广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终4733号上诉人（原审原告）：张嘉刚，男，1973年4月23日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区**********，公民身份号码440************312。被上诉人（原审被告）：广州市公安局白云区分局金沙派出所。住所地：广东省广州市白云区**********。法定代表人：王海军，所长。委托代理人：沈永坚，副所长。委托代理人：陈楠，该分局民警。被上诉人（原审被告）：广州市公安局白云区分局。住所地：广东省广州市*********法定代表人：苏鉴，局长。原审第三人：冯肇明，男，1963年9月23日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区**********，公民身份号码：440************031。原审第三人：陆彩铃，女，1971年7月18日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区**********，公民身份号码：440************069。上诉人张嘉刚因诉被上诉人广州市公安局白云区分局金沙派出所（以下简称金沙派出所）、广州市公安局白云区分局（以下简称白云公安分局）行政处罚决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4300号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，张嘉刚因房屋噪声问题多次与冯肇明、陆彩铃发生纠纷。2019年5月28日22时许，双方再次因噪声问题发生矛盾，张嘉刚在广州市白云区金沙街新社区**********门前手持斧头与冯肇明发生争吵。其后，张嘉刚经金沙派出所传唤接受调查。金沙派出所对张嘉刚及其母亲、冯肇明、陆彩铃询问调查，张嘉刚确认其手持斧头到案涉地址门前与冯肇明、陆彩铃争吵，冯肇明、陆彩铃也承认用面粉扔向张嘉刚。2019年5月29日，金沙派出所因案件情况复杂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定，延长对张嘉刚查证询问时限至二十四小时。金沙派出所调取冯肇明、陆彩铃门口监控录像。2019年5月29日，金沙派出所告知张嘉刚拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及告知张嘉刚享有陈述和申辩的权利。张嘉刚提出陈述和申辩。2019年5月29日，金沙派出所作出穗公云行罚决字[2019]08949号行政处罚决定书（派出所），查明张嘉刚于2019年5月28日22时在广州市白云区金沙街新社区**********门前手持一斧头与203房冯某明、陆某铃发生争吵，后被公安机关抓获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定，决定对张嘉刚处以罚款200元。该行政处罚决定书当日向张嘉刚宣告并送达，张嘉刚拒绝签名，金沙派出所两名民警在处罚决定书上注明并签名。张嘉刚不服，于2019年5月30日向白云公安分局申请行政复议。白云公安分局依法受理张嘉刚提出的行政复议申请后，于2019年5月30日向金沙派出所发出行政复议答复书。金沙派出所于2019年6月5日提交行政复议答复书。2019年6月17日，白云公安分局向冯肇明发出参加行政复议通知书。白云公安分局于2019年7月29日作出穗公云行复决字[2019]1号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持金沙派出所于2019年5月29日作出的穗公云行罚决字[2019]08949号行政处罚决定书（派出所）。该行政复议决定书于2019年7月29日送达张嘉刚和冯肇明。张嘉刚不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的……”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本案中，张嘉刚与冯肇明、陆彩铃之间因噪声问题曾多次发生纠纷并经调解。张嘉刚于2019年5月28日22时在广州市白云区金沙街新社区**********门前手持一斧头与冯肇明、陆彩铃发生争吵，以上事实有张嘉刚陈述、询问笔录、辨认笔录、监控录像等证据予以证实。张嘉刚的行为已构成威胁他人人身安全，金沙派出所决定对张嘉刚处以罚款200元，认定事实清楚，符合上述法律规定，原审法院予以支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”第九十四条第一款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”本案中，金沙派出所经批准同意延长对张嘉刚查证询问时限至二十四小时，在处罚前依法告知了张嘉刚拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及告知张嘉刚享有陈述和申辩的权利。金沙派出所作出行政处罚决定程序合法。因此，张嘉刚请求撤销金沙派出所于2019年5月29日作出的穗公云行罚决字[2019]08949号行政处罚决定书（派出所），理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”可见，金沙派出所系白云公安分局依法设立的派出机构，张嘉刚对金沙派出所作出的行政处罚决定不服，向白云公安分局申请行政复议，白云公安分局有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”白云公安分局于2019年5月30日受理张嘉刚的行政复议申请后，依法向金沙派出所发出行政复议提交答复通知书，金沙派出所依法答复后，白云公安分局于2019年7月29日作出穗公云行复决字[2019]1号行政复议决定书并依法送达，程序合法。白云公安分局决定维持金沙派出所作出的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。张嘉刚请求撤销被告白云公安分局作出的穗公云行复决字[2019]1号行政复议决定书，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，金沙派出所作出的行政处罚决定和白云公安分局作出的行政复议决定合法，张嘉刚请求金沙派出所和白云公安分局赔偿张嘉刚的精神损失费、各类侵权费、误工费、行政诉讼受理费、交通费、资料复印费等共计6万元人民币及向张嘉刚及其家人作口头以及书面赔礼道歉，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回张嘉刚的诉讼请求。上诉人张嘉刚不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人金沙派出所作出涉案行政处罚事实不清、程序违法，超期询问上诉人，本案是原审第三人对上诉人手持凶器、行凶突袭在先，上诉人被迫回家取回斧头作防身使用，属于正当防卫。二、原审法院作出的《决定书》，不予准许上诉人的调查取证申请，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定。三、原审判决认定事实不清、不予支持上诉人诉讼请求错误。综上，上诉请求：1.确认被上诉人金沙派出所作出的行政处罚决定书违法；2.确认被上诉人白云公安分局作出的行政复议决定书违法；3.判令被上诉人共同承担赔偿上诉人因此所造成的精神损失费、各类侵权费、误工费、行政诉讼受理费、交通费、资料复印费等共计100万元，并向上诉人作出口头及书面形式赔礼道歉。被上诉人金沙派出所在二审期间未提交答辩意见。被上诉人白云公安分局二审期间未提交答辩意见原审第三人冯肇明在二审期间未陈述意见。原审第三人陆彩铃在二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，二审争议焦点为被上诉人金沙派出所作出案涉行政处罚决定所认定的事实是否清楚。在案证据显示，上诉人与原审第三人因上下楼房屋噪声问题多次产生矛盾冲突，于2019年5月28日22时许，因噪声问题再次发生争吵，后上诉人回到家中手持一把斧头上到原审第三人门口持续与原审第三人争吵，因原审第三人报案，被上诉人金沙派出所将上诉人传唤回所里接受调查。该事实有询问笔录、现场照片以及现场监控录像截图等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被上诉人金沙派出所有权作出警告、五百元以下的罚款。本案上诉人因上下楼噪声问题与原审第三人产生冲突，并持斧头与原审第三人争吵，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项的规定，构成威胁他人人身安全，被上诉人经过调查询问后作出涉案行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，并不不当。被上诉人白云公安分局作为复议机关的复议程序合法，其对被诉行政处罚决定作出维持的行政复议决定，处理适当。上诉人主张被上诉人金沙派出所程序违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条、第九十四条第一款的规定，被上诉人金沙派出所认为案情复杂，可能适用行政拘留，经批准同意延长询问查证时间至二十四小时，且在作出涉案行政处罚决定前已依法告知了上诉人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知上诉人享有的陈述、申辩权，程序合法，并无不当。上诉人的主张于法无据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，被上诉人金沙派出所作出的涉案行政处罚决定合法，被上诉人白云公安分局作出维持的复议决定亦合法，上诉人主张两被上诉人向其赔偿精神损失费、各类侵权费、误工费、行政诉讼受理费、交通费、资料复印费等共计100万元，并向上诉人作出口头及书面形式赔礼道歉，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张嘉刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十二月二十六日法官助理  陈嘉祥书 记 员  张 凡