江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初177号 原告：窦正兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：曹恒成（系窦正兰之子），性别，户籍地滨海县。 委托诉讼代理人：薛文隆，江苏东恒律师事务所律师。 被告：滨海县人民政府，住所地滨海县新区行政中心。 法定代表人：刘永轩，该县政府县长。 出庭负责人：王成松，该县政府副县长。 委托诉讼代理人：黄文军，滨海县农业农村局副局长。 委托诉讼代理人：谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。 第三人：滨海县五汛镇通济村村民委员会。 法定代表人：孙红，该村委会主任。 委托诉讼代理人：徐新东，滨海县。 委托诉讼代理人：施平新，滨海县五汛法律服务所法律服务工作者。 原告窦正兰与被告滨海县人民政府（以下简称滨海县政府）、第三人滨海县五汛镇通济村村民委员会（以下简称通济村委会）土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年8月27日立案后，依法组成合议庭，于同年10月25日公开开庭进行了审理。原告窦正兰的委托诉讼代理人曹恒成、薛文隆，被告滨海县政府的负责人王成松及委托诉讼代理人黄文军、谭夕忠，第三人通济村委会的委托诉讼代理人徐新东、施平新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告窦正兰提出诉讼请求：被告滨海县政府依法履行法定职责，将原告承包经营的30亩土地确权给原告并颁发《农村土地承包经营权证》。事实和理由：1.原告窦正兰在农村土地二轮承包期间一直承包耕种涉案的30亩土地，并缴纳相关税费并领取农业补贴。新一轮土地确权开始后，滨海县五汛镇人民政府（以下简称五汛镇政府）告知原告，涉案30亩土地仍由原告耕种并享受农业补贴，但仅对其中7亩土地确权，另外23亩土地划为机动田。原告认为仅确权7亩土地的行为违法，故拒绝签字确认。2017年至2018年期间，原告多次到村委会及县、镇两级政府土地管理部门询问对原告确权7亩土地的理由，但均未得到答复。2.涉案30亩土地是原告的丈夫在世时通过签订承包经营合同取得，按照法律规定，原告丈夫去世后，30亩土地的承包经营权应由原告继承，任何人均无权剥夺。3.新一轮土地确权是以二轮承包合同和台账为依据，而不是农户人口数，对原告承包的30亩土地中仅确权7亩，明显侵害原告合法的土地承包经营权，并且涉案30亩土地不存在任何法律纠纷，被告一直未将涉案的30亩土地确权给原告，明显违反国家政策和法律规定。综上，请求法院依法公正判决。 被告滨海县政府辩称，1.原告称其丈夫在世时签订涉案30亩土地的承包经营合同不是事实。经被告与原告所在村组进行核实，原告户从未签订过涉案30亩土地的承包经营合同。2.原告认为其一直种植涉案30亩土地，所以对30亩土地都享有家庭承包经营权没有依据。原告提供的农民负担监督卡只能说明原告家庭实际种植土地面积和承担税费的依据，不能证明原告享有家庭承包经营权的土地面积。根据1998年10月30日滨海县农村土地二轮承包到户清册，原告家庭当时是5口人，2个劳力，承包地面积为2.6亩。3.原告无权直接向被告申请颁证。原告对其应该享有家庭承包权的土地，应当先与其所在通济村委会签订农村土地（耕地）承包合同，由通济村委会向五汛镇政府农经部门报送材料予以初审，材料符合规定的，由五汛镇政府登记造册，向被告提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。原告因与通济村委会之间对承包土地的面积存在争议，未签订土地承包合同，因此无权直接向被告提出颁证申请。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人通济村委会述称，我村同意滨海县政府的答辩意见，并补充如下意见：1.农村土地承包方式有两种，分别是家庭承包和其他方式承包。家庭承包方式的承包期限是法定的，而其他方式承包的期限是约定的。原告诉称30亩土地中，有7.23亩土地是家庭承包方式，剩余土地是其他方式承包。2.1998年农村土地二轮承包丈量结束后，通济村六组剩余26亩土地，该土地作为六组预留机动地，由时任组长即原告的丈夫临时种植，按照土地面积上缴税费并领取农业补贴，但未约定承包期限，村委会随时可以收回。3.1998年通济村六组在册的集体经济组织成员149人，耕地面积169.94亩，人均耕地面积1.13亩。原告家庭当时5口人，依法应享有二轮承包土地面积为5.65亩。本次新一轮土地确权，根据原告现有家庭人口，拟按6.16亩的土地面积给原告确权，原告以其他方式取得的土地不在其本次土地确权范围之内。因原告拒绝签字确认，故尚未向原告发放农村土地承包经营权证。综上，原告要求对其以其他方式取得的涉案土地进行家庭承包确权没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告窦正兰系滨海县五汛镇通济村六组（原北坍乡通济村二组）村民。1998年10月30日《滨海县北坍乡通济村二组农村土地二轮承包到户清册》载明：曹正闪（窦正兰之夫，已故）户承包地面积2.6亩，但曹正闪户未在该清册上签章。农村土地二轮承包期间，涉案30亩土地一直由该户实际种植至今，并由其缴纳相关税费、领取农业补贴，但未就涉案土地与通济村委会签订农村土地家庭承包合同。2015年，被告滨海县政府在所辖行政区域开展农村土地二轮承包确权登记颁证工作。2016年，窦正兰与所在通济村委会就该户1998年土地二轮家庭承包面积发生争议，遂于2019年8月20日以滨海县政府为被告，向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原告提供的居民身份证、户口簿、农民负担监督卡，被告及第三人提供的原北坍乡通济村二组土地二轮承包到户清册、滨海县公安局五汛派出所证明等证据在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为，原告窦正兰能否就涉案的30亩土地直接向被告申请颁发农村土地承包经营权证。 2009年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。但颁证的程序与实体内容必须符合上述法律规定。由此可见，县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证的前提，系发包方与承包方已签订生效的土地承包合同，且申请主体为乡（镇）人民政府。本案中，原告窦正兰就涉案的30亩土地直接向被告申请颁发农村土地承包经营权证，但未能提供证据证明其主张的土地已与村委会签订了生效的承包合同，其所提供的农民负担监督卡等证据，只能证明该户实际种植涉案30亩土地的事实，无法证明其已取得上述土地承包经营权，尚未完成上述规章规定的被告颁发农村土地承包经营权证的前置程序。在此情形下，原告径行起诉要求滨海县政府依据其申请颁发农村土地承包经营权证，缺乏事实依据，亦不符合上述规章的程序规定。 综上，原告窦正兰的起诉请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告窦正兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告窦正兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  郭小芳 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  周光营 书 记 员  陶 颖 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日通过） 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。