银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初288号原告宁夏京盛煤业有限责任公司。法定代表人于某。委托代理人王某、张某1，宁夏平瑞律师事务所律师。被告灵武市自然资源局。负责人马某，局长。委托代理人李某、张某2，宁夏灵州律师事务所律师。原告宁夏京盛煤业有限责任公司(以下简称京盛公司)因认为被告灵武市自然资源局不履行退还罚没款的法定职责，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王某，被告出庭负责人该局副局长赵怀春、委托代理人张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月15日，原告京盛公司向被告灵武市自然资源局提交申请，要求退还罚没款684.97万元及支付案件受理费50元，理由为2017年12月22日，被告以[2017]132号《国土资源行政处罚决定书》罚没原告684.97万元，该处罚决定现已被银川市兴庆区人民法院及银川市中级人民法院认定处罚事实依据不足，予以撤销，根据相关法律规定，特申请被告依法退还罚没款。被告于2019年5月20日对原告作出灵自然资函[2019]132号复函，该函内容：“由于该案件申请再审，将根据再审结果处理退还罚没款事宜”。原告京盛公司诉称，2017年12月22日，被告灵武市自然资源局以灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》罚没原告财产684.9539万元。该行政处罚行为经银川市兴庆区人民法院以及银川市中级人民法院审理认定其针对原告的处罚行为违反法律规定，随撤销了上述决定书。被告依照该《行政处罚决定书》所收缴的原告罚款684.97万元没有合法性基础，属于对原告财产的侵犯，应当予以退还。判决生效后，原告多次协调被告退还该款项，被告推诿扯皮，拒不返还，为维护原告合法权益，诉至法院，请求：一、撤销被告作出的灵自然资函[2019]132号《关于宁夏京盛煤业有限责任公司申请退还罚没款事宜的复函》；二、依法判令被告退还针对原告的罚没款684.97万元；三、本案诉讼费用由被告承担。原告京盛公司向法庭提交以下证据：证据一，银川市兴庆区人民法院行政判决书、银川市中级人民法院行政判决书、支付凭证（复印件）各一份，证明：被告针对原告的罚款所依据的行政处罚行为已经被人民法院撤销，没有合法性基础，被告应当予以退还罚没金额。证据二，关于《退还宁夏京盛煤业有限责任公司罚没款事宜的申请》、邮寄送达回单、《关于宁夏京盛煤业有限责任公司申请退还罚没款事宜的复函》各一份，证明：被告经原告申请退款后拒绝退还，存在不履行法定职责的情形，属于违法情形。被告灵武市自然资源局辩称，2019年3月21日，宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出(2018)宁01行终203号行政判决，该判决维持了宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院作出的(2018)宁0104行初60号行政判决。被告认为该判决认定事实不清楚，适用法律、法规错误，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。2019年5月20日，被告就原告京盛公司申请退还罚没款事宜向该公司作出答复，说明我单位将根据再审结果处理退还罚没款事宜，因此被告并没有故意拒绝或拖延履行判决结果，而是要启动再审程序维护合法权益，希望法院驳回原告的诉请。被告灵武市自然资源局向法庭提交如下证据：证据一，再审申请书、微信截图各一份。证明：被告认为银川市中级人民法院作出的（2018）宁01行终203号行政判决书认定事实不清楚，适用法律、法规错误，已经向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审的事实。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。对第二组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。认为在原告提出申请退还罚没款事宜时，被告已经明确进行了答复，因被告已经向宁夏回族自治区高级人民法院提出再审申请，故不存在不履行法定职责的情形。原告对被告所举第一组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，被告申请再审与其向原告退还罚没款之间并无联系，被告作出的处罚已被人民法院撤销，且相关法律文书已经生效，被告应当履行生效的法律文书，是其法定义务，被告称因申请再审，暂缓退还罚没款没有法律依据。本院对上述证据认证如下：原告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，能够实现其证明目的，本院予以采纳。被告所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性，但不能实现其证明目的。经审理查明，2017年12月22日，被告灵武市自然资源局以灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》认定：“宁夏京盛煤业有限责任公司在2015年期间，采掘井巷工程煤0.94万吨，在2016年1月至2016年12月期间，在未办理采矿许可证延期手续的情况下开采煤炭资源4.11万吨”；该《处罚决定书》还认定“没收2015年越界开采0.94万吨违法所得13.3762万元，并处违法所得20％的罚款2.6752万元，合计16.0514万元;没收2016年1月至2016年12月无证开采煤炭资源4.11万吨违法所得445.935万元，并处违法所得50％的罚款222.9675万元，合计668.9025万元，共计罚没684.9539万元”。原告京盛公司认为，被告在行政处罚过程中所认定的事实依据不足，所采信证据与本案没有关联性，适用法律错误等情形。将被告诉至银川市兴庆区人民法院，请求判令1、依法撤销灵国土资行处字[2017]132号行政处罚决定书；2、案件诉讼费由被告承担。2018年7月27日，银川市兴庆区人民法院做出（2018）宁0104行初60号一审判决，撤销被告所作灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》。被告不服，上诉至银川市中级人民法院，2019年3月31日，银川市中级人民法院做出（2018）宁01行终203号终审判决，维持了一审判决，后被告向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。2018年4月25日，原告向被告提交书面申请，要求被告退还罚没款684.97万元及支付案件受理费50元。被告于2019年5月20日对原告作出灵自然资函[2019]132号复函，答复内容：“由于该案件申请再审，将根据再审结果处理退还罚没款事宜”。原告认为，被告经原告申请退款后拒绝退还，存在不履行法定职责的情形，故诉至本院。另查明，因机构改革,原灵武市国土资源局现更名为灵武市自然资源局。又查明，本案审理期间，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年10月25日作出裁定，驳回了被告的再审申请。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；本案中，被告灵武市自然资源局针对原告京盛公司作出的灵国土资行处字[2017]132号《行政处罚决定书》已被人民法院生效判决认定违法并予以撤销，被告收取原告的罚没款项已不存在合法依据，根据上述法律规定，被告应当将收取的罚没款及时返还原告。针对原告提出要求退还罚没款事宜的申请，被告答复将根据再审结果处理退还罚没款事宜，缺乏事实及法律依据，并且被告的再审申请在本案审理期间，已经宁夏回族自治区高级人民法院裁定驳回，被告作出的灵自然资函[2019]132号复函，不符合法律规定，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条的规定，判决如下：一，撤销被告灵武市自然资源局作出的灵自然资函[2019]132号《关于宁夏京盛煤业有限责任公司申请退还罚没款事宜的复函》；二、责令被告灵武市自然资源局于本判决生效后三十日内对原告宁夏京盛煤业有限责任公司《关于退还宁夏京盛煤业有限责任公司罚没款事宜的申请》重新作出处理。案件受理费50元，由被告灵武市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 冯桂杰审 判 员 胡小兵审 判 员 汤浙明 二〇一九年十二月十二日法官助理 马 炯书 记 员 叶 惠 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；……