云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2801行初15号原告邹小龙，男，1976年12月24日出生，汉族，身份证住址景洪，现住景洪市。委托诉讼代理人李佩佩，北京创为律师事务所律师，一般诉讼代理。委托诉讼代理人秦雪婷，北京创为律师事务所律师，一般诉讼代理。被告景洪市自然资源局。住所景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，职务局长。出庭负责人邓秋生，系该局行政办公室副主任。委托诉讼代理人杨梓苒，云南律政律师事务所律师，一般诉讼代理。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局。住所景洪市工业园区嘎栋片区榕林路1号。统一社会信用代码11532800015233966T。法定代表人苟彪，职务局长。出庭负责人王波，系该局副局长。委托诉讼代理人姜涛，云南泰华律师事务所，一般诉讼代理。原告邹小龙诉被告景洪市自然资源局及西双版纳傣族自治州自然资源和规划局其他行政行为一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案，原告邹小龙及其委托诉讼代理人李佩佩、秦雪婷，被告景洪市自然资源局的出庭负责人邓秋生及其委托诉讼代理人杨梓苒，被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局的出庭负责人王波及其委托诉讼代理人姜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹小龙向本院提出诉讼请求：1、撤销被告景洪市自然资源局作出的土责（2019）4号《责令交出土地决定书》；2、撤销被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告房屋及土地位于景洪，原告合法拥有房屋并对土地享有使用权，现因国家工程（景海高速）建设项目需要征收原告的房屋及土地，但是在原告未得到任何补偿的情形下，2019年5月7日，被告景洪市自然资源局向原告作出土责（2019）4号《责令交出土地决定书》，后原告向被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局提起行政复议，并于2019年5月31日收到《行政复议决定书》。原告认为被告景洪市自然资源局需要征收原告房屋，则应当依法对原告进行补偿后方能要求原告交出土地，而被告景洪市自然资源局在未依法进行有关征收土地程序且未给予原告任何补偿的前提下，直接责令原告交出土地；被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局既未查明被告景洪市自然资源局征收行为的合法性，又未查明原告实际情况，其作出的《行政复议决定书》违法，故原告邹小龙诉至法院。原告邹小龙向本院提交的证据：1、身份证复印件，欲证明原告具备诉讼主体资格。2、家庭承包经营合同书，欲证明原告对涉案土地享有合法权利。3、土责（2019）4号《责令交出土地决定书》，欲证明原告收到被告景洪市自然资源局责令原告交出土地。4、《行政复议决定书》及EMS快递妥投记录复印件，欲证明原告收到被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局作出的行政复议决定。5、批复，欲证明原告具有诉讼主体资格，原告对涉案土地房屋及其他地上附着物享有合法权利。被告景洪市自然资源局辩称，1、按期交出土地是原告邹小龙应尽的义务。依据《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”2017年2月14日，景洪市人民政府作出景政复【2017】73号《景洪市人民政府关于发布景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案预公告的批复》，批准了被告的征地补偿安置方案。2月16日，景洪市人民政府对征地进行了公告，将征地范围为景洪市南面顺澜沧江（江北）东北侧山幅布设，K6十410跨越澜沧江，至红星农场K14十520后升坡展线，经曼柳西山，至K2K30+000处顺流沙河旁，面积约3500亩的征地工作安排进行告知。4月5日，西双版纳州人民政府作出《西双版纳州人民政府关于景洪至打洛高速公路建设项目土地征收（用）拆迁补偿工作的指导意见》，指导意见第三项（三）：“征收（用）具有合法产权的房屋。按照《国有土地房屋征收和补偿条例》执行，参照房地产合一的原则，采取货币补偿进行安置”、第（五）项：“违法、违章建（构）筑和超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿”。原告邹小龙的房屋未办理相关准建手续，系无合法产权证书的违章建筑，不符合上述规范性文件的补偿要求，被告不能对其房屋进行征收补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定：“征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施。”由此可见，原告邹小龙按照《决定书》规定的时间拆迁交地是其法定义务。2、原告邹小龙因无理要求得不到满足，拒绝交出土地是违法行为。在协商原告邹小龙房屋拆迁过程中，征地工作人员多次到原告邹小龙家中，根据本次征地安置补偿方案对原告邹小龙进行详细讲解，原告邹小龙均要求被告对其进行房屋产权置换，否则就拒绝配合征地工作人员的工作。首先，原告房屋建盖的土地系国家所有，被告已经与该宗土地使用权人国营景洪农场签订《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目连接线地上附着物补偿协议书》，对该土地上的地上附着物进行了补偿，并于2018年10月31日将征收补偿款支付给国营景洪农场。原告邹小龙的房屋系违章自建房屋，不符合产权置换的规定，原告邹小龙对征地补偿安置有争议，可以依照法定程序、方式解决，不能作为拒绝交地的理由。原告邹小龙拒绝交出土地这一行为影响了征地工作的顺利实施，违反了行政法的规定义务，是违法行为。3、原告邹小龙拒绝交出土地的行为已阻挠国家建设征用土地。景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目是为满足社会公共利益需要而建的重要基础设施工程，属国家建设征用土地。原告邹小龙的土地位于征收范围内，其拒绝交出土地的行为已在周边群众当中造成不利影响。其行为不仅阻碍了景洪至勐海至打洛（口岸）基础设施建设征地工作，而且阻碍了道路基础设施这一民心工程的顺利推进。4、责令原告邹小龙交出土地是被告的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定：“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门责令交出土地。”被告作为市级人民政府土地管理部门，在原告邹小龙“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地”的情况下，责令其交出土地是履行法定职责。5、被告责令原告邹小龙交出土地的行为没有违反法定程序。“责令交出土地”是责令原告邹小龙改正违法行为而非对原告进行行政处罚，行政处罚需对违法行为人予以制裁。《行政处罚法》第23条规定：“行政机关实施行政处罚时，应责令当事人改正或限期改正违法行为。”这一规定充分表明“责令改正违法行为”并非行政处罚方式。被告在下达决定书前，征地办工作人员多次告知原告邹小龙：如协商不成继续拒绝交出土地将申请相关部门采取强制措施，原告邹小龙依然未配合征地办工作人员交出土地，被告于2018年5月7日作出决定书，因原告邹小龙拒绝签字，征地办工作人员采用留置送达的方式对原告邹小龙进行送达，同时邀请周围群众对送达工作进行见证。被告的具体行政行为没有违反法律、法规、规章规定的程序，请判决维持该决定。被告景洪市自然资源局于2019年9月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、公告及照片，欲证明2019年2月15日，景洪市人民政府将征地补偿安置工作有关事宜进行公告。2、中华人民共和国国有土地使用权证，欲证明本案征收土地的使用权人为国营景洪农场，而非本案原告邹小龙。3、景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目连接线地上附着物补偿协议书、土地征收补偿费审批表、记帐凭证、财政授权支付凭证、收条，欲证明2018年10月23日，被告景洪市自然资源局与国营景洪农场就被征收土地的地上附着物补偿达成协议，双方签订了补偿协议，随后被告景洪市自然资源局向国营景洪农场支付了共计2075149.60元地上附着物补偿款。4、景洪至高速公路建设项目（连接线）征地拆迁补偿明细表、景洪市重点工程征地中心景洪至勐海打洛高速公路建设项目征地（连接线）实物调查确认表、景洪至勐海打洛高速公路建设项目（国营景洪）连接线地上附着物补偿明细表，欲证明2018年7月，被告景洪市自然资源局对被征收土地的地上附着物进行了清点及测量，国营景洪负责人员对征地补偿安置明细表与确认表签字确认。5、法律文书送达回证、责令交出土地决定书、土地使用权证，欲证明被告景洪市自然资源局于2019年5月7日作出责令原告邹小龙交出土地的决定，由于原告拒绝签收，被告景洪市自然资源局工作人员才用留置送达的方式向原告送达了上述决定书。6、组织机构代码证，欲证明被告的主体资格。7、景政复（2017）73号景洪市人民政府文件、西政发（2017）18号西双版纳傣族自治州人民政府文件，欲证明征收具有合法产权的住宅，按照房地产合一的原则，采取货币补偿或产权调换方式进行安置；违法、违章建（构）筑物和超过批准期限的临时建（构）筑物，一律不予补偿。庭后被告景洪市自然资源局补交了景洪农场管理委员会出具的《关于邹小龙涉及景海高速征（收）用土地安置补偿相关情况说明》，欲证实原告邹小龙一家橡胶树补偿款为290190元、房屋补偿款为174407元、果树、菜类为11675元，共计476272元，原告邹小龙一家尚未领取该补偿款。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局辩称，1、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿。2017年2月14日，景洪市人民政府以景政复〔2017〕73号文件的方式对景洪市自然资源局上报的请示进行了答复，对《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案》进行预公告。2017年2月16日，景洪市人民政府发布《公告》，将适时启动景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目景洪段，并对征地安置补偿办法、土地附着物、建（构）筑物等的补偿标准进行了公示。2017年4月1日，西双版纳州人民政府以西政发（2017）18号文件的方式，对辖区内各县市等部门作出了《关于景洪至打洛高速公路建设项目土地征收（用）拆迁补偿工作的指导意见》。2018年，景洪至勐海高速公路项目建设实施，景洪市自然资源局依法对国营景洪农场享有使用的国有土地进行征收（用）,对其地上附着物及建（构）筑物等的补偿进行商谈并达成一致意见。2018年10月23日，景洪市自然资源局与国营景洪农场签订了《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目连线地上附作物补偿协议书》，协议签订后，景洪市自然资源局将所有补偿款支付至国营景洪农场帐户内，由国营景洪农场自行向涉及的人员（包括原告邹小龙）分配补偿金。但原告邹小龙无理取闹，拒绝清除地上附着物、拒绝交出土地，严重影响国家公路项目的建设，景洪市自然资源局为此向原告邹小龙下发了《责令交出土地决定书》，原告邹小龙不服向被告提出复议申请，被告审查后认为景洪市自然资源局的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，被告作出维持景洪市自然资源局《责令交出土地决定书》、驳回原告邹小龙复议申请的《行政复议决定书》。2、被告作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律法规正确。被告于2019年5月13日收到原告邹小龙的《行政复议申请书》，同日就依法受理并告知原告邹小龙，并于2019年5月14日向景洪市自然资源局下发通知，要求其在6月l日前作出答复并提交相关证据材料。收到景洪市自然资源局的答复及相关证据材料后，被告依法进行书面审查，认为景洪市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告作出《行政复议决定书》后依法送达原告邹小龙，并告知其救济途径，请驳回原告邹小龙的诉讼，维持被告的《行政复议决定书》。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局于2019年8月14日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书、受理通知书，欲证明邹小龙不服景洪市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》[土责（2019）4号]，于2019年5月13日向被告提出行政复议申请，被告收到当日即告知邹小龙依法受理其复议申请。2、关于提供邹小龙申请行政复议相关资料的通知、景洪市自然资源局的答复，欲证明被告受理行政复议后，于2019年5月14日向景洪市自然资源局下发通知，要求其在6月1日前作出答复并提交相关证据材料。2019年5月28日景洪市自然资源局作出书面答复及提交了相应的证据材料。3、景洪市人民政府（2017）73号文件、景洪市人民政府《公告》、西双版纳州人民政府西政发（2017）18号文件、国有土地使用权证、《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目连接线地上附着物补偿协议书》及收款凭证，欲证明作出复议决定的事实依据：2017年2月，景洪市人民政府以景政复（2017）73号文件的方式对景洪市自然资源局上报的请示进行答复，对《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案》进行了预公告，对征地安置补偿办法、土地附着物、建（构）筑物等的补偿标准进行了公示。2017年4月，西双版纳州人民政府以西政发（2017）18号文件的方式，对辖区内各县市等部门作出了《关于景洪至打洛高速公路建设项目土地征收（用）拆迁补偿工作的指导意见》。由于景洪路段被征收（用）的部分土地系国有土地，使用权人为国营景洪农场，2018年10月，景洪市自然资源局与国营景洪农场签订地上附作物补偿协议书，该款项已全额支付给国营景洪农场，由其自行兑付涉及的相关人员。4、送达回证及EMS快递单据，欲证明2019年5月30日，被告对邹小龙的复议申请依法作出《行政复议决定书》，维持了景洪市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》[土责（2019）4号]，并于当日通过EMS的方式向邹小龙送达了复议决定书。经庭审质证，被告景洪市自然资源局对原告邹小龙提供的证据质证认为：证据1、3、4三性认可；证据2真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可，该证据中明确写明承包方承包的资产及土地资源类别及数量是国有橡胶割胶树位2个，该合同只能说明原告承包了景洪农场发包的一部分橡胶树，并不能说明涉案的土地即原告被征收房屋所位于的土地是原告所有，土地和房屋采用的是登记生效制度；证据5真实性、合法性认可，关联性及证明内容不认可，该文件内容中写明的征收标准都是针对地上附着物的标准进行说明以及明确，并没有对于土地或者房屋的拆迁安置进行新的规定或者明确，并且原告已经向景洪农场领取了橡胶树的补偿。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局对原告邹小龙提供的证据质证认为：同意被告景洪市自然资源局的意见，证据2不能证明原告对涉案土地享有所有权；证据5与本案无关，本案讨论的是原告不交土地的问题，而不是补偿问题。原告邹小龙对被告景洪市自然资源局提交的证据质证认为：证据1三性不认可，证明内容不认可，原告从未看过该份公告粘贴，图片模糊不清，不能显示拍摄时间、地点、位置，达不到被告的证明目的；证据2的证明目的不认可，该证据明确显示涉案土地性质为国有土地，景洪市人民政府进行征收，应当严格按照国有土地征收条例的规定依法进行征收，该份证据恰恰证明了此次征收的违法性，且此次征收涉及的是原告的房屋、多品种树木及其他附着物，还涉及其他经营权，原告房屋系原告向农场买卖所得；证据3三性不认可，证明内容不认可，整组证据之间的时间、内容是相互矛盾的，土地征收补偿协议书签订的时间是2018年10月23日、补偿表的时间是2018年10月29日、而被告提供的收条时间为2018年10月15日，收条的时间不可能早于签订的时间，相关部门也没有加盖公章，记帐凭证的数额与补偿协议以及财政授权支付凭证均不一致，此组证据之间相互矛盾，存在伪造嫌疑；证据4三性不认可，证明内容不认可，涉案房屋树木及其他地上附着物的所有权及土地承包经营权均属于原告，但被告提供的调查确认表中并不能显示原告的具体信息也没有交由原告签字确认，且补偿明细表中列出的原告的实物类别与实际不符，漏列了数量，且景洪农场对原告所有的财务无权进行处分；证据5认可原告收到的事实，但是不认可送达方式，不清楚证明人的身份情况，也没有现场送达照片。提交的土地使用权证三性认可。证据6认可；证据7真实性认可，合法性及证明目的不认可，一个是预公告批复，一个是指导意见，并不是正式的征收文件，达不到被告的证明目的。原告邹小龙对景洪农场管理委员会出具的情况说明质证认为，橡胶树株数不对，房屋补偿款过低等。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局对被告景洪市自然资源局提供的证据质证认为：所有证据三性均认可；证据3仅限于地上附着物的补偿，原告提到了时间的问题，被告在复议的时候确实向景洪农场核实过这个问题，双方确定多少金额之后就写条子去财务备案，所以条子的时间是在前。原告邹小龙对被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局提交的证据质证认为：程序方面的主张原告认可，但是对其复议的内容不予认可，没有查清被告景洪市自然资源局的行为违法性，也没有查清此次征收的违法性，对被告提供的责令交出土地决定书没有查清，直接维持，明显违法。事实部分被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局没有核查清楚，作为复议机关，批复是需要一个合法生效的才能做出批复。被告景洪市自然资源局对被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局提交的证据三性认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，原告邹小龙系景洪职工，2012年11月13日景洪农场管理委员会与原告邹小龙签订了《家庭承包经营合同书》，约定原告邹小龙承包国有橡胶割胶树位2个，22.4亩558株。2017年2月14日，景洪市人民政府作出景政复【2017】73号《景洪市人民政府关于发布景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案预公告的批复》，批准了被告景洪市自然资源局的征地补偿安置方案。2月16日，景洪市人民政府对征地进行了公告，将征地范围为景洪市南面顺澜沧江（江北）东北侧山幅布设，K6十410跨越澜沧江，至红星农场K14十520后升坡展线，经曼柳西山，至K2K30+000处顺流沙河旁，面积约3500亩的征地工作安排进行告知。4月1日，西双版纳州人民政府作出西政发（2017）18号《西双版纳州人民政府关于景洪至打洛高速公路建设项目土地征收（用）拆迁补偿工作的指导意见》，指导意见第三项（三）：“征收（用）具有合法产权的房屋。按照《国有土地房屋征收和补偿条例》执行，参照房地产合一的原则，采取货币补偿进行安置”、第（五）项：“违法、违章建（构）筑和超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿”。2018年10月23日，被告景洪市自然资源局与国营景洪农场签订了《景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路建设项目连接线地上附着物补偿协议书》，依法征收位于景洪土地上的地上附着物，用于景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路连接线建设项目景洪段建设，相应的地面附作物和土地补偿于2018年10月31日已支付给国营景洪农场。2019年5月7日，被告景洪市自然资源局对原告邹小龙作出土责（2019）4号《责令交出土地决定书》，内容为：本机关于2018年依法征用了景洪国有土地用于国家工程（景海高速）建设项目，相应的地面附作物和土地补偿已到位，你构筑的地上建筑物仍占用该范围内的土地372.65㎡，经本机关多次与你沟通、协调，你拒不清除地上附作物，交出土地。本机关认为，国家依法将土地征收为国有，并根据经济社会发展需要使用土地的，原使用该土地的当事人应依法及时将土地交出。现当事人无正当理由，至今拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，现如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本机关决定对当事人作出如下处理：本决定书送达之日起7日内责令交出土地。原告邹小龙不服，于2019年5月13日向被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局申请复议，同月29日被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局作出《行政复议决定书》，内容为：经审理查明，2018年，景洪至勐海高速公路项目建设实施，景洪市自然资源局依法对国营景洪农场土地及其地上附着物进行征用，其中涉及邹小龙的房屋及其附着物。因国营景洪农场使用的土地属国有土地，针对其土地征收及其地上附着物的赔偿事宜，景洪市自然资源局只能与国营景洪农场签订补偿协议，再由国营景洪农场与其职工分配补偿金。景洪市自然资源局与国营景洪农场已完成土地征收协议及其地上附着物补偿协议的签订，所有补偿款均已支付至国营景洪农场账户。景洪市自然资源局的征收行为合法有效。由于邹小龙拒绝清除地上附着物、拒交出土地，严重影响国家的公路建设。景洪市自然资源局与邹小龙沟通协调无果的情况下，于2019年5月7日向邹小龙下发《责令交出土地决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，本机关作出如下复议决定：一、维持景洪市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》，驳回邹小龙的复议请求。二、邹小龙在《行政复议申请书》中的1一6项请求不属于自然资源部门的职能职责，请向相关职能部门反映。2019年9月26日，景洪农场管理委员会出具《关于邹小龙涉及景海高速征（收）用土地安置补偿相关情况说明》，证实原告邹小龙一家橡胶树补偿款为290190元、房屋补偿款为174407元、果树、菜类为11675元，共计476272元，原告邹小龙一家尚未领取该补偿款。另查明，原告邹小龙有3间房屋系景洪集体养猪房，2003年3月原告邹小龙自建4间，无产权证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案景洪市自然资源局系景洪市土地行政主管部门,其具有责令交出涉案土地的职权，上述查明事实足以说明征地程序已经履行完毕,且征地费用足额到位,已经完成征地补偿安置的实施工作，在此基础上,被告景洪市自然资源局向原告邹小龙发出土责（2019)4号《责令交出土地决定书》，原告邹小龙以安置补偿不到位为由拒绝搬迁,明显不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”之规定,其在规定的期限内拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行,属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的阻挠国家建设征用土地的情形。被告景洪市自然资源局据此对原告邹小龙作出责令交出土地行政决定的事实清楚,程序合法,适用法律正确。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局的复议程序合法。原告邹小龙的诉请理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邹小龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹小龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  唐 云人民陪审员  李瑞芳二〇一九年十二月十七日书 记 员  彭 磊