黑龙江省五常市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0184行初17号原告白桂茹，女，1960年5月13日出生，汉族，无业，现住五常市。原告白桂芬，女，1956年9月13日出生，汉族，无业，现住五常市。被告五常市自然资源局，住所地五常市五常镇金山大街161号。法定代表人刘凤山，局长。行政负责人夏静怡，该局副局长。委托代理人郭阿龙，黑龙江太宗律师事务所律师。第三人哈尔滨清华置业房地产开发有限公司，住所地五常市五常镇实验路68号。法定代表人张秀根，总经理。委托代理人董文强，男，1969年4月17日出生，汉族，该公司职员，现住哈尔滨市阿城区。委托代理人吴畏，黑龙江天钟律师事务所律师。第三人白国良，男，1952年8月18日出生，汉族，无业，现住五常市。第三人白国臣，男，1957年10月26日出生，汉族，住辽宁省大连市金州区，现在押五常市看守所。原告白桂茹、白桂芬诉被告五常市自然资源局、第三人哈尔滨清华置业房地产开发有限公司（以下简称清华公司）、白国良、白国臣房屋行政登记一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，于2019年8月2日向被告五常市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告白桂茹、白桂芬，被告五常市自然资源局行政负责人夏静怡、委托代理人郭阿龙，第三人清华公司委托代理人董文强、吴畏，白国良、白国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五常市自然资源局于2019年6月19日颁发黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书，将五常镇新曙光街清华嘉园1栋2单元3层302号，建筑面积86.××8平方米的房屋登记在第三人白国良、白国臣的名下。原告白桂茹、白桂芬诉称，白桂茹、白桂芬与白国良、白国臣是同胞兄弟姐妹，白桂茹、白桂芬的父亲白荣生前有位于五××市××镇××组房产证号为00××54面积81.89平方米的房屋一栋。2007年8月4日，五常市城市房屋综合开发公司与白荣签订房屋拆迁产权调换合同，拆迁白荣原房证号00××54的房屋调换为位于五××市××小区××单元××室房屋。白荣于2008年3月1日死亡，2009年7月6日，五常市城市房屋综合开发公司履行房屋拆迁产权调换合同将回迁房屋交付给白荣爱人盖荣琴。盖荣琴于2018年10月13日死亡，该房屋应由包括白桂茹、白桂芬在内的法定继承人共同继承，不能只归白国良、白国臣。2019年6月25日，五常市自然资源局颁发了黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书，该房屋所有权人为白国良、白国臣，依据是2007年8月4日签订的房屋拆迁产权调换合同，该合同被拆迁人为白荣、白国臣、白国良。清华公司于2007年12月5日成立，其与白国良、白国臣于2007年8月4日签订的房屋拆迁产权调换合同是倒签时间的虚假合同。白桂茹、白桂芬认为，五常市自然资源局依据虚假的房屋拆迁产权调换合同作出的行政行为违法，向法院提起行政诉讼，请求撤销五常市自然资源局于2019年6月19日颁发的黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书。诉讼费由五常市自然资源局负担。原告白桂茹、白桂芬向本院提交了以下证据：证据1、非住宅房屋产权调换拆迁补偿协议书，拟证明白桂茹、白桂芬有房屋产权；证据2、黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书、白荣死亡证明、白荣干部履历表、房屋拆迁产权调换合同、收据、企业信用信息公示报告，拟证明五常市自然资源局登记错误。被告五常市自然资源局辩称，由于原产权人白荣已过世，按照五办发（2018）28号、哈房发（2004）21号之规定，白国良、白国臣于2019年6月17日在不动产交易大厅提出登记申请，当时通过实际占有人确认，申请人签署具结协议并作出具结承诺，媒体公告后办理的登记。受让人不动产登记承诺书中承诺的事项和提供的材料真实无虚，该房屋产权来源清楚无争议。白国良、白国臣提供了房屋拆迁产权调换合同，哈尔滨铭宇不动产测绘有限公司出具了测绘图，上门测绘时清华嘉园小区1栋2单元302室建筑面积86.××8平方米商品房在白国良、白国臣实际占有状态下。综上，五常市自然资源局依据相关法律、法规以及文件对白国良、白国臣颁发不动产权证书合法合规，并无不当之处。为证实行政行为的合法性，被告五常市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、具结办理回迁安置房屋不动产登记承诺书；证据2、播出证明；证据3、办理实际占有受让人不动产登记承诺书；证据4、房屋拆迁产权调换合同，以上证据用以证明五常市自然资源局按照法律规定办理房屋产权证合法，没有违法。第三人清华公司述称：该公司在履行与白桂茹、白桂芬的父亲白荣签订的房屋拆迁补偿协议时，白荣已死亡，该公司无法拒绝白国良、白国臣当时的继承权和交付房屋的请求，在白国良、白国臣出具承诺书后交付房屋并补全原有的安置协议，白桂茹、白桂芬所诉与该公司无关。第三人清华公司向本院提交以下证据：证据1、2007年清华公司和白荣签订的产权调换拆迁补偿协议书，附件白荣原产权证复印件，拟证明清华公司拆迁该房屋补偿安置行为合法；证据2、白国良、白国臣出具的承诺书一份，承诺产生的后果由二人承担，后补的拆迁补偿合同和原有的不一致，根据申请人的承诺为其补充，拟证明清华公司应白国良、白国臣要求，为其尽快解决房屋的补偿拆迁协议，为拆迁房屋办理房屋登记。第三人白国良述称：同意把房产证上的白国良、白国臣名字撤销，给白桂茹、白桂芬。白国良未向法庭提交证据。第三人白国臣述称：其没想要房子，是现住的时候有问题没批，今年上访哈尔滨来人批就办理了。白桂茹、白桂芬都在包头，白国良、白国臣就办理了，白国臣没有独占的想法。白国臣未向法庭提交证据。经庭审质证，对被告五常市自然资源局提供的证据，白桂茹、白桂芬认为不合理，原来的手续在其手里；清华公司认为其通知办理房照，白国良、白国臣去过多次说协议丢了，二人出具承诺才给办理。房产证是86.××8平方米，比回迁时多4平方米，收了4平方米的钱；白国良、白国臣认为说的是事实。对原告白桂茹、白桂芬提交的证据1，五常市自然资源局不知情。清华公司认为该协议是其出的，当时贴通知，白国臣去说协议丢了，给其出具了承诺。白国良、白国臣无异议；对证据2，五常市自然资源局、清华公司、白国良、白国臣均无异议。对第三人清华公司提交的证据，五常市自然资源局认为与其举证一致，和白国良、白国臣给其2019年6月份的承诺书一致。对于房屋拆迁产权调换合同，其只知道被拆迁人是白国良、白国臣，后补的不知情，对原产权证无异议；白桂茹、白桂芬认为原件手续都在其手里，对这份证据不认可；白国良、白国臣没有意见，确实没有拿原件。本院对上述证据认证如下：对被告五常市自然资源局提交的证据1-4，对真实性予以采信，对证明问题不予采信。对原告白桂茹、白桂芬提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，能证明其所拟证明的问题，本院予以采信。对第三人清华公司提交的证据1,与本案具有关联性，系有效证据，本院予以采信；对证据2，系白国良、白国臣单方承诺，内容无其他证据佐证，故对证明问题不予采信。经审理查明：原告白桂茹、白桂芬与第三人白国良、白国臣系兄弟姐妹，其父亲白荣生前居住在五××市××镇××组，房产证号为00××54，面积81.89平方米。2007年，涉案房屋动迁。2007年8月4日，五常市城市房屋综合开发公司（现清华公司）与白荣签订非住宅房屋产权调换拆迁补偿协议书，同日又与白荣、白国良、白国臣签订房屋拆迁产权调换合同，将五常镇新曙光街四委五组私有房屋，所有权人白荣，面积81.89平方米，房屋产权调换为清华嘉园2单元302室，建筑面积82.88平方米楼房。2008年3月，白荣死亡。2019年6月19日，被告五常市自然资源局向白国良、白国臣颁发了黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书。白桂茹、白桂芬认为，涉案房屋应由包括其在内的法定继承人共同继承，不能只归白国良、白国臣所有，第三人清华公司与白荣、白国良、白国臣签订的房屋拆迁产权调换合同为虚假合同，五常市自然资源局依据该合同作出的行政行为违法，向本院提起行政诉讼，请求撤销五常市自然资源局为白国良、白国臣颁发的黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书。本院认为：被告五常市自然资源局作为房屋所在地的不动产登记机构，具有不动产登记的行政职权。建设部《房屋登记办法》第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的。本案中，2007年8月4日的非住宅房屋产权调换拆迁补偿协议书中被拆迁人为白荣，在同日签订的房屋拆迁产权调换合同中被拆迁人为白荣、白国良、白国臣，被拆迁人签名处只有白国良和白国臣，白荣未签名；五常市自然资源局颁发不动产证书时，在白荣死亡后，未审查其法定继承人的范围，仅依据白国良、白国臣出具的承诺书即作出颁证的行政行为，依据不足。综上，五常市自然资源局在涉案房屋非住宅房屋产权调换拆迁补偿协议书与房屋拆迁产权调换合同存在不一致的情况下，没有进行调查核实，没有尽到审慎的审查职责，即将产权调换房屋登记在白国良、白国臣名下，并颁发黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告五常市自然资源局为第三人白国良、白国臣颁发的黑（2019）五常市不动产权第0009618号不动产权证书。案件受理费50元由被告五常市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  车忠伟人民陪审员  李凤英人民陪审员  于沿明二〇一九年十二月十七日法官助理凌佳书记员马莹莹