西安铁路运输法院 行 政 判 决 书  （2019）陕7102行初2851号原告殷延，男，汉族，1968年生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人靳沂，单位工作人员。委托代理人徐靖，陕西洪振律师事务所律师。原告殷延因认为被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行政府信息公开法定职责，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告殷延，被告高新管委会代理人靳沂、徐靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告殷延于2019年5月10日以挂号信形式向被告高新管委会提出行政公开申请，申请公开“申请人安置拆迁的相关资料，并提供给申请人NO.000916补偿协议书、相关资料”，被告当庭认可于同年5月14日签收。原告殷延诉称，2011年11月7日，原告位于郭杜街办西新村的两院二层房屋被高新拆迁三办强拆。原告报案，并逐级上访，2012年3月，三办同原告协商补偿事宜。2013年9月，双方达成协议，三办按一户240平方米/户标准，给原告产权置换，原产权超出部分房屋（不安置）按重置成新评估价予以补偿，包括因房屋拆除造成的物品损失共计63万元，至今，原告只拿到补偿的钱。2019年4月，原告才看到三办在原协议上私自修改添加内容，不履行原达成的给原告240平方米产权置换安置。5月10日，原告向被告提交申请，至今没有回复。现诉至法院，请求判令被告履行法定职责，按原告2019年5月10日递交的行政公开申请作出书面答复并履行法定职责作出处理。原告向本院提交了以下证据：1.行政公开申请，证明原告于2019年5月10日提出申请，要求被告提供相应材料。2.户口本复印件，证明个人身份。3.补偿协议书；4.西安高新技术产业开发区管理委员会西新村拆迁安置实施方案。证明当时的安置方案的具体情况。5.拆迁安置补偿洽谈备忘录2013.9.26，证明当时谈好的内容是什么。6.拆迁安置补偿洽谈备忘录2012.3.27，证明原告一直愿意同被告洽谈。7.拆迁安置补偿洽谈备忘录2012.3.31，证明被告同意补偿房子之外还有房子之内的东西。8.国内挂号信函收据，证明目的同证据1。被告高新管委会称，针对原告的信息公开申请，被告已向原告做出相应答复。一、原告在行政诉状中所谓的要求被告履行法定职责公开被答辨人安置拆迁的相关资料，提供给其NO.000916补偿协议事宜。从被告角度阐述，对于相关拆迁补偿问题，被告有专门的机构负责处理，在收悉相应行政公开申请后，被告会责成有关部门及时进行答复。具体到此案中，被告已及时转送西安高新技术产业开发区统一征地办公室进行处理，西安高新技术产业开发区统一征地办公室已在法定期限内向原告做出政府信息公开告知书。其二，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息“……是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定：”行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作。”据此，原告要求公开的安置拆迁的相关资料部分并不明确、具体，被告没有义务为其汇总、加工或重新制作，即其申请的前述材料不属于政府信息公开的调整范畴。二、针对原告相关补偿已完成且原告并异议。依据原告2013年9月26日签署的《要求安置赔偿的报告》及《拆迁补偿承诺书》，原告表示“本人确认高新区对本人全家的补偿工作已全部到位，没有任何争议。。。”，“就原西新旧村房屋拆迁除时我家财务损失房子，房子里东西等所有损失的补偿。。。。。我要求给与全家63万元的经济补偿。。。。如果高新区拆迁三办满足我的要求，我就自愿签订协议，不再到各级上访、保守协议秘密，不再提其他要求。。。”。同时，结合被告审核知，相应补偿款已支付给原告。 综上，针对原告的信息公开申请，被告已按时向其作出答复。同时，被告对于原告拆迁房屋的补偿、处理亦合法合规，原告早在2013年就表示自愿接受相关补偿款且无异议。但如今仍旧对双方早就达成一致意见的事宜向被告提出信息公开申请，不仅违背当初承诺，是缺乏诚实信用的表现，更是通过此种形式上合法的途径来达到其无理的要求，是对政府公共资源的浪费，更是对司法资源的浪费。被告向本院提交以下证据。1.处理殷延热线投诉事宜的回复及相关照片，证明原告向西安12345市民服务热线反映的涉案房屋被强拆事宜，被告已进行回复，并将相关情况与原告当面进行了沟通处理。2.西安高新技术产业开发区统一征地办公室出具的政府信息公开告知书，证明针对原告的信息公开申请，被告相关职能部门经过调查核实，已向原告做出了信息公开告知书。3.《拆迁补偿承诺书》；4.《息诉罢访承诺书》。证明2019年9月26日，针对涉案房屋拆迁补偿事宜已完成，原告确认相关钱款已收到，且不再有任何异议。经庭审质证，原告对被告提交的证据除证据4以外，其余证据的真实性无异议，对被告提交的所有证据的证明目的除证据1外，其余证据的证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1、2、3、4、8的真实性认可，对其余证据的真实性不予认可；对证据2、8的证明目的认可，对其余证据的证明目的不予认可。本院对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。经审理查明，原告殷延于2019年5月10日以快递形式向被告高新管委会提出行政公开申请，申请公开“申请人安置拆迁的相关资料，并提供给申请人NO.000916补偿协议书、相关资料”，被告当庭认可于同年5月14日签收并称其于同年5月16日向原告作出了答复，但是原告当庭称“当时没收到，起诉后在证据里看到的，当时可能网上公开了，但是也没通知我，也没给我”。原告不服诉至本院，诉请如上。另查明，审理期间，本院依法对原告进行了诉讼引导，原告坚持针对本案诉讼。原告针对涉案的答复向本院另行提起行政诉讼。本院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活科研等特殊需要，有权向政府信息的制作部门或者机构申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案根据原告殷延提交的证据及原、被告的当庭陈述，对原告殷延以邮寄信件形式向被告高新管委会提交政府信息公开申请“申请人安置拆迁的相关资料，并提供给申请人NO.000916补偿协议书、相关资料”，本院予以确认。被告在收到原告提交的政府信息公开申请后，应当依法履行政府信息公开或者答复的法定职责，其未履行政府信息公开或者答复的行为属于不履行法定职责的情形，违反了《条例》的规定。被告称已经向原告作出答复，但其并未提交相应的证据予以证明其从收到原告申请之日（2019年5月14日）至2019年6月10日，向原告作出答复的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。据此，被告应当承担举证不能的法律后果。又因，原告针对涉案的答复向本院另行提起行政诉讼，判决被告履行答复义务已经没有意义，本院对被告超期履行答复义务的行为依法确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告西安高新技术产业开发区管理委员会针对原告殷延于2019年5月14日提交的《行政公开申请》未在法定期限内履行公开或答复义务的行为违法。案件受理费25元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                               审  判  员   张成金                           人民陪审员   乔汉林                           人民陪审员   孙玉革                            二〇一九年十二月二十四日                                书  记  员   邓昌林1