江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初462号原告穆寒冰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人王益鹏，江苏月朗律师事务所律师。被告东台市公安局，住所地东台市广场路2号。法定代表人杨云峰，该局局长。委托代理人戴鼎，该局法制大队办事员。委托代理人**程，该局法制大队办事员。被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。法定代表人商建明，该市代市长。委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。委托代理人仇志富，东台市司法局科员。原告穆寒冰诉被告东台市公安局、东台市人民政府撤销行政行为暨行政复议一案，本院于2019年10月29日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理，原告穆寒冰的委托代理人王益鹏，被告东台市公安局的负责人白建民、委托代理人戴鼎、**程，被告东台市人民政府的委托代理人唐卫、仇志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月5日，被告东台市公安局作出东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》，查明：2018年7月4日17时许，违法行为人穆寒冰在机动车驾驶证被吊销期间，驾驶非营运的苏Ｊ×××××号小型轿车，沿东台市老204国道由南向北行驶至老204国道742公里路段时，被执勤民警现场查获。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，现决定给予穆寒冰行政拘留五日的处罚。原告穆寒冰不服，向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府于2019年9月18日作出[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》，维持东台市公安局作出的东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》。原告穆寒冰诉称，2018年7月4日，原告穆寒冰的妻子身体受伤需要到医院复诊，因当天聘请的驾驶员突然外出，新街到东台有一段路程，又面临下班时间，情急之下，原告穆寒冰驾驶非营运的苏Ｊ×××××号小型轿车沿东台市老国道由南向北行驶至老204国道742公里路段时，被执勤民警现场查获。后被罚款1000元，同日被作出行政拘留五日的行政处罚。原告穆寒冰不服向东台市人民政府申请行政复议，被维持了行政处罚决定。原告穆寒冰认为被告东台市公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，未对原告驾车的主客观原因进行全面调查，在作出处罚决定之前，未履行告知程序，程序严重违法，在公安交警大队已对原告穆寒冰罚款1000元的情况下，又对原告穆寒冰拘留五日，适用法律明显不当。综上，请求依法确认东台市公安局作出的东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》违法；依法撤销东台市人民政府作出的[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》。原告穆寒冰向本院提交了以下证据：证据1、东台市人民政府[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》及送达证；证据2、东台市公安局交通警察大队东公交决字[2018]第320981-2900459273号《公安交通管理行政处罚决定书》。证据3、东台市公安局东公（交）行罚决字[2018]1257号行政处罚决定书；证据1-3拟证明在2018年7月5日，原告因无证驾驶被东台市公安局处以行政拘留五日，同时又被交警大队处以罚款1000元的行政处罚，东台市公安局作出的行政处罚决定书认定事实、适用法律、程序均有问题。在2019年9月18日，复议机关作出了维持行政处罚决定书的复议决定。证据4、门诊病历；拟证明当日原告穆寒冰是因妻子右膝关节外侧半月板前脚损伤，身体不适，2018年6月18日在东台同仁医院检查就诊后，根据医嘱要在一周后进行复诊，7月4日下午16时左右聘请的驾驶员突然外出，情急之下原告迫不得已驾驶小轿车的事实。证据5、营业执照；拟证明原告穆寒冰开办了上述单位用作经营。被告东台市公安局辩称，被告东台市公安局对原告穆寒冰作出的行政处罚决定认定事实清楚。2018年7月4日下午，穆寒冰在机动车驾驶证被吊销期间，驾驶车辆在道路上行驶的违法事实有其本人陈述和申辩、书证等证据证实。被告东台市公安局对原告穆寒冰作出的行政处罚决定程序合法。2018年7月5日，被告东台市公安局依法对穆寒冰履行了行政处罚告知程序，后作出行政处罚决定，当日将被行政拘留人家属通知书送达其家属。被告东台市公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款的规定对原告穆寒冰进行处罚。综上，被告东台市公安局对穆寒冰所作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告穆寒冰的诉讼请求。被告东台市公安局向本院提交了以下证据和法律依据：一、行政处罚职权依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款；《中华人民共和国人民警察法》第六条。以上证据拟证明东台市公安局有权对该案中违反行政管理的行为实施行政处罚。二、行政处罚法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款、第九十九条；以上证据拟证明东台市公安局作出具体行政处罚的处罚依据。三、行政处罚程序证据：（程序合法性依据）1、受案登记表一份；拟证明东台市公安局发现穆寒冰的行为涉嫌违反《中华人民共和国道路交通安全管理法》并依法受案登记。2、行政案件权利义务告知书一份；拟证明东台市公安局依法告知穆寒冰行政案件权利和义务。3、公安交通管理行政处罚告知笔录；拟证明东台市公安局交通警察大队对穆寒冰机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车一案履行行政处罚前告知的程序并听取陈述和申辩，穆寒冰未提出陈述和申辩。4、行政处罚告知笔录一份；拟证明东台市公安局对穆寒冰机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车一案履行行政处罚前告知的程序并听取陈述和申辩，穆寒冰未提出陈述和申辩。5、行政处罚决定书一份；拟证明东台市公安局对穆寒冰机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车一案作出行政拘留五日的行政处罚。6、公安交通管理行政处罚决定书一份；拟证明东台市公安局交通警察大队穆寒冰机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车一案作出罚款一千元的行政处罚。7、行政拘留行政回执一份；拟证明东台市公安局对穆寒冰依法执行行政拘留。8、被行政拘留人家属通知书一份；拟证明东台市公安局对穆寒冰执行行政拘留后依法通知其家属。以上证据证明作出的具体行政行为程序合法。四、行政处罚事实证据：9、综合报告一份；拟证明东台市公安局查处穆寒冰违反行政管理的相关情况。10、查获经过一份及查处道路交通安全违法行为经过三份；拟证明东台市公安局民警查获穆寒冰违反道路交通安全违法行为的相关情况。11、对穆寒冰的询问笔录两份；拟证明东台市公安局依法对穆寒冰违反道路交通安全管理的行为进行询问查证。12、穆寒冰陈述材料一份；拟证明穆寒冰本人陈述自己违反道路交通安全管理的违法事实。13、穆寒冰相关证件及保险单复印件；拟证明穆寒冰身份信息及其所驾驶车辆信息。14、穆寒冰驾驶人及机动车信息查询结果；拟证明穆寒冰驾驶证处于被吊销状态及其所驾驶车辆信息。15、公安交通管理行政强制措施凭证及复印件、返还物品凭证等相关材料各一份；拟证明东台市公安局民警在查处穆寒冰违反道路交通安全管理的行为时，对其所驾驶机动车采取扣留强制措施后返还的相关情况。16、穆寒冰刑事判决书一份、公安交通管理行政处罚决定书一份；拟证明穆寒冰因犯交通肇事罪被东台市人民法院判处刑罚及穆寒冰被盐城市公安局交通警察支队吊销机动车驾驶证的情况。17、穆寒冰户籍资料一份；拟证明穆寒冰的身份。18、集体通案记录、集体讨论记录各一份；拟证明东台市公安局经过集体讨论后决定对穆寒冰作出行政处罚。以上证据拟证明东台市公安局经过调查取证，认定穆寒冰机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的违法事实清楚、证据确凿。被告东台市人民政府辩称，东台市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告穆寒冰的诉讼请求。被告东台市人民政府向本院提交了以下证据和法律依据：证据1、原告穆寒冰行政复议申请书；拟证明东台市人民政府于2018年7月30日收到原告穆寒冰提起的行政复议申请。证据2、行政复议案件答复通知书；拟证明东台市人民政府于2018年8月1日决定受理原告穆寒冰行政复议申请，并通知东台市公安局提出答复意见并提交全部证据依据材料。证据3、东台市公安局行政复议答复书和证据清单；拟证明被告东台市公安局作为行政复议被申请人于2018年8月10日向东台市人民政府提交答复意见和证据等材料。证据4、延期审理通知书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2018年9月30日决定延长审查期限三十日。证据5、中止行政复议通知书及送达证明；证明东台市人民政府于2018年10月24日决定中止案件审理。证据6、恢复行政复议通知书、行政复议决定书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2019年9月18日依法恢复案件审理并作出了行政复议决定。法律依据：行政复议法及行政复议法实施条例。经庭审质证，原告穆寒冰对被告东台市公安局提交的证据的质证意见为：对职权性依据，被告东台市公安局适用人民警察法第六条有异议，人民警察法的立法目的不是被告东台市公安局实施拘留决定的职权性依据。对行政处罚的法律依据，被告东台市公安局适用道路交通安全法第九十九条第一款、第二款有异议，不能认为被告东台市公安局对违反道路交通安全法的行为有作出行政拘留五日的处罚职权。对行政处罚的程序性证据1真实性无异议，合法性、关联性均有异议。该证据是公安交警大队工作人员受理的，不是被告东台市公安局直接受理并制作的。对证据2真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能证明被告东台市公安局已经合法履行了处罚前权利义务告知义务，未告知原告享有听证的权利。对证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议。该告知笔录是对罚款1000元进行的告知，与本案诉讼的行政拘留无关。对证据4真实性、关联性无异议，合法性有异议。不能证明被告告知的程序合法。本案是2018年7月5日对原告穆寒冰用笔录进行告知，同日作出拘留处罚决定，并送拘留所执行，同日作出告知并作出处罚，违反了在作出处罚决定之前应当履行的告知义务，违反法定程序的行政处罚无效。未告知原告穆寒冰享有听证的权利。对证据5真实性、关联性无异议，合法性有异议。该处罚决定书适用法律错误，违反法定程序。2018年7月5日对原告作出陈述申辩告知，同日作出处罚决定，并立即送拘留所执行，剥夺了原告陈述和申辩的权利。对证据6真实性无异议，合法性、关联性有异议。原告既被处以1000元罚款，又被行政拘留五日，执法明显过度，违反了行政执法的谦抑性。对证据7真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据8真实性无异议，合法性、关联性有异议。在签名一栏，是由原告的女儿穆南进行的签名，穆寒冰的家属叫做吴秀琴，不符合治安管理处罚法第九十七条第一款的规定。对证据9真实性无异议，合法性、关联性均有异议。该综合报告承办单位是东台市公安局交警大队，承办人也是交警大队的工作人员，与被告东台市公安局没有关系。对证据10真实性无异议，合法性、关联性有异议。原告无证驾驶的行为均是由公安机关交警大队进行查处的，而不是被告东台市公安局直接查获，被告与交警大队是两个不同的行政主体。对证据11真实性无异议，合法性、关联性有异议。该询问笔录不是被告东台市公安局的询问笔录，其直接使用安丰中队的询问笔录视为未对原告穆寒冰进行调查询问，便做出处罚决定，不符合公安机关办理行政案件程序规定第七章调查取证的规定，如果直接使用其他行政主体的证据材料，仍然应该有一个转换重新核查核实证据的程序。对证据12真实性、关联性无异议，合法性有异议。不能证明被告东台市公安局让原告穆寒冰充分进行了陈述和申辩。对证据13三性无异议。对证据14真实性无异议，合法性、关联性有异议。查询单位是交警大队安丰中队。对证据15真实性、合法性无异议，但关联性有异议。对证据16真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案没有关联。对证据17三性无异议。对证据18形式的真实性无异议，合法性、关联性有异议。上述证据不能证明经过了行政机关负责人集体讨论决定的事实，不清楚上列负责人的身份和职务，上列签字都未注明通案，集体讨论的时间，并且交通警察对原告穆寒冰第二份笔录的时间是2018年7月5日15时45分至2018年7月5日16时05分，作出告知笔录的时间是2018年7月5日16时40分，而被告东台市公安局集体通案记录表记载的时间是2018年7月5日16时15分，不符合行政处罚法第38条第二款之规定。特别要说明的一点是，根据行政处罚法第38条第三款，在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核，行政机关初次从事行政处罚决定审核的人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职责资格，被告东台市公安局所举的证据无法证明经过了上列审核程序。被告东台市人民政府对被告东台市公安局提交的证据三性无异议。原告穆寒冰对被告东台市人民政府提交的证据的质证意见为：对证据1-2，4-5，三性无异议。对证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议。不能证明被告东台市公安局对原告穆寒冰作出的拘留合法。对证据6，复议决定书的真实性、关联性无异议，合法性有异议。其他证据的三性无异议。对行政复议法及行政复议法实施条例，三性无异议。被告东台市公安局对被告东台市人民政府提交的证据三性无异议。两被告对原告穆寒冰提交的证据的质证意见为：对证据1-2无异议。对证据1-3三性无异议。对证据4-5，与本案无关联。本院对原告穆寒冰提交的证据1-3、两被告提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。对原告穆寒冰提交的证据4-5与本案无关联性，依法不予认定。经审理查明，2018年7月5日，东台市公安局交通警察大队作出东公交决字[2018]第320981-2900459273号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明穆寒冰于2018年7月5日17时5分，在老204国道742公里实施驾驶证被吊销期间驾驶非营运汽车的违法行为，以上事实有穆寒冰的陈述和申辩、书证、物证等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、《江苏省道路交通安全条例》第六十二条第二项，决定罚款1000元。同日，被告东台市公安局作出东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，决定给予穆寒冰行政拘留五日的处罚。原告穆寒冰不服，于2018年7月30日向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府受理后，依法延长、中止并于2019年9月18日作出[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》，维持东台市公安局作出的东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》。原告穆寒冰不服，遂诉至本院。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告穆寒冰的违法行为地在东台市境内，被告东台市公安局具有对原告穆寒冰违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留”。结合东台市公安局交通警察大队作出的东公交决字[2018]第320981-2900459273号《公安交通管理行政处罚决定书》、穆寒冰的陈述和申辩、书证等证据，可以证明原告穆寒冰在驾驶证被吊销期间实施驾驶非营运汽车的违法行为，被告东台市公安局据此对原告穆寒冰作出行政拘留五日的行政处罚决定书符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告东台市人民政府作为东台市公安局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。被告东台市人民政府的复议程序和作出的[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》均符合法律规定。综上，对原告穆寒冰的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告穆寒冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告穆寒冰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇一九年十二月三十一日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。