文书内容重庆市綦江区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0110行初159号原告张仕容，女，1965年11月9日出生，汉族，住重庆市綦江区（原万盛区）。被告重庆市公安局万盛经济技术开发区分局金桥派出所。住所地：重庆市綦江区金桥镇金灵庙110号。法定代表人罗全，所长。委托代理人汪保春，重庆市公安局万盛经济技术开发区分局法制支队工作人员。第三人重庆市綦江区金桥镇马头桥村村民委员会。住所地：重庆市綦江区金桥镇马头桥村先丰社新街。法定代表人罗玉洪，主任。委托代理人王开洋，重庆市万盛经开区南桐法律服务所法律工作者。第三人重庆市綦江区金桥镇马头桥村和平农业生产合作社。法定代表人向宗田，社长。原告张仕容不服被告重庆市公安局万盛经济技术开发区分局金桥派出所（以下简称金桥派出所）、第三人重庆市綦江区金桥镇马头桥村村民委员会(以下简称马头桥村委会）、第三人重庆市綦江区金桥镇马头桥村和平农业生产合作社（以下简称马头桥村和平社）户籍登记行为，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告张仕容、被告金桥派出所委托代理人汪保春、第三人马头桥村委会委托代理人王开洋、第三人马头桥村和平社法定代表人向宗田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告金桥派出所于2018年12月6日因征地拆迁将张仕容的户籍由重庆市万盛区金桥村马头桥村和平组XX号变更至重庆市万盛区金桥镇金灵庙XX号附XX号XX。原告张仕容诉称，2018年原告张仕容的土地及房屋因建设重庆江南机场被征用。第三人马头桥村委员会和马头桥村和平社向被告金桥派出所所提交的《征地人员户口迁移申请》上申请人一栏签名是由他人代签，并非系原告张仕容亲笔签名，且也未委托他人代签。被告金桥派出所及第三人违反原告张仕容自愿申请农转非，将其农村户口转为城市户口，侵犯了原告张仕容的合法权益，请求法院判决撤销被告对原告的户口变更登记。被告金桥派出所辩称，原告张仕容因涉及重庆市万盛经开区金桥镇万盛通用机场一期建设项目征地户口农转非，被告依据渝府地[2018]431号、万盛经开区发[2018]11号、万盛经开国土房管征[2018]2号等文件和相关户口迁移规定，并由金桥镇国土部门提供的张仕容签字并拓印的《征地安置人员户口迁移申请》及本人身份证复印件、户口页原件一套，于2018年12月6日将原告张仕容农业家庭户口转为家庭户口，户口地址为重庆市万盛区金桥镇金灵庙XX号附XX号XX。根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革意见》（国发[2014]25号）文件精神，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。可见，被告对原告张仕容的户口登记是落实国务院和重庆市人民政府实行城乡统一户口登记文件精神，只是把户口地址从重庆市万盛区金桥镇马头桥村和平组XX号改变为重庆市万盛区金桥镇金灵庙XX号附XX号XX，对其本身享有的合法权益并不产生影响，仅表明与其他未征地人员有所区别。另原告张仕容在2019年2月28日就知道自己户口变更登记的事实，而在2019年9月5日才向法院提起诉讼，已超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限，故请求法法院裁定驳回原告的起诉。被告向法庭举示证据如下：1、《常住人口登记表》，证明原告户籍登记变更的事实。2、《征地安置人员户口迁移申请》，证明原告张仕容自愿申请变更户籍登记的事实。3、原告张仕容居民身份证及原户籍登记簿，证明原告申请变更户籍登记的资料是由原告自己提供的事实。4、《江南机场和平社户口簿领取表》，证明原告张仕容变更登记后户口簿在2019年2月28日由原告前夫王良荣代领取，原告应当在该时间知道户籍变更登记的事实。5、《常住人口登记卡》，证明原告户籍变更登记的内容。6、婚姻状况信息查询，证明原告张仕容与王良荣之间婚姻关系变化的事实。7、金桥镇万盛通用机场一期建设项目征地人员安置对象审批表和汇总表，证明原告属征地安置人员对象的事实。8、《重庆市万盛经开区管委会关于实施万盛通用机场一期建设项目征收金桥镇三台村丛林等社部分集体土地的通告（万盛经开发[2018]11号）》、《重庆市人民政府关于万盛经开区建设万盛通用机场一期建设项目农用地转用和土地征收的批复（渝府批[2018]431号）》、《重庆市万盛经开区国土房管局关于实施万盛通用机场一期建设项目拟征地拆迁安置补偿方案的通告（万盛经开国土房管征[2018]2号）》、《重庆市万盛经济技术开发区管委会关于印发万盛经开区征地补偿安置办法的通知（万盛经开发[2013]67号）》。上述证据证明原告张仕容所在社的土地房屋被依法进行征收的事实。9、《农房拆迁补偿安置协议书》，证明万盛经开区金桥镇人民政府与原告张仕容签订农房拆迁补偿安置协议的事实。10、江南机场项目房屋拆迁基础数据及分类面积计算表，证明原告张仕容实拆迁房屋实测数据及补偿费用核算，并由王良荣代签确认的事实。11、江南机场项目拆迁补偿款发放表，证明原告张仕容收到拆迁补偿款的事实。12、罗玉洪、王良荣、张仕容、邹翠婷的询问笔录，证明原告张仕容户籍变更登记办理的过程事实。第三人马头桥村委会述称，村委会根据原告申请配合办理户籍变更登记工作并无不当，请求驳回原告诉讼请求。第三人马头桥村委会向法庭举示以下证据：张仕容身份证信息、户口信息、照片2张，证明原告张仕容委托前夫王良荣变更户籍登记的事实。第三人马头桥村合平社未发表意见。经庭审质证，原告认为被告举示的《征地安置人员户口迁移申请》中的申请人“张仕容”名字不是本人亲笔签名，身份证、户口簿是原告拿给王良荣办理房屋拆迁补偿事宜，没有委托办理户籍变更登记。对被告其他证据未发表质证意见。对第三人马头桥村委会举示的证据无异议，但不能证明原告委托王良荣办理户籍变更登记的目的。第三人马头桥村委会和马头桥村和平社对被告举示的证据均无异议。被告和第三人马头桥村和平社对第三人马头桥村委会举示的证据无异议。本院对被告及第三人马头桥村委会举示的证据经审查认证如下：对被告举示的《征地安置人员户口迁移申请》中的申请人“张仕容”名字虽不是原告张仕容亲笔签名而由前夫王良荣代签，但结合全案证据证明原告张仕容委托前夫王良荣办理征地农房拆迁补偿事宜的全过程，以及原告张仕容主动将其本人的身份证、户口簿交给王良荣的事实，能达到证明原告张仕容委托王良荣办理征地农房拆迁补偿及办理户籍变更登记的目的。对其余证据符合证据“三性”本院予以采信。经审理查明，2018年4月27日，重庆市万盛经济技术开发区管委会实施万盛通用机场一期建设项目对原告张仕容所在社的部分土地房屋依法进行征收，并委托重庆市綦江区金桥镇人民政府具体实施征收工作。重庆市綦江区金桥镇人民政府与原告张仕容签订《农房拆迁补偿安置协议书》，落款时间为2018年5月25日，该补偿协议书由原告张仕容前夫王良荣代为签名。原告张仕容经其所在的镇、村、社组织审查报批被纳入征地农转非人员，并获得人员安置补助费36000元。王良荣代原告张仕容办理农转非户籍变更向被告填报《征地安置人员户口迁移申请》，并提交原告张仕容居民身份征及户口簿。2018年12月6日被告对原告张仕容的户籍进行变更登记，由重庆市万盛区金桥村马头桥村和平组XX号变更至重庆市万盛区金桥镇金灵庙XX号附XX号XX。2019年2月28日王良荣代领取原告张仕容变更后的户口簿。现原告以没有委托王良荣申请办理户籍变更登记为由向本院起诉提出上述请求。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”，被告具有办理户口登记职责，诉讼主体适格。本案原告因征地拆迁房屋被拆除发生的户籍变更登记。根据《重庆市户口迁移登记实施办法》（渝府办法[2016]135号）第二条规定，“户籍迁移登记遵循具有合法稳定就业和合法稳定住所原则，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记”。在原告原户籍登记住所已不存在情况下，被告根据金桥镇政府报送的征地安置人员户口迁移申请、原告张仕容居民身份证、户籍登记簿，征地人员安置审批表等相关材料办理原告的户籍变更登记行为证据确凿、适用法律、法律正确，符合法定程序。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第六十四条第一款之规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”，被告认为原告起诉期限超过6个月法定起诉期限的理由本院不予采纳。原告诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张仕容的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张仕容负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  姚代正人民陪审员  王兴国人民陪审员  秦 梅二〇一九年十二月三十日法官 助理  李江南书 记 员  薛 怡