河北省魏县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0434行初26号原告王平海，男，1959年9月25日出生，汉族，农民，住成安县，委托代理人陈文峰，男，河北维民权律师事务所律师。被告成安县自然资源和规划局。法定代表人秦俊涛，男，局长。委托代理人孔德顺，男，成安县国土资源局工作人员。委托代理人郭绍飞，男，成安县国土资源局工作人员。原告王平海不服被告成安县国土资源局作出的关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡决定行政诉讼一案，邯郸市中级人民法院裁定魏县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王平海及其委托代理人陈文峰，被告的委托代理人孔德顺、郭绍飞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告成安县自然资源和规划局（原成安县国土资源局）认为原告王平海持有的成集用（2008）第195号宅基地使用证，在2008年办证时未经村两委干部丈量并研究同意，并且办证时该地幅西段与王瑞生存在权属争议，至今未解决，而王平海隐瞒了该权属争议事实。认定原告王平海在办理成集用（2008）第195号宅基地使用证时存在办证程序不合法和隐瞒真实情况的行为，造成土地登记错误。依据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条规定，决定注销王平海的第195号居民宅基地登记卡，并限其在10日内将成集用（2008）第195号集体土地使用证交回成安县国土资源局，逾期不交回的，将以公告形式废止。被告在法定期限内向本院提供了做出具体行政行为的证据、依据：原成安县国土资源局关于注销原告王平海第195号土地登记案卷宗，1、王瑞生的申请书；2、送达回证；3、王瑞生提供的证明材料；4、询问笔录；5、王平海第195号宅基地登记卡；6、现状平面图；7、王平海提交的证明材料；8、听证通知书；9、送达回证；10、王平海申辩材料；11、听证申请书；12、听证通知书；13.听证会材料；14、案件审批稿笺；15、注销登记卡决定（2014）第2号；16、送达回证；17、(2014)4号行政复议决定书；18、魏县法院（2015)魏行初字第00015号判决书；19、邯郸市中院(2016)冀04行终467号判决书；20、王运章询问笔录；21、(2017)67号关于注销第195号土地登记的请示；22、(2017)113成安县人民政府批复；23、注销土地登记告知书；24、送达回证；25、王平海陈述和申辩；26、王平海申请听证记录；27、听证通知书及送达回证；28、听证会材料；29、关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的公告；30、送达回证；31、成安县政府网站公告网页；32、注销登记卡决定(2017)第1号；33、送达回证。原告诉称，第一、被告的决定证据不足,应依法撤销。被告认定原告办证程序不合法和隐瞒真实情况，没有任何事实依据，完全系胡乱执法和随意执法，故意制造冲突和矛盾，不造冤案不罢休!不酿成恶性事件不罢休!不逼死人命不罢休!老百姓评论是非尚且事实求是，有根有据,而被告无凭无据的认定原告办证不合法和隐瞒事实情况,证据何在？天理何在?被告经查实,原告办证时,未经村两委干部丈量并研究同意,简直在颠倒黑白!原告办证档案中的居民宅基地登记卡,明确有丈量人员和村委会的同意意见,白纸黑字,毋庸置疑。被告查实的内容,依据何在?有没有权威的鉴定结论或公正的调查报告？谁做的调查？对谁进行的调查？调查的时间？被告认定原告与王瑞生存在权属争议,更是莫须有。依据相关法律法规规定,土地法上的权属争议存在三种情况:无权属证书的土地权属争议；权属证书互相矛盾的土地权属争议；权属证书与其他证据相矛盾的土地权属争议。原告有合法的宅基地使用证,王瑞生没有任何权属证书,显然不符合上述前两种,被告所说的权属争议只能是第三种情况,即原告的宅基证与王瑞书的其他证据相矛盾,而其他证据应是客观的书面证据,可不是一两个人站出来,说有争议就存在权属争议。而被告就是这样的荒唐逻辑和行为,王瑞生没有任何证据,跳出来说有争议,就认定存在权属争议,而又拿不出任何证据,只有空口白话,天下的人都不信,只有被告信了!被告的决定是奇迹!被告的决定是笑话!第二、被告的决定适用法律、法规错误,应依法撤销。被告的决定适用的法律依据是《河北省土地登记办法》第四十条和三十三条,但《河北省土地登记办法》是2009年11月17日省政府第46次常务会议通过的,2010年1月1日起施行的,而原告的成集用(2008)第195号居民登记卡是2008年8月28日办理的,依据“法不溯及既往”原则,《河北省土地登记办法》规定的办证原则、程序和规则不可能适用办法实施前的办证行为。可见,被告的决定把新政府规章适用在了旧的办证行为,不合理、不公正。第三、被告的决定程序违法,应予以撤销。依据《河北省土地登记办法》被告的决定应当在当地主要媒体或政府网站上进行公告,公告期限不得少于15日,而被告未经公告,程序明显违法,应予以撤销。第四、被告的决定滥用职权,应依法撤销。被告曾于2014年3月3日对原告的宅基地作出了成国土注字(2014)第2号关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定,原告不服向魏县人民法院提起行政诉讼,魏县人民法院于2016年6月15日判决撤销被告的决定,被告不服上诉至邯郸市中级人民法院,中院判决维持原判。被告为了打击报复原告,以同一事实和理由作出与原行政行为相同的行政行为,违反了行政诉讼法的基本原则,滥用职权,应依法予以撤销。综上,被告为了配合有关人员和部门,为了打击作为上访人员的原告,背离原则,践踏法律,作出了注销土地登记卡决定,而且是2017年唯一的决定,没有规矩,没有良心。请人民法院体谅老百姓之苦,照顾无权无势的原告,请求撤销被告的成国土注字（2017）第1号关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定；诉讼费用由被告承担。原告提供的证据材料是：1、(2015)魏行初字第00015号行政判决书；2(2016)冀04行终467号行政判决书；3、生活照顾协议书；4、第195号宅基地登记表。被告辩称，第一、答辩人作出的关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定事实清楚,适用法律正确。原告王平海所持的成集用(2008)第195号宅基地使用证所载地幅,位于漳河店镇××西,原邯大路南侧,四至为东至郝路保,西至王五的,南至地,北至路。面积为东西28.5米,南北8.35米,计238平方米。1984年王平海与漳河店镇政府签订租地合同,租地面积为东西28米,南北(东边6.97米,西边6.67米),计0.29亩,租地用途是发展商品生产。1986年王平海将租赁该地的西段东西约14米让王振华、李书云夫妻(王瑞生父母)用做蒸馒头经营使用,王振华在上面建起了房屋,租地费用由王振华承担。1989年漳河店村分为漳河店东村和漳河店西村,王平海和王振华占用的地块属于漳河店西村范围,占地费由漳西村委会收取。1997年漳河店西村两委研究将村西商品用地根据农户占用面积向村写申请,并向村委会缴纳宅基地补偿费后划为宅基地。1997年12月份王瑞生向漳河店西村委会缴纳2500元,漳河店西村将王振华使用的商品用地为王瑞生划为宅基地使用。在漳河店西村干部去给王瑞生的宅基地丈量期间,王平海夫妻出面干涉,双方发生了纠纷。2001年王平海爱人赵凤美因计划生育手术后遗症,漳河店镇政府、漳河店西村与王平海夫妻签订了照顾协议书,其中第一条王平海现占用的商品占地约1.5亩村委不再收费,并免费给其办理宅基地使用证。2004年期间,王平海夫妻要求漳河店镇政府按照顾协议给其办理宅基地使用证。在此情况下,漳河店镇政府让漳河店西村支书王运章在空白的宅基地登记卡上签名盖章,未经当时的村两委干部丈量并研究同意。之后,王平海将该宅基地登记卡补充完整后到国土部门办理了成集用(2008)第195号宅基地使用证。综上,原告王平海办证时该地幅西段与王瑞生存在权属争议,至今未解决,而其隐瞒了该权属争议事实,并且其办证时漳河店西村委会在空白宅基地登记卡上签字盖章程序不合法。因此,原告王平海在办理成集用(2008)第195号宅基地使用证时存在程序不合法和隐瞒真实情况的行为,造成土地登记错误。根据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条规定,答辩人作出决定注销王平海的第195号居民宅基地登记卡,并限其在10日内将成集用(2008)第195号集体土地使用证交回成安县国土资源局,逾期不交回的,将以公告形式废止。该决定事实清楚,适用法律正确,是正确无误的。第二、原告王平海在诉状中称答辩人适用法律、法规错误。答辩人适用的《河北省土地登记办法》是2009年11月17日省政府46次常务会议通过的,2010年1月1日施行。但已经废止的原《河北省土地登记办法》(1996年)第二十一条同样有这方面的规定。因此,答辩人依据新颁布的《河北省土地登记办法》作出此决定,并无不当。第三、原告王平海在诉状中称未经公告,程序违法。原告在诉状中称依据《河北省土地登记办法》应在当地主要媒体或政府网站上进行公告,公告期不得少于15日,而被告未经公告，原告此说法错误,答辩人在作出《关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定》(成国土注字（2017）第1号)前,已在成安县政府网站上进行了公告,且公告期早已超过了15日,同时也向原告送达了公告文书,不存在未经公告情况,程序合法。第四、原告王平海在诉状中所称的滥用职权是不存在的。原告在诉状中称以同一事实和理由作出与原行政行为相同的行政行为,违反了行政诉讼法的基本原则,滥用职权。答辩人在2014年3月3日对原告的宅基地作出了成国土注字（2014）第2号关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定,魏县人民法院经审理后以程序违法判决撤销了此决定,邯郸市中级人民法院也维持了原判。答辩人认为1、《行政诉讼法》相关条款规定“人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。而本案中,魏县人民法院并没有判决重新作出行政行为。因此,答辩人的行政行为应不受行政诉讼法该条款规定的限制；2、根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》有关条款规定,人民法院以违反法定程序为由,判决撤销被诉具体行政行为的,行政机关重新作出具体行政行为不受该条款的限制。因此,答辩人的行政行为并没有违反行政诉讼法的基本原则,不存在滥用职权情况。综上所述,答辩人作出的《关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定》(成国土注字（2017）第1号)事实清楚、程序合法、适用法律正确。为此,请求法院依法维持该决定。经庭审质证，原告对被告的证据质证意见是，对证据1有异议,王瑞生所说的所持有的成集用(2010）第005号土地使用证已被本案被告在2014年撤销,王瑞生未在法定期限内提起行政复议或诉讼,撤证行为已发生法律效力,请法庭对这份无效的证件不予考虑；原告从来未与王瑞生产生过争议,原告宅基地上所建房屋系王瑞生父母所建,原告与王瑞生父母前有协议,协议约定土地使用权归原告所有,王瑞生父母只是暂时借用,原告需用时,王瑞生父母无条件拆除房屋,王瑞生父母签署房屋协议时土地权属不存在任何争议,即使存在争议,也是原告与王瑞生父母之间的争议,与王瑞生没有任何关系,依据王瑞生的申请书,在13年的2月2日,王瑞生才知道原告持有土地使用证才产生了争议,可以明确王瑞生所谓的权属争议是在原告的办证以后,根本不存在隐瞒权属争议一事。对证据2无异议。对证据3,关于村民王平海商品地与王瑞生宅基地具体情况说明,我方从来未见过原件,对2013年5月20日村委会两份证明质证意见相同,不具备法律效力,其不是确认土地使用权的法定机关,关于1989年7月19日、1992年11月25日、1992年1月20日、1997年12月31日这四份收据与本案无关，无法证明所收费用与本案宅基地有关系,更不是确权的证件。对2013年12月31日漳西村委会证明,与原告和王瑞生父母所签订的协议不一致,且该证明没有村委会主任签字,不具有法律效力。对2013年7月18日郝建民的证明,其没有郝建民的身份信息,无法明确郝建民是漳西村人,对王瑞生的宅基地登记表,房屋所有权证,因被本案被告撤销,不具备法律效力,请法庭不予采纳。对于王瑞生、李金岭、王运章、徐运海的询问笔录有异议，没有证据显示询问人马雅亮、郭绍飞系成安县国土局的工作人员,更没有证据显示二人是正式人员,具有执法权利,另被询问人也不能证明原告的办证存在程序违法,尤其不能证明在宅基证登记表上是先盖章还是后盖章,因为正常的司法鉴定机构对两年以上材料也无法鉴定出来盖章的先后,对证据7无异议,证据可以明确原告办证有四邻的签字、有丈量人员的签字,有村镇和土管局的签章,办证行为完全合法。对证据20有异议,对询问人张玉福、郭邵飞没有证据显示其作为执法人员的身份,另王运章证明给的是空白的盖章的登记表,是一面之词,没有其他证据证明,即使存在空白的盖章土地登记表,后有四邻、镇政府、土管局的确认,办证程序依然合法,对证据31因系复印件无法确认其真实性。对其他证据均无异议。被告对原告提供的证据的质证意见是，对证据1、2均无异议。证据3没有明确原告使用士地的具体位置、尺寸,不能证明与涉案土地有关系。证据4无异议。经审理查明，1984年12月6日，成安县漳河店镇人民政府与原告王平海签订了租用土地合同，合同约定原告租用本案的涉案土地建房并用作商铺经营。2001年9月7日，漳河店镇人民政府与王平海夫妇签订照顾协议书，约定王平海占用的商品房占地约一亩半左右村委会不再收费，并且同意免费给其办理宅基地使用证。2008年8月王平海媳妇赵凤美持宅基登记表（填表日期2004年1月18日，有四邻签字、平面图、丈量人员、村委会和镇政府同意的签章）找到时任漳河店国土所所长路万杰要求办理宅基地使用证，所长让赵凤美找时任副所长徐运海进行核实、签名。副所长徐运海核实、签名后，所长在宅基地登记表上签名并呈报县国土局办理了本案争议的成集用（2008）第195号宅基地使用证。宅基地使用证所载四至为东至郝路保，西至王五的，南至地，北至路，东西长28.5米，南北长8.35米，计238平方米。后被告认为王平海办证时该地幅西段与王瑞生存在权属争议至今未解决，而其隐瞒了该权属争议事实，并且其办证时漳河店西村委会在空白宅基地登记卡上签字盖章程序不合法，于2018年4月20日作出成国土注字（2017）第1号关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定，决定注销王平海的第195号居民宅基地登记卡，并限其在10日内将成集用（2008）第195号集体土地使用证交回成安县国土资源局，逾期不交回的，将以公告形式废止。本院认为，国土资源行政主管部门主管本行政区域的土地登记和相关监督管理工作，本案中被告作为县政府的国土资源行政主管部门具有土地登记和监督管理的职权，而漳河店镇漳河店西村委会作为群众性自治组织不具有行政管理职能，其在宅基地办理过程中的协助行为并不属于行使行政管理职能。漳河店国土所作为被告的派出机构具有行使土地登记的部分职责，其在漳河店西村委会和漳河店镇政府盖章的土地登记表上签字应视为对记载事项的认可，后呈报县国土资源局办理宅基地使用证的办证程序并不违法。关于王平海与王瑞生土地纠纷，王瑞生于2010年办理了其与原告有争议的宅基地使用证，而在此之前原告王平海于2008年办理宅基地使用证时王瑞生对涉案土地没有合法使用权，被告以后来办理的宅基地使用证与在先办理的宅基地使用证存在权属争议为由注销在先的宅基地使用证明显不妥，并且也不能因此就认定原告王平海在申请办理土地登记时有隐瞒真实情况或者提交虚假材料的行为。综上，被告以涉案宅基地办理中未经村两委干部丈量并研究同意及地幅西段与王瑞生存在权属争议未解决为由，认定办证程序不合法和隐瞒真实情况而作出的注销原告持有的第195号居民宅基地登记卡的行为事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告原成安县国土资源局于2018年4月20日作出的成国土注字（2017）第1号决定即关于注销王平海第195号居民宅基地登记卡的决定。案件受理费50元，由被告成安县国土资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  李胜涛审 判 员  陈合强人民陪审员  安晓飞二〇一九年十二月十五日书 记 员  岳新玲中华人民共和国行政诉讼法第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。河北省土地登记办法第七条设区的市和县（市）国土资源行政主管部门应当建立本登记辖区内统一的土地登记簿。土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地权利的设立、变更、转让和消灭，依法应当登记的，自记载于土地登记簿时发生效力。土地登记簿应当加盖设区的市、县（市）人民政府的印章或者土地登记专用章，并永久保存。第二十三条国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，应当依法对申请材料进行审查。在审查过程中可以就有关登记事项询问申请人，也可以根据登记工作需要对相关土地进行实地查看。