广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申645号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨子英，女，1932年8月12日出生，汉族，农民，住广西乐业县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）乐业县花坪镇人民政府。住所地：广西乐业县花坪镇街上。 法定代表人吴显俊，镇长。 再审申请人杨子英因其诉乐业县花坪镇人民政府支付危房补助款一案，不服百色市中级人民法院（2018）桂10行终279号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 乐业县人民法院一审查明：杨子英系乐业县花坪镇浪筛村里郎屯人，属于分散供养五保户，又是无房户。2016年2月，杨子英向花坪镇人民政府提交农村危房改造申请，花坪镇人民政府也将杨子英列为2016年危房改造工程对象之一。之后杨子英用位于乐业县花坪镇××大土屯（小地名里进）一栋房子（涉案房子）申请花坪镇人民政府验收并要求花坪镇人民政府支付危房改造补助款25000元。花坪镇人民政府认为杨子英申请验收的房子系花坪镇花岩村大土屯丁保户所有（于2018年4月2日已过世），拒绝给付危房改造补助款给杨子英。至今杨子英未在花坪镇浪筛村里郎屯建有的房屋。杨子英于2018年5月8日遂向法院提起诉讼，请求法院判令花坪镇人民政府支付危房改造补助款25000元，建房误工费15000元。 乐业县人民法院一审另查明：花坪镇花岩村大土屯的丁保户于2017年3月向花坪镇人民政府申请农村危房改造补助，后也用位于乐业县花坪镇××大土屯（小地名里进）的这一栋房子（涉案房子）向花坪镇人民政府申请验收，花坪镇人民政府已以此房子向丁保户给付危房补助款。 乐业县人民法院一审认为：杨子英要求花坪镇人民政府支付其危房改造补助款的请求，其实质是要求花坪镇人民政府履行给付义务，而花坪镇人民政府是否应当支付杨子英所诉费用，其前提条件必须是花坪镇人民政府负有给付的义务或相应职责。本案中，花坪镇人民政府依据《广西壮族自治区住房和城乡建设厅文件关于印发广西壮族自治区农村危房改造工作规程的通知》具体负责组织实施辖区内农村危房改造工作。该通知第十五条规定“农村危房改造对象按以下程序确定：（一）申请受理。符合农村危房改造对象条件的所有农户都可以申请，……；（二）民主评议。村委会接到户主申请后，召开村民代表会议进行评议，……；（三）乡镇审核及公示，乡镇人民政府接到村委会的申报材料后，根据农村危房改造的年度任务，按排序结果从高到低初步拟定危房改造补助对象……；（四）县级审定及公示。县级住房城乡建设部门接到乡镇人民政府上报材料后，应对乡镇上报的材料进行审核，组织人员实地抽查核实，提出初步核查意见，并分批次召开部门联席会议进行审议，审定结果进行公示；（五）审批。县级7天公示期无异议或异议不成立的，由县人民政府行文批准，并将县级实施方案和任务计划落实情况及年度改造对象名册上报市级住房城乡建设部门备案。”该通知第二十条规定“农村危房改造财政补助资金应以村（自然屯）为单位造册，由乡镇人民政府初审、县级住房城乡建房部门审核、县级财政部门通过‘一卡（折）通’程序发到户，不得采取现金形式发放”。在庭审中，花坪镇人民政府均认可杨子英符合危房改造对象的申请条件，同时也向花坪镇人民政府提交了申请。本案杨子英是花坪镇浪筛村里郎屯人，杨子英向花坪镇人民政府申请危房改造工程后，用位于花坪镇××××栋房屋申请花坪镇人民政府验收并要求支付危房改造补助款。然而家住在花坪镇花岩村××也××花坪镇××大土屯的这一栋房屋向花坪镇人民政府要求支付危房补助款，经逐级审核，花坪镇人民政府已经就此房屋补助款支付给丁保户。花坪镇人民政府提供的花坪镇花岩村民委员会证明证实该栋房屋系农户丁保的房屋，依据该通知第十条规定“采取异地新建的危房改造户，必须遵守一户一宅”的规定。结合本案杨子英所提供的证据，在杨子英不能提供证据证实该房子系杨子英所有的情况下，杨子英要求花坪镇人民政府给付危房改造补助款的诉讼请求理由不成立，不予支持。关于杨子英要求花坪镇人民政府赔偿误工费15000元，没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回杨子英的诉讼请求。 百色市中级人民法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 百色市中级人民法院二审另查明：2016年12月18日，乐业县人民政府办公室以乐政办法[2016]95号印发了《乐业县人民政府办公室关于制定乐业县2016年农村危房改造对象补助标准的通知》文件。花坪镇人民政府依据上述通知文件，将杨子英作为分散供养五保户列为2016年乐业县花坪镇浪筛村里郎屯农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡危房改造贫困户予以公示，明确注明申请危改补助2万元。 百色市中级人民法院二审认为：花坪镇人民政府依据《广西壮族自治区住房和城乡建设厅文件关于印发广西壮族自治区农村危房改造工作规程的通知》第十五条、第二十条规定，具有对申请危房改造补助的贫困农户进行初审和初步拟定危房改造补助对象的法定职权。本案中，杨子英用位于乐业县花坪镇××大土屯（小地名里进）一栋房屋，向花坪镇人民政府申请验收并要求支付危房改造补助款25000元。花坪镇人民政府经审核后，以杨子英申请验收的房屋实为花坪镇花岩村大土屯农户丁保所有，而杨子英至今未在2016年乐业县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡危房改造贫困户公示的花坪镇浪筛村里郎屯里建有的房屋为由，不同意向杨子英支付危房改造补助款，于法有据。一审认定本案事实清楚，程序合法，适用法律及判决正确，应予维持。杨子英提起的上诉理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。 再审申请人杨子英申请再审称：被申请人未能提供建房民工的证言以及运输建材、购买建材收据发票等证据证实涉案房屋系丁保所建，因此，原审判决认定“杨子英用位于乐业县花坪镇××大土屯（小地名里进）一栋房子，实为花坪镇花岩村大土屯丁保户所有，花坪镇人民政府不同意支付危房改造补助款给杨子英于法有据”主要证据不足，违反程序，导致适用法律错误。请求再审本案。 被申请人花坪镇人民政府未作答辩。 本院经审查认为：根据《广西壮族自治区住房和城乡建设厅文件关于印发广西壮族自治区农村危房改造工作规程的通知》第二十条规定:“农村危房改造财政补助资金应以村（自然屯）为单位造册，由乡镇人民政府初审、县级住房城乡建房部门审核、县级财政部门通过‘一卡（折）通’程序发到户，不得采取现金形式发放”。本案中，根据花坪镇人民政府提供的花岩村委会证明、证人李某证言、2017年度全国农村危房改造农户纸质档案表、照片、身份证、常住人口登记卡、农村房屋安全评定报告、农村房屋危房改造补助款民主评议表、广西农村危房改造农户申请年批表（2017年度）、乐业县农村危房改造户名单公示、乐业县2017年农村危房改造协议书、广西农村危房改造工程房屋验收表、危房改造补助款流水帐、信用社桂盛卡复印件、林权证复印件等证据证实，涉案房屋已经按照规定程序逐级审核批准后，花坪镇人民政府才将涉案房屋的危改补助款下拨给丁保户，花坪镇人民政府发放涉案危改补助款行为，符合上述政策规定。由于涉案房屋的危改补助款已经发放给丁保户，根据上述通知第十条“必须遵守一户一宅”的规定，杨子英仍以涉案房屋要求花坪镇人民政府给付危改补助款以及建房误工费，没有事实和法律依据。一、二审判决驳回杨子英的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。关于涉案房屋的权属问题。首先，杨子英主张涉案房屋是其建设，房屋权属应归其所有，但未能提供充分证据证实，花坪镇人民政府根据现有证据认定涉案房屋属于丁保并无不妥。其次，如果杨子英认为涉案房屋权属存在争议，可依法通过提起民事诉讼主张权利。 综上，杨子英的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回杨子英的再审申请。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣