江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初490号原告周正华，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人周晓菲，江苏道多律师事务所律师。委托代理人丁晓，江苏道多律师事务所实习律师。被告东台市公安局，住所地东台市广场路2号。法定代表人杨云峰，该局局长。委托代理人戴鼎，该局法制大队办事员。委托代理人**程，该局法制大队办事员。被告盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人蔡杰，该局法制支队民警。第三人**，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人王文林，东台市唐洋法律服务所法律工作者。原告周正华诉被告东台市公安局、盐城市公安局、第三人**撤销行政行为暨行政复议一案，本院于2019年11月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理，原告周正华及其委托代理人周晓菲、丁晓，被告东台市公安局的行政机关负责人仇海啸、委托代理人戴鼎、**程，被告盐城市公安局的委托代理人蔡杰，第三人**的委托代理人王文林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月18日，被告东台市公安局作出东公（许）不罚决字[2019]47号《不予行政处罚决定书》，查明：2019年5月12日晚，周正华因**家养鸡棚离周正华家太近影响居住环境与**发生矛盾。周正华指控**到周正华家厨房、主屋、西房间内对周正华进行殴打引发互相揪打，致周正华受伤，指控**妻子陈翠平在周正华家西房间打周正华两下，经鉴定，周正华的损伤程度构成轻微伤；**指控周正华在**住宅西侧南北水泥路上先打**一拳引发互相揪打，致**受伤；陈翠平陈述周正华与**在路上发生揪打。**对周正华的指控予以否认，经调查，双方对打架地点及经过陈述不一致，且无其他证据证实，证据间不能形成锁链。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对**不予行政处罚。原告周正华不服，向盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局于2019年10月29日作出盐公复决字[2019]65号《行政复议决定书》，维持东台市公安局作出的东公（许）不罚决字[2019]47号《不予行政处罚决定书》。原告周正华诉称，2019年5月12日晚，原告周正华向被告东台市公安局报案，指控**到原告周正华家中对其进行殴打，致原告周正华受伤，经鉴定，原告周正华的损伤程度构成轻微伤。2019年5月23日，被告东台市公安局决定对**不予行政处罚。后周正华不服向被告盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局作出行政复议决定，维持东台市公安局的不予行政处罚决定书。原告周正华认为东台市公安局查明的主要事实认定不清。在盐城市公安局作出的复议决定书中，**承认与原告周正华发生肢体接触，已印证了原告周正华受到伤害的事实。东台市公安局物证鉴定室出具鉴定，原告周正华的损伤程度构成轻微伤。综上，请求撤销被告东台市公安局作出的东公（许）不罚决字[2019]47号《不予行政处罚决定书》；撤销被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]65号《行政复议决定书》；要求被告东台市公安局重新作出行政行为。原告周正华向本院提交了以下证据：证据1、东台市公安局物证鉴定室法医学人体损伤程度鉴定书；拟证明原告周正华的损伤程度构成轻微伤。证据2、盐公复决字[2019]65号行政复议决定书；拟证明东台市公安局作出的东台（许）不罚决字[2019]47号，对**不予行政处罚，盐城市公安局作出复议决定书维持了东台市不予处罚的决定。证据3、**在案发现场遗漏的衬衫纽扣照片三张；拟证明两被告遗漏重要物证。原告当时就向公安机关反映过，但是公安机关未进行调查，**出发时穿的白衬衫，回来时拿的白衬衫，和纽扣相互印证。证据4、**家监控截图七张（详见两被告举证的**家监控视频）；拟证明**在询问时做了虚假陈述，案发地点不在**家门口。被告东台市公安局辩称，2019年5月12日晚，原告周正华向东台市公安局110报警，后东台市公安局于2019年5月15日受理并调查。经调查，周正华与**、陈翠平对打架地点及经过陈述不一致，且无其他证据证实，证据间不能形成锁链，决定对**不予行政处罚。并根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，依法告知**；根据《江苏省行政程序规定》第五十三条之规定，依法告知周正华，周正华拒绝签字。被告东台市公安局认为，对**作出不予行政处罚决定，是在穷尽调查手段后，仍然无法查清所指控违法事实的情况下依法作出的。综上，被告东台市公安局对**所作出的不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告周正华的诉讼请求。被告东台市公安局向本院提交了以下证据和法律依据：一、治安案件查处职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项；拟证明东台市公安局有权对违反治安管理的行为进行查处。二、治安案件查处法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十五条；拟证明东台市公安局有权作出具体行政行为。三、治安案件查处程序证据：（程序合法性依据）1、受案登记表、受案回执各一份；拟证明东台市公安局发现**、周正华涉嫌违反治安管理的行为并依法受案登记。2、行政处罚告知笔录五份；拟证明东台市公安局对该案**、陈翠平、周正华履行行政处罚前告知的程序并听取陈述和申辩，周正华拒绝签字。3、不予行政处罚据决定书三份及送达回执两份；拟证明东台市公安局对该案**、陈翠萍、周正华依法作出不予行政处罚决定并送达。4、传唤证三份；拟证明东台市公安局依法对**、陈翠平、周正华进行传唤。5、行政案件权利义务告知书一份；拟证明东台市公安局依法告知行政案件权利和义务。以上证据拟证明东台市公安局作出的具体行政行为程序合法。四、治安案件查处事实依据：6、调查报告一份；拟证明东台市公安局查处该案的相关情况。7、归案情况说明一份；拟证明该案涉案人员到案的相关情况。8、前科劣迹情况说明一份；拟证明该案涉案人员均无违法犯罪记录。9、对**的询问笔录四份；拟证明东台市公安局就该案依法对**进行调查询问。10、对周正华的询问笔录四份；拟证明东台市公安局就该案依法对周正华进行调查询问。11、对陈翠萍的询问笔录二份；拟证明东台市公安局就该案依法对陈翠平进行调查询问。12、证人朱某,4、马某,4、周某,4、许某,4的询问笔录各一份；拟证明东台市公安局就该案依法向证人调查取证。13、法医学人体损伤程度鉴定书一份及送达回执三份；拟证明东台市公安局物证鉴定室对周正华的损伤程度进行鉴定，并依法送达周正华、**、陈翠平。14、接受证据清单一份及相关照片；拟证明东台市公安局接受周正华提交的**的手表，拍照固定。15、接受证据清单一份及相关照片；拟证明东台市公安局接受**提交的被打伤住院治疗的相关书证。16、现场平面示意图及相关现场照片；拟证明东台市公安局就该案依法勘查现场相关监控情况。17、关于监控的情况说明、调取证据通知书及清单；拟证明东台市公安局就该案依法调取相关证据。18、接处警光盘制作说明及光盘；拟证明东台市公安局5月12日到场处警的相关情况。19、**家门前监控录像光盘制作说明及光盘；拟证明东台市公安局对案发当晚的现场录像进行依法调取并录制。20、履行处罚告知程序及送达不予处罚决定书录像光盘制作说明及光盘；拟证明东台市公安局依法履行处罚告知程序并送达不予处罚决定书的相关情况。21、5月30日调解协议书一份、6月4日调解记录一份；拟证明双方经调解无法达成协议。22、户籍证明三份；拟证明周正华、**、陈翠平的身份。23、鉴定委托书一份；拟证明东台市公安局委托对**损伤程度进行鉴定，**未鉴定。以上证据证明东台市公安局穷尽调查手段进行取证，仍然无法查清具体案件事实。被告盐城市公安局辩称，盐城市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告周正华的诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交了以下证据：1、周正华的行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3、行政复议答复通知书及邮寄凭证；4、第三人参加行政复议通知书及邮寄凭证；5、行政复议答复意见书；6、行政复议延长通知书及邮寄凭证；7、行政复议决定书及邮寄凭证。以上证据拟证明盐城市公安局在办理周正华行政复议案件过程中，严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。第三人**陈述，原告周正华的主张不应得到法院的采信与支持。原告周正华与第三人**系邻居，因养殖环境影响，双方之间发生矛盾，原告周正华理应通过正当的救济途径向职能主管部门及环保部门反映，而不应与第三人**直接发生口角及矛盾。本案公安机关在接警后及时到达纠纷发生的现场，后对**家中的唯一的监控录像进行了调取，经过调查，双方的证词以及纠纷发生的现实情况均不一致，无法形成证据链，故此公安机关作出的不予处罚通知合法有据。第三人**未向本院提交证据。经庭审质证，原告周正华对被告东台市公安局提交的证据的质证意见为：对职权依据、法律依据及程序证据无异议。对事实证据有异议。被告东台市公安局没有穷尽调查义务，对原告周正华主张的案发地点没有进行勘查、取证，对周正华提供的衬衫纽扣未采集也未调查。对**家门口的监控，被告东台市公安局也没有仔细查看。被告盐城市公安局和第三人**对被告东台市公安局提供的证据三性无异议。原告周正华、被告东台市公安局和第三人**对被告盐城市公安局提供的证据均无异议。两被告及第三人**对原告周正华提交的证据的质证意见为：对证据1-2三性均无异议。对证据3三性均有异议，与事实不符。公安机关在案件办理过程中已经就原告周正华所提出的衣服纽扣问题向对应的当事人进行了核实，核实的情况也有询问笔录记载。原告当庭提交的三张照片与该案无任何关联。对证据4，原告所述的监控录像的问题，民警在办理案件过程中对**家的所有摄像监控都进行了调查，调取了相关的视频资料，也发现了三个摄像头有用，两个摄像头没有用，三个有用的摄像头所反映的监控录像不能反映打架的过程。原告周正华当庭提交的照片中利用车辆玻璃的反光来意图推翻该案，其所控述的案情明显不合理不合法。本院对原告周正华提交的证据1-2、被告东台市公安局、被告盐城市公安局提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。原告周正华提交的证据3缺少其他证据佐证，其与本案的关联性无法确定，本院不予认定，原告周正华提交的证据4是有真实性、合法性和关联性，但不能达到其证明目的。经审理查明，2019年5月12日，东台公安局许河派出所接到周正华报警称，因邻居**家养鸡鹏离其家太近影响其居住环境与**发生矛盾，并引发打架，致双方受伤。2019年5月15日，东台公安局许河派出所立案受理，后依法进行调查，结合**的陈述、申辩、原告周正华的陈述、证人证言、书证、鉴定意见等证据，东台公安局许河派出所认定：2019年5月12日晚，周正华因**家养鸡棚离周正华家太近影响居住环境与**发生矛盾。周正华指控**到周正华家厨房、主屋、西房间内对周正华进行殴打引发互相揪打，致周正华受伤，指控**妻子陈翠平在周正华家西房间打周正华两下，经鉴定，周正华的损伤程度构成轻微伤；**指控周正华在**住宅西侧南北水泥路上先打**一拳引发互相揪打，致**受伤；陈翠平陈述周正华与**在路上发生揪打，**对周正华的指控予以否认。因双方对打架地点及经过陈述不一致，且无其他证据证实，证据间不能形成锁链。2019年7月18日，被告东台市公安局作出东公（许）不罚决字[2019]47号《不予行政处罚决定书》，此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对**不予行政处罚。原告周正华不服，于2019年7月31日向盐城市公安局申请行政复议，同日，盐城市公安局要求东台市公安局予以答复并提交证据、依据，后于2019年10月29日作出盐公复决字[2019]65号《行政复议决定书》，维持东台市公安局作出的东公（许）不罚决字[2019]47号《不予行政处罚决定书》。原告周正华不服，遂诉至本院。本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。案涉违法行为发生地在东台市境内，被告东台市公安局具有对辖区内违法行为进行调查的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。本案中，被告东台公安局经过调查，发现原告周正华、第三人**对打架地点及经过陈述不一致，且无其他证据证实，证据间不能形成证据链，依法作出对**不予行政处罚的决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告盐城市公安局作为东台市公安局的上一级主管部门，具有依法受理行政复议的法定职责。被告盐城市公安局的复议程序和作出的盐公复决字[2019]65号《行政复议决定书》均符合法律规定。故对于原告周正华的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周正华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周正华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇一九年十二月三十一日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。