贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初357号原告陈明叶，女，苗族，1978年01月17日生，住贵州省都匀市。被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路63号。法定代表人邓忠学，该市市长。委托代理人杨永福，贵州黔峰律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告陈明叶诉被告都匀市人民政府行政复议不予受理一案，于2019年06月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理，原告陈明叶、被告委托代理人杨永福均到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告认为都匀市匀东镇人民政府于2019年5月24日作出的《交房通知书》侵害其权利，于2019年5月25日向被告都匀市人民政府提出复议申请。被告都匀市人民政府于2019年5月29日作出匀府行复不字〔2019〕16号《行政复议不予受理决定书》（以下简称“16号决定”），对原告提出的行政复议申请不予受理。原告陈明叶诉称，都匀市匀东镇人民政府在确无征收土地批准文件，又无《征收土地公告》《房屋征收公告》的情况下，于2012年强制征收原告位于大坪镇幸福村五组全部土地、房屋，虽原告在不知情的情况下签订了相关合同，但是征收部门未在法定3个月内将各项征收费用支付给原告，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定。都匀市匀东镇人民政府于2019年5月24日对原告作出《交房通知书》，系对原告房屋违法征收的具体行政行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，第四十六条之规定，侵犯了原告的合法权益，原告为此于2019年5月25日向被告提出行政复议申请，被告作出16决定不予受理原告的复议申请，该决定侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第六条第（十一）项及第十七条第一款之规定。原告特此提起行政诉讼,请求撤销被告作出的匀府行复不字〔2019〕16号《行政复议不予受理决定书》，判令被告重新作出具体行政行为。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：第一组：共3份证据，拟证明：都匀经济开发区匀东镇人民政府，在确无征收土地批复文件，又无《征收土地公告》的情况下，于2015年6月2日与原告签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，但未在3个月内将征收房屋款项支付给原告，违反法律规定，其作出的《交房通知书》侵犯了原告的合法权益。1.原告居民身份证；2.《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》；3.《交房通知书》。第二组：共2份证据，拟证明：被告作出的16号决定认定事实不清，适用法律错误。4.行政复议申请书；5.匀府行复不字〔2019〕16号《行政复议不予受理决定书》。第三组：拟证明：为征收原告房屋，征收单位逼迫原告签定征收合同的事实。6.原告房屋现场图片。针对原告提交的上诉证据，被告都匀市人民政府质证意见为：对1号证据无异议；2号证据真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；3号证据三性认可，证明目的不认可；4号证据真实性、合法性无异议；5号证据三性无异议，证明目的不认可；6号证据与本案无关。被告都匀市人民政府辩称，原告申请的复议事项不属于行政复议受理范围，被告作出的不予受理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，在法定期限作出不予受理决定，程序合法。原告于2019年5月25日向被告提出复议申请，请求确认匀东镇人民政府于2019年5月24日作出的《交房通知书》违法。经被告审查，匀东镇作出的《交房通知书》所依据的是原告陈明叶户与匀东镇人民政府签订《房屋改造征收安置合同》后。匀东镇人民政府在征收过程中作出的程序性、过程性行为，目的在于告知原告户履行协议约定的内容，并未对原告另外设定义务，也未对原告的合法权益造成损害，对原告的实体权利义务并不产生实际影响，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定行政复议的受案范围，不符合《中华人民共和国复议法事实条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。故，被告于2019年5月27日签收原告复议申请后，于同年5月29日作出16号决定，并邮寄送达原告，其程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；拟证明：被告的身份情况。2.《行政复议申请书》（含原告提出复议申请时一并提交的身份证、《交房通知书》、图片）及邮寄单；拟证明：原告于2019年5月25日以邮寄方式提出复议申请，被告于2019年5月27日收到原告的复议申请及相关材料。3.《都匀市人民政府行政复议不予受理决定书》及EMS寄送凭证。拟证明：被告在收到行政复议申请后依法审查，在法定期限内作出不予受理决定并进行送达的事实。针对被告提供的证据，原告的质证意见为：对被告提供的三组证据均不认可。经审查，原告提交的2号、6号证据与本案没有关联性，本院不予确认；5号证据的合法性是本案评判对象，本院对原告拟证明目的不予确认。原告提交的其他证明及被告提交的全部证据客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，都匀市匀东镇人民政府于2019年5月24日对原告作出的《交房通知书》，内容为：“陈明叶户：你户位于都匀市的房屋已与匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，你户所得房屋征收款项已全额兑现，我镇于2019年5月16日向你户下发领款通知书，但在期限内你户未前来办理领款手续，限你户自接到通知书5日内，即5月29日前搬家，逾期仍未搬家的，我政府将通过法律途径予以依法拆除，因此所造成的一切经济损失及法律后果由你户承担。”原告认为该《交房通知书》侵害其合法权益，于2019年5月25日向被告都匀市人民政府提出复议申请，请求确认《交房通知书》违法。被告于2019年5月27日收到原告的行政复议申请后，认为都匀市匀东镇人民政府作出的《交房通知书》在性质上属于告知性行为，该通知不具有强制性和执行性，尚未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十条第一款第（五）项规定的受理条件。于2019年5月29日作出案涉16号决定，不予受理原告的行政复议申请。并于同日邮寄送达原告。原告对被告作出的16号决定不服，遂来院起诉，请求判如所请。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的涉案行政复议不予受理决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，可以申请行政复议。所谓“具体行政行为”是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。本案原告提起复议的对象为都匀市匀东镇人民政府于2019年5月24日作出的《交房通知书》，该《交房通知书》是匀东镇人民政府在征收原告房屋的过程中履行的程序性通知，不直接对原告的合法权益产生影响，未给原告设立行政法意义上的权利义务关系，故《交房通知书》不属于上述法律规定可以申请行政复议的具体行政行为。被告以原告的申请不属于行政复议受案范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十条第一款第（五）项规定的受理条件而作出案涉16号决定，不予受理原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告于2019年5月27日签收原告的行政复议申请书后，于同年5月29日案涉16号决定，并送达原告，符合法定程序。综上，被告作出的案涉16号决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。原告的诉求不能成立，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈明叶的诉讼请求。一审案件受理费由原告陈明叶负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。审判长 夏 永审判员 马 丹审判员 金长虹二〇一九年十二月二日法官助理张约书记员肖年歆