山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1874号 上诉人（原审原告）徐家柱，男，1956年11月19日出生，汉族，住沂南县。 上诉人（原审原告）于凤荣，女，1956年10月19日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）沂南县人民政府，住所地沂南县人民路**。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人赵文博，沂南县司法局工作人员。 委托代理人王海军，山东阳都律师事务所律师。 徐家柱、于凤荣因诉沂南县人民政府房屋征收决定一案，不服临沂市中级人民法院于2019年7月18日作出的（2019）鲁13行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，沂南县西山小区以振兴路为界分南、北片区，涉案房屋位于西山小区南片区，系原告共同所有。2018年1月16日，被告沂南县人民政府委托沂南县发展和改革局向沂南县第十七届人民代表大会第二次会议提交《关于沂南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》，其中西山小区片区棚户区改造项目纳入沂南县2018年国民经济和社会发展计划。1月18日，沂南县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过上述报告。4月24日，因旧城区改建需要等，被告召开第20次政府常务会议，讨论决定依法律、按程序办理西山小区片区的房屋征收事宜。5月4日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕17号），拟定西山小区片区棚户区改造项目纳入房屋征收范围，并暂停办理不当增加补偿费用的行为事项，共涉及被征收人1818户。8月2日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕28号），公布拟定的《西山小区片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》以征求公众意见，期限30日。8月24日，沂南县发展和改革局、沂南县国土资源局、沂南县规划局分别向沂南县房屋征收办公室函告西山小区片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。9月2日，沂南县财政局证实西山小区片区棚户区改造项目资金4.35亿元已足额到位，专款专用，并存储于中国农业发展银行沂南县支行，账号20×××11。9月3日，被告发布《沂南县人民政府公告》（沂政发〔2018〕30号），公布《西山小区片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况和根据公众意见修改情况，并对不予采纳的意见说明了理由。11月12日，沂南县房屋征收办公室经信访、规划等有关部门联合评估，向被告提交了《沂南县西山小区南片区房屋征收社会稳定风险评估报告》，认为社会稳定风险程度低。11月13日，被告召开第29次政府常务会议，讨论决定对西山小区南片区国有土地上房屋实施征收。11月15日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等的规定作出并公布《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字〔2018〕2号），决定对西山小区南片区范围内的房屋实施征收，并附《西山小区片区房屋征收补偿方案》。原告不服，遂提起了本案行政诉讼。 原审法院认为，人民法院审理行政案件，应当对行政行为的合法性进行审查。被告作为县级人民政府，负责沂南县范围内的房屋征收工作。本案中，涉案房屋所在的沂南县西山小区片区已被列入棚户区改造项目，因旧城区改建需要征收房屋，相关建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且纳入沂南县国民经济和社会发展年度计划。征收补偿方案拟定后，被告予以公布并征求意见不少于30日，后将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，同时，因认为征收补偿方案不符合规定的被征收人尚未超过半数，被告不再组织听证。经政府常务会议讨论，被告作出《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字〔2018〕2号），决定对西山小区南片区范围内的房屋实施征收，作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，且对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告。因此，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等的相关规定。综上，被告作出《沂南县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（沂政房征字〔2018〕2号）的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求和理由缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告徐家柱、于凤荣的诉讼请求。 徐家柱、于凤荣不服原审法院判决，上诉请求:1.撤销原审法院判决，发回重审或依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由：原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。1.被上诉人作出的房屋征收决定存在启动程序缺失等违法情形，违反了《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》第十条之规定。2.被上诉人提供的证据不能证明其作出的征收决定，已经符合了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的“四规划一计划”。3.被上诉人在作出房屋征收决定前，用于货币补偿的资金款项未能专户存储、专款专用、足额到位，也未提供证据证明有足量产权调换房屋供被征收人选择。4.被上诉人在作出征收决定前，未作出社会风险评估报告，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条之规定。5.被上诉人重复作出房屋征收决定，程序存在重大错误。被上诉人于2018年9月4日已经作出了房屋征收决定公告，但在2018年11月15日被上诉人又作出房屋征收决定，程序违法。 被上诉人沂南县人民政府提交答辩意见称：1.被征收范围内的房屋老旧，设施落后，安全隐患多，居住状况确需改善。被上诉人对涉案片区实施征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，并无不当。2.被上诉人作出被诉征收决定事实清楚，证据充分，程序合法。3.被上诉人选择评估机构，以表格形式逐户征求了意见，并对选定结果进行了公示，评估机构的选定符合法定程序。评估机构对被征收房屋按所处区位新建商品住房市场价格进行了评估，并将评估结果进行了公示，评估价格并无不当。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，本院同意原审法院对证据的认证及据此确认的案件事实。 本院认为，本案的审理重点是被上诉人沂南县人民政府作出的涉案征收决定是否合法。 关于涉案改造项目启动程序是否合法及是否符合“四规划一计划”的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条均规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合公共利益，并提交国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，2018年1月16日，被上诉人提交的《关于沂南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》证实西山小区片区棚户区改造项目纳入沂南县2018年国民经济和社会发展计划。2018年8月24日，沂南县发展和改革局、沂南县国土资源局、沂南县规划局分别向沂南县房屋征收办公室函告西山小区片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被上诉人作出涉案征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项及第九条之规定，并无不当。关于上诉人所提被上诉人作出的房屋征收决定存在启动程序缺失不符合“四规划一计划”的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于涉案改造项目是否依法进行社会稳定风险评估及征收补偿费用是否足额到位、专户存储及专款专用的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”被上诉人提交的《沂南县西山小区南片区房屋征收社会稳定风险评估报告》能够证实被上诉人依法对涉案项目进行了社会风险评估。对上诉人所称的涉案房屋征收决定作出前征收补偿费用未能足额到位、专户存储、专款专用问题，沂南县财政局出具证明证实西山小区片区棚户区改造项目资金4.35亿元已足额到位，专户存储于中国农业发展银行沂南县支行，因被上诉人未提供银行专项账户存款证明，无法充分证实该账户符合“专户存储、专款专用”的要求。二审期间，经本院调查核实，上诉人所在的西山片区征收户数为1818户，1816户已签订征收补偿协议且已实际足额领取相应补偿款及确定了相应具体安置房源。考虑到被上诉人能够为涉案被征收户提供充足的补偿金额以及房源，故对被上诉人无法证实“专户存储、专款专用”之问题不再进行违法确认，但建议被上诉人在以后的征收项目中对此问题予以改进完善。 另外，上诉人还提出被上诉人重复作出房屋征收决定，程序违法的问题。经查，被上诉人于2018年9月4日作出的沂政发[2018]31号沂南县人民政府公告与2018年11月14日作出的沂政房征字[2018]2号房屋征收决定涉及的征收范围不一致，原审庭审中被上诉人亦陈述西山小区片区改造项目是分批次实施征收，因而存在两份征收决定，并非重复征收。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐家柱、于凤荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  蒋炎焱 二〇一九年十二月九日 书记员  王 璐