福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初137号 原告郭仲彬，男，1963年5月30日出生，汉族，下岗工人，住福建省上杭县。 委托代理人饶毅民（原系原告同事），男，1949年1月12日出生，汉族，退休干部，住福建省上杭县。 被告龙岩市人力资源与社会保障局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托代理人郑启聪，龙岩市人力资源和社会保障局养老保险科工作人员。 委托代理人马春含，龙岩市人力资源和社会保障局公职律师。 原告郭仲彬不服被告龙岩市人力资源和社会保障局社会保险行政管理一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告郭仲彬及其委托代理人饶毅民，被告龙岩市人力资源和社会保障局委托代理人郑启聪、马春含到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年7月3日，被告作出龙人社险[2019]21号《特殊工种提前退休行政决定书》。主要内容为：根据原福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第六点的规定，特殊工种提前退休应由申请人持档案寄存机构或劳动就业服务机构出具的有效证件和有关档案材料，按规定程序申请。经对申请人郭仲彬提供的证据材料进行核实，龙岩市人社局确认申请人郭仲彬于1984年、1991年从事锅炉岗位，从事高温工作累计2年，不符合闽劳社[2001]362号第一条第二点“从事国家规定的特殊工种职工提前退休的条件是……从事井下、高温工作的，必须在该工种岗位上工作累计满9年”的规定，现决定不予办理提前退休。 原告郭仲彬诉称：原告于1983年7月毕业于龙岩地区技工学校锅炉班，同年8月分配到龙岩粉末冶金厂（国有企业）任锅炉工。进厂后一直在生产一线的高温和有害、尘毒的坏境中工作。1990年7月，调至上杭县油泵油嘴厂（国有企业）仍任锅炉工。1997年12月，因国企改革，原告从上杭油泵油嘴厂下岗。1998年12月，原告与上杭油泵油嘴厂解除劳动关系。随后在上杭东林家具厂（6年）和上杭县人民医院（11年）当锅炉工。根据国务院1978年5月24日出台的《关于工人退休、退职的暂行办法》：“从事井下、高温工作累计满九年的；或从事其他有害身体健康工作满八年的可以申请提前5年退休”规定，至2018年5月，原告年满55周岁，符合提前退休条件。原告提出书面申请后，上杭县社保中心和上杭县人社局经过认真审查，认为符合提前退休条件，并两次转报到被告处，但被告拒绝审批，亦无书面答复不予审批的原因。经原告上访、行政复议后，被告才于2019年7月3日作出行政决定，但仍然决定不予办理提前退休。当时，被告经办人要求原告提供从36年前（1983年起）开始工作时领取高温、有害尘毒补贴凭证上必须注有“锅炉”字样才能认定为有效特殊工种年限的证据。原告从国企留守处档案中寻得共计20张补贴凭证，除少数写的是“锅炉”，其余写的是“有害补贴”、“尘毒补贴”，对后者被告不予认可。二、三十年前，国有企业的财务人员或做补贴表的车间负责人，对每天几毛钱的锅炉工有害尘毒补贴，写上“有害补贴”或“尘毒补贴”已经很清楚了，国家的政策也没规定补贴表上的项目一定要写上“锅炉”两字才行，也没有规定写的是“有害补贴”或“尘毒补贴”就不行。被告如此刁难和苛刻要求，是太无理且荒唐。国有企业历经改革大潮，人员变换频繁，很多档案已经遗失，原告多次来往于龙岩-上杭寻找当年的补贴表，虽然找到了大部分，仍缺2、3年的原始表格，但按上杭县人社局认定原告已在国有企业从事了锅炉工种10年，亦已符合提前退休条件。保管档案的主管部门将材料遗失，后果不应由工人来承担。原告于1990年调至上杭县油泵油嘴厂后，与原告一起轮班的锅炉工李善来（仅有一台锅炉，俩人轮班），其领的尘毒补贴与原告的名字曾列在同一张表上，其早几年申请特殊工种提前退休时，被告认可了他的特殊工种工龄，并批准他提前退休，而原告是同一张表上的人，却不被认可，说明被告执行政策具有随意性。综上，原告下岗前在国有企业干了十三年锅炉工，龙岩粉末冶金厂和上杭油泵油嘴厂的职工可以作证，完全符合特殊工种提前退休的条件。被告的错误决定严重侵犯了原告的合法权益，应予撤销。现诉至法院，请求撤销被告作出的龙人社险[2019]21号《特殊工种提前退休行政决定书》。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称：一、根据《社会保险法》第七条之规定，被告具有对原告是否符合特殊工种提前退休作出决定的行政主体资格，作出被诉行政决定权限合法。二、被诉行政决定程序合法。原告因特殊工种提前退休于2018年4月向上杭县社会劳动保险管理中心提出申请，并提交了职工个人档案及相关材料，经上杭县社保中心受理初审及上杭县人力资源和社会保障局复核，上杭县人社局于2018年5月21日向被告报送《关于**等柒名同志申请特殊工种提前退休的请示》（杭人社特退[2018]04号），为原告等7名企业职工申报特殊工种提前退休。被告审核后，认为原告不符合特殊工种提前退休条件，对其申请进行退件，并要求上杭县人社局告知原告。2019年2月，龙岩市信访局转来原告要求办理特殊工种提前退休的信访材料，被告2019年3月6日受理并作出《信访事项受理情况告知单》（龙人社信告[2019]7号），告知原告已受理其信访事项，但由于原告信访事项不属于《信访条例》规定的受理范围，被告于2019年3月12日作出《信访事项告知书》（龙人社信告[2019]8号），依法撤销了龙人社信告[2019]7号，并告知原告按法定救济途径办理。原告不服，申请行政复议，龙岩市人民政府于2019年5月7日作出《行政复议决定书》（龙政行复[2019]2号），责令被告就原告提出的申请事项作出书面行政决定。2019年7月3日，被告作出被诉决定书，并于当日寄出，符合时限要求。三、被诉行政决定事实清楚，证据充分，依据正确。原告原系上杭县油泵油咀厂职工。经查阅原告的职工档案，其档案材料不齐全，仅留存有《毕业生登记表》、《职工转正定级表》、《国营企业职工工资（固定）升级审批表》及《关于终止郭仲彬同志劳动关系的通知》等材料，其中：1984年3月《职工转正定级表》记载其工种为锅炉、1989年12月《国营企业职工工资（固定）升级审批表》记载工作部门为磁钢（非特殊工种），其他材料均未记载工种岗位。原告提供的企业工资、补贴发放材料工种岗位记载不明确，除1986年12月（材料）、1987年4月（材料）、1988年6月（磁钢）、1989年2月（烧结）、1990年6月（磁钢）、1991年11月（锅炉）和1993年10月（行政）外，其他工资档案材料均未记载具体工种岗位。因此，从原告提交的证据材料看，其岗位、工种是动态变化的，仅1984年3月《职工转正定级表》和1991年11月上杭油泵油咀厂工资档案材料可以证明其从事锅炉工种，其他证据材料或工种不明确，或证明其从事其他工种。近年，国家、省加强了对特殊工种提前退休工作的管理，特殊工种提前退休政策更加严格。《人力资源和社会和保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）明确规定:“对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定”。《福建省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（闽人社文[2019]125号）规定：“各设区市人力资源和社会保障局必须严格执行国家和省关于特殊工种提前退休认定范围的规定，不得增加特殊工种名录，不得降低特殊工种提前退休的条件，除国家另有规定外，不得跨行业参照执行”。被告严格落实国家、省文件精神，依据国家和有关行业主管部门批准的特殊工种名录认定特殊工种，根据职工档案及企业原始材料确认特殊工种年限。经对原告提供的申请材料进行核实，被告确认原告于1984年、1991年从事锅炉岗位，从事高温工作累计2年，不符合《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（闽社部发[1999]8号）第二条第四点“按特殊工种退休条件办理退休的职工……从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年”和《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第一条第二点“从事国家规定的特殊工种职工提前退休的条件是……从事井下、高温工作的，必须在该工种岗位上工作累计满9年”的规定，作出不予办理提前退休行政决定符合特殊工种提前退休政策及相关法律法规。综上，请求驳回原告的诉讼请求，以维护社会保险工作的依法开展。 经审理查明：原告于1983年7月毕业于龙岩地区技工学校锅炉班，同年8月分配到国有企业龙岩粉末冶金厂任锅炉工。1990年7月，原告调至国有企业上杭县油泵油咀厂工作。1994年11月，原告与上杭油泵油咀厂签订劳动合同书，约定合同期限从1994年11月1日至1998年12月31日，工种为锅炉。1996年10月16日起，因国企改革，原告从上杭县油泵油咀厂下岗。1999年1月1日起，原告与上杭县油泵油咀厂终止劳动关系。 2018年4月2日，原告向上杭县社会劳动保险管理中心提出特殊工种提前退休申请，并提交了职工个人档案及相关材料。2018年4月7日，该中心确认原告缴费已满15年以上，符合国家有关规定，同意申报至上杭县人力资源和社会保障局。该局经审核同意并于2018年5月21日作出《关于**等柒名同志申请特殊工种提前退休的请示》，上报被告审批。被告审核后，认为现有档案仅能证实原告于1984年、1991年从事锅炉工种岗位，不符合特殊工种提前退休条件，对其申请进行退件。原告认为被告行政不作为，提出信访并申请行政复议，龙岩市人民政府于2019年5月7日作出龙政行复[2019]2号《行政复议决定书》，责令被告就原告提出的申请事项于60日内作出书面行政决定。2019年7月3日，被告作出被诉行政决定书。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原告提供的被诉行政决定书、行政复议决定书、信访事项告知书、信访事项受理情况告知单、职工转正定级表、国营企业职工工资（固定）升级审批表、上杭县油泵油咀厂劳保物资发放手册、职工待业证、特种设备作业人员证、劳动合同书、上杭县油泵油咀厂关于终止郭仲彬同志劳动关系的通知、基本养老保险参保人员个人档案审核确认表(特殊工种提前退休)、福建省参保人员基本养老金领取资格认定表、回执、龙岩粉末冶金厂加班（有害、临时工）工资单、上杭县油泵油咀厂吸尘补贴发放名册及工资册，被告提供的特殊工种退休申请书、《关于**等柒名同志申请特殊工种提前退休的请示》、信访事项受理情况告知单、信访事项告知书、行政复议决定书、被诉行政决定书及邮件投递单、毕业生登记表、职工转正定级表、国营企业职工工资（固定）升级审批表、上杭县油泵油咀厂关于终止郭仲彬同志劳动关系的通知、龙岩粉末冶金厂加班（有害、临时工）工资单、上杭县油泵油咀厂吸尘补贴发放名册及工资册，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”、福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第（二）项“从事特殊工种的职工，符合国家有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报当地劳动保障行政部门审核；当地劳动保障行政部门根据企业每年报备的资料进行复核后报设区的市劳动保障行政部门审批，同时抄报省劳动和社会保障厅备查”之规定，被告具有对原告是否符合特殊工种提前退休作出决定的行政主体资格，作出被诉行政决定权限合法。国务院《关于工人退休退职的暂行办法》第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部”。闽劳社[2001]362号文第一条第（二）项规定：“从事国家规定的特殊工种职工提前退休的条件是：男年满五十五周岁、女年满四十五周岁。其中：从事高空和特别繁重体力劳动的，必须在该工种岗位上工作累计满10年；从事井下和高温工作的，必须在该工种岗位上工作累计满9年；从事其他有害身体健康的工作的，必须在该工种岗位上工作累计满8年”。本案争议的焦点在于原告从事高温工作的年限应如何计算。从原告的职工档案来看，《职工转正定级表》记载，原告于1983年8月参加工作，工种为锅炉，1984年3月，龙岩粉末冶金厂确定原告工资按机电一类二级确定，1989年12月19日龙岩粉末冶金厂作出的《国营企业职工工资（固定）升级审批表》记载，原告工作部门为磁钢，套改前工资情况为机电一类，龙岩粉末冶金厂加班（有害、临时工）工资单（1984年2月、9月，1985年2月、7月，1986年1月、12月，1987年4月，1988年1月、6月，1989年2月、7月、12月，1990年6月各一张），除1985年2月、1986年1月2张凭证没有注明有害补贴外，其余均在工作项目中注明系有害补贴，另外在1989年2月的凭证上还注明烧结。原告的职工档案虽未记载其每年的工种为锅炉，但结合上述证据可以看出，原告于1983年参加工作，至转正定级时工种为锅炉，转正后的工资均按转正时（锅炉岗位）机电一类确定，从1984年2月至1990年6月领取了有害补贴，在尚无证据证明该有害补贴系其他有害补贴的情况下，应认定为锅炉高温有害补贴。虽然《国营企业职工工资（固定）升级审批表》记载原告工作部门为磁钢，但部门与工种系两种不同的概念，不能认为在磁钢部门工作其工种就不可能是锅炉。考虑到档案记载不全面有一定的历史原因，从有利于保护职工权益原则出发，应认定原告从1983年8月至1990年6月在龙岩粉末冶金厂工作期间均从事锅炉高温作业，该期间为可以作为提前退休的年限。上杭县油泵油咀厂劳保物资发放手册（登记工种为锅炉，1990年7月至1995年1月领取了工作服，1991年8月至1994年8月领取了高温鞋，1991年8月至1994年8月领取了工作帽），上杭县油泵油咀厂吸尘补贴发放名册记载1991年11月领取了锅炉吸尘补贴，1992年4月、5月、11月领取了吸尘补贴，1993年10月，1994年3月、12月的工资中包括有尘毒补贴，在尚无证据证明该吸尘补贴系其他有害补贴的情况下，应认定为锅炉高温有害补贴。虽然1993年10月工资册中注明部门为行政，同样不能否定其工种可能是锅炉。结合上杭县油泵油咀厂与原告签订的劳动合同书载明工种为锅炉、职工待业证（工种为锅炉）、特种设备作业人员证（作业种类为锅炉），考虑到档案记载不全面有一定的历史原因，从有利于保护职工权益原则出发，应认定原告从1990年7月至1994年10月在上杭县油泵油咀厂改制前工作期间均从事锅炉高温作业，该期间为可以作为提前退休的年限。综上，原告在龙岩粉末冶金厂、上杭县油泵油咀厂（至改制前）从事高温工作累计11年2个月，符合特殊工种提前退休的条件。被诉行政决定，认定事实错误，导致结果错误。被诉行政决定，因主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告龙岩市人力资源和社会保障局于2019年7月3日作出的龙人社险[2019]21号《特殊工种提前退休行政决定书》。 二、被告龙岩市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起60日内对原告郭仲彬提出的特殊工种提前退休申请重新作出决定。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 邱  宝  华 人民陪审员 连  晓  霞 二〇一九年十二月九日 书 记 员 谢天浩（代） 附注：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。