西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                            （2019）陕7102行初2401号 原告李刚，男，1983年8月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住所地西安市雁塔区。委托代理人李运良，男，1953年7月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍地陕西省西安市灞桥区，现住西安市灞桥区。被告西安市雁塔区丈八街道办事处。住所地陕西省西安市高新区。法定代表人唐延美，主任。委托代理人贺兴武，该单位工作人员。委托代理人马晨，陕西洪振律师事务所律师。原告李刚诉被告西安市雁塔区丈八街道办事处（以下简称丈八街办）街道办事处行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告李刚及委托代理人李运良，被告丈八街办委托代理人贺兴武、马晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李刚诉称，被告2018年9月20日向原告居住XX村作出西安市高新区XX村拆迁通告，第二次内容为2018年9月20日为XX村全面拆除开始之日，任何单位和个人应立即停止一切经营活动，在一月内搬离。因拆迁公告内含原告位于XX村25号付1号房产。原告不服向西安市人民政府提起行政复议。2018年11月15日市政府作出2份市政复字（2018）713号行政复议告知书，原告分别向雁塔区政府和高新管委会申请对被告作出拆迁公告进行了行政复议。在行政复议和行政诉讼期间，被告从2018年10月20日至2019年1月22日强行对原XX房XX路。原告向供电局要求恢复用电，原告不欠电费，而西安供电公司给原告出示一份情况说明，含有丈八街办**签名和电话，说明被告断了原告供电事宜，原告根据行政诉讼法起诉，请求1.依法确认被告2018年10月20日至2019年1月22日无故给原告位于XX村XX号XX号院住宅强行断水、断电、断路行为违法。2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1.拆迁通告。证明被诉行政行为由被告实施。证据2.情况说明。证明被诉行政行为由被告实施。证据3.行政裁定书、行政判决书。证明未超过行政诉讼时效。证据4.照片。证明被告是拆迁实施主体，是所诉行为实施主体。被告丈八街办辩称：一、原告起诉已超过诉讼时效。依据我国《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告于诉状中自述2018年10月被断水断电，但其于2019年7月才诉至法院，已明显超过法定起诉期限，恳请法院依法裁定驳回原告起诉。二、原告房屋断水、断电与被告无任何关联性。XX村是根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院、省、市有关加快棚户区改造的意见等法律、法规、政策实施的集体土地征收。全村绝大部分均已补偿到位并搬迁，仅剩寥寥几户尚未搬迁。在搬迁过程中，由于村中电线、电杆已使用多年，很多电线是通过固定于村民墙上、屋檐上的方式进行架设、延伸，大部分房屋拆除后剩余几户住的不集中，线路因无固定物架设，考虑到村民的安全问题，供电部门可能因此暂时关停了变压器。同时XX村民原均是用本村水塔取水，是由本集体经济组织实施的供水，现由于大部分村民搬离造成无法正常运转，故XX村无法供水，对于原告所述断路一事更是不存在的。三、被告主体不适格，并非作出断水断电行政强制行为的行政机关。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确定的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由被告作出等基本事实的义务。人民法院对被诉行政行为是否存在以及被诉行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。在相关事实无法确认的情况下，负有举证责任的当事人应当承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本案第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，证明被告对原告实施行政强制行为的举证责任在原告，而原告举证不能。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项的规定，应当驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告证据1、3真实性认可，证明目的不认可；对证据2、4真实性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，西安市雁塔区丈八街道办事处2018年9月20日作出的《西安高新区XX村拆迁通告》，该通告第五条规定：“红庙村拆迁安置补偿由丈八街道办事处负责实施，具体按照《西安高新区XX村棚户区改造拆迁补偿安置实施方案》办理。”国网西安供电公司检修分公司电缆运检室作出的《国网西安供电公司运维检修部110KV丈八变10KV166丈六线电力设施破坏情况说明》中称：“2019年1月22日下午三点半左右，电缆运检室鱼化驻点巡视人员在巡查10KV166丈六线红庙支线路时发现鱼化拆迁队正在XX村进行拆迁施工…事故至今施工方以种种理由阻碍我运行人员进入事故现场进行抢修，造成抢修工作无法正常开展。事后现场勘察，还发现事故有扩大现象，XX庙XX线XX线，导线丢失及电杆被推倒，科室相关专责下发电力违法通知书，对方丈八街道办主任回复我单位两个停电台区XX户，不能给予供电，借此理由，至今现场无法进行故障修复，线路处于停运状态无法恢复正常供电情况特此说明。”原告所在的XX村XX号XX号院住宅自2018年10月20日至2019年1月22日存在被强行断电断水的情形。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”本案中，被告负责实施高新区XX村拆迁安置补偿工作，原告居住的XX村XX号XX号院位于拆迁安置范围内，其居住的住宅存在被强行断电断水的情形。被告称其未实施停电的行为，但综合全案证据，被告具有回复国网西安供电公司检修分公司电缆运检室不能给予供电的行为，能够推定因被告的行为无法让原告住宅正常恢复供电，导致无法供水。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告作为拆迁安置补偿的实施主体，应当对其主张承担举证责任，然而被告未提交相应证据予以证明，应当承担举证不能的责任。故原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下：确认被告西安市雁塔区丈八街道办事处于2018年10月20日至2019年1月22日对原告李刚位于XX村25号付1号住宅断电断水行为违法。案件受理费50元，由被告西安市雁塔区丈八街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     李  红人民陪审员     黄小钰                            二〇一九年十二月十八日 书  记  员    戈海骁 1