重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0151民初3662号原告:重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组,住所地重庆市铜梁区永嘉镇竹海村十二组。代表人：刘贵模，组长。委托诉讼代理人:孔晓晖,北京市京师（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭华东，男，汉族，1975年6月3日出生，住重庆市铜梁区。被告:重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿,住所地重庆市铜梁区永嘉镇窝沱村一组，统一社会信用代码91500224203749732L。代表人：邓禄林。委托诉讼代理人：邓伟、周敏静，重庆丽达律师事务所律师。重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组（以下简称：竹海村十二村民小组）与重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿（以下简称：友砾煤矿）合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，友砾煤矿向本院提出管辖权异议申请，本院于2019年7月1日作出民事裁定驳回其申请，友砾煤矿对该裁定不服并提起上诉，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01民辖终1297号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。竹海村十二村民小组的代表人刘贵模及委托诉讼代理人孔晓晖、郭华东，友砾煤矿的委托诉讼代理人邓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。竹海村十二村民小组向本院提出诉讼请求：１.判决友砾煤矿返还租用的雷管房和炸药房共计0.55亩；２.要求友砾煤矿从2007年6月1日起按照4105.30元/年标准支付土地使用费至归还土地时止；3.要求被告支付不能复垦的损失费用30,000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年6月1日，原告与友砾煤矿签订了《租用协议》，约定原告将1.95亩土地出租给被告使用。合同中第三条约定：租赁期限自2007年6月1日至江波、邓禄林煤矿停止为止，租金为39,000元。在签订合同后，原告将雷管房、炸药房交付给被告使用，柴块风机电房被告并未占有使用。被告签订合同后，一直使用雷管房和炸药房但未向原告支付任何租金。2016年12月12日，重庆市铜梁区人民政府发布了《关于关闭重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿》的通知[铜府（2016）186号]，该通知中载明：根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产加快煤矿关闭退出工作的通知》[渝府办（2016）34号]要求，经企业自愿申请，区政府研究，决定对重庆市铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿进行关闭。在友砾煤矿关闭（即煤矿停止）后，友砾煤矿应当按照合同约定将出租土地归还原告，自2016年12月12日起，原告多次要求友砾煤矿归还，其拒不归还的行为不仅严重违反了合同约定，更严重侵犯了原告的权益。本案出租的土地为农业用地，违反国家强制性规定，合同无效，土地使用费按照合同标准进行计算。友砾煤矿现在没有实际经营已经停业。友砾煤矿违章修建系违法建筑，应当强制性拆除，该费用由友砾煤矿自行负担。友砾煤矿辩称，双方签订的租地协议为无效合同，签订合同的目的实质上是以租赁的形式买断土地的使用权，愿意向原告归还租用土地，在签订合同时原告说免费给被告使用，因此没有支付雷管房和炸药房的土地使用费用，柴块风机电房一直未交付使用，同意按照每年400元/亩的价格支付雷管房、炸药房的土地使用费。合同无效原告具有过错，应当赔偿被告在租赁土地上建设的相关损失，对于该损失友砾煤矿保留诉权另案进行处理。当事人围绕其诉讼请求向本院提交了证据，对竹海村十二村民小组提交的租地协议、通知复印件、照片复印件等证据，经开庭质证，本院予以采信并在卷佐证。为查明本案事实，本院向竹海村十二村民小组原组长李祥全进行了询问，对询问笔录经开庭质证，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2007年6月1日，竹海村十二村民小组与友砾煤矿作为合同甲、乙方签订《租赁协议》，约定乙方需用地建设，甲方同意乙方租用本社荒地，协议条文如下：一、乙方为了建设雷管房、炸药房共两处，另人行路一条，面积0.55亩。租用费11000元。二、乙方为了柴块风机电在井口安电杆起至三的根电杆止，面积1.4亩，租用费28000元。三、租用金支付方式：上列第一、二款支付租用共计39000元。四、租用期限。从协议签订之日起至江波、邓禄林二同志经营企业停业为止。乙方不得转让出租，所有权永远属于甲方。在租用期内甲方不得任何借口理由干涉乙方租用地的使用权。五、违约责任。协议订立后，甲、乙双方任单方违约，均应承担违约给守约方造成的一切经济损失。六、此协议一式两份，甲、乙双方各持一份。甲乙双方签字盖章生效。竹海村十二村民小组原组长李祥全在甲方处签字并加盖竹海村十二村民小组公章，邓禄林在乙方处签字并加盖友砾煤矿公章。签订协议后，竹海村十二村民小组将合同约定的炸药房、雷管房交付友砾煤矿用于生产经营活动使用。2016年12月12日，重庆市铜梁区人民政府作出关于关闭友砾煤矿的通知，通知载明经企业自愿申请，区政府研究，决定对友砾煤矿进行关闭。友砾煤矿现尚未进行工商吊（注）销登记。审理中，本院向竹海村十二村民小组原组长李祥全进行询问，李祥全表示本合同租金未支付，当时因为此前雷管房、炸药房一直均为政府使用，政府没使用后由原业主余显友（音），但一直都没有收钱，前几任社长均未收款，仅仅是签个协议。另外本院向其询问在签订协议时对协议中“企业停业”的含义如何约定时，其表示当时考虑到邓禄林对煤矿进行转租或转让，未考虑到停产这一情况。本院向竹海村十二村民小组、友砾煤矿询问，双方均认可友砾煤矿仅使用了雷管房和炸药房，竹海村十二村民小组表示仅要求归还雷管房和炸药房，并从2007年6月1日开始支付使用土地的费用。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，竹海村十二村民小组将其所有的荒地即农用土地租给友砾煤矿用于工业生产活动，改变了农用土地性质用途，且未经相关职能部门批准，故双方签订的《租地协议》内容违反法律、行政法规的强制性规定，其合同效力为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故对竹海村十二村民小组要求友砾煤矿返还协议中约定出租的炸药房、雷管房的请求，符合法律规定，本院予以支持。关于土地使用费标准如何确定的问题。因友砾煤矿对从2007年6月1日起占用使用《租赁协议》中约定的雷管房、炸药房相应的地块没有异议，故应当向竹海村十二村民小组支付交还土地前的土地使用费。根据本案中租用地块的土地性质、本地土地流转费用标准以及粮食收购价格情况，友砾煤矿认可按照400元/亩标准支付土地使用费的意见，本院予以采纳，故本案土地使用费应按照每年400元/亩×0.55亩=220元/年的标准计算。关于竹海村十二村民小组主张在《租地协议》约定的租赁期限内按照合同约定计算土地使用费的意见。由于双方在庭审中对于租期的起算点为2007年6月1日无异议，但对租赁期限届满“江波、邓禄林二同志经营企业停业”存在争议。竹海村十二村民小组认为租赁期限应在友砾煤矿停产时止，友砾煤矿认为租赁期限应在友砾煤矿办理注销登记时止，而双方对于该期限没有进行补充协议，应视为双方对于租赁期限的约定均不明确具体，而租金却是按照面积一次性总价计算，因此无法确定租金具体计算标准，且该租赁协议因违反法律强制性规定无效，竹海村十二村民小组提出的该意见，无事实及法律依据，本院不予支持。关于竹海村十二村民小组要求友砾煤矿赔偿不能恢复原状的损失费用30,000元的请求。由于审理中双方当事人到现场进行勘察，竹海村十二村民小组仅要求返还租用土地的地块，并不要求恢复原状，且其未举示证据证明其损失计算的事实及法律依据，故该请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿在本判决生效后三十日内将租用位于重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组的雷管房、炸药房返还给重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组；二、重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿在本判决生效后三十日内向重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组支付土地使用费，土地使用费按220元/年的标准从2007年6月1日计算至重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿交付本判决第一项的土地时止；三、驳回重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费120元，减半交纳60元，由重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组负担30元，重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿负担30元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员 王 欣二〇一九年十二月二十五日书记员 王艳萍