黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑01行终418号 上诉人（一审原告）张金岭，男，1955年4月9日生，汉族，哈尔滨市金春大酒店有限责任公司职工，住哈尔滨市香坊区。 委托代理人谷丽凤，女，1955年10月18日生，汉族，哈尔滨市金春大酒店有限责任公司会计，住哈尔滨市道外区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市道外区大有坊街118号。 法定代表人宋殿荣，主任。 行政负责人刘新春，副主任。 委托代理人石岩，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科员。 委托代理人王珉，黑龙江凤翔律师事务所律师。 张金岭因行政协议纠纷一案，不服哈尔滨市道外区人民法院（2018）黑0104行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张金岭的委托代理人谷丽凤，被上诉人哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室（以下简称道外区征收办）行政负责人刘新春、委托代理人石岩、王珉到庭参加诉讼。 一审法院认定，2014年8月27日，哈尔滨市道外区人民政府作出道外区人民政府房屋征收决定（哈外房征决字[2014]第002号），决定对哈尔滨市道外区二商店周边棚改项目范围内的房屋实施征收，张金岭所有的坐落于哈尔滨市××东直路××号建筑面积为11.24平方米的房产，属于被征收对象。2015年2月10日，张金岭签署了被征收房产的搬迁验收单，确认案涉被征收房产已搬迁完毕。2015年2月13日，双方签订了房屋征收补偿协议（协议编号：01140162214），该协议约定张金岭自愿选择产权调换的方式进行补偿，产权调换房屋为建筑面积110平方米的高层、住宅户型，安置地点为道外区二商店周边原地回迁安置，具体位置由张金岭参加公开自选房号后确定，其中约定过渡期内临时安置补偿费每月每平方米20元，每6个月发放一次，若过渡期限超过24个月，从逾期之月起，以原房建筑面积(不含私建面积)按每月每平方米40元计算，按月发放；临时安置补偿费不足500元/月，按500元/月支付，同时经冲抵购房款核算后，张金岭应向道外区征收办交纳购房款444,394元。2018年8月29日，张金岭签署了产权调换安置房屋位置证明，选择了产权调换房屋位置位于东直家园A104栋2单元10层4号产权调换房屋建筑面积为110平方米的安置房屋。其后，张金岭在办理该房屋的入户手续时，因被要求补交购房款，而张金岭认为该补交的费用不应由其承担，故未能办理入户手续。另经核查，东直家园A104栋2单元10层4号产权调换房屋建成后实测建筑面积为134.26平方米，使用面积为70.58平方米。 一审法院认为，关于张金岭要求认定房屋征收补偿协议第2条规定的安置地点“道外区二商店周边原地回迁”无效的问题，其实质系张金岭认为其原房地址为现案涉征收项目建成后的东直家园B区，根据道外区二商店周边地区棚户区改造搬迁安置须知中关于产权调整地点为原地回迁安置的规定，张金岭被安置的房产亦应在东直家园B区而并非目前安置的东直家园A区。因案涉征收项目为哈滨市道外区二商店周边棚改项目，棚改项目通常情况下被征收的房屋类型多为多层或多层以下房屋，且被征收户数较在该地点建成的高层住宅所含户数而言系较少一方，如按张金岭所述其原房址在东直家园的B区即应安置在该区，则势必致使该址所建高层住宅，仅原址在此的被征收人有被安置的可能，如果案涉征收项目被征收地点未建成高层住宅，而系用于建设该小区的其他非居住设备设施，那么原在该地址居住的被征收人将无法确定被安置地点，因此该征收项目的回迁安置地点应系在征收合围范围内所有建成住宅，故张金岭提出的上述主张不符合实际，且有悖常理；张金岭认为道外区征收办不是公开自选房号，是限区、限号、限楼层，但张金岭没有提供和其安置面积及住宅户型相类似的在其公开选取房号之后有被安置在东直家园B区的其它被征收人的相关证据材料及其它证据材料证明其主张，因此张金岭的上述主张无法认定道外区征收办具有违规安置的行为。同时考虑到张金岭已于2018年8月29日在产权调换安置房屋位置证明上对产权调换房屋位置在东直家园A104栋2单元10层4号（A区安置房产）进行了签字确认，因此对张金岭提出的上述主张不能予以支持。 关于张金岭认为道外区征收办违约缩小安置使用面积，违约扩大安置建筑面积的问题，本案中张金岭被安置的房产经实际测量后其建成面积（建筑面积134.26平方米、使用面积70.58平方米）较房屋征收补偿协议中约定的产权调换房屋面积（建筑面积110.00平方米）有所变化，但该产权调换房屋的建设主体并非道外区征收办，且道外区征收办系以与张金岭签订的房屋征收补偿协议中约定的110平方米的建筑面积，经核销后计算的张金岭应支付的购房款。张金岭虽主张协议约定的建筑面积为110平方米按照换算系数1.45计算其对应的使用面积应为75.86平方米，但根据《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定（试行）》第三条：“多层及多层以下住宅房屋产权调换为高层住宅房屋的，应当按照被征收住宅房屋就近上靠标准户型建筑面积，除以1.45换算得出使用面积”的规定，该1.45的系数系在计算上靠标准户型范围内所应享受的购买房屋面积及在实际计算享受免交房款房屋面积等情形下所适用的系数，该系数并非实际建成后房屋或房屋征收补偿协议中约定的产权调换房屋建筑面积与使用面积之间的换算系数，因此从该协议的签订及履行情况来看并未体现出道外区征收办存在张金岭所述的上述违约行为，而张金岭据此系数换算后要求道外区征收办减少收取购房面积差额款91,613.6元的主张，亦不能成立。 关于张金岭认为道外区征收办违约多收购房款52,283.4元的主张，因在本案的审理过程中张金岭并未提供有效证据证明上述款项系道外区征收办要求张金岭支付，且道外区征收办否认其曾要求张金岭向其支付上述款项，故对于履行协议过程中实际应收取购房款的数额，应根据《道外区二商店周边地区棚户区改造搬迁安置须知》、《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿相关规定（试行）》和《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定（试行）》中的相关规定执行。 关于张金岭主张道外区征收办拒付逾期回迁临迁补助费（临时安置补偿费）的行为违法的问题，经核查，张金岭完成搬迁验收的时间为2015年2月10日，签订产权调换安置房屋位置证明的时间为2018年8月29日，故道外区征收办应在上述期间向张金岭支付临时安置补偿费，根据房屋征收补偿协议第7条的规定，若乙方在过渡期限内自行解决临迁用房，甲方（道外区征收办）应支付乙方（张金岭）临时安置补偿费，以原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米20.00元计算，每6个月发放一次；若过渡期限超过24个月，从逾期之月起，以原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米40.00元计算，按月发放；临时安置补偿费不足500元/月的，按500元/月支付。因张金岭原房屋的建筑面积为11.24平方米，按每月每平方米40.00元计算，其临时安置补偿费亦不足500元/月，故临时安置补偿费均应按500元/月的标准计算，道外区征收办2015年2月应向张金岭支付临时安置补偿费的天数为19天，临时安置补偿费数额为339.29元（500元/月÷28天×19天），2018年8月应向张金岭支付临时安置补偿费的天数为29天，临时安置补偿费数额为467.74元（500元/月÷31天×29天），其余整月的临时安置补偿费按500元/月标准计算，因此道外区征收办应向张金岭支付的临时安置补偿费总额应为21,307.03元，因庭审中双方均认可已支付的临时安置补偿费为18,096.77元，因此道外区征收办应再向张金岭支付的临时安置补偿费为3,210.26元。 关于张金岭要求道外区征收办继续履行协议，提出要求道外区征收办承担违约责任，赔偿损失的主张，因本案中道外区征收办存在未按时支付张金岭临时安置补偿费的行为，而关于支付临时安置补偿费的问题，张金岭虽主张道外区征收办应按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》承担损失赔偿责任，但因本案并非商品房买卖合同纠纷，故对于张金岭依据上述规定要求道外区征收办承担损失赔偿责任的请求，不能予以支持。在征收补偿协议中虽没有关于逾期支付临时安置补偿费利息的约定，但考虑到道外区征收办确实在支付临时安置补偿费的问题上存在违约行为，为实质解决争议，道外区征收办应当支付张金岭逾期给付临时安置补偿费的利息。参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第七项的规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”，同时根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款的规定：“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”。本案中道外区征收办逾期支付临时安置补偿费的利息应从逾期之月起按日计算至实际给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算。因在本案中道外区征收办不存在其他违约行为，且张金岭对于要求道外区征收办承担损失赔偿责任的主张亦没有提供事实根据、法律依据及具体的赔偿事项及赔偿数额，故对于张金岭提出的要求道外区征收办承担损失赔偿责任的诉讼请求，不能予以支持。判决：一、哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内向张金岭支付临时安置补偿费3,210.26元，未按时支付临时安置补偿费的利息，从逾期支付临时安置补偿费之日起计算至实际给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算；二、驳回张金岭的其他诉讼请求。 张金岭上诉称，一审判决给付逾期临迁补助费3210.26元错误。一审漏审逾期安置回迁损失。一审漏审异地安置回迁房区位差价款。一审拒绝审理道外区征收办违法提高安置房屋建筑面积与使用面积换算系数。一审拒绝支持道外区征收办应减少收取协议约定安置房建筑面积110米与实际安置房建筑面积102.34米差额。 张金岭向本院提交了如下证据： 证据1.2018年11月28日哈尔滨市住房保障安置服务中心购房差价款资金缴款通知单，拟证明住房保障中心不具有收费主体资格，张金岭与其没有合同关系。 证据2.哈尔滨市住房保障安置服务中心进户通知单，拟证明哈尔滨市住房保障安置服务中心不具有发放进户通知单的资格。 证据3.2019年5月14日哈尔滨市住房保障安置服务中心购房差价款资金缴款通知单，拟证明哈尔滨市住房保障安置服务中心不具有收费主体资格，在央视媒体的督促下改正错误退回来了43271.28元，其收费行为错误。 证据4.照片两张，图片一证明被征收房屋原址，图片二证明安置房屋现在地址，拟证明异地安置违约事实。 道外区征收办辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回张金岭上诉请求。 经庭审质证，道外区征收办对于证据1、证据2、证据3真实性无异议，证明问题有异议，该证据与道外区征收办无关，房屋完成征收后还有其他机构负责完成其他工作。对证据4真实性无异议，但是证明问题有异议，道外区征收办完全按照房屋征收协议第二条约定，道外区二商店周边原地回迁条款对上诉人安置，新晚报公开选房号，张金岭签字确认选择的位置。 本院对上述证据认证如下：证据1-4均不是张金岭于一审庭审结束后新发现的证据，也不是一审举证期限届满前申请人民法院调查取证未获准许的证据，不属于本案新证据，本院不予采信。 本院经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于张金岭要求确认房屋征收补偿协议第二条“道外区二商店周边原址回迁”内容无效及责令道外区征收办继续履行协议内容安置建筑面积110平方米、使用面积75.86平方米房屋的问题。《道外区二商店周边地区棚户区改造搬迁安置须知》中虽然载明“产权调换地点为原地回迁安置”，但此处的“原地回迁安置”不能理解为安置房屋与原房屋坐落土地位置完全相同，只要安置房屋坐落于所属项目的规划安置范围内，即应当认定为合理。且本案中张金岭已通过在安置房屋位置证明上签字的方式对于安置房屋的选定进行了确认，故张金岭该主张不应予以支持。 关于张金岭主张的道外区征收办应支付逾期临迁补助费12499.23元的问题。张金岭主张依据房屋征收补偿协议第七条约定“原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米20元计算，每6个月发放一次；若过渡期限超过24个月，从逾期之月起，以原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米40元计算，按月发放；临时安置补偿费不足500元/月的，按500元/月计算”，过渡期超过24个月之后临迁补助费应当加倍给付，所以超过24个月之后应当以500元/月的标准加倍给付。协议该条的约定意为过渡期超过24个月之后按照每月每平方米40元计算，如此计算之后每月临迁费尚不足500元的，按照500元计算，而并不是张金岭主张的按照500元每月的标准加倍支付，一审对于逾期临迁补助费及利息的计算并无不当，张金岭该主张本院不予支持。 关于张金岭认为道外区征收办多收购房款52283.4元的主张，因无法证明该款项收费主体是道外区征收办，一审对于该诉请的处理结果并无不当，张金岭该主张本院不予支持。 关于张金岭要求道外区征收办退还房屋面积差额款91613.6元的主张。张金岭认为安置房屋实测使用面积为70.58平方米，按照《道外区二商店周边地区棚户区改造搬迁安置须知》载明的系数“1.45”计算，应当认定安置房屋建筑面积为102.34平方米，故应当根据协议约定的安置房屋建筑面积110平方米与实际面积102.34平方米计算差价91613.3元并予以返还。根据《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定（试行）》第三条：“多层及多层以下住宅房屋产权调换为高层住宅房屋的，应当按照被征收住宅房屋就近上靠标准户型建筑面积，除以1.45换算得出使用面积”的规定，该“1.45”系数仅用于计算上靠标准户型范围内所应享受的购房面积及实际计算享受免交房款面积情形下适用，不可能要求所有项目安置房屋建筑面积与使用面积的比均为“1.45”，因此对于张金岭该主张，本院不予支持。 综上，张金岭上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张金岭负担。 本判决为终审判决。 审判长  于志远 审判员  金旭东 审判员  牛若男 () 二〇一九年十二月二十三日 法官助理孟晨雨 书记员刘赛奇园