贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初456号原告饶勇华，男，汉族，1972年5月12日生，住贵州省。委托代理人王文清，贵阳市南明区云关法律服务所法律工作者，执业证号：32401051100154。委托代理人张薇，贵阳市南明区市府法律服务所法律工作者，执业证号：32401072100111。被告（原行政机关）清镇市公安局站街派出所。法定代表人吴海，所长。住所地址：贵州省清镇市站街镇农贸路。委托代理人张健，该所民警。被告（复议机关）清镇市公安局。法定代表人曾海鹰，局长。住所地址：清镇市塔峰路323号。负责人出庭熊宇，该局副局长。委托代理人杨立华，该局工作人员。委托代理人任松，该局工作人员第三人罗黔军，男，汉族，1981年3月8日生，住贵阳市观山湖区。原告饶勇华诉被告清镇市公安局站街派出所、清镇市公安局，第三人罗黔军治安行政处罚及行政复议一案，本院于2019年10月10日立案后，向被告清镇市公安局站街派出所、清镇市公安局及第三人罗黔军送达了应诉通知书及起诉状副本，依法组成合议庭于2019年12月3公开开庭进行了审理。原告饶勇华及其委托代理人王文清、张薇，被告清镇市公安局站街派出所的委托代理人张健，被告清镇市公安局的委托代理人杨立华、任松，第三人罗黔军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告清镇市公安局站街派出所于2019年7月2日作出清公（站街）行罚决字[2019]106459号《行政处罚决定书》，载明：违法行为人饶勇华，现查明2019年3月27日23时30分许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在小河超限检测站行政值班室内值班的临聘职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系饶勇华给同事代班，不符合清镇公路管理段的相关要求。罗黔军与饶勇华因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生打架，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀属轻微伤。以上事实有饶勇华的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予饶勇华行政罚款贰佰元的行政处罚行政罚款。执行方式和期限由被处罚人持处罚决定书到农业银行清镇支行缴纳，期限为自收到处罚决定书十五日之内缴纳。原告不服，向被告清镇市公安局申请行政复议，被告清镇市公安局于2019年10月1日作出清公复决字[2019]02号《行政复议决定书》，决定维持清公（站街）行罚决字（2019）106459号处罚决定及清公（站街）行罚决字（2019）106460号处罚决定。原告饶勇华诉称，2019年3月27日23时30分许，原告在上班，第三人与吕张弛、段李昊三人酒后返回小河站值班室（他们并未上班），身为站领导的罗黔军对原告进行辱骂，原告正想询其原因时，罗黔军突然对原告进行暴打，罗黔军打原告后，可能担心会有不良影响，便逼原告打他，原告被迫往他身上轻轻打了几下，罗黔军便把那几下的动作录了音交给派出所。清镇市公安局认定罗黔军与饶勇华因此事辱骂对方，并在争吵过程中发生打架的事实缺乏证据，证人系罗黔军同事，且与其存在领导关系，并与其共同饮酒，该证言的证据效力不符合证据规则的规定，另，没有其他证据予以佐证原告被罗黔军实施辱骂和殴打的行为。二被告作出的行政处罚存在证据不足，且有违公平原则，此次事件，过错完全在于罗黔军，被告未客观的调查案件的事实，罗黔军并未受到原告的殴打，其所受之伤系打原告过程中摔伤的，被告作出的行政处罚没有事实及法律依据，依法应当撤销。现请求：1.依法撤销被告作出的清公（站街）行罚决字[2019]106459号行政处罚决定书；2.撤销清公复议决字（2019）02号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。原告饶勇华向本院提交证据、依据：1.身份证，证明原告主体适格。2.出院记录、疾病证明书，证明原告被第三人饮酒打伤，后在清镇市第一人民医院住院治疗十日，住院治疗费均由原告垫付。3.司法鉴定意见书、伤情照片，证明原告的伤情鉴定意见为：饶勇华因被他人打伤致头部软组织肿胀属轻微伤。4.行政处罚决定书、行政复议决定书，证明二被告作出的处罚决定及复议决定是错误的决定书，其中行政处罚决定书对原告罚款200元的行政处罚不当，应当撤销；而对罗黔军罚款500元的行政处罚不当，该处明显偏袒罗黔军，应当依法撤销，对罗黔军的违法行为重新作出行政处罚。5.通话录音光碟，证明原告妻子与在场见证人李某的通话，李某亲眼所见原告被罗黔军殴打的真实情况。被告清镇市公安局站街派出所辩称，2019年3月27日23时许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告与第三人因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。饶勇华因被他人殴打致头部致软组织肿胀经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定属轻微伤。上述事实有当事人陈述、证人证言及伤情鉴定文书、伤情照片等佐证。我所于2019年7月2日，作出清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚决定书，给予罗黔军行政罚款伍佰元的行政处罚，作出清公（站街）行罚决字（2019）106459号行政处罚决定书，给予饶勇华行政罚款贰佰元的行政处罚。综上，本案事实清楚，证据确凿、充分，请求依法维持我所作出的行政处罚决定。被告清镇市公安局站街派出所向本院提交以下证据、依据：1.罗黔军、饶勇华处罚决定书，证明该处罚决定已送达被处罚人罗黔军、饶勇华，且经本人签字确认。2.处罚审批表，证明该处罚程序经过承办人、承办部门领导及法制员、法制大队民警、局领导审批后才作出的决定。3.受案的能级表、受案回执、接处警登记表，证明案件的来源。4.罗黔军、饶勇华询问笔录，证明该二人对违法事实的陈述。5.证人询问笔录，证明罗黔军、饶勇华当时的违法事实经过。6.权利义务告知书，证明询问时告知该二人其权利义务。7.询问通知书，证明到公安机关接受询问的方式和时间。8.传唤证，证明该二人到公安机关接受询问的方式和时间。9.行政处罚告知笔录，证明对该二人拟作出行政处罚前的告知程序，且该二人均注明无异议及不提出陈述和申辩。10.人身安全检查笔录，证明该二人到公安机关进行安全检查。11.尿液提取笔录、现场检查报告，证明到达公安机关开展的检查。12.鉴定聘请书、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书，证明依法进行鉴定并告知。13.治安调解笔录，证明民警组织双方当事人开展调解。14.户籍信息，证明当事人身份。15.罚款回单，证明处罚执行。16.关于单位工作人员打架处理情况，证明单位组织和了解工作情况。被告清镇市公安局辩称，2019年3月27日23时许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告与第三人因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。饶勇华因被他人殴打致头部致软组织肿胀经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定属轻微伤。上述事实有当事人陈述、证人证言及伤情鉴定文书、伤情照片等佐证。我局于2019年7月2日，作出清公（站街）行罚决字（2019）106460号行政处罚决定书，给予罗黔军行政罚款伍佰元的行政处罚，作出清公（站街）行罚决字（2019）106459号行政处罚决定书，给予饶勇华行政罚款贰佰元的行政处罚。综上，本案事实清楚，证据确凿、充分，请求依法维持我局对原告作出的行政处罚决定。被告清镇市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.饶勇华提交的申请、相关反映情况及证据，3.行政复议申请受理通知书，4.行政复议决定书、送达回执，5.延长复议审查登记表，6.饶勇华笔录，7.受案登记表，以上证据证实公安机关依法受案审批，并依法作出行政复议决定。第三人罗黔军述称，原告诉称不实，当日上午九点开会时提到根据小河站管理办法的规定，单位人员不允许随意换班、顶岗，有事请假，若私自换班要进行处罚。可当日原告就私自与王虎换班，3月27日又是原告的正班（一个班24小时），28日原告又要给李洪举代班。27日当天我与另两名同事（吕张弛、段李昊）一起吃饭，喝了点酒，次日又要起早上班，故我三人决定回单位休息，当晚回到单位时是23时10分，我看见原告在行政值班室，故过去告知其明日不能给李洪举代班，若再代班就是72小时了，第三人作为站长，需对职工负责，故告知其不能再继续上班，对其说不要给别人当枪使，后原告便开始骂我，我也开始骂他。这时吕张弛、段李昊将我与原告劝开，吕张弛将我往值班室外抱，此时原告便拿起茶杯往我脸上砸来，后我与原告便扭打在了一起。综上，我认为被告作出行政处罚事实清楚，证据确实充分，我本人表示服从公安机关的处罚决定。第三人罗黔军向本院提交了两份病历，证明其被原告饶勇华打伤的情况。经庭审质证，原告饶勇华对被告清镇市公安局站街派出所提交的证据认为：证据1，真实性无异议，对原告作出的处罚不当；证据2、3、6-12、14、15无异议；证据4，询问笔录真实性无异议，关联性、合法性有异议，事情起因是第三人引起，不应对原告作出处罚；罗黔军的询问笔录，真实性有异议，在公安机关没有做如实陈述；证人的询问笔录，真实性无异议，前后三次作出的询问笔录相矛盾，不予认可，证人的询问过程中的回答都不相同；证据13，调解笔录有异议，派出所进行三次调解，拖延了即时处理的情况；证据16真实性无异议，关联性、合法性有异议，单位组织调解，但调解未果。被告清镇市公安局、第三人罗黔军对被告清镇市公安局站街派出所无异议。原告饶勇华对被告清镇市公安局提交的证据认为：证据1-3、5-7无异议，证据4真实性无异议，但对复议结果有异议。被告清镇市公安局站街派出所、第三人罗黔军对被告清镇市公安局提交的证据无异议。被告清镇市公安局站街派出所对原告饶勇华提交的证据认为：证据1、3无异议；证据2，公安机关处理违法案件不是以医院的证明书为准，是以第三方鉴定机构的为准，鉴定结果是原告属于轻微伤；证据4，原告与第三人是因工作原因发生的打架，根据治安管理处罚43条以及相关规定，双方发生打架系工作原因，双方都有过错的适用罚款处罚，若未到银行缴纳的适用拘留的处罚；证据5，实际上李某并未一直见证事发经过。被告清镇市公安局对原告饶勇华提交的证据均无异议。第三人罗黔军对原告饶勇华提交的证据认为：证据5，事发当时李某并不在场，只是最后才出现的，其余证据无异议。原告饶勇华对第三人罗黔军提交的证据真实性无异议，关联性有异议，根据病历记载，第三人所受的伤未见异常，即接近正常人的情况，病历是三月份，从费用上看没有受很大的伤害。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性本院予以确认，证据4的真实性予以确认，证据5的真实性本院无法确认；对二被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对第三人提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年3月27日23时许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在值班的职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系代班不符合清镇公路管理段的相关要求。原告饶勇华与第三人罗黔军因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生互殴，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。原告饶勇华于2019年3月29日在清镇市第一人民医院门诊就诊，经诊断为：1、外伤性头痛，2、全身多处软组织损伤，3、左侧第2前肋骨折。2019年4月23日，经贵州医科大学法医司法鉴定中心作出《法医临床鉴定意见书》，鉴定意见为饶勇华因被他人打伤致头部软组织肿胀属轻微伤。2019年7月2日，被告清镇市公安局站街派出所作出清公（站街）行罚决字[2019]106459号《行政处罚决定书》，载明：违法行为人饶勇华，现查明2019年3月27日23时30分许，清镇市小河超限检测站副站长罗黔军饮酒后返回清镇市小河超限检测站时，与正在小河超限检测站行政值班室内值班的临聘职工饶勇华发生争吵，双方争吵原因系饶勇华给同事代班，不符合清镇公路管理段的相关要求。罗黔军与饶勇华因此事相互辱骂对方，并在争吵过程中发生打架，导致饶勇华左脸及头部受伤，罗黔军左眼部眉骨受伤。经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，饶勇华因被他人殴打致头部软组织肿胀属轻微伤。以上事实有饶勇华的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予饶勇华行政罚款贰佰元的行政处罚行政罚款。执行方式和期限由被处罚人持处罚决定书到农业银行清镇支行缴纳，期限为自收到处罚决定书十五日之内缴纳。原告不服，向被告清镇市公安局申请行政复议，被告清镇市公安局于2019年7月8日受理后，于2019年10月1日作出清公复决字[2019]02号《行政复议决定书》，决定维持清公（站街）行罚决字（2019）106459号处罚决定及清公（站街）行罚决字（2019）106460号处罚决定。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，被告清镇市公安局站街派出所依据具有对管辖范围内的治安管理处罚中的警告、五佰元以下的罚款实施行政处罚的行政职权。被告清镇市公安局有对其下属派出所作出的行政处罚进行行政复议的职权。公安机关在对行政违法行为作出行政处罚时应做到违法事实清楚、证据确凿充分。符合法定程序，适用法律法规正确。本案中，被告清镇市公安局站街派出所对原告饶勇华作出清公（站街）行罚决字[2019]106459行政处罚决定书中认定原告与第三人因原告给同事代班不符合清镇公路管理段的相关要求发生争吵，并在争吵过程中双方发生打架，导致原告左脸及头部受伤，第三人左眼部眉骨受伤，遂对原告作出罚款200元的行政处罚，对第三人作出付款500元的行政处罚。被告对原告作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告清镇市公安局作出的清公复决字[2019]02号行政复议决定同样事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。至于原告认为其系被第三人逼迫轻轻打了第三人的诉称与其在被告清镇市公安局站街派出所所作笔录不相符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告饶勇华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告饶勇华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴波人民陪审员  刘林人民陪审员  丁旭二〇一九年十二月三十一日法官助理刘云书记员盛婷