山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0211行初300号原告青岛富雅食品有限公司，住所地青岛市黄岛区铁撅山路西端。法定代表人赵廷刚，职务经理。委托代理人王晓辉，该单位员工。被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局，住所地青岛市黄岛区水灵山路59号。法定代表人曲波，职务局长。出庭负责人逄金东，副局级干部。委托代理人陈超，该局工作人员。委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。法定代表人周安，职务区长。出庭负责人邬铭国，黄岛区行政复议委员会办公室主任。委托代理人高慧璇，山东文康律师事务所律师。委托代理人王仁海，山东文康（青岛西海岸）律师事务所实习律师。第三人别照彩，女，1968年3月25日出生，汉族，现住青岛市黄岛区。原告青岛富雅食品有限公司（以下简称富雅食品公司）不服被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）作出的青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》以及青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）作出的青黄政复决字（2019）142号《行政复议决定书》，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因别照彩与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案适用简易程序进行审理，由青岛市黄岛区人民法院审判员薛志芳独任审判，于2019年12月3日在第十审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王晓辉，被告黄岛区人社局的出庭负责人逄金东、委托代理人陈超、董传基，被告黄岛区政府的出庭负责人邬铭国、委托代理人高慧璇、王仁海，第三人别照彩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黄岛区人社局于2019年7月11日作出青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》，认定别照彩系青岛富雅食品有限公司的职工。2017年2月13日，别照彩下班途中发生交通事故受伤，别照彩在该事故中不负事故责任。经医院诊断为：“1、腰椎椎体骨折（腰2）；2、骨盆骨折”。别照彩受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告不服，于2019年8月9日向黄岛区政府申请行政复议，被告黄岛区政府于2019年9月18日作出青黄政复决字（2019）142号《行政复议决定书》，维持黄岛区人社局作出青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》的行政行为。原告富雅食品公司诉称：别照彩受伤没有发生在公司工作时间内，也没有发生在工作范围内，也并非在上下班途中发生交通事故，不应认定为工伤。被告黄岛区人社局于2019年7月11日作出青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》予以认定工伤，被告黄岛区政府于2019年9月18日作出青黄政复决字（2019）142号《行政复议决定书》，维持黄岛区人社局作出青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》的行政行为。因此请求：1、请求撤销青岛市黄岛区人力资源和社会保障局作出的编号为青黄人社伤认决字（2018）第QH000169号的认定工伤决定书以及青岛市黄岛区人民政府作出的青黄政复决字【2019】142号行政复议决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。被告黄岛区人社局辩称，被告作出的被诉工伤认定行为事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确。第三人别照彩同原告在2012年1月1日至2017年2月13日期间存在劳动关系。2017年2月13日，别照彩在下班途中发生交通事故受伤，别照彩在该事故中不负事故责任。上述事实有劳动仲裁裁决书、法院民事判决书（一、二审）、交通事故认定书、居住证明、房产证、交通事故路线图、门诊病历、住院病历、电话录音、陈建磊及别照彩调查笔录等证据材料予以证实。被告于2018年2月1日接收别照彩的工伤认定申请，经告知补正材料后，于2019年2月14日正式受理别照彩的工伤认定申请。被告将限期举证通知书邮寄送达给原告，原告收到后提交了单位意见和证据材料。被告对有关事项及证人进行了调查，经研究，于2019年7月11日做出了认定书，并将相关文书送达给了双方当事人。被告黄岛区人社局向本院提交了以下证据、依据：1、劳动仲裁裁决书；2、法院民事判决书（一、二审）。证据1-2证明原告与第三人之间存在劳动关系。3、交通事故认定书，证明第三人发生交通事故的时间、地点，第三人在事故中不负事故责任；4、居住证明、房产证复印件，证明第三人的居住地点；5、交通事故路线图，证明第三人在下班途中发生交通事故；6、门诊病历、住院病历，证明第三人的受伤及治疗情况；7、陈建磊调查笔录；8、别照彩调查笔录；9、原告职工张梅、张新桂的电话录音。证据7-9证明第三人在下班途中发生交通事故受伤。10、工伤认定申请表；11、工伤认定接受证据材料清单1；12、工伤认定材料补正告知书；13、工伤认定材料补正送达回证；14、工伤认定接受证据材料清单2；15、工伤认定申请受理通知书；16、工伤认定受理送达回证；17、工伤认定限期举证告知书；18、限期举证告知书送达回证及ems查询；19、限期举证接收证据材料清单；20、单位举证意见和证据材料；21、限期举证证据清单送达回证；22、工伤认定决定送达回证（别照彩）；23、工伤认定送达回证（富雅食品）及ems查询；24、别照彩授权委托书、法律服务所函、王磊证书复印件；25、别照彩身份证及照片；26、原告企业登记信息查询结果。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项。以上证据本院保留复印件存卷。被告黄岛区政府辩称，一、被告的行政复议行为程序合法。被告于2019年8月9日收到原告的《行政复议申请书》，经审查于8月12日受理。后被告向黄岛区人社局送达了《提出行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本，向第三人送达了《第三人参加行政复议通知书》。黄岛区人社局提交了《行政复议答复书》和有关证据材料，后被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定于2019年9月11日作出了被诉行政复议决定，并分别送达给了原告、黄岛区人社局和第三人。二、被诉行政复议行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。黄岛区政府受理原告的行政复议申请后，经审查认为被诉工伤认定行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，因此维持了该决定行为。被告黄岛区政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、第三人参加行政复议通知书；6、行政复议决定书；7、送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。第三人别照彩的陈述意见同两被告的答辩意见，但其并未提交证据。经庭审质证，对黄岛区人社局提交的证据，各方当事人发表如下质证意见：被告黄岛区人民政府及第三人对证据1-26均无异议；原告对证据1、2无异议，但无法证明是下班途中受伤，对证据4不予认可，不能证明其实际居住情况，居住证明无相关人员签字，不符合法律规定，对证据5不予认可，证据7调查笔录真实性无法确认，要求其出庭作证，证据8属于单方叙述，不予认可，证据9真实性不予认可，其他证据无异议。对黄岛区政府提交的证据，黄岛区人社局及第三人无异议，原告对证据的真实性无异议。对上述证据，本院认定如下：被告黄岛区人社局提交的证据1-25、被告黄岛区人民政府提交的1-7，以上证据真实合法，且与本案待证事实有关，故依法确认为有效证据。经审理查明，第三人别照彩的户籍所在地为山东省胶南市六汪镇不过涧34号，2005年别照彩在黄岛区××号金宇家园购房，自2011年至今别照彩一直在金宇家园居住。第三人别照彩与原告在2012年1月1日至2017年2月13日期间存在劳动关系。2017年2月13日下午17时10分许，第三人在黄岛区××××路路口东侧发生交通事故，该地点位于第三人居住地与原告公司之间的合理路线之上。第三人在事故中不负事故责任，其伤势经青岛市黄岛区第二中医医院诊断为“1、腰椎椎体骨折（腰2）；2、骨盆骨折”。2018年2月1日，第三人向被告黄岛区人社局提出工伤认定申请，经告知补正材料后，第三人补充提交了青黄劳人仲案字〔2018〕第10533号《裁决书》、（2018）鲁0211民初7106号《民事判决书》、（2019）鲁02民终662号《民事判决书》等证明材料，证实其与原告之间的劳动关系。2019年2月14日，被告正式受理第三人的工伤认定申请后，向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证告知书》。原告于2019年3月22日向被告提交《工伤认定单位意见》、原告公司2017年2月完成工时统计表及工资表复印件等材料，认为第三人并非原告公司职工，且2017年2月13日公司未上班。2019年6月4日，被告向陈建磊进行调查并形成调查笔录。陈建磊自2016年11月在原告公司工作，其在笔录中称第三人在2017年2月13日正常上班，当天下午17:00第三人下班回家途中发生交通事故。2019年7月11日，被告作出青黄人社伤认决字[2018]第QH000169号《认定工伤决定书》，认为第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告通过EMS将决定书送达给了原告。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，依法应当认定为工伤。在本案中，第三人与原告在2012年1月1日至2017年2月13日期间存在劳动关系。第三人在下班途中发生交通事故受伤，且不负事故责任，该情形符合前述法律规定，被告据此予以认定工伤于法有据。原告认为第三人发生事故的时间公司并未复工，故其发生交通事故并非处于下班途中。本院认为，从被告提交的证据7-9可以认定，第三人系在原告公司工作至下班回家的路上发生交通事故，原告主张与事实不符。综上，被告黄岛区人社局作出的被诉工伤认定行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被告黄岛区区政府作出的行政复议行为事实清楚、程序及适用法律均无不当，应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛富雅食品有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  薛志芳二〇一九年十二月十一日书记员  于亚楠