山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0124行初40号 原告张某A，男，汉族，住平阴县， 被告平阴县自然资源局，住所地平阴县。 法定代表人于现伟，局长。 委托代理人张晓红，女，平阴县自然资源局工作人员。 委托代理人张新颖，女，平阴县自然资源局法律顾问。 第三人张某B，男，汉族，住平阴县， 委托代理人张金胜，男，汉族，住平阴县， 第三人平阴县洪范池镇人民政府，住所地平阴县。 法定代表人董德祥，镇长。 委托代理人孟广敏，山东光敏律师事务律师。 委托代理人刘凡波，山东光敏律师事务律师。 第三人平阴县洪范池镇南张村民委员会，住所地平阴县。 法定代表人张金坤，村主任。 委托代理人张辉，男，平阴弘正法律服务所法律工作者。 原告张某A不服原平阴县林业局（以下简称“林业局”）为第三人张某B颁发的林木采伐许可证，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告平阴县自然资源局（以下简称“自然资源局”）送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴县洪范池镇人民政府（以下简称“洪范池镇人民政府”）、平阴县洪范池镇南张村民委员会（以下简称“南张村民委员会”）、张某B送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告张某A、被告自然资源局的委托代理人张晓红、张新颖，第三人洪范池镇人民政府副镇长臧桂刚作为行政机关负责人，委托代理人孟广敏、第三人南张村民委员会的委托代理人张辉、第三人张某B及其委托代理人张金胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原平阴县林业局于2018年2月5日向第三人张某B颁发了林木采伐许可证，该证主要内容为：允许张某B采伐林木46棵。 原告张某A诉称，1980年左右南张村第一轮家庭联产承包，原告分得四至为：东至河、西至路、南至河、北至桂元的土地一块，共计0.42亩。原告在承包地上种植杨树，轮作至今。2018年，林业局依据南张村民委员会出具的权属证明将本属于原告的树木违法办理砍伐许可证给了第三人张某B。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销林业局为第三人张某B办理的砍伐许可证。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件一份； 2、林木采伐申请书复印件一份； 3、张某A、张桂元承包土地查田定级栏各一份。 原告提交以上证据用以证实涉案树木属于原告所有，林业局为第三人张某B颁发砍伐许可证，认定事实错误。 被告自然资源局辩称，一、原告不具备本案诉讼主体资格。原告诉称于1980年左右在南张村承包土地，并栽种了杨树，但原告未提交任何证据证实其在南张村有承包地及林权证的事实，无权提起本案诉讼；二、被告向第三人张某B颁发林木采伐许可证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人张某B于2018年1月21日提交了林木采伐申请书及个人身份证，申请书中载明了采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容，且第三人南张村民委员会在申请书中确认“以上树木种植在我村集体土地上，林木权属归张某B个人所有，权属清晰，无争议”，平阴县洪范池镇林业站也对上述事实予以确认。根据张某B的申请及法律规定，被告进行了现场勘查及公示，无异议后，于2018年2月5日向第三人张某B颁发了林木采伐许可证，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；三、原告起诉已经超过起诉期限，依法应当予以驳回。被告是在2018年2月5日向第三人张某B颁发的林木采伐许可证，且第三人也是在2018年2月5日开始进行采伐的，原告早在2018年2月就知道了被告向第三人张某B颁发林木采伐许可证的事实，原告应该在知道之日起六个月内提出，原告于2019年8月27日才提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。另外，采伐许可证采伐期限是自2018年2月5日至2018年3月5日，原告要求撤销林木采伐许可证已经没有任何实际意义。综上，请求驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据： 1、第三人张某B身份证复印件一份； 2、林木采伐申请书一份； 3、申请林木采伐现场勘验记录表一份； 4、林木采伐许可前公示一份； 5、林木采伐许可证办理通知单一份； 6、林木采伐许可证审批表一份； 7、林木采伐许可证一份。 以上证据、依据，被告用以证明其作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 第三人洪范池镇人民政府述称，我单位既无办理林木采伐许可的职权，也没有向第三人张某B颁发林木采伐许可证，原告起诉我单位作为第三人没有依据。 第三人南张村民委员会答辩意见同洪范池镇人民政府，不再赘述。 第三人张某B述称，涉案林木属于我所有，平阴县林业局为我颁发林木采伐许可证，有事实依据。 本案审理过程中，本院依法调取了（2018）鲁0124民初1167号民事卷宗中的起诉状一份、立案审批表一份、向张某A送达起诉状及应诉通知书等法律文书的送达回执一份、开庭笔录一份。 经庭审质证，原告对于被告提交的证据有异议，认为原告与第三人张某B存在权属争议，被告没有调查就为第三人张某B颁发了林木采伐许可证，属于认定事实错误，程序违法。 三第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的3号证据有异议，认为该证据没有村委会的盖章确认，且与采伐许可证的四至并不一致，无法证实与本案的关联性；被告对原告提交的其他证据无异议。 第三人南张村民委员会对原告提交的3号证据的真实性不清楚，并认为涉案土地是四荒地，当时的政策是谁种树谁受益；第三人南张村民委员会对原告提交的其他证据无异议。 第三人洪范池镇人民政府、张某B对原告提交的证据的质证意见同被告及第三人南张村民委员会，不再赘述。 原、被告、第三人对本院调取的（2018）鲁0124民初1167号民事卷宗中案卷材料无异议。 本院对证据作如下确认：对于原告提交的1-2号证据，能够证明原告诉讼主体资格，本院对其证明效力予以确认；对于原告提交的3号证据，既无土地所有权人南张村民委员会的印章，也无土地管理部门的印章，南张村民委员会也不认可原告承包了涉案土地，本院对其证明效力不予确认。 被告提交的证据能够证明林业局向第三人张某B颁发林木采伐许可证的事实及程序，本院对其证明效力予以确认。 对本院调取的（2018）鲁0124民初1167号民事卷宗中案卷材料，能够证明原告在1167号案件诉讼过程中知晓林木采伐许可证的存在及其内容，本院对其证明效力予以确认。 经审理查明，2018年1月21日，第三人张某B向林业局提交了林木采伐申请书及个人身份证，申请书中载明了采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容，申请书中记载“以上树木种植在我村集体土地上，林木权属归张某B个人所有，权属清晰，无争议”，由第三人南张村民委员会负责人张金坤签字，南张村民委员会盖章确认。根据张某B的申请，林业局于2018年1月25日对采伐现场进行了勘验，并于当日进行了公示，公示无异议后，于2018年2月5日向第三人张某B颁发了林木采伐许可证。原告张某A认为该林木采伐许可证侵犯了其合法权益，遂诉至法院，诉求同前。 另查明，2018年3月29日，张某B向平阴县人民法院起诉张某A排除妨害纠纷一案，本案于2018年5月9日开庭审理，张某A在开庭审理过程中知晓了涉案林木采伐许可证的存在。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第三十二条第五款规定“农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。”因此，原林业局有审核发放采伐许可证的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原平阴县林业局已经并入平阴县自然资源局，由平阴县自然资源局继续行使其审核发放采伐许可证的法定职权，平阴县自然资源局是本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原、被告、第三人一致认可，张某A在（2018）鲁0124民初1167号开庭审理中知道了涉案林木采伐许可证的存在，应推定原告自2018年5月9日知道了林木采伐许可证的内容。林业局于2018年2月5日作出了涉案林木采伐许可证，但未告知原告有起诉的权利或者起诉期限，因此原告起诉应适用从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定。因此，原告于2019年8月27日起诉，未超过法律规定的起诉期限。 《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条第一款第（三）项规定：“申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：……（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。”2018年1月21日，第三人张某B向林业局提交了林木采伐申请书，申请书中载明了采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容，申请书中记载“以上树木种植在我村集体土地上，林木权属归张某B个人所有，权属清晰，无争议”，由第三人南张村民委员会负责人张金坤签字，南张村民委员会盖章确认。根据张某B的申请，林业局于2018年1月25日对采伐现场进行了勘验，并于当日进行了公示，公示无异议后，于2018年2月5日向第三人张某B颁发了林木采伐许可证。涉案林木采伐许可证认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告诉求无事实和法律依据，依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某A的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张某A负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  周传才 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  赵 琦