山东省济宁市任城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0811行赔初2号原告魏某某，男，汉族，1951年8月26日出生，住济宁市县前街61号。现住济宁市。委托代理人茹某某（原告之妻），汉族，1952年10月25日出生，住济宁市市中区县。被告济宁市任城区住房和城乡建设局。住所地济宁市任城区任城大道89号。法定代表人孟森，局长。委托代理人周元，山东中昊律师事务所律师。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处。住所地济宁市任城区红星西路37号。法定代表人张鹏，主任。委托代理人朱磊，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人张艳芬，山东公明政和律师事务所律师。原告魏某某因与被告济宁市任城区住房和城乡建设局、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处房屋强拆行政赔偿一案，于2019年5月28日向济宁市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。济宁市中级人民法院于2019年6月18日作出（2019）鲁08行赔初29号行政裁定书，裁定本案移送本院。本院于2019年7月16日立案后，向被告济宁市任城区住房和城乡建设局、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人茹某某，被告济宁市任城区住房和城乡建设局出庭负责人王凤海及其委托代理人周元、被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处出庭负责人张某及其委托代理人朱磊、张艳芬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏某某诉称，被告在棚户区改造项目征收中，不按征收公告中的依据即国有土地征收条例和省征收条例、济宁市征收办法的规定，给予被征收人合法的征收补偿。在原告走法律诉讼期间，被告以权代法，公然违反征收条例，在没给原告补偿、没签征收协议，也没通知被征收人。征收指挥部违法安排施工人员在2018年7月30日凌晨，对原告魏某某没给补偿的合法房屋进行偷强拆。原告第一时间报警渔山派出所，派出所民警和济宁市中区公安分局领导多次督催被告对于偷强拆行为给原告造成的损失进行合理赔偿，但是被告一拖再拖，至今也没给原告一个公正的说法和赔偿。综上所述，请求济宁市任城区人民法院按照诉讼请求给以明确判决。为了原告的合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国物权法》第三十六条的规定，原告要求被告雇佣马某强拆原告合法房屋给予恢复原状。如不恢复原状，按照重建房屋的价值给予赔偿。依照国省市征收与补偿条例、济宁市征收与补偿办法和[2012]行他字第16号《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》的规定，被告应按照原告房屋被强拆后，被征收房屋应按所在区位的房地产，按照市场价格给予原告合法房屋赔偿。原告的土地和院落应按照强拆后征收区位的土地价值对原告赔偿。被砸坏的所有生活用品及家具按照强拆之后的市场价值给原告赔偿。依照国、省、市征收与补偿条例先补偿后拆迁的规定，被告应按照强拆之日起对原告的房屋和院落价值赔偿的总数额，按照银行大额利率给原告赔偿，被强拆后安置费和赔偿费和一切征收条例按照征收和补偿条例给予原告赔偿。请求法院到公安局中区分局渔山派出所调取马某2018年7月30日偷强拆所有视频和记录。依照法律和法规依法判决被告雇佣马某对原告的合法房屋偷强拆的行为违法。判决被告偷强拆违法行为给原告造成所有的损失依法赔偿。判决被告作出违法行为的责任人和实施违法行为的马某依法追责。原告请求：1、依法判决被告违法强拆造成原告房屋所有权的损失，按照国590号令、省征收与补偿条例、济宁市征收与补偿办法所规定的被征收房屋所在区位新建普通商品住房市场价格给予赔偿。2、依法判决被告违法强拆作出原告土地使用权的损失按照国590号令和《中华人民共和国土地管理法》与《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（[2012]行他字第16号）规定的被征收房屋应按所在区位的房地产价格予以赔偿。3、依法判决被告违法强拆砸坏原告所有生活用品及财物按照市场价格给予赔偿。原告魏某某提交的证据：1、济任房征告〔2018〕9号济宁市任城区人民政府关于棚户区改造项目房屋征收补偿决定的公告。2、济任房征补〔2018〕30号济宁市任城区人民政府房屋征收补偿决定书。3、济宁市任城区人民政府关于棚户区改造项目房屋征收决定的公告。以上证据证明济宁市任城区政府对原告下达的违法征收决定和公告被济宁市中级人民法院和山东省高级人民法院判决违法。4、2018年9月17日济宁市任城区古槐街道关于魏某某等三人反映事件的情况说明。证明实施单位和拆迁指挥部安排以马某等人于2018年7月30日对原告涉案房屋强拆的任务。5、110接处警现场处置备案单。证明对马某等人偷强拆行为，原告已报警。6、济宁市房权证古字第××号及房地产平面图。7、济中国用（1999）080203150080号国有土地使用证。8、纸契。9、社区证明信。10、（2005）济宁证民字第292号继承权公证书。证据6-10证明原告的房产至今合法。11、济宁市任城区人民法院对济宁市任城区住房和城乡建设局下达的（2017）鲁0811执4629号之一执行通知书，已于2018年4月27日执行完毕。证明已围堵多年的原告的家于2018年4月27日开通大门。12、济宁市中级人民法院（2018）鲁08行初201号判决书。证明证据1和证据2被济宁市中级人民法院判决撤销。13、祥和家政所提供的房产价格证明、汇鑫通房产信息服务部2019年6月6日提供的房产价格、鲁房置换2019年6月28日提供的房产价格。证明原告房屋所在同区位房屋价格逐步上涨，平均价格每平方一万二千元。14、照片6张。证明原告的合法房屋被征收指挥部安排以马某等人偷强拆的前后照和马某在公安机关的近照。15、2018年8月1日19时16分马某的询问笔录。证明以马某为首的黑恶势力有组织有计划实施的强拆。16、110接处警现场备案单（2016-2017）图片5张。证明拆迁办2015年至今一直对原告进行伤害威胁。17、济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终113号判决书。证明被告没有实际履行该判决内容。18、关于申请拨付棚户区改造项目房屋征收补偿费用的请示、授权支付额度到账通知书、山东省资金往来结算票据（2份）。被告济宁市任城区住房和城乡建设局辩称，房屋不存在违法强拆行为，原告诉求被告承担赔偿责任没依据。原告房屋被误拆，及涉案房屋在征收范围内，这是客观事实，至于责任如何承担或者如何补偿请法院依法认定。被告作为受委托的实施单位，按照法律规定责任不应当由受委托的单位承担。被告济宁市任城区住房和城乡建设局未提交证据。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处辩称，房屋不存在违法强拆行为，原告诉求被告承担赔偿责任没依据，原告房屋被误拆，及涉案房屋在征收范围内，这是客观事实，至于责任如何承担或者如何补偿请法院依法认定。被告作为受委托的实施单位，按照法律规定责任不应当由受委托的单位承担。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据：1、2016年4月21日济宁市任城区人民政府关于棚户区改造项目房屋征收决定的公告、2016年4月21日棚户区改造项目房屋征收与补偿方案一份、2017年6月19日关于对棚户区改造项目房屋征收补偿方式进行补充说明的公告一份。证明涉案房屋的征收有合法依据。2、2014年3月4日征收房屋分项勘估表一份。证明原告涉案房屋已经过合法勘估。3、棚户区改造项目魏某某被征收房屋估价报告一份。证明涉案房屋评估价为719770元。4、征收补偿决定济任房某补〔2019〕4号一份。证明在补偿方案确认的期限内双方未达成补偿协议，政府已按照征收补偿方案送达补偿决定，是原告最终补偿的依据。经庭审质证，原告魏某某对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1，与本案无关。对证据2，有异议，政府征收是2016年4月实施的，没有进行入户调查。被告提交的是2014年的，是黄家街小学征收时进行的入户调查，与本案无关。对证据3，已被济宁市中级人民法院判决过了时效，与本案无关。被告济宁市任城区住房和城乡建设局对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-3，真实性无异议，与本案无关。对证据4，真实性存在异议，且其内容与公安机关询问笔录相印证，可以证明案涉房屋系在垃圾清理时被案外人误拆。对证据5，真实性无异议，其内容不予认可。该证据只能证明案涉房屋被拆除，但是否系违法强拆不能证明。对证据6-7,真实性无异议。对证据8-10，真实性无异议，被告不否认具有案涉房屋的合法所有权。对证据11、12，真实性无异议，与本案没有关联性。对证据13，真实性有异议，对房屋的价格房产中心及相关服务公司没有资质作出证明。且该证明缺乏负责人的签字，从内容和形式均不符合法律规定，不认可。对证据14，与本案没有关联性。对证据15，真实性无异议。该证据可以证明被告答辩内容均为事实，其中反映马某在创城清理垃圾时将案涉房屋误拆，并表示愿意承担相应的责任。对证据16，真实性无异议，对证明目的有异议。该证据所反映的内容属于单方陈述。对证据17，真实性无异议，与本案无关联性。对证据18，与本案无关联性。被告济宁市任城区住房和城乡建设局对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据均无异议。被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-3真实性无异议，对其证明目的不认可。对证据4，真实性予以认可。根据其内容明确反映马某等人在夜间清除垃圾过程中误认为涉案房屋系被征收完毕的房屋，进行误拆。对证据5，真实性无异议，不能证明原告的证明目的。对证据6-10，真实性无异议，但涉案土地使用权证为划拨土地应该不属于补偿的范围。对证据11,真实性无异议，与本案无关。对证据12，真实性无异议，对原告房屋该判决书也作出了最终的处理意见，应以重新作出的补偿决定为准。对证据13，真实性不认可。被告无法核实出具该证明的主体是否存在，且作为中介服务机构其没有权利对涉案房屋的价值进行明确界定，涉案房屋在进行堪估后已有委托的第三人专业机构对涉案房屋并考虑所占土地使用权进行价值评估。对证据14，真实性无异议，对证明目的不认可。对证据15，真实性无异议，反映了马某承认其自己对涉案房屋误拆的事实，不存在受被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处指派对涉案房屋进行强拆的问题。对证据16，真实性无异议，但对证明目的有异议。对证据17，真实性无异议，与本案无关。对证据18，不知情，不发表质证意见。本院对当事人提交的证据，认证如下，对原告魏某某提交的证据1-12、17、18，真实性予以确认采信。对证据13，不予认定。对证据14、15、16，与本案无关。对被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处提交的证据1-3，真实性予以确认，但不能证明其主张。对证据4，系被告当庭提交，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院不予认证。经审理查明，原告魏某某在济宁市任城区人民政府古槐街道办事处县前街拥有住宅一处，房权证号为济宁市房权证古字第××号。2016年4月21日，济宁市任城区人民政府为加快旧城区改建步伐，改善城区居民居住条件和生活环境，按照城市总体规划要求，对棚户区实施改造。在房屋征收过程中，被告济宁市任城区住房和城乡建设局作为房屋征收部门，被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处作为房屋征收实施单位，依据济宁市任城区人民政府授权，组织实施棚户区改造项目，对拆迁区域内的房屋进行拆迁补偿。2018年7月30日，原告魏某某涉案房屋被强制拆除。原告魏某某认为被告以权代法，在没有与原告签订补偿、征收协议的情况下，对原告魏某某没给补偿的合法房屋进行偷强拆，侵害了原告的合法利益。且被告对给原告造成的损失至今没有进行合理赔偿和说法。原告魏某某于2019年7月16日向本院提起行政赔偿诉讼。原告请求：1、依法判决被告违法强拆造成原告房屋所有权的损失，按照国590号令、省征收与补偿条例、济宁市征收与补偿办法所规定的被征收房屋所在区位新建普通商品住房市场价格给予赔偿。2、依法判决被告违法强拆作出原告土地使用权的损失按照国590号令和《中华人民共和国土地管理法》与《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（[2012]行他字第16号）规定的被征收房屋应按所在区位的房地产价格予以赔偿。3、依法判决被告违法强拆砸坏原告所有生活用品及财物按照市场价格给予赔偿。另查明，2017年5月10日，山东省高级人民法院作出（2017）鲁行终315号行政判决，济宁市任城区人民政府作出的棚户区改造项目房屋征收决定违法，责令被上诉人济宁市任城区人民政府采取补救措施等。2017年6月19日，济宁市任城区政府作出关于对棚户区改造项目房屋征收补偿方式进行补充说明的公告，并对该公告进行张贴公示。2018年5月30日，济宁市任城区人民政府对原告魏某某作出济任房征补〔2018〕30号房屋征收补偿决定书，原告对其不服提起行政诉讼。2018年8月23日，济宁市中级人民法院作出（2018）鲁08行初201号行政判决，判决撤销被告济宁市任城区人民政府于2018年5月30日对原告魏某某作出的济任房征补〔2018〕30号房屋征收补偿决定；责令济宁市任城区人民政府于判决生效后法定期限内对魏某某被征收房屋重新作出补偿决定等。2018年12月21日，济宁市任城区人民政府重新对原告魏某某作出济任房征补〔2018〕57号房屋征收补偿决定书，后因该补偿决定书在评估程序及补偿项目上存在差错和疏漏，于2019年1月10日将该补偿决定书撤回。本院在审理过程中向济宁市任城区人民政府调查，查明以下事实：2019年6月28日，济宁市任城区人民政府作出济任房征补〔2019〕4号房屋征收补偿决定书，并于同日向原告魏某某送达，原告魏某某已签收，后原告魏某某对济任房某补〔2019〕4号房屋征收补偿决定书提起行政诉讼。本院认为，关于本案被告主体是否适格的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……。”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”依照上述规定，街道办事处系依法享有行政职权并能够独立对外承担法律责任的行政主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。……。”及济宁市任城区人民法院（2019）鲁0811行初66号行政判决认定，应当视为其为强拆行为赔偿责任主体。故，本案被告主体适格。关于原告魏某某赔偿请求能否成立的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，济宁市任城区人民法院（2019）鲁0811行初66号行政判决认定被告济宁市任城区住房和城乡建设局及被告济宁市任城区人民政府古槐街道办事处拆除原告魏某某涉案房屋的行为违法。原告魏某某的赔偿请求主要分为房屋损失和屋内财产损失。就房屋损失而言，涉案房屋在棚户区改造项目内，济宁市任城区人民政府已经针对涉案房屋作出了济任房征补〔2019〕4号房屋征收补偿决定书，原告魏某某的房屋损失已经获得补偿，且原告魏某某对该补偿决定不服，已依法另行寻求救济。就屋内财物损失而言，原告魏某某未提供有效证据证明该损失的存在，故该项赔偿请求缺乏事实和法律依据。本院不予支持。对于原告魏某某要求按照《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（[2012]行他字第16号）规定的被征收空地和院落应按所在区位的房地产价格予以赔偿的诉讼请求，本案系被告强拆房屋引发的行政赔偿之诉，原告提出的该项诉讼请求不在本案审查范围内，故该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告魏某某的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  辛 锋审 判 员  李 明人民陪审员  王离伟二〇一九年十二月十二日书 记 员  程亚杰