河北省成安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0424行初5号 原告梁书印，男，1959年3月15日出生，汉族，住邯郸市肥乡区大寺上镇（原肥乡县）。 原告石艮荣，女，1964年5月15日出生，汉族，住址同上，系梁书印爱人。 被告：邯郸市肥乡区大寺上镇人民政府（以下简称大寺上镇人民政府）。所在地址：大寺上村村西。 法定代表人高永林，男，大寺上镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人卢红卫，男，大寺上镇人民政府人大主席。 委托诉讼代理人吴书军，男，河北邑锋律师事务所律师。 第三人邯郸市肥乡区大寺上镇后寺上村村民委员会（以下简称后寺上村委会）。 法定代表人张瑞河，后寺上村委会主任。 原告梁书印、石艮荣诉被告大寺上镇人民政府土地征收一案，原告梁书印、石艮荣以被告邯郸市肥乡区人民政府、肥乡区大寺上镇人民政府为被告向邯郸市中级人民法院提起诉讼，邯郸市中级人民法院立案后，原告梁书印、石艮荣请求单独将大寺上镇人民政府作为被告，邯郸市中级人民法院作出（2018）冀04行初132号行政裁定书，裁定本案由成安县人民法院管辖。本院于2019年5月8日立案后，依法向被告大寺上镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。原告梁书印、石艮荣向本院申请后寺上村委会作为本案的第三人参加诉讼，本院依法通知后寺上村委会作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告梁书印、石艮荣，被告大寺上镇人民政府委托诉讼代理人卢红卫、吴书军，第三人后寺上村委会主任张瑞河，原告方申请的出庭证人张某1、张某2到庭参加诉讼。因本案案情疑难复杂，依法报请河北省高级人民法院批准延长审理期限四十五日。本案现已审理终结。 原告梁书印、石艮荣诉称，肥乡区人民政府从2013年修园区（西区）路继以“为支持项目建设”大面积收储土地，确定大寺上镇人民政府对内辖后寺上等村具体“负责占地协调工作，群众事务处理，保障项目无障碍施工”并假用“后寺上村委会”名义跟村民签订三方“征地补偿协议”，进行征地补偿工作，2014年2月20日原肥乡县政府召开土地收储暨项目落地动员会，原县政府主要领导都出席了会议，会上经济园区所在乡镇主要负责人做了表态发言，证明大寺上镇（原大西韩乡）在后寺上村征地是原肥乡县人民政府决策下主持实施，至于征地补偿协议上征地甲方写成村委会，应当视为是对后寺上村委会形成委托行为，对后寺上村实施征地的主体是肥乡区人民政府确定的大寺上镇人民政府。我位于亩承包地2014年政府列入征地范围，肥乡区政府和大寺上镇政府用砖圈起围墙，区、镇政府通过村委会将地里的机井实施强制收买，变压器强制拆除，原告的村北地在区、镇政府修园区路强制占用，东北地被邯郸市承恩钢结构有限公司暴力占用，在区政府“推进部门”领导临场“监视下”，肥乡城管、消防现场维护秩序、大寺上镇政府主要负责人和村两委全体及其他单位多人，现场指挥项目施工作业，原告梁书印临路边拍照被围攻抢夺致手机屏破裂，原告石艮荣被强制拖离施工现场扔在地上都站立不起来了住院检查，请求判决确认被告大寺上镇人民政府强制征用原告承包地行为违法，对土地征收行为所依据征收批复文件一并进行合法性审查；判令被告因违法征用原告承包地造成其无法返还或者灭失损失，采取补救措施，赔偿629541.77元；判令被告支付赔偿金629541.77元的利息；判令被告赔偿石艮荣医疗费6093.3元，误工费48500元；判令被告赔偿原告梁书印华为手机损失600元；承担本案一切诉讼费用。 原告梁书印、石艮荣向本院提交证据如下： 梁书印土地承包经营权证复印件一份。 我县召开土地收储暨项目落地动员会的情况。 后寺上村北地占地项目片区公示牌照片复印件2份。 2015年8月5日《河北省长信箱》回复。 2015年9月25日原肥乡县大西韩乡（现肥乡区大寺上镇发布的后期征地信息）。 原肥乡县在肥乡经济开发招商项目开工仪式三次复印件。 后寺上村委会与村民张某1临时征地协议复印件1份。后寺上村委会与张玉林临时征地协议复印件1份。后寺上村委会与张某1、张玉林、张永卫、张岩增征地补偿协议复印件4份。南相公庄村委会与石振奇征地补偿协议复印件1份。 肥乡县大西韩乡基本农田保护区公示碑复印件照片一张。 拆除圈地围墙和项目建筑遗址照片复印件一张。 肥乡经济开发区（西区）修路照片复印件2张。原告手机拍照手机被夺坏证据复印件一份。原告村北地占地前后照片复印件三份。2019年5月29日村干部梁海斌、张瑞河说明复印件1份。 2018年1月15日邯郸市承恩钢结构安装有限公司暴力占地照片复印件2张。后寺上村东北地占地前后照片复印件8张。2019年5月29日后寺上村委会支书梁海斌、村主任张瑞河说明复印件1份。石艮荣身体伤害证明复印件6张。 邯郸市肥乡区国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示复印件一份。邯郸市承恩钢结构安装有限公司购地信息详情复印件一份。 卫星图像地图复印件一份。 张某1证言复印件二份，身份证复印件一份。张某2证人证言复印件一份，身份证复印件一份。张建军证人证言复印件一份，身份证复印件一份。 对肥乡区大寺上镇代理人吴书军、王永峰询问笔录复印件一份。 16、石艮荣医疗手续复印件5张。 17、石艮荣上班明细账查询单复印件一张。孙俊霞证明复印件一份。 18、梁书印购买手机发票、梁书印证明复印件。 19、视频资料光盘2张。 被告邯郸市肥乡区大寺上镇人民政府辩称，在2013年至2014年之间，原肥乡县人民政府召开土地收储项目落地动员会，就是肥乡县工业园区占地，然后是后寺上村委会与村民签订征地补偿协议，大寺上镇人民政府负责征地占地协调工作，征地标准是每亩33000元，另外为了照顾失地群众每亩地每年发放1400元生活费，如土地政策不变的情况下一直发放下去，肥乡县经济园区占用后寺上村民的土地都是村委会与村民签订的征地补偿协议，大寺上镇人民政府没有与包括原告在内的后寺上村被征地的村民签订过征地补偿协议，大寺上镇人民政府没有征地的职权和职能，被告负责本辖区内征地占地协调工作，并没有参与实施征地行为，被告没有圈占原告土地，没有委托原告所在地后寺上村委会收买原告土地上的机井和拆除原告土地上的变压器，也没有派人施行暴力占原告土地，原告要求赔偿的陈述与被告没有关联性，原告石艮荣伤害、梁书印手机被夺坏不是大寺上镇人民政府工作人员所为，原告要求赔偿的经济损失、利息、医疗费等其他损失与本案没有关联性，大寺上镇人民政府不应当承担赔偿责任。后寺上村委会与村民签订的征地协议占地生活补助费每年每亩1400元，原告也是按照这种征地协议每年领取了每亩1400元的生活补助费，原告诉称被告大寺上镇人民政府为本案被告主体没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告对被告大寺上镇人民政府的起诉。 被告向本院提交证据如下： 1、后寺上村委会与张长江征地补偿协议复印件一份。后寺上村委会与张士同征地补偿协议复印件一份。后寺上村委会与张天义征地补偿协议复印件一份。 2、后寺上村园区占地2014年7-12月生活费补偿表复印件1张。 3、关于后寺上村征地工作情况说明。 第三人后寺上村委会述称，征地有协议书，按征地协议为准，原告从2014年一直领取每年1400元生活费无异议。 本案在开庭前组织了原、被告向对方出示并交换了证据，被告对原告出示交换的证据1、3、5、6、7、8、9、12、13真实性无异议，对原告出示交换的证据2、4、10、11、14、15、16、17、18、19提出异议。原告对被告出示交换的证据1、2无异议，对被告当庭提交的证据3认为是在本案交换证据后提交的关于后寺上村征地工作的情况说明，故原告拒绝质证。 本院对原、被告在庭前证据交换过程中没有异议的证据已记录在卷。对有争议证据经庭审质证被告认为原告提交出示的证据2开动员会是真实的，与本案被告没有关联；认为原告提交的证据4《河北省长信箱》回复不清楚；认为原告提交的证据10中原告手机被夺损坏没有证据证明是被告工作人员所为；认为原告提交的证据11中邯郸市承恩钢结构安装有限公司暴力占地照片复印件2张是企业与肥乡区工业园区签订占地协议，是否是暴力占地与被告没有关系，提交的石艮荣身体伤害证明复印件6张石艮荣的伤害不是被告的工作人员所为，与被告没有关系；认为原告提交的证据14对真实性有异议，同时证人证明的内容与被告没有关联性；认为原告提交的证据15邯郸市中级人民法院对吴书军、王永峰的询问笔录，吴书军作为大寺上镇人民政府委托代理人，吴书军当时认为大寺上镇人民政府是负责占地协调工作，误认为是适格被告，但与客观事实不符；认为原告提交的证据16、17、18与本案没有关联性；认为原告提交的证据19视频资料光盘2张不能说明被告大寺上镇政府是征地的主体，与被告没有关联性；被告认为原告证人张某2、张某1到庭作证的内容不能证明被告是征地主体。 本院对原、被告提交出示的证据认证如下：原告提交出示的证据1、7具有真实性，且与本案诉称的涉案土地行政行为具有关联性，本院予以认证。原告提交出示的证据15与本案查明事实不符，本院不作认证。原告提交的其他证据及证人张某2、张某1到庭作证的证言与本案原告梁书印、石艮荣诉被告大寺上镇人民政府征用其承包地违法不具有关联性，本院不作认证。 被告提交出示的证据1、2原告对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，本院予以认证。被告提交出示的证据3关于后寺上村征地工作的情况说明是被告逾期提供的证据，因原告拒绝质证，故本院对该证据不作认证。 经审理查明，2016年10月1日原邯郸市肥乡县变更为邯郸市肥乡区，肥乡区所辖原大西韩乡2015年12月变更为大寺上镇，原告梁书印、石艮荣是肥乡区大寺上镇后寺上村（原肥乡县大西韩乡后寺上村）村民。原告梁书印、石艮荣所诉的其涉案土地2014年被列入征地范围，当时征地标准是每亩地33000元，另外为照顾失地农民生活，除征地补偿外，每亩地每年发放占地生活补助1400元，在土地政策不变的情况下一直发放下去，并由后寺上村委会与被征地的村民签订征地补偿协议，虽该案的证据后寺上村委会与原告未签订征地补偿协议，但原告自2014年开始一直领取涉案土地的占地生活补助。2018年6月1日，原告梁书印、石艮荣诉被告邯郸市肥乡区人民政府、邯郸市肥乡区大寺上镇人民政府土地征收一案向邯郸市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，因原告请求单独将大寺上镇人民政府作为被告，邯郸市中级人民法院作出（2018）冀04行初132号行政裁定书，裁定本案由成安县人民法院管辖。 以上事实有当事人陈述、书证等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告梁书印、石艮荣涉案土地的征地行为发生在2014年，且原告自2014年开始一直领取所诉涉案土地的生活费补助，原告梁书印、石艮荣于2018年6月1日向邯郸市中级人民法院提起行政诉讼，显然已超过法定的起诉期限，原告的起诉不符合法定条件，故对其起诉，应予以驳回。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告梁书印、石艮荣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  武红磊 人民陪审员  陈利芬 人民陪审员  曹玉霞 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  王晓敬