河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初163号 原告邯郸县寿星养老院，住所地：邯郸市丛台区东辛庄村南。 负责人霍风玲。 委托代理人史新山，河北群星律师事务所律师。被告邯郸市丛台区民政局，住所地邯郸市丛台区 41号。 法定代表人巩红英，局长。 委托代理人刘雪永，男，该局工作人员。 原告邯郸县寿星养老院诉被告邯郸市丛台区民政局为民政行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案后，依法向被告邯郸市丛台区民政局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告邯郸县寿星养老院负责人霍风玲及其委托代理人史新山，被告邯郸市丛台区民政局委托代理人刘雪永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邯郸市丛台区民政局于2019年8月13日作出《关于依法关停寿星养老院的公告》，认为该社会养老机构未经行政许可接受入住老人，存在无证经营现象。违反了《河北省养老机构设立许可办法》第11条规定，现依法予以关停。 原告邯郸县寿星养老院诉称，原告于2013年6月3日、2014年1月17日、2014年1月27日、2014年1月28日，经邯郸县民政局、中国人民银行邯郸市中心支行审核，给原告颁发了《社会福利机构设置批准证书》、《民办非企业单位登记证书》、《开户许可证》和《机构信用代码证》，批准原告自费养老，投入开办资金伍万元整，成立邯郸县寿星养老院。原告被核准登记的业务范围是收住社会孤老，企事业单位离退休人员，自费养老、医疗护理，康复保健。原告养老院成立后，以视孤寡老人为父母的亲情，并为孤老做好康复保健、医疗护理服务，受到了老人们和其亲属的交口称赞。2015年2月5日，中国人民银行小额支付系统给原告汇来养老机构运营补助资金10000元，是国家对原告经营养老院公益事业的支持。但在2019年8月13日，被告以原告仍未取得养老机构设立许可证为由，作出了《关于依法关停寿星养老院的公告》，并派人来院驱赶正在养老院生活的老人，迫使孤寡老人们含泪离开养老院，其中一个老人认为自己流离失所，离开养老院后含恨上吊自尽，酿成了人间悲剧，被告的行政行为，已给原告造成停止经营损失。原告的养老院是经民政部门依法审查批准而设立，给原告颁发登记证书、批准证书，就是对原告养老院的设立许可，寿星养老院设立的时间是在《河北省养老机构设立许可办法》之前，故该《办法》对原告不适用。2019年1月3日，民政部关于贯彻落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》的通知规定：各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。所以被告以原告仍未取得养老机构设立许可证为由，强行关停原告养老院，违反了上述通知，其行政行为，己给原告造成经济损失。现请求撤销被告于2019年8月13日所作《关于依法关停寿星养老院的公告》，并判决被告赔偿关停养老院给原告造成的经济损失54600元（每月损失18200元×3个月）。 原告邯郸县寿星养老院向本院提交以下证据：1、社会福利机构设置批准证书；2、民办非企业单位登记证书；3、组织机构代码证；4、机构信用代码证；5、开户许可证；6、邯郸银行印鉴卡；7、录像光盘；8、照片；9、民办非企业单位（筹备）开设银行验资户证明信存根；10、关于依法关停寿星养老院的公告；11、损失证明。 被告邯郸市丛台区民政局辩称，原告于2014年1月份取得《民办非企业单位登记证书》并在原邯郸县办理养老服务活动，2017年10月1日，邯郸县与邯山区合并为邯山区，原邯郸县兼庄乡东辛庄村划并丛台区，丛台区民政局按照上级电话通知“原邯郸县寿星养老院”到邯郸市民政局办理换证事宜，至今未换证。1、依据民政部《民办非企业单位年度经查办法>第十条规定：“登记机关对连续两年不参加年检，或连续两年‘年检不合格’的民办非企业单位，予以撤销登记并公告”2、依据民政部2010年12月27日（《民办非企业单位登记暂行办法》修订）第二十四条规定“民办非企业登记证书副本的有效期为4年”之规定且又2年未取得邯郸市民政局颁发的《民办非企业单位登记证书》及邯郸市民政局《养老机构设立许可证》，给予取缔合法合规，故原告所述不成立。 被告邯郸市丛台区民政局提交以下证据及依据：1、责令整改通知书；2、公告；3、公告照片。法律依据：《民办非企业单位登记暂行办法》、《民办非企业单位年度检查办法》。 经庭审质证，原、被告提出以下质证意见： 原告对被告邯郸市丛台区民政局证据质证意见为，证据1真实性无异议，已经整改完毕。证据2、3没有收到，也没有贴过，不予认可。原告一直参加年检，但没有人给我们办，民办非企业单位证书也去登记了，但民政部门不给我们办理。 被告邯郸市丛台区民政局对原告的证据质证意见为，证据1在2016年5月份就过期了；证据2在2018年1月17日过期，被告在2018年1月25日给原告下达整改通知书，证据2没有年检；证据3与证据2同一个性质；证据4、5、6与民办非企业没有关联性；证据7不认识是哪的人；证据8不清楚；证据9与被告无关；证据10是被告出的公告；证据11，入住多少人被告不清楚，养老机构是没有证件、没有年检的非法机构，该项诉求是无理的。 经审理查明，2014年1月17日，原告邯郸县寿星养老院经邯郸县民政局审核颁发《民办非企业单位登记证书》，该登记证书记载养老院负责人为霍风玲，开办资金伍万元。业务范围：收住社会孤老，企事业单位离退休人员，自费养老、医疗护理，康复保健。有效期限：2014年1月17日至2018年1月17日。2019年8月13日，被告邯郸市丛台区民政局作出《关于依法关停寿星养老院的公告》，认为该社会养老机构未经行政许可接受入住老人，存在无证经营现象。违反了《河北省养老机构设立许可办法》第11条规定，现依法予以关停。自公告之日起，寿星养老院停止运营，妥善安置入住老人。否则将由司法机关强制执行。原告邯郸县寿星养老院对该公告不服，遂提起本次诉讼。 另查明，《河北省养老机构设立许可办法》已于2019年7月2日起失效。 本院认为，被告邯郸市丛台区民政局作为县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的设立许可工作。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告邯郸市丛台区民政局所依据的《河北省养老机构设立许可办法》已于2019年7月2日起失效。被告以失效的文件依据所作公告，显系适用不当，对于该公告应依法予以撤销。对于原告要求被告进行赔偿的请求，因无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告邯郸市丛台区民政局于2019年8月13日作出的《丛台区民政局关于依法关停寿星养老院的公告》； 二、驳回原告邯郸县寿星养老院的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告邯郸市丛台区民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  袁晓军 人民陪审员  李延斌 人民陪审员  王 峥 二〇一九年十二月九日 书 记 员  王佳琪 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 主要证据不足的； 适用法律法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。