贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔01行初785号原告彭以芬。委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师。执业证号：11101201910081291。委托代理人王帅，北京京坤律师事务所实习律师。被告贵阳市白云区人民政府，住所地贵州省贵阳市白云区云峰大道99号。法定代表人步岚，区长。委托代理人吴小兰，贵州商同律师事务所律师。执业证号：15201198911245425。委托代理人雷宁，贵州商同律师事务所律师。执业证号：15201201811066003。委托出庭代理人：李钺，白云区土地征收工作领导小组办公室工作人员。原告彭以芬要求被告贵阳市白云区人民政府（以下简称“白云区政府”）履行土地征收补偿安置职责一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，于2019年10月28日向被告白云区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告彭以芬的委托代理人余亮哉，被告白云区政府的委托代理人雷宁及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员李钺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告彭以芬诉称，原告系贵州省贵阳市白云区海马组的村民，其位于该组的土地被纳入征收范围，但2018年12月17日贵阳市白云区土地征收工作领导小组办公室告知原告土地面积共计xxx亩，与此前征收相关部门通过ＧＰＳ实测的xxx亩相差xxx亩，该结果出现错误，严重损害了原告的合法利益。此后原告请求重新测量土地面积，但2019年1月16日相关单位对重新测量请求以土地已被业主施工方覆盖无法测量予以回复，并拖延至今。现相关单位迟迟不对原告予以合理补偿与安置。原告为主张自己的权利，于2019年7月16日向被告提交了《补偿与安置申请书》，请求就原告位于贵州省贵阳市白云区亩土地的征收与原告依法予以合理补偿安置，但被告至今未予答复。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，请求：一、判令被告对原告被征收的xxx亩土地依法予以合理补偿、安置；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1．原告身份证及户口本复印件；2．省人民政府《关于贵阳市白云区2014年度城市建设农用地转用和土地征收第四批次实施方案的批复》（黔府用地函［2015］517号）；3．《白云区人民政府征收土地公告》（白府告［2015］4号）；4．《贵阳市国土资源局白云区分局征地补偿安置方案公告》（白国土告字［2015］20号）。该组证据拟证明原告主体身份合法，其户口所在区域已纳入征收补偿范围。第二组：5．麦苏东路占用苏庄村土地征地补偿款表，拟证明涉案区域土地的征收补偿方案中土地补偿费是直接对应土地权属人并发放至土地的使用权人，土地补偿费并非由农村集体经济组织支配。第三组：6.2019年5月26日政府信息公开申请表及邮寄0凭证；7．（2019）第8号-回《政府信息公开告知书》；8．涉案地块测绘图、土地调查勘丈表。该组证据拟证明：1．原告于2019年6月11日才知晓被告及相关单位对涉案地块进行测绘及数据的相关材料；2．原告在涉案征收补偿区域确实存在需要补偿安置的土地；3．被告及相关单位对原告涉案土地的测绘数据存在错误且被告对相关测绘和数据并未依法进行公示。第四组：10．《诉求书》及《信访事项处理意见书》（白国土资信访复［2018］6号）；11．《复测申请书》及苏庄村村委会土地复测事项回复。该组证据拟证明：1．原告对涉案土地的测量数据存在错误依法提出了异议；2．被告及相关单位并未依法对原告涉案土地进行复测；3．原告涉案土地面积应为xxx亩；4．原告并未对xxx亩的土地面积予以确认。第五组：12．《补偿与安置申请书》及邮寄凭证；13．申请书的签收截图。拟证明原告于2019年7月16日向被告提出了补偿申请且被告也实际收到了该申请。被告白云区政府辩称：一、答辩人并非征用集体土地的主体，不是本案的适格被告。原告彭以芬所述的位于白云区的集体土地属于贵阳市国土资源局国家高新技术产业开发区分局管辖范围。贵阳市人民政府发文《关于高新开发区规划及国土管理的批复》（筑府函［2014］288号）及贵阳市国土资源局国家高新技术产业开发区分局（以下简称“高新区分局”）《关于研究高新区沙文园区及市政府托管区域的国土管理移交工作专题会议纪要》（筑高管会议［2015］14号）文件，本案涉及土地的国土资源管理职权已于2015年4月9日起由贵阳国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）管理。根据高新区管委会及高新区管委会独资公司贵阳高科控股集团有限公司（以下简称“高科公司”）的委托，贵阳市白云区土地征收工作领导小组办公室（以下简称“土征办”）对位于白云区的集体土地负责勘测丈量等事宜，原告现场参与勘测丈量，测量面积xxx亩。测量后相关单位对土地丈量结果进行公示，根据《征收土地公告办法》的规定，原告及其他案外人均未在规定期限内提起异议，公示期满后，高科公司按照征收标准对确定的征收面积予以付款。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。”原告对其被征收土地补偿不服的，应当以高新区管委会为被告。二、原告彭以芬不是本案的适格原告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，本案争议土地为集体所有土地，征收补偿费应当属于村集体所有，由村集体按照法律规定的程序依照承包人承包地的具体情况进行合理分配。所以，如果对征收补偿不服的，应当由村集体代表即村民委员会提起诉讼，而非承包人本人的名义。且本案争议的承包地之承包人不仅仅是原告一人，而系五人组成的一个承包户，承包户户主也不是原告本人。所以，答辩人认为原告不具有诉讼主体资格，无权以个人名义提起本案诉讼，应当依法驳回原告起诉。三、本案涉及的土地征收项目系2014年征收项目，在对相关被征收人进行征收补偿前，相关部门对相应的土地承包人、土地面积、土地范围等进行了公告，在公告期内，原告及其他被征收村民均未提异议，所以，相关部门对该项目上除原告外的被征收村民进行了补偿，现已征收补偿完毕。而因原告原因，本案所涉地块直到2018年均未征收补偿。2018年，相关部门重新安排对该地块进行征收，原告本人于2018年12月5日签字确认土地的勘测丈量结果，系其真实意思表示，并且相关部门也给予原告相应的异议期间，在异议期间内原告未提异议，视为对其土地面积的确认。高科公司按照相应的标准依据确认的土地面积已经将相应的征收补偿款拨付至沙文镇财政所，现因原告个人原因一直未领取该款项。现原告在没有任何事实和法律依据的前提下对征收土地面积提出异议，系违反诚实信用原则，也是对国家资源的浪费。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告白云区政府向本院提交了以下证据：第一组：1．白云区人民政府法定代表人身份证复印件、法定代表人任职证明书。拟证明被告主体信息；2．贵阳市国土资源局国家高新技术产业开发区分局《关于研究高新区沙文园区及市政府托管区域的国土管理移交工作专题会议纪要》（筑高管会议［2015］14号）；3．贵阳市人民政府发文《关于高新开发区规划及国土管理的批复》（筑府函［2014］288号）。拟证明本案涉及土地的国土资源管理职权已于2015年4月9日起完全由高新区分局管理；4．《关于开展沙文生态科技产业园中航新增200亩项目土地征收补偿工作的函》及项目红线图。拟证明白云区土地征收工作领导小组办公室受贵阳高科控股集团有限公司的委托开展项目地块的征收工作。第二组：5.2015年10月23日贵州省人民政府《关于贵阳市白云区2014年度城市建设农用地转用和土地征收第四批次实施方案的批复》（黔府用地函［2015］517号）。拟证明经批准在白云区进行农用地转用城市建设。6.2016年3月31日贵阳市白云区人民政府办公室《关于进一步加强土地征收工作的通知》。拟证明土地征收工作符合规定；7．红线图。拟证明原告主张土地部分系第三方土地。8.2018年12月5日现场照片、2018年12月5日村集体土地调查堪丈表、土地面积表公告栏图片。拟证明经原告本人现场进行实地测量面积签字确认面积为xxx亩，公示期内未提异议。第三组：11.2016年12月28日贵阳市人民政府《关于公布实施贵阳市征地统一年产值和征地区片综合地价补偿更新标准的通知》（筑府发［2016］28号）；12.2019年2月28日《关于拨付中航新增200亩项目涉及沙文镇苏庄村集体土地调查相关费用的函》；13．资金申请表；14．财务凭证；15．给沙文镇的转款凭证。拟证明收到高科公司征收款xxx元。第四组：16．土地补偿款明细表及银行收据存根收据。证明补偿款已经发放，但因原告原因未予领取。根据沙文镇和苏庄村的申请，其申请面积也为xxx亩，在申请前均未提出异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告、被告提交证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告系贵州省贵阳市白云区海马组村民。2015年10月14日，贵州省人民政府作出黔府用地函［2015］517号《省人民政府关于贵阳市白云区2014年度城市建设农用地转用和土地征收第四次批复实施方案的批复》，同意将原告所在的白云区集体土地征为国有，作为贵阳市白云区2014年度第四批次城市建设用地，原告的土地处于征收范围。征收过程中，贵阳市白云区土地征收工作领导小组办公室（以下简称“白云区土征办”）对原告土地进行勘测丈量，确定原告土地面积为xxx亩。原告认为该测量结果有误，称贵阳高科控股集团有限公司（以下简称“高科公司”）办公室工作人员曾电话联系原告，告知其土地经ＧＰＳ测量面积为xxx亩，应以该数据为准。2018年12月27日，原告向沙文镇苏庄村村民委会员提出申请，要求为其重新丈量土地。沙文镇苏庄村村民委员会于2019年1月16日对其申请作出答复：“你户位于项目内土地，因业主方施工已被覆盖。加之，区国土及高科公司也未与苏庄村民委员会相关工作人员对接此事，故无法对你的诉请作出处理。”2019年7月16日，原告通过ＥＭＳ向被告白云区政府寄出《补偿与安置申请书》，请求：就申请人位于贵州省贵阳市白云区亩土地的征收对申请人予以合理补偿、安置。被告白云区政府未作答复。现原告诉至法院，诉请如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，原告彭以芬主张案涉被征收土地的实际面积应为xxx亩，被告在征收补偿过程中仅认定为xx亩有误，实质上系对被征收土地具体面积测量核定产生争议，属于土地补偿安置争议的范畴。依照上述规定，土地补偿安置争议应先经行政裁决程序，对裁决结果不服，方可提起行政诉讼。现原告未经行政裁决程序，直接就该土地补偿安置争议向人民法院提起行政诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下：驳回原告彭以芬的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十二月三十日法官助理胡应萍书记员陈阿娟