湖北省监利县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂1023刑初429号公诉机关湖北省监利县人民检察院。被告人杨为军,男,1966年11月28日出生于湖北省公安县,汉族,大专文化,中共党员，警察,户籍地荆州市荆州区，住址荆州市荆州区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2019年10月29日被荆州市公安局刑事拘留,同年11月11日被荆州市人民检察院决定取保候审,2019年12月27日被本院决定逮捕，同日被执行逮捕，现羁押于监利县看守所。辩护人李忠文,湖北昭信律师事务所律师。被告人张武,男,1967年9月18日出生于湖北省荆州区,汉族,大专文化,警察,户籍地荆州市荆州区,住址荆州市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2019年10月29日被荆州市公安局刑事拘留,同年11月11日被荆州市人民检察院决定取保候审,2019年12月27日被本院决定逮捕，同日被执行逮捕，现羁押于监利县看守所。辩护人余铖,北京盈科（荆州）律师事务所律师。辩护人胡明波,北京盈科（荆州）律师事务所律师。湖北省监利县人民检察院以鄂监检二部刑诉〔2019〕143号起诉书指控被告人杨为军、张武犯玩忽职守罪,于2019年11月25日向本院提起公诉。湖北省荆州市中级人民法院于同日以（2019）鄂10刑辖48号指定管辖决定书指定本院对该案进行审判，本院于次日立案,并依法组成合议庭,于2019年12月11日公开开庭进行了审理。监利县人民检察院指派检察员谢育平、邓阳武、何正腾出庭支持公诉，被告人杨为军及其辩护人李忠文、被告人张武及其辩护人余铖、胡明波到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，现已审理终结。监利县人民检察院指控:2017年11月至2019年1月，荆州监狱六监区二分监区9监室服刑罪犯陈某4在服刑期间不认真改造，违规获取手机，使用两张手机卡频繁以短信、电话、微信等通信方式与外界联系，同时多次将手机借给同监室陈某1、陈某2、陈某3、刘某1、刘某3，7监室汤炯明，10监室李某等人使用。仅2018年9月1日至2019年1月17日期间，陈丽军在荆州监狱六监区二分监区9监室服刑期间，其使用2个手机号与外界通话共297次，其中单次通话时间最长达69分钟，特别是在此期间，陈某4与监外人员周某、杨某、郭才华通话52次，组织、安排进行走私、运输毒品的犯罪活动。2019年1月17日，公安县公安局将该起走私、运输毒品案破获，现场查获甲基苯丙胺（冰毒）60883.80克，甲基苯丙胺片剂（俗称“麻果”）1149.27克，该案现已提起公诉。2017年11月至2019年1月，被告人杨为军、被告人张武作为荆州监狱六监区二分监区管教民警，在值班过程中，不认真执行湖北省监狱管理局《监狱值班民警岗位职责》的相关规定，一直没有发现陈某4长期持有并使用手机，特别是2018年9月至2019年1月，在其值班期间，陈某4使用手机与其同伙杨某、周某、郭才华多次联系未被发现。被告人杨为军作为六监区二分监区9监室的包组责任民警，负责9监室罪犯日常管理工作以及“两违品”的“三包”（包某、包区域、包清查）工作，其未严格按照湖北省监狱管理局《“违禁品违规品”整治常态化实施意见》、荆州监狱《关于落实民警“三包”责任确保实现“两违品”“两零”目标的通知》、《荆州监狱工作目标责任制管理考评细则》等相关文件的规定，落实每周对所包监室清监一次的要求，长期不按规定对所包监室的违禁品、违规品进行清查，伪造清监记录以应对上级检查，致使陈某4长期持有并使用手机的情况未能被发现，从而导致陈某4能长期正常使用手机，顺利使用手机组织走私、运输毒品犯罪活动。2018年5月至2019年1月，被告人张武作为荆州监狱六监区二分监区1监室包组责任民警，在其包组期间，1监室罪犯黄某长期使用手机并利用该监室原服刑罪犯文某私接的电源为手机充电。同时，陈某4为了保证手机正常使用，也频繁将手机放在1监室，由黄某帮忙充电。张武作为1监室的包组责任民警，负责1监室罪犯日常管理工作以及“两违品”的“三包”（包某、包区域、包清查）工作，其未严格按照湖北省监狱管理局《“违禁品违规品”整治常态化实施意见》、荆州监狱《关于落实民警“三包”责任确保实现“两违品”“两零”目标的通知》、《荆州监狱工作目标责任制管理考评细则》等相关文件的规定，落实每周对所包监室清监一次的要求，长期不按规定对所包监室的违禁品、违规品进行清查，伪造清监记录以应对上级检查，致使黄某长期使用手机且利用1监室的私接电源为自己和陈某4的手机充电的情况一直未能发现，从而导致陈某4能长期正常使用手机，顺利使用手机组织走私、运输毒品犯罪活动。公诉机关为证实上述指控,当庭宣读、出示了相应证据材料,认为被告人杨为军、张武的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款,应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。针对本案,公诉机关提出了鄂监检二部量建〔2019〕131号量刑建议书,建议分别判处被告人杨为军、张武免予刑事处罚。被告人杨为军、张武对指控的事实、罪名及量刑建议没有提出异议且签字具结,在开庭审理过程中亦无异议。杨为军的辩护人提出的主要辩护意见：杨为军虽是罪犯陈某4服刑监室管教民警，但致陈某4使用手机再犯罪的机会是由多方面的原因造成的，建议对杨为军从轻处罚。张武的辩护人提出的主要辩护意见是：张武的行为不符合玩忽职守的犯罪构成。经审理查明:2017年11月至2019年1月，荆州监狱六监区二分监区9监室服刑罪犯陈某4在服刑期间不认真改造，违规获取手机，使用两张手机卡频繁以短信、电话、微信等通信方式与外界联系，同时多次将手机借给同监室陈某1、陈某2、陈某3、刘某1、刘某3，7监室汤炯明，10监室李某等人使用。仅2018年9月1日至2019年1月17日期间，陈丽军在荆州监狱六监区二分监区9监室服刑期间，其使用2个手机号与外界通话共297次，其中单次通话时间最长达69分钟，特别是在此期间，陈某4与监外人员周某、杨某、郭才华通话52次，组织、安排进行走私、运输毒品的犯罪活动。2019年1月17日，公安县公安局将该起走私、运输毒品案破获，现场查获甲基苯丙胺（冰毒）60883.80克，甲基苯丙胺片剂（俗称“麻果”）1149.27克，该案现已提起公诉。2017年11月至2019年1月，被告人杨为军、被告人张武作为荆州监狱六监区二分监区管教民警，在值班过程中，不认真执行湖北省监狱管理局《监狱值班民警岗位职责》的相关规定，一直没有发现陈某4长期持有并使用手机，特别是2018年9月至2019年1月，在其值班期间，陈某4使用手机与其同伙杨某、周某、郭才华多次联系未被发现。被告人杨为军作为六监区二分监区9监室的包组责任民警，负责9监室罪犯日常管理工作以及“两违品”的“三包”（包某、包区域、包清查）工作，其未严格按照湖北省监狱管理局《“违禁品违规品”整治常态化实施意见》、荆州监狱《关于落实民警“三包”责任确保实现“两违品”“两零”目标的通知》、《荆州监狱工作目标责任制管理考评细则》等相关文件的规定，落实每周对所包监室清监一次的要求，长期不按规定对所包监室的违禁品、违规品进行清查，伪造清监记录以应对上级检查，致使陈某4长期持有并使用手机的情况未能被发现，从而导致陈某4能长期正常使用手机，顺利使用手机组织走私、运输毒品犯罪活动。2018年5月至2019年1月，被告人张武作为荆州监狱六监区二分监区1监室包组责任民警，在其包组期间，1监室罪犯黄某长期使用手机并利用该监室原服刑罪犯文某私接的电源为手机充电。同时，陈某4为了保证手机正常使用，也频繁将手机放在1监室，由黄某帮忙充电。张武作为1监室的包组责任民警，负责1监室罪犯日常管理工作以及“两违品”的“三包”（包某、包区域、包清查）工作，其未严格按照湖北省监狱管理局《“违禁品违规品”整治常态化实施意见》、荆州监狱《关于落实民警“三包”责任确保实现“两违品”“两零”目标的通知》、《荆州监狱工作目标责任制管理考评细则》等相关文件的规定，落实每周对所包监室清监一次的要求，长期不按规定对所包监室的违禁品、违规品进行清查，伪造清监记录以应对上级检查，致使黄某长期使用手机且利用1监室的私接电源为自己和陈某4的手机充电的情况一直未能发现，从而导致陈某4能长期正常使用手机，顺利使用手机组织走私、运输毒品犯罪活动。另查明：湖北省荆州监狱分别于2006年11月14日、2013年3月2日对杨为军不严格落实监管常规制度的严重失职行为，给予行政记过处分。湖北省荆州监狱于2015年7月21日对张武没有认真履行民警的管理职责，没有及时制止罪犯的违规违纪行为，给予行政记过处分。上述事实有经庭审质证、确认的证某、黄某、刘某1、刘某2、段某、朱某、文某、陈某1等人的证言；相关书证；被告人杨为军、张武的供述与辩解等证据证实,足以认定。本院认为,被告人杨为军、张武身为国家工作人员,在履行工作中严重不负责任,不正确履行职责,导致服刑人员利用手机与监外人员联系,重新犯罪，危害社会,严重损害国家刑罚执行机关的形象,造成恶劣的社会影响,其行为已构成玩忽职守罪,应予依法惩处。公诉机关指控的罪名成立。被告人杨为军、张武能自愿如实供述其罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受刑事处罚,可以从轻处罚。被告人杨为军的辩护人提出的辩护意见,本院予以采纳。被告人张武的辩护人提出的辩护意见,经查，被告人张武身为监狱管教民警，在工作中严重不负责任,不按相关工作要求履行职责,其所管监室违禁品、违规品未得到清理，导致其他罪犯的手机能正常使用，进而实施重大犯罪活动，其玩忽职守行为与危害结果之间有刑法上的因果关系，符合玩忽职守罪的构成要件,该辩护意见,本院不予采纳。两被告人的渎职行为造成的社会影响恶劣，后果严重，且均因违纪行为受过行政处分，故公诉机关的量刑建议明显不当,本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第二款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定,判决如下：一、被告人杨为军犯玩忽职守罪,判处有期徒刑二年六个月；（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年12月27日起至2022年6月12日止。）二、被告人张武犯玩忽职守罪,判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年12月27日起至2021年6月12日止。）如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本五份。审 判 长  唐良刚人民陪审员  李述彪人民陪审员  吕 正二〇一九年十二月二十七日书 记 员  吕映雪