昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初8697号原告：王道友，男，1978年12月15日生，汉族，身份证登记住址：云南省昆明市西山区。委托诉讼代理人：李正权，云南登闻律师事务所律师，特别授权代理。被告：刘光平，男，1969年7月8日生，汉族，身份证登记住址：重庆市渝**。委托诉讼代理人：张岳昆，云南义声律师事务所律师，特别授权代理。原告王道友与被告刘光平租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王道友及其委托诉讼代理人李正权、被告刘光平的委托诉讼代理人张岳昆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王道友向本院提出诉讼请求：1.解除原被告于2019年1月14日签订的《场地使用协议》、《租场地协议》；2.被告返还履约保证金并双倍返还定金共计55000元（其中退还租金45000元，双倍返还定金10000元）；3.本案全部诉讼费用由被告负担。事实和理由：2019年1月14日，原被告通过友好协商签订《场地使用协议》,约定被告将位于希望路与前旺路交汇处民胜家园西区旁地块租赁给原告使用，使用期限自2019年3月1日至2024年2月28日共计5年，租金每年50万元，签订合同当日先付5万元，尾款10个工作日内付清。协议签订后，原告通过微信向被告转账2万元，通过现金向被告支付3万元，被告出具收条一张。付完5万元之后，双方又对场地的具体使用情况签订《租场地协议》，约定被告在该场地上建设200-300平方米、高6米、长13米的大棚，大门高4.5米、宽9米，通三项电、水，已收定金5000元。上述合同签订之后，被告未按合同约定履行建盖大棚、通水电等义务，在此过程中，原告多次要求被告提供相关产权证明给原告，但被告均无法提供，且由他人主张该地块的相关权利，原告怀疑被告无意履行合同且涉嫌无权租赁。鉴于以上情况及被告的严重违约行为，原告停止向其支付剩余租金。事后，原告主动与被告多次协商退款事宜，但被告均不予理会。刘光平辩称，我方不同意解除双方签订的协议，原告应按约定向我方支付租金，请求驳回原告的全部诉讼请求。双方约定原告应当在协议签订后十个工作日内向被告一次性支付一年的租金，但原告未按照协议约定履行。场地使用协议的签订先于租场地协议，但租场地协议并未约定由谁来建盖大棚等设施，也未约定资金由谁支付，被告认为在原告没有支付租金的前提下享有抗辩权。此外，原告要求解除协议既不符合约定条件，也不符合法定条件。本院确认本案以下法律事实：2019年1月14日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《场地使用协议》，其中约定：甲方将位于希望路与前旺路交汇处民胜家园西区旁地块交由乙方临时看护使用（使用面积约20亩），使用期限自2019年3月1日至2024年2月28日止，场地使用金每年50万元，一年一付；协议签订当日，乙方先交5万元履约保证金给甲方，双方完成场地交接手续；乙方在协议签订之后的十个工作日内，向甲方一次性付清一年租金；甲方负责协调周边及内部关系，保证乙方对该场地的正常使用；水电由甲方提供接入口，由主管方代收代付；乙方使用该场地只能用于停车场使用，只能搭建小型办公、值班的活动板房（200平方米以内）。当天，双方又补充签订《租场地协议》：“一、甲方租空场地约20亩，每年租金50万元；二、甲方负责地坪碾压平整，合同按刘光平与甲方签订合同同年；三、大门高4.5米、宽9米；四、建设大棚300平方米以内，高6米、长13米、200平方米左右，以上三箱电、水通；五、租金先付5万元；六、其余租金1月28日前付清45万元正。已收定金5000元”。2019年1月14日，原告通过微信转账方式向被告支付20000元并现金付款30000元，被告出具《收条》确认收到原告现金50000元，并载明“此收条其余45万元在2019年1月25日前付清，若承诺不兑现，此合同无效”。2019年1月17日，被告（乙方）与案外人肖云毅（甲方）签订《场地使用协议》，其中约定：甲方将位于希望路与前旺路交汇处民胜家园西区旁地块交由乙方临时看护使用（使用面积约60亩），使用期限自2019年6月1日至2024年5月28日止；场地使用金第一年60万元、第二年65万元、第三年70万元、第四年80万元、第五年90万元，半年一付；协议签订当日，乙方先交5万元履约保证金给甲方，双方完成场地交接手续；乙方在协议签订之后的十个工作日内，向甲方一次性付清半年租金；甲方负责协调周边及内部关系，保证乙方对该场地的正常使用；水电由甲方提供接入口，由主管方代收代付；乙方使用该场地只能用于停车场使用，只能搭建小型办公、值班的活动板房（200平方米以内）。合同下方由肖云毅备注：“同意刘光平转租二十亩给王道友临时停车场使用”。2019年1月30日，被告因“有个人把他的合同撕了发生纠纷”向日新派出所报警，出警情况为：我所民警到达现场了解到报警人刘光平在中苜蓿村皇朝酒店门口与对方王道友发生合同不合理需要另从进行签订，双方无法达成合同协议引发纠纷，告知双方自行协商，协商无果走司法途径处理此事。以上事实有原告提交的场地使用协议、微信转账记录、收条、租场地协议；被告提交的场地使用协议、出警记录在卷予以佐证。庭审中，原告表示涉案土地系用于修理厂使用，并约定由被告负责平整土地、修建大门及建盖大棚；被告表示涉案土地系用于停车场使用，且修建大门、建盖大棚是由原告自行完成，被告认为涉案土地上可以修建大棚，但是国家是否允许并不清楚。经本院询问，原、被告双方均表示不清楚涉案土地的权属情况，被告表示涉案土地系其从案外人肖云毅处转租而来。经本院向昆明市土地开发投资经营有限责任公司核实，该公司回函如下：位于希望路与前旺路交汇处民胜家园**旁地块的权属属于昆明市土地矿产储备中心的储备用地，经市政府批复，现由昆明市土地开发投资经营有限责任公司下属子公司昆明市土投资产管理有限公司进行临时看护管理。该地块属于政府储备用地，根据《土地储备管理办法》（国土资规[2017]17号）第（十四）条规定，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前应当先经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，被告与案外人肖云毅签订协议约定的租赁期限自2019年6月1日起算，而被告与原告签订协议约定的租赁期限自2019年3月1日即开始起算，明显早于被告取得涉案土地的转租权之前，但因双方在2019的1月14日补充签订《租场地协议》时约定“合同按刘光平与甲方签订合同同年”，由此说明双方协商一致变更了租赁合同的期限。对于涉案土地租赁用途及由谁负责修建大门及建盖大棚的争议，从双方签订的《场地使用协议》来看，已经明确“乙方使用该场地只能用于停车场使用，只能搭建小型办公、值班的活动板房（200平方米以内）”，而双方补充签订的《租场地协议》也进一步确认“甲方租空场地约20亩”。综上分析，双方实际上已对涉案土地的用途有了明确约定，同时也反映出被告向原告出租空地20亩并同意原告自行修建大门及建盖大棚的情况，故原告提出涉案土地用作修理厂使用且由被告负责修建大门及建盖大棚缺乏有效证据支持，本院不予确认。关于涉案土地上能否修建大门及建盖大棚的问题，根据本院核查的土地情况，能够证实被告向原告出租的涉案土地权属性质为政府储备用地。《土地储备管理办法》第四项第（十四）条规定：“在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物”。但是，被告在本案中并无证据说明其向原告出租涉案土地用于停车场使用前，已经按照前述法律规定取得了同级国土资源主管部门的同意。此外，《场地使用协议》还约定“甲方负责协调周边及内部关系，保证乙方对该场地的正常使用”，现被告同意原告在涉案土地上修建大门及建盖大棚，但其不能举证证实原告在涉案土地上搭建临时建筑物的行为已经取得了城市规划行政主管部门的同意。综上，在被告出租涉案土地给原告用作停车场使用且修建大门及建盖大棚均未取得上述相关部门批准及同意的情况下，原告与被告签订《场地使用协议》及《租场地协议》租赁涉案土地的目的难以实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之相关规定，本院对原告要求解除《场地使用协议》、《租场地协议》的主张予以支持。对于原告要求被告退还租金45000元的主张，因双方签订的租赁协议已经解除，故被告应向原告退还该笔租金。至于原告要求被告双倍返还定金5000元的主张，虽然双方在《租场地协议》中载明被告“已收定金5000元”，但从《场地使用协议》中“协议签订当日，乙方先交5万元履约保证金给甲方”以及《收条》中“收到王道友现金50000元，此收条其余45万元在2019年1月25日前付清”的约定可以看出，双方一致认定该笔款项实际上系预付租金的性质，且合同中也并无定金双倍返还的相关惩罚性条款，故原告要求被告双倍返还该笔费用的主张缺乏依据，被告仅应向原告退还该笔租金5000元。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告王道友与被告刘光平于2019年1月14日签订的《场地使用协议》、《租场地协议》；二、被告刘光平于本判决生效之日起十日内退还原告王道友租金50000元；三、驳回原告王道友的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1176元，由原告王道友负担126元，由被告刘光平负担1050元（此款原告已预交，被告负担部分于执行前款时一并支付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长 杨 洁人民陪审员 胡 云人民陪审员 石敏云二〇一九年十二月三十日书 记 员 王梦媛