湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初95号原告李汉樵，男，1955年7月18日出生。被告武汉市硚口区城区改造更新局（原武汉市硚口区房屋征收管理办公室），住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人汤波，该局工作人员。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告李汉樵诉被告武汉市硚口区城区改造更新局支付临时安置补偿费一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日、12月9日公开开庭审理本案，原告李汉樵，被告的委托代理人谢鹏飞均到庭参加诉讼，被告的行政负责人游华强参加第一次庭审，被告的委托代理人汤波参加第二次庭审。本案现已审理终结。原告诉称，2016年1月4日，原告作为被征收人与被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室现武汉市硚口区城区改造更新局签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议书》。协议约定：原告选择房屋产权调换的补偿方式，选择中民幸福里1栋1单元27层04号，77.09㎡的期房一套。被告按征收补偿方案支付了原告12个月18000元临时安置补偿费，并约定该费支付到房屋产权交付之日止。2018年9月26日，原告收到房屋钥匙，但未进行产权移交确认。2019年1月29日原告收到被告政府的13个月的19500元临时安置补偿费，后再未收到该款项。原告认为，从2016年1月至2018年9月共计33个月时间，被告还欠原告8个月及3个月增加50％补偿的临时安置补偿费未支付。同时，根据征收补偿方案，产权调换房屋的交房以产权转移交付确认为准，故被告的临时安置补偿费应支付到该调换房屋的产权确认之日。综上，诉至法院，请求：1、判令被告支付原告被拖欠未付的8个月临时安置补偿费共计14250元，并按人民银行同期贷款利率赔偿原告利息损失327.75元；2、判令被告支付原告从2018年10月起至原告产权调换房屋的产权确认之日止的临时安置补偿费（按实际产生的日期时间计算）。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、硚口区宗关铁桥片二期旧城改造项目房屋征收补偿方案（节选）。证明临时安置补偿费时间超过30个月之后每月增加50%的补偿费；临时安置补偿费计算方式是从签订协议起至产权调换房屋的产权交付之日止。证据2、房屋征收补偿协议书。证明补偿方式是产权调换；被告首次支付12个月18000元的过渡费；用于产权调换的房屋是期房。证据3、兴业银行流水。证明被告第2次向原告支付了13个月19500元的过渡费；被告共支付了原告25个月的过渡费，还欠8个月的过渡费。被告辩称，2015年11月24日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2015）3号房屋征收决定，对硚口区宗关铁桥二期片范围内房屋依法实施征收，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目房屋征收部门。武汉市解放大道262号2-1-4号房屋，位于该项目房屋征收范围内，建筑面积为27.56平方米，所有权人为原告。2017年5月，原告和被告就上述房屋的征收签订《房屋征收补偿协议书》，原告选择产权调换方式，选择了产权调换的期房，临时安置补偿费为18000元（每月1500元，共12个月）。为获得签约进度奖励，该协议落款时间为2016年1月4日。该协议内容符合《硚口区宗关铁桥片二期旧城改造项目房屋征收补偿方案》及奖励办法等相关规定，合法有效。2018年6月2日，被告按照案涉补偿协议约定的内容，向被告指定的账户支付了结余价款150766.01元。2017年6月5日，被征收房屋办理了房屋腾退交接手续，被告向其出具了房屋认购确认单；2018年9月26日，原告办理了案涉补偿协议约定的产权调换房屋——中民幸福里1栋1单元27层04号房屋的交付验收手续。案涉补偿协议已经依法履行完毕。2019年1月，被告向原告支付了2017年10月至2018年10月的临时安置补偿费19500元。原告和被告签订的《房屋征收补偿协议书》内容合法有效，且已经依法履行完毕。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，临时安置费支付期限应从被征收人从被征收房屋腾退搬迁至产权调换房屋交付。原告2017年6月5日才腾退搬迁，并于2018年9月26日办理产权调换房屋的交付验收手续，期间不足16个月，而被告共计支付了25个月的临时安置费，支付标准远超出上述法律规定，根本不存在任何拖欠行为。原告要求向其支付拖欠的临时安置补偿费及支付从2018年10月至产权调换房屋的产权确认之日的临时安置补偿费没有事实和法律依据。请求：驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组证据：房屋征收决定书。证明2015年11月24日,武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2015）3号房屋征收决定书,对硚口区宗关铁桥二期片范围内房屋依法实施征收,原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目房屋征收部门。第二组证据：证据1、房屋征收补偿方案；证据2、房屋征收补偿操作细则及个性化奖励办法；证据3、房屋征收补偿协议书。以上证据证明案涉补偿协议系由原告和被告依法签订,内容合法有效。第三组证据：证据1、现金支付凭证及附件；证据2、房屋腾退交接记录（6月5日验收单）；证据3、房屋认购确认单；证据4、房屋交付验收单；证据5、房屋物料领取单；证据6、超期临时安置补偿费审批表。以上证据证明2018年6月2日,被告按照案涉补偿协议约定的内容,向原告指定的账户支付了结余价款150766.01元；2017年6月5日,被征收房屋办理了房屋腾退交接手续,被告向其出具了房屋认购确认单;2018年9月26日,原告办理了案涉补偿协议约定的产权调换房屋——中民幸福里1栋1单元27层04号房屋的交付验收手续；2019年1月,被告向原告支付了2017年10月至2018年10月的临时安置补偿费19500元，案涉补偿协议已经依法履行完毕。法庭审理过程中，被告补充提交第四组证据：湖北诚康未来会计师事务有限公司2017年5月23日出具的鄂诚征审（2016）004-0773《硚口区宗关铁桥片二期房屋征收项目审计意见书》。证明原、被告双方签订征收补偿协议提供审计的时间为2017年5月22日。因被告提交房屋征收补偿操作细则及个性化奖励办法系复印件，且无落款时间，本院责令被告提交确定房屋征收补偿操作细则及个性化奖励办法的相关材料。被告补充提交第五组证据：宗关街铁桥片二期项目专题会议纪要（11），证明2016年9月21日宗关铁桥片二期项目召开会议，会议后中民幸福里才定性为产权调换房。被告向本院提交以下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十二条、第二十五条；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第二十八条、第四十四条。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证据的证明目的有异议；认为被告不欠原告过渡费。原告对被告提交证据的质证意见：对第一组证据的三性认可，不认可其证明目的。对第二组证据中证据1征收补偿补偿方案的真实性、关联性认可，合法性不认可；对第二组证据中证据2房屋征收补偿操作细则及个性化奖励办法有异议；对第二组证据中证据3房屋征收补偿协议关联性、真实性认可，不认可其证明目的，认为协议上落款时间为：2016年1月4日不是被告说的2017年5月、6月。对第三组证据中证据1的真实性、关联性、合法性均不认可。对第三组证据中证据2真实性不认可，认为无双方交接的签字；对第三组证据中证据3房屋认购确认单真实性不认可；对第三组证据中证据4、5房屋交付验收单、房屋物料领取单真实性认可；对第三组证据中证据6超期临时安置补偿费审批表的真实性、关联性、合法性认可，不认可证明目的。对第四组证据不予认可。对第五组证据的真实性、证明目的均不予认可。上述证据经庭审质证，认证意见如下：一、对原告提交证据的认证意见：对原告证据的真实性予以认定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，临时安置补偿费的支付期限是从房屋搬迁之日起计算到房屋交付之日止。对证据1关于临时安置补偿费计算方式是从签订协议起至产权调换房屋的产权交付之日止的证明目的及证据3被告欠8个月的临时安置补偿费的证明目的本院不予认可。二、对被告提交证据的认证意见：被告第一、二组系武汉市硚口区人民政府征收决定、武汉市硚口区人民政府征收补偿方案、原、被告签订的房屋征收补偿协议等情况，对其真实性本院予以认定。第三组证据中证据1证明被告按房屋征收补偿协议的约定支付原告金额、时间及方式；第三组证据中证据2房屋腾退记录（验收单）系复印件，且记载内容不能完整反映房屋腾退的情况，本院不予认可；第三组证据中证据3、4、5证明原告于2018年9月26日，办理本市××中××里××单元××号房屋的交付验收手续，原告无异议，本院认定为有效证据；第三组证据中证据6超期临时安置补偿费审批表，综合原告提交证据3能够证明2019年1月，被告向原告支付临时安置补偿费19500元的情况，本院予以认定。第四组证据超过举证期限，但房屋征收项目审计意见书作为原、被告就房屋征收补偿达成基本意向后，被告操作过程中的重要时间节点，在原、被告对协议签订时间存在争议，直接证据不能证明的情况下，可以综合案件的其他证据、形成证据链辅佐法官作出判断。第五组证据系本院为查清案件事实责令被告补偿提交的证据材料，该会议纪要显示：中民幸福里房源是在宗关街旧城及城中村改造项目指挥部2016年9月21日召开宗关街铁桥片二期项目专题会议后中民幸福里才定性为产权调换房的，本院认定为有效证据。经审理查明：2015年11月12日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2015）3号房屋征收决定，决定对宗关铁桥片二期范围内房屋实施征收，被告系该项目征收部门，原告位于硚口区××大道××号房屋在征收范围内。原、被告签订征收序号为A40-2-103房屋征收补偿协议书，协议约定：原告被征收房屋位于解放大道262号2-1-4号，建筑面积27.56㎡的房屋；原告选择产权调换方式，选择调换房屋坐落于中民幸福里1栋1单元27层04号（建筑面积预测77.09㎡）的房屋；过渡期限12个月，临时安置补偿费18000元；被告实际向原告支付150768.01元等事项。原告在协议书签署时间记载为2016年1月4日，被告未签署时间。2017年6月2日，被告通过兴业银行向原告支付约定款项150768.01元。后被告向原告出具房屋认购确认单（宗关片），注明认购房屋为中民幸福里1栋1单元27层04号（建筑面积预测77.09㎡）。2018年9月26日,原告办理了案涉补偿协议约定的产权调换房屋的交付验收手续。2019年1月,被告向原告支付13个月的临时安置补偿费19500元。现原告认为被告未按约定履行协议，仅向原告支付25个月的临时安置费，尚欠8个月的临时安置费未支付且未办理产权移交，故诉至法院，提出前述诉讼请求。另审理查明：2016年9月21日，宗关街旧城及城中村改造项目指挥部召开会议，形成《宗关街铁桥片二期项目专题会议纪要（11）》。纪要明确：“一、会议研究并提供中民幸福里房源使用办法和选择该房源的补偿方案：中民幸福里房源定性为产权调换房；本着先签约并搬迁、先受益的原则，被征收人按签约并搬迁时间顺序选择房源……”。本院认为，原、被告双方对本案案涉征收序号：A40-2-103房屋征收补偿协议书的效力无异议。双方的主要争议为：产权调换房屋交付的履行方式和被告是否已全部支付临时安置费。一、产权调换房屋交付的履行方式。原、被告双方签订房屋征收补偿协议书，被告依约定向原告支付差价款，被告向原告出具房屋认购确认单，注明原告认购房屋为协议书中约定的中民幸福里1栋1单元27层04号房屋，原告持该认购确认单在建设单位办理房屋的交付验收及领取房屋物料钥匙取得房屋使用权。本院认为，原、被告双方已完成对于产权调换房屋的交付。原告主张未办理产权移交、未办理房屋产权调换手续的意见于事实于法无据，本院不予支持。二、被告是否已全部支付临时安置费。原、被告双方均认可原告实际向原告按每月1500元的标准支付25个月的临时安置费37500元。对于临时安置费，原告主张应从合同签订之日开始计算临时安置费，被告主张应从房屋实际搬迁之日起计算。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”的规定，支付临时安置费的条件应以因征收房屋造成搬迁为前提。原、被告双方均无证据证明实际搬迁的时间，双方又对实际搬迁的时间叙述不一致，本院结合原、被告的陈述及有效证据，作如下分析：原、被告对双方签订协议及协议内容无异议。原告主张协议书签署时间记载为2016年1月4日，被告未签署时间。协议约定：原告选择产权调换方式，选择调换房屋坐落于中民幸福里1栋1单元27层04号（建筑面积预测77.09㎡）的房屋；过渡期限12个月，临时安置补偿费18000元等。其中中民幸福里房源使用办法和选择该房源的补偿方案是宗关街旧城及城中村改造项目指挥部2016年9月21日在《宗关街铁桥片二期项目专题会议纪要（11）》明确的。原告主张协议书签署时间2016年1月4日，此时，中民幸福里房源使用办法和选择该房源的补偿方案尚未出台。另外，综合考虑湖北诚康未来会计师事务有限公司2017年5月23日出具的鄂诚征审（2016）004-0773《硚口区宗关铁桥片二期房屋征收项目审计意见书》。2017年6月2日，被告通过兴业银行向原告支付约定款项150768.01元等因素，本院认为原、被告实际签订案涉协议的时点及实际搬迁的时点应在2017年5月、6月左右。被告已向原告支付25个月的临时安置费，即使从该时点计算至2018年9月26日产权调换房屋交付，被告已向原告支付了足额的协议约定的临时安置费款项。综上、本院认为，征收序号：A40-2-103房屋征收补偿安置协议书系双方真实意思表示，内容未违反国家法律、法规的强制性规定，该协议合法、有效，原、被告双方均应依法履行该协议。本院同时认为，在国有土地的征收补偿过程中，为获得某种奖励，倒签协议或在空白协议上签字的做法，虽能一定程度推进征收进度，因缺乏事实依据，本院不予认可。原告的全部诉讼请求无事实、法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李汉樵的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李汉樵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；帐号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  柳小丽人民陪审员  辛昌雄二〇一九年十二月十二日法官助理商月书记员龚璇