西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初2508号     原告杭挥天，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。委托代理人郑娟，陕西秦中律师事务所律师。被告西安市公安局新城分局胡家庙派出所，住所地西安市新城区。负责人董荣喜，所长。委托代理人魏鹏，副所长。委托代理人李媛，民警。第三人姜华，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市紫郡长安C6-2-104。委托代理人姜新民，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX3，汉族，住西安市雁塔区二期7-1701，系第三人姜华之父。原告杭挥天诉被告西安市公安局新城分局公安其他行政行为一案，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法进行了审理。因姜华与本案存在利害关系，本院依职权追加其为本案第三人。经本院释明，案涉行政行为系被告西安市公安局新城分局下属胡家庙派出所（以下简称胡家庙派出所）作出，原告同意变更本案被告为胡家庙派出所。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行了审理，原告杭挥天及其委托代理人郑娟，被告胡家庙派出所委托代理人李媛，第三人姜华委托代理人姜新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杭挥天诉称，2016年1月22日，原告杭挥天与第三人姜华协议离婚，婚生子杭某某由第三人抚养。2019年4月17日，第三人姜华在同为孩子法定监护人杭挥天不知情的情况下，单方向被告申请将杭某某户籍姓名变更登记为姜某某。被告在明知原告与第三人已经离婚的情况下，未查明原告是否知情，仅依据第三人的申请就变更杭某某姓氏，其行为明显违法。2019年6月5日，因杭某某上小学，原告得知孩子姓氏被改，随即向被告反映相关问题，至今没有得到妥善解决。综上，被告变更杭某某姓氏的行为错误、违法，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。诉讼请求：依法撤销被告于2019年4月17日作出的将原告儿子杭某某户籍姓名变更登记为姜某某的行政行为。原告杭挥天向本院提交以下证据：1.出生医学证明复印件、户口薄复印件，证明原告之子姓名从出生一直为杭某某的事实；2.户籍证明，证明在2019年4月17日被告依照第三人申请将原告之子姓名由杭某某变更为姜某某；3.2019年10月13日与胡家庙派出所户籍室的通话录音，证明现在对于此类更名情况，派出所要求必须父母双方共同申请的事实。被告胡家庙派出所辩称，2016年1月22日，原告杭挥天与姜华协议离婚，婚生子杭某某由姜华抚养。2019年4月17日，姜华持更名申请、本人身份证、离婚协议书、杭某某的户口本及出生证到被告户籍室申请办理杭某某的更名。被告按照《西安市公安局2018年户籍业务办理办事指南》中第十二条“公民申请登记或变更户口登记事项”第一款“更改姓名所需材料:①18周岁以上公民需要更改姓名的，由本人写出书面申请（要亲笔签名落款）：未满18周岁的公民需要更改姓名的，由法定监护人写出书面申请（要亲笔签名款），并提供结婚证原件（离异的还需提供离婚证、协议书或法院裁定书）；②户口薄原件。”的规定，当日受理了姜华申请变更其子杭某某姓名的户籍业务，将姓名由杭某某变更为姜某某。2019年6月5日中午，杭挥天打电话询问其子杭某某姓名变更情况，要求将其子姓名变更回来，被告工作人XX户XX大队后给予答复。同日下午，XX户XX大队答复：先联系女方姜华告知此事，派出所可以就孩子姜某某姓名变更一事进行协调。当天，被告民警就给姜华打电话，姜华电话处于关机状态，又于2019年6月6日、7日给姜华打电话，电话一直处于关机状态。2019年6月11日早，被告向原告杭挥天告知了姜华电话的状态后，原告又提供姜华之父的电话。6月11日，经与姜华之父电话联系并告知原告杭挥天要求恢复其子姓名之事，姜华父亲拒绝告知姜华的电话号码。2019年6月11日13:45分自称姜华弟弟的男子打电话到户籍室称“我们也是按你们文件办理的改名业务，你们爱怎么办就怎么办，我们不配合”。XX户XX大队研究认为：派出所按照文件规定办理业务，不予恢复；按照市局户政处新的改名规定，如果父母双方协商后可以申请给孩子进行变更。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告胡家庙派出所向本院提交以下证据：1.《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条、情况说明，证明被告作出的案涉行政行为的依据；2.申请材料（改名申请、离婚协议），证明第三人向被告申请姓名变更的事实。第三人姜华述称，被告胡家庙派出所涉案更名登记程序合法，应予维持。其未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性予以认可，但对证明目的不认可，认为根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条以及《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》的规定，被告仅依据第三人一人申请作出变更不符合法律规定。被告对原告提交证据的真实性认可，对证明目的不认可。第三人对原、被告提交证据的真实性均予以认可，但认为被告的更名行为合法有效。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提交的证据的真实性均予以确认。经审理查明，2019年4月17日，被告胡家庙派出所接到杭某某之母姜华的书面申请，要求变更其子姓名。被告根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第一项、《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条第一项之规定，依法对姜华提供的出生证、身份证、户籍证明、离婚协议书、离婚证等申请材料的真实性进行审核，核对无异后将杭某某的姓名变更登记为姜某某。另查明，原告与第三人姜华的离婚协议第二条第（3）项约定：“为了孩子身心健康成长以及能够更自然融入女方今后的新生活，男方同意组建新家庭生育一名孩子后（无论性别），女方在跟孩子商量后可以将孩子更姓为‘姜’”。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，“城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”。故被告胡家庙派出所具有对其辖区内的公民的户口姓名进行变更登记的法定职权。其按照《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条的规定，当场对第三人的申请作出审核并办结，其办理程序并无不当。至于被告对杭某某变更登记为姜某某的行为是否符合《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项以及《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》规定的问题。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定：“未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记”。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》规定：“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理……”本案中，原告及第三人本就其子是否可更姓一事立约在先，现姜华依据该约定内容向被告提出申请，经被告审核其提交的材料符合《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条第（一）项规定：“……未满18周岁的公民需要更改姓名的，由法定监护人写出书面申请（要亲笔落款），并提供结婚证原件（离异的还需提供离婚证、协议书或法院裁决书）”的情形，故被告作出的变更登记行为并不违背《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项的规定，以及《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》有关精神，其行政行为并无不当。综上，被告于2019年4月17日对杭某某变更为姜某某的户籍登记行为程序合法，内容适当，原告的诉讼请求没有事实以及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：驳回原告杭挥天的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杭挥天负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   赵  欣                            人民陪审员   安  岚人民陪审员   张亚美   二〇一九年十二月二十一日  书  记  员   康新苗XXXXXXXXXXXXXXX6314XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3214XXXXXXXXXXXXXXXXXX621041956122871701XXXXXXXXXXXXXXXXXX32019717201612220194172019652019417122019417320191013201612220194172018181820196520196672019611611201961113451220194172182019417501