西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初2381号 原告王某甲，男，2010年2月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。法定代理人黄立群，女，1983年5月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村XX号。系原告王某甲之母。委托代理人谢许丽，陕西宽明律师事务所律师。被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会。住所地西咸新区。法定代表人杨占文，主任。委托代理人薛文安，该单位工作人员。原告王某甲因认为被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉新城管委会）不履行社会保障管理法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告法定代理人黄立群及委托代理人谢许丽，被告委托代理人薛文安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某甲诉称，2010年2月21日原告出生后户口随母亲（原告黄立群）落户于陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村，户主为其外祖母黄某某。原告系独生子，按照规定办理了独生子女父母光荣证，并参与农村合作医疗，履行村民义务，享受村民待遇。2018年年初，咸阳市渭城区XX镇XX村进行棚户区改造，根据《陕西省西咸新区秦汉新城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》，被告陕西省西咸新区秦汉新城国土资源和房屋管理局（以下简称秦汉新城国土局）（即征迁人）印发了关于正阳街道办事处黄家寨村棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案，该方案规定，“……征迁人应给予被征迁人搬家费、过渡费，过渡费为每人每月200元，过渡期为30个月……二十六、被征迁人选择产权调换统一安置的，人均安置建筑面积原则上不低于50㎡，最高不超过60㎡，并无偿给予10㎡营业性用房……二十八、符合下列情况之一的，征迁时可增加相应房屋安置面积：（一）农业户口的独生子女户（子女年龄未满23周岁且未婚）持有效证件及村镇证明，可增加一个人的安置面积；……人均建筑面积小于或者等于60㎡的，给予符合条件的农业人口每人4万元奖励。根据方案中对被征迁人的条件，原告作为合法村民，具有该村集体经济组织成员的资格，符合此次征迁中被征迁人的条件，且原告王某甲是农业户口的独生子女，应增加一人份的安置面积。但是征迁人并未对原告王某甲进行征迁安置，导致原告的合法权益被侵犯。原告多次反映该问题，但一直未得到解决，故原告诉至法院，请求：1.依法判令被告依法履行其职责，给予原告拆迁补偿安置建筑面积120㎡、营业性用房10㎡，支付过渡补助费6000元、人口奖励金40000元。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1.户口本复印件、独生子女父母光荣证，证明原告王某甲系咸阳市渭城区XX镇XX村的村民，系本案适格的原告，应当享受该村村民应当享受的安置人口的待遇，且原告王某甲为独生子女，根据相关规定，应当增加一人份安置面积。2.集体土地房屋征迁补偿安置实施方案及管委会文件，证明原告王某甲符合享受拆迁安置人口的条件，被告应当给予原告享受上述安置人口的待遇。3.EMS邮递单、反映材料、申请书，证明原告王某甲及原告黄立群曾通过EMS于2019年4月2日向被告及西咸新区秦汉新城国土资源和房屋管理局申请，希望就原告的诉求予以解决，但是被告并未履行其法定职责，侵犯了原告享受安置人口待遇的权利。4.安置协议、名单公示，证明被告并未履行其法定职责，给予原告王某甲应当享受的安置人口的待遇。5.离婚协议书，离婚证，证明原告王某甲父母属于离婚状态，原告王某甲由其母亲黄立群抚养。被告秦汉新城管委会辩称，黄某某有一子黄中洲和一女黄立群，黄立群出嫁后户口未转走，和母亲黄某某及儿子王某甲三人在同一户口上，黄中洲和其妻赵丽丽在同一户口上，虽然分为两个户口，但一直在同一个屋檐下生活。被告于2018年开展征迁工作时，按规定将他们算做一户，同户主黄中洲签定了《安置补偿协议》，共安置了黄中洲、赵丽丽、黄某某、黄立群四人，黄中洲在协议上签字予以确认。原告王某甲由于是黄某某之外孙，其在村上并不享受本村村民待遇，也不参与村上的分配，因此按照被告制订的相关文件办法之规定，在签定协议时并未将王某甲计算为安置人口。综上所述，被告已与原告签订了合法有效的协议，原告王某甲并不应享受安置补偿的权益，现起诉要求补偿，与法与理不通，故请求判令驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.管委会文件，证明被告向原告进行赔付的依据。根据29条第一项王某甲属于户主外孙，根据乡村民俗，不享受村民分配和待遇，不属于村经济组织成员，管委会文件参与村分配的享有安置补偿权利。2.安置协议书及原告方户口本，证明对原告黄立群家进行了整体赔付的情况，户主已签字确认，协议生效。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不认可，认为被告应当给原告王某甲安置补偿的待遇。被告对原告提交证据1-4真实性认可，对证明目的中王某甲享有安置的待遇不认可，认为根据管委会的政策原告不能予以安置；对证据5真实性及证明目的均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性及证明目的依法予以确认。对被告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，原告王某甲母亲黄立群系陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村村民，黄立群与他村村民王某乙结婚后户口并未迁移。后双方育有一子王某甲,并于2011年5月23日领取了独生子女光荣证，原告王某甲XX户XX村。黄某某另有一子黄中洲，黄立群和母亲黄某某及儿子王某甲三人在同一户口上，黄中洲和其妻赵丽丽在同一户口上。2016年4月29日，原告黄立群与王某乙协议离婚并办理了离婚登记。2018年3月1日，原告黄立群哥哥黄中洲代表黄某某户与秦汉新城国土局签订了《征迁补偿（住房）安置协议书》，同意以产权调换结合货币化补偿进行安置，协议书载明符合安置政策人口4人，安置面积为240㎡，经营性用房40㎡。2018年4月26日，秦汉新城国土局发布《西咸新区XX城XX街道XX户区改造项目涉及黄家寨村拆迁安置人口名单公示》，在其附件《黄家寨村拟安置人口名单（第三榜）》中，黄某某户安置人口为黄某某、黄中洲、赵丽丽、黄立群四人。2019年4月2日，原告王某甲之母黄立群以邮寄方式向被告下属单位秦汉新城国土局提出申请，请求给予原告王某甲拆迁补偿安置建筑面积120㎡、营业性用房10㎡，及支付过渡补助费6000元、人口奖励金40000元，被告未予回复。本院认为，原告提供的证据可以证明原告之母黄立群的户籍一直登记在陕西省咸阳市渭城区XX镇XX村，其结婚后户口并未迁移。其子王某甲出生后与其共同登记在其母亲户主黄某某名下，原告黄立群离婚后原告王某甲由黄立群抚养，并未移户,即黄立群及原告王某甲均属于黄家寨村村民，符合《陕西省西咸新区秦汉新城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》第二十九条中“在征迁公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，尽村民义务的”条件。且被告对黄立群已经按照安置人口进行了补偿安置，却在对黄家寨棚户区改造项目涉及黄家寨村拆迁安置人口名单公示中，将原告王某甲作为不予安置对象，依据和证据不足。原告在向被告申请履行拆迁补偿安置后，被告未进行答复和履行，被告的不履行职责行为侵害了原告的合法权益，原告具有提起诉讼的主体资格。由于原告王某甲属于黄家寨村村民，按规定应当享受房屋征迁补偿安置。至于如何进行安置，应当按照被告征迁补偿安置管理办法和《关于正阳街道办事处黄家寨村棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》等相关安置文件执行。关于被告提出的因原告王某甲系户主黄某某的外孙，按照本村习惯，外孙一律不予安置的辩称意见，显然该理由无任何法律依据，且被告亦未有证据证明该村有此项规定，故被告的辩称理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会于本判决生效后60日内履行对原告王某甲进行拆迁补偿安置的法定职责。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     白清阁人民陪审员     肖恒有人民陪审员     翁安娜 二〇一九年十二月六日 书  记  员     杨柯蒙 1