内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政裁定书（2019）内0422行初40号原告：黄某，女，1955年12月23日出生。被告：阿鲁科尔沁旗人民政府，住所地为阿鲁科尔沁旗天山镇新城区。法定代表人：孟某，旗长。委托诉讼代理人：张某，阿鲁科尔沁旗自然资源局法律顾问。委托诉讼代理人：崔某。第三人：邹某，女，1982年7月3日出生，居民，现住赤峰市。委托诉讼代理人：李某，男，汉族，1938年2月28日出生，现住赤峰市。基层法律服务工作者。第三人：梁某，女，1955年1月7日出生，个体。委托诉讼代理人：阿某，内蒙古兴合律师事务所律师。原告黄某与被告阿鲁科尔沁旗人民政府、第三人邹某、梁某房屋行政登记一案，本院于2019年7月2日立案，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告黄某、被告阿鲁科尔沁旗人民政府的委托诉讼代理人张某、崔某、第三人邹某的委托诉讼代理人李某、第三人梁某的委托诉讼代理人阿某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿鲁科尔沁旗人民政府于1998年8月3日为邹宝玉颁发了房屋所有权证（阿旗房权天山镇字第XXXX号），房屋坐落于天山镇敖沐沦街东，登记砖木结构房屋建筑面积65.38平方米、其他房屋建筑面积33.41平方米，合计98.79平方米。2010年7月2日，该房屋转移登记至第三人梁某名下，阿鲁科尔沁旗人民政府为梁某颁发了房屋所有权证（×××）。被告阿鲁科尔沁旗人民政府向本院提供如下作出被诉行政行为的证据材料：1、梁某房地产案卷一份（房屋所有权登记簿、审核书、房屋所有权登记收件单、维修基金、转办单、发票、平面图、草图、评估报告书、身份证复印件、证明、土地证复印件、准建筑、产权来源说明、合同、原房屋所有权证、房地产买卖申请审批书、契约、产权来源说明、拍卖成交书、公证书、房改表）；2、邹宝玉房地产案卷一份；3、黄某房地产案卷一份。证明被告颁证行为程序合法，事实清楚，不存在违法行为。原告黄某诉称，请求依法对阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府管辖单位房屋不动产登记处进行审核，撤销没有土地使用权1998年8月3日为邹宝玉颁发的房产证（阿旗房权证天山镇字第XXXX号），撤销第三人梁某所谓买邹宝玉名下0XXXX号房产的房产证（×××）。事实与理由：1、原告诉讼的××镇集体土地，并不是划拨的国有土地。原告黄某系天山镇东北村村民，1986年经村委会同意在本村村东荒地取得宅基地一处并建房居住。事后向村委会提出申请补办相关手续，1986年6月17日向原告颁发了天城建字第NO0000088号宅基地使用批准证明书，准许原告建房，并标明“对宅基地你有使用权、所有权归集体”。1988年10月7日向申请人颁发了阿天山字第270号宅基地使用批准证明书，进一步证明原告所申请并被批准使用的宅基地是东北村的村集体土地。依据以上事实，足以证明黄某所申请的宅基地为东北村集体所有，但是房地产登记档案中却记载土地是划拨。被告依据何种程序将村集体的土地变更为国有土地没有任何证据证明。2、被告对于邹宝玉所谓的购买黄某的房屋不应颁发房屋产权证书。黄某是农村户籍，所取得的宅基地是村集体所有，而邹宝玉是城镇户籍，依据《关于加强农村宅基地管理意见》中明确规定，严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。3、本案事实经过：原告黄某与邹宝玉曾系夫妻关系，黄某为东北村村民是农村户籍，邹宝玉为温都花煤矿工人为城镇户籍。二人1983年离婚，原告于1986年经村委会同意在本村村东荒地取得宅基地一处并在此建房居住。1996年10月15日原告与邹宝玉复婚，二人在原告的房屋居住生活一直到2010年7月份。2010年7月原告才得知自己所有的房屋院落在原告不知情的情况下已经办理到邹宝玉名下（邹宝玉于2012年8月29日已去世），原告开始维权至今。通过诉讼，才得知1998年8月3日阿旗房产登记处为邹宝玉颁发了0XXXX号房屋产权证书，产权登记存在将村集体所有的土地登记为国有土地、原告与邹宝玉没有发生过买卖房屋行为（档案中原告签字均不是本人所签）、邹宝玉为城镇户籍被告为其办理产权证书违反国家政策的规定。综上，由于被告在为邹宝玉办理颁发0XXXX号房屋产权证书中存在严重过错，造成原告所有的房屋被他人处分无法追回，故原告提起诉讼，请求人民法院撤销被告于1998年8月3日为邹宝玉颁发的0XXXX号房屋产权证书。关于第三人梁某买原告的宅基地房屋，签合同是2010年6月24日，土地转让证明是2010年6月25日，与邹宝玉签的买卖房屋合同也是2010年6月24日，合同是按照宅基地土地房屋签的，合同是梁某夫妻俩和邹宝玉起草的。虽然落笔显示同一个日子，同一个地点，同一个内容，为什么没有写上0XXXX号邹宝玉房产证？这说明原告不知道邹宝玉有房产证，梁某夫妻也按照宅基地土地房屋签的，不然和原告签什么合同？签合同时原告已说明房屋是宅基地上盖的房屋，过不了户，签的合同也是无效合同、违法合同。2010年6月1日邹宝玉与原告俩本来是向梁某夫妻俩借钱，邹宝玉也说要用原告宅基地房屋作抵押，当时我们都在场（梁某夫妻我们四人），原告已经说明以上房子是我自己盖的，和邹宝玉没有一毛钱的关系。2010年7月2日，邹宝玉说支20000元钱，后才知道是卖房子的钱。原告多次找梁某夫妻俩，吵过多次架。梁某的丈夫李文林亲自找上门来要买的以上房子，邹宝玉病重没钱医治，求生欲望强烈，当时市场价48万元多，低于当时的市场价，邹宝玉卖了20000元，市场落差价太大、不公平。请求人民法院对上述案件依法判决。邹宝玉卖房子收的2万元房款原告还给梁某。原告为支持其诉讼请求向本院递交以下证据材料：1、个人宅基地清查登记表;2、宅地使用批准证明书;3、阿旗房屋所有权土地使用权登记收件（收据）;4、证明;5、1996年10月15日复婚证明;6、房产平面图;7、火化证明;8、（2018）内0421民初4923号民事判决书、（2018）内04民终5709号民事判决书;9、内蒙古晨报上声明的原始凭证丢失的报纸；10、赤峰市人民政府行政复议决定书。证明原告合法取得宅基地建造了涉案房屋，地和房子都是原告的。原告以前起诉过梁某、邹宝玉。被告阿鲁科尔沁旗人民政府辩称，答辩人为第三人邹宝玉、梁某颁发的本案涉及的房屋所有权证程序合法，不存在违法行为。理由如下：第三人邹宝玉、梁某申请办理涉案房屋所有权所提交的材料齐全，答辩人对其所提交材料的真实性合法性进行了认真审查，第三人提交的材料符合法律规定，故答辩人为第三人邹宝玉、梁某颁发的房屋所有权证不存在违法行为。综上请求人民法院依据事实和法律作出公正的判决。第三人梁某述称，本案事实是：1、2010年6月24日，答辩人与本案原告黄某及其丈夫邹宝玉各签订一份《房屋买卖合同书》，约定将涉案房屋出售给梁某，出售价格为2万元。房款交付完毕以后，2010年7月2日梁某在原告的协助下向房屋登记管理部门登记并取得了“×××”房产证。双方《买卖房屋合同书》生效以后，梁某将涉案房屋使用至拆迁为止，期间原告从未提出过任何异议。原告得知涉案房屋拆迁并取得拆迁补偿费的消息以后，才开始提出异议。2、黄某得知涉案房屋被国家征收并拆迁以后，于2018年4月24日向阿旗人民法院提起民事诉讼，请求法院确认梁某与原告以及邹宝玉之间签订的《房屋买卖合同书》无效。一审法院作出（2018）内0421民初4923号民事判决，确认《买卖房屋合同书》有效。黄某不服提起上诉，二审人民法院作出（2018）内04民终5709号民事判决，驳回上诉，维持原判。以上事实说明，梁某与黄某之前签订的买卖合同合法有效，在此合同基础上取得的涉案房屋产权证亦属于合法有效。3、现涉案房屋已经被拆迁，“×××”房产证的载体已经不复存在，涉案房产证已经被收回，没有再对涉案房产证进行撤销的必要性。也就是涉案房产证被相关部门收回的情况下，涉案房产证不在答辩人所控制的范围之内，而在涉案房屋原址上建设房屋以后，重新发放新的房产证。4、阿旗人民政府给邹宝玉颁发的0XXXX号房产证已经被向梁某颁发的房产证所替代，早已失去法律效力。5、原告的诉讼请求已经超过诉讼时效期间。6、上述两个民事判决能够证明，答辩人合法取得涉案房屋的产权及产权证，并在办理涉案房产证时在黄某的积极配合下完成，所以取得涉案房产证的程序合法。综上，黄某的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。第三人梁某就陈述主张向本院递交了下列证据材料：1、民事判决书、合同书、涉案072号房产证复印件。证明2010年6月24日第三人梁某与邹宝玉、黄某签订的房屋买卖合同书有效，基于有效合同书取得的涉案072号房产证是有效的。2、行政复议决定书。证明原告请求撤销0XXXX号房屋所有权证已经超过最长诉讼时效。3、房屋所有权登记收件（收据）。证明地号是111号，原告质证的时候说档案里的黄某、邹宝玉与梁某之间签订的合同没有记载021号房产证的内容，但是有记载111号地号。第三人邹某述称，1996年10月15日邹宝玉与黄某复婚，1997年到1998年邹宝玉福利房拆迁，地址是天山镇一中东、粮库西，拆迁时需要让夫妻俩签字同意拆迁。1998年3月31日-1998年4月8日邹宝玉与黄某由所谓涉案合同，产生的0XXXX号房屋产权，1998年8月3日天山房屋不动产管理处为邹宝玉颁发了0XXXX号房产证。以上合同及0XXXX号房产产权证产生过程中，邹宝玉做了手脚、做了隐瞒，存在欺诈而导致产生的。黄某不知道邹宝玉有过0XXXX号房产证，2010年6月24日涉案房产卖给梁某过户时，邹宝玉自己才拿出的房产证（黄某不在场不知道）。1998年3月31日-1998年4月8日，正好是邹宝玉的福利房拆迁，拆迁的房产证号0XXXX号应该是当时废除拆迁时消失。答辩人同意撤销邹宝玉的0XXXX号房产证，因为涉案房屋土地性质是经过审批给黄某的宅基地，房屋产权04048347号农村土地。答辩人同意撤销梁某的房产证，因为0XXXX号房产证是非法取得，梁某的房产证是在XXXX号房产权上取得的。答辩人同意通过法律退还梁某购房全款2万元。第三人邹某未向本院递交证据。对于被告提交的证据，原告黄某质证认为，原始的是我的宅基地，当时为我颁发的土地证没有异议。邹宝玉的档案0XXXX号有异议，首先对登记申请有异议，不是他的私有权，地、房子不是邹宝玉的，是我的，1998年4月10日的确权发证是错误的。土地使用境界申请表、房屋四面墙界申请表、1998年4月10日房屋四面墙界申请表、房屋买卖合同书均有异议，不是我起草的不是我签字，合同不合法。房屋所有权证存根04048347号私有房产，该存根是我本人宅基地房屋号，不是邹宝玉的私有房屋。房屋平面图我不认可、房地产买卖契约我不认可，签字不是我签字。1998年7月9日私有房屋是邹宝玉我不认可。房地产买卖申请审批书有邹宝玉与我的名字，我不认可。身份证、介绍信我不认可，都可以是造假的。房屋和土地的坐落位置是我房子的，四外空地公用道我认可。平面图我认可是那个地方，平米数也对。梁某的档案，房地产产权登记簿我不认可，来源不合法。房地产登记审核表不认可、房屋权属登记领证通知收件收据不认可、地税房产管理所产权业务登记转办单不认可、平面图不认可、房地产评估报告不认可、委托信函不认可、评估声明不认可。交易评估报告我认可评估但不认可在梁某名下。房产分布图我认可。邹宝玉、梁某身份证我认可。地税通用税政发票不认可。买卖房屋合同书卖的人是邹宝玉，邹宝玉与梁某签订合同，合同写的是宅基地，合同涉及的宅基地是我的，合同里没有0XXXX号房产证号，因此梁某涉案房产证的来源不合法。房地产买卖契约不认可，邹宝玉的合同是一种格式合同，合同写的是宅基地没写0XXXX号房产证。第三人梁某、邹某质证无异议。对于原告提交的证据，被告阿鲁科尔沁旗人民政府质证认为，除对报纸声明不清楚不予质证外，对其他证据无异议。第三人梁某质证认为，对颁发给黄某土地证的证据因为已经进行了变更登记，所以与本案没有关联性。民事判决书能够证明第三人梁某与邹宝玉、黄某签订的房屋买卖合同有效。行政复议决定书已经认定原告的诉讼请求已经超过最长的诉讼期限，原告申请法院撤销发给邹宝玉的房产证已经过了诉讼时效。对其他证据无异议。第三人邹某质证无异议。对于第三人梁某提交的证据，原告黄某质证认为，对于判决认可，但是判决说的是房子与土地的事无关。对于政府复议决定没有意见，2015年我就开始找这个事情，2015年我开始起诉梁某民事诉讼。对于收据我没有异议。合同我认可，是我签的。梁某的房产证我不认可。被告阿鲁科尔沁旗人民政府、第三人邹某质证无异议。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下认证：对于被告提交的证据，本院对其系依当事人申请，被告履行房屋权属登记手续的事实予以认定，对其证据效力予以确认。对于原告及第三人提交的证据，本院对其真实性予以确认。根据上述有效证据并结合当事人当庭陈述，本院认定事实如下：原告黄某系阿鲁科尔沁旗天山镇东北村村民。1986年6月17日，阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府作出《宅基地使用批准证明书》（天城建字第0000088号），批准黄某新建住宅用地270㎡。1998年4月1日，黄某申请房屋所有权登记。经勘测，房屋坐落于天山镇敖沐沦街东羊毛衫厂北，其中2间建成年份为1978年，建筑面积33.41㎡，4间建成年份1997年，建筑面积65.38㎡，合计建筑面积98.79㎡，土地使用面积为268.05㎡。1998年4月8日，经审核审批确权发证，期间补办了准建手续。1998年4月10日，邹宝玉提出房屋所有权登记申请，并提交了合同双方为邹宝玉、黄某，签订时间分别为1998年3月31日、1998年4月8日的房屋买卖合同二份，合同约定黄某将前述房产出售给邹宝玉。1998年8月3日，阿鲁科尔沁旗人民政府向邹宝玉颁发了阿旗房权证天山镇字第XXXX号房产证，案涉房产登记到邹宝玉名下。2010年6月24日，第三人梁某分别与黄某、邹宝玉签订《买卖房屋合同书》，约定将案涉房产以2万元的价格卖给梁某并协助办理过户手续。2010年7月2日，梁某申请房屋所有权转移登记，并提交了上述合同及双方身份证明、原房屋所有权证书等材料。同日，该房屋转移登记至第三人梁某名下，阿鲁科尔沁旗人民政府为梁某颁发了房屋所有权证（×××）。第三人梁某占有使用涉案房屋至被征收，并取得了涉案房产的征收补偿款。2018年4月25日，黄某向阿鲁科尔沁旗人民法院提起民事诉讼，要求人民法院确认梁某与其及邹宝玉签订的买卖房屋合同书无效。2018年7月20日，阿鲁科尔沁旗人民法院作出（2018）内0421民初4923号民事判决，认为合同不存在无效情形，驳回了黄某的诉讼请求。黄某不服该判决，向赤峰市中级人民法院提起上诉。2019年1月30日，赤峰市中级人民法院作出（2018）内04民终5709号终审判决，驳回上诉，维持原判。另查明，黄某与邹宝玉系夫妻关系，二人1983年离婚，1996年10月15日复婚。邹某系二人女儿。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十八条(javascript:SLC(297380,48))规定情形的”。本案原告提出的诉讼请求为要求撤销被告于1998年8月3日为邹宝玉颁发的阿旗房权证天山镇字第XXXX号房产证以及撤销被告于2010年7月2日为第三人梁某颁发的×××房产证。其中被告于1998年8月3日为邹宝玉颁发的阿旗房权证天山镇字第XXXX号房产证至原告提起诉讼之日已超出二十年的最长起诉期限；原告于2010年6月24日与第三人梁某签订涉案房屋买卖合同并在合同中约定协助办理过户手续，后续收取房款并交付房屋，上述行为说明原告在被告为第三人梁某颁发×××房产证之时即应当知道该行政行为。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告诉请要求撤销被告于2010年7月2日为第三人梁某颁发的×××房产证，应当自知道该行政行为之日起2年内提起诉讼，至原告提起本案诉讼亦已超过2年的起诉期限且无行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十八条(javascript:SLC(297380,48))规定情形。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告黄某的起诉。案件受理费50元（原告预缴），退还给原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 黄佳磊审 判 员 武荣华人民陪审员 贾玉珠 二○一九年十二月十日书 记 员 王 乐