广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初36号 原告凌艳霞，女，1995年11月6日出生，壮族，住广西隆安县。 委托代理人冯经伟，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 第三人南宁黄南黄商贸有限公司，住所地南宁市青秀区东葛路82号永凯现代城1单元1201号。 法定代表人廖东坤。 第三人廖东坤，男，1994年8月1日出生，汉族，住广西贺州市八步区。 原告凌艳霞不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案，于2019年1月4日向本院递交起诉状，本院于同年1月11日立案受理，并在法定期限内向被告青秀区市场监督局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理本案。原告凌艳霞及其委托代理人冯经伟，被告青秀区市场监督局的委托代理人李晓君、牛利娟到庭参加诉讼。第三人南宁黄南黄商贸有限公司、廖东坤经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告凌艳霞诉称，2016年7月12日，原告钱包被人盗走导致身份证遗失，后原告到公安机关依法补办了新的身份证。2017年初，原告家乡的扶贫工作人员告知原告名下有一家公司。原告经工商查询得知:在原告本人不知情的情况下，有他人冒用自己的信息作为股东之一向被告提交申请材料设立了第三人“南宁黄南黄商贸有限公司”，该公司的法定代表人为第三人廖东坤。从得知上述情况后，原告立即向被告反映并要求处理。2018年11月20日，被告书面答复认为南宁黄南黄商贸有限公司设立登记材料齐全，符合法定形式而不予撤销。同时，被告的书面答复也明确原告可以寻求司法救济途径解决。原告认为:南宁黄南黄商贸有限公司的设立登记申请材料存在虚假，被告在登记审核时存在错误、被告维持南宁黄南黄商贸有限公司的设立登记的行为，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依法向法院提起诉讼，请求法院查明本案事实，依法公正作出判决:1、撤销被告作出的关于南宁黄南黄商贸有限公司的工商登记；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-电脑咨询单，证明：1、南宁黄南黄商贸有限公司工商登记的时间在原告身份证遗失之后；2、原告被登记成为“公司股东”；证据2-居民身份证挂失申报回执，证明原告身份证在南宁黄南黄商贸有限公司登记之前已经遗失并到公安机关依法办理挂失和补办手续；证据3-收件通知书，证明原告曾向被告反映身份证被冒用登记公司并要求处理未果；证据4-来访登记表、答复书，证明：1、原告向被告提出处理被他人冒用身份证进行工商登记的问题后，被告书面答复认为南宁黄南黄商贸有限公司设立登记材料齐全，符合法定形式而不予撤销；2、被告的书面答复也明确原告可以寻求司法救济途径解决；证据5-网页资料，证明被告主体情况；证据6-工商登记档案资料，证明第三人廖东坤的个人身份情况；证据7-工商登记档案资料，证明公司设立不是原告的意思表示，应予撤销。 被告青秀区市场监督局辩称，一、被告具有受理黄南黄商贸公司设立登记申请并作出是否准予其登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条规定:“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述法律规定，被告作为负责青秀区公司登记的工商行政机关，具有作出是否准予黄南黄商贸公司设立登记的法定职权。二、被告办理黄南黄商贸公司设立登记的行政行为具有事实依据。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款第1项规定:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第九条第一款规定:“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中，黄南黄商贸公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，具有事实依据。三、被告作出准予黄南黄商贸公司设立登记的行政行为程序合法。根据《企业登记程序规定》第十条规定:“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。…”第十二条规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”被告于2017年11月10日受理黄南黄商贸公司设立登记申请，经审核，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，因此，被告于2017年11月15日作出准予设立登记的决定，并未超出法定办理期限，程序合法。四、被告在涉案公司设立登记中已尽审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司系盗用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关盗用人员承担。本案中，被告在为黄南黄商贸公司进行登记时，依法只负形式审查的义务，黄南黄商贸公司在向被告申请设立登记时，依法提交了规定的相关材料。被告对其所提交的材料进行全面审查后，认为材料齐全，形式完备，据此准予设立登记的行政行为并不违法。被告对该申请材料中股东会决议持股人签章等法定要件进行了审查，从形式上排除了材料虚假的可能性，在合理注意范围内尽了审查义务，因此被告在登记过程中不存在行政过错。由于公司设立登记实务中只需委托代理人全权办理相关申请登记手续，并不需要股东本人到场签字确认，因此会存在盗用他人身份设立公司这一不可控因素，盗用他人身份设立公司已构成侵权，对此，若涉案公司系盗用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关盗用人员承担。《行政诉讼法》第七十条规定:“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(-)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的；(六)明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销黄南黄商贸公司设立登记的请求不具有事实和法律依据。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据、依据：第一组：证据1-《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告是具有作出准予南宁黄南黄商贸有限公司设立登记的法定职权；第二组：证据2-《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，证据3-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，证据4-《企业登记程序规定》第九条，以上证据2-4共同证明被告对公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查；第三组：证据5-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条，证据6-《企业登记程序规定》第十条，证据7-公司登记（备案）申请书及附件，证据8-指定代表或者共同委托代理人的证明，证据9-南宁黄南黄商贸有限公司章程，证据10-南宁黄南黄商贸有限公司首次股东会决议，证据11-经营场所证明材料，证据12-企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第39206号，证据13-登记核准通知书（南）登记企核准字[2016]第36159号，证据14-设立登记审核表，证据15-《收到材料凭据》，证据16-企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据5-16共同证明被告作出准予南宁黄南黄商贸有限公司设立登记依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。 第三人南宁黄南黄商贸有限公司、廖东坤未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记材料中凌艳霞签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2019年12月10日作出《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第246号），鉴定意见为：送检2016年8月15日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等3份文书上“凌艳霞”的签名不是凌艳霞所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第246号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年8月15日，南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局收到案外人熊磊提交的南宁黄南黄商贸有限公司《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》（凌艳霞）、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》（凌艳霞）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁黄南黄商贸有限公司股东会决议》、《南宁黄南黄商贸有限公司章程》等设立登记申请材料。同日，南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局核准南宁黄南黄商贸有限公司上述设立登记，原告为该公司法定代表人、执行董事兼经理、股东（发起人）。2016年11月26日，南宁黄南黄商贸有限公司向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局申请，将法定代表人变更登记为廖东坤。原告对被告核准上述公司设立登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 再查明，本案被告于2019年2月28日由原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局更名为南宁市青秀区市场监督管理局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人南宁黄南黄商贸有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中凌艳霞的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年8月15日作出的准予南宁黄南黄商贸有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元以及公告费260元、鉴定费4000元，由第三人南宁黄南黄商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。