江苏省东台市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0981行初34号 原告：苏爱辉，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：陈善进（系原告苏爱辉丈夫），××族，居民，住广东省广州市白云区。 委托代理人：仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地江苏省盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：徐松红，盐城市不动产登记中心科长。 委托代理人：杭建华，江苏新中一律师事务所律师。 第三人：林九兄，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：朱凤坤，居民，住江苏省盐城市盐都区（系由盐城市盐都区盐渎街道野丁社区居民委员会推荐）。 原告苏爱辉因要求确认被告盐城市自然资源和规划局于2018年11月23日注销盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因林九兄与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告苏爱辉的委托代理人陈善进，被告盐城市自然资源和规划局的副调研员智通祥及委托代理人徐松红、杭建华，第三人林九兄的委托代理人朱凤坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏爱辉诉称，原告享有坐落于盐城市××湖区××村××组的权属证书号为集990027的161.8平方米土地使用权。原告随丈夫在广州居住。2018年10月18日，原告到盐城市不动产登记中心查询时，案涉土地登记在原告名下。2019年3月11日，原告再次到盐城市不动产登记中心查询时，被告知案涉土地已于2018年11月23日注销。原告认为，原告系案涉土地登记的权利人，被告未经原告申请直接注销了原告的土地使用权证，显属行政行为违法，侵害了原告的合法权益。故原告请求依法确认被告注销原告享有的坐落于盐城市××湖区××村××组的权属证书号为盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法，并由被告承担本案诉讼费。 原告苏爱辉向本院提交了以下证据： 1.2018年10月18日不动产登记簿查询记录单1份。拟证明原告于2018年10月18日在盐城市不动产登记中心查询时，案涉土地使用权登记在原告苏爱辉的名下，原告具有提起诉讼的主体资格。 2.盐城市不动产注销登记申请书1份。拟证明第三人林九兄将登记在原告苏爱辉名下的案涉土地使用权，于2018年11月23日申请注销的事实。 3.落款日期为2018年11月22日的情况说明（由盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处、盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处环城村民委员会盖章）1份。拟证明街道办事处和村民委员会出具虚假情况说明，将属于原告的土地使用权收回。 4.落款日期为2018年11月23日的放弃权利声明书1份。拟证明林九兄出具声明放弃登记在原告名下的权属证书号为集990027土地使用权，被告明知该土地使用权证登记在原告名下，但仍办理注销登记，故被告的注销登记行为存在过错。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、1999年6月，原告将坐落于盐城市××湖区××村××组的房屋出售给林九兄，并申请办理了房屋所有权转移登记手续，集体土地使用权（宅基地使用权）未办理转移登记手续。因棚户区改造拆迁，2018年10月，林九兄与盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处签订了《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》，并申请注销了原房屋所有权及土地使用权，提交了申请书、房屋产权证、拆迁协议书、房屋买卖合同、土地使用证、放弃权利声明书、村委会及街道办事处出具的情况说明等材料，被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定办理了注销登记，程序合法。2、原告的土地使用权早已丧失，不具有原告的诉讼主体资格。1999年6月，原告离开盐城到外地发展，将案涉土地上的房屋出售给林九兄，办理了房屋所有权转移登记，尽管当时未及时办理土地使用权登记手续，但按照“房地主体一致转移”的原则，原告对案涉土地使用权在出售房屋的时候已经丧失。且原告将土地使用权证书原件在出售房屋的时候一并交给林九兄，说明原告当时已经放弃了相应的土地使用权。2018年10月，案涉土地上的房屋拆迁，土地使用权被土地所有权人即村集体予以收回，原土地使用权也已经灭失。案涉土地在被村集体收回前，原告仅仅是名义上的土地使用权人，因此，原告与案涉土地使用权注销登记行为不具有法律上的利害关系，不具有诉讼主体资格。3、案涉土地使用权注销登记对原告的权利义务没有任何影响，不属于人民法院的受案范围。原告若对相关买卖合同有争议，可与林九兄协商或诉讼，若对土地使用权的归属及收回有争议，可以与村集体协商处理。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.房屋买卖合同书1份。拟证明原告于1996年已经将案涉土地上的房屋出售给第三人林九兄，双方签订了房屋买卖协议。 2.盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》1份。拟证明原告已经将土地使用证原件交付给第三人林九兄，让第三人林九兄在注销登记时提交给登记机构。 3.落款日期为2018年11月23日的放弃权利声明书1份。拟证明被告注销登记的依据是实际权利人林九兄对案涉土地使用权予以放弃。 4.落款日期为2018年11月22日的情况说明（由盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处、盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处环城村民委员会盖章）1份。拟证明案涉土地上的房屋已经拆除，相应的宅基地使用权由村集体收回的事实。 5.盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）1份。拟证明案涉土地上的房屋已经拆迁，原房屋、土地权利均已灭失。 6.林九兄身份证复印件1份。拟证明第三人的主体资格。 7.盐房权证市区字第××号房屋产权证1份。拟证明第三人林九兄系案涉土地上的房屋合法所有权人，具有申请注销案涉土地使用权的主体资格。 8.2018年11月23日盐城市不动产注销登记申请书2份。拟证明案涉土地使用权注销登记是依据权利人的申请进行的。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 《不动产登记暂行条例实施细则》（节录）。 第三人林九兄述称，原告苏爱辉自愿与林九兄签订房屋买卖合同，将坐落于盐城市××湖区××村××组的房屋卖给林九兄，办理了房屋产权过户手续，并将集体土地建设用地使用证交给林九兄。后原告苏爱辉随军到广州居住，其户籍所在地是广州，因此，原告也不享有案涉土地使用权。 第三人林九兄向本院提交了以下证据： 1.建设用地批准书1份。拟证明案涉宅基地上的房屋买卖时，原告已经同意将土地使用权转让给林九兄的事实。 2.常住人口登记卡1份。拟证明林九兄是农村户口，原户籍是在盐城市××镇××村。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，2018年10月18日案涉土地使用权虽然登记在原告名下，但是原告早已于1999年6月将案涉土地上的房屋过户给第三人林九兄，也将建设用地批准书和土地使用权证原件交给第三人林九兄，这些行为证明原告已经放弃了案涉房屋占用下的土地使用权，故该份证据不能证明原告的主体适格；证据2的真实性、关联性、合法性无异议；证据3的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，该份证据是原土地实际权利人放弃土地权属，该土地权属已经被集体收回，因此，要求被告办理土地使用权注销登记手续，符合相应的法律规定；证据4的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，第三人林九兄作为案涉土地使用权的实际权利人，根据地随房走的规定，在房屋已经拆除的情况下有权放弃土地使用权。第三人对原告所举证据的质证意见与被告的质证意见一致。 原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，关联性、合法性有异议，第三人林九兄不是毓龙街道环城村四组的村民，不能购买环城村四组的房屋，因此，该房屋买卖合同无效；证据2的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，第三人林九兄虽然持有案涉土地使用权证的原件，但是不能证明原告同意或授权第三人林九兄去注销土地使用权；证据3的真实性无异议，关联性、合法性有异议，原告是案涉土地的使用权人，第三人林九兄无权放弃登记在原告名下的土地使用权；证据4的真实性无异议，关联性、合法性有异议，第三人林九兄不是环城村的村民，无权签订拆迁补偿协议，原告没有签订拆迁补偿协议，该份情况说明不具有合法性；证据5形式上的真实性无异议，关联性、合法性有异议，案涉土地使用权人是原告，第三人林九兄无权代表原告签订拆迁补偿协议和享受土地补偿款；证据6的真实性、关联性、合法性无异议，反而能证实第三人林九兄和原告不是同村村民；证据7形式上的真实性无异议，关联性、合法性有异议，第三人林九兄并非本村村民，没有资格购买原告的房屋，即使取得房屋所有权证书，也是非法的；证据8中涉及土地的不动产注销登记申请书形式上的真实性无异议，内容的真实性、关联性、合法性均有异议，《集体土地建设用地使用证》载明的土地使用者是原告，第三人林九兄申请注销登记没有依据，对房屋的不动产注销登记申请书真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 被告对第三人所举证据的真实性、关联性、合法性无异议。原告对第三人所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，认为建设用地批准书中载明的用地单位是原告，原告与林九兄只对房屋进行了买卖，原告将建设用地批准书交付给林九兄不能表明将土地使用权转让给林九兄；证据2的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，第三人林九兄在90年代是城镇户口。 经审理查明，原告苏爱辉原系盐城市××湖区××村××组的村民，1996年3月12日取得位于环城村四组的宅基地《建设用地批准书》，用于自建住宅。1999年4月27日，盐城市人民政府向原告苏爱辉颁发盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》，证载主要内容为：土地使用者苏爱辉，地址城区环城村四组，地号101232，用地面积161.80平方米。 1999年6月，原告苏爱辉（甲方）与第三人林九兄（乙方）签订《房屋买卖合同书》，约定：因苏爱辉迁往外地，苏爱辉自愿将坐落于盐城市区××村××组的房屋（建筑面积85.80平方米）出售给林九兄，合计人民币80000元整。合同签订后，第三人林九兄向原告苏爱辉给付了房款，原告苏爱辉向第三人林九兄交付了房屋。后原告苏爱辉的户籍由原盐城市××湖区××村××组迁往外地。 2000年9月25日，原盐城市房产管理局向第三人林九兄颁发了房屋产权证，证号为盐房权证市区字第××号，该证载明：房屋所有权人是林九兄，房屋坐落于盐城市区××村××组，建筑面积85.80平方米。 2018年10月，第三人林九兄与盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处签订《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》。2018年11月22日，盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处和盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处环城村民委员会共同向盐城市不动产登记中心出具《情况说明》一份，主要内容是：“我村村民林九兄位于海纯西路5巷，因潮声路两侧‘棚改’项目拆迁，现房屋已拆除，相应的宅基地使用权由我村（社区）集体收回，该户拆迁补偿工作已全部结束，请予办理房屋所有权和集体土地使用权注销手续。如有不实，我村（社区）愿意承担一切法律责任。” 2018年11月23日，第三人林九兄向盐城市不动产登记中心提交放弃权利声明书，自愿放弃对坐落于盐城市城区环城村四组土地所享有的使用权（权属证书号为集990027），同时一并提交了不动产注销登记申请书、房屋买卖合同书、盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》、毓龙街道办事处及环城村民委员会共同出具的情况说明、房屋拆迁协议书、房屋产权证等材料，对盐城市区××村××组的房屋所有权和土地使用权分别申请注销登记。同日，盐城市不动产登记中心注销了案涉盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》。目前，案涉土地上的房屋已经被拆除。 另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记转变为不动产统一登记。根据盐城市人民政府制定的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担，即原盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源和规划局。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。可见，有权提起行政诉讼的可以是行政行为相对人，也可以是利害关系人。所谓利害关系，应当是指被诉行政行为有可能对起诉人的合法权益造成特别的损害或者不利影响。 原告与被诉行政行为之间是否具有利害关系是本案审查的重点。本案中，原告主张其与被诉土地注销登记行为有利害关系的依据主要是盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》登记在原告苏爱辉的名下。综合查明的事实，原告苏爱辉早在1999年就已经将案涉宅基地上的房屋出售给第三人林九兄，虽然原告认为宅基地使用权没有转让给第三人林九兄，但第三人林九兄已支付了相应的价款，且原告随即将其户籍迁往外地，至2018年房屋拆迁时，原告在长达十九年的时间内，未对案涉土地及房屋占有、使用，原告也并非诉争土地所在的集体经济组织成员，故其与本案被诉的发生于2018年土地注销登记行为之间没有利害关系，其不具备提起本案诉讼的原告主体资格。加之案涉土地上的房屋已被拆除，土地使用权被村集体经济组织收回，被诉土地注销登记行为没有对原告现有的合法权益造成实际影响。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项规定，裁定如下： 驳回原告苏爱辉的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告苏爱辉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  汤晓青 书 记 员  郁静涵 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。