广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1302行初109号 原告杨兴排，男，1970年8月15日出生，汉族,住来宾市兴宾区。 委托代理人覃毅强，广西信尔泓达律师事务所律师。 被告来宾市兴宾区民政局，住所地：来宾市裕达新世纪A区。 法定代表人覃婉卿,局长。 委托代理人杨杰，该局工作人员。 第三人来宾市兴宾区良江镇人民政府。住所地:来宾市兴宾区良江镇良江街89号。 法定代表人王超，镇长。 委托代理人卢上宾，良江镇人民政府工作人员。 委托代理人黄繁平，广西明桂律师事务所律师。 第三人石凤仙（石盛仙），女，1984年10月10日出生，汉族，住广西宜州市。 原告杨兴排不服被告来宾市兴宾区民政局(以下简称“兴宾区民政局”)、第三人来宾市兴宾区良江镇人民政府(以下简称“良江镇人民政府”)颁发婚姻登记证纠纷一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告杨兴排及其委托代理人覃毅强，被告委托代理人杨杰，第三人良江镇人民政府委托代理人卢上宾、黄繁平到庭参加诉讼。第三人石凤仙经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 良江镇人民政府于2000年12月27日向杨兴排和石凤仙颁发桂来良婚字第329号结婚证(以下简称“329号结婚证”)。该结婚证记载:持证人分别为杨兴排，男，1970年8月15日出生；石凤仙，女，1980年10月20日出生。登记日期2000年12月27日。良江镇人民政府认为，原告与第三人石凤仙提供结婚登记申请、婚姻状况证明等材料，符合当时《婚姻登记条例》的规定，向原告及第三人石凤仙颁发了329号结婚证，符合法定程序。 原告杨兴排诉称，一、原告杨兴排与第三人石凤仙系经媒人（陈凤梅）介绍，认识两三个月后，于2000年12月27日到原××县良江镇人民政府申请办理婚姻登记，良江镇人民政府给予杨兴排和石凤仙颁发了329号结婚证。婚后不久，石凤仙随媒人陈凤梅到广东等地打工一直不归，亦无法联系，为此，原告到石凤仙老家等地四处寻找，但均未果，因夫妻感情名存实亡已久，原告于2015年7月诉石凤仙至广西壮族自治区宜州市人民法院要求离婚，庭审中，因石凤仙结婚登记的身份信息与公安派出所户口登记其本人的真实身份信息不一致，导致法院无法审理，故原告被迫撤诉。为解除与石凤仙的婚姻关系，原告于2016年将被告兴宾区民政局、良江镇人民政府诉至来宾市兴宾区人民法院，请求人民法院撤销良江镇人民政府2000年12月27日颁发给原告与石凤仙上述结婚登记的行政行为，庭审中，合议庭建议撤诉另行寻找解决问题的途径，遂原告申请撤诉，撤诉后，原告穷尽办法解决与石凤仙的婚姻关系，但至今为止，原告与石凤仙的婚姻关系仍无法解除。二、第三人石凤仙真实姓名为石盛仙，1984年10月10日出生，石凤仙在未与原告解除婚姻关系情况下，以石盛仙之名与当地一个村民结婚生子。三、被告认为诉讼时效超过，原告认为这个说法不适当，因为原告本人在当时良江镇人民政府作出具体行政行为时，是无法知晓是违法的，且该行政行为一直约束行政相对人(原告)，不适用行政诉讼法的第四十六条规定，本诉也不是撤销婚姻之诉，系行政行为违法。 综上所述，原告认为，原告与第三人石凤仙到良江镇人民政府申请办理婚姻登记时，由于良江镇人民政府未认真审查核实“石凤仙”的真实身份信息,在对方未能提供公安机关的户籍证明材料的情况下，办理了结婚登记，良江镇人民政府行政行为违法导致原告与第三人石凤仙夫妻关系名存实无，至今无法解除此婚姻关系。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销良江镇人民政府于2000年12月27日颁发给原告与第三人石凤仙329号结婚证的行政行为。 原告向法庭提供下列证据：1、原告身份证、结婚证及申请结婚登记材料，证明原告身份信息、原告与第三人石凤仙申请登记结婚信息。2、民事庭审笔录、询问笔录、证明、户籍证明、准予迁入证明、户口转移证、常住人口登记表、（2015）年宜民初字第1576号民事裁定书，证明2015年7月原告诉石凤仙至法院要求离婚，庭审查明，因石凤仙结婚登记的身份信息与公安派出所户口登记其本人的真实身份信息不一致，石凤仙的真实姓名是“石盛仙”，导致法院无法审理，原告被迫撤诉；石凤仙未与原告解除婚姻关系情况下与他人登记结婚。3、庭审笔录、（2016）桂1302行初1号行政裁定书，证明2016年原告向兴宾区人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告2000年12月27日批准颁发给原告与石凤仙结婚登记的行政行为，庭审中，合议庭建议撤诉另行寻找解决问题的途径，遂原告申请撤诉，撤诉后，原告穷尽办法解决与石凤仙的婚姻关系，但至今为止，原告与石凤仙的婚姻关系仍无法解除。 被告兴宾区民政局辩称，一、1994年的《婚姻登记条例》第十三条“申请结婚登记的当事人受单位或者他人干涉，不能获得所需证明时，经婚姻登记管理机关查明确实符合结婚条件的，应当予以登记。”本案中，石凤仙（石盛仙）虽然办理结婚登记时没有提供合法有效的身份证，但原告所在村委开出了符合婚姻登记条件证明以及民政办开出了双方符合登记的证明，在实体审查上，良江镇人民政府查实了原告与第三人石凤仙（石盛仙）提出登记结婚申请，符合结婚登记条件，颁发了《结婚证》。良江镇人民政府行政行为并不违法。二、2004年《婚姻登记条例》规定，办理结婚登记的机关是县级人民政府民政部门。本案中，良江镇人民政府不再行使婚姻登记的职权，行使婚姻登记的职权是兴宾区民政局。 综上所述，原告起诉的事实与理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告兴宾区民政局在法定期限内不提供证据。 第三人良江镇人民政府述称，一、原告起诉已经超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，从知道或者应当知道行政行为作出之日起六个月内提出。”原告2000年12月27日办理结婚登记，2016年原告提起行政诉讼要求撤销结婚登记行政行为后又撤诉，原告本次起诉已经超过了上述法律规定的起诉期限。二、《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定,因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题解释（一）第十二条、《婚姻法》第十一条规定的一年，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。因此，原告于2000年12月27日办理的结婚登记,2019年提出撤销之诉，明显超期。三、《婚姻登记条例》第九条以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题解释（一）第十一条规定，只有因受胁迫的一方当事人才可以申请撤销婚姻登记提起撤销之诉。本案中，原告与第三人石凤仙（石盛仙）的婚姻登记是自愿的,原告并没有被胁迫的情形。婚后原告与第三人石凤仙共同生活了一段时间，说明原告与第三人石凤仙申请办理结婚登记时，并没有受到任何胁迫。四、1994年的《婚姻登记条例》第十三条“申请结婚登记的当事人受单位或者他人干涉，不能获得所需证明时，经婚姻登记管理机关查明确实符合结婚条件的，应当予以登记。”本案中，石凤仙（石盛仙）虽然办理结婚登记时没有提供合法有效的身份证，但原告所在村委开出了符合婚姻登记条件证明以及民政办开具了双方符合登记的证明，在实体审查上，良江镇人民政府查实了原告与第三人石凤仙（石盛仙）提出登记结婚申请,符合结婚登记条件，颁发了《结婚证》。良江镇人民政府行政行为并不违法。 综上所述，原告起诉的事实与理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人良江镇人民政府在法定期限内不提供证据。 第三人石凤仙（又用名石盛仙）在法定期限内未提交证据和答辩意见。 被告兴宾区民政局及良江镇人民政府对原告提供证据的质证意见：证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可原告提供证据2-3所证明的目的。 本院对上述证据认证如下:原告提供证据1-3,这些证据真实、合法，能够证明本案有关事实,可以作为认定本案有关事实的证据,予以确认。 经审理查明，2000年12月27日，原告杨兴排和第三人石凤仙（石盛仙）到良江镇人民政府申请办理结婚登记，并提交婚姻状况证明等相关材料，良江镇人民政府经审查认为，杨兴排和石凤仙提出结婚登记申请，符合《中华人民共和国婚姻法》及1994年的《婚姻登记条例》有关规定，符合结婚登记条件，为杨兴排和石凤仙颁发329号结婚证。该结婚证记载:持证人分别为杨兴排，男，1970年8月15日出生；石凤仙，女，1980年10月20日出生。登记日期2000年12月27日。2015年7月,杨兴排以其和石凤仙夫妻感情名存实亡为由,向广西壮族自治区宜州市人民法院提起离婚诉讼,请求法院判决其与石凤仙离婚。宜州市人民法院在审理过程中,发现石凤仙结婚登记的身份信息与公安派出所户口登记其本人的真实身份信息不一，在宜州市辖区内无石凤仙（女，1980年10月20日出生），只有石盛仙（女，1984年10月10日出生，身份证号码，住址广西宜州市××怀道村××）。为此，杨兴排撤回离婚起诉。2016年，杨兴排向本院提起行政诉讼，请求法院撤销良江镇人民政府为其和石凤仙颁发329号结婚证，之后,杨兴排以案件出现新情况为由，向本院提出撤诉申请，本院裁定准予其撤回起诉。2019年11月22日，杨兴排撤回起诉后再次向本院提起行政诉讼，请求法院撤销良江镇人民政府为其和石凤仙颁发329号结婚证。 另查明，石凤仙和石盛仙均为同一个人。2004年，良江镇人民政府行使婚姻登记的职权变更，不再行使婚姻登记，继续行使其婚姻登记的职权是兴宾区民政局。庭审中，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。庭审中,向原告杨兴排释明良江镇人民政府不再行使婚姻登记的法定职权，将良江镇人民政府列为被告不适格，征询杨兴排是否变更,其表示同意变更，但请求法庭将良江镇人民政府列为本案第三人，以利于查明本案事实。 本院认为，本案争议的焦点：原告起诉是否超过法定起诉期限？《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；本案中，原告杨兴排于2015年向宜州市人民法院提起离婚诉讼,请求法院判决其与第三人石凤仙离婚。该院在审理过程中，杨兴排已知道或者应当知道石凤仙结婚登记的身份信息与公安派出所户口登记其本人的真实身份信息不一。2016年杨兴排向本院提起行政诉讼，请求法院撤销良江镇人民政府为其和石凤仙颁发329号结婚证，之后其以案件出现新情况为由，撤回起诉。杨兴排撤回起诉后无正当理由，于2019年11月22日再次向本院提起行政诉讼，请求法院撤销良江镇人民政府为其和石凤仙颁发329号结婚证。因此，原告起诉和再行起诉超过上述法律规定六个月的法定起诉期限和撤回起诉后无正当理由再行起诉的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、（七）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨兴排的起诉。 本案诉讼费50.00元，退还给原告杨兴排。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  江秋均 人民陪审员  朱建英 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。