天津市西青区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0111民初2681号原告：天津立达房地产有限公司，住所地天津市南开区卫津南路78号立达公寓E、F座三层。法定代表人：郭广良，董事长。委托诉讼代理人：李昊，天津日昇律师事务所律师。委托诉讼代理人：王颖，天津日昇律师事务所律师。被告：天津市西青区大寺镇大任庄村村民委员会，住所地天津市西青区大寺镇大任庄村。法定代表人：王士清，村委会主任。委托诉讼代理人：张佶，天津昌朋律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭晓，天津昌朋律师事务所律师。原告天津立达房地产有限公司与被告天津市西青区大寺镇大任庄村村民委员会合同纠纷一案，本院于2019年6月5日依法受理后，依法适用简易程序，后裁定转为普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王颖，被告的委托诉讼代理人张佶、彭晓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。天津立达房地产有限公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《土地合作协议书》；2.被告返还原告已付款900万元；3.被告以900万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付自2010年9月14日起至900万实际付清之日止的利息（暂计至2019年5月24日为4625790元）；4.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2009年9月14日，原、被双方就集体土地合作事宜签订了一份《土地合作协议书》（以下称“协议”）,协议约定双方合作土地分为A+D和B+C地块两部分，其中，A+D地块（总面积约6.18亩）由被告出租给原告使用，租赁期限为50年；B+C地块（总面积约26亩》由被告负责拆迁、向国土管理部门申请土地整理和出让并支持原告取得该宗地块的国有土地使用权。协议同时还约定，原告应向被告支付包干补偿费及租赁费共计5400万元，被告负责于2010年底前完成B+C地块所有地上物拆迁，完成地上物的挂牌上报手续，如非原告原因导致摘牌未成功，解除本协议，被告所收款项如数退还给原告。合同签署后，原告陆续向被告支付了900万元，但是被告却未能按合同约定在一年期内就B+C地块完成国有土地使用权出让挂牌上报手续，导致合同约定的双方就约定地块进行合作的合同目的根本无法实现，加之受梨双路拓宽改造的影响，合同约定由被告租赁给原告使用的A+D地块也已被市政道路实际占用。有鉴于此。原告多次要求被告返还已支付的900万元土地合作款，被告始终以村委会领导班子成员调整需要再行调查了解为由拖延退款，其行为严重损害了原告的合法权益。综上所述，原告为维护自身合法权益，保证国有资产不流失，特依据我国《合同法》《民事诉讼法》及相关法律、法规之规定诉至法院，望依法判如所请天津市西青区大寺镇大任庄村村民委员会辩称，一、原告存在严重的违约行为，直接导致合同无法履行，根据双方签订的土地合作协议书中的约定，原告应在签订土地合作协议书之日起一周内向被告支付500万元，剩余4900万元自双方签订之日起一个月内支付总价款的30%，该两项合计为2120万元，可见土地合作协议书第2、3页的相关内容，但原告至今只向被告支付过900万元，既不符合数额的约定也不符合付款时间的约定，直接导致了本协议在履行过程中因资金不足产生的重大问题，并导致合同无法履行。二、截止2019年6月，原告对于A+D地块的土地租赁费已达560万元，根据双方签订的土地合作协议书，约定了A+D地块由被告出租给原告使用，租赁期限为50年，B+C地块由原、被告共同进行土地整理，上述两部分的费用共计5400万元，协议签订后A+D地块已由原告实际租赁使用，经被告向房屋土地管理部门核实，B+C土地价格为每亩100万元，合同对于B+C土地面积共计26亩，由此得出B+C土地包干的土地补偿费2600万元，因B+C土地补偿费和A+D地块租赁费共计5400万元，因此A+D地块50年租赁费为2800万元，截止2019年6月A+D地块租赁费已达560万元。三、本案已超过诉讼时效，双方在签订土地合作协议书后原告、被告于2010年得知B+C地块不能挂牌交易，无法实现合同中B+C地块转让的合同目的，此间原告从未就此主张过权利，根据我国民法总则规定，原告所诉请的解除B+C地块的合同诉请及返还900万元及损失的诉讼请求均已超过诉讼时效。四、被告不同意解除土地合作协议书，合作协议书分两个部分，第一部分为B+C地块的土地转让协议，原告于2010年就已得知该地块因客观原因不能挂牌交易，该部分合同内容当时已终止。另一部分为A+D地块的土地租赁协议，原告从签署协议至今一直占有使用该地块，应当依照协议交纳土地使用费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2009年9月14日，原、被告签订《土地合作协议书》，被告为甲方，原告为乙方，协议约定：“为了加快大任庄的新农村建设并完善梨双路的周边环境，甲乙双方经过友好协商，就大任庄村土地合作事宜达成如下协议，第一条，合作项目的地理位置，双方合作项目位于天津市西青区大寺镇大任庄村土地范围内，其四至范围为，北至乙方用地红线，南至梨双公路现状界限，西至乙方用地红线，东至大寺中学现状围墙。第二条，合作土地共有两部分（A+D）及（B+C），各地块占地面积及位置见所附天津市勘察院出具的占地面积图，以最终政府出具的土地测绘面积为准。第三条，合作方式，1.为了完善华韵欧风博雅苑项目的功能，乙方向甲方租赁（A+D）地块（总面积约6.18亩，以实际测量为准），租赁期从本协议签订之日起生效，租期50年。乙方在约定的租赁期内对（A+D）地块土地享有全部的使用权，甲方不得以任何理由要求解除此租赁关系，乙方在租赁期内有权在（A+D）地块上建设为住宅区服务的设施，甲方有责任配合乙方上述工作的顺利进行。2.（B+C）地块为甲方集体建设用地（面积约为26亩地，以实际测量为准）同乙方建设的华韵欧风项目邻近。甲方与乙方共同对（B+C）进行土地整理，并帮助乙方通过土地交易中心取得（B+C）地块国有土地使用权。乙方向甲方支付（B+C）地块的土地补偿金（含甲方所得该宗地的国家土地补偿金）。甲方负责对该地块进行拆迁，向国土管理部门申请土地整理和出让。甲方全力支持乙方取得该宗土地的国有土地使用权。3.合作土地共有两部分（A+D）及（B+C）约32亩，乙方向甲方支付包干补偿费及租赁费共计5400万元，本协议签订一周内支付500万元。第四条，甲方责任，1.负责于2010年底完成（B+C）地块所有地上物的拆迁，完成（B+C）地块的挂牌上报手续；2.在（B+C）地块进行国有土地出让的办理过程中配合乙方，以支持乙方取得（B+C）地块的国有土地使用权；3.如非乙方原因摘牌未成功，解除本协议，甲方所收款项如数还给乙方；......。第五条，乙方责任，1.剩余4900万元自甲乙双方签订本协议之日起一个月内向甲方支付总价款的30%，待该宗地拆迁完成后一个月内支付40%，余款3个月内全部付清。......3.如非乙方原因摘牌未成功，解除本协议，乙方配套设施给甲方造成的土地损失另行解决。第六条，本协议用地范围内的原粮店土地权属问题由甲方负责解决，原粮店地上物的拆迁补偿款项由甲方负责支付。......。”协议签订后，原告于2009年10月13日支付被告200万元，于2009年12月18日支付被告300万元，于2009年12月28日支付被告100万元，2010年6月1日支付被告300万元，以上共计为900万元。被告收款时向原告出具了往来收据，载明款项为土地补偿款。关于A+D地块的情况。原告陈述，其实际使用了A+D地块部分面积，目前也在使用中，A地块用于原告开发的博雅苑项目小区通往梨双公路的公共出入口，D地块用于小区业主使用的停车位。被告另陈述，原告在D地块建设有变电设备。关于B+C地块的情况。原告陈述，该部分地块因受到2018年市政工程梨双公路拓宽影响，使用面积有所减少。另，因为之前双方就A地块的出入口有争议，原告就在Ｃ地块中大寺中学西侧小区另开了个出入口，但是后来A地块的出入口纠纷双方解决了，原告就将C地块出入口自行封堵不再使用，目前出口处的一条水泥路也已经废弃了。被告则提供其与天津市西青区粮食购销有限公司于2009年11月17日签订的《协议书》以及出票日期为2009年11月24日的转账支票存根和往来收据，其中协议主要内容为：“按大寺镇总体发展规划，大任庄村委会需要开发建设用地，就大任庄粮店拆迁相关事宜......,经甲乙双方友好协商，达成如下协议：一、本着国有资产保值增值的原则，西青区粮食购销有限公司将坐落在大任庄村的大任庄粮店（土地1501.71平米，地上建筑物278平方米）转让给大任庄村委会，乙方将根据甲方账面固定资产原值917749.86元进行补偿。二、该协议签署后五日内乙方将款项支付给甲方。三、乙方在办理征用土地相关事宜时，甲方积极配合乙方办理一切手续。四、鉴于大任庄粮店现租给第三方使用，在甲乙双方办理土地及地上物转让过程中，涉及第三方租赁户的相关事宜及费用，由乙方全权负责解决安置，与甲方无关。......”转账支票及收据载明金额为917749.86元。据此，被告主张其为履行协议已收购了B地块粮店的土地。被告另提供9户村民与其签订的《大任庄村平房改造拆迁补偿安置协议书》，拟证明其为履行协议对C地块范围内的部分村民进行了安置补偿。被告另陈述，B地块未受到梨双公路拓宽的影响，Ｃ地块实际面积受到了影响，但不会影响实际的建筑使用，且因原告当时未按约定付款，双方关于B+C地块的权利义务早已终止。上述事实，由当事人提供的书证及当庭陈述佐证。本院认为，原、被告之间签订的《土地合作协议书》包括土地租赁及土地合作两方面权利义务之约定，所涉土地在当时除粮店所在的B地块外均系村集体土地。根据协议，被告的主义务为出租A+D地块供原告建设为住宅区服务的设施及负责于2010年底完成B+C地块土地的地上物拆迁、挂牌上报手续以及在该地块土地出让过程中协助原告取得使用权等，原告的主义务则为按约支付包干补偿费及租赁费共计5400万元。协议关于A+D地块部分的约定，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但原告实际租赁A+D地块用于其开发的博雅苑小区的出入口以及业主使用的停车位等非村集体自用的建设，明显违反上述法律规定，故应属无效。协议关于B+C地块的部分，其中约定“甲方与乙方共同对（B+C）进行土地整理，并帮助乙方通过土地交易中心取得（B+C）地块国有土地使用权。乙方向甲方支付（B+C）地块的土地补偿金（含甲方所得该宗地的国家土地补偿金）”，结合原告当庭陈述可知，该约定中所涉的土地补偿金不仅包括原告对被告拆迁、办理挂牌上报等费用支出的补偿，也包括其在此之后招拍挂摘牌时的对价，明显违反了国家关于建设单位取得国有土地使用权的规定，亦属无效。综上，《土地合作协议书》违反了相关法律法规强制性规定，应属无效，本院予以确认。根据合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。就A+D地块的损失及赔偿问题，原告实际使用该地块土地用于建设小区配套等设施至今，其应对占用使用被告土地承担相应的损失赔偿责任，但因被告未就该地块相关损失在本案中提出反诉，故其可另案再行主张。就B+C地块损失及赔偿问题，原告所支付的900万元根据往来收据能够证实均为该地块的土地补偿款，因合同归于无效，被告应将900万元予以返还。而被告所主张的其为履行B+C地块部分的约定，向天津市西青区粮食购销有限公司支付917749.86元用于购买Ｂ地块以及为拆迁Ｃ地块中的９户村民与村民签订《大任庄村平房改造拆迁补偿安置协议书》并进行了安置补偿，若由此而导致有相关损失，被告亦应反诉主张，但因未在本案中提出反诉，故亦可另案再行主张。至于原告诉请的利息损失，根据协议约定，原告应于协议签订一周内支付500万元以及于协议签订之日起一个月内支付总价款的30%即1620万元，在协议明确约定付款时间且未对原告的付款设定前置条件的情形下，原告直至2010年6月1日才支付被告900万元，所以该地块协议内容在当时无法得到切实履行非因合同无效，而是因原告未按约付款所致，且自原告最后一笔付款至今协议处于停滞履行状态近十年，原告在此期间未向对方发出书面通知以及积极采取应对措施处理协议后续事宜，故在原告先予违反协议以及未采取积极措施防止损失的情形下，基于公平及诚实信用之原则，本院对于原告主张的利息损失酌定以900万元为基数，自2019年6月5日起计算至实际给付之日止，自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR）,中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故自2019年6月5日至2019年8月19日的利息，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止的利息，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十三条之规定，判决如下：一、被告天津市西青区大寺镇大任庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告天津立达房地产有限公司土地补偿款9000000元以及利息（以9000000元为基数，自2019年6月5日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费103554元，由原告天津立达房地产有限公司负担35127元，被告天津市西青区大寺镇大任庄村村民委员会负担68427元（此款于本判决生效后十日内交付本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  张昌辉人民陪审员  王桂来人民陪审员  郭玉柱二〇一九年十二月三日书 记 员  张乃琳附本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2.《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。