辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0103行初272号 原告赵霞，女，1963年11月19日出生，汉族，住址辽宁省大连市沙河口区。 被告辽宁省卫生健康委员会，住所地辽宁省沈阳市和平区太原北街2号。 法定代表人王桂芬，该委主任。 委托诉讼代理人林琳，辽宁同方律师事务所律师。 原告赵霞要求被告辽宁省卫生健康委员会履行撤销证书职责一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告赵霞诉称，原告2019年7月11日通过邮寄方式依据国家规定要求被告依法撤销大连医科大学附属第一医院卞晓明《执业医师资格证书》和《医师执业证书》。根据被告8月14日《关于对赵霞申请撤销卞晓明医师资格证有关问题的告知函》的答复内容对比，与国家规定不符。大连医科大学附属第一医院医生卞晓明在治疗我父亲感冒过程中导致我父亲死亡。经了解被告2004年为卞晓明办理医师资格认定(证书编码199821110+本人15位身份证号码)，医师执业认定(证书编码:110210000006281)依据(卫医发【1999】第319号)《关于下发＜具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师执业资格及执业注册办法＞的通知》第十二条规定，按“老办法”认定医师执业资格最晚时间为1999年12月31日，被告2004年按“老办法”为卞晓明办理执业医师资格证和医师执业证认定违法。诉讼请求:撤销大连医科大学附属第一医院卞晓明《执业医师资格证书》和《医师执业证书》。 被告辽宁省卫生健康委员会辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条规定“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’:(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;(二)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的;(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的;(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的;(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的;(六)其他与行政行为有利害关系的情形”，只有与具体行政行为的行政相对人以及与具体行政行为之间有利害关系的公民、法人或者其他组织才有资格对该具体行政行为提起诉讼。本案中，原辽宁省卫生厅为卞晓明医师颁发的《医师执业证书》的行为属于行政许可行为，该行为是许可卞晓明医师在一定医疗领域内从事医疗活动，而赵霞在《申请书》中称其身份是患者家属，故原省卫生厅许可卞晓明医师执业的行为不会对赵霞的合法权益产生影响。赵霞并非行政相对人，也不在法律规定的“与行政行为有利害关系”之列，所以赵霞不具备行政诉讼原告主体资格，应当驳回赵霞的起诉。二、被告认定卞晓明具有医师执业资格事实清楚，适用法律正确。卞晓明1992年10月获中国医学科学院博士研究生学历，1994年获得副主任医师任职资格，2004年调入大连医科大学附属第一医院工作。2004年大连医科大学附属第一医院按照《中华人民共和国执业医师法》第四十三条，原卫生部、人事部下发的《卫生部、人事部关于下发＜具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》(卫医发[1999]第319号)和原省卫生厅下发的《转发卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》(辽卫函字[2003]456号)相关规定，为卞晓明申请办理医师资格认定。原省卫生厅对卞晓明医师资格直接认定申报材料进行审核，确认卞晓明符合医师资格直接认定条件，并为其办理了医师资格证书。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年7月11日，赵霞向被告邮寄《撤销下晓明执业医师资格证申请书》，理由为：被告2004年按照“老办法”为卞晓明办理执业医师资格违法。2019年8月14日被告作出《关于对赵霞申请撤销卞晓明医师资格证有关问题的告知函》，载明：“针对您反映我委2004年按照“老办法”为卞晓明办理执业医师资格违法的情况，我委进行了认真调查核实。经查，卞晓明1992年10月获中国医学科学院博士研究生学历，1994年取得副主任医师任职资格，2004年调入大连医科大学附属第一医院工作。2004年大连医科大学附属第一医院按照原卫生部、人事部下发的《卫生部、人事部关于下发〈具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医函字[1999]第319号）和原卫生厅下发的《转发卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（辽卫函字[2003]456号）相关规定，为卞晓明申请办理医师资格认定。原省卫生厅对卞晓明医师资格直接认定申报材料进行审核，确认卞晓明符合医师资格直接认定条件，并为其办理了医师资格证书。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的：（三）违法法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定，撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”因原辽宁省卫生厅为卞晓明办理医师资格证的行为，不属于上述规定情形，故我委不予撤销。特此告知”。该告知于2019年8月21日邮寄送达给原告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即原告资格的法定条件是行政行为的相对人或与被诉行政行为有利害关系。本案中，执业医师资格证的颁发是许可医师在一定医疗领域内从事医疗活动，原告向被告申请撤销卞晓明执业医师资格证，而原告自述其身份是患者家属，并非行政相对人，原告主张“卞晓明在治疗我父亲感冒过程中导致我父亲死亡”，与本案被诉的行政许可行为之间没有必然、直接的利害关系，即原告不是行政许可行为法律关系的利害关系人，赵霞不具备对被诉行政许可提起行政诉讼原告主体资格，故对其起诉应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告赵霞的起诉。 案件受理费50元，退回原告赵霞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。 审判长  黄耀宇 审判员  周大承 审判员  邹红黎 二〇一九年十二月十六日 书记员  崔 悦 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。