河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0423行初27号原告：王文，男，1933年8月11日生，汉族，农民，住成安县。委托诉讼代理人：王书生（原告儿子），男，1965年4月23日生，汉族，农民，住址同上。委托诉讼代理人：左策华，成安县新华法律服务所法律工作者。被告:成安县自然资源和规划局（以下简称县资源和规划局），住所地：成安县乾候北大街67号。法定代表人：秦俊涛，该局局长。委托诉讼代理人：孔德顺，该局工作人员。委托诉讼代理人：吴海燕，该局工作人员。第三人：王书章，男，1955年6月19日生，汉族，农民，住成安县。原告王文不服被告县资源和规划局2018年11月14日对其作出的关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书，向成安县人民法院提起行政诉讼。成安县人民法院受理后报请邯郸市中级人民法院指定管辖。2019年7月26日邯郸市中级人民法院作出（2019）冀04行辖81号行政裁定书，裁定该案由临漳县人民法院管辖。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王文的委托诉讼代理人左策华、王书生；被告县资源和规划局的委托诉讼代理人孔德顺；第三人王书章均到庭参加诉讼；原告王文、被告县资源和规划局的法定代表人秦俊涛及委托诉讼代理人吴海燕未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王文向本院提出诉讼请求：1.判决撤销县资源和规划局作出的关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书；2.案件受理费由县资源和规划局承担。事实与理由：1987年11月1日成安县人民政府给我颁发了宅基地使用证。1996年1月成安县人民政府又给我换发了集体土地建设用地使用证，依法确认了我的合法使用权。2018年11月14日成安县国土资源局作出成国注字（2018）第6号关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书中，认为“王文在办证时，南至应为胡同（出路），而在办证时登记为南至郭大云，与实际不符，存在提供虚假资料情节，且未按约定为王书章、王守信留足7尺宽出路。”。成安县国土资源局无权作出上述决定。因在1985年王书章出路往西走后，西邻杨庆余将出路占用无法通行。1985年元月5日我、王书生、王书章及王守信签订对换庄基公约。即王书生宅基南边让出7尺并从宅基西屋房后拨给王守信1尺，换取王守信宅基的一个刀把。1986年春因我给母亲建房，经与王书生、王书章、王守信协商，将7尺出路改为5尺，并由王正恩点边，孔祥明在场，不应采信王书章提供的已作废的对换宅基地公约。现宅基地使用证上记载南至郭大云，不是我提供虚假资料，而是成安县国土资源局填写错误，与我无关。提交的证据、依据：1.2018年11月14日关于注销王文的第504040126号居民宅基地登记卡决定书一份；2.2018年8月1日成安县漳河店镇郭庄村委会出具的证明二份；3.2018年8月1日、2019年11月6日王付成出具的证明二份；4.2018年8月1日、2019年11月5日王杰、郭小平出具的证明二份；5.2018年10月26日王明合出具的证明一份；6.1984年农历正月初六王书生与王书章签订的分家单一份；7.王文的宅基地使用证二份。以上证据1-7，拟证明县资源和规划局对其作出的行政行为侵犯其合法权益的事实存在。县资源和规划局辩称，1.王文的宅基地位于漳河店镇××内路南，登记四至为：东至通道，西至王新亮，南至郭大云，北至街道。因该宅基地在1985年元月5日已和王书章、王守信立有公约，靠南边为王书章、王守信拨出7尺宽通道，且1986年王文建房时已靠南边留出通街胡同（出路），宽度为5.25尺（1.75米），我局在办理宅基地使用证时根据王文填写的宅基地登记卡信息记载南至郭大云，与实际不符；2.我局报成安县人民政府批准，对王文作出决定，程序合法，不存在越权，应驳回王文的诉讼请求。提交证明行政行为合法的证据有：1.1985年元月5日关于王书章、王守信对换庄基地公约一份；2.1987年、1996年王文的集体土地建设用地使用证、王文宅基地登记卡各一份；3.宅基地现状图一份；4.2018年8月1日王付成、王杰、郭小平出具的证明及2018年4月10日、4月25日分别询问王书生、王书章笔录各一份;5.1984年正月初六王书章、王书生分家单一份；6.2018年8月8日王书生出具的证明一份；7.2018年4月25日王书章申请及身份证复印件各一份；8.举证答辩通知书及送达回证、王文答辩状及身份证、户口页各一份；9.2018年9月26日、2018年10月11日县资源和规划局请示、成安县人民政府的批复各一份；10.2018年10月17日注销土地登记告知书及送达回证各一份；11.2018年10月26日王文申辩书、王明合证明各一份；12.关于注销王文宅基地登记卡决定书及送达回证各一份；13.摘抄《河北省土地登记办法》第三十三条、第四十二条的规定。以上证据1-13,拟证明县资源和规划局作出的行政行为合法。第三人王书章述称，王文诉称不是事实，1986年王文宅基地在办理使用证时我不知道，且王文称已将7尺出路改为5尺没有证据，应驳回王文的诉讼请求。提交证据有：1.1985年元月5日关于王书章、王守信对换庄基地公约一份；2.2019年6月24日成安县天润化学工业有限公司出具的证明一份。以上证据1-2，拟证明公约约定出路为7尺，且王文宅基地在办理使用证时不知情。2019年11月6日本院现场勘验笔录、平面图及映像照片十张。经庭审质证，王文对县资源和规划局提交证据2的真实性无异议外，对其他证据均有异议。对证据1，认为已被三方协商作废；对证据7，认为申请内容不属实；对证据3-6,8-12，认为不足以证明被诉行政行为合法，且未进行公示，程序违法；对证据13，认为适用法律法规错误，应适用《土地登记规则》和《河北省土地登记办法》的相关规定。王文对王书章提交的证据1无异议，对证据2，认为不能证明办理使用证时不在场。县资源和规划局对王文提交的证据1、2、6、7均无异议，对其他证据均有异议。对证据3认为不属实，对证据4、5，认为证人未到庭，不知是否系本人书写。王书章对王文提交的证据1、6、7均无异议。对证据2-5均有异议，认为丈量宅基地时没在场。王书章与县资源和规划局互对对方提交的证据均无异议。王文、县资源和规划局、王书章均对本院的现场勘验笔录、平面图及照片无异议，应予确认。本院经审查，对王文、县资源和规划局及王书章互无异议的证据，应予确认，并在卷佐证。对有争议的证据及事实，本院认定如下：对王文提交的证据2-5，均不足以证明签订的公约废除，7尺出路已改为5尺，不予采信。对县资源和规划局提交的证据1、3-13，客观真实且相互佐证，应予确认。对王书章提交的证据1客观真实，且与本案具有关联性，应予采信。对王书章提交的证据2，与本案不具有关联性，不予采信。经审理查明，王文与王书章、王书生是父子关系。双方争议之地位于成安县××店镇××内路南一处宗地。2018年4月25日王书章以王文的宅基地使用证上记载尺寸南北不符，侵犯其出路为由，向县资源和规划局（原成安县国土资源局）申请撤销王文的第504040126号居民宅基地登记卡。县资源和规划局受理后，经审查、询问当事人、履行告知程序，于2018年9月26日报请成安县人民政府批示，2018年10月11日成安县人民政府作出批复“同意你单位依据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条之规定，注销漳河店镇郭庄村王文的第504040126号居民宅基地登记卡……”。2018年11月14日作出决定书，该决定书记载“宅基地在1985年元月5日已和王书章、王守信立有公约，靠南边为王书章、王守信拨出七尺宽通街胡同（出路），且在1986年你在此处宅基地上建房时已靠南边为王书章、王守信留出通街胡同（出路），宽度为5.25尺（1.75米）。因此，1996年办理的成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证所载地幅，位于漳河店镇××内路南，四至：东至通道，西至王新亮，南至郭大云，北至街道。但南至应为胡同（出路），登记时南至为郭大云，与实际不相符，存在提供虚假资料情节，且未按约定为王书章、王守信留足7尺宽出路，造成土地登记错误，导致与王书章发生争议。……根据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条之规定，于2018年11月14日作出决定注销你的成集建（土）字第504040126号居民宅基地登记卡，限你在10日内将成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证交回成安县国土资源局，逾期不交回的，公告废止。”。王文不服，提起诉讼。另查明，王文居北，王书章居王文西邻宅基地南侧。王文与王书章现居宅基地均系祖辈遗留的老宅基地。1984年农历正月初六王文的长子王书章与次子王书生签订分家单，王书章分南院，王书生分北院。1985年1月5日王书章、王守信、王文、王书生协调，签订了关于王书章、王守信对换庄基地公约，该公约约定“关于王书章、王守信对换庄基地公约，王书章把王守信庄西边一尺半出路拨给王守信，又从老家西边拨给王守信一尺。……王文庄子南边拨出七尺加上郭云1尺半的滴水共八尺半，和王守信、郭云之间一段共为王守信、王书章通用通街胡同。……王守信签字按章、王书章签字按章、王文签字按章，王书生签字按印，1985年元月5号”。1987年11月1日成安县人民政府给王文（次子王书生所分北院的宅基地）使用的宅基地颁发了宅基地使用证，使用证上记载“土地使用者王文，四至：东邻通道，西邻王新亮，南邻郭大鱼，北邻大道，面积东西14.8米，南北18米。”。1996年1月31日成安县人民政府对王文使用的宅基地重新换发了成集建（土）字第504040126号集体土地建设用地使用证，该使用证记载“四至：东至通道，西至王新亮，南至郭大云，北至街道。”。王文现居宅基地南侧有一条东西过道。再查明，2019年1月份因机构改革成安县国土资源局名称变更为成安县自然资源和规划局。本院认为，《河北省土地登记办法》第四十二条“当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记。……”，县资源和规划局受理王书章申请后，经查证认定王文使用宅基地虽然于1987年11月1日办理了宅基地使用证，后于1996年1月进行宅基地使用证换发，但其宅基地使用证上记载南至郭大云，与实际现状不符，报经成安县人民政府批准后，对王文作出的决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，适用程序合法。王文诉称对换庄基地公约已被废止，7尺出路改为5尺，所提交的证据不足以证明其诉称理由成立，不予支持。王文诉称县资源和规划局无权作出决定，适用法律法规错误，缺乏法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决如下：驳回原告王文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  贾继文二０一九年十二月二十五日书 记 员  郭小云附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《河北省土地登记办法》第三十三条土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，国土资源行政主管部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第四十二条当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记，并对属于非经营活动的处以一千元以下的罚款，对属于经营活动的处以一千元以上一万元以下的罚款；给他人造成经济损失的，依法承担民事责任。