安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1302民初7549号 原告：埇桥区时村镇大蒲村村民委员会。 法人代表：蒲兆育，该村委会主任。 委托诉讼代理人：杜鹏超，宿州市埇桥区芦岭镇法律服务所法律工作者。 被告：蒲兆领，男，1969年4月30日出生，汉族，安徽省宿州市埇桥区人，农民，住宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：吴涛，北京浩云律师事务所律师 委托诉讼代理人：王小惠，北京京云律师事务所律师 原告埇桥区时村镇大蒲村村民委员会与被告蒲兆领建设施工工程合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案，依法由审判员杨浩担任审判长，由人民陪审员马兆飞、苗冬梅组成合议庭，由书记员许杰担任法庭记录，于2019年12月6日公开开庭进行了审理，埇桥区时村镇大蒲村村民委员会（以下简称大蒲村委会）的委托代理人杜鹏超、被告蒲兆领及其委托诉讼代理人王小惠、吴涛到庭参加诉讼。 大蒲村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令蒲兆领支付房屋尾款共计人民币86，000元；2、本案诉讼费用，由被告承担。 事实和理由：大蒲村委会响应国家号召，加强新农村建设，2013年7月28日，大蒲村委会与宿州市宇豪置业有限公司（以下简称宇豪公司）签订《代建协议书》一份。由宇豪公司为大蒲村委会承建大蒲村新农村建设工程。2015年5月8日，新农村工程建设完工，经大蒲村村民代表及村委会验收，交付使用。大蒲村委会根据已建成的新农村设计的面积，建成二层房屋，一层（11＊7M）共77平方，二层亦是77平方，合计面积154平方，房屋总价款146，000元。涉案房屋由大蒲村委会分配蒲兆领，且蒲兆领已经接受入住该房屋，并支付部分房款60，000元，下欠购房款86，000元，至今未付。经大蒲村委会多次讨要、协商无果。故请求依法判决支持大蒲村委会的诉讼请求。 蒲兆领答辩：不同意大蒲村委会的全部诉讼请求，理由如下：1、蒲兆领与大蒲村委会之间不存在建筑工程施工合同，蒲兆领不具有支付义务。2、大蒲村美好乡村安置项目至今未经安徽省政府、宿州市政府及相关部门颁发的合法项目用地手续立项批复规划许可证，建设施工许可证等相关批准手续，也就是一个工程项目的最基本批准文件一个都没有，那么依据城乡规划法第64条涉案项目属于违法建筑；3、依据村民委员会组织法第24条村民集体经济项目的立项及重大财产的处分需经过村民会议讨论决定才可实施，那么涉案项目未经村民会议决定，因此村委会应当对此次事件承担全部法律责任，蒲兆领经依法追究及老宅基地上的房屋的侵权赔偿责任；4、根据大蒲村委会起诉状上所述的事实理由部分，大蒲村委会既然主张其响应国家号召在项目建设之时就应当向被告及广大村民公示所依据的国家号召的相关文件，但是大蒲村委会直到今天开庭也未能够提供其所响应的相关文件；5、大蒲村委会主张与宇豪公司签订代建协议书，那么依据招投标法及相关规定，涉及村民及公共利益的项目建设，应当依法进行招投标才能签订协议书，那么本案中大蒲村委会根本没有依法编制招投标的申报材料，也没有组织涉案项目的招投标程序，属于重大违法，协议当属无效；6、大蒲村委会主张新农村工程建设完工以后，经过了大蒲村村民代表及村委会的验收，我们认为违反法律规定，新民居建设项目依照程序规定即便在竣工以后应当由项目方报告区县级人民政府，新民居建设办公室进行组织验收，因此村民代表及村委会无权对项目进行验收，他们也没有这方面的能力及验收所需的工程技术人员；7、大蒲村委会主张其房屋总价款146，000元，以及下欠购房款86，000元也就是对方主张不难看出涉案所谓的新民居项目其实质上是村委会未经蒲兆领及广大村民的同意，单方面与宇豪公司联合开发的商品房项目，其建房以后卖给本村村民，这种行为是国务院明令禁止的，综上所述，蒲兆领没有义务支付给大蒲村委会任何工程款项目。 在诉讼过程中，大蒲村委会为证明其提出的诉讼主张，向本院提交证据如下： 第一组、村委会统一社会信用代码证书以及法定代表人身份证明，证明大蒲村委会主体资格； 第二组、大蒲村委会与案外人宇豪公司签署的代建协议，证明案外人宇豪公司为大蒲村委会垫资建设新农村工程项目； 第三组、验收报告，证明涉案房屋验收合格； 第四组、大蒲村委会安置表复印件一份，证明蒲兆领购买房屋的事实； 第五组、（2015）宿埇民一初字07272号民事判决书一份，证明大蒲村委会已经将涉案房屋以146，000元分配给蒲兆领使用，蒲兆领支付安置房屋价款60，000元，尚欠86,000元的事实。 被告蒲兆领对上述证据的质证意见为：对第一组证据有异议，这只是大蒲村委会基本信息，不能当作证据使用，该组证据证明主体适格，不能成立；对第二组证据真实性无异议，合法性及关联性不认可：1、涉案合同第一条所指的安置项目未经政府主管部门核准项目系非法；2、合同第二条，所指前期土地征迁完成后，将土地三通一平完成后交由案外人代为建设，与真实不符。3、证据与蒲兆领无关联，蒲兆领不是协议主体，并没有签字。大蒲村委会代表蒲兆领签署协议，依照规定应当由蒲兆领授权，如大蒲村委会采取村民代表的形式，应当依据村委会组织法规定，涉及到村民重大财产事项的应当召开村民会议，集体讨论，经90%以上村民同意，应当由村民会议决定并不是由村民代表会议。对第三组证据三性均有异议，村委会及村民代表无权对涉案项目进行验收；对第四组证据真实性不予认可，上面没有蒲兆领签字，都是别人所签；对第五组证据真实性有异议，我们没办法核实，这是宇豪公司起诉大蒲村村民委员会，以及蒲兆领之间的纠纷，判决时只是判令本案大蒲村委会向宇豪公司承担支付工程款的责任，驳回其他请求，从这也可证明与蒲兆领没有利害关系，只是与村委会有关。 在诉讼中，蒲兆领为其证明其提出的抗辩主张，向本院提供的证据材料如下： 照片两张，证明涉案项目所建房屋已成为危房。 大蒲村委会对蒲兆领证据三性均有异议，该照片不能反映出就是本案涉案房屋；即使该照片为真，也不与本案有关 结合审判庭对当事人提供的证据证明效力审查，本院对当事人提供的证据证明效力认定如下： 大蒲村委会提供的第一组证据能够证明其登记基本信息，来源具有合法性、与本案具有关联性，本院予以认定。大蒲村委会提供的第二组证据能够达到证明其与宇豪公司存在建设工程施工合同关系，不能达到证明蒲兆领系该合同的相对人，但该组证据与本案没有关联性，对本院不予确认。因工程竣工验收，应由建设单位、承建单位、监理单位和消防部门等相关部门进行验收，但大蒲村委会提供第三组证据仅有村民代表和大蒲村委会在验收报告上签名确认验收合格，不符合验收程序，故对大浦村委会提供的该组证据证明效力，本院不予以认定。大蒲村委会提供的第四组证据系其单方制作，但能够证明安置给蒲兆领的房屋位置，来源具有合法性、与本案具有关联性，本院予以认定。大蒲村委会提供的第五组证据能够证明其与宇豪公司存在建设工程施工合同关系，大浦村应向宇豪公司支付工程价款的情形，但与本案不具有关联性，对关联性，本院不予以认定。 结合法庭审理调查，本院认定的本案基本事实如下： 大蒲村委会与宇豪公司于2013年7月28日签订代建协议书，由宇豪公司承建时村镇大蒲村美好乡村安置项目工程，施工期限为210天，总房价每套146，000元，一层主体完工，大蒲村付30,000元，二层主体完工大蒲村付每套30，000元，余款等建完后一次性支付，如在50天内不能按时付清，宇豪公司有权处理房屋（其他内容详见协议书）。由于工程完工后，大蒲村委会未向宇豪公司支付工程款，2015年8月19日，宇豪公司将大蒲村委会、蒲兆领列为共同被告，向本院提起建设工程施工合同诉讼，本院于2015年10月15日作出2015宿埇民一初字07372号民事判决，大蒲村委会应向宇豪置业支付工程款86，000元及逾期违约金、银行利息。驳回宇豪公司其他诉讼请求。 蒲兆领已向大蒲村委会支付安置房屋款60，000元，2015年5月16日，大蒲村作为见证单位和蒲心敏、蒲兆殿、蒲兆才等代表分别在2015年5月8日的验收报告上签章和签名用于证明涉案工程验收合格，现在原告以与被告存在建设施工合同关系，要求被告偿还原告剩余房款86,000元。 本院认为在诉讼中，当事人对自己提出的诉讼主张，有责任提供证据予以证明，若当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的一方承担不利的后果；在未经得第三人同意，或者第三人事后追认的情况下，合同当事人签订合同中，不得为第三人设立义务，否则，对第三人不发生效力。本案中，宇豪公司与大蒲村委会签订代建协议，仅对其双方产生约束力，并未经蒲兆领同意，或者事后追认的情形，故大蒲村委会与宇豪公司签订的代建协议书对蒲兆领不具有约束力，可见，蒲兆领与宇豪公司并不存在合同关系。 虽蒲兆领向大蒲村委会支付安置房屋价款60，000元，大蒲村委会与宇豪公司签订代建协议能够确定安置房屋价款合计146,000元，但该代建协议上并无蒲兆领签名确认该协议对其具有约束力，大蒲村委会并未能提供相关证据证明其安置给蒲兆领房屋总价款为146，000元和蒲兆领事后追认接受代建协议对其具有约束力和蒲兆领尚欠房屋价款86,000元的情形，故大蒲村委会请求蒲兆领支付尚欠房屋价款的诉讼请求，理由不能成立，证据不足，本院不予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告埇桥区时村镇大蒲村村民委员会诉讼请求。 案件受理费1,950元，由原告埇桥区时村镇大蒲村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  杨 浩 代理审判员  马兆飞 人民陪审员  苗冬梅 二〇一九年十二月六日 书 记 员  许 杰 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法>的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。