贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行初185号 原告刘兴玉，女，1965年8月16日出生，汉族，住贵州省赫章县。 被告赫章县人民政府。住址：赫章县白果镇赫章县委党校内。 法定代表人胡海，该县县长。 委托代理人吴敏。 被告赫章县野马川镇人民政府，住址：赫章县野马川镇下街村。 法定代表人李珞，该镇镇长。 委托代理人伍猛麟，贵州万弛律师事务所律师。 委托代理人施绍旭。 原告刘兴玉诉被告赫章县人民政府（以下称赫章县政府）及被告赫章县野马川镇人民政府（以下称野马川镇政府）其他行政管理一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本院。原告刘兴玉、被告赫章县政府委托代理人吴敏、被告野马川镇政府委托代理人伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘兴玉提出的诉讼请求：一、确认被告赫章县政府于2019年8月20日作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》违法，并予以撤销；二、判决履行“野府限拆字(2017)026号”和“野府限拆字(2017)37号”《责令限期拆除违法建筑决定书》的法定职责；三、本案诉讼费由被告承担。主要事实和理由：2017年4月，本村村民周训朝家三父子与周训帮家三父子侵占原告地名叫“米厂”的土地违法修建房屋，并因用挖机挖地基致使原告砖混结构两层400平方米左右的平房损坏成危房。2017年4月19日至5月27日，野马川镇政府给周富（周训帮之子）和周训朝作出“野府限拆字(2017)026号”和“野府限拆字(2017)37号”《责令限期拆除违法建筑决定书》，但没有执行。2019年1月18日，由于野马川镇政府不执行其作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》，周训朝强行占用原告的土地修建化粪池，原告家前去阻止被周训朝实施暴力行为对原告家进行故意伤害。原告因此在赫章县人民医院住院17天，花去医疗费8170.65元，由于没有钱补交医药费，在伤情还没有痊愈的情况下被迫出院。2019年2月22日，原告将周训朝的违法行为向野马川镇党政领导提出《强制执行拆除违法建筑申请书》，请求拆除周训朝的违法建筑房屋，退出原告的合法土地，并将其他侵权行为移送司法机关处理，但野马川镇政府至今未作处理。2019年6月9日，周训朝继续用原告的土地去修建走梯。原告报案后，野马川派出所出警，周训朝当着在场人周训国、赵俊方的面讲他家在原告的土地上修建房屋是野马川镇镇长李璐和土管部门给他家修的，派出所就没有阻止周训朝了。2019年6月10日，原告找野马川镇镇长李璐询问为什么把原告的土地给周训朝家修建房屋，要求其给原告出具书面理由未给，也未对原告提交的《强制执行拆除违法建筑申请书》作出任何处理。2019年7月17日，原告到赫章县规划局反映，赫章县规划局领导叫原告找野马川镇政府处理，但至今未作任何处理。2019年7月29日，原告将野马川镇政府不依法履行保护公民人身权利、财产权利和受教育权利的行为向赫章县政府提起行政复议。被告赫章县政府收到原告的申请后，于2019年8月12日作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知原告的申请不符合复议规格，让原告重新补正、梳理后再重新递交，并一并补交证据。原告根据被告赫章县政府的补正通知，重新整理后，再次递交到赫章县政府。赫章县政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》对原告的复议申请不受理。原告认为，野马川镇政府镇长李璐违法将原告的土地给他人违法修建房屋，侵犯犯了原告的合法权利，被告赫章县镇政府作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》严重违法，侵害了原告的合法权益。特依法提起诉讼，请求判如所诉。 原告刘兴玉向本院提交了以下证据，并经庭审举、证质证： 第一组证据：《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》。证明目的：被告违法不受理原告的行政复议，原告有权依法提起行政诉讼。 第二组证据：原告在复议机关递交的《行政复议申请书》共5页。证明目的：复议机关违反《行政复议法》的规定，原告提起行政诉讼的程序合法。 第三组证据：赫章县人民政府于2019年8月12日作出的《行政复议申请材料补正的通知书》1页。证明目的：原告的《行政复议申请》是根据被告的补正通知书制作，被告后来作出的《不予受理告知书》违法。 第四组证据：录音视频光盘一个。证明目的：一是证明野马川镇政府对原告提交的《强制执行拆除违法建筑申请》不作为，原告有权依法提起行政复议；二是证明复议机关作出《不予受理告知书》违法，原告有权依法提起行政诉讼，人民法院立案受理了此案符合法律的规定。 第五组证据：原告向野马川镇政府提出的《强制执行拆除违法建筑申请书》2页。证明目的：原告在野马川镇政府提出的执行申请在没有作出任何书面答复前，原告的申请复议和提起行政诉没有超过法定期限。 第六组证据：野马川镇政府作出的“野府限拆字[2017]026号”、“野府限拆字[2017]37号”《责令限期拆除违法建筑决定书》和《责令停止违法行为通知书》3页。证明目的：一是周训朝和周训帮两家侵犯原告的合法权益。二是周训朝和周训帮两家藐视国家法律应该依法追究；三是野马川镇政府不履行法定职责，原告有权提出行政复议；四是赫章县政府不予受理原告的行政复议申请是不履行保护公民人身财产安全的法定职责，原告有权提起行政诉讼；五是周训朝和周训帮两家的违法建筑房屋必须拆除，退出原告的合法土地；六是若不拆除原告土地上违法建筑房屋，依法要追究责任。 第七组证据：照片8张。证明目的：一是证明周训朝和周训帮在土地承包到户××他××组的农户，现在位于野马川镇山脚村瓦厂组地名“米厂”的土地原来是属于金家园组农户的承包土地，周训朝家在此没有土地，在此地修建房屋是侵占原告的土地修建的；二是野马川镇政府将事实调查清楚作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，但不履行法定职责，导致原告由此开始三番五次的受到伤害。 第八组证据：照片和医院手续及医药费票据共18张。证明目的：周训朝寻衅滋事强拿硬要、任意损毁、占用公私财物。二是赫章县政府违反《行政复议法》第二十七条的规定，有权处理的不在法律期限内依法处理原告的行政复议申请，无权处理的不按程序转给有权处理的机关处理。 第九组证据：照片4张。野马川镇政府官员有权钱交易的行为，原告提出行政复议，复议机关不受理原告的复议申请，是在黑恶势力后面当保护伞。 第十组证据：照片3张。证明周训朝在原告土地上修建的违法建筑现在值上百万，野马川镇政府大事化小、小事化了，造成了现在执行拆除违法建筑的最大难度。赫章县政府见错不纠，原告不走行政诉讼程序就没有找公道的地方。 第十一组证据：照片6张。证明目的：周训帮家修建房屋时已经超过了原土地的四至界限，侵占原告的土地约20平方米，金必远、金必宣两家在周训帮的房屋左边修建房屋，周训帮让金家给他留下42公分的空间，周训帮在他家的右边不给原告留下同样的空间，政府部门不依法解决。 第十二组证据：照片20张。证明目的：涉案房屋是原告用30多年，每年250斤好软米和250元土地租金和拘留15天的心血给饶之学、王明清、曹正、杨永忠等人换来的，涉案房屋是原告使用，被他人破坏了，原告有权保护。 第十三组证据：《土地承包经营权证》；原告现在使用房屋照片、协议书、拘留决定书。证明目的：包产到户时，原告分得了地名叫“米厂”的土地，原告对自己的土地享有权属。根据协议，饶之学、王明清应当支付租金但已有30年未支付，还恶人先告状导致原告被拘留15天；政府部门包庇周训朝和周训帮两家，原告提起诉讼合法；周训朝、周训帮的行为应当受到法律制裁。 第十四组证据：赫府信复告[2017]16号文件。证明目的：原告向野马川镇政府申请建房手续，赫章县政府作出赫府信复告[2017]16号文件，责令野马川镇政府办理批准手续，至今未办理，野马川镇政府把原告土地拿给周训朝修建房屋是权钱交易行为。 第十五组证据：原告的身份证复印件。证明目的：原告有提起诉的诉讼资格。 第十六组证据：行政起诉状4页。证明目的：原告的诉讼程序和权利符合法律规定。 第十七组证据：周训朝、周训富《责令限期拆除违法建筑决定书》卷宗各1份。证明目的：原告对野马川镇政府作出的“野府限拆字【2017】26号”、“野府限拆字【2017】37号”《责令限期拆除违法建筑决定书》有权申请执行不予执行，原告有权提起行政复议和行政诉讼，该决定与原告有法律关系。 第十八组证据：《请求镇长和土管领导为何给周训朝侵占我的土地和损害我的房屋依法给我正确的书面理由》资料共42页。证明目的：野马川镇政府不能提供上述资料，确定此案必须有严重的权钱交易行为。 被告赫章县政府辩称：一、原告刘兴玉的诉讼请求涉及两个具体行政行为，若经法院释明后仍坚持其诉讼请求的，视为诉讼请求不具体，不符合法定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。二、被告赫章县政府作出行政复议不予受理告知书的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。三、原告与申请复议和提起诉讼的野府限拆[2017]026号和野府限拆[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》并无法律意义上的利害关系。综上，原告的起诉没有任何的事实依据和法律依据，不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的起诉。 被告赫章县政府向本院提交了以下证据、依据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1、行政复议申请书3份；2、行政复议申请材料补正通知书。证明目的：2019年8月8日收到原告复议申请，涉及5个不能在一个复议申请处理的事项，于2019年8月12日告知原告补正。8月20日收到补正申请，原告将原行政复议申请分为两个复议申请，案涉复议申请书因不符合受理条件，复议机关出具不予受理告知书。 第二组证据：强制执行拆除违法建筑申请书。证明目的：原告自两个决定书作出之日起即知道该行为存在，提出申请的日期为2019年2月22日。 第三组证据：不予受理告知书。证明目的：被告经审查原告的复议申请不符合受理条件后依法作出案涉告知书。 第四组证据：签收及送达凭证。证明目的：被告在法定期限内作出涉案告知书并依法送达原告，程序合法。 被告野马川镇政府辩称：一、原告所诉的行政行为与野马川镇政府所作行政行为没有任何利害关系，原告的所诉与野马川镇政府无关。另外，根据原告自己陈述的内容可知，其是对赫章县政府不予受理行政复议的通知不服，应当以赫章县政府作为被告起诉，而不应当将野马川镇政府列为被告。二、根据原告起诉的内容可知，原告与所主张的土地及房屋没有任何利害关系，不是适格的原告，不具有原告主体资格。三、原告诉讼请求事项要求依法履行执行“野府限拆字(2017)026号、野府限拆字(2017)号《责令限期拆除违法建筑决定书》的起诉不符合法律规定。理由是，第一、该行政行为与原告没有利害关系。二、该项诉求根据《中华人民共和国行政诉讼法》管辖法院的规定，不属于毕节市中级人民法院受理案范围。综上所述，原告的起诉没有任何的事实根据和法律依据，请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告野马川镇政府未提交证据。 本院对上述证据认证如下：二被告对原告提交的第十五组证据“三性”及证明目的无异议；二被告对原告提交的第一、二、三、五、六、十四、十六、十七组证据的“三性”不持异议，但认为达不到原告的证明目的；二被告对原告提交的第四、七至十三、十八组证据的“三性”及证明目的不予认可，认为该证据与本案无关。原告对被告赫章县政府提交的第二组证据的“三性”及证明目的无异议；原告对被告赫章县政府提交的第一、三、四组证据的真实性认可，但认为达不到证明目的；被告野马川镇政府对被告赫章县政府提交的证据均不持异议。 二被告对原告提交的第十五证据的“三性”及证明目的无异议，本院予以采信。对原告提交的第七至十三、十八组证据，经查，与本案无关，本院不予认定。对原告提交的第一至第六组、第十四、第十六、第十七组证据，及被告赫章县政府提交的证据可用以证明本案的基本事实，本院予采信。对证明目的，本院综合在案有效证据予以认定。 经审理查明：原告系赫章县野马川镇山脚村瓦厂组村民。2017年4月19日和2017年5月27日，被告野马川镇政府分别向周富（周训帮之子）和周训朝作出的野府限拆字[2017]026号、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》载明，周富和周训朝修建建筑物（翻新）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令周富周和训朝各自于2017年4月20日12时、2017年5月28日12时前自行拆除，逾期未拆除的，将依法强制拆除。2019年2月22日，原告向野马川镇政府提交《强制执行拆除违法建筑申请书》，请求拆除周训朝的违法建筑房屋，退还原告的合法土地，并将其侵权行为移送司法机关处理。2019年7月29日，原告向野马川镇政府提出行政复议申请，请求：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定；2、依法依法调查追究周训朝故意伤害、侵占罪等数罪并罚的刑事责任；3、对违法建筑房屋进行强制拆除，退还原告的土地；4、对被损坏的实际占地面积200左右平方米共两层400平方米左右的房屋进行修复，若不能修复的承担此房屋被损坏的相应赔偿；5、对周训朝故意伤害原告住院17天的全部损失处理承担相应赔偿。被告赫章县政府于2019年8月8日收到原告的前述复议申请后，于同年8月12日向原告作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知原告提出复议申请事项包含多个行为，要求原告按照一个行政复议申请对应一个具体行政行为。如果对多个行政行为不服，可以分别提起行政复议，如有证据一并提交。2019年8月20日，被告赫章县政府收到原告重新整理后提交的两份行政复议申请书。其中一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、责令野马川镇政府立即对野府限拆字[2017]026、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》履行强制拆除违法建筑的法定职责，处理退回原告的合法土地；2、责令野马川镇政府立即对黑恶势力多次寻衅滋事、强拿硬要手段任意损坏公私财物和随意对他人故意伤害等行为依法作出书面处理决定。另一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定，并责令赫章县公安局重新作出正确决定；2、责令野马川镇政府立即履行依法对黑恶势力追究故意毁坏财物、寻衅滋事罪等数罪并罚的刑事责任；3、责令野马川镇政府先刑事后民事的法律程序依法履行法定职责，对强行霸占土地、故意毁坏房屋、故意伤害住院17天等损失问题，追究承担相应的刑事附带民事责任。同日，赫章县政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》，对原告的复议申请不受理。原告认为，野马川镇政府违法将原告的土地给他人违法修建房屋，及被告赫章县政府作出的不予受理复议告知书的行政行为，严重违法，侵害了原告的合法权益。特依法提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为，人民法院审理行政案件，系对被诉行政行为的合法性进行审查，故被诉行政行为构成了人民法院进行合法性审查的对象，亦决定了人民法院审理和裁判的范围。被诉行政行为原则上仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个及两个以上的行政机关共同作出的同一行政行为。尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为应当只有一个，这也是“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项的规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“有具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉讼行政行为的合法性进行审查。因此，行政诉讼的请求不明确，就是被诉行政行为不具体、不明确。本案中，原告刘兴玉提出的诉讼请求系对赫章县政府2018年8同20日作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》、野马川镇政府不履野府限拆字(2017)026号和野府限拆字(2017)37号《责令限期拆除违法建筑决定书》的行政行为提起诉讼，该诉讼请求涉及不同层级的两个行政机关的多个行政行为。经本院释明，原告坚持按照起诉状所列明的当事人及诉讼请求起诉，属于诉讼请求不明确，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，应当裁定驳回原告刘兴玉起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告刘兴玉的起诉。 一审案件受理费50.00元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 吴 岚 审 判 员 黄塑希 二〇一九年十二月六日 法官助理 贾伟茜 书 记 员 黎 朗