安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1323行初102号 原告王涛，男，1984年2月17日出生，汉族，教师，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人张涛，安徽坦途律师事务所律师。 被告灵璧县公安局。住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山路。社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 委托代理人任凯，灵璧县公安局法制大队民警。 委托代理人李飞，灵璧县公安局朱集派出所所长。 被告灵璧县人民政府。住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心。社会信用代码11341323003200462Ｈ。 负责人赵明，代理县长。 委托代理人：孙国威，灵璧县司法局工作人员。 第三人孙莉，女，1988年10月6日出生，汉族，教师，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人张殿保，灵璧县渔沟镇法律服务所法律工作者。 原告王涛不服被告灵璧县公安局治安行政处罚、灵璧县人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月5日受理，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、卢书江组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告王涛及委托代理人张涛；被告灵璧县公安局委托代理人任凯、李飞；被告灵璧县人民政府委托代理人孙国威；第三人孙莉及委托代理人张殿保到庭参加诉讼。证人郭某、孟某出庭作证。现已审理终结。 2019年8月2日，灵璧县公安局认定王涛将孙莉殴打致伤，以殴打他人为由对王涛作出了灵公（朱集）行罚决字（2019）466号《行政处罚决定书》，给予王涛行政拘留5日的行政处罚。原告王涛不服，向灵璧县人民政府申请行政复议，2019年10月21日，灵璧县人民政府作出灵府行复决（2019）45号行政复议决定书，决定维持灵公（朱集）行罚决字（2019）466号《行政处罚决定书》。 原告王涛诉称，2019年6月19日上午，原告按照中心校的安排去王圩教学点通知第三人放假后清理个人物品，学校下学期将自主办学。第三人拦车不让原告走，原告报警，第三人此刻顺势倒地说原告打她了，原告见状也顺势倒地。被告下属朱集派出所就以原告涉嫌殴打第三人为由对原告作出行政拘留五日的处罚，该行政处罚已于2019年8月2日至2019年8月7日执行完毕。原告认为，被告作出的行政处罚事实不清，证据不足且严重违反法定程序，具体理由如下：一、处罚决定书事实不清，证据不足。原告与第三人之间纠纷的发生是由第三人先引起的。2019年6月19日7点左右，原告因第三人非法承包王圩幼儿园一事，原告受朱集中心校委托前往该园与第三人商谈收回幼儿园。根据在朱集派出所调取的证据显示，证人郭某、王某1和戈某没有亲眼看见王涛推或者甩孙莉，只是听孙莉说的王涛推她了，孙莉与本案的答辩人有法律上的利害关系，王涛始终不承认推孙莉了，根据疑罪从无原则，两证人证言没有法律效力；证人许某1不在案发现场，但他也去作证说“我不认识孙莉、王涛，我看见王涛甩孙莉了”，第二次作证改口说看见王涛推孙莉了，可是许某1与孙莉签了《王圩教学点承包经营合同》，许某1两次证言相互矛盾，许某1说不认识孙莉，明显在说谎，从以上几点可以明确显示许某1作伪证，许某1的证言应予以排除，本案中，许某1的证言是关键证据，证人郭某等人的证言与许某1的证言不能形成证据链，不能相互印证原告殴打第三人的事实。二、程序严重违法。两名辅警没有戴执法记录仪出警，违反《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第四条的第一款规定：接受群众报警或者110指令后处警，公安机关应当进行现场执法视音频记录。出警只有两名辅警，没有正式警察出警，辅警没有独立执法权，不能单独出警，根据《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律规定，严重违反法定程序，因此取得的证据、事实不能作为行政处罚的依据，原告认为，被告的行为严重损害了原告的合法权益。请求：1、判令撤销灵公（朱集）行罚决字（2019）466号《行政处罚决定书》；2、判令撤销灵府行复决（2019）45号行政复议决定书；3、由被告承担诉讼费用。 原告向法院提供以下证据： 1、原告身份证复印件； 2、行政处罚决定书； 3、行政复议决定书； 4、王某1、葛某的询问笔录、郭某、王某2的说明材料； 5、许某1的询问笔录； 6、王涛的询问笔录； 7、孙莉的询问笔录； 8、第三人的病例； 9、承包经营合同； 10、通话录音光盘、照片； 11、证人孟某、郭某的证言。 提供以上证据，用于证明原告没有殴打第三人，被告灵璧县公安局灵公（朱集）行罚决字（2019）466号《行政处罚决定书》和灵府行复决（2019）45号行政复议决定书认定事实错误，程序违法，应当予以撤销。 被告灵璧县公安局辩称，一、我局于2019年8月2日作出的灵公（朱集）行罚决字［2019］466号《公安行政处罚决定书》认定的事实清楚、证据确实充分。经依法调查查明：2019年06月19日7时许，在灵壁县××××王圩庄晨曦幼儿园门口，孙莉与王涛因幼儿园搬迁事宜发生纠纷，王涛将孙莉殴打致伤。上述事实有下列证据证实：1、原告王涛的陈述和辩解：“....2019年6月19日上午7点多钟，我去井楼小学上班路上顺道去王圩教学点，告知王圩教学点内的幼儿园园长孙莉限期清理场地，下学期我们就自己办幼儿园了，我开车到孙莉幼儿园大门口南北路西侧，把井楼小学要求孙莉幼儿园停办的通知给孙莉，我就想开车走，孙莉就靠在我车的驾驶室门跟前，不让我开车门……我去拉车门把手，车门还没开，孙莉就倒在地上了……”2、第三人孙莉的陈述：“…当时我是站在王涛驾驶室车门跟前面朝东北看王涛和孟某讲话，王涛走到跟前，我就面向西北，王涛面向东南，王涛说你再拦，我站那没动，王涛就开始推我左边肩膀（用右手），开始几下没推倒，他只是试图要推我，我有点往后退，他最后一下用右手用力推到我左边肩部，把我直接推倒在地上……”3、证人许某2的陈述：“……当天上午7点左右，我在王圩小学南边戈某小店玩，听进小店的人说外边有人吵架，我就出去看是什么情况，然后就看到那个男的用左手推了那个女的右肩膀，一下把那个女的推睡倒在水泥路上了，那个女的就哭……男的推女的时，女的已经没有去拦那个男的了……女的也没有向前去靠近那个男的，我能确定那个男的推了女的，动作很快，用的哪个手确实不确定……”4、证人徐某的陈述：“就听女孩向对方要说法，男的就不说什么就要走，……这时男的就用手对女的往一边一甩，哪只手我记不清楚，女的就倒在地上了，头向东南睡在地上哭叫……”5、证人戈某的陈述：...我出来就看孙莉头朝东南面朝上倒在地上了，在哭，……孙莉就说是那个男的给推倒的……”6、证人王某1的陈述：“…我在门口听见孙莉在哭，一看是孙莉睡在地上哭的，我就朝跟前去了，我就到孙莉跟前问，她说是那个男的给推倒的……”7、现场录音。二、灵公（朱集）行罚决字［2019］466号行政处罚决定书严格遵循法定程序，适用法律条款准确，处罚公平、公正。孙莉被殴打案由第三人孙莉于2019年6月24日9时许报案至灵璧县公安局朱集派出所，朱集派出所在接警后由民警陈玉中带领两名辅警及时出警并受案调查。朱集派出所民警在案件办理期间依法履行了各项告知义务，在处罚决定作出前于2019年8月2日依法向王涛告知了行政处罚的事实、理由和依据，并对其申辩进行了复核。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定于2019年8月2日作出灵公（朱集）行罚决字［2019］466号《行政处罚决定书》，并于当日18时20分将行政处罚决定书依法送达给了王涛，由其本人签收，于2019年8月2日18时30分将行政处罚决定书依法送达给王涛父亲王加吉，其拒绝签收，于2019年8月3日9时将行政处罚决定书依法送达给了孙莉，由其本人签收。综上，我局对孙莉被殴打案的办理，认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚公平、公正。请对我局的具体行政行为予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据： 1、行政处罚决定书； 2、行政案件调查报告； 3、受案登记表 4、受案回执； 5、传唤证； 6、王涛、孙莉、徐某、王某1、许某2、许某1、葛某的询问笔录、权利义务告知书； 7、徐某、郭某、王某2的情况说明； 8、接受证据清单； 9、户籍证明； 10、前科证明； 11、行政处罚事先告知笔录； 12、公安机关复核材料； 13、执行送达回执； 14、延长办案期限报告及行政处罚审批表； 15、孙莉的医院证明材料、光盘两张； 16、其他材料（朱集派出所情况说明、检测报告、归案经过、通告、承包经营合同）； 17、法律依据。 提供以上证据，用于证明其作出的行政处罚决定书事实清楚、程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。 被告灵璧县人民政府辩称，一、行政复议的程序合法。2019年8月8日依法受理原告复议申请，并于当日向灵璧县公安局作出行政复议答复通知书，灵璧县公安局向复议机关提供的证据及答复书，经调查及询问，并送达了复议延期通知书，后作出灵府行复决（2019）45号行政复议决定书。二、复议机关根据灵璧县公安局提供的证据，对证人徐某进行调查，认为行政处罚决定书事实清楚、程序合法，适用法律正确，复议决定维持行政处罚决定。灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2019）45号行政复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。 灵璧县人民政府向法院提供以下证据： 1、行政处罚决定书； 2、行政复议申请书、申请人身份证复印件及光盘； 3、行政复议受理通知书及行政复议答复书； 4、被申请人答复书； 5、第三人参加复议通知书及第三人答复材料； 6、延期通知书； 7、徐某的调查材料、证明； 8、法律文书送达证； 9、行政复议决定书送达回执； 10、法律依据。 提供以上证据，用于证明灵璧县人民政府作出的行政处罚复议决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。应当予以维持。 第三人孙莉陈述：一、第三人对灵壁县公安局、灵璧县人民政府作出的行政答辩意见没有任何异议。二、灵璧县公安局作出的灵公（朱集）刑罚决定［2019］466号《行政处罚决定》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。（一）第三人是2015年经朱集中心校批准与该乡王圩小学（校长许某1）签定承包合同，在王圩小学办幼儿园，办园期间无论是教学还是管理都得到中心校领导的肯定和当地老百姓的好评。2018年9月份合同到期，第三人又续签了合同。2019年老校长辞离王圩小学，中心校领导让井楼小学校长王涛接管王圩小学。2019年6月12日上午王涛没有经过中心校领导批准和第三人事先沟通知晓的情况下，就擅自跑到幼儿园私自张贴通告，并责令第三人立即搬走退出。在第三人与其理论并要求其出示带有中心校公章的通告时，王涛恼羞成怒竟“忘记”自己职业身份是光荣的人民教师、领导和第三人吵抓推拽，直至发展到把第三人推甩倒在水泥地上，致使第三人不但脑震荡，多处软组织挫伤（有灵壁县人民医院出入院记录为证）且造成流产。后第三人报警灵璧县公安局朱集派出所，随通过调查现场目击相关证人（许某2、徐某、戈某、王某1等），后经复核，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，按照相应的法定程序于2019年8月2日作出了灵公（朱集）行罚决字［2019］466号《公安行政处罚决定书》，事实是清楚的，程序是合法的，适法更是得当的，应予以维持。（二）灵璧县人民政府［2019］45号《行政复议决定书》更是审理据实，程序合法，复议决定正确无误。灵璧县人民政府行政复议委员会是负责全县依法行政工作的，依法审核审理行政机关的行政行为真实性、合法性等。此行政案件中根据被第三人的申请，该机关依照相关法律法规依法按照法定的法律程序，经审理查明相关事实，依法作出这客观、真实、公平、公正的灵府行复决［2019］45号行政复议决定书，是极其正确的。三、原告的行政诉求，是违背客观事实和相关法律的不实无理之诉。综上所述，灵璧县公安局和灵璧县人民政府的行政行为认定事实，清楚，程序合法，适法正确，应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，原告王涛对被告灵璧县公安局提供的证据提出异议，原告认为：１、对行政处罚决定书的合法性不予认可，原告没有殴打第三人。2、调查报告、受案登记表、回执、传唤证属于程序证据，无异议；但出警人员为辅警且没有执法记录仪。3、王涛的询问笔录证明没有殴打第三人孙莉。4、第三人及其他询问笔录只能证明第三人与原告现场有争吵，不能证明原告推了第三人。5、证人葛某、王某1、徐某、王某2、郭某的询问笔录都是间接的，许某1的询问笔录是虚假陈述。6、对签收证明、送达签收证据无异议。7、审批表不合法。8、第三人出、入院材料与本案无关。第三人对灵璧县公安局提供的证据无异议。合议庭认为：灵璧县公安局提供的证据能够证明原告与第三人在案发当日发生了纠纷，因对第三人提供的伤情证据没有鉴定，且原告对此有争议，对被告举证证明“殴打致伤”的证明目的不予采信。原告对被告灵璧县人民政府提供的证据提出异议，原告认为：1、对复议决定书合法性不予认可，许某1的证言两次内容不一致，许某2证言不属实；2、复议申请书属实；3、公安卷宗材料中仅对王涛提供的证据予以认可；4、对灵璧县公安局及第三人的答复书内容不认可；对复议调查材料有异议，不予认可。第三人对灵璧县人民政府提供的证据无异议。合议庭认为：灵璧县人民政府提供的证据，不能够达到其举证的证明目的，依法不予采信。二被告及第三人对原告提供的证据提出异议，认为：1、对原告提供的身份证复印件无异议；2、对举证处罚决定及复议决定真实性无异议，但不认可其举证的证明的目的；3、对询问笔录、证人证言的意见与被告举证时的意见相同；4、许某1没有两份笔录；5、病例与本案有关联性；6、对通话录音光盘等其它证据的证明目的不予认可。合议庭认为：对原告举证的身份证予以认可；原告提供的其他证据，仅能证明其本人对孙莉举证的伤情证据存在争议，该伤情证据未经鉴定。对原告举证的其他证明目的不予采信。 经审理查明，2019年6月19日7时许，原告王涛与第三人孙莉因幼儿园搬迁事宜发生纠纷，2019年6月24日，被告灵璧县公安局朱集派出所接到孙莉报案后，即对报案受案登记，经过调查询问、处罚权利义务告知等程序后，经审批，灵璧县公安局于2019年8月2日作出灵公（朱集）行罚决字（2019）466号行政处罚决定书，认定：“2019年6月19日7时许，在灵璧县××××王圩庄晨曦幼儿园门口，孙莉与王涛因幼儿园搬迁事宜发生纠纷，王涛将孙莉殴打致伤。”以王涛殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王涛行政拘留五日的行政处罚，并将处罚决定送达当事人。因王涛不服被告灵璧县公安局作出的灵公（朱集）行罚决字（2019）466号行政处罚决定向灵璧县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，灵璧县人民政府于2019年10月21日作出灵府行复决（2019）45号行政复议决定书，决定维持灵璧县公安局作出的灵公（朱集）行罚决字（2019）466号行政处罚决定书。 另查明，孙莉在治安行政处罚中向被告提供了灵璧县人民医院疾病证明书、入院记录及出院记录，用于证明其被原告王涛殴打致伤，对孙莉的伤情没有进行司法鉴定。 本院认为，被告灵璧县公安局朱集派出所接到孙莉报案，即对报案受案登记，经过调查询问、延长办案期限审批等程序后，被告灵璧县公安局作出了灵公(朱集)行罚决字（2019）466号行政处罚决定书，对王涛给予行政拘留5日的行政处罚。根据中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：……（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”本案原告王涛对孙莉的伤情存在争议，灵璧县公安局在作出处罚之前没有对第三人的伤情进行司法鉴定，即在行政处罚决定中认定王涛殴打孙莉致伤，因此，被诉的行政处罚决定书认定事实不清、主要证据不足，且程序违法，本院依法不予支持。灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2019）45号行政复议决定书，决定维持灵公(朱集)行罚决字（2019）466号行政处罚决定，该行政复议决定事实不清，主要证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（三）项、中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条一款（三）项之规定，判决如下： 一、撤销灵璧县公安局于2019年8月2日作出的灵公（朱集）行罚决字（2019）466号《行政处罚决定书》，责令被告灵璧县公安局重新作出处理； 二、撤销灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2019）45号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。