安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初257号原告阜阳市开发区富涛综合养殖场，经营场所阜阳市开发区京九办事处九里村六庄，注册号341206600006645（1-1）。经营者田富涛，男，1973年7月28日出生，汉族，现住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人郭青松，该局工作人员。委托代理人李丽，该局法律顾问。原告阜阳市开发区富涛综合养殖场（以下简称富涛养殖场）与被告阜阳市自然资源和规划局信息公开一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案，于2019年10月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告富涛养殖场的经营者田富涛，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人李丽、郭青松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的集体农用地和集体建设用地被安徽省人民政府皖政地（2006）116号文件批准征收，为了解征地的法定程序及知情权、参与权、监督权，于2019年8月20日以书面方式向被告邮寄政府信息公开申请，快递单号EMS1040691716234，经查询被告于2019年8月21日收到信息公开申请（具体内容详见政府信息公开申请书）。信息公开是被告的法定职责与义务，时至原告起诉之日止，被告对原告的信息公开申请未作出书面答复。为此，根据《信息公开条例》第三十三条之规定，原告提起行政诉讼，请求：1.确认被告对原告信息公开申请未在法定期限内答复属行政不作为的行为违法；2.责令被告在法定期限内履行对原告信息公开申请给予书面答复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提举的证据有:1.田富涛身份证复印件；2.营业执照；3.信息公开申请表；4.EMS快递单、邮寄查询单；5.（2019）皖12行终29号之一、（2019）皖12行终93号之一行政裁定书；6.递交法院申请书、EMS快递单、邮寄查询单。证据1、2证明原告诉讼主体资格；证据3、4证明截止原告起诉之日，原告未收到被告信息公开回复，被告在法定期限内未回复信息公开申请，程序严重违法；证据5证明原告申请信息公开有依据；证据6证明原告申请向原告送达被告作出的《关于田富涛信息公开告知书》的相关人员出庭作证。被告阜阳市自然资源和规划局辩称，信息公开申请人田富涛于2019年8月20日以书面方式向答辩人邮寄政府信息公开申请，要求公开阜阳市2006年第二批次城市建设用地征地材料，答辩人于2019年8月27日收到该申请。同时，答辩人当天又收到申请人要求公开阜阳市2010年第一批次城市建设用地征地材料的申请。在此之前的2019年8月13日，答辩人收到申请人要求公开阜阳市2003年第三批次城市建设用地征地材料的申请，2019年8月15日收到申请人要求公开阜阳市2006年第八批次城市建设用地征地材料的申请，2019年8月19日收到申请人要求公开阜阳市2014年第一批次、第二批次城市建设用地征地材料的申请，2019年8月27日之后，答辩人又陆续收到申请人田富涛6个政府信息公开申请，分别于2019年8月28日收到要求公开阜阳市2010年第十七批次城市建设用地、阜阳市2015年第一批次城市建设用地、阜阳市2006年第四批次城市建设用地、阜阳市2013年第四批次城市建设用地征地材料的申请，2019年9月2日收到要求公开阜阳市2009年第二批次城市建设用地、阜阳市2013年第一批次城市建设用地征地材料申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由”，因信息公开申请人田富涛申请公开政府信息的数量、频次超过合理范围，答辩人于2019年9月6日作出了《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开的告知书》，并以邮寄的方式送达给了申请人田富涛。该告知书上明确要求申请人田富涛对自己申请公开的以上12个批次征地材料逐一说明申请公开的理由，但答辩人至今未收到被答辩人的回复。综上所述，答辩人作出的信息公开行为，事实清楚，完全符合《政府信息公开条例》的相关规定，被答辩人起诉答辩人未在法定期限内答复的理由依法不能成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告阜阳市自然资源和规划局提举的证据、依据有：1.《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开的告知书》；2.信息公开申请表；3.EMS快递单、邮件查询单。以上证据证明被告履行了信息公开答复职责。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1、2、3，被告无异议，本院予以确认。证据4、5，真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。原告提举的证据6没有证人的姓名等身份信息，该申请不符合法律规定。被告提供的证据2，原告无异议，本院予以确认。被告提交的其他证据达不到被告的证明目的。经审理查明：2019年8月20日，原告因其所使用的土地被征收向被告申请政府信息公开：一、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；二、用地报批前征地调查结果、听证笔录；三、皖政地[2006]116号《关于阜阳市2006第二批次城市建设用地的批复》、征收土地方案公告、征收地补偿安置方案公告；四、征地补偿费用支付相关凭证、征地告知书、征地报批前程序的相关证明材料；五、拟征土地用途、拟征土地位置、拟征收土地涉及的具体面积、征地拆迁初步补偿标准；六、被征收单位及面积、地籍调查表、被征地农民同意征收的确认证明；七、勘测定界图、办理征地补偿登记的期限、地点；八、地籍调查表、被征地单位及面积；九、被征地实际面积及地类以勘测定界结果并报经政府依法批准为准的资料。被告于2019年8月21日收到该申请。2019年9月6日，被告作出《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开的告知书》，并于2019年9月7日以EMS1022560534334号快递邮件向原告邮寄，但邮件查询单显示签收情况为:已签收，他人代收：正基首府C1栋熊猫驿站代收。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案被告以快递邮寄《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开的告知书》的方式向原告公开政府信息，但其使用的EMS1022560534334号邮件查询单显示该邮件送达结果系他人代收：“正基首府C1栋熊猫驿站代收”。原告否认收到过上述邮件，被告不能证明该邮件已送达原告，应视为被告对原告的政府信息公开申请没有进行答复。被告于2019年8月21日收到本案所涉政府信息公开申请至原告提起本案诉讼之日止，已超过法定答复期限,违反上述法规的规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。综上，原告诉讼理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告阜阳市自然资源和规划局在本判决生效之日起20个工作日内对原告阜阳市开发区富涛综合养殖场申请公开的政府信息予以答复。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  江 珍二〇一九年十二月十三日书 记 员  许诗蕊附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。