山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初195号 原告吕某某，男，汉族，1983年出生，住济南市槐荫区。 委托代理人田鹏程，山东策达律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托诉讼代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。 第三人刘某某，男，汉族，1992年出生，住黑龙江省克山县。 第三人周某某，男，汉族，1995年出生，住济南市历下区。 第三人济南仲乾企业管理有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人刘某某，执行董事。 原告吕某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）撤销工商登记行为一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年4月22日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘某某、周某某、济南仲乾企业管理有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告吕某某及其委托代理人田鹏程，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民，第三人周某某到庭参加诉讼。第三人济南仲乾企业管理有限公司、刘某某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告吕某某诉称，2018年1月26日，案外人刘某某在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名，非法到被告处办理企业股东变更登记。被告在原告未亲自到场，未尽到履行审查原告的授权手续真实性的职责，于2018年1月26日错误的将原告登记为济南仲乾企业管理有限公司股东。被告的错误股东变更登记行为给原告造成了严重影响,原告曾多次找到被告要求撤销股东变更登记，可是被告至今没有给原告合理答复。原告诉讼请求为：请求依法撤销被告于2018年1月26日对济南仲乾企业管理有限公司作出错误的股东变更登记；2、诉讼费用由被告承担。 原告吕某某未向本院提交书面证据。 被告历下市场监管局辩称，一、2018年1月26日，济南青年房地产经纪有限公司向答辩人提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更公司名称、法定代表人、企业类型、注册资本、经营范围，同时申请变更股东周某某为吕某某、刘某某，济南青年房地产经纪有限公司向答辩人提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人周晓东的身份证件复印件、新老股东签署的《股东决定》，刘某某、吕某某签署的《济南仲乾企业管理有限公司章程》，《企业名称变更核准通知书》、《企业名称变更核准意见书》及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股权转让协议》等材料，另提交了股东、法定代表人、董事、监事、经理及联络员身份信息、营业执照副本等材料。同日，答辩人出具《受理通知书》，经答辩人审查认为申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记，于2018年1月26日作出《准予变更登记通知书》。济南青年房地产经纪有限公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出变更登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。2、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：第1组证据：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、股东决定；4、济南仲乾企业管理有限公司章程；5、企业名称变更核准通知书；6、企业名称变更核准意见书；7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8、股权转让协议；9、公司股东（发起人）出资情况；10、董事、监事、经理信息；11、法定代表人信息；12、联络员信息；13、承诺书；14、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书；15、申请证照事项目录；16、原产地企业备案补充信息采集表；17、营业执照（副本）。第2组证据：1、受理通知书；2、准予变更登记通知书；3、营业执照邮寄申请单；4、企业登记证照颁发及归档记录表；5、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第51条第一款第（一）项、第27条、第28条、第30条、第31条、第32条、第33条、第34条、第37条、第39条；2、《行政许可法》第31、32条第1款第（五）；3、《内资企业登记材料规范》；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第一款（一）；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人周某某述称，当时的情况是，我是在准备好变更材料的情况下，然后才去办理的；之前我见过刘某某，他是代替吕某某签的字。刘某某对于办理变更事宜知道并同意，只是未到办理的现场。 第三人周某某未向本院提交书面证据。 第三人济南仲乾企业管理有限公司、刘某某均未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告所举两组证据的真实性无异议，但对两组证据中“吕某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签。第三人周某某对被告所举两组证据的真实性无异议，但陈述证据中“吕某某”的签名系刘某某所签。本院认为，被告所举两组证据均系其作出涉案工商登记过程中收集，制作的材料，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，故本院对被告所举两组证据予以确认。 经审理查明，2018年1月26日，案外人周晓东以委托代理人身份向济南市历下区市场监督管理局递交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东决定》、《济南仲乾企业管理有限公司章程》、《股权转让协议》等材料，申请将原股东周某某变更为吕某某、刘某某，以及将法定代表人周某某变更为刘某某等事项。2018年1月26日，济南市历下区市场监督管理局经审查后作出《受理通知书》、《准予变更登记通知书》及颁发营业执照。 根据第三人济南仲乾企业管理有限公司的工商档案记载，该公司变更前的名称为济南青年房地产经纪有限公司，周某某系该公司唯一股东，并担任法定代表人。 庭审中，第三人周某某述称，将涉案公司股权转让给刘某某时，是周晓东和第三人共在现场办理，办理之前，是刘某某将吕某某、朱海伟、周晓东的身份证交给第三人周某某的，涉案公司变更登记材料中吕某某的名字不是原告所签，是刘某某所签。另外，第三人周某某陈述其与刘某某是很好的朋友，是2011-2012年左右旅游认识的。2016年底，第三人周某某带团出国去日本时，吕某某是团队的客人。周晓东是找来办理公司营业执照、过户等事宜的工作人员。朱海伟是刘某某的装修工人。济南青年房地产经纪有限公司是第三人周某某自案外人任尚德的手里转让取得。 庭审中，原告吕某某述称，原告的身份证没有丢失过，但在2018年1月左右曾出借给刘某某两三天，出借的用途不知道，出借原因为刘某某和周某某关系特别好，出于对周某某的信任，就把身份证给刘某某了，后来询问时，刘某某说办实名认证。需要身份证。另外，原告吕某某陈述，2016年底原告去日本旅游时，周某某是带团导游。之前与刘某某、周晓东、朱海伟没有关系、不认识。后来是通过周某某认识的。刘某某自称是周某某的合伙人；刘某某说周晓东是公司的会计，说朱海伟是他装修的合伙人；刘某某没有说明公司的具体名称。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。根据上述规定，被告首先应该审查所提交的材料是否数量上足够、是否符合法律法规规定的法定形式，其次应当审查所提交材料是否符合法律法规及公司章程的规定。本案中,案外人周晓东提供的变更登记申请材料符合法定条件。被告作出变更登记程序符合规定，并无不当，但对于申请材料的真实性应由申请人负责。 根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条“以虚假材料获取公司登记的问题”第二款规定，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。据此可知，虚假材料并不必然导致公司登记行为被撤销或确认违法的法律后果。本案中，原告以对第三人济南仲乾企业管理有限公司变更登记不知情、签字非本人所签为由，诉求撤销原告在该公司的股东登记，本院对此不予支持。理由如下：一、《中华人民共和国居民身份证法》第十六条规定，“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：……（二）出租、出借、转让居民身份证的；……”。因此，出租、出借、转让居民身份证是法律明令禁止的行为。本案庭审中，原告吕某某明确表示其将身份证出借给第三人刘某某使用，但称对用途不知情。原告作为一名具备完全民事能力的公民，且是受过高等教育的知识分子，本应当依法履行妥善保管自己居民身份证的义务，但原告不仅违反法律规定出借居民身份证，而且自称对居民身份证被借用后的用途持放任态度，明显不符合常理；二、根据庭审中原告及第三人周某某的陈述，原告与第三人周某某、第三人刘某某、周晓东、朱海伟在涉案公司变更登记之前认识且有联系，原告在第三人刘某某向其借用身份证时，如果双方之间系陌生人或关系不密切，则不可能不问原由就将身份证出借给对方，故原告陈述其基于对第三人周某某的信任将身份证出借给第三人刘某某的理由，明显不符合常理。三、虽然庭审中，根据第三人周某某的陈述，涉案公司变更登记材料中原告吕某某的签名非原告本人所签。但根据原告及第三人周某某的陈述，原告与刘某某、周某某等人之间认识并有联系，故不排除原告与刘某某之间对涉案公司股东变更登记事宜存在合意的情形，且因第三人刘某某并未到庭参加诉讼，故本院对该情形是否存在不能直接查明，亦无法直接作出撤销的判断。四、《中华人民共和国公司法》第二十二条规定“……。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”。本案中，原告吕某某要求撤销变更登记的基础是认为包括股东决定、公司章程等文件中的签名非其本人所签应为无效，而根据《中华人民共和国公司法》的规定原告应当通过民事诉讼先行解决。综上，被告对济南仲乾企业管理有限公司作出的变更登记行为并不违反相关规定，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吕某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月十日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐