郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初462号原告王国权，男，汉族，1951年12月4日出生，住河南省睢县。委托代理人王玉梅，女，汉族，1976年11月8日出生，住河南省睢县。被告郑州市公安局南阳路分局，住所地河南省郑州市金水区岗杜北街**。法定代表人赵书文，该分局局长。委托代理人刘鹏举，郑州市公安局公职律师。委托代理人李法根，郑州市公安局南阳路分局工作人员。第三人熊朝辉，男，1987年8月22日出生，汉族，住河南省浚县。原告王国权不服被告郑州市公安局南阳路分局（以下简称南阳路分局）作出的郑公南阳（治）行终止决字〔2019〕10005号《终止案件调查决定书》，于2019年11月14日向本院提起诉讼。本院于同月20日立案后，在法定期限内向被告南阳路分局送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月6日，本院通知第三人熊朝辉参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王玉梅，被告南阳路分局委托代理人刘鹏举、李法根到庭参加诉讼，第三人熊朝辉经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。南阳路分局于2019年11月4日作出的郑公南阳（治）行终止决字〔2019〕10005号《终止案件调查决定书》，主要内容为：因2019年8月25日郑州市金水区南阳路派出所熊朝辉殴打他人案一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九第一款之规定，现决定终止调查。2019年11月26日被告南阳路分局重新立案展开调查，并于2019年12月28日作出郑公南阳（治）行罚决字〔2019〕10210号《行政处罚决定书》，认定熊朝辉的违法行为为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》第六十三条的规定，对熊朝辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元。原告王国权诉称，2019年8月25日6时30分许，原告在履行安保义务时与第三人熊朝辉发生争执，被熊朝辉殴打为轻微伤，被告违反法定程序办案，没有履行伤害现场勘查、检查法定义务。原告被殴打鉴定意见作出后，被告未履行告知义务，第三人在报警时明确表示，在郑州市金水区南阳路与黄河路万科美景工地与原告发生争执，并产生肢体冲突，致原告头部和肩部受伤。原告在住院治疗期间，第三人及其家人也到医院看望原告，该案事实清楚，证据确实，依法应当对第三人熊朝辉予以治安处罚，但是被告在法定六十天内未裁决治安处罚，未在法定期限办结案件。原告2019年11月13日收到被告终止案件决定书后，认为从办案单位的接处警登记、出警执法记录仪的录音和录像、受案登记表，鉴定意见书等材料均能认定原告被殴打一事。被告以没有违法事实，作出的《终止案件调查决定书》错误，故诉至法院，请求：1、请求法院确认被告作出的终止案件调查决定违法，依法履行法定职责对第三人殴打原告一案进行调查处理；2、诉讼费由被告承担。原告王国权向本院提交了如下证据：1．郑州市公安局法医学损伤鉴定委托书，2．郑州市公安局南阳路分局终止案件调查决定书，证据1-2证明原告被殴打的事实，而公安机关违法作出终止调查决定；3．光盘（熊朝辉去医院看原告父亲的视频）证明熊朝辉殴打原告事实。被告南阳路分局辩称，被告在办理期限内调查的证据不能认定熊朝辉殴打王国权的违法事实，遂依据程序规定作出终止调查决定，后证据出现变化，被告又重新受理此案并对违法行为人熊朝辉作出行政拘留15日及罚款1千元行政处罚决定。原告被殴打案事实清楚，证据确凿，被告在办理该案件过程中适用法律、法规准确，办案程序合法，裁量适当，并无违法，原告主张的诉讼请求已经得到实现。原告对被告终止调查决定提出异议，是想让被告履行法定职责，被告已经履行法定职责，被告认为原告的诉讼请求已经实现，无需对被告的终止调查决定是否合法进行审理。被告南阳路分局在法定期限内向本院提交了如下证据：1．受案登记表；2．询问笔录（原告一次，熊朝辉三次，甄海鑫一次）；3．延长办案期限审批表；4．终止案件调查决定书；5．医院诊断证明；6．鉴定文书；7．情况说明（收到鉴定文书时间）；8．鉴定意见告知笔录；9．公安机关接处警执法记录仪视频，办案人员去原告治疗医院询问视频。以上证据系公安机关在作出终止案件调查决定前获取，以上证据不足以认定熊朝辉殴打原告违法事实。故公安机关作出的终止调查决定，该决定虽然与后来处罚决定不一致，但出现这一情况原因是经公安机关调查取证证据发生变化所致，公安机关在新证据出现之前同时在办案期限到达之前作出的终止案件调查决定并无不当。经庭审质证，原告对被告南阳路分局提交的证据提出如下质证意见：证据1、3、5、6、8、9无异议；证据2熊朝辉、甄海鑫询问笔录有异议，陈述不实；证据4有异议；证据6鉴定文书没有收到；证据7与本案无关。被告南阳路分局对原告提交的证据提出如下质证意见：证据1-2无异议。证据3，1、是被告作出终止调查决定之后收到的。2、被告看到视频后，熊朝辉没有明确承认打人事实。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据客观真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据，本院予以采纳。根据上述有效证据和原、被告陈述，本院认定如下事实：原告王国权2019年8月25日6时许，原告王国权在郑州市金水区南阳路与黄河路万科美景工地捡拾建筑垃圾时与在此清运建筑垃圾的熊朝辉发生纠纷，并产生肢体冲突，王国权被殴打躺在地上，熊朝辉即拨打110报警，处置民警到达后拨打120，王国权被送至郑州人民医院就治，初步诊断，1、头部外伤；2、左肩外伤？经郑州市公安局金水路分局物证鉴定室鉴定，王国权所受损伤程度已构成轻微伤。后被告南阳路分局进行了受案登记，并对第三人熊朝辉、在场人员甄海鑫进行了询问。因案情复杂2019年10月6日被告延长办案期限30日。2019年11月4日被告南阳路分局以没有违法事实的情形作出郑公南阳（治）行终止决字〔2019〕10005号《终止案件调查决定书》送达原告。原告不服于2019年11月14日向本院提起诉讼。南阳路分局收到原告诉状后，于2019年11月26日重新立案展开调查，并根据调查的情况，于2019年12月28日作出郑公南阳（治）行罚决字〔2019〕10210号《行政处罚决定书》，认定熊朝辉的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》第六十三条的规定，南阳路分局决定对熊朝辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定国务院公安部门负责全国的治安管理工作；县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；被告南阳路分局对其区域内的治安案件具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，现有证据能够证明原告王国权2019年8月26日6时许与第三人熊朝辉因捡拾建筑垃圾发生争执，王国权被熊朝辉殴打受伤住院伤的事实。南阳路分局以没有违法事实的情形作出郑公南阳（治）行终止决〔2019〕10005号《终止案件调查决定书》，认定事实、适用法律错误，应予撤销。鉴于被告在接到本院送达的原告行政起诉后，对该案重新调查，并根据熊朝辉的违法行为和情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，于2019年11月28日对熊朝辉作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。上述行为系被告改变原违法行政行为，勿需再撤销或者判决履行，但因原告仍要求确认原行政行为违法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告郑州市公安局南阳路分局对原告王国权被殴打作出的郑公南阳（治）行终止决字〔2019〕10005号《终止案件调查决定书》行政行为违法。本案案件受理费人民币50元，由被告郑州市公安局南阳路分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春审 判 员  王 辉审 判 员  李高攀二〇一九年十二月二十五日法官助理马英武代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；