安徽省全椒县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1124行初27号原告:单玉霞，女，1952年12月30日出生，汉族，退休工人，住安徽省全椒县。委托诉讼代理人：陶德智，男，1949年9月24日出生，汉族，住址同上，系原告丈夫。被告：全椒县人力资源和社会保障局。法定代表人：宗士平，该局局长。委托诉讼代理人：王勤荣，安徽椒陵律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘庆东，安徽椒陵律师事务所律师。原告单玉霞因要求确认被告全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局）于2019年8月2日作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》违法并予以撤销一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月30日公开开庭进行了审理。原告单玉霞及其委托诉讼代理人陶德智、被告全椒县人社局的出庭负责人秦安余（副局长）及其委托诉讼代理人王勤荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单玉霞于1998年5月退休。被告全椒县人社局于2019年8月2日作出了全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，认为单玉霞一直未办理过正式招工手续，身份为征地用工（临时工），而不是正式工，其1974年7月至1995年12月工作时间不能计算为连续工龄。按政策规定，单玉霞的工龄为实际缴费的15年。对单玉霞作出如下处理决定：1、单玉霞按照重新核定的标准按月享受养老保险待遇。2、单玉霞多领取的21617.50元养老金按规定退还养老保险资金财政账户。原告单玉霞诉称，被告核减原告养老金属于认定事实不清，认定事实缺乏证据，核实的程序不当，处理的方式错误。被告以电脑显示原告1940年8月出生为由，扣减原告180元养老金是糊涂账。原告于1974年7月进厂上班，性质为征用土地工，享受正式工待遇，以1998年5月退休减去1974年7月，得出原告工龄为23年10个月。被告重新核定原告的工龄为实际缴费的15年，并扣减原告167.50元养老金，合计扣减原告养老金347.50元，明显错误。被告变更征地合同要约规定，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉请：1、依法确认被告作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》的行政行为违法,并予以撤销。重新变更恢复原退休工资标准,对已扣的20个月工资6950元予以退还。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告单玉霞向法庭提供的证据、依据是：证据一、全椒县人社局全人社信字[2019]5号文件。证明被告电脑录入错误出现1940年8月，因年龄错误多调180元属于莫须有。根据省劳社[2008]45号文件第八条第一项规定退休人员出生年月的审查，是本人身份证和档案相结合，原告的身份证和档案都不是1940年8月，因此年龄错误多调的180元不存在。证据二、全椒县人民政府信访事项复查办公室的全政查[2019]08号决定书。证明全椒县人民政府信访事项复查办公室,撤销被告全人社信字[2019]5号信访事项处理意见，并责成被告重新处理,在30日内作出处理意见。证据三、全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号重新处理决定书。证明被告重新作出的处理决定书与之前的全人社信字[2019]5号处理意见基本相同,以同一事实和理由作出的行政行为，违反《行政复议法》的相关规定。证据四、医疗卡。证明全椒县联欣色织有限公司一直将原告作为正式工，缴纳医保。被告全椒县人社局辩称，原告单玉霞的诉求没有事实与法律的依据，其按23年10个月工龄计算的养老金部分所得属不当得利，应予返还。一、相关的事实：原告于1952年12月30日出生，1974年7月批准为征用土地工。我县自1996年对企业全面实行养老保险个人缴费与社会统筹相结合的社会保险制度，但原告单位和个人一直没有办理社会保险缴费手续。原告1998年5月办理退休，6月开始领取养老保险金，全椒县劳动局劳计字[1998]112号文件对单玉霞等三人的退休批复，明确规定“一次性补交十五年养老金，同意退休”。这种一次性补交十五年是符合当时政策的。2006年因电脑信息系统问题，将原告的退休工龄计算成23年10个月，出生时间为1940年8月，这是明显的错误，依法应进行调整，其多得部分应予返还。经计算，单玉霞从2006年1月至2018年1月，无法定理由所得21617.50元。二、相关法律与政策规定：原告在行政诉状中所引用的法律条文，涉及合同的约束力、承诺的效力、当事人协商一致原则、合同的公平、合法、诚实信用原则、民事法律行为的成立与生效规定、具体行政决定不得重复等规定，这是原告对法律的理解，是从自己利益出发，对自己有利的规定，违背了法律对财产的取得有原始取得或继受取得，任何财产的取得应具有合法性，不得违反法律的规定。依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款的规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老保险”。依据当时的政策批准其一次性补交十五年，按十五年计算工龄，是符合政策规定的，原告从1998年6月至2005年12月按十五年工龄计发养老保险。2006年因电脑信息系统出现错误才发生对其工龄的错误调整，我局作为社会养老保险的经办机关，依据《中华人民共和国社会保险法》第七十四条的规定，通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》劳社[2008]45号文件第十九条规定：“因劳动保障行政部门审查审批养老保险经办机构审核计算原因，造成延误审批或养老保险待遇计算错误的，劳动保障行政部门应当纠正，养老保险经办机构根据纠正结论重新核定参保人员基本养老保险标准，并补发或收回差额部分的基本养老金。”综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告全椒县人社局向本院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证书。证明被告诉讼主体适格。证据二、全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》、工人退休审批表。证明原告身份系征用土地工，一次性补交十五年养老金，计发养老金年限为十五年。证据三、全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》。证明原告养老金计算的事实与政策依据。证据四、单玉霞养老金核定情况统计表。证明原告2006年1月至2018年1月多领取的养老金统计情况，其所得没有法律依据。证据五、全椒县企业退休人员调整养老金一览表。证明原告工龄为十五年。证据六、职权依据，《中华人民共和国社会保险法》第七条；《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》劳社[2008]45号第三条、第十二条。证据七、法律依据，《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第七十四条；《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》劳社[2008]45号第十九条。经庭审质证，原告对被告全椒县人社局提供的证据1、2无异议；对证据3、4、5不认可，《决定书》违反《行政复议法》的规定，重新作出的行政行为不能与原先的行政行为一致；1940年8月没有事实依据，对退休人员出生年月的审查应该身份证和档案相结合，两者不一致的，应该以档案最先记载的为依据；全椒县人民政府和劳动局征用土地的合同规定将原告定为正式工，现在变更违反了要约规定。对证据6、7不认可，与本案没有关联，原告要求被告提供原告于1940年8月出生的事实证据以及每月扣减347.50元（180元+167.50元）的法律依据。被告全椒县人社局对原告所举证据的真实性认可，但对关联性和证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告所举证据，经对方质证认可的证据，本院予以认定，但双方所举证据能否达到各自的证明目的，本院在说理部分予以阐述。经审理查明：原告单玉霞于1952年12月30日出生，原为全椒县襄河镇某村南城蔬菜队的菜农。1974年7月，原全椒县棉织厂（后更名为安徽省全椒县联欣色织有限公司）因扩大厂房，占用南城蔬菜队的部分土地，当时安排南城队9名菜农进厂上班，其中单玉霞、龙某琴和郭某忠三人在该厂一直工作至退休。1998年5月28日，原全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》：“王金凤等三同志（包括单玉霞）系征用土地工，一次性补交十五年养老金，同意退休，其退休费由县社会保险局根据其所交养老金数额，按有关规定计发。退休费自一九九八年六月起始发。”1998年，原全椒县棉织厂经县政府批准改制，并为单玉霞等职工一次性补交了十五年养老金。单玉霞于1998年5月办理退休手续，自1998年6月始领取退休金。2017年10月，全椒县人社局养老保险管理服务中心在待遇核查中发现，原全椒县社会保险局在退休人员信息录入电脑系统过程中，将单玉霞的出生年月录为1940年8月（实际为1952年12月），将单玉霞的工龄录为23年10个月（1974年7月至1998年5月）。全椒县人社局养老保险管理服务中心按照文件规定核算后，自2017年12月始扣减单玉霞因年龄错误多调整的180元/月，自2018年2月始扣减单玉霞因工龄错误多调整的167.50元/月。单玉霞对此不服多次信访，并向全椒县人社局提交书面报告，要求恢复原退休工资。2019年5月24日，全椒县人社局对单玉霞作出全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，对单玉霞作出如下处理意见：1、按重新核定的养老标准按月享受养老保险待遇；2、对多领取的21617.5元养老金按规定予以追回。单玉霞不服该处理意见，向全椒县人民政府信访事项复查办公室申请复查，2019年7月2日，信访复查办公室作出全政查[2019]08号《撤销信访事项处理意见决定书》，认为办理单位对自身的行政行为进行纠错，属于《信访条例》以外的其他法律、法规或者规章调整范围，全椒县人社局按照信访程序处理明显不当，应按照依法分类工作规则处理，并作出如下决定：1、撤销全椒县人社局全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》；2、责成全椒县人社局依据《依法分类处理信访诉求工作规则》重新处理，并在30日内作出处理意见。2019年8月2日，全椒县人社局作出全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，对单玉霞作出如下处理决定：1、单玉霞按照重新核定的标准按月享受养老保险待遇；2、单玉霞多领取的21617.5元养老金按规定退还至养老保险资金财政账户。单玉霞不服该处理决定遂提起行政诉讼。另查明，单玉霞自1974年7月始以征用土地工身份进入原全椒县棉织厂工作，直至退休，但其从未办理过正式招工手续。单玉霞自1998年6月始领取退休金，自2008年1月始至2017年12月止，单玉霞因工龄按23年10个月计算比工龄按15年计算每月多调资167.50元（详见单玉霞养老金核定情况统计表）。《工人退休审批表》中载明单玉霞的出生年月为1952年，全椒县人社局提供的2002年度、2004年度以及2006年度的企业离退休人员花名册中，均记载单玉霞的出生年月为1940年8月；从历年退休人员增资结构表中可以看出，根据劳社[2006]61、62号文件，2005年底前，退休女职工年满60周岁增资30元/月；根据皖人社明电[2011]16号文件，2010年底前退休，现年满70周岁以上的再增资20元/月；根据皖人社明电[2012]29号文件，2011年底前退休，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社明电[2014]17号文件，2013年底前退休，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社明电[2015]35号文件，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社发[2016]29号文件，2015年底前退休，75-79周岁增资至180元/月（增加40元）。自2006年始至2017年止，单玉霞因出生年月错录已累计增资180元/月。本院认为，根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第三条规定，全椒县人社局系企业基本养老保险人员退休审批的主管部门，负责对参保人员的退休审查包括退休条件审查和待遇核算。本案争议焦点是：一、原告单玉霞的退休工龄能否自1974年7月起计算为23年10个月；二、原告单玉霞的出生年月错录为1940年8月是否属实。关于焦点一，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（二）项规定“参加工作时间”：参保人员档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。”本案中，原告单玉霞自1974年7月始以征用土地工身份进入原全椒县棉织厂工作，但其一直没有办理过正式招工、录用手续，因此单玉霞不属于全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人。单玉霞诉称其与全椒县人民政府、全椒县劳动局、全椒县襄河镇人民政府签订了合同，征用土地工享受正式工待遇，但其未能提供相应的证据予以佐证。1998年单玉霞所在的全椒县棉织厂根据原全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》，一次性为单玉霞等人补交了十五年养老金。全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，核定原告单玉霞的退休工龄按实际缴费年限15年计算，符合《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》的规定，将单玉霞工龄按23年10个月计算是错误的。关于焦点二，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条第（一）项出生日期审查规定，参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。本案中，单玉霞身份证的出生年月为1952年12月，《工人退休审批表》上的出生时间为1952年，二者基本一致，可以确认单玉霞的出生年月为其身份证时间。原告单玉霞诉称其身份证和档案都不是1940年8月出生，但从全椒县人社局提供的2002年度、2004年度以及2006年度的企业离退休人员花名册中，均记载单玉霞的出生年月为1940年8月，此外，从历年退休人员增资结构表也可以印证，单玉霞因出生年月被错录提前享受了年满60周岁、70周岁、70周岁以上的高龄增资待遇。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第十九条：“因劳动保障行政部门审查审批养老保险经办机构审核计算原因，造成延误审批或养老保险待遇计算错误的，劳动保障行政部门应当纠正，养老保险经办机构根据纠正结论重新核定参保人员基本养老保险标准，并补发或收回差额部分的基本养老金。”全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，属于依法自行纠错，符合法律规定。单玉霞诉称全椒县人社局以同一的事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。因全椒县人社局作出的全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，是按照信访程序处理的，不是按照《依法分类处理信访诉求工作规则》进行处理的，违反了法定程序被撤销，但其重新作出的《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持。综上所述，原告单玉霞诉请“确认被告作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》违法并予以撤销，恢复原退休工资标准,对已扣的6950元工资予以退还。”没有事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告单玉霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告单玉霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  张国兵审 判 员  高朝银人民陪审员  张 敏二〇一九年十二月十三日书 记 员  唐 月附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。