陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初86号公诉机关府谷县人民检察院。被告人严乃林,男，1968年1月17日出生，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，陕西省府谷县人，汉族，小学文化，住府谷县。2018年9月11日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局取保候审，2019年1月8日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，同年1月15日被府谷县人民检察院取保候审，2月26日被本院取保候审。指定辩护人王丽红，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）71号起诉书指控被告人严乃林犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派代理检察员刘慧、王琳出庭支持公诉。被告人严乃林及其辩护人王丽红到庭参加了诉讼。期间，报榆林市中级人民法院延长审限三个月。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2011年10月19日，府谷县人民政府第90次专项问题会议纪要通过府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目。2011年9月30日在府谷县发展改革局备案。2013年12月25日，陕西省林业厅陕林资字（2013）398号批复同意临时占用窑则村林地17.4公顷。2017年7月12日，经府谷县人民政府专项问题第75次会议通过延期。2017年10月，被告人严乃林在老高川镇窑则村实施府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目开挖、排土灭火的过程中，因治理区煤层着火严重，被告人严乃林担心煤矿工人和附近村民中毒，发生伤亡事故，就未按照治理区事先审批的范围施工，超出了审批范围占用林地总面积1.6986公顷（25.479亩），其中特殊灌木林地0.5462公顷（8.193亩），林种为防护林；无立木林地1.1524公顷（17.285亩），林种为其他林地。被告人严乃林在实施超范围排土毁坏林地行为事前没有得到林业主管部门申请办理占用林地审核同意审批手续。2018年9月13日，府谷县林业局、林业工作站对被告人严乃林非法占用的林地的植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是被毁坏的林地面积25.479亩全部恢复，恢复造林总面积90亩，栽植油松9990株，目前成活率90%。据此，公诉机关认为，被告人严乃林的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人严乃林有自首情节，建议对其判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，并处罚金。被告人严乃林对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人严乃林的辩护人提出的辩护意见是：被告人非法占用林地的原因是火烧治理区着火严重，为了灭火防止更严重安全事故发生才超范围取土灭火，其犯罪的主观恶性较小，再者，被告人系初犯，有自首情节。所占用林地在侦查期间全部恢复。故建议对其从轻处罚并适用缓刑。经审理查明，2011年10月19日，府谷县人民政府第90次专项问题会议纪要通过府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目。后和谐煤矿在发改局、林业局、环保局、国土局等部门进行了相关审批手续。2013年12月25日，陕西省林业厅批复同意府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用窑则村林地17.4公顷，其中防护林地4.86公顷，宜林地12.54公顷（使用期限从发文之日起二年）。（使用期限从发文之日起二年）。2014年3月，和谐煤矿召开会议，确定被告人严乃林系该综合治理项目的总负责人，具体负责现场施工安全，火区土方挖掘及排土计划，后续治理的整体规划设计等。2017年7月12日，该项目经府谷县人民政府专项问题第75次会议通过延期（时限为一个生态年）。2017年10月，被告人严乃林在老高川镇尧则村实施府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目开挖、排土灭火的过程中，因治理区煤层着火严重，被告人严乃林担心煤矿工人和附近村民中毒，发生伤亡事故，就未按照治理区事先审批的范围施工，超出了审批范围占用林地总面积1.6986公顷（25.479亩），其中特殊灌木林地0.5462公顷（8.193亩），林种为防护林；无立木林地1.1524公顷（17.285亩），林种为其他林地。被告人严乃林在实施超范围排土毁坏林地行为前，未汇报和谐煤矿领导，也没有到林业主管部门申请办理占用林地审批手续。2018年5月7日，府谷县林业局接到国家林业局遥感卫星检测数据，府谷县和谐煤矿沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目疑似占用林地信息，林业局责成森林派出所对反馈信息进行调查核实。同日，被告人严乃林得知森林派出所民警在调查此事后主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。2018年9月13日，府谷县林业局、林业工作站对府谷县和谐煤矿有限公司自然火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积90亩，栽植油松9990株，目前成活率90%。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、林权证证明，府谷县老高川镇尧则自然村在小地名中圪峁东至郝家脑畔、南至榆林圪垯、西至白泥沟、北至新窑沟有林地面积1488亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班1）；在小地名高忆沟东至尧则敖包、南至音院梁、西至沟岔、北至羊路沟有林地面积1823亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班3）。在小地名羊路沟东至大梁、南至羊路沟、西至村界、北至窑则敖包有林地面积837亩，主要树种为柠条，林种为防护林（小班5）。4、接受证据清单及书证府谷县人民政府专项问题会议纪要、府谷县发展改革局文件关于府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目予以备案的通知、陕西省林业厅关于府谷县和谐煤矿有限公司自燃火烧隐患区环境综合治理工程临时占用林地的批复、府谷县国土资源局关于府谷县和谐煤矿有限公司煤田自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目用地备案的通知、府谷县环境保护局关于府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告表的批复、府谷县畜牧兽医局关于府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和煤炭自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用草地的批复意见、府谷县煤田自燃火烧患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目复工复产审批通知书、府谷县人民政府关于尽快完善府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环保手续的通知证明，2011年10月19日，府谷县人民政府第90次专项问题会议纪要通过府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目。后和谐煤矿在发改局、林业局、环保局、国土局等部门进行了相关审批手续。2013年12月25日，陕西省林业厅批复同意府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用尧则村林地17.4公顷，其中防护林地4.86公顷，宜林地12.54公顷（使用期限从发文之日起二年）。（使用期限从发文之日起二年），2017年7月12日，该项目经府谷县人民政府专项问题第75次会议通过延期（时限为一个生态年）。5、现场勘验笔录及照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年5月7日，府谷县森林公安派出所在府谷县老高川镇尧则村现场勘查情况。并证明，侦查人员在勘查现场时火烧隐患治理区仍在灭火。6、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘/字(2018)第9号鉴定意见书证明，府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目超占林地总面积1.6986公顷，其中特殊灌木林地0.5462公顷，林种为防护林；无立木林地1.1524公顷，林种为其他林地。7、证人康某某证明，他是府谷县和谐煤矿有限公司的法定代表人。由于和谐煤矿煤层一直着火，煤矿计划灭火，2011年10月，府谷县人民政府第90次会议纪要会议通过府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目。煤矿在发改局、林业局、国土局、环保局等部门审批手续办理完成后，在2014年3月份召开了会议，会上确定副总经理严乃林担任治理区项目的总负责人。会后，治理区正式开始施工，在施工过程中，因为政府安全隐患检查整改、春节放假等情况，施工断断续续直至现在。治理区施工是严乃林总负责，具体负责煤场和火区治理，现场施工安全、土方挖掘及排土、回填、植被恢复等工作。开工前，他和严乃林说过规划具体开挖和排土的界限，让他严格按照设计方案审批的范围治理。严乃林超范围开挖、排土的事情从没有人给他汇报过，直至案发前他都不知情。事情发生后，他去现场看过，治理区现在还着火，严乃林超范围开挖灭火确实是不得已，他是为了把火源挖断，制止火势蔓延。现在按照林业局和镇政府的要求，已经安排工队在排土场、开挖范围内进行了大面积植树造林，已经栽植了油松2万多株，造林面积200多亩，现在还在造林过程中，计划恢复造林500亩。8、证人苏某某证明内容与康某某证明内容相符。9、和谐煤矿岗位职责证明，被告人严乃林是煤矿副总经理，为火区治理负责人。10、证人付某某证明，他是府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目土方承包人，按照开挖的土方结算，每立方10元。从2014年3月开始施工作业。2014年4月底，因为煤矿和老高川窑则村的村民就移民搬迁没有达成一致停工。之后，因为各种原因施工都断断续续停工很多次。2017年3月才又开工。在施工过程中是严乃林现场指挥他开挖、排土，开挖范围和排土范围都是严乃林现场安排，他并不知道已经超范围开挖。和谐煤矿治理区开挖的地上现在还着火，估计严乃林也是怕煤矿工人和当地村民中毒才超范围开挖的。11、府谷县治沙研究所出具的府谷县和谐煤矿有限公司沉陷区和自然火烧隐患区地质环境综合治理项目作业设计、府谷县林业工作站验收报告、验收照片证明，2018年9月13日，府谷县林业局、林业工作站对府谷县和谐煤矿有限公司自然火烧隐患区植被恢复情况进行了检查验收，验收结果是火烧隐患治理区栽植树木面积90亩，栽植油松9990株，目前成活率90%。12、被告人严乃林供述，和谐煤矿治理区地质环境综合治理项目在2011年10月份府谷县人民政府会议通过后，发改局、林业局、国土局等审批手续办理完成后，2014年2月，治理区的相关人员专门开了分工会，确定人员分工和岗位职责，会上确定他担任煤矿副总经理，负责治理区的各项工作，在开挖前，煤矿给他说过具体的开挖和排土的审批范围。2017年10月，治理区着火严重，他怕造成安全事故，所以就让工队开始超范围开挖、排土。超范围开挖、排土占用的土地权属老高川镇窑则村，超范围开挖、排土的事他没有给煤矿法人康某某和苏贵廷汇报过，因为开挖埋压的地方没有任何树木，他也不知道占用的是林地，所以也没有去林业主管部门办理过审批手续。本院认为，被告人严乃林作为府谷县和谐煤矿有限公司自然火烧隐患区总负责人，指使工人在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地25.478亩（其中防护林8.193亩、其他林地17.285亩），改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人严乃林犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人严乃林自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，府谷县和谐煤矿有限公司已积极恢复被占用农用地的植被，故可酌情对其从轻处罚。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议结合被告人的认罪态度、悔罪表现及其他量刑情形综合认定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人严乃林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 王        娜审判员 王霞人民陪审员李文君二〇一九年十二月十九日书记员 刘        苑1