云南省祥云县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2923民初1818号 原告：弥渡县弥城镇红星村民委员会。 统一社会机构代码：54532925K39146299X。 法定代表人：李良枢，村委会主任。 住址：弥渡县弥城镇红星村民委员会大三村。 委托诉讼代理人：陈加光，云南群信律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：奎泽章，男，1967年3月20日生，汉族，弥渡县人，小学文化，农民，住弥渡县。 委托诉讼代理人：刘洪升，云南兴宾律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告弥渡县弥城镇红星村民委员会（以下简称红星村委会）与被告奎泽章物权保护纠纷一案，本院于2019年8月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告红星村委会委托诉讼代理人、被告奎泽章及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告红星村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵害，向原告返还被其侵占的集体土地577.91平方米及其地上建筑物和附着物；2、判令被告将其擅自拆除的坐落于上述集体土地上坐东朝西石棉瓦顶简易小平房五间，坐南朝北土木结构瓦顶平房三间恢复原状；3、案件受理费由被告承担。事实和理由：约1927年，原弥渡县太花乡红星村公所大三村人奎云伍（被告奎泽章曾祖父）、李廷赞、李秀升三户为打菜籽油，共同在大三村修建一个油房（面积0.3亩），奎云伍户出地，其余两户出工出物。建国后，国家经过1952年土地改革和1955年入高级社，土地的所有权收归国有或集体所有，私人不再拥有土地所有权。1962年土地四固定时，0.3亩油房地固定给大三村第四生产队所有，生产队将油房地划给村民奎正荣等五户村民做自留地，该五户村民管理至1972年，生产队将该土地收回用于堆放煤炭，另将五户自留地置换到林梗地。1989年，原太花乡红星完小为了解决教师宿舍拥挤问题，与大三村八个村民小组协商一致后在原油房地及周围的五圣宫地上建盖校舍。1992年，原告出资建盖了五间教师宿舍。2000年，红星完小高年级学生及大部分教师搬迁至新址，同年10月20日，红星完小与原告订立了一份《集体土地使用权移交协议书》，约定红星完小将大三村八个小组于1989年划归给学校的坐落于学校下小井周围的教师宿舍区以及该土地的使用权移交原告管理使用，并明确了四至及地上附属建筑物的情况。2014年6月30日，在弥城镇政府的监督和红星完小的参与下，弥城镇中心学校与原告签订了一份《弥城镇红星完小老校址校产管理协议》，将红星完小老校址整体移交给原告管理。2007年10月，被告父亲奎文海以其享有老油房位置土地的所有权和使用权为由，带领家人强行搬入原告管理的老校址内的下台，并将部分校舍维修后作居住使用，后又在下台老校址的土地上建盖了部分简易房屋，原告多次要求奎文海户迁出未果。2011年11月7日，原弥渡县国土资源局在查处“关于群众举报奎文海强占红星完小部分校址一案”时，经过调查取证后认定奎文海占用土地面积577.91平方米，其中建筑面积211.08平方米，并向奎文海下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》。奎文海去世后，其子奎泽章继续占用红星完小老校址及附属房屋。2019年5月，被告奎泽章擅自拆除老校址的五间石棉瓦顶简易平房。2007年10月至今，原告和大三村的广大群众不断上访，请求政府有关部门严肃查处奎文海侵占集体资产的违法行为，责令其归还老校址，但始终没有任何结果。综上，原告对原太花乡红星完小和弥城镇中心学校移交管理的红星完小校址的土地享有合法的土地使用权，对包括教师宿舍在内的房屋及其他附属设施享有合法的所有权。被告长期侵占红星完小老校址和擅自拆除教师宿舍的行为，侵害了原告的合法权益，故诉至法院请求依法支持原告诉讼请求。 被告奎泽章辩称：1、原告起诉程序不合法，因其没有按照民主议事原则，召开村民大会投票表决；2、本案的案由为物权保护纠纷，原告起诉必须向法院提供证据证实其对诉争土地及土地上的附着物享有合法的所有权。根据法律规定，不动产的设立变更、撤销等必须经过县级人民政府登记才能成立，才受法律保护，原告不能提供权属证书及物权转移依据，其所有的诉讼请求都不能成立。答辩人从祖父辈、父辈即享有包括诉争不动产所辖土地在内的土地使用权，答辩人的行为不违法，应驳回原告全部诉讼请求。原告滥用诉权，无理提起本案诉讼，给答辩人造成经济损失，答辩人保留另案起诉要求赔偿的权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的《弥城镇红星完小老校址校产管理协议》符合证据三性，本院予以确认；原告提交的1989年校舍修建计划、《集体土地使用权移交协议书》虽系复印件，但其内容能与老校址校产管理协议及当事人陈述之内容相互印证，本院予以确认；2、原告提交的国土资源局文件已加盖出具文件单位印章及本件与原件核对一致章，符合证据三性，其所载内容与本案查明的事实相符的部分，本院予以确认；3、原告提交的弥城自然资源所证明一份，符合证据三性，本院予以确认；4、原告提交的调查笔录两份、案件现场勘测笔录、现场勘验图虽系复印件，但其真实性、合法性已由弥城自然资源所出具的证明予以证实，该组证据与本案有关联，本院予以确认；5、原告提交的现场照片能证实诉争土地及房屋的原状及现状，本院予以确认；6、原告提交的会议记录一份、情况说明九份，符合证据三性，本院予以确认；7、被告提交的土地房产所有权证，该份证据客观真实，来源合法，与本案有关联，但达不到被告举证目的；8、法院对李光中所做的询问笔录，其证实的内容与其他在案证据相符的部分，本院予以确认。 根据当事人陈述和上述确认的证据，本院确认如下法律事实：约1927年，原弥渡县太花乡红星村公所大三村村民奎云伍（被告奎泽章曾祖父）、李廷赞、李秀升三户共同在大三村修建了一个油房，奎云伍户出地，其余两户出工出物。1954年12月28日政府将油房一间以及油房门前0.5亩秧田地等土地房产所有权确权给奎有钰（被告奎泽章祖父）及家人。后国家经历了初级社、高级社、人民公社、家庭联产承包责任制等土地制度变迁。1989年，原太花乡红星完小为了解决教师宿舍拥挤问题，与大三村村民协商后在原油房地及周围的五圣宫地上建盖校舍。2000年，红星完小搬迁新址，遂与原告订立了《集体土地使用权移交协议书》，将学校下小井周围的教师宿舍区（下台）以及该土地的使用权移交原告，并明确了四至及地上附属建筑物情况。2014年6月30日，在弥城镇政府的监督和红星完小的参与下，弥城镇中心学校与原告签订了《弥城镇红星完小老校址校产管理协议》，将红星完小老校址整体移交给原告管理。2007年10月，被告父亲奎文海带领家人搬入原红星完小教师宿舍区（下台）居住生活，当时红星完小下台有建筑物三栋，分别是坐东朝西瓦顶简易房屋五间、坐东朝西石棉瓦顶简易房屋五间、坐南朝北土木结构瓦顶简易房屋三间。被告家搬入居住的是坐东朝西瓦顶简易房屋五间，并对其进行了修缮。坐南朝北土木结构房屋三间自然倒塌后，被告在此基础上向北边退了一点，重新建盖了三间简易房屋。2019年，被告父亲奎文海去世，被告继续使用红星完小老校址房屋。同年5月，被告将其自行建盖的坐南朝北的简易房屋三间及原坐东朝西石棉瓦顶简易房屋五间予以拆除。 另查明，2009年，弥渡县国土资源局在回复弥渡县十五届人大二次会议第119号代表建议（“要求处理强占集体房屋的行为”）期间，对诉争土地的历史变迁进行了核实调查。2011年11月7日，弥城自然资源所（原弥城土管所）为调查落实群众举报奎文海强占红星完小部分校址一案，对相关人员进行询问，到争议现场进行勘测，绘制了现场勘验图，明确诉争土地面积577.91平方米，当时的建筑面积211.08平方米。2019年10月31日，原告组织召开大三村组长会议，对起诉被告奎泽章一事进行情况通报，并安排各组组长分别征求村民意见，是否同意起诉奎泽章，经征求意见，大三村八个村民小组92%的农户同意起诉奎泽章。 经本院现场勘验，被告拆除的红星完小老校址坐东朝西石棉瓦顶房屋现留存的地基南北长16.97米、东西宽3.7米，其拆除的坐南朝北简易房屋现留存的地基东西长10米、南北宽3.9米。被告现使用红星完小老校址坐东朝西瓦顶房屋五间，并在该房屋南侧修建了一个卫生间，房前的空地上堆放有石头、木板等杂物。 本院认为，民事主体的合法权益受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。新中国成立后，我国土地制度发生了一系列变革。1952年，全国基本完成土地改革，封建土地所有制被摧毁，实现了农民的土地所有制。1955年10月，中共七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》，全国掀起大办高级农业生产合作社（高级社）的高潮，除农民居住用房外，其余土地及其附属水利设施均转化为集体所有，劳动力和耕畜、农具等生产资料也由生产队统一支配。至1957年，土地私有制被彻底废除，集体土地所有权得到确立。1958年，全国开始推行人民公社，把原先高级社的生产资料合并后无偿转归人民公社所有。1962年，党的八届十次会议通过了《人民公社工作条例》，即“人民公社六十条”，该条例明确：“全生产队范围内的土地，都归生产队所有，固定给生产大队使用，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等。”“生产队应按照当地的需要和条件，积极发展农村原有的农副产品加工作坊（磨坊、油坊、豆腐坊）及养殖业等。”本案诉争的土地，原系被告曾祖父奎云伍建盖油房的土地，土地改革后，政府曾于1954年12月28日将油房一间以及油房门前0.5亩秧田地的土地房产所有权确权给被告祖父奎有钰及家人，但经过上述一系列的土地制度历史变迁，被告户已丧失了油房及油房地的所有权和使用权。1989年油房被拆除，油房门前地经征求大三村村民意见，用于建设红星完小。后学校新址建成搬迁，将老校址的校产移交由原告管理，原告因此获得红星完小老校址土地及房产的使用权。被告长期占用红星完小老校址下台部分房屋，并将部分房屋拆除的行为，已经侵害了原告的合法权益，依法应承担侵权责任。原告要求被告返还红星完小老校址集体土地577.91平方米及地上建筑物和附着物，恢复坐东朝西石棉瓦顶简易小平房五间的诉讼请求，与法律规定及查明的案件事实相符，本院予以支持。被告拆除的坐南朝北简易房屋三间系其自行建盖，原址的三间土木结构房屋已经自然倒塌，故原告要求恢复该房屋原状的诉讼请求，本院不予支持。被告关于本户拥有诉争土地房产的合法所有权的答辩意见，与查明的案件事实、土地改革历史及法律规定相悖，本院不予采纳。被告关于原告违反村民议事原则，起诉前未召开村民会议，起诉不合法的答辩意见，无法律依据，本院不予采纳。 综上，案经合议庭评议，根据《中华人民共和国物权法》第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告奎泽章于本判决生效之日起三十日内将其拆除的原红星完小老校址（下台）坐东朝西石棉瓦顶简易房屋五间恢复原状，并将红星完小老校址（下台）集体土地577.91平方米及地上建筑物和附着物交还原告弥渡县弥城镇红星村民委员会使用； 二、驳回原告弥渡县弥城镇红星村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费人民币100元，由原、被告各负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。 审 判 长  白 玲 人民陪审员  朱继柏 人民陪审员  李连东 二〇一九年十二月五日 书 记 员  褚江玲