广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申569号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦秀年，男，1970年10月20日出生，壮族，住大化瑶族自治县。 委托代理人黄有雄，广西金狮律师事务所律师。 委托代理人梁莎莎，广西金狮律师事务所实习律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）大化瑶族自治县公安局。住所地：大化瑶族自治县大化镇建丰路96号。 法定代表人谢湘勤，局长。 委托代理人李健，广西弘生联合律师事务所律师。 再审申请人韦秀年因诉大化瑶族自治县公安局（以下简称大化县公安局）治安行政处罚一案，不服河池市中级人民法院（2019）桂12行终27号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 大化县公安局于2018年4月10日作出大公（西）行罚决字［2018］00233号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定韦秀年和韦秀杰、陆文景等人在大化县大化镇古江大道B段施工工地以手持木棍、砍柴刀静坐在钩机前并谩骂威胁司机和用硬泥块、石头打砸钩机，并拉横幅、架锅煮饭等方式阻挠广西建工集团联合建设有限公司（以下简称建工集团公司）正常施工，造成该公司经济损失万余元，有韦秀年的询问笔录、证人证言、报案材料、项目立项相关材料、施工合同、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对韦秀年处以行政拘留7日。 大化瑶族自治县人民法院一审查明：2018年4月9日上午，建工集团公司对大化县古江大道道路B段“六岭”一带进行施工。在施工的过程中，大化镇流水村下山村民小组以该地尚未征收、土地补偿费还没有落实为由，组织三十多个村民前往施工现场，对正在施工的建工集团公司的施工人员进行阻扰，不给施工。施工人员被迫停工，转移到其他地方施工。下午13时许，建工集团公司三台钩机继续到“六岭”一带施工，又被村民阻挠不给施工。阻挠的方式：部分村民用言语辱骂、威胁司机，部分村民手持镰刀、拉横幅、静坐、插国旗，部分村民手持木棍，部分村民用泥块、石头砸向钩机。在现场维护施工秩序的工作人员对阻工的村民做了思想工作，有什么诉求到县信访局反映解决，有关领导在那里接访，不能采取过激行为。但村民们不听劝阻，继续采取过激行为阻挠施工，施工负责人何金尤于13时49分电话向大化县公安局镇西派出所报警，要求公安机关处置。镇西派出所民警依法出警到施工现场后，即与大化瑶族自治县人民政府（以下简称大化县政府）住建局、综合执法局等有关职能部门工作人员继续做劝阻引导工作，宣传政策法律法规，并表明该工程是合法施工，要求阻挠施工的人员撤离施工现场，但韦秀年等人置之不理，仍然以手持木棍、静坐、拿泥块打砸施工钩机、拉横幅等方式在施工现场非法阻挠建工集团公司钩机的正常施工，致使钩机被迫停。因韦秀年等人不听有关职能部门工作人员劝阻引导工作，不愿撤离施工现场，为维护建工集团公司正常的工作秩序，15时许，在劝说撤离无效的情况下，大化县公安局将滞留在施工现场阻挠施工的韦秀年等人带离施工现场并口头传唤至大化县公安局接受调查。经调查取证后，大化县公安局认为韦秀年等人的行为已经扰乱了建工集团公司工作秩序，致使该公司工作不能正常进行，并给该公司造成了一定的经济损失，对韦秀年处以7日拘留的行政处罚。 另查明：古江大道是连接城区与民族新城的交通大道，是集公共管理和公共服务、住宅、商服、旅游等公益性事业的建设项目，建工集团公司已经通过招投标程序合法取得大化县古江大道道路B段的施工权。该路段全长3642.872米。古江大道B段的施工征地工作于2015年已经开始，完成了征收的土地测量，并经下山屯的户主确认签字，未签字确认的经公证处公证。补偿标准是农田77500元∕亩（自治区标准50490元∕亩）、旱地57500元∕亩、林地（斜坡面积）35000元∕亩、一亩的水田或旱地给80平方米的安置地，2.7亩的林地（斜坡面积）给80平方米的安置地。下山村民小组对上述的土地补偿标准和安置地没有异议。阻工的原因是：2009年民族新城已征收的土地按上述的补偿标准进行补偿和安置后方同意征收古江大道B段的土地，否则不给征收。土地补偿费在本案受理前已全部到位，个别农户尚未签字领取。 大化瑶族自治县人民法院一审认为：大化县公安局有对其辖区内的社会治安的维护，制止危害社会治安秩序行为的职责之一，对违反社会治安管理的行为人依法追究行政责任。对韦秀年在本案中的行为是否违法以及是否应该追究行政责任问题，一、韦秀年所在的下山村民小组涉及土地征用问题，政府拆迁办已经会同土地管理部门对征用的土地进行测量，并经各农户签字确认，对征地补偿标准及安置问题已经明确，且没有异议。应该与政府土地管理部门签订土地补偿安置协议后领取土地补偿费及落实安置问题。政府从2015年开始征地工作并积极落实土地征收政策，曾多次到屯里召开群众大会，宣传有关征地政策、确定征地补偿安置方案，参照自治区基本农田的补偿标准50490元∕亩的基础上提高到77500元∕亩，说明已经充分考虑到被征收土地村民的合法利益。大化县政府为了加快市政公益事业建设的需要，对古江大道B段的道路建设采取边征地边施工的方式进行。在个人利益或集体利益与公共利益发生冲突的情况下，应该寻求最佳结合点，平衡各方的利益，在没有损害村民的合法权益的前提下，村民应该支持公益事业建设的需要，政府也应该积极落实村民应该得到的合法权益，以达到两者利益的平衡，达到社会和谐、进步，经济发展的境界，这也是可取的、正当的做法。韦秀年有什么诉求应该通过合法的途径加以解决，不能以未完善征地手续为由，用阻挠施工单位施工的方式表达诉求。事实上，政府已经积极落实了土地征用补偿费及安置问题。至本案受理前，除个别农户未签订协议领取补偿款外，大部分群众已经领取，安置地也正在落实。二、特别需要指出的是，下山村民小组以先解决2009年征收的民族新城的土地后才同意征收古江大道B段的土地为条件是错误的，对2009年征收问题，可以通过正当的途径和法律途径救济维权，不能把两者牵扯到一起。三、从整个阻工事件来看，是有组织有目的的，他们以各种不同的方式：静坐、拉横幅、插国旗到大喊大叫、辱骂、威胁司机再到手持木棍、镰刀、向钩机砸泥块、石头，还有后勤组保障等等共同构成一个完整的阻工场面达到阻碍施工方施工的目的，完成了整个阻工事件。韦秀年在事件中参与去喊叫停钩机司机停工，往钩机扔泥块，并参与拉横幅，坚持自始至终，韦秀年的行为不仅仅是个人行为，而是与整个阻工事件联系在一起。对其行政处罚时不仅考虑其个人行为，而且应该从整个事件造成的危害予以考虑。四、在施工现场紧张局势不断升级，达到了失控的状态，已危及施工现场施工方的人身安全和财产安全的情况下，公安机关接到报警后及时赶到现场处置是履行职责的警务行为，并非是韦秀年所说的参与拆迁的非警务行为。民警到场后又继续做思想工作，劝告阻工村民离开施工现场，有什么诉求通过正当途径向有关部门反映和解决。部分村民已离开，但韦秀年与被行政处罚的其他人员经现场维护施工工作人员及报警后到场处置的公安民警多次劝阻下仍拒不离开，扰乱了建工集团公司的正常施工，使建工集团公司的生产、工作不能正常进行，并造成了一定的经济损失，其行为构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序”。综上所述，韦秀年等人以维权为借口。施行阻挠建工集团公司对古江大道B段的施工，其行为已经构成了扰乱单位秩序，予以处罚。大化县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定作出被诉处罚决定，对其处以七日的行政处罚，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量罚适当，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韦秀年的诉讼请求。 河池市中级人民法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 河池市中级人民法院二审认为，韦秀年以其土地被征收未得到补偿为由，与他人到建工集团公司正在施工场地阻挠该公司的正常施工，致使该公司未能按照合同施工而停工，造成一定的经济损失。大化县公安局接警赶到事发现场后，多次劝阻和要求韦秀年撤离施工现场，但韦秀年仍然置之不理，其行为显然属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的妨害公共秩序、社会管理的行为。大化县公安局根据调查的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对韦秀年作出的被诉处罚决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。 韦秀年申请再审称：一、韦秀年并不是以未得到补偿款为由阻挠施工，事发当天，韦秀年到自家林地捡柴火，看见有人开挖掘机强行推毁自家林木而上前劝阻，在劝阻无效的情况下，韦秀年就放弃阻止，有大化县公安局提交的录像为证，韦秀年没有实施违法行为，韦秀年维护自己的合法权益，没有给建工集团公司造成任何损害。大化县公安局在无证据的情况下，不对每个被传唤人的行为进行区分，笼统认定事实，推定韦秀年违法明显不公平。二、大化县大化镇古江大道施工项目的负责人何金尤确认“上午现场村民没有过激的行为，挖掘机正常施工作业，中午停工吃饭，到了下午14时挖掘机正常施工作业”，证实挖掘机未被阻挠停止施工。挖掘机司机李日衣、韦代培、吴锡理的笔录确认“挖掘机均未受到很大的损害”，大化县综合执法局副局长覃育政的笔录证实“挖掘机被迫停工半小时以上”，没有判决认定的“两个小时”之久。一、二审判决认定给建工集团公司造成经济损失没有依据。三、没有任何证据证明韦秀年或其他村民已“签字确认”或“个别农户尚未签字领取”，韦秀年一户自始至终未与政府签订任何征地协议，也没有领取土地补偿款，且大化县政府强制征收板新屯、建足屯土地的行为，已被河池市中级人民法院（2019）桂12行初26、27、28号行政判决确认违法，一、二审判决超出审理范围，擅自审查并认定征地行为的正当性、合法性，作出明显具有偏向性的认定，显失公平。四、本案涉及征地纠纷，大化县公安局参与处置，介入强制征收土地，属于非警务活动，对韦秀年的行政处罚程序违法。韦秀年是集体土地的使用者，在现场交涉属于依法维权，一审判决认定“妨害公共秩序、社会管理”不当。综上，一、二审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一、二审判决，撤销大化县公安局作出的被诉处罚决定。 大化县公安局答辩称：韦秀年参与阻工的违法事实有录音录像、证人证言及韦秀年在公安机关的自认予以证实，大化县公安局对韦秀年作出的处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。一、二审判决认定事实清楚，判决结果正确，韦秀年的再审申请理由不充分，请依法驳回韦秀年的再审申请。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，大化县公安局具有对本辖区内违反治安管理违法行为作出治安处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，韦秀年等人以土地未被征收、土地补偿款未落实为由，到施工现场阻挠建工集团公司正常施工，致使建工集团公司被迫停工，给建工集团公司造成经济损失。大化县公安局接警赶到现场处置时，韦秀年仍不听劝阻撤离，为维护建工集团公司正常的工作秩序，大化县公安局将韦秀年带离施工现场并传唤至大化县公安局接受调查，有韦秀年的陈述、证人证言、报案材料、项目立项相关材料、施工合同、视听资料等证据证实，大化县公安局根据查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出被诉处罚决定，对韦秀年处以行政拘留七日，有事实和法律依据，且处罚结果适当，一、二审判决对此认定正确，本院予以确认。至于韦秀年使用的土地是否被征收及是否获得补偿，不能成为其采取非法手段阻挠建工集团公司正常施工的正当理由，韦秀年应当通过合法的途径寻求救济。韦秀年否定存在违法行为，但未能提供证据推翻被诉处罚决定所认定的事实，其再审理由不能成立，对其再审请求，本院不予支持。 综上，韦秀年的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回韦秀年的再审申请。 审 判 长  叶 坚 审 判 员  陆 海 审 判 员  陈 惠 二〇一九年十二月十三日 法官助理  杜翰洋 书 记 员  许 青