福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初177号 原告龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿咨询服务部，住所地龙岩市新罗区雁石镇苏邦村后山土笼齿，统一社会信用代码913508027173756356。 法定代表人陈炎生，经理。 委托代理人戴耀洪，福建公治律师事务所律师。 被告龙岩市新罗区煤炭管理局，住所地龙岩市新罗区北环中路10号，统一社会信用代码12350802782150723G。 法定代表人叶冬青，局长。 委托代理人杨永祥，龙岩市新罗区煤炭管理局安全生产科科长。 委托代理人陈柏潮，龙岩市新罗区适中法律服务所法律服务工作者。 被告龙岩市新罗区煤炭行业管理中心，住所地龙岩市新罗区北环中路10号，统一社会信用代码123508024907619368。 法定代表人叶冬青，主任。 委托代理人廖荣平，龙岩市新罗区适中法律服务所法律服务工作者。 原告龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿咨询服务部（以下简称土笼齿煤矿咨询服务部）诉被告龙岩市新罗区煤炭管理局（以下简称新罗区煤管局）、龙岩市新罗区煤炭行业管理中心（以下简称新罗区煤行中心）行政给付一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告土笼齿煤矿咨询服务部委托代理人戴耀洪、被告新罗区煤管局委托代理人杨永祥、陈柏潮，被告新罗区煤行中心委托代理人廖荣平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告土笼齿煤矿咨询服务部诉称：2005年8月15日，原告因行政管理政策需要，向原龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室缴纳安全生产风险押金100万元。2015年12月20日，龙岩市新罗区人民政府作出《关于印发加快推进小煤矿关闭淘汰工作实施方案的通知》（龙新政综362号）文件中“四、退出步骤”明确规定“（五）关闭退出煤矿经省有关部门验收合格并交回注销相关证照后，一个月内将安全风险押金及奖补资金拨付到位”。原告按上级要求关闭退出，将采矿权证等注销上交。2016年2月2日，龙岩市新罗区人民政府办公室作出《关于做好曹溪坪尾村煤矿四号井等16家关闭煤矿监管工作的通知》（龙新政办14号），明确原告土笼齿煤矿早在2015年12月底前就按要求关闭到位，并经省、市、区政府组织验收合格。被告本应在2016年1月前退还安全生产风险押金。几年来，原告屡次要求退还均无果。2019年7月30日，原告采取邮政EMS形式将书面《关于返还土笼齿煤矿安全生产风险押金的报告》送至被告，但被告收到后仍不退款。2019年8月5日，原告向新罗区人民法院提起行政诉讼要求退款，新罗法院以原告申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，未经两个月期限即行起诉，时机不成熟为由，驳回原告起诉。现该裁定书已生效，且已超过两个月的期限，已具备起诉条件。关于两被告提出原告请求支付案涉款项主体不适格问题，事实上，当初缴纳风险押金是“龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿”，与原告系同一主体，只是名称变更。原告收到退还的风险押金后如何处置是原告内部的事情，与被告无关，被告无权借此刁难、违法行政。安全生产风险押金收款机构为龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室，其在2007年改为新罗区煤行中心，并与当时新成立的新罗区煤管局合署办公、职能合并至今。现诉至法院，请求判令两被告立即返还原告安全生产风险押金100万元，并支付从2016年1月1日起至款清之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的逾期支付利息。 被告新罗区煤管局辩称：一、原告违反了“一事不再理”原则。原告曾于2019年8月5日以资源行政管理纠纷起诉两被告，法院经审理于2019年9月17日作出了（2019）闽0802行初149号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉，该裁定已生效产生既判力。对照民诉法解释第二百四十七条规定，本案构成重复起诉，依法应裁定驳回起诉。二、原告起诉实属浪费司法资源，依法应予制止。被告新罗区煤管局于2019年7月29日首次收到原告《关于返还土笼齿煤矿安全生产风险押金的报告》后，于2019年9月27日作出了回复,并送达原告,回复中有两个方案供原告选择:一是鉴于龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿法人突然死亡,政府关闭补助金及安全风险抵押金的发放应由该生产系统现有股东共同协商同意委托他人申请后，被告新罗区煤管局给予发放（扣除强制关闭产生的费用15200元）。二是以咨询服务部的名义在人民法院报公告退还安全风险抵押金的有关事宜。30日内所有股东无书面异议后，扣除关闭费用外可以按程序给予退还。然而，原告对回复内容是否同意避而不谈，直接起诉，无疑就是浪费司法资源，增加成本，导致讼累。三、原告不是本案适格主体。本案中，申请关闭、政府报告、验收表格等关闭时所有材料全使用土笼齿煤矿的名称并加盖土笼齿煤矿的公章。即使在2012年6月13日在工商登记中变更了企业名称，但原告没有申请变更安全生产许可证，而且法定代表人与原告法定代表人亦不一致。土笼齿煤矿于2006年8月25日形成的《关于交缴风险金的有关决议》第二条“风险抵押金各矿井分担如下：主井18万；6号井16万；7号井16万；8号井16万；4、5号井16万”得知，100万元的安全风险抵押金是由各矿井组成的，倘若该款返还原告，其他股东必然会向被告新罗区煤管局主张权益，造成案结事不了。返还案涉款项应通过上述回复的途径解决，原告不是本案适格主体。四、原告诉请逾期利息无事实和法律依据。土笼齿煤矿被列入2015年第一批关闭淘汰煤矿名单内，根据《龙岩市新罗区人民政府关于印发加快推进小煤矿关闭淘汰工作的实施方案的通知》，矿井必须在2015年12月31日前关闭到位。因该矿法定代表人突然死亡，导致无人组织各项关闭工作，被告新罗区煤管局曾贴出公告责令该矿在2015年12月25日前做好井上下现有生产设备设施自行拆除等关闭工作。因逾期未拆除，新罗区政府组织有关部门强制关闭与拆除。关闭后，被告新罗区煤管局就安全风险抵押金无息退还一事，曾于2016年3月31日在《闽西日报》上进行了公告，但土笼齿煤矿的利益相关人未提出退还申请，直至2019年7月29日才收到原告《关于返还土笼齿煤矿安全生产风险押金的报告》。对安全生产风险押金返还一事，被告新罗区煤管局并无过错，原告诉请支付逾期利息没有事实和法律依据。五、关闭时支付的15200元机械费用，应从安全生产风险押金中扣除。由于法定代表人去世，无人牵头处理关闭事宜，被告新罗区煤管局不得己会同该矿股东黄木生一同请勾机、铲车对地面生产、生活设施进行摧毁，强制关闭，费用计15200元，由于该煤矿没有资金支付，经黄木生申请，从安全生产风险抵押金中借出先予支付。综上，请求驳回原告对被告新罗区煤管局的起诉。 被告新罗区煤行中心辩称：一、被告新罗区煤行中心不是本案适格主体。2005年8月15日，龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿向龙岩市新罗区煤炭管理局的前身龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室交纳安全生产风险押金100万元，原告诉请返还应向新罗区煤管局主张，体现谁收取谁负责的公平原则，被告新罗区煤行中心无须承担返还义务。二、原告同样也不是本案适格主体。理由同新罗区煤管局意见。请求驳回原告对被告新罗区煤行中心的起诉。 经审理查明：2005年8月15日，龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿向龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室交纳安全生产风险押金100万元。2015年2月15日，土笼齿煤矿被列入新罗区2015年第一批关闭淘汰煤矿名单。根据《龙岩市新罗区人民政府关于印发加快推进小煤矿关闭淘汰工作的实施方案的通知》，计划关闭的煤矿必须在2015年12月30日前关闭到位，关闭退出煤矿经省有关部门验收合格并交回注销相关证照后，一个月内将安全风险抵押金及奖补资金拨付到位。2015年12月，因土笼齿煤矿未按要求关闭，新罗区政府组织相关人员强制拆除地面设施，产生了15200元费用。至2016年1月13日，土笼齿煤矿关闭工作经省有关部门验收合格。2016年3月31日，被告新罗区煤管局在《闽西日报》上进行了公告，主要内容为：土笼齿煤矿在内的17家煤矿于2015年底实施关闭并经省市区各级验收合格。现经各关闭煤矿业主代表申请，我局将如数退还各煤矿所缴纳的安全风险抵押金，请煤矿此利益相关人相互告知。2019年7月30日，原告向两被告邮寄《关于返还土笼齿煤矿安全生产风险押金的报告》。2019年8月5日，原告向本院提起行政诉讼，要求两被告返还安全生产风险抵押金100万元，并支付逾期利息。2019年9月17日，本院作出（2019）闽0802行初149号行政裁定书，驳回原告起诉。2019年9月27日，被告新罗区煤管局作出对的回复。现原告再次向本院提起行政诉讼。 2005年8月25日，土笼齿煤矿作出《关于交缴风险金的有关决议》，其中风险抵押金各矿井分担如下：主井18万元，6号井18万元，3号井16万元，7号井16万元，8号井16万元，4、5号井16万元。要求各矿井在8月31日前缴纳。2012年6月13日，土笼齿煤矿名称经工商行政管理部门核准变更为原告。土笼齿煤矿采矿权证、安全生产许可证已被注销。案涉安全生产风险押金已由龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室移交至新罗区煤管局。 上述事实，有原告提供的行政事业单位收款收据、新罗区人民政府《关于印发加快推进小煤矿关闭淘汰工作实施方案的通知》（龙新政综[2015]362号）、新罗区人民政府办公室《关于做好曹溪坪尾村煤矿四号井等16家关闭煤矿监管工作的通知》（龙新政办[2016]14号、内资企业登记基本情况表、《关于返还土笼齿煤矿安全生产风险押金的被告》、邮件交寄单、发票、快件状态、行政答辩状、（2019）闽0802行初149号行政裁定书及生效证明，被告新罗区煤管局提供的企业法人营业执照、福建省国土资源厅采矿权注销公告、龙岩市新罗区人民政府《关干2015年第一批关闭淘汰煤矿名单的通告》、新罗之窗通告、福建煤矿安全监察局关于注销新罗区铁山镇李九村铜锣坪煤矿等91家煤矿安全生产许可证的函、煤矿企业淘汰落后产能验收意见表、土笼齿煤矿关闭淘汰移交资料建档清单、通告、照片、闽西日报公告、借条、进帐单、收款收据、签证单、土笼齿煤矿整治机械费用清单、新罗区煤管局对的回复、邮件交寄单（收据）、关于交缴风险金的有关决议，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：2012年6月13日，龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿名称经工商行政管理部门核准变更为龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿咨询服务部，此后，其权利义务依法由变更后的法人享有和承担。因此，土笼齿煤矿咨询服务部享有案涉安全生产风险抵押金返还的请求权，其作为原告提起诉讼主体适格。至2016年1月13日，土笼齿煤矿关闭工作经省有关部门验收合格，且采矿权证、安全生产许可证已被注销，符合返还的条件。龙岩市新罗区煤炭行业管理办公室已将案涉安全生产风险抵押金移交被告新罗区煤管局。故被告新罗区煤管局应按根据《龙岩市新罗区人民政府关于印发加快推进小煤矿关闭淘汰工作的实施方案的通知》规定，及时返还。对于强制拆除地面设施产生的费用15200元，应予扣除。被告新罗区煤管局在《闽西日报》上发出公告，要求包括土笼齿煤矿在内的17家煤矿可向其申请退还安全生产风险抵押金。至2019年7月30日，原告才提出返还申请。导致此前案涉安全生产风险抵押金未予支付的责任在于原告，故原告诉请支付从2016年1月1日起的逾期付款利息，本院不予支持，但被告新罗区煤管局自收到申请返还报告之日起未在合理的期限内（本院酌情一个月）返还，此后的利息应当支付。原告要求被告新罗区煤行中心承担共同清偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。本院仅在程序上对原告上次的起诉裁定予以驳回，且该裁定已经发生法律效力，该裁定并不影响本案在实体方面的处理。被告新罗区煤管局以原告曾向本院起诉，现再次起诉，应裁定驳回起诉的主张，本院不予支持。土笼齿煤矿名称变更，以及土笼齿煤矿作出《关于交缴风险金的有关决议》只是内部问题，并不能成为拒绝支付的理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、被告龙岩市新罗区煤炭管理局应于本判决生效之日起十日内支付原告龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿咨询服务部安全生产风险抵押金984800元，并支付逾期付款利息（从2019年8月31日起至本判决确定的还款之日止，以本金984800元，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。 二、驳回原告龙岩市新罗区雁石镇苏邦村土笼齿煤矿咨询服务部的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市新罗区煤炭管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 郭  永  平 人民陪审员 李    展 二〇一九年十二月十一日 书 记 员 谢天浩（代） 附注： 一、本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 二、执行申请提示 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十三条，申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。 申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。 逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 三、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。