广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1358号 上诉人（一审原告）江西成，男，1952年11月14日出生，汉族，住武宣县。 上诉人（一审原告）江耀军，男，1974年9月9日出生，汉族，住武宣县，系江西成之子。 上诉人（一审原告）赵郁琼，女，1973年11月7日出生，汉族，住武宣县。系江耀军之妻。 上列三上诉人共同委托代理人蔡岱蓉，女，1993年2月23日出生，汉族，住柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）武宣县人民政府，住所地:武宣县武宣镇城东路9号。 法定代表人吴孝斌，县长。 委托代理人廖李胜，武宣县水库和扶贫易地安置中心副主任。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 上诉人江西成、江耀军、赵郁琼因其诉被上诉人武宣县人民政府责令交出土地决定一案，不服来宾市中级人民法院（2019）桂13行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2019年11月27日公开开庭进行了审理。上诉人江耀军、赵郁琼，上诉人江西成、江耀军、赵郁琼的共同委托代理人蔡岱蓉，被上诉人武宣县人民政府的委托代理人廖李胜、余新春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 来宾市中级人民法院一审查明：大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，2013年7月29日，原中华人民共和国国土资源部作出《关于广西大藤峡水利枢纽工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2013〕193号），同意广西大藤峡水利枢纽工程的建设，该项目已列入当地土地利用总体规划，批准项目用地18005.44公顷（其中农用地6107.38公顷）。武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程中重要的抢险救灾及泄洪防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。2017年12月12日，武宣县人民政府作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》（通告〔2017〕9号），对建设用地项目名称、征收范围、被征土地及建（构）筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间及补偿登记要求和地点予以明确，要求被征收土地范围内的土地、建（构）筑物所有人、使用权人和其他权利人在通告规定的期限内办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作。因部分群众未及时签订土地征收补偿协议及办理相关建（构）筑物拆迁补偿手续，未能及时交出土地，为保障工程顺利进行，武宣县人民政府于2017年12月29日作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县城重大防护工程先行使用土地的通告》（通告〔2017〕11号），决定于2017年12月31日开始对武宣县城防护工程用地先行使用土地，工程建设结束后依照规定另行完善相关征地补偿手续。因江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组的沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，2018年4月11日，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军发出《关于限期交出土地通知书》，通知其办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作，限于2018年4月18日前交出所涉土地，逾期不丈量、不办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议的，将依照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款和第六十一条的规定先行使用土地。2018年9月27日，江西成、江耀军、赵郁琼提起行政诉讼，请求：1、撤销武宣县人民政府于2018年4月11日作出的《限期交出土地通知书》；2、确认武宣县人民政府于2018年5月3日强行铲除江西成、江耀军、赵郁琼地面附着物的具体行政行为违法；3、确认武宣县人民政府先行使用江西成、江耀军、赵郁琼承包土地的具体行政行为违法。4、判令武宣县人民政府把土地交回江西成、江耀军、赵郁琼。来宾市中级人民法院审理后认为江西成、江耀军、赵郁琼的起诉状的请求存在多重选择、表述含糊不清，不予立案，于2018年10月9日作出（2018）桂13行初108号行政裁定：对江西成、江耀军、赵郁琼的起诉，不予立案。江西成、江耀军、赵郁琼不服，上诉至本院。2019年2月21日，本院作出（2018）桂行终1346号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。江西成、江耀军、赵郁琼遂于2019年4月11日向来宾市中级人民法院提起本案诉讼，请求法院判决撤销上述《限期交出土地通知书》。 另查明，2016年2月23日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室作出《关于调整武宣县十大重点工作指挥部及其成员的通知》（武办[2016]4号），同意调整武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部主要负责大藤峡水利枢纽工程（武宣）库区移民搬迁安置、征地拆迁和项目建设等全面工作。庭审中武宣县人民政府自认其委托武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部作出被诉《限期交出土地通知书》。 来宾市中级人民法院一审认为：本案被诉行政行为系武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部受武宣县人民政府委托进行实施，故武宣县人民政府是本案适格被告并应承担相应的法律责任。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条规定:“大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。”本案江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，该工程涉及的征收土地及地上房屋补偿安置方案经相关机关批复同意实施，在武宣县人民政府先后发布通告通知权利人办理补偿登记、签订补偿协议后，因江西成、江耀军、赵郁琼未办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议，未及时交出土地，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军发出《限期交出土地通知书》，通知其配合丈量土地，办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议手续，限期交出土地，符合上述法规规定。江西成、江耀军、赵郁琼认为其土地附近河段并未发生洪涝灾害，也没有应急的防洪、治涝工程在建设，武宣县人民政府先行使用其土地并未获得国土资源部的批准，责令其限期交出土地的行政行为违法。因大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，国土资源部同意大藤峡水利枢纽工程的建设，该项目已列入当地土地利用总体规划，批准建设用地，江西成、江耀军、赵郁琼的主张缺乏事实和法律依据，其诉请撤销被诉《限期交出土地通知书》的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回江西成、江耀军、赵郁琼的诉讼请求。 上诉人江西成、江耀军、赵郁琼上诉称：武宣县人民政府作出的《限期交出土地通知书》没有法律依据。责令上诉人限期交出土地必须是该土地已经广西壮族自治区人民政府或国务院批复同意农用地转为建设用地。被上诉人以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款规定责令上诉人限期交出土地也没有事实和法律依据，因为上诉人的土地不属于“应急的防洪、治涝工程”需要使用到的土地，即使是，也没有补办用地手续。一审法院称被上诉人征收上诉人的土地获得国土部同意没有事实依据。请求：撤销一审判决，撤销武宣县人民政府作出的《限期交出土地通知书》。 被上诉人武宣县人民政府答辩称：1.大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程项目用地已列入项目所在地土地利用总体规划，属于移民安置规划范围。上诉人在该范围内有被征收的地块，但该地块属于武宣县人民政府关于城东新区建设整村推进的范围，在武宣县人民政府发布先行使用土地通告后，上诉人未按规定交出地块，武宣县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民条例》的规定，向上诉人发出了《限期交出土地通知书》符合法律的规定，事实清楚，程序合法。2.大藤峡水利枢纽工程及武宣县重要防护工程的相关行政审批已经获得批准，且目前正进行紧张的施工中，这是造福武宣人民的一件大事，功在当代，利在千秋。综上所述，武宣县人民政府依照法律的有关规定，作出《限期交出土地通知书》并依法使用了土地，应当得到支持。请求依法维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的证据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，从被诉的《限期交出土地通知书》内容看，该通知书除了通知配合进行补偿登记并签订补偿协议外，实质上是责令交出土地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁；第六十一条规定，违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。本案中，大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程。武宣县城防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。来宾市人民政府已批复同意武宣县人民政府《大藤峡水利枢纽武宣县城防护工程项目征收（收回）土地及地上房屋补偿安置方案》。武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》亦对建设用地项目名称、征收范围、被征收土地及建构筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间、地点及要求进行公告，要求被征收人在限定期限内进行补偿登记，并告知不按时办理则按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六十一条规定执行。此后，武宣县人民政府还发布了《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县城重大防护工程先行使用土地的通告》（通告〔2017〕11号）。江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，但其未对征地补偿安置方案和先行用地通告申请行政复议或者提起行政诉讼，超出限定期限未配合办理补偿登记手续，未签订补偿协议，未及时交出土地，为此，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军户发出《限期交出土地通知书》，通知其配合丈量土地，办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议手续，限期交出土地，符合上述法规规定，一审法院予以支持正确，本院予以维持。 关于江西成、江耀军、赵郁琼上诉主张本案用地未经合法批文、不符合先行用地条件及程序的问题。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第一款规定，大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。第二款规定，对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。本案大中型水利水电工程业经国务院批准，涉案用地在移民安置规划范围内，属于重要防洪控制性工程，并经来宾市人民政府批复同意，武宣县人民政府发布了征收补偿方案及相应通告。在江西成、江耀军户不配合办理征地补偿手续、也未对先行用地通告提起行政复议或者行政诉讼的情况下，考虑武宣县城防洪控制性重要工程建设及大藤峡水利水电工程整体建设的紧迫性，武宣县人民政府作出被诉通知书责令交出土地，并无重大明显违法之处。上诉人主张撤销被诉通知书的理据不充分，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人江西成、江耀军、赵郁琼的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江西成、江耀军、赵郁琼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年十二月十一日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 王家兴