陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初519号公诉机关府谷县人民检察院。刘海军，男，1980年08月03日出生，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，汉族，小学文化，陕西省府谷县人，陕西省府谷县国能矿业有限公司火烧隐患区，Z4治理区地质环境综合治理项目现场施工负责人，户籍所在地陕西省府谷县，现住址同上，2018年6月30日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，2018年7月6日被府谷县公安局取保候审，2019年7月18日被逮捕，2019年7月19日被府谷县人民检察院取保候审，2019年10月31日被本院取保候审。指定辩护人王丽红，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）516号起诉书指控被告人刘海军犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派代理检察员田飞鹏、马彦斌出庭支持公诉。被告人刘海军及其辩护人王丽红到庭参加了诉讼。期间公诉机关补充侦查一次，现已审理终结。府谷县人民检察院指控，陕西省府谷县XXXX有限公司火烧隐患区Z3治理区地质环境综合治理项目于2014年12月19日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第188次会议通过，2015年3月23日在府谷县发展改革局“府发改发(2015)57号”备案，2015年4月27日在陕西省林业厅“陕林资字(2014)156号”申请批复临时使用林地4.9933公顷(74.8995亩)。陕西省府谷县XX矿业有限公司火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目于2016年4月29日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第27次会议通过，2016年11月7日在府谷县发展改革局“府发改发(2016)384号”备案，2016年12月15日在陕西省林业厅“陕林资字(2016)239号”申请批复临时使用林地11.861公顷(177.0915亩)。XX、XX治理区共计批复使用林地面积16.7994公顷(251.991亩)。2017年10月底，被告人刘海军在XX镇XX沟XX村实施陕西省府谷县XXXX有限公司火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目排土的过程，XX沟XX村集体林地总面积9.8253公顷(147.3795亩)，其中特殊灌木林地3.6572公顷(54.858亩)，林种为防护林；无立木林地面积6.1681公顷(92.5215亩)，林种为其他林地。被告人刘海军在实施超范围排土毁坏林地行为事前，没有到林业主管部门申请办理超占用林地审核同意书审批手续。2018年10月16日，府谷县林业局、林业工作站对被告人刘海军非法占用林地的植被恢复情况进行了检查、验收，验收结果是恢复造林面积195亩，栽植树木15600株，成活率95%，恢复草地面积105亩。公诉机关同时提交了府谷县人民政府的专项问题会议纪要、陕西省林业厅审批文件、府谷县发展改革局审批文件、府谷县林业局审批文件、府谷县国土资源局审批文件、府谷县矿产资源管理办公室府矿函(2019)12号文件、证人王某甲、王某乙、冯某某、武某某的证言、被告人刘海军的供述与辩解、府公(森)鉴聘/字(2018)第06号鉴定意见、现场勘验检查笔录、毁林现场照片及指认植被恢复照片等证据予以证实，公诉机关据此认为，被告人刘海军违反土地管理法规，未经批准私自占用9.8253公顷林地，并在占用的林地上排土，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，并建议对被告人刘海军判处两年以上三年以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金。被告人刘海军利对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人刘海军的辩护人的辩护意见是：被告人刘海军有自首情节，系初犯、偶犯，案发后主动恢复植被，成活率好，建议对其从轻处罚并考虑适用缓刑。经审理查明，陕西省府谷县XXXX有限公司火烧隐患区Z3治理区地质环境综合治理项目于2014年12月19日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第188次会议通过，2015年3月23日在府谷县发展改革局“府发改发(2015)57号”备案，2015年4月27日在陕西省林业厅“陕林资字(2014)156号”申请批复临时使用林地4.9933公顷(74.8995亩)。陕西省府谷县XXXX有限公司火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目于2016年4月29日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第27次会议通过，2016年11月7日在府谷县发展改革局“府发改发(2016)384号”备案，2016年12月15日在陕西省林业厅“陕林资字(2016)239号”申请批复临时使用林地11.861公顷(177.0915亩)。XX、XX治理区共计批复使用林地面积16.7994公顷(251.991亩)。2017年10月底，被告人刘海军在XX镇XX沟XX村实施陕西省府谷县XXX有限公司火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目排土的过程，XX沟XX村集体林地总面积9.8253公顷(147.3795亩)，其中特殊灌木林地3.6572公顷(54.858亩)，林种为防护林；无立木林地面积6.1681公顷(92.5215亩)，林种为其他林地。被告人刘海军在实施超范围排土毁坏林地行为事前，没有到林业主管部门申请办理超占用林地审核同意书审批手续。2018年10月16日，府谷县林业局、林业工作站对被告人刘海军非法占用林地的植被恢复情况进行了检查、验收，验收结果是恢复造林面积195亩，栽植树木15600株，成活率95%，恢复草地面积105亩。被告人刘海军于2018年5月7日主动到府谷县公安局投案并如实供述自己的犯罪事实。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有常住人口信息、受案登记表、立案决定书、归案情况说明、林权证、网上银行回单、陕西省政府非税收入一般缴款书、收款收据、国能煤矿治理区工资表、府谷县人民政府专项问题会议纪要、府谷县发展改革局文件关于陕西省府谷县XX煤矿Z3号煤田自燃火烧隐患区及采煤沉陷区综合治理项目予以备案的通知、府谷县发展改革局文件关于陕西省府谷县XX矿业有限公司火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目予以备案的通知、府谷县林业局关于府谷县XX煤矿Z3号煤田自燃火烧隐患区及采煤沉陷区综合治理项目临时占用我县集体林地的报告、府谷县林业局关于府谷县XX矿业有限公司自燃火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目临时占用我县集体林地的报告、陕西省林业厅关于陕西省府谷县XX煤矿Z3号煤田自燃火烧隐患区及采煤沉陷区综合治理项目临时使用林地的批复、陕西省林业厅关于陕西省府谷县XX矿业有限公司自燃火烧隐患区Z4治理区地质环境综合治理项目临时使用林地的批复、府谷县国土资源局关于府谷县XX煤矿Z3号煤田自燃火烧隐患区及采煤沉陷区综合治理项目用地备案的通知、府谷县国土资源局关于府谷县XX矿业有限公司自燃火烧隐患区Z4号治理区地质环境综合治理项目用地备案的通知、府谷县XX镇XX村土地承包协议、租赁土地合同、会议记录、承诺书、作业设计、府谷县公安局关于府谷县XX矿业有限公司火烧隐患区XX、XX治理区地质环境综合治理项目等四个综治项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实核查的函、府谷县矿产资源管理办公室关于对“府谷县XXXXXXXX自燃火烧隐患治理区等5个综治项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实”的核查情况、关于我县开展采煤沉陷和煤层自燃火烧地质灾害综治项目的情况说明、证人冯某某、李某某、吴某某、王某甲、武某某、王某乙的证言、被告人刘海军的供述与辩解、榆林市林业调查规划设计院府公(森)鉴聘/字(2018)第06号鉴定意见书、验收报告、植被恢复现场照片、现场勘验笔录及照片、指认笔录、指认植被恢复照片等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人刘海军作为陕西省府谷县XX矿业有限公司火烧隐患区XX、XX治理区地质环境综合治理项目现场施工负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘海军犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人刘海军自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该项目部已积极恢复被占用农用地的植被，且主动缴纳罚金，故可酌情对其从轻处罚。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。辩护人的相关辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议结合被告人的认罪态度、悔罪表现及其他量刑情形综合认定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，判决如下：被告人刘海军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年又六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币30000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算,罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  李文君二〇一九年十二月十八日书 记 员  高 磊