安徽省临泉县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1221民初6512号原告:侯建中，男，1963年9月4日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯东华，男，1962年8月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯宣田，男，1945年10月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：冯英，女，1970年8月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯雾队，男，1988年12月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存合，男，1962年5月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯来安，男，1956年4月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存昌，男，1946年8月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯承包，男，1986年9月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存士，男，1955年3月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存前，男，1975年10月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯洪文，男，1977年9月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存贺，男，1950年2月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：王敏，女，1957年6月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯立臣，男，1953年7月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存岭，男，1942年2月23日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯森，男，1946年2月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存超，男，1970年12月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯付得，男，1972年8月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯立福，男，1978年7月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯立山，男，1970年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存月，男，1952年2月23日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯代氏，女，1945年2月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存帮，男，1969年2月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存亮，男，1955年8月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存仪，男，1966年12月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存宣，男，1956年7月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯立华，男，1968年4月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：于敏，女，1970年5月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯刘登，男，1968年5月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存在，男，1969年11月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯洪涛，男，1989年8月17日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯建华，男，1965年11月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯金昌，男，1964年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：张利，女，1965年7月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存心，男，1947年6月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯俊红，男，1990年3月17日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：何美兰，女，1970年3月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：李芳兰，女，1972年7月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯张氏，女，1946年4月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯运德，男，1963年3月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存美，男，1964年6月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯立君，男，1952年4月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯进才，男，1971年11月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯友昌，男，1970年2月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存进，男，1968年10月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯杰，男，1968年5月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯东田，男，1964年10月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯存金，男，1935年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告：侯再春，男，1965年11月22日出生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人：侯东华，男，1962年8月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。上述50位原告共同的委托诉讼代理人：刘贺，临泉县光明法律服务所法律服务工作者。被告：临泉县黄岭镇人民政府，统一社会信用代码11341221678931482K，住所地临泉县黄岭镇集上南头。法定代表人：刘飞，任镇长。委托诉讼代理人：骆东升，安徽文瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李刚，安徽文瑞律师事务所律师。被告：临泉县黄岭镇黄岭村民委员会，住所地临泉县黄岭镇黄岭街中心西路。法定代表人：侯俊，任主任。原告侯建中等50人与被告临泉县黄岭镇人民政府、临泉县黄岭镇黄岭村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年4月25日立案后，依法适用简易程序，于2018年11月9日作出（2018）皖1221民初3355号民事判决，被告临泉县黄岭镇人民政府提起上诉，安徽省阜阳市中级人民法院于2019年5月18日作出（2019）皖12民终1488号民事裁定，将本案发回重审。本案于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告侯建中等50人的委托诉讼代表人侯东华以及原告共同的委托诉讼代理人刘贺、被告黄岭镇人民政府委托诉讼代理人骆东升、李刚到庭参加诉讼。被告临泉县黄岭镇黄岭村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：依法判决二被告共同赔偿原告经营权损害（农业经营年产净利润）损失合计691586.24元（即50户，51.35亩，含价格评估服务费11000元和诉讼费），且互负连带责任。事实与理由：原告原属于临泉县黄岭镇何庄村民委员会管辖（后合并到临泉县黄岭镇黄岭村民委员会）。1994年按照国家政策进行农村土地承包制改革，当时的何庄村民委员会分别与原告签订了《耕地承包合同书》，临泉县农业委员会也分别颁发了《农村土地承包经营权证》。1998年该村委会干部侯存福、侯再成、侯存连、侯云田未征得原告同意，擅自以村委会作为一方当事人加盖公章与被告临泉县黄岭镇人民政府签订了一份《租地合同》。该合同约定黄岭镇政府永久租赁何庄村民委员会柿园西村57.07亩土地，用于非农建设等。原告2015年12月得知上述《租地合同》内容后，认为该行为侵害了原告的土地承包经营权，即时提出信访，随后对该行为提出无效确认之诉。案经一、二审法院审理终结，判决确认《租地合同》绝对无效。因两被告上述合同行为，据价格评估意见可知，自2006年到2017年57.07亩耕地因失去经营权给原告造成年产净利润损失共计750057.96元。因尚有33口人未主张权利，原告按51.35亩土地，296口人主张本案权利。请依法支持原告诉求。原告为支持其诉讼请求，向本院举出证据如下：第一组：1、原告身份证复印件；2、推选诉讼代表人证明书和诉讼请求明细表；3、代表人侯东华身份证，证明：原告的自然状况和具有合法的诉讼主体资格。第二组：1、土地承包书存根；2、土地经营权证；3、诉讼请求明细表，证明：原告的承包人口、地亩、诉讼主张数额以及土地经营权的事实。第三组：1、1998年租地合同；2、（2017）皖1221民初525号民事判决书；3、（2017）皖12民终1818号民事判决书，证明：1998年租地合同因违反强制性法律规定被依法确认无效，该合同主体（即本案被告）侵害了原告的土地承包经营权。第四组：1、新阳价评字（2017）第090010号价格评估意见书；2、评估服务费发票，证明：因被告侵害原告土地承包经营权行为，给原告造成了自2006年至2017年农业经营的净利润损失合计691586.24元（即土地承包经营权失去控制时段的等价损害）和评估服务费11000元的事实。第五组：1、2015年12月27日上访材料；2、2016年3月3日信访事项告知书；3、2017年8月25日黄岭镇财政所证明；4、2017年10月8日黄岭村委会证明，证明：自2015年12月原告得知被告签订了上述《租地合同》后，通过信访、诉讼等方式一直行使物上（土地承包经营权，即用益物权）请求权。第六组：侯在红火化证、王敏身份证，证明原告侯在红死亡，现变更户主为侯在红之妻王敏的事实,并且要求申请参加本案诉讼。被告临泉县黄岭镇人民政府辩称，1、原告起诉主体错误，50个人不能代表296户，并没有相关委托书；2、原告起诉的土地亩数明显与真实数据不符，其中6亩多地已经返还给村委会；3、原告所举证的评估报告已经失效，不能作为认定案件事实的依据；4、本案认定土地承包经营权纠纷属法律关系错误，因为原被告之间不存在承包经营权的纠纷；5、本案原告起诉的时效已经超过法律规定的诉讼时效期间，民法通则第一百三十六条规定，拖延拒付租金的诉讼时效为一年，原告主张2006年至2017年的租金损失显然已经超过一年的诉讼时效。被告临泉县黄岭镇人民政府为支持其抗辩意见，向本院举出证据如下：第一组：1、被告统一社会信用代码证复印件1份；2、被告法定代表人身份证复印件1份。证明：被告主体资格合法的事实。第二组：1、2008年12月8日，被告临泉县黄岭镇人民政府与村委会签订《协议》1份；2、村委会向被告临泉县黄岭镇人民政府发出的《请示》1份；3、村委会给侯云田、侯存福、刘天红出具的《委托协议书》1份；4、侯存福将13万余元补偿款由镇政府抵偿给村委会的资产处分所得款分发给320多个人的账本1份；5、被告代理律师对侯存福的调查笔录1份；6、现场照片14张。证明：1、镇政府已将6.65亩土地及26间宿舍楼所有权交付给村委会，村委会已经将26间房屋销售给他人的事实；2、2008年村委会已经补偿给柿园村每名村民人民币400元的事实；3、镇政府使用土地已是国有土地，不可能再转换成农用地，原告要求支付赔偿的诉讼请求不应被支持。第三组：1、临泉县黄岭中学使用土地被征收的批复、征地公告、征收补偿方案、村民分配补偿款明细表各1份；2、临泉县黄岭镇镇政府使用土地被征收的批复、征地公告、征收补偿方案各1份；3、黄岭中学和黄岭镇政府征收时勘测定界图。证明：1、黄岭中学用地已经征收，且补偿款已经支付给村委会，即将支付给村民的事实；2、镇政府用地已经征收，现补偿款尚未支付，但是按照物权法的规定，土地性质已经变更国有的事实。被告临泉县黄岭镇黄岭村民委员会没有答辩。本院经审理认定事实如下：原告原属于临泉县黄岭镇何庄村民委员会管辖，后合并到临泉县黄岭镇黄岭村民委员会。1994年按照国家政策进行农村土地承包制改革，当时的何庄村民委员会分别与原告签订了《耕地承包合同书》，临泉县农业委员会也分别颁发了《农村土地承包经营权证》。1998年黄岭镇何庄村民委员会干部侯存福、侯再成、侯存连、侯云田签名并加盖何庄村民委员会公章与被告临泉县黄岭镇人民政府签订《租地合同》。该合同约定黄岭镇政府永久租赁何庄村民委员会柿园西村57.07亩土地，用于镇政府、镇幼儿园、黄岭中学操场建设,免除柿园西村全部人口的镇统筹村提留款及所有义务工抵作租赁金。其中，镇政府大院用地38.37亩，南北长203米，东西宽126米，西至黄瓦路中心，南至高河路中心，东至黄瓦路中心以东126米，北至侯存新房南5米东西路中心，南口宽与北口宽相同，西口长与东口长相同；镇幼儿园用地4.39亩，西接镇政府院墙，东靠柿园前南北沟，北至高河路中心以北93米处，南至高河路中心，东西宽45米，南北长93米，但靠高河路一侧留给柿园村建门面房的地方为高河路中心以北36米，幼儿园至高河路中心向北留够10米宽、36米长的南北出路通向幼儿园院内；黄岭中学操场用地14.3亩，南北长159米，东西宽60米，西邻黄南村土地，南至高河路中心，东至派出所楼西墙3.5米处，北至黄岭中学南墙头。2008年12月8日，被告黄岭镇人民政府与黄岭村委会柿园西村群众代表签订《协议》，约定黄岭镇政府将始建于1997年，2008年仍未完工的镇政府宿舍楼部分地产和房产全部交给柿园西村处置，资产归柿园西村所有，资产处置后柿园西村退还镇干部宿舍楼集资款、偿还尾欠工程款、承建镇政府围墙，余额作为镇政府1998年永久租用柿园西村57.07亩土地的一次性补偿。2017年原告侯在红等48户村民向临泉县人民法院起诉，请求依法确认上述两合同为无效合同，案经临泉县人民法院（2017）皖1221民初525号民事判决书判决支持了原告48人的诉讼请求。被告黄岭镇人民政府不服上诉，安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12民终1818号民事判决书判决驳回了黄岭镇人民政府的上诉，维持了临泉县人民法院的一审判决。1998年至2005年黄岭镇人民政府因“租用”原告土地免除了原告占地税费和义务工。原告申请安徽新阳价格评估有限公司对其2006年至2017年的土地收益损失进行评估。2017年12月13日安徽新阳价格评估有限公司出具新阳价评字（2017）第090010号《价格评估意见书》，经评估，自2006年到2017年57.07亩耕地因被告行为造成原告损失750057.96元。原告支付价格评估服务费11000元。黄岭镇黄岭村民委员会柿园西村实有土地承包人329人，被告占用土地57.07亩，平均占用每人0.1735亩，有33口人未在本案主张权利，原告50人代表50户共296口人主张权利，即要求赔偿51.35亩土地损失。原告起诉请求依法判令二被告共同赔偿原告经营权损失（农业经营年产净利润）691586.24元(即50户，51.35亩，含价格评估服务费11000元和诉讼费），且互负连带责任。侯东华等原告自认收到2008年《协议》补偿款共计108200元。本院认为，黄岭镇何庄村民委员会与被告临泉县黄岭镇人民政府1998年签订《租地合同》以及被告黄岭镇人民政府与侯存福、刘天红、侯云田2008年签订的《协议》经临泉县人民法院（2017）皖1221民初525号民事判决书确认为无效合同，且安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12民终1818号民事判决书维持了临泉县人民法院的一审判决，上述判决已经产生法律效力。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告因《租地合同》取得的土地使用权，因已经建设使用多年无法恢复、返还，但因该合同无效给原告造成的损失被告应予赔偿，原告诉讼请求应当得到支持。没有证据证明原告对《租地合同》的签订知情、同意，原告对《租地合同》的无效不承担责任。被告举证证明该诉争土地已被人民政府征收，因该证据文件所述地块不能确定系涉案土地，而附勘测定界图文件系复印件没有加盖相关机关的印章，其来源不明真实性无法得到确认，本院不予采信。2008年的《协议》虽然无效，但原告依据该《协议》获得的补偿款108200元应冲抵相应的赔偿款。对于原告单方委托评估的《价格评估意见书》，庭审中被告不予认可，但又没有在法庭指定的期间申请重新评估，本院对该《价格评估意见书》的证据效力予以认定。《价格评估意见书》认定57.07亩土地自2006年1月至2017年12月土地经营损失750058元，黄岭镇黄岭村民委员会柿园西村实有土地承包人329人，人均损失2279.81元，本案主张权利的承包人50户296人，共计损失674823.76元。被告临泉县黄岭镇人民政府与被告临泉县黄岭镇黄岭村民委员会未经村民大会讨论表决擅自签订合同造成原告损失应当共同承担赔偿责任，原告要求两被告互负连带责任没有法律依据，本院不予支持。因农村土地承包经营是以家庭为单位的承包经营，50位原告代表各自家庭共296人主张权利符合法律规定。综上，被告临泉县黄岭镇人民政府、被告临泉县黄岭镇黄岭村民委员会应共同赔偿50位原告经营权损失674823.76元、价格评估服务费11000元，扣除原告已获得的补偿款108200元，二被告应赔偿50位原告577623.76元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条的规定，判决如下：一、被告临泉县黄岭镇人民政府、临泉县黄岭镇黄岭村民委员会于本判决生效之日起三十日内共同赔偿侯建中等50位原告人民币577623.76元；二、驳回侯建中等50位原告的其他诉讼请求。案件受理费10716元，由侯建中等50位原告共同负担1140元，被告临泉县黄岭镇人民政府、被告临泉县黄岭镇黄岭村民委员会共同负担9576元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  胡曙光审 判 员  刘雪玲人民陪审员  刘中元二〇一九年十二月三十日书 记 员  庞 涛附：《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。