河北省唐山市路南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0202行初64号 原告郭辉，男，1989年3月28日出生，汉族，住唐山市曹妃甸区。 被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所，住所地唐山市路南区平安东街4号。 法定代表人王赞斌，职务所长。 委托代理人曹立伟。 委托代理人张伯江。 被告唐山市路南区人民政府，住所地唐山市路南区新华西道68号。 法定代表人李俊朝，职务区长。 委托代理人杜晨。 原告郭辉诉被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所、唐山市路南区人民政府行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告于法定期限内提出答辩并向本院提交了相关的证据、依据。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭辉及被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所的委托代理人曹立伟、张伯江，被告唐山市路南区人民政府的委托代理人杜晨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年7月9日上午，因下雨原因原告没有去干活，与李四虎、张波在唐山市路南区邮局北侧以娱乐的方式用扑克牌玩斗地主消磨时间，斗地主为2块、3块地主，被告一民警将三人抓获并将现金422元予以扣押、收缴，其中原告被扣押、收缴168元。被告一依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定作出的唐公南（永）行罚决字（2019）0523号行政处罚决定对原告处以200元罚款。后原告不服到被告二处申请行政复议，被告二作出路南政复决字（2019）2号行政复议决定书，予以维持。原告认为其没有违法行为，理由如下：一、被告一依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条处罚，适用法律错误。该条规定指以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。该法律规定的三个情节结合被告一、二认定的事实情况，原告并非以营利为目的，并非为赌博提供条件，并没有参与赌博赌资较大的行为，因此被告并不能依据该法律规定处罚原告。并且结合《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》对该条的解释及裁量标准，赌资较大的指个人赌资在200元以上的，而原告的个人赌资仅仅168元。不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，不以赌博论处。因此说，原告仅仅是休闲娱乐的娱乐活动，并非进行明令禁止的赌博行为。二、依据网易号发布的2019年1月22日，关于公安部今日召开新闻发布会，公安部治安管理局局长李京生表示：赌资较大河北界定为200元，那么，正常娱乐和赌博将如何区别？依据《治安管理处罚法》第七十条：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。对于什么是“赌资较大”，公安部并没有统一的规定，各地区则是根据授权自行制定，而河北省也有本地的规章制度。按照《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，赌资较大是指个人赌资在200元以上；1000元以上为情节严重与法制成都12348和其他网站发布的2019年各地赌资标准以及各地区根据授权自行制定规章制度的法律法规。河北省本地的规章制度是按照《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》执行和处罚为准的。三、在日常我们所了解的明令禁止的赌博行为，至少都是在秘密场所或者是在专门场所进行，不可能是在广场或者是马路边这种场所进行赌博，而像原告这种行为出发点仅仅是消磨时间的娱乐。被告一认为《河北省禁赌条例》（2015年修正版）第九条规定：参与赌博，一场赌资在100元以上500元以下的，处300元以下罚款。而被告一，收缴张波现金共54元，不可能玩一场赌资在100元以上500元以下的娱乐活动。被告一说：李四虎，张波，郭辉，三人互不相识，与原告郭辉询问笔录不符。被告一明显认定事实不清，适用法律错误。并且《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》于2016年12月28日开始实施，而《河北省禁止赌博条例》于2015年修正，因此新法优于旧法原则，应适用《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》。综上所述，原告无违法行为，故请求：一、撤销被告一作出的唐公南（永）行罚决字（2019）0523号行政处罚及被告二作出的路南政复决字（2019）2号行政复议决定书。二、由二被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：证据一、公安网发布的文件，证明如何了解正常娱乐和赌博的区别，赌资较大河北界定为200元，以及河北省是按照河北公安机关治安管理处罚裁量标准进行的处罚的；证据二、人民网和中国网新闻中心文章，证明赌资较大河北个人赌资在200元以上；证据三、网易号登载公安部新闻发布内容一份，证明如何了解正常娱乐和赌博的区别，赌资较大河北界定为200元，以及河北省是按照河北公安机关治安管理处罚裁量标准进行的处罚；证据四、河北禁止赌博条例一份，证明永红桥派出所适用法律错误，参与赌博一场在100元以上500元以下处300元以下罚款是错误的；证据五、光盘和照相22个打印图案，相机照片3页，证明原告行为就是属于娱乐，并非明令禁止的赌博；证据六、东方网发布文章一份，来源于唐山发布，证明数额大会被治安处罚，河北规定200元起；证据七、农地圈发布文章一份，证明河北赌博查处标准，每人200元以上；证据八、郭辉询问笔录一份，证明我们三人是认识的。原告现金一共为168元；证据九、法制成都12348发布文章一份，证明河北是按照公安机关裁量标准处罚的；证据十、新浪app文章一份，证明河北是按照公安机关裁量标准处罚的；证据十一、公安机关治安管理处罚裁量标准一份，证明原告没有参与赌博赌资较大的行为，河北规定的是200元。以上证据证明原告的行为是娱乐，不是赌博，原告的钱款数额没有达到200元的标准的数额。 被告唐山市公安局路南分局辩称，2019年7月9日10时40分许，李四虎、张波、郭辉在唐山市路南区邮局北侧马路边用扑克牌玩“斗地主”的方式进行赌博被永红桥派出所民警查获。以上事实有李四虎、张波、郭辉的陈述，扣押的扑克牌及现金等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对郭辉作出罚款贰佰元的处罚决定。综上所述，对郭辉违法行为的处罚，被告做到了定性准确，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局路南分局向本院提交了以下证据：证据一、受案登记表、保全证据审批表、证据保全决定书、证据保全清单、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达笔录、呈请收缴物品报告书、收缴物品清单、河北省非税收入一般缴款书，证明对郭辉作出的公安行政处罚程序合法。证据二、郭辉的询问笔录，李四虎的询问笔录、张波的询问笔录，抓获材料，证明郭辉赌博的违法事实。 被告唐山市路南区人民政府辩称，一、路南政复决字（2019）2号行政复议决定认定事实清楚，证据充分。经查：原告于2019年7月9日10时40分许，与李四虎、张波共三人，在唐山市路南区邮局北侧马路边用扑克牌玩“斗地主”的方式进行赌博被永红桥派出所民警查获。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告认为永红桥派出所有管辖权做出处罚，主体适格。唐山市公安局路南分局永红桥派出所于2019年7月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对原告作出了唐公南（永）行罚决字（2019）0523号《行政处罚决定书》，处以二百元罚款的行政处罚决定并无不当。二、路南政复决字（2019）2号行政复议决定程序合法。原告郭辉不服永红桥派出所作出的唐公南（永）行罚决字（2019）0523号《行政处罚决定书》，被告于2019年7月29日依法予以受理，并于2019年7月29日向唐山市公安局路南分局永红桥派出所送达了路南政复答字（2019）03号《行政复议答复通知书》。被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所于2019年7月30日作出答辩意见,并提交相关证据和案卷材料。经审理,2019年9月20日,被告作出路南政复决字（2019）2号《行政复议决定书》,并于2019年9月24日送达了原告和唐山市公安局路南分局永红桥派出所。综上所述,被告作出的路南政复决字（2019）2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确,请求人民法院依法予以维持。 被告路南区人民政府向本院提交了以下证据：证据一、申请行政复议申请书、申请人身份证复印件、行政处罚决定书复印件、行政复议询问笔录各一份，证明被告受理程序合法；证据二、行政复议案件立案审批表一份，证明被告立案程序合法；证据三、行政复议文书送达回证、行政复议答复书、永红桥派出所提交的证据材料，证明被告行政行为符合行政复议法第23条相关程序规定，被告程序合法。证据四、复议决定书及送达回证，证明被告复议行为合法。 经审理查明，2019年7月9日10时40分许，李四虎、张波、郭辉在唐山市路南区邮局北侧马路边用扑克牌玩“斗地主”的方式进行赌博被唐山市公安局路南分局永红桥派出所民警查获。同日，被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所作出唐公南（永）行罚决字（2019）0523号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对郭辉作出罚款贰佰元的处罚决定，处罚决定书于当日送达原告。原告郭辉对处罚决定不服，于2019年7月29日向唐山市路南区人民政府提出行政复议。2019年9月20日，被告唐山市路南区人民政府作出路南政复决字（2019）2号《行政复议决定书》，决定维持被告永红桥派出所唐公南（永）行罚决字（2019）0523号行政处罚决定书。 另查明，2019年7月9日，被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所作出唐公南（永）缴（2019）0163、0164、0165号收缴物品清单，收缴李四虎、张波、郭辉赌资共计422元，其中郭辉168元。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《河北省禁止赌博条例》第九条规定：“参与赌博，一场赌资在一百元以上五百元以下的，处三百元以下罚款。”根据上述规定，被告唐山市公安局路南分局永红桥派出所对原告作出罚款二百元的处罚决定，所依据的事实清楚，程序合法，处罚适当，本院予以支持。被告唐山市路南区人民政府复议程序合法，复议决定于法有据，本院亦予以支持。原告关于撤销该处罚决定及复议决定的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  温 杰 人民陪审员  高秀芹 人民陪审员  李凤平 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  田 原