湖北省武汉市汉阳区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0105行初127号原告连建平，肖凤荣（已故）长子，1958年9月25日出生，汉族，身份证住址武汉市汉阳区。委托代理人雷凤兰，连建平之妻，1958年9月4日出生，汉族，身份证住址同上。特别授权代理。原告连翠萍，肖凤荣（已故）之女，1962年12月14日出生，汉族，身份证住址武汉市汉阳区。原告连友平，肖凤荣（已故）次子，1965年10月13日出生，汉族，身份证住址武汉市汉阳区。被告武汉市汉阳区城市改造更新局，住所地武汉市汉阳区马沧湖路**。法定代表人柴劲松，该局负责人。委托代理人高威，湖北泓峰律师事务所律师。一般授权代理。肖凤荣诉武汉市汉阳区房屋征收管理办公室（以下简称汉阳区征收办）行政协议一案，本院于2018年9月19日立案后，依法组成合议庭，于同年10月24日公开开庭。肖凤荣及其委托代理人北京京平律师事务所律师柳苗、汉阳区征收办委托代理人高威、原第三人连建平委托代理人雷凤兰到庭参加诉讼。汉阳区征收办负责人孟坦出庭应诉。此后，本案因其他案件尚未审结裁定中止。中止审理期间，肖凤荣于2019年10月9日死亡，汉阳区征收办更名为武汉市汉阳区城区改造更新局（以下简称汉阳区更新局）。本案恢复审理后，其法定继承人连建平、连翠萍、连友平申请作为原告继承诉讼。本案现已审理终结。连建平、连翠萍、连友平提出诉讼请求：撤销钟B16171“汉阳区国有土地上房屋征收补偿协议书”（以下简称被诉协议）。事实与理由：位于武汉市汉阳区西大街**房屋（以下简称涉案房屋）为肖凤荣所有，肖凤荣一直在此居住生活。2016年12月8日，肖凤荣收到汉阳区征收办作出的阳政征补字［2016］458号《房屋征收补偿决定书》。2017年4月18日，肖凤荣向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该补偿决定书。2017年6月4日，肖凤荣收到了汉阳区征收办提交的被诉协议等证据。经开庭审理，武汉市中级人民法院于2018年8月16日作出（2017）鄂01行初310号行政裁定书（以下简称310号行政裁定书），认定虽然被诉协议上载明的时间是2015年4月1日，但实际达成时间应于2016年征收补偿决定作出后。肖凤荣认为，被诉协议严重侵害了原告的合法权益，依法应是无效合同，遂向法院起诉，要求确认汉阳区征收办与连建平签订的被诉协议无效。2019年12月9日，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款的规定向连建平、连翠萍、连友平释明。三原告于次日申请变更原诉讼请求为：撤销被诉协议。汉阳区更新局辩称：一、被告具有与肖凤荣签订征收补偿协议的法定职权，双方签订的补偿协议程序合法、内容正当，应为有效协议。1.2014年11月汉阳区人民政府作出并公布了阳政征决字（2014）第15号房屋征收决定及补偿方案、征收范围红线图，确定汉阳区征收办为该项目征收部门，涉案房屋坐落于征收范围内；2．征收决定作出后，被告组织被征收人选取不动产价格评估机构，并将房屋价值整体评估报告公示、向肖凤荣送达了分户评估报告；3．被诉协议系双方依据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和征收补偿方案经自愿协商签订，不存在缺项、漏补等情形，也不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形；4．肖凤荣委托代理人与被告签署补偿协议符合法律规定，原告没有在被诉协议上签名不影响协议效力；5．（2017）鄂01行初310号行政裁定书认为肖凤荣与被告在汉阳区人民政府作出补偿决定后达成了被诉协议，无需对肖凤荣撤销补偿决定的诉权进行保护，实际上对被诉协议的内容进行了合法性审查，认可了被诉协议的效力。二、肖凤荣应在知道行政行为作出之日起6个月内提起诉讼。根据其起诉状的陈述，肖凤荣在2017年6月4日已知道涉案协议内容，其起诉已超过法定起诉期限。综上，原、被告签订的被诉协议合法有效，原告的诉讼请求明显缺乏事实与法律依据，应当依法予以驳回。经审理查明：2011年2月24日，肖凤荣之夫连伯池去世，生前与肖凤荣共生育连建平、连翠萍、连友平三名子女。涉案房屋原登记在连伯池名下，在武汉市汉阳区人民政府于2014年11月21日作出的阳政征决字［2014］第15号房屋征收决定确定的汉阳区大归元片区钟家村小学周边地块B片旧城改建项目征收范围内。该项目征收实施单位为武汉市汉阳区人民政府翠微街办事处、征收部门为汉阳区征收办。2016年8月10日，应肖凤荣母子4人申请，湖北省武汉市琴台公证处对肖凤荣之夫连伯池名下涉案房屋进行继承公证，作出（2016）鄂琴台内证字第22776号公证书，证明该房屋由肖凤荣一人继承，连建平、连翠萍、连友平自愿放弃继承权。2016年11月4日，肖凤荣收到武汉市汉阳区人民政府作出的阳政征补字［2016］458号房屋征收补偿决定。其长子连建平代肖凤荣进行协商，在被诉协议上签字并按手印，随后上交了房屋权属证件。被诉协议约定以货币方式补偿，补偿款金额共计2,261,858.17元，落款日期为2015年4月1日。同年，肖凤荣在一份申请人为“肖凤荣”但未填落款日期的委托书上按手印。该委托书称其拥有的涉案房屋马上面临拆迁“因我们不便办理上述房屋的拆迁手续，特全权委托连建平办理及领取上述房屋的拆迁还建手续，签署相关文件，领取拆迁费用”，“在我们授权范围内，连建平签署的与上述委托事项相关的我们均予以认可”，“委托期限从即日起至办理完毕为止”。2017年4月19日，涉案房屋被拆除。同年5月，肖凤荣向湖北省武汉市中级人民法院提起两起行政诉讼，分别起诉武汉市汉阳区人民政府要求撤销阳政征补字［2016］458号房屋征收补偿决定及确认拆除涉案房屋行为违法。湖北省武汉市中级人民法院于2018年8月裁定驳回对上述征收补偿决定的起诉、判决确认拆除涉案房屋违法。此后，肖凤荣不服上述行政裁定书上诉并向本院起诉要求确认被诉协议无效。另查明，根据阳发［2019］2号文件“中共汉阳区委汉阳区人民政府关于汉阳区区级机构改革的实施意见”，汉阳区征收办已于2019年更名为汉阳区更新局；肖凤荣于2019年10月9日去世；湖北省武汉市中级人民法院于2019年10月21日立案受理了连友平等人以武汉市汉阳区人民政府为被告提起的针对强拆房屋行为的行政赔偿诉讼，案号为（2019）鄂01行初907号；该院作出的（2019）鄂01行初70号行政裁定书经湖北省高级人民法院二审作出的（2019）鄂行终808号行政裁定书予以维持，裁定驳回了肖凤荣对阳政征补字［2016］458号房屋征收补偿决定的起诉。以上经过有肖凤荣、连建平与汉阳区更新局的陈述、涉案协议、武房权证阳字第**房屋所有权证、阳国用私（2000）字第219号国有土地使用权证、委托书及（2016）鄂琴台内证字第22776号公证书等证据予以证明，经当庭质证，可以与湖北省高级人民法院（2019）鄂行终808号行政裁定书的内容互相印证，证明本案事实，本院予以采信。本院认为：连友平关于其兄连建平代签被诉协议未经其母肖凤荣委托的主张与其本人作为肖凤荣委托代理人在湖北省武汉市中级人民法院出庭时的陈述不符；本案没有证据显示被诉协议存在相关民事或行政法律法规规定的无效情形或违反禁止性规定，且三原告经释明已确认其诉讼请求为撤销被诉协议，故本案应当符合法定起诉条件。根据已经生效的（2019）鄂01行初70号行政裁定书，被诉协议约定的补偿款已于2017年1月12日全部支付至汉口银行为肖凤荣开立的账户上。此经过与本案庭审查明的情况相符，故被诉协议并不存在履行争议。因此，应当依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条的规定，依照行政诉讼法及其司法解释确定本案的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。湖北省武汉市中级人民法院在审理征收补偿决定与涉案房屋拆除行为时已经向其释明，肖凤荣当时拒绝就被诉协议提起行政诉讼的选择不能作为本案超过起诉期限的正当理由。肖凤荣诉称其2017年6月4日才得知被诉协议的存在，故其2018年向本院起诉时已经超过一年，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第九十四条第二款的规定，裁定如下：驳回原告连建平、连翠萍、连友平的起诉。本案诉讼费用免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  赵春琳人民陪审员  李国芬人民陪审员  陈 敏二〇一九年十二月二十日书 记 员  漆诚臣