河南省潢川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1526行初27号原告周玉凤，女，1965年12月15日生，汉族，农民，住固始县。原告刘晓月，女，1987年6月27日生，汉族，农民，住固始县。原告刘杰，女，1989年7月12日生，汉族，农民，住固始县。被告固始县人民政府，住所地：固始县陈**光大道66号。法定代表人王治学，男，该县县长。委托代理人王**，男，该政府法制办科员，代理权限为一般代理。被告固始县农业农村局，住址：固始县幸福路**，组织机构代码：73550461-3。法定代表人齐云龙，男，该局局长。委托代理人丰培勇，男，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人汪基兰，女，1946年4月6日生，汉族，农民，住，住固始县/div>原告周玉凤、刘晓月、刘杰诉被告固始县人民政府、固始县农业农村局土地登记行政争议一案，原告周玉凤、刘晓月、刘杰以二被告向第三人颁发豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006791号《农村土地承包经营权证》损害了其合法权益为由，向固始县人民法院提起诉讼，要求撤销（2016）第006791号《农村土地承包经营权证》，并变更为原告所有；信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2018年12月7日作出（2018）豫1526行初14号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服上诉至信阳市中级人民法院，市中院作出（2019）豫15行终41号行政裁定书，裁定撤销原判、指令继续审理。本院于2019年4月22日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告周玉凤、刘晓月共同委托原告刘杰代为诉讼、被告固始县人民政府委托代理人王**、被告固始县农业农村局委托代理人丰培勇均到庭参加了诉讼，第三人汪基兰经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，第三人汪基兰本是原告周玉凤的婆婆、原告刘晓月及刘杰的奶奶。原告周玉凤与第三人的儿子刘康红结婚后生育二原告刘晓月、刘杰。后因感情不和，原告周玉凤与刘康红于二00八年十月二十日经固始县人民法院判决离婚，刘晓月、刘杰一直由原告周玉凤抚养并随原告生活。周玉凤与刘康红结婚时，刘康红的户口已经转变为街道非农业户口。一九九八年九月二十日发放的《土地承包经营权证》虽然登记承包户主为刘康红和周玉凤，人口为四人，实际上刘康红在农村没有任何承包土地，该经营权证书上的土地面积也实际仅仅为原告三个人所有。按照该经营权证书的记载，原告共享有四块农田和两块旱地的承包经营权（两块旱地全村民组的证书上均没有登记）。近几年，原告在外务工，将自己的承包土地中三块田交给张某种，每年按照五百斤稻谷折价付款给我，另外的0.3亩田中我种植有树木；两块旱地交给陈某耕种，每年随意给我部分花生；所有田地从没有出现任何承包土地的争议。二0一七年进行新的土地承包经营权证书发放时，我本身享有的六块承包土地却仅仅登记了两块，而将我一直享有承包权的两块水田和两块旱地登记到第三人的名下。我多次找县、乡、村三级部门反映，要求将错误登记到第三人名下的土地变更到我的名下，各个部门均相互推诿，不予解决。特诉至法院，请求判令撤销被告颁发给第三人的豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006791《农村土地承包经营权证》；二、将错误登记给第三人的田地变更登记为原告所有；三、由被告承担诉讼费用。原告为证明其诉请合法向本院举出以下证据：一、周玉凤、刘杰、刘晓月身份证复印件一份及刘晓月残疾证复印件一份；二、周玉凤扶贫手册一份；三、周玉凤户口本复印件一份；四、固始县张老埠乡雨坛村村委会证明一份；五、调解书一份；六、粮食补贴交易明细一份；七、一九九八年九月二十日的《土地承包经营权证书一份》；八、二0一七年四月十日豫（2016）固始县《农村土地承包经营权第006792号证书》一份；九、承包地块调查表一份；十、农村土地（耕地）承包合同一份；十一、公示无异议声明书一份；十二、户主声明书一份；十三、汪基兰的农村土地承包经营权登记簿一份；十四、固始县人民法院（2008）固民初字第1291号民事判决书一份；十五、证人张某、陈某的证明各一份；被告固始县人民政府与固始县农业农村局合并答辩称：一、被告依法确权颁证是依据河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室豫农确权办﹝2015﹞1号《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于印发＜河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案＞的通知》操作实施。二、被告在实施过程中依法采取政府购买服务方式，通过公开招标，聘请中科宇图天下科技有限公司（现中科宇图天下科技股份有限公司）签订《技术服务合同》，由该公司负责资料收集（相关户籍资料、二轮承包台账资料、权属资料等）、入户调查、各种统计表格的填制，统计摸底情况数据对农户承包地进行调绘测量勘界，核实地块面积，确定地块四至界限和空间位置，并提供地籍测量调查草图等原始记录，绘制并打印农户地块图，调查摸底，进行地块测绘成图、公示审核；制作、打印农村土地承包经营权确认书、登记簿、合同、公示图和公示表、承包证书，同时进行数据整理，建立农村土地承包经营确权登记数据库并录入全部数据，按承包经营权确权登记的档案管理要求，对所有资料按乡（镇）、办、村、组进行组卷、归档，并建立数字扫描电子档案。三、中科宇图天下科技有限公司在实施技术方案过程中收集的确权农户资料信息经三轮公示，村、组及农户确认无误后，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表（见附表5），由发包方、承包方（代表）进行签章确认。四、中科宇图天下科技有限公司制作农村土地承包合同由张老埠乡雨坛村民委员会与第三人汪基兰签字认可。该公司再制作农村土地承包经营权证，经发包方确认内容真实，被告审核后，才签章颁发。综上，原告诉求撤销的006791号农村土地承包经营权办理程序是完全合法的，其要求撤销该证无事实及法律依据，请求法院依法驳回其全部诉讼请求。被告固始县政府与固始县农业农村局一并向本院举出以下证据：一、豫农确权办〔2015〕1号河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于印发《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》的通知。二、技术服务合同，委托方为固始县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，受托方为中科宇图天下科技有限公司。三、农村土地承包经营权确权登记颁证档案（合同编号：411525211215030022J）：1、农村土地承包经营权登记簿。2、承包方调查表。3、承包地块调查表。4、农村土地承包经营权公示结果归户表。5、农村土地承包合同。6、户主声明书。7、身份证复印件。8、户口簿复印件。9、公示无异议声明书。10、农村土地承包经营权登记申请书。以上证明办证程序合法，内容真实。第三人汪基兰未到庭答辩及举证。其在原审中辩称：其取得的农村承包经营权证书合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人在第一次庭审中向本院提交以下证据：一、第三人身份证复印件，证明第三人参与诉讼的主体资格。二、承包方为汪基兰的《农村土地承包经营权证》（原件），以证明经营权证书合法有效。三、固始县粮补通知书（原件），以证明第三人自2003年起享有粮补。四、固始县张老埠乡雨坛村村民委员会证明2份（原件），证明第三人承包土地的变更情况。五、固始县张老埠乡雨坛村村民委员会监制、村民签章的证明一份，以村民签字指印证明第三人承包土地情况。原告对二被告所举出的证据质证如下：证据1没有异议，证据2真实性无异议，但政府作为委托方应对受托人的行为负责，证据3档案缺乏利害关系人的签字确认，办证程序不合法，内容错误；第三人汪基兰不会签字，且档案中没有委托书，汪基兰的签字也不真实。二被告对原告所举出的证据质证如下：证据1、2、3真实性没有异议，证据4与本案焦点问题无关联，证据形式不具有合法性，应当由出证人签字，没有村干部证明其书写，其反映的证据内容不客观，不应采信，证据5与本案无关，证据6明细不完整，系从2016年至今，且粮补不能反映土地承包的情况，证据7，1998年的证书不真实，系原告从村委会拿到空白证书自己填写。证据8与本案争议焦点无关，反映的是原告的土地经营承包情况。证据9-13，原告说的不知情与签名不属实，即便原告所说真实，不能否认6791号汪基兰土地承包经营权证的真实性，证据14真实性无异议，但与本案无关。证据15证言的真实性有异议，无证人身份证复印件，且证人未出庭不应采信。经本院庭审质证，本院对原、被告双方所举证据认证如下：原告举出的证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，应予采信。被告所举出的其实施办证的证据均系反映程序性事项，综合全案，被告的证据因缺乏其他证据佐证，不能达到其证明目的。经审理查明，原告周玉凤、刘杰、刘晓月均为固始县张老埠乡雨坛村粉坊组村民，第三人汪基兰户籍地为固始县张老埠乡茶场村葡架组。固始县张老埠乡雨坛村一九九八年农村土地承包时，固始县张老埠乡政府于1998年9月20日为原告周玉凤与刘康红发放的《土地承包经营权证书》，该证书记载：“承包户主刘康红、周玉凤，人口4人，耕地面积14.8亩。承包田面积1.7亩，承包期限为1998年8月31日至2028年8月31日止”。2008年10月20日，原告周玉凤与刘康红经固始县人民法院判决离婚，婚生女刘晓月、刘杰由原告周玉凤抚养并随原告生活。后原告外出务工，其承包土地中的承包田交给张某种，每年按照五百斤稻谷折价付款给周玉凤，2014年底，交于刘康红耕种。水库西头子的旱地交给陈某耕种，每年给原告部分花生，2014年底，被第三人汪基兰要去耕种。2015年6月，河南省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法成立河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，并制定《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》，向各市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室印发通知。2015年7月28日，被告固始县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室与中科宇图天下科技有限公司（现中科宇图天下科技股份有限公司）签订《技术服务合同》，对张老埠乡镇农村土地承包经营权进行确权登记颁证。在原告周玉凤未参与的情况下，完成了诉争地块的调查、公示等前期工作。2017年4月10日，固始县政府为第三人汪基兰颁发豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006791号《农村土地承包经营权证》，承包期限为1998年10月01日至2028年09月30日止，家庭成员为：汪基兰、刘成涛（去世）、刘康红、刘康玉，承包地确权面积为3.91亩，承包地块总数为6块。2017年4月10日，固始县政府为原告周玉凤颁发豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006792号《农村土地承包经营权证》，承包期限为1998年10月01日至2028年09月30日止，家庭成员为：周玉凤，承包地确权面积为2.40亩，承包地块总数为2块。原告认为被告将其原本承包的六块土地仅登记了两块，其一直享有承包权的两块水田和两块旱地错误登记到第三人的名下。先后多次找县、乡、村三级部门反映，均未能解决，诉至本院。本院认为，被告固始县农业农村局作为农村土地承包经营的主管机关，具备相应职责；被告固始县人民政府作为该证签章机关，均系本案适格的被告。本案各方当事人的争议主要在于：被告为第三人颁发的豫（2016）第006791号《农村土地承包经营权证》的行为是否合法。本院注意到，经庭审查明，固始县张老埠乡政府于1998年9月20日为原告周玉凤与刘康红发放的《土地承包经营权证书》，该证书记载：“承包户主刘康红、周玉凤，人口4人，耕地面积14.8亩。承包田面积1.7亩，承包期限为1998年8月31日至2028年8月31日止”。以上证据显示原告方于一九九八年在固始县张老埠乡雨坛村农村土地承包时获取诉争土地的承包权，庭审中原告明确陈述就本案诉争的土地承包经营权证办证过程中原告周玉凤从未在任何文件上签过字，而登记在第三人汪基兰名下的土地的承包权又显示其可能来源于诉争地块，被告的举证因程序存在严重瑕疵不能达到排他性的证明标准。据此，被告举出的证据不能证明以上权属登记变动的合法性，综上，本院确认被告为第三人汪基兰颁发的豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006791号《农村土地承包经营权证》的确权行为程序违法。关于原告要求判令将错误登记给第三人的田地变更登记为原告所有的诉讼请求，经庭审释明，原告周玉凤、刘杰、刘晓月放弃该项诉讼请求。基于司法权对行政权的尊重，本案诉争地块的最终归属，应由主管机关查明后再行确权。原告周玉凤、刘晓月、刘杰诉被告固始县人民政府、固始县农业农村局不服土地登记一案，因被告就诉争地块作出的确权行为认定事实不清、程序违法，该行政登记可能损害了原告的合法权益，应判决撤销并责令重新确权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告固始县农业农村局、被告固始县人民政府为第三人颁发的豫（2016）固始县农村土地承包经营权第006791号《农村土地承包经营权证》。责令被告固始县农业农村局、被告固始县人民政府在本判决书生效后两个月内就该诉争地块的权属重新作出确权行为。受理费50元，由被告固始县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  李智勇人民陪审员  尚再勇人民陪审员  王金云二〇一九年十二月四日书 记 员  彭姣姣