广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申647号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹才辉，男，1955年3月9日出生，汉族，住博白县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周善娟，女，1955年4月5日出生，汉族，住博白县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹畅，男，2000年9月4日出生，汉族，住博白县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹某，女，2003年1月10日出生，汉族，住博白县。 上述四再审申请人的委托代理人原瑞红，广西诚上金律师事务所律师。 上述四再审申请人的委托代理人欧阳慧，广西诚上金律师事务所实习律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）博白县公安局。住所地:博白县博白镇大街059号。 法定代表人梁正高，局长。 再审申请人邹才辉、周善娟、邹畅、邹某（以下简称邹才辉等4人）因诉博白县公安局强制隔离戒毒行政行为违法及行政赔偿一案，不服玉林市中级人民法院（2019）桂09行终141号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 博白县人民法院一审查明：2018年10月2日，邹才辉、周善娟之子邹华因吸食毒品被博白县公安局查获。博白县公安局按有关规定将其带至博白县人民医院进行健康检查，博白县人民医院公安局收押人员体检表检查结论一栏注明：“合格”。检查项目包括影像学DR、血液、超声波等，其中影像学DR检查报告单诊断结论：“心、肺、膈”未见异常。2018年10月3日，博白县公安局作出博公强戒决字[2018]第00371号《强制隔离戒毒决定书》，决定对邹华强制隔离戒毒二年（自2018年10月3日至2020年10月2日）。当日，邹华被送至博白县强制隔离戒毒所（下称博白县戒毒所）。2018年10月14日12时37分左右，邹华在戒毒室内突发呕血、意识模糊仰面躺在地上，负责看监控的协警发现邹华的异常情况后，通知值班医生，值班医生对邹华进行抢救后认为需送所外医院救治，12时56分博白县戒毒所拨打120急救。120救护车于13时14分到达博白县戒毒所，13时29分，邹华被送至博白县人民医院，14时02分邹华被宣告抢救无效死亡。2018年10月26日，邹才辉等4人委托广西正廉司法鉴定中心对邹华的死亡原因进行鉴定。2018年12月7日，广西正廉司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：邹华因小叶性××并大叶性××形成伴肺脓肿、胸膜炎所致呼吸循环衰竭而死亡。邹才辉为邹华父亲，周善娟为邹华母亲，邹畅为邹华儿子，邹某为邹华女儿，邹才辉等4人认为博白县公安局对邹华的监管行为违法，提起本案诉讼，起诉请求：确认博白县公安局未尽法定监管职责的行政行为违法，判令博白县公安局赔偿邹才辉等4人丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费、精神损害抚慰金、鉴定费用等各项损失共计712382元。另，邹华因慢性丙型××及肺部感染，曾于2018年8月31日在博白县人民医院住院治疗。 博白县人民法院一审认为：根据相关法律、法规规定，博白县公安局作为强制隔离戒毒的执行机关，负有对戒毒人员进行必要的健康检查以及对患病的戒毒人员及时治疗的法定义务。本案中，博白县公安局于2018年10月2日已对邹华进行入所体格检查，检查结果为合格。2018年10月14日，邹华发病后，博白县公安局值班医生对邹华进行救治，并在合理时间内将邹华送至医院进行抢救，已经履行了“对患病的戒毒人员及时治疗”的法定义务。邹华的死亡系因其自身疾病所造成，并非博白县公安局不履行法定义务所造成。邹才辉等4人并未提供充分证据证实邹华的死亡系博白县公安局工作人员违法行使职权所致，故邹才辉等4人认为博白县公安局未尽法定监管职责行为违法的理由不充分，对其要求确认博白县公安局监管行为违法及赔偿的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回邹才辉等4人的诉讼请求。 玉林市中级人民法院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 玉林市中级人民法院二审认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第四十四条及《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第三条、第三十五条、第四十三条规定，博白县公安局作为强制隔离戒毒的执行机关，负有对强制隔离戒毒人员进行必要的健康检查以及对患病的戒毒人员及时治疗的法定义务。本案中，邹华因吸毒被博白县公安局依法采取强制隔离戒毒措施，2018年10月2日博白县戒毒所依相关程序对戒毒人员邹华进行了必要的入所体格检查，检查结果为合格，邹华的健康状况符合收押条件，博白县戒毒所不存在违法收押情形。综合本案证据，可以证明博白县戒毒所已配备专职医务人员，并实行医护人员二十四小时值班和定时查房制度，随时掌握戒毒人员的治疗和身体康复情况，并给予及时治疗和看护。邹华在博白县戒毒所出现身体不适后，博白县戒毒所医护人员根据邹华的身体状况给予了常规治疗，先后四次给邹华用药，并申请给予邹华戒毒期间伙食照顾，说明博白县戒毒所对于邹华已经履行了“对患病的戒毒人员及时治疗”的法定义务。2018年10月14日12时37分左右，邹华疾病突然恶化，博白县戒毒所值班医生即时发现并及时进行抢救，并在合理时间内将邹华送至医院进行抢救，博白县戒毒所对于邹华不存在迟延抢救或迟误送医抢救的情形。根据广西正廉司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》的意见，邹华因小叶性××并大叶性××形成伴肺脓肿、胸膜炎所致呼吸循环衰竭而死亡，因此邹华的死亡系因其自身疾病所造成。邹华的死亡时间虽在强制隔离戒毒期间内，患病及病情恶化亦发生在博白县戒毒所内，但综合本案到案证据及案件事实，未发现博白县戒毒所对邹华的监管存在违法行为，对邹华的看护、治疗亦不存在不履行法定义务的行为，因此博白县戒毒所对邹华的监管、看护、治疗行为既无过错，亦不违法，与邹华的死亡不存在法律上的因果关系，博白县公安局对邹华的死亡不应承担法律责任。邹才辉等4人请求确认博白县公安局监管行为违法及要求赔偿的诉讼请求，没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确，判决驳回邹才辉等4人的诉讼请求并无不当，予以维持。邹才辉等4人上诉主张邹华的死亡并非其自身疾病原因所造成，而是因博白县公安局不履行法定监管职责所导致，两者之间有直接因果关系的理由，与事实不符，不予采信和支持。邹才辉等4人上诉无理，对其上诉请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。 邹才辉等4人申请再审称：一、根据二审庭审中博白县公安局的陈述情况，博白县公安局在2018年10月7日已知邹华有胸痛、咳嗽症状，未予以重视，仅给予常规用药，博白县公安局未尽到法定职责，才导致邹华的死亡。二、邹华在进入博白县戒毒所之前体检显示其身体无异常，因此邹华因慢性丙型××及肺部感染曾在博白县人民医院住院治疗与其死亡没有关联。三、根据病情发展情况和鉴定意见，邹华因小叶性××并大叶性××形成伴肺脓肿、胸膜炎所致呼吸循环衰竭而死亡，不属于猝死。四、邹华2018年10月2日被强制戒毒，至2018年10月14日死亡，在博白县戒毒所短短的12天时间内，邹华的身体状况从各项指标正常到死亡，邹华的病情是逐步恶化的，而非猝死。博白县公安局不履行法定监管职责，导致其病情逐步恶化直至死亡。五、根据相关法律规定，强制隔离戒毒所对入所戒毒人员实行治疗医院化，对有严重疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗，建立民警二十四小时值班巡视制度，实行医护人员二十四小时值班和定时查房制度，医护人员应当随时掌握分管戒毒人员的治疗和身体康复情况，并给予及时的治疗和看护。博白县公安局及其相关管理人员、医护人员应当依职权主动履行的法定职责和行政作为义务。博白县戒毒所并未建立相关制度。六、邹才辉等4人提出赔偿请求有事实和法律依据。综上，请求撤销一、二审判决，改判确认博白县公安局未尽法定监管职责的行政行为违法，判令博白县公安局赔偿邹才辉等4人丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费、精神损害抚慰金、鉴定费用等各项损失共计1648602.5元。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》等相关法律法规的规定，强制隔离戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施为戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育，开展职业技能培训的场所。因此，强制隔离戒毒所对接收戒毒人员入所戒毒期间，对入所戒毒人员的人身安全和身体健康负有一定的法定职责和义务。博白县戒毒所作为强制隔离戒毒的执行机关，负有对戒毒人员进行必要的健康检查以及对患有疾病的戒毒人员及时治疗的法定义务。本案中，博白县公安局于2018年10月2日已对邹华进行入所体格检查，检查结果为合格，同时，在邹华发病后，博白县戒毒所及时指派医务人员对其进行救治，并在合理时间内将邹华送至最近的医院进行抢救，已经履行了对患有疾病的戒毒人员及时治疗的法定义务。因此，在无证据证明邹华的死亡系因博白县公安局、博白县戒毒所怠于履行体检、救治职责所致的情况下，邹才辉等4人诉请确认博白县公安局对邹华的监管行为违法并提出相应的赔偿请求，缺乏事实和法律依据，一、二审判决驳回其诉讼请求和赔偿请求并无不当。博白县戒毒所配备相应的执业医师，符合设置相应的医疗机构及配备医务工作人员的要求，且博白县戒毒所实行医生二十四小时值班和定时查房制度，能够做到及时掌握戒毒人员的身体情况，符合制度设置的要求，邹才辉等4人主张博白县戒毒所并未建立相关制度不符合事实，本院不予支持。 综上，邹才辉等4人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回邹才辉、周善娟、邹畅、邹某的再审申请。 审 判 长  叶 坚 审 判 员  陆 海 审 判 员  陈 惠 二〇一九年十二月三十日 法官助理  杜翰洋 书 记 员  许 青