重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初105号 原告白石秀，女，1974年9月2日出生，汉族,户籍所在地重庆市长寿区，现住重庆市长寿区。 委托代理人宋华伟，重庆子希律师事务所律师。 委托代理人冯婷，重庆子希律师事务所律师。 被告重庆市长寿区人民政府，住所地重庆市长寿区行政中心北楼。 法定代表人巴川江，区长。 委托代理人朱静，重庆市长寿区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人梁伟，重庆渝州律师事务所律师。 第三人田丰，男，1973年12月29日出生，汉族，住重庆市长寿区。 原告白石秀诉被告重庆市长寿区人民政府（简称长寿区政府）撤销征收补偿决定一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告白石秀的委托代理人宋华伟、被告长寿区政府的委托代理人朱静、梁伟到庭参加了诉讼。长寿区政府行政负责人因会不能到庭，委托区政府工作人员朱静到庭参加诉讼。因田丰与本案被诉行为具有利害关系，故本院依法追加其为本案第三人。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告长寿区政府于2018年12月18日作出长府房征补〔2018〕1号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（简称1号《征补决定书》），决定：一、限被征收人于本决定书送达之日起在附件《被征收房屋补偿安置方案》所列的2个补偿安置方案中选择1个方案，并于90日内以书面形式告知房屋征收实施单位，接受补偿并办理相关手续。房屋征收实施单位联系电话:4023×××1;地址:重庆市长寿区。二、被征收人在规定的期限内未选择补偿安置方案的，将由房屋征收实施单位按货币补偿方案予以补偿。三、责令被征收人自本决定书送达之日起90日内腾空房屋，并将房屋交由房屋征收实施单位验收后拆除。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向重庆市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼。 1号《征补决定书》附件为“被征收房屋补偿安置方案”，主要载明：方案一：货币补偿方案……第二条被征收房屋补偿金额972957.89元，由以下内容组成：（一）被征收房屋价值补偿874944元(评估价19200元/平方米×45.57平方米);（二）被征收房屋搬迁费1139.25元(25元/平方米×45.57平方米×1次)；（三）被征收房屋装饰装修费36456元(800元/平方米×45.57平方米）；（四）被征收房屋附属设施补偿费7922元:1.水表（1个）户头费1250元；2.非住宅电表（1个）户头费722元；3.非住宅天然气表（1个）户头费3500元；4.闭路（1户）户头费450元；5.分体式空调（3台）移装费600元（200元/台·次×3台×1次）；6.柜式空调（1台）移装费300元（300元/台·次×1台×1次）；7.卷帘门1樘1100元。（五）被征收房屋停产停业损失费52496.64元（192000元/平方米×45.57×6%）……方案二：产权调换方案……（一）产权调换房屋的地点：提供长寿区建新北路37号(原“经开印象·凤西苑”)门面，现房安置被征收人。(二)产权调换房屋面积及价值：产权调换房屋建筑面积38.42平方米，评估单价25000元/平方米，价值960500元。第三条被征收房屋补偿金额920953.22元，由以下内容组成：（一）被征收房屋价值874944元(评估价19200元/平方米×45.57平方米)；（二）被征收房屋搬迁费2278.5元(25元/平方米×45.57平方米×2次)；（三）被征收房屋装饰装修费36456元(45.57平方米×800元/平方米）。（四）被征收房屋附属设施补偿费2900元：1.分体式空调（3台）移装费1200元（200元/台·次×3台×2次）；2.柜式空调（1台）移装费600元（300元/台·次×1台×2次）；3.卷帘门1樘1100元。（五）被征收房屋原有的水电气、闭路等设施不予补偿，在产权调换房屋中予以恢复；（六）被征收房屋停产停业损失费4374.72元（19200元/平方米×45.57平方米×5‰·月×1月）。第四条费用结算。本方案第二条第（二）款产权调换房屋价值与第三条被征收房屋补偿金额品迭后，被征收人还应支付征收人39546.78元…… 原告诉称：一、被告依据的评估报告违法。《房屋价值评估报告》已超过一年的有效期，对产权调换房屋的评估是虚假的，评估报告没有进行对应的调查和查勘，原告曾申请另行选定评估公司重新评估，被告不予理睬，对《房屋价值评估报告》的复估意见未送达原告；二、对于法院前两次判决违法的方面，被告没有弥补，其作出的1号《征补决定书》违法；三、被告作出1号《征补决定书》所适用的长寿府发〔2013〕119号《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》（以下简称119号《征收决定》）已过有效期限；四、1号《征补决定书》的补偿项目缺失、补偿金额不明确。综上，请求法院判决确认被告作出的1号《征补决定书》违法。 原告在法定期限内提交并当庭举示了以下证据和依据： 1、案涉房屋《房地产权证》； 拟证明：1、案涉房屋产权证附图上与众不同的院坝，且在红线内的事实；2、补偿决定中对原告被征收房屋的自有院坝没有评估，也没有补偿的事实；3、补偿决定缺少《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五、二十六条规定的项目和内容；4、补偿事项不公平、不合理。 2、《重庆市长寿区国土资源局关于经开区生态防护屏障建设项目用地预审的通知》（长国土[2011]34号文件）； 拟证明：项目用地超过该批文第三条“2014年7月全部建成投入使用”和第五条“本建设项目用地预审文件有效期为两年”的规定。 3、图片1张； 拟证明：原告涉案三处房屋均还有一个院坝，被告在作出征收补偿决定时没有处理。 4、长寿府发[2013]109号《重庆市长寿区人民政府关于征求长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案意见的公告》及附件2《长寿区生态防护屏障征收项目类似房地产（非住宅）价格汇总表》； 拟证明：被告对涉案房屋进行评估前，对涉案房屋价值进行过预估，预估价值与评估价值完全一致，证明房屋评估机构的评估只是流于形式。 被告长寿区政府答辩称：一、长寿区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。二、长寿区政府作出的1号《征补决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。三、原告所诉的理由不成立。119号《征收决定》作出后，即产生法律效力，不存在有效期限问题。2、1号《征补决定书》依据的评估报告合法有效。3、1号《征补决定书》内容完善。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告长寿区政府在法定期限内提交并当庭举示的证据有： 1、《重庆市长寿区人民政府关于征收长寿经开区生态防护屏障建设项目国有土地上房屋的决定》（长寿府发〔2013〕119号）、（2014）渝高法行终字第00205号《行政判决书》； 拟证明：119号《征收决定》已经终审判决确认合法。 2、《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于重新作出国有土地上房屋征收补偿决定的请示》； 拟证明：房屋征收部门报请被告作出补偿决定。 3、《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（长府房征补〔2018〕1号）、邮寄单及其他印证资料； 拟证明：被告作出补偿决定，送达原告。 4、《国有土地上房屋征收补偿决定公告》张贴记录、照片 拟证明：119号《征收决定》在征收区域公示。 5、《重庆市长寿区不动产档案馆档案查询结果》； 拟证明：被征收房屋权属情况。 6、《房屋征收估价报告》、送达回执； 拟证明：被征收房屋价值；评估报告送达原告，经原告申请，评估公司维持原评估结论，并送达原告。 7、（2015）渝一中法行初字第00370号《行政判决书》、（2016）渝行终292号《行政裁定书》、（2017）渝01行初93号《行政判决书》、（2018）渝行终495号《行政裁定书》； 拟证明：原判决中已经查明的事实。 8、告知书及邮寄单； 拟证明：房屋征收部门就装饰装修、附属设施协商补偿标准和调查、评估等事宜向原告邮寄了《告知书》。 9、依法履职申请书； 拟证明：原告收到《告知书》，申请对装饰装修、附属设施等调查登记、协商定价。 10、《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于张红霞等人依法履职申请的复函》及邮寄单； 拟证明：房屋征收部门向原告邮寄了《关于张红霞等人依法履职申请的复函》，告知其工作组将采取电话通知方式与其联系，开展调查登记、沟通协商工作。 11、通知情况说明、短信截屏及电话通知记录； 拟证明：房屋征收实施单位电话通知原告配合现场查勘房屋装饰装修及附属设施，原告未到场。 12、《告知函》； 拟证明：原告收到证据10，提出只接受书面文书，不接受电话通知等问题。 13、《依法履职申请书》； 拟证明：原告提出对装饰装修、附属设施进行调查登记等要求。 14、《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》及邮寄单； 拟证明：房屋征收部门于2018年11月24日向原告邮寄了《关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》。 15、回复； 拟证明：原告收到证据14，同意到现场。 16、工作人员报到情况说明书、被征收人报到情况说明书、关于白石秀户配合开展现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施情况的说明及附表； 拟证明：原告于2018年11月29日未到达现场，导致当日未能完成被征收房屋室内装饰装修及附属设施现场清理确认工作。 17、房屋附属设施清理登记表； 拟证明：装饰装修及附属设施情况。 18、重庆市房产面积测算报告书（分割）； 拟证明：产权调换房屋面积。 19、产权调换房屋价值评估报告及邮寄单； 拟证明：产权调换房屋在征收公告发布之日的市场价值。 20、产权调换房屋估价结果的公告及张贴记录、照片； 拟证明：产权调换房估价结果在征收区域公告。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十八条、《国有土地上房屋评估办法》第十条。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告发表如下质证意见：证据1，真实性认可，达不到证明目的。证据2，不认可其真实性，与本案无关，达不到证明目的。证据3，图片真实性认可，但不能达到证明目的。证据4，真实性认可，不能达到证明目的。 经庭审质证，对于被告举示的证据，原告发表如下质证意见：证据1三性均认可，但其系2013年作出，不能再根据该决定进行相应的房屋征收；证据2与本案无关；证据3，真实性予以认可，合法性不予认可；证据4，对公告的真实性予以认可，对张贴记录及照片真实性不予认可，且达不到证明目的；证据5，真实性予以认可；证据6，真实性予以认可，合法性不予认可；证据7，对其三性均认可；证据8，认可告知书的真实性，快递单的真实性不认可，其达不到证明目的；证据9，真实性认可；证据10，真实性认可，但达不到证明目的；证据11，三性均不认可，不能达到证明目的；证据12-13，真实性认可；证据14，三性均不认可，且不能达到证明目的；证据15，真实性认可；证据16，三性均不认可；证据17、18，三性均不认可；证据19，真实性认可，对评估结果不予认可，不具有合法性；证据20，公告真实性认可，张贴记录、照片真实性不认可，达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告白石秀举示的证据1、3，被告对其真实性无异议，本院予以采信；原告举示的证据2、4与本案无关联性，本院不予认可。被告举示的证据内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，本院予以采信。对于前述已采信的证据能否达到证明目的，本院将综合全案予以评判。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下：2013年10月23日，被告长寿区政府作出长寿府发〔2013〕119号《征收决定》，并于次日发布长寿府发〔2013〕121号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，该公告载明：项目名称“长寿经开区生态防护屏障建设项目”，征收范围“长寿区晏家街道晏兴社区（一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组），晏中路社区（一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组）范围内单位和个人的房屋（征收范围以项目规划红线范围为准，征收量以调查摸底公示后核实的数据为准）”，征收部门“重庆市长寿区房屋管理局”，实施单位“重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室”，签约期限“从2013年11月1日起至2013年12月30日止，共计60天”，补偿方式“货币补偿和产权调换两种方式”，等。该公告将《补偿安置方案》作为附件一并张贴公示。该方案第四条（二）项载明“征收评估机构：重庆同诚房地产土地资产评估有限公司和重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司”。 原告白石秀、第三人田丰所有的长寿区房屋在此次征收范围内，产权登记房屋建筑面积45.57㎡，混合结构，用途为商业用房，房产证号为206房地证2011字第××号。重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司于2013年11月18日出具《房屋征收估价报告》，对该房屋评估单价19200元／平方米，评估总价874944元。原告白石秀收到《房屋评估报告》后，原告及第三人未申请复核。因在签约期限内，房屋征收部门重庆市长寿区房屋管理局与原告、第三人经协商未能达成补偿协议。2014年6月29日，被告作出长府房征补〔2014〕157号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。2015年3月12日，被告作出《关于〈国有土地上房屋征收补偿决定书（长府房征补〔2014〕157号）〉的送达公告》。原告不服，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2015年7月21日作出渝府复〔2015〕623号《行政复议决定书》，维持了长府房征补〔2014〕157号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。原告白石秀仍不服，向法院提起诉讼。本院以（2015）渝一中法行初字第00370号《行政判决书》，判决撤销长府房征补〔2014〕157号《国有土地上房屋征收补偿决定书》和渝府复〔2015〕623号《行政复议决定书》，并责令长寿区政府在该判决生效后六十日内重新作出征收补偿决定。长寿区政府不服，提起上诉，其后申请撤回上诉。重庆市高级人民法院于2016年6月16日作出（2016）渝行终292号《行政裁定书》准许长寿区政府撤回上诉。 2016年8月16日，被告作出长府房征补〔2016〕2号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并予以张贴公示。2016年11月14日，被告将长府房征补〔2016〕2号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》送达原告。白石秀仍不服，向本院提起行政诉讼，本院以（2017）渝01行初93号《行政判决书》，判决撤销长府房征补〔2016〕2号《重庆市长寿区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并责令长寿区政府在该判决生效后六十日内重新作出征收补偿决定。长寿区政府不服，提起上诉，其后申请撤回上诉。重庆市高级人民法院于2018年7月15日作出（2018）渝行终495号《行政裁定书》准许长寿区政府撤回上诉。 另查明，经房屋征收实施单位工作人员电话通知原告共同清点案涉被征收房屋内的附属设施及装饰装修情况，原告不予配合。2018年8月30日，房屋征收部门作出《告知书》列明被征收房屋的装饰装修、附属设施的补偿标准以及有异议时的解决途径等内容，并向原告邮寄送达。原告收到后提出《依法履职申请书》。房屋征收部门对其申请予以了回复，并多次通过电话、短信、书面通知等方式通知原告一同查勘房屋附属设施及装饰装修情况，但原告未予配合。 2018年3月29日，重庆同诚房地产土地资产评估有限公司和重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司作出《重庆市长寿经开区生态防护屏障建设项目产权调换房屋价值评估报告》，对经开印象·凤西苑的商业用房作出评估，按位置不同分别为29000元/平方米、27000元/平方米、25000元/平方米。上述报告通过邮寄方式送达原告，并进行张贴公示。 2018年12月18日，原重庆市长寿区国土资源和房屋管理局向被告报请《关于重新作出国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。同日，被告作出1号《征补决定书》，并通过邮寄方式送达原告。2019年1月30日，被告将1号《征补决定书》予以张贴公示。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销1号《征补决定书》。 还查明，原告白石秀等人因不服119号《征收决定》，向本院提起诉讼，要求撤销119号《征收决定》。2014年6月5日，本院作出（2014）渝一中法行初字第00047号行政判决，驳回白石秀等人的诉讼请求。该判决载明：……在公证机关监督实施的情况下，通过随机选定的方式确定重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司、重庆同诚房地产土地资产评估有限公司作为征收项目的房地产价格评估机构符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，程序合法……根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条第三款和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》第三条（五）项的规定，征收补偿方案应当包括征收范围、签约时间及期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿方式、评估机构提供的预评单价和产权调换房源情况、征收个人住房保障、补助及奖励办法等内容，经审查，119号《征收决定》的附件《补偿安置方案》的内容符合上述规定，并无违法之处。白石秀等人不服该判决，提出上诉，重庆市高级人民法院作出（2014）渝高法行终字第00205号终审判决予以维持。 本院认为，本案的争议焦点为被诉1号《征补决定书》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被告长寿区政府有权依据房屋征收部门的报请作出征收补偿决定。 关于被诉1号《征补决定书》内容是否合法的问题。 第一，重庆市高级人民法院（2014）渝高法行终字第00205号行政判决已对《征收决定》、《征收补偿方案》的合法性予以确认，且白石秀对于被征收房屋证载的房屋用途、建筑面积等客观情况并无异议，故被告根据《征收补偿方案》对白石秀作出被诉1号《征补决定书》具有相应的事实根据和法律依据。 第二，被诉1号《征补决定书》所依据的《房屋征收估价报告》、《产权调换房屋价值评估报告》符合法律规定。上述报告系具有评估资质的评估机构和估价师出具，且评估机构的选任经重庆市高级人民法院（2014）渝高法行终字第00205号行政判决书予以确认。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。白石秀收到《房屋征收估价报告》后未提起复核，故被告将该《房屋征收估价报告》作为被诉1号《征补决定书》的依据合法。 第三，被诉1号《征补决定书》已依法保障白石秀对补偿方式的选择权及补偿权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条和第二十七条的规定，被诉1号《征补决定书》第一项中分项列明“货币补偿”、“产权调换”的补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用。被诉1号《征补决定书》第二项就办理完清补偿安置、移交相关手续以及搬迁腾空被征收房屋事项予以明确。故被诉1号《征补决定书》所作决定内容符合法律法规规定。 再次，关于被告作出被诉1号《征补决定书》的程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。按照被告举示的《告知书》、《依法履职申请书》《重庆市长寿区国土资源和房屋管理局关于重新作出国有土地上房屋征收补偿决定的请示》及送达回证等证据能够证明：经房屋征收部门与白石秀协商，双方未能达成补偿协议，由房屋征收部门报请被告作出1号《征补决定书》，向白石秀予以送达并在征收范围内张贴公示。故被告作出1号《征补决定书》程序合法。 原告白石秀认为被告作出1号《征补决定书》所依据的《房屋征收估价报告》违法，前文已对《房屋征收估价报告》内容及程序的合法性有所论述，不再加以赘述，原告白石秀的该项理由不能成立，本院不予支持。原告白石秀认为被告没有进行现场登记、调查，作出的货币补偿和产权调换方案无事实依据和法律根据，被告举示的《关于现场确认被征收房屋室内装饰装修和附属设施及配合开展评估工作的通知》、《回复》、《房屋附属设施清理登记表》等证据足以证明房屋征收部门进行过现场登记、调查，原告白石秀的该项理由不能成立，本院不予支持。原告白石秀认为被告作出1号《征补决定书》所适用的119号《征收决定》已过有效期限，是对《征收决定》的合法性提出的异议，而《征收决定》的合法性系另一法律关系，且已由重庆市高级人民法院以（2014）渝高法行终字第00205号终审判决予以确认，原告白石秀的该项理由不能成立，本院不予支持。原告白石秀认为1号《征补决定书》的补偿项目缺失、补偿金额不明确，对于原告所称院坝遗漏问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。因原告并未举示证据证明院坝面积是证载的房屋建筑面积，对于原告要求对院坝进行补偿的理由，因缺乏证据及法律依据，本院不予支持。对于原告所述支付期限，临时安置费、周转用房，搬迁期限，过渡方式，过渡期限有遗漏的问题，经核查，1号《征补决定书》皆有所体现，并无漏项，原告白石秀的该项理由不能成立，本院不予支持。原告白石秀认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第三十条、第三十一条和第三十四条规定，被告应当承担赔偿责任，但原告并无证据证明被告存在上述法条规定的暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式进行房屋征收与补偿工作的行为，原告白石秀的该项理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告所作1号《征补决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白石秀的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告白石秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 （此业务正文） 审 判 长 景  象 审 判 员 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 二〇一九年十二月四日 法官助理 王 健 康 书 记 员 冯 斐 菲 书 记 员 石光一南 书 记 员 祁  岑