安徽省池州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖17民初56号 原告：陈立新，男，汉族，1966年生，住浙江省义乌市。 委托诉讼代理人：刘鹰，安徽始信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王旻，安徽始信律师事务所律师。 被告：池州市贵池区人民政府，住所地安徽省池州市。 负责人：马胜利，该区政府区长。 被告：贵池区内河砂石资源管理指挥部，住所地安徽省池州市。 负责人：张勇，该指挥部常务副指挥长。 上述两被告共同的委托诉讼代理人：刘毅辉，安徽安贵律师事务所律师。 被告：池州市贵池区涓桥镇人民政府，住所地安徽省池州市。 负责人：吴怀昌，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：吴磊，汉族，1992年生，住安徽省池州市，系该政府工作人员。 原告陈立新诉被告池州市贵池区人民政府、贵池区内河砂石资源管理指挥部、池州市贵池区涓桥镇人民政府合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈立新委托诉讼代理人刘鹰、王旻，被告池州市贵池区人民政府、贵池区内河砂石资源管理指挥部共同的委托诉讼代理人刘毅辉、池州市贵池区涓桥镇人民政府委托诉讼代理人吴磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 陈立新向本院提出诉讼请求：1、三被告立即向原告返还拍卖成交款2280万元，溢缴款100万元，合计2380万元及资金占用损失（从2009年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款项清偿之日）。2、三被告立即赔偿原告因被告违约造成的损失1602.7万元，并从2018年12月4日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算资金占用损失（损失明细清单附后）。3、本案全部诉讼费用由被告承担。后当庭变更诉讼请求为：1、确认原新建县登峰沙石有限公司与被告签订的《贵池区内河砂石资源开采权出让合同》无效，2、三被告立即向原告返还拍卖成交款2280万元，溢缴款100万元，合计2380万元，并向原告赔偿资金占用损失（从2009年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款项清偿之日）。3、三被告立即赔偿原告因被告缔约过失造成的损失1602.7万元（损失明细清单附后），并向原告赔偿资金占用损失（从2009年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款项清偿之日）。4、本案诉讼费用由各被告承担。事实与理由：2010年1月2日，原告及新建县登峰沙石有限公司在内河砂石指挥部、涓桥镇政府共同委托的安徽保惠拍卖有限公司处，通过公开拍卖的方式，以人民币2280万元的成交额取得了“秋浦河涓桥镇永兴圩切滩工程开挖出的砂石资源经营权”。原新建县登峰沙石有限公司与三被告签订了《贵池区内河砂石资源开采权出让合同》，合同约定了采区四至、深度、面积和出让经营权的期限。合同签订后，原告及原新建县登峰沙石有限公司依约向内河砂石指挥部、涓桥镇政府支付了全部2280万元款项，并为项目的正式开采购置和租赁了大量生产设备。在项目试采期间，又因遭到当地居民的阻挠而为被告垫付了204万元用于被告解决当地居民的维稳费用。原新建县登峰沙石有限公司积极准备项目运行，并努力配合被告工作，全部履行了合同义务，但因三被告至今没有向原新建县登峰沙石有限公司正式移交该项目，致使原新建县登峰沙石有限公司无法对项目进行开采。期间，原告及新建县登峰沙石有限公司多次向三被告及有关部门申请项目移交并进行开采，但一直未果。原告及原新建县登峰沙石有限公司遭受巨额损失，合同无法继续履行，合同的根本目的已无法实现。原告于2018年12月4日向被告发出解除合同并要求赔偿损失的律师函，该律师函已实际送达被告处。另，原新建县登峰沙石有限公司于2011年12月16日申请注销登记。依据清算报告，原新建县登峰沙石有限公司注销后，公司遗留的债权债务问题由股东陈立新负责处理。原告依法取得了对被告的诉权。因被告的违约行为，原告已经依据《合同法》第九十四条之规定解除了双方签订的合同。但时至今日，被告并没有赔偿原告的损失。后当庭变更诉讼请求时增加理由为：被告区政府和内河指挥部未能按照土地管理法征收出让采区的农用地和林用地，违反了土地管理法、森林法等法律禁止行为的规定。故该合同属无效合同。故为维护原告及原告代表原新建县登峰沙石有限公司股东的合法权益，原告诉至法院，请求判如所请。 本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项“起诉必须符合下列条件：…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”和第一百二十四条第一款第一项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；…”之规定，本案陈立新以2010年1月2日签订的《贵池区内河砂石资源开采权出让合同》为由，对池州市贵池区人民政府、贵池区内河砂石资源管理指挥部、池州市贵池区涓桥镇人民政府提起诉讼，应属于人民法院行政诉讼的受案范围，而不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故依法应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项第四项、第一百二十四条第一款第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、第二百一十二条规定，裁定如下： 驳回陈立新的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  阮敬东 审判员  余 玮 审判员  王 珺 二〇一九年十二月二十四日 法官助理王新 书记员包亚平 附：本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 第二百一十二条裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉，符合起诉条件且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，人民法院应予受理。