北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初890号原告邹慧莉，女，汉族，1983年11月20日出生，新奥能源控股有限责任公司职员，住北京市东城区。委托代理人陆少雄，河北尚玺律师事务所律师。被告北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。法定代表人王冬斌，局长。委托代理人郭颖，北京市公安局东城分局民警。委托代理人吴丹，北京市公安局东城分局人口管理大队干部。原告邹慧莉因认为被告北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）拒绝受理被收养人进京落户申请，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院次日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陆少雄，被告的委托代理人郭颖、吴丹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹慧莉诉称，原告夫妻双方无子女，于2016年收养了原告弟弟之女邹小悦，并于2017年1月13日办理了收养登记。为方便孩子生活及上学的需要，原告多次前往被告户政大厅办理孩子进京落户手续。但是，被告以原告无法提供送养人有特殊困难无力抚养子女的证明为由拒绝办理。原告认为，其办理了合法有效的收养手续，并且依据《中华人民共和国收养法》第七条的规定，收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受送养人有特殊困难无力抚养子女的条件限制。被告以原告无法提供送养人即孩子生父母有特殊困难无力抚养子女的证明为由拒绝为被收养人办理进京落户手续，与现行法律规定相悖，不符合行政合理原则。现请求法院判决被告拒绝办理被收养人进京落户手续的行为违法，并责令被告受理被收养人进京落户的申请。原告在庭审中向本院提交了如下证据材料：1、视频资料及文字记录；2、原告提交的申请材料，包括收养子女入户申请书、收养登记证、结婚证、不动产登记证书及房屋登记表、双方身份证、北京天坛医院诊断证明书及社区证明、原告单位出具的收入证明、原告之夫单位开具的婚育情况证明及收入证明、被收养人的出生医学证明、送养人婚育情况证明、北京市方圆公证处出具的原告与送养人邹伟凯系姐弟关系的公证书、武汉市公安局中南路街梅苑派出所的送养人及被收养人的户籍证明、送养人的户口页及身份证复印件、结婚证复印件、送养人所写保证书。原告用上述证据证明其于2019年7月12日到北京市东城区政务服务大厅向被告提交了收养子女入户申请书，要求被告为其办理被收养人邹小悦进京落户手续，被告拒绝接收、受理原告申请的理由是送养人不属于无特殊困难无力抚养子女的情形。被告东城公安分局辩称，2019年7月12日，原告持相关材料到被告户政大厅咨询其收养的女儿邹小悦办理进京落户的手续。户政大厅民警审核其材料查明：原告与其夫林涛于2012年9月24日登记结婚，2人户籍登记地址为北京市东城区广渠门外南街3号楼6层3门371号，婚后无子女。2017年1月13日，武汉市武昌区民政事务管理委员会向其2人颁发了收养登记证，载明原告与林涛收养三代以内同辈旁系血亲邹小悦，送养人为邹伟凯、汪彬。原告为邹伟凯的姐姐。邹伟凯、汪彬于2013年9月生育一个男孩邹润之，于2016年2月1日生育一个女孩邹小悦。被告认为，根据《北京市公安局关于印发户口审批工作规范的通知》[京公人管字（2006）716号]（以下简称716号文）的规定，收养子女进京入户的受理条件分为收养人条件12项，送养人5项。收养人和送养人同时具备以上条件的，需持相关证明到被告户政大厅申请，被告审核后，北京市公安局批准办理。其中送养人条件中第（1）项为：“有特殊困难无力抚养子女的生父母是指生父母有残疾、患严重疾病或者其他原因造成经济生活极度困难，没有能力抚养子女的”。办理时需要持的证明包括生父母单位人事部门、计划生育部门出具生父母婚姻、经济收入、有何种特殊困难无力抚养子女等情况证明。因原告提交的材料中没有上述生父母有特殊困难无力抚养子女的情况证明，不符合收养子女进京入户受理条件中送养人的规定，故被告答复原告其目前不符合收养子女进京落户的受理条件。综上，716号文与上位法不存在冲突，被告严格按照该文件审核原告的材料，并依规对其进行答复，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1、北京市公安局制定的716号文；2、北京市第二中级人民法院2016年9月13日作出的（2016）京02行终911号行政判决书，证明716号文是北京市办理进京户口的规范性文件，与上位法不冲突，符合国务院和北京市政府的相关规定。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的全部证据取得方式合法，与本案有关，且被告不持异议，能够证明其主张的待证事实，予以采纳。被告提供的规范性文件是其作出被诉行政行为的依据文件，本院予以采信；证据2系案外人起诉被告的行政案件判决，该判决与本案中被告拒绝办理被收养人进京落户的理由及依据不一致，缺乏关联性，不予采纳。根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院查明以下事实：邹慧莉与其夫林涛于2012年9月24日登记结婚，婚后无子女。其2人户口于2018年1月30日从湖北省武汉市迁入本市，户籍登记地为北京市东城区广渠门外南街3号楼6层3门371号。2017年1月13日，湖北省武汉市武昌区民政事务管理委员会向邹慧莉与林涛2人颁发了收养登记证，载明：收养人邹慧莉与林涛收养三代以内同辈旁系血亲邹小悦，送养人为邹伟凯、汪彬。2019年7月12日，邹慧莉到东城公安分局户政大厅申请办理被收养人邹小悦进京入户户口登记，并提供了收养子女入户申请书、收养登记证、结婚证、不动产登记证书及房屋登记表、双方身份证、北京天坛医院诊断证明书及社区证明、邹慧莉单位出具的收入证明、林涛单位开具的婚育情况证明及收入证明、被收养人的出生医学证明、送养人婚育情况证明、北京市方圆公证处出具的邹慧莉与送养人邹伟凯系姐弟关系的公证书、武汉市公安局中南路街梅苑派出所的送养人及被收养人的户籍证明、送养人的户口页及身份证复印件、结婚证复印件、送养人所写保证书等相关材料。经办民警审核了邹慧莉提交的材料后，口头告知邹慧莉，其提供的申请材料中没有送养人即孩子生父母有特殊困难无力抚养子女的证明材料，其目前不符合收养子女进京落户的受理条件，故不能受理其的申请。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。根据该规定，东城分局作为户口登记主管机关，具有户口登记管理的法定职责。本案焦点问题为被收养人邹小悦是否符合随收养人进京落户的条件。《中华人民共和国收养法》第十六条规定，收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。中华人民共和国民政部令第14号《中国公民收养子女登记办法》第八条规定，收养关系成立后，需要为被收养人办理户口登记或者迁移手续的，由收养人持收养登记证到户口登记机关按照国家有关规定办理。上述法律和规章明确了收养关系成立后，为被收养人办理户口登记的需按照国家有关规定办理。北京市公安局根据国务院及北京市的相关户籍政策的规定，结合首都人口管理工作实际情况、社会发展的状况和综合承受能力，按照既要维护人民群众切身利益，又要严格控制首都城市人口规模的原则，制定716号文作为本市户口审批工作的依据。716号文中关于收养子女进京落户的受理条件中，其中送养人条件中第（1）项为“有特殊困难无力抚养子女的生父母（是指生父母有残疾、患严重疾病或者其他原因造成经济生活极度困难，没有能力抚养子女的）。申请人办理时需要持的证明包括生父母单位人事部门、计划生育部门出具生父母婚姻及子女情况、经济收入、有何种特殊困难无力抚养子女等情况证明。以上规定表明，送养人即被收养人的生父母属于有特殊困难无力抚养子女的情形，是被收养人办理进京户口登记的条件之一。本案中，收养人邹慧莉于2019年7月12日向东城公安分局户政大厅申请办理被收养人邹小悦进京落户手续，但其未提供相关部门出具的送养人有何种特殊困难无力抚养子女等情况证明，因此，其不符合收养子女进京落户的受理条件。在此情况下东城公安分局未予受理，并无不当。邹慧莉要求确认东城公安分局拒绝办理被收养人进京落户手续的行为违法，并责令东城公安分局受理被收养人进京落户申请的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邹慧莉的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担(已交纳)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨鹏英人民陪审员  张晓平人民陪审员  云 燕二〇一九年十二月二十七日法官 助理  郭元君书 记 员  王晴雪