四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初321号 原告苏平，女，汉族，1969年3月9日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区市场监督管理局，住所地：成都市青羊区鼓楼北三街一号，统一社会信用代码：11510105MB0W26680H。 法定代表人张革平，该局局长。 行政机关负责人李旭东，该局副局长。 委托代理人姜仁智，该局工作人员，一般授权。 委托代理人曾钰超，四川原石律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区人民政府，住所地：成都市青羊区江汉路222号，统一社会信用代码：11510105009187334A。 法定代表人詹庆，该区区长。 行政机关负责人宋欢，成都市青羊区司法局副局长。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师，一般授权。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师，一般授权。 原告苏平诉被告成都市青羊区市场监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）工商行政登记、成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）行政复议一案，本院2019年11月8日立案后，向被告青羊区市场监管局、青羊区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案，原告苏平，被告青羊区市场监管局的负责人李旭东及委托代理人姜仁智、曾钰超，被告青羊区政府的负责人宋欢及委托代理人陈红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告苏平认为被告青羊区市场监管局未依法履行为其办理个体工商户营业执照的行政职责，向被告青羊区政府申请行政复议。被告青羊区政府于2019年9月20日作出成青羊复决字[2019]第36号之二《行政复议决定书》，决定驳回苏平的行政复议申请。 原告诉称，2019年6月，原告向被告青羊区市场监管局申请办理个体工商户营业执照，后被告青羊区市场监管局以原告申请的经营场地纳入征收范围为由拒不办理。原告不服向被告青羊区政府申请行政复议，被告青羊区政府未查明事实，以行政职能变更为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，办理个体工商户营业执照是被告青羊区市场监管局的行政职能。综上，请求法院判决：1.撤销被告青羊区政府作出的成青羊复决字[2019]第36号之二《行政复议决定书》；2.责令被告青羊区市场监管局为原告办理个体工商户营业执照。 被告青羊区市场监管局辩称，根据中共成都市青羊区委机构编制委员会办公室于2019年2月22日作出的《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》（成青机编办[2019]12号）的规定，组建“成都市青羊区市场监督管理局”，作为区政府工作部门，加挂“成都市青羊区知识产权局”牌子，不再保留“成都市青羊区市场和质量监督管理局”。根据中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室于2019年3月25日印发的《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]39号）的规定，青羊区市场监管局不再履行商事登记领域行政审批职能，该职能已变更为由成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区行政审批局）行使，故被告青羊区市场监管局不是本案适格被告。 被告青羊区政府辩称：根据中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室于2019年3月25日印发的《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号）的规定，商事登记领域行政审批职能实际由青羊区行政审批局承担，青羊区市场监管局各派出机构只是代为收取申请资料。在行政复议过程中，原告经被告青羊区政府释明后，拒不变更青羊区行政审批局为复议被申请人，故被告青羊区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的复议申请。被告青羊区政府具有相关复议职能，复议过程中，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经审理查明，苏平认为其向青羊区市场监管局提交了办理个体工商户营业执照的申请材料后，青羊区市场监管局未依法为其办理，遂于2019年7月16日向青羊区政府申请行政复议。青羊区政府收到苏平的行政复议申请后，认为其复议申请书无本人签名，且未提交相关证据材料，遂于2019年7月18日向苏平邮寄了一份《行政复议申请材料补正通知书》，要求苏平在2019年7月23日前予以补正。苏平于2019年7月22日进行了补正。青羊区政府于2019年7月23日受理了苏平的行政复议申请，并于2019年7月25日向青羊区市场监管局送达了《被申请人答复通知书》，要求青羊区市场监管局作出答复。青羊区市场监管局于2019年7月31日作出书面答复。青羊区政府在复议过程中，认为商事登记领域审批事项的行政审批职能已于2019年3月29日由青羊区市场监管局划转至青羊区行政审批局，遂于2019年9月12日向苏平作出一份书面告知，告知苏平于规定期限内变更青羊区行政审批局为复议被申请人，并告知逾期不变更的法律后果。苏平于次日收到上述书面告知后，拒绝变更行政复议被申请人。青羊区政府遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2019年9月20日作出并向苏平邮寄送达了成青羊复决字[2019]第36号之二《行政复议决定书》，决定驳回苏平的行政复议申请。苏平遂坚持以青羊区市场监管局和青羊区政府为共同被告，提起本案诉讼。 另查明，2019年2月22日，中共成都市青羊区委机构编制委员会办公室作出《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》（成青机编办[2019]12号），决定组建“成都市青羊区市场监督管理局”，作为区政府工作部门，加挂“成都市青羊区知识产权局”牌子，不再保留“成都市青羊区市场和质量监督管理局”。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]39号），规定青羊区市场监管局负责行政审批后的监管，并对职责范围内的监管行为及后果承担相应责任；青羊区行政审批局负责行政审批事项的审批工作，并对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应责任。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号），规定青羊区行政审批局商事登记审批科负责商事登记领域审批事项的行政审批工作，并承担相应的法律责任。 以上事实有《行政复议申请书》《行政复议申请材料补正通知书》《受理通知书》《被申请人答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议告知书》《行政复议决定书》、邮寄凭证、《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》（成青机编办[2019]12号）、《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]39号）、《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号）等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条的规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]39号）和《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号），明确规定青羊区行政审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作，并承担相应的法律责任，青羊区市场监管局负责行政审批后的监管，并承担相应的法律责任。原告申请办理个体工商户营业执照，属于商事登记领域的审批事项，应由青羊区行政审批局行使相关职权，而青羊区市场监管局并不具有相应法定职责。原告要求青羊区市场监管局为其办理个体工商户营业执照的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告不服认为青羊区市场监管局不履行职责，向同级人民政府申请行政复议，被告青羊区政府具有受理原告复议申请并作出复议决定的行政职权。被告青羊区政府依法受理原告复议申请后，在复议过程中，发现青羊区市场监管局并不具有相应法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条的规定，告知原告应以青羊区行政审批局为复议被申请人，但原告拒绝变更复议被申请人，被告青羊区政府遂根据第四十八条第一款第（一）项的规定，在法定期限内作出驳回原告行政复议申请的决定，并送达原告。其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告青羊区政府作出的成青羊复决字[2019]第36号之二《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍颖 人民陪审员  赵虹 人民陪审员  侯波 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  徐燕