江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初197号 原告江苏嘉凯建设有限公司，住所地兴化市西鲍乡平旺村平南新区93号。 法定代表人葛晓红，该公司总经理。 委托代理人何元平，兴化市大垛法律服务所法律工作者。 被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县香港路598号。 法定代表人张利华，该县县长。 出庭负责人徐义，该县副县长。 委托代理人刘勇，该县司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人高林红，阜宁县人力资源和社会保障局政策法规和工伤保险科科长。 原告江苏嘉凯建设有限公司（以下简称嘉凯公司）诉被告阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）行政复议一案,本院于2019年10月8日立案后，于次日向被告阜宁县政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告嘉凯公司的委托代理人何元平，被告阜宁县政府的出庭负责人徐义及委托代理人刘勇、高林红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月25日，被告阜宁县政府作出[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书，驳回原告嘉凯公司行政复议申请。 原告嘉凯公司诉称，被告驳回原告的行政复议申请没有依据。首先，被告不能仅依据邮政部门网上显示的内容即认定阜宁县人力资源和社会保障局（以下简称阜宁人社局）作出的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》已于2018年7月31日被原告签收。事实上，邮政部门的管理较为混乱，原告单位从未刻制专门的单位收发章，不可能存在收发章签收。邮政部门应当能够提供原告方签收的回执，只要出示回执，就能查明上述文书的签收情况。其次，被告也不能因为原告法定代表人葛晓红与顾华俊为夫妻关系，顾华俊为原告公司股东且邮件上的号码为顾华俊使用为由而推定涉案《认定工亡决定书》已被原告签收。涉案《认定工亡决定书》是否被原告负责人或有权签收人签收是一个客观事实问题，不能适用推定。综上，被告直接驳回原告的行政复议申请依据不足，严重损害了原告的合法权益。原告特具本状，提起行政诉讼，请求人民法院依据有关法律规定，依法判决撤销被告阜宁县政府作出的[2019]阜行复第23号《驳回行政复议申请决定书》，责令其受理并审理该复议案件。 原告嘉凯公司向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、阜人社工认字[2018]109号认定工亡决定书； 证据2、阜宁县政府[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书。 被告阜宁县政府答辩称，一、答辩人复议程序合法。原告不服阜宁县人社局作出的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》，于2019年5月28日向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法予以受理。答辩人依法向县人社局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书等材料，县人社局在法定期限内向答辩人提交了书面答复和作出决定的证据、依据等材料。案件审理过程中，答辩人已发通知邱秀华、陈朋、陈伟作为第三人参加行政复议。2019年7月25日，答辩人依法通知原告、县人社局和第三人，决定延长审理期限30日。2019年8月25日，答辩人依法作出[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。因此答辩人在行政复议过程中依法履行了法定程序，程序合法。二、答辩人作出的驳回行政复议申请决定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人、或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，原告应当在收到县人社局送达的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》之日起60日内向有关机关提出行政复议申请。原告于2018年7月31日签收县人社局邮寄送达的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》，但直至2019年5月27日才将行政复议申请书等材料交邮政特快专递向本机关提出行政复议申请，其提出行政复议申请的时间明显已超过60日的法定期限。关于原告以其实际住所与注册地址不一致，而县人社局邮寄送达的地址是注册地址，且载明的联系电话也非原告法定代表人的号码为由，主张县人社局没有依法向其送达阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》的意见，答辩人认为，根据《中华人民共和国公司法》第十条“公司以其主要办事机构所在地为住所”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第十二条“公司的住所是公司主要机构所在地。经公司登记机关登记的公司住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内”以及第二十九条第一款“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明”之规定，原告住所直至2019年5月28日才由兴化市西鲍乡平旺村平南新区93号变更为兴化市沈伦镇溱潼路。县人社局与于2018年7月25日邮寄送达时以兴化市西鲍乡平旺村平南新区93号为地址并无不当。关于邮寄送达时载明的联系电话，系原告法定代表人丈夫顾华俊电话，且顾华俊亦为原告的股东之一。退一步讲，如果县人社局邮寄送达时载明的地址与联系电话与原告均无任何关系，该邮件应当无法投递并作退回处理，但这显然与客观事实不符。答辩人并非仅依据邮政部门网上显示的内容即认定县人社局作出的文书被原告签收。县人社局提供的邮件全程跟踪查询系由阜宁邮政局速递公司查验专用章确认的，答辩人综合了邮件全程跟踪查询、原告接受答辩人的询问内容、答辩人的其他调查内容，结合证据规则，对这一事项进行了认定。法人与自然人不同，自然人的住所和经常居住地发生不一致，并非一定产生不利的法律后果。但原告作为公司，理应按照上文所述的法律法规规定审慎处理其住所事项。假设如原告所言其住所与实际住所不一致，由此产生的不利后果应由其自行承担。据此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，被答辩人诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 被告阜宁县政府向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据一、1.行政复议申请书；2.江苏嘉凯建设有限公司提供的相关材料（法定代表人身份证明、授权委托书、兴化市茅山法律服务所函、王明华基层法律服务工作者执业证、营业执照、阜人社工认字[2018]109号认定工亡决定书）；3.江苏嘉凯建设有限公司申请行政复议的快递及投递记录；4.[2019]阜行复第23号行政复议申请受理通知书及送达回证、投递记录。拟证明原告符合申请行政复议的要件要求，复议机关在法定期限内审查行政复议申请，并依法予以受理。 证据二、1.[2019]阜行复第23号行政复议答复通知书及送达回证；2.行政复议收文清单（阜宁县人社局提供）及阜宁县人社局提交的材料。拟证明复议机关在法定期限内要求阜宁县人社局作出答复并提交相关证据、依据等材料。阜宁县人社局在法定期限内向复议机关提交相关材料。 证据三、1.[2019]阜行复第23号参加行政复议通知书及送达回证（邱秀华、陈朋、陈伟）；2.第三人邱秀华、陈朋、陈伟身份证、阜宁县东沟镇沿河村村民委员会证明；3.第三人授权委托书；4.行政复议案件材料查阅登记表（查阅人：第三人邱秀华、陈朋、陈伟委托代理人李志高）；5.2019年7月8日行政复议询问笔录；6.第三人邱秀华、陈朋、陈伟行政复议文书送达地址确认书；7.[2019]阜行复第23号延长审查期限通知书及送达回证（申请人、被申请人、第三人邱秀华、陈朋、陈伟）、投递记录；8.备忘录；9.[2019]阜行复第23号关于行政复议案件协助调查的函及送达回证和投递记录、兴化市行政审批局投递记录和回复的材料；10.申请人法定代表人的身份证；11.2019年8月23日行政复议询问笔录；12.行政复议案件材料查阅登记表（查阅人：申请人委托代理人王明华）；13.申请人行政复议文书送达地址确认书；14.[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书及送达回证、投递记录。拟证明复议机关依法对有关事项进行询问调查、在复议过程中注重保障申请人及第三人的知情权、参与权。复议机关在法定期限内依照法定程序作出驳回行政复议申请决定，并送达给当事人。 被告阜宁县政府提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国公司法》第十条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第十二条、第二十九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告阜宁县政府对原告嘉凯公司提交的证据发表的质证意见为：对原告提交的证据三性无异议，但不能证明原告的证明目的。原告嘉凯公司对被告阜宁县政府提交的证据发表的质证意见为，对提交的三组证据均无异议，需要说明的是阜宁人社局不能以邮政部门的回执而认可原告已签收到认定工亡决定书。 经庭审质证，本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告、被告所提交的证据，能够证实原告以阜宁县人社局为被申请人向被告申请行政复议，被告作出案涉行政复议决定书邮寄送达给原告的事实，本院均予以确认。 本院经审理查明以下事实，2018年7月20日，阜宁县人社局作出阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》，2018年7月25日，被申请人向申请人邮寄该《认定工亡决定书》，载明的单位名称为“江苏嘉凯建设有限公司”、地址为“兴化市西鲍乡平旺村平南新区93号”、收件人为“负责人”、电话为“159××××6633”，该邮件于2018年7月31日被签收。2019年5月27日，原告以阜宁县人社局为被申请人，向被告邮寄行政复议申请书。复议请求：撤销被申请人2018年7月20日作出的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》。被告收到原告的申请材料后，于2019年5月29日作出[2019]阜行复第23号行政复议申请受理通知书并送达申请人，受理申请人提出的复议申请，同日作出[2019]阜行复第23号行政复议答复通知书并连同申请材料送达阜宁县人社局，阜宁人社局在法定期限内提交了答辩材料。2019年7月1日被告阜宁县政府作出[2019]阜行复第23号参加行政复议通知书，通知邱秀华、陈朋、陈伟作为第三人参加行政复议。2019年7月25日被告阜宁县政府作出[2019]阜行复第23号延长审查期限通知书。通知原告、阜宁县人社局及第三人，决定延长审理期限30日。2019年8月25日，被告阜宁县政府作出[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书，认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人、或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，申请人应当在收到被申请人送达的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》之日起60日内向有权机关提出行政复议申请。申请人于2018年7月31日签收被申请人邮寄送达的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》，但直至2019年5月27日才将行政复议申请书等材料交邮政特快专递向本机关提出行政复议申请，其提出行政复议申请的时间明显已超过60日的法定期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告嘉凯公司行政复议申请。被告于2019年8月26日向原告邮寄送达了案涉行政复议决定书，后原告提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告阜宁县政府具有对原告的复议申请做出处理的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告2018年7月31日签收被申请人阜宁县人社局邮寄送达的阜人社工认字[2018]109号《认定工亡决定书》，但直至2019年5月27日才将行政复议申请书等材料交邮政特快专递向被告阜宁县政府提出行政复议申请，其提出行政复议申请的时间明显已超过60日的法定期限。被告作出行政复议决定驳回其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，原告于2019年5月27日向被告阜宁县政府邮寄行政复议申请，被告阜宁县政府于同年5月28日收到该申请。依法受理后，于2019年5月29日向被申请人阜宁县人社局邮寄行政复议答复通知书和行政复议申请书等材料，并于同年7月1日通知第三人参加行政复议，经延期后，于2019年8月25日作出案涉驳回行政复议申请决定书，并于次日邮寄送达给原告。被告阜宁县政府行政复议程序符合上述规定。 综上，被告阜宁县政府作出的[2019]阜行复第23号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告嘉凯公司要求撤销案涉驳回行政复议申请决定书，依据不足。对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第九条第一款、第二十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下: 驳回原告江苏嘉凯建设有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江苏嘉凯建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  尚春丽 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  钱 璐 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。