贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初492号 原告：贵州富利房地产开发有限公司（以下简称富利房开公司）。住所：贵州省贵阳市云岩区黔春路贵龙园小区2幢3单元18楼1号。统一社会信用代码：915201007553574897。 法定代表人：刘远恒，公司董事长。 委托诉讼代理人：孙建人，公司总经理。 委托诉讼代理人：周志惠，法律工作者。执业机构：贵州省贵阳市云岩区市西法律服务所。联系电话：13985499511。 原告：贵州怡和房地产开发有限责任公司（以下简称怡和房开公司）。住所：贵州省贵阳市南明区中山东路79号。统一社会信用代码：91520000709675021K。 法定代表人：刘代明，公司董事长。 委托诉讼代理人：赵亚军，公司工程部经理。联系电话：13511992016。 被告：遵义市自然资源局。地址：遵义市新蒲新区播州大道1号。统一社会信用代码：1152030000950052X2。 法定代表人：宋祖禹，局长。 委托诉讼代理人：罗喻，建筑工程规划管理科工作人员。 委托诉讼代理人：钮洪棋，专职律师。执业机构：贵州贵弘律师事务所。地址：贵州省遵义市新蒲新区高铁站一号还房小区23栋10楼。联系电话：18798025883。 原告富利房开公司因认为被告遵义市自然资源局不予办理《建设工程规划许可证》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。怡和房开公司于2019年10月30日申请作为原告参加诉讼，表示与原告的诉求一致，予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告富利房开公司法定代表人刘远恒及委托诉讼代理人孙建人、周志惠，被告遵义市自然资源局副职负责人唐应强及委托诉讼代理人罗喻、钮洪棋到庭参加诉讼；原告怡和房开公司未到庭。本案现已审理终结。 2019年7月2日，原告向被告申办遵义松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》，原告审查认为其未提交设计方案、提交的建设项目核准书已过期，于7月8日作出不予办理通知书并告知完善资料再按程序申报；2019年8月6日原告再次申办，被告经审查认为申请材料不齐全，于8月13日作出补正材料通知书并告知完善资料后再申报。 原告富利房开公司诉称，根据遵义中环房地产开发有限公司（以下简称中环房开公司）在2008年1月29日遵义市城乡规划局已批方案，即容积率7.6，总建筑面积128568㎡，富利房开公司和怡和房开公司，在2009年3月5日共同与中环房开公司签订《建设用地使用权转让合同书》，同年6月中环房开公司根据富利房开公司与怡和房开公司共同意见向遵义市规划局申请重新审批，并在《建设工程规划许可证》附件的图纸盖章，其中规定了用地性质为商住，容积率7.48，建筑规模：总建筑面积110536平方米，建筑高度：100米；建筑密度36.6%；绿地率27%等规划条件做出规定。2009年8月28日在遵义市国土资源局红花岗区分局办理土地过户手续和《国有土地使用权证》，证号为：（红花岗区国用（2009）字第49号），土地面积13871平方米；于2009年9月24日经遵义市城乡规划局审核批准，颁发《建设用地规划许可证》，证号为：（地字第520000200906936号）；根据已批《建设工程规划许可证》附件图纸，于2010年4月14日经遵义市住房和城乡建设局批准核发该项目《房屋拆迁许可证》，证号为：[遵市拆许字（2010）第7号]。 我项目在2010年4月取得《房屋拆迁许可证》后，随即依据已批准并加盖“遵义市规划管理局建设工程规划许可审批专用章”的图纸，资料为《建设工程规划许可证》附件，依法对该地段127户被拆迁人实施拆迁安置。2016年6月，根据第三十三条“建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。”我项目向遵义市城乡规划局申请办理《建设工程规划许可证》，而该局以各种理由拒绝办理。之后至2019年7月前，又多次向市规划局申办项目的《建设工程规划许可证》。2019年7月2日和8月6日，两次向遵义市自然资源局申请办理《建设工程规划许可证》，市自然资源局也多次以各种不同理由拒绝办理该证。 原告认为，涉及到127户被拆迁人的拆迁安置还房，涉及到老百姓安居乐业的问题，老百姓经常到我公司现场办公室和打电话要求我公司还房，但没有遵义市自然资源局办理的《建设工程规划许可证》，项目无法进入工程建设，也无法还房。市自然资源局在办理该证的过程中，在我项目其他办证资料齐备的情况下，不断给我公司设门槛，出难题，刁难我公司，这是属于严重的行政机关不履行法定职责所导致的典型，违反《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第四款和《贵州省城乡管理条例》第三十三条之规定，属于故意且造成重大损失的违法行为。为此，对被告的违法行为的这一事实，为解决127户被拆迁户回迁安置还房的建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和第十二条第三款规定，特提起行政诉讼，请求：1、依法办理和核发遵义松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告提交下列证据，以证明其主张。 证据1：营业执照、法人身份证、法人证明，证明原告主体资格适格；证据2：《建设用地使用权转让合同书》、《修改意见书》，证明原告申请办证的土地使用权归原告所有；证据3：《建设工程规划许可证》附件图纸、审核意见，证明原告总规划平面图和建筑设计方案己批准；证据4：红花岗区国用（2009）字第49号《国有土地使用权证》，证明原告于2009年8月28日在遵义市国土资源局红花岗区分局取得《国有土地使用权证》；证据5：地字第520000200906936号《建设用地规划许可证》，证明原告取得的建设用地容积率为7.48，总建筑面积110536平方米，获得此证时，时间是2009年9月24日，市规划局相关部门和相关人员并未告知关于执行49号令的有关事宜，以及办理此证时，根据规划局要求提供发改委的备案文件，发改委的核准或备案文件是办理用地许可证的必要文件，虽然文件上载明时效为二年，但是，是指的二年内办理完毕《建设用地规划许可证》，一旦在二年内办理完毕，该备案文件就与用地许可证的时效等同；证据6：遵市拆许字（2010)第7号《房屋拆迁许可证》，证明原告于2010年4月14日经遵义市住房和城乡建设局批准取得《房屋拆迁许可证》；证据7：拆迁统计表，证明该地于2016年7月拆平；证据8：2016年6月至2018年原告多次向被告申请办理《建设工程规划许可证》手续及被告给原告的回复，证明被告一直以各种理由拒绝办理；证据9：原告给各级政府的报告，证明一直反映，但被告一直未办理。证据10：行政判决书，证明被告一直未办理的目的是想降低容积率，后于2019年经播州区人民法院判决确认无效；证据11：2019年7月原告申办《建设工程规划许可证》的所有资料及被告回复，证明原告申办资料齐全，但被告仍以各种理由拒绝办理；证据12：模板表，证明被告要求提供发改委批复才办理的事实。 经庭审质证，被告的质证意见是:对证据1的真实性无异议，申请上申请人是两个公司，而该文件指向给谁并不明确，并且原告在取得建设用地仅仅和中环公司签订合同；对证据2的真实性合法性无异议，对其证明目的有异议，2009年3月5日签订合同，证明原告方取得该项目建设使用地的时间是在遵义市人民政府49号令的通告的范围内；对证据3的证明目的有异议，该证据说明原告提供的建筑实际方案不符合现有要求；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；证据5的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，根据相关规定办理许可证并不需要核准文件，原告方提供的是用于办理其他的文件，根据相关规定不予办理该建设工程许可证符合法律规定及程序；证据6的真实性无异议，对其关联性有异议，该证据与本案无关；对证据7的真实性、合法性无异议，该证据正好证明原告并没有按照49号令在规定的时间办理相应的许可证，因此原审批图已经失效；证据8的真实性、合法性无异议，该证据证明被告是严格按照32条规定，认为原告方提供的资料不符合法律规定及相应时间内，下达不予办理通知书；对证据9的真实性无异议，对其证明目的及关联性有异议，该证据与本案审查的焦点没有关联性，且原告提供的两份报告不能证明其是否真实向政府部门提交，也没有相关部门的回复，存在单方制作的可能性；对证据10的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告是否为原告办理许可证，是根据原告方提供的资料是否符合办理规定，与原告提供的该份证据无关；证据12，模板系2011年要求的，而原告是在2009年办理的，所以原告的理由不能成立。 被告遵义市自然资源局辩称，一、我局不予办理和核发遵义市松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》，事实认定清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当予以维持。 2019年7月2日，原告申办《建设工程规划许可证》并提交有关申请资料。被告受理后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款、《贵州省城乡规划条例》第三十二条规定，在职权范围内对原告提供的申请材料及其反映的相关事实进行核实，经初步审查，原告申办资料中存在以下问题：1.缺失具有相应设计资质单位的设计方案；2.提交的建设项目核准书已过期（原告提交的建设项目文件，有效期限为自建设项目核准之日起2年内，因原告提交申请资料时早已过2年的时效）。因此，被告依据《行政许可法》第三十二条规定，对在审查中发现的问题，在5个工作日内及时向原告下达了《不予办理通知书》，要求其尽快完善相关资料后，按程序申报。 2019年8月6日，原告再次向被告申办《建设工程规划许可证》，经审查，原告提交的资料仍不符合建设工程规划许可证办理的条件，存在以下问题：1.仍未提交合法有效的建设项目核准书；2.对已经过设计资质单位编制的设计方案依据《建筑工程设计文件编制深度规定》进行审核后，发现该项目缺少场地区位图、剖面图、日照分析图、消防分析图、无障碍设计图、建筑外立面色彩、材质分析图等图纸。同时，方案中的总平面图及立面图的深度也不符合《建筑工程设计文件编制深度规定》要求。对原告未严格按照被告告知要求补充完善申请材料，在依法履职的前提下被告在5个工作日内再次向原告下达通知书，要求尽快完善相关资料后，再按程序申报建设工程规划许可证。直到被告接到应诉通知书为止，并未收到原告的补充材料。 二、原告未能在合理期限内正确使用已取得的原审批总图，导致原审批总图过期，继而引发其行政许可申请无法通过的法律后果系原告自身原因造成，相应法律责任风险应由其承担。 松桃路市场改造工程项目用地原由中环房开公司于2000年取得，原遵义市城乡规划局于2008年1月29日审批该项目总图。原告于2009年通过转让方式取得该项目用地，于2009年9月24日办理《建设用地规划许可证》。直到2016年7月才向被告申请按照原审批总图办理《建设工程规划许可证》，期间并未收到原告申办该证的申请。原市规划局在收到申请后，根据2009年7月27日市人民政府公开发布的《关于执行〈遵义市城乡规划管理技术规定〉有关事宜的通告》规定，“2007年7月27日至2009年7月27日间，已审批总图、建筑设计方案并取得土地使用权，至今未办理建设工程规划许可证的项目，须在2010年7月27日以前到市政务服务中心市规划管理局窗口办理建设工程规划许可证。”该通知已公开告知在相关期间内已审批总图、建筑设计方案并取得土地使用权而未办理建设工程规划许可证的项目，须在2010年7月27日以前办理建设工程规划许可证，但原告未在规定期限内申办，一直拖到2016年7月才申办，但原项目审批总图已过期失效，不能作为其申办《建设工程规划许可证》的有效资料。 申请行政许可的行为和结果，是申请人和行政机关互动行为，是合法与正确的结合。就该行政许可事项，被告在通知书中已依法履行告知义务，并明确告知其需要补正的材料。原告作为行政许可相对人，对已取得的审批总图依法有申请行政许可的权利，也应当按照法律法规规定，在合理的期限内正确使用申请行政许可的权利，因其项目审批总图过期是由其自身原因拖延，导致其没有提交有效的申请材料、无法取得《建设工程规划许可证》的责任后果，应由原告自担相应法律风险。 三、原告请求被告办理和核发遵义市松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》缺乏法律和事实依据，不应得到支持。 按照《中华人民共和国城乡规划法》和《贵州省城乡规划条例》第二条和第三十三条之规定，在规划区内进行建设活动，应当符合城乡规划的要求，遵守土地管理、自然资源、环境保护和城乡规划等法律、法规的规定。建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标应当符合城乡规划，符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定。在2019年7月2日和2019年8月6日，原告持已经失效的项目审批图申办核发遵义市松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》，明显缺乏法律和事实依据，其请求不应得到支持。请求人民法院查清事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告遵义市自然资源局在举证期限内向本院提交下列证据，并说明其证明目的。 第一组：1、遵义市城乡规划关于贵州富利房地产开发有限公司申请办理“松桃路道理市场及住宅小区”《建设工程规划许可证》的审查回复，即遵市规[2016]210号文件；2、关于执行《遵义市城乡规划管理技术规定》有关事宜的通告。 证明：1、证明原告在2009年取得该项目用地及取得《建设用地规划许可证》后，一直到2016年7月才向被告申请按照原审批总图办理《建设工程规划许可证》。被告在收到申请后，根据2009年7月27日正式公布实施的《关于执行〈遵义市城乡规划管理技术规定〉有关事宜的通告》要求，已告知原告因未及时在规定的时限内向被告申请办理该项目《建设工程规划许可证》，故原审批总图已作废，且该图存在用地红线权属问题。并要求根据现行遵义市城乡规划管理技术规定重新做方案报我局审查。2、证明2009年9月8日当时的遵义市规划管理局已经将关于执行《遵义市城乡规划管理技术规定》有关事宜的通告进行了登报，且通告明确载明：“1.2007年7月27日至2009年7月27日间，已审批总图、建筑设计方案并取得土地使用权，至今未办理建设工程规划许可证的项目，须在2010年7月27日以前到市政务服务中心市规划管理局窗口办理建设工程规划许可证。”但原告未在规定期限内向被告申请办理建设工程规划许可证，而是一直拖到2016年7月才向被告申办。 第二组：遵义市发展和改革委员会关于核准松桃路综合市场及住宅小区二期项目工程的批复，即遵市发改投资[2010]38号文件。证明原告2019年7月2日向被告申请办理《建设工程规划许可证》提交的该项目核准书已过期，因为该批复文件第六条明确载明“本项目核准文件自即日起有效期为两年”，核准日期为2010年2月24日。 第三组：遵义市人民政府行政服务中心市自然资源局不予办理通知书。证明2019年7月2日，原告向被告申请审查办理《建设工程规划许可证》，经被告初步审查，依据《贵州省城乡规划条例》第三十二条之规定，认为原告申请提交的关于办理《建设工程规划许可证》资料中存在以下问题：1.未提交具有相应设计资质单位的设计方案；2.提交的建设项目核准书已过期。故，被告按照《行政许可法》第三十二条规定，在5个工作日内向原告下达了《不予办理通知书》，要求尽快完善相关资料后，按程序向我局申报《建设工程规划许可证》。该行为符合法律规定及法定程序。 第四组：遵义市人民政府行政服务中心市自然资源局窗口补正材料通知书。 证明：1、2019年8月6日，原告再次向被告申请审查办理《建设工程规划许可证》，经被告审查，原告提交的申请资料中存在以下问题：1.依据《贵州省城乡规划条例》第三十二条规定的法定要件，建设单位未提交合法有效的建设项目批准/核准/备案文件（建设项目核准书已过期）。2.依据《建设工程设计文件编制深度规定》要求，该项目缺少地区位图、剖面图、日照分析图、消防分析图、无障碍设计图、建筑外立面色彩、材质分析图等图纸。同时，方案中的总平面图即立面图的深度也不符合《建筑工程设计文件编制深度规定要求》。故被告按照《行政许可法》第三十二条之规定，在5个工作日向原告下达了《补正材料通知书》，要求尽快完善相关资料后，按程序向被告申报《建设工程规划许可证》。该行为符合法律规定及法定程序。 经庭审质证，原告的质证意见是：对第一组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，遵义市城乡规划关于贵州富利房地产开发有限公司申请办理“松桃路道理市场及住宅小区”《建设工程规划许可证》的审查回复明确时间通告2007年7月27日至2009年7月27日，而原告是在2009年8月才取得相关手续，并未约束原告的项目，不能证明原告所提交的审批总图已经过期，因为原告的所有审批总图并未明确有效期，在原告2009年取得相关证件时被告并未告知通告的事实；对第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，被告仅仅提供的是二期批复，原告已在规定期限内办理了建设用地规划许可证，所以不存在失效的说法。对第三组、第四组证据的真实性无异议，认为被告不予办理《建设工程规划许可证》的理由不成立，原告提供的图纸并无有效期限制，故未过期，办理的相关证据也在规定期限内，不应受被告称的规定期限所限。 本院对原被告双方提供的证据的“三性”予以确认，能够证明本案案件事实，作为本案定案证据。但对能否达到各自证明目的存在争议。 经审理查明，1998年11月3日，遵义市规划管理局同意将包括涉案地块在内的遵义市外环路部分国有土地规划给遵义市外环路改造建设指挥部作为修建珍珠路及松涛路住宅小区道路、拆迁还房、绿化及开发建设用地，由中房集团遵义中环房地产开发公司（以下简称中环房开公司）投资建设，待立项、计划文件下达后发放建设用地规划许可证。2000年3月，中环房开公司以“中环司字（2000）036号《关于外环路变更十五宗土地使用权的请示》”，报请将外环路改造建设指挥部征用、道路建设基本完成后剩余的零星土地十五宗（含案涉土地）使用权变更权利人为中环房开公司并获得批准。2008年1月29日，遵义市规划管理局审核批准中环房开公司提起审核的“中环龙天松桃路地块规划总平面图”，规划主要经济技术指标：规划地块面积16148㎡，土地使用性质为居住兼商业，建筑密度38.2%，容积率7.6。2008年5月19日，遵义市规划管理局《方案审查意见》，原则同意遵义龙天房地产开发公司、中环房开公司报送的松桃路市场改造工程方案。 2009年3月5日，中环房开公司（甲方）与富利房开公司（乙方）、怡和房开公司（乙方）签订《建设用地使用权转让合同书》，甲方将“松桃路综合贸易市场及住宅小区”房地产项目建设用地使用权（遵义市松桃路任家坳市场部分土地，即涉案地块）转让给乙方；本合同转让的土地以红花岗区预登记（2000）字第66号《土地使用权预登记证》所载面积和附图红线为准等。 2009年5月20日中环房开公司申请对原设计方案进行调整。2009年6月9日“局总工办”《遵义市松桃路市场改造项目调整建筑设计方案审核意见》：一、A、B两栋建筑取消一层商业裙房……。二、C栋取消首层商业用房……。三、调整前总建筑面积128568平方米，其中：住宅建筑面积115147平方米；商业建筑面积5640平方米；地下室面积5359平方米。调整后总建筑面积127568平方米，其中：住宅建筑面积115147平方米；商业建筑面积5640平方米；地下室面积6781平方米。调整后总建筑面积比原设计少1000平方米，调整后建筑密度为36.6%，原设计为38.2%；调整前容积率为7.6，调整后容积率为7.48等。并附《松桃路市场改造工程调整后总平面图》，1-1、2-2、3-3《竖向剖面图》，A栋、B栋、C栋《修改标准层平面图》，加盖内容为“遵义市规划管理局建设工程规划审批专用章加盖此章的图纸，资料为《建设工程规划许可证附件，应保存在施工现场备查许可证号：（空白）年月日》”长方形印章。 2009年8月28日，原告取得“红花岗区国用（2009）字第49号”《国有土地使用证》，该证载明：土地使用者为富利房开公司和怡和房开公司，座落外环路珍珠北路北段，用途为综合，土地等级三级，使用权类型为出让，使用权面积13871㎡等。 2009年9月8日，遵义市规划管理局在遵义日报上刊载《关于执行有关事宜的通告》（以下简称《通告》），“《遵义市城乡规划管理技术规定》（市人民政府令第49号）已于2009年7月27日发布实施，为加强城乡规划管理，保证城乡规划的实施，现就执行《遵义市城乡规划管理技术规定》有关事宜通知如下：1、2007年7月27日至2009年7月27日间，已审批总图、建设设计方案并取得土地使用权，至今未办理建设工程规划许可证的项目，须在2010年7月27日以前到市政务服务中心市规划管理局窗口办理建设工程规划许可证。2、2007年7月27日以前已审批总图和建筑设计方案，至今未办理建设工程规划许可证的项目，应按遵义市人民政府第49号令规定重新做总图和建筑设计方案报批，办理建设工程规划许可证。3、2007年7月27日以前已办理‘一书两证’的建设项目，仍按原审批内容执行。” 2009年9月24日，原告取得“地字第520000200906936号”《建设用地规划许可证》，该证载明：用地单位为富利房开公司和怡和房开公司，用地项目名称为松桃综合贸易市场及住宅小区，用地位置遵义市红花岗区松桃路任家坳，用地性质商住，用地面积13871㎡，建设规模容积率7.48、总建筑面积110536平方米（地下室6781平方米）等。2010年2月24日，遵义市发展和改革委员会作出《关于核准松桃路综合市场及住宅小区二期项目工程的批复》（遵市发改投资[2010]38号文件），“贵州富利房地产开发有限公司、贵州怡和房地产开发有限责任公司：你公司‘关于要求核准松桃路综合市场及住宅小区项目二期工程的报告’收悉，并按要求附送：遵义市规划局出具的建设用地规划许可证（地字第520000200906936号）、松桃路市场改造工程调整后总平面图；红花岗区国土局出具的国有土地使用证（红花岗区国用[2009]字第49号）、遵义市环保局2009年5月29日出具的环保审批意见等资料。该项目规划占地总面积13871平方米，总建筑面积127568平方米，拟分三期建设。根据《贵州省投资项目核准暂行工作意见》（黔发改投资[2004]1173号）有关规定，以及当前国家宏观调控的有关政策，现对项目二期工程核准如下：一、项目名称：松桃路综合市场及住宅小区二期工程。二、建设地点：遵义市松桃路任家坳。三、建设规模：二期工程占地1938平方米、总建筑面积35110.29平方米。四、二期工程投资估算4560万元、资金来源为你公司自行筹措。五、请根据黔府发[2007]29号商品房开发建设的政策规定开展设计工作，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重不低于70%。六、本项目核准文件自即日起有效期为两年。接文件批复后，请按商品房开发的政策规定到规划、建设、房管、环保、人防、消防等有关部门完善相关手续。工程动工后，按时向属地统计部门报送固定资产投资统计报表。”2010年4月14日原告取得“遵市拆许字（2010）第7号”《房屋拆迁许可证》，其中载明拆迁范围为松桃路任家坳、拆迁期限为2010年4月14日至2010年10月14日。 2016年，原告富利房开公司向遵义市城乡规划局申请办理 “松桃路道路市场及住宅小区”《建设工程规划许可证》，该局经审查后书面回复（遵市规[2016]210号），因原告未按2009年9月8日《通告》规定即在2010年7月27日以前到市政务服务中心窗口办理建设工程规划许可证、且项目存在用地红线权属问题，建议富利房开公司及怡和房开公司到国土部门核清用地权属界限后，按程序重新申报项目建筑设计方案及规划总平面图审查。 2018年11月15日，原告向遵义市城乡规划局申请办理建设工程规划许可证，该局经审查认为其提供的“松桃路道路市场改造及住宅小区”建设工程设计方案图纸不符合现行有效的法律依据和城乡规划管理技术规定；未提交合法有效的建设项目批准/核准/备案文件。遂于2018年11月21日书面告知补正重新报审。2018年11月30日原告向遵义市城乡规划局提交了《关于核准松桃路综合市场及住宅小区一期项目工程的批复》（遵市发改投资[2009]235号）、《关于核准松桃路综合市场及住宅小区二期项目工程的批复》（遵市发改投资[2010]38号）、《关于松桃路综合市场及住宅小区三期工程备案通知书》（遵市发改投资[2011]40号）文件，经该局审查，依据《贵州省城乡规划条例》第三十三条规定的法定条件，认为其提供的“松桃路道路市场改造及住宅小区”建设工程设计方案图纸不符合现行有效的法律依据和城乡规划管理技术规定，建设项目批准/核准/备案文件已失效。遂于2018年12月4日作出书面补正材料通知书要求其提供合法有效的申报材料重新报审。 2019年7月2日，富利房开公司、怡和房开公司向遵义市自然资源局提出申请，要求办理松桃路道路市场改造及住宅小区建设工程规划许可证，该局依据《贵州省城乡规划条例》第三十二条规定，因原告未提交“设计方案”以及提交的建设项目核准书已过期而于2019年7月8日作出不予办理通知书，并告知尽快完善相关资料后按程序申报；2019年8月6日，原告向遵义市自然资源局服务中心窗口提交材料申请办证，该局经审核认为，依据《贵州省城乡规划条例》第三十三条规定的法定要件，原告未提交合法有效的建设项目批准/核准/备案文件；依据《建筑工程设计文件编制深度规定》要求，该项目缺少场地区位图、剖面图、日照分析图、消防分析图、无障碍设计图、建筑外立面色彩、材质分析图等图纸。同时，方案中的总平面图及立面图的深度也不符合《建筑工程设计文件编制深度规定》要求，故告知完善资料在按程序申报。由于原告《建设工程规划许可证》一直未办理，诉来本院，要求判定遵义市自然资源局给其办理和核发遵义松桃路道路市场及住宅小区项目《建设工程规划许可证》。 本院认为，被告遵义市自然资源局是适格的行政主体，依法应当向具备条件和符合法律规定的建设主体办理建设工程规划许可证。但城市规划建设随社会经济的发展变化而变化。本来原告按《通告》要求在2010年7月27日前申办《建设工程规划许可证》具备条件且符合规定，即使拆迁对建设工程规划许可证的有效期有影响，但可以申请延期。由于原告在《通告》期限内未申请办理，而于2016年、2018年、2019年相继申办，此时，相关批文已失效。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料”和《贵州省城乡规划条例》第三十二条“申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：（一）建设项目用地批准文件；（二）建设项目批准、核准、备案文件；（三）建设工程设计方案，……”的规定，被告要求其提供符合现时规定的文件资料申报审核办理《建设工程规划许可证》符合法律法规规定。但直至2019年申办过程中，原告均未提供核准有效的文件及资料。至于本案中涉及的《通告》及《遵义市城乡规划管理技术规定》（市人民政府令第49号）的合法性在此不予评价。 综上所述，原告申请被告履行法定职责（办理和核发遵义松桃路道路市场及住宅小区项目建设工程规划许可证）的理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下︰ 驳回原告贵州富利房地产开发有限公司和贵州怡和房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 潘嘉品人民陪审员张家学人民陪审员陆安仙 二〇一九年十二月二十七日 法官助理李丽莎 书记员刘玉