贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初118号原告田哲思，男，汉族，1992年5月26日生，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人何清，贵州纵贯律师事务所律师，执业证号：15201201811048300。委托代理人曾新燃，贵州纵贯律师事务所实习律师，实习证号：2301171221485。被告云岩区市场监督管理局。法定代表人蔡佳丽，局长。住所地址：贵阳市北京东路中天未来方舟D12组团B栋1单元。负责人出庭代表赵心仪，法规科工作人员。委托代理人朱**飞，贵州全联律师事务所律师。第三人贵州欧康嘉贸易有限公司。法定代表人田哲思。住所地址：贵阳市云岩区。原告田哲思不服被告云岩区市场监督管理局、第三人贵州欧康嘉贸易有限公司工商行政管理行政登记一案，于2019年3月14日立案后。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告田哲思的委托代理人何清、曾新燃，被告云岩区市场监督管理局的委托代理人朱**飞及负责人代表赵心仪庭参加诉讼。第三人贵州欧康嘉贸易有限公司经本院公告传唤，未到庭应诉，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告于2016年7月12日作出核准贵州欧康嘉贸易有限公司成立，法定代表人田哲思；注册资本400万元人民币；住所为贵阳市云岩区；经营范围为销售：办公用品、电子产品、通讯产品、纺织制品、床上用品、日用百货、服装鞋帽、机电设备、矿山设备、建筑材料、五金交电、矿产品、钢材、线材、农产品、不锈钢制品、管材、电线电缆、金属材料、化工产品（除危化品）、铝钒土、黄金饰品、珠宝首饰、厨房设备；登记机关为云岩区市场监督管理局。原告田哲思诉称，原告于2019年1月初使用国家税务总局发布的“个人所得税APP”时发现自己被冒名登记为第三人公司的股东及法定代表人。原告查询得知该公司于2016年7月12日经被告登记设立，该公司现因未按规定进行年报申报已被列入经营异常名单。原告从未向被告申请设立过任何公司，亦未授权他人代为设立公司的意思表示，第三人公司系他人通过非法途径获取原告身份信息，并在原告不知情的情况下进行的恶意注册，该公司的设立及经营行为与原告无关。被告在受理该公司的设立登记过程中未尽到审慎的审查和注意义务，侵犯了原告的合法权益，原告发现上述情况后曾多次向被告反映并请求撤销该公司将原告登记为股东和法定代表人的具体行政行为，被告均不予配合。综上，现请求：1.判令撤销被告于2016年7月12日作出的将原告登记为贵州欧康嘉贸易有限公司股东的具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。原告田哲思提交的证据材料有：第一组：1.原告身份证及复印件、证明主体适格原告的身份证有效期限是2015年12月22日至2025年12月22日，2.第三人公司企业信用信息公告，3.企业信息查询单一份，证明第三人公司的主体身份，证明第三人公司于2016年6月12日经被告核准设立，原告被错误登记为第三人公司法定代表人及股东。第二组：4.国家税务总局开发的个人所得税APP截图，证明原告2019年1月使用个人所得税APP时发现其身份信息被人冒用登记为第三人公司股东，并于2019年1月2日通过“个人所得税APP”提出了申诉，于2019年4月得到该APP回复。被告云岩区市场监督管理局辩称，第三人公司在设立登记时所提交的相关材料均符合，中华人民共和国相关条例登记的材料，材料齐全符合法律，答辩人所做出的行政行为合法有效，本案应该通过民事诉讼解决，因为侵犯原告权益的主体应该是第三人公司，答辩人在登记行为过程中没有任何过错，被答辩人应该直接通过起诉第三人予以解决。被告云岩区市场监督管理局向本院提交以下证据、依据：1.企业查询单，证明企业信息，2.贵州欧康嘉贸易有限公司法定代表人田哲思签署的公司登记（备案）申请书，证明贵州欧康嘉贸易有限公司登记申请情况。3.贵州欧康嘉贸易有限公司法定代表人田哲思身份证，证明法定代表人身份信息。4.贵州欧康嘉贸易有限公司董事、监事、经理信息，证明贵州欧康嘉贸易有限公司董事、监事、经理信息。5.贵州欧康嘉贸易有限公司（发起人）出资情况，证明出资信息。6.财务负责人信息（田哲思身份证明），证明财务负责人信息（田哲思身份证明）7.联络员信息（田哲思身份证明）证明联络员信息（田哲思身份证明）。8.贵州欧康嘉贸易有限公司法定代表人任职书复印件，证明贵州欧康嘉贸易有限公司选举田哲思担任公司法定代表人事实。9.授权委托书，证明授权委托情况。10.贵州欧康嘉贸易有限公司执行董事、经理、监事任职书，证明贵州欧康嘉贸易有限公司任命田哲思担任公司执行董事兼经理职务，聘任卢俊担任公司监事职务的事。11.租房合同复印件及产权证复印件，证明贵州欧康嘉贸易有限公司申请设立登记时提交的经营场所租赁情况和使用的相关情况。12.住所（经营场所）登记表，证明贵州欧康嘉贸易有限公司设立公司时提交的住所（经营场所）登记和承诺。13.贵州欧康嘉贸易有限公司公司章程复印件，证明贵州欧康嘉贸易有限公司制定的关于公司的名称，住所，经营范围，股东，公司机构的产生，法定代表人等章程的相关情况。以上证据证明作出行政行为时，第三人公司提交的材料符合法律规定。第三人贵州欧康嘉贸易有限公司未提出答辩意见。经庭审质证，原告田哲思对被告云岩区市场监督管理局提交的证据认为：证据1，被告提供的第三人登记申请的相关材料，所有原告签名处均非原告本人签字，我方对该份申请材料的申请设立的真实性不予认可。原告从未委托第三人及本案公司登记材料中卢俊代为申请设立公司，该份证据第9项授权委托书的签名非原告所签，证据第一页领取人信息，卢俊的信息和联络员田哲思的电话一致，同时于证据清单第九项授权委托书被告委托人卢俊的一致，此四处联系电话一致，反证了被告在接受案外人提交材料时未尽审查义务，导致未发现法定代表人、联络员，被授权人的电话一致，损害了原告的权益。被告提交的申请材料中所有原告的身份证复印件上的签名均为卢俊所写，同时原告的身份证于2015年12月遗失，其至2015年12月起用的是新的身份证，原告2015年12月22日至2025年12月22日非证据材料中的身份证显示的2014年6月1日至2024年6月1日所显示的那份。被告对原告田哲思提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性本院予以确认；对被告提交的证据除“田哲思”签名外的真实性予以确认，合法性在后阐述。经审理查明，2016年7月12日，案外人卢俊持“田哲思、骆乐”签名的委托书，同时提交有署名“田哲思”的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、贵州欧康嘉贸易有限公司法定代表人任职书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、贵州欧康嘉贸易有限公司执行董事、监事、经理任职书、租房合同、住所（经营场所）登记表、贵州欧康嘉贸易有限公司章程向被告申请办理贵州欧康嘉贸易有限公司的设立登记。2016年7月12日，被告作出准予贵州欧康嘉贸易有限公司成立的行政行为。原告遂向本院提起诉讼，诉请如前。庭审中，原告申请对公司登记申请材料中“田哲思”的签名司法鉴定。经本院委托，贵州中一司法鉴定中心于2019年10月23日作出编号为贵中一司鉴[2019]文鉴字第4933号文件司法鉴定意见书：1、落款日期为2016年7月12日、名称为贵州欧康嘉贸易有限公司的《公司登记（备案）申请书》上法定代表人签字处“田哲思”签名字迹不是田哲思本人所写。2、落款日期为2016年7月12日的《法定代表人信息》上法定代表人签字处“田哲思”签名字迹不是田哲思本人所写。3、落款日期为2016年7月12日、申请人为贵州欧康嘉贸易有限公司的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“（申请人签字或盖章）”处“田哲思”签名字迹不是田哲思本人所写。4、落款日期为2016年7月12日的《贵州欧康嘉贸易有限公司章程》上股东处“田哲思”签名字迹不是田哲思本人所写。原、被告双方对上述鉴定意见书均表示无异议。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第七条规定，被告具有依当事人申请作出公司设立登记的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，结合法庭调查及当事人的陈述，申请人向被告提交的第三人公司设立登记材料虽然符合国家工商行政管理总局依照法律、行政法规和规章公布的申请人提交材料的要求，经鉴定，第三人公司设立登记材料《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》中法定代表人“田哲思”的签名并非其所签，且《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州欧康嘉贸易有限公司章程》中亦不是原告签名，故上述证据不能证明原告有向被告申请公司设立登记，以及作为公司法定代表人及股东的意思表示。被告提交的证据亦不能证实原告对第三人公司已明知该情况却未提出异议及实际进行经营管理。根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第一条第二款“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持”。对被告作出的关于原告系第三人公司股东的设立登记行政行为主要证据不足，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告云岩区市场监督管理局于2016年7月12日作出准予原告田哲思系贵州欧康嘉贸易有限公司股东的行政行为。本案受理费50元,鉴定费用7200元，由被告云岩区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长 吴 波人民陪审员 周 群人民陪审员 程二元二〇一九年十二月二十四日法官助理刘云书记员盛婷