安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初209号 原告：陈先存，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托诉讼代理人：吴成军，北京市京伦律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被告：安康高新技术产业开发区管理委员会，住所地:安康大道与花园大道交汇处安康国家高新区创新创业中心，统一社会信用代码：1261090055565899XU。法定代表人：罗武侠，主任。委托诉讼代理人：温荣利，安康高新区土地统征储备中心临空分中心副主任。委托诉讼代理人：刘涛，陕西宁康律师事务所律师。原告陈先存请求确认被告安康高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）行政强制行为违法一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案，原告陈先存及委托诉讼代理人吴成军、杨凤梅，被告高新区管委会委托诉讼代理人温荣利、刘涛到庭参加诉讼。被告高新区管委会法定代表人罗武侠未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈先存诉称，2019年7月，被告以新时代大道建设名义派推土机将原告位于二档村七组1.5亩承包地上桂花树铲毁，原告及家人到现场阻工，派出所警员将原告带离现场带到被告处进行协商，但协商未果。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。被告未与原告签署征地补偿协议的情况下，也没有进行土地征收和补偿安置方案公告，没有组织听证征求被征地农民意见，没有履行法定程序，强制铲毁原告田地里的桂花树，更没有依据土地管理法的规定申请法院强制执行，采用行政强制手段强行占用原告承包地行为违法。原告2015年在承包地上栽种桂花树100余棵，每棵桂花树市场价值500元，应赔偿原告桂花树树木损失50000元。故原告诉至法院，要求：1.确认被告强制推毁原告承包地上桂花树并非法强占原告承包地进行建设行为违法，并恢复土地原状；2.对安政发〔2009〕15号安康市人民政府《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》合法性进行审查。原告陈先存向本院提交以下证据：1.《农村土地承包经营权证》，拟证明原告对涉案土地享有承包经营权。2.光盘1张（内含视频2段，照片7张），拟证明被告强行摧毁原告承包地行为违法。被告高新区管委会辩称，一、被告已经依法征收了包含原告承包地在内的二档村村委会4.89亩集体土地，被告不存在违法占用原告土地的行为。2018年5月30日安康高新区土地统征储备中心与安康高新区二档村村委会签订《征收土地协议》，完成了土地征收。根据《土地管理法》第八条二款规定：农村土地归集体所有。因此被告无需与原告签订征地协议，根据法定程序征收二档村集体土地并与村委会签订《征收土地协议》程序合法。被告不存在违法占用原告承包地的行为，原告的起诉没有依据。二、被告已经对原告地上附着的苗木进行了清点登记，并按规定依法予以补偿，对已征收的土地进行平整是合法的。统征中心征地工作组与村组干部于2018年3月15日就已经完成了对原告承包地地上附着苗木的登记造册，并在 2018年5月30日统征中心与二档村签订的《征收土地协议》附表中对原告地上的苗木依据安政办发〔2009〕15号征地补偿文件的标准再次确认补偿金额，2018年6月5日，被告已经按照《征收土地协议》向二档村集体账户支付了征地补偿款。被告已经依法完成土地征收并履行了补偿义务，在完成土地征收工作后有权管理、使用被征收土地，被告对被征收的土地进行平整施工亦不存在违法。三、原告无权在本案中要求对安康市人民政府2009年颁发的安政办发〔2009〕15号安康市人民政府《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》附带进行合法性审查。根据《行政诉讼法》第五十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本条明确规定行政诉讼中对所诉行政行为所依据的规范性文件才能附带进行合法性审查，而本案中原告起诉是要求确认被告强占承包地的行为违法，并非起诉确认地上附着物的补偿不合法。因此原告所诉的行政行为与安政办发〔2009〕15号文件并无关联，本案中不应对该规范性文件进行合法性审查。综上所述，被告不存在违法强占原告承包地、铲平地上桂花树的违法行为，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告高新区管委会向本院提交以下证据：1.安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订的《征收土地协议》、安康高新技术产业开发区征地拆迁登记表2张、收据、网银转账凭证、委托书、委托暂存款村民明细表，拟证明：被告征收集体土地，与村委会签订协议是合法有效的。所有土地款已全部打入二档村村委会账户，原告的补偿款暂存在村委会。2.安政发〔2009〕15号安康市人民政府办公室《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》，拟证明：拆迁地上附着物补偿计算的依据，原告补偿金额为171920.60元。对原告陈先存提交的证据，被告高新区管委会发表以下质证意见：对证据1，高新区管委会认为发包方是二档村七组，原告土地属于二档村七组的范围，被告与村组签订协议已经对原告土地依法征收，在征收范围内。证据2不能证实原告土地的面积和地上附着物实际情况，也不能证明是被告单位实施的土地平整情况，具体是其他施工单位在现场施工。对被告高新区管委会提交的证据，原告陈先存发表以下质证意见：对证据1真实性无异议，对合法性有异议。（1）依法只有土地国有部门才有权利与被征地人签订协议，而本证据签订主体是被告，签订征收土地协议主体不合法。涉案土地究竟为集体所有还是村民小组所有，没有证据显示，不能认定土地权属，因此该协议主体存疑。（2）被告应与原告签订协议，被告行为违法。（3）签订土地协议只是土地征收程序之一，不代表被告所说土地已经被征收，被告认为土地征收时村集体组织可以代表全体村民，村集体经济组织与被告签订的协议未经村民代表讨论决定，该协议应为无效协议。（4）转款凭证金额与收据汇总表金额不相符，证明补偿款未全部到位。（5）拆迁登记表无户主和被告的签字盖章，只有村委会和组委会的签字，没有村集体经济组织和农户签字确认的依法不能报批，显然该登记表违反法律规定。对证据2的合法性原告要求进行审查，原告认为该文件违法：（1）2007年3月1日实施的《陕西省规范性文件监督管理办法》第16条明确规定规范性文件有效期为5年，2009年颁布的制定和监督管理办法第12条第1项也规定规范性文件的有效期为5年，但本案15号文件自2009年施行，已经超过陕西省政府规定的5年有效期，该规范性文件已经失效。（2）陕西省政府关于印发陕证办发（2018）60号通知，根据通知内容可知陕西省政府在2010年就已经颁布了统一年产值标准，安康市政府的15号文件就应当废止，按照陕西省文件重新拟定，但安康市政府并未重新制定，显然违背了省政府的规定。（3）该15号文件第三页第一项关于征地工作程序问题第三项，该项规定违背国土资源部关于完善征地补偿工作制度的规范性文件，其中第九项明确补偿公告要求，统征中心公告显然违法。（4）该规范性文件没有施行统一征地规价，违反了陕西省政府规定。综上，该文件已经违反陕西省政府规定，应为无效文件。本院对原告陈先存提交的证据1确认具有证据效力，能够证明原告陈先存承包土地情况。证据2能够证明原告陈先存承包的土地已经被施工平整的情况。本院对被告高新区管委会提交的证据1真实性、关联性予以确认，能够证明原告陈先存土地及地上附着物被征收，该土地及地上附着物征收补偿款已经兑付给安康高新区二档村委会的事实。对证据2安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》的真实性本院予以确认。经审理查明，2018年5月30日，安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订《征收土地协议》，征收了安康高新技术产业开发区二档村七组4.890亩集体土地，其中包括原告陈先存所持《农村承包经营权证》上的两块土地。安康高新区土地统征储备中心在征收安康高新区二档村村委会土地登记时，显示征收原告陈先存水田0.309亩，旱平地1.937亩，旱坡地0.830亩，挂果树85株，未挂果树41株，果树幼苗6株，按照安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》的标准，补偿金额为171920.60元。2018年6月5日，安康高新区土地统征储备中心将该笔款项171920.60元支付给安康高新区二档村村民委员会，原告陈先存至今未领取。2019年7月，被告高新区管委会修建新时代大道，将已经征收的原告陈先存《农村承包经营权证》中位于清明会的土地1.5亩施工平整，2019年8月12日，原告陈先存向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制推毁原告承包地及桂花树并非法强占原告承包地进行建设行为违法，并恢复土地原状，同时请求对安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》的合法性进行审查。本院认为，安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，对原告陈先存的土地和树木进行了登记，并按照补偿标准将款项支付二档村村民委员会，原告陈先存对该土地不再享有使用权，其请求确认被告高新区管委会推毁其承包地及桂花树进行建设行为的违法，并恢复土地原状的诉讼请求，本院不予支持。原告陈先存请求对安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》合法性进行审查。经审查，该文件系具体贯彻执行有关征地拆迁法律法规的文件，内容不与上位法相冲突，符合规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈先存的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈先存负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    袁  涛    人民陪审员    杨吉芳人民陪审员    锁金安  二〇一九年十二月二十五日  书  记  员    王小茜    1