广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初174号 原告王林德，男，1952年8月1日出生，汉族，住平南县。 委托代理人冼东兰，广西公力律师事务所律师。 被告平南县人民政府，住所地：平南县平南街道城顶街1号。 法定代表人周仕志，县长。 委托代理人宾康、刘睿，平南县自然资源局干部。 第三人平南县上渡街道办事处，住所地：平南县上渡街道桥南开发区1号。 法定代表人李小瑚，主任。 委托代理人张海铭，平南县上渡街道办事处副主任。 委托代理人黎昭锐，平南县上渡镇法律服务所法律工作者。 原告王林德诉被告平南县人民政府（以下简称平南县政府）、第三人平南县上渡街道办事处（以下简称上渡街道办）不履行支付征地补偿款职责一案，本院于2019年8月28日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告王林德及委托代理人冼东兰，被告平南县政府委托代理人宾康，第三人上渡街道办委托代理人黎昭锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年3月，平南县政府征收大成工业园大成大道建设用地，平南县王林德户被征土地3.626亩。王林德户被征收的地块位于双孖塘，是原告祖父王成恩的自留地，1987年王成恩的几个儿子分家后由原告父亲王祖南耕种，王祖南去世后一直由原告耕种管理。2017年3月20日上渡街道办征地工作组量地，期间有第二组组长主张权利，征地组工作人员说二组证据不足，土地是原告管理使用的。4月13日复量，核定王林德户被征土地3.626亩，4月14日征地组让王林德在《上渡镇芳岭村小王队土地丈量记录表》签名确认，在丈量记录表签名的还有丈量组组长张海铭，丈量人员蒙钦来，记录人员唐泽宁。4月27日征地工作组询问原告要补偿款还是要置换土地，原告答复要补偿款。6月6日原告询问是否还有争议，张海铭明确答复没有争议，等发钱通知。7月17日张海铭说钱已到账，等核对账目。7月29日王林德根据村委通知提供中国银行卡。征地补偿标准是46415元/亩，征地款为46415元/亩×3.626亩＝168300.79元，但至今原告仍未收到征地款。上渡街道办己处理土地权属争议，明确被征土地归原告管理，征地组却以公示期间有群众提出土地权属异议为由不发放征地补偿款，侵犯了原告的合法权益。根据《物权法》第四十二、一百三十二条，《土地管理法》第四十七条规定，请求法院：确认被告不支付征地补偿款行为违法，责令被告向原告支付征地补偿款168300.79元，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.户口簿，证明原告身份情况；2.2018年9月10日上渡街道办作出的《关于王宗平信访事项处理情况答复意见书》，3.2017年4月14日上渡镇（乡）芳岭村（社区）小王队土地丈量记录表，证据2-3证明王林德户的3.626亩土地已被平南县政府征收，征地组已明确3.626亩土地由王林德户承包，土地权属明确；4.2017年9月29日微信截图，证明上渡街道办征地组通过芳岭村委会通知王林德提供银行卡，也明确了本案3.626亩土地是由王林德承包经营；5.征地工作办公室相片，证明上渡街道办负责征地补偿款分配。 被告平南县政府辩称，一、平南县政府依据广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2018]136号《关于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目建设用地的批复》，组织实施征收小王屯土地的行为实体上和程序上均符合法律法规的规定。平南县政府组织相关部门进行了征收土地工作，在征地过程中原告和王琼德等人对3.626亩土地存在纠纷，所以该征地补偿款统一预留在上渡街道财政所。二、原告无权要求平南县政府支付土地补偿款，理由是土地的所有权属于集体所有，所以土地的补偿款的支付诉讼应该由所在的屯集体进行起诉，而不是由承包土地的个人来起诉。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告平南县政府向本院提交以下证据：1.2018年4月4日广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2018]136号《关于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目建设用地的批复》、2018年4月13日平南县政府平政公[2018]6号《关于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目建设用地征收集体土地的公告》、2018年4月28日平南县国土资源局平国土资告[2018]7号《关于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》、2018年6月13日平南县政府平政函[2018]127号《关于同意实施平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目建设用地征收集体土地补偿安置方案的批复》，以上证据，证明该地块已经取得征地批复并进行了两公告，报县人民政府批准后实施；2.2017年4月14日上渡镇（乡）芳岭村（社区）小王队土地丈量记录表，证明征地组对争议地进行丈量登记，面积3.626亩；3.2017年4月17日上渡镇芳岭村民委员会《证明》，证明原告与王琼德、王晚德、苏节超对该土地存在权属纠纷；4.征地补偿支付凭证，证明涉案土地征地补偿款168300.79已经拨到上渡街道财政所。 第三人上渡街道办述称，平南县政府对大成大道项目进行征收土地，依据有关征地文件精神，上渡街道办作为征地协调单位，2017年4月14日落实对争议土地进行面积丈量，当时王德林代表签字确认。发生纠纷后，平南县上渡街道人民调解委员会曾多次主持调解，经查实认定争议土地权属是上渡街道芳岭村小王屯集体所有，未落实土地承包经营权，属原告占用集体土地耕种，原告无权要求支付土地补偿款，应由集体提起。综上，争议土地权属未经确权、土地补偿款分配问题应由芳岭村小王屯集体决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人上渡街道办向本院提交以下证据：1.2017年4月14日上渡镇（乡）芳岭村（社区）小王队土地丈量记录表；2.2017年4月17日上渡镇芳岭村民委员会《证明》；3.王林德申请书及上渡街道办《关于王宗平信访事项处理情况答复意见书》；4.2017年9月25日平南县上渡街道人民调解委员会《调解笔录》；5.网上信访处理相关记录。以上证据，证明涉案土地因为存在权属争议，所以第三人未将征地补偿款拨付给原告，待土地权属争议结束后再支付。 经审查，各方当事人提交的证据，证据来源合法，具有客观真实性，与本案有关联性，符合证据的形式要件，本院予以确认，可作为本案事实认定的证据。 经审理查明，2017年，平南县政府征收原告所在村组等集体土地，用于平南县临江产业园大成园区进园道路建设项目用地。2017年4月14日，征地部门对原告主张权属的涉案土地进行丈量并形成土地丈量记录表，登记涉案土地户主王林德，地块座落双孖塘，面积3.626亩。2017年4月17日，上渡镇芳岭村村民委员会出具《证明》，主要内容：“我村小王屯王林德，政府征收大成大道用地中，地块双孖塘，面积3.67亩。其本人王林德想占有大部分，现本屯王琼德、王晚德、苏节超均有意见不服”。2017年6月12日，因涉案土地权属存在争议，平南县政府将涉案土地补偿款168300.79元拨付至上渡街道财政所专户提存。2017年9月25日，平南县上渡街道人民调解委员会根据原告的申请，组织申请人王林德、陈雪玲与被申请人王琼德、王全德、柳培英进行调解，但双方无法协商一致，平南县上渡街道人民调解委员会告知双方均可向镇政府申请确权，在权属未确定前征地补偿款留置在上渡镇财政所专户，待政府确定权属后划拨。之后，王林德及其儿子王宗平向上渡街道办、平南县信访局等部门提出信访事项。2018年9月10日，上渡街道办作出《关于王宗平信访事项处理情况答复意见书》，主要内容：一、关于你在信访中提出的曾经上访一次没有得到回执的信访事项，经查，你于2018年2月24日曾向自治区信访局提出信访事项，自治区信访局于2018年2月27日向上渡街道办转办，上渡街道办已按《信访条例》相关规定分别于2018年3月1日和3月30日作出受理和答复，并根据信访人提供的地址寄送了受理和答复意见书。二、关于你在信访中提出请求依法划拨征地补偿款的信访事项，经查，2017年4月，县政府征收大成工业园大道建设用地中、上渡街道芳岭村小王屯王林德户被征土地3.62亩，因在公示期间有群众对其土地权属提出争议，上渡街道人民调解委员会对该争议作了多次调解，因双方意见分岐较大，无法达成一致意见，根据征地政策相关规定，征地工作组暂缓发放王林德的征地款，待争议解决后再行发放。三、关于信访人在信访中请求追究上渡镇及芳岭村委相关人员非法截留补偿款的违纪违法责任，经查，上渡街道办及芳岭村委会在征地工作中未发现有任何违纪行为，如你发现上渡街道办和芳岭村委会工作人员在工作中有违纪违法行为，请你向纪委有关部门举报。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 另查明，目前涉案土地争议双方当事人均未向政府部门提出确权申请，原告未能提供涉案土地承包证等权属证据材料。 本院认为，当事人起诉征地部门履行支付征地补偿款法定职责，应当提供对涉案土地拥有合法权属的确凿证据。当事人无法提供确凿权属证据，且其他人对涉案土地提出权属争议的，征地部门应将征地补偿款进行提存，待权属争议解决后方可发放征地补偿款。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据本案查明事实，原告与王琼德等人因对涉案土地权属存在争议，经平南县上渡街道人民调解委员会进行调解，在双方无法协商一致情况下，平南县上渡街道人民调解委员会告知双方均可向政府申请确权，征地补偿款待政府确定权属后划拨。但双方目前均未提出确权申请。本案中，原告虽然提交了政府征收涉案土地的丈量登记表，登记表记载户主为王林德，但除此之外，并未能提供土地承包证等权属证据材料证实其对涉案土地拥有合法权属，其仅以丈量登记表主张对涉案土地拥有权属，证据不足。故，原告要求被告支付征地补偿款，理由不能成立，本院不予支持。当事人应依法向政府提出确权申请，及早解决土地权属争议及征地补偿款归属问题。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王林德的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王林德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月五日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。