山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1025号 原告李计忠，男，1966年7月4日出生，汉族，现住山东省菏泽市牡丹区佃户屯办事处佃户屯行政村韩庄村016号。 委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告李计忠不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕417号驳回行政复议申请决定书（以下简称417号复议决定），于2019年11月5日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告李计忠及其委托代理人赵燕，被告省政府的委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李计忠不服省政府2018年11月11日作出的鲁政土字〔2018〕1220号《关于菏泽市经济开发区2018年第3批次建设用地的批复》（以下简称1220号批复），于2019年7月29日向被告省政府邮寄行政复议申请，省政府于2019年10月25日作出417号复议决定，认为李计忠知道1220号批复的时间为菏泽市政府2018年11月13日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2018年11月27日，其于2019年8月1日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李计忠的行政复议申请。 原告诉称，其承包地位于山东省菏泽市牡丹区佃户屯办事处韩庄村海吉亚医院对面，现因建设项目面临征收。2019年7月22日，原告通过信息公开方式从菏泽市国土资源局开发区分局得知被告曾作出1220号批复，原告承包地该批复范围内。原告认为该批复违法，提起行政复议。2019年10月27日，收到被告作出的417号复议决定，认为原告提起的行政复议超过期限，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告所作复议决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。为维护合法权益，提起行政诉讼，请求判令：1、撤销1417号1复议1决定，判决被告重新作出行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.417号复议决定； 2.行政复议申请书及快递邮寄单据； 3.菏泽市自然资源和规划局开发区分局书面材料； 4.1220号征地批复； 5.菏泽市国土资源局开发区分局信息公开申请表； 6．承包地合同。 被告答辩称，一、作出417号复议决定的程序合法。原告不服1220号批复申请行政复议，省政府于2019年8月1日收到复议申请并依法予以受理，2019年9月24日作出延期决定并通知原告，经延期后于2019年10月25日作出417号复议决定，程序合法。二、省政府作出417号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2018年11月11日，省政府作出1220号征地批复，同意征收菏泽市牡丹区岳程办事处何庄社区、东南隅社区，佃户屯办事处佃户屯社区土地共计26.6644公顷。原告系菏泽市牡丹区佃户屯办事处佃户屯社区村民。2018年11月13日，菏泽市人民政府在佃户屯社区张贴公示《征收土地公告》。该公告载明了鲁政土字〔2018〕1220号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告明确载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40）之规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定，原告知道1220号批复的时间为菏泽市政府2018年11月13日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2018年11月27日。本案提起行政复议的期限为：自2018年11月28日起满60日至2019年1月28日。原告于2019年8月1日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定”。三、作出的417号复议决定适用法律正确。综上，省政府作出的417号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据： 1.《行政复议申请书》及邮单； 2.《行政复议受理通知书》及邮单； 3.《提出行政复议答复通知书》（鲁政复办答字〔2019〕417号）及邮单； 4.《延期答复申请书》； 5.《行政复议答复书》； 6.《行政复议决定延期通知书》（鲁政复延字〔2019〕417号）及邮单； 7.417号复议决定及邮单； 8.1220号批复； 9.《菏泽市人民政府征收土地公告》（2018年第28号）、网站截图及张贴照片； 10.佃户屯自然资源所工作人员、佃户屯办事处及佃户屯社区工作人员、佃户屯社区村民出具的证明； 11．佃户屯社区、佃户屯办事处及菏泽市自然资源和规划局开发区分局出具的证明。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6真实性无异议，对证明目的有异议；对证据5、7、8、9不认可；对证据10的真实性无异议，对内容、合法性及证明目的有异议；对证据11无异议。被告对原告提交的证据1至5真实性无异议，对证明目的不认可，认为证据6与本案无关。 本院对证据的认定如下：原、被告提交的证据均真实、合法，与本案待证事实具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明，原告李计忠因对1220号批复不服，于2019年7月29日向被告省政府邮寄行政复议申请。被告省政府2019年8月1日收到申请，于8月5日予以受理，2019年9月24日，省政府作出延期决定，同时通知了各方当事人。2019年10月25日作出案涉417号复议决定，以原告超出了法定的行政复议申请期限为由驳回其行政复议申请。原告李计忠不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）规定：征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；……征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，被告省政府提交的公告张贴照片、网站截图与佃户屯社区村民出具的证明、佃户屯办事处、菏泽市自然资源和规划局开发区分局工作人员出具的证明，可以认定菏泽市政府于2018年11月13日张贴发布了2018年第28号《征收土地方案公告》。故省政府确认原告李计忠于2019年8月1日提出行政复议申请，超出了法定的行政复议申请期限，决定驳回其行政复议申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告提出行政复议申请，被告省政府于2019年8月5日受理。2019年9月24日，省政府作出延期决定的同时通知了各方当事人。2019年10月25日，省政府作出案涉417号复议决定，以原告超出了法定的行政复议申请期限为由驳回其行政复议申请并向原告送达，该复议决定的作出程序符合相关法律之规定。 综上，被告省政府作出的417号复议决定事实认定清楚、适用法律正确、程序合法。原告李计忠的诉讼请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李计忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李计忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  李 彬 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  丁 亮