辽宁省庄河市人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0283刑初9号公诉机关庄河市人民检察院。被告人孙淑波，女，1965年11月6日出生，汉族，中专文化，农民，户籍所在地辽宁省庄河市，住庄河市。2012年6月8日因扰乱公共场所秩序被庄河市公安局行政拘留十日。现因涉嫌犯敲诈勒索罪，经庄河市公安局决定，于2017年10月9日被刑事拘留，经庄河市公安局决定，于2017年11月9日被取保候审，经庄河市人民检察院决定，于2018年10月16日被取保候审，2019年1月4日经本院决定被取保候审，2019年11月6日经本院决定，并于次日被依法逮捕。现羁押于大连市看守所。辩护人庄殿斌，辽宁斌鹏律师事务所律师。庄河市人民检察院以庄检公诉刑诉（2018）630号起诉书指控被告人孙淑波犯敲诈勒索罪，于2019年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庄河市人民检察院指派检察员刘春心、代理检察员曲明威出庭支持公诉，被告人孙淑波及其辩护人庄殿斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。庄河市人民检察院指控，被告人孙淑波从2008年开始以自己家与邻居管某某家的宅基地纠纷、与黑岛镇市场商店的土地纠纷、大中型水库移民扶持资金用途等问题得不到政府及相关部门解决为由，多次到庄河、大连、沈阳、北京等地的各级党政机关进行上访，且多次在国家重大节日、会议、活动期间到北京地区的中央国家机关进行上访，并于2012年6月5日来到国家监察部非访区域前高喊口号，不听从工作人员劝阻，影响车辆通行，造成人员围观，扰乱监察部门附近的公共秩序，为此被庄河市公安局行政拘留十日。期间，被告人孙淑波以实施非访行为相威胁，就自己与黑岛镇市场商店的土地纠纷问题，强行向黑岛镇人民政府索要人民币50000元；就自己与管某家的宅基地纠纷、大中型水库移民扶持资金用途等问题，强行向庄河市信访局索要人民币200000元，后黑岛镇人民政府从2008年至2017年被迫分别以给付40000元赔偿金、15000元工人工资、3000元信访救助费用等名义给孙淑波共计58000元人民币，并与孙淑波签订息访协议；庄河市信访局于2012年10月31日被迫以给付信访救助金的名义付给孙淑波180000元人民币，并与孙淑波签订息访协议。被告人孙淑波在已经获得信访救助，并且签订息访协议的情况下，仍就同一事实继续上访，严重侵害了社会公共管理秩序和公共财物所有权。公诉机关据此认为，被告人孙淑波以非法占有为目的，以上访为借口，以实施非访相要挟，多次向党政机关索要财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，其辩称：1、2008年至2012年6月期间多次上访，主要是针对宅基地等事进行合法维权，但2012年6月至2015年2月期间未进行任何上访活动。2015年2月以后因自家承包地被王某等五人抢占，未能得到解决而再次上访。2、其未曾因与王某等人的土地纠纷强行向黑岛镇政府索要5万元；2008年11月11日，黑岛镇政府给其4万元是基于2008年7月21日辽宁省大连市中级人民法院作出的（2008）大刑终字第112号行政判决给付的赔偿款；2014年黑岛镇政府给其修缮房屋花费约1.5万元，是因为其是低保户，政府落实国家扶贫政策；黑岛镇政府未曾因其上访给过3000元的救助费；其未曾主动向庄河市信访局索要过钱财，2012年10月，庄河市信访局突然打电话通知其去领取救助金，其就领了18万元的救助金。3、根据《宪法》和《信访条例》的规定，上访是法律赋予公民的基本权利之一，任何人不得压制和打击报复。其也没有采取任何威胁、要挟、恫吓等手段向黑岛镇政府及庄河市信访局索要过财物。起诉指控其犯敲诈勒索罪的罪名不成立。其没有寻衅滋事，若法院认定其犯有寻衅滋事罪，其也不认罪。辩护人提出以下辩护意见，首先，公诉机关指控被告人构成敲诈勒索罪缺少事实与法律依据，指控罪名不成立。其次，指控被告人所涉犯罪行为均发生在2012年年底以前，其所获取的四笔资金均有一定的理由，不能证明被告人是以敲诈勒索之目的。第三，被告人之所以上访，是因其诉求被漠视，上访过程中虽有过激行为及在敏感日期上访，是因其法律意识匮乏，其行为不具有社会危害性，且其如实供述，有悔过表现。第四，2015年后，被告人上访旨在为处理新的权利而维权，与被指控后果间不存在刑事法律因果关系。被告人日常表现良好，并且是军属，上访行为情节轻微，应以教育为主。如法院认定被告人犯有寻衅滋事罪，辩护人没有异议。经审理查明，自2008年起被告人孙淑波因自己家与邻居管某某家的宅基地纠纷、与黑岛镇市场商店王国权等人的土地纠纷、大中型水库移民扶持资金用途等问题得不到政府及相关部门解决为由，多次到庄河、大连、沈阳、北京等地的各级党政机关进行上访，且多次在国家重大节日、会议、活动期间到北京地区的中央国家机关进行上访。期间，孙淑波就与王某的土地行政纠纷要求黑岛镇政府赔偿损失5万元。2008年11月11日，黑岛镇人民政府与孙淑波就黑岛镇人民政府作出的（2007）黑政决字第3号行政处理决定达成协议：黑岛镇人民政府一次性付给孙淑波4万元；孙淑波领取赔偿金后，不准到黑岛镇人民政府纠缠；以后就此事再闹发生后果一切自负；关于市场商店后墙皮往北有争议的15米土地，在政府未规划之前，维持原有权属。孙淑波收到了该4万元。2012年6月5日孙淑波等人到中华人民共和国监察部门前非上访地区非法上访，站在监察部门前高喊口号，不听从工作人员劝阻，影响车辆通行，造成人员围观，扰乱监察部门前公共秩序，2012年6月8日孙淑波经庄河市公安局决定被行政拘留十日。2012年就孙淑波与管某宅基地等问题，被告人提出给其20万元，其就不再上访。经工作，孙淑波同意给予救助金18万元一次性救助后息访。2012年9月5日，经庄河市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室研究同意给予孙淑波18万元。2012年10月31日，宋某（孙淑波丈夫）、孙淑波收到庄河市信访局信访救助金18万元。后黑岛镇政府又出资15000元雇佣工人对孙淑波房屋进行维修，2014年1月21日，孙淑波在庄河市人民政府信访救助资金的现金支出凭单上签字。自2015年1月至2017年10月，孙淑波又以上述问题没有解决为由先后多次在国家重大活动、敏感时期进京上访，其中在2015年“九三”阅兵期间、2017年全国“两会”期间、2017年“一带一路”会议期间进京上访时，黑岛镇人民政府为劝其返回居住地共付其3000元。上述事实，有公诉机关提举的受案登记表、立案决定书、报案材料、案件来源、抓获经过、人口基本信息、前科查证确认表、行政处罚决定书、黑岛镇人民政府行政处理决定书、庄河市人民法院行政判决书、大连市中级人民法院行政判决书、协议书、关于黑岛镇孙淑波上访问题的汇报、关于孙淑波上访问题的请示、《辽宁省大连市孙淑波信访事项依法终结审核认定报告》、已依法终结信访事项备案表、终结信访事项申请表、中共大连市委大连市人民政府驻京信访工作组证明材料、庄河市信访积案化解资金审批表、2012年9月18日庄河市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于解决孙淑波信访事项意见的函》、《关于救助解决孙淑波信访事项所需资金的请示》、收条、现金支出凭单、庄河市人民政府情况说明、中共庄河市委庄河市人民政府信访局关于孙淑波信访案件的情况说明、中共庄河市委庄河市人民政府信访局出具的孙淑波上访记录、信访事项基本情况表及被告人供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对被害人实施威胁或者要挟的方法，强行索取公私财物，数额较大或者多次强行索取的行为。本罪主观方面表现为行为人具有强索他人财物的主观目的，在客观方面表现为行为人采取威胁、要挟等手段，使被害人产生恐惧心理，被迫交出财物的行为。被告人孙淑波因相邻关系纠纷、土地使用权纠纷等事项请求庄河市人民政府予以处理，后因对庄河市人民政府处理结果不满意而上访，并进一步向庄河市人民政府、庄河市信访局提出赔偿请求。因庄河市人民政府、庄河市信访局并非法律规定的对其负有赔偿义务的主体，孙淑波向两机关提出索要金额明确的财物的请求不具有合法性，其主观上具有非法占有的目的。客观上孙淑波采取了以上访相要挟的行为，但孙淑波这种以上访进行威胁的行为，尚不足以对政府机关产生恐惧心理而交付财物。况且政府机关并非自然人，其产生恐惧心理应通过作为其工作人员的自然人的恐惧心理来体现，但现没有证据证明政府机关的工作人员产生了足以使政府机关交出财物的心理压力。综上，认定孙淑波构成敲诈勒索罪的证据不够确实充分。故对公诉机关指控孙淑波构成敲诈勒索罪本院不予支持，对孙淑波及其辩护人关于孙淑波不构成敲诈勒索罪的辩解及辩护意见，本院予以采纳。被告人孙淑波为解决相邻关系纠纷、土地使用权纠纷等事项而多次到有关部门上访，为此曾被公安机关予以行政处罚。相关部门采取给予适当救助等方式促其息访，孙淑波收到救助资金后亦承诺不再上访，但孙树波不履行承诺，继续在国家重大活动、敏感时期进京越级上访，其行为严重扰乱了国家机关的正常办公秩序和社会管理秩序，情节严重，应以寻衅滋事罪定罪处罚。孙淑波如实供述主要犯罪事实，依法可从轻处罚。孙淑波因本案所涉信访问题曾被公安机关行政拘留十日，应折抵被告人刑期。综上，根据孙淑波的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，经审判委员会讨论决定依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（四）项之规定，判决如下：被告人孙淑波犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人的刑期自2019年11月7日起至2021年3月26日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  宋振业人民陪审员  孙德义人民陪审员  高文娜二〇一九年十二月二日书 记 员  石晗桥附：《中华人民共和国刑法》第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）随意殴打他人，情节恶劣的；（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。