湖南省湘潭市雨湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0302行初497号原告：毛远亮，男，1944年8月27日出生，汉族，韶山市人，住湖南省韶山市。原告：赵慈秀，女，1942年3月11日出生，汉族，韶山市人，住湖南省韶山市。两原告共同委托诉讼代理人：郭春华，湖南见田律师事务所律师。被告：韶山市自然资源局（原韶山市国土资源局），住所地韶山市枣园路14号。统一社会信用代码：11430382MB193530X4。法定代表人：彭国光，系局长。委托诉讼代理人：汤赞，系该局法规股股长。委托诉讼代理人：苏迎美，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。第三人：毛淑琼，女，1964年12月7日出生，汉族，韶山市人，原韶山金峰科技开发有限公司股东，住韶山市。系毛远亮之女。第三人：吴世中，男，1964年10月25日出生，汉族，韶山市人，原韶山金峰科技开发有限公司股东，住韶山市。委托诉讼代理人：刘雪辉，韶山市韶峰法律服务所法律工作者。第三人：沈秀梅，女，1964年10月14日出生，汉族，韶山市人，原韶山金峰科技开发有限公司股东，住韶山市。原告毛远亮、赵慈秀诉被告韶山市自然资源局、原审第三人毛淑琼、吴世中、沈秀梅行政登记一案，韶山市人民法院于2018年9月4日立案受理，于2019年1月10日依法作出（2018）湘0382行初22号行政判决，原告毛远亮、赵慈秀不服，上诉至湘潭市中级人民法院，湘潭市中级人民法院于2019年5月31日作出（2019）湘03行终96号行政裁定书，裁定：一、撤销湖南省韶山市人民法院（2018）湘0382行初22号行政判决；二、本案发回湖南省雨湖区人民法院重审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告毛远亮、赵慈秀的委托诉讼代理人郭春华，被告的委托诉讼代理人汤赞、苏迎美，第三人吴世中及其委托诉讼代理人刘雪辉到庭参加了诉讼。第三人毛淑琼、沈秀梅经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告毛远亮、赵慈秀诉称：2005年8月11日，原告毛远亮、赵慈秀通过拍卖程序取得原韶山市委大院国有土地使用权，同时取得上述土地之上所建九套房屋的所有权。2006年6月，原告毛远亮与他人协议成立韶山金峰科技开发有限公司，并参加了首次股东会议，但随后原告毛远亮退出该公司长期在外地经商。2017年10月，原告毛远亮到韶山市不动产登记中心查询得知，该国有土地使用权及之上九套房屋所有权变更登记至金峰公司名下。因原韶山市房产局的相应职能已经转移到韶山市国土资源局，故按照《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，继续行使其职权的行政机关是被告，应由韶山市国土资源局承担相应责任。原告认为，被告在审核办理该国有土地及上述九套房产变更登记过程中，原告没有亲自到场办理，也没有授权委托书及申请书等法律文书情况下，被告未依法依程序审查，违法将原告名下的国有土地使用权及房屋的所有权进行了变更登记，该行为严重侵害了原告的合法权益，为维护自身的合法权益，特起诉至法院。请求：1、撤销被告颁发的韶国字（2006）字第06XX0号国有土地使用权证，判令变更该国有土地使用权至原告名下；2、撤销韶山市房地产管理局颁发的产权证号00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号房产证；3、本案诉讼费由被告承担。原告毛远亮、赵慈秀向本院提供了如下证据：证据1，原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体适格；证据2，原告村委会证明、原告户籍资料，拟证明原告婚姻登记状况；证据3，韶国字（2005）第05096号国有土地使用权证及宗地图，拟证明该国有土地使用权证属登记为原告毛远亮，该财产登记在原告毛远亮与原告赵慈秀婚姻存续期间，两原告是该土地使用权共有人；证据4，金峰公司首次股东会决议，拟证明原告毛远亮未委托他人办理土地变更手续，该决议为初步决议，并非最终决议；证据5，2006年韶山市国有土地登记台账，拟证实金峰公司于2006年7月3日取得该地国有土地使用权，被告违法变更土地使用权至金峰公司；证据6，韶政私房权证清字第××号等9套房产证，拟证实该9套房产登记在原告毛远亮与赵慈秀婚姻关系存续期间，两原告为该房产共有人；证据7，韶山市房地产管理局颁发的产权证号00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号房产证，拟证实韶山市房产局未经原告授权，违法变更原告名下房产至金峰公司名下的事实；证据8，金峰公司的工商登记审核表、首次股东会决议、章程，拟证实金峰公司初始股东为三位第三人，毛远亮并非该公司股东；证据9，争议房屋九套的房产登记档案信息，拟证实房屋权属变更行为违法；证据10、银行询征函、农村合作社借据、转贷发票、韶山市公安局清溪派出所询问笔录，拟证实金峰公司股东吴世中抽逃出资，金峰公司是原告毛远亮一人出资。询问笔录也证明金峰公司三股东虚假出资和抽逃出资的情况。证据11、政府信息公开告知书，拟证明被告在办理涉案国有土地使用权变更过程中，其相关档案中没有授权委托书、土地登记卡等核心证据材料，变更登记行为严重违法。证据12、银行询证函、韶山市农村信用社的借款借据、转贷凭证，拟证明金峰科技有限公司的股东吴世中向金峰公司缴纳股本金之后又抽逃出资的事实。证据13、韶山市国有土地抵押合同两份，拟证明韶山金峰科技公司以原告毛远亮名下的韶国用2005第05096号国有土地使用权证用作土地抵押，系非法处分行为。证据14、公司设立登记内档资料（审核表、首次股东会决议、金峰公司章程），拟证明韶山金峰科技公司首次登记股东未吴世中。毛淑琼、沈秀梅，毛远亮非该公司的股东，无效履行股东义务。证据15、第三人金峰公司股东毛淑琼的情况说明，拟证明第三人毛淑琼成为金峰公司的股东，没有经过毛远亮的授权，其出资系虚假出资。被告韶山市自然资源局辩称：1、赵慈秀主体不适格，其不是涉案土地的使用权人和房屋的所有权人，也未登记为共有权人，不具备本案原告的主体资格；2、被告是依当事人申请办理的产权变更登记，变更登记的原因为毛远亮以案涉房产出资入股韶山金峰科技开发有限公司，该变更登记符合当时的房地产过户法定流程以及《公司法》的相关规定，系依法依规办理。案涉变更登记程序合法，被告依据原告毛远亮提交的土地转户报告、企业名称预先核准通知书、金峰公司首次股东会决议（毛远亮为股东）、国有土地使用权证、土地税费缴纳凭证、土地出让金，办理了土地转移登记，亦符合当时的相关规定。综上所述，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告韶山市自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、关于申请办理土地证转户的报告、毛远亮一代身份证复印件企业名称预先核准通知书、首次股东会决议，拟证明：①案涉土地及房屋系依原告毛远亮的申请进行变更登记,毛远亮在办理变更登记时还提供了本人的一代身份证进行核验；②证明报告已载明接受方为韶山金峰科技开发有限公司；③证明变更原因为毛远亮实物出资入股韶山金峰科技开发有限公司。证据2、韶山市国有土地登记台账，拟证明案涉土地使用权已经于2006年7月3日依法进行了变更登记且已由金峰公司法定代表人吴世中领取了权属证书,金峰公司自该日起成为了案涉土地的使用权人。证据3、案涉九套房屋的房屋登记申请表、审批书、申请人身份证明(包含委托人)、房屋所有权证书、证明房屋所有权发生转移或变更的证明材料、完税证明、房屋测绘报告或图纸、物业专项维修基金交款凭证、其他材料，拟证明：①案涉九套房屋已经依法依规进行了变更登记，房屋所有权已经于2006年9月12日转移至金峰公司；②证明案涉房屋变更登记前的所有权人为毛远亮一人，无共有权人。原告赵慈秀不是本案的适格当事人。证据4、韶山金峰科技开发有限公司的声明书、韶山市金峰科技开发有限公司委托代理人证明(附法定代表人身份证复印件、公司营业执照)，拟证明：①直至2018年2月13日，时隔12年之后，金峰公司仍然是案涉房屋的所有权人；②毛远亮为受托人，对案涉土地和房屋的已办理变更登记的情况明知。证据5、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产转让管理规定》，拟证明被告办理变更登记的程序合法。第三人吴世中述称：一、被答辩人起诉已超过法律规定的起诉期限，应当依法驳回被答辩人的起诉。被答辩人以原市委大院的房地产入股，2006年7月3日及9月12日，答辩人与被答辩人一同办理了国有土地变更和房屋产权变更登记，案涉房地产已转移至金峰公司名下。又根据2006年10月11日公司与被答辩人签订的《韶山市原市委大院转让协议》第1.2.3条以及2007年8月1日签订的《韶山金峰科技开发有限公司股东大会决议》第2.3条可知:被答辩人是金峰公司的股东之一，办理转移登记是被答人的真实意思表示。被答辩人此时即已经知晓该房地产已转移登记在韶山金峰科技开发有限公司。否则不存在要由被答辩人偿还公司以原市委大院房地产作抵押贷款的180万元后再转让给被答辩人。故，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”既然被答辩人在2007年8月1日即知晓房地产已转移至公司名下，被答辩人于2018年才提起本案诉讼，很显然超过了法定的2年起诉期限。二、韶山市国土资源局依据申请办理转移登记程序合法。当年答辩人吴世中与被答辩人毛远亮一同到韶山市国土资源局、原韶山市房地产管理局咨询办理国有土地、房产转移登记的相关手续，然后按照国土、房产局的要求，由答辩人和被答辩人持身份证复印件、原国有土地使用证、房屋产权证、转户报告、首次股东会决议、房屋买卖完税凭证等再办理的变更登记，合规合程序。第三人吴世中向本院提交了以下证据：证据1、韶山市原市委大院转让协议（2006.10.11）；证据2、农村信用社收回贷款凭证（2006.10.1）、现金支票（2006.10.1）、明细账（2006.10.30）；证据3，金峰公司股东大会决议（2007.8.1）。以上三组证据共同拟证明：在诉争房地产已转移至金峰公司名下后，原告与第三人再次签订转让协议后又召开股东会决议，就诉争房地产的处理达成一致协议。充分证明原告最迟在2007年8月1日即已知晓诉争房地产已转移登记在金峰公司名下，原告起诉超过法定期限，应当驳回原告的起诉。第三人毛淑琼、沈秀梅未到庭进行陈述。在庭审质证中，被告韶山市自然资源局对原告卢毛远亮、赵慈秀提交的证据发表以下质证意见：对证据1无异议，对证据2、3、6真实性合法性无异议，对关联性有异议，该三组证据只能证实两原告之间的婚姻关系，按照物权法的规定，不动产簿上的登记人为所有人，在房屋证和土地使用证上均未登记赵慈秀为所有人，而且本案审理的是产权登记不是审理家庭财产关系，因此两原告之同是否是夫妻关系与被告变更登记无关。对证据4，该证据的决议是公司股东会议决议，股东会议决议是否授权，并不否定我局在登记时依照程序审查当事人向我局出具的授权。对证据5、7三性无异议，对证明目的有异议，该两组证据恰恰证明我局是依照相关规定审批的。对证据8，公司及公司的股东决议不能否定当事人在向我局申请办理变更登记时所提供的首次股东会议决议及企业预先核准通知书的真实性合法性关联性，及后的股东会议决定只能证明当事人在后来对公司的相关的事项进行变更，其内部决议不能否定其先前向行政机关提交的相关资料。对证据9，证人在出庭作证时已经对相关时间的差异进行了回应，也就是说出现该差异，是当时第一颁证时出现了错误，作废，重新颁发造成的，不能证明我局是违规操作。对证据10真实性合法性无异议，对关联性有异议，该组证据与土地行政登记无任何关联。证据11我方系依法依规办理的变更登记，毛远亮提供了申请报告以及以房产入股金峰公司的材料；对证据12、13，与我方无关，不予质证；对证据14公司章程载明毛淑琼系实物出资，其内容也与首次股东会决议与毛远亮的出资方式和出资额一致，原一审法院已查明毛远亮和毛淑琼系父女关系，那么毛淑琼系隐名股东的事实依照本案的证据可以充分认定；对证据15的质证意见同证据14。第三人吴世中对原告毛远亮、赵慈秀提交的上述证据发表以下质证意见：证据1-11、证据14的质证意见与被告的质证意见一致；证据12，过户给金峰公司的房产证在银行贷款180万元；证据13与本案无关，是毛远亮的个人行为；证据15，召开股东会的时候，毛远亮参加了，毛淑琼没有参加，毛远亮说因为他银行有黑名单记录要改为他女儿毛淑琼的名字，但是房产又是在毛远亮的名下，所以又办理了一个房产转让，经过评估公司评估房产，评估的价格高一点来作为公司注册资金，但公司的注册资金实际没有500万。证5，毛淑琼和毛远亮是父女关系，但是今天庭审毛淑琼没有出庭作证接受法庭的质询，且这个说明与她在一审出庭的证言不一致，一审中她认可是以房产入股公司。针对被告韶山市自然资源局及第三人吴世中的质证意见，原告补充说明：被告和第三人所述并不符合真实情况，被告和第三人没有提供任何书面证据能够证实原告毛远亮系金峰公司的股东，只是在口述这个情况。如果被告和第三人对相关事实需要证明应该拿出证据和承担相应的举证责任。第三人吴世中所述，用公司的土地使用权证向银行借款180万，但是从我方证据证明该180万借款是以毛远亮的土地使用权证抵押借款的。第三人吴世中表述因原告进入黑名单，但是没有提供证据证明该事实。对被告韶山市自然资源局提交的上述证据，原告毛远亮、赵慈秀的质证意见为：对证据1，转户报告真实性和合法性无异议，关联性有异议，该报告系意向性行为，原告毛远亮并非韶山金峰公司的股东，该报告中企业名称并未载明接收方为韶山金峰公司，毛远亮不是该公司的股东就不要承担相关义务；对核准通知书证据三性无异议，对证明目的有异议，该通知书已经明确在预先核准保留期内，公司不能用于经营活动；股东决议真实性有异议，该决议系意向行为且该决议的公司名称是韶山金峰工贸有限公司并非韶山金峰科技发展有限公司且该协议有多处涂改。对证据2，真实性和关联性无异议，对合法性有异议，该证据恰恰能够证明被告变更登记行为违法，该韶山金峰科技开发有限公司的发证日期是2006年7月3日，但金峰科技公司工商局批准日期是2006年7月13日，金峰科技公司不具有受让主体资格。对证据3，权属登记申请表的真实性和合法性有异议，也不能达到被告的证明目的，登记申请人应该为原产权人，但是该表的申请人登记栏登记的是金峰科技公司，且无原产权人毛远亮的签字，不具有合法性。登记表没有看到原件，先对真实性不发表意见，该表的日期是2006年9月12日，审批日期是9月20日，这是先批后审，存在程序违法了。身份证明证据三性无异议，但是不能证明原告毛远亮在办理登记过程中向被告出具身份证，这个身份证是原告提供给毛远亮办理初始工商登记所提交的。企业法人营业执照，该证据三性无异议，恰好证明金峰科技公司领证日期是2006年7月13日。契税完税证证据三性均有异议，原告毛远亮对此并不知情，也没有办理完税证。对房产证证据三性无异议，恰好能证明争议房产的原所有人为毛远亮。产权证恰能证明争议房产的原所有人为毛远亮。房产证存在一个先批后审的问题。对证据4，不动产产权证遗失申明、代理人的证明没有看见原件，对证据三性均有异议。对证据5，对证据三性无异议，但不能达到被告的证明目的，恰能证明被告没有依照法定要求和程序变更原告房地产的行为违法。针对原告的质证意见，被告韶山市自然资源局补充说明：证据1转户报告，已经明确载明毛远亮出资入股的公司为金峰科技公司，该报告形成的时间是2006年6月28日，就是在股东会决议之后，该报告系毛远亮亲笔书写签名是其真实意思表示，应该作为认定本案事实的证据来使用。核准通知书、登记台账、首次股东会决议共同说明一下，核准的名称是韶山市金峰科技开发有限公司，该公司与首次股东会决议拟定的名称不一致这很正常，也与后续办理工商登记的名称不一致，该证据的证据效力应予认定。证据3房屋权属登记审批表，领证日期是吴世中签署，并非被告实际办理的时间，被告方的初审意见是2006年9月12日，而审批意见是2006年9月20日，不存在先批后审的情况，吴世中在领证日期上的签署错误不影响被告的审批形成时间。第三人吴世中对被告韶山市自然资源局提交的证据质证无异议。原告毛远亮、赵慈秀对第三人吴世中提交的证据质证认为：证据1，该证据系意向性协议并未实际履行。证据2，证据三性均有异议，即使对100万元进行还款，也是毛远亮的房产作抵押进行的还款，毛远亮对此并不知情。对证据3，原告的起诉并未超过诉讼时效，且第三人提交的证据与本案不具有关联性，本案所诉2006年7月3日，被告违法变更原告房地产的行政行为，第三人的证据与本案不具备关联性。被告的答辩意见明确了市委大院转让协议不具备法律意义，故原告起诉没有超过诉讼时效。从2005年至今本案所争议的房产和地产均在原告的实际合法占有下。被告韶山市自然资源局对第三人吴世中提交的证据质证认为：该组证据能够证明原告毛远亮已经认可房屋及土地已变更为金峰公司的事实，金峰公司是诉争房屋和土地的所有权人，毛远亮不是适格主体，其起诉超过了诉讼时效。转让协议的签订发生在房地产、房屋权属发生变更以后，与被告无关。针对原告的质证意见，第三人吴世中补充说明：转让协议和决议是因为毛远亮与第三人在国土办理转移登记之后，双方进一步就市委大院房地产的归属进行协议，协议中明确规定转让人现以该地产、房产在信用社贷款100万元，转让后由金峰公司偿还该100万元，从还款凭证证明双方已经履行该转让协议，金峰公司经过不到一年的运营，同意逐步解散，毛远亮提出要受让金峰公司，公司提出应当偿还公司在信用社贷款的180万元，偿还以后就转让给毛远亮，并约定在2007年9月30日之前办理变更手续，上面都有毛远亮本人的亲笔签名，从他规定的要办理的变更手续就能进一步证明毛远亮对市委大院房地产办理了转让登记的事实是清楚的，也是其真实意思表示。第三人毛淑琼、沈秀梅没有到庭进行陈述，未到庭对上述证据质证，也未向本院提交证据。经庭审质证，对当事人的证据作如下认定：对原告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、11均符合行政诉讼证据规则，本院予以采信；对证据4，能够证实毛远亮在前期参与过韶山金峰科技有限公司的筹备工作；证据10、12、13与本案无关；证据14、15能够证实金峰公司名义上的股东为吴世中、毛淑琼、沈秀梅。对被告提交的证据1、2、3、4、5均符合行政诉讼证据规则，本院予以采信。对第三人吴世中提交的证据1、2、3能够证实诉争房地产转移至金峰公司名下后，2007年8月1日，毛远亮、吴世中、毛淑琼、沈秀梅协商在毛远亮偿还180万元贷款后再将诉争房地产转让给毛远亮的事实。根据以上确认的有效证据，并结合当事人的当庭陈述，认定以下事实：2005年8月11日，原告毛远亮通过报名、竞买等程序竞得原韶山市委大院国有土地使用权及附属9栋房产所有权，韶山市国土资源局及原韶山市房产局将国有土地使用权及附属9栋房产所有权登记在原告毛远亮名下。2005年11月16日，毛远亮以韶国字（2005）第05096号国有土地使用权证作抵押，在韶山市农村信用合作联社营业部抵押贷款100万元，于2005年11月17日在韶山市国土资源局办理了抵押登记手续。原告毛远亮与第三人吴世中、沈秀梅协商筹划成立金峰公司，并于2006年6月1日举行了金峰公司首次股东会，首次股东会作出决议：公司住所韶山市大院内），公司注册资本人民币五百万元，股东吴世中货币出资175万元、股东沈秀梅货币出资160万元、股东毛远亮以房地产折价出资165万元，股东全权委托吴世中到韶山市工商行政管理局办理公司注册登记手续并领取营业执照。2006年6月28日，原告毛远亮向韶山市国土资源局出具了“关于申请办理土地证转户的报告”，报告内容提到，因与人合伙办企业需要实物入股，同意将个人竞得原韶山市委大院出让地入股，特报告贵局，申请办理转户手续，企业名称韶山金峰科技开发有限公司。2006年7月3日，被告根据原告提供的土地证转户报告、毛远亮为股东的首次股东会决议、韶国字（2005）第05096号国有土地使用权证等资料办理了国有土地变更登记，土地登记证号为韶国用（2006）字第06XX0号，登记来源为转让。当第三人吴世中办理金峰公司工商注册登记手续时，因股东毛远亮在银行尚有欠款未还清，无法办理工商注册登记，因而决定由其女儿第三人毛淑琼替代毛远亮成为金峰公司股东，以便顺利注册公司并领取营业执照。2006年7月13日，金峰公司注册成立，并领取了营业执照。2006年9月12日，第三人吴世中执原告毛远亮的身份证复印件、韶政私房权证清字第××号等产权证明书、毛远亮为股东的首次股东会决议、房屋买卖完税证等到被告（原韶山市房地产管理局）办理了产权变更登记，被告（原韶山市房地产管理局）为金峰公司颁发了证号00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号房产证，其《韶山市登记申请表》中登记类型为转移登记、产权来源及时间均载明“2006年购”，申请人意见栏代理人为吴世中，并加盖了金峰公司公章。2006年10月1日，第三人吴世中代表金峰公司为原告毛远亮偿还在韶山市农村信用合作联社营业部的贷款1000000元，利息294.5元，金峰公司以现金支票方式支付1000294.5元。2006年10月11日，原告毛远亮（转让方）与金峰公司（收购方）补签了一份《韶山市原市委大院转让协议》，协议内容提到，转让人毛远亮属金峰公司股东，毛远亮将涉案房地产转让给金峰公司，转让价格148万元，该土地及房屋由金峰公司使用及所有，该房地产转让税费由购买人承担。协议落款处毛远亮在转让人处签名，在收购方金峰公司下面有吴世中、毛远亮、沈秀梅三人签名。2006年9月12日，金峰公司以（2005）第05096号国有土地使用权作抵押在韶山市农村信用合作联社贷款180万元。2007年8月1日，金峰公司作出股东大会决议，同意逐步解散公司，将公司所欠贷款180万元由毛远亮偿还后，将公司原市委大院房产、地产所有权转让给毛远亮，但必须在2007年9月30日前办理好变更手续，否则此协议作废。此后，原告毛远亮未在规定的期限内去偿还该180万元贷款，也未去办理房产、地产所有权变更手续，但一直居住生活在涉案房屋内。2007年9月30日以后，第三人吴世中以金峰公司法人代表的身份将韶山市委大院房产卖给了一位江西老板，用售卖款偿还了在银行的贷款180万元及利息。金峰公司因不按规定进行年度检查，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定，2008年7月17日，韶山市工商行政管理局作出吊销金峰公司营业执照的行政处罚决定。2018年2月11日，金峰公司被注销。原告认为，被告违法将原告名下的国有土地使用权及房屋的所有权进行了变更登记，该行为严重侵害了原告的合法权益，因而起诉至法院。本院认为：本案存在以下争议的焦点：一是原告是否主体适格；二是原告起诉是否已过起诉期限；三是被告的发证行为是否合法、是否应予撤销。对于第一个焦点，两原告的主体资格问题。原告毛远亮系争议土地的原使用权人和房产的原所有权人，其对变更登记至金峰公司名下提出诉讼，具有直接的利害关系，故原告毛远亮具有本案的诉讼主体资格。原告赵慈秀不是相关房地产的登记权人，在原登记权利人毛远亮已主张权利的情况下，赵慈秀不具有直接的利害关系，其不是本案的适格原告。对于第二个焦点原告起诉是否已过起诉期限问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起最长不超过二十年，即便原告已知晓转户，但不能证明原告知道颁证的具体内容，原告起诉距被告作出具体行政行为尚未超过20年，故不能认定原告的起诉已超过起诉期限。对于第三个焦点被告的房产登记行为是否合法以及是否应予以撤销的问题。企业名称预先核准通知书、金峰公司首次股东会决议（毛远亮为股东并签名）、国有土地使用权证、土地税费缴纳证明，办理了土地转移登记，符合当时《土地登记规则》第三十七条的规定。根据《城市房地产转让管理规定》第五条房随地转、地随房转的原则，被告（原韶山市房地产管理局）依据申请人提交的房屋产权证、申请表、金峰公司首次股东会决议（毛远亮为股东并签名）及完税证，办理了房屋转移登记，亦符合当时《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、第十七条及第二十七条的规定，无需权利人和申请人共同到场签字进行办理，故被告在办理国有土地变更登记和房屋变更登记时严格依照行政法规的规定履行了审查义务，程序合法。原告委托代理人在庭审中提出，原告毛远亮并非最终生效股东，也未转让股份给其女儿第三人毛淑琼，自然无需履行相关出资义务，金峰公司大部分出资系第三人吴世中违法变更原告房地产而取得。被告进行审查只对所提交的文件的真实性予以审查，原告毛远亮对金峰公司首次股东会决议（毛远亮为股东并签名）及土地转户报告的真实性无异议，涉案房地产转户是双方的真实意思表示，被告认定其真实性并作出转户登记并无过错，无需对毛远亮最终是否真正成为了金峰公司的股东进行跟踪审查。故本院认为被告的转户登记行为权属清楚、产权来源资料齐全、符合转移双方的转户要求、程序合法。原告要求撤销被告颁发的韶国字（2006）字第06XX0号国有土地使用权证及产权证号00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号房产证的诉讼请求，没有相应的事实依据和法律依据，本院对于韶国字（2005）第05096号国有土地使用权证变更为韶国用（2006）字第06XX0号国有土地使用权证的登记行为，根据《土地登记规则》第三十七条之规定，依法转让土地使用权的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等文件申请变更登记。本案中，韶山市国土资源局依据原告毛远亮提交的土地转户报告原告虽然向韶山市国土资源局提出了“关于申请办理土地证转户的报告”、企业名称预先核准通知书、金峰公司首次股东会决议（毛远亮为股东并签名）、国有土地使用权证、土地税费缴纳证明，但该报告并未具体明确需要过户的土地及房产证号，无土地变更登记申请书、地籍调查资料、土地归户卡、土地登记审批表等登记审批资料，且在该宗土地存在抵押登记的情况下（2005年11月17日抵押登记），并无解除土地使用权抵押等手续，同时，亦无也无证据证明原告毛远亮本人到现场办理了权证过户，故本院认为被告对该宗土地的变更登记行为手续不齐，程序违法，处理明显不当，依法亦应予撤销。对于颁发韶国字（2006）字第06XX0号国有土地使用权证及产权证号00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号房产证的行为，在2006年左右，韶山市国土资源局与韶山市房地产管理局属于两个不同的行政单位，原告毛远亮的“关于申请办理土地证转户的报告”只是向韶山市国土资源局提出，并未向韶山市房地产管理局提出。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条之规定，因房屋转让等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记，申请转移登记的，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。韶山市房地产管理局在没有原产权人毛远亮申请过户并提供相关合同等文件的情况下，也无证据证明原告毛远亮本人到现场办理了产权过户，而单独依金峰公司的申请办理九套房产过户手续的行政行为产权来源资料齐全、程序严重违法，依法应予撤销。综上，依据《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第十一条、第十三条、第十七条、第二十七条，《城市房地产转让管理规定》第三条、第五条、第七条，《土地登记规则》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第㈠、㈢、㈥项及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销被告韶山市自然资源局颁发的韶国字（2006）字第06XX0号国有土地使用权证；二、撤销被告韶山市自然资源局（原韶山市房地产管理局）颁发的产权证号为00XX90号、00XX91号、00XX92号、00XX93号、00XX94号、00XX95号、00XX96号、00XX97号、00××98号的房产权证；三、驳回原告毛远亮的其他诉讼请求；四、驳回原告赵慈秀的起诉。案件受理费50元，由被告韶山市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  陈放明人民陪审员  彭 波人民陪审员  杨平安二〇一九年十二月十九日法官助理彭旭妍代理书记员  唐 璧附法律条文如下：《城市房屋权属登记管理办法》（2001年）第三条本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。第十一条房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。共有的房屋，由共有人共同申请。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。房地产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。第十三条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。第十七条因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。第二十七条登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书;注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。《城市房地产转让管理规定》第三条本规定所称房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。前款所称其他合法方式，主要包括下列行为:(一)以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的;(二)一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的;(三)因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的;(四)以房地产抵债的;(五)法律、法规规定的其他情形。第五条房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。第七条房地产转让，应当按照下列程序办理:(一)房地产转让当事人签订书面转让合同;(二)房地产转让当事人在房地产转让合同签订后90日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格;(三)房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在7日内作出是否受理申请的书面答复，7日内未作书面答复的，视为同意受理;(四)房地产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估;(五)房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费;(六)房地产管理部门办理房屋权属登记手续，核发房地产权属证书。《土地登记规则》第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料:(一)土地登记申请书;(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明;(三)土地权属来源证明;(四)地上附着物权属证明;委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第十一条申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应载明下列基本事项，并由申请者签名盖章:(一)申请者名称、地址;(二)土地坐落、面积、用途、等级、价格;(三)土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明;(四)其他事项。第十二条土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据。第十三条土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。第十四条土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。第三十七条有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记:(一)依法转让土地使用权的;(二)因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的;房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。被告保管证据原件的，应当在法庭上出示。被告不保管原件的，应当提交与原件核对一致的复印件、复制件并作出说明。当事人对被告提交的上述证据提出异议的，应当提供相应的证据。