广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤02行初156号原告刘伟杰，男，1963年5月29日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区**********之91。原告熊绍英，女，1968年3月9日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区漂布塘****。原告韶关市恒佳盛新能源科技有限公司。住所地：广东省韶关市浈江区十里亭黄岗货场右侧**。法定代表人熊绍英，总经理。上述三名原告的共同委托代理人余俊成，广东周和律师事务所律师。上述三名原告的共同委托代理人张孟琦，广东周和律师事务所实习律师。被告韶关市浈江区人民政府。住所地广东省韶关市浈江区*****。法定代表人曾清兰，区长。出庭负责人张爱军，副区长。委托代理人吴成剑，韶关市浈江区司法局法制科科员。委托代理人钟志明，韶关市浈江区犁市法律服务所法律工作者。被告韶关市人民政府。住所地广东省韶关市浈江区*******。法定代表人殷焕明，市长。出庭负责人刘清生，副市长。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。第三人陈少荣，男，1970年9月4日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区***********。第三人陈菊星，男，1967年7月8日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区************。第三人陈福荣，男，1962年10月4日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区************。原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司诉被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）、韶关市人民政府（以下简称韶关市政府），第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣不履行保护财产权法定职责一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院2019年11月19日立案后，于2019年11月21日向被告浈江区政府、韶关市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案，原告刘伟杰以及原告熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的共同委托代理人余俊成、张孟琦，被告浈江区政府的出庭负责人张爱军及其委托代理人吴成剑、钟志明，被告韶关市政府的出庭负责人刘清生及其委托代理人江志平，第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛能源科技有限公司起诉称：2013年11月及2015年1月，刘伟杰、熊绍英与韶关市浈江区*******民陈菊星、陈少荣、陈福荣分别签订了《土地租赁合同》，约定由刘伟杰、熊绍英向陈菊星、陈少荣、陈福荣租赁位于韶关市浈江区十里亭黄岗货场侧边面积共计约10000平方米土地，租赁期限分别至2020年、2028年。刘伟杰、熊绍英租赁上述土地后，在依约缴纳租金的同时，先后出资数百万元成立经营了韶关市恒佳盛新能源科技有限公司。2017年3月，韶关市国土资源局发布韶国土征预字[2017]1号《征地预公告》，由韶关市浈江区人民政府代表韶关市人民政府组织有关征地机构和测量单位，拟征收土地用于项目建设，刘伟杰、熊绍英租赁的土地涵盖在征收范围内。《征地预公告》发布后，测绘单位及拆迁服务公司已对原告被征收的房屋、建筑物、装修等设施的面积、补偿金额进行了核算，价格共计为3509330.92元。另外，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司自政府发布征地公告后已实际停止经营。但时至今日，被告却未将补偿款支付给原告，导致原告巨大损失。诉讼请求：一、判令被告与原告签订《征收补偿协议》，并立即支付原告房屋征收补偿款3509330.92元及相应逾期付款违约金（自2017年4月1日起按照月利率2%的标准计算至付清之日止）；二、本案诉讼费由被告负担。2019年12月20日，原告在庭审时变更第一项诉讼请求为：判令被告与原告签订《征收补偿协议》，并立即支付原告房屋征收补偿款3509330.92元及相应逾期付款违约金（自2017年4月1日起按照每日千分之一的标准计算至付清之日止）。原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛能源科技有限公司向本院提供了以下证据：一、原告方居民身份证工商登记资料，证明原告诉讼主体资格。二、2013年11月1日《土地租赁合同》，证明原告租赁土地用于经营企业。三、韶国土征预字[2017]1号《征地预公告》，证明涉案土地及房屋征收程序早在2017年3月已启动。四、《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》及征收相应资料，证明被告在完成征收程序后迟迟不支付补偿款。五、征收补偿核价表，证明原告被征收房屋的补偿项目、金额。六、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司生产流程介绍，证明原告的经营范围及生产工艺。七、第三人居民身份证，证明第三人的身份信息。八、韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出的《韶关市浈江区十里亭镇关于申请粤北国际物流中心项目拆迁补偿款的报告》，证明被告已对原告方企业的机器设备及经营损失进行了部份补偿（己补偿70%),但对原告的房屋、建筑物、装修等设施却至今未进行任何补偿。九、银行账户明细，证明原告方于2019年9月24日收到被告方支付的机器设备及经营损失2280219.01元。十、《广东省企业基本建设投资项目备案证》、《广东省污染物排放许可证》，证明原告方是经合法批准建设本案所涉厂房、建筑物等，不存在违法建筑的问题。十一、照片，证明原告方企业早已停产及现状。被告浈江区政府答辩称：一、原告不是适格的主体。（一）刘伟杰、熊绍英以个人名义提起本案诉讼并不适格。依据原告提供的《委托书》可以证实，本案中刘伟杰只是熊绍英的委托人，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。刘伟杰只是熊绍英的委托人，与本案不具备利害关系，所以刘伟杰以个人名义提起本案诉讼并不适格。熊绍英系韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的法定代表人，依据原告提供的《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》可以证实，被征收的相对方是韶关市恒佳盛新能源科技有限公司，而并不是熊绍英个人，原告已提供了韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的营业执照，证明该公司具备法人资格，那熊绍英就不能以个人名义提起本案诉讼。（二）韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的诉讼主体也不适格，依据原告提供的《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》可以看出，被征收方有六方，分别是韶关市浈江区*******民委员会、韶关市浈江区**********、陈菊星、陈少荣、陈福荣以及韶关市恒佳盛新能源科技有限公司，在无证据证明韶关市恒佳盛新能源科技有限公司已获得其他五方的委托及授权的情况下，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司无权代表其他五方行使民事权利和诉讼权利。原告提起的诉讼请求是要求签订《征收补偿协议》、向其支付征收补偿款3509330.92元以及按每日千分之一计算违约金，但是从原告提供的其与陈菊星、陈少荣、陈福荣签订的租赁合同以及浈江区政府提供的韶关市浈江区**********与陈菊星、陈少荣、陈福签订的租赁合同来看，这几份合同都对征收时，房屋和厂房各自的权属、份额进行了约定，可见，原告提起的这些诉讼请求与其他五方是具有完全的利害关系，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司无权代表其他五方提起该诉讼请求，原告要求向其支付征收补偿款3509330.92元以及按每日千分之一计算违约金的诉求也不合法。二、浈江区政府不存在没有履行法定职责的情形。本案的案由为不履行保护财产法定职责，原告要求签订《征收补偿协议》并不属浈江区政府的法定职责范畴，原告要求签订《征收补偿协议》的前提应是经双方协商一致，是否应当签订协议，完全取决于双方是否达成了一致意见。造成《征收补偿协议》暂无法签订主要的原因在于原告方，征收工作的测量、评估早已完成，被征收的六方当事人也同意了征收方案，但由于原告方一直无法提供房屋和厂房归其所有的有效证明，且原告和韶关市浈江区**********、陈菊星、陈少荣、陈福荣就房屋、厂房的归属及分配存在极大的分歧，致使《征收补偿协议》至今无法签订，韶关市浈江区十里亭镇政府的工作人员已告知原告方，房屋和厂房的归属应由原告方和韶关市浈江区**********、第三人陈菊星、陈少荣、陈福荣协商解决，或者通过诉讼途径进行确认，但至今为止，都未收到原告方提供的有效法律文书，在产权不明，又无生效的法律文书予以确认的情况下，无法确定原告和韶关市浈江区******十五村小组、陈菊星、陈少荣、陈福荣各自的产权份额，也无法确定他们各自可获得多少的征收补偿款。请求驳回原告的诉讼请求。被告浈江区政府向本院提供了以下证据、依据：一、粤北国际物流项目征收方案、土地和房屋征收工作函、征收预公告、公告张贴相片复印件，证明韶关市国土资源局委托浈江区政府就粤北国际物流项目用地进行征收，浈江区政府收到委托后，再委派韶关市浈江区十里亭镇政府进行实质征收工作，韶关市浈江区十里亭镇政府对征收预公告进行张贴。二、粤北国际物流中心项目征收补偿协议书、征收补偿核价表、评估明细表复印件，证明对没有争议的房屋装修、机械设备等已于2019年5月6日与原告韶关市恒佳盛新能源科技有限公司签订了征收补偿协议。三、粤北国际物流中心项目征收补偿协议(未达成版），证明本案征收补偿存在多方主体，被征收对象有六方，且内部分配无法达成一致，导致补偿协议无法签订，责任在原告方。四、土地租赁合同复印件，证明韶关市浈江区*******委会十五小组把本案涉案土地及厂房分别租赁给本案第三人陈福荣、陈菊星、陈少荣，并在合同中就租赁期间遇国家征收，旧厂房及建筑物的分配进行了约定。被告韶关市政府答辩称：一、韶关市政府不是本案适格。根据韶关市人民政府办公室2016年5月20日、2016年8月2日《关于推进物流项目建设工作的会议纪要》（[2016]67号、[2016]89号）、2016年10月20日《关于推进粤北国际物流中心项目前期工作的会议纪要》（[2016]144号）的内容，涉案土地由韶关市*******责收储，韶关市浈江区人民政府负责组织实施征地拆迁工作。原告诉请与其签订《征收补偿协议》并支付补偿款属于实施征地补偿的行为，该行为应当由征地实施单位作出，韶关市政府并非征地实施单位。二、原告诉请与其签订《征收补偿协议》并支付补偿款依据不足。原告并未提供权属证书等证明其对涉案建筑物享有所有权，且涉案建筑物是否属于合法建筑物尚不明确，原告诉请与其签订《征收补偿协议》并支付补偿款依据不足。请求驳回原告的诉讼请求。被告韶关市政府向本院提供了以下证据、依据：一、[2016]67号《关于推进物流项目建设工作的会议纪要》；二、[2016]89号《关于推进物流项目建设工作的会议纪要》；三、[2016]144号《关于推进粤北国际物流中心项目前期工作的会议纪要》，证据一至三共同证明涉案土地由韶关市*******责收储，浈江区政府负责组织实施征地拆迁工作。第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣口头答辩称：补偿款的发放应该按照之前与原告签订的《土地租赁合同》执行。第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣没有向本院提供证据。经庭审质证：原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司对被告浈江区政府提供证据的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议。原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司对被告韶关市政府提供的证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告浈江区政府、韶关市政府对原告提供证据一的真实性无异议，证明目的有异议。对证据二的真实性无异议，合法性有异议。对证据三的真实性无异议，证明目的有异议。对证据四的合法性有异议。对证据五的合法性有异议。对证据六的真实性、合法性、关联性有异议。对证据七的真实性无异议。对证据八的真实性无异议，证明目的有异议。对证据九的真实性、合法性、关联性无异议。对证据十的真实性无异议，证明目的有异议。对证据十一的真实性、合法性、关联性有异议。被告韶关市政府对被告浈江区政府提供的证据无异议。第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣对原告提供的证据认为当时和原告签订《土地租赁合同》时已经约定赔偿款是按照百分之五十来分配，赔偿款中的百分之五十是属于第三人和村小组的。第三人陈少荣、陈菊星、陈福荣对被告韶关市政府提供的证据无异议。经审理查明：2011年2月26日，甲方韶关市浈江区******十五村小组（以下简称十五村小组）与乙方陈福荣签订《场地租赁合同》。主要内容有：经双方协商，乙方租用甲方原有场地使用租期为壹拾伍年，从2011年2月30日至2026年2月30日，租金每年捌千元整，先交后用，租赁期甲方原有旧房归乙方无偿使用，甲方保证乙方正常生产和使用，合同期满后，乙方续约有优先权，在租用期内，国家征收，原有建筑物归甲方所有，乙方所建的建筑物30%归甲方，70%归乙方。2013年3月1日，甲方上源村小组与乙方陈少荣签订《土地租赁合同》主要内容有：一、租赁地点：黄岗货场侧边，上源村场地，使用面积约13亩。二、租赁时间：租赁期15年。执行时间为2013年5月1日至2028年4月31日，届时合同期满，在同等条件下，乙方享有有限续租的权利。……七、乙方在租用期间，如国家征收3年内（即2013年5月1日至2016年4月31日）乙方在地面上所建的建筑物（原有建筑物除外）的赔偿款属乙方所有，3年后，即（2016年5月1日以后），乙方所建的建筑物，赔偿款甲方占30%，乙方占70%。2013年11月1日，甲方陈少荣与乙方熊绍英签订了《土地租赁合同》，主要内容有：为引进外来资金加快农村企业发展，本着实事求是、平等合法的原则，双方签订如下租赁协议：一、租赁地点：浈江区十里亭黄岗货场左侧一号，使用面积约7000平方米。二、租赁时间：租赁期15年。执行时间为2013年11月1日至2028年11月1日，届时合同期满，在同等条件下，乙方享有优先续租的权利。三、租赁金：每年捌万元。（2013年11月1日至2018年11月1日为每年捌万元）以每五年为一个租金递增阶段，即从（2018年11月至2023年11月为每年玖万元），第二阶段递增即从（2023年11月至2028年11月为每年壹拾万元）。四、租金付款方式：每年分四次交清，每3个月交2万元，甲、乙双方约定，甲方给乙方2个月的免租期。五、甲方场地内原有的厂房和平房无偿归乙方使用。六、双方责任。甲方义务：1、保证本宗地权属的完整性（即完全为甲方所有，可以租赁给乙方如期使用等)，承担权属瑕疵、纠纷及导致合同无效的全部责任。2、有责任维护乙方在租赁期间的一切合法、合理权益。3、有责任和义务协助乙方在租赁期间与周边的社群关系和治安安全。4、负责协助该场地的水、电安装以及道路畅通。5、负责协助乙方项目的申报等事宜。6、在租赁期间不得以任何理由干预乙方合法权益和任何理由增加租金或增派其他名目的收费。乙方义务：1、按时交纳租金，及其他费用，如有无故拖欠，甲方有权向乙方加收滞纳金为实欠租金的10%，如拖欠租金30天，甲方有权收回所有场地。2、合法、合理利用租赁土地生产加工、仓储、生活用地，乙方应遵纪守法生产，否则后果自负。3、在租赁期间如乙方因投资需要（项目投资规模加大、扩大规模等因素）乙方要求甲方出让该土地所有权，则甲方优先地出让该宗给乙方。4、乙方在租用期间不得私自转租他人，如需转租必须经甲方同意办理转让手续后方可转让，并重新签订合同，一切费用由乙方自负，否则作违约处理。5、租赁期满，乙方将土地使用权归还甲方所有，乙方建设在此范围内的建筑物归甲方所有，乙方的生产设施机械设备归乙方所有。6、如果政府在合同期内征用该土地，乙方要积极配合，乙方在该地方所建筑物的赔偿款二年半内归乙方所有，二年半后甲、乙双方各占50%。原有厂房、平房和土地与乙方无关。2014年12月28日，甲方十五村小组与乙方陈菊星签订《场地租赁合同》。主要内容有：一、租赁地点：十五小组场地磅后方，使用面积约2亩。二、租赁时间：租赁期15年，执行时间为2014年12月28日至2029年12月28日，届时合同期满，在同等条件下，乙方享有优先续租的权利。……2、乙方在租用期间，国家征收内，乙方在地面上所建的建筑物的赔偿款，甲方所拥有30%，乙方所拥有70%。场地原有建筑物，归甲方所有。2015年1月29日，甲方陈菊星与乙方刘伟杰签订了《土地租赁合同》，主要内容有：为引进外来资金加快农村企业发展，本着实事求是、平等合法的原则，双方签订如下租赁协议：一、租赁地点：浈江区十里亭黄岗货场左侧一号，使用面积约1300平方米。（十五小组场地磅后方）二、租赁时间：租赁期5年。执行时间为2014年12月1日至2020年1月31日，届时合同期满，在同等条件下，乙方享有优先续租的权利。三、租赁金：每年壹万伍仟陆佰元。四、租金付款方式：每年一次交清全年租金，分五年支付。甲、乙双方约定，甲方给乙方1个月的免租期。五、甲方场地内原有的厂房和平房无偿归乙方使用。六、双方责任。甲方义务：1、保证本宗地权属的完整性（即完全为甲方所有，可以租赁给乙方如期使用等)，承担权属瑕疵、纠纷及导致合同无效的全部责任。2、有责任维护乙方在租赁期间的一切合法、合理权益。3、有责任和义务协助乙方在租赁期间与周边的社群关系和治安安全。4、负责协助该场地的水、电安装以及道路畅通。5、负责协助乙方项目的申报等事宜。6、在租赁期间不得以任何理由干预乙方合法权益和任何理由增加租金或增派其他名目的收费。乙方义务：1、按时交纳租金，及其他费用，如有无故拖欠，甲方有权向乙方加收滞纳金为实欠租金的10%，如拖欠租金30天，甲方有权收回所有场地。2、合法、合理利用租赁土地生产加工、仓储、生活用地，乙方应遵纪守法生产，否则后果自负。3、在租赁期间如乙方因投资需要（项目投资规模加大、扩大规模等因素）乙方要求甲方出让该土地所有权，则甲方优先地出让该宗给乙方。4、乙方在租用期间不得私自转租他人，如需转租必须经甲方同意办理转让手续后方可转让，并重新签订合同，一切费用由乙方自负，否则作违约处理。5、租赁期满，乙方将土地使用权归还甲方所有，乙方建设在此范围内的建筑物归甲方所有，乙方的生产设施机械设备归乙方所有。6、如果政府在合同期内征用该土地，乙方要积极配合，乙方在该地方所建筑物的赔偿款二年半内归乙方所有，二年半后甲、乙双方各占50%。原有厂房、平房和土地与乙方无关。2015年1月30日，甲方陈福荣与乙方刘伟杰签订了《土地租赁合同》，主要内容有：为引进外来资金加快农村企业发展，本着实事求是、平等合法的原则，双方签订如下租赁协议：一、租赁地点：浈江区十里亭黄岗货场左侧一号，使用面积约1300平方米。二、租赁时间：租赁期5年。执行时间为2015年2月1日至2020年1月31日，届时合同期满，在同等条件下，乙方享有优先续租的权利。三、租赁金：每年壹万伍仟陆佰元。四、租金付款方式：每年一次交清全年租金，分五年支付。甲、乙双方约定，甲方给乙方1个月的免租期。五、甲方场地内原有的厂房和平房无偿归乙方使用。六、双方责任。甲方义务：1、保证本宗地权属的完整性（即完全为甲方所有，可以租赁给乙方如期使用等)，承担权属瑕疵、纠纷及导致合同无效的全部责任。2、有责任维护乙方在租赁期间的一切合法、合理权益。3、有责任和义务协助乙方在租赁期间与周边的社群关系和治安安全。4、负责协助该场地的水、电安装以及道路畅通。5、负责协助乙方项目的申报等事宜。6、在租赁期间不得以任何理由干预乙方合法权益和任何理由增加租金或增派其他名目的收费。乙方义务：1、按时交纳租金，及其他费用，如有无故拖欠，甲方有权向乙方加收滞纳金为实欠租金的10%，如拖欠租金30天，甲方有权收回所有场地。2、合法、合理利用租赁土地生产加工、仓储、生活用地，乙方应遵纪守法生产，否则后果自负。3、在租赁期间如乙方因投资需要（项目投资规模加大、扩大规模等因素）乙方要求甲方出让该土地所有权，则甲方优先地出让该宗给乙方。4、乙方在租用期间不得私自转租他人，如需转租必须经甲方同意办理转让手续后方可转让，并重新签订合同，一切费用由乙方自负，否则作违约处理。5、租赁期满，乙方将土地使用权归还甲方所有，乙方建设在此范围内的建筑物归甲方所有，乙方的生产设施机械设备归乙方所有。6、如果政府在合同期内征用该土地，乙方要积极配合，乙方在该地方所建筑物的赔偿款二年半内归乙方所有，二年半后甲、乙双方各占50%。原有厂房、平房和土地与乙方无关。2016年5月20日，韶关市人民政府办公室作出[2016]67号《关于推进物流项目建设工作的会议纪要》，主要内容有：……二、关于粤北国际物流园项目有关问题。(一）连接道路规划问题。1、由市规划局牵头，会同市交通运输局和市城管局共同研究，结合城市规划和交通规划提出黄岗铁路货场出入口连接道路规划方案，并与广铁集团沟通后报市政府审定。2、连接道路规划方案经市政府审定后，报建立项和组织实施工作由市代建局负责。(二）土地征拆问题。1、市国土资源局、市规划局要加强与中铁二院等设计单位的沟通联系，尽快明确征地红线。2、市国土资源局要根据项目设计方案提出项目一期1100亩的土地供应方案，依法明确各具体地块无偿划拨土地和有偿取得土地方式，报市政府审定后实施。3、由市土地储备中心同步做好项目二期4400亩土地的收储工作。4、由浈江区政府具体负责一、二期5500亩土地的征地拆迁工作，在取得征地红线后15个工作日内提交征地实施方案，并尽快组织实施。5、由市财政局、市交投公司共同拟定项目征拆资金融资方案，以及征拆费用最终转换为武广或赣韶铁路我市持股方案，报市政府审定；由市交投公司作为项目合作实施主体，并提供征地资金。6、由市林业局对项目用地范围内涉及的2300亩林地分批调规。2016年8月2日，韶关市人民政府办公室作出[2016]89号《关于推进物流项目建设工作的会议纪要》，主要内容有：……二、关于粤北国际物流中心项目推进问题。(一）市商务局、市规划局、市国土资源局、市土储中心要抓紧组织人员到粤北国际物流中心进行现场踏勘，于7月31日前明确规划红线和征地红线。(二）由市土地储备中心负责牵头组织粤北国际物流中心项目土地征收工作，征地资金由该中心负责筹措。待土地挂牌后由市交投公司摘牌，并据此与广铁集团开展项目合作。(三）市国土资源局要根据征地红线做好土地调规工作，由市土储中心协助浈江区政府做好征拆调查和资金测算等有关方案编制工作并报市政府审定。浈江区政府要做好项目用地巡查与保密工作，防止抢建抢种违建等不法行为发生。……2016年10月21日，韶关市人民政府办公室作出《关于推进粤北国际物流中心项目前期工作的会议纪要》，主要内容有：一、关于签订新建韶关黄岗货场工程弃土框架协议问题。由浈江区政府于10月30日前与浈江区犁市镇黄沙村委会和石背村小组签订弃土框架协议后，与广铁集团签订弃土框架协议。市林业局协调韶关林场同意使用石背村鸡麻岭作为新建韶关黄岗货场工程弃土场。四、关于项目一期征地前期工作问题。由市土储中心会同浈江区政府，于11月30日前完成征拆调查并制定收储方案，报市政府审定。由市土储中心向浈江区政府提供项目一期征地红线图、委托书，相关工作经费由浈江区政府根据市委、市政府《关于印发进一步理顺市与市辖区全责关系相关改革方案的通知》（韶委办发电〔2016〕76号）要求调剂解决，待项目完成后再另行结算。浈江区政府根据征地红线草拟征地预公告，由市国土资源局审核后报市政府批准发布。2017年3月22日，韶关市国土资源局作出韶国土征预字[2017]1号征地预公告，主要内容有：为实施土地利用总体规划和城市总体规划，维护被征地农民的知情权，依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并经市人民政府同意，现将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征地位置和范围：韶关市浈江区********民委员会、靖村村民委员会，犁市镇五四村民委员会。二、拟征地规划用途：政府储备用地。三、预征地面积：本次预征土地总面积为2958亩。四、自本公告发布之日起，由浈江区人民政府代表韶关市人民政府组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互告知并予以配合协助。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。五、征地的补偿标准和被征地农民安置途径：(一)征地补偿标准。按照韶府办（2016)76号《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市浈江区、武江区集体土地征地拆迁补偿标准的通知》执行。(二）被征地农民安置途径。支付安置补助费、安排留用地等措施安置。(三）本局根据现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案后，在依法报批前将另行告知被征地农民集体经济组织和农户，并充分听取意见。被征地农民集体经济组织和农户对拟征土地的具体补偿标准、安置途径有申请听证的权利。六、自本公告发布之日起，除正常农业生产外，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽抢种的青苗、抢建的地上附着物，征地时一律不予补偿。特此公告2018年1月10日，韶关市国土资源局作出《粤北国际物流中心项目集体土地上房屋征收安置方案》，主要内容有：为做好粤北国际物流中心项目的土地和房屋征收工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）、《广东省住房和城乡建设厅关于实施有关具体问题的通知》，依照《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市浈江区、武江区集体土地征地拆迁补偿标准的通知》（韶府办[2016]76号）（以下简称韶府办[2016]76号文）文件精神，经韶关市人民政府同意，制定本安置方案。一、征收范围。韶关市浈江区******、金凤瓶村及西河镇五四村等部分集体土地，具体征收范围以规划部门出具的征收红线图范围为准。二、征收安置对象。征收红线范围内集体土地上经确权的房屋实际所有人。三、征收实施部门。韶关市浈江区人民政府负责组织开展房屋征收安置工作，由浈江区土地和房屋征收管理办公室负责具体实施。四、被征收房屋权属和面积的认定。(一)被征收房屋权属应由房屋所在地镇政府及村委会确权认定。(二）被征收房屋面积按房屋实际测量面积核定。……2018年1月16日，韶关市浈江区土地和房屋征收管理办公室作出韶浈房征函[2018]7号《关于要求尽快开展韶关市浈江区******市容市貌整治提升（五里亭桥两侧节点）等项目土地和房屋征收工作的函》，主要内容有：十里亭镇人民政府：根据市政府的工作部署以及《关于印发〈韶关市浈江区集体土地上土地和房屋征收管理工作指南（试行）>……等文件的有关精神。目前辖区内的土地和房屋征收的相关工作已下移到项目属地的镇办，再由镇办负责组织实施拆迁征收工作。经核实，贵镇管辖范围内涉及韶关市浈江区******……及粤北国际物流园地块项目土地和房屋的征收工作事宜(具体征收范围以委托红线为准)。为确保上述项目的推进，请贵单位尽快与我办对接，并按市土储委托各项目完成的时间截点以及《关于印发、〈韶关市浈江区国有土地和房屋征收管理工作指南（试行）》的通知>(韶浈府办[2017]104号)的相关要求组织人员和服务单位开展上述项目的征收相关工作事宜。2019年4月11日，韶关市浈江区*******民委员会出具《证明》，主要内容有：兹有广东省韶关市浈江区*********之91刘伟杰。在靖村十五队经营韶关市恒佳盛新能源科技有限公司一间，该公司在粤北国际物流中心项目征收红线范围内。2019年5月6日，甲方韶关市浈江区十里亭镇人民政府、乙方韶关市恒佳盛新能源科技有限公司、丙方（具体实施单位)韶关市新润房屋拆迁服务有限公司签订了《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》，协议编号：XD78号（货币），见证方为韶关市浈江区土地和房屋征收管理办公室，主要内容有：“根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）（以下简称《评估办法》）等相关法律法规之规定，结合该被征收地段实际情况，按照（《韶关市人民政府办公室文件韶府办[2016]76号》以下简称《补偿方案》）之规定，甲、乙、丙三方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方房屋的征收补偿等相关事宜达成协议如下：一、乙方被征收房屋建（构）筑物情况。依据《补偿方案》所确定的标准，经甲、乙、丙三方核对，对乙方房屋建（构）筑物、装修等情况确认无误，以有资质的测绘部门测绘为准。二、乙方被征收房屋有关资料情况。乙方位于靖村十五组。三、乙方选择补偿方式为货币安置:视为同意放弃宅基地安置；四、乙方房屋征收补偿。1、装修补偿，合计为人民币（大写）壹拾捌万贰仟贰佰叁拾贰元壹角叁分(¥182232.13元）；2、其他补偿，合计为人民币（大写）叁佰零叁万零陆佰壹拾陆元肆角伍分(¥3030616.45元）；3、构筑物补偿，合计为人民币(大写）肆万叁仟陆佰捌拾元(¥43680.00元)；4、相关设施、设备搬迁和迁移费用补，合计为人民币（大写）玖佰元(¥900.00元）；5、奖励补偿，合计为人民币（大写）/(¥/元)；上列五项合计为被征收房屋补偿款总金额，合计为人民币（大写）叁佰贰拾伍万柒仟肆佰贰拾捌元伍角捌分(¥3257428.58元）。五、支付方式。1、甲方在本协议签订后的征收补偿款总额合计为人民币(大写）叁佰贰拾伍万柒仟肆佰贰拾捌元伍角捌分（¥3257428.58元），在15个工作日内将收购补偿款的70%人民币（大写）贰佰贰拾捌万零贰佰元零壹分(¥2280200.01元)一次性支付给乙方，剩余款项的30%人民币（大写）玖拾柒万柒仟贰佰贰拾捌元伍角柒分(¥977228.57元)于乙方搬迁腾空并交付甲方后的5个工作日内一次性结清。2、由甲方按照乙方提供的有效身份证明统一开户以银行存折形式将收购补偿款支付给予乙方。……”韶关市浈江区十里亭镇人民政府代表在该份协议上已签名。协议编号：XD25号（货币）《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》记载：甲方韶关市浈江区十里亭镇人民政府、乙方韶关市浈江区*******民委员会、韶关市浈江区**********、陈菊星、陈少荣、陈福荣、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司、丙方（具体实施单位）韶关市新润房屋拆迁服务有限公司，见证方为韶关市浈江区土地和房屋征收管理办公室，该协议主要内容有：“根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）（以下简称《评估办法》）等相关法律法规之规定，结合该被征收地段实际情况，按照（《韶关市人民政府办公室文件韶府办[2016]76号》以下简称《补偿方案》）之规定，甲、乙、丙三方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方房屋的征收补偿等相关事宜达成协议如下：一、乙方被征收房屋建（构）筑物情况。依据《补偿方案》所确定的标准，经甲、乙、丙三方核对，对乙方房屋建（构）筑物、装修等情况确认无误，以有资质的测绘部门测绘为准。二、乙方被征收房屋有关资料情况。乙方位于靖村十五组。三、乙方选择补偿方式为货币安置:视为同意放弃宅基地安置；四、乙方房屋征收补偿。1、建筑物补偿面积5483.54平方米，合计为人民币（大写）贰佰叁拾万零玖佰零贰元柒角伍分（¥2300902.75元）；2、装修补偿，合计为人民币（大写）/(¥/元)；3、相关设施、设备搬迁和迁移费用补偿，合计为人民币（大写）/(¥/元)；4、构筑物补偿，合计为人民币（大写）叁拾壹万柒仟柒佰肆拾伍元伍角（¥317745.50元）；5、评估搬迁补偿，合计为人民币（大写）陆拾壹万玖仟捌佰壹拾伍元陆角柒分（¥619815.67元）；6、奖励补偿，合计为人民币（大写）贰拾柒万零捌佰陆拾柒元（¥270867.00元）；上列六项合计为被征收房屋补偿款总金额，合计为人民币（大写）叁佰伍拾万零玖仟叁佰叁拾元玖角贰分（¥3509330.92元）。五、支付方式。1、甲方在本协议签订后的征收补偿款总额合计为人民币（大写）叁佰伍拾万零玖仟叁佰叁拾元玖角贰分（¥3509330.92元），在15个工作日内将收购补偿款的70%人民币大写贰佰肆拾伍万陆仟伍佰叁拾壹元陆角壹分（¥2456531.64元）一次性支付给乙方，剩余款项的30%人民币（大写）壹佰零伍万贰仟柒佰玖拾玖元贰角捌分（¥1052799.28元）于乙方搬迁腾空并交付甲方后的5个工作日内一次性结清。2、由甲方按照乙方提供的有效身份证明统一开户以银行存折形式将收购补偿款支付给予乙方。……”韶关市浈江区十里亭镇人民政府未在该份协议上签名盖章。另查明：2014年12月29日，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司领取了《广东省企业基本建设投资项目备案证》，发证单位为韶关市浈江区发展和改革局，项目名称：生物质颗粒燃料生产车间，项目建设地点：浈江区十里亭黄岗货场右侧1号，主要建筑物：厂房，建筑规模（或建筑面积）：4000平方米，产品名称：生物质颗粒燃料。2015年11月11日，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司领取了《广东省污染物排放许可证》，发证机关为韶关市环境保护局，行业类别：非金属废料和碎屑的加工处理，排污种类：废气、废水、噪音，有效期限：2015年11月11日至2020年11月11日。2016年12月13日，韶关市恒佳盛新能源科技有限公司领取了营业执照，类型：有限责任公司，住所：韶关市浈江区十里亭黄岗货场右侧**，法定代表人：熊绍英，经营范围：生物能源科技的研发与应用；工业废油及汽车废机油回收再利用及销售；木材、木制品、生物质颗料、生物质炭加工及销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）2018年1月8日，熊绍英出具《委托书》，主要内容有：本人熊绍英（身份证号:440************323)，是韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的法人代表，现委托刘伟杰全权负责粤北国际物流中心项目征收韶关市恒佳盛新能源科技有限公司相关事宜。2019年4月11日，刘伟杰出具《个人承诺书》，主要内容有：本人刘伟杰，性别：男，现居住地址:广东省韶关市浈江区*********之91,本人在粤北国际物流中心项目红线范围内经营韶关市恒佳盛新能源科技有限公司一间，现按照《粤北国际物流中心项目集体土地上房屋征收安置方案》政策，我特此承诺，此公司为本人真实所有，如有任何虚构或者伪造的情节所导致的法律责任一律由我本人自愿承担，与任何单位及个人无关。2019年11月12日，原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司向本院提起行政诉讼。本院认为：本案的焦点是被告是否应该发放补偿款3509330.92元给原告，第三人陈少荣、陈福荣、陈菊星与涉案补偿款3509330.92元是否存在利害关系。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”征收国有土地上的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予补偿。在被征收房屋产权存在争议的情况下，征收管理部门不能与争议的任何一方签订征收补偿协议，只能由作出征收决定的人民政府依法对被征收的房屋作出征收补偿决定，并将征收补偿款予以提存。在相关争议各方就被征收房屋产权民事争议依法解决后，作出征收补偿决定的人民政府依照生效的法律文书，向权利人发放征收补偿款，进行安置补偿。本案中，从2011年2月26日，第三人陈福荣与十五村小组签订的《场地租赁合同》、2013年3月1日，第三人陈少荣与上源村小组签订《土地租赁合同》、2013年11月1日，第三人陈少荣与原告熊绍英签订的《土地租赁合同》、2014年12月28日，第三人陈菊星与十五村小组签订的《场地租赁合同》、2015年1月29日，原告刘伟杰与第三人陈菊星签订的《土地租赁合同》、2015年1月30日，原告刘伟杰与第三人陈福荣签订的《土地租赁合同》来看，都对遇到国家征收时建筑物赔偿款、厂房、平房等权属的分配进行了约定。从协议编号：XD25号（货币）《粤北国际物流中心项目征收补偿协议》乙方一栏可以证实，韶关市浈江区*******民委员会、十五村小组、陈菊星、陈少荣、陈福荣、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司均是签订该协议的当事人。因此，涉案3509330.92元征收补偿款与第三人陈菊星、陈少荣、陈福荣存在利害关系。在涉案征收补偿款的分配、被征收土地上的附着物产权存在争议的情况下，原告诉请被告与原告签订《征收补偿协议》，并立即支付原告房屋征收补偿款3509330.92元及相应逾期付款违约金（自2017年4月1日起按照每日千分之一的标准计算至付清之日止）没有事实根据和法律依据。被告未与原告签订征收补偿协议，并告知原告通过法定途径以解决房屋权属及赔偿款分配的问题，并无不当。应当指出的是，在被征收补偿款分配、房屋权属存在争议的情况下，作出征收决定的人民政府应当就被征收房屋依法及时作出征收补偿决定，并予以提存。被告至今未对被征收房屋作出征收补偿决定，更未对补偿款予以提存，确有不妥，本院予以指正。被告应当尽快依法作出征收补偿决定，并依法提存相关征收补偿款，待产权和赔偿款分配明确后，应当依照生效的法律文书发放征收补偿款。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告刘伟杰、熊绍英、韶关市恒佳盛新能源科技有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇一九年十二月二十五日法官助理  罗 艳书 记 员  郑翠莹