吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2019）吉2406行初41号原告王莲霞，女，1952年8月12日出生，汉族，和龙市头道镇龙新村第八村民小组农民，现住和龙市。委托代理人刘春红（系原告王莲霞之女），女，1976年2月25日出生，汉族，现住和龙市。被告和龙市公安局，住所地：和龙市海兰路**。法定代表人金晖，系和龙市公安局局长。被告行政机关负责人和龙市公安局指挥中心指挥长张殿成出庭应诉。委托代理人黄跃波，吉林由正律师事务所律师。委托代理人赵勇杰，和龙市公安局法制大队副大队长。原告王莲霞为与被告和龙市公安局治安行政处罚一案，于2019年8月26日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2019年8月27日向原告王莲霞送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2019年8月27日向被告和龙市公安局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，委托书及答辩状用纸。于2019年10月9日，因此案不宜适用简易程序审理，裁定转为普通程序。于2019年10月17日、11月27日公开开庭进行了审理。原告王莲霞及其委托代理人刘春红，被告和龙市公安局行政负责人张殿成，委托代理人赵勇杰、黄跃波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告和龙市公安局于2019年3月3日作出和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定书，决定对违法行为人即本案原告王莲霞行政拘留十日。被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据1-统一社会信用代码证，证明被告诉讼主体资格；证据2-受案登记表，证明2019年3月3日，被告在工作中发现王莲霞于2019年2月18日、2月19日连续两次至国家信访局对已终结信访的事项进行登记，存在扰乱国家正常信访工作秩序的行为，被告立案受理的事实；证据3-行政案件权利义务告知书，证明2019年3月3日，被告在对原告询问前，依法告知其行政案件相关权利义务，程序合法的事实；证据4-行政处罚告知笔录，证明和龙市公安机关在拟处罚原告前，向其履行了法定权利告知义务，行政处罚程序合法的事实；证据5-呈请行政处罚告知书，证明公安机关拟处罚王莲霞前，经公安机关领导层级审核后批准，程序合法的事实；证据6-王莲霞询问笔录，证明1.原告承认2019年1月14日被公安机关行政拘留5日的事实；2.原告承认2019年2月18日、2月19日连续两次因土地征地补偿问题至国家信访局登记并拒绝配合调查的事实；3.原告因2003年土地征地补偿的问题每年都至国家信访局信访的事实；证据7-接受证据清单、王莲霞国家信访局上访记录2张，证明原告2019年2月18日、2月19日连续两次因与和龙市国土资源局财产损害赔偿纠纷一案，不服延边州中级人民法院（2013）延中民再终字第1号民事判决至国家信访局登记的事实；证据8-关于王莲霞恶意重复上访登记的情况说明，证明1.原告因不服延边州中级人民法院（2013）延中民再终字第1号民事判决书，自2014年始终上访并存在非访行为；2.2019年2月18日、2月19日连续两次到国家信访局恶意重复登记的事实；证据9-和龙市人民法院（2012）和民再初字第4号民事判决书，证明原告丈夫刘佰承因对2003年国家征收其土地补偿数额有异议，以和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心、和龙市国土资源局为被告向和龙市人民法院提起民事诉讼，经和龙市人民法院审理后依法驳回刘佰承的诉讼请求的事实；证据10-延边朝鲜族自治州（2013）延中民再终字第1号民事判决书，证明刘佰承不服一审判决上诉于延边州中级人民法院，经中院审理后，于2013年3月28日作出（2013）延中民再终字第1号民事判决书，依法驳回刘佰承上诉请求，维持原判的事实；证据11-吉林省高级人民法院（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书，证明原告王莲霞、刘佰承因与和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心、和龙市头道镇龙新村村民委员会、和龙市国土资源局财产损害赔偿纠纷一案，向吉林省高级人民法院信访，省高院于2016年12月29日作出（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书，认为原告王莲霞的信访事由不成立，应予终结的事实；证据12-和龙市公安局作出的和公（光）行罚决字﹝2019﹞Z1号《行政处罚决定书》，证明1.原告于2018年12月14日至国家信访局登记，并于同年12月25日、12月26日，两次参与省内上访人员串联登记，该行为涉嫌扰乱单位秩序，和龙市公安局于2019年1月4日对原告王莲霞作出行政拘留五日的行政处罚；2.原告王莲霞该次的行政违法行为与本次的行政违法行为间隔时间不足六个月，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四款规定，应当对其从重处罚的事实；被告作出涉案行政行为的法律依据《中华人民共和国国务院信访条例》第十六条、第二十条、第三十五条第三款、第四十七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条。原告王莲霞诉称：被告作出的和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定书，对原告拘留10日的决定，适用法律上存在十分严重的错误，办案程序违法，执法错误。被告在办理此案件中存在滥用职权的违法行政行为，具体行政行为存在违法，没有事实依据且程序违法。作为公安局本应是保障人民群众生命财产安全的机构，但和龙市公安局却违反国家法律规定，浪费大量人力物力去国家信访局截回原告。上访是法律赋予民众的权利，可是被告和龙市公安局对原告进行跟踪、拦截、接回、拘留，使原告的合法权益被侵害。依据公安部下发的《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》明明禁止擅自动用警察参与截访，不仅是非警务行为，情节严重会构成违法犯罪。故请求和龙市人民法院确认以上被告行为违法。综上所述，为了维护法律的尊严，为了维护公民合法权益，原告提起诉讼，请求和龙市人民法院依法撤销和龙市公安局和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定书，案件受理费由被告承担。原告向本院提交的证据有：证据1-身份证复印件，证明原告自然情况；证据2-和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号和龙市公安局行政处罚决定书，证明和龙市公安局已对原告行政处罚的事实。被告和龙市公安局辩称：一、答辩人对原告作出的行政处罚决定程序合法。2019年3月3日，答辩人在工作中发现原告于2019年2月18日、2月19日连续两次到北京市国家信访局接待司进行恶意信访登记。原告的行为属越级上访，且违反信访三级终结制度，该行为已构成扰乱单位秩序。答辩人依法受理，查清案情后决定拟给予原告行政处罚。处罚前，依法向原告送达了行政处罚告知笔录，履行权利义务告知义务。答辩人在听取原告的陈述及申辩后，依法作出和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定。故答辩人对原告作出的行政处罚决定程序合法。二、答辩人对原告作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。答辩人受案后查明，2003年为修建和龙至龙井一级公路，国家依法征收原告及其丈夫刘佰承所居住的和龙市头道镇龙新村、广新村等部分集体所有的土地。刘佰承因对征收补偿款数额有异议，以和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心，和龙市国土资源局为被告向和龙市人民法院提起民事诉讼。该案经审理后，和龙市人民法院于2012年11月28日作出（2013）和民再初字第4号民事判决书，依法驳回刘佰承的诉讼请求。刘佰承不服一审判决，上诉于延边州中级人民法院，该院于2013年3月28日作出（2013）延中民再终字第1号民事判决，依法驳回上诉，维持原判。原告因不服上述判决，从2014年开始经常进京上访，并存在非正常上访行为。2016年原告因不服上述判决，向吉林省高级人民法院信访，吉林省高级人民法院于2016年12月29日作出（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书。但原告并未停止非正常上访行为，在此过程答辩人多次对原告的非访行为进行劝阻、批评和教育。但原告不听答辩人劝阻，于2018年12月14日到国家信访局登记，并于同年12月25日、12月26日两次参与省内上访人员串联登记。该行为因涉嫌扰乱单位秩序，和龙市公安局于2019年1月4日对原告作出行政拘留5日的行政处罚。2019年3月3日，答辩人在工作中发现原告于2019年2月18日、2月19日连续两次到北京市国家信访局接待司对上述土地补偿纠纷进行登记。原告在司法程序、信访程序均已对其信访事项作出定论的前提下，再次到国家信访局恶意进行登记，已严重扰乱了国家正常信访秩序。上述事实有原告的询问笔录、接受证据清单、和龙市公安局作出的和公（光）行罚决字﹝2019﹞Z1号行政处罚决定书、驻京办民警薛建芳提供的《关于王莲霞恶意重复上访登记情况说明》、和龙市人民法院作出的（2012）和民再初字第4号民事判决书、延边州中级人民法院作出的（2013）延中民再终字第1号民事判决书、吉林省高级人民法院（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书等证据证实。上述证据足以认定原告存在非法上访，扰乱单位秩序的行为。故答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告行政拘留10日的行政处罚，属裁量适当。综上所述，原告的非访行为已违反中华人民共和国国务院《信访条例》的规定，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十三条第一款第（一）项之规定，给予原告行政拘留10日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，裁量适当，请求人民法院依法判令驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证、认证，原告向本院提交的证据1、2，被告未提出异议。此两份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。对被告提交的证据1、2、3、5、6、7号，原告对该六份证据无异议，此六份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；对被告提交的证据4，原告对该份证据提出异议，原告在行政处罚告知笔录中已依法申请提出陈述与申辩，申请行政复议的权利，被告拒绝原告陈述与申辩、申请复议的权利，被告严重违反了行政处罚法第四十一条规定（行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述和申辩权利的除外）。被告的行为导致原告丧失陈述、申辩、申请复议的合法权利，所以被告行政处罚的行政行为不成立、无效、程序违法。对原告的质证意见被告提出被告已向原告告知，对其进行行政处罚前，其应有的陈述和申辩的权利。但是原告只提出陈述与申辩，而没有具体的事实及理由。所以答辩人只记录了王莲霞提出陈述与申辩，此份证据与查明本案事实具有关联性，故本院予以采信；被告提交的证据8，原告提出异议称，国家信访局是正常信访部门，不存在恶意登记，此份证据与本案具有关联性，故本院予以采信；被告提交的证据9，原告对该份证据提出异议称，公安机关提供的卷宗不全面，卷宗24页开始双重页码，怀疑公安机关提供证据的时候有些卷宗材料内容隐藏或者抽掉。对此被告抗辩称，民事判决书是从和龙市人民法院调取的，至于上面有两个编号，因为被告本身调取的时候法院已经归完档，它上面是有页码的，而从法院调取了判决书之后，被告要归档，所以又要排列，所以上面有两个页码。原告对该判决书认为有缺页或者是被告有故意隐瞒，原告应该向和龙市人民法院或者是原告手里有这份判决书，原告应该进行核实，但是原告根本没有提供证据，此份证据与本案具有关联性，故本院予以采信；被告提交的证据10，原告对该份证据提出，延边朝鲜族自治州（2013）延中民再终字第1号民事判决书结论未收到，一、二审判决包括延边州中院再审，延边州中院以违反程序为由发回和龙市人民法院重审。和龙市法院于2012年11月28日重审，作出枉法裁判初审被驳回。原告再次上诉至延边州中级法院，延边州中级法院违法将案件压至2015年12月24日开庭审理，至今不给下判决，原告为了维护自己的合法权益是合法的，此份证据与本案具有关联性，故本院予以采信；被告提交的证据11，原告对该份证据提出异议称原告至今未提财产损害赔偿，此份证据与本案具有关联性，故本院予以采信；被告提交的证据12，原告提出被告决定行政拘留十日，实际拘留37天，实属违法。此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原、被告的陈述，综合分析，认定如下事实：2003年为修建和龙至龙井一级公路，国家依法征收原告王莲霞及其丈夫刘佰承所居住的和龙市头道镇龙新村、广新村等部分集体所有的土地。刘佰承因对征收补偿款数额有异议，以和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心、和龙市国土资源局为被告向和龙市人民法院提起民事诉讼。该案经审理后，和龙市人民法院于2012年11月28日作出（2013）和民再初字第4号民事判决书，依法驳回刘佰承的诉讼请求。刘佰承不服一审判决，上诉于延边州中级人民法院，延边州中级人民法院于2013年3月28日作出（2013）延中民再终字第1号民事判决，依法驳回上诉，维持原判。原告因不服上述判决，从2014年开始进京上访，并存在非正常上访行为。2016年原告因不服上述判决，向吉林省高级人民法院信访，吉林省高级人民法院于2016年12月29日作出（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书。但原告并未停止非正常上访行为，在此过程被告多次对原告的非访行为进行劝阻、批评和教育，但原告不听被告劝阻，于2018年12月14日到国家信访局登记，并于同年12月25日、12月26日两次参与省内上访人员串联登记，该行为因涉嫌扰乱单位秩序，被告和龙市公安局于2019年1月4日对原告作出行政拘留5日的行政处罚。2019年3月3日，被告在工作中发现原告于2019年2月18日、2月19日连续两次到北京市国家信访局接待司进行信访登记。原告的行为属越级上访，且违反信访三级终结制度，该行为已构成扰乱国家机关正常工作秩序。被告依法受理，查清案情后决定拟给予原告行政处罚。处罚前依法向原告送达了行政处罚告知笔录、履行权利义务告知义务，被告在听取原告的陈述及申辩后，依法作出和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日。对此原告不服向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定。另查明：第一、对于原告提出的被告将光盘带到法庭，但没有播放的问题。被告在答辩期限内向本院提交证据时并未将该光盘作为证据提交。第二、对于原告提出的公安卷宗页码重复的问题。公安卷第24页至第38页页码存在重叠，重叠号码为41页至53页。该重叠页码41页至53页是本院（2012）和民再初字第4号民事卷宗的页码。公安机关从本院民事卷宗内复印民事判决书附在公安卷，公案卷编码时的页码是24页至38页。第三、对于原告提出的延边朝鲜族自治州（2013）延中民再终字第1号民事判决书结论未收到的问题，州法院已于2013年3月28日作出（2013）延中民再终字第1号民事判决书。第四、原告提出的延边州中级人民法院违法将（2013）延中民再终字第1号民事案件压至2015年12月24日开庭审理，至今不给下判决的意见。州法院已于2013年3月28日作出（2013）延中民再终字第1号民事判决。第五、原告王莲霞、刘佰承因与和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心、和龙市头道镇龙新村村民委员会、和龙市国土资源局财产损害赔偿纠纷一案，向吉林省高级人民法院信访。省高院于2016年12月29日作出（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书，认为其信访事由不成立，应予终结的事实。第六、原告提出的被告决定行政拘留十日，实际拘留37天的问题。此案原告因涉嫌寻衅滋事被和龙市公安局刑事拘留。本院认为，原告王莲霞于2018年12月14日至国家信访局登记，并于同年12月25日、12月26日，两次参与省内上访人员串联登记，该行为涉嫌扰乱国家机关正常工作秩序，被告和龙市公安局于2019年1月4日对原告作出和公（光）行罚决字﹝2019﹞Z1号行政处罚决定书即对原告行政拘留五日的行政处罚。原告于2019年2月18日、2月19日连续两次到国家信访局登记的行政违法行为与已被处罚的行政违法行为间隔时间不足六个月，故被告和龙市公安局对原告作出和公（头）行罚决字﹝2019﹞Z2号行政处罚决定书即对违法行为人王莲霞行政拘留十日。被告和龙市公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，无不当之处。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，经本院（2019）第19次审判委员会讨论决定，判决如下：判决驳回原告王莲霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王莲霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  赵钢德人民陪审员  马 英人民陪审员  芮高峰二〇一九年十二月三十一日书 记 员  文美娜