大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初178号原告杨卫光，男，1963年6月28日出生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队，住所地大连市沙河口区马栏街100号。负责人张成栋，大队长。委托代理人葛源芊，该队干部。原告杨卫光不服被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队交通管理行政处罚一案，原告于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告杨卫光，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队委托代理人葛源芊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队于2019年4月3日作出210204-1221221223号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容：被处罚人杨卫光于2019年3月8日15时14分，在违标-东北路-五一广场出市（北行）实施机动车违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶的违法行为（代码7067），违反了《辽宁省机动车污染防治条例》第十二条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条，决定予以200元罚款。原告诉称，我驾驶车牌号为辽Ｂ×××××的机动车，经车检达到国家环保排放标准，并获得核发的统一检验合格标志。被告在没有设置任何禁行标志或警示标志的道路上，以我“实施机动车违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶的行为”为由，对我进行处罚，违反法律规定。为维护合法权益，故向法院提起诉讼，诉讼请求：1、判定被告编号210204-1221221223号《公安交通管理简易程序处罚决定书》处罚原告的行政行为违法；2、撤销被告的编号210204-12212212123《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、请求对《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号）合法性一并进行审查。原告向本院提交以下证据：抓拍地点现场照片、百度地图街景图、机动车排气污染物监测报告，共同用以证明其车辆通过检验，且2017年以前限行区域内的路口有限行标志，2017年以后没有限行标志。被告辩称，我大队不同意原告诉讼请求。该案经过为：2019年3月8日15时14分，辽Ｂ×××××号小型普通客车行驶至违标-东北路-五一广场出市（北行）路段时，因违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶，被大连市公安局交通警察支队电子警察采集取证。2019年4月3日，原告到我大队对该违法行为进行处理，称该违法行为系其本人驾驶。我大队民警依据违法行为采取地采集的照片，认定其违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶，违反了《辽宁省机动车污染防治条例》第十二条之规定，当事人未提出陈述和辩解。根据《道路交通安全法》第一百一十四条、《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条的规定，依照简易程序罚款200元，并当场送达了编号为210204-1221221223号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告在决定书签字确认。本案有编号为210204-1221221223号《公安交通管理交易程序处理决定书》被处罚人签名存档联、违法行为发生时采集地采集的图片证据予以证明。综上所述，我大队现场认定杨卫光违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶的违法行为，事实清楚，证据充分，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据和依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》；2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》；3、《辽宁省机动车污染防治条例》；4、《公安交通管理交易程序处罚决定书》存档联；5、违法行为发生时采集地采集的照片；6、机动车信息查询打印单；7、辽Ｂ×××××进入污染防治区域被处罚记录；8、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号）、《大连市人民政府关于主城区事实黄标车限行的通告》大政发[2014]48号，共同用以证明作出处罚有事实基础和法律依据。经庭审质证，原告对被告证据真实性无异议，但认为被告没有提供案涉路口有限行标志的证据，其提供的规范性文件也不合法，不能证明原告应受处罚，不能作为处罚的依据。被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为原告证据不能证明限行标志的具体撤离时间在2017年。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的事实证据具有真实性、合法性、关联性，本院对证据效力予以确认。经审理查明，2019年3月8日15时14分，原告驾驶辽Ｂ×××××江铃全顺小型普通客车进入违标-东北路-五一广场出市（北行）区域行驶，该区域为主城区污染防治限制通行区域。原告所驾驶车辆属黄标标志类型，属于限制进入污染防治限行区域车辆。2019年4月3日，被告依据电子采集图片对杨卫光作出被诉处罚行为。另查，大连市人民政府于2014年12月8日作出《大连市人民政府关于主城区实施黄标车限行的通告》（大政发[2014]48号），主要内容为：“为有效改善我市城区大气环境质量，保障人民身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《大连市环境保护条例》《大连市机动车排气污染防治条例》有关规定以及《大连市创建机动车环保绿色标志道路工作方案》要求，市政府决定自2014年12月15日起，在我市主城区对黄色环保标志车辆（以下简称黄标车）采取限制通行措施。……一、限制通行车辆：本市籍号牌黄标车和外省、市籍号牌黄标车。二、限制通行区城和时间：（一）限行区域：东方路以南、西南路（金三角环岛至五一××）××、××（××至××广场）以南、××路（数码广场至学苑广场）以东的围合区域内所有道路（不含上述道路或路段）（二）限行时间：6：30－19：00。三、根据《道路交道安全法》的规定，执行紧急任务的警车、消防车、救护车和工程救险车、军车不予限行。对城市建设需要等特殊情形，或沿途单位、居民确因无法绕行的，经公安机关交通管理部门许可后，可临时通行。四、2014年12月15日至2015年5月31日为黄标车限行试行过渡期。在过渡期间，对进入限行区域的黄标车不按违法处理。2015年6月1日起正式实行黄标车限行。对违反本通告的，由公安机关交通管理部门依据《大连市实施办法》等相关规定予以处理。五、2012年7月23日发布的《大连市人民政府关于人民路、中山路实施黄标车限行的通告》、2012年1月5日发布的《大连市人民政府关于迎宾路实施黄标车限行的通告》、2013年6月25日发布的《大连市人民政府关于市区部分区域实施黄标车限行的通告》中已正式限行的道路和区域，仍按原通告规定执行，以现场禁行标志为准。……”大连市人民政府办公厅于2016年9月4日作出《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号），主要内容为：“为加快推进我市淘汰全部黄标车工作，促进环境空气质量改善，依据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发[2016]2号）及《大连市2016年8项重点民生工程》等精神，现结合我市实际，特制定本实施方案。一、工作目标。强化标本兼治、集中整治，坚持“经济补贴”与“政策引导”双轨并行，确保2016年底前，完成淘汰我市全部黄标车（指污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车）40705辆的工作任务。……三、工作措施。（一）严把机动车准入关。根据环保部、工信部发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（2016年第4号）要求，自2016年4月1日起，我市进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车和用于公交、环卫、邮政行业的重型柴油车，应当符合国家第五阶段排放标准。公安交管部门须停止注册登记不符合上述标准的车辆，新注册机动车必须达到国家第五阶段机动车污染物排放标准。（二）加强机动车检验管理。市公安局、环保局、交通局须加强对机动车安全、环保检测机构和营运车辆综合性能检测机构的监管，严格机动车检测过程管理，避免检测流于形式。经检测不达标的车辆，不予核发机动车安全技术检验合格标志，对违规检验、降低检测标准、出其虚假检验报告的检测机构，依据相关法律法规从严查处。停止开展黄标车安全技术检验、环保检验、综合性能检验及委托异地检验。……（四）落实机动车强制报废制度。……对于黄标车和逾期未办理注销登记手续的车辆，公安交通管理部门不予办理机动车所有人的新车注册等相关业务。对于逾期未办理注销的黄标车，将在新闻媒体发布其机动车登记证书、号牌、行驶证作废公告，公告期满仍不办理注销手续的，年底前予以强制注销。（五）及时办理营运黄标车报废注销手续。对于营运性质黄标车，市交通局各级运管机构要在2016年底前注销回收或公告作废所有营运黄标车道路运输证，并督促车主及时到公安交通管理部门办理报废注销手续。（六）实施黄标车主城区限行措施。2016年，各区市县（先导区）进一步扩大主城区环保绿标路（区）建设范国，对黄标车采取限制通行措施。从7月1日起，市公安局废止为黄标车主办理临时通行证的过渡性措施。在主城区对黄标车禁行。充分利用智能交通综合管控平台，加强黄标车路检路查执法，杜绝黄标车违规上路行驶。加大对达到强制报废标准车辆上路行驶及未进行注销车辆的执法力度，做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。（七）出台鼓励黄标车淘汰补贴政策。2016年底前，对尚未达到强制报废年限、按规定进行报废的黄标车实施资金补贴。……”辽宁省环境保护厅于2016年12月27日作出《关于2017年继续实行机动车环保检验合格标志管理制度的通知》（辽环发[2016]51号），该通知中“三、环保标志核发标准”列举了核发绿标、核发黄标的条件。再查，大连市沙河口区人民法院作出（2018）辽0204行初127号、（2019）辽0204行初38号行政判决书，大连市中级人民法院作出（2019）辽02行终23号、（2019）辽02行终538号行政判决，上述案件中杨卫光均以同样的诉讼理由起诉、上诉，与本案属同类型案件，上述判决已产生法律效力。杨卫光多次因此受到行政处罚，应当知晓大连市有关黄标车限行和淘汰规定。本院认为，关于《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号）是否合法、能否适用的问题，大连市沙河口区人民法院在审理杨卫光提起的（2019）辽0204行初38号案件中，已予以审查，该院在作出的行政判决文中予以充分论述，大连市中级人民法院在（2019）辽02行终538号行政判决亦予以维持，因此，原告在本案中再次提起该项诉请，属于重复诉讼，本院不予再次论述。关于被诉行政行为是否合法的问题，大连市人民政府于2012年起陆续实行在主城区对黄色环保标志车辆采取限制通行过渡到禁止通行的措施，在实施黄标车限行措施前，已就限制通行的时间、区域等提前向社会公告、广泛宣传，并在限行范围的相关交通节点设置有明显的限行、禁行交通标志，这是众所周知的事实。在对黄标车限行和淘汰的规定已实施多年，且原告明知在大连市有该规定亦因此受过多次行政处罚的情况下，原告仍驾驶黄标车辆进入城市主城区，违法事实清楚。但是，案涉违法行为的发生时间是2019年3月，应适用修改后并于2018年3月27日施行的《辽宁省机动车污染防治条例》予以处罚。但被告在对原告作出处罚时，仍依据2013年12月1日施行的《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条，属适用法律错误，因此，案涉处罚行为应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下:撤销被告大连市公安局交通警察支队沙河口区大队于2019年4月3日作出的210204-1221221223号公安交通管理简易程序处罚决定。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  张 祺人民陪审员  王爱华二〇一九年十二月十四日书 记 员  陈慧宁