黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初269号原告朱效廉，男，1949年9月6日出生，汉族，退休工人，住黑龙江省牡丹江市爱民区。原告申士庆，男，1941年3月20日出生，汉族，退休工人，住黑龙江省牡丹江市爱民区。被告黑龙江省自然资源厅，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街**。法定代表人鄂忠齐，厅长。委托代理人贾宇，黑龙江省自然资源厅法规处科员。委托代理人焦开军，黑龙江宏珲律师事务所律师。原告朱效廉、申士庆不服被告黑龙江省自然资源厅（以下简称省资源厅）行政复议一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年12月18日和2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告朱效廉和申士庆，被告省资源厅委托代理人贾宇和焦开军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告朱效廉、申士庆诉称，2019年6月3日，二原告向牡丹江市自然资源局申请公开牡丹江市北太平路两侧10个地块现状、用地单位缴纳土地出让金的票据、批准出让土地的文件。2019年6月18日，牡丹江市自然资源局向二原告作出了《政府信息告知书》。二原告对此不服，向被告省资源厅申请了行政复议。2019年10月24日，被告省资源厅作出了行政复议决定，撤销了牡丹江市自然资源局向二原告作出了《政府信息告知书》。二原告认为，被告省资源厅虽然撤销了牡丹江市自然资源局向二原告作出的《政府信息告知书》，但其撤销理由以及不注明重新作出答复的期限的行为是错误的，且被告行政复议决定书中称申请人不能在一份行政复议申请中对被申请人多个具体行政行为申请行政复议没有法律依据。原告请求：1.请求撤销被告省资源厅作出的[2019]-1381《行政复议决定书》,并判令其依法重新作出行政行为；2.诉讼费有被告承担。二原告向本院提交了以下证据：证据1.黑龙江省非税收入一般缴款书4份，证明票据是虚假的。证据2.牡政征字[2014]第5号《牡丹江市人民政府征收决定》，复印件，证明原告的房屋是公益性征收，征收之后土地收回国有。牡丹江市自然资源局在征收后，变成了商业用地。证据3.告知照片复印件1张，证明国家收回的国有土地被企业瓜分了，不交土地出让金。证据4.荒废土地照片复印件1张，证明国家收回的国有土地废止了。证据5.北太平路两侧地块单元控制性详细规划修改方案公示复印件一份，证明土地出让标号不一致，我们在提异议时，他还没有答复，就已经开始卖地了。证据6.成交确认书，证据7国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：2310002019B00058）中的第一页、第五页、最后一页，证明省资源厅采用牡丹江市自然资源局的证据是弄虚作假。证据8.照片一份，证据9.照片一份，证明土地的现状是被房地产开发公司等单位非法占地，被告不调查。证据10.牡丹江市北太平路区域内平湖区改造项目房屋争收补充方案封皮一份，证明原告要求公开的4块土地的现状是牡丹江市2014年7月7日以公益性用地征收房屋收回土地。土地被企业非法占领。牡丹局资源局非法出让。证据11.牡丹江市自然资源局作出的牡自然资公开告知[2019]19号《政府信息公开告知书》，证明牡丹江市自然资源局和省资源厅都没有依法办案，他们互相串通。被告省资源厅辩称，2019年7月28日，被告省资源厅收到二原告邮寄的行政复议申请书等材料。2019年8月6日，被告省资源厅向牡丹江市自然资源局作出[2019]—1050《提出答复通知书》。2019年8月13日，牡丹江市自然资源局向被告省资源厅递交了行政复议答复书、相关证据材料及其他复议答复材料。因该行政复议案件案情较为复杂，被告省资源厅于2019年9月22日向原告及牡丹江市自然资源局作出[2019]—1247《延长行政复议审理期限通知书》，将复议审理期限延长至2019年10月27日。通过原告提交的《行政复议申请书》、牡丹江市自然资源局提交的《行政复议答复书》和相关证据材料，能够查清本案事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，被告省资源厅对于该行政复议案件采取书面审查的方式审理，于2019年10月24日作出[2019]—1381《行政复议决定书》，并向各方当事人进行送达。被告省资源厅认为，牡丹江市自然资源局有义务对二原告要求公开的出让金的票据及批准出让土地的文件进行检索，根据检索结果，区分不同情况对原告的政府信息公开申请作出答复。对二原告要求公开牡丹江市北太平路两侧10宗地的土地出让金票据及批准出让土地的文件，牡丹江市自然资源局只向二原告提供了2宗地的土地出让金票据、成交确认书和国有建设用地使用权出让合同，牡丹江市自然资源局既不向原告公开全部政府信息，也不告知原告理由和依据，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项和第（四）的规定，属于作出具体行政行为的主要事实不清。关于未注明责令牡丹江市自然资源局重新作出信息公开答复具体日期的问题，被告省资源厅责令牡丹江市自然资源局依法重新对申请人的信息公开申请予以答复，即为依据《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。遂不存在原告在诉状中所述的“没有注明被申请人重新作出信息告知书的期限，违反了行政复议法第28条第三项的规定…”的违法情形。综上所述，被告省资源厅作出的行政复议决定程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确，不存在不履行相关法定职责的违法行为，请求人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。被告省资源厅向本院提交了以下证据：证据1.信封，证据2.行政复议申请书，证据3.牡自然资公开告知(2019)19号《政府信息公开告知书》、申士庆、朱效廉身份证复印件。上述证据证明被告省人社厅收到二原告行政复议申请材料的时间以及二原告行政复议申请请求事项证据4.[2019]-1050《提出答复通知书》，证明被告省资源厅于2019年8月6日向牡丹江市自然资源局作出[2019]-1050《提出答复通知书》。证据5.行政复议答复书及证据材料，证明牡丹江市自然资源局于2019年8月13日向被告省资源厅递交了行政复议答复书、相关证据材料及其他复议答复材料。证据6.黑龙江省自然资源厅发文审批单，证据7.[2019]-1247《延长行政复议审理期限通知书》，证据8.EMS快递单及快递状态网络截图，证据9.黑龙江省自然资源厅政务管理系统办公软件截图。上述证据证明被告省资源厅依法作出[2019]-1247《延长行政复议审理期限通知书》并向各方当事人送达,将复议审理期限延长至2019年10月27日。证据10.黑龙江省自然资源厅发文审批单，证据11.[2019]-1381《行政复议决定书》，证据12.EMS快递单及快递状态网络截图，证据13.黑龙江省自然资源厅政务管理系统办公软件截图。上述证据证明被告负责法制工作的机构对被申请人牡丹江市自然资源局作出的具体行政行为进行审查,经行政复议机关的负责人同意及集体讨论通过后,依法作出[2019]-1381《行政复议决定书》,决定撒销牡丹江市自然资源局作出的牡自然资公开告知(2019)19号《政府信息公开申请答复书》,责令牡丹江市自然资源局依法重新对申请人的信息公开申请予以答复。该决定书做出后,被告通过邮寄及黑龙江省自然资源厅政务管理系统向原告与牡丹江市自然资源局进行送达。本院对上述证据认定如下：二原告提交的证据1、6、7、11具有真实性，但不能证明二原告所要证明的问题，本院对其真实性予以确认。证据2-5、8-10与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告省资源厅提交的证据1-13具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告作出案涉行政行为所依据的事实以及程序，本院予以采纳。经本院审理查明，2019年6月3日，二原告向牡丹江市自然资源局申请公开牡丹江市北太平路两侧10块红色地块如图1、2、3、4、5、6、7、8、9、10块地现状、用地单位缴纳土地出让金的票据、批准出让土地的文件。2019年6月17日，牡丹江市自然资源局作出牡自然资公开告知[2019]19号《政府信息公开告知书》，向二原告公开了申请公开的10宗土地中7宗土地的现状，2宗土地的《国有建设用地使用权出让合同》以及土地出让金票据。二原告对此不服，向被告省资源厅申请了行政复议。2019年10月24日，被告省资源厅作出[2019]-1381《行政复议决定书》，以事实不清为由撤销了牡丹江市自然资源局向二原告作出的牡自然资公开告知[2019]19号《政府信息公开告知书》。二原告对该《行政复议决定书》仍然不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，省资源厅作为牡丹江市自然资源局的上一级行政主管部门，具有对牡丹江市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》进行复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，牡丹江市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》仅对二原告申请公开的部分信息进行了公开，而对于未予公开的部分没有作出任何说明违反上述法律规定，故被告省资源厅根据上述法律规定，撤销牡丹江市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿。关于二原告提出被告省资源厅未注明牡丹江市自然资源局重新作出《政府信息公开告知书》的具体日期的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告省资源厅已在《行政复议决定书》中责令牡丹江市自然资源局依法重新对二原告的信息公开申请予以答复，故牡丹江市自然资源局应当在上述法律规定的期限内重新作出答复，被告省资源厅是否注明具体的履行日期并不影响该结果，不存在违法的情形。综上所述，被告省资源厅作出《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱效廉、申士庆的诉讼请求。案件受理费50元（原告朱效廉、申士庆已预交），由原告朱效廉、申士庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周晓梅人民陪审员  王 波二〇一九年十二月二十三日法官助理苏力德书记员吕滨飞