湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0107行初77号原告钱涛，男，1972年12月24日出生，汉族，湖北省武汉市人，住武汉市洪山区。被告武汉市自然资源和规划局青山分局（原武汉市国土资源和规划局青山分局），住所地武汉市青山区临江大道811-2号。法定代表人袁俊，男，该局局长。委托诉讼代理人：闵彤，湖北山河律师事务所律师（一般代理）。原告钱涛诉被告武汉市自然资源和规划局青山分局（以下简称规划局青山分局）具体行政行为违法一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告规划局青山分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告钱涛，被告规划局青山分局的行政负责人袁俊及委托诉讼代理人闵彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱涛诉称，2019年1月7日，原告到规划局青山分局负责查询土地不动产登记资料的部门递交了不动产《查询申请书》和原告是该不动产权利人的身份证明材料。规划局青山分局2019年3月25日作出《关于查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的回复》(以下简称《回复》)，主要内容为：“你查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的申请已收悉。2012年武汉市国土资源和规划局洪山分局已为化工区八吉府街工业港村农民集体办理了集体土地所有权证。根据中华人民共和国国土资源部令第80号《不动产登记资料查询暂行办法》的有关规定，你需出具化工区八吉府街工业港村的授权委托书才能查询、复印相关登记资料。授权委托书中应当注明双方姓名或者名称、公民身份号码或者统一社会信用代码、委托事项、委托时限、法律义务、委托日期等内容，双方签字或者盖章。”该《回复》违反了《不动产登记资料查询暂行办法》第八条“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：(一)查询主体;(二)查询目的；(三)查询内容；(四)查询结果要求；(五)提交的申请材料清单。第九条“不动产权利人、利害关系人委托代理人代为申请查询不动产登记资料的，被委托人应当提交双方身份证明原件和授权委托书。授权委托书中应当注明双方姓名或者名称、公民身份号码或者统一社会信用代码、委托事项、委托时限、法律义务、委托日期等内容，双方签字或者盖章。代理人受委托查询、复制不动产登记资料的，其查询、复制范围由授权委托书确定。”再根据《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有”的规定，由此可知，原告是工业港村农民集体成员，是工业港村农民集体土地所有权的权利人。故原告可以查询工业港村农民集体土地所有权证登记资料。被告作出的《回复》违法。故原告诉至法院，请求法院判决：一、确认规划局青山分局2019年3月25日作出《关于查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的回复》违法并予以撤销；二、判决被告依法履行原告是权利人查询的权利；三、本案诉讼费及其他费用由被告承担。原告钱涛向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求：证据一、《关于查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的回复》，证明被告作出的被诉具体行政行为；证据二、查询申请书，证明原告在2019年3月19日向被告提交了身份证、户口簿、工业港村民委员会出具的村民身份证明的原件并经其工作人员胡芳签收；证据三、户口簿、证明、工业港村集体经济组织成员名册表，证明原告是工业港村村民及工业港村农民集体经济组织成员；证据四、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证，证明原告跟发包方工业港村签订了编号420111040130400cb农村土地承包合同并经洪山区人民政府颁发农村土地承包经营权证。被告规划局青山分局辩称，原告的诉讼请求无法律依据，依法应当予以驳回。一、被告享有不动产权登记档案的保管、查询等法定职权。根据职责分工，被告承担辖区范围内不动产登记、土地调查等档案的收集、整理、鉴定、保管、查询、应用等工作。二、原告提出查询申请时未提交任何身份信息材料，证明其是申请查询不动产的权利人、利害关系人。本案中原告申请查询的“化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息”的权利人是农村集体组织，原告也未提交规章规定的其属于利害关系人的相关材料。三、被告对原告的查询申请已作出回复。2019年3月25日，被告对原告的查询申请作出回复，告知其“2012年武汉市国土资源和规划局洪山分局己为化工区八吉府街工业港村农民集体办理了集体土地所有权证。”并告知其如果需要复印相关资料，应当提交授权委托书。该回复由原告在2019年4月17日签收。综上所述，被告已对原告的查询申请作出回复，符合相关规定，原告诉讼请求无法律依据，依法应当予以驳回。被告规划局青山分局向本院提交了以下证据：证据一、查询申请，证明2019年3月19日，原告提出申请，要求查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息；证据二、回复，证明2019年3月25日，被告作出回复告知原告“2012年武汉市国土资源和规划局洪山分局已为化工区八吉府街工业港村农民集体办理了集体土地所有权证”；证据三、《不动产登记资料查询暂行办法》，证明根据规章，不动产权利人、利害关系人可以查询、复制不动产登记资料，原告未提交任何其是权利人、利害关系人的相关证明材料。经庭审质证，原告钱涛对被告规划局青山分局提交的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，被告作出的具体行政行为，按不动产登记查询办法的规定，要求八吉府街工业港村授权才能查询，与本案无关联；对证据二的真实性无异议，对关联性与证明目的有异议，无法证明被告作出该行政行为的合法性；对证据三的真实性及合法性无异议，对证明目的不予认可，原告已经提交权利人证明材料，且被告的工作人员胡芳已签收，不能证明原告未提供利害关系事实材料证明。被告规划局青山分局对原告钱涛提交的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性无异议，从双方提交的回复可以证明被告已经对原告的申请作出了明确的回复，该土地已经办理了使用权证，查询目的已经实现；对证据二的真实性及证明目的均无异议，被告核对了原告的身份材料；对证据三中户口簿、证明的真实性无异议，工业港村集体经济组织成员名册表的截止时间是2017年3月21日，对证明目的有异议，该证据不是利害关系人的相关证明资料，不能达到其证明目的；对证据四的真实性无异议，该证据不属于规章规定的利害关系证明材料，也不能证明原告是权利人的事实，对原告是集体经济组织的一员是没有异议的，但是组织成员并不代表可以查询集体经济组织的相关资料，原告不是法律关系上的利害关系人。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三、四客观、真实，与本案有关联性，但不能证明原告是工业港村农民集体所有权证的权利人。被告提交的证据一、二、三客观、真实，与本案有关联性，本院对该证据予以采信。经审理查明，2019年3月19日，原告钱涛向被告规划局青山分局提交《查询申请书》，要求查询武汉市青山（化学工业）区八吉府街工业港村农民集体所有权证的登记信息，了解集体土地登记情况。原告同时向被告提交了身份证、户口簿及村民身份证明。2019年3月25日，被告规划局青山分局作出《关于查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的回复》，主要内容为：你查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息的申请已收悉。2012年武汉市国土资源和规划局洪山分局已为化工区八吉府街工业港村农民集体办理了集体土地所有权证。根据中华人民共和国国土资源部令第80号《不动产登记资料查询暂行办法》的有关规定，你需出具化工区八吉府街工业港村的授权委托书才能查询、复印相关登记资料。授权委托书中应当注明双方姓名或者名称、公民身份号码或者统一社会信用代码。委托事项、委托时限、法律义务、委托日期等内容，双方签字或者盖章。该答复书于2019年4月17日向原告送达。原告对该答复不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，2005年5月12日，原告与武汉市洪山区建设乡工业港村签订《洪山区农村土地承包合同》，经营权年限24年，承包土地3.23亩。2019年8月28日，武汉市国土资源和规划局青山分局更名为武汉市自然资源和规划局青山分局。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告规划局青山分局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职责。根据当时有效的《不动产登记资料查询暂行办法》第八条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。”第十四条规定：“不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。”第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”本案中原告申请查询化工区八吉府街工业港村农民集体土地登记信息，因工业港村农民集体土地属村集体所有，且不动产登记簿记载的权利人为工业港村集体，原告既不是登记的权利人也不是法律规定的利害关系人。因此，被告收到原告申请后告知其如需查询相关信息，需提供权利人授权查询的相关材料，其行为并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告钱涛的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告钱涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘 均审 判 员  李 丽人民陪审员  吴险峰二〇一九年十二月三十一日书 记 员  龚 晗