商 洛 市 商 州 区 人 民 法 院   行 政 判 决 书                             (2019)陕1002行初30号     原告史冬叶，女，1953年8月1日出生，汉族，居民，住山阳县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   原告吴娟，女，1980年12月1日出生，汉族，居民，住址同上，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   原告吴园，女，1982年11月4日出生，汉族，居民，住址同上，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人方龙欣，男，1979年9月10日出生，汉族，住山阳县，系原告吴园之夫，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   三原告共同委托代理人白书宝，陕西书宝律师事务所律师。   被告山阳县公安局。住所地：山阳县东侧。   法定代表人潘德荣，局长。   出庭负责人杨杰，山阳县公安局副局长、城关派出所所长。   委托代理人蔡飞，山阳县公安局法制大队大队长。   委托代理人方杨贵，山阳县公安局民警。   原告史冬叶、吴娟、吴园诉被告山阳县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案。本院于2019年7月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告史冬叶、吴娟、吴园及其委托代理人白书宝和吴园的委托代理人方龙欣，被告山阳县公安局出庭负责人杨杰及委托代理人蔡飞、方杨贵到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会决定，现己审理终结。   山阳县公安局于2018年12月22日作出山公（城）行罚决字（2018）1646号《行政处罚决定书》，认定2018年11月份以来，吴某甲先后多次在陈某某的租住房内与陈某某进行性交易，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对吴某甲处以行政拘留10日，并处罚款3000元的行政处罚。当日，将吴某甲投入山阳县拘留所执行。2018年12月26日，山阳县公安局作出山公行拘停字（2018）第19号《停止执行拘留决定书》，以吴某甲患有疾病，依据《拘留所条例》第十九条之规定，决定对被拘留人吴某甲停止执行行政拘留。   原告史冬叶、吴娟、吴园诉称，原告亲人吴某甲于2018年12月20日16时许接孙子时，被告以吴某甲涉嫌嫖娼将其传唤至城关派出所违法实施盘问直至同月22日16时30分，后决定对吴某甲行政拘留十日，并将其送至山阳县看守所执行。吴某甲在长达48小时被盘问中得不到休息且不能按时吃饭饮水，身体受到严重摧残，加之入所执行拘留时未经医院体检，致其于同月26日晚突发脑出血昏迷，但却未及时送医抢救，四小时后山阳县中医医院诊断为1．左侧基底节区脑出血（约21毫升）；2．高血压III；3．脑梗塞；4．神经源性肺水肿。被告电话通知原告到医院缴费办理住院手续后，向原告送达了山公行拘字( 2018)第19号《停止执行拘留决定书》。吴某甲终于2019年1月2日晚出现呼吸心跳聚停于22时死亡。原告报告被告要求查清原因追究有关人员责任，被告不闻不问。吴某甲身体健康，被盘问前在山阳县丰阳之星小区担任保安，任职体检中未发现有任何疾病。在原告申请被告进行国家赔偿后，被告于2019年3月11日作出山公赔立字(2019)第01号《不予受理国家赔偿案件决定书》：对赔偿申请人的国家赔偿申请不予受理。原告认为，被告对吴某甲违法实施行政处罚，延误最佳抢救时间，又不调查吴某甲具体死因，被告行政行为违法，应向原告进行国家赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第十四条第二款、第三十四条第一款第（一）项、第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第四十六条第一款，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十一条等规定，请求1、依法确认被告治安处罚行政行为违法；2、判令被告赔偿原告损失即吴某甲医疗费29236.17元、死亡赔偿金743170元、丧葬费60000元；3、判令被告赔偿原告史冬叶生活费50000元；4、由被告负担本案诉讼费。   原告向本院提举了以下证据：   1、行政处罚决定书，用以证明被告处罚行为违法。   2、赔偿申请书、不予受理决定书，用以证明原告申请国家赔偿，被告拒赔违法。   3、山阳县中医院住院病历，用以证明吴某甲在发病4个小时后才被送医抢救，延误了时机，被告未尽及时抢救义务。   4、医疗费用单据，用以证明原告抢救吴某甲时支出的医疗费。   被告山阳县公安局辩称，一、被告作出行政处罚的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚幅度适当。首先，吴某甲嫖娼的违法事实是客观存在的，被告依法对其处罚，是法律赋予的职责，吴某甲的违法行为应当受到法律制裁。经调查证实：2018年11月份以来，吴某甲先后多次在陈某某（卖淫女，被山阳县公安局以介绍卖淫案立案侦查）的租住房屋内与陈某某进行性交易，吴某甲和陈某某对其卖淫嫖娼的事实供认不讳，被告获取4份证据足以认定。其次，被告作出处罚的程序合法。2018年12月20日，被告获悉，山阳县城关街道西城壕艺美广告北侧巷子陈某某租住房屋有人从事卖淫嫖娼活动。随后办案单位立即安排警力赶赴现场，对现场进行控制检查时，发现现场逗留人员吴某甲行迹可疑，立即对其进行现场盘查，认为其有作案重大嫌疑，遂将其带回办案单位进行继续盘问时，其对嫖娼的违法事实供认不讳，为对其陈述的违法事实进行核查，再次对其延长继续盘问，在对其延长继续盘问后，及时依法受理案件，及时调查取证，依据调查的事实，作出了行政处罚决定。从现场盘查盘问、继续盘问、延长继续盘问，案件受理，受案审批，调查取证，告知当事人依法享有的权利义务，处罚前告知，处罚审批到处罚决定书送达及通知家属等程序均符合法律规定。最后，作出处罚决定适用法律准确、量罚幅度适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下或五百元以下罚款。鉴于吴某甲多次嫖娼，被告认定其情节较重，处行政拘留十日并处罚款3000元的处罚，是完全符合法律规定的。二、被告作出的不予受理国家赔偿事实清楚，依据充分，应当不予国家赔偿。处罚决定作出送达后，办案单位2018年12月22日将吴某甲送往山阳县拘留所执行前，在山阳县中医医院对其进行了体检，体检证明吴某甲符合入所条件。在执行过程中，山阳县拘留所工作人员能够严格按照《拘留所管理条例》和《拘留所管理条例实施办法》的规定执行，依法依规对吴某甲实施教育改造，关押在同一监室的人员也没有对吴某甲实施外力作用的违法行为。2018年12月26日晚19时52分，山阳县看守所监控岗接到吴某甲发病情况的报告，看守所值班医生在进行抢救的同时，由值班领导及民警立即联系山阳县中医院进行急救，在第一时间内将吴某甲送到山阳县中医院救治，同时看守所电话通知了城关派出所，派出所办案民警赶到中医院，联系了吴某甲的家属，并向家属送达了《停止执行行政拘留决定书》。随后将被处罚人交给其家属，由家属陪护在医院治疗，吴某甲在治疗期间于2019年1月2日死亡。为此，原告向被告提出行政赔偿请求。被告认为，吴某甲系停止执行拘留后在医院救治期间死亡，其死亡后果不是被告行使职权造成的，也不是工作人员违规违法行为引起其身体受到损害致死的，其死亡不属于国家赔偿的范围。故请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告为证明其主张，在举证期限内向本院提举了以下证据：   一、对吴某甲行政处罚方面的证据：   第一组证据，共4份，用于证实吴某甲嫖娼的事实。   1、      吴某甲询问笔录；   2、      陈某某讯问笔录；   3、      陈某某辨认笔录；   4、      吴某甲常住人口登记表。   第二组证据，共20份，用于证实被告办案程序合法。   1、      受案登记表；   2、      行政处罚审批表；   3、      行政处罚决定书；   4、      继续盘问审批表；   5、      延长继续盘问时限审批表（第一次）；   6、      延长继续盘问时限审批表（第二次）；   7、      继续盘问通知书；   8、      盘问笔录；   9、      继续盘问笔录（第一次）   10、 继续盘问笔录（第二次）   11、 被辨认人照片列表；   12、 被辨认人身份情况说明；   13、 行政处罚告知笔录；   14、 办案区使用情况登记表；   15、 行政拘留执行回执；   16、 被拘留人家属通知书；   17、 停止执行行政拘留审批表；   18、 停止执行行政拘留决定书；   19、 吴某甲行政案件权利义务告知书；   18、 陈某某权利义务告知书；   19、 关于吴某甲嫖娼案罚款处罚未执行情况说明；   20、 立案决定书。   第三组处罚依据：   1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；   2、《中华人民共和国人民警察法》   3、《公安机关使用继续盘问规定》   二、吴某甲被行政拘留期间发病死亡不予行政赔偿方面的证据：   第一组证据，共12份，用于证实吴某甲身体有病及发病死亡的事实。   1、      山阳县人民检察院核查情况报告；   2、      山阳县人民检察院询问王涛笔录；   3、      山阳县人民检察院询问屈飞虎笔录；   4、      山阳县看守所询问牛胜民谈话笔录；   5、      山阳县拘留所询问张榜来谈话笔录；   6、      山阳县公安局城关派出所押送人员入所健康检查表；   8、      山阳县中医医院DR医学影像学报告；   9、      山阳县中医医院检验报告单；   10、 山阳县中医院ECG检查报告单；   11、 山阳县中医院超声医学影像报告单；   12、 山阳县中医医院住院病案首页；   13、 山阳县中医医院死亡记录。   第二组证据，共8份，用以证明山阳县拘留所执行被行政拘留人员吴某甲程序合法。   1、山阳县拘留所情况说明；   2、山阳县拘留所行政拘留人员收押登记册；   3、山阳县拘留所值班日志；   4、山阳县看守所监控岗值班、徒步巡视记录表；   5、山阳县看守所卫生室值班记录表；   6、山阳县看守所医生阮仕兴情况说明；   7、山阳县公安局监所管理大队长户良钦情况说明；   8、山阳县公安局不予受理国家赔偿案件决定书。   第三组法律依据：   1、《中华人民共和国赔偿法》；   2、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》。   本案在庭审质证时，原告对被告行政处罚方面证据的质证意见是：第一组除对4号证据无异议外，对其余证据提出异议，认为吴某甲的询问笔录中“传唤”二字有改动，改动处未签字，也没有按手印，属非法证据，应予排除；陈某某的询问笔录不真实，陈某某本人未签字，代签人身份以及与陈某某关系不明确，无法认定；陈某某辨认笔录中不能反映代签人身份以及与陈某某的关系和是否是陈某某的真实意思表示。第二组除对11-13、15、17-22号证据无异议外，对其余证据有异议，1号证据，12月20日已将吴某甲传唤到派出所，12月22日受案登记，不真实；2号证据没有反映审批的过程，证据提交不全；3号证据是本案争议对象，不认可；4-6号证据，是事后为需要补写的，并非办案系统自动生成，不认可；7-10号证据不真实，不合法，不予认可，本案不适合继续盘问，第一次询问吴某甲，身份是清楚的，另外两次盘问也只问了身份,显然是补充编造的，没有之前的笔录详细；14号证据，办案区使用情况登记表，只记录了一个询问的起止时间，其他无记录，没有饮食时间和休息时间的记录，该证据无效；16号证据，因没有向家属通知，不认可。    原告对被告不予行政赔偿方面证据的质证意见是：第一组除对6-12号证据的真实性无异议外，对其余证据提出异议，认为1号证据并非法定证据种类，也在行政处罚作出之后形成，包庇了被告的违法行为；2-3号证据中办案民警王某某未将传唤原因告诉吴某甲家属，印证了被告将传唤改为带，传唤查证只能是8小时，而吴某甲在派出所逗留了长达48小时，恰好印证了被告对吴某甲违法传唤；4-5号证据系在处罚决定作出之后以及吴某甲患病之后作出，属非法证据，应予排除。第二组除对2-5号证据真实性无异议外，对其余证据提出异议，认为1、6、7号证据，并非法定证据种类，也在行政处罚作出之后形成，不合法，不认可；8号证据的真实性无异议，但不具有法律效力。   被告对原告提举的3、4号证据无异议，对1、2号证据提出异议，认为行政处罚决定书合法有效，原告申请请求赔偿的事实及理由不能成立。   经庭审举证质证，除对被告提举的《行政处罚决定书》、《不予受理国家赔偿案件决定书》、《山阳县人民检察院核查情况报告》因系被诉行政行为以及被诉行政行为之后形成的书面报告不作证据认定；《行政处罚审批表》因无审批人审批签字、《办案区使用情况登记表》因填写不全、《被拘留人家属通知书》因未通知家属不予认定外，对被告提举的其余证据，予以认定。   原告提举的3、4号证据，被告无异议，予认定；1、2号证据，因系被诉行政行为不作证据认定。   依据上述认定的证据，本院确认以下法律事实：2018年12月20日，被告获悉有人在山阳县城关街道西城壕艺美广告北侧巷子陈某某租住房从事卖淫嫖娼活动。随即安排警力赶赴现场，发现现场人员吴某甲，即将其带至城关派出所，于当日17时11分至17时20分对吴某甲的身份情况进行盘问并作了笔录，吴某甲告知了其身份信息并在笔录上签名按了指印，于19时52分至20时56分对吴某甲作了询问笔录，吴某甲陈述2018年其去陈某某租住房三次，其中两次与陈发生了性交易。同时于12月21日20时06分至22时01分对陈某某进行了讯问并作了笔录，于12月22日10时35分至10时58分由陈某某对12张免冠照片进行了辨认并作了笔录，陈某某指认吴某甲与其发生了两次性交易。被告以当场盘问后不能排除吴某甲作案嫌疑适用继续盘问，并经两次延长继续盘问时限至48小时，但未将该情况通知吴某甲家属。被告在延长的时限内先后对吴某甲作了两次继续盘问笔录，但无吴某甲的签名。2018年12月22日12时32分，被告依据查明的事实对吴某甲进行了处罚前告知和听证告知，吴某甲表示不陈述、申辩和听证。当日，被告作出山公（城）行罚决字（2018）1646号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，给予吴某甲拘留十日，并处罚款3000元的行政处罚，该处罚决定书于当日15时20分送达吴某甲，吴某甲予以签字确认。同日，被告在山阳县中医医院对吴某甲体检后将吴某乙送至山阳县拘留所执行该处罚决定。2018年12月26晚，吴某甲在拘留所突发疾病，19时52分，监控岗接到同监室押员呼叫后遂向值班医生报告，20时05分，值班医生进入监室查看，见病情严重，即向带班领导汇报并提出需送医院检查治疗，同时给吴某甲测量了血压，值班领导向所长汇报后，所长指示立即拨打山阳县中医院急救电话接人去医院诊治，20时55分，山阳县中医院医生、护士进入拘室，初步检查后给吴某甲输上液体，将吴某甲送往医院救治。被告办案民警赶到医院后，通知了吴某甲的家属，并送达了山公行拘停字（2018）第19号《停止执行拘留决定书》，对吴某甲停止执行行政拘留。吴某甲入院诊断为：1．左侧基底节区脑出血；2．高血压III；3．脑梗塞；4．神经源性肺水肿。2019年1月2日22时10分，吴某甲在医院死亡。死亡诊断：1．左侧基底节区脑出血；2．高血压III；3．脑梗塞；4．神经源性肺水肿；5、低蛋白血症；6、多脏器功能衰竭。2019年3月6日，三原告向被告申请国家赔偿，同年3月11日，被告作出山公赔立字(2019)第01号《不予受理国家赔偿案件决定书》，不予受理。原告向本院提起行政诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告山阳县公安局作为违法行为发生地的公安机关，具有对涉案违法行为作出治安管理处罚的行政主体资格及法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：“卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告山阳县公安局提供的吴某甲询问笔录、陈某某讯问笔录以及辨认笔录等证据，能够证实吴某甲与陈某某进行性交易的违法事实，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，给予吴某甲行政拘留十日并处3000元罚款的行政处罚，系在法定处罚种类和处罚幅度内作出，证据充分，适用法律正确。被告山阳县公安局在行政处罚时履行的受案登记、权利义务告知、调查取证、处罚告知、作出处罚决定并送达之程序，符合法律规定。被告在执行拘留决定时对吴某甲进行体检的情况为健康，吴某甲在拘留期间突发疾病后，被告亦及时联系医院予以救治。吴某甲的死亡后果非被告行使职权造成，也非工作人员违规违法行为引起其身体受到损害致死。因此，原告要求确认被告治安处罚行政行为违法并由被告进行国家赔偿的请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，判决如下：   驳回原告史冬叶、吴娟、吴园的诉讼请求。   案件受理费50元由原告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。         审判长     林增锋   审判员     任录齐   人民陪审员     邵汉民       二O一九年十二月二十三日     书记员     李妍              1