海南省东方市人民法院   民事判决书   （2019）琼9007民初2706号   海南省东方市人民法院   民事判决书   （2019）琼9007民初2706号   原告：张某1，男，1948年8月13日出生，汉族，海南省东方市人，现住该市，公民身份证号码：×××6。   委托诉讼代理人：蒋某，海南云帆律师事务所律师。   被告：东方市板桥镇人民政府，住所地：东方市板桥镇。   法定代表人：赵某，系该镇镇长。   委托诉讼代理人：符某1，，海南鳞洲律师事务所律师。   委托诉讼代理人：符某2，海南鳞洲律师事务所实习律师。   被告：东方市板桥镇南港村村民委员会，住所地：海南省东方市板桥镇南港村。   法定代表人：张某2，系该村委会主任。   委托诉讼代理人：许某，，系该村振兴工作队队长。   原告张某1诉被告东方市板桥镇人民政府（以下简称板桥镇政府）、东方市板桥镇南港村村民委员会（以下简称南港村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张某1及其委托诉讼代理人蒋某；被告板桥镇政府及其委托诉讼代理人符某1、符某2，被告南港村委会法定代表人张某2及其委托诉讼代理人许某等均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某1向本院提出诉讼请求：1、判决被告板桥镇政府、南港村委会将原告位于南港村双沟坡被“金月湾”项目征用的3.3亩征地赔偿款195388元发放给原告张某1。2、本案诉讼费由两被告承担。   事实和理由：1981年至1982年间，原告张某1在××沟入口处，变压器旁）开荒3.3亩土地，四至为北至与陈土凤开荒地接界，西至太忠、太利，陈大炮园地，东南至南港第一生产队园地，张某1开荒后连续耕作到内冲水库干涸，无水灌溉止，而后继续耕作，并于2009年7月发包给板桥村村民胡锷、胡珊种植香蕉，后因“金月湾”项目征用原告张某1及吴关引、张外弟的开荒地而发生争议纠纷。被告板桥镇政府和南岗村委会没有深入调查，没有通知各方当事人到实地指界和丈量，只是依靠个别人口头指认、草率记录，认定争议地为11.36亩，并作确权决定，确权过程不给原告分配土地使用权。原告认为被告板桥镇政府作出的51号《处理决定》无事实根据，其处理决定错误。原告张某1向东市人民政府申请行政复议。市政府复议办受理本案后，于2012年11月26日作出复议决定，维持被申请人作出的板府字【2012】51号处理决定，申请人张某1仍然不服，在法定期限内向东方市人民法院提起行政诉讼。东方市人民法院受理本案后，审理发现被告板桥镇政府没有提供相应的证据证明其在作出处理决定之前召集争议的当事人进行调解，因此认定被告板桥镇政府违反了土地权属争议先行调解程序，属于程序违法，对申请人没有确切证据证明《处理决定》的正确属于事实不清、证据不足。东方市法院于2013年3月依法判决:一、撤销东方市板桥镇人民政府2012年7月117日作出的板府字【2012】51《关于土地使用权的处理决定》；二、责令东方市板桥镇人民政府在30日内重新作出具体行政行为。但是被告板桥镇人民政府对东方市人民法院作出的【2013】东行初字第4号行政判决书不予执行，不做处理，一直拖到2017年7月30日作出东府字[2017]37号文，即关于南港村民张外弟、陈土凤、张文华和张凤乖等人位于“双沟坡”土地征地补偿款纠纷问题的处理意见：一、把双沟村北侧面积11.36亩的征地补偿款，按如下对应的面积给予发放，具体是张外弟9.26亩，陈土凤0.65亩，张文华1亩，张凤乖0.45亩。二、相对应的征地款由南港村委会在之后工作发放了地到张外弟、张文华、张凤乖等人账户。处理意见没有通知被告，也没有被告的份额，也不让被告知道处理发放补偿款的情况。被告认为板桥镇人民政府和南港村委会处理发放这一大笔征地补偿款的做法极为错误，其行为作法严重损害原告的合法权益。为讨明公道，特向人民法院提起诉讼，请依法判决，体现法律公正。   被告板桥镇政府辩称：原告请求被告将涉案土地征用的3.3亩征地补偿款195388元发放给原告，理由是对案涉案土地享有使用权，但是原告没有提供直接的相关有效的权属证据证明自己承包了涉案集体经济组织的土地。第一、不能提供《土地承包经营权证》；第二、不能提供与村委会签订的土地承包合同；第三、不能提供村委会开具的证明文件；第四，不能提供曾经耕作过的证据。原告提供了一份与胡锷、胡珊签订的《合同书》，该《合同书》属于恶意串通伪造的无效合同，并未经村委会同意和村民代表会议表决通过，而且该合同的乙方胡珊在接受被告调查时称被逼无奈才签了该合同，不是当事人的真实意思表示，不能证明原告对涉案土地享有合法使用权，该《合同书》不能作为定案的依据。依照物权法第三百三十二条规定：承包地被征收的，土地的承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。根据该规定，只有合法的承包经营权人才有享有承包地征收补偿款，原告不能证明其是涉案土地的经营权人，也不能证明对该土地上享有其他收益权等，因此无权获得该补偿款。本案争议地属于尚未发包给他人的集体土地，原告主张将涉案3.3亩征地补偿款发放给其本人，主要是主张对争议地享有合法使用权，实质上是对涉案土地发生权属争议。该补偿款发放给谁，应向行政机关确认享有使用权为前提，如不服行政机关的确权决定，也应提起行政诉讼。被告应寻求行政救济，由行政机关处理或提起行政诉讼。综上，原告提出的诉讼请求没有事实根据，也没有证据和法律依据，应依法驳回其诉讼请求或起诉。   被告南港村委会辩称：南港村委会被征收的土地总共是七百多亩，有争议的就双沟坡的11.36亩土地，该地有四个人发生争议，但该地征收补偿款已按镇政府的意见发放给了张外地等4人，被告南港村委会只是配合镇政府及相关职能部门做好相应的协调工作。   本院经审理认定事实如下：2010年因“金月湾”德生置业项目区项目征收到被告南港村的土地七百多亩，被征收的七百多亩土地当中只有地名“双沟坡”的土地11.36亩有南港村五户村民陈土凤、张吉才（张文华父亲）、吴关引（张凤乖婆婆）、张某1以及张外弟。对使用权属及界限不清，发生争议。2012年7月17日，被告板桥镇政府作出板府字【2012】51号关于《土地使用权属的处理决定》，认定该争议地所有权归南港村委会，使用权归陈土凤、张吉才、吴关引和张外弟，具体分配面积为陈土凤0.7亩。张吉才1.1亩，吴关引0.5亩、张外弟9.06亩。原告张某1不服板桥镇政府的处理决定，向东方市人民政府申请行政复议，东方市政府维持了被告板桥镇人民政府《关于土地使用权属的处理决定》，原告张某1向东方市人民法院提起行政诉讼，东方市人民法院于2013年3月11日判决撤销板桥镇人民政府该项决定，并责令板桥镇人民政府在30日内重新作出具体行政行为。板桥镇人民政府未重新作出具体行政行为。2017年7月30日，被告板桥镇人民政府作出板府字【2017】37号《关于南港村民张外弟、陈土凤、张文华和张凤乖等人位于“双沟坡”土地征地补偿款纠纷问题的处理意见》，以没有证据证明被告张某1有土地在上述4人土地范围内，将该11.36亩的征地款按张外弟9.26亩、陈土凤0.65亩、张文华6亩、张凤乖0.45亩进行发放，被告南港村委会已将征地款发放到上述村民。原告张某1以其于1981-1982年间在该地上开荒3.3亩土地，且在该地被征用前的2009年发包给胡锷、胡珊种植香蕉，认为两被告没有深入调查，作出的《处理通知》对征地款的发放没有其份额，处理发放征地补偿款的做法极为错误，向法院提起诉讼，请求两被告将3.3亩征地补偿款195388元发放给原告。   本院所确认的上述事实，有原告提供的涉案地照片两张、《合同书》一份、《调查笔录》二份、板府字[2012]51号《、。一板桥镇人民政府关于土地使用权属的处理决定》、东府复决【2012】13号《东方市人民政府行政复议决定书》、（2013），东行初字第4号《行政判决书》、板府字[2017]37号《关于南港村民张外弟、陈土凤、张文华和张凤乖等人位于“双沟坡”土地征地补偿款纠纷问题的处理意见》；被告板桥镇人民政府提供的《争议地平面图》、《人民调解调查笔录》一份、《调查笔录》三份以及庭审各方当事人的陈述笔录在案为凭。这些证据材料已经开庭质证并通过本院审查，可以采信。   本院认为：本案中的焦点是原告主张取得3.3亩土地的征地补偿费是否有事实根据和法律依据。本案中原告主张在“双沟坡”开荒3.3亩土地，没有提供合法有效的证据来加以证明，也未取得农村土地承包经营权证，对该地没有合法使用权，该地应属于被告南港村委会集体所有土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：土地补偿费归农民集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。上述法律明确规定，土地补偿费归农民集体经济组织所有，而不是归个人所有。原告张某1主张被征的3.3亩土地是其开荒地，但被告板桥镇政府、桥南村委会在作出调查后均予以否认，认为该地原属于村集体的土地，征地时也没有登记在原告的名下。原告未能提供合法有效的证据来加以证明，原告无权请求土地补偿费。另外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：土地补偿费的使用、分配方案，由村民会议或村民代表会议表决决定，给不给原告发放被征土地补偿费，应由南港村村民会议或村民代表会议表决决定，人民法院无权决定给原告发放被征土地补偿费。因此，原告诉请判决两被告将原告位于南港村双沟坡被“金月湾”项目征用的3.3亩征地赔偿款195388元发放给原告张某1的诉讼请求，于法无据，证据不足，理由不成立，故本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项和第（九）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   驳回原告张某1的诉讼请求。   案件受理费人民币4207.76元（原告已预交），由原告张某1负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   [核对位置]   审判长 陈 干   人民陪审员 符玉豪   人民陪审员 符中文      二Ｏ一九年十二月十三日   书记员 符周宇   附：适用本案的法律条文内容   《中华人民共和国土地管理法实施条例》   窗体顶端   第十六条第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。   征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。   市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。   窗体底端   《中华人民共和国村民委员会组织法》   第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：   （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；   （二）从村集体经济所得收益的使用；   （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；   （四）土地承包经营方案；   （五）村集体经济项目的立项、承包方案；   （六）宅基地的使用方案；   （七）征地补偿费的使用、分配方案；   （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；   （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。   村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。   法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。   窗体底端   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   窗体顶端   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。