郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初635号原告尹立玉，男，1964年7月6日出生，汉族，住河南省新蔡县。原告尹明礼，男，1957年9月7日出生，汉族，住河南省新蔡县。原告尹志迎，男，1982年8月18日出生，汉族，住河南省新蔡县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘杰，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府办公厅工作人员。原告尹立玉、尹明礼、尹志迎诉被告河南省人民政府行政复议一案，本院于2019年8月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告尹立玉、尹明礼、尹志迎，被告河南省人民政府的委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告均系河南省新蔡县栎城乡曾寨村尹庄村民，在本村有合法的宅基地、房屋和承包土地。2019年6月14日，原告得知被告作出豫政土〔2019〕375号《河南省人民政府关于新蔡县东环路和北环路工程农用地和未利用地转为建设用地的批复》（以下简称375号批复），该批复批准转用的土地涉及原告的承包土地和宅基地。原告认为375号批复严重违法，于2019年6月16日向被告申请行政复议，请求撤销该批复，被告作出豫政复决〔2019〕252-254号行政复议决定，以375号批复与原告没有利害关系为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的行政复议决定认定事实、适用法律错误。请求法院判决：撤销被告作出的豫政复决〔2019〕252-254号行政复议决定，责令被告依法审理原告提出的行政复议申请。原告向法院提交以下证据，1.375号批复及附件新蔡县东环路和北环路工程农用地和未利用地转为建设用地明细表；2.行政复议申请书；3.快递单及流程单复印件；4.豫政复决〔2019〕252-254号《行政复议决定书》；5.自然资源局网站下载截图建设用地批复；6.豫政土〔2019〕518号《河南省人民政府关于沙颍河周口至省界航道升级改造工程农用地和未利用地转为建设用地的批复》；7.陈春梅（2018）最高法行再47号再审《行政裁定书》；8.照片。被告河南省人民政府辩称，原告不服375号批复，于2019年6月18日向被告申请行政复议，被告依法受理。被告认为，农用地转用系指将耕地、林地、草地等农业生产用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划等条件下，按照国家规定的批准权限报批后，将农用地转变为建设用地的行为。375号批复仅是农用地转为集体建设用地的审批程序，是报请国务院批准征收的一个环节，属内部审批行为，对外不产生效力。涉案土地在被申请人批准农用地转用之后、国务院批准征收之前，土地所有权性质没有改变，其集体建设用地仍归原告所在村组集体所有，在国务院批准征收之前，该批复对原告的土地承包权益不产生实际影响。因此，被告所作375号批复与原告没有利害关系。综上，被告所作豫政复决〔2019〕252-254号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提供以下证据，第一组，1.行政复议申请书；2.375号文件及附件新蔡县东环路和北环路工程农用地和未利用地转为建设用地明细表。第二组，3.〔2019〕54号《行政复议答复书》；4.河南省国土资源厅申请材料受理通知书；5.新国土征地告字〔2018〕第89号征地公告；6.新蔡县东环路和北环路工程现场踏勘照片；7.新国土听告字〔2018〕第51号征地听证告知书；8.建设用地申请表；9.河南省林业厅豫林资许〔2018〕220号《准许行政许可决定书》；10.补充耕地确认单；11.新蔡县人民政府新政文〔2018〕143号文件及附件新蔡县东环路和北环路工程明细表；12．新蔡县人民政府新政〔2018〕84号文件；13.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；14.河南省人力资源和社会保障厅豫人社函〔2019〕21号审核意见；15.新蔡县人力资源和社会保障局新人社〔2018〕150号文件；16.新蔡县国土资源局新国土〔2018〕9号文件；17.新蔡县人民政府新政〔2018〕29号文件；18.新蔡县发展和改革委员会新发改〔2018〕38号文件；19.新蔡县社会稳定风险评估用地报批备案表；20.违法用地补办手续确认表；21.新蔡县发展和改革委员会新发改〔2018〕50号文件；22.河南省人民政府豫政文〔2019〕62号文件。第三组，23.河南省人民政府豫政复决〔2019〕252-254号《行政复议决定书》。经庭审质证，本院对各方当事人的证据认证如下:原告对被告提供证据的真实性无异议，被告对原告提供证据的真实性无异议，本院对原告、被告提供证据的真实性予以确认。经审理查明，原告尹立玉、尹明礼、尹志迎均系河南省新蔡县栎城乡曾寨村尹庄村民。2018年1月25日，新蔡县发展和改革委员会作出新发改〔2018〕38号《关于对新蔡县东环路和北环路工程（一期）可行性研究报告的批复》，同意新蔡县公路管理局实施建设新蔡县东环路和北环路工程（一期）项目。同年2月8日，新蔡县发展和改革委员会作出新发改〔2018〕50号《关于对新蔡县东环路和北环路工程（一期）初步设计的批复》，同意洛阳市城市建设勘察设计院有限公司编制的工程初步设计及修改设计。同年9月，河南省原林业厅出具豫林资许〔2018〕220号《使用林地审核同意书》，同意新蔡县东环路和北环路工程（一期）项目使用相关集体用材林地共计6.0413公顷。同年9月，新蔡县人民政府向被告河南省人民政府上报新政文〔2018〕143号《新蔡县人民政府关于新蔡县东环路和北环路工程建设用地的请示》和新政〔2018〕84号《新蔡县人民政府关于新蔡县东环路和北环路工程建设用地的审查意见》及建设用地项目呈报材料和“一书四方案”，其中包含农用地转用方案和补充耕地方案。2019年3月29日，被告作出375号批复，同意新蔡县拟定的农用地转用方案和补充耕地方案。原告认为，被告作出的375号批复行为严重违法，侵犯了其合法权益，于2019年6月18日向被告申请行政复议，请求撤销375号批复。被告认为，涉案土地在国务院批准征收之前，375号批复对原告的土地承包权益不产生实际影响，该批复与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2019年8月14日作出豫政复决〔2019〕252-254号行政复议决定，驳回尹立玉、尹明礼、尹志迎的复议申请。原告不服诉至法院。另查明，2019年5月8日，被告作出豫政文〔2019〕62号《河南省人民政府关于新蔡县东环路和北环路工程建设用地的请示》，将涉案农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案上报国务院审批。本院认为，375号批复是农用地转为集体建设用地的审批程序，是报请国务院批准征收的一个环节，属内部审批行为，对外不产生效力。涉案土地在国务院批准征收之前，土地所有权性质没有改变，仍归原告所在村组集体所有，在国务院批准征收之前，该批复对原告的土地承包权益不产生实际影响。被告作出的豫政复决[2019]252-254号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告尹立玉、尹明礼、尹志迎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹立玉、尹明礼、尹志迎负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  赵 艳二〇一九年十二月二十五日代理书记员  晁冬华附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。