湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初51号原告湖北邹福庆工贸有限公司，住所地：浠水县经济开发区发展大道88号，统一社会信用代码：9142112505541901XN。法定代表人何汉生，董事长。委托诉讼代理人张春光，湖北印象律师事务所律师，执业证号：14211200910390111。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人何晓峰，该公司经理，代理权限为承认、放弃诉讼请求；参加庭审活动；发表质证意见；签收法律文书。被告浠水县自然资源和规划局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道81号，统一社会信用代码：11421125MB18321320。法定代表人潘呈全，局长。委托诉讼代理人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200310695909，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人程刚，该局工作人员，代理权限为一般代理。被告浠水县人民政府，住所地：浠水县清泉镇十字横街，统一社会信用代码：114211250112827521。法定代表人付宇，县长。委托诉讼代理人余惠军，浠水县人民政府工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人黄明，湖北华浩诚信律师事务所律师，执业证号：14211201310119576，代理权限为一般代理。原告湖北邹福庆工贸有限公司不服被告浠水县自然资源和规划局行政处罚决定、被告浠水县人民政府行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告湖北邹福庆工贸有限公司委托诉讼代理人张春光、何晓峰，被告浠水县自然资源和规划局的负责人韦小祥及其委托诉讼代理人贺国兵、程刚，被告浠水县人民政府的委托诉讼代理人黄明、余惠军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告湖北邹福庆工贸有限公司诉称：一、被告浠水县自然资源和规划局认定的事实不清，不得给予行政处罚。1、被告浠水县自然资源和规划局认定原告非法转让单门独户共计48套，单元楼房共计27套，这与事实不符。转让土地使用权是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。原告并没有对上述房产进行买卖，除抵偿工程款外，其他的都与原告签订出租合同（职工），并没有转让土地使用权。租赁期间房屋居住人可随时退出住房，原告随时将保证金退回，所以原告不存在非法转让土地使用权行为。2、被告浠水县自然资源和规划局认定违法所得没有事实和法律依据。被告浠水县自然资源和规划局认定非法转让土地使用权面积5078.91㎡违反法定程序，是被告浠水县自然资源和规划局单方测量，委托评估公司没有通知原告和第三方到场参与，违反了公平、公正原则，导致处罚不公。被告浠水县自然资源和规划局认定事实不清，依据《行政处罚法》第30条的规定，不得给予行政处罚。二、本案行政处罚已过行政处罚期，不再给予行政处罚。原告的辅助车间，办公楼，科研中心已于2014年底建成，该行为实施完毕，依据《行政处罚法》第29条规定，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。前述规定的期限，从违法行为发生之日起计算。因被告浠水县自然资源和规划局在2018年11月20日才下达行政处罚决定书，时间长达4年之久，期间没有任何行政机关下达任何法律手续，所以被告浠水县自然资源和规划局不得再对原告作出处罚。三、被告浠水县自然资源和规划局送达程序违法，也应予以撤销。被告浠水县自然资源和规划局作出浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定后，并未向原告送达处罚决定，而是送给原告原法定代表人何晓峰。因何晓峰被公安机关限制人身自由，无法即时告知申请人的处罚情况，使原告无法向被告浠水县自然资源和规划局陈述、申辩，直到何晓峰的辩护人在2019年1月9日会见时，才知晓。所以，被告浠水县自然资源和规划局的处罚行为也是违法的，应予以撤销。四、被告浠水县自然资源和规划局对原告的行为属重复处罚，违反了“一事不二处”原则。被告浠水县自然资源和规划局对原告行政处罚时适用的是同一部法律，同一违法行为，同一行政机关，同一处罚日期，作出二种不同行政处罚（2018）181015号和（2018）181016号行政处罚决定，属于重复处罚。被告浠水县自然资源和规划局作出行政处罚，认定事实不清，适用法律错误，违反法律程序，原告请求被告浠水县人民政府依法撤销该行政处罚决定书符合法律规定，然而，被告浠水县人民政府于2019年3月27日作出了维持决定。现原告依法向人民法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告浠水县自然资源和规划局2018年11月20日作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定；2、依法撤销被告浠水县人民政府2019年3月27日作出的浠政复决字[2019]15号行政复议决定。被告浠水县自然资源和规划局辩称，一、被告浠水县自然资源和规划局于2018年11月20日所作的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定认定事实清楚，原告存在非法转让土地使用权的事实。1、被告浠水县自然资源和规划局所作的行政处罚决定认定原告存在非法转让土地使用权证据充分。2013年4月15日，原告通过参与竞买的方式，取得了位于浠水县洪山工业园内面积为123806.6平方米的国有建设用地使用权，该土地的性质为工业用地，出让年限为五十年。原告受让该宗土地后，在建设过程中，将原规划的办公楼、辅助车间、科研中心改变为住宅。2014年2月至2018年元月期间，该公司采取抵偿债务、公开出售等方式，将单门独户48套、单元楼房27套非法转让给他人。上述两种方式处置房屋，均属于非法转让行为。首先，以房屋抵偿债务，显然是转移了房屋的权属，受让人获得了相应的对价，这种行为就是一种转让行为；其次，原告所出售的部分单元楼房屋，尽管合同没有明确写明房屋买卖合同，但是购房者并非原告单位员工，且合同约定的内容明显具有买卖性质，属于实质意义上的房屋买卖。因此，被告浠水县自然资源和规划局认定原告转让房屋证据充分。被告浠水县自然资源和规划局认为，按照“房地产一体主义”和“地随房走”的原则，房屋转让时，房屋占用范围的土地使用权随之转让。因此，认定原告非法转让土地使用权并无不当。2、被告浠水县自然资源和规划局认定原告非法转让土地使用权的面积5078.91平方米，该认定并无不当。本案在调查过程中，为了准确判断原告非法转让土地使用权的面积，由具备资质的浠水县精正房屋丈量测绘队进行了测量，所得结论客观公正。在土地行政执法程序中，并无法律、法规规定，行政机关对事实的调查认定要征求被调查单位的意见。原告在其诉状中述称，未通知其到场违反了法定程序，这一说法是毫无根据的。二、被告浠水县自然资源和规划局对原告所作的行政处罚未过处罚期限，程序合法。1、本案中，被告浠水县自然资源和规划局所处罚的是原告非法转让土地使用权的行为，并不是针对建设行为进行处罚的，而原告非法转让土地使用权的行为是一直持续在进行，该违法行为处于持续状态。经调查，原告直到2017年12月30日还在进行房屋买卖。因此，被告浠水县自然资源和规划局对该行为的处罚并未超过处罚时效。2、被告浠水县自然资源和规划局作出的（2018）181015号行政处罚决定送达程序合法。首先，在本案中，原告委托何晓峰全权处理本案的相关事务，对其送达视为对原告送达；其次，何晓峰作为原告的股东，也是公司的实际控制人，对其送达行政处罚决定书符合法律规定；第三，该法律文书送达给何晓峰后，及时交给了原告的代理人，代理人也出具证据证实收到了该法律文书。以上足以证明该送达行为没有损害原告的权益。3、被告浠水县自然资源和规划局对原告的违法行为作出的处罚不构成重复处罚。经被告浠水县自然资源和规划局调查，原告存在两种不同的违法行为，即非法转让土地使用权的行为和不按用途使用国有土地的行为，针对上述行为，被告浠水县自然资源和规划局给予了两种不同的处罚，不构成重复处罚。综上所述，被告浠水县自然资源和规划局所作的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告浠水县人民政府辩称，一、被告浠水县人民政府作出的浠政复决字[2019]15号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。本案中原告对被告浠水县自然资源和规划局（原浠水县国土资源局）作出的《行政处罚决定书》[编号：浠土资执罚（2018）181015号]不服，提出行政复议申请。经被告浠水县人民政府审理查明，2013年4月15日，原告与被告浠水县自然资源和规划局签订《成交确认书》，原告竞得编号为浠水县（2013）-07号地块的国有建设用地使用权，该地块位于浠水县洪山工业园，出让面积为123806.6平方米，用途为工业用地。2013年4月25日，原告与被告浠水县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：鄂HG（XS）-20]。2018年6月29日，被告浠水县自然资源和规划局对原告在浠水××开发区洪山工业园厂区建设情况进行调查，发现原告非法转让土地使用权。2018年6月29日和2018年6月30日，被告浠水县自然资源和规划局询问原告公司人员，相关人员称原告将房屋用于抵债或者对外销售。2018年7月5日，被告浠水县自然资源和规划局查明原告在浠水××开发区洪山工业园建设用地为5078.91平方米，符合土地利用总体规划。2018年7月18日，湖北九星房地产评估咨询有限公司对建设用地5078.91平方米按工业用途价值进行评估，评估结果为人民币880076元；按住宅用途价值进行评估，评估结果为人民币4515253元。2018年7月18日，被告浠水县自然资源和规划局向浠水县城乡规划局发出业务联系函，请求出具原告位于浠水××开发区洪山工业园用地现状规划指标及规划验收情况，明确具体用途。2018年7月19日，浠水县城乡规划局《关于湖北邹福庆工贸有限公司违建项目情况的回复》中确认原告原规划2#、4-7#、11-13#、22-24#共11栋辅助车间，改变了原规划使用用途，现为住宅；办公楼与科研中心改变了原规划使用用途，2-6层现为住宅，底层为仓库。2018年10月24日，被告浠水县自然资源和规划局对原告作出《行政处罚告知书》[编号：浠土资执告（2018）181015号]及《行政处罚听证告知书》[编号：浠土资执听告（2018）181015号]，告知原告拟作出处罚的事实、依据、内容，及享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2018年10月28日，原告向被告浠水县自然资源和规划局提交了听证申请并委托听证代理人参加听证活动。2018年11月1日，被告浠水县自然资源和规划局作出《行政处罚听证通知书》[编号：浠土资执听通（2018）10011号]，告知原告听证时间及场所。2018年11月13日，被告浠水县自然资源和规划局举行听证，原告委托代理人在听证中对改变土地使用用途不予否认，认为采用顶格处罚不适当。2018年11月20日，被告浠水县自然资源和规划局对原告作出《行政处罚决定书》[编号：浠土资执罚（2018）181015号]。被告浠水县人民政府认为，原告与被告浠水县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：鄂HG（XS）-20]，合同中已明确该出让土地用途为工业用地。在建设过程中，原告将原规划的办公楼、辅助车间、科研中心改变为住宅。原告将房屋用于抵债或者对外销售，转让了土地使用权。被告浠水县自然资源和规划局作出处罚决定之前，下达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，告知了原告的违法事实和拟对其进行处罚的内容。被告浠水县自然资源和规划局对原告作出《行政处罚决定书》[编号：浠土资执罚（2018）181015号]，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、被告浠水县人民政府作出的浠政复决字[2019]15号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年1月18日提出行政复议申请。被告浠水县人民政府收到行政复议申请后，于2019年1月21日向原告下达了《补正行政复议申请通知书》（浠政复补字[2019]2号），依法告知原告补正相关资料；2019年1月25日，原告向被告浠水县人民政府补正了以下材料：1、授权委托书；2、委托代理人身份证明。2019年1月28日，被告浠水县人民政府依法受理该行政复议案件，并向原告下达浠政复受字[2019]4号《行政复议受理通知书》。2019年3月27日，被告浠水县人民政府审结案件，依法作出浠政复决字[2019]15号《行政复议决定书》，并通过邮寄方式向原告送达了浠政复决字[2019]号《行政复议决定书》。综上，被告浠水县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告浠水县自然资源和规划局为证明其作出的行政处罚决定合法，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：第一组证据：1.湖北邹福庆工贸有限公司营业执照、企业基本信息各1份；2.授权委托书及任职证明各1份（其中，授权委托书证明湖北邹福庆工贸有限公司授权何晓峰处理公司厂区建设事宜）。第一组证据拟证明湖北邹福庆工贸有限公司主体资格。第二组证据：1.关于湖北邹福庆工贸有限公司厂区内建设房屋处置明细说明1份；2.询问何晓峰的询问笔录1份及行政执法证件3份；3.询问李清梅笔录1份；4.2018年6月29日及2019年7月17日询问徐海明笔录各1份，2018年6月29日及2018年7月18日询问胡秋明笔录各1份，询问邹春林、熊文革、邹守中、胡威、易炳、程又平、孙亮亮笔录各1份，2018年7月17日21：30-22﹕00及2018年7月17日22﹕00-22﹕20询问黄晓笔录各1份，询问饶小飞、邹贵姣、胡旭、邹建桥、孙阳阳、胡小海、姜才洪、胡修双笔录各1份；5.2018年7月17日对徐海明的现场勘测笔录3份、对胡秋明、邹春林、熊文革、邹守中、胡威、易炳、程又平、孙亮亮现场勘测笔录各1份；2018年7月17日对黄晓的现场勘测笔录各1份（1份“北至黄三畏家”，1份“北至熊文革家”）、对饶小飞、邹贵姣、胡旭、邹建桥、孙阳阳、胡小海、姜才洪现场勘测笔录各1份；6.浠水县人民法院（2015）鄂浠水执字第00109号执行裁定书2份（附孙阳阳、邹建桥签名）；浠水县人民法院（2014）鄂浠水执字第00548号执行裁定书9份（附胡旭、邹贵姣、孙亮、程又平、邹守中、熊文革签名，黄晓2次签名、1份未附签名）；浠水县人民法院（2014）鄂浠水执字第00548号执行通知书1份；浠水县人民法院（2015）鄂浠水执字第00109号执行通知书1份2015年6月3日申请执行人胡江德、毕元全与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附邹建桥签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附孙亮亮签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附程又平签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附邹贵姣签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附黄晓签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议2份（附胡旭签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附黄晓代签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附胡威签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附邹守中签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附熊文革签名）；2015年6月3日申请执行人毕元全、胡江德与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（未附他人签名）；2014年12月29日申请执行人徐海明、程伟与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（未附他人签名）；2015年6月3日申请执行人毕元全、胡江德与被申请执行人湖北邹福庆工贸有限公司的执行和解协议1份（附孙阳阳签名）；浠水县人民法院（2014）鄂浠水民初字第01467号民事调解书（附胡威、程又平、孙亮亮、黄晓、邹守中、黄晓代、胡旭、邹贵姣、熊文革、2份未附签名）、浠水县人民法院（2015）鄂浠水民初字第00153号民事调解书（附邹建桥签名，1份未附签名）；浠水县人民法院（2017）鄂1125民初2145号民事裁定书1份；姜才洪的协议书1份；2014年12月8日湖北邹福庆工贸有限公司与毕元全的协议书1份；2018年4月16日胡江德与孙阳阳、李凌峰的协议书1份；2018年4月3日胡江德与邹建桥的协议书1份；2015年11月25日程伟、徐海明与胡旭、汪秋香的购房协议1份；2015年7月25日程伟、徐海明与邹贵姣的购房协议1份；2015年11月10日程伟、徐海明与饶小飞的购房协议1份；程伟、徐海明与黄三畏的购房协议1份；2016年11月20日程伟、徐海明与黄晓、陶彩红的购房协议1份；2018年2月8日蔡恒玲与孙冬来的房屋买卖合同1份；2015年7月11日程伟、徐海明与蔡恒玲的购房协议1份；2015年2月16日程伟、徐海明与易炳的购房协议1份；2015年11月23日程伟、徐海明与程又平的购房协议1份；2015年8月28日程伟、徐海明与胡威的购房协议1份；2015年6月23日程伟、徐海明与邹春林的购房协议1份；2015年6月16日程伟、徐海明与邹守中的购房协议1份；湖北邹福庆工贸有限公司与胡秋明的房屋买卖协议1份；2015年11月30日程伟、徐海明与熊文革的购房协议1份；2015年8月19日湖北邹福庆工贸有限公司与胡秋明的房屋买卖协议及委托书、胡秋明身份证各1份；邹建桥、胡江德的见证申请书各1份；浠和谐见字［2018］第1号、第2号见证书各1份；2014年5月7日湖北邹福庆工贸有限公司与浠水建材建设工程公司签订的建筑工程承包合同1份（附胡修双签名）；2014年4月20日湖北邹福庆工贸有限公司与浠水建材建设工程公司签订的建筑工程承包合同1份；2014年7月11日胡国志、杨又兵与陈大银签订的施工承包合同1份；2014年5月7日湖北邹福庆工贸有限公司与浠水建材建设工程公司签订的建筑工程承包合同1份（附姜才洪签名）；2014年4月7日湖北邹福庆工贸有限公司与浠水天健建设工程有限责任公司签订的建筑工程承包合同1份（附姜才洪签名）；钢构厂房工程承包合同书1份；结算协议3份（乙方为姜才洪的2份、乙方为周军的1份）；周军出具的个人情况说明、余欢出具的在场人证明、2018年7月1日湖北邹福庆工贸有限公司出具的证明各1份；收条、借条、收据、银行凭证共22份；7.湖北邹福庆工贸有限公司与徐等林、潘俊、周小军、周小平、华静静、程月明签订的职工住房使用合同各1份；湖北邹福庆工贸有限公司与周锐、胡鸿、周守国、喻淑贤、王菊、张继旺签订的辅助用房使用合同各1份；8.2017年1月25日共售人为徐海明、廖全友，购买人为曾纯的房屋出售协议书1份；2015年2月12日徐海明、程伟与艾泉海的购房协议1份；2015年7月11日徐海明、程伟与马海峰的购房协议1份（房屋位置第1栋第5户由南向北）；2015年7月11日徐海明、程伟与蔡恒玲的购房协议1份；2015年6月23日徐海明、程伟与邹春林的购房协议1份；2015年2月16日徐海明、程伟与易炳的购房协议1份；2016年1月20日徐海明、程伟与黄晓、陶彩红的购房协议1份；2016年1月20日徐海明、程伟与黄三畏的购房协议1份；2015年6月16日徐海明、程伟与邹守中的购房协议1份；2015年11月30日徐海明、程伟与熊文革的购房协议1份；2015年11月23日徐海明、程伟与程又平的购房协议1份；2015年7月25日徐海明、程伟与邹贵姣的购房协议1份；2015年7月11日徐海明、程伟与马海峰的购房协议1份（房屋位置第1栋第2户由南向北）；9.湖北邹福庆工贸有限公司现场勘察照片1组（办公楼、11﹟辅助车间、12﹟辅助车间、13﹟辅助车间、2﹟辅助车间、4﹟辅助车间、5﹟辅助车间、6﹟辅助车间、7﹟辅助车间、22﹟辅助车间、23﹟辅助车间、24﹟辅助车间、24﹟辅助车间旁混4、科研中心、科研中心西三层）、现状对照图2份（其中1份上标有销售展示中心，1份未标）；10.2018年10月11日浠水县城乡规划局出具的《关于湖北邹福庆工贸有限公司违建项目的告知函》（附邹福庆厂区现状建筑面积报告）、业务联系函、2018年7月19日浠水县城乡规划局出具的《关于湖北邹福庆工贸有限公司违建项目情况的回复》（附邹福庆工贸有限公司厂区建设项目现状对照图）各1份；第二组证据拟证明湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权，不按用途使用国有土地。第三组证据：湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权、不按用途使用国有土地具体面积。1.湖北邹福庆工贸有限公司不按批准的用途使用国有土地面积明细表及非法转让土地使用权面积明细表共6页；2.共用宗地面积分摊表6页；3.测量编号：1807011的房屋建筑面积测量报告（竣工）3份、测量编号：1807012的房屋建筑面积测量报告（竣工）1份；4.测量编号：1807011的房屋建筑面积计算成果表（竣工）3份；测量编号：1807012的房屋建筑面积计算成果表（竣工）1份；5.房产幢平面图19份（建筑面积为1708.05㎡的5份、建筑面积为3880.00㎡的1份、建筑面积为756.38㎡的1份、建筑面积为2375.34㎡的4份、建筑面积为5133.00㎡的1份、建筑面积为5158.96㎡的1份、建筑面积为6208.00㎡的2份、建筑面积为5281.63㎡的2份、建筑面积为5281.67㎡的2份）；6.湖北邹福庆工贸有限公司用地现状图一组（24﹟辅助车间1份；22﹟辅助车间1份；23﹟辅助车间2份，其中1份由熊文革等5人签名，另1份无；科研楼1份；办公楼1份；7﹟辅助车间1份；11﹟、12﹟、13﹟辅助车间1份；4﹟、6﹟辅助车间1份；办公楼1份，附胡秋明签名；2﹟辅助车间1份；11﹟、12﹟、13﹟辅助车间1份，附胡秋明签名）7.2018年10月8日、2018年7月5日的地类和用地规划情况说明各1份。第三组证据拟证明湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权、不按用途使用国有土地具体面积。第四组证据：湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权非法所得及不按用途使用国有土地非法所得。湖北九星房地产评估咨询有限公司土地评估明细表、土地变更用途明细表、土地估价结果一览表1组。第四组证据拟证明湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权非法所得及不按用途使用国有土地非法所得。第五组证据：1.成交确认书、建设用地批准书各1份；2.国有建设用地使用权出让合同及土地出让金收据各1份；3.湖北邹福庆工贸有限公司项目补充协议1份；4.浠水县房屋交易与产权管理告知单、委托书、房屋建筑面积测量报告、房屋面积测量结果报告表各1份；房产幢平面图2份（其中1份载“面积属实”）、湖北邹福庆工贸有限公司厂区建设规划调整平面规划图1份；5.建设工程施工许可证3份、建设工程规划许可证6份。第五组证据拟证明湖北邹福庆工贸有限公司原取得土地使用权的情况及规划审批情况。第六组证据：1.立案呈报表、涉嫌犯罪案件移送书、湖北邹福庆工贸有限公司违法用地案的调查报告、浠水县国土资源局重大疑难案件会审表、违法案件处理决定呈报表各1份；2.2018年10月24日询问何晓峰笔录1份及行政执法监察证2份；3.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达行政处罚告知书及行政处罚听证告知书的送达回证各1份、听证申请2份、授权委托书3份、律师事务所函1份、张春光及赵刚的律师执业证各1份、行政处罚听证通知书及送达行政处罚听证通知书的送达回证各1份、国土资源违法案件行政处罚听证笔录1份，行政处罚决定书及送达行政处罚决定的送达回证各1份、情况说明1份；4.停止办理相关审批告知单1份。第六组证据拟证明被告自然资源和规划局对原告湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权行为进行行政处罚的情况及相应的程序，程序合法。原告对被告浠水县自然资源和规划局提交的证据进行了质证，认为：第一组证据中湖北邹福庆工贸有限公司营业执照、企业基本信息无异议，对授权委托书及任职证明只能证明权限只限于厂区建设，对其他事宜无权处理。第二组证据中的1与本案无关，只是个统计；2、3、4反映了何晓峰、徐海明等人与购房人签订的合同，与本案原告无关；5只反映了对现场的面积、现状的勘测，只是证明占地的面积，不能直接证明原告有改变土地用途的行为；6中的法院文书及和解协议只是证明原告按照法院的法律文书处置的房屋应该是合法的，不能证明原告改变了土地的用途，购房合同、承包合同、收条收据等均是建筑商与购房人之间的行为，与原告无关；7只是使用合同，原告只收取房屋的保证金，如果使用人不住了，保证金是要退还的；8中的购房协议大多是徐海明与另外的购买人签订的，不是原告与购买人签订的，与原告无关；9的拍照日期不清楚，且只能反映房屋表面的使用状况，没有房屋里面的使用情况，实际的使用人与原告无关，是建筑商将房屋给他人使用；对10的真实性无异议，对证明目的有异议，在建设的时候，承包商就已经存在违法的现象，原告已经通知其停工，但承包商仍然继续违建，承包商的行为不是原告可以控制的；第三组证据中的1不符合证据的形式要件，没有签字和盖章，不能达到原告的证明目的，是被告单方制作的；对2的证明目的无异议；3、4只能证明房屋的分摊面积，不能证明原告没有按照批准使用的面积究竟是多少；5只是平面图，能证明原告没有按照批准使用的面积究竟是多少；对6本身无异议，但对图纸上的签字不予认可，不清楚签字人的身份；对7无异议；第四组证据不能证明原告没有按照批准用途使用的面积是行政处罚决定书所确认的面积，该面积的构成不明确；第五组证据，原告与政府签订的地价是15万一亩，后来根据原告与国土局签订了合同，地价增加了980万元，根据投资合同的约定，原告是不应该缴纳增加的980万元，因为原告缴纳了该980万元，导致原告的资金链断裂，才导致原告后面出现迫不得已的行为；第六组证据，送达的程序不规范，当时送达何晓峰，何晓峰在看守所，我们是后来通过公安转交才知道，时间比较长，对当事人权利产生重大影响。被告浠水县人民政府对被告浠水县自然资源和规划局提交的证据进行了质证，均无异议。第二组证据房屋转让尽管是按照法院的文书执行的，但仍然是改变了土地使用性质；第三组证据能够证明原告不按批准使用土地的行为。被告浠水县人民政府在开庭审理前向本院提交证据如下（均为复印件）：证据1.《补正行政复议申请通知书》（浠政复补字[2019]2号）及其送达回证、邮政快递单（单号：1013441933828）各1份；证据2.《行政复议受理通知书》（浠政复受字[2019]4号）、《行政复议首长告知书》（浠政复告字[2019]4号）及送达回证、邮政快递单（单号：1013441972128）各1份；证据3.《行政复议决定书》（浠政复决字[2019]15号）及送迗回证、顺丰快递单（单号：802438098491）各1份。以上证据证明县政府作出的浠政复决字[2019]15号行政复议决定程序合法。原告对被告浠水县人民政府提交的证据进行了质证，对复议机关程序方面没有异议，对复议机关认定的事实有异议。对张春光律师的代理权限有异议，只是委托其听证，没有委托其在复议程序中的权限，对张春光的签字有异议。被告浠水县自然资源和规划局对被告浠水县人民政府提供的证据没意见。原告为支持其诉讼请求，在开庭审理前提交证据如下（均为复印件）：证据1.湖北邹福庆工贸有限公司的营业执照、法定代表人身份证明书、何汉生的身份证及浠水县国土资源局的信息截图各1份，拟证明原告、被告的主体身份；证据2.行政处罚决定书、行政复议决定书各1份，拟证明被告原浠水县国土资源局作出行政处罚决定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销；被告浠水县人民政府作出的维持决定错误，应予撤销；被告浠水县自然资源和规划局对原告的证据进行质证，对原告提供的证据1、2真实性无异议，不能证明行政处罚决定违法。被告浠水县人民政府对原告提交的证据进行了质证，对原告提供的证据1、2真实性无异议，对证明目的有异议；不能证明行政处罚决定及行政复议决定违法。本案在审理中，本院调取了（2019）鄂1125刑初213号刑事判决书，原告及二被告对该刑事判决进行了质证。原告认为该判决对原告的非法转让行为，已经作出了刑事处罚，已没收违法所得，并处罚金，根据“一事不得二罚”的原则，被告浠水县自然资源和规划局不应再作出行政处罚。被告浠水县自然资源和规划局对该刑事判决的真实性、合法性、关联性无异议，是在被告浠水县自然资源和规划局作出行政处罚后，才移送公安的。该判决不能证明浠水县自然资源和规划局作出的行政处罚是错误的。被告浠水县人民政府同意被告浠水县自然资源和规划局的质证意见，并认为该份刑事判决书也证明何晓峰是原告公司的实际控股人。经过庭审举证、质证及法庭辩论，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告、二被告提交的证据及本院调取的（2019）鄂1125刑初213号刑事判决书均客观真实，且与本案待证事实相关联，可以作为认定本案事实的依据。通过以上有效证据，结合庭审调查，本院确认以下法律事实：原告湖北邹福庆工贸有限公司于2013年4月15日竞拍取得浠水县（2013）-07号地块后，与原浠水县国土资源局签订合同编号：鄂HG（XS）-20）《国有建设用地使用权出让合同》，该地块位于浠水县洪山工业园，出让面积为123806.6平方米。合同中规定该地块为工业用地，土地出让金为1280万元，原告实际缴纳土地出让金300万元。原告未取得该宗地国有土地使用权相关证书。2018年6月29日，原浠水县国土资源局执法人员对原告在浠水××开发区洪山工业园厂区建设情况进行调查。2018年6月29日、6月30日，浠水县国土资源局执法人员先后对原告工作人员李清梅、负责人何晓峰进行询问。与此同时，2018年6月29日―7月18日，浠水县国土资源局执法人员对原告厂区施工建设及购买房屋的相关人员徐海明、胡秋明、邹春林、熊文革、邹守中、胡威、易炳、程又平、孙亮亮、黄晓、饶小飞、邹贵姣、胡旭、邹建桥、孙阳阳、胡小海、姜才洪、胡修双进行调查询问，并对胡秋明、邹春林、熊文革、邹守中、胡威、易炳、程又平、孙亮亮、黄晓、饶小飞、邹贵姣、胡旭、邹建桥、孙阳阳、胡小海、姜才洪所购买的房屋进行现场勘测，房屋购买人在现场勘测笔录上分别签名。在此期间，浠水县国土资源局调取本院（2015）鄂浠水执字第00109号执行裁定书、（2014）鄂浠水执字第00548号执行裁定书、（2014）鄂浠水执字第00548号执行通知书、（2015）鄂浠水执字第00109号执行通知书、胡江德和毕元全与原告的3份执行和解协议、徐海明和程伟与原告的11份执行和解协议、（2014）鄂浠水民初字第01467号民事调解书、（2015）鄂浠水民初字第00153号民事调解书、（2017）鄂1125民初2145号民事裁定书、姜才洪的协议书、原告与毕元全的协议书、胡江德与孙阳阳和李凌峰及邹建桥的协议书、程伟和徐海明与房屋购买人签订12份的购房协议、蔡恒玲与孙冬来的房屋买卖合同、原告与胡秋明的房屋买卖协议、原告与浠水建材建设工程公司签订的3份建筑工程承包合同、胡国志和杨又兵与陈大银签订的施工承包合同、原告与浠水天健建设工程有限责任公司签订的建筑工程承包合同、钢构厂房工程承包合同书、结算协议3份，22份收条、借条、收据、银行凭证，原告与徐等林、潘俊、周小军、周小平、华静静、程月明签订的职工住房使用合同，原告与周锐、胡鸿、周守国、喻淑贤、王菊、张继旺签订的辅助用房使用合同，徐海明和廖全友与购买人曾纯的房屋出售协议，徐海明和程伟分别与艾泉海、马海峰、蔡恒玲、邹春林、易炳、黄晓、陶彩红、黄三畏、邹守中、熊文革、程又平、邹贵姣、马海峰签订的购房协议等证据的复印件。浠水县国土资源局通过调查、勘测、调取相关证据，查明原告将房屋用于抵偿债务、抵付工程款及对外销售的事实，从而认定原告有非法转让土地使用权的行为。浠水县国土资源局对原告在浠水××开发区洪山工业园建设用地进行测量，原告建设用地面积为5078.91平方米。2018年7月5日浠水县国土资源局地政地籍管理股对该建设用地的地类和用地规划情况进行说明，符合土地利用总体规划。2018年7月18日，浠水县国土资源局委托湖北九星房地产评估咨询有限公司对建设用地5078.91平方米按工业用途价值进行评估，评估结果为人民币880076元；按住宅用途价值进行评估，评估结果为人民币4515253元。2018年7月18日，浠水县国土资源局向浠水县城乡规划局发出业务联系函，请求出具原告位于浠水××开发区洪山工业园用地现状规划指标及规划验收情况，明确具体用途。2018年7月19日，浠水县城乡规划局《关于湖北邹福庆工贸有限公司违建项目情况的回复》中确认原告原规划2#、4-7#、11-13#、22-24#共11栋辅助车间，改变了原规划使用用途，现为住宅；办公楼与科研中心改变了原规划使用用途，2-6层现为住宅，底层为仓库。浠水县国土资源局根据查明的情况，2018年10月8日对原告以非法转让土地使用权进行立案，10月23日进行集体讨论。次日，浠水县国土资源局对原告作出浠土资执告（2018）181015号《行政处罚告知书》告知原告拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩的权利。同时浠水县国土资源局对原告作出浠土资执听告（2018）181015号《行政处罚听证告知书》，告知原告有听证的权利。上述两份文书浠水县国土资源局于同日向原告负责人何晓峰送达（何晓峰当时羁押在英山县看守所）。10月28日，原告向浠水县国土资源局提交了听证申请。11月13日，浠水县国土资源局举行听证，原告委托代理人参加了听证，对浠水县国土资源局拟采用顶格处罚认为不适当。2018年11月20日，浠水县国土资源局以原告非法转让土地使用权面积5078.91平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、《湖北省土地管理实施办法》第四十五条第一款，并参照《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》的规定，对原告作出浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定：没收原告非法转让土地使用权的违法所得人民币3635177元；对原告非法转让土地使用权的违法所得人民币3635177元按50%的标准处以罚款1817588.5元；没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。原告对浠水县国土资源局浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定不服，在规定期限内向被告浠水县人民政府申请复议。浠水县人民政府经审理于2019年3月27日作出浠政复决字[2019]15号行政复议决定，维持浠水县国土资源局作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定。原告对浠水县国土资源局浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定及浠水县人民政府浠政复决字[2019]15号行政复议决定不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。同时查明，原浠水县国土资源局于2018年7月25日将原告非法转让土地使用权涉嫌犯罪移送浠水县公安局。浠水县公安局聘请湖北九星房地产评估咨询有限公司对原告用于非法转让土地使用权的房屋进行评估，确定原告非法转让土地使用权面积为6209.31平方米，非法获利为4801225元。2019年6月13日浠水县检察院向本院提起公诉，本院于2019年12月9日作出（2019）鄂1125刑初213号刑事判决，对原告犯非法转让土地使用权罪单处罚金25万元，并对原告非法所得4801225元予以追缴，上交国库。另查明，由于浠水县机构改革，2019年5月15日组建浠水县自然资源和规划局。浠水县国土资源局不再保留，其查处土地违法行为的行政职责由新组建的浠水县自然资源和规划局承继。本院认为，由于浠水县机构改革，浠水县国土资源局不再保留，其查处土地违法行为的行政职责由新组建的浠水县自然资源和规划局承继，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，浠水县自然资源和规划局为本案适格被告。《国土资源违法行为查处工作规程》8.2.4.6规定办案人员、勘测人员进行现场勘测，应当告知当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘测进行，但可以邀请案件发生地村（居）委会等基层组织相关人员作为见证人参加。被告浠水县自然资源和规划局办案人员及勘测人员对现场勘测时未通知原告参加，亦未邀请基层组织相关人员参加。被告浠水县自然资源和规划局办案人员在其制作的现场勘测笔录签名是房屋购买人，房屋购买人不具有作为合法见证人身份。被告浠水县自然资源和规划局办案人员对现场进行拍照，但现场勘察照片没有拍摄的时间，办案人员、当事人或见证人未在该照片上签名。被告浠水县自然资源和规划局提交的第三组有关湖北邹福庆工贸有限公司非法转让土地使用权、不按用途使用国有土地具体面积有关房屋建筑面积测量报告及用地现状图等证据，办案人员、当事人或见证人也未在证据上签名。被告浠水县自然资源和规划局委托评估机构对原告违法转让土地使用权土地价值进行评估，委托前未告知原告评估机构，评估机构评估结果亦未告知原告。被告浠水县自然资源和规划局认定的原告违法转让土地使用权面积5078.91平方米与本院（2019）鄂1125刑初213号刑事判决认定面积6209.31平方米存在较大差距。以上现场勘测笔录、现场勘察照片、房屋建筑面积测量报告、用地现状图及湖北九星房地产评估咨询有限公司评估报告等证据，系被告浠水县自然资源和规划局作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定，认定原告违法转让土地使用权面积5078.91平方米主要事实依据，而上述证据依法不能作为被告浠水县自然资源和规划局对原告违法转让土地使用权进行行政处罚的依据，因此，被告浠水县自然资源和规划局作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定主要证据不足。《国土资源违法行为查处工作规程》8.1.1规定调查取证时，办案人员应当下达《接受调查通知书》，要求被调查人的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明。被告浠水县自然资源和规划局办案人员在调查取证时，未向被调查人的单位或者个人《接受调查通知书》。《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定查处国土资源违法行为的基本流程：（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）作出处理决定……。被告浠水县自然资源和规划局查处原告湖北邹福庆工贸有限公司违法转让土地使用权并未按《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定的基本流程办理，被告浠水县自然资源和规划局对原告作出行政处罚决定的办案流程亦存在程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条的规定，被告浠水县人民政府作为行政复议机关，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权是其职责范围。原告对被告浠水县自然资源和规划局作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定不服向被告浠水县人民政府申请行政复议，被告浠水县人民政府在审理时未纠正浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定存在问题，其作出的浠政复决字[2019]15号行政复议决定亦违法。综上，被告浠水县自然资源和规划局作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定及被告浠水县人民政府作出的浠政复决字[2019]15号行政复议决定违法，依法应予撤销。原告诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告浠水县自然资源和规划局于2018年11月20日对原告湖北邹福庆工贸有限公司作出的浠土资执罚（2018）181015号行政处罚决定；二、撤销被告浠水县人民政府于2019年3月27日作出浠政复决字[2019]15号行政复议决定。本案受理费50元，由二被告负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判长  张向明审判员  闵应旺审判员  邱 峰二〇一九年十二月二十六日书记员  胡爱红