山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2219号 上诉人（原审原告）王瑛贤，男，1957年5月20日出生，汉族，住济南市历下区，现住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张琦，济南高新区自然资源与规划建设管理局工作人员。 委托代理人王新，山东睿扬律师事务所律师。 王瑛贤因诉济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政违法一案，不服济南市中级人民法院于2019年8月6日作出的（2019）鲁01行初249号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告之父王圣华持有济南市历下区宅基地的集体土地建设用地使用证，证号为历下集建（92）字第1104340号，并建有房屋。2008年6月19日，济南高新技术产业开发区管理委员会向济南市政府作出济高管［2008］157号《关于2008年第四批次城市建设用地的请示》，申请征收济南高新区金桥社区办事处（原姚家镇）集体土地64.6075公顷。2008年8月28日，被告济南市政府向山东省人民政府作出济政［2008］33号《关于济南市历下区2008年第4批次城市建设用地的请示》，申请征收历下区原姚家镇牛旺村、徐家村委会集体建设用地64.6075公顷。2008年11月12日，山东省人民政府作出492号批复，同意征收济南市金桥办事处集体建设用地646075平方米用于城市建设，并要求济南市政府认真抓好征收土地方案的组织实施，确保征地补偿和安置工作落实到位。王圣华的上述宅基地在该批复的征地范围内。2010年8月19日，王圣华的涉案房屋被拆除。2015年12月15日，王圣华向被告邮寄《请履行对历下集建（92）字第1104340号宅基地、历下区牛旺村379号429平米的房屋、室内百万财产等进行评估、补偿和安置义务的函》。被告收到申请后，未作处理，王圣华、于淑静（王圣华之妻）、王瑛贤（王圣华之子）、王美岭（王圣华之女）、王书涛（王圣华之子）不服诉至原审法院。原审法院于2017年6月9日作出（2015）济行初字第835号行政判决（以下简称835号判决书），该判决本院认为部分载明：“王圣华位于济南市历下区批复征地的范围内，其房屋于2010年8月19日被拆除。被告收到原告的申请后，未作处理或答复。诉讼中，被告答辩主张王圣华的宅基地和房屋是因牛旺居委会的旧村改造行为而拆迁的，对王圣华负有补偿和安置义务的主体是第三人牛旺居委会。但是，第三人牛旺居委会的旧村改造项目在2008年11月4日由济南高新技术产业开发区管理委员会核准实施时，涉案的土地征收已经报批，而在报批材料中，济南市国土资源局于2008年6月18日作出的《济南市历下区二○○八年第四批城市建设用地情况说明》载明了涉案征地项目需要拆迁村民住宅，安置方式采用旧村整合安置，因此，牛旺居委会的旧村改造项目与实施涉案的土地征收行为具有关联性，被告应对拆迁村民的安置补偿承担法定的行政职责。被告关于王圣华房屋的补偿安置不属于其职责的抗辩理由，证据不足，不予支持。第三人提交的证据仅能证明牛旺居委会旧村改造对案外人王平进行了拆迁安置，不能证明对王圣华已经进行了补偿安置，被告仍应对王圣华的安置补偿问题依法作出处理。因被告提交的关于涉案土地征收补偿如何实施的证据并不完整，致使法院对于被告是否已按照评估依法补偿原告的事实无法作出判断，但被告对于王圣华的请求置之不理不当，应依法作出处理。”835号判决书判决：“责令被告济南市人民政府在判决生效后六十日内对征收济南市历下区宅基地过程中涉及原告王圣华、王瑛贤、于淑静、王美岭、王书涛的安置补偿问题依法作出处理。”双方当事人均不服，提出上诉，山东省高级人民法院于2018年10月10日作出（2018）鲁行终570号行政判决（以下简称570号判决书），判决：驳回上诉，维持原判。2018年12月24日，被告委托济南市国土资源局作出济国土资函［2018］390号《关于王圣华等人安置补偿问题的处理意见》（以下简称390号处理意见），该处理意见载明：“我局受济南市政府委托，根据570号判决和835号判决要求，现对王圣华安置补偿问题作出处理意见如下：一、依据《济南市人民政府关于加强和规范城区旧村（居）改造工作的意见》济发（2005）20号文之规定，村（居）委会负责实施旧村改造中村民的拆迁安置工作。我局已通过济南市高新技术开发区管委会协调责成牛旺社区居民委员会按照村居安置政策对王圣华安置问题进行处理。二、牛旺社区居民委员会对王圣华安置问题作出处理意见如下：1.给予王圣华分配2套100平米以上房屋和门头房一套；2.给予王圣华10万元资金。三、我局下一步将督促济南高新技术开发区管委会牛旺社区居民委员会履行上述安置政策。”原告对390号处理意见不服，提起本案诉讼，诉讼请求：1.确认被告征收原告原有不含公摊面积的429平方米及其内200平米门头房，在390号处理意见中，仍然补偿不足及未给双向选择权利的行政行为违法；2.判令被告补偿原告原有不含公摊面积429平方米房屋及其内200平米门面房屋到位，或补偿同等价值人民币17842500元（依评估为准）；3.判令被告补偿原告2008年6月18日至2011年6月17日过渡费463320元,2011年6月18日至今过渡费2594592元，共计3057912元；4.判令被告补偿原告法定搬迁费25740元;5.判令被告明确给予原告的10万元资金是奖励还是损失赔偿金。 诉讼中，王圣华、于淑静、王美岭、王书涛提交书面申请，认为知道王瑛贤提起本案诉讼并同意由其作为代表进行诉讼。 原审法院认为，关于被告的诉讼主体资格，已经生效判决所确认，对此问题不再审查。390号处理意见系依照生效判决向本案原告及王圣华、于淑静、王美岭、王书涛五人作出，该五人均具备原告主体资格，鉴于其他四人已出具书面说明，该说明证明该四人不再参与本案诉讼，由原告王瑛贤一人提起诉讼，该权利处分不违反法律规定，予以确认，本案原告主体适格。390号处理意见系依照生效判决作出的行政行为，直接影响到原告的权利义务，理应属于行政诉讼受案范围。关于390号处理意见的合法性。其一，390号处理意见不全面。生效判决判令被告对原告等五人的安置补偿问题依法作出处理，被告应当针对原告等五人提出的申请逐项进行处理，答复应否给予原告主张的补偿项目、明确补偿的方式及数额、履行方式及期限等，同时解释相关法律及政策依据。其二，390号处理意见主要处理内容存有模糊、歧义。处理意见中“1.给予王圣华分配2套100平米以上房屋和门头房一套”，未明确具体面积、房屋坐落、门头房面积等，导致履行内容不明；处理意见中“2.给予王圣华10万元资金”，未明确资金性质、履行期限等。综上，390号处理意见未依照现行法律、政策规定作出，处理意见明显不当。原告虽要求确认390号处理意见违法，但原告其他诉讼请求的审查建立在390号处理意见的效力之上，而390号处理意见不妥当，导致原告的其他诉讼请求无法审查。为保护原告合法权益，依法监督行政机关的行政行为，决定撤销390号处理意见，责令被告对原告的申请重新作出处理。 综上，原告的部分诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决：一、撤销济南市政府委托济南市国土资源局于2018年12月24日作出的390号处理意见；二、责令济南市政府于本判决生效后六十日内对原告的安置补偿问题重新作出处理；三、驳回原告王瑛贤的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市政府负担。 王瑛贤不服原审法院判决，上诉称570号行政判决后，被上诉人作出的390号处理意见已被原审法院判决撤销。原审期间，上诉人提交的牛旺居委会出具的证明及原审庭审笔录能够证实，上诉人的母亲孟宪美尚在世。570号行政判决案件审理过程中，孟宪美未参加诉讼的原因是当时病危，现已好转。原审法院判决在确认其他人员提交书面申请同意王瑛贤为代表进行诉讼时，故意遗漏孟宪美的申请。且原审法院剥夺司法鉴定（评估）的权利。请求：⒈纠正原审剥夺司法鉴定（评估）权利的事实；⒉判令被上诉人在无正当理由的情况下，迟延履行补偿安置义务，理应承担房屋价格上涨及过渡费增加的费用；⒊纠正原审减少家庭成员孟宪美的事实，或释明解决孟宪美应得补偿的法律救济途径。 被上诉人济南市政府未提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院查明，835号判决书，系王圣华、王瑛贤、于淑静、王美岭、王书涛诉济南市政府土地征收补偿一案作出的一审判决，该案查明王瑛贤为王圣华的长子，王瑛贤与于淑静系夫妻，王瑛贤、于淑静之子女为王美岭、王书涛，王平为王圣华的次子。该案并未查明涉案安置补偿权益人包括孟宪美。对此，孟宪美亦未提出参加诉讼申请。本案原审期间，在王圣华、于淑静、王美岭、王书涛提交的诉前知道并同意由上诉人代其进行诉讼的书面材料中，落款处添加孟宪美的名字和手印。 本院认为，835号判决书、570号判决书，系王圣华、王瑛贤、于淑静、王美岭、王书涛诉济南市政府土地征收补偿一案的一、二审生效判决。该案已判决责令济南市政府对征收涉案宅基地过程中涉及王圣华、王瑛贤、于淑静、王美岭、王书涛的安置补偿问题依法作出处理。根据该生效判决，济南市政府委托济南市国土资源局作出390号处理意见。因该处理意见处理的问题不全面，主要处理内容存有模糊、歧义，原审法院判决撤销，并责令济南市政府重新作出，事实清楚，证据充分，适用法律正确。现上诉人主张本案原审法院遗漏孟宪美的安置补偿事宜。经查，在上述案件诉讼期间，上诉人及其亲属并未主张遗漏共同诉讼人孟宪美。上诉人应在上述案件中通过司法救济途径予以解决孟宪美作为共同安置补偿权益人身份问题。鉴于390号处理意见已被撤销，济南市政府可在查清涉案宅基地和房屋被安置补偿权益人员身份后，按照安置补偿政策，一并予以处理。关于司法鉴定（评估）的问题。经查，原审期间上诉人提交司法鉴定（评估）申请书，要求对其房屋原址或新建的相同面积房屋价值、过渡费、搬迁费进行评估。原审法院撤销390号处理意见，责令济南市政府对安置补偿事宜重新作出处理，并未剥夺上诉人的该项权利。该上诉主张，不能成立。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王瑛贤负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  蒋炎焱 二〇一九年十二月十六日 书记员  王 璐