西安铁路运输法院 行政赔偿裁定书  （2019）陕7102行赔初152号原告张红涛，男，汉族，1978年出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。委托代理人张二涛，男，汉族，1984年出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，西安市长安区，系原告兄弟。原告薛雪芹，女，汉族，1977年出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人张红涛，身份信息同上，系原告之夫。原告张某甲，男，汉族，2001年生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人张红涛，身份信息同上，系原告之父。原告张某乙，男，汉族，2011年生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。法定代理人张洪涛，系原告之父。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区楼。法定代表人柳政，主任。委托代理人赵佳艺，单位工作人员。委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙诉称，原告系新庄村村民。2017年6月15日，被告发布《关于斗门街道新庄村搬迁安置工作的通告》，因沣泾大道项目建设的需要，管委会决定启动新庄村搬迁安置工作，原告房屋位于搬迁范围内，XX村XX街XX段，宅基地面积231.856平方米，房屋建筑面积258.494平方米。由于补偿条件太低且不符合相关规定，原告一直没有同意搬迁和拆房，也没有签订安置补偿协议和获得任何补偿。2017年7月至2019年3月被不同程度的破坏。2019年3月19日，原告获悉此房附近的房屋正在拆除，原告在赶往现场的途中得知房屋开始被拆除，遂报警，原告到达现场时，房屋已经被拆除。经民警询问拆迁人员，获得拆除行为系西安市华越建筑工程有限公司受长安区斗门街道办事处委托实施。新庄村搬迁是被告授权斗门街办作为施工单位，由于该授权没有法律依据，因此被告应当承担责任。现诉至法院，一、在拆除房屋同区位赔偿258.494平方米的房屋或者赔偿被拆除房屋的市场价4211125.75元；二、赔偿院落价值损失394938元（院落面积43.882平方米）；三、XX村XX街XX段房屋装修、附着物损失103005.16元；四、赔偿过渡补助费损失88433.64元；五、赔偿补贴及奖励损失1714450.3元；六、赔偿搬迁补偿费2000元。 被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会辩称，一、涉案的房屋是在已就安置补偿事宜协商一致并签订协议的情况下拆除的，本案并不存在行政行为违法的前提，原告提起的行政赔偿诉讼缺少行政行为违法的法定条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。根据前述规定，行政赔偿的前提是行政机关或其工作人员违法行使职权。具体到本案中，2017年7月15日，原告与斗门街道及沣东新城棚改办订立《搬迁安置补偿协议》后，按照协议约定，由斗门街道办事处及沣东新城棚改办对原告依法进行安置补偿，原告按照约定向搬迁安置工作部门交付其宅基地上的房屋进行拆除，原告签订《搬迁安置补偿协议》并向被告交付房屋后，便丧失了对该房屋的所有权，并且已经将该项权利让渡与斗门街办及沣东新城棚改办，其获得的对价是《搬迁安置补偿协议》中所确认的应当给付给原告的拆迁利益。被告将原告按照《搬迁安置补偿协议》交付的房屋进行拆除的行为，依法属于处分其合法财产的民事行为，因此，本案并不存在行政行为违法的前提。因此，原告提起的行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，缺乏行政行为违法的基本事实根据。原告行政赔偿之诉依法不能成立。二、原告与本案讼争的拆除行为之间不具有行政法上的利害关系，不是本案的适格原告，原告之起诉依法应当驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定， 提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三） 有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号 ）第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的…… 。2017年7月15日，原告与斗门街道办事处、陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造办公室就搬迁安置事宜协商一致并签订了《搬迁安置协议书》、《安置房屋购买协议书》、《货币化安置协议书》等。同时，原告向项目搬迁工作部门出具了2份《房屋验收单》，自愿将涉案房屋交付被告进行拆除。这些事实，有《搬迁安置委托书》、《搬迁安置承诺书》、《搬迁安置协议》可以佐证。原告签订《搬迁安置协议》，向项目搬迁工作部门出具了房屋交付单据的行为表明，原告已自愿接受项目搬迁工作部门的拆迁补偿对价，自愿将被拆除的房屋依法处置。因此，其与被拆除的财产已不具备法律上的利害关系，依法不具有原告主体资格，原告之起诉应依法驳回。三、本案讼争的拆除行为与被告无关，被告未实施任何违法行政行为，不是本案的适格被告，也不是适格的行政赔偿主体，原告提起的行政赔偿诉讼依法不能成立。《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第二十六条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。该《解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。根据前述规定，行政赔偿的前提是行政机关或其工作人员违法行使职权。首先，本案讼争的拆除行为不是被告作出的，被告并未授权、委托或指示任何机构和主体作出本案所诉的强拆行为；其次，本案讼争的拆除行为并未经司法机关有效的法律文书确认违法，行政赔偿的前提不存在。因此，原告提起的行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，缺乏行政行为违法的基本事实根据。原告行政赔偿之诉依法不能成立。综上所述，请求依法驳回原告之起诉。本院认为，本案的争议焦点是原告起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，当事人提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1、原告具有请求资格；2、有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；3、加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；4、损害后果与行政行为存在法律上的因果关系；5、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；6、符合法律规定的起诉期限。本案中，原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙以被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会行政强制违法为由，在提起行政确认违法之诉时一并提起行政赔偿之诉，根据本院2019年11月26日作出的（2019）陕7102行初2209号行政裁定书，原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会行政强制确认违法之诉因不符合行政诉讼法规定的关于起诉的条件，被本院依法裁定驳回起诉，据此，原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙请求被告赔偿其损失的诉讼，亦不符合受理条件，依法应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、第三项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告张红涛、薛雪芹、张某甲、张某乙的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长   张成金                              人民陪审员   乔汉林人民陪审员   孙玉革 二〇一九年十一月二十六日                               书  记  员   邓昌林  1