广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申602号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）江耀斌，男，1963年2月8日出生，汉族，住武宣县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）武宣县自然资源局。住所地：武宣县武宣镇城北路296号。 法定代表人覃桂党，局长。 委托代理人覃大敢，副局长。 委托代理人韦正平，广西思齐律师事务所律师。 再审申请人江耀斌因其诉武宣县自然资源局（原武宣县国土资源局）责令交出土地决定一案，不服来宾市中级人民法院（2019）桂13行终22号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 武宣县人民法院一审查明：为了加快城镇化建设，促进经济发展，根据听证结果，武宣县人民政府（以下简称武宣县政府）拟征收武宣镇草厂村民委员会（以下简称草厂村委会）草厂村民小组、土荫塘村民小组、陈家岭村民委员会陈家岭村民小组、清水村民委员会清水村民小组、武南村民委员会武南村民小组位于武宣镇××、××、××县疾控中心后背的部分集体土地，作为武宣县第六批次城市建设用地，用于商服用地、公共管理与公共服务用地和住宅用地。2013年8月19日，原武宣县国土资源局（以下简称原武宣县国土局）依法将征地用途和位置、征地补偿标准、地籍调查确认、异议和听证权等事项在相关村委会进行了公告。之后，武宣县政府将建设用地依法报批。2014年1月27日，原广西壮族自治区国土资源厅（以下简称自治区国土厅）根据广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）的批准，作出桂国土批函〔2014〕41号《广西壮族自治区国土资源厅关于武宣县2013年第六批次城市建设用地的批复》（以下简称41号批复），批准了武宣县政府关于城市建设用地的申请。江耀斌户使用的位于草厂××土荫塘村东××旁一块面积为2.1229亩（含房屋占地面积）的集体土地在41号批复批准的用地范围内。该地块的四至界址为：东接原江耀恩土地，南接原江耀科等人土地，西接原江耀斌土地，北接原江耀松等人土地（详见地块位置图）。2014年2月21日，武宣县政府依法将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项在草厂村委会等相关地方进行了公告。2014年3月3日，原武宣县国土局将征地补偿安置方案在草厂村委会进行了公告，告知相关村民小组、农户对补偿安置方案依法享有提出异议和要求听证的权利及对所征收土地的权属、地类、面积、地上附着物的调查、确认时间，并要求相关村民小组、农户对地籍调查确认工作给予配合。公告期间届满，江耀斌户没有提出书面意见和听证要求。2014年4月1日，武宣县政府作出武政函〔2014〕34号《关于我县2013年第六批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告请示的批复》批准执行上述补偿安置方案。在依法组织实施征地补偿安置方案过程中，因江耀斌户拒不配合调查确认工作，原武宣县国土局按照有关规定对被征收的土地及地上附着物（含房屋）进行了实地调查和登记，随后向江耀斌户发出《房屋拆迁核查情况公示》、《房屋拆迁通知书》。按照武政发〔2012〕6号、武政发〔2012〕29号、〔2013〕15号等文件规定的标准计算确定相关补偿及安置费用后，原武宣县国土局又向江耀斌户发出《签订征地搬迁协议通知书》。由于江耀斌户拒绝签订征收补偿安置协议，原武宣县国土局于2018年1月9日作出武国土资发〔2018〕5号《武宣县国土资源局关于责令限期交出土地的处理决定》（以下简称5号决定），并于2018年1月19日向江耀斌户送达。 武宣县人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原武宣县国土局依法享有作出本案被诉行政行为的法定职权。武宣县政府征收涉案土地主要是用于交通、公共管理、公共服务等项目建设，目的是为了推进城镇化建设，改善人居环境，提高公众的生活质量，符合公共利益的需要。武宣县2013年第六批次城市建设用地报批前，原武宣县国土局在相关村委会对拟征收的集体土地进行了预先公告；原自治区国土厅根据自治区政府的批准作出41号批复，批准武宣县政府关于武宣县2013年第六批次城市建设用地申请，符合法律规定。在具体征地过程中，原武宣县国土局以张贴公告等方式告知征地的范围、面积、用途等相关事项及享有提出意见、异议、听证等权利，并以公告和送达通知书的方式告知了土地权属、地类、面积及地上附着物（含房屋等建筑物）的调查确认时间，要求相关村民小组、农户给予配合。因江耀斌户不主动配合征地拆迁工作，原武宣县国土局根据调查结果，确认土地权属、地类、面积及地上附着物（含房屋等建筑物）并告知调查结果，该行为符合相关规定。在开展城东新区征地搬迁工作中，政府部门已经充分考虑土荫塘村群众的近期生活和长远生计问题，在多次征求村民意见后，出台了一系列的安置补偿方案和措施，安置对象近期和长远的生计问题都有了保障。同时，在武政发〔2012〕6号、〔2012〕29号、〔2013〕15号等政府文件具有合法性的基础上，原武宣县国土局对地上附着物（含房屋等建筑物）已经作出合理到位的补偿和安置，充分保护了江耀斌的合法权益，其可得利益并没有减损。江耀斌诉称武宣县违法报批征地，目的在于商业开发，在征地过程中剥夺其知情、确认、听证等相关权利，被征地后其生活没有保障等主张均与客观事实不符，不予采信；原武宣县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出5号决定并无不当。综上，原武宣县国土局作出的5号决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处理程序合法，江耀斌要求撤销的理由不成立。经武宣县人民法院审判委员会决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回江耀斌的诉讼请求。 来宾市中级人民法院二审确认一审查明事实，并另查明，2013年1月18日，自治区政府作出桂政土批函〔2013〕43号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2012年第六批次城市建设用地的批复》（以下简称43号批复）；2014年1月27日，原自治区国土厅作出41号批复；2014年9月13日，原自治区国土厅作出桂国土批函〔2014〕629号《广西壮族自治区国土资源厅关于武宣县2013年第八批次城市建设用地的批复》（以下简称629号批复）。上述三份批复同意将包括草厂村委会在内的68.8693公顷集体农用地和20.6366公顷集体建设用地，征收为国有土地，作为武宣县城市建设用地。2015年4月13日，武宣县政府作出武政发〔2015〕9号《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》（以下简称9号征收决定），决定对草厂村委会土荫塘村部分房屋实施征收，用于城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场等项目建设，并进行公告。公告期限届满后，武宣县政府根据公告期间的具体情况及相关规定、程序，批准执行9号征收决定。江耀斌、江学金、江硕等20人不服，以武宣县政府征收其集体土地不是为了公共利益为由申请行政复议，请求撤销9号征收决定。2015年9月8日，来宾市人民政府作出来政复决字〔2015〕39号行政复议决定（以下简称39号复议决定），维持9号征收决定。江耀斌、江学金等12人不服，提起行政诉讼，请求撤销9号征收决定和39号复议决定。来宾市中级人民法院作出（2015）来行初字第25号行政判决，驳回江耀斌等12人的诉讼请求。江耀斌、江学金等12人不服，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院作出（2016）桂行终599号行政判决，驳回上诉，维持原判。江耀斌、江学金等10人申请再审。最高人民法院作出（2017）最高法行申9239号行政裁定书，驳回江耀斌、江学金等10人的再审申请。在庭审中，江耀斌认可涉案土地在前述三份征地批复批准征收的范围内。 来宾市中级人民法院二审认为：原武宣县国土局依法享有本案被诉行政行为的法定职权。从征收土地目的来看，武宣县政府征收土地主要用于公共管理与公共服务用地等项目建设，目的在于加快城镇化建设，改善人居环境，符合公共利益的需求。从本案被诉行政行为的程序看，武宣县2013年第六批次城市建设用地报批前，原武宣县国土局在相关场所对拟征收土地进行了预公告。原自治区国土厅根据自治区政府的批准，以41号批复批准武宣县政府关于武宣县2013年第六批次城市建设用地。之后，武宣县政府和原武宣县国土局相继在相关场所分别张贴征收土地方案、征收土地补偿安置方案等相关公告。公告期限届满后，武宣县政府根据具体情况以及征收土地方案等相关规定批准执行补偿安置方案。原武宣国土局以张贴公告等方式告知相关村民小组和农户征地的范围、面积、用途等相关事项及享有提出意见、异议、听证等权利，同时以公告和送达通知书的方式告知土地权属、地类、面积以及地上附着物的调查确认时间，并要求相关村民小组、农户给予配合，该做法符合法律法规的规定。因江耀斌不予配合，原武宣县国土局根据调查确认土地权属、地类、面积以及地上附着物的情况并告知江耀斌核查结果，之后又向江耀斌送达了房屋拆迁通知书、签订征地搬迁协议通知书。江耀斌主张原武宣县国土局使用失效的批复文件进行征地违法。但根据本案查明的事实，在涉案土地征收获批准后，武宣县政府和原武宣县国土局就按照法律规定进行了一系列的具体征地工作，并未存在农用地转用批准后满两年未实施具体征地或者用地行为的情形，故江耀斌该上诉主张不能成立。针对涉案土地征收补偿安置问题，原武宣县国土局制定相应的补偿安置方案，并在经相关程序及获得批准执行后组织实施，故江耀斌关于原武宣县国土局未落实社会保障费用就征收农民土地房屋违法的上诉主张亦不能成立。涉案土地经原自治区国土厅批准征收为城市建设用地，在依法履行相关程序后，原武宣县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出5号决定，责令江耀斌户交出被征收的土地，认定事实清楚，适用法律法规正确，处理程序合法，江耀斌上诉请求撤销5号决定没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 江耀斌申请再审称：5号决定认定事实不清，认定江耀斌的土地面积、四至界线不清，且所依据的征地批复也已过期。在没有给予江耀斌土地补偿及地上附着物补偿的情况下，武宣县自然资源局责令江耀斌限期交出土地是违法的。且武宣县政府承诺给江耀斌的补偿相较其他村民过低，该补偿标准不公平。综上，请求撤销一、二审判决，改判撤销5号决定。 武宣县自然资源局答辩称：一、武宣县政府和武宣县自然资源局在获得自治区政府批准征地的批文后已经组织实施征收，涉案征地批复没有过期。二、江耀斌拒绝签订补偿协议，拒不交出土地，武宣县自然资源局作出5号决定责令限期交出土地，所涉及的土地面积和四至界线清楚，符合法律法规规定。三、涉案土地的补偿标准符合法律法规规定，不存在对江耀斌的补偿低于补偿标准的情况。综上，请求驳回江耀斌的再审申请。 本院确认一、二审判决查明的事实。另查明，2019年5月6日，武宣县政府已将征收江耀斌户涉案2.1229亩土地的土地补偿费、安置补偿费、房屋拆迁费共计406363.00元提存至武宣县公证处。 本院认为，本案被诉行政行为是5号决定，其实质是责令限期交出土地决定，原审判决将案由定为土地行政征收纠纷不够准确，本院予以纠正。江耀斌的涉案土地在涉案43、41、629号批复批准征收的集体土地范围内。武宣县政府经该三份批复批准，为实施城东新区建设，征收涉案集体土地，作出9号征收决定。江耀斌等人以不是为了公共利益需要等理由对9号征收决定申请复议，经复议维持后提起诉讼，案经一、二审判决驳回诉讼请求，又经最高人民法院（2017）最高法行申9239号行政裁定驳回再审申请。该案判决已经发生法律效力，故9号征收决定合法性已被生效判决所确认，江耀斌又在本案中主张涉案土地征收不是为了公共利益需要、征地批复已过期等理由，系对9号征收决定合法性不服，本院依法不予审查，亦不予支持。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，根据一、二审查明的事实，武宣县政府和原武宣县国土局在征地项目获批准后积极组织实施相关征地工作，制定补偿安置方案，依法开展补偿安置工作，已依法将补偿安置方案在有关村委会进行公告和张贴，公告期限内江耀斌户没有提出异议。因江耀斌户拒不配合调查确认工作，原武宣县国土局按照有关规定对被征收的土地及地上附着物（含房屋）进行了实地调查和登记，并向江耀斌户发出《房屋拆迁核查情况公示》、《房屋拆迁通知书》。按照武政发〔2012〕6号、武政发〔2012〕29号、〔2013〕15号等文件规定的征收补偿安置标准计算确定相关补偿安置费用后，原武宣县国土局又向江耀斌户发出《签订征地搬迁协议通知书》，再次告知其调查测算结果及签订补偿安置协议相关事宜。但江耀斌户仍拒绝签订补偿安置协议。原武宣县国土局遂于2018年1月9日作出5号决定，责令江耀斌户限期交出土地。虽然作出5号决定前，对江耀斌户的补偿安置款项未实际支付或者提存，程序确有不当，原审判决认定作出5号决定前已足额合理补偿到位有误，本院予以指正。但是作出5号决定后，武宣县政府已于2019年5月6日将征收江耀斌户涉案2.1229亩土地的土地补偿费、安置补偿费、房屋拆迁费共计406363.00元提存至武宣县公证处，故该程序问题对江耀斌户的实体权益不造成实际影响。而且，在补偿安置过程中，江耀斌户既未在公告期限内依法对补偿标准提出异议，又无正当理由拒绝入户调查确认，对送达的测算结果亦未依法提出异议，在对土地征收决定、批复等行为提出多个复议或者诉讼未获支持后，仅是一味消极对抗，无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，原武宣县国土局作出5号决定并无明显不当。原审判决驳回江耀斌的诉讼请求，处理结果正确，本院予以维持。至于江耀斌主张补偿标准过低的问题，不属于本案审查范畴，本院不予评涉，其可循法定途径寻求救济。 综上，江耀斌的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回江耀斌的再审申请。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青