广东省清远市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤18民终2987号上诉人（原审被告）：英德市自然资源局。法定代表人：任大伟，局长。委托诉讼代理人：刘文静，广东相映红律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱光毅，英德市自然资源局工作人员。被上诉人（原审原告）：清远腾飞橡塑有限公司，住所地：英德市东华镇。法定代表人：冯用祺，执行董事。委托诉讼代理人：徐钊才，广东亨信律师事务所律师。上诉人英德市自然资源局因与被上诉人清远腾飞橡塑有限公司（以下简称清远腾飞公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服广东省英德市人民法院（2019）粤1881民初2621号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。英德市自然资源局的上诉请求：一、撤销原审判决第一项，改判驳回清远腾飞公司的全部诉讼请求；二、本案全部诉讼费由清远腾飞公司承担。事实与理由：双方当事人签订《国有建设用地使用权出让合同》第十条第一款、第二款约定，清远腾飞公司必须于2018年5月15日前一次性土地出让款，但其分别在2018年11月1日才全部完毕，其行为构成了分期支付的事实，因此应按该合同第二款约定的计付利息。其次，双方在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，已经过充分的协商，了解合同的权利义务,是在双方平等协商基础上签订的。由于清远腾飞公司存在延迟支付土地出让金的情形，故清远市自然资源局根据该合同第十条第二款及第三十条的约定，要求清远腾飞公司支付利息。原审判决认定支付利息属于重复计算没有依据，应予纠正。清远腾飞公司答辩称：原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。清远腾飞公司向原审法院起诉请求：判决英德市自然资源局发出的《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》中的违约金和利息按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率的两倍计付，共86382元（变更前为判决减少清远腾飞公司的违约金200000元）。原审法院认定事实：清远腾飞公司在英德市东华镇“清远华侨工业园”的投资厂需要用地，英德市公共资源交易中心将位于英德市东xxxxxxxxx编号为10xxxxx号面积为16034.14平方米的国有建设用地使用权公开挂牌出让。2017年11月15日，清远腾飞公司通过公开竞价方式，以3050000元价格取得该土地使用权，并与该中心签订了《英德市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。2017年12月5日，清远腾飞公司与英德市国土资源局（现更名为英德市自然资源局）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：英德市国土资源局将上述土地使用权出让给清远腾飞公司，出让价款为3050000元；清远腾飞公司自合同签订之日起180日内，一次性付清土地使用权出让价款；清远腾飞公司不能按时支付土地使用权出让价款的，每日按迟延支付款项的1‰向英德市国土资源局缴纳违约金。清远腾飞公司于2017年11月15日和2018年11月1日分别向英德市国土资源局支付土地使用权出让价款650000元和2400000元。2018年11月19日，英德市国土资源局向清远腾飞公司发出《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》，要求清远腾飞公司缴交违约金362400元及利息43191元，共405591元。计算方法：逾期付款2400000元，151天；利息按年利率4.35%计算，违约金按每日1‰计算。原审法院认为：《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）第七条规定：“强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失……土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）第三十四条规定：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”双方当事人依据上述规定签订《国有建设用地使用权出让合同》约定按每日1‰计算违约金，不同于普通民事合同中当事人随意约定的违约金，不能认定为过高，清远腾飞公司应当按照约定支付违约金。关于利息。一、《国有建设用地使用权出让合同》未约定利息问题。二、违约金本身带有惩罚性和赔偿性，当事人已约定按每日1‰计算违约金，若再按年利率4.35%计算利息属重复计算。因此，清远腾飞公司无须再支付利息。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，于2019年8月5日判决如下：一、清远腾飞橡塑有限公司无需支付英德市自然资源局（原英德市国土资源局）于2018年11月19日向清远腾飞橡塑有限公司发出的《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》中的利息；二、驳回清远腾飞橡塑有限公司的其他诉讼请求。案件受理费3044.07元，由清远腾飞橡塑有限公司负担2632.19元，英德市自然资源局负担411.88元。本院二审期间，双方当事人均没有提交新的证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，结合英德市自然资源局的上诉请求与清远腾飞公司的抗辩意见，归纳本案争议焦点：清远腾飞公司应否向英德市自然资源局支付逾期违约金及利息。本案中，清远腾飞公司认为英德市自然资源局发出《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》要求缴纳违约金362400元及利息43191元，共405591元过高，要求按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的两倍计付，共86382元。经查明，清远腾飞公司与英德市自然资源局于2017年12月5日签订《国有建设用地使用权出让合同》约定，若清远腾飞公司不能按时支付土地使用权出让价款的，每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，并按照支付第一期土地出让价之日以中国人民银行公布的贷款利率支付利息。清远腾飞公司确实存在分期支付土地出让款的情形，符合涉案合同关于分期付款，应缴纳违约金的约定。英德市自然资源局向清远腾飞公司发出《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》，要求清远腾飞公司支付违约金及利息。对此，本院认为，清远腾飞公司收到该通知书后，没有向英德市自然资源局支付违约金及利息，是否存在损失尚未确定。现清远腾飞公司通过诉讼方式主张违约金及利息变更按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的两倍计付，其实质是变更合同条款的内容，属于当事人意思自治的范畴。其既无证据证明存在法定的变更事由，又无证据证明双方就此达成合意。故，本院对清远腾飞公司的请求，不予支持。综上所述，原判决认定事实不清，实体处理错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广东省英德市人民法院（2019）粤1881民初2621号民事判决；二、驳回清远腾飞橡塑有限公司的诉讼请求。一审案件受理费3044.07元，由清远腾飞橡塑有限公司负担；二审案件受理费879元，由清远腾飞橡塑有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 周 文审判员 李慧玲审判员 肖惠文二〇一九年十一月二十五日书记员 张 婧书记员 邓海欣附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。