海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初300号原告三亚黑土地家乡人风味餐厅，住所地海南省三亚市吉阳区凤凰路庭园小区A栋综合楼8号铺面。法定代表人熊某，该公司经理。委托代理人刘某，海南惠海律师事务所律师。委托代理人冯某，海南惠海律师事务所实习律师。被告三亚市人力资源和社会保障局，住所地三亚市迎宾路189号人力资源市场903室。法定代表人王某，该局局长。委托代理人周某，该局工作人员。第三人索某，女，汉族，1973年3月7日出生（公民身份号码：×××），住址黑龙江省鸡西市，现住海南省三亚市。委托代理人严某，海南建亚律师事务所律师。原告三亚黑土地家乡人风味餐厅诉被告三亚市人力资源和社会保障局、第三人索某工伤认定行政管理纠纷一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘某、冯某，被告的委托代理人周某，第三人索某及其委托代理人严某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市人力资源和社会保障局（下称“市人社局”）于2019年7月24日依第三人索某的申请，作出三人社工认字[2019]第441号《三亚市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，认定索某2019年4月12日所受伤害，即右腕下尺桡关节半脱位，右腕下尺桡关节不稳，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告三亚黑土地家乡人风味餐厅（下称“家乡人餐厅”）诉称：一、被告于2019年7月24日作出的三人工社认字[2019]第441号认定工伤决定书无事实依据。第三人自称其在原告单位因他人无意碰到手臂致第三人受伤，并没有客观证据予以证明，受伤的程度，也没有证据证明。第三人受伤是因他人无意间碰到手臂受伤，还是因为其他原因，也没有客观证据予以证明。所以，第三人不能够证明其受伤是在原告的工作场所所致，也不能够证明是否是在工作期间内所致。在无证据证明上述事实的情况下，被告作出认定工伤的决定，显然是缺少事实依据。二、第三人的受伤与原告单位无因果关系。至少无证据证明第三人的受伤与原告存在因果关系，主要证据不足，不应该构成工伤。无证据证明第三人的受伤与原告存在因果关系。即使第三人在工作时间和工作场所内被他人无意间碰到手臂，其伤是原有伤还是因无意间碰到所伤，不得而知。第三人陈述其手臂是2019年4月12日被他人无意间碰到了，2019年4月24日就医，后称是在原告单位被他人无意间碰到所致。其单方陈述并不能说明其受伤与原告之间存在因果关。所以，不能够证明是因工作原因受到伤害。综上所述，被告认定的主要事实依据不足，无法证明第三人的受伤与原告之间存在因果关系。请求：1、撤销被告作出的三人社工认字[2019]第441号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据材料：1.三人社工认字[2019]第441号认定工伤决定书，以证明被告作出的认定工伤决定书的事实；2.门诊病历及出院介绍信，以证明2019年4月24日就医，但第三人称4月12日被他人无意间碰到手臂，时间间隔太久，无法说明与原告之间存在因果关系这一事实。被告市人社局辩称：一、原告是索某的用人单位，原告依法为索某缴纳社会保险。根据调查查明的情况，索某在工作期间因工作原因受伤。符合《工伤保险条例》第一十四条第一项规定的条件。以上事实有证人证言调查笔录医疗机构诊断证明材料。二、被告受理索某的工伤认定申请后，依法向原告送达了举证通知，原告在举证期间仅提交了一份《关于索某伤情的声明》，但是没有提交有效的证据材料。根据《工伤保险条例》第一十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告应当承担举证不能的责任。综上所述，被告作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法规法律准确，程序合法，请求：驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.工伤认定申请材料：工伤认定申请表，身份证明材料，原告营业执照，企业基本养老保险个人缴费明细单，交通银行个人客户交易清单（工资收入证明），海南省第三人人民医院检查报告和门诊病历，解放军总医院海南分院诊断报告和住院病案材料，以证明原告是索某的用人单位，索某是在工作时间、工作场所并因工作原因受到事故伤害，其依法申请工伤认定；2.于鸿雁、刘某强证人证言，索某调查笔录，以证明索某在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害情况；3.《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定举证通知书》及送达材料，原告提交的《关于索某伤情的声明》,以证明工伤认定程序合法，原告没有提供有效的证据材料。第三人索某述称：第三人所受的伤害应当认定为工伤。一、第三人与家乡人风味餐厅是劳动关系，担任的是面点师工作，有工资发放记录以及社保缴纳记录予以证明。二、第三人所受伤情为右腕关节下尺桡关节不稳，即韧带碎裂，系工作时长期的劳累，和面、揉面、擀面所致，不是一夕能成，属于职业病，应当认定为工伤。首先，不论是家乡人餐厅的声明，还是证人证言，均与第三人自述2019年春节期间在家乡人风味餐厅擀面时手腕疼痛，2019年4月12日无意与第三人刘某强碰到手腕儿疼痛的情况一致，说明在2019年4月12日之前第三人已有韧带损伤迹象，至2019年4月12日第三人无意触碰才导致病情彻底显现，而该病情不可能在2019年4月13日至2019年4月17日短短四天就能形成，系累积而形成的损伤。其次，证人均证实2019年4月12日第三人便以手腕疼痛为由请假，说明本人在工作时伤情爆发，符合工伤认定的因工作而受伤。再次，和面揉面擀面这一系列的动作对腕关节和手部的力量要求特别高，腕关节损伤几率比较高。第三人虽是面点师，但是并没有专业的资格证书，且家乡人餐厅作为东北风味餐厅，面食是每日必备，尤其是春节所需更是超量，而第三人手腕疼痛始发于2019年春节，爆发于2019年11月12日尚在工作时。因此，其所受伤情系工作时长期劳累，和面、揉面、擀面导致，与第三人所在家乡人餐厅的职务密切相关。最后，第三人左手经检查也有韧带损伤迹象。第三人的工作需要双手进行，右手为主手，左手力量为次，足以说明该伤情系长时间工作导致的，系职业病，应当属于工伤。3.家乡人餐厅抗辩不属于工伤，未提交任何证据予以证实。仅提交一份声明，而该声明恰恰说明当时其所受伤系长期工作所致，而非2019年4月12日一下触碰导致，触碰仅是诱发病情爆发。其伤情与在家乡人餐厅从事的工作密切相关，具有因果关系。家乡人餐厅应当承担工伤赔偿责任。社保局所作出的工伤认定书，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。第三人索某向法庭提交的证据有：1.工伤认定申请表、营业执照、交易单，以证明原告系索某的用人单位，索某受伤系工伤；2.海南省第三人民医院的治疗记录、解放军总医院海南分院的治疗记录，证明：原告于2019年4月17日就曾就医治疗，第三人右手所受伤为右腕关节下尺桡不稳，不是一夕能形成的伤情，且双手均有损伤，说明与原告的工作内容密切相关。3.于鸿雁、刘某强证人证言，证明索某在2019年春节前后就已经手腕疼痛；索某在工作时，在工作场所与案外人无意触碰，导致手腕疼痛并请假，说明索某是在工作时间、工作场所受伤。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告及第三人提交的证据符合证据的真实性、合法性和关联性，可以据以作出本案相关事实的认定。根据现有有效证据，查明以下事实：2019年4月12日8时许，第三人索某到原告家乡人餐厅上班，先到二楼备饺子料。11时许，索某下到一楼明档准备去贴大饼。此时，餐厅前厅经理刘某强正在吧台洗手池洗拖把，索某伸出右手去打开位于洗手池上方的明档电灯开关时，刘某强向上一挥手，无意中碰到索某的右手臂，索某感觉抻了一下，随后在贴大饼时感觉右手非常疼痛，向面食组长请假休息。2019年4月24日，索某前往海南省第三人民医疗治疗，经诊断为：右腕关节下尺桡半脱位。4月28日前往中国人民解放军总医院海南分院住院治疗，经诊断为：右腕关节下尺桡不稳。2019年5月28日，索某向被告市人社局提交工伤认定申请。被告经调查，于2019年7月24日作出三人社工认字[2019]第441号《三亚市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，认定索某2019年4月12日所受伤害，即右腕下尺桡关节半脱位，右腕下尺桡关节不稳，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。另查，第三人索某先后两次入职原告家乡人餐厅，任面食组工作人员。第一次就职时间为2017年4月至2018年的7月；第二次就职时间为2018年11月1日至2019年4月12日。2019年4月12日因手疼请假休息，至今未上班，亦未办理离职手续。本院认为，第三人索某所受伤害经医院证明为右腕下尺桡关节半脱位、右腕下尺桡关节不稳。其所受伤害与长期重复腕部超负荷用力有关，与索某在原告家乡人餐厅面食组的和面、揉面、擀面的工作特点以及长期（2017年4月-2018年的7月，2018年11月1日-2019年4月12日）从事同一工种、重复使用腕力甚至有时超负荷工作（如春节客人较多）等事实相符，且有工伤认定申请材料、工伤认定申请表、身份证明材料、原告营业执照、企业基本养老保险个人缴费明细单、交通银行个人客户交易清单（工资收入证明）、海南省第三人人民医院检查报告和门诊病历、解放军总医院海南分院诊断报告和住院病案材料、证人证言、调查笔录等证据佐证，第三人索某在原告餐厅因长期工作受伤，最后因与其他员工相碰撞诱发其原有伤势，系在工作时间、工作场所并因工作原因受到伤害的事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，应认定为工伤。被告市人社局作出的三人社工认字[2019]第441号《认定工伤决定书》，认定第三人索某因工作事故伤害为工伤，证据确实充分，符合法律规定。被告人社局在受理工伤认定申请后已送达了《工伤认定举证通知书》，告知了原告相关的权利义务，并进行了调查取证。作出决定后已向当事人送达了《认定工伤决定书》，工伤认定程序符合法律规定。综上所述，被告人社局作出的三人社工认字[2019]第441号《认定工伤决定书》，证据确实充分，适用法律正确，工伤行政确认程序合法。原告的诉讼事由及其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告三亚黑土地家乡人风味餐厅的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预缴），由原告三亚黑土地家乡人风味餐厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 孙惠文人民陪审员 吉丽鸳人民陪审员 张 奥二〇一九年十二月十二日书记员 蒲清青附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。国务院《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。