西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3541号 原告陕西巨石建筑劳务有限公司，住所地西安市莲湖区。法定代表人巨能洲，该公司总经理。委托代理人曹彪，该公司员工。被告西安市未央区人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区。法定代表人王静，局长。委托代理人王有政，该局工作人员。第三人邓云忠，男，1975年4月19日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住四川省南江县。委托代理人姜月月，陕西仁和万国律师事务所律师。原告陕西巨石建筑劳务有限公司（以下简称巨石公司）不服被告西安市未央区人力资源和社会保障局（以下简称未央XX社局）作出的未XX社工决[2019]123号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邓云忠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告巨石公司委托代理人曹彪，被告未央XX社局委托代理人王有政，第三人邓云忠委托代理人姜月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告未央XX社局于2019年10月10日作出未XX社工决[2019]123号《认定工伤决定书》，确认第三人邓云忠于2018年8月18日，在XX路XX路XX村XX城中村改造项目拆卸脚手架时，因钢管掉落不慎砸伤右臂，其所受伤害为工伤。原告巨石公司诉称，2019年10月10日原告收到被告作出的未XX社工决[2019]123号工伤认定书，其存在错误违法的对第三人邓云忠于2018年8月18日因其违规操作不慎发生所谓受伤认定属于工伤。原告认为，该错误认定的工伤法律实体利害关系、法律程序工伤认定受理之管辖均严重存在违法，本案第三人邓云忠早已经西安市莲湖区劳动人事争议仲裁委员会因确认劳动关系作出了莲劳人仲案字(2019)第145号仲裁裁决书，该法律文书且在2019年8月22日双方确认收到的15日后至今早已生效，就邓云忠是否与原告存在劳动关系及是否具备存在之工伤，邓云忠并未依法在西安市莲湖区人力资源和社会保障局申请工伤认定，且被告错误的偏听偏信袒护第三人邓云忠，违法视原告当初向其提交已生效的法律文书《莲劳人仲案字(2019)第145号仲裁裁决书》之证据主张被告无权管辖申请工伤异议目的而不顾，且超越管辖严重违法的受理邓云忠之工伤认定申请。综上，被告作出的未XX社工决[2019]123号认定工伤决定书程序严重违法、事实不清，适用法律均存在重大错误，严重侵犯了原告的合法权益。特向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：撒销被告作出的未XX社工决[2019]123号工伤认定的具体行政行为，并确认第三人邓云忠于2018年8月18日因其违规操作不慎发生所谓受伤不应当认定为工伤。原告巨石公司向本院提交了以下证据：1.西安市莲湖区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》。证明第三人明知自己在莲湖区仲裁委仲裁被驳回劳动关系申请，且未在法定的15日内向莲湖区法院提起诉讼，故意跨区隐瞒以上事实。被告明知第三人申请工伤认定但没有和原告确认存在劳动关系，超越管辖程序，应依法撤销。2.住院病案首页。证明第三人在履行木工作业的时候，违反程序规定，导致其受伤，和其向仲裁委提供的证据矛盾，第三人不应认定为工伤，被告越权管辖。3.认定工伤决定书。证明被告违反程序、法律作出该认定。被告未央XX社局辩称，2019年8月30日，邓云忠向被告申请认定工伤一案，被告受理后进行调查，并通知用人单位进行举证答辩。后查明，邓云忠系该单位木工，于2018年8月18日，在XX路XX路XX村XX城中村改造项目中拆卸脚手架时，因钢管掉落不慎砸伤右臂。关于管辖权，邓云忠向被告提交了第三人和张某某劳务(木工)承包合同书，载明工程地点为常青二路与贞观路十字西北角，故被告依照西安市人力资源和社会保障局市XX社发[2017]62号《关于进一步明确全市工伤认定属地管辖有关问题的通知》，未参加工伤保险的用人单位或者职工，在我市生产经营地发生事故伤害的，由生产经营地所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定。在我市有多处生产经营地的，由职工发生事故伤害时生产经营地所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定。管辖权并无异议。第三人向被告提交的莲劳人仲案字(2019)第145号《西安市莲湖区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》已查明本案系第三人违法分包、转包之情况，故被告依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第(四)项、《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第七条应由单位承担工伤保险责任，另依据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条规定，应由单位承担举证不能的责任。综上，被告在工伤认定案件中，程序合法、适用法律正确。未央XX社局向本院提交了以下证据、依据：证据一：工伤认定申请书、邓云忠身份证复印件、西安市莲湖区劳动人事争议仲裁委员会莲劳人仲案字(2019)第145号《仲裁裁决书》、巨石公司企业信息、巨石公司仲裁答辩状、劳务(木工)承包合同书、证人证言、西安凤城医院门诊病历，住院病案，诊断证明书、律师所函、授权委托书、律师执照复印件、市XX社发[2017]62《西安市人力资源和社会保障局文件》。以上证据证明邓云忠依法申请工伤，并提交了相应材料。证据二：《工伤举证通知书》、《工伤举证通知书》送达邮件、单位提交的举证材料。以上证据证明被告依法调查。证据三：《工伤认定决定书》、《工伤认定决定书》送达回证。证明被告将工伤认定结论送达双方当事人。第三人邓云忠述称，工伤认定实行无过错原则，不因职工是否存在过错影响工伤认定和保险待遇，除非职工存在工伤保险条例16条情形，本案中第三人并不存在上诉情形，应当认定为工伤，其他答辩意见和被告相同。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告质证意见为：证据一中邓云忠身份证复印件、工伤认定申请书、西安凤城医院门诊病历，住院病案，诊断证明书、市XX社发[2017]62《西安市人力资源和社会保障局文件》、工资表等、照片、证人证言、病历不予认可，其余证据的真实性予以认可，证明目的不予认可；对证据二的真实性予以认可，证明目的不予认可；对证据三的真实性予以认可，证明目的不予认可，被告程序违法。第三人对被告提交的证据均予以认可。被告对原告提交本院的证据质证意见为：证据一真实性予以认可，证明目的不予认可，仲裁裁决书第五页载明内容直接证明是巨石公司违法分包、转包。证据二真实性予以认可，证明目的不予认可。认为入院前情况写的很清楚是当事人自述，口述是局部压痛，可见是拆钢管时被砸伤。证据三的真实性予以认可，证明目的不予认可。第三人对原告提交的证据质证意见为：证据一真实性予以认可，证明目的不予认可，被告受理第三人的工伤申请符合{2017}62号文件，并且被告认定符合裁决书查明情况。证据二真实性予以认可，证明目的不予认可，认为只能真实反映第三人受伤的情况，经过要以被告调查为准，至于砸伤或压伤只是用词不同，原告也认同第三人受伤只是违规操作，在工伤认定中是否违规操作不影响其认定。证据三真实性予以认可，证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的全部证据的真实性予以认定。对被告提交的全部证据认为客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2017年10月19日，原告巨石公司将其承包的“惠风·锦绣贞观项目商品楼及附属车库项目”所涉木工发包给不具有承包资质的自然人张某某，第三人邓云忠的木工工作由张某某安排，在张某某处领取工资。2018年8月18日，邓云忠在XX路XX路XX村XX城中村改造项目拆卸脚手架时，因钢管掉落不慎砸伤右臂。经凤城医院诊断为：右桡神经断裂、右桡骨干骨折。2019年8月30日邓云忠向被告申请认定工伤，提交了工伤认定申请书、情况说明、莲劳人仲案字（2019）第145号莲湖区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、住院病案、医疗诊断证明等证据材料。被告当日受理后进行调查，并于2019年9月2日向原告邮寄举证通知书，通知该单位进行举证答辩。巨石公司向未央区XX社局提交了营业执照复印件、法人身份证复印件、莲劳人仲案字(2019)第145号裁决书等证据材料。2019年10月10日，未央XX社局依据双方提供的相关证据材料，作出未XX社工决[2019]123号《认定工伤决定书》，认定2018年8月18日，邓云忠在XX路XX路XX村XX城中村改造项目中受到的事故伤害为工伤。原告不服，故诉至法院，诉讼请求如上所述。本院认为，本案的争议焦点是：一、本案被告对邓云忠的工伤认定是否具有管辖权；二、邓云忠受到的事故伤害是否应当认定为工伤。关于焦点一：《西安市人力资源和社会保障局关于进一步明确全市工伤认定属地管辖有关问题的通知》第二条规定，“未参加工伤保险的用人单位或者职工，在我市生产经营地发生事故伤害的，由生产经营地所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定，在我市有多处生产经营地的，由职工发生事故伤害时生产经营地所属区、县社会保险行政部门进行工伤认定。”本案中邓云忠发生事故伤害地为“贞观路与长青二路十字西北角”，该地属于未央区辖区。故被告未央XX社局对邓云忠事故伤害的工伤认定具有管辖权。关于焦点二：《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”莲劳人仲案字(2019)第145号《西安市莲湖区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》已确认第三人违法将所承包工程中的木工项目分包、转包给不具备资格的自然人张某某，邓云忠为张某某聘用人员。被告未央XX社局在原告未能提供不应认定工伤证据的情况下，依照上述规定认定邓云忠受到的事故伤害，符合认定工伤的情形而作出工伤认定决定并无不妥。综上，原告要求撤销未央XX社局作出的未XX社工决[2019]123号《认定工伤决定书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西巨石建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西巨石建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审 判 长 白清阁人民陪审员 肖恒有人民陪审员 张  艳 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员 杨柯蒙  1