广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0324行初55号 原告谭朝华，男，1982年8月23日出生，汉族，农民，住广西全州县。 被告全州县公安局，住所地：全州县。 法定代表人侯中华，局长。 出庭负责人邓治军，全州县公安局副局长。 委托代理人王积富，全州县公安局法制大队教导员。 委托代理人蒋武文，全州县公安局绍水派出所副所长。 原告谭朝华不服被告全州县公安局作出的治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月18日立案，并于五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告谭朝华，被告全州县公安局出庭负责人邓治军、委托代理人王积富、蒋武文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告全州县公安局于2019年5月13日对原告谭朝华作出全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为：现查明2019年8月10日16时许及8月12日9时许，谭朝华、蒋某等人在全州县绍水镇老低宅村“岭边新地”电力公司6号铁塔施工现场阻碍施工。2019年8月12日上午阻碍施工时被我局民警当场查获，以上事实有谭彬龙的报案笔录、证人证言、违法行为人谭朝华的陈述和申辩、现场视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对违法行为人谭朝华处以行政拘留十日。执行方式和期限：由办案民警送至全州县行政拘留所执行拘留，拘留期限2019年8月13日至2019年8月23日。 原告谭朝华诉称：2019年8月12日，湖南鸿源电力公司架设高压电线途经原告等三户村民在岭边新地（又名鸟塘山）的承包耕地，未征得原告与其他村民同意强行在原告及蒋某等人的地内挖坑埋设高压电设施，原告与其他村民要求与电力公司协商解决落实土地补偿签订有关协议等问题，但电力公司蛮不讲理，强行侵占村民的土地在村民地内挖坑，部分涉案村民为了维护自己的合法权益坐到电力公司挖的地坑内抗议其侵权行为，村民的行为实属无奈之举，被告全州县公安局竟然以阻工为由强行抓走村民十名，其中错误地拘留了原告及唐某等五名村民，被告全州县公安局在处理原告与电力公司因土地侵权纠纷中存在严重违背自愿平等、公平公正原则，以原告违反治安管理为由拘留了事，严重侵害了原告与其他村民的合法权益。被告的处罚决定认定事实及适用法律错误，处罚显失公正且程序违法。原告没有实施治安处罚法规定的违法行为，被告对原告处以行政拘留十日的决定，认定事实及适用法律均有错误，而且被告在作出拘留决定后未依法送达给原告，便实施拘留行为，显然被告行为程序违法。综上，被告的行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第三十一条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、第九十七条的规定，请求法院：1、依法判决撤销被告2019年8月13日对原告作出的行政处罚拘留决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告就其诉请向本院提供了以下证据： 证据1、被告作出的全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》； 证据2、原告的木材经营（加工）许可证和税务登记证； 证据3、证人蒋某、唐某的书面证言及当庭陈述。 被告全州县公安局辩称：1、答辩人对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分。经查明，全州县水利电业有限公司根据广西壮族自治区发展和改革委员会桂发改能源[2017]1255号文件，建设全州县才湾变至绍水变35KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程，该工程线路途经全州县××水镇沿河××村村民蒋某与唐双寿承包的土地，需要在该土地上驾设6号铁塔，两家占地共27平方米，全州县水利电业有限公司及绍水镇政府人员多次进村与当事人进行补偿协商，且全州县水利电业有限公司已按照政府补偿标准将蒋某、唐双寿的补偿款打入了沿河村委对公账户并进行了告知。本案原告谭朝华在其承包土地未被使用的情况下，以电线从其承包土地上空经过为由，多次阻碍湖南鸿源电力建设有限公司正常施工。2019年8月12日上午，谭朝华等十余名村民不听劝阻，强行阻碍施工单位正常施工，致使施工无法进行。谭朝华在施工单位未占用其土地的情况下，阻碍电力公司正常施工，扰乱了施工单位秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对其违法行为应予处罚，答辩人对原告作出处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2、答辩人对原告作出的处罚决定程序合法。答辩人对原告的处罚过程中，依法受理案件，并依法进行传唤、告知、调查询问、决定《行政处罚决定书》、处罚告知和送达，传唤在法律规定的期限内，行政处罚决定书向原告进行了宣告并送达，以及将行政拘留家属通知书邮寄送达原告家属，总之，答辩人是依照法定程序对原告进行处罚决定，遵循了相关法律、法规的规定，程序合法。3、对原告的处罚得当，适用法律正确。原告阻止施工单位正常施工的行为，扰乱了企业正常的施工秩序，但尚不够刑事处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”，答辩人依据上述法律规定，对原告给予行政拘留十日的处罚决定，在法律规定的处罚限度范围内。综上，答辩人作出的全公行罚决字[2019]00587号行政处罚的决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求依法驳回原告的诉请。 被告就其答辩在法定期限内向本院提交如下证据： 证据1、受案登记表，证明全州县公安局绍水派出所接报案后依法受理该案； 证据2、受案回执，证明公安机关受理案件后交给报案人受理案件的凭证； 证据3、公安行政处罚审批表，证明行政处罚决定依照法定程序作出； 证据4、全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》，证明对原告作出处罚并送达原告本人； 证据5、行政拘留执行回执，证明原告被送达拘留所执行拘留的事实； 证据6、行政拘留家属通知书，证明对原告作出行政拘留家属通知书并邮寄送达通知了其家属； 证据7、延长询问时限审批表，证明公安机关依法对原告的询问期限延长至二十四小时； 证据8、《抓获经过》，证明案件查处的过程； 证据9、行政处罚告知笔录，证明对原告作出行政处罚前已经履行告知义务； 证据10、行政案件权利义务告知书，证明在行政处罚过程中已对原告的权利义务履行了告知义务； 证据11、对原告谭朝华的二份询问笔录，证明原告陈述中自认于2019年8月12日在电力公司6号铁塔施工现场阻碍施工的违法事实； 证据12、报案人谭彬龙的询问笔录，证明原告等人多次阻碍其所在单位湖南鸿源电力建设有限公司施工，以及2019年8月12日9时许，谭朝华等人再次阻碍其施工时，其拨打110报警的事实； 证据13、证人张某的询问笔录，证明因原告等人多次阻工并因此导致工程期延后、以及原告等人阻工时绍水镇政府和全州县水利电业有限公司工作人员对其讲解法律知识及宣传政策进行劝阻的事实； 证据14、证人王某的询问笔录，证明谭朝华等人不听劝阻仍强行阻碍施工的事实； 证据15、对绍水镇政府工作人员蒋冬林的询问笔录，证明建设6号铁塔用地的补偿款已经打入绍水镇沿河村委账户以及原告谭朝华不听绍水镇政府工作人员劝阻仍强行阻碍施工的事实； 证据16、绍水镇沿河村委支书赵祖良的询问笔录，证明建设6号铁塔用地的补偿款已经打入绍水镇沿河村委账户以及原告谭朝华不听劝阻仍强行阻碍施工的事实； 证据17、绍水镇沿河村委干部唐小静的询问笔录，证明原告谭朝华等人不听劝阻强行阻碍施工的事实； 证据18、同案人谭建军的询问笔录，证明村民已知道全州县水利电业有限公司已经按照补偿标准将蒋某和唐双寿的承包地补偿款打入村委账户，以及原告谭朝华等人不听劝阻进行阻工的事实； 证据19、同案人蒋某的询问笔录，证明蒋某、唐双寿的承包土地补偿款已打入村委账户，以及原告谭朝华多次强行阻碍施工的事实； 证据20、同案人蒋秀明的询问笔录，证明事先已知道蒋某、唐双寿的承包土地补偿款已打入村委账户以及原告谭朝华在现场阻工的事实； 证据21、证人谭某（原告父亲）的询问笔录，证明电力公司建设6号铁塔没有使用到原告的土地，以及原告等人不听政府工作人员劝阻，仍然阻止单位施工的事实； 证据22、同案人唐德直的询问笔录，证明当事人已知村民被征用的土地补偿款已打入村委账户以及其本人与谭朝华等人多次共同阻止施工的事实； 证据23、同案人唐某的询问笔录，证明唐某本人没有土地被征用以及参与阻止施工的事实； 证据24、同案人赵金连（原告妻子）的询问笔录，证明原告一家没有土地被电力公司征用以及原告谭朝华多次阻工的事实； 证据25、同案人唐军的询问笔录，证明施工方已告知其村民被征用的土地补偿款已打入村委账户以及与本村十余人参与阻止现场施工的事实； 证据26、户籍信息表，证明原告户籍信息及现住址情况； 证据27、现场勘验笔录、现场图、现场照片，证明原告违法行为发生的地点及现场的情况； 证据28、接受证据清单：全州县水利电业有限公司工作人员王某2提交的已支付补偿款的电子回单； 证据29、接受证据清单：报案人谭彬龙提交了湖南鸿源电力建设有限公司持有的《全州县2017年第二批农场电网改造升级工程才湾变至绍水变34KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程施工合同》、《营业执照》、《安全生产许可证》、《开户许可证》； 证据30、《全州县2017年第二批农场电网改造升级工程才湾变至绍水变34KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程施工合同》，证明湖南鸿源电力建设有限公司承包全州县水利电业有限公司的工程予以施工； 证据31、接受证据清单：证人张某提供了《绍水π接线路6号铁塔调解现场照片》、在村民唐双寿家门口张贴公告、文件的照片，证明绍水镇政府和全州县水利电业有限公司工作人员对电力用地的政策和补偿标准予以了公示； 证据32、接受证据清单：证人张某提交了《桂林市人民政府文件》、《广西壮族自治区发展和改革委员会文件》、《广西水利电业集团有限公司文件》、《全州县人民政府办公室文件》、《全州县2017年第二批农场电网改造升级工程才湾变至绍水变34KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程初步设计报告（审定版）》、《2017年全州县新建高压输电线路工程损毁林木、果树、农作物补偿附表》； 证据33、原告强行阻碍施工的现场视频资料及视频截图； 证据34、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 经庭审质证：被告对原告提交的证据1无异议，对原告提交的证据2不予认可，认为与本案无关联，对原告证据3中的书面证言不予认可，对证人蒋某、唐某的当庭陈述无异议。原告对被告全州县公安局提交的证据1－11的真实性无异议，但认为其中原告本人所有签名的均为被迫所签；对被告证据12－25“询问笔录”有异议，认为询问笔录的内容不客观，其未进入施工现场；对被告证据26、27无异议；对被告的证据28－33不认可；对被告证据34“法律依据”有意见，认为被告适用法律不正确。 本院对原、被告双方提交的上述证据认证如下： 双方当事人当庭表示没有异议的证据，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。原告提交的证据2系有效期限在2014年已终止的木材经营（加工）许可证和税务登记证，与被告作出本次具体行政行为并无关联，故本院对该证据与本案的关联性不予确认；原告证据3中证人蒋某、唐某签名的书面证言，因与证人本人的当庭陈述不一致，故本院对该证据的真实性不予确认。被告提交的证据1－14，系其在行政处罚过程中制作形成的法律文书，程序符合法律规定，且其中证据4全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》中的“行政处罚决定书已向我宣告并送达”一栏的空白处、证据9《行政处罚告知笔录》、证据10《行政案件权利义务告知书》、证据11的《询问笔录》等文书上，均有原告本人签名确认，且其笔录陈述的事实与被告提交的现场视频资料显示的内容相符，故本院对上述证据的合法性、客观性、关联性予以确认，原告主张其本人不是在自愿的情形下签名的抗辩意见，因其未能提出相应的证据证明，本院对其抗辩意见不予采信；被告证据12－25“询问笔录”系绍水镇政府工作人员、全州县水利电业有限公司工作人员、以及与原告同在电力施工现场阻碍施工的村民等人对原告谭朝华及其他村民不听绍水镇政府工作人员劝阻而在现场仍强行阻碍施工事实陈述，上述陈述与原告本人在《询问笔录》中的陈述以及现场视频资料的内容相互印证，本院对该证据予以采信；被告证据28－33系自治区、市、县各级政府文件以及政府工作人员张贴文件及公告的工作照片，对该系列证据的证明力，本院予以确认。原告还对被告的证据34即适用的法律依据提出异议，但其未能作出合理解释及提出相反的证据予以证明被告适用法律错误，故本院对原告的该质证意见不予采纳。 根据以上有效证据及双方当事人的当庭陈述，本院查明以下事实：2018年6月8日，全州县水利电业有限公司将《全州县第二批农村电网改造升级工程才湾变至绍水变35KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程》发包给湖南鸿源电力建设有限公司施工，其中该变送电线路工程的“6号铁塔”经设计建设在全州县××水镇沿河××村村民蒋某及该村委新低宅村村民唐双寿在“岭边新地”（地名）的承包地上。2019年8月份，湖南鸿源电力建设有限公司按照合同要求施工建设“6号铁塔”时，原告谭朝华以该变送电线路的高压电线会经过其承包地上空而影响其使用为由，不顾绍水镇人民政府工作人员及全州县公安局绍水派出所民警的现场劝阻，于2019年8月10日16时许及8月12日9时许分别二次与他人进入到施工现场强行阻碍施工，致使该变送电线路工程的“6号铁塔”的施工无法进行。2019年8月12日上午，全州县公安局绍水派出所办案民警当场传唤原告谭朝华接受询问及进行调查取证工作，先后对谭彬龙、张某、王某、蒋冬林、赵祖良、唐小静、蒋某、蒋秀明、谭某、唐德直、唐某、赵金连、唐军等证人进行了询问。调查结束后，全州县公安局办案民警于2019年8月12日21时10分向原告谭朝华告知，其行为构成扰乱单位秩序，拟给予行政拘留的行政处罚，并告知其享有陈述申辩的权利，原告在《行政处罚告知笔录》上签字表明不提出陈述和申辩；2019年8月13日，被告全州县公安局对原告谭朝华作出全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》，决定对谭朝华处以行政拘留十日。原告谭朝华签收了该行政处罚决定书，被告全州县公安局于当日将原告送至全州县拘留所执行行政拘留，并向原告家属赵金连通过挂号件邮寄送达《行政拘留家属通知书》。2019年10月17日，原告谭朝华向本院提起行政诉讼，请求判决撤销全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本区域内的治安管理工作。”的规定，被告全州县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，对于发生在本行政区域内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。被告全州县公安局在接到才湾变至绍水变35KV线路π接至110KV狮桥变送电线路工程“6号铁塔”的施工方工作人员谭彬龙报案后，依法受理并派出民警到现场处置，在“6号铁塔”施工现场，因原告谭朝华不听劝阻，继续阻止施工，办案民警当场依法传唤原告等人接受询问。经过取证调查，查明原告谭朝华在变送电线路工程并未占用其承包地的情况下，阻碍正常施工，扰乱了施工单位秩序，事实清楚，证据充分。被告在决定对原告作出行政处罚前，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，履行了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据的告知义务，并于2019年8月13日作出全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对谭朝华处以行政拘留十日，并无不当。原告谭朝华认为该变送电线路的高压电线经过其承包地上空有可能会影响其将来使用的诉称，没有事实依据，其强行阻止电力企业施工的行为违反了《中华人民共和国电力法》的规定。综上，被告全州县公安局认定原告构成扰乱企业、事业单位秩序，对其处以行政拘留十日，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。原告请求撤销全公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谭朝华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭朝华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  颜克秀 人民陪审员  邓香庭 人民陪审员  王海红 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  支桂华