安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖08行初132号 原告太湖县晋熙镇龙安村高桥村民小组。 负责人杨来保，组长。 原告杨年华等21位村民（名单及基本情况附后）。 原告暨诉讼代表人杨友朋，男，汉族，1954年8月3日出生，住安徽省安庆市太湖县。 原告暨诉讼代表人杨国治，男，汉族，1968年9月11日出生，住安徽省安庆市太湖县。 上述原告共同的委托代理人许文春，安徽国恒律师事务所律师。 上述原告共同的委托代理人吴多多，安徽国恒律师事务所律师。 被告太湖县人民政府，住所地安徽省太湖县晋熙镇普贤路1号。 法定代表人朱小兵，县长。 出庭负责人李传萍，副县长。 委托代理人宋德求，安徽太湖经济开发区管理委员会工作人员。 委托代理人金琪，安徽精龙律师事务所律师。 原告太湖县晋熙镇龙安村高桥村民小组及杨年华等21位村民因不服太湖县人民政府行政复议决定，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，于2019年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告杨年华、杨留中、杨同德、杨锯顶、杨友良、杨道传、杨韦国、杨李顺、杨国胜、杨国祥、杨李能、杨国平及所有原告共同的委托代理人许文春、吴多多，被告太湖县人民政府的出负责人李传萍及委托代理人宋德求、金琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2006年,安徽太湖经济开发区管理委员会（以下简称太湖经开区管委会）征收了高桥村民组土地,太湖经开区管委会依法应对本村民组村民进行失地安置。经高桥村民组申请，开发区管委会多次答复并承诺安置，然，安置事宜至今未落实。2018年9月18日,原告再次向开发区管委会递交要求履行安置承诺的书面申请。至2018年11月18日,开发区管委会就原告的上述申请事项未作回复,原告于2019年1月9日依法向被告申请行政复议,被告以不属于行政复议受案范围为由作出不予受理决定,原告不服诉至法院,法院判决被告依法受理并作出复议决定。2019年9月23日,原告收到被告作出的太政复决字〔2019〕6号行政复议决定书,该决定书认为,第一,太湖经开区管委会针对原告提交的《要求履行〈关于龙安村高桥组失地安置承诺〉申请书》不予答复的行为应当予以纠正;第二,安置场地平整工作正有序进行,失地农民认定事项正在协调沟通,太湖经开区管委会正在履行失地农民征收补偿安置职责,责令其履行职责已无必要；第三,太湖经开区管委会按协议约定支付了征地补偿款,原告提出的关于太湖经开区管委会赔偿其承诺安置而未安置期间的房屋租金损失的请求没有事实和法律依据,不予支持。复议决定要求太湖经开区管委会应当在自收到本决定书之日起15日内就申请人提出的《要求履行〈关于龙安村高桥组失地安置承诺〉申请书》予以答复。首先，高桥村民组村民于2006年征收即已人均耕地不足0.3亩而成为失地农民,原告于2018年递交书面申请及提起本案诉讼的主要目的必然是希望太湖经开区管委会于一定期限内履行安置承诺的内容。从太湖经开区管委会承诺于2014年3月底之前交付土地至今已近6年时间,从2018年9月18日原告递交要求履行安置职责申请书至今也已逾1年时间。太湖经开区管委会于2018年10月8日与安庆市海口建筑工程有限公司签订的有关安置土地平整工程《合同协议书》约定的竣工日期为2019年4月18日,从该合同签订至今已逾1年,从该合同约定的工程竣工日期至今也已近半年,其他工作也未有任何推进,本案争议本因太湖经开区管委会再三拖延履行安置承诺引起,以上种种足以说明,太湖经开区管委会收到原告于2018年9月18日邮寄的书面申请后仍是拖延履行,对原告来说,失地安置的落实仍遥遥无期,所谓的承诺依旧只是一纸空文,在该明显存在拖延履行的情况下,被告应责令太湖经开区管委会在一定期限内履行失地安置职责,本次复议决定却认为责令太湖经开区管委会履行职责已无必要明显不当。其次,原告递交的复议申请中有关给付的请求包括于一定期限内履行失地安置职责及如何承担逾期安置的法律责任，实际也就是何时履行及如何履行两个方面的问题,除了明确不予支持租金损失外,本案复议决定对上述本质问题均没有实际作出处理,仅要求太湖经开区管委会针对原告提出的书面申请于15个工作日内予以答复，仍属于决非所请。最后,存在逾期安置的法律责任以太湖经开区管委会逾期为前提,而土地补偿款的支付以太湖经开区管委会依法征收土地为前提,二者属不同的职责事项,被告以太湖经开区管委会已按照约定支付了征地补偿款为由,认定原告有关要求按照承诺承担逾期失地安置赔偿责任的主张无事实和法律依据,明显是混同了太湖经开区管委会依法负有的“支付土地补偿款”与“承担逾期安置的法律责任”两种不同的职责,被告认定不予支持原告有关赔偿请求的内容无事实和法律依据明显错误。诉讼请求：1.依法确认被告作出的行政复议决定违法并予以撤销，同时判令被告依法重新作出复议决定。2.本案的诉讼费用由被告承担。 被告辩称：一、原告要求确认太湖县人民政府太政复决字〔2019〕6号行政复议决定违法并予以撤销的诉讼请求依法不能成立。根据安庆市中级人民法院已发生法律效力的（2019）皖08行初16号行政判决，答辩人受理了原告等村民要求太湖经济开发区管理委员会对其履行失地安置职责的行政复议申请。上述行政判决书明确：原告等村民的申请事项共三项，一是确认太湖经开区管委会对其履责申请不予答复的行为违法，二是要求太湖经开区管委会履行失地安置职责，三是要求太湖经开区管委会赔偿其承诺安置而未安置期间的房屋租金损失。综合原告的申请和太湖经开区管委会的答复以及双方提供的证据材料，答辩人认定的事实如下：1.太湖经开区管委会于2006年11月27日、2016年6月15日分别与原告等签订合同，征收原告村民组的集体土地并依约支付征地款属实。结合高桥村民组的实际人口数，自2016年6月15日第二次征收后，原告等高桥组村民成为失地农民且符合失地安置的法定标准。2.太湖经开区管委会根据原告等村民的申请，于2011年10月19日作出《关于龙安村高桥组失地安置的答复函》、2012年4月10日又作出《关于龙安村高桥组失地安置承诺》。3.2013年8月10日，太湖经开区管委会作出《关于龙安村卓屋等部分村民组预留用地的安置意见》，确定了包括高桥在内的村民组的预留地安置位置。2014年10月29日，太湖经开区管委会组织召开了由被征收村组代表和拆迁工作组人员参加的会议，最终通过抓阄形式确定了高桥等村民组的预留地块位置顺序。4.高桥村民组至2014年3月前并未按期交付土地，部分村民仍在征用的土地上兴种农作物，该村民组的拆迁工作尚未开始。5.为尽快完成龙安村高桥等村民组失地安置工作，2018年10月8日，太湖经济开发区投资发展有限公司与安庆市海口建筑工程有限公司签订了包括高桥在内的九个村民组的安置场地平整工程施工合同，现安置场地平整工作已完工，待原告等村民组统计并上报准确人口数便可落实失地安置，太湖经开区管委会正在积极履行对高桥等村民组的失地安置职责。鉴于上述事实，答辩人认为：1.太湖经开区管委会对原告等村民要求履行失地安置申请不予答复的行为应当予以纠正。2.原告等村民的失地安置工作正在有序进行，故责令太湖经开区管委会履行职责已无必要。3.从2016年6月15日第二次征用高桥组剩余土地可知，高桥村民组第一次征用后剩余耕地124.25亩，高桥组失地安置截止时间尚未明确，且至2014年3月前该组并未按期交付土地，部分村民仍在已征用土地上兴种农作物，加之拆迁工作还未开始，故原告等村民要求赔偿其承诺安置而未安置期间的租金损失无事实和法律依据。据此，答辩人依法作出了行政复议决定。综上所述，答辩人作出的太政复决字〔2019〕6号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 第一组：原告户户口本复印件各一份。共计21份。证明：原告基本身份事项。 第二组：要求履行《关于龙安村高桥组失地安置承诺》申请书、EMS邮寄凭证及签收信息；《关于龙安村高桥组失地安置的答复函》《关于龙安村高桥组失地安置承诺》《关于龙安村卓屋等部分村民组预留用地的安置意见》、征地告知。证明：原告提出相关申请有关事实依据。 第三组：行政复议申请书。证明：原告申请行政复议具体请求事项。 第四组：太政行复不受〔2019〕1号《行政复议不予受理决定书》、（2019）皖08行初16号行政判决书、太政复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》。证明：（1）本案复议决定具体内容；（2）本案其他相关程序基本情况。 被告向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书。证明：被告的主体资格信息。 第二组：1.征地协议（七期）；2.征地补偿协议书。证明：太湖经济开发区管理委员会与原告等村民组征收补偿协议的事实；原告至2016年第二次征地时尚有耕地124.25亩的事实。3.安置场地平整施工合同；4.太湖经开区会议纪要;5.安置场地竣工图。证明：太湖经开区一直在积极推进原告等村民组的征地补偿安置工作的事实；安置场地平整已完工的事实。 第三组：安庆市中院（2019）皖08行初16号行政判决书。证明：1.原告的申请事项；2.自征地以来，太湖经开区履行失地安置职责的事实经过。 第四组：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.答复书；4.延期审理通知书；5.县长审签意见；6.行政复议决定书；7.送达回证、快递单据。证明：1.被告行政复议程序合法；2.结合第三组证据，证明太政复决字〔2019〕6号行政复议决定书系针对原告方的申请事项作出的事实；3.太政复决字〔2019〕6号行政复议决定书于2019年9月21日送达给原告的事实。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为：第一组证据三性及证明目的无异议。第二组证据两份协议真实性无异议，2016年的征地协议与本案无关联性，本案是2006年的征地失地安置。两份协议违反了土地管理法及实施条例有关实施农村集体土地征收的法定程序。安置场地平整施工合同内容上的关联性认可，平整合同签订时间是2018年10月8日，约定的计划竣工日期是在2019年4月18日，从签订时间上来看，足以说明开发区管委会因为2006年征的地，2012年作出承诺，2018年才去签订相应的平整土地的合同，一直怠于履行职责。合同约定的竣工日期是2019年4月18日，但是事实上到本案起诉时，场地还在施工中，没有竣工。对竣工图，该图不能证明该地块是想要给原告进行安置的地块。会议纪要的真实性无异议。安置承诺是2012年作出的，2014年10月才开会确定相应的地块，说明没有及时依法履行安置职责。第三组证据三性无异议，但是达不到被告的证明目的，判决书已经认定原告当时申请的三项内容，其中一项就是主张逾期安置的损失，而并不是土地补偿，被告在复议决定中，将我们主张的预期损失等同于补偿款，缺少事实依据。第四组证据对真实性和关联性没有异议，行政复议决定中被诉行为的合法性由法院评判，对延期审理的通知书合法性有异议。 对原告提交的证据，被告认为：第一组证据无异议。第二组证据真实性无异议。第三组证据无异议。第四组证据真实性无异议。原告的证据不能证明被诉行政复议决定违法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据三性，可以达到其证明目的，予以采信。被告提交的证据真实性予以认定，但是不能证明其作出的行政复议决定合法。 经审理查明：2006年11月27日，太湖经济开发区投资开发公司与太湖县晋熙镇龙安村签订《征地协议（七期）》，协议征收高桥、龙岗等七个村民组共计281.3244亩土地。在土地被征收后，高桥村民组要求太湖经开区管委会给予失地安置，并于2011年向管委会书面提交了《要求迅速落实安置的报告》。2011年10月19日，太湖经开区管委会作出《关于龙安村高桥组失地安置的答复函》，答复称高桥村民组要求适用太政秘〔2007〕183号文进行安置，在理论上是有依据的，只要该村民组符合条件，同意适用上述文件对其进行安置。同时，表示将迅速组织人员，对该组耕地、人口、户数等进行登记造册，公布核实后作为安置的依据。上述答复还告知该组村民，按太政秘〔2007〕183号文进行预留地安置，安置点的确定需要经过规划部门规划、村组村民同意等程序。2012年4月10日，太湖经开区管委会再次向高桥村民组作出《关于龙安村高桥组失地安置承诺》，称鉴于高桥村民组失地安置规划在原龙安村卓屋、前屋等组范围内，工作难度大、涉及面广，开发区必须在两年内（2014年3月底前）交付给被安置方，否则必须承担相关责任。2013年8月10日，太湖经开区管委会又作出《关于龙安村卓屋等部分村民组预留用地的安置意见》，确定了包括高桥在内的各村民组的预留地安置位置。2014年10月29日，太湖经开区管委会组织召开了由被征收村组代表和拆迁工作组人员参加的会议，最终通过抓阄形式确定了高桥等七个村民组的预留地块位置顺序。 2016年6月15日，太湖经开区管委会与开发区龙安村民委员会签订征地补偿协议，约定对龙安村民委员会位于高桥组原已预征收尚剩的159.58亩土地予以征收补偿。 此后，因失地安置一直未落实，2018年9月18日，龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民向太湖经开区管委会提交要求履行《关于龙安村高桥组失地安置承诺》申请书，请求对高桥村民组各户履行失地安置职责，并赔偿各户从2014年4月至房屋实际交付之日的租金损失。太湖经开区管委会收到上述申请后未作处理。 2018年10月8日，太湖县经济开发区投资发展有限公司与安庆市海口建筑工程有限责任公司签订安置场地平整施工合同，合同约定计划开工日期2018年10月18日，计划竣工日期2019年4月18日。 2019年1月9日，龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民向被告提出行政复议申请，请求确认太湖经开区管委会对原告的申请不予答复的行为违法，同时提出了要求其履行失地安置职责和赔偿损失的申请。2019年1月18日，被告作出太政行复不受〔2019〕1号行政复议不予受理决定，以龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围为由，决定对其行政复议申请不予受理。龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民不服，向本院提起另案诉讼。本院作出（2019）皖08行初16号行政判决，撤销被告作出的行政复议不予受理决定，责令被告对龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民提出的行政复议申请重新作出行政复议决定。 2019年9月16日，被告作出太政复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》，认为，太湖经开区管委会应依法及时对申请人的征地补偿安置的合理诉求与全面客观合法的答复，对其不予答复的行为应当予以纠正。因安置场地平整工作正在有序进行，失地农民认定事项正在协调沟通，太湖经开区管委会正在履行失地农民征收补偿安置职责。责令其履行职责已无必要。太湖经开区管委会按协议约定支付了征地补偿款，申请人提出的关于太湖经开区管委会赔偿其承诺安置而未安置期间的房屋租金损失的请求没有事实和法律依据。决定：太湖经开区管委会应当在自收到决定书之日起15个工作日内就申请人提出的《要求履行〈关于龙安村高桥组失地安置承诺〉申请书》予以答复。原告不服该复议决定，诉至本院。 本案争议的焦点是：被告作出的行政复议决定是否合法。 本院认为：本案中，龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民向太湖经开区管委会提交要求履行《关于龙安村高桥组失地安置承诺》的申请，请求对高桥村民小组各户履行失地安置职责，并赔偿各户从2014年4月至房屋实际交付之日的租金损失。因太湖经开区管委会未予答复，龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民向被告申请复议，复议申请事项为三项，一是确认太湖经开区管委会对其履责申请不予答复的行为违法，二是要求太湖经开区管委会履行失地安置职责，三是要求太湖经开区管委会赔偿其承诺安置而未安置期间的房屋租金损失。被告作出太政复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》，决定：太湖经开区管委会应当在自收到决定书之日起15个工作日内就申请人提出的《要求履行〈关于龙安村高桥组失地安置承诺〉申请书》予以答复。对第二项，被告虽在其复议决定的理由中认为太湖经开区管委会正在履行失地农民征收补偿安置职责，责令其履行职责已无必要；对第三项，被告虽认为没有事实和法律依据，但被告在其复议决定主文中，对该第二、三项复议申请未作出处理决定，属于遗漏处理复议申请。龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民向太湖经开区管委会提交的申请中请求答复的事项即为要求太湖经开区管委会履行失地安置职责及赔偿房屋租金损失，现被告已代太湖经开区管委会对该两项请求作出答复，被告再责令太湖经开区管委会对龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民作出答复已无实际意义。本案中太湖经开区管委会已承诺对原告等进行失地安置，该安置事项目前尚未落实事实存在，太湖经开区管委会应当对龙安村高桥村民小组及杨友能等45位村民失地安置申请及时作出处理。被告认为太湖经开区管委会正在履行失地安置职责，责令其履行该职责已无必要，显属不当，该复议决定应予以撤销。本案行政复议决定中的复议申请人为龙安村高桥村民小组及45位村民，除本案原告外尚有部分复议申请人未作为本案原告提起诉讼，但因该部分复议申请人均系龙安村高桥村民小组村民，而龙安村高桥村民小组已作为本案原告起诉，故本院不再通知该部分复议申请人作为本案原告参加诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告太湖县人民政府太政复决字〔2019〕6号行政复议决定； 二、被告太湖县人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告太湖县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李明 审 判 员  刘鑫 人民陪审员  李芳 二〇一九年十二月二十七日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附件1：原告名单及基本情况 原告太湖县晋熙镇龙安村高桥村民小组 负责人杨来保，村民小组组长。 原告杨年华，男，汉族，1973年12月31日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组。 原告杨留中，男，汉族，1971年5月12日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组61号。 原告杨同德，男，汉族，1955年8月18日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组86号。 原告杨正传，男，汉族，1976年1月9日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组31号。 原告杨友义，男，汉族，1962年8月1日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组64号。 原告杨保国，男，汉族，1977年1月2日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组49号。 原告杨友朋，男，汉族，1954年8月3日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组73号。 原告杨锯顶，男，汉族，1974年2月19日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组29号。 原告杨国旗，男，汉族，1955年8月15日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组83号。 原告杨国治，男，汉族，1968年9月11日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组84号。 原告杨友良，男，汉族，1977年6月4日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组17号。（行政复议申请人杨同焱，该户户主变更为杨友良） 原告杨道传，男，汉族，1973年8月8日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组12号。 原告杨韦国，男，汉族,1956年10月20日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组28号。 原告杨刘胜，男，汉族，1952年12月27日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组87号。 原告杨清华，男，汉族，1971年9月1日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组80号。 原告杨李顺，男，汉族，1964年9月27日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组57号。 原告杨国胜，男，汉族，1974年1月28日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组60号。 原告杨国祥，男，汉族，1971年6月17日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组60号。 原告杨坤朋，男，汉族，1948年6月24日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组。 原告杨李能，男，汉族，1970年3月11日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组。 原告杨国平，男，汉族，1974年9月3日出生，住安庆市太湖县晋熙镇龙安村高桥组。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第一款第（三）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；