黑龙江省萝北县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑0421行初17号 原告：萝北县百货商场，住所地：萝北县凤翔大街中段。 法定代表人：王成海，职务：董事长。 委托代理人：裴雨田，男，1964年9月5日出生，汉族，萝北县百货商场股东。 被告：萝北县市场监督管理局，住所地：萝北县凤翔镇。 法定代表人：马传玉，职务：局长。(未到庭) 出庭负责人，任万程，萝北县市场监督管理局副局长。 委托代理人：王永春，男，1969年6月14日出生，汉族，萝北县市场监督管理局行政审批股股长，住萝北县凤翔镇。 委托代理人：吴宏竹，女，1991年1月10日出生，萝北县市场监督管理局科员，住萝北县凤翔镇。 被告：萝北县人民政府，住所地：萝北县凤翔镇。 法定代表人：孙坤，职务：县长。 委托代理人：于季秋，萝北县人民政府司法局工作人员。 原告萝北县百货商场诉被告萝北县市场监督管理局、萝北县人民政府申请颁发营业执照不予受理纠纷一案，于2019年7月17日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告萝北县百货商场及其委托代理人裴田雨、萝北县市场监督管理局出庭负责人任万程、及其委托代理人王永春、吴宏竹、被告萝北县人民政府委托代理人张炳生、于季秋、到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告不服被告萝北县市场监督管理局于2018年12月3日下发的(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号不予受理通知书的行政行为和被告萝北县人民政府作出的萝政复决【2019】8号行政复议决定书的行政行为。 原告诉称：1998年初，萝北县百货商场成立，并于当年6月和7月分别在当时的萝北县技术监督局和萝北县工商行政管理局办理了组织机构代码证和营业执照，1999年分别在萝北县国税局和萝北县地税局办理了税务登记证。2006年以后由于原告管理人员更换频繁及其他等因素导致营业执照流失，但组织机构代码证和国、地税务登记证保存完好。另2016年6月和9月原告分别取得了萝北县人民法院作出的(2015)萝民初字第374号民事判决书和鹤岗市中级人民法院作出的(2016)黑04民终312号民事判决书，该二份判决均胜诉，且该二份判决结果还确认了原告对该房产的所有权。 原告认为，近年来，原告代表人多次去萝北县市场监督管理局交涉补办营业执照一事，被告萝北县市场监督管理局于2018年12月3日下发了(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号不予受理通知书决定不予受理，后原告提起行政复议，被告萝北县人民政府作出了萝政复决【2019】8号行政复议决定书，对被告萝北县市场监督管理局下发的(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号不予受理通知书予以维持，二被告的行为导致原告商场无法取得营业执照，并无法行使法人权利，使经营无法进行，财产无法分配与处置，故诉至法院，要求撤销二被告作出的被诉行政行为。 被告萝北县市场监督管理局辩称：本案中原告到被告萝北县市场监督管理局处申请补领营业执照时，原告只提供了申请一份，且被告萝北县市场监督管理局处也没有原告的工商登记档案(纸质版及电子版)，在黑龙江市场监管综合业务管理系统也未曾查询到原告的电子信息。另我处工作人员一次性告知了原告其办理补领营业执照应提交的各项材料，原告未能提供，故我局依据《企业登记程序规定》第三章第十条第(四)项之规定决定对该申请不予受理，并对原告下达了(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号不予受理通知书。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告萝北县人民政府辩称：本案中原告所称的工商登记档案在被告萝北县市场监督管理局无法查到，原告在申请补领营业执照时，仅提供了申请一份，被告萝北县市场监督管理局工作人员明确告知原告办理补领营业执照应提交的各项材料，因原告提交的材料不符合相关规定，被告萝北县市场监督管理局决定不予受理系合理合法。综上，希望法院依法维持被告萝北县人民政府作出的萝政复决【2019】8号行政复议决定书。 被告萝北县市场监督管理局在法定期限内提供的证据有：一、原告要求补发营业执照的申请书、原告组织机构代码证、地税税务登记证、国税税务登记证各一份(复印件)，证明原告申请补发营业执照时向被告萝北县市场监督管理局提交的证据材料。 二、原告组织机构代码申报表、市场登记证各一份(复印件)，该二份证据系被告萝北县市场监督管理局在被告萝北县市场监督管理局档案中查找到的，证明原告是用市场登记证办理的组织机构代码申报表，然后再办理的组织机构代码证，不是用营业执照办理的组织机构代码证，还能证明原告申请补办营业执照时未提交营业执照复印件。 三、《不予受理通知书》一份，证明被告萝北县市场监督管理局依照法律规定对原告作出处理决定。 原告质证认为，对证据一、证据三无异议，对证据二真实性无异议，但来源不清楚。 被告萝北县人民政府质证认为，对证据一、证据三无异议，对证据二真实性无异议。 被告萝北县人民政府提供的证据为： 一、原告于2018年12月25日向萝北县人民政府提交的《行政复议申请登记表》、原告于2018年12月24日向萝北县人民政府提交的《行政复议申请登记书》一份、(2016)黑04民终312号民事判决书一份、萝北县市场监督管理局的《不予受理通知书》、组织机构代码证、地税税务登记证、国税税务登记证、王成海的法人代表证明、萝北县百货商场的授权委托书，证明申请人提交了行政复议申请及相关材料， 二、萝北县人民政府向申请人下发的《补正行政复议申请通知书》，证明原告申请行政复议的时间； 三、原告在申请行政复议时提交申请的目录及相关的证据，证明原告在申请行政复议时提供的证据情况； 四、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书，证明被告萝北县人民政府履行了行政复议受理和给予申请人答复的程序； 五、被申请人萝北县市场监督管理局提交的证据材料，证明在行政复议过程中被申请人提出的证据内容； 六、听证通知书、听证会笔录、申请人的听证代理词，证明被告萝北县人民政府已经履行了行政复议听证程序以及听证的过程； 七、申请人、被申请人授权委托代理人委托书及身份证明，证明参加行政复议人员的身份情况； 八、行政复议案件申请登记表、立案审批单、立案审查报告、复议机构调查材料、行政复议案件议决记录、结案报告审批单、结案报告、行政复议决定书审批单以及相关行政复议文书及送达回证，证明被告萝北县人民政府履行了行政复议的受理、立案、审查、调查、讨论、决定以及送达的相关程序。以上证据证明在行政复议期间，行政复议的办理机构程序完备、材料齐全，因为申请人未能提供必要的补办材料，被告萝北县市场监督管理局无法为原告补办营业执照，所以被告萝北县人民政府作出了维持被告萝北县市场监督管理局不予受理通知书的决定。 原告质证认为，对上述证据无异议。 被告萝北县人民政府质证认为，对上述证据无异议。 原告提供的证据，房屋所有权证、土地使用证各一份(复印件)，证明被告市场监督管理局为原告核发营业执照后，产权部门才为原告颁发了房屋所有权证和土地使用证。 被告萝北县市场监督管理局质证认为，真实性无异议，但不能证明原告的主张。 被告萝北县人民政府质证认为，真实性无异议，但有房产证和土地使用证，不能就此推定原告有营业执照，不能证明原告的主张。 本院经审查认证认为：对被告萝北县市场监督管理局提供的证据，因被告萝北县人民政府无异议，原告对第一及第三组证据证据无异议，对第二组证据真实性无异议，因与第一组证据及本案有关联性，故本院对被告萝北县市场监督管理局提供的三组证据均予以采信；对被告萝北县人民政府提供的八组证据，原告及被告萝北县市场监督管理局均无异议，本院予以采信。对原告提供的证据二被告对真实性无异议，本院对此证据的真实性予以确认。 综上通过对证据的分析认证并结合当事人的陈述，本院认定如下事实： 1998年6月18日，原告在被告处（原萝北县工商行政管理局）办理了萝工商市字2304002-01号《市场登记证》。记载内容：市场名称为萝北县百货商场，市场地址为凤翔大街中段，市场负责人王成海，上市商品范围为百货、五金交电、轻工产品、布匹、鞋帽、服装，商品交易方式为零售。同年8月21日，原告以批准注册号为2304002-01的上述《市场登记证》填报了《中华人民共和国组织机构代码申报表》，其申报表上注明代码为：70271743-6。而由当时的萝北县技术监督局，为原告颁发了代码为70271743-6的《中华人民共和国组织机构代码证》，1999年原告在萝北县国税及地税办理了《税务登记证》。 2018年、原告代表人要求被告萝北县市场监督管理局为其补办《营业执照》，被告萝北县市场监督管理局，以原告未依照《企业登记程序规定》及其《内资企业登记申请提交材料规范》的规定要求提供《营业执照》复印件的申请材料不齐为由，于2018年12月3日作出(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号《不予受理通知书》，原告对此不服，于2018年12月24日提起行政复议，被告萝北县人民政府作出了萝政复决【2019】8号《行政复议决定书》，对被告萝北县市场监督管理局下发的(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号《不予受理通知书》予以维持。原告为此诉讼来院，要求撤销二被告作出的被诉具体行政行为。 本院认为：具有法定职权的行政主体依法作出的合法有效的行政行为受法律保护。被告萝北县市场监督管理局具有登记核发及补发企业《营业执照》的法定职权，原告要求被告补办《营业执照》的申请，被告依照《企业登记程序规定》及其《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，要求原告提交其所申请的补办萝北县百货商场《营业执照》复印件符合相关法律规定，在原告未按被告要求提供萝北县百货商场《营业执照》复印件的情况下，依法作出(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号《不予受理通知书》，此行为程序合法，事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；原告对此不服而进行的复议，被告萝北县人民政府作出的萝政复决【2019】8号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法，适用法律正确，本院依法应予维持。 原告主张以原萝北县技术监督局颁发的《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》、及其民事诉讼判决书来证明其应当具有《营业执照》而要求被告为其补办《营业执照》，因民事判决对其推定存在，及被告提供的原告《市场登记证》登记编号与原告向原萝北县技术监督局提交的《中华人民共和国组织机构代码申报表》中注明的批准注册号一致，可以看出原告上述办理的《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》是依《市场登记证》而为，故原告依此而证明其原来具有《营业执照》的主张本院不予采信。 综上，原告要求撤销被告萝北县市场监督管理局作出的(萝市监)登记内不予受理字【2018】第001号《不予受理通知书》及被告萝北县人民政府作出的萝政复决【2019】8号《行政复议决定书》的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告萝北县百货商场的诉讼请求。 案件受理费人民币50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。 审 判 长  刘传军 人民陪审员  蒋玉江 人民陪审员  李春艳 二〇一九年十二月九日 书 记 员  赵 栾