广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申377号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦贵强等23人（详细名单附后）。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区自然资源厅，住所地：南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人黄雪莲，广西壮族自治区自然资源厅工作人员。 委托代理人文丽琼，广西桂海天律师事务所律师。 再审申请人韦贵强等23人（以下简称韦贵强等人）因其诉广西壮族自治区自然资源厅（以下简称自治区自然资源厅）行政复议告知一案，不服南宁市中级人民法院于2018年5月17日作出的（2018）桂01行终20号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 南宁市西乡塘区人民法院一审查明：韦贵强等人向原广西壮族自治区国土资源厅（以下简称原自治区国土厅）提交《违法查处申请书》，请求依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯违法征收土地行为予以查处等诉求。后原自治区国土厅将该查处申请转由原柳州市国土资源局（以下简称原柳州市国土局）办理。2017年2月6日，原柳州市国土局向韦贵强等人作出柳国土信复字〔2017〕4号《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（以下简称4号答复）。韦贵强等人不服4号答复，向原自治区国土厅申请行政复议，复议请求为：1.确认4号答复违法并予以撤销；2.责令原柳州市国土局重做处理决定。2017年3月10日，原自治区国土厅作出桂国土资复告〔2017〕28号《行政复议告知书》（以下简称28号告知书），对韦贵强等人的复议申请不予受理并将复议材料退回。2017年4月5日，韦贵强等人向原自治区国土厅申请行政复议，请求：确认原柳州市国土局不履行法定职责的行为违法，并责令原柳州市国土局履行法定职责。2017年4月10日，原自治区国土厅作出本案被诉的桂国土资复字〔2017〕34号《行政复议告知书》（以下简称34号告知书），对韦贵强等人的复议申请不予受理并将复议材料退回。韦贵强等人不服34号告知书，向法院提起行政诉讼，请求：撤销34号告知书，责令原自治区国土厅受理复议申请。 南宁市西乡塘区人民法院一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案韦贵强等人向原自治区国土厅提出违法征收土地行为查处申请，原自治区国土厅将该查处申请转由原柳州市国土局办理，原柳州市国土局针对韦贵强等人申请作出了4号答复，韦贵强等人对该答复不服向原自治区国土厅提出复议申请，实际是对原柳州市国土局是否履行查处职责申请复议，原自治区国土厅针对该复议申请已作出28号告知书。后韦贵强等人又以原柳州市国土局针对其相同查处申请未履行查处职责为由，再次向原自治区国土厅提出复议申请。韦贵强等人系针对相同行政行为再次提出行政复议申请，属于重复申请行政复议。因此原自治区国土厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定作出34号告知书并无不当。韦贵强等人的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回韦贵强等人的诉讼请求。 南宁市中级人民法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 南宁市中级人民法院二审认为：韦贵强等人向原广西国土厅提出行政复议申请，要求确认原柳州市国土局不依法履行法定职责的行为违法，依法责令原柳州市国土局履行法定职责。但此前韦贵强等人已向原广西国土厅申请行政复议，要求确认原柳州市国土局作出的4号答复违法并予以撤销，依法责令原柳州市国土局重新作出处理决定。原广西国土厅对此已作出28号告知书。韦贵强等人两次提出复议申请均是针对原柳州市国土局没有依法履行法定职责，要求原广西国土厅责令其履行法定职责，实质是针对同一行政行为重复提出复议申请。因此，韦贵强等人在本案所提的复议申请属于重复申请行政复议。原广西国土厅作出34号告知书，没有受理韦贵强等人的复议申请并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。韦贵强等人的上诉理由不能成立，上诉请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。 再审申请人韦贵强等人申请再审称：原自治区国土厅将违法查处申请转交给原柳州市国土局处理，该局就应该根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》的规定对违法征收土地行为进行立案调查处理。而原柳州市国土局却作出4号答复，以信访答复的方式掩盖其查处不作为一事，对此再审申请人可以向原自治区国土厅申请行政复议。因此再审申请人申请行政复议并非重复申请，原自治区国土厅作出的34号告知书实质上是不履行复议职责，应予以撤销。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求再审本案。 被申请人自治区自然资源厅答辩称：1、韦贵强等人向本厅提交《违法查处申请书》的行为属于信访行为。该查处申请实质是对自治区人民政府对其房屋及土地予以征收行为有异议，向原国土资源管理部门反映情况、提出意见的投诉行为，该行为符合《信访条例》第十四条第一款第（一）项的规定。本厅收到上述《违法查处申请书》的来信后，已转由柳州市国土局办理，柳州市国土局作出的4号答复，符合《依法分类处理信访诉求工作规则》的相关规定。2、4号答复属于信访处理意见，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，再审申请人无权对4号答复提起行政复议。3、再审申请人的行为属于重复申请行政复议。再审申请人不服4号答复提出本案复议申请，实质上是对原柳州市国土局是否履行查处职责申请复议，在本厅已经作出28号告知书的情况下，韦贵强等人再次以相同的理由申请行政复议，属于重复申请。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回韦贵强等人的再审申请。 本院另查明：根据广西壮族自治区机构改革方案，自治区自然资源厅于2018年11月12日挂牌成立，整合了原自治区国土厅的职责。根据柳州市机构改革方案，柳州市自然资源和规划局于2019年3月5日挂牌成立，整合了原柳州市国土局的职责。 本院认为：《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”，第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”。本案中，韦贵强等人向自治区自然资源厅提交《违法查处申请书》，要求对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯违法征收土地行为予以查处，原自治区国土厅将该举报线索转原柳州市国土局处理，原柳州市国土局经调查核实作出了4号答复。4号答复实际上是针对韦贵强等人的信访举报事项作出的信访事项处理行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。韦贵强等人如不服该答复，可依照上述规定向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。34号告知书认为4号答复属于信访答复，不属于行政复议范围，将韦贵强等人的申请材料退回，符合法律规定。原审判决驳回再审申请人的诉讼请求，有事实和法律依据。 综上，韦贵强等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回韦贵强、陈人华、覃引凤、黄土金、梁元山、吕小芳、朱树德、韦延康、韦桂珍、韦桂才、梁天德、覃知、陈引德、陈观保、陈胜和、黄东萍、陈子仪、吴辉年、陈玉境、吕石生、吕胜华、覃桂春、黄荣盛的再审申请。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇一九年十二月四日 法官助理 刘韦唯 书 记 员 孙宇欣 附：再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦贵强，男，壮族，1976年10月5日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯327号之三。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈人华，男，1966年4月18日出生，壮族，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯288号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃引凤，女，1971年12月16日出生，壮族，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯10号之二。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄土金，男，壮族，1980年4月3日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯333号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁元山，男，壮族，1981年7月18日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯309号之二。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕小芳，女，壮族，1978年6月14日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯137号之三。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱树德，男，壮族，1966年10月21日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯291号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦延康，男，壮族，1947年7月26日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯350号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦桂珍，女，壮族，1972年6月29日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯352号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦桂才，男，壮族，1975年9月23日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯351号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁天德，男，壮族，1973年9月19日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯314号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃知，男，壮族，1976年1月28日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯348号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈引德，男，壮族，1969年9月10日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯28号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈观保，男，壮族，1980年11月4日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯66号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈胜和，男，壮族，1976年6月5日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯172号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄东萍，女，汉族，1974年9月14日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯375号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈子仪，男，壮族，1945年5月10日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯12号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴辉年，男，壮族，1965年10月24日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯372号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈玉境，女，壮族，1977年3月23日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯12号之四。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕石生，男，壮族，1984年3月24日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯137号之四。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕胜华，男，壮族，1976年9月6日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯137号之一。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃桂春，男，壮族，1937年7月23日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯201号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣盛，男，壮族，1972年10月22日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯215号之二。