广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初762号原告梁某1，女，汉族，2012年7月14日出生，住佛山市三水区，法定代理人梁某2，男，汉族，1969年3月27日出生，住佛山市三水区，系原告的父亲。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道沙头股份合作经济社（沙三），住所地佛山市三水区云东海街道上九村民委员会沙头村沙三队。负责人梁福棠。原告梁某1不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的行政处理决定，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道沙头股份合作经济社（沙三）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人梁某2，被告的委托代理人林夏蘅、李琳均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，以因公务出外为由无到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月25日作出三云行决〔2018〕39号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告的父亲梁某2于1969年3月27日出生，于2005年6月23日购股回迁沙头村沙三队，是第三人的集体经济组织成员。梁某2与龙柳容于2001年6月6日登记结婚，婚后于2012年7月14日生育原告。原告出生后于2018年1月31日补报往年出生入××村沙三队，其出生不符合计划生育政策。第三人以根据村规民约规定原告需缴纳费用购买股权为由，不给予原告分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《上九村委会2018年至2020年度农村社会经营管理方案及村规民约》（以下简称《2018年村规民约》）第九条规定，原告在入××村沙三队时未缴纳费用，其不应享有第三人的集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告作出如下处理决定：不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格。原告诉称，原告的父亲梁某2于2005年6月23日购股迁入第三人处，是第三人的成员。梁某2婚后于2012年7月14日生育原告，并申请原告入户，但第三人认为梁某2违计生育需缴交社会抚养费后才可为原告办理入户手续，而梁某2因经济困难无力缴费，导致原告无法入户，过错责任在于第三人。另外，因梁某2生育的第一胎是女孩，后再生育原告符合计生政策，迟延入户是因第三人的原因造成，原告及其法定代理人没有过错，现以迟延入户不符合村规民约规定为由，剥夺原告的成员资格，明显不公。被告作出的行政处理决定认定事实不清，应予撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明：（1）第三人村规民约的制定流程违法；（2）被告对村规民约只备案不审查违法；（3）即使《上九村委会2015年至2017年度农村社会经营管理方案及村规民约》（以下简称《2015年村规民约》）及《2018年村规民约》合法，但是《2015年村规民约》第八条第1、2、3点，《2018年村规民约》第九条第1、2、3点不合法。2.佛山市三水区云东海街道上九村民委员会（以下简称上九村委会）与佛山市三水区云东海街道卫生和人口计划生育局联合出具的《证明》（以下简称《计生证明》）、《出生医学证明》、户口簿、原告父母的结婚证，证明根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》以及农村集体经济组织成员确权办法的相关规定，出生时父母一方或双方有成员资格的，无论计划内或者计划外生育，集体经济组织成员资格可以原始取得，任何组织或个人不得剥夺。3.《2015年村规民约》《2018年村规民约》《上九村委会2010年-2014年农村土地承包方案和村规民约》，证明上九村委会非法召开村民代表会议，要求生产队长冒充村民代表签名表决上述村规民约，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定，可以证明被告对上述村规民约只备案不审查违法。另外，原告于2012年7月14日出生，但是《2015年村规民约》是2015年1月1日才实行，因此不适用于原告。4.录音光盘（6分47秒始至24分46秒），证明上九村委会村民代表会议的召开违法，村规民约的通过未召开村民会议，上九村委会要求生产队长冒充村民代表签名表决通过。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有身份证（梁某2、龙柳容）、户口本（梁某2、龙柳容、梁某1）、《结婚证》《申请书》《常住人口登记表》《出生医学证明》《计生证》《计生证明》《2018年村规民约》《沙三队户主会议表决书》等证据证明。三、《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《2018年村规民约》第九条规定，原告于2012年7月14日出生，出生后于2018年1月31日补报往年出生入户第三人处，其应出资购买股权后成为第三人的集体经济组织成员。但经被告查明，原告在申请确认其享有成员资格时尚未向第三人交纳费用，因此原告不应享有第三人的成员资格。四、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。2018年7月2日，被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持。请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理申请书》，证明行政处理决定是被告依据原告向被告提交的行政处理申请作出。2.身份证（龙柳容、梁某2）、户口本（龙柳容、梁某2、梁某1）、《申请书》、常住人口登记表7页、结婚证、出生医学证明、计生证、《计生证明》，证明：（1）原告的父亲梁某2于2005年6月23日通过购股的方式回迁至第三人处，成为第三人的集体经济组织成员，其承诺遵守上九村民所指定的村规民约（含权利和义务）；（2）原告于2012年7月14日出生，于2018年1月31日补报往年出生入户至第三人处，属于政策外出生的小孩。3.上九村委会出具的《证明》2份、《2015年村规民约》《2018年村规民约》《沙三队户主会议表决书》及《上九村委会沙头村三队户主会议误工补助签名表》，证明第三人的主体资格和负责人情况，另外，根据《2018年村规民约》第九条第3点规定，因原告自登记出生之日起两年后才登记入户，因此其应当购买股权后方可成为第三人的集体经济组织成员，经表决，第三人认为原告在未出资购买股权的情况下不应享有第三人处的集体经济组织成员资格。4.《行政处理告知书》及送达回证2份、《三水区云东海街道沙头股份合作经济社沙三队关于梁某1是否享有集体经济组织成员资格的陈述》（以下简称《沙三队陈述》）、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，第三人在收到《行政处理告知书》后依法向被告提交申辩意见，明确表示原告根据规定需要购买股权后方可成为第三人处的集体经济组织成员，被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知双方均享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1-3，被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据4，被告对证据的真实性不予确认，因谈话过程中各方当事人未表明身份，在没有其他证据佐证谈话一方为原告所称人员的情况下，本院对该证据不予采纳。经审理查明，原告梁某1的父母梁某2与龙柳容于2001年6月6日登记结婚，婚后于2002年8月1日在政策内生育女儿梁荣仪。2005年6月23日，梁某2以其祖籍是上九村委会沙头村三队人为由，向第三人及上九村委会申请将户口从西南街道（非农）迁回上九村委会，并自愿缴交20000元作为购买上九沙头村三队的股权和分配资格的费用，同时承诺承认上九村民所制订的村规民约，愿意履行各项计划生育政策。经第三人同意，梁某2于2005年6月24日将户口迁入第三人所在地，并通过出资购股的方式取得第三人的集体经济组织成员资格。2012年7月14日，梁某2与龙柳容在政策外生育原告。2018年1月31日，原告以补报往年出生的方式入户佛山市三水区云东海街道上九沙头村十巷**101。因原告入户后没有交纳购股款，第三人不确认其成员身份。2018年7月2日，原告向被告提出行政处理申请，要求被告确认其具有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。被告受理原告的申请后，分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方有提出陈述申辩及举证的权利。2018年7月15日，第三人召开户主代表会议，就原告是否享有第三人成员资格及享有成员待遇的问题进行表决，表决结果为不同意原告享有成员资格及成员待遇。2018年7月17日，第三人向被告提交了《沙三队陈述》，认为《2018年村规民约》第九条第3点已对成员子女的资格问题作出规定，梁某2于1991年将户口迁往西南，直至2005年购股回迁上九村，第三人于2018年7月15日经召开村民户主代表大会会议，已就原告是否享有集体经济组织成员资格问题作出表决。2018年11月1日，上九村委会出具《证明》，确认该村委会属下佛山市三水区云东海街道沙头股份合作经济社沙三队是一个独立的集体经济组织，其拥有独立的银行账户，财产独立核算，梁福堂是沙三队的负责人。经调查核实，被告于2018年11月25日作出《行政处理决定书》，不确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格。《行政处理决定书》分别于同年12月14日、12月21日送达给第三人及原告。另查，《2018年村规民约》第一条规定：“本期的农村社会经营管理方案及村规民约期限为三年，即由二〇一八年一月一日至二〇二〇年十二月三十一日止。”第九条规定：“户籍在上九，有下列情形者需一次性缴交人民币贰拾万元购买股权后，方可取得股东资格，并于次年享受股东待遇：……3、本村股东子女自登记出生之日起两年后才登记入户或将户口迁回的。”第二十条规定：“本方案及村规民约经全体村民代表表决通过，自2018年01月01日起生效，并送云东海街道办事处备案。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市三水区人民政府的派出机关，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到原告的行政处理申请后，经向原告及第三人调查，作出被诉《行政处理决定书》，并送达给双方当事人，履行了作出行政处理的正当程序。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告的父亲梁某2属于户口迁入第三人所在地的人员，本不符合直接成为第三人成员资格的法定条件。但第三人允许回迁居民出资购股，该规定系农村集体经济组织自治管理内部事务的行为，且与法律强制性规定不相冲突，其效力可予认定。梁某2在取得第三人成员资格的同时，亦应遵守第三人的村规民约。第三人2018年1月1日起实施的《2018年村规民约》第九条规定，股东子女自出生登记之日起二年后才登记入户的需出资20万元购股方可取得股东资格及股东待遇。梁某2在2012年生育原告后，至2018年1月31日才为原告办理入户登记手续，根据上述村规民约规定，原告应在履行出资20万元购股的义务后才能享有第三人的成员资格及享受成员的待遇。原告在未履行出资购股义务的情况下，要求确认其具有第三人的成员资格缺乏事实和法律依据。被告作出被诉行政处理决定，对原告的申请不予支持并无不当。原告认为其出生符合计划生育政策，迟延入户是第三人的原因造成，被告以原告迟延入户为由剥夺其成员资格不公平。对此，本院认为，对于原告的出生不符合计划生育政策的事实，已有计生部门出具的《计生证明》予以证实。至于原告迟延入户的原因，原告并没有提供其确因第三人阻挠导致不能办理相关手续的有效依据，且户籍登记的职权依法由公安机关行使，并不属于农村集体经济组织的法定职责，原告将其没有及时办理入户手续的原因归责于第三人，理由明显不成立。因此，其主张本院不予支持。综上，被告根据《行政处理申请书》、梁某2出具的《申请书》、原告及其父母的户口簿、常住人口登记表、计生证、上九村委会出具的《证明》《计生证明》《2018年村规民约》等证据，决定不确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁某1的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁某1负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁社明审 判 员  吴嘉敏人民陪审员  陈向霞二〇一九年十二月十七日书 记 员  黎晓昕