贵州省镇远县人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔2625行初62号原告：杨丁，男，1978年1月27日出生，苗族，贵州省剑河县人，中专文化，住贵州省剑河县。委托代理人：罗国平，男，1973年5月12日出生，侗族，住贵州省剑河县，代理权限为一般授权。被告：三穗县自然资源局，住所地三穗县八弓镇富民路。法定代表人：杨政诩，该局局长。委托代理人：郑世明，男，该局工作人员，代理权限为一般授权。委托代理人：杨荣远，男，该局工作人员，代理权限为一般授权。被告：三穗县林业局，住所地三穗县八弓镇林园路。法定代理人：杨万吉，局长。委托代理人：麻小萍，三穗县瓦寨法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。原告杨丁诉被告三穗县自然资源局、三穗县林业局行政处罚一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，经过阅卷及询问原告，本案现已审理终结。被告三穗县自然资源局于2019年9月4日作出《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第2号），认定：2019年8月15日刘胜发雇请杨丁驾驶牌照为贵Ｈ×××**的重型货车拉运杉原木600支（18.0065ｍ3）从剑河县xx村屋基坪到剑河园方木有限公司销售。2019年8月15日22时许，杨丁驾驶牌照为贵Ｈ×××**的货车途径三穗县台烈镇寨头村排浪路段时，被三穗县综合行政执法局执法人员依法查获，经查，该车木材未办理《木材运输证》，杨丁的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条第四款规定没收杨丁运费990元，并处罚款1980元。原告杨丁诉称：2019年8月14日，剑河县xx村刘胜发办理木材运输证之后请原告到xx村八百号屋基坪运杉原木往剑河县岑松镇屯州村园方公司销售。当天因原告的车辆组合气压阀故障，没有装运。次日22时许，原告持有剑河县林业局签发的两张木材运输证，两张木材运输单等手续，装载杉原木共677支(19.1m3)，途经三穗县台烈镇寨头村排浪路时，被三穗县综合行政执法局拦车检查，认为原告所持木材运输证已过期，认定原告无证运输木材，随后，联系三穗县台烈派出所干警强迫原告将木材拉到三穗县城，将原告的车辆扣押于利源木业场内。2019年9月4日，被告三穗县自然资源局作出《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第2号），没收运费990元，并处罚款1980元。原告认为，被告认定事实错误，适用法律错误。原告持有木材运输证的有效期是2019年8月14日至2019年8月14日，2019年8月15日运输木材时虽超期1天，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第三款、第四十四条第四款的规定，以及《贵州省木材经营管理办法》第十二条之规定，换证期限内仍然按照有证运输处理，被告以原告无证运输处罚适用法律错误，请人民法院判决确认三穗县自然资源局作出的《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚书字﹝2019﹞第2号）无效，案件受理费由被告承担。被告三穗县自然资源局辩称：根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条规定，对非法运输木材的违法行为由县级以上林业行政主管部门实施处罚。2019年3月，原三穗县林业局对非法运输木材的违法行为依法享有行政处罚权。2019年3月，三穗县县委、县人民政府实施机构改革，将三穗县林业局整合到三穗县自然资源局，并将原三穗县林业局依照《中华人民共和国森林法》中有关林木运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的职权划转到三穗县综合行政执法局。机构改革后相关单位的职能职责与法律法规规定的不相吻合，因此，三穗县自然资源局采取委托执法的方式，将原三穗县林业局依照《中华人民共和国森林法》有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的职权委托三穗县综合行政执法局实施。2019年11月，三穗县县委、县人民政府又将林业职能从三穗县自然资源局划出，重新设立三穗县林业局作为县人民政府的工作部门。现在三穗县自然资源局因三穗县林业局的行政职能划出，依法不再享有有关林业行政执法职权。根据事随职能走的原则，现三穗县自然资源局依法不能作为本案适格的被告。被告作出《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚字第﹝2019﹞第2号）认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三穗县林业局辩称：2019年1月1日，经贵州省委和省人民政府的批准，通过了《三穗县机构改革方案》，明确将木材运输、检查等行政执法权划转到三穗县综合行政执法局。三穗县综合行政执法局成立后，因各种关系尚未理顺或者职能职责与法律规定存在不相吻合之处，对此，三穗县自然资源局（当时合并林业局）于2019年5月1日采取委托执法方式，将林业行政执法中关于木材运输、检查的相关事项等委托三穗县综合执法局执行。2019年11月，三穗县根据国家、省委行政机关改革政策又将林业局从自然资源局划分出来，并独立成立三穗县林业局为县人民政府的工作部门。三穗县林业局认可原三穗县自然资源局2019年5月1日作出的《行政执法委托书》。三穗县自然资源局作出的《林业行政处罚决定书》（穗自然资（林）罚字第﹝2019﹞第2号）认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为：在机构改革中，行政机关存在职责转移和部门撤并的，应由撤并或划入职责的行政机关承担该项职权的相应职责和工作。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条第四款规定“承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款”。本案中，为明确被诉主体和承担相应的法律责任，本院对原告进行释明，原告于2019年11月28日向本院申请追加三穗县林业局作为本案的被告，本院依法追加三穗县林业局作为被告出庭参加应诉，被告三穗县林业局也向本院提交答辩状及证据材料。本院于2019年12月24日开庭审理时，庭审前，原告认为被诉行政行为与三穗县林业局无关，又向本院提出不同意三穗县林业局作为本案被告参加诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”及《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定“原告起诉被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”，为明确被告的职责，本院再次向原告进行释明，2019年3月27日，中共三穗县委办公室、三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能职责配置内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号），成立三穗县自然资源局（三穗县林业局）为三穗县人民政府的工作部门，加挂三穗县林业局牌子，履行三穗县林业局的职权。2019年11月2日，中共三穗县委办公室、三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞61号），三穗县林业局已经单独成为县人民政府的工作部门，三穗县自然资源局不再加挂三穗县林业局牌子，因机构改革原三穗县自然资源局履行的林业管理职权已经发生变更，由三穗县林业局承继，依法应由三穗县林业局作为被告参加诉讼，但原告坚决以三穗县自然资源局作为被告，不同意变更三穗县林业局作为本案被告参加诉讼。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨丁的起诉。案件受理费50元，退还原告杨丁。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  邓怀兰审 判 员  赵 斌人民陪审员  舒秀忠二〇一九年十二月二十五日书 记 员  卢 茜