河南省偃师市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0381民初2070号原告：偃师市高龙镇高崖村民委员会，住所地偃师市高龙镇高崖村。法定代表人：张建甫，男，该委员会主任。原告：偃师市高龙镇人民政府，住所地偃师市高龙镇火神凹。法定代表人：李真，男，该政府镇长。二原告共同委托诉讼代理人：武高波，男，河南西亳律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：王洁萍，女，河南西亳律师事务所律师。被告：河南马丁房地产开发有限公司，住所地洛阳市西工区行署路36号院1-304室。法定代表人：王森，男，该公司总经理。委托诉讼代理人：王项楠，男，该公司经理。原告偃师市高龙镇高崖村民委员会（简称高崖村委会）、偃师市高龙镇人民政府（简称高龙镇政府）为与被告河南马丁房地产开发有限公司（简称河南马丁公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月15日作出（2017）豫0381民初3528号民事判决，被告河南马丁公司不服判决提起上诉。洛阳市中级人民法院以（2018）豫03民终6356号民事裁定将该案发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高崖村委会、高龙镇政府的共同委托诉讼代理人武高波，被告河南马丁公司的委托诉讼代理人王项楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高崖村委会、高龙镇政府向本院提出诉讼请求：一、依法解除原、被告于2012年4月27日所签订之“土地承租经营合同书”；二、判令被告立即支付所拖欠的土地租金3471215元并支付逾期付款之滞纳金（按银行同期贷款利率计，其中1658735元自2016年7月1日起至款项实际付清时止；1812480元自2017年7月1日起至款项实际付清时止）；三、判令被告支付原告合同违约金1812480元；四、判令被告将所租土地恢复原状（建筑物、构筑物拆除；植物、种植物移除；恢复农用地种植条件），交还租赁土地1536亩；五、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中原告又增加诉讼请求：判令被告河南马丁公司支付2018年6月1日至2019年5月31日的土地租金1766400元。事实与理由：根据洛阳市委、洛阳市人民政府关于“土地流转、结构调整、生态旅游”的指示精神，2012年4月27日原、被告就原告辖区内的1575.20亩农用地经营权流转达成协议。根据该协议：高崖村委会将辖区内的1575.2亩农用地经营权流转给河南马丁公司经营管理,作为牡丹种植生产基地使用。租地年限50年，从2012年6月1日起至2062年5月31日止。租金为每亩每年1000市斤小麦，以小麦折现金方式支付，价值按当年市场价格计算(参照偃师市第二面粉厂当时收购价)，每年7月1日前给付次年租金。协议还对双方的权利义务进行了约定。协议签订后,被告开始使用原告所出租之土地,前三年因有国家项目补贴,被告虽时有违约,但还能将土地租金全额交给原告。2015年政府修建洛偃快速通道占用被告所租用土地39.2亩,被告至今实际占用土地1536亩。2016年7月1日到了被告交纳租金的时候,被告却迟迟无故拖延,2017年麦收时经原、被告协商,被告以麦抵偿地租153745元。2017年7月1日又该缴纳下一年度的租金,被告仍未交纳。致使原告无法向农户及时兑付,引起了社会不稳定因素存在。为维护原告及相关农户的合法权益,请法院依法支持原告的诉求。河南马丁公司辩称，一、本案原告所主张的土地租金和实际使用土地面积与事实不符，并且土地租金单价与原告所说也不符。1、所谓“实际使用土地面积与事实不符”是指原告违背合同第九条没有供应建设用地，所租土地中根本不清楚有多少建设用地面积。2、签订《土地承租经营合同书》后，我公司按合同约定及时支付了2012年至2016年的土地租金，履行了我公司的义务；原告没有供给我公司项目建设用地，导致我公司所盖的项目办公用房被定性为违章建筑，给我公司造成巨大经济损失，濒临破产。二、2016年的地租高崖村委会开过会定为730元一亩，下半年我公司就陆续退还了大部分土地，2017年我公司只种了400多亩果树，高崖村把其余的1000多亩地承包给了别人，价格为610元/亩，所以我公司种的400多亩地也应该按610元/亩支付地租。三、现在双方已经不存在继续履行合同的基础，关于马丁公司在原告土地上的相关资产，应当由法院指定的评估公司评估其价值进行拍卖或原、被告协商好价格后转让给原告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据原、被告的举证、质证情况及在庭审中的陈述，本院认定下列事实：2012年4月27日，原、被告双方签订“土地承租经营合同书”一份，主要内容为：“土地承租经营合同书甲方：高龙镇人民政府、高龙镇高崖村村民委员会乙方：河南马丁房地产开发有限公司为加快牡丹产业发展步伐……现就土地流转有关事宜签订如下协议：一、流转土地及面积：甲方将位于高龙镇高崖村辖区内农用地经营权流转给乙方统一经营管理，作为牡丹种植生产基地使用。承租的土地四至为：东至207国道；西至庞村地界；南至洛偃快速通道；北至；伊河；流转土地面积实际丈量为1575.2亩。二、租地年限：从2012年6月1日起至2062年5月31日止，共计50年。三、土地租金及支付：1、租金为每亩每年1000市斤小麦，以小麦折现金方式支付，价值按当年市场价格计算（参照偃师市第二面粉厂当时收购价）；2、乙方每年7月1日前付给甲方次年租金；3、乙方逾期未交租金时，甲方有权将乙方所种牡丹及地面附属物抵偿租金，逾期三个月未交租金时，甲方有权终止协议。所欠地租由市牡丹开发管理办公室负责协调解决，乙方所种牡丹或地面建筑物应及时清理和处置，所得资金应首先用于支付租金。四、甲、乙双方的权利和义务：……9、乙方所租土地主要用于牡丹等花卉苗木和林果的种植和生态旅游等。甲方允许乙方在租用土地上享有一定量的生产生活、餐饮旅游、基础设施等营利性项目建设用地。甲方有权监督乙方对土地的使用,如乙方不按规定项目经营,挪作它用,甲方有权终止本协议。10、如遇国家征用土地时,应由征地方和乙方协商达成赔偿协定或由有资质的权威资产专业评估机构评估乙方园区内资产,由征用部门赔偿乙方损失后才能依法使用。甲方土地及原有的附属物赔偿由甲方享受。14、合同期内，甲乙双方共同遵守约定条款，任何一方擅自终止合同或违约，应支付违约金，违约金为一年的土地租金，造成双方损失的，应赔偿双方经济损失。……2012年4月27日。”合同签订后，原告高崖村委会将土地交付被告河南马丁公司使用，河南马丁公司依约向高崖村委会支付了2012年6月1日至2016年5月31日的土地租金。2015年，政府修建洛偃快速通道占用被告租用范围内的土地39.2亩，此后被告实际租用土地面积为1536亩。2016年7月被告未按合同约定时间交纳地租,2017年麦收时经原、被告协商,被告以麦抵偿地租153745元，后给付地租41345元，共计给付195090元。2017年6月以后的土地租金，被告亦未缴纳。2018年3月31日，被告给付高崖村委会地租5000元，2018年11月高崖村委会两次收取河南马丁公司卖树款1400元。诉讼中，高崖村委会与河南马丁公司确认自2015年后河南马丁公司实际使用土地1536亩。2019年11月5日，在本院主持下，河南马丁公司将没有附属物的土地1106亩退还给高崖村委会，仍有430亩土地被河南马丁公司占有使用。同时发现河南马丁公司撂荒的1000多亩土地中有部分已被群众自行耕种。另查明，2016年、2017年小麦价格均为每市斤1.18元,2018年小麦的最低收购价为每市斤1.15元。上述事实，有原告提交的土地承租经营合同书复印件1份、国家粮食局关于小麦收购价格的打印件1份、豫粮〔2018〕7号文件1份、被告提交的收据6份、牡丹花都产业示范园规划图1份及当事人的陈述在卷资证。本院认为，原、被告双方签订的土地承租经营合同书虽系双方真实意思表示，但其中关于租地年限50年的约定因违反合同法关于租赁期限不得超过20年的规定，本院对超出部分不予认定，合同其他内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原、被告双方均应按合同约定行使权利和履行义务，被告河南马丁公司未按合同约定给付租金，致使原告合同目的无法实现，已经构成违约，现原告要求解除双方于2012年4月27日签订的“土地承租经营合同书”，符合法律规定，且诉讼中被告亦表示合同不存在继续履行的基础，故对原告解除合同的请求予以支持。被告河南马丁公司应当按照合同约定支付拖欠原告高崖村委会2016年6月1日至2019年5月31日的土地租金。2015年7月马丁公司按照1575.2亩交纳了下一年度的租金，当年9月份39.2亩土地被征用，该部分土地租金46256元应当抵偿被告2016年7月应缴纳的部分土地租金，则马丁公司拖欠2016年6月1日至2017年5月31日的租金1571134元、2017年6月1日至2018年5月31日的土地租金1807480元、2018年6月1日至2019年5月31日的土地租金494500元。合同明确约定“任何一方擅自终止合同或违约，应支付违约金，违约金为一年的土地租金”，由于被告河南马丁公司违约，其应依合同约定支付原告高崖村委会违约金1812480元。河南马丁公司辩称高崖村委会在2016年将土地租金变更为730元/亩、且在2017年将没有附属物的土地1000多亩交还给高崖村委会，因被告没有提供相应证据，且高崖村委会不予认可，对其所辩不予采纳。对于2018年6月1日至2019年5月31日的土地租金，虽然马丁公司没有证据证明在2017年将1000多亩没有附属物的土地交还高崖村委会，但高崖村委会作为发包方明知马丁公司在2017年就对其承包地中没有种植物的1000多亩土地撂荒，却没有采取合理措施避免损失扩大，且部分撂荒土地已被群众自行耕种，故该部分损失由其自行承担，被告马丁公司对该部分土地不承担给付租金的义务。合同解除后，马丁公司应将剩余的430亩土地返还高崖村委会，并将地上种植物、建筑物等清除完毕，恢复土地原状。对于原告要求的逾期付款滞纳金，因双方约定有违约金，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、解除原告偃师市高龙镇高崖村民委员会、偃师市高龙镇人民政府与被告河南马丁房地产开发有限公司2012年4月27日签订的“土地承租经营合同书”。二、被告河南马丁房地产开发有限公司于判决生效之日起5日内给付原告偃师市高龙镇高崖村民委员会2016年6月1日至2019年5月31日期间的土地租金共计3873114元。三、被告河南马丁房地产开发有限公司于判决生效之日起5日内给付原告偃师市高龙镇高崖村民委员会合同违约金1812480元。四、被告河南马丁房地产开发有限公司于判决生效之日起30日内将所租430亩土地恢复原状并交还原告偃师市高龙镇高崖村民委员会。五、驳回原告偃师市高龙镇高崖村民委员会、偃师市高龙镇人民政府的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费61150元，由原告偃师市高龙镇高崖村委会负担12257元，由被告河南马丁房地产开发有限公司负担48893元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  张西贤人民陪审员  褚静静人民陪审员  寇璐瑶二〇一九年十二月二十六日书 记 员  董崇国