河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀07行初33号原告涿鹿县泰富砂石厂，经营场所河北省张家口市涿鹿县黑山寺乡狼洼村。经营者褚士昌，厂长。被告涿鹿县人民政府，住所地涿鹿县涿鹿镇轩辕西路。法定代表人殷飞，县长。委托代理人杨法东，涿鹿县司法局主任科员。委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。原告涿鹿县泰富砂石厂（以下简称泰富砂石厂）诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告泰富砂石厂负责人褚士昌，被告县政府委托代理人杨法东、张继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泰富砂石厂诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政〔2015〕18号”。2015年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时建工房及生产设施。2018年6月13日，原告突然收到《限期拆除通知书》，将原告2015年建设的厂房及基础设施认定成违法建设，并责令原告立即停止违法建设行为，并于6月15日前自行拆除在违法占用土地上新建的违章建筑，逾期不拆，县政府将组织相关部门实行强制拆除，届时经济后果自负。但是，原告已经取得采砂批复，手续合法，上述《限期拆除通知书》缺乏相应的法律依据，程序严重违法，认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。原告向县政府提起行政复议申请，县政府没有查明本案基本事实，直接驳回原告的复议申请，严重违法。综上，请依法撤销被告作出的涿政（复）字〔2019〕5号的《行政复议决定书》；判令被告受理原告的行政复议申请。原告为支持其诉求向本院提交了以下证据：1、河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的批复，拟证明原告采砂经过了相关部门批复，拥有合法采砂手续；2、《行政处罚决定书》，拟证明原涿鹿县国土资源局在认定事实不清、适用法律错误的情况下对原告进行了处罚；3、《限期拆除通知书》，拟证明涿鹿县黑山寺乡人民政府向原告下发了限期拆除通知书；4、行政复议申请书及邮寄底单、查询单，拟证明原告向被告提出行政复议申请；5、《行政复议决定书》，拟证明原告因不服涿鹿县黑山寺乡人民政府作出的限期拆除通知书，向被告提出行政复议申请，被告作出行政复议决定的事实。被告县政府辩称，县政府作出的涿政（复）字〔2019〕5号行政复议决定系依法作出且符合法定程序。县政府收到原告提出的行政复议申请后，经书面审查，认为黑山寺乡人民政府、原涿鹿县住房和城乡规划建设局、原涿鹿县国土资源局作出的《限期拆除通知书》对原告的权利义务不产生实际影响，原告的行政复议申请不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请，并邮寄送达了相关文书。综上，县政府作行政行为证据确实充分、适用法律法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交了涿政（复）字〔2019〕5号行政复议卷宗：1.办案说明；2.《涿鹿县人民政府行政复议立案审批表》；3.涿政（复）字〔2018〕6号行政复议卷宗；4.涿政（复受申）字〔2019〕5号行政复议案件受理通知书；5.涿政（复受被申）字〔2019〕5号行政复议案件受理通知书;6.黑山寺乡人民政府行政复议答辩状；7.黑山寺乡人民政府统一社会信用代码证书；8.黑山寺乡人民政府乡长身份证复印件；9.涿鹿县住房和城乡建设局行政复议答复书；10.涿鹿县住房和城乡建设局统一社会信用代码证书；11.涿鹿县住房和城乡建设局法定代表人身份证明；12.涿鹿县住房和城乡建设局局长身份证复印件；13.涿鹿县自然资源和规划局行政复议答复书；14.涿鹿县自然资源和规划局统一社会信用代码证书；15.涿鹿县自然资源和规划局局长身份证复印件；16.涿鹿县自然资源和规划局授权委托书；17.涿鹿县自然资源和规划局授权委托人身份证复印件；18.《涿鹿县机构改革方案》；19.县政府行政复议决定书；20.送达回证；21.结案审批表。以上证据拟证明被诉行政行为证据确实充分、适用法律法规正确，符合法定程序。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性认可，合法性及证明目的不认可；对证据2的真实性、合法性及关联性无异议；对证据3的真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据4-5的真实性、合法性及关联性无异议；对证据6的真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据7-8的真实性、合法性及关联性无异议；对证据9的真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据10-12的真实性、合法性及关联性无异议；对证据13的真实性认可，合法性及证明目的不认可；对证据14-17的真实性、合法性及关联性无异议；对证据18的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可；对证据19-20的真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据21的真实性认可，合法性、证明目的不认可。综上，被告证据取得的渠道方式违法，因此被告应负举证不能的责任。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性认可，对证明目的不认可；对证据2的真实性认可，对证明目的不认可，该证据能证明原告未经审批违法违规占用集体农业用地进行建设的事实；对证据3-5的真实性认可。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关联性，本院不予确认；证据2能够证明原涿鹿县国土资源局对原告的违法行为作出了处罚决定，不能证明该处罚决定认定事实不清、适用法律错误；证据3能够证明黑山寺乡人民政府、原涿鹿县住房和城乡规划建设局、原涿鹿县国土资源局对原告下达了《限期拆除通知书》；证据4能够证明原告提起行政复议；证据5能够证明被告对原告的申请做出了复议决定。被告提交的证据能够证明被告受理原告的复议申请并作出行政复议决定的相关程序及内容，本院予以确认。经审理查明，黑山寺乡人民政府、原涿鹿县住房和城乡规划建设局、原涿鹿县国土资源局于2018年6月13日对原告下达了《限期拆除通知书》，载明：原告未经批准擅自占用黑山寺村集体土地建设临时工棚、堆放机器设备和砂石料，责令原告立即停止违法建设行为，并于2018年6月15日前自行拆除在违法占用土地上新建的违章建筑，逾期不拆，县政府将组织相关部门对你实行强制拆除。原告不服，向被告县政府提出复议申请，被告县政府于2019年6月19日作出涿政（复）字〔2019〕5号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。另查明，原涿鹿县国土资源局针对原告未经批准擅自占用黑山寺村集体土地建设临时工棚、堆放机器设备和砂石料的行为，向原告下达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，并举行了听证会，并于2018年9月28日作出涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》，载明：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3.并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计：661695.50元。以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。本院认为，黑山寺乡人民政府、原涿鹿县住房和城乡规划建设局、原涿鹿县国土资源局针对原告未经批准擅自占用黑山寺村集体土地建设临时工棚、堆放机器设备和砂石料行为下达了《限期拆除通知书》后，原涿鹿县国土资源局针对原告未经批准擅自占用黑山寺村集体土地建设临时工棚、堆放机器设备和砂石料的行为，在履行了相应程序后作出了涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》。该《限期拆除通知书》系作出行政处罚决定之前的过程性通知、告知行为，并不是最终设定相对人权利义务的行为。故，被告县政府在收到原告的行政复议申请书后，依法履行了复议程序，对原告的申请进行审查，作出涿政（复）字〔2019〕5号《行政复议决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告涿鹿县泰富砂石厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  焦志华审 判 员  岳丽媛人民陪审员  刘晓红二〇一九年十二月二十日书 记 员  赵媛媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。