贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0522行初291号原告李发品。委托代理人赵健（一般授权），北京盈科律师事务所律师。被告大方县人民政府（以下简称大方县政府），住所地：贵州省毕节市大方县红旗街道人民南路。法定代表人陈萍，县长。委托代理人赵兴金（特别授权）,大方县司法局工作人员。被告大方县猫场镇人民政府（以下简称猫场镇政府）。住所地：贵州省毕节市大方县猫场镇长征村。法定代表人杨林，镇长。出庭负责人李月华，副镇长。委托代理人李林（特别授权），大方县中心法律服务所法律工作者。原告李发品要求撤销被告猫场镇人民政府于2019年7月23日作出的猫府罚字[2019]第001号《行政处罚决定书》以及被告大方县政府于2019年10月11日作出的方府行复决字[2019]15号《行政复议决定书》，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告李发品及其委托代理人赵健、被告猫场镇政府副镇长李月华及委托代理人李林、被告大方县人民政府的委托代理人赵兴金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告猫场镇政府于2019年7月23作出猫府罚字［2019］第001号《行政处罚决定书》，内容为：李发品于2018年10月19日在大方县猫X场镇XXX组，未取得《乡村建设规划许可证》擅自修建四层框架结构1089.92平方米的建筑物，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限李发品自收到此决定之日起五日内自行履行拆除上述违法建筑的行政处罚，逾期将进行强制拆除的行政处罚。原告李发品不服该处罚决定，于2019年8月19日向大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府于2019年10月11日作出《行政复议决定书》，对猫场镇政府作出猫府罚字［2019］第001号《行政处罚决定书》具体行政行为予以维持。原告李发品诉称：原告李发品因不服猫场镇政府于2019年7月23作出猫府罚字[2019]第001号《行政处罚决定书》，于2019年8月19日向大方县政府申请行政复议，大方县政府于2019年10月11日作出方府行复决字[2019]15号《行政复议决定书》，对猫场镇政府作出猫府罚字[2019]第001号《行政处罚决定书》具体行政行为予以维持。猫场镇政府及大方县政府作出的上述行政行为违反了《行政处罚法》及《行政复议法》的相关规定，属认定事实不清，程序不合法，主体不适格，依法应当予以撤销。故诉请人民法院依法撤销被告猫场镇政府于2019年7月23日作出的猫府罚字[2019]第001号《行政处罚决定书》以及被告大方县人民政府于2019年10月11日作出的方府行复决字[2019]15号《行政复议决定书》。原告李发品在举证期限内向本院提交以下证据。第一组证据：耕地占用税征收通知书（存根）、收据、发票。证明原告经镇政府、村委会同意建房，系合法建房，并缴纳了耕地占用税。第二组证据：方自然公开复[2019]1号申请答复书，证明原告建房的时候村庄还未在规划中，并没有违反国家规定，被告定为违法建筑是为了以后的强拆作铺垫。第三组证据：证人卢X证言，证明案涉建筑物周边修房子可以修，猫场镇政府曾通知办理建房手续，但之后又说不能办证了。第四组证据：证人陈X证言。证明猫场镇政府曾宣传让周边修建房屋的村民去办理建房申请，但村民前去办理时，政府又不给办了。被告猫场镇政府辩称：一、2018年10月起原告在大方县猫X镇XXX组未取得《乡村建设规划许可证》，擅自修建建筑物（构筑物），严重影响了城乡规划，为此，被告猫场镇政府于2018年11月23日、2019年3月3日向原告发出责令停止违法行为通知，2019年4月25经巡查、调查、发现原告违反法律规定在大方县猫X镇XX村擅自修建四层框架结构1089.92平方米建筑物，向原告送达了《大方县猫场镇人民政府责令停止违法建设行为通知书》（猫府停字［2019］第001号），2019年6月5日送达了《行政处罚事先告知书》（猫府告字［2019］第001号）。2019年7月23日送达《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》（猫府罚字［2019］第001号），2019年7月30日送达了《大方县猫场镇人民政府履行行政决定催告书》（猫府强催行字［2019］第004号），原告收到上述行政文书后，于2019年8月1日提出陈述申辩。被告猫场镇政府作出了答复，被告猫场镇政府认为原告的违法行为的事实有原告的身份信息、2018年11月23日、2019年3月3日由原告签收的两份《通知》、2019年4月25日的《行政执法巡査记录》、《立案审批表》、2019年4月25日的《检查（勘验）笔录》、原告人签字的《调查笔录》、《责令停止违法建设行为通知书》、2019年6月5日作出的猫府告字［2019］第001号《行政处罚事先告知书》、原告提出的《陈述申辩书》、15张违法建筑及执法照片、《九洞天风景名胜区总体规划函》及二份《九洞天风景名胜区总体规划图》、《违法案件会审纪要》及各行政文书的《送达回证》等予以证明。故被告猫场镇政府作出的《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》（猫府罚字［2019］第001号）合法、有效。二、原告的诉讼请求无事实依据及法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第九条的规定，原告新建房屋建在《九洞天风景名胜区总体规划图》内，违反国家规划。其建设行为未取得行政许可。根据《行政处罚法》第八条、第九条、第十五条、第四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告猫场镇政府作出的行政处理行为符合上述法律规定。被告猫场镇政府作出的行政处理，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处理恰当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告猫场镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：行政执法巡查记录、立案审批表、检查（勘验）笔录、李发品身份信息、调查笔录（李发品）、责令停止违法建设行为通知书、送达回证（李发品）、行政处罚事先告知书、送达回证（李发品）、陈诉申辩书、耕地占用税征收通知书、收据、陈述申辩答复、送达回证、停止违法通知（2018.11.23）、停止违法通知（2019.3.3）、违建及执法照片、九洞天风景名胜区总体规划函、责令停止违法行为通知书、九洞天风景名胜区总体规划图、违法案件会审纪要、行政处罚决定书、送达回证、履行行政决定催告书、送达回证、违法案件强制执行会审纪要、强制执行决定书、送达回证、关于强制拆除违法建筑物（构筑物）的公告。证明猫场镇政府作出的案涉行政处罚决定符合法律规定，程序合法，原告的违法行为存在。被告大方县政府辩称：被告大方县政府作出的《大方县人民政府行政复议决定书》(方府行复决字〔2019)15号)程序合法。2019年8月16日原告不服猫场镇人民政府于2019年7月23日作出的《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》(猫府罚字〔2019〕第001号)具体行政行为，向被告大方县政府申请行政复议。后被告大方县政府受理了原告的行政复议申请，并向原告和猫场镇政府分别送达了《大方县人民政府行政复议受理通知书》(方府行复受字[2019]114号)、《大方县人民政府行政复议提出答复通知书》(方府行复受字[2019]14号)。收到通知后，猫场镇政府在法定期限内向被告大方县政府提交了行政复议答复书与当初作出具体行政行为证据、材料。2019年10月11日大方县政府作出了《大方县人民政府行政复议决定书》(方府行复决字[2019]15号)，维持了《大方县猫场镇入民政府行政处罚决定书》(猫府罚字[2019]第001号)的具体行政行为。被告认为，根据《大方县人民政府关于同意〈大方县猫场镇村庄规划(2017-2035)〉的批复》，原告所修建的案涉房屋位于XX村村庄规划区范围内。原告在未取得《乡村建设规划许可证》等相关建设审批手续的情况下进行违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款、《贵州省城乡规划条例》第三十四条第二款的规定。故猫场镇政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，向原告作出的《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》(猫府罚字[2019]第001号)具体行政行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上所述，被告大方县政府于2019年10月11日作出的《大方县人民政府行政复议决定书》(方府行复决字[2019]15号)认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大方县政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。证明被告的诉讼主体资格。第二组证据：行政复议决定受理通知书（方府行复受字[2019]14号）及送达回证、大方县政府提出答复通知书（方府行复受字[2019]14号）及送达回证、行政复议答复书、大方县政府行政复议决定书（方府行复决字[2019]15号）及送达回证。证明在收到原告的行政复议申请后，被告大方县政府按照法定程序办理了该行政复议案件，案件办理程序合法。第三组证据：《大方县人民政府关于同意的批复》、大方县猫XX镇XX社区村庄规划。证明原告修建的房屋位于大方县猫X镇XX村村庄规划区范围内，在该规划区范围内从事建设行为时，应依法取得《乡村建设规许可证》。第四组证据：猫场镇政府行政执法巡查记录、猫场镇政府立案审批表、检查（勘验）笔录、猫场镇政府调查笔录。证明原告在未获得《乡村建设规划许可证》的情况下，擅自在大方县猫场镇XX村村庄规划区范围内从事建设行为。第五组证据：猫场镇政府责令停止违法建设行为通知书（猫府停字[2019]第001号）、猫场镇政府行政处罚事先告知书（猫府告字[2019]第001号）、猫场镇政府行政处罚决定书（猫府罚字[2019]第001号）。证明猫场镇政府案件办理程序合法，作出的《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书（猫府罚字[2019]第001号》认定事实清楚，适用法律正确，同时证明被告作出的《大方县人民政府行政复议决定书》（方府行复决字[2019]15号）认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证：原告对被告猫场镇政府提交的第一组证据中的立案审批表的三性及证明目的不认可。对检查笔录的合法性、证明目的、关联性不认可。对身份信息无异议。对调查笔录的合法性、关联性、证明目的不认可。对责令停止违法建设行为通知书三性及证明目的不认可。对送达回证（李发品）认可是原告本人签字的，但对合法性、关联性、证明目的不认可。对行政处罚事先告知书、送达回证（李发品）认可是原告本人签字的，但对合法性、关联性、证明目的不认可。对陈述申辩书无异议。对耕地占用税征收通知书三性无异议。对收据三性无异议。对陈述申辩答复、送达回证真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对停止违法通知（2018年11月23日）真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对停止违法通知（2019年3月3日）三性及证明目的均有异议。对违建及执法照片真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对九洞天风景名胜区总体规划函三性及证明目的不认可。对责令停止违法行为通知书三性及证明目的不认可。对九洞天风景名胜区总体规划图三性及证明目的不认可。对违法案件会审纪要三性及证明目的不认可。对行政处罚决定书三性及证明目的不认可。对送达回证无异议。对履行行政决定催告书真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对送达回证真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对违法案件强制执行会审纪要三性及证明目的不认可。对强制执行决定书及送达回证的真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。对关于强制拆除违法建筑物（构筑物）的公告三性及证明目的不认可。被告大方县政府对被告猫场镇政府提供的证据均无异议。原告对被告大方县政府提供的第一组证据无异议。对第二组证据认为与原告无关，不发表质证意见。对第三组证据三性及证明目的均有异议。对第四组证据中的巡查记录、立案审批表三性及证明目的不认可。对检查（勘验）笔录认可是当事人签的字，对合法性、关联性及证明目的不认可。对调查笔录认可是当事人签的字，对合法性、关联性及证明目的不认可。对第五组证据中责令停止违法建设行为通知书及送达回证认可是当事人签的字，对合法性、关联性及证明目的有异议。对行政处罚事先告知书合法性、关联性及证明目的有异议。对行政处罚决定书合法性、关联性及证明目的有异议。被告猫场镇政府对被告大方县政府提交的证据均无异议。被告猫场镇政府对原告提交的第一组证据认为与本案无关，达不到原告证明目的，且该耕地占用税已经退还原告。对第二组证据真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。对第三、四组证据三性均有异议，达不到原告证明目的。被告大方县政府对原告提交的第一、二组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对第三、四组证据三性均有异议，达不到原告证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的第二组证据因系大方县自然资源局对汪X举、朱X军关于大方县九洞天风景名胜区有关审批文件的信息公开申请答复，与本案无关，故本院不予采信。对于原告提交的其余证据与二被告提供的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，依法作为本案定案的依据。经审理查明：2018年7月18日，大方县政府作出了方府复（2018）114号《大方县人民政府关于同意〈大方县猫场镇村庄规划（2017-2035）〉的批复》，批复同意《大方县猫场镇村庄规划》（2017-2035）》，规划范围为猫场镇镇域范围，包括碧X社区、五X社区等9个行政村（社区），75个村民组。2018年10月10日，原告李发品向被告猫场镇政府缴纳耕地占用税7200元。2018年10月19日，原告李发品在位于猫××镇乡村规划区范围内××社区××组开始修建案涉房屋。2018年11月23日、2019年3月3日，猫场镇政府两次向李发品作出《通知》，内容均为：李发品，你户未经批准、未取得规划许可建房的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，现责令你立即停止违法行为，否则将按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，强制拆除你户违法建设的房屋，造成的损失由你户自行承担。2019年4月25日，被告猫场镇政府在巡查中发现原告在无相关建房手续的情况下，仍然在处于猫××镇乡村规划区范围内××五丫村××组修建房屋。被告猫场镇政府于同日立案后，向原告作出了猫府停字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府责令停止违法建设行为通知书》并送达原告。2019年6月5日猫场镇政府向原告作出并送达猫府告字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府行政处罚事先告知书》，责令原告三日内自行拆除违法建筑，逾期将作出强执拆除的行政处罚，并告知原告收到通知之日起三日内有权要求陈述、申辩和听证。2019年7月23日，猫场镇政府向原告作出并送达猫府罚字（2019）第001号《大方县猫场镇人民政府行政处罚决定书》，内容为：因原告李发品于2018年10月19日在大方县猫X镇XX村XXX组未取得《乡村建设规划许可证》擅自修建四层框架结构1089.92平方米的建筑物，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限李发品自收到此决定之日起五日内自行履行拆除上述违法建筑的行政处罚，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2019年7月30日，被告猫场镇政府向原告作出猫府强催（行）字（2019）第004《履行行政决定催告书》，责令原告自行拆除其擅自修建的违法建筑物。2019年8月1日，原告李发品向被告猫场镇政府递交陈述申辩书，请求猫场镇政府撤销对其作出的上述行政处罚决定书及履行行政决定催告书，并附耕地占用税通知存根及收据。2019年8月20日，被告猫场镇政府作出《关于对李发品陈述申辩的答复》，告知原告陈述申辩申请中提出的请求撤销行政处罚的理由不充分，不予支持。2019年8月16日，原告向被告大方县政府申请行政复议。2019年10月11日，被告大方县政府作出《行政复议决定书》，对猫场镇政府作出猫府罚字（2019）第001号《行政处罚决定书》具体行政行为予以维持。2019年10月25日，原告李发品以被告猫场镇政府对其作出的处罚决定认定事实不清，程序违法，主体不适格及被告大方县政府作出的行政复议决定认定事实错误为由诉至本院，请求判如所诉。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条“县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。”之规定，镇政府的总体规定应报县级人民政府审批。本案中，被告大方县政府有权对猫场镇的乡村总体规划作出审批。同时，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”、《贵州省乡村建设规划许可实施办法（试行）》第四条第一款“建设单位或个人应当向所在乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，由乡（镇）人民政府或街道办事处初审后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”之规定，本案中，原告李发品所修建住房所在地大方县猫XX镇XX村XX组属于乡村规划区范围内，原告李发品要修建房屋，应向猫场镇政府提出申请，经猫场镇政府批准并报县政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，方可施工修建房屋。原告称其已经缴纳耕地占用税，但此举并不能代替镇政府及县政府城乡规划主管部门对其建房的相关审批手续，且原告自认在缴纳税费后，猫场镇政府工作人员向其进行告知并不能办理相关建房手续，故对原告的此项主张，本院不予支持。被告猫场镇政府在对原告李发品进行立案调查前，曾多次向其作出通知，告知其停止修建违法建筑物。在立案后，又先后向其送达停止违法建设行为通知书、行政处罚事先告知书，并告知其享有陈述申辩权。原告李发品在三日内未提出申述申辩，被告猫场镇政府向其作出并送达了行政处罚决定书及催告书，被告猫场镇政府作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告大方县人民政府在受理原告的行政复议申请后，向原告及被告猫场镇政府送达了受理通知书，并在期限内作出《行政复议决定书》送达原告及被告猫场镇政府。被告大方县政府复议程序合法，复议决定适用法律正确。综上，原告李发品的诉请无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李发品的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李发品负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十二月二十四日书 记 员  胡 清