河北省献县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0929行初13号 原告赵志军，男，1977年11月7日出生,满族，现住河北省唐山市路**。 委托代理人孙建新，河北安唐律师事务所律师。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队，住所地河北省献县大陈庄106国道与307国道交叉口北行500米。 委托代理人孙志强，河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队中队长。 委托代理人李武，河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队办公室主任。 原告赵志军诉被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队（以下简称高速交警献县大队）道路交通管理行政纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙建新，被告委托代理人孙志强、李武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵志军提出诉讼请求：1、请求依法判令被告撤销对原告作出的【2019】第139104871000057号《办理注销最高准驾车型通知书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年6月7日，原告驾驶冀Ｂ×××××号大型客车行驶至黄石高速石家庄被周南南驾驶冀Ｊ×××××号小型轿车采取连续刹车的方法拦停于慢车道后，周南南下车与原告理论过程中，仝双九驾驶冀Ｊ×××××号大型客车行驶至上述地点与冀Ｂ×××××号车发生追尾相撞，致使冀Ｊ×××××号车前移又与冀Ｊ×××××号车相撞。事故造成冀Ｂ×××××号车乘车人杭晓春死亡，冀Ｊ×××××号车乘车人董国强死亡，多人不同程度受损，三车不同程度损坏及路产受损。本次事故经被告作出冀公交认字【2014】第00003号《道路交通事故认定书》认定，仝双九承担此次事故的同等责任，周南南与原告共同承担此次事故的同等责任（周南南在事故中所起的作用大于原告所起的作用）。2019年7月17日，被告以原告曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪为由，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、七十九条的规定，对原告作出【2019】第139104871000057号《办理注销最高准驾车型通知书》，告知原告在三十日内办理换证业务。但是被告发出通知前并未告知原告已经作出注销最高准驾车型的决定以及救济的途径。原告认为被告作出的《道路交通事故认定书》明确记载原告与周南南共同承担事故的同等责任，且周南南在事故中的作用大于原告，这足以说明原告在事故中并不属于承担同等以上责任。而且被告直接向原告发出《办理注销最高准驾车型通知书》，属于注销行政许可的行为，该行为不仅程序违法，更加已经超出了法定的职权范围。综上所述，被告的行政行为违反法律规定且无事实依据，应当予以撤销，原告为维护自身的合法权益，特诉至贵院望判如所请。 被告高速交警献县大队辩称，本次事故我队已作出冀公交认字【2014】第00003号《道路交通事故认定书》，认定仝双九承担此次事故的同等责任，周南南与原告共同承担此次事故的同等责任（周南南在事故中所起的作用大于原告所起的作用）。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条之规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员伤亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；第一百零四条规定，本规定所称以上、以下包含本数。原告提出的其与周南南共同承担同等责任不属于承担同等以上责任的主张于法无据。公安部交管局【2013】126号《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》第二条第五项规定，交通民警处理涉及大中型客货车驾驶人的交通事故时，对造成人员死亡被认定承担同等以上责任但未构成犯罪的，要制作《办理注销最高准驾车型业务通知书》，交由驾驶人签字，并告知、督促及时办理驾驶证降级换证业务；第七项规定，车辆管理所办理降级注销业务时，应审核相关资料，符合规定的，录入公安交通管理综合应用平台，打印并出具《注销最高准驾车型决定书》。由此，我大队出具的《通知书》，不是对原告的行政处罚，也不是撤销行政许可，而是通知其在规定的时间办理换证业务，该通知不能单独发生法律效果，只是程序性的通知，未对原告的合法权益产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。注销其最高准驾车型的审核权、决定权在发证机关车辆管理所，被告不是本案适格主体。综上，我大队对原告出具的《通知书》法律事实清楚、证据确凿、充分，程序合法、法律适用准确，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年6月7日，原告赵志军持“Ａ1Ａ2”型驾驶证驾驶冀Ｂ×××××号大型客车行驶至黄石高速石家庄，被周南南驾驶冀Ｊ×××××号小型轿车采取连续刹车的方法拦停于慢车道后，周南南下车与原告赵志军理论过程中，仝双九驾驶冀Ｊ×××××号大型客车行驶至上述地点与冀Ｂ×××××号车发生追尾相撞，致使冀Ｂ×××××号车前移又与冀Ｊ×××××号车相撞，造成多人伤亡，三车不同程度损坏及路产受损的道路交通事故。经调查，被告于2014年7月4日作出冀公交认字【2014】第00003号《道路交通事故认定书》，认定仝双九承担此次事故的同等责任，周南南与原告共同承担此次事故的同等责任（周南南在事故中所起的作用大于原告所起的作用）。后被告通过公安交通管理综合应用平台系统，制作了【2019】第139104871000057号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，内容为：“赵志军，您持有的证号13022919771107401Ｘ的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。对在一个记分周期内有记满12分记录的，机动车驾驶人应当按规定参加满分学习考试后办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。”原告于2019年7月17日收到被告邮寄的该通知书。另查明，河北省唐山市公安交通警察支队车辆管理所于2019年8月18日注销了原告的最高准驾车型，原告的最高准驾车型已由Ａ1Ａ2降到Ａ2Ａ3。 本院认为，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条的规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；……机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。公安部交通管理局公交管【2013】126号《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》第五条、第六条规定，交通民警处理涉及大中型客货车驾驶人的交通事故时，对造成人员死亡被认定为承担同等以上责任但未构成犯罪的，要制作《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，并告知驾驶人如有异议可以在十五日内向同级或者设区的市级公安交通管理部门书面申请一次审核。公安交通管理部门在收到驾驶人审核申请之日起十五日内，对驾驶人提出的申请内容及理由进行审核，制作并出具《注销最高/实习准驾车型审核结论》。根据上述规定，本案中，河北省唐山市公安交通警察支队车辆管理所作为车辆管理部门具有负责办理本辖区内机动车驾驶证业务的职权。被告高速交警献县大队在处理交通事故时，对造成人员伤亡被认定承担同等以上责任但未构成犯罪的驾驶人，在未注销最高准驾车型驾驶资格前，具有通知办理注销最高准驾车型业务的职权。根据公安部交通管理局公交管【2013】126号《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》中关于规范执法处理程序、规范降级注销程序等相关规定，被告向原告制作并送达《办理注销最高准驾车型通知书》，通知原告到违法行为发生地或驾驶证核发地车辆管理所办理注销最高准驾车型换证业务，应视为被告执法处理的告知、督促行为，符合行政执法的便利和效率原则。该通知只是注销行为过程中的告知行为和准备行为，是交通车辆管理部门办理降级注销程序的前置性程序，不具有独立性和最终性，不单独发生法律后果。被告依法履行通知义务，并未作出注销最高准驾车型决定，对原告的权利义务未产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告赵志军的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项规定的法定条件。但需要说明的是，根据公安部交通管理局公交管【2013】126号《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》第六条规定，交通民警出具《通知书》时，要告知驾驶人如有异议可以在十五日内向同级或者设区的市级公安交通部门书面申请一次审核。本案被告高速交警献县大队向原告赵志军出具《通知书》时，未告知驾驶人享有的申请审核权，程序存在瑕疵，本院予以指出。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告赵志军的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  赵文艳 审 判 员  于翠霞 人民陪审员  杨 森 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  侯龙龙