河北省唐山市开平区人民法院行政裁定书（2019）冀0205行初31号原告王福洲，男，1958年1月5日生，汉族，唐山市开平区化工厂退休工人，住唐山市。委托诉讼代理人于来，唐山市开平区实诚法律服务所法律工作者。被告唐山市自然资源和规划局，住所地唐山市路北区北新西道23号。法定代表人高怀军，局长。委托诉讼代理人尹娜，女，唐山市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人陈立强，河北杰大律师事务所律师。第三人王锦州，男，1957年6月14日生，汉族，开滦集团荆各庄矿业公司退休工人，住唐山市。原告王福洲不服唐山市自然资源和规划局为第三人王锦州颁发的唐开农宅开字集用（2002）字第10-197号集体土地使用证，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依被告唐山市自然资源和规划局申请，追加王锦州为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告王福洲及其委托诉讼代理人于来，被告唐山市自然资源和规划局委托诉讼代理人尹娜和陈立强，第三人王锦州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1988年4月，宅基地清理登记中，被告唐山市自然资源和规划局（原发证机关系唐山市人民政府）为原告王福洲办理唐（开）字第026647号宅基地使用证。2002年8月22日，宅基地清理登记中，被告依申请为第三人王锦州办理唐开农宅开字集用（2002）字第10-197号集体土地使用证。2003年3月18日，开平区开平镇人民政府作出唐开开政处字（2003）第1号《关于石家庄村民王锦州问题的处理决定》，决定将第三人王锦州的唐开农宅开字集用（2002）字第10-197号集体土地使用证作废。2004年8月5日，被告在涉案土地上为原告办理唐开农宅开字集用（2002）字第10-271号集体土地使用证。2014年8月，第三人王锦州不服开平区开平镇人民政府决定，向本院提起行政诉讼。2014年11月11日，本院作出（2014）开行初字第4号行政判决，撤销开平区开平镇人民政府唐开开政处字（2003）第1号《关于石家庄村民王锦州问题的处理决定》。2019年11月21日，原告王福洲向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人办理的唐开农宅开字集用（2002）字第10-197号集体土地使用证，恢复该集体土地使用权归原告所有。原告王福洲诉称，原告与第三人王锦州是同胞兄弟。1988年，被告下级单位唐山市开平区土地局为原告坐落于唐山市××区平房颁发唐（开）字第××号宅基地使用证。2002年7月27日，第三人王锦州未经原告同意，冒充原告签名，将涉案房产变更到自己名下，取得唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证。原告知道后，向土地主管部门提出异议。2003年3月18日，开平镇政府经过调查，确定给王锦州变更颁发的唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证所依据的变更材料不是王福洲的意思表示，开平镇政府作出唐开开政处字（2003）第××号《关于石家庄村民王锦州问题的处理决定》，将第三人王锦州的集体土地使用证作废。2004年8月6日，开平区国土局为原告重新颁发了现王福洲名下的唐开农宅开字集用（2004）字第××号集体土地使用证。第三人王锦州提起行政诉讼，唐山市开平区人民法院于2014年11月11日作出（2014）开行初字第4号行政判决，撤销开平镇政府处理决定。原告为维护自己合法权益，以王锦州为被告提起民事诉讼，请求确认原告拥有涉案宅基地使用权及房屋所有权。2016年12月15日，唐山市开平区人民法院作出（2016）冀0205民初1851号民事裁定，确认该土地使用权争议依法应当由有权的行政机关先行处理为由，驳回原告起诉。2017年5月31日，唐山市中级人民法院作出（2017）冀02民终4826号民事裁定，维持原裁定。原告向唐山市国土资源局开平区分局信访，2017年12月19日，唐山市国土资源局开平区分局作出《信访事项处理意见》，答复将依据《土地登记办法》第五十八条，注销原告唐开农宅开字集用（2004）字第××号集体土地使用证，待确定权属后再行不动产登记。唐山市国土资源局开平区分局未履行职责。原告于2018年4月24日向唐山市国土资源局开平区分局提出解决一宅两证问题，未予答复。原告于2019年10月24日向唐山市人民政府提出撤销唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证行政复议申请，唐山市人民政府于2019年11月7日作出唐政复不受字[2019]33号不予受理行政复议申请决定，行政复议申请已经超过法定60日行政复议期限，决定不予受理。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销唐山市国土资源局颁发的唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证。原告向本院提交以下证据（复印件）：1.原告的身份证、石家庄村委会证明信，证明原告身份事项，原告曾用名王福州；2.石家庄村委会变更户主材料，证明2002年7月27日经村委会将王福洲名下唐山市××区××号房产变更户主为王锦州，签字非王福洲所签；3.唐开开政处字（2003）第××号《唐山市开平区开平镇人民政府关于石家庄村民王锦州〈土地使用证〉问题的处理决定》，证明开平镇政府就本案争议集体土地使用证由原告变更为王锦州的过程调查结论和处理结果；4.2004年8月6日颁发的王福州（王福洲）名下唐开农宅开字集用（2004）字第××号集体土地使用证，证明唐山市国土资源局开平区分局为原告重新颁发集体土地使用证有颁发时间；5.唐山市开平区人民法院（2014）开行初字第4号行政判决书，证明王锦州行政诉讼程序撤销了唐开开政处字（2003）第××号《唐山市开平区开平镇人民政府关于石家庄村民王锦州〈土地使用证〉问题的处理决定》；6.唐山市开平区人民法院（2016）冀0205民初1851号民事裁定书，证明原告经民事诉讼程序请求确认争议宅基地使用权及房屋所有权，法院以“该争议属于土地使用权争议，依法应当由有权的行政机关先行处理”为由，驳回原告的起诉。该案属于行政机关受理范围；7.唐山市中级人民法院（2017）冀02民终4826号民事裁定书，证明原告不服开平区人民法院（2016）冀0205民初1851号民事裁定书，上诉后被市中院维持原裁定，该案确属行政机关受理范围；8.2017年12月19日唐山市国土资源局开平区分局《信访事项处理意见书》，证明原告与王锦州一宅两证问题形成及解决过程和开平区分局处理意见；9.原告2018年4月20日行政起诉状，证明原告根据开平区分局《信访事项处理意见书》向法院起诉解决撤销王锦州集体土地使用证，法院建议应当由有权的行政机关先行处理未予立案；10.原告2018年4月24日申请书，证明原告向自然资源和规划局开平区分局申请解决撤销王锦州集体土地使用证问题，至今未果；11.行政复议申请书、唐山市人民政府不予受理行政复议申请决定书，证明原告按行政诉讼程序先行提起行政复议。被告唐山市自然资源和规划局辩称，一、被告主体错误。原告主张撤销的唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证并非被告颁发，而是唐山市人民政府颁发，答辩人只是审核单位，没有权限颁发集体土地使用证，因此原告所诉具体行政行为并非被告作出，被告无权撤销该集体土地使用证。二、本案已过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”因此原告的起诉早已超过了诉讼时效。三、被告的具体行政行为合法。通过查询档案，涉案土地登记在王锦州名下有王福洲的申请书、石家庄村委会出具的变更户主材料等相关档案材料，上述材料足以证实被告的行为合法。建议法院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告于2019年12月11日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据（复印件）：1.1988年王福州唐（开）字第××号土地登记档案；2.2002年王锦州唐开农宅开字集用（2002）字第××号土地登记档案；3.2004年王福州唐开农宅开字集用（2004）字第××号土地登记档案。证据1-3证明被告土地登记行为合法。4.申请注销的请示，证明正在研究，还没有做出决定。第三人述称，第三人对涉案房产的取得实际所有权是依据1989年的家庭析产单和其父亲王某赠与证明作出的。该房产系由其父亲所建并由其父亲王某所有，由原告王福洲居住，原告王福洲办理了集体土地使用证。该房产由原告与第三人父亲王某于1997年5月24日留给第三人。2002年，第三人依据家庭析产单和父亲赠与证明办理了涉案房产的变更登记，取得唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证。2003年开平镇政府的决定已被唐山市开平区人民法院（2014）开行初字第4号行政判决撤销，行政行为自始至终无效。取得涉案房产合法有效。第三人向本院提交了以下证据（复印件）：1.办理宅基地过户的收据；2.家庭析产分单；3.财产赠与材料；4.农村宅基地调查流程说明；5.开平区人民法院行政判决、民事裁定各一份。上述证据证明第三人取得宅基地程序合法。经审理，本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，否则不予受理，已经受理的，驳回起诉。行政诉讼起诉期限是法定起诉条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某一行政行为向人民法院请求司法救济的时间限制。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。而2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2018年以前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉即超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉。本案中，原告诉被告申请撤销被告为第三人颁发的唐开农宅开字集用（2002）字第××号集体土地使用证，原告在2014年11月通过本院作出的（2014）开行初字第4号行政判决即已知晓涉案土地上存在一宅两证的行政行为内容，至2016年11月已届满两年。原告于2019年12月提起本案之诉，既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告王福洲的起诉。本案受理费50元，退还原告王福洲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 王建兵人民陪审员 王丽珍人民陪审员 薛继桃 二〇一九年十二月三十日 书 记 员 王雅玲