广东省阳春市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1781民初3119号原告：吴茂端，男，1973年11月30日出生，汉族，广东省阳春市************民，住广东省阳春市**************。公民身份号码：441************914。原告：吴许，男，1978年3月2日出生，汉族，广东省阳春市************民，住广东省阳春市**************。公民身份号码：441************014。以上两原告的共同委托诉讼代理人：王德强，阳春市八甲法律服务所法律服务工作者。被告：刘传红，男，1979年4月29日出生，汉族，广东省阳春市************民，住广东省阳春市***********。公民身份号码：441************918。委托诉讼代理人：吴汝庆，广东星凯律师事务所律师。被告：中交一公局集团有限公司。住所地：北京市朝阳区管庄周家井。法定代表人：都业洲，该公司董事长。委托诉讼代理人：曹云，该公司员工。委托诉讼代理人：史忠法，该公司员工。第三人：阳春市******委会河辟经济合作社。住所地：广东省阳春市***********民小组。负责人：吴其有，该社社长。原告吴茂端、吴许与被告刘传红、中交一公局集团有限公司（以下简称中交公司），第三人阳春市******委会河辟经济合作社（以下简称河辟合作社）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年11月11日、2019年12月7日公开开庭进行了审理。原告吴茂端、吴许及其委托诉讼代理人王德强、被告刘传红及其委托诉讼代理人吴汝庆、被告中交公司的委托诉讼代理人曹云、史忠法，第三人河辟合作社的负责人吴其有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴茂端、吴许向本院提出诉讼请求：1.判令被告刘传红支付5.5万元给原告吴茂端、吴许；2.判令被告刘传红恢复土地原状；3.判令被告中交公司对上述第1、2项诉讼请求承担连带责任；4.本案诉讼费用由两被告共同承担。事实与理由：2016年1月29日，被告刘传红与被告中交公司的云湛高速公路TJ9合同段项目经理部（以下简称TJ9项目部）签订了《三工区K118+907弃土场临时用地合同》（以下简称《临时用地合同》）被告刘传红将两原告位于阳春市***********蛇背的2.83亩的责任田租赁给被告中交公司作为建设云湛高速公路TJ9合同段的弃土场，被告中交公司利用夜间施工将弃土堆放到原告的责任田，当时责任田中的沙姜、萝卜、红薯等农作物全部被弃土填埋。本村村民电话告知两原告，两原告工作地赶回来发现承包的责任田（吴许名下的位于蛇背的责任田：1.地块00269，0.56亩；2.地块00272，0.48亩；3.地块00273，0.46亩；吴茂端名下的位于蛇背的责任田：1.地块00260，0.66亩；2.地块00274，0.35亩；3.地块00275，0.32亩。）被中交公司堆放弃土并现场制止，才清楚原告的责任田由被告刘传红与中交公司签订合同租赁给中交公司作为堆放弃土场。中交公司认为与被告刘传红签订了合同并全额支付了租用土地的补偿费、青苗费，则原告的补偿款与中交公司无关，并组织施工人员现场强行继续施工，告知原告有异议应同安马村委会和刘传红协商解决。两原告只好向安马村委会和驻村征地工作组反映，但安马村委会和驻村征地工作组没有制止中交公司施工，致使原告的责任田和农作物全部被填埋。现该土地已无法耕种。事后，被告刘传红叫原告的母亲凌叔平复印银行存折和身份证，并通过银行转账方式支付22000元到原告的母亲凌叔平的银行账户作为租用土地的一年的补偿费。一年后，原告要求被告提供其与中交公司签订的合同，恢复土地原状，并给予尚未复原土地造成损失的补偿，但被告拒绝提供合同。原告要求安马村委会提供合同，由于被告刘传红的大嫂黄晓青（现任安马村委会书记、主任）百般刁难，原告只好向阳春市八甲镇政府的领导反映情况，安马村委会才于2019年7月22日将合同复印给原告。阳春市八甲镇政府告知原告应通过法律途径解决。被告刘传红利用其大嫂黄晓青在安马村委会任干部的便利，将属于两原告承包的位于蛇背的2.83亩的责任田以被告刘传红名义与中交公司签订了《临时用地合同》，收取租金、青苗补偿共7.7万元，改变了土地原状，造成原告无法进行耕种，给原告造成重大经济损失，侵犯了原告的合法权益。被告刘传红收取的租金、青苗补偿费7.7万元应退还给原告，减除其已支付的22000元，还应支付55000元给原告及恢复土地原状。被告中交公司明知该租用的土地不是被告刘传红的土地，仍强行堆放弃土，存在一定的过错。为此，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告刘传红辩称：被告中交公司使用原告的部分土地作为弃土场是经过原告同意的，属于合法使用，不存在侵权行为。TJ9项目部需要租赁土地作为云湛高速公路工程的弃土场，大概使用一年左右，事后不负责复垦，其中有部分土地是属于原告的，被告刘传红事先已把该情况告知了原告。原告同意出租，经双方协商后决定以22000元作为临时用地补偿费及青苗补偿费。双方到现场丈量1.83亩土地给TJ9项目部。原告并把其母亲凌叔平的存折、身份证的复印件交给被告刘传红。2016年1月29日，被告刘传红代理原告及范家业、杨许三家与TJ9项目部签订了《临时用地合同》，被告刘传红收到该项目部支付的费用77000元后，于2016年3月5日存了22000元到原告提供的存折账户，原告对此已确认。在此后3年8个多月的漫长时间里，原告均未提出异议，也没有向有关部门主张过诉求。被告刘传红没有多收取用地补偿费、青苗补偿费。《临时用地合同》中租用的土地包含两原告、范家业和杨许三家的土地，补偿价格是双方协商好后并于2016年3月5日支付给各方。原告出租的土地的面积为1.83亩。被告刘传红向TJ9项目部争取到按2.2亩的标准补偿给原告。TJ9项目部于2016年1月租用原告的土地，该土地于2017年6月确权。租用的土地的面积和原告确权的2.83亩土地的面积是不同的。原告对TJ9项目部堆放弃土的行为和收款的行为均是知情的，原告的诉讼时效应该是从2016年3月5日起开始计算，原告在本案中的起诉已经超过了法定的诉讼时效。被告中交公司辩称：被告中交公司不存在侵权和欠付补偿款的行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告中交公司在云湛高速公路T19合同段施工过程中，计划临时使用K118+907位置的土地作为弃土场，但用地时原告并不在居住地，无法现场办理用地事宜。为确保国家重点工程能够顺利推进，项目部经向安马村委会确认刘传红可以代理的情况下，与原告的委托代理人刘传红签订《临时用地合同》，并由其代理原告办理补偿款支付事宜。同时，与其地块相邻的土地权益人范家业和吴光远也委托刘传红与被告中交公司合并签订《临时用地合同》。此后，中交公司于2016年3月4日按合同约定履行了相应的义务。原告对由刘传红代其所签订的合同未向TJ9项目部提出异议，且收取了相应款项，根据《中华人民共和国合同法》第四十八条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”的规定，原告的上述行为是对刘传红代理行为的追认，刘传红与中交公司签订的《临时用地合同》是合法有效的。根据该合同的约定，临时用地总面积一共是7.7亩，其中包括原告的土地。根据阳春市人民政府办公室的2013年81号文，青苗补偿费的标准是每亩1300元，八甲镇耕地的征地补偿标准为每亩22100元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第九条“土地利用总体规划的期限一般为15年”的规定，则八甲镇征地补偿费为每亩每年1473.33元。中交公司支付临时用地的补偿费为每年每亩10000元，相当于当地每亩每年8700元的租金，远远高于相关标准要求，不存在对原告显失公平的情况，因此合同条款有效。根据2017年国土资源部修订的《土地现状利用分类》将复垦地、整理地归类为耕地，涉案地块经被告中交公司整理后有耕种能力，仍属耕地，故不存在改变耕地的情况。综上所述，中交公司的用地行为符合法律法规的规定，用地费用及时足额支付，不存在任何侵权行为，原告针对中交公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请驳回原告对中交公司的全部诉讼请求。第三人阳春市******委会河辟经济合作社述称：对原告的诉讼请求没有意见。被告中交公司在签订合同前，利用夜间施工作业将弃土堆放到原告的责任田，造成沙姜、萝卜、红薯等全部被填埋。事后，被告中交公司与被告刘传红补签合同时，没有取得原告及第三人的同意。被告刘传红将原告位于阳春市***********蛇背的2.83亩责任田租赁给被告中交公司作为建设云湛高速公路的弃土场。被告刘传红、中交公司改变了土地现状，将原属农田的土地变为荒地，乱石成堆，无法耕种，侵害了第三人的合法权益，应判决被告刘传红、中交公司对弃土场进行平整复垦，达到耕种的目的。本院经审查认为：2016年2月29日，被告刘传红与被告中交公司签订《临时用地合同》，约定由被告刘传红将位于阳春市***********总面积为7.7亩的土地（其中包含原告吴茂端在春府农地承包权[2017]第441************010J号《农村土地承包经营权证》及原告吴许在春府农地承包权[2017]第441************030J号《农村土地承包经营权证》范围内的土地）租赁给被告中交公司作为建设云湛高速公路的弃土场临时使用，期限为从2016年2月20日起至2017年2月19日止，并约定租赁期满后，被告中交公司只负责整平场地，不负责复垦。签订合同后，两被告未报政府土地行政主管部门批准，就使用原告的耕地进行堆放弃土。庭审时，原告及第三人称现仍有弃土约8米高在原告的耕地上堆放，致使土地用途发生改变，无法种植；被告中交公司称原告的耕地上的弃土现约4米高。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准……”、第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”及第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正……”的规定，原告主张被告使用其耕地堆放弃土，改变了土地用途，致使耕地现无法耕种，请求被告恢复土地原状并赔偿损失，不属于人民法院民事案件受案范畴，应驳回原告的起诉，原告可申请人民政府土地行政主管部门依法处理。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款、第七十四条、第七十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告吴茂端、吴许的起诉。原告吴茂端、吴许己预交案件受理费588元，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审判员  谢克强二〇一九年十二月二十六日书记员  刘昭余附：相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。