广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0103行初152号 原告黄象海，男，汉族，1988年8月26日出生，住南宁市良庆区。 被告南宁市公安局良庆分局，住所地：南宁市良庆区五象岭路**。 负责人吴文勇，该分局局长。 委托代理人韦生，该分局法制大队民警。 委托代理人黄佐定，南宁市公安局那马派出所所长。 原告黄象海不服被告南宁市公安局良庆分局（以下简称良庆公安分局）治安行政处罚一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月3日立案后，于2019年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告黄象海，被告良庆公安分局的副职负责人陈韶晖及委托代理人韦生、黄佐定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告良庆公安分局于2019年3月22日向原告黄象海作出南公良行罚决字[2019]00333号《行政处罚决定书》，主要内容如下：现查明2018年11月14日10时许，黄象海在广西南宁市良庆区那马镇那马街商联宾馆1楼商店毁损了店里的水桶、水缸等物品，损失价值约2400元，以上事实有黄象海的询问笔录、徐海坤的询问笔录、苏树鸿的询问笔录以及被毁坏的财物清单等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定对黄象海处以行政拘留五日。执行方式和期限：由南宁市公安局那马派出所民警送黄象海到南宁市拘留所执行拘留（2019年3月22日至2019年3月27日止）。 原告黄象海诉称：被告作出的本案被诉行政行为没有事实依据，而且程序违法。原告并未毁损那马镇那马街商联宾馆1楼商店的水桶、水缸等物品，并未造成2400元损失，，地上没有任何东西损坏的碎片损失2400元财物完全是那马派出所捏造的。被告没有证据证明原告损坏财物。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：一、撤销被告于2019年3月22日作出的南公良行罚决字[2019]00333号《行政处罚决定书》；二、诉讼费由被告承担。 原告黄象海向本院提供了以下证据：1、受伤照片，证明原告被殴打；2、南公良行罚决字[2019]00333号《行政处罚决定书》，证明被告对原告处以拘留的处罚决定；3、南宁市拘留所解除拘留证明书（南拘解字[2019]1432号），证明拘留执行完毕；4、良庆区那马镇卫生院门诊病历，证明原告的伤情。 被告良庆公安分局辩称：一、原告故意损毁公私财物的行为事实清楚，证据确凿充分；二、被告依法调查取证，执法办案程序完全符合法律规定；三、被诉处罚决定适用法律正确，处罚适当。综上，恳请人民法院依法判决驳回原告的所有诉讼请求。 被告良庆公安分局在法定举证期限内向本院提供了以下证据： 1、受案登记表，证明被告依法受理案件；2、受案回执，证明依法告知受害人；3、黄象海身份信息，证明违法行为人身份；4、抓获经过，证明违法行为人到案经过；5、损毁财产清单，证明损毁财物事实；6、徐海坤询问笔录（2018年11月14日）；7、黄象海询问笔录（2018年11月14日）；8、徐海华询问笔录（2019年3月21日）；9、黄象海询问笔录（2019年3月22日）；10、苏树鸿询问笔录（2019年3月21日）；11、徐海坤询问笔录（2019年3月22日）；12、徐海华询问笔录（2019年3月22日），证据6-12证明案件事实；13、传唤证，证明依法传唤；14、被传唤人家属通知书，证明通知被传唤人家属；15、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法告知；16、行政处罚决定书，证明作出处罚决定；17、行政拘留执行回执，证明执行行政拘留；18、国内挂号信函收据，证明告知被处罚人黄象海的家属；19、送达回执，证明向受害人送达行政处罚决定书。 经庭审质证： 一、原告对被告提供的证据1-2的真实性、合法性不予认可；对证据3有意见，我的籍贯是良庆区不是邕宁县；对证据4不予认可；对证据5有意见，我没有损坏清单上的物品，这些清单上的物品也高于市场价；对证据6有异议；对证据7有意见；对证据8中载明的我丢东西出去砸坏，但我没砸坏，事发一个小时后，派出所民警也未对砸坏物品进行拍照取证，第17页中记载的水缸等物品被砸坏，我要求被告提供照片证明该物品损坏程度；对证据9-12不予认可；对证据13的真实性予以认可；对证据14的被传唤人家属签字是我哥哥的签名；对证据15中记载的我损毁财物的证据均不予认可；对证据16中记载的我损毁了2400元没有事实依据，徐海坤、苏树鸿的笔录我也是第一次见，且损毁财物清单记载的也不是当时现场的财物；对证据17，只是证明我被执行拘留，但不能证明被告拘留是合法的，所以我没有在拘留单上签字；对证据18的真实性无异议；对证据19，回执单是送给徐海坤，但徐海坤是否收到我不清楚。 二、被告对原告提供的证据1、4认为是徐海坤殴打黄象海的治安处罚案件的证据，与本案无关；对证据2-3予以认可。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提供的证据1、4与本案无关，本院不予采纳；证据2-3与本案具有关联性，能够证明被告对原告作出处罚决定并执行拘留的事实经过，本院予以确认。二、被告提供的证据与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：2018年11月14日，南宁市公安局那马派出所接到徐海坤的报警称，其在南宁市良庆区那马镇那马街商联宾馆1楼商店被一名外号叫“天龙仔”男子砸东西，损失约2400元，请派出所出警处理。那马派出所接到报案后，依法展开了调查，分别对相关当事人员徐海坤、黄象海、徐海华、苏树鸿进行了询问。经询问，徐海坤、徐海华、苏树鸿均指认黄象海砸坏商联宾馆1楼店铺的塑料水桶和水缸。在对黄象海作询问时，其亦承认毁损了商联宾馆1楼店铺的塑料水桶和水缸。被告经过调查认为，黄象海故意毁损公私财物事实清楚，遂于2019年3月22日14时30分向黄象海作行政处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。黄象海提出陈述和申辩。同日，被告向黄象海作出南公良行罚决字[2019]00333号《行政处罚决定书》，决定对黄象海处以行政拘留五日，具体内容如前述。黄象海拒绝在该处罚决定书上签字，办案民警亦进行了注明。黄象海不服，遂向本院提起本案诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告良庆公安分局为县级以上人民政府公安机关，依法具有作出包括行政拘留等在内的治安管理处罚权。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件一般由违法行为地的公安机关管辖。因案涉的治安违法行为发生在本市××××那马街，属于被告的管辖范围内，故被告对本案治安违法行为具有管辖权，有权根据案件事实作出给予行政拘留的处罚决定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核……”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;……”第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”本案中,2019年3月22日14时30分,被告告知原告黄象海拟向其作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知其享有陈述申辩的权利,黄象海当即表示进行陈述申辩,但被告提供的证据不能证明其已经充分听取了违反治安管理行为人的意见以及对陈述和申辩的事实、理由和证据进行复核,而是在同时对黄象海作出行政处罚决定并执行拘留,该程序严重违反上述法律法规规定,对原告享有的陈述、申辩这一重要程序性权利产生了实质损害，构成程序违法，依法应予撤销。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市公安局良庆分局于2019年3月22日向原告黄象海作出的南公良行罚决字[2019]00333号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元（原告黄象海已预缴），由被告南宁市公安局良庆分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  杜富海 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  李彦蓉 附：本判决适用的法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。