广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1203行初388号原告：张景伦，男，汉族，1955年10月1日出生，住广东省封开县******委会二解放路132号。委托代理人：聂英群，女，汉族，1962年8月15日出生，住址同上。系原告张景伦的妻子。原告：张金生，男，汉族，1962年3月29日出生，住广东省封开县******委会（二）东方二路81号。原告：张其生，男，汉族，1965年2月20日出生，住广东省封开县******委会二解放路132号。原告：张美强，男，汉族，1970年6月20日出生，住广东省深圳市龙岗区*******丽荣阁803。上列四原告的共同委托代理人：莫志强，广西皓元律师事务所律师。被告：封开县自然资源局（原封开县国土资源局）。住所地:广东省封开县*******。法定代表人：袁汝章。出庭负责人：侯玉毅，该局副局长。委托代理人：姚文杰，广东金羊律师事务所律师。被告：封开县人民政府。住所地：广东省封开县****。主要负责人：梁健梅，该县县长。出庭负责人：伍剑伟，该县副县长。委托代理人：钱旭平、黎煜斌，均为该县司法局工作人员。第三人：彭小勇，男，汉族，1975年1月31日出生，住广东省封开县******委会（二）解放路131号。第三人：黄伙娇，女，汉族，1938年7月15日出生，住广东省封开县******委会（二）解放路131号。原告张景伦、张金生、张其生、张美强诉被告封开县自然资源局、封开县人民政府，第三人彭小勇、黄伙娇不动产登记和行政复议纠纷一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院同月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告张景伦、张金生、张其生、张美强共同诉称，第一、被告封开县自然资源局向第三人核发《不动产权证》的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。江口镇解放路131号房（即涉案的房屋）大概在1981年建设完毕，为三层钢筋水泥结构楼房，该建筑一楼占地面积为41.75平方米，但被告封开县自然资源局在2019年4月17日为第三人办理继承登记，并向其核发的《不动产权证书》当中却记载该涉案的房屋的一楼占地面积却为49.5平方米，被告的错误登记行为，使得第三人毫无根据地取得了多出来的7.75平方米占地面积的土地的所有权，并且该错误登记行为使得与该涉案房屋边界线侵入了相邻的江口镇解放路132号房屋（即涉案原告的房屋）的范围之内，被告的错误登记行为与原告所遭受的侵权损害具有因果关系，因此，本案被告封开县自然资源局的行政行为严重侵犯了本案原告的合法权益。第二、被告封开县人民政府在《行政复议决定书》[封府行复（2019）8号]当中提到：“本案属于不动产案件，且本案涉及的《土地使用权证》[府国土证（1987）第355号]是被告封开县自然资源局于1987年12月28日向彭才核发的，距今已经超过20年，被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》是基于《土地使用权证》而作出的行政行为，具有同一性，因此该《不动产权证书》出现登记错误，损害原告的合法权益，因超过最长的诉讼保护时效，对此已经无法通过行政复议的方式寻求救济”的观点是错误的，应予更正。纵使本案涉及的《土地使用权证》是1987年向彭才核发的，但是本案的《不动产权证书》是因为彭才去世之后，彭才的继承人即第三人向现今的不动产登记管理部门申请办理继承登记之后，才向第三人核发的不动产权属证明证书，该《不动产权证书》所记载的房屋土地占有面积与涉案房屋土地的实际占用面积不一致，该《不动产权证书》所记载的所有权人也与《土地使用权证》所记载的所有权人不一致，因此在本案中，被告封开县自然资源局对第三人核发《不动产权证书》为新的行政行为，该《不动产权证书》于2019年4月17日核发，距今只过了200多天，远远未达到超过20年的最长保护期的标准，因此，被告封开县人民政府认为原告所提的复议申请已经超过20年的诉讼时效而不能通过行政复议途径解决纠纷的说法是错误的。第三、1、被告封开县人民政府作出维持被告封开县自然资源局向第三人核发《不动产权证》的复议决定是违法的，其所依据的《土地使用权证》（府国土证[1987]第355号）和《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）以及《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产第0003936号]等证明文件，皆出现权利证书上所记载的房屋土地占有面积与上述权属证明文件上所注明的房屋的实际土地占有面积不相符的情形。在原告所提供的《申诉书》上明确讲到：“9月2号邻居彭小勇（即涉案的封开县*******31**屋的现所有权人）在国土所亦承认，自己的房屋为三层水泥结构，总面积为122平方米，土地面积只有41.75平方米”，彭小勇这样的表述已经构成了诉讼外的自认。涉案房屋现所有权人的表述与被告封开县人民政府在作出行政复议决定时所依据的权属证明文件上所记载的内容存有不一致的地方，被告在未核实相关证据的真实性、合法性、关联性的情况下，就作出维持的复议决定是违法的，且该行政复议决定与原告对房屋的所有权遭受到损害具有法律上的因果关系。2、复议机关工作人员进行现场勘测时，存在弄虚作假行为，在组织三方测量土地时，自然资源局工作人员指认测量点到白垢电站围墙4.60米，而原告指认测量点到白垢电站围墙4.18米，复议机关工作人员取证后以虚假事实误导原告，骗取原告在相关确认书上签名，因此，复议机关所依据的数据虚假，没有依法取证，所作行政复议决定违法。综上所述，请求：1、撤销被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]；2、撤销被告封开县人民政府于2019年10月29日对原告作出的维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为的行政复议决定。被告封开县自然资源局辩称，2019年4月17日我局向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]是基于第三人对彭才[府国土证（1987）第355号]宗地使用权及地上房屋所有权的继承、拆旧重建换发的新证，该新证土地使用面积为49.54平方米，本案原告对我局换发的新《不动产权证书》所登记的土地使用面积有争议，其实质是对1987年12月28日我局向彭才核发的旧《土地使用权证》[府国土证（1987）第355号]存在争议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，二十年期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期限，无论原告何时知道行政行为内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，原告即丧失诉讼权利。本案我局于1987年12月28日向彭才核发的旧《土地使用权证》[府国土证（1987）第355号]距今三十多年，显然超过二十年的最长期限，因此原告对所主张的权利已超过法定的诉讼时效，应裁定驳回原告的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案中被告封开县自然资源局向第三人核发的粤（2019）封开县不动产权第0001054号《不动产权证书》是基于第三人对彭才的府国土证（1987）第355号《土地使用权证》宗地使用权及地上房屋所有权的继承、拆旧重建换发的新证，原告虽然是请求撤销被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的粤（2019）封开县不动产权第0001054号《不动产权证书》，实际是要求撤销被告封开县自然资源局对涉案土地的登记行为，针对的是涉案土地的不动产登记问题，而涉案土地封开县自然资源局（原封开县国土资源局）已于1987年12月28日向彭才核发了府国土证（1987）第355号《土地使用权证》进行登记确认，原告迟至2019年11月7日才提起本案诉讼，超过了上述法律规定的最长20年的起诉期限，其起诉应裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张景伦、张金生、张其生、张美强的起诉。本案不收取案件受理费。原告已预交的50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  谢凤兰人民陪审员  陈文兰二〇一九年十二月二十六日书 记 员  戴谨维