安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1323行初97号 原告陈令彬，男，1944年5月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告张持美，女，1947年3月13日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人王双，安徽杜文律师事务所律师。 被告灵璧县不动产登记中心，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，社会信用代码12341323MBIE72527U。 法定代表人宁道敏，主任。 委托代理人卢磊，灵璧县自然资源和规划局大路所工作人员。 委托代理人王慧，安徽坦途律师事务所律师。 第三人孙凯，男，1965年3月12日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人张支明，安徽皖光大律师事务所律师。 原告陈令彬、张持美诉被告灵璧县不动产登记中心土地行政登记一案，本院于2019年10月14日受理后，向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、卢书江组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告陈令彬、张持美及委托代理人王双；被告委托代理人王慧、卢磊；第三人孙凯及委托代理人张支明到庭参加诉讼，证人马某、孙某出庭作证。本案现已审理终结。 2004年3月10日，灵璧县人民政府给第三人孙凯颁发灵集用（2004）第02××28号集体土地使用证，将灵璧县××大路村一宗宅基地确定由孙凯使用，宅基地面积为220平方米。 原告诉称：原告于1998年基于大路乡大路村七队98年分地账取得大路村供电站院墙外南侧地块，分地号为22号，东西宽52米，南北长11米。原告一直耕种该地块至今。至2019年10月3日，第三人开始将石子堆放在原告田地并声称属于其宅基地且已办理集体土地使用证，原告到大路乡土地管理所核实后才知道，第三人在背着原告的情况下办理了土地使用证。综上，原告认为被告在未对原告所占用土地进行认真调查的情况下，错误认定为涉案土地的使用权归属第三人所有，给第三人颁发了土地使用证。被告的颁证行为违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼。请求：1、依法判决撤销被告给第三人孙凯颁发的土地证号02××28号土地使用证；2、由被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提供了一份1998年分地账单，用于证明案涉宅基地是分给原告使用的，证明被告颁发土地使用证事实不清。 被告辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回。被告给原告颁证是在2004年3月份，至今已经过近十六年，而且该宗土地在办理的过程中，灵壁县国土资源局在2004年2月19日发布关于该宗土地申请审核的公告，且在公告中载明“若对公布的土地使用权或者他项权利有异议者，请于2004年3月4日前，到灵璧县国土资源局申请办理复查手续”，原告至少在2004年3月应该知道该宗土地已由第三人申请登记。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。原告于2019年才向法院提起诉讼，早已超过了六个月的法定起诉期限，依法应当驳回起诉。二、给第三人办理土地证登记事实清楚、证据确实充分，程序合法且适用法律正确。第三人孙凯申请办理土地登记，向登记机关提交了土地登记申请，登记机关接到申请后派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及界址调查表，对权属进行审核，经公告无异议后方登记发证。该登记办证行为严格按照《土地登记规则》第六条的规定进行，经过了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证的法定程序。综上，原告起诉已超过法定起诉期限，土地登记行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提供了以下证据： 1、土地登记申请审批表； 2、建设用地申请审批表； 3、土地登记卡、公告、界址调查表、宗地草图； 4、法律依据。 以上证据，用于证明给第三人孙凯颁发的集体土地使用证事实清楚、程序合法；适用法律正确。 第三人述称，一，原告不具有诉讼主体资格，无权提起要求撤销灵集用（2004）第02××28号土地使用证的行政诉讼。案涉地块既不是原告的土地承包地，也不是原告的宅基地。根据《土地管理法》第八条第二款、第九条、第十一条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。国家所有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位和个人使用。农民集体所有的土地用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。灵集用（2004）第02××28号土地使用证所涉及的该宗地块，在原告没有取得该宗地块承包使用权或者是宅基地使用权的前提下，无权要求撤销灵集用（2004）第02××28号土地使用证。二、第三人符合申请取得灵集用（2004）第02××28号土地使用证所涉及的该宗地块宅基地使用权资格，并且已经享有使用权。原告和第三人同属于大路乡大路村大路庄七组。第三人有资格向大路乡大路村村委会申请该宗地作宅基地使用。而且是在2004年先于原告申请。在申请时符合条件，程序合法，并且已经得到了上级机关的批准，颁发了土地使用权证书。三、原告要求撤销灵集用（2004）第02××28号土地使用证登记已经超过了行政诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定除外。因不动产提起的诉讼自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该土地使用证是2004年3月10日被批准颁发的，土地使用证涉及的是宅基地使用权，并不是不动产权属而提起的诉讼。原告诉讼已经超过行政诉讼法规定的诉讼时效。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据。 请求依法驳回其诉讼请求。 第三人向本院提供了以下证据： 1、土地使用证； 2、大路乡大路村第七组村民的证明； 3、第七组分地地块丈量账本复印件； 4、马某、孙某的证人证言。 以上证据，用于证明案涉宅基地是分给第三人使用的，被告颁发土地使用证事实清楚；并且证明原告提起诉讼超过诉讼时效。 案经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为：1、土地登记申请审批表不合法，村民小组意见没有签名；北面是供电所不是空地，四至与实际不符合。2、建设用地申请审批表中没有土地权属来源材料，无事实依据。3、土地登记卡没有加盖印章和责任人签名。4、公告无张贴证明。5、宗地草图、界址调查表四至有误。第三人对被告提供的证据无异议。合议庭认为：被告提供的证据不能证明颁证事实清楚，不能达到其举证的证明目的，对被告的举证不予采信。原告对第三人提供的证据提出异议，原告认为：1、对土地使用证真实性无异议，但不能证明原告在颁证时就知道了土地使用证。2、对村民的证明内容不予认可，证人必须到庭作证。3、地块丈量账本是复印件，对该证据的三性均不予认可。4、证人马某、孙某的证言并不能证明案涉土地已经分给了第三人使用。被告对第三人提供的证据无异议。合议庭认为：第三人提供的村民证明及第七组分地账本复印件不符合有效证据的规定，证人当庭作证并没有证明案涉土地使用权已经分给了第三人，对第三人的举证目的不予采信。被告及第三人对原告的举证提出异议，认为原告举证的分地账单不属实。合议庭认为：原告当时在组里工作，但原告提供的分地账单并没有保存在组或村里，分地账单且是由原告本人所书写的，对原告举证证明土地已经分给其使用的证明目的不予采信。 经审理查明：案涉土地位于灵璧县××大路村，面积220平方米，属于灵璧县××大路村农民集体土地。自1998年至今，案涉土地一直由原告陈令彬、张持美种植庄稼农用。2004年3月4日，第三人孙凯对该地申请办理了土地登记申请审批表，并办理了建设用地申请审批表及界址调查表，2004年2月19日，灵璧县国土资源局作出公告，2004年3月10日，灵璧县人民政府给第三人颁发了灵集用（2004）第02××28号集体土地使用证，将案涉土地登记由第三人孙凯使用。另查明，案涉土地上没有建筑物。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。案涉土地属于灵璧县××大路村农民集体土地，原告陈令彬、张持美自1998年至今一直使用该地，是该地的实际使用人，其具备本案的诉讼主体资格。灵璧县人民政府给第三人颁发集体土地使用证，因第三人在申请办理土地登记中没有提供土地的权属来源证明，且案涉土地上并没有建筑物，灵璧县人民政府作出的灵集用（2004）第02××28号集体土地使用证事实不清、主要证据不足，本院依法不予支持。另因被告及第三人没有向本院提供原告知道或者应当知道颁证行政行为时间的证据，被告及第三人认为原告提起诉讼超过法定期限的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销灵璧县人民政府给第三人孙凯颁发的灵集用（2004）第02××28号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。