贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行初420号原告陈明贵，男，苗族，1974年1月6日生，住贵州省都匀市。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地：都匀市环东路14号。法定代表人吴胜华，系该州政府州长。委托代理人勾文灿、龙兵，代理权限：特别授权。原告陈明贵诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）要求履行土地行政查处职责一案。原告于2019年7月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等。并依法组成合议庭于2019年11月27日公开开庭审理本案，原告陈明贵，被告委托代理人勾文灿、龙兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈明贵于2019年3月28日以邮寄的方式向被告黔南州人民政府提交书面申请，要求被告针对都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府未提供都匀秦汉影视城建设项目征收集体土地转为建设用地的批复，涉嫌非法破坏土地资源的违法行为履行法定行政处理职责。被告于2019年6月21日作出《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号），告知原告所申请的相关查处违反土地管理法律法规的案件，由土地管理部门依法进行查处，不属于其职责范围，且原告并未向其提供相关证据证明违法用地行为存在，故不予受理。原告不服，遂提起本案诉讼。原告陈明诉称，因都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府未提供都匀秦汉影视城建设项目征收集体土地转为建设用地的批复，涉嫌非法破坏土地资源，应当由黔南州人民政府履行法定行政处理职责，依法作出行政处理决定，履行赔偿义务。但是黔南州政府对原告2018年8月26日递交的《履行法定行政处理职责的申请书》至今未答复原告。2019年6月21日，被告作出《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号），认定违反土地管理法律法规的案件，由土地管理部门依法进行查处，不属于其职责范围，且原告并未向其提供相关证据证明违法用地行为存在，故不予受理。原告认为，被告作出的《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号）未依法认定都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府未依法批准成立，非法发布征收土地公告、房屋征收公告，未批先征土地面积1293.45公顷，强拆农民房屋。因此，特起诉至本院，诉请：撤销《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号），判令被告重新作出具体行政行为。原告陈明贵为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据：第一组，1.居民身份证复印件；2.户口注销证明；3.农村土地承包经营权证书；4.都匀经济开发区匀东镇幸福村村民委员会证明；5.原告所在村组前后对比图；6.原告承包良田被填埋的照片。拟共同证明：被告的派出工作机构都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府，对原告承包的土地进行非法证收，并将其修建为秦汉影视城的事实，还对未补偿的部分土地进行填埋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定。第二组，7.履行法定行政处理职责的申请书；8.行政复议申请书；9.《行政复议不予受理决定书》（匀府行复不字〔2019〕42号）。拟共同证明：被告对原告提交的《行政复议申请书》不予受理。被告黔南州政府针对原告举示的上述证据，质证意见为：对1号、2号、7号、9号真实性、合法性、关联性予以认可；对3号、4号证据真实性、合法性认可，关联性不认可；对5号、6号证据的真实性、合法性、关联性不予认可；对8号证据真实性、合法性、关联性均不予认可；对原告举示的上述证据证明目的均不予认可。被告黔南州人民政府辩称，被告作出的《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号）事实清楚，适用法律正确。原告向州政府提出《履行法定行政处理职责的申请书》，请求被告对其派出机构都匀经济开发区管理委员会、都匀市匀东镇人民政府2016年9月以征收集体土地为由，征收申请人承包地、林园地、自留地、私有房屋的行政行为，依法作出处理决定。其实质诉求是要求被告对都匀经济开发区管理委员会、都匀市匀东镇人民政府用地行为履行查处职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查…”《国土资源行政处罚办法》第五条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”等规定，对于违反土地管理法律法规的案件，是由土地管理部门依法进行查处，不属于行政复议的受案范围，也不属于州政府的职责范围，且原告也未向被告提供存在违法征地行为的证据材料，故被告作出《行政复议不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告为证明其主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据：1.履行法定行政处理职责的申请书；2.原告身份证复印件；3.行政复议不予受理决定书。拟共同证明：州政府作出的不予受理决定书事实清楚、证据充分、程序合法。原告针对被告举示的上述证据，质证意见为：对1号、2号证据的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可；对3号证据仅对其真实性认可。经庭审举证、质证，本院经审查、评议，对原告、被告双方当庭举示的证据作如下认证：原告提交的5号、6号证据并未注明拍摄时间、拍摄地点，被告质证时对其真实性不予认可，且原告并未提交其他证据相互印证，其真实性存疑，本院不予确认。原告提交的8号证据无原告签名确认，不符合证据的形式要件，应不予确认。原告、被告双方提交的其他证据真实可信，与本案具有一定的关联性，能印证本案的基本事实，本院予以确认。经审理查明，原告陈明贵于2019年3月28日通过邮寄方式向被告黔南州人民政府提交《履行法定行政处理职责的申请书》，要求被告针对都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府未提供都匀秦汉影视城建设项目征收集体土地转为建设用地的批复，涉嫌非法破坏土地资源的违法行为履行法定行政处理职责。被告于2019年6月21日作出《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2019〕42号），告知原告所申请的相关查处违反土地管理法律法规的案件，应由土地管理部门依法进行查处，不属于其职责范围，且原告并未向其提供相关证据证明违法用地行为存在，故不予受理。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，必须是行政法律、法规所确定或授权该行政机关应履行的职责。本案中，原告于2018年3月28日提交的《履行法定职责行政处理职责的申请书》，请求被告对其派出工作机构都匀经济开发区管理委员会于2016年9月以都匀秦汉影视城建设项目征收集体土地为由，将原告位于幸福村八组的承包地、林园地、自留地、私有房屋宅基地面积88亩、房屋面积260平方米的征收行为，依法作出行政处理决定。该请求实质系请求被告履行违法用地行为查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”土地行政查处职责系县级以上人民政府土地行政主管部门承担，原告应当向具有管辖权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出，而不是向被告提出。原告所请求履行的法定职责明显不属于被告权限范围，应当驳回起诉。需要指出的是，原告的诉求是履行职责，并非申请行政复议，被告以《行政复议不予受理决定书》来进行告知的方式不当，但该告知行为并未损害原告合法权益，不具有可诉性。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告陈明贵的起诉。一审案件受理费50元，退还原告陈明贵。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。审 判 长  林顺军审 判 员  游昌新人民陪审员  广家雍二〇一九年十二月十三日法官助理张忙书记员刘永凤附：本裁判文书适用法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。