河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0502行初111号原告李明鑫，男，1976年1月24日出生，汉族，住林州市。被告林州市龙山街道办事处，住所地：林州市龙山东路34号。负责人赵云飞，职务主任。委托代理人李全顺，林州市龙山街道办事处干部。委托代理人程现红，河南新天河律师事务所律师。第三人林州市龙山街道东街村村民委员会，住所地：林州市龙山街道东街村。负责人苏增强，职务村主任。第三人杨荣芳，女，1973年6月10日出生，汉族，住林州市龙山区。原告李明鑫诉被告林州市龙山街道办事处、第三人林州市龙山街道东街村村民委员会、第三人杨荣芳行政撤销一案，原告于2019年9月2日向本院提起诉讼，本院当日受理后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2019年11月21日，公开开庭进行了审理。原告李明鑫，被告林州市龙山街道办事处委托代理人李全顺、程现红，第三人杨荣芳到庭参加诉讼。第三人林州市龙山街道东街村村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告李明鑫诉称：原告和第三人杨荣芳于2003年5月10日结婚，婚后由于感情不合，于2018年6月29日离婚，原告通过向林州市人民政府申请公开第三人杨荣芳与房屋征收部门签订的补偿协议，得到了上述的补偿协议书。涉案房屋登记的时候是以原告李明鑫的名字登记造册的，日期为2018年3月份，房屋权属应当属于原告，而第三人杨荣芳在与原告已经离婚的情况下，于2018年11月18日擅自代替李明鑫签订协议书，是违反了原告意思处分了原告的财产。第三人杨荣芳所述，是被李军生在电脑里将房屋权属人李明鑫改成杨荣芳的，具体情况请求法院依法查明，还原告公平公正。现原告为维护合法权益，特依法向贵院提起诉讼，望贵院在查清事实的基础上依法作出公正判决。请求：1、依法撤销第三人杨荣芳与被告林州市龙山街道办事处和第三人林州市龙山街道东街村村民委员会签订的《林州市桃园大道提升及周边片区改造（东街安置区）征收货币补偿协议书》；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、东街安置区工程房屋建（构）筑物征收拆迁摸底勘丈登记表；2、拆迁补偿表；3、林州市桃园大道提升及周边片区改造（东街安置区）征收货币补偿协议书；4、李明鑫与杨荣芳离婚证；5、离婚协议、离婚补充协议；6、建房工人和四邻证明、李永飞、侯军凯、陈少芳、陈林英证明。被告林州市龙山街道办事处辩称：本案不属于行政诉讼受案范围，按照行政诉讼法第十二条规定，只有不依法履行协议或者违法变更解除协议的情形才属于行政诉讼受案范围；李明鑫不具备本案原告主体资格，按照行政诉讼法第四十九条、第二十五条的规定，只有与被诉行政行为有利害关系的公民、法人、其他组织才有权提出诉讼，本案中李明鑫没有证据证实他是涉案房屋的权利人，李明鑫同本案没有利害关系，不具备原告主体资格；本案协议合法有效，应当予以维持，本案中原告的诉请是撤销协议，按照法律规定，在撤销之前这份协议是有效的，也就是说李明鑫现在还是认为协议是有效的，否则就应该是确认无效，而不是撤销。被告办事处是林州市人民政府指定的征收补偿实施单位，具有相应职权，第三人杨荣芳在征收过程中接受调查时，也确认自己是涉案房屋的权利人，该房屋的四邻也证明杨荣芳是涉案房屋的权利人，第三人东街村委会也向被告办事处出具证明，证明杨荣芳是权利人，李明鑫的户籍不在东街村，按照土地管理法相关规定，原告没有资格在东街村取得宅基地使用权，这份协议是办事处、杨荣芳在林州市拆迁事务所和城乡建设发展有限公司的见证下签订的，是双方自愿平等协商的结果，意思表示真实，受法律保护，综上，被告认为原告的起诉不能成立，依法予以驳回。被告林州市龙山街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1、林政文【2017】128号林州市人民政府关于印发《林州市棚户区改造房屋征收拆迁补偿安置方案》的通知；2、东街村民委员会出具的关于杨荣芳房屋产权的决议；3、林州市桃园大道提升及周边片区改造（龙山街道东街段）项目宅基地丈量及面积确认表；4、房屋补偿项目汇总表及明细；5、征收补偿协议书。第三人杨荣芳辩称：合同上没有见证方的盖章，被告说的见证方是虚假的。协议上没有拆迁时间，合同的签订时间是2018年11月18日，这个也是伪造的，被告所有填写内容均不是第三人杨荣芳意思表示，手印也不是第三人杨荣芳按的，当时被拆迁人也不是杨荣芳，是李军生在电脑上把被征收人李明鑫改成了杨荣芳的名字。杨荣芳当时和李军生说明被征收人不是杨荣芳，私自改被拆迁人是违法的，而且杨荣芳和原告当时已经离婚，私自瞒着原告替他签字是无效的，被告拆房应直接找李明鑫签字，是李军生在半夜12点胁迫杨荣芳签的字。在本案中李明鑫是和房屋有利害关系的人，有李明鑫作为被拆迁人的亲笔签名为证。第三人杨荣芳向本院提供的证据有：1、征收货币补偿协议书；2、东街安置区工程房屋建（构）筑物征收拆迁摸底勘丈登记表；3、收款凭证。第三人林州市龙山街道东街村村民委员会未到庭，亦未答辩。对被告提交的证据，原告质辩意见如下:对被告提交的证据1原告称没见过；对证据2认为不属实；对证据3认为是被告后来伪造的；对证据4认为是伪造的，上面没有日期；对证据5认为拆迁日期空白和填写不完整。对被告提交的证据，第三人杨荣芳质辩意见如下：对被告提交证据的真实性不认可。对原告提交的证据，被告质辩意见如下：对原告提供的1、2号证据真实性有异议，证据1上没有任何行为人盖章或者签字，证据2是复印件；对证据4真实性无异议。对证据5中在民政局备案的离婚协议的真实性、合法性无异议，该证据能够证明涉案房产是第三人所有，对原告提供的离婚补充协议书有异议，认为该离婚补充协议未经民政登记机关登记备案，属于无效协议，且是逾期提供证据，不予质证。对于原告提交的证据，第三人质辩意见如下：对原告提交的证据无异议。对第三人杨荣芳提交的证据，原告质辩意见如下：对第三人提交的证据没有异议。对第三人杨荣芳提交的证据，被告质辩意见如下：第三人提供的证据都是复印件并且证据来源不明，不能作为定案依据；第三人提交的收款凭证与本案没有关系，而且也属于逾期提供证据。第三人林州市龙山街道东街村村民委员会对原告李明鑫提交的证据5、6，对第三人杨荣芳提交的证据3的质证意见同被告的意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据6证人未出庭，且被告及第三人林州市龙山街道东街村村民委员会有异议，本院不予采信；原告提交的其他证据和本案具有关联性，予以采信。被告提交的证据和本案具有关联性，本院予以采信。第三人提交的证据和本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告李明鑫与第三人杨荣芳原系夫妻关系，于2018年6月29日在林州市民政局协议离婚，离婚协议约定：婚后有二套住房，一套在林州市城郊乡东街村（三间二层），一套在林州市公安小区5号楼1单元1402（三室二厅）均归女方所有，欧曼货车（豫Ｅ×××××）归男方所有。2018年8月6日，原告李明鑫与第三人杨荣芳又签订离婚补充协议，该协议未在民政部门备案。2018年11月18日，林州市龙山街道办事处与第三人杨荣芳签订了征收货币补偿协议书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。”本案原告李明鑫不是被诉征收货币补偿协议的签订人，李明鑫向本院提供的证据也不能证明其与被诉征收货币补偿协议具有法律上的利害关系，故李明鑫不具有本案原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告李明鑫的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长 王 宁审判员 刘亚峰审判员 郭晨曦二〇一九年十二月十八日书记员 李惠文