重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初262号原告：赵萍，女，汉族，1971年1月25日生，住重庆市南岸区长生桥镇莲池村居民组11号，公民身份号码：510222197101253607。被告：重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。法定代表人：董建国，职务局长。委托代理人：刘桢根，该局工作人员。委托代理人：赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。原告赵萍诉重庆市南岸不动产登记中心信息公开一案，于2019年5月24日向重庆市南岸区人民法院起诉，原告向该院提出交叉管辖申请，重庆市南岸区人民法院报请重庆市第五中级人民法院指定管辖。重庆市第五中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项的规定裁定将该案交本院审理。本院于2019年7月30日受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年8月20日公开开庭进行了审理。期间，原告赵萍向本院申请变更被告，将被告变更为重庆市规划和自然资源局，本院依法向该局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院发现本案不宜再继续适用简易程序审理，裁定将本案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日再次公开开庭进行了审理。原告赵萍，被告重庆市规划和自然资源局的委托代理人刘桢根、赵婉滢到庭参加诉讼。本院向被告发出了行政机关负责人出庭通知书，要求其委派一名负责人出庭应诉，但被告负责人因另有公务未到庭参加诉讼，其向法院提交了不能出庭的情况说明并委托了一名工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月26日作出《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，主要内容如下:依据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”。因此，请你按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定申请查询。原告赵萍诉称，原告系重庆市南岸区长生桥镇莲池村社员。为了维护原告的合法权益，请求被告依法向原告公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书，请求被告将以上信息复印一份加盖被告的公章交与原告。被告没有按照原告要求的形式履行信息公开的义务，重庆市南岸不动产登记中心作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》无事实依据和法律依据。故原告特向法院提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销重庆市南岸不动产登记中心作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，并判决被告按照原告要求的形式将重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书等信息向原告公开，诉讼费由被告承担。原告在举证期限内未向本院提交证据。被告重庆市规划和自然资源局辩称，1、根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，被告系法定土地房屋权属登记机构，重庆市南岸不动产登记中心作为被告的下属机构，受被告委托办理土地房屋权属登记具体事宜。2、重庆市南岸不动产登记中心作出的回复符合法律的规定。重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月14日收到原告邮寄的《信息公开申请书》，在核实相关情况后，于2018年12月26日作出回复，并邮寄送达原告，被告程序合法。原告向重庆市南岸不动产登记中心申请公开“重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书”等信息，经核查，原告申请的信息属于不动产登记资料信息，故该中心根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对原告作出答复，告知其根据相关规定申请查询。3、原告的诉讼理由不成立。原告申请公开的属于不动产登记材料，国家对不动产登记信息查询作出了特别规定，原告如需获取不动产登记信息，应根据特别规定通过不动产登记机构查询，而不应通过申请政府信息公开的方式。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市规划和自然资源局向本院提供如下证据、依据：第一组证据：1、《信息公开申请书》及邮寄凭证；2、赵萍身份证复印件；第一组证据证明原告向重庆市南岸不动产登记中心申请政府信息公开。第二组证据：《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》及顺丰邮寄凭证，证明重庆市南岸不动产登记中心依法对赵萍进行了回复。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）；2、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条；3、《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条；4、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开业务查询事项界线的解释》。经质证，原告对被告举示的第一组证据无异议。对第二组证据真实性无异议，但合法性有异议，认为原告申请的信息属于政府信息，被告应当按照原告要求的形式予以公开，对邮寄凭证无异议。对第三组证据有异议，认为被告适用法律错误。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告举示的证据是真实、合法的，与本案存在关联，本院依法予以采信，法律依据适用于本案，本院予以确认。经审理查明，原告赵萍于2018年12月13日通过邮寄EMS特快专递的方式向重庆市南岸不动产登记中心邮寄了信息公开申请书，申请公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书。重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月14日收到该申请后，于同年12月26日作出《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，告知原告:依据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”。因此，请你按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定申请查询。被告于2018年12月29日向原告邮寄送达该答复。原告不服该回复，向法院提起诉讼，请求依法判决撤销重庆市南岸不动产登记中心作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，并判决被告按照原告要求的形式将重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书等信息向原告公开。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，被告系法定土地房屋权属登记机构，重庆市南岸不动产登记中心系被告的下属机构，受被告委托办理土地房屋权属登记具体事宜，包括土地房屋权属登记职权范围内的查询及信息公开职能，其针对原告提出的申请作出答复符合法律规定。原告认为重庆市南岸不动产登记中心作出的答复侵犯了其合法权益，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告在法定期限内提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。原告申请信息公开及重庆市南岸不动产登记中心作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。该条例第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。本案中，重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月14日收到原告邮寄的信息公开申请书后，于同年12月26日作出回复，并于12月29日向原告邮寄送达。被告在15个工作日内作出了回复并送达原告，其作出答复的程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中，原告申请公开的申请公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书均属于不动产登记材料，应当根据前述规定依法查询。重庆市南岸不动产登记中心作出答复告知其按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请查询并无不当。原告要求撤销该回复的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  佘 洁人民陪审员  张冬梅人民陪审员  周生珩二〇一九年十二月三日书 记 员  张 颖