河南省潢川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1526行初69号原告周洪银，男，1963年9月5日出生，汉族，住河南省潢川县。委托代理人苏亚娜，陕西威能律师事务所律师，代理权限是一般代理。被告潢川县自然资源局。住所地潢川县宁西路中段。法定代表人肖伟，男，该局局长。委托代理人刘建伟，男，潢川县自然资源局副局长，代理权限是特别授权。委托代理人方志刚，男，潢川县自然资源局工作人员，代理权限是特别授权。原告周洪银诉被告潢川县自然资源局不服行政决定一案，因原告周洪银以被告作出的行政决定损害了其合法权益提起行政诉讼诉讼。本院于2019年10月12日决定受理该案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周洪银及其委托代理人苏亚娜、被告潢川县自然资源局委托代理人刘建伟、方志刚均到庭参加诉讼，现已审理终结。原告周洪银诉称，2017年7月6日，河南省人民政府发出豫政土（2017）526号建设征收土地的批复，文中涉及原告所在村组部分土地。随即潢川县江家集镇政府及新街村民委员会都发布公告，召集村民大会，清查被征收的土地及附着物数量等。江家集政府多次与原告协商，未达成补偿协议。原因为：第一，被征收的原告土地上有部分树木、菜地、稻田等，而他们采用一揽子价格支付，原告要依照国家树木、菜地的补偿价格，潢川县江家集镇政府不同意；第二，安置方面，未给原告支付基本养老保险费；第三，对原告2012年4月5号至2019年10月共8年期间所承包的土地30亩，新街村干部断水使原告无法灌溉，2012年4月5号开发商唆使黑恶势力人员威胁并殴打原告，要求原告签字同意，使原告的承包地无法耕种，造成30亩×1500斤粮×1.15元×8年，总共41.4万元损失。综合树木、菜地损失60万元，共计101.6万元不予赔偿。2019年8月26日，被告发出《责令交出土地决定书》，要求原告交出其承包的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，潢川县自然资源局作出上述决定，必须要求有依法征地的批文和依法补偿村民相关损失的事实先行。本案中，潢川县江家集镇政府并未依法补偿原告的相关损失，被告即责令原告交出土地，此行为系违反法律的做法。特诉至法院，请求依法判决：一、依法撤销潢川县自然资源局潢自资限决字（2019）001号《责令交出土地决定书》；二、由被告承担诉讼费用。原告周洪银庭审中提供如下证据：（2019）原告周洪银身份证、户口本，以证明本案的原告是符合诉讼主体资格，也证明该征地范围内的村民；（2019）潢川县自然资源局作出的潢自资限决字［2019］001号《责令交出土地决定书》；（2019）河南省人民政府豫政土［2017］526号《关于潢川县2016年度第一批乡镇建设征收土地的批复》，以证明该批复明确指出征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地；（2019）照片两组，分别证明原告土地全貌和附着物情况；（2019）证人王某等八人证言，以证明原告分的责任田和承包他人责任田的事实，以证明补偿不到位的情况；（2019）原告缴纳社会养老保险现金收据，以证明决定书中提及的社保是由相关机关支付的情形不实；（2019）原告缴纳社会医疗保险现金收据，以证明社会保障未落实到位。被告潢川县自然资源局辩称：（2019）被告作出责令交出土地决定认定事实清楚、证据确凿。（一）案涉征收土地行为已经由有权机关依法批准。2017年7月6日，河南省人民政府以《河南省人民政府关于潢川县2016年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2017］526号），批准了本案的土地征收。（二）被告依照土地管理法和土地管理法实施条例的有关规定程序实施征地行为。土地征收获得省政府批准后，被告严格按照规定实施征地行为，履行了公告《关于征收土地的公告》和《征地补偿安置方案的公告》、签订征地协议等征地程序。（三）原告拒绝接受补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收土地工作的正常进行。征地实施过程中，政府严格按照征地安置补偿标准进行补偿，补偿标准不低于省、市规定，大多数人都同意且支持政府征地，都领取土地补偿款。原告却以补偿过低为由不接受土地补偿不配合国家征收土地，相关部门多次同原告协调沟通，但原告拒不交出土地，影响了征地工作的正常进行。以上事实有征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、现场照片、信访材料等证据予以证实。（2019）原告以未依法补偿其相关损失为由认为被告作出责令交出土地行为违法是不成立的。（一）征收土地已按补偿安置方案实施了补偿，大部分农民都领取了补偿款，原告的款项未发放是其本人拒不领取补偿款。（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”的规定，原告如对征地组织实施过程中确定的土地补偿有异议，应当申请行政机关裁决，征地补偿安置争议不影响土地征收方案的实施。综上所述，被告作出责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予维持；原告提出起诉的事实理由均不成立。请求法院依法驳回原告起诉。被告潢川县自然资源局提供的证据有：（2019）《责令交出土地决定书》（潢自资限决字［2019］001号）；（2019）江家集镇人民政府申请；（2019）《河南省人民政府关于潢川县2016年度第一批乡镇征收土地的批复（豫政土［2016］526号）》；（2019）《征收土地公告》及公告证明；（2019）《征地补偿安置方案公告》及公告证明；（2019）听证会现场照片；（2019）征地补偿证明材料；证明征地履行了补偿，周洪银没有领取是个人原因；（2019）江家集镇政府古街开发指挥部向原告发出的清理附着物的通知；（2019）对周洪银土地补偿情况的证明材料。经庭审质证，原告周洪银对被告潢川县自然资源局举出的证据发表质证意见认为：证据1，对其关联性无异议，但对其合法性和所要证明的事实均有异议。该份决定书中列举的主要事实真实性存疑，对其所依据的法律法规也是适用错误。因此作出的的责令交出土地决定书的合法性是存疑；证据2，对该份证据的三性均存疑。首先，真实性存疑，行政机关的下级向上级的行文有国家规定的规范格式，该申请不具备该规范的格式，抬头亦是含糊不清的，因此真实性无法予以肯定。其次，合法性，即便该份文书是江家集镇人民政府的申请，那么作为上一级县级政府对于镇政府的申请应当也是予以书面的答复，该申请没有收到回复，那么以此作为依据不符合法律规定。再次，关联性，第一点，本案的当事人是周洪银，洪水的洪。而该申请中并没有本案当事人，第二点，着重要强调的问题该份申请申请事项是对四户的土地上的附着物的强制拆除而不是责令交出土地。综上，三性均存疑；证据3，对此批复的三性无异议，但说明一点该批复明确指出征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地；证据4，原告先就新街村的证明发表意见，该证据的证明日期为2019年11月2日，本案的责令交出土地责令书的日期为2019年8月26日，在此具体行为做出之后补充的证据违反了“先取证，后裁决”的规则，因此应该当庭予以排除。其二，对于公告的张贴的照片未能载明公告张贴的时间、地点和拍摄人等关键信息，对于张贴情况的记录应当随卷归档，因此明显存在征地公告程序违法，形式的不合法，导致行政行为违法；证据6，其一，该照片不能证明是听证会时候拍摄的。不能证明召开过听证会；其二，听证会依相关程序形成的相关的文书本案中没有任何显示，我们由此质疑听证事实的存在。那么整个征地程序的合法性就存在合理性怀疑；送达回证合法性有异议，原告没有签字；证据7，关于证明菜地和附着物补偿款发放情况的证明，是在责令交出土地决定书之后做出的，甚至在答辩状之后出具的，明显存在违法的证据收集。那么由此证明在做出该份决定书的时候，是没有调查是否按补偿方案落实到位就做出了决定书。其二，关于票据。没有原件，对于真实性提出质疑，结合村委会开具的证明，并不是征地补偿方案中补偿款并未全部发放到位，明显违反了河南省的征地批复精神，其明确指出征地补偿安置不到位，不得使用土地。本票据打款时间为2018年11月19日，但本案的补偿安置公告是在2017年10月9日作出的，违反了《土地管理法实施条例》第25条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付的规定。其三，《土地补偿款分配表》没有制表单位，人员，时间。该表格的真实性、合法性均存疑，对于本案的原告周洪银在内的十一户均没有金额、账户等信息，那么该表与本案的关联性存疑。对于最后村委代表的签名，本表格中由57户，签字的人数只有14人，明显不符合对于村名委员会对于重大事件的表决权的人数。其四，《西岗组国有土地开发人口及补偿款明细表》。该表格亦是没有制表单位，人员，时间。该表格的真实性、合法性均存疑，本表格中本案原告周洪银并没有在表格中的信息予以确认，因此与本案的无关联性；其五，《菜地树木补偿款分配表》三性均存疑，该表格没有制表单位，人员，时间。一个三无表格应当予以排除。其六，有同意拨款签字的《人口土地补偿款分配表》，同意拨款的领导签字时间为2019年9月19日，这个拨款时间在对于被告在2019年8月26日本案原告作出责令交出土地决定书之后。这明显是违背河南省政府作出的征地批复精神和作出决定书依据的。第七，《拆迁树木补偿款明细表》三性均存疑，该表格没有制表单位，人员，时间。一个三无表格应当予以排除。同时也通过备注信息反映出补偿款不是一次性到位。第八，补充《方案》的三性均有异议。潢川县江家集镇古街改造项目指挥部不具有发布方案的主体资格。法律明确规定对于征地补偿的方案是有政府行政机关。依据法律规定在征地公告和征地安置方案批准之日起3个月内全额支付。因此征地补偿材料这组证据明显不能证明被告作出决定的合法性；证据8，对通知的三性均有异议。发通知的主体不具有行政机关职权，发出的通知不属于具体行政行为。对于该主体具有强制拆除的执法职权。因此该通知三性均有异议；证据9，打款记录，对于该份证据的真实性，关联性存疑。前一份通知中说树木的补偿款是一个数，打款的金额又是一个数，实在无法证明补偿款到位。并且该证据是在决定书之后收集的。其二，对于附着物的调查的图片没有显示边界，没有分类，附着物的种类不明确，数量不明确，周洪银家的菜地图片显示中没有包括其后叉街后面的部分菜地。树木具体颗数没有显示。以此作为依据统计，不真实、不合法，加上该照片没有显示统计的时间，照片的采集人员都没有显示，因此与本案无关联性。其三，《关于江家集镇古街项目征收西岗组周洪银土地的情况说明》，该情况说明开具的主体不具有说明被告的征地范围，同时开具的时间也是在责令交出土地决定书之后，合法性存疑；其四，《与周洪银商谈地上附着物的情况说明》该材料三性均有异议。合法性，没有调查人、核实人、周洪银本人均没有签字，调查程序不合法、不真实。该调查的情况说明没有任何调解的结果，因此没有实质性的结论，因此与本案无关联性。其五，《四户附着物的情况说明》关于该四户的菜地是否属于征地范围，应该由征地公告中征地四至来明确，或者由村委会来说明，而不是在两公告后还要由项目部出情况说明，因此，该情况说明，画蛇添足，没有任何法律效力。其六，《群众来访登记表》三性均有异议，哪个单位的登记表，接待人没有，并且该登记表反映的问题是菜地、宅基地分配问题，与本案的征地补偿无关。最主要的是没有处理流程和结果，不符合行政机关的办理行政行为的规定。第七，手写方案：三性均有异议。没有主持人、记录人、调解时间、地点，更没有周洪银的签字，该份所谓的方案更没有实质性的方案，所以该份方案真实性、合法性、关联性都存在异议。第八，对照片的证据三性均有异议，没有时间，会议记录予以对应，因此与本案无关联性。被告潢川县自然资源局对原告举出的证据发表质证意见认为：证据1、2、3无异议；证据4的真实性有异议，周洪银未履行征地事实；证据5、6、7没有异议。本院对上述证据认证如下：本院对原、被告双方均无异议、且与本案相关联的证据予以确认。原告的其他证据具有真实性，但因与其待证目的缺乏关联性，不能达到原告的证明目的。被告的证据与本院查明的事实一致的，本院予以采纳。经审理查明，2017年7月6日，河南省人民政府发出豫政土（2017）526号建设征收土地的批复，文中涉及原告所在村组部分土地。被告按照规定实施征地行为，履行了公告《关于征收土地的公告》和《征地补偿安置方案的公告》、签订征地协议等征地程序。潢川县江家集镇政府及新街村民委员会发布公告，召集村民大会，清查被征收的土地及附着物数量。在征地实施过程中，政府按照征地安置补偿标准进行补偿，补偿标准不低于省市规定，大多数农民都同意且支持政府征地，都领取土地补偿款。原告以补偿过低为由不领取土地补偿款，至今未腾空、交出征收土地。2019年8月26日，被告发出诉争责令交出土地决定书，要求原告交出其承包的土地。另查明，征收土地已按补偿安置方案实施了补偿，大部分被征收人都领取了补偿款，原告坚持认为补偿标准过低未实际领取。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的潢自资限决字（2019）001号《责令交出土地决定书》认定事实是否清楚、执法程序是否合法、适用法律是否正确，是否因侵犯原告的合法权益而予以撤销。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”依照上述规定，原告如对征地组织实施过程中确定的土地补偿有异议，应当申请行政机关裁决，法律法规已经明确了救济方式和途径。据此，征地补偿安置争议不影响土地征收方案的实施。土地征收行为是国家根据经济社会发展需要依法将土地征收为国有，原使用该土地的当事人依法享有获得补偿的权利。本案中，土地征收部门及政府已经制定了征地安置补偿标准并实际实施，该补偿标准不低于省市规定，本院注意到，本案大多数被征收人都同意且支持政府征地，原告以诉称的补偿没有到位的理由，经查，实际上系其本人对补偿标准不满、没有实际领取所致。故原告的辩解意见无事实依据，如果当事人无正当理由拒不交出土地，将会阻却国家建设征用土地，损害正常的土地管理秩序和社会公共利益。综上，被告潢川县自然资源局作出的潢自资限决字（2019）001号《责令交出土地决定书》于法有据。原告诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周洪银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  李智勇人民陪审员  尚再勇人民陪审员  王道德二〇一九年十二月三十一日书 记 员  彭姣姣