河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终498号上诉人（一审原告）：卢龙伟，男，汉族，1938年2月28日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人：卢万秀，男，汉族，1967年4月4日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（一审被告）：洛阳市洛龙区人民政府，住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：张玉杰，该区区长。委托代理人：葛长顺，该政府工作人员。委托代理人：张耕硕，该政府法律顾问。上诉人卢龙伟因诉被上诉人洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）豫03行赔初132号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卢龙伟的委托代理人卢万秀、被上诉人洛龙区政府的委托代理人葛长顺、张耕硕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，卢龙伟系洛阳市洛龙区科技园街道办事处小营村村民，在该村有承包地。经依法报批，国土资源部先后作出国土资函[2007]780号、国土资函[2010]720号、国土资函[2011]768号三份批复，同意转用并征收小营村集体土地共计730.4205亩。随后，洛龙区政府、洛龙区国土资源局先后发布征地公告及征地补偿安置方案公告，分别公告征收小营村集体土地422.012亩、304.980亩、8.111亩。2012年洛龙区国土资源局与小营村委会签订《洛龙科技园区建设项目统一征地补偿安置协议书》，载明：“需统一征收乙方（小营村委会）集体土地916.773亩，按照30000元/亩补偿，支付小营村委会30000元/亩×916.773亩=27503190元”。本案涉及的洛龙区政府征收小营村土地的行为经一审法院及本院判决，因存在批少征多情况被确认征地程序违法。本院作出的二审行政判决同时认定，2013、2014年，小营村委会先后分六笔从洛阳市洛龙区科技园街道办事处收到征地补偿款共计28371020.6元，小营村村委会对村民应得的补偿款进行了分配，大部分村民已经领取。因洛龙区政府征收小营村土地被生效判决确认违法，2017年12月，卢龙伟向洛龙区政府递交国家赔偿申请，请求：1、返回违法占地186.3525亩；2、恢复因违法征收破坏的承包地生产设施；3．依法对申请人的承包地进行确权；4、赔偿因违法征地给申请人造成的损失52500元；5、补发七年农业补贴2800元。洛龙区政府以2011年小营村征地虽然被法院确认程序违法，但916.773亩土地的补偿款全部补偿到位，小营村村委会已领取全部补偿款并进行了兑付，卢龙伟的土地在征收范围内，其提出的赔偿请求无依据且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，作出不予行政赔偿决定书。卢龙伟不服，提起本案诉讼，请求：1、赔偿洛龙区政府因违法征地行为给卢龙伟造成的直接经济损失57500元，补发八年农业补贴3000元（每年每亩150元）；2、恢复因洛龙区政府违法征收破坏卢龙伟承包地的生产设施；3、返还违法占地186.3525亩，诉讼费由洛龙区政府承担。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据本案查明的事实，洛龙区政府征收小营村土地虽然因批少征多被确认征地程序违法，但征地程序被确认违法，并不应导致《拆迁补偿协议书》及据此进行的补偿的当然违法。小营村村委会与洛龙区国土资源局已经签订了《洛龙科技园区建设项目统一征地补偿安置协议书》，征地补偿款已经全部支付给其所在的小营村村委会，补偿款是按照实际征地面积916.773亩支付给小营村村委会并已由其给村民进行了分配。卢龙伟未能举证证明其土地包含在违法多征的160亩土地中，卢龙伟对诉讼请求中主张的相关损害没有提供充分的证据证明，亦无事实根据及法律依据，该院不予支持。其次，关于卢龙伟诉讼主体资格的问题，根据最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定:“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，卢龙伟认为洛龙区国土资源局与小营村村委会签订的《土地收储补偿协议》侵害了其利益，土地征收补偿安置协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，卢龙伟个人没有资格就该协议书及补偿金额提起诉讼或异议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回卢龙伟的诉讼请求。卢龙伟上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当。因洛龙区政府的违法征收，造成卢龙伟的承包地被圈占，生产道路被毁坏，农作物干旱绝收，耕地无法耕种。在没有小营村民会议授权的情况下，小营村村民委员会无权签订《征地补偿安置协议书》，该份协议书是非法无效的。洛龙区政府不能证明其实际组织实施征收的土地在国务院批准征收范围之内，其实施的征地程序和征地行为违法。洛龙区政府未进一步提供向涉案被征收土地的农民发放补偿款的数额、时间、方式，其主张已向被征地农民足额发放征地补偿款的理由缺乏证据证明。因洛龙区政府的违法征地行为给卢龙伟造成了很大的经济损失，卢龙伟的承包经营权受到侵害，卢龙伟有权依法提起国家赔偿。综上，请求判令：1、撤销一审判决；2、洛龙区政府对违法征地行为造成卢龙伟承包的土地无法耕种所产生的损失承担行政侵权责任，并按照基本农田的要求恢复耕种条件并赔偿一切经济损失。洛龙区政府答辩称，签订涉案征收补偿协议的主体是小营村委会，根据法律规定卢龙伟没有诉讼资格，应驳回其起诉。虽然被征收土地中180亩没有土地征收指标，但是洛龙区政府已与小营村委会签订了征收协议，并按照其他土地的征收标准将补偿款支付给小营村村委会，若土地征收补偿协议存在问题，也应由小营村村委会提起诉讼。关于180亩土地的征收行政行为虽被确认违法，但和行政赔偿之间没有必然联系，本案没有行政赔偿的事实和基础。目前180亩土地中绝大部分的仍然可以耕种和利用，并被村民实际占有使用，卢龙伟未举证证明其土地在180亩范围内，也未提供相应损失计算标准的证据。综上，应驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明，二审中，本院组织部分村民以及小营村村干部、洛龙区政府到案涉土地现场进行勘察，目前本案所涉大部分土地虽被围墙圈住，但仍被村民继续耕种。其他事实与一审查明一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯财产权的，受害人有依照该法取得赔偿的权利。本案中，洛龙区政府的征地行为虽因存在批少征多等情形被确认违法，但该政府相关部门与小营村村委会签订的《洛龙科技园区建设项目统一征地补偿安置协议书》未经法定程序被确认无效或被撤销，且本案所涉大部分土地仍被村民耕种，在此情况下，卢龙伟关于返还土地并按照基本农田的要求恢复耕种条件的请求缺乏事实和法律依据，不能成立。卢龙伟关于洛龙区政府应赔偿因承包的土地无法耕种所产生的损失及农业补贴等请求亦不能成立，本院亦不予支持。卢龙伟关于对其承包地进行确权的请求不属于国家赔偿案件审理范围，本院对此不予审理。卢龙伟的其他上诉理由亦不能成立，本院亦不予采纳。综上，卢龙伟的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决实体处理并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十二月十三日书记员  伊浩天