包头市九原区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0207行初96号 原告郝某某，女，1975年2月19日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。 被告包头市东河区住房和城乡建设局，统一社会信用代码111502020115386900。 法定代表人胡国瑞，该局局长（未到庭）。 机关负责人张欣。 委托代理人焦振华，内蒙古诺行律师事务所律师。 委托代理人夏新，内蒙古诺行律师事务所律师。 第三人郭玉梅，女，1959年9月13日出生。 委托代理人董秀英，包头市众安法律服务所法律工作者。 原告郝某某诉被告包头市东河区住房和城乡建设局及第三人郭玉梅撤销行政协议一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法于2019年9月10日向被告包头市东河区住房和城乡建设局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等，依法于2019年9月5日向第三人郭玉梅送达起诉状副本、参加诉讼通知书、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告郝某某，被告包头市东河区住房和城乡建设局的委托代理人焦振华、夏新及机关负责人张欣，第三人郭玉梅的委托代理人董秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年6月22日，原包头市东河区住房保障和房屋管理局（现被告包头市东河区住房和城乡建设局）作为甲方与作为乙方的第三人郭玉梅签订了编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》。 原告郝某某诉称，原告和第三人郭玉梅系姑嫂关系，原告父亲郝广鑫在1994年1月1日去世。2014年，包头市东河区北梁拆迁涉及到了母亲常某12所居住房院。原告在2014年3月7日因事犯罪被判刑3年零8个月，服刑到2017年11月17日刑满释放。原告问常柱花原来的房院怎么拆迁的，常某12说和侄女常某12、大儿媳第三人郭玉梅、孙子郝磊一同去公证处办理公证。原告和第三人郭玉梅联系要看房屋拆迁手续时，第三人郭玉梅拒绝给看房屋拆迁手续。原告在2019年4月18日去公证处查询时，才发现常某12、第三人郭玉梅、郝磊和当时冒用自己名字的常某12等四人于2014年6月11日在包头市东河区安泰公证处办理了包安泰证民字第9177号公证书。该公证书是在原告未到场，常某12在第三人郭玉梅的指示下，用原告的身份证复印件冒充原告完成办理的，常某12、第三人郭玉梅、郝磊用公证书到拆迁机构办理了安置补偿事宜。致使原告没有继承父亲郝广鑫的遗产。也未得到自建房的补偿。原告在2019年5月8日向安泰公证处交了撤销包安泰证民字第9177号公证书的申请，公证处在2019年5月20日作出了包安泰决字第001号撤销公证书决定书。原告人拿着撤销公证书决定书去包头市北梁棚户区指挥中心查询时，指挥中心的工作人员说：他们撤销不了所有协议，告知原告启动行政诉讼来撤销。原告是郝广鑫的法定继承人，第三人郭玉梅明知原告在服刑，还用别人冒名顶替原告去办理了公证。使包头市北梁棚户区西脑包办事处给办理了编号HB21-5536X1、BZ5021-5536X2、BZ5021-5536X3、HB21-5536X4四份协议书，原告认为被告依据包安泰证民字第9177号公证书办理的四份协议书，应随着公证处在2019年5月20日作出了包安泰决字第001号撤销公证书决定书后，四份协议书的效力也应随即撤销。综上所述，包头市东河区人民政府西脑包办事处工作人员明知到原告是郝广鑫的法定继承人且也明知原告在服刑，在常某12、第三人郭玉梅、郝磊和当时冒用自己名字的常某12四人在办理拆迁事宜时属审查不严，现包头市安泰公证处撤销包安泰证民字第9177号公证书，随之而来的补偿协议HB21-5536X4也应撤销。故原告依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市东河区住房和城乡建设局和第三人郭玉梅签订的编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》；二、诉讼费由被告包头市东河区住房和城乡建设局承担。 原告郝某某提供的证据有：1.证人常某12的证言；2.自来水厂出具的翻建证明，证明房屋被水冲后又重新翻建，当时原告郝某某与常某12一起去的自来水厂。 被告包头市东河区住房和城乡建设局辩称，一、本案已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。依据行政诉讼法第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》（2018年2月8日实施）第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年。”原告于2017年11月17日刑满释放，服刑前又一直居住于该院中，应当认定其自被释放之日起知道或应当知道涉案行政行为。其在2019年9月3日向法院提起诉讼，依法已经超过诉讼时效，被告请求法院依法驳回原告郝某某的诉讼请求。二、本案原告郝某某不具有主体资格，不是适格原告。本案中被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿之规定与第三人郭玉梅达成的房屋征收货币补偿协议，该协议涉及的房屋是郝广鑫去世后由第三人郭玉梅及其丈夫郝建伟于2004年自建的房屋，建造房屋时原告郝某某也居住于该院中，到2014年原告郝某某服刑前该自建房已经建成十年。在此期间原告郝某某及其他家庭成员并未对第三人郭玉梅建造该房屋提出任何异议，由此可知原告郝某某及其他家庭成员对第三人郭玉梅建造并占有该房屋的事实持肯定态度。因此第三人郭玉梅与被告就该自建房达成的房屋征收货币补偿协议不涉及继承问题，与原告郝某某无关，因此，原告作为起诉方不是适格主体，无权提起该行政诉讼要求撤销涉案行政行为。综上所述，被告请求人民法院依法驳回原告郝某某诉讼请求。 被告包头市东河区住房和城乡建设局向本院提交的证据有：1.北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表3页，包头市东河区人民政府西脑包街道办事处出具的证明，第三人郭玉梅户口登记簿复印件、身份证复印件，内蒙古自治区全员人口登记卡、郝建伟死亡证明，证明第三人郭玉梅的人口信息，郭玉梅与户主郝建伟的关系，第三人郭玉梅的居住信息，第三人郭玉梅的配偶已经去世；2.包头市北梁棚户区搬迁改造居民入户调查信息采集表，房屋现状查勘表、常某12书写的情况说明、供水公司修建证明，证明拆迁前涉案房屋状况为砖木结构，面积为48.42平米；3.郭玉梅的承诺书、常某12的申请书、西井湾第五工作组出具的情况说明、西井湾拆迁小组会议纪要，证明所有拆迁手续均为第三人郭玉梅亲自办理，经案外人常某12申请西井湾决定为常桂梅一家办理分产手续4.征收货币补偿审核表、征收通知书、腾空房屋验收拆除通知书、HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》、付款通知书，证明拆迁单位依法下达征收通知书，经验收合格依法拆除征收房屋，经第三人郭玉梅申请在第三人郭玉梅自愿合法的基础上拆迁部门与第三人郭玉梅签订了拆迁货币补偿协议，协议内容已全部履行完毕（以上证据均为复印件）。 第三人郭玉梅述称，第一，原告郝某某起诉第三人既无事实依据又无法律依据。原告郝某某在起诉中所称：在2014年常某12将131号院内房屋有产权的87.04平米的其中11平米在拆迁时就给了郝磊，并在拆迁登记过程中所有手续，都是以郝磊的名字进行登记并安置的，而原告郝某某所诉的事实与第三人郭玉梅所签的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》（编号HB21-5536X4)没有因果关系，其行为与原告郝某某无关，也与常某12无关。第三人与原包头市东河区住房保障和房屋管理局所签的（编号HB21-5536X4)的协议并不是131号院内有产权的84.04平米的房屋，也不是院内东房无产权的房屋，而是在84.04平米后面在2004年由第三人郭玉梅与丈夫郝建伟共同盖的用于凉房使用的房屋，该房屋与原告郝某某无关，并不是原告郝某某诉状中所提到有关公证书中内容及原告郝某某所诉的事实，该房屋并不是公证书中所诉的房屋。所以，原告郝某某起诉第三人要撤销《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》（编号HB21-5536X4)既无事实依据，也无法律依据。第二，本案原告郝某某起诉的诉讼时效已超过法律规定的诉讼时效。2017年新修订的《行政诉讼法》中关于诉讼时效的第46条“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”在原告郝某某于2017年12月份知道有公证书，于2019年5月8日向公证处提出要求撤销公证书，在长达从2017年12月至2019年的5月份已有一年多的时间，而法律规定的知道或者应当知道，既然已经知道办理了拆迁手续，为什么在六个月内不主张权利，而且第三人所办理的货币补偿协议与郝某某没有权利义务上的因果关系，所以，依照《行政诉讼法》规定，郝某某提起诉讼已超过法定的六个月诉讼时效。第三人郭玉梅所签《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》（编号HB21-5536X4)的房屋是在2004年盖的，距离郝广鑫去世已过十年后，也不属于郝广鑫遗产范围，所以，第三人所签订的货币补偿协议与原告郝某某没有法律上的因果关系，请求人民法院依法维持《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》（编号HB2-5536X4)，驳回原告郝某某诉讼请求。 第三人郭玉梅未提供证据材料。 经审理查明，原告郝某某的父亲郝广鑫于1994年去世。2014年包头市东河区北梁拆迁涉及到了原告郝某某母亲常某12所居住房屋。2014年6月11日，包头市安泰公证处作出（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，包括原告郝某某放弃继承权的相关内容。被告包头市东河区住房和城乡建设局经过搬迁改造居民入户调查、走访邻居、查证人口信息、房屋现状查勘、房屋征收产权调换审核、拆迁组开会讨论等一系列程序，依据（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，于2014年6月22日和第三人郭玉梅签订了编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》。原告郝某某服刑期满后，得知案外人常某12在原告郝某某服刑期间冒用自己名义在包头市安泰公证处办理了（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》之后，于2019年5月8日向该公证处递交了撤销上述《公证书》的申请，该公证处于2019年5月23日作出了（2019）包安泰决字第001号《撤销公证书决定书》。原告郝某某持该《撤销公证书决定书》，前往包头市北梁棚户区指挥中心查询时，被告知无法撤销编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》。原告郝某某认为，被告包头市东河区住房和城乡建设局与第三人郭玉梅签订的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》，侵害了原告郝某某的合法权利，故原告郝某某依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市东河区住房和城乡建设局和第三人郭玉梅签订的编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》；二、诉讼费由被告包头市东河区住房和城乡建设局承担。 又查明，原告郝某某在2014年3月7日因犯罪被判刑3年零8个月，至2017年11月17日刑满释放。 本院认为，为改善包头市东河区棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，包头市东河区人民政府根据有关规定，制定了相关的征收补偿方案，原告郝某某父亲的房屋在征收范围之内，该房屋的征收部门为被告包头市东河区住房和城乡建设局。被告包头市东河区住房和城乡建设局依据征收补偿方案，经过搬迁改造居民入户调查、走访邻居、查证人口信息、房屋现状查勘、房屋征收产权调换审核、拆迁组开会讨论等一系列程序，依据（2014）包安泰证民字第9177号《公证书》，于2014年6月22日和第三人郭玉梅签订了编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》。本案所涉及的上述房屋征收货币补偿协议是《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后被纳入行政诉讼受案范围的，在此之前，一直属于民事诉讼受案范围，这就涉及到法律溯及力的问题，即新法对它生效以前所发生的事件或者行为可否加以适用的效力。无论是根据法理，还是行政审判中的普遍认识和做法，一般适用“实体从旧，程序从新”原则。对上述房屋征收货币补偿协议是提起民事诉讼还是行政诉讼，关系到人民法院审理案件时所适用的法律、所选择的审判规则，以及所把握的裁判尺度和裁判思路等一系列问题，直接影响当事人的实体权利义务，属实体问题。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定没有溯及力，当事人对2015年5月1日之前签订的房屋征收货币补偿协议不服，应提起民事诉讼。本案被诉的编号为HB21-5536X4号的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》系2014年6月22日签订的，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后行政诉讼案件受案范围，人民法院不应当受理。鉴于该案已经受理，应当裁定驳回原告郝某某的起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告郝某某的起诉。 案件受理费50元（原告郝某某已预交），退还原告郝某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；