济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0102民初7847号原告：王某，男，1964年3月31日出生，汉族，湖南某某某某某某某某公司待岗职工，住济南市委托诉讼代理人：杨青，济南历下甸柳法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘昊，济南历下甸柳法律服务所法律工作者。被告：湖南某某某某某某某某公司，住所地湖南省衡阳市,统一社会信用代码91430400267171730Q。法定代表人：黄某，董事长。委托诉讼代理人：施慧芳，山东京鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：周子愚，山东京鲁律师事务所律师。原告王某与被告湖南某某某某某某某某公司（以下简称湖南天雁公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月31日受理后，依法适用普通程序，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告王某及其委托诉讼代理人杨青，被告湖南天雁公司的委托诉讼代理人施慧芳、周子愚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王某向本院提出诉讼请求：1.依法判令湖南天雁公司支付2009年1月至2019年4月期间未足额发放生活费的差额94280.13元；2.诉讼费用由湖南天雁公司承担。事实与理由：王某系湖南天雁公司(前身为济南轻骑股份有限公司)的员工。2014年1月29日，济南轻骑股份有限公司迁址湖南,公司名称变更为湖南天雁公司。湖南天雁公司自2009年1月开始没有向王某足额发放生活费。为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请依法支持王某的诉讼请求。湖南天雁公司辩称，一、王某与湖南天雁公司的纠纷属于国有企业改制引发的历史遗留问题，法院不应受理该案件，应当依法驳回起诉。山东省高级人民法院印发的《全省民事审判工作座谈会纪要》（鲁高法[2005]201号文件）第一条明确表示：因国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠工资及社会保险费等劳动争议纠纷，形成原因比较复杂，政策性比较强，而且多数案件具有群体性的特点。这些案件多数是在企业制度改革和劳动用工制度改革过程中出现的特殊现象，不是劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不宜以劳动争议案件立案受理，原则上不予受理。本案是在原国有企业济南轻骑摩托车股份有限公司改制后发生的劳动争议纠纷，属于在企业制度改革和劳动用工制度改革过程中出现的特殊现象，并非劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的纠纷。因此，本案不属于人民法院受理劳动争议案件范围。二、湖南天雁公司已向王某支付了2009年1月至2019年4月间的生活费，无须再向王某支付任何生活费。三、王某主张的2018年5月24日的生活费已经明显超过了一年的劳动争议仲裁时效，依法应驳回其诉讼请求。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”同时，根据2011年山东省高院关于劳动争议的会议纪要，明确指出基本生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法承担的一种社会责任。同时，在司法实践也存在着用人单位与劳动者长期“两不找”，时隔多年以后劳动者要求用人单位支付几年甚至十几年的基本生活费的案件，若对这类案件中劳动者的主张全部支持，不符合社会公平原则。2019年《山东省高级人民法院、山东省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》第十九条规定，“基本生活费并非劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法应当承担的社会责任，不能因为涉及工资支付的有关规章政策等对基本生活费作出规定，就认为基本生活费属于劳动报酬。基本生活费在性质上不属于劳动报酬，不适用劳动争议调解仲裁法第二十七条第四款规定。”根据上述规定，王某主张的生活费，不属于劳动报酬，应受一年劳动争议仲裁时效限制；王某在2019年5月24日才向劳动仲裁委申请仲裁，因此其主张的2009年1月至2018年5月24日前的基本生活费，已经超过劳动争议仲裁时效，不应得到支持。四、湖南天雁公司一直为王某缴纳社保和公积金，并为其垫付了全部应由其个人承担的社会保险。综上所述，王某的诉讼请求属于企业改制历史遗留问题，不属于人民法院劳动争议案件受理范围。且湖南天雁公司已向原告支付了足额的生活费，不存欠付情形，因此请求法院依法查清事实，驳回王某的起诉或诉讼请求，维护湖南天雁公司合法权益。双方当事人围绕诉求提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院确认基本事实如下：王某系与济南轻骑股份有限公司签订无固定期限劳动合同的职工。济南轻骑股份有限公司迁址更名为湖南天雁公司。2015年8月，济南轻骑股份有限公司通过报纸公告通知王某到轻骑有限公司办理劳动关系接续，逾期不办理，视为放弃。后因王某未办理劳动关系接续手续，湖南天雁公司通过中国邮政EMS邮寄及报纸公告的形式向其送达解除劳动合同通知书，决定与王某解除劳动合同。后王某向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委做出济劳人仲案[2016]405号仲裁裁决书，裁决撤销湖南天雁公司做出的解除劳动合同决定。湖南天雁公司对该裁决结果不服，在法定期限内诉至一审法院，一审法院驳回湖南天雁公司要求确认与王某劳动关系已解除的诉讼请求。湖南天雁公司不服，提起上诉。济南市中级人民法院做出（2017）鲁01民终6109号判决书，驳回湖南天雁公司上诉，维持原判。2019年5月24日，王某向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁：请求湖南天雁公司支付2009年1月至2019年4月的生活费差额94280.13元。该委于2019年7月9日做出济劳人仲案[2019]326号裁决书，裁决如下：一、湖南天雁公司于本裁决生效之日起十五日内向支付生活费差额13834.77元（含用人单位依法代扣代缴的各项税费）二、驳回王某的其他仲裁请求。王某不服该仲裁裁决，在法定期限诉至本院。另查明，自2009年1月至今，王某未向湖南天雁公司提供劳动。王某自2012年至今一直向相关部门主张权利。济南轻骑摩托车有限公司于2016年6月23日出具《关于对6月17日相关人员反映问题的说明》。2011年1月至2019年4月最低工资标准的70%共计为106211元，湖南天雁公司已向王某发放生活费17957元。本院认为，王某曾是济南轻骑股份有限公司的员工，与该公司签订无固定期限劳动合同，具有劳动合同关系。现济南轻骑股份有限公司迁址更名为湖南天雁公司，根据《劳动合同法》第三十四条的规定，湖南天雁公司应继续履行与王某的劳动合同。根据济南市中级人民法院做出（2017）鲁01民终6109号判决书，驳回湖南天雁公司解除与王某劳动关系的诉求，因此，王某与湖南天雁公司之间存在劳动关系。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。王某自2009年1月未再向湖南天雁公司提供实际劳动，符合企业职工下岗待岗情况，应支付生活费。湖南天雁公司主张应将其代缴的王某个人应承担部分的社保和公积金费用从该基本生活费中扣除，没有事实和法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，如有争议，王某应当从其知道或应当知道权利被侵害之日起算一年内申请仲裁。该时效因自2012年至今主张权利而中断，自中断时起重新起算。王某于2011年1月之前的权利已超过仲裁时效。因此，本院支持王某2011年1月至2019年4月的生活费差额。湖南天雁公司仍需向王某发放2011年1月至2019年4月的生活费差额88254元（106211元-17957元）。据此，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告湖南某某某某某某某某公司于本判决生效之日起十日内向原告王某支付2011年1月至2019年4月期间的生活费差额88254元；二、驳回原告王某超出部分的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告湖南某某某某某某某某公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 闫 勇人民陪审员 陈 杨人民陪审员 咸维玲二〇一九年十二月二十五日书 记 员 亓 瑞