福建省福州市台江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0103民初4821号 原告：福建闽华洋建设监理有限公司，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇创新村民委员会办公楼138室，统一社会信用代码：91350000158165550A。 法定代表人：卢志斌，执行董事。 委托代理人：陈少涌、曾廷杉，福建海山律师事务所律师。 被告：福州南星商城有限公司，住所地福建省福州市台江区台江路15号南星商城地块B6层01，统一社会信用代码：91350100689361737U。 法定代表人：余勉，董事长。 委托诉讼代理人：谭勇、吴昌豫，福建世好律师事务所律师。 原告福建闽华洋建设监理有限公司（以下简称“闽华洋公司”）与被告福州南星商城有限公司（以下简称“南星公司”）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告闽华洋公司的委托诉讼代理人曾廷杉到庭参加诉讼，被告南星公司经本院传票传唤，无正当理由拒绝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 闽华洋公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付监理服务费930782元及滞纳金（滞纳金以930782元为基数，按年利率6%自2019年1月15日暂计至2019年10月15日为42505元，之后计算至款项还清之日止）；2、请求判令本案讼费由被告承担。事实与理由：被告因“福州南星商城”项目建设需要，于2010年与原告签订《建设工程委托监理合同》，合同约定被告委托原告监理“福州南星商城”工程项目，工程地点为台江区滨江路89号，付款方式为在工程结算报告经有关审核部门审核后15天内，付至工程结算金额的95%，预留金5%，待工程缺陷责任期届满后结清。另委托监理合同专用条款第十三条对监理费的计算方式作出了明确的约定。现“福州南星商城”工程项目已于2013年12月30日竣工验收，且工程结算总价经有权审核部门核准为151049946元，工程缺陷责任期也早已届满。根据上述合同约定，施工监理服务收费为2462682元。然而被告仅支付了部分监理费，经核算，被告仍结欠施工监理费930782元。经原告多次催要无果，原告诉至本院。 南星商城公司提交书面答辩意见辩称，一、讼争项目监理费应为188.8万元。答辩人与原告所签订的《建设工程委托监理合同》专项条款第十三条明确约定“按监理人投标时所报价格计算，按……计取，即监理费收费188.8万元”，故讼争项目监理费计算需依照投标时所报工程造价为计费额，最终监理费为188.8万元，监理合同该条款的后半部分为监理费根据进度支付的时间节点之约定，并非对监理费计算方式的修改，原告要求依照工程结算总价作为计算监理费的计费额没有事实与法律依据。二、答辩人已按照合同约定支付进度款，无需额外支付滞纳金。依照合同约定，在工程结算报告审核之前，答辩人应当根据进度支付监理费的80%，即1510400元。经核算，答辩人已支付了1531900元，已足额支付了结算前的进度款。当工程结算后，原告要求按照2462682元计付监理费，答辩人与原告就监理费金额无法达成一致，故暂停付款，待双方就监理费达成共识后再行付款。答辩人并非因自身原因而未付款，不存在违约行为，故不应当支付滞纳金，且原告要求按年利率6%给付滞纳金也没有合同或法律依据。综上，讼争项目监理费应当为188.8万元，答辩人已经足额支付进度款，原告的诉请缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 闽华洋公司围绕诉讼请求依法提交了下列证据材料：1、《建设工程委托监理合同》，2、《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》，3、福州市财政投资评审中心文件《关于福州南星商城项目工程结算评审的报告》，4、“南星商城”工程监理费用结算书，5、中国光大银行（福州南门支行）贷记通知，6、福建闽华洋建设监理公司送审材料签收单，7、律师函及快递查询单，8、自福州市财政投资评审中心调取的《关于福州南星商城项目工程结算评审的报告》。 南星商城公司未提交证据材料。 南星商城公司提交书面质证意见，对原告提交的证据材料1-3、5、7、8的真实性无异议；但认为证据4系原告单方制作不能作为计算讼争项目监理费的依据，证据6不能视为原被告双方就监理费金额达成一致意见，故对证据4、6的真实性不予确认。 经审查，原告提供的证据材料1-3、5、7、8均具有证据的真实性、合法性、关联性特征，本院予以确认并在卷佐证。原告虽提供证据4原件进行核对，但证据4系原告就讼争项目自行制作的结算单，未经双方确认，本院对此不予确认；证据6送审材料签收单上并无南星商城公司盖章，其上仅有“唐庆新”签名，但又无法证明“唐庆新”有权代表南星商城公司签收送审材料，故本院对证据6不予确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：2010年8月，南星商城公司作为招标人与招标代理单位福建省建信工程管理有限公司签订招标编号为榕市建安招2010112的《监理招标文件》，第一章招标公告载明本招标项目福州南星商城已由福州市发展和改革委员会以福州市发展和改革委员会文件（榕发改政策[2010]17号）批准建设，项目业主为南星商城公司，招标人为南星商城公司，项目已具备招标条件，现对该项目的施工监理进行公开招标，工程建设地点为台江区江滨路89号，监理服务期1640日历天（含施工工期和缺陷责任期），监理服务费按国家发展和改革委员会发的发改价格[2007]670号取费标准下浮20%计收，即188.8万元。第二章招标须知前附表及投标须知前附表第8项就监理服务费列明：按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算的施工监理服务收费标准下浮20%计取，即监理服务费188.8万元。施工监理服务收费计算如下：（1）本项目施工监理服务收费的计费额11000万元，（2）采用直线内插法计算施工监理服务收费基价236万元，（3）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价*专业调整系数*工程复杂程度调整系数*高程调整系数=236万元*1*1*1=236万元，（4）本项目施工监理服务收费额=236万元*（1-20%）=188.8万元。投标人的施工监理服务费投标价格不得高于本项目施工监理服务收费额，否则，视为不响应招标文件实质性要求。投标须知中第九条关于投标价格的说明如下：投标人只能报一个投标价，任何有选择性的报价将不被接受。具体见投标须知前附表第8项，投标单位若不按要求填报，视为不响应实质性要求。本项目施工监理服务收费的合同价=中标价。竣工结算时，以本项目经福州市财政投资评审中心审核确定的建安工程结算总价作为本项目施工监理服务收费的计费额，根据投标须知本条款的计算程序计算本项目施工监理服务收费的结算价。 南星商城项目的施工监理经公开招投标，闽华洋公司中标。南星商城公司作为委托人与监理人闽华洋公司签订合同号为CF-2000-0202的《建设工程委托监理合同》，约定委托人委托监理人监理的工程名称为福州南星商城，工程范围建筑面积40000平方米，集体包括桩基（含试桩）、基坑支护、土建、水电监理，投资规模约11000万元；本合同协议书、中标通知书、投标文件及其附件、合同专用条件、本合同标准条件、在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件均为本合同的组成部分；委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种向监理人支付报酬；建立服务期1640日历天（含施工工期和缺陷责任期）；正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件中约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付；如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金，滞纳金从规定支付期限最后一日起计算；委托监理合同专用条件第十三条委托人按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：即按监理人投标时所报价格计算，按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算的施工监理服务收费标准下浮20%计取，即监理服务费188.8万元。施工监理服务收费计算如下：（1）本项目施工监理服务收费的计费额11000万元，（2）采用直线内插法计算施工监理服务收费基价236万元，（3）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价*专业调整系数*工程复杂程度调整系数*高程调整系数=236万元*1*1*1=236万元，（4）本项目施工监理服务收费额=236万元*（1-20%）=188.8万元。委托人在双方签订工程监理合同后的10天内，支付监理人酬金按中标价的10%，其余按监理人员到位情况和工程进度支付（每月支付工程监理服务费为实际完成工程量/施工总工程量*监理服务费*80%）。如监理公司未按约定之内完成工作且违规签证，委托人有权拒付酬金，并予以处罚。在工程结算报告经有关审核部门审核后的15天内，付至工程结算金额的95%，预留5%，待工程缺陷责任期满后结清等。 南星商城经竣工验收，确认开工日期为2010年10月1日，竣工日期为2013年12月30日，工程竣工验收质量等级达到合格标准，同意验收。 2011年1月11日、2011年11月2日、2012年3月8日、2012年5月7日、2012年6月12日、2012年8月15日、2012年9月25日、2012年11月7日、2012年11月28日南星商城公司分别向闽华洋公司支付工程监理费190000元、427900元、340500元、190400元、123600元、90900元、62800元、61200元、44600元，共计支付工程监理费1531900元。 2018年12月29日，福州市财政投资评审中心出具《关于福州南星商城项目结算评审的报告》，确认南星商城项目工程结算审定金额为151049946元。 闽华洋公司委托福建海山律师事务所曾廷杉律师向南星商城公司发出律师函，说明根据讼争项目结算评审金额计算监理费应为2462682元，要求南星商城公司自收到律师函之日起十五个工作日内支付项目监理费余款930782元，若南星商城公司拒不还款，将承担相应的违约责任。南星商城公司于2019年9月27日签收前述律师函。 诉讼中，原告确认其诉讼请求的计算程序为：1、讼争工程决算造价为151049946元；2、根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）附表二《施工监理服务收费基价表》监理费用采用阶梯收费即工程结算价1亿元的监理服务收费基价为218.6万元，工程结算价为2亿元的监理服务基价为393.4万元，则工程结算价在1亿元至2亿之间的则以对应的监理服务收费基价差值进行计算此即合同约定的直线内插法，则讼争项目的监理服务收费基价=218.6万元+（393.4-218.6）万元/（20000-10000）*（15104.9946-10000）=307.8353万元。3、根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）第7.2.1,规定讼争建筑、人防工程符合工程复杂程度表II级的工程特征，对应附表3施工监理服务收费专业调整系数表的专业调整系数为1，复杂程度调整系数为1，海拔高程2001m以下则高程调解系数为1，施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价*专业调整系数*工程复杂程度调整系数*高程调整系数=307.8353万元*1*1*1=307.8353万元。4、本项目施工监理服务收费额=307.8353万元*（1-20%）=2462682元。前述计算程序与《建设工程委托监理合同》约定的计算程序一致，合同约定的监理服务收费额系以工程投标时预估的项目工程造价11000万元为基数进行计算，通过直线内插法计算监理服务收费基价为236万元即218.6万元+（393.4-218.6）万元/（20000-10000）*（11000-10000）=236万元；施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价*专业调整系数*工程复杂程度调整系数*高程调整系数=236万元*1*1*1=236万元；施工监理服务收费额=236万元*（1-20%）=188.8万元。 本院认为，原被告签订的《建设工程委托监理合同》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。南星商城项目经招投标确认闽华洋公司为工程监理单位，则招投标文件、中标通知书与《建设工程委托建立合同》均为双方履约依据。《建设工程委托监理合同》专用条款第十三条约定“委托人按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：即按监理人投标时所报价格计算，按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算的施工监理服务收费标准下浮20%计取，即监理服务费188.8万元。”，从合同文义解释看关于监理人的报酬的约定系固定单价合同即监理服务费188.8万元。但《监理招标文件》第9条约定“本项目施工监理服务收费的合同价=中标价。竣工结算时，以本项目经福州市财政投资评审中心审核确定的建安工程结算总价作为本项目施工监理服务收费的计费额，根据投标须知本条款的计算程序计算本项目施工监理服务收费的结算价。”，从合同文义解释监理服务费系以项目结算总价作为计算施工监理服务收费的计算额，根据投标须知约定的计算程序计算。可见招标文件与招投标双方签订的《建设工程委托监理合同》关于监理服务收费的约定不一致。本案的争议焦点系讼争项目的监理服务费系188.8万元还是以项目结算总价为基数按照约定的计算程序计算的金额，本院认为讼争工程项目的监理服务费应为后者，理由如下： 第一，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”之约定，监理项目服务费作为合同结算价款，则《建设工程委托监理合同》关于监理服务费的约定应视作背离招标文件实质性内容，应以招标文件的约定为准。第二，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》为维护、规范建筑市场秩序而制定的司法解释，对建设工程监理合同的审理亦有重要的参考价值。参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十条“当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。”之规定，则闽华洋公司有权要求以招标文件约定作为监理服务费的依据。综上，根据《监理招标文件》投标须知前附表第8项及第9条的约定，本院确认原告陈述的关于监理服务费的计算方式符合事实和法律依据，讼争工程的监理服务费应为2462682元，具体计算方式如下：1、讼争工程决算造价为151049946元；2、根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）附表二《施工监理服务收费基价表》监理费用采用阶梯收费即工程结算价1亿元的监理服务收费基价为218.6万元，工程结算价为2亿元的监理服务基价为393.4万元，则工程结算价在1亿元至2亿之间的则以对应的监理服务收费基价差值进行计算此即合同约定的直线内插法，则讼争项目的监理服务收费基价=218.6万元+（393.4-218.6）万元/（20000-10000）*（15104.9946-10000）=307.8353万元。3、根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）第7.2.1,规定讼争建筑、人防工程符合工程复杂程度表II级的工程特征，对应附表3施工监理服务收费专业调整系数表的专业调整系数为1，复杂程度调整系数为1，海拔高程2001m以下则高程调解系数为1，施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价*专业调整系数*工程复杂程度调整系数*高程调整系数=307.8353万元*1*1*1=307.8353万元。4、本项目施工监理服务收费额=307.8353万元*（1-20%）=2462682元。 闽华洋公司为讼争工程提供监理服务，南星商城公司应依约支付监理服务费。根据《建设工程委托监理合同》第十三条“在工程结算报告经有关审核部门审核后的15天内，付至工程结算金额的95%，预留5%，待工程缺陷责任期满后结清等。”约定，讼争工程于2018年12月29日完成结算评审，则南星商城公司应在2019年1月13日前支付监理服务费的95%即2339547.9元；讼争工程于2010年10月1日开工，监理服务期为1640日历天（含施工工期和缺陷责任期），则预留的5%的款项应于2015年3月29日后结清。南星商城公司未按照合同约定付款，已构成违约，已法应承担相应的违约责任。根据《建设工程委托监理合同》“如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金，滞纳金从规定支付期限最后一日起计算”的约定，南星商城公司应支付滞纳金，但《建设工程委托监理合同》关于滞纳金的计算标准未进行约定。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条之规定，南星商城公司逾期付款给闽华洋公司造成资金占用损失，闽华洋公司主张参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项“既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；”之规定，按照年利率6%计付滞纳金，符合事实与法律依据，本院予以支持。但关于将滞纳金的起算时间，因关于预留5%监理费的付款时间仅约定待工程缺陷责任期满后结清，视为履行期限约定不明，闽华洋公司有权随时主张，则以其向南星商城公司送达律师函之日开始以律师函约定的履行期限（自2019年9月27日起十五个工作日内）届满次日即2019年10月25日开始计收滞纳金；95%监理服务费的尾款则自原告主张计收滞纳金之日2019年1月15日开始计收。 综上，南星商城公司应向闽华洋公司支付监理服务费930782元（2462682元-1531900元）并支付滞纳金，滞纳金分两部分计算，第一部分以807647.9（2462682元*95%-1531900元）元为基数，自2019年1月15日开始按照年利率6%的标准计付至款项清偿之日止；第二部分以123134.1元（2462682元*5%）为基数，自2019年10月25日开始按照年利率6%的标准计至款项清偿之日止；对原告诉讼请求中，超过前述的部分，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。南星商城公司经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第六十二条第（四）项、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、福州南星商城有限公司应于本判决生效之日起十日内，向福建闽华洋建设监理有限公司支付监理服务费930782元，并支付滞纳金（滞纳金分两部分计算，第一部分以807647.9元为基数，自2019年1月15日开始按照年利率6%的标准计付至款项清偿之日止；第二部分以123134.1元为基数，自2019年10月25日开始按照年利率6%的标准计至款项清偿之日止）； 二、驳回福建闽华洋建设监理有限公司其他的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13532元，福建闽华洋建设监理有限公司负担86元，福州南星商城有限公司负担13446元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陈 春 人民陪审员  刘健萍 人民陪审员  郑 冲 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  张 颖 书 记 员  黄蕴华 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国招标投标法》 第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第十条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。