广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂0821行初43号 原告刘志超等83人（具体人员及身份情况见本判决后附件）。 诉讼代表人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人刘永艺，男,1979年12月26日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人刘永年，男,1970年2月7日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人刘崇慧，男,1985年11月27日出生，汉族，农村居民，住平南县。 以上83名原告共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 以上83名原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告平南县自然资源局，所在地址平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，该局局长。 委托代理人宾康，该局政策法规股股长。 委托代理人刘睿，该局政策法规股工作人员。 原告刘志超、刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧等83人因认为被告平南县自然资源局不履行查处土地违法行为法定职责，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。81名原告的诉讼代表人刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧及委托代理人贾振华，被告平南县自然资源局的委托代理人宾康、刘睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘志超等83名平××××罗合村松山屯（以下简称松山屯）村民于2019年5月15日向被告平南县自然资源局邮寄《查处申请书》，请求被告“对违法占用申请人土地、破坏地上物的行为立案查处，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任”。被告进行调查后，于2019年6月10日对原告作出“平自然资信告字”[2019]第22-1号《自然资源信访事项告知书》（以下简称第22-1号告知书），告知原告，原告所称的上述土地，座落于平××××罗合村松山屯，现属于广西华洋矿源有限公司用地范围（即二桥往丹竹方向平丹公路旁边）。该地块已办理有国有土地使用证，证号为“平国用”（2015）第260603002号，用地面积67544.98平方米；“平国用”（2015）第260603003号，用地面积1919.13平方米。不存在占用、破坏耕地问题。并告知，原告反映追究直接负责的主管人员和其他人员的违法责任的事项不属其职责范围，建议原告向纪检部门反映。 原告刘志超等83名松山屯村民诉称，原告在该村拥有合法的承包经营土地，2012年左右，不明单位动用大型施工器械进入原告承包地区域内，先后毁坏农作物和地上附着物以及农业生产排灌水利设施、排灌渠和部分农业抗旱储水塘，造成农耕作业全面瘫痪，农民无法耕作，农田丢荒搁置，随后有不明单位进驻建设厂房，强行侵占部分土地。2019年5月11日，原告向被告邮寄《查处申请书》，请求对违法占用原告土地、破坏地上物的行为立案查处，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任。被告收到后错误地作出第22-1号告知书，将原告的行为当做一般信访案件处理，违反了相关规定，同时未履行对有关违法单位和人员未经法定程序强占原告承包地、破坏地上物的行为进行立案调查的法定职责。请求法院判决确认被告未依法对破坏、非法占用原告承包耕地的违法行为履行查处职责违法，责令其限期立案调查并以书面形式告知原告。原告提供的主要证据及依据有：1.《查处申请书》，证明原告向被告提出查处事项内容；2.邮寄单及妥投记录，证明原告向被告邮寄了《查处申请书》及被告已收到；3.第22-1号告知书，证明被告对原告的查处申请作为信访处理违法。 被告平南县自然资源局辩称：一、原告的起诉已超过时限。2012年已经知道所谓的单位动用大型机器在原告的土地上进行动工，已知道自己的权利被侵害，民事权利受侵害起诉期限为三年；二、原告提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受理范畴。被告作出的告知书属于信访答复，对原告的权利和义务不产生实质影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条的规定，对信访答复不服不属于行政诉讼受理范围；三、对信访答复不服有法定的申诉途径，可以依法申请复查、复核；四、原告提起行政诉讼所指的土地属国有土地。该土地现属于广西华洋矿源有限公司用地范围，该公司已办理有国有土地使用证。请人民法院依法驳回原告的起诉。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2没有异议，对原告提供的证据3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为原告的证据5恰恰证明被告履行了法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2因被告没有异议，且经本院审查，具备了证据的各方面要件，本院予以确认；原告的证据3，被告对其真实性没有异议，结合庭审中被告的自认，本院认为其只能够证实被告对原告的查处申请作出了相应的回复，对除此之外的证明目的，本院不予确认。 经审理查明，原告刘志超等83名松山屯村民于2019年5月15日向被告平南县自然资源局邮寄《查处申请书》（落款日期为2019年5月10日），反映2012年左右，不明单位动用大型施工器械进入原告承包地区域内，先后毁坏农作物和地上附着物以及农业生产排灌水利设施、排灌渠和部分农业抗旱储水塘，造成农耕作业全面瘫痪，农民无法耕作，农田丢荒搁置。随后有不明单位进驻建设厂房，强行侵占部分土地，将废料、废渣倾倒至其土地中。2013年平南二桥施工开建存在未征询原告村民意见及依法告知的情况下，动用警力野蛮毁坏原告土地现象，原告提出质询却视而不见，相关人员让原告去找政府，但长达数年之久均遭受“踢皮球”的待遇，相关单位气焰嚣张。2018年3月左右，大面积清表和填土突然进行，原告的土地全部被填埋。原告一直没有获得公平、合理的补偿，严重损害了原告的合法权益，社会影响非常恶劣。相关单位在原告未与土地征收部门签订补偿协议的情况下，对原告的土地和地上附着物进行破坏，是十分明显和严重的违法违规行为。请求被告“对违法占用申请人土地、破坏地上物的行为立案查处，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任”。被告于2019年5月16日收到原告的查处申请后即进行调查，并根据调查的结果，于2019年6月10日对原告作出第22-1号告知书，告知原告，原告所称的土地，座落于平××××罗合村松山屯，现属于广西华洋矿源有限公司用地范围（即二桥往丹竹方向平丹公路旁边）。该地块已办理有国有土地使用证，证号为“平国用”（2015）第260603002号，用地面积67544.98平方米；“平国用”（2015）第260603003号，用地面积1919.13平方米。不存在占用、破坏耕地问题。并告知，原告所反映追究直接负责的主管人员和其他人员的违法责任的事项不属被告职责范围，建议原告向纪检部门反映。原告认为被告的行为属于不履行法定职责，故于2019年9月9日提起本案诉讼。 原告在起诉时有两项诉讼请求，其中第一项请求是“判决确认被告将原告为维护自身合法权益向行政机关投诉行为当做一般信访处理违法并予以撤销”。在开庭审理时，原告放弃了该项诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，被告具有原告诉称所指的查处破坏、非法占用土地行为的法定职权。本案当事人争议的焦点为：（一）本案是否属于人民法院行政诉讼的受理范围？（二）原告的起诉是否已超过了法定的起诉期限？（三）被告是否存在不履行法定职责的情形？关于第一个焦点问题，在原告放弃了第一项诉讼请求后，其起诉针对的主要是认为被告存在不依原告的查处申请履行查处土地违法行为法定职责的问题，而不是针对被告作出的信访答复，故本案属于人民法院行政诉讼的受理范围；关于原告起诉是否超过了法定起诉期限的问题，被告于2019年5月16日收到原告的查处申请书，于2019年6月10日以信访答复的形式，告知不存在原告所称相关单位占用、破坏耕地问题，表示出了不立案查处的意思。现原告提起的是行政诉讼，是针对被告是否履行法定查处职责的问题，而不是被告所指的民事侵权问题，故很显然原告的起诉没有超过行政诉讼的法定起诉期限；关于被告是否存在不履行法定职责情形的问题，被告收到原告的查处请求后进行了调查，并根据调查结果，在法定期限内对原告作出了第22-1号告知书，对原告在申请事项中提出的问题逐一进行了明确答复。被告以信访答复的形式答复83名村民的查处申请虽有欠妥之处，但其针对原告的查处申请已履行了相关调查的职责，并根据调查得出的结论对原告提出的问题逐一作了明确的答复，对原告反映的问题，被告没有处理也是有事实、法律依据的。土地管理行政机关在其职权范围内对相关当事人予以查处，必须要建立在当事人具有违反土地管理法律法规行为的基础上。而当事人是否具有违法行为，调查及认定权在相关行政机关，且必须要以事实为依据，以法律为准绳，而不能以无相关职权资格的公民、法人或其他组织的评判标准作为立案查处标准。对原告投诉申请查处的事项，被告县自然资源局经调查后认定原告提出的违法事项不存在，故没有立案查处并将调查到的情况及结果告知了原告，对不属被告权限范围内的事项也告知了原告寻求解决的相关途径。被告已履行了相关的职责，并不存在原告诉称不履行法定职责的情形。原告若认为人民政府或相关职能部门在土地征收过程中存在违法行为或损害其合法权益，可依法寻求其他途径解决。综上所述，原告申请被告履行法定职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘志超、刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧等83人的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（受理费汇至如下账户内：开户行：农业银行贵港分行；户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16），逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄 强 人民陪审员  廖达富 人民陪审员  覃思健 二〇一九年十二月十一日 法官 助理  谭永范 书 记 员  林玉婷 附：原告刘志超等83人身份情况 原告刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯130号。 原告刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯92号。 原告刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 原告刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯67—1号。 原告刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯15号。 原告刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯45号。 原告刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯49号。 原告刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯67号。 原告刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯23号。 原告刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯37号。 原告刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯20号。 原告刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯38号。 原告刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯18号。 原告刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯35号。 原告刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯11号。 原告刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯43号。 原告刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯129号。 原告叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯103号。 原告刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯68号。 原告刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 原告刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 原告刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯27号。 原告刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯33号。 原告刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯33-1号。 原告刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯21号。 原告余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯68号。 原告刘永添，男，1989年6月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯11号。 原告刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯70号。 原告刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯2号。 原告刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯87号。 原告刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯25号。 原告刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯20号。 原告刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯36号。 原告刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯116-1号。 原告刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯5号。 原告刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯89号。 原告刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯78号。 原告刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯117号。 原告刘永宽，男，1983年7月19日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯83-1号。 原告刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯123号。 原告刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯85号。 原告刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯83号。 原告莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯103号。 原告刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯88号。 原告刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯88号。 原告刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯128号。 原告刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯69-1号。 原告黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯36号。 原告刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯119号。 原告刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯47号。 原告刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯90号。 原告程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯116号。 原告冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯69号。 原告刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯51-2号。 原告李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯53号。 原告刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯51-1号。 原告刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯85号。 原告刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯115号。 原告刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯100号。 原告陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯101号。 原告邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯52号。 原告刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯40号。 原告刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯58号。 原告刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯17-2号。 原告刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯52号。 原告彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯125号。 原告刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯112-1号。 原告刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯101号。 原告刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯127号。 原告程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯5号。 原告刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯51号。 原告刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯107号。 原告黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯21号。 原告刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯18号。 原告刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯92号。 原告刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯13号。 原告刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯98号。 原告刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯98号。 原告刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯98号。 原告刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯127-1号。 原告刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯123号。 原告刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯86号。 原告梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇罗合村松山屯8号。