西 安 市 长 安 区 人 民 法 院民 事 判 决 书                          (2019)陕0116民初11666号原告：西安市长安区城市管理和综合执法局，住所地西安市长安区，统一社会信用代码：11610116668686444M，。负责人：姚旭升，该局局长。委托诉讼代理人：王珂、李超，陕西云德律师事务所律师。被告：西安高原商业策划有限公司，住所地西安市长安区，统一社会信用代码：9161011632197755X3。法定代表人：高院坡，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵新、刘嘉靓，上海市汇业（西安）律师事务所律师。原告西安市长安区城市管理和综合执法局（以下简称为“城市管理执法局”）诉被告西安高原商业策划有限公司 （以下简称为“高原公司”）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告城市管理执法局委托代理人王珂、李超，被告高原公司法定代表人高院坡及其委托代理人赵新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认其与被告签订的《西安市长安区XX路沣峪口综合服务区租赁经营合同书》无效；2.判令被告按照约定支付房屋的占有使用费至实际搬离之日（暂计至2019年6月30日），共计653125元；3.判令被告自行搬离并腾交长安区XX路沣峪口综合服务区的房屋、场地等附属设施；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原西安市长安区市容园林局（现更名为城市管理执法局）与被告高原公司于2015年6月1日签订《西安市长安区XX路沣峪口综合服务区租赁经营合同书》，约定将位于西安市长安区XX路沣峪口转盘西南角占地26.86亩综合服务区内的场地、房屋及附属设施租赁给被告经营使用。后原告依约将租赁场地及附属设施等移交被告进行经营，但在第四年度被告拖延支付租金至今。根据租赁经营合同书相关约定，现被告逾期未缴纳2018年度租金及2019年度实际占用使用房屋的租金（暂计至2019年6月30日），在此期间原告就租金事宜催告多次，但被告以种种理由，拒绝支付租金。2019年3月1日原告向被告发出解除合同通知，要求支付租金，限期搬离，被告仍不履行。被告的行为严重违反双方签订的合同内容，行为已经构成违约，应予解除并承担违约责任。故特向法院提起诉讼，请求判如所请。被告辩称，原、被告签订租赁合同属实，该合用系通过招投标形式签订。合同签订后，原告未按照合同约定向被告交付所有租赁房屋，原告违约在先，且被告投资较多，若解除合同，被告损失过大。另合同签订后，被告才知晓原告隐瞒涉案土地系村民个人承包地，并未取得相应的审批手续，建设该场地和附属设施，属于隐瞒重要客观事实，因此导致该合同无效。关于合同效力问题被告并无过错，对被告的损失，原告应当承担全部赔偿责任，关于损失问题其表示另案起诉，对原告主张的要求支付占用费一节，原告不能因其违法行为获利，故不同意支付。本院经审理认定的事实如下：西安市长安区滦镇街道陈村村民委员会（以下简称“陈村村委会”）与其村村民签订土地租赁合同后，于2012年8月30日，与滦镇街道办事处签订《沣峪口综合服务区土地租赁合同》，合同约定将位于滦镇街道办事处陈村村北土地共计26.86亩土地承租给滦镇街道办事处使用。土地方位东至西沣路，XX村XX路，北至XX路，南至陈村小学围墙北。土地用途为公益性质，XX村XX市场。承租形式为政府承租经营，租赁期限自2012年9月1日至2032年8月31日止。2015年2月27日，被告高原公司在陕西省采购招标有限责任公司受托的西安市长安区XX路沣峪口转盘综合服务区经营权项目公开招标工作中，经过评审程序，被告成为该项目中标单位，中标金额为壹仟壹佰壹拾伍万壹仟捌佰元整。2015年6月1日，原西安市长安区市容园林局（出租方、甲方）代理单位长安区滦镇市场管理所与高原公司（承租方、乙方）签订了《西安市长安区XX路沣峪口综合服务区租赁经营合同书》，合同约定将位于长安区XX路沣峪口转盘西南角，占地26.86亩，属长安区政府所有，全权委托长安区市容园林局使用、支配范围内的全部场地、所有房屋及附属设施，以交接清单为准，经招投标将该项目整体（使用权）租赁给乙方。租赁期限为自合同签订之日至二零三二年八月二十日止。租金为自合同签定之日起第一年免费，第二年度租赁费为30万元，第三年度租赁费为50万元，第四年度租赁费为60万元，第五年起每3年涨幅6.25%，合同期内使用费共计10794734.51元。具体年度租赁费用见附件一：年度租赁费详单。合同签定之日前由乙方交纳违约责任担保金及经营风险押金共计30万元给甲方。租金按年支付，一次性缴纳全年租金，即乙方必须在每个缴费年度开始前10日内一次性交清本年度租金，租金以现金形式支付，不得拖延。合同同时约定，甲方需按合同约定将市场全部固定资产、附属设备及场地在合同签订生效之日起二十个工作日内交付乙方，每逾期一日，承担当年租金数额的0.5%违约金；乙方不能按期足额缴纳应交租金，逾期一日，承担当年租金数额的0.5%违约金，乙方拖延时间达三十日的，甲方有权解除合同；如在承租期内发生重大安全责任事故或相关人员从事违法经营等情况的，甲方有权解除合同。2017年7月25日，原、被告签订XX路综合服务区有关资料移交清单，清单载明将以下资料进行移交：1.西安市长安区XX路沣峪口综合服务区租赁经营合同书；2.沣峪口综合服务区土地租赁合同；3.土地租赁合同；4、XX路XX村XX市场租地遗留问题处理协议；5.协议书；6.电气、给排水图纸各一套。合同签订后，原告将场地及房屋交给被告使用，被告向原告缴纳了30万元合同保证金，按照合同将租金支付至2018年5月31日止，2018年6月1日至今的租金被告一直未支付。另查明，2015年9月14日中共西安市长安区委、西安市长安区人民政府联合发布长字〔2015〕36号中共西安市长安区委文件，关于《西安市长安区人民政府职能转变和机构改革实施方案》的通知，将区城市管理综合行政执法局（区城市管理综合行政执法支队）职责、区市容园林局职责、区爱国卫生运动委员会办公室（四城联创办）职责整合，组建区城市管理局，挂区城市管理综合行政执法局牌子，为区政府工作部门。将区城市管理综合行政执法支队更名为区城市管理综合行政执法大队，不再保留区市容园林局。2019年2月13日，西安市长安区人民政府将区城市管理局（区城市管理综合行政执法局）改为区城市管理和综合执法局。现原告以被告未按期缴纳租金，违反了合同约定，诉至本院要求解除合同、支付租金、搬离并腾交房屋及场地、支付违约金等。庭审中，因本案涉及租赁合同效力问题，原告变更诉请为确认合同无效、支付占用费、搬离腾交房屋及场地。双方均认为涉案土地为陈村村民承包地，该土地性质并未变更，在该土地上，硬化土地、建盖房屋，该租赁合同的标的违反了法律的强制性规定，应为无效。关于过错问题原告认为由法院依法认定，但被告应当参考合同约定的租金支付占用费，被告认为其系通过招投标形式获得涉案房屋及场地的租赁经营权，但原告向被告隐瞒了该土地的性质，且被告基于对政府公信力及招投标的程序信任签订合同，故导致该合同无效的责任在原告，被告并无过错，原告应当承担全部赔偿责任，关于被告的损失赔偿问题其表示另案诉讼。另外，因原告的过错及违法行为导致合同无效，故原告不得从其违法行为中获利，因此不同意支付占用费。双方各持己见，分歧较大。上述事实，有庭审笔录、租赁经营合同书、中标通知书、收据等在卷为凭，足以认定。本院认为，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。原告与被告签订的租赁经营合同书虽系双方真实意思表示，但该合同内容违反了法律强制性规定，本院依法认定该合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据该规定，该合同被确认无效后，被告应当搬离并移交合同所涉的房屋及场地。关于合同无效的过错责任问题，原告将涉案房屋及场地通过招投标程序租赁给被告，原告作为政府部门，应当依法对涉案土地的性质予以审查并明确告知被告。被告在签订合同亦应当对合同的内容、标的物等合法性予以审查。故原、被告双方对该合同无效均有一定的过错，原、被告的过错责任比例应认定为7：3为宜。被告主张其损失赔偿问题另案诉讼，依法予以准许。原告主张参照合同约定的租金支付场地占用费，结合当地同类地区租金及参照双方合同约定的租金，本院酌情认定涉案房屋、场地占用费为每月5万元，被告应当支付自2018年6月1日至实际搬离之日止的占用费。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告西安市长安区城市管理和综合执法局与被告西安高原商业策划有限公司签订的《西安市长安区XX路沣峪口综合服务区租赁经营合同书》无效；二、被告西安高原商业策划有限公司于本判决生效后立即搬离，并向原告西安市长安区城市管理和综合执法局移交合同所涉及的房屋、场地及相关设施；三、被告西安高原商业策划有限公司按照每月50000元向原告西安市长安区城市管理和综合执法局支付自2018年6月1日起至实际搬离之日止的场地占用费。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费21647元，原告已预交，由原告承担15153元，由被告承担6494元，并于本判决生效后，连同上述款项一并支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  长   张  亮 人民陪审员   古  帅人民陪审员   王利军                          二Ｏ一九 年 十二 月 二十八 日 书  记  员    安彦荣 1