河北省唐山市路南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0202行初60号 原告任志琳，女，汉族，1982年10月27日生，住河北省唐山市开平区。 委托代理人任中棣，男，汉族，1954年7月14日生，住河北省唐山市开平区，系原告父亲。 被告唐山市医疗保险服务中心，住所地唐山市路南区丹凤路12号市民服务中心B区。 法定代理人朱振波，该中心主任。 委托代理人杜绍玲。 委托代理人梁福明，河北得法律师事务所律师。 第三人百威（唐山）啤酒有限公司，住所地河北省唐山市丰南区迎宾路18号。 法定代表人王仁荣。 委托代理人丁戊，北京市金杜律师事务所上海分所律师。 原告任志琳与被告唐山市医疗保险服务中心、第三人百威（唐山）啤酒有限公司医疗保险纠纷一案，本院于2019年10月1日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人任中棣，被告委托代理人杜绍玲、梁福明均到庭参加了诉讼，第三人经本院传票传唤，无正当理由未出庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系百威公司员工，因百威公司于2014年3月21日违法终止了与原告的固定期限劳动合同，并且违法拒绝续订无固定期限劳动合同，又在2015年5月30日停止了原告的工作，违法终止了与原告的劳动关系，因此引发诸多争议。经过了长达四年的仲裁、诉讼程序，2017年1月26日唐山市中级人民法院(2017)冀02民终13号判决，认定双方存在无固定期限劳动合同关系。根据该判决，百威公司首先应当依法与原告签订无固定期限劳动合同，然后双方各自履行劳动合同所确定的义务，但是百威公司至今也没有按该判决履行。2018年5月29日唐山市中级人民法院(2018)02民终88号判决，第二、三项百威公司按每月3249.47元×2的标准向任志琳支付自2015年6月起至双方实际签订书面无固定期限劳动合同时止的工资和二倍工资。2019年7月25日原告第四次申请的执行款4、5两个月的双倍工资到账，6、7、8、9月份的赔偿款于2019年11月13日执行到账，10、11月份的两倍工资尚在强制执行程序中。百威公司亦至今没有按判决履行完毕。2019年2月双方就签订无固定期限劳动合同具体内容进行协商，因百威公司违反《劳动合同法》第八条规定的“如实告知”义务，拒绝 出示与原告相同岗位工作人员的工资明细表以佐证其确定给付原告的基本工资标准是否实行了同工同酬，而不能达成一致，导致无固定期限劳动合同至今没有签订。之后百威公同竟然在双方还没有签订劳动合同、权利义务没有确定，还没有建立新的劳动关系的情况下，强迫原告限期到岗工作，以此胁迫原告签订其单方面制定的劳动合同书，并以“若不到岗，公司将按照规章制度进行纪律处分，直至解除劳动合同”相威胁，其违反《劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立劳动合同”的法律规定。在双方还没有签订劳动合同的情况下，原告对百威公司的到岗通知没有执行义务，其规章制度对原告没有约束力，就此原告已经依法予以严词拒绝，双方至今没有签订书面无固定期限劳动合同的责任在百威公司。百威公司故意不与原告签订无固定期限劳动合同的做法，以及于2019年4月3日蓄意解除劳动合同的行为，实际是在试图推翻法院88号“支付二倍工资”的判决，违反了《劳动合同法》第三、八、十、十八条，《妇女权益保障法》第二十七条相关规定，严重侵害正处于孕期的原告的合法权益，本案被告即有意无意的成了帮凶，依据13号、88号两个判决，百威公司与原告双方至今仍然“存在应当签订书面无固定期限劳动合同关系”并且有证据证明上述判决至今仍然有效，百威公司依然在向原告支付着两倍工资，证明原告依旧是百威公司的职工。因此，百威公司应当依法继续为原告缴纳五险一金。百威公司于2019年4月3日“解除原告劳动合同”的行为，因根本不存在“劳动合同实体”的事实而不能成立，是一个伪证，是在为了拒不执行支付原告二倍工资的法院88号判决，停止为其缴纳五险一金，蓄意编造借口用来欺骗执行法院和五险一金管理部门的违法欺诈行为。原告的“五险一金”在未经参保人认可的情况下，于2019年5月被唐山市“五险一金”经办机构“暂停参保”，经向社保经办窗口查询，原因是作为经办机构的社保局、医保中心、住房公积金管理中心，依据盖有市人社局劳动用工备案章的《劳动合同管理台账》以及原告没有签字认可的《解除劳动合同证明》批准了百威公司申请停止为原告缴纳“五险一金”的行政许可。导致原告缴纳、享受社会保险、住房公积金的权益遭受侵害。为了避免造成更大的经济损失，原告于2019年7、8月份自费补缴了被停缴的医疗保险费，直接造成原告经济损失4318.97元。综上,原告不服人社局作出的将解除原告劳动合同管理台账备案的行政许可行为和市政府维持备案的决定，以及唐山市社保管理部门违法违规许可停缴原告社保费和不予受理的行政违法行为，依照《行政诉讼法》、《社会保险法》有关规定向法院提起行政诉讼。事实和理由:一、被告许可停缴原告社保费的行政行为违反《社会保险费申报缴纳管理规定》、《社会保险法》等法律、法规。二、根据《社会保险费申报缴纳管理规定》，除劳动者权益人、本人签字认可或者法院判决双方劳动合同解除的情形外，社保经办机构无权许可停止权益人缴纳社保费的权利。三、本案被告在原告没有签字认可，并且不知情的情形下就作出批准百威公司用虚假申报材料，申请停止缴纳原告社保费的行政许可行为，亦违反《行政许可法》第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的法律规定，亦违法剥夺了原告作为利害关系人享有要求听证的法定权利。综上所述，被告违反《劳动法》第一百条、《社会保险法》第八十二、八十三、八十六条，《社会保险申报缴纳管理规定》第三、七、三十条，《行政许可法》第四十七条等相关法律、行政法规的规定，越权认定解除劳动合同行为合法有效;依据原告没有签字认可的虚假伪证《解除劳动合同证明书》作出许可停缴原告社保费的违法的行政行为，严重侵害了原告的正当合法权益，于情不合、于理不通、于法无据。因此，特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判令：一、确认被告许可停缴原告企业职工医疗、生育保险费的行政行为违法，依法判决撤销该行政许可；二、被告向百威公司自停缴之日起为原告追缴企业职工医疗、生育保险；三、被告赔偿原告因停缴医疗保险所造成的经济损失4318.97元。 原告向本院提交了以下证据：证据一、《终止劳动合同通知书》；证据二、《裁定书》；证据三、《办理离职手续须知》；证据四、（2017）冀02民终13号民事判决书；证据五、（2018）冀02民终88号民事判决书；证据六、《签署书面劳动合同及返岗通知》；证据七、《原告对通知的回复函》；证据八、法院13321号执行通知书；证据九、法院647号执行裁定书；证据十、法院2019年7月25日的询问笔录；证据十一、养老、工伤、失业保险缴纳至2019年4月份证明、公积金管理中心证明；证据十二、企业职工医疗、生育保险缴纳至2019年4月份的证明；证据十三、社保局关于任志琳投诉问题的答复；证据十四、医保中心关于任志琳反映医保问题的答复；证据十五、人社局的不予受理告知书；证据十六、医保局的不予受理告知书；证据十七、养老、医疗保险等被停止缴纳证明；证据十八、唐山市税务局稽查局受理回执；证据十九、《唐山市人力资源和社会保障局关于简化劳动合同用工备案手续的通知》；证据二十、人社局存档、备案、盖章的《劳动合同管理台账》；证据二十一、人社局存档的《解除劳动合同证明书》；证据二十二、人社局存档《关于解除任志琳劳动关系的决定》；证据二十三、医保中心提供的由人社局备案盖章的《劳动合同管理台账》；证据二十四、原告自费缴纳医疗保险费发票；证据二十五、《河北省唐山市中级人民法院执行通知书》；证据二十六、《河北省唐山市中级人民法院执行案件结案通知书》；证据二十七、唐山市住房公积金管理中心丰南分中心向百威（唐山）啤酒有限公司下达的《住房公积金催缴通知书》；证据二十八、原告《任志琳住房公积金个人账户查询缴费明细》。 被告辩称，原告与第三人之间的劳动合同纠纷与我方无关，根据我国劳动合同法的规定，用人单位与劳动者之间关于变更解除劳动合同的行为属于双方之间自行协商的范畴，如果劳资双方对是否存在劳动关系发生争议，依据我国劳动争议调解仲裁法的规定可以通过劳动仲裁的方式解决，如果裁决不服，可以向法院提起诉讼，因此，原告与第三人之间的劳动合同纠纷应由原告与百威通过仲裁或者诉讼途径解决。被告作为医疗保险的经办单位，对于第三人做出的与原告解除劳动合同的决定无权干涉和处理。被告为原告办理医保手续符合法律规定，且未对原告的合法权益造成影响，根据《唐山市城镇职工基本医疗保险实施办法》的规定及社保信息化建设的需要，自2018年10月和2019年1月起我市医保和社保系统按省市要求全部实行网络自动申报，企业自主申报职工减少社保申报义务，自动审核通过，参保人员自动增加或减少，故参保人员的增减需要进行的是网络平台变更登记，而非行政许可行为。经系统查询，原告的医保至2019年5月7日第三人通过保险网络自动申报审核通过做的人员减少，此外我市在全省率先实行三项合一的网络申报和新劳动用工备案信息系统工作。2019年4月唐山市人社局下发《关于进一步优化劳动用工备案工作的通知》，用人单位通过三合一业务网络平台，将职工的就业失业登记等一次录入，在线提交，互不影响，被告通过网络平台办理原告的医保手续符合相关的法律，没有对原告的合法权益造成影响。被告对原告自行缴纳的医保，并不存在任何过错，无需对此承担赔偿责任。综上，被告依法办理原告的手续，事实清楚，因此请求驳回原告的诉请。 被告向本院提交了以下证据：证据一、第三人出具的解除或终止劳动合同证明书；证据二、第三人出具的解除劳动合同通知书、通知函、工会对与原告解除劳动合同的意见、惩处通知书、短信截图二份；证据三、通知已经签收回执；证据四、邮寄单四页五份；证据五、劳动合同管理台账以及医保电子办理平台截图一份。 第三人书面述称，本案第三人已于2019年4月3日与原告依法解除劳动关系，且已将与原告解除劳动关系的相关材料送达原告。第三人依法向被告申请暂停原告缴费，被告依法予以核准。原告关于要求第三人追缴医疗、生育保险的主张不属于法院受案范围。本案系由解除劳动关系引起，原告要求被告承担补缴责任的请求不属于人民法院行政或民事诉讼范围。目前，第三人与原告正在就劳动关系的解除事宜在丰南法院进行诉讼，在法院就第三人与原告的劳动关系解除事宜作出相反最终判决之前，第三人作出的解除行为具备法律效力，第三人因此向被告申请为原告暂停医疗、生育保险合法合规。综上，请求法院查明本案事实、依法裁判。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明，原告与第三人长期存在劳动争议，后经唐山市中级人民法院作出的（2017）冀02民终13号、（2018）冀02民终88号民事判决，确认原告与第三人存在无固定期限劳动合同关系。2019年5月7日，第三人在网上申报医疗保险时以原告被辞退为由，申请停止为原告缴纳医疗保险费，并向被告提供了《解除劳动合同证明书》、《解除劳动合同通知函》、《解除劳动合同通知书》、《解除劳动合同管理台账》等材料，被告审核通过，完成网络平台变更登记。 另查明，2019年4月，第三人以原告连续旷工16个小时严重违反公司管理规定为由，决定于2019年4月3日与原告解除劳动关系，对此双方存在争议。第三人已向唐山市丰南区人民法院提起诉讼，要求确认原告与第三人已于2019年4月3日解除劳动关系，但尚未有生效的法律文书。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费。《唐山市城镇职工基本医疗保险实施办法》第九条规定，参保单位发生人员增加、减少等变动的，应当自人员发生变动之日起30日内，凭有关资料，到参保地医疗保险经办机构办理医疗保险等级及变更手续。被告依据河北省人力资源和社会保障厅及唐山市人力资源和社会保障局下发的《关于进一步优化劳动用工备案工作的通知》要求，开始使用新劳动用工备案管理信息系统，通过就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项业务“一个入口”网报平台，实施劳动用工备案网上申报。第三人通过该系统网上申报原告停保，被告审核通过，并无不当。用人单位作为劳动关系的主体，应准确掌握劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，诚信、如实对用工信息进行备案。本案系原告与第三人存在劳动争议纠纷所引发，双方可以通过劳动仲裁及民事诉讼的途径解决。原告要求被告赔偿其因停缴医疗保险所造成的经济损失，于法无据。综上，对于原告的诉请，理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任志琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  温 杰 人民陪审员  李凤平 人民陪审员  高秀芹 二〇一九年十二月五日 法官 助理  黄晓璇 书 记 员  田 原