重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初343号 原告马德林，男，汉族，1950年12月20日出生。住址：重庆市渝中区。 委托代理人马晓康（系马德林之子），男，汉族，1979年9月7日出生。住址：重庆市江**。 委托代理人马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。 被告重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区和平路管家巷**。 负责人王**，常务副区长。 委托代理人林峰，重庆市渝中区人民政府工作人员。 委托代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 原告马德林诉被告重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年5月24日受理后，依法向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，并向被告发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日依法公开开庭审理了本案。被告渝中区政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告马德林及其委托代理人马晓康、马丽莹，被告的委托代理人林峰、刘怡到庭参加了诉讼。在审理过程中，因存在应当中止诉讼的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第（五）、（七）项之规定，裁定中止诉讼。本案现已恢复审理并审理终结。 被告于2018年12月14日作出渝中府征补[2018]79号《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区渝铁村X号X单元X号房屋的补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：一、对座落在渝中区渝铁村X号X单元X号房屋实施征收，被征收人马德林可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换。（一）选择货币补偿的，被征收人马德林应得补偿费用为：1、被征收房屋补偿费695851.2元；2、搬迁费1000元；3、货币补偿补助费30000元；4、装饰装修补偿费31515元，以上四项合计758366.2元。附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。（二）选择房屋产权调换的，提供九龙坡区叠彩西城X栋X号房屋（建筑面积73.43㎡，结算单价4550元/㎡）安置被征收人马德林。同时，被征收人马德林应按规定结清房屋价差。具体结算费用明细为，1、被征收房屋补偿费695851.2元；2、搬迁费2000元；3、安置房公摊超15%补助26843.22元；4、装饰装修补偿费31515元；5、物业专项维修资金补助5042.4元；6、装修过渡费2700元；7、需缴纳安置房房款334106.5元；8、需缴纳安置房物业专项维修资金5874.4元。品迭结算后，被征收人马德林应得补偿费423970.92元。附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。二、限被征收人马德林收到本决定书之日起十五日内与重庆市渝中区房屋管理局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交重庆市渝中区房屋管理局拆除。 原告诉称，在重庆市渝中区菜园坝片区改造房屋征收项目中，重庆渝中区房屋征收部门在重庆金地房地产土地资产评估有限公司对房屋作出市场价值评估报告后，未将该报告内容及时送达被征收人马德林。致使原告对房屋评估价格申请复核评估、申请房地产价格评估专家委员会鉴定和申请向重庆市人民政府进行行政复议的权力丧失，属于违反法定程序。请求撤销被告作出的被诉《征收补偿决定》。 被告渝中区政府辩称：1、被告具有作出征收补偿决定的法律职权。2、被告作出征收补偿决定的程序合法。原告在签约期限内未达成补偿协议，被告作出补偿决定后，直接送达被征收人马德林。3、征收补偿决定内容符合国务院《征收条例》和《暂行办法》的相关法规规定和本项目的征收补偿方案。该征收项目已依法确定评估机构，评估机构将分户的初步评估报告向被征收人公示，并在公示期满后将分户评估正式报告送达被征收人。该房屋征收项目依法由被征收人确定评估机构，2018年1月4日评估机构将分户初步评估结果公示于渝铁村X号X单元外墙处。房屋征收部门及社区工作人员于2018年3月27日按马德林告知的地址向其送达分户评估报告，马德林之子马晓康拒绝接收分户评估报告并报警，在派出所要求下双方删除了照片和录像。2018年3月29日，征收部门工作人员通过EMS向马德林邮寄送达分户评估报告，经查该分户评估报告已妥投。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。原告马德林所有的位于渝铁村X号X单元X号房屋（建筑面积63.03平方米，混合结构，套内面积为54.27平方米），该房屋属本次征收范围。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司(一段)，重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段），在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。2018年1月4日，评估机构将分户初步评估结果公示于渝铁村X号X单元外墙处。2018年1月11日，重庆金地房地产土地资产评估有限公司作出《房地产估价报告》，原告被征收房屋评估单价为建筑面积11040元/平方米。2018年3月27日，房屋征收部门工作人员到原告的儿子马晓康住处向其送达分户评估报告，马晓康拒绝接收并报警，在派出所要求下双方删除了照片和录像。2018年3月29日，征收部门工作人员通过EMS向原告的儿子马晓康住处邮寄送达分户评估报告，收件人为原告，收件人电话为原告的手机号码，签收人为“菜鸟驿站”，邮件查询结果为“妥投”。2018年1月11日，重庆金地房地产土地资产评估有限公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（五段）的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价，报告载明，叠彩西城X栋X号房屋，建筑面积73.43平方米，套内面积59.05平方米，建筑面积单价7050元/平方米。被告在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因原告与渝中区房管局未达成补偿协议，渝中区房屋管理局于2018年11月15日报请渝中区政府作出征收补偿决定。2018年12月14日，渝中区政府作出《征收补偿决定》，直接送达原告。现原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 上述事实，有庭审笔录和补偿安置方案、房屋产权证、分户评估报告、征收补偿决定、（2018）渝05行初205号、（2018）渝行终522号行政判决书等证据予以证明，本院予以认定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。被告渝中区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 被告渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，被告渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达，被告渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告渝中区政府按照货币补偿方式和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故被告渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 对于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系被告渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见情况并修改后制定。同时，被告渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障原告的合法权益。故原告对产权调换房源提出异议，理由不成立。 关于分户评估报告送达的问题。在正式报告作出前，分户初步评估结果已在被征收房屋外墙处公示。分户评估报告作出后，房屋征收部门工作人员进行了直接送达和邮寄送达。虽然邮寄送达的地址为马晓康的住处，但原告与马晓康系父子关系，而邮件收件人为原告、收件人电话为原告的手机号码，且邮件查询结果为“妥投”。由此可以认定原告已知晓分户评估结果及收到了分户评估报告。关于原告申请鉴定《渝中区房屋征收工作送达地址确认书》上签字笔迹的问题，因本院并未采信该证据，故没有鉴定的必要。原告认为被告未依法送达分户评估报告，在被告举示证据证明其已依法送达的情况下，原告并未举示充分有效的证据予以反驳，原告的该项诉讼理由不能成立。 综上，被告渝中区政府在原告与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马德林的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告马德林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  龙   晓   波 人民陪审员  邱      彦 人民陪审员  杨   仕   文 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  曹怡书记员温夏秋