江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0722民初9004号原告：张君金，男，1971年4月5日生，汉族，住东海县。委托诉讼代理人：陆善银，东海县牛山法律服务所法律工作者。被告：江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会，住所地东海县驼峰乡南榴村驻地。统一社会信用代码54320722ME23756913。法定代表人：张红波，村委会主任。委托诉讼代理人：洪德明、马振停，东海县驼峰法律服务所法律工作者。被告：周文亮，男，1957年8月23日生，汉族，住东海县。被告：张明齐，男，1970年2月15日生，汉族，住东海县。被告：张怀东，男，1974年4月29日生，汉族，住东海县。原告张君金与被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会、被告周文亮、被告张明齐、被告张怀东农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法由审判员刘勇适用简易程序，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告张君金的委托诉讼代理人陆善银、被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会的法定代表人张红波及其委托诉讼代理人洪德明、马振停、被告周文亮、被告张怀东均到庭参加诉讼。被告张明齐经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张君金向本院提出诉讼请求如下：1、判决确认四被告签订的土地承包合同无效；2、确认原告对位于驼峰乡南榴村三组种板桥至山北头大桥长1000米的土地享有优先承包权，土地承包合同自判决生效之日起按原合同条款签订；3、判令被告支付违约金2000元；4、被告承担本案的诉讼费等涉案费用。事实和理由：原告系东海县驼峰乡南榴村集体成员，2007年3月6日，原告与被告南榴村委会签订了《东海县农村副业承包合同》一份，约定由原告承包位于驼峰乡南榴村三组种板桥至山北头大桥长1000米的大渠堆面土地，承包期限自2007年3月6日起至2017年3月5日止，同时约定合同期限后，如再行发包，在同等条件下，原告享有优先承包权。合同签订后，原告依约履行。2017年合同到期后，原告找到被告村委会要求继续承包合同项下土地，村委会称需要进行公开招投标程序发包，原告参与竞标后，村委会并未进行公开竞标，而是通过暗箱操作直接将涉案土地发包给了被告周文亮等人，其行为明显侵犯了原告的合法权益。此后，原告多次向有关部门进行维权未果。原告认为，原告作为本村集体成员，无论是依照法律规定还是合同约定，原告均享有优先承包权，为维护原告的合法权益，现特诉至贵院，请依法支持原告诉求。为证明其主张原告提供如下证据：1、东海县农村副业承包合同，证明2007年3月6日原告与被告一依法签订了该合同，约定由原告承包位于驼峰乡南榴村三组种板桥至山北头大桥长1000米的大渠堆面土地，承包期限10年，自2007年3月6日至2017年3月5日止，同时约定合同期满后如再行发包，原告在同等条件下享有优先承包权，并约定了一方违约向对方支付违约金2000元等等。2、证人周某出具的证言一份，证明原告张君金并未放弃参与招投标竞标的权利，而是委托证人周某代为参与招投标，还证明村委会对涉案对外发包的大渠堆面不是依法采取公开招标、投标、竞标的程序，而是采取明底暗标的不合法程序，还证明村委会采取明底暗标的过程中周某代原告当时明确提出，原告与被告一签订的合同明确约定原告享有优先承包权，村委会没有理会。3、证人张某的证明一份，证明村委会对涉案的堆面没有按照法定程序进行公开招投标竞标，而是采取暗标形式暗箱操作。4、【2019】28号驼峰乡人民政府的文件，关于处理信访事项处理意见书，证明被告一没有依约依法对涉案的大渠堆面公开招投标、竞标，剥夺了原告的优先承包权，原告于2019年3月1日依法维权，向驼峰乡人民政府反应被告一违法发包，没有给予原告承包优先权，更没有对原告在涉案的堆面上开垦荒地的投入以及对该堆面上所栽树的投入进行依法补偿，还证明经过驼峰乡人民政府调查原告于2017年3月6日承包的涉案河堆十年到期后至今仍然在堆面上栽植了杨树并进行了管理。5、东海县人民政府信访事项复查意见书即信访事项复查不予受理告知单，证明目的同证据一，再补充：同时证明原告在原承包合同到期后继续在该承包地上栽树并进行了必要的管理，还证明东海县人民政府建议对涉案纠纷要求通过司法途径解决，该事项不属于信访复查范围之内，本机关不予受理。6、照片三张，证明原告在涉案承包地上至今一直栽植杨树并对堆面进行了必要的整理，同时对栽植的杨树进行了精心管理。7、照片一张，证明原来和原告一起承包的另一户承包户在原承包合同到期后直至2018年才砍伐，证明被告一对原告同样是本村村民未采取一视同仁政策。8、村委会登记信息一份，证明村委会是独立法人，法定代表人是张红波。被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会辩称：原告的诉讼请求没有事实依据，也没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。东海县驼峰乡南榴村委会与被告张怀东、周文亮签订的堆面承包合同合法有效。村委会和被告张明齐没有堆面承包合同关系，也没有签订承包合同。2007年3月6日村委会与原告签订的堆面承包合同已经于2017年3月5日期满。村委会将原合同所属的1000米堆面与原合同以外其他堆面重新组合起来分为两个标段（第一标段长800米，第二标段长600米）进行公开、竞价发包。被告村委会分别于2018年3月28日和2018年4月20日将上述所分的两个标段分两次公开竞价发包的行为、程序、结果合理合法。是在有申请，有驼峰乡人民政府审批同意并由驼峰乡农经站主管部分具体操作和东海县福如东海农村产权交易所有限公司鉴证情况下，公开、公平、公正、竞价发包的。并不是原告所说的暗箱操作。虽然原告有优先承包权，但是原告在第一次2018年3月28日公开竞价发包过程中，没有报名参加竞价投标，因此原告在第一次2018年3月28日对原合同1000米所属内的400米公开发包过程中已经失去了优先承包权。由张怀东出价33100元高于底价24000元，高于张明齐出价32800元，高于周文亮出价32000元，高于周某出价30080元，高于池某出价28160元中标，获得堆面承包权。至于第二次2018年4月20日对原合同1000米所属内的600米公开竞价发包过程中，因原告出价36500元，虽然高于底价27000元，但是低于张明齐40600元，低于周文亮43130元，没有中标，失去堆面承包权，当然失去优先承包权利，而由被告周文亮中标获得堆面承包权。被告村委会没有违约行为，更谈不上支付违约金2000元给原告。相反原告在合同期满后重新栽树有违约行为，应当向村委会支付违约金2000元整。村委会可以提出反诉或另行主张权利，由法庭裁判。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会为证明其辩称提供如下证据：第一组证据（第一次发包）：1.2018年3月17日东海县福如东海农村产权交易所有限公司鉴证的其他产权审批表交易项目审批表；2.驼峰乡南榴村堆面发包；3.2018年3月21日江苏省东海县农村产权交易公告；4.2018年3月28日，周文亮、张明齐、周某、张怀东、池某签字确认的江苏省农村产权交易须知（竞价）；5.2018年3月18日，被告方江苏省农村产权交易转让方承诺书；6.驼峰乡南榴村堆面发包交易项目报名签到表；7、驼峰乡南榴村堆面发包交易项目报名汇总表；8.2018年3月28日被告方江苏省农村产权交易项目底价单；9.2018年3月28日江苏省农村产权交易竞价记录表；10.2018年3月28日江苏省农村产权交易项目成交确认书；11.2018年3月28日张明齐江苏省农村产权交易项目竞标单；12.2018年3月28日张怀东江苏省农村产权交易项目竞标单；13.2018年3月28日周文亮江苏省农村产权交易项目竞标单；14.2018年3月28日池某江苏省农村产权交易项目竞标单；15.2018年3月28日周某江苏省农村产权交易项目竞标单；16.2018年4月8日中标人张怀东与村委会签订堆面承包合同书。第一组证据（第二次发包）：1.2018年4月13日江苏省东海县农村产权交易公告；2.2018年4月10日东海县福如东海农村产权交易所有限公司鉴证的其他产权审批表交易项目审批表；3.2018年4月13日王某、张明齐、张某、周文亮签字确认的江苏省东海县农村产权交易公告；4.2018年4月8日被告方江苏省农村产权交易转让方承诺书；5.2018年4月13日张明齐签字确认的江苏省农村产权交易意向受让方承诺书及身份证复印件；6.2018年4月13日张某签字确认的江苏省农村产权交易意向受让方承诺书及身份证复印件；7.2018年4月13日周文亮签字确认的江苏省农村产权交易意向受让方承诺书及身份证复印件；8.2018年4月13日王某签字确认的江苏省农村产权交易意向受让方承诺书及身份证复印件和原告张君金东海驼峰信用社存折复印件；9.驼峰乡南榴村堆面发包交易项目报名签到表；10.驼峰乡南榴村堆面发包交易项目报名汇总表；11.2018年4月20日，张明齐、张某、周文亮、王某签字确认的江苏省农村产权交易须知（竞价）；12.2018年4月20日被告方江苏省农村产权交易项目底价单；13.2018年4月20日张明齐签字确认的江苏省农村产权交易项目竞标单；14.2018年4月20日张某签字确认的江苏省农村产权交易项目竞标单；15.2018年4月20日王某签名自认的江苏省农村产权交易项目竞标单；16.2018年4月20日周文亮签字确认的江苏省农村产权交易项目竞标单；17.2018年4月20日江苏省农村产权交易项目成交确认书；18.2018年4月20日江苏省农村产权交易竞价记录表；19.2018年5月9日中标人周文亮与村委会签订的堆面承包合同书。证明目的（第一次发包）：原告与村委会签订的原承包合同期满后，被告村委会就本案合同争议堆面分二个标段公开发包。村委会在集体经济组织成员同意的情况下，依法向驼峰乡人民政府和乡主管部门驼峰乡农村经济服务站申请公开竞价二次发包。第一次是2018年3月28日10时30分，地点在驼峰乡农村产权交易中心公开竞价发包。发包堆面地段是村北八阁桥向东第二毛起至五林大桥共四毛长为800米。这800米中的400米是属于本案原合同1000米范围内，是暗底暗标。报名人是周某、池某、张明齐、周文亮、张怀东。原告没有报名参加公开竞价发包，已丧失了本案合同1000米里的400米优先继续承包的权利。竞价记录结果显示：底价为24000元。张明齐出价32800元，张怀东出价33100元，周文亮出价32000元，池某出价28160元，周某出价30080元，成交价33100元。是张怀东以超出底价24000元，以最高价33100元获得承包权。证明目的（第二次发包）：1.第二次是2018年4月20日15时00分，地点在驼峰乡农村产权交易中心公开竞价发包。发包堆面地段是村北八阁桥向东自五林大桥至山北头交界，东西长约600米。这600米是属于本案原合同1000米范围内。是明底暗标。报名人是王某（原告妻子）、周文亮、张某、张明齐。原告妻子王某报名参加公开竞价发包。竞价记录结果显示：底价为27000元，张明齐出价40600元，张某出价35801元，周文亮出价43130元，王某出价36500元，成交价43130元，是周文亮以超出底价27000元，以最高价43130元获得承包权。2.原告已丧失了优先权。3.被告村委会与中标人张怀东、周文亮签订的承包合同有效。4.被告村委会没有违约行为，不承担违约责任。第二组证据：2019年11月2日东海县驼峰乡农村经济服务站出具的关于驼峰乡南榴村民委员会堆面发包情况，证明2018年3月28日和2018年4月20日在对南榴村堆面发包的过程中关于优先承包权的告知和解释已经明确告知在场参加投标的人。即享有优先权承包权人必须报名参加公开投标，在同等条件下才能取得优先承包权，如果享有优先权人出价与他人出价在高于村定底价的前提下出价最高且相同，那么享有优先承包权人中标；如果享有优先承包权人出价虽高于底价而不是出价最高，则价高者中标。被告周文亮辩称：我参与竞标是村委会公开发布消息后参与的竞标，我的竞价高所以得到机会，我不同意合同无效。被告张明齐未提交书面答辩意见。被告张怀东辩称：我的合同是合法中标的，与村里合法签订的，我不同意合同无效。本院经审理认定事实如下：2007年3月6日，原告张君金与被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会签订了农业承包合同一份，承包被告的大渠堆面1000米，该堆面坐落于3组种板桥至山北头大桥。10年承包金52600元一次性付清。合同还约定承包期满后如被告再行发包，在同等条件下，原告享有优先承包权。期满后原告应该及时交还被告提供的承包项目和附属物。承包期限为2007年3月6日至2017年3月5日。后原告一次性交纳了10年承包金。合同到期后，涉案土地没有继续发包。2018年3月10日被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会在集体经济组织成员同意的情况下，依法向东海县驼峰乡人民政府和乡主管部门驼峰乡农村经济服务站申请公开竞标发包。经审批后，被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会委托东海县福如东海农村产权交易所有限公司公开发包。2018年3月21日东海县福如东海农村产权交易所有限公司发布交易公告，并同时在其交易网站发布。交易标段为村北八角桥向东第二节起至五林桥长约800米。报名地点为东海县驼峰农村产权交易服务中心，报名时间为2018年3月21日9时至2018年3月27日17时。交易时间为2018年3月28日10时30分，交易地点东海县驼峰乡农村产权交易服务中心。2018年3月28日，东海县福如东海农村产权交易所有限公司向投标意向方发放了交易须知，明确竞价采取暗底暗标，价高者成交。报名竞标的有周文亮、周某、张明齐、池某、张怀东五人，上述五人参与现场竞标。张怀东以33100元最高价竞得该标段。2018年4月4日被告被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会与张怀东签订了承包合同。2018年4月10日被告被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会在集体经济组织成员同意的情况下，依法向东海县驼峰乡人民政府和乡主管部门驼峰乡农村经济服务站申请公开竞发包。经审批后，被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会委托东海县福如东海农村产权交易所有限公司公开发包。2018年4月13日东海县福如东海农村产权交易所有限公司发布交易公告，并同时在其交易网站发布。交易标段为村北八角桥向东自五林桥至山北头交界长约600米。报名地点为东海县驼峰农村产权交易服务中心，报名时间为2018年4月13日9时至2018年4月19日17时。交易时间为2018年4月20日15时，交易地点东海县驼峰乡农村产权交易服务中心。2018年4月20日，东海县福如东海农村产权交易所有限公司向投标意向方发放了交易须知，明确竞价采取明底暗标，价高者成交。周文亮、张明齐、王某、张某四人报名并参与现场竞标。周文亮以43130元最高价竞得该标段。2018年5月8日被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会与周文亮签订了承包合同。另查明王某系原告张君金的妻子。上述事实，有当事人的庭审陈述及原告提供的承包合同及被告提供的两次发包的材料和东海县驼峰乡农村经济服务站出具的证明等证据予以证实。原告在庭审中还诉称在第一次公开竞价时周某是其委托代理人。第二次竞价结果出来后，其曾明确表示愿意以周文亮同等价格接受该标的物，但是村里没有同意。本院认为，原告张君金与被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会之间签订农村土地承包合同，系双方真实意思表示，合法有效。该合同中明确约定原告对合同标的有优先承包权，不违反法律规定，双方应该履行该合同义务。关于原告要求对涉案土地行使优先权的问题，根据相关的法律和司法解释，行使优先权就是要求在拍卖或发包前要以书面或者其他能够确认收悉的合理方式通知优先权人，优先权人不参加竞拍视为放弃；参加竞拍的在同等条件下优先权人竞得。需要明确的是，并非原告理解的到期后直接继续承包，村委会组织公开发包的做法不违反相关法律的规定。就本案而言，无论是第一标段还是第二标段的竞拍，可以查明原告是已经知悉了公开竞标的事实。在第一标段的竞拍中原告未参加竞标，应该视为原告放弃。虽然原告诉称其委托周某参加竞拍的，但是从查明的竞拍材料看周某是以自己名义参加竞拍，未提交委托手续，被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会也不认可原告的说法，故对于原告诉称其委托周某参加竞拍的事实，本院不予认可。在第二标段中原告的妻子参与竞标，原告庭审中认可是代表他本人参加的，但不是最高出价，虽然庭审中原告诉称其妻子曾经表明愿意以最高价即周文亮的出价承包第二标段，但是无证据证明其主张，被告也不予认可，故本院对原告主张的该项事实不予认可。关于原告主张被告江苏省连云港市东海县驼峰乡南榴村民委员会与周文亮、张怀东之间签订的合同无效的问题，经本院审理查明，就发包程序看，从村委会决议到相关单位的审批，再到依法委托第三方公开发包，程序并无不当。至于原告谈到的明底暗标和暗底暗标的问题，只是投标的一种方式，并无不妥之处。原告无证据证明上述合同违反法律规定，故对原告主张三被告之间签订的合同无效的诉讼请求，因无事实依据，本院对其诉讼请求依法不予支持。关于原告要求确认其优先承包权的问题，因涉案土地发包过程中原告未及时行使，现在已经不存在优先权，本院对该项诉讼请求依法不予支持。关于要求被告承担违约金的问题，因原告证据不充分，本院依法不予支持。被告张明齐经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应该承担举证不能和判决结果于己不利的法律后果。综上，对于原告的诉讼请求，因证据不充分，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二十二条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告张君金的诉讼请求。案件受理费减半收取275元，由原告张君金承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费550元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号10×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。审 判 员  刘 勇二〇一九年十二月二十八日法官助理  单美瑶书 记 员  张 颖