郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初140号原告卢钦福，男，1956年2月11日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人李凡，管城回族区紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人李晨炜，管城回族区司法局工作人员。第三人河南省郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺社区居民委员会，住所地郑州市管城回族区长江东路与爱心路交叉口东南角。法定代表人臧新安，主任。委托代理人王晓芳，河南法本律师事务所律师。委托代理人李武，河南法本律师事务所律师。原告卢钦福诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府），第三人河南省郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺社区居民委员会（以下简称十里铺居委会）行政赔偿一案，本院于2018年8月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，同年9月5日公开开庭审理了本案。原告卢钦福及其委托代理人黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李凡、李晨炜，第三人十里铺居委会的委托代理人李武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告管城区政府于2018年5月18日依原告的行政赔偿申请作出管政行赔字[2018]第14号行政赔偿决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，对原告的请求赔偿事项，决定不予赔偿。原告卢钦福诉称，其在郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺村有房屋三处。2015年6月18日，在未达成任何补偿协议，未履行任何法定程序的情况下，原告房屋被强行拆除。原告提起诉讼，请求确认强拆行为违法。郑州铁路运输中级法院经审理，认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处（以下简称紫荆山南路办事处）强制拆除卢钦福房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任应由管城区政府承担。原告向被告提出行政赔偿请求，被告于2018年5月26日向原告送达行政赔偿决定，决定对原告的请求赔偿事项不予赔偿。被告于2016年9月8日针对原告房屋按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》作出《通知》。原告认为此《通知》只是被告的单方意思表示。被告以补偿代替赔偿，以曾经作出相关“补救通知”为由拒不进行行政赔偿没有法律依据。紫荆山南路办事处的强拆行为给原告带来了重大的直接损失，故原告诉至法院，请求判令：1.撤销管城区政府管政行赔字[2018]第14号行政赔偿决定；2.赔偿原告因非法强拆导致的房屋损失41988.846元；3.赔偿因非法强拆导致的房租损失1600000元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定；4.赔偿因非法强拆导致的屋内财物损失150000元；5.赔偿临时安置补助费暂计1947308.8元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定；6.赔偿搬迁费91280元；7.赔偿其他直接损失348400元；8.赔偿利息5438579.5元。上述七项赔偿请求总额共计65882310.12元。原告卢钦福向本院提交了以下证据：1.房屋被拆前照片、宅基地证复印件、分家协议、土地行政处罚告知书、收据复印件；2.强拆被毁物品清单、其他直接损失清单；3.（2015）郑铁行中初字第383号判决书；4.管政行赔字[2018]第14号行政赔偿决定书；5.土地登记情况证明；6.被告作出的《关于王浩政府信息公开的答复》；7.最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书；8.山东省高级人民法院（2017）鲁行终911号行政赔偿判决书；9.法发[2010]51号《最高人民法院关于案例指导工作的规定》；10.法〔2015〕130号《〈关于案例指导工作的规定〉实施细则》；11.鑫苑城五号院证件公示及一房一价公示表、安置房购买协议书、公告。被告管城区政府辩称，原告的赔偿请求没有事实与法律依据，不应得到支持。被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》等规定作出了相应的赔偿决定，并对原告进行了送达，已依法履行了相应义务，程序、内容合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府向本院提交了以下证据：1.原告行政赔偿申请书及相关材料；2.郑州铁路运输中级法院行政判决书；3.十里铺改造拆迁安置补偿方案；4.补救措施通知；5.行政赔偿决定书及邮寄快递单据；6.乡（镇）办房屋建筑及其他附着物登记表（2-264、2-714）；7.安置补偿权益转让协议、安置房回购协议书。法律依据：河南省农村宅基地用地管理办法。第三人十里铺居委会述称，1.管城区政府作出的行政赔偿决定书依据合法，内容正确，程序正当。原告的诉讼没有事实及法律依据，应依法驳回。2.第三人不是本案的拆迁及赔偿主体，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》属于基层群众自治组织，并非一级行政机关，也并非拆迁主体、赔偿主体，因此第三人不应当承担任何法律责任。第三人十里铺居委会没有向本院提交证据。经庭审质证，被告、第三人对原告证据1中照片的证明目的有异议，对证据1中宅基地证的真实性无异议，对合法性有异议；对证据1中的收据不予认可；对证据1中土地行政处罚告知书的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据2、11不予认可；对证据3、4的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；对证据5-10的真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告对被告的证据1无异议；对证据2的证明目的有异议；对证据3的真实性无异议，对合法性有异议；对证据4的合法性、证明目的有异议；对证据5的合法性有异议；对证据6、7不予认可。第三人对被告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人对其他当事人证据真实性无异议的，本院予以采纳。原告证据1中的收据复印件能够证明本案相关事实，本院予以采纳；原告的证据2系其单方制作的损失清单，本院不作为证据进行分析认证；原告的证据7-11与本案不具有关联性，被告的证据6系工作人员对卢丙银名下宅基地上房屋及卢钦福占用集体土地所建房屋进行测量、统计所得面积数据，并有测量人员签字；该表虽没有卢钦福签字确认，但卢钦福亦没有举证证明其所称涉案房屋的面积，故本院对该两份登记表予以采纳。被告的证据7与本案审理具有关联性，本院予以采信。经审理查明，（2015）郑铁中行初字第383号行政判决查明，卢钦福系郑州市管城区紫荆山南路办事处十里铺村村民，在十里铺村有三处房屋。其中两处为卢钦福因继承取得了宅基地证上的房屋，分别位于郑州市郊区人民政府1982年3月1日颁发编号为0070751和0070752的宅基地使用证上，户主卢丙银和李桂枝，面积叁分陆厘陆毫和叁分伍厘壹毫；另一处房屋系卢钦福占用集体土地建造。2001年5月23日，卢钦福交纳贰万元建房押金。2002年3月1日，管城回族区国土资源局对卢钦福作出管国土资监字（2002）第63号土地行政处罚告知书，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，拟作出如下行政处罚，一是处以罚款5000元；二是责令卢钦福于2002年6月30日前，依法申请办理用地手续。卢钦福按照告知书的内容交纳了罚款，但一直没有办理集体土地使用证。2015年6月18日、6月23日，卢钦福的三处房屋被紫荆山南路办事处强制拆除。该行政判决确认紫荆山南路办事处强制拆除卢钦福涉案房屋的行为违法，并责令管城区政府对强制拆除卢钦福涉案房屋的行为采取补救措施。管城区政府于2016年9月8日针对涉案房屋作出《通知》，主要内容如下：根据（2015）郑铁中行初字第383号行政判决对卢钦福被拆除的位于十里铺村的房屋（测量编号：2-714、2-642）及非宅（测量编号：2-701、2-263）采取补救措施：1.你家庭8人享受村民待遇，不符合分户条件，按一户多一宅计算，按人均180m2补偿安置房屋1440m2，超出面积发放补偿金222060.5元，另外你家庭可按人均30m2补偿集体经济用房240m2（由村集体经营管理）。2.非宅建筑物及各类附属物发放补偿金115341.4元。卢钦福于2018年3月19日提出行政赔偿申请。管城区政府于2018年5月18日作出被诉管政行赔字[2018]第14号行政赔偿决定。卢钦福不服，提起行政赔偿诉讼。另查明，涉案卢丙银名下宅基地上房屋三层以下（含三层）砖混面积832.695㎡，三层以下复合板面积117.57㎡，三层以上复合板面积408.435㎡；李桂枝名下宅基地上房屋为四层半砖混，其中三层以下（含三层）面积999.7475㎡，三层以上面积333.735㎡；卢钦福占用集体土地所建房屋共五层，总面积为776.2975㎡，其中三层以下（含三层）砖混面积545.475㎡，三层以上砖混面积230.8225㎡。再查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。两家评估机构均以涉案房屋不具备评估条件为由，对本院鉴定委托予以退回。本院认为，管城区政府强拆卢钦福房屋的行为已被生效判决确认违法，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府因该强拆行为给卢钦福合法权益造成的损害，应当给予国家赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。结合卢钦福要求货币赔偿的请求，对卢钦福合法权益损失应给付相应的赔偿金。管城区政府以其已采取补救措施，作出不予赔偿决定明显不当，依法应予撤销。一、关于涉案房屋损失的赔偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，合法宅基地面积不能超过0.5亩，超出部分视为证外。本院生效判决已认定卢钦福在管城区十里铺村有三处房屋。结合该村部分村民实际占有使用宅基地，但未办理相关宅基地使用证，且亦享受村民待遇的实际情况，本院参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》相关规定，予以认定涉案房屋面积。1.卢钦福持有卢丙银和李桂枝名下宅基地使用证上房屋的赔偿。卢丙银名下宅基地上三层以下（含三层）房屋砖混总面积为832.695㎡，复合板面积为526.005㎡。卢钦福与管城区政府对李桂枝名下宅基地上房屋存在争议。管城区政府称未普查到该房屋，该房屋不存在，并未提供其他证据予以证实。但本院生效判决已认定卢钦福在管城区十里铺村有三处房屋，其中包括李桂枝名下宅基地上房屋。鉴于本案纠纷系被告违法拆除引起，本院综合相关证据材料及举证责任，采纳卢钦福的意见，认定李桂枝名下宅基地上三层以下（含三层）房屋砖混总面积999.7475㎡，三层以上面积为333.735㎡。因涉案房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡计赔标准认定较为适当。因上述二房屋三层以下（含三层）的单层面积已经超出宅基地证载用地面积，故三层以下（含三层）房屋合法面积赔偿金额为：卢丙银名下宅基地上7500元/㎡×244㎡×3层=5490000元；李桂枝名下宅基地上7500元/㎡×234㎡×3层=5265000元。对上述二房屋四层以上（含四层）房屋损失参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定：“土地部门认定的合法宅基地证内，享受村民待遇的合法宅基地内三层以下房屋按1:1置换，多余证内四层以上砖混结构面积按500元/㎡给予拆工费；”“宅基地证内附属物补偿标准：复合板房在规定时间内拆除的按照230元/㎡；未按期拆除的按120元/㎡。”故三层以上及证外案涉房屋的赔偿金额分别为：卢丙银名下宅基地上房屋：500元/㎡×（832.695㎡-244㎡×3层）=50347.5元，复合板面积230元/㎡×526.005㎡=120981.15元；李桂枝名下宅基地上房屋：500元/㎡×（999.7475㎡-234㎡×3+333.735㎡）=315741.25元。2.关于卢钦福占用集体土地所建房屋的赔偿。该房屋三层以下砖混面积为545.475㎡，三层以上砖混面积230.8225㎡。虽然原告提交了村委会出具的建房押金，但原告家庭不符合分户条件，该房屋既未取得建筑规划许可证，也一直没有到行政部门办理核准等相关程序，故原告主张按照涉案房屋周边房地产价格赔偿房屋损失没有法律依据,但原告依然享有对涉案房屋的建筑成本获得相应赔偿金的权利。《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定：“一户多一宅的宅院拆工费标准：交2万元押金的，0.25亩以内的三层以下砖混结构按500元/㎡,四层以上砖混结构按400元/㎡给予拆工费。”考虑本案实际情况，并参考上述规定，本院确定按单层占地0.25亩赔偿卢钦福占用集体土地所建房屋三层以下金额：500元/㎡×166.67㎡×3层=250005元；赔偿三层以下超出合法面积房屋及四层以上砖混房屋金额：400元/㎡×230.8225㎡+260元/㎡×（545.475㎡-166.67㎡×3层）=104149.9元；上述二项共计赔偿354154.9元。二、关于涉案房屋房租损失的赔偿问题。卢钦福主张的该损失属涉案房屋被强拆后的房租收入的预期利益，并非直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定直接损失的赔偿范围，本院依法不予支持。三、关于屋内物品损失及其他损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”在本案审理过程中，卢钦福已对其房屋面积进行确认，本院已根据其认可的房屋面积，确定房屋损失金额。卢钦福在其他损失清单中又提出384.4㎡彩板房损失，无证据予以证实，本院不予支持。由于涉案房屋被强拆，客观上导致卢钦福无法就屋内财产损失及其他损失情况有效举证，管城区政府未能举证证明涉案房屋为空房或者在强拆前对物品妥善进行了登记和保管，应承担举证不能的法律后果。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，本院结合卢钦福的主张和日常生活经验、合理的日常生活需要以及物品折旧等因素，酌定卢钦福的屋内财产损失为10000元，包括地坪硬化、防盗网、广告门头、展厅、外挂楼梯、女贞树、鸽子棚在内的其他损失为30000元。四、关于临时安置补助费损失的赔偿问题。一般来说，对住宅房屋的拆除行为被确认违法后，可能存在房屋所有权人需要租住房屋并支付房屋租金的问题，卢钦福所称的临时安置补助费的性质与过渡费性质相同，因此该项损失可参照过渡费标准予以计算。根据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》第六条第一项规定，“过渡费依据每户应享受的安置面积，按照每月8元/㎡的标准进行计算”，“30个月后，过渡费加倍发放。”涉案三处房屋于2015年6月18日、6月23日被违法拆除，其中具有宅基地证的两套房屋三层以下（含三层）合法面积为244㎡×3层+234㎡×3层=1434㎡，故2015年6月18日至2017年12月17日（共计30个月）期间过渡费为8元/㎡×1434㎡×30个月=344160元；2017年12月18日至实际支付房屋损失赔偿金之日止，按照每月16元/㎡的标准×1434㎡，计算临时安置补助费赔偿具体数额。五、关于搬迁费损失的赔偿问题。按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》第六条第二项规定，“搬家费包括‘拆迁补助费’、‘在校中小学生交通补助费’以及由于拆迁安置造成的宅基地证内固定电话、互联网络、管道、燃气、有线电视、水表、照明电表、空调、地坪、围墙、树木等固定设备及附属物，按每户7000元的标准进行补偿。因卢钦福家庭不符合分户条件，故管城区政府应按照该标准赔偿卢钦福搬迁费7000元。六、关于利息损失的赔偿问题，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第四、八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第14号行政赔偿决定；二、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起三十日内支付原告卢钦福房屋损失11596224.8元、屋内物品损失10000元、其他损失30000元、搬迁费7000元；三、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起三十日内支付原告卢钦福2015年6月18日至2017年12月17日（共计30个月）期间临时安置补助费344160元；按照1434㎡房屋面积，以每月16元/㎡的标准支付2017年12月18日至实际支付房屋损失赔偿金之日止的临时安置补助费。四、驳回原告卢钦福的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  吴林轶审 判 员  赵 艳审 判 员  王 婧二〇一九年十二月十七日代理书记员  陈曼曼附法律条文:《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四、八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。