广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初822号原告东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司，住所地：广东省东莞市万江街道莫屋社区******，统一社会信用代码：91441900MA51B6FJ43。法定代表人邓远华，该公司经理。委托代理人刘红伟，该公司工作人员。被告东莞市人力资源和社会保障局，住所地：广东省东莞市莞城区********，统一社会信用代码：11441900MB2C899432。负责人司琪，该局局长。委托代理人何泽成，该局万江分局工作人员。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，东莞市市长。委托代理人尹卓林，东莞市司法局工作人员。委托代理人黎伟明，东莞市司法局工作人员。第三人袁铭湘，男，1979年6月21日出生，汉族，身份证住址：湖南省绥宁县*********，公民身份号码：430************438。原告东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司诉被告东莞市人力资源和社会保障局（以下简称“东莞人社局”）、东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”），第三人袁铭湘社会保障行政命令及行政复议纠纷一案，原告于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司的委托代理人刘红伟，被告东莞市人力资源和社会保障局的委托代理人何泽成，被告东莞市人民政府的委托代理人黎伟明，第三人袁铭湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案相关情况一、被诉行政行为：1.被告东莞人社局于2019年5月31日作出东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，认定原告在2018年1月12日前是未经东莞市工商行政管理局登记的单位，该单位职工袁铭湘于2018年1月12日19时30分在车间操作推台锯作业时，被推台锯割伤右手大拇指，属《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条规定的情形，且原告未向第三人支付一次性赔偿，根据相关规定，东莞人社局责令原告在收到此责令改正决定书之日起十五天内按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定，支付袁铭湘相应的一次性赔偿；2.被告东莞市政府于2019年9月27日作出东府行复〔2019〕434号《行政复议决定书》，决定维持被告东莞人社局作出的案涉《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》；二、原告诉讼请求：1.撤销被告东莞人社局作出的东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》；2.撤销被告东莞市政府作出的东府行复〔2019〕434号《行政复议决定书》；3.诉讼费用由两被告承担；三、被诉行政行为合法性要素：1.事实认定：（1）职工：袁铭湘；（2）用人单位：东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司；（3）劳动关系持续情况：第三人于2018年1月11日入职原告处，原告公司于2018年2月2日登记成立；（4）工作岗位：木工师傅；（5）伤亡时间及情形：袁铭湘于2018年1月12日19时30分左右在原告的车间操作推台锯作业时，被推台锯割伤右手大拇指，后被送到东莞市万江医院治疗，2018年1月18日被诊断为“右拇指远节指骨、皮肤软组织缺损伤并甲床缺如”；2.执法程序：（1）非法用工单位职工伤亡事故调查经过：第三人向被告东莞人社局提交的申报材料包括：《非法用工单位职工伤亡事故处理申请表》、（2018）粤1971民初22146号《民事判决书》、（2019）粤19民终1944号《民事判决书》及《生效证明书》、莫铁池出具的证明、东莞市万江医院出院小结、诊断证明等；原告向被告东莞人社局提交的材料：《委托书》、邓远华、邓小顺身份证复印件、东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司商事登记信息；被告东莞人社局提供以及依职权调查材料包括：工伤认定申请收件回执、东劳人仲院万江庭案字〔2018〕233号《仲裁裁决书》、东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》、送达回证。（2）限期改正决定作出时间：2019年5月31日；（3）限期改正决定送达时间：2019年6月10日送达原告，2019年6月5日送达第三人；3.法律依据：《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条；4.认定结果：责令原告在收到决定书之日起十五日内按照《一次性赔偿办法》规定，支付袁铭湘相应的一次性赔偿；四、复议情况：（1）复议请求：撤销被告东莞人社局作出的东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》；（2）申请复议时间：2019年7月25日；（3）复议受理时间：2019年8月1日；（4）作出复议决定时间：2019年9月27日；（5）复议结果：维持东莞人社局作出的东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》；（6）复议决定送达时间：2019年10月12日送达给原告、2019年10月8日送达东莞人社局、2019年10月2日送达给第三人；五、各方当事人对本案所有证据的真实性均无异议。本案争议焦点为：被告东莞人社局作出案涉东社保监令字第GSRD2203685861号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》及被告东莞市政府作出案涉东府行复〔2019〕434号《行政复议决定书》是否合法有据。判决结果本案中，第一，根据东莞市劳动人事争议仲裁院万江仲裁庭东劳人仲院万江庭案字〔2018〕233号《仲裁裁决书》、本院（2018）粤1971民初22146号《民事判决书》、东莞市中级人民法院（2019）粤19民终1944号《民事判决书》及《生效证明书》，上述生效裁判已确认原告与第三人之间于2018年1月11日起建立事实劳动关系。第二，根据《非法用工单位职工伤亡事故处理申请表》中东莞市万江区莫屋社区人力资源服务站及原告公司对原告所报称事故出具“情况属实”的意见、莫铁池出具的证明、出院小结、诊断证明等证据可以相互印证，证明第三人于2018年1月12日19时30分左右，在原告单位车间操作推台锯作业时，被推台锯割伤右手大拇指，即第三人是在原告处工作时因工作原因受到事故伤害。第三，第三人受伤时，原告公司并非在工商登记部门登记成立，依照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条及第七条的规定，被告东莞人社局作出案涉《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，责令原告向第三人支付一次性赔偿，适用法律、法规正确，并无不妥。被告东莞市政府经审查，作出维持东莞人社局的案涉决定的复议决定，亦于法有据，处理恰当。故原告的诉讼请求理据不足，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告东莞市兴顺玻璃工艺制品有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  刘海山人民陪审员  苏燕仪二〇一九年十二月十一日书 记 员  周晓晴书 记 员  殷振贤附相关法律条文：《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。第七条单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。