贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0521行初370号原告陈德宽，男，汉族，1949年2月22日出生，住贵州省金沙县。原告郑莲英，女，汉族，1951年2月16日出生，住贵州省金沙县。二原告委托代理人（特别授权）胡华，金沙县城东法律服务所法律工作者。被告金沙县自然资源局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道河滨路56号。法定代表人熊江屏，局长。委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所。委托代理人（特别授权）李朝猛，金沙县自然资源局工作人员。第三人王良先，女，1976年5月1日生，汉族，住贵州省金沙县。第三人陈开武，男，1976年8月20日生，汉族，住贵州省金沙县。原告陈德宽、郑莲英诉被告金沙县自然资源局及第三人陈开武、王良先房屋登记管理（房屋登记）一案，二原告于2019年11月12日向本院提起诉。本院于当日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告陈德宽、郑莲英及其委托代理人胡华，被告金沙县自然资源局之委托代理人王涛、李朝猛，第三人陈开武、王良先，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。二原告诉称，1995年农历八月初三，以原告陈德宽的名字购买徐永秀的自留地一副修建房屋，当时修建地下室和住房一楼（共计两层）居住。建房时，第三人均在外面打工。二原告在家建房时第三人均未出资，所有的建房资金均由二原告所出。2010年，第三人打工回到家中，第三人陈开武向太平信用社贷款8万元资金参与二原告加修住房的第二、三层。2018年2月1日，第三人王良先向金沙县人民法院起诉与陈开武离婚。经金沙县人民法院主持调解达成（2018）黔0523民初463号民事调解书，对财产未作处理。第三人未让原告知道，私自到金沙县自然资源局申请颁发登记手续。2018年7月31日，金沙县自然资源局未经二原告知道，将属于二原告的房屋产权证颁证到第三人名下，房产证号黔（2018）金沙县不动产第××号，导致二原告合法权益受到侵害。综上，被告未经调查核实涉案房屋的真实情况，将属于二原告的合法财产颁证给第三人，导致二原告合法权益未得到保护。特提起诉讼，请求判决：撤销被告金沙县自然资源局颁发的黔（2018）金沙县不动产权第××号不动产登记证，本案诉讼费由被告和第三人承担。二原告提交了如下证据并经庭审质证：1、二原告的身份证复印件。拟证明二原告的主体适格。被告对该证据真实性无异议，是否是本案适格原告由人民法院综合全案证据予以评议。第三人陈开武、王良先对该证据无异议；2、契约（1995年购买涉案房屋修建的契约），拟证明涉案房屋的宅基地是二原告所出资购买，与第三人无任何关系。证明金沙县太平彝族苗族乡太平社区居委会所出具的证明不属实，该证据证明上是1986年所修建。被告对该组证据的真实性有异议，即使涉案地块最初是由陈德宽所取得，但此后通过房产分割协议，已经将涉案房屋分割给二第三人。第三人王良先的质证意见：该地基是买的，是二原告老人给我和陈开武修建的，当时我已和陈开武结婚了。第三人陈开武的质证意见：地基是二原告买的，也是他们修建的。没有说是买给我和王良先修建的。一楼和地下室是老人修建的，二三楼是我们出钱，二原告老人一起修建的；3、证明（金沙县太平彝族苗族乡太平社区居委会、金沙县太平彝族苗族乡太平乡人民政府出具），拟证明二原告的身份信息，二原告购买宅基地修建房屋的情况及与二第三人修建房屋的事实。该涉案房屋应属于二原告与二第三人共同共有，被告未经核实调查，颁发了涉案房屋的不动产证，依法应当予以撤销。被告对该组证据真实性无异议，对原告的证明目的有异议。该证明上的内容与二第三人申请颁证时所提交资料不一致，应以第三人提交资料为准。第三人王良先的质证意见：涉案地基是原告买的，原告以前有老瓦房，老瓦房卖了以后，我们就接二原告老人一起住的，房子是我和陈开武共同修建的，二原告未参与修建。第三人陈开武的质证意见：一楼和地下室是老人修建的。二三楼（2011年修建的）是我们出钱，二原告老人参与修建的。我们还有信用社贷款8万元未偿还；4、2018年7月31日个人不动产登记情况、民事起诉状。拟证明二原告在王良先诉陈开武离婚后财产分割纠纷，才知道自己的房屋已办给了二第三人。侵犯了二原告的合法权益。被告对该组证据真实性无异议，但不能证明二原告是在2019年起诉后才知道房产证颁发给了二第三人。第三人王良先的质证意见：政府来测量涉案房屋，二原告和陈开武是知道我去办房产证的事的。第三人陈开武无异议。5、贵州省金沙县人民法院（2018）黔0523民初463号民事调解书。拟证明在该调解书中未对二第三人的共同财产进行处理，并且该房产证未办理下来，证明王良先故意隐瞒了该房屋登记情况。被告对该证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。该证据与本案无关。第三人王良先的质证意见：在达成协议离婚的时候，已经申请办理了房产证。第三人陈开武无异议。被告金沙县自然资源局辩称，被告登记的黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》合法，不应被撤销。根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次登记申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；……”及第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人有利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”之规定，本案第三人对涉案不动产申请登记时属于首次申请登记，可依法由第三人进行单方申请。同时，在第三人向被告提出登记申请时，也依法向被告提供了《不动产登记暂行条例》第十六条规定的资料。第三人提供的“房产分割协议”中，可以证明涉案房屋是属于第三人陈开武的，且金沙县太平彝族苗族乡太平社区居委会的“土地权属来源证明”也证实涉案房屋属于第三人陈开武、王良先。因此，涉案房屋依法属于第三人陈开武、王良先所有。经被告对第三人提出的资料进行审查后，认为符合属于可以登记的情形。同时，对涉案产权进行了公示，在公示期内，没有任何利害关系人（包括原告）提出异议。被告便依法登记了黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》。综上，被告登记的黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》合法，依法不应撤销，原告诉请无事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告金沙县自然资源局向本院提交如下证据并经庭审质证：不动产登记申请审批表、第三人的身份证复印件、结婚证、房产分割协议、子女关系证明、申请表、土地权属来源证明、法律责任具结书、不动产权籍调查表、不动产测报告、涉案房屋现状（共计42页），拟证明涉案房屋依法属于二第三人所有。金沙县太平彝族苗族乡太平社区居委会出具书面说明证实涉案房屋依法属于二第三人所有。涉案房屋公示期间无任何利害关系人包括原告提出异议。被告对涉案房屋登记的黔（2018）金沙县不动产权第××号不动产权证书事实认定清楚，登记程序合法，依法不应撤销。原告的质证意见:房屋分割协议的时间是2015年3月10日，二原告与二第三人未达成此协议，该协议之中的二原告的名字不属于二原告所签，因二原告无文化，也未办理相关委托他人代为签字，该证据不属实。土地权属来源证明是2017年6月20日，该份证明中明确父母是1986年修建的。金沙县太平彝族苗族乡太平社区居委会出具书面说明不属实，原告房屋是1995年才购买的宅基地而不是1986年。该房产证在村委会的诱导下办理的产权登记程序不合法，证据来源不明，所以依法应当予以撤销。第三人王良先对该组证据无异议。第三人陈开武对房产分割协议有异议，我家没有房产分割协议，我没有签字按手印。上面的签字和手印不是我的。在办理房产证的过程中，我不知情。第三人王良先述称，按房产证办事。第三人王良先提供证据如下，并经庭审质证：1、户口本复印件，拟证明我与陈开武结婚，已生育三个孩子，所以离婚了我要分涉案房屋来居住。原告对该证据真实性无异议。该涉案房屋应属于二原告与二第三人共同共有。被告及第三人陈开武对该证据无异议。2、金沙县自然资源局颁发的黔（2018）金沙县不动产权第××号不动产权证，拟证明第三人王良先对房屋有所有权，所以要求居住涉案房屋。原告对该证据真实性无异议，但该涉案房屋不动产权证应属于二原告与二第三人共同共有。被告的颁证侵犯了二原告的合法权益，依法应予撤销。被告无异议，该证据说明被告的颁证行为事实认定清楚，程序合法。第三人陈开武无异议。3、调解书，拟证明我与陈开武离婚，我应有一个门面和三楼的房屋居住，但陈开武把锁换了以后我就无法居住。原告认为该调解书未对涉案房屋进行分割，达不到证明目的。被告及第三人陈开武无异议。第三人陈开武述称，第三人王良先办理房产证我不知情，我并没有委托任何人给我签字。涉案房屋是1995年原告两位老人买地基修建的，当时我才20岁，没有这个经济能力修建。第三人陈开武没有向本院提供证据。本院对原、被告及第三人提交并经庭审质证的证据，结合当事人的质证意见，经分析认定如下：原告、第三人提供的证据来源合法、客观真实，与案件事实相关，本院依法确认其证据效力及证明力；被告提供的不动产登记申请审批表没有不动产登记机关的审批情况意见和审查人的签章，其载明的“本申请人对填写的上述内容及提交的材料的真实性负责。如有不实，申请人愿承担法律责任。”一栏处，申请人陈开武、王良先申请时间是2016年12月19日，登记证明文件有户口册、结婚证、身份证、土地权属证明、法律具结书、子女关系证明、分割协议。而被告提供的子女关系证明、土地权属来源证明、法律责任具结书几份证据的形成时间分别是2017年元月20日、2017年6月20日、2017年6月20日。由此，上述几份证据明显不符合常理及逻辑关系，其真实性有待证明。故，本院对该几份证据依法不予认定。被告提供的其余证据符合证据客观性、关联性、合法性构成要件要求，本院依法将其作为认定案件事实的依据。经审理查明，二原告系夫妻关系，第三人陈开武系二原告之子。陈开武与第三人王良先原系夫妻关系。1995年古历八月初三，原告陈德宽购买徐永秀的自留地一幅修房为业。之后，陈德宽与原告郑莲英在该幅地上建房，修建了地下室和一楼。2010年，陈开武与王良先在二原告修建的房屋上修建了二、三楼。2015年3月10日，陈德宽、郑莲英、陈开武、陈英签订了《房产分割协议》，将位于金沙县的房屋权属分配给予陈开武所有。2016年12月19日，第三人王良先申请金沙县国土资源局就涉案上述房屋登记颁证。2018年2月7日，陈开武与王良先经贵州省金沙县人民法院（2018）黔0523民初463号《民事调解书》调解达成自愿离婚之协议。该调解书对陈开武、王良先夫妻共同债权债务的分割未作处理。2018年7月31日，金沙县国土资源局针对涉案房屋，以陈开武、王良先为共同共有人向第三人颁发了黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》。2019年2月25日，第三人王良先具状向金沙县人民法院起诉，请求判决平均分割王良先与陈开武夫妻关系存续期间的房屋一栋，房产证号：黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》。2019年11月12日，二原告以被告金沙县自然资源局未告知二原告、未经调查核实的情况下，将属于二原告的房产颁证到第三人名下，侵害其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。本案争议焦点：1、被告诉讼主体资格是否适格；2、原告起诉是否超过法定起诉期限；3、黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》的颁证行为是否合法，应否被撤销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据贵州省机构改革，金沙县国土资源局的职责及其他相关部门的确权登记管理职责已进行整合，由新组建的金沙县自然资源局继续行使其职权。二原告将金沙县自然资源局列为本案被告，符合法律、法规及政策文件的规定，金沙县自然资源局是本案适格被告。从二原告提供的民事起诉状、个人不动产登记信息情况证明及其陈述看，二原告应至迟于第三人王良先提起与陈开武的夫妻关系存续期间的财产分割纠纷一案的民事诉讼后知道被告的颁证行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条的规定，二原告于2019年11月12日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。若被告认为原告起诉超过法定起诉期限，应根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，提供证据予以证明。关于黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》的颁证行为是否合法，应否被撤销的问题。涉案房屋系二原告、二第三人共同修建，依照《中华人民共和国物权法》第三十条之规定，二原告及二第三人对涉案房屋应共同共有所有权。2016年12月，王良先以2015年3月10日，陈德宽、郑莲英、陈开武、陈英签订的《房产分割协议》及与陈开武的结婚证、身份证为依据，申请金沙县国土资源局对涉案房屋进行登记颁证，该行为应属于处分共有不动产申请登记，应由共同共有人共同申请。《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实系负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书……”第十八条“不动产登记记过受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：……（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致……”以及国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条规定“……自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外……”本案被告提供的证据中，没有登记申请书及共同申请人的授权委托书等材料，且提供不动产登记申请审批表没有不动产登记机关的审批情况意见和审查人的签章，其载明的“本申请人对填写的上述内容及提交的材料的真实性负责。如有不实，申请人愿承担法律责任。”一栏处，申请人陈开武、王良先申请时间是2016年12月19日，而登记原因证明文件包括的土地权属证明、法律具结书、子女关系证明的形成时间却分别是2017年元月20日、2017年6月20日、2017年6月20日。由此，在申请人申请时依据不存在的证据及申请不符合法律、法规规定的情况下，申请被告登记机关颁发不动产权证，被告却依然向申请人登记颁发了黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》，显然未根据《不动产登记暂行条例》第十八条的规定进行查验，履行审慎核查义务。另外，《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记审之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定了房屋所有权等不动产权利的首次登记，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告。公告应当在不动产登记机构门户网站及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。本案的事实是，第三人王良先申请登记的时间是2016年12月，被告登记颁证的时间是2018年7月31日，且没有向本院提供其已进行公告的相关证据。因此，被告登记颁证的程序不合法。综上，被告的登记颁证行为事实不清，主要证据不足，程序违法，其登记颁发的黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告金沙县自然资源局登记颁发的黔（2018）金沙县不动产权第××号《不动产权证书》，被告金沙县自然资源局于本判决书生效之日起30个工作日内对涉案房屋的所有权重新作出登记颁证行为。案件受理费50.00元，由被告金沙县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  彭 彬人民陪审员  彭建方人民陪审员  陈娇娥二〇一九年十二月十七日法官 助理  杨世琴书 记 员  马 莉贵州省大方县人民法院执行告知书人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施：一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款；四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。