兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）甘7101行初360号原告刘仲兵，男，汉族，1970年9月7日出生,公民身份号码×××，住甘肃省永登县。委托代理人潘学渊，甘肃陇达律师事务所律师。委托代理人潘琦，甘肃陇达律师事务所律师（未到庭）。被告兰州新区国土资源局(以下简称新区国土局)，住所地兰州市永登县中川镇兰州新区管委会**楼。法定代表人孙敏毓，该局局长。委托代理人成刚，该局房屋征收科科员。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。原告刘仲兵不服被告新区国土局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员汤玉生适用简易程序，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告刘仲兵及其委托代理人潘学渊，被告新区国土局委托代理人成刚、刘玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘仲兵诉称，第一，关于“刘家大院”实际情况，何家梁村小学门前大院土地是原告和本村九户村民约16亩的自留地。2012年为响应国家政策和发展种植养殖业，共同协商成立养殖。当时每亩1.5万元集资修建围墙及办公用房200平方米，后因何家梁村被列为新区拆迁村，故再未投资修建，一直闲置至今，不存在改变土地用途及违法占地行为。第二，关于“草原情和玉祥宾馆”实际情况，1990年12月30日原告的父亲刘成泰经合法申请宅基地一处，经永登县土地局审查批准，永登县人民政府核发永集建（1990）字第××号集体土地建设使用证，该宅院由原告继承使用至今。2008年原告向社、村申请，在此宅基地相邻的自留地获批宅基地一处，2010年原告在新批的宅基地上修盖了二层楼房，2012年原告在继承的宅基地上修盖了三层楼房。2014年，经向工商部门申请批准，将三层楼房改为宾馆，不存在违法占地情形。第三，关于“建筑材料堆场”情况，实际是2002年本村村民石铭智经合法申请获批的宅院，该宅院内修建有平房5间，2013年原告以23万元的价格有偿转让获得，不存在违法占地行为。综上，请求依法撤销被告于2019年7月1日作出的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书。被告新区国土局辩称，第一，原告起诉已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定以及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，对于违反土地管理法而受到行政处罚的违法行为人，若其直接提起行政诉讼的，应在接到行政处罚决定书之日起15日内向人民法院起诉。被告于2019年7月3日向原告送达兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书，而原告向人民法院起诉时已超过15日。第二，兰州新区人民法院已经裁定准予兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书强制执行。原告收到兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书，未主动履行决定书中确定的义务。被告于2019年9月5日作出兰新国土[中]催告字〔2019〕第9号催告书并送达，原告仍未履行。2019年9月27日，被告向兰州新区人民法院申请强制执行，法院受理后经审查作出（2019）甘0191行审9号行政裁定书。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，原告刘仲兵向本院起诉，诉称2019年7月3日被告兰州新区国土局给其送达了一份落款时间为2019年7月1日的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书复印件，内容是：“我局于2018年10月8日对你违法占地一案立案调查。经查，你未经依法批准，擅自占用甘肃省永登县中川镇何家梁村境内土地修建刘家大院（占用耕地14.77亩）、草原情和玉祥宾馆（占用耕地3.37亩）、建筑材料堆场（占用耕地1.5亩），违法占用耕地面积共计19.64亩，涉及耕地规划用途均为一般耕地。你占用耕地的行为违法了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定。上述违法事实有有关人员陈述及询问笔录，现场勘测笔录，违法现场照片及调查取证现场影像证实。我局已于2019年4月12日依法向你送达了处罚和听证告知，你于2019年4月16日向我局提出了听证申请，我局于2019年5月7日依法组织了公开听证。听证过程中，你提供了新的证据材料。经我局核查，你提供的新证据材料与你所建草原情和玉祥宾馆无关。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。本决定送达当事人，即发生法律效力。你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向甘肃省国土资源厅或兰州新区管委会申请行政复议，或者6个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。”另查明，被告辩称，2019年7月3日其向原告送达的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书，落款时间应为2019年7月3日，被告从未向原告送达过原告提交的落款时间为2019年7月1日的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书复印件。被告提交的行政处罚决定书原件与原告提交的行政处罚决定书复印件不同之处仅为向法院提起诉讼的时间以及落款时间，其余内容均一致。被告提交的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书载明：“你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向甘肃省国土资源厅或兰州新区管委会申请行政复议，或者15日内直接向人民法院提起诉讼。”再查明，2019年9月25日，被告就落款时间为2019年7月3日的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书向兰州新区人民法院申请强制执行，拆除刘仲兵在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。2019年9月27日兰州新区人民法院受理被告行政非诉审查一案。2019年10月14日兰州新区人民法院作出（2019）甘0191行审9号行政裁定，准予强制执行申请执行人新区国土局作出的行政处罚决定，2019年10月16日原告收到（2019）甘0191行审9号行政裁定。还查明，经庭审释明，原告坚持起诉只有复印件的兰新国土[中]决〔2018〕70号行政处罚决定书。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”在行政诉讼中，被告并不是对所有的待证事实都承担举证责任，原告对某些事项也将承担一定的举证责任。本案中，原告应当承担被诉行政行为存在的举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；（二）。”原告提供的行政处罚决定书复印件不是副本，不具有和正本相同的法律效力，亦不具有单独的法律效力。被告亦不予认可其曾给原告送达过落款时间为2019年7月1日的行政处罚决定书复印件。原告无法证明所诉行政行为存在的事实，原告起诉无事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘仲兵的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年十二月十二日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【本案引用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。