西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2019）陕7102行赔初175号 原告王文智，男，1970年12月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。原告王亚梅，女，1961年11月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。原告王文阁，男，1964年3月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。原告王雅云，女，1957年5月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住郑州市。原告王雅凤，女，1959年2月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。共同委托代理人赵宝丽，陕西多隆律师事务所律师。共同委托代理人任桂芳，陕西多隆律师事务所律师。被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心，住所地西安市临潼区。法定代表人安洪波，主任。委托代理人任小炜，该单位工作人员。委托代理人王玮，陕西索骥律师事务所律师。原告王文智、王亚梅、王文阁、王雅云、王雅凤（以下简称五原告）不服被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心（以下简称临潼区城改办）对强拆其房屋的违法行为未予赔偿，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日对本案进行了公开审理。五原告的委托代理人赵宝丽，被告临潼区城改办的委托代理人任小炜、王玮出庭参加诉讼，本案现已审理终结。五原告诉称，2016年9月19日，西安市临潼区人民政府发出临政告字【2016】6号《西安市临潼区人民政府关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告》，确认原告父亲王某某名下房址为XX路XX号房屋（房屋产权证书为西铁分房（临）字第0001438号）在此次被征收范围。被告在未与原告达成拆迁安置协议的情况下对涉诉房产实施了强拆行为，西安铁路运输法院于2018年12月26日作出（2018）陕7102行初2338号《行政判决书》，确认被告对涉诉房屋实施拆除行为违法。被告强拆行为导致原告房屋被拆除、屋内物品全部遗失，给原告造成巨大经济损失，故原告诉至法院，请求：1、判令被告赔偿因其违法拆除原告居住房屋造成的损失1848000元、造成原告房屋内物品损失41000元；2、判令被告赔偿原告过渡费27720元、搬迁补偿费2000元、奖励费30000元。原告向本院提交了以下证据：1、行政判决书；2、住房证、产权过渡票据、安居客房屋价格信息；3、物品损失清单。以上证据证明被告强拆行为违法及原告的涉案损失数额。4、赔偿申请书（2019年1月30日）及被告的收条。证明原告向被告提出过申请及其收到的事实。被告临潼区城改办辩称，1、原告提出拆除案涉房屋造成的损失1848000元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第四项之规定，因征收财产造成损害时，应当返还的财产已经灭失的，给予相应的赔偿金。被告认为相应的赔偿是以被征收财产在征收时本身的价值计算，依照财产的评估结果给付赔偿金。因涉案房屋尚未评估，且现已拆除并不具备再评估的可能性，故应当按照征收时同一地区、同种户型房屋评估价值确定案涉房屋具体价值。而根据被告举证，征收时同一地区、同一户型的房屋评估价值远没有原告诉请所述1848000元之高，故其该项诉请与事实情况不符，不应得到支持；2、原告应当就其房屋内物品损失41000元承担举证责任,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。原告于诉请中要求被告赔偿其房屋内物品损失41000元，原告应当对自己所提出的该项诉请负有举证责任；3、原告所主张的过渡费27720元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十一条之规定，征收范围所在地区人民政府未向选择产权调换的被征收人、公有房屋承租人提供周转用房的，应当在过渡期内向其支付费用。而本案原告作为被征收人并未选择产权调换，其主张的货币补偿无权主张过渡费，其诉请不应得到支持；4、原告应当为其所主张的搬迁补偿费2000元承担举证责任。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条之规定，原告主张搬迁补偿费的前提是原告实际居住于案涉房屋，其应当为其实际居住承担举证责任；5、原告所主张奖励费30000元于法无据，不应予以支持。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条关于奖励费之规定，被征收人或公有房屋承租人在房地产价格评估机构选定之日起超过30日搬迁的，不予奖励。原告在案涉棚户区改造项目中从项目选定评估机构起一直拒不搬迁，截至房屋拆除之日仍未与征收方签订补偿协议并搬离案涉房屋，早已超过上述办法及项目补偿方案所规定的奖励费标准。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项之规定，奖励费既不属于原告损失的具体财产，也不属于对财产权所造成的其他直接损失，而是被告为鼓励征迁所设置的特殊奖励，并不属于原告损失，不在国家赔偿的具体范围之内。故其该项主张于法无据，应予驳回。被告向本院提交的证据为原告相邻同户型两户房屋的评估报告两份。证明对原告户的赔偿标准应参照该评估价值确定。本院依职权调取了2016年9月2日《西安市临潼区火车站棚户区XX小组关于印发〈临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案〉的通知》。经庭审质证，原告对被告提供的评估报告真实性即证明目的均不予认可。认为评估报告不是指定的评估机构作出的评估结论，本案是违法强拆行为，不能仅依据房屋征收价值作为赔偿标准；对本院调取的《通知》真实性无异议。被告对原告提交的证据1及2中的住房证、证据4的真实性认可；对2中产权过渡票据及安居客价格信息及证据3的真实性不认可。认为原告无法证明其是涉案房屋产权人，没有主张赔偿的权利，且房屋价值应以评估报告为准；对本院调取的《通知》真实性无异议。本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1、2中的住房证、产权过渡票据、3、4及被告提交的两份评估报告因来源合法，内容真实，故对其形式要件的真实性予以确认；对原告提交的证据2中的安居客价格信息因与本案待证事实无关，故本院不予采信。经审理查明，王某某持有西铁分房（临）字第0001438号房屋产权证书，房址为正业科XX号。原告王文智等5人为其子女。2016年9月19日，西安市临潼区人民政府发出临政告字【2016】6号《西安市临潼区人民政府关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告》，确认临潼火车站棚户区改造项目征收范围为“东起中铁一局集团建工机械有限公司东围墙，西至西安铁路机械化工程有限公司西围墙，南起姜寨新村南界，北至西安思源科创轨道技术有限公司北围墙。”该方案确定被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心为该项目房屋征收部门，西安市临潼城建（集团）有限公司为该项目具体征收实施单位。原告所住房屋在该被征收范围内。2018年11月6日，原告王文智等5人以被告临潼区城改办实施了强拆其位于临潼区道北家属区XX号住宅房屋的违法行为为由向本院提起行政诉讼，要求确认被告对涉案房屋进行拆除的行为违法。本院经审理后作出（2018）陕7102行初2338号《行政判决书》，确认被告对涉诉房屋实施拆除的行为违法。2019年6月26日，五原告向本院提起行政诉讼，要求被告对其各项损失予以赔偿，具体诉请如上。经询问，五原告及被告均认可双方未签订拆迁安置补偿协议，并主张要求被告对其进行货币直接补偿。另查明，2016年9月2日，西安市临潼区火车站棚户区XX小组发出临棚指发【2016】1号《西安市临潼区火车站棚户区XX小组关于印发〈临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案〉的通知》中规定，该方案规定的征收补偿安置对象是指在改造征收范围内国有土地上被征收房屋及其附属物的所有人（被征收人）和公有房屋承租人以及征收范围内的少部分集体土地上被征收房屋及其附属物的所有人（被征收人）；……被征收人可以选择货币安置，也可以选择产权调换；被告临潼区城改办为该项目房屋征收部门；被征收房屋的建筑面积、用途，以被征收房屋权属证书的记载为准；依据《评估办法》规定，确定陕西正衡房地产土地评估有限责任公司和西安天正房地产价格评估有限公司为本项目的评估单位，估价时点为征收决定公告之日；被征收人选择货币直接补偿的，依据《办法》、《管理办法》规定按征收决定公告之日被征收房屋市场评估价格计算，并按被征收房屋评估价格的20%给予补贴；被征收房屋的附属设施（附着物），按评估价格给予货币补偿。……被征收房屋和用于货币化安置房屋的市场评估价格由评估单位评估确定。被征收人对评估价格有异议的，依据《评估办法》规定，可在10日内以书面形式向评估单位申请复核评估；对复核有异议的，可在10日内以书面形式向西安市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋被征收人自行搬迁，自行过渡。本项目产权调换房屋为高层房屋，过渡期限为30个月。过渡期限自征收人交付房屋之日计算。超过补偿协议约定过渡期限的，自逾期之月起，每月按原标准的2倍支付临时安置补偿费和停产停业损失补偿费。房屋征收部门向被征收人和公有房屋承租人支付搬迁补偿费2000元/户。被征收人或公有房屋承租人在房地产价格评估机构选定之日起20日内搬迁的，征收人给予每户1.5万元奖励，选择货币补偿的，每户再增加1.5万元奖励；20日至30日搬迁的，每户给予1万元奖励，选择货币补偿的，每户再增加1万元奖励；超过30日搬迁的，不予奖励。再查明，2016年10月17日至11月10日，西安天正房地产价格评估咨询有限公司对原告邻户企业科7排5号查维铭户房屋补偿价格及室内装修及地上附着物重置成新价进行评估，对其征收价值合计为150879元；2016年11月28日及29日，该公司对原告邻户企业科7排7号万盛鑫户房屋补偿价格及室内装修及地上附着物重置成新价进行评估，对其征收价值合计为162711元。该两户的价值时点均为2016年9月19日。本院认为，本案审理焦点为被告临潼区城改办是否应当赔偿原告主张的各项损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”即国家机关及其国家机关工作人员行使职权被确认违法，且该违法行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，才产生行政赔偿。根据本院(2018)陕7102行初2338号行政判决中确认的事实及《临潼货车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《方案》）第二条“征收安置补偿安置对象是指在改造征收范围内国有土地上被征收房屋及其附属物的所有人（简称被征收人）和公有房屋承租人以及征收范围内的少部分集体土地上被征收房屋及其附属物的所有权人（简称被征收人）”之规定，五原告为西铁分房（临）字第0001438号房屋合法产权人的法定继承子女，因被告拆除五原告房屋的具体行政行为已被该判决确认违法，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告因违法强制拆除行为给原告造成的合法财产损失应承担赔偿责任。对于赔偿方式，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”之规定并结合原告的诉讼请求，本案应以货币赔偿的方式为计算依据。1、关于原告主张的要求被告赔偿因其违法拆除案涉房屋造成的损失1848000元的诉讼请求。根据本案查明，被告于涉案地块被整体征收时点为评估节点、根据《方案》规定选定指定的房地产评估机构作为评估单位的合法性本院依法予以确认。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”之规定，因被告未向本院提交其未评估原告户的法定阻却事由、且该评估报告依法送达原告户，原告户始得根据上述法律规定提出异议予以权利救济的相关证据，故本院对被告主张应当依据该评估报告确定的价值作为原告户房屋市值参考依据的主张依法不予认可，但对原告主张的涉案房屋价值1848000元的主张，因其提供的网站房源价值参考依据不符合证据规则对该证据关联性的认定标准，不具有现实合法性依据，故本院对其诉请依法不予支持；2、对于原告主张的因被告违法拆除行为造成原告房屋内物品损失41000元的诉讼请求。根据原告向本院提交的所列屋内物品清单，“电动摩托车、铜火锅、实木家具、家装暖气设备、吊扇、电视机、洗衣机、冰箱、卫生间全屋贴瓷片及用具、厨房全屋贴瓷片及用具、房屋水磨地面及塑钢推拉门、空调、稳压器、自行车”等共计41000的物品属于原告日常生活合理必需品范围，因被告未向本院提交其拆除时依据行政强制法的相关规定对原告屋内物品进行合理清点、封存及保全的相关证据，故本院对被告主张不应赔偿原告该项所列损失的辩称不予认可；但因原告应对其相关损失提供基本的购买、使用或留有相关残值照片等合理证据，故本院对其该项主张以50%的损失数额计算，即定21000元为宜；3、对于原告主张的被告赔偿其过渡费27720元、搬迁补偿费2000元、奖励费30000元的诉讼请求，因案涉房屋在上述《方案》规定的政策范围内，被告应当根据原告在本案诉讼过程中明确的选择直接货币补偿方式的前提下，依照本院审理查明的相应安置补偿政策对原告的上述主张事项依法作出处理。综上，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，被告应当遵循对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿、房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开原则、房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，征收方应当及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，补偿决定应当公平，保障被征收人的行政复议及行政诉讼的合法权利等相关规定，给予原告户合理赔偿，其赔偿的合理数额不得低于原告户因其房屋被征收应当获得的合理安置补偿利益。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、责令被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心于本判决生效之日起60日内对原告王文智、王亚梅、王文阁、王雅云、王雅凤户涉案房屋依法重新委托评估并作出处理决定；二、被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心于本判决生效之日起60日内赔偿原告王文智、王亚梅、王文阁、王雅云、王雅凤户屋内损失21000元；案件受理费50元，由被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      强智才人民陪审员      王  建 二0一九年十二月三十日 书  记  员      郝建号附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：  （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；  （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；  （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；  （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；  （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；  （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；  （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；  （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条 原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。  1