昆明市呈贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0114行初117号 原告王敏，男，汉族，1971年1月27日生，住址：昆明市盘龙区。 被告昆明市住房和城乡建设局,住所地：昆明市呈贡区市级行政中心4号楼4楼,统一社会信用代码：1153010001511326XB。 法定代表人陈汉，该局局长。 委托代理人钱方，北京市盈科律师事务所律师。特别授权代理。 原告王敏以被告昆明市住房和城乡建设局未在法定期限内按原告申请要求以书面形式向原告公开“云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目在未取得《商品房预售许可证》进行违规销售被依法处罚的相关政府信息”的行为违法为由，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，依法由审判员司马衍、人民陪审员杨坤、任明新组成合议庭，同年11月19日公开开庭进行审理。原告王敏到庭参加诉讼，被告昆明市住房和城乡建设局的副局长朵雯以行政机关负责人身份出庭应诉，被告昆明市住房和城乡建设局委托代理人钱方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王敏于2019年6月11日通过昆明市政府信息公开网向被告昆明市住房和城乡建设局申请政府信息公开，被告于2019年7月1日作出昆住建依复（2019）32号《昆明市住房和城乡建设局关于王敏政府信息公开申请的回复》，对原告王敏申请公开“云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目在未取得《商品房预售许可证》进行违规销售被依法处罚的相关政府信息”没有公开。 原告王敏的诉讼请求：1、确认被告未答复原告申请的公开云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目在未取得《商品房预售许可证》进行违规销售被依法处罚的相关政府信息的行为违法；2、判令被告依法对云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目在未取得《商品房预售许可证》进行违规销售被依法处罚的相关政府信息作出答复。 原告诉称：原告在撰写相关房地产企业的调查文章中，需要了解相关企业违规销售受到处罚的数据和情况，因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《昆明市人民政府信息公开指南》，在2019年6月11日通过昆明市政府信息公开网站上提交《申请表》，申请公开云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目未取得《商品房预售许可证》进行违规销售被依法处罚的相关政府信息。被告通过昆住建依复（2019）32号对原告申请进行了回复，但未答复云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目未取得预售许可证进行违规销售被依法处罚的相关政府信息，也未说明理由。原告认为，被告作为国家机关，有义务公开政府信息，有义务接受包括原告在内的人民的监督，应该依法受理原告之申请，被告的上述行为侵犯了原告的知情权，被告在接到申请后未对原告的申请事项进行完整答复有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》相关之规定。基于上述事实和理由请依法审查并支持原告的诉讼请求，确认其违法并依法判令其答复原告的申请。 被告昆明市住房和城乡建设局辩称：被告2019年6月11日接到原告《政府信息公开申请》，申请事项为1、请求公开云南天骏房地产开发有限公司位于经××段的龙湖半山项目（项目名为：御龙春晓城）是否取得《商品房预售许可证》；2、如果未取得《商品房预售许可证》，请求公开云南天骏房地产开发有限公司龙湖半山项目未取得《商品房预售许可证》进行违法销售被依法处罚的相关政府信息。2019年7月1日，被告就原告的申请内容作出昆住建依复（2019）32号《昆明市住房和城乡建设局关于王敏政府信息公开申请的回复》，明确了以下内容：1、御龙春晓城项目范围内的部分商品房已经取得《商品房预售许可证》；2、告知原告该项目的商品房预售许可信息可以在公开网站查询并明确了查询网站的相关信息。 基于上述情况，被告认为已就原告的申请作出了必要合理的答复，理由如下：一、基于原告两项申请的逻辑关系：御龙春晓城项目是否取得《商品房预售许可证》；如果没有预售许可，则公开其违法销售被依法处罚的相关信息。反之，如果已经取得许可证，则不存在第二项申请内容。二、基于行政机关的职责、职能划分，建设管理范围内的行政处罚权并不由被告履行，被告无法全面准确的获悉相关情况，对于其他行政机关的工作内容，亦无权告知或公开。三、基于对建设项目预售许可管理的动态特性，在预售管理终止之前，无法贸然作出终局性结论。 鉴于上述理由，被告认为所作答复并无不妥之处，原告对建设项目的预售许可信息的知情权完全可以通过公开途径获知，如其对具体项目认为存在违法、违规销售行为可以通过举报、投诉等多种方式向相关政府部门进行反映。通过对被告的诉讼并不能实现其诉讼主张，故此，请人民法院依法判决。 原告向本院提交的证据材料有：1、身份证复印件；2、短信回执；3、昆住建依复（2019）32号《昆明市住房和城乡建设局关于王敏政府信息公开申请的回复》，要证明原告向被告申请政府信息公开，被告对原告申请公开的政府信息不予公开。 被告昆明市住房和城乡建设局对原告申请公开的合法性无异议，对原告提交的证据材料真实性、合法性、关联性予以认可，但认为自己已履行了公开及告知的义务。 被告昆明市住房和城乡建设局向本院提交的证据材料有：1、申请表；2、昆住建依复（2019）32号《昆明市住房和城乡建设局关于王敏政府信息公开申请的回复》；3、《城市商品房预售管理办法》《中华人民共和国行政处罚法》；4、《昆明市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，要证明被告具有预售商品房的管理职责，原告申请信息公开后被告在法定期限内作出答复；昆明市综合执法局是在昆明市范围内履行建筑行业行政处罚权的主体，对于原告所陈述的违法违规的情形，被告不知晓。 原告王敏对被告昆明市住房和城乡建设局提交的第1至3项证据材料的真实性、合法性、关联性予以认可，第4项证据材料的关联性不予认可，认为被告没有公开自己申请的信息。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料的真实性、合法性、关联性予以确认，但证据能否证明各自的主张，将在后评判。 本院根据上述有效证据及庭审查明的事实认定以下法律事实： 原告王敏于2019年6月11日向被告昆明市住房和城乡建设局申请政府信息公开，要求公开云南天骏房地产开发有限公司位于经××段的龙湖半山项目（项目名为：御龙春晓城）是否取得《商品房预售许可证》；如果未取得《商品房预售许可证》，请求公开云南天骏房地产开发有限公司龙湖半山项目未取得《商品房预售许可证》进行违法销售被依法处罚的相关政府信息。被告于2019年7月1日作出昆住建依复（2019）32号《昆明市住房和城乡建设局关于王敏政府信息公开申请的回复》，对原告王敏申请公开的云南天骏房地产开发有限公司位于经××段的龙湖半山项目（项目名为：御龙春晓城）取得《商品房预售许可证》的信息予以公开。原告王敏对该回复不服向本院提起诉讼。 本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益、依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。”本案系原告王敏诉被告昆明市住房和城乡建设局不履行政府信息公开职责案件，依据上述规定，本案属于行政诉讼受案范围且属于本院管辖。王敏向昆明市住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，其认为昆明市住房和城乡建设局未履行公开职责而提起本案诉讼，王敏具有本案原告主体资格，昆明市住房和城乡建设局系本案适格被告。 关于原告的诉讼请求能否支持的问题。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《昆明市城市管理综合行政执法条例》第七条第一款第（六）项规定：“城市管理综合行政执法部门实施行政执法的范围包括：……（六）依据住房和城乡建设管理方面法律、法规和规章的规定，对违反住房和城乡建设管理的行为实施行政处罚”，第九条规定：“纳入城市管理综合行政执法范围的行政处罚权，原行政管理部门不再行使；有关行政管理部门依法履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。”被告昆明市住房和城乡建设局已不再行使违反住房和城乡建设管理的行为的行政处罚权，该职权已由城市管理综合行政执法部门相对集中行使，故原告王敏诉请要求确认被告昆明市住房和城乡建设局未公开云南天骏房地产开发有限公司御龙春晓城项目未取得《商品房预售许可证》进行销售被依法处罚的相关政府信息违法，并要求公开上述政府信息的诉讼请求无法律依据。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告昆明市住房和城乡建设局于2019年6月11日收到原告王敏的政府信息公开申请后，于2019年7月1日法定期限内对自己职责范围内的政府信息进行了公开，已履行了相应法定职责，原告的诉讼请求无事实依据。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目，第二十九条第一款等法律法规之规定，判决如下： 驳回原告王敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  司马衍 人民陪审员  杨 坤 人民陪审员  任明新 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  李青青