广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初791号原告：东莞市佳童塑胶有限公司，住所：东莞市****************，注册号：914********101795N。法定代表人：黄德鑫。被告：东莞市生态环境局，住所地：东莞市南城区******，统一社会信用代码：11441900MB2C90178X。负责人:蒋亚军，该局局长。委托代理人:郑博立，该局工作人员。委托代理人:王晓东，广东众达律师事务所律师。原告东莞市佳童塑胶有限公司（以下简称佳童公司）诉被告东莞市生态环境局（以下简称东莞环境局）环保行政处罚及行政赔偿一案，于2019年10月10日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人黄德鑫，被告的委托代理人郑博立、王晓东，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东莞环境局于2019年9月2日作出东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》，认为佳童公司主要从事塑胶加工，在未经环保部门审批同意的情况下，设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备，需要配套建设的污染防治设施未建成，未对配套建设的环境保护设施进行自主验收，现场的弯管机正在生产，上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，决定对黄德鑫处贰拾伍万元罚款。原告对被告所作案涉处罚决定书不服，提起诉讼。原告佳童公司诉称：原告不服东莞环境局在不进行深入调查取证、没有相关设备对现场进行权威性环保检测的情况下对原告作出东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》，理由如下：一、东莞环境局在于2018年12月27日对原告所作现场检查（勘察）笔录中提及“该单位己办理工商营业执照，己办理环保相关手续”，但为何办理了相关手续还对原告进行处罚。二、《建设项目环境保护管理条例》第七条第三款规定：“建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”原告于公司初办之时已办理相关环评报告。三、原告已取得《全国工业产品生产许可证》，原告一贯履行国家相关条例，安全生产、环保生产，每年委托广东省东莞市********对产品进行检测，检测结果表明原告所生产的产品无异味及无掺杂其他有害物体，属生产合格产品。四、原告主要生产设备为塑胶挤出机一台，租用门面面积两层共计不足500平方米，主要生产面积不足250平方米，一台挤出机不足以对环境造成直接影响。综上，原告提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告作出的东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》；二、被告支付一切诉讼费用与原告的误工费人民币8000元。原告佳童公司向本院提供了以下证据：1.租赁厂房合同书，证明133-135号是同一栋房子。2.委托测试协议书、广东省东莞市********检测单，证明原告使用的是全新环保材料，不会对环境造成不良影响。3.现场检查（勘察）笔录，证明被告执法时黄德鑫不在现场。4.东莞市佳童塑胶有限公司营业执照复印件，证明该公司实际存在。5.全国工业产品生产许可证，证明该公司可以营业。6.东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》、东莞市非税收入罚款通知书，证明原告收到了决定书并在法定期限内起诉。被告东莞环境局辩称：一、被告作出的东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚程序合法。原告经营场所位于东莞市****************，经营范围为塑胶制品加工。2019年2月26日，被告现场检查及调查发现，生产场所内设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备。上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第十八类“橡胶和塑料制品业”第47项“塑料制品制造”行业，原告依法应当编制环境影响评价报告表，应当配套建设环境保护设施，环境保护设施经验收合格后方可投入生产或使用。但原告的建设项目没有配套废气污染防治设施，生产过程产生的废气未经处理直接排放。执法人员当场制作现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录，并拍照存证，由原告现场负责人朱昌华签名捺印确认。原告的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条关于“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款关于“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，应当给予原告行政处罚。被告于2019年4月4日对原告作出东环罚告字〔2019〕1033号《行政处罚告知书》，拟决定对原告处人民币贰拾伍万元罚款，并告知原告有申请听证和提出陈述、申辩的权利以及提出申请的途径和期限。上述文书于2019年4月24日邮寄送达给原告法定代表人，由同住亲属签收。原告收到《行政处罚告知书》）后，在法定期限内未提出书面听证申请，也未提交陈述、申辩意见。被告在2019年9月2日作出东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》，决定对原告处人民币贰拾伍万元罚款，并告知行政复议和行政诉讼的权利、途径和期限。上述文书于2019年9月11日邮寄送达给原告法定代表人，由同住亲属签收。综上所述，被告作出的行政处罚决定，违法事实已经查清，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。二、原告请求撤销被告处罚决定的理由不成立。（一）原告提出：被告于2018年12月27日已认定原告办理了环保相关手续，为何现又对原告进行处罚。被告认为：被告2018年12月27日的现场检查是一次现场信访工作检查而非环保执法检查。原告向信访检查的工作人员（非环保执法人员）提交了一份编号：大朗2009-0072《建设项目环境影响登记表》，称其已经办理了环境影响评价审批手续。后经核实，这份《建设项目环境影响登记表》其实是东莞市大朗佳童吸管加工店2009年办理的，东莞市大朗佳童吸管加工店的住址为东莞市****************，属于个体工商户，经营者为闵正国，与原告并非同一主体。因此，原告以东莞市大朗佳童吸管加工店2009年完成了环境影响登记表审批手续为由，主张其建设项目也进行了环评审批手续，该主张不能成立。2019年2月26日，被告的执法人员现场检查发现，原告在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自设立塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备，未配套建设环境保护设施，废气无组织排放。上述的设备和工序已投入使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，属于未验先投的行为，被告据此依法对其处罚。原告提出：依据《建设项目环境保护管理条例》第七条第三款，其应当填报环境影响登记表。被告认为：根据现场笔录、现场照片等证据显示，原告从事塑胶制品加工，设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备。上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第十八类“橡胶和塑料制品业”第47项“塑料制品制造”行业，原告依法应当编制环境影响评价报告表。原告提出：原告已取得全国工业产品生产许可证，生产产品经检测为合格产品。被告认为：原告取得生产许可证与产品合格的事实与本案的环境违法事实无关，不能作为环境违法行为免予处罚的依据。原告提出：原告主要生产设备塑胶挤出机一台，不足以对环境造成影响。被告认为：原告生产场所内设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备，生产过程中有废气产生，依法应当配套建设环境保护设施，环境保护设施经验收合格后方可投入生产或使用。但原告在现场调查询问笔录里面已经确认了塑胶挤出机是自2013年12月设立并投产，一直都没有配套废气污染防治设施，因此，在没有配套任何废气污染防治设施的情况下，生产过程中无组织排放废气的行为就会一直存在，所排放的废气对大气环境造成的影响是显而易见。综上所述，被告作出行政处罚决定的事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当，故原告要求撤销被告的行政处罚决定于法无据，应予驳回。被告东莞环境局在法定期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.东莞市佳童塑胶有限公司营业执照及其法定代表人黄德鑫身份证复印件，证明原告的基本情况，包括原告住所、法定代表人身份信息等。2.现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、朱昌华身份证复印件，证明当天检查时发现，东莞市佳童塑胶有限公司未办理环保验收手续，擅自开工建设并投入生产，设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯道机8台等主要生产设备，未配套飞起处理设施，塑胶挤出机现场无使用，但有明显使用过的痕迹。3.2019年2月26日的现场检查照片8张，证明2019年2月26日现场检查的情况与被告所作的现场检查（勘察）笔录所记录的一致。4.《建设项目环境影响评价分类管理名录》，证明案涉建设项目属于《建设项目黄静应向评价分类管理名录》第十八类“橡胶和塑料制品业”第47项“塑料制品制造”行业，原告依法应当编制环境影响评价报告表。5.东环罚告字〔2019〕1033号《行政处罚告知书》、送达回证、大朗镇犀牛陂村安全生产管理办公室出具的证明、邮寄单、物流信息，证明被告于2019年4月4日作出行政处罚告知书，并依照法定程序向原告送达。6.东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》、送达回证、邮寄单、物流信息，证明被告于2019年9月2日对原告作出罚款二十五万元的行政处罚决定，并依照法定程序向原告送达。7.建设项目环境影响登记表，证明原告未依法办理环保相关手续。经庭审质证，各方对证据的真实性不持异议。本院经审查，均予以确认。经审理查明，2019年2月26日，东莞环境局对佳童公司进行现场检查。同日，东莞环境局对现场负责人朱昌华进行调查询问。2019年4月4日，东莞环境局作出东环罚告字〔2019〕1033号《行政处罚告知书》，认为佳童公司从事塑胶加工,在未经环保部门审批同意的情况下,设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备，但未办理环境影响报告表手续，需要配套建设的污染防治设施未建成、未经验收，现场的弯管机正在生产，佳童公司上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定，拟对佳童公司处二十五万元罚款的处罚，并告知佳童公司其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年5月3日，东莞环境局将行政处罚告知书送达法定代表人黄德鑫。佳童公司在法定期限内未提出听证、陈述和申辩。2019年9月2日，东莞环境局作出东环罚字〔2019〕2888号《行政处罚决定书》，对佳童公司处以罚款二十五万元。2019年9月20日，东莞环境局上述行政处罚决定书送达法定代表人黄德鑫。佳童公司不服，提起本案诉讼。本院认为，《建设项目环境影响评价分类管理名录》第十八类明确规定，橡胶和塑料制品业的塑料制品制造行业，应当编制环境影响评价报告表。《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”本案中，根据现场检查笔录、调查询问笔录、现场照片可知，佳童公司从事塑胶加工，设有塑胶加工工序和塑胶挤出机1台、弯管机8台等主要生产设备，但未编制环境影响报告表，未配套建设污染防治设施，现场的弯管机正在生产。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款……”的规定，东莞环境局对佳童公司处以罚款二十五万元，合法有据，并无不妥。东莞环境局在作出处罚前亦已向佳童公司送达行政处罚告知书，告知佳童公司拟对其处罚的事实、依据及享受陈述申辩、申请听证的权利，程序合法。佳童公司主张其已办理了环保手续，不应对其进行处罚。本院认为，根据《建设项目环境影响登记表》可知，该登记表的建设单位为东莞市大朗佳童吸管加工店，并不是佳童公司，且佳童公司的案涉建设项目须编制环境影响评价报告表，佳童公司以上述加工店办理了环境影响登记表为由主张其已办理环保手续，理由不能成立，本院不予采纳。另，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定，误工费属于侵犯公民生命健康权的赔偿范围，佳童公司主张误工费的行政赔偿，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，佳童公司诉请撤销本案行政处罚决定及赔偿误工费，依据不足、理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告东莞市佳童塑胶有限公司的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告东莞市佳童塑胶有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  李德胜人民陪审员  骆慧芬人民陪审员  蒋功明二〇一九年十二月十六日书 记 员  潘彩琳书 记 员  邓 楠附相关法律、法规条文：1.建设项目环境保护管理条例第十九条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。2.中华人民共和国国家赔偿法第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。3.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。