宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初5219号原告：刘世生，男，1964年7月13日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。被告：银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司），住所地宁夏回族自治区银川市西夏区金波北路75号西夏万达广场B区20-1080室。法定代表人：杨春霞，该公司经理。委托诉讼代理人：杨子平，男，该学校副经理。原告刘世生与被告银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司）（以下简称平安驾校）劳动争议一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。原告刘世生、被告平安驾校的委托诉讼代理人杨子平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘世生向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决平安驾校支付刘世生失业保险损失费21165元；2.请求依法判决平安驾校支付刘世生医疗保险损失费6186.3元；3.本案诉讼费由平安驾校承担。事实和理由：刘世生于2010年10月入职平安驾校从事教练员工作，平安驾校未按规定给刘世生缴纳失业等社会保险，欠缴2018年6月至2019年1月，共8个月的失业保险金。2019年1月20日，因平安驾校欠缴社会保险及2018年6至9月及2019年1月的工资，刘世生多次催要未果，无奈提出解除劳动合同。刘世生与平安驾校解除劳动合同后，因平安驾校欠缴社会保险，刘世生不能领取失业保险金，且刘世生从未领取过失业保险金。综上所述，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十五条、第四十六条之规定，平安驾校应支付刘世生17个月的失业保险损失费21165元（17个月×75%×1660元）；支付17个月医疗保险损失费6168.3元（17个月×363.9元）。刘世生为维护其合法权益，诉至法院，请求判如所请。平安驾校辩称，一、刘世生违反一事不再理原则。刘世生曾就支付劳动报酬、补缴社会保险一事产生争议，其向银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会提起银西劳人仲字[2019]第75号仲裁，银川市西夏区人民法院作出（2019）宁0105民初2248号民事调解书，调解书明确载明双方再无纠葛，案结事了。对于失业保险损失费和医疗保险损失费已经过生效调解书的确认。刘世生再就社会保险事宜向法院提起诉讼，明显违反一事不再理原则。二、支付失业保险损失是劳动争议，应当先进行劳动仲裁，本案是劳动争议而不是民事侵权纠纷，刘世生应当先申请劳动仲裁，而不能直接向法院起诉。依据劳动法第79条规定，对于仲裁裁决不服的可以向人民法院提起诉讼，所以刘世生不能直接向法院提起诉讼。社会保险费用的损失是劳动权益而非民事权益，因此本案案由为侵权纠纷明显不当。综上，请求驳回刘世生起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘世生提交的《解除劳动合同证明书》一份、《劳动合同》复印件一份、宁夏回族自治区社会保险参保个人权益记录单一份、职工基本医疗保险（个人缴费）复印件一份、银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会银西劳人仲字[2019]第75号仲裁裁决书一份、银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初2248号民事调解书复印件一份、劳动仲裁申请书一份、不予受理案件通知书复印件一份，平安驾校提交的银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会银西劳人仲字[2019]第75号仲裁裁决书复印件一份、银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初2248号民事调解书复印件一份、收条一份，并经当庭举证、质证，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘世生于2010年10月入职平安驾校从事教练员工作。2011年3月15日，双方签订劳动合同，合同期限自2011年3月15日起至2012年3月15日止。2019年1月22日，刘世生（申请人）因支付“劳动报酬、补缴社会保险费”等发生争议，以平安驾校为被申请人向银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求依法裁决：1.被申请人与申请人解除劳动关系；2.被申请人支付申请人工资7255元，休息日、法定假日加班工资23093元，解除劳动合同经济补偿金19904元，2019年1月工资2750元（参照2018年12月份），高温补贴1248元；3.被申请人补缴申请人2018年6月至2019年1月养老、失业保险费；4.为申请人出具解除劳动合同证明书，领取失业保险金。银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月28日作出银西劳人仲字[2019]第75号仲裁裁决书裁决：一、被申请人于裁决书生效之日起十日内支付申请人以下各项费用共计叁万捌仟玖佰柒拾元整（38970元）：1.2018年6-9月工资7255元、2019年1月工资2355元、休息日加班工资9455.68元（90.92元/天×52天×2倍）；2.解除劳动合同经济补偿金19904元（申请人主张金额）〔（1977.58元/天+384.58元/月+9455.68元÷12）×8.5月=26776.13元〕；二、被申请人于裁决书生效之日起十日内为申请人补缴2018年6月至2019年1月份养老、失业保险费，缴费金额以社会保险经办机构核算为准，双方当事人按法定比例各自承担，滞纳金由被申请人承担；三、被申请人于裁决书生效之日起十五日内为申请人出具解除劳动合同证明书，并为申请人办理档案和社会保险关系转移手续；四、驳回申请人其他仲裁申请事项。平安驾校不服该仲裁裁决书，于2019年4月16日将刘世生诉至本院。2019年5月28日，经双方协商，本院作出（2019）宁0105民初2248号民事调解书，该民事调解书载明双方自愿达成如下协议：“一、原告银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司）与被告刘世生解除劳动合同关系；二、原告银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司）于2019年6月15日之前一次性支付被告刘世生解除劳动合同经济补偿金、2018年6月至9月份工资、2019年1月份工资、加班工资、高温补助费等共计30000元；双方就本案再无纠葛；……。”2019年6月12日，刘世生领取了平安驾校向其支付的上述费用30000元并向平安驾校出具《收条》一张。平安驾校向刘世生出具了《解除劳动合同证明书》一份，载明：“本单位与刘世生同志签订的劳动合同由于个人原因，自2019年5月28日解除。”2019年9月6日，刘世生（申请人）以平安驾校为被申请人，向银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日，银川市西夏区劳动人事争议仲裁委员会以“申请书所列仲裁请求已经在本委（银西劳人仲字[2019]第75号）进行了处理，不再重复受理”为由，作出银西劳人仲字[2019]第36号不予受理案件通知书，刘世生因不服该不予受理案件通知书，起诉至本院，请求依法判如所请。在本案审理过程中，刘世生提交的《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》显示，刘世生失业保险参保日期为2008年1月1日，刘世生欠缴2018年6月至2019年6月期间职工基本养老保险、失业保险。平安驾校为刘世生缴纳职工基本医疗保险至2019年7月。2019年8月7日，刘世生自行缴纳了2019年8月1日至2019年12月31日的职工基本医疗保险1819.5元。本院认为，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。本案中，平安驾校作为刘世生的用人单位，在与刘世生劳动关系存续期间，应当依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条以及《中华人民共和国社会保险法》相关规定，按时足额为刘世生补缴或办理各项社会保险。根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第一款第（三）项、《失业保险条例》第十四条及《失业保险金申领发放办法》（2000年10月26日劳动和社会保障部令第8号公布）第四条第一款第（四）项规定，平安驾校未按照劳动合同约定支付劳动报酬、缴纳各项社会保险费，刘世生提出解除劳动合同，后双方经过仲裁委员会仲裁、法院调解等程序解除劳动合同关系，平安驾校向刘世生出具的《解除劳动合同证明书》中虽载明系个人原因解除，但是综合本案的实际情况、解除劳动合同的情形以及平安驾校至今未给刘世生缴纳2018年6月至2019年6月期间的失业保险的情况，并结合双方当事人的陈述，刘世生因系平安驾校未支付其劳动报酬、社会保险提出解除劳动合同，符合《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定的“非因本人意愿中断就业领取”的情形，符合领取失业保险待遇的条件。由此，因平安驾校未按照规定为刘世生及时缴纳各项社会保险，致使刘世生丧失领取失业保险金的条件，故刘世生要求平安驾校支付因不能依法办理失业保险给其造成的经济损失的诉讼请求，符合相关法律规定，本院予以支持，平安驾校应依照银川市最低工资标准的65%，按照刘世生的工作年限计算，支付刘世生失业保险损失为18343元（1660元/月×65%×17个月）；刘世生要求平安驾校支付医疗保险损失费6168.3元的诉讼请求，无事实和法律依据，本案不予支持。因社会保险费的缴纳属于行政管理范畴，不属于人民法院民事受理范围，法院不予处理，且（2019）宁0105民初2248号民事调解书并未涉及失业保险损失，故对平安驾校关于刘世生违反一事不再理原则的辩解意见，本院不予采纳。平安驾校辩解本案系劳动争议而非侵权责任纠纷，本院予以采纳。另，庭审过程中，经向刘世生释明，刘世生同意本案案由为劳动争议，且刘世生已经经过仲裁前置程序，在本案中予以审理，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三十二条、第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第二条、第二十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十四条，《失业保险金申领发放办法》（2000年10月26日劳动和社会保障部令第8号公布）第四条，《宁夏回族自治区失业保险办法》第十七条、第十八条、第十九条规定，判决如下：一、银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司）于本判决生效之日起十日内支付刘世生失业保险损失18343元；二、驳回刘世生的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元(实收242元)，由银川市平安汽车驾驶职业技能培训学校（有限公司）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 张月琴人民陪审员 丁文君人民陪审员 廉 焕 二〇一九年十二月二十七日书 记 员 金 虹附本案适用法律条文：《中华人民共和国劳动法》第三十二条有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。第四十七条失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。《失业保险条例》第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。《失业保险金申领发放办法》（2000年10月26日劳动和社会保障部令第8号公布）第四条失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：（一）终止劳动合同的；（二）被用人单位解除劳动合同的；（三）被用人单位开除、除名和辞退的；（四）根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；（五）法律、行政法规另有规定的。《宁夏回族自治区失业保险办法》第十七条失业保险金按照自治区人民政府规定的当地最低工资标准的百分之六十五发放。第十八条失业人员领取失业保险金的期限按照下列规定计算：（一）累计缴费满１年的，领取３个月。（二）累计缴费满２年的，领取６个月。（三）累计缴费满３年的，领取９个月。（四）累计缴费满４年的，领取１２个月。（五）累计缴费满５年的，领取１４个月。（六）从第６年起，每满１年增加１个月失业保险金，但最长不得超过２４个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过２４个月。第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病住院就医的，还可以由社保机构一次性发给失业保险金总额百分之五十的医疗补助金。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。