河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初2830号 原告：张国志，男，1942年12月5日出生，汉族，住行唐县，行唐县工商局退休职工。 委托诉讼代理人：高余良，石家庄市行唐龙州法律服务所法律工作。 被告：行唐县市场监督管理局，住所地行唐县龙州镇升仙桥北路139号。 负责人：赵国才，该局局长。 委托诉讼代理人：赵莉，女，1972年11月15日生，汉族，住行唐县，系行唐县市场监督管理局办公室主任。 委托诉讼代理人：薛东成，河北龙洲律师事务所律师。 原告张国志与被告行唐县市场监督管理局劳动争议一案，本院于2019年11月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张国志及其委托诉讼代理人高余良、被告行唐县市场监督管理局委托诉讼代理人赵莉、薛东成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张国志向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告住院费、医药费30714.73元、住院生活补助费11539元、护理费11123.9元、伤残抚恤金177120元。以上四项合计230496.9元。2、依法判令被告履行法定义务，以后的住院费、生活补助费、护理费、伤残抚恤金根据法律法规执行。事实与理由：1985年5月9日晚12点左右，原告受被告的指派浇单位的菜园，原告正在浇菜时，突然围墙倒塌，将原告砸在墙下，现任被告的党组书记张骉将原告救出，将原告送往省三院治疗。后又转260医院治疗，医生诊断为：左股骨干骨折等，原告出院后，原告的伤被行唐县劳动人事局和被告共同认定为六级伤残。并且被告也发布了文件，按工伤对待。被告依据有关规定，给原告发放了伤残抚恤金等各项费用，发放到了2017年，2017年后伤残抚恤金177120元、住院费、医药费30714.73元、住院生活补助费11539元、护理费11123.9元。被告不给原告支付，原告无数次的找被告，被告以各种理由推诿。原告无奈于2019年8月30日申请行唐县劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁。行唐县劳动人事争议仲裁调解委员会以原告的身份不适格和认定工伤不是劳动仲裁委受理范围为由，2019年9月4号做出不予受理通知书。原告不服不予受理通知书，在法定期限之内原告提起行政诉讼，贵院认为不属于行政诉讼范畴，属于民事争议，裁定驳回原告的起诉。为了维护原告的合法权益，为此起诉于贵院，依法请求如上。 原告为证明其主张，提交如下证据： 1.1987年全民所有制单位工人退休审批表、退休职工（工人）享受困难补贴审批表、工人完全丧失劳动能力鉴定申报表。用以证明原告确实丧失劳动能力、原告退休时系被告职工。 2.2014年5月8日被告与原告签订的工伤待遇双方约定协议：由于张国志1985年5月9日晚上12点在上碑工商所浇菜时被砸伤，没有评残。1999年在工商局上划归线时，张国志遗留问题也没有上报，没有列入财政预算，也落实不了伤残有关待遇。因此，双方愿意在县信访局或县领导召集下，由工商局、行唐县人事劳动和社会保障局和张国志三方共同查明原因，如政策允许补办，张国志本人提供有关资料，工商局要积极为其跑办，落实政策；在跑办期间，张国志不再为此事访问各部门。如不能办理，由人事劳动部门和工商局讲明原因，工商局以后参照工伤规定待遇执行。甲方：行唐县工商局（加盖公章）乙方：张国志（签名）。 3.2009年6月2日行工商党组字（2009）8号中共行唐县工商行政管理局党组文件，《关于张国志同志工伤待遇的决定》：经工商局党组研究决定，鉴于张国志同志1985年5月9日在行唐县工商局上碑工商所浇菜时，因围墙倒塌将其砸伤。由于各种原因，未能办理评残。在其申请办理工伤评残期间我局从即日起按工伤对待，其经费从办公经费中列支。 4.2003年行唐县工商局工作人员因公评残审批表。用以证明被告曾为原告上报办理因公评残事宜。审批表载明被告认为原告具备二等乙级伤残。 5.1996年5月6日河北省机关、事业单位工作人员因公（工）伤亡认定处理暂行办法。 6.2014年10月20日河北省民政厅、河北省组织部、河北省财政厅下发的《关于调整部分优抚对象抚恤和生活补助费标准的通知》。 7.2009年10月12日甲方行唐县工商行政管理局与乙方张国志签订的协议。甲、乙双方就1985年5月9日，张国志在行唐县工商局上碑工商所浇菜时，因围墙倒塌将其砸伤后的赔偿之事在平等、自愿的基础上达成如下协议：一、甲方一次性支付乙方现金51628.3元(伍万壹仟陆百贰拾捌元叁角整)其中包括：补发1987年7月至2002年l2月工资7442.8元；1985年5月9日至12月9日、1986年10月7日至12月7日两次伙食补助687.5元；伤残保健金(1987年7月1日至2009年8月1日)31258元；补发2003年1月至2009年8月工资12240元。二、乙方自本协议签字之日起，因要求赔偿、补偿之事和因赔偿、补偿连带的所有事宜一笔勾销，一断纠葛。如乙方反悔，甲方有权要求乙方退还上述51628.3元现金。三、乙方自本协议签订之后，如出现其他问题，涉及到甲方的，一律按正在生效的法律、法规、规章办理。本协议自双方签字之日起生效。甲方：行唐县工商行政管理局（加盖公章）乙方：（张国志书）同意。张国志2009年10月12日。 8.原告的报销凭证。2010年7月12日住院的出院证、2012年9月1日住院的出院证、2013年9月4日住院的出院证、2016年3月29日住院的出院证、原告住院票据及医药费票据，原告在河北省胸科医院门诊费票据7张，金额2078.66元，原告在行唐县中医院住院及门诊票据共计62张，总金额28150.71元。 9.原告庭后又补充提交了有关其子张永革在其退休后接班的相关手续。 行唐县市场监督管理局辩称，原告诉称1985年5月9日晚上在所在单位行唐县工商局上碑工商所流菜园时围墙倒塌将原告砸伤属实，因该事故经双方协商已对原告的受伤采取了相应的补救措施，安排原告的儿子在被告单位上班，之后原告在未对其事故找有关法定部门做工伤认定。原告的伤情没有做出六级伤残的认定，鉴于原告多次上信访，我局于2009年6月2日经工商局党组研究决定，因原告未能办理评残，原告申请办理工伤评残期间暂由我局按工伤对待，其经费从办公经费中列支，但因原告一直不能办理工伤认定和伤残等级评定，双方于2009年10月12日就原告赔偿事宜达成协议，该协议约定由甲方我局一次性支付原告51628.3元，其中包括补发1987年7月至2002年12月工资7442.8元。1985年5月9日至12月9日、1986年10月7日至12月7日两次伙食补助687.5元，伤残保健金(1987年7月1日至2009年8月1日）31258元，补发2003年1月至2009年8月工资12240元，第二条约定乙方即本案原告自本协议签订之日起因要求赔偿补偿之事和因赔偿、补偿连带的所有事宜一笔为销，一断纠葛，如乙方返回甲方有权要求乙方退还上述516283元现金。乙方就本协议签订之后如出现其他问题涉及到甲方的一律按正在生效的法律法规规章办理，该协议书由甲乙双方即原被告双方确认，且约定了双方签订之日起生效。协议达成后原告同样未按照法定程序对工伤对伤残进行认定，现原告请求支付工伤待遇，住院费、医疗费、住院伙食补助费、护理费、伤残抚恤金没有任何法律依据，且原告请求已超仲裁时效，综上，请求法庭依据本案事实和法律依法作出公正判决。 被告方亦出示2009年10月12日原被告间协议。 庭后补充提交1987年全民所有制单位工人退休审批表、工人完全丧失劳动能力鉴定审批表；2014年4月3日王俊峰出具的关于张国志同志未办工伤待遇的说明；以及张国志之子接班相关手续。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的证据中全民所有制单位工人退休审批表、退休职工（工人）享受困难补贴审批表、工人完全丧失劳动能力鉴定申报表，以及有关其子张永革在其退休后接班的相关手续系从行唐县档案馆复制的档案材料，与被告提交的证据相吻合，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告自1972年到南桥税市所（当时财政局、水务局、工商局是一个单位）工作，至1987年12月24日在被告行唐县市场监督管理局（原行唐县工商局）下设上碑工商所病退，双方没有争议，原被告间的劳动关系成立。 2.1985年5月9日晚上在所在单位行唐县工商局上碑工商所浇菜园时围墙倒塌将原告砸伤，被告方认可，该事实可以认定。 3.关于原告张国志劳动争议处理事宜及花费情况。被告对原告提供的出院证及相关票据的真实性无异议，但对其关联性有异议。对于办理原告事宜，被告方称，2009年10月12日之所以原告与被告达成协议，是基于2009年6月2日的党组决定，党组决定是在原告申请办理工伤评残期间按工伤对待，但到2009年10月12日之前原告一直对其工伤认定和伤残评定没有结果，鉴于此事实才一次性作出协商，而并非原告当庭解释的只是对2009年10月份之前的费用进行一断纠葛，原告所称2009年至2015年的医药费已经报销也不属实，2009年10月12日协议达成后，双方均履行了协议，只是近年来原告又反悔。原告受伤后对原告的待遇作出两次了结，第一次是在原告受伤后让其儿子接班，安排为我局的正式人员，前提是放弃其受伤的各种待遇，放弃后才安排其儿子接班。原告1987年退休后直到2003年才开始又找他的待遇，鉴于原告原系被告单位正式职工，才配合原告对其工伤认定及残疾评定，但有关部门答复不构成工伤，不属于工伤认定范围，所以在原告多次信访中，在2009年6月2日我局党组研究决定其评定期间按工伤对待，因为行政单位的财务支出是有严格要求的，不能因为没有充足证据而支付相关费用，当时也是为了解决原告的实际困难，于2009年10月12日与原告协商一次性将原告的待遇解决，而并非原告所说的只解决了以前的费用。原告受伤是在浇菜园地时被砸伤。当时行唐县劳动局口头答复，没有书面证据。被告单位曾经协助原告申请工伤，但是原告没有申请成功工伤认定和伤残评定。 原告辩解称，2009年10月12日协议书，只是赔偿了原告1987年7月至2002年12月的工资7442.8元，1985年5月9日至12月9日、1986年10月7日至12月7日两次伙食补助、伤残赔偿金及补发工资，不能够证明从2010年至今被告给原告报销了医药费及各种费用，此协议只说明给原告补发了2009年8月之前的工资及部分费用。协议书上记载的一断纠葛只是对2009年以前的赔偿不再追究，2015年之前只报销了住院费、医药费，但没有报销生活补助费和护理费。现请求的都是2015年以后的医药费、住院费，包括2015年以前三次住院的生活补助费及护理费。2016年以后的任何费用没有给报销。 据上，原、被告经协商解决2009年8月之前的工资及部分费用，并立有协议，可认定，至2009年10月，原告与被告间有关争议的费用问题已处理完毕，自2010年原告因治疗花费医疗费用总金额28150.71元。处理原告问题，被告一直帮助原告进行因工评残评定，但相关部门一直对原告的工伤不能认定，伤残等级不能评定。2009年6月2日被告党组研究决定对原告评定期间按工伤对待，现因行政单位的财务支出有严格要求，原告无工伤认定情况下不再支付相关费用。 本院认为，本案争议的主要焦点为张国志的受伤是否构成工伤。工伤是指职工因工作遭受事故伤害或患职业病伤害。我国的工伤制度形成体系较晚。原告受伤时在1987年，地点在单位院内，属工作场所，受伤时间是晚上，属加班期间，当时社会正处于经济新旧体制交替改革阶段，属有计划的商品经济时期，原告所在单位拥有自己的菜园供本单位管理、使用，浇菜系受单位安排为本单位的利益。原告的受伤事件应属于工伤范畴。被告方称两次处理原告受伤待遇问题已经处理完毕，属原告反悔。待遇保障是针对职工本人而言所享有的劳动权利，具有劳动关系的用人单位应予提供，被告主张行政单位的财务支出有严格要求，不对原告费用进行处理的主张不能得到支持。原告享受工伤待遇，但其花费应限于其受伤相关费用。原告提交自2009年10月12日治疗花费金额共计30229.37元，考虑涉及实际较长，兼公平原则，以减免10%为宜，剩余27206.43元由被告行唐县市场监督管理局支付。另，原告请求支付生活补助费、护理费、伤残抚恤金，张国志的伤残等级直接关系原告的生活补助费、护理费、伤残抚恤金的具体标准，根据之前约定，在确定张国志伤残之前暂按六级伤残对待，待确定伤残等级后另行处理。原告张国志请求对未处理部分2017年后伤残抚恤金177120元、住院生活补助费11539元、护理费11123.9元，由被告行唐县市场监督管理局进行支付的主张，本院予以支持。综上所述，经调解无效，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、第七十七条的规定，判决如下： 一、被告行唐县市场监督管理局于本判决生效之日起十五日内给原告张国志报销二〇一〇年度至二〇一九年度医疗费27206.43元，并支付2017年后伤残抚恤金177120元、住院生活补助费11539元、护理费11123.9元。 二、在有关原告张国志伤残确认完善前，按六级伤残标准在被告行唐县市场监督管理局享受相关待遇。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告张国志负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  盖渍旭 人民陪审员  顾素玲 人民陪审员  米 靖 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  段彦曲