黑龙江省宁安市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黑1084民初2258号 原告：宁安市幸福里敬老院，住所地宁安市。 负责人：张兆明，院长。 被告：宁安市爱众供热有限公司，住所地宁安市。 法定代表人：赵忠良，董事长。 委托诉讼代理人：石刚，男，宁安市爱众供热有限公司员工。 被告：宁安市天赢供热有限公司，住所地宁安市。 法定代表人：王波，经理。 委托诉讼代理人：林山，黑龙江国盛律师事务所律师。 被告：宁安市人民政府供热燃气管理办公室，住所地宁安市。 法定代表人：王景涛，负责人。 委托诉讼代理人：刘博宇，黑龙江周铁忠律师事务所律师。 原告宁安市幸福里敬老院（以下简称敬老院）与被告宁安市爱众供热有限公司（以下简称爱众公司）、宁安市天赢供热有限公司（以下简称天赢公司）、宁安市人民政府供热燃气管理办公室（以下简称供热办）供用热力合同纠纷一案，本院于2018年11月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告敬老院的负责人张兆明、被告爱众公司的委托诉讼代理人石刚、被告天赢公司的委托诉讼代理人林山、被告供热办的委托诉讼代理人刘博宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告敬老院向本院提出诉讼请求：1.退还原告被迫交重的并网供热配套费16450元；2.诉讼费被告承担。经法庭释明，原告确定最终诉讼请求为：1.退还原告被迫交重的配套费16450元，因被告爱众公司和天赢公司都出示文件认为双方都应收取配套费，原告分不清交重的16450元配套费应向谁主张，请求法院裁决；2.爱众公司退还原告2018年10月15日至2018年10月26日供热期11天没有供热的热费2495元；赔偿2019年1月29日至30日、2月13日至15日停止供热期间冻走原告45位老人，给原告造成床位费损失和民政补贴损失总额36000元的一半，即赔偿18000元；3.被告天赢公司赔偿原告上述损失总额36000元的一半，即18000元，再扣除天赢公司让原告补缴的13770元，经计算，天赢公司应赔偿原告4230元。事实与理由：2018年春，原告接到环境保护局和被告供热办联合下发的停烧小锅炉供热通知，原告向供热办申请并入供热大网，供热办向原告下发与爱众公司对接通知，原告接到通知后，与爱众公司副总联系，告知该情况，爱众公司告诉原告，其接到的并网的十二个小锅炉中没有原告，之后原告与供热办主任联系，几天后，供热办主任告知原告与姜殿科的乐园供热站（现被告天赢公司）联系对接。原告找到姜殿科，姜殿科要求原告先按有照房822.7平方米交20元/平方米的配套费和20元/平方米的入网费，原告于9月27日向姜殿科及天赢公司交纳32900元。9月28日姜殿科指定接网位置，破道、挖沟、焊接供热管道。10月15日准备供热时，爱众公司稽查将原告供热管和回水管断开并贴封条，10月16日原告找供热办也没有解决该问题，10月17日原告处已挨冻两天的一些老人去了市政府，下午爱众公司要求原告交配套费和供热费。因原告已向天赢公司交纳该费用，所以原告向姜殿科（天赢公司工作人员）索要，姜殿科称可以退，前提是将供热管道掐了就给退。原告找到市政府也没有解决，原告只能向爱众公司交纳配套费和供热费。2019年1月29日、30日连续停热两天，春节后2月13至15日又连续停热三天，原告处居住的老人共冻走45人，给原告造成损失36000元[45个人×2个月（从2019年2月15日至2019年4月15日供热期）×（床位费300元/月/床+政府补贴100元/月/床）]，其中爱众公司和天赢公司应各承担一半。因天赢公司应收取原告按无照房供热面积344.09平方米计算的配套费和入网费13770元，原告要求从天赢公司应赔偿原告的18000元损失中扣除应交的13770元，经计算，天赢公司应赔偿原告4230元。 被告爱众公司辩称，不同意原告的诉讼请求，1.城市基础供热配套费应由政府征收，由入网单位向政府规划局缴纳，由规划局转到财政，由供热办拨付给供热公司，配套费是用于集中供热入网所花费用的分摊费用。由于原告并网期间发生在2018-2019年度供热期内，所以被告供热办给爱众公司下达了临时对原告并网的通知，其中明确说明由原告直接将配套费交到爱众公司。2.对原告停热损失，按照黑龙江省城市供热条例28条规定热源单位及供热单位如需停热8小时应向供热主管部门报告，爱众公司没有停热，原告温度不达标是原告自身问题，被告没有出现3天连续72小时不给用户供热的情况，不应赔偿。 被告天赢公司辩称，1.被告对原告停热损失不承担赔偿责任，原告不能提供证据证明停热行为的责任在被告，责任在其他相关单位，与被告无关。2.原告至今没有提出关于16450元重复收配套费明确的返还主体，应属诉讼请求不明确，且与原告分解后的诉讼请求计算明细不符，不能形成有效诉请，被告无法答辩，建议依法驳回。3.原告主张多收取热费2495元，应当依据供热合同关系单独诉本案的几个被告之一，不宜在本案中审理，建议法庭向其释明。原告诉讼请求混乱，主体不清晰，证据较多但与待证事实无关。4.在黑龙江高寒地区允许供热企业供热期内检修等情形，宁安市供热管网相对老旧，出现临时性停热、限热是正常现象，不在赔偿范围。原告由于经营项目特殊、群体特殊，政府在接热问题上给予照顾，放宽了入网条件，协调爱众公司和姜殿科为原告接热，而原告在同意了各方条件、供热稳定之后提起了本案诉讼，看似维权实际是违约。原告的行为会导致所有的被告在本期供热后会重新考虑是否继续供热，因为原告仅仅是临时接入二被告的供热网线，双方之间并没有稳定的供用热关系。原告是在接热的时候什么条件都认，接热之后所有钱都要返还还要赔偿，既违反了合同的约定也违反了公序良俗，不应得到法律的支持。 被告供热办辩称，1.被告供热办没有侵犯原告的权利，也没有向原告收取任何配套费和相关费用，所以被告不应承担任何赔偿责任及返还配套费等费用的责任。2.本案是供用热力合同纠纷，被告是行政管理部门，不是合同纠纷中的主体，所以不是本民事案件的诉讼当事人，原告的诉讼请求与被告无关。 根据原告陈述意见，归纳本案争议焦点及审理重点为：1.原告要求返还交重的供热配套费16450元的诉讼请求是否明确具体；2.2018-2019年度是否存在停热的情况，如果存在是由谁造成的；3.原告主张的损失与停热是否存在因果关系，原告主张的停热损失的计算方法及赔偿的主张有无事实及法律依据；4.被告供热办是否是本案适格当事人。 原告敬老院围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院认定如下：证据1.黑龙江省物价局、财政厅黑价联字（2008）31号文件一份（复印费）；证据2.收据一份；证据3.冻走院民去向、姓名、性别、身份证号、联系电话明细2页、收据3张、黑民福（2014）88号文件一份（复印件）；证据4.证人李代金证言；证据5.证人关西生证言；证据6.宁安市宏福敬老院、宁安市祥和颐养中心、宁安市普爱轩养老院证明各一份；毕四昌、孟常和（复印件）书面证言各一份；百度网站下载“养老院一个月多少钱收费标准”一份2页（下载打印件）；黑民福（2014）88号文件一份3页（下载打印件）；黑民福（2009）69号文件一份3页（复印件）；2018年12月份民办养老服务机构入住老年人基本情况明细表2页（复印件）；证据7.证人高廷有、李英杰、刘元功、赵秋兰、孟庆国证言。本院认为，以上证据能证明原告向爱众公司及天赢公司均交纳配套费；原告床位费每床每月300元，民政补贴原告每床每月100元；李代金、关西生、高廷有、李英杰、刘元功、赵秋兰因为冷从原告处搬走去别处居住，给原告造成床位费及补贴损失。 被告爱众公司围绕争议焦点及审理重点依法提交了证据，经本院认定如下：证据1.临时对敬老院并网供热的决定一份、欠条一份、乐园小区北侧敬老院及临建房供热面积明细表及附件四份、宁安市融兴村镇银行现金缴款单一份；证据2.黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省财政厅黑价联[2017]58号文件一份；临时对敬老院并网供热的决定一份、供热入网协议一份。本院认为，以上证据能证明爱众公司于2018年10月26日为原告供热，原告应向爱众公司足额交纳配套费及热费，原告与爱众公司形成供用热力合同关系。 被告天赢公司、供热办未出示证据。 根据当事人当庭陈述、举证、质证、法庭调查以及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：2018年9月17日，被告天赢公司收取原告敬老院配套费及入网费32900元。2018年10月25日，原告与被告供热办签订供热入网协议约定：原告入网时间自2018年10月25日至2019年4月15日；供热基础社会配套费和热费按照爱众公司所提出的按非居民面积收取，于10月25日下午，原告一次性向爱众公司足额缴纳。同日，供热办对爱众公司下发临时对原告并网供热的决定，内容同上述供热入网协议一致。2018年10月25日，爱众公司收取原告配套费23335.80元，应交纳供热费30337元，原告尚欠10500元供热费未付。2018年10月26日，爱众公司给原告供热，之后因为有几天供热温度较低，将在原告处长期居住的李代金、关西生、高廷有、李英杰、刘元功、赵秋兰冻走，造成原告床位费损失和民政补贴损失。原告收取老人床位费按每床每月300元计算，民政局补贴原告费用按每床每月100元计算。 本院认为，1.关于应由谁返还交重的配套费的问题。2018年10月25日，原告与供热办签订供热入网协议，同日，供热办为爱众公司下发临时对幸福里敬老院并网供热的决定，内容均为原告供热基础设施配套费向爱众公司足额交纳，因此爱众公司收取原告配套费有事实依据。原告向爱众公司、天赢公司均交纳配套费，现要求返还交重的配套费16450元，因天赢公司收取原告配套费16450元未提供收取依据，天赢公司应返还原告交重的配套费16450元。 2.关于爱众公司应否退还热费及赔偿损失的问题。《中华人民共和国合同法》第一百七十六条规定，供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十四条规定，供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。爱众公司提供热源，原告向爱众公司交纳供热费，原告与爱众公司形成供用热力合同关系。供热期应自10月15日至次年4月15日，但爱众公司于10月26日开始向原告供热，原告要求爱众公司返还11天未供热的热费2495元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告出庭的六位证人证明是因为冷冻走的，六位证人在原告处均是长期住户，每人每月床位费300元，另外民政局补助每床每月100元，原告在供热期内2个月的损失为4800元（6人×400元/月/床×2个月），因原告与爱众公司形成供用热力合同关系，爱众公司应赔偿原告的上述损失。经释明，原告认为爱众公司应承担一半的赔偿责任即2400元，现原告要求爱众公司赔偿，本院予以支持。 3.关于天赢公司应否赔偿损失的问题。因原告与天赢公司未形成供用热力合同关系，原告要求天赢公司赔偿损失，无法律依据，本院不予支持。 4.关于供热办是否承担责任的问题。经法庭释明要求原告确定最终的诉讼请求后，原告的诉讼请求中未向供热办主张权利，属权利的自行处分，本院予以认可。 依照《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百八十四条的规定，判决如下： 一、被告宁安市天赢供热有限公司于本判决发生法律效力之日返还原告配套费16450元； 二、被告宁安市爱众供热有限公司于本判决发生法律效力之日返还原告热费2495元，赔偿原告冻走住户床位费及补贴损失2400元； 三、驳回原告宁安市幸福里敬老院的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费829.40元，由被告宁安市天赢供热有限公司负担211.30元、被告宁安市爱众供热有限公司负担50元、原告宁安市幸福里敬老院负担568.10元。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，当事人申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判长  杨海鸥 审判员  刘桂银 审判员  赵 娜 二〇一九年十二月二十日 书记员  曾 琳