湖北省十堰市茅箭区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0302行初14号原告李培荣，女，汉族，1949年10月23日出生，住湖北省十堰市茅箭区，委托代理人罗德印，十堰市张湾区东风法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。被告十堰市自然资源和规划局，住所地，湖北省十堰市北京北路87号。法定代表人汪正义，该局局长。行政机关出庭负责人汪正义，该局局长。委托代理人姜荣，湖北博理律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托代理人王晓东，该局干部，代理权限：一般代理。第三人王成，男，汉族，1975年10月21日出生，住湖北省十堰市茅箭区，原告李培荣不服被告十堰市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人王成、第三人洪松海不动产行政登记，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月26日受理后，于同年4月11日向被告市自规局（原十堰市国土资源局）送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长并主审，人民陪审员赵丰岐、陈冬云参加的合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理，原告李培荣及其委托代理人罗德印，被告市自规局局长汪正义、委托代理人王晓东、姜荣，第三人王成到庭参加了诉讼。原告李培荣在起诉时将洪松海列为第三人申请参加诉讼，2019年6月26日申请撤回对洪松海参加诉讼的申请。因需对涉案不动产登记档案材料的文字进行司法鉴定，本院于2018年8月8日裁定中止诉讼，恢复审理后，本案现已审理终结。2014年8月15日，十堰市房地产管理局作出十堰房他证白浪区字第××号房屋抵押登记，内容：抵押权人：王成，抵押人：李培荣，房屋坐落：十堰市茅箭区白浪街办白浪西路54号1-1-1，面积268.33平方米，债权数额：人民币40万元。原告李培荣诉称，原告李培荣与洪松海系母子关系。洪松海趁原告不注意将原告的房产证及身份证偷走，并于2014年8月从王成处借款，将该套房屋给王成办理了抵押登记及他项权登记。直至2016年8月，原告才发现自己的房产证找不到了，遂询问洪松海，洪松海即给了原告一本房产证（后经原告验证为假证件），该证当时就被房管局没收。对于洪松海将原告的房产证拿去给王成办理抵押登记及他项权登记一事，原告自始至终毫不知情，登记过程中所有相关文件上的签字全部不是原告李培荣本人所签，也没有经过本人同意和授权，原告完全不知晓。洪松海、王成二人相互勾结并提供虚假的材料，被告十堰市国土局没有尽到谨慎的审查义务而进行了错误登记行为，且在事后原告向其主张，依据其出具的书面材料中告知事项的第5条：“抵押当事人提供虚假材料或者申报不实获取抵押登记的，房产抵押登记机构可以注销其抵押登记”，原告要求不动产登记中心注销登记时其予以拒绝。现为维护原告的合法权益，特依法向贵院提起诉讼，望准予所请：1、请求撤销原告李培荣所有的房屋（不动产权证号：10××69）上的抵押登记及他项权登记；2、判令被告承担本案诉讼费用并赔偿损失5591.1元。被告市自规局辩称，一、答辩人作出的房屋抵押登记行政行为程序合法，适用法律正确。根据《房屋登记办法》第十二条：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”《房屋登记办法》第四十三条：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。该申请房屋转移登记材料齐全，答辩人为其办理房屋抵押登记行政行为程序合法有效”。二、登记机关对于申请人的材料审核是形式审查，而非实质审查。《房屋登记办法》第十一条：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。《房屋登记办法》第九十二条：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。从上述法律规定可以看出，对于房屋登记行为，登记机关只是进行形式审查，而不是实质审查。三、若本案中洪松海等人的行为涉嫌刑事犯罪，则本案应当移送公安机关。若本案查实2014年8月在房屋抵押登记中，洪松海、王成等人存在伪造原告签字，提供虚假的登记材料的行为，则洪松海、王成等人的行为已经涉嫌刑事犯罪。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条：“…认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关”。综上，答辩人依据齐全的材料作出的行政行为不存在任何过错，没有违反法律法规，原告的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。第三人王成述称，2014年8月洪松海经朋友介绍问我借钱，应该是借了38万元左右。洪松海提出以房产抵押，借钱时说过他母亲（原告李培荣）年龄大行动不便，我当时拒绝了，他又说房管局可以上门做他项登记，在这种条件下我就答应了，至于最后他们怎么造成签字和盖手印不是李培荣本人所为，我认为是存在诈骗行为，必然损失的是我，我只能看借款人身份证、房产证及本人信息。经审理查明，原告李培荣与洪松海系母子关系。原告李培荣名下十堰房权证白浪字第××号房屋，位于十堰市××浪街办××新村居委会，面积：268.33平方米。2014年8月15日原十堰市房地产管理局收到《十堰市房屋抵押登记申请书》、《借款合同》（2014年8月15日），《房地产抵押合同》、李培荣、洪松海及王成的身份证明、《价值确认书》等办理上述房屋抵押登记的申请材料。其中，《十堰市房屋抵押登记申请书》及所附李培荣身份证明复印件、《借款合同》、《房地产抵押合同》、李培荣、洪松海及王成的身份证明、《价值确认书》上均出现署名“李培荣”的签名及指印。《借款合同》内容为：“王成借给洪松海40万元整，借款期限1年，抵押人李培荣用自有的房屋做抵押，房产证号10××69。抵押权人：王成，抵押人：李培荣，借款人洪松海”。2014年8月15日，原十堰市房地产管理局依申请到十堰市东岳路鱼郡小区上门办理了他项权登记业务，作出十堰房他证白浪区字第××号房屋抵押登记，内容：抵押权人：王成，抵押人：李培荣，房屋坐落：十堰市茅箭区白浪街办白浪西路54号1-1-1，面积268.33平方米，债权数额：人民币40万元。2018年2月26日原告李培荣向被告市自规局提交《关于紧急注销不动产抵押及他项权登记的申请》，申请被告市自规局注销李培荣所有的位于茅箭区（××）街办××村××组××1-1房屋（不动产权证号：10××69，不动产证明号：十堰房他白浪区字第××号）的抵押登记。原告李培荣申请未果，遂向本院提起诉讼，请求：1、撤销原告李培荣所有的房屋（不动产权证号：10××69）上的抵押登记及他项权登记；2、判令被告市自规局承担本案诉讼费用并赔偿损失5591.1元。另查明，在本案诉讼过程中，原告李培荣向本院申请对2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》及所附李培荣身份证复印件、《价值确认书》上“李培荣”的签名字迹（检材）与提供的2019年1月28日李培荣书写的样本、2015年12月1日《居民身份证申领登记表》上“李培荣”的签名字迹（样本）是否为同一人所写进行鉴定。2019年5月22日湖北诚信司法鉴定所接受本院委托作出鄂诚信[2019]痕鉴字第97号《司法鉴定意见书》，经鉴定：2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》背面抵押人处及所附李培荣身份证复印件右下方、《价值确认书》抵押人处“李培荣”的签名字迹与提供的样本字迹不是同一人所写。被告市自规局向本院申请对落款时间为2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》内李培荣身份证复印件落款处、《借款合同》、《价值确认书》及《申请人其他约定事项》中共5处“李培荣”签名字迹上的指印（检材）与2019年3月5日、4月16日、4月24日及9月26日李培荣捺印的指印（样本）是否为同一人捺印形成进行鉴定。2019年5月22日湖北诚信司法鉴定所接受本院委托作出鄂诚信[2019]痕鉴字第5号《司法鉴定意见书》，经鉴定：1、2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》内李培荣身份证复印件上“李培荣”签名字迹上的指印与提供的样本指印不是同一人捺印形成；2、2014年8月15日《借款合同》、《价值确认书》上抵押人处“李培荣”签名字迹上的指印欠缺鉴定条件；3、2014年8月15日《申请人其他约定事项》中抵押人（签章）处“李培荣”签名字迹上的指印与提供的样本指印不是同一人捺印形成。抵押人处“李培荣”签名字迹上的指印欠缺鉴定条件。再查明，在本案审理过程中，第三人王成陈述：“2016年初，因洪松海向我借钱未还，联系不上洪松海了，我去了抵押在我名下李培荣的门面见租户，跟他们沟通过，我出示了李培荣房屋产权证原件及他项权证，我说房子房租由片警代收，双方解决后房租由法院判决归谁。房租给了白浪派出所，为了这个事派出所出警两次。李培荣也去过白浪派出所，知道房子抵押的事。当时李培荣没有报警，也没有找房管部门协助第三方处理这个房子的事情。李培荣在两三年后才申请抵押无效不合理”。被告市自规局亦对原告李培荣超过法定起诉期限提起本诉提出抗辩。对此，在本案开庭审理后，本院特向十堰市公安局经济开发区白浪派出所核实，该所相关办案人员称：“显示有两次出警，租房的人和邢泉协调，大概就是洪松海欠王成、邢泉40万元，以李培荣房子做抵押，王成、邢泉提供了抵押手续（王成要求抵押房屋的租户不再把房租交给李培荣，发生纠纷后），第一次在2016年11月份和2017年2月份第二次，联系李培荣，没有找到她人，后来一次联系上了，李培荣问租户要房租。见到他们是在2017年6、7月份，写的东西在李培荣手上。租户的房租数额先定下来4万元，通过我们代管，给了王成2万，几方都同意。第二年换人了，2018年李培荣出面与租户谈了，钱还在派出所”。公安机关办案人员当着李培荣的面电话联系了房屋承租人王英俊，王在电话中陈述：“门面我从洪松海手上租的，李培荣知道这个事，收房租洪松海收的，收了两年房租。我2013年租的，后来应该是李培荣收的，收了一次还是两次”。2018年2月第三人王成以民间借贷纠纷向本院提起诉讼，要求洪松海、李培荣、杨霞偿还40万元债务。2018年5月4日，债权债务各方达成协议：甲方：李培荣，乙方：邢泉、王成，丙方：魏伟三方签订《调解协议》约定：白浪西路聚缘阁足浴城所用之房屋，其产权问题以法院判决为准，甲、乙方不得以任何方式影响丙方正常生产经营……。本院认为：1、根据《不动产登记暂行条例》第六条之规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，十堰市人民政府决定，自2016年3月22日起，在十堰市城区实施不动产统一登记，不动产登记工作由十堰市国土资源局负责实施。十堰市不动产登记中心为十堰市国土资源局内设机构。2019年2月13日十堰市人民政府印发十发[2019]3号《关于十堰市市级机构改革的实施意见》，确认市自规局继续行使本市辖区内不动产登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，市自规局作为本案被告主体适格。2、公正与效率是法律的两大基本价值，二者相辅相成，相互制约，为最大限度达到公正，法律规定了仲裁、诉讼、申诉等多种权利救济方式；同时，为避免法律关系长期处于不稳定状态，法律又规定了时效、期间等制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内；公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”规定了行政诉讼时效的具体期限及可中断、延长的法定事由。被诉行政行为发生在2014年8月15日，从本案审理查明情况可知李培荣至迟于2017年中就已完全知晓其子洪松海与第三人王成发生的债权债务纠纷已涉及其名下诉争房屋的抵押权事宜，并与涉事当事人协商了处理方法，但其在第三人王成以之为被告提起民间借贷的民事诉讼后，以洪松海下落不明，其不知名下房屋被共同居住的儿子处分为由，迟至2018年3月26日提起本次诉讼，显然无正当理由超过了法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李培荣的起诉。案件受理费50元，退还原告李培荣；鉴定费5000元、7000元，共计12000元，由被告十堰市自然资源和规划局负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  刘绪喆人民陪审员  赵丰岐人民陪审员  陈冬云二〇一九年十二月二十日法官助理黄皓书记员邹萌萌