河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0581民初940号原告：林州市姚村镇北杨村村民委员会，住所地：林州市姚村镇北杨村。法定代表人：杨保生，职务：村主任。委托诉讼代理人：刘保江、李正，河南广亚律师事务所律师。被告：杨万威，男，汉族，1943年7月2日生，住林州市。委托诉讼代理人：杨君艳，系被告儿媳。原告林州市姚村镇北杨村村民委员会与被告杨万威土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林州市姚村镇北杨村村民委员会法定代表人杨保生及其委托诉讼代理人刘保江、李正，被告杨万威及其委托诉讼代理人杨君艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林州市姚村镇北杨村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地占用费66442元(截至2018年底欠付)及逾期滞纳金15000元；2、本案诉讼过程中的一切费用由被告承担。事实与理由:2004年3月14日,原告北杨村村委会作为甲方与乙方杨万威签订了一份《土地租赁合同》,协议约定被告杨万威为开办企业,占用北杨村新公路东金交地共计1912平方米,同时约定2004年6月1日至2007年5月底三年租用费为每平米六元，合计11472元,2007年6月1日后每平米每年三元合计5736元,每年元月交清当年款,逾期不交日追加5‰滞纳金。协议签订后截至目前被告共欠付原告土地使用费66442元。原告多次向被告主张要求支付土地使用费,但被告以种种理由推脱,无奈只好诉至法院,请求依法裁判,以维护原告之合法权益。被告杨万威辩称：北杨村村民委员会在诉状中提到的事情不客观不真实,其诉讼请求没有道理和依据,该案中村委会土地租赁合同违反国家强制性法律规定:杨万威流转的土地是从本村13户村民手中流转承租的农户口粮田(合同第三款及与各户15年来收付款收据可以证明),并不是北杨村村民委员会的机动地或者是公用土地,原告无权在杨万威流转的村民以家庭承包方式的承包土地上双重收费,这是无法律依据的。根据《中华人民共和国民法总则》第132条禁止滥用权力构成要件有关规定,北杨村委会应赔偿违法断电而给当事人造成的750万元经济损失,并且退还不当得利11472元及利息。本案诉讼中的一切费用由北杨村村民委员会承担。请求事项及理由：一、北杨村委会与杨万威签订的土地租赁合同违反国家强制性法律规定,依法认定合同无效。北杨村委会依法应当承担因违法行为造成的损害并承担因此给杨万威造成的经济损失,并且退还不当得利11472元及利息。理由:北杨村委会签订的土地租赁合同,违反2019年1月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”在该条中明确规定:农村土地只能采取承包经营制度,不能采取租赁经营制度。本人所用的土地是从本村13户村民手中流转来的,并没有占用北杨村委会的机动地和公用土地,有与13户村民的流转合同和15年来的付款收据为证。这些口粮田是本村13户村民在1998年3月8日以家庭承包方式承包的,在二轮土地承包期内,村委会对这些土地没有使用权和出租权,租地合同只能在取得承包经营权后由承包方出租和流转,因此北杨村委会无权在农户承包的口粮田上向杨万威订立土地租赁合同进行出租,村委会出租这些土地是违法的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条和第三十六条强制性规定,本案中的村委会土地租赁合同就是无效的合同。无效的合同,从订立之日起就没有法律效力。说明一点，该合同为什么明知不合法,还要签订呢，15年前这些你不签,你不交钱,村委会就不给你出信,就不给你盖章，你什么手续也办不了,你能怎么办，国家在减轻农民负担、取消农业税、必须执政为民、多谋民生之利、多解民生之忧、依法治国的国家方略上，北杨村委会和党中央十四条方略政策背道而驰顶着干，存在违法双重乱收费行为,这是典型的乱作为和官僚主义。本案中的土地租赁合同违反了《中华人民共和国村民委员组织法》第36条之规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。”在本案中这些错误行为严重损害了本人的合法利益,人民法院应当依法予以撤销,北杨村委会应当依法承担违法行为造成的损害并承担因此给杨万威造成的经济损失,并且退还不当得利11472元及利息。二、杨万威新建企业项目符合产业政策和环保要求，有合法手续,北杨村委会违法擅自剪断供电高压线,给本人造成了巨大经济损失,北杨村委会依法应当承担违法行为造成的损害并赔偿因此给杨万威造成的750万元经济损失。理由:该建设项目是经过各级政府依法审批批准的。在2008年4月19日上午,一天都没生产就被支书杨保生带人剪断了高压电,有目击证人书面材料为证。至今厂区连照明电都不给使用,厂内还保留着当时断电现场。该项目持有:安阳市人民政府安政土[2006]11号文件批复、林州市人民政府土地管理文件林政土[2006]7号批复、林州市姚村镇人民政府文件姚政企[2004]18号批复、村镇规划选址意见书030139号、房屋所有权证00004176号、土地使用证(2006)第0002号、林州市供电局供电合同(编号106980310)、公司营业执照、法人机构代码证、税务登记证等。该项目是经姚村镇人民政府审定的,符合姚村镇产业政策和环保要求,有当时的镇长张建明、林州市人大副主任、主管工业镇长李正、主管工业的牛加法主任等三人亲笔批示为证。作为北杨村委会干部本应支持新上项目发展,但是违法私自断电,给本人造成750万元(30万/年的收入,20万/年的折旧,这个应该不算多,计算15年的损失)巨大经济损失,至今负债累累。上述村委会行为违反了中华人民共和国电力法第四条“电力设施受国家保护”、第60条第二款之规定“应当依法承担赔偿责任”,违反了河南省供用电条例第47条之规定“任何单位和个人不得随意停限电"。当时项目还在建设之中,你们为什么给断了电。北杨村共有12家企业,剪断高压线停电11年之久也只有本人一家,并且多年来本人无数次往返于市纪委供电局、供电所、姚村镇政府、村委会,都是说让找村委会给接电,在甲乙双方合同第五条中甲方有协助乙方接通水电的责任.但是村委会至今未给接电,照明电也没有给接。无电就不能生产,原告的违法断电行为,明显地侵犯了我的合法权益,给我造成了巨大的经济损失。现在提起租赁合同之诉,不仅得不到支持,而且应该赔偿违法断电造成的750万元经济损失。三、北杨村委会对其所主张的权利已超过法定的诉讼时效。理由:按照法律规定,本案中的土地租赁合同是在2004年3月14号签订,至今已有15年多时间,村委会对其所主张的权利也未在法定的诉讼时效期间行使,故该主张已超诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第188条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年,法律另有规定的除外”。事实上在2008年4月19日原告将我的企业断电后,从来没有找我收取租赁费,不存在诉讼时效中断的情况。并且土地租赁合同是违法的、无效的,故该诉求已超过诉讼时效且无效,请求法院依法驳回北杨村委会的诉讼请求。经审理查明，原告北杨村村民委员会（甲方）与被告杨万威（乙方）于2004年3月14日签订了《土地租赁合同》一份，协议内容为：乙方要求开办个体企业，租用甲方新公路东金交地，经甲方研究同意，协商条件如下：一、时间22年半，从2004年6月1日至2026年底。二、租地面积及交款方式，租用金交地新公路东土地，上块北边留浇地垄沟壹米，净东西68米，南北均21.5米，下块北边留浇地垄沟壹米，净南北30米，东西15米，两块总面积1912平米，签合同交清2004年6月1日至2007年5月底三年租用费共计每平米六元合11472元。2007年6月1日后每平米每年交村委会叁元租用费5736元，每年元月交清当年款（2007年按月计算，6月交款），逾期不交日追加5‰滞纳金。三、本土地属农户口粮田，乙方按和农户签订的协议与各户结算，甲方所收土地租赁费中不包括农户耕地补偿款。四、甲方提供土地，乙方缴纳租赁费，甲方提供用地手续的村级证明，乙方负责办理各种用地手续的资金费用。五、办企业所需水电和有关部门协调，乙方自行解决费用，村出具所需证明。六、本文中北块垄沟留在北墙外，下块垄沟可留在本企业场地内，保证浇地流水畅通，开工前做好耕种下块东半地的通行路贰米伍拾公分。七、厂内生活用水，甲方就近提供水源接口。八、合同到期再办续租手续。合同签订后，被告支付了2004年6月1日至2007年5月底土地租赁费11472元，2007年6月1日至今未支付土地租赁费。上述事实，有原告提供的土地租赁合同及原、被告的当庭陈述予以证实，证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的根据。本院认为，原、被告双方签订《土地租赁合同》是双方真实意思表示，被告应当按照合同的约定支付土地租赁费。因双方在合同中明确约定，被告缴纳给原告的土地租赁费不包括支付给农户的耕地补偿费用，故对原告请求被告支付土地租赁费的诉讼请求本院依法予以支持。被告2007年6月1日至2018年12月31日应向原告支付土地租赁费66442元（5736元×11年+5736元÷12个月×7个月=66442元）。原、被告双方在合同中约定的逾期滞纳金计算标准过高，但原告在本案中请求被告支付15000元滞纳金，并不违反法律和行政法规的强制性规定，本院依法予以支持。对被告辩称的该合同为无效合同的答辩意见，因被告提供的证据不足，本院依法不予支持。对被告答辩原告擅自剪断供电高压线造成被告经济损失750万元的辩解意见，因与本案土地租赁合同纠纷不是同一法律关系，被告可凭证据另案主张。被告辩称原告起诉已超过诉讼时效，因被告主张缺少事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告杨万威于本判决生效之日起三十日内给付原告林州市姚村镇北杨村村民委员会2018年12月31日前的土地租赁费66442元和逾期滞纳金15000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1836元，由被告杨万威负担。案件保全费684元，由被告杨万威负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  卢晓军审判员  罗贵发审判员  李建芳二〇一九年十二月十日书记员  李文进