广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0404行初322号原告：珠海市斗门区白蕉镇华乐石场，住所地：广东省珠海市斗门区白蕉镇大托村。法定代表人：梁桥华。委托诉讼代理人：王争，广东广和(珠海)律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱宝兰，广东广和(珠海)律师事务所实习律师。被告：珠海市自然资源局，住所地：珠海市吉大九洲大道中2002号。法定代表人：王朝晖，职务：局长。委托诉讼代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵洁夫，工作人员。原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场诉被告珠海市自然资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场法定代表人梁桥华、委托诉讼代理人王争、朱宝兰，被告珠海市自然资源局的委托诉讼代理人李军华、赵洁夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年8月1日，珠海市国土资源局斗门分局（甲方）与原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场（乙方）签订《华乐石场整治复绿工程合同书》,约定乙方缴纳自然生态环境治理保证金612,442元。后该保证金被没收。原告认为被告应向其返还该自然生态环境治理保证金及利息，遂诉至法院。原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场诉称，2006年8月1日，原告与被告的前身珠海市国土资源局斗门分局签订《华乐石场整治复绿工程合同书》，合同约定由原告实施华乐石场整治复绿工程。合同签订后，原告组织人力物力开始实施复绿工程。实施过程严格按照国土资源局斗门分局及相关部门的要求施工。其后，由于接到国土资源局斗门分局及相关部门的通知，为提前实现江珠高速通车，工作被迫中断。市国土资源局委托广东省珠海工程勘察院所做的方案确认整治期24个月工期，但实际只给了6个月的整治时间。造成原经市批准的整治复绿方案无法按时完成。2009年4月，国土部门对两个石场进行了初步验收，由于实际施工时间不够以及坡顶土层边坡坡面角和台阶内侧排水系统不完善，各级平台没按方案要求设置挡土堤等问题，初步验收不合格。国土资源局斗门分局在调整相关要求后也未按照合同约定分批返还自然生态环境治理保证金。原告按照国土资源局斗门分局的指示要求加快施工进度并按临时变更要求调整了施工方案时导致初步验收不合格的主要原因。对于上述内容，珠海市人民政府办公文件呈批表（收文编号PX20110601）上相关部门的意见均可予以证实。原告按照斗门区府指示文件（珠斗府（2011）12号）为第二次复绿工程做了大量的前期工作，根据珠海市国土资源局斗门分局的工作指导及《关于要求完善整治复绿工作的通知》（珠国土斗字【2011】437号）的文件要求，原告完成了大量的实质性工作，包括回填采掘坑、种树、补种树(当年所种的树木目前已有十几米高)根据要求委托陕西工程勘察研究院设计工程方案、场地平整、配套小码头的建设维护、套设施建设、委托复绿工程方案咨询测量和设计以及隔壁小山坡的平整等。原告一直按照珠海国土资源局斗门分局的要求履行合同义务，但在2015年6月10日，珠海市国土资源局斗门分局在未通知原告的情况下，突然下发文件《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿保证金及无条件退场的通知》（珠国土斗字【2015】353号），要求原告无条件退场并没收保证金。收到353号文件后，原告经营者梁桥华于2015年7月6日提交书面回复。回复中提出从2011年起，原告又投入巨额资金进行复绿工程并已经完成大量的准备性工作，被告无权单方终止合同。2017年，梁桥华与第三人黄斌盛因合伙协议纠纷涉及本案所涉工程场地，珠海市斗门区法院调查得知被告已经委托第三人完成案涉工程并验收合格。2018年11月13日，珠海市国土资源局斗门分局向原告复函《关于解决白蕉镇华乐石场和丰源石场存在安全隐患问题的复函》（珠国土斗字【2018】1184号），明确该两处石场已经由白蕉镇政府按照迹地复绿的方式完成复绿工作。并告知原告涉及《整治复绿合同》等事宜产生的相关责任和没收保证金问题，建议通过司法途径解决。依照合同约定，被告应当分批退回保证金而未退回，违约在先。既然被告已经委托第三人完成了案涉复绿工程，依照公平原则，也应当退还原告交纳的保证金。为了保护原告的合法权益，原告诉请法院要求判令：1、被告向原告返还自然生态环境治理保证金612,442元；2、被告向原告支付利息人民币直至付清之日止(以612,442元为本金，从2015年7月21日起，按中国人民银行同期贷款利率4.35%计算，暂计至2019年7月22日约为人民106,565元)；3、被告承担本案诉讼费。原告向本院提交如下证据：1.《华乐石场整治复绿工程合同书》；2.收据；3.《整治复绿工程整改方案》；4.珠国土斗字〔2008〕256号《关于同意恢复整治复绿施工的通知》；5.珠斗府〔2011〕12号《关于解决丰源石场和华乐石场存在安全隐患问题的请示》；6.珠海市人民政府办公室文件呈批表；7.斗门区委区政府(办公室)文件呈批表；8.斗门区委区政府办公室文件处理表；9.珠国土斗字〔2011〕437号《关于要求完善整治复绿工作的通知》；10.斗住建会议纪要〔2011〕21号《关于加快推进华乐石场和丰源石场整治复绿工作协调会的会议纪要》；11.珠国土斗字[2015]353号《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿工程保证金及无条件退场的通知》；12.《关于贵局353、354号函件的回复》、斗门丰源石场、华乐石场复绿工程设计图纸、照片；13.斗住建函〔2019〕55号《关于〈协助调查函〉的回复意见》；14.珠国土斗函〔2019〕193号《关于白蕉镇丰源石场和白蕉镇华东石场复绿问题的复函》；15.珠国土斗函〔2018〕1184号《关于解决白蕉镇华乐石场和丰源石场存在安全隐患问题的复函》。被告珠海市自然资源局辩称，一、基本事实。白蕉镇华乐石场位于白××镇××村，由于不符合矿产资源规划于2005年底被关停。因关停前没有完成复绿整治，2006年经原市国土资源局报市政府批准，原珠海市国土资源局斗门分局（甲方）与白蕉镇华乐石场（乙方）签订了《华乐石场整治复绿工程合同书》，合同约定以现有石场范围面积34940.18平方米整治复绿方案为依据、对石场裸露山体按批准范围和整治复绿方案进行整治复绿，整治时间自2006年8月1日至2007年2月5日，整治结束后半年内（即在2007年7月10日前）完成石场全部复绿工程任务，养护期一年。该工程的自然生态环境治理保证金为612,442元，乙方如不按整治复绿方案进行施工，或未按进度完成复绿任务的，甲方有权终止合同，停止整治复绿工程，没收全部复绿保证金，责令乙方退场，并按违反合同追究有关责任。原珠海市国土资源局斗门分局先后两次延长整治期限至2007年4月15日、2007年4月25日。2009年4月，原珠海市国土资源局斗门分局根据华乐石场的申请组织了相关部门对石场进行了初步验收，现场已修筑4级复绿台阶，没有按原方案的6级台阶进行整治，且边坡和台阶排水系统不完善、没有按要求设置挡土堤等问题，初步验收不合格。原珠海市国土资源局斗门分局召开专门会议研究，决定先由石场征求当地村、镇意见和邀请有资质的设计单位修改整治方案，再报区政府和市国土资源局研究、审定。但该石场一直没有向原珠海市国土资源局斗门分局提供修改方案。2011年4月13日经市政府同意，由斗门区政府作为该项整治复绿工程监督的主体，由区建管中心重新启动整治复绿工作，按照新方案（边坡局部加固再复绿）对该旧采石场实施整治复绿。2015年6月10日，原珠海市国土资源局斗门分局向白蕉镇华乐石场发文《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿工程保证金及无条件退场的通知》并已送达，告知被答辩人按合同约定没收该石场所缴自然生态环境治理保证金共612,442元，并要求该石场自收到通知即日起十日内无条件退场。此后，斗门区政府及原珠海市国土资源局斗门分局多次函复华乐石场（梁桥华），如对上述事宜有异议，应通过司法途径解决。二、本案争议系行政协议履行争议，原告未能按行政协议约定履行义务，被告没收复绿保证金合同依据充分。1.原珠海市国土资源局与原告签订的《华乐石场整治复绿工程合同书》（下称涉案合同）是原珠海市国土资源局基于矿产资源开采行政管理者身份与矿产开采人签订的行政协议，故，有关该协议的履行应当依据行政协议约定及行政法规、合同法的规定。2.涉案合同对复绿保证金的缴纳及处理作以下约定：（1）第三条第（一）款第2项：乙方按照《珠海市采石取土缴纳自然生态环境治理保证金的核准及管理办法》规定，以15元/平方米计算，缴纳复绿保证金共612,442元。（2）第三条第（一）款第7项：乙方如不按整治复绿方案进行施工，或未按进度完成复绿任务的，甲方有权中止合同，停止整治复绿工程，没收全部复绿保证金，责令乙方退场，并按违反合同追究有关责任。（3）第七条第3款：乙方进行整治复绿必须做到边整治开采边绿化，如乙方未按计划进度进行整治复绿，甲方有权没收乙方保证金并限定乙方在十日内无条件退场。3.原告未能按涉案合同约定履行义务，整治验收不合格。2009年4月，原珠海市国土资源局斗门分局根据华乐石场的申请组织了相关部门对石场进行了初步验收，现场已修筑4级复绿台阶，没有按原方案的6级台阶进行整治，且边坡和台阶排水系统不完善、没有按要求设置挡土堤等问题，初步验收不合格。原国土资源局要求原告根据实际情况修改整治方案报审，但原告未再提交整治方案修改意见。4.原市国土资源局没收复绿保证金事实依据和合同依据充分。如上所述，原告未能完全按涉案合同约定履行义务，华乐石场的整治验收初步不达标，且存在原告拒不整改、完善整治的情况，根据涉案合同第七条第3款的约定，原市国土资源局没收复绿保证金事实依据和合同依据充分。三、原告提起行政诉讼超过法定诉讼期限。2015年6月10日，原珠海市国土资源局斗门分局向白蕉镇华乐石场发文《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿工程保证金及无条件退场的通知》并已送达，告知原告按合同约定没收该石场所缴自然生态环境治理保证金共612,442元，并要求该石场自收到通知即日起十日内无条件退场。原告于2015年7月6日复函《关于贵局353、354号函件的回复》，认为没收复绿保证金不合理，但未向有权机关申请行政复议或提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，原告最迟于2015年7月6日知晓没收复绿保证金的事宜，其起诉期限应当于2016年7月5日届满，故原告于2019年8月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。综上，原市国土资源局没收复绿保证金事实依据和合同依据充分，原告提起本案诉讼超过法定诉讼期限。请人民法院依法驳回起诉。被告向本院提交证明行政行为合法的以下证据、依据：1.《华乐石场整治复绿工程合同书》；2.珠国土斗字[2007]76号《关于延长台阶爆破分级整治期限有关问题的通知》、珠国土斗字[2007]122号《关于再次延长白蕉镇华乐石场和丰源石场爆破分级整治期限的通知》；3.《关于我院协助珠海市国土资源局斗门分局初步验收斗门区白蕉镇丰源石场、华乐石场整治复绿工程的意见》、斗门区白蕉镇丰源石场、华乐石场安全隐患点照片、珠国土斗字[2009]268号《关于对斗门区白蕉镇华乐石场整治复绿工程台阶分级验收工作的意见》、签收条；4.会议纪要、《关于检查斗门区白蕉镇华乐石场和丰源石场整治复绿工程进度情况的会议纪要》；5.珠国土斗字[2009]407号《关于要求加快整治复绿工程进度的紧急通知》；6.珠国土斗字[2015]353号《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿工程保证金及无条件退场的通知》、EMS邮单、《关于贵局353、354号函件的回复》、珠国土斗函[2015]512号《关于没收保证金及无条件退场有关问题的函》、EMS邮单。经审理查明，2006年8月1日，珠海市国土资源局斗门分局（甲方）与原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场（乙方）签订《华乐石场整治复绿工程合同书》。双方约定：整治开采时间为六个月，自2006年8月1日起至2007年2月5日止；整治结束后半年内(即在2007年7月10日前)完成石场全部复绿工程任务，养护期一年；乙方缴纳自然生态环境治理保证金612,442元。2015年6月10日，珠海市国土资源局斗门分局作出珠国土斗字〔2015〕353号《关于没收白蕉镇华乐石场整治复绿工程保证金及无条件退场的通知》，告知原告：验收小组认为华乐石场整治复绿工程验收不合格；根据《华乐石场整治复绿工程合同书》第三条第（一）款第7点及第七条第3点的约定，斗门分局现按合同约定没收原告所缴纳的自然生态环境治理保证金612,442元；请原告自收到通知即日起十日内无条件退场。2015年6月16日，珠海市国土资源局斗门分局将该通知送达原告。2015年7月6日，原告向珠海市国土资源局斗门分局提出《关于贵局353、354号函件的回复》，认为珠海市国土资源局斗门分局没收保证金不合理。2015年7月20日，珠海市国土资源局斗门分局作出珠国土斗函〔2015〕512号《关于没收保证金及无条件退场有关问题的函》，函告原告：如对相关事宜有异议，应通过法律途径解决。本院认为，本案为不履行法定职责案件。法定职责的来源，既可以是法律、法规以及合法规章、规范性文件，上级机关指令产生的义务，先行行为引起的附随义务，也可以是行政协议约定的义务。对原告起诉被告不依法履行、未按约定履行行政协议义务的，人民法院应当按照不履行法定职责案件的审理规则进行审理，不能将其作为行政协议或合同纠纷案件审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告诉请被告履行法定职责，返还自然生态环境治理保证金，应当提供其向被告申请要求返还自然生态环境治理保证金的证据。而原告未能提交相关证据，被告亦未收到原告申请，故原告提起本案诉讼不符合法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的。”原告的起诉属于上述法律规定的应予驳回的情形。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场的起诉。本案受理费50元，退回原告珠海市斗门区白蕉镇华乐石场。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  张泉英人民陪审员  何 英二〇一九年十二月十日法官助理滕菲书记员伍淑芳