广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初436号原告清远市清新区**************民小组。负责人朱镜坤，该村民小组组长。委托代理人朱镜华，该村民小组村民。委托代理人周杰，广东劲龙律师事务所律师。被告清远市自然资源局清新分局。地址：清远市清新区********。统一社会信用代码：11441800MB2D17043P。法定代表人麦灼华，局长。委托代理人周元正，该局干部。委托代理人薛蕙蕙，广东大观律师事务所律师。原告清远市清新区**************民小组（下称上飞村民小组）要求被告清远市自然资源局清新分局履行法定职责纠纷一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年9月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于同年11月28日公开开庭审理了本案。原告上飞村民小组的委托代理人朱镜华、周杰，被告的委托代理人周元正、薛蕙蕙到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告上飞村民小组诉称，2006年5月26日，原告与原清新县三坑镇人民政府签订了一份《征地合同》，三坑镇人民政府征用了原告位于矮车至五一公路边、土名为“革命岗”的岗地用于工业开发（后三坑镇人民政府将该土地提供给广东天骄建材有限公司使用）。合同签订后，因原告并没有获得国家规定和合同约定的合法权益而向三坑镇人民政府申请信息公开，请求三坑镇人民政府公开“革命岗”岗地的征地的审批手续及征地补偿标准、征地公告等。因三坑镇人民政府在法定期限内没有答复，原告依法向清远市清新区人民法院提起诉讼，诉讼过程中，三坑镇人民政府向人民法院提交了《关于对原告要求政府信息公开的答复》，承认三坑镇人民政府征用“革命岗”岗地没有任何征地审批手续、没有公布征地补偿标准、征地时没有发布征地公告。广东天骄建材有限公司现厂房属于违法用地。同时，三坑镇人民政府在征地时承诺给予村民地方税收分成，但村民至今没有取得一分钱的地方税收分成，三坑镇人民政府在诉讼中也承认没有取得广东天骄建材有限公司任何地方税收分成。被告于2018年10月18日作出的《关于政府信息公开的答复》也中明确，广东天骄建材有限公司建设厂房的地块未办理农用地转建设用地审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十六条第一款、第七十六条第一款的规定，原告于2018年11月12日向被告提交了《关于请求履行法定职责，对清远市清新区三坑镇人民政府违法征地、广东天骄建材有限公司违法占用农用地建设进行查处的申请书》，请求被告依法履行职责，对广东天骄建材有限公司属于违法用地情况进行查处，责令广东天骄建材有限公司将非法占用的土地退回给我村集体。被告于2019年1月11日作出《关于反映广东天骄建材有限公司违法用地问题的答复》，称“经我局核查，该地块符合土地利用总体规划，没有相关用地手续，我局依法进行立案查处”。但被告此后一直没有处理，为此，原告不断向上级部门反映，被告也分别于2019年6月3日和2019年7月22日向原告发出《信访事项受理告知书》，将原告要求其履行法定职责的请求当作信访事项处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”但从原告向被告申请履行法定职责至今已经十个多月，被告一直没有履行法定职责，广东天骄建材有限公司违法用地的情形仍没有得到处理。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，要求责令清远市国土资源局清新分局对广东天骄建材有限公司违法占用农用地建设的事情依法尽快查处。并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关”的规定，向有关部门发出司法建议，追究在此过程中违法失职、渎职的国家工作人员的法律责任，切实维护人民群众的合法利益。现请求法院判令：1、被告依法履行职责，在判决生效之日起三十天内对广东天骄建材有限公司违法占用农用地建设的事情依法作出处理；2、被告承担本案诉讼费。原告上飞村民小组为其主张提供的证据有：1.证明，证明朱镜坤是原告的负责人；2.统一社会信用代码公示信息，证明被告的诉讼主体资格；3.《关于政府信息公开的答复》，证明被告确认广东天骄建材有限公司建设厂房的地块未办理农用地转建设用地审批手续；4.《关于朱镜坤信息公开申请的复函》，证明广东天骄建材有限公司厂区建设没有办理《建设工程规划许可证》；5.《关于请求履行法定职责，对清远市清新区三坑镇人民政府违法征地、广东天骄建材有限公司违法占用农用地建设进行查处的申请书》，证明原告请求被告履行职责；6.《关于反映广东天骄建材有限公司违法用地问题的答复》，证明被告的答复；7.《信访事项受理告知书》、《关于朱镜坤信访事项的处理意见书》，证明被告将原告要求其履行法定职责的请求当做信访事项处理；8.照片，证明广东天骄建材有限公司一直在生产；9.清远12345反映投诉情况，证明广东天骄建材有限公司一直在生产。被告清远市自然资源局清新分局辩称，被告已对违法行为人作出行政处罚，已履行法定职责。2018年11月，被告收到原告的反映，称案外人广东天骄建材有限公司存在违法用地行为。经被告执法人员巡查发现，广东天骄建材有限公司在没有完善用地手续的情况下，擅自在清远市清新区******委会占用土地面积16.07亩进行建设，其中农用地（耕地）2.92亩（1946.72平方米）、林地13.15亩（8768.87平方米），符合土地利用总体规划，建有1个三层办公楼、1个一层宿舍楼、3个生产车间，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，属于非法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，被告于2018年11月30日向广东天骄建材有限公司发出清新国土资执法责[2018]219号《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，消除违法状态。2019年1月18日，被告向广东天骄建材有限公司作出清新国土资告[2019]3号《行政处罚告知书》，拟对其作出1、对非法占用土地面积16.07亩（10715.59平方米）处以每平方米20元的罚款，共计214311.8元人民币；2、没收非法占用上的建筑物3550平方米移送清远市清新区财政局，告知其有陈述、申辩的权利。广东天骄建材有限公司于2019年1月21日签收该告知书。2019年1月24日，被告向广东天骄建材有限公司作出清新国土资听[2019]3号《行政处罚听证告知书》，告知其有申请听证的权利，2019年1月25日广东天骄建材有限公司签收该告知书。广东天骄建材有限公司在规定期限内未进行陈述、申辩，未申请听证，2019年1月30日，被告作出清新国土资罚[2019]3号《行政处罚决定书》，对其作出罚款214311.8元人民币及没收非法占用土地上的建筑物移送清远市清新区财政局的行政处罚。2019年6月20日，被告向清新区财政局移交没收的非法占用土地上建筑物，2019年6月21日，清远市清新区财政局作出《关于非法财物移交书的复函》，表示已按照有关规定接受该违法建筑物。2019年7月11日，广东天骄建材有限公司缴纳罚款。综上，被告已对违法行为人作出罚款及没收地上建筑物的行政处罚，同时被告亦依照《广东省行政机关没收物品处理暂行办法》的规定，将没收的地上建筑物移交清远市清新区财政局，被告已全面履行法定职责。恳请法院查明事实，驳回原告诉讼请求。被告清远市自然资源局清新分局向本院提交了以下证据、依据：1.《责令停止违法行为通知书》及送达回证，证明被告责令停止违法行为；2.现场勘测笔录，证明被告对案外人的违法用地情况进行勘测；3.《行政处罚告知书》及送达回证；4.《行政处罚听证告知书》及送达回证；5.《行政处罚决定书》及送达回证，证据3-5均证明被告已依法对违法行为人作出行政处罚；6.广东省非税收入（电子）票据，证明违法行为人已缴纳罚款；7.《非法财物移交书》；8.《行政执法机关没收物品移交处理函》；9.《行政执法机关没收物品清单及处理意见表》；10.《关于非法财物移交书的复函》，证据6-10均证明被告已依法将没收的地上建筑物移交清远市清新区财政局处理；11.广东天骄建材有限公司2017年度卫片（局部）图；12.清新县土地利用总体规划（2010-2020年）局部图，证据11-12均证明广东天骄建材有限公司项目用地符合土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定无需拆除。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》。经庭审质证，原告的质证意见是：对被告提供的证据1无异议；证据2有异议，违法占用的土地超过18亩；证据3、4、5均有异议。没有依法责令广东天骄建材有限公司退还非法占用的土地显然不当；证据7-10有异议。广东天骄建材有限公司的违法建筑物一直没有被没收，该公司一直在进行正常生产；证据11、12均有异议，广东天骄建材有限公司非法占用的土地的行为发生在2006年，但被告在长达十多年的时间内不进行处理，已属于失职、渎职。法律条文的真实性、合法性无异议，但被告没有严格按照法律规定进行执法，没有正确履行法定职责。被告的质证意见是：对原告提供的证据1、2、3、5无异议；证据4的关联性有异议。广东天骄建材有限公司厂区建筑是否办理《建设工程规划许可证》与本案无关；证据6的证明内容有异议。被告收到原告的申请书后，已作出行政处罚；证据7的关联性有异议，其反映的是镇政府违法征地，与本案无关；证据8、9有异议。本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-7，被告清远市自然资源局清新分局提供的证据1-12，本院确认其具有证据效力；二、原告提供的证据8、9，与本案无关，本院不确认其具有证据效力。经审理查明，2006年5月，原清新县三坑镇人民政府与原告上飞村民小组签订《征地合同》，征用了原告上飞村民小组位于“矮车至五一公路边”、土名为“革命岗”的土地用于工业开发。2006年10月，广东天骄建材有限公司取得上述土地的使用权。2018年11月12日，原告上飞村民小组向原清远市国土资源局清新分局递交《关于请求履行法定职责，对清远市清新区三坑镇人民政府违法征地、广东天骄建材有限公司违法占用农用地建设进行查处的申请书》，请求对侵占土地的违法行为进行立案查处。原清远市国土资源局清新分局于2019年1月11日作出《关于反映广东天骄建材有限公司违法用地问题的答复》答复原告，表示将会对广东天骄建材有限公司违法用地“依法进行立案查处”。为此，原清远市国土资源局清新分局对原告反映的问题展开了调查，查实广东天骄建材有限公司在没有完善用地手续的情况下，擅自在清远市清新区******民委员会占用土地面积16.07亩进行建设，其中农用地（耕地）2.92亩（1946.72平方米）、林地13.15亩（8768.87平方米），符合土地利用总体规划，建有1个三层办公楼、1个一层宿舍楼、3个生产车间，建筑物总面积3550平方米。原清远市国土资源局清新分局于2018年11月30日向广东天骄建材有限公司发出清新国土资执法责〔2018〕219号《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，消除违法状态。分别于2019年1月21日、25日向广东天骄建材有限公司作出清新国土资告〔2019〕3号《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知了其相关权利。广东天骄建材有限公司在规定期限内未进行陈述、申辩，未要求听证。2019年1月30日，原清远市国土资源局清新分局认为广东天骄建材有限公司违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、第四十四条的规定，属于非法占用土地。遂根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，作出清新国土资罚〔2019〕3号《行政处罚决定书》，对广东天骄建材有限公司处以罚款214311.8元及没收非法占用土地上的建筑物移送清远市清新区财政局的行政处罚。2019年6月20日，原清远市国土资源局清新分局向清远市清新区财政局移交上述没收的建筑物。2019年6月21日，清远市清新区财政局作出清新财综函02号《关于非法财物移交书的复函》，表示已按照有关规定接受上述违法建筑物。2019年7月11日，广东天骄建材有限公司缴纳了214311.8元罚款。原告上飞村民小组认为存在涉案土地没有退还给其村集体，且广东天骄建材有限公司还进行经营生产，造成臭味扰民，三坑镇人民政府是违法征地等问题，不断向相关部门进行投诉，并于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。另查，根据清远市清新区机构改革方案，清远市国土资源局清新分局已经整合到新组建的清远市自然资源局清新分局。本院认为，本案是要求履行法定职责纠纷。原清远市国土资源局清新分局已经整合到新组建的清远市自然资源局清新分局，被告清远市自然资源局清新分局的主体适格。根据原告的起诉、被告的答辩、双方当事人的举证与质证等综合分析，本案的争议焦点是：被告是否履行了法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告清远市自然资源局清新分局在其行政区域内对土地违法行为具有行政管理和监督的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。…”本案中，原清远市国土资源局清新分局接到要求对侵占土地的违法行为进行立案查处的请求后，在法定期限内对原告上飞村民小组进行了答复，并且对其反映的问题进行了立案受理并展开了调查，查实广东天骄建材有限公司在没有完善用地手续的情况下，擅自在清远市清新区******民委员会占用土地面积16.07亩进行建设，建筑物总面积3550平方米，符合土地利用总体规划。之后原清远市国土资源局清新分局作出行政处罚决定，对广东天骄建材有限公司进行了行政处罚，亦将行政处罚中没收的违法建筑物移交给了清远市清新区财政局，收缴了广东天骄建材有限公司的罚款。原清远市国土资源局清新分局已经履行了其行政管理和监督的法定职责，没有违反上述法律、法规的规定。原告认为被告没有履行法定职责，要求被告对广东天骄建材有限公司违法占地建设进行查处的主张与事实不符，理由不成立，本院不予支持。被告的抗辩理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告清远市清新区**************民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告清远市清新区**************民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  李立宪人民陪审员  胡建新二〇一九年十二月二十三日书 记 员  阮思然附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。