辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终1142号上诉人（一审原告）易希魁，男，1975年5月1日出生，汉族，无业，住址盘锦市大洼区。委托诉讼代理人袁冲，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（一审被告）盘锦市大洼区人民政府，住所地盘锦市大洼区红海滩大街66号。法定代表人王超，该区政府区长。委托诉讼代理人霍治刚，该区政府工作人员。委托诉讼代理人张微，辽宁双兴律师事务所律师。上诉人易希魁因诉盘锦市大洼区人民政府（以下简称大洼区政府）房屋征收决定一案，不服盘锦市中级人民法院（2019）辽11行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年12月11日组织双方当事人进行询问。上诉人易希魁及其委托诉讼代理人袁冲，被上诉人大洼区政府的委托诉讼代理人霍治刚、张微到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年5月18日，原大洼县政府作出大政房征（2015）02号房屋征收决定，对沈西工业大道盘锦出海通道工程大洼段建设项目范围内的房屋进行征收，易希魁的房屋在该征收范围内。2015年5月19日，原大洼县政府在《盘锦日报》上对该房屋征收决定进行公告，并将该公告挂置在大洼县平安镇新屯村房屋征收现场办公室西墙上。因涉案房屋未得到补偿，易希魁对大洼区政府的施工进行阻拦并多次上访，得到市、区领导的接待，对易希魁房屋因征收未得到补偿问题也作过批示。2018年9月20日，易希魁与原大洼区房屋征收管理办公室签订了《房屋征收安置补偿协议》，领取848314元补偿款。2019年2月23日、3月20日，易希魁先后两次向盘锦市大洼区房屋征收管理中心申请信息公开，要求公开包括易希魁房屋在内的房屋征收决定，该中心向其公开了房屋征收决定的相关信息。一审法院认为，本案的争议焦点是易希魁是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关在作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案通过庭审调查，从以下三个方面均能证明易希魁的起诉超过法定期限。第一，大洼区政府在作出房屋征收决定时，已在《盘锦日报》和被征收区域内进行公告，并在公告中载明了行政诉讼权利等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。据此认定易希魁应当知道被诉房屋征收决定的内容，按照行政诉讼法的规定，其起诉期限应当在该公告发出后的六个月内。第二，即使如易希魁所述，其没有看到大洼区政府发出的公告，但庭审调查中，易希魁自认知道2015年8月5日修路施工完成，就房屋拆迁事宜进行过上访，得知安置资金未到位的事实。易希魁的自认也能推定其知道大洼区政府作出的房屋征收决定内容，按照当时生效的司法解释的规定，易希魁应当在知道或者应当知道被诉房屋征收决定内容之日起2年内提起诉讼，即易希魁至迟应当在2017年8月5日前起诉。第三，即使易希魁在被诉房屋征收决定作出时既不知道起诉期限，也不知道大洼区政府实施的是什么征收项目，按照其在法庭上的陈述，已在2018年2月14日大洼区领导现场调研时的批示中知道其房屋所在范围的征收项目属于沈西工业大道盘锦出海通道工程大洼段建设。按照新司法解释第六十四条的规定，易希魁也应当在2019年2月14日前起诉。易希魁于2019年4月11日提起本案诉讼，超过起诉期限且没有法律规定的耽误起诉期限内的正当事由，不符合法定起诉条件。易希魁称通过政府信息公开才知道大洼区政府作出的房屋征收决定内容，其起诉不超过起诉期限的理由不能成立，对其该项主张不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回易希魁的起诉。案件受理费50元，退还易希魁。上诉人易希魁上诉称，1、一审法院认定大洼区政府在被征收区域内对被诉房屋征收决定进行了公告，系认定事实不清、证据不足。大洼区政府在平安镇新屯村房屋征收现场办公室西墙上张贴公告不易为被征收人查看，其在《盘锦日报》上进行公告达不到为被征收人知悉的目的，且大洼区政府亦未提供其在征收区域内进行公告的证据。2、上诉人于2019年3月13日才通过政府信息公开的方式知道被诉房屋征收决定的内容，在此之前并不知道被诉房屋征收决定的作出主体和具体内容，故起诉期限应从上诉人知道被诉房屋征收决定的作出主体和具体内容之日起算，上诉人于2019年4月提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令继续审理。被上诉人大洼区政府答辩称，上诉人在一审庭审时自认其于2018年2月14日大洼区政府领导现场调研时已经知道大洼区政府征收房屋的行政行为，其于2019年4月11日提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明，双方当事人对一审法院认定事实均无异议，一审法院认定事实正确，本院予以确认。另查明，2016年4月28日，大洼县政府更名为大洼区政府。本院认为，易希魁在起诉状中载明的诉讼请求为：撤销大洼区政府作出的大政房征（2015）02号《房屋征收决定》。本案的焦点问题是易希魁的起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等事项。国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道行政决定的内容。本案中，大洼区政府提供的大政房征告（2015）02号《房屋征收决定的公告》、《情况说明》及2015年5月18日拍摄的张贴被诉房屋征收决定公告的照片，能够证明大洼区政府已于2015年5月18日通过张贴方式在被征收区域内对被诉房屋征收决定予以公告。因《房屋征收决定的公告》未确定届满期限，故可视为易希魁自公告张贴之日起满10个工作日起知道被诉房屋征收决定的内容。由于《房屋征收决定的公告》已经载明，被征收人对本公告内容有异议，可在公告发布之日起60日内依法向盘锦市政府申请行政复议，或在六个月内向辖区内人民法院提起行政诉讼，故易希魁应自其知道被诉房屋征收决定内容之日起六个月内提起行政诉讼，即其应当在2016年1月前提起行政诉讼。易希魁自认其一直在被征收房屋内居住，且在2015年至2018年间多次与房屋征收部门及大洼区政府就征收事宜进行协商，并于2018年8月20日与大洼区第四房屋征收安置管理中心签订房屋征收补偿协议，已领取全部补偿款，故其关于一直不知道被诉房屋征收决定的作出主体及具体内容，系于2019年3月13日才通过政府信息公开程序知悉被诉房屋征收决定内容的主张不符合常理，亦与事实不符。现易希魁于2019年4月11日提起本案诉讼已明显超过法定起诉期限且无正当理由，一审法院以此为由裁定驳回易希魁的起诉符合法律规定，并无不当。综上所述，易希魁的起诉确已超过法定期限，依法应当裁定予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。上诉人易希魁的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘少方审判员  李 蕊审判员  闫劲松二〇一九年十二月十六日法官助理张馨予书记员范文（代）