安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0111行初97号 原告：孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县。 被告：合肥市包河区市场监督管理局，住所地安徽省合肥市包河大道118号，统一社会信用代码113401110984041331。 法定代表人：李崇怀，局长。 委托代理人：张庆芝，该局工作人员。 委托代理人：靳杨，安徽汉合律师事务所律师。 被告：合肥市市场监督管理局，住所地安徽省合肥市庐阳区沿河路111号，统一社会信用代码11340100MB1889454W。 法定代表人：陈明，局长。 参加诉讼副职负责人：许景高，该局副局长。 委托代理人：王劲，该局工作人员。 委托代理人：贾荷梅，该局工作人员。 原告孙阳兵不服被告合肥市包河区市场监督管理局（以下简称“包河区市场监管局”）作出的《投诉处理结果告知书》及合肥市市场监督管理局（以下简称“合肥市市场监管局”）作出的《行政复议决定书》，于2019年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙阳兵，被告包河区市场监管局的委托代理人张庆芝、靳杨，被告合肥市市场监管局的副局长许景高，委托代理人王劲、贾荷梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙阳兵诉称：原告在合肥悦家商业有限公司环球广场店购买到其销售的“筋爽鸡蛋面”涉嫌不符合《中华人民共和国食品安全法》等规定，自身合法权益受到侵害，故依法向原合肥市食品药品监督管理局邮寄《举报函》。原合肥市食品药品监督管理局将原告的举报事项转交被告包河区市场监管局办理。包河区市场监管局于2018年11月15日作出《投诉处理结果告知书》，称“……违法事实不成立……”。原告于2019年1月13日向原合肥市食品药品监督管理局申请行政复议。被告合肥市市场监管局于2019年4月8日作出《行政复议决定书》，原告于2019年4月12日收到，原告不服，故诉至法院，请求：一、撤销被告包河区市场监管局对原告的举报事项作出的行政行为；二、撤销被告合肥市市场监管局作出的《行政复议决定书》；三、判令被告包河区市场监管局限期重新作出行政行为并告知原告。 原告孙阳兵向本院提交了以下证据：证据一、举报函，证明原告因自身合法权益受到侵害，依法向原合肥市食品药品监督管理局邮寄的举报事项。证据二、投诉处理结果告知书，证明原告对包河区市场监管局作出的行政行为不服。证据三、行政复议申请书，证明原告对被告包河区市场监管局作出的行政行为不服，依法向原合肥市食品药品监督管理局申请行政复议。证据四、行政复议决定书，证明原告收到被告合肥市市场监管局的行政复议决定。对两被告的行为不服。证据五、EMS信封，证明原告在法定时限内向人民法院提起行政诉讼。证据六、国家粮食局的复函，证明涉案食品所执行的标准的保质期为三个月。证据七、国家市场监督管理总局政府信息公开答复书，证明国家粮食总局对法律无权解释。 被告包河区市场监管局辩称：2018年5月17日收到原合肥市食品药品监督管理局涉案案件转办单，同日将此转办单交给其所在的包河区市场监管局望湖市场监督管理所办理。经初步审查，合肥悦家商业有限公司环球广场店经营标签不符合食品安全标准的劲爽鸡蛋面涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》的规定，依据《食品药品行政处罚程序规定》第17条的规定，于2018年5月17日立案调查。2018年5月17日执法人员对环球广场店挂面销售区域进行检查，现场未查到上述劲爽鸡蛋面在售，且该店内批次管理系统无法查询到产品条码为6943515500334的产品信息。经了解批次系统的最长查询期间为三个月。为进一步核实举报信息，被告于2018年5月25日向原告去函建议其提供被举报产品的购买凭证及产品实物或者照片。2018年10月15日，被告收到原告提供的购买发票及产品图片。经查明，环球广场店于2016年5月17日销售的劲爽鸡蛋面的生产日期为2015年12月19日，制造商为中粮郑州粮油工业有限公司。该产品标签上标注执行标准LS/T3212，保质期12个月。为进一步查明案件事实，被告于2018年5月31日向生产商所在地食品主管单位郑州市经济技术开发区食品药品监督管理局发协查函，并于2018年7月9日收到复函。据此复函及附件查明原LS/T3212在2016年1月1日后失效，劲爽鸡蛋面在2016年1月1日以后的执行标准为Q/PZM0002S，保质期12个月。环球广场店已经建立了食品的进货查验制度，并能够如实说明在售产品的进货来源，提供在售产品的出厂检验合格报告书，已经履行了《中华人民共和国食品安全法》第53条规定的进货查验义务。由于《中华人民共和国食品安全法》对于食品经营企业的进货查验记录及凭证的保存期限为保质期满后六个月，因此，环球广场店在已经履行进货查验义务的上述情况下，无需再提供涉案产品的进货查验记录及凭证。依据国家粮食局标准质量中心关于粮食行业标准花色挂面中保证期问题的回复，“粮食行业标准LS/T3212-1992《挂面》、LS/T3213-1992《花色挂面》标准中，均在各自的第6.4.2条规定：保质期：3个月”。此条款是指该企业生产的商品挂面、花色挂面的最短保质期不得少于三个月。根据G7718《预包装食品标签标准》保质期的定义为预包装食品在标签指明的储存条件下，保持品质的期限，且《中华人民共和国食品安全法》第四条规定“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”，结合国家粮食局标准质量中心关于花色挂面标准中保质期的解释，劲爽鸡蛋面在产品标签中标注保质期为12个月，是生产厂家对该产品的保质期作出的承诺，符合国家相关标准的规定。环球广场店涉嫌经营标签不符合规定的劲爽鸡蛋面一事违法事实不成立。被告于2018年10月15日向原告邮寄了《投诉处理结果告知书》，告知其案件办理进展情况。案件调查结束后，被告于2018年11月15日向原告邮寄了《投诉处理结果告知书》，告知其案件办理结果。被告作出的《投诉处理结果告知书》写明答辩人是依据《预包装食品标签》及《中华人民共和国食品安全法》作出环球广场店涉嫌经营标签不符合规定的筋爽鸡蛋面违法事实不成立的结论，国家粮食局标准质量中心关于花色挂面标准中保质期的解释只是作为参考。综上所述，被告对原告投诉举报事项作出的处理符合法律法规的规定。 被告合肥市市场监管局向本院提交了以下证据：证据一、《合肥市食品药品监督管理局涉案案件（信访）转办单》，证明原告投诉举报的相关情况；证据二、合肥市包河区食品药品监督管理局现场检查笔录，证明被告对被举报单位进行现场检查的相关情况。证据三、合肥市包河区食品药品监督管理局询问调查笔录，证明被告对被举报单位相关人员进行了询问调查的情况。证据四、被举报单位销售记录截图1份，证明涉案食品的销售情况。证据五、进货查验制度、在现场任意抽查的两种挂面产品的进货查验记录及凭证。证明被举报单位对进货查验义务履行的情况。证据六、情况说明一份，证明被举报单位对进货查验义务履行情况的说明。证据七、被举报单位的营业执照和食品经营许可证复印件、授权委托书复印件一份、被委托人身份证复印件一份，证明被举报单位的主体资格的相关情况。证据八、查询函EMS单复印件各一份。证明目的是被告对案件要求协查的相关情况。证据九、《关于劲爽鸡蛋面执行标准复函》，证明案件协查回复情况。证据十、《关于粮食行业标准挂面、花色挂面中保质期问题的回复》，证明案件调查情况。证据十一、告知书EMS复印EMS单复印件，证明被告要求原告补充证据的情况。证据十二、《关于的复函》、涉案产品图片复印件、信封复印件，证明原告提供的补充证据的相关情况。证据十三、《投诉处理结果告知书》[（包望）食药监告字【2018】第214号）]及EMS单复印件各一份，证明告知原告案件进展的情况。证据十四、《投诉处理结果告知书》[（包望）食药监告字【2018】第247号]及EMS单复印件各一份，证明,告知原告举报办理结果的情况。 被告合肥市市场监管局辩称：一、被告作出行政复议决定的程序合法。2019年1月13日，原告对合肥市包河区市场监督管理局举报结果告知书不服，向被告提出行政复议申请。被告于2019年1月14日收到并依法受理，并向包河区市场监管局邮寄了行政复议答复通知书。2019年1月24日包河区市场监管局向被告递交了行政复议答复书以及作出具体行政行为的相关证据材料。因案件比较复杂，被告于3月8日依法作出了延期审理，并书面告知了原告。2019年4月8日被告作出了行政复议决定，并分别寄送给包河区市场监管局和原告。被告作出复议决定，程序合法。二、被告作出行政复议认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，符合法律规定。包河区市场监管局有受理本辖区发生有关食品安全举报事项并作出调查处理的法定职责。针对原告的投诉举报事项，依法受理调查，及时地向原告反馈办理结果，包河区市场监管局的具体行政行为，符合相关规定，程序合法。本案焦点是涉案食品劲爽鸡蛋面标签的保质期是否符合规定的问题。涉案产品首先是预包装食品，根据《食品安全国家标准预包装标签通则》规定，保质期是指预包装食品在标签指明贮存条件下保持品质的期限，在此期限内产品完全适于销售，保质期有两个元素构成，一个是储存条件，一个是期限。涉案食品在标签上标注了保质期为12个月。可以理解为涉案食品在此标签标注的贮存条件下保持品质的期限，是食品生产者对食品质量安全的一种承诺。保质期一经确定，并在包装上标注后，不得随意更改。故涉案食品关于保质期的标注符合上述规定。综上所述，包河区市场监管局对原告举报事项认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确。内容适当，程序合法，所以被告依法予以维持。 被告合肥市市场监管局向本院提交了以下证据：证据一、行政复议申请书，相关材料以及信封的复印件，证明原告向被告提交行政复议申请事实。证据二、立案审批表、行政复议答复通知书、快递单复印件，证明被告依法受理了原告行政复议申请以及向包河区市场监管局邮寄答复通知书的事实。证据三、包河区市场监管局答复书以及相关材料，证明包河区市场监管局作出行政行为的事实以及依据。证据四、行政复议决定审批表、行政复议决定书和快递单，证明依法作出行政复议决定并向原告和包河区市场监管局邮寄送达事实。 被告包河区市场监管局对原告孙阳兵的证据质证意见：证据一的真实性、关联性无异议，合法性有异议，证明目的也有异议。证据二三性无异议，证明目的有异议。证据三的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议。证据四三性无异议，证明目的有异议。证据五三性及证明目的均无异议。证据六三性无异议，证明目的有异议。证据七与本案没有关联性。 被告合肥市市场监管局对原告孙阳兵的证据的质证意见与被告包河区市场监管局的质证意见一致。 原告孙阳兵对被告包河区市场监管局的证据质证意见：证据一至证据四三性及证明目的无异议。证据五三性及证明目的均不予认可。证据六真实性无异议，合法性、关联性不认可。证据七三性及证明目的无异议。证据八至证据十真实性无异议，合法性、关联性及证明目的不予认可。证据十一、十二的三性及证明目的无异议。证据十三合法性不予认可，程序违法。证据十四的合法性不予认可。 被告合肥市市场监管局对被告包河区市场监管局的证据无异议。 原告孙阳兵对被告合肥市市场监管局的证据的质证意见：证据一、二三性及证明目的无异议。证据三真实性无异议，合法性、关联性无异议。证据四三性及证明目的无异议。证据五真实性、关联性无异议，合法性不予认可。 被告包河区市场监管局对被告合肥市市场监管局的证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据一至证据六具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，证据七与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，能够证明被告作出具体行政行为的内容及履行程序的情况，本院依法予以采纳。 经审理查明：原告孙阳兵于2016年5月17日在合肥悦家商业有限公司环球广场店购买筋爽鸡蛋面一袋，该鸡蛋面生产日期为2015年12月19日，制造商为中粮（郑州）粮油工业有限公司，产品标签上标注“执行标准：LS/3213，保质期：12个月”。原告于2018年5月16日向原合肥市食品药品监督管理局送达《举报函》，举报合肥悦家商业有限公司环球广场店销售的筋爽鸡蛋面标注保质期12个月，与其执行标准LS/T3212规定的保质期3个月不符。原合肥市食品药品监督管理局收到举报后，转交给合肥市包河区市场监管局办理。2018年5月16日，原合肥市食品药品监督管理局作出《举报办理反馈告知书》，告知原告已经转交包河区市场监管局办理。2018年10月15日，被告包河区市场监管局作出《投诉结果处理告知书》（包望）食药监（告）字【2018】第214号），告知原告因案情复杂，延长办理期限三十日。经过调查，2018年11月15日，被告包河区市场监管局作出《投诉结果处理告知书》[（包望）食药监（告）字【2018】第247号]，告知原告合肥悦家商业有限公司环球广场店涉嫌经营标签不符合规定的筋爽鸡蛋面一事，违法事实不成立，并将告知书送达原告。原告不服，向被告合肥市市场监管局申请行政复议。被告合肥市市场监管局于2019年1月14日收到复议申请后，进行受理，并将《行政复议答复通知书》送达被告包河区市场监管局。被告包河区市场监管局于2019年1月24日向被告合肥市市场监管局递交《被申请人答复书》及作出具体行政行为的证据材料。2019年3月8日，被告合肥市市场监管局决定延期审理，并书面告知原告和被告包河区市场监管局。2019年4月8日，被告合肥市市场监管局作出《行政复议决定书》，并送达原告和被告包河区市场监管局。 本院认为：本案的争议焦点为执行标准LS/T3213-1992的花色挂面保质期能否超过三个月。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》第2.5条规定，保质期是指预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。食品保质期是食品生产经营者根据食品原辅料、生产工艺、包装形式和贮存条件等自行确定，在表明的贮存条件下保证食品质量和食用安全的最短期限。依据国家粮食局标准质量中心《关于粮食行业标准、中保证期问题的回复》，粮食行业标准LS/T3212-1992《挂面》、LS/T3213-1992《花色挂面》标准中，均在各自的第6.4.2条规定：“保质期：3个月”。此条款是指该企业生产的商品挂面、花色挂面的最低保质期不得少于三个月。国家粮食局标准质量中心受国家粮食局委托，负责管理粮食行业的标准化工作，研究拟订粮油国家标准、行业标准并监督执行，其对行为标准在使用过程中的问题作出的答复具有参照性。LS/T3213-1992《花色挂面》标准对应的保质期应当是对企业生产工艺的要求，鉴于商品需要经过生产、运输、销售等数个环节，需要经过一定时间，为确保商品销售时的食品质量不变和保证食品的安全性，企业需要对产品进行必要处理，对企业生产工艺会有相应要求。LS/T3213-1992《花色挂面》标准中“保质期：3个月”就是要求企业生产的食品需要能够最少保存三个月以上。同时，LS/T3213中保质期的规定是依据1987年发布的国家强制性标准GB7718-87中有关保质期的规定而制定的，而GB7718-87已被GB7718-2011取代，在GB7718-2011中对于食品保质期已无明确规定。综上，花色挂面LS/T3213标准中对于保质期3个月的规定应为该行业产品的最短保质期限，对于花色挂面最长保质期限目前无相关标准予以明确，而是由生产企业根据相关条件自行确定。中粮（郑州）粮油工业有限公司生产的“花色挂面”外包装上标注保质期：12个月系其根据对食品质量安全的承诺，未违反花色挂面行业标准的规定，包河区市场监管局对原告的投诉、举报作出的《投诉结果处理告知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。 合肥市市场监管局收到原告的复议申请后，依法受理并调查后，作出《行政复议决定书》，并送达原告和被告包河区市场监管局，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙阳兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙阳兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  史 芸 审 判 员  张 慧 人民陪审员  刘汉侠 二〇一九年十二月七日 书 记 员  严啸东 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。