安徽省临泉县人民法院刑 事 判 决 书(2019)皖1221刑初374号公诉机关临泉县人民检察院。被告人田心平，男，汉族，1970年9月13日出生于安徽省临泉县，初中文化，2007年7月至2018年3月任临泉县瓦店镇桥口行政村党支部书记，住临泉县。被告人田心平因涉嫌贪污罪，于2019年4月9日经临泉县人民检察院决定取保候审。辩护人张辉，安徽金睿律师事务所律师。临泉县人民检察院以临检刑诉[2019]311号起诉书、临检刑补诉[2019]7号补充起诉决定书指控被告人田心平涉嫌贪污罪，分别于2019年4月25日、2019年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，依法公开开庭审理了本案。临泉县人民检察院指派检察员闫某出庭支持公诉，被告人田心平及其委托的辩护人张辉到庭参加诉讼。期间补充侦查一次，现已审理终结。临泉县人民检察院指控：2010年至2015年，被告人田心平在协助临泉县瓦店镇人民政府从事办理低保补助，危房改造补助和收取耕地占用税过程中，骗取、侵吞公款共计93491元。具体事实如下：1.2010年至2015年，被告人田心平在明知其父亲田立云经营超市不符合低保条件下，利用职务便利为田立云办理低保补助，骗取低保补助资金共计25491元。2.2015年5月，被告人田心平在明知其父亲田立云未建房不符合危房改造补助条件，利用职务便利为田立云办理危房改造，骗取危房改造补助资金12000元。3.2012年至2014年，被告人田心平在协助临泉县瓦店镇政府从事收取耕地占用税工作期间，采取收款后不交或少交的方式，将桥口行政村村民田某2、田某1、张某2、张全志、张某1上交的56000元耕地占用税占为己有。4、2004年至2006年，临泉县选派干部刘某被派至瓦店镇桥口村担任第一书记。2005年3月、8月，刘某共领取4万元财政专项资金。2007年3月，刘某挂职结束后交给桥口村主持工作的被告人田心平5万元，其中4万元为财政专项资金，1万元为使用财政专项资金的收益。2007年，王庙村合并到桥口村，田心平未将刘某交给其5万元一事告知时任村主任李效朋和其他村干部，也未将该5万元交给村会计王某入账。2011年瓦店镇要求各村建立三资账户，田心平也未按要求将5万元交到三资账户。该5万元被田心平个人占有。2016年临泉县纪委调查田心平涉嫌违纪违法问题，田心平担心事情败露，2017年8月从同村村民李某处借5万元，于2017年11月将5万元交给王某。2019年8月6日，临泉县监察委员会暂扣田心平违法所得4万元。为支持其指控，公诉机关提交书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关据此认为，被告人田心平身为临泉县瓦店镇桥口行政村党支部书记，在协助人民政府依法从事公务的过程中，利用职务的便利，侵吞、骗取公款共计133491元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人田心平贪污的部分钱款系扶贫专项资金，应酌情从重处罚；其虽退出部分赃款，但不具有认罪悔罪态度，建议对其在有期徒刑一年六个月以上三年以下量刑，并处罚金，对其违法所得予以追缴。被告人田心平对公诉机关指控的事实和罪名均表示异议，辩称指控第一起、第二起的款项不是其花费，其行为应构成滥用职权；第三起是因为2012年镇政府分配任务前其已自行向镇政府垫付缴纳了66800元耕地占用税，2013至2015年间收取的耕地占用税用于抵扣2012年自己垫付的耕地占用税；3、补充起诉的事实中该款项一直在其处保存，其个人没有花费。其辩护人同意被告人异议，认为被告人的行为不构成犯罪：1、指控前两起没有非法占有财物的主观故意且被告人未占有该财物，系滥用职权，但达不到刑事追诉标准；2、第三起是被告人为完成相关缴纳耕地占用税的任务，田心平在2012年村里实际未收取到耕地占用税的前提下，自掏腰包先行垫付耕地占用税66800元，此后收到相关耕地占用税时，才将已垫付的56000元扣除，系债务问题；补充起诉指控中田心平仅是保管人，无证据证明其具有非法占有的故意，且2007年至今，该案已超过五年的追诉时效。被告人田心平及其辩护人庭审提交下列证据：1、2012年9月5日、2012年4月5日由李云章出具的两张收条复印件，李云章两次代收桥口村耕地占用税33400元，证明被告人田心平自掏腰包替桥口行政村上交耕地占用税。2、公诉人已经举证的侦查卷内的田立学、李成国、侯从海、李效朋的证言，该四人证言证明聘用干部工资由村内发放，且田心平为村内支付垫付款，与田心平所说一致。3、参考资料，关于在危房改造或者低保资金中被告人是否构成滥用职权以及相关判例。经审理查明：一、2010年至2015年，被告人田心平在明知其父亲田立云经营超市不符合低保条件下，利用职务便利为田立云办理低保补助，骗取低保补助资金共计25491元。二、2015年5月，被告人田心平在明知其父亲田立云未建房不符合危房改造补助条件，利用职务便利为田立云办理危房改造，骗取危房改造补助资金12000元。三、2012年至2014年，被告人田心平在协助临泉县瓦店镇政府从事收取耕地占用税工作期间，采取收款后不交或少交的方式，将桥口行政村村民田某2、田某1、张某2、张全志、张某1上交的56000元耕地占用税占为己有。上述事实，有经庭审举证，质证的下列证据证实，本院予以确认。1、书证（1）立案决定书、立案通知书，载明2018年7月19日临泉县监察委员会对田心平涉嫌贪污一案立案调查。（2）户籍证明，载明被告人及相关证人身份信息。（3）桥口村账目记录中收取耕地占用税情况登记表，载明2013年至2015年桥口村账目记录中所有收取村民耕地占用税的情况登记。2013年之前桥口村收支都没有账目记录。（4）瓦店镇财政所出具的2011-2015年桥口村耕地占用税征收到户名单，载明2011至2015年该村所有耕地占用税征收户开票花名单。（5）2018年12月16日临泉县瓦店镇民政所出具情况说明，载明田立云家庭从2010年1月至2015年6月享受农村低保一类三人，享受低保的人员是田立云及其妻子任秀美和其孙子田星星。经审查，2010年田立云在桥口村开有超市，收入超出低保标准，不符合低保享受条件，违规得到低保金25491元。（6）2015年临泉县瓦店镇危房改造档案，载明2015年5月田立云申请危房改造。（7）临泉县农村居民最低生活保障申请审批表，载明2010年12月23日田立云申请低保。（8）邮储银行回执及附件，载明田立云2005年4月18日至2018年6月21日邮储账户交易明细及邮储银行取款凭单。（9）到案经过、个人简历、前科证明，载明2018年12月25日、2019年3月25日第三乡镇工作室分别以讯问通知书的方式通知被告人田心平到县监察委办案区接受讯问，田心平接到通知后自行前往指定地点接受讯问。后其如实供述了自己的犯罪事实，田立云于2018年12月上缴违法所得37491元。田心平无前科。（10）安徽省政府非税收入一般缴款书，田立云向临泉县纪律检查委员会交纳暂收款人民币37491元。（11）2019年8月26日临泉县监察委员会函，称经向被告人申请的六名证人核实，该六名证人均证实田心平负责桥口村耕地占用税工作，对上缴的情况、是否存在垫付等具体情况均不知情；对田心平讯问时进行同步录音录像，没有对其进行刑讯逼供。（二）证人证言（1）王某证言，1999年10月至今我任桥口村支部委员兼文书，是桥口村唯一的会计，村里所有开支应该由我负责。2017年1月之前村里所有开支都是田心平负责，收支情况我不清楚。2017年1月至6月村里收支钱还是田心平负责，村里开支的卡由他继续支配使用，期间他把开支票据给我，但开支、报账都是他个人负责，6月至今的开支和报账才是我个人负责。2017年1月前上级拨付给桥口村的工作经费都是田心平自己负责领取、保管及开支，各个村干部买办公用品开支都拿着票据找田心平报销。村里耕地占用税、社会抚养费等的收取、上缴和保管使用都是田心平负责，村民直接交给田心平，个别村民把钱交给包村干部转交给田心平，田心平是否上缴财政我不清楚。2017年1月前桥口村都没有账目，村里的各种经费开支也没经过村委会研究，都是田心平一人负责。村干部一共外出游玩三次，每次都是田心平组织的，外出游玩所有开支都是田心平出钱，具体所花钱来源我们都不知道，田心平也没说。外出游玩资金没有经村委会开会研究，也没有从桥口村报销。洛阳回来后3、4个月，田心平和我闲聊说去开封旅游花费一万多，花的钱是他从韩庄收的建房钱。2016年田心平让我写他之前收取和开支钱的流水账时，田心平也没说这钱是从韩庄收的建房钱，他收取这些钱款也不开会通报研究，都是他一人决定。2010年12月田心平安排我与田心清给田心平父亲田立云一家三口办理低保，没有到田立云家去调查，实际没有进行评议，填的数据与他的实际收入不符合。田立云自己种地，还在桥口村桥西开超市，逢年过节生意很好，每年收入都能超过田立云一家三口的低保评定标准。2015年田心平交给我一份危房改造申请表，告诉其2015年镇里就分给桥口村一个危房改造名额，这个名额给田立云了，同时安排我把田立云申请危房改造的表格填好后交到镇土管所，田心平把田立云的身份证、户口本等材料复印件交给我。我填的材料，实际没有进行村民评议，随便找的村干部代签字的。后来材料交到土管所，表格中村委会意见栏没签字盖章，田心平让我替他签字盖章。危房改造申请保证书我领回来找田心平和李效朋签字。田立云不符合危房改造条件，他的旧房屋一直到现在都没拆除，一直在闲置，2015年他开超市，2015年田山红的户口迁回来，他与三儿子田山红一起生活，田山红在桥口村开饭店，经济条件都不错，田山红在另一片土地上建了一座超过60平方米的三层三间的楼房。（2）田立学证言，2000年1月至2011年历任王庙村党支部副书记、桥口村支部委员，2012年1月至2019年4月被桥口村聘用为村干部，包大田庄自然村。2006年7月桥口和王庙村合并为桥口行政村，2007年田心平选举担任村支部书记一直到2017年10月。我不知道上级每年拨付给桥口村多少工资经费，具体多少没人跟我说过，村里修路向村民集资、镇里布置打机井、修大塘这几项工作时开会了，村里的其他经费开支没有经过村委会研究。我不知道桥口村开支报账情况，我的聘用工资是村里发放，其他开支不清楚，村里没有告知过我们具体开支，也没公示过账目，2016年底开会时田心平一句话带过说村里收支持平，不欠账。我没有收取过耕地占用税，有群众要建房我就给田心平汇报，我让群众直接找田心平。耕地占用税工作田心平一个人负责，他也没跟我们村干部说过。（3）李芝证言，我是桥口村的计生专干，我平时不参加村支部会议，但参加全体村干部会议。村里计生工作需要开支，我就写个条子或拿票交给书记田心平，田心平把条子交给会计王某，田心平就把开支的现金直接交给我，一年也就几百块钱。我不知道桥口村的村级开支情况，田心平没有公示过村里的账目和开支，也没向我们讲开支情况，我参加的会议中也没人向村干部告知过每年桥口村的收支及结余情况。不知道耕地占用税、社会抚养费怎么收取，都是村里去收的，田心平没有以开会或其他行程公布过每年耕地占用税的缴款村民名单、金额和上缴到镇里的数额等情况。（4）李成国证言，2007年至2009年任桥口村支部委员，2009年退休后被返聘为桥口村村干部至2018年9月。我和李效朋负责包扎马营自然村，主要负责扶贫工作、新农合、新农保资金收取。田心平2006或2007年合村后担任桥口村支部书记到2017年。我不知道田心平在任期间桥口村的真实开支及报账情况，田心平也没公开过，村经费开支没有经过村委会研究，也没有向村干部告知或公示过账目，但我的返聘工资每月600元是村里发放的。耕地占用税工作是田心平一个人负责的，他收款、上缴数额都不跟我们说，他跟我们口头说过镇里分的耕地占用税任务不需要我们操心，也没向村干部公布过每年的缴款村民名单、金额等情况，有时年底也会说村里开支了一部分钱，至于如何开支不知道。（5）李秀丽证言，2006年至2017年4月任桥口村计生专干，2011年4月至今任桥口村支部委员。我在村里主要负责计生工作，还包韩庄、张庄自然村，负责这两个村新农合、新农保资金的收取。田心平2006年合村后就是桥口村支部书记一直到2017年。我不知道桥口村村级开支报账情况，经费开支没有经过村里开会研究，都是会计王某和书记田心平负责，也没人跟我说过桥口村的收支情况，村里也没公示过账目。社会抚养费交多少都是田心平决定。耕地占用税工作都是田心平一个人负责，镇里分的任务是多少我们不知道，村里也不向各个自然村分任务，都是田心平到镇里交。各个自然村的包村干部收的部分耕地占用税也都是交给田心平，很多群众都是直接找田心平交纳，我们也不知道具体数额等情况。田心平也没有向我们村干部公布过桥口村耕地占用税收缴情况，也没有开会讨论过。（6）侯从海证言，2006年至今任桥口村村委会委员，包保王庙、回头营自然村。负责这两个村扶贫工作、新农合、新农保资金的收取。田心平2006年合村后就是桥口村支部书记一直到2017年。我不知道桥口村里开支和报账情况，没有从镇里领过工作经费，也没人告诉我镇里给村里拨了多少钱。没人跟我说过村里开支情况，村里也没公示过账目。桥口村所有村经费开支不经村委会研究，开支田心平个人说了算，2016年、2017年村里有大额开支才需要村民监督委员会主任李成国签字。我包村的耕地占用税和社会抚养费都是田心平当家，群众建房、小孩上户口都是直接找田心平，田心平说收多少群众交多少。村里耕地占用税都是田心平一人负责，他说过镇里分配的耕地占用税任务不用我们操心，没有向村干部公示过具体情况，也没开会讨论过。群众很多都直接找田心平，具体情况不知道。以前闲聊时田心平说他自己垫了耕地占用税，不知道多少钱，也不知道是否收回来了。（7）李效朋证言，2007年至2018年9月任桥口村村委主任。我和李成国负责包扎马营自然村，负责扶贫工作、新农合、新农保资金的收取。田心平2006年或2007年合村后担任桥口村支部书记一直到2017年。我虽然是村主任，支出票据上也会签字，但我不知道桥口村的真实开支及报账情况，都是田心平说了算。我不知道上级每年拨付给村里多少经费，没从镇里领过工作经费，也没人告诉我过镇里拨给村里多少钱。村经费开支没有经过村委会研究，都是田心平说了算，村里也没公示过账目。我没有收取过耕地占用税，他们直接去找书记田心平。我们村的耕地占用税工作都是田心平负责，他跟我们说过这个工作不用我们操心，分配的任务、缴纳多少这些情况他也不跟我们说，也没向我们公布过收缴名单、金额等情况。（8）田某2证言，2012年3月我在大田庄东路南自家可耕地上开工建了四间三层的楼房，房屋刚下好根子，镇土管所和村书记田心平一起让我停工。3月的一天晚上6点左右，我拿着6000元现金到田心平家中交给田心平，田心平没讲其他的，就让我别告诉其他村民我交多少耕地占用税，后来就没人来制止我建房了。田心平没给我开收据，我也没收到耕地占用税的发票。（9）王敏证言，丈夫田某1，哥哥王彦红。2014年10月我在可耕地里给我二儿田学进盖房子，刚下好地基，镇土管所制止我家建房，让我向村里申请同意后才能继续建房。我找村书记田心平，田心平让我交耕地占用税。为了少交些钱我找到我哥王彦红，王彦红让我准备6000元交耕地占用税。2014年11月的一天晚上7点左右，我在我家交给王彦红6000元让他帮忙转交给田心平，一个小时左右，王彦红打电话说他才从田心平家出来，6000元耕地占用税已经交给田心平，田心平同意我继续建房。后来就没人再来制止我家建房了。我交的6000元耕地占用税没有镇财政所开的票据，王彦红没给我收据，不知道田心平是否给王彦红开收据了。（10）王彦红证言，王敏是我妹妹，她丈夫田某1。王敏2014年10月左右为二儿在可耕地建房，刚下地基，镇土管所制止他们建房，要求王敏向桥口村申请后再建房。桥口书记田心平让王敏交耕地占用税，当时我是李盘的村干部，和田心平认识，王敏打电话让我帮忙找田心平说情让她能顺利建房，我让王敏准备6000元交给田心平。2014年11月份的一天晚上，王敏在她家给我6000元耕地占用税让我转交给田心平，当晚我在田心平家客厅把6000元交给了田心平，我说这是我妹妹王敏的耕地占用税，田心平收下了这6000元就同意王敏建房了。从田心平家出来我打电话告诉王敏6000元已经交给田心平，可以盖房了，2015年6月王敏建成了楼房。我记不清田心平有没有给我开收据，我没给过王敏收据，不知道这6000元耕地占用税有没有在镇财政所开具票据。（11）周某证言，2014年9月左右，我在自己的可耕地建房，当时我家和我三哥张全治家都要建房，一起买材料施工。建房前张全治找村书记田心平问情况，田心平要每座房子交20000元耕地占用税，我们没交这20000元，地基还没建好，田心平带村干部制止我们建房，还把我们的钢筋拉走了。我和张全治商量每家拿5000元凑够10000元耕地占用税交给田心平，让田心平同意我们建房，再把钢筋还给我们。2014年9月的一天晚上5点左右，张全治到我家交给我5000元现金，我拿着张全治的5000元和我的5000元到田心平家中交给他10000元耕地占用税，田心平收下这10000元耕地占用税还是没同意我们继续建房，只同意让我们把钢筋拉回去，我回家后给张全治打电话讲了情况，之后我和张全治就外出打工了。2015年3月张全治说田心平给他打电话说现在政策稍微松了，让我们每家交15000元耕地占用税就能继续建房，我同意了。3月一天晚上6点左右，张全治交给我15000元现金，我和我二哥张某1一起去田心平家交给田心平30000元我和张全治两家的耕地占用税，田心平收下后同意我和张全治继续建房。我一共交给田心平40000元耕地占用税，我和张全治两家每家交给田心平20000元耕地占用税。我交给田心平耕地占用税没有收到任何票。（12）张全治证言，2014年9月份左右，我和我四弟张某2一起在可耕地建房，我们一起买材料同时开工。建房前我和张某2在瓦店街上请田心平吃饭，问田心平我们在可耕地盖房子要交多少钱，田心平讲一座房子要交20000元耕地占用税，不然不能建，我和张某2嫌交钱太多就没交。我们在下地基时，村书记田心平和几个村干部一起让我们停止建房还把我们建房用的钢筋拉走了。为了要回被拉走的钢筋，我和四弟媳妇周某商量每人先交给田心平5000元把钢筋要回来，2014年9月的一天7点左右，我交给周某5000元，周某带着这10000元现金到田心平家里，过了半个小时左右，周某打电话说10000元田心平收下了，同意我们把钢筋拉回来但不同意建房。我们把钢筋拉回家之后，我和周某就又外出打工了，一直到2015年过年才回家。过完年2015年3月左右，田心平给我打电话说你把每户剩下的15000元交了就能继续盖房了，3月的一天6点多，我把15000元交给周某，让她连同她家的15000元耕地占用税一起交给田心平，周某和我二哥张某1一起到田心平家里去交钱，7点多他们说钱已经交给田心平了，田心平同意我和张某2继续盖房。我和张某2一共交给田心平40000元耕地占用税，之后就没人来阻止我们建房了。田心平没给我们开收据，我没有20000元耕地占用税的发票。我听张某1说张某1和张金中他们两家和我一样也是每户交给田心平20000元耕地占用税，是他俩一起到田心平家交给田心平的。（13）张某1证言，2015年3月份，我在自己的可耕地建房，我叔张金中和我同时建房。建房前我和张金中一起到田心平家中每人交给了田心平20000元耕地占用税。2015年3月时我还和我四弟媳妇周某一起去田心平家交我两个弟弟建房的30000元耕地占用税。田心平没有给我们票据。（三）被告人供述与辩解，1993年3月至2007年3月先后任桥口村村委委员、村委会主任，2007年4月至2017年12月任桥口村支部书记。我任桥口村书记期间，桥口村的危房改造、低保、耕地占用税征收、社会抚养费收缴等工作都是我负责，群众交纳耕地占用税和社会抚养费都是把钱交给我。我在桥口村低保办理工作中存在违规办理的行为，2010年12月我为我父亲田立云违规办理了低保，让我父亲田立云、母亲仁秀美和侄子田星星从2011年1月至2015年6月违规享受了一类三人低保。2010年12月，我得知桥口村分配有低保名额可以新增低保户，我安排村会计王某和包桥口自然村干部田心清让他们把我父亲田立云一家3口都办成低保，我还告诉我父亲他们三人的身份证、户口本和邮政银行粮补存折都复印一份交给王某。在各个自然村都把申请低保人员名单上报到行政村后，我们村干部和村民代表在村室开会对桥口村申请低保人员进行评议，我主持会议由我来念申请人的名字，参会的村干部和村民代表都知道田立云是我父亲，我念田立云申请低保时大家都没反对意见，田立云就通过了行政村评议。王某把田立云的低保申请审批表的内容完善了后，让我在“最低生活保障审批表”村委会初审意见栏负责人签字处签字，王某就把低保申请审批表交到镇里，田立云一家从2011年1月开始享受低保。田立云个人的低保申请书和低保申请审批表里的内容都是我安排王某写的，王某代替田立云填写了“临泉县农村居民最低生活保障申请表”和“临泉县农村居民最低生活保障入户调查表”里面的内容，田立云的申请以及田立云年纯收入156元的证明也是王某写的，我在村委会初审意见栏负责人签字处签名字了。桥口村委会的公章也一直由王某保管。表中评议人员签字大部分是王某代签的。田立云、仁秀美、田星星不符合享受低保的条件，田立云从2010年6月份在桥口自然村桥南开超市，每月最少也能挣500元利润。2015年3月我弟弟田山红把户口从秦皇岛迁回瓦店和田立云在一个户口上，田山红在桥口村西边开饭店，田立云在前面开超市，超市和饭店一直经营至今。田立云在“临泉县农村居民最低生活保障申请表”中填写的家庭收入情况与2010年田立云家的实际家庭收入不符合，上面材料商的收入数额远小于田立云实际的收入，田立云2010年的家庭实际收入最少要有6000元。实际收入情况我也都知道。我父亲年龄大了身体也不好，我想利用当村书记的便利条件给我父亲、母亲、侄子都办理低保，得到的低保金能够让田立云用于家庭开支。田立云3人的低保金都被田立云用于个人开支了，我没支取使用过田立云3人的低保金。我对田立云的邮储银行粮补存折账户2011年1月至2015年6月低保金额23491元认同。瓦店镇的危房改造工作室由镇土管所负责，每年5月份土管所都会在镇里开镇村干部会讲开展危房改造申请工作，还会把每村名额数做一张表发给各个村书记或村会计，我们桥口村每年在知道本村今年危房改造名额数后都是王某从土管所统一把申请表领回，我们村干部一起商量把名额给谁，有干部提出来给谁那其他干部也都不会提反对意见，就让村民把户主的身份证、户口本和邮储银行粮补存折复印一份交给王某，由王某帮村民把危房改造的表格都填好，经过我和村主任签字，再交到镇里。我们村里的危房改造是我负责的，名额分到各个自然村包村干部了，王某负责填表上报，我和村主任李效朋负责在上报前签字。2015年5月我父亲田立云说别人建房都能得到补助让我帮他也申请个危房改造。危房改造名额下来后，我就安排王某今年给田立云办个危房改造，让他帮田立云把表填好，我让田立云把身份证，户口本和邮储银行粮补存折复印件交给王某，王某把危房改造申请表都填好之后，我和村主任李效朋签字就上报到镇土管所了。填写的情况与实际情况不相符，田立云不符合低保享受条件，低保是我违规办理的，田立云以低保名义申请危房改造是违规的，田立云的旧房屋一直到现在都没有改造，2015年3月我弟弟田山红户口迁回田立云户口上后，田立云、田山红、我母亲和我侄子就住到桥口村西开饭店和超市的房子里，老房子现在一直闲置，田山红另盖了一座三层三间100多平方米的楼房。田立云不符合享受危房改造条件，2015年时他开超市，田山红在桥口村开饭店，与他共同生活，他们都不是贫困户，经济条件也不错，不符合低保条件，没有从原址翻建。对田立云的邮储银行账户明细2016年2月6日账户打卡发放危房改造资金12000元认同，钱应该是田立云支取的。我收取群众耕地占用税未上缴被我个人开支了，我收取了张庄村民张某1、张全治、张某23户村民每户20000元，共60000元耕地占用税，收取了桥口村民田某1、大田庄村民田某2各6000元耕地占用税。张某1、张全治、张某2三兄弟都是张庄村民，他们的房子都在张庄北边的东西路路北的可耕地里挨着盖的。2014年10月份左右，张全治和张某2每户只交了5000元，两户一共10000元耕地占用税，2015年3月左右的一天晚上周某和张某1一起到我家交给我30000元耕地占用税，我收下钱后同意张某2和张全治两户在可耕地继续建房；没过多久，2015年3月左右的一个晚上，张某1也准备在可耕地建房，我收了张某120000元耕地占用税。田某1的妻子是李盘村主任王彦红的妹妹，2014年下半年的一天晚上，王彦红到我家交给我6000元现金，说田某1想在可耕地上建房，这6000元是田某1的妻子托他转交给我的耕地占用税，我收下钱后同意田某1在可耕地建房了。2012年田某2在可耕地建房，我带着村干部和镇土管所一起制止他建房，田某2为了能继续建房就到我家交给我6000元耕地占用税。张某1交给我的20000元耕地占用税，我上缴到瓦店镇财政所6000元，剩余的14000元被我用于个人开支了；张某2、张全治两户共40000元耕地占用税，我每户只入账5000元合计10000元，剩余30000元被我用于个人开支了。田某1、田某2交的12000元全部被我个人开支了。这5户村民都是在可耕地建房应该交纳耕地占用税，镇里委托行政村代收耕地占用税，我作为村书记向村民收取耕地占用税。收取的耕地占用税应该上缴到镇财政所，这5户村民交给我耕地占用税72000元，我只上缴镇财务所和入村账共计16000元，剩余的56000元耕地占用税被我用于个人开支了。四、2004年至2006年，临泉县选派干部刘某被派至瓦店镇桥口村担任第一书记。2005年3月、8月，刘某共领取4万元财政专项资金。2007年3月，刘某挂职结束后交给桥口村主持工作的被告人田心平5万元，其中4万元为财政专项资金，1万元为使用财政专项资金的收益。2007年，王庙村合并到桥口村，田心平未将刘某交给其5万元一事告知时任村主任李效朋和其他村干部，也未将该5万元交给村会计王某入账。2011年瓦店镇要求各村建立三资账户，田心平也未按要求将5万元交到三资账户。该5万元被田心平个人占有。2016年临泉县纪委调查田心平涉嫌违纪违法问题，田心平担心事情败露，2017年8月从同村村民李某处借款5万元，于当年11月将5万元交给王某。2019年8月6日，临泉县监察委员会暂扣田心平违法所得4万元。上述事实，有经庭审举证，质证的下列证据证实，本院予以确认。（一）书证（1）集体项目预付资金审批表,载明2005年3月、8月瓦店镇桥口村两次申请拨付集体经济发展项目资金2万元共计4万元,申请项目为成立瓦店镇桥口村收割、机耕、运输联系站,项目资金共计4万元,经桥口村委会上报,瓦店镇、临泉县选派干部到村任职工作领导办公室、临泉县财政局同意拨付。（2）临泉县瓦店镇财政所出具证明、领条，载明瓦店镇桥口村挂职书记刘某分别于2005年2月、2005年8月每次领取村级发展资金2万元共4万元；领条载明刘某2005年3月4日领取村级发展资金2万元,2005年8月5日领取2万元。（3）临泉县监察委员的函及临泉县财政局的回复,载明选派干部离任前要向村委会移交集体资金手续。（4）临泉县财政局文件及安徽省村级集体发展专项资金管理办法,载明县选派办、财政局对项目实施和资金使用情况进行定期或者不定期的检查、监督,对于将扶持资金截留、挪作他用的,一经发现,县财政局立即收回扶持资金,并追究有关责任人的责任。（5）田心平向刘某出具的收条，载明2007年3月20日田心平收到刘某向其交付的5万元桥口村集体收入。（6）扣押清单及缴款书，载明2019年10月11日临泉县监察委员会对王某持有的5万元现金予以扣押,该5万元为五沓100元纸币,2015年版。（7）到案经过,载明2019年7月29日由驻民政局纪检组通知其到临泉县纪委监委谈话室配合组织了解情况。在接受调查时,田心平通过组织的思想工作和批评教育,在事实面前基本能够交代组织已掌握的涉嫌贪污的犯罪事实。（二）证人证言（1）刘某证言，临泉县公安局民警。2004年2月至2006年12月任瓦店镇桥口村第一书记。我当时任桥口村支部书记兼村筹备组组长,我和王某、李秀丽、田心清、杨子义、张俄等人任筹备组成员,也是村里班子成员,村务工作主要是我和田心平、王某参与,王某是文书,主要负责村委账目及报表等日常工作,田心平是筹备组重点培养干部,负责村委工作多些。2005年田心平任村委会主任。2007年桥口和王庙合村后田心平任书记。我被组织部选派任第一书记带的有村集体经济发展资金4万元,是县组织部给下派干部用于发展村集体经济发展资金。2004年8月份我垫付4万元购买了一个旋耕机,购买机子开了发票后,我才向财政报账领取到4万元发展资金。你们出示的相关书证手续都是真实的,旋耕机2004年买的,中间干了几年活，去掉支出之后,大概有一万左右的收入。我2006年底挂职结束把旋耕机交给田心平了,当时旋耕机已经坏了,2007年初我考虑到旋耕机放在那里就报废了,不如卖掉,我卖掉机器拿到钱后联系田心平到瓦店派出所,我将5万元钱交给了他,让他给我打了收条。我安排田心平这是财政专项资金,是用于村发展集体经济的,以后要审计的,决不能用于其他开支,以后上级有可能要审查这些资金的用途。收条就是2007年3月20日我给田心平5万元时他给我打的收条,这个收条上面的所有内容都是他本人所写,原件由我保存。（2）李效朋证言，2006年合村时村书记是田心平,我是村主任,支委有王某、李秀丽，村委有我、侯从海、李秀丽。我们王庙村没账目、结余资金,还欠账。合并后田心平也没说桥口合并前有结余的钱和上级拨付的下派发展资金。一直到田心平辞职他都没讲过下派资金的事,也没和我私下讲过。（3）侯从海证言，2006年合村后村书记是田心平,主任是李效朋,支委有王某、李秀丽、村委有我、侯从海、李效朋。桥口和王庙村合并时我们王庙村没账目。合并后田心平也没说桥口合并前有结余的钱和上级拨付的下派发展资金，在会上和私下都没讲过。（4）李秀丽证言，2006年到桥口任计划生育专干,2006年底至2007年桥口村和王庙村合并为桥口村。经支部换届,田心平任支部书记,我任桥口村班子成员。我知道当时瓦店派出所民警刘某被组织选派桥口村任第一书记,2006年底刘某挂职结束离开。刘某任书记,我和王某、田心平、田心清、张娥等人任村里班子成员,村务工作主要是田心平和王某参与，田心平主持桥口村全面工作。我上次讲我和田心平、王某闲叙话的时候听田心平说刘某给他一笔钱,其实我没听过田心平向我说刘某给他有一笔钱的事。今年6月份的一天,我和王某在桥口村部叙话,王某讲2017年田心平辞职时向村里缴5万元钱,以后有人调查此事时,让我讲2007年桥口村和王庙村没有合并前,田心平讲过刘某留5万元一事。没多久的一天早上,田心平就发微信问我王某向我讲过此事没有,田心平讲有人调查此事时就讲2007年他在村部和我讲过刘某留过钱一事，你们出示的我和田心平聊天内容是我和田心平的微信聊天内容。实际情况是在2007年时田心平根本就没向我讲过刘某给他钱的事,我在组织调查前不知道这件事，2017年田心平把钱交到村里时我才知道有这笔钱,据我了解村里其他干部也不知道有这笔钱。桥口和王庙合村后村里有三资账户,田心平没提过这5万元的事,在2016年纪委查他后他才把钱交给村里。2017年田心平递过辞职信后,田心平在村里当着我和王某、田学山的面拿出一个黑色塑料袋说是刘某留给他的5万块钱现金,田心平把钱给了王某保管。（5）王某证言，1997年4月在桥口村任会计、文书至今。刘某在桥口村挂职第一书记的事情我清楚。刘某从04年春在桥口挂职一共3年。刘某在挂职期间带来了资金,听说带了4万元，刘某用这钱买了一台旋耕机。旋耕机一共开了2年。收的钱都交给刘某了，刘某走时听说把旋耕机卖了。2006年刘某走后田心平当书记,2007年大概七八月份，田心平告诉我刘某交给他5万元项目资金,他当时也没有把这5万元交给我,也没安排我把这5万元入账,我也没把那笔钱入到我们原桥口村的账目上。2016年纪委开始查处田心平,大概2017年10月份左右他辞职了,11月份左右田心平当着李秀丽、田学山的面把钱交给了我,说这个是2007年他开始担任桥口村书记的时候,刘某给他的发展集体经济项目资金,有5万块钱,直到现在那5万元现金还在我家里。（6）李某证言，2017年8月份的一天田心平找我借过五万元钱,他说他手头有点紧。你们出示的黑色塑料袋装五万元现金经辨认,那四沓一万整的现金,就是我当时借给田心平的钱,因为当时我没有凑齐五万元现金,我只给他准备了47000元,我给他也是这笔钱。我又通过微信转给了田心平3000元,才凑够五万元整数。田心平给我打得借据在石家庄的家里保存,我到石家庄后及时提供给你们。（三）被告人的供述和辩解，1993年至1999年任瓦店镇桥口村委员,1999年至2007年任桥口村主任,2006年底至2007年初,桥口村和王庙村两个村合并为桥口村。2007年至2017年下半年任桥口村支部书记后辞职。桥口村和王庙村没合并前,在2004年至2006年期间当时瓦店派出所民警刘某被组织选派桥口村任第一书记，刘某任书记兼任村筹备组组长,我和王某、李秀丽、田心清、张娥等人任桥口村筹备组成员,也是村里班子成员。刘某2006年年底挂职结束离开。之后我主持桥口村全面工作。刘某被组织部选派我们村任第一书记带的有村集体经济发展资金,他告诉我有5万元村集体经济发展资金。2004年刘某挂职期间购买了一个旋耕机,旋耕机主要用于旋地,每年秋季种小麦时旋耕机下田作业,有2年多时间在旋地。刘某挂职结束后说过把旋耕机留村里,村里给他出接收的手续,后来又怕旋耕机长时间不修不用损毁了,他就找人把旋耕机卖掉了,听刘某讲旋耕机大概卖了4万多元钱。2007年,刘某卖完旋耕机没有多久,他让我到瓦店派出所在他的办公室给了我5万元现金,他讲这是组织部给他的项目资金,之前用于买旋耕机了,现在把旋耕机卖掉后,5万元资金又收回了,他让我打个收条。还让我以后把这钱用到村发展集体经济,不能用在其他方面。现在这张收条,应该在刘某那保存。你们出示的收条经我辨认,是我在刘某办公室写的收条。刘某留给我5万元资金,我放到家里了。2007年选举我当选桥口村支部书记,我没有把刘某留下5万元钱的事告诉选举上的其他本村干部,包括当时的村主任李效朋。2011年瓦店镇开始对各村实行三资账户,我没有把刘某留下5万元钱上缴到三资账户。2016年有人反映我的问题县纪委调查我,2017年我主动辞职了,辞职时我把刘某留下5万元钱用黑色塑料袋装着当着村干部王某、田学山、李秀丽的面交给了王某。刘某留给我5万元钱我使用过,我开始没使用过,一直在我家里放着,因为村里一直没实施经济发展项目。2011年后我就垫付计划生育罚款和村里其他开支,这是我个人行为,没有和其他村干部讲过此事。我把垫付的钱收上来又补上，之后这笔5万元钱就让我个人开支完了。2017年8月底我辞职不干,我不上缴这笔钱怕以后出问题,于是就找到韩庄自然村李某向她借5万元钱,我开车送她去阜阳的途中她借给我现金47000元,我还给他打个五万元的借条,过几天她用微信又转给了我3000元,她也问过我借钱的用途及目的。纪委在调查此事时,我和王某讲过刘某留5万元一事,我让王某向李秀丽讲一下,就讲2007年我向李秀丽讲过此事,之后我也用微信和李秀丽讲此事,如有人调查此事就讲我2007年就向你讲过此事。你们出示的田心平2019年6月5日与李秀丽聊天内容属实。针对被告人辩解及辩护人的辩护意见，本院综合评判如下：关于被告人田心平及其辩护人提出公诉机关指控第一、第二起款项不是其花费，系滥用职权且达不到刑事追诉标准的辩解及辩护意见，经查，书证、证人证言均证实田立云不是贫困户，不符合享受低保、危房改造条件，田心平出于亲情，利用自己担任村书记的职务便利，安排会计为其父亲田立云办理低保、危房改造。其主观上具有非法占有目的，客观上利用职务之便，骗取低保、危房改造补偿款后由其近亲属使用，该行为符合贪污罪的犯罪构成，故该辩解及辩护意见本院不予采纳。关于被告人及其辩护人提出公诉机关指控第三起系2012年镇政府分配任务前其已自行向镇政府垫付缴纳了66800元耕地占用税，2013至2015年间收取的未上交的耕地占用税是扣除2012年垫付的耕地占用税，系债务问题的辩解及辩护意见，经查，田心平身为村基层组织干部，按政府要求收取村民耕地占用税款后上交，其行为系协助人民政府依法从事公务；证人田某2、田某1、张某2、周某、张某1等人证言均证实其到田心平家中将耕地占用税交给田心平，田心平在侦查阶段亦供述称上述人员上交的耕地占用税部分钱款未上交财政部分被其个人使用，且有临泉县瓦店镇财政所耕地占用税缴费记录相印证，故该辩解及辩护意见本院不予采纳。关于被告人及辩护人提出公诉机关指控第四起4万元其个人没有花费，无非法占有的故意，且该案已超过追诉时效的辩解及辩护意见，2007年田心平收到该款项，一直到2017年底才退出，时间长达十年，且其在侦查机关供述将该款开支完，为了上缴该款项，其向李某借款，后于辞职后将该款交给村干部，上述事实有书证收条，证人刘某、李某、王某等人证言证实，其非法占有故意明显，利用职务便利，非法占有公共财物，其提交的财政所人员收据复印件并不能证实上交款项是田心平垫付，其行为符合贪污罪的犯罪构成；其在之后还有其他犯罪行为，该起犯罪行为的追诉时效应从犯后罪之日其计算，故该辩解及辩护意见本院不予采纳。本院认为，被告人田心平在协助人民政府依法从事公务的过程中，利用职务便利，侵吞、骗取公款共计133491元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人田心平贪污的部分款项系扶贫资金，且无悔罪表现，酌情从重处罚；但其退出部分违法所得，酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质及情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第（一）项、第二款的规定，判决如下：一、被告人田心平犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人田心平违法所得133491元（已追缴77491元）予以追缴，发还各被害单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵俊芳审 判 员  孙媛媛人民陪审员  李维玲二〇一九年十二月三十一日法官助理肖彦金书记员崔亚东附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者其他较重情节，处三年以下有期徒刑和拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以下十年以下有期徒刑，并处罚金。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累加贪污数额处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳，酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会救助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。