广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行终112号 上诉人（原审原告）卢秀香，女，1954年3月13日出生，汉族，住广西象州县。 委托诉讼代理人韦景旅，广西华尚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）象州县住房和城乡建设局，住所地：广西象州县象州镇银象路21号,统一社会信用代码：114513220077991427。 法定代表人申强，该局局长。 委托诉讼代理人覃陶，广西闻名律师事务所律师。 上诉人卢秀香因诉象州县住房和城乡建设局行政不作为纠纷一案，不服象州县人民法院（2019）桂1322行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，1984年8月15日，象州县综合商业公司与象州县象州镇朝南生产大队管理委员会签订《关于原设立食杂四门市（商店）在朝南大队补办征用土地的协议》，协议约定：象州县综合商业公司征用象州县象州镇朝南生产大队集体土地132平方米，四至界限：东至公路边水利沟边，西南至乡镇企业矿粉厂的路边，北至朝南小学围墙边。1988年8月16日，象州县土地管理局作出象土字（1988）第81号《关于综合商业公司要求补办征地手续的批复》，同意按132平方米补办征地手续。1994年，象州县综合商业公司办理了上述宗地中的51.3平方米土地的初始登记，登记类型为国有划拨，土地使用证号为：象国用（1994）字第010117-1号。1999年，象州县综合商业公司办理换证，证号为：象国用（1999）字第011426323号，登记面积51.3平方米。2004年3月18日，原告与象州县综合商业公司签订《转让房、地产协议书》，象州县综合商业公司将上述132平方米的土地（其中51.3平方米已建有房屋一间）以31800元的价格转让给原告。2012年7月6日，象州县综合商业公司作出《关于卢秀香同志购买原朝南学校房屋的补款情况》，同意卢秀香补缴20000元给公司，公司将原朝南学校门前的房屋卖给卢秀香。2012年8月29日，象州县综合商业公司申请办理了划拨转出让变更登记，国有土地使用证号为：象国用（2013）第026470841号，面积51.3平方米，土地使用权人：象州县综合商业公司。2017年4月26日，象州县综合商业公司向象州县国土资源局申请补办土地使用权证，国土局答复需要提交建设用地规划许可证等材料。2017年7月29日，原告以象州县综合商业公司的名义向被告提交《请求给予出具建设用地规划许可证的报告》，申请补办余下80.7平方米土地的建设用地规划许可。2017年11月29日，被告作出《关于卢秀香申请补办建设用地规划许可证手续的答复》。原告不服该答复，于2018年1月15日向象州县人民政府提出行政复议，2018年1月17日象州县人民政府以答复属于通知性质，不属于行政复议范围，对该行政复议作出不予受理的决定。2018年7月30日，原告向广西壮族自治区党委第五巡视组反映关于象州县人民政府领导不作为的信访事项。2018年9月29日，被告受理该信访事项，于2018年10月16日作出了《关于卢秀香信访事项答复意见书》，于2018年10月23日作出《关于卢秀香信访事项的处理意见书》。2018年11月7日，被告作出《关于卢秀香信访事项的行政程序处理决定书》。2019年1月16日，被告作出象住建发[2019]3号《象州县住房和城乡建设局关于撤销的决定》，撤销了2018年11月7日作出的决定书。2019年6月6日，原告向一审法院起诉，提出上述诉请。2019年6月24日，被告作出《关于卢秀香信访事项的再次答复意见书》，原告认为被告的再次答复意见仍未对原告的申请作出处理决定。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（六）项的规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，申请办理建设用地规划许可证的主体是象州县综合商业公司，象州县综合商业公司属于行政许可的相对人，有权提起行政诉讼。原告卢秀香提供的转让协议、发票等并不能证明其已经合法取得涉案土地的使用权，其与被诉行政许可无法律上的利害关系，故原告卢秀香不具有行政诉讼原告的主体资格，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（六）项，第六十九第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告卢秀香的起诉。 上诉人卢秀香不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1.裁定撤销原审裁定，并指令一审法院继续审理；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、一审法院查明事实不清，上诉人具有行政诉讼主体资格。上诉人作为不动产权转移登记的申请方，此前已多次向被上诉人提交及申请办理有关土地使用权证及建设用地规划许可证等请求，并且被上诉人象州县住建局近几年来多次以各种文件及决定等对上诉人作出具体行政行为，因此上诉人是被上诉人作出具体行政行为的相对人。二、一审法院程序违法。本案开庭时，合议庭成员只有审判长及一位陪审员，并未按法律规定组成三人的合议庭对本案进行审理。综上，根据《行政诉讼法》及最高人民法院《行政诉讼法》解释等规定，特向二审法院提出上诉，请求依法裁判。 被上诉人象州县住房和城乡建设局辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。理由：一、（2019）桂1322行初11号行政裁定书审理查明事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。二、被上诉人已经就上诉人的诉求依法依规依职权作出答复，依法履行了法定职责。三、一审法院审理本案时是由一名审判长和两名人民陪审员组成合议庭进行审理的，并不存在上诉人上诉所称的只有一名审判员和一名陪审员。 经审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案中上诉人卢秀香虽认为其已通过转让得到象州县综合商业公司土地132平方米，但其中51.3平方米土地的使用权人目前仍登记为象州县综合商业公司，另外对于余下80.7平方米土地，仍是以象州县综合商业公司名义于2017年4月26日向象州县国土资源局申请补办土地使用权证，及于2017年7月29日向象州县住房和城乡建设局提交《请求给予出具建设用地规划许可证的报告》。故上诉人卢秀香不能提供充足的证据证明涉案土地已全部合法地归属于其名下。一审法院认为卢秀香不具有行政诉讼原告的主体资格，裁定驳回起诉正确。对于上诉人卢秀香提出一审法院程序违法的问题，经调查，本院未发现一审存在程序违法的情况。 综上，卢秀香的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄启锋 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 张克伟 二〇一九年十二月十一日 法官助理 罗 健 书 记 员 杨琼莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。