安徽省灵璧县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖1323行初81号 原告：程仲卿，女，1943年2月6日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：马洪申，安徽安友律师事务所律师。 原告：程学春，男，1958年3月22日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：灵璧县自然资源和规划局。地址：安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032105883。 法定代表人：朱旭昊，局长。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 委托代理人张先锋，灵璧县自然资源和规划局工作人员。 第三人：灵璧县中楠房地产开发有限责任公司。地址：安徽省宿州市灵璧县灵城解放路。统一社会信用代码913413237690287581（1—1）。 法定代表人：王兴清，董事长。 委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 原告程仲卿、程学春不服被告灵璧县自然资源和规划局土地行政管理一案，本院于2019年7月29日依法受理，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。依法由审判员马欣丽、人民陪审员庄冠杰、卢书江组成合议庭审理本案，该案中止诉讼后恢复审理，现已审理终结。 原告诉称：原告方祖居灵城，是灵璧县灵城镇西关村村民，已有合法公民身份。时于1952年土地改革时，依法给原告方父亲程共合，也就是原告程学春祖父。于1952年土改时确权宅基地1.876亩，原住宅地坐落在灵璧农具厂东侧，住宅上已建草木结构房屋六间及院落。时至1966年文革初期，因原告二哥(第二原告父亲）程志华在定远县工作时，被错误打成“现行反革命”，而深受牢狱之冤。1970年文革非常时期，灵璧县农具厂长张殿世组织的造反派以灵璧县革委会授权为由，强行侵占了原告方家庭1.876亩宅基地和住宅地上所建造的房屋六间、院落及其它附属物。家中财物也被洗劫一空，悲惨景况惨不忍睹！依据国家土地管理政策该土地仍属灵城镇西关村集体土地。后因农具厂扩建被强行侵占同时没收六间房屋归厂房所有，严重非法的侵犯了公民合法的住宅权和财产权。原告二哥程志华的冤案在一九八零年被平反昭雪，随后两原告一直向各级人民政府反映文革遗留的冤案，要求依法返还被侵占的房地产维护公民合法权益。2006年4月5日，灵壁县人民政府下达了被告灵璧县自然资源和规划局收回2006—1号地块使用权的文件。2007年12月6日被告灵璧县自然资源和规划局，又作出了2007—4号地块出让与第三人灵璧县中楠房地产开发有限公司的决定。对非法侵占两原告家宅基地、房屋及院落未给任何补偿。为此两原告多次向县委、县政府、司法机关、县直属各部门反映投诉未果。2010年4月，第三人中楠房地产开发有限公司，违背两原告合理合法的要求，依仗政府的公权力将两原告合理合法的宅基地、房屋及院落侵占，现已开发楼房出售，谋取非法利益！综上所述，依照《中华人民共和国土地法实施条例、物权法》之规定，被告在利用文革非常时期冤案株连，以县革委会权利，非法强占原告方房地产，应予返还和赔偿。为此，恳请法院依法公平、公正、载判，挽救公民（村民、军属）合法的住宅权、财产权。请求：一、依法判令被告灵璧县自然资源和规划局作出出让原告宅基地行政行为违法；二、依法判令被告灵璧县自然资源和规划局与第三人中楠房地产开发公司返还原告方被侵占宅基地1.876亩，赔偿房屋六间、庵棚、厕所两个及草屋两间经济损失，若不能返还宅基地可变更为经济补偿（约2000万元，以现市场评估价为准）；三、本案诉讼费用由被告与第三人承担。 原告向本院提供了以下证据：1、原告程仲卿、程学春的身份证复印件；2、土改证；3、安徽省高级人民法院刑事判决书；4、张翠英证明2份、位振民、张贤义、赵庆喜、石西振、王怀英、赵振朋、周朝山、潘士龙的证明；5、安徽省人民政府信访局转送信访通知等信访材料；6、宿州市信访局接谈证；7灵璧县信访交办单；8、灵璧县房产管理局关于程学春信访问题的报告；9、灵璧县灵城镇人民政府信访事项说明；10、灵璧县信访局的证明；11、信访受理告知书；12、灵璧县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告；13、行政答复书；14、地块图；15、灵城镇西关社区居委会证明；16、部队出具函；17、行政复议决定书；18、申请书及放弃继承材料。 以上证据，用于证明其房屋被原灵璧县农具厂侵占的事实，且证明被告的行为侵犯了原告的合法权益。 被告灵璧县自然资源和规划局辩称：一、本局出让案涉国有土地没有侵害原告的合法权益其不具备原告主体资格。 案涉土地使用权及地上建筑在灵璧县人民政府收回时并不是原告所使用，系灵璧县农具厂及其职工所有，其在诉状中称土地被农具厂侵占属于原告与农具厂之间的民事纠纷，与案涉土地出让没有关系。且本局是在灵璧县人民政府收回土地使用权之后才依法出让的土地，出让的时候土地使用权已经收回，该出让行为并没有侵害原告的合法权益，其不具备原告主体资格。二、原告起诉已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回。案涉国有土地在2007年11月挂牌出让，在2008年1月22日与第三人签订国有土地使用权出让合同，随后第三人在该国有土地上建设小区，该小区建成至今已有十多年之久。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告至少在该地块拆迁安置时就已经知道自身权益受侵害，但是原告在2019年7月3日向法院提起诉讼，已超过行政诉讼法规定的起诉期限，应当裁定驳回其起诉。三、本局是在灵壁县人民政府收回土地使用权之后才依法出让的土地，出让行为事实清楚、依据充分、程序合法且适用法律正确。为了加快旧城改造，改善城市坏境，完善城市功能，改善灵城居民人民生活条件，灵璧县人民政府根据《土地管理法》第五十八条第一款第二项：“为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权”之规定，收回了灵城旧城改造1号地块国有土地使用权，由答辩人依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》等法律法规将案涉土地挂牌出让。经过了确定供地方式、编制确定土地出让方案、地价评估确定底价、编制出让文件、发布出让公告、申请和资格审查、通过招拍挂的方式与中标人即第三人签订了土地出让合同。出让的时候土地使用权已经收回，该出让行为事实清楚、证据确实充分，且程序合法。综上，原告不具备本案的诉讼主体资格，且起诉已经超过法定起诉期限，案涉国有土地出让事实清楚、依据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告向本院提供了以下证据：1、灵国土资【2006】9号关于收回旧城改造1号地块的请示；2、关于收回旧城改造1号地块的批复（灵政秘【2006】35号）；3、灵璧县国土资源局公告；4、2007-4号地块出让方案；5、国有土地使用权挂牌文件；6、灵璧县国土资源局公告。 被告提供以上证据，用于证明其出让行为合法，没有侵犯原告的合法权益。 第三人灵璧县中楠房地产开发有限责任公司述称，1、原告表明第三人的行政行为违法和赔偿问题不正确，涉案土地是灵璧县人民政府征收；2、灵璧县人民政府安排被告将涉案土地出让给第三人，第三人只是对征收范围内的土地和房屋签订征收补偿协议，第三人和被告均没有对原告侵权；3、针对原告的诉求，第三人愿意接受政府安排为原告解决问题。 第三人向本院提供了以下证据：1、成交确认书，证明涉案土地是从被告处取得；2、国有土地出让合同，证明被告将涉案土地出让给第三人；3、拆迁公告，证明拆迁是政府行为，灵璧县拆迁管理办公室加盖公章；4、土地价格评估结果确认申报表、协议书，证明第三人已经履行了补偿义务，且与政府签订协议。 经审理查明，涉案土地位于灵璧县××西北角，属于灵璧县2007-4＃地块拆迁改造建设项目。2006年4月5日，灵璧县国土资源局作出灵国土资【2006】9号《关于收回旧城改造1号地块国有土地使用权的请示》向县政府进行请示，灵璧县人民政府作出灵政秘【2006】35号《关于县国土资源局关于收回灵城旧城改造1号地块国有土地使用权请示的批复》，同意收回涉案地块土地使用权，并注销原国有土地使用权证。2006年4月12日，灵璧县国土资源局在拂晓报发布公告，收回涉案土地使用权，依法注销该地块范围内的土地使用证。2007年11月，灵璧县国土资源局挂牌出让涉案地块，后该地块使用权被第三人拍下。2008年1月22日，灵璧县国土资源局与第三人签订国有土地使用权出让合同，第三人取得该幅地块的使用权。 另查明，原灵璧县国土资源局的权利义务被后来新组建的灵璧县自然资源和规划局承受。 本院认为，本案争议的土地，灵璧县人民政府已于2006年收回，且同时公告注销了原土地使用权人的土地证。后原灵璧县国土资源局出让该幅（包括案涉土地在内）土地使用权行为与本案原告没有利害关系，该土地出让行为没有侵害原告的合法权益。原灵璧县国土资源局出让涉案土地的行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告程仲卿、程学春的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  庄冠杰 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。