湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初363号原告许维刚等32人（名单附后）诉讼代表人许维刚、王炳成。委托代理人李顺华（一般授权代理），北京在明律师事务所律师。委托代理人韩海洋（一般授权代理），北京在明律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人吴晓龙（一般授权代理），武汉市自然资源和规划局洪山分局副局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人周先旺，系市长。委托代理人孙建华（一般授权代理），武汉市司法局行政复议处工作人员。委托代理人任善有（一般授权代理），湖北瀛楚律师事务所律师。原告许维刚等32人诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市规划局）、武汉市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年10月24日受理后，向被告市规划局、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员王薇、钱志武参加的合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理，原告许维刚、程红、岳陈阳、李宗普、岳贤勤、祝莉莉及32名原告的委托代理人韩海洋，被告市规划局的委托代理人吴晓龙、顾晓军，被告市政府的委托代理人孙建华、任善有到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告许维刚等32人诉称，其在武汉市洪山区关公社区（原六合村）、方家咀各自拥有合法房屋，因卓刀泉村（二期）城中村综合改造项目需要征收原告许维刚等32人的房屋。2019年4月28日原告许维刚等32人向被告市规划局邮寄递交《信息公开申请表》，要求其公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”。被告市规划局于2019年5月22日作出了武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，称原告许维刚等32人所申请的信息属于政府内部管理信息，依法不予公开。原告许维刚等32人不服被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，于2019年5月30日向被告市政府邮寄递交《行政复议申请书》及证据材料，请求被告市政府责令被告市规划局依法公开案涉信息。被告市政府于2019年7月29日作出武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》，决定维持被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》。原告许维刚等32人认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定可知，征收土地安置方案的批准文件系在土地征收过程中所形成的政府信息，对包括原告许维刚等32人在内的被征收人的权利义务产生了实际影响，属于设区的市、县级人民政府及其部门应当主动公开的土地征收方面的政府信息，不属于政府内部管理信息。被告市规划局作为市级人民政府的土地行政主管部门，保存有上述政府信息，应当依法主动并重点公开该信息。被告市规划局作出武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》认为上述信息属于内部管理信息，认定事实明显错误。被告市政府作出的武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》认定事实、适用法律错误，侵犯了原告许维刚等32人的合法权益。为此，原告许维刚等32人诉至法院请求判决：1、撤销被告市政府作出的武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》；2、撤销被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283)号《政府信息公开答复书》；3、判令被告市规划局对原告许维刚等32人申请的市政府对《征收土地补偿安置方案公告》所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件依法予以公开。原告许维刚等32人为证明其主张向法院提交以下证据：1、原告许维刚等32人的户口簿、房屋所有权证、土地使用权证、民事调解书、结婚证等权属信息，证明原告许维刚等32人在武汉市洪山区关公社区（原六合村）方家咀各自拥有合法房屋；2、信息公开申请表、《政府信息公开答复书》，证明原告许维刚等32人向被告市自然规划局申请公开案涉信息，被告市自然规划局作出了案涉答复书，认为案涉信息属于内部管理信息不予公开的事实；3、行政复议申请书、《行政复议决定书》，证明证明原告许维刚等32人依法向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府作出行政复议决定书。被告市规划局辩称，2019年5月5日我局收到原告许维刚等32人的《政府信息公开申请表》，其申请公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”。经调查，原告许维刚等32人所申请的政府信息属于行政机关内部审批工作流程中的信息，不会对其权利义务产生实际影响，因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，被告市规划局于2019年5月22日对原告许维刚等32人作出武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，告知“经查，你们所申请的信息属于政府内部管理信息，依法不予公开”，并将答复书向原告许维刚等32人邮寄送达。我局根据原告许维刚等32人的信息公开申请作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，认定事实清楚、证据充分、程序正当、符合法律规定，应当予以维持，请求驳回原告许维刚等32人的诉讼请求。被告市规划局为证明其的主张，向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告许维刚等32人向被告市规划局申请信息公开；2、《政府信息公开答复书》及邮寄快递单，证明被告市规划局依法做出答复并向原告许维刚等32人进行送达。被告市政府辩称，一、我府作出行政复议决定程序合法。原告许维刚等32人因不服被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，于2019年5月30日向我府申请行政复议，我府于2019年6月3日决定受理，并于2019年6月4日向原告许维刚等32人送达武政复受字[2019]第128号《行政复议申请受理告知书》。我府受理行政复议申请后，于2019年7月30日向原告许维刚等32人邮寄送达复议决定，受理及作出决定的期限符合法律规定，程序合法。二、我府作出行政复议决定事实清楚，适用法律正确。经我府查明，2019年4月28日原告许维刚等32人向被告市规划局递交《信息公开申请表》，要求其公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”政府信息。被告市规划局于2019年5月22日作出武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，并于2019年5月23日向原告许维刚等32人邮寄送达，程序符合法律规定。其次，原告许维刚等32人申请公开的信息，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，并非是正式的、对行政相对人合法权益产生影响的文件，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条，可以不予公开。据此被告市规划局告知原告许维刚等32人不予公开相关政府信息并说明了理由，符合法律规定。综上，我府维持被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》有事实和法律依据，请求法院驳回原告许维刚等32人的诉讼请求。被告市政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》，证明原告许维刚等32人向被告市规划局提交信息公开申请表，要求公开相应政府信息；2、武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，证明被告市规划局已经告知原告许维刚等32人不予公开相关政府信息并说明理由；3、行政复议申请书及邮寄证明，证明原告许维刚等32人2019年5月30日向被告市政府提起行政复议申请；4、行政复议申请受理告知书及送达凭证，证明被告市政府2019年6月3日决定受理行政复议，并向原告许维刚等32人送达受理告知书；5、《行政复议决定书》及送达凭证，证明被告市政府2019年7月29日作出复议决定并送达原告许维刚等32人，事实清楚，程序合法。经审理查明，2019年5月5日被告市规划局收到原告许维刚等32人邮寄提交的《政府信息公开申请表》，原告许维刚等32人申请公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”，2019年5月22日被告市规划局向原告许维刚等32人作出武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，答复称：“经查，你们所申请的信息属于政府内部管理信息，依法不予公开。”原告许维刚等32人于2019年5月24日签收前述答复，因不服答复于2019年5月29日向被告市政府邮寄递交行政复议申请书，被告市政府于2019年5月30日收到前述行政复议申请并于2019年6月3日决定受理，受理当日向被告市规划局作出并送达《行政复议答复通知书》，要求该局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据等材料。2019年7月29日被告市政府作出武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》，认定被告市规划局行政复议答复程序合法，内容符合法律规定，决定予以维持。原告许维刚等32人于2019年7月31日签收复议决定书，因不服武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》、武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》，诉至本院，诉请如前。前述事实有原告许维刚等32人、被告市规划局、被告市政府提交的证据及当庭陈述在卷佐证。本院认为，被告市规划局2019年5月5日收到原告许维刚等32人的政府信息公开申请，其适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《信息公开条例》）相关规定作出处理，适用法律法规正确。被告市规划局于2019年5月22日向原告许维刚等32人作出案涉《政府信息公开答复书》，并依法送达，案涉信息公开答复的程序符合原《信息公开条例》的规定。被告市政府于2019年6月3日受理原告许维刚等32人的行政复议申请，经审查于2019年7月29日作出并依法向双方当事人送达武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》，行政复议程序合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”按照前述规定，征地补偿安置方案审批程序具有内部性，是市、县人民政府对下级机关征地补偿安置方案的审批；该审批程序具有过程性，作为征地安置补偿的一个环节，该审批环节完成后下级机关还需要继续推进实施相关安置补偿方案。因此市、县级政府进行征地补偿安置方案审批是履行法定审查批准职责，系对下级机关请示事项所作出的内部审批行为及过程性行为，故相应的征地补偿安置方案的批复材料系行政机关上下级报批过程中形成的内部管理信息，并非原《政府信息公开条例》所指的政府信息。原告许维刚等32人申请公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”，系行政机关上下级报批过程中形成的内部管理信息。被告市规划局作出的武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》，答复称案涉信息属于政府内部管理信息，依法不予公开，符合原《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。被告市政府作出的武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》，同样认定事实清楚，适用法律正确，亦应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告许维刚等32人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许维刚等32人自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  钱志武人民陪审员  王 薇二〇一九年十二月二十四日书 记 员  郭 雯附件：1、原告许维刚，男。2、原告王炳成，男。3、原告王齐生，男。4、原告王烁，女。5、原告陈华安，男。6、原告张勤，女。7、原告岳四海，男。8、原告岳贤快，男。9、原告岳贤勤，男。10、原告岳陈阳，男。11、原告何青，女。12、原告马金安，男。13、原告苏四喜，男。14、原告苏世荣，男。15、原告藏新明，女。16、原告谭晓芳，女。17、原告雷章河，男。18、原告程红，男。19、原告李宗普，男。20、原告李萍兰，女。21、原告熊汉生，男。22、原告彭正元，女。23、原告代雅丽，女。24、原告徐庆生，男。25、原告徐子林，男。26、原告杨道成，男。27、原告何德美，女。28、原告胡贤英，女。29、原告祝莉莉，女。30、原告刘德春，男。31、原告凃斯望，男。32、原告柯少芳，女。