河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀01民终12839号 上诉人（原审原告）：郭秀爱，女，1968年6月25日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 上诉人（原审原告）：冯晓晓，女，1992年3月19日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 上诉人（原审原告）：冯玉静，女，1993年8月25日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 三上诉人委托代理人：王树民，河北冀港律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：冯新建，男，1979年5月28日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 上诉人郭秀爱、冯晓晓、冯玉静因与被上诉人冯新建返还原物纠纷一案，不服河北省石家庄市栾城区人民法院（2019）冀0111民初1498号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月31日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。本案现已审理终结。 郭秀爱、冯晓晓、冯玉静上诉请求：1、请求撤销石家庄市栾城区人民法院（2019）冀0111民初1498号《民事判决书》判决的第一项“驳回原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静要求被告冯新建返还宅基地的诉讼请求。”，依法改判冯新建返还宅基地。2、诉讼费由冯新建承担。事实与理由：一、原判决认定“上诉人不享有宅基地使用权”错误。上诉人宅基地虽然空闲，但至今并未被收回，因此，上诉人依法享有宅基地使用权。本案中上诉人郭秀爱现已离婚、且在户籍所在的村并未享有宅基地使用权。也无其他房产，生活基础仍然在石家庄市栾城区，必须保障上诉人的基本居住权。二、原判决适用法律错误。原判决适用《河北省农村宅基地管理办法》第十二条、第十五条规定只能得出“村委会有权申请县政府批准收回宅基地”的结论，一审法院无权直接据此否认上诉人依法享有的宅基地使用权。既然原判决认定了被上诉人在上诉人宅基地上建房行为并无合法手续，在上诉人享有宅基地使用权的情况下，一审法院就应当依据《物权法》第三十四条规定判令被上诉人返还宅基地。 冯新建答辩称，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 郭秀爱、冯晓晓、冯玉静向一审法院起诉请求：1、判令被告返还原告的4亩家庭承包地。2、判令被告返还原告的宅基地。3、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告郭秀爱于1991年与被告冯新建的亲哥哥冯新社结为夫妻，于1992年3月19日生女儿冯晓晓，于1993年8月25日生女儿冯玉静。原告郭秀爱丈夫冯新社于2003年4月27日因病去世。郭秀爱在丈夫冯新社去世后先再婚至石家庄市栾城区，又再婚至石家庄市栾城区。2010年12月9日，原告郭秀爱因结婚将其户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市，原告冯晓晓、冯玉静因其他将其户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市。原告郭秀爱、冯玉静的户口现在石家庄市栾城区羊市村，原告冯晓晓的户口现在石家庄市栾城区栾城镇北关村。2015年12月7日，原告郭秀爱与石家庄市栾城区羊市村张文中离婚，离婚协议载明：一、子女抚养：二人婚后无子女。二、二人婚后共同财产分割：男方一次性付给女方叁万元整。二人婚后无共同存款。三、二人婚后债权及债务处理：二人婚后无共同债权债务。审理中原告方向本院提交石家庄市栾城区冶河镇人民政府出具的宅基地清理登记表复印件一张，载明：栾城县冶河乡浔阳村，户主姓名冯新社，证号0607，人口4，发证时间94年1月12日，使用时间1992年，占地类别空闲地（新建），东边长20米，西边长20米，南边长15.7米，北边长15.7米，四至东耕地、西傻子、南六米道、北十五米街。该宅基地在村内编号为石家庄市栾城区建设大街朝阳巷22号。该宅基地直到三原告户口从石家庄市栾城区建设大街朝阳巷22号迁出一直为空闲宅基地。2013年，该宅基地仍为空闲宅基地，被告冯新建在该宅基地上建上房屋。被告冯新建虽在庭审中提交了户主为冯傻子的河北省村镇农（居）民建房许可证及证人冯某1、冯某2出庭作证，但均不能证明冯新建在该宅基地上建造房屋是经相关部门审批的。审理中原告方向本院提交了合同编号为09005的农村集体土地家庭承包合同书复印件一份，鉴证单位为栾城县冶河镇农村经济合同管理委员会，载明：发包方冶河镇浔阳村委会，承包方原第9生产队户主冯新社，家庭农业人口4，家庭承包土地面积4亩，地块名称：村东道西。座落北至道，南至房子，东至冯友辰，西至冯傻子，合同有效期1999年4月10日起至2029年4月10日止。原告方还向本院提交了盖有栾城县人民政府章的土地承包经营权证书复印件一份，载明：发包方全称冶河镇浔阳，承包方冯新社，住址9队，承包土地面积4亩，承包期限（起止日期）99.4.10-2029.4.10，地块名称村东道西，面积4亩，座落北至道，南至房子，东至友辰，西至傻子。审理中被告主张上述承包地西至为韩秀兰，但未提交相关证据证明，本院不予采信。被告认可上述本案争议涉及的4亩耕地现在由被告耕种。审理中原告方称上述4亩耕地临时让被告冯新建代种，被告冯新建称该4亩耕地是村委会承包给其经营的土地，其依法享有土地承包经营权，但被告没有向本院提交村委会将上述4亩耕地承包给被告的证据，本院对被告依法享有上述4亩耕地土地承包经营权的主张不予支持。以上查明事实有法庭审理笔录、原告、被告双方提交的证据等为证。 原审法院认为，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静虽持有发给原告郭秀爱丈夫、原告冯晓晓、冯玉静父亲冯新社作为户主的本案争议的宅基地0607号宅基地证，冯新社已于2003年4月27日因病去世，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静三人已于2010年12月9日将其三人户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市，现原告郭秀爱、冯玉静的户口在石家庄市栾城区羊市，原告冯晓晓的户口在石家庄市，三原告现在均不是石家庄市栾城区村民，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静户口迁出浔阳村时上述争议宅基地是空闲宅基地，2013年被告冯新建建房时仍是空闲宅基地。《河北省农村宅基地管理办法》第十二条规定：下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回:（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地;（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;（三）农村村民一户一处之外的宅基地;（四）农村“五保户”腾出的宅基地;（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地;（六）县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地；第十五条规定：农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。故对三原告起诉让被告返还宅基地的诉讼请求依法不应支持，应予以驳回。关于本案争议的现被告耕种的4亩承包地，原告郭秀爱的丈夫、原告郭晓晓、郭玉静的父亲、户主冯新社与浔阳村委会签有合同，还有盖有栾城县人民政府章的土地承包经营权证书，现尚在承包期内，冯新社虽已去世，但原告郭秀爱、郭晓晓、郭玉静依法继续享有承包权。被告对现耕种的本案争议的4亩承包地没有合法的承包权，应依法返还给三原告。据此，原审法院判决为：一、驳回原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静要求被告冯新建返还宅基地的诉讼请求。二、限被告冯新建将其耕种的石家庄市栾城区东道西，面积4亩，座落北至道，南至房子，东至友辰，西至傻子的耕地上种植的本判决生效时的当季农作物按季节成熟收获后三日内，将其耕种的上述4亩耕地返还给原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静耕种，不得影响三原告下一季节农作物种植。案件受理费80元，减半收取计40元由原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静负担20元、由被告冯新建负担20元。 二审查明事实与原审查明基本一致。 本院认为，本案诉争宅基地为石家庄市栾城区宅基地，应由浔阳村村民占有使用，非本村村民不享有本村宅基地使用权。上诉人郭秀爱、冯玉静的户口现在石家庄市栾城区羊市，上诉人冯晓晓的户口现在石家庄市，均非石家庄市栾城区村民，且上诉人三人户口自2010年12月9日迁出浔阳村时诉争宅基地为空闲宅基地，至2013年被上诉人冯新建建房时仍是空闲宅基地。依据《河北省农村宅村地管理办法》第十二条规定：下列宅基地的使用权，村民委员会可以收回：（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用宅基地。第十五条规定：农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。故三上诉人对诉争宅基地不再享有使用权。综上所述，郭秀爱、冯晓晓、冯玉静的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80.0元，由上诉人郭秀爱、冯晓晓、冯玉静负担。 本判决为终审判决。 审判长  褚玉华 审判员  李 伟 审判员  杨根山 二〇一九年十二月二十日 书记员  赵 晓