连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0707民初4321号原告：孙加涛，男，1971年3月3日出生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。原告：孙加军，男，1973年9月7日出生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。二原告共同委托诉讼代理人：李佃军、刘广亮（实习），江苏同科律师事务所律师。被告：连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会。住所地：连云港市赣榆区沙河镇赤金村。法定代表人：孙永山，村委会主任。委托诉讼代理人：于迎节、梅洪柳（实习），江苏瑞里特律师事务所律师。原告孙加涛、孙加军与被告连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会（以下简称赤金村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙加涛及二原告共同委托诉讼代理人李佃军、刘广亮，被告赤金村委会的委托诉讼代理人于迎节、梅洪柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙加涛、孙加军向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2015年11月19日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效；2.判令被告退还原告未到期承包款15015元；3.判令被告赔偿原告看护房、养殖设施、树木以及经营等损失400000元（以评估为准），证据保全费2000元；4.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2015年11月19日，原、被告签订了《赣榆县农村专业承包合同》，合同约定，原告承包被告发包的土地用于种植、养殖，承包总面积9.1亩，承包期限25年，承包总价款34125元，承包面积中一半用于养殖。合同签订后，原告在履行了承包价款支付义务后即在承包地上开展养殖活动。2018年5月，原告接到沙河镇政府通知后停产，2019年3月7日，连云港市赣榆区防汛防旱指挥部通知原告，称被告无权发包，原告在承包地上兴建的养殖设施系违法建筑，并要求原告于2019年3月20日前拆除。为此，原告与被告协商财产损失赔偿事宜，但被告拒不协商。为了维护合法权益，现诉至法院，请求支持原告的诉求。被告赤金村委会辩称：1.原告在签订合同时就知道答辩人对河堤没有发包权，答辩人是应原告要求签订承包合同，答辩人对原告主张承包合同无效没有异议。2.答辩人虽然把河堤发包给原告，但原告建设养殖设施前必须取得建管部门准建手续后才能进行建设，而原告并没有取得相应的准建手续，因此，原告的养殖设施是非法建筑，答辩人对此不负有赔偿责任。3.对原告主张的未到期承包费，答辩人愿意退还原告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的事实和证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的事实和证据，本院认定如下：2015年11月19日，被告赤金村委会作为甲方（发包方），原告孙加涛、孙加军作为乙方（承包方），双方签订《赣榆县农村专业承包合同》一份，合同约定甲方将村南沭河堆北堤(迎水坡和背水坡共计9.1亩)发包给乙方；承包期限为25年，自2016年1月1日起至2040年12月31日止；承包价款为每亩每年150元，承包费共计34125元，由乙方一次性交清；承包项目用途为养殖。合同第六条第1款约定：乙方有相对独立的生产经营自主权，但必须按双方协定的经营项目进行正常的生产经营，不得搞掠夺性生产，不得随意取土或兴建建筑物，不得出租、转让或擅自转包；第6款约定：如国家建设、防洪需要及政府征用，造成合同必须中止的，乙方应及时交出承包项目，双方当事人应当就变更或解除合同事宜达成书面协议。合同签订后，二原告一次性向被告支付25年的承包费34125元并占有使用河堤。二原告认可承包的河堤每人各使用一半，原告孙加涛在河堤上兴建了养殖大棚、看护房等建筑物从事肉鸭的养殖，原告孙加军在河堤上种植树木，二原告主张退还的承包费仅为原告孙加涛使用部分河堤的承包费。被告赤金村委会认可发包给二原告的沭河河堤并非村委会集体所有，而是属于国家所有，属于水行政部门管理，村委会不具有发包的权利，与原告签订的承包合同应属无效。2018年5月20日，连云港市赣榆区防汛防旱指挥部发出《关于限期清除全区河道管理范围内阻水障碍物及违章设施的通告》，要求未经水行政主管部门审批，擅自在堤防及护堤上种植农作物、擅自圈圩养殖、擅自搭建妨碍行洪某的各类建筑物、构筑物等行为的单位和个人，必须立即停止违章活动，并于2018年6月20日前拆除违章建筑物、撤离违章开采砂石土料设施、清除违章种植、违章圈圩等。逾期不清除的，将依法组织人员强行拆除、清除，所需费用以及由此造成的经济损失及后果，全部由违章者自行承担。2019年3月7日，该指挥部又发出《通告》，对新沭河河道内的乱占、乱建、乱排等“三乱”行为进行集中清理。通告要求在沭河河道管理范围内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等行为。凡有上述行为的单位和个人，必须立即停止违法活动，并于2019年3月20日前自行拆除违法建筑物、撤离违法开采砂石土料设施、清除违法种植、违法圈圩等。逾期不清除的，将依法组织人员强行拆除、清除，所需费用以及由此造成的经济损失及后果，全部由违章者自行承担。原告认可对上述两次通告的内容均知晓，并称其已于2018年5月停止了养殖活动，建设的养殖等设施也于2019年3月20日前被强行拆除。在养殖设施被拆除前，原告孙加涛于2019年3月19日向连云港市海州区公证处申请对位于赣榆区沙河镇赤金村本人承包地上建筑设施的现状进行保全证据。该公证处工作人员于当日下午到“新沭河湿地保护小区界”界碑附近，对界碑东北、东南侧的2处大棚进行讲解、丈量、拍照、摄像。原告孙加涛支付鉴证咨询服务费2000元。被告赤金村委会认为公证程序不合法，公证前未有通知村委会到场确认，系原告单方委托制作，其无法确认视频及照片的真实性。原告申请对被拆除的养殖棚、看护房、苗木等财产的价值进行鉴定。本院先后委托江苏大公房产土地与资产评估咨询有限公司及江苏大维资产评估有限公司进行鉴定。二公司认为评估对象灭失，无法进行实地勘查，且公证的影像资料中对部分资产的介绍不够全面，不具备评估的条件，故均退回鉴定。本院认为，二原告与被告签订的《赣榆县农村专业承包合同》涉及的土地属于新沭河行洪范围，不属于被告村集体所有，被告无权对外发包，而且被告亦未举证证明其发包行为得到新沭河管理部门的同意或追认，因此，原、被告签订的承包合同应系无效合同，原告要求确认该合同无效的请求成立，本院依法予以支持。二原告主张退还的15015元承包费仅为原告孙加涛使用部分河堤的承包费，是对自身权益的处分，不违反法律的强制性规定，被告对此亦无异议，因此，对二原告要求被告退还承包费的请求本院依法予以支持。由于现场不复存在，原告主张的财产损失无法评估，损失数额无法确定，其主张的赔偿损失的诉讼请求，本院依法不予支持。对其主张的保全公证费2000元，本院亦不予支持。综上所述，对二原告的诉讼请求，本院在合理、合法范围内予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告孙加涛、孙加军与被告连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会于2015年11月19日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效。二、被告连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会应于本判决生效之日起十日内退还原告孙加涛、孙加军承包费15015元。三、驳回原告孙加涛、孙加军的其他诉讼请求。如果被告未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7635元，由原告孙加涛、孙加军负担7435元，由被告连云港市赣榆区沙河镇赤金村村民委员会负担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费7635元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部：帐号：44×××94。审 判 长  李 虎审 判 员  李秋红人民陪审员  邱殿作二〇一九年十二月三十一日书 记 员  徐雪妮法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据证明。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。