福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0783民初1015号 原告：吴焕怒，男，1952年10月11日出生，汉族，住福建省建瓯市。 原告：金碎炉，男，1963年3月8日出生，汉族，住福建省建瓯市。 二原告共同委托诉讼代理人：严国峰、高松，建瓯市瓯宁法律服务所法律工作者。 被告：建瓯市建安街道办事处东门村民委员会，住所地福建省建瓯市水洋巷10号，统一社会信用代码54350783B30806777A。 法定代表人：徐明仙，村主任。 委托诉讼代理人：毛华义，福建知新律师事务所律师。 原告吴焕怒、金碎炉与被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2019年4月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴焕怒、金碎炉及其委托诉讼代理人严国峰、被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会的委托诉讼代理人毛华义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴焕怒、金碎炉向本院提出诉讼请求：一、判决被告立即向原告发放征地青苗补偿费63147.66元，开荒补助费11295元，两项合计74442.66元。二、本案的案件受理费由被告负担。事实与理由：八十年代初原告吴焕怒响应国家政策号召开荒承包被告位于建瓯市门外土名“黄垱垅”五公里路下种植蜜桔约400株，面积为11.295亩。1995年二原告合作经营并协议书，主要约定：1、甲方（原告吴焕怒）以桔树约400株实物与原告金碎炉合作经营。由乙方（原告金碎炉）无报酬负责打虫、下肥、除草等日常管理。甲方协助其他方面管理。2、所有成本费用平出，收入平分。3、如遇国家、政府征用必须服从，所有的赔偿双方平得。2004年因政策性“林改”需要与被告签订书面合同，为此二原告经协商一致，以原告金碎炉的名义在2004年10月13日与被告签订了《建瓯市林业经营合同》。2005年市政府征用属被告村集体所有的土地，为此被告召开村民代表会议，就全村有关征地补偿问题作出了专项会议，其中有作出“纯属荒山开荒种果的每亩补开荒费1000元”的决议。因两原告种植的桔树品种不对路，连续几年经济效益明显下降，二原告经协商，遂于2007年将该桔山地块出租给案外人黄述敏，由黄述敏在桔山的部分土地上搭建厂房用于生产经营纸箱使用。 2012年建瓯市政府将该地块征收为建设建瓯市笋竹城建设用地，并将征收该地块的土地补偿金、青苗补偿金、安置补助金全额支付给被告，由被告向被征地块的村民、经营人、使用人等权利人发放相应的征地补偿金。被告根据原告金碎炉与案外人黄述敏签订的租赁合同，于2017年3月8日向案外人黄述敏发放了地上附属建筑物的补偿费583993.2元，但未向二原告发放青苗补偿费和开荒补助费。按原告吴焕怒开荒种植桔11.2925亩计算，被告应向原告发放青苗补偿费63147.66元，开荒补助费11295元，两项合计74442.66元。因被告拒绝向原告发放青苗补偿费和开荒补助费，原告吴焕怒于2018年3月份向建瓯市信访办提出信访，要求政府出面与被告协商调解发放青苗补偿费和开荒补助费事项。2018年5月14日，建瓯市建安街道办事处奉政府命作出建街访答〔2018〕20号《关于吴焕怒信访问题办理事项的答复意见书》，以双方各执己见，意见分歧较大，双方不能达成一致意见为由，建议原告通过司法渠道依法解决的答复意见。致被告至今仍未向二原告发放依法享有被征土地上的青苗补偿费和开荒补助费。综上所述，原告认为被告收取了政府征用涉案地块各项征地补偿费，其有义务向被征土地的权利人发放相应的补偿费。根据原被告于2004年10月13日签订的《建瓯市林业经营合同》第五条第2款：“在承包经营期间，林木、林地如有遇到国家集体征用和征收必须服从，实行林与地相离，凭征用和征收补偿的相关规定给予青苗补偿。”原告依法享有被征地块的青苗补偿费，以及被告专项会议决定的开荒补助费的权利。被告拒不向原告发放涉案的青苗补偿费和开荒补助费有违诚信，并与法相悖。据此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，请求人民法院依法判如原告之所诉请。 被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会辩称：“因二原告种植的桔树品种不对路，连续几年经济效益明显下降，二原告经协商，遂于2007年将该桔山地块出租给案外人黄述敏，由黄述敏在桔山的部分土地上搭建厂房用于生产经营纸箱使用。”从二原告自认的这节事实表明，二原告从2007年12月14日起就已将承包地中的5亩桔园出租给黄述敏，至2012年政府实际征用土地时，二原告实际耕管的承包地只有6.296亩，而不是11.293亩。这有二原告提交给法庭的出租合同为证。原告在2017年3月发放征地补偿款时，之所以没有向二原告发放青苗补偿费，就是因为二原告已将桔园出租给他人经营纸箱厂，承包地已改变用途这样的事实，倘若法庭认为青苗费应向二原告发放的话，也应该扣除3.433亩的承包土地面积，因为政府拆迁时，承租人黄述敏已将承租地用于盖钢结构厂房1830.6平方米，盖砖木结构厂房177.24平方米，建砖围墙270.6平方米，盖木结构工棚10.2平方米，四项合计占用承包地2288.64平方米，折合土地面积3.433亩。而且承租人黄述敏修建的厂房、围墙等已经得到补偿，因此，二原告主张的青苗补偿费最多也只有7.86亩，按每亩5592元的补偿标准计算，青苗补偿费只有人民币43953.12元，而不是63147.66元。再加上11.293亩的开荒费人民币11293元，二项合计人民币55246.12元。 综上述所，被告认为，二原告的承包桔园已经出租他人且承租人已经领取了征地补偿费。如果二原告的承包合同有注明承包地的面积为11.293亩的话，则被告最多只需向二原告支付7.86亩的青苗补偿费和11.293亩的开荒补贴费。 在本案的审理过程中，原告吴焕怒、金碎炉向本院提供了以下证据证实其主张的事实： 证据1、合作经营桔山协议书，拟证实两原告共同协商一致，由原告吴焕怒家庭于八十年代初在被告所辖区域的东门外土名“黄垱垅”五公里路下山场开荒种植蜜桔约400株与乙方（原告金碎炉）合作经营。由乙方管理，无报酬负责打虫、下肥、除草等日常管理。甲方（原告吴焕怒）协助其他方面管理。所有成本费用平出，收入平分。果实成熟时乙方要认真负责看管到位。如遇国家、政府征用必须服从，所有的赔偿双方平得。2004年因国家统一对林业经营进行规范，二原告经协商一致，以原告金碎炉的名义与被告签订书面的《建瓯市林业经营合同》。 证据2、《建瓯市林业经营合同》，拟证实从2004年10月13日原告金碎炉根据与吴焕怒的约定，以自己的名义与被告签订了书面的《建瓯市林业经营合同》，该合同主要约定：1、经营期限从2004年10月13日起至2028年12月31日止；2、山权属甲方（被告）所有，用材林林权、经济林林权归乙方（原告）所有，在遵纪守法的前提下，乙方在合同期间内对经营项目山场的林地、林木有合法的使用权和经营管理权；3、在承包经营期间，林木、林地如有遇到国家集体征用和征收必须服从，实行林与地相离，凭征用和征收补偿的相关规定给予青苗补偿。 证据3、村民代表会议记录，拟证实2005年被告遇国家、政府征收其辖区内的山地、茶园时，召开村民代表会议，就全村原纯属荒山，开荒种果的每亩补发1000元补助费。原属茶山、农地、家田的另外作出决议。 证据4、征地补偿安置标准表，拟证实2005年12月17日被告召开村民代表会议，就被征收农户的被征收面积、青苗和土地附着物等补偿项目作了具体的确定，其中：盛产果园的青苗补偿为每亩5592元。 证据5、东门村黄墩垅、太平垅公路外地块征地补偿表，拟证实原告被征山地面积为11.2925亩。按征地补偿安置标准每亩5592元和2005年12月17日村民代表会决议开荒补偿标准计算，被告应将政府征收土地的青苗补偿费63147.66元，开荒补助费11295元，两项合计74442.66元发放给原告。 证据6、原告桔山内的地面建筑附着物计算草稿，拟证实2012年政府征收涉案地块建筑物赔偿项目及金额计算表。该表仅有“钢架一级”1830.6㎡补偿款为512568元；“砖木二级”177.24㎡补偿款为49627.2元；“木”10.2㎡补偿费为2856元；“砖围墙”270㎡补偿款为18942元，合计583993.2元。涉案地块的青苗补偿费及开荒补助费未计算在583993.2元之内。 证据7、合同，拟证实2007年二原告以金碎炉的名义与案外人黄述敏签订合同一份，主要约定1、由原告将涉案桔山山场出租给案外人黄述敏使用；2、该桔山如遇国家集体征用或征收，属乙方（案外人黄述敏）所有的地上附着物（如自建的仓库等）的赔偿款归乙方所有。 证据8、2017.3.8五公里征地厂房青苗补偿费（2012年征用），拟证实涉案山场桔园于2012年被政府征收；该表仅记载黄述敏享有补偿钢架结构厂房、木结构厂房、砖砌围墙等四项地上附着建筑物的补偿金额，没有记载青苗补偿费金额，所以被告尚有11.2925亩的青苗补偿费未向原告发放。该表记载的补偿项目、面积、金额与被告的法定代表人江钦建于2012年书写的地上建筑附着物补偿项目、面积、金额相一致，没有将青苗补偿费和开荒补助费合计在内。 证据9、建瓯市农村信用合作联社业务凭证，拟证实被告有将涉案地块的地上附着物补偿费583993.2元发放给案外人黄述敏，但并没有向案外人黄述敏发放青苗补偿费，更没有向原告发放青苗补偿费和开荒补助费的事实。 证据10、建街答〔2018〕20号《关于吴焕怒信访问题办理事项的答复意见书》，拟证实因被告拒绝向二原告发放涉案地块的青苗补偿费和开荒补助费，原告吴焕怒向建瓯市人民政府信访办提出信访，建瓯信访办转由建安办事处调查处理，建安办事处偏听被告一方的陈述，即于2018年5月14日以双方各执己见，意见分歧较大，双方不能达成一致意见为由作出的与事实不符的答复。 证据11、证人郭某、魏某的证言，拟证实原告的土地上种植有桔子、雷竹、蔬菜等农作物，补偿是按照村委会实际测量的面积计算补偿款，从村委会领取的补偿款，补偿款有青苗补助费、开荒补偿款。 被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会对原告提供的证据质证认为，对原告举证的证据1-5、7、9、10、11的合法性、关联性、真实性没有异议。原告举证的证据6，桔山内的地面建筑附着物计算草稿的真实性无法确定。对证据8的真实性不持异议，但是对原告提出有添加字迹有异议。 本院对原告举证的证据认证如下：被告对原告举证的证据1-5、7、9、10、11合法性、关联性、真实性没有异议，本院予以采信。原告举证的证据6没有原件核对，不予采纳。被告对原告举证的证据8真实性没异议，该证据证实的补偿款583993.2元与证据9、10证实黄述敏有领取的补偿款583993.2元能相互印证，本院予以采信，但被告答辩中也认可被告没有向原告发放青苗补偿款和开荒补偿费用，对证据中所载的“包括山地在内11.2925亩”内容，与实际事实不符，不予采纳。 经庭审举证、质证并结合本院对本案事实的调查及原、被告人的陈述，本院对本案的事实认定如下： 原告吴焕怒曾于八十年代承包开荒被告位于建瓯市门外土名“黄垱垅”五公里路下土地种植蜜桔，面积为11.295亩。1995年11年18日，二原告签订合作经营桔山协议书。2004年10月13日，原告金碎炉与被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会签订《建瓯市林业经营合同》。2007年12月4日，原告金碎炉与黄述敏签订合同，将涉案的其中5亩土地出租给黄述敏作为纸箱厂使用。2012年建瓯市政府将该涉案土地征用为建设建瓯市笋竹城建设用地，并将征用土地的土地补偿金、青苗补偿费、安置补助金等全额支付给被告，由被告向被征地块的村民、等人发放相应的征地补偿金。被告于2017年3月8日向黄述敏发放了地上附属建筑物等的征收补偿款583993.2元。经被告测量原告被征收的土地面积为11.2925亩，承租人黄述敏盖钢结构、木结构厂房、建砖围墙、木结构工棚，折合土地面积共计3.433亩。原、被告认可涉案土地的征收补偿标准青苗补偿费每亩5592元、土地开荒补偿费每亩1000元，庭审中被告对二原告的主体资格不持异议。现原告主张判决被告向原告发放征地青苗补偿费63147.66元，开荒补助费11295元，合计74442.66元，为此诉至本院。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》及有关法律的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿，但征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费、其他地上附着物、青苗等的补偿费用。原告承包经营的土地被依法征收，依照法律规定应当得到相应的补偿，故原告主张被告补偿征收土地的相应费用，本院予以支持。原告主张被告补偿11.2925亩土地的开荒补助费用，每亩1000元，共计11295元（11.2925亩×1000元/亩），被告对该项主张不持异议，本院予以支持。原告主张被告补偿11.2925亩土地的青苗补偿费63147.66元，但根据《中华人民共和国土地管理法》规定，青苗补偿费是指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿或其他方式的补偿。原告将被征收的11.2925亩土地中的3.433亩土地出租给了黄述敏盖纸箱厂使用，该被出租的3.433亩土地上，在土地被征收时没有种植“青苗”，原告主张要求出租的土地，被告也应补偿青苗费的诉讼请求与法律规定的土地征收青苗补偿精神相悖，本院不予支持.原告的土地征收青苗补偿费应为43950.32元【（11.2925亩-3.433亩）×5592元/亩】。原告主张的土地征收青苗补偿费、开荒补偿费共计为55245.32元，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十八条之规定，判决如下： 被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会应当于本判决生效之日起三十日内向原告吴焕怒、金碎炉支付征收土地的青苗补偿费、开荒补偿费，共计55245.32元。 被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会如果未按指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 案件受理费1661元，由原告吴焕怒、金碎炉负担432元，由被告建瓯市建安街道办事处东门村民委员会负担1229元，于本判决生效之日起三日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  高信仁 人民陪审员  杨滋美 人民陪审员  章元华 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  饶祥莺 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。