安徽省滁州市琅琊区人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1102民初3062号原告：滁州市琅琊区琅琊公共服务中心，住所地安徽省滁州市琅琊区天长东路549号，统一社会信用代码113411020803458259。法定代表人：剧伟，系该中心主任。委托诉讼代理人：张久明，安徽伟诚律师事务所律师。被告：滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司，住所地安徽省滁州市琅琊区南谯北路750号，统一社会信用代码91341102152625923A。法定代表人：王正江，系该公司总经理。委托诉讼代理人：胡野，安徽奇胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：阚燕，安徽奇胜律师事务所律师。原告滁州市琅琊区琅琊公共服务中心（以下简称琅琊公共服务中心）与被告滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司（以下简称王义兴鹅鸭制品公司）侵权责任纠纷一案，本院于2018年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭进行了审理。原告琅琊公共服务中心的委托诉讼代理人张久明，被告王义兴鹅鸭制品公司的法定代表人王正江及其委托诉讼代理人胡野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。琅琊公共服务中心向本院提出诉讼请求：一、判令王义兴鹅鸭制品公司向琅琊公共服务中心支付房屋占有使用费6504552元，同时支付自起诉之日至判决履行完毕之日期间的利息（按年利率6%计算）；二、判令王义兴鹅鸭制品公司向琅琊公共服务中心返还占有使用的房屋；三、本案诉讼费用由王义兴鹅鸭制品公司承担。事实和理由：王义兴鹅鸭制品公司经营滁州市王义兴烤鸭店以及餐饮、住宿等，从2001年初至2016年期间，一直占有并使用琅琊公共服务中心房屋从事经营业务，从2016年开始至今未经琅琊公共服务中心同意擅自将琅琊公共服务中心所有的房屋出租给他人经营，王义兴鹅鸭制品公司经营业务占有使用的综合楼所有权属于琅琊公共服务中心所有。首先，琅琊公共服务中心依法取得《国有土地使用证》，其次，琅琊公共服务中心先后依法完善并办理了《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《管线工程建设许可证》、《房屋测绘技术报告书》等相关涉及房屋所有权的法律手续。王义兴鹅鸭制品公司从2001年初至今从未向琅琊公共服务中心支付房屋占有使用费。2017年琅琊公共服务中心委托安徽中安房地产评估咨询有限公司对王义兴鹅鸭制品公司经营并占有使用的房屋18年以来占有使用费进行评估价为6504552元。依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条和第十五条第一款第（四）、（六）的规定，王义兴鹅鸭制品公司应该依法向琅琊公共服务中心支付房屋占有使用费6504552元。同时应向琅琊公共服务中心返还占有的房屋。根据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项的规定，自起诉之曰至判决履行完毕，王义兴鹅鸭制品公司应向琅琊公共服务中心支付资金占有使用期间的利息（按照年利率6%）。综上，请求法院支持琅琊公共服务中心的诉讼请求，切实维护国有资产增值保值，防止国有资产流失。王义兴鹅鸭制品公司辩称：一、本案的基本事实是王义兴鹅鸭制品公司有条件不支付使用费使用涉案房产，并非如琅琊公共服务中心诉称“擅自占用”甚至“侵占”。涉案房产原址为王义兴鹅鸭制品公司承包的江淮酒楼。王义兴鹅鸭制品公司承包原滁州市琅琊区琅琊街道办事处（以下简称琅琊办事处）所有的江淮酒楼基本条件是每年缴纳一定数额的承包费同时带江淮酒楼原工作人员16人。1998年，由于C7地块拆迁，造成江淮酒楼不能经营，承包合同终止履行。当时江淮酒楼所带原丰乐大队退休及在职的16位员工合同终止，人员面临退回琅琊办事处。琅琊办事处领导安排王义兴鹅鸭制品公司继续对上述人员进行生活补助发放（直至现在），承诺综合楼建成后，属琅琊办事处的毛坯房由王义兴鹅鸭制品公司装修使用，待房屋划分和产权办理后由王义兴鹅鸭制品公司优先承租经营。后琅琊办事处、王义兴鹅鸭制品公司、彩色摄影图片社、丰乐五金建材公司四家共同出资建房。综合楼建好后，按照上述约定，相关房产由王义兴鹅鸭制品公司代管、使用至今。上述事实说明，本案不存在琅琊公共服务中心诉称的“擅自使用”、“侵占”等相关事实；二、王义兴鹅鸭制品公司使用该房产并非无偿，而是基于与琅琊办事处的约定并支付多年费用。首先，自1998年至2012年上半年，在长达近14年的时间内，王义兴鹅鸭制品公司在房屋未验收、未办证，无法办理消防手续、处于无法正常经营、更不能正常使用毛坯房的情况下，仍按照琅琊办事处要求支付上述16名人员生活补助。王义兴鹅鸭制品公司之所以这样做，是因为琅琊办事处承诺，将获得的毛坯房使用权为交换条件，让王义兴鹅鸭制品公司代琅琊办事处解决上述问题。其二，自1998年C7地块开发建造时，王义兴鹅鸭制品公司主动为琅琊办事处垫付了建造该房的相关费用（出让金共120万元，琅琊办事处仅支付五万元，其他为王义兴鹅鸭制品公司等四家共同出资），未因此向琅琊公共服务中心主张一分钱利益，王义兴鹅鸭制品公司没有主张的原因，正是因为琅琊办事处承诺综合楼建好后毛坯房交王义兴鹅鸭制品公司无偿使用。其三，事实情况也是：该房建成后，王义兴鹅鸭制品公司在琅琊办事处同意的情况下，将毛坯房予以装修经营，并对相关江淮酒楼原人员予以安置工作、支付生活补助费用至今；三、本案琅琊公共服务中心与王义兴鹅鸭制品公司不存在“债”的法律关系。首先如上所述，王义兴鹅鸭制品公司与琅琊公共服务中心不存在合同之债。本案的事实恰恰说明，王义兴鹅鸭制品公司使用琅琊公共服务中心房产未支付费用是经琅琊办事处同意并作了付出的，双方没有合同之债。其二，本案不存在侵权之债。王义兴鹅鸭制品公司不支付费用使用涉案房产，是因琅琊办事处的安排，以支付人员生活补助、安置相关人员工作为条件的，琅琊公共服务中心这么多年未主张权利足以证明此节客观事实。琅琊公共服务中心依据《侵权责任法》向王义兴鹅鸭制品公司主张侵权之债显然不能成立。其三，本案也不存在其他“债”。根据上述事实，本案也不存在不当得利、无因管理债的存在，综上琅琊公共服务中心的诉讼请求不成立，请求法院驳回琅琊公共服务中心的起诉。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。琅琊公共服务中心提交了滁州市琅琊区机构编制委员会文件琅编字[2015]1号《关于成立清流等6个公共服务中心的通知》、滁州市琅琊区人民政府文件滁琅政人[2018]5号《琅琊区人民政府关于李志等同志任职任免的通知》、滁州市王义兴烤鸭店《卫生许可证》（副本）、滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司《企业法人营业执照》（副本）、滁州市琅琊区琅琊街道办事处滁国用（2012）第05431号《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《管线工程建设许可证》、《房屋测绘技术报告书》、《估估报告书》、《房地产估价结果一览表》；王义兴鹅鸭制品公司提交了《关于王义兴烤鸭店使用琅琊办事处部分房屋的情况说明》、《关于南谯北路C7地块开发建设的有关情况的说明》、《关于南谯北路C7地块开发改造的情况说明》、《房屋测绘技术报告书》、《关于徐义华、陈永珍、杨秀兰、马成海、王贡华同志退养的协议》、《工资表》、《滁州电业局电费收据》、《滁州市自来水公司营业所水费账单》、《王义兴烤鸭店员工工资表》及证人郑某、李某出庭作证证据。对双方无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方存在争议的证据，本院综合全案证据，从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等各方面依法进行综合审查判断。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：滁州市琅琊区琅琊公共服务中心原为滁州市琅琊区琅琊街道办事处。王义兴鹅鸭制品公司于1994年承包琅琊办事处所有的原江淮酒楼，同时接收江淮酒楼的员工。1998年，滁州市人民政府为了加快滁州市南谯北路综合改造，规划改造的C7地块拆迁涉及琅琊办事处的一幢楼房，时该楼房由王义兴鹅鸭制品公司（承包江淮酒楼）、彩色摄影图片社、丰乐五金建材公司几家共同经营。因C7地块开发项目时间紧迫，又鉴于琅琊办事处的经济发展、人员就业和资金困难的状况，琅琊办事处与王义兴鹅鸭制品公司、彩色摄影图片社、丰乐五金建材公司几家共同商量，由琅琊办事处牵头，共同出资合建案涉的综合楼。后琅琊办事处作为C7地块的开发代表向拆迁指挥部申请并得到了批准。琅琊办事处于1998年4月28日依法取得了编号1615《建设工程规划许可证》，其中载明建设单位：琅琊区琅琊办事处建设项目名称：综合楼建设位置：南谯北路西侧，市新华书店北侧建设规模：5381平方米（其中商业：2079m2）。并办理了《建设用地规划许可证》、《管线工程建设许可证》。2012年6月27日，琅琊办事处依法取得了滁国用（2012）第05431号《国有土地使用证》，其中载明土地使用权人：滁州市琅琊区琅琊街道办事处座落：南谯北路754号、756号、756-1号758号、760号地号：3411020010060045000地类（用途）：综合用地使用权类型：出让使用权面积：1201m2）。该综合楼于2000年建成，建成后王义兴鹅鸭制品公司、彩色摄影图片社、丰乐五金建材公司在该综合楼中经营，其中王义兴鹅鸭制品公司使用该综合楼754号至760号，建筑面积549.49m2。因当时琅琊办事处不能安置原江淮酒楼人员再就业，也无法发放补贴。为稳定大局，琅琊办事处安排王义兴鹅鸭制品公司继续对上述人员进行安排就业及退休人员生活补助费发放，后王义兴鹅鸭制品公司因经营不善将在该综合楼经营部分租赁给他人使用至今。2017年12月29日，琅琊公共服务中心委托安徽中安房地产评估咨询有限公司对王义兴鹅鸭制品公司经营使用的南谯北路754号至760号综合楼，建筑面积549.49m2房屋（一、二层）从2001年至2018年建筑物租金价格进行评估，评估价合计为6504552元。本院认为：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何人不得妨碍房屋所有权人行使自己的所有权。本案中，虽然王义兴鹅鸭制品公司辩称琅琊办事处承诺综合楼建成后，由王义兴鹅鸭制品公司对相关江淮酒楼原人员予以安置工作、支付生活补助费用，属琅琊办事处的毛坯房由王义兴鹅鸭制品公司装修无偿使用，待房屋划分和产权办理后由王义兴鹅鸭制品公司优先承租经营，但其未能提供相关证据证明；案涉综合楼虽然系共同出资建房，王义兴鹅鸭制品公司亦未提供出资数额的证据，故本院对王义兴鹅鸭制品公司的辩称意见不予支持。王义兴鹅鸭制品公司主张合资建房可另行诉讼。现琅琊公共服务中心取得了案涉综合楼的《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等，并对王义兴鹅鸭制品公司经营并占有使用的房屋从2001年至2018年建筑物租金价格经评估价格合计为6504552元。王义兴鹅鸭制品公司虽不认可，但未提出重新鉴定，本院对其评估报告予以确认。综上，王义兴鹅鸭制品公司无法定权利亦无约定权利占用涉案房产并对外出租，已构成侵权，王义兴鹅鸭制品公司侵犯了琅琊公共服务中心的合法权利，应当承担侵权责任，故对于琅琊公共服务中心的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条第一款第（四）、（六）项、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告滁州市琅琊区琅琊公共服务中心房屋占有使用费6504552元，并自2018年9月11日起按年利率6%支付资金占用期间的利息；二、被告滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司于本判决生效之日起三十日内返还原告滁州市琅琊区琅琊公共服务中心的滁州市琅琊区南谯北路754号至760号综合楼。如被告滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费57330元，保全费5000元，合计62330元，由被告滁州市王义兴鹅鸭制品有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  夏恒飞审 判 员  王 苏人民陪审员  谢长梅二〇一九年十二月三十日代理书记员  钱德银附本案适用法律条款：《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：……（四）返还财产；……（六）赔偿损失；……第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。