甘肃省庆城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1021民初1430号 原告：庆城县市政建筑工程有限责任公司。 法定代表人：张永柏，执行董事。 委托诉讼代理人：陈某，庆城县市政建筑工程有限责任公司项目经理。 委托诉讼代理人：陈震，甘肃龙泽律师事务所律师。 被告：庆城县庆城镇人民政府。 法定代表人：郭玉卓，镇长。 委托诉讼代理人：常某，庆城县司法局庆城司法所所长。 委托诉讼代理人：李某，庆城县庆城镇人民政府文化服务中心主任。 被告：庆城县庆城镇五里坡村村民委员会。 法定代表人：王军林，村主任。 原告庆城县市政建筑工程有限责任公司（以下简称庆城县市政公司）与被告庆城县庆城镇人民政府（以下简称庆城镇人民政府）、庆城县庆城镇五里坡村村民委员会（以下简称五里坡村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告庆城县市政公司的委托诉讼代理人陈某、陈震，被告庆城镇人民政府的委托诉讼代理人常某、李某，被告五里坡村委会的法定代表人王军林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 庆城县市政公司当庭变更诉讼请求：1.请依法判令二被告支付其公司工程款1048820.39元，并按照同期贷款年利率支付2013年8月8日至全部工程款付清之日的逾期利息；2.请依法判令二被告承担本案的受理费。事实与理由：2013年4月26日，其公司与二被告分别就王沟门民俗文化村北区砼道路工程及化粪池建设项目、南区砼道路工程及管道建设项目及排水沟工程签订了建设工程施工合同，约定：工程地点为庆城县庆城镇王沟门村，工程造价分别为北区砼道路工程及化粪池建设项目、南区砼道路工程及管道建设项目等项目共计1488820.39元，工期73天（即2013年4月28日至2013年7月10日）。合同签订后，其公司严格履行承建义务，如期保质保量完成了全部工程，并按照二被告要求及时将工程交付使用。二被告接受工程后未提出质量异议，并分别于2014年10月17日和2015年2月11日通过银行转账方式向其公司支付工程款24万元和20万元，下欠1048820.39元工程款至今未付，故诉至法院。 庆城镇人民政府辩称，五里坡村王沟门民俗文化村附属工程竣工后，原告未申请其单位进行竣工验收。原告是否按照合同约定保质保量完成所有工程，有待验收确认，而且按照工程款财务支出相关规定，必须按照验收工程量进行工程决算，目前该工程未决算，没有付款依据。原告在诉状中陈述其单位只支付44万元工程款与事实不符。2014年3月其单位为向原告支付工程款申请县一事一议财政奖补资金49万元，为规范财务支出，于2014年8月份补充完善了部分工程决算、议标等相关手续，分两次向原告支付了49万元工程款，分别为2015年1月26日支付25万元，2015年1月29日支付24万元，以上两笔支付均有支出税务发票。原告要求其单位支付下欠工程款，应申请其单位对该工程进行竣工验收确定实际工程量，根据工程量委托第三方进行决算，按照实际决算金额支付下欠的工程款。 五里坡村委会辩称，合同是和其村签订的，工程也是在其村施工，但付款方是庆城镇人民政府，验收时庆城镇人民政府工作人员李亚川在场，但后面的决算及付款其村未参与。 庆城县市政公司围绕诉讼请求依法提交了：1.建设工程施工合同及建筑安装工程（预）算书各三份；2.付款凭证复印件两份，共计44万元；3.质量承诺书一份。庆城镇人民政府依法提交了庆城县村级一事一议奖补项目资料一份、发票两张。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年4月26日，庆城镇人民政府委托五里坡村委会与庆城县市政公司签订了建设工程施工合同三份，约定由庆城县市政公司负责承建庆城镇王沟门民俗文化村排水管道工程、庆城镇王沟门民俗文化村北区砼道路工程及化粪池建设、庆城镇王沟门民俗文化村南区砼道路工程及管道建设，合同工期皆为2013年4月28日至2013年7月10日（总日历天数73天）；合同价款均采用固定价格合同方式，总价款为1488820.39元（金额分别为494183元、495094.82元、499542.57元）；工程款（进度款）支付的方式和时间皆为“在确认进度工程量后，发包人向承包人支付工程款。工程款支付到80%，发包人停止付款；20%余款待工程竣工验收合格后三个月内向承包人支付15%，留5%作为保修金。”后庆城县市政公司如期完工后将工程交付使用，2014年8月双方补充完善了部分工程决算、议标手续。庆城县市政公司提交的收款凭证及入账通知书显示庆城县会计核算中心农村税费改革一事一议筹资筹劳资金管理专户通过庆城县农村信用合作联社向其公司于2014年10月16日转款24万元，于2015年2月10日转款20万元，共计支付44万元。庆城镇人民政府提交了两张税务发票，2015年1月26日开具的发票显示庆城县财政局应向庆城县市政公司支付25万元，2015年1月29日开具的发票显示庆城县财政局应向庆城县市政公司支付24万元，庆城县市政公司、庆城镇人民政府、五里坡村委会均在发票上签章确认，庆城县财政局在发票上加盖了印章。因发票载明金额为应付工程款金额，且两张发票的形成时间介于原告账户两次入账时间之间，不排除发票存在补开或提前开具的情况，故被告付款金额应以原告实际到账的44万元认定。 本案在审理过程中，庆城镇人民政府申请对案涉工程进行现场勘查，并对工程量及造价予以鉴定，2019年12月6日庆城镇人民政府申请撤回鉴定。 本院认为，合同首页庆城镇人民政府作为发包人委托五里坡村委会与原告庆城县市政公司签订合同，庆城镇人民政府时任负责人在合同末尾法定代表人处签字确认；五里坡村委会为该工程的实际受益人，其时任负责人在合同末尾委托代理人处签字确认却在文末发包人处加盖五里坡村委会公章，故应认定庆城镇人民政府及五里坡村委会同为合同一方当事人。三份建设工程施工合同均系双方真实意思表示，且合同内容不违反法律法规规定，为有效合同，双方当事人应按照合同约定履行各自的义务。合同签订后原告按照合同约定完成了工程任务，并将该工程验收资料交庆城镇人民政府工作人员李亚川；被告未组织验收但已实际使用达六年之久，也陆续向原告支付了工程款44万元，现仍拖欠部分工程款未支付，被告的行为已构成违约，应承担继续支付的违约责任。本案审理过程中庆城镇人民政府申请对工程量及造价进行鉴定，后又撤回鉴定，故本案标的额应以合同中约定的固定价款为准，即合同总标的额为1488820.39元（494183元+495094.82元+499542.57元=1488820.39元）。综上，应认定庆城镇人民政府、五里坡村委会拖欠庆城县市政公司1048820.39元工程款未付。当事人在合同中约定工程款按进度支付，但原告既未举证证明该工程何时竣工验收合格，也未能举证证明工程何时交付、竣工结算文件何时提交，利息计付时间难以确定，故对原告关于未付工程款利息部分的诉请本院不予支持。 综上所述，原告庆城县市政公司请求被告庆城镇人民政府、五里坡村委会支付拖欠的工程款1048820.39元，理由正当，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、庆城县庆城镇人民政府、庆城县庆城镇五里坡村村民委员会于判决生效后三十日内支付拖欠庆城县市政建筑工程有限责任公司工程款1048820.39元； 二、驳回庆城县市政建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。 案件受理费14239元，由庆城县庆城镇人民政府、庆城县庆城镇五里坡村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长 李广赟人民陪审员王海艳人民陪审员杜奕瑾 二〇一九年十二月十七日 法官助理 雷                 蕾 书 记 员 王        艳        锋