江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初110号 原告：曹恒奎，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告：曹兆坤（系曹恒奎长子），性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告：曹冠群（系曹恒奎次子），性别××年××月××日出生，××族，居民。 被告：建湖县人民政府，住所地建湖县湖中南路6号。 法定代表人：祁从峰，该县政府县长。 出庭负责人：申建春，该县政府副县长。 委托诉讼代理人：许龙雨，建湖县农村农业局副局长。 委托诉讼代理人：李爱国，建湖县司法局科员。 第三人：建湖县宝塔镇潘渡村村民委员会。 法定代表人：曹荣，该村委会主任。 委托诉讼代理人：周正林，该村党支部书记。 委托诉讼代理人：周建华，该村委会副主任。 第三人：李容套，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群与被告建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）、第三人建湖县宝塔镇潘渡村村民委员会（以下简称潘渡村委会）、李容套土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年6月6日立案后，依法组成合议庭，于同年8月8日公开开庭进行了审理。原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群，被告建湖县政府的负责人申建春及委托诉讼代理人许龙雨、李爱国，第三人潘渡村委会的法定代表人曹荣及委托诉讼代理人周正林、周建华，第三人李容套到庭参加诉讼。因案件需要调取其他案卷，经批准扣除审理时限一个月。本案现已审理终结。 原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群提出诉讼请求：1.依法撤销被告向第三人李容套户颁发的《农村土地承包经营权证》中0030、0040地块的承包经营权登记；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：一、1998年土地二轮承包时，宝塔镇潘渡村合心组土地承包到户。2000年春节后，由于当时水利工程、经济上交等负担重，群众承包土地积极性下降，经村委会同意，合心组对承包地重新丈量进行了调整，我户共分得承包地8.61亩。剩余32亩土地没有纳入村民家庭承包，由村集体经营对外进行流转，收益为村级收入。村集体分别在2003年、2006年从合心组剩余的32亩土地中发包2.2亩给周正高户、发包4亩给不是本组村民的李乃华户。我户在2014年10月通过网上信访要求合心组将未发包到户的32亩集体经营土地发包给新增人口。被告认定我户的新增人口在合心组尚有23亩集体经营土地享有合法权益，并给我户建信复查（2015)01号信访复查意见。从2015年5月份起，我户多次请求被告执行该复查意见和依法为合心组登记颁发《农村土地承包经营权证》。2016年7月10日，合心组在村部召开村民代表会议表决土地确权方案:按照1998年二轮土地承包面积为基准，将剩余未发包到户的32亩集体经营土地确权到原承包农户的土地确权方案。我户不同意，并在会议记录上书面请求执行建信复查（2015)01号信访事项复查意见，集体发包新增人口土地。二、2016年7月10日村民代表会议上表决的土地确权方案违法，违反《二轮土地承包合同》规定，并侵占我户新增人口合法权益。三、《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》及平面图的所有内容虚假。四、被告未经过我户同意，强行将我户二轮承包的0030地块1.84亩登记给李容套户，并已颁证。五、2016年11月25日，我户要求到合心组现场复测每户的承包地面积，至今没有人和我户联系复测，被告也没有和我户联系核实。现强行将我户排除在外，被告颁证程序违法。综上，被告对合心组21户违法确权登记颁证，侵占我户新增人口合法权益，请求法院依法公正判决。 被告建湖县政府辩称，一、被告发证事实清楚，程序合法。被告从2015年起对涉案土地开展土地承包确权，当地镇村对第三人李容套户的承包地块进行调查，准确填写承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示结果归户表，完善承包合同，依法颁发了土地承包经营权证。李容套户1998年二轮承包经营证显示面积为7.2亩，本次土地确权证证载面积仍然是7.2亩，原告诉称“承包面积发生了变化，把集体经营的土地分配掉”的陈述与事实不符。李容套户一户一档材料中的各项材料记载内容一致，符合法律规定。二、被告土地承包确权尊重历史和现实。原告诉称李容套户的0030地块面积1.84亩，现确权在李容套户第三个地块，该地块1998年二轮承包时属于曹恒奎户，面积为1.88亩，2000年调田时调给唐为东0.36亩、李容其0.99亩、李容套0.53亩。2014年至2015年期间，唐为东、李容其两户又将该宗地调给李容套户至今，面积为1.84亩。原告诉称的0040地块面积1.35亩，该地块1998年二轮承包时在大十么框子里，2000年调田时一直由李德跃种植，2018年确权在李容套户第四个地块。该0040地块与原告二轮承包土地没有关联性。由于发包人1998年二轮承包时总面积与2017年土地确权时的总面积未有变化，但各承包户的地块、位置发生了变化，主要原因是税费改革前由于农民负担较重、外出务工的群众较多，形成土地拋荒。2000年时，经该组群众讨论、协商决定对当时的承包田进行重新分配，最终形成现在的承包田现状。2015年进行土地确权时，经该组群众开会讨论过，同意土地确权面积按照1998年二轮承包面积、位置按照现状进行确权。在确权前的农村土地承包经营调查信息公示表中对各家承包情况进行了公示，除原告外各承包户均签字确认。三、被告对原告暂缓登记符合规定。在农村土地承包经营调查信息公示表只有原告一户对自己的7.2亩不予签字确认。按照《盐城市委农村工作办公室关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题处理的指导意见》第40条规定，土地承包经营权存有争议和纠纷未处理落实的，暂缓登记。故被告对原告予以暂缓登记。综上，被告对第三人李容套户的确权登记是按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由村民民主协商根据土地承包现状，并在二轮承包面积不发生变更的情形下予以确权登记颁证。原告请求撤销登记在李容套户名下的0030和0040地块没有事实基础和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 第三人潘渡村委会述称，我村同意建湖县政府的答辩意见。 第三人李容套述称，我同意建湖县政府的答辩意见。 经审理查明，原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群和第三人李容套均系建湖县宝塔镇（原辛庄乡）潘渡村合心组村民。涉案承包土地为2块：一块是1998年农村土地二轮承包时登记在曹恒奎户名下的学校前地块（编码0030）1.88亩，另一块是大十么地块（编码0040）1.35亩。2000年，经潘渡村委会同意，该村合心组全体村民成立分田小组对该组承包土地重新分配调整到户，涉案2块承包土地均被调整，其中原曹恒奎户名下的学校前1.88亩，被调整给唐为东户0.36亩、李容其户0.99亩、李容套户0.53亩。后唐为东、李容其将各自的该土地调给李容套；大十么地块1.35亩由李德跃种植，后该土地调给李容套。2015年，根据上级部署，建湖县政府开始在所辖行政区域开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同年6月19日，潘渡村合心组召开村民代表会议，同意土地承包确权面积按照1998年二轮承包面积、位置按照现状进行确权。经入户调查、调查结果公示等步骤后，潘渡村委会与李容套签订一份《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）约定，李容套户承包土地4块二轮承包合同面积7.2亩、实测面积7.94亩用于农业生产，其中涉案2块土地即学校路前地块（编码0030）二轮承包合同面积1.84亩、实测面积2.11亩，大十么地块（编码0040）二轮承包合同面积1.35亩、实测面积1.5亩。2017年5月22日，李容套向建湖县政府提出《农村土地承包经营权颁证申请书》，请求对其家庭承包的4块土地二轮承包合同面积7.2亩、实测面积7.94亩予以颁证。同日和5月25日，潘渡村委会和建湖县宝塔镇农经站先后分别在该申请书上盖章审核并签署意见“申请材料无误”。同年6月1日，建湖县政府向李容套户颁发建政农地承包权（2017）第102398号《农村土地承包经营权证》载明，承包方为李容套户，土地承包经营权共有人为该户5人，二轮承包合同总面积7.2亩、实测总面积7.94亩，其中涉案2块土地即学校路前地块（编码0030）二轮承包合同面,1.84亩、实测面积2.11亩，四至为东至沟渠、西至曹恒成、南至路、北至路；大十么地块（编码0040）二轮承包合同面积1.35亩、实测面积1.5亩，四至为东至李容仕、西至李乃华、南至沟渠、北至沟渠。2019年6月6日，曹恒奎、曹兆坤、曹冠群向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原、被告提供的曹恒奎户1998年《农村土地承包经营权证》、2015年《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》，被告提供的曹恒奎户、李容套户1998年《农村集体土地承包归户清册》、2000年《合心组土地调整到户示意图》、2015年合心组群众会议记录、李容套户《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地承包经营权证》等证据在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为，2017年6月1日被告建湖县政府向第三人李容套户颁发涉案土地承包经营权证书的行政行为是否有事实依据、适用法律是否正确、颁证程序是否合法。 （一）涉案土地承包经营权证书的颁发是否具有法律依据。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。据此规定，建湖县政府作为县级地方人民政府，具有在所辖行政区域颁发土地承包经营权证的法定职责。故被告建湖县政府向第三人李容套户颁发土地承包经营权证书具有法律依据。 （二）涉案土地承包经营权证书颁发的事实依据是否充分。从涉案土地承包事实看，涉案承包土地共有2块，其中一块学校路前地块在1998年时登记在曹恒奎名下，另一块大十么地块与原告并无关联。2000年潘渡村合心组对该组承包土地重新分配调整到户，涉案2块承包土地均被调整，不再由原告进行种植。该土地调整方案得到该组群众的认可并执行至今，原告同意并参加该次承包土地调整。2015年进行土地承包确权时，经该组群众开会讨论，同意土地承包确权面积按照1998年二轮承包面积、位置按照现状进行确权。在确权前的农村土地承包经营调查信息公示表中对各家承包情况进行了公示，除原告户外，该组各承包户均签字确认。现该涉案2块土地均由李容套种植，经《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》公示，记载于《农村土地承包经营权登记簿》。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”的规定，宝塔镇潘渡村委会与李容套户签订的《农村土地（耕地）承包合同》生效后，李容套户即享有涉案2块土地的承包经营权。建湖县政府据此在2017年6月1日向李容套户颁发建政农地承包权（2017）第102398号《农村土地承包经营权证》具有事实依据。同时，在此次确权中，原告户拟确权的面积和1998年二轮承包时未发生变化，其承包土地的合法权益并未受到侵害。 （三）涉案颁证程序是否合法。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，经审查，建湖县政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程，符合上述行政规章的程序性规定。 综上所述，被告建湖县政府向第三人李容套户颁发涉案土地承包经营权证事实证据充分、适用法律正确、颁证程序合法；原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群要求撤销涉案土地承包经营权证中0030、0040地块土地承包经营权登记的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群要求撤销被告建湖县人民政府向第三人李容套颁发的建政农地承包权（2017）第102398号《农村土地承包经营权证》中学校路前地块（编码0030）和大十么亩地块（编码0040）的承包经营权登记的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  仇大群 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  范永龙 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 2.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日修订） 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 3.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。