云南省石屏县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2525民初843号原告：杨磊，男，1975年12月18日生，汉族，住云南省石屏县。被告：石屏县自然资源局，住所地：云南省石屏县异龙镇湖滨路19号。统一社会信用代码：11532525015202107K。法定代表人：杨永忠，职务：局长。委托诉讼代理人：许云鹤，男，1974年8月16日生，汉族，住云南省石屏县。代理权限：特别授权代理。被告：石屏县宝秀镇人民政府，住所地：云南省石屏县宝秀镇新区。统一社会信用代码：11532525015201665Q。法定代表人：刘春雨，职务：镇长。被告:石屏县宝秀镇定兴寨村委会亚房子下寨第六村民小组,地址：石屏县宝秀镇定兴寨村委会亚房子下寨村。负责人:杨仲伟，职务：小组长。原告杨磊与被告石屏县自然资源局（以下简称“自然资源局”）、石屏县宝秀镇人民政府（以下简称“宝秀镇政府”）、石屏县宝秀镇定兴寨村委会亚房子下寨第六村民小组（以下简称“第六小组”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨磊，被告自然资源局的委托诉讼代理人许云鹤、被告宝秀镇政府的法定代表人刘春雨、第六小组的负责人杨仲伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨磊向本院提出诉讼请求：由自然资源局、宝秀镇政府、第六小组连带赔偿原告杨磊户被占用农田233.75平方米的损失35045元(10万元/亩÷667平方米/亩×233.75平方米)。审理中原告增加下列诉讼请求：1.由三被告赔偿原告误工费16500元（30天/月×11月×50元/天）；2.由三被告赔偿原告经济损失1050元及栽种玉米费550元，合计18100元。事实与理由：杨磊户系第六小组的农户，承包经营位于本村地名为“佘坝”的1.79亩农田。2018年12月，被告自然资源局、宝秀镇政府、第六小组在本村进行农田整治，未经原告同意，侵占该农田233.75平方米用于修路，经原告多次反映，各被告既不调整土地、又不赔偿原告损失。2018年12月6日，小组组长答应将本村李子凹的田补给杨磊，造成杨磊与李跃芬户发生纠纷，引发诉讼，原告赔偿李跃芬户损失1050元，误工期11个月，每月计30天，每天50元计算，合计16500元。现提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。自然资源局辩称，这是一项土地整治项目的用地，并无任何补偿款，也不存在任何赔偿，如何用地，由村民小组调整。原告的请求不应当支持。宝秀镇政府辩称，定兴寨与杨新寨两个村委会均提议修建机耕路，在2016年至2018年期间，这个项目由自然资源局下文实施。修路占用的土地不仅杨磊一户，当修到杨磊的责任田时，杨磊不同意，经多次与杨磊沟通，杨磊并未阻止施工。这个项目没有任何赔偿款，原告的请求不应当支持。第六小组辩称，修建机耕路是为了提高耕种效率，受益者是村民与承包人。修路前共涉及的七个村民小组，小组长均表示没有机动田，决定不论占用哪户的承包地均不予补土地。在具体实施中，杨磊阻止实施。杨磊要求补偿被占用的土地，本组召开村民大会表决，村小组共有64户，当天到会有23户，其中9户同意补，8户反对，6户弃权。考虑到多方面原因，村民代表会决定不予补土地。小组负责人从未承诺用李子凹的土地补给杨磊，是其擅自到他人土地上栽种。原告的请求不应当支持。杨磊为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.《身份证》复印件1份，欲证明原告的主体适格。2.《农村土地承包经营权证》复印件1份，欲证明原告承包位于本村“佘坝”的土地1.79亩，部分被占用于修路。3.现场照片2份，欲证明原告承包地施工前、后的状况。4.占用面积图复印件1份，欲证明原告的承包地被占用233.75平方米。5.无名证明1份，欲证明小组长同意用“李子凹”的土地补偿原告。经自然资源局质证认为，对证据1、2无意见。对证据3、4，修路占用面积与图片中面积有出入，应当以实际占用面积为准。对证据5，因未参与会议，不清楚会议内容。经宝秀镇政府质证认为，对证据1、2无意见。对证据3、4，认为实际占地面积不实。对证据5，不符合召开群众大会的人数。经第六小组质证认为，对证据1、2无意见。对证据3、4中面积不清楚。对证据5，证明人“杨俊文、张美兰”并没有参加会议，且该证明是事后由原告让人补签。自然资源局为证明其答辩意见，向本院提交了下列证据：1.石国土资发[2018]77号、石国土资函[2018]31号、红国土资耕[2018]25号、27号、宝政发[2018]44号、96号文件、《石屏县国土资源局关于对红河州石屏县宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目的审查意见》、《宝秀镇人民政府对红河州石屏县宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目权属调整的意见及承诺》《定兴寨村民委员会对红河州石屏县宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目权属调整的意见及承诺》《杨新寨村民委员会对红河州石屏县宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目权属调整的意见及承诺》《红河州2017年度第二批土地整治（高标准农田建设）项目投资计划下达表》《红河州2017年度第二批土地整治（高标准农田建设）项目入库表》复印件各1份，石屏县人民政府办公室下发通知2份，欲证明土地整治项目的实施是依法依规进行。2.《杨新寨村委会会议记录》及各村民小组会议签到册、会议记录复印件各1份，欲证明杨新寨村委会及各村民小组、讨论土地协调方案。3.《土地清查权属调整合同》《云南省农村集体经济专用收款收据》复印件各1份，欲证明在土地整治中，有一定土地清查权属调整费，并已经支付相关部门。4.红河州石屏县宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目图照片1份，欲证明自然资源局与宝秀镇政府互相配合，土地协调由宝秀镇政府负责，现场实施由自然资源局负责。经杨磊质证认为，对证据1、3、4无意见，对证据2中定兴寨村委会召开会议有意见，小组无权处分杨磊承包地。经宝秀镇政府质证，对上述证据无异议。宝秀镇政府为证明其答辩意见，向本院提交了石国土资[2018]31号工作函1份，欲证明宝秀镇政府不是实施主体，没有侵害杨磊土地承包经营权。经杨磊质证，对证据无异议，但认为定兴寨村委会从未协调过。经自然资源局质证，对该证据无异议，但认为宝秀镇政府负责土地协调，自然资源局是修建机耕路的实施者，在实施前由宝秀镇政府做好村民土地的协调工作。第六小组为证明其答辩意见，向本院提交了下列证据：到场会议记录、会议签到表复印件各1份、无名证明1份，欲证明小组长未同意将“李子凹”的田补给杨磊，经村民大会表决也未通过补偿土地。经杨磊质证，对第六小组提交的证据不予认可，认为该证明中的“杨少红、杨少华、杨有才”没有参加会议，会议记录中“杨磊”的签名不是本人所签。经自然资源局质证，对第六小组提交的证据无异议。经宝秀镇政府质证，对第六小组提交的证据无异议，虽然杨磊名字不是其本人所签，但会议确实已经召开过。本院认为，对当事人无异议的证据，本院予以确认。对当事人有争议的证据，本院结合其他证据综合评判。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：自然资源局前身为石屏县国土资源局。2018年3月10日，宝秀镇政府并同杨新寨、定兴寨两个村委会分别出具《土地整治项目权属调整的意见及承诺》，涉及土地整治项目的各村民小组组长分别在相对应的《土地整治项目权属调整的意见及承诺》中签名确认，同意在其所有的土地上实施土地整治项目，并保障项目顺利实施。同年3月11日石屏县国土资源局下发《关于红河州石屏县宝秀镇杨新寨2个村土地整治项目的审查意见》，同意报请上级部门立项建设。同年3月15日，宝秀镇政府向石屏县国土资源局提起《关于给予红河州石屏县宝秀镇杨新寨2个村土地整治项目立项的请示》，申请对杨新寨与定兴寨两个村委会的部分土地整治立项。同年3月20日，石屏县国土资源局向红河州国土资源局请示，请求将杨新寨与定兴寨两个村委会的土地整治立项。2018年7月25日，红河州国土资源局《关于下达红河州2017年度第二批土地整治（高标准农田建设）项目投资计划下达表》《红河州2017年度第二批土地整治（高标准农田建设）项目入库表》。2018年10月9日，石屏县国土资源局向宝秀镇政府下发《关于做好宝秀镇杨新寨等2个村土地整治项目协调工作的函》，要求宝秀镇政府做好项目区土地平整区域及沟渠、道路占用土地的协调工作，并要求复函石屏县国土资源局后，方组织施工单位进场施工。之后，自然资源局委派的施工单位开始施工。2018年12月3日，施工单位到达杨磊承包的位于第六小组“佘坝”的1.79亩地（合计1193.34平方米）处施工，当时该土地未种植农作物，杨磊以无人通知为由，阻止施工单位继续施工。2018年12月6日，第六小组组织召开村户代表大会，对此次土地整治占用承包地是否调整土地进行表决，第六小组共有村民64户，当天到会共计23户，其中9户同意调整、8户反对、6户弃权。其间，宝秀镇政府曾两次与杨磊沟通。2019年2月20日，施工单位在原停工地点继续向前施工，并将未完工的定兴寨村机耕道路修好，施工中占用了杨磊的部分承包地。经组织各方当事人实地测量，现杨磊剩余的承包土地面积为1036.32平方米（合计1.55亩）。第六小组对杨磊要求补偿土地的问题一直未予解决。之后，未经任何人员划定界线情况下，杨磊到本组位于“李子凹”的土地中（该土地已承包给李跃芬户，尚在承包期内）播种玉米。李跃芬户向本院提起诉讼，经本院调解，杨磊退还李跃芬被侵权的承包地，并赔偿李跃芬损失1000元，承担案件受理费50元。现杨磊提起诉讼，要求三被告赔偿占用农田233.75平方米的损失35045元、误工费16500元、已赔偿李跃芬户的赔偿款1000元及诉讼费50元、玉米损失550元。本院认为，本案的争议焦点是:修建机耕路占用杨磊的承包地是否应当补偿。本案因土地整治而引发，土地整治是指对低效、不合理利用，未利用以及建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率。本案中，各级政府部门对定兴寨村委会的土地立项整治，占用杨磊的部分承包地修建机耕路。审理中，杨磊明确，其主张的土地损失费归属为土地补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，杨磊的承包地属于第六小组所有，不论是征收、征用、占用的土地，该土地补偿费依法归第六小组所有，因占用土地产生的土地补偿费的安排和使用属于行政管理权的行为，对杨磊与第六小组、宝秀镇政府因占用土地产生的土地补偿费纠纷，不属于平等民事主体之间发生的纠纷，也不属民事案件的受理范围。关于杨磊要求三被告支付误工费16500元的问题。在征收、征用、占用土地过程中，并不存在误工费的赔偿范围，故杨磊主张误工费的请求，无法律依据，本院不予以支持。关于杨磊要求三被告赔偿其因占用李跃芬户承包地、已支付的赔偿款1050元及玉米损失550元的问题。杨磊擅自到他人承包地上栽种庄稼，其行为具有违法性，杨磊自身的违法行为，不可能由第三人承担赔偿责任或者杨磊取得追偿权，故杨磊要求三被告支付占用他人土地造成的损失，无法得到法律的支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：驳回原告杨磊的诉讼请求。案件受理费1128.63元，原告杨磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判长  赵永庆审判员  李发启审判员  杨 灿二〇一九年十二月二十五日书记员  刘 蕊