黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初478号原告巫宇达，男，汉族，1980年3月24日出生，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宜化街261号。法定代表人高洪旗，区长。委托代理人薛传海，哈尔滨市南岗区教育局副局长。委托代理人鞠宏毅，黑龙江思普瑞律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，市长。委托代理人彭媛媛，哈尔滨市司法局工作人员。原告巫宇达诉被告南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）政府信息公开答复、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告巫宇达诉称，巫宇达居住建文小学片区，南岗区教育局存在歧视、排挤、欺压、不公平、不平等对待建文小学片区居民及学生教育问题。2019年9月10日巫宇达向南岗区政府邮寄信息公开申请，9月26日南岗区政府作出关于对巫宇达申请公开信息的回复。10月13日向市政府提起行政复议，11月25日收到市政府作出的哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定书。南岗区政府作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复及哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定认定事实错误、适用法律错误。南岗区政府并未按照巫宇达申请事项依法公开相关信息：1.只是公开部分文件名称，没有公开文件内容；2.没有会议纪要，没有经过论证，没有主管领导批示，就随意校区划分招生？3.没有相关会议纪要和文件通知，南岗区是如何划分校区？中小学校是如何落实校区划分及招生工作的？市政府认定事实、适用法律错误。整个哈尔滨市应该也都是随意划分校区，随意撤校、并校、设立分校等等。市政府及南岗区政府存在违反《中华人民共和国义务教育法》相关规定，失职渎职。请求法院撤销南岗区政府于2019年9月26日作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复；撤销市政府于2019年11月18日作出的哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定。被告南岗区政府答辩称，一、南岗区政府作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复内容、形式均符合巫宇达提出的要求及法律规定。巫宇达向南岗区政府提出信息公开申请，要求：1.依法公开《中华人民共和国义务教育法》实施以来，南岗区政府和教育局对建文小学、师范附属小学、和兴小学、红岩小学、电表子弟小学、电表子弟中学、第47中学、第165中学片区划分、对口小升初，并校、撤销、分校设立历次变更会议纪要及文件通知等相关信息；2.公开南岗区政府对历次变更的批复。书面送达。针对上述信息公开申请，南岗区政府在向哈尔滨市档案馆及中共哈尔滨市南岗区委史志档案馆查询了解后，作出了关于对巫宇达申请公开信息的回复，对学区划分所依据的文件、通知进行了公开，并引用了文件、通知中涉及到巫宇达申请公开事项所作规定，对于南岗区政府不掌握、不属于南岗区政府所做政府信息或不属于政府信息范围的会议纪要等南岗区政府已经告知巫宇达无法查询。回复的内容真实、完整，作出回复的形式及程序合法，不存在巫宇达主张的认定事实错误、适用法律错误的情形。二、巫宇达提出的申请不属于行政诉讼的申请范围。巫宇达在收到回复后，以政府信息所列法律法规无法明确如何划分、如何通知、学区划分不合法为由向市政府提起行政复议。市政府经审理，作出哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定，维持南岗区政府作出的回复。巫宇达不服该行政复议决定，以只公开文件名称，没有公开文件内容、没有论证随意划分招生以及如何划分学区，如何落实学区划分及招生工作为由向贵院提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法提起行政复议或提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定，（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答辩的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答辩或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，南岗区政府针对巫宇达主张的公开事项及公开形式，对其作出了回复，不存在任何上述侵犯巫宇达合法权益的情形。南岗区政府对巫宇达的回复已经列明了文件名称，并引用了文件中涉及到的规定。对于文件是否论证、学区划分如何实施、落实的问题，属于需要加工整理的内容。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关可以不予提供。同时巫宇达所主张的政府信息文件是否论证、学区划分如何实施、落实的问题，也不发生在政府信息公开工作中，因此本案不属于行政诉讼的范围，请求法院维持南岗区政府作出的回复及哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定。三、巫宇达主张“学区划分、实施是否合法”的问题既不是政府信息公开事项，又不是南岗区政府的决策范围。政府信息公开所针对的对象是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。南岗区政府在本案中承担的职能是将政府信息依据巫宇达主张的形式、范围及相关法律规定提供给巫宇达，对于所提供法律法规的合法性以及学区划分的合理性问题是法律法规发布机关的审查事项以及行政管理工作中的决策事项，案涉学区划分事项也不属于南岗区政府的决策范围，不应当向南岗区政府提出，也不应当通过政府信息公开的方式或行政诉讼的方式解决。四、在南岗区政府向巫宇达公开政府信息后获悉，南岗区政府不是相关信息的公开主体。在此前巫宇达多次向南岗区政府申请公开政府信息，南岗区政府在组织相关部门进行调查的过程中，发现相关政府信息距今已长达20余年，相关信息并不在南岗区政府处保存，南岗区政府只能通过询问离退休老同志及向哈尔滨市档案馆及中共哈尔滨市南岗区委史志档案馆查询等方式进行调查了解。南岗区政府在当时即认为南岗区政府不是相关信息的公开主体，但秉承着为人民服务、解决老百姓困难的态度，南岗区政府仍然多方奔走对其公开。直至南岗区政府向巫宇达作出回复后，南岗区政府获悉道里区人民法院作出(2019)黑0102行初174号行政判决书，要求哈尔滨市教育局对巫宇达申请的相关信息作出答复。由此可见，相关政府信息应当由哈尔滨市教育局依法公开，南岗区政府不是相关信息的公开主体。综上所述，南岗区政府作出的回复证据确凿、程序合法、内容适当，请求法院驳回巫宇达的诉讼请求。被告市政府答辩称，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。巫宇达因不服南岗区政府作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复，通过邮寄的方式向市政府申请行攻复议。市政府受理后，向南岗区政府送达行政复议申请书副本，南岗区政府在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年11月18日，市政府作出哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定，维持对南岗区政府作出的具体行攻行为，并将行政复议决定书送达各方当事人。综上，复议机关复议程序合法，请法院驳回巫宇达的诉讼请求。经审理查明，巫宇达于2019年9月10日向南岗区政府邮寄信息公开申请书，申请南岗区政府公开：《中华人民共和国义务教育法》实施以来，区政府和教育局对建文小学、师范附属小学、和兴小学、红岩小学、电表子弟小学、电表子弟中学、第47中学、第165中学片区划分、对口小升初、并校、撤校、分校设立历次变更会议纪要及文件通知等相关信息。公开区政府对历次变更的批复。南岗区政府于2019年9月26日作出关于对巫宇达申请公开信息的回复。巫宇达不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年11月18日作出哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定，维持南岗区政府作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复。巫宇达不服南岗区政府作出的关于对巫宇达申请公开信息的回复、哈政复决〔2019〕1502号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，巫宇达申请政府信息的实质是要求南岗区政府对《中华人民共和国义务教育法》实施以来，建文小学、师范附属小学、和兴小学、红岩小学、电表子弟小学、电表子弟中学、第47中学、第165中学片区划分、对口小升初、并校、撤校、分校设立的情况进行汇总、加工，巫宇达针对被诉回复及行政复议决定提起的本案诉讼,不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定,裁定如下：驳回巫宇达的起诉。案件受理费50元，退还给原告巫宇达。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  范晓军审判员  王福民审判员  刘 颖二〇一九年十二月二十五日法官助理陈晓玲书记员徐畅