江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初127号 原告顾正东，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。 法定代表人李志军，该区代区长。 出庭负责人杨海峰，该区副区长。 委托代理人徐荣，该区司法局科长、公职律师。 委托代理人郁东升，该区司法局工作人员。 原告顾正东诉被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）行政复议一案,原告顾正东于2019年7月1日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2019年7月2日向被告大丰区政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告顾正东，被告大丰区政府的出庭负责人杨海峰副区长、委托代理人徐荣、郁东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大丰区政府于2019年6月3日作出[2019]大政行复第9号行政复议决定书，认为申请人复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项所规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告顾正东诉称，大丰区西团镇人民政府（以下简称西团镇政府）于2019年1月14日发出通知，于3月16日由河长办指挥、派出所工作人员在场强行将原告的渔网拆除，怎么可能与西团镇政府无关？被告作出的行政复议决定明显错误。为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求撤销被告大丰区政府作出的[2019]大政行复第9号行政复议决定书。 原告顾正东向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、渔业捕捞生产责任书（复印件），拟证明本案起诉的渔网是原告设置的，协议是2005年一年的，但之后一直年年交钱，一直交到2016年。 证据2、2019年1月14日，西团镇政府所发“致设置渔罾渔簖网箱养殖户的一封信”，拟证明是西团镇政府要求拆除渔网的； 证据3、拆除现场照片3张，拟证明在拆除现场有派出所和河长办的人； 证据4、行政复议决定书，拟证明复议决定不合法。 被告大丰区政府答辩称，一、原告请求确认西团镇政府行政执法行为违法，提出行政复议申请，答辩人作为西团镇政府的上级人民政府，依法具有行政复议的法定职权。二、答辩人根据原告、西团镇政府所提交的证据及调查笔录，原告请求确认西团镇政府行政执法行为违法缺乏事实根据和理由，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项所规定的受理条件，答辩人作出案涉行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请符合法律规定。三、答辩人受理原告的行政复议申请后，在审理过程中，因案情复杂，依法决定延期作出行政复议决定，并在延期后于2019年6月3日作出行政复议决定，程序合法。综上，答辩人作出的案涉行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告主张缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求 被告大丰区政府向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、行政复议申请书及附件，拟证明原告提出行政复议申请； 证据2、行政复议申请受理通知书及送达回证； 证据3、答复通知书及送达回证； 证据4、西团镇政府行政复议答复书； 证据5、西团镇政府提交的证据； 证据6、行政复议延期决定及送达回证； 证据7、被告调查笔录； 证据8、行政复议决定书及送达回证。 证据2-8拟证明大丰区政府依法受理行政复议申请，对西团镇政府行为进行书面审查，并在法定期限内作出行政复议决定，符合行政复议法定程序。 经庭审质证，被告大丰区政府对原告顾正东提交证据发表的质证意见为：对证据1真实性、关联性有异议，因未提供原件，真实性无法核实，关联性方面，该责任书中载明时间为2005.1.1-2005.12.31，另外该责任书也不能达到证明目的，不能证明案涉拆除行为是西团镇政府所为。对证据2证明目的有异议，这是西团镇政府的法制宣传材料，其内容①宣传有关渔业法、河道管理条例的相关法律规定；②也告知了相关养殖户自行拆除的时间及养殖户不自行拆除强制执法的相关部门，因此不能证明拆除行为为西团镇政府所为。对证据3证明目的有异议，该证据不能证明拆除行为为西团镇政府所为，①第三张照片中原告正在拆除渔网的船上，该船上没有执法人员，根据西团镇政府提交的证据，证明该船上另两名人员是西灵村村委会协助原告拆除渔网的帮工；②第二张照片中的几名工作人员并非执法人员，是西团镇政府河长办巡查人员并非执法人员，且根据西团镇政府在行政复议中提交的两名证人证言及行政复议承办机关司法局对原告做的调查笔录，均证明该渔网的拆除行为是原告自行拆除行为，西灵村村委会是协助原告拆除渔网。对证据4证明目的有异议，该决定书符合法律的规定。 原告顾正东对被告大丰区政府提交证据发表的质证意见为：对证据1-3、6、7“三性”无异议。对证据4、5西灵村没有权利拆原告的渔网，拆除渔网的通知是西团镇政府发的；当时原告也在场，拆除渔网时他们也没有通知原告，是邻居告诉原告才去的。对证据8真实性、关联性无异议，合法性有异议。 本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1的真实性、关联性及证明目的不予认定，不能证明原告诉称的渔网是由谁强行拆除；对证据2、3的予以认定，但对证明目的不予认定；对证据4予以认定，能够证实被告针对原告提出的复议申请作出案涉行政复议决定书。对被告提交的证据1-8予以认定，能够证实原告向被告提出了行政复议申请，被告受理后因案情需要作出延期决定，后作出案涉答复书并送达给原告的事实。 本院经审理查明以下事实，2019年3月20日，原告顾正东以西团镇政府为被申请人，向被告提出行政复议申请。复议请求为请求确认西团镇政府于2019年3月16日强行拆渔网的行为违法。被告于2019年3月25日受理，在审理过程中，因案情复杂，被告于2019年5月17日作出《延期审理通知书》并送达给双方当事人，将行政复议期限延长30日。经审理后，被告于2019年6月3日作出案涉[2019]大政行复第9号行政复议决定书，认为，提起行政复议应当具有具体的事实和理由。本案中，根据被告调查笔录和被申请人所举证据可以证明渔网渔簖拆除行为并非被申请人所为，同时申请人所举证据也不足以证明被申请人实施拆除行为。故申请人请求依法确认被申请人执法行为违法缺乏事实根据和理由。申请人复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项所规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。并于2019年6月5日向双方邮寄了案涉行政复议决定书。后原告于2019年7月1日向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，申请行政复议应当有具体的行政复议请求和理由。第四十八条第一款第（二）规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告就其渔网被拆除行为，以西团镇政府为被申请人，向被告大丰区政府申请行政复议，请求确认西团镇政府于2019年3月16日强行拆渔网的行为违法。针对原告提出的行政复议申请，被告根据双方举证、调查笔录及听证情况，认定原告所提交证据不足以证明系西团镇政府实施了拆除渔网渔簖行为，原告请求确认被申请人西团镇政府执法行为违法缺乏事实根据和理由。原告就此提出行政复议申请，不符合行政复议的受理范围。被告作出的案涉行政复议决定书，驳回其行政复议申请，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2019年3月25日受理原告的行政复议申请，在审理过程中，因案情复杂，被告大丰区政府于2019年5月17日作出延期审理通知书并送达给双方，将行政复议期限延长30日。后被告大丰区政府于2019年6月3日作出案涉[2019]大政行复第9号行政复议决定书，并于2019年6月5日邮寄送达给原告。被告大丰区政府审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。 综上，被告大丰区政府所作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告顾正东要求撤销案涉行政复议决定没有事实和法律依据，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（三）项、第四十八条第一款第（二）的规定，判决如下: 驳回原告顾正东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告顾正东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  韦 鹏 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  李 晖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。