山东省高青县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0322行初34号 原告孙凤兰，女，1963年10月7日出生，汉族，住淄博市张店区。 委托代理人田纪华，北京市京都律师事务所律师。 被告淄博市张店区马尚镇人民政府，统一社会信用代码113703030042174346。住所地：淄博市张店区联通路198号。 法定代表人左登峰，镇长。 委托代理人崔征，山东柳泉律师事务所律师。 被告淄博市张店区人民政府。住所地：淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人周涛，山东光星律师事务所律师。 委托代理人张灵芝，淄博市张店区司法局工作人员。 第三人淄博市张店区马尚镇西北村村民委员会。住所地：淄博市张店区马尚镇西北村。 法定代表人范俊，主任。 委托代理人宋立群，山东正大至诚律师事务所律师。 原告孙凤兰诉被告淄博市张店区马尚镇人民政府（以下简称马尚镇政府）不履行法定职责、被告淄博市张店区人民政府（以下简称张店区政府）行政复议、第三人淄博市张店区马尚镇西北村村民委员会（以下简称西北村村委会）一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月25日立案，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日组织当事人进行了证据交换，并于2019年9月24日、10月23日、11月26日公开开庭审理了本案。原告孙凤兰及委托代理人田纪华、被告马尚镇政府负责人曹猛及委托代理人崔征、被告张店区政府委托代理人周涛、张灵芝、第三人西北村村委会委托代理人宋立群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙凤兰诉称，原告于1963年10月7日出生在淄博市张店区马尚镇西北村(原马尚人民公社马二生产大队社员)。1982年实行家庭联产承包责任制时，以家庭承包方式取得本集体经济组织的农村土地承包经营权。1983年与本村农民结婚，户口从本村迁入本村。婚后以家庭方式申请获得本村宅基地，并长期居住生活在本村至今。2018年6月30日本村农村集体资产股份制改革基准日时，户籍在本村，户口性质为农业家庭户口(家庭户)。2018年6月25日，第三人西北村村委会召集张店区××西北村村民代表会议，会议制定了《西北村集体资产股份制改革实施方案》，确定股权基准日为2018年6月30日，方案中的《集体经济组织成员资格认定办法》报镇政府审批。根据该资格认定办法，认定原告不具有本集体经济组织成员资格，未将原告列入《集体经济组织成员花名册》。2018年11月，原告得知大致情况后，向第三人西北村村委会反映，要求查阅股份制改革资料，要求将原告确认为本集体经济组织成员。2018年12月3日，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，向被告马尚镇政府提出申请，要求其责令张店区××西北村村民会议纠正错误决定。2019年3月28日(4月2日)向被告淄博市张店区人民政府申请行政复议，2019年6月15日其作出张政复[2019]13号行政复议决定，并于6月28日向原告送达。 原告认为行政复议决定、原行政行为、村民会议决定违反法律和政策、侵害原告权利。理由如下：第一、复议机关对原告的户籍信息调查取证，未形成书面材料存档，未交当事人质证，原行政机关也未举证，不符合可以收回承包地的法定条件。第二、全村农户未与村集体签订《农村土地承包合同》、政府主管部门没有为全村农户办理农村土地承包经营权确权登记颁证。第三、“确认农村集体经济组织成员身份的原则和程序”应当由法律和法规规定，不属于村民自治事项。第四、依据《山东省实施办法》(2004年10月1日实施)第六条的规定，原告具有本集体经济组织成员资格。第五、违背农村政策，搞一村一办法。以村民自治为借口，不执行中央、省市、区县制定的农村政策和张店区制定的集体经济组织成员资格界定办法。第六、该村民会议的决定侵害了原告的财产权利和民主权利。剥夺了原告的集体经济组织“成员身份”，即损害了原告的“成员权益”。 综上所述，请求判令被告淄博市张店区马尚镇人民政府履行法定职责，判令其责令张店区××西北村村民会议确认原告为张店区××西北村农村集体经济组织成员。在庭审中，原告变更诉讼请求为：1、判令被告淄博市张店区马尚镇人民政府履行法定职责，判令其责令张店区××西北村村民会议确认原告为张店区××西北村农村集体经济组织成员；2、判令撤销被告张店区人民政府作出的涉案行政复议决定书；3、诉讼费用由二被告承担。 原告孙凤兰向本院提交了以下证据：1-2号证据，户籍信息和身份证，证明原告户籍在张店区××西北村，且与本村集体经济组织成员有合法婚姻关系，符合区指导意见全额享受人口股的对象条件；3号证据录像光盘一张，证明被告马尚镇政府有不作为的行为，被告张店区政府程序不合法，不作为；4-5号证据，淄博市张店区人民法院（2019）鲁0303行初68号行政裁定书和淄博市张店区人民法院的收取诉讼材料清单各一份，证明原告于2019年7月12日向张店区法院提交诉讼材料，因高青县法院2019年7月15日立案，所以原告未在张店区法院交费，张店区法院于2019年9月5日裁定按撤诉处理，原告的起诉不超期。 被告马尚镇政府辩称，一、马尚镇政府不具有确认集体组织成员认定的职能。原告孙凤兰户籍自1996年1月10日从张店区××西北村迁出，从事个体经营，由农村户籍转为了城市居民户籍，土地被收回，原告户籍迁出后至今未再向张店区××西北村村集体经济组织履行义务和享有权利，其已不具有农村集体经济成员资格。本案中，西北村委全体党员、村民代表会议通过了《西北村集体资产股份制改革实施方案》，依据此方案中的集体经济组织成员资格认定办法，孙凤兰不具有西北村集体经济组织成员资格。该办法系西北村委经过民主议定程序作出，属于西北村集体经济组织自治范畴，不属于镇政府行政职能范畴，复议决定事实认定清楚。二、原告所诉实际是西北村是否侵犯其权益的民事侵权问题，原告应向张店区法院提起侵权之诉，由张店区法院依法裁决。马尚镇政府向原告作出了解释、提供了相关材料并告知其可以通过法院等法律途径解决，履行了其应尽的职责。张店区人民政府驳回原告的行政复议请求并无不当，复议决定适用法律正确。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告马尚镇政府在举证期限内未向本院提交证据。 被告张店区政府辩称，被告作出的张政复[2019]13号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，西北村委全体党员、村民代表会议通过了《西北村集体资产股份制改革实施方案》，依据此方案中的集体经济组织成员资格认定办法，孙凤兰不具有西北村集体经济组织成员资格。该办法系西北村委经过民主议定程序作出，属于西北村集体经济组织自治范畴。程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》关于案件办理程序的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回原告的行政复议请求，适用法律正确。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告张店区政府向本院提供了以下证据、依据：1号证据，行政复议申请立案审批表、行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书及送达回证，马尚镇人民政府行政复议答复意见书，行政复议延期审理审批表、行政复议延期审理通知书及送达回证，行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证，证明被告张店区政府作出的张政复[2019]13号行政复议决定书程序合法；2号证据，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项，证明张政复[2019]13号行政复议决定书适用法律正确。 第三人西北村村委会述称，原告自1996年将户口从第三人处迁出，就不再享有包括集体土地承包经营权、征地补偿、村民福利待遇、选举权等任何权利，现在原告的户口只是空挂至第三人处，并不享受第三人处任何权利，也不履行相应的义务，2018年第三人通过集体经济组织成员公示时，在异议期内原告并没有提出异议。综上，请求驳回原告诉讼请求。 第三人西北村村委会向本院提交了以下证据：1-4号证据，西北村农村集体资产股份制改革成员资格界定方案、马尚镇西北村集体资产股份改革全额享受人口股成员公示榜、西北村经济股份合作社享受股权人员名单、西北村经济股份合作社享受股权人员名单及公示照片。以上证据证明原告不具有西北村集体组织成员资格，且原告在公示期内未提交异议。 本院依法调取了山东省高级人民法院网上立案系统截图一张，证明原告孙凤兰于2019年7月22日向本院提出立案申请，本院于2019年7月24日审批，审批案号为（2019）鲁0322行初34号。 经庭审质证，各方当事人的举证、质证意见如下： 被告张店区政府提供的证据：原告对被告张店区政府提供的行政复议申请立案审批表合法性有异议，未在收到原告申请当日予以受理，程序不合法；对其他证据的真实性无异议，原告不认可被告的证明目的。被告马尚镇政府和第三人西北村村委会对被告张店区政府提供的证据均无异议。 原告孙凤兰提供的证据：被告马尚镇政府对原告提供的1-2、4-5号证据无异议；对3号证据真实性无异议，对证明内容有异议。被告张店区政府和第三人西北村村委会对原告提供的证据真实性无异议，但不认可其证明目的，认为1-2号证据仅能证实原告户籍所在地为西北村，并不能证明其具备该村集体经济组织成员的资格；3号证据不能体现视频的制作时间，不能证明原告于2019年3月28日下午到区政府提交了复议申请。被告张店区政府对4-5号证据证明目的有异议，认为原告的起诉超过起诉期限，同时属于重复起诉。第三人对4-5号证据无异议。 第三人西北村村委会提供的证据：原告对第三人提供的1号证据的真实性无异议，合法性有异议，该方案违反了《山东省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第六条及《张店区关于推进农村集体资产股份制改革试点工作的指导意见》关于合理界定和配制人口股的规定；对2-4号证据真实性、合法性和关联性均有异议，因为未依法确认原告为集体经济组织成员。二被告对第三人提供的证据均无异议。 本院调取的证据：原告对其真实性无异议，但原告有证据证实已于2019年7月12日向张店区人民法院提起诉讼，原告起诉未超过法律规定的期限。被告马尚镇政府和第三人西北村村委会无异议。被告张店区政府对其真实性无异议，该证据可以证明原告的起诉时间已超出法定期限，应当驳回原告的起诉。 本院对上述证据认证如下： 原告孙凤兰提供的3号证据即录像光盘，该证据未注明制作方法、制作时间等，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定的形式要求，在本案中不能作为证据使用。原告孙凤兰提供的4-5号证据即淄博市张店区人民法院（2019）鲁0303行初68号行政裁定书、淄博市张店区人民法院的收取诉讼材料清单，原告虽超过举证期限提供，但该两份证据系按照本院要求提交，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，且来源合法、内容真实，与本案有关联，确认为有效证据。原告孙凤兰提供的其他证据、被告张店区政府提供的证据和第三人西北村村委会提供的证据，均来源合法、内容真实，与本案有关联，对本案待证事实具有证明力，确认为有效证据。 经审理查明，原告孙凤兰户籍于1996年从张店区××西北村3组113号迁出，于2008年5月6日迁回张店区××西北村3组113号。2018年6月，张店区××西北村召开全体党员、村民代表大会签字同意，通过《西北村农村集体资产股份制改革成员资格界定方案》。依据上述方案，第三人西北村村委会认定原告孙凤兰不具有西北村集体经济组织成员资格。原告孙凤兰认为第三人的该认定侵犯其合法权利，向被告马尚镇政府反映，请求予以纠正。被告马尚镇政府对其提出的异议进行了解答，并告知其可通过法院等法律途径解决。原告孙凤兰不服，于2019年4月2日向被告张店区政府申请行政复议。2019年6月15日，被告张店区政府作出张政复[2019]13号行政复议决定书，驳回原告孙凤兰的行政复议请求。原告孙凤兰不服该决定，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为必须遵循职权法定原则。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”因此，被告马尚镇人民政府具有纠正张店区××西北村村民代表会议作出有关决定的职权。 关于张店区××西北村村民代表会议作出的有关本村集体经济组织成员资格认定的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”《山东省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”本案中，张店区××西北村村民代表会议作出的有关本村集体经济组织成员资格认定的决定，不属于村民自治范围事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，被告马尚镇政府有权对其责令改正。被告马尚镇政府虽对原告孙凤兰进行了解答并告知其通过法院等法律途径解决，而未对张店区××西北村村民代表会议的涉案决定进行责令改正，属于行政不作为。因此，原告要求被告马尚镇政府履行法定职责的理由成立，本院予以支持。被告张店区政府认为被告马尚镇政府履行了应尽职责，认定事实错误，证据不足，其作出的张政复[2019]13号行政复议决定书，应予撤销。 对于原告要求判令被告马尚镇政府责令张店区××西北村村民会议确认原告为张店区××西北村农村集体经济组织成员的问题。村民会议属村民自治范畴，在村民会议决定不与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，未有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的条件下，被告马尚镇政府作为乡镇政府无权责令，更无权责令其直接作出相应的决定。因此，原告的该项主张无法律依据，本院不予支持。 关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。原告孙凤兰于2019年6月28日收到涉案行政复议决定书，并于2019年7月12日向张店区法院提交诉讼材料，又于2019年7月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月25日立案。因原告未在张店区法院交费，张店区法院于2019年9月5日裁定按撤诉处理。因此，本着实质性化解行政争议的原则，应当视为原告孙凤兰在法定期限内提起行政诉讼。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第七十二条、第七十九条的规定，判决如下： 一、责令被告淄博市张店区马尚镇人民政府在本判决生效之日起60日内依法对张店区马尚镇西北村村民代表会议作出的有关本村集体经济组织成员资格认定的决定进行处理； 二、撤销被告淄博市张店区人民政府作出的张政复[2019]13号行政复议决定书； 三、驳回原告孙凤兰的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告淄博市张店区马尚镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张兆林 人民陪审员  贾红梅 人民陪审员  李春香 二〇一九年十二月六日 法官助理李向民 书记员许咪