湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1221行初20号原告：何运斌，男，1956年6月9日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住嘉鱼县，委托代理人：龙宗柱，嘉鱼县牌洲湾镇法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告：嘉鱼县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）。统一社会信用代码：114212217510447926。法定代表人：熊飞，该局局长。地址：嘉鱼县迎宾大道32号。委托代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：李水林，男，1961年7月5日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住嘉鱼县，委托代理人：周跃进，嘉鱼县鱼岳镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。原告何运斌与被告自然资源和规划局、第三人李水林不服行政登记一案，本院于2018年5月18日立案后，于2018年8月10日作出（2018）鄂1221行初11号行政裁定，以本案诉争的标的已被生效的法律文书所羁束为由裁定驳回原告何运斌的起诉，原告何运斌不服，上诉于咸宁市中级人民法院，咸宁中院于2018年10月22日作出（2018）鄂12行终62号行政裁定，对原审裁定予以维持。原告何运斌向湖北省高级人民法院申请再审，湖北省高级人民法院于2019年7月29日作出（2019）鄂行再25号行政裁定，撤销本院作出的（2018）鄂1221行初11号和咸宁中院作出的（2018）鄂12行终62号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院于2019年8月12日立案后，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告何运斌及其委托代理人龙宗柱到庭参加了诉讼，被告自然资源和规划局副局长李斌、委托代理人殷德红到庭参加了诉讼，第三人李水林及其委托代理人周跃进到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。嘉鱼县房地产管理局于2005年8月18日向第三人李水林颁发嘉鱼房权证鱼岳字第**房屋所有权证。原告何运斌诉称：2003年元月，原告与案外人刘道春等人在嘉鱼县鱼岳镇茶庵新区连江大道联建综合楼。因综合楼占用原告部分宅基地面积，刘道春等合伙人与原告签订了一份《抵押保证协议》，将综合楼西边三楼三室两厅房屋抵押给原告。原告2004年对该房屋进行装修居住，2015年进行了精装修。关于该房屋的房产证及土地证问题，原告向法院提起民事诉讼，经一审、二审及重审，法院告知原告可持相关手续向相关部门申请办理房屋产权登记。2017年2月，第三人持被告颁发的嘉鱼房房权证鱼岳字第**屋所有权证向法院提起民事诉讼，起诉原告返还房屋，原告才知被告将已抵押给自己的房屋登记在第三人名下。原告认为被告的行政登记行为程序违法，请求法院撤销被告为第三人颁发的嘉鱼房权房权证鱼岳字第**所有权证书。原告向本院提供以下证据：1、原告的身份证，拟证明原告的合法主体资格；2、房屋买卖合同，拟证明“刘道春”三个字不是其本人所写，第三人与刘道春签订的合同是无效的；3、房屋产权证档案资料，拟证明被告自然资源和规划局颁发的嘉鱼房权证房权证鱼岳字第**权证程序违法。4、嘉鱼县人民法院（2010）嘉民初字第0034号民事裁定书，拟证明原告通过诉讼程序，拥有诉争房屋的土地的使用权；5、抵押保证协议，拟证明2003年4月24日刘道春将该房屋抵押给原告并且原告在此房屋居住；6、火化证明，拟证明刘道春于2009年9月24日死亡；7、原嘉鱼县国土资源局受理信访事项告知书，拟证明原告曾向被告申请办理诉争房屋的土地使用权证；8、本院送达回证、刘道春答辩状，拟证明上两份签字都与合同上的刘道春字迹不同，合同上“刘道春”签字是虚假的；9、原告民事上诉状,拟证明原告对嘉鱼法院作出的（2017）鄂1221民初496号民事判决不服，通过上诉主张自己的权利;10、本院（2017）鄂1221民初496号民事判决，拟证明原告对第0001031号房产证提出异议；11、申请再审举证清单，拟证明原告对本院作出的（2017）鄂1221民初496号民事判决不服，通过再审主张自己的权利；12、原告的申诉书，拟证明原告于2018年3月20日向本院立案庭请求立案，起诉嘉鱼县房地产管理局，因立案庭未立案向本院申诉；13、本院2018年3月23日诉讼费票据，拟证明原告于2018年3月23日起诉没有超过起诉期限；14、嘉国用（2015）第22451190号土地使用权证，证明原告拥有现在居住房屋的土地使用权。以上证据均为复印件。被告自然资源和规划局辩称：一、被告行政登记事实清楚，程序合法。本案争议的房屋系刘道春、何东平等人申请，经县政府批准建设，刘道春有权处置该房屋。刘道春将争议的房屋出售给第三人及童环英，第三人缴纳契税后申请房产登记，嘉鱼县房地产管理局审核后予以登记，程序合法。二、原告所主张权利系民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围。原告主张与刘道春签订了《抵押保证协议》，但不能证明其取得了该房屋所有权，原告认为刘道春将该房屋出售给第三人侵犯了其权利，属于民事纠纷，人民法院应依法裁定驳回起诉。被告向本院提供以下证据：1、被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，拟证明被告的主体资格；2、第三人房屋登记材料，该登记材料有四项内容：①嘉鱼县房屋所有权登记发证申请审批表；②申请书；③综合楼购销合同；④契税纳税审核表。材料原件载明该登记行为系“转移登记”。拟证明嘉鱼房权证鱼房权证鱼岳字第**权证登记程序合法。以上证据材料均为复印件。第三人述称：原告的诉讼请求无事实和法律依据。一、第三人支付购房款给刘道春后，刘道春为第三人办理房屋所有权证，第三人系有偿购房。二、原告与刘道春签订的抵押保证协议未进行登记，属无效合同。三、刘道春已经死亡，即使撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证，诉争房屋也不可能登记在原告名下。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未提供证据。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据1无异议，对被告的证据2，原告不予认可，认为被告为第三人办理的房屋产权登记属初始登记，而被告的登记材料中载明是转移登记不合法，且该登记材料内无土地使用权证、建设工程规划许可证及竣工验收材料。对其中的①和②，原告对其真实性无异议，对其内容有异议，认为登记材料显示诉争房屋建成年份为2003年，实际2003年诉争房屋还未开始做。对证据2的③，原告对其真实性持异议，认为该份合同里甲方签名一栏“刘道春”并非其本人亲自书写。对证据2的④，原告以该审核表后未附纳税发票为由对其真实性不予认可。第三人对被告的证据不持异议。被告除对原告的证据5、证据6、证据8、证据14不认可外，对其他证据的真实性不持异议。第三人对原告证据的质证意见与被告一致。对原、被告及第三人对真实性无异议的证据，因来源合法、与本案相关联，本院依法予以采信。对被告的证据2，原告虽对其部分内容的真实性提出异议，但未提供相应证据予以佐证，且该材料系从被告档案中调出，被告在庭审中出示了原件，本院对其真实性予以采信。对于原告的证据5、证据6、证据8、证据14，因不是认定本案事实所必需的证据，本院不予采纳。根据当时人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：2003年元月，原告与刘道春等人在嘉鱼县鱼岳镇茶庵新区连江大道联建综合楼。因综合楼占用原告部分宅基地面积，刘道春等合伙人与原告签订了一份《抵押保证协议》，将综合楼西边三楼三室两厅房屋抵押给原告。2005年8月16日，第三人与刘道春签订了一份《综合楼购销合同》，合同约定，刘道春将嘉鱼县鱼岳镇茶庵新区连江大道联建综合楼西边三楼房屋（即刘道春已协议抵押给原告的房屋）出售给第三人，合同签订后，第三人按合同约定支付了购房款及购房契税。2005年8月18日，刘道春与第三人持嘉鱼县房屋所有权登记发证申请审批表、申请书、综合楼购销合同、契税纳税审核表到嘉鱼县房管局为第三人办理房屋所有权登记，次日嘉鱼县房管局向刘道春颁发了嘉鱼房权证鱼岳房权证鱼岳字第**证书，该证载明：该房屋的房权证号为嘉鱼房权证鱼岳字第**，房屋所有权人为第三人李水林，房屋坐落于嘉鱼县鱼岳镇××大道，房号3-4（3楼4号）。该房屋坐落现变更为嘉鱼县鱼岳镇人民大道29号2单元302室。原告2004年对该房屋进行了初装修，2015年又进行了精装修并一直居住。第三人于2017年4月24日向本院提起民事诉讼，请求判令原告立即停止对其私有房屋的侵占，返还其位于嘉鱼县鱼岳镇××大道××楼××号私有房屋，并赔偿其被侵占期间的租金损失21000元。本院于2017年12月12日作出（2017）鄂1221民初496号民事判决，原告不服，上诉至咸宁中院，咸宁中院于2018年4月23日作出（2018）鄂12民终527号民事判决，判决驳回原告的上诉，维持原判。原告于2018年5月18日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销对嘉鱼房房权证鱼岳字房权证鱼岳字第**登记，原告何运斌对一审驳回起诉的裁定不服，上诉至咸宁中院，咸宁中院维持了一审裁定，原告不服，向湖北省高院申请再审，湖北省高院指定本院对本案继续审理。本院认为，《不动产登记暂行条例》实施后，本行政区域内不动产的职能划归被告，被告是本案适格主体。原告为诉争房屋的实际占有人，第三人为嘉鱼房房权证鱼岳字第**产证的持有人，亦是本案适格主体。本案中，被告证据2载明其2005年8月18日为第三人办理嘉鱼房房权证鱼岳字第房权证鱼岳字第**移登记，根据当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款之规定，申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书及相关的合同、协议、证明等文件，被告办理该房屋所有权证档案材料中无房屋权属证书，被告在未核实争议房屋权属的情况下将该房屋登记在第三人名下，行政登记程序违法。原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告嘉鱼县自然资源和规划局颁发的嘉鱼房房权证鱼岳字第×房权证鱼岳字第**/div>案件受理费50元由被告嘉鱼县自然资源和规划局负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清二〇一九年十二月三日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。