北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初543号原告屈素芹，女，1963年5月1日出生，汉族，农民，住北京市房山区。委托代理人张海龙，北京市房山区燕山地区法律服务所法律工作者。委托代理人田健壮，北京市房山区窦店镇法律服务所法律工作者。被告北京市房山区良乡镇人民政府，住所地北京市房山区良乡镇鲁村村西。负责人黄莹，镇长。委托代理人黄寅喆，北京市房山区良乡镇人民政府工作人员。委托代理人卢永强，北京龙乡律师事务所律师。原告屈素芹不服被告北京市房山区良乡镇人民政府（以下简称良乡镇政府）强制拆除行为，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告屈素芹的委托代理人张海龙、田健壮，被告良乡镇政府的委托代理人黄寅喆、卢永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告屈素芹诉称，2009年原告转包了房山区良乡镇张谢村西良常路东20米90亩林地，在地内东南侧有管理用房800余平方米，此处管理用房是1988年建果园时建造，由于房屋老旧已经开始出现部分房屋坍塌现象，为保证人身安全，防止人员被砸伤，原告于同年将老旧房屋拆除，在原有房屋占地范围内重新进行了翻建，并作为原管理用房性质使用。2019年8月23日早7时许，被告突然组织人员对原告翻建的管理用房进行了强制拆除。原告不服，诉至法院，请求判决被告于2019年8月23日对位于北京市房山区良乡镇张谢村西良常路东南侧的办公用房（以下简称涉案建筑物）强制拆除行为违法。原告屈素芹向本院提交了以下证据：1.光盘1张（内含13张照片），证明被告实施违法强制拆除行为。2.老照片5张，证明原有管理用房已经破坏不堪，原告翻建的原因。3.良政函〔2017〕188号《关于对2017年二季度扣减政府收益数据核查违建项目进行行政处罚建议的函》，证明针对涉案建筑物，被告已在2017年10月移交国土部门处理,没有执法权。4.（2018）京0111行审48号行政裁定及执行卷宗（流程管理信息表、执行申请书、国土资源行政处罚决定书、集体讨论决定笔录、谈话笔录、送达回证），证明涉案建筑物已经法院审查裁定不予拆除。被告良乡镇政府辩称，不同意原告的诉讼请求，请法院依法予以驳回。事实与理由：（一）原告不具备诉讼主体资格。原告于2019年9月19日起诉被告，要求法院确认被告行政行为违法，后因其未按规定的期限预交案件受理费，法院于2019年10月18日裁定按撤诉处理。现原告又以同一事由重复起诉被告，原告已丧失原告主体资格。（二）被告认定事实清楚。北京市规划和自然资源委员会房山分局（以下简称房山规自分局）于2017年6月下发房山区2017年二季度遥感监测图斑，图斑标注处侵占基本农田（水浇地）系违法建设。2019年7月5日，被告向房山规自分局发送《关于查询屈素芹在张谢村承包地内建设是否取得规划许可函》，查询涉案建筑物是否有规划审批手续。2019年7月18日，房山规自分局函复未取得规划许可。故被告认定原告的建筑物为违法建设的事实清楚、证据确凿。（三）被告作出行政行为的程序合法。2017年3月1日，被告向原告下发责令停止建设通知书并依法送达，要求原告于接到本通知后5日内自行拆除违法建设并接受复查。2017年3月5日，被告向原告下发限期拆除通知书并依法送达，要求原告于接到本通知后即3月7日前自行拆除违法建设并接受复查。因原告拒不履行自行拆除违法建设，被告收到房山规自分局的协查复函后即于2019年8月23日对该违法建设实施强制拆除。（四）被告对涉案土地上违法建设的拆除行为合法。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十五条、《北京市城乡规划条例》第二十三条以及《北京市禁止违法建设若干规定》第三条的相关规定作出并送达限期拆除通知书，又依据城乡规划法第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款的规定依法对违法建筑实施强制拆除并无不妥。被告良乡镇政府向本院提交了以下证据：1.2019京0111行初497号行政裁定，证明原告就同一事由已经起诉被告且撤诉，法院不应再予以受理。2.房山区2017年二季度遥感监测图斑影像图144；3.《关于查询屈素芹在张谢村承包地内建设是否取得规划许可函》；4.房山规自分局规（房）执函[2019]457号案件协查复函；5.良政停字[2017]3号责令停止建设通知书（以下简称3号责停通知）及送达回证；6.良政限拆字[2017]15号限期拆除通知书（以下简称15号限拆通知）及送达回证；7.清登记录；8.清登照片；证据2—8证明被告认定事实清楚，所作行政行为程序合法，适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2,与本案不具有关联性,本院不予采纳。原告提交的其他证据、被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2017年3月1日，被告认定原告位于张谢村的建设未取得乡村建设规划许可证并作出3号责停通知，责令原告立即停止建设，并于5日内自行拆除违法建设并接受复查。2017年3月5日，被告作出15号限拆通知，责令原告于3月7日前自行拆除违法建设并接受复查。被告提交15号限拆通知的送达回证上注明原告拒签，但无见证人签名。2019年7月15日，被告向房山规自分局发出《关于查询屈素芹在张谢村承包地内建设是否取得规划许可的函》，主要内容为：原告于2017年在良乡镇张谢村承包地所建的彩钢结构建筑1处，建筑面积约2550平方米，请核实原告在张谢村承包地块内所建全部建筑是否取得规划许可证件。以上所建所有建筑属非宅基地内建房。2019年7月18日，房山规自分局函复未向涉案建筑物核发过《乡村建设规划许可证》《临时乡村建设规划许可证》。2019年8月23日，被告对涉案建筑物实施强制拆除，并制作物品清点清单。原告不服，向本院起诉要求确认被告拆除行为违法，后因原告未按规定的期限预交案件受理费，又未提出缓交、减交、免交申请，本院于2019年10月18日作出（2019）京0111行初497号行政裁定，裁定按照撤诉处理。后原告于2019年10月22日再次以相同诉讼请求向本院提起行政诉讼。另查明，房山区2017年二季度遥感监测图斑影像图显示，涉案建筑物所占宗地土地利用现状地类为设施农用地、水浇地、沟渠。2017年12月22日，原北京市规划和国土资源管理委员会（现为北京市规划和自然资源管理委员会，以下简称市规自委）对原告的违法占地行为作出京规划国土（房）土罚字[2017]第167号国土资源行政处罚决定书（以下简称第167号处罚决定），责令原告拆除在非法占用土地上新建的建筑物（三层楼房一栋）832.35平方米（折合1.25亩）；对非法占用基本农田保护区209.62平方米土地的行为，责令改正或者治理，恢复原种植条件；并处5659.74元的罚款。后市规自委向本院申请强制执行该处罚决定，本院于2018年7月27日作出（2018）京0111行审48号行政裁定，认为市规自委对原告的处罚遗漏了“恢复土地原状”的内容，第167号处罚决定明显缺乏法律依据，裁定不准予强制执行。本院认为，关于原告的起诉是否符合起诉条件问题。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十一条的规定，原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予立案。本案中，本院因原告案件受理费问题对原告的起诉裁定按撤诉处理后，原告在法定期限内针对被诉强制拆除行为再次提起诉讼，并依法预交案件受理费，符合起诉条件。针对原告未批准占地建设的行为,虽然原北京市规划和国土资源管理委员会已于2017年12月22日作出第167号处罚决定，但该处罚决定因本院裁定不准予强制执行而不具有强制执行力。对辖区内的乡村违法建设，被告依据城乡规划法第六十五条的规定具有查处和拆除的法定职权。关于涉案建筑物是否系违法建设的问题。依据原告所主张的建设行为发生时有效的修订前的《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款、第三款及修订后的《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款、第三款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。本案中，被告提交的房山规自分局规（房）执函[2019]457号案件协查复函能够证明规划行政主管部门没有对涉案建筑物核发规划许可证件。故被告认定涉案建筑物系违法建设并无不当。被告实施强制拆除行为应当遵循法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条明确规定了对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除，且应履行催告、作出强制执行决定、公告、通知当事人清理有关物品，制作财物清单、制作笔录并摄制录像等行政程序。本案中，被告虽向本院提交15号限拆通知，但未提交证据证明该限期拆除通知书已向原告依法送达，故应视为被诉强制拆除行为缺乏执行依据。另，被告亦未提交证据证明其履行了催告、作出强制执行决定、公告、通知当事人清理有关物品、制作笔录并摄制录像等行政程序，其制作的财物清单无当事人签字，亦无涉案建筑物所在地村民委员会确认，故被告未依照上述规定实施强制拆除的行为构成程序违法。鉴于涉案建筑物已被拆除，被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，本院应予确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告北京市房山区良乡镇人民政府于2019年8月23日强制拆除原告屈素芹位于北京市房山区良乡镇张谢村西良常路东南侧的建筑物的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市房山区良乡镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘英飞人民陪审员  刘 军人民陪审员  李芳玲二〇一九年十二月二十五日书 记 员  高 滢