广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申487号 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）天峨县高楼山林场，住所地：天峨县六排镇城西路123号。 法定代表人班华东，场长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）天峨县社会保险事业局，住所地：天峨县六排镇爱民路11号。 法定代表人谭义斌，局长。 一审原告、二审上诉人杨桂英，女，1954年7月11日生，汉族，住天峨县，系吴通慧妻子。 一审原告、二审上诉人吴丽亚，女，1982年4月12日生，汉族，住天峨县，系吴通慧女儿。 一审原告、二审上诉人吴胜凯，男，1984年1月16日生，汉族，住天峨县，系吴通慧儿子。 一审原告、二审上诉人吴胜新，男，1985年12月19日生，汉族，住天峨县，系吴通慧儿子。 一审第三人天峨县人力资源和社会保障局，住所地：天峨县六排镇城东路121号。 法定代表人李久群，局长。 再审申请人天峨县高楼山林场因一审原告、二审上诉人杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新诉被申请人天峨县社会保险事业局、一审第三人天峨县人力资源和社会保障局社会保障行政给付一案，不服河池市中级人民法院（2019）桂12行终36号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 天峨县人民法院一审查明：杨桂英丈夫吴通慧生前系天峨县高楼山林场职工。2017年国有林场改革前林场属企业性质，林场职工均参加职工基本养老保险。2017年根据自治区的统一部署，开展全区国有林场改革工作，经县人民政府决定，天峨县高楼山林场确定为公益二类事业单位，从2017年11月1日起参加机关事业单位养老保险，2018年3月3日吴通慧因病去世，2018年3月22日，天峨县高楼山林场向天峨县人力资源和社会保障局上报《事业单位工作人员死亡后对其遗属抚恤金、生活困难补助等审批意见表》，天峨县人力资源和社会保障局审查后，同意按桂人发（2008）59号、桂人发（2007）117号文件规定，给予死者遗属计发死亡丧葬费5000元，一次性抚恤58680元，遗属生活困难补助金13980元。因由何单位支付该款问题，各方意见不一致，2018年6月12日，天峨县高楼山林场向天峨县人力资源和社会保障局发函，要求社保经办机构支付本单位韦光鲜、吴通慧两位职工死亡的待遇。2018年8月29日天峨县高楼山林场向县委、县人民政府递交报告，将此事向县委及县人民政府反映。2018年9月8日，天峨县人力资源和社会保障局作出《天峨县人力资源和社会保障局关于机关事业单位在职职工死亡待遇有关问题的复函》，就天峨县高楼山林场向县委反映的韦光鲜、吴通慧死亡抚恤金待遇问题进行回复，回复明确，“机关事业单位工作人员死亡待遇（遗属生活困难补助，一次性抚恤金、丧葬费等）所需经费按原渠道解决，由死者生前所在单位支付。你单位在职员工的死亡待遇由你单位自行解决。”天峨县高楼山林场对天峨县人力资源和社会保障局的复函既不申请上级部门复议，也未向法院起诉，但不予执行，杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新未获得相关待遇，向法院提起诉讼，请求依法判令天峨县社会保险事业局支付丧葬补助金5000元及抚恤金58680元（共计为人民币63680元整）。 天峨县人民法院一审认为：我国在2015年实行国家机关及事业单位人员养老保险制度改革，出台了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），国家人社部、财政部制定《关于贯彻落实的通知》（人社部发〔2015〕28号），上述文件规定了机关事业单位工作人员进行养老保险制度改革及参保人员范围。根据上述文件规定，事业单位改革后的公益一类、二类事业单位参加机关事业单位养老保险。天峨县高楼山林场经过国有林场改革后，明确为公益二类事业单位，因而由过去参加企业职工养老保险转为参加机关事业单位工作人员养老保险，按机关事业单位人员参加保险，享受机关事业单位人员的养老保险待遇。由于机关事业单位工作人员养老保险制度改革仍在进行中，相关配套政策法规尚未完善，包括国家机关公务员在内人员的退休待遇仍暂按改革前，即2014年10月1日前的相关文件规定执行。《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定：“公务员及参照公务员法管理的事业单位人员的养老保险办法由国务院规定。”也就说明参加机关事业单位人员养老保险的事业单位人员（含一、二类公益类事业单位人员）不适用《中华人民共和国社会保险法》的规定，应当适用国务院以及各级政府及主管部门关于养老保险制度的文件、规章及办法。天峨县人力资源和社会保障局是天峨县人民政府负责天峨县人力资源管理和社会保障管理的行政机关，天峨县社会保险事业局是天峨县人力资源和社会保障局领导下的具备独立法人地位的事业单位，负责社会保险基金的收付职能。天峨县人力资源和社会保障局作出的《关于事业单位在职职工死亡待遇的复函》是就天峨县高楼山林场要求解决死亡待遇问题的书面答复，该复函对杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新及天峨县高楼山林场的权利义务产生了影响，也对天峨县社会保险事业局产生约束，属具体行政行为。如杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新及天峨县高楼山林场有异议，应当向其上级部门申请复议或直接向人民法院起诉，否则就应当执行复函的决定内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新的诉讼请求。 河池市中级人民法院对一审判决认定事实予以确认。该院二审认为：《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”2015年1月3日国务院出台的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、2015年3月17日制定的《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实的通知》（人社部发〔2015〕28号）、2015年11月3日广西壮族自治区人民政府下发的《广西壮族自治区人民政府关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（桂政发〔2015〕53号）明确参加机关事业单位工作人员养老保险制度改革的范围和对象为：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关、承担行政职能的事业单位和公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员。2017年10月18日天峨县机构编制委员会作出《天峨县机构编制委员会关于印发天峨县高楼山林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（峨编〔2017〕36号），确认改革后的天峨县高楼山林场为相当正科级公益二类事业单位。2017年11月1日起天峨县高楼山林场在职在编人员纳入机关事业单位养老保险、职业年金征缴和待遇发放范围。吴通慧在2017年10月31日前参加企业职工养老保险，在林场改制后，从2017年11月1日起至其过世前转为参加机关事业单位养老保险。根据上述规定，吴通慧属于《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定的调整范围。根据《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于机关事业单位养老保险制度改革几个具体问题处理意见的通知》（人社厅发〔2015〕121号）规定，机关事业单位养老保险制度改革后，纳入养老保险基金支付的统筹项目为国家和经国家批准由省级政府规定的待遇项目（标准），其他自行增加的项目和提高的标准仍从原渠道列支。《财政部人力资源社会保障部关于机关事业单位基本养老保险基金财务管理有关问题的通知》规定，基金支出项目不包括丧葬费、死亡一次性抚恤金支出。人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）明确规定，“发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费，按原渠道解决”。河池市人力资源和社会保障局、河池市财政局《关于调整河池市直属机关事业单位工作人员丧葬费标准的通知》（河人社发〔2012〕80号）明确规定，河池市直属机关、事业单位工作人员及离退休人员死亡丧葬费所需费用按资金原渠道解决。《天峨县机构编制委员会关于重新印发天峨县高楼山林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（峨编〔2018〕25号）规定，天峨县高楼山林场经费由县财政部门按照公益二类经费保障方式予以补助。根据上述规定，杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新主张的丧葬费、死亡一次性抚恤金不是由天峨县社会保险事业局支付，其将天峨县社会保险事业局列为本案被告错误。虽然一审判决采用驳回诉讼请求的方式结案，但并未损害各方当事人的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 再审申请人天峨县高楼山林场申请再审称：1.原审判决认定申请人为参照公务员管理的事业单位是错误的。申请人虽然属于公益二类事业单位，但不具有任何法律、法规授权管理公共事务的职能，林场及职工无国家财政工资福利，不属于参照公务员管理的事业单位。天峨县人民政府规定，林场职工工资的95%由申请人自行解决，县财政仅象征性给予5%的补助，职工养老保险金等由申请人自筹资金缴纳。国有林场改革前林场在职职工死亡其权益可得到保障，丧葬费、抚恤金等均依法由社保经办机构支付，国有林场改革后，职能部门却以一纸空文由林场支付。2.申请人职工虽然参加了机关事业单位养老保险，但仅属于国务院事业单位改革的范围，不因此具备公务员及参公单位人员的身份。本案死亡职工的死亡待遇应当直接由社会保险法进行调整。本案死亡职工生前一直缴纳养老保险金，死后却不能从基本养老保险基金中获得社会福利待遇，反而由申请人来承担，违背了基本的权利义务原则。3.申请人在缴纳了社保费用后却无法享受社保红利，社会保险的保障福利无从体现。天峨县社会保险事业局有义务承担支付社会保险待遇的责任。请求撤销一审、二审判决，对本案立案再审，改判天峨县社会保险事业局支付丧葬补助金5000元及抚恤金58680元（共计为人民币63680元整）给杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新。 被申请人天峨县社会保险事业局、一审第三人天峨县人力资源和社会保障局以及一审原告、二审上诉人杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新未提交书面答辩意见。 本院经审查认为：《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”2015年1月3日国务院出台的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）第二点规定：“本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。”2015年3月17日制定的《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实的通知》（人社部发〔2015〕28号）第三点规定：“参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。”2015年11月3日广西壮族自治区人民政府下发的《广西壮族自治区人民政府关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（桂政发〔2015〕53号）第一点规定：“参加机关事业单位工作人员养老保险制度改革的范围和对象为：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）和根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）有关规定明确为承担行政职能的事业单位和公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员。”2017年10月18日天峨县机构编制委员会作出《天峨县机构编制委员会关于印发天峨县高楼山林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（峨编〔2017〕36号），确认改革后的天峨县高楼山林场为相当正科级公益二类事业单位。因此，天峨县高楼山林场经过改革后，已明确为公益二类事业单位，由过去参加企业职工养老保险转为参加机关事业单位工作人员养老保险，从2017年11月1日起天峨县高楼山林场在职在编人员纳入机关事业单位养老保险、职业年金征缴和待遇发放范围。吴通慧在2017年10月31日前参加企业职工养老保险，在天峨县高楼山林场改制后，从2017年11月1日起至其过世前转为参加机关事业单位养老保险。根据上述规定，吴通慧属于《中华人民共和国社会保险法》第十条第三款规定的调整范围。《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于机关事业单位养老保险制度改革几个具体问题处理意见的通知》（人社厅发〔2015〕121号）第五点规定：“机关事业单位养老保险制度改革后，纳入养老保险基金支付的统筹项目为国家和经国家批准由省级政府规定的待遇项目（标准），其他自行增加的项目和提高的标准仍从原渠道列支。”《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）第一点规定：“发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费，按原渠道解决”。河池市人力资源和社会保障局、河池市财政局《关于调整河池市直属机关事业单位工作人员丧葬费标准的通知》（河人社发〔2012〕80号）明确规定，河池市直属机关、事业单位工作人员及离退休人员死亡丧葬费所需费用按资金原渠道解决。《天峨县机构编制委员会关于重新印发天峨县高楼山林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（峨编〔2018〕25号）规定，天峨县高楼山林场经费由县财政部门按照公益二类经费保障方式予以补助。根据上述规定，一审、二审判决认定杨桂英、吴丽亚、吴胜凯、吴胜新主张的丧葬费、死亡一次性抚恤金应该由天峨县高楼山林场支付并无不当，本院予以确认。本院需要进一步指出的是，国有林场是国家最重要的生态安全屏障和森林资源基地，在国家生态安全全局中有着不可替代的作用。国有林场改革是国家的一项重要改革任务，如果天峨县高楼山林场在改革进程中遇到困难和问题，可以向当地党委、政府汇报，请求予以统筹解决。 综上所述，天峨县高楼山林场的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回天峨县高楼山林场的再审申请。 审 判 长 禤达宇 审 判 员 王小成 审 判 员 陈伟红 二〇一九年十二月十六日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖