内蒙古自治区阿荣旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0721行初8号原告：宋君志，男，1954年2月2日出生，鄂温克族，住内蒙古自治区阿荣旗。原告：于秀芹，女，1954年6月11日出生，汉族，住内蒙古自治区阿荣旗。共同委托诉讼代理人：郝维强，内蒙古振吉律师事务所律师。被告：阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：刘德胜，乡长。委托诉讼代理人：徐占丰，男，副乡长。委托诉讼代理人：陈海青，内蒙古立合律师事务所律师。原告宋君志、于秀芹与被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府其他行政行为及赔偿一案，于2018年1月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年1月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，于2018年7月3日作出（2018）内0721行初4号行政判决，原、被告不服提起上诉，呼伦贝尔市中级人民法院于2018年11月20日作出（2018）内07行终57号行政裁定，裁定撤销原判决，发回本院重新审理。本院于2019年3月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告宋君志、于秀芹的共同委托诉讼代理人郝维强、被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府的委托诉讼代理人徐占丰和陈海青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋君志、于秀芹诉称，请求确认被告作出的占用原告耕地的行政行为违法，判令被告承担行政赔偿责任，给付土地经济损失赔偿款438,980元（二轮承包期内：467元/亩×20亩×17年=158,780元+三轮承包期内：467元/亩×20亩×30年=280,200元）。事实和理由：二原告系夫妻，2009年被告为解决修渠和修路问题，占用了原告承包经营的耕地。被告占用原告耕地，其工作人员口头承诺按照1亩补2亩的标准予以补偿，计算后为20亩，但未予落实。在诉讼中被告未能提交占用耕地的行政行为有效的文件、补偿协议及公示程序等证据，故该行政行为违法。对于应补偿转换土地数量，被告的工作人员孙吉平口头承诺共计应为20亩。结合鉴定意见，因被告未及时履行承诺致原告受到经济损失：二轮承包期内土地经济损失为158,780元、三轮承包期土地经济损失280,200元。本案的行政行为涉及不动产，故起诉时效应为20年。阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府辩称，其并未作出征收原告20亩土地的行政行为，被告按照原告所在村村民代表大会投票的结果安排实施的，故其并未作出占用原告耕地的行政行为。2009年修水渠和修路占用原告耕地，原告至2017年12月10日才起诉已超过法律规定的起诉时限。原告要求给付赔偿款438,980元，经价格评估占用每亩每年耕地的经济损失为467元，应当以实际占用的数量为准，但原告承包耕地并未实际减少。综上，应依法驳回原告的起诉。经庭审质证，本院对证据认证如下：对当事人客观性无争议的证据，即原告提交的与被告工作人员孙吉平的录音一份、碎部面积量算表复印件二张、评估报告一份，评估费票据一份，被告提交的2002年忠诚堡村土地丈量明细、忠诚堡村委会证明二份（含原告原有耕地55.60亩等）、2002年耕地落实明细台账一份、2011年新地用地统计表一份、呼伦贝尔市农业综合开发领导小组办公室呼农综办字（2009）107号文件一份、得力其尔鄂温克族乡政府得政发（2009）34号文件一份、2009年国家农业综合开发得力其尔乡高标准农田建设示范工程忠诚堡村、兴南镇村拟建项目村民代表大会纪要一份、得力其尔乡兴南镇村农业综合开发高标准农田项目立项村民代表大会意见一份，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的与被告工作人员韩喜梅的录音一份、占用原告耕地证明人签字名单二份、土地承包合同二份，以证明被告工作人员承诺给其补偿20亩耕地的相关事实，被告质证意见为对该证据真实性不予认可，经审查，对土地承包合同二份的客观性予以确认，其他证据因无其他证据辅助证明其客观性，本院不予确认；2、被告提交的泄洪沟占地补偿复印件一份，以证明对占用原告的1.29亩耕地补偿了3,349元的事实，原告质证意见为客观性有异议，且认为与本案无关，经审查，因无其他证据辅助证明客观性、与本案关联性，本院不予确认；3、被告提交的2015年土地确权数材料一份、忠诚堡台账明细面积一份、旗水务局手写证明一份、2002年阿荣旗土地利用现状图一份，以证明原告的耕地并未减少的事实，原告质证意见为有异议，且认为与其无关，经审查，对2002年阿荣旗土地利用现状图因有相应行政机关加盖公章证明来源，对其客观性予以确认，该组其他证据，因无其他证据辅助证明客观性、与本案关联性，本院不予确认；4、本院对许金权的询问笔录一份，双方当事人对证据内容均有异议，经审查，因无其他证据辅助证明客观性、与本案关联性，本院不予确认。5、现场勘查笔录一份，原告、被告对该证据内容没有异议，经审查，该勘查仅测量了指认面积，方法存在瑕疵，且与其他专业测量数据不一致，本院不予确认。经审理查明，原告宋君志、于秀芹在阿荣旗得力其尔鄂温克族乡忠诚堡（卜）村二轮承包涉案耕地记录为55亩（2002年测量为实际为55.60亩），并记录于土地承包合同中。被告为提高粮食产量于2009年9月21日作为申请人，申请将含原告所承包的涉案耕地改为水田，经取得相关部门批复后，组织实施，在实施过程中占用了原告承包的部分耕地4.27亩（2011年测量原告涉案承包耕地51.33亩），被告的工作人员口头承诺予以相应置换，但被告未作出书面决定及落实。诉讼中经原告申请对涉案耕地的经济损失进行评估，评估意见为：每亩一年经济损失为467元、20亩17年（2009年至2026年）经济损失为158,780元，原告为鉴定支出5,000元。本院认为，关于本案原告起诉是否超过起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年人民法院不予受理，故对被告提出的超过起诉期限的抗辩意见本院不予采纳。被告为提高粮食产量，申请并组织实施将涉案等耕地改造为水田，属依法履行行政管理职务的行政行为，但其实施过程中对涉及占用原告承包的相应耕地的问题，未及时依法予以解决，确属违法行为，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，故应确认被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府占用耕地的行为违法；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，其应对原告造成的直接经济损失33,899.53元（4.27亩×17年×467元/年）予以赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府占用原告承包耕地4.27亩行为违法；二、被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告宋君志、于秀芹经济损失33,899.53元；三、驳回原告宋君志、于秀芹的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府负担。鉴定费5,000元，由被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  郭占友人民陪审员  魏成金人民陪审员  王贵文二〇一九年十二月四日书 记 员  侯 萌附：本判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。