广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3625号上诉人（原审原告）：广州市增城区******牛乪经济合作社。住所地：广州市增城区******牛乪经济合作社。负责人：曾启昌，社长。委托代理人：刘文婷，广东厚载律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区中新镇人民政府。住所地：广州市增城区**********。法定代表人：叶舒畅，镇长。委托代理人：邱炳权，该单位工作人员。委托代理人：刘水发，广东兆鹏律师事务所律师。原审第三人：周梦露，女，1973年9月20日出生，汉族，住广州市增城区***********，公民身份号码440************129。委托代理人：成育祥，广东兆鹏律师事务所律师。上诉人广州市增城区******牛乪经济合作社（以下简称牛乪经济合作社）因与被上诉人广州市增城区中新镇人民政府（以下简称中新镇政府）、原审第三人周梦露行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初1013号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，1993年9月5日，周梦露与牛乪经济合作社社员曾德芳登记结婚，并于1994年1月18日将户口迁至牛乪经济合作社处。2005年7月22日，周梦露与曾德芳离婚，周梦露离婚后户口一直保留在牛乪经济合作社处。牛乪经济合作社向周梦露分配了责任田，周梦露所在家庭也有承包责任田耕种。2017年12月24日，周梦露以牛乪经济合作社为被申请人向中新镇政府提出行政处理申请，请求：1.确认周梦露具有牛乪经济合作社社员资格，与其他社员享有同等权利；2.请求责令牛乪经济合作社向周梦露补发克扣的农村集体所有土地补偿款及分红款30万元；3.责令牛乪经济合作社提供分红账册。中新镇政府受理后向牛乪经济合作社及周梦露发出参与听证通知书，于2018年5月3日主持调解，并制作调解及听证笔录。2018年8月17日，中新镇政府作出（2018）穗增中府行决字第001号行政处理决定书，认为：周梦露结婚后将户口迁至牛乪经济合作社处，该社也曾将周梦露视为其社员；周梦露离婚后户口留在牛乪经济合作社处，是农业劳动者，仍是牛乪经济合作社的村民及社员，履行了计划生育等作为村民及社员相关的义务，依法应享受牛乪经济合作社成员的一切福利待遇，周梦露依法平等享有涉案征地分红款20万元。周梦露请求牛乪经济合作社补发克扣的农村集体所有土地补偿款及分红款30万元证据不足，不予支持；周梦露要求中新镇政府责令牛乪经济合作社提供分红账册的请求不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条以及《广东省实施办法》第二十四条的规定，决定：一、确认周梦露享有牛乪经济合作社成员的资格；二、牛乪经济合作社在本决定书生效之日起的五天内补发周梦露的征地补偿分红款200000元；三、驳回周梦露其他的申请请求。牛乪经济合作社对上述行政处理决定书不服，诉至原审法院。另查明，2017年8月2日，中新镇政府与牛乪经济合作社签订了《中新镇大田村、乌石村、坑贝村2628.592亩项目土地征收补偿协议》，中新镇政府拟征收牛乪经济合作社233.27亩（其中项目用地212.604亩，留用地21.206亩）的集体所有土地，作为政府储备用地。2017年9月7日，牛乪经济合作社召开成员代表会议表决一致通过社员分红人均200000元整，共130人，分红金额为26000000元。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。本案中，中新镇政府具有对其辖区内周梦露的村民资格及村民福利待遇问题进行处理的职权。首先对于周梦露的第一项行政处理申请。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”周梦露属于实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入牛乪经济合作社处的人员，其成员资格的认定按照上述法律规定，需要按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，牛乪经济合作社未就周梦露的成员资格通过社委会或者理事会审查和成员大会表决，但周梦露婚后将户籍迁入牛乪经济合作社处后，牛乪经济合作社也曾为其分配土地，周梦露已经持续享受了十多年的相应的社员福利待遇，牛乪经济合作社实际上已经承认周梦露因结婚迁入户口而获得牛乪经济合作社集体收益分配的权利，中新镇政府以此认定周梦露具有牛乪经济合作社集体经济组织成员资格，享有与其他村民同等待遇，事实清楚，适用法律正确。对于牛乪经济合作社称周梦露离婚后应将户口迁出，其离婚后没有履行村民义务，不再具有村民资格，不应享有待遇的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第二款规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。”第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”周梦露离婚后户口保留在牛乪经济合作社处，其不因离婚而丧失村民资格，从而不能享有与牛乪经济合作社其他成员平等的权益，在本案行政处理过程中，牛乪经济合作社并未提交周梦露没有履行村民义务的证据，对牛乪经济合作社的上述主张，不予采纳。其次，对于周梦露的第二项行政处理申请。中新镇政府通过调查，根据《中新镇大田村、乌石村、坑贝村2628.592亩项目土地征收补偿协议》及牛乪经济合作社召开成员代表会议表决记录等资料查明，周梦露所称的农村集体所有土地补偿款为20万元，中新镇政府以此支持周梦露要求牛乪经济合作社补发征地补偿分红款200000元的申请，并无不当。最后，对于周梦露的第三项行政处理申请。该项申请不属于中新镇政府行政处理的范畴，中新镇政府不予支持，并无不当。综上，中新镇政府作出的涉案行政处理决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，牛乪经济合作社要求撤销上述行政处理决定书，没有依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回广州市增城区******牛乪经济合作社的诉讼请求。上诉人牛乪经济合作社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人的法律顾问服务律师事务所与原审第三人的代理律师同为一间律师事务所，被上诉人未合理回避，在作出行政处理决定时缺乏中立性，违反行政公平公正的基本原则。二、原审第三人是否具有成员资格未向上诉人申请举行成员大会表决，故其是否具有成员资格一事未定，原审判决缺乏事实根据。二审请求：1.撤销原审判决并依法改判；2.判令被上诉人承担本案一、二审诉讼受理费。被上诉人中新镇政府二审答辩称，该府作出被诉行政处理决定事实清楚、证据充分、程序合法，原审判决正确。请求予以维持，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人周梦露二审答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审在查明案件事实的基础上，驳回上诉人的上诉人请求。经审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，就上诉人所提第一点上诉理由，因行政诉讼法律制度中并未就同一律师事务所的不同律师不得担任争议双方当事人的代理人作出禁止性的规定，上诉人的相关主张，明显缺乏法律依据，本院不予采纳。就上诉人所提第二点上诉理由，该主张并未超出原审诉讼请求范围。对于原审第三人周梦露是否具有上诉人的集体经济组织成员资格及享受相关福利待遇，原审判决业已援引法律条文并予以充分论述，二审经审查亦予认同，故不再赘述。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市增城区******牛乪经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇一九年十二月十九日书记员 罗子晴