河南省安阳市北关区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0503行初33号原告郭强，男，1988年8月8日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人李海岩，河南彰德律师事务所律师。被告安阳市北关区人力资源和社会保障局，住所地安阳市北关区红旗路街道红旗路北段158号。负责人吴和用，安阳市关区人力资源和社会保障局局长。委托代理人武仲钦，安阳市北关区人力资源和社会保障局股长，男，1978年2月26日出生，汉族，住安阳市北关区。委托代理人桑志勇，安阳市关区锦江法律服务所法律工作者。原告郭强因不服被告安阳市北关区人力资源和社会保障局（以下简称北关区人社局）作出的豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日立案后，于2019年11月28日向被告北关区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告郭强及其委托代理人李海岩、被告北关区人社局的委托代理人武仲钦、桑志勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年10月17日，原告郭强向被告北关区人社局申请工伤认定，被告北关区人社局经审查后作出豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，内容为：郭强，你于2019年10月17日提交郭胜钦的工伤认定申请收悉。郭胜钦于2018年3月6日突发疾病，于2018年3月24日死亡。根据《工伤保险条例》用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定的受理条件，现决定不予受理。原告郭强诉称，一、事故经过：原告郭强的父亲郭胜钦1963年5月6日出生，生前任安阳市家用电器总厂厂长，党委书记。2017年下半年，因市人民大道拓宽改造，要拆除市家用电器总厂的临街办公楼及临街门面房及部分厂房，面积3000多平方米。涉及总厂办公楼、15个门市、2个分厂、5家住厂职工腾房搬迁。要争取拆迁补偿金，还要偿还职工集资款、股金、代垫企业集体养老金、丧葬费等各种事项。郭胜钦为配合好政府道路拓宽改造工作，做好拆除赔偿职工安置工作，而废寝忘食，夜以继日，带领班子成员找各级部门，协调拆迁相关事宜，争取赔偿资金，取得良好效果，争取到安置职工资金950万元。使人民大道拓宽改造工作能够按期进行。2018年春节前，职工纷纷来厂要救济，不给就吵，就闹，甚至上访，有的白天在厂里闹，晚上给郭胜钦打电话，有时一晚上打几十个，打到一两点钟，严重影响了郭胜钦的正常休息。为做好职工安置，郭胜钦多次召开党委会、厂长办公会、工会委员会，讨论研究职工安置方案，千方百计做好职工安置工作。先后偿还职工代垫企业集体养老金480人，达580余万元；偿还职工三官庙村村行会借款集资123人，达231万元；门市、分厂及住户搬迁补偿款20余万元。以及总厂办公室改造、厂里厕所修建等。特别是在处理厂里最难的历史欠账问题上，其办公室每天要账人员不断，大吵大闹。大半夜厂里还有人闹事经派出所处理到凌晨三点多。给郭胜钦造成极大的精神压力。2018年3月6日，春节后该厂第一天上班，郭胜钦前一天就在厂里开会开到下午七点多。6号上班后郭胜钦在单位召开总厂管理人员例会，布置安排厂里工作，开会到9点半。然后因公外出去原液压件厂一趟，约上午十点左右回到厂里，回来后就有要账人员前来要款，先在办公室接待处理了退休工人张俊强前来讨要以前代垫的集体统筹金，后又接待处理在职工人李新平来要春节的救济款。两人都未因得到钱而情绪激动，吵吵嚷嚷。11点左右郭胜钦又向厂会计询问工作，并安排下午一起去市总工会核对困难职工信息的事情（因年前部分由困难职工信息不符，导致工作帮扶资金未能到帐）。之后，又有厂里的占地工杨宝芹又来找郭胜钦讨要以前的集资款，说话中间郭胜钦急火攻心，受到意外精神刺激，诱发脑出血。杨宝芹讲，说话中发现郭胜钦满头大汗，感觉情况不对，跑下楼找来副厂长路宝栓，路宝栓到办公室发现郭胜钦手扶办公室门坐到了地上，赶快拨打120，120救护车来到后，路宝栓等人一起将郭胜钦送到安阳地区医院抢救。到医院后，郭胜钦已处于昏迷状态。经CT检查为脑出血，送进ICU重症监护室。下午再次做CT检查，确认为“蛛网膜下腔出血”，（注：据医学教材所载，××，且发病前多有明显诱因，如情绪激动等）。当晚19时决定进行手术，手术时间长达7个多小时，但最终因抢救无效，于2018年3月24日上午9时不幸去世。郭胜钦一直身体都很××无不良生活习惯，无高血压病史，无心脑血管等疾病史，××。厂里职工干部包括我们亲属都认为，郭胜钦是因长期工作劳累、工作压力、工作环境刺激等持续性外部原因，对其精神和身体造成严重伤害，致使其在工作时突发脑出血。依据我国《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害”之规定，对郭胜钦的死亡依法应认定为工伤。二、被告北关区人社局作出的不予受理决定书，未查明延期申请的原因及责任，决定不当。本案原告郭强虽超过工伤认定期限但“不属于职工或者其近亲属自身原因”，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案是因安阳市家电总厂的原因，耽误了原告郭强工伤认定期限。对郭胜钦不幸死亡，家电总厂干部职工都认为是因工作劳累而死，是工伤。副厂长党委成员等人也与原告郭强数次协商善后赔偿事项，但由于厂里没有了一把手，无人拍板作出决定，赔偿的事情就拖延下来。期间原告郭强曾多次催促厂方，到2018年12月家电总厂才明确有了一位代理厂长。原告郭强找新厂长催问赔偿情况，答复说过了年厂里要开职工代表大会，等职代会讨论以后就可以了。2019年6月11日，家电总厂出具了《关于恳请为安阳市家用电器总厂原厂长、党委书记郭胜钦同志办理工伤死亡手续的申请》的文件，着手办理申请工伤认定及赔偿事项，并向安阳市人力资源和社会保障局进行了询问，但因手续不全，且家电总厂因拖欠职工的工伤保险未缴纳，即使认定了工伤也不是由社会保险基金支付工伤待遇，故家电总厂并没有向劳动部门正式提交申请资料。由于从开始厂方就答应按工伤对原告郭强进行赔偿，并让原告郭强等待，加之上述原因造成原告郭强延期申请，使原告郭强在等待中耽误了工伤认定期限，这是厂方的原因所造成，故原告郭强被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因。综上事实和理由，证明被告作出的豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》确有不当，故原告郭强要求1．撤销被告北关区人社局作出的豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2．判决被告北关区人社局受理原告郭强提出的工伤认定申请，并对原告郭强之父郭胜钦在2018年3月6日因工作原因导致脑出血，经抢救无效于2018年3月24日不幸死亡，作出工伤认定。原告郭强向本院提交以下证据：1．豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明原告郭强已向被告北关区人社局申请对郭胜钦给予工伤认定，但未被受理。2．安阳地区医院出车单一张，3．安阳市120急救网络院前急救病历一张，4．安阳地区医院诊断证明书一张，证据2、3、4均证明2018年3月6日上午11点20分许郭胜钦突发脑出血后，由安阳地区医院派出的救护车将郭胜钦送到该医院急救的事实。5．安阳市家用电器总厂文件（安家政字［2019］6号）一份，6．安阳市家用电器总厂情况说明一份，证据5、6证明厂方认同郭胜钦在发病前带领班子成员，东奔西走，废寝忘食，日夜操劳，积劳成疾，不幸倒在工作岗位上，应认定为工伤。7．贺顺平证明一份（郭胜钦同事），证明在人民大道拓宽改造期间，郭胜钦忙碌不停，辛苦奔波，疲劳不堪，在2018年3月6日，在工作岗位上突发脑出血，累倒在工作岗位上。8．路保栓证明一份（郭胜钦同事），证明在人民大道拓宽那段时间，郭胜钦工作繁忙，嘴巴上都是水泡，肿着脸还照常上班。有次去派出所处理事情到凌晨三点，为厂呕心沥血，于2018年3月6日上午累倒在工作岗位上。9．高海清证明一份（郭胜钦同事），证明郭胜钦突发脑出血之前，还在办公室处理各种事情。10．案例三份，证明厂方和工伤职工协商的时间适用中断，也证明工作期间突发脑出血应认定为工伤。被告北关区人社局辩称，一、被告北关区人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书程序合法。被告北关区人社局在2019年10月17日收到原告郭强提交的郭胜钦的工伤认定申请，当即在工伤认定审批表批示，不符合工伤保险条例第十七条第二款规定的受理条件，不予受理。同时，向原告郭强出具了工伤认定申请不予受理决定书，并让原告郭强，郭胜钦生前单位工伤认定材料接收人黄河，在送达回证上签字证明已签收。同时告知如不服本决定，可在接到决定书之日起60日内，向安阳市人民政府申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。在程序上面，被告北关区人社局已经按照规定履行了自己的工作职责，程序合法。二、被告北关区人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书法律依据正确。被告北关区人社局在2019年10月17日收到原告郭强提交的郭胜钦的工伤认定申请，经过审查，郭胜钦于2018年3月6日突发疾病，于2018年3月24日死亡。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因原告提起的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定，被告北关区人社局作出不予受理决定书，被告北关区人社局作出的决定法律依据合法。综上，被告北关区人社局认为，被告北关区人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书程序合法，法律依据正确，请人民法院予以维持。被告安阳市北关区人力资源和社会保障局提供以下证据：1．工伤认定申请表，证明原告郭强提出过工伤认定申请；2．营业执照，证明郭胜钦是安阳市家用电器总厂法定代表人；3．工伤认定申请书，证明原告郭强递交过文字性申请；4．郭胜钦身份证复印件及郭强身份证复印件，证明双方的身份；5．户口复印件，证明原告郭强是郭胜钦的儿子；6．安阳市地区医院诊断证明书、出车单、安阳市120急救网络院前急救病历、居民死亡医学证明、安阳市地区医院住院病历、住院证、入院记录、手术记录、死亡记录，证明郭胜钦就诊死亡情况；7．家用电器总厂情况说明，××症的情况；8．工伤认定申请不予受理决定书、送达回证两份，证明被告北关区人社局已经履行职责；9．家用电器总厂委托书一份、黄河身份证复印件一份，证明家用电器总厂对郭胜钦的工伤认定材料接收人是黄河。经庭审质证，原告郭强对被告北关区人社局提供的证据的真实性无异议。被告北关区人社局对原告郭强提供的证据1、2、3、4无异议，证据5当时原告郭强提交工伤认定申请时未提供，证据6、7、8、9与本案无关，不予质证且当时未提供。本院对上述证据认定如下：对原告郭强提供的证据1-6来源和取得方式合法，本院予以确认，证据7-9系证明郭胜钦的死亡是工伤，与本案的原告郭强申请工伤认定是否超过期限无关联，证据10的案例与本案无关。被告北关区人社局的提供的证据来源和取得方式合法，与待证事实相关联，对其效力本院予以确认。经审理查明，2019年10月17日，原告郭强向被告北关区人社局提交其父亲郭胜钦的申请工伤认定并提交相关证据材料，认为：“2018年3月6日上午，郭胜钦在接待前来要账的职工时，因工作劳累，工作压力大，工作环境刺激等持续性外部原因，使其精神和身体造成严重伤害，在6号上午11点20分左右在办公室突发脑出血，经救治无效属于因遭受持续性劳累及精神伤害在工作时间工作地点突发脑出血而死亡应认定工伤”。被告北关区人社局经审查，于2019年10月17日作出豫安（北）不予受字（2019）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于同日送达原告郭强。原告郭强不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，郭胜钦系安阳市家用电器总厂的法定代表人，其死亡后，安阳市家用电器总厂未向被告北关区人社局申请工伤认定。原告郭强称由于其父亲死亡，安阳市家用电器总厂没有一把手，造成赔偿事宜拖延，××之日起就答应按照工伤对原告郭强进行赔偿，双方一直在进行协商，故造成原告郭强超期申请。原告郭强提供安阳市家用电器总厂的情况说明一份，证明安阳市家用电器总厂认为郭胜钦是工伤。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案被告作为北关区区域内的社会保险行政部门，具有受理工伤认定申请及作出工伤认定决定的行政职权，主体适格。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，郭胜钦于2018年3月6日突发急病，其工伤认定申请期限截止日期为2019年3月6日，原告郭强直至2019年10月17日才向被告北关区人社局申请工伤认定，且无法定理由，显然超过了法定的工伤认定申请期限。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。被告北关区人社局收到工伤认定申请后在15日内进行审查，作出了不予受理的决定并送达原告郭强，程序合法，适用法律正确。原告郭强认为，因为郭胜钦所在的单位从开始就承诺赔偿，其与安阳市家用电器总厂因协商超过工伤认定申请期限，超期原因系用人单位原因，协商期限不应计算在工伤认定申请期限内，故其申请工伤认定未超过期限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。该条规定的可以不计入工伤认定申请期限的情形均是客观原因，原告郭强称其超期原因系双方协商，但双方在协商过程中用人单位并未对原告郭强申请工伤认定设置障碍，故原告郭强的诉称理由，于法无据，本院不予采信。综上，原告郭强要求撤销被告北关区人社局作出不予受理决定并判令被告北关区人社局依法受理原告郭强工伤认定申请并做出工伤认定的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭强的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告郭强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  纪静静人民陪审员  张志军人民陪审员  刘亚玲二〇一九年十二月二十九日书 记 员  刘佳敏