安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初323号 原告：张远森，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人：余强，陕西政源律师事务所律师。被告：安康市不动产登记局，住所地：陕西省安康市高新区安康大道28号，统一社会信用代码：11610900016047882B。法定代表人：王琳，局长。委托代理人：张珊玮，该局干部。委托代理人：何荣波，陕西恒典律师事务所律师。第三人：张秀康，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人：张奎琴，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区，系第三人张秀康之妻。委托代理人：徐生明，陕西持衡律师事务所律师。原告张远森不服被告安康市不动产登记局、第三人张秀康土地行政登记一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告张远森及其委托代理人余强，被告安康市不动产登记局的委托代理人张珊玮、何荣波，第三人张秀康的委托代理人张奎琴、徐生明到庭参加诉讼。被告安康市不动产登记局法定代表人王琳未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汉滨区人民政府于2008年9月 12日向第三人张秀康颁发汉滨区国用(2008)第XXXX号《国有土地使用证》，其主要内容为：土地使用权人：张秀康，坐落：汉滨区关庙镇捍卫村张沟客技站进站路西侧，地类（用途）：住宅，使用权类型：划拨，使用权面积：100㎡。四至界限：东以规划线为界，邻进站路人行道；南邻曹某某外墙皮为界; 西以东界向西12.5米为界，邻护坎；北邻国有空地。 原告张远森诉称，因西康铁路建设需要，1998年，安康市汉滨区关庙镇西康铁路建设协调办公室与原告签订拆迁协议书，2007年8月14日,安康市汉滨区人民政府向原告颁发了汉滨区国用（2007）第 XXXX号国有土地使用证，该证记载四至界线为：东以本户滴水为界-临进站路人行道；南以本户规划线为界，临张某甲；西以本户规划线为界，临集体土地；北以本户规划线为界，临张某乙。2019年，汉滨区人民法院开庭审理第三人起诉原告排除妨碍案件后，汉滨区法院作出（2017）陕0902民初3009号民事判决，该判决查明并认定：安康市汉滨区人民政府在2008年9月12日给第三人颁发了汉滨区国用（2008）第XXXX号国有土地使用证，该证记载四界为：东以规划线为界，邻进站路人行道；南邻曹某某外墙皮为界;西以东向西12.5米为界，邻护坎；北邻国有空地。按第三人主张，其所持有的XXXX号国有土地使用证北邻国有空地，南邻曹某某，曹某某的宅基地又南邻张某甲已建好房屋北墙皮。但根据原告持有的XXXX 号国有土地使用证四界来看，原告宅基地南界直接与张某甲房屋北外墙皮相邻。故此可见，第三人所持有的XXXX号国有土地使用证与原告所持有的XXXX号国有土地使用证存在矛盾。由于原告的XXXX号土地证颁发于2007年8月14日，而第三人XXXX号土地证颁发于2008年9月12日，双方之间相差有一年多时间。但安康市汉滨区人民政府在向第三人颁发土地证时，没有履行调查程序，也没有进行公告，导致原告土地使用权证的南面被重复登记给第三人。故被告的颁证行为违法，也给原告先获准颁发的土地使用权证造成损害。经原告了解，汉滨区关庙镇捍卫村属于安康市中心城市规划区。自2016年6月28日起，该村的不动产登记工作由安康市不动产登记局负责。现原告诉至法院请求撤销第三人张秀康持有的汉滨区国用（2008）第XXXX 号国有土地使用证。原告张远森为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组证据：1.汉滨区国用（2007）第XXXX号国有土地使用证。拟证明2007年8月14日，安康市汉滨区人民政府向原告颁发汉滨区国用（2007）第XXXX号国有土地使用证，该证记载四至界线为：东以本户滴水为界，临近站路人行道；南以本户规划线为界，临张某甲；西以本户规划线为界，临集体土地；北以本户规划线为界，临张某乙。争议地早在2007年8月就已经确权给原告的事实。2.汉滨区国用（2008）第XXXX号国有土地使用证。拟证明2008年9月12日原安康市汉滨区人民政府给第三人颁发国有土地使用证，该证的位置处于原告持有的XXXX号国有土地使用证的南边与张某甲相邻的区间，系重复确权。因原告确权在先，被告在向第三人确权时，没有履行调查和公示程序，造成同一块地重复登记确权，故对于后确权的7909号国有土地证应予撤销。第二组证据：3.原告与安康市关庙镇西康铁路建设协调办公室签订的《拆迁协议书》、《关庙镇辖区西康铁路等重点工程拆迁户建房现场勘丈审查表》、《土地转让变更登记审批表》、安康市汉滨区人民政府汉区土批字（2007）13号《土地审批件》。拟证明：原告与其他九户作为西康线建设中拆迁户的身份，经关庙镇人民政府汇报，安康市汉滨区人民政府对原告被拆迁户的身份已予认可，且关庙镇协调办也与原告签订了拆迁协议；2006年6月8日，汉滨区人民政府对原告被拆迁现场进行勘丈后对四界进行了认定，该四界与XXXX号土地证记载的四界完全一致；2007年8月14日，安康市汉滨区人民政府土地确权部门根据（2007）13号《土地审批件》对原告土地转让进行了审批登记，故原告XXXX号国有土地使用证的办证事实清楚，程序合法。第三组证据：4.汉滨区国用（2008）第7786号《国有土地使用证》、第三人现居住房屋照片。拟证明第三人虽然也系43户拆迁户之一，在同一天被获批准取得两处宅基地，加上另外现居住的一处宅基地，属一户三宅。第三人取得国有土地使用证因违反一户多宅的规定，故其一天获批的两处宅基地均应予以撤销。因7786号已经被撤销，现XXXX号土地证也应予以撤销。第四组证据：5.汉滨区人民政府（2007）13号土地审批件、《关庙镇人民政府关于我镇辖区内国家重点工程建设拆迁安置户补办用地手续的调查核实情况汇报》。拟证明包括张远森在内的43户都是按照拆迁户对待的。    安康市不动产登记局辩称，一、滨区人民政府原颁发的国有土地证行为确有错误。西康线征地拆迁过程中，汉滨区人民政府给第三人张秀康颁发的汉滨区国用(2008)第XXXX号《国有土地使用证》与给原告张远森颁发的汉滨区国用(2007)第XXXX号《国有土地使用证》确有重叠，并且四至界限不清。二、法律未授权被告享有撤销原其他部门颁发产权证照的权力。被告是2016年6月28 日成立的统一不动产登记机构，承继履行市级人民政府、房产管理部门、农业部门、林业部门等关于土地、房屋、承包地、林权等登记职责，土地使用权性质的不动产登记，被告承继履行的是安康市人民政府关于土地登记的职责，但是，《不动产登记暂行条例》和《将不动产登记暂行条例实施细则》并未赋予被告享有撤销原市级人民政府、房产管理部门、农业部门、林业部门所颁发产权证照的权力。本案是汉滨区人民政府颁发的《国有土地使用权证》，被告更无权决定撤销。另外，当事人应当依据《不动产登记暂行条例》第十四条和《不动产登记暂行条例实施细则》第五章第二节关于“异议登记”的规定，申请“异议登记”，然后通过诉讼途径解决其纠纷。三、本案也可以通过人民法院的判决，撤销不当发证行为。汉滨区人民政府向第三人颁发的《国有土地使用权证》本身属于是超越职权的行为，应属无效。但是，鉴于当年西康线征地拆迁任务，系由汉滨区人民政府组织实施并负责拆迁安置的特殊情况，人民法院也可以将其作为个案，进行审查和是否决定撤销。    被告安康市不动产登记局向本院提交了以下证据：1.土地转让变更登记审批表；2.土地转让变更登记表；3.使用国有土地平面图；4.关于办理国有土地使用权申请；5.证明；6.身份证复印件；7.户口簿复印件。拟证明本案第三人土地来源和颁证过程。第三人张秀康述称，第三人土地来源合法，被告为第三人颁发的土地证合法有效，颁证程序合法、事实清楚。原告起诉已超过起诉期限，原告已于2017年得知被告向第三人颁发国有土地使用证。第三人张秀康向本院提交了以下证据：第一组证据：1.起诉状（原告：张秀康，被告：张远森，案由：排除妨害纠纷）；2.2017年起诉案件的传票；3.张远森行政复议申请；4.安康市人民政府〔2017〕20号《行政复议终止决定书》；5.汉滨区人民法院（2017）陕0902民初3009号《民事裁定书》。拟证明原告于2017年已经知晓被告为第三人颁发土地证的事实，故原告已超过起诉期限。第二组证据：1.第三人老宅基地使用证；2.拆迁协议书；3.汉滨区国用（2008）第XXXX号国有土地使用证；4.张某甲土地使用证档案；5.现场照片；6.曹某某土地使用证档案；7.关庙镇人民政府《关庙镇捍卫村张沟进站路施工会议记录》；8.原告与关庙镇人民政府《土地转让合同》及公证书。拟证明张某甲的北边与原告声称自己“证件南边为张某甲”不一致，相互矛盾；曹某某北边为本案第三人张秀康，第三人证件四至与档案相互吻合；会议纪要表明优先安置拆迁户；第三人证件符合逻辑，原告证件错误。经庭审质证，原告张远森对被告安康市不动产登记局提交的证据的真实性无异议，但认为XXXX号土地证四至界限登记有误，被告向第三人颁发证件时间是2008年，但南边所处用地在2007年就已经确权登记给原告，在没有确认原告证件无效的情况下，属重复登记。原告张远森对第三人提交的证据1认为该证范围的土地已经被征收，该证已无效。证据2与本案无关联。证据3 系本案审查对象，证据4、6无四邻签字，且与本案无关。证据5只是第三人的陈述，不认可。对证据7认为原告也为拆迁户，如优先安置也应有原告。对证据8认为原告的登记已经对该行为进行了否定。被告安康市不动产登记局对原告张远森和第三人张秀康提交的证据均无异议。第三人张秀康对被告安康市不动产登记局提交的证据均无异议。第三人张秀康对原告张远森提交证据认为原告XXXX号土地证的颁证程序违法，相反，第三人XXXX号土地证的颁证程序是合法的。本院对各方当事人提交的证据认定如下：对原告张远森、被告安康市不动产登记局、第三人张秀康提交的证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2008年9月 12日汉滨区人民政府向第三人张秀康颁发的国用(2008)第XXXX号《国有土地使用证》，将汉滨区关庙镇捍卫村张沟客技站进站路西侧土地100平方米登记由第三人张秀康使用，使用权类型为划拨。其四至为：东以规划线为界，邻进站路人行道；南邻曹某某外墙皮为界; 西以东界向西12.5米为界，邻护坎；北邻国有空地。2007年8月14日,安康市汉滨区人民政府向原告张远森颁发的汉滨区国用（2007）第 XXXX号国有土地使用证，该证记载四至界线为：东以本户滴水为界-临进站路人行道；南以本户规划线为界，临张某甲；西以本户规划线为界，临集体土地；北以本户规划线为界，临张某乙。第三人张秀康所持有的XXXX号国有土地使用证北邻国有空地，南邻曹某某，曹某某的宅基地又南邻张某甲已建好房屋北墙皮。原告张远森持有的XXXX 号国有土地使用证，南界直接与张某甲房屋北外墙皮相邻。原告张远森和第三人张秀康双方所持有的国有土地使用证存在土地重叠登记。  另查明，安康市汉滨区关庙镇捍卫村属于安康市中心城市规划区。自2016年6月28日起，该村的不动产登记工作由安康市不动产登记局负责。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。” 根据本案已审理查明的事实，安康市汉滨区关庙镇捍卫村属于安康市中心城市规划区，自2016年6月28日起，该村的不动产登记工作由安康市不动产登记局负责，故安康市不动产登记局作为继续行使相应职权的行政机关，作为本案被告主体适格。关于本案是否超过起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条一款，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。2017年8月19日，第三人张秀康向汉滨区人民法院提起与原告张远森排除妨害的民事诉讼，2019年7月30日，汉滨区人民政府作出了（2017）陕0902号民事判决书，在此案诉讼过程中，双方均将XXXX号国有土地使用证作为证据出示，第三人张秀康未提供证据证明原告张远森知道XXXX号国有土地使用证的具体时间。原告张远森在2019年9月17日向法院提起行政诉讼，未超过起诉期限。汉滨区人民政府向第三人张秀康颁发的汉滨区国用(2008)第XXXX号国有土地使用证，将汉滨区关庙镇捍卫村张沟客技站进站路西侧土地100平方米登记由第三人张秀康使用，从被告安康市不动产登记局提供的土地转让变更登记审批表、土地转让变更登记表、使用国有土地平面图、办理国有土地使用权申请看，主要证据不足，不能证明该土地登记行政行为合法性，且第三人张秀康所持XXXX号国有土地使用证部分土地与原告张远森所持国有土地使用证存在重叠登记，原发证单位未尽勘界审查的审慎义务，其作出案涉土地四至界限认定的主要证据不足。综上，本案被诉土地行政登记行为，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销安康市汉滨区人民政府于2008年9月 12日向第三人张秀康颁发汉滨区国用(2008)第XXXX号《国有土地使用证》的土地行政登记行为。案件受理费50元，由被告安康市不动产登记局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     袁  涛人民陪审员     唐向明  人民陪审员     余小琴   二〇一九年十二月三十一日  书  记  员     王小茜   1