海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12919号     原告：黄某，男，2000年8月3日出生，瑶族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：林某1，海南圣合律师事务所律师。   委托诉讼代理人：周某，海南圣合律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组。住所地：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村。   法定代表人：林某2，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告黄某诉被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称大林村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人林某1，被告大林村民小组组长林某2、委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告黄某向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告支付土地补偿款67781元；二、本案的诉讼费用由被告承担。   事实和理由：2018年10月4日海口市相关部门与被告签订征地协议，征用被告约92.3亩的土地，土地赔偿款共计1463万元。2019年4月22日被告召开村民小组大会做出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，并于2019年6月1日做出《村财重大财务开支集体讨论纪要》，决定：农业人口每人分配45027.21元，外嫁女每人分配31519.04元；责任田每人分配22753.79元，外嫁女责任田每人分配15927.65元。被告以原告系外嫁女子女为由拒绝向原告发放补偿款。原告不服，遂起诉。原告黄某出生后随母亲林海英入户大林村，与外祖父母生活成长，以承包的被告的集体土地为基本的生产生活资料。原告母亲林海英2014年离婚后，由于生活所迫，农闲时间外出务工，但仍然以土地为其立身保障之本，依法应当认定原告应具有被告集体经济组织成员的资格。综上，原告在被告所在地和母亲以承包地为基本生活资料，从未将户口迁出，按照《妇女权益保障法》、海南省高院颁布的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》应认定原告具有被告集体经济组织成员的资格，应享有与大林村民小组成员同等的待遇，被告拒绝按集体经济组织成员的标准向原告发放征地补偿款已经严重损害了原告的合法财产权益，所以请求法院判令被告按照征地补偿方案的标准向原告补发放67781元的补偿款，以维护原告的合法财产权益。希准如所请。   被告大林村民小组辩称，一、原告黄某不以海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称“大林村”）土地为基本的生活来源。原告黄某随其母亲将户口落入本村，但其从未在本村生活过，2014年林志光一家申请土地承包经营权证换发，并未申请将原告作为该土地承包经营权共有人，该申请已经经过了相关程序公示，2014年林志光一家颁发了新的《土地承包经营权证》，该证上原告并不是共有人，在林志光申请土地承包经营权证换发过程中，原告已经出生并且户口也与林志光落在一户，但林志光及其母亲林海英均未将其列为林志光一家土地承包经营权共有人，足以说明原告不依据林志光的土地作为基本的生活来源。现原告已经成年也未申请加入土地承包经营权共有人，因此原告不依靠大林村的土地作为基本的生活来源，同时其未在本村购买农村医疗保险，进而证明并不在本村生活。二、原告黄某没有在大林村形成较为固定的生产、生活。原告并没有提供其宅基地的土地使用证，从而证明原告在大林村并没有承包地和宅基地，其并没有基本的条件在大林村生产、生活。即便其在大林村有宅基地和承包地，但原告长期不在大林村生活也不能形成较为固定的生产、生活。三、原告不具有大林村集体经济组织成员资格。依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告只符合户籍在大林村，并不符合其他条件。而且其母亲林海英也不具有集体组织成员资格所以原告更不具有大林村集体经济组织成员资格。四、被告作出的征地补偿方案是合理合法的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且征地补偿款的分配方案在灵山镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区灵山镇大林村民委员会同意后，形成了《大林村村民小组白驹大道延长线征地款方案》。原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案。五、原告不应当分配本村责任田部分的补偿款。原告在本村未有承包地，也未有责任田不应当对其分配责任田部分的土地补偿款。综上所述，原告已长期不在大林村生活，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：一、《居民户口簿》，证明黄某系被告的集体经济组织成员。二、《农村土地承包经营权证》；三、《证明》，证据二、三共同证明原告母亲林海英取得被告第二次土地承包分配时的土地承包经营权。四、《分配方案》；五、《重大财务开支集体讨论纪要》；六、《征地补偿款分配表》；七、《取款报告》，证据四至七共同证明被告的征地补偿分配方案就外嫁女子女与集体经济组织成员子女实行不同的分配标准，损害了原告的合法权益。八、《离婚协议书》；九、《离婚证》，证据八、九共同证明被征用土地系原告及母亲林海英的生活保障。   被告提交证据如下：一、《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配》，证明原告在本村未有承包地，也未有责任田不应当对其分配责任田部分的土地补偿款；二、《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通知》，证明本村征地方案政府下达的时间为2018年9月4日，黄某在2018年9月6日之前并没有申请将其列为土地承包的共有人。因此，不能向其发放责任田部分。也不能认定其具有本村的集体经济组织成员资格。   上述证据已经庭审质证和本院审查的，可以采信。   经审理查明，原告黄某于2000年8月3日出生，跟随母亲林海英落户在海口市××区。2014年8月11日，原告的母亲与父亲黄境恩协议离婚，离婚双方协议约定原告黄某由父亲黄境恩抚养，之后双方签订《离婚补充协议书》约定原告黄某转由母亲抚养，该协议只有黄境恩签名。原告黄某的外祖父林志光作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止，原告的母亲林海英是承包经营权共有人之一。2017年换发新的《土地承包经营权证书》时未将林海英纳入共有人，2019年5月，林志光申请将林海英补录入共有人。   2018年10月4日，海口市政府在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计14630000元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口每人分配金额45027.21元、责任田每人分配金额22753.79元的标准向大林村村民发放征地补偿款。大林村以原告黄某是外嫁女子女为由，没有向原告黄某发放征地补偿款67781元。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，一、原告的母亲林海英是被告村的村民，原告出生后落户在被告村。原告的父母于2014年在民政部门协议离婚，后来又签订了一份《离婚补充协议书》，将原告变更给原告的母亲抚养，但该协议是未经过民政部门确认即私下签订的，且该协议上没有原告母亲的签名。没有充分证据证明原告跟随母亲在被告村共同生活。二、2019年5月10日，原告的外祖父林志光申请将原告的母亲加入林志光的土地承包经营权共有人表内，但并未申请将原告列为土地承包经营权共有人。另外，原告作为具有完全民事行为能力的成年人，也未主动申请将自己列为林志光家庭土地承包经营权共有人，可见原告黄某不以林志光家庭承包的土地作为基本生活保障。因此，原告黄某不具有被告村集体经济组织成员资格。   土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。原告黄某不具有被告村集体经济组织成员资格，故无权要求被告向其分配征地补偿款。原告要求被告支付土地补偿款的诉请没有法律和事实依据，本院不予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：   驳回原告黄某的全部诉讼请求。   案件受理费人民币1495元，由原告黄某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月二十五日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。