呼和浩特市赛罕区人民法院行政判决书（2019）内0105行初41号原告：呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司，住所地呼和浩特市金川工业园区金五路。法定代表人：吴旭东。委托诉讼代理人：徐葳，内蒙古亿舜宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：云兆祥，内蒙古亿舜宏律师事务所律师。被告：呼和浩特市生态环境局，住所地呼和浩特市赛罕区新华大街城建大厦。法定代表人：东升。委托诉讼代理人：罗辰，内蒙古蒙信律师事务所律师。委托诉讼代理人：布和，呼和浩特市生态环境局环境监察支队副支队长。原告呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司不服被告呼和浩特市生态环境局呼环罚决字[2018]第154号行政处罚决定书，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司的委托诉讼代理人云兆祥，被告呼和浩特市生态环境局的委托诉讼代理人布和、罗辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司诉称，请求人民法院依法撤销呼和浩特市生态环境局行政处罚决定书(呼环罚决字【2018】第154号)。事实和理由:2018年10月27日,针对呼和浩特经济技术开发区金川工业园区南区(以下简称金川南区)在金川南区纬六路东口污水井发生污水外溢。开发区高度重视,开发区分管领导、金川园区主要领导及相关部门负责人与市环保局相关工作人员迅速展开排查工作,对污水外溢情况进行了详细调查。该污水管网井曾于今年6月12日发生过污水外溢情况,开发区已将相关情况报送市政府。经现场调查,金川南区地势较低,纬六路与上游污水处理厂及市政管网存在2-3米落差,外溢污水为上游市政管网倒灌所致。金川南区涉水企业污水经企业沉淀池初步沉淀处理后全部按排放标准进入市政污水管网,涉水企业污水管网直接接入市政污水，物业管理分公司已于2018年3月20日与内蒙古阜丰生物科技有限公司签订协议,约定泵站的日常运行管理和日常维护都由内蒙古阜丰生物科技有限公司负责,与呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司无关。综上所述此次污水外溢非原告所致,系上游市政管网污水倒灌所致,被告作出处罚决定事实依据错误,适用法律错误,贵院应依法撤销。被告呼和浩特市生态环境局辩称，一、呼和浩特市生态环境局于2018年12月3日所作出的《行政处罚决定书》（呼环罚决字2018第154号）认定违法事实清楚，程序正当。呼和浩特市金川南区泵站隶属物业分公司，该泵站包含一个1400立方米的污水池，功能为收集整个南区的雨水排至大黑河；另包含一个1600立方米的污水池，功能为收集整个南区企业及生活污水，排至市政污水管网。2018年10月26日夜间，市政管网污水外溢，流经经二路雨水篦子，进入雨水池，该泵雨水池液位达到上限后，泵站操作工人将雨水池内部分水排入大黑河。因当晚雨水池中主要为污水成分，排放行为导致对大黑河产生直接污染，该行为属于水污染防治法第39条中规定的不正常运行水污染防治设施等逃避监管方式，排放水污染物。2018年10月28日，呼和浩特市生态环境监察支队执法人员对泵站操作工人鲁统兵进行调查询问，并形成《调查询问笔录》及《现场检查（勘察）笔录》，鲁统兵在《笔录》中承认其在2018年10月26日晚21点-22点期间打开雨水阀门，经金川雨水管道向大黑河排放废水500吨左右。2018年11月1日，呼和浩特市生态环境局监察支队执法人员对物业分公司负责人吴旭东进行调查询问，并形成《调查询问笔录》及《现场检查（勘察）笔录》，吴旭东作为分公司负责人在《笔录》中认可该泵站隶属其物业分公司，以及2018年10月26日晚泵站操作工人通过雨水泵站向大黑河排水的两项基本事实。另有呼和浩特市环境监测中心站于2018年12月27日取样形成的《监测报告》（呼环监字2018第RW046号），《检测报告》显示金川南区雨水管道出水口5项因子超标，存在超标排放行为。同日，呼和浩特市生态环境局形成立案审批表予以正式立案。2018年11月7日，案件执法人员形成《案件调查报告》并逐级形成《内部审批表》，同日形成《行政处罚事先（听证）告知书》并于2018年11月8日送达物业分公司。2018年11月9日，物业分公司提出听证申请，2018年11月12日，呼市生态环境局作出《听证通知书》并送达物业分公司。2018年11月19日，呼市生态环境局召开听证会并形成《听证会笔录》，《笔录》显示物业分公司对于案件调查证据真实性、合法性予以认可无异议，对于废水排放事实予以认可。2018年12月3日，呼和浩特市生态环境局作出《行政处罚决定书》（呼环罚决字2018第154号）并于2018年12月10日送达物业分公司。二、本案废水排放事实原告予以认可，其诉请主要理由系原告对于被处罚主体不服，呼和浩特市生态环境局认定排污企业承担污染治理的主体责任并无不当。原告物业分公司在听证会后向被告提交了《金川南区污水雨水排放提升泵站管理工作协议书》，根据该《协议书》约定，内蒙古阜丰生物科技有限公司（以下简称“阜丰公司”）代为物业分公司对金川南区污水雨水排放提升泵站代为日常管理。因此，阜丰公司为第三方治理公司，环境污染第三方治理是指排污者通过缴纳或按照合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。本案中，因泵站设备隶属于物业分公司，其排污企业主体系物业分公司。第一，《水污染防治法》第五十条第二款规定：“城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。”此条款中所称的“运营单位”特指污水处理厂的特许经营者。因此，即使污水处理厂的特许经营者将污水处理委托给第三方进行运营，受托的第三方运营者虽然实际承担着污水处理厂的运营工作，但第三方运营者仍然不属于此条款中所称的“运营单位”。概言之，污水处理厂的特许经营者不得援引《水污染防治法》中的相关规定，以其自身已不属于污水处理厂的实际“运营单位”，而对环境保护主管部门作出的行政处罚进行抗辩。第二，我国现有关于环境污染第三方治理的规定主要体现在2014年12月《国务院办公厅关于推行环境污染第三方的治理意见》和2017年8月原环境保护部发布《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》这两个文件上。以此为基础定下的基调是：排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。即达标排放和环境污染治理仍然是排污企业的责任，环保部门仍将排污单位作为其环境监管的主体，而第三方治理企业与排污企业之间是一种民事合同关系，其所承担的主要是合同责任。合同中的“约定责任”属于民事法律关系中的民事责任，而非行政法律关系中的行政责任。而环境保护主管部门对污水处理厂超标排放行为进行行政处罚，所产生的责任显然是一种行政责任。故依照《意见》中的相关规定，这一行政责任应当由污水处理厂的特许经营者承担，而不应当由第三方运营者承担。因此实践中，当排污企业存在环境污染排放等方面的违法行为时，环保部门将排污单位作为环境行政处罚的对象；而如果属于第三方治理单位的责任的，排污单位可以在承担环境行政责任后，根据合同约定向第三方治理单位主张权利。故呼和浩特市生态环境局认定排污企业承担污染治理的主体责任并无不当。综上所述，呼和浩特市生态环境局于2018年12月3日所做出的《行政处罚决定书》（呼环罚决字2018第154号）事实认定清楚，程序合理合法，请求人民法院予以维持。经审理查明，经被告呼市生态环境局调查，2018年10月27日，市政管网污水外溢、流经经二路雨水篦子，进入雨水池，雨水液位达到上限后，隶属于原告呼市金川开发总公司物业管理分公司的呼市××区的泵站操作工将该雨水池中的部分水排入了大黑河。据此，被告呼市生态环境局于2018年12月3日做出了呼环罚决字[2018]第154号行政处罚决定书，决定对原告处以：责令立即改正及八十万元罚款。另查明，2008年3月20日，金川工业园区总公司物业公司与内蒙古阜丰生物科技有限公司签订了《金川南区污水雨水排放提升泵站管理工作协议书》，协议约定金川南区污水雨水排放提升泵站的日常管理工作由金川工业园区总公司物业公司委托内蒙古阜丰生物科技有限公司代为进行。本院认为，被告做出的呼环罚决字[2018]第154号行政处罚决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告呼市生态环境局在发现环境违法事实后，按照法律规定对案件事实进行了调查，并向相对人告知了相关权利义务，并将有关法律文书依法送达给相对人即本案原告，原告在诉状以及庭审陈述中对被告查明的违法事实及做出处罚的程序未提出异议，仅对被处罚主体提出了异议，故本案的争议焦点在于针对该违法事实，被告应否对本案原告做出行政处罚。本案中，根据被告向本院提供的调查询问笔录可知，排放污水的泵站是隶属于原告的，虽然原告将金川南区污水雨水排放提升泵站的日常管理工作委托给第三方，但根据原环境保护部提出的《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》的相关精神，原告仍有义务确保隶属于其的污水雨水排放提升泵站排出的污水符合法律规定的标准和要求，对于其未按法律规定的标准和要求排污的行为，其仍应承担相应的行政责任，故原告的主张不能成立，本院依法不予支持。被告根据《中华人民共和国水污染法》第八十三条第三款的规定，对原告做出呼环罚决字[2018]第154号行政处罚决定书并无不当，原告的诉讼请求不能成立。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告呼和浩特金川资源经济开发总公司物业管理分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 李 敬 梅人民陪审员 修  梅人民陪审员 李 福 增 二O一九年十二月六日书 记 员 通格乐格