辽宁省大连市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽02民初1018号 原告：大连宝能置业有限公司，住所地辽宁省大连经济技术开发区小窑湾国际商务区42号路西侧1号。统一社会信用代码912102130890824433。 法定代表人：张保文，该公司董事长。 委托诉讼代理人：马薇薇，女，该公司职员。 委托诉讼代理人：张晓红，女，该公司职员。 被告：大连金普新区城乡建设局，住所地辽宁省大连经济技术开发区金马路203号。统一社会信用代码11210213MB0P476610。 负责人：张茂民。 委托诉讼代理人：张晓萍，辽宁胜诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金虹宇，辽宁胜诚律师事务所律师。 原告大连宝能置业有限公司（以下简称“宝能置业公司”）与被告大连金普新区城乡建设局（以下简称“金普新区城建局”）合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宝能置业公司的委托诉讼代理人马薇薇和张晓红、被告金普新区城建局的委托诉讼代理人张晓萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宝能置业公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告于2019年4月9日作出的《解除合同通知书》不发生解除合同的法律效力,原告与大连市国土资源与房屋局所签订的出让合同应当继续履行。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:一、被告不是出让合同的当事人,无权解除出让合同,被告作出的《解除通知书》不发生解除合同的法律效力。2014年1月9日,出让人大连市国土资源与房屋局与受让人宝能实业(深圳)有限公司、宝能控股(中国)有限公司就大连小窑湾宗地编号05116057(H-17)的国有建设用地使用权出让事宜签订了大政地(金)出字[2014]17号《国有建设用地使用权出让合同》,又于2014年6月5日签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》及2017年9月30日签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议（二）》(《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议（二）》以下统称为“出让合同”),将出让合同的受让人变更为原告。在上述所有出让合同文件中,被告并非出让合同的签订主体,不是出让合同的当事人,无权行使出让合同的解除权,被告也无权代替大连市国土资源与房屋局行使合同解除权,被告于2019年4月9日发出的《解除合同通知书》依法不能发生解除合同的法律效力。二、出让合同不具有解除事由,解除合同没有事实和法律依据。被告以原告未缴清土地出让价款为由解除出让合同,但导致原告未缴清土地出让价款的根本原因是因政府部门引起的。由于途经原告地块的轻轨三号线总体方案尚未确定,轻轨三号线占用原告地块用地面积及沿线路径尚未确定,致使本项目开发一再延迟,导致原告无法缴清土地出让价款。另,深圳市宝能投资集团有限公司与大连经济技术开发区管理委员会(下称“管委会”)签订的《投资开发协议》补充协议三已明确确认非原告原因导致未能缴清土地出让价款,明确约定管委会应协调大连市国土资源和房屋局与原告就出让合同签订补充协议,确保大连市国土资源和房屋局不追究原告延迟开竣工、延迟缴纳土地出让款等责任,但管委会至今未协调大连市国土资源和房屋局与原告签订补充协议。以上,导致原告至今未能缴清土地出让价款的原因不可归责于原告一方,出让合同不具有解除事由。综上,被告不是出让合同的签约主体,不享有合同解除权,且出让合同也不具备解除事由。原告与大连市国土资源和房屋局签订的出让合同应当继续履行。 金普新区城建局辩称，不同意原告的诉讼请求。第一，双方于2014年1月9日即签订了案涉土地使用权出让合同，并约定在签约后30日及三个月内分两次各缴付1.7105亿元出让金，但原告至今仅交付了约20%出让金，在长达五年半的时间里未交付剩余款项近3亿元，且经多次催交后仍未交纳，被告根据出让合同第30条的约定行使合同解除权，合法有据。第二，关于被告是否有权解除合同问题。被告作为金普新区行政区域内国土资源主管部门，具有国土资源管理的行政职能，同时根据大连市国土部门与各区土地管理部门签订的《关于土地利用管理有关职责备忘录》，具体的土地利用管理工作包括签订出让合同、履行出让合同等均由各区土地管理部门具体负责。因此，被告解除合同的行为既在市国土部门的授权范围内，也属于法定职权范围内的合法有效行为，产生相应的法律效力。且出让合同签订后至今涉及的履行等行为，原告均是与被告在沟通、协调。第三，关于解除理由问题。根据出让合同的约定，签约后30日内交付50%总价款，签约后三个月内交付剩余50%的价款，该付款时间不以其它约定义务为前提。根据出让合同，也仅在出现不可抗力的情况下，才可免除当事人不能履约的责任，而原告诉称的“轻轨三号线问题”既不客观存在，更不属于不可抗力的范畴。不构成原告不履行土地出让金交纳义务的合法理由。 本院经审理查明：2014年1月9日，大连市国土资源和房屋局（出让人）与宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将坐落于大连金州新区小窑湾、宗地编号为05116057，宗地面积95623平方米的土地使用权出让，价款342100000元。合同约定了受让人支付国有建设用地使用权出让价款的时间，并约定：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同还约定了双方的其他权利、义务。 2014年6月5日，大连市国土资源和房屋局与宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司、华宝泰丰置业（大连）有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定将上述《国有建设用地使用权出让合同》的受让人变更为华宝泰丰置业（大连）有限公司，由该公司承继宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利，继续履行上述两公司在出让合同中的所有义务。 2017年9月30日，大连市国土资源和房屋局与大连宝能置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议（二）》，约定大连市国土资源和房屋局于2014年1月9日与宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》以及大连市国土资源和房屋局于2014年6月5日与宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司、华宝泰丰置业（大连）有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》中的受让人变更为宝能置业公司，宝能置业公司继续履行上述三公司在前述出让合同和变更协议中的所有义务。 2017年5月18日，大连经济技术开发区管理委员会（原名“大连金州新区管理委员会”）（甲方）与深圳市宝能投资集团有限公司（乙方）签订《投资开发协议书》补充协议（三），载明：“2013年12月5日，甲、乙双方签订了《深圳宝能集团小窑湾大型城市综合体及配套住宅项目投资开发协议书》，约定由乙方协调系统内的外资公司为开发建设小窑湾大型城市综合体及配套住宅项目（下称‘本项目’）设立外商独资公司、负责本项目的开发建设，并约定甲方有义务为乙方及其相关成立注册的项目公司办理各项行政审批提供支持和协助。其后，为推进本项目开发建设，甲方与乙方陆续签订了《补充协议》、《补充协议二》，土地部门和乙方确定的大连宝能置业有限公司、宝华置业（大连）有限公司、华宝泰富置业（大连）有限公司、大连宝能置业有限公司（以下简称受让人或关联方）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称）《出让合同》）。……二、甲方确认，在本补充协议签订前乙方及关联方在与甲方、土地部门就本项目签订的相关协议《投资开发协议书》、《补充协议》、《补充协议二》、《出让合同》、《出让合同补充协议》履行过程中存在的延迟开竣工、延迟缴纳土地使用权出让价款行为，非乙方及关联方的自身原因所导致，甲方同意不追究乙方及关联方的相应责任。乙方及关联方如有因上述异常履约行为导致被追究法律责任的，乙方及关联方的相关损失可以向甲方主张。关联方若有需要，甲方负责协调土地部门与关联方针对上述各宗地签订不追究关联方延迟开竣工，延迟缴纳土地使用权出让价款等行为的补充协议。…六、就上述第一条、第二条内容所涉与《出让合同》相关的具体事宜，甲方负责协调受让人与土地部门协商签订补充协议，双方权利义务以本协议约定的原则另行签订补充协议。” 2019年4月9日，金普新区城建局向宝能置业公司发出“解除合同通知书”，以宝能置业公司未依约缴纳国有建设用地使用权出让价款为由，要求解除两份《国有建设用地使用权出让合同》（本案涉及大政地（金）出字[2014]17号）。2019年4月16日，宝能置业公司向金普新区城建局发出“关于对《解除合同通知书》的异议书”，表示：金普新区城建局不是出让合同的当事人，其无权解除出让合同，该局的解除通知不产生解除合同的法律效力。金普新区城建局于2019年4月19日收到该异议书。 2019年3月4日，金普新区城建局向宝能实业（深圳）有限公司、宝能控股（中国）有限公司发出“告知书”，要求该二公司对于2013年摘牌金普新区小窑湾区域内17块挂牌土地至今未缴清土地出让金的，若于2019年3月10日前缴清，则土地予以保留；否则按合同约定解除合同，定金不予返还。该“告知书”于2019年3月5日由大连宝能置业有限公司的经办人张晓红签收。 2005年11月30日，大连市国土资源和房屋局与大连经济技术开发区管理委员会形成“关于土地利用管理有关职责备忘录”，载明：将大连开发区国土资源管理机构实行市垂直管理，并相应设置国土资源管理分局，为大连市国土资源和房屋局的派出机构。分局以市政府名义下达辖区内国有土地批复文件有偿使用土地的，分局以市国土资源和房屋局名义签订国有土地使用权出让合同，土地批复文件副标题应标注“大政地开字[年期]×××号”。 2016年3月4日，大连金普新区党工委、大连金普新区管委会下发“关于印发《大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案》的通知”，将城乡建设局与大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局合署办公。 本院所确认的上述事实，有《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、《投资开发协议书》补充协议（三）、“解除合同通知书”、关于对《解除合同通知书》的异议书、异议书签收记录、“告知书”、“关于土地利用管理有关职责备忘录”、关于印发《大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案》、“关于催缴土地出让金的通知”等及当事人陈述笔录在案为凭，业经质证和本院审查，可以采信。 本院认为，案涉的《国有建设用地使用权出让合同》（编号为大政地（金）出字[2014]17号）及《国有建设用地使用权出让合同变更协议》是当事人的真实意思表示，不违反法律强制性禁止性规定，合法有效，各方当事人均应按上述合同和变更协议履行。现《国有建设用地使用权出让合同》（编号为大政地（金）出字[2014]17号）及《国有建设用地使用权出让合同变更协议》载明的国有建设用地出让人为大连市国土资源和房屋局，宝能置业公司作为受让人应按照合同约定向大连市国土资源和房屋局缴纳国有土地的出让价款，即使未按约定缴纳，根据合同享有解除权的亦应为大连市国土资源和房屋局。现金普新区城建局向宝能置业公司发出“解除合同通知书”，要求解除案涉的《国有建设用地使用权出让合同》（编号为大政地（金）出字[2014]17号）及《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，不能发生解除的法律效力。因上述合同的相对方是大连市国土资源和房屋局，是法定的国土资源管理部门，而金普新区城建局即使作为区政府的职能部门，亦不具备大连市国土资源和房屋局对国有建设用地的土地所有者和土地管理者的身份，况且，在本案的庭审中，金普新区城建局明确其是基于案涉合同相对方所享有的民事合同解除权发出的“解除合同通知书”，在金普新区城建局既未得到大连市国土资源和房屋局授权又未得到追认的情况下，金普新区城建局向宝能置业公司发出的“解除合同通知书”因主体不适格，不能产生解除合同的法律效力。 关于金普新区城建局提出大连市国土资源和房屋局在各区下设分局，其与大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局合署办公，故其有权发出“解除合同通知书”一节，本院认为，从查明的事实可见，即使大连市政府的相关文件决定大连市国土资源和房屋局在各区下设分局，实行垂直管理，但对各区所设的国土资源分局亦是作为大连市国土资源和房屋局的派出机构，要求分局以市国土资源和房屋局名义签订国有土地使用权出让合同，并未授予各分局以自己的名义从事国土资源的管理工作，故即使金普新区城建局与大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局合署办公，在金普新区国土资源分局都无权以自己的名义签订国有建设用地使用权出让合同的情况下，更无权以自己的名义将大连市国土资源和房屋局已签订的《国有建设用地使用权出让合同》解除，故对金普新区城建局此项主张不予支持。金普新区城建局发出的“解除合同通知书”不发生解除合同的法律效力，案涉《国有建设用地使用权出让合同》应继续履行。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十六条之规定，判决如下： 大连金普新区城乡建设局于2019年4月9日作出的关于解除《国有建设用地使用权出让合同》（编号为大政地（金）出字[2014]17号）及相对应的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议（二）》的通知书不发生解除合同的法律效力，《国有建设用地使用权出让合同》（编号为大政地（金）出字[2014]17号）及相对应的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议（二）》继续履行。 案件受理费1752300元，由大连金普新区城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  贾春雨 审判员  阁成宝 审判员  任 娲 二〇一九年十二月十七日 书记员  任建芳 附相关法律法规： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。