重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初272号 原告卢世蓉，女，汉族，1945年5月1日出生。住址：重庆市渝中区。 委托代理人周武，重庆向道律师事务所实习律师。 委托代理人冯雅凋，重庆向道律师事务所律师 被告重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区和平路管家巷**。 负责人商奎，常务副区长。 委托代理人林峰，该府工作人员。 委托代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人刘镏，重庆市司法局工作人员。 委托代理人曾静，重庆市司法局工作人员。 第三人朱车，男，1965年5月22日出生，汉族。住址：重庆市渝中区。 第三人朱未，男，1975年7月6日出生，汉族。住址：重庆市渝中区。 以上第三人的委托代理人卢世蓉，情况同上。 原告卢世蓉不服被告重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）、重庆市人民政府（简称重庆市政府）征收补偿决定以及行政复议一案，起诉来院。本院于2018年4月17日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告渝中区政府、重庆市政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭进行了审理。被告渝中区政府、重庆市政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告暨第三人委托代理人卢世蓉及原告的委托代理人周武、冯雅凋，被告渝中区政府的委托代理人林峰、刘怡，被告重庆市政府的委托代理人刘镏、曾静到庭参加诉讼。本院在审理该案过程中，于2019年9月19日中止该案审理。中止事由消除后，本案继续审理，现已审理终结。 被告于2018年12月5日作出渝中府征补﹝2018﹞34号《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区渝铁村4号2单元5-4房屋的补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：一、对座落在渝中区渝铁村4号2单元5-4号房屋实施征收，被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换安置。若选择货币补偿方式，应得被征收房屋补偿费为606732元、加上搬迁费、货币补偿补助费、装饰装修补偿费等共计人民币665692元。若选择房屋产权调换方式，提供九龙坡区叠彩西城14栋31-06号房屋（建筑面积71.08平方米，结算单价4550元/平方米）安置被征收人。房屋予以安置，并按规定结清房屋价差，结算费用后，被征收人应得补偿费338580.41元。以上两种方式附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。二、被征收人在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市渝中区房屋管理局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交重庆市渝中区房屋管理局拆除。原告不服向重庆市政府申请了行政复议。重庆市政府于2019年4月3日作出渝府复〔2019〕114号《重庆市人民政府行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》）维持渝中区政府作出的《征收补偿决定》。 原告诉称,1、被告作出房屋征收补偿决定程序违法；拆迁安置补偿标准不合理；房屋产权调换方案的安置房屋选址不合理；原告房屋实际面积超过房产证面积，未按原告实际面积进行补偿不合法。请求撤销渝中区政府作出的《征收补偿决定》和重庆市政府作出的《行政复议决定书》。 被告渝中区政府辩称：1、被告作出房屋征收补偿决定程序合法。被告具备作出征收补偿决定的主体资格，原告作为征收补偿决定的主体合法，被告向被征收人送达了征收补偿决定；2、被告作出的房屋征收补偿决定内容合法。被告作出房屋征收补偿决定有法律和事实依据，征收补偿决定内容符合国务院《征收条例》和《暂行办法》的相关法规规定和本项目的征收补偿方案。鉴于该项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，因此在改建地段不具备安置的条件，而补偿方案在就近地段已落实了包括位于九龙坡区叠彩西城的相关住宅安置房共1575套，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市政府辩称，被告是作出《行政复议决定书》的适格主体；被告所作《行政复议决定书》程序合法；被告所作《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。 本院查明，2018年1月2日，被告作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。原告的渝中区渝铁村4号2单元5-4号（房屋有证面积55.92平方米，砖混结构，套内面积为48.86平方米）房屋属本次征收范围。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司(一段)，重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段），在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年10月24日，评估公司向渝中区房管局提交了菜园坝片区改造房屋征收项目被征收房屋预评估报告。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。2018年1月11日，评估公司作出房屋征收分户评估结果报告，并送达原告。原告被征收房屋评估单价为建筑面积10850元/平方米。2018年1月11日，评估公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价，该报告载明叠彩西城14栋31-06号房屋，建筑面积71.08平方米，套内面积57.16平方米，建筑面积7050元/平方米。被告在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因重庆市渝中区房屋管理局与原告协商未达成补偿协议，于2018年11月6日报请被告作出征收补偿决定。2018年12月5日，被告作出《征收补偿决定》，并于2018年12月16日向原告送达。原告向重庆市政府提出行政复议申请要求撤销《征收补偿决定》，重庆市政府受理后经延期审理于2019年4月3日作出《行政复议决定》维持了《征收补偿决定》。原告不服起诉来院。 上述事实，有《征收补偿决定》、补偿方案、评估报告、房屋产权证、（2018）渝行终522号《行政判决书》、《行政复议决定》等证据以及当事人陈述予以证明，本院予以认定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，被告渝中区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责；《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告重庆市政府具有作出行政复议决定的职权与职责。 被告渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，被告渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达，被告渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告渝中区政府按照货币补偿方式和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故被告渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 对于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系被告渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见情况并修改后制定。同时，被告渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障原告的合法权益。故原告对产权调换房源提出异议，理由不成立。 综上，被告渝中区政府在原告与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告重庆市政府作出维持原行政行为的《行政复议决定》程序合法，适用法律正确。综上，原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢世蓉的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告卢世蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 审 判 员  张小明 人民陪审员  谭 彬 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  王彦波 书 记 员  杨 柳