西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初3222号 原告西安草堂机械设备制造有限公司，住所地西安市鄠邑区。法定代表人付秋民。委托代理人付晶，该公司工作人员。被告西安市生态环境局，住西安市。法定代表人刘军，局长。委托代理人吴延博，该局工作人员。委托代理人赵杰，陕西永嘉信律师事务所律师。原告西安草堂机械设备制造有限公司（以下简称草堂公司）因不服被告西安市生态环境局（以下简称市生态局）于2019年3月29日向其作出的市环高罚字[2019]11号行政处罚决定，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月14日受理后，于2019年10月19日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告草堂公司的法定代表人付秋民，被告市生态局的委托代理人吴延博、赵杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市生态局于2019年3月29日向原告草堂公司作出市环高罚字[2019]11号行政处罚决定，决定对原告草堂公司处罚人民币二十万元整，并于4月2日送达原告。原告草堂公司诉称，原告未违反《大气污染防治法》第二十条第二款“偷排，篡改或者伪造监测数据……等”规定，故不存在违法事实；被告违反法定程序，2018年10月7日上午在原告不知情的情况下，仅拍了照片，未现场监测检查也没有做现场笔录，而是在2018年10月7日下午让原告去做了笔录便得出结论，原告在2018年12月11日向被告递交的听证申请书中予以陈述，但听证后被告仍以其违反程序所作的“现场检查及笔录为准而不采信原告提交的证明材料，独断的给原告出具了涉案处罚决定，故原告诉至法院，请求撤销被告2019年3月29日作出的市环高罚字【2019】11号《行政处罚决定书》。原告未向本院提交证据。被告市生态局辩称：一、原告的请求已过诉讼时效，依法应当裁定驳回起诉。二、被告高新分局对原告作出的行政处罚决定（市环高罚字[2019]11号）认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，无不当之处。1、被告认定事实清楚；2、被告（高新分局）具有作出《行政处罚决定书》的法定职权；3、被告适用法律法规正确；4、被告处罚程序合法。三、同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当，故对原告作出与同类违法行为的相同处罚符合法律规定。四、原告在行政处罚程序期间并未提交有效证据佐证其主张，应承担举证不能的不利后果。综上所述，被告作出的行政处罚决定书事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，并无不当之处，请求驳回原告的诉讼请求。被告市生态局向本院提交了以下证据：1、职权依据方面， 依据《环境行政处罚办法》第十四条的规定；2、事实依据方面，证据为1、《现场检查（勘查）笔录》；2、《调查询问笔录》2份；3、中央督察组检查时出示证件的照片；4、现场检查照片；5、草堂机械公司听证时所提交的证据材料；法律依据及适当性方面，依据《大气污染防治法》第二十条第二款、第九十九条第（三）项的规定；程序依据方面，1、《送达回证》；2、《环境违法行为立案审批表》；3、《环境违法行为改正决定书》；4、《行政处罚事先告知书》；5、《行政处罚听证告知书》；6、《送达回执》；7、《行政处罚听证申请书》；8、《行政处罚听证通知书》；9、《送达回执》；10、《行政处罚听证会笔录》；11、《环境违法行为案件行政处罚集体审议记录》；12、《行政处罚决定书》。经庭审质证，原告对被告的职权依据无异议，对事实证据1、4真实性不予认可，认为现场检查笔录有改动，第一页后面及第二页为后补内容，且第二页非原告本人签字，现场照片拍摄地点并非原告单位现场，对其他证据的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为被告未在原告单位检查；对法律依据不予认可，认为原告未逃避监管；对程序证据真实性予以认可，但认为被告向其发出听证通知的时间与举行听证会的时间相距过近，影响原告准备听证证据。本院对被告提交的证据因均于当庭及庭后提交原件核对，且来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。经审理查明，2018年12月7日，被告下属的高新分局执法人员对原告草堂公司进行现场检查，并对原告公司法定代表人付秋民、员工宋某某进行调查询问，付秋民认可“2018年12月7日10时20分中央环保汾渭平原大气污染防治强化督察组工作人员检查其单位时发现电焊工序未正常使用焊烟净化器”的情况属实；宋某某认可“2018年12月7日10时20分中央环保汾渭平原大气污染防治强化督察组工作人员检查你单位时”，其正在原告公司进行点焊操作，忘记开启使用焊烟净化器。同日，被告市生态局对原告“涉嫌违反《中华人民共和国大气污染防治法》案”进行立案调查。2018年12月8日，被告向原告公司发出《环境违法行为改正决定书》，认为原告单位行为违反了《大气污染防治法》第二十条第二款的规定，根据《行政处罚法》第二十三条、《大气污染防治法》第九十九条第三项的规定，责令原告改正违法行为，并告知原告如不服该决定，可申请行政复议或提起行政诉讼。同日，被告向原告发出《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》，告知被告拟对原告作出罚款人民币二十万元的行政处罚决定及原告享有陈述申辩及听证的权利。上述三份文书于同日送达原告公司员工宋某某。2018年12月11日，原告向被告下属的高新分局提出听证申请，2019年1月4日，被告向原告发出《行政处罚听证通知书》，决定将涉案听证会定于1月9日举行，该通知书于同日由原告法定代表人付秋民同学代收。1月9日，被告举行涉案处罚听证会，原告公司法定代表人付秋民、员工宋某某，被告涉案执法人员均到会参加。2019年3月29日，被告以原告公司行为违反《大气污染防治法》第二条第二款、原告听证会上提交的证据与被告在调查程序中认定的事实不一致为由，认定原告不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的行为构成违法，决定对其作出处罚人民币二十万元的行政处罚决定。该决定书于4月2日送达原告法定代表人付秋民。2019年9月29日，原告以被告认定事实不清、程序违法为由向本院提起行政诉讼，诉请如上。另查明，经询问，原告未对2018年12月8日被告向其作出的《环境违法行为改正决定书》提起行政复议或行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为被告市生态局作出的市环高罚字【2019】11号行政处罚决定是否合法，是否应当被撤销。根据《环境行政处罚办法》第十四条“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。 经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚，适用本办法关于环境保护主管部门的规定。”及《大气污染防治法》第九十九条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”之规定，本案被告市生态局具有涉案行政处罚的法定职权，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告在被告对其进行的调查询问程序中认可其在生产操作电焊工序中未正常使用焊烟净化器的客观事实，且其在听证程序中申辩的事实与被告在对其调查询问中认可的事实不一致但未提供合法有效的相关证据；另因原告未对2018年12月8日被告向其作出的《环境违法行为改正决定书》提起行政复议或行政诉讼，故被告作出的该改正决定书中认定的事实已经生效，被告据此事实作出涉案罚款决定认定的事实清楚、证据确凿，本院对原告认为被告认定事实错误的主张依法不予支持。因被告根据上述《大气污染防治法》第九十九条的规定对原告作出涉案处罚决定，应当对原告作出“责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款”的处罚决定，故其于2019年3月28日对原告另行作出单处二十万元罚款的处罚决定属于适用法律错误。如被告认为其已于2018年12月8日对原告作出责令改正决定，但法律并未规定该并处罚则可以分阶段及程序完成。且被告根据行政处罚法的程序性规定，完整、合法的行政处罚程序应待保障相对人陈述申辩及告知听证程序完结后始得终结，故被告将法定的责令改正违法行为及并处罚款分适不同阶段进行的处罚程序构成违法。但因涉案处罚决定认定的事实清楚，该处罚决定并未减损相对人的合法权益，故如责令被告另行作出并处罚则的处罚决定，对保障行政相对人合法权益无益。综上，被告市生态局因涉案处罚程序错误，构成违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告西安市生态环境局于2019年3月28日向原告西安草堂机械设备制造有限公司作出的市环高罚字[2019]11号行政处罚决定违法；案件受理费50元，由被告西安市生态环境局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      王  建人民陪审员      强智才 二Ο一九年十二月十三日 书  记  员      郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）    行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）    行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）    被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）    被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 1