广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申603号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）董福贵，男，汉族，1952年10月7日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）郑延秋，女，汉族，1942年6月9日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄政锋，男，汉族，1944年1月20日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）张奇生，男，汉族，1940年12月26日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）赵春，男，汉族，1953年2月23日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）伍垂燕，男，汉族，1958年10月1日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）石六四，男，汉族，1950年7月14日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄仲宪，男，汉族。1953年1月1日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）罗传福，男，汉族，1949年11月2日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）唐四五，男,汉族，1957年6月16日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）董成弟，女，汉族，1948年3月30日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）蒋宗记，男，汉族，1953年1月10日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）梁步真，男，汉族，1955年1月4日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）汤山宏，男，汉族，1958年5月31日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）蒙仕英，女，汉族，1951年4月29日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄荫明，男，壮族，1957年5月11日出生，住桂林市秀峰区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）谭进君，男，汉族，1952年7月8日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）伍光荣，男，汉族，1954年9月6日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）龚正富，男，汉族，1951年1月7日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）万健群，女，汉族，1951年7月23日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）李陛恩，男，汉族，1940年9月28日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黎勤，女，汉族，1963年8月20日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）周永磊，男，汉族。1940年7月12日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）何誓山，男，壮族，1934年12月12日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）叶雷朝，男，汉族，1951年9月15日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）全维藩，男，汉族，1943年12月15日出生，住桂林市秀峰区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈厚坤，男，汉族，1953年4月5日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）廖祖伦，男，汉族，1952年7月5日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）邓义胜，男，汉族，1955年11月15日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）杨广林，男，汉族。1960年8月22日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）周跃军，男，汉族，1955年1月16日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）周新荣，男，汉族，1952年7月10日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）文武，男，汉族，1972年4月9日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）伍转清，男，汉族，1953年6月23日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）秦发妹，女，汉族，1962年8月23日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）李小崧，男，回族，1961年1月28日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）廖祖祥，男，汉族，1970年10月12日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）韦有定，男，汉族，1953年3月27日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）刘金元，男，汉族，1957年10月15日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）杨向荣，女，汉族，1973年1月9日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）石荣辉，男，汉族，1977年2月1日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）杨灯光，男，汉族，1959年8月26日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）董连生，男，汉族，1948年8月1日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）吴定帼，女，汉族，1951年9月25日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）申怀林，男，汉族，1961年8月15日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）唐小冬，男，汉族，1979年7月13日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）王金财，男，汉族，1967年4月2日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄忠祥，男，汉族，1971年9月30日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）梁泰史，男，汉族，1949年11月29日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）刘天恩，男，汉族，1951年7月28日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）钟新强，男，汉族，1972年12月8日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）周新喜，男，汉族，1948年6月16日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）雷鸣，男，汉族，1977年4月6日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）邓忠生，男，汉族，1945年8月15日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）张端智，男，汉族，1950年6月26日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄厉山，男，汉族，1929年6月21日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）郭伟，女，汉族，1962年2月18日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）彭正祥，男，汉族，1937年10月1日出生，住桂林市七星区。 再审申请人（一审原告，二审上诉人）高霞霖，男，汉族，1947年11月23日出生，住桂林市七星区。 董福贵等59位再审申请人的诉讼代表人杨灯光、文武、申怀林、叶雷朝、赵春。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）桂林市自然资源局，住所地：桂林市临桂新区青莲路投资发展商务大厦南楼9-11层。 法定代表人王飚，局长。 原审第三人桂林市安美居房地产开发有限公司，住所地：桂林市七星区会仙路6号1号楼1-2。 法定代表人黄柳玲，总经理。 再审申请人董福贵等59人因其诉桂林市自然资源局核发建设用地规划许可证一案，不服桂林市中级人民法院于2019年4月15日作出的（2019）桂03行终23号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 桂林市临桂区人民法院一审查明：无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房位于桂林市××星区××路南侧，无线电一厂生活区内。该项目为《桂林市人民政府批转市落实重点工程政策领导小组关于落实解放西路改造等重点工程相关政策审核意见的通知》（市政函〔2003〕99号）文件实施完毕的桂林市会仙路道路改造和排涝工程的配套项目。2004年8月31日，桂林市人民政府以《桂林市人民政府关于同意桂林金刚房地产开发有限责任公司新建湖畔诗廊1号区项目用地的批复》（市政函［2004］629号）批准同意将位于会仙路南侧无线电一厂生活区及花木公司范围内房屋拆除后的15543.1平方米国有土地，在完善有关手续后，以协议出让方式出让给桂林金刚房地产开发有限责任公司作为新建湖畔诗廊1号区项目用地，后因增加了拆迁户数及项目规划设计条件的改变，加大了成本，以致该桂林金刚房地产开发有限责任公司承担不了拆迁安置任务，并造成项目迟迟未能启动。2010年12月31日,桂林市规划局对拟批准位于会仙路无线电—厂（××区）1＃地块修建性详细规划设计方案进行公示,公示期满，于2011年1月31日以市规技（2011）17号《关于批复无线电一厂（生活区）1＃地块修建性详细性规划的通知》批复同意,2011年10月20日，桂林市规划局以市规管（2011）237号《关于桂林市安美居房地产开发有限公司新建无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房建设用地规划定点的批复》通过第三人关于办理新建无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房的建设用地规划定点申请，2011年3月15日，桂林市发展和改革委员会以市发改投资字［2011］37号《关于无线电一厂（生活区）1＃地块商住及安置小区项目核准的批复》通过第三人关于对无线电一厂（生活区）1＃地项目审批的请示,2012年9月3日,桂林市人民政府作出市政土批函［2012］81号《桂林市人民政府关于桂林市安美居房地产开发有限公司新建无线电—厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房小区项目用地的批复》，同意将桂林金刚房地产开发有限责任公司使用的项目用地变更给桂林市安美居房地产开发有限公司使用。桂林市安美居房地产开发有限公司承担桂林金刚房地产开发有限责任公司对该项目的义务,补交桂林金刚房地产开发有限责任公司2004年未缴纳的该项目土地出让金5560920.2元。并缴纳规划调整后应补交的土地出让金9995323.6元,合计应补交土地出让金15556243.8元。2015年7月31日,桂林市规划局对第三人委托相关公司编制的无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房项目规划调整进行公示,公示期满后,桂林市规划局于2015年9月18日以市规管［2015］208号《关于调整市规管［2011］237号规划定点的批复》同意第三人关于调整市规管［2011］237号规划定点的申请，同日向第三人颁发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》：用地单位为桂林市安美居房地产开发有限公司，用地项目名称为无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房，用地位置为会仙路南侧，无线店一厂生活区内，用地性质为商业住宅、安置房及配套设施，规划用地面积23696.8平方米，建设规模为规划建筑面积73501平方米〔其中计入容积率的住宅面积63722平方米，商业面积2304平方米、居委会（社区用房、治安联防站）50平方米、物业管理用房125平方米，青少年活动中心150平方米，不计入容积率的地下室面积7150平方米〕。原告认为被告颁发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》侵害了其的合法权益，诉至法院，请求：撤销地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》。 桂林市临桂区人民法院一审认为：无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房项目位于桂林市××星区××路南侧，无线电一厂生活区内，被告桂林市规划局具有向该项目颁发建设用地规划许可证的职权。本案原告作为无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房项目上原有房屋的所有人及利害关系人，其对被告作出地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》的行政行为不服，有权向法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告于2015年5月18日作出地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》，原告方于2018年5月22日通过申请信息公开方式知晓被告作出地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》的行政行为，于2018年7月3日向本院起诉，没有超出起诉期限。被告及第三人主张本案应当以无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房项目规划调整公示期满之日起计算起诉期限的辩称理由没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定:“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”依照该规定,以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，规划局应当就申请人是否具备建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同进行审核,对符合条件的,予以颁发建设用地规划许可证。本案中,第三人持有市规技（2011）17号《关于批复无线电一厂（生活区）1＃地块修建性详细性规划的通知》、无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房的建设用地规划定点的市规管（2011）237号《关于桂林市安美居房地产开发有限公司新建无线电一厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房建设用地规划定点的批复》，以及市规管［2015］208号《关于调整市规管［2011］237号规划定点的批复》。无线电一厂（生活区）1＃地项目审批的市发改投资字［2011］37号《关于无线电一厂（生活区）1＃地块商住及安置小区项目核准的批复》，桂林市人民政府同意将桂林金刚房地产开发有限责任公司使用的项目用地变更给桂林市安美居房地产开发有限公司使用的市政土批函［2012］81号《桂林市人民政府关于桂林市安美居房地产开发有限公司新建无线电—厂（生活区）1＃地块商住楼及安置房小区项目用地的批复》，符合颁发建设用地规划许可证的条件，被告桂林市规划局审查后，依照规定向第三人颁发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院对原告要求撤销地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》的诉讼请求不予支持。原告没有证据证明其在被告对第三人颁发建设用地规划许可证之前，向被告提出过异议并提出听证申请，本院对原告认为被告未履行告知、要求听证法定职责的主张不予采信。被告在诉讼中提交了证据《恳请书》，原告亦对该证据提出鉴定申请，因《恳请书》为被拆迁房改住房原产权人向政府出具同意拆迁回建项目的书件，不属于被告审核颁发建设用地规划许可证时应当审核的文件，被告没有义务对《恳请书》进行审核，《恳请书》与本案不存在关联性，故对该证据的真实性本院在本案中不作认定，不作为本案的证据使用，对原告的鉴定申请亦不予准许。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告董富贵、郑延秋等59人的诉讼请求。 桂林市中级人民法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 桂林市中级人民法院二审另查明：广西壮族自治区高级人民法院于2018年10月16日作出（2018）桂行终206号判决，认定桂林市七星区人民政府以排危为由拆除杨灯光房屋的行为有事实和法律依据，系合法行为。该案中的涉案房屋与本案上诉人董富贵、郑延秋等59人的房屋都在桂林市七星区人民政府被诉的《桂林市七星区人民政府危险房屋应急排危决定书》内。另，杨灯光等人房屋所在土地为国有划拨土地。 桂林市中级人民法院二审认为：根据现有证据，上诉人关于第三人没有办理行政许可的申请、被上诉人没有履行审查职责、没有与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》、没有公示公告、没有向上诉人告知申辩听证的权利等上诉理由没有事实和法律依据，不予采纳，一审法院认定被上诉人作出的地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》事实清楚、程序合法，有事实和法律依据，符合本案实际情况。但行政审判首先应当审查原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款明确规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”提起诉讼的原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。依据广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终206号生效判决书的认定，桂林市七星区人民政府以排危为由拆除上诉人等房屋的行为是合法行为。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，上诉人被拆除房屋所占用的土地为国家所有的划拨土地，上诉人的房屋被拆除后，房屋不再存在，其所依附的国有土地划拨使用权亦随之灭失。被上诉人桂林市规划局对涉案的国家所有的土地作出《建设用地规划许可证》，与上诉人没有法律上的利害关系，原告提起行政诉讼，不具有适格的原告主体资格。综上，上诉人董福贵、郑延秋等59人与被诉的地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》没有法律上的利害关系。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：一、撤销广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2018）桂0312行初23号行政判决；二、驳回上诉人董福贵、郑延秋等59人的起诉。 再审申请人董福贵等59人申请再审称：1、桂林市规划局核发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》与再审申请人具有法律上的利害关系，二审裁定驳回起诉明显不当。虽然再审申请人的房屋被拆除了，但再审申请人对涉案土地持有合法有效的国有土地使用权证，桂林市七星区人民政府也没有对再审申请人履行安置补偿职责，二审裁定认定房屋灭失后国有土地使用权一并灭失是错误的。2、被申请人在桂林市安美居房地产开发有限公司未提出申请的情况下核发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》，没有法律依据，不具备行政职权。3、被申请人没有履行法定审查职责，核发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》没有事实依据。4、被申请人未告知再审申请人规划许可的陈述申辩权、要求听证权，行政许可未依法进行公示，系严重程序违法。请求再审本案。 被申请人桂林市自然资源局答辩称：1、二审裁定认定再审申请人不具有本案原告主体资格是正确的。2、根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款的规定，建设单位持有关文件及合同向城乡规划主管部门领取《建设用地规划许可证》，不需要另行申请。3、本局根据桂林市安美居房地产开发有限公司提交的材料，依法履行审查职责，依照法定程序进行公示和告知，核发地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》，符合法律规定。请求驳回再审申请。 原审第三人桂林市安美居房地产开发有限公司答辩称：二审裁定认定再审申请人不具有原告主体资格正确，原审第三人取得地字第450301201500077号《建设用地规划许可证》有事实和法律依据。请求驳回再审申请。 本院另查明：2019年3月18日，桂林市自然资源局挂牌成立。根据《桂林市机构改革方案》要求，新组建的桂林市自然资源局作为桂林市政府的工作部门，整合原桂林市国土资源局、桂林市规划局等相关部门职责。 本院经审查认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。即建设用地规划许可证，仅是申请建设用地的前提条件，并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。本案中，被申请人决定是否向桂林市安美居房地产开发有限公司颁发建设用地许可证，本身并不会直接影响再审申请人的合法权益。如果再审申请人认为自己对涉案房地产的合法权益受到了侵害，可通过起诉强拆行为或在补偿安置环节依法寻求救济，而非颁发建设用地许可证环节。二审裁定驳回董福贵等59人的起诉，处理结果正确。但二审裁定认定董福贵等59人的房屋被拆除后，其所依附的国有划拨土地使用权亦随之灭失的理由有误，本院予以纠正。 综上，董福贵等59人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回董福贵等59人的再审申请。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣