河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0725行初38号原告:新乡市金兰面粉有限公司，住所地：封丘县城北王村。法定代表人，周建国，公司执行董事兼经理。委托代理人：郭子卫，河南黄池律师事务所律师。被告：封丘县市场监督管理局，住所地：封丘县北干道东段。法定代表人：郭铮，任局长主管负责人：张修亭，任党组书记、副局长。委托代理人：肖剑秋，女，汉族，1982年2月5日出生，住河南省延津县。委托代理人：聂立新，男，汉族，1966年6月30日出生，住河南省。原告新乡市金兰面粉有限公司诉被告封丘县市场监督管理局不服行政处罚一案，原告于2019年8月27日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告新乡市金兰面粉有限公司的委托代理人郭子卫、被告封丘县市场监督管理局主管副职张修亭、及委托代理人肖剑秋、聂立新到庭参加诉讼。现已审理终结。原告新乡市金兰面粉有限公司诉称：诉讼请求：1、判令撤销被告2019年2月25日作出的（封）食药监食行罚（2018）69号行政处罚决定书；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：一、该决定书记载的事实证明，标注生产日期为2018年11月1日的超级特精粉，系原告工人失误所致，并非原告的故意行为，不符合生产经营标注虚假生产日期食品行为的构成要件。该决定书认定原告生产经营标注虚假生产日期食品，证据不足，法律依据不足，认定事实错误。2、本案货值金额应经法定机构鉴定后确定，否则不能作为定案的依据。3、该涉案面粉刚刚下线封装，没有经过质量检验，没有验收入库，还处于原材料状态，既不属于产品，也不属于商品，性质上属于原材料，且经鉴定全部合格，被告以原告生产经营标注虚假生产日期食品为由对原告罚款24万元，认定事实错误，适用法律错误。4、原告符合免除行政处罚条件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，应当不予行政处罚。5、被告的处罚决定认定事实错误，适用法律错误，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼。被告封丘县市场监督管理局答辩称：一、我局人员于2018年10月29日在金兰面粉厂监督检查时发现该案生产车间正在生产豫金香牌超级特精粉标注日期为2018年11月1日，共有300袋，对其中50袋予以当场扣押，剩余250袋予以当场查封。《中华人民共和国食品安全法》有关处罚条款并没有要求违法行为需主观故意，行政处罚适用“不问主观状态原则”，故我局处罚事实清楚，法律依据合理，不存在认定事实错误。二、食品的相关法律及行政处罚程序未规定对涉案物品金额需法定机构鉴定，执法人员对市场同类商品价格做了调查，采取就低不就高的原则，采用80元每袋，最终定货值金额为24000元，裁量阶次定为严重。三、原告生产的面粉经检测质量合格，我局减轻了对原告的行政处罚，解除300袋面粉的查封扣押，不予没收，做到了教育为主、惩罚为辅。四、被告办案程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告封丘县市场监督管理局向法庭提交的证据有：1、行政处罚决定书；2、封丘县市场监督管理局送达回证；3、封丘县市场监督管理局案件来源登记表；4、封丘县市场监督管理局立案审批表；5、询问调查笔录2份；6、现场检查笔录；7、原告营业执照、视频生产许可证各1份，委托书2份，周建国及齐万青身份证复印件各1份；8、照片10张；9、原告证明一份；10、证明三份；11、外购入库单一份；12、货物表一份；13、责令改正通知书一份；14、查封扣押物品审批表一份；15、食品药品行政处罚文书扣押决定书；16、封丘县食品药品监督管理局扣押物品清单；17、食品药品行政处罚文书查封决定书；18、封丘县食品药品监督管理局查封物品清单；19、封丘县食品药品监督管理局延期审批表；20、封丘县食品药品监督管理局延期通知书；21、封丘县食品药品监督管理局检验告知书；22、检验报告；23、整改情况说明；24、调查终结报告；25、案件合议笔录；26、重大复杂案件集体讨论记录；27、解除查封扣押物品审批表；28、解除查封扣押决定书；29、解除查封扣押物品清单；30、行政处罚事先听证告知审批表；31、行政处罚事先告知书、听证告知书；32、送达回执（2019年1月22日）；33、听证申请书，听证申请意见；34、听证通知书（2019年1月24日）35、听证笔录（2019年2月1日）；36、周建国身份证复印件一份，《授权委托书》及齐万青身份证复印件一份等；37、听证意见书一份（2019年2月11日）；38、封丘县食品药品监督管理局行政处罚决定审批表（2019年2月25日）。原告新乡市金兰面粉有限公司对被告封丘县市场监督管理局提交证据的质证意见是：1、对登记表有异议，没有加盖单位印章，详见质证意见；2、对现场检查笔录有异议，检查程序不合法，该笔录不具有证据的合法性，不能认为认定本案事实的依据；3、查封审批表有异议，不认可，没有加盖单位印章，没有加盖承办部门印章；4、立案审批表有异议，没有加盖单位公章；5、查封扣押决定书有异议，查封期限超过了法律规定；6、扣押物品单，没有加盖单位印章，不具有证据的合法性；7、查封决定书，查封期限违反法律规定；8、对金兰面粉营业执照、食品生产许可证、委托书、周建国及齐万青身份证复印件真实性无异议，但该证据不能证明被告主张成立。9、照片不显示拍摄时间。10、对检验检测告知书没有异议。11、外购入库单有异议，没有单位负责人签字。真实性无法确认。对行政处罚决定书的意见：适用法律错误，违反法定程序，应当予以撤销。检查程序违法，调查取证、扣押程序严重违法，法制审核程序严重违法，处罚决定程序严重违法。对法律规定原告认为根据被告提供的证据认定原告标注虚假日期证据不足，事实错误，没有依据。原告新乡市金兰面粉有限公司向法庭提交的证据有：1、关于王凯同志任免职的通知，来源于信息公开网；证明2019年2月25日张修亭签字没有主体资格，其行为不产生法定效力，该行政决定违反法定程序，依法应予撤销，2、封丘县档案馆关于印章交接手续证明，证明2019年1月30日机构合并已经完成，相关人员主体资格应以相关文件为准。被告对原告提交证据的质证意见是：两份证据均无异议。2019年1月30日市场监督管理局挂牌成立，人员在各自范围内履行职责，按原来办公形式走，人员没有整合。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原、被告对其真实性均无异议的证据予以认定并记录在卷。根据证据的认定及庭审查明的事实，本院认定以下事实：2018年10月29日封丘县市场监督管理局在进行市场监督检查时，发现原告新乡市金兰面粉有限公司生产车间正在生产标注日期为2018年11月1日的豫金香牌超级特精粉，共有300袋，被告封丘县市场监督管理局对其中50袋予以当场扣押，剩余250袋予以当场查封。2019年1月2日经河南金铭检测技术服务有限公司检测，该批次面粉符合GB1355-1986标准要求。被告封丘县市场监督管理局于2019年2月25日作出（封）食药监食行罚[2018]69号行政处罚决定书，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项、《中华人民共和国食品安全法》第六十三条第三款、第一百二十四条第一款第（五）项之规定，决定给予新乡市金兰面粉有限公司处以罚款贰拾肆万元整（240000元）。原告新乡市金兰面粉有限公司不服处罚决定，提起本案诉讼。本院认为，县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责食品、药品监督管理。被告封丘县市场监督管理局负有对本辖区食品、药品进行监督管理的职权。被告封丘县市场监督管理局在行使行政处罚权时，应当依法行政。本案中，被告封丘县市场监督管理局对原告新乡市金兰面粉有限公司查处的时间是2018年10月29日，对现场50袋面粉予以扣押，对其余250袋面粉予以查封，扣押、查封的期限是2018年10月29日—2018年11月29日，实际扣押日期是31天，属违反法律规定的扣押；2019年11月29日—2019年12月29日对原告被查封的250袋面粉予以延期查封，但未对被告扣押的50袋面粉的扣押期限予以延期，被告提供的2018年12月14日至2019年1月13日为检验、鉴定日期不予计算在扣押期限内，但实际扣押期限至2019年11月29日就已到期，被告在无法定延期扣押的情形下，对该物品仍予以扣押的行为，属程序违法。根据《食品药品行政处罚程序规定》第三十九条规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由食品药品监督管理部门负责人集体讨论决定。集体讨论决定的过程应当有书面记录。”，本案中，被告封丘县市场监督管理局在2019年1月15日进行了重大复杂案件集体讨论，参与人员为局长、副局长、药品稽查队队长、副主任科员四人，三个人认为案件应再调查、重新提出处罚意见、再次提请案审会讨论，主持人同意按汇报人的意见处理，该案应属有重大分歧的案件。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条之、第三十八条规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”，本案中，听证程序结束后，应对案件再次进行行政机关负责人集体讨论，被告封丘县市场监督管理局认为2019年1月15日的重大案件讨论，主持人是局长（原局长）张修亭，在案件无法形成一致意见时，根据《河南省药品监督管理重大复杂行政处罚案件集体讨论制度（试行）》第九条规定“不能形成一致意见或者决定的，由主持人决定对案件的处理意见”，局长张修亭有权决定对案件的处理意见。被告的观点属于对该《试行》意见的片面理解，《河南省药品监督管理重大复杂行政处罚案件集体讨论制度（试行）》第六条规定“重大复杂案件集体讨论时局领导和案件审核委员会组成人员参加，由案件审核委员会主任或副主任主持”，主持人应是案件审核委员会的主任或者副主任，而不是局长。被告封丘县市场监督管理局在重大复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚时未进行讨论，而是由局长一人决定，属程序违法。涉案的300袋面粉，被告封丘县市场监督管理局进行了市场购买面粉的价格调查，是按涉案面粉作为商品出卖时的价格认定的货值，而不是按面粉的出厂价格认定货值，被告封丘县市场监督管理局在未对涉案面粉进行出厂价格鉴定的情况下，认定涉案面粉货值为24000元，属认定事实错误。综上，被告封丘县市场监督管理局于2019年2月25日作出（封）食药监食行罚[2018]69号行政处罚决定书，属事实认定错误、程序违法，依法应予以撤销。被告封丘县市场监督管理局应在认定事实的基础上，根据原告的违法情节、是否有实际危害、改正的情况，依法定程序予以处罚。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告封丘县市场监督管理局于2019年2月25日作出（封）食药监食行罚[2018]69号行政处罚决定书；二、被告封丘县市场监督管理局于本判决生效后三十个工作日内重新作出处罚决定。案件受理费50元，由被告封丘县市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  叶维娜审 判 员  岳文娟人民陪审员  郝康凯二〇一九年十二月二十八日书 记 员  李小然