广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初895号原告曾某1，男，2010年3月26日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人曾某2，男，1978年11月7日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的父亲。委托代理人谢明，广东信孚律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄伟明，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人曾建文，社长。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。原告曾某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）99号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人曾某2、委托代理人谢明，被告的委托代理人李嘉鹏、黄曦，第三人的委托代理人张婉媚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月29日作出《行政处理决定书》，查明：原告于2010年3月26日出生，于2010年5月27日随母入户至第三人处，其出生符合计生政策。原告母亲于2006年因婚迁至第三人处，并于2006年出资购股取得第三人的成员资格。原告父亲曾因读书将户口迁出第三人处，回迁后并无当然取得第三人的成员资格，后于2018年5月21日通过出资购股获得第三人的成员资格。第三人自2004年4月1日起已取消自然配股，并通过制定章程对出资购股人员条件、购股标准等作出规定。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告母亲属于户口迁入人员，本不符合直接成为第三人成员的法定条件，但第三人通过制定章程允许婚迁人员出资购股成为其成员。原告母亲在根据章程规定出资购股获得成员资格的同时亦应遵守章程及后续修改的章程中关于迁入人员所生子女出资购股的具体规定，而不应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定取得成员资格，在原告尚未按照章程规定出资购股之前，不能取得第三人的成员资格。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，决定驳回原告的申诉申请。原告诉称，被告于2018年4月29日作出的本案行政处理决定，认定原告不具备第三人成员资格（身份），不能享受其成员的同等待遇，属适用法律、法规及规范性文件错误。一、被告以原告的母亲黎某属于户口迁入人员，父亲曾某2并非第三人成员为由，认定原告不符《狮山镇塘头村岭贝股份经济合作社章程》（2007年6月1日起施行，以下简称《2007年章程》）第七条第二款第1-4点规定可出资购股的条件，明显违反男女平等原则。第三人《2007年章程》第七条第二款第2点规定：“母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）”，享有出资购股的资格。该规定隐含的内容是：“父亲是非农业户口，母亲是本社农业户口的婚生子女（随母入户者），不具备出资购股的资格”。即第三人男性股东合法所生的子女，享有出资购股资格；第三人女性股东合法所生的子女，就不能享有出资购股的资格。正因为该隐含内容的存在，被告才认定“第三人有权在其组织章程中针对该类迁入人员所生子女成员资格的取得条件，设置不同于原始成员所生子女的规定”。该章程规定违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条及《广东省实施办法》第二十四条、《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》等相关法律法规、规章的规定，明显违反男女平等原则，严重侵犯女性股东及其按政策生育的子女，依法享有与男性股东及其子女的平等权益。被告以违反男女平等的章程条款为依据，认定原告不具备第三人成员资格是错误的。二、被告认为“第三人在赋予原告母亲此类迁入人员成员资格的同时,亦可在其组织章程中针对该类迁入人员所生子女成员资格的取得条件设置不同于原始成员所生子女的规定……”，该意见与法律、法规以及相关的规范性文件相抵触。1.第三人的章程不能与法律、法规以及上位的规范性文件相抵触。《中华人民共和国立法法》第八十七条规定，“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。2.第三人《2007年章程》第七条第二款的规定，明显与前述所列的法律、法规、规范文件以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条的规定相抵触。如果允许第三人“在其组织章程中针对该类迁入人员所生子女成员资格的取得条件设置不同于原始成员所生子女的规定”，势必导致第三人男性股东与女性股东之间的不平等以及男性股东合法所生的子女与女性股东合法所生子女之间的不平等，并侵犯前述规章及规范性文件赋予原告的实体权利。三、被告认定原告不具备第三人成员资格，与被告作出的狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》不一致、相冲突。狮府行决〔2015〕217《行政处理决定书》已确认，“黎某具有第三人成员身份，享有成员同等待遇”。既然第三人男性股东依照《2007年章程》第七条第二款第2点的规定，其合法生育的子女具备第三人成员资格，并享有出资购股的权利，那么黎某此类“父亲是非农业户口，母亲是本社农业户口的婚生子女（随母入户者）”，依法也应当享有与男性股东合法生育子女一样的平等权利。否则，被告认定黎某“享有成员同等待遇”就变成了一纸空文，无从实现和体现，并且导致被告作出的狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》与本案《行政处理决定书》出现相互“打架”现象。四、被告主张原告无权依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款主张权利于法无据。被告认为,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款是对原人民公社、生产大队、生产队的成员及其他权利资格未受限制的成员,其所生子女的成员资格所作的规定。然而，该规定第十五条第二款中的第一个“成员”前面的修饰、限制性词语有且仅有“集体经济组织”，即该成员是泛指全体“集体经济组织成员”，而没有将该成员限定在“原人民公社、生产大队、生产队的成员”，或者“其他权利资格未受限制的成员”。可见，被告认为第一个“成员”是特定成员，并非泛指全体“集体经济组织成员”，纯属主观臆造，原文根本无从体现被告所指的限制性含义。此外，再从《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4点“出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员”的规定看，当中的“成员”也是泛指全体“农村集体经济组织成员”，而没有对“农村集体经济组织成员”作任何限制性规定。鉴于《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的制定依据是《广东省农村集体经济组织管理规定》，故《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款中的“集体经济组织成员”范围，与《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4点中的“集体经济组织成员”的范围是一致的，均泛指第三人全体“集体经济组织成员”。可见，被告认为原告申请购股,应按上述条款第5点规定，经该社年满18周岁以上股东召开股东大会,在三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股以及认为原告须依照第三人《南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社章程》（2016年12月31日表决通过，以下简称《2016年章程》）第十一条及2018年制定的《岭贝经济社关于处理特殊群体人员出资购股享受本社福利及股份分红的细则》（以下简称《2018年细则》）规定,申请出资186万元才能取得第三人的成员资格及10股股权都是错误的。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告限期对原告的行政处理申请重新作出政行处理决定；3.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.出生医学证明、户口本、原告父母的身份证、结婚证，证明:（1）原告的诉讼主体资格；（2）原告的父母分别是曾某2及黎某；（3）原告母亲黎某的户籍于2006年5月17日迁入佛山市南海区********；（4）原告因出生后于2010年5月27日入户塘头岭贝村；（5）原告是曾某2、黎某合法生育的子女。2.狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》、南海府行复〔2015〕144号《行政复议决定书》，证明原告母亲黎某具有第三人成员身份，享有成员同等待遇。3.《申请书》，证明原告于2017年9月18日向被告提交行政处理申请书，请求确认原告具有第三人集体组织成员资格并享有集体经济组织成员同等待遇。4.《行政处理决定书》，证明被告认定原告不具备第三人成员资格，不能享有其成员同等待遇。5.《广东省农村集体经济组织管理规定》摘录、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》摘录，证明原告符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4点的规定，原告依法应当具备第三人的成员资格或者身份。6.送达回证，证明原告父亲曾某2收到《行政处理决定书》的时间是2019年5月6日。7.《2007年章程》摘录、《中华人民共和国妇女权益保障法》（摘录）、《中华人民共和国村民委员会组织法》摘录，证明:（1）第三人《2007年章程》第七条第二款第2点：“母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）”，隐含“父亲是非农业户口，母亲是本社农业户口的婚生子女（随母入户者）不具备出资购股的资格”的内容；（2）该隐喻的内容违反男女平等的基本原则，构成对妇女的歧视及其权益的侵犯。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给第三人和原告，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。关于原告向被告提出申请要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇一事，原告向被告提供了身份证、户口本、户籍证明、其父母结婚证、计划生育审核表证的资料，被告根据原告提供的资料查明以下事实：1.原告于2010年3月26日出生，母亲是黎某，父亲是曾某2。2010年5月27日，原告出生入户第三人处，与母亲黎某同户。原告的出生符合计划生育法律法规。2.原告母亲黎某于2006年5月16日与曾某2结婚，并于次日将户口迁移至其丈夫户籍所在地，即佛山市南海区**************。根据第三人2004年4月29日制定的《狮山街道塘头村岭贝股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第七条第二款第三点规定，黎某于2006年12月18日出资购股，取得第三人股权，并于次年开始享受股份分红。但从2008年开始，第三人停止对黎某的股份分红。2015年1月22日，被告依黎某申请作出狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》，确认黎某具有第三人成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年1月1日开始计算）。第三人不服该行政处理，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，2015年7月27日，佛山市南海区人民政府作出南海府行复〔2015〕144号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》，第三人在收到上述行政复议决定后，并未在15日内提起行政诉讼，上述《行政处理决定书》《行政复议决定书》已经发生法律效力。3.原告父亲曾某2原是塘头岭贝村村民，后来因就读广东省湛江市人民警察学校将户口迁出，毕业后于2001年1月29日将户口迁回原村非农业户口，无证据反映曾某2在户口迁回原村后继续享有第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。2018年5月21日，曾某2根据第三人组织章程规定一次性出资186万元购股，取得第三人的成员身份及10股股权。4.《2004年章程》第七条规定：“配股购股条件……二、从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。3、因结婚而迁入本社的农业户口者。4、纯女户的一名农业户口入赘女婿。5、其他经本社股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本社的农业户口者。……”5.《2007年章程》第七条规定：“配股购股条件。一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。……”6.《2016年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）”。7.《2018年细则》第一条规定：“可出资购股及享受本社集体福利待遇类别。1、前提条件：在2018年5月23日[以《居民户口簿》登记日期为准]前户籍必须迁入我岭贝股份合作经济社的人员；……3、读书迁出户口后，在外工作未按规定时间回迁，现其本人及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女将户口迁入本社的人员；……6、因其他原因迁出户口出外工作人员及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女……现其本人及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女将户口迁入本社的人员。”第三条规定：“出资购买经济社股份及享受本社集体福利待遇办法。1、凡符合出资购股资格的人员，必须一次性出资购股。按满股（每人10股）的方式购买，购股金额为每人10股共186万元（大写：壹佰捌拾陆万元整）”第四条规定：“凡符合可出资购股人员必须于2018年5月23日前将户口迁入并一次性交缴出资购股金，超过以上限定时间再迁入或未交缴出资购股金的，视为自愿放弃购股权利，以后不再办理。”根据《户籍登记在第三人且符合出资购股条件人员名单》（户口截止时间至2018年5月23日）显示，原告属于符合上述《2018年细则》出资购股条件人员。8.截至本决定作出日，无证据反映第三人有对原告的成员资格进行过表决。原告在《2018年细则》规定的期限内即2018年5月23日前未向第三人支付186万元购股款。根据上述查明的事实情况，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，本案原告的母亲黎某属于户口迁入第三人所在地人员，本不符合直接成为第三人成员的法定条件。但第三人制定的《2004年章程》，允许婚迁人员出资购股，该规定是农村集体经济组织自治管理内部事务的行为，并不违反法律强制性规定。黎某在根据《2004年章程》第七条第二款第三点规定取得第三人成员资格的同时，亦应遵守该章程及后续修改章程中关于迁入人员所生子女出资购股的具体规定，原告出生入户时第三人正在有效实施的是《2016年章程》，因此原告是否具有成员资格应以《2016年章程》作为依据。根据《2016年章程》第十条、《2007年章程》第七条规定，因黎某属于户口迁入人员，曾某2并非第三人成员，原告不符合《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定可出资购股的条件。原告申请购股，应按上述条款第5点规定经第三人年满18周岁以上股东召开股东大会，在三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股，虽然在案证据不能证明第三人表决通过同意原告出资购股，但是根据第三人的《2016年章程》第十一条及《2018年细则》的规定，原告可以通过出资186万元取得第三人的成员资格及10股股权，然而原告在《2018年细则》规定的期限内未向第三人出资购股，故原告关于确认其享有第三人集体经济组织成员资格，并确认其自出生之日起享受该组织成员一切待遇的申诉请求缺乏事实和法律依据，被告不予支持。原告主张根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，其母亲黎某属于第三人的成员，原告作为成员所生子女，出生后随母入户第三人所在地，理应具有第三人成员资格。对此被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款是对原人民公社、生产大队、生产队的成员及其他权利资格未受限制的成员，其所生子女的成员资格所作的规定。本案中，黎某本不属于第三人的成员，其成员资格的取得是基于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，而第三人在赋予黎某此类迁入人员成员资格的同时，亦可在其组织章程中针对该类迁入人员所生子女成员资格的取得条件设置不同于原始成员所生子女的规定，迁入人员在取得成员资格的同时亦应遵守该规定，因此，原告的上述主张本府不予支持。三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》没有任何法律依据，依法应予驳回。被告认为根据第三人的相关章程约定确定原告是否具备集体成员资格是正确的。有鉴上述，原告母亲黎某本不属于第三人的成员，其成员资格的取得是基于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，而第三人在赋予黎某此类迁入人员成员资格的同时，亦可在其组织章程中针对该类迁入人员所生子女成员资格的取得条件设置不同于原始成员所生子女的规定，迁入人员在取得成员资格的同时亦应遵守该规定，第三人的相关章程规定并未违反法律法规规定，故被告作出上述认定是完全正确的。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》、EMS邮寄单、邮件追踪记录、《申请书》《行政处理申请补充事实与理由》，证明被告应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。3.原告的出生医学证明、户口本、黎某的身份证、户口本、结婚证、离婚证、结婚证、曾某2的身份证、户口本、结婚证、离婚证、结婚证、南海区计划生育情况审核表、南海区狮山镇塘头集体经济组织购股申请表、个人结算业务申请书、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、狮山镇农村合作经济组织收据、狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》、南海府行复〔2015〕144号《行政复议决定书》、询问笔录（2019年4月19日）、申辩书、补充陈述申辩说明，证明被告经调查后根据上述材料查明：（1）原告于2010年3月26日出生，母亲是黎某，父亲是曾某2。2010年5月27日，原告出生入户佛山市南海区**************，与母亲黎某同户。原告的出生符合计划生育法律法规。（2）黎某于2006年5月16日与曾某2结婚，并于次日将户口迁移至其丈夫户籍所在地。根据第三人的规定，黎某于2006年12月18日出资购股，取得第三人股权，并于次年开始享受股份分红。但从2008年开始，第三人停止对黎某的股份分红。黎某就其成员资格及待遇向被告申请行政处理，经被告及南海区政府两级行政确认，黎某具有第三人的成员资格并自2007年1月1日起享受成员待遇。（3）曾某2原是塘头岭贝村村民，后来因就读广东省湛江市人民警察学校将户口迁出，毕业后于2001年1月29日将户口迁回原村非农业户口，无证据反映曾某2在户口迁回原村后继续享有第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。2018年5月21日，曾某2根据第三人组织章程规定一次性出资186万元购股，取得第三人的成员身份及10股股权。（4）无证据反映第三人有对原告的成员资格进行过表决。原告在《2018年细则》规定的期限内即2018年5月23日前未向第三人支付186万元购股款。4.《2004年章程》《2007年章程》《2016年章程》《2018年细则》，证明根据章程规定，原告关于确认其享有第三人集体经济组织成员资格，并确认其自出生之日起享受该组织成员一切待遇的请求缺乏事实和法律依据。被告向本院提供的法律依据为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，第三人同意被告的答辩意见，另补充，1.原告集体经济组织成员的取得的依据应当是其父母是否具有第三人的集体经济组织成员资格。本案中，原告的父亲是依《2018年细则》通过出资购股取得相应的股权，但其母亲并未根据该细则出资购股，第三人对其母亲的成员资格不予认可，与此同时，第三人已经就其母亲所涉的两份行政处理决定分别向南海区府及被告申请撤销；2.如果其母亲需要取得第三人的成员资格，即需要符合《2004年章程》第七条第二款第3点的规定，但本案中，其母亲并不符合章程的约定，不应取得成员资格；3.即使退一步说，按照狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》，也是属于因结婚迁入，需要通过村民大会表决而取得成员身份。因此，无论根据上述何种章程的规定，原告不能取得第三人的集体经济组织成员资格。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，到庭当事人对原、被告提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告于2010年3月26日出生，于2010年5月27日入户第三人处，与其母亲黎某同户。原告的出生符合计生政策。原告的母亲黎某于2006年5月16日与原告的父亲曾某2结婚，并于次日将户口迁移至其丈夫户籍所在地，即佛山市南海区**************。黎某于2006年12月18日向第三人出资购股，取得第三人股权，并于次年开始享受股份分红。但从2008年开始，第三人停止对黎某的股份分红。黎某遂于2015年向第三人所在的镇政府即被告申请行政确认，被告经审查后作出狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》，确认黎某具有第三人成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年1月1日开始计算）。第三人不服该行政处理，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，2015年7月27日，佛山市南海区人民政府作出南海府行复〔2015〕144号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的狮府行决〔2015〕217号《行政处理决定书》，上述行政处理决定、行政复议决定已经发生法律效力。原告父亲曾某2原是塘头岭贝村村民，后来因就读广东省湛江市人民警察学校将户口迁出，毕业后于2001年1月29日将户口迁回原村，属非农业户口，因其毕业后已分配工作，第三人无再给予曾某2集体经济组织成员资格和成员待遇。2018年5月21日，曾某2根据第三人施行的《2018年细则》一次性出资186万元购股，取得第三人的成员身份及10股股权。因第三人不予认可原告的成员资格及待遇，原告于2018年9月13日向被告提请行政确认，被告经调查核实，于2019年4月29日作出本案《行政处理决定书》，并分别于2019年4月30日、2019年5月6日向第三人及原告送达。另查明，《2004年章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以10股为满股。”第七条规定：“配股购股条件：一、配股截止时间为2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒），除外嫁女以外，凡符合条件的本村股东可自然配股。二、从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份……”。2006年6月1日起施行的《2007年章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以10股为满股。”第七条规定：“配股购股条件。一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股……”。2016年12月31日经成员大会表决通过的《2016年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）”。该章程附加（1）针对的是第三人处男性股东的配偶及其合法出生的新生子女的股权认定问题，并不涉及原告此类人员。另查明，2018年5月13日通过的《2018年细则》第一条规定：“可出资购股及享受本社集体福利待遇类别：1、前提条件：在2018年5月23日[以《居民户口簿》登记日期为准]前户籍必须迁入我岭贝股份合作经济社的人员；……3、读书迁出户口后，在外工作未按规定时间回迁，现其本人及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女将户口迁入本社的人员；……6、因其他原因迁出户口出外工作人员及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女……现其本人及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女将户口迁入本社的人员。”第三条规定：“出资购买经济社股份及享受本社集体福利待遇办法。1、凡符合出资购股资格的人员，必须一次性出资购股。按满股（每人10股）的方式购买，购股金额为每人10股共186万元（大写：壹佰捌拾陆万元整）……”。第四条规定：“凡符合可出资购股人员必须于2018年5月23日前将户口迁入并一次性交缴出资购股金；超过以上限定时间再迁入或未交缴出资购股金的，视为自愿放弃购股权利，以后不再办理。”第三人认为原告符合《2018年细则》规定的可出资购股的人员类别，故将原告列入《户籍登记在岭贝经济社且符合出资购股条件人员名单》上。而原告认为其母亲是第三人处的集体经济组织成员，其出生后随母入户第三人处，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，其享有法定的成员资格，遂向被告提请行政处理。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”之规定，被告作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益、保障本行政区域内妇女儿童合法权益不受侵害的法定职责。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”之规定，被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，告知其复议及诉讼的权利，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲通过购股取得第三人的成员资格，自2007年开始享受第三人的集体经济组织成员待遇。原告出生后随母入户到第三人所在地，其出生符合计划生育政策，故原告在履行法律法规和组织章程规定的义务的基础上，可取得第三人的集体经济组织成员资格。第三人于2004年开始已取消了成员的自然配股，无论是依照法律法规、规章可法定取得成员资格还是依照章程之附条件赋予取得成员资格，均应履行出资购股之义务。虽然第三人处施行的《2007年章程》第七条第1-4点并无将原告此类人员明列为允许出资购股的类别中，但该章程第七条第五点亦明确其他人员申请购股的条件，直至第三人处2016年12月31日实行股权固化购股节点前，原告均无提请第三人处成员大会就其购股资格进行表决，第三人处的成员大会亦无就原告的购股资格表决通过，原告亦无缴纳过购股资金，即截至第三人股权固化节点前，原告均未履行章程规定的出资购股的义务。第三人于2018年对允许购股人员类别进行补充规定时，已明确了原告属于允许出资购股的人员类别并将其列入允许出资购股名单中，但原告亦无出资购股。综上，原告虽是第三人的集体经济组织成员所生子女，且出生入户至第三人处，但因无履行第三人章程所规定的义务，并不当然取得第三人的集体经济组织成员资格，被告所作决定正确，本院予以支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。原告的诉请理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曾某1的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告曾某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  植惠卿人民陪审员  梁晓梅二〇一九年十二月十二日书 记 员  黄绮莹