山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0403行初79号 原告杨亮，男，1972年2年9日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。 被告枣庄市自然资源和规划局，住所地枣庄光明大道3699号，统一社会信用代码11370400MB28552213。 法定代表人李慧，局长。 出庭负责人张令中，副局长。 委托代理人展振鲁，男，1987年12月26日出生，汉族，系枣庄市市中区自然资源局工作人员，住枣庄市市中区。 委托代理人胡斌，山东金罡律师事务所律师。 原告杨亮不服被告枣庄市自然资源和规划局作出的政府信息不予公开告知书，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法由审判员徐菊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨亮、被告的出庭负责人张令中、委托代理人展振鲁、胡斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月29日，原告杨亮通过网络向被告枣庄市自然资源和规划局提出获取政府信息申请，被告于2019年5月13日作出（2019）第07号政府信息不予公开告知书。 原告杨亮诉称，原告于2019年2月26日收到被告作出的（2019）第02号政府信息公开告知书后，才知道原告名下的枣庄市市中区吉润老年护理院（以下简称吉润护理院）的国有建设用地被枣庄市政府当成枣庄市市中区涝坡村民委员会使用的土地，并被枣庄市政府以涝坡村民委员会使用的土地以枣政土呈字[2013]14号呈报山东省人民政府，山东省人民政府于2013年12月31日以鲁政土字[2013]1554号批复征收，又于2014年6月5日被枣庄市政府以枣政土字[2014]72号批复出让。为了维护原告及吉润护理院的合法权益，原告于2019年3月29日通过网络向被告申请公开枣政土呈字[2013]14号等相关信息。被告直到2019年5月13日才作出（2019）第07号政府信息不予公开告知书。被告以相关信息不涉及吉润护理院为由不予公开，不仅理由与事实不符，而且于法无据。被告作出（2019）第07号政府信息不予公开告知书，不仅超过法定告知期限，而且不履行信息公开法定职责，违反法律法规规定，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告枣庄市自然资源和规划局作出的（2019）第07号政府信息不予公开告知书，并责令被告履行法定职责公开枣政土呈字[2013]14号以及枣政土字[2014]72号批复中2014-5-1号地块的相关信息。 被告枣庄市自然资源和规划局辩称，一、原告诉讼主体不适格，其不是本案利害关系人，请求法院依法驳回原告起诉。原告无资格提起本案之诉，其向被告提交的政府信息公开申请书所申请的信息与其自身合法权益无关，明显没有对原告值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，即原告不是本案利害关系人。1.根据原告诉状等有关资料显示的基本事实是：①枣政土呈字[2013]14号所涉及2个地块，即2014-5-1号地块、2014-5-2号地块。②枣政土字[2014]72号批复出让所涉及3个地块，即2014-5-1号地块、2014-5-2号地块、2014-5-3号地块。③原告杨亮所据以主张权利的是其开办的养老院，该院宗地编号02-25-07-01-1-1，地籍图号3855.60-551.00；该院于2007年4月获得国有土地使用证。2、2019年5月7日，山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2019]145号《驳回行政复议申请决定书》经审理查明：“被申请人(枣庄市政府)提供的《枣庄市年第一批次第1号城市建设用地勘测定界图》、《枣庄市年第一批次第1号城市建设用地供地图》、《征收土地遥感影像位置图》显示，申请人(杨亮)开办养老院使用的土地不在枣政土字[2014]72号批复出让的土地范围内，该位置经申请人在《征收土地遥感影像位置图》上签字确认。”综上，原告杨亮开办养老院使用的土地均不在上述涉案的3个出让地块的土地范围内，其向被告提交的《政府信息公开申请书》所申请的信息与其自身合法权益无关，根据最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》(法发(2017)25号)规定：“。16.要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。…当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。”的规定，请求法院依法驳回原告起诉。二、原告在提交的政府信息公开申请书中声称，其吉润护理院(宗地编号02-25-07-01-1-1，地籍图号3855.60-551.00)被市中区地方政府强行征收，为维权请求信息公开。本案被告非市中区地方政府，被告没有参与实施对原告吉润护理院的土地征收或收回，且没有征收或收回原告养老院房屋的法定职权，对相关征收或收回信息没有制作和保存，其应向有关房屋征收部门咨询了解相关信息。三、被告作出《政府信息不予公开告知书》的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律规定，请求法院驳回原告的起诉或维持涉案行政行为。 经审理查明，原告于2019年3月29日通过网络向被告提出政府信息公开申请，申请获得“《枣庄市年第一批次保障性安居工程建设用地实施方案呈报申请书》枣政土呈字〔2013〕16号；《枣庄市人民政府关于市中区三宗国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复》枣政土字〔2014〕72号批复中2014-5-1号土地，土地权属汇总表、勘测定界图等；收回国有建设用地方案：收回土地的位置、范围、面积、权利状况、建设项目规划设计条件、土地利用现状调查表及调查报告、详细的补偿标准及金额、收回宗地编号02-25-07-01-1-1，地籍图号3855.60-551.00手续及补偿标准。”的相关信息。被告于2019年5月13日作出（2019）第07号政府信息不予公开告知书，告知原告申请政府信息公开的“《枣庄市年第一批次保障性安居工程建设用地实施方案呈报申请书》枣政土呈字〔2013〕16号；《枣庄市人民政府关于市中区三宗国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复》枣政土字〔2014〕72号批复中2014-5-1号土地，土地权属汇总表、勘测定界图等；收回国有建设用地方案：收回土地的位置、范围、面积、权利状况、建设项目规划设计条件、土地利用现状调查表及调查报告、详细的补偿标准及金额”不涉及市中区吉润老年护理院，故不予公开；你所申请的“收回宗地编号02-25-07-01-1-1，地籍图号3855.60-551.00手续及补偿标准。”等信息我局没有制作和保存，建议你向市中区人民政府有关房屋征收部门申请。 另查明，原告杨亮于2007年4月26日取得国有土地使用权证，该宗土地的土地使用权人为杨亮；座落于枣庄市市中区大众路××号；地号0225-07-01-1-1；图号为3855.60-551.00；使用类型为出让，终止日期2027年6月18日；使用权面积为2,516.1m2。该国有土地使用权证上标有土地的界址点坐标。原告系吉润护理院的负责人，吉润护理院坐落于上述土地上。 以上事实有当事人提交的证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。本案中，被告当庭认可在履行职责过程中获取了《枣庄市年第一批次保障性安居工程建设用地实施方案呈报申请书》枣政土呈字〔2013〕16号；《枣庄市人民政府关于市中区三宗国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复》枣政土字〔2014〕72号批复中2014-5-1号土地，土地权属汇总表、勘测定界图等；收回国有建设用地方案：收回土地的位置、范围、面积、权利状况、建设项目规划设计条件、土地利用现状调查表及调查报告、详细的补偿标准及金额的信息。且被告向法庭提交证据中征收土地遥感影像位置图中标注的坐标J1、枣庄市年第一批次第1号城市建设用地勘测定界图中的标注坐标J28、枣庄市年第一批次第1号城市建设用地供地图（地块二）中标注的坐标J5与原告的国有土地使用权证中标注的坐标J1，均是吉润护理院西北角的位置，在枣庄市年第一批次保障性安居工程建设用地方案被批准，经枣庄市人民政府关于市中区三宗国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复，枣庄市市中区三宗国有建设用地使用权公开出让后，吉润护理院所占土地被明珠佳苑建设项目使用。被告以原告的上述申请不涉及市中区吉润老年护理院不予公开的理由与事实不符，且不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。对原告申请的“收回宗地编号02-25-07-01-1-1，地籍图号3855.60-551.00手续及补偿标准。”等信息，因被告没有获取、制作和保存，被告已告知原告获取该政府信息的方式和途径，原告可以向被告告知的行政机关申请公开。对原告认为被告作出的政府信息不予告知书超过答复期限的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告于2019年3月29日日收到原告的申请，根据被告提交证据显示延长答复期限经其负责人批准同意，但被告未举证证明将延长答复期限告知原告，存在程序上的瑕疵，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行）第二条、第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 撤销被告枣庄市自然资源和规划局作出的（2019）第07号政府信息不予公开告知书中不予公开部分；责令被告枣庄市自然资源和规划局于本判决生效之日起十五个工作日内予以公开。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告枣庄市自然资源和规划局承担。于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判员  徐菊 二〇一九年十二月二十三日 书记员  梁凤