福建省南平市建阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0703行初85号 原告金子荣，男，1951年4月20日出生，汉族，住址浦城县。 被告浦城县社会劳动保险管理中心，住所地浦城县513路39号。 法定代表人林建斌，主任。 委托代理人彭林安，福建皇华律师事务所律师。 原告金子荣要求被告浦城县社会劳动保险管理中心履行从2019年6月起按月支付养老金一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭于12月17日公开开庭审理了本案。原告金子荣，被告浦城县社会劳动保险管理中心的法定代表人林建斌及委托代理人彭林安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告浦城县社会劳动保险管理中心从2019年6月起对原告金子荣停发退休养老金。 原告金子荣诉称，原告是企业退休人员，在被告社保公司投保，今年6月份，被告根据原劳动保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》规定：“退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整”，以原告是企业退休人员已经按月领取养老金之后，因为2013年被判处有期徒刑，在监狱实际服刑期间领取了退休金为由，不再支付原告的退休金。原告认为，原劳动保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》规定当时文件制定年份较早，不是根据《中华人民共和国社会保险法》制定的。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”，即被保险人按月领取基本养老金的条件有两个：达到法定退休年龄，累计缴费年限满十五年，由于该第十六条未限定被保险人的其他领取条件，因此服刑人员符合领取养老金的规定，原告有权继续领取养老金。请求法院判令：1、被告福建省浦城县社会劳动保险管理中心从2019年6月起按月支付原告基本养老金；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告浦城县社会劳动保险管理中心辩称，一、人社厅函（2018）287号、闽劳社（2001）543号、闽人社办（2018）267号等文件，合法有效。1.根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”，国务院社会保险行政部门以及县级以上地方人民政府社会保险行政部门有权对社会保险管理工作中的具体事项作出规定，故《人力资源社会保障部办公厅关于全面开展审计问题核查整改工作的通知》、福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》、《福建省人力资源社会保障厅办公室关于印发〈福建省养老保险全面开展三项指标专项核查工作方案〉的通知》等文件合法有效。2.根据《中华人民共和国监狱法》第八条规定“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活经费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算”，福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》等文的内容符合《中华人民共和国社会保险法》立法旨意。二、原告金子荣为浦城县液化气公司退休人员（于1966年11月参加工作，2011年4月退休），累计缴费年限44年6个月。2013年11月20日因挪用公款罪被福建省南平市中级人民法院判处有期徒刑3年，主刑起算日期2013年9月26日，刑满日期2016年9月25日，即实际执行刑期3年。原告金子荣服刑期间冒领养老金经计算为142157.65元，证据确凿。三、按照《福建省人力资源社会保障厅办公室关于印发〈福建省养老保险全面开展三项指标专项核查工作方案〉的通知》精神，2018年11月开始，我省全面开展“死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金”三项指标专项核查工作，要求各级社保经办机构对涉嫌违规领取待遇的人员立即暂停支付待遇；对经核实违规领取待遇的，要采取多种形式予以追回。经答辩人核查，确认原告金子荣为冒领、多领养老金的服刑人员，根据福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》第五条规定，向原告送达了浦劳险中心函〔2019〕3号《返还冒领社会保险待遇告知函》，同时，立即暂停支付待遇，并进行追讨。可见，答辩人对原告金子荣冒领养老金的行为，立即暂停支付待遇，并采取多种形式予以追回，适用法律、法规及规范性文件正确，行为合法。 请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告浦城县社会劳动保险管理中心向本院提交以下证据、依据：一、证据：1、福建省退休人员审批表、参保人员金子荣基本养老金计算表，用以证明原告金子荣为浦城县液化气公司退休人员，于1966年11月参加工作，2011年4月退休，累计缴费年限44年6个月等参保信息； 2、2014年、2015年统筹企业离退休人员养老金领取资格认证汇总表及花名册，用以证明浦城县液化气公司报送2014年、2015年该企业离退休人员养老金领取资格认证情况； 3、金子荣待遇发放记录，用以证明原告金子荣2011年5月退休后至2019年5月领取养老金的情况，以及原告金子荣服刑期间（2013年9月26日至2016年9月25日）冒领养老金142157.65元； 4、福建省南平市中级人民法院（2013）南刑终字第138号《执行通知书》、福建省建阳监狱(2016)闽建监释字第497号《释放证明书》，用以证明原告金子荣因挪用公款罪于2013年11月20日被福建省南平市中级人民法院判处有期徒刑3年，主刑起算日期2013年9月26日，刑满日期2016年9月25日，即实际执行刑期3年； 5、金子荣冒领养老金计算明细，用以证明原告金子荣服刑期间冒领养老金经计算为142157.65元； 6、浦劳险中心函（2019）3号《返还冒领社会保险待遇告知函》、冒领社会待遇追讨工作记录情况表3份，用以证明答辩人向原告金子荣冒领养老金追讨情况。 二、依据：1.《中华人民共和国社会保险法》第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。 2.劳动和社会保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》（劳社厅（2001）44号）、福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》（闽劳社（2001）543号）、福建省人力资源社会保障厅办公室关于印发《福建省养老保险全面开展三项指标专项核查工作方案》的通知；人力资源社会保障部办公厅关于全面开展审计问题核查整改工作的通知、南平市社会劳动保险管理中心《关于转发省社保局〈关于印发的通知〉的通知》及《服刑人员（其中部分已刑满释放）与我省企业职工退休人员数据库比对结果》、南平市人力资源和社会保障局关于印发《南平市养老保险全面开展三项指标专项核查工作方案》的通知。 3、南平市人力资源和社会保障局、南平市公安局关于印发《南平市打击骗取社会保险金行为专项行动的实施方案》的通知。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议。 本院对被告提交的上述证据认证如下：被告提交的全部证据原告均无异议，且符合证据规则条件，可以作为本案证据使用。 经审理查明，原告金子荣原为浦城县液化气公司经理，1966年11月参加工作，从1989年的1月开始在被告浦城县社会劳动保险管理中心投保养老保险金（从1966年11月到1988年的12月按照政策为视同缴费），2011年4月退休，累计缴费年限44年6个月。原告金子荣自退休之日起至2019年5月期间，由被告浦城县社会劳动保险管理中心按月将基本养老金支付至原告金子荣的个人养老金账户。原告金子荣因挪用公款罪于2013年11月20日被福建省南平市中级人民法院判处有期徒刑3年，主刑起算日期2013年9月26日，刑满日期2016年9月25日，实际执行刑期3年，其间，被告浦城县社会劳动保险管理中心在原告金子荣被判刑服刑期间，仍根据浦城县液化气公司提供的2014年、2015年《统筹企业离退休人员养老金领取资格认证汇总表》，向原告金子荣基本养老金账户按月支付退休金。2018年11月开始，我省全面开展“死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金”三项指标专项核查工作，要求各级社保经办机构对涉嫌违规领取待遇的人员立即暂停支付待遇；对经核实违规领取待遇的，要采取多种形式予以追回。被告浦城县社会劳动保险管理中心经核查，确认原告金子荣为冒领、多领养老金的服刑人员，根据原劳动保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》文件以及福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》第五条规定精神，在2019年4月间电话通知原告到被告单位来处理有关多领养老金一事，因原告在外地，没有及时回来进行处理；5月22日原告金子荣到被告单位来处理多领养老金问题，被告向原告送达了浦劳险中心函〔2019〕3号《返还冒领社会保险待遇告知函》，并告知其多领养老金，要求返还，双方未能达成处理协议。被告浦城县社会劳动保险管理中心从2019年6月份起，停止对原告金子荣养老金账户支付退休养老金。为此，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。…参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金”，本案原告金子荣2011年4月在浦城退休时，按照当时政策，其缴费年限（包括视同缴费年限）累计缴费年限44年6个月，符合上述法律规定可以按月领取基本养老金。被告浦城县社会劳动保险管理中心系依法成立的县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域的社会保险管理工作，应当依照《中华人民共和国社会保险法》规定的职权范围履职，按时足额发放给原告金子荣退休基本养老金。原劳动保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》规定：“退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚…，服刑…期间停发基本养老金，服刑…期满后可以按服刑…前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。…”，以及原福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》亦有规定“关于退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚…时养老金的处理问题。退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚…，服刑…期间停发基本养老金，服刑…期满后可以按服刑…前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。…”，均只是针对退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚，在服刑期间停发基本养老金问题，作出明确规定，并没有对社会劳动保险管理机构因对在押服刑人员服刑期间没有停发其基本养老金，可以待其刑满释放后通过停发养老金的方式来进行追讨多领的养老金进行规定。人力资源社会保障部办公厅关于全面开展审计问题核查整改工作的通知、福建省人力资源社会保障厅办公室关于印发《福建省养老保险全面开展三项指标专项核查工作方案》的通知、南平市社会劳动保险管理中心《关于转发省社保局〈关于印发的通知〉的通知》等一系列社会保险行政管理部门文件，也仅仅是对“死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金”等三项指标专项核查工作进行查找问题原因，研究整改措施，完善相关政策制度，维护社会保险基金安全作为工作目的，并没有授权社会劳动保险管理机构可以对在押服刑人员服刑期间没有停发其基本养老金，可以待其刑满释放后通过停发养老金的方式来进行追讨刑满释放人员多领的养老金。为此，被告浦城县社会劳动保险管理中心以“通过停发养老金来进行追讨原告金子荣多领的养老金”的行为，没有法律依据，其从2019年6月份起没有按月向原告金子荣养老金账户发放退休养老金的行为，违反《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，本院予以纠正。被告浦城县社会劳动保险管理中心在本案原告金子荣服刑期间没有停发其基本养老金，不应由原告承担该责任，对原告金子荣不应领取而又实际多领取的2013年9月26日至2016年9月25日服刑期间养老金问题，可以依据相关规定程序依法进行追讨，本院在此不予评判。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、确认被告浦城县社会劳动保险管理中心于2019年6月份起停止对原告金子荣按月发放退休养老金的行为违法。 二、责令被告浦城县社会劳动保险管理中心从本判决生效之日起十日内按月支付给原告金子荣从2019年6月份起的基本养老金。 案件受理费50元，由浦城县社会劳动保险管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  黄芳隆 人民陪审员  巫秀珍 人民陪审员  熊寿清 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  龚 悦 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。