西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书  （2019）陕7102行初3429号 原告王志强，男。被告国家税务总局西安市鄠邑区税务局，住所地陕西省西安市鄠邑区人民路十字东南角。负责人赵恒晶，局长。委托代理人王洪池，陕西方益律师事务所律师。原告王志强因认为被告国家税务总局西安市鄠邑区税务局不履行法定职责一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，本案现已审理终结。原告王志强诉称，根据1998年6月25日文件，户房改发(1998)025《关于中国建设银行户县支行以成本价向职工出售集资住宅楼及公有住房的批复》，以及西安市房改办0120744公有住房出售产权界定卡，中国建设银行鄠邑区支行以522元每平方米的价格将涉案房屋出售给原告和原告前妻廖声秦，出售后该房屋产权为100%产权的商品房，该房屋甘字第*****号房屋产权证记载所有权为“二人共有”，原告依法享有该房屋50％的财产权，原告当时是户县物资局职工，前妻廖声秦是中国建设银行鄠邑区支行(原户县建设银行)职工。但是，1998年8月在给60个购房户办理房产证时，依据中国建设银行鄠邑区支行的要求，依据《房屋登记办法》第11条和建设部第57号令的规定，原告将原始购房票据(1995年10月交款10000元、1996年12月交款20000元、1997年10月交款5000元和1998年4月交款3281.91元票据)共4张原始票据交给中国建设银行鄠邑区支行，根据规定中国建设银行鄠邑区支行应依法给原告开具购房发票。但是，中国建设银行鄠邑区支行根据财政部印发《住房制度改革中财政税收政策的若干规定》的通知，1992年6月11日，财综字【1992】106号，以及财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)的通知(财法字【1997】44号)文件，本法规自1997年9月8日失效。为了享受税收优惠政策，中国建设银行鄠邑区支行未经过60个购房户允许，私自将1995、1996、1997年的三张收款收据合为一张，开出一张收款收据，总金额变为35000元，时间改为1995年4月6日，此情况60个购房户均不知情，中国建设银行鄠邑区支行一直隐瞒真相。原始票据的交款人，王志强和廖声秦两个人的签名信息已丢失，此35000元购房款实际为原告一个人出资。中国建设银行鄠邑区支行将变造的收款收据，提交给原户县房管所并存入原告的房屋档案，原始票据至今未予归还给60个购房户。一直到2016年5月19日原告才知道，中国建设银行鄠邑区支行未依法给购房户开具购房发票。根据规定申请登记房产证必须提交购房发票和房产契税完税凭证，但西安市鄠邑区不动产登记局未依法审查违规票据。原告多次申请被告履行法定职责，并提交书面投诉材料。被告拒收原告书面材料，并且拒绝给原告书面答复，只是告知原告按照税务部门规定只受理电话投诉。2019年6月4日，原告打电话(84812366)投诉此案至西安市鄂邑区税务局，经过西安市鄂邑区税务局第三税务(84812778)调查，中国建设银行鄂邑区支行口头承认35000元收款收据是分三次缴纳，但被告并未依法处理。此后又打纳税服务热线3次，诉求编号:201906264103511、04183374、201909024318377又投诉至西安12345市民热线3次，被告均答复房改房不属于《中华人民共和国发票管理办法》管理范畴，因此不予受理。但是原告查阅《中华人民共和国发票管理办法》，并没有房改房可以不开发票的规定，被告没有权力解释法律。根据财政部印发《住房制度改革中财政税收政策的若干规定》的通知，1992年6月11日，财综字【1992】106号，此关于房改房的税收优惠政策说明，计税凭证依法应当是发票，发票信息是计算税收的基础，收款收据无法判断是否应享受税收优惠政策，没有房产契税完税凭证或者征免税凭证依法不能证明属于免税项目。因此，请求判决被告履行法定职责，保护投诉人合法财产权。特诉至本院，1.请求判决被告国家税务总局西安市鄠邑区税务局履行法定职责。(履行职责内容包括:被告应当责令中国建设银行鄠邑区支行给原告开具购买房屋发票，并协助原告取得发票。被告应当责令中国建设银行鄂邑区支行给原告购买的房屋依法缴纳契税或者依法办理契税免税手续。被告应当根据《中华人民共和国会计法》第3条，行使会计监督职责，对中国建设银行鄂邑区支行销售房屋会计账务调查核实并依法处理。被告应当依法追究中国建设银行鄂邑区支行法律责任。)2.请求判决本案诉讼费由被告承担。被告国家税务总局西安市鄠邑区税务局辩称，一、原告投诉举报中国建设银行鄂邑区支行(以下简称建行鄠邑支行)1995年单位集资建房活动有关事项，被告已经按照国家税务总局《税收违法检举案件管理办法》有关规定履行了法定职责，并告知了检举人(原告)。二、原告不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，无权提起行政诉讼。1、原告不是房屋的购买人和交款人，无权要求被告作出责令建行鄠邑支行为其开具购房发票的行为。经被告了解，建行鄠邑支行单位内部职工集资建房，廖声秦系单位职工享有分房资格。现有证据均显示房屋的购买者和交款人不是原告。故依照税法规定，原告无权要求建行鄠邑支行为其开具发票。2、现有证据显示廖声秦所交纳的所有款项均为购房款，不能证明交款人给建行鄠邑支行交付的款项中包含有契税款，或委托建行鄠邑支行代交契税。因此原告无权要求被告责令建行鄠邑支行为其缴纳契税。3、原告要求收款方(建行鄠邑支行)开具发票或代缴税款，应首先向收款方提出申请。现原告没有证据证明建行鄠邑支行应当为其开具发票或代缴税款，并且遭到拒绝，被告依法无权直接行使责令职权。4、原告提起行政诉讼，要求被告履行责令行为不符合《行政诉讼法》第12条规定的受理条件。《行政诉讼法》第十二条第(六)、(十二)项规定了可以提起行政诉讼的两种情形，本案中这两项情形原告均不具备。被告与廖声秦之间的财产权属争议、购房款来源争议，属于民事法律处理的范围，且已经人民法院生效判决认定建行鄠邑支行的集资建房为第三人廖声秦所有，购房款系廖声秦交纳。被告的行为没有损害原告的人身权或财产权权益，“履行保护人身权、财产权等合法权益”不是税务机关的法定职责。三、原告要求被告按照《会计法》第33条行使会计监督职责，属于举报投诉的范畴，不属于行政诉讼的范围。四、《行政处罚法》第29条规定了行政处罚的时效，对于税收行政违法行为，按照《税收征管法》第86条的规定，“违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。”原告提出的诉讼请求实质是要求被告对建行鄠邑支行进行行政处罚。即使纳税人在1998年或1995年有税收违法行为，也超过了进行行政处罚的时效。原告的诉求没有法律依据。经审理查明，原告要求被告履职的内容为：1、要求被告依法责令被投诉人中国建设银行鄠邑区支行给原告开具发票，并协助原告取得发票。2、要求被告责令被投诉人中国建设银行鄠邑区支行给原告购买的房屋依法缴纳契税或者依法办理契税免税手续。3、请求被告依据《中华人民共和国会计法》第33条，行使会计监督职责，对中国建设银行鄠邑区支行销售房屋会计账务调查核实并依法处理。4、请求被告依法处罚被投诉人中国建设银行鄠邑区支行票据违法行为，并责令被投诉人中国建设银行鄠邑区支行限期改正违法行为。本院认为，一、原告是否具有本案的行政诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”。该法第四十九条第一项亦规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告税务投诉书要求被告督促责令被投诉人中国建设银行鄠邑区支行给予涉案房屋开具发票和办理契税问题。从庭前与原告谈话及被告提交的证据，发现西安市中级人民法院生效民事判决书（案号为（2016）陕01民终5217号），判决准予原告王志强与廖声秦离婚，本案诉争房屋的权属问题已确认为第三人廖声秦所有，且原告提供的证据上载明的房屋缴款人也为第三人廖声秦。故原告同该诉争房屋不具有法律上的利害关系，要求被告为涉案房屋开具发票代缴契税均与原告无行政诉讼评价的利害关系。应当裁定驳回起诉。此外，原告还要求被告对中国建设银行鄠邑区支行进行处罚责令改正，至于是否对被投诉举报人采取何种处罚与原告王志强无任何利害关系，原告亦不是实体性行政行为的行政相对人，不具有提起此内容履行之诉的主体资格。二、原告所诉内容是否属于行政诉讼受案范围。庭前与各方当事人谈话得知，原告提起该履职之诉，究其根本是为重新确认其与第三人廖声秦涉案房屋权属问题。该涉案房屋系1995年第三人廖声秦之前所在单位中国建设银行鄠邑区支行单位内部建房，原告非该单位职工。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》“三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”故依据该规定，应当裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告王志强的起诉。案件受理费50元，退还原告王志强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    翟汉卿审  判  员    张成金审  判  员    唐颖杰 二〇一九年十二月二十七日 书  记  员    卢晓蕊   1