辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初38号原告范继昌，男，1967年5月8日出生，汉族，无业，住辽宁省盘锦市双台子区。委托代理人刘晓燕，辽宁许传恩律师事务所律师。被告北镇市第二城市服务中心，住所地辽宁省锦州市北镇市沟帮子城建综合楼。负责人：韩军，该城市服务中心主任。委托代理人张澎波，该城市服务中心工作人员。第三人孙桂茹，女，1970年12月2日出生，满族，熏鸡厂化验员，住辽宁省。第三人北镇市农村信用合作联社，住所地北镇市广宁镇南大街42号。法定代表人马建东，该联社董事长。委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。原告范继昌诉北镇市第二城市服务中心、第三人孙桂茹、北镇市农村信用合作联社要求撤销抵押登记一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月29日、2019年11月25日两次公开开庭审理了本案。原告范继昌及委托代理人刘晓燕，被告北镇市第二城市服务中心委托代理人张澎波、第三人孙桂茹、第三人北镇市农村信用合作联社委托代理人邬立东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原北镇市第二房地产管理处于2012年10月23日为第三人孙桂茹名下房屋办理房屋抵押登记，他项权证号：北二房他证抵字第××号，载明：房屋所有权人孙桂茹，房屋坐落：沟帮子镇西市社区成泽佳苑C区东连体1号门市，房屋编号：201210230010，他项权利人：北镇市农村信用合作联社沟帮子信用社，抵押期限从2012年10月23日至2013年10月22日。原告诉称，原告范继昌于2010年购买北镇市成泽佳苑C区商网82号商铺（以下简称82号商网，该商网根据不同的编号方法也可称为81号商网），商网面积191.16平方米，价格为669060元，开发商为辽宁建设实业集团北镇市星海商贸置业有限公司。原告付清房款后辽宁建设实业集团北镇市星海商贸置业有限公司于2010年11月24日为原告出具不动产统一发票，并将该房屋交付给原告，原告收房后一直将该商网出租至今。2019年原告到被告处办理房产证时，被告以该商网已设有抵押权为由拒绝为原告办理所有权登记。被告在原告不知情的情况下以涉案房屋为第三人办理抵押，并以此为由拒绝为原告办理产权登记，其行为严重侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1.撤销被告北镇市第二城市服务中心于2012年10月23日为第三人孙桂茹办理的抵押登记，他项权证号：北二房他证抵字第××号，房屋坐落：沟帮子镇西市社区成泽佳苑C区东连体1号门市。2.诉讼费用由被告承担。原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.商品房买卖合同；证据2.购房发票；证据3.住房批准证；证据4.电费、取暖费、物业费收据各一份；证据5.2018年租房协议一份，以上证据证明原告于2010年与星海公司签订商品房买卖合同并缴纳全部的购房款，缴纳水电费、物业费，并将该房屋出租至今。故本案原告是适格的主体，也是该房屋的所有权人。被告北镇市第二城市服务中心在法定期间内没有提交书面答辩意见，但是在庭审中辩称，2012年10月23日原北镇市第二房地产管理处为第三人孙桂茹办理了房屋抵押登记手续，办理手续有开发商星海商贸开具的专用收款收据、抵押人孙桂茹夫妻双方身份证明、与北镇市农村信用合作联社签订的抵押担保贷款合同，被告办理手续合理合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告北镇市第二城市服务中心于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1.原北镇市第二房地产管理处房屋抵押权登记申请表；证据2.星海商贸为孙桂茹开具的专用收款收据；证据3.身份证复印件及户口本复印件；证据4.北镇市农村信用合作联社与孙桂茹签订的抵押担保借款合同，以上证据证明被告为第三人孙桂茹依法办理抵押权登记。第三人孙桂茹在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，其姐夫刘某打电话让第三人孙桂茹带身份证去信用社帮郭某签字，到信用社后在几页纸上签完字就走了，其余不知情。第三人没有在星海商贸购买过楼房。第三人孙桂茹于法定期限内向本院提交了以下证据：证人刘某当庭证言，证明证人和郭某、原告范继昌是工作上的合作伙伴和朋友，郭某去信用联社贷款，是范继昌提供的原始购楼发票和购房协议，证人和范继昌、郭某找到星海商贸的会计毕某，把范继昌的原始购楼发票收回，重新将购楼发票购买人开具到孙桂茹的名下，然后去信用社办理的抵押贷款。郭某给范继昌打的欠条，载明从范继昌手里借购楼发票和购房协议。实际上，孙桂茹没有从星海商贸购买过楼房。以上是2010年到2012年间发生的事。第三人北镇市农村信用合作联社在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，本案应追加星海商贸有限公司为第三人。第三人信用联社是善意的第三人，应依法予以保护。2012年10月23日第三人已经办理房屋他项权证，根据物权法的规定，登记具有对外公示、公信的法律效力。如果存在一房二卖的情况，应先解决民事争议，本案应中止审理。第三人北镇市农村信用合作联社于法定期限内向本院提交了以下证据：房屋他项权利登记证，证明涉案房屋办理抵押登记。本院在审理过程中，对星海商贸原出纳毕某进行了询问，毕某证实涉案门市楼系范继昌购买，孙桂茹没有在星海商贸购买过楼房，刘某、郭某、范继昌曾找到证人，要求证人将范继昌购买的涉案门市楼重新开具一份专用收款收据，付款单位开具到孙桂茹名下，证人将范继昌所持有的购买门市楼专用收款收据收回后，按三人要求重新开具了付款单位为孙桂茹名下的专用收款收据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称：一、被告应该在举证期内提交证据和答辩，逾期没有提交证据的，视为没有证据，被告在当庭提交证据，超过了15天的举证期限，应视为没有证据。二、被告提交的证据存在虚假材料。1、第三人孙桂茹称到信用社签过几张纸，被告证据1抵押登记申请表的签名不是第三人孙桂茹本人签字，该签名与被告证据4抵押担保借款合同和抵押意见书中明显不是一人书写。2、第三人孙桂茹在庭审中称没有从星海公司购买房屋，因而也不能向该公司支付房款，所以被告证据2收款收据是虚假的。三、既然第三人孙桂茹承认未在星海公司购买涉案房屋，在没有主合同的情况下，抵押担保借款合同属于从合同，是无效的。并且在庭审中第三人孙桂茹称未在信用社处取得借款，信用社无权要求对涉案房屋设定抵押权。四、本案所涉的抵押登记材料明显缺失，没有第三人孙桂茹是案涉房产所有人的证据，且没有第三人孙桂茹配偶出具的相关手续。根据《房屋登记办法》的规定，申请抵押登记应当提交房屋所有权证书。《房屋登记办法》第13条、《城市房地产抵押管理办法》第19条均规定，共有房屋应当由共有人共同申请登记。本案第三人孙桂茹没有到被告处办理过抵押登记申请，也未委托他人办理，第三人信用联社提供给被告的抵押登记材料，既存在虚假，又存在缺失，故被告办理涉案房屋抵押登记，向第三人信用联社发放他项权证，违反法定程序，依法应予撤销。第三人孙桂茹对被告提交的证据质证称，被告提交的证据材料中孙桂茹的签字均不是本人签字，第三人没去被告处办理过抵押登记手续，抵押担保借款合同也不是第三人孙桂茹本人签字。第三人信用联社对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的证据质证称，原告未提供开发商星海商贸给原告开具的售楼收款收据。本案存在开发商星海商贸为同一房屋开具两张售楼收据的情况，应追加星海商贸为第三人，如存在一房两卖应先解决民事纠纷，本案应中止审理。第三人孙桂茹对原告提交的证据质证称，原告未提交原始购楼发票。第三人北镇市农村信用合作联社对原告证据质证称，同意被告和第三人孙桂茹的意见，原告没有产权证明，原告不具有主体资格。原告对证人刘某证实的原告与刘某、郭某一起到星海商贸改购房发票一事不予认可，原告对以第三人孙桂茹名义办理抵押登记一事不知情。被告对证人刘某证言没有异议。第三人信用联社认为证人证言与第三人无关。原告对第三人北镇市农村信用合作联社证据提出，该他项权证不能证明信用社取得了合法抵押权，他项权证显示房屋所有人为孙桂茹，这与本案事实不符。根据物权法的规定，不动产物权需要以登记为准，孙桂茹未签订房屋买卖合同，没有取得涉案房屋所有权证的情况下，他项权证取得程序严重违法。被告与第三人孙桂茹对第三人信用联社提交的证据没有异议。本院依据对当事人所提交证据的审查和当事人的陈述，对本案事实认定如下：原告范继昌于2010年10月15日购买北镇市沟帮子镇西市社区成泽佳苑C区东连体1号门市（该商网根据不同的编号方法也可称为81号商网或82号商网），商网面积191.16平方米，价格为669060元，开发单位为辽宁建设实业集团北镇市星海商贸置业有限公司。购买后，原告一直占有使用至今。2012年10月22日，郭某因贷款需要，找到其朋友范继昌，提出用范继昌购买的上述门市提供抵押担保，因范继昌系外地户口，不能办理借款手续，其另一朋友刘某找到其亲属第三人孙桂茹，让第三人孙桂茹带身份证到第三人北镇市农村信用合作联社沟帮子信用社为郭某担名贷款。于是，郭某、刘某、范继昌三人一起到星海商贸，要求星海商贸将范继昌购买的东连1号门市重新开具一份付款单位为第三人孙桂茹名下的专用收款收据。星海商贸在收回范继昌持有的原专用收款收据和商品房买卖合同后，另开具一份付款单位为第三人孙桂茹名下的专用收款收据。2010年10月22日，北镇市农村信用合作联社沟帮子信用社以自己为贷款人，以孙桂茹为借款人，签订抵押担保借款合同，借款金额25万元。2010年10月23日，原北镇市第二房地产管理处依据抵押登记办理人提交的星海商贸开具的第三人孙桂茹名下的涉案门市专用收款收据、第三人孙桂茹及丈夫文汉峰的身份证和户口本复印件、抵押担保借款合同等文件，为涉案房屋办理了房屋抵押登记，并向第三人信用联社发放他项权证，他项权证号为：北二房他证抵字第××号，载明：他项权利人：北镇市农村信用联社沟帮子信用社，房屋所有权人：孙桂茹，房屋坐落：沟帮子镇西市社区成泽佳苑C区东连体1号门市，房屋编号：201210230010，抵押期限从2012年10月23日至2013年10月22日。后北镇市农村信用联社沟帮子信用社履行了发放贷款的义务。另查，原北镇市第二房地产管理处于2019年更名为北镇市第二城市服务中心。本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《城市房地产抵押管理办法》第七条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作。本案被告系本辖区房地产行政主管部门委托授权的房屋登记机构，据此具有办理房屋抵押登记的法定职权。根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案被告向本院提交的办理涉案房屋抵押登记所依据的文件符合上述法律规定，被告办理涉案房屋抵押登记的行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告范继昌的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告范继昌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  何玉红人民陪审员  姜 楠二〇一九年十二月十九日书 记 员  王丽珍