河北省永清县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀1023民初3521号 原告：永清县自然资源和规划局，住所地永清县会昌街296号。 法定代表人：宋文杰，局长。 委托诉讼代理人：韩笑，河北子农律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘辉，河北子农律师事务所律师。 被告：永清县澳凯房地产开发有限公司，住所地永清县城内朱家坟村西侧会昌街南。 法定代表人：柳玉芳，公司总经理。 委托诉讼代理人：高洁，河北君茂律师事务所律师。 原告永清县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）与被告永清县澳凯房地产开发有限公司（以下简称澳凯公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告县自然资源和规划局委托诉讼代理人韩笑、刘辉，被告澳凯公司委托诉讼代理人高洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付拖欠的土地出让违约金及利息共计573.1224万元；2.诉讼费由被告承担。庭审过程中，原告明确诉讼请求中违约金及利息计算的起止时间和标准。违约金计算：违约金按日1‰的标准计算，2019年2月24日至2019年2月28日，共计4天，2726万元×4天×1‰＝10.904万元；2019年2月28日至2019年3月11日，共计11天，2626万元×11天×1‰＝28.886万元；2019年3月11日至2019年4月24日，共计44天，1626万元×44天×1‰＝71.544万元；2019年4月24日至2019年5月10日，共计16天，4452万元×16天×1‰＝71.232万元；2019年5月10日至2019年7月10日，共计61天，3952万元×61天×1‰＝241.072万元；2019年7月10日至2019年8月7日，共计28天，2452万元×28天×1‰＝68.656万元；2019年8月7日至2019年8月16日，共计9天，227万元×9天×1‰＝2.043万元，违约金共计494.337万元。利息的起止时间为2019年2月24日至2019年8月16日，按年利率4.35%的标准计算，5552万元×4.35%÷365天×4天＝2.6548万元，5452万元×4.35%÷365天×11天＝7.1474万元，4452万元×4.35%÷365天×60天＝31.8349万元，3952×4.35%÷365天×61天＝28.7305万元，2452×4.35%÷365天×28天＝8.8123万元,227×4.35%÷365天×61天＝0.2435万元，利息共计78.7854万元。事实和理由:被告于2019年1月25日通过公开挂牌竞得原告出让的位于永清县地块国有土地使用权一宗，土地面积9285.85㎡，成交总价5652万元，于2019年1月25日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320190004）。合同第十条约定了出让价款5652万元的支付方式为2019年2月24日前支付2826万元，2019年4月24日前支付2826万元；并约定分期支付土地出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自逾期之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同。合同签订后，被告未按照合同约定缴纳土地出让价款，原告对其多次进行催缴，被告已于2019年8月1日交清欠缴的土地出让金。但被告仍未交清欠缴的违约金及利息共计573.1224万元。为维护原告的合法权益,起诉到法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 澳凯公司辩称，1.原被告签订的合同是原告提供的格式文本，原告依据的该合同第十条、第三十条属于法律规定的格式条款，加重了被告责任，应依法归于无效。2.涉案合同付款逾期并不是因为被告存在违约行为导致，而是由于国家限购政策的出台，导致地产行业受到市场经营行为的限制，致使被告的经营不能达到预期效果，同时原告要求土地出让金必须来源于地产行业的自有资金，不得采用对外融资、借贷的方式进行支付，否则将受到处罚，才发生被告逾期付清土地出让金的情形。被告没有按期履行合同，不是被告原因所致，而是国家政策导致，被告不存在违约行为。3.违约金约定的计算方法以及违约金金额均已超过法律保护的范围，属于违约金过高，原告已收到了全部合同价款，并不存在任何损失，如果原告存在损失，那么也是逾期款项的同期银行存款利息损失，法律明确规定违约金金额不得超过损失的30%。请法院驳回原告的全部诉求。 本院经审理认定事实如下：被告系从事房地产开发与经营的有限责任公司，注册成立于2012年11月08日。被告于2019年1月25日通过公开挂牌竞得原告出让的位于永清县地块国有土地使用权一宗，土地面积9285.85㎡，成交总价5652万元，于2019年1月25日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号13102320190004）。合同第十条约定了出让价款5652万元的支付方式为2019年2月24日前支付2826万元，2019年4月24日前支付2826万元；并约定分期支付土地出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自逾期之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同。 合同签订后，被告澳凯公司于2019年2月24日缴纳土地出让金100万元，于2019年2月28日缴纳土地出让金100万元，于2019年3月11日缴纳土地出让金1000万元，于2019年5月10日缴纳土地出让金500万元，于2019年7月10日缴纳土地出让金1500万元，于2019年8月7日缴纳土地出让金2225万元，于2019年8月16日缴纳土地出让金227万元，涉案土地出让价款已全部缴清。原告分别于2019年8月20日、2019年9月20日、2019年10月20日向被告澳凯公司发出《违约金、利息催缴通知单》，催促被告依约缴纳违约金及利息，被告对三份《违约金、利息催缴通知单》均予以盖章签收。 另查，被告已接收了位于永清县的涉案土地，接收涉案宗地是，土地的状态是净地。 以上事实有原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《河北省非税收入一般缴纳书》、违约金、《利息催缴通知单》等证据及双方当事人当庭陈述在案佐证，予以认定。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。县自然资源和规划局与澳凯公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应本着诚实信用的原则，按照合同约定全面、正确履行各自的义务。 按照合同第三十条的约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。原告主张依照合同约定计算违约金及利息，是依照国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办法{2006}100号）中对违约金计算规定确定的，系从行政管理角度规范国有土地出让收入的缴纳。因上述通知属于行政规章范畴，在调整平等民事主体之间的法律关系中不宜直接作为计算违约金的依据。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，土地出让合同属于民事法律规范调整的范畴，土地使用权受让人作为民事平等主体有权请求人民法院对于过分高于实际损失的违约金予以适当减少，人民法院可以进行调整。在原告对于涉案损失未向法庭提交充分证据的前提下，本院结合纠纷发生的社会因素，结合鼓励、支持、引导非公有制经济发展的精神，根据诚实信用原则和公平原则，本院依法酌定，澳凯公司按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率加倍计算，以延迟支付的土地使用权出让价款分别计算违约金，即延迟支付的土地使用权出让价款2726万元为基数，自2019年2月24日至2019年2月28日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金25094元（2726万元×4.2%÷365天×4天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款2626万元为基数，自2019年2月28日至2019年3月11日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金66477元（2626万元×4.2%÷365天×11天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款1626万元为基数，自2019年3月11日至2019年4月24日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金164649元（1626万元×4.2%÷365天×44天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款4452万元为基数，自2019年4月24日至2019年5月10日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金163931元（4452万元×4.2%÷365天×16天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款3952万元为基数，自2019年5月10日至2019年7月10日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金554796元（3952万元×4.2%÷365天×61天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款2452万元为基数，自2019年7月10日至2019年8月7日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金158003元（2452万元×4.2%÷365天×28天×2），以延迟支付的土地使用权出让价款2452万元为基数，自2019年8月7日至2019年8月16日止向县自然资源和规划局承担迟延支付的违约金，即应给付县自然资源和规划局违约金4702元（227万元×4.2%÷365天×9天×2），以上违约金共计1137652元。因土地出让合同约定的违约金及利息总和已超出法律规定的民间借贷禁止性规定上限，综合本案违约产生原因，兼顾合同履行情况及逾期利益等综合因素，原告要求被告支付的违约金足以平衡土地部门的损失，对于原告要求支付利息的诉求，本院不予支持。 综上所述，永清县自然资源和规划局的诉讼请求及理由成立的部分，本院予以支持，其诉讼请求不成立的部分，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，判决如下： 一、被告永清县澳凯房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告永清县自然资源和规划资源局给付迟延支付土地出让价款违约金1137652元； 二、驳回原告永清县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计25959元，由被告永清县澳凯房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 员 孙旭军 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 林 琳 书 记 员 袁 娜