上海市浦东新区人民法院刑 事 判 决 书（2019）沪0115刑初4411号公诉机关上海市浦东新区人民检察院。被告人丁某某，男，1961年8月24日生，汉族，户籍地上海市浦东新区，住上海市浦东新区。辩护人金永红，上海市公民律师事务所律师。辩护人施展，上海市公民律师事务所律师。上海市浦东新区人民检察院以沪浦检二部刑诉[2019]4431号起诉书指控被告人丁某某犯滥用职权罪，于2019年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员夏某出庭支持公诉，被告人丁某某及其辩护人金永红、施展到庭参加诉讼。现已审理终结。上海市浦东新区人民检察院指控，2016年4月至2019年5月，被告人丁某某担任大团镇减量办主任期间，负责产业结构调整和建设用地减量化工作。2016年3月左右，唐志清(另案处理)向大团镇减量办提出上海宇织五金塑料制品厂(以下简称“宇织厂”)减量化申请。同年4月，被告人丁某某作为大团镇减量办主任带领其他成员至宇织厂进行实地查看相关厂房、设备等情况，并发现宇织厂存在新建的违章建筑厂房。2016年6月份至2017年年底，被告人丁某某多次接受唐志清宴请及红包。2017年2月初，被告人丁某某在对宇织厂减量化项目材料进行审核过程中，明知宇织厂存在新建的违章建筑，不符合浦东新区减量化工作实施意见以及镇减量化清拆奖扶补偿操作口径的补偿标准，在发现宇织厂“建筑物年限界定登记表”失实的情况下，仍然在宇织厂减量化清拆奖扶企业结算单上签字同意，确认宇织厂减量化清拆奖扶的补偿金额为人民币(以下币种同)8,016,681元。2017年4月，唐志清获取上述补偿款。经审计，宇织厂获得的清拆奖扶补偿款8,016,681元中有1642.35平方米的建筑面积按规定属于不予补偿部分，多支付给宇织厂的清拆补偿款为1,309,998元。公诉机关当庭出示相关证人证言、职责证明、干部任免审批表、履历表、任免通知和户籍资料、工作实施意见、操作口径、管理暂行办法、请示、批复、承诺书、申请书、意向书、营业执照、报告、厂房租赁合同、结算单、协议书、合同、建筑物年限界定表、房地产权证、情况说明、房屋情况明细表、厂房卫星图片、工程款项明细表、审计报告、案发经过、被告人的供述等证据，以证明上述指控。公诉机关认为，被告人丁某某徇私舞弊，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，提请依法审判。被告人丁某某对指控其犯滥用职权罪无异议，辩称其并不明知宇织厂存在新建的违章建筑厂房。辩护人提出本案并不存在国家财产遭受重大损失的情况，被告人丁某某系自首，要求对其从宽处罚的意见。被告人和辩护人均未出示证据。经审理查明，2016年4月至2019年5月，被告人丁某某担任大团镇减量办主任期间，负责该镇产业结构调整和建设用地减量化工作。2016年3月，唐志清(另案处理)向大团镇减量办提出宇织厂减量化申请，同年4月，被告人丁某某作为大团镇减量办主任带领该办其他成员至宇织厂实地查看相关厂房、设备等情况，发现宇织厂存在新建的厂房建筑。2017年2月初，被告人丁某某在对宇织厂减量化项目材料进行审核过程中，在相关材料已明确显示宇织厂存在不符合浦东新区减量化工作实施意见以及镇减量化清拆奖扶补偿操作口径所规定补偿标准的新建无证建筑，且发现宇织厂“建筑物年限界定登记表”未作如实填写的情况下，仍然在宇织厂减量化清拆奖扶企业结算单上签字同意，将宇织厂的全部建筑作为有证建筑予以补偿，从而确认宇织厂减量化清拆奖扶的补偿金额为8,016,681元。同年4月，唐志清凭大团镇减量化清拆奖扶企业结算单、大团镇产业结构调整和工业用地减量化企业清拆奖扶协议书等材料分三次获取清拆奖扶补偿共计8,016,681元。2016年6月至2017年年底，被告人丁某某多次接受唐志清宴请及红包。经审核，宇织厂获得的清拆奖扶补偿款8,016,681元中有1642.35平方米的建筑面积为2015年以后的新增无证面积，按《大团镇产业结构调整及工业建设用地减量化清拆补偿操作口径》属于不予补偿部分，由此多支付给宇织厂清拆奖扶补偿款为1,309,998元。2019年5月，被告人丁某某在大团镇纪委的陪同下主动至上海市浦东新区监察委投案，后基本如实供述上述事实。上述事实，有以下证据证明：1.上海市浦东新区大团镇出具的职责证明、干部任免审批表、履历表、任免通知和户籍资料等书证，证实被告人丁某某的主体身份及工作职责情况。2.上海市浦东新区推进集中建设区外建设用地减量化工作的实施意见、大团镇产业结构调整及工业建设用地减量化清拆补偿操作口径等书证，证实大团镇镇政府根据浦东新区政府关于推进减量化工作实施意见对无证建筑按时间段来确定减量化企业清拆奖扶补偿的标准,其中2015年1月1日以后新增建筑面积不予补偿。3.上海市浦东新区土地指标交易平台管理暂行办法、上海市浦东新区减量化土地指标收购操作口径等书证，证实减量化整理复垦产生的土地指标收购的具体价格。4.上海市浦东新区大团镇土地整理复垦立项请示、同意立项批复、土地复垦项目验收确认批复、宇织厂出具的减量复垦承诺书、建设用地减量申请书、减量化意向书、营业执照、减量化可行性分析报告、宇织厂房地产权证、厂房租赁合同等书证，证实宇织厂与大团镇减量化办公室签订工业用地减量化及土地整理复垦项目意向书，申请对宇织厂进行减量化，申报材料明确显示该厂有证建筑面积为1537.62平方米,后大团镇接受宇织厂减量化申请并进行操作。5.相关建筑物年限界定表，证实2017年2月14日，大团镇减量办组织对宇织厂进行建筑物年限界定，相关界定表上仅载明宇织厂权证信息为集体，对于宇织厂建筑物面积、建筑年份等事项均未如实填写。6.上海市浦东新区大团镇减量化清拆奖扶企业结算单、大团镇产业结构调整和工业用地减量化企业清拆奖扶协议书、减量化补偿委托实施合同、房地产估价服务合同等书证，证实2017年2月16日，大团镇人民政府与宇织厂签署清拆奖扶协议书，确认唐志清所有的大团镇金园村XXX号宇织制品厂减量化土地面积为4.0998亩，房屋建筑面积为5,724.8平方米，补偿总额为8,016,681元，被告人丁某某在上述结算单和奖扶协议书上签字审批同意的事实。7.同案关系人范志明、胡军及证人王某某、温某某、张1、陆某某、董某等人的证言，证实被告人丁某某作为大团镇减量办主任应当对镇减量化项目的材料进行全面认真审核，经确认无误后才能在结算单及协议书上签字同意。范志明、胡军还证实与被告人丁某某一起多次接受唐志清宴请和红包的事实。8.证人张某2、陈某某、唐某某、曹某、潘某某、朱某某等人的证言，证实其作为大团镇年限界定小组成员于2017年2月对宇织厂建筑物进行年限界定，在未按照规定调取卫星航拍图片及走访村委会的情况下，明知存在新建无证建筑仍然在宇织厂的建筑物年限界定登记表上登记为“集体”并签字的事实。9.宇织厂房地产权证、《关于对大团镇减量化企业上海市宇织五金塑料制品厂的几点情况说明》、宇织厂房屋情况明细表、厂房卫星图片等书证，证实大团镇人民政府于2019年对宇织厂的建筑物年限界定重新审核，原评估报告中认定房屋合计面积5724.80平方米，但其中2号及6号房中部分为2015年后新增面积，合计1642.35平方米，属于不予补偿部分。10.上海市浦东新区大团镇减量办及大团镇纪委出具的情况说明、工程款项明细表，证实针对宇织厂在减量化过程中存在多计补偿的情况，大团镇政府拟在唐志清未发放的工程款项以及土地补偿款中予以扣除。11.上海同大会计师事务所有限公司专项鉴证审计报告，证实大团镇支付给减量化企业上海宇织五金塑料制品厂的8,016,681元清拆奖扶款中有1642.35平方米的建筑面积为2015年以后新增面积，按照《大团镇产业结构调整及工业建设用地减量化清拆补偿操作口径》属于不予补偿部分。按上海港城房地产土地估价有限公司的沪港房地估(2016)J字第13号-50评估报告的评估价计算，多支付给上海宇织厂清拆奖扶款1,309,998元。12.案发经过，证实被告人丁某某的到案情况。13.被告人丁某某的供述，证实唐志清提出宇织厂减量化申请后，其带领大团镇减量办其他成员至宇织厂实地查看相关厂房、设备等情况，发现宇织厂存在新建的厂房。后其在对宇织厂减量化项目材料进行审核过程中，明知宇织厂可能存在不符合补偿标准的新建无证建筑，在发现宇织厂“建筑物年限界定登记表”未作如实填写的情况下，仍然在宇织厂减量化清拆奖扶企业结算单上签字同意，将宇织厂的全部建筑作为有证建筑予以补偿，从而确认宇织厂减量化清拆奖扶的补偿金额为8,016,681元，唐志清据此获取该笔补偿款。2016年6月至2017年年底，其多次接受唐志清宴请及红包。以上证据均经庭审质证属实，本院予以确认。本院认为，被告人丁某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，予以支持。查明的事实表明，被告人丁某某在明知宇织厂可能存在不符合补偿标准的建筑，并发现相关界定表未作如实填写的情况下，未要求相关人员进行重新界定和复核，而是直接在宇织厂减量化清拆奖扶企业结算单上签字同意，将宇织厂的全部建筑作为符合补偿标准的建筑予以补偿，从而使唐志清据此多获取补偿款。丁某某的上述行为已经具备故意不依法依规履行职责的滥用职权犯罪特征，其所提不明知宇织厂有违章建筑的辩解，并不影响对其行为性质的认定。本案中，被告人丁某某等人的行为造成唐志清多获取减量化清拆奖扶补偿款，从而使公共财产遭受重大损失的事实已经实际发生，相关部门采取的事后补救措施，并不能改变这一事实的存在。辩护人所提本案不存在国家财产遭受重大损失的意见，不能成立。被告人丁某某系主动到案，到案后基本如实供述了本案查明的其滥用职权的犯罪事实，尽管其对自己的主观状态有所辩解，但其对事实经过的供述已经反映出其主观上存在不依法依规履行职责的故意，故应当认定其如实供述罪行，具有自首情节。辩护人所提相关意见予以采纳。被告人丁某某有自首情节，且自愿认罪，依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人丁某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月31日起至2020年11月30日止。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  丁晓青人民陪审员  余爱训人民陪审员  殷 明二〇一九年十二月三十一日书 记 员  谢晓峰附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。