重庆市大渡口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0104行初100号 原告赵萍，女，1971年1月25日出生，汉族，住重庆市南岸区。 被告重庆市南岸区规划和自然资源局，住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。 法定代表人张超林，该局局长。 委托代理人蔡显跃，该局工作人员。 委托代理人董颖,该局工作人员。 原告赵萍不服被告重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规划自然资源局）作出的南岸国土资告字[2018]38号《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》，于2019年4月18日向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼。重庆市南岸区人民法院于同日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2019年7月10日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告赵萍，被告南岸区规划自然资源局的委托代理人蔡显跃、董颖到庭参加诉讼。被告的负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。 原告赵萍诉称,原告系重庆市南岸区XXX镇XX村社员。原告向被告申请公开渝府地[2001]106号报批前涉及的报批材料：1.南岸区人民法院（转）收土地请示及国土部门项目用地审查意见；2.土地分类面积汇总表；3.建设用地申请表；4.用地勘测定界界址点坐标成果表；6.土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图；8.本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；9.预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用账户的银行进账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）等资料。原告要求被告将以上信息公开资料复印一份加盖被告的公章交与原告。被告没有按照原告的要求的形式履行信息公开的义务，作出的南岸国土资告字[2018]38号《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》以被告档案馆未能查找无法公开为由而拒绝公开。被告作出的该答复无任何事实和法律依据，故请求1.撤销被告作出的南岸国土资告字[2018]38号《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》；2.判决被告按照原告要求的将信息公开资料复印一份并且加盖被告公章交给原告的形式履行信息公开的义务；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.信息公开申请书、邮政专递单；2.《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字[2018]38号）；3.《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）；4.《重庆市人民政府关于南岸区人民政府置换土地的批复》（渝府地[2001]106号）；上述证据拟证明原告于2018年11月15日以特快专递的方式向被告提交政府信息公开申请，被告作出的告知书不符合法律规定。 被告南岸区规划自然资源局辩称，被告于2018年11月16日收到原告的政府信息公开申请，于2018年11月26日作出答复，符合《信息公开条例》第二十四条的规定。对原告申请公开的信息，经查询该信息不存在，依照《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定做了答复。该答复适用法律法规正确，符合法定程序。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：1.信息公开申请书；2.《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）；3.土地登记查询信息；4.《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字[2018]38号）；5.邮政快递单；上述证据拟证明被告依法向原告作出政府信息公开答复。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见如下：对证据1、5的关联性、合法性、真实性无异议；对证据2、4的关联性、真实性无异议，合法性有异议；对证据3的关联性、合法性、真实性有异议。被告对原告所举证据的关联性、合法性、真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告赵萍所举证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告南岸区规划自然资源局所举证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。 经审理查明，2018年11月15日，原告赵萍向原重庆市南岸区国土资源管理分局（简称原南岸区国土资源管理分局）提出《政府信息公开申请表》，申请公开“渝府地[2001]106号报批前涉及的报批材料：1.南岸区人民法院（转）收土地请示及国土部门项目用地审查意见；2.土地分类面积汇总表；3.建设用地申请表；4.用地勘测定界界址点坐标成果表；6.土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图；8.本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；9.预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用账户的银行进账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）等资料。要求将以上信息公开资料复印一份加盖贵单位的公章交与申请人。”原南岸区国土资源管理分局于2018年11月16日收到该申请后，经在南岸区档案馆国土分馆查询，未能找到渝府地[2001]106号所述的报批前涉及的相应报批材料。2018年11月21日，原南岸区国土资源管理分局作出《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号），并向原告送达。该答复的主要内容为：经查，赵萍申请公开的“渝府地[2001]106号报批前涉及的报批材料：1.南岸区人民法院（转）收土地请示及国土部门项目用地审查意见；2.土地分类面积汇总表；3.建设用地申请表；4.用地勘测定界界址点坐标成果表；6.土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图；8.本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；9.预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用账户的银行进账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）”事项，在原南岸区国土资源管理分局档案馆未能查找，其无法公开。原告赵萍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，原重庆市南岸区国土资源管理分局与原重庆市规划局南岸区分局合并为被告南岸区规划自然资源局。 本院认为，根据修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，但本案被诉的《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）于2018年11月21日作出，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条、第二十四条的规定，被告南岸区规划自然资源局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况在法定期限内作出相应答复处理的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关所公开的政府信息，应当是与履行行政管理职责密切相关，且是以一定形式记录、保存的信息，申请人要求行政机关公开的政府信息范围，亦应当是该机关在履职过程中制作或保存的现有文件或材料。本案中，被告南岸区规划自然资源局收到原告的政府信息公开申请后，经在其档案馆查询没有原告所申请公开的信息，于法定期限内作出《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）并依法送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款的规定，该答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,应当依法予以支持。 综上，原告赵萍提出“撤销被告作出的南岸国土资告字[2018]38号《重庆市南岸区国土资源管理分局关于XXX镇赵萍申请信息公开的告知书》、判决被告按照原告要求的将信息公开资料复印一份并且加盖被告公章交给原告的形式履行信息公开的义务”的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告赵萍的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告赵萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  马志勇 人民陪审员  代国强 人民陪审员  郑尚海 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  陶朝菊