贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)黔0526民初6433号原告施绍成，女，1986年2月4日生，汉族，住贵州省威宁县。委托代理人宋德靖，贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201610935538。特别授权代理。被告威宁彝族回族苗族自治县住房和城乡建设局。住所地：威宁县六桥街道铂金商务大厦7楼。统一社会信用代码：1152242700966855X2。法定代表人刘安宁，系该局局长。委托代理人徐仁凯，贵州浩锐律师事务所律师，执业证号：15224200910216763。特别授权代理。原告施绍成诉被告威宁彝族回族苗族自治县住房和城乡建设局（以下至判决主文前简称：住房和城乡建设局）劳动争议一案，本院于2019年2月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，并作出（2019）黔0526民初1451号民事判决。施绍成不服并提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院经审理认为，原判认定基本事实不清，程序违法，裁定撤销（2019）黔0526民初1451号民事判决，发回本院重新审理。本院立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告施绍成及其委托诉讼代理人宋德靖，被告住房和城乡建设局委托诉讼代理人徐仁凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告施绍成诉称：原告于2007年7月被聘用到被告威宁县城管局执法大队（协管员）从事城管执法工作。2015年9月25日，原告应被告要求，与单位同事刘永谷一同到六桥街道向阳路协助公安等部门开展维护交通秩序和城市管理工作，在当日执法过程中，被李荣等人打伤，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，原告在家修养期间，被告扣发了2016年2月、3月、4月的工资，且未支付住院期间护理费和生活费。2018年6月16日，原告因与他人抓打发生纠纷被威宁县公安局行政拘留5日，被告以此为由认为原告已经严重违反其相关工作纪律，向原告下达《威城管字【2018】78号》文件，将原告解聘。该文件内容违反法律规定，且依据的管理制度是针对正式在编人员，不包含市政管理监察大队协管员，故被告按照该管理规定对原告做出的解聘通知没有依据，应当予以撤销。另外原告至2017年8月，在被告处工作已满10年，双方已经建立无固定期限劳动合同，在原告提出签订书面无固定期限劳动合同，被告未签订的，应当向原告支付双倍工资。经向社保经办机构查询，被告未缴纳原告2018年3月至9月的养老保险，失业保险和工伤保险。被告的违法行为侵害了原告的合法权益，为此原告向威宁县劳动人事争议仲裁委申请仲裁，经裁决：被告于裁决生效之日起10日内向原告支付二倍工资差额15730元，并为原告补交2018年3月至9月10日期间的工伤保险，单位应承担的养老保险及失业保险。原告对裁决结果中上述结果无异议，但对驳回原告其他裁决请求不服。该裁决结果未完全保护原告合法权益。特诉至法院，请求：1、撤销被告对原告的解聘通知；2、被告与原告签订无固定期限劳动合同；3、被告支付原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分16170元；4、被告为原告补交2018年3月至9月的养老保险、失业保险、工伤保险；5、被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件，用以证明原告身份信息及诉讼主体资格。2、威城管字（2018）78号文件，用以证明被告违法解聘原告的事实。3、原告的账户历史交易明细清单，用以证明原告直至2018年8月27日止尚在被告处工作，并且领取工资的事实。4、工伤认定申请表、认定工伤决定书及住院病历，用以证明原告在被告处工作期间（2015年9月25日下午16:00许），因工作原因被他人打伤，被告为原告申请工伤，被毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，并且因此住院治疗8天的事实。5、情况反映一份，用以证明原告因工作原因被他人打伤，住院治疗8天出院后因伤休养被单位扣发3个月工资，因此事向信访局反映过，至今未得到解决的事实。6、威宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书及送达回证，用以证明原告对威宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书裁决第三项不服，特依法提起民事诉讼。经质证，被告对第一组证据无异议，对第二组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的，而且恰好证明原告于2018年1月16日因与他人寻衅滋事受到公安机关行政拘留的处罚，同时违反我局工作纪律，所以我局作出该份通知是合法合理的。对第三、四、五组证据，三性均有异议，认为达不到原告的证明目的。对第六组证据无异议。被告辩称：原告所诉无事实及法律依据，法律规定劳动关系存在十年以上，是需要签订无固定期限劳动合同，但是合同应当尊重当事人意思自治，原告在被开除前，双方每年均签订了劳动合同，可见不签订无固定期限合同并非被告的单方面意思表示，而是双方的共识，原告没有任何证据证实其向我局主张过签订无固定期限合同，因此本案不能以被告未与原告签订无固定期限合同进行双倍工资支付。我局作出关于解聘施绍成的通知，系根据劳动法及相关法律法规所作出的合法、合理的文件，而且该通知已经送达原告，程序合法，所以不可撤销。原告要求补发工资、住院期间生活补助费、据理费不应支持，根据劳动法第46条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，同工同酬，而原告的伤情系软组织挫伤，并非达到长期修养的条件，原告并没有向被告申请修养时间，也没有提交需要修养的医嘱，且原告申请仲裁已超过一年的诉讼时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的解释》之规定，社会保险补交争议不属于人民法院受理范围，所以请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交如下证据：1、2017年1月1日原、被告签订公益性岗位人员聘用合同书，用以证明原被告双方签订了聘用合同。2、行政处罚决定书两份，用以证明原告在2017年、2018年两次打架被威宁县公安局作出行政处罚，分别被行政拘留5天。3、被告单位的规章制度，用以证明原告违背了单位规章制度，单位可以做出解除劳动关系开除的决定。经质证，原告对第一组证据三性均有异议，因乙方不是本人施绍成本人所签的名字，申请对该签名进行笔迹鉴定，如鉴定不是施绍成本人所签名，被告应当承担举证不能的后果。对第二组证据三性均有异议，系复印件无法与原件核实。对第三组证据三性均有异议，认为单位规章制度系被告单方制作，并且该规章制度的内容单位并没有告知原告，原告对该规章制度的内容不知情。对本院依职权调取的威宁县劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录，原告无异议，被告无异议，但认为庭审笔录记录简单，其提交的单位规章制度、公安相关处罚决定书及劳动合同没有记录。经审理查明：原告于2007年7月被被告聘用从事城管执法工作。2015年9月26日，原告在执法过程中被被执法人李荣等人打伤，原告受伤后在威宁县人民医院住院治疗8天。2016年原告向毕节市人力资源和社会保障局申请进行工伤认定，该局于2016年11月7日下达了《认定工伤决定书》，认为原告受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2017年7月2日原告在威宁县上与他人发生纠纷，威宁县公安局下发威县公法行罚决字（2017）1929号行政处罚决定书，决定给予施绍成行政拘留5日的处罚。2018年6月16日17时许，原告在凤山客运站里面与他人产生纠纷，威宁县公安局下发威县公法行罚决字（2018）1080号行政处罚决定书，决定给予施绍成行政拘留5日的处分。2018年9月10日，被告下达《威城管字【2018】78号》文件，标题为：“威宁自治县城市管理局关于解聘施绍成的通知”。内容为：“2018年6月16日，市政管理监察大队在聘人员施绍成因与他人寻衅滋事，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被公安机关依法查处并作出行政拘留5天的处理，该同志的行为已严重违反我局相关工作纪律，并造成了恶劣影响。经党组研究决定，对施绍成同志作出解聘处理”。被告作出解聘原告的决定后，原告向威宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决撤销被告对原告的解聘通知，被告与原告签订无固定期限劳动合同，被告支付原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分16170元，被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。经裁决，仲裁委支持原告未签订无固定期限劳动合同二倍工资差额部分15730元，由被告为原告补交2018年3月至9月10日期间的工伤保险，单位应承担的养老保险及失业保险。驳回了原告的其他仲裁请求。原告不服仲裁委驳回部分的裁决结果而诉至本院。在审理中，被告未提供没有扣发原告工资的依据。原告申请对被告提交的劳动合同中原告施绍成的签名进行笔迹鉴定。另查明：2016年原告所受伤害被认定为工伤后，因原告出院后在家休养，原告向信访局等单位信访，信访内容中原告自称被告扣发了原告3个月的工资。被告单位规章制度第十八条的规定：“所有干部职工（包含临聘人员）在工作中严格遵守法律法规，不得违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，不得参加邪教组织活动，不得参与社会团体违法犯罪活动，不得参与黑恶势力组织活动等，若有违反，在职在编干部一经发现查实，立即上报纪检检查部门按规定处理，临聘人员一律予以解聘”。并于2016年6月1日执行，被告将单位规章制度订于单位墙壁上告知所有职工。上述事实，有原、被告陈述，原、被告提交的书证在卷为凭，可以认定。本院认为：订立劳动合同要遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约定力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同的义务。劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。《中华人民共和国合同法》第三十七条规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案中，原告系被告单位聘用人员，2017年原告在被告单位已工作年满十年，按法律规定应签订无固定期限劳动合同，但双方2017年签订的劳动合同是固定期限劳动合同，庭审中，原告认为该份合同乙方签名施绍成不是其本人所签，申请对笔迹进行鉴定，经本院审查，在被告提交的7份劳动合同中，有6份均不是其本人签名，而原告自2007年至2017年在被告单位上班，被告按约定支付工资，双方已按劳动合同实际履行，视为原告已认可被告代签的行为，故对原告申请对2017年签订的劳动合同进行笔迹鉴定已无实际意义，对于其申请本院不予准予，原告请求双方签订无固定期限劳动合同，及未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额的主张本院不予支持。原告在工作中，应服从被告单位工作安排，遵守单位相关管理制度，被告单位的规章管理制度是挂在单位的墙上，视为告知单位所有人员应予遵守，原告称被告单位的管理制度是针对正式在编人员，不包含属于市政管理监察大队的协管员也即原告等人在内，由此认为协管员可以不遵守单位管理制度，显然是不合理的，原告因参与打架斗殴，被给予行政拘留的处分，违反了单位规章制度第十八条的规定，被告将解聘通知下达原告，与原告解除劳动合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项的规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。关于原告主张的由被告补发2016年2月、3月、4月期间的工资3570元，护理费1176元，住院期间伙食补助费800元。原告当时作为被告聘用的职工，在执法过程中与李荣等人发生纠纷被打伤后，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，则原告可要求被告支付相应工伤保险待遇。原告主张的护理费，住院期间伙食补助费，被告没有证据证明已经支付给原告，也未证明其已为原告缴纳了工伤保险，故应承担上述费用支付责任。原告住院8天，每日护理费参照2016年的上一年度贵州省服务行业标准93.74元每日计算，计算为750元。住院伙食补助费按照当时贵州省相关工伤保险待遇标准10元每天计算，计算为80元。原告主张的2016年2月、3月、4月期间工资，虽该该期间原告自称并未上班，但原告与被告并未解除劳动关系，仍然属于被告单位职工，被告应该支付相应工资。原告庭审中自认2016年工资为1190元每月，此3个月工资计算为3570元。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法总则＞诉讼时效制度若干问题的解释》第一条规定：“民法总则施行后诉讼时效期间开始计算的，应当适用民法总则第一百八十八条关于三年诉讼时效期间的规定。当事人主张适用民法通则关于二年或者一年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持”。原告主张上述费用，并未超过三年的诉讼时效。被告提出的诉讼时效抗辩，本院不予采纳。用人单位给其职工缴纳相应社会保险，是国家法律规定用人单位应尽的义务，但办理征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴，无论用人单位是欠缴社保费还是拒缴社保费，社保管理部门均可依法强制征缴。缴纳社会保险属于社保管理部门与缴费义务主体（用人单位）之间一种管理与被管理的行政法律关系，原告关于由被告缴纳社会保险的诉求，不属于人民法院民事案件的受案范围。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十九条，《中华人民共和国合同法》第三十七条，《工伤保险条例》第三十条，《贵州省关于贯彻实施新修订有关问题的意见》第四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法总则＞诉讼时效制度若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告威宁彝族回族苗族自治县城市管理局于本判决生效之日起10日内一次性支付原告施绍成应补发工资3570元、护理费750元、住院期间伙食补助费80元。合计4400元。二、驳回原告施绍成的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告威宁彝族回族苗族自治县城市管理局承担。如不服本判决，应自判决书送达之日起，十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省毕节地区中级人民法院。如果未按判决确定的期间履行给付金钱的义务，应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。审 判 长  代定梅人民陪审员  刘其彩人民陪审员  陈 云二〇一九年十二月三十日书 记 员  陈 尧