黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑01行终631号 上诉人（一审原告）安文明，男，汉族，1970年8月10日出生，住哈尔滨市道外区。 委托代理人田力，哈尔滨市道外区靖宇法律服务所法律工作者。 上诉人（一审原告）杨江林，男，汉族，1973年1月17日出生，住长春市二道区。 委托代理人田力，哈尔滨市道外区靖宇法律服务所法律工作者。 上诉人（一审原告）蒋学林，男，汉族，1969年11月5日出生，住哈尔滨市道里区。 委托代理人田力，哈尔滨市道外区靖宇法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市香坊区市场监督管理局，住所地哈尔滨市香坊区珠江路036号。 法定代表人韩钧，局长。 委托代理人李晓光，哈尔滨市香坊区市场监督管理局法制宣传科科长。 委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）黑龙江科菩睿閤节能环保科技有限公司，住所地哈尔滨市香坊区幸福镇信义村。 法定代表人赵洪波，总经理。 一审第三人阚明杰，男，汉族，1960年7月27日出生，户籍地长春市二道区，现住长春市绿元区。 一审第三人赵洪波，男，汉族，1970年7月24日出生，户籍地哈尔滨市道里区。 上诉人安文明、杨江林、蒋学林因诉哈尔滨市香坊区市场监督管理局（以下简称香坊区市场监管局）工商行政登记一案,不服哈尔滨市香坊区人民法院（2018）黑0110行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，黑龙江科菩睿閤节能环保科技有限公司（以下简称科菩睿閤公司）于2012年12月10日成立。2015年8月17日，科菩睿閤公司向香坊区市场监管局提交材料，申请对案涉科菩睿閤公司进行股东会决议和章程修正案股权增资进行变更登记。香坊区市场监管局受理了科菩睿閤公司的变更登记申请及相关申请材料，包括公司登记（备案）申请书、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书、科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案等材料。香坊区市场监管局在审核申请材料后，2015年8月21日准予登记，并于2015年8月21日颁发了营业执照。 本案审理过程中，根据安文明、杨江林、蒋学林的申请，法院依法委托第二一一医院司法鉴定中心对科菩睿閤公司提交的2015年8月17日签署的股东会决议中“安文明、杨江林、蒋学林”字迹与送检样本字迹是否为同一人书写进行司法鉴定。同时根据香坊区市场监管局的申请，法院依法委托第二一一医院司法鉴定中心对2012年12月10日科菩睿閤公司股东会会议决议事项纪要中“安文明、杨江林、蒋学林”字迹与送检样本字迹是否为同一人书写进行司法鉴定。2019年3月22日，第二一一医院司法鉴定中心作出军二一一〔2019〕文司鉴字第30号《司法鉴定意见书》和第31号《司法鉴定意见书》。第30号《司法鉴定意见书》鉴定意见为：2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议中，全体股东签字处“安文明、杨江林、蒋学林”字迹与送检样本字迹不是同一人书写。第31号《司法鉴定意见书》鉴定意见为：2012年12月10日科菩睿閤公司股东会会议决议事项纪要中，全体股东签字处“安文明、杨江林、蒋学林”字迹与送检样本字迹不是同一人书写。 一审法院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。香坊区市场监管局作为辖区内的工商行政管理局机关具有进行公司登记的法定职责。 本案中，科菩睿閤公司在申请变更登记时按照上述规定提交了相关申请材料，股东会决议中全体股东签字处安文明、杨江林、蒋学林签字经鉴定虽然不是安文明、杨江林、蒋学林书写，但是其股东增资扩股的股权效力尚未确定，其请求判决撤销香坊区市场监管局于2015年8月21日对科菩睿閤公司作出的股权变更登记无事实依据。香坊区市场监管局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项及第五十三条的规定对科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案准予变更登记，并无不当。 综上所述，安文明、杨江林、蒋学林诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安文明、杨江林、蒋学林的诉讼请求。 上诉人安文明、杨江林、蒋学林上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，驳回安文明、杨江林、蒋学林的诉请没有事实和法律依据。安文明、杨江林、蒋学林是科菩睿閤公司的股东，2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案股权增资，相关事项都是由赵洪波一手操办的，安文明、杨江林、蒋学林均不知情，科菩睿閤公司对增资事宜没有召开过股东会议，安文明、杨江林、蒋学林也没有在股东会决议上签过字，股东会决议签字均是虚假的，所有签字均是他人伪造或仿造签名。阚明杰签字也不是本人书写。香坊区市场监管局对于本案涉及到的2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案股权增资变更登记，没有尽到审慎审查责任，导致2015年8月21日对科菩睿閤公司作出错误的股权变更登记事项与事实不符，损害了安文明、杨江林、蒋学林的合法权益。 一审庭审中蒋学林针对香坊区市场监管局提出的申请，作出的司法鉴定意见提出异议，一审法院未给与明确答复。另外一审法院对安文明、杨江林、蒋学林提供的证据三未予采信，无法律依据。该份证据系科菩睿閤公司出具，并有当时经办人签字，证实2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案股权增资变更登记真伪和存在虚假，确认了该股东会决议和章程修正案股权增资变更登记无效，同时证明香坊区市场监管局依据无效虚假的文件做出的具体行政行为错误，应当予以撤销。安文明、杨江林、蒋学林在一审提供的司法鉴定书证明2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议签名不是安文明、杨江林、蒋学林书写；佐证了证据三是真实的，确认了科菩睿閤公司股东会决议和章程修正案股权增资变更登记是无效的，不合法的。 综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，驳回安文明、杨江林、蒋学林的诉请没有事实和法律依据。请求撤销一审判决，支持安文明、杨江林、蒋学林的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据公司法和公司登记管理条例的相关规定，香坊区市场监管局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。《公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照公司法作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，科菩睿閤公司于2015年8月17日提交的申请变更登记材料虽然在形式上符合上述规定，但申请材料中的2015年8月17日科菩睿閤公司股东会决议中“安文明、杨江林、蒋学林”签名并非安文明、杨江林、蒋学林本人所签。因此，香坊区市场监管局虽然对申请材料履行了审慎审查义务，但其依据虚假申请材料作出的公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，安文明、杨江林、蒋学林上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项、第三款、第七十条第(一)项的规定，判决如下: 一、撤销哈尔滨市香坊区人民法院（2018）黑0110行初132号行政判决； 二、撤销被上诉人哈尔滨市香坊区市场监督管理局于2015年8月21日作出的被上诉人黑龙江科菩睿閤节能环保科技有限公司股权增资变更登记行为。 一、二审案件受理费100元、公告费560元、鉴定费6000元，共计人民币6660元，由被上诉人黑龙江科菩睿閤节能环保科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇一九年十二月二十五日 法官助理陈晓玲 书记员姜心雨