河北省元氏县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0132民初2922号 原告：贾永秀，男，1958年4月23日出生，汉族，住河北省石家庄市元氏县。 委托诉讼代理人：安占明，河北封龙律师事务所律师。 被告：元氏县发展和改革局，住所地河北省石家庄市元氏县常山路102号，统一社会信用代码：111301320007790423。 负责人：耿志全，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈树安，该局职工。 委托诉讼代理人：商贺莉，河北融保律师事务所律师。 原告贾永秀与被告元氏县发展和改革局（以下简称发改局）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年3月30日作出（2019）冀0132民初333号民事判决。被告发改局不服该判决，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉。河北省石家庄市中级人民法院于2019年9月5日作出（2019）冀01民终9269号裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告贾永秀及其委托诉讼代理人安占明，被告发改局的委托诉讼代理人陈树安、商贺莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾永秀向本院提出诉讼请求：原告依法要求被告支付占用原告土地款折合人民币5575500元及按拆迁补偿协议规定的2010年6月15日至2012年7月1日的利息及加罚息232219.57元，共计5807719.57元。事实和理由：原告与被告粮食局于2010年6月12日签订拆迁补偿协议，因元氏县西环改造占用原告土地4.13亩，土地参考价135万元一亩。补偿方法是原告土地按原竞拍价15万元一亩置换粮食局家属院（预建）门市，门市按成本价1700元/平方米。结果粮食局家属院楼房建成后，没能按上述补偿条件执行，也就是说门市已经没有了。后元氏县粮食局合并入元氏县发展和改革局。所以原告要求按拆迁补偿协议的参考价每亩135万元的价格由被告向原告支付4.13亩的占地款，共计5575500元，及按拆迁补偿协议规定的2010年6月15日至2012年7月1日的利息及加罚息232219.57元，共计5807719.57元。 被告发改局辩称，答辩人与被答辩人贾永秀承包地征收补偿费用分配纠纷一案，现答辩人提出答辩如下：一、贾永秀本案所述土地补偿一案，没有法律依据。1、贾永秀通过河北瑞德拍卖有限公司收买的是“元氏县第一粮油购销有限公司城西粮库地上附属物房屋约405平方米，货台约550平方米”。拍卖的标的物根本没土地。2、本案争议的房屋下的土地系国有土地，该国有土地没有变性（变成商业用地）任何人无权处分该土地，所以粮食局委托拍卖公司的拍卖标的只是土地上的附属——物房。3、元氏县在修建西环路占用了贾永秀541平方米房屋，元氏县政府部门已补偿了其损失231548元。以上情况有1、拍卖公司拍卖资料；2、拍卖成交确认书；3、元氏县国土资源局证明；4、贾永秀支取拆迁补偿款证明（收条）可以证明贾永秀起诉答辩人要求土地补偿没有法律依据和实事依据。二、元氏县粮食局、韩素波和次仁怀与贾永秀签定的拆迁补偿被占房屋下的土地4.13亩是无效协议。1、拍卖委托及拍卖成交确认书都显示拍卖标的没有土地。2、韩素波、次仁怀代表粮食局无权与贾永秀签定被占房屋下的4.13亩国有土地。被占用的4.13亩土地贾永秀也无权要求补偿，因为贾永秀对4.13亩土地无债权。综上所述，贾永秀起诉答辩人的诉讼请求没有法律依据和事实依据，依法应驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，原告贾永秀的主张及举证情况如下：一、1.提交拍卖资料一份，包括拍卖须知，拍卖成交确认书，拍卖标的：土地6.83亩，房屋405平方米，国家基本建设征拨土地。提交拍卖资料、拍卖物品的总目录，竞卖合同书、拍卖规则；2.提交拍卖内容：元氏县第一粮油购销有限公司系法人，依法有权委托拍卖，准确土地6.83亩，房屋405平方米；3.拍卖程序合法，2009年4月1日在河北青年报公开拍卖消息，并在公共场所张贴拍卖广告。二、1、提交拆迁补偿协议书，该协议书合法有效，政府授权事实证明，拆迁补偿协议签订后政府已占用该地4.13亩，修建西环公路，这已实际表明是政府对该拆迁补偿协议是认可的。2、粮食局与贾永秀签订的拆迁补偿协议已履行，政府占用土地上的房屋已拆除，该拆除房屋已赔偿，赔偿金额为231548元，土地补偿已确定，第一个方案是补偿门市楼，第二个方式是补偿钱，给的钱数也已确定，按照135万一亩，4.13X135=557.55万元。因第一方案没有履行是因客观原因，原告对该房屋门市楼没有取得所有权，应按第二方案赔偿执行。本案实质上是欠款纠纷，而不是其他纠纷，也没有其他纠纷。三、政府修路占用原告土地数额明确，双方到实地丈量后鉴定的协议，当时丈量的是长80米、宽34.4米=4.128亩，约4.13亩，对此双方无纠纷，并双方认可签订协议，双方已在协议中明确确定。关于土地过户手续，原告通过拍卖购买后过户，只是一种期待权，鉴于4.13亩土地过户问题，因为原告购买，政府又买了回去，没有必要过户。 被告发改局质证情况如下：一、对1.拍卖资料，包括拍卖须知，拍卖成交确认书，拍卖标的、拍卖资料、拍卖物品的总目录，竞卖合同书、拍卖规则真实性、关联性无异议，但对证明目的有意义，证明内容在拍卖资料标的目录中明确显示标的概况，该标的位于元氏县城西，该粮库地上附属物整体拍卖，房屋面积约405平米，货台约550平米。成交确认书中第二条拍卖标的名称元氏县第一粮油购销有限公司，城西连库地上附属物、房屋约405平米，货台约550平米，该两份证据证明拍卖的标的为地上附属物，不包含所述土地。对国家基本建设征拨土地申请书系复印件，其真实性无法确认，同时该申请与本案没有关联性。关于拍卖内容，拍卖标的不包括土地，证据已经在第一组标的目录和成交确认书上显示。关于拍卖程序，原告没有提交登报和张贴的证据。二、对拆迁补偿协议，拆迁补偿协议从形式上看，该协议没有连接章，两页是否一体不能确认，其次该协议为无效协议，元氏县粮食局没有权利处分诉争土地，该协议也没有履行，原告所说房屋补偿款只是对地上附属物的补偿，不是对协议的履行，同时也从侧面说明了原告对诉争土地没有使用权。 对被告发改局的上述意见，原告称：关于事实清楚，都在提交的资料中，并且在确认书上已明确注明所拍卖元氏县第一粮油购销有限公司，给房屋及货台，标的很明显，对此没有任何争议。拍卖并不是粮食局，而是第一粮库，与粮食局无关，粮食局只是占公路补偿。关于登报，拍卖公司是公开拍卖，可以查证。我拍卖所得6.83亩，占用我4.13亩，本案争议的就是占用的4.13亩，该情况已在确认书上确定。 被告发改局提交证据情况：提交元氏县自然资源和规划局《关于元氏县粮食局直属车站粮库土地情况说明》，证明粮库所占土地系国有土地，截止目前该宗土地在我局没有发生过变更登记，还证明该土地没有发生过转让，原告对该土地没有使用权。 原告贾永秀质证情况：还在过户期，当时没有过户是因为粮食局局长高国民已判刑。找韩素波局长，要求等高国民回来确定，我们往土管局、粮食局奔跑无数趟，互相推诿，至今还在等待期、过户期。在过户期间政府因修公路占用4.13亩，由韩素波局长负责，整个西环路拆迁都是韩素波局长负责，因为这是政府给他三年大变样拆迁任务，由此签订拆迁补偿协议。 被告发改局新的意见为：粮食局当时签订补偿协议时该土地性质为划拨土地，粮食局没有权利处分，截至目前，该协议也没有得到相关权力部门的确认，该协议是无效的。 本院认为，本案争议的焦点为《拆迁补偿协议》是否有效，原告的诉求是否应当支持。2009年4月8日，原告贾永秀通过河北瑞德拍卖有限公司通过拍卖购得元氏县第一粮油购销有限公司城西粮库地上附属物房屋约405平方米，货台约550平方米。2010年6月12日，原告贾永秀与元氏县粮食局签订《拆迁补偿协议》，协议内容为：甲方：元氏县粮食局（负责人：韩素波局长、次仁怀书记）；乙方：贾永秀（河北神威轮胎有限公司总经理）；经双方友好协商，就因西环路改造，占用贾永秀竞买元氏县第一粮油购销有限公司土地4.13亩，补偿一事达成以下协议：一、土地价、门市价及来源：现土地价参考旧县委大院2010年5月21日竞拍价每亩135万元，由于双方互相理解、互相惠让，愿按原竞拍价每亩15万元折价，换取粮食局蟠龙路家属院一楼（预建）门市，若建6层—12层，一楼门市每平米1700元（双方理解价），若建13层—18层以上，一楼门市每平米2000元。从东向西计算间数，直到贾永秀补偿款和建筑其间此款的利息合计金额用完为止，若最后间数不足时，由贾永秀按市场价贴余款或按市场价退贾永秀余款（由贾永秀选择）。二、关于房屋补偿按元氏县政府文件办理。双方协定与2011年6月底将房屋补偿款按县标准（每平方米428元）交贾永秀。三、关于搬迁费按省、市有关文件办理。双方商定：搬迁费用1.5万元整，拆迁前交付贾永秀，支取搬迁费用后即日拆除。四、交房时间与期间利息：交房时间为2012年7月1日，其间15万×4.13亩月利息为1.02分（现信用社贷款月息），自协议鉴定之日起计息生效，到期若交房延期，甲方为违约，愿受罚。乙方加收2010年6月15日至2012年7月1日利息的50%金额，记入补偿金额。五、交房违约责任：若到2012年7月1日前无按时交房，或到2011年1月1日前无动工，甲方为违约方，愿将粮食局文化路办公楼后院和粮食局北库大门前路西3.9亩地置换，并负责办理置换手续及费用（时间6个月）。后院东西长46米，南北长30米，门口共用。六、担保人：由现粮食局韩素波局长、次仁怀书记人格及各自所属住房及财产担保。七、此协议一式四份，甲、乙双方各持二份，并持有同等法律效力。元氏县在修建西环路时占用了贾永秀541平方米房屋，元氏县政府部门已补偿了其损失231548元，2012年1月12日原告贾永秀出具证明确认收到该补偿款。《元氏县自然资源和规划局关于元氏县粮食局直属车站粮库土地情况说明》：元氏县粮食局直属车站粮库所占土地，位于恒山大街西侧，赵同道口北侧，系1992年12月28日经县政府批准征用，批准面积6.83亩，批准文号：元政征【1992】52号，该土地系国有土地，截止目前该宗土地在我局没有发生过变更登记。综上，本案拍卖委托及拍卖成交确认书都显示拍卖标的为地上附属物房屋及货台，没有土地，该土地为国有土地。元氏县粮食局无权处分国有土地，其与原告贾永秀签订《拆迁补偿协议》中关于处分国有土地4.13亩的约定无效。故，原告贾永秀依据该《拆迁补偿协议》要求被告赔偿的请求，没有法律依据，对其请求应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、第六十条的规定，判决如下： 驳回原告贾永秀对被告元氏县发展和改革局诉讼请求。 诉讼费52454元，由原告贾永秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  冯国强 人民陪审员  李泽莎 人民陪审员  张润卿 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  张少璇 【特别提示】 根据相关法律规定，当事人如不服本判决需要上诉的，应当在上诉期限届满之日起七日内预交上诉费52454元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行），并需将缴费票据在上述时限内交本院。逾期不交上诉费也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 ——