江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初134号 原告龚雨明，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告陈卫华，性别：××，××年××月××日出生，××族，居民。 原告朱爱芳，性别：××，××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人周楚强，北京冠领律师事务所律师。 被告盐城市人民政府，住所地世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 出庭负责人徐金珠，该市政府办副主任。 委托代理人周洋，该市司法局行政应诉处处长。 委托代理人王其红，该市司法局工作人员。 原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭于2019年12月19日公开开庭审理了本案，原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳及委托代理人周楚强，被告盐城市政府的出庭负责人徐金珠及委托代理人周洋、王其红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳诉称,原告系东台市康达农工商（集团）有限公司职工。原告向东台市人民政府申请公开2002年4月25日出台的《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见【东发（2002）】》第一页倒数第二行关于“根据上级有关文件精神，结合我市实际……”中“上级有关文件”的具体内容，东台市人民政府以该文件是党委为主体制法的文件为由拒绝公开。原告对东台市人民政府不予公开的行为不服，向被告盐城市政府申请行政复议。2019年6月5日，盐城市政府作出【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》，认为原告申请信息公开的性质是咨询和质疑，东台市人民政府答复与否，不会对原告的权利义务产生实际影响，该行政复议申请不属于行政复议范围，驳回原告的行政复议申请。原告认为该行政复议决定错误，请求人民法院撤销【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。 原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳向本院提交以下证据： 证据1，《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见》（东发[2002]20号），证明该文件第一页倒数第二行有“根据上级有关文件精神”的内容； 证据2，信息公开申请表，证明原告向东台市政府申请信息公开《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见》（东发[2002]20号）文件中第一页倒数第二行所描述的“上级有关文件”的具体内容； 证据3，《答复书》，证明东台市政府作出的答复书，认为《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见》（东发[2002]20号）是以党委为主体制发的文件，不属于政府信息公开条例中规定的政府信息，拒绝向原告公开； 证据4，行政复议申请书，证明原告就东台市政府信息不履行政府信息公开职责向盐城市政府提起行政复议； 证据5，行政复议决定书，证明盐城市政府以不属于政府信息公开条例规定的政府信息范畴为由作出了驳回的行政复议申请决定。 被告盐城市政府辩称,1.我府行政复议程序合法。原告不服东台市人民政府作出的【2019】001号《答复书》，于2019年4月17日向本府申请行政复议。2019年6月5日，我府在法定期限内作出【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》。2.我府驳回原告的行政复议申请合法。根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定。原告向东台市人民政府申请公开《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见【东发（2002）】》第一页倒数第二行中“上级有关文件”的具体内容，根据该描述，原告的申请不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴，而是就有关事项提出咨询和质疑，不属于行政复议范围，我府驳回原告的行政复议申请决定合法。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1，原告提交的行政复议申请书、邮寄单及该单查询情况，证明原告申请行政复议请求和理由、邮寄时间； 证据2，行政复议申请受理通知书、邮寄单及该单查询情况、送达回证，证明答辩人依法受理原告的行政复议申请； 证据3，行政复议答复通知书、邮寄单及该单查询情况，证明答辩人依法要求东台市人民政府提出答复并提交证据材料； 证据4，行政复议答复书，证明东台市人民政府收到答复通知后依法提出书面答复意见和证据； 证据5，行政复议决定书、邮寄单及该单查询情况，证明答辩人在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告和东台市人民政府。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1－3三性及证明目的均认可；对证据4的三性不予认可；对证据5，三性及证明目的均认可。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1－2三性无异议；对证据2，证明目的有异议；对证据3的三性无异议，证明目的有异议；对证据4－5的三性无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认定如下：原告的证据1-5和被告的证据1-5均能证明案件的客观事实，与案件有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月16日，原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳向被告盐城市政府邮寄了《行政复议申请书》，载明：原告向东台市政府申请公开《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见【东发（2002）】》第一页倒数第二行中“上级有关文件”的具体内容，东台市政府拒绝公开，请求盐城市政府确认东台市政府不履行信息公开职责的行为违法，并责令其依法履行信息公开的法定职责。2019年4月22日，被告盐城市政府作出《行政复议申请受理通知书》并送达原告。2019年4月22日，被告盐城市政府作出《行政复议答复通知书》并送达东台市政府。2019年4月25日，东台市政府作出《行政复议答复书》，认为原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，本案行政复议申请不属于行政复议的受案范围。2019年6月5日，盐城市政府作出【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》并送达原告，该《行政复议决定书》认为原告向东台市政府申请信息公开的性质是就有关事项提出咨询和质疑，东台市人民政府答复与否，不会对原告的权利义务产生实际影响，该行政复议申请不属于行政复议范围，驳回原告的行政复议申请。原告对被告作出的【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》不服，遂诉至本院。 本院认为，《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盐城市政府作为东台市政府的上一级主管部门，具有行政复议的法定职权。 《中国人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，2019年4月22日，被告盐城市政府作出《行政复议申请受理通知书》并送达原告。2019年6月5日，盐城市政府作出【2019】盐政行复第23号《行政复议决定书》并送达原告。被告在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，符合上述规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告向东台市政府申请公开《关于事业单位改革改制后有关社会保险等问题的实施意见【东发（2002）】》第一页倒数第二行中“上级有关文件”的具体内容，根据该信息公开申请描述，并不能明确指向具体文件，被告盐城市政府据此认为原告的该申请是向东台市政府提出咨询，东台市政府答复与否不会对原告的权利义务产生实际影响，原告申请复议事项不属于行政复议范围，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龚雨明、陈卫华、朱爱芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  李星星 人民陪审员  王如明 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。