安徽省阜阳市颍泉区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1204行初72号 原告：杨素云，女，汉族，1959年5月出生，小学文化，无业，住安徽省阜阳市颍泉区。 法定监护人：储某1，女，汉族，1985年5月出生，大学文化，公司职员，系杨素云之女，住址。 法定监护人：储某2，男，汉族，1987年10月出生，其他不详，系杨素云之子，住址。 委托代理人：尹建宁，安徽中天恒律师事务所律师。 被告：阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人：杨增泓，该局局长。 委托代理人：田亚光，该局调处科科长。 委托代理人：刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 第三人：储家成，男，汉族，1961年9月出生，住址。 委托代理人：王军，安徽弘大律师事务所律师。 第三人：张艳红，女，汉族，1981年11月出生，住阜阳市颍泉区。 原告杨素云不服被告阜阳市自然资源和规划局2018年7月24日给第三人储家成、张艳红颁发的皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号、0196649号、0196650号六本不动产登记证书三案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。因三案的当事人、基本事实相同，本院予以合并审理。原告杨素云的委托代理人尹建宁、被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人田亚光、刘磊、第三人储家成的委托代理人王军等到庭参加诉讼，第三人张艳红经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜阳市自然资源和规划局于2018年7月24日给第三人储家成、张艳红颁发了皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号、0196649号、0196650号六本不动产权证书，该房屋坐落阜阳市颍泉区界首路266号海亮上府S-2#（C区）商业楼J151室、152室、153室，产权人为储家成、张艳红共有。 被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内提供主体资格方面的证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2.《不动产登记暂行条例》第七条的规定。上述证据证明被告主体资格适格。被告提供事实与程序方面的证据：1.储家成、张艳红身份证复印件；2.委托书；3.结婚证复印件；4.商品房买卖合同；5.购房发票、全款证明；6.契税完税凭证；7.维修基金收据；8.不动产登记申请表；9.缴费通知单；10.不动产登记受理凭证；11.不动产登记审核表。上述证据证明2018年7月10日，储家成、张艳红与阜阳海亮房地产有限公司共同向被告办理位于颍泉区界首路266号海亮上府S-2#（C区）商业楼J151室、152室、153室房屋的转移登记，并提供了身份证明、结婚证、商品房买卖合同、购房发票、契税完税凭证等申请材料。经审查，被告认为双方的申请符合《不动产登记暂行条例》的有关规定，为储家成、张艳红颁发了皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号0196649号、0196650号六本不动产权证。被告颁证行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，且尽到审查义务。被告提供适用依据方面的依据：《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十一条的规定。 原告杨素云诉称，原告与第三人储家成系夫妻关系，1980年阴历二月初二举行结婚仪式，婚后生育三个子女，2012年2月13日办理结婚登记手续并领取结婚证。2018年2月，第三人储家成个人与阜阳海亮颍泉房地产有限公司签订《商品房买卖合同》（预售），购买位于阜阳市颍泉区界首路266号海亮上府S-2#（C区）商业楼J151室、152室、153室的房屋。2018年7月19日储家成办理税收完税证明，缴纳住宅专项维修资金，但是在办理不动产登记时第三人张艳红、储家成故意隐瞒事实真相，向不动产登记机关提供伪造的结婚证等虚假材料取得涉案房屋产权登记（张艳红、储家成共同共有），应属虚假登记。依据《不动产登记暂行条例》第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”、《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条：“已办理产权登记的房屋，有下列情形之一的，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书：（一）申请人在申请登记时隐瞒事实真相或者伪造有关文件而获准登记的；（二）因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的。”之规定，现请求依法判决撤销被告阜阳市自然资源和规划局作出的皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号0196649号、0196650号六本不动产权证书。 原告杨素云为支持自己的诉讼请求提供的证据为：1.身份证，证明主体资格。2.结婚证，民政局结婚登记审查处理表，证明原告杨素云与储家成系合法夫妻，并在2012年进行结婚登记，领取了结婚证。3.购房合同；4.购房发票；5.维修基金发票；6.完税证明。以上证明本案中的权利来源证明文件，只记载第三人储家成一人签名，按照法律规定，仅能登记储家成为产权人。被告在受理第三人储家成、张艳红共同共有申请时，对关键的材料并未做到审查义务，导致两第三人用伪造的结婚证而获准登记。7.房产证复印件，证明该房产证系两第三人通过伪造结婚证而获准的，两第三人持假离婚证申请变更登记时，原件由被告予以暂扣，说明被告已经在庭前知晓两第三人伪造文件的相关事实。8.证明一份。证明涉案房屋房款系原告以及储家成家人所出。9.房屋登记簿，证明储家成与张艳红持假证获准了六份房产证，应依法予以撤销。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称，被告向法庭提交了登记卷宗，通过卷宗中第三人提供身份证明、结婚证、商品房买卖合同、购房发票、契税完税凭证等申请材料，被告审查后认为双方的申请符合《不动产登记暂行条例》等法律法规的规定，为储家成、张艳红颁发了皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号0196649号、0196650号六本不动产权证。被告的颁证行为合法，且尽到审查义务，人民法院应予维持。 第三人储家成述称，对原告的起诉书中的事实无异议，结婚证系张艳红私自办理，储家成与张艳红不是合法的夫妻关系。 第三人储家成向法庭提供了阜阳市颍州区民政局出具的情况说明，证明储家成与张艳红向被告申请登记时提供的结婚证编号342121-2008-00361的结婚证，并非阜阳市颍州区民政局颁发，两第三人储家成、张艳红未在颍州区婚姻登记处办理结婚登记手续。 第三人张艳红未能到庭参加诉讼，庭前提交了一份答辩状述称，依据《物权法》的相关法律规定，房屋产权登记的效力在于赋予物权公示公信力，其房屋归谁所有的依据应该依据基于买卖、赠与、婚姻、继承等基础的法律关系。涉案房产系第三人储家成与张艳红共同经营所得的利润，以及共同向张红艳借款购买而来。原告杨素云具有诉权的依据是与第三人储家成存在婚姻关系，第三人储家成出资购买的房产应归属夫妻共同财产。涉案房屋的基础归属存在争议，依据相关法律规定应裁定中止本案的审理。 第三人张艳红庭前提交了一份证据清单，但未提供证据清单中所列的证据，证据清单为：1.340万元借条一份，起诉状一份，证明张艳红与储家成向李坤借款购买上诉房屋。2.50万元借条一张，证明张艳红与储家成借款共同经营工程的事实。 经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下： 原告杨素云对被告阜阳市自然资源和规划局提供第一组主体资格方面的证据无异议。对第二组事实和程序方面的证据1、2真实性无异议，证明目的有异议。对证3结婚证的三性及证明目的均有异议，储家成与张艳红并不是夫妻关系，其二人在办理房屋登记手续过程中，向被告所出具的结婚证系伪造的，第三人隐瞒事实真相，并伪造有关文件，而获准登记，被告应当依法作出撤销决定。对证4-7有异议，按照《不动产登记暂行条例》第十七条规定，申请人申请登记应当材料齐全，实际上权利来源证明文件与申请登记的房屋权利并不一致，权利来源证明均只载有第三人储家成一人，仅能登记储家成为产权人。被告未按照规定履行查验义务，导致登记错误，应当撤销。对证8-11，认为受理凭证中登记的购房人为张艳红、储家成，根据购房合同可以看出，购房人仅为储家成一人，与申请登记的内容是否一致，应当是被告的审查义务，尤其是合同已完成网上备案，因此合同签订主体与产权登记的主体应当一致。第三人储家成对被告提供的证据结婚证的三性均有异议，认为储家成与张艳红的户籍均属于阜阳市颍泉区，而结婚证的登记机关为阜阳市颍州区，违反了我国相关的法律规定，属于明显错误，可以认定被告没有尽到审慎审查的义务。储家成与张艳红并非合法夫妻，储家成一次性购买了六间门面，将其中的三间单独办理到了张艳红名下，涉案的三间与张艳红之间不存在共同借贷、赠予、夫妻共有等法律关系。涉案的三间门面，因系储家成及其家庭共同出资，所以没有同意将这三间办理到张艳红名下，在张艳红的无理要求下，储家成才将家庭共有财产，任由张艳红私自办理了结婚证，并登记到储家成与张艳红名下。在张艳红办理与储家成的假的离婚手续后，去登记部门要求将房屋过户到张艳红个人名下时，被房屋登记机关查出系伪造，予以暂停办理。第三人储家成对被告提供的其他证据真实性均无异议，对证明目的有异议，不能证明房屋登记机关尽到了审慎审查的义务。被告辩驳意见认为，储家成与张艳红在申请时已经提供了结婚证的原件，被告对登记材料仅有形式审查义务，已经尽到审查义务。买卖合同仅有储家成一人名字，登记时登记为储家成、张艳红二人，其依据为结婚证以及相关法律所规定的的夫妻财产共有，因此不存在认定事实或者程序上的错误。根据《不动产登记暂行条例》的规定，没有相关生效法律文书的证明，被告无义务也无权力撤销任何登记。 原告杨素云对第三人储家成提供的的情况说明三性无异议，认为能够充分证明储家成与张艳红办理房产证所依据的结婚证系伪造，按照法定程序应依法予以撤销。被告对第三人储家成提供的情况说明三性无异议，请法庭依据该情况说明的内容对涉案的结婚证真伪进行认定。 原告杨素云对第三人张艳红提供证据清单中的证据三性及证明目的均有异议，认为没有原件没法核对真实性，且其中所述的内容以及证据当中的内容均系民间借贷纠纷，与本案无关。被告认为第三人张艳红只提供证据清单，没有提供证据清单中所列证据，不予质证。第三人储家成对第三人张艳红提供的证据清单中的证据，认为借条上的钱并非用来购买涉案的三间房产，而是用于购买张艳红个人名下三间房产。就该部分事实，杨素云已向颍泉区法院提起诉讼案号为（2019）皖1204民初2310号，足以证明340万元与本案无关。关于50万元借款也已经由颍泉人民法院受理，与本案购房资金无关。另外原告及其家人另案提起分家析产诉讼，已经颍泉区人民法院受理。有银行流水足以证明，张艳红提供的证据与涉案房产的资金无关。 阜阳市自然资源和规划局对原告杨素云提供的证1身份证无异议。对证1的结婚证的真实性无异议，对证明目的有异议，原告虽然提供了杨素云与储家成的结婚登记，但不能由此推断储家成与张艳红的结婚登记为伪造，有可能存在原告杨素云与储家成的结婚登记和张艳红与储家成的结婚登记都是真实的。对证3、证4、证5、证6、证7的真实性无异议，对证明目的有异议，这些材料中虽然只记载储家成的名字，但登记为两第三人共同共有，并不违法。对证8，储家成系本案当事人，其出具证明不具有客观真实性，而且在登记卷宗中的结婚证复印件上，也有储家成的签名，现在储家成又陈述结婚证是假的，明显前后矛盾，没有任何诚信可言，不应认定。被告办理登记时，已对两第三人所提供的结婚证原件进行查验，已经尽到审查义务。证9的三性无异议，证明目的有异议，不能够证明该登记应予以撤销。第三人储家成对原告杨素云提供的证据无异议。原告辩驳意见认为，民政局的婚姻登记查询系统已经联网了，不会存在被告所述的同一人在两个民政局登记还被颁发两份结婚证的行为，从系统上查询，并没有发现储家成与张艳红的结婚登记，充分的证据证明两第三人在办证过程中持有的结婚证系伪造。被告在暂扣房产证及假离婚证的行为，已经能够证明被告已经知晓两第三人伪造相关文件。 经审理查明：原告杨素云与第三人储家成系夫妻关系，1980年初举行结婚仪式，婚后生育三个子女，2012年2月13日办理结婚登记手续并领取结婚证（结婚证字号J341204-2012-002571）。原告杨素云提供了其患病的依据，证明其属于无民事行为能力人，由其子女监护。2018年2月第三人储家成与阜阳海亮颍泉房地产有限公司签订《商品房买卖合同》，购买位于颍泉区界首路266号海亮上府S-2#（C区）商业楼J151室、152室、153室的房屋三间。2018年7月20日，第三人储家成、张艳红向被告阜阳市自然资源和规划局申请办理不动产登记时，提供了储家成、张艳红的身份证明、储家成与张艳红的结婚证（结婚证编号342121-2008-00361）、商品房买卖合同、购房发票、契税完税凭证等申请材料。被告审查后，认为双方的申请符合《不动产登记暂行条例》等法律法规的规定，为储家成、张艳红颁发了皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号0196649号、0196650号六本不动产权证书，产权人为储家成、张艳红共有。 另查明，阜阳市颍州区民政局出具的情况说明，证明储家成与张艳红向被告申请房屋登记时，双方提供的结婚证（结婚证编号342121-2008-00361），不是阜阳市颍州区民政局颁发，储家成与张艳红未在颍州区婚姻登记处办理结婚登记手续。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条：“已办理产权登记的房屋，有下列情形之一的，房地产管理部门应当作出撤销全部或者部分登记事项的决定，并收缴或者变更房屋权利证书：（一）申请人在申请登记时隐瞒事实真相或者伪造有关文件而获准登记的；（二）因房地产管理部门及其工作人员责任导致核准登记不当的。”本案中，第三人储家成、张艳红提供虚假的结婚证，在申请登记时隐瞒事实真相或者伪造有关文件而获准登记，属于主要证据不足，依法应予撤销。被告阜阳市自然资源和规划局对第三人储家成、张艳红提供申请登记材料存在虚假情况并不知情，已经尽到形式上的审查义务，并无过错责任。第三人张艳红、储家成隐瞒事实真相，向不动产登记机关提供虚假的结婚证，申请房屋产权登记的事实，不属于最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的：“当事人以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系”应当中止审理的情形，故对第三人张艳红提出的本案应中止诉讼的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告阜阳市自然资源和规划局给第三人储家成、张艳红颁发的皖（2018）阜阳市不动产权第0196645号、0196646号、0196647号、0196648号、0196649号、0196650号六本不动产权证书。 三案的案件受理费合计150元，由第三人储家成、张艳红共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  吴庆新 人民陪审员  刘家友 人民陪审员  白 云 二〇一九年十二月四日 书 记 员  李明菲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。