河南省辉县市人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0782民初6133号原告：崔蓝方（曾用名，崔树花），女，1968年5月24日出生，汉族，住辉县。被告：辉县市城关镇新桥村村民委员会，住所地：辉县市城关镇新桥村,统一社会信用代码：54410782ME2131312B。法定代表人：张清海，村委会主任。委托诉讼代理人：郭卫平，河南三多律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：郭利莹，河南三多律师事务所律师（实习）原告崔蓝方诉被告辉县市城关镇新桥村村民委员会侵害集体经济组织权益纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理，依法向原、被告分别送达了举证通知书、告知审判庭组成人员通知书、当事人权利义务须知及开庭传票等相关法律文书，并向被告送达了民事起诉状副本、应诉通知书。2019年10月21日、2019年10月25日、2019年12月24日本院依法公开开庭对案件进行了审理，原告崔蓝方、被告辉县市城关镇新桥村村民委员会委托诉讼代理人郭卫平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔蓝方诉称，1990年1月12日原告和新桥的王建军结婚，把户口迁到新桥，1991年5月2日生育了男孩崔峰源(曾用名王若愚)，之后原告和儿子崔峰源在新桥分有耕地，2003年3月11日原告和王建军离婚，儿子崔峰源由原告抚养，原告户口一直在新桥。离婚后原告和儿子崔峰源享受了新桥的福利待遇，后原告就不再享受新桥村民待遇，只有儿子崔峰源享受村民待遇。原告就多次向被告提出，被告以原告离婚后就不能再享受新桥村民福利待遇为由，不给原告发大米、白面、食用油、以及合作医疗。原告户籍没有迁出，应该与本村村民享有同等的政治、经济和福利待遇，但被告剥夺了原告应有的权利，违背了妇女权益保障法，侵犯了妇女的合法权益，是对离婚妇女的一种明显歧视和侮辱。故诉至法院要求：1、被告补发2017年“大米：120斤，白面：120斤，油3桶，合作医疗补贴：50元。”2018年“大米：75斤，白面：120斤，油3桶，合作医疗：50元。”2019年“大米20斤，白面20斤，油1桶。”；2、要求被告承担诉讼费。被告辉县市城关镇新桥村村民委员会辩称：原告起诉无事实和法律依据。1、原告已丧失新桥集体经济组织成员资格；2、被告是依据村民委员会组织法的规定，经村民代表大会集体会议决议，对类似于原告这种情形不予发放福利，属于村民自治范畴，请求驳回原告的诉求。3、原告主张不属于法院受案范围，根据村民委员会组织法第二十四条第一款第二项、第二十七条第三款规定给村民发放福利、如何发、给谁发完全属于自治范畴，是全体村民或者村民代表大会集体讨论决定，不应当由司法机关干预，因为福利待遇属于集体收益分配，所以不属于法院受案范围。原告崔蓝方提供的证据有：一、户口本复印件；二、（2002）辉民初字第1282号民事判决书复印件；三、农村合作医疗本复印件各一份。以上述证据证明原告有新桥村民资格，应当享有村民相关待遇。被告辉县市城关镇新桥村村民委员会提供的证据有：一、2015年村委会会议决议。证明目的：被告按照“4+2”工作法，集体民主决议“媳妇离婚不是本村姑娘的不发，是本村姑娘再婚到外村的不发”，是被告依据村民委员会组织法的规定行使的组织权，并且原告是空挂户的情形，所以该决议并不侵犯原告的任何权益。二、“村民五厘地地钱领取表”。证明目的：土地补偿款是以户为单位进行分配，段秀花是户主，该户承包的土地包括原告在内，共有四人，在土地补偿时，是由段秀花将该户的土地补偿款领走，并不是对的原告个人进行土地补偿款分配。以上述证据证明原告不符合新桥规定的享受村民待遇的条件，所以原告不应享受该村的福利待遇。经庭审质证，原告提供的证据一，被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告所持户口本的户籍地址系段秀花为户主的户籍地址，段秀花是原告前夫的母亲，原告在此没有住房，属于空挂户。原告提供的证据二，被告对证据对的真实性无异议，但是合作医疗的办理是以户籍登记进行的，原告户口现在仍然登记在新桥，那么凡是与其户籍登记相关的一切国家政策问题，都要在户籍登记地办理，所以，虽然原告属于空挂户，但国家相关政策的落实还要履行。原告提供的证据三，被告对证据的真实性无异议，但是被告认为判决书可以证明原告离婚后就离开了新桥，在判决书主文第三项可以证明。就现在本案来讲，因原告户籍未迁，原告才提起诉讼，但户籍并不是确定集体经济组织成员资格的标准。被告提供的证据一，原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。依据《妇女权益保障法》第32、33条，被告的规定不能与法律冲突。户口本上显示原告是户主，原告不在新桥居住是因为在外面打工，被告不能因为原告在外打工，就不承认原告是新桥居民。被告提供的证据二，原告对证据的真实性无异议，但是原告认为段秀花领走补偿款就给原告了，每年原告儿子的福利也是段秀花领走后就给原告他们送去了。段秀花领的补偿款不能说没有原告的。户籍登记原告是户主，段秀花在原告那儿住不代表就没有原告的房，假如真的没有原告的房，原告还有权申请宅基地。根据原、被告的举证及质证意见，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关的司法解释的有关规定，本院综合认证如下：被告对原告提供的证据无异议，认为上述证据不能证明原告享有集体经济组织成员资格，原告提供的证据仅说明了原告的户籍落户于被告村的情况。因被告对原告提供的证据真实性无异议，另双方在庭审中对原告的户籍登记在被告村均无异议，所以对此予以确认。因原告提供的河南省辉县市人民法院（2002）辉民初字第1282号民事判决书是生效的法律文书，本院对其予以确认。双方对原告的农村合作医疗办理在被告村均无异议，本院对其予以确认。原告对被告提供的证据中的“2015会议决议”真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告的规定与法律冲突，其依据的是《妇女权益保障法》第32、33条，该决议显示的内容并不与法律冲突。所以对被告提供的证据证明力予以确认。对被告提供的证据中的“村民五厘地地钱领取表”的真实性无异议，庭审中原告也认可领到了补偿款，因此，对该证据的证明力予以确认。根据上述确认的证据可以确认本案的案件事实如下：原告崔蓝方与被告村民王建军于1989年结婚，崔蓝方的户籍迁到被告辉县市城关镇新桥村，被告也给崔蓝方分得农村承包地。2003年3月原告崔蓝方与王建军离婚，随即原告离开新桥外出居住生活，2006年左右，被告不再给原告发放相关村民福利，但原告户籍仍在原址未迁出，依托该户籍原告的农村合作医疗等仍在该村办理。庭审期间原告未提供证据证明在新桥有住房。2015年12月19日经新桥全体党员、全体村民代表会议议定，“福利待遇媳妇离婚不是本村姑娘的不发，是本村姑娘再婚到外村的不发”。本院另查明，2017年、2018年、2019年被告村民发放的村民福利详情与原告所诉一致。2015年12月19日的党员、村民代表大会议程共九项，第五项议程议定的结果即“福利待遇媳妇离婚不是本村姑娘的不发，是本村姑娘再婚到外村的不发”，第六项议程内容为“党员、村民代表及村干部今年都不再发福利”，但被告提供的会议记录上不显示该项议程议定的结果。本院认为，村民委员会为了分配村集体经济所得收益，通过民主程序议定发放范围和比例，属于农村村民对村内部事务实行民主管理、民主决策的行为，属于村民自治范畴。双方由此产生的纠纷，并非平等主体之间因财产关系产生的纠纷，不符合我国民事诉讼法规定的受理案件范围。依据我国村民委员会组织法相关规定，涉及从村集体经济所得收益的使用等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论方可办理。村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。若决定违反该规定的，由乡、镇人民政府责令改正。据此可知，原告若认为新桥委会的村民代表会议决定违反相关法律规定，侵犯其合法权益的，应当请求辖区镇级人民政府责令改正，不能直接向人民法院起诉。综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》二百零八条第三款之规定，经审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告崔蓝方的起诉。案件受理费50元，予以退回原告崔蓝方。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  侯桂冠审判员  冯 芳审判员  李启庆二〇一九年十二月二十七日书记员  狄鹏明