西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初3352号 原告李应时，男，汉族，1968年9月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。法定代表人冯涛，局长。委托代理人席力，该局工作人员。委托代理人刘翠荣，陕西邦维律师事务所律师。被告陕西省自然资源厅，住所地西安市莲湖区。法定代表人薛建兴，厅长。委托代理人李万荣，该厅工作人员。委托代理人**，陕西永嘉信律师事务所律师。原告李应时因不服被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然局）于2019年6月17日向其作出的市国土发【2019】14-19行政处罚决定及陕西省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2019年9月23日作出的陕自然资复【2019】37号行政复议决定，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月24日受理后，于2019年10月29日向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告李应时，被告市自然局的委托代理人席力、刘翠荣，被告省自然资源厅的委托代理人李万荣、**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告市自然局于2019年6月17日向原告李应时作出土地违法案件行政处罚决定（市国土发【2019】第14-19号），内容为“责令你自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用土地。”并于2019年6月18日送达原告。被告省自然资源厅于2019年9月23日作出陕自然资复【2019】37号行政复议决定，维持了被告市自然局的行政处罚决定，并于2019年10月4日邮寄送达原告。原告李应时诉称，1、被告市自然局处罚程序违法、对象错误。该被告作出的涉案处罚决定称原告在未经依法审批、未取得合法用地手续的情况下，占用西安市儿童福利院北侧广大门集体土地建设住宅，已建成并投入使用，属于非法占地，首先，涉案土地属于广大门村村民宅基地，不属于非法占地；其次，涉案土地已被政府征收，被告已无权再对此作出行政处罚；再次，涉案宅基地权利人并非本案原告，而是原告儿子李某某与原告婶婶闫某某；最后，被告在未落实实际权利人的情况下，即对原告作出行政处罚明显对象错误，故被告省自然厅作出维持该处罚决定的复议决定也应依法撤销；2、被告市自然局行政处罚实体违法，原告儿子李某某与原告婶婶闫某某申请划拨宅基地建设住宅缴纳费用符合宅基地法律规定，未能登记的原因是行政机关不履行法定职责所致，并非权利人过错，且权利人一直缴纳费用，履行了应尽义务，故原告不服，诉至法院，请求1、撤销被告市自然资源和规划局作出的市国土发[2019]14-19号《行政处罚决定书》；2.撤销被告省自然资源厅作出的陕国土资复[2019]37号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、闫某某身份证复印件及李庆福房屋产权证；2、李某某身份证复印件及其缴纳的宅基地使用费2000元。以上证据证明涉案宅基地是闫惠芳和李某某而非原告的，原告在听证程序和复议中反复陈述，但二被告均未采纳。被告市自然局辩称，1、涉案行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿。在原告李应时见证下，被告对其房屋占地面积进行了勘测，结果为总占地面积196平方米，对未办理土地手续建设住宅的基本事实原告已经确认，并且房屋勘测也在原告见证下执行完成，应当认定为被告认定事实清楚，证据确凿；2、被告做出处罚决定的程序合法。2019年4月25日，被告对原告未经批准、非法占地一案正式立案，于2019年5月13日向李应时送达《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》；2019年5月16日，李应时向被告做出申辩，并申请听证，2019年6月5日召开听证会，2019年6月12日被告向原告送达了《土地违法案件行政处罚决定书》；3、被告做出《土地违法案件行政处罚决定书》的行政行为适应法律、法规正确。根据《土地管理法》第62条、第77条规定，原告未经审批非法占用土地建设住宅，依法应当退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，故被告作出行政处罚的依据正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市自然局向本院提交了以下证据：职权依据方面，依据《土地管理法》第62条、第77条的规定；事实依据方面，第一组：1、询问笔录；2、现场勘测笔录。第二组：1、立案呈批表；2、土地违法案件调查报告；3、土地行政处罚告知书；4、土地行政处罚听证告知书；5、送达回证、彩信送达截图；6、申辩书、听证申请书、说明书；7、听证通知书；8、送达回证；9、听证会签到表；10、听证笔录；11、土地违法案件行政处罚决定书；12、送达回证、送达照片。以上证据证明被告认定事实清楚、证据确凿充分。法律依据方面，依据《土地管理法》第62条、第77条的规定；程序依据方面的证据与事实证据相同，证明被告处罚程序合法。被告省自然资源厅辩称，1、被告作出的复议决定适用依据正确，程序合法。2019年8月12日，原告提出行政复议申请，被告依法受理；8月13日，被告向西安市自然资源和规划局作出《行政复议答复通知书》（陕自然资复﹝2019﹞37号），要求其在法定期限内提出书面答复并提供证据、依据等相关材料；8月19日，西安市自然资源和规划局提交了《行政复议答复书》和相关证据材料；9月23日被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的复议决定并于9月26日邮寄送达给被答辩人，被答辩人于10月4日签收《行政复议决定书》（陕自然资复﹝2019﹞37号）。2、答辩人作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，具体内容以《行政复议决定书》查明的事实和认定的内容为准。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交了以下证据：职权依据方面，依据《行政复议法》第12条的规定；程序证据方面，1、《行政复议申请书》及证据；2、《行政复议答复通知书》；3、《行政复议答复书》及证据；4、《行政复议决定书》；5、EMS全球邮政特快专递单及查询单。证明涉案复议决定事实清楚、程序合法、内容适当、适用依据正确。经庭审质证，原告对被告市自然资源和规划局的职权依据无异议，对事实方面的证据第一组1真实性认可，证明目的不予认可；对证据2真实性不认可，但认可其签字及内容的真实性；对第二组证据1，2的真实性不认可；对证据3-12的真实性均予认可，对证明目的不予认可，认为被告处罚对象错误，且未听原告申辩；认为被告适用法律错误，对被告的程序合法性证明目的不予认可，认为被告短信送达方式不合法。原告对被告省自然资源厅的职权依据无异议，对法律依据不予认可，认为该被告作出维持结论的复议决定适用法律错误，对证明其复议程序合法性的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。被告市自然局对原告提交的证据真实性及关联性均不予认可；对被告省自然厅提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。被告省自然资源厅对原告提交的证据关联性均不予认可，认为不能证明原告违法行为的合法性；对被告市自然局提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。本院对原告提交的证据因不能证明本案待证事实，故对其关联性不予采信。对被告市自然局及被告省自然厅提交的证据因来源合法、内容真实、可以证明待证事实，故对其证据的真实性均予以确认。经审理查明，2019年4月12日，被告市自然局执法人员向原告李应时就其“位于广大门儿童福利院北侧，广大门村李杰东侧、广大门村王姬燕西侧建设住宅一事”作出调查询问，原告认可其于2009年建设了涉案建筑，占地面积190平方米，用于居住，未办理土地审批手续。同日，该被告进行现场勘测，认定涉案建筑四至为“南至儿童福利院，北至李杰宅基地，东至王姬燕宅基地，北至广大门村道”，总占地面积为196平方米。原告在该勘测笔录上签字确认。2019年5月10日，被告市自然局向原告作出《土地行政处罚告知书》及《土地行政处罚听证告知书》，认为原告未经审批，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用广大门村土地集体建设住宅的行为违反了土地管理法第62条的规定，属非法占地，拟对原告作出“责令自行拆除在非法占用土地上新建建筑物和其他设施，退还非法占用土地”的行政处罚决定，并告知原告陈述申辩及听证的权利。上述文书于2019年5月15日直接送达原告。2019年5月16日，原告向该被告提交《申辩书》，提出“本人和二叔按照（1985-2001）整村危房搬迁置换，由村委会负责划拨并开有收款票据共建的一处住宅建成已使用10年，不是新建建筑物。未取得合法手续，本人费用已缴责任不在我，是上级有关部门不作为造成的”等理由，并提出听证申请。2019年5月28日，原告向该被告申请听证延期，2019年6月5日，被告在其浐灞分局会议室举行听证会，被告执法人员及原告李应时参加该听证程序，并提出申辩理由为“1、该村宅基地是我村给我拆迁置换的，2、已向村委会缴费、3、我家符合《土地法》的一村一宅，4、造成现在的违法占地是村委会及相关部门的不作为、渎职。6、已拆迁户没有下发行政处罚告知书、没拆迁的却下发了，是以拆违建促征地拆迁，7、该处地为置换的建设用地，广大门被征土地2000亩，必须由国务院批准，望浐灞国土局严查，8、本人也在进行司法诉讼维权中，9、请求撤销《土地处罚告知书》。”经询问，原告述称其在该听证程序中无证据提交。2019年6月12日，被告市自然局向原告作出涉案处罚决定，对原告提出的陈述申辩理由不予采纳，并决定根据《土地管理法》第77条的规定，“责令你自行拆除在非法占用土地上新建建筑物和其他设施，退还非法占用土地”。该处罚决定于2019年6月12日邮寄送达原告，原告于6月18日予以领取。原告不服，于2019年8月12日向被告省自然厅提出行政复议申请，该被告于同日受理后，于9月23日作出维持该处罚决定的行政复议决定，并于10月4日邮寄送达原告。原告不服，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，要求撤销二被告的涉案行政行为。本院认为，本案的争议焦点为被告市自然资源和规划局作出的市国土发【2019】14-19号行政处罚决定及被告省自然资源厅作出的陕自然资复【2019】37号行政复议决定是否合法，是否应当被撤销。针对第一个争议焦点，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定，本案中，被告市自然局具有对辖区内的土地违法行为进行查处的法定职权，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，本院对原告在被告对其调查询问、现场勘测的行政执法程序中认可其于2009年建设了四至为“南至儿童福利院，北至李杰宅基地，东至王姬燕宅基地，北至广大门村道”的房屋用于居住、占地面积196平方米，未办理土地审批手续的事实予以确认。对于原告认为涉案建设未办理审批手续的种种客观原因，因不能构成其违法行为的法定事由及不可抗力，故本院对其该项主张依法不予支持；对于原告认为的被告未采纳其在听证程序中主张的原告非涉案宅基地权利人，被告处罚对象错误的主张，因原告在其听证程序中及本案诉讼过程中提交的证据均不足以证明被告处罚对象错误，且涉案宅基地使用权人与宅基地上房屋建设行为人为不同行政执法程序中的不同行政相对人，故本院对原告认为被告认定事实不清、处罚对象错误的主张依法不予支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告向原告直接送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、依法举行听证会听取原告意见，并作出土地行政处罚决定书等行为符合法定的程序性要求，本院对此予以认可，对于原告认为的被告彩信送达方式违法的主张因无法律依据且未影响原告行使听证及申请行政复议、诉讼的相关权利，故本院对其依法不予支持。根据上述所引《土地管理法》第七十七之规定，被告作出责令原告自行拆除在非法占用土地上新建建筑物和其他设施，退还非法占用土地的处罚决定符合法律规定，对原告认为的被告适用法律错误的主张，本院依法不予支持。针对第二个争议焦点，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议”之规定，被告省自然厅具有作出本案行政复议决定的法定职权，对此本院依法予以确认。根据该法第二十八条第一款“行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案中，被告市自然局向原告作出的处罚决定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确，被告省自然厅在法定期限内作出维持该处罚决定的复议决定符合法律规定，本院予以认可。原告李应时主张撤销该复议决定因缺乏事实及法律依据，本院对其请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李应时的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李应时负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      王  建人民陪审员      强智才 二Ο一九年十二月十三日 书  记  员      郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条  复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。  1