安徽省颍上县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1226行赔初7号原告方文革，男，1967年11月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。原告蒋小寒，女，1965年11月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。委托代理人黄超，安徽志豪律师事务所律师。被告阜阳市颍东区河东街道办事处，住所地阜阳市北京东路**，统一社会信用代码11341203003160448R。法定代表人李广华，该办事处主任。委托代理人贾德全，颍东区城市建设与管理工作指挥部工作人员。委托代理人闫文汉，该办事处闫前社区主任。原告方文革、蒋小寒与被告阜阳市颍东区河东街道办事处（以下简称河东办事处）行政赔偿一案，于2019年4月17日向阜阳市颍东区人民法院提起诉讼。阜阳市颍东区人民法院受理该案后以“该案在本辖区内涉及面广，且有重大影响，本院不宜审理”为由报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2019年6月14日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行辖89号行政裁定书，裁定本案由颍上县人民法院管辖。本院于2019年7月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告蒋小寒及蒋小寒、方文革共同委托代理人黄超，被告河东办事处委托代理人贾德全、闫文汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方文革、蒋小寒诉称：原告所有的房屋在阜阳市颍东区人民政府发布的《国有土地上房屋征收决定》（颍东政（2016）17号）确定的拆迁范围内，被告为房屋征收的征收实施单位，在房屋征收部门未与原告签订《拆迁补偿协议》及补偿的情况下，被告强行将原告的合法建筑予以拆除，造成原告屋内所有设施、衣物全部毁损灭失。为此，请求被告赔偿原告房屋价款693200元，奖励和补助138640元，搬迁和回迁补偿费2236.2元，临时安置补偿费90116元，装修费用150000元，衣物和家电损失100000元，评估费5000元，合计1179192.2元。原告方文革、蒋小寒向本院提供以下证据：1．原告的房屋产权证1份及身份证2份，证明原告的诉讼主体资格；2．安徽省颍上县人民法院（2018）皖1226行初32号行政判决书1份，证明涉案房屋被强制拆除已被法院确认违法，责令被告采取补救措施、承担赔偿责任；3．赔偿申请书EMS快递单、快递单查询单各1份，证明原告于2019年1月23日向被告邮寄赔偿申请书，被告于2019年1月25日签收；4．安徽省阜阳市颍东区人民法院受理案件通知书1份，证明被告在法定期限内未答复，原告于2019年4月17日向颍东区人民法院立案，申请行政赔偿；5．房地产估价报告、评估费票据各1份，证明经评估机构评估涉案房屋的价值为693200元及原告支付评估费5000元；6．政府信息依申请公开告知书、《关于颍东区棚户区（城中村）改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收决定》、《阜阳市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》各1份，证明原告申请信息公开，得知原告被非法拆除的房屋位于颍东区棚户区（城中村）改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收范围内；房屋征收决定载明，按被征收房屋合法建筑面积每平方米10元的标准，分别计算搬迁补偿费和回迁补偿费。临时安置补偿费，每月按照评估确定的被征收房屋价值的5‰计算临时安置补偿费。货币补偿金额为按新建普通商品住房的市场平均单价乘以被征收房屋合法建筑面积计算，另在此基础上给予20%的奖励。同时证明，原告同征收范围内的其他人员拆迁搬家费用、房租费及补偿金额等补偿方案和计算方式；7．项目现场勘察表、2015年10月原告涉案房屋装修清单、屋内装修照片一组（已刻盘）；证明被告所举的安徽首信房地产土地评估咨询有限公司房地产征收估价报告不真实，评估师未进行现场勘查，评估程序违背了《国有土地上房屋征收评估办法》的规定；8．（2017）最高法行再101号行政判决书，证明由于被告原因给原告造成的损失应当予以赔偿。被告河东办事处辩称，原告的房屋租赁他人使用，拆除前租户已搬走，室内没有任何物品；经评估，房屋价值为535086元，原告主张其各项损失计1179192.2元，没有法律及事实依据；被告未接到原告的赔偿申请，无法得知其要求赔偿的数额，无法达成赔偿协议。被告河东办事处向本院提供以下证据及依据：1．统一社会信用代码证1份，证明其诉讼主体资格；2.2017年8月26日的房地产征收估价报告1份，证明原告房屋经过依法评估，是被告征收补偿的法律依据；3．涉案房屋拆迁前室内照片复印件1页，证明涉案房屋在拆迁时没有附属物也没有装修。经庭审质证：原告对被告所举证据1无异议，对证据2、3有异议；认为该评估报告事实不清，程序违法；室内照片不真实。被告对原告所举证据1、2、4无异议；对证据3有异议，认为其没有收到赔偿申请；对证据5、6、7、8的真实性无异议，对证明目的均有异议，认为对原告的房屋赔偿应以2017年8月26日的评估报告为依据，原告不配合拆迁不应享有房屋价值以外的奖励，拆除房屋时室内没有物品、不存在物品损失，最高人民法院的判例因具体情况不同不能适用。本院对上述证据认证如下：被告所举证据1及原告所举证据1、2、4相对方无异议，对其证明效力予以确认；原告所举证据3、5、6（除房屋征收协议书）、7（除房屋装修清单）、8及被告所举证据2、3，具有真实性、合法性、关联性，对其证明效力予以认定；被告对原告所举房屋征收协议书及房屋装修清单的异议理由成立，对其证明效力不予认定。经审理查明，2016年9月30日，颍东区人民政府作出《关于颍东区棚户区城中村改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收决定》，决定对包括原告方文革、蒋小寒房屋（颍东区河东办北京东路社区闫寨住宅4#楼204）在内的国有土地上的房屋实施征收。明确征收部门为颍东区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室；征收实施单位为颍东区河东办事处；公布了补偿方案。明确签约期限为2016年3月26日至2016年4月30日。2017年8月26日，颍东区城市建设安置工作指挥部委托安徽首信房地产土地评估咨询有限公司对原告所有的涉案房屋进行评估，该房屋于2016年3月26日的市场价格为535086元（其中房屋估价金额512202元，附属物评估金额22885元）。原告与房屋征收部门就拆迁赔偿事宜未达成协议。2017年12月，河东办事处将原告方文革、蒋小寒所有的房屋拆除，该房屋拆除行为被确认违法。2019年1月23日，原告向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未答复。2019年4月17日，原告提起本案诉讼。诉讼中，原告申请法院对其房屋价值及装饰装修、室内物品损失进行评估。2019年11月13日，安徽正诚房地产评估测绘有限公司出具《房地产估价报告》，根据涉案房屋的房产证，确定涉案房屋于2019年7月31日价值时点的价值为693200元；对其装饰装修及室内物品损失因原告未能提供证据无法评估。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，被告河东办事处强制拆除原告方文革、蒋小寒房屋的行为已被确认违法，原告有权就该违法行为造成的财产损失要求被告河东办事处予以赔偿。涉案房屋已被征收，不存在返还财产及恢复原状，故应以支付赔偿金为赔偿方式。针对原告提出的各项赔偿请求，本院结合征收补偿方案及双方当事人的诉辩意见分别评判如下：1、关于原告房屋的赔偿价值应以2016年3月26日为价值时点还是以2019年7月31日为价值时点的问题。原告与房屋征收部门就房屋征收未达成协议其房屋即被强制拆除，至今未得到补偿，如果再以2016年3月26日为价值时点对原告的损失进行赔偿，原告的合法权益将不能得到有效保护。从对违法强拆行为的惩戒及对原告合法权益的最大保护为出发点，应以2019年7月31日为价值时点的房屋评估报告为赔偿依据，原告请求确定房屋损失为693200元，本院依法予以支持。2、关于奖励和补助的问题。《关于颍东区棚户区（城中村）改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第五条载明，签约期限：2016年3月26日至2016年6月30日；第十一条载明，被征收人积极配合房屋征收工作，在本方案确定的签约期限内签订协议并按时完成搬迁的，给予奖励和补助。原告未按上述征收补偿方案的期限要求签订补偿协议，其再请求奖励和补助没有依据，本院不予支持。3、关于搬迁和回迁补偿费问题。《关于颍东区棚户区（城中村）改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第十条第（一）项载明，征收住宅房屋，按照被征收房屋合法建筑面积每平方米10元的标准，分别计算搬迁补偿和回迁费。原告应得到的该项费用为111.81×10×2﹦2236.2元。4、关于临时安置补偿费的问题。《关于颍东区棚户区（城中村）改造杨庄片区颍东国土局安置区以北国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》第十条第（三）项载明，征收住宅房屋每月按照评估确定的被征收房屋价值的千分之五计算临时安置补偿费。选择货币补偿的，支付期限为10个月。但原告至今未得到补偿，该项损失应计算至确定赔偿之日，即24个月。据此，原告应得到的该项赔偿数额为693200×5‰×24＝83184元。5、关于房屋装修及室内物品的损失问题。本案审理中，原、被告均未提供有效证据证明房屋装修及室内物品的具体损失数额。因原告房屋已被拆除，现无法再对原告装饰装修及室内物品损失数额进行评估。因被告强拆时未制作室内物品清单，也未保存影像资料，该不利后果应由被告承担。考虑到原告的房屋已装修且使用，房内应当具有生活所需的必要的物品，参考强拆前评估公司对房屋附属物的评估金额，结合原、被告提供的照片，本院酌情认定原告房屋装饰装修及室内物品的损失共计50000元。6、关于评估费问题。被告对原告的房屋强制拆除，其行为违法。原告因其房屋损失至今未得到赔偿，原告提起诉讼时，包括申请评估而支出的费用是由被告的违法行为所致，应由被告承担赔偿责任。原告对该项的诉讼请求，本院予以支持。综合以上各项，原告所应获得的赔偿数额应为833620.2元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下：一、被告阜阳市颍东区河东街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿因强拆原告建筑物而造成的房屋、装修及室内物品等损失共计833620.2元。二、驳回原告方文革、蒋小寒的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  高 丽人民陪审员  李先坤人民陪审员  汤 峰二〇一九年十二月十九日书 记 员  张冰蕾附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。