黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初202号原告哈尔滨电碳厂，住所地哈尔滨市利民开发区电碳路北、无锡大街东。法定代表人董直强，厂长。委托代理人邢紫龙，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。委托代理人蔡颖，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。被告哈尔滨市香坊区住房和城乡建设局，住所地哈尔滨市香坊区松江路6号。法定代表人杨立夫，局长。委托代理人张斌，哈尔滨市香坊区棚户区改造管理办公室副主任。委托代理人李卫国，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。被告哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市香坊区旭东街55-7号。法定代表人金涛，主任。委托代理人王晓源，哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室副主任。委托代理朱启晨，哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室法律顾问。原告哈尔滨电碳厂诉被告哈尔滨市香坊区住房和城乡建设局（以下简称香坊区住建局）、被告哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室（以下简称香坊区征收办）征收补偿协议一案，向哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市中级人民法院于2019年7月30日裁定将本案移送至本院审理。本院于2019年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月10公开开庭进行了审理。原告哈尔滨电碳厂的委托代理人邢紫龙和蔡颖、被告香坊区住建局的委托代理人张斌和李卫国、被告香坊区征收办的委托代理人王晓源和朱启晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年5月5日，香坊区征收办与哈尔滨电碳厂签订《房屋征收补偿协议》（协议编号：01110594140）。原告哈尔滨电碳厂诉称，原告与被告香坊区征收办于2014年5月5日签订《房屋征收补偿协议》（协议编号：01110594140），约定原告哈尔滨电碳厂应得补偿款为34536859.33元，并约定协议签订结束后7日后征收办付款。协议签订后，原告仅于2016年12月27日收到征收补偿金10000000.00元，尚有本金24536859.33元至今未收到。2017年8月25日，哈尔滨市香坊区棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称香坊区棚改办）向原告出具《承诺》一份，承诺将本案剩余补偿款本金连同另一份征收补偿合同的补偿款共计35350726.33元于2017年10月1日前拨付到位，但至今未予履行。原告认为，二被告拖欠房屋征收补偿款的行为已经构成违约，现原告诉至法院请求：1.判令二被告支付原告房屋征收补偿款本金24536859.33元并支付截止2019年3月4日利息7506328.97元，以上本息共计32043188.3元（剩余利息自2019年3月5日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日）；2.判本案一切诉讼费用由二被告承担。原告在庭审期间出示以下证据：证据1.协议编号01110594140房屋征收补偿协议，证明哈尔滨电碳厂与香坊区征收办于2014年5月5日签订《房屋征收补偿协议》，协议约定原告应得补偿款共计34536859.33元整，并于协议签订结束后7日后到招商银行哈尔滨南岗支行领取，故被告香坊区征收办拖欠房屋征收补偿款的行为已违反协议约定，构成违约，利息起算日为2014年5月13日。证据2.搬迁验收单，证明哈尔滨电碳厂已于2012年8月20日搬迁完毕，已积极履行了自身的合同义务。证据3.中国银行凭证，证明2016年12月27日被告征收办已延期支付原告哈尔滨电碳厂征收补偿费用10000000万元，现尚欠本金余额24536859.33元。证据4.承诺，证明哈尔滨电碳厂多次向被告索要征收补偿费用，2017年8月25日，香坊区棚改办向原告承诺剩余补偿费用于2017年10月1日按时拨付到位，但至今原告仍未收到剩余补偿费。被告香坊区征收办辩称，香坊区征收办负责案涉房产的具体征收工作，业务范围是：负责本区拆迁管理组织协调监督检查工作，负责本区拆迁项目的摸底调查补偿金测算，负责本区拆迁信访接待处理工作，负责本区强制搬迁和行政裁决申报工作，负责本区违法拆迁行政的调查及监管工作，完成上级部门交办的其他事项。香坊区征收办按照征收政策与哈尔滨电碳厂签订《房屋征收补偿协议》，但是香坊区征收办不具有向哈尔滨电碳厂支付征收补偿款的工作职责。因此，香坊区征收办并非本案适格被告，应驳回对哈尔滨电碳厂的起诉。被告香坊区征收办未向本院提交证据。被告香坊区住建局辩称，首先，案涉的《房屋征收补偿协议》签订主体是香坊区征收办与哈尔滨电碳厂，香坊区住建局与本案没有利害关系，不应当作为被告；其次，香坊区棚改办为香坊区政府的设立的临时机构，在机构改革后并入香坊区住建局，不能代表香坊区住建局对外进行意思表示，其所出具的《承诺》不是住建局真实的意思表示。综上，香坊区住建局不是《房屋征收补偿协议》签订主体，对外没有进行意思表示，不应当作为本案的被告。被告香坊区住建局未向本院提交证据。本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的证据1为本案被诉行政行为，不应作为证据；证据2至证据4具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经本院审理查明，2014年5月5日，哈尔滨电碳厂与香坊区征收办于签订《房屋征收补偿协议》（协议编号：01110594140），约定原告哈尔滨电碳厂应得补偿款为34536859.33，协议签订结束后7日后到招商银行哈尔滨南岗支行领取。哈尔滨电碳厂于2012年8月20日搬迁完毕。2016年12月27日，哈尔滨电碳厂收到征收补偿款10000000元。2017年8月25日，香坊区征收办出具《承诺》，“我办未支付贵厂征收补偿款共计55350726.33元，其中8月31日前拨付2000万元，剩余35350726.33元承诺2017年10月1日前按时拨付到位。”本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”香坊区征收办、香坊区住建局具有保障征收补偿款顺利发放的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”哈尔滨电碳厂与香坊区征收办签订的《房屋征收补偿协议》（协议编号：01110594140）系双方的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，具有法律效力。双方当事人应当依照协议约定履行义务，故哈尔滨电碳厂请求二被告支付剩余房屋征收补偿款本金24536859.33元的诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告请求二被告支付利息的诉讼请求，因《房屋征收补偿协议》并未对逾期支付补偿款应支付利息作出约定，且房屋征收工作系政府部门为实现公共管理的目的、维护社会公共利益，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告哈尔滨市香坊区住房和城乡建设局和哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室于本判决生效后六十日内给付原告哈尔滨电碳厂房屋征收补偿款24536859.33元；二、驳回原告哈尔滨电碳厂的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告哈尔滨电碳厂已预交），由被告哈尔滨市香坊区住房和城乡建设局和哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周晓梅人民陪审员  周风华二〇一九年十二月二十七日法官助理许广平书记员吕滨飞