江苏省东台市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0981行初29号 原告：魏兴虎，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：汪梅霞，河南博苑（新乡）律师事务所律师。 委托代理人：倪福良，河南博苑律师事务所律师。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：周峰，该局盐都分局副局长。 委托代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。 第三人：江苏双邦科技有限公司，住所地盐城市仓头工业区。 法定代表人：陈锋，该公司董事长。 委托代理人：薛燕，该公司工作人员。 原告魏兴虎不服被告盐城市自然资源和规划局向江苏双邦科技有限公司（以下简称江苏双邦公司）颁发盐都国用（2010）第028000445号《国有土地使用证》（以下简称445号《国有土地使用证》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏双邦公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告魏兴虎及其委托代理人汪梅霞、倪福良，被告盐城市自然资源和规划局盐都分局的副局长周峰及委托代理人黄清，第三人江苏双邦公司的委托代理人薛燕到庭参加诉讼。审理中，原告当庭增加诉讼请求，要求撤销被告颁发给江苏双邦公司的盐张国用（2001）字第013号《国有土地使用证》（以下简称13号《国有土地使用证》）。因起诉状副本已送达被告，原告无正当理由提出新的诉讼请求的，本院不予准许。本案现已审理终结。 原告魏兴虎诉称，魏兴虎系魏益乾之子，魏益乾于2002年9月25日去世。魏益乾生前于2000年12月通过原盐城市城区人民法院取得江苏双邦公司（曾用名为：盐城盖辰机械制造有限公司）西侧的部分土地使用权，面积为6026.90平方米。但因江苏双邦公司的原因，一直未办理土地过户登记。直至2019年5月，江苏双邦公司通知原告补交土地税金，原告才知道被告在2010年为江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》时未尽到审慎审查义务，将魏益乾享有的6026.90平方米土地使用权登记在江苏双邦公司的名下，侵害了原告的合法权益。故原告请求依法撤销被告颁发给江苏双邦公司的445号《国有土地使用证》。 原告魏兴虎向本院提交了以下证据： 1.盐城市城区人民法院（2000）城执字第641号民事裁定书1份。拟证明2000年12月法院生效文书已将被告颁发的445号《国有土地使用证》中6026.90平方米土地使用权确定给魏益乾，魏益乾与本案具有法律上的利害关系。 2.2019年5月27日阜宁县公安局东沟派出所出具的《情况说明》、2019年6月17日阜宁县东沟镇新东居民委员会出具的《证明》各1份。拟证明魏益乾于2002年9月25日去世，魏益乾与原告魏兴虎系父子关系，原告魏兴虎与本案具有法律上的利害关系，具备原告主体资格。 3.1999年10月25日盐城市城区人民法院协助执行通知书稿（加盖盐城市亭湖区人民法院档案证明专用章）及查封、扣押财产清单各1份。拟证明被告和江苏双邦公司早于1999年已经明知法院在案涉土地上采取了查封措施，江苏双邦公司以土地使用证遗失为由向被告申请办理13号《国有土地使用证》程序违法。 4.2019年5月7日江苏双邦公司向魏益乾发送的《通知》1份。拟证明江苏双邦公司明知魏益乾享有6026.90平方米土地使用权，魏益乾实际使用该块土地，原告在2019年5月7日才知晓其父亲魏益乾生前享有的6026.90平方米土地使用权登记在江苏双邦公司名下的事实。 5.2002年1月10日盐城市城区人民法院（2000）城执字第641号协助执行通知书稿1份。拟证明2002年盐城市城区人民法院就案涉土地使用权过户给魏益乾使用，向原盐城市国土资源局告知并发送了协助执行通知书。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》的事实清楚、程序合法。江苏双邦公司持有的445号《国有土地使用证》系变更登记发证，而非初始登记发证。2010年8月17日，经江苏省盐城工商行政管理局核准，江苏双邦公司将原企业名称“盐城盖辰机械制造有限公司”变更为江苏双邦公司。2010年9月20日，江苏双邦公司向土地登记部门提交了《变更登记申请书》、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、工商登记准予变更登记通知书、原国有土地使用权证书、房屋产权证书等相关资料，提出国有土地使用权变更登记申请，变更登记的内容为土地权利人名称的变更。同日，土地管理部门对案涉地块进行了地籍调查，绘制了宗地图，核实了相关申请资料。经土地登记部门对全部资料审查无误后报请盐城市人民政府，于2010年10月12日向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》。因此，江苏双邦公司对原持有的13号《国有土地使用证》申请名称变更登记具有相应的事实依据，变更登记发证程序合法。2、原告诉称其父亲魏益乾生前已取得案涉土地使用权无事实依据，原告及其父亲魏益乾与案涉土地无法律上的利害关系。首先，原盐城市城区人民法院（2000）城执字第641号民事裁定书及2002年1月10日《协助执行通知书》无法证明原告的父亲魏益乾生前已经取得部分案涉土地使用权。原告提供的人民法院民事裁定书系执行文书，只能证明当时人民法院确定以变卖的方式处置被执行人盐城盖辰机械制造有限公司的资产，根据原国土资源部《土地登记办法》第四十五条的规定，因人民法院生效的法律文书取得土地使用权，必须申请土地使用权变更登记方能取得土地使用权，故原告父亲魏益乾生前并未取得案涉土地使用权。其次，江苏双邦公司的国有土地使用权初始登记时间在1996年，之后于1998年换发证，1998年的国有土地使用权证书于2001年9月份遗失，遂即申请补发了13号《国有土地使用证》，直至2010年9月江苏双邦公司名称变更，才向土地登记部门申请变更登记，重新颁发445号《国有土地使用证》。上述颁证行为均未发生土地权属主体的变更，未侵犯原告及其父亲魏益乾的合法权益。最后，由于原告父亲魏益乾生前并未依法取得案涉土地使用权，与案涉土地无法律上的利害关系，其享有的仍然是对江苏双邦公司的债权。至于原告是否有权完全继承其父亲的债权以及如何与江苏双邦公司完成以土地使用权冲抵债权的法律程序，属于原告与江苏双邦公司之间的民事纠纷范畴。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.变更登记申请书1份。拟证明江苏双邦公司于2010年9月20日提出名称变更登记申请的事实。 2.《土地变更登记申报审批表》、《土地变更登记审批意见》各1份。拟证明案涉土地变更登记经土地行政管理部门及盐城市人民政府的审核批准后颁发445号《国有土地使用证》的事实。 3.2010年8月17日《江苏省盐城工商行政管理局公司准予变更登记通知书》1份。拟证明2010年8月17日经工商行政管理部门同意，原企业名称“盐城盖辰机械制造有限公司”变更为“江苏双邦科技有限公司”。 4.《地籍调查表》、宗地图各1份。拟证明土地行政管理部门对江苏双邦公司需要变更登记的土地进行了地籍调查的事实。 5.地籍调查法人代表身份证明书、法人身份证复印件、江苏双邦公司企业法人营业执照及组织机构代码证书各1份。拟证明江苏双邦公司的法人主体身份以及地籍调查指界人员具有合法身份的事实。 6.13号《国有土地使用证》1份。拟证明江苏双邦公司原企业名称为“盐城盖辰机械制造有限公司”所持有的国有土地使用权证书，该证书在案涉445号《国有土地使用证》颁发时已经被依法注销。 7.盐房权证市区都字第××、02××90、02××91、02××92、02××93、02××94号房屋产权证书各1份。拟证明江苏双邦公司对案涉土地上房屋享有所有权的事实。 8.445号《国有土地使用证》1份。拟证明2010年10月12日盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发了案涉土地使用证。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 《土地登记办法》（节录）。 第三人江苏双邦公司述称，2017年江苏双邦公司发生了投资人、负责人变更，对江苏双邦公司之前的情况不清楚。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人江苏双邦公司未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，（2000）城执字第641号民事裁定书只是将该土地使用权以变卖的方式给付魏益乾，不能作为魏益乾已经取得土地使用权的凭证，案涉土地是划拨用地，使用权的转让涉及出让金的支付，但裁定书以及后续的协助执行内容均未涉及出让金的缴纳问题；证据2的真实性无异议，关联性、合法性有异议，公民的死亡及户籍登记应当由公安机关出具户籍注销证明，原告作为法定继承人提起本次诉讼，应当提交证据证明其父母生育子女的情况以及是否存在其他法定继承人；证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能确认该协助执行通知书当时是否已经送达至原盐城市国土资源局城区分局，即使该协助执行通知书已经送达，至案涉土地变更登记时查封措施已经失效，且法院的查封措施限制的是权利变更登记，而不是限制名称变更登记；证据4的真实性、关联性、合法性均有异议，该通知与被告无关，被告无法确认内容的真实性；证据5的真实性无异议，关联性、合法性有异议，（2000）城执字第641号协助执行通知书虽然要求被告协助将土地使用权过户给魏益乾使用，但是魏益乾没有依法缴纳出让金，魏益乾也没有向国土部门提出书面申请办理相关手续，导致未能办理过户手续。第三人对原告所举证据的质证意见：证据1-3、5的质证意见与被告的质证意见一致；证据4的真实性无异议，证明目的有异议，土地所有费用都是由江苏双邦公司缴纳给国土部门的。 原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性有异议，江苏双邦公司于2000年就已经知道其对申请变更的12997平方米土地中的6026.90平方米土地已不再享有使用权，变更登记申请书中未填写土地附着物的情况，与申请变更时土地的利用现状实际情况不符；证据2的合法性有异议，《土地变更登记申报审批表》中江苏双邦公司的单位性质、审批用地面积、土地四至均是错误的，《土地变更登记审批意见》中的初审意见虽表明经过了地籍调查和初步审查，但地籍调查和宗地图绘制的时间是在2010年9月16日，江苏双邦公司申请变更登记的时间是2010年9月20日，在2010年9月20日以后或者当天并没有进行地籍调查和勘验，且地籍调查和宗地图绘制与土地的实际利用现状不符；证据3的真实性无异议，关联性、合法性有异议，申请名称变更应当提供申请人名称的相关资料，该变更登记通知书不是法定登记资料，应当以营业执照载明的名称为准；证据4的真实性、合法性有异议，江苏双邦公司是2010年9月20日申请土地变更登记，但地籍调查是在2010年9月16日，说明地籍调查没有实地调查，该地籍调查表中指界人“王建东”的身份不明，地籍调查表和宗地图与土地实际利用现状不符；证据5中地籍调查法人代表身份证明书、法人身份证复印件的真实性、关联性无异议，合法性有异议，江苏双邦公司的西邻是本案原告，作为地籍调查的指界人应当是原告或原告的委托代理人，邵勇不具备指界人身份，对该组证据中的其余证据无异议；证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议，江苏双邦公司早在2000年已对案涉6026.90平方米土地不享有使用权，被告没有据实调查导致该证的补发程序违法。同时，13号《国有土地使用证》的发证时间是2001年9月18日，该证在2004年9月18日已经失去效力，该证上加盖有盐城市国土资源局验证专用章，载明该证有效期至2009年9月17日，因此，被告于2010年9月20日依据已经失效的13号《国有土地使用证》办理土地变更登记，不符合法律规定；证据7的真实性无异议，关联性、合法性有异议，不能证明江苏双邦公司对案涉土地享有全部的使用权，2010年江苏双邦公司申请土地变更登记时，案涉土地上除了被告提供的有房屋产权证书的房屋外，还存在其他房屋；证据8的真实性、关联性无异议，合法性有异议。第三人江苏双邦公司对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 经审理查明，原告魏兴虎系案外人魏益乾（已故）之子。2000年12月20日，原盐城市城区人民法院作出（2000）城执字第641号民事裁定书，就申请执行人魏益乾与被执行人盐城盖特建材装备有限公司、盐城盖辰机械制造有限公司、云南昆明滇中水泥有限公司借贷纠纷一案，因被执行人均未履行法律文书确定的义务，裁定变卖被执行人盐城盖辰机械制造有限公司西侧享有的土地使用权，面积为6026.90平方米，给付申请人魏益乾使用，用于冲抵借款。2002年1月10日，原盐城市城区人民法院向原盐城市国土资源局发出（2000）城执字第641号协助执行通知书，要求协助将盐城盖辰机械制造有限公司西侧享有的土地使用权过户给魏益乾使用。 2001年9月，盐城市人民政府向盐城盖辰机械制造有限公司颁发了13号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用者是盐城盖辰机械制造有限公司，坐落于盐城市城区张庄镇××组，地号是02-02-013，土地使用权类型是划拨，土地使用权面积是12969.60平方米。2010年8月17日，盐城盖辰机械制造有限公司申请对公司名称变更，经江苏省盐城工商行政管理局核准，准予公司变更登记，原企业名称由“盐城盖辰机械制造有限公司”变更登记为“江苏双邦科技有限公司”，经营范围亦进行了变更登记。 2010年9月20日，江苏双邦公司申请对坐落于盐城市盐都区张庄街道办事处仓头村二组的土地权利人名称变更登记，并提交了《变更登记申请书》、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、公司准予变更登记通知书、原土地权利证书、房屋产权证书等相关材料。原盐城市国土资源局在进行了地籍调查、绘制宗地图并核实相关申请材料后，同意江苏双邦公司的土地变更登记申请，并报请盐城市人民政府核发证书。2010年10月12日，盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发了445号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用权人是江苏双邦公司，土地坐落于盐城市××区××办事处××组，地号是028-202-0176000，土地用途是工业用地，土地使用权类型是划拨，土地使用权面积是12997平方米。 另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，原盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使。 本院认为，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记转变为不动产统一登记。根据盐城市人民政府制定的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担，即原盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源和规划局。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的公民、法人或其他组织，具有提起诉讼的原告主体资格。但是如果该利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来土地权利人名称发生变化的变更登记行为提起诉讼的，因该变更登记行为未侵犯原告的合法权益，该利害关系人与后来的土地变更登记行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，江苏双邦公司因公司名称变化后，遂向原盐城市国土资源局申请土地权利人名称变更登记。原告要求撤销盐城市人民政府于2010年10月12日向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》的行政行为，系因盐城盖辰机械制造有限公司变更为江苏双邦公司导致的土地使用权变更登记，即445号《国有土地使用证》是从13号《国有土地使用证》变更登记而来，其权利来源为13号《国有土地使用证》。445号《国有土地使用证》并未对13号《国有土地使用证》证载内容予以实质性变更，也未对土地使用权人创设新的权利义务。因此，盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》并未损害原告的合法权益，不对原告的权利义务产生实际影响。原告与颁发445号《国有土地使用证》的行政行为之间不存在利害关系，其诉请撤销445号《国有土地使用证》，依法不具有原告主体资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告魏兴虎的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告魏兴虎。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  顾小燕 二〇一九年十二月十日 法官 助理  汤晓青 书 记 员  郁静涵 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。