河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初96号 原告张群建，男，1957年6月20日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 原告郭玉香，女，1955年3月9日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 原告张祥继，男，1983年1月4日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 原告郭玉香、张祥继共同委托代理人张群建，男，1957年6月20日生，汉族，住秦皇岛市海港区，张群建系郭玉香之夫、张祥继之父。代理权限：特别授权。 被告秦皇岛市人民政府，住所地：秦皇岛市海港区翠岛大街1号市民中心6号楼。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人刘建明。代理权限：一般代理。 委托代理人柴任满。代理权限：一般代理。 第三人秦皇岛市海港区人民政府，住所地：秦皇岛市海港区秦皇东大街49号。 法定代表人樊海涛，区长。 委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人王孺蕃。代理权限：一般代理。 原告张群建、郭玉香、张祥继因不服被告秦皇岛市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告张群建并作为原告郭玉香、张祥继的委托代理人，被告秦皇岛市人民政府的委托代理人刘建明、柴任满，第三人秦皇岛市海港区人民政府的委托代理人张立铁、王孺蕃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张群建、郭玉香、张祥继诉称，一、被告及第三人自1988年至2013年将的土地全部征收，但没有按照法律法规的相关规定进行两公告一登记的程序，便强制征占征拆，更没有依照相关规定在向广大村民进行公告各个阶段中需要安置的农业人口数量、安置农业人员的具体情况，剥夺了村民们的知情权等合法权益。二、被告及第三人于1988年至2013年四个阶段将的部分土地为东北大学秦皇岛分校进行征收使用，但没有依照相关规定在向广大村民进行公告各个阶段用地亩数、安置与接收农业人口数量等相关信息，剥夺了村民包括原告的知情权。三、原告家有因失地需要安置的劳动力为四名，而被告及第三人却没有给予安置一个指标，导致原告生活无来源。经信访，被告及第三人向占地方东北大学秦皇岛分校进行沟通商议，便在1992年、1995年、2013年逐渐安排了三原告在该分校后勤清运垃圾岗位工作，却不给予按失地农民安置指标待遇进行办理四险一金手续。四、2008年自劳动合同法实施后，原告曾多次找被告、第三人和东北大学秦皇岛分校落实因失地应签订无固定期限劳动合同之事，但却让原告走司法程序解决。经过民事审理后，东北大学秦皇岛分校却不执行法院的判决，拒绝为三原告补缴办理相关手续及签订无固定期限劳动合同，导致原告为此问题上访。原告为维护自身合法权益，于2018年3月18日以邮寄方式向第三人提出信息公开申请，但第三人没有在法定期限内向原告作出答复。后原告向被告申请行政复议，被告虽作出行政复议决定书，但没有明确第三人作出答复的期限及具体答复的内容，属于行政行为不到位。故原告起诉，请求撤销被告作出的行政复议决定，判令被告责令第三人公开原告申请公开的内容。 原告向本院提交如下证据： 第一组证据：1．秦皇岛市郊区土地承包使用证；2．协议书；3．秦皇岛市海港区划拨供地审批卡；4．东北大学秦皇岛分校新区简历照片；5.2007年3月27日征用土地协议；6．征用土地协议；7．拆除通知；8．征用土地公告办法；9．关于印发《关于完善政府补偿安置制度的指导意见》的通知；10．证明；11．临时工工资表；12.2012年9月工资表；13．解除（终止）劳动合同证明书。以上证据证明原告家有承包土地及租赁使用土地两种，并靠土地生存。被告为东北大学秦皇岛分校建校征用了部分土地（包含原告家全部使用的土地），根据失地农民安置征地政策，用地单位逐渐把三原告安置到后勤清运垃圾工作，双方建立了无固定期限的劳动合同关系，并享有相关法律法规的权益，其单位却不给按相关政策、规定与职工签订无固定期限的劳动合同，侵害了三原告的多项合法权益。 第二组证据：14．民事调解书；15．申请养老保险答复函；16．《中华人民共和国劳动法》相关法条；17．发票；18．三原告的岗位照片；19．政府信息公开申请书及邮单；20．行政复议申请书及邮寄单；21．送达回证。以上证据证明被告与用地单位勾结拒不履行相关法律规定导致原告起诉维权，经法院裁判原告与占地单位的用工关系为无固定期限劳动合同关系，佐证郭玉香、张祥继与用地单位建立的也是无固定期限的劳动合同关系，且应为三原告按照相关规定办理四险一金手续，而不能因无法定事由辞退解除终止三原告的工作关系。原告张群建曾申请过办理养老保险，影响了被告与用地单位，故利用扣押工资、拦截原告不让进单位工作等手段进行打击报复原告。同时证明原告依法向第三人提出过政府信息公开，因没回应，又向被告提起行政复议，却也没有得到依法回应。 第三组证据：22．秦皇岛市国土资源局海港区分局关于对张群建复议申请的答复，证明与原告有关联性。23．征用土地方案，证明目的同22，同时证明被告违法没给三原告办理安置手续。24．秦皇岛市海港区划拨供地审批表，证明本案第三人没有按照相关规定监督制止划拨土地。25．征用土地协议，证明被告的下属说已经安排给民的事实。26．划拨土地协议，证明鹏远公司得到的划拨土地使用权不合法。27．有关“天价宿舍”幕后的有关材料，证明被告没有把握好审批权导致不应该得到划拨土地的鹏远公司强征强拆强占了原告赖以生存的土地。28．冀政复决〔2018〕287号行政复议决定书，证明河北省人民政府责令被告作出行政行为案中限定了期限，本案没有限定期限违反了行政复议法第32条及相关规定。29．信访事项不再受理告知书，证明原告对本案请求的事项及相关问题到信访局反映过，信访部门告知原告应向被告申请解决相关问题。 被告秦皇岛市人民政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。原告于2018年3月18日以邮寄方式向第三人提出政府信息公开申请。第三人于2018年3月19日签收，但未在法定期限内对原告的申请作出答复。原告不服向被告提出行政复议申请。行政复议期间，第三人于2018年5月31日向原告邮寄了材料，但未提交邮寄材料内容的相关证据。二、被告作出的行政复议决定适用法律正确。第三人收到原告的政府信息公开申请后，未在法定期限内对原告的申请作出答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的相关规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，被告作出行政复议决定责令第三人依法对原告的申请作出书面答复，适用法律、法规正确。三、被告作出的行政复议决定符合法定程序。被告收到原告的行政复议申请后，对原告提交的证据材料进行审核，发现原告的复议请求不明确，未提交郭玉香、张祥继两人身份证明材料，经告知补正，原告于2018年5月2日提交了郭玉香、张祥继的身份证明材料并明确了复议请求，被告予以受理。被告于2018年5月7日向第三人送达行政复议答复通知书，第三人于2018年5月11日提交了行政复议答复书及相关证据材料。经审理，被告于2018年6月19日作出行政复议决定书，并送达当事人，程序合法。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市人民政府向本院提交如下证据： 第一组证据：1．行政复议申请书；2．申请人身份证复印件；3．秦皇岛市郊区土地承包使用证复印件；4．协议书复印件；5．秦皇岛市海港区划拨供地审批卡复印件；6．东北大学秦皇岛分校区简历复印件；7．征用土地协议2份复印件；8．拆除通知复印件；9．证明复印件；10．临时工工资表复印件；11.2012年9月工资表；12．照片复印件；13．民事调解书复印件；14．秦皇岛市机关事业单位养老保险管理处给张群建的答复复印件；15．政府信息公开申请书及邮寄单复印件。以上证据证明张群建等人向被告申请行政复议，并于2018年5月2日进行补正后，被告予以受理其申请，程序合法。 第二组证据：1．行政复议答复通知书；2．送达回证。以上证据证明案件受理后，被告及时通知第三人答复，程序合法。 第三组证据：1．行政复议答复书；2．海港区人民政府EMS邮寄单复印件；3．海港区人民政府法定代表人身份证明、身份证复印件、统一社会信用代码复印件及授权委托书。证明海港区人民政府收到原告的政府信息公开申请后未在法定期限内作出回复，被告认定的事实清楚。 第四组证据：行政复议决定书及送达回证。证明被告在法定期限内作出了涉案的行政复议决定书，并送达了双方当事人，程序合法。 第三人秦皇岛市海港区人民政府答辩称，一、原告的政府信息公开申请属于重复申请，第三人此前已对其要求公开的信息予以公开。原告于2018年3月18日以邮寄的方式向第三人提交政府信息公开申请书，申请公开1988年至2013年期间土地征收的相关信息。第三人收到原告的申请后经审查认为，原告在2016年9月15日已经向秦皇岛市中级人民法院提起诉讼，要求公开土地征收的相关信息，秦皇岛市中级人民法院已经作出行政判决书，判决第三人予以信息公开。第三人收到判决后已经履行生效判决对其公开。现原告再次针对白塔岭村土地征收信息要求公开，虽然本次申请书中申请要求表述略有不同，但都是同一事项。原告也曾向秦皇岛市海港区资源规划等部门多次申请信息公开，相关部门也都给其公开过，原告的信息公开申请事项属于重复申请。第三人本着负责的态度，在复议期间再次将原告要求公开的信息提供给了原告。同时也向复议机关递交了行政复议答复书，说明信息已经公开的事实。第三人已经履行了信息公开义务，而且实质上并没有影响原告的实体权益。二、第三人认为被告作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予以维持。第三人认为被告责令第三人限期答复，未直接要求限期公开，这种表述是正确的，该复议决定符合行政复议法及信息公开条例相关规定。原告提出信息公开申请，第三人根据实际情况可以予以公开或者告知向其他单位申请公开或者决定不予公开。若第三人认为依法不应公开或者无法公开，则只能答复原告告知其不公开的理由。被告作为复议机关，作出责令第三人予以答复而不是责令第三人直接予以信息公开是正确合法的，应予以维持。综上，第三人请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交如下证据：行政复议答复书，证明第三人在指定期限内向被告提交了书面答复。 经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：第二组证据中的证据19、20、21、28均没有异议，其他证据与本案无关。第三人对原告提交证据的质证意见同被告。 原告对被告提交证据质证意见为：第一组证据中的证据1划掉的部分不认可，划掉部分的内容符合被告行政复议审查的内容，真实性、合法性认可，关联性有异议，被告认同原告提出的全部请求事项，应当提出全面的解决方案；对证据2的真实性、合法性没有异议；对证据3的真实性、合法性没有异议，关联性异议；对证据4的关联性有异议，真实性、合法性没有异议；对证据5的真实性、关联性没有异议，合法性有异议；对证据6的真实性没有异议，合法性有异议；对证据7的真实性没有异议，合法性有异议，征用土地上没有项目；对证据8的真实性、关联性没有异议，合法性有异议；对证据9的真实性、关联性都没有异议，合法性有异议；对证据10、11没有异议；对证据12的真实性没有异议，关联性没有异议；对证据13的合法性没有异议；对证据14的真实性、关联性没有异议，合法性有异议；对证据15的真实性、关联性没有异议，合法性有异议，认为不能作为被告的证据使用。对第二组证据没有异议。对第三组证据中的证据2，认为是复印件不予认可，对该组证据中的其他证据没有异议。对第四组证据的关联性、真实性没有异议，合法性有异议。 第三人对被告提交证据质证意见为：对被告提交证据的真实性、关联性、合法性均没有异议，也同意被告的举证意见和证明目的。 原告对第三人提交证据质证意见为：对第三人提交证据有异议，认为没有按照复议法的规定进行答复。 被告对第三人提交证据质证意见为：没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据19、20、21能证明原告申请信息公开行政复议的情况，本院予以确认；原告提交的其他证据与本案所诉行政复议决定没有直接关联性。被告提交的第一组证据中的证据1、2、15，第二组，第三组证据能证明原告申请复议、被告受理并作出复议决定履行的程序，本院予以确认；第一组证据中其他证据能证明原告申请复议时提交证据的情况。第三人提交的证据能证明其收到复议申请后作出复议答复的情况，本院予以确认。 经审理查明，原告于2018年3月18日以邮寄方式向第三人提交政府信息公开申请，要求公开：1.1988年至2013年四个阶段（五个阶段）征收土地的各个阶段中需要安置的农业人员数量、安置农业人口具体人名、性别、人数和具体的途径，安置失地农业人员的具体去向等系统的政府信息；2．针对1988年至2013年四个阶段征地并划拨给“东北大学秦皇岛分校”使用土地批次、各批次用地亩数、位置、用途、安置与其接收农业人口数量、名单、工作岗位等系统信息。第三人于2018年3月19日签收原告的信息公开申请，但未在法定期限内对原告的申请作出答复。原告不服，向被告申请行政复议，被告收到原告的申请后，要求原告补正及明确申请事项，后原告进行补正并明确复议申请事项为：要求被告督促第三人对于原告的信息公开申请依法及时予以书面答复。被告于2018年5月7日向第三人送达行政复议答复通知书，第三人于2018年5月11日提交行政复议答复书及相关材料。经审理后，被告于2018年6月19日作出秦政复决字〔2018〕8号行政复议决定书，决定责令第三人依法对原告的政府信息公开申请作出书面答复。后被告将该决定送达给双方当事人。 本院认为，原告向第三人提出信息公开申请时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，第三人收到原告的信息公开申请后，应按照上述法律规定对原告的申请作出相应的答复，但第三人并未在法定期限内对原告的申请作出答复。原告对此不服，向被告申请行政复议，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。虽然第三人在复议及诉讼阶段主张向原告邮寄了材料，但其均未提交向原告邮寄材料系原告申请公开信息内容的相关证据，故对其主张本院不予支持。原告主张被告作出的行政复议决定没有限定第三人作出信息公开答复的期限，因《中华人民共和国政府信息公开条例》对于作出答复的期限有明确的规定，故被告责令第三人依法对原告的政府信息公开申请作出书面答复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告张群建、郭玉香、张祥继的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张群建、郭玉香、张祥继负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  杨春艳 审判员  杜 倩 审判员  刘志强 二〇一九年十二月二十七日 书记员  钟 源