黑龙江省富裕县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黑0227行初34号 原告：富裕县圆梦养殖场，住所地黑龙江省富裕县友谊乡宁 年村富宁屯。统一社会信用代码92230227MA1BK1DJ91 经营者：刘元鑫，男，1990年4月2日出生，汉族，富裕县圆梦养殖场业主，住黑龙江省富裕县。 委托代理人：王**，黑龙江铭昊律师事务所律师。 被告：富裕县水务局，所在地址黑龙江省富裕县新园街。 法定代表人：梁本东，局长。 被告：富裕县应急管理局，所在地址黑龙江省富裕县党政办公中心楼**。 法定代表人：王**，局长。 原告富裕县圆梦养殖场不服富裕县人民政府防汛抗旱指挥部、富裕县水务局于2019年5月26日作出强字（2019）008号强制清除违法建筑决定书一案，于2019年11月22向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月28日向被告送达了起诉状副本、告知合议庭组成人员通知书及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告富裕县圆梦养殖场诉称，2011年4月30日刘忠武与友谊乡宁年村签订《用地协议书》，协议书主要内容为友谊乡宁年村将其承包期内土地无偿租赁给刘忠武，刘忠武在获得土地使用权后只能进行养猪、鸡等项目建设，后双方获得富裕县国土资源局合法审批手续，设施农业用地备案登记表富国土资源局[2013]第011号，至此刘忠武以合法获得涉案土地使用权。后刘忠武于2018年5月2日将上述土地使用权赠与刘元鑫，并签订书面赠与协议，刘元鑫在获得土地使用权后依法于2019年4月23日以个人名义成立富裕县圆梦养殖场，至此刘元鑫拥有涉案土地使用权且刘元鑫是富裕县圆梦养殖场的经营者。2019年5月26日富裕县人民政府防汛抗早指挥部、富裕县水务局对刘忠武作出了强字[2019]008号强制清除违法建筑决定书，该决定书中载明刘忠武未经批准，在富裕县河道管理范围内建设妨碍行洪建筑(富裕县圆梦养殖场)的行为违反了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等相关法律，故作出对富裕县圆梦养殖场进行强制拆除的决定。富裕县人民政府防汛抗旱指挥部本身不具备行政主体的资格，富裕县防汛抗旱指挥部为富裕县应急管理局下设的办事机构，故按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定结合本案实际情况都应确认富裕县应急管理局为本案被告。原告坚持认为该决定书内容违法，第一，刘忠武并非富裕县圆梦养殖场的经营者，在执照上注明的经营者为刘元鑫，刘忠武为行政相关人，并非行政相对人，该行政行为实为主体错误;第二，原告坚持认为圆梦养殖场的建筑范围并未达到妨碍行洪的标准。在该决定书说理部分，只是引用了《中华人民共和国水法》第四章第三十七条:“…禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”、《中华人民共和国防洪法》第三章第二十二条第二款:“…禁止在河道湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动…”，并未解释说明本案的争议焦点，也就是富裕县圆梦养殖场的建筑范围是否全部在河道管理范围，且根据地籍图号 5309.50-41596.75宗地图显示，富裕县圆梦养殖场的建筑范围明显是在河道管理范围之外，是在河道旁边沿河建筑，故原告有理由相信二被告作出的该份决定书内容违法，刘忠武使用土地是经过富裕县国土资源局合法审批的。诉前原告已向黑龙江乐诚达资产评估事务所申请对富裕县圆梦养殖场的资产价值进行评估，该事务所出具的乐诚达评字(2019)第260号评估书中载明，富裕县圆梦养殖场的固定资产重置价值为人民币1,158,580.00元、净值为人民币955,734.00元，使用期限自2019年5月21日起至2020年5月20日止(详见资产评估报告)，原告以重置价值人民币1,158,580.00元请求二被告共同赔偿原告损失，还有强拆费人民币11,000.00元，固定资产评估费人民币3,000元。综上所述，原告坚持认为二被告的具体行政行为违法，在此基础上原告要求二被告共同承担强拆费用、赔偿原告的损失及资产评估费，恳请人民法院公正审判，维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。综上，原告诉至法院，请求：1.确认富裕县人民政府防汛抗旱指挥部、富裕县水务局强字（2019）008号强制清除违法建筑决定书违法。2.判决二被告共同赔偿原告财产损失1,158,580.00元。3.判决二被告承担强拆费用11,000.00元。4.判决二被告承担固定资产评估费3,000.00元。5.要求由二被告承担诉讼费用。 原告提交的证据材料如下：第一组证据,用地协议；草原承包合同；收据；设备农业用地备案登记表,证明事项为刘忠武已于2011年4月30日取得涉案土地使用权。第二组证据,赠与协议书；富裕县圆梦养殖场营业执照,证明原告刘元鑫于2018年5月2日取得土地使用权；于2019年4月23日取得富裕县圆梦养殖场经营权。第三组证据，强制清除违法建筑决定，证实二被告针对刘元鑫、刘忠武实施了行政行为。第四组证据，宗地图，证明原告拥有的富裕县圆梦养殖场建筑物并不是在河道管理范围内，二被告的行政行为违法。第五组证据，富裕县圆梦养殖场固定资产评估报告书，证明富裕县圆梦养殖场的固定资产价值及原告受到的损失。 被告富裕县水务局未提交证据及未作答辩。 被告富裕县应急管理局未提交证据及未作答辩。 经审理查明，2011年4月30日，刘忠武与富裕县友谊乡宁年村签订《草原承包合同》、《用地协议书》。草原承包合同约定，宁年村将位于渡口北老富甘公路头北侧、甘叉子河左侧草原40亩承包给刘忠武，承包期30年，承包费每亩5.00元。用地协议书约定，友谊乡宁年村将其承包期内土地无偿租赁给刘忠武，在租赁期间必须进行养猪、鸡项目建设。2013年3月8日，富裕县国土资源局以富国土资批（2013）第011号设施农业用地备案登记表对刘忠武上述用地进行了审批。2018年5月2日，刘忠武将上述土地使用权赠与刘元鑫。2019年4月23日，刘元鑫成立富裕县圆梦养殖场。 2019年5月26日，富裕县人民政府防汛抗旱指挥部、富裕县水务局作出强字（2019）008号强制清除违法建筑决定书：富裕县圆梦养殖场，你未经批准，在富裕县河道管理范围内建设妨碍行洪建筑物的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第三章第二十二条第二款、《中华人民共和国水法》第四章第三十七条、《齐齐哈尔市河湖长1号令》的规定，我单位已于2019年5月10日对你下达了《责令限期清除违法建筑通知书》，你没有在规定的期限内自行清除违法建筑物。现依据《中华人民共和国防洪法》第五章第四十二条第一款、《中华人民共和国水法》第七章第六十五条的规定，决定对你违法建筑物强制拆除，费用由你承担。你可以自接到本决定书之日起60日内向富裕县人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向富裕县人民法院提起行政诉讼。2019年5月28日，对上述房屋进行了拆除。 另查明，2019年5月21日，富裕县圆梦养殖场委托黑龙江乐诚达资产评估事务所对该养殖场的房屋、设备、构筑物等进行了资产作价。评估结论为：重置价值1,158,580.00元；净值955,734.00元。 本院认为：《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第三十九条第三款规定，有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。第四十二条第一款规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。根据上述规定，县级以上人民政府设立的防汛指挥机构，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，有权责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除。本案中，强字（2019）008号《强制清除违法建筑决定书》制作主体之一系富裕县人民政府防汛抗旱指挥部，该指挥部作为富裕县人民政府组建的负责防汛工作的指挥机构，依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除。指挥部作为富裕县人民政府设立的不具有独立承担法律责任能力的临时机构，当事人不服其以自己名义作出的行政行为提起行政诉讼的，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，应当以组建该机构的富裕县人民政府为被告。 综上所述，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。依照上述规定，本案应由辖区内中级人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款，《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第三十九条第三款、第四十二条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告富裕县圆梦养殖场的起诉。 案件受理费50.0元，退回原告富裕县圆梦养殖场。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。 审 判 长  李少堂 审 判 员  李相华 人民陪审员  尤微微 二〇一九年十二月十五日 书 记 员  宋 杨 本判决中引用的法律条文的内容 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十五条第一款中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作 的行政行为提起诉讼的案件。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十条第一款行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 《中华人民共和国防洪法》 第二十二条第二款禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 第三十九条第三款有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。 第四十二条第一款对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。