西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书  （2018）陕7102行赔初236号原告赵延令，男，1935年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区，现住西安市未央区。委托代理人赵劲松，男，1970年5月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区，现住西安市未央区，系赵延令之子。原告马秀文，女，1945年11月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区，现住址同赵延令，系赵延令之妻。二原告共同委托代理人赵汝峰，陕西云德律师事务所律师。被告西安市新城区建设和住房保障局，住所地西安市。法定代表人付强，局长。委托代理人马超，该局工作人员。委托代理人张晓敏，陕西迈道律师事务所律师。第三人赵爱民，女，1969年2月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。原告赵延令、马秀文诉被告西安市新城区建设和住房保障局（以下简称新城建住局）行政赔偿一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因赵爱民与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2018年12月12日、2019年5月8日、21日公开开庭审理了本案。原告赵延令的委托代理人赵劲松、原告马秀文及二原告代理人赵汝峰，被告新城建住局委托代理人马超、张晓敏，第三人赵爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵延令、马秀文诉称，西安市新城区人民政府2015年5月6日发通告征收决定，原告赵延令一家XX巷XX号房屋也在征收范围之内。原告赵延令一家XX巷XX号房屋所在地是地铁四号线施工项目用地，也与2015年9月、10月、12月分三次被被告移交给地铁公司，征收工作也完成。而被告不依法行政按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、25条、26条、27条、28条依法履行职责与原告评估、签定补偿协议、被告未依法履行职责与原告作出房屋征收补偿决定、并依法申请法院强制执行。被告却于2015年10月14日半夜非法强拆XX巷XX号房屋后，至今仍以无法律依据的继承纠纷为由，拒绝与原告补偿的行为于法无据。被告征收拒补偿的行为与《物权法》第42条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条规定征收必补偿，而且是先补偿后拆近的法律原则不符相悖。原告为维护合法权益特依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国侵权责任法》依法向被告提出行政赔偿起诉状。请求法院判定被告新城区建设和住房保障局，赔偿原告全部损失人民币共计9130196元，并返还房屋内赔偿请求人赵延令的两箱藏书，两本集邮册、收藏的一百多枚毛主席纪念章及古钱币、及二十余块、根等各种硬木、老年电动三轮车。一、因为被告在征收赔偿请求人XX巷XX号房屋的工作中没有依法行政，不履行法定职责、违法强拆、且征收后拒绝补偿的行政行为，是违反《物权法》第42条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条规定征收必补偿，而且是先补偿后拆迁的原则，因此被告征收故意拒绝不补偿的行政行为是违法行为，赔偿请求人无过错，被告理应承担因故意过错造成违法的后果，而要承担全部法律赔偿责任和赔偿义务。根据《最高人民法院公报》2017年第1期（总第243期）公布的案例和2018年最高法第三巡回法庭公布的关于征收“许水云诉区政府”一案国家赔偿指导案例判决的裁判要旨：因征收人征收违法原因造成的征收补偿赔偿不动产价值评估时点，不能再依据公告之日的被征收房屋的市场价格而应按照在判决生效后作出赔偿决定时点的类似周边房屋的市场价作为评估基准点，明确对行政机关、法院、当事人均作出具有极为重要的指导作用和参考价值。确立了“有权必有责、违法必但责、侵权要赔偿、赔偿要全面”的裁判理念。原告根据XX巷XX号所在的征收范围旁的白桦林小区的住房价每平方ー万八千元，门面房每平方四万元作参考，共计7967360元。二、请求法院依法判决被告赔偿因违法强拆造成原告房屋内被埋的家具、家电、炊灶具、衣物床上用品、大量钢材、衣物日常生活用品等物品财物财产损失折合共计100000元2015年11月10日马秀文在XX巷XX号被强拆没获补偿的土地上阻止地铁公司违法施工协商补偿，但地铁公司以给过被告征地的钱，又收到被告给移交土地的手续，说被告没给原告於偿不知情，就停工让被告与原告协商，被告但以各种无理理由拒补偿，被告因违法征收造成赵延令、马秀文、赵劲松维权期间无端遭受的损失，包括为维权期间所借的高利贷及利息、诉讼费、律师费、房费、车费、杂费、和应得赔偿款这三年的利息等。被告对原告进行人身威胁，逼迫赵延令的女儿赵雪梅签XX巷XX号房屋的无偿转让协议。根据《侵权责任法》、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条有本法或者第十七条规定情行之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼到歉；造成严重后果的，应支付相应的精神损害抚慰金。被法院判违法还不知悔改，积极与赔偿请求人取得谅解，赔偿并赔礼道歉。参考《侵权责任法》、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条关于精神损害赔偿确定因素的规定，（1），侵权机关及工作人员的过错程度。过错程度上过错越大则责任越大，则责任越重，相应地给予受害人赔偿更多。（2），侵害的具体情节，包括侵害的手段场合，行为方式等。侵害的手段越恶劣，场合越公开，行为方式越粗暴，则对受害人造成的精神损害越大。（3）侵害造成的后果。来判定精神损害的大小。（4）侵权机关事后采取弥补措失的有效度。原告请求法院判定被告赔偿赵延令、马秀文、赵劲松为维权期间无端受到损失，包括因为维权期间为打官司所借的高利贷及利息、诉讼费、律师费、房费、车费、杂费共30万元，遭受的各项伤害损失和精神损害抚慰金等2000000元。请求被告返还偿请求人赵延令在楼梯间暗室的收藏一箱一套《子史精华》书，两本集邮册、收藏的一百多枚毛主席纪念章及古钱币、二十余块、根等各种硬木，一辆老年代步三轮电动车。三、原告出于对被告征收工作的支持，请求赔偿原告，在征收前宣传期间被告租住XX巷XX号门面共计八个月，租金按每月1500元共人民币共12000元。四、请求被告按低保待遇赔偿赵劲松一套房屋、及相关的赔偿金500000元。被告委托的XX街道，违规停发赵劲松低保就是要剥夺赵劲松的低保户的优惠政策。因此，请求被告按低保待遇给赵劲松一套安置房屋、及相关的赔偿金500000元。综上所述，请求：一、请求判定被告因强拆原告赵延令、XX巷XX号两套房屋（含门面房、无证房、门楼、护墙、国墙、附书物）赔偿按本案判决决定时的周边房地产市场价值共计7967360元；二、请求判定被告赔偿因违法强拆原告XX巷XX号房屋内被埋物品财物：家具、家电、灶炊具、床上用品、衣物、大量钢材、老年电动三轮车等财产损失共计5万元。并返还房屋内原告赵延令的一套书《子史精华》书，两本集邮册、收藏的120枚毛主席纪念章及古钱币20根和7块等各种硬木；三、请求判定赔偿原告因为维权期间、为打官司所借的高利贷及利息、诉讼费、律师费、租房费、车费、复印打印费20万元及精神损害抚慰金2000000元；四、请求判定被告依法赔偿原告赵劲松、应按低保待遇赔偿一套房屋及赔偿金500000元。被告新城建住局辩称，一、原告申请赔偿不符合赔偿的程序。二、原告的赔偿请求，没有事实和法律依据。三、 第三人赵爱民述称，原告之诉没有事实依据，涉案房屋的照片都有，房子是我拆的，当时的民事判决还没有出来。经审理查明，西安市新城区人民政府于2015年5月6日作出《西安市新城区人民政府关于火车站北广场棚户区改造项目征收的决定》，确认该项目的房屋征收部门是被告新城建住局，征收实施单位是太华路、自强路街办。原告赵延令、马秀文所有的西安市新城区XX巷XX号的房产位于太华路街办负责实施的西安站改工程范围内。2015年9月，原告所有的房屋被拆除。2018年4月24日，本院作出（2018）陕7102行初288号行政判决书，判决：确认被告西安市新城区建设和住房保障局对原告赵延令、马秀文位于安市新城区XX巷XX号实施拆除的行政行为程序违法。判决后，原、被告均不服，上诉至西安铁路运输中级法院，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行终492号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告遂提起本案的行政赔偿之诉，请求如上。另查明，原告赵延令、马秀文因认为被告西安市新城区人民政府不履行征收补偿法定职责一案，于2018年1月11日向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，2018年4月23日，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行初50号行政判决书，判决：被告西安市新城区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告赵延令、马秀文所有的被XX巷XX号房屋依法作出补偿决定。判决后，原、被告均不服，上诉至陕西省高级人民法院，陕西省高院于2018年9月30日作出（2018）陕行终379号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告不服向最高人民法院申请再审，最高院于2018年12月28日作出（2018）最高法行申11196号行政裁定书，裁定：驳回赵延令、马秀文的再审申请。2019年5月6日，新城区人民政府根据生效的法律文书作出新政征补决（2019）1号《西安市新城区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，原告不服诉至西安铁路运输中级法院，2019年11月14日，西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行初485号行政判决书，判决：一、撤销被告西安市新城区人民政府于2019年5月6日作出的《西安市新城区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》(新政征补决（2019）1号)；二、责令被告西安市新城区人民政府于本判决生效之日起九十日内重新向原告赵延令、马秀文作出征收补偿决定。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定， 第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。本案中，原告赵延令、马秀文依据生效（2018）陕7102行初288号、（2018）陕71行终492号行政判决书，有权提起本案的行政赔偿之诉。但是无论行政赔偿、还是行政补偿均是解决因征迁引起纠纷的法定路径，但是二者在弥补第三人损失的的计算上有重叠部分，在第三人申请行政机关就被拆房屋等作出补偿决定时，被征房屋的损失能够得到相应的补偿，第三人对补偿决定不服亦有权提起行政诉讼进行救济，如行政机关作出的补偿决定之外，因行政机关的行政行为违法造成的补偿以外的损失，亦有权提起行政赔偿之诉。本案中，根据审理查明的事实，原告就其房屋被征一事已经向行政机关申请作出补偿决定，且行政机关亦作出补偿决定，但因第三人对补偿决定不服提起行政诉讼，该案件尚未结束，为确保本案原告的损失得到合理的救济又避免重复救济，原告应在补偿决定确定以后，如其认为还有补偿决定以外扩大的损失，再行提起行政赔偿之诉。就本案而言，原告之诉尚不具备人民法院裁判的条件，故原告起诉不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项之规定， 裁定如下：驳回原告赵延令、马秀文的起诉。 案件受理费50元，退还原告赵延令、马秀文。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审  判  长     张成金   人民陪审员     乔汉林   人民陪审员     孙玉革 二〇一九年十一月十四日    书  记  员     邓昌林1