贵州省镇远县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2625行初61号原告：刘胜发，男，1986年1月18日出生，苗族，贵州省剑河县人，初中文化，农民，住贵州省剑河县。委托代理人：罗国平，男，1973年5月12日出生，侗族，住贵州省剑河县。代理权限为一般授权。委托代理人：吴胜华，贵州省剑河县柳川镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。被告：三穗县综合行政执法局，住所地三穗县八弓镇。法定代表人：蒋声祥，党组成员、副局长。委托代理人：吴述榜，该局执法大队大队长，代理权限为一般授权。委托代理人：李代洪，三穗县司法局公职律师，代理权限为一般授权。第三人：杨丁，男，1978年1月27日出生，苗族，贵州省剑河县人，中专文化，务农，住剑河县。委托代理人：吴胜华，贵州省剑河县柳川镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。原告刘胜发诉被告三穗县综合行政执法局、第三人杨丁行政强制一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日、12月24日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告刘胜发及其委托代理人罗国平、吴胜华，被告三穗县综合行政执法局的委托代理人吴述榜、李代洪，第三人杨丁及其委托代理人吴胜华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三穗县综合行政执法局于2019年8月15日作出《暂扣木材决定书》（2019年穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号），认定被暂扣木材持有人刘胜发因无证运输木材（杉原木），被告当场向原告告知了暂扣木材的理由、依据和依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条的规定，对《暂扣木材清单》（见附件）所列物品（包括一车杉原木、两张木材运输单）自2019年8月15日17时起至2019年8月21日止暂扣。暂扣木材存放于利源木业场内。原告刘胜发诉称：2019年8月14日，原告刘胜发办理木材运输证之后，请剑河县XX村村民杨丁到XX村八百号屋基坪运杉原木往剑河县岑松镇屯州村园方木业公司销售，当天，因杨丁车辆的组合气压阀发生故障，没有装运。次日22时许，原告持有剑河县林业局签发的两张木材运输证，两张木材运输单等手续，装载杉原木共677支（19.1ｍ3），途经三穗县台烈镇寨头村排浪路时，被三穗县综合执法局拦车检查，认为原告所持木材运输证已过期，就认定原告无证运输木材，然后联系三穗县台烈派出所干警强迫原告将木材拉到三穗县城，将原告的木材扣押于利源木业场内，并作出《暂扣木材决定书》（2019年穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号）及附件《先行登记保存证据通知单》，实施强制扣押。原告多次信访反映解除扣押未果。原告认为，被告未具有查扣木材的行政职权，其作出暂扣木材决定和扣押车辆无效，属认定事实错误。原告持有木材运输证运输木材，被告适用法律法规错误，请人民法院判决确认三穗县行政综合执法局作出的《暂扣木材决定书》（2019年穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号）无效，判决被告返还原告同等规格质量杉原木19.1ｍ3，判决被告返还贵Ｈ×××**重型货车，本案诉讼费由被告承担。原告刘胜发向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件，拟证明原告身份信息；2、黔0003153**《木材运输证》、NO0002826《木材运输单》、黔0003153**《木材运输证》、NO0002827《木材运输单》、园方公司证明复印件，拟证明运输单是运输证的重要组成部分，被扣木材来源合法，原告运输手续合法，原告办理木材运输证，货主系原告；3、汽车配件销售清单复印件，拟证明因运输途中车辆故障，更换材料耽误时间，致使木材运输证超期，属不可抗力原因；4、《暂扣木材决定书》（穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号）、《先行登记保存证据通知单》复印件，拟证明被告未具有检查运输的职权、暂扣木材职权，扣押车辆更是严重的超越职权；5、信访事项不予受理告知书复印件，拟证明原告向被告主张过解除扣押车辆的事实；6、不动产权证复印件，拟证明原告运输的木材采伐前已办理不动产权证，所运木材来源合法，原告的合法财产应受法律保护；7、林木采伐许可证复印件，拟证明原告运输的木材已办理采伐许可证，木材来源合法；8、原木供应商扣税说明复印件，拟证明原告已按规定对运输的木材纳税，木材来源合法；9、电话录音及视频，拟证明利源木业场未收到被告的放行通告，必须按每天50元保管费才予以放行，被告一直在扣押原告的车辆。10、各项规定，拟证明三穗县自然资源局没有具备林业行政查处的行政职权。被告三穗县综合行政执法局辩称：被告三穗县综合行政执法局承继了林业执法相关监管职能，本案原告违法事实清楚，证据充分，被告作出的执法行为符合法律规定，适用法律准确，处罚恰当，被告不存在扣车的事实，请人民法院驳回原告诉讼请求。被告三穗县综合行政执法局向本院提交以下证据材料：1、统一社会机构代码证，《中共三穗县县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发的通知》（穗党办通﹝2019﹞45号）、《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于转发的通知》（黔东南党办通﹝2019﹞8号）、行政执法委托书（三穗县自然资源局）、《省人民政府办公厅关于做好跨部门跨领域调整集中行政执法权工作有关事项的通知》（黔府办发﹝2017﹞53号）、《中共三穗县县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发的通知》（穗党办通﹝2019﹞30号）、委托三穗县综合行政执法局执法基本目录、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发的通知》（黔委厅字﹝2016﹞66号）复印件，拟证明被告按照相关文件精神已经承接三穗县林业局对林木运输检查的职能，被告查处林业行政违法行为主体适格；2、信访案件不予受理告知书复印件，拟证明被告在规定时限内及时回复第三人杨丁信访件，不存在非法扣押车辆的事实；3、行政处罚依据的法律文件复印件，拟证明被告适用法律适当，程序合法；4、关于执法过程记录和电话告知第三人杨丁及时开走载运货车的录音复印件，拟证明被告已告知第三人杨丁及时开走货车，不存在原告所说非法扣押车辆，案件调查程序合法；5、勘验图片复印件，拟证明原告违法的事实，被告检查时的木材数量一样，木材没有变动；6、现场查获无证运输违法图片复印件，拟证明原告违法运输事实；7、《暂扣木材决定书》（2019穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号）复印件，拟证明原告违法运输木材的事实，被告执法程序合法、适用法律正确；8、《先行登记保存证据通知单》（穗综执罚登保字﹝2019﹞第02号）复印件，拟证明原告违法运输木材的事实，被告执法程序合法；9、木材运输单、木材运输证复印件，拟证明原告违法运输的事实；10、《行政处罚立案登记表》（穗综执罚立字﹝2019﹞第2号）复印件；拟证明行政机关执法人员向负责人报告，程序合法；11、询问笔录，拟证明原告违法的事实，程序合法；12、勘验、检查笔录，拟证明原告违法的事实，并证明原告起诉的方量与被告勘验一致；13、通知书及相关材料，拟证明被告执法主体适格，程序合法，不存在扣押车辆的事实；14、执法证，拟证明被告执法人员执法合法；15、刘胜发的询问笔录，拟证明原告违法运输木材的事实。第三人杨丁述称：要求被告将扣押车辆返还给第三人，与原告的诉讼意见一致。第三人杨丁向本院提交以下证据材料：第三人杨丁的驾驶证、行车证，拟证明被扣押车辆系第三人所有。经庭审举证、质证，本院对各方当事人出示的证据材料作如下认证：对被告提交的1号证据，能证明三穗县实施机构改革，三穗县木材检查职责划入三穗县综合行政执法局，三穗县综合行政执法局依照《中华人民共和国森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的事实，本院予以采信。2、4、5、10、11、12、13、15号证据系被告作出被诉行政行为后的有关证据材料，与审查被诉行政行为是否合法无关联，本院不予认证。3号证据系有关法律法规不是证据材料，不作为证据使用。6号证据系被告查获原告雇请杨丁驾驶车牌号为贵Ｈ×××**的重型货车无证运输一车杉原木的事实，本院予以采信。7-9号证据能证明被诉行政行为的存在，及暂扣物品为一车杉原木及2张木材运输单、1张木材运输证的事实。14号证据能证明执法工作人员具有执法资格，本院予以采信。原告提交的1号证据，系原告的身份情况，本院予以采信。2号证据能证明被查扣杉原木的所有权人系原告，本院予以采信，但是不能证明该车杉原木已办理了合法有效的木材运输证的事实。3号证据无其它证据相印证，不能证明运输途中车辆发生故障，导致超期运输的事实，对其证明目的，本院不予采信。4号证据与被告提供的7、8号证据相一致，作同一认证，且对原告用该证据证明被告存在暂扣运输车辆行为的目的与物品清单载明的暂扣物品的事实不符，本院不予采信。5号证据与被告提交的2号证据属同一证据，作同一认证。6、7、8号证据与本案无关联，本院不予认证。9号证据系被诉行政行为，仅证明被诉行政行为的存在。10号证据系摘录的有关文件规定，不作为证据使用。第三人杨丁提交的证据能证明车牌为贵Ｈ×××**的重型货车系杨丁的事实。经审理查明：2019年8月15日晚上10时许，原告刘胜发雇请第三人杨丁驾驶车牌照为贵Ｈ×××**的重型货车运输一车的杉原木从剑河观么乡到剑河县园方木业有限公司销售，该车途经三穗县台烈镇寨头村（排浪路段时），因驾驶员仅提供该车杉原木的木材运输单，未提供木材运输证，被三穗县综合行政执法局对该车杉原木检查查扣，三穗县综合行政执法局听取了原告的陈述、申辩，原告主张该车杉原木的所有权人为原告，并从剑河县园方公司取出木材运输证补交给被告，编号为52262901021908141017《木材运输证》（黔0003153**），木材货主为剑河县园方公司，木材承运人刘胜发，签发日期为2019年8月14日10时50分52秒，有效期限为2019年8月14日至2019年8月14日；三穗县综合行政执法局认为刘胜发无证运输木材（杉原木），遂作出《暂扣木材决定书》（2019穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号），并立即送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年3月27日，三穗县县委、县人民政府实施机构改革中，中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号）第三条第（十九）项第6目规定“将县国土资源执法、城市规划执法、木材检查职责划入县综合执法局，将县国土资源局所属事业单位县国土资源执法监察大队、县木材检查站调整为县综合行政执法局管理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县综合行政执法局（三穗县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞45号）第三条第（六）项明确“依照《森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法。”本院认为，《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条规定“经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号）第三条第（十九）项第6目规定“将县国土资源执法、城市规划执法、木材检查职责划入县综合执法局，将县国土资源局所属事业单位县国土资源执法监察大队、县木材检查站调整为县综合行政执法局管理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县综合行政执法局（三穗县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞45号）第三条第（六）项规定“依照《森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法。”根据上述规定，被告三穗县综合行政执法局对其辖区内无证运输木材行为进行执法，并作出暂扣无证运输木材，是其履行的法定职权，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关为被告。”本案中，三穗县综合行政执法局作为行政诉讼被告适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第一款规定从林区运出木材必须持有木材运输证件，第三十五条第三款规定木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行，没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运，第三十七条规定“经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”及参照《国家林业局关于使用过期失效的木材运输证运输木材有关问题的复函》（林策发﹝2006﹞99号）明确：“使用过期失效的木材运输证运输木材的，属无证运输木材行为，应当依法处理。”根据上述规定，本案原告刘胜发于2019年8月15日雇请第三人杨丁驾驶重型货车运输一车杉原木从剑河观么乡到剑河县园方木业有限公司销售，在途经三穗县综合行政执法局查扣时，并未随车提供该车杉原木的木材运输证，经陈述、申辩后补交了过期生效的木材运输证是事实存在的，被告对原告无证运输一车杉原木作出暂扣行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决无效。”经审查，本案被告作出的被诉行政行为不存在上述行政行为无效的情形，且原告的诉讼请求确认被诉行政行为无效及判决被告返还原告同等规格质量杉原木缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。被告作出的暂扣木材决定书内容未涉暂扣贵Ｈ×××**重型货车行为，故原告向本院诉请判令被告返还该货车，不属于本案的审理范围，该项诉请本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘胜发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘胜发负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  邓怀兰审 判 员  赵 斌人民陪审员  舒秀忠二〇一九年十二月二十五日书 记 员  卢 茜