广西壮族自治区玉林市福绵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0903行初16号 原告：林天福，男，1957年4月29日生，汉族，住广西玉林市福绵区。 原告：林金龙，男，1985年12月26日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 委托诉讼代理人：吕坤才，广西玉洲律师事务所律师。 被告：玉林市公安局福绵分局。所在地址:广西玉林市福绵区福绵镇玉福路896号。 法定代表人：刘泳志，局长。 委托诉讼代理人：周林，玉林市公安局福绵分局副局长。 委托诉讼代理人：袁丹丽，玉林市公安局福绵分局副大队长。 被告：玉林市公安局。所在地址:广西玉林市玉州区双拥路99号。 法定代表人：罗棋权。局长 委托诉讼代理人：梁胜，玉林市公安局民警。 委托诉讼代理人：李锋，玉林市公安局民警。 第三人：广西明电建设有限公司,所在地址:广西南宁市青秀区佛子岭路18号德利东盟国际文化广场B3栋第18层1801号。 法定代表人:陈军，经理、执行董事。 委托诉讼代理人：李宗保，该公司员工。 原告林天福、林金龙要求确认被告玉林市公安局福绵分局（以下简称福绵分局）于2019年7月19日作出的“玉公福行罚决字(2019)00259、(2019)00258号”处罚决定行为违法，撒销“玉公福行罚决字(2019)00259号、(2019)00258号”《行政处罚决定书》，请求撤销玉林市公安局于2019年9月20日作出的“玉公复决字（2019）00002号、（2019）00003号”《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，向被告福绵分局、玉林市公安局、第三人送达了起诉书副本及应诉通知书。2019年10月31日福绵分局、玉林市公安局收到本院送达的起诉书副本及应诉通知书后，于2019年11月14日向本院提交了答辩状及相关证据、依据。原告于2019年11月14日向本院提交了变更诉讼请求申请书，将诉讼请求变更为：1.请求判决确认福绵分局2019年9月24日作出的玉公福行罚决字[2019]00311号、[2019]00312号行政处罚行为违法，并要求判决撤销该两份《行政处罚决定书》；2.请求判决被告福绵分局退回处罚两申请人的罚没款各500元，并赔偿违法行政拘留5日期间的经济损失各5000元。本院依法将变更诉讼请求申请书送达给福绵分局、玉林市公安局及第三人广西明电建设有限公司。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告林天福、林金龙及委托诉讼代理人吕坤才，被告福绵分局的委托诉讼代理人周林、袁丹丽，玉林市公安局的委托诉讼代理人梁胜、李锋，第三人广西明电建设有限公司的委托诉讼代理人李宗保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福绵分局于2019年9月24日作出的玉公福行罚决字[2019]00311号行政处罚决定书的内容为：现查明2019年7月17日下午，林金龙用语言威胁施工人员并向正在施工的人员扔石头，阻止施工人员继续施工，随后将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，以上事实有林金龙的供述、林天福的供述、以及证人李某1、李某2、李某3、陈某的陈述、现场勘验笔录、林金龙的指认照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三、四项之规定，现决定对林金龙行政拘留五日，罚款伍佰元。玉公福行罚决字[2019]00312号行政处罚决定书的内容为：现查明2019年7月17日下午，林天福语言威胁施工人员，并唆使儿子林金龙将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，以上事实有林天福的供述、林金龙的供述、证人李某1、李某2、李某3、陈某的陈述，现场勘验笔录、林天福的指认照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三、四项之规定，现决定对林天福行政拘留五日，罚款伍佰元。 在法定期限内，被告福绵分局向本院提交了下列作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政案件卷宗；2、设计图。被告福绵分局向本院提交了下列作出被诉具体行政行为的法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。证明公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的行政职权，即其具有向原告林天福、林金龙作出具体行政行为的法定职责和其作出的玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决字[2019]00312号《行政处罚决定书》于法有据。玉林市公安局向本院提交了下列作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.答辩状；2.法定代表人身份证明；3.行政复议申请受理通知书；4.受理收到回执；5.行政复议决定书；6.决定书送达回执；7.授权委托书。 原告林天福、林金龙诉称，2019年7月，第三人广西明电建设有限公司在原告位于玉林市福绵区石和镇爱国村修建的房屋附近修建房屋，未与原告协商的情况下，从原告修建房屋的门口私拉1OKV的高压电线，原告知道该事后，找到新桥镇供电所所长咨询被告私拉10KV高压线的事宣，供电所所长答复说:被告私拉10KV高压线的行为违法，不符合相关法律规定，未经过法定许可或备案，供电所不允许私拉高压线，供电所不给通电，会要求广西明电建设有限公司按照有关规定整改。原告从供电所了解广西明电建设有限公司私拉高压线的有关情况后，出于安全因素考虑，原告多次找到广西明电建设有限公司及其具体负责人陈某协商、了解和处理此事，广西明电建设有限公司拒绝配合和处理，原告及其家人多次向石和镇派出所报案，反映广西明电建设有限公司私拉电网，严重影响原告居住安全和财产安全的事实，被告福绵分局石和镇派出所拒绝出警，民警电话里告知说“这不属于他们的管辖范围，让原告自己去处理”。在此期间，第三人趁原告及其家人不在家时，继续私拉1OKV的高压线，原告发现后，高压线电网已经全部完成，其高压线距离地面及原告家门口的距离还不到7米，达不到安全距高的法定标准，也未经国家有关行政机关的法定许可和允许，其私拉电网的行为，不但严重影响原告居住安全和财产安全，也严重影响公共安全。 石和镇派出所拒绝出警处理该纠纷情形后，原告为了保护居住安全和自己合法权益，不得已剪断了第三人私拉的从原告家门口经过的电网，第三人因此向石和派出所报警，石和派出所出警处理此事，并以原告扰乱单位秩序为由，于2019年7月19日作出“玉公福行罚决字(2019)00259号、00258号”两份行政处罚决定，对两原告分别作出行政拘留5日，罚款500元的行政处罚决定。2019年7月26日，两原告向玉林市公安局申请复议，玉林市公安局于2019年9月20日作出“玉公复决字(2019)0002、(2019)00003号”复议决定书，认为:福绵分局对原告作出的处罚行为事实清楚，证据充分，但适用法律错误，撤销了福绵分局作出的“玉公福行罚决字(2019)00259、(2019)00258号”行政处罚决定书，责令福绵分局在15日内重新作出行政处罚决定。2019年9月24日，福绵分局重新作出“玉公福行罚决字(2019)00312、(2019)00311号”两份行政处罚决定书，以原告违反《治安管理处罚法》第二十六条第三项、第四项款之规定为由，对两原告分别作出“行政拘留五日，罚款500元”的与原处罚决定相同的处罚。 原告认为:被告福绵分局对原告作出的两次性质相同行政处罚决定的行为严重违法，依法应当撤销，理由如下:1.福绵分局下属石和派出所在接到原告及家人多次报警后拒绝出警的行为，违反相关法律规定。2、被告福绵分局对原告作出的行政拘留5日及罚款500元的行政行为程序违法。3.根据《治安管理处罚法》第三十七条第一项:“未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全标准的”规定，应当依法进行相应的罚款和拘留。本案中，第三人未经国家法定职权机关许可，私拉电网行为违法，也没有证据证实经过法定许可，私拉电网的行为合法。4、石和派出所出警后，不仅仅只是调查原告的行为，也应当调查第三人私拉电网的行为是否合法，在没有证据证实第三人私拉电网行为是否合法的前提下，就认定原告行为违法，对原告作出处罚决定，属滥用权力。综上所述，原告认为被告福绵分局作出的具体行政行为属事实不清、证据不足、程序违法，严重侵害了原告的合法权益。故请求判决确认被告福绵分局于2019年9月24日作出的玉公福行罚决字[2019]00311号、00312号行政处罚行为违法，并要求判决撤销该两份《行政处罚决定书》。 原告林天福、林金龙向本院提交下列证据证明自己的主张：1.原告身份证；2.村委证明；3.建房收据；4.相片； 5.缴款回执单；证明两原告交罚没款各500元的事实；6.答辩状，证明广西明电建设有限公民并没有承揽到爱国村辖区任何一个项目电线设施工程工作，是他人冒用该公司的名义实施工程工作的违法行为；7.玉公福行罚决字[2019]00258号、00259号行政处罚决定书各一份、玉公复决字[2019]00002号、00003号行政复议决定书各一份、玉公福行罚决字[2019]00311号、[2019]00312号行政处罚决定书各一份;8.福绵区法院一审民事案件开庭笔录一份,证明广西明电建设有限公民在福绵区石和镇爱国村辖区承揽有安装变压器和拉电线施工项目,他们公司的财产并没有受到原告的毁坏,也证明了该公司在玉林没设有分公司,其公司没有李伟这个员工。 被告福绵分局辩称，一、林天福、林金龙寻衅滋事事实清楚、证据确实充分。2018年7月17日，广西明电建设有限公司受广西大东农业科技有限公司的委托，从石和镇沙坑村918线06号杆接电，要拉电线到广西大东农业科技有限公司，电线会经过林天福、林金龙的家门前的上空。林天福以影响到其正常生活为由，用语言威胁施工人员并阻止施工人员继续施工，林金龙还捡起地上的石头朝施工人员扔过去，施工人员被迫停止施工。林天福和林金龙还威胁施工人员不准拉走现场的施工工具，施工人员从人身安全角度考虑，不敢拉走现场的施工工具。林天福唆使林金龙将位于石和镇爱国村自家新建房子门前的新拉尚未启用的10KV高压线路电线剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，事实清楚。二、对林天福、林金龙依照《中华人民共和国治安管理处罚法》所做出的行政处罚决定程序合法。原告在行政起诉状中称:只有1个民警对原告进行询问，也没有对询问进行同步录音录像，这与事实不符合。石和派出所在处理本案的过程中严格依据《公安机关办理行政案件程序规定》进行执法，接处警时，接处民警陈海在处警时使用执法记录仪对执法过程进行同步录像，办案民警在将原告传唤到石和派出所后，均是由2名以上(包括2名)民警进行询问，在询问过程中均有同步录音录像，这点有同步录音录像视频可以证实。林天福、林金龙于2019年7月26日向玉林市公安局提出行政复议申请，玉林市公安局认为福绵分局在办理林天福、林金龙故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施的案件中，认定事实清楚、证据充分，但适用法律错误。玉林市公安局决定撤销玉公福行罚决字[2019]第00258号、00259号《行政处罚决定书》，责令福绵分局在接到《行政复议决定书》之日起十五日之内依法重新作出行政处罚决定。福绵分局于9月24日依法以林天福、林金龙寻衅滋事的违法行为重新作出了行政处罚决定【玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决字[2019]00312号】。福绵分局按照相关法律法规的规定，依法依规办案，程序合法。三、对林天福、林金龙依照《中华人民共和国治安管理处罚法》所做出的行政处罚决定适用法律适当：(一)处罚的主体合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、《中华人民共和国警察法》第六条、第七条的规定赋予公安机关管理社会治安的职责，并有权对违法行为进行处罚。(二)林天福、林金龙寻衅滋事的违法行为发生地为石和派出所所管辖下的石和镇爱国村，因此石和派出所有权管辖在其辖区内发生的违法行为。(三)鉴于林天福、林金龙寻衅滋事行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三、四项“有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款:(一)结伙斗殴的;(二)追逐、拦截他人的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;(四)其他寻衅滋事行为”的规定，在玉林市公安局决定撒销玉公福行罚决字[2019]第00258号、00259号《行政处罚决定书》，责令我局在接到《行政复议决定书》之日起十五日之内依法重新作出行政处罚决定后，我局于9月24日依法以林天福、林金龙寻衅滋事的违法行为重新作出了行政处罚决定【玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决字[2019]00312号】,分别对林天福、林金龙行政拘留五日、罚款500元的处罚决定是适当的。四、原告所说的“福绵分局下辖石和镇派出所在接到原告及家人多次报警后拒绝出警的行为，违反相关法律规定”不属实。经查石和派出所的报警电话通话清单，均未见有林天福、林金龙打电话到石和派出所进行报警的报警电话记录，110报警系统也未见有该两人的报警记录。因此，原告所说的“福绵分局下辖石和镇派出所在接到原告及家人多次报警后拒绝出警的行为，违反相关法律规定”相关情况不属实。五、原告所说的“第三人未经国家法定职权机关许可，私拉电网行为违法，也没有证据证实经过法定许可，私拉电网的行为合法，本案中，石和派出所出警后，不仅仅只是调查原告的行为，也应当调查第三人私拉电网的行为是否合法，在没有证据证实第三人私拉电网行为是否合法的前提下，就认为原告行为违法，从而作出处罚决定，实属滥用权力。”不属实。在石和派出所调查林天福、林金龙寻衅滋事的违法行为时，同时也对第三人广西明电建设有限公司拉高压线的行为的合法性进行了调查。一是第三人广西明电建设有限公司向石和派出所提交了《供电方案答复书》(落款为玉林市水利电业有限公司营销部的公章)、《广西大东农业科技有限公司新装160KVA变压器配电工程施工图设计》(广西蓝川设计有限公司)、《现场勘查记录》、《线路第一种工作票(工作负责人持)》《广西大东农业科技有限公司新装160KVA变压器配电工程施工方案》(落款印章为广西明电建设有限公司)等四份材料证实了其拉高压线的行为的合法性;二是石和派出所民警实地对林天福、林金龙自家新建房子门前的新拉尚未启用的10KV高压线路与林天福、林金龙家的平面距离以及电线与地面的垂直高度进行丈量，均符合国家的安全标准。因此，原告所说的第三人私拉电网的行为违法以及石和派出所不调查第三人私拉电网的行为是否合法的情况不属实。综上所述，福绵分局对林天福、林金龙作出的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律恰当，程序合法。请求人民法院依法维持福绵分局作出的玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决宇[2019]00312号行政处罚决定书的决定，驳回原告林天福、林金龙的诉讼请求。 玉林市公安局答辩称，原告于2019年7月17日下午，以影响到其正常生活为由，用语言威胁施工人员并向正在施工的人员扔石头，阻止施工人员继续施工，随后使用铁钳将位于石和镇爱国村自家新建房子门口的新拉尚未使用的10KV高压线路电线剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，事实清楚、证据充分。上述事实有林天福、林金龙的供述、在场施工人员等人的陈述、现场勘验材料以及在林天福家起获的作案工具等证实。福绵分局受理此案后，于2019年7月18日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款之规定作出［玉公福行罚决字[2019]00258号00259号《行政处罚决定书》］对两原告分别处以行政拘留五日、罚款五佰元处罚。2019年7月26日，两原告不服福绵分局作出的行政处罚决定向玉林市公安局提出行政复议申请，2019年7月29日，玉林市公安局依法受理其申请。本案中，福绵分局受理行政案件后开展调查，依法对两原告作出行政处罚，该行政处罚事实清楚，证据充分，符合法定程序。但福绵分局以扰乱单位秩序为由适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款对复议申请人林金龙、林天福分别作出行政拘留5日、并处500元罚款，属适用法律依据错误。2019年9月20日，玉林市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定作出《行政复议决定书》(玉公复决字[2019]00002号、00003号)撤销玉公福行罚决字[2019]第00258号、00259号《行政处罚决定书》，责令福绵分局在接到本《行政复议决定书》之日起十五日内依法重新作出行政处罚决定，该决定已送达。以上事实，有办理本案行政复议案件受理通知书、行政复议决定书，送达回执等证据证实。综上所述，玉林市公安局作出的《行政复议决定书》【玉公复决字[2019]00002号、00003号】是符合法律规定的，请求法院判决驳回两原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年7月17日，广西明电建设有限公司受广西大东农业科技有限公司的委托，从石和镇沙坑村918线06号杆接电，要拉电线到广西大东农业科技有限公司，电线会经过林天福、林金龙的家门前的上空。林天福以影响到其正常生活为由，用语言威胁施工人员并阻止施工人员继续施工，林金龙还捡起地上的石头朝施工人员扔过去，施工人员被迫停止施工。林天福、林金龙还威胁施工人员不准拉走现场的施工工具，施工人员从人身安全角度考虑，不敢拉走现场的施工工具。林天福唆使林金龙将位于石和镇爱国村自家新建房子门前的新拉尚未启用的10KV高压线路电线剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施。广西明电建设有限公司报警后，石和派出所出警处理，经调查，石和派出所认为，林天福、林金龙用语言威胁施工人员，林金龙并向正在施工的人员扔石头，阻止施工人员继续施工，林天福唆使林金龙将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，被告福绵分局于2019年7月18日作出玉公福行罚决字[2019]00258号行政处罚决定书对林金龙行政拘留五日，罚款伍佰元，作出玉公福行罚决字[2019]00259号行政处罚决定书对林天福行政拘留五日，罚款伍佰元。两原告不服被告福绵分局作了的上述两份行政处罚决定书，于2019年7月29日向玉林市公安局申请复议。2019年9月20日，玉林市公安局以上述两份《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，但适用法律错误为由，作出玉公复决字[2019]00002号、玉公复决字[2019]00003号两份行政复议决定书，分别决定撤诉玉公福行罚决字[2019]00258号、玉公福行罚决字[2019]00259号行政处罚决定书，责令被告福绵分局在接到上述行政复议决定书之日起15日内依法重新作出行政处罚决定。2019年9月24日，被告福绵分局作出玉公福行罚决字[2019]00311号行政处罚决定书，决定对林金龙行政拘留五日，罚款伍佰元；作出玉公福行罚决字[2019]00312号行政处罚决定书，决定对林天福行政拘留五日，罚款伍佰元。2019年10月8日两位原告起诉至本院。本案在审理过程中，被告福绵分局、玉林市公安坚持答辩意见。 本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。 被告福绵分局依据两原告的供述以及证人李某1、李某2、李某3、陈某的陈述、现场勘验笔录、两原告的指认照片等证据，认定：林金龙用语言威胁施工人员并向正在施工的人员扔石头，阻止施工人员继续施工，随后将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，林天福语言威胁施工人员，并唆使儿子林金龙将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，林天福、林金龙的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三、四项之规定，分别给予林天福、林金龙行政拘留五日并罚款伍佰元的行政处罚。本院认为被告福绵分局对上述的事实认定清楚、证据充分。被告福绵公安分局履行了受理、调查取证、作出具体行政行为、送达等程序，故其执法程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款:……(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;(四)其他寻衅滋事行为”。本案中，林金龙用语言威胁施工人员并向正在施工的人员扔石头，阻止施工人员继续施工，随后将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施，林天福语言威胁施工人员，并唆使儿子林金龙将位于石和镇爱国村自家新建的房子门前10米处的新拉尚未使用的10KV高压线路剪断，故意损毁广西明电建设有限公司的电线设施。被告福绵分局依据上述规定，作出玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决宇[2019]00312号《行政处罚决定书》适用法律正确。原告林天福、林金龙认为第三人私拉电网影响了其人身和财产安全，在石和镇派出所拒绝出警处理该纠纷情形下，两原告不得已剪断了第三人私拉的电网，但两原告未能提供充分证据证明其主张，亦未能提供证据证明第三人拉电网的行为违法，故本院对此不予考虑。关于两原告主张被告福绵分局对其作出的行政处罚决定的行为严重违法一节，首先，被告福绵分局在作出处罚决定前向两原告充分告知了其所享有的权利；其次，被告福绵分局于2019年7月19日决定给予两原告行政拘留处罚，在2019年9月24日作出玉公福行罚决字[2019]00311号、玉公福行罚决宇[2019]00312号《行政处罚决定书》前，已经对其采取强制措施限制其人身自由，限制人身自由一日应当折抵行政拘留一日，故倒裁并无不当。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林天福、林金龙的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告林天福、林金龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西玉林市中级人民法院。 审 判 长 姚 成 人民陪审员 庞 群 人民陪审员 江一扬 二〇一九年十二月十二日 书 记 员 李佳松