河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初148号原告曹恒彬，男，1949年7月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人曹绍威，男，1979年4月5日出生，汉族，住址同上。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人董旭，本单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人王永福，男，1946年6月16日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。原告曹恒彬诉被告驻马店市自然资源和规划局及第三人王永福土地行政登记复议一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理，原告曹恒彬、委托代理人曹绍威，被告驻马店市自然资源和规划局的委托代理人董旭、曹勇，第三人王永福、委托代理人和清勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2019年2月21日，驻马店市自然资源和规划局作出驻国土资复[2018]8号《驳回行政复议申请决定书》，认定：王永福曾因曹恒彬阻挠其进行建房施工在花园街道办事处进行信访，2018年10月24日花园街道办事处出具处理意见书，并确认在处理该信访事件期间王永福曾向曹恒彬出示过泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地许可证。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起六十日内提出行政复议申请”。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，决定驳回申请人曹恒彬的行政复议申请。原告诉称：我家是本组老户。1992年所分配的承包地被第三人占用。2000年王永福的儿子王俊鹏在我承包的耕地上建房占地0.35亩，时任村民组长答应给我调换耕地，至今没有调换，也没有给予任何补偿，王俊鹏的行为是违法行为；2018年12月23日，王永福在其儿子房屋旁占用我的耕地再次建房，被我阻止，其儿子组织人员将我打伤。王俊鹏、王永福是城镇户口，国家企业工作人员，不是原告村民组村民，没有权利使用农村集体土地建房；且我组在城边郊区，一户一宅只能享受0.2亩宅基地待遇，而王永福一家即有0.7亩的集体宅基地，政府没有把我组集体耕地变为建设用地的事实根据和法律依据。2018年10月24日，泌阳县花园街道办事处给王永福作出的处理意见书，其内容载明第三人王永福出示的合法手续，其中包括：“泌阳县农村居民宅基地用地许可证”，即泌土管宅字（2019）第604号。2018年12月23日，原告得知王永福在花园办事处给其下发的“信访事项处理意见书”以及泌阳县国土所颁发的泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地用地许可证后，即向驻马店市自然资源和规划局提出申请复议申请，该局于2019年2月21日作出驻国土资复[2018]8号决定书，驳回了原告的申请。原告不服，为此提起本案诉讼，要求撤销驻国土资复[2018]8号行政复议决定书。提交的证据材料有：1、泌阳县花园街道办事处理意见书；2、2016年5月17日曹恒彬向花园派出所呈递的控诉状。3、曹恒甫、曹绍国、王怀亮、尚拴成、宁广玲五人证言及身份证复印件；证明王永福非本村村民。4、照片若干组；证实2000年王永福的儿子王俊鹏在曹恒彬家地北建的别墅，摄于2019年3月7日；曹恒彬及曹绍国、王怀亮等几家的基本农田现状;2016年王永福的儿子王俊鹏带人打伤曹恒彬强占土地现场并堆放砖块现状，摄于2018年12月23日；2018年12月23日王永福的儿子王俊鹏带人强占土地后，被执法局制止并回填后的现场。6、快递投递单。证明收到复议决定书的时间。被告辩称：答辩人作出的驻国土资复[2018]8号行政复议决定书，事实清楚、程序合法，依法应当维持。2018年10月24日花园街道办事处出具处理意见书，并确认在处理该信访事件期间王永福曾向曹恒彬出示过泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地用地许可证,其于2018年10月24日之前已经知道该用地许可证的存在，而于2018年12月27日提出行政复议已经超过60天的法定期限。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：1、复议申请书；2、受理登记表；3、受理通知书及回证；4、泌阳县国土局资源局答辩书；5、泌阳县国土局资源局提供的证据；6、曹恒彬提供的证据；7、复议决定书及回证。1-7组证据材料证明被告作出复议决定的事实清楚、程序合法，依法应当维持。8、曹恒彬与王永福之间纠纷泌阳花园办事处出具的信访处理意见书。证明原告知道泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地用地许可证的时间，原告提起行政复议超期限。第三人述称：被告作出复议决定书，事实清楚、程序合法，依法应当维持。2018年10月24日之前原告已知第三人的土地证存在，2018年12月26日提起复议并邮寄给被告复议申请书明显超过了60日的复议期限，被告作出的驳回复议申请正确。请求驳回原告的起诉。提交的材料有：1、关于曹恒彬等6户有关问题的处理意见；2、原告领款的票据。1-2组材料证明争议地上的补偿款，已被原告领取；曹恒彬对争议地已无使用权。3、本案审理期间补充递交的新证据：曹庄一组的证明；证明问题同上两个证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议；对证明的问题有异议，认为原告不是在阻止第三人盖房时见到第三人的许可证，原告没有收到信访处理意见书，不能认定2018.10.24见到第三人的用地许可证；原告在2018年12月23日见到第三人的许可证，12月26日申请复议，原告申请复议不超时效。原告对第三人提交的证据材料有异议，该款是租赁金，不是补偿款；涉案土地没变更土地性质，证明土地系原告耕地。第三人对被告提交的证据材料及证明的问题均无异议；对原告提供的证人证言有异议，认为证人证言均证明土地在批准为宅基地之前的情况，与土地颁证无关；对原告提交的照片有异议，照片上的房子与本案无关。被告对原告递交的证据材料认为不是复议时的材料，泌阳县国土局为第三人颁证时有批准用地手续，符合颁证条件；对第三人递交的证据材料及证明的问题不持异议。本院综合审查认为，本案原告递交的第4组照片材料不能证明颁证的事实情况，不作有效证据采信；原告递交的其他证据材料、被告及第三人递交的证据材料能够反映本案事实、本案争议土地证的来源及颁证情况，证据来源合法，在本案作为有效证据采信。经审理查明：原告对泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地许可证不服，于2018年12月26日，通过邮寄方式向被告驻马店市自然资源和规划局提出复议申请。2019年2月21日，该局作出驻国土资复[2018]8号《驳回行政复议申请决定书》，认定：王永福曾因曹恒彬阻挠其进行建房施工在花园街道办事处进行信访，2018年10月24日花园街道办事处出具处理意见书，并确认在处理该信访事件期间王永福曾向曹恒彬出示过泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地许可证。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起六十日内提出行政复议申请”。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，决定驳回申请人曹恒彬的行政复议申请。原告对此复议决定不服，以泌阳县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局为共同被告，于2019年4月3日向本院提起诉讼，要求撤销驻国土资复[2018]8号行政复议决定书。开庭审理中，原告提出增加诉讼请求，要求一并撤销被告泌阳县自然资源局为王永福颁发的泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地用地许可证。2019年5月25日，本院作出（2019）豫1702行初68号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告提出上诉，驻马店市中级人民法院二审认为，本案所诉复议决定不属于维持原行政行为的决定，曹恒彬将驻马店市自然资源和规划局与泌阳县自然资源局列为共同被告提起诉讼，不符合法律规定。为此作出（2019）豫17行终189号行政裁定书，撤销本院（2019）豫1702行初68号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年10月11日重新登记立案后，征询了原告的诉讼意见，原告选择驻马店市自然资源和规划局为被告主体，要求撤销其作出的驻国土资复[2018]8号行政复议决定书。另查明，2009年8月25日，泌阳县人民政府作出泌政土[2009]43号《关于花园乡史长国等198户村民申请使用宅基地的批复》，其中包含王永福。同年8月30日，泌阳县自然资源局为第三人王永福作出泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地用地许可证。王永福在建房过程中，受到曹恒彬阻挠，王永福为此在花园街道办事处（原花园乡政府）进行信访，2018年10月24日花园街道办事处出具处理意见书，并确认在处理该信访事件期间王永福曾向曹恒彬出示过泌土管宅字（2009）第604号泌阳县农村居民宅基地许可证。本院认为：被告驻马店市自然资源和规划局依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对原告提起的复议申请予以受理，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的程序，以原告申请复议超期驳回其复议申请，该复议决定认定的事实清楚，程序合法，复议结果及适用法律也无不当。原告提出第三人王永福父子不属于本村民组居民问题，不属于本案审查的行政行为。复议机关认定原告申请复议超期的事实成立，原告请求撤销复议决定的理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告请求撤销驻马店市自然资源和规划局作出的驻国土资复[2018]8号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年十二月三十日书 记 员  孙 利