安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖05行初53号 原告钱开金，男，汉族，1981年2月5日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。 原告赵凤云，女，汉族，1983年10月20日出生，住安徽省马鞍山市雨山区，系钱开金的妻子。 原告潘兴春，女，汉族，1936年12月21日出生，住安徽省马鞍山市雨山区，系钱开金的外祖母。 原吿钱德胜，男，汉族，1953年8月19日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。系钱开金的父亲。 原告刘水英，女，汉族，1955年8月28日出生，住安徽省马鞍山市雨山区，系钱开金的母亲。 潘兴春、钱德胜、刘水英、赵凤云四人共同委托钱开金为代理人。 被告马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市湖西南路11号，统一社会信用代码113405046941470738。 法定代表人左年文，该区区长。 委托代理人徐瑞宝，该区政府工作人员。 委托代理人李伟，该区政府工作人员。 原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英诉马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）土地行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日依法公开开庭审理了本案。原告钱德胜及原告潘兴春、钱德胜、刘水英、赵凤云的委托代理人钱开金，被告雨山区政府的委托代理人徐瑞宝、李伟到庭参加诉讼。雨山区政府的副区长程顺作为行政机关的负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雨山区政府于2019年9月5日作出雨复决〔2019〕6号行政复议决定，认为申请人钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英要求被申请人马鞍山市雨山区佳山乡人民政府（以下简称佳山乡政府）给予国家赔偿的复议申请，应当建立在佳山乡政府的行政行为被确认违法的前提下;申请人没有要求对佳山乡政府的行政行为确认违法，其提出行政赔偿请求，缺少了先行处理程序。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一第二项的规定，决定驳回申请人钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的行政复议申请。 原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英诉称，原告向雨山区政府提出的行政复议申请，不是单独的国家赔偿申请，原告是申请行政复议时一并提出的行政赔偿请求，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，雨山区政府已经受理了原告的复议申请，根据该条例第二十九条的规定，雨山区政府有义务告知原告补正复议申请的内容，只有在原告拒绝补证时，雨山区政府才能适用该条例第四十八条的规定。在复议期间，雨山区政府主持召开了行政复议听证会，在听证会上原告提出了要求确认佳山乡政府强拆行为违法及赔偿的诉求。综上，雨山区政府作出驳回原告复议申请的行政复议决定错误。请求依法撤销雨山区政府于2019年9月5日作出雨复决〔2019〕6号行政复议决定，判决其重新作出行政复议决定，案件受理费由雨山区政府负担。 原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英起诉时向本院提供的证据有（均为复印件）： 1.原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英身份证各一份，证明原告的诉讼主体资格； 2.雨山区政府作出的雨复决[2019]6号行政复议决定一份，证明①复议决定书的第五页第2-7行证明了双方未达成协议即实施强拆的事实；②原告复议申请通篇主张佳山乡政府违法强拆依法应予以赔偿，复议决定认为原告没有要求确认违法系认定错误；③确认违法，才存在赔偿；④复议决定书的第五页第2-7行，也证明了雨山区政府命令佳山乡政府强拆的事实。 3.雨山区政府行政复议听证通知书一份，证明：①2019年7月23日雨山区政府主持了听证会；②听证会上，原告重申了要求确认强拆行为违法和赔偿的诉求。 4.延长复议期限告知书一份，证明：①被告认为案件复杂延长复议期限一个月；②被告有时间有义务告知原告完善复议申请事项，被告没有告知。 雨山区政府答辩称，《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应该同时决定被申请人依法给予赔偿。按照法律规定，原告在申请行政复议时不能单独提出行政赔偿请求，应与请求撤销、变更佳山乡政府作出的具体行政行为或者确认佳山乡政府作出的具体行政行为违法一并提出。本案原告提出行政复议申请时、在听证过程中以及在复议过程中，仅提出行政赔偿请求，未提出请求撤销、变更佳山乡政府作出的具体行政行为或者确认佳山乡政府作出的具体行政行为违法，雨山区政府作出驳回行政复议申请决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，复议申请人提供的申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。原告提交的行政复议申请材料齐全，具体请求事项明确，并无表述不清楚的情形。原告提出的行政复议申请未请求撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的请求事项，不属于行政复议机构书面告知的情形。综上，雨山区政府作出的行政复议决定，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。 被告雨山区政府向本院提供的证据、法律依据有（均为复印件）： 一、证据 1.统一社会信用代码证一份，证明被告的诉讼主体适格； 2.行政复议申请书一份，证明原告在申请行政复议时只请求佳山乡政府赔偿其经济损失，未提出要求撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的申请； 3.行政复议听证笔录一份，证明原告在听证时只请求佳山乡政府赔偿其经济损失，未提出要求撤销、变更佳山乡政府作出的具体行政行为或确认佳山乡政府作出的具体行政行为违法的事实。 二、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，证明原告的行政复议申请及听证笔录显示原告请求佳山乡政府赔偿其经济损失，未提出要求撤销、变更佳山乡政府作出的具体行政行为或确认佳山乡政府作出的具体行政行为违法，同时证明被告作出行政复议决定的法律依据。 经庭审质证，被告雨山区政府对原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英提供的证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性以及与本案的关联性均无异议；证据2无异议，但达不到原告的证明目的，证据3无异议，但达不到原告的证明目的，通过听证笔录显示原告在听证过程中没有提出要求撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的请求；证据4无异议，同意原告的第一个证明目的，对第二个证明目的不予认可，雨山区政府没有权利也没有义务对原告的申请事项告知补正。原告要求确认行政行为违法的请求不属于补正行政复议申请材料的范围，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定的内容范围。 原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英对雨山区政府提供的证据的质证意见为：对证据1无异议；证据2的真实性、合法性以及与本案的关联性均无异议，但达不到被告的证明目的，复议申请书认定了强拆事实，被告以合法形式掩盖了非法的目的；证据3的真实性、合法性有异议，该证据没有将原告陈述的主要观点予以记录，达不到被告的证明目的，被告作出的行政复议决定超过期限。 本院对证据作如下确认：原告、被告提供的证据均与本案具有关联性，依法予以采纳。 经审理查明，因城市建设需要，经安徽省人民政府批准，包括安徽省马鞍山市雨山区佳山乡三联村在内的涉案地块于2014年被征收。征收单位按规定对钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的承包地等予以补偿安置。因项目建设需要，佳山乡政府于2019年5月29日组织相关人员对设施土地上的蔬菜大棚等建设予以拆除。钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英认为，佳山乡政府的行为造成其损失，其于2019年6月11日向雨山区政府申请行政复议，要求佳山乡政府赔偿其经济损失600000元。雨山区政府受理后，于2019年7月23日组织了钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英及佳山乡政府听证，听证会上，钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英陈述，佳山乡政府拆除其蔬菜大棚的行为违法，涉案地块的征迁文件没有看到，要求按照国有土地的征迁政策予以赔偿600000元。因案情复杂，雨山区政府于2019年7月29日作出《延期审理通知书》，决定延期至2019年9月8日，该通知书送达各方当事人。2019年9月5日，雨山区政府作出雨复决〔2019〕6号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人申请赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议或者在行政诉讼时一并提出。根据该规定，提出国家赔偿应当建立在赔偿义务机关的行政行为被确认违法的前提下，在行政行为没有被确认违法的情况下直接提出赔偿请求，缺乏先行处理的程序。本案中，申请人在行政复议申请书上没有要求对佳山乡政府的行政行为确认违法。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一第二项的规定，决定驳回其行政复议申请。钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英不服该决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销雨山区政府于2019年9月5日作出的雨复决〔2019〕6号行政复议决定，判决其重新作出行政复议决定，案件受理费由雨山区政府负担。 本院认为，本案的争议焦点为钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的行政复议请求事项是否符合行政复议的受理条件；雨山区政府作出的雨复决〔2019〕6号行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据该规定，行政复议的审理对象是行政机关作出的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。根据该规定，提起行政赔偿复议请求的前提是对行政机关的行政行为经过复议后已经确认违法或撤销、变更。本案钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英向雨山政府申请行政复议时，并未对佳山乡政府的拆除行为的合法性要求确认。因此，其单独提起行政赔偿复议申请缺乏事实根据和法律依据。雨山区政府在受理钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的行政复议申请后，履行了法律、行政法规规定的相应程序，其作出的行政复议决定符合法律规定。综上，钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的起诉理由不能成立，其请求事项缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱开金、赵凤云、潘兴春、钱德胜、刘水英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇一九年十二月九日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。