广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初241号 原告黄石锦，男，1969年10月10日出生，壮族，住南宁武鸣区。 委托代理人李冠杨，南宁经纬法律事务所法律工作者。 被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府，所在地南宁市武鸣区宁武镇东街18号。 法定代表人曾伟玲，镇长。 委托代理人隆兴敏，南宁市武鸣区宁武镇人民政府工作人员。 原告黄石锦要求被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府履行法定职责一案，原告于2019年11月11日向本院递交起诉状，经原告补正起诉材料，本院于同年11月25日立案受理，并于法定期限向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告黄石锦的委托代理人李冠杨，被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府的委托代理人隆兴敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄石锦诉称，原告一家五口人挤在一个不到20平米的房子里，人平均住宅面积4平方，其苦难以用笔写出文字来表达，孩子只能带其妻另行租房居住，因此，儿媳妇迟迟不结婚，屈指一数8年有余，为了能解决住房问题，原告曾申请被告和民政部依法划拨土地给申请人建房，但被告抗法拒绝申请人的合法申请，又能在公路建房出租也在靠近原告的承包地一带的（违法建房），原告的《申请书》本组的组长已在2019年5月6日已签字同意原告用农用地建房，但寄给被告却拒收，被告在民政部的强压下还是受理了，但却乱套用信访事项答复函、含糊乱答复抗法不履行法定职责，还乱认定在原告旧房屋周围5百多平方米空地是原告几兄弟的，这种不负责任的行政行为只能引起更大的混乱，为此原告特依我国行政诉讼法第十二条第三款提起行政诉讼。请求人民法院判令：1、判令被告依法履行原告在（土名高岭）用80平方米的自家承包地（建房）的行政审批的法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了如下证据：证据1-户口簿，证明一家5口人（加儿媳妇）；证据2-申请书和邮载，证明原告已经向被告申请建房，队长已经同意；证据3-被告的《受理告知书》，证明被告对原告的建房申请已经受理；证据4-被告的《信访事项答复函》，证明说原告的兄弟还有500平方米的宅基地，这是不真实的；证据5-照片，证明原告一家人的食、住的地方人均不超过4平方米，原告住的是一个院子两栋小房3户人居住；证据6-照片，证明原告依法申请80平方米建房的宅基地（坐东向西，右边已有许多房子），从何说不能建房？原告当庭提交证据7-不予受理告知书，证据8-照片，以上证据7-8共同证明原告向上级单位反映被告才受理。证据9-集体土地建设使用证，证明原告5兄弟只有180多平方米的宅基地。 被告辩称，原告诉我方履行法定职责问题,按照原告的行政起诉状所提出的诉讼请求所表达的意思,是要求被告依法履行原告在(土名高岭)用80平方米的自家承包地(建房)的行政审批行为。这一点应该明确。宁武镇人民政府尚未履行行政审批行为是因为原告尚没有按照农村住宅报建审批流程逐级申请。根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规和政策依据，原告应该自觉到宁武镇规划建设管理部门(具体部门为：宁武镇国土规划环保安监站)书面提出申请,领取相关申请表等材料,按照申请表里所指明的步骤流程,以及镇国土规划站工作人员的告知要求,收集好相关材料后向镇规划站提交申请。经过镇国土规划站初步审查、公示,再报镇人民政府审核批准,然后才能依法依规核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地建设用地批准书》。因为原告没有按照流程申请到镇政府审批阶段,镇人民政府当然没有履行审批的具体行政行为。我们宁武镇人民政府是人民的政府,为人民服务是我政府的宗旨。同时,我们镇人民政府也是法治政府,也是要依法行政。按照村民申请宅基地建房流程,原告应该先向所在村民生产小组提出申请,经该村民小组讨论同意后,再经过该村村民委员会初审同意,再上报到镇国土规划环保安监站依法受理开展初审手续。据了解,原告在向该第5村民小组申请以及向张朗村民委申请不通过情况下,向上级信访反映情况。我镇政府信访部门及时给予了答复,并在答复函中明示原告按要求(申请宅基地和建房程序流程)办理建房的相关手续。原告应该主动地向镇国土规划部门提出书面申请,领取申请表,按程序申请报批。而至目前为止,原告没有向宁武镇国土规划环保安监站做出具体的申请行为。综上所述,被告认为原告没有依法按照申请宅基地建房的程序开展具体的请求。我们真诚地希望原告按照农村住宅报建审批程序流程提出申请,如果原告提出的申请符合法律法规政策的规定,相信镇人民政府会及时给予审核批准办理。 被告向本院提交了以下证据：证据1-农村住宅报建审批流程（规划方面），证明原告没有按照农村住宅报建审批流程申请的行为；证据2-农村宅基地用地审批操作规范，证明被告履行农村宅基地用地审批的流程和权限；证明被告尚未达到审核批准的步骤，以及作出审核批准的具体行政行为；证据3-信访事项答复函，证明宁武镇政府已经关注到此事，指明原告按规定向相关部门申请办理。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告及被告向本院提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2019年5月31日，原告黄石锦通过邮寄的方式向被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府提交《申请书》，申请内容为：向人民政府申请（依照国家规定批准申请允许用耕地）建一栋房。因被告未作出书面回应，原告向有关部门写信反映情况。2019年6月27日，被告收到上级转办的信访事项后，向原告作出《受理告知书》，称按照信访条例规定，将于60个工作日内书面答复。2019年7月29日，被告向原告作出《信访事项答复函》。称：据调查，您此前提出申请建房使用的耕地位置并未列入宁武镇张朗村5组村庄规划范围和宁武镇宅基地建设规划范，是属于“两违”建筑范围内，因此你的建房申请未能得到批准。你家兄弟五人在张朗村5组有500平方米的宅基地，你们一直未对500平方米的宅基地进行划分建房，按五兄弟平均划分该宅基地，每人可以划分100平方米的面积建房，因此，我镇工作人员建议您回家与其他兄弟商量划分宅基地解决建房事宜，或者向您所在的张朗村5组申请宅基地，并按要求办理建房的相关手续。原告认为被告未履行法定职责，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第四款规定:“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《广西壮族自治区实施办法》第四十四条规定：“农村村民建住宅使用集体土地的，由经营管理集体土地的村民小组、村民委员会或者农村集体经济组织讨论同意，经乡（镇）人民政府审核后，报设区的市、县（市）人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先依照本办法第三十八条的规定办理农用地转用审批手续。”据此，针对原告的用地申请，被告应当在其职责范围内审查该申请是否具备了村民小组、村民委员会或者农村集体经济组织讨论同意、已办理了乡村建设规划许可证等前置条件。在本案中，被告未对原告申请是否符合前述规定条件进行审核，仅以信访答复的形式，告知原告其申请建房位置不符合建设规划不能得到批准，并建议原告与其他兄弟商量划分宅基地，或者向村民小组申请宅基地，但被告却未列明不符合建设规划的依据并提供相关证据证实，同时未根据上述法律法规规定的流程和程序进行审核，被告所作出的答复函属认定事实不清，证据不足。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府于2019年7月29日对原告黄石锦作出的答复函； 二、被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告的申请重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区宁武镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。