四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1823行初45号 原告叶秀中，男，生于1946年11月1日，汉族，住四川省石棉县。 原告叶秀文，男，生于1950年2月1日，汉族，住四川省石棉县。 被告石棉县公安局，住所地：石棉县彩虹路34号。 法定代表人邱特，系该局局长。 出庭负责人刘树祥，系该局副局长。 委托代理人舒前刚，系该局民警。 委托代理人金星华，系石棉县公安局安顺派出所所长。 被告雅安市公安局，住所地：雅安市雨城区雅洲大道269号。 法定代表人马宏，系该局局长。 委托代理人钟建辉，系该局法制支队政委。 委托代理人蔡珂，系该局法制支队民警。 原告叶秀中、叶秀文因不服被告石棉县公安局2019年6月14日作出的石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》及雅安市公安局于2019年8月15日作出的雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日立案后，于2019年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告叶秀中、叶秀文，被告石棉县公安局副局长刘树祥及委托代理人舒前刚、金星华，被告雅安市公安局委托代理人钟建辉、蔡珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石棉县公安局于2019年6月14日作出石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》，现查明：因叶秀成等人故意损毁财物一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。原告叶秀中、叶秀文不服，向被告雅安市公安局申请行政复议，被告雅安市公安局于2019年8月15日作出雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持“石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》的决定”。 原告诉称：2017年，乡政府在外地购买的李子树苗，我栽在我林地里已经成活，被叶秀成、叶琪彬带领多人全部扯光；2018年，乡上村上购买了一批李子树，栽在我林地内,叶琪彬带领多人全部扯光；99年，林业局号召植树造林时,我在县伐木场购买3000多株杉树苗栽好后，已经成活了,被叶秀成、叶琪彬带领多人到我林地内全部扯光；2019年4月6日，叶秀成、叶琪彬带领多人猖狂到我林地内，将嫁接好已成活的核桃树一大片全部毁坏，又毁坏了洋芋、豌豆、胡豆一大片。我向公安局报了案，公安局、林业局、乡政府相关人员到现场拍了照，但他们包庇不处理。原告为维护自身的合法权益，特依法提起行政诉讼，请人民法院查明事实,撤销石棉县公安局于2019年6月14日作出石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》和雅安市公安局于2019年8月15日作出雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1、[2019]1号《终止案件调查决定书》和《行政复议决定书》，证明原告不服这两个决定，提起诉讼； 2、不受理信访事项告知书，证明原告向石棉县公安局反映问题，石棉县公安局就应该处理原告反映的问题，不应该不受理； 3、回隆派出所的受案回执，证明原告就叶秀成破坏农作物一事报案； 4、回隆派出所和栗子坪派出所关于叶秀中反映问题的说明，证明原告要求回隆派出所、栗子坪派出所处理叶秀成、叶琪彬和周诗锦破坏农作物一事； 5、[2019]2号《终止案件调查决定书》，证明叶秀成毁坏农作物，原告报案。 被告石棉县公安局辩称： 一、原告所述与事实不符。（一）2019年4月6日、5月25日案发后，回隆派出所先后对两次案发现场进行了勘查、询问，证实叶秀成、叶琪彬等人2019年4月6日毁坏的农作物为土豆苗、豌豆苗、胡豆苗，2019年5月25日毁坏的农作物为玉米苗、花生苗，不存在毁坏核桃树一大片的情况；（二）2019年4月6日、5月25日叶秀成、叶琪彬等人毁坏农作物的山地为叶秀文、叶秀中与叶秀成争议之山地，根据擦罗彝族乡人民政府《关于叶秀文与叶秀成两家纠纷的处理意见》以及法院的《民事判决书》等证据证实该山地由叶秀成耕种受益；（三）被告对现场作了勘查，询问，现场对双方进行了调解，双方均口头表示同意民警的调解意见。后叶秀中又于2019年6月7日到回隆派出所要求派出所处理，回隆派出所先后询问相关人员，收集了大量与案件有关的书证，认定叶秀成、叶琪彬等人的行为不构成故意损毁财物的违法行为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项依法作出终止案件调查决定，不存在包庇不处理的情形。 二、原告起诉状中的99年、2017年、2018年的事实与被告作出的《终止案件调查决定书》无关。《终止案件调查决定书》是对2019年6月7日原告要求被告处理2019年4月6日、5月25日叶秀成、叶琪彬等人故意损毁财物一案所作的处理决定。(一)2017年一事,经查阅相关资料，该案当时的受理单位和处理单位均非被告，而是石棉县林业局和石棉县森林公安局栗子坪派出所;(二)2018年一事，经现场勘查，被拔掉的李子树苗不在叶秀文的林地内，而是在法院判决应当退还叶秀成耕种的土地内，因此告知原告可以向人民法院或者其他有管辖权的单位申请处理;(三)99年一事，经查证原告当年并未向被告反映过该情况;(四)根据档案资料显示，叶秀文与叶秀成土地纠纷一事除了各级人民法院多次审理、复查依法作出裁决外，1995年擦罗乡人民政府曾专门组织调查并作出了《关于南桠村二组叶秀文与叶秀成两家纠纷的处理意见》的处理意见，2013年4月18日石棉县政法委又牵头会同多部门现场对叶秀文、叶秀成争议土地四至边界进行认定，并达成了《关于叶秀文与叶秀成土地四至边界认定协议》，2019年4月16日石棉县信访局又牵头会同多部门专门就叶秀文与叶秀成土地纠纷及其他问题统一作了现场答复。关于叶秀文、叶秀成的土地纠纷问题各级法院多次裁决及政府相关部门多次处理意见均认定争议土地应退还叶秀成。 三、被告对“叶秀成、叶琪彬等人故意损毀财物一案”的调查处理情况。2019年6月7日叶秀中到被告所在的回隆派出所要求处理2019年4月6日、5月25日叶秀成、叶琪彬等人故意损毁财物一案，回隆派出所于2019年6月7日受案，经依法调查查明：叶秀成与叶秀文、叶秀中因土地争议酿成纠纷，后经石棉县人民法院审理，于1996年10月31日判决叶秀文、叶秀中退还叶秀成开挖耕地，叶秀文、叶秀中不服判决，向雅安市中级人民法院提出上诉，雅安市中级人民法院对原判决作出维持，后叶秀文、叶秀中仍不服判决又先后两次向四川省高级人民法院提出申诉，四川省高级人民法院经复查后均认为原审法院认定事实清楚、适用法律正确，驳回了叶秀文、叶秀中的申诉。2019年年初，叶秀文在法院判决退还叶秀成的土地上种植土豆、豌豆、胡豆等农作物，2019年4月6日叶秀成与儿媳等人将叶秀文种植的农作物拔除；同年年初叶秀中在该地上种植玉米、花生等农作物，2019年5月25日叶秀成与儿子叶琪彬、儿媳周诗锦等人将叶秀中种植的农作物拔除。经回隆派出所处警民警和擦罗乡人民政府工作人员现场勘查叶秀成、叶琪彬等人两次拔除农作物的地点均在法院判决应退还叶秀成的土地内。综上，依据《中华人民共和国土地管理办法》第十三条、第十六条，叶秀成对该土地的使用权、耕种权受法律保护，叶秀文、叶秀中擅自在该土地上种植农作物的行为侵犯了叶秀成的合法权益，叶秀成、叶琪彬等人拨除种植在该土地上的农作物的行为不构成违反治安管理行为，被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定作出《终止调查决定》，该决定事实清楚、证据充分、程序合法。请求法院依法维持终止调查决定。 被告石棉县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、受案登记表、受案回执、石棉县公安局石公（回）行终止决字[2019]1号终止调查决定书、呈请终止案件调查报告书，证明案件办案程序合法、有效； 2、呈请传唤报告书、传唤证，证明传唤违法嫌疑人询问调查的情况； 3、现场勘察笔录，证明2019年4月6日和5月25日，原告报案的案发现场为叶秀文、叶秀成多年争议的山地，4月6日现场被毁坏的农作物是土豆苗、豌豆苗、胡豆苗，5月25日现场被毁坏的农作物是玉米苗、花生苗； 4、叶秀中的询问笔录，证明叶秀中报案情况以及叶秀中认为争议的山地是属于叶秀文的； 5、叶秀成、叶琪彬、周诗锦的询问笔录，证明叶秀成、叶琪彬、周诗锦于2019年4月、5月扯过叶秀中、叶秀文种植在双方存在争议的山地里的农作物以及叶秀成、叶琪彬、周诗锦陈述，根据法院生效判决，其拥有被扯农作物山地的使用权； 6、余强的询问笔录，证明双方存在争议的这块山地根据法院判决属于叶秀成耕种受益，两次被扯农作物的山地均属于法院判决归叶秀成种植的山地里； 7、《关于叶秀文与叶秀成土地四至边界认定协议》、《中共擦罗彝族乡委员会关于叶秀中反映问题答复情况的报告》，证明政府多部门联合对叶秀文林权证上的山地范围进行勘查，证实叶秀文林权证上的山地范围和法院判决书中的一致，林权证上的山地不包含法院判决归叶秀成耕种受益的山地； 8、《石棉县森林公安栗子坪派出所关于叶秀忠反映问题情况说明》，证明2017年李子树苗被扯是由森林公安栗子坪派出所处理的，与石棉县公安局不存在关系； 9、石棉县人民法院（1996）石民初字第169号《民事判决书》、石棉县人民法院（1997）石刑初字第48号《刑事附带民事判决书》、雅安地区中级人民法院（1996）雅民终字第215号《民事判决书》、雅安市中级人民法院（2003）雅民再终字第13号《民事判决书》、雅安地区中级人民法院(1997)雅中法民申字第29号《驳回申诉通知书》、雅安市中级人民法院（2016）川18行申2号《驳回申诉通知书》、雅安市中级人民法院（2016）雅访字第4号《信访答复函》、四川省高级人民法院（2013）川民监字第264号《驳回申诉通知书》、四川省高级人民法院（2014）川民访字第20号《驳回申诉通知书》、石棉县人民法院（2004）石棉行初字第10号《行政裁定书》、雅安市中级人民法院（2004）雅行终字第26号《行政裁定书》、《关于叶秀文与叶秀成土地四至边界认定协议》、《关于南桠村二组叶秀文与叶秀成两家纠纷处理意见》、《林权证》，证明经政府相关部门处理叶秀成与叶秀文争议土地归叶秀成耕种受益，石棉县人民法院、雅安市中级人民法院、四川省高级人民法院多次审理、审查“叶秀成与叶秀文争议土地归叶秀成耕种受益”的判决合法有效。 被告雅安市公安局辩称： 一、雅安市公安局复议程序合法。叶秀中于2019年6月18日向雅安市公安局提请行政复议。2019年6月18日雅安市公安局依法受理了叶秀中的行政复议申请；2019年6月20日制作了行政复议提交答复通知书；2019年8月15日作出雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持石棉县公安局2019年6月14日作出的石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》。 二、雅安市公安局对叶秀中申请行政复议查证情况，经审理查明：2019年6月18日，叶秀中向被告提交了《行政复议申请书》，请求撤销“石棉县公安局作出的石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》”，认为土地是叶秀中本人所有。经卷宗材料显示，叶秀成与叶秀文、叶秀中土地纠纷于1996年10月31日经石棉县人民法院判决叶秀文、叶秀中退还叶秀成开挖耕地，后该案分别于1997年4月21日和2003年11月20日经雅安市中级人民法院审理作出维持原判决的终审判决。故该土地为叶秀成所有，叶秀成及其家人有权对在其所有的土地上的附着物进行处理。 三、本案事实清楚，证据确实充分，程序合法。石棉县公安局在本案查处过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，坚持依法办案，认定的违法行为事实清楚，受案、询问、传唤、告知、决定、执行等程序均符合相关法律法规规定。 综上所述，被告2019年8月15日作出的《行政复议决定书》（雅公复决字[2019]6号），事实清楚，证据确凿、充分,适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告雅安市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议决定书，证明被告依法维持石棉县公安局对叶秀中的终止调查的决定； 2、行政复议申请书，证明叶秀中提起行政复议的申请； 3、申请人身份证复印件，证明叶秀中符合行政复议申请主体资格； 4、终止案件调查决定书，证明叶秀中申请行政复议的依据； 5、行政复议答复通知书，证明被告依法通知石棉县公安局提交证据； 6、行政复议答复书，证明石棉县公安局依法进行行政复议答复； 7、EMS邮寄单，证明被告依法作出行政复议决定并邮寄给申请人。 经庭审质证，二被告对原告提交的证据无异议，但认为证据2、5及证据4中栗子坪派出所的说明与本案无关联性；二原告对被告石棉县公安局提交的证据1、2、3、4、8无异议，证据5、6、7有异议，认为争议的土地是叶秀文的，不是叶秀成的，证据9真实性无异议，但认为处理结果是错误的；二原告对雅安市公安局提交的证据无异议，但要求法院审查证据1、4、6的合法性；二被告对双方提交本院的证据相互无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1和被告石棉县公安局提交的证据1中的[2019]1号《终止案件调查决定书》及被告雅安市公安局提交的证据1、4，因系本案审查对象，在此不作表述；原告提交的证据5与本案无关联性，不予确认；对原、被告提交的其他证据真实性予以确认。 综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实：2019年4月6日和2019年5月25日，原告叶秀中向石棉县公安局回隆派出所报案称，叶秀成和他的家人毁坏其庄稼，石棉县公安局回隆派出所对现场做了勘察。2019年6月7日原告叶秀中再次报案，石棉县公安局回隆派出所于当日受理了该案，向报案人叶秀中送达了受案回执，依法询问了案涉人员叶秀中、叶秀成、叶琪彬、周诗锦及乡政府工作人员，调取了叶秀中、叶秀文与叶秀成争议土地的相关处理情况及生效文书，认定叶秀成、叶琪彬等人拨除的农作物是种植在叶秀成土地上。为此，以“没有违法事实”为由，于2019年6月14日作出《终止案件调查决定书》，并送达涉案人。原告叶秀中不服，于2019年6月18日向雅安市公安局提起行政复议，雅安市公安局立案后，于2019年6月19日向石棉县公安局通知提交答复，2019年6月21日，石棉县公安局制作了行政复议答复书，2019年8月15日，雅安市公安局作出雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》的决定。二原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销石棉县公安局于2019年6月14日作出石公（回）行终止决字[2019]1号《终止案件调查决定书》和雅安市公安局于2019年8月15日作出雅公复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被告具有在其辖区内维护社会治安秩序的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告雅安市公安局作为被告石棉县公安局的上一级主管部门，具有受理针对被告石棉县公安局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。对治安行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集证据材料。本案中，石棉县公安局在接到原告的报警后，对现场进行了勘察，依法进行了询问和调查取证。被告石棉县公安局办案部门经过调查，叶秀成、叶琪彬等人拨除的农作物是种植在叶秀成土地上，以“叶秀成等人故意损毁财物一案，没有违法事实为由”，作出终止案件调查决定书，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的…”。综上所述，被告石棉县公安局已履行治安案件调查处理之法定职责。被告雅安市公安局在受理原告的复议申请后，依照复议程序在法定期限内作出复议决定，程序合法，本院依法应予支持。对原告叶秀中、叶秀文的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”之规定，判决如下： 驳回原告叶秀中、叶秀文的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告叶秀中、叶秀文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王 红 审 判 员  郑开萍 人民陪审员  李光甫 二〇一九年十二月九日 书 记 员  罗云瀚