四川省攀枝花市仁和区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0411民初2745号 原告：四川飞马建设有限公司，统一社会信用代码9151040020445002XA，住所地四川省攀枝花市攀枝花大道中段宁和巷11号。 法定代表人：王朝富，总经理。 被告：攀枝花市仁和区同德镇人民政府，统一社会信用代码11510303MB0N8935X9，机构地址四川省攀枝花市仁和区同德镇同德街115号。 法定代表人：陈昌国，镇长。 委托诉讼代理人：王世明，四川川滇律师事务所律师，执业证号15104201610766456。 委托诉讼代理人：许雯茗，四川川滇律师事务所律师，执业证号15104199410503699。 原告四川飞马建设有限公司(以下简称飞马公司)与被告攀枝花市仁和区同德镇人民政府（以下简称同德镇政府）合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序,2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告飞马公司法定代表人王朝富、被告同德镇政府委托诉讼代理人王世明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告飞马公司向本院提出诉讼请求：判令被告按照合同约定支付违约金5万元、支付银行贷款利息28万元，退回收取的资料费3万元，支付本案的诉讼费，合计36万元。事实和理由：2006年5月10日，原被告签订同德路路面及一座桥施工合同。合同签订后，原告进场施工，两个月内按照合同约定完工。按照合同第十一条（1）约定：被告应支付工程款80万元，但实际支付了50万元，（2）约定：所欠工程款在2006年12月30日前付清，如甲方到时无资金支付余款，按时间计算银行贷款利息，利息为28万元。按照合同十四条约定：如一方单方违约，需支付违约金5万元。工程完工后，将工程决算及相关资料送交被告，但在2015年，被告说资料送审要我公司承担3万元资料费，如不签字，此事将得不到解决。2019年8月23日又说了此事，在万般无奈的情况下，我签字为“为事情能得到解决，故签字”，此3万元被告应退还。现提起诉讼。 被告同德镇政府辩称，一、原告的诉求没有事实及法律依据。理由如下：双方签订的合同属于无效合同。1.案涉工程根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条第二项系关系社会公共利益、公众安全的基础设施的范围，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条、第四条的规定案涉工程必须进行招投标。同时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第一条第三项的规定，被告与原告签订的《同德路公路混凝土路面承包合同》违反了前述司法解释的规定应当招投标而未招投标，双方签订的合同属于无效合同。2.本案中原告作为道路及桥梁工程承包方，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第一条第一项之规定，原告应当举证证明在承包工程的2006年具有资质而无效。所以，原告与被告之间的合同无效，合同中违约条款也当然无效。二、即使双方签订的《同德路公路混凝土路面承包合同》应认定为有效，原告在本案中的诉求仍然不成立。其理由如下：1.根据案涉工程修建的客观事实在2015年1月及2015年5月双方和该工程的另外两家施工单位通过会议协商并形成会议纪要。原告在会议记录上进行了相应的签字确认。根据前述会议、会议纪要，原告已同意经协商的结算送审作资料费用由承包单位根据送审结算价的2%由承包单位承担。并经四方同意报送审计结果作为最终结算依据。2019年8月23日四方再次形成会议纪要对前述事实予以确认，并签订同德镇同德路大坟坝至道中桥硬化改造工程决算表。2019年9月3日被告已经依据前述会议、会议纪要向原告支付完工程款。根据前述客观事实，原告在结算时认可自己交纳结算送审作资料费用3万元，双方之间对工程价款已经进行了结算并形成结算凭证，表明已经对合同中的所有责任进行了兜底了结，即：双方之间对合同中约定的违约条款已作了实质性的变更，双方应当按照结算凭证的约定享有权利，承担给付义务。根据合同法第91条的规定：合同的权利义务因债务已经按约定履行而终止。综上请驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：攀枝花市东区大渡口建筑建材总公司于2013年5月21日核准更名为四川飞马建设有限公司，即原告。 2006年5月10日，攀枝花市东区大渡口建筑建材总公司作为承包方（乙方）与被告发包方（甲方）签订《同德路公路混凝土路面承包合同》，合同载明：“一、建设项目及施工段起止里程：该工程为同德路公路，修筑起点K2+225.85，终点K4+370.98，总长2145.13米的混凝土路面建设工程。桥梁费用另算。二、施工依据：乙方必须按照甲方提供的同德路公路设计图及甲方要求进行施工。施工中，如果发生工程变更，必须经甲方施工现场代表及监理签字后方能进行施工。三、工程计量及工程造价：按照（1992）公路预算定额和（1996）基价，及（1996）612号文件《公路基本建设工程概预算编制办法》和补充规定。公路机械台班定额计算取费。增加工程量按现场签证认可……九、交工验收标准及质量等级：1.工程完工后，要求乙方递交完整竣工资料，并递交竣工报告，甲方按照现行《公路工程质量检验评定标准》JTJ071——98及设计文件进行验收……十、工程保修期及保修金：本工程保修期为2年，保修期内因乙方工程质量问题造成的返修，其费用由乙方自行负责。甲方暂扣工程总价的3%作为保修金，待保修期满后工程无质量问题，保修金一次退还乙方。十一、付款办法及工程决算：1.乙方进场施工混凝土路面完成200米，支付工程款10万元；混凝土路面完成1100米，支付工程款20万元，并退回2万元履约金；混凝土路面完成1800米，支付工程款20万元；工程全线完工（包括大河沟桥在内），支付工程款30万元。2.工程全线完工后，甲方请相关部门在保养期满后及时组织验收，验收合格后办理结算。决算后所欠工程款在2006年12月30日前付清，如甲方到时无资金支付余款，按时间计算银行贷款利息。十二、乙方在签订合同前必须交纳2万元合同履约金。十三、本工程定于2006年5月15日开工，2006年7月30日完工，工期75天，如遇人为不可抗拒的因素工期顺延。十四、如一方单方违约，需支付违约金5万元。未尽事宜，甲乙双方共同协商解决。十五、本合同一式陆份，甲方三份、乙方三份，工程完工验收结算付清工程款后，本合同终止……”。 合同签订后，原告组织人员进场施工。2007年8月20日，原告向被告报送工程竣工资料及结算等资料一盒。2009年10月30日，被告催告原告补充决算资料。 2015年5月8日，原被告参加的协调会议纪要，载明：原告同意以审计结算结果为支付依据，编制资料费按照送审金额的2%计算在工程款中抵扣，送审资料时间定于2015年7月30日内。 2019年8月23日，原被告参加的协调会议纪要，重申2015年5月8日会议纪要中送审资料编制费按照送审金额2%支付，并附同德路大坟坝至道中桥道路工程决算表。在该会议纪要上，原告法定代表人王朝富签字内容“为事情能得到解决，故签字！”。决算表，载明：大渡口建筑建材总公司，结算送审金额1585391元，审减金额13224元，审定金额1572167元，已支付1482167元，下欠9万元，应支付资料费3万元，实际支付6万元。 审理中，当事人一致陈述：1.涉案工程价款按照实际发生的工程量结算，以2018年1月12日《建设工程结算审核结果确认书》审定金额1572167元作为工程价款。2.涉案工程2006年6月12日进场施工，2006年12月20日完工，2008年竣工验收。3.2019年8月23日涉案工程决算，同年同月27日原告支付资料费3万元，同年9月3日涉案工程价款支付完毕。4.2019年10月17日，原告提起诉讼。 上述事实，有同德路公路混凝土路面承包合同，企业名称变更核准通知书，收条，建设工程结算审核结果确认书，函及会议纪要以及原被告的陈述等证据在案佐证。 本院认为，本案原被告均举出了2006年5月10日双方签订的《同德路公路混凝土路面承包合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方均按照约定已经履行各自的义务，应为合法有效。被告关于该合同无效的辩解，不予采信。 关于原告要求被告按照合同约定支付违约金5万元、银行贷款利息28万元、退回收取的资料费3万元的诉讼请求问题。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原被告一致陈述涉案工程2006年12月20日完工，2008年验收合格，2009年10月被告催告原告补充工程决算资料，2015年双方对工程结算及送审资料编制费达成一致意见。根据原告的主张，原告应当就被告违约、违背其真实意思的事实承担举证责任，然而原告在举证期限内未提交证据，应当自行承担举证不能的法律后果。同时，根据合同第十五条“……工程完工验收结算付清工程款后，本合同终止”的约定，本案中，原被告一致认可涉案工程价款在原告诉讼前已经履行完毕，双方的合同已经终止。双方应遵循诚实信用原则，恪守承诺，故原告的主张不应得到支持。 综上所述，原告在举证期限内举出的证据不能证明自己的主张，且合同在原告诉讼前因履行完毕而终止，故原告的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百四十三条、第一百五十三条，《中华人民共和国合同法》第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下： 驳回原告四川飞马建设有限公司的诉讼请求。 案件受理费6700元，减半收取3350元，由被告四川飞马建设有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审判员  张玉蓉 二〇一九年十二月二十四日 书记员  曾应平