贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初667号原告杨德芝，女，1966年11月2日出生，汉族，住贵州省都匀市。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市中环东路。法定代表人吴胜华，州长。委托代理人龙兵，黔南布依族苗族自治州司法局工作人员。委托代理人熊必梅，黔南布依族苗族自治州司法局工作人员。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人王鹏程，贵州省司法厅工作人员。原告杨德芝因与被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“州政府”）、贵州省人民政府（以下简称“省政府”）政府信息公开及行政复议一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在法定期限内向被告州政府、省政府邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告杨德芝，被告州政府委托代理人龙兵、熊必梅（二人亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员），被告省政府委托代理人王鹏程（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告州政府于2019年5月21日作出（2019）年第15号《政府信息公开申请告知书》（以下简称“15号告知书”），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十六条规定，建议杨德芝向贵州省都匀市人民政府咨询。被告省政府于2019年8月2日作出黔府行复决字（2019）81号《贵州省人民政府行政复议决定书》（以下简称“81号决定书”）,认为15号告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定：维持州政府作出的15号告知书。原告杨德芝诉称：2019年4月向被告邮寄的《信息公开申请表》，所需政府信息为“请求依申请公开征收都匀市洛邦镇附城村一组土地修建大龙大道支付的征地补偿费用明细账目内容的政府信息”，用于证实对征地行为的监督。被告拒不公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵害了原告的知情权、监督权。州政府于2019年5月21日作出的15号告知书认定事实不清，证据不足。省政府于2019年8月2日作出的81号决定书适用法律错误，显失公平。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院，请求：一、撤销州政府作出的15号告知书，判令其重作；二、撤销省政府作出的81号决定书。原告杨德芝向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《黔南州质监局关于都匀经济开发区管理委员会、匀东镇人民政府和城市综合执法局三家行政事业单位组织机构代码证的情况说明》，2.黔南府行复不字（2015）4号《行政复议不予受理决定书》，3.黔府行复决字（2017）54号《行政复议决定书》，4.（2019）黔27行初307号行政判决。第二组证据：1.信息公开申请表，2.15号告知书，3.行政复议申请书，4.81号决定书。被告州政府辩称：答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定进行处理，但因被答辩人申请的政府信息涉及第三方权益，需征求第三方意见后再行答复，于是进行延期，并送达被答辩人。后因其申请的政府信息不是答辩人制作和保存，于是在法定期限内作出1号告知书答复被答辩人向都匀市人民政府咨询，并告知其联系方式。答辩人作出的1号告知书程序合法，事实清楚，证据确实充分，请法院依法予以维持。被告州政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.政府信息公开申请表及身份证复印件，2.政府信息公开申请登记回执。第二组证据：1.《关于李文文等同志依申请公开事宜回复意见的函》，2.（2019）第2号《政府信息公开申请延期答复告知书》，3.15号告知书。被告省政府辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，州政府在收到被答辩人的《政府信息公开申请表》后，作出的15号告知书认定事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，依法应予维持。答辩人收到行政复议申请后，于2019年6月6日受理，2019年8月2日作出81号决定书，并邮寄送达被答辩人，符合法定程序。综上，答辩人作出的81号决定书认定事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，请法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及身份证明，2.行政复议受理通知书，3.提出行政复议答复通知书及送达回证，4.行政复议答复书，5.81号决定书及邮寄证明，6.政府信息公开申请表及政府信息公开申请登记回执，7.（2019）第2号《政府信息公开申请延期答复告知书》以及15号告知书。经庭审质证本院对上述证据认证如下：原告提交的证据第二组证据以及二被告提交的全部证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2019年4月4日，原告杨德芝向被告州政府递交《政府信息公开申请表》，“请求依申请公开征收都匀市匀东镇附城村一组土地修建大龙大道支付的征地补偿费用明细账目内容的政府信息”，用于对征地行为的监督。2019年4月9日，州政府受理前述申请。2019年4月29日，州政府作出（2019）第2号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知杨德芝，因其申请信息涉及第三方利益，待征求第三方意见后再予以答复。2019年5月21日，州政府作出15号告知书，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十六条规定，建议杨德芝向贵州省都匀市人民政府咨询，并告知具体联系方式。2019年6月3日，杨德芝向被告省政府递交《行政复议申请书》，申请撤销州政府作出的15号告知书，并要求责令重作。2019年6月6日，省政府对上述申请予以受理，并将案件受理情况告知当事人。2019年8月2日，省政府作出81号决定书，维持了州政府作出的15号告知书，并邮寄送达杨德芝。原告杨德芝不服，诉至法院，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，省政府作出维持州政府政府信息公开申请告知书的行政复议决定，省政府与州政府均系本案适格被告。本案中，原告杨德芝诉请撤销被告州政府作出的15号告知书和被告省政府作出的81号决定书，系认为州政府应当公开其申请的政府信息却没有公开侵害了其知情权和监督权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第三十六条第一款第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，州政府因杨德芝的申请公开事项不是其制作，其亦非所申请政府信息的保存主体，更未掌握该政府信息，于是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，在法定期限内作出并送达15号告知书，建议其向贵州省都匀市人民政府咨询，同时告知其有效联系方式，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告省政府在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项等法律法规的规定，作出并送达维持州政府原行政行为的81号决定书，亦无不当。原告若意获得申请的政府信息，可根据州政府的告知，向贵州省都匀市人民政府申请政府信息公开。综上，原告诉请撤销本案被诉行政行为无法律及事实依据，其诉讼理由不能成立，本院不予采信，对其诉讼请求本院依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  何度海审判员  黄 晓二〇一九年十二月三日法官助理胡应萍书记员邹黔粤