广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初238号 原告孙军，男，1993年7月5日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县。 委托代理人郭庆涛，广西善仁律师事务所律师。 委托代理人李荣平，广西善仁律师事务所实习律师。 被告南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局，所在地南宁市壮锦大道39号绿港国际中心。 负责人方荣运，局长。 委托代理人李阳、陈嘉，系该局工作人员。 第三人广西华翰实业有限公司，所在地南宁市洪胜路5号丽汇科技工业园标准厂房综合楼1207-25号房。 法定代表人孙军。 第三人徐伟，男，1982年9月13日出生，汉族，住广西博白县。 原告孙军不服被告南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局（以下简称市场监管局经开区分局）工商行政登记一案，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案，原告委托代理人郭庆涛、李荣平，被告委托代理人李阳、陈嘉到庭参加诉讼。第三人广西华翰实业有限公司、徐伟经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告孙军诉称，2018年1月15日，第三人广西华翰实业有限公司在未经原告任何授权的情况下，伪造原告签名非法到被告处办理企业法定代表人变更登记，被告在原告未亲自到场且未有任何授权手续的情况下，未履行审查职责，错误的将第三人的法定代表人变更到原告名下。此错误的变更登记行为给原告造成了严重影响，为维护自身的合法权益，原告无奈之下，只好诉讼至贵院，请求：1、撤销被告于2018年1月15日将广西华翰实业有限公司的法定代表人变更到孙军名下的错误变更登记行为；2、所有本案的有关的诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1、国家企业信用信息公示系统查询，证明第三人未经原告的授权，伪造原告的签名到被告处变更法定代表人信息和变更第三人49%的股权到原告名下的事实，被告未履行审查职责的事实；2、南宁市工商行政管理局变更登记材料（2018）年度；3、南宁市工商行政管理局设立登记材料（2017）年度，以上证据2-3证明第三人广西华翰实业有限公司未经原告的授权，伪造原告的签名到被告处变更其法定代表人到原告名下，被告未履行审查职责的事实。 被告市场监管局经开区分局辩称，2018年1月15日，广西华翰实业有限公司委托代理人谭乃珍向我分局申请广西华翰实业有限公司的注册资本、法定代表人变更及监事备案登记，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、减资公告、营业执照正副本原件等申请变更材料。经依法审查，我分局认为申请人提交的变更登记材料齐全，符合法定形式，具备变更登记条件，于2018年1月15日依法作出准予变更登记的行政许可，在许可变更登记广西华翰实业有限公司的行政行为过程中，我分局已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为。 2018年1月15日，我分局对广西华翰实业有限公司依法作出准予变更登记后，原告孙军于2018年1月22日到南宁经济技术开发区税务局进行变更登记，税务局采集了原告孙军的人像及指纹信息，由此证明原告孙军对此次变更是知情并且认可的。 综上，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据：1、广西华翰实业有限公司登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、广西华翰实业有限公司章程；4、广西华翰实业有限公司股东身份证复印件；5、广西华翰实业有限公司股东会决议；6、广西华翰实业有限公司减资公告；7、变更前营业执照正副本；8、企业变更通知书，以上证据1-8证明广西华翰实业有限公司提交的变更材料齐全，符合法定形式；9、关于广西华翰实业有限公司变更法定代表人及股东所涉税务相关信息的回函，证明原告孙军对此次变更是知情并且认可的。 第三人广西华翰实业有限公司、徐伟未向本院陈述意见及提供证据。 本院对上述证据认证如下：原告及被告向法庭提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年1月15日，广西华翰实业有限公司向原南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西华翰实业有限公司股东会决议》、《广西华翰实业有限公司章程》等材料，申请将公司法定代表人由徐伟变更为孙军等事项。同日，该局准予变更登记。 另查明，在案件审理过程中，原告孙军向本院申请对本案所涉公司法定代表人变更登记材料中“孙军”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定机构要求原告补充鉴定材料及预缴鉴定费用，本院遂向孙军发出通知，但原告未按本院通知的时间补充鉴定材料及预缴鉴定费用。 再查明，2019年因南宁市机构改革，南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局的职责已由新设置的南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局承担。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记机关，负责本辖区内有关公司的登记工作。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条第一款第（一）项的规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”本案中，被告作为公司登记机关，对公司变更登记申请负有形式审查的义务，因申请人向被告提交的法定代表人变更登记申请材料齐全，被告遂准予变更登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务，其所作出的变更登记行为并无不当。 关于原告提出变更登记申请材料中原告签名系伪造，被告未履行审查职责的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但因其未按本院通知的时间补充鉴定材料及预缴鉴定费用，导致鉴定不能，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”的规定，故原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告孙军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十二月三日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。