广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂01行初207号 原告横县镇龙乡那旭村民委员会那生经联社。 诉讼代表人黄江，该经联社主任。 委托代理人谢滨，广西桂通律师事务所律师。 委托代理人苏小海，广西万通律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，所在地南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人李世佑，南宁市人民政府工作人员。 第三人横县镇龙林场，所在地横县镇龙乡那州社区延林路**。统一社会信用代码：12450127498898208B。 法定代表人零天旺，该林场场长。 委托代理人覃义占，该林场副场长。 委托代理人谢永华，该林场安防办主任。 原告横县镇龙乡那旭村民委员会那生经联社（以下简称那生经联社）不服被告南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）作出的行政复议决定一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日受理后，于2019年6月24日向被告南宁市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告那生经联社的诉讼代表人黄江及其委托代理人谢滨、苏小海，被告南宁市政府的委托代理人李世佑，第三人横县镇龙林场的法定代表人零天旺及其委托代理人覃义占、谢永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市政府于2019年5月20日对原告那生经联社作出南复议字〔2019〕9号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理复议决定），认为原告提交的相关材料表明其最迟于2016年12月8日前已知道《关于镇龙林场与镇龙那麓村委会那生村经联社对细窑、六蓬、六蓝、?琴土地权属争议的处理决定》(横政发[1998]91号，以下简称涉案91号处理决定），原告于2019年5月17日申请行政复议已经超过60天，超过了法律规定的申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，原告的申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告提出的行政复议申请不予受理。 原告那生经联社起诉称，原告因与第三人横县镇龙林场于1993年发生土地权属纠纷，请求横县人民政府进行处理。该案历经横县人民政府、原南宁地区行政公署、横县人民法院、原南宁地区中级人民法院处理后，l998年8月10日，横县人民政府依据双方提供的《土地推埌合同书》作出上述涉案91号处理决定，将争议土地所有权确权归国家所有，土地使用权归第三人横县镇龙林场使用。2016年12月8日，原告村民在以往多次向横县人民政府、南宁市政府及市县两级调处办反映未果的情况下，向中央第三巡视组反映重新调查解决。中央第三巡视组将材料交由南宁市人民政府及横县人民政府处理。2017年1月6日，横县人民政府书面答复原告，涉案91号处理决定已发生法律效力，双方当事人必须履行。在穷尽公力救济的途径下，原告于2019年5月17日向被告南宁市政府申请行政复议，被告于2019年5月20日作出被诉不予受理复议决定。原告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告于2016年12月8日到中央第三巡视组上访，中央巡视组将该信访事项交由被告等部门处理。2017年1月6日，横县人民政府回复原告必须履行涉案91号处理决定。对此原告多处奔走向多部门申诉，无奈于2019年5月17日向被告申请复议。而被告没有审查原告耽误法定申请期限是否有正当理由就作出被诉不予受理复议决定明显错误。为此请求：一、撤销被告南宁市政府作出的被诉不予受理复议决定；二、撤销横县人民政府作出的横政发[1998]91号决定；三、责令横县人民政府重新作出土地确权的决定；四、判令本案诉讼费由被告承担。 经本院释明，原告明确其的诉讼请求为：撤销被告南宁市政府作出的被诉不予受理复议决定，并且同意撤回对横县人民政府的起诉。 原告那生经联社提供了以下证据：1、南复议字〔2019〕9号，证明被告对原告作出不予受理复议决定；2、《四固定纲书》，证明涉案土地于1964年从第三人处收回后固定给原告；3、《土地推埌合同书》，证明涉案土地是借给第三人的那旭林站育苗用，期限至1970年；4、协议，5、申明书，6、证明，以上证据4-6证明横县镇龙人民公社革命委员会与宾阳县甘棠人民公社革命委员会明确涉案土地归原告经济管理；7、实物入库证明单，证明涉案土地由原告生产经营并交纳公购粮；8、南署复决字（1994）第14号《行政复议决定书》，证明原南宁地区行政公署撤销横政发（1994）83号处理决定；9、（1996）南地行终字第65号行政判决书，证明原南宁地区中级人民法院撤销横政发（1995）158号处理决定；10、横政发[1998]91号处理决定，证明横县人民政府将涉案土地确定归国家所有，由第三人使用；11、信访事项答复意见书，12、处理信访事项答复意见书，以上证据11-12证明原告向多个部门寻求救济无果；13、《十亩优质豆被人毁于一旦》材料，14、汇报材料，以上证据13-14证明第三人员工破坏原告村民的生产经营。 被告南宁市政府答辩称，原告因对横县人民政府作出的涉案91号处理决定不服，于2019年5月17日提起行政复议。原告提交的《行政复议申请书》第4页载明“1998年8月10日，横县人民政府作出涉案91号处理决定，确定涉案土地所有权属归国家所有，使用权归第三人使用。此后原告向多个部门申诉无果，原告无奈于2016年12月8日到中央第三巡视组上访，中央巡视组将该信访事项交由横县人民政府等处理。”被告认为，原告提交的相关材料表明原告最迟于2016年12月8日前已知道涉案91号处理决定，距原告于2019年5月17日向被告申请行政复议已经超过了60天，超过了法律规定的申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，原告的申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告不予受理原告本次提出的行政复议申请。综上，被告作出的被诉不予受理复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请求依法驳回其诉讼请求。 被告南宁市政府于2019年7月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、行政复议申请书，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；2、法定代表人证明、身份证复印件及委托书，证明原告的法定代表人及委托人身份情况；3、涉案91号处理决定，证明本案行政复议的事项是横县人民政府作出的具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由被告作为行政复议机关的级别管辖范围；4、不予受理行政复议申请决定书，证明被告南宁市人民政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果；5、送达回证，证明被告南宁市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 第三人横县镇龙林场陈述称，一、被告南宁市政府作出的被诉不予受理复议决定程序合法，适用法律正确。南宁市政府查明，1998年8月10日横县人民政府作出涉案91号处理决定，已确定涉案土地所有权属归国家所有，使用权归第三人使用。原告2016年12月8日向中央巡视组上访属信访事项，并于2019年5月17日申请行政复议，南宁市政府履行法定程序，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，依法作出被诉不予受理复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。二、横县人民政府作出的涉案91号处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告向横县人民政府提出申请土地权属调处，经依法立案查明，横县镇龙林场于1957年12月经广西省人民委员会(1957)会林字23号文批准成立，1958年5月21日镇龙林场大吾林站（原称那旭林站）与那旭乡人民委员会签订《土地推让合同书》，明确了双方管理范围，涉案土地认定在镇龙林场管理界线范围内。横县人民政府履行法定程序，于1998年8月10日依法作出涉案91号处理决定，并于1998年10月29日送达原告黄可松签收，送达至今20多年，一直都没有异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，依法应驳回其起诉。综上，南宁市政府作出的被诉不予受理复议决定和横县人民政府作出的涉案91号处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人横县镇龙林场提交的证据有：1、事业单位法人证书，证明镇龙林场法人代表是零天旺，统一社会信用代码12450127498898208B；2、广西省人民委员会《关于做好今冬新建国营林场的指示》，证明镇龙林场建场批文和依据；3、《土地推让合同书》，证明明确双方管理界限和范围；4、涉案91号处理决定，证明确认《土地推让合同书》中明确的各自经营管理范围，认定镇龙林场对划定的经营范围依法拥有使用权；5、送达回执，证明涉案91号处理决定已于1998年10月29日送达，原告黄可松签收，送达至今20多年，原告一直无异议。 经庭审质证，原告那生经联社对被告南宁市政府提交的上述证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3-4的合法性有异议，对真实性、关联性无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议。 第三人横县镇龙林场对被告南宁市政府提交的上述全部证据的真实性、合法性及关联性均无异议。 被告南宁市政府对原告那生经联社提交的上述证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、4-7、10的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议；对证据8-9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关联；对证据11-12的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明内容有异议，认为该两份证据恰好证明原告在2016年已经知道了相关的处理决定的内容，其申请行政复议超过法定的期限；对证据13-14的真实性、合法性、关联性均不认可。 第三人横县镇龙林场对原告那生经联社提交的上述证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明内容有异议，认为涉案土地是划拨给第三人使用；对证据4-7的真实性不予认可；对证据8-12的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据13-14的真实性不予认可。 原告那生经联社对第三人横县镇龙林场提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的关联性有异议；对证据3的真实性认为无法确认，对合法性和证明内容有异议；对证据4-5的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。 被告南宁市政府对第三人横县镇龙林场提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对原告那生经联社、被告南宁市政府、第三人横县镇龙林场提交的证据作如下确认：对原告那生经联社提交的证据1、证据10-14的真实性予以认可，可以作为认定案件事实的参考依据；对证据2-9的关联性不予认可。对被告南宁市政府提交的全部证据的真实性、合法性及关联性均予以认可，可以作为认定案件事实的依据。对第三人横县镇龙林场提交的证据1、4-5的真实性认可，可以作为认定案件事实的依据；对证据2-3的关联性不予认可。 根据以上确认的证据，经审理审明，原告那生经联社与第三人横县镇龙林场因涉案土地发生权属纠纷，横县人民政府于1998年8月10日作出涉案91号处理决定，确定双方争议的涉案土地所有权归国家所有，土地使用权归第三人横县镇龙林场使用。该涉案91号处理决定已于1998年10月29日送达原告。2016年12月8日，原告到中央巡视组上访涉案土地处理问题，中央巡视组将该信访事项转交由横县人民政府处理等部门处理。横县人民政府于2017年1月6日作出《信访事项答复意见书》，认为涉案91号处理决定已发生法律效力，双方必须履行。原告那生经联社不服，于2019年5月17日向被告南宁市政府申请行政复议，请求撤销上述涉案91号处理决定并将争议地确权归其所有。被告南宁市政府于2019年5月20日对原告那生经联社作出被诉不予受理复议决定。原告那生经联社不服诉至本院并提出前述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告那生经联社请求撤销涉案91号处理决定，系横县人民政府于1998年8月10日作出，原告那生经联社于2016年12月8日向中央巡视组反映涉案土地处理问题，由此可以推断原告那生经联社最迟于2016年12月8日前已知道涉案91号处理决定，原告那生经联社于2019年5月17日才提起本案行政复议，已超过上述法律规定的复议期限。被告南宁市政府认为原告那生经联社申请行政复议已超过复议申请期限，作出被诉不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原告请求撤销上述被诉不予受理行政复议决定，没有法律依据，理由不成立，对该请求本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告横县镇龙乡那旭村民委员会那生经联社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告横县镇龙乡那旭村民委员会那生经联社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇一九年十二月二十日 书记员  谢其珈 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。