物品被埋。被告强拆原告房屋的行为违法，侵害了原告合法财产权，故提起行政赔偿诉讼，请求：1、判决被告赔偿原告1061000元（按安置补偿标准）；2、判决被告赔偿强拆原告房屋时被埋物品的经济损失16000元。原告段敏敏向本院提交以下证据：1、申请书。证明原告是涉案房屋的所有者。2、被告评估清单；3、原告物品清单；4、未统计物品清单。证明房屋的建筑面积。5、限期拆除通知书。证明被告在拆除之前下发有限期拆除通知书。6、3张照片。证明涉案房屋都是2018年8月5日被告用挖机、装载机拆除的。7、户口本复印件。证明原告已经分户。8、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第（2016）144-2号；西安市人民政府征收土地方案公告[2017]第（2016）144-1号。证明原告的房屋在征收范围之内，因为补偿安置价格协商不一致，被告即将案涉建筑物认定是违建。被告西安市阎良区振兴街道办事处辩称，一、原告诉状所述并不属实，原告在阎良区振兴街办XX村XX组没有合法宅基及房屋，本案案涉房屋属非法占用耕地建造住宅，应当予以拆除；二、根据土地管理法第74条、76条、77条的规定，对非法占用耕地建造住宅的行为的拆除，是由县级以上人民政府土地行政管理部门负责，不是街道办事处的法定职责，被告未向原告下发过任何整改或者拆除通知，不是本案的适格被告；三、原告诉称其房屋在2018年8月5日被强制拆除，但原告2019年8月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。应依法驳回原告的起诉。被告振兴街办向法庭提交证据了下列证据：1、两份房屋征收补偿协议；2、关于段某某、段敏敏、段康建筑物赔付的说明；3、两份打款记录。证明与原告签订房屋征收补偿协议后，原告已经领取款项。4、拆除之前委托的评估公司作出的评估清单；5、房屋征收估价表。该份证据是评估清单出具以后对原告段敏敏房屋作出的补充评估。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3真实性认可，证明目的不认可，认为协议是原告父亲段某某签署的，但是2014年原告已经和原告父亲分户，原告是独立的户主，并且没有授权原告父亲处理自己的房屋。对证据4-5评估清单中物品数量没有异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性、关联性均不认可，没有土地部门的批复意见，原告已经与被告达成补偿协议，并且已经领取款项；证据2真实性认可，认可评估清单里面载明的内容，与被告案卷材料也是一致的；证据3-4真实性不认可，对评估公司的评估不认可；证据5真实性认可，该证据的形式要件恰恰证明本案被告不是适格被告；证据6真实性认可，是阎良区政府组织的多部门执法，被告只是参与者之一，对拆除时间及拆除方式没有异议；证据7真实性认可，但与本案无关；证据8真实性认可，涉案原告的建筑物在征收范围之内，但原告是未批先建，是违法建筑。本院对上述证据作如下认证：对原告向本院提交的证据1、2、5、6、7、8以及被告向原告提交的证据的真实性双方不持异议，对该组证据的内容予以确认。对原告提交的证据3、4系原告单方出具，在没有其他证据佐证的情况下不予认可。经审理查明，西安市人民政府、西安市国土资源局于2017年11月16日分别作出[2017]第（2016）144-1征收土地方案公告、144-2号征地补偿安置方案公告，144-1号内容为经省人民政府陕政土批[2016]56号审批土地件批准，同意将西安市阎良区XX街道XX村、XX路XX街道XX村XX组9.9927公顷集体土地依法征收为国有，用于城市建设。原告房屋在上述土地件批准征收范围内。2018年2月8日，被告振兴街办委托陕西华地房地产估价咨询有限公司对原告段敏敏位于XX村XX组的房屋进行了房屋征收估价，房屋征收估价表显示，2座水池现时价值170元，20平米水泥地面现时价值680元，合计850元。补充的评估清单内容为：两层简易砖混楼房面积共222.48平米，评估值76890元；240厚砖墙80.2平米，估价值6416元；铁网墙25.6米，评估值1024元；铁门8平米，评估值1280元；树20颗，评估值400元；门墩1.73立方米，评估值554元；简易地砖30.24平米，评估值363元；水泥地面7.9平米，评估值221元；双开防盗门2项，评估值1440元；塑钢门窗（补差）18平米，评估值1152元；简易厕所2间，评估值1280元；生活用井1眼，评估值2000元；大叶女贞16棵，评估值320元；水泥电杆1棵，评估值160元。以上总计93500元。2018年7月17日西安市国土资源局向原告段敏敏作出市国土阎拆【2018】第7-12号限期拆除通知书，认为原告在XX街XX村XX组土地上进行建设，占地222.48平方米的行为违反土地管理法的规定，属于未批先占行为。向原告在2018年7月22日前自行拆除在非法占地上新建的建筑物构筑物及其他设施，恢复土地原貌。2018年8月5日，原告段敏敏位于阎良区振兴街道XX村XX组的房屋被被告强制拆除。2018年8月6日原告段敏敏父亲段某某与被告西安市阎良区振兴街道办事处签订了两份房屋征收补偿协议，约定被告西安市阎良区振兴街道办事处作为征收人，就西安XX学院项目涉及征收段某某建筑物及附属物事项，达成征收补偿协议，被告向段某某支付征收补偿金总计200万元。2018年8月12日和9月19日段某某收到200万元补偿款。原告认为被告在未与其达成安置补偿协议的情况下强制拆除其房屋的行为违法，故在提起确认强拆行为违法之诉即（2019）陕7102行初2831号一案时一并提起本案赔偿诉讼。另查明，原告段敏敏2015年2月13日向村委会提交宅基地审批申请书，村委会加注意见后，在未取得土地管理部门批准的情况下，原告段敏敏自行在涉案土地上建设房屋及附属物，原告未取得宅基地使用证。本院认为，本案争议的焦点为：原告主张的侵权事实是否存在，要求赔偿是否有法律依据，以及损害结果与行政行为之间是否有因果关系。针对该争议焦点，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告虽与原告父亲达成了房屋征收补偿协议，但被告提供的其与原告父亲达成的房屋征收补偿协议中并未显示包含有原告段敏敏房屋的补偿事项，且被告未提供原告段敏敏授权其父亲段某某处理房屋安置补偿事宜以及原告段敏敏的房屋在原告父亲段某某名下的相关证据材料，故不能认定原告段敏敏被拆除的涉案房屋已得到相应的补偿。据此，本院作出的（2019）陕7102行初2831号行政判决已经确认被告西安市阎良区振兴街道办事处于2018年8月5日强制拆除原告段敏敏位于阎良区振兴街道XX村XX组的房屋的行政行为违法，故原告主张被告振兴街办拆除其房屋的事实存在且该拆除行为违法，被告振兴街办应对其违法拆除行为给原告造成的损失承担赔偿责任。原告建造涉案房屋虽未取得土地管理部门批准，但其建设该房屋为其住宅使用，也不属于在土地征收过程中抢建行为，故原告所建房屋评估价值以及房屋内物品损失属于原告的直接损失，被告在强制拆除时对该部分的损坏应当予以赔偿。同时因原被告双方对被告提供的征收估计表中载明的数量无异议，对该征收评估表所载明被拆除物品数量予以确认；对该征收估计表及估价清单对原告房屋损失数额认定为94350元，基本符合实际情况，在原告不申请评估的情况下，可以作为确定原告损失的参考依据。关于原告请求被告赔偿强拆原告房屋时被埋物品的经济损失16000元，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，赔偿权利人应就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利后果。本案中，原告仅提供了损失物品清单，不能证明相关物品存在且因强拆损毁、灭失，被告亦未提供证据证明在强制拆除时已告知原告到达现场以及已通知原告领取物品，由此与原告发生物品损失争议。由于被告的拆除行为致使原告无法提供相关证据，但根据生活常识可以确认该部分损失的存在，并根据实际情况酌情确认为10000元由被告予以赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：被告西安市阎良区振兴街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告段敏敏被拆除的房屋损失费用94350元及房屋内物品损失费用10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     胡海军                         人民陪审员     娄静霜人民陪审员     魏来计                         二〇一九年十二月二十日 书  记  员     周  扬附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：    （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；    （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；    （三）违法征收、征用财产的；    （四）造成财产损害的其他违法行为。    《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：    （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用产的，返还财产；    （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；    （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；    （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；    （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；    （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；    （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；    （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。    1