河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1702行初133号原告余敏，女，1966年12月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告白刚，男，1965年10月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告郭富，男，1957年10月25日出生，汉族，住驻马店市驿城区。原告柏兰枝，女，1968年11月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告尚俊俊，女，1982年8月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。五原告共同委托代理人赵俊、任晟甲（实习），北京昌运律师事务所律师。被告驻马店市驿城区国土资源局。法定代表人侯建华，职务局长。委托代理人王全明，该单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人河南中亿置业集团有限公司。法定代表人林长爱，职务董事长。委托代理人高德明，河南胜蓝律师事务所律师。原告余敏、白刚、郭富、柏兰芝、尚俊俊诉被告驻马店市驿城区国土资源局、第三人河南中亿置业集团有限公司土地行政管理纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，向被告驻马店市驿城区国土资源局、第三人河南中亿置业集团有限公司分别送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭进行了审理，原告余敏、白刚、郭富、柏兰芝、尚俊俊及委托代理人赵俊、任晟甲，被告驻马店市驿城区国土资源局的委托代理人王全明、曹勇到庭参加诉讼，第三人河南中亿置业集团有限公司经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院按照缺席审理。本案现已审理终结。所诉行政行为：2018年9月1日，被告与第三人签订的《国土建设用地使用权出让合同》，合同编号：411702-CR-2018-YC018，电子监管号4117022018B00177。主要内容：本合同项下出让宗地编号ZMDY-2018-7号，宗地总面积39961.66平方米；宗地坐落于淮河大道与农业路交叉口西南侧；出让期限商服用地40年，其他普通住房用地70年；出让价款164840940元人民币；等。原告余敏等5人诉称：五原告人的房屋位于驻马店市驿城区小刘庄村委张楼东组（农业路与置地大道交汇处），房屋所在地均属于集体土地，其房屋和用地因“驻马店市火车站东片区棚户改造项目”建设需要征收。在原告未签订征收补偿协议、也未得到补偿安置的情况下，2018年5月15日驻马店市驿城区东风街道办事处将五原告房屋拆除，同时将其生活设施及附属物损毁，并强行占有其土地。2019年3月29日，五原告看到张贴的《河南省中亿置业集团有限公司拟建中亿金第建设工程项目规划审批批前公示》，公示时间为：2019年3月27日至2019年4月4日。至此，五原告才获悉驻马店市自然资源局和规划局已经对河南中亿置业集团有限公司颁发了《建设用地使用权许可证》（驻规建字第411701201800090号）的土地登记行为，同时颁发了豫（2018）驻马店市不动产权第0023117号《不动产权证书》。原告通过诉讼得知，本案被告对争议土地向第三人出让，且签订了国有建设用地使用权出让合同。为此请求：依法确认被告驻马店市驿城区国土资源局就驻马店市装备产业集聚区G-01地块向第三人河南中亿置业集团有限公司进行的土地出让行为违法，且签订的国有建设用地使用权出让合同（电子监管号4117022018B00177）无效。提交的证据材料有：1、五原告土地房屋权属资料（复印件）；证明五原告享有合法土地使用权及房屋所有权。2、原告与驻马店市自然资源局和规划局、河南中亿置业集团有限公司关于《建设用地规划许可证》纠纷一案，驻马店市自然资源局和规划局于2019年5月20日出具的《答辩状》；3、2019年6月25日开庭审理质证阶段，驻马店市自然资源局和规划局出示的《国用建设用地使用权出让合同》，电子监管号4117022018B00177号（复印件）；2-3组证据证明五原告在驻马店市自然资源局和规划局出示答辩状之后，才知道本案争议的出让合同的存在。原告庭后递交的（2018）豫17行初126号行政判决书、（2018）豫行终3643号行政判决书。被告辩称：原告主体不适格。涉案土地经省级人民政府批准已转化为国有，原集体土地所有权和使用权涉及的土地的物权消灭，与征收后的土地出让行为不具有利害关系；五原告提出的征收补偿问题是另外的法律关系；被告的国有土地使用权出让行为事实清楚、程序合法，有河南省人民政府的城市建设用地批准文件等事实依据，被告履行了公开拍卖的程序，第三人合法竞争取得涉案土地使用权，被告与第三人签订的国有建设用地使用权出让合同合法有效。请求法院依法驳回五原告的起诉。提交下列证据材料：1、2016年3月29日河南省人民政府作出的《关于驻马店市2015年度第八批城市建设用地的批复》（豫证土﹝2016﹞239号）；证明经河南省人民政府批复土地由集体转化为国有。2、2018年6月6日驻马店市人民政府作出的《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的请示》（驿政文﹝2018﹞136号）；3、2018年6月13日驻马店市驿城区人民政府作出的《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》（驿政文﹝2018﹞122号）；4、土地勘测定界技术报告书；5、2018年2月9日驻马店市城乡规划局作出的《关于驻马店市装备产业集聚区G-01-03地用地规划条件的函》（驻规函﹝2018﹞18号）及附件；6、ZMDY-2018-1号、ZMDY-2018-7号宗地国有土地使用权网上拍卖出让公告（驻马店日报、全国公共资源交易平台、中国土地市场网）；7、ZMDY-2018-7号宗地国有建设使用权成交确认书；8、2018年9月1日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号4117022018B00177号。以上2-8组证据证明被告土地使用权出让行为事实清楚、程序合法。第三人河南中亿置业集团有限公司未出庭，亦未答辩或递交证据材料。经过庭审质证，五原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明的问题有异议，认为五原告的土地及房屋在被告出让的土地上，被告违法拆除，至今未得到补偿；被告在权属有纠纷的情况下出让原告的土地，故被告的出让行为具有违法性。被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为涉案土地由集体转化为国有，被告的出让行为与五原告无关。本院综合分析认为，五原告以及被告提供的证据能够证明本案争议的事实，来源合法，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明：原告余敏、白刚、郭富、柏兰芝、尚俊俊在驻马店市驿城区小刘庄村委张楼东组拥有宅基地及房屋土地使用证，其土地使用证分别为：余敏，驻市集建（宅）字第140201388号；白刚，驻市集建（宅）字第140201389号；郭富，驻市集建（宅96）字第140201372号；柏兰芝，驻市集建（宅94）字第140201381号；尚俊俊，驻市集建（2005）第1447号。2017年驻马店市驿城区政府实施驻马店市火车站东片区改造项目，对该区域土地房屋实行征收，五原告的宅基地房屋均在此次征收范围内。2016年3月29日，河南省人民政府作出的（豫证土﹝2016﹞239号）《关于驻马店市2015年度第八批城市建设用地的批复》，该批复第一条：“同意你市转用并征收东风街道办事处等5个办事处小刘庄居委会张楼东组20个农村集体经济耕地22.6669公顷、林地0.4950公顷、园地0.0523公顷、其他农用地1.2043公顷；征收东风街道办事处等5个办事处小刘庄居委会张楼东组等13个农村集体经济组织用地8.8468公顷，共计33.2653公顷（其中耕地22.6669公顷），作为你市2015年度第八批城市建设用地，核减申请用地面积0.1054公顷。同意驻马店市国土资源局按核减后方案拟定的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。”2018年6月6日，驿城区人民政府作出（驿政文﹝2018﹞122号）《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》文件，内容为：中心城区ZMDY-2018-7号宗地位于淮河大道与农业路交叉口西南角，可出让面积为39961.44平方米（折合59.942亩），根据《驻马店市土地管理委员会会议纪要》（2018）5号精神：“会议研究，ZMDY-2018-7号商业用地出让起始价确定为200万元/亩，竞价增幅为3万元/亩，竞买保证金为8420万元，按照出让方案中拟定的条件，以拍卖方式出让。”2018年6月13日，驻马店市人民政府作出驿政文﹝2018﹞122号）《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》：“1、同意你区对位于淮河大道与农业交叉口西南侧的ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让，该宗地可出让面积为39961.44平方米（折合59.942亩），土地用途为商住用地，出让年期商业用地40年、住宅用地70年，宗地的规划设计参数按照驻马店市城市规划局出具（驻规函﹝2018﹞18号）执行，宗地位置详见用地规划红线图和勘测定界图，实际出让面积以勘测定界面积为准。”2018年6月28日，驻马店市驿城区国土资源局、驻马店市地产交易中心作出（驻国土告字﹝2018﹞23号）ZMDY-2018-1号、ZMDY-2018-7号宗地国有建设用地使用权网上拍卖出让公告，并在驻马店日报、全国公共资源交易平台、中国土地市场网发布公告。2018年8月1日河南中亿置业集团有限公司在驻马店市土地招拍挂网上交易系统，最终竞得该宗土地。2018年9月1日驻马店市驿城区国土资源局与河南中亿置业集团有限公司签订了《国土建设用地使用权出让合同》，合同编号：411702-CR-2018-YC018，电子监管号：4117022018B00177。主要内容：本合同项下出让宗地编号ZMDY-2018-7号，宗地总面积39961.66平方米；宗地坐落于淮河大道与农业路交叉口西南侧；出让期限商服用地40年，其他普通住房用地70年；出让价款164840940元人民币；等。五原告通过起诉驻马店市自然资源和规划局规划许可行政诉讼一案中得知本案被告的出让行为，向本院提起本案诉讼，请求法院依法确认被告就驻马店市装备产业集聚区G-01地块向第三人河南中亿置业集团有限公司进行的土地出让行为违法，且签订的国有建设用地使用权出让合同无效。另查明，2018年4月24日，尚中午等11人（包括本案五原告）因不服驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2018年10月10日作出（2018）豫17行初126号行政判决书，判决被告驻马店市驿城区人民政府于2017年12月7日作出的《关于驻马店市火车站东片区棚户改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征﹝2017﹞49号）违法，对原告请求的撤销征收决定不予支持。宣判后，尚中午等11人不服，提起上诉，2018年5月8日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3643号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。根据上述法律规定，河南省人民政府作出土地征收决定后，征收范围内的土地性质由集体所有性质转化为国有土地，原集体土地所有权和使用权涉及该土地的物权消灭，与征收后土地的出让行为不再具有利害关系。驻马店市驿城区国土资源局的挂牌出让行为对五原告的合法权益不产生实际影响，五原告与该出让行为不具备法律上的利害关系，故本案中五原告不具有起诉的主体资格。五原告对该行为提起诉讼，不符合法定起诉条件。五原告就涉案土地征收行为所提起的诉讼，已经法院生效判决书确认违法，五原告可以根据生效判决书的确认提起相应的行政赔偿申请，以维护其合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告余敏、白刚、郭富、柏兰芝、尚俊俊对被告驻马店市驿城区国土资源局、第三人河南中亿置业集团有限公司土地行政管理（出让）纠纷一案的起诉。如不服本裁定，可在接到本裁定之日起十日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  范文英二〇一九年十二月二日书 记 员  孙 利