河北省正定县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0123民初64号 原告（反诉被告）：李树仁，男，1954年9月8日生，汉族，住正定县。 原告（反诉被告）：陈玉辉，男，1978年10月20日生，汉族，住正定县。 二原告（反诉被告）委托代理人：张伟哲，河北得正律师事务所律师。 被告（反诉原告）：正定县正定镇西南街村村民委员会，住所地正定县正定镇西南街村。 法定代表人：王沿沿，该村委会主任。 委托代理人：杨荣艳、张晓萌，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。 原告（反诉被告)李树仁、陈玉辉与被告（反诉原告）正定县正定镇西南街村村民委员会（以下简称西南街委会）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉的委托代理人张伟哲，被告（反诉原告）西南街村委会的委托代理人杨荣艳、张晓萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告库房出租经营损失500075元，并向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由:2012年12月31日，原告与被告签订合同就承租小李庄以北、西关村村南所属被告土地20亩（以实际丈量为准）相关事宜达成协议。合同签订后，原告依约支付了相应租金，占有了该租赁地块，并作为库房出租经营。2015年10月29日，被告召集部分村民围堵了库房，并在周边围挡、挖沟、倒垃圾，不让租赁客户出入。11月17日，被告更是在仓库周边贴出《郑重声明》，否认与原告的租赁合同，恐吓租户撤租。被告的不法行为严重侵害了原告的合法租赁权，导致库房租赁户纷纷解约，给原告造成极大损失和不良影响。为维护自身的合法权益，原告特依法向贵院提出如上诉求，望予支持。 被告（反诉原告）西南街村委会辩称，1.原告与被告之间并不存在租赁关系，原告占有被告的土地，不是合法的，而是历史原因形成事实，因此，对于原告诉称损失与被告无关，而是由原告自行承担；2.被告并未对原告进行任何侵权，因此，不需要向其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；3.被告从未围堵过原告的库房，也没有扔垃圾、围挡、挖沟，即使真的有部分村民进行了围堵，也不是被告召集的，而且被告也进行过劝阻，因此，被告在本案无须承担任何责任；4.原告因历史原因占有被告的土地并私建厂房，属于侵犯被告合法权益的行为，应腾清土地并承担占地损失赔偿责任。 为证实其主张，原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉向本院提供以下证据： 1、合同（2012年12月31日）、村委会西南街会议纪要（2011年12月31日）、合同移交说明（2015年5月18日）。证明原、被告之间签订租赁合同真实合法有效。 2、占地款收据。证明2015年4月10日和2018年4月11日原、被告签订的租赁合同已经实际履行，原告按约缴纳租金。 3、西门外停车场项目房屋征收货币补偿协议（2017年5月22日）。证明原告合法租赁被告土地，地上附着物拆迁补偿属于原告所有。 4、租赁费催缴通知书（2018年10月11日）。证明双方租赁合同的履行情况。 5、郑重声明（2015年10月29日、2015年11月17日）。证明被告张贴通知将原告合法承租土地事实予以否认，并采取召集部分村民围堵、挖沟、倾倒垃圾等以达到阻止原告合法出租库房的目的，该通知和声明起到了对合法的承租户予以驱赶的程度，给原告造成了恶劣的影响和巨大的损失。 6、河北三才家具有限公司出具的证明。证明原告拥有合法出租权及库房出租形成的亏损由原告承担。 7、正定县三江家具灯饰广场、河北三才家具有限公司出租合同及退费明细。证明由于被告的非法行为造成了原告的损失为500075元。 8、视频、录音资料。证明被告实施违法行为后，造成库房不能租赁。 被告（反诉原告）西南街村委会质证称，对租赁合同真实性、合法性不认可，涉案土地为被告的村集体用地，村委会无权代表村民会议或者村民代表会议行使权利，另外，合同内容是土地转让，不能证明双方的租赁关系；会议纪要是西南街党员会议纪要，并非村民会议或者村民代表会议纪要，不能证明原告的证明目的；合同移交说明，接收人是齐宝中，被告仅接收列表，不能佐证租赁合同的真实性，更不能证明涉案土地租赁给原告；2015年4月10日的缴款单不能证明是缴纳涉案土地的有关租金，2018年4月11日缴纳的是占地款并非租金；原告占地是客观事实，不能证明双方形成租赁关系，更不能证明租赁关系的履行；征收补偿协议中承租人是制式的合同，政府进行补偿不可能在协议上将其定性为非法占地的，该份协议上即便写着承租人，也是政府和二原告双方签订的，并没有被告盖章确认承认其是承租人，也不能确认原被告之间是否存在合法的租赁关系，这份协议只是对地上附着物进行了补偿，没有包括土地，因此，无法证明原告享有的租赁权，只能证明该土地的实际占有人；对租赁费催缴通知书的真实性不予认可；对郑重声明和视频、录音资料有异议，被告没有张贴过声明；对河北三才家具有限公司出具的证明和退费明细有异议，原告李树仁是三才公司的法定代表人，该证明是李树仁签名，自己给自己所作的证明，二者之间有法律上的利害关系，对真实性、合法性、关联性均不认可；对视频、录音资料不认可，与本案不具有关联性。综上，原告既没有证明租赁合同真实合法存在，也不能证明47户租赁合同的出租标的的合法性即没有建设用地许可手续，也就是说这些租赁合同是建立在非法出租基础之上的，应当驳回其诉讼请求。 被告（反诉原告）西南街村委会向本院提出反讼请求：1.依法判令反诉被告立即返还侵占反诉原告的位于西关村村南、小李庄村以北、所属西南街村下桥地9.7276亩土地（地块四至和具体坐标详见坐标图，菜市场占地除外）；2.依法判令反诉被告限期拆除并腾清在上述被侵占土地上所有非法建筑、构筑物等所有物品；3.依法判令反诉被告赔偿反诉原告占地费用损失暂计70万元（以每年每亩最低1万元为标准，自2015年7月1日计算至2019年1月1日，暂计70万元）；4.诉讼费用由反诉被告承担。事实与理由：2018年12月4日，反诉被告以租赁合同纠纷为由将反诉原告诉至正定县人民法院，要求反诉原告赔偿其库房出租经营损失500075元，并要求赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。为支持其诉讼请求，反诉被告在诉状中声称与反诉原告于2012年12月31日签订合同，就小李庄以北、西关村村南所属反诉原告的土地20亩达成协议。反诉原告认为，反诉被告的上述说辞纯属编造事实、混淆视听。首先，反诉原告从未和反诉被告签订过上述地块的书面租赁合同，反诉被告对反诉原告所有土地的客观占有是基于历史的原因的非法占有和使用，2015年7月份之后没有向反诉原告给付过租赁费和占用土地使用费。其次，反诉被告对反诉原告的上述土地的非法占有、使用，在上述土地上进行非法建筑，并非法租赁给他人使用，严重侵犯了反诉原告合法的土地所有权。反诉原告为维护村集体的合法权益，曾经多次以合法方式与反诉被告协商，要求其拆除非法建筑、归还上述被非法占用的土地，反诉被告均予拒绝。现在反诉被告又意图通过向法院起诉的手段，达到其在事实上继续长期、非法占有村集体上述地块的目的，其诉讼主张是不可能得到法院支持的。基于上述原因，反诉原告为维护村集体和广大村民的合法利益，特提起反诉，请求人民法院依法查明案件事实，正确使用法律，依法判决支持反诉原告的反诉请求。 原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉辩称，被告的反诉不符合反诉条件，本诉为租赁合同纠纷，通过反诉庄可以看出反诉的请求为排除妨害纠纷，不属于同一法律关系。反诉原告所诉没有事实和法律依据，反诉被告是基于双方签订的租赁合同对争议土地及地上附着物享有合法占有使用收益的权利。2017年5月22日正定县正定镇人民政府、正定县开元城市建设投资有限公司与反诉被告签订了对西门外停车场货币补偿协议，明确了反诉被告时本案争议租赁土地承租人。综上，请求驳回反诉原告的全部诉请。 为证实其主张，被告（反诉原告）西南街村委会向本院提供以下证据： 一、正定县人民政府《关于城李庄村北西关村以南西南街土地的说明》（2015年12月26日）、地块平面图。证明位于城××、××以南土地共计面积42200.9平方米，权属为西南街村。 二、（2016）冀0123民初581号民事判决书及开庭笔录。证明原告曾以同样的理由和诉讼请求起诉，被驳回诉讼请求，原告第一次起诉时并没有提交所谓租赁合同的原件。 三、正定县正定镇政府出具的《情况说明》（2016年4月14日）、正定镇农经站出具的《情况说明》（2016年4月14日、2016年4月18日）及齐宝中出具的《情况说明》。证明正定镇政府盖章资料中没有与原告签订的租赁合同，正定镇政府农经站没有租赁合同存根，正定镇政府农经站不知道陈玉辉付款的用途且该款未入账，齐宝中未收到关于租赁合同仅收到合同列表。 四、正定县正定镇政府出具的《证明》。证明2015年10月村民到下桥地仓库附近因非法占地纠纷维权，镇政府通知西南街村支两委到现场劝解劝离，维护秩序，被告并没有召集村民围堵库房等行为，更没有对原告进行侵权。 五、河北三才家具有限公司营业执照及股东信息。证明原告李树仁是公司法定代表人，李树仁和陈玉辉都是公司股东，有法律上利害关系，三才公司出具的证明不具有证明效力。 原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉质证称，对土地说明、土地平面图真实性、关联性有异议；对民事判决真实性没有异议，但该判决并未生效，以被石家庄市中级人民法院作出的（2018）冀01民终2741号民事裁定撤销，该判决不具有证明效力，庭审笔录与本案没有关联性；对正定镇政府、正定镇政府农经站出具的说明有异议，均为复印件，真实性无法核实；对西南街合同移交说明无异议，该说明证明原、被告之间的租赁关系；对正定镇政府出具的证明（2017年10月13日）真实性有异议，正定镇政府对现场情况并不了解，能够证明被告侵权的事实；工商登记信息没有异议，但不能证明原告的证明目的。 经审理查明，2011年12月31日，西南街《会议纪要》载明：“时间：2011年12月31日参加人员：西南街党支部书记史小文主持会议、西南街党支部副书记王玉祥、西南街党支部委员杨老白、白增发、王喜顺、赵小牛、李桂珍、高小孝、王亚仁、王立祥、杜小来、李玉兰、王文江、齐小福、代小立、王金梅参加 2011年12月31日西南街在新党支部组织召开的最后一次村民代表大会讨论并通过了以下几点内容：……2、同意西南街所属余地（1）28亩（以实际丈量为准）；（2）下桥23亩（以实际丈量为准）；（3）城根10亩（以实际丈量为准）三地作价50万一亩出售，低于本价不宜出售。三地未出售之前，出租三地块的按每亩5000元收取租金。（以上三地块均以实际丈量为准）……以上三项决议经过村民代表大会讨论并一致表示同意。” 2012年12月31日，李树仁、陈玉辉（乙方）与西南街村委会（甲方）签订《合同》一份，该合同载明：“甲乙双方通过友好协商，就乙方承租小李庄村以北、西关村村南，所属西南街土地20亩（以实际丈量为准）及相关事宜达成如下协议：1、甲方以每亩50万元（伍拾万）元的价格将该地块出让给乙方；2、甲方配合乙方办理土地过户手续；3、甲方保证该地块经全体村民代表同意，表决程序合法有效，并提供具有法律效力的原始文件；4、甲方保证村民不闹事、不妨碍乙方的建设、经营和管理等，保证乙方的自主权，否则甲方向乙方赔付2倍投资额的违约金；5、双方签订合同后，乙方负责办理土地相关手续，甲方在政策允许的情况下，给全力支持，如土地手续不能通过，所产生的一切费用，乙方自理；6、在乙方未能办理土地手续的情况下，第三人提出购买该地块的，乙方不得干涉该地块出让，租期未到的，买方将租金予以退回；7、跨年度后，乙方提出购买该地块，出让金在原有基础上每亩增加1万元（壹万）元，同等条件下，乙方优先购买；8、合同签订后，单方违约的，违约方赔偿守约方500万（伍佰万）元；9、该地块现承包人合同于2015年7月到期，如甲乙双方达成购买合同，相关事宜由三方协商解决，协商未果，原协议继续有效，到期后租金变更为每亩5000元，租期20年；10、本合同一式四份，甲乙各执两份，自双方签字盖章之日起生效。甲方：西南街村委会（印章）史小文杨冬白王麦熟乙方：李树仁陈玉辉2012年12月31日”。 2015年5月18日，《西南街合同移交说明》载明：“经镇党委、镇政府研究，西南街第十届村委会产生后相关合同需要移交，现有10分合同和1分征地档案，清单如下：“……9.村委会与李树仁、陈玉辉签订的下桥地20亩地租地合同……以上合同及征地协议真实有效，由新一届村委会接受履行。如对以上协议征地有异议，可通过法定程序解决处理。移交人：秦会敏接管人：齐宝中（以上只接收列表）监交认签字：安志献底保军石晓亮周剑波。” 李树仁、陈玉辉承租涉案土地后又建设了部分库房并出租。2017年5月22日，李树仁、陈玉辉与正定镇人民政府、开元城市建设投资有限公司签订《西门外停车场项目征收货币补偿协议》，载明：“一、乙方被征收房屋建筑面积为1773.05㎡，土地性质为集体；二、乙方自愿选择货币补偿方式，各项补偿为：被征收房屋价值补偿1201259元；构筑物、附属物及装饰装修补偿费1589537元；搬迁费47824元；经营性房屋的停产停业职工工资补助、物资设备搬倒费184684元；电器迁移费2250元；奖励159540元，以上合计货币补偿款总额为3185094元。”2018年8月15日，正定镇政府与西南街村委会签订《正定镇西南街征地补偿协议》，载明：“按照县政府工作安排，拟对西南街城李庄以北土地和镇远路便民市场西侧下桥地进行征收，经甲乙双方协商，签订协议如下：一、甲方征用乙方城李庄以北土地26.044亩，每亩38万元，合计人民币9896720元；二、甲方征用乙方镇远路便民市场西侧下桥地11.062亩，每亩38万元，合计人民币4203560元。”现李树仁、陈玉辉实际租占土地面积为9.7276亩，涉案土地上尚有大小库房12个。 2015年4月10日，西南街村委会向李树仁、陈玉辉出具收据一份，该收据载明：“收到李树仁、陈玉辉下桥地差价款，收款方式现金，交来补下桥地差价款3740×20亩2014年6月--2015年6月30号人民币柒万肆仟捌佰元整收款单位：西南街村委会（印章）收款人：秦会敏交款人：李树仁陈玉辉”。2018年4月21日，西南街村委会向陈玉辉出具收据一份，该收据载明：“收到陈玉辉收款方式转账交来城李庄村北、西关村南20亩地占地款（2015年12月31日--2016年12月31日）人民币拾万元整收款单位：西南街村委会（印章）收款人：王沿沿交款人：陈玉辉。”2018年10月11日，西南街村委会向李树仁、陈玉辉送达通知，该通知载明：“李树仁、陈玉辉，按2012年12月31日你二人和西南街签订租赁合同2016年7月--2017年7月租赁西南街下桥（20亩地）租赁费未交，请你二人按照合同约定应交纳10万元，另2017年7月--2018年7月，因政府征地剩余部分（可另签订补充协议）据实上交西南街村委会（印章）2018年10月11日。” 另查明，正定县人民政府出具的《关于城李庄村北西关村以南西南街土地的说明》载明：“位于城××北、××以南西南街土地，共计面积42200.9平方米土地，权属为西南街村委会，其中包括城镇建设用地25994.4平方米、林地16206.5平方米。” 以上事实，有原、被告提供的证据及庭审笔录为证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”本案中，2012年12月31日李树仁、陈玉辉基于《西南街党员代表会议纪要》与西南街村委会签订《合同》租占包括涉案土地在内的20亩土地，租金为5000元/亩，租期为20年。双方签订合同后，已经实际履行多年。结合西南街党员代表会议纪要、合同、租赁费收据、交纳租赁费通知书及《征收货币补偿协议》，可以证实李树仁、陈玉辉与西南街村委会签订的《合同》，是双方真实意思表示，不违反法律、法规禁止性规定，合同有效，对双方具有法律约束力。因建设镇远路便民市场需要，人民政府征收部分涉案土地，现李树仁、陈玉辉实际租占西南街村委会土地面积为9.7276亩。租赁面积的变更不影响合同效力。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，李树仁、陈玉辉未提供充分有效证据证实村民围堵库房是受西南街村委会指使、支持所为，亦未提供证据证明租赁户解约是因西南街村委会行为所致，故对李树仁、陈玉辉要求西南街村委会赔偿库房出租经营损失500075元，并向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的诉请，本院不予支持。西南街村委会未提供充分有效证据证实李树仁、陈玉辉非法占有和使用涉案土地，故对西南街村委会的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉的诉讼请求； 二、驳回被告（反诉原告）正定县正定镇西南街村村民委员会的反诉请求。 本诉案件受理费8800元，由原告（反诉被告）李树仁、陈玉辉负担，反诉费5400元，由被告（反诉原告）正定县正定镇西南街村村民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗雪魁 人民陪审员  蔡玉坤 人民陪审员  高翊轩 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  韦利华