广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1803民初4041号原告：梁海山，男，1987年12月18日出生，汉族，住清远市清新区******************，公民身份号码441************031。委托诉讼代理人：廖志球，广东贤兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：麦婉滢，广东贤兴律师事务所律师。被告:张淑华，男，1977年12月18日出生，汉族，住清远市清城区*********金海湾豪庭莱茵路1座401，公民身份号码441************813。第三人:梁文雯，女，1985年10月5日出生，汉族，住清远市清新区******************，公民身份号码441************028。第三人:梁玉玲，女，1983年10月6日出生，汉族，住清远市清新区******************，公民身份号码441************029。第三人:丘水妹，女，1960年7月13日出生，汉族，住清远市清新区太和镇玄真社区************，公民身份号码441************021。原告梁海山与被告张淑华、第三人梁文雯、梁玉玲、丘水妹物权保护纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后,依法适用普通程序，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告梁海山及其委托诉讼代理人麦婉滢、第三人梁文雯到庭参加了诉讼，被告张淑华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁海山向本院提出诉讼请求：1.确认位于清远市清新区太和镇太和工业区玻璃马赛克厂（现地址为清远市清新区***********）面积17748.96平方米的土地使用权归属梁海山所有［该土地使用权的建设用地批准书为清新国土（转）字（2002）第079号]；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2002年8月1日，梁啟源、张淑华与原清新县国土资源局（现变更为清远市国土资源局清新分局，以下简称“清新国土局”）签订了一份协议书，清新国土局将位于清新县太和镇太和工业区玻璃马赛克厂19144.14平方米（道路分摊是1395.18平方米，实用面积是17748.96平方米）土地出让给梁啟源、张淑华，协议约定2002年8月2日支付第一期款项195012.80元，在2002年12月31日前支付第二期款项749830.07元。协议签订后，在2002年8月6日支付地价款235012.08元，第二期地价款759830.07元未付，后清新国土局在2017年追收上述欠款及违约金并提起诉讼，原告支付了上述拖欠的土地出让金759830元，经清远市清新区人民法院（2017）粤1803民初3823号《民事判决书》判决应支付违约金4100802.89元及诉讼费31843元。在判决生效后，原告支付了上述款项给清新国土局。玻璃马赛克厂原由梁啟源、张淑华共同经营。张淑华在2006年退出后，太和工业区马赛克厂的上述土地使用权归梁啟源所有，梁啟源、张淑华在2015年3月21日签订了一份补充协议书，明确上述土地使用权归梁啟源所有，并承诺配合办理土地权属变更到梁啟源名下。梁啟源在2015年5月30日因病去世，生前立下遗嘱确定上述土地使用权由原告一人继承。梁啟源的第一顺序继承人为原告及第三人。原告付清了拖欠的土地出让金及违约金后，上述土地正在办理不动产确权登记，但是由于被告无法联系，一直不能办理。现向法院起诉，请求法院确认上述土地使用权归属原告一人所有。被告张淑华没有提出答辩。第三人梁文雯、梁玉玲、丘水妹书面陈述称：梁啟源在2015年5月30日因病去世，生前立下遗嘱确定涉案土地使用权由梁海山一人继承。梁啟源的第一顺序继承人为梁海山及第三人，第三人对遗嘱内容均无异议，同意将上述土地使用权由梁海山一人继承，并同意将土地使用权确认归梁海山所有。拖欠清新国土局的欠费及违约金均由梁海山个人支付，张淑华已经退股，应将上述土地使用权确权归梁海山。本院经审理查明：涉案土地位于清远市清新区太和工业区原玻璃马赛克厂，清新国土局于2002年8月15日发出编号为清新国土（转）字（2002）第079号《清新县建设用地批准书》记载的用地面积为17748.96平方米，四至为东至路、南至水坑、西至规划地、北至环山路。2015年3月25日，清远市清新区太和镇建设社区*民委员会出具证明，该土地核定门牌地址为清远市清新区***********。2002年7月，梁啟源、张淑华合伙筹建玻璃马赛克厂项目，并获得原清新县环保和建设局的建设用地规划许可。2002年8月1日，清新国土局（甲方）与梁啟源、张淑华（乙方）签订《协议书》，约定内容包括：一、清新国土局根据梁啟源、张淑华建设需要，将位于清远市清新区太和镇太和工业区地段的土地，面积19144.14平方米（其地理位置和四至范围详见规划红线图）土地使用权转让给梁啟源、张淑华使用。但地下矿产（包括水流）资源和埋藏物仍属于中华人民共和国所有，梁啟源、张淑华无权开采及处理。二、梁啟源、张淑华今后需转让土地使用权，必须经县政府国土部门批准后按国家及当地政府有关规定办理土地使用权变更手续，并交缴或补交出让金及有关税费。三、土地用途：梁啟源、张淑华使用该土地建设工厂。四、土地使用年限为五十年，从2002年8月起至2052年8月止。五、双方协商同意：土地价格为每平方米73.30元，共转（出让）土地面积19144.14平方米；道路分摊面积1395.18平方米，按每平方米35元计，合计土地款为1349830.07元(其中办理国有土地使用证有关费用354987.20元，地价款994842.87元)。六、经双方协商：签订合同三天内梁啟源、张淑华支付50000元给清新国土局作定金，扣除定金后余款944842.87元，梁啟源、张淑华愿意选择分期付款。第一期付款195012.80元，于2002年8月2日前支付；第二期付款749830.07元，于2002年12月31日前支付。按上述期限超期付款的，每天按欠款金额0.3%缴交滞纳金及利息，超过60天仍未付款的土地使用权归政府另行安排，已付地价款不退还。七、梁啟源、张淑华在支付全部土地款和工程竣工之后申请换领国有土地使用证。八、上述地块的“三通一平”由梁啟源、张淑华负责，梁啟源、张淑华在用地红线图内建设必须符合城建规划部门的要求进行建设。2002年8月6日，梁啟源、张淑华通过中国建设银行向清新国土局支付土地出让金354979.20元、建设用地批准书8元，合计354987.20元。2002年8月12日，清新县地产公司向梁啟源、张淑华出具收取地价款235012.8元的收据。2002年8月15日，清新国土局向梁啟源、张淑华发出编号为清新国土（转）字（2002）第079号《清新县建设用地批准书》，记载的用地单位为梁啟源、张淑华，用地地点为玻璃马赛克厂，批准用地面积为17748.96平方米，土地用途为工厂，用地四至为东至路、南至水坑、西至规划地、北至环山路，本批准书有效期自2002年8月15日至2003年8月15日，并备注“地产出让，已收出让金”。2003年3月18日，梁啟源（甲方、丙方）与张淑华（乙方）签订《合资办厂协议书》，约定清新太和兴建新马玻璃有限公司，投资450万元，包括土地征用、机械设备、厂房的建设，甲方占总投资的77.78%即350万元，乙方占总投资的11.11%即50万元，丙方占11.11%即50万元，利润分成和风险承担按甲、乙、丙三方的投资比例分享和负担。梁啟源分别作为甲方、丙方在协议书上签名，张淑华作为乙方在协议书上签名。2006年7月17日，梁啟源、张淑华签订《退股说明》，载明经梁啟源、张淑华协商，新马厂资产作价为600万元，到2006年6月底止，未分配利润为343330元，张淑华退股比例为11.11%，按此比例张淑华应分配资产为666600元、利润为38100元，两项合计704700元，特此说明，即张淑华已退出全部股份。2015年3月21日，梁啟源、张淑华在广东享信律师事务所徐钊才律师的见证下，就双方合作经营玻璃厂期间购买的土地使用权及退股补偿等事实及相关事宜签订《补充协议》，约定：一、双方在合作经营新马玻璃厂期间，于2002年与当时清新县国土局签订《协议书》，共同购买位于太和工业区的土地使用权，并且已付清全部土地转让款。二、2006年7月17日，双方签订《退股说明》，双方经协商一致同意张淑华退出新马玻璃厂的合作经营，以当时的新马厂整体资产作价（包括双方在2002年购买的太和工业区地块），按照张淑华所占投资份额分配资产及计算利润，张淑华获得退股资产及利润合计704700元（该款张淑华已全部收取），至此张淑华已完全退出新马玻璃厂的经营，双方确认《协议书》太和工业区的土地使用权全部归梁啟源所有。三、国土部门目前将出具该地块的《国有土地使用权》证书，但按照《协议书》的合同主体，该国有土地使用证权属人初次只能登记在梁啟源、张淑华名下。由于该地块土地使用权实质上已归梁啟源所有，因此张淑华需保证无条件协助梁啟源将土地使用权证书权属人办理变更到梁啟源名下，由此产生的一切费用由梁啟源承担。2015年3月21日，梁啟源在广东享信律师事务所徐钊才律师及见证人童信聪、童永森的见证下立下《遗嘱》，自愿将归其所有的太和工业区地块的土地使用权及相关权益指定给儿子梁海山继承，其余个人财产按法定继承处理。2015年4月10日，广东省清远市清新公证处出具《公证书》，证明梁啟源于2015年3月26日、张淑华于2015年4月10日分别在《委托书》签名，委托行为符合法律规定。该《委托书》的主要内容包括：梁啟源、张淑华于2002年8月15日经原清新县国土资源局批准，取得位于玻璃马赛克厂的一块建设用地的使用权［《清新县建设用地批准书》编号：清新国土（转）字（2002）第079号］，该土地现地址为清远市清新区***********，现需要办理和领取该土地的国有土地使用证，梁啟源、张淑华委托梁海山为合法代理人，全权代表梁啟源、张淑华办理上述土地的下列委托事项：一、代为办理和领取上述土地的国有土地使用证的相关手续，代为签署和领取相关文件。二、缴交办理上述事项过程中各种应缴的费用，代签署相关的文件。三、如上述土地门牌地址变更，可代为到村（居）委会及公安部门办理更改手续，代为办理相关证明。受托人有转委托权，此委托书有效期从签署之日起至全部委托事项办理完毕止。梁海山在办理上述事项过程中（即在代理权范围内）依法所签署的有关合同、协议等，委托人均予以承认并承担相应的法律后果。梁啟源于2015年5月29日死亡，其遗体于2015年5月30日在清远市殡仪馆火化处理。2017年10月12日，梁海山向清新国土局补缴上述土地的地价款759830.07元。2017年12月14日，清新国土局向本院提起诉讼，认为梁啟源、张淑华没有按《协议书》约定的期限支付地价款，请求张淑华、丘水妹、梁海山、梁文雯、梁玉玲支付违约金12350277.96元。本院查明清新国土局与梁啟源、张淑华在2002年8月1日签订上述《协议书》后，梁啟源、张淑华于2002年8月6日支付土地出让金235012.8元，清新国土局将上述国有土地使用权交付梁啟源、张淑华；丘水妹、梁海山、梁文雯、梁玉玲、张淑华收到清新国土局的催缴通知书后，于2017年10月12日补缴土地出让金759830.07元；梁啟源的财产共有人为妻子丘水妹，法定第一顺序继承人为丘水妹、梁海山、梁文雯、梁玉玲。本院认定清新国土局和梁啟源、张淑华签订《协议书》是当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，是有效合同，梁啟源、张淑华逾期支付土地出让金应承担违约责任，丘水妹应对梁啟源的债务承担清偿责任，梁海山、梁文雯、梁玉玲应在继承财产的范围内对梁啟源债务承担清偿责任，但清新国土局所主张的违约金过高，应予调整。故本院于2019年3月15日作出（2017）粤1803民初3823号民事判决，判令：一、张淑华、丘水妹应付清新国土局违约金4100802.89元，于本判决生效之日起10日内付清；二、梁海山、梁文雯、梁玉玲在继承梁啟源遗产的范围内对上述债务承担清偿责任。判决生效后，梁海山于2019年4月23日向清新国土局支付违约金4100802.89元，履行了判决确定的义务。2019年9月11日，梁海山以无法联系张淑华，导致不能办理涉案土地不动产登记为由，向本院提起本案诉讼。以上事实，有梁海山提供的火化证明、亲属关系表、合资办厂协议书、退股说明、补充协议书、遗嘱、委托书、申请书、协议书、规划许可证、选址意见书、用地批准书、地址证明、地价款收据、出让金收据、民事判决书、非税收入（电子）票据、借记卡账户历史明细清单等证据予以证实，并有本院庭审笔录记录在案。本院认为，梁海山起诉请求确认涉案土地使用权归属其所有，本案属于物权保护纠纷。因涉案土地使用权尚未取得不动产物权登记，本院对该土地使用权的取得、变更及继承情况评析如下：关于土地使用权的取得。梁啟源、张淑华于2002年8月1日与清新国土局签订《协议书》，受让涉案土地使用权，并于2002年8月6日支付土地出让金354987.20元、2002年8月12日支付地价款235012.8元，取得清新国土局于2002年8月15日核发的《清新县建设用地批准书》，之后，由梁海山于2017年10月12日补缴地价款759830.07元，于2019年4月23日支付违约金4100802.89元，付清了《协议书》所约定的土地款1349830.07元(其中办理国有土地使用证有关费用354987.20元，地价款994842.87元)并依法承担了逾期付款的违约责任。本院在（2017）粤1803民初3823号案件中，查明清新国土局将涉案土地使用权交付梁啟源、张淑华，认定清新国土局和梁啟源、张淑华签订的《协议书》是有效合同，该事实属于人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实。故此，本院确认梁啟源、张淑华对涉案土地使用权的取得，来源清晰、程序合法。关于土地使用权的变更。梁啟源、张淑华利用涉案土地合伙投资新马玻璃有限公司，根据双方于2003年3月18日签订的《合资办厂协议书》约定，梁啟源、张淑华对涉案土地使用权形成按份共有关系。张淑华退出合伙时，已经对合伙期间形成的资产及利润进行清算，并先后签订《退股说明》及《补充协议》，确认涉案土地使用权全部归梁啟源所有，并约定张淑华无条件协助办理涉案土地使用权的变更登记，该约定属于当事人的真实意思表示。故此，本院确认梁啟源、张淑华约定将涉案土地使用权全部归梁啟源所有，是对自身民事权利的处分，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，张淑华理应按约定协助办理涉案土地使用权的权属登记。关于土地使用权的继承。梁啟源通过受让方式取得的涉案土地使用权，属于其个人合法财产。清新国土局作为土地行政主管机关，在梁啟源死亡后，通知梁海山等人补缴涉案土地的地价款，并起诉要求梁海山等人支付逾期付款的违约金，以其行为承认涉案土地使用权属于梁啟源的遗产。梁啟源于2015年3月21日立下遗嘱，将涉案土地使用权及相关权益指定给梁海山继承，没有损害其他继承人的合法权益，丘水妹、梁文雯、梁玉玲在诉讼中对遗嘱内容表示无异议，故梁啟源于2015年3月21日签订的遗嘱合法有效。梁海山依法补缴涉案土地的地价款及违约金，其依照遗嘱内容要求继承涉案土地使用权的理由充分，本院予以采纳。综上所述，涉案土地使用权来源清晰、程序合法，梁海山通过继承取得该土地使用权的事实清楚，其诉讼请求合理合法，本院予以支持。张淑华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第二十八条、第二十九条、第三十三条、第一百条，《中华人民共和国继承法》第五条、第三十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：确认位于清远市清新区***********土地［即清新国土（转）字（2002）第079号《清新县建设用地批准书》所记载的原玻璃马赛克厂，面积17748.96平方米的土地］的土地使用权归属原告梁海山所有。案件受理费14160元，由被告张淑华负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  钟桂洪人民陪审员  胡炳锋人民陪审员  冯燕华二〇一九年十二月二十一日书 记 员  植展鹏附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。第一百条共有人可以协商确定分割方式。达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖取得的价款予以分割。共有人分割所得的不动产或者动产有瑕疵的，其他共有人应当分担损失。《中华人民共和国继承法》第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。第三十三条继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。