海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12920号     原告：林某1，女，1978年5月7日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：林某2，海南圣合律师事务所律师。   委托诉讼代理人：周某，海南圣合律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村。   法定代表人：林某3，系村民小组组长。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告林某1诉被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称大林村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人林某2、被告大林村民小组法定代表人林某3及委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告林某1向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告支付土地补偿款88115.31元；二、本案的诉讼费用由被告承担。   事实和理由：2018年10月4日海口市相关部门与被告签订征地协议，征用被告约92.3亩的土地，土地赔偿款共计1463万元。2019年4月22日被告召开村民小组大会做出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，并于2019年6月1日做出《村财重大财务开支集体讨论纪要》，决定：农业人口每人分配45027.21元，外嫁女每人分配31519.04元；责任田每人分配22753.79元，外嫁女责任田每人分配15927.65元。2019年7月被告按照外嫁女的分配标准向原告支付了土地补偿款，比其他村民农业人口分配少补偿13508.17元、责任田分配少补偿6826.14元，合计少分20334.31元。原告不服，遂起诉。原告于1978年出生在大林村，在村中随父母生活成长，并入户在大林村，与父母一起取得被告的农村土地承包经营权，以被告的集体土地为基本的生产生活资料。原告在农闲时间外出务工，但仍然以土地为其立身保障之本，依法应当认定原告应具有被告集体经济组织成员的资格。综上，原告在被告所在地和父母以承包地为基本生活资料，从未将户口迁出，按照《妇女权益保障法》、海南省高院颁布的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》应认定原告具有被告集体经济组织成员的资格，应享有与大林村民小组成员同等的待遇，被告以外嫁女为由克扣原告应得的土地补偿款违反法律规定。同时按照《海南省人口与计划生育条例》第四十五条规定，原告领取了《独生子女父母光荣证》，依法应多得一人份征地补偿款67781元。所以请求贵院判令被告按照征地补偿方案的标准向原告补发88115.31元的补偿款，以维护原告的合法财产权益。望准如所请！   被告大林村民小组辩称，一、原告林某1不以海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称“大林村”）土地为基本的生活来源。原告林某1自从出嫁之后便不在本村生活，并且其是嫁至其他省份根本就没有在本村生活的条件，即便之后离婚也未回到村里生活。2014年林志光一家申请土地承包经营权证换发，并未申请将原告林某1作为该土地承包经营权共有人，该申请已经经过了相关程序公示，2014年林志光一家颁发了新的《土地承包经营权证》，该证上原告并不是共有人，在林志光申请土地承包经营权证换发过程中，原告是具有完全民事行为能力的成年人，其并未申请将自己列为林志光一家土地承包经营权共有人，足以说明2014年后，原告已经不依靠林志光承包的土地作为基本的生活来源。即便本村向其出具《证明》，只说明了是遗漏了名字，并未证明原告仍然在本村具有承包地，而且其名字依然没有落在2014年新颁发的承包经营权证上。本村的《证明》不足以对抗海口市政府所颁发的《土地承包经营权证》，而且目前原告也未向相关部门申请土地承包经营权证的共有人，并且该程序也未经过公示。而且该《证明》的时间为2019年5月10日，该证已颁发长达五年才申请出具《证明》，明显是为了诉讼而特出具《证明》，而非为了实际申请土地承包经营权共有人。因此原告早已不依靠大林村的土地作为基本的生活来源，同时其未在本村购买农村医疗保险，进而证明并不在本村生活。二、原告林某1没有在大林村形成较为固定的生产、生活。原告并没有提供其宅基地的土地使用权证，从而证明原告在大林村并没有承包地和宅基地，其并没有基本的条件在大林村生产、生活。即便其在大林村有宅基地和承包地，但原告长期不在大林村生活也不能形成较为固定的生产、生活。三、原告并未提供其未曾在夫家享受任何福利待遇的证明。原告自出嫁后便不再本村生活，而且其所嫁的地方为外省，即便之后离婚，原告并未提交证据证明其在夫家未曾享受过任何福利待遇。若原告已在夫家享受了福利待遇，作为出嫁的女性则不能再次要求向本村申请土地补偿款。四、原告不具有大林村集体经济组织成员资格。依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告只符合户籍在大林村，并不符合其他条件。所以原告不具有大林村集体经济组织成员资格。五、既然原告不具有本村集体组织成员资格，则无法享受独生子女的多一份份额。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第二款之规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。但是原告并非是农村居民，也不具有本村集体组织成员资格，而且也未明确原告前任丈夫的相关情况。所以不应当享受独生子女的多一份份额。六、被告作出的征地补偿方案是合理合法的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且征地补偿款的分配方案在灵山镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区灵山镇大林村民委员会同意后，形成了《大林村村民小组白驹大道延长线征地款方案》。原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案。七、原告不应当分配本村责任田部分的补偿款。原告在本村未有承包地，也未有责任田不应当对其分配责任田部分的土地补偿款。综上所述，原告已长期不在大林村生活，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：一、《居民户口簿》，证明林某1系被告的集体经济组织成员；二、《农村土地承包经营权证》；三、《证明》，证据二、三共同证明1998年林某1取得被告第二次土地承包分配时的土地承包经营权；四、《分配方案》；五、《重大财务开支集体讨论纪要》；六、《征地补偿款分配表》；七、《取款报告》，证据四至七共同证明被告的征地补偿分配方案就外嫁女与集体经济组织成员实行不同的分配标准，损害了原告的合法权益；八、《授权领款书》；九、《海口农商行业务回单》，证据八、九共同证明被告按照外嫁女的标准向原告发放土地补偿款；十、《独生子女父母光荣证》，证明原告应多得一人份征地补偿款。   被告提交证据如下：一、《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配》，证明原告在本村未有承包地，也未有责任田不应当对其分配责任田部分的土地补偿款；二、《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通知》，证明本村征地方案政府下达的时间为2018年9月4日。并且林某1在征地方案下达时，未将自己列入承包地共有人，所以不应当认定其具有本村的集体经济组织成员资格。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   经审理查明，原告林某1在被告村出生、长大，在该村享有土地承包经营权，于1998年5月7日与案外人黄境恩登记结婚，于2000年8月3日生育儿子黄鸿涛，其户口随原告林某1登记在大林村。2014年8月11日，林某1与黄境恩协议离婚。2019年5月13日，海口市美兰区人口卫生健康委员会向原告发放《独生子女父母光荣证》。   2018年10月4日，海口市政府在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计14630000元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口每人分配金额45027.21元、责任田每人分配金额22753.79元的标准向大林村村民发放征地补偿款。大林村以原告林某1外嫁为由，按照两项补偿标准的70%向其发放征地补偿款，被告制作的外嫁女分配表显示，原告林某1领取了人头分配金额31519.04元，责任田分配金额15927.65元，合计47446.69元，尚有20334.31元没有发放。另外，被告未向原告分配独生子女多一份份额。   本院认为，一、判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告林某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，没有证据证明已经取得替代性的生活保障，应认定其具有大林村集体经济组织成员资格。大林村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女及其子女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性及其子女的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付未足额分配的土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   二、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定应享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十五条规定，农村居民领取独生子女父母光荣证的，享受下列奖励和优待，其中第（一）项：在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。本案中，林某1领取了《独生子女父母光荣证》，林某1为被告集体经济组织成员，现依照上述规定，要求被告给予独生子女家庭增加一人份额的分配，理由正当，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款，参照《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第（一）项的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告林某1支付征地补偿款人民币20334.31元、增加一人份额征地补偿款人民币67781元，共计88115.31元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1978元，由被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月二十五日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条第二款获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定应享受独生子女父母奖励。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十五条农村居民领取独生子女父母光荣证的，享受下列奖励和优待：   （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。