山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0104行初71号 原告金作明，男，1940年10月15日出生，居民回族，户籍所在地济南市，现住济南市。 委托代理人金铮（系金作明之子），男，1967年5月17日出生，居民回族，户籍所在地济南市，现住济南市。 委托代理人陈兆，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 被告济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人衣连斌。局长。 出庭负责人李呈滨，副局长。 委托代理人张兵，山东沃德律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张文明，主任。 委托代理人尚永文，山东勤力律师事务所律师。 被告济南市槐荫区兴福街道办事处小金庄村民委员会，住所地山东省济南市。 法定代表人金刚，主任。 委托代理人刘璟，山东勤力律师事务所律师。 第三人金作光，男，1942年9月10日出生，居民回族，户籍所在地济南市，现住济南市。 委托代理人金跃亭（系金作光之子），男，1972年3月27日出生，居民回族，住济南市。 委托代理人张树建，北京市齐致（济南）律师事务所律师。 原告金作明诉被告济南市槐荫区人民政府、济南市槐荫区住房和城乡建设局（原职权单位济南市槐荫区住房保障和房产管理局，以下简称槐荫住建局）、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处（以下简称槐荫兴福办事处）、济南市槐荫区兴福街道办事处小金庄村民委员会（以下简称槐荫兴福办事处小金庄村）以及第三人金作光确认房屋拆迁补偿安置协议无效一案，山东省济南市中级人民法院于2019年5月14日立案受理，经释明原告金作明撤销了对该案所列被告济南市槐荫区人民政府的起诉，后山东省济南市中级人民法院将该案移送本院管辖审理。本院于2019年7月19日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告金作明诉称，原告与第三人为同胞兄弟关系。原告父亲金树善（1948年去世）和母亲米兆凤（2008年1月去世）婚后共生育两个儿子，长子金作明，次子金作光。父母共同生活居住在(槐荫集建（93）字第*******)小金庄***号房屋，地号：*********，（四至：东：胡同；南：周吉超；西：金作孔；北：金作亮）。2017年7月30日济南市槐荫区人民政府发布《济南国际医学科学中心项目一期征收决定公告》，征收了东至京台高速，西至济西编组站，南至经十路，北至小清河。原告和第三人所居住的小金庄也在征收的范围。2017年9月17日中国共产党济南市槐荫区委员会和济南市槐荫区人民政府以济槐普发[2017]33号文件成立的槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部与济南市槐荫区住房和城乡建设局签订济南国际医学科学中心项目拆迁合同。拆迁前，涉案房产系母亲米兆凤居住使用的房屋。2018年4月30日在第三人无法提供***号房屋房产证（涉案房屋所有权是米兆凤）和相应土地证原件（第三人称已经遗失）及小金庄村委知道***号房屋属于米兆凤的情况下，三被告与第三人金作光签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，使第三人取得了涉案房屋的拆迁安置利益4438960元。2018年10月23日原告从济南市槐荫区房屋管理服务中心档案室调取了涉案房屋所有权人是米兆凤，房屋所有权证号：济房（槐）字第*-*****号，房屋所有权证登记时间1992年5月20日，四至与槐荫集建（93）字第*******土地使用证一致。原告多次向三被告和12345政府热线等多种渠道提出行政申请，要求依法调查、落实第三人因提供虚假材料与三被告签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，依法继承因拆迁涉案房屋的房屋补偿费、院落包干费、搬家费和过渡安置费及奖励等共计4438960元。2018年9月12日济南市槐荫区人民政府作出济槐政信复查字[2018]第40号《告知书》，不属于复查复核范围，应当依法处理。经查，第三人金作光是济南市市中区十六里河办事处退休职工，既不是本村的村民，也不是房屋所有人。显然，第三人提供虚假的信息和资料，三被告对第三人提交房屋权属来源证明、土地权属来源证明以及集体组织成员身份不符合拆迁安置条件，没有经过认真审查、调查、公告，与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议书》的具体行政行为是违法的，三被告所作出的具体行政行为实属无效，应予以撤销。根据《行政诉讼法》相关规定，三被告为第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议书》的具体行为没有事实依据，违反了法律规定。诉讼请求：1.依法确认三被告为第三人签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效；2.本案诉讼费由被告承担。 当事人对原告是否具备本案诉讼主体资格有异议，被告槐荫住建局、槐荫兴福办事处和槐荫兴福办事处小金庄村认为，第三人金作光是宅基地证载人，拆迁中也是按照宅基地方式进行安置，同时在法院出具测量平面图及拆迁测量平面图中均显示仅有东屋、西屋两间，米兆凤的房屋在拆迁时不存在，我们在拆迁时也是对东屋、西屋进行的安置，并签订的涉案协议，故原告不具备诉讼主体资格。第三人金作光认为原告不是适格诉讼主体，原告所诉的济南市槐荫区小金庄***号房产（对应的土地证为***号院）早就在本次拆迁前已经灭失。 经审理查明，经土地登记审批后，1993年4月25日原济南市土地管理局为济南市槐荫区段店镇小金庄***号宅基地颁发了《集体土地建设用地使用证》(槐荫集建（93）字第*******号)，证载土地使用者为金作光。 经房屋所有权登记审批后，1992年原济南市槐荫区房地产管理局为米兆凤所有的段店镇小金村***号制发济房（槐）字第*-*****号房屋所有权证，证载房屋3间，北屋，建筑面积67.20平方米。 为实施济南国际医学科学中心项目，小金庄***号在该项目拆除范围内。2018年4月，经参与拆迁的有关部门认定，小金庄***号宅基地拆迁面积244.1平方米，证载土地使用者为金作光；房屋认定面积90.08平方米（坐落平面图显示东屋39.64平方米，西屋50.44平方米），砖木结构，可按700元/㎡给予补偿，房主为金作光，金作光并提出了以宅基地方式安置的申请。2018年4月30日，槐荫住建局、槐荫兴福办事处和槐荫兴福办事处小金庄村作为甲方，第三人金作光作为乙方，双方签订《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，主要内容:根据《济南国际医学科学中心集体土地拆迁补偿及奖励实施方案》，甲方受济南国际医学科学中心建设指挥部委托，需拆除案涉房屋，乙方选择按宅基地面积进行货币安置补偿，甲方向乙方提供安置房屋建筑面积244.1㎡，按市场评估价14000元/㎡，总计3417400元，另需向乙方支付房屋补偿费63056元、住宅院落地上附着物包干补偿费30000元、搬家费1200元和过渡安置费14400元，其他拆迁奖励费合计912904元，上述各项合计4438960元。双方另就房屋拆除、付款方式等事项进行了约定。 另查明，本院受理的（2017）鲁0104民初5331号金作明诉金作光法定继承一案（金作明、金作光为金树善、米兆凤夫妻二人的继承人），在审理过程中，该案审判人员于2018年4月10日就小金庄428号进行了现场勘验，勘验笔录载明：现小金庄428号宅基地上情况为：南北7.15米，西屋东西向长7.7米，东屋东西向长6.1米，西屋、东屋之间长度为3.85米，并加以图示。 还查明，金作明诉济南市国土资源局要求撤销槐荫集建（93）字第*******号集体土地使用证一案，经本院（2018）鲁0104行初135号及济南市中级人民法院（2019）鲁01行终602号审理，因金作明超过20年最长起诉期限被裁定驳回，现已发生法律效力。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”即原告提起行政诉讼必须与被诉具体行政行为有法律上利害关系。本案被告槐荫住建局、槐荫兴福办事处、槐荫兴福办事处小金庄村与第三人金作光签订《房屋拆迁补偿安置协议书》,第三人金作光选择按宅基地面积进行货币安置补偿，而涉案济南市槐荫区段店镇小金庄***号院落的宅基地证载使用权人为金作光，在该集体土地建设用地使用证未被撤销或确认违法的情况下,金作明对被诉《房屋拆迁补偿安置协议书》所指向的宅基地并不享有相应权益。而小金庄***号地上房屋，《房屋拆迁补偿安置协议书》所指向的房屋为院内东屋和西屋（房屋面积合计90.08平方米），拆迁时有关部门制作的房屋坐落平面图与（2017）鲁0104民初5331号勘验笔录记载的一致。庭审中原告金作明亦陈述1994年金作亮为了扩院占用了米兆凤有房屋所有权证的北屋，故拆迁时米兆凤有房屋所有权证的北屋已灭失且原告金作明无充分证据证明米兆凤对《房屋拆迁补偿安置协议书》所指向的院内东屋、西屋享有所有权的情况下，金作明对该《房屋拆迁补偿安置协议书》中因房屋拆迁所取得的利益并不享有相应权益。综上，原告金作明与本案所诉《房屋拆迁补偿安置协议书》没有行政诉讼法律上的利害关系,不具备原告诉讼主体资格,依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告金作明的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 李 青 审判员 李巧英 审判员 张志涛 二〇一九年十二月二十三日 书记员 刘 乐