河南省夏邑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1426行初27号原告：吕红兴，男，1948年10月26日出生，汉族，住所地河南省虞城县。委托诉讼代理人：吕战秋，男，1977年6月8日出生，汉族，住所地河南省虞城县，代理权限：特别授权。被告：虞城县刘集乡人民政府，住所地河南省商丘市虞城县刘集乡刘集村，统一社会信用代码：114114256700775412。法定代表人：杨凤林，系该政府乡长。委托诉讼代理人：张亚伟，系该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：王建党，商丘市虞城县信法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。原告吕红兴因要求确认被告虞城县刘集乡人民政府拒绝原告的危房改造申请违法一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，经审理作出（2019）豫1426行初3号行政裁定，以“原告没有证据证明其已经向被告提出危房改造申请”为由，驳回原告的起诉。原告不服，上诉至河南省商丘市中级人民法院，该院审理后，作出（2019）豫14行终125号民事裁定书，以原告提出过危房改造申请，且该申请已被被告受理为由，撤销本院（2019）豫1426行初3号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年10月17日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人吕战秋，被告虞城县刘集乡人民政府委托诉讼代理人张亚伟、王建党到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与两个儿子早已分开生活，××，无劳动能力。长子吕德战在外地打工，妻子失业，两个孩子上学。次子吕战秋失业，偶尔打点零工，也是两个孩子上学，借债度日。两个儿子均无力赡养老人。原告符合《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第三十七条和第三十八条的规定。原告的房子还是四十年前的土房子，共四间房，其中两间倒塌，另外两间露天，房屋整体出现险情，地基基础已损坏，承重墙已严重破坏，濒临坍塌，是原告的唯一一处住房。原告于2015年12月申请了危房修缮款3000元，房屋经过修葺后，又居住了两年。因房屋随时有坍塌的危险，2018年，次子吕战秋让原告居住于其家中。原告于2018年夏天向村委会申请危房改造，2018年9月8日，村支书李根据带领乡政府人员前来查看，一位被称为主任的官员明确说明两点：1、现在房子里没有住人，不属于危房改造范围，2、原告已在次子家中居住，说明次子孝顺，让次子继续孝顺下去，也不属于危房改造范围。被告拒绝原告的危房改造资格，已违反《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。原告的人口状况、收入状况、财产状况没有变化，原告认为被告拒绝原告的危房改造申请的行为违反法律规定，侵犯原告的合法权益，故诉至法院，要求确认被告拒绝原告的危房改造申请违法。被告辩称，2018年被告根据上级文件规定进行危房改造，先期原告确实没有向任何单位提出危房改造申请，由于没有原告的名单，原告便上访，村里向乡危改办反映此事，本着对原告负责的原则，乡危改办入村进行了实际查看和了解，经了解，原告于2015年已享受过危改资金。根据2018年新的危改精神，原告不能再次享受，不属于危房改造之列，也对原告进行了告知。原告于2015年12月申请并领取了3000元的危房修缮款，参照《2016年虞城县农村危房改造工作实施方案》二大项中（二）补助标准：1、C级危房维修：5000元以内。由此可见原告在2015年领取3000元的危房改造资金，是符合规定的当年层级等次的；《中央农村危房改造补助资金暂行办法》第三章第十一条规定：中央农村危房改造资金用途为符合有关文件规定的农村危房翻建、新建和修缮加固等支出……，原告领取的3000元修缮款就是危房改造资金。虞城县人民政府办公室关于强力推进2018农村危房改造工作确保贫困户住房安全有保障的通知第五大项具体工作要求第三款：对于仍然居住在危房中已脱贫的贫困户、非四类人员及已享受过危房改造资金的农户，各乡镇负责出资建设或用其他方式削除危房达到安全住房要求，且建设的房屋不能列入危房改造计划，不录入系统。因原告在2015年已享受过中央危房改造资金，以后的再申请不符合危房改造规定，被告依规行事，并无不妥，请法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交如下证据：1、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。2、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》。3、中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）。4、商丘市农村危房改造试点协调工作领导小组文件《2018年商丘市农村危房改造工作方案》。5、关于印发虞城县2018年建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造工作实施方案的通知。6、虞城县人民政府办公室关于强力推进2018年农村危房改造工作确保贫困户住房安全有保障的通知。7、刘集乡立新村委会出具的证明一份，证明：对方在作伪证，依法应予处罚。8、信访事项处理意见书一份。证明：原告向被告提出过危房改造申请。9、原告的房屋现状照片三张。证明：原告的房屋属于危房。10、原告信用社存折一份。证明：原告属于低保户，属于危房改造的对象。以上证据证明：根据上述文件，原告的危房改造申请符合要求，尤其是证据3第十章，坚决打好精准脱贫攻坚战。被告向本院提交如下证据：1、刘集乡民政所证明一份。证明：原告属于低保户，是危房改造的四类人员之一。2、刘集乡立新村的证明一份。证明：原告于2015年已经享受过危房改造资金。3、河南省住房城乡建设厅、河南省财政厅、河南省扶贫办关于做好建档立卡贫困户等重点对象，农村危房改造工作的实施意见。证明：各类对象的补助资金，各地可根据实际进行调整，虞城县人民政府制定了本县的资金补助标准，并证明了申请人条件。4、虞城县人民政府办公室关于印发2016年虞城县农村危房改造工作实施方案的通知。证明：该通知第二项规定，原告于2015年领取的房屋修缮款符合当年C级档次，5000元以下。5、虞城县人民政府办公室关于强力推进2018年农村危房改造工作确保贫困户住房安全有保障的通知。证明：该通知第六项规定2018年C类危房修缮为5000元，证明危房修缮的资金年年增加，15年低于16、18年情况属实；根据该通知第五项规定，原告不能再享受危房改造资金，不属于危房改造的对象。6、《中央农村危房改造补助资金暂行办法》。证明：根据该办法第三章第十一条，原告领取的3000元修缮款就是危房改造资金。7、社会救助暂行办法（国务院令第649号）。证明：第四十条规定，农村家庭申请住房救助的，按照县级以上人民政府有关规定执行，被告按照虞城县政府的规范性文件开展工作，符合上级规定。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3、4、5、6真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告符合2018年危房改造的对象；对证据2真实性无异议，与本案无关联性；对证据7，如果申请危房改造，应该提交个人申请书、户口本、本人身份证、与本人姓名相同的粮食补贴卡、可以证明本人身份的材料（如低保证、五保证），提交给本人所在村委会，交本村村两委会议通过，党员大会通过，群众代表会议决议并不低于7天的公示，公示期过后把以上材料及会议记录复印件交给乡危房改造办公室进行审核，并现场勘查，对符合条件的报县级审批，截至目前为止，乡危房改造办公室并没有收到原告的任何证件材料，乡里审核未通过，原告上访，村里口头向乡危房改造办公室反映这个事，本着对原告负责的原则，乡危房改造办公室入村进行了查看和了解，经了解原告于2015年已经享受过危房改造资金，根据2018年的危改精神，原告不能再次享受。该证据是立新村村委会给被告出具的，至于是否成立，法庭进行裁定；对证据8真实性无异议，法院依法认定；对证据9、10真实性无异议，对能否列入危房有异议。原告对被告提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为危房改造是经过乡政府审核，县政府批准，立新村委会并无权限；对证据3，原告提交的证据都是中央国务院出具的文件，被告提交的都是地方性文件，与其提交的文件相冲突，应该适用其提交的文件；对证据4，原告是2015年领取的危房修缮款，而被告提交的证明文件是2016年的，没有关联性，请被告提供C级鉴定证明；对证据5，根据危房改造申请流程，如果原告领取的3000元属于危房改造款，需要通过危房鉴定，村支部书记、危改办负责人和当事人合照，另外，需要原告签字，请被告提供上述证明，请被告阐述原告领取3000元的定额依据；对证据6，2015年领取的危房改造款（村支书所说），没有经过任何的危房改造流程，无关联性；对证据7真实性无异议，但申请后乡政府没有审核，该办法第三十七、三十八条，证明原告确实属于住房困难户，政府应给予危房改造。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9、10真实性均无异议，客观、真实，本院予以采信；证据7，系本案（2019）豫1426行初3号审理期间，被告提交的证据，对其真实性本院予以确认。被告提交的证据1，原告无异议，本院予以采信；证据2，原告有异议，被告也没有提交其他证据相佐证，本院不予采信；证据3、4、5、6、7均系各级行政机关作出的文件，对其真实性本院予以确认。庭审时，原告陈述，2015年收到的3000元，当时是村支书说的是危房修缮款，已用于维修房屋。2018年秋季至今原告居住于次子吕战秋家，2018年夏天申请的危房改造资金，把申请材料交给村支书了。现房屋没有拆除。被告陈述，2018年9月12日被告委托第三方机构对原告房屋进行鉴定时，当时房屋已经闲置了，所以鉴定的是闲置。当时对闲置原因进行了调查，原告在儿子家居住，房子长期无人居住，没有调查的书面材料。根据文件规定，原告房屋如确属危房，解决方式有以下几种：1、政府出资建设（但不能用危房改造资金）；2、用其他方式消除危房，达到安全住房要求，其他方式是鼓励随子女同住，危房消除后对子女进行奖励（但是要对危房进行消除），原告代理人将原告接回家中共同居住的方式符合这一点，但是危房没有消除。经审理查明，原告吕红兴系虞城县刘集乡立新村村民，是享受低保政策人员，其房屋系土坯房。2015年，原告得到危房修葺款3000元，对房屋进行了修葺。2018年原告所在村委会又为原告申请危房改造，2018年9月12日被告委托第三方机构对原告房屋进行鉴定，因原告没有在该房屋中居住，被鉴定为“闲置”，没有对原告的房屋进行危房改造。原告之子吕战秋为此进行信访。现原告在其次子吕战秋家中居住。本院认为，原告吕红兴享有向被告申请危房改造的权利。被告在接到原告的申请后，应按相关规定审核并及时进行调查核实，并将是否符合危房改造条件、处理结果等相关事项及时告知原告，听取原告的陈述、申辩，但被告提交的证据，不能证明被告接收原告的危房改造申请后，依照法定程序进行了办理，因此，被告直接拒绝原告的危房改造申请的行为违法，本院予以确认。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下：确认被告虞城县刘集乡人民政府拒绝原告吕红兴的危房改造申请的行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 孟 敏审判员 翁秋敏审判员 宋治业二〇一九年十二月二十八日书记员 刘佳顺