湖南省安仁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1028民初811号 原告：陈安娇。 委托诉讼代理人：陈交生。一般代理。 被告：安仁县住房和城乡建设局。住所地：湖南省安仁县七一东路35号。 法定代表人：李小华，系该局局长。 委托诉讼代理人：豆小红，系该局副局长。特别授权。 委托诉讼代理人：张毓，系该局法律顾问。一般代理。 原告陈安娇与被告安仁县住房和城乡建设局（以下简称“安仁县住建局”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告陈安娇、被告安仁县住建局的委托诉讼代理人豆小红、张毓到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原告陈安娇变更诉讼请求，本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告陈安娇及其委托诉讼代理人陈交生、被告安仁县住建局的委托诉讼代理人豆小红、张毓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈安娇向本院提出诉讼请求：1、依法撤销安仁县住建局于2019年6月3日作出的解除其与安仁县住建局之间的劳动合同的行为，并判令安仁县住建局与陈安娇补签书面无固定期限的劳动合同；2、判令安仁县住建局向陈安娇支付拖欠的工资及福利费共计45100元（其中工资为2018年4月至2019年7月，16个月，每月2000元，共计3.2万元；各项福利待遇13100元，其中：工会2100元，平安奖、文明奖4000元，年终奖5000元，其他2000元）；3、判令安仁县住建局支付拖欠陈安娇工资等收入25%的赔偿金即赔偿陈安娇11275元；4、判令安仁县住建局向陈安娇支付2018年4月至2019年7月期间陈安娇已垫付的依法应由安仁县住建局承担的社会保险及住房公积金单位应缴部分共计32000元。在诉讼过程中，陈安娇变更第三项诉讼请求为：判令安仁县住建局支付拖欠陈安娇工资等收入100%的赔偿金即赔偿陈安娇45100元；增加一项诉讼请求为：判令安仁县住建局支付陈安娇未签订无固定期限劳动合同二倍工资即2017年1月1日至2019年11月30日的二倍工资132650元（3790元/月×35个月）。 事实与理由：陈安娇自2003年6月11日被招入安仁县住建局工作后一直被安排在局办公室工作，到现在已有16年。16年来，陈安娇一直是勤勤恳恳、任劳任怨、踏踏实实地努力工作。尽管陈安娇拿着局里最低的工资待遇，但一直是毫无怨言地工作着，陈安娇的工作深得全局干部职工的一致好评。 2018年4月份以来，安仁县住建局以陈安娇没有按照要求签订劳务派遣合同为由，开始停发陈安娇的工资及各项福利待遇，至今已有16个月，累计金额达45100元。安仁县住建局的该行为明显违背了《劳动法》第五十条和《劳动合同法》第三十条之规定，是一种严重的违法行为。陈安娇多次向安仁县住建局索要应得的工资，安仁县住建局不但不改正其停发陈安娇工资的违法行为，反而于2019年6月3日向陈安娇下发了《关于解除劳动合同实行劳务派遣通知书》，单方违法强行解除了与陈安娇长达16年的劳动合同关系，并要求陈安娇于2019年6月30日之前“办理劳务派遣相关手续”，否则，视陈安娇为“自动离职”。安仁县住建局的解除劳动合同行为违背了《劳动合同法》第四十八条之规定，极大地损害了陈安娇的合法权益。为维护自身合法权益，陈安娇于2019年7月12日向安仁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，安仁县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月22日向陈安娇下发了安劳人仲字（2019）019号不予受理通知书，以“其他”的理由对陈安娇的仲裁申请不予受理。为此，现根据《劳动法》第七十七条、第七十九条和《劳动仲裁调解仲裁法》第二十九条之规定，特向贵院提起诉讼，请求依法判处。 安仁县住建局辩称：1、陈安娇自2003年开始在安仁县住建局从事办公室工作，但2010年7月9日至2011年7月9日期间陈安娇与安仁县住建局下属独立法人机构安仁县建筑劳务管理站签订了《临时聘用劳动合同书》，2017年1月1日至2017年12月31日期间陈安娇与安仁县住建局下属独立法人机构安仁县建设工程质量检测试验室签订了《劳动合同书》，陈安娇在安仁县住建局工作年限发生了中断，故陈安娇在安仁县住建局工作没有达到连续工作年满十年以上，双方解除劳动合同的行为合法；2、与陈安娇解除合同不是安仁县住建局的本意，基于安办字【2018】18号关于印发《安仁县机关事业单位临聘人员管理暂行办法》的通知，要求所有乡镇及县直单位所有临聘人员必须解除合同实行劳务派遣，否则财政就不予拨款、报账，纪委监委机关依照有关规定予以问责。安仁县住建局在执行此文件过程中，对陈安娇实行劳务派遣，可视为客观情况发生重大变化才作出的与陈安娇解除劳动合同关系，安仁县住建局为一个无过失的决定；3、解除劳动合同关系后各项赔偿问题，2018年4月至2019年7月拖欠工资为32000元（2000元/月×16个月），文明奖、平安奖为4000元，年终奖5000元，工会节日费2100元（300元×7），2018年4月至2019年7月单位应缴部分为同类人员的五险一金14147.2元（88412元/月×25%）计算，拖欠工资赔偿金8000元（32000元×25%），以上共计65247.2元；现所有劳务人员工资按统一的标准1880元/月发放，故2019年7月以后应以临聘人员统一工资标准1880元/月计算各项赔偿费用；4、陈安娇在举证期限届满前及法庭辩论结束前均未申请增加或变更诉讼请求，而于2019年11月7日法庭辩论结束后提出变更诉讼请求，已超过法定期限，依法应予驳回。 陈安娇为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：1、关于解除劳动合同实行劳务派遣通知书，拟证明安仁县住建局于2019年6月3日向陈安娇下发解除劳动合同实行劳务派遣通知书，要求陈安娇与安仁县住建局签订劳务派遣；2、劳动人事争议仲裁不受理通知书，拟证明陈安娇于2019年7月12日向安仁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，安仁县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月19日作出不予受理通知书后，才向法院提起诉讼；3、证人李敦龙、侯晓红出具的证人证言，拟证明陈安娇在安仁县住建局连续工作16年；4、社保、医保收据，拟证明安仁县住建局自2018年4月开始停止缴纳陈安娇社保、医保费用，由陈安娇自行缴纳；5、银行对账单，拟证明自2018年4月开始，安仁县住建局停发陈安娇工资、福利等待遇；6、工资银行流水，拟证明陈安娇2016年至2017年期间工资奖金发放情况；7、安仁县政府办公室安办【2019】8号关于2018年度全县重点工作绩效评估结果的通报，拟证明安仁县住建局被评为年度优秀，应补发陈安娇2018年年终奖8000元；8、劳动合同书，拟证明安仁县住建局已发放给陈安娇2017年度奖金6452元，工会补助240元。 安仁县住建局为支持其答辩主张，向法庭提供了如下证据：1、住房和城乡规划建设局临时工工资花名册及红海人力资源服务有限公司劳务派遣员工（2018年4至12月）劳动报酬、社会保险费用结算明细表，拟证明陈安娇2018年4月之前的工资为2000元/月，自2018年4月开始，现有的临聘人员工资为1880元/月，且所有临聘人员全部实行了劳务派遣；2、中共安仁县委办公室、安仁县人民政府办公室安办字【2018】18号关于印发《安仁县机关事业单位临聘人员管理暂行办法》的通知，拟证明所有临聘人员一律实行劳务派遣，如果未实行劳务派遣，财政部门不予报销劳务费用，纪委监委机关依照有关规定予以问责。安仁县住建局在执行此文件过程中，对陈安娇实行劳务派遣；3、安仁县建筑劳务管理站临时聘用劳动合同书、安仁县建设工程质量检测试验室劳动合同书，拟证明陈安娇在安仁县住建局工作没有达到连续工作年满10年；4、安仁县人民政府安政办发【2016】13号文件及组织机构代码证，拟证明安仁县建筑劳务管理站、安仁县建设工程质量检测试验室系安仁县住建局下属的二级独立法人机构；5、安仁县住建局工资花名册及安仁县住建局《关于同意代发安仁县建设工程质量检测试验室人员工资的批复》、关于由主管单位代发人员工资福利的请示，拟证明2017年2月至2018年3月期间陈安娇工资发放情况，其中安仁县住建局代发安仁县建设工程质量检测试验室2017年度所有工作人员(含临聘人员）工资福利等相关业务；6、安仁县综合绩效评估委员会安绩委【2018】1号关于规范2017年县综合绩效评估工作奖金发放的通知，拟证明临聘人员不纳入规范性津贴补贴和绩效奖金管理范畴，一律依照劳务派遣方式根据《劳动法》有关规定和相关合同处理。 证据质证情况及分析认定：陈安娇提供的证据1、2、5、6、7、8，安仁县住建局没有异议，本院予以确认。陈安娇提供的证明3，安仁县住建局提出异议，认为只能证明陈安娇在安仁县住建部门上班，不能证明陈安娇在安仁县住建局上班。庭审中，陈安娇、安仁县住建局均认可陈安娇的工作岗位没变动，自始至终都是在安仁县住建局办公室，故本院对该份证据予以采信。陈安娇提供的证据4，安仁县住建局对真实性无异议，但对关联性提出异议，认为养老金收款收据上交款单位并非陈安娇，不能确定是陈安娇缴纳的，对医保缴费无异议，安仁县住建局在庭审中亦认可自2018年4月后停发陈安娇工资及相关福利待遇，故对该证据予以采信。陈安娇对安仁县住建局提供的6组证据的真实性均未提出异议，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：陈安娇系安仁县住建局(原安仁县建设局）临聘人员，自2003年6月11日入职以来，一直从事办公室工作。根据安仁县住建局的安排，2010年7月9日，陈安娇与安仁县住建局下属独立法人机构安仁县建筑劳务管理站签订《临时聘用劳动合同书》，约定合同期限为2010年7月9日至2011年7月9日，但未约定劳动报酬；2017年1月1日，陈安娇与安仁县住建局下属独立法人机构安仁县建设工程质量检测试验室签订《劳动合同书》，约定合同期限为2017年1月1日至2017年12月31日，月定额工资为2000元，年终奖待遇享受与正式职工同等待遇，有权申请单位工会会员，并享受相关工会福利。2018年4月，安仁县住建局根据安仁县委办公室安仁县人民政府办公室下发的《关于印发的通知》，停发陈安娇工资及五险一金的缴纳。期间，陈安娇不同意签订劳务派遣合同。2019年6月3日,安仁县住建局作出《关于解除劳动合同实行劳务派遣通知书》,限陈安娇于2019年6月30日之前办理劳务派遣相关手续的，否则将视作本人自动离职。事后，陈安娇在上述规定期限内未办理劳务派遣相关手续。2019年7月12日，陈安娇向安仁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2019年7月19日，安仁县劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人仲字（2019）019号不予受理通知书，以不符合受理条件，决定不予受理。送达后陈安娇不服仲裁裁决，遂向本院提起诉讼。 另查明，陈安娇自入职以来的所有工资福利待遇都是由安仁县住建局统一发放或代发，陈安娇入职期间的社会保险均由安仁县住建局缴纳。陈安娇自行缴纳了2018年4月至12月期间单位应缴养老金4919.7元、医疗保险220元。 本院认为，本案系劳动争议纠纷。在劳动争议案件当中,因用人单位作出解除劳动合同等决定而发生劳动争议的,由用人单位负举证责任。本案的争执焦点是：1、安仁县住建局依据安仁县委县政府安办字【2018】18号文件解除劳动合同是否可视为因客观情况发生重大变化而解除合同的情形；2、各项费用如何确定。 关于争执焦点一,陈安娇认为安仁县住建局违反《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，以陈安娇未办理劳务派遣相关手续，违法解除与陈安娇的劳动合同关系；而安仁县住建局认为与陈安娇解除劳动合同关系是基于中共安仁县委办公室、安仁县人民政府办公室安办字【2018】18号关于印发《安仁县机关事业单位临聘人员管理暂行办法》的通知，应认定为客观情况发生重大变化才作出的与陈安娇解除劳动合同，安仁县住建局为一个无过失的决定。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二十六条第三项规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的，用人单位可以解除劳动合同。本案安仁县住建局依据安仁县委县政府安办字【2018】18号文件解除与陈安娇的劳动合同关系，系情势变更原则在劳动争议中的适用，机构改革是中央统一部署，是大势所趋；劳动合同解除的过错不可归责于双方当事人；继续履行所依据的客观情况发生了当事人不能预料的变化，导致劳动合同全部或部分不能履行，安仁县住建局的工作经费来自财政预算，即使不解除也无法履行，如果继续强制履行将显失公平。安仁县住建局据此解除与陈安娇的劳动合同关系属客观情况发生重大变化的情形，为一个无过失的行为。解除劳动合同条件已成就。 关于争执焦点二，1、陈安娇主张被告支付未签订无固定期限劳动合同期间二倍工资132650元（2017年1月1日-2019年11月30日，共35个月，每月3790元）。经查，2017年12月31日陈安娇与安仁县建设工程质量检测试验室签订的固定期限劳动合同到期后，安仁县住建局依据安办字【2018】18号文件精神于2018年4月通知陈安娇解除劳动合同，实行劳务派遣，原、被告因此产生争执。陈安娇以自2018年4月起被告超过一年未与陈安娇签订无固定期限劳动合同的请求，本院不予支持。 2、陈安娇主张安仁县住建局支付拖欠2018年4月至2019年7月期间工资3.2万元（2000元/月×16个月）。庭审中安仁县住建局亦认可自2018年4月份以来陈安娇一直是按照上下班作息时间在安仁县住建局办公室，但安仁县住建局并未为陈安娇安排工作。本院认为，陈安娇按时到岗，至于安仁县住建局未给陈安娇安排工作，并非陈安娇的过错，故陈安娇主张2018年4月至2019年7月期间拖欠工资为3.2万元（2000元/月×16个月）的请求，应予支持。陈安娇主张期间的各项福利待遇13100元（其中工会2100元、平安奖文明奖4000元、年终奖5000元、其他2000元），安仁县住建局仅对其他2000元提出异议，在本庭组织双方调解的过程中，安仁县住建局对陈安娇提出的其他福利包含防暑降温、报刊杂志、生日费等1550元不持异议，故确认陈安娇的各项福利待遇为12650元（工会2100元+平安奖文明奖4000元+年终奖5000元+其他1550元）。上述两项共计44650元，安仁县住建局应支付陈安娇拖欠工资等收入44650元。 3、陈安娇主张的安仁县住建局支付拖欠工资100%的赔偿金45100元，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付。本案陈安娇的该项诉请未经劳动行政部门责令限期整改，故本院不予支持。 4、陈安娇主张安仁县住建局向其支付2018年4月至2019年7月期间原告垫付的依法应由安仁县住建局承担的社会保险及住房公积金单位应缴部分32000元，经庭审查证，陈安娇垫付的2018年4月至12月期间的安仁县住建局应缴部分养老保险养老金4919.7元、医疗保险220元，有陈安娇提供的代缴发票在卷佐证，予以支持。至于2019年期间安仁县住建局应缴社会保险部分，因未提供证据，不予确认，可待实际费用发生后另行主张权利。 5、《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。据此，安仁县住建局应支付陈安娇因解除劳动合同的经济补偿每满一年支付一个月工资，即16个月工资。工资总额包括奖金、津贴、补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资。不包括有关劳动保险和职工福利方面的各项支出、劳动保护的各项支出、出差补助费、独生子女费、支付给参加企业劳动的在校学生的补贴。陈安娇的月平均工资计算为2725元/月{[（2000元/月）×12个月+平安奖、文明奖4000元+年终奖5000元）]÷12}，故 陈安娇的经济补偿金为44000元（2725元/月×16个月）。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三项、第三十条、第四十条、第四十七条、第八十五条，《中华人民共和国劳动法》第二十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，拟判决如下： 一、解除被告安仁县住房和城乡建设局与原告陈安娇的劳动合同关系； 二、被告安仁县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付原告陈安娇解除劳动合同的经济补偿金44000元； 三、被告安仁县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付被告安仁县住房和城乡规划建设局于本判决生效后十日内支付原告陈安拖欠工资等收入44650元； 四、被告安仁县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付原告陈安娇垫付的2018年4月至12月期间安仁县住房和城乡建设局应缴纳养老保险养老金4919.7元、医疗保险220元； 五、驳回原告陈安娇其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告安仁县住房和城乡建设局负担。 审判长  李小红 审判员  侯志刚 审判员  伍文清 二〇一九年十二月二十六日 书记员  唐 为 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一个支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。 《中华人民共和国劳动法》 第二十条劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法： （一）因确认劳动关系发生的争议； （二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； （三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； （四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议； （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议； （六）法律、法规规定的其他劳动争议。 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效时期从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括： （一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由； （二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由； （三）判决结果和诉讼费用的负担； （四）上诉期间和上诉的法院。 判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。