西安铁路运输法院 行政裁定书 (2019)陕7102行初3029号 原告王永峰，男，汉族，1965年6月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。委托代理人陈立勋，陕西方新律师事务所律师。委托代理人曾香英，陕西方新律师事务所律师。被告西安自然资源和规划局。住所地西安市。法定代表人冯涛，局长。委托代理人彭军平，西安市自然资源和规划局未央分局工作人员。委托代理人雍秦权，陕西宝伦律师事务所律师。第三人西安兴正元地产开发有限公司。住所地西安市碑林区东大街骡马市。法定代表人郑兴，董事长。委托代理人潘宁，北京德恒（西安）律师事务所律师。委托代理人沈芸，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告王永峰诉被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告王永峰诉称，原告系西安市未央区XX村村民，2019年3月5日，原告向西安市国土资源局未央分局递交信息公开申请书，申请公开“关于未央湖街办XX村土地审批文件”的信息，该局收到该申请书后，以“原告所申请的未央区XX街道办事处XX城中村改造项目我分局已于2019年1月组件上报待批，无申请公开资料”答复原告。该答复已说明第三人是在未办理土地手续的前提下，违法在XX村施工，其行为已经严重违反《土地管理法》第七十六条的规定，被告应依该规定对第三人予以处理。原告遂于2019年5月24日向被告递交了要求西安市国土资源局未央分局依法履行行政职责，责令第三人兴正元公司立即停止在XX村（约470亩）宅基地上的建房行为、拆除在非法占用的土地上所有的建筑物及附属设施、退还非法占用的土地、制止第三人在XX村宅基地上违法建设商品房的书面申请材料，但被告仍怠于履行其法定职责。原告认为被告作为西安市未央区土地管理的行政部门，依法负有查处土地违法行为的职责，被告的消极行政行为给包括原告在内的广大村民造成了极大的经济损失（原告家中两处宅基地被非法占用，45平方米房屋被非法拆除）。另外，原告所在的XX村现在已经有四百七十余亩土地开发商即本案第三人正在违法施工，群众向被告反映，被告的答复及其行政不作为行为无法令人信服，故原告诉至法院，请求1、判令被告依法履行职责，责令第三人立即停止在XX村（约470亩）宅基地上建房行为，责令第三人拆除在非法占用的土地上所有的建筑物及附属设施，责令第三人退还非法占用的土地；2、判令被告依法履行职责，判令被告依法制止第三人在XX村宅基地上违法建设商品房；3、本案诉讼费由被告承担。被告市自然资源和规划局辩称，被告已就西安兴正元投资集团有限公司作出行政处罚，2019年8月23日，被告就4月兴正元未经依法批准擅自占用未央湖街道办XX村集体土地建设的行为，依据《土地管理法》第43条、44条规定，认定为违法行为，并依据该法第76条及该法实施条例第42条规定，对其作出处罚，2019年8月27日，被告向该公司送达了处罚决定书，故被告依据《土地管理法》第76条履行了法定职责，不存在不履行职责的情形。原告的诉讼请求没有事实依据，应予以驳回。第三人兴正元公司述称，一、王家棚城改项目位于未央区XX街道办事处管辖区域，东临北辰大道，南靠丰源休闲度假山庄，西接长庆湖滨花园，北接华圣果业集团。XX村于2009年取得《城中村改造方案的批复》（市城改发[2009]211号）并于2013年进行了方案结转（市城改发[2013]111号）。该村改造规划总用地为479.4亩（含预留53.25亩中小学用地），地上总建筑面积约102.3万平方米。该项目总安置面积约32.6万平方米（其中，安置面积约为26.2万平方米，商业面积约6.4万平方米）。配套开发面积约69．7万平方米（含中小学建设面积）。该村于2011年2月基本完成了整村拆除。因原项目开发商西安市新里程投资有限公司资金链断裂，根本违约，一直未启动安置楼建设。2017年11月13日市城改发[2017]304号函件及2019年1月17日市城改办下发（市城改发[2019]8号批复）均确认XX城改项目投资主体为第三人兴正元公司。2019年，XX城XX楼于3月26日正式开工，计划于2021年3月底之前完成村民回迁安置（即24个月内实现回迁）。二、XX村集体农用地已转为建设用地，被依法征收为国有，用于城市建设，第三人在土地上建设拆迁安置楼符合政策和法律规定。为尽快完成村民回迁安置，第三人按照已有的政策文件建设拆迁安置楼，该行为符合政策和法律规定。第一，2017年11月13日，市城改发[2017]304号函件确认：XX城改项目投资主体由西安市新里程投资有限公司变更为西安兴正元地产开发有限公司；第二，2019年1月17日，市城改办下发（市城改发[2019]8号）《关于未央区XX村XX户区（城中村）改造方案的批复》确认：XX村改造实施主体为未央区城中村改造办公室；改造投资主体为西安兴正元地产开发有限公司。第三，2019年10月22日，陕西省人民政府下发（陕政土批[2019]878号）《关于西安市2017年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》确认，将西安市未央区XX街道办事处XX村等有关村组14.7763公顷集体农用地转为建设用地；将14.7763公顷土地，连同上述有关村组26.9485公顷建设用地，两项合计41.7248公顷集体土地依法征收为国有；41.7248公顷土地用于城市建设。综上所述，XX城中村改造是西安市第三期“追赶超越”擂台赛上要求全力推进的项目之一，被列为未央区2019重大民生工程项目之一，第三人在土地上建设拆迁安置楼符合政策和法律规定经审理查明，原告王永峰系西安市未央区XX村村民，王某某与其为父子关系。2018年3月14日，王某某（乙方）与第三人兴正元公司（甲方）签订《拆迁安置协议书》，就西安市XX城中村改造项目拆迁安置政策对王某某（户）的具体安置情况达成协议。2019年1月17日，西安市城中村（棚户区）改造办公室作出市城改发【2019】8号《关于未央区XX村XX户区（城中村）改造方案的批复》，规定XX村XX户区改造方项目的实施主体为未央区城中村改造办公室，投资主体为第三人兴正元公司。2019年5月24日，原告王永峰向被告市自然资源和规划局邮寄递交《申请书》，要求西安市国土资源局未央分局履行法定职责，责令第三人立即停止在XX村宅基地的上的建房行为，责令第三人拆除在非法占用的土地上所有的建筑物及附属设施，责令第三人退还非法占用的土地，并制止该第三人在XX村宅基地上违法建设商品房。西安市国土资源局未央分局于2019年5月30日向原告作出《西安市国土资源局未央分局关于王永峰申请未央湖街办XX村有关问题的回复》，内容为“王永峰：我局已依法受理你的申请材料。现将有关调查情况告知如下：……对于已取得《城中村改造方案批复》的项目，由市城改办对其进行监管。对建设用地有手续不完善即动工建设的，由市城改办土地执法监察机构按照《土地管理法》有关规定对其作出行政处罚”。原告对该回复内容不服，认为被告未履行监管查处的法定职责，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼，诉请如上。经庭审询问，原告认为第三人用地手续不全侵害了其原宅基地使用权，并认可与第三人签订了拆迁安置协议，房屋已安置补偿到位，但土地征收款未补偿到位。另查明，2019年10月22日，陕西省人民政府作陕政土批【2019】878号《关于西安市2017年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》，同意将西安市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内未央区XX街道办事处XX村等有关村组14.7763公顷集体农用地转为建设用地；同意将上述转用后的14.7763公顷土地，连同上述有关村组26.9485公顷建设用地，两项合计为41.7248公顷集体土地依法征收为国有；同意将上述征收为国有的41.7248公顷土地用于城市建设。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。同时，该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，原告王永峰如以第三人兴正元公司用地审批手续不全，违法建房并销售的行为侵害了其合法权益为由向被告递交查处申请，要求后者对其诉称的违法行为进行查处，应首先与该违法行为之间具备诉的利益，即行政诉讼法上的利害关系。因原告认为其宅基地被征收，其征地补偿款未补偿到位导致其合法权益受到侵害，根据本案查明的事实，原告与第三人已就涉案土地上的城中村拆迁安置补偿政策达成协议，且认可第三人对其房屋安置补偿到位，因涉案土地后被依法征收为国有，其对土地补偿款的主张可依相关政策及责任主体另寻救济途径，对其以宅基地被征收导致合法权益受到侵害，继而否定其因与第三人已签订拆迁安置补偿协议并已兑现相应利益的客观事实，本院依法不予认可，对原告认为其申请查处的事项与其合法权益具有行政诉讼法上的利害关系的主张依法不予支持。综上，被告对其查处事项是否作出答复、以及如何答复因对其合法权益明显不产生实际影响，本院对其认为被告不作为违法、责令被告重新履行法定职责、制止第三人其诉称的违法行为的主张依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王永峰的起诉。案件受理费50元，退还原告王永峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    孙玉革人民陪审员    王  建 二Ο一九年十二月八日 书  记  员    于飞洋附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条  有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）   不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。    人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。  1