贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初4583号 原告：大方县雨冲乡红旗村民委员会，住所地：贵州省毕节市大方县雨冲乡红旗社区白果组。统一社会信用代码：55520521MEA2717909。 法定代表人：陈涛，该村委会主任。 委托诉讼代理人：何露，贵州水西律师事务所律师。 被告：大方县锦玉诚商贸有限公司，住所地：贵州省毕节市大方县顺德街道办事处新庄村三组。统一社会信用代码：91520521MA6DJT9N88。 法定代表人：黄亚，该公司总经理。 原告大方县雨冲乡红旗村民委员会（以下简称红旗村委会）与被告大方县锦玉诚商贸有限公司（以下简称锦玉诚公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序于2019年9月17日公开开庭进行审理，原告红旗村委会委托诉讼代理人何露，被告锦玉诚公司法定代表人黄亚到庭参加诉讼。庭审后，因案件涉及扶贫资金的使用及社会公众利益，需向党委政府汇报，遂转为普通程序，并于2019年12月16日经本院审判委员会讨论。本案现已审理终结。 原告红旗村委会向本院提出诉讼请求：一、判令解除双方于2017年7月6日签订的《合同》及2019年6月27日签订的《补充协议》；二、判令被告返还原告48万元扶贫资金及利息；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：2017年7月6日和2019年6月27日，原告与被告分别签订《合同》一份和《补充协议》一份，合同约定由被告实施原告村蜜蜂养殖项目，规模600箱，共投入扶贫资金48万元。合同签订后，原告按照约定向被告拨付扶贫资金48万元，但被告却违背合同约定有效管理项目的义务，经常对项目置之不理，没有工作人员及时对蜜蜂进行管理，导致蜜蜂死亡、逃窜、打架、不进蜂箱，蜜蜂损失严重。因管护严重缺位是蜜蜂数量严重不足的直接原因，导致群众极为不满，给扶贫项目实施带来极大的负面影响，其行为严重损害了被告及利益联结对象的合法权益，导致整个合同目的不能实现，存在对财政扶贫项目管理缺位，有套取国家财政扶贫资金的嫌疑，且项目主要负责人黄亚经常失联，被告已经用行为表明不再履行合同约定的义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。被告的行为表明其不再履主要债务，同时导致原告的合同目的不能实现。按照合同法的规定，原告有权解除双方于2017年7月6日签订的合同和2019年6月27日签订的补充协议。根据合同法第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。所以请求判令被告向原告赔付项目扶贫资金48万元及利息。合同解除后，原告可以预见的损失为2019-2020年度村集体效益分红共计1.5万元，恳请法院判令一并支付。综上，被告的行为已表明其不再履行主要债务，致使原告的合同目的不能实现，并产生损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。 被告锦玉诚公司辩称，在2017年11月20日，被告与原告签订《合同》，2019年6月27日签订《补充协议》。2017年11月25日至12月5日期间，被告把18万元的蜜蜂全部购买到位在红旗村定向养殖，在红旗村设定六个养殖场，2017年12月12日与48户贫困户签订入股协议。项目实施到2018年2月23日才得到雨冲乡政府财政分局拨付的剩余款项。2018年2月13日在雨冲乡政府会议大厅召开贫困户分红大会，原告提留分红1.5万元。项目是2017年11月20日开始实施，于2018年1月23日实施完毕并申请验收审核。在养殖过程中，被告对养殖项目全心全意进行技术指导和损失挽救，2018年在红旗村养殖范围内进行了多次蜜蜂繁殖，因在2017年签订项目时，原告全村范围内计划种植玫瑰花和油用牡丹，所以把蜂场放在村办公室附近；项目实施后，原告却没有种植玫瑰花和油用牡丹，而是在全村范围内种植烤烟，烤烟的种植需要大量的农药，且烤烟本身对蜜蜂就有危害性，加上原告没有履行合同义务参与管理，后期蜜蜂被天敌胡蜂迫害，导致养蜂项目失败。针对原告要求退还48万元资金，因为原告与被告是合伙关系，共同实施蜜蜂养殖，同亏共赢，这48万元不属于原告，属于贫困户，贫困户与原告属于入股合作关系，所以原告诉讼请求退还48万元资金不合理。原告称被告对蜜蜂养殖项目没有进行管理和管理不到位，没有事实依据，从2017年11月20日开始至今，被告在原告村委范围内租赁有仓库及工作室，并且每月至少到各蜂场技术指导三次以上，原告说我经常失联，但我的两个手机从未停机或并机，从合同签订之日起至今没有接到原告任何联系电话或信息。2019年5月我因在医院照顾生病的孩子，没有到分红现场，但2019年的分红5月份已经发放到贫困户。综上，被告已经实际履行了合同的主要义务，对原告要求解除合同及补充协议，同意解除，因为合同及补充协议本身失去公平，违反合同法，极大程度上危害被告的合法权益；原告及贫困户未履行合同义务，最后造成了一定的经济损失，这是我同意解除的理由，诉讼费应由原告承担，且合同和补充协议解除后被告不负任何责任。原告与被告签订的合同属于入股合作关系，合同存在一些问题。合同是2017年11月签订，但在合同签订时提供格式条款的原告没有对被告进行说明，违反了合同法第五十四条第一款。如按照合同约定，被告还要补一年的钱，不合理，不合法。2018年和2019年贫困户的分红我已经履行，村委2018年的提成已经分了。补充协议签订时原告没有在场，是雨冲乡政府乡长喻春阳让我签订的，当时给我说签署这份补充协议是为了完成检查，我当时提出异议，他说只是个形式，所以合作协议是无效的。请求驳回原告的诉讼请求，判决补充协议无效。 经审理，本院确认如下事实：2017年，雨冲乡红旗村获得第一批中央财政专项扶贫资金48万元，用于发展养蜂项目，量化到该村48户贫困户为每户1万元，该养蜂项目规模为600箱，由艳山红专业合作社、圣地油杉经果林专业合作社、古银杏种养殖专业合作社共同实施，由于该三个合作社无养殖技术，项目失败。2017年7月4日，红旗村委向雨冲乡政府提交《雨冲乡红旗村关于2017年养蜂项目合作社变更的报告》，内容为，雨冲乡人民政府：我村2017年养蜂项目一个，规模600箱，资金48万元，该项目实施方案中，由艳山红专业合作社、圣地油杉经果林专业合作社、古银杏种养殖专业合作社实施，由于该三个合作社无养殖技术，不愿意实施，经村委会与项目链（联）接农户讨论，一致同意由大方县锦玉诚商贸有限公司实施。2017年11月20日，红旗村委会作为甲方，锦玉诚公司作为乙方，签订一份《合同》，内容为，为使我村农户早日脱贫致富奔小康，大力调整农业产业结构，依托油杉河景区，发展一村一品的特色优质产业，2017年上级下达给我村蜜蜂养殖项目一个，规模600箱，投入扶贫资金48万元。根据实施方案，需链（联）接贫困户48户，为了解决农户无技术的问题，使该项目形成规模，产生更好的经济效益，经甲乙双方协商，特将该项目委托由乙方牵头组织实施，特订立以下合同，希双方共同遵守：一、实施期限：2017年元月1日—2020年12月31日，共肆年；二、甲方帮助乙方蜜蜂养殖选址，并组织贫困户参与，做好宣传、动员、及所需资料完善工作，并配合公司请相关单位审计验收蜜蜂养殖项目，协助公司把项目资金下拨给乙方；三、覆盖农户48户，投入的财政扶贫资金48万元，由乙方集中统一安排使用；四、甲乙双方与覆盖的48户农户签订合作合同；五、甲方监督乙方每年的收支状况做好效益分配。其分配方式为：村集体提留不低于三万元，贫困户保底分红不低于五百元；六、乙方蜜蜂养殖不管有无利润，必须在每年的12月31日前保底分红兑现；七、合同期满，根据双方意愿是否续签，如续签，效益分红作适当调整。合同签订后，被告购置了蜜蜂进行养殖。2017年12月12日，48户贫困户向雨冲乡财政分局出具委托书，内容为，雨冲财政分局：我是红旗村建档立卡贫困户，2017年财政扶贫资金利益联结项目：养蜂项目，量化到贫困户的财政扶贫资金1万元，我自愿入股到大方县锦玉诚商贸有限公司实施养蜂项目，并与公司签订协议参与分红，因此，1万元资金特委托大方县锦玉诚商贸有限公司法人黄亚办理，资金划拨到公司账户。当日，锦玉诚公司作为甲方，与作为乙方的48户贫困户分别签订《雨冲乡脱贫攻坚红旗村养蜂项目贫困户利益联结合作协议》，合作方式约定，乙方自愿将量化到户的财政扶贫资金1万元入股到大方县锦玉诚商贸有限公司，用于发展养蜂项目。合作期限约定：合作期限：肆年，即从2017年元月1日—2020年12月31日。合作期限结束后，双方根据合作情况续签协议。利益分配方式及比例约定：效益分红方式为股份分红，年度效益村集体提留不低于3万元，乙方实行保底分红不低于500元。合作协议还对其他事项进行约定。锦玉诚公司对项目进行实施后，雨冲乡财政分局将该48万元扶贫资金划拨给锦玉诚公司。2018年2月13日，锦玉诚公司向48户贫困户每户分红500.00元，向红旗村委会提留1.5万元，于2019年5月向48户贫困户每户分红500元。2019年6月27日，红旗村委会（甲方）与锦玉诚公司（乙方）签订《补充协议》，内容为，为全面推进扶贫项目资金管理使用不规范专项治理工作，进一步规范财政专项扶贫资金项目监督和建立健全利益联结机制，努力提升财政资金使用效益，给决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供强有力保障，经双方友好协商，特签订此补充协议：一、甲方将财政专项扶贫资金48万元投入给乙方用于产业发展，乙方要配备会计和出纳，建立财务管理台账，准确体现资金的使用情况，并定期向公众公示接受民主监督。二、乙方要建立健全合作社管理制度和后续管护措施，保证项目正常运营。三、乙方于每年12月31日以前做好联结农户的分红工作，每年按投入财政扶贫资金的5%、6%、7%的比例分红（每年以1%的增幅依次递增，直至合同期满）；四、合同期满，根据双方意愿续签协议，如乙方不愿续签，须向我村委全额退还投入的财政扶贫资金本金。现涉案养蜂项目失败，养殖的蜜蜂已经不存在。补充协议签订后，原告于2019年8月13日诉来本院。 上述事实有原、被告的陈述及答辩，原、被告均提交的《合同》《补充协议》，及原告提交的记账凭证、领款单，被告提交的贫困户签到分红清册、委托书、验收报告、会议纪要、《雨冲乡脱贫攻坚红旗村养蜂项目贫困户利益联结合作协议》、竣工资料、实施方案、权利清单运行监督报告表等证据在卷佐证，足以认定。 根据原、被告的陈述及答辩，本案的争议焦点是，一、红旗村委会与锦玉诚公司于2019年6月27日签订的《补充协议》是否有效；二、双方签订的《合同》和《补充协议》是否具备解除条件；三、锦玉诚公司是否应当返还红旗村委会48万元扶贫资金并支付利息。 本院认为，原告与被告签订的《合同》及《补充协议》系双方的真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，合法有效。被告认为《合同》属于格式条款，签订时原告未对其进行说明，但格式条款是指由一方事先拟定，另一方只能表示接受和不接受，不能进行具体协商的合同条文，而从《合同》载明内容来看，该《合同》内容是双方进行协商后签订，即使《合同》内容是原告拟定，被告也是了解该合同约定的内容的；被告认为《补充协议》是雨冲乡政府乡长让其签订，只是为了完善相关资料，原告并未参与，但被告对其辩称未向本院提交证据加以证明，故对被告的抗辩理由不予采纳。原、被告签订的《合同》所涉48万元资金是中央财政专项扶贫资金量化到户贫困户的扶贫资金，是48户贫困户自愿将量化到每户的1万元扶贫资金入股到被告处，由被告提供技术统一进行经营。根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第46条“公民按照协议提供资金或者实物，并约定参与合伙盈余分配，但不参与合伙经营、劳动的，或者提供技术性劳务而不提供资金、实物，但参与盈余分配的，视为合伙人”的规定，涉案《合同》的法律性质为合伙协议，是由原告代表48户贫困户与被告进行合伙。现合伙的养蜂项目失败，被告购置的蜜蜂已经不存在，合同目的不能实现，且被告同意解除，故原告要求解除双方签订的《合同》和《补充协议》符合法律的规定，本院予以支持。合伙的原则是利润共享、风险共担，而双方所签订的《合同》并未约定项目失败后被告应当返还48户贫困户入股的48万元扶贫资金，《补充协议》所约定的被告退还48万元扶贫资金的条件是合作期限届满后，被告不愿意续签合同，但现在《合同》约定的期限并未届满，因此原告要求被告返还48万元资金并支付利息的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。双方在合同中约定“村集体提留不低于三万元，贫困户保底分红不低于五百元”，“乙方蜜蜂养殖不管有无利润，必须在每年的12月31日前保底分红兑现”，而《合同》约定的实施期限是2017年元月1日至2020年12月31日，共计四年，被告应向原告提留12万元，向48户贫困户分红9.6万元，被告已向原告提留了1.5元，向48户贫困户每户分红了2次，每户每次500元，共计4.8万元；现《合同》约定的4年期限还有一年多的时间，在原告要求解除《合同》的情况下，被告应向原告支付三年的提留款，为9万元，向48户贫困户支付三年的分红款，为7.2万元，扣除被告已支付给原告的1.5万元和向48户贫困户分红的4.8万元，被告还应向原告支付7.5万元提留款，向48户贫困户分红2.4万元。由于48户贫困户是由原告代表其与被告签订《合同》进行合伙，故被告应向48户贫困户支付的分红款支付给原告，再由原告向48户贫困户支付，故被告共计应向原告支付9.9万元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第六十条第一款、第九十四条，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第46条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、解除原告大方县雨冲乡红旗村民委员会与被告大方县锦玉诚商贸有限公司签订的《合同》和《补充协议》； 二、被告大方县锦玉诚商贸有限公司于本判决生效后十五日内支付原告大方县雨冲乡红旗村民委员会9.9万元； 三、驳回原告大方县雨冲乡红旗村民委员会的其他诉讼请求。 如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8500.00元，减半收取计4250.00元，由被告大方县锦玉诚商贸有限公司负担1138.00元，原告大方县雨冲乡红旗村民委员会负担3112.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务的，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。 审 判 长  胡桂海 审 判 员  章 英 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  先正才 书 记 员  王 廷 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。