辽宁省庄河市人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0283刑初325号公诉机关庄河市人民检察院。被告人曹连德，男，1972年10月1日出生于辽宁省庄河市，汉族，研究生学历，原系庄河市鞍子山乡人民政府副乡长，住庄河市。因涉嫌犯滥用职权、受贿罪于2019年4月24日经庄河市监察委员会决定留置，同年4月28日被刑事拘留，2019年5月7日被依法逮捕，现羁押于庄河市看守所。辩护人付丽艳，系辽宁海之韵律师事务所律师。辩护人孙平乙，系辽宁瑾宸律师事务所律师。庄河市人民检察院以庄检公诉刑诉（2019）354号起诉书指控被告人曹连德犯滥用职权罪，于2019年6月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庄河市人民检察院指派检察员刘春心、代理检察员曲明威出庭支持公诉，被告人曹连德及其辩护人孙平乙、付丽艳到庭参加了诉讼。现已审理终结。庄河市人民检察院指控，大连市民政局《大连市2013年农村困难家庭危房改造实施方案》规定，农村困难家庭危房改造方式为原址新建，补助标准为每户4.5万元；《大连市2014年农村困难家庭危房改造实施方案》要求改造方式原则上为原址新建，处于灾害易发地的，可以异地选址新建，同时拆除其原住房，将补助标准调整为每户6.5万元。危房改造实行农村困难群众自愿申请、村民会议或村民代表会议进行评议、乡镇政府审核、庄河市民政局集中审批，上报大连市民政局备案的申报审批程序；农村困难家庭危房改造工程完成后，乡镇政府组织相关部门进行自查验收，并向庄河市民政局提交验收报告，庄河市民政局组织发改局、财政局有关部门按规定进行验收，并向大连市民政局提交验收报告。时任庄河市鞍子山乡人民政府民政助理的被告人曹连德，负责鞍子山乡2013年度、2014年度的农村困难家庭危房改造工作，并安排石某（另案处理）承揽当地大部分危房改造工程，但曹连德在指导鞍子山乡各村危房改造工作及验收危房改造工程的过程中，违反上述文件规定，同意石某及当地农村困难户可以以不新建、只修缮的方式进行危房改造，并将“修缮房屋”以“新建房屋”的名义上报来领取国家财政补助，工程完工后，曹连德亦不按照规定组织相关人员进行自查验收，便签字通过乡镇政府验收，并代替时任庄河市民政局社救科科长孔某、时任庄河市民政局副局长刘某2签字通过县级民政部门验收，导致鞍子山乡2013年度24套、2014年度21套“修缮房屋”被确认为“新建房屋”，造成国家损失农村困难家庭危房改造资金共计244.5万元。2019年4月24日，被告人曹连德经电话通知，自行到达庄河市纪委监委接受组织审查和监察调查，并如实供述了自己主要的犯罪事实。据此，公诉机关认为被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法予以惩处。被告人曹连德对起诉书指控的犯罪事实没有异议，辩称我没有安排石某进行危房改造工作，改变危房改造方式是我向民政局领导请示后得到的答复，不是我擅自决定的。乡一级政府对新建的房屋没有验收资质，在报告上我代替民政局领导签字是经过他们同意的，只有2013年是我代签的。辩护人付丽艳认为指控被告人犯滥用职权罪罪名不能成立。1、被告人没有滥用职权犯罪的主观故意，客观上也没有违反有关规定滥用职权。2、本案造成国家经济损失244.5万元与被告人的行为没有法律上的因果关系，被告人在执行文件中遇到实际问题，经请示领导后，根据领导的指示贯彻执行文件的行为，不能认定为滥用职权致国家遭受直接损失。3、即使被告人构成犯罪，被告人具有自首、给国家造成的经济损失较小、社会危害性不大等情节，依法应从轻、减轻或免除处罚。辩护人孙平乙对公诉机关指控被告人犯滥用职权罪没有异议，同时认为被告人有如下法定或酌定从轻处罚情节：1、对农村困难户可以不新建只维修的方式进行改造，并以新建房屋的名义上报，是经上级领导同意的，并非被告人个人行为。2、被告人在验收报告上代替领导签字也是经其授权同意，而不是私自所为。3、2013年、2014年维修的房屋被确认为新建房屋，除相关人员签字外，还应加盖庄河市民政局公章，而公章不是曹连德加盖上去的。所以其不应对244.5万元国家财政资金损失承担责任。经审理查明，2010年2月至2015年2月，被告人曹连德任庄河市鞍子山乡纪委书记兼任鞍子山乡人民政府民政助理，负责全乡社救、优抚等工作。2013年4月2日，大连市民政局下发《大连市2013年农村困难家庭危房改造实施方案》，2013年5月30日，庄河市民政局根据该实施方案，制定了《庄河市2013年农村困难家庭危房改造实施方案》，大连及庄河实施方案均明确规定危房改造方式为原址新建，申报程序为困难群众申请，村民评议，乡镇审核，庄河民政局集体审批，报大连市民政局备案，检查验收由乡镇政府组织自查验收，提交验收报告，庄河市民政局组织发改局、财政局按相关规定验收，向大连市民政局提交验收报告，补助标准每户大连市政府补贴3万元，庄河市政府补贴1.5万元，合计4.5万元。2013年，鞍子山乡在危房改造工作中，各村根据方案要求确定危房改造户名单报到乡民政办。曹连德在收到名单后，到各村入户进行实地查看，审核确定危房改造名单。在具体实施危房改造工作时，曹连德出面帮助协调，改造工作基本上由石某负责施工，危房改造户开具的存折也由石某保管，用于日后领取补贴款。曹连德曾给时任庄河市民政局社救科科长孔某打电话，询问可否以修缮方式进行危房改造，孔某请示时任庄河市民政局副局长刘某2，刘某2称经请示大连市民政局领导后得到答复是不能新建的房屋可以修缮，但必须将补助款4.5万元全部用于房屋改造中，孔某将该意见向包括曹连德在内的各乡镇民政助理进行了传达。2013年，庄河市鞍子山乡困难家庭危房改造34户，有10户改造方式是原址新建，赵某、王某1、高某1等24户是以修缮的方式进行改造，改造工程结束后，曹连德没有组织相关人员自查验收，便在《大连市农村困难家庭危房改造审批表》中工程验收乡镇政府意见一栏中签字同意，并加盖鞍子山乡人民政府公章。刘某2、孔某到鞍子山乡进行危房改造验收时，以由曹连德提名、抽查的方式进行，验收全部合格。而后，曹连德将已填写好的改造方式全部为原址新建的《大连市农民困难家庭危房改造审批表》交孔某处，孔某让曹连德在审批表中代替自己与刘某2签名，曹连德便替二人代签了名字。庄河市民政局将庄河市2013年农村困难家庭危房改造情况上报大连市民政局后，大连市财政局、庄河市财政局对危房是修缮的24户居民，按每户4.5万元的新建标准足额支付了危房改造补助款，合计108万，款项全部被石某领取。2014年，大连市民政局又下发了《大连市2014年农村困难家庭危房改造实施方案》，庄河市民政局根据该实施方案制定了《庄河市2014年农村困难家庭房屋改造实施方案》，除补贴标准提高为每户6.5万元外，其余规定同2013年实施方案。鞍子山在实施危房改造工作中，曹连德没有请示任何人，按照2013年房屋改造方式履行了相应的工作程序，共对40户困难家庭房屋进行了改造，有19户改造方式为原址新建，张某1、王某2等21户以修缮的方式进行了改造，改造工程仍由石某施工。工程结束后，曹连德没有组织相关人员自查验收，便签字通过了乡政府验收，而后全部以原址新建的改造方式上报庄河市民政局，庄河市民政局通过验收后上报大连市民政局，大连市财政局、庄河市财政局对房屋是修缮的21户居民，按每户6.5万元的新建标准支付了房屋改造补助款，合计136.5万元，除唐某2一户是自行维修，补贴款由其自行领取外，其余补贴款被石某领取。2019年4月24日，被告人曹连德经电话通知后，自行到庄河市纪委、监委接受组织审查和监察调查，如实供述了自己的主要犯罪事实。认定上述事实的证据如下：1、被告人曹连德的人口信息表、干部任免审批表、干部履历表、中共鞍子山乡委员会的任职文件证明：孔某的自然情况，2010年6月-2016年4月曹连德任鞍子山乡纪委书记，2010年2月-2015年2月曹连德兼任鞍子山乡民政助理。2、庄河市公安局关于对曹连德的审查意见证明：曹连德没有违法犯罪前科。3、案件来源、到案经过证明：2019年3月，庄河市对全市危房改造工作进行专项检查时，发现时任鞍子山乡纪委书记兼民政助理曹连德涉嫌滥用职权的案件线索。2019年4月19日，庄河市监察委员会对曹连德涉嫌滥用职权问题立案调查。2019年4月24日，曹连德经电话通知，自行到达庄河市纪委监委，接受组织审查和监察调查，当日被采取留置措施。4、《大连市2013年农村困难家庭危房改造实施方案》、《庄河市2013年农村困难家庭危房改造实施方案》、《大连市2014年农村困难家庭危房改造实施方案》、《庄河市2014年农村困难家庭危房改造实施方案》证明：农村困难家庭危房改造方式2013年为原址新建，2014年原则上为原址新建，对于原住房在灾害易发区域的，选择异地选址新建，同时要求拆除其原住房；2013年的补助标准为每户4.5万元，2014年的补助标准为6.5万元；危房改造实行农村困难群众自愿申请、村民会议或村民代表会议进行评议、乡镇政府审核、庄河市民政局集中审批，上报大连市民政局备案的；危房改造完成后，乡镇政府组织相关部门进行自查验收，并向庄河市民政局提交验收报告、庄河民政局组织发改委、财政局等有关部门按照相关规定进行验收，并向大连市民政局提交验收报告。5、庄河市2013年农村困难家庭危房改造情况、2014年农村困难家庭危房改造验收报告证明：庄河市民政局向大连市民政局提交报告，2013年、2014年度危房改造工作全部完成，并验收合格。6、庄河市财政局2013年、2014年预算拨款凭证、支票存根、专户拨款审批单、庄河市民政局关于下拨2013年、2014年农村困难家庭危房改造资金的函、庄河市民政局关于2013年、2014年农村困难家庭危房改造匹配资金的请示证明：危房改造资金已发放到位，2013年每户补贴4.5万元，2014年每户补贴6.5万元。7、2013年24户《大连市农村困难家庭危房改造审批表》、2014年21户《大连市农村困难家庭危房改造审批表》证明：2013年鞍子山乡将24户实际只进行维修的房屋以新建房屋进行上报，2014年是21户，有鞍子山乡负责人曹连德、庄河市民政科科长孔某的签字以示验收合格。8、2013年、2014年鞍子山乡危房改造补助资金取款凭证45张证明：2013年24户困难家庭的危房改造补助已经领取，每户4.5万元，共计108万元；2014年案涉20户，每户6.5万元，共计130万，合计238万元被石某从大连农商银行领取。2014年，唐某21户由其自己领取补助款6.5万元，案涉金额合计244.5万元。9、证人孔某的证言证明：2011年5月至2018年3月，任庄河市民政局社救科科长，负责救灾救济工作中包含危房改造的工作，2013年、2014年大连下发了危房改造实施方案，只允许原址新建，不允许维修。2013年每户补助标准是4.5万元，2014年每户补助标准是6.5万元。危房改造需要困难户申请并通过审核才可进行，危房改造后先由乡镇组织自查验收，庄河市民政局组织发改、财政部门进行全面验收，并将验收结果形成报告上报大连市民政局，最后大连市民政局进行抽查验收，验收报告由我起草。2013年和2014年无论是新建的还是修缮的房屋，我们都是按照新建房屋上报。2013年前是允许维修的，我们也默认都符合规定。2013年开始文件要求原房屋拆除新建，各乡镇民政助理也问过我可不可以维修，为此我咨询过刘某2，刘某2请示过大连民政局，答复是可以维修，但4.5万元必须投入到危房改造中，我给民政助理开会时，也跟他们说只要把4.5万元投入到危房改造中，可以维修。2014年文件要求是原地新建，但就这个问题我没有请示过领导，依然按2013年模式来落实。我没有按文件规定要求各乡镇必须进行拆除重建，只要他们报上来，无论是新建的还是维修的，我都同意按新建房屋申报，验收就是走走形式。鞍子山乡是曹连德领我们验收的，实地验收后由乡镇政府在审批表中签字盖章，上交民政局，我和刘某2签字后办公室加盖公章。当时实际工作中，我和刘某2没有在审批表中签过字，刘某2告诉我代他签，我就告诉各乡镇民政助理在县民政局意见一栏代写同意，在审核鉴定工作组意见一栏代刘某2签字，在县民政部门意见一栏代我和刘某2签字，因为当时需要签1400多份，太多了，嫌麻烦，在各乡镇送审批表时，我告诉民政助理，需要签字的审批表太多了，我和刘某2的签字你们都代签一下。鞍子山乡2013年危房改造验收档案中，实际进行修缮而按原址新建上报的有24户，每户的补贴标准是4.5万元，共计108万元；2014年危房改造验收档案中，实际修缮而按原址新建上报的有21户，每户的补贴标准是6.5万元，共计136.5万元，两年合计为244.5万元。10、证人石某的证言证明：鞍子山乡2013年危房改造共32户，全是我干的，是村里会计找我干的，大部分都是维修的，为此事我找过曹连德，他同意维修。2014年干了30多户，维修户相对少了，2015年干了30多户，基本没有维修户了。2013年、2014年、2015年补贴款都是我拿老百姓存折到银行取的。2012年初，何德新卸任民政助理后，把我引荐给曹连德，他跟曹连德讲以后危房改造的工程给我干，曹连德表示同意。过了几天后，我请曹连德和各村会计在青堆一饭店吃饭，曹连德将我介绍给各村会计，同时讲把危房改造工程交给我干，如果有老百姓不同意的，让各村会计协调。2013年鞍子山的危房改造共34户，我干了32户，其中24户是维修，8户是新建；2014年危房改造共40户，我干了38户，其中21户是维修，17户是新建。2013年危房改造项目下来之前，曹连德就对我说今年政策变了，危房改造必须要新建，不能维修。我以维修代替新建是经曹连德同意的，也是为了让我多挣点钱。房屋改造完后，验收我不参与，我告诉他大瓦是维修的，小瓦是新建的，目的是检查时能看到哪些是新建的房子。11、高秉谦（鞍子山乡金山村党总支部书记兼村委会主任）、仇向阳（鞍子山乡高房村报账员）、刘庆元（鞍子山乡五块石村报账员）、高德全（鞍子山乡磨盘山村报账员、村委会委员）、王淑敏（鞍子山乡磨盘山村书记）、陈昭泉（鞍子山乡朱营村书记兼村委会主任）、柯福林（鞍子山乡磨盘山村村民）、刘向东（鞍子山乡朱营村报账员、两委委员）等八人证言证明：曹连德主持危房改造会议，传达具体工作要求，鞍子山乡各村负责民政的工作人参加，除金山村为村书记参加的外，其他十一个村为村会计参加。各村通过召开各屯队长会议进行传达。根据各屯上报名单和低保危房户平时向村里的申请，村里召开两委会和进行民主议定确定危房改造户名单报到乡民政。曹连德收到名单后，到各村入户进行危房鉴定，审核危房改造名单。曹连德审核通过后，村里让申请户新开存折，提供身份证、户口本复印件，帮助填写《大连市困难家庭危房改造审批表》，并将石某带到改造户进行施工，完工后让老百姓签署《确认书》。曹连德下来验收，上级把危房改造补助款打到改造户的卡里，石某把钱取走。曹连德让各村把危房改造工作交给石某干，并在工作中给石某提供方便。曹连德还曾通知各村负责人让危房改造户重新办理个人账户用于接收危房改造补贴款，石某让把改造户身份证、户口本、存折都交给他，用于领取补贴款作为自己的施工款。各证人对2013年、2014年危房改造户的名单、数量及改造方式进行了确认，但也有不清楚是维修还是新建的。曹连德在指导危房改造工作中也没有明确说不能维修，实际上全乡都有维修，曹连德也没有阻止。12、2013年危房改造户：赵开敏、林德春、季淑香（张振成）、高淑华（辛宏玲）、吴太阳、张云鹏（张安立）、姜际成、朱英家、王成娥、高秉泰、王有家、丁春凤、孙世明、陈德堂、李清波、孙为先、兰广治、苏桂娥（王绪生）、高文香等19人证言、鞍子山乡高房村委会出具的证明、鞍子山村委会出具的证明证明：赵某等24户危房改造方式是对旧房子进行维修，并非新建房子，由石某负责维修，房子维修后，乡、村里干部并未实地验收，由石某将翻新的房屋拍照验收，《大连市农村困难家庭危房改造审批表》上农户的名字不是本人签的，农户没有得到危房改造款。高房村委会证实张某5、杨某2户危房改造方式是维修，鞍子山村委会证实隋作庆、唐某1、刘某63户危房改造方式是维修。13、2014年危房改造户：张某等16人的证言、鞍子山乡高房村出具的证明、金山村委会出具的证明、花院村委会出具的证明证明：张某1等21户危房改造方式是对旧房子进行维修，并非新建房子，其中20户由石某负责维修，房子维修后，乡、村里干部并未实地验收，石某将其施工的房屋拍照，《大连市农村困难家庭危房改造审批表》上农户的名字有的不是本人签的，农户没有得到危房改造款。只有唐某2是自己找人维修，补助款由其自行领取。高房村委会证实王某8、王某9、孙某63户危房改造方式是维修，金山村委会证实张文孝1户危房改造方式是维修，花院村委会证实初振礼1户危房改造方式是维修。14、证人于某的证言证明：2014年受唐某2雇佣对其房子进行改造，地基和四面外墙没动，只对屋内进行了改动，房屋属于维修，没有翻建。15、证人刘某1（时任鞍子山乡副乡长）的证言证明：鞍子山乡危房改造工作具体由鞍子山乡纪委书记兼民政助理曹连德负责，其他具体情况不清楚，危房改造工作没有成立单独的工作领导小组。2013年危房改造时，曹连德跟我讲过4.5万元建不起来房子，只能建40-50平方米的房子，老百姓都不同意，他跟市民政局领导沟通过，就决定进行维修，民政局也同意。16、证人刘某2（时任庄河市民政局副局长）的证言证明：关于危房改造，2013年、2014年大连市下达的文件要求只能原址新建，不允许维修，庄河根据大连文件制定方案，改造方式是原地新建，验收工作先由乡镇进行初步验收，验收合格后上报民政局，由民政局牵头，市财政局、发改局配合，共同到乡镇验收。2013、2014年庄河民政局是抽查验收的。2013年危房改造文件下发后，有关乡镇请示孔某，乡镇新建房屋没有那么多，任务完不成，是否可以以修缮的方式进行改造，我请示了大连市民政局救灾处孙某1处长和刘某3副处长，他们二人同意不能新建的房屋可以修缮，但是要把4.5万元投入到危房改造中，我把这个意见告诉了孔某，因此我们没有按文件执行，只要他们报上来的，无论是新建的还是修缮的，我都同意按新建房屋申报。2013、2014年共45份危房改造审批表上面的签字不是我本人签写的，因为当时到乡镇验收都没有问题，事情比较多，比较忙，需要签1500多份，我就让孔某找人代签一下。2014年房屋改造实施方案下达后，孔某和乡镇民政助理对是否可以修缮的事情没有请示过我，我也没有请示大连市民政局，因为文件精神与2013年没有太大变化，直接按照文件要求执行就可以了。17、证人马某（时任庄河市民政局局长）的证言证明：2013年为危房改造刘某2找过我，他与大连民政局沟通，危房改造除了原址新建还可以买房或者异地新建，但没有跟我说过大连市民政局同意危房改造可以修缮，他与谁沟通的我不清楚。2014年没有向我汇报过。18、证人孙某1（时任大连市民政局救灾处处长）的证言证明：2013年为危房改造方式是原址新建，但是在实际操作中，有些县市区提出因为资金不够是否可以利用原地基建设，我们考虑到实际情况，要求改造是保留原地基进行新建也行，原址是易灾地区不适宜新建房屋的将原房屋全部推倒之后易址新建也可以，也可以新购住宅。实施方案要求必须达到C级、D级标准的低保户，才可以申请危房改造，我们不可能同意对危房进行修缮。对是否可以以修缮的方式进行危房改造，修缮解决不了危房实质性问题，与庄河市民政局相关工作人员从来没有探讨过。刘某2、孔某从来没有问过我这个问题。2014年因为改造方式的事情，没有人请示、咨询过我。以修缮方式进行危房改造，按文件要求是绝对不允许的，是不可能得到危房改造补助的。19、证人刘某3（时任大连市民政局救灾处副处长）的证言证明：2013年以修缮方式进行危房改造，庄河市民政局相关工作人员从来没有人向我请示过，刘某2和孔某都与我电话联系过，都是向我汇报庄河市危房改造进度等一些问题，但刘某2和孔某从来没有因为房屋修缮的问题跟我谈过或请示过，即使他们跟我谈过这个事情，我也不会同意，因为这个问题已经超出了文件要求和规定，我根本没有权限回答他们。20、被告人的供述与辩解证明：2010年2月至2015年2月任庄河市鞍子山乡纪委书记兼任鞍子山乡政府民政助理，民政助理的工作职责负责全乡社救、优抚工作，2011年至2014年鞍子山乡的危房改造工作由我负责，主要内容组织落实传达危房改造文件精神，进行相关指导、汇总、指标分配、初步审核、申报、验收。庄河市2013年、2014年危房改造的方式是原址新建，就是将原来的房屋推倒后，在原址新建一个房屋。2013年我召开危房改造部署会时，有几个村负责民政工作的人员提出补贴4.5万元只够盖40-50平方米房子，房屋太小了，我当场请示民政局社救科科长孔某，孔某答复只要把钱全部投到房子里面，把危险房变成安全房，达到救助目的就可以了，我当时理解就是危房改造可以修缮。2013年有24户是修缮的，我按原址新建方式上报，每户补贴标准为4.5万元。2014年房屋改造和2014年一样，要求也是原址新建，允许修缮这件事我没有请示任何人，是我自己决定的。有21户是修缮的，我按原址新建上报，每户补贴标准为6.5万元。鞍子山乡危房改造工程基本都是石某修建的。改造完成后，我都到现场验收过。在上报危房改造审批表时，孔某说他没有时间，让我替他和刘某2在审批表上签字，2013年34份，2014年40份全是我代签的。危房改造完成后，先由我进行验收，再由民政局副局长刘某2、社救科科长孔某进行抽查验收，2013年、2014年房屋改造全部合格。2013年危房改造有24户没有原址新建，2014年有21户没有原址新建，我签字确认以原址新建上报。这45户获得国家补贴款244.5万元，根据文件规定，修缮的房屋是得不到国家补贴款的，当时碍于石某情面，使他能够顺利拿到危房改造款，所以就以新建的方式验收上报。石某经常请我吃喝玩乐，过年过节还给我送东西，我在能力范围内就帮帮他，乡镇自行验收时我签字通过，我跟他说过，我这里可以通过验收，庄河民政局验收我做不了主。没想到的是上报危房改造审批表时，孔某让我代替他和刘某2签字，我就在表格上替他俩签字，使石某修缮的房屋以新建的名义顺利通过庄河民政局验收。2013年，刘某2、孔某下来验收时，是石某开车领路，到修建不错的几户人家去看了一下。2014年，我先询问石某，然后领刘某2、孔某到是新建的改造户去查看，我没有告诉他们这些改造的房屋里面有修缮的。2014年34份审批表是我替刘某2、孔某签的字，2014年40份审批表是我让李某根代替刘某2、孔某签的字。2011年至2014年在鞍子山乡危房改造过程中，逢年过节石某多次给我送海鲜礼品，还组织我到外地旅游。2012年的危房改造工程款下拨后，石某为了让我在2013年在危房改造过程中再帮助他，转账给我2万元，这钱一直没退还给石某，再没有收到石某的任何钱款。本院认为，被告人曹连德身为国家机关工作人员，2013年、2014年在负责落实鞍子山乡危房改造政策工作中，不认真履行职责，明知上级文件明确规定农村困难家庭危房改造必须以原址新建的方式进行，才可获得国家补贴款，仍违反规定，允许困难家庭以修缮的方式对危房进行改造，不按规定组织人员自查验收，全部以原址新建的改造方式上报上级部门，且代替其他责任人在审批表上签字，致使国家按新建标准支付了补助款计244.5万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。关于辩护人称被告人没有滥用职权犯罪的主观故意，客观上也没有违反有关规定，被告人根据领导指示贯彻执行文件的行为不能认定为滥用职权给国家造成直接损失，被告人不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人曹连德作为鞍子山乡人民政府民政助理，对国家规定的危房改造方式，获得国家补助条件，补助标准等规定均是明知的，但在实际工作中，被告人未严格执行文件规定，在明知部分困难家庭是以修缮的方式进行的危房改造，不符合政策规定，仍以原址新建的方式填表上报上级部门，致使国家支付了补助款，符合滥用职权罪的构成要件，对被告人依法应定罪处罚。虽然上级主管部门的主管人员指示可以以修缮方式进行危房改造，但是被告人执行明显违规的指示，且报表作假，其亦应承担法律责任。故对上述辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出的国家补助的244.5万元与被告人的行为没有法律上的因果关系，其不应对该款承担责任的辩护意见，本院认为，根据国家危房改造政策，以新建的方式进行的危房改造才可享受国家补贴，本案的45户困难家庭危房改造均是以修缮的方式进行，不应享受国家补贴，正是由于被告人的严重不负责任的行为才使国家支付了本不该支付的补助款，因此给国家造成的损失与被告人的行为之间具有法律上的因果关系。故对辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。被告人在接到电话通知后，自行到庄河市纪委监委接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。综合全案对被告人予以减轻处罚。对辩护人的该辩护意见，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款（二）项之规定，判决如下：被告人曹连德犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年八个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日。即被告人的刑期自2019年4月24日起至2021年12月23日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  姜玉民人民陪审员  高程鸬人民陪审员  蒋巧娟二〇一九年十二月十一日书 记 员  刘瑜瑾