西安铁路运输法院 行政裁定书 （2019）陕7102行初3601号 原告刘鑫磊，男，汉族，1982年12月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省神木县。委托代理人景文婷，陕西洪振律师事务所律师。被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。委托代理人惠少晖，该局工作人员。委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。原告刘鑫磊诉被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然局）房屋行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告刘鑫磊诉称，原告因与施某某、郭某某房屋买卖合同一案，经西安市雁塔区人民法院审理，判决施某某、郭某某向原告双倍支付定金共20万元并赔偿损失50万元，且在诉讼过程中西安市雁塔区人民法院作出的民事裁定将施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX室房产予以查封，查封期限为2018年3月19日至2021年3月18日，另乌鲁木齐市中级人民法院曾于2018年5月8日对该房产提出轮候查封登记，查封期限为2018年5月8日至2021年5月7日。原告就案件提起强制执行并请求拍卖该房产时得知，乌市中级人民法院于2018年8月16日作出的执行裁定书裁定对该房产进行拍卖，该房产经评估价值为2364875元，在公拍网公开拍卖，最终以16555412.5元成交，经原告向乌市法院了解，其在拍卖该房产前曾于2018年8月1日对房产基本状况进行查询，西安市不动产登记服务中心出具的《不动产登记簿》显示查封预查封状况中仅有乌市中级法院的查封，没有西安市雁塔区人民法院的查封登记，据此，乌市中级法院在未向雁塔区人民法院和原告告知的情况下，直接将房产拍卖。原告认为雁塔法院作为该房产的首封法院，具备对该房产的优先处置权，乌市法院的轮候查封并未真正生效，因被告向乌市中级法院出具了错误的《西安市房产登记簿》，导致乌市中院自行拍卖该房产，使得原告无法通过法定程序主张权利，判决确定的债权无法实现，已经严重侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求撤销被告于2018年8月1日向乌鲁木齐市中级人民法院出具的《西安市房屋登记簿》。被告市自然局辩称，被告出具登记簿的行为对原告的权利不产生影响，不属于行政诉讼法规定的行政行为，不属于行政诉讼法的受案范围，原告的起诉应当予以驳回。经审理查明，2018年3月19日，西安市雁塔区人民法院作出（2017）陕0113民初12960号《民事裁定书》中载明，“本院在审理原告刘鑫磊与被告施某某、郭某某房屋买卖居间合同纠纷一案中，原告于2018年3月9日向本院提出财产保全申请，要求对被告施某某、郭某某所有的位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房屋予以查封，原告已向本院提供了担保。”并裁定“对被告施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产予以查封。查封期限为3年。……”。同日，雁塔区人民法院向被告下属的西安市不动产登记服务中心发出《协助执行通知书》，要求后者协助执行“对被告施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产予以查封。（产权证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1）。”2018年5月8日，乌鲁木齐市中级人民法院向西安市不动产登记服务中心发出（2018）新01执201号《协助执行通知书》，以“申请执行人李某某与被执行人施某某、郭某某等之间借款合同纠纷一案，乌鲁木齐仲裁委员会作出的（2017）乌仲裁字第0214号裁决书已发生法律效力，因被执行人施某某、郭某某等未能履行该生效法律文书所确定的义务，申请执行人李某某向本院申请强制执行”为由，请被告协助“一、查封施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1）的房产及其对应的土地使用权；二、查封期限为三年，自2018年5月8日起至2021年5月7日止。”2018年8月1日，西安市不动产登记服务中心向乌鲁木齐市中级人民法院出具施某某名下的涉案房屋《西安市房屋登记簿》，其“查封预查封状况”栏显示涉案房屋查封机关“乌鲁木齐市中级人民法院”，查封文号“（2018）新01执201号，查封时间为2018年5月8日。2018年8月16日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01执201号之一《执行裁定书》，依据其2018年5月8日作出的（2018）新01执201号执行裁定，裁定“拍卖施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产（权属证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1，面积：147.17平方米）。2018年11月5日，该院作出（2018）新01执201号之二《执行裁定书》，以2018年10月22日，买受人孙伟华以人民币1655412.5元的最高价竞得涉案公拍房产为由，裁定“一、被执行人施某某名下位于西安市雁塔区XX路XX号XX幢XX单元XX室房产（权属证号：西安市房权证雁塔区字第1075104015-24-1-2-12702-1，面积：147.17平方米）的所有权归买受人孙伟华所有，该房产所有权自本裁定送达买受人之日起转移。二、买受人孙伟华可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。”2019年4月22日，原告刘鑫磊向西安市雁塔区人民法院提出强制执行申请，请求后者对已保全的涉案房屋进行评估并拍卖时得知乌市中级法院已将涉案房屋履行完执行拍卖程序，经2019年7月11日《西安市不动产登记簿》对施某某名下涉案房屋查封状况记载，施某某名下涉案房屋查封状况为“查封机关：西安市雁塔区人民法院 查封文号：（2017）陕0113民初12960号；查封机关：新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市中级人民法院 查封文号：（2018）新01执201号；查封机关：新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院 查封文号：（2017）新0103执2912号。”另查明，2018年8月20日，西安市雁塔区人民法院对被告施某某缺席审理后作出的（2017）陕0113民初12960号《民事判决书》中查明，刘鑫磊(本案原告)与施某某、郭某某、海汇公司共同签订《海汇房产房屋买卖居间合同》，约定由刘鑫磊购买施某某、郭某某共同所有的上述涉案房屋，房屋总价款为1000000元整，由被告海汇公司提供居间服务，协助完成交易，合同签订后，刘鑫磊已约向施某某、郭某某支付定金10万元，向海汇公司支付居间服务费28000元，但因施某某、郭某某违约，该院判决施某某、郭某某向刘鑫磊双倍支付定金200000元及因房价上涨的实际损失500000元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。同时，该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据本案查明的事实，原告刘鑫磊基于买卖合同纠纷，对案外人施某某名下的涉案房产主张债权实现，应当基于合同相对性原则向相对人主张权益，如其认为在民事诉讼或执行程序中，相关司法人员的违法违规行为造成其合法权益的减损，可以依其他途径寻求相关救济，但就本案而言，原告作为涉案房屋所有权人施某某的普通债权请求权人之一，其并非涉案房屋不动产权查封信息的登记情况的相对人或基于行政诉讼法上的利害关系人，被告向法院出具的该查封登记情况，与原告不具有涉案行政诉讼法上的利害关系，本院对原告要求撤销被告基于对法院协助执行行为的不动产登记簿，即以撤销他人物权所有权的方式实现其普通债权请求权的司法救济方式不予支持，对其认为其享有对涉案查封登记行为提起合法性审查的原告主体资格依法不予认可。综上，原告刘鑫磊因与本案被诉行政行为不具备行政诉讼法上的利害关系，本院对其要求撤销案外人的房屋所有权查封登记事项的主张依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告刘鑫磊的起诉。案件受理费50元，退还原告刘鑫磊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长        蒋漱玉人民陪审员        强智才人民陪审员        王  建 二Ο一九年十二月二十九日 书  记  员        郝建号附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条  有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）   不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。  1