安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初234号 原告：王全登，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住辽宁省鞍山市。委托代理人：李典文，安康市148法律服务所法律工作者。委托代理人：刘来涛，安康市148法律服务所法律工作者。被告：早阳镇政府，住所地:陕西省安康市汉滨区早阳镇东湾村一组，统一社会信用代码：11610902016097273Y。 法定代表人：余尚坤，镇长。出庭负责人：钱治忠，副镇长。委托代理人：韩妮君，陕西宁康律师事务所律师。委托代理人：王佩，陕西宁康律师事务所实习律师。第三人：王传高，男，19XX年XX月XX 日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区XX村X组。委托代理人：王甲林，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区XX村X组，系第三人王传高之女。原告王全登因要求确认被告汉滨区早阳镇人民政府（以下简称“早阳镇政府”）拆迁行政强制违法一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。2019年10月23日依被告早阳镇政府申请，本院追加王传高为第三人。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王全登及委托代理人李典文、刘来涛，被告早阳镇政府副镇长钱治忠及委托代理人韩妮君、王佩，第三人王传高及其委托代理人王甲林到庭参加诉讼。被告早阳镇政府法定代表人余尚坤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告早阳镇政府于2019年5月18日对原告王全登位于汉滨区早阳镇XX村X组的房屋组织拆除。原告王全登诉称，原告于1978年入伍服役，老宅一直由母亲居住，原告有时也回来住。2017年9月27日，被告与第三人王传高签订了《旧宅基地拆除还耕协议书》，乙方签名为“王传登”。据此协议，被告于2019年5月18日在未事先告知原告的情况下，强行拆除了原告祖宅，祖宅内的家具也被被告悉数损毁。原告在外地工作多年，对政府旧宅拆除还耕工作毫不知情，被告未告知原告相关政策，在未征得原告同意的情况下，擅自与王传高签订了署名为“王传登”的协议书，也未将签订好的协议书送达原告本人。协议签订人王传高无原告书面授权，在原告不知情、未同意的情况下签订的协议书，违背了原告的真实意愿，签订的协议属无效协议。该协议上村主任晁某某当时并未上任。原告老宅不属于此次拆旧宅复垦的对象，原告在老家没有另处建房，没有占新，也不该腾旧。被告在拆房前未安置地方妥善保管原告屋内家具用品，也未依法办理财产公证手续，造成的财产损失理应由被告全部承担。被告的强拆还耕行为给原告的合法权益造成了损害，原告诉至法院，要求：1.确认被告对原告祖宅的强拆还耕行政行为违法，并恢复旧宅。被告对原告承担行政附带民事赔偿22万元，并依法追究相关人员的行政责任；2.被告承担本案的诉讼费用。原告王全登向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件。拟证明原告身份。2.集体土地建设用地使用证。拟证明原告对其位于XX村X组的祖宅的所有权和宅基地使用权。                                                            3.旧宅基地拆除还耕协议书、村委会公告、张某某书写证明。拟证明该协议书上签署为王传登的签名实为王传高在原告不知情和未同意的情况下签订的，也无原告相关书面授权委托手续；协议签订时间为2017年9月27日，当时两河村村主任为张某某，晁某某是2018年6月才就任村主任职务的。该协议书是违法和无效的。被告早阳镇政府辩称，一、原告要求确认拆除行为违法的诉讼请求错误，应依法驳回诉讼请求。被告对原告的房屋进行拆除是基于双方签订的《旧宅基地拆除还耕协议书》，如果原告对该协议的效力有异议，应主张确认该协议无效，原告未对协议效力提出异议，而直接要求确认被告的拆除行为违法系诉讼主张错误，应依法驳回其诉讼请求。二、原告要求恢复旧宅已丧失了请求权的基础，因此该诉讼请求依法不能成立。被告的拆除行为依据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》、陕西省国土资源厅《关于印发陕南移民搬迁建设用地管理实施细则（试行）>》、安康市汉滨区人民政府办公室《关于印发陕南移民搬迁旧宅腾退复垦工作实施方案>的通知》，并且与原告签订了《旧宅基地拆除还耕协议书》后才依法拆除。现房屋已经拆除复垦，不具备恢复原状的条件。三、原告要求被告赔偿22万元，无事实依据。原告所述房屋内家具价值为20000元与诉讼请求中的22万元自相矛盾，且未提供证据证明其损失以及其损失与拆除行为有因果关系。原告的弟媳孙某某在涉案房屋被拆除前已将屋内有价值的物品搬离，不存在大柜、箱子等有价值的财物。安置补偿，未提供相应的法律和事实依据。四、被告是在与原告的代理人王传高（王全登的兄弟）签订了《旧宅基地拆除还耕协议书》的基础上进行的拆除行为。被告认为王传高是原告的兄弟，在取得了原告的授权后代理原告与被告签订了拆除房屋协议有效。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告早阳镇政府向本院提交以下证据、依据：第一组证据：《旧宅基地拆除还耕协议书》。拟证明被告是在与原告的代理人王传高（王全登的兄弟）签订了《旧宅基地拆除还耕协议书》的基础上进行的拆除行为。且王传高系原告的兄弟，在取得了原告的授权后代理原告与被告签订的协议有效，原告王全登未对协议效力提出异议，现直接要求确认被告的拆除行为违法系诉讼主张错误。第二组证据：1.《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》；2.陕西省国土资源厅《关于印发》；3.安康市汉滨区人民政府办公室《关于印发的通知》。拟证明被告在本次旧宅基地拆除还耕工作中严格按照上级文件要求落实，并无违规和过错，原告所主张的赔偿理由无事实及法律依据。第三人王传高述称，一、第三人与涉案拆迁的主体无任何利害关系，根据相关规定，将王传高列为第三人与事实不符；二、第三人对房屋拆迁并不知情，是在不知协议具体内容下签的字，当时说的是危房登记，并未说是拆迁协议，且第三人并未得到原告的授权；三、第三人不识字，只是对危房登记进行的签字，并不知道该协议为拆迁协议。第三人王传高未向法庭提交证据。经庭审质证，原告王全登对被告早阳镇政府提交的第一组证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可，认为该证据不是原告签订的，也无原告授权第三人签字的手续，因此该证据对原告无约束力。对第二组证据真实性无异议，但对关联性、证明目的不予认可，认为该证据为政府规范性文件，与本案原告诉请无关，其中第3份证据原告认为反而证明了被告为规避上级批评，完成指标给原告带来损失的主观故意。第三人王传高对被告早阳镇政府提交的第一组证据认为在签字时被告没说是什么内容，因其文化程度低，被告说是危房登记，第三人给原告打电话也没打通。对第二组证据无异议。被告早阳镇政府对原告王全登提交的的证据1无异议。对证据2真实性无异议，对证据3中村委会公告的证据三性及证明目的均不予认可。对张某某书写证明不予认可，认为证人应出庭作证，不能出庭也因写明原因。第三人王传高对原告王全登提交的证据无异议。本院对原告王全登提交的证据认定如下：原告提交的证据1能够证明原告的主体资格，本院予以确认；证据2能够证明原告对其位于XX村X组的房屋享有所有权和宅基地使用权，本院确认具有证据效力。对证据3中《旧宅基地拆除还耕协议书》和村委会公告的真实性本院予以确认，对张某某书写证明因不符合证据规则，本院不予认定。本院对被告早阳镇政府提交的两组证据的真实性本院予以确认。经审理查明，原告王全登在汉滨区早阳乡XX村X组有土木结构房屋6间，用地面积91.6平方米，房屋占地面积81.6平方米，原安康市人民政府（现汉滨区人民政府）向其颁发了《集体土地建设用地使用证》。被告早阳镇政府按照汉滨区人民政府办公室印发的汉政办发〔2017〕67号《安康市汉滨区移民（脱贫）搬迁旧宅腾退复垦工作实施方案的通知》，对原告王全登位于汉滨区早阳乡XX村X组土木结构房屋6间实施旧宅腾退复垦工作，于2017年9月17日，与原告王全登之弟王传高签订了拆除原告房屋的《旧宅基地拆除还耕协议书》，该协议书由第三人王传高签署了“王传登”的名字。2019年5月18日，被告早阳镇政府按照该协议书约定，对原告王全登位于汉滨区早阳乡XX村X组土木结构房屋6间进行了拆除，实施了旧宅拆除还耕。汉滨区人民政府办公室印发的汉政办发〔2017〕67号《安康市汉滨区移民（脱贫）搬迁旧宅腾退复垦工作实施方案的通知》中明确：腾退复垦的对象是已享受移民（脱贫）搬迁政策的安置户和已进入城镇居住户闲置的旧宅基地，包括房基、院落和附属设施占地，以及废弃的村镇道路、砖瓦窑等建设用地。土木结构房屋腾退补助标准是每平方米50元。另查明，原告王全登于1978年12月入伍服役，其户籍随入伍服役迁出，1983年5月份转业到辽宁省鞍山市就业，现户籍地为辽宁省鞍山市。本院认为，按照汉滨区人民政府办公室印发的汉政办发〔2017〕67号《汉滨区移民（脱贫）搬迁旧宅腾退复垦工作实施方案的通知》，原告王全登位于汉滨区早阳乡XX村X组土木结构房屋6间属于腾退复垦的对象，应当腾退复垦。被告早阳镇政府在进行此项工作中，未按照程序与原告王全登签订协议，仅凭原告王全登之弟王传高代签的《旧宅基地拆除还耕协议书》将原告房屋拆除，其程序违法，被告早阳镇政府于2019年5月18日对原告房屋强制拆除的行为违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项，依法本应撤销。但由于该行为系行政事实行为，亦已执行完毕，不具有可撤销内容，故应确认违法。因原告房屋所在地属于汉滨区移民搬迁旧宅腾退复垦工作实施区域，且实际已被拆除，房屋已无恢复原状的可能性和必要性。故对原告王全登主张恢复旧宅的诉讼请求，本院不予支持。原告王全登请求赔偿22万元的诉讼请求，因无相关证据证实，本院不予支持。原告王全登请求依法追究相关人员的行政责任，该请求不属于行政诉讼案件受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告汉滨区早阳镇人民政府于2019年5月18日对原告王全登位于汉滨区早阳镇XX村X组的房屋强制拆除    的行为违法。二、由被告汉滨区早阳镇人民政府于判决生效后二个月内对原告王全登位于汉滨区早阳乡XX村X组土木结构房屋6间，房屋占地面积81.6平方米，每平方米补助50元，共补助4080元。三、驳回原告王全登其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告汉滨区早阳镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长      袁  涛    人民陪审员      王当丽  人民陪审员      唐向明   二〇一九年十二月三十一日  书  记  员      王小茜  1