海南省三亚市城郊人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼0271行初312号 原告陈某1，女，1952年2月3日出生（公民身份号码：×××），汉族，住址三亚市。 委托代理人李某，北京在明律师事务所律师。 被告三亚市吉阳区综合行政执法局，住所地三亚市榆亚路19号。 法定代表人钟某，局长。 委托代理人陈某2，该局工作人员。 委托代理人孙某，海南健和坤律师事务所律师。 原告陈某1不服被告三亚市吉阳区综合行政执法局确认强制拆除房屋行为违法纠纷一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2019年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告陈某1及其委托诉讼代理人李某，被告三亚市吉阳区综合行政执法局的委托诉讼代理人陈某2、孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告三亚市吉阳区综合行政执法局（以下简称“吉阳执法局”）于2019年6月25日对原告陈某1作出吉综执（执法一队）执决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，认定原告陈某1位于三亚市××区第11网格区域内（网格编号为11-107号）的一栋房屋（二层封顶、占地面积208平方米、建筑面积416平方米）建房前未向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，至今未取得城乡规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十九条第一款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定于2019年6月28日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2019年10月28日，被告实施了该强制拆除行为。 原告陈某1诉称，原告住宅位于三亚市××区，在此居住己经多年。2017年1月5日，被告作出三吉城管（一大队）罚决字[2016]第257号《行政处罚决定书》，认定原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十七条之规定，作出责令原告三日内自行拆除违法建筑的行政处罚决定。原告起诉后城郊法院经开庭审理作出（2017)琼0271行初51号判决书撤销了257号《行政处罚决定书》。2019年6月3日，被告再次作出吉综执（执法一队）罚决字［[2016]第257-1号《行政处罚决定书》，认为原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十九条之规定，作出责令原告三日内自行拆除违法建筑的行政处罚决定。2019年6月25日，被告作出吉综执（执法一队）罚决字[2016]第257-1号《强制执行决定书》，决定于2019年6月28日对上述违法建筑实施强制拆除。如不服本决定，可自本决定书送达之日起六十日内向三亚市吉阳区人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。2019年10月28日，被告组织大批身份不明人员将大型机械开至原告房前，欲对原告家房屋进行强制拆除。原告为保护自家合法财产不受侵害关紧大门，但是被告不顾原告家人安危组织身份不明人员强行破门，打伤原告家属，将原告房屋强行拆除。原告认为被告对原告房屋的强制拆除行为严重违法。（一）被告作出的《处罚决定书》适用法律错误。被告在257-1号《处罚决定书》中认为原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十九条之规定。但是，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在51号判决书中己经确认适用法律错误，《海南省城乡规划条例》第三十九条规定是关于土地被依法收回之后撤销规划许可证的问题并不适用本案中原告的情形。（二）依据《中华人民共和国城乡规划法》之规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，也就是说原告房屋是否属于违法建筑应当由吉阳区城乡规划部门依据房屋建设完成时的法律法规依法进行认定。但是截至原告房屋被强制拆除之日，原告房屋并未被相关部门依法确认为违法建筑。因此，被告做出的行政处罚决定书及强制执行决定书没有事实基础及法律依据。（三）依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法建筑物强制拆除之前，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案当中被告在其做出的强制执行决定书中明确告知了原告申请行政复议及提起行政诉讼的法定期限。假设该决定书作出之日即为送达之日，那么法律留给原告提起行政诉讼的期限至2019年12月24日。依据前述法律规定，在2019年12月24日之前，原告如果没有对于该决定书提起行政诉讼，假设被告具有强制拆除主休资格的情况下最早可以在2019年12月25日对于原告房屋进行强拆。（四）依据《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条之规定，强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。被告上述强拆行为给原告造成了巨大的经济损失和精神伤害。原告认为，被告无视法律的权威，更不顾原告的人格尊严、人身安全和财产权利，野蛮实施强拆行为，严重违反法律规定，侵害了原告合法权益。原告特提起行政诉讼，请求：1.请求依法判决确认被告强制拆除原告位于三亚市××区位置的房屋行政行为违法；2.请求依法判决本案诉讼费用由被告承担。 原告陈某1提交了以下证据材料：1.（2017）琼0271行初51号行政判决书，以证明在2016年被告曾经作出了一份内容与本案所涉的行政处罚决定书基本上一致的257号行政处罚决定书，因为违反法不溯及既往原则，被城郊法院生效判决撤销；2.行政处罚决定书，以证明该份处罚决定书做出的时间是2019年的6月3日，那么截止房屋被强拆之时并未超出法定的诉讼时效，因此还在法定诉讼时效期内，那么被告拆除房屋的行为违反了城乡规划法的第四十四条的规定；3.强制执行决定书，以证明该强制执行决定书作出的时间同样没有超出诉讼时效，因此同样证明被告拆除房屋的行为违反了强制规划法的第44条规定；4.照片，以证明被告所实施的房屋强拆行为；5.光盘，证明目的同证据4。 被告吉阳执法局辩称，一、被告作出的《行政处罚决定书》适用法律正确，且己发生法律效力。我国《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因原告的违法行为一直处于继续状态，故被告适用《中华人民共和国城乡规划法》及《海南省城乡规划条例》对原告的违法行为进行处罚，适用法律正确。另外，《海南省城乡规划条例》于2018年4月3日修改，将原第三十七条修改为第三十九条，被告适用法律正确。被告作出的《行政处罚决定书》已经发生法律效力，被告依此作出《强制拆除决定书》并实施强制拆除行为符合法律规定。二、被告具有查处涉案违法行为的职权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号文），国务院将相关部门职权调整划归综合行政执法机构统一行使。根据相关文件精神，三亚市在行政区域内进行综合行政执法试点。三亚市经国务院批准设区之后，根据三亚市行政区划调整区级机构设置方案，由被告行使吉阳区内对违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的建筑物或者设施的强制拆除及相关违法行为的行政处罚和监督检查的权利。三、被告做出的行政行为符合法律规定的程序。1.根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对违法建筑物强制拆除前，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中被告已经根据法律规定对原告进行了催告和公告程序，限期其自行拆除，但原告在该期限内未自行履行拆除义务，被告进行强制拆除符合法律规定。2.《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条与我国《行政强制法》第四十四条规定的公告程序完全可以同时履行，原告认为《海南省查处违法建筑若干规定》的公告程序是在《行政强制法》的基础上另外的要求，即一个强制拆除行为要履行两个公告程序，系对上述规定理解错误。《海南省查处违法建筑若干规定》规定的公告程序要求是提前五个工作日，即公告发出的时间距离拆除行为实施至少要有五个工作日。故根据《海南省查处违法建筑若干规定》《行政强制法》的规定，被告履行的公告程序符合法律规定。3.被告在拆除过程中进行了视频录像，从录像中可以看出被告己将涉案房屋内的物品进行了清理，并制作了物品清单，该清单上虽然没有当事人的签字，但有社区工作人员的签字确认。被告亦发布了要求原告领取物品的公告。综上所述，请求：依法驳回原告的诉讼请求。 被告吉阳执法局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.立案审批表，2.现场检查记录，3.违法建筑现场图及图片说明，4.接受调查询问通知书及送达回证，5.关于陈某1接受调查询问情况说明，证据1-5均以证明被告依法对原告的违法建设行为进行立案调查。6.行政处罚告知书及送达回证，以证明被告依法向原告告知拟处罚情况。7.听证申请书，8.听证通知书及送达回证，9.听证笔录，证据7-9均以证明被告已依据原告的申请进行了听证。10.行政处罚决定书及送达回证，以证明被告依法对原告进行处罚。11.强制执行催告书及送达回证，12.关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告，证据11-12均以证明被告催告原告自行执行。13.强制执行决定书及送达回证，以证明被告依法作出强制执行决定。14.照片，以证明被告强制拆除前已就拆除事宜告知原告。15.拆除违法建筑记录，16.搬离物品交接清单，17.屋内物品清空记录，18.领取物品公告，证据15-18以证明被告已经按照法律规定履行了相关手续，程序合法。19.三亚市城市总体规划，以证明原告违法建设的房屋城市××区范围内。20.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，21.《三亚市人民政府关于呈报的请示》，22.《海南省人民政府关于同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作的批复》，23.《中共三亚市委三亚市人民政府关于印发三亚市行政区划调整区级机构设置方案的通知》，证据20-23以证明被告具有作出涉案行政行为的权限。 经庭审质证,本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。 根据现有有效证据，查明以下事实：被告吉阳执法局于2019年6月3日对原告陈某1作出吉综执（执法一队）罚决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定原告陈某1位于三亚市××区第11网格区域内（网格编号为11-107号）的一栋房屋（始建于1995年并于2002年加建第二层，占地面积208平方米、建筑面积416平方米）建房前未向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，至今未取得城乡规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十九条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十六条规定，限被处罚人陈某1自该行政处罚决定书依法送达之日起三日内拆除上述违法建筑完毕。2019年6月19日，被告吉阳执法局对原告陈某1发出吉综执（执法一队）催告字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行催告书》，催告原告陈某1于2019年6月24日24时前履行上述行政处罚决定书义务，自行拆除违法建筑。当日，被告吉阳执法局在上述建筑物上张贴《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》。2019年6月25日，被告吉阳执法局对原告陈某1作出吉综执（执法一队）执决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定于2019年6月28日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2019年10月28日，被告实施了该强制拆除行为。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求确认该强制拆除行政行为违法。 另查，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号文），国务院将相关部门职权调整划归综合行政执法机构统一行使。根据相关文件精神，2004年10月20日，海南省人民政府琼府函[2004]91号《海南省人民政府关于同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作的批复》同意三亚市按照《三亚市综合行政执法试点方案》在三亚市行政区域内开展综合行政执法试点工作，其中，三亚市行政区内对违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的建筑物或者设施的强制拆除及相关违法行为的行政处罚和监督检查的权利，从规划局划出归由综合行政执法机构行使。2014年，根据《国务院关于同意海南省三亚市部分行政区划的批复》（国函[2014]14号）、《中共海南省委、海南省人民政府关于三亚市行政区划调整工作实施方案的批复》（琼委[2014]40号）精神，三亚市委、三亚市人民政府于2014年9月21日发文《三亚市行政区划调整区级机构设置方案》，其中关于城市管理局的规定为“城市管理局加挂综合行政执法局牌子。负责城市管理（园林、环卫）、综合行政执法等事务。”由被告吉阳执法局行使吉阳区内对违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的建筑物或者设施的强制拆除及相关违法行为的行政处罚和监督检查的权利。 又查，1999年12月修编的《三亚市城市总体规划》(1995年至2010年)确定三亚市主城区范围为：西起海坡，北接高速公路规划线，东至田独和榆林湾，面积172.76平方公里。三亚市吉阳区月川社区位于主城区规划范围内。 本院认为，《行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。《海南省查处违法建筑若干规定》第四条第三款规定，市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。2014年，三亚市撤镇设区后，吉阳区政府设置吉阳执法局，并发文明确该局为主管全区综合行政执法工作的工作部门，行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或者逾期不拆除的违法建设。因此，吉阳执法局作为吉阳区的综合行政执法机关，对吉阳区范围内的违法建设行为依法具有行政处罚权及强制执行权，其作出的吉综执（执法一队）执决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》并付诸实施的强制拆除行为，并未超越职权。被告作为三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。根据被告提交的《三亚市城市总体规划》及图纸，三亚市吉阳区月川社区在三亚市主城区规划范围内。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向城市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续的规定。原告在三亚市××区建设房屋，应当申请办理建设工程规划许可证，取得建设工程规划许可证后建设房屋方为合法。原告未经审批许可，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区擅自建设房屋，其建设行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十九条的规定，严重影响了三亚市的城市规划，属于违法建筑。被告认定原告建设的房屋为违法建筑物，认定原告的行为为违法建设行为，并依据依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十六条规定，作出限期自行拆除违法建筑物的吉综执（执法一队）罚决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。原告关于其房屋并未被相关部门依法确认为违法建筑的陈述，与被告有权且已在处罚决定书中明确认定原告房屋属违法建筑的事实不符；原告关于被告适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十九条作出行政处罚系适用法律错误的观点，属于对现有城乡规划相关法律法规条款内容的曲解和未能及时掌握最新法律法规修改状况（《海南省城乡规划条例》于2018年4月3日修改，相关条款及其内容表述有所变动）所致。被告在对原告作出行政处罚决定前，进行了调查取证，告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由和依据，以及享有陈述、申辩和要求听证的权利，处罚决定程序合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条明确规定，行政处罚决定诉讼期间不停止执行。《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”其第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”不论当事人是否提出复议申请或者进行诉讼，行政处罚决定一旦作出即发生法律效力，并可付诸实施，不受复议或者诉讼的影响。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于复议、行政诉讼期限的规定应受限于上位法《行政诉讼法》，而行政处罚法的上述规定则更能体现行政决定的执行力。基此，2012年11月27日颁布、2013年1月1日实施的《海南省查处违法建筑若干规定》第十条第一款规定：“城镇违法建筑当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在五个工作日内，将逾期未拆除的情况报告城镇违法建筑所在地市、县（区）、自治县人民政府。市、县（区）、自治县人民政府应当在十个工作日内责成有关行政执法机关实施强制拆除。”体现了强制拆除不受复议或者诉讼影响的行政行为既定力和执行力。本案被告作出行政处罚决定后，已向原告送达了该行政处罚决定书、强制执行催告书、关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告，原告并未自行拆除违法建筑亦未提起行政复议或者行政诉讼，符合强制法第四十四条关于进行强制拆除的法定条件；被告在作出强制执行决定书后及时进行了送达，实施强制拆除前已就拆除事宜告知原告；在实施拆除违法建筑行动过程中，制作拆除违法建筑记录、搬离物品交接清单、屋内物品清空记录，还向原告送达领取物品公告。行政处罚及其整个强制拆除行政行为程序合法。综上所述，被告吉阳执法局对原告陈某1作出的吉综执（执法一队）执决字[2016]第257-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；该强制执行决定的实施行为程序合法。原告的诉讼请求及诉讼事由没有事实根据和法律依据，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。 审判员  孙惠文 二〇一九年十二月十八日 书记员  蒲清青 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《海南省城乡规划条例》 第三十九条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、旅游度假区、产业园区开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。 在其他镇、乡开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人向市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对于符合控制性详细规划和规划条件的，由市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定建设工程设计方案，并核发建设工程规划许可证。 市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当将依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第七十六条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第七十九条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《海南省查处违法建筑若干规定》 第十条城镇违法建筑当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在五个工作日内，将逾期未拆除的情况报告城镇违法建筑所在地市、县（区）、自治县人民政府。市、县（区）、自治县人民政府应当在十个工作日内责成有关行政执法机关实施强制拆除。 对城镇违法建筑实施强制拆除前，市、县（区）、自治县人民政府及其有关行政执法机关应当制定工作方案、应急方案，并确定公安机关、乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会等单位的职责。 第十四条负有查处职责的机关处理正在建设的城镇违法建筑，应当自发现或者受理举报之日起三十个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经负有查处职责的机关主要负责人批准，可以适当延期，但最长不得超过六十个工作日。 负有查处职责的机关处理已经建成的城镇违法建筑，应当自发现或者受理举报之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经负有查处职责的机关主要负责人批准，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。