安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1323行初87号 原告暨代表人任翠侠，女，1962年7月14日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。公民身份号码：3422241962××××××××。 原告暨代表人曾庆林，男，1953年4月8日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。公民身份号码：3422241953××××××××。 原告王桂侠，女，1961年4月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾庆义，男，1946年5月4日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾凡艾，男，1953年10月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告石玉银，男，1964年4月8日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾凡峰，男，1971年5月8日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾凡云，男，1943年7月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾祥华，男，1970年10月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾凡武，男，1966年5月15日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告曾凡彬，男，1966年4月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告石玉宏，男，1959年3月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告胡业强，男，1966年5月4日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告石伟，男，1976年7月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告郭凤，女，1962年3月1日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告***，男，1963年5月9日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告张协领，男，1952年3月4日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 原告陈刚,男，1964年3月1日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人袁文，安徽徽灵律师事务所律师。 被告灵璧县不动产登记中心，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，社会信用代码12341323MBIE72527U。 法定代表人宁道敏，主任。 委托代理人张先锋，灵璧县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王慧，安徽坦途律师事务所律师。 第三人杨廷爱，男，1950年10月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 委托代理人周化强，安徽杨夫胜律师事务所实习律师 原告任翠侠、曾庆林等18户村民诉被告灵璧县不动产登记中心土地行政登记一案，本院于2019年9月6日受理后，向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、卢书江组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告暨代表人任翠侠、曾庆林及委托代理人袁文；被告负责人张西淳及委托代理人王慧、张先锋；第三人杨廷爱及委托代理人杨夫胜到庭参加诉讼，证人王某出庭作证。本案现已审理终结。 2010年10月12日，灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发灵集用（2010）第023033号集体土地使用证，将灵璧县××杨集村曾一组一宗宅基地确定由杨廷爱使用，宅基地面积为200平方米。 原告诉称：灵璧县××杨集村曾一组村民（五保户）张共杰去世，其无儿无女，遗留宅基地一处，理应归曾一组集体所有，可是被第三人（杨集村曾三组村民）非法占用，曾一组群众纷纷到娄庄镇国土资源所要求处理此事，方得知被告于2010年10月12日为其颁发农村集体土地使用证（证号：023033），为此，请求：一、依法撤销被告给第三人颁发的土地使用证（证号：023033）；二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据： 1、原告的身份证，证明原告的主体资格合法； 2、灵璧县××杨集村村民委员会证明； 3、代表推选书； 4、土地证宗地草图； 5、王某的证人证言。 以上证据，用于证明原告具有诉讼主体资格，代表人是经过推选的；且证明案涉土地使用权属于曾一组，被告颁发的土地使用证事实错误，违反法律的规定。 被告辩称，一、被告给第三人杨廷爱颁发的土地使用证行政行为没有侵犯原告的合法权益，原告不具备诉讼主体资格。根据《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”，案涉的该宗土地属于娄庄镇杨集村农民集体所有的土地，村委会有权决定该宗土地归谁使用。第三人向被告申请办理宅基地土地使用权时，按照要求提供了申请书、宅基地用地手续审批表等，载明经村委会研究该批次村民符合使用宅基地条件，并加盖村委会公章，其中名单中载有第三人的名字。颁发土地使用证没有侵犯原告的合法权益，原告不具备诉讼主体资格。二、原告的起诉已经超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。颁证时间为2010年10月，9月15日已经发布审核结果的公告，原告在2010年10月就应当知道该行政行为，根据行政诉讼法第四十六条的规定，原告提起诉讼超过法定6个月的起诉期限。三、被告颁发的土地使用证事实清楚，证据充分，程序合法且适用法律正确。第三人提交了申请书、身份证明材料、用地手续审批表以及土地权属来源证明，登记机关依法受理后，派员现场调查，绘制宗地草图，经四邻指界，依法予以公告后进行颁证。综上所述，被告给第三人颁发土地使用证，没有侵犯原告的合法权益，颁证行政行为符合法律规定，依法应当驳回原告起诉。 被告向本院提供了以下证据： 1、申请书（杨集村土地登记表）； 2、宅基地用地审批表； 3、土地登记申请审批表； 4、地籍调查表； 5、身份证明、公告； 6、土地登记卡、续表； 7、法律依据。 以上证据，用于证明给第三人杨廷爱颁发的集体土地使用证事实清楚、程序合法；适用法律正确。 第三人述称，原告不具备诉讼主体资格，原告18户村民提起诉讼无法律依据，案涉土地不属于杨集村曾一组所有。原告当庭变更诉讼请求不符合法律规定。被告为第三人杨廷爱颁发土地使用证合法，第三人虽然身份证信息是娄庄镇，但祖籍是杨集村，且提供获得的宅基地申请，取得的土地使用证是合法的。 第三人向本院提供了以下证据：1、土地使用证；2、存折复印件；3、杨德仁、张祖伦、曾现超的证明；4、(2015)灵民初字第01599号民事调解书。 以上证据，用于证明第三人退休后一直居住在杨集村，案涉土地上的房屋原是张共杰的，张共杰生前由第三人赡养，其去世将房屋给了第三人；且证明证人王某的证人证言不属实，第三人的土地使用证合法。 案经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为：1、申请书内容不合法，第三人申请使用其他小组土地，并且违反一户一宅的原则；村委会意见不真实，书记与村长均不知情。2、对宅基地用地审批表、土地登记申请审批表的意见同申请书。3、地籍调查表中的曾庆宝签名是伪造的，其已经死去十几年了；左右邻有房不是空地。4、公告是造假的，至今都没有60平方的房屋存在。第三人对被告提供的证据无异议。合议庭认为：被告提供的证据不能达到其举证的证明目的，对被告的举证不予采信。原告对第三人提供的证据提出异议，原告认为：1、三份证明没有其本人签名，应当属于无效证据；2、调解书与本案无关联性。被告对第三人提供的证据无异议。合议庭认为:第三人举证的三份证明不符合有效证据的规定，应不予采信；调解书能够证明证人与第三人之间曾经发生过争议,对其举证的证明目的予以采信。被告及第三人对原告提供的证据提出异议，认为：1、原告及代表推荐书不真实；2、任翠侠的土地使用证与本案无关联性；3、张共杰是否为五保户应当有档案证明；4、王某的证言不真实。合议庭认为：原告提供的证据1、2、3、能够达到举证的证明目的，对证据1、2、3、予以采信。王某因与第三人发生过矛盾且经过法院处理，对其证人证言不予采信。 经审理查明：案涉土地位于灵璧县××杨集村，面积200平方米，地类为农村宅基地。该宅基地原由灵璧县××杨集村一组村民张共杰使用（已去世）。本案第三人杨廷爱（张共杰的亲属）户籍所在地为灵璧县××娄庄村，第三人认为其对亲属张共杰履行了赡养义务并继承了张共杰的房屋以及第三人的祖籍在杨集村为由，以需要建房分户于2010年9月向原灵璧县国土资源局申请对案涉土地登记，先后办理了申请书（附用地表）、补办农村宅基地用地手续审批表、土地登记申请审批表、地籍调查表、户籍证明、公告等，2010年10月12日，灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。 本院认为，案涉宅基地的使用权属于灵璧县××杨集村曾一组，原由曾一组的村民张共杰使用，张共杰去世后，其亲属杨廷爱认为其对张共杰履行了赡养义务从而应当继承其财产，以需要建房分户为由，向灵璧县土地登记部门申请对该宅基地进行登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；……”因案涉宅基地为农民集体土地不是个人财产，不可以继承，且第三人不属于杨集村曾一组的成员，因此，第三人不符合使用杨集村曾一组宅基地的条件。灵璧县人民政府将案涉宅基地确定由第三人杨廷爱使用，并为其颁发了灵集用（2010）第023033号集体土地使用证，颁证行政行为事实不清，主要证据不足，本院依法不予支持。本案中，被告及第三人认为原告提起行政诉讼已经超过6个月的法定期限；并且认为原告起诉要求撤销的土地证号与登记的证号不一致，被告及第三人以此要求驳回原告的起诉，因原告在得知登记证号后已经同意并更改为登记的证号；且被告没有提供证明原告实际知道或者应当知道行政行为时间的事实证据，因此，被告及第三人的观点理由不成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发的灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月六日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。