郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初390号原告刘亮。被告郑州市公安局南关街分局，住所地郑州市管城回族区陇海南里**。法定代表人顾健，该局局长。参加诉讼行政机关负责人史宪斌，该局副局长。委托代理人王艳，该局工作人员。委托代理人刘英杰，河南九格律师事务所律师。被告郑州市公安局，，住所地郑州市金水区北二七路**法定代表人马义中，该局局长。委托代理人齐乐，该局工作人员。委托代理人吕春城，该局工作人员。第三人代春风。原告刘亮不服被告郑州市公安局南关街分局（以下简称南关街公安分局）作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书和被告郑州市公安局作出的郑公复决字（2019）154号行政复议决定书，于2019年10月14日向本院提起诉讼。本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。代春风因与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告刘亮，被告南关街公安分局副局长史宪斌及委托代理人王艳、刘英杰，被告郑州市公安局的委托代理人齐乐、吕春城以及第三人代春风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南关街公安分局于2019年7月6日作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书，查明：2019年7月6日9时12分许，刘亮和代春风在郑州市管城回族区布厂街锦艺新时代小区物业部财务室内发生争执，后代春风将刘亮拽出物业部，导致刘亮手部受伤。以上事实有违法行为人陈述、视频资料、到案经过等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对代春风以故意伤害行政拘留五日，并处罚款贰佰元。2019年10月12日，郑州市公安局作出郑公复决字（2019）154号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持南关街公安分局作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书。原告刘亮陈述称，2019年7月6日9时12分许，刘亮到锦艺新时代小区物业缴纳所谓物业费，要求查看本应该知晓的物业服务协议，遭到该物业工作人员潘西彬及物业经理代春风等人的无理拒绝，并对刘亮随意实施殴打辱骂、恐吓威胁，刘亮当即报警。被告接警后，已经依法对代春风故意伤害行政拘留5日，并处罚款200元，至今公安机关拒不追究违法结伙人员潘西彬的违法责任。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人的、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。请求：1.判决被告未对违法结伙人员潘西彬违法行为进行处罚行为违法，并依法追究潘西彬的法律责任；2.撤销郑州市公安局南关街分局作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书，并依法重新作出处罚决定；3.请求撤销郑州市公安局作出的郑公复决字（2019）154号行政复议决定书，并依法正确履行职责。刘亮向本院提交了以下证据：黄留群、牛凌高的证人证言。证明：代春风违法行为属于一贯行为，不单伤害原告而且多次伤害他人，甚至伤害六十岁以上的老人，对代春风的违法行为应该严处。被告南关街公安分局辩称，2019年7月6日9时许，刘亮和代春风在郑州市管城回族区布厂街锦艺新时代小区物业部财务室内发生争执后，代春风将刘亮拽出物业部，导致刘亮手部受伤。上述事实有原告刘亮报案时的询问笔录以及原告的伤情照片及诊断证明予以证实。答辩人依法对代春风作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告南关街公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.受案登记表；2.被传唤人家属通知书；3.受案回执；4.当事人个人信息表；5.公安行政案件权利义务告知书；6.对代春风的询问笔录；7.对刘亮的询问笔录；8.对王玉树的询问笔录；9.对潘西彬的询问笔录；10.到案经过；11.刘亮受伤照片以及诊断证明书；12.行政处罚告知笔录；13.行政处罚审批表；14.行政处罚决定书；15.被拘留人家属通知书；16.行政拘留执行回执；17.违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证；18.事发当时的视频资料（由代春风提供）。以上证据证明：被告所作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当。被告郑州市公安局辩称，原告刘亮与代春风故意伤害一案，南关街公安分局对代春风作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书，代春风对该处罚决定书不服，于2019年7月22日申请行政复议。案件审理期间，刘亮不服南关街公安分局对代春风作出的行政处罚决定，于2019年9月5日就同一具体行政行为申请行政复议，我机关决定合并审理，并依法进行了书面审理。我局于2019年10月12日作出郑公复决字（2019）154号行政复议决定书，并于当天直接送达作出原行政行为的行政机关，邮寄送达原告。综上，我局作出的行政复议决定符合法律规定，原告的起诉理由及请求不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州市公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.郑州市人民政府行政复议案件转办函；2.郑州市公安局行政复议提交答复通知书附行政复议申请书；3.被申请人提交答复通知书及送达回执；4.被申请人提交的行政复议答复意见书；5.郑州市公安局作出的郑公复决字（2019）154号行政复议决定书；6.向行政复议当事人送达行政复议决定书及回执、邮寄底单；7.行政复议期限延长通知书。以上证据证明：复议机关作出的行政复议决定符合法律规定。第三人代春风诉称，第三人没有打人，构不成殴打他人，所以给第三人强行安了一个故意伤害的定性，故意伤害有故意伤害的构成要件，故意伤害是采取不常见的除拳打脚踢和棍棒等殴打他人以外的方式故意伤害他人的行为。第三人没有殴打刘亮，也没有伤害的故意。请求：1.撤销郑州市公安局南关街分局作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书；2.撤销郑州市公安局作出的郑公复决字（2019）154号行政复议决定书。第三人代春风未向本院提交证据。经庭审质证，原告刘亮对南关街公安分局出示的证据发表如下质证意见：对其他证据的真实性无异议。对证据6和9有异议，因为没有做笔录的视频录像，涉嫌证据作假。对所有证据的证明目的有异议，从证据的目的看，不但能够证明代春风的违法事实，而且证明潘西彬具有结伙违法行为。对视频资料的真实性、关联性无异议，视频证明潘西彬和代春风具有结伙伤害第三人的行为，证明代春风在第三人报警后依然实施故意伤害。对郑州市公安局出示的证据发表如下质证意见：对证据真实性、关联性无异议，对其证明目的有异议，在其行政复议被申请人答复中明确指出水电工潘西彬同代春风一起将刘亮推出物业服务大厅大门，证明潘西彬和代春风为结伙违法行为，郑州市公安局行政复议决定书154号中也明确指出潘西彬同代春风一起将刘亮推出物业大厅大门。被告南关街公安分局与郑州市公安局对刘亮出示的证据发表如下质证意见：对证据真实性不予认可，系复印件，与本案不具有关联性。第三人代春风对被告南关街公安分局提交的证据发表如下质证意见：对证据6的真实性无异议。证明目的有异议，当时原告也受伤了，为什么只处罚了自己，而没有处罚刘亮？对证据7有异议，在该笔录中刘亮所述第三人拉他胳膊，在后背捶了两拳，与事实不符。对证据11的真实性无异议，对证明目的有异议，没有任何证据证明刘亮的手受伤是第三人在拉扯过程中造成的。对证据14真实性无异议，处罚决定适用法律错误，只能算是过失伤害，不适用法条第四十三条。对视频资料真实性无异议，对证明目的有异议，该证据看不出所谓伤害的故意性。对被告郑州市公安局出示的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该系列证据只是证明了程序的合法性，二被告对代春风的行政处罚，没有查清事情的起因和来龙去脉，并且存在引用法律错误，在没有证明代春风存在故意伤害的情况下引用治安管理处罚法第四十三条，属于认定错误。对原告刘亮出示的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无法核对，无关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案具有关联性，真实、合法，能够证明案件事实，本院予以采信。原告刘亮提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年7月6日9时许，在郑州市管城回族区锦艺新时代小区物业部财务室，刘亮在缴纳物业费过程中，与物业经理代春风发生争执，后代春风将刘亮拽出物业部，导致刘亮手部受伤。当日，南关街公安分局在对代春风进行告知、询问、听取其陈述后，依法作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书。2019年9月5日，刘亮申请行政复议，郑州市公安局在法定期限内向南关街公安分局发送行政复议提交答复通知书，于2019年10月12日作出郑公复决字（2019）154号行政复议决定书，并予以送达。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告南关街公安分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告刘亮与第三人代春风因缴纳物业费问题发生争执，继而代春风将刘亮强拽、推出物业部并导致刘亮手部受伤的事实，有代春风的陈述、刘亮的陈述、证人证言、诊断证明及现场视频予以证实。刘亮称潘西彬与代春风共同殴打其本人的事实，无证据予以证实。因本案审查的基础行政行为是被告南关街公安分局对代春风作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书是否合法，故刘亮“判决被告未对违法结伙人员潘西彬违法行为进行处罚行为违法，并依法追究潘西彬的法律责任”的诉讼请求，不是本案审查的范围，本院依法予以驳回。被告南关街公安分局在实施处罚过程中，依法履行了受理、告知权利义务、询问、调查等程序后，根据上述法律规定，依法作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10145号行政处罚决定书并予以送达，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，执法程序合法。被告郑州市公安局在收到刘亮的复议申请后，依法作出郑公复决字（2019）154号行政复议决定书并予以送达，程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘亮的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告刘亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十五份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  吕 珂审 判 员  龚 春人民陪审员  岳双全二〇一九年十二月十九日法官助理潘尔燕代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。