重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初408号 原告邵静，女，汉族，1962年9月3日出生。住址：重庆市渝中区。 原告邵利，女，汉族，1960年6月22日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区和平路管家巷**。 负责人王**，常务副区长。 委托代理人易曼，重庆市渝中区人民政府工作人员。 委托代理人黄胜利，重庆丽达律师事务所律师。 原告邵静、邵利诉被告重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年7月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日依法公开开庭审理了本案。被告渝中区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告邵静、邵利，被告的委托代理人易曼、黄胜利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年12月17日作出渝中府征补﹝2018﹞121号《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区渝铁村9号3单元5-1#房屋的补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：一、对座落在渝中区渝铁村9号3单元5-1#房屋实施征收，被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换安置。选择货币补偿的，被征收人应得补偿费用为：（一）选择货币补偿的，被征收人邵利、邵静应得补偿费用为：1、被征收房屋补偿费645575元；2、搬迁费1000元；3、货币补偿补助费30000元；4、装饰装修补偿费29750元，以上四项合计706325元。另外，附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。（二）选择房屋产权调换的，提供九龙坡区叠彩西城14栋13-6号房屋（建筑面积71.08㎡，结算单价4550元/㎡）安置被征收人邵利、邵静。同时，被征收人邵利、邵静应按规定结清房屋价差。具体结算费用明细为，1、被征收房屋补偿费645575元；2、搬迁费2000元；3、安置房公摊超15%补助25339.86元；4、装饰装修补偿费29750元；5、物业专项维修资金补助4760元；6、装修过渡费2700元；7、需缴纳安置房房款323414元；8、需缴纳安置房物业专项维修资金5686.4元。品迭结算后，被征收人邵利、邵静应得补偿费381024.46元。附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。二、被征收人在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市渝中区房屋管理局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交重庆市渝中区房屋管理局拆除。 原告诉称，1、征收行为的合法性有待商榷，此次征收未在房屋拆迁公告内公布拆迁许可证，也未公布建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，原告有理由怀疑此次征收是否取得拆迁许可证，若取得，则拆迁许可证是否属于违法颁发。2、征收行为不符合公共利益的目的，此次征收项目未见用地规划。3、被告作出的补偿决定不合理，原告房屋位于渝中区，地处在长江、嘉陵江交汇地带，是重庆中心的中心，征收补偿方案提供的安置房属于九龙坡区，地段偏远，出行不便，大幅降低原告生活水平。补偿决定所定的补偿价格为10850元/㎡，远低于菜园坝周边房价。4、房屋征收事实单位存在营利嫌疑。关于征收补偿决定中提供的安置房，负责本次征收工作的重庆康翔实业集团有限公司从开发商处买入价格为3720元/㎡，而在与原告进行房屋产权调换时价格变为4550元/㎡，属营利行为，违反《国有土地征收与补偿条例》第五条的规定。综上，请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 被告辩称，被告具有作出征收补偿决定的法定职权；征收补偿决定程序合法；征收补偿决定内容符合国务院《征收条例》和《暂行办法》的相关法规规定和本项目的征收补偿方案。对被征收人对评估结果有异议的问题。生效行政判决已经载明该征收项目符合公共利益，鉴于该项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，不具备安置条件，而《补偿方案》已落实了安置房作为产权调换房,符合国务院《征收条例》和《暂行办法》及本项目的补偿方案。房屋征收项目已经依法评估，被征收未继续向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故被征收提出的补偿价格不合理的意见于法无据。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。本案涉诉房屋座落于渝中区渝铁村9号3单元5-1#，系砖混结构，用途为住宅，建筑面积59.5㎡（其中公摊面积9.11㎡，套内面积50.39㎡），房屋所有权人为邵彦修，其持有编号为中区字第A024376号房屋所有权证。邵彦修在与陈开明婚姻关系存续期间生育有三个子女即邵正蓉、邵利、邵静。陈开明于2008年11月22日死亡，邵彦修于2012年6月9日死亡。2018年1月18日，经重庆市渝中公证处公证，邵彦修、陈开明死亡后遗留在重庆市渝中区渝铁村9号3单元5-1#的房屋产权，由原告邵利、邵静二人共同继承。该房屋属本次征收范围。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司(一段)，重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段），在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年10月24日，一段至九段的评估公司向渝中区房管局提交了菜园坝片区改造房屋征收项目被征收房屋预评估报告。2017年11月6日至2017年12月5日，被告将重庆市渝中区房屋管理局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，被告将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。2018年1月11日，评估公司作出房屋征收分户评估结果报告，并送达原告,涉诉被征收房屋评估单价为建筑面积10850元/平方米。原告申请复估，评估公司出具回复意见，维持原评估结果。2018年1月11日，评估公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（三段）的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价，该报告载明叠彩西城14栋13-6号房屋，建筑面积71.08平方米，套内面积57.16平方米，建筑面积单价7050元/平方米。被告在本次征收中将产权调换安置房（叠彩西城）定价为4550元/平方米。因重庆市渝中区房屋管理局与原告协商未达成补偿协议，遂报请渝中区政府作出征收补偿决定。2018年12月17日，渝中区政府作出本案《征收补偿决定》，经公示后送达原告。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 上述事实有《征收补偿决定》、补偿方案、评估报告、房屋产权证、（2018）渝行终522号等证据予以证明，本院予以认定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，被告渝中区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 被告渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，被告渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达，被告渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告渝中区政府按照货币补偿方式和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复估程序确认评估结果，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故被告渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 对于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系被告渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定。同时，被告渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障原告的合法权益。故原告对产权调换房源提出异议，理由不成立。 综上，被告渝中区政府在原告与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邵静、邵利的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告邵静、邵利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  姚天玲 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  刘 怡