安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初156号 原告：杨晓彦,男，1959年3月4日出生，汉族,住安徽省宿州市埇桥区。 被告：宿州市公安局经济技术开发区分局，住所地安徽省宿州市经济技术开发区龙河公园东。 负责人：李剑鸣,政委（主持工作）。 委托代理人：葛瑞荣，宿州市公安局经济技术开发区分局工作人员。 委托代理人：周波，宿州市公安局经济技术开发区分局工作人员。 被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路506号， 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人：陈飞、张静，宿州市司法局工作人员。 原告杨晓彦不服被告宿州市公安局经济技术开发区分局治安管理行政处罚及被告宿州市人民政府行政复议决定一案，宿州市中级人民法院于2018年6月22日作出（2018）皖13行初142号《行政裁定书》，裁定本案由宿州市埇桥区人民法院管辖。本院于2018年12月14作出（2018）皖1302行初172号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。2019年6月10日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行终47号《行政裁定书》，撤销本院作出的（2018）皖1302行初172号行政判决；发回重审。本院于2019年7月9日受理后，依法另行组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告杨晓彦，被告宿州市公安局经济技术开发区分局（以下简称宿州市公安局经开区分局）的委托代理人葛瑞荣、周波，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宿州市公安局经开区分局于2018年1月25日作出宿开公（治）行罚决字〔2018〕8号《行政处罚决定书》，主要内容为，违法行为人杨晓彦以帮助宿州市白马商场商铺业主讨要返租金为由,分别于2017年12月10日、2017年12月26日、2018年1月15日、2018年1月21日四次组织多名白马商场商铺业主进京到国家信访局集体上访,给政府施加压力,严重扰乱单位秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款，公通字〔2013〕25号公安部文件之规定,决定给予杨晓彦行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。原告不服，向宿州市人民政府申请行政复议，被告宿州市人民政府于2018年5月26日作出宿复决字〔2018〕67号《行政复议决定书》，维持宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（治）行罚决字〔2018〕8号行政处罚决定的行为。 原告杨晓彦诉称，根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定，即使违反《信访条例》，也应先劝阻批评或者教育，经劝阻、批评或者教育无效的，公安机关予以警告、训诫或者制止。何况原告没到北京，更没违反《信访条例》，而被告宿州市公安局经开区分局以突然袭击方式拘留原告，是滥用职权。2018年1月24日，被告宿州市公安局经开区分局传唤原告到开发区金海派出所后，限制了原告的人身自由，2018年1月25日把原告送到拘留所。被告宿州市公安局经开区分局伪造法律文书，程序造假，违反法定程序，在毫无证据的情况下，用曹虎等违背客观事实的假口供作为证据。被告宿州市人民政府偏听偏信，认为原告组织白马商铺业主进京到国家信访局集体上访,违反了《信访条例》第十六条、第十八条规定,更无依无据。原告只是给宿州市委、市政府写了上访信，在问题迟迟得不到解决的情况下，又向国家信访局写了上访信，反映宿州市白马商城的真实情况，请求政府帮助解决困难，被告宿州市公安局经开区分局对信访人员打击报复。故请求人民法院依法撤销被告宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（治）行罚决字〔2018〕8号《行政处罚决定书》和被告宿州市人民政府作出的宿复决字〔2018〕67号《行政复议决定书》，恢复原告名誉。 原告向本院提交如下证据：1．《来信事项接谈证》，证明系信访行为；2．王晓美、段黎枫、邹超、李玉红四人的《证明》，证明王晓美等四人未与原告联系；3．蔡青艳、姚良美、张洁三人的《证明》，证明原告没有过激言论,业主都是自愿的；4．对王锋的通话录音内容说明，证明王锋在公安机关所述不是事实；5、《宿州白马商城项目解决方案》，证明引发业主上访的原因；6、照片，证明万伏高压线存在安全隐患。 被告宿州市公安局经开区分局及被告宿州市人民政府辩称，一、2018年1月，宿州市公安局经开区分局在配合宿州市开发区信访局对白马商城部分业主多人多次到北京国家信访局群访事件维稳工作中发现，此几次群访事件中系有人进行组织。经调查，杨晓彦、曹虎等人以帮助宿州市白马商城商铺业主讨要返租金为由，于2017年12月10日、2017年12月26日、2018年1月15日、2018年1月21日四次组织多名白马商城商铺业主进京到国家信访局集体上访，给政府施加压力，严重扰乱单位秩序。上述事实有违法行为人曹虎、王锋、杨晓彦的陈述与申辩、证人谢某的证言、调取曹虎等人购票信息、在曹虎住处扣押的书证等证据证实。2018年1月25日，宿州市公安局经开区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款、公通字〔2013〕25号公安部文件之规定，作出对杨晓彦行政拘留十五日并处罚款一千元整的处罚。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、被告宿州市人民政府受理行政复议申请后，送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议听证通知书》，经听证、延期后，依照行政复议法的规定，作出行政复议决定并送达各方当事人，复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市公安局经开区分局及被告宿州市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、事实依据：1．曹虎的《询问笔录》，证明原告杨晓彦负责提供上访材料，让上访人员把材料带到国家信访局，不让上访人员回来，让上访人员在北京坚持住才能给政府施加压力。2、王锋的《询问笔录》，证明杨晓彦提议进京上访，“打麻将”微信群以杨晓彦为首，杨晓彦负责上访材料的搜集、整理、打印，和政府有关部门对接，曹虎负责找进京上访的人员，谢某负责统一掌管、支配筹到的钱款。3、谢某的《询问笔录》，证明其负责管钱，请示后支付给曹虎上访费用。4、火车站购票信息、曹虎的微信记录等，证明原告等人组织白马商城商铺业主进京集体上访的事实。二、《受案登记表》、《传唤证》、《违法犯罪记录查询情况说明》、《调取证据通知书》、《行政处罚告知笔录》、《关于杨晓彦扰乱单位秩序案件复核情况》等,证明行政处罚的程序依据；三、《公安部关于印发新修订〈关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见〉的通知》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明作出行政处罚的法律、法规依据。 被告宿州市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．《行政复议申请书》；2．《行政复议答复通知书》及送达回证；3．《行政复议答复书》；4．《维修证明》；5．《申请》；6．《行政复议听证通知书》及送达回证；7．《听证笔录》；8．《行政复议延期通知书》及送达回证；9．宿复决字〔2018〕67号《行政复议决定书》及送达回证；10．《中华人民共和国行政复议法》，上述证据证明复议程序合法。 经庭审质证，一、原告对被告宿州市公安局经开区分局及被告宿州市人民政府提交的证明原行政行为合法性的证据、依据质证意见为：曹虎、王锋的询问笔录内容不真实，谢某的笔录予以认可,不应适用治安管理处罚法。二、原告对被告宿州市人民政府提交的证明复议程序合法性证据、依据质证意见为：对行政复议程序及适用法律不予认可。三、被告对原告提交的证据质证意见为：证据1无异议,证据2、3、4有异议,达不到原告的证明目的；证据5、6与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1被告无异议，予以认定；证据2、3证人未出庭，证明效力不予认定；证据4内容不真实，证明效力不予认定；证据5、6与本案无关联性，证明效力不予认定。被告提供的证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定。 经审理查明，2017年12月至2018年1月，宿州市白马商城商铺部分业主因商铺租金问题，多人多次到北京国家信访局集体上访，被告宿州市公安局经开区分局在配合宿州市开发区信访局对白马商城商铺部分业主集体上访事件维稳工作中发现，集体上访事件中系有人进行煽动、组织。经调查，上访业主主要通过微信群进行联系、协商群访事宜，共建立五个微信群，其中“开心向上”群和“打麻将”群为核心群，上访事项及策划均是在该两个群中作出。“打麻将”群有刘伟、杨晓彦、曹虎和王锋。白马商城商铺部分业主分别于2017年12月10日、2017年12月26日、2018年1月15日、2018年1月21日进京集体上访，上访都是刘伟和杨晓彦把愿意进京集访的人员推荐给曹虎，由曹虎和被推荐人微信私聊，确定好人员和时间后，通过发微信或者打电话向刘伟和杨晓彦汇报，经同意后由曹虎带人进京上访。杨晓彦负责撰写材料，掌握进京上访人员信息动态，以便在家和政府对接。杨晓彦在政府接访后电话告诉曹虎下一步如何进行活动，上访人员支出费用由曹虎与谢某经汇报后统一结算。被告宿州市公安局经开区分局经传唤、调查、告知、复核等，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款、公通字〔2013〕25号公安部通知的规定,于2018年1月25日作出宿开公（治）行罚决字〔2018〕8号《行政处罚决定书》，决定给予杨晓彦行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。原告不服，向宿州市人民政府申请行政复议，被告宿州市人民政府受理后，送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议听证通知书》，经听证后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2018年5月26日作出宿复决字〔2018〕67号《行政复议决定书》并送达各方当事人。 本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告等人因商铺租金产生纠纷，应通过合法途径予以解决，但原告等人却采取组织部分业主多人多次到北京国家信访局集体上访的方式，以此给政府施加压力,扰乱信访工作秩序,扰乱机关单位秩序，致使工作不能正常进行。原告虽未进京，但其负责撰写上访材料，指令上访人员在京活动，及时掌握上访动态，传递信息，与他人分工配合，以便与政府接访人员施压。被告宿州市公安局经开区分局经过调查，曹虎、王锋、谢某的询问笔录能够证明原告在集体上访中发挥主要作用，系煽动、组织聚众实施集体上访的首要人员之一，作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告宿州市人民政府受理行政复议申请后，送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议听证通知书》等相关材料，作出的行政复议决定，复议程序合法。原告诉称只是写材料反映问题，未参与组织进京上访的辩解，与事实不符，不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨晓彦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨晓彦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  丁淑贤 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款: （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工 作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造 成严重损失的； （二）扰乱车站、港ロ、码头、机场、商场、公园、展 览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者 其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器 以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以 下拘留，可以并处一千元以下罚款。