新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院                 民事判决  书                            （2018）兵0601民初1981号   原告：赵珠莉，女，1969年8月27日出生，住五家渠市。   原告：原桂芹，女，1941年2月14日出生，住五家渠市。   委托诉讼代理人：孙建杰（系原告赵珠莉之夫），男，1965年5月1日出生，住五家渠市。   委托诉讼代理人：徐为东，新疆函育律师事务所律师。   被告：周红燕，女，1965年3月15日出生, 住五家渠市。   委托诉讼代理人：周宏明（系被告周红燕之兄），男，1962年3月10日出生，住昌吉市。   委托诉讼代理人：刘惠军，新疆新勤律师事务所律师。   被告：杨永照，男，1965年6月14日出生，住五家渠市。   被告：常利，男，1962年1月11日出生，住昌吉市。   委托诉讼代理人：常建超（系被告常利之子），男，1985年2月11日出生，住新疆昌吉市。   被告：黄晓妮，女，1963年1月30日出生，昌吉市六工镇十三户村副主任，住昌吉市。   原告赵珠莉、原桂芹与被告周红燕、杨永照、常利、黄晓妮土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2018年10月12日立案后，依法适用普通程序审理，公开开庭进行了审理。原告及委托诉讼代理人到庭参加诉讼、被告周红燕、常利委托诉讼代理人到庭参加诉讼、被告杨永照、黄晓妮经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告赵珠莉、原桂芹向本院提出诉讼请求：1.请求解除原告与被告周红燕、常利签订的土地转租合同；2.请求判令被告返还已交纳的土地租赁费558750元；3.请求判令被告承担土地租赁费利息167625元（计算方法是6%×558750元×5年，2014年8月至2019年9月）；4.请求判令被告承担已经解除土地租赁合同给原告造成经济损失建设农家乐费用约55万元；5.请求判令被告承担解除土地租赁合同违约金20万元；6.请求判令被告承担诉讼费用，以上合计1426375元。   事实与理由：2011年11月1日被告周红燕与被告常利签订一份昌吉市六工乡沙梁子村X组土地转租合同，被告周红燕将自己租赁的昌吉市六工乡沙梁子村X组50亩土地租赁经营权转让给被告常利。2014年7月13日被告常利将自己租赁的昌吉市六工乡沙梁子村X组50亩土地的其中7.45亩土地转租给原告，但是被告常利自己没有签订土地租赁合同，让被告周红燕和原告签订了一份昌吉市六工乡沙梁子村X组7.45亩土地转租合同，自己写了份土地租赁“说明”。   2011年11月25日（实际是2014年7月13日签订的合同，此合同是后补的合同，日期签订到2011年11月25日）原告和被告周红燕签订的7.45亩土地转租合同内容为：一、转租土地面积7.45亩；二、转租期限：2011年11月20日至2041年5月1日；三、转租费用：558750元······六、乙方获得土地转租经营权后，有权利在转租土地上进行规划建设和合法经营，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品权，并享有国家有关的优惠政策。·······九、违约责任：甲方（被告周红燕）不得违约，如违约依照《合同法》相关规定履行，另支付合同总价款等额的违约金；······十二、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，村委会留档一份，此合同双方签字之日生效。   2014年7月13日，被告常利对原告和其他4人土地租赁，做了一个书面说明，（此土地转租说明实际为新的土地转租合同主要内容为：1.常利转租周红燕的28.15亩土地经营权，转租给樊秀琴、候彩霞、赵珠莉、朱小芹同志，由周红燕直接和4人签订转租合同。常利收取转租金贰佰壹拾壹万壹仟贰佰伍拾元整（2111250元）；3.假如常利转租给樊秀琴、候彩霞、赵珠莉、朱小琴四位同志的土地经营权，在转租期内如发生任何不应该的纠纷常利都有义务积极出面协商解决。原告缴纳的7.45亩土地转租租金558750元实际是被告常利收取的。   原告和被告土地转租合同签订后，原告于2016年5月在该土地上开始建设农家乐用房，建设面积1055平方米，花费建设费用47.4万元（每平方米450元）。现已实付建筑物款25万元。   2018年8月13日第六师五家渠市环境保护督查整改工作领导小组颁布公告，要求原告在8月23日之前必须自行拆除（猛进水库青格达湖）湿地保护区内所有建筑物，包括原告租赁的土地要求回复原状拆除地上建筑物。就是第六师五家渠市政府确定原告租赁的土地不属于昌吉市六工镇沙梁子村得土地，属于第六师五家渠市猛进水库（青格达湖）区域内的湿地，湿地范围不允许开发建设。   后经调查了解,2010年昌吉市六工乡就出台了土地总体规划图，确定原告赵珠莉转租的土地是五家渠市的地界内，2018年5月13日昌吉市六工镇人民政府发至六师五家渠市《关于昌吉市六工镇沙梁子村村民非法在青格达湖自然保护区内违建的答复函》明确：此用地不在六工镇土地利用总体规划范围内，土地权属五家渠市。   被告周红燕和丈夫杨永照在2018年离婚，原告要求被告返还的土地租金，属于被告周红燕和丈夫杨永照婚姻存续期间的共同债务，应当以夫妻共同财产返还。   综上所述：被告租赁给原告的土地，不是昌吉市六工镇沙梁子村得土地，被告和原告签订的土地租赁合同，土地权属不属于昌吉市六工镇沙梁子村，沙梁子村无权将该土地租赁给两被告，两被告也无权将租赁的土地转租给原告，加之，该土地为猛进水库湿地，不能开发建设。所以，被告和原告签订的土地租赁合同是无效合同，导致现在政府要求租赁的土地恢复原状，拆除地上建筑物。被告的土地租赁行为给原告造成了很大的经济损失，造成原告经济损失90余万元，侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》，《中华人民共和国土地管理法》的相关法律规定，诉讼法院，请求人民法院维护原告的合法权益。   被告周红燕辩称，本案存在管辖问题，土地权属并没有移交，应该由昌吉市法院管辖。本案应该是被告周红燕包给被告常利，常利又转包给原告，并不是被告周红燕包给原告，只是存在一个转包关系。本案的关键是原告的建筑物拆除，原告认为没有达到他的合同目的，根据相关规定该土地应当进行耕种，但是原告在土地上建设建筑物，改变了耕地的用途，损失应该由原告自行承担。关于原告请求返还土地租赁费问题。一是五家渠行政区划的变更，并没有必然带来沙梁子村集体土地所有权的变更，所以既然土地所有权没有变更，沙梁子村有合法的发包权，沙梁子村发包给被告周红燕，被告周红燕转包给被告常利。常利又转包给原告方，双方对此都认可无异议。那么承包合同既然还是有效，应当继续履行合同。原告无权要求解除合同退还土地租赁费。根据被告常利出具的说明，是沙梁子村包给被告周红燕，被告周红燕又转包给被告常利。被告常利又转包给原告，被告周红燕从没有直接和原告签订协议，实际上由被告常利向原告来收取的，所以按照合同的相对性，就是退的话也应该向被告常利去主张。向被告周红燕要求返还于法无据，相应土地租赁费利息及违约金等也无事实依据。   被告杨永照提交答辩状意见：本案与被告杨永照无关，被告杨永照不认识本案原告，也不知道原告和被告周红燕签订土地承包合同事宜，更没有在本案涉及土地转包合同上签名。本案原告将我列为被告，存在被告主体不适格问题。本案涉及的土地承包合同合法有效，国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级五家渠市的批复，国函，其中确定了五家渠市的行政区划变动情况。但未涉及土地权属问题，对本案争议土地没有进行相应确权变更，被告杨永照认为本案涉及土地应归昌吉市六工镇沙梁子村所有，沙梁子村发包该宗土地符合土地承包法等法律规定，不存在土地承包经营权转包合同无效的情形。原告无权主张合同无效或解除。本案原告违法行为，后果自负。原告在本案涉及土地上从事非农业开发建设，应依法向五家渠市有关行政部门申请办理相关手续。没有合法手续，擅自建房造楼，擅自改变土地用途，其违法行为后果应自负。要求土地转包合同另一方赔偿非农业开发建设投资损失于法无据。因此应当驳回原告的全部诉讼请求。   被告常利提交答辩状意见：2011年被告常利通过被告周红燕处转包了昌吉市六工镇沙梁子村土地50亩，当时六工镇沙梁子村第七届村民委员会出具了证明：六工镇沙梁子村同意将原被告周红燕租赁的土地一百亩中50亩转租给被告常利使用，一切事宜按周红燕合同条款执行。2014年原告赵珠莉向被告常利提出转包部分土地，经六工镇沙梁子村和被告周红燕同意，双方充分协商，被告常利将转包周红燕的50亩土地中28.15亩转包给赵珠莉等人经营。双方约定，被告常利转包给原告赵珠莉等人的28.15亩土地，由被告周红燕直接签订土地承包经营权转包合同，对此被告常利还专门给原告赵珠莉出具了文字说明。被告周红燕与原告赵珠莉签订了土地转包合同，被告常利出具的说明内容双方也写进了合同条款。六工镇梁子村村委会给原告出具了同意被告周红燕转包土地的书面证明。国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级五家渠市的批复，国函。其中确定了五家渠市的行政区划变动情况，但未涉及土地权属问题。对本案争议土地没有进行相应确权变更，被告常利认为本案涉及土地应归昌吉市六工镇沙梁子村所有，沙梁子村发包该宗土地符合农村土地承包法等法律规定，不存在土地承包经营权转包合同无效的情形。本案原告赵珠莉改变土地用途，在本案涉及土地上从事非农业开发建设，应该依法向五家渠市有关行政部门申请办理相关手续。没有合法手续，擅自建房造楼，其违法行为后果理应自负。现要求土地转包合同另一方赔偿非农业开发建设损失于法无据。本案原告转包土地的合同是与被告周红燕签订的，六工镇沙梁子村村委会出具了同意转包的证明，被告常利没有在该宗土地转包合同上签名，原告将被告常利列为本案被告，存在被告主体不适格问题。综上所述，人民法院应当依法驳回原告对被告常利的所有诉讼请求。   被告黄晓妮提交的答辩意见与被告杨永照提交答辩状意见一致。   本院经审理认定事实如下：2011年11月1日，被告周红燕与被告常利签订一份土地转租合同，被告周红燕将自己租赁的昌吉市六工乡沙梁子村X组50亩土地租赁经营权转让给被告常利。2014年7月13日被告常利将自己租赁的50亩土地中7.45亩土地转租给原告，但是被告常利自己没有签订土地租赁合同，而是被告周红燕和原告签订了一份7.45亩土地转租合同，自己写了份土地租赁说明。此说明实为新的土地转租合同，主要内容为：1.常利转租周红燕的28.15亩土地经营权，现转租给原告等人，由周红燕直接和原告等人签订转租合同，被告常利收取转租费2111250元；2.如在转租期内发生任何不应该的纠纷，被告常利都有义务积极出面协商解决。原告缴纳的7.45亩土地转租费558750元，由被告常利收取。后原告在该土地上进行了规划建设投入。被告常利、黄晓妮系夫妻关系。   2018年8月13日第六师五家渠市环境保护督查整改工作领导小组颁布公告，要求原告在8月23日之前必须自行拆除（猛进水库青格达湖）湿地保护区内所有建筑物，包括原告租赁的土地属于第六师五家渠市猛进水库（青格达湖）区域内的湿地，湿地范围不允许开发建设。   上述事实有以下证据证实：被告周红燕与被告常利签订《土地转租合同》、原告与被告周红燕签订的《土地转租合同书》、土地合同说明、银行转账付款凭证、五家渠市环境保护督察整改工作组公告，原、被告当庭陈述相关内容。   本院认为，原、被告在签订土地转租合同时，对案涉土地性质及用途系明知的，但原、被告罔顾国家法律规定，以经营旅游度假村为目的，签订土地转租合同，双方的行为不仅违反了国家强制性法律规定，亦损害了社会公共利益。故本院认定原告与被告周红燕签订的《土地转租合同》为无效合同。合同无效自始无效，故对原告要求与被告周红燕解除《土地转租合同》诉求，本院不予支持；对于原告要求被告常利返还原告土地承包费558750元，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据查明的事实，原、被告自2014年已实际履行合同4年之久，扣减4年的承包费用82776元，被告常利实际收取了承包费,应当返还土地承包费475974元[558750元－（558750元÷27年×4年）]的诉求，本院予以支持，超出部分不予支持；对原告要求被告杨永照承担民事责任，因被告杨永照本身与本案无利害关系，而原告也未提交被告杨永照与周红燕是否是夫妻关系，故被告杨永照在本案中不承担民事责任；对于原告要求被告常利、黄晓妮对上述债务承担法律责任的诉求，因被告常利、黄晓妮并非案件的合同相对人，其收取承包费是其与被告周红燕间的经营行为，因该合同产生的权利义务应由合同主体被告周红燕承担，故被告常利、黄晓妮在本案中不承担民事法律责任。    原告主张因土地租赁合同无效，而给原告造成经济损失建设农家乐费用约55万元，对此原告可进行合法评估后，依据造成合同无效的责任大小原因，另行诉讼，本案中不予处理。对原告主张利息损失及违约金主张，因该合同属无效合同，原告无权主张该损失,本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、被告周红燕于本判决生效后五日内退还原告赵珠莉、原桂芹土地承包费475974元；   二、驳回原告赵珠莉、原桂芹的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费17637元 ,诉讼保全费5000元，邮寄送达费535.2元，合计23172.2元。由原告赵珠莉、原桂芹负担11586.1元，被告周红燕负担11586.1元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第六师中级人民法院。             审判长   蒋 新 斌   审判员   张  冉   人民陪审员   丁  惠     二〇一九年十二月二十七日     书记员   费 婉 婷