山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初132号原告德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司，所在地址临邑县经济开发区华兴路南首东侧。法定代表人刘桂瀛，经理。委托代理人付红卫，山东阳光桥律师事务所律师。被告临邑县住房和城乡建设局（原临邑县人民防空办公室）,所在地址临邑县永兴大街127号。法定代表人王某，局长。出庭负责人夏贞兵，副局长。委托代理人吕曹峰，临邑恒源法律服务所法律工作者。原告德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司不服临邑县人民防空办公室行政许可纠正决定，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案，原告法定代表人刘桂瀛及其委托代理人付红卫，被告出庭负责人夏贞兵、委托代理人吕曹锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。临邑县人民防空办公室在审查中发现，2014年2月对德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司批准的防空地下室易地建设行政许可中，建设费标准为20元/平方米，该行政许可中易地建设费的标准不符合《关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知》（德价费[2013]156号）规定:6级以上防空地下室，每平方米2000元。根据《山东省行政程序规定》第三条、第一百二十八条之规定，临邑县人民防空办公室于2018年12月26日作出临人防纠正决定[2018]7号行政许可纠正决定，对原告德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司已取得的防空地下室易地建设许可证（编号：Y09-L2014-001）中，易地建设费缴纳标准部分“20元/平方米”纠正为“2000元/平方米”。按照纠正后的缴费标准，应缴纳数额为商业总建筑面积乘以3%乘以2000元/平方米。按照原缴费标准“20元/平方米”缴纳的易地建设费依法予以抵顶，不足部分另行缴纳。并发出临人防缴费通知[2018]6号缴费通知书，通知原告德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司另行缴纳防空地下室易地建设费1483146.8元。原告诉称，其诉讼请求为：1、请求人民法院依法撤销“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2011年7月出资8000万元（包括土地出让金和佣金），以出让方式购得“临邑县苍圣大街与渤海路东南角”土地一宗，经临邑县规划设计局“地字第3714872012-00020号”规划许可，临邑县住房和城乡建设局2012-038号施工许可，兴建“圣城家园”房地产工程，2014年2月13日原告依法向被告缴纳了防空地下室易地建设费292553.20元，2014年2月14日取得Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证，现该房地产工程早已建设竣工、备案，销售完毕，业主都已办理完毕不动产登记证。近五年以后，即2018年12月26日被告下达“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”认为原告2014年2月14日取得的Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可中的易地建设费缴纳标准不符合《关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知》（德价费{2013}156号）文件规定，决定对原告Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可中的易地建设费缴纳标准部分20元每平方米纠正为2000元每平方米。原告认为，被告下达“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”没有法律依据，其行为严重侵害了原告的合法权益，如果该纠正决定书不撤销，势必给原告造成巨大的经济损失。其一、原告2014年2月14日取得的Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证合法有效，该行政许可已经发生法律效力，不存在违法事实。其二、被告依据德州市物价局、德州市财政局、德州市人防办《关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知》（德价费{2013}156号）文件，下达“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”没有法律依据，不符合《山东省行政程序规定》第三条，行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为的规定，因为《关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知》（德价费{2013}156号）文件不是法律、法规、规章，被告不能以此为依据纠正Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证中缴费标准。其三、原告兴建的“圣城家园”房地产工程已经销售完毕，防空地下室易地建设费是按原缴费金额列入销售成本，如果被告行政纠正决定不被撤销，将致使原告后期多交的防空地下室易地建设费再无法列入销售成本，势必造成巨大的、无法挽回的经济损失，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十六条，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿及《山东省行政程序规定》第一百三十七条，行政机关违反本规定实施行政行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任的规定，被告应当赔偿由此给原告造成的经济损失1483147元。综上，被告下达“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”没有法律依据，原告2014年2月14日取得的Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证合法有效，该行政许可已经发生法律效力，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可的法律规定，原告请求人民法院依法撤销“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”或判令被告赔偿原告经济损失1483147元，切实维护原告的合法权益。原告向本院提供了如下证据：证据一、2018年12月26日临邑县人民防空办公室“临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书”一份。证明被告给原告下达行政许可纠正决定，原告不服提起行政诉讼的事实。证据二、2014年2月13日被告出具的山东省非税收入通用发票一份。证明原告依法向被告缴纳了防空地下室易地建设费292553.20元的事实。证据三、2014年2月14日“Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证”一份。证明原告按规定缴纳了防空地下室易地建设费292553.20元，被告发放防空地下室易地建设许可证的事实，原告取得防空地下室易地建设许可证是合法的，临邑县人民防空办公室临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书的行政许可纠正行为是违法的事实。被告临邑县住房和城乡建设局辩称，被告对原告作出的临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定书，程序合法，事实清楚，证据充分，所作结论适用法律准确得当。一、（2018）7号行政许可纠正决定程序合法。首先，经被告梳理排查，发现原告建设项目虽然已经颁发了防空易地建设行政许可证（行政许可证书编号：Y09-L2014-001），许可原告按照其所应当建设的防空地下室面积，以每平方米20元的价格缴纳防空地下室易地建设费，但作为原告所建设的6级以上防空地下室，依据批准许可证时的法律及地方性政府规章，应当按照每平方米2000元的标准予以缴纳。其次，被告执法中发现了行政许可的错误，依据《山东省行政程序规定》第三条、第一百二十八条之规定，及时纠正违法行为，并启动立案程序，完全是依据有错必纠的原则纠正违法行为，并无不当。被告完成了行政许可纠正程序的立案审批、调查、审核意见、集体讨论、行政许可纠正告知，告知了当事人有权陈述答辩及申请听证的权利，被告最终作出并向原告送达了（2018）7号行政许可纠正决定。被告认为，行政纠正程序合法，请司法机关给予审查。二、（2018）7号行政许可纠正决定，认定事实清楚，依据的法律法规及收费标准正确。依据《山东省实施办法》第十六条之规定，原告的该建设项目申请了缴纳易地建设费，被告根据原告的申请，依法批准了原告缴纳防空地下室易地建设费。被告对原告的该建设项目易地建设费的征缴标准是20元/平方米。被告在进行该项行政事业性收费许可事项时，因存在对文件理解的错误认识，导致被告为原告下达的易地建设费的收费标准降低。且因为收费标准问题，临邑县人民检察院还向原告下达检察建议，后经被告充分调研论证，确定被告原行政许可明显错误，应当采取补救措施予以纠正。被告在立案后，依法对原告建设项目档案资料进行了检查和调查。重新查阅了2006年11月2日由山东省财政厅、山东省人防办公室实施的《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》（鲁价费法【2006】220号）、山东省物价局、山东省财政厅2009年1月15日下发的《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》（鲁价费发【2009】14号），2016年12月7日山东省物价局、山东省财政厅、山东省人防办联合下发的鲁价费发【2016】125号通知，以及德州市物价局、德州市财政局、德州市人防办联合下发的《关于人防地下室易地建设费收费标准的通知》即：（德价费【2013】156号、德价费【2015】124号、德价发【2016】231号文件），根据以上规范性文件的规定，建设项目6级以上，防空地下室易地建设费按每平方米2000元计收。故此，被告2014年向原告下发的防空地下室易地建设费按照20元/平方米收取，其征缴通知明显错误，应按6级以上防空地下室易地建设费征缴标准，每平方米2000元征缴。故此，被告需要重新对原告作出临人防纠正决定（2018）7号行政许可纠正决定。被告作出的行政许可纠正决定书，事实清楚，证据充分，适用法律及标准完全合法。被告发现原作出的行政许可存在收费标准错误后，严格按照法定程序进行纠正。被告依法启动纠错程序后，进一步调查核实案件事实，原告对被告之前依法调查批准的防空地下室建设面积并无异议。故原告对应当征缴易地建设费的建筑面积，是完全认可的。被告基于双方无争议的事实，依法重新核实征缴标准，核算征缴数额。被告之行为，完全是依据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《山东省实施办法》第十六条第一款、《人民防空工程建设管理规定》([2003]国人防办字第18号)第五十条之规定履行职责，被告必须依法许可防空地下室易地建设费，在发现原许可收费标准错误后，依据《山东省行政程序规定》第三条及第一百二十八条之规定，有权也有责任予以纠正，被告并无违法不当之处。综上所述，原告请求撤销临人防纠正决定[2018]7号《行政许可纠正决定》缺乏法律依据和事实根据，被告作出的纠正决定不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的情形，请依法判决驳回原告诉讼请求。被告举出如下证据证明被诉行政行为的合法性：证据一、临人防立【2018】008号立案审批表。证明临邑县人民防空办公室经排查梳理，发现德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司的圣城家园车库及沿街建设项目当时许可易地建设费缴纳标准为20元/平方米，但按当时法定缴纳标准应为2000元/平方米，因此启动行政纠正程序，依法对原许可缴费标准进行纠正，并严格按照法定程序进行立案审批的事实。证据二、临人防调查【2018】008号调查报告。证明通过查看审批档案及缴费票据，发现德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司的圣城家园车库及沿街建设项目存在缴费标准过低的事实。证据三、（临）人防处呈【2018】008号案件处理呈批表。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序进行案件处理呈批的事实。证据四、（临）人防处法审【2018】007号法制审核意见书。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序进行案件法制审核的事实。证据五、临人防集【2018】007号集体讨论记录。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序进行案件集体讨论的事实。证据六、临人防纠正告知【2018】4号行政许可纠正告知书。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序对德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司进行行政许可纠正告知的事实。证据七、临人防纠正决定【2018】7号行政许可纠正决定。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序对德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司进行行政许可纠正决定的事实。证据八、临人防缴费通知【2018】6号缴费通知书。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序对德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司进行缴费通知的事实。证据九、临人防执法回【2018】3号行政执法文书送达回证。证明临邑县人民防空办公室严格按照法定程序对德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司进行各项文书送达的事实。被告提交的依据为：《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施办法》、《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁布的通知》、《山东省行政程序规定》、《德州市物价局、德州市财政局、德州市人防办德价费[2013]156号文件》、《德州市物价局、德州市财政局、德州市人防办德价费[2015]第124号文件》、《德州市物价局、德州市财政局、德州市人民防空办公室德价发[2016]231号文件》、《山东省物价局、山东省财政厅、山东省人民防空办公室鲁价费发[2016]125号文件》、《山东省物价局、山东省财政厅、山东省人民防空办公室关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》（鲁价费发[2006]220号）。经庭审质证，原告对被告举出证据主要质证意见为：一、原告对被告提交的证据不予认可，被告提交的证据不能够证明被告具有行政主体权限。因为行政许可涉及到行政许可收费，被告提交的证据没有行政许可收费的任何证据，因此被告不能够证明行政主体权限是符合法律规定的。二、被告提交的证据不能够证明被告实施行政纠正具有法律依据。被告依据的是山东省行政程序规定第一百二十八条的规定，即行政机关违反本规定的，应当依照职权或者依公民、法人和其他组织的申请自行纠正。本案当中被告没有任何证据能够证明纠正行为是因为行政行为违反了山东省行政程序规定的相关条文。被告未能明确指出行政机关违反了山东省程序规定的相关条文，因此被告出具的行政许可纠正决定没有法律依据。另外被告所引用的关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知，就是德价费【2013】156号以及其他文件不是法律法规，不符合山东省行政程序规定第三条的法律规定。被告对原告提交的证据真实性无异议，但对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据的真实性没有表示异议，但被告提交的临人防纠正决定[2018]7号行政许可纠正决定与送达原告的行政许可纠正决定内容并不完全一致，本院对被告提交的行政许可纠正决定不予采纳。被告对原告提供的证据的真实性无异议，本院对原、被告提供的其他证据的真实性予以认可。经审理查明，原告德州市克代尔房地产开发有限责任公司临邑分公司于2011年7月以出让方式购得“临邑县苍圣大街与渤海路东南角”土地一宗，经临邑县规划设计局“地字第3714872012-00020号”规划许可，临邑县住房和城乡建设局2012-038号施工许可，兴建“圣城家园”房地产工程，2014年2月13日原告依法向被告缴纳了防空地下室易地建设费292553.20元，2014年2月14日取得Y09-L2014-001号防空地下室易地建设许可证，现该房地产工程已建设竣工、备案，销售完毕。2018年11月13日临邑县人民防空办公室查看档案时发现涉案工程许可的易地建设费缴纳标准为每平方米20元，但当时的法定标准为每平方米2000元。临邑县人民防空办公室根据《山东省行政程序规定》第三条、第一百二十八条规定，启动行政纠错程序，并经过调查、审批、审核、集体讨论、行政许可纠正告知等程序，于2018年12月26日作出临人防纠正决定[2018]7号行政许可纠正决定及临人防缴费通知[2018]6号缴费通知书。另查明，原临邑县人民防空办公室依法行使的易地建设费行政追缴职能由临邑县住房和城乡建设局依法履行。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。据此，原临邑县人民防空办公室具有相应职权。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《山东省实施办法》第十六条规定，城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。结合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部门管理。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。据此，建设单位应当修建防空地下室，用以保护人民的生命和财产安全；不宜修建的必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费。也就是说，修建防空地下室是原则，易地建设是例外，并且必须取得防空地下室易地建设许可，否则工程不能进行建设。《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁布的通知》第五十四条第一款规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。本案中，原告已经取得防空地下室易地建设许可证，即许可原告不修建防空地下室而进行易地建设防空地下室，且涉案工程已经竣工并销售完毕。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。本案中，临邑县人民防空办公室给原告颁发的防空地下室易地建设许可证，载明了建设单位、建设项目、建设地点、建设规模、应建防空地下室面积、易地建设费缴纳标准、易地建设费缴纳数额等。上述内容是行政许可的组成部分，如果改变上述许可需要严格遵守法律规定。被诉行政许可纠正行为，只是将防空地下室易地建设费缴费标准由每平方米20元变更为每平方米2000元，并依据《关于调整人防地下室易地建设费收费标准的通知》（德价费[2013]156号）规定计算缴费数额，对原行政许可行为涉及的其他事项没有改变。被告虽然在作出决定之前告知了原告有陈述、申辩、听证的权利，但并没有对原告提出的事实进行审查，不符合《山东省行政程序规定》第七十四条第三款的规定。另外，被告没有提供行政许可中涉及的每平方米20元的计算依据，也没有提供缴费通知涉及的缴费数额中887.85平方米的事实依据。综上，被诉行政许可纠正决定，主要证据不足，不符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告临邑县住房和城乡建设局（原临邑县人民防空办公室）于2018年12月26日作出的临人防纠正决定[2018]7号行政许可纠正决定。案件受理费50元，由被告临邑县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  刘静莉人民陪审员  乔 玲二〇一九年十二月二十六日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳