江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0824行初65号原告吉水县水南镇兴鑫煤矸石矿，住所地江西省吉水县水南镇带元村，统一社会信用代码91360822698493272C。投资人黄孟贤，该石矿总经理。委托代理人黄孟喜,系该公司员工。委托代理人袁记平，江西秉志律师事务所律师。被告吉水县自然资源局，住所地江西省吉水县文峰镇文水大道58号,统一社会信用代码113610220148205955。法定代表人陈义生，该局局长。行政机关出庭负责人程以发，该局副局长。委托代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。被告吉水县人民政府，住所地江西省吉水县行政中心北楼四楼，统一社会信用代码11361022051644797K。法定代表人陈克龙，该县县长。委托代理人彭朝水，该县司法局副局长。委托代理人谭棠武，江西荟萃律师事务所律师。原告吉水县水南镇兴鑫煤矸石矿（以下简称兴鑫煤矸石矿）不服被告吉水县自然资源局地质矿产行政许可及被告吉水县人民政府行政复议决定，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月3日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告兴鑫煤矸石矿委托代理人黄孟喜、袁记平,被告吉水县自然资源局的出庭负责人程以发及其委托代理人罗艳萍,被告吉水县人民政府委托代理人彭朝水、谭棠武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉水县自然资源局于2019年3月20日作出《不予受理告知书》，该告知书认为，吉水县自然资源局于2019年1月23日收到原告提出的延续申请，经审查不符合吉水县人民政府办公室下发的《吉水县进一步深化非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]215号）文件之规定:砖瓦用页岩矿是露天开采矿山，对环境破坏严重，造成严重的水土流失，原则上此类矿山采矿许可证到期后不再延续，为此，决定不予受理原告的延续申请。如原告对本决定不服，可在收到本决定书之日起三个月内提出行政复议或行政诉讼。原告兴鑫煤矸石矿不服，向被告吉水县人民政府申请行政复议，被告吉水县人民政府于2019年7月29日作出《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)，认为在原告《采矿许可证》到期情况下，吉水县自然资源局依据《江西省矿产资源管理条例》第五十四条规定作出《不予受理告知书》，认定事实清楚，适用法律准确，内容正确，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持吉水县自然资源局作出的《不予受理告知书》。原告兴鑫煤矸石矿诉称，请求撤销被告吉水县自然资源局于2019年3月20日作出的不予受理兴鑫煤矸石矿申请采矿许可证延续的行政行为，撤销被告吉水县人民政府2019年7月29日作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)，由被告承担本案诉讼费用。理由为:2019年1月，原告向被告吉水县自然资源局提出采矿许可证延续申请，被告吉水县自然资源局于2019年3月20日依据吉水县人民政府办公室下发的《吉水县进一步深化非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]215号）文件规定，作出不予受理兴鑫煤矸石矿申请采矿许可证延续的《不予受理告知书》。原告对此不服，于2019年6月12日向被告吉水县人民政府申请行政复议。被告吉水县人民政府于2019年7月29日作出《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)，维持了被告吉水县自然资源局作出的《不予受理告知书》。依照《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。依此规定，原告认为，采矿许可证延续申请是一种例行性手续，除非开采环境发生重大变化，导致不可能开采，否则按照行政信赖原则，应当准许延续。被告吉水县自然资源局于2019年3月20日依据吉水县人民政府办公室下发的《吉水县进一步深化非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]215号）文件规定，作出《不予受理告知书》，违反了《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)关于行政许可的规定。被告吉水县人民政府于2019年7月29日作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)，没有纠正被告吉水县自然资源局的错误做法，而是维持了被告吉水县自然资源局作出的错误行为。根据《行政许可法》第十六条规定，吉水县人民政府办公室下发的《吉水县进一步深化非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]215号）不是我国行政许可法规定可以对行政许可作出具体规定的法律法规、地方性法规及规章，不可以作为对采矿许可证进行延续许可行为的依据。原告在2015年按照县政府要求整改到位，一直注重环境保护，原告没有环境破坏严重和水土流失严重的情况。相反，原告系全县环境和水土恢复最好，各项指标最符合要求的矿山。在吉水县开采煤矸厂矿的生态复绿工作中，全县25个矿护绿地365亩，原告复绿地210亩，没有用政府一分钱。原告在做好环境保护工作的同时，捐钱支持矿区所在地的美丽乡村建设，得到了社会好评。在《关于关闭和保留兴鑫煤矸石矿群众签字的意见》中，除一户没有签字外，其他村民全部同意保留兴鑫煤矸石矿。原告理解地方政府保护环境的良苦用心。但是保护环境并不是不要发展，而是对企业提出了更高的要求。国务院及中央有关部委多次强调生态环境污染防治攻坚战，严禁一刀切的做法。2018年5月28日，生态环境部发布《禁止环保“一刀切”工作意见》中指出，因担心问责而采取一律停工停业停产的做法，既给人民群众生产生活带来不便，也直接损害党和政府的形象。该意见的第一部分第六项明确指出对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业，不得采取集中停产整治措施。综上所述，原告认为两被告的行为既是适用法律、法规错误的行为，又是明显不当的行为，同时也不符合国家政策的要求，严重违背了信赖利益原则，将对原告造成巨大的损失，为维护原告的合法权益，特诉至法院。原告兴鑫煤矸石矿向本院提交了以下证据、依据：1.照片1组，拟证明原告的矿山没有造成严重的水土流失和生态破坏；2.原告地形地质及矿区范围图1份，拟证明该矿山可开采量还比较大；3.《关于对我县煤矸石矿资源储量予以评审备案的请示》(吉水国土资文[2016]21号)1份，拟证明原告矿山可开采量大；4.吉水县水利局吉水水利字[2013]20号文件1份，拟证明原告煤矿经过了相关整改，达到了政府的要求；5.吉水县人民政府吉水县府字[2019]24号文件1份，拟证明集体关停不符合法律要求；6.吉水县国土资源局吉水国土资[2008]1号文件1份，拟证明原告的煤矿是有特殊历史渊源，对其关闭具有不合理性；7.吉水县环境保护局吉水环评字[2012]15号文件1份，拟证明原告矿山整改到位；8.关于关闭和保留兴鑫煤矸石矿群众签字的意见复印件1份，拟证明原告煤矿在当地有较好的群众基础；9.情况说明1份，拟证明原告矿山没有造成环境破坏，没有发生水土流失；10.开发利用方案1份，拟证明原告是合规开采，矿山含丰富的矿产资源。被告吉水县自然资源局辩称，被告不予受理原告采矿许可证延续申请的行为依法有据。为了整顿和规范非煤矿山的开发秩序，保护环境和森林资源，防止水土流失，消除安全隐患，吉水县人民政府下发了《进一步深化非煤矿矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]215号），该文件规定：砖瓦用页矿是露天开采矿山，对环境破坏严重，造成严重的水土流失，此类矿山在采矿许可证到期后不再延续。被告不予受理原告的采矿许可证延续申请，符合法律规定。被告吉水县人民政府辩称，2019年1月，原告向吉水县自然资源局提出采矿许可证延续申请，吉水县自然资源局在2019年3月20日作出《不予受理告知书》，原告对此不服，于2019年6月12日向吉水县人民政府申请行政复议。经复议查明:1.2015年7月21日吉水县自然资源局将采矿许可证发给申请人，有效期限为三年零八个月，2019年3月21日到期;2.《江西省矿产资源管理条例》第五十四条规定：“地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起二十八个工作日内作出准予延续或者不予延续的决定。不予延续的，延续期限从采矿许可证有效期届满次日起计算。”吉水县人民政府认为在原告《采矿许可证》到期的情况下，吉水县自然资源依据《江西省矿产资源管理条例》第五十四条之规定作出的《不予受理告知书》，认定事实清楚，适用法律准确，内容正确。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持吉水县自然资源局作出的《不予受理告知书》。为此，请求法院依法审理本案，维持两被告作出的决定。被告吉水县自然资源局及被告吉水县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：一、证据1．《关于印发吉水县进一步深化非煤矿矿山专项整治实施方案的通知》（吉水县府办字[2017]215号）1份，拟证明鉴于原告的矿山性质，对原告提出许可证延续不予受理；2．《江西省人民政府关于建设生态文明先行示范区的实施意见》1份，拟证明根据意见的精神要构建生态文明，所以对原告的延续申请不予受理。二、依据《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第七条。被告吉水县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：一、证据1.《不予受理告知书》1份；2.采矿许可证1份；3.《行政复议申请受理通知书》、《答复通知书》、《行政复议决定书》各1份，送达回证4份，上述证据拟证明吉水县人民政府依法受理了复议申请，依法通知了行政机关作出答复，并且在作出复议决定以后依法送达了行政机关及相对人。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《江西省矿产资源管理条例》第五十四条第一款。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告兴鑫煤矸石矿提供的证据。对证据1，两被告认为照片无法反映其证明的情况；对证据2、5、6、9，两被告对该份证据的三性无异议；对证据3、4的真实性无异议，对证据7，两被告对该份证据的三性有异议；对证据8，两被告认为是复印件，且与本案无关联；对证据10，两被告认为不知是企业委托不是行政机关委托制作。本院认为，上述证据均真实，本院对上述证据的真实性均予以确认。二、关于被告吉水县自然资源局提供的证据。对证据1、2，原告认为被告吉水县自然资源局在作出具体行政行为的时候，并没有引用该份意见，只是引用了吉水县人民政府的专项整治实施文件，所以该意见不能作为作出行政行为的依据。该意见也不是法律依据，恰恰证明被告作出的行政行为不合法。被告也并没有任何事实依据，没有去作任何事实调查。本院认为，上述证据均系国家机关制作的文书，本院对其真实性均予以确认。三、关于被告吉水县人民政府提供的证据。原告对上述证据的真实性、合法性均无异议，但认为不能达到其证明目的，不能证明行政行为合法，本院认为，原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性均予确认。经审理查明，2019年1月23日，原告向被告吉水县自然资源局提出采矿许可证延续申请。2019年3月20日，被告吉水县自然资源局依据吉水县人民政府办公室下发的《关于印发吉水县进一步深化非煤矿矿山专项整治实施方案的通知》（吉水县府办字[2017]215号）规定，作出《不予受理告知书》，决定不予受理原告的延续申请。原告对此不服，于2019年6月12日向被告吉水县人民政府申请行政复议。2019年6月17日，吉水县人民政府作出《行政复议申请受理通知书》(吉水县府复受字[2019]5号)和《行政复议答复通知书》(吉水县府复受字[2019]5号)。之后，吉水县人民政府对案情进行调查。2019年7月29日，吉水县人民政府作出《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]第5号)，维持吉水县自然资源局作出的《不予受理告知书》。原告兴鑫煤矸石矿不服复议决定，遂诉至本院。另查明，兴鑫煤矸石矿企业类型为个人独资企业，经营范围为碳质页岩开采(凭有效许可证经营)。2015年，吉水县国土资源局向原告颁发采矿许可证，有效期限为2015年7月21日至2019年3月21日。2017年9月11日，吉水县人民政府办公室作出《关于印发吉水县进一步深化非煤矿山专项整治实施方案的通知》(吉水县府办字[2017]215号),该通知对煤矸石及白泥矿山要求为:鉴于此类矿山都是露天开采，对环境破坏严重，造成严重水土流失，原则上此类矿山采矿许可证到期后不再延期。本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定:“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”，本案中，被告吉水县自然资源局系吉水县人民政府负责地质矿产管理工作的部门，故对符合《矿产资源开采登记管理办法》第四款的矿产资源负有颁证职责。本案争议焦点为:被告吉水县自然资源局于2019年3月20日作出的《不予受理告知书》和被告吉水县人民政府于2019年7月29日作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)是否合法。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第(五)规定:“域g可证有效期届满次日起计算。域g可证有效期届满次日起计算。域g可证有效期届满次日起计算。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请”,第二款规定:“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”。《江西省矿产资源管理条例》第五十四条第二款规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的三十日前，向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出申请”,第三款规定:“地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起二十八个工作日内作出准予延续或者不予延续的决定。不予延续的，延续期限从采矿许可证有效期届满次日起计算”,本案中，原告的采矿许可证有效期为2015年7月21日至2019年3月21日，原告于2019年1月23日向被告吉水县自然资源局申请延续，被告吉水县自然资源局应对原告的申请材料进行审查，如不齐全或不符合法定形式，一次性告知补正，然后受理行政许可申请并作出准予延续或者不予延续的决定，但被告吉水县自然资源局于2019年3月20日作出《不予受理告知书》，与法律规定不符。被告吉水县自然资源局作出《不予受理告知书》，违反法定程序，应予以撤销。被告吉水县人民政府作出维持吉水县自然资源局《不予受理告知书》，亦应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：一、撤销被告吉水县自然资源局于2019年3月20日作出的《不予受理告知书》；二、撤销被告吉水县人民政府于2019年7月29日作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]5号)；三、限被告吉水县自然资源局在法定期限内对原告吉水县水南镇兴鑫煤矸石矿的延续申请进行处理。案件受理费50元(原告已预交)，由被告吉水县自然资源局、吉水县人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军人民陪审员  孙菊如人民陪审员  谢小燕二〇一九年十二月二十七日书 记 员  习青勇附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。《矿产资源开采登记管理办法》第三条………………开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条域g可证有效期届满次日起计算。域g可证有效期届满次日起计算。域g可证有效期届满次日起计算。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。《江西省矿产资源管理条例》第五十四条……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的三十日前，向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出申请。地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起二十八个工作日内作出准予延续或者不予延续的决定。不予延续的，延续期限从采矿许可证有效期届满次日起计算。