上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初384号原告张恩卿，女，1953年2月26日生，汉族，住上海市。被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人姜伟成。委托代理人顾正琳，女。委托代理人樊华玉，上海市锦天城律师事务所律师。第三人上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市。法定代表人沈炳旭。委托代理人米玲玲，上海申骏律师事务所律师。原告张恩卿诉被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案后，依法追加上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“闸北二征所”)为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告张恩卿，被告静安房管局的委托代理人顾正琳、樊华玉，第三人闸北二征所的委托代理人米玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张恩卿诉称，原、被告于2015年6月21日签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，置换房屋为黄山路地块6栋西6-2。根据协议约定，临时过渡费期限暂按36个月(即2015年8月至2018年7月)，每月3000元计算，总计108000元,原告已收到(以强行抵扣方式发放)。另协议第十六条规定，超过预计交房日的应增发临时安置补助费，超过期限三个月内增发50%，超过期限三个月以上增发100%。第十八条第5项规定，协议生效之日起一年内将被征收房屋内户口全部迁移奖励10000元/户口簿(2016年5月28日迁至上海市杨浦区凤城五村XXX号XXX室)。被告现拒付及违约拖欠临时过渡费和户口迁移奖励费，原告故起诉请求：1、判令被告支付2018年8月至2019年9月计14个月的临时安置补助费(按4500元*3个月＋6000元*11个月)总计79500元;2、判令被告支付户口迁移奖励费10000元；3、判令被告支付延期支付的利息(以一年期银行贷款利息为标准)；4、本案诉讼费由被告承担。被告静安房管局辩称，原告对于临时安置补助费的计算有误，不同意原告的诉求金额。原告户征收补偿协议未对黄山路地块安置房屋预期交房日期进行约定，按照黄山路房屋施工进度以及房源使用单上的竣工日期，交房日期应当是项目取得施工许可证后36个月，原告选购的黄山路地块安置房屋施工许可证是2016年12月取得的，预期交房日期应是2019年12月，目前选择黄山路地块安置房源的被征收户还在正常的过渡期内，协议约定的“补发、增发过渡费”的条件尚未成就，没有产生逾期交房的临时安置补助费。考虑到物价上涨因素，现同意对选择黄山路地块安置的被征收居民在搬迁之日起36个月之后至2019年9月期间的临时安置补助费，在原有基础上每个月增发1000元。即本案中被告同意按照每个月4000元标准支付原告自2018年8月至2019年9月止的临时安置补助费56000元。至于户口迁移奖励费，被告待核实确认后，可以向原告发放。不同意原告主张延期支付利息的诉请。第三人闸北二征所述称，原告户征收补偿协议中并未对黄山路地块房屋预期交房日期进行约定，协议中对临时安置补助费约定暂按36个月计算是为了方便结算，并非对黄山路地块交房日期的约定。协议签订前被告、第三人已通过多种方式，向被征收居民公示黄山路地块房屋的预期交房日期为该项目取得施工许可证后36个月。在此前提下，原告签署征收补偿协议，视为双方已就黄山路地块房屋预计交房日期为该项目取得施工许可证后36个月达成一致。目前原告选购的黄山路地块房源的施工许可证颁发日期为2016年12月30日，据此该地块预计交房日期为2019年12月30日，超期增发临时安置费条款尚无法适用。考虑到居民过渡期较长的实际情况，现决定在原临时安置补助费基础上每户每月增发1000元过渡费，征收实施单位已通知原告前去领取，但原告拒绝领取。关于户口迁移奖励费，则按照协议的约定支付。不同意原告主张延期支付利息的诉请。经审理查明，本市安庆路XXX弄XXX号房屋系公房，承租人为原告张恩卿。2015年5月8日，原闸北区人民政府作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定，对东至河南北路，南至海宁路，西至浙江北路，北至天目东路范围内的房屋进行征收，安庆路XXX弄XXX号房屋位于该征收地块范围内。原上海市闸北区住房保障和房屋管理局(以下简称“原闸北房管局”)系案涉被征收房屋所在安康苑地块的征收人，第三人闸北二征所系房屋征收实施单位。2015年4月29日，原上海市闸北区动迁房源管理中心向第三人闸北二征所等出具《闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单》，确认为安康苑旧改基地调拨安置房源，用于该基地居民安置使用，并制作了《安康苑黄山路地块637套房源清单》，该清单记载了编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期、联系单编号等内容，其中竣工日期明确为“该项目取得施工许可证后36个月”。为实施征收工作，征收部门工作人员在前期进行了政策宣传，通过开通“爱北站”微信公众号，在基地签约现场设置展板、触摸屏机器等，公示了基地安置房源清单等相关征收信息，其中涉及黄山路地块房源清单的公示内容包含编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期等，竣工日期一栏记载为“该项目取得施工许可证后36个月”，上述展板在签约时与《安康苑房源使用单》一并供被征收户作为选择安置房源之用。2015年6月21日，原告张恩卿(被征收人、乙方)与原闸北房管局(征收人、甲方)、第三人闸北二征所签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定原告被征收房屋安庆路XXX弄XXX号价值补偿款总计XXXXXXX.02元，房屋装潢补偿6514.20元，其他各类补贴、奖励费合计266651.94元。乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方黄山路地块6栋西(6-2)单元2403室产权调换房屋1套，建筑面积65.44平方米，房屋总价XXXXXXX.91元，预计交房日期一栏为空白，房屋产权调换差价为705128.89元，由乙方向甲方支付。协议第十六条(临时安置补助费)记载：产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发放临时安置补助费，标准为：见其他约定，若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的增发50%，超过期限3个月以上的增发100%。协议第十八条(其他约定)甲乙双方其他约定事项5户口迁移奖励记载：在征收补偿协议生效后，搬离原址并完成空房交接手续，搬离原址之日起一年内，被征收房屋内户口全部迁移的，凭身份证明、户口迁移等相关证明材料，领取户口迁移奖励10000元/户口簿；6临时安置费记载：选择全货币补偿的，给予3个月过渡费奖励。签约期外签约的，则不给予过渡费奖励。选择房屋产权调换的每套房屋的临时安置费期限为自搬迁日期到交房日期不足3个月按3个月。选择黄山路地块房源临时安置费期限暂按36个月计算。黄山路地块6栋西(6-2)单元2403室每月临时安置费为3000元。协议第十九条(协议生效)记载：本地块使用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的90%，本协议生效。2015年7月24日，原闸北房管局作出生效公告，截至2015年7月19日，安康苑征收地块签约率达94.61%，符合本基地房屋征收补偿协议签约率达90%以上的生效条件，故安康苑征收地块签约的国有土地上房屋征收补偿协议正式生效。2015年8月29日，原告户搬离被征收房屋将该房屋报空移交征收单位。2015年8月30日，原告与征收实施单位签署结算单，嗣后领取了临时安置补助费108000元(2015年9月至2018年8月止)等征收补偿奖励费用，并将被征收房屋内的户口全部迁出。现征收双方对被征收房屋报空36个月后的临时安置补助费的支付标准产生争议，原告遂起诉。另查明，涉案征收补偿协议中约定的产权调换房屋黄山路地块6栋西(6-2)单元2403室所在建设工程项目于2016年12月30日取得《建设工程施工许可证》(编号：1602JA0049D01)。诉讼中，上海赛林科技有限公司向本院出具《情况说明》，内容如下，“上海赛林科技有限公司系静安区征收系统的服务公司，特就安康苑地块征收系统中相关模块的设置情况说明如下：1、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系上海市住房保障和房屋管理局制定的版本，所有协议均从上海市国有土地上房屋征收与补偿信息管理系统中直接生成打印；2、安康苑地块的房源信息中，因黄山路地块的房源预计交房时间在数据录入初期显示为‘该项目取得施工许可证后36个月’的描述与《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》中预计交房时间仅能填写日期格式信息相冲突，客观上造成了协议上黄山路地块房源预计交房时间均为空白状态。”以上事实由当事人提供的上海市闸北区人民政府房屋征收决定、生效公告、公房租赁凭证、户口簿、安康苑地块被征收居民基本情况表、上海市国有土地上房屋征收评估【居住】分户报告单、安康苑征收地块评估均价结果公示、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、闸北区安康苑地块空房接管单、安康苑地块结算单及发放凭证、安康苑房源使用单、安康苑地块安置房预约单、闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单、安康苑黄山路地块637套房源清单、照片、情况说明、公证书等证据材料及当事人的庭审陈述在案佐证。本院认为，原闸北房管局(行政区域合并后，原闸北房管局并入被告静安房管局)作为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，有权与被征收人原告张恩卿签订国有土地上房屋征收补偿协议。双方就涉案被征收房屋签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规及相关规章的规定，并已达到约定生效条件，应属合法有效，双方均应按约履行各自义务。根据征收补偿协议约定，甲方应当在预计交房日期前，向乙方发放临时安置补助费，若超过预计交房日的，应增发临时安置补助费，超过3个月以内(含)的增发50%，超过3个月以上的增发100%。协议还约定选择黄山路地块房源的临时安置补助费期限暂按36个月计算，原告所选产权调换房屋位于黄山路地块，每月临时安置补助费为3000元。据此，原告已一次性领取了36个月，即2015年9月至2018年8月的临时安置补助费。然而，双方对于自此之后的临时安置补助费是否应按增发标准支付持有不同意见，争议焦点在于对预计交房日期的认定问题，原告认为协议约定临时安置费期限为36个月，故自被征收房屋交空之日起36个月期满即为交房日期，被告则认为协议对交房日期未作约定，签约时已告知被征收人黄山路地块房源的交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”，故目前尚未到交房日期，增发临时安置补助费的条件未成就。本院认为，根据征收补偿协议约定，超过预计交房日期系征收补偿中临时安置补助费增发的条件。原告虽称从未知晓黄山路地块安置房源的预计交房日期，补偿协议也没有书面约定，然而根据被告及第三人所举证据已经证实，征收实施单位在签约期间就案涉黄山路地块房源竣工日期或预计交房日期在基地内多处，以多种形式进行了公示告知，原告作为被征收人，对安置房的预计交房日期这一征收补偿中的重要事项显然已知晓或理应知晓，原告在此情况下选择黄山路地块房源作为产权调换房屋，应当认定是对该房屋预计交房日期的认可，而该预计交房日期亦应作为原告户征收补偿协议的补充内容。对于协议中关于临时安置费期限暂按36个月计算的内容，是征收实施单位首期一次性向被征收人支付安置费的计算期限，其中也明确注明了是“暂按36个月”，即对于临时安置补助费实际会支付至何日期尚未能确定，这与“该项目取得施工许可证后36个月”为预计交房日期，而签约当时所涉黄山路地块建设项目尚未取得施工许可证的情况亦不矛盾。综上，对于双方所争议的预计交房日期，本院确认为“该项目取得施工许可证后36个月”，根据涉案安置房源所在建设项目的施工许可证核发日期计算，预计交房日期最迟至2019年12月30日，超过该期限的，增发临时安置补助费的条件成就，因此，原告现起诉要求被告按增发标准支付临时安置补助费的请求不能成立。被告鉴于客观情况同意在原每月3000元的标准上增加1000元，即按每月4000元的标准支付原告2018年8月至2019年9月的临时安置补助费，本院予以准许。关于户口迁移奖励费，根据协议约定，在征收补偿协议生效后，搬离原址并完成空房交接手续，被征收房屋内户口全部迁移的，凭身份证明、户口迁移等相关证明材料领取。原告被征收房屋内户口现已全部迁出，已符合领取户口迁移奖励费的约定条件，故对于原告该项诉请，本院予以支持。至于原告要求被告支付延期支付的利息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告上海市静安区住房保障和房屋管理局于本判决生效后七日内向原告张恩卿支付2018年8月至2019年9月的临时安置补助费人民币56000元；二、被告上海市静安区住房保障和房屋管理局于本判决生效后七日内向原告张恩卿支付户口迁移奖励费人民币10000元。三、驳回原告张恩卿要求被告上海市静安区住房保障和房屋管理局支付延期支付的利息的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告上海市静安区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏审 判 员  张 瑾人民陪审员  曹文进二〇一九年十二月十七日书 记 员  郜 舒附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。二、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。