广西壮族自治区玉林市福绵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0903行初18号 原告：晏国志，男，1991年7月29日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 原告：晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 原告：晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 三位原告的共同委托诉讼代理人：王一钦，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告：玉林市福绵区住房和城乡建设局。所在地址：广西玉林市福绵区天河路。统一社会信用代码：11450903765822524D。 法定代表人：梁敏，局长。 委托诉讼代理人：梁学超，玉林市福绵区住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人：田达云，玉林市福绵区住房和城乡建设局干部。 原告晏国志、晏志林、晏海彬因认为玉林市福绵区住房和城乡建设局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起诉讼，本院于2019年11月7日立案，并于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告晏国志、晏志林、晏海彬及其共同委托诉讼代理人王一钦，被告玉林市福绵区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人梁学超、田达云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晏国志、晏志林、晏海彬诉称，原告系玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民，本村在玉林市福××区樟木镇长子××羽绒厂段）拥有集体土地，被玉林市樟木羽绒厂占用并建设厂房。原告为核实占用土地并建设厂房行为之合法性，依法以EMS邮寄方式向被告申请政府信息公开，具体内容为：广西玉林市樟木镇羽绒厂所建厂房的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息。经查询，被告于2019年8月21日签收，至今已经超过了20个工作日，但是并未给原告答复。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条的规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意并告知申请人，延长答复的期限不得超过20个工作日。因此，原告认为，被告签收后逾期不答复的行为，属于未依法履行政府信息公开职责，是典型的不作为，其行为系违法行为。故请求：1.依法确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责；2.请求依法判令本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.三原告的身份证复印件；2.向被告提交的信息公开申请表复印件四份；3.EMS邮件查询单及邮寄签收查询记录复印件各一份。 被告玉林市福绵区住房和城乡建设局答辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”和第三十六条第(三)点“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”等规定，被告于2019年9月6日上午10:37分致电晏海彬(联系电话:152××××9309)，告知其以下情况:1.玉林市樟木羽绒厂在被告没有报建材料;2.经被告核实，玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)的集体土地权属是广西团圣塑料制品有限公司在玉林市中级人民法院法院委托广西明锤拍卖有限责任公司举行的公开拍卖会上，以竟拍方式取得，而后广西团圣塑料制品有限公司到我局办理了项目用地规划许可证，经我局审核，办证提交的材料合法合规;3.因广西团圣塑料制品有限公司提交的报建材料涉及商业秘密，不能进行复印邮寄，如需要核实的，可到被告处，由被告工作人员当面拿出给原告看:4.玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)集体土地的权属，广西团圣塑料制品有限公司是依法获得的，如果你们对土地的权属有疑义，可以倒查当时法院拍卖的相关信息，维护自己的合法权益。原告晏海彬接到上述电话后，其本人当时的答复是“嗯，知道了”。综上所述，被告已按相关法律法规程序告知原告不公开信息的理由，并没有不履行政府信息公开职责，也不存在行政违法行为。请人民法院查清事实，驳回原告无理的诉讼请求。 被告玉林市福绵区住房和城乡建设局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.原告所寄的查处申请书；2.2019年9月份通话记录，用以证明被告在2019年9月6日致电晏海彬，说明被告在20个工作日之内对原告已经进行了答复；3.法律法规。 被告对原告提供的证据无异议，原告对被告提供的证据3无异议。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告对被告提供的证据1.2有异议，认为证据1与本案没有关联性，对于9月份的通话记录中，手机号码152××××9309没有相关的通话录音，不能证明被告是对原告信息公开，没有证据证实通话内容，且在信息公开申请表中的联系人是晏国志，手机号码是189××××0817，在通话记录中没有与晏国志的通话。对当事人有异议的证据，本院认证如下：被告提供的证据1，与本案缺乏关联性，不予确认其证明力；被告提供的证据2，证据的来源合法、内容客观真实、与本案有关联，原告虽有异议，但未能提供足够的相反证据加以推翻，本院予以确认其证明力。 经审理查明，三位原告是玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民。2019年8月20日，原告晏国志通过EMS国内标准快递向被告玉林市福绵区住房和城乡建设局邮寄了信息公开申请表四份，要求被告公开如下信息：广西玉林市樟木镇羽绒厂所建厂房的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息。2019年8月21日，被告相关的工作人员签收了原告晏国志邮寄的邮件（信息公开申请表四份、查处申请书一份）。2019年9月6日上午10:37分，在被告的指示下，被告的工作人员用固定电话（号码：0775-2707880）致电晏海彬(联系电话:152××××9309)，通话时间为205秒，告知晏海彬以下情况:1.玉林市樟木羽绒厂在被告处没有报建材料;2.经被告核实，玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)的集体土地权属是广西团圣塑料制品有限公司在玉林市中级人民法院法院委托广西明锤拍卖有限责任公司举行的公开拍卖会上，以竟拍方式取得，而后广西团圣塑料制品有限公司到被告处办理了项目用地规划许可证，经被告审核，办证提交的材料合法合规;3.因广西团圣塑料制品有限公司提交的报建材料涉及商业秘密，不能进行复印邮寄，如需要核实的，可到被告处，由被告的工作人员当面拿出给原告看；4.玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)集体土地的权属，广西团圣塑料制品有限公司是依法获得的，如果你们对土地的权属有疑义，可以倒查当时法院拍卖的相关信息，维护自己的合法权益。原告晏海彬接到上述电话后，当时的答复是“嗯，知道了”。 另查明，根据中共玉林市福绵区委员会办公室颁发的办发[2019]31号文件，被告玉林市福绵区住房和城乡建设局的主要职责是:1.负责保障全区城镇低收入家庭住房的责任；负责推进全区城镇住房制度改革。2.负责建设工程规划许可，负责城市供水、城市节水、管理城市建设档案……。3.负责住房和城乡建设相关行政审批；参与全区空间规划的审查和土地储备的规划管理。4.负责规范和管理房地产市场的监管;负责全区房地产开发企业商品房预(销)资金使用的监管……。5.负责全区建筑市场的监督管理，规范市场各方主体行为。……。6.牵头会同财政等相关部门编制城市维护费使用计划……。7.负责组织开展住房和城乡规划建设方面的对外交流合作和人才培训教育。8.承办区委、区人民政府、区国防动员委员会交办的其他事项。9.职能转变。10.有关职责分工。本案中三位原告申请公开的信息内容属被告玉林市福绵区住房和城乡建设局的权限职责范围。 本院认为，三位原告向本院提起本案诉讼，以被告玉林市福绵区住房和城乡建设局未履行政府信息公开为由，请求判决确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责。据此，本案属于起诉行政机关不作为的案件。据本院查明，原告要求被告公开如下信息：广西玉林市樟木镇羽绒厂所建厂房的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息，属被告玉林市福绵区住房和城乡建设局的权限职责范围，故对于依法可以公开的政府信息，被告应履行政府信息公开的职责，对原告予以公开政府信息。2019年8月21日，被告收到原告要求政府信息公开的申请，2019年9月6日上午10:37分，在被告的指示下，被告的工作人员用固定电话（号码：0775-2707880）致电晏海彬(联系电话:152××××9309)，通话时间为205秒，告知晏海彬以下情况:1.玉林市樟木羽绒厂在被告处没有报建材料;2.经被告核实，玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)的集体土地权属是广西团圣塑料制品有限公司在玉林市中级人民法院法院委托广西明锤拍卖有限责任公司举行的公开拍卖会上，以竟拍方式取得，而后广西团圣塑料制品有限公司到被告处办理了项目用地规划许可证，经被告审核，办证提交的材料合法合规;3.因广西团圣塑料制品有限公司提交的报建材料涉及商业秘密，不能进行复印邮寄，如需要核实的，可到被告处，由被告的工作人员当面拿出给原告看；4.玉林市樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)集体土地的权属，广西团圣塑料制品有限公司是依法获得的，如果你们对土地的权属有疑义，可以倒查当时法院拍卖的相关信息，维护自己的合法权益。原告晏海彬接到上述电话后，当即答复“嗯，知道了”。据此可认定，对于三位原告请求被告公开的政府信息，应视为被告已给了三位原告答复，该答复虽有瑕疵，但并不能表明被告未履行其应给予原告答复的法定职责。故本院认为，原告诉称被告未履行政府信息公开职责，理由不成立，本院依法不予采信。对三位原告诉请确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责的诉讼请求，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告晏国志、晏志林、晏海彬的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告晏国志、晏志林、晏海彬负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西玉林市中级人民法院。 审 判 长  姚 成 人民陪审员  卢茂秋 人民陪审员  覃婷娟 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  李佳松