安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖08行初106号 原告怀宁县月山镇月山社区居委会河湾居民小组，住所地怀宁县月山镇月山居民委员会河湾组。 负责人胡和发，该组组长。 委托代理人刘明，河北春帆律师事务所律师。 被告怀宁县人民政府，住所地怀宁县政和路128号。 法定代表人余学峰，该县县长。 出庭负责人汪世祥，该县党组成员。 委托代理人宣勇，怀宁县司法局公职律师。 委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。 被告怀宁县自然资源和规划局，住所地怀宁县政和路22号。 法定代表人汪传虎，该局局长。 出庭负责人刘解生，该局党组成员、副局长。 委托代理人程晓林，该局政策法规股股长。 委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。 第三人怀宁县城鑫矿业有限责任公司，住所地怀宁县月山镇月山社区，统一社会信用代码91340822072379910B。 法定代表人潘金才，该公司执行董事兼总经理。 委托代理人程大伟，安徽文法律师事务所律师。 原告怀宁县月山镇月山社区居委会河湾居民小组诉怀宁县人民政府、怀宁县自然资源和规划局撤销土地使用权证一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告怀宁县月山镇月山社区居委会河湾居民小组负责人胡和发及委托代理人刘明，被告怀宁县人民政府出庭负责人汪世祥、委托代理人宣勇、刘和文，被告怀宁县自然资源和规划局出庭负责人刘解生及委托代理人程晓林、程广南，第三人怀宁县城鑫矿业有限责任公司委托代理人程大伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 怀宁县月山镇月山社区居委会河湾居民小组诉称：原告所在地因有煤矿资源，自1975年4月始，安徽省怀宁县革命委员会决定同意怀宁县月山煤矿在原告所在地建设三号井,并分别于1975年4月27日征地2.618亩、1980年1月12日征地8.8亩、1982年6月11日征地62.54亩、1991年5月4日征地1.86亩，共计征地75.818亩。怀宁县月山煤矿于1981年3月7日借用原告土地1.42亩。以上地块分别被用于月山煤矿三号井建设及排水沟、出路、炸药雷管库、员工宿舍、厂部机关等附属设施建设。2007年，月山煤矿因经营困难，怀宁县人民政府同意改制，其上述资产由安庆市鑫大地矿业有限公司受让，但受让土地具体数量原告经多方查证都无从知晓。2013年9月份，安庆市鑫大地矿业有限公司又将上述资产中的土地使用权转让给怀宁县城鑫矿业有限责任公司，并明确转让土地为五宗，分别为：怀国用2007—492号、2007—493号、2007—494号、2007—495、2008—041号，总计面积为124亩。怀宁县城鑫矿业有限责任公司又将其划分为八宗登记，其中怀国用2013—415号、怀国用2013--421号、怀国用2013--422号为原告村民组土地，加上1980年1月12日征地8.8亩,1975年4月25日征地2.618亩，总面积为96.752亩，怀宁县城鑫矿业有限责任公司声明此为实际用地。从以上统计情况可以清晰地反映出怀宁县城鑫矿业有限责任公司以国有土地证书的形式非法侵占了本属于原告的农用地19.514亩和原月山煤矿借用土地1.42亩。村民在发现怀宁县城鑫矿业有限责任公司非法侵占了原告土地后，即向被告反映要求被告采取行政措施解决，但被告置之不理。诉讼请求：1、依法判令两被告撤销怀国用（2013）—415号、怀国用（2013）--421号、怀国用（2013）--422号土地使用权证；2、本案诉讼费用由被告承担。 怀宁县人民政府辩称：一、答辩人被告主体不适格。答辩人并非土地登记机关，有关土地登记事宜系由国土行政部门承办,原告诉求与答辩人不具有利害关系。答辩人并非适格被告。二、原告主体不适格。原告不是答辩人土地行政登记的相对人，也未提交证据证明其与所诉行政行为有利害关系，原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的原告主体资格，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）规定，人民法院应当裁定驳回起诉。三、原告系重复起诉，人民法院应当裁定驳回起诉。2019年8月6日怀宁县人民法院收到原告的起诉状，请求法院判令怀宁县自然资源和规划局撤销怀国用（2013）-415号、怀国用（2013）-421号、怀国用（2013）-422号土地使用权证，同日怀宁县人民法院以（2019）皖0822行初71号行政裁定书裁定对原告的起诉不予立案。现原告以同一事实和理由提出相同的诉讼请求，系重复起诉。四、原告的起诉已超过法定起诉期限，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中答辩人于2013年9月为怀宁县城鑫矿业有限责任公司办理土地变更登记，涉案土地登记行为作出已六年，且根据月山镇政府证明，原告至迟于2018年7月13日知晓土地登记争议或其权利被侵犯。因此，原告就涉案土地登记行为提起诉讼超过法定期限，不符合受理条件。五、土地登记部门作出的土地变更登记行为符合法律规定，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。2013年9月13日，怀宁县城鑫矿业有限责任公司和安庆市鑫大地矿业有限公司共同向土地登记部门提出申请，称因安庆市鑫大地矿业有限公司将其名下怀国用（2007）第492号、怀国用（2007）第493号、怀国用（2007）第494号、怀国用（2007）第495号、怀国用（2008）第041号五宗国有土地使用权转让给怀宁县城鑫矿业有限责任公司，需办理土地变更登记，并提交了五份原国有土地使用权证原件、转让双方的营业执照、办证人员身份证复印件、公证的委托书、土地使用权转让协议、安徽省契税完税情况证明、股东会议决议、关于怀宁县城鑫矿业有限责任公司土地图纸的情况说明、八份变更后的宗地图等登记材料。上述土地变更登记时的四至、面积、宗地图均相同，土地登记部门审查后，认为当事人申请材料齐全、符合法定形式，于2013年9月18日予以办理变更登记。土地登记部门作出的土地变更登记行为符合法律法规的规定。原告诉称因怀宁县月山煤矿在建设过程中占用其集体土地，但怀宁县月山煤矿的国有建设用地的登记行为发生在1996年，对于1996年的土地登记行为已超过20年，人民法院依法应不予受理。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的起诉。 怀宁县自然资源和规划局答辩意见与怀宁县人民政府辩称中二、三、四、五点相同，请求法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 第三人怀宁县城鑫矿业有限责任公司述称：1、本案所涉土地使用权均为第三人合法取得的财产，与本案的原告无关，本案原告没有证据证明案涉土地属于其所有或者有利害关系，其作为本案的原告不适格。2、本案所涉的土地使用权是第三人通过受让获得，涉案土地权证颁证行为正确。3、对1996年的土地登记行为提起诉讼，原告的起诉超过起诉期限。 本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》(2018年2月8日施行)第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2018年7月13日，怀宁县月山镇司法所、怀宁县国土资源局月山分局、月山社区及月山社区河湾组居民代表在月山镇信访中心会议室就案涉的国有土地使用权证召开了现场协调会，原告对该事实无异议，故原告至迟在2018年7月13日即应当知晓被诉国有土地使用权证登记的具体内容，原告对此提起诉讼应当从2018年7月13日之日起最长不得超过一年，即其应在2019年7月13日前提起诉讼，否则超过法定起诉期限。原告2019年8月6日以怀宁县自然资源和规划局为被告向怀宁县人民法院起诉，怀宁县人民法院裁定不予立案后，原告于2019年8月14日以怀宁县人民政府及怀宁县自然资源和规划局向本院提起本案诉讼，原告的起诉超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限应扣除或延长的法定事由。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下： 驳回原告怀宁县月山镇月山社区居委会河湾居民小组的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李明 审 判 员  刘鑫 人民陪审员  李芳 二０一九年十二月二日 法官助理汪雨情 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；