四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行初1172号 原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人（名单附后）。 诉讼代表人王晓宇，男，1967年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人罗美成，男，1975年9月7日出生，汉族，住四川省南部县。 二诉讼代表人共同委托代理人李思呈，上海秦兵律师事务所律师。 二诉讼代表人共同委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。 被告四川省成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升顺城街1号。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人诉被告四川省成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行法定职责一案，本院于2019年9月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告伍满堂，原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人的诉讼代表人共同委托代理人李思呈，被告双流区政府的委托代理人何燕、崔小波及双流区政府的负责人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月5日，被告双流区政府作出《关于〈违法查处申请书〉的回复书》（以下简称《回复书》），其主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，双流区政府不具有对原告王晓宇、罗美成等人《违法查处申请书》（以下简称《申请书》）涉及的事项进行查处的法定职责，遂将其申请转交至成都市双流区综合行政执法局（以下简称双流综合执法局）予以处理。 原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人诉称，原告购买了成都蛟龙投资有限责任公司（以下简称蛟龙公司）位于蛟龙工业港双流园区××小区，该小区已交付原告使用。原告实际入住后，蛟龙公司未办理产权证，后经调查发现，该小区系蛟龙公司未取得建设用地规划许可证进行建设。原告为维护自身合法权益，向被告双流区政府提出违法查处申请，被告至今未予以答复。原告认为被告未履行查处职责违法，请求判令被告履行查处职责、对原告的违法查处申请进行处理。 被告双流区政府辩称，一、查处非法占用土地不属于双流区政府的法定职责，原告起诉履行查处职责缺乏法律依据；二、双流区政府收到原告的查处申请后已转交职权部门进行处理，并无不当；三、原告的履职申请因申请对象错误而不适格，其提起履职之诉不符合行政案件受理条件；四、原告与非法占地查处无法律上的利害关系，双流区政府对其申请进行直接处理与否，对其权利义务不产生实际影响，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人于2019年4月4日向被告双流区政府邮寄《申请书》，请求确认蛟龙公司未经批准非法占用土地建设××小区的行为违法，依法查处该公司的上述违法行为并将查处结果书面告知。2019年11月5日，双流区政府向原告作出《回复书》，告知双流区政府不具有对《申请书》涉及的事项进行查处的法定职责，并告知将其反映的查处违法用地申请转交至双流综合执法局予以处理。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2019年2月2日，成都市委、市政府批准双流区组建综合行政执法局，将该区城市管理局、住房建设和交通局、规划和自然资源局等部门的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权等整合。 以上事实有《申请书》《回复书》《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于印发〈双流区机构改革方案〉的通知》（成委厅〔2019〕15号）、《成都市双流区人民政府办公室关于印发〈成都市双流区综合行政执法协作办法（试行）〉的通知》（双办发〔2017〕44号）、邮寄凭证及双方当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，本案的争议焦点是被告双流区政府是否具有原告所申请查处违法行为的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条第一款规定，“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区域内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。本案中，原告向双流区政府提交《申请书》，要求双流区政府依法查处蛟龙公司未经批准非法占用土地建设××小区的行为并确认该行为违法，其理由是该小区系蛟龙公司未取得建设用地规划许可证进行建设。按照前述法律、法规的规定，非法占地查处系双流区土地行政主管部门的法定职责，违反城乡规划行为查处系双流区城乡规划主管部门的法定职责，明显不是双流区政府的法定职责。双流区政府收到原告《申请书》后作出《回复书》，告知原告其无相应查处职责并告知将《申请书》转交办理，并无不当，该回复亦未对原告的权利义务产生影响。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  曹 巍 人民陪审员  谢援朝 二〇一九年十二月九日 书 记 员  郁 莲 附原告段中芳、王晓宇、罗美成等23人名单： 段中芳，女，1977年5月7日出生，汉族，住四川省资中县。 余丽君，女，1978年12月10日出生，汉族，住四川省内江市。 王怀基，男，1969年5月7日出生，汉族，住四川省蓬溪县。 王信英，女，1968年2月22日出生，汉族，住四川省资中县。 刘洪永，男，1977年7月19日出生，汉族，住四川省沐川县。 张玉岚，女，1973年3月16日出生，苗族，住四川省成都市武侯区。 李河江，男，1996年9月6日出生，汉族，住四川省简阳市。 胡凤琼，女，1985年12月8日出生，汉族，住四川省三台县。 周阳洋，男，1991年10月25日出生，汉族，住四川省遂宁市。 刁玉兰，女，1966年8月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 **清，男，1973年6月24日出生，汉族，住四川省洪雅县。 郭光发，男，1971年12月4日出生，汉族，住四川省资中县。 王晓宇，男，1967年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 罗美成，男，1975年9月7日出生，汉族，住四川省南部县。 雷明，男，1985年10月17日出生，汉族，住四川省眉山市。 郝静，女，1975年5月7日出生，汉族，住四川省井研县。 蒋华，女，1975年9月5日出生，汉族，住四川省资阳市。 刘阳，男，1993年8月2日出生，汉族，住四川省资阳市。 徐建，男，1989年4月20日出生，汉族，住四川省简阳市。 熊琴，女，1986年1月1日出生，汉族，住四川省仁寿县。 伍满堂，女，1983年9月10日出生，汉族，住四川省遂宁市。 洪祥斌，男，1984年6月1日出生，汉族，住四川省隆昌县。 周桂珍，女，1975年2月13日出生，汉族，住四川省仁寿县。 附本案相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。