鞍山市千山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0311民初1027号原告：鞍山千山温泉职工疗养院，住鞍山市铁**千山东路**。登记号：PDY11028621030211A6001。法定代表人：张彦姝，系疗养院党委书记。委托诉讼代理人：朱殿纯，系辽宁仁锦合律师事务所律师。委托诉讼代理人：李想，系辽宁仁锦合律师事务所律师。被告：鞍山市铁西区共和基督教堂（朝鲜族），，住鞍山市铁**共和街**统一社会信用代码：71210303761846086X。负责人：刘英兰，系该教堂会长。委托诉讼代理人：刘建平，系辽宁仁源律师事务所律师。原告鞍山千山温泉职工疗养院与被告鞍山市铁西区共和基督教堂（朝鲜族）合同纠纷一案，本院于2019年8月20日受理后，依法适用普通程序，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告鞍山千山温泉职工疗养院的委托诉讼代理人朱殿纯、李想，被告鞍山市铁西区共和基督教堂（朝鲜族）的委托诉讼代理人刘建平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。鞍山千山温泉职工疗养院向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方合同关系；2、要求被告返还实际占有养殖场土地及地上附着物；3、请求法院对因国家政策调整造成合同解除后的原、被告双方债权债务关系进行确认并分配责任；4、请求法院就本案诉讼费用进行负担分配。事实和理由：1997年12月1日，原告与内部职工张福臣签订《关于承包养殖场的合同书》，将原告所有养殖场承包给张福臣；2004年5月17日，张福臣与被告签订《关于承包养殖场的合同书》，将该养殖场转包给被告；2004年6月3日，原、被告双方经过协商，签定《关于承包养殖场的合同书》，对1997年12月、2004年5月所签合同确认有效并由原被告双方承续权利义务。依据三份合同约定：承包期限50年（1997年12月1日一2047年12月1日），承包费用30万元，被告的投入在承包期满无偿归原告所有等内容。合同签定后，双方如约履行。2016年起，依据中央提出工会贯彻公益性、服务性的政策要求，全国总工会分别于2016年9月、2017年2月、2018年10月制发文件，组织全国工会组织对工会资产进行清理，回归公益服务目的。据此，原告向被告提出收回该养殖场要求，经初步协商未果。2019年1月17日，原告依据所签合同约定仲裁条款，向鞍山仲裁委员会提请仲裁，经仲裁审理，于2019年6月4日作出仲裁裁决。随后，被告向鞍山市中级人民法院提出撤销仲裁裁决申请。鞍山中院于2019年7月24日作出民事裁定，以超范围裁决为由，裁定撤销该仲裁裁决。因原被告双方就合同性质、责任分配等存在部分分歧，未能协商达成一致，裁程序未能解决纠纷，现向法院提出诉请，通过诉讼解决双方纠纷。鞍山市铁西区共和基督教堂（朝鲜族）辩称：1、被告不同意解除；2、原、被告间的合同依法成立。并已实际履行，原告提出解除合同不符合合同法的规定，因此要求法院判令解除合同的请求无法律依据，不应当支持。如果原告想解除合同应当协商解决，而不是要求法院强制解除，故请法院驳回原告的诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的下列证据：1990年《土地使用证》一份、2005年《土地使用证》一份、1997年12月1日《关于承包养殖场的合同书》一份、2004年5月17日《关于承包养殖场的合同书》一份、2004年6月3日《关于承包养殖场的合同书》一份、总工发（2016）22号文件一份、总工法（2017）4号文件一份、总工办发（2018）28号文件一份、鞍山仲裁委员会鞍仲裁字（2019）12号裁决书一份、鞍山市中级人民法院（2019）辽03民特19号民事裁定书一份，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：原告名下有一国有土地10138平方米【土地使用证号为：鞍国用（90地）字第400109号】，用途为付食生产。1997年12月1日原告将涉案土地承包给案外人张福臣，并签订《关于承包养殖场的合同书》，内容为：“甲方（原告）将山上养殖场（按土地执照划定的边界和土地面积壹万零壹佰叁拾捌平方米）承包给乙方（张福臣），承包期限为伍拾年，即1997年12月1日至2047年12月1日，承包金额为壹拾贰万元，乙方向甲方一次交清承包金。”原告与张福臣在合同中签字盖章。2004年5月17日张福臣与被告签订《关于承包养殖场的和同书》内容为：“甲方（张福臣）将养殖场现有土地、果树、房屋、设备包给乙方（被告），承包期为2004年6月13日-2047年12月1日，承包金额为叁拾万元。”张福臣与被告在合同下方签字盖章。2004年6月3日原、被告双方签订《关于承包养殖场的合同书》，内容为：“甲方（原告）将山上养殖场（按土地执照划定的边界和土地面积壹万零壹佰叁拾捌平方米）曾于本院职工张福臣于1997年12月1日签订承包合同，现张福臣与鞍山市铁西区基督教共和教会刘英兰（负责人）自愿达成转包协议。甲方予以认可。乙方（被告）在承包期内所投入的固定资产，期满无偿归甲方所有。此合同如出现纠纷到鞍山市仲裁委员会仲裁。”另查，2016年9月9日中华全国总工会下发总工发（2016）22号文件，即《中华全国总工会关于加强和规范工人疗休养院管理的意见（试行）》，该意见第（七）条规定：“清理整顿出租、承包和委托经营行为……能够协商解除的合同协议立即解除。已经整体出租、承包、委托经营的工人疗休养院，必须限期收回，尽快恢复疗休养业务，实现自主经营、良性发展……”2017年2月6日中华全国总工会下发总工发（2017）4号文件，即《中华全国总工会关于推进工人疗休养院改革发展的指导意见》，该意见第（十三）条规定：“……对于整体出租、承包和委托经营的工人疗休养院，要限期收回，尽快恢复疗休养业务……”2018年10月19日中华全国总工会办公厅下发总工办发（2018）28号文件，即《中华全国总工会办公厅关于深入推进工人文化宫、工人疗休养院清理整改工作的意见》，该意见第三项规定：“依法依规，积极稳妥推进清理整改工作。各级工会要加大政策宣传力度，以《工会法》《中国工会章程》为依据，阐释工会资产的特殊性质和作用，争取各方面对清理整改工作的理解和支持。要按照《物权法》《合同法》《公共文化服务保障法》等法律规定，合理利用法律手段，依法推进清理整改。”再查，2019年1月16日原告向鞍山仲裁委员会提起仲裁，要求被告返还承包租赁养殖场地。2019年6月4日该仲裁委作出鞍仲裁字（2019）12号裁决书裁决“一、被申请人在本裁决生效即日起合同解除，被申请人返还承包租赁养殖场土地一万零一百三十八平方米。返还履行期限为二0一九年十月三十一日；二、申请人返还给被申请人租金余额67400.00元；申请人于被申请人履行返还承包租赁养殖场同时给付被申请人。三、案件仲裁费4400元（申请人已垫付），由申请人承担。”后被告向鞍山市中级人民法院申请撤销鞍仲裁字（2019）12号裁决书。2019年7月24日鞍山市中级人民法院作出（2019）辽03民特19号民事裁定书，以仲裁裁决超出申请人的仲裁请求及显失公平为由，撤销鞍仲裁字（2019）12号裁决书。本院认为：原、被告双方签订的《关于承包养殖场的合同书》是双方的真实意思表示，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告已依约向原告支付了全部承包费，原告亦应当严格按照合同约定积极履行自己义务。根据中华全国总工会及其办公厅下发的总工发（2016）22号文件第（七）条、总工发（2017）4号文件第（十三）条，总工办发（2018）28号文件第三项的规定，中华全国总工会的意见是按照《物权法》《合同法》《公共文化服务保障法》等法律规定，依法推进清理整改。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条和第九十四条的规定，现被告不同意解除原、被告双方签订《关于承包养殖场的合同书》，原告也未提供任何证据证明具有法定解除的情形，故原告以中华全国总工会下发的文件为由要求解除承包养殖场的合同，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条及第九十四条之规定，判决如下：驳回原告鞍山千山温泉职工疗养院的诉讼请求。案件受理费100元,由原告鞍山千山温泉职工疗养院负担。如不服本判決，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉至辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  吴连生人民陪审员  韩露萱人民陪审员  李 阳二〇一九年十二月二十六日书 记 员  刘一淼