营口市鲅鱼圈区人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0804刑初414号公诉机关营口市鲅鱼圈区人民检察院。被告人姜金波，男，1962年9月7日出生，汉族，大专文化，原中共党员，原系盖州市某办事处人大主任，辽宁省盖州市人，现住盖州市。因犯受贿罪，于2016年12月23日被营口市站前区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。因涉嫌滥用职权罪，于2019年4月22日被营口市鲅鱼圈区监察委员会立案调查；于2019年9月2日被营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。被告人于全，曾用名于泉，男，1957年3月6日出生，身份证号码210824195703064876，满族，小学文化，系盖州市某办事处某村党支部书记兼村委会主任，辽宁省盖州市人，现住盖州市。因涉嫌滥用职权罪，于2019年4月22日被营口市鲅鱼圈区监察委员会立案调查；于2019年9月2日被营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。辩护人陈瑞江，辽宁成启律师事务所律师。营口市鲅鱼圈区人民检察院以营鲅检公诉刑诉（2019）357号起诉书指控被告人姜金波犯玩忽职守罪、被告人于全犯滥用职权罪，于2019年9月19日向本院提起公诉，本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。营口市鲅鱼圈区人民检察院指派检察员聂忠波、代检察员孙译徽出庭支持公诉，被告人姜金波、被告人于全及其辩护人陈瑞江到庭参加诉讼。现已审理终结。营口市鲅鱼圈区人民检察院指控：2011年4月，被告人姜金波时任办事处副主任，分管动迁工作，被告人于全任盖州市某办事处某村党支部书记，受某办事处委托，担任太古糖业项目某村动迁工作负责人、经办人。在营口市仙人岛能源化工区太古糖业项目动迁过程中，被告人于全擅自提高补偿标准与于某签订补偿协议，被告人姜金波对被告人于全报批的上述补偿款协议未经认真审核予以审批同意补偿。补偿金额共计1,700,000元。2019年4月16日，营口市仙人岛能源化工区管委会房屋征收管理办公室根据2015年相关会议纪要和相关要求并结合有关鉴定结果，认定于某全部动迁补偿款应为1,007,878.6元。被告人于全、被告人姜金波的渎职行为造成国家经济损失692,121.4元。案发后，两人积极挽回损失692,121.4元。公诉机关提供的证据如下：1、书证；2、证人李某1、冷某1、于某等人的证言；3、被告人姜金波、于全的供述与辩解；4、鉴定意见。营口市鲅鱼圈区人民检察院认为，被告人姜金波严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家财产遭受重大损失；被告人于全故意逾越职权，致使国家财产遭受重大损失，其二人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究姜金波的刑事责任、以滥用职权罪追究于全的刑事责任。被告人姜金波对起诉书指控的事实及罪名均无异议。被告人于全对起诉书指控的事实及罪名均无异议。辩护人认为：1、被告人认罪态度好；2、被告人有悔罪表现，主动挽回国家全部损失；3、被告人没有前科劣迹，是初次犯罪。经审理查明：2011年4月，被告人姜金波时任办事处副主任，分管动迁工作，被告人于全时任盖州市某办事处某村党支部书记，受某办事处委托，担任太古糖业项目某村动迁工作负责人、经办人。在营口市仙人岛能源化工区太古糖业项目动迁过程中，被告人于全擅自提高补偿标准与于某（系于全堂弟）签订补偿协议，被告人姜金波对被告人于全报批的上述补偿款协议未经认真审核予以审批同意补偿。补偿金额共计人民币1,700,000元。2019年4月16日，营口市仙人岛能源化工区管委会房屋征收管理办公室根据2015年相关会议纪要和相关要求并结合有关鉴定结果，认定于某全部动迁补偿款应为人民币1,007,878.6元。被告人姜金波、于全的渎职行为造成国家经济损失人民币692,121.4元。案发后，被告人姜金波、于全为挽回国家经济损失，主动上缴人民币692121.4元至中共营口经济技术开发区纪律检查工作委员会。上述事实有下列证据经庭审举证、质证、认证予以确认：1、书证（1）户籍证明。证明：被告人姜金波的身份证明，出生于1962年9月7日，犯罪时系成年人。被告人于全的身份证明，出生于1957年3月6日，犯罪时系成年人。（2）情况说明。证明：被告人姜金波分管动迁工作，有审查动迁补偿协议的工作职责。被告人于全作为某村党支部书记及村委会主任，受仙人岛管委会和某办事处委托，系某村动迁工作的负责人、村经办人。有与动迁户签订补偿协议，配合及协调办事处发放动迁款的工作职责。（3）干部任免审批表、中共盖州市纪律检查委员会（决定）、盖州市监察局监察决定书。证明：被告人姜金波2016年因收受好处费被开除党籍、开除公职。（4）2009年1月23日、2015年5月7日、2016年8月4日的会议纪要。证明：被告人姜金波的人事调整，分管动迁工作。（5）营口市站前区人民法院刑事判决书、情况说明。证明：被告人姜金波因犯受贿罪于2016年12月23日被营口市站前区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100,000.00元。被告人于全无前科劣迹。（6）扣押通知书、扣押财务、文件清单。证明：于全主动挽回经济损失捌万元人民币。（7）扣押通知书、扣押财务、文件清单。证明：于全、姜金波主动挽回经济损失陆拾壹万两千一百二十一元四角。（8）盖州市人民政府文件，盖政发【2016】13号，关于印发《仙人岛能源化工区房屋拆迁及回迁实施方案》的通知。证明：规定了具体的动迁补偿标准及具体实施标准。（9）盖州市人民政府办公室文件，盖政办发【2009】66号，关于转发市拆迁办《盖州市城区拆迁改造实施细则》的通知、关于当前动迁标准的情况说明、关于调整项目动迁补偿标准的报告。证明：盖州市城区拆迁改造实施细则。（10）营口仙人岛能源化工区管委会业务会议纪要、关于调整项目动迁补偿标准的报告、关于2015年第17期业务会议纪要的情况说明、情况说明两份。证明：动迁的具体实施规划及具体细则。（11）情况说明。证明：于某一户的动迁补偿款的发放没有经过“一事一议的”的相关流程。（12）房屋所有权证、动迁户土地、作物、房屋征用情况登记表。证明：于某一户的动迁补偿款总金额为1，700,000元。（13）中小工业园太古糖业续征土地表、拆迁房屋及建筑物协议书、拆迁分户报告书、补偿协议书、果树及地上附着物评估明细表、拆迁房屋及建筑物协议书、拆迁分户报告书。证明：于某一户收到的按标准的补偿款103687.5+267245+295252+80757=746941.5（元）（14）补偿协议书，中小园区动迁户谈话记录、于某身份证复印件、补偿协议情况说明。摘自侦查3卷50-56页。证明：被告人于全为于某一户动迁补偿款多增补953058.5元。（15）通用记账凭证、收据、动迁户未签字预支动迁补偿款、专用收款收据、登记表、太古糖业项目动迁补偿款收据。证明：动迁户于某一户分批分次共收到动迁补偿款1，700,000元。（16）2012年影像资料。证明：于某一户2012年时的房屋、大棚范围。（17）关于工作底稿水毁的情况说明。证明：评估项目无法确定具体评估人，但是评估报告是由具有评估资质的估价师出具的。（18）案件来源、到案经过。证明：本案发破案情况及被告人的到案情况。（19）辽宁省营口市中级人民法院指定管辖决定书。证明：本案由营口市中级人民法院指定鲅鱼圈区人民法院管辖。2、证人证言（1）证人李某1的证言①证人李某1于2019年2月20日依法所作证言证明：动迁工作的具体实施细则以及补偿标准，于某一户的补偿标准没有经过向管委会的请示。②证人李某1于2019年2月27日依法所作证言证明：太古糖业的动迁补偿标准，以及“一事一议”的工作流程。（2）证人冷某1于2019年2月21日依法所作证言证明：动迁人员在实际动迁过程中不可以突破会议纪要所定的补偿。（3）证人周某于2019年2月22日依法所作证言证明：动迁工作的补偿标准，以及没有收到过关于超过动迁补偿标准的请示。（4）证人王某1的证言①证人王某1于2019年2月28日依法所作证言证明：姜金波作为办事处主管动迁工作领导的工作职责，以及没有收到过某村个别被动迁村民的补偿标准超过会议规定的补偿标准的请示。②王某1于2019年4月9日依法所作证言证明：姜金波、于全没有汇报过某村于某家动迁补偿标准超过相关动迁会议所定的补偿标准。（5）证人杨某1于2019年3月1日依法所作证言证明：对于某一户评估的具体情况。（6）证人李某2的证言①证人李某2于2019年3月1日依法所作证言证明：于某一户的拆迁分户报告书是由营口恒信房地产评估有限公司出具的。②证人李某2于2019年3月4日依法所作证言证明：评估项目无法确定具体评估人，但是评估报告是由具有评估资质的估价师出具的。（7）证人关某1于2019年3月5日依法所作证言证明：关某1带领评估人员去于某家做评估。（8）证人于某的证言①证人于某于2019年3月4日依法所作证言证明：于某被动迁时领取了170万元动迁补偿款，这笔款项是于全和于某协商的，2015年7月16日补偿协议情况说明的签字、手印不是“于某”本人签名摁捺的。②证人于某于2019年3月21日依法所作证言证明：于某一户动迁房屋和土地的具体情况，以及相关评估工作。③证人于某于2019年3月23日依法所作证言证明：于某一户在2012年时拔掉了大棚。（9）证人魏某1于2019年3月27日依法所作证言证明：会计魏某1所做的补偿协议书是听从村书记于全的指示安排，内容的真实性由于全书记负责。（10）证人何某的证言①证人何某于2019年3月27日依法所作证言证明：姜金波分管动迁工作时传达动迁标准等相关会议精神，动迁人员个人不可以做出给于被动迁户超过标准的补偿。②证人何某于2019年4月24日依法所作证言证明：表明了超过标准补偿的需要向上级汇报，并召开动迁小组会议的动迁工作流程。（11）证人李某3于2019年3月29日依法所作证言证明：动迁的相关补偿标准，动迁人员个人不可以做出给于被动户超过标准的补偿，只有经过“一事一议”程序才可。在于某一户的动迁过程中，于全以及姜金波都没有向其汇报过于某一户超过补偿标准的相关事宜，并且不适用15%房屋拆迁补偿费的适用标准。（12）证人朱某1于2019年4月9日依法所作证言证明：动迁的相关补偿标准，动迁人员个人不可以做出给于被动户超过标准的补偿，只有经过“一事一议”程序才可。在于某一户的动迁过程中，于全以及姜金波都没有向其汇报过于某一户超过补偿标准的相关事宜。3、被告人的供述与辩解（1）被告人姜金波的供述与辩解①被告人姜金波于2019年3月7日依法所作笔录证明：动迁工作的具体补偿标准并向各个动迁人员传达过相关动迁会议内容、明确超过会议纪要补偿要向拆迁办主任汇报、以及15%房屋拆迁补偿费用的适用情况。②被告人姜金波于2019年4月9日依法所作笔录证明：在2013年9月份向各个协助政府动迁的村干部传达过关于动迁补偿标准、具体适用情况以及超越补偿标准的正规流程。③被告人姜金波于2019年4月9日依法所作笔录证明：在补偿协议书上签名时，没有仔细阅读相关内容，只是核对数额1，700,000。虽然没有向仙人岛管委会请示，但是请示了王某1和李某3。④被告人姜金波于2019年4月9日依法所作笔录证明：对鉴定意见没有异议。⑤被告人姜金波于2019年4月10日依法所作笔录证明：姜金波的工作职责，并没有向相关领导汇报过于某一户的补偿标准超过会议纪要的规定，也没有认罪审核于某一户的动迁补偿协议书。⑥被告人姜金波于2019年4月15日依法所作笔录证明：评估的具体适用标准以及“一事一议”程序的相关流程。⑦被告人姜金波于2019年4月23日依法所作笔录证明：姜金波在签订于某一户的动迁补偿协议时，没有认真审核相关数据，只是核对金额，并进行签字确认。于全没有按照“一事一议”的程序汇报于某一户的动迁补偿款超过会议纪要规定的数额。确认于某一户也不符合鼓励被拆迁户范围。⑧被告人姜金波于2019年4月28日依法所作笔录证明：于全受某办事处的委托，进行动迁工作的职责，以及“一事一议”的工作流程。对自己玩忽职守犯罪供认不讳。⑨被告人姜金波的悔过书。证明：被告人姜金波对其玩忽职守的犯罪事实供认不讳。（2）被告人于全的供述与辩解①被告人于全于2019年4月2日依法所作笔录证明：动迁工作的补偿标准，确认奖励15%房屋拆迁补偿费用的适用范围。②被告人于全于2019年4月8日依法所作笔录证明：动迁户的具体补偿标准，明确动迁人员个人不可以做出超越会议要求的补偿标准。③被告人于全于2019年4月8日依法所作笔录证明：被告人于全在于某一户动迁时，未按照规定，擅自给于某额外增补了953,058.5元。④被告人于全于2019年4月8日依法所作笔录证明：于全对鉴定意见没有异议。⑤被告人于全于2019年4月15日依法所作笔录证明：动迁户超过会议补偿标准的“一事一议”的工作流程。⑥被告人于全于2019年4月22日依法所作笔录证明：被告人于全在于某一户动迁过程中不符合标准，额外增补了953,058.5元，于全对其滥用职权的犯罪事实供认不讳。⑦被告人于全于2019年4月23日依法所做作笔录证明：被告人于全在于某一户动迁过程中不符合标准，额外增补了953,058.5元，于全对其滥用职权的犯罪事实供认不讳。⑧被告人于全于2019年4月29日依法所做作笔录证明：被告人于全在于某一户动迁过程中不符合标准，额外增补了953,058.5元，于全对其滥用职权的犯罪事实供认不讳。⑨被告人于全的悔过书。证明：于全对其滥用职权的犯罪事实供认不讳。4、鉴定意见情况说明。证明：于某一户按动迁会议纪要补偿标准和相关要求应补偿1007878.6元。本院认为，被告人姜金波严重不负责任，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持；被告人于全滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人姜金波有前科，依法可以酌情从重处罚。鉴于被告人姜金波、于全当庭认罪，案后主动挽回全部经济损失，未给国家财产造成损失，依法可以酌情从轻处罚。辩护人的辩护意见，本院予以采纳。综合本案的犯罪性质、情节及对社会的危害程度，对二被告人宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人姜金波犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月。二、被告人于全犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（二被告人的缓刑考验期均从判决确定之日起计算。）三、被告人姜金波、于全自愿上缴的挽回国家经济损失人民币692121.4元，由营口经济技术开发区纪律检查工作委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向营口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  罗义海人民陪审员  许芙蓉人民陪审员  赵 阳二〇一九年十二月十八日法官助理焦润书记员张书婷