安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初285号原告阜阳市开发区富涛综合养殖场，经营场所阜阳市开发区京九办事处九里村六庄，注册号341206600006645（1-1）。经营者田富涛，男，1973年7月28日出生，汉族，现住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人郭青松，该局工作人员。委托代理人李丽，该局法律顾问。原告阜阳市开发区富涛综合养殖场（以下简称富涛养殖场）与被告阜阳市自然资源和规划局信息公开一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年10月30日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告富涛养殖场的经营者田富涛，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人李丽、郭青松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的集体农用地和集体建设用地被安徽省人民政府皖政地（2013）2号文件批准征收，为了解征地的法定程序及知情权、参与权、监督权，于2019年9月3日以书面方式向被告邮寄政府信息公开申请，快递单号EMS1040691710534，经查询被告于2019年9月4日收到信息公开申请（具体内容详见政府信息公开申请书）。信息公开是被告的法定职责与义务，时至原告起诉之日止，被告对原告的信息公开申请未作出书面答复。为此，根据《信息公开条例》第三十三条之规定，原告提起行政诉讼，请求：1.确认被告对原告信息公开申请未在法定期限内答复属行政不作为的行为违法；2.责令被告在法定期限内履行对原告信息公开申请给予书面答复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提举的证据有:1.田富涛身份证复印件；2.营业执照；3.信息公开申请表；4.EMS快递单、邮寄查询单；5.（2019）皖12行终29号之一、（2019）皖12行终93号之一行政裁定书；6.递交法院申请书、EMS快递单、邮寄查询单。证据1、2证明原告诉讼主体资格；证据3、4证明截止原告起诉之日，原告未收到被告信息公开回复，被告在法定期限内未回复信息公开申请，程序严重违法；证据5证明原告申请信息公开有依据；证据6证明原告申请向原告送达被告作出的《关于田富涛信息公开告知书》的相关人员出庭作证。被告阜阳市自然资源和规划局辩称，信息公开申请人田富涛于2019年9月3日以书面方式向答辩人邮寄政府信息公开申请，申请人在政府信息公开申请书上说明其为该境内集体经济组织成员，并以澄清其集体建设用地征地的法定程序及知情权为由，要求公开皖政地（纳入增减挂钩）[2013]2号文件及相关征地材料，答辩人于2019年9月4日收到该申请。答辩人对申请人的政府信息公开申请进行审查后，认为申请人的申请理由合理，决定予以受理。答辩人经过检索查询，将其申请公开的信息根据法律规定进行分类整理，并统一进行了答复。1.申请人要求公开的用地报批前征地情况调查确认表，不需要听证的回证材料，关于阜阳市颍州区2010年第三、四、六批次先行复垦置换建设用地的复函，城乡建设用地纳入增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复，征地拆迁补偿标准及安置途径告知书，皖政地（纳入增减挂钩）[2013]2号批准文件，征收土地方案公告，征地补偿安置方案公告，《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料》（一书二方案）等政府信息依法可以公开。答辩人告知申请人其申请公开的政府信息可以依法公开，并将相关材料整理后将复印件邮寄给申请人。对于拟征土地的用途、补偿标准、安置途径告知被征地农民、用地报批时的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）政府信息，答辩人作出以下说明：《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料》（一书二方案）中包含有申请人要求公开的拟征土地的用途信息，征地拆迁补偿标准及安置途径告知书中包含有申请人要求公开的补偿标准，安置途径告知被征地农民信息。因该项目已组卷《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料》（一书二方案），不需要重新组卷用地报批时的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）。2.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。答辩人将经过区分处理的勘测定界图复印件邮寄给申请人；删去（或遮盖）部分属于不应当公开的内容，涉及到坐标等保密信息。2019年9月27日，答辩人作出《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开申请的答复函》，将上述答复内容及时反馈给申请人，并将可以公开的政府信息一并向申请人进行了送达。综上所述，答辩人作出的信息公开行为，事实清楚，完全符合《政府信息公开条例》的相关规定，被答辩人起诉答辩人未在法定期限内答复的理由依法不能成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告阜阳市自然资源和规划局提举的证据、依据有：1.《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开申请的答复函》；2.信息公开申请书；3.EMS快递单、邮件查询单。以上证据证明被告履行了信息公开答复职责。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1、2、3，被告无异议，本院予以确认。证据4、5，真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。原告提举的证据6没有证人的姓名等身份信息，该申请不符合法律规定。被告提供的证据2，原告无异议，本院予以确认。被告提交的其他证据达不到被告的证明目的。经审理查明：2019年9月3日，原告因其所使用土地被征收向被告邮寄政府信息公开申请书，申请公开：一、用地报批前征地调查结果、听证笔录以及征地群众意见的资料；二、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；三、经省政府批准的城乡建设用地纳入增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；四、城乡建设用地纳入增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复；五、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；六、勘测定界图；七、皖政地（纳入增减挂钩）[2013]2号批准文件、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告；八、拟征土地的用途、补偿标准、安置途径、告知被征地农民的资料；九、《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料》（一书二方案）。被告于2019年9月4日收到该政府信息公开申请。2019年9月27日，被告作出《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开申请的答复函》，并于2019年10月10日使用EMS1022560590034号邮件向原告邮寄，但邮件查询单显示签收情况为:已签收，他人代收：熊猫代收。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案被告使用EMS快递向原告邮寄《阜阳市自然资源和规划局关于田富涛政府信息公开申请的答复函》公开政府信息，但其使用的EMS1022560590034号邮件查询单显示该邮件送达结果系他人代收：“熊猫代收”。原告否认收到过上述邮件，被告不能证明该邮件已送达原告，应视为被告对原告的政府信息公开申请没有进行答复。被告于2019年9月4日收到案涉政府信息公开申请，至原告提起本案诉讼之日已超过法定答复期限，违反上述法规的规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。综上，原告诉讼理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告阜阳市自然资源和规划局在本判决生效之日起20个工作日内对原告阜阳市开发区富涛综合养殖场申请公开的政府信息予以答复。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  江 珍二〇一九年十二月十三日书 记 员  许诗蕊附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。