山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0283行初102号原告王淑香，女，1972年7月30日生，汉族，住平度市。委托代理人于艳，山东平都律师事务所律师。被告平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。法定代表人汤龙文，局长。负责人侯加瑞，副局长。委托代理人刘会成，平度市公安局法制大队工作人员。委托代理人姜博砚，平度市公安局南村派出所工作人员。被告平度市人民政府，住所地平度市北京路379号。法定代表人李虎成，市长。委托代理人荆男男，平度市行政复议委员会办公室工作人员。第三人刘学先，男，1974年2月12日生，汉族，农民，住平度市。原告王淑香不服被告平度市公安局（以下简称公安局）作出的平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》及平度市人民政府（以下简称市政府）作出的平政复决字[2019]66号《行政复议决定书》，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告王淑香的委托代理人于艳，被告公安局的负责人侯加瑞及其委托代理人刘会成、姜博砚，被告市政府的委托代理人荆男男，第三人刘学先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安局于2019年3月22日作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》，认定：2018年1月24日17时许，违法行为人王淑香在平度市南村镇洪兰东村村委办公室内，因刘学先与其丈夫王方成进行殴打一事，该用陶瓷杯将刘学先面部砸伤，经法医鉴定，刘学先损伤属轻微伤。综上，王方成殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王淑香行政拘留五日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年6月24日作出平政复决字[2019]66号《行政复议决定书》，确认被告公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》违法。原告王淑香诉称，一、被告公安局平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足。2018年1月24日17时许，原告丈夫王方成因为办理房产证件，在接近到达村委会大院时，第三人由于在选举中落选怀恨，便无故辱骂原告丈夫王方成，为此双方产生争执，在该争执过程中，原告丈夫王方成并没有与第三人产生肢体接触，第三人之伤情与原告丈夫王方成无关。原告知悉后去了现场问询情由，但没有用杯子砸伤第三人。现被告公安局认定原告实施了殴打他人且行为成立，明显认定事实错误，证据不足。二、被告公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》明显不公，有失公正。如上条所述，被告认定原告实施了殴打他人且行为成立，明显认定事实错误，证据不足，却以此为由对原告处以行政拘留五日最高限罚款伍佰元，明显有失公正。综上，请求：1、依法撤销被告公安局作出的平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》；2、依法撤销市政府作出的平政复决字[2019]66号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。原告王淑香未向本院提交证据。被告平度市公安局辩称,一、我局认定王淑香违法事实清楚、证据确凿。2018年1月24日17时许，原告王淑香在平度市南村镇洪兰东村村委办公室内，因刘学先与其丈夫王方成进行殴打一事，该用陶瓷杯将刘学先面部砸伤，经法医鉴定，刘学先损伤属轻微伤。以上事实有报案记录、第三人的陈述、证人证言、原告的陈述和申辩等证据证实。二、我局对王淑香作出的治安处罚决定程序合法、量裁得当、依据正确。针对王淑香殴打他人的违法事实及情节,我局拟依法给予相应的治安处罚。2019年3月23日，在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后,我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出行政拘留五日并处罚款五百元的处罚决定,并于当日对原告宣告并送达行政处罚决定书。综上所述,我局对原告作出的治安处罚决定认定事实清楚,证据确凿、程序合法、内容适当、适用依据正确。原告辩称的理由不成立,请依法维持我局对原告的处罚决定。被告公安局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、报案记录、受案登记表，证实我局接到第三人刘学先报警后依法受理案件。2、对第三人刘学先的询问笔录及行政案件权利义务告知书，证实原告与第三人因选举一事产生纠纷，后双方发生争执并厮打，原告用茶杯将第三人头面部砸伤。3、对原告的询问笔录及行政案件权利义务告知书，证实原告与第三人因选举一事产生纠纷，后双方发生争执并厮打，原告对第三人进行殴打。4、对证人徐某的询问笔录及行政案件权利义利告知书，证实看到原告用茶杯朝第三人身上扔。5、对证人王某1的询问笔录及行政案件权利义利告知书，证实原告因第三人与其丈夫发生争执并厮打，原告进入办公室，之后听到杯子摔碎的声音。6、对证人王某2的询问笔录及行政案件权利义利告知书，证实原告拿茶杯扔在第三人头部。7、对证人王某3的询问笔录及行政案件权利义利告知书，证实告因第三人与其丈夫发生争执并厮打，原告进入办公室，之后听到摔杯子的声音。8、对证人王某4的询问笔录及行政案件权利义利告知书，证实原告进入办公室，听到东西打碎的声音，后看到第三人捂着头跑出办公室。9、法医学人体损伤程度鉴定书及鉴定意见通知书，证实第三人之损伤属轻微伤，依法将该鉴定意见送达双方当事人。10、行政处罚告知笔录、视听资料说明书及附卷光盘，证实我局依法告知原告拟作出处罚的事实、理由和依据。11、户籍证明，证实原告身份。12、行政处罚决定书、视听资料说明书及附卷光盘，证实我局依法向原告送达处罚决定书。13、法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2019年5月15日，答辩人收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销公安局作出的平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》。收到原告申请后，答辩人依法进行了审查，决定受理。同日，答辩人作出平政复办答[2019]第73号《提出行政复议答复书通知书》，并向公安局进行了送达，要求其对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。2019年5月22日，公安局向答辩人提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年6月24日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，在法定期限内作出平政复决字[2019]66号《行政复议决定书》，决定确认公安局作出的具体行政行为违法，并送达原告。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。因此，针对原告殴打他人的违法行为公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留五日并处罚款五百元。平度市公安局作出的该具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关的办案期限自受理之日起不得超过30日，公安局自2018年1月24日受理该案件，但直至2019年3月22日才作出处罚决定违反法定程序。据此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出平政复决字[2019]第66号《行政复议决定书》，决定确认公安局作出的具体行政行为违法。综上，答辩人作出的平政复决字[2019]第66号《行政复议决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、申请人行政复议申请书及凭证，证明答辩人收到行政复议的时间及内容。2、提出行政复议答复书，证明答辩人依照行政复议法要求公安局作出答复。3、行政复议答复书，证明公安局在法定时间内向答辩人进行了答复及答复时间。4、行政复议决定书及送达回证，证明答辩人在法定期间内依法作出行政复议决定并送达双方。5、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条。第三人刘学先述称，一、原告隐瞒团伙作案犯罪事实，恶人先告状，捏造事实起诉，企图开脱刑事犯罪事实。2018年1月24日17时许，王方成是本村支部书记王丕召的舅子，原告及丈夫，伙同王丕召的四弟王军合、村妇女主任王秀玉等人突然冲进南村镇洪兰东村村委会第十二届选举委员会正在布置的会场，对着选举委员会本案第三人及其选举委员会成员恶语相加，旋即拳打脚踢将第三人刘学先打倒在地，当时第三人刘学先毫无防备，被打的头破血流，原告等人严重的搅乱了第十二届选举委员会布置的选举会场。综上所述，针对原告团伙作案涉案犯罪事实清楚，作案现场有录像证据确凿，涉黑涉恶人员及涉黑保护伞村支部书记王丕召等人涉黑目的明确，请求依法查明原告等人及其涉黑保护伞的涉嫌重大刑事犯罪，彻查原告团伙作案的整个刑事犯罪事实，扫黑除恶铲除毒瘤保护伞，为民除害。第三人对公安局认定原告王方成等人违法犯罪事实含糊不清，避重就轻，隐瞒涉黑恶家族团伙恶势力重大刑事犯罪事实。第三人对同是被告的公安局的答辩有以下质证意见：1、公安局没有认真彻查原告等人的涉黑恶案件真相，避重就轻选择性办案，也没有将所有参与的涉黑恶家族恶势力团伙立案查处，涉嫌渎职失职，玩忽职守等职务犯罪嫌疑。2、原告等人涉嫌触犯了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国选举法》的相关条例，涉团伙作案故意殴打他人罪、寻衅滋事罪、团伙破坏选举罪等重大刑事犯罪，严重扰乱社会秩序，罪大恶极，但是公安局避重就轻，选择性办案，对团伙作案的涉黑恶家族恶势力没有认真履行法律赋予的责任，涉嫌失职渎职、玩忽职守等职务犯罪事实。综上所述，公安局对原告等人没有依法立案彻查案件真相，其作出的治安处罚决定认定犯罪事实不清，适用法律错误，导致众多涉黑恶团伙作案的恶势力逃避法律制裁，严重渎职、失职、玩忽职守等职务犯罪，请求依法查处涉案原告等人的犯罪事实，合情合理合法作出公正的判决，扫黑除恶打击保护伞，为民除害。第三人刘学先为证明其主张向本院提交3份证明，证明第三人被殴打是村书记王丕召指使的，为了操纵破坏选举，现场有书记王丕召亲自带领王群、王大发等人对第三人进行追打，村委有录像，南村派出所有拷贝。经庭审质证，原告对被告公安局提交的证据1、3、5、9、10、11、12无异议。对证据2有异议，第三人的陈述与事实不符，双方之间发生争执属实，但是并不是原告用茶杯将第三人打伤。对证据4有异议，其证词不符合案发时的事实情况，且徐某与第三人关系密切，其作出的证词不利于本案原告。对证据6笔录有异议，其证词不符合案发时的事实情况，且王某2与第三人关系密切，其作出的证词不利于本案原告。对证据7、8笔录有异议，但不能证明杯子摔碎的声音就是原告朝第三人摔杯子。被告市政府对被告公安局提交的证据无异议。第三人对被告公安局提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10、11、12无异议。对证据5有异议，王某1是原文书，根据选举法规定，停止一切村务工作，说是去拿房产证，工作都停止了，拿什么房产证。对证据13有异议，被告裁量处罚过轻。遗漏很多重要证据。他们对我进行殴打，书记领着人都去打我，但是走错门走到我邻居家，都有录像。村委门口也有录像，我家录像派出所也拷贝了，要求对2处录像提供证据，就还原事实了。原告对被告市政府提交的证据真实性无异议，对确认违法无异议，但是对复议决定书结论有异议，应当撤销公安局的行政处罚决定书。被告公安局对被告市政府提交的证据无异议。第三人对被告市政府提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据有异议，该证据属于证人证言，证人应出庭作证，无法核实其真实性，对真实性不予认可。被告公安局对第三人提交的证据真实性有异议，无法核实其真实性，与本案无关联。被告市政府对第三人提交的证据真实性有异议，无法核实其真实性。本院对当事人提交的证据认定如下：被告公安局、市政府提交的证据真实、合法，且与本案相关联，本院予以确认。第三人提交的证据系证人证言，该证人均未到庭作证，对其证词本院无法确认其真实性，本院不予采信。经审理查明，2018年1月24日17时许，原告王淑香在平度市南村镇洪兰东村村委办公室内，因刘学先与其丈夫王方成进行殴打一事，该用陶瓷杯将刘学先面部砸伤，经法医鉴定，刘学先损伤属轻微伤。后第三人刘学先报警，被告公安局受案，并对原告、第三人机相关证人进行了调查、询问、处罚前告知。2019年3月22日，被告公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》，决定给予王淑香行政拘留五日罚款伍佰元的行政处罚，于当日送达原告。原告不服于2019年5月15日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府予以受理，同日，被告市政府向被告公安局送达平政复答字[2019]73号《提出行政复议答复通知书》，要求被告公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。2019年5月22日，公安局向市政府提交《行政复议答复书》及证据材料。被告市政府于2019年6月24日作出平政复决字[2019]66号《行政复议决定书》，确认被告公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕243号《行政处罚决定书》违法，并于2019年6月30日邮寄送达原告。原告不服于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被告公安局受案后对现场及相关人员进行了调查，从原告、第三人及其他证人证言可以证明原告与第三人发生争执并相互厮打，均构成轻微伤，被告公安局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，处罚得当，适用法律正确。原告称第三人伤情与原告无关，被原告在被告公安局的询问笔录的陈述及证人证言否认，本院不予采信。被告公安局接到报警后出警并予以受理，履行了调查取证、询问当事人、鉴定等程序，并对原告处罚前告知拟进行处罚的事实、理由和依据及其享有的陈述权和申辩权，保障了原告的程序性权利。但《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告公安局于2018年1月24日受理案件，2019年6月24日作出行政处罚，扣除鉴定期限，被告公安局的行政行为超过了法律规定的办理期限，但该行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，本院仅判决确认其程序违法，但不撤销行政行为。第三人称原告等人系黑恶势力人员、构成违法犯罪等请求不属于行政诉讼审查范围。原告要求撤销被告公安局对其作出的行政处罚决定缺少事实和法律根据,本院不予支持。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条之规定,判决如下:确认被告平度市公安局作出的平公（南）行罚决字[2019]243号行政处罚决定书程序违法。驳回原告王淑香的其他诉讼请求。案件受理费50元,由原告王淑香、被告平度市公安局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  于洪展人民陪审员  夏修涛二〇一九年十二月五日书 记 员  董菲菲