内蒙古自治区库伦旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0524行初33号原告赵亚珍，女，蒙古族，1957年4月14日出生。委托代理人马福君，系通辽市148指挥中心第四法律服务所法律工作者。委托代理人任宏，女，蒙古族，1982年5月10日出生。系原告的女儿。被告通辽市房产管理局。法定代表人付国东，职务局长。委托代理人李鑫，系内蒙古瀛沁律师事务所律师。第三人通辽市宝地房地产开发有限公司，住所地通辽市明仁大街与前进路交汇处。法定代表人刘国富，职务经理。委托代理人赵晶晶，女，蒙古族，1989年7月25日出生。第三人薛冰，女，1975年10月3日出生，汉族。第三人庄志勇，男，1977年4月9日出生，汉族。原告赵亚珍诉被告通辽市房产管理局行政登记一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告赵亚珍及委托代理人马福君、任宏，被告通辽市房产管理局委托代理人李鑫，第三人通辽市宝地房地产开发有限公司委托代理人赵晶晶到庭参加诉讼。第三人薛冰、庄志勇经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告赵亚珍诉称，请求法院判令撤销被告通辽市房产管理局为第三人薛冰、庄志勇办理的蒙房预通辽市字第41008141555213号预告登记。事实与理由：第三人通辽市宝地房地产开发有限公司通过政府出让取得本案涉及小区的商业用地后，遂与原告签订拆迁补偿安置协议并将原告房屋拆除。拆迁安置协议约定：原告赵亚珍回迁房屋位于通辽市××区，建筑面积104.52平方米，回迁的房屋用途特定。2014年11月3日，第三人通辽市宝地房地产开发有限公司与第三人薛冰、庄志勇签订商品房买卖合同，合同编号2013-0021730，合同约定第三人薛冰、庄志勇购买第三人通辽市宝地房地产开发有限公司开发的位于通辽市科尔沁区西门办事处宝地商务大厦一楼108号，建筑面积104.52平方米。2014年12月4日，第三人薛冰、庄志勇办理了预告登记，证号为蒙房预通辽市第41008141555213号。本案涉及房屋，因所有权确认纠纷，经科尔沁区法院和通辽市中级人民法院认定涉案房屋属于原告赵亚珍的回迁安置房，依法享有优先取得权。由于被告已为第三人办理了预告登记，客观上侵犯了原告的优先取得权，依据《最高院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释（2010）15号第一条之规定，请判如所请。原告提供了以下证据：证据1、通房权证字第XX**房屋所有权证，房屋拆迁补偿协议书，房屋征收货币补偿及回迁楼协议补充协议书，证明原告与其弟弟赵长河共有房屋（通房权证字第XXXX号房屋）被第三人宝地公司拆除。双方签订了协议及补充协议，该协议约定：原告赵亚珍回迁安置房是位于通辽市××区，建筑面积104.52平方米，回迁的房屋位置用途特定。证明诉争房屋是拆迁回迁房屋，应该得到法律维护和保障。证据2、通辽市中级人民法院（2018）内05民终1957号民事判决书，通辽市科尔沁区法院（2018）内0502民初2452号民事判决书，认定：第三人宝地公司通过政府出让土地取得本案涉案小区的商业用地后。于2011年4月21日于原告及赵长河（房屋共有）签订拆迁补偿协议书，2014年7月10日又与赵亚珍、赵双（赵长河的女儿）签订房屋征收货币补偿及回迁楼协议补充协议，该补充协议约定：第三人宝地公司将原告坐落于××区，建筑面积为116.41平方米，房证号为通房权字第XX**房屋拆除，原告赵亚珍回迁安置房屋是位于通辽市××区，建筑面积104.52平方米，证明原告所主张的房屋已被拆除回迁安置的基础法律关系及所有权取得已被两级法院民事审判所确认并发生了法律效力。被告通辽市房产管理局辩称，本案第三人办理房屋预购商品房预告登记行为有事实和法律依据。申请人携带相关材料到通辽市房产管理局办理商品房预告登记手续，经工作人员审核，认为第三人提供的材料，符合办理预购商品房登记的条件，就受理了申请人的登记申请，又经过权属审核，核准了登记申请，申请人办理了预购商品房预告登记。通辽市房产管理局的行政行为具有充分的法律依据。被告通辽市房产管理局向本院提交了以下证据：证据1、内蒙古自治区预购商品房登记审核表，证据2、内蒙古房地产权属登记薄，证据3、内蒙古房屋备案预告收件收据，证据4、预购商品房预告登记设立申请书，证据5、询问笔录，证据6、商品房预告登记双方约定，证据7、薛冰、庄志勇身份证复印件，证据8、通辽市宝地房地产开发有限公司组织机构代码证复印件，证据9、商品房买卖合同，以上证据证明通辽市房产管理局为第三人办理的预购商品房预告登记行政行为合法，有充分的事实和法律依据。第三人通辽市宝地房地产开发有限公司述称，同意撤销预告登记。第三人通辽市宝地房地产开发有限公司提供了以下证据，证据1、与薛冰、庄志勇签订的回购协议书，证据2、财务出具的收据一枚，证明与薛冰是民间借贷关系，是抵押不是买卖关系。经庭审质证，原告赵亚珍对被告通辽市房产管理局出示的证据发表质证意见为，证据1至证据8、真实性没有异议，合法性有异议，因为两个义务人并没有与房地产有限公司签订买卖合同，不具有最基本的形式要件，也需要审查形式要件。证据9、真实性没有异议，甲方并没有签字盖章，只是单方的商品房买卖合同。被告所举的证据是真实的，双方没有签订买卖合同。第三人通辽市宝地房地产开发有限公司对被告通辽市房产管理局出示的证据发表质证意见为，预购商品房登记申请书里没有第三人法人的签字和盖章，商品房买卖合同也没有第三人的盖章，对其他证据没有异议。被告通辽市房产管理局对原告赵亚珍出示的证据发表质证意见为，对证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原告提供的两份判决书只是判决原告赵亚珍优先取得该涉案房屋，并没有要求被告撤销该房屋的预购商品房预告登记。在通辽市科尔沁区法院（2018）内0502民初2452号民事判决书中已做事实做出决定，2014年10月29日通辽市宝地房地产公司为本案第三人出具两枚收据，内容为今收到房款A座108号，104.52平方米，面积607.87平方米，人民币1823610.00元，2014年11月3日被告与第三人签订商品房买卖合同，合同编号2013-0021730合同约定本案第三人购买通辽市宝地房地产公司开发的位于通辽市科尔沁西门办事处宝地商务大厦108商业用房，面积104.52平方米，每平方米5000.00元，价款为522600元，证明合同是真实有效的。原告赵亚珍对第三人通辽市宝地房地产开发有限公司出示的证据发表质证意见为，真实性没有异议，被告在科尔沁法院（2018）内0502民初2452号民事判决书中已经出示过，真实性得到了确认。被告通辽市房产管理局对第三人通辽市宝地房地产开发有限公司出示的证据发表质证意见为，对该证据真实性、合法性、关联性均有异议，该证据为复印件，真实性、合法性有待查明，该证据只能证明第三人薛冰、庄志勇与宝地房地产有限公司就该房屋房款的给付方式做出证明，而无论该房款给付方式是哪一种都符合房屋登记办法中对预购商品房预告登记的相关要求。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据1、证据2来源真实、合法，对其证明力予以确认。被告出示的证据1-证据8均来自于被告所做预告登记档案，来源真实、合法，对其证明力予以确认。证据9商品房买卖合同应当符合合同要件，该合同确实缺少第三人签字、盖章，对其证明力不予确认。第三人出具的证据由于缺乏合法性、真实性，对其证明力不予确认。经审理查明，被告通辽市房产管理局于2014年12月4日作出蒙房预通辽市字第41008141555213号预告登记，该预告登记房屋位于通辽市科尔沁区西门办事处宝地商务大厦108号，面积104.52平方米。2018年7月5日，通辽市科尔沁区人民法院作出（2018）内0502民初2452号《民事判决书》，判决赵亚珍优先取得位于通辽市××区，建筑面积104.52平方米的房屋。2018年12月10日，通辽市中级人民法院作出（2018）内05民终1957号《民事判决书》，判决维持（2018）内0502民初2452号《民事判决书》。本院认为，被告作出蒙房预通辽市字第41008141555213号房屋预售登记时，《房屋登记办法》并未废止，因此该登记行为应符合《房屋登记办法》的规定。根据《房屋登记办法》第十七条规定“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”。根据该规定，被告应当审查预告登记申请人提供的登记材料是否齐全并符合法定形式，但被告提供证据中的《商品房买卖合同》（合同编号：2013-0021730）缺乏当事人签字，并不符合法定的形式要求，而被告并未尽到审慎审查的义务，其进行预告登记的行为不符合《房屋登记办法》的要求。另外，《物权法》第二十条规定，“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”根据已经生效的（2018）内05民终1957号《民事判决书》及（2018）内0502民初2452号《民事判决书》，原告赵亚珍应优先取得本案所涉房屋（通辽市科尔沁区明仁大街与前进路交汇处宝地商务大厦一楼营业房108号）。而被告所作的预告登记行为可能影响原告对该房屋优先取得的实现，与已生效裁判文书所保护的利益相冲突。综上，本院认为被告所做的预告登记不符合法律规定，应当予以撤销。对于原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：撤销被告通辽市房产管理局作出的蒙房预通辽市字第41008141555213号房屋预告登记。诉讼费50元，由被告通辽市房产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陶万春人民陪审员  张 萍人民陪审员  巍 巍二〇一九年十二月二日书 记 员  孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的滥用职权的明显不当的