福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初198号 原告林某1，男，2012年2月24日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。 法定代理人林某2（系林某1之父），男，1985年10月15日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区教育局，所在地福建省莆田市城厢区荔城大道750号。统一社会信用代码113503020037004085。 负责人刘永贤，局长。 委托代理人林永发，该局工作人员。 委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。 原告林某1不服被告莆田市城厢区教育局不履行法定职责一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告林某1的法定代理人林某2，被告莆田市城厢区教育局的委托代理人郑政煌、林永发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林某1诉称，原告为学龄儿童，依据相关政策于2019年9月1日注册，划片进入被告下属单位南门学校一年级5班学习。但仅上课一周，南门学校便以原告无法独立学习生活等理由，于9月10日开始派人在学校门口阻挠，不让原告上学。无奈之下原告多次找被告反映情况，要求解决问题，但被告百般推诿，一直不予解决，致使原告无学可上，目前一直辍学在家。综上所述，原告作为适龄儿童，依法享有接受义务教育的权利，被告作为教育行政机关，没有履行保障适龄儿童接受义务教育的法定职责。现请求判令被告按照政策安排原告进入划片的南门学校随班就读。原告向本院提交了以下证据：1、原告及法定代理人的户口簿、身份证复印件、（2015）城民初字第4471号《民事调解书》，证明原告及法定代理人诉讼主体适格，原告是适龄儿童，理应享有接受义务教育的权利；2、照片两张，证明原告被拒绝进入学校，一直辍学在家的事实；3、原告的12345投诉件截图，证明原告有向城厢区教育局提出申请要求其保障原告受义务教育的权利，但被告未履行保障适龄儿童接受义务教育的法定职责。 被告莆田市城厢区教育局辩称，一、根据《南门学校2019年秋季城厢区小学一年级招生录取名册》，就原告起诉状可知，2019年秋季招生时原告已经由城厢区南门学校录取，原告已经享受到义务教育法及招生政策规定的划片入学的教育权利，不存在未入学的问题。二、原告因与南门学校就教育问题产生的争议而起诉城厢区教育局诉讼主体错误，应驳回原告起诉。《中华人民共和国义务教育法》第五条第三款规定：“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。”落实义务教育的具体责任主体是实施义务教育的学校。根据原告在诉状中所述，南门学校以原告无法独立学习生活等理由，不让原告上学，原告多次找被告反映该情况，并要求解决问题。因此，原告就教育问题产生纠纷是原告与南门学校之间的纠纷，并非与被告之间的纠纷。对该纠纷问题，原告也向12345热线进行反映，被告也分别于2019年10月9日、11月12月两次作出答复意见，并就相关情况作出解释说明。故城厢区教育局不是本案的适格被告，请求驳回原告起诉。三、原告起诉被告履行法定职责于法无据，应驳回起诉。第一，公民、法人或其他组织起诉行政机关履行法定职责，其前提是行政机关对相对人负有履行具体职责的法定义务。根据《中华人民共和国义务教育法》第七条的规定，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作。因此，被告作为城厢区教育行政部门，主要职责是区人民政府的领导下负责义务教育的具体组织实施、管理等工作，而不是针对特定的个人履行法定职责。故原告要求被告履行职责于法无据。第二，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告展行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”故即便被告负有具体的行政职责，原告提起诉讼也不符合法定起诉条件，应驳回起诉。 被告莆田市城厢区教育局向本院提交了相关证据、依据：南门学校2019年秋季城厢区小学一年级招生录取名册（来源学校招生并造册，报区教育局备案），证明原告在2019年秋季招生时已经被南门学校录取；法律依据：《中华人民共和国义务教育法》第五条第三款、第七条。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提交的证据、依据质证认为：证据1真实性无异议，但是原告上学一周后就被莆田××××区南门学校拒绝入学；对法律依据无异议。（二）被告对原告提交的证据质证如下：证据1三性无异议；证据2真实性无异议，但证明对象有异议，原告入学由南门学校录取后，教育问题属于与南门学校的争议；证据3真实性无异议，证明对象有异议，根据教育法第五条第三款的规定，教学任务由南门学校实施，原告要求被告履行职责没有法律依据，且投诉件也不是要求履行职责的申请。 本院经审查认为：原、被告提供的证据真实、合法，本院予以确认。 经审理查明，原告林某1于2012年2月24日出生，现年满7周岁，系莆田市城厢区凤凰山街道白洋村居民，于2019年秋季被莆田××××区南门学校录取为小学一年级学生。原告林某1于2019年9月1日在莆田××××区南门学校注册并入读，于2019年9月10日被莆田××××区南门学校拒绝入校就读。原告分别于2019年9月28日、2019年10月14日两次通过莆田市12345便民服务平台向被告莆田市城厢区教育局投诉，反映南门小学拒绝其入校就读，要求被告保障其义务教育权。被告莆田市城厢区教育局分别于2019年10月9日、11月12日作出回复，主要内容为：经调查，原告在校行为及情绪无法自控，且不受老师引导。考虑到原告及学校其他学生的安全，也为了原告更好地成长，可协调原告至霞林小学特教班学习。原告林某1辍学至今。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国义务教育法》第二条、第五条、第七条、第十三条规定，国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。本案中，被告莆田市城厢区教育局作为城厢区教育行政管理部门，具体负责义务教育实施工作，负有保障辖区内适龄儿童、少年接受义务教育权利的职责，作为被告主体适格。根据《中华人民共和国义务教育法》第十一条规定，凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。本案中，原告林某1已年满七周岁，为适龄儿童，理应享有接受义务教育的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告林某1已被南门小学录取为一年级学生，却被拒绝入校就读，原告于2019年9月28日向被告莆田市城厢区教育局投诉，要求保障其义务教育权，并于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。虽然原告起诉时被告的两个月法定履行期限未届满，但在本案审理期间该期限已届满，被告莆田市城厢区教育局在收到原告的诉求件后，至今未切实履行保障原告接受义务教育权利的法定职责，该不履行法定职责的行为不当。为避免当事人的讼累，本院认定原告请求被告履行法定职责的理由成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告莆田市城厢区教育局于本判决生效之日起五日内履行保障原告林某1接受义务教育权利的法定职责。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区教育局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  杨林辉 人民陪审员  程文学 二〇一九年十二月二十五日 法官助理李北雁 书记员沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国义务教育法》 第二条国家实行九年义务教育制度。 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。 实施义务教育，不收学费、杂费。 国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。 第五条各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。 依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。 社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。 第七条义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。 县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。 第十一条凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。 适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。 第十三条县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。 居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。