济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0102民初7505号原告：历振华，男，1976年7月23日出生，汉族，住山东省日照市。被告：中铁十四局集团有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：吴言坤，董事长。委托诉讼代理人：孙福平，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李海龙，山东保君律师事务所律师。原告历振华与被告中铁十四局集团有限公司（以下简称中铁十四局）劳动争议一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告历振华、被告中铁十四局的委托诉讼代理人孙福平、李海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告历振华向本院提出诉讼请求：1.判令中铁十四局支付历振华自2010年10月至2011年3月期间工资及利息3万元;2.判令中铁十四局支付历振华违法解除劳动合同双倍经济补偿金46万元;3.判令中铁十四局补交拖欠历振华社会保险金和住房公积金；4.判令中铁十四局支付历振华2013年6月至2019年8月生活费18000元;5.判令中铁十四局支付历振华仲裁及诉讼期间交通费、住宿费、误工费等4800元;6.判令中铁十四局与历振华依法解除劳动合同，出具解除劳动合同证明书，为历振华办理档案和社会保险关系转移手续，协助历振华办理领取失业保险金手续；7.本案诉讼费由中铁十四局承担。事实与理由：历振华于1996年7月入职中铁十四局，历任项目技术员、项目工程部长、项目总工等职务。2007年11月1日与中铁十四局下属水利水电工程分公司签订无固定期限劳动合同书。2010年5月至2011年3月历振华在中铁十四局下属维西(塔城)至德钦二级公路改建工程(第L9合同段)项目部工作。期间2010年10月至2011年3月，中铁十四局下属水利水电工程分公司以经营困难为由拖欠历振华工资，给历振华家庭生活造成极大困难。历振华多次要求中铁十四局支付拖欠工资，中铁十四局以各种理由推脱。历振华不能接受中铁十四局拒不支付劳动报酬，强令历振华无偿劳动的行为。经双方协商后，历振华查询1993年4月20日中华人民共和国国务院令第111号《国有企业富余职工安置规定》，本着大局为重的原则，同意中铁十四局安排历振华息工待岗，中铁十四局承诺经营情况好转，资金充足后即支付拖欠历振华的劳动报酬。至今，历振华已在家息工待岗8年，期间中铁十四局对历振华不闻不问，不但不支付拖欠历振华的劳动报酬，而且对历振华封锁消息，未曾向历振华通告过一次经营情况，8年间未曾发放过任何福利，未进行过任何技能培训和学习，拖欠应发给历振华的生活费，甚至2017年11月27日中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司注销登记都未向历振华通告，严重侵害了历振华的合法权益。历振华近日查询山东省人力资源和社会保障厅网站，发现中铁十四局未依法足额为历振华缴纳社会保险金,而且历振华医疗保险金账户余额为0,个人已缴纳医疗保险金去向不明。遂于2019年5月29日向济南市劳动人事争议仲裁委员会提请劳动争议仲裁，案号为济劳人仲案〔2019〕338号。2019年6月28日仲裁庭进行了公开审理，2019年7月12日仲裁庭将仲裁裁决书用EMS快递给历振华，2019年7月15日历振华签收到仲裁裁决书。历振华对济劳人仲案〔2019〕338号仲裁裁决书仲裁结论不服，因此提起诉讼。依据《中华人民共和国劳动法》第七十七条“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。调解原则适用于仲裁和诉讼程序。”中铁十四局作为大型央企有法不依，知法犯法，劳动法明确规定的“协商、调解、仲裁、诉讼”四种解决劳动争议的方式，中铁十四局拒不采用，而是于2014年5月29日在《齐鲁晚报》登报公告，污蔑历振华长期旷工，解除劳动合同。首先，历振华息工待岗是因为中铁十四局经营不善，历振华被动成为国有企业富余职工，中铁十四局水利水电工程分公司一直经营不善，直至2017年11月27日倒闭注销，中铁十四局一直未按承诺支付拖欠历振华的工资，亦未向历振华安排能合理支付劳动报酬的工作岗位。因此，历振华不存在故意长期旷工的行为。仲裁裁决书中针对此事项表述不准确，仲裁书中“因历振华认可其真实性”，实际应为“历振华认可中铁十四局提供的《齐鲁晚报》的真实性，但并不认可中铁十四局公告内容的真实性,亦不认可中铁十四局登报解除劳动合同的行为”。中铁十四局事前事后均未通知历振华，擅自在纸质媒体上发布历振华长期旷工并解除劳动合同的不实言论，中铁十四局为逃避应对劳动者支付劳动报酬的义务，采用恶劣的手段对历振华进行污蔑打击，对历振华的名誉权造成极大损害，对历振华的心理和精神造成极大的创伤。因此，历振华依法向中铁十四局追索精神损失赔偿，并要求中铁十四局在《齐鲁晚报》登报向历振华赔礼道歉，消除对历振华的不利影响。历振华的行为属非法解除劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第八十七条要求中铁十四局向历振华支付二倍经济补偿赔偿金，赔偿标准以齐鲁人才网查询结果:济南市工程施工人员平均月薪10000元执行。历振华与中铁十四局存在事实劳动关系和书面劳动合同，劳动合同的用人单位主体是中铁十四局。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。”中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司的注销登记行为，并不能改变历振华和中铁十四局的劳动合同关系。并且历振华档案关系、社保关系至今仍在中铁十四局，山东省人力资源和社会保障厅网站也显示历振华为中铁十四局在职职工，中铁十四局与历振华未签署解除劳动合同协议。中铁十四局事先未书面通知历振华，亦未电话告知历振华，单方面登报解除劳动合同的行为，不存在任何法律依据。因此，历振华与中铁十四局的劳动合同关系依然存在，任何单方未依据法律解除劳动合同关系的行为都属于非法解除劳动合同。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间限制。”仲裁书的裁决显然适用法律条文不当。综上所述，历振华认为济南市劳动人事争议仲裁委员会对本案的认定事实有错误，仲裁结果不符合法律规定。中铁十四局辩称，1.单位解除与历振华劳动关系合法有效。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的”。《中铁十四局集团有限公司员工管理暂行规定》第八章劳动合同管理第二十七条劳动合同的解除第二款规定“根据《劳动合同法》和《实施细则》的相关规定，结合单位实际，职工有以下情形之一的，单位可以与职工解除劳动合同：1.无正当理由经常旷工，连续旷工时间超过15天，或者一年以内累计旷工时间超过30天的”。依据上述法律、规定，因历振华长期旷工，经单位多次通知后，仍未与单位联系，单位不得已于2014年5月29日在《齐鲁晚报》刊登公告，解除与历振华劳动关系，并请历振华于登报之日起20天内到单位办理相关手续。且劳动仲裁阶段历振华本人已确认刊登公告解除劳动合同属实。因此，2014年5月29日，单位已经合法解除与历振华劳动关系。2.历振华劳动争议申请早已超过一年仲裁时效期间，依法应予驳回。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，自2014年5月29日劳动关系解除，至2019年5月29日历振华申请劳动仲裁，已超过一年仲裁时效期间，中铁十四局已提出仲裁时效抗辩，历振华的诉请均应依法驳回。并且2017年11月27日单位已倒闭被撤销，工商登记注销企业。3.历振华诉请补交社会保险金和住房公积金的诉请不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围。最高人民法院2015年全国民事审判工作会议纪要第八条关于劳动争议纠纷案件第（一）款关于劳动争议仲裁和诉讼的衔接问题规定“59.用人单位已经为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生争议，当事人向人民法院起诉的，人民法院告知劳动者向劳动行政部门申请解决。”因此，历振华诉请补交社会保险金和住房公积金，属于行政管理的范畴，不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围，诉请应予驳回。4.仲裁及诉讼期间发生的交通费、住宿费、误工费等由历振华自行负担,历振华该诉请没有任何依据，应予驳回。综上，济南市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲案〔2019〕338号仲裁裁决正确。历振华的诉请没有事实和法律依据，已过仲裁时效，应依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院确认基本事实如下：历振华于2007年11月1日与中铁十四局下属中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司签订无固定期限劳动合同。2010年5月至2011年3月历振华维西(塔城)至德钦二级公路改建工程(第L9合同段)项目部工作。历振华称2011年3月份被口头通知息工待岗，并于2013年被停发生活费。历振华提交的省直社保个人网上服务网络截图显示：历振华养老保险参保日期为1996年7月1日，失业保险参保日期为2007年1月1日，养老保险和失业保险均缴纳至2013年5月，缴费单位为中铁十四局。2014年5月29日，中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司在《齐鲁晚报》上刊登了解除历振华劳动合同的公告，并要求历振华在登报之日起20天内到公司办理相关手续。另查明，中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司系中铁十四局分公司，办理了营业执照。2017年11月27日济南市历下区市场监督管理局出具《准予注销登记通知书》“经审查，提交的中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记”。还查明，2019年5月29日，历振华以中铁十四局为被申请人向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求为：1.解除与用人单位劳动合同，要求用人单位出具解除劳动合同证明；2.用人单位补发拖欠2010年10月至2011年3月份工资，补发息工待岗生活费；3.用人单位依法支付工龄经济补偿，依法支付拖欠工资赔偿，返还扣缴的住房公积金、工会基金、医疗费等；4.补交社保；5.办理档案和社保转移手续。仲裁庭审中，历振华明确第一项仲裁请求为当庭解除劳动合同；第二项仲裁请求为补发拖欠的工资3万元，待岗生活费18000元（2013年6月至今共计6年，每个月按照260元计算）；第三项请求为解除劳动合同经济补偿金，按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定的赔偿金等。该委于2019年6月28日作出济劳人仲案〔2019〕338号仲裁裁决书，裁定：一、中铁十四局在裁决书生效之日起15日内协助历振华办理档案和社保转移手续；二、驳回历振华的其他仲裁请求。历振华不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至本院。本院认为，历振华主张与中铁十四局存在劳动关系，应对劳动关系的存在负有举证责任。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）以规章的形式确认了认定劳动关系的标准：第一，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。第二，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。本案中，虽然历振华的社会保险由中铁十四局缴纳，但中铁十四局作为总公司为分公司的员工代缴社会保险并无不当，不能仅据此认定中铁十四局与历振华之间存在劳动关系。历振华并无其他证据证明其接受中铁十四局的劳动管理，在中铁十四局的劳动场所工作或从事中铁十四局安排的有报酬的工作，由中铁十四局按月向其支付劳动报酬。因历振华未能提交有效证据证实其与中铁十四局之间存在劳动关系，应当承担举证不能的法律后果，故对历振华要求中铁十四局支付工资及利息、双倍经济补偿金、生活费的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定，劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。本案中，中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司依法取得营业执照，具有用工主体资格，可以作为用人单位独立地招用劳动者、与劳动者订立劳动合同。中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司与历振华签订了无固定期限劳动合同，向历振华支付劳动报酬，历振华接受中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司的劳动管理、从事的是中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司安排的有报酬的劳动，故历振华与中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司之间存在劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司应在与历振华解除劳动关系时为其出具解除劳动合同证明、办理档案和社会保险关系转移手续，但因该分公司已于2017年11月27日注销，客观上无法由该分公司履行上述法定义务，中铁十四局作为中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司的总公司在庭审中同意代分公司履行上述义务，本院予以认可，故对历振华的该部分诉讼请求，本院予以支持。历振华要求中铁十四局协助其办理领取失业保险金手续和补交住房公积金的诉讼请求，未经仲裁前置程序，本院不予审查。历振华要求中铁十四局补交社会保险金的诉讼请求，不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围，本院不予处理。历振华要求中铁十四局支付仲裁及诉讼期间的交通费、住宿费、误工费，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告中铁十四局集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告历振华出具解除劳动合同证明；二、被告中铁十四局集团有限公司于本判决生效之日起十五日为原告历振华办理档案和社会保险关系转移手续；三、驳回原告历振华的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告历振华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  范翠真人民陪审员  李 杰人民陪审员  骆继中二〇一九年十二月二日书 记 员  刘允赫