辽河人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽7401民初1525号 原告：辽河石油勘探局有限公司，统一社会信用代码：912111001225658352，住所地盘锦市兴隆台区振兴街。 法定代表人：万军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：吴金红，女，1984年5月24日出生，汉族，系该公司律师。 被告：焦德生，男，1957年09月16日出生，汉族，辽宁省盖州市人，现住盘锦市兴隆台区。 被告：盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司，统一社会信用代码：912111030762905502，住所地盘锦市兴隆台区于楼街。 法定代表人：焦德生，系该公司总经理。 二被告共同委托诉讼代理人：苏春才，辽宁鹤乡律师事务所律师。 原告辽河石油勘探局有限公司与被告焦德生、盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司排除妨害纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告辽河石油勘探局有限公司委托诉讼代理人吴金红，被告焦德生及盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司委托诉讼代理人苏春才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告辽河石油勘探局有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判令二被告停止侵害，退还所占土地。2、由二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：于楼街道原油田二院小学为我单位所属资产，国有土地使用证号为大国（2001）字第××号，宗地面积7605.3平方米。2010年我公司土地管理处为防止该闲置土地流失，与被告焦德生签订《关于看护二院小学闲置土地协议》，委托焦德生维修围墙、房屋，允许焦德生无偿使用该土地一年，在不兴建永久建筑的情况下从事养殖，所获收益抵其维修费用，协议有效期为2010年10月15日至2011年12月30日。2011年协议到期后，焦德生以养殖亏损为由，拒绝交回该宗土地，导致我方土地及资产被非法占用，请求人民法院依法判令被告停止侵害，退还所占土地，并承担本案诉讼费。 二被告辩称，1、答辩人不是本案适格主体，答辩人所修建的养殖场是中国石油辽河油田土地公路管理处所有的项目，是由原土地管理处处长和该处办公室主任具体安排实施的项目，并于2010年4月份开始实施，当时土地管理处和答辩人口头有约定，土地管理处负责立项及办理相关手续，答辩人暂时垫付资金负责施工建筑，答辩人包工包料，同时约定2011年年底前由被答辩人给付答辩人的全部工程款，事实上土地管理处至今尚欠答辩人工程款仅此土建项150万元，这是双方之前已经确定的客观事实，实际上远远大于这个价格，应以评估报告为准，后期又筹建的养殖场。答辩人的前期建设以及后期开办养殖场垫付的款项至今被答辩人也并未给付，土地管理处是答辩人的土地使用权的行政管理部门，根据合同相对性的原则，被答辩人辽河石油勘探局针对本单位的行政管理部门起诉，无事实及法律依据，具体来说国有企业对行政部门是自己起诉自己没有事实依据，因为合同相对人就是本案的被答辩人；2、该土地的使用权依法转移，本案答辩人依法取得了所有权中的占有权、收益权、使用权，按照土地管理处的要求建一个餐饮、娱乐、养殖、办公一条龙的养殖场，整体建设都是答辩人垫资修建的，可是建成后，在土地管理处无钱给付的情况下，经土地管理处和答辩人协商后，将该土地管理权依法转移给本案答辩人，之后双方签订了相关的协议，同时约定使用权转移给了答辩人，使用期限为20年，约定协议书每年一签，同年8月29日土地管理处出具了一个用地证明，同时确定答辩人对该块土地使用权、占有权、收益权、并同意办理养殖营业执照，之后在土地管理处直接参与下为答辩人于2013年10月14日办理盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司，法定代表人为本案答辩人的私人企业，以此来达到不收取土地资金，以收抵支的目的，答辩人几年来无收益，为了筹划前期建设，答辩人投资650万元，土地管理处欠650万元，造成答辩人血本不归的后果，因此答辩人应取得占有权、收益权、使用权，被答辩人无权主张诉讼请求；3、答辩人多年来为油田开发建设做出了较大贡献，答辩人为其被答辩人垫资修建的养殖场工程款和投资建厂，现如今答辩人被推到被告席上实属无理取闹，没有事实及法律依据。综上所述，被答辩人是国有企业，土地管理处是被答辩人的行政管理部门，本案是被答辩人的国有企业内部的管理问题，恳请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，或将本案依法移交纪检监察部门进行监察。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提供的证据有： 1、案涉土地的国有土地使用权证原件1份，用以证明原告对案涉土地有合法使用权。 2、照片复印件3张，用以证明案涉土地目前被二被告非法侵占。 3、看护协议原件1份，用以证明目前已超过协议约定使用期限，二被告为非法侵占。 二被告质证认为，对证据1的真实性、有效性及合法性无异议，对原告所要证明的问题有异议。这个区块的土地使用权已经经双方约定转移了本案的被告，原告想用土地证证明他有土地使用权是不符合事实的。对证据2的真实性有异议，照片上没有标明时间、地点、采集人员。并且被告用这组照片来证明二被告非法侵占的客观事实是不具备关联性、证明力的，是否非法侵占不是用照片来证明的。对证据3真实性没有异议，对原告所要证明的问题有异议，协议证明了被告已合法取得了案涉看护权、使用权，虽然当时该份协议约定了一年，法庭应该考虑到被告说的20年。同时根据合同的约定允许乙方建设绿色养殖以收抵支，原告批准同意了被告建设绿色养殖，也充分确定了原告尚欠被告建设款及养殖场的投资款，后来没续签合同是原告的原因。 二被告提供证据有： 1、看护协议1份，用以证明原告将该块区域土地看护权、使用权转移了本案的被告，同时约定了原告负责土地使用权的审批，也就是说后期土地使用权的审批手续是否完备是原告的事，也是原告的责任，同时也约定了允许被告建设绿色养殖以收抵支，因此被告根据这份协议书取得了看护权、使用权、建设权。 2、中国石油辽河油田土地公路管理处的证明原件1份。用以证明：1、中国石油辽河油田土地公路管理处是本案原告的一个土地管理部门，他行使着本案原告权利的同时又行使着盘锦市政府授权的土地管理权力；2、这份证明与看护协议相辅相成，相互佐证，明确了本案的被告看护、使用、建设的权利，被告使用这块土地是经过原告批准同意签章认可的，被告使用这块土地是合法的。协议书签订的时间2010年10月15日，土地管理处出具的是2011年8月29日，又进一步补充和确定及同意了已委托被告焦德生看护使用，同意其办理养殖营业执照。 3、盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司营业执照复印件及机构信用代码证和开户许可证各1份，证明被告于2013年10月14日至2023年10月13日依法取得了营业执照，这份营业执照是原告亲自办理的，他负责办理各种证照，这组证据时间是2013年10月14日，进一步佐证了被告土地使用权不是一年，当时还在办理相关的养殖手续，因此原告向法庭所陈述的只有一年期限不符合客观事实和常理，进一步佐证了原告委托被告看护的时间是20年甚至是更长时间。 4、本案土地管理处出具的建基地工程量说明复印件（于楼地址）以及建设活动和餐饮的平面示意图原件各1份，证明被告所实施修建的项目是原告立的项目，是原告出具的施工评价书，以及原告对工程的所需材料有明确的说明。这些工程所用的建设材料以及人工都是被告实行包工包料。盖的所有房屋款项至今原告都未给付。 5、姜学文手稿1份，内容为养殖场要解决目前的几个问题，这里面对电缆、水管线的数量都有具体的安排，并且上面有要求焦德生经理去落实的相关字迹，证明这个工程是原告立项、原告规划、原告现场指挥的项目。 6、食品分配表1份，证明原告对被告的养殖业有猪肉、公鸡、鸭蛋、小菜的具体数目、份数和数量，证据之间相互佐证，以此证明被告一直在看管使用着这块土地，一直在负责原告吃上猪肉、公鸡、鸭蛋、小菜的客观事实。 7、资产评估报告及验资报告各1份，用以证明被告在养殖场的投资。 原告质证认为证据1的真实性无异议，但不能证明被告提出的使用权转移，土地使用权是否转移是需要县级以上的人民政府批准，并经土地管理部门颁发土地使用权证为标准的，不是个人说转移就能转移的。另外关于被告提出的绿色养殖以收抵支，此处的收为焦德生一方从事养殖业的收入，支出部分为焦德生养殖业所需基础建设以及维护的费用，并不是他所谓的工程款。对于证据2的真实性无异议，但该份证明是在看护协议有效期内签订的，原告出具该份证明并无不妥，另外该份证明明确表明该土地使用权归辽河石油勘探局所有，并不是被告方一直主张的该土地使用权已经转移给他。对于证据3的真实性无异议，但营业执照显示法定代表人是焦德生，是他自己去办理的，不是原告去办理的。盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司办理营业执照的时候用的是我们于2011年8月29日出具的证明，所以对于他2013年办理营业执照的事我们是不知情不认可的，2011年时我们给他出证明时他要办的是养殖基地个体工商户的手续，并不是2013年的营业执照，对于其2013年办理营业执照的事我们不知情、不认可，是被告方擅自拿着我们2011年出的证明去办理的营业执照相关手续。对于证据4的真实性不予认可，建基地工程量说明是一份复印件，且说明显示的地址是于楼地址，与本案无关，建设活动及餐饮平面示意图既没有时间，也没有地点，更无相关部门盖章及相关人员签字，没有任何的法律效力。对于证据5的真实性无异议，但与本案无关联性，本案是侵权纠纷，与工程无关。对证据6有异议，该食品分配表为单方制作，没有签字和盖章，没有法律效力。对证据7有异议，两份报告均为被告单方委托，不具有客观性，且与本案无关联性。 经审理查明： 2001年11月14日，辽河石油勘探局（二院小学）依法取得坐落于新开镇于楼，地号为××，土地使用证号为大国用（2001）字第××号即案涉土地的使用权，使用权类型为划拨，用途为教育。 2010年10月15日，原告下属的辽河油田公司土地公路管理处与被告焦德生签订《关于看护原二院小学闲置土地协议》，协议约定自2010年10月15日至2011年10月15日止，由乙方即本案被告焦德生在案涉土地上“（一）负责养殖（圈舍、水电）等基础设施建设和安全维护。（二）负责养殖雇佣人员人身安全和工资费用管理。（三）因生产经营发生的所有事故（如火灾、人员伤害等），由乙方承担责任，与甲方无关。（四）因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除协议，由此造成的经济损失双方互不承担责任。（五）若协议终止，乙方保留所建设施（如：建筑物、构筑物、附着物及水、电管网等设施完好）。（六）必须进行合法经营，不得擅自转租本宗土地的使用权。”由甲方即辽河油田公司土地公路管理处负责：“（一）负责土地使用权审批，根据生产需要随时调配。（二）负责协调该块土地圈界和清理违法侵占。（三）负责监督搞好场地平整，合理使用，（不允许建永久建筑）。（四）鼓励乙方看护土地积极性，不收取土地租金。（五）允许乙方建设绿色养殖，以收抵支。” 2011年8月29日，在协议期内，原告为被告焦德生出具证明一份，载明：“于楼原二院小学用地（有围墙），该土地使用权归辽河石油勘探局所有，已委托焦德生看护使用。同意其办理养殖营业执照。”被告焦德生于2013年10月14日办理盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司营业执照并在案涉土地上经营至今。 本院认为，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。原告依法取得案涉土地的使用权，有国有土地使用证在卷为凭，本院予以确认。原、被告对二被告现在案涉土地上经营使用没有异议，被告属于无权占用，故应排除对原告物权的妨害，因此对于原告请求本院判决二被告停止侵害、排除妨害的诉讼请求，本院予以支持。 关于庭审中被告辩称其所修建的养殖场是中国石油辽河油田土地公路管理处所有的项目，自己只是垫付资金负责施工建筑，合同相对人是本案原告，被告不是适格主体。以及养殖场建成后原告未给付被告垫资款，故协议约定将案涉土地使用权转移给被告签订了看护协议，口头约定使用期限20年，协议一年一签，而且土地管理处给被告出具证明，同意被告办理养殖营业执照，并于2013年协助被告办理养殖营业执照，以此达到以收抵支，因筹划前期建设被告投资650万元，故土地管理处欠被告650万元，因此被告合法使用案涉土地，原告无权主张排除妨害。对于被告以上辩称原告认为看护协议已明确约定了有效期限为一年，并无二十年之说，而且被告办理营业执照所有事宜并不是原告配合的，是被告拿原告看护协议期间出具的证明私下办理的。原告没有要求焦德生投入资产，是他在了解到国家对养羊项目有扶持资金才选择的经营行为，至于被告主张土地使用权转移并不属实，而是他非法侵占。因为案涉土地系原告通过划拨取得，根据相关法律规定，划拨土地使用权出租需经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，按照规定签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金或以收益抵交出让金。被告使用案涉土地既未经政府部门批准，也未办理土地出让手续，是非法侵占，原告多年来一直向被告主张其搬迁。本院认为看护协议中乙方即合同相对人为本案被告焦德生，且焦德生在案涉土地上经营盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司至今，故被告称其主体不适格不能成立。被告称看护协议实际为二十年，其为合法使用案涉土地，也未提供相应证据证明其主张，故对此辩解意见本院不予支持。被告在经营期间有投资并不意味着土地使用权的转移，如涉及补偿问题双方可另案处理。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第90条的规定，判决如下： 被告焦德生、被告盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司于本判决生效后三十日内腾退土地。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告焦德生、被告盘锦圳兴种绒山羊养殖有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审判员  王雪洁 二〇一九年十二月二十六日 法官助理  张亮亮 书记员  徐冰茜