重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0113行初345号 原告明静，女，1972年1月22日出生，汉族，住重庆市巴南区。 原告林明，男，1964年4月9日出生，汉族，住重庆市巴南区。 委托诉讼代理人资云峰、胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处，住所地重庆市巴南区李家沱街道巴南大道16号，统一社会信用代码115001130092935406。 负责人肖山，主任。 出庭负责人李成鹏，副主任。 委托诉讼代理人聂静、黄丽娟，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 原告林明、明静与被告重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处（以下简称李家沱街道办）信息公开一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法向被告李家沱街道办送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本案依法由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员徐静、张仁华组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理，原告林明及其委托代理人胡党菊，被告李家沱街道办行政负责人李成鹏、委托代理人聂静、黄丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林明、明静共同诉称，原告通过重庆市巴南区民政局信息公开获取了巴南区李家沱光明村村民委员会2009年至2018年申请领取城市最低生活包装费和农村最低生活保障费人员名册。原告系光明村村民，准备领取最低生活保障费，但是不知道具备的条件和程序。原告向被告提出政府信息公开申请：1、重庆市巴南区李家沱光明村村民2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员领取最低生活保障费举报领取条件的审查记录；2、重庆市巴南区李家沱街道办事处对光明村村民2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员供养亲属经济收入和生活水平的调查和审核记录。被告收到原告的申请后，于2019年10月22日作出回复，该回复以原告申请公开的政府信息需要加工、汇总为由拒绝公开。原告认为，被告的回复事实不清、证据不足、适用法律法规错误，依法应予撤销。 被告李家沱街道办辩称，一、被告已在法定的期限内答复原告，被告收到原告的信息公开申请后，已在法定的20个工作日内作出回复并送达原告；二、原告申请公开的信息需要被告加工、分析及汇总，被告不予公开符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例所称的政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2015】5号）第二条明确规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作…。《政府信息公开条例》第三十八条规定：除依照本条例第三十七条规定能作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。综上，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。民政部办公厅、国家档案局办公室2008年1月9日发布《关于加强最低生活保障档案管理的通知》规定，最低生活保障档案的整理和保管期限中，审判类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。本案原告申请的信息，需要被告甄别哪些最低生活保障档案因保管期限届满已被销毁，进而确认能否提取到相关政府信息，同时基于政府信息形成时间长达十年，显然还需要被告对能够提取的信息进行加工汇总。因此，被告的回复符合法律和政策规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在本院规定的举证期限内，向本院提交了书面答辩状，并提交如下书面证据： 证据1、林明、明静《政府信息公开申请书》；证据2、EMS快递单（单号：1059477294533）及投递回执；证据3、《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明政府信息公开申请的回复》；证据4、邮寄交寄单（单号：1145542607178）及投递回执。证据1-4拟证明作为具有信息公开答复职责的行政机关，李家沱街道办事处收到林明、明静邮寄的落款为2019年9月21日《政府信息公开申请书》后，在法定20个工作日内做出《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明政府信息公开申请的回复》并通过EMS邮政快递成功送达。答复合法，不应撤销。 原告质证后对证据1、2三性均无异议。对证据3真实性、关联性无异议，但合法性不认可，不能达到被告的证明目的。对证据4三性均无异议。 原告向本院提交如下书面证据：证据1、政府信息公开申请书，拟证明原告向被告提起申请，具体内容详见申请书。 证据2、重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于对明静、林明政府信息公开申请的回复，拟证明被诉行政行为成立。 被告质证后对证据1三性均无异议。对证据2三性均无异议，但是不能达到证明目的，该证据证明被告在规定时间内作出回复，不应撤销。 根据原、被告的举证和质证意见，本院对上述证据作如下确认： 被告提交的证据能够证实其在收到原告的申请后，在法定的期限内按照法律规定作出回复，对该证据的真实性、合法性和关联性予以采信；原告提交的证据证实其在收到被告的回复后，在法定期限内提起诉讼，对该证据的真实性和证明目的予以采信。 经审理查明，原告于2019年9月21日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请事项为：1、重庆市巴南区李家沱光明村村民2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员领取最低生活保障费举报领取条件的审查记录；2、重庆市巴南区李家沱街道办事处对光明村村民2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员供养亲属经济收入和生活水平的调查和审核记录。被告于同年9月23日收到原告的申请后，于于2019年10月22日作出回复，以原告申请公开的信息需要加工、分析及汇总为由，对原告申请公开的信息不予公开。同时，就原告不知道领取最低生活保障费应具备哪些条件和申报程序的问题，被告在回复中告知原告到重庆市民政局官网中进行查询。原告对该回复不服，遂提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告李家沱街道办具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据《信息公开条例》第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告收到原告的申请后，在法定的期限内作出答复，其程序合法。 本案争议的焦点是被告作出的答复是否合法有据。根据《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已经制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，原告要求被告提供2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员领取最低生活保障费举报领取条件的审查记录和重庆市巴南区李家沱街道办事处对光明村村民2008年至2018年申请领取城市最低生活保障费和农村最低生活保障费领取保障费人员供养亲属经济收入和生活水平的调查和审核记录。按照民政部办公厅、国家档案局办公室2008年1月9日发布《关于加强最低生活保障档案管理的通知》规定，最低生活保障档案的整理和保管期限中，审判类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。本案原告申请公开的信息明显需要被告甄别哪些档案材料是否因为保险期限届满被销毁，进而确认能否提取到相关政府信息，且该资料时间长达十年，即使被告搜集完成，尚需就查询到的信息进行汇总加工。同时，就领取最低生活保障费应具备哪些条件和申报程序的问题，被告在回复中也明确告知。因此，被告作出的答复于法有据，原告要求撤销答复并重新进行答复的理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林明、明静的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告林明、明静承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长 杨 竞 人民陪审员 徐 静 人民陪审员 张仁华 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理 黄金驹 书 记 员 张馨予