安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初54号原告方殿宇，男，1966年3月出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。被告阜南县方集镇人民政府，住所地阜南县方集镇新兴路，统一社会信用代码11341225003181214H。法定代表人王祥伦，该镇镇长。副职负责人黄金刚，该镇副镇长。委托代理人张俊，该镇司法所所长。被告阜南县城市管理行政执法局，住所地阜南县鹿城镇地城北路195号，统一社会信用代码11341225MB1749945J。法定代表人王海涛，该局局长。委托代理人李茂，安徽洪淮律师事务所律师。委托代理人徐付忠，安徽洪淮律师事务所律师。原告方殿宇诉被告阜南县方集镇人民政府、阜南县城市管理行政执法局房屋拆迁行政赔偿一案，于2019年6月19日向阜南县人民法院提起行政赔偿诉讼，经阜阳市中级人民法院（2019）皖12行辖125号行政裁定指定本院管辖。本院于2019年8月12日受理后，于2019年8月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告方殿宇及委托代理人苗薇薇、刘鹏飞，被告阜南县方集镇人民政府的副职负责人黄金刚及委托代理人张俊，被告阜南县城市管理行政执法局委托代理人李茂到庭参加诉讼。被告阜南县城市管理行政执法局负责人或工作人员经本院通知均未出庭应诉，也未提交情况说明。因行政协调，本案自2019年11月9日至2019年12月8日暂停审理，在此期间扣除审限30日。本案现已审理终结。方殿宇诉称，其系阜南县方集镇方集居委会的居民，在方集镇新兴路南侧拥有一处合法房屋。因相关部门征收，原告房屋涉及拆迁事宜，但相关单位的补偿极不合理，原告未与任何部门达成补偿协议。2018年8月3日，被告组织人员将原告的房屋拆除，屋内物品全部被埋入废墟。2018年10月17日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225行初91号行政判决，确认被告阜南县方集镇人民政府、阜南县城市管理行政执法局强制拆除原告房屋的行为违法。被告违法强拆了原告的房屋及附属物，应当对原告的损失予以赔偿。被告系行政赔偿的义务主体，且其行为己被确认违法，被告为适格的赔偿义务机关。为维护合法权益，原告依据《国家赔偿法》的规定，请求被告依法恢复原告房屋原状；如无法恢复原状，赔偿原告房屋损失1501087.50元，赔偿装饰装修损失10087.50元，室内物品损失39600.00元，房屋附属物（门、窗）损失199900.00元，赔偿搬迁费2000.00元，赔偿从强拆之日起暂计算至提出国家赔偿申请之日止的租房费用30000.00元，田地损失（0.7亩）35000.00元，香椿树33颗损失6600.00元，余坪（空地）两间门面（每间100000元)损失200000.00元。以上损失共计2024275元。方殿宇向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告的身份信息及主体资格。2、房产权证、营业执照、税务登记证，证明被强拆房屋为私产房、房屋性质为商住两用。3、2018年8月3日派出所出警记录，证明就被告的强拆行为，原告向公安机关报案，并明确二被告实施了强拆行为。4、房屋被拆除前照片三张；5、房屋强拆过程中照片六张；6、房屋被拆后照片五张。证据4-6证明被告强拆了原告的房屋。7、总体损失明细表、室内损失明细、附属物损失明细，证明原告的具体损失明细及项目。8、2018年10月17日阜南县人民法院（2018）皖1225行初91号生效行政判决书，证明被告强拆违法，经人民法院审理查明原告房屋办理了相关产权证，明确了经营范围为商用房。9、向二被告邮寄的快递单，证明原告向二被告提出国家赔偿申请。10、快递单投递截图，证明二被告已收到国家赔偿申请，未在法定期限内答复。11、阜南永信房地产评估咨询有限公司《房地产估价单》、不动产抵押证，证明涉案房屋在2016年经与案渉拆迁项目委托的同一评估公司评估价款为65.6万元。12、贷款银行卡照片、信用社工作人员通话录音，证明涉案房屋在与征收项目同一评估公司进行了抵押贷款，贷款银行为阜南县方集镇农村商业银行。13、阜阳市统计局信息公开回复，证明阜南县商业经营用房价格10696元、住宅5015元。14、同一地段邻居所购买房屋的买卖合同五份，证明阜南县方集镇附近房屋的销售总价款及单价。15、照片11张、视频及照片光盘，证明涉案房屋被拆除时掩埋了大量物品，造成原告大量物品损失。16、房屋征收价格评估分户报告单，证明经评估公司最终测量的原告房屋面积为323.92平方米。阜南县方集镇人民政府辩称，原告房屋征迁属阜阳市重点工程临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程项目。该项目用地经安徽省人民政府皖政地[2017]923号批复同意。方集镇政府对原告的行政征收、补偿行为合法，未侵犯原告的权益。原告的房屋系农村住宅，应按照阜南县南政办[2017]45号关于临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案进行补偿（相关款项已存放在方集农商行）。在拆迁原告房屋时，对其屋内物品进行了妥善存放。被告同意按补偿方案给原告赔偿，其他赔偿请求不应支持。阜南县方集镇人民政府向本院提供了以下证据、依据：第一组：被告单位信用代码证书，证明被告机构情况及主体资格。第二组：1、皖政地[2017]923号安徽省人民政府《关于临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程项目建设用地的批复》;2、南征字[2017]34号阜南县人民政府《临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程征收土地公告》；3、南国土资征告[2017]11号阜南县国土资源局《临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程征地补偿、安置方案公告》。证明涉案土地征收已经按照程序审批、公告，征地行为、征地程序合法。第三组：南政办[2017]45号阜南县人民政府《关于印发临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案的通知》；方集社区证明2份及张军、李华刚、郑伟、郑西亮、李华明、李孟洲、杨贺喜证明。证明征收范围内房屋、土地及附属物的补偿标准和符合安置条件居民安置途径；征收土地公告，征地补偿、安置方案、复议等已经按照规定程序在原告所居住的社区进行宣传公示，社区居民对征地补偿、安置方案无异议，不要求听证，该征地补偿方案符合法律规定。第四组：1、原告房屋征收价格评估分户报告单，补偿登记表2张，拆迁补偿资金审批表，房屋、土地、树木等补偿资金存单5张；2、阜南县国土资源局《限期领取补偿款通知书》，方集社区情况说明，黄金刚证明，黄金刚、李华友、王海舰证明，方殿宇询问笔录。该组证据证明原告的房屋已按照征地拆迁补偿方案进行第三方评估，原告未对评估提出异议，也没有申请由其他鉴定机构进行评估。该评估载明原告房屋、附属物、拆迁费、安置补偿费合计333244.9元、土地补偿27136.20元、树木（香椿树16棵，杨树2棵）补偿580元、青苗补偿710元，合计补偿361671.1元。被告安排镇、村人员多次向原告送达补偿款，遭到拒收。因原告拒绝接收，被告将原告房屋及附属物拆迁补偿资金预存到方集镇农村商业银行，原告可随时支取。第五组：原告涉案房屋的房地产产权档案；阜南县政府南政办秘[2009]39号《关于启用乡镇规划建设管理所印章的通知》；方集镇中心镇区控制性详细规划。证明原告涉案房屋用地系农村承包地，规划用途为农村居民建房用地，不是经规划审批的商业用地。原告在申请涉案房屋产权登记时使用已经废止的印章骗取商住房登记，其诉求按照商住房补偿不符合法律规定。第六组：阜南县国土资源局《责令交出土地告知书》、送达回证、图片、问话笔录。证明在县、镇、居委会数次沟通无效的情况下，土地征收部门按照程序向原告作出交出土地相关法律文书，原告仍不履行，对沿淮通道这一扶贫道路的修建造成严重影响，导致房屋被强制拆除，原告对此应承担全部责任。第七组：光盘，证明被告按原告指定地点（徐正友处）将室内物品妥善搬迁。阜南县城市管理行政执法局当庭辩称，其不应当承担赔偿责任，如果赔偿应当由方集镇人民政府承担责任。阜南县城市管理行政执法局未向本院提供证据、依据。经庭审举证质证，被告对原告所举上述证据的质证意见如下：对证据1、3-6、16无异议。对证据2的证明目的和合法性有异议，原告的房屋系建设在集体承包地上，该土地按镇规划系农村住房用地，原告房产证注明的商住房，未经审批与事实不符。同时，原告在办理房产证中使用虚假的规划审批印章，骗取了涉案房屋的房产登记。原告的营业执照和税务登记真实性有异议，原告目前的房屋没有开展经营活动，其个体营业执照经营场所地址不详，税务登记经营地址不是涉案房屋所在地。涉案房屋系新兴路，不能证明原告的房屋系经营性用房。原告要求按照商住房的赔偿诉求不应得到支持。对证据7有异议，损失表内所列物品均已包含在其房屋评估价目中，补偿款也包括物品的补偿费。对证据8真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告的房屋系商业用房。对证据9、10原告没有收到其赔偿申请。对证据11三性均有异议，该评估单系原告单方委托、无评估公司的印章不具有合法性。对证据12、13有异议，该证据与本案无关。该信息回复系阜南县城商业用房，本案涉案房屋是农村住房。对证据14三性有异议，该证据系复印件且与本案无关。对证据15，照片显示的物品，被告均已按原告指定的地点进行搬离存放，同时部分物品原告已先行搬走。原告辩驳认为，原告所提交的房屋所有权证是由阜南县房地产管理局颁发，该证件合法有效，非经发放该房产证的部门作出撤销决定，其他部门无权否认其真实有效性，该证件明确载明其用途为商住私产房屋，结合原告提交的营业执照，原告房屋实际上长期用于粮食收购等商业用途，能够证明其房屋系商业性质，阜南县法院对本案事实认定及相关征收部门委托的同一评估公司在2016年对该房屋的评估价格，均能得出原告的房屋实际属于商业用房。被告按照所述项目的安置方案进行补偿，没有任何依据，涉案强拆行为已经阜南县法院判决确认违法，应当适用国家赔偿法对违法强拆造成的损失予以赔偿。根据原告提交的证据9、10能看出二被告已签收原告提交的国家赔偿申请。原告所提交的永信房地产估价报告有原件，复印时右下角的公章显示不清，方集镇农村商业银行工作人员对该房地产估价报告真实性及有效性予以认可。原告提交的证据13系对阜南县经营性用房及住宅在2017年房屋销售均价的汇总数据，统计局加盖有公章，结合原告提交的证据能够证明原告的房屋适用统计局的数据具有关联性。原告提交的证据14房屋买卖合同5份，距离原告房屋仅四百米，均位于新兴路两侧，原告房屋附近即为上市交易的商品房，且原告房屋对面为方集镇中心小学，地理位置优越，经法院认可原告房屋为经营性用房的情况下，可参照原告所提交的证据14，故该证据具有关联性。原告并未骗取房产证，章是镇政府审批时所盖。在2011年4月20日，建设管理所虽加盖的是阜南县方集镇土地与村镇建设服务所的章，是被告在[2009]39号文件作出后延迟换章的结果。被告答辩承认与原告房屋位置相邻、房屋产权登记为商住的有多处，原告的房屋属于商住用房没有争议。阜南永信房地产评估咨询有限公司在2016年9月27日为评估时点作出的评估报告合法有效，且原告通过该评估报告依法取得了银行的贷款，足以证明该评估报告的合法有效性，但是仅在一年后同一评估机构对原告的房屋评估数额却低至18万元，不符合正常逻辑和生活常理，证明评估公司在征收补偿过程中受政府部门制约出具评估结果（只有一张评估单），该评估单的作出时间是在征地批复作出之前，安徽省政府的批复未下来，评估机构就已经进行评估。对证据14，原告已经提供了买卖合同和对应的收据及买卖双方的身份证复印件，足以证明阜南县方集镇的房屋单价，请法院按照原告提交的证据进行判决。关于原告提交的证据11，因原件存放在阜南县方集镇农村商业银行，人民法院可以依职权调取，被告如果有异议可以到该单位处核实，并且结合证据12，足以证明证据11的真实性。被告反驳认为，通过调取原告的房产证档案，发现在审批表栏加盖的是阜南县方集镇土地与村镇建设服务所印章。该审批表的登记时间是2011年4月20日。阜南县南政办秘[2009]30号文件关于启用乡镇规划建设管理所印证的通知时间是2009年9月2日。同时，在村委会意见中明确注明涉案房屋所用土地是村分配所得，由申请人（方殿宇）使用，证明该土地系农村承包地。不具有任何商住房的合法性。原告对被告所举上述证据的质证意见如下：对第一组证据无异议。对第二组证据真实性没有异议，合法性及关联性有异议，本案是因强拆导致的国家赔偿案件，国家赔偿程序应当区别于征收补偿程序，被告提交的第二组证据与本案无关，该组证据可以证明被告提交的第四组证据是未批先征，评估机构提前作业，补偿标准过低，才导致双方没有签署安置补偿协议。对第三组证据真实性无异议，对合法性及关联性均有异议。安置补偿方案的公告在方集社区的张贴时间是2017年10月13日，被告提交的南国土资征告[2017]11号阜南县国土资源局《临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程征地补偿、安置方案公告》中第七条规定，被征收人对安置方案不同意的应当在10日内向阜南县国土资源局提出异议，但阜南县人民政府办公室却在2017年10月14日（公告后的第二天）就作出南政办[2017]45号《关于临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案的通知》，程序违法。阜南县方集镇方集社区违法作出不要求听证的证明，该证明的作出时间是2017年10月14日。依据该文件对原告进行安置补偿不能达到保证原告现有生活水平不降低、长远生计有保障。对方集社区出具的两份证明的合法性、关联性均不予以认可，原告从未在征收范围内见过征地公告、安置补偿方案公告等文件，也从未有相关部门告知原告有要求听证的权利，原告未作出过放弃听证的意思表示。被告提交的张贴照片系打印件，不能看出张贴的内容和拍摄地点，相关村民的证明也是在提前打印好的文件上签的字，不符合证据规则，不能作为证据使用。对第四组证据中房屋面积予以认可，评估单价与实际情况严重不符，该评估报告系在政府指导下出具的、不具有任何市场参考价值。该评估报告作出和评估时点均系征地批复作出之前，不合法。且评估机构和征收部门从未告知原告拥有复核和专家鉴定的权利，该评估单并不是完整的具有法律意义的评估报告。对于两份补偿登记表真实性无异议，但是该补偿登记表只对原告的部分树木进行登记，香樟树没有登记在该表中。对于补偿资金审批表合法性、关联性均有异议，该表系被告方集镇政府单方作出没有向原告送达及公示，原告也从未见过该文件。对五张存单的合法性、关联性及证明目的均不认可。该行为系被告单方作出，不具有法律效力。对于限期领款通知书和证明，该证据也系被告单方作出，且补偿数额过低，原告无法签署补偿协议。如果该证据作为证人证言，相关证人应出庭作证并接收询问。第五组证据能证明原告房屋的合法性，对原告建房行为由房管部门于2011年4月20日进行了公告，能够证明房屋产权的合法性。关于[2009]39号文件真实性、合法性均无异议，对其证明目的有异议，阜南县政府虽然作出通知，但是被告延迟换章才导致该行为，不能达到被告的证明目的。对于方集镇中心区规划，结合该规划及被告指认的原告房屋位置可以看出原告的房屋为二类居住用地，并非被告所述的承包地。该规划图中有B1类商业用地，所以原告取得的房产证为商住用房，完全符合规划、完全合法。对第六组证据，该责令通知三性均不认可，被告未提交原告收到该责令通知书的相关证据。在该决定作出五天后，被告对原告的房屋强制拆除，因此该责令通知与本案无关。第七组证据，被告举证超过法定期限，不质证。原告认可被告搬迁了一部分物品至徐正友处，但还有很多物品没有搬迁，在强拆时被砸坏。本案被告所提交的均是征收流程相关的文书，本案属于违法强拆后的赔偿案件，被告实施的强拆行为有违行政法的比例原则，行政目标的实现可能对行政相对人权益造成损害，这种损害应限制在最小范围和限度内。被告的评估时点错误，评估价格过低，严重偏离涉案房屋的正常价值，且涉案房屋因强拆导致的赔偿应当以房屋被强拆的时点价值为判决标准；原告房屋周边有大量商品房；本案的赔偿不应低于补偿，赔偿金额至少应不低于原告提交的证据11评估公司评估出的补偿权益；原告室内有大量物品并未搬出，被告提交了光盘也不能证明其录制现场的完整性和连贯性，更未提交公证机关相应的公证文书及提存证明。根据行政诉讼法第三十八条第二款规定，被告应当承担因其强拆导致的室内物品损失举证责任，被告未提交其转移物品的清单，不能证明物品已经全部转移。根据本案原告提交的室内物品清单，可看出原告所主张的均为无法与房屋相分离的防盗门、木门、窗户。被告未转移此部分附属物。通过原告提交的证据12、15，能够看出废墟内有原告所列举的室内物品损失明细内容。关于原告租房费用，因被告强拆导致原告居无定所，原告所主张的租住房费用不应低于被强拆房屋的区位品质和面积，因此原告所主张的每个月租房费用833.34元，合情合理。被告辩驳认为，按照法律规定，因补偿案件引发的赔偿案件，应将赔偿、补偿案件合并为赔偿案件，按照补偿方案赔偿；方集镇区规划图红色部分标明的是商业用地，原告涉案房屋土地系居民住房用地；原告的房屋未经政府审批，其办证也未经政府审批认可，不能证明其标注的商住房符合政府规划要求或政府审批。本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1、3-6、16被告无异议，本院予以确认；原告提举证据2的真实性、合法性予以认定，对其证明目的不予确认；对证据7、15本院结合其他证据予以部分采信，对证据8-10的三性予以确认；对证据11-14与本案的关联性不予确认。对被告提供的第一至四组及第六组证据的三性予以确认；对第五组证据的真实性予以认定；对第七组证据原告本人当庭认可被告强制拆迁其房屋时搬迁了一部分物品至徐正友处，本院结合原告举证情况及分户报告单、相关拆迁补偿政策综合予以考量认定。经审理查明，2017年9月27日阜南县人民政府发布南征字[2017]34号“临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程征收土地公告”，经批准阜南县人民政府征收方集镇范围内集体土地用于临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程建设用地。2017年10月9日阜南县国土资源局发布南国土资征告[2017]11号“临泉宋集至颍上南照沿淮公路（阜南方集段）畅通工程征地补偿安置方案公告”，对土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准、支付方式及被征收土地所涉及的农业人口安置途径等作出规定并征求意见。2017年10月14日阜南县人民政府办公室发出南政办[2017]45号“关于印发临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案的通知”，对房屋征收和支付方式作出明确具体的补偿、安置方案。原告方殿宇系阜南县方集镇方集社区居民，在该镇方集居委会拥有一处房屋，2001年5月31日方殿宇为该房屋办理了南房字第××号（集体）房权证，上下二层、规划用途为商住，建筑面积293.96平方米。另有其他建筑29.96平方米。合计323.92平方米。原告居住的房屋被纳入征收范围内，原告与征收部门未达成征收补偿协议。2017年7月28日阜南县永信房地产评估咨询有限公司作出房屋征收价格评估分户报告单，对原告房屋及附属物、装修评估价为人民币215938元（其中房屋总价189265元、附属物及装修总价26673）。2018年7月13日，被告阜南县方集镇政府将上述款项及拆迁补偿费3239.2元（每平方米10元）、房屋补偿费增加50%部分94632.5元、临时安置补偿费19435.2元，合计333244.90元以“方殿宇”名义存入阜南农村商业银行方集支行。2018年7月5日、6日、13日被告以“方殿宇”名义分别将土地补偿金27136.2元、青苗费710元、树木损失580元存入阜南农村商业银行方集支行。因原告拒绝领取，该存单现由方集镇财政所暂时保管。2018年8月3日被告方集镇政府与阜南县城管局组织人员和设备将案渉房屋强制拆除。2018年10月17日阜南县人民法院作出（2018）皖1225行初91号行政判决，确认强制拆除原告房屋的行政行为违法。2019年3月22日原告向被告邮寄国家赔偿申请书，被告未给予答复。原告向法院提起行政赔偿诉讼。本院认为，本案争议的焦点是原告请求赔偿的事项是否有事实和法律依据、赔偿数额如何确定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条、第三十二条规定，赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。二被告拆除原告房屋的行为被确认违法后，原告即具有赔偿请求人资格。被告阜南县城管局辩称其不是赔偿义务机关不应承担赔偿责任的意见，与生效判决确认的事实不符，不予采信。根据《国家赔偿法》第三十二条的规定，原告房屋已被拆除，其房屋所占用土地已被国家征收用于沿淮公路建设，客观上已不具备恢复原状的条件。原告要求恢复房屋原状无法实现，不予支持。本案是因集体土地征收引起的行政赔偿诉讼，原告房屋被拆前建在农村集体土地上，一般应按照当时当地的征收补偿安置方案确定的标准进行赔偿。原告应与相邻被征地户一样按照被征收集体土地上的房屋标准获得补偿，在被告强拆行为被确认违法、原告明确提出赔偿请求的情况下，其房屋补偿问题可以通过赔偿程序一并解决。原告虽然办理了工商营业执照和税务登记，但不能当然证明其房屋即为商业用房，原告当庭要求按照阜南县商业经营用房价格每平方米10696元、住宅每平方米5015元进行赔偿的主张缺乏事实依据，本院不予支持。原告提供的估（抵）（2016）第2377号房地产估价报告系为抵押贷款需要，与本案不具有关联性，其要求按照此报告确定的房屋价格赔偿，依法不应支持。（一）关于方殿宇被拆房屋及附属物、装修损失问题。根据阜南县人民政府办公室南政办[2017]45号“关于印发临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案的通知”第三条第（二）款第2项的规定，被征收集体土地上房屋补偿安置方式为货币补偿，补偿计算公式为：房屋拆迁货币补偿价=被拆迁房屋评估价乘以1.5倍，方殿宇房屋损失为189265＋189265×0.5=283897.5元；附属物及装修损失为26673元。合计为损失310570.5元。（二）关于屋内物品损失、临时安置补助费及搬迁补助费问题。本案庭审时，原告向法庭提举了价值39600元的“赔偿清单”。该清单列举屋内放置的整体橱柜、单口灶、蹲便器等，已包含在附属物中予以赔偿，床、儿童车等日常生活用品，原告当庭认可其中一部分已搬迁到案外人徐正友处，但由于被告实施强制拆除行为时未对物品进行登记保全，应负有相应责任，对于符合客观实际的日常生活用品应给予适当赔偿，本院酌情给予原告赔偿25000元。临时安置补助费按房屋面积每月每平方米6元计算，从2018年8月起计算至2019年12月（计17个月）合计为323.92×6×17=33039.84元。搬迁补助费按实际合法建筑面积每平方米10元计算，即为323.92×10=3239.2元。（三）关于原告诉求土地款、青苗等其他损失的赔偿问题。本案的土地款27136.2元、青苗补助710元、树木损失580元，被告已按拆迁补偿政策计算并以原告名义存入银行。原告要求二被告赔偿田地损失35000元、香椿树损失6600元、两间门面空地损失200000元及房租费用30000元无事实和法律依据，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第五条第三项、第九条、第十四条、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告阜南县方集镇人民政府、阜南县城市管理行政执法局在本判决生效之日起十日内，赔偿原告方殿宇涉案房屋及附属物、装修损失310570.5元、屋内物品损失25000元、临时安置补助费33039.84元、搬迁补助费3239.2元、土地款27136.2元、青苗补助710元、树木损失580元，合计人民币400275.74元。二、驳回原告方殿宇的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  孙文政人民陪审员  柴红伟二〇一九年十二月二十五日法官助理宋树宾书记员宋亚茹附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。