江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初138号 原告王华平，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人邹业宏，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。 委托代理人李伟，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。 被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县阜城街道香港路598号。 法定代表人张利华，该县县长。 出庭负责人徐义，该县副县长。 委托代理人李文忠，该政府信息中心主任。 委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。 原告王华平诉被告阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）政府信息公开一案,原告王华平于2019年7月18日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2019年7月23日向被告阜宁县政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告王华平的委托代理人李伟，被告阜宁县政府的出庭负责人徐义副县长、委托代理人李文忠、周应青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王华平诉称，一，原告分别于2019年1月12号通过阜宁县政府官网申请政府信息公开和2019年1月14号通过邮寄方式向被告申请政府信息公开，申请公开的内容一致。申请内容为1.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害生活、医疗保障相关政策文件。2.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后安置房购买，以及倒损房屋重建相关政策文件。3.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后房屋（危房）拆迁以及拆迁价格、宅基地补偿价格相关政策文件。4.要求依法提供本人与金沙湖街道办事处2016年7月16日签订的金沙湖街道“6.23”受损房屋倒损户自愿购房协议。2019年2月1日原告收到被告书面的政府信息公开答复书，被告答复称:经查询、检索，本机关没有制作或获取过并以一定形式记录、保存你所申请公开的“1.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害生活、医疗保障相关政策文件。2.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后安置房购买，以及倒损房屋重建相关政策文件。3.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后房屋（危房）拆迁以及拆迁价格、宅基地补偿价格相关政策文件。4.要求依法提供本人与金沙湖街道办事处2016年7月16日签订的金沙湖街道“6.23”受损房屋倒损户自愿购房协议。”政府信息，该政府信息本机关不存在。具体情况你可以依法向阜宁县民政局、阜宁县卫生和计划生育委员会、阜宁县住房和城乡建设局、阜宁县国土资源局、阜宁县人民政府金沙湖街道办事处申请公开或咨询。原告申请内容详细准确，涉及到原告的合法权益，与原告有直接利害关系，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。属于被告公开法定职责范围内，原告所申请的信息在被告处是存在的，但被告未提供原告所申请的信息，其作出的答复书具体行政行为违法，侵犯了原告正当的合法权益，为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求法院：1、依法确认阜宁县政府作出的阜政信息答复字〔2019〕第2号政府信息公开答复书违法，并责令被告履行政府信息公开法定职责，依法提供原告申请的信息；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告王华平向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、政府信息公开申请表及邮寄凭证，拟证明原告向被告依法提出政府信息公开申请的事实； 证据2、被告所作出的阜政信息答复字〔2019〕第2号政府信息公开答复书，拟证明被告作出的答复书违法，没有事实和法律依据； 证据3、原告向金沙湖街道办申请政府信息公开申请表及邮寄凭证、阜宁县政府金沙湖街道办作出的政府信息公开答复书、原告向阜宁住建局申请政府信息公开申请表及邮寄凭证、阜宁住建局作出的政府信息公开答复书、原告向阜宁国土局申请信息公开的申请表及阜宁国土局作出的政府信息公开答复书，拟证明上述单位也不存在原告所申请的政府信息公开内容的事实； 证据4、阜宁卫生和计划生育委员会作出的编号：2019001号政府信息公开申请答复书，拟证明原告向被告所申请的政府信息公开第一条信息内容是存在的，而被告没有提供。 被告阜宁县政府答辩称，一、答辩人在收到原告两份相同内容的信息公开申请后，即向相关部门发出交办单，要求民政局等政府部门、档案管理部门对原告所申请信息进行检索、搜寻，但经检索、搜寻，被告在履行职责过程中并没有制作或获取过原告所申请公开的信息，但仍告知原告可依法向其他政府部门申请公开。答辩人已经尽到了合理的查找和检索义务，向原告送达的答复书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、原告家庭房屋在阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害中受损，就受损房屋救助问题，金沙湖街道办事处已与原告家庭达成了三份协议，原告家庭受损房屋连同宅基地退还复垦共享受各项补助、补偿计124542元，该款项被原告家庭用作购买一套95.4平方米的住宅房5.76平方米车库的购房款，冲抵后原告家庭还需支付16681.22元，后原告家庭以户主陈必娥（原告母亲）的名义付清了16681.22元，金沙湖街道办事处已于2016年12月30日将房屋及车库交付给原告家庭，原告家庭亦已装饰入住。后原告仍向被告及下属多个行政机关申请公开其家庭受损房屋补偿安置的文件、协议等信息，并提起行政诉讼。其行为已构成滥用政府信息公开申请权及诉权，被告所作出的案涉答复行为对其合法权益不产生实际影响，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求或裁定驳回其起诉 被告阜宁县政府向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、原告向阜宁县政府提交的两份内容相同的《政府信息公开申请书》，拟证明原告就相同政府信息公开申请内容,通过县政府门户网站政府信息公开平台和邮寄方式向县政府提出公开申请； 证据2、阜政信息答复字〔2019〕第2号《政府信息公开答复书》及邮寄送达凭证，拟证明被告在法定期限内对原告申请作出答复并送达，该答复行为符合法律规定； 证据3、被告向档案管理部门出具的查询函，拟证明阜宁县政府除了要求相关政府部门进行必要的检索、搜寻外，还委派工作人员向县档案管理部门进行检索、搜寻,被告阜宁县政府己尽到必要的检索、搜寻义务； 证据4、被告向相关政府部门发出的阜政信息答复字〔2019〕第2号《政府信息依申请公开工作事务交办单》，拟证明被告收到原告提出的政府信息公开申请后，要求县民政局等相关政府部门对原告申请公开的信息进行审慎检索、审查和研究后，对相关事项限期向阜宁县政府作出书面说明，被告阜宁县政府已尽到必要的检索、搜寻义务； 证据5、县相关政府部门对阜宁县政府的交办事项作出的情况说明，拟证明根据阜宁县政府交办，相关部门经过必要的检索、收悉，没有检索、搜寻到阜宁县政府制作或保存有原告申请公开的涉案政府信息； 证据6、原告家庭与所在金沙湖街道办签订和办理的《金沙湖街道“6.23”受损房屋倒损户自愿购房协议》、《金沙湖街道“6.23”倒损房屋移交拆除及原宅基地交付复垦协议》、《6.23倒损户购房金沙湖支付剩余购房款的三份收款收据、安置点房屋结算协议》、《6.23受灾户购房交接通知单》及支付剩余购房款的收款收据三份，拟证明原告家庭受损房屋救助问题，已由原告所在地的金沙湖街道办事处与原告家庭达成并签订相关协议，原告家庭受损的房屋连同原有宅基地退还复垦共享受各项补助、补偿等费用合计124542元，该款项被原告家庭用作购买一套95.14平方米的住宅房和5.76平方米车库的购房款，该款项冲抵购房款项后，原告家庭尚需支付的剩余16681.22元，亦由原告母亲以户主身份付清并于2016年12月30日取得了所购房屋及车库，原告家庭亦早己装饰入住。原告所申请公开的信息均涉及6.23风灾救助、补偿问题，因原告家受损房屋早己与相关部门达成协议并履行完毕，原告现申请公开与其相关的政府信息，己无任何实际意义，阜宁县政府对原告作出的答复对原告的权利义务已不产生实际影响； 证据7、盐城市住房和城乡建设局复议决定书，拟证明原告曾就本案相同政府信息公开申请，对阜宁县住房和城乡建设局作出的答复不服向盐城市政府和城乡建设局申请行政复议被驳回，且该决定书亦认定包括阜宁县政府和城乡建设局没有制作或获取过原告申请公开的涉案信息； 证据8、建湖县人民法院行政裁定书，拟证明原告曾就本案相同政府信息公开申请，对金沙湖街道办作出的答复不服向建湖县人民法院提起行政诉讼因未到庭被裁定按自动撤诉处理。 经庭审质证，被告阜宁县政府对原告王华平提交证据发表的质证意见为：对证据1“三性”无异议，被告是2019年1月16日收到申请的，并非诉状上的2019年1月14日；证据2、3、4“三性”均无异议，对证明目的均有异议，证据2不存在原告所诉违法的事实；证据3可以进一步证明被告并未制作或者获取过原告所申请的信息，被告告知原告其所申请的信息不存在是正确的；证据4阜宁卫计委向原告公开的第一项信息，是由卫计委制作，并在卫计系统内通过QQ工作群进行内部公开，并未抄送县政府，在被告提供的证据5有关卫计委的情况说明中有明确记载，该信息并非被告制作、也未获取过该信息。 原告王华平对被告阜宁县政府提交证据发表的质证意见为：对证据1“三性”均无异议；对证据2真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议；证据3、6、7、8真实性无异议，合法性、证明目的有异议；对证据4真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议；证据5“三性”均有异议。 本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1-4、被告提交的证据1-8均予以认定，能够证实原告向被告的提出信息公开申请，被告经检索后作出案涉答复书，后原告又向被告下属的其他行政机关提出信息公开申请，相关行政机关作出答复、原告申请行政复议并诉讼，且原告家庭已与金沙湖街道办就其受损房屋补偿救助等事宜签订了补偿协议、所购买安置房屋已交付入住等事实。但对原告提交证据的证明目的不予认定。 本院经审理查明以下事实，2019年1月14日、15日，原告通过阜宁县政府官网站平台和邮寄方式向被告提交两份内容一致的政府信息公开申请。申请内容为：1.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害生活、医疗保障相关政策文件。2.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后安置房购买，以及倒损房屋重建相关政策文件。3.要求依法提供阜宁“6.23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后房屋（危房）拆迁以及拆迁价格、宅基地补偿价格相关政策文件。4.要求依法提供本人与金沙湖街道办事处2016年7月16日签订的金沙湖街道“6.23”受损房屋倒损户自愿购房协议。被告于2019年1月16日收到原告的书面申请后，于2019年1月18日作出阜政信息答复字〔2019〕第2号政府信息依申请公开工作事务交办单，就原告所申请信息内容向县民政局、卫计委、住建局、国土局、农工办、物价局、金沙湖街道办事处发出交办单，要求各单位审慎检索、审查和研究后限期提供资料，并在各自职责范围内代县政府拟定信息公开答复意见。2019年1月23日被告又向阜宁档案局发出函件，请协助查询原告所申请公开的信息内容。后被告根据下属各行政机关查询、检索的情况，于2019年1月30日作出案涉阜政信息答复字〔2019〕第2号《政府信息公开答复书》并邮寄给原告，答复称：经查询、检索，本机关没有制作或获取过并以一定形式记录、保存你所申请公开的政府信息。该政府信息本机关不存在。具体情况你可以依法向阜宁县民政局、阜宁县卫生和计划生育委员会、阜宁县住房和城乡建设局、阜宁县国土资源局、阜宁县人民政府金沙湖街道办事处申请公开或咨询。原告不服被告作出的该答复书，于2019年7月18日向本院提起诉讼。 本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前的《政府信息公开条例》）第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告作为县级人民政府，具有对原告申请的政府信息作出处理的法定职责。 修订前的《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”；第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，针对原告提出的两份内容相同的政府信息公开申请，被告收到申请后，向下属的多个相关行政机关发出查询、检索的交办函件，要求各单位审慎检索、审查和研究后限期提供资料，根据各单位查询检索的结果，因被告在履行职责过程中未均未制作或保存原告申请公开的信息，被告在法定期限内作出案涉答复书并送达给原告，被告所作出的案涉答复书并无不当，符合修订前的《政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，应认定被告已履行了政府信息公开的法定职责。 修订前的《府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当予以当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算地第二款规定的期限内。”本案中，被告于2019年1月16日收到原告的信息公开申请后，于2019年1月30日作出案涉答复书，并向原告进行了邮寄送达。程序符合修订前的《政府信息公开条例》第二十四条的规定。 综上，被告阜宁县政府根据修订前的《政府信息公开条例》的相关规定履行了答复义务，该答复书内容、程序并无不当，未侵犯原告王华平的知情权，已履行了政府信息公开的法定职责。原告要求确认案涉答复书违法并要求重新作出答复，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，修订前的《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告王华平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王华平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  李曙光 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  李 晖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。 2.修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当予以当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算地第二款规定的期限内。 3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。