辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0423行初31号 原告：陈丽燕，女，1976年10月8日出生，汉族，无业，住新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：赵奕，系辽宁满诚律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县公安局，住所地新宾满族自治县新宾镇。 法定代表人：刘汉波，系该局局长。 委托诉讼代理人：杨阳，系该局职员。 原告陈丽燕诉被告新宾满族自治县公安局（公安局）履行行政赔偿一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月25日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告陈丽燕及委托诉讼代理人赵奕，被告公安局委托诉讼代理人杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与郭锋于2017年春因处对象同居，至2017年10月，双方同居生活7个月。同居期间在新宾郭锋家居住，女方家庭所有物品从南杂木用农用货车拉来。拉来的路上有监控录像，并且有南杂木居住时房东证明，价值2万多元，后2017年10月6日，双方打架，原告报警，新宾镇派出所出警。当天出警民警问明双方是否继续交往，双方表示不交往，民警说女方拿走东西，二人各自生活。当天东西太多拿不走，说过后来取，男方无异议。10月11日，原告跟派出所说要去郭锋家取东西，郭锋反悔，派出所说处理不了。原告多次去公安局信访，公安信访科长不办理，不写书面意见回复，不走法律程序，认为公安工作人员不作为。之后，原告多次去新宾镇、县、妇联、司法、村委要求办理此事，均未得到解决。原告认为公安局、公安信访包庇违法犯罪嫌疑人郭锋，这给其造成了巨大的经济损失，影响了原告的正常生活。综上所述，原告要求被告1、返还个人家庭生活、衣、食、住、行，孩子学习用品用具、书、本价值2万元；2、赔偿经济损失1.5万元；3、赔偿人格损失1万元；4、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交证据如下：证据一、刘玉芹书证，证明2017年3月11日原告用农用货车装满生活用品去往新宾镇郭锋家；证据二、房东刘景春书证，证明2017年10月份原告带着孩子租房，什么东西也没有；证据三、房租协议，证明2017年10月原告从郭峰家搬出自己租房生活；证据四、原告书写保证书，证明原告保证不再进京上访；证据五、就诊卡及退票费报销凭证，证明原告去医院治疗牙病及原告准备上访买车票后退票的事实；证据六、退房协议和收据，证明原告提前退租房的事实；证据七、邮政银行存款存折，证明原告在银行有存款。 被告辩称，陈丽燕对我局2017年10月6日、10月11日新宾镇派出所民警出警作出的处理及信访答复不服，到清原县人民法院提出行政诉讼，我局于2019年12月2日收到法院送达的起诉状副本。我局就原告提出的诉讼请求和理由答复如下：2017年10月6日21时11分许，新宾镇派出所民警接到新宾县公安局110指挥中心转警，民警到达现场。经了解郭锋与陈丽燕二人在一起同居生活，因家庭琐事发生纠纷争议，经出警民警详细询问，二人并未发生打架等其他违法犯罪行为，只是因家庭琐事发生争吵，且二人均表示不准备在一起同居生活，由于该警情不涉及违法犯罪行为，出警民警随即表示让郭锋与陈丽燕二人自行处理此事。2017年10月11日，陈丽燕再次求助新民镇派出所与郭锋联系并到郭锋家中领取其个人相关物品，派出所与郭锋取得了联系，但是二人均称家中的物品归自己所有，派出所民警无法确认家中相关物品归谁所有，后让其双方到法院解决此事，郭锋与陈丽燕双方均表示同意此解决办法。陈丽燕此后到新宾县公安局信访科咨询关于其与郭锋物品分配的问题。由于二人之间没有发生违法犯罪行为，其反映问题完全不属于公安机关管辖，公安局信访接待民警告知陈丽燕到新宾县法院提起民事诉讼解决此事，陈丽燕表示同意。一、答辩人作出出警处理及信访答复的职权依据：依据《中华人民共和国人民警察法》第六条，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实施消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国边境地区的治安秩序（十一）对判处拘役、剥夺政治权利的犯罪执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律法规规定的其他职责。依据《110接处警工作规则》第十四条，110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案事件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处理的与违法犯罪有关的报警。第二十九条：110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等情况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急救助事项。依据《公安机关信访工作规定》第二十二条第一项：对不属于公安机关职权范围的信访事件，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出。二、答辩人出警处理的证据依据。110警情反馈单、新宾镇派出所值班接处警记录。三、答辩人出警处理及信访答复的法律依据。依据《中华人民共和国人民警察法》第六条，《110接处警工作规则》第十四条、第二十九条，《公安机关信访工作规定》第二十二条第一项规定。答辩人认为本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理得当，恳请人民法院维持对陈丽燕作出的出警处理及其信访答复决定。 被告向本院提交110警情反馈单及新宾镇派出所值班接处警记录等书证，证明被告经公安局110指挥中心指令及时出警，对原告与郭锋争吵进行了处理。 经庭审质证，被告对原告提交证据质证意见如下：对证据1-7，无法证明这些物品归原告所有，被告无权对郭锋和原告的物品进行处置和决定，双方对物品有争议应到法院诉讼解决。 经庭审质证，原告对被告提交证据质证意见如下：对证据的真实性无异议，关联性有异议。只能证明公安局出警了，具体如何处理的结果没有详细的说明，并且被告答辩状中说到对信访答复不服，但是原告并没有收到信访答复。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据三、五、六、七符合证据的真实性、合法性，但不符合证据的关联性；证据一、二、四不符合证据的真实性、合法性、关联性。被告提供的证据符合真实性、合法性、关联性。 经审理查明，2017年春，陈丽燕与郭锋处对象，陈丽燕在新宾××南杂木镇居住，郭锋在新宾××××镇内居住。陈丽燕于2017年3月份，用农用货车将家里生活用品装满一车，运往住××镇的郭锋家，二人一起生活。2017年10月6日，二人因生活琐事吵架。新宾镇公安派出所于当日21时11分接到新宾县公安局110中心指令，21时19分到达现场调查，未发现违法犯罪行为后，对二人进行劝解处理。2017年10月11日，陈丽燕请求公安派出所与郭锋联系，将陈丽燕的生活用品取回，郭锋和陈丽燕对于物品归谁所有存在分歧，公安民警告知二人向法院起诉解决纠纷。庭审中，陈丽燕陈述其曾经向新宾县人民法院提起民事诉讼，法院口头告知陈丽燕不够立案条件，无奈，陈丽燕向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告于2017年10月11日申请被告对其财产保护并进行处理，对被告不履行法定职责的情况下，应当在履行法定职责期限届满之日起六个月内提起行政诉讼，但原告于2019年11月11日提起行政诉讼，明显已超过诉讼起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈丽燕的起诉。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  刘春生 人民陪审员  沈爱军 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  程 呈