上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初757号原告高来娣，女，1952年8月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告高来娣不服原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)作出的责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告高来娣及其委托代理人杨轶群，被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)的委托代理人何晨朦、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原浦东规土局于2019年1月21日作出沪浦征地责令[2019]第011号《责令交出土地决定书》，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，责令高来娣(户)于收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告高来娣诉称，从案涉《征地房屋补偿方案公告》中可知，被征收房屋的面积确认、被征收家庭的安置人口认定、安置房屋的价格依据等均未在征收方案中明确规定。针对上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)批准该补偿方案的行为，包括原告在内的居民已提起诉讼。在涉案补偿方案合法性、合理性均存在异议的情况下，被告不宜直接作出被诉决定。被征收地块早已被征为国有，但地上房屋的补偿工作尚未完成，因此，此次征收应当参照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿。故请求法院撤销被告作出的沪浦征地责令[2019]第011号《责令交出土地决定书》。被告浦东规划资源局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限，对原告户的安置到位，不存在可撤销事由，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提交了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条的规定，被告依法具有作出被诉决定的执法主体资格。二、作出被诉决定的程序依据和证据：《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条至第十二条的规定，及三次征地房屋补偿谈话记录、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、高来娣(户)征地房屋补偿协调会签到表、协调会议记录、实施补偿的通知及送达回证、上海农商银行支票、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、照片、关于《具体补偿方案》及支票的回复，关于对高来娣(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、被诉决定书及送达回证，证明征收工作人员与高来娣(户)进行了协商，签约期内未能达成协议，经原浦东规土局协调未果，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东征收中心)对高来娣(户)依法予以补偿，在该户拒绝接受补偿及交出土地的情况下，经浦东征收中心报请，原浦东规土局依法作出被诉决定，并送达了高来娣(户)。三、作出被诉决定的事实依据：第一组证据：川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》、沪[浦]征地告[2016]第085号征收土地方案公告、被征收房屋座落图、高行旧集镇“城中村”改造项目房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、高行旧集镇“城中村”改造项目房屋征收基地认定面积公示表及照片、张贴公告(示)见证单、沪浦征地房补告[2018]第001号征地房屋补偿方案公告及照片、张贴公告(示)见证单、沪浦府规土房补批(2018)第7号上海市浦东新区人民政府关于同意高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)征地房屋补偿方案的批复、征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径(以下简称补偿口径)，证明高来娣(户)房屋所在地块的征地实施、征地房屋补偿方案已获批准并已公示。第二组证据：征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、营业执照、房地产估价机构资质证书，证明高来娣(户)房屋所在基地经过投票，确定评估机构为上海百盛房地产估价有限责任公司，该公司具备相应评估资质。第三组证据：上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、送达回证、评估汇总表、关于高行旧集镇“城中村”改造项目宅基地使用人高来娣(户)产权调换房屋市场价值评估复估结果的函、评估鉴定意见征询函、送达回证，证明评估机构对高来娣(户)房屋进行了评估，并将评估分户报告单送达高来娣(户)，浦东征收中心向高来娣(户)发送了征询意见，该户未申请鉴定。第四组证据：上海市农村宅基地使用权申请表、上海市农村宅基地使用权审核表、上海市村镇农(居)民建房准建证、民房建筑验收表、户籍摘录表、住房调配单、高行旧集镇“城中村”改造项目征收基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示及照片、张贴公告(示)见证单、情况说明、高来娣(户)房屋有证建筑面积的说明、高来娣(户)房屋有证建筑面积的计算、可申请建房认定基本情况表，证明高来娣(户)房屋有证建筑面积为182平方米、可申请建房人数为4人(其中独生1人)，可申请建房总建筑面积为225平方米，可建未建面积为43平方米。第五组证据：房源调拨单、浦东新区征收安置房调拨供应联系单、民乐城兰丽苑小区25套收储安置房供应协议、安置房源清单(增补)及照片、张贴公告(示)见证单、安置房源信息、上海市不动产登记簿、房地产估价报告单、证明，证明用于安置高来娣(户)的房屋已经过评估，产权清晰无权利负担，水、电畅通，可以入住。四、《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条至第十二条的规定，证明被诉决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告的主体资格及法律适用无异议。对执法程序认为征收房屋补偿安置谈话笔录的真实性有异议，对评估报告单提出过异议，安置房源没有在补偿方案公告和补偿口径中体现。对事实证据，第一组证据中的1征地批文是针对其他项目，并非是城中村改造项目，座落图并不能证明原告的房屋在征地范围内；第二组证据中的投票结果有异议，原告没有收到过选票，第三组证据中的安置人口的认定证据不足；第四组证据的真实性、合法性无异议，但关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据材料及法律依据客观真实，来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证待证事实，本院予以确认。经审理查明，1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》及附图载明：坐落于浦东新区高行镇高行五队的土地使用者为高来娣，现有人口4人，立基人口3人，批准面积80平方米，核定使用面积为156平方米，其中主房占地91平方米。1995年经《上海市村镇农(居)民建房准建证》批准，高来娣户加层建造建筑面积28平方米的房屋。1992年8月19日，原川沙县人民政府发出川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》，对包括高行镇第五生产队在内的耕地进行征用。2016年12月22日，浦东区政府发布沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》，因城中村改造项目，对包括原告(户)所在房屋的土地进行征收。2018年1月18日，原浦东规土局发布沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，并经浦东新区政府2018年6月12日批准，内容为：征收土地的四至范围为老集镇区域，东至新行路，南至行德路、西至金高路、北至俱进路；征收土地面积10,309.6平方米，另涉及川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文部分土地；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米的土地使用权基价为每平方米1,500元，价格补贴为每平方米500元及用于产权调换的房屋坐落及价格等。同月，原浦东规土局制定了补偿口径并发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该基地房屋补偿协议的签约期限为2018年6月15日至同年7月14日。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为评估时点对原告(户)房屋进行了评估，经评估：房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米1,185元，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米973元，装修评估总价为176,349元，附属物补偿总价为12,833元。2018年6月14日，浦东征收中心向原告(户)送达了房屋补偿分户报告单。同年9月25日浦东征收中心向原告(户)送达了评估鉴定意见征询函，要求该户在收到征询函之日起5日内将该函填写后反馈给该中心，逾期视作不申请鉴定。原告(户)未在规定期限内提出申请。上海市浦东新区高行镇人民政府(以下简称高行镇政府)出具可申请建房认定基本情况表，认定原告户在册人口5人，分别为高来娣、丈夫吴牛根、儿子高强峰、儿媳聂慧晶、孙子高志杰。其中聂慧晶1995年已享受动迁安置。2018年8月20日，高行镇政府对原告户房屋建筑面积初步认定情况进行公示，高来娣(户)的户籍人口5人，符合建房标准条件人数4+1(独)，有证建筑面积182平方米，所在地村民可建房标准每人45平方米，可建未建建筑面积43平方米，认定总建筑面积225平方米，现状建筑面积280.59平方米。同年12月20日，高行镇政府认定原告户无证建筑面积为98.59平方米(可抵冲可建未建建筑面积)，其中房屋1有证建筑面积为182平方米，无证建筑面积为25.26平方米；房屋2无证建筑面积为73.33平方米。因高来娣(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心于2018年12月20日作出沪浦房征补(2018)第(54)号《具体补偿方案》，并于同日送达高来娣(户)，方案主要内容为：高来娣(户)房屋坐落于本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用权审核表》《上海市村镇农(居)民建房准建证》持有人为高来娣。核定高来娣(户)房屋有证建筑面积为182平方米，可建未建建筑面积为43平方米，认定建筑面积为225平方米，根据补偿口径，可建未建建筑面积可抵冲无证建筑面积。其中207.26平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,185元，17.74平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米973元。浦东征收中心于2018年9月25日向高来娣(户)征询房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。但高来娣(户)未在规定期限内答复，故浦东征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。高来娣(户)应得房屋货币补偿安置款为712,864.12元，即(1,185+1,500+500)×207.26+(973+1,500+500)×17.74；装修补偿款为176,349元，附属设施补偿款为12,833元。另按规定支付高来娣(户)搬家补助费和设备迁移费。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原高来娣(户)进行补偿：(1)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为232,335元；(2)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为137,497.05元；(3)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为146,513.25元；(4)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.99平方米，二室一厅，房屋安置价为203,371.75元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为258.22平方米，安置价合计为719,717.05元。根据补偿口径的规定，套室范围内每户超应安置面积1-5平方米内(含5平方米)，按安置价结算；超应安置面积5-15平方米内(含15平方米)按市场优惠价计算购买。原告户可安置面积为250.13平方米，即：712,864.12÷2,850；现超过8.09平方米，即：258.22-250.13，故需增加房款42,326.82元，即：(16,398-2,700)×3.09，以上房款总计为762,043.87元。与高来娣(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东征收中心房屋调换差价款49,179.75元。浦东征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计189,182元。两相抵扣后，浦东征收中心应支付原告户140,002.25元，还将另行按规定支付高来娣(户)搬家补偿费和设备迁移费。高来娣(户)应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求高来娣(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。原浦东规土局于2018年12月24日及25日两次召开协调会，高来娣(户)均未在规定的时间准时出席。征收机构按照具体补偿方案，于2019年1月4日对高来娣(户)实施征地房屋补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，高来娣(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年1月20日报请原浦东规土局作出责令交出土地决定。原浦东规土局经审核，于同月21日作出被诉决定，并于同日送达原告(户)。高来娣不服，诉至本院，要求判如所请。另查明，高来娣等人提起行政诉讼，要求撤销浦东新区政府对原浦东规土局上报的涉案《征地房屋补偿方案》作出的批复及上海市人民政府作出的行政复议决定。2019年6月21日，上海市第一中级人民法院作出(2019)沪01行初16号行政裁定，驳回高来娣等人的起诉。高来娣等人不服，提起上诉。2019年9月29日，上海市高级人民法院作出(2019)沪行终257号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。又查明，根据《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因原告(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达原告(户)，要求其在答复期限内作出答复。原浦东规土局在答复期限内两次组织协调会，原告(户)均未按照会议通知的时间及地点出席协调会。因原告(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东征收中心的报请，原浦东规土局根据《暂行规定》第二十五条、二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。本案中，原浦东规土局对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，根据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高来娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高来娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红人民陪审员  周建萍人民陪审员  刘长根二〇一九年十二月三十日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十五条（征地房屋补偿协调）在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区（县）征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区（县）征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区（县）土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区（县）征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。