福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初6453号 原告：苏友钗，男，1939年11月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：仇秀娥，女，1943年6月24日出生，汉族，住福建省石狮市。 二原告共同委托诉讼代理人：龚延禄，福建博广律师事务所执业律师。 二原告共同委托诉讼代理人：伍曼琳，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村民委员会，住所地福建省石狮宝盖镇郑厝村****，统一社会信用代码54350581345166532N。 法定代表人：郑爱军，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组，，住所地福建省石狮市宝盖镇郑厝村** 代表人：郑芳容。 原告苏友钗、仇秀娥与被告石狮市宝盖镇郑厝村民委员会（以下简称郑厝村委会）、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组（以下简称郑厝一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告苏友钗、仇秀娥的共同委托诉讼代理人伍曼琳到庭参加诉讼，被告郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏友钗、仇秀娥向本院提出诉讼请求：1.确认苏友钗、仇秀娥与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有分配历年征地产生的补偿安置权益；2.郑厝村委会、郑厝一组共同支付扣留苏友钗、仇秀娥应得的第一期征地补偿款170976.8元；3.郑厝村委会、郑厝一组立即共同支付原扣留苏友钗、仇秀娥应取得卖市政府规划路土地款2000元、卖社址款3600元，并支付利息损失(利息按中国人民银行同期同类贷款利率计付该款项自起诉之日起至实际付款之日止逾期发放的利息损失)；4.本案诉讼费用由郑厝村委会、郑厝一组承担。诉讼中，苏友钗、仇秀娥明确第1项诉讼请求中的“历年”是指：1.2019年8月1日第一期征地款对应的1994年7月6日市政府与龟湖村签订预征协议；2.2008年左右市政府规划路征土地；3.2018年2月份左右该村将村小组的仓库卖出的卖社祉款。庭审后，苏友钗、仇秀娥申请撤回第3项诉讼请求，并以2019年8月17日发布的公示表体现每人实际分得85468.4元为由，减少第2项诉讼请求的金额为170936.8元。事实和理由：苏友钗、仇秀娥系石狮市宝盖镇郑厝村村民，长期在该村生产、生活，均系该村集体经济组织成员，也是第一村民小组成员。苏友钗于1939年11月6日出生，而后就落户于该村生活。仇秀娥与苏友钗结婚后也将其户籍迁入苏友钗所在的村。经宝盖镇派出所查询早前户籍档案，苏友钗、仇秀娥早在1982年前便已全部落户于石狮市宝盖镇郑厝村。2008年前郑厝村的土地被石狮市政府征用土地，按照郑厝村两委会的规定，对于宝盖镇郑厝村土地征用、回批地安置工作的第一、二、三公告，均明确本村土地征用、回批地安置、分配补偿款等人口截止时间为2008年9月1日晚24时。而苏友钗出生后便落户于郑厝村，是在该村土生土长，仇秀娥、曾珊雅、曾巧俐在1993年5月已落户于郑厝村，理应与该村其他集体经济组织成员一样享有同样的权益。但郑厝一组在2019年8月17日发布《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放公示表》中明确土地补偿款按照该村第一村民小组的人口每人平均分得85468.4元，在该公示表中却排除苏友钗、仇秀娥，现如今该村第一生产小组的人员均已取得分发的征地补偿款，郑厝村委会、郑厝一组方停止了给苏友钗、仇秀娥应分配的款项。且早在十年前该村市政府因规划路征得部分该村土地时，市政府针对土地是给予相应的补偿款(1000元/人)，甚至在2018年2月左右的时候郑厝一组将该村部分社址卖出，该村村民每人可分得1800元/人，但该些补偿款郑厝村委会、郑厝一组均扣留不予以发放给苏友钗、仇秀娥。综上所述，原告苏友钗出生后便落户于宝盖镇郑厝村，仇秀娥结婚后也早在1982年前便与苏友钗落户于同个户口，其已取得了郑厝一组集体经济组织成员的原始资格，理应与其他村民享有同等待遇。郑厝村委会、郑厝一组私自将苏友钗、仇秀娥应得的分配款不予以分配，其做法显然欠妥。 郑厝村委会、郑厝一组未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。郑厝村委会、郑厝一组未对苏友钗、仇秀娥提交的证据提出异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：苏友钗出生于1939年11月6日，户籍登记在郑厝**。仇秀娥因与苏友钗结婚，其户籍于1982年之前就已登记在郑厝**。1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。《征地协议书》规定，按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第五、第六村民小组原属郑厝自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第五、第六村民小组组成郑厝村民委员会。2008年4月28日，郑厝村委会与原石狮市国土资源局签订《宝盖镇郑厝村征地及回批地结算协议》，约定“因原龟湖村一分为四，郑厝村征地及回批地需重新结算，根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，征用龟湖村2027亩土地，补偿标准：水田26500元/亩、农地20500元/亩、青苗赔偿费500元/亩，回批量比例15%”，其中可利用面积为407692㎡（611.538亩），“征地面积＝可利用面积×10/13”为313609㎡（470.4135亩），“回批地面积＝可利用面积×3/13”为94083㎡（141.1245亩），拟安排回批面积为95609㎡（143.4135亩），征地费为470.4135亩×26500元/亩＝12465958元，迁墓及青苗赔偿费为470.4135亩×500元/亩＝235207元。2008年7月15日至2008年12月21日，郑厝村委会经两委会讨论决定、组织入户接受本村村民户主代表表决、召开村民代表会议等方式进行民主决策作出分配决定并予以公告，土地征用、回批地分配截止时间为2008年9月1日晚24时。其中第三号公告还决定，针对几种对象由各村民小组决定是否进行分配资格认定。2014年3月23日，郑厝村委会与郑厝一组等村民小组签订《协议书》，约定“根据市政府被征用土地补偿标准及回批地相关规定，全村被征611.538亩，扣回批地141.1245亩，按470.4135亩计算补偿款，2.65万元/亩，共计人民币1270.1165亩，扣旧龟湖村开户自来水费用39.9910万元，实际为1230.1255万元，利息不计在内。回批地按15%至30%回批，共回批141.1245亩，其中1号地6.54亩，5号地（西洋公园西前三乡地）77.0205亩，11号地32.0535亩，12号地21.156亩，15号地6.6435亩，另有集体用地10.326亩”、“各村民人口分配方案由各小组自召开户代表会议协商而定。村两委会不出台任何分配方案，不负因各村民小组分配所产生的异议责任。但村两委会应协助各小组做好分配工作”等内容，其中分配给郑厝一组的有128.5685亩。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与郑厝村委会就三宗回批地收储问题签订《郑厝村集体用地征收补偿协议书》一份，收储郑厝村5#回批地77.1195亩（其中0.099亩为山雅沟征地时协议纳入5#回批地收储时一并收储），1#回批地4360平方米（折6.54亩），15#回批地4429平方米（折6.6435亩），合计90.303亩。5#回批地按2750000元/亩的标准进行补偿，1#、15#回批地按2450000元/亩的标准进行补偿，补偿金额合计245378200元，协议签订后30天内支付首期收购款6700000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。2019年8月17日，郑厝一组决定按每亩427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元标准发放征地补偿款，制作并公示《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放表（第壹贰期）第一生产小组》。2019年8月29日，郑厝一组按每亩单价427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元的标准发放征地补偿款。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”人民法院在审理土地补偿费分配纠纷时，需要对当事人是否具备成员资格进行审查，也仅审查确定在征地补偿安置方案确定时当事人是否具备成员资格。当事人仅起诉要求确认其具有某一农村集体经济组织成员资格，未提出确认成员资格后具体诉讼请求的，人民法院不予受理。庭审后，苏友钗、仇秀娥撤回第3项诉讼请求，故本院仅审查170936.8元征地补偿款对应的征地补偿安置方案确定时，苏友钗、仇秀娥是否具有郑厝一组集体经济组织成员资格。苏友钗、仇秀娥要求确认其在2008年左右市政府规划路征土地和2018年2月份左右村小组仓库卖出时具有集体经济组织成员资格，因缺乏确认成员资格后的具体诉讼请求，本院依法不予审查处理。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2008年、2017年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案，本案征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。苏友钗出生于石狮市宝盖镇郑厝村，户籍登记在郑厝**，因出生而依法取得郑厝村集体经济组织成员资格。仇秀娥作为苏友钗的妻子，其户籍于1982年之前就已登记在郑厝**，因加入而依法取得郑厝村集体经济组织成员资格。故苏友钗、仇秀娥依法应与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由郑厝一组决定，但郑厝村委会不仅代表郑厝村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照郑厝一组确定的具体名单分配征地补偿费，故郑厝村委会应当与郑厝一组共同承担支付土地征收补偿费的责任。苏友钗、仇秀娥要求郑厝村委会、郑厝一组共同支付苏友钗、仇秀娥案涉土地补偿费每人85468.4元，于法有据，本院予以支持。郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认苏友钗、仇秀娥与石狮市其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付苏友钗征地补偿费85468.4元； 三、石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付仇秀娥征地补偿费85468.4元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3832元，减半收取计1916元，由苏友钗、仇秀娥共同负担57元，石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组共同负担1859元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 陈清真 二〇一九年十二月三十一日 法官助理 庄英材 书 记 员 蔡玉玲 速 录 员 柳丽娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。