内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0781行初37号原告陈某某，现住内蒙古自治区牙克石市。委托代理人吴某某，现住内蒙古自治区牙克石市。被告牙克石市城市管理综合执法局。法定代表人李某某。行政机关负责人吕某某，职务副局长。委托代理人刘某，内蒙古君海律师事务所律师。原告陈某某不服被告牙克石市城东城市管理综合执法局作出责令限期拆除违法建筑决定书，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告陈某某及委托代理人吴某某，被告牙克石市城市管理行政执法局行政机关负责人吕某某、委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牙克石市城东城市管理综合执法中队于2019年4月8日作出责令限期拆除违法建筑决定书（牙综限拆〔2019〕第1号），查明陈某某于2012年起在工业园区雅克萨大街北侧，规划二路和三路之间，未取得规划部门许可违法建设行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，属于违法建设，责令其十五日内自行拆除违法建筑。原告陈某某诉称，1.撤销牙综限拆(2019)第1号限期拆除违法建筑决定书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告陈某某建设的建筑物坐落于牙克石市××区之间，房屋面积88平方米，铁架棚126平方米，石棉瓦棚27平方米，铁皮羊圈147平方米，用于居住及养殖，该处房屋为原告唯一住处。2019年4月8日，被告牙克石市城市管理综合执法局内设部门牙克石市城东城市管理综合执法中队对原告作出责令限期拆除违法建筑决定书，原告认为该具体行政行为错误，无任何事实与法律依据，违法行为严重，侵害原告合法权益。原告陈某某向本院提交了以下证据、依据：1.责令限期拆除违法建筑决定书（牙综限拆〔2019〕第1号），证明被告作出该具体行政行为错误，违法行为严重，要求撤销该决定书。2.照片13张，证明原告在此居住生活二十多年。被告牙克石市城市管理行政执法局辩称，原告陈某某在××区之间所建设的砖木房屋、铁架棚、石棉,瓦棚、铁皮羊圈均属于违法建筑物，由于此区域属于工业园区，牙克石市林业和草原局将该案移送至牙克石市城市管理综合执法局。答辩人接到该案后，2019年3月19日前往现场进行勘验并制作勘验笔录，2019年3月21日对陈某某进行询问并制作询问笔录，2019年3月27日答辩人召开案件审理会议集体讨论并制作笔录。明确陈某某建设的所有建筑物均未取得相关部门审批手续，属于违法建筑。答辩人依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，于2019年4月8日向陈某某下达责令限期拆除违法建筑决定书，限期十五日内自行拆除违法建筑，当事人到期后未自行拆除，于是答辩人向其下达催告书及公告，陈某某仍未自行拆除。综上，答辩人认为陈某某未取得相关部门的审批手续建设的建筑物，属于违法建筑。向其下达牙综限拆(2019)第1号限期拆除违法建筑决定书,事实清楚，证据确凿，程序合法。被告牙克石市城市管理行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1.牙克石市林业和草原局线索移送函、案件受理登记表各一份，证明案件来源。2.检查（勘验）笔录、询问笔录、案件立案审批表各一份，证明被告根据查明的事实，认定原告的建筑物无任何审批手续，属于是违法建筑。3.行政处罚案件调查终结报告、案件集体讨论笔录（城东执法中队）、案件集体讨论笔录、行政处罚案件处理审批表各一份，证明案件侦办流程程序合法。4.行政处罚先行告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证各一份，证明行政处罚决定作出后对陈某某告知情况，告知其享有听证权利。5.申辩书、陈述（申辩）笔录、陈述（申辩）复核意见书各一份，证明原告申辩及被告处理答复情况。6.责令限期拆除违法建筑决定书及送达回证、拆除违法建筑催告书及送达回证、责令限期拆除违法建筑公告各一份，证明对陈某某责令拆除及催告具体情况。7.陈某某身份证复印件一份，证明陈某某身份信息。8.违法建筑张照片3张，证明涉案房屋位置情况。9.牙克石市机构编制委员会文件（牙机编发〔2017〕第95号），证明被告的执法依据及执法权限。10委托书，证明牙克石市城东城市管理综合执法中队对辖区内的违法建筑有执法权；11.牙克石市城市管理综合执法局关于咨询规划区界定的函、关于内蒙古大兴安岭酒业搬迁改扩建工程项目用地是否在城市规划区内的复函、关于内蒙古大兴安岭酒业有限公司搬迁改建工程项目选址未占用草地的情况说明各一份，证明原告建设的建筑物在城市规划区内，被告享有该地执法权。12.涉案房屋位置地图、违建照片四张，证明涉案房屋位置情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，证明目的不予认可，草原局的白局长的确去过原告家几次了解情况；对证据2询问笔录、检查笔录无异议，确实找过原告并测量房屋，对原告作过笔录，但原告不识字不清楚笔录内容；立案审批表有异议，被告何时立案原告不清楚；对证据3有异议，原告不清楚；对证据4无异议；对证据5无异议，但需说明原告已在此居住二十六年；对证据6真实性无异议；对证据7、8无异议；对证据9、10、11真实性有异议，原告没见过不清楚；对证据12无异议。被告对原告提交证据1真实性无异议，但原告要求撤销该决定书无任何事实及法律依据；对证据2中的五张照片与原告房屋无关；两张照片为原告之前私搭乱建的窝棚似的房屋；其余六张照片所拍摄的建筑物为原告近一年之内抢建的，是违法建筑，与原告所述不符。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的所有证据客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2019年3月13日牙克石市林业和草原局对内蒙古大兴安岭酒业有限公司搬迁改扩建工程项目拟建设区域进行现场勘查，发现该区域存在4户违建，因该项目划定区域土地现状为未利用地，不作为草原管理，便将该案线索移送至牙克石市城市管理综合执法局。牙克石市城市管理综合执法局受理案件后，于3月15日向牙克石市规划局发函咨询工业园区内内蒙古大兴安岭酒业有限公司搬迁改扩建工程项目用地内房主分别为吴某某、陈某、李某某的三处房屋是否在城市规划区内，是否办理规划手续。2019年3月19日牙克石市自然资源局函复牙克石市城市管理综合执法局，该项目城市××区范围内且三处房屋经其工作人员核查，未找到相关民宅档案。同日牙克石市城市管理综合执法局对陈某某涉嫌未取得规划许可违法建设一案进行现场勘查；3月21日对陈某某进行调查询问并制作询问笔录；3月22日对陈某某涉嫌未取得规划部门建设工程规划许可证违法建设一案立案调查。查明陈某某未取得规划部门建设工程规划许可证违法建设砖木房屋88平方米、铁架棚126平方米、石棉瓦棚27平方米、铁皮羊圈147平方米的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定。3月28日牙克石市城东城市管理综合执法中队作出行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书，同日向陈某某送达并告知其享有听证权利及若对违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可在2019年4月3日前提出陈述意见。2019年4月2日陈某某向牙克石市城东城市管理综合执法中队提交申辩书。2019年4月8日牙克石市城东城市管理综合执法中队对陈某某制作陈述（申辩）笔录，同日作出责令限期拆除违法建筑决定书，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,责令陈某某十五日内自行拆除该违建房屋、铁架棚、石棉瓦棚、铁皮羊圈。即2019年4月29日前自行拆除。逾期未拆除，将依法强制执行并向陈秀霞送达。2019年4月30日牙克石市城东城市管理综合执法中队作出拆除违法建筑催告书、责令限期拆除违法建筑公告并向陈秀霞送达，催告其自觉履行。另查明，2017年12月31日牙克石市机构编制委员会印发《关于牙克石市城东城市管理综合执法中队机构设置、职责任务、人员编制和单位类别的通知》，经牙克石市机构编制委员会会议决定，设立牙克石市城东城市管理综合执法中队,隶属于牙克石市城市管理综合执法局，相当于股级的事业单位。受委托负责本辖区内城市规划区范围内未经规划、建设许可和未按规划许可证组织建设等违法违规行为的监管。2018年1月1日，牙克石市城市管理综合执法局作出行政执法委托书，委托牙克石市城东城市管理综合执法中队,负责本辖区范围内，行使城市管理综合执法方面以及对违法案件的全部行政处罚权、行政监督检查权。本院认为，本案争议焦点为牙克石市城东城市管理综合执法中队于2019年4月8日作出的责令限期拆除违法建筑决定书(牙综限拆〔2019〕第1号)是否事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。且参照《住房城乡建设行政复议办法》第九条第一款第（二）项，有下列情形之一的，申请人可以依法向住房城乡建设行政复议机关提出行政复议申请：……（二）不服县级以上人民政府住房和城乡主管部门作出的限期拆除决定和强制拆除违法建筑物、构筑物、设施以及其他住房城乡建设相关行政强制行为的。责令限期拆除系行政机关作出强制性决定，命令当事人在规定的期限内无条件拆除违法建筑，是一种行政强制错施。牙克石市城东城市管理综合执法中队作出责令限期拆除违法建筑行政行为应严格遵循行政强制法的相关规定。本案中，牙克石市城东城市管理综合执法中队于2019年3月28日作出的行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书其目的旨在作出影响行政相对人权益的行政行为时履行告知义务，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径；虽符合正当程序原则的要求，但文书名称确属存在瑕疵。2019年3月22日牙克石市城东城市管理综合执法中队对陈某某涉嫌未取得规划部门建设工程规划许可证违法建设一案立案调查。分别于2019年3月26日、3月27日进行案件集体讨论，3月28日作出行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书，同日向陈某某送达并告知其享有听证权利及若对违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可在2019年4月3日前提出陈述意见。2019年4月2日陈某某向牙克石市城东城市管理综合执法中队提交申辩书。2019年4月8日牙克石市城东城市管理综合执法中队对陈某某制作陈述（申辩）笔录，同日作出陈述（申辩）复核意见书、责令限期拆除违法建筑决定书，并向陈某某送达。2019年4月30日牙克石市城东城市管理综合执法中队作出拆除违法建筑催告书、责令限期拆除违法建筑公告，催告其自觉履行，符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条、三十五条、三十六条、三十八条之规定，程序合法；依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2019年4月8日被告牙克石市城东城市管理综合执法中队作出责令限期拆除违法建筑决定书，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条的规定，认定陈某某于2012年起在工业园区雅克萨大街北侧，规划二路和三路之间建设建筑物的行为属于违法建设，事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  郭月芝二〇一九年十二月十一日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  张 萌附：本判决适用的法律规定一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。二、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。三、《中华人民共和国行政强制法》第十八条：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准;（二）由两名以上行政执法人员实施;（三）出示执法身份证件;（四）通知当事人到场;（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;（六）听取当事人的陈述和申辩;（七）制作现场笔录;（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章。（十）法律、法规规定的其他程序。四、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。五、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:（一）履行义务的期限;（二）履行义务的方式;（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式;（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。六、《中华人民共和国行政强制法》第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。七、《中华人民共和国行政强制法》第三十八条：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。八、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。