内蒙古自治区突泉县人民法院行政判决书（2019）内2224行初12号原告：陈铁锁，男，1956年12月5日出生，蒙古族，退休干部，中共党员。原告：达古拉，女，1953年9月17日出生，蒙古族，无职业。原告：陈宝，男，1985年3月25日出生，蒙古族，公务员。委托诉讼代理人：红丽，内蒙古卫益律师事务所律师。被告：科尔沁右翼中旗人民政府办公室。住所地科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。统一社会信用代码：11152222011637226P。法定代表人佟青春，主任。委托诉讼代理人：赵志伟，男1976年3月1日出生，蒙古族，干部，现住内蒙古科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。委托诉讼代理人：那仁图雅，女，1988年12月14日出生，蒙古族，干部，现住内蒙古科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。被告：科尔沁右翼中旗住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11152222761055487P。法定代表人丁柱，局长。委托诉讼代理人：王洪波，男，1975年4月7日出生，蒙古族，中共党员，住房和城乡建设局副局长，现住内蒙古科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。被告：科尔沁右翼中旗房屋征收管理局。统一社会信用代码：121522226865428230。法定代表人陆岩，局长。委托诉讼代理人：白国平，男，1984年3月14日出生，蒙古族，中共党员，干部，现住内蒙古科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。第三人：科尔沁右翼中旗圣通房地产开发有限责任公司。统一社会信用代码：91152222098384320P。法定代表人刘荆剑，经理。委托诉讼代理人：刘雪玉，男，1968年8月24日出生（身份证号码：×××），汉族，圣通房地产开发有限责任公司职工，现住科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇。委托诉讼代理人：李广忠，突泉县“148”指挥中心法律服务所法律工作者。原告陈铁锁、达古拉、陈宝认为被告科尔沁右翼中旗人民政府办公室（以下简称旗政府办）、被告科尔沁右翼中旗住房和城乡建设局（以下简称旗住建局）、被告科尔沁右翼中旗房屋征收管理局（以下简称旗住建局）未按照约定履行与其签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日、12月11日公开开庭审理了本案，原告陈铁锁、达古拉及陈宝的委托诉讼代理人红丽，被告旗政府办的委托诉讼代理人赵志伟、那仁图雅，被告旗住建局的委托诉讼代理人王洪波，被告旗征收局的委托诉讼代理人白国平，第三人科尔沁右翼中旗圣通房地产开发有限责任公司（以下简称旗圣通房地产公司）的委托诉讼代理人刘雪玉、李广忠第一次开庭到庭参加诉讼。被告旗住建局的委托诉讼代理人王洪波，第三人旗圣通房地产公司的委托诉讼代理人李广忠第二次开庭未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。根据科尔沁右翼中旗人民政府于2015年6月23日作出右中政发(2015)92号文件，关于征收金都宾馆南侧（5号楼地块B段原政府1号家属楼）区域内房屋的决定，被告旗政府办、旗住建局、旗征收局与原告陈铁锁、达古拉、陈宝于2016年7月1日签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定被告征收原告位于科尔沁右翼中旗金都宾馆南政府1号家属楼区域内的建筑面积73.91平方米住宅楼，以产权调换的方式为原告提供建筑面积81.52平方米住宅楼。未明确约定安置日期。原告陈铁锁、达古拉、陈宝诉称，2015年7月被告征收原告旧楼时因被告拒绝支付安置补偿费和搬迁补偿费而拖至2016年6月未。2016年7月1日原告被逼无奈与被告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，同时原告与第三人旗圣通房地产公司签订了回迁安置房回迁协议和商品房预购协议，合同中约定同年12月30日前向原告交付新建楼房。因第三人旗圣通房地产公司违约，原告已向法院提起民事诉讼。此事虽与本案无关，但提出目的是因原告至今未得到安置房，故向法院起诉，要求：1、被告给付安置补偿费2016年7月至2019年12月，共计41个月，每月每平方米15元，按双倍给付，合计人民币90,909.30元。逾期按上述赔偿标准计算给付，至付清安置补偿费止；2、要求第三人旗圣通房地产公司承担连带责任；3、诉讼费由被告及第三人旗圣通房地产公司承担。原告向本院提供如下证据：1、科尔沁右翼中旗人民政府于2015年6月23日作出右中政发(2015)92号文件，证明房屋征收地点及补偿标准；2、国有土地上房屋征收补偿协议书，证明安置期限半年，半年后按双倍赔偿。3、回迁安置房回迁协议、商品房预购协议各一份，证明回迁房现在没有交付，所以原告还属回迁户。被告旗政府办辩称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律规定，原告回迁的楼房已被第三人旗圣通房地产公司回购，不同意给付安置补偿费。被告旗政府办未提供证据。被告旗住建局辩称，为加快棚户区改造步伐，根据右中政发(2015)92号文件规定，我局于2016年7月1日与原告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议中约定：将原告73.91㎡旧楼调换为81.52㎡新楼。同时原告又与本案第三人旗圣通房地产公司签订了回迁安置房协议，协议中约定，第三人旗圣通房地产公司同意以人民币31万元的价格回购原告81.52㎡安置房，回购房款作为原告购买第三人旗圣通房地产公司1号商业网点房的预付款。之后，原告与第三人旗圣通房地产公司签订了商品房预购协议，协议中约定原告购买第三人旗圣通房地产公司1号商业网点房价格86万元，扣除首付款31万元，尾欠款在办理购房手续领钥匙前付清。协议中还约定了楼房交付时间，逾期交付，由第三人旗圣通房地产公司负责赔偿，与我局无关。另外，根据原告与第三人旗圣通房地产公司签订的协议，我局认为原告回迁的楼房已作为货币补偿，故不同意给付原告安置补偿费。搬迁补偿费是指回迁户搬出搬入每户给付4000.00元，原告没有回迁楼房，我局同意给付搬出费用2000.00元。被告住建局未提供证据。被告旗征收局辩称，答辩意见与旗政府办、旗住建局答辩意见一致。被告旗征收局未提供证据。第三人旗圣通房地产公司陈述，旗圣通房地产公司与原告签订的回迁安置房回迁协议和商品房预购协议是合法有效的，原告购买商品楼后所形成的权利义务已转移到旗圣通房地产公司，因此，不同意原告的诉讼请求。第三人旗圣通房地产公司提供以下证据：出示2019年10月11日原告向科尔沁右翼中旗人民法院起诉旗圣通房地产公司要求解除商品房预购协议民事起诉状一份，证明原告与旗圣通房地产公司签订的协议是有效的。经庭审质证，被告旗政府办对原告提供证据的真实性没有异议，对其证明的问题有异议，认为调换商品房没有临时安置补偿费。被告旗住建局对原告提供证据的真实性没有异议，认为右中政发(2015)92号文件规定是原住宅可调换住宅，原告当时认购商品楼，不是回迁安置房。被告旗征收局质证意见与旗住建局质证意见一致。第三人旗圣通房地产公司对原告提供证据的真实性没有异议，认为回迁安置房回迁协议、商品房预购协议能够证明本案原告所主张的权利已转移第三人，因此，不存在对原告补偿问题。原告及三被告对第三人旗圣通房地产公司提供的民事诉状没有异议。本院对上述主要证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，被告旗政府办、旗住建局、旗征收局及第三人圣通房地产公司均无异议，本院予以采信。对第三人圣通房地产公司提供的民事诉状，原告及被告旗政府办、旗住建局、旗征收局均无异议，本院予以采信。经审理查明，原告陈铁锁与达古拉系夫妻关系，陈宝系陈铁锁、达古拉之子。根据科尔沁右翼中旗人民政府于2015年6月23日作出右中政发(2015)92号文件，关于征收金都宾馆南侧（5号楼地块B段原政府1号家属楼）区域内房屋的决定，被告旗政府办、旗住建局、旗征收局与原告陈铁锁、达古拉、陈宝于2016年7月1日签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议约定被告征收原告位于科尔沁右翼中旗金都宾馆南政府1号家属楼建筑面积73.91平方米，以产权调换的方式为原告提供建筑面积81.52平方米住宅楼，被告给付原告搬迁补偿费4000.00元；临时安置补助费6651.00元；原告给付被告楼房增加面积差价款15,635.00元，双方计算差价后，原告应支付被告4984.00元。协议中第七条约定，除不可抗力外，甲方（旗住建局）未在约定时间交付产权调换房屋的，自逾期之日起，按照临时安置补助费标准的2倍向被征收人支付临时安置补助费……。协议中未明确约定安置日期。2016年6月28日原告与第三人旗圣通房地产公司签订回迁安置房屋回购协议，协议中约定，第三人旗圣通房地产公司同意以人民币31万元的价格回购原告81.52㎡安置房，回购房款作为原告购买第三人旗圣通房地产公司1号商业网点房的预付款。2016年7月2日原告与第三人旗圣通房地产公司签订了商品房预购协议，协议中约定原告购买第三人旗圣通房地产公司1号商业网点房价格86万元，扣除首付款31万元，尾欠款在办理购房手续领钥匙前付清。协议中还约定了楼房交付时间，逾期交付应承担违约责任等条款。原告认为与被告签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，因未得到搬迁补偿费和安置补偿费，故向法院起诉，提出上述请求。本院认为：科尔沁右翼中旗人民政府为棚户区改造项目的公益事业，于2015年6月23日作出了右中政发（2015）92号文件，指派被告旗政府办为棚户区改造项目实施机关，被告旗政府办同旗住建局、旗征收局与原告签订的协议应属于行政协议。该协议的内容并不违反法律规定，应认定合法有效。在该协议履行过程中，原告又与第三人旗圣通房地产公司另行签订了回迁安置房屋回购协议和商品房预购协议，协议中除房屋搬迁补偿费外，对其它事项均作了变更。致使原告与被告之间的《国有土地上房屋征收补偿协议》中部分条款无法履行，原告应承担协议不能履行的责任。因此，原告要求三被告给付安置补偿费的请求，本院不予支持。关于原告主张搬迁补偿费问题，庭审时原告要求三被告给付房屋搬迁补偿费4000.00元，因原告与第三人签订了回迁安置房屋回购协议和商品房预购协议，已无法按《国有土地上房屋征收补偿协议》中的约定进行回迁，故原告要求三被告给付房屋搬迁补偿费4000.00元的请求，本院不予支持。庭审时三被告同意给付原告从房屋搬出的费用2000.00元，本院予以支持。经查，原告与三被告签订《国有土地上房屋征收补偿协议》中，被告旗住建局，旗征收局虽然参与了协议的签订，但该二被告并不是旗人民政府指派的实施机关，不应承担给付原告补偿款的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人有答辩并对对方当事人提供的证据进行质证的权利，被告旗住建局在本案第二次开庭时经本院传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩权和质证权，故不影响本案审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、第七十八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告科尔沁右翼中旗人民政府办公室自本判决生效之日起三十日内给付原告陈铁锁、达古拉、陈宝搬迁补偿费人民币2000.00元。二、被告科尔沁右翼中旗住房和城乡建设局、被告科尔沁右翼中旗征收局、第三人科尔沁右翼中旗圣通房地产开发有限责任公司不承担责任。三、驳回原告陈铁锁、达古拉、陈宝其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陈铁锁、达古拉、陈宝承担40.00元，被告科尔沁右翼中旗人民政府办公室承担10.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。审判长 于志鸿审判员 刘艳波审判员 王春林 二0一九年十二月二十四日书记员 刘 佳附法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。