山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初994号 原告刘贤伟等116人（名单附后）。 诉讼代表人刘贤伟，男，1971年7月2日出生，汉族，住日照市。 诉讼代表人刘法贤，男，1970年10月10日出生，汉族，住日照市。 诉讼代表人刘为亮，男，1973年11月7日出生，汉族，住日照市。 诉讼代表人刘为春，男，1963年5月15日出生，汉族，住日照市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告刘贤伟等116人不服山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕361-2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称361-2号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告刘贤伟等116人的诉讼代表人刘贤伟、刘法贤、刘为春，被告山东省政府的委托代理人董君、刘佳佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2019年9月12日作出361-2号复议决定，认为：根据《征收土地公告》（2018年第63号）（以下简称63号公告）的张贴照片和日照市自然资源和规划局2名工作人员、日照市东港区卧龙山街道刘东楼村民委员会（以下简称刘东楼村委会）出具证明以及本机关对刘东楼村2名村民的调查情况可知，日照市人民政府（以下简称日照市政府）作出63号公告载明了鲁政土字〔2018〕1037号《关于日照山海天旅游度假区2018年第1批次建设用地的批复》（以下简称1037号批复）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2018年9月在刘东楼村委会进行了张贴发布。原告于2018年9月就应当知道1037号批复及土地征收的事实，其于2019年5月25日提起行政复议，已经超过法定复议申请期限，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告刘贤伟等116人诉称，截止到2019年5月13日之前，原告等绝大部分刘东楼村村民对1037号批复征地信息不知情。原因是村民文化水平限制以及行政机关和村委会的刻意隐瞒等。刘东楼村委会的大多数干部的选任不合法，山东省政府调查的两名村民也涉嫌系村干部安排，刘东楼村委会出具的证明以及山东省政府对两名村民进行的调查不具有法律效力。有村民目睹地方政府和村干部于2019年7月11日清晨5点左右张贴多张大白公告，贴完再撕下并驱赶村民前往看公告。该次批复所依据的报批文件内容不实，缺少征地报批的必备材料，且存在越权审批的行为。请求：1.依法撤销被告作出的361-2号复议决定，责令山东省政府继续审理原告的行政复议申请；2.诉讼费、律师费、误工费等由被告负担。 原告向本院提供的证据如下： 1.原告身份证复印件； 2.原告户口簿、刘东楼村委会的近亲属证明； 3.原告部分土地承包合同证书； 4.权属村民利害关系证明和刘东楼村被强征东洼千余亩耕地布局图； 5.刘东楼村第2号公告，证明原告与所有诉讼第三人作为刘东楼村集体成员，人均耕地约0.085亩，依法应该得到足额土地补偿款、合理安置和失地保险等。 6.关于刘刚等涉案关键证人职业身份的调查证明，刘东楼村全体村民都可以证明关键证人的证词中其身份涉嫌造假，证词的可信度非常低，不应采信。 7.村民拍摄的山海天公安、特警或武警逮捕村民的现场视频以及公安人员传唤村民的照片，证明在行政复议过程中，地方政府公安部门非法插手征地过程； 8.村民被拘相关证据； 9.山东省政府办公厅（2019）第322号政府信息公开告知书，证明刘贤伟等众多原告村民于2019年6月1日以后收到征地信息，且多次往返山海天管委国土资源分局、日照市国土资源分局核实后才了解到具体征地信息； 10.山东省政府办公厅（2019）第419号政府信息公开告知书，证明刘贤伟等众多原告村民于2019年6月30日以后收到征地信息，且多次往返山海天管委国土资源分局、日照市国土资源分局核实后才了解到具体征地信息； 11.根据信息公开网址浏览记录可以认定原告刘贤伟是第一个打开信息公开网址的，如果政府信息公告及时张贴，及时公布上述信息就不可能出现网址浏览记录为0； 12.关于原村主任王建忠以租代征强迫签订欺诈性协议的证明； 13.刘东楼村东洼征地土地补偿款发放方案，证明刘东楼村向村民公告的补偿方案只此一案，村民只知道该补偿方案； 14.关于刘东楼村现任村干部拒绝召开村民会议的证明。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的361-2号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府提供的证据、依据如下： 1.行政复议申请书及邮寄单； 2.《补正行政复议申请通知书》及邮寄单； 3.《行政复议申请书》补正材料及邮寄单； 4.《行政复议受理通知书》及邮寄单； 5.《提出行政复议答复通知书》及邮寄单； 6.《延期答复申请书》； 7.《行政复议答复书》； 8.《行政复议决定延期通知书》及邮寄单； 9.361-2号复议决定及邮寄单。 证据1-9证明361-2号复议决定程序合法。 10.申请人人数确认单； 11.1037号批复； 12.63号公告、送达回证及张贴照片； 13.日照市自然资源和规划局工作人员出具的证明2份； 14.刘东楼村委会出具的证明； 15.调查笔录2份。 16.村民证人证言2份。 证据10-16证明原告提起行政复议申请已经超过法定期限。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见如下：对证据1无异议，证据2-4属于原告与征地批复利害关系方面的证据，因本案被诉复议决定是以超期为由作出的驳回，不涉及原告是否具有利害关系，因此证据2-4与本案无关联性。证据5属于征地实施行为合法性的证据，与本案不具有关联性。证据6与复议机关认定的为本村村民并不矛盾，与证词也不具有对抗性。证据7、8与本案无关联性。对证据9、10证明目的不认可，只能证明原告申请信息公开，山东省政府办公厅作出答复的过程，不能证明原告首次知道征地批复的时间。证据11-14与本案不具有关联性。 对被告提交的证据，原告的质证意见如下：证据1-9系程序方面的证据，程序与本案争议事实无关，无法证明山东省政府作出的361-2号复议决定正确。证据9无法证明1037号批复适用法律正确，基本农田农转建依法应该由国务院批准。对证据10的真实性无异议。对证据11的真实性无异议，对合法性有异议。对证据12的真实性有异议，无法证明张贴的时间，送达回证有村委会的公章，但是没有送达人的签字。对证据13有异议，需要当庭质证。证据14有异议，刘东楼村出具的证明没有实质意义。证据15是经过策划和安排的，需要与被调查人当庭质证。对证据16的真实性有异议，需要与关键证人当庭质证。 本院对以上证据认证如下： 原告提交的证据2-5、7-8、11-15与本案没有关联性，不予采纳。被告提交的刘东楼村委会证明没有制作人的签字，不符合证据的形式要求，不予采纳。被告提交的关于公告的送达回证上注明的送达人是惠希山、何茂林，但其提交的郑斌证言与送达回证不符，本院该证言不予采信。原、被告提交的其他证据与待证事实相关联，内容真实，来源合法，能够作为认定案件事实的根据。原告以对惠希山、郑斌、苗成春等人的证言有异议为由，申请上述人员出庭作证，本院认为，山东省政府对刘刚、刘加强进行了调查，并且调查结果与证人书面证言基本一致，惠希山是63号公告的送达及张贴人员，苗成春并非本案的证人，刘家楼村委会出具的证明本院并未采纳，对在该证明上签字的人员无出庭的必要，故本院对原告的证人出庭申请不予准许。原告申请法院调取2019年9月13日上午九点左右处警记录及2019年9月16日至25日刘东楼村村民报警后的处警记录，本院认为上述材料与本案无关，不符合法律规定的申请人民法院调取证据的范畴，不予准许。 经审理查明，原告刘贤伟等116人系刘**村村民。2018年9月9日，山东省政府作出1037号批复，征收集体土地14.9295公顷，其中涉及刘东楼村农用地3.33公顷，建设用地0.0222公顷。2018年9月19日，日照市政府发布63号公告，将1037号批复予以公告，包括征收土地位置及用途、补偿安置方案、交付土地事项以及申请复议的期限和行政机关。日照市自然资源和规划局的工作人员向刘东楼村委会送达该公告，并在该村委会党务公开栏进行张贴。山东省政府对刘东楼村村民刘加强、刘刚进行了调查，该二人证明其于2018年9月份看到过63号公告。原告不服1037号批复，向山东省政府申请复议，山东省政府于2019年6月17日收到该复议申请，因缺乏必要材料经补正后，山东省政府于2019年6月26日依法受理，因案情复杂，延期至2019年9月25日前作出复议决定，并于2019年9月12日作出361-2号复议决定。原告不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2019年6月17日收到涉案复议申请，因缺乏必要材料，经原告补正后于2019年6月26日依法予以受理。因案情复杂，延期至2019年9月25日前作出复议决定，山东省政府于2019年9月12日作出复议决定并向原告送达。被告作出361-2号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，山东省政府于2018年9月9日作出1037号批复，日照市政府于2018年9月19日公告1037号批复，并告知申请复议的机关和期限，根据在案证据能够证明日照市国土资源和规划局已经于2018年9月19日将63号公告在刘东楼村进行张贴并送达给该村委会，此时原告应当知道山东省政府作出1037号批复行为，其于2019年5月25日（申请书中载明的日期）向山东省政府申请复议，明显超过法定期限。因此，被告认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告山东省政府作出的361-2号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘贤伟等116人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘贤伟等116人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙宝林 人民陪审员  高金辉 人民陪审员  陈建春 二〇一九年十二月十八日 法官 助理  孙辉妮 书 记 员  常 玉 附：原告名单 原告刘法贤，男，1970年10月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤伟，男，1971年7月2日出生，汉族，住日照市。 原告战金美，女，1940年11月12日出生，汉族，住日照市。 原告张玉珍，女，1974年9月16日出生，汉族，住日照市。 原告郑欣，女，1972年8月31日出生，汉族，住日照市。 原告刘建秀，男，2001年6月26日出生，汉族，住日照市。 原告刘恩香，女，1971年1月28日出生，汉族，住日照市。 原告张玉欣，女，1968年11月13日出生，汉族，住日照市。 原告刘海波，男，1972年10月7日出生，汉族，住日照市。 原告许加合，男，1966年3月23日出生，汉族，住日照市。 原告徐秀娥，女，1959年11月4日出生，汉族，住日照市。 原告王者菊，女，1968年11月18日出生，汉族，住日照市。 原告王玉国，男，1979年6月20日出生，汉族，住日照市。 原告王安秀，女，1934年9月10日出生，汉族，住日照市。 原告孙乐花，女，1968年5月6日出生，汉族，住日照市。 原告苗顺夫，男，1967年11月6日出生，汉族，住日照市。 原告潘照芬，女，1958年2月11日出生，汉族，住日照市。 原告卢正兰，女，1958年12月21日出生，汉族，住日照市。 原告刘志强，男，1988年3月2日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤质，男，1970年3月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘为春，男，1963年5月15日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤京，男，1955年9月24日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤绪，男，1970年3月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘建明，男，1969年9月23日出生，汉族，住日照市。 原告郑世彩，女，1970年3月13日出生，汉族，住日照市。 原告刘加胜，男，1966年3月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘加彩，男，1969年6月12日出生，汉族，住日照市。 原告刘艾平，女，1965年2月26日出生，汉族，住日照市。 原告刘为亮，男，1973年11月7日出生，汉族，住日照市。 原告孔令霞，女，1972年9月19日出生，汉族，住日照市。 原告安佰红，女，1979年11月17日出生，汉族，住日照市。 原告初振开，女，1970年12月15日出生，汉族，住日照市。 原告刘丰煊，男，1993年3月26日出生，汉族，住日照市。 原告刘俊杰，男，2003年4月3日出生，汉族，住日照市。 原告刘丽娜，女，1995年10月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘郑洁，女，1994年11月19日出生，汉族，住日照市。 原告刘郑玉，女，2002年12月3日出生，汉族，住日照市。 原告李倩，女，1994年7月18日出生，汉族，住日照市。 原告许晖，男，1999年3月31日出生，汉族，住日照市。 原告刘加凯，男，1967年11月28日出生，汉族，住日照市。 原告许衍桂，男，1935年6月16日出生，汉族，住日照市。 原告苏英芹，女，1964年11月26日出生，汉族，住日照市。 原告苏立娟，女，1956年8月1日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤卫，男，1960年11月14日出生，汉族，住日照市。 原告王者芬，女，1956年4月1日出生，汉族，住日照市。 原告刘国强，男，1988年4月8日出生，汉族，住日照市。 原告刘艳，女，1983年4月16日出生，汉族，住日照市。 原告陶丽丽，女，1965年9月8日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤娟，女，1942年12月17日出生，汉族，住日照市。 原告王金凤，女，1933年1月24日出生，汉族，住日照市。 原告王生亮，男，1967年6月26日出生，汉族，住日照市。 原告秦四荣，女，1970年10月4日出生，汉族，住日照市。 原告刘要湘，女，1963年2月27日出生，汉族，住日照市。 原告崔波，男，1971年6月7日出生，汉族，住日照市。 原告安秀英，女，1968年10月14日出生，汉族，住日照市。 原告曲金英，女，1963年10月16日出生，汉族，住日照市。 原告刘加成，男，1962年5月1日出生，汉族，住日照市。 原告刘祥波，男，1970年8月21日出生，汉族，住日照市。 原告安佰娜，女，1972年10月21日出生，汉族，住日照市。 原告李霞，女，1967年6月23日出生，汉族，住日照市。 原告刘晓，女，1989年9月22日出生，汉族，住日照市。 原告刘宁，女，1996年8月13日出生，汉族，住日照市。 原告丁兆玲，女，1978年12月14日出生，汉族，住日照市。 原告刘照明，男，1979年11月18日出生，汉族，住日照市。 原告刘加伟，男，1970年7月14日出生，汉族，住日照市。 原告赵家香，女，1965年10月15日出生，汉族，住日照市。 原告崔岩，男，1973年5月4日出生，汉族，住日照市。 原告王文波，男，1974年6月9日出生，汉族，住日照市。 原告王珍，女，1971年12月30日出生，汉族，住日照市。 原告王一凤，女，1986年6月28日出生，汉族，住日照市。 原告苗顺全，男，1959年9月28日出生，汉族，住日照市。 原告刘桂平，女，1958年10月18日出生，汉族，住日照市。 原告苗顺亮，男，1963年5月17日出生，汉族，住日照市。 原告苏循彩，女，1966年1月16日出生，汉族，住日照市。 原告初华，女，1984年10月13日出生，汉族，住日照市。 原告初鹏，男，1994年11月30日出生，汉族，住日照市。 原告刘安氏，女，1916年4月12日出生，汉族，住日照市。 原告张三霞，女，1988年9月10日出生，汉族，住日照市。 原告石继芳，女，1967年8月20日出生，汉族，住日照市。 原告刘加光，男，1965年7月30日出生，汉族，住日照市。 原告王金华，女，1961年11月16日出生，汉族，住日照市。 原告苏霞，女，1962年11月27日出生，汉族，住日照市。 原告尹衍红，女，1977年8月16日出生，汉族，住日照市。 原告韩道菊，女，1964年5月2日出生，汉族，住日照市。 原告苏金花，女，1968年3月4日出生，汉族，住日照市。 原告秦英秀，女，1941年12月14日出生，汉族，住日照市。 原告王照荣，男，1975年10月11日出生，汉族，住日照市。 原告刘伟，男，1974年4月6日出生，汉族，住日照市。 原告李凤华，女，1974年7月22日出生，汉族，住日照市。 原告刘浩田，男，1991年8月30日出生，汉族，住日照市。 原告苗伟，男，1981年6月5日出生，汉族，住日照市。 原告杨淑美，女，1984年6月30日出生，汉族，住日照市。 原告王照香，男，1946年2月10日出生，汉族，住日照市。 原告闫会玲，女，1952年3月29日出生，汉族，住日照市。 原告庄茂美，女，1964年2月15日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤一，男，1961年10月10日出生，汉族，住日照市。 原告刘倩，女，1987年9月8日出生，汉族，住日照市。 原告贾宗娟，女，1966年3月19日出生，汉族，住日照市。 原告王怀海，男，1963年11月26日出生，汉族，住日照市。 原告苏桂彩，女，1956年7月20日出生，汉族，住日照市。 原告陈美英，女，1960年4月16日出生，汉族，住日照市。 原告刘晓丽，女，1989年5月11日出生，汉族，住日照市。 原告刘海德，男，1996年6月18日出生，汉族，住日照市。 原告刘金强，男，1975年10月23日出生，汉族，住日照市。 原告安秋霞，女，1972年8月28日出生，汉族，住日照市。 原告苏勋珍，女,1962年10月14日出生，汉族，住日照市。 原告范为花，女，1962年4月20日出生，汉族，住日照市。 原告吴其瑞，男，1963年12月11日出生，汉族，住日照市。 原告刘欣茹，女，1998年4月6日出生，汉族，住日照市。 原告刘青，女，1989年9月29日出生，汉族，住日照市。 原告刘贤市，男，1963年7月10日出生，汉族，住日照市。 原告巩元彩，女，1967年3月6日出生，汉族，住日照市。 原告刘文涛，男，1988年1月2日出生，汉族，住日照市。 原告王玉明，男，1979年12月27日出生，汉族，住日照市。 原告安丰燕，女，1979年2月6日出生，汉族，住日照市。 原告苗顺友，男，1952年11月8日出生，汉族，住日照市。