湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0111民初7124号原告:张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司，住所地湖南省慈利县江垭镇九溪村9组。法定代表人：李涛，总经理。委托诉讼代理人：何剑平，湖南溇澧律师事务所律师。被告:湖南泽通实业有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区香樟路393号澧水公司办公楼14-15层。法定代表人：刘伊峰，总经理。委托诉讼代理人：曹启秀，湖南泓锐律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋杰，湖南泓锐律师事务所律师。原告张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司（以下简称原告）与被告湖南泽通实业有限公司（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人何剑平，被告的委托诉讼代理人曹启秀、宋杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2017年12月12日签订的《租赁合同》无效；2、判令被告赔偿原告各项损失人民币105万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年12月12日，原、被告签订《租赁合同》将关门岩水库库区（江垭溇水桥与关门岩电站之间）水面渔业养殖权及垂钓项目使用权租赁给原告，租赁目的是发展渔业养殖及垂钓项目的开发，租期五年。合同签订后，原告即按约交纳租金和保证金人民币30万元，并着手造船、购进鱼苗、制作广告牌、办理相关手续等，投资达100多万元。但在原告按合同积极履行中，被告却以该合同违反了国家法律、法规的规定为由终止合同。原告按照被告提出的终止理由发现被告出租的关门岩水库库区禁止生产经营，原告无法继续生产经营。综上，被告的出租行为违反了国家法律法规的禁止性规定，属无效的民事法律行为。被告明知合同违法仍然出租给原告造成巨大的损失其过错责任全在于被告，给原告造成的全部损失依法应予赔偿。为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求判如所请。被告辩称：1、双方之间的租赁合同合法有效，没有违反效力性强制性规定。根据自然保护区管理条例，租赁标的位于缓冲区，禁止开发旅游和生产经营活动是管理性的规定，并未规定该商事行为无效，签订合同本身并未违反法律规定，签订租赁合同的内容是对方当事人在办理相关证件的前提下进行开发经营，并不意味着租赁后必须养殖，且租赁合同第二条也是规定办理养殖许可证后进行养殖。因此被告签订合同的行为并不违法，而是原告的养殖行为也就是履行合同的行为违法。2、关于损失赔偿，首先被告已经告知原告相关风险，原告已全面了解并自愿承担一切风险，即便合同无效，关于损失承担的约定仍然有效，原告应当自行承担全部损失。其次，即便关于损失承担的约定无效，原告的损失也是其自身的过错导致的，原告故意订立违法无效合同，违反法律规定投资开发养鱼，不能要求被告承担损失赔偿。3、原告关于损失105万元的证据不足，没有事实依据。经审理查明：慈利县关门岩水电站位于湖南张家界大鲵国家级自然保护区缓冲区。该水电站建成投产时间为2007年8月，属于保护区设立之后。2017年12月12日，被告（出租方）与原告（承租方）签订《租赁合同》约定，被告将关门岩水库库区（江垭溇水桥与关门岩电站之间）水面渔业养殖权及垂钓项目使用权租赁给原告使用；承租方用于发展渔业养殖及垂钓项目的开发（以工商登记及相关部门的许可证为准），如未经相关部门许可私自开发，责任由承租方承担；租赁期限为5年，从2017年12月12日-2022年12月11日；为保证本合同的履行，承租方向出租方支付15万元保证金，该款项应于本合同生效之日起5日内支付；租赁价格为15万元/年，从合同签订之日起开始计算，每年租金承租方应于当年度12月16日前支付；交付说明：协议签订前，出租方已将租赁物的现状及开发使用存在的风险（包括但不限于澧水公司准备自行或委托子公司对租赁区进行旅游开发而提前终止合同；关门岩水库因防洪、发电、灌溉、航运等其他综合利用可能影响承租方正常使用租赁物，给承租方及相关利益方造成的损失；该租赁物所在区域为大鲵核心保护区等）向承租方进行了详细充分的说明,承租方已对租赁物的现状及可能存在的风险进行了全面的了解仍同意签订本租赁合同,并自愿承担可能存在的一切风险；承租方按本合同约定的用途对租赁物进行开发利用时，须向政府部门申请行政许可、办理相关手续、上缴各种税费等。合同签订后，原告向被告支付了保证金150000元及第一年的租金150000元。原告为进行租赁经营，投入了资金购买鱼苗、购置拖船、发放人工工资等。2018年5月7日，被告向原告出具《律师函》载明：2017年国家环保部在对湖南省进行的环保督查活动中，对关门岩所处湖南张家界大鲵国家级自然保护区水面养殖和垂钓的情况提出了明确的整改意见，目前张家界市政府及慈利县政府正在抓紧实施整改。承办律师注意到《租赁合同》第十一条合同的终止和解除第1款约定，出现因国家法律、法规、行政命令以及不可抗力因素，导致合同无法履行的，本合同终止。承办律师认为，因上述国家法律、法规、行政命令，双方签订的《租赁合同》因无法继续履行而终止。2018年5月底，原告收到被告发出的《律师函》。2018年7月，原告退出水库库区。2018年7月17日，被告向原告退还租金、保证金各15万元。2018年10月23日，原告向被告回复《律师函》，对被告行使解除权提出异议，并要求继续履行合同。因双方协商未果，原告于2019年3月19日向慈利县人民法院提起诉讼。被告在提交答辩状期间提出管辖异议。慈利县人民法院于2019年6月14日作出（2019）湘0821民初556号民事裁定，将该案移送本院处理。在本案审理过程中，原告主张损失包括车船燃油费16900元，购买投放鱼苗款774971元，购船拖船费30500元，广告费4500元，工资112200元，鱼苗运费45000元，共计984071元。原告提交了收据、发票、证明、银行交易明细、工资单等证据予以证明。被告对上述金额及证据均提出异议，不予认可。经本院主持调解，双方当事人不能达成协议。上述事实，有《租赁合同》、《律师函》、银行单位客户专用回单、当事人陈述和庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条第一款规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。慈利县关门岩水电站位于湖南张家界大鲵国家级自然保护区缓冲区。原、被告签订《租赁合同》，由被告将关门岩水库库区（江垭溇水桥与关门岩电站之间）水面渔业养殖权及垂钓项目使用权租赁给原告，租赁目的是发展渔业养殖及垂钓项目的开发。该《租赁合同》违反行政法规的强制性规定，应属无效合同。原、被告都有违反行政法规强制性规定的行为，对于导致合同无效的后果均存在过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。综合考量双方的过错程度、原告所进行的投入以及被告签订合同时所能获取的利益，本院酌情判定由被告赔偿原告损失15万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条第一款之规定，判决如下：一、原告张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司与被告湖南泽通实业有限公司于2017年12月12日签订的《租赁合同》无效;二、被告湖南泽通实业有限公司于本判决生效之日起七日内向原告张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司支付赔偿款15万元;三、驳回原告张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费16950元，由原告张家界丽涛生态水产养殖开发有限公司承担12950元，由被告湖南泽通实业有限公司承担4000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  胡 涵人民陪审员  郭建湘人民陪审员  陈 焕二〇一九年十二月十六日书 记 员  段 娟附：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。