河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初136号原告于连成，男，1960年8月20日出生，汉族，户籍所在地河南省驻马店市驿城区，现住址驻马店市驿城区。委托代理人古炜华，河南济世雨律师事务所律师。被告驻马店市公安局胡庙分局。法定代表人张辉，局长。委托代理人王涛、常建华，本局民警。原告于连成诉被告驻马店市公安局胡庙分局治安行政处罚一案，本院于2019年9月16日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告于连成及委托代理人古炜华，被告驻马店市公安局胡庙分局的委托代理人王涛、常建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年3月12日，被告驻马店市公安局胡庙分局作出胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书。认定:2019年3月11日，于连成于全国“两会”期间赴京越级上访，不按法定程序反映问题。经驻马店市驿城区信访工作联席会议办公室确认，其行为已违反《信访条例》及公安部公通字[2013]25号，豫公通[2014]214号文件规定和相关法律。根据于连成的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，于连成的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对于连成以扰乱单位秩序行政拘留五日。原告诉称：被告作出的胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书，处罚程序违法，没有告知原告陈述申辩的权利；被告没有职权对原告处罚，原告在北京上访，按照属地原则，被告没有职权对原告作出处罚；被告认定事实错误，原告没有扰乱单位秩序，因汝南县公安局违法办案侵犯原告合法权益，原告逐级向上级相关部门放映情况，即未越级，也不是非法上访，没有扰乱社会秩序的情形；2019年3月11日，原告到国家公安部上访，恰逢“两会”召开，没有法律规定“两会”期间不许上访。为此提起诉讼，请求法院依法撤销胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书。未提交证据材料。被告辩称：被告对原告作出的胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政决定书事实清楚、证据充分，程序合法、裁量标准合理、适用法律正确。2019年3月3日，于连成因赴京越级上访已经被本局训诫。2019年3月11日，于连成到北京市国家公安部、国家信访局越级上访，不按规定反映信访问题，被驻马店市信访办公室工作人员查获，其行为构成扰乱单位秩序。我局对此违法行为调查全面，事实认定正确，执法程序合法，处罚结果在法定幅度内。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。递交的证据材料有：1、受案登记表；2、于连成的户籍信息；3、被传唤人家属通知书；4、行政处罚告知笔录；5、胡公（治）行罚决字（2019）10116号行政处罚决定书；6、被拘留人家属通知书；7、行政拘留执行回执；8、驻马店市拘留所建议停止执行拘留通知书；9、第一人民医院体检报告单；10、驻马店市驿城区橡林街道办事处情况说明；11、关于于连成越级上访的证明；12、2019年3月3日驻马店市公安局胡庙分局训诫书；13、公安行政处罚审批表；14、公安行政案件权利义务告知书；15、对于连成询问笔录；16、社区民警冯宗领出具的关于于连成进京上访从郑州接回的情况说明；17、赴京越级非正常上访人员依法处理建议书；18、公通字[2013]25号关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见；19、豫公通[2014]214号关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见；20、办案民警李元生、袁文国的人民警察证。综上证据证明被告对于连成作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，原告住所地在被告的辖区内，被告有管辖权。经庭审质证，原告对被告作出的胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政决定书有异议，原告并未扰乱单位秩序，原告属于正常上访，不属于越级上访，被告没有权利剥夺其上访的权利；原告前往北京是反映问题，即使构成扰乱单位秩序，也应当由北京公安局处罚，而不是被告对其处罚。本院审查认为，被告提交的证据材料是办理案件过程中收集、制作的与行政处罚决定作出相关的事实、执法程序、法律适用等方面的证据材料，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明：原告于连成以汝南县公安局违法办案侵犯其合法权益为由，于2019年3月11日，全国“两会”期间赴京越级上访。同年3月12日，驻马店市驿城区信访工作联席会议办公室向驻马店市公安局胡庙分局下发了赴京越级非正常上访人员依法处理建议书的处置建议：于连成在全国“两会”期间，赴京越级上访，不按法定程序反映问题，其行为违反了《信访条例》及公安部公通字[2013]25号，豫公通[2014]214号文件规定和相关法律、法规的规定，根据河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》（豫公通[2014]214号）的规定，建议依法处置。同年3月12日，被告对于连成立案调查，对其进行了询问。当日，胡庙派出所社区民警递交了关于于连成进京上访从郑州接回的情况说明。该局作出了行政处罚告知笔录并向于连成送达，于连成签字确认。当日，该局作出胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书。认定:2019年3月11日，于连成于全国“两会”期间赴京越级上访，不按法定程序反映问题。经驻马店市驿城区信访工作联席合议办公室确认，其行为已违反《信访条例》及公安部公通字[2013]25号，豫公通[2014]214号文件规定和相关法律。根据于连成的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，于连成的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对于连成以扰乱单位秩序行政拘留五日。因身体健康原因，驻马店市拘留所下达了驻拘停字[2019]011号建议停止执行拘留通知书，该处罚决定尚未执行完毕。原告于连成不服该处罚决定，为此提起诉讼，请求法院依法撤销胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，本案被告驻马店市公安局胡庙分局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告于连成在全国“两会”期间非法越级到国家信访局进行登记，有信访部门出具的处理意见，其行为违反了《信访条例》及相关法律法规的规定，原告借信访登记给政府施压，构成扰乱单位秩序的违法行为。被告驻马店市公安局胡庙分局受理案件后，进行了调查，认定的事实清楚；被告履行了处罚前告知、作出决定并送达，程序合法；被告依法对原告做出行政拘留五日的治安行政处罚，在法律规定的幅度内。该治安行政处罚决定具有合法性，本院予以确认。原告提出自己属于正常行使上访权利，符合《信访条例》规定，没有违法现象的理由不成立；原告提出自己是在北京上访，被告对其没有治安处罚的管辖权，该理由不符合《公安机关办理行政案件程序规定》，本院不予采信。综上，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于连成要求撤销被告作出的胡公（治）行罚决字[2019]10116号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年十二月十一日书 记 员  孙 利