内蒙古自治区巴林左旗人民法院民事判决书（2019）内0422民初2136号原告：李某1，男，1961年1月30日出生。居民身份证号码：×××原告：张某1，男，1968年2月26日出生。居民身份证号码：×××原告：孙某1，男，1976年5月10日出生。居民身份证号码：×××原告：张某2，男，1979年12月25日出生。居民身份证号码：×××原告：张某3，男，1971年3月18日出生。居民身份证号码：×××原告：李某2，男，1969年8月15日出生。居民身份证号码：×××原告：孙某2，男，1960年10月12日出生。居民身份证号码：×××原告：李某3，男，1972年1月5日出生。居民身份证号码：×××原告：倪某1，男，1979年9月27日出生。居民身份证号码：×××原告：王某1，男，1952年12月12日出生。居民身份证号码：×××原告：王某2，男，1970年10月2日出生。居民身份证号码：×××原告：倪某2，男，1963年1月10日出生。居民身份证号码：×××原告：李某4，男，1956年10月12日出生。居民身份证号码：×××原告：张某4，男，1986年1月7日出生。居民身份证号码：×××原告：张某5，男，1964年11月6日出生，农。居民身份证号码：×××原告：倪某3，男，1966年12月7日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某6，男，1959年10月21日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某7，男，1963年8月15日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某8，男，1965年12月23日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某9，男，1976年10月20日出生，农。居民身份证号码：×××原告：姜某，女，1969年10月13日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某10，男，1981年8月16日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某11，男，1971年9月6日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某3，男，1976年8月28日出生，农。居民身份证号码：×××原告：倪某4，男，1971年2月18日出生，农。居民身份证号码：×××原告：李某5，男，1964年1月7日出生，农。居民身份证号码：×××原告：李某6，男，1960年4月7日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某12，男，1955年5月8日出生，农。居民身份证号码：×××原告：倪某5，男，1973年2月16日出生，农。居民身份证号码：×××原告：孙某3，男，1953年1月8日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某13，女，1948年7月3日出生，农。居民身份证号码：×××原告：李某7，男，1961年5月1日出生，农。居民身份证号码：×××原告：闫某，女，1969年11月25日出生，农。居民身份证号码：×××原告：孙某4，男，1957年8月6日出生，农。居民身份证号码：×××2原告：倪某6，男，1947年8月27日出生，农。居民身份证号码：×××原告：孙某5，女，1973年9月27日出生，农。居民身份证号码：×××原告：李某8，男，1962年12月20日出生，农。居民身份证号码：×××原告：倪某7，男，1961年12月2日出生，农。居民身份证号码：×××原告：柴某，男，1982年8月3日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某14，女，1953年1月1日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某15，女，1967年1月28日出生，农。居民身份证号码：×××原告：张某16，男，1981年11月1日出生，农。居民身份证号码：×××原告：王某3，男，1959年08月10日出生，农。居民身份证号码：×××原告：倪某8，男，1960年12月10日出生，农。居民身份证号码：×××诉讼代表人：李某1，男，1961年1月30日出生。居民身份证号码：×××诉讼代表人：张某1，男，1968年2月26日出生。居民身份证号码：×××诉讼代表人：孙某1，男，1976年5月10日出生。居民身份证号码：×××诉讼代表人：张某2，男，1979年12月25日出生。居民身份证号码：×××诉讼代表人：张某3，男，1971年3月18日出生。居民身份证号码：×××委托诉讼代理人：张某17，林东镇第二法律服务所法律工作者。被告：巴林左旗隆昌镇大庙村村民委员会，住所地：巴林左旗隆昌镇大庙村。法定代表人：佟某，系村主任。被告：陈某，男，1968年6月3日出生。居民身份证号码：×××委托诉讼代理人：王某4，巴林左旗隆昌镇法律服务所法律工作者。原告李某1等与被告巴林左旗隆昌镇大庙村村民委员会（以下简称大庙村委会）、陈某之间确认合同无效纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人李某1、张某1、孙某1、张某2、张某3及其委托诉讼代理人张某17，被告大庙村委会的法定代表人佟某，被告陈某及其委托诉讼代理人王某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在南甸子有120余亩土地，建大棚占用100亩，对外发包使用期限10年，即2018年7月2日到期，该地到期后已收回。剩余20亩，在2008年4月5日被告大庙村委会与被告陈某签订协议书，随意将九组村民共有的土地（坝渠西耕地）归陈某所有，使用期限三十年。该协议的签订不但侵犯了九组村民的土地所有权，而且违反了村民委员会组织法民主议定原则，和第二轮土地发包的相关规定（土地流转不得超过原土地承包合同的剩余年限），原土地承包合同期至2025年止，二被告签订协议延长至2038年，为此，诉至法院，请求人民法院判令，、依法确认大庙村委会与陈某签订的协议书自始无效。二被告立即将该协议项下土地归还**村民。由二被告承担本案一切诉讼费用。被告大庙村委会辩称，我是2018年新上任的村主任，之前的事我不知道。被告陈某辩称，一、陈某不应该列为本案被告。原告与被告争议的土地属于大庙村委会在第一、二轮土地承包时，每组留下来的提留地，也叫自留地，九组村民陈某承包了该争议地块坝渠西耕地，并签订了土地承包合同。隆昌镇人民政府在2008年实施扶贫项目时决定在大庙村实施蔬菜大棚项目时，在陈某承包的地块上实施，由于土地承包未到期，大庙村委会与九组村民陈某协商，用坝渠西的耕地替换蔬菜基地所占土地的承包费，并签订合同。因此被告诉讼不适格，不应该列为本案被告。二、原、被告争议的地块属村委会集体所有。在一、二轮土地承包时，村委会在各小组分别抽取自留地，也是提留地，依据《土地法》作为村委会解决人地矛盾的土地，因此该地为集体土地，土地使用权不应该是九组村民所有。在一、二轮土地承包时，陈某已经取得了该土地的承包经营权，并且耕种到现在。三、陈某与大庙村委会签订的土地承包合同合法有效。在南甸子实施蔬菜大棚项目时，该地正处于陈某承包的土地内，大庙村委会为了解决蔬菜大棚用地，大庙村委会的负责人找到陈某协商，用坝渠西70亩转换南甸子120余亩地的承包费进行置换，没有给补偿，因为南甸子的承包合同未到期，因此大庙村委会与被告在2008年4月5日签订土地承包协议，此协议通过村民代表大会决定将该地块承包给陈某，该协议合法有效。综上所述，被告陈某与大庙村委会签订的土地承包合同是合法有效的，原告的诉讼主张不成立，请求驳回原告的诉讼请求。原告为支持其主张向本院提交了以下证据：1、协议书复印件1份。甲方大庙村委会，乙方陈某，日期为2008年4月5日。证明该协议无效。2、大庙村暖棚种植协议书。证明20亩地的合同年限应该是和大棚的年限是一致的，大庙村委会私自延长到2038年，侵犯了九组村民的土地承包经营权，另外这120亩地早在1989年1月1日的时候就应该归还老百姓，涉案村委会一直未归还百姓，违反相关法律，国家政策。3、农村土地承包经营权调查信息公示表，证明争议土地属于九组村民所有，不属于大庙村委会。被告大庙村委会对原告提交的证据1、2、3均质证称，对当时的情况不清楚。被告陈某对原告提交的证据1质证称，该证据证明大庙村委会与陈某承包关系是合法有效的，并且有村主任于海签字，而且盖有大庙村委会公章，证明这份协议合法有效；对原告提交的证据2质证称，合同的真实性没有异议，这合同只能证明暖棚承包户的承包期与本案无关，对原告提交的证据3质证称，与本案无关联性。被告大庙村委会未提交证据。被告陈某为支持其主张向本院提交以下证据：1、协议书原件一份。证明被告在2008年南甸子120亩土地承包未到期时隆昌镇大庙村村民委员会在该地块实施蔬菜大棚项目，用20亩地抵顶陈某在南甸子120亩地的承包补偿费用的事实。2、录音资料1份。证明该地块是自留地。原告对被告提交的证据1质证称，对这份协议本身没有异议，但对证明点有异议，首先该协议的签订，既违反村民委员会组织法，又违反农村土地承包法，程序违法，程序违法合同就无效。被告自称是对原来土地的补偿，那么请问被告原来承包合同在哪里。原告承认该地是村提留地，又说是自留地，混淆两种地的概念，所谓自留地，土改时土地归公自己留的地，提留地是在八十年代出形成的，村委员为了增加收入，从各生产小组平调的土地，也叫费用田，也叫责任田。中央早就有文件命令禁止。证据是无效的；对原告提交的证据2质证称，对这份录音承认是九组土地这事实没有异议，对其他说法有异议。被告村委会对被告提交的证据1质证称，没有异议；对原告提交的证据2质证称，我不知道以前的事。本院依职权对原村委会主任于海及现任村党支部副书记王志进行调查。1、于海陈述称，我在2003年至2009年期间任大庙村委会主任，在任主任之前，村委会从每个小组都抽取了部分机动地，大庙村一共10个村民小组，在我任村委会主任前村委会就将抽取9组的地承包给陈某了。那时陈某就种着案涉耕地呢，共计有两块，一块是100亩左右，另一块是20亩左右。2008年全旗搞设施农业建设，村委会将陈某承包的100亩耕地收回后建的大棚，又将陈某承包的建大棚用地按未到期年限退的承包费，退多少记不清了，但不到10000元，然后又与陈某签订的协议，将陈某承包但建大棚没有用着的20亩左右耕地承包期限约定为30年。我不知道我没有任村委会主任时，村委会将案涉耕地承包给陈某的承包年限，但建大棚时不到承包年限。2、王志陈述称，2003年我在村里任副主任，那会我就听说地包给了陈某，没有再听说包给别人，后来大棚的事是怎么回事我就没有参与，也不清楚。包给陈某的地是1组至10组每个小组都提留地来，陈某包的地是九组提留地里出的。经当庭质证，原告对于海的调查笔录称，有异议，认为于海的证言已经说明争议土地是在各组抽调的，这种行为恰恰违反了国家相关政策，是不允许的，应当退还给社员。即便发包也应当征得本组2/3村民同意。对王志的询问质证称，有异议，该证言称从每个组抽调地是事实，并且其他组的地都已经退回了，唯独九组的地没有退回。被告大庙村委会对询问于海、王志的调查笔录质证称，当时什么情况不清楚。被告陈某对于海的调查笔录质证称，这块地就是村委会补偿给我的地，村里用于盖大棚的地是我承包未到期的地。对王志的调查笔录质证称，没有异议。原告及被告陈某提交的证据，结合对于海、王志的调查笔录，能够证明被告大庙村委会为建暖棚，将被告陈某未到承包期限的土地收回100亩，将未收回的20亩左右承包地延长至2038年，对原告及被告陈某提交的证据本院予以采信。经审理查明，大庙村委会在2008年前共有10个村民小组，村委会在2008年前从每个小组均提取部分机动地，抽取9组的机动地承包给了被告陈某两块，共计120亩，其中一块为100亩左右，另一块为20亩左右（即本案案涉地块）。2008年大庙村建暖棚种植需要耕地，收回100亩耕地用于建暖棚，但当时大庙村委会与陈某的承包合同尚未到期，大庙村委会返还给原告7000元，又与被告陈某于2008年4月5日重新签订另外20亩耕地的协议书，将承包期限变更为30年。现原告要求确认二被告于2008年4月5日签订的协议书无效，被告陈某将该协议下耕地返还给原告，并由二被告承担本案诉讼费用。本院认为，被告陈某原承包大庙村委会9组的机动地，因其中100亩要建暖棚的情形变更，与大庙村委会签订了新的协议书，将其余20亩耕地承包期限延长30年，被告陈某与大庙村委会签订协议书后一直耕种该土地，原告称该地承包期限应与暖棚承包期限一致，未举出充足的证据予以证实，况且，被告陈某原承包的共计120亩，双方亦未举出具体承包年限；虽然该土地名义上属于9组，但并未分到个人名下，亦未与村委会签订承包合同，2008年4月5日二被告签订的协议书，是在合同履行过程中，因情形变更被告陈某提前将承包的100亩地解除承包合同，对其余20亩耕地承包期限延长30年，是对被告陈某提前解除合同的补偿，被告陈某应是善意第三人取得承包经营权，二被告所签订的合同并无无效情形，综上，原告的诉讼请求，不应予以支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告李某1等44人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘东昊人民陪审员 刘广琢人民陪审员 娄志刚 二0一九年十二月四日书 记 员 张 广