黑龙江省集贤县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0521民初3468号原告:郑云若，男，1970年9月9日出生，汉族，初中文化，农民，住所地集贤县。委托诉讼代理人：孙凤福（系原告郑云若表哥），男，1968年3月4日出生，汉族，本科文化，教师，户籍所在地集贤县，住所地集贤县。被告：集贤县集贤镇兆林村民委员会。住所地：集贤县集贤镇兆林村。法定代表人：王永臣，男，1966年4月28日出生，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：王永臣，男，系该村民委员会法律顾问。原告郑云若与被告集贤县集贤镇兆林村民委员会（以下简称为兆林村委会）合同纠纷一案，于2019年10月21日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员宋德富担任审判长并主审本案，人民陪审员李长红、王丽参加评议，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告郑云若及其委托诉讼代理人孙凤福、被告兆林村委会法定代表人王永臣及其委托诉讼代理人王永臣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑云若向本院提出诉讼请求即请求法院依法判令：1.被告集贤县集贤镇兆林村民委员会给付原告郑云若2017年承包费人民币40000元；2.本案的诉讼费用由被告集贤县集贤镇兆林村民委员会负担。事实和理由：原告系集贤县集贤镇兆林村（以下简称为兆林村）村民。2016年8月26日，原告郑云若与被告兆林村委会在经过充分协商达成共识后，以本案被告为发包方即甲方，以本案原告为承包方即乙方，双方签订了《兆林村垃圾清运及建兴路维护承包协议书》（以下简称为《承包协议书》），约定：“乙方自行提供车辆、工具、人工清理兆林村的垃圾，维护村内路面和建兴路，承包期限为十年，自2017年1月1日起至2026年12月31日止，承包费每年四万元，承包费给付方式为每年6月30日前给付两万元，每年12月31日前给付两万元；违约责任：（一）如果甲方没有及时足额给付承包费用，需按每日20元计算向乙方支付违约金，直到足额给付承包费用为止。（二）如果甲方单方解除此协议，需向乙方支付违约金，计算方式为：违约金=40000元/年×协议剩余年限。”双方签订《承包协议书》后，原告依据合同约定自行提供车辆、工具、人工清理兆林村的垃圾，并投入大量人力物力对村内路面和建兴路进行维护一整年，尤其是将原本路面破坏严重的建兴路维护得非常平整，保证了本村村民2017年全年春种秋收时道路正常通行。2018年春天，地面刚解冻，原告立即清理垃圾，两天后即2018年4月17日，被告在兆林村村内张贴《公示》表明将2018年兆林村村内卫生及垃圾清理工作以竞标的形式，面对全体兆林村村民承包。原告考虑到自己没有收到2017年承包费，被告又计划将此项工作承包给他人，便暂停了此项工作。2018年4月23日被告将此项工作承包给包仁辉。原告认为，原、被告之间存在承揽合同关系，在合同履行过程中，被告存在违约行为，没有足额支付2017年承包费。因此，原告诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告兆林村委会辩称，原告与被告签订的《承包协议书》违反《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称为《村委会组织法》应认定合同无效。根据《村委会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项,村民委员会必经提请村民会议讨论决定,方可办理：(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。”此条指的是承包方案必经提请村民会议讨论决定,而不是个别村领导私自制定承包方案。本案涉及的原告与兆林村委会所签的承包合同,就算村民委员会议召开了,那也只能是个承包议案,而不是承包方案。承包方案是对承包的目的、要求、方式、方法进度等都进行具体、周密并有很强可操作性的计划,就是对承包的内容、方法、价款、时间进行详实的讨论决定。所以说涉案的合同村民代表会议记录只是表面的应景的会议议案,而不能代替承包方案。这也是原村个别领导为了掩盖自己违法的、牺牲村民集体利益的不当行为,由于承包合同没有经过村民大会讨论决定,引起村民极大不满,在2018年新的村两委班子决定,取消该承包合同,以竞标的形式面向全体兆林村村民进行承包。对此,原告并没提出异议。可见原告也明知承包合同的违法性,因此,恳请法院认定该合同无效。同时，按照原、被告所签订的承包合同,原告承包的项目除了垃圾清运,还有一项是建兴路的维护,原告在起诉状中称“并投入大量人力物力对村内路面和建兴路进行维护一整年,尤其是将原本路面破坏严重的建兴路维护得非常平整,保证了本村村民2017年全年春种秋收时道路正常通行。”这是事实吗,有什么证据证明?2017年被告原村领导擅自将已承包给原告的建兴路又承包给村民李方奎。承包费为人民币45540元,同一条路、同一时间、二个承包人同时修路,原村委会主任领导这是明显在牺牲村民的利益,因此,原告主张2017年的承包费为人民币40000元不妥。被告同意给付原告2017年的清运垃圾费用人民币15000元,因为原告承包合同其中的一项维修平整工作没有干,而垃圾清运工作不管干得如何，实际干了,被告认为按照2018年新两委班子承包清运垃圾费用人民币15000元/年计算是合理的,否则是对原告及全村村民的不负责任。所以，被告不同意原告的诉讼请求，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系兆林村村民。2016年8月26日，本案被告以“2015年之前，兆林村委会将本村清运垃圾事务承包给本村村民，承包费用每年四万元，兆林村没有将建兴路的维修对外承包，由村委会直接雇车、雇工、买砂石维修建兴路，为了保证村民春种秋收必经之路建兴路能正常通行，村里每年支付建兴路维维护用一万多元。2016年8月，根据上级政府的指示精神，结合兆林村实际情况，为了给村民们长期稳定地营造一个卫生、整洁、健康、有序的生活环境，为确保建兴路能长期稳定地正常通行。为了节约村里开支，将本村清运垃圾及维护建兴路事务一并承包，承包费每年四万元。为了承包人肯投资、无短期应付了事的想法，能安心从事清运垃圾及维护建兴路的事务，将该事务做好，承包期限定为十年”为依据，以本案被告发包方即甲方，以本案原告为承包方即乙方，双方签订了《承包协议书》，被告将兆林村村内的垃圾清运、路面维护及建兴路路面维护一并发包给原告。该《承包协议书》约定：“一、乙方负责将兆林村的垃圾清理出村,确保垃圾及时清理到位；二、清理垃圾所需的车辆、工具、人工由乙方自行解决,清运垃圾车辆的维修、燃油等费用由乙方自行解决；三、乙方负责对村内的路面进行维护,对路面上有坑的地方进行铺垫，不能影响村民正常出行和交通畅通；四、乙方负责建兴路维护,确保本村村民春种秋收道路能正常通行；五、承包期限为十年，自2017年1月1日起至2026年12月31日止；六、承包费用为每年四万元；七、承包费用的给付方式为：每年6月30日之前给付两万元，每年12月31日前给付两万元；八、违约责任：(一)如果甲方没有及时足额给付承包费用,需按每日20元计算向乙方支付违约金,直到足额给付承包费用为止。(二)如果甲方单方解除此协议，需向乙方支付违约金,计算方式为：违约金=40,000.00元/年×协议剩余年限。(三)如果乙方单方解除协议,需向甲方支付违约金,计算方式为：违约金=40,000.00元/年×协议剩余年限。(四)本条款中的协议剩余年限是指从单方解除协议之日起至本协议约定的终止日的时间,精确到0.1年；九、本协议生效后即具有法律约束力,任何一方不得单方变更或解除,发生法人变更或村(两委)领导发生变动时,本协议依旧生效,本协议未尽事宜,双方可达成补充协议,补充协议与本协议具有同等法律效力；十、本协议后附集贤镇兆林村村民代表会议记录；十一、本协议自签订之日起生效。以上协议一式二份,甲、乙双方各执一份。……”《承包协议书》签订后，2017年1月1日起至2017年12月31日，原告按《承包协议书》的约定，完成了兆林村村内的垃圾清运、路面维护及建兴路维护的全部工作，被告方未提出原告有违约行为。但被告方未有按照《承包协议书》的约定承包费用给付方式，给付原告承包费用人民币40000元。现此《承包协议书》已履行了1年。2018年春季，地面刚解冻，原告便立即清运兆林村村内的垃圾。两天后，在新一届被告有关领导未与原告协商解除《承包协议书》的情况下，2018年4月17日，被告在兆林村村内张贴《公示》，《公示》内容为：“公示，根据上级政府的指示精神,结合我村环境卫生清理的实际情况，经两委班子及村民代表会研究决定：2018年将村内卫生及垃圾清理,以竞标的形式面对全体村民进行承包,承包期为壹年,价格以15000元为低价。有意者可在公示期满后进行招标。望相互转告，具体内容，以签定协议为准。公示时间：2018年4月17日——2018年4月23日。兆林村村民委员会（注：加盖公章），2018年4月17日。”原告考虑到自己在2017年全年完成了兆林村村内的垃圾清运、路面维护及建兴路维护的全部工作，而实际未有得到被告应给付的承包费人民币40000元，现被告又计划将此项工作承包给他人，原告便暂停了此项工作。2018年4月23日，被告将此项工作以人民币15000元/年的价格承包给兆林村村民包仁辉。2016年8月26日，原、被告双方所签订的《承包协议书》被被告单方解除后，原告依据《承包协议书》所约定的曾多次找被告有关领导索要2017年的承包费及违约金未果。后此起纠纷又经集贤县集贤镇人民政府、集贤县司法局集贤司法所有关领导多次调解，被告均以其答辩状中所称的理由不同意原告的主张而未果。因此，原告诉至法院，请求法院依法判令：“1.被告集贤县集贤镇兆林村民委员会给付原告郑云若2017年承包费人民币40000元；2.本案的诉讼费用由被告集贤县集贤镇兆林村民委员会负担。”另查明，现被告的法定代表人王永臣原承包兆林村村内的垃圾清运等项工作，承包费为人民币40000元/年。2013年1月10日，以本案被告为发包方即甲方，以包仁辉为承包方即乙方，双方所签订的《协议书》，被告将兆林村村内的垃圾及赃物清运等项工作一并发包给包仁辉。该《协议书》约定：“1、乙方将村内垃圾及脏物及时清理出村,不能及时清理的零散建筑用料,不得乱堆乱放,整理成堆有型；2、在条件允许的情况下,将农户房前屋后进行适当的绿化，栽些花草树木；3、乙方对村内的路面有坑沟的地方及时进行铺垫,不能影响村民的正常出行和交通畅通；4、甲方付给乙方清垃圾首付款20000元,余下20000元在年终检查合格一次性付清；5、协议签订日期2013年1月1日起至2015年12月31日止。承包费每年肆万元整(人民币40000元)，在承包期内乙方出现任何事情，甲方不负责任。等协议到期后,如甲方继续发包,同等价格乙方优先承包；6、此协议一式三份,甲、乙双方各一份,镇经营管理站一份。……。”原告自愿放弃被告按照《承包协议书》的约定支付违约金的主张，且是其本人的真实意思表示。在开庭审理本案时，经当庭对原告方起诉状中所主张的、被告答辩状中所主张的及各自所提供到法庭的证据进行质证，除上面所认定的有关本案事实外。被告方对原告方提供到法庭的2016年8月26日以本案被告为发包方即甲方，以本案原告方为承包方即乙方，双方所签订的《承包协议书》及2013年1月10日以本案被告为发包方即甲方，以包仁辉为承包方即乙方，双方所签订的《协议书》的证据均无异议；原告方对被告方提供到法庭的2018年4月17日的《公示》，2018年4月23日以本案被告为发包方即甲方，以包仁辉为承包方即乙方，双方所签订的《协议书》,2019年4月10日以本案被告为发包方即甲方，以包仁辉为承包方乙方，双方所签订的《兆林村垃圾清理承包合同书》的证据的真实性均无异议，并称：这3份证据能够证明被告在2018年单方解除2016年8月26日以本案被告为发包方即甲方，以本案原告为承包方即乙方，双方所签订的《承包协议书》，构成违约；原告方对被告方提供到法庭的2017年5月10日分别以本案被告为发包方即甲方，以李方奎为承包方即乙方，双方所签订的《工程合同》、《还款合同》的证据的真实性均无异议，但对其关联性均提出异议，并称：这2份证据能够证明李方奎应当按照合同约定一次性维修建兴路，而原告的合同义务是维护建兴路，即对路面上有坑的地方进行铺垫，确保本村村民春种秋收整个期间内能正常通行。这2份证据与本案没有关联性，与本案无关；原、被告对本案已经通过集贤县集贤镇人民政府、集贤县司法局集贤司法所、集贤县委第一巡查组进行调解未果及集贤县委第一巡查组与本案原告、被告上届村委会主任矫春富所做的谈话笔录内容均无异议，被告的现任法定代表人王永臣称：我在2011年至2012年期间，本人确定也曾经承包过兆林村的村内垃圾清理工作，承包费用也是为人民币40000元/年；相互否认均称自己所主张的是成立的同时，原告方当庭提供到法庭的相关证据及陈述理由能够证明其主张成立，可被告方除了当庭提供到法庭的相关证据及陈述理由外，再未举出相应有效的证据加以证明，其所辩解的理由与本案也根本无关，且也再未申请继续举证。以上事实的认定，均有起诉状，答辩状，原告提供的证据、被告提供的证据，集贤县委第一巡查组与本案原告、被告上届村委会主任矫春富所做的谈话笔录及开庭笔录在卷佐证，且经当庭质证，足以采信。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原告和被告所签订的《承包协议书》，虽然被告自称事先未有按照相关法律和政策所规定的一般性程序去做，这是被告内部的事物，与原告无关。但从双方所签订的《承包协议书》的内容来看，承包的项目，双方的权利义务、承包期限、报酬数额及给付方式、违约责任等约定，都是在双方平等协商的前提下达成的共识，是双方当事人真实的意思表示，也是符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关法律和政策规定的，未有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条关于“……违反法律、行政法规的强制性规定。”合同无效的规定，且原、被告所签订的《承包协议书》中约定的年承包费数额，在增加承包项目的基础上又与前期的年承包费数额一致，并不存在损害村集体利益之行为，且《承包协议书》已履行了1年。为此，原告与被告所签订的《承包协议书》是合法有效的，应受法律保护。鉴于被告单方解除《承包协议书》，原告亦同意，原告只主张被告给付2017年承包费人民币40000元，不主张被告按照《承包协议书》的约定承担违约责任，是其本人的真实意思表示，本院应予准许。据此，原告合法的诉讼请求均应予以支持，即：被告给付原告2017年承包费人民币40000元，应予支持。鉴于被告答辩状中的其他主张，在开庭审理本案时，举证不能，无法确认或与本案无关，故均不以采纳和采信。应另行主张权利。综上所述，故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，第五十二条第一款第（五）项，第六十条第一款，第一百零七条，第一百零九条，第一百二十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，第一百零八条之规定，判决如下：被告集贤县集贤镇兆林村民委员会给付原告郑云若2017年承包费人民币40000元，此款待本判决发生效力之日起5日内给付完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币800元（原告已预交），由被告集贤县集贤镇兆林村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  宋德富人民陪审员  李长红人民陪审员  王 丽二〇一九年十二月二日书 记 员  韩 珏