湖北省随州市曾都区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1303行初3号原告王政，男，1962年10月2日出生，汉族，住曾都区。原告杨加平（曾用名杨加萍），女，1964年10月25日出生，汉族，住曾都区，系原告王政之妻。委托诉讼代理人张铁，湖北季梁律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人何东凤，湖北季梁律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告曾都区何店镇人民政府。住所地：曾都区何店镇文政路九号。法定代表人王少东，镇长。委托诉讼代理人聂建斌，湖北大随律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人曾都区何店镇向阳村民委员会。住所地：曾都区何店镇向阳村。法定代表人王荣义，主任。委托诉讼代理人王海军，湖北正好律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告王政、杨加平与被告曾都区何店镇人民政府（以下简称：何店镇政府）、第三人曾都区何店镇向阳村民委员会（以下简称：向阳村委会）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王政、杨加平、被告何店镇政府的委托诉讼代理人聂建斌、第三人向阳村委会的委托诉讼代理人王海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王政、杨加平诉称，原告系第三人向阳村委会五组村民。2017年，第三人何店镇向阳村委会五组土地（含原告承包地）因国家建设而被征收，征地补偿款已交给第三人向阳村委会进行了发放。第三人向阳村委会在分配征地补偿款时，原告对征地补偿款的分配金额提出异议，并申请被告何店镇政府及第三人向阳村委会公布相关征地补偿款的分配方案，但被告及第三人均予以隐瞒，拒不公开。2018年11月23日，原告通过邮寄方式向第三人向阳村委会申请公开以下信息：1、公布向阳村五组被征用土地的范围、面积、征地补偿标准；2、公布向阳村五组被征地农户土地的实测面积、二轮延包合同及土地承包经营权证；3、公布向阳村五组征地补偿费的使用、分配方案。第三人向阳村委会未在法定期限内公开上述信息。2018年12月5日，原告又通过邮寄方式向被告何店镇政府递交了《履行法定职责申请书》，申请被告履行责令第三人向阳村委会限期作出上述信息公开的法定职责。但被告亦未履行职责及说明相关情况。原告认为，被告作为行政机关，逾期未履行法定职责，即行政不作为，严重侵害原告的合法权益。为维护原告的合法权益。请求法院依法判令：1、确认被告不履行法定职责的行政行为违法并移送监察机关；2、被告限期责令第三人向阳村委会对原告所申请的信息进行公开；3、本案诉讼费用由被告承担。被告何店镇政府辩称，案涉被征土地的征收主体不是被告，被告自身也不具有原告所要求公开的相关行政信息。向阳村委会为法定的自治组织，与被告非行政上下级关系，工作上只是指导与被指导的关系，被告依法也不拥有责令其作出一定行为的法定职责。综上，本政府不是本案适格的被告，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人向阳村委会述称，原告在诉状中所称不是事实。本村委会在征地补偿款及分配方案确定以后，我村已经及时在村辖区通过张贴的方式进行公布公开，不存在隐瞒、不公开的事实情况。原告现生活、工作没在我村，可能对此公布事实情况不了解，但我村征地补偿款及分配方案一直处于公开状态，原告可随时查阅。请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。经本院审理查明，原告王政、杨加平系第三人向阳村委会五组村民，属第三人向阳村委会的土地承包经营户之一。2017年，第三人向阳村委会五组的部分土地因国家高铁建设而被征收，其征地补偿款已集中拨付给第三人向阳村委会。第三人向阳村委会根据随州市曾都区人民政府文件，结合本村的实际，经被告何店镇政府协调指挥部，村党支部委员会、村委员会商议后，组织召开村民代表大会讨论，后通过《站前广场向阳段征地补偿方案》并张榜公布于全村。载明：“根据随州市曾都区人民政府办公室文件，结合本村实际，经镇协调指挥部、村两委会商议，及组代表讨论通过，特制订如下方案：1、水田面积补偿标准36100元/亩。70%兑付到户，即25270元/亩，青苗补偿标准3000元/亩。2、旱地面积补偿标准36100元/亩。70%兑付到户，即25270元/亩，青庙补偿标准3000元/亩。3、林地面积补偿标准28880元/亩。70%兑付到户，即20216元/亩，青苗补偿标准1200元/亩。4、集体公有面积，所有的沟、坎、渠道、宅基地、公有林地，过去的公共道场、通组（湾）道路、堰塘、电线杆、线等公有设施归集体所有，现有水面及公有地管理，谁管理谁领取相应的青苗补偿费”。原告对第三人向阳村委会征地补偿款的分配金额提出异议，并向第三人向阳村委会申请公布相关征地补偿款的分配方案等，原告并于2018年11月23日通过邮寄方式向第三人向阳村委会递交了《信息公开申请书》，申请公开下列信息：“1、公布向阳村五组被征用土地的范围、面积、征地补偿标准；2、公布向阳村五组被征地农户土地的实测面积、二轮延包合同及土地承包经营权证；3、公布向阳村五组征地补偿费的使用、分配方案”。第三人向阳村委会在收到原告《信息公开申请书》后，向原告释明其申请公开的信息已在该村张榜公布。原告认为第三人向阳村委会没有满足自己的申请，遂又于2018年12月5日通过邮寄方式向被告何店镇政府递交了《履行法定职责申请书》，申请被告何店镇政府履行责令第三人向阳村委会向原告公开原告所申请的信息公开的法定职责。此后，原告认为，其意愿未得以满足，被告何店镇政府、第三人向阳村委会侵害了其合法权益，遂诉至本院。另查明，2018年5月15日，第三人向阳村委会制定的《向阳村站前广场各组面积征用及资金收支明细表》载明：“1、本次征地面积632.0226亩，其中耕地面积367.6404亩，林地面积239.9907亩，建设用地面积24.3915亩。2、本次拨款：耕地392.0319（含建设用地24.3915亩）×综合价36100元/亩=14152352元，现苗费367.6404亩×3000元/亩=1102921元；林地239.9907亩，按耕地80%计算标准为28880元/亩，折款6930931元，现苗费标准为1200元/亩，折款：287989元，总计拨款22474193元。3、两委商议均价为总拨款22474193元÷总面积632.0226亩=35559.16元/亩。其中王岗五组实测面积119亩、均价标准（亩平）35559.16元、金额4231540.04元、村组30%提留1269462.012元、农户兑付金额2350502.36元、项目余资611575.668”。又查明，原告王政、杨加平于1982年农村第一轮承包时，承包了其本组土地，1997年原告王政、杨加平将建于其本组的住房卖给他人（邢思会）并将其部分承包山地协议给其耕种管理，原告王政、杨加平全家即搬迁到曾都区南郊办事处过瓜园居委会居住，在第三人向阳村委会五组仍保留原告的户口。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导”；第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则”；第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”；第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获得相关政府信息”。根据上述规定，原告王政、杨加平有权以自己的名义申请获得相关政府信息。本案中，原告向第三人向阳村委会申请获得征用地范围、面积、征地补偿标准，以及向阳村五组农户土地的实测面积、二轮延包合同及土地承包经营权证其信息系多年来已公开的信息内容；原告申请公布向阳村五组征地补偿费的使用、分配方案内容，第三人向阳村委会已张榜公布于全村，且庭审中，第三人向阳村委会当庭给原告出示该方案并表示随时提供其文本资料。征地补偿费的使用、分配方案按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定系村民自我管理自治范围内的事项，被告何店镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，故被告何店镇政府对第三人向阳村委会涉原告申请公开信息事项非其法定职责。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王政、杨加平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王政、杨加平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。审 判 长  靳鹏程人民陪审员  王先明人民陪审员  邓义山二〇一九年十二月二十八日书 记 员  王江令