湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初114号原告武汉金弘投资担保有限公司，住所地：湖北省武汉市江汉区建设大道568号新世界国贸大厦1座50层，统一社会信用代码：91421124798790856H。法定代表人谢小青，董事长。委托代理人王梦佳，该公司法务。代理权限为一般代理。委托代理人赵**，湖北融腾律师事务所律师，执业证号：14201201710496335。代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为和解、调解，代为上诉，代为签收法律文书等。被告英山县自然资源和规划局，住所地：英山县温泉镇沿河西路8号，统一社会信用代码11421124MB1921936B。法定代表人吴勇，该局局长。委托代理人程度昊，该局法规股长。代理权限为一般代理。委托代理人黄升贤，湖北毕升律师事务所律师，执业证号：14211198710464900。代理权限为一般代理。第三人湖北怡莲丝绸产业发展有限公司，住所地：湖北省英山县英山经济开发区河东工业园沿河大道5号。法定代表人付子寅，公司经理。诉讼代表人湖北恒毅信破产清算事务有限公司（破产管理人）。委托代理人赵晓婷，湖北印象律师事务所律师，执业证号14211201711304224。代理权限为代为出庭应诉、承认或者反驳诉讼请求，参加庭审活动，代收法律文书等。原告武汉金弘投资担保有限公司（以下简称金弘公司）不服被告英山县自然资源和规划局及第三人湖北怡莲丝绸产业发展有限公司（以下简称怡莲公司）不动产抵押登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金弘公司的委托代理人王梦佳、赵**，被告黄冈市自然资源和规划局的副局长陈涛及其委托代理人程度昊、黄升贤，第三人怡莲公司的委托代理人赵晓婷等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告金弘公司诉称，2014年9月26日，第三人怡莲公司向汉口银行江汉支行签订《流动资金借款合同》，借款1000万元，金弘公司签订《保证合同》提供担保，第三人怡莲公司提供反担保。第三人怡莲公司将名下土地（分别位于温泉镇××、温泉镇白石坳村，证号：英土国用（2014）第029841570号，2373.2平方米；英土国用（2014）第029841569号，11378.18平方米）提供抵押担保。原英山县国土资源局经原告申请就2014（029871569、029841570）两宗土地办理了抵押登记，并向原告出具了英土他项（2014）字第010523007号土地他项权证证明书。汉口银行批准第三人怡莲公司所申请之贷款后，第三人怡莲公司无法履行到期债务，原告承担担保义务向银行偿还了款项。现第三人怡莲公司资不抵债，向英山县人民法院申请破产，原告因此向破产管理人申报债权，并依据抵押登记及武汉市江汉区法院判决书向管理人申请优先受偿。破产管理人对债权审核后，于2019年3月向原告正式回函，优先受偿权未获承认。管理人告知，该两宗土地办理抵押登记时，地上已建有房屋并在2014年8月为中国农业银行股份有限公司英山县支行办理了抵押登记，并发放他项权证。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十三条规定，土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。《城市房地产抵押管理办法》第九条第三款规定，房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。原告认为，在抵押土地上已办理抵押登记后，英山县国土资源局违规操作，仍然为原告在涉案两宗土地上设定抵押权，致使原告有足够理由相信该抵押权具有实现的可能。后因该土地及地上房屋已抵押，且抵押价值大于该房地产价值，并由法院确认农行英山县支行对房屋及土地的抵押权且享有优先受偿权，致使原告抵押权无法实现。根据《中华人民共和国物权法》第二十一条第二款“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。”的规定，故英山县国土资源局应当对其过错行为承担责任。现原告提起诉讼，请求：一、确认被告办理英土他项（2014）字第010523007号土地抵押登记行为违法；二、请求依法判令被告承担赔偿原告经济损失1000万元；三、由被告承担本案全部诉讼费用。被告英山县自然资源和规划局辩称，一、被告为原告及第三人所办理的土地使用权抵押登记行为合法合规，并无不当。《土地登记办法》第三十六条规定：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。”据此，被告依据第三人及原告申请，在办理涉案土地使用权抵押登记时，依法收取了第三人两本《国有土地使用权证》（证号为：英土国用（2014）第029841570号、英土国用（2014）第029841569号）、《借款合同》、《保证合同》、《反担保房地产抵押合同》、《资产评估报告》及其他相关材料。经审查，原告及第三人提交的上述申请抵押登记资料达到《土地登记办法》第三十六条规定条件，符合抵押登记形式要件，被告即向原告出具了英土他项（2014）字第010532007号土地他项权利证书。被告所办理的土地使用权抵押登记完全符合《土地登记办法》第三十六条规定，程序适当，并无违规情形，故被告行为合法。二、土地使用权抵押法律允许抵押人在抵押财产价值内可以设定多次抵押。我国《担保法》第三十五条规定：“抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第五十八条规定：“当事人同一天在不同的法定登记部门办理抵押物登记的，视为顺序相同。因登记部门的原因致使抵押物进行连续登记的，抵押物第一次登记的日期，视为抵押登记的日期，并依此确定抵押权的顺序。”《土地登记办法》第三十六条第二款规定：“同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。”上述规定可见，同一不动产是完全可以进行多次抵押。本案中，尽管第三人将其房地产在被告处办理抵押登记前，己将地面建筑物抵押给了他人，并在房管部门办理了抵押登记，但并不影响第三人继续将土地使用权进行抵押。况且第三人到被告处办理抵押登记时，第三人持有国有土地使用权证书原件，作为被告而言，完全相信第三人所拥有的国有土地使用权未设定抵押，并相信原告已经审查了第三人土地使用权未抵押的事实，同时，被告并无义务对房屋是否被抵押进行实质审查。另根据第三人提交的评估报告，所抵押的房地产评估值为：21960000元，其中，土地使用权评估值为10198962元。第三人先于原告抵押贷款额为1098万元，尚有余额1098万元可供抵押。第三人为原告提供担保债权额仍在上述余额范围内。原告诉称被告违规操作没有事实和法律依据。三、原告对第三人土地使用权享有优先受偿权已被人民法院生效判决所羁束，故原告状告被告没有法律依据。第三人向原告出具的《债权复审通知书》中，备注为：以上债权审核结果，仅是管理人的审核意见，贵单位破产债权的最终审核结果，应以英山县人民法院裁定确认的结果为准。也就是说，第三人的复审结果并不是最终结论，原告的优先受偿权并未最终丧失。并且，原告如对破产管理人《债权复审通知书》不服，完全可以通过民事诉讼，获取优先受偿权。然而，原告明知其债权因企业破产可能受到损失便假借第三人复审通知，企图转嫁风险，向被告索要，以损害国家利益为代价，谋取不当利益，当然不应得到法律支持。而且，原告优先受偿权已被武汉市江汉区人民法院（2016）民初598号民事判决书所确认，具有既判力，原告的优先受偿权已被生效法律文书所羁束。因而，原告起诉抵押登记违法没有法律依据。四、第三人破产程序未终结，原告诉请被告承担赔偿责任没有事实和法律依据。原告优先受偿权完全可通过民事诉讼解决，原告提起行政诉讼，意欲将被告合法登记行为予以否定，进而向被告索赔，应当是无理的。其次，涉案债权现处于破产清算之中，其受偿多少尚在审理之中。依据上述武汉市江汉区人民法院判决，尚有十个连带责任人对其债权负有清偿责任。这些明显的事实，原告却视而不见，其诉讼显然系恶意诉讼。因而，无论从事实上还是从法律上，原告的诉请都是不能成立的。综上，被告所办理的抵押登记行为完全合法，其有效性已被生效法律文书所确认，原告的优先受偿权亦被生效法律文书所羁束。即使原告优先受偿权未全部实现，因被告办理抵押登记行为没有违反法定程序，被告也不可能承担赔偿责任。原告诉请完全没有法律和事实依据，请求依法驳回原告诉请。第三人怡莲公司述称，一、房、地分别办理抵押登记的情况。（一）房产抵押登记情况：2014年8月25日怡莲公司因企业融资需要与中国农业银行股份有限公司英山县支行（以下简称“农行英山支行”）签订《最高额抵押合同》，抵押物为怡莲公司自有的英房温泉字第0100133591号和英房温泉字第××号房地产，2014年8月25日由原英山县房地产管理局办理房屋抵押登记，房屋他项权证为英山县房他证温泉镇字第××号，登记时间2014年8月25日，担保债权数额1098万，上述抵押房产附着的土地为英土国用（2014）第029841569号、英土国用（2014）第029841570号。（二）被告土地使用权抵押登记情况，2014年9月26日怡莲公司因企业融资需要向汉口银行股份有限公司江汉支行申请贷款人民币1000万，由原告为怡莲公司的债务提供动产质押以及连带责任担保，怡莲公司为原告的担保行为提供三种形式的反担保：1、提供了原告认可的3家企业和6名个人向原告提供反担保，承担连带责任保证；2、怡莲公司的实际控制人彭善超将其持有的怡莲公司的股权价值860万元质押给原告，并办理了股权出质登记；3、将名下在湖北省英山县温泉镇的两宗土地，569号地、570号地抵押给了原告，抵押评估价值1019.8万，并于2014年9月29日向原英山县国土资源局申请办理了抵押登记（土地他项权利证编号：英土他项（2014）字第010523007号），抵押期限2014年9月29日至2015年9月28日。二、怡莲公司将其名下的房产、土地抵押给农行英山支行及原告并办理抵押登记的行为合法。怡莲公司抵押给农行英山支行的抵押财产价值为2196万，根据《担保法》35条的规定，抵押财产大于担保数额可以再次抵押；且怡莲公司与农行英山支行及原告签订的抵押合同均为各方当事人真实的意思表示，不违反法律的强制性规定，抵押合同合法有效；怡莲公司作为抵押财产的真实权利人，根据各方当事人的合意向登记机关提出办理抵押登记的申请，并提供了真实的材料，由登记机关对登记材料的真实性和合法性进行审查之后办理抵押登记，对外进行公示。故怡莲公司将自有的房屋及土地抵押给原告及农行英山支行的行为符合法律的规定，并且（2016）鄂1124民初916号民事判决书、（2016）鄂0103民初598号民事判决书已经确认房、地抵押登记符合法律规定，抵押权人有权对抵押财产所得价款有权优先受偿。法律并未禁止一物二押、房地分别抵押，怡莲公司抵押财产和申请办理抵押登记均符合法律的规定，另外《物权法》第一百八十二条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十三条，关于建设用地使用权和建筑物所有权结合的规定并不是一种强制性规定，第三人认为被告英山县自然资源和规划局依申请办理抵押登记的内容真实，抵押登记行为合法有效，不属于《物权法》第21条的“登记错误”，故原告的诉求无事实依据和法律依据，请求法院予以驳回。被告英山县自然资源和规划局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：1.土地抵押登记申请书；2.湖北怡莲公司法人执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、经办人身份证；3.武汉金弘投资公司法人执照、组织机构代码证、法人身份证明及委托书；4.汉口银行江汉支行法人执照、组织机构代码证、法人身份证明；5.国有土地使用权证；6.借款合同、保证合同、反担保抵押合同；7.评估报告书；8.土地使用权抵押审批表；以上证据拟证明抵押人、抵押权人办理抵押登记所必须资料，且具备办理资格；英山县自然资源和规划局办理抵押登记符合《土地登记办法》第三十六条规定，程序合法。9．房屋抵押权登记申请资料一套，拟证明抵押物价值大于债权额1098万元。依据《城市房地产抵押登记管理办法》第九条第三款规定、《土地登记办法》第三十六条第二款规定，余额部分可以再次抵押。原告对被告提交的证据进行了质证：对证据1真实性有异议，第二页土地登记情况是空白的，是错误的，对合法性，关联性有异议；对证据2、3、4无异议；对证据5三性无异议，但不能达到证明目的；对证据6、9无异议；对证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能达到被告的证明目的；对证据8真实性无异议，合法性有异议，关联性无异议。第三人怡莲公司对被告提交的证据均无异议。原告金弘公司为支持其诉讼请求，举证如下（均为复印件）：1.债权复审通知书，拟证明2016年12月21日，湖北怡莲丝绸产业发展有限公司破产管理人正式通知原告的债权优先受偿权未予认可，原告知晓债权受到损害的事实；2.土地他项权利证明书，拟证明原英山县国土资源局为原告办理了抵押登记并发放他项权证，办理抵押登记的事实，但未说明原告为顺位优先；3.民事判决书，拟证明（2016）鄂0103民初598号民事判决确定了土地抵押的事实及原告有权就该抵押物优先受偿，第三人将土地抵押给原告并办理登记的事实；4.房屋他项权利证明书，拟证明英山县房地产管理局为农行英山县支行办理了抵押登记并发放他项权证，该土地及地上房产已办理抵押登记的事实；5.房地产抵押清单，拟证明第三人抵押给农行英山支行的抵押物清单，农行享有抵押权的土地与原告享有抵押权土地是同一地块的事实；6.民事判决书，拟证明（2016）鄂1124民初916号民事判决确认第三人与农行英山支行的借款关系及抵押关系，农行对该地块及地上房屋享有抵押权及优先受偿权。被告英山县自然资源和规划局对原告提交的证据进行了质证，对证据1三性无异议，证明目的有异议，该通知书并非确认原告是否享有优先受偿权的最后依据，应当以法院的裁定为准；对证据2三性无异议，证明目的有异议，被告办理抵押登记的程序符合规定；对证据3、4、5、6无异议；对证据3和6有个说明，均判决原告及英山县农行对抵押物享有优先受偿权，原告并没有丧失优先受偿权。第三人怡莲公司同意被告的质证意见，并补充：对证据3、4三性无异议，证明目的有异议，原告享有的优先受偿权应当根据抵押的时间顺序为准。第三人怡莲公司提交了如下证据：（均为复印件）1．（2016）鄂0103民初598号民事判决书，拟证明第三人将土地使用权抵押给原告的事实；2．010523007号土地他项权利证明书，拟证明土地抵押登记事实；3．（2016）鄂1124民初916号民事判决书，拟证明第三人将房产、土地抵押给原告的事实；4．英山县房他证温泉镇字第××号他项权利证书，拟证明房产办理抵押登记的事实；5．房地产价格评估报告，拟证明房产、土地的价值大于所担保债权。原告对第三人怡莲公司提交的证据进行了质证，对证据5有异议，无原件，对其真实性、合法性存疑，没有相关的评估师的证书，关联性认可，对其余证据无异议。被告英山县自然资源和规划局对第三人提交的证据均无异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告金弘公司、被告英山县自然资源和规划局、第三人怡莲公司提交的证据均客观真实，且与本案相关联，均可作为认定本案事实的依据。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：2014年8月25日第三人怡莲公司因企业融资需要与中国农业银行股份有限公司英山县支行签订《最高额抵押合同》，抵押物为第三人怡莲公司自有的英房温泉字第0100133591号和英房温泉字第××号房地产，2014年8月25日原英山县房地产管理局办理了房屋抵押登记，房屋他项权证为英山县房他证温泉镇字第××号，担保债权数额1098万，上述抵押房产附着的土地为英土国用（2014）第029841569号、英土国用（2014）第029841570号。2014年9月26日第三人怡莲公司因企业融资需要向汉口银行股份有限公司江汉支行申请贷款人民币1000万，由原告金弘公司为被告怡莲公司的债务提供动产质押以及连带责任担保。第三人怡莲公司为原告的担保行为提供三种形式的反担保：1、提供了原告认可的3家企业和6名个人向原告提供反担保，承担连带责任保证；2、第三人怡莲公司的实际控制人彭善超将其持有的第三人怡莲公司的股权价值860万元质押给原告，并办理了股权出质登记；3、将名下在湖北省英山县温泉镇的两宗土地，569号地、570号地抵押给了原告，抵押评估价值1019.8万，并于2014年9月29日向原英山县国土资源局申请办理了抵押登记（土地他项权利证编号：英土他项（2014）字第010523007号），抵押期限2014年9月29日至2015年9月28日。汉口银行股份有限公司江汉支行批准第三人怡莲公司所申请之贷款后，第三人怡莲公司无法履行到期债务，武汉市江汉区人民法院（2016）鄂0103民初598号生效民事判决，确认原告向银行偿还了担保款项，判决第三人向原告偿还该款项，并判决北京怡莲礼业科技发展有限公司、北京怡莲嘉美家居用品有限公司、湖北怡莲蚕桑科技股份有限公司、中怡百联（北京）资产管理有限公司、彭思云、彭善超等承担连带责任。第三人怡莲公司因资不抵债，英山县人民法院依法受理怡莲公司破产破产案件。湖北恒毅信破产清算事务有限公司被确定为破产管理人，原告金弘公司向破产管理人申报债权，并依据抵押登记及武汉市江汉区法院判决书向管理人申请优先受偿。经破产管理人债权审核后，于2019年3月向原告金弘公司正式回函，优先受偿权未获承认。原告认为，在抵押土地上已办理抵押登记后，原英山县国土资源局违规操作，仍然为原告在涉案两宗土地上设定抵押权，致使原告有足够理由相信该抵押权具有实现的可能。后因该土地及地上房屋已抵押，抵押价值大于该房地产价值，并由生效民事判决确认农行英山县支行对房屋及土地的抵押权，享有优先受偿权，致使原告抵押权无法实现。故向本院提起诉讼，请求确认被告英山县自然资源和规划局办理抵押登记行为违法，并赔偿因此而造成的损失1000万元。本院认为，原英山县国土资源局已经在机构改革中，并入被告英山县自然资源和规划局。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，因此，英山县自然资源和规划局作为本辖区内负有审查办理抵押登记职责的承继机关，是本案的适格被告。第三人怡莲公司因企业融资需要向汉口银行股份有限公司江汉支行申请贷款，由原告金弘公司为被告怡莲公司的债务提供动产质押以及连带责任担保。第三人怡莲公司为原告金弘公司的担保行为提供反担保。第三人怡莲公司将名下土地提供抵押担保。上述借款、担保、反担保及财产抵押等民事行为，系当事人意思自治行为，符合法律规定，且经生效民事判决确认。《土地登记办法》第三十六条规定：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。”原告金弘公司及第三人怡莲公司向原英山县国土资源局申请办理涉案土地使用权抵押登记时，原告金弘公司及第三人怡莲公司持有《国有土地使用权证》、《借款合同》、《保证合同》、《反担保房地产抵押合同》、《资产评估报告》及其他相关材料。原告金弘公司及第三人怡莲公司提交的上述申请抵押登记资料符合《土地登记办法》第三十六条规定的条件。原告金弘公司及第三人怡莲公司所提供的申请抵押登记资料齐全，原英山县国土资源局依法出具英土他项（2014）字第010523007号土地他项权证，已经尽到合理审慎的审查义务，符合法定审查程序，该行政登记行为符合法律规定。原告金弘公司诉称被告登记行为未尽合理审查义务，违反法定程序，无事实依据及法律根据，故其诉请确认该登记行为违法，本院不予支持。同理，原告金弘公司请求由被告赔偿因登记行为违法所造成的损失1000万元，因无事实依据，本院亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告武汉金弘投资担保有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告武汉金弘投资担保有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。如在上诉期内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡海军审 判 员  闵应旺人民陪审员  闻立惠二〇一九年十二月二十三日书 记 员  胡崇阳