福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0783民初1951号 原告：叶建青，男，1967年12月11日出生，汉族，个体，住建瓯市。 委托诉讼代理人：毛华义，福建知新律师事务所律师。 被告：建瓯市图书馆，住所地：建瓯市胜利路70号，统一社会信用代码：123507834901749420。 法定代表人：谢才生，职务：馆长。 委托诉讼代理人：蔡白露，福建元天和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈亮，福建元天和律师事务所律师。 原告叶建青（下称原告）与被告建瓯市图书馆（下称 被告）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告叶建青及其委托诉讼代理人毛华义，被告建瓯市图书馆的法定代表人谢才生及其委托诉讼代理人蔡白露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法追究被告的违约责任，判令被告赔偿原告因返租图书经营部、电子阅览厅造成的经济损失人民币281244元；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2009年，建瓯市图书馆(即被告)诉建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建联营合同纠纷一案，原告应邀作为该案的第三人，参与协调解决作为原告的建瓯市图书馆与被告建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建之间的联营纠纷。后经三方的共同努力，于2010年2月22日达成《和解协议书》，在此基础上，再经法院主持调解，三方当事人自愿达成（2009）瓯民初字第157号《民事调解书》，该调解书第三条约定：“原被告联营合作期间，二被告所投入的人民币45万元，除以联营期间所添置且现仍存放于电子阅览厅、图书经营部的电脑、图书等物品归被告所有外，其余应予以返还的折价款16万元，由第三人叶建青负责返还给二被告。”该调解书第四条同时约定：“原告（即建瓯市图书馆）将其所属的图书经营部、电子阅览厅以适当的租金租予第三人叶建青经营九年，（详见原告与第三人另行签订《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》），该合同与本协议书同时生效”。从上述约定来看，原告为了获取被告图书经营部、电子阅览厅的经营权，是出资了人民币16万元代价的，原告之所以会出这么高的代价，是因为原告经过认真测算，图书经营部和电子阅览厅经营九年，扣除成本，纯利润会达到40万元。然而，在原告经营图书经营部快二年时，时任馆长徐冰就找到原告说，建瓯市图书馆要通过国家二级图书馆评估，经请示主管局同意及全馆职工大会通过，要将原告租赁经营的图书经营部、电子阅览厅无偿收回，要求原告顾全大局，将图书经营部和电子阅览厅交回给建瓯市图书馆，原告问时任馆长徐冰，那原告的经营损失怎么办？徐斌馆长回答说，图书馆是财政拨款单位，市财政又不会拨付赔偿款，自己馆里又拿不出钱来赔，赔偿的事等以后租赁期到后再来协商解决。现九年的租赁期已到，而原告实际只租赁使用图书经营部、电子阅览厅二年，其余七年都是被被告以返租的形式无偿收回经营，于情、于理、于法，被告都要赔偿原告因无偿收回这七年租赁期给原告带来的经营损失。 被告辩称，一、原告诉请答辩人违约没有事实根据。1、2010年2月23日答辩人与原告签订《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》，双方就租赁时间、租金及缴纳方式、违约责任进行约定。合同约定原告经营的文化事业不得违背答辩人公共事业单位性质。2、合同签订后答辩人履行合同约定将租赁场地（包含电子阅览厅、图书经营部及图书馆店面）交由原告经营。2012年2月23日-2019年2月23日，针对电子阅览厅，答辩人与原告协议一致同意进行返租。另合同约定的租赁场地“图书馆店面”租赁一直持续至2019年6月30日合同期满，截至目前原告仍占用，还未搬离交还租赁标的。3、双方签订的《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》，约定甲方未经乙方同意，强行终止租赁经营的，或另设电子阅览厅、图书经营部的构成根本性违约，显然答辩人并未构成违约。二、原告诉请经济损失没有法律及计算依据。1、答辩人与原告签署的《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》约定的租赁场地分为三个部分，其中包含图书经营部、电子阅览厅及图书馆店面。答辩人仅就电子阅览厅进行返租，图书馆店面、图书经营部并未返租，原告对于租赁的店面持续使用，原告因个人原因图书经营部并未经营。故仅就电子阅览厅的经营扣除成本，利润达40万元，从何计算。2、双方自愿就2012年2月23日至2019年2月23日部分租赁场地进行返租，原告从未就返租事宜提出异议。故本案不存在违约赔偿之情。三、返租系在双方协商一致的情况下进行，并非答辩人单方行为。1、2012年建瓯市图书馆面临2013年国家二级图书馆评定，故答辩人与原告自愿达成协议，就租赁合同约定的租赁场地进行返租，答辩人返租后对于场地进行布置及装饰，通过向社会上租借电脑，完成国家二级图书馆的评估工作。此后建瓯市图书馆又经历了2014年全国文化先进县复查，2017年第六次国家二级馆评估（2016年评估前准备，国家县级以上公共图书馆等级评估每四年一次，由文化部负责）。2012年至2019年间，每年双方均对于返租事宜达成约定，双方自愿签属协议。2、租赁经营期间因市场环境等问题，造成电子阅览厅经营不景气，租赁第二年原电子阅览厅的电脑耗损严重，原告未将损坏电脑进行维修维护，电子阅览厅门庭冷清，后期原告自行将电子阅览厅、图书经营部关闭不再经营。并且将电子阅览厅、图书经营部的电脑、空调、图书等物品搬离答辩人场所。正是因为原告的电子阅览室并未使用，原告才需要将电子阅览室收回进行管理，便于国家二级图书馆的评估。综上，原告与答辩人对返租事宜系双方协商一致后达成约定，并未违反法律规定，原告诉请被告违约无据，应予驳回。 原告就其主张提交证据如下：1、《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》1份，证明原被告于2010年2月23日经协商一致，签订了图书经营部、电子阅览厅租赁合同的事实。2、（2009）瓯民初字第157号《民事调解书》1份，证明原告为租赁经营被告的图书经营部、电子阅览厅花费了人民币16万元的经济代价的事实。3、《和解协议书》1份，证明为促成被告与王新建等人的和解，原告用人民币16万元的代价换取租赁被告的图书经营部、电子阅览厅九年租期的事实。4、《图书馆经营部、电子阅览室协议》2份，证明从2012年2月23日起被告实际上就将原告花16万元代价的图书经营部和电子阅览厅收回的事实，由此证明被告违约，同时给原告带来28多万元的经济损失。 经质证，被告认为上述证据真实合法性没有异议，但原告花费160000元与被告无关。 本院认为，对原告提交的证据1-3符合证据三性，可予采信。证据4与证明对象关联性不足，用于证明被告违约给原告造成损失280000元，不予采信。 被告提交证据如下：1、《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆免费开发工作的意见》文财务发文[2011]5号1份，证明2011年月26日文化部、财政部联合发文提出公共图书馆免费开放导思想和工作原则。逐步实施公共图书馆公共空间设施全部免费开发，提供基本服务项目全部免费。免费开放包括阅览室、少年儿童阅览室、电子阅览室、报告厅等。取消部分收费项目（含电子阅览室上网费），不得以租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作他用的掀起收回。2、《文化部办公厅关于开展县以上公共图书馆第五次评估定级工作的通知》办公共函[2012]523号、《福建省文化厅转发文化部办公厅关于开展县以上公共图书馆第五次评估定级工作的通知》闽文社[2013]3号、《南平市文化广电新闻出版社关于认真做好县以上公共图书馆第五次评估定级工作的通知》南文广新[2013]18号各1份，证明文化部、文化厅、南平市文化广电新闻出版局三级单位发文对于公共图书馆进行评估的通知，建瓯市图书馆为评定二级图书馆做准备。3、《文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》办公共函[2017]5号1份，证明2017年县级以上公共图书馆进行第六次评估。4、《关于追加评估定级财政补助经费的报告》1份，证明2017年公共图书馆进行第六次评估，文化局、市政府高度重视，市长高度重视同意拨付经费保障而将图书馆的评估。5、《全国文化先进单位评选标准说明》、《全国文化先进单位（文化先进县、市、区）评选标准》各1份，证明评选全国文化先进县必须具备，东部地区公共图书馆达到部颁标准二级以上，否则一票否决。6、《福建省文化厅关于复查全国文化先进单位（文化先进县、市、区）工作的通知》闽文人[2014]4号1份、照片四张，证明2014年全国文化先进县复查，建瓯市系全国文化先进县，为本次复查对象，复查内容包括公共图书馆必须达到二级以上标准。2014年4月20日福建省文化厅、陈秋平厅长、陈吉副厅长、建瓯市分管副市长、文化节局长带队参观建瓯市图书馆。7、《图书馆经营部、电子阅览室协议》7份，证明2012年2月23日至2019年2月23日，建瓯市图书馆与叶建青就双方原签订的租赁经营合同约定的经营场地交由建瓯市图书馆进行返租使用，双方签订合同对于返租事宜进行约定。8、《补充合同》1份，证明乙方在图书馆经营项目，不得违背建瓯市图书馆公共事业单位的性质。9、照片7张，证明2017年建瓯市图书馆为第六次公共图书馆评定进行装修，装修前照片，及图书馆现状照片。 经质证，原告认为，对证据1-6、8、9三性均无异议。但是与原告无关。证据7不是原告真实意思表示，双方租金不对等。 本院认为，被告提交的证据1-6，真实性可予认定，但与本案没有关联性，不作为认定本案的证据，仅作参考。证据7符合证据三性，予以采信。证据8、9双方无异议，予以采信。 综上，对本案主要事实作如下认定：2010年2月23日，本院作出（2009）瓯民初字第157号民事调解书，载明建瓯市图书馆与建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建、叶建青自愿达成协议如下：1、2005年11月24日所签订的《协作办馆合同》、2006年9月7日所签订的《电子阅览厅、图书经营部岗位责任制》及《关于图书经营部岗位责任制的实施补充协议》于本调解书生效之日终止履行。2、原告依合同而提供的电子阅览厅、图书经营部场地及室内属于原告移交给建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建经营使用的桌椅书柜，于调解生效之日返还给原告。3、原告与建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建联营合作期间，建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建所投入的人民币四十五万元，除以联营期间所添置且现仍存放于电子阅览厅、图书经营部的电脑、图书等物品归建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建所有外，其余应予以返还的折价款16万元,由第三人叶建青负责返还给建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建。4、原告将其所属的图书经营部、电子阅览厅以适当的租金租予第三人叶建青经营九年，（详见原告与第三人另行签订《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》），该合同与本调解协议书同时生效。5、原告同意建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建于本调解协议书生效之日直接代为将图书经营部、电子阅览厅及其室内属原告所有的桌椅书柜移交给第三人叶建青，自愿将现仍存放于电子阅览厅、图书经营部的电脑、图书等物品转归第三人所有。6、双方自愿放弃其他诉讼请求和联营期间其他损失的赔偿请求，双方之间因签订和履行《协作办馆合同》及其项下相关合同文件所引发的所有争议，于调解生效之日终结。 同日，原（甲方）、被告（乙方）签订《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》，合同第1条约定，租赁经营范围为，主楼一层南侧“图书经营部、电子阅览厅”及其室内的部分资产。第2条预定，经营期限9年，及合同生效之日起算，第3条约定，第一个三年租金为26000元，第二个三年租金为27000元，第三个三年租金为28000元。每年租金于4月15日前缴交到建瓯市财政局产权交易中心，并取得合法票据。第8条约定乙方未经甲方同意擅自终止租赁经营，应向甲方支付违约金50000元，甲方未经乙方同意终止租赁经营，或另设电子阅览厅、图书经营部等构成根本性违约的应赔偿乙方因此造成的损失，计算范围包括（2009）瓯民初字第157号民事调解书第三条约定的负责返还给建瓯市华顺工艺品有限公司、王新建160000元投入款中乙方因此未能经营的年限相应所造成的损失。后被告将租赁物交由原告使用。 2012年2月23日，原告与被告签订一份《图书经营部、电子阅览厅协议》，约定上述租赁物由原告返租使用一年即2012年2月23日至2013年2月22日，原合同有效，协议签订之日，被告停止向原告缴纳一年租金，水电费由原告负责。2013年2月23日，2014年2月23日，2015年2月23日，2016年2月23日，2017年2月23日，2018年2月23日，原告与被告每年签订一份《图书经营部、电子阅览厅协议》，内容均约定为上述租赁物由原告分别从签订之日起返租使用一年，原合同有效，协议签订之日，被告停止向原告缴纳当年租金，水电费由原告负责。 本院认为，原、被告于2010年2月23日签订的《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》，及从2012年至2018年签订的7份《图书经营部、电子阅览厅协议》均系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，对双方均有约束力。本案的争议在于被告是否违约及因此造成的损失。原告认为被告未履行对涉案租赁物九年租赁使用权的约定，被告不予认可。对此，原、被告已签订租赁合同，约定租赁期限九年，被告并将租赁物交由原告经营使用，被告已经履行了合同的约定，不存在违约情形。《图书经营部、电子阅览厅租赁经营合同》未禁止返租，双方签订2012年至2018年7年的《图书经营部、电子阅览厅协议》，系原告对自身承租权利的自由处分，不属于被告的违约行为。综上，原告诉称被告违约，证据不足，理由不充分，不予认定，基于此对原告主张被告因违约赔偿281244.44元损失，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条之规定，判决如下： 驳回叶建青的全部诉讼请求。 案件受理费5519元，由叶建青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  陈瑞完 人民陪审员  杨滋美 人民陪审员  吴伟荣 二〇一九年十二月六日 书 记 员  罗 娟 附：本判决主要法律条文依据 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方权利和义务。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十六条租赁期届满后，承租人继续使用租赁物，原告没有提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。