河北省磁县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0427行初70号原告王廷卫，男，1963年2月23日出生，邯郸市磁县马头工业城王家庄村。委托代理人谢贵新，河北十力（广平）律师事务所律师。被告邯郸冀南新区国土资源局。法定代表人刘武海，该局局长。委托代理人黄江利，男，邯郸冀南新区国土资源局工作人员。委托代理人刘现福，男，邯郸冀南新区国土资源局工作人员。第三人王洪龙，男，1969年1月9日出生，邯郸市磁县马头工业城王家庄村。委托代理人李蓬，河北正析律师事务所律师。委托代理人李娜娜，河北正析律师事务所律师。原告王廷卫诉被告邯郸冀南新区国土资源局以及第三人王洪龙行政撤销一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王廷卫及其委托代理人谢贵新、被告邯郸冀南新区国土资源局委托代理人黄江利、第三人王洪龙及其委托代理人李蓬均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告王廷卫又名王庭伟，村里妇孺皆知。原告按照村里规定，先后于1999年2月7日、2001年5月9日向村里缴纳了宅基地款,在村里取得宅基地一处。并经磁县人民政府在2003年10月8日批准，磁县人民政府给原告颁发磁集建（政）字第512020845号集体土地建设用地使用证，该宅基地东至李运生、西至大街、南至王芹增、北至路;宅基地南北长13米，东西15米，合计195平方米。后原告建房，遭到第三人的阻拦。原告找村民委员会，要求村里调解此事未果。因第三人阻拦原告建房，原告的家人先后向城南派出所报警，派出所以民事纠纷为由，没有处理。原告在万般无奈的情况下，以排除妨碍为由将第三人诉至磁县人民法院。2019年3月20日下午14时，在磁县人民法院民事审判庭开庭审理该民事纠纷时，第三人王洪龙出具了被告磁县人民政府在2003年10月8日为其颁发的磁集建证字第512020563号集体土地建设用地使用证。综上所述，原告认为，被告的具体行政行为严重违法，并且严重地侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，判决撤销被告给第三人非法办理的集体土地建设用地使用证，并判决被告承担本案诉讼费用，以保护原告应有的合法权益。原告提交证据：1、磁集建（政）字第512020845号集体土地建设用地使用证复印件；2、2019年3月27日邯郸冀南新区南城办事处王家庄村村民委员会证明一份；3、磁县人民法院开庭传票一份；4、2018年11月5日不动产登记资料查询结果证明复印件一份；5、磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证复印件。被告辩称，被答辩人王廷卫提出变更申请将邯郸冀南新区国土资源局作为被告，答辩人认为，被告主体不适格。1、本案中所涉的磁集建政字第512020563号集体土地建设用地使用证的发证机关为磁县人民政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，本案的适格被告应当是作出发证行政行为的磁县人民政府，在区划调整前作为磁集建政字第512020563号集体土地建设用地使用证发证机关一一磁县人民政府，其按照法律行使职权的法律效果仍应当其自身承担。邯郸冀南新区国土资源局不是本案的适格被告。2、行政诉讼法第二十五条五款规定，行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。该法律条款规定的是职权继受原则。所谓职权继受，是指一行政机关行使的全部或部分行政职权因发生特定的法律事实无法行使而由另机关继续行使。本案中，磁县人民政府并未被撤销。因行政区划的原因，将磁县人民政府对涉案土地的管理职能划归邯山区人民政府(由邯郸冀南新区托管)。故磁县人民政府在职权更替前按照法律行使职权的法律效果仍应当由磁县人民政府承担。即本案的适格被告为磁县人民政府。3、磁县人民政府是磁集建政字第512020563号集体土地建设用地使用证的发证机关，是本案的适格被告，根据《行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”之规定，该发证的行政行为的合法性证据及依据应由发证机关承担举证责任。综上，被答辩人将邯郸冀南新区国土资源局作为行政诉讼的被告是不适格的。特根据《中华人民共和国行政诉讼法》中相关规定，答辩人建议人民法院告知原告变更诉讼主体;若原告拒绝变更的，请依法裁定驳回原告的起诉。被告提交证据：磁县宅基地使用卡片编号为512020563号（存根）证明宅基地使用卡片（存根）户主姓名是王廷树。第三人王洪龙述称，本案所涉宅基地使用权人不明，依法应由当地政府处理，不属于人民法院受案范围，应依法驳回原告的起诉。根据双方提交的《集体土地建设用地使用证》显示，2003年10月8日，磁县人民政府在同一天将本案所涉宅基地同时确权给了原告王庭伟和第三人王洪龙，并分别向他们颁发了磁集建(政)字第512020845号宅基地使用证和磁集建(政)字第512020563号宅基地使用证。该宅基地应归谁使用，明显属于土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理…”、及《土地权属争议调査处理办法》第二条:“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属争议”、第五条“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可根据当事人的申请，由多级人民政府受理和处理”之规定。本案依法应由当地县级国土资源行政主管部门调查处理，或者由原告和第三人向当地乡级人民政府申请处理，明显不属于人民法院的受案范围，依法应驳回原告的起诉。第三人提交证据：1、磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证复印件。2、1999年5月1日王洪龙交房基地款证明一份；3、中华人民共和国耕地占用税完税证复印件一份；4、磁县农村财务内部统一收据复印件一份。经审理查明：原告王廷卫又名王庭伟，与第三人王洪龙同为邯郸市邯山区马头工业城（原磁县辛庄营乡）王家庄村村民。原告持有磁集建（政）字第512020845号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者王庭伟，地址辛庄营乡王庄村，占地类别未利用地，用途宅基地，四至为东至李运生、西至大街、南至王芹增、北至路，后有附图等相关内容。落款日期为：2003年10月8日。第三人持有磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证复印件。该证载明：土地使用者王洪龙，地址辛庄营乡王庄村，占地类别未利用地，用地面积贰佰捌拾捌平方米，用途宅基地，四至为东至李运生、西至大街、南至王勤增、北至渠，后有附图等相关内容。落款日期为：2003年10月8日。被告提交的编号512020563号磁县宅基地使用卡片存根显示，该证是另一村民王廷树的档案，该卡片记载的面积、四至等相关内容与第三人提交的证件不符。并且落款日期为：1988年元月。庭审中第三人同意于庭审结束后第二天提交磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证原件，至今未提交。经本院书面告知原告，因行政区域划分，被告磁县人民政府不再具备行政主体资格，现原告将被告磁县人民政府变更为被告邯郸冀南新区国土资源局。以上事实均有证据记录在案。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的机关是被告。另当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告。原磁县辛庄营乡王家庄村现由邯郸冀南新区托管，该村的宅基地登记、变更等管辖权现在由邯郸冀南新区国土资源局行使管理职责。故邯郸冀南新区国土资源局为本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条:被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告在庭审时未提交关于第三人王洪龙的证据，对第三人提交的磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证复印件不持异议，被告应承担举证不能的法律后果。原告请求依法撤销被告给第三人颁发的磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告邯郸冀南新区国土资源局于2003年10月8日颁发给第三人王洪龙的磁集建（政）字第512020563号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告邯郸冀南新区国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  韩建平人民陪审员  徐俊峰人民陪审员  马 燕二〇一九年十二月二十五日书 记 员  杨 雪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院应当判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一主要证据不足的；