安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0621民初3981号 原告：李坤，男，1970年5月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托诉讼代理人：徐敬武，安徽启宇律师事务所律师。 被告：濉溪县韩村镇大李村村民委员会，住所地安徽省濉溪县，统一社会信用代码××。 法定代表人：王慧，该村委会主任。 被告：李景交，男，1994年12月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 两被告共同委托诉讼代理人：魏峰，安徽安港律师事务所律师。 原告李坤与被告濉溪县韩村镇大李村村民委员会（以下简称大李村委会）、李景交确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月9日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年9月23日、2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告李坤的委托诉讼代理人徐敬武、被告李景交及其与被告大李村委会共同委托诉讼代理人魏峰、第二次开庭时李坤以及证人陈某、李某、周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李坤向本院提出诉讼请求：1．请求法院依法确认二被告签订的农村土地（耕地）承包合同无效，合同编码3406211012230100191；2．本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：李景交于1994年10月1日在被告大李村委会处承包土地3亩。2016年韩村镇农林土地承包经营权确权时，案外人濉溪县人民政府却颁发给李景交12.5亩承包土地的承包经营权证书，因为大李村委会处与李景交于2016年8月26日重新签订了一份承包合同，把原告等人承包的9.5亩耕种土地交给李景交耕种。根据土地管理法第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。二被告违反法律规定在未通知本村村民并经村民同意的情况下于2016年8月26日重新私自签订了农村土地耕地承包合同，合同将原告等人合法承包的9.5亩耕地违法处分给了李景交并交由其耕种。后对12.5亩土地进行确权，而该次土地确权是对1998第二轮土地承包状况的固定，并非重新发包、承包进行确权。综上所述，二被告的行为违法土地管理法强制性规定，损害了原告等村民的集体利益，特具状起诉。 大李村委会、李景交辩称：请求驳回李坤的全部诉讼请求。理由如下：1．李坤没有任何证据证明涉案的耕地系李坤承包并耕种；2．李坤作为诉讼主体起诉答辩人不合法。涉案的合同系两答辩人签订，依据合同相对性原则，应当有两答辩人来确定。合同是否合法、成立或者无效；3．两答辩人依据法律合法履行了签订合同之前的各项手续。不存在李坤在诉状当中所述的违法发包的问题。且濉溪县人民政府向答辩人李景交发放了土地承包确权证，合法地确定了涉案耕地系李景交耕种所有。因此建议法院驳回李坤全部诉讼请求。 审理查明的事实：李景交、李坤均系大李村委会梁陈家东组村民，2016年土地确权时梁陈家东组确权42户。1994年一轮承包时，每人承包地2.5亩，李景交五口人户籍均在大李村，分别系李景交、妻子赵秀芳、儿子李晓（1978年6月6日出生）、李晓龙（1987年6月26日出生）、女儿李晓庆（1985年4月7日出生），因其他原因李景交于1994年10月1日在大李村委会处承包土地3亩。2016年国家对承包地进行确权时，李景交找到大李村委会要求对其原有的承包地12.5亩确权。2016年7月24日，由包组干部陈某主持在梁陈家东组东面十字路口树下召开了梁陈家东组村民会议，因外出打工较多，家庭多剩老人、妇女、孩子，当时去了29户（含周维兰、周某、李景交），每户去1人代表，会上针对李景交要求恢复其原承包地12.5亩进行村民表决，而且在同一个会上宣布了梁陈家东组队长人选并将梁陈家东组剩余的机动地由队长耕种作为其劳动报酬，会上无人提出异议。2016年8月26日，濉溪县韩村镇大李村梁陈家东组作为发包方与李景交作为承包方签订了农村土地（耕地）承包合同，约定承包土地东湖3亩、南湖9.5亩。2016年9月19日，濉溪县人民政府给李景交颁发韩村镇第07410号农村土地承包经营权证。 上述事实，有李坤提供诉讼代表签字联名单、农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案、农村土地（耕地）承包合同及大李村委会、李景交提供来信来访来电受理情况登记表、视频资料、农村土地承包经营权证、证人陈某、李某、周某出庭作证证言，当事人当庭陈述等证据在卷佐证，予以确认；对于李坤提供的证言中证明已召开村民会议的内容予以认定，其他不予认定。 本院认为，本案争议焦点1.李坤的诉讼主体是否适格问题；2.大李村委会与李景交签订的农村土地承包合同是否有效问题。 针对焦点1李坤的诉讼主体是否适格问题。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。根据上述规定，对村民委员会及其成员作出的可能侵害村民合法权益的决定，过半数的十八周岁村民或三分之二以上的户代表有权以违反民主议定原则，或者其所签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，李坤系该村民组村民代表推选出的诉讼代表人，因此其诉讼主体适格。 针对焦点2大李村委会与李景交签订的农村土地承包合同是否有效问题。 本案涉案土地承包合同是家庭承包。在土地承包法中，家庭承包特指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织成员每一个农户的一种承包方式。其特点是承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能；根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包。首先李景交系大李村委会梁陈家东组村民，因其他原因在1994年承包土地时李景交家庭五口人（户籍均在仅要求3亩承包地。其次大李村委会梁陈家东组除了承包地尚留有机动地十余亩。2016年国家对土地重新确权时，李景交要求大李村委会对其12.5亩土地确权。大李村委会根据李景交要求，召开了村民小组会议，大李村委会提供的证据显示有29户村民代表参会并同意发包，梁陈家东组当时共有42户村民。根据《农村土地承包法》第十八条第（三）项规定的“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，涉案《土地承包合同》签订，已经三分之二以上村民代表确认，虽然会议纪要村民代表未签名或按手印，但村委会提供视频资料能够印证，且29户村民代表参加会议未提出异议，故本院确认该《土地承包合同》没有违反民主议定原则。该合同在程序上和形式上均符合法律规定，并报人民政府批准，给李景交颁发土地承包经营权证，故大李村委会与李景交签订的农村土地承包合同有效，对于李坤提出的大李村委会与李景交签订的农村土地承包合同无效的主张，证据不充分，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告李坤的诉讼请求。 案件受理费925元，由原告李坤承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审判长 孙 秀 审判员 况笑艳 审判员 王雪莉 二〇一九年十二月五日 书记员 魏晓融 附相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。 村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。