广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终634号上诉人（原审原告）刘京莹，女，1976年12月23日出生，汉族，住佛山市顺德区************，公民身份号码：440************625。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区*********。法定代表人陈志雄，局长。委托代理人周景春，该局工作人员。委托代理人陆伟林，该局工作人员。上诉人刘京莹因诉被上诉人佛山市顺德区公安局（以下简称“顺德公安局”）不履行治安行政受理纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初1385号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2018年9月26日，刘京莹向顺德公安局北滘分局报案，称在与案外人张婵的买卖房屋事宜经民事诉讼后，到佛山市中级人民法院阅卷时，发现张婵提交给佛山市中级人民法院的银行流水、银行余额单和银行公章涉嫌伪造，按佛山市中级人民法院的要求向顺德公安局报警。顺德公安局接报后，向刘京莹制作了询问笔录。当日，顺德公安局将刘京莹的报警予以立案。2018年9月27日，顺德公安局向工商银行佛山市北滘支行调取了有关卡号为622************704的银行卡的开户资料及2017年5月的银行流水明细清单；同年10月12日，顺德公安局向工商银行广州大石支行调取了卡号为622************704号银行卡的开户资料及2017年5月的银行流水明细清单、公章盖印，并向该行调取卡号为622***********704号银行卡的开户资料及2017年4月25日至2017年5月10日的银行流水明细清单，由于622***********704号银行卡不属于工商银行广州大石支行的银行卡，工商银行广州大石支行无法提供有关资料。在得知了刘京莹已就案外人张婵涉嫌伪造文书、印章一案已于2018年6月22日向禅城公安分局澜石派出所报案，禅城公安分局澜石派出所并已立案后，2018年12月11日顺德公安局将有关案卷材料寄送给禅城公安分局澜石派出所。因认为顺德公安局不履行法定职责，刘京莹遂于2018年12月14日向一审法院提起诉讼，请求:1.确认顺德公安局对刘京莹报称的伪造证明文件案不予处理、答复的行为违法；2.顺德公安局承担本案诉讼费用。2018年12月25日，顺德公安局将案件已移送给禅城公安分局澜石派出所的事宜告知了刘京莹。另查，2018年2月13日，刘京莹曾向顺德公安局报案，称在2018年1月16日收到佛山市中级人民法院的判决书后，在对该案进行阅卷时，发现张婵涉嫌伪造银行流水、证明、公章。2018年5月22日，顺德公安局向刘京莹出具了不予调查处理告知书，认为刘京莹于2018年2月13日的报案，不属公安机关管辖范围，依法不予处理，刘京莹可向其他有关机关报案、投诉。刘京莹对此不服，于2018年9月17日向一审法院提起诉讼，该案案号为（2018）粤0606行初1061号。2018年9月29日，刘京莹以顺德公安局出具受案回执口头承诺调查为由，向一审法院申请撤回对顺德公安局的起诉。一审法院作出（2018）粤0606行初1061号行政裁定书，准许刘京莹撤回起诉。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”顺德公安局在接到刘京莹于2018年9月26日认为张婵涉嫌伪造银行流水、银行余额单和银行公章的报案后，予以立案，并分别向工商银行佛山市北滘支行、工商银行广州大石支行调取了有关卡号为622************704的银行卡的开户资料及2017年5月的银行流水明细清单、公章盖印等材料，由于本案涉嫌伪造银行流水、银行余额和银行公章的行为发生地在佛山市禅城区，不属于顺德公安局的管辖范围，且刘京莹在2018年9月26日向顺德公安局报案前，于2018年6月22日向禅城公安分局澜石派出所报案，禅城公安分局澜石派出所已立案受理，顺德公安局将本案移送给对案件有管辖权的禅城公安分局澜石派出所，符合法律规定，虽顺德公安局并没有证据证实在刘京莹提起本案诉讼前已将案件处理情况告知了刘京莹，但顺德公安局提交的通话记录已证实顺德公安局在刘京莹提起本案诉讼后，已将案件处理情况告知了刘京莹，顺德公安局的行为没有违反法律规定，不存在未履行法定职责的情形。至于刘京莹在诉讼中提及的顺德公安局于2018年5月22日对其于2018年2月13日的报案不予处理属于不履行法定职责，因刘京莹在2018年2月13日的报案，顺德公安局不予处理，刘京莹已另案提起诉讼，不属于本案的审理范围。刘京莹认为顺德公安局对其报称的伪造文件案不予处理、答复的行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘京莹的诉讼请求。一审案件受理费50元,由刘京莹负担。上诉人刘京莹上诉称，顺德公安局由始至终违反公安机关办案的法律规定。公安机关应以事实为根据，以法律为准绳，保证准确、及时地查明犯罪事实。刘京莹上诉请求：撤销原判，判令顺德公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》履行法定职责，对佛顺公受案字〔2018〕36662号案作出立案与不立案的告知书。被上诉人顺德公安局答辩称，顺德公安局在2018年9月26日接到刘京莹的报案后，出具了受案回执给刘京莹，之后又调取相关证据材料，对刘京莹所说的案件管辖问题作出了相关文书并告知刘京莹。顺德公安局已经履行了职责，请求维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决确认的事实一致，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》(2012修订)第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”第四十七条第一款第二项规定：“对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人。”本案中，顺德公安局于2018年9月26日受理刘京莹的报案，认为刘京莹的所报事项属于该单位管辖的行政案件，登记案号为：佛顺公受案字〔2018〕36662号。经调查取证后，顺德公安局认为该案属于佛山市公安局禅城分局管辖，于2018年12月11日将案件移送至佛山市公安局禅城分局澜石派出所，并于2018年12月25日将案件移送情况电话告知刘京莹。顺德公安局没有提供证据证明办理了延长办案期限的手续。刘京莹于2018年12月14日向一审法院提起本案行政诉讼。可见，顺德公安局受理刘京莹的报案后积极进行了案件调查并将案件移送佛山市禅城区公安分局，对刘京莹的报案进行了处理。但是，顺德公安局的处理、答复行为均超过法定办案期限，属于程序轻微违法，本院予以指正。刘京莹向一审法院提起的诉讼请求是“确认顺德公安局对刘京莹报称的伪造证明文件案件不予处理、答复的行为违法”，该诉讼请求事实依据不足，一审法院判决驳回刘京莹的诉讼请求，并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项明确规定：“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刘京莹要求顺德公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》履行法定职责的上诉请求，超越人民法院行政诉讼受案范围，本院不予支持。综上所述，上诉人刘京莹的上诉意见不能成立。一审判决认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘京莹负担。本判决为终审判决。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇一九年十二月十日法官助理 谢 童书 记 员 何斯棋