辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终789号上诉人原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民。（详细名单附后）诉讼代表人宋文臣，男。诉讼代表人徐长全，男。诉讼代表人陈杰，女。上诉人原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民。（详细名单附后）诉讼代表人耿喜英，女。诉讼代表人冯贵孝，男。诉讼代表人高国强，男。二组上诉人共同委托代理人于秀梅，辽宁诚铭律师事务所律师。二组上诉人共同委托代理人王玉泉，辽宁诚高律师事务所律师。被上诉人本溪市南芬区人民政府。法定代表人尹红炜，该区政府区长。委托代理人田野，该区司法局工作人员。委托代理人孙贵林，该区政府信访办工作人员。上诉人原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民（以下简称“长岭村一组”）、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民（以下简称“徐家村四组”）因与被上诉人本溪市南芬区人民政府（以下简称“南芬区政府”）征地补偿一案，不服本溪市中级人民法院（2017）辽05行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人长岭村一组的诉讼代表人宋文臣、徐长全、陈杰，上诉人徐家村四组的诉讼代表人耿喜英、冯贵孝、高国强，二组上诉人共同的委托代理人于秀梅、王玉泉，被上诉人南芬区政府的委托代理人田野、孙贵林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长岭村一组、徐家村四组原审诉讼请求是：1、判令被告南芬区政府给付土地补偿款7900.3250万元及孳息；2、诉讼费用由被告承担。原审法院查明，2013年5月9日，被告南芬区政府发布南政地告字[2013]1号《征地公告》和本溪市国土资源局南芬区分局发布本国土南芬告字[2013]1号《征地补偿安置公告》，征收南芬区郭家街道办事处长岭村土地面积为294.5135公顷，补偿数额为26207.3250万元。南芬区政府将其中部分补偿款转入到南芬区南芬街道办事处的账户后，下发到原××村其他各组的村民手中，原告村民尚未得到补偿。原告认为，此次征地范围为海拔325-380区间的土地，应包括原告一期征地红线范围内海拔325-380米区间的土地，被告应给予原告补偿。被告拒不发放补偿款，严重侵害了原告的利益。故原告到法院起诉。另查明，1992年，本钢南芬选矿厂在南芬区南芬乡徐家村和长岭村建二期尾矿库。由于该工程施工期长，资金暂不能全部到位，经市政府及有关部门研究确定，该工程分两期征地，一期工程总用地为236.63690公顷，其中长岭一组、徐家三、四组用地数量分别为117.4999公顷、36.5233公顷、82.6158公顷。经核对，辽宁省人民政府于1993年4月27日作出的辽政地字[1993]67号土地批件中载明的用地数量与所附本钢南芬选矿厂第二尾矿库征地图（380淹没线）（以下简称“征地图”）中“380淹没线各类土地汇总表”记载的用地数量一致。据“征地图”及本案有关证据表明，本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围为长岭一组、徐家三、四组海拔380米以下的土地。土地征收后，对原长岭村一组、徐家三、四组做撤组处理，对其劳动力进行工作安置或每人1万元的货币安置，对符合转非条件的农业人口全部转为非农业人口。原审法院认为，本案原告向被告提出给付土地补偿款请求是基于其认为本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围内海拔325-380米区间的土地当时尚未被征收，也未给予补偿。本案争议的实质是，原告主张“海拔325-380区间的土地”在当时是否被征收并给予补偿。关于本案争议的实质问题，根据审理查明的事实，该院认为，1992年，本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围为长岭一组、徐家三、四组海拔380米以下的的土地，即原告主张其海拔在325-380区间的土地在1992年就已被征收，并已对其进行安置补偿。据此，原告以上述理由提出要求被告给付土地补偿款的请求没有事实依据，该院不予支持。关于原告提出“其仍享有红线范围内海拔325-380之间部分林地的承包权”的理由，该院认为，林地所有权和承包权可以分离，享有“林地承包权”并非必然就享有“林地所用权”，故该项理由不能证明原告对其主张的林地享有所有权，对该项理由该院不予支持。综上，对原告提出的诉讼请求及理由因无事实和法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民负担。上诉人长岭村一组、徐家村四组上诉称：一、原审认定事实错误。1、1992年，本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围是计划征收长岭村一组、徐家三、四组海拔380米以下的土地。但由于本钢缺乏资金，实际只征收了325米以下部分，325-380米区间部分并未实际征收，上诉人也未得到该部分补偿。2013年5月9日，被上诉人发布《征地公告》和《征地补偿安置公告》，上诉人所属325-380米的土地及上诉人夹杂在长岭村二组到十组之间1992年没有列为征收范围的三块土地，与长岭村二组到十组所属325-380米的土地一起被实施征收。《征地补偿安置公告》第二项中应被安置的农业人口26207.3250万元补偿款中，包括上诉人1992年列入计划实际尚未征收的325-380米区间的7900万元补偿数额。该数额由补偿款总额26207.3250万元，扣除已支付长岭村二组到十组的土地补偿款18300万元，剩余部分即为上诉人应得的土地补偿。原审对26207.3250万元补偿款的结构来源和款项支付去向位于查明，就驳回上诉人诉讼请求，缺乏事实和法律依据。1992年，本钢征占了上诉人325米以下土地。只对原长岭村一组、徐家三、四组的部分劳动力进行了工作安置。对未安置工作的，每个劳动力给安置补助费1万元。对未满18周岁的未成年人、女满50周岁、男满60周岁的村民既不安置工作，也不支付安置补助费。上诉人的人员户籍虽变更为非农，但仍按农村信合统筹医疗保险和养老保险。即上诉人仍然享受农民待遇。2、原审认为，享有“林地承包权”并非必然就享有“林地所用权”错误。上诉人提交的自留山林权证可以证明上诉人对林地仍享有家庭承包经营权。自留山并未征收，上诉人也未获得相应补偿。3、2013年征占海拔325-380之间的土地范围内，上诉人对其中部分土地享有所有权，理应得到补偿。原审认定上诉人的土地在1992年征地时已经全部征占与事实不符。二、原审适用法律错误。1、原审认为“原告主张其海拔在325-380区间的土地在1992年就已被征收，并已对其进行安置补偿。据此，原告以上述理由提出要求被告给付土地补偿款的请求没有事实依据，本院不予支持”错误。根据《物权法》第四十三条规定，被征地农民有权获得土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。但上诉人1992年征地时，仅部分人得到安置补助费，未成年人、非劳动力及获得工作安置人员均未得到安置补助费。同时，上诉人既未得到林地补偿款，也未得到林木补偿款。故原审认定上诉人要求被上诉人给付土地补偿款没有事实依据错误。三、原审显失公平。原审认为上诉人提交的《关于本钢南芬选矿厂建设第二尾矿库征用长岭村林地后剩余土地归属的决定》与本案审查客体没有关联性，不予采信，判决显失公平。综上，请求撤销原审判决，判决被上诉人支付上诉人土地征占补偿款7900.3250万元及孳息，本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人南芬区政府答辩称：一、原长岭村一组和徐家村四组的土地已于1993年经辽宁省政府批复海拔380以下土地全部征占并补偿完毕，适龄劳动力给予工作安置或1万元安置费，全体村民搬迁至南芬街里，户籍已转为非农户籍。二、本次征占的土地为原长岭村二至十组，海拔325-380米高程，因在2004年原长岭村二至十组征占时，海拔325以下土地本钢未报卷，土地未批复，故在本次征占时一并报卷批复，名义上补偿款为2.6亿，实际下拨补偿款1.8亿，其余补偿款未拨付。该项问题有区政府、市政府的会议纪要和土地的征占公告均可说明。综上，原长岭村一组和徐家村四组实际上的土地在本次未予征占，其诉求无事实依据。请求维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院二审审理过程中，上诉人提交如下证据：1、解放村村委会2018年6月13日出具的证明及公示单。证明的事实为原徐家四组村民杨承俊和冯贵孝等村民被征收承包山约80多亩。证明：325-380土地被征占后，徐家四组仍然对该地界的林地享有承包经营权，一审判决所认定1992年第一期所征收的土地全部征收完毕并进行补偿与实际不符，也与被上诉人的答辩所提及的不符。2、南芬区政府2019年5月21日下发的本南政告【2019】2号采伐申请的通告。来源：南芬区政府出具。证明：通告中要求长岭村一组对其所承包经营的林地进行采伐，标志着该林地的权属仍然归属长岭村一组，与一审判决认定和被上诉人的答辩意见不符。采伐申请的地界为305-380，被上诉人对305-380地段未实际进行补偿。被上诉人发表质证意见称，原长岭村一组剩余土地380以上已收归国有。海拔380以下林木补偿在本钢1992年一期征占时未完全发放到位，是按比例发放。本次征占对林木补偿款一并发放完毕。原徐家村四组剩余林地已归现解放村所有。证据1与本案无关，本次征占补偿款不含二人。按照对方提供的公示单，林地权属为解放村集体所有，非原徐家村四组所有。证据2与本案无关。本钢一期征占已完毕，剩余林木应归原所有权人所有，并未砍伐。征占后要求林木所有权人对林木进行清除。鉴于被上诉人对上述证据真实性未提出异议，本院对上述证据真实性予以确认。上述证据均系证明林地承包经营权问题，本院认为是否享有林地承包经营权和是否应获得案涉补偿款并无必然关联，故本院对上述证据的关联性不予认可。另，上诉人主张村民人数发生变化，但其提供的人口统计表中的村民姓名与原审判决附录的村民姓名不能一一对应。其标注部分村民死亡，但并未提交死亡证明等证明文件，无从查证。故本院仍延用原审确定的村民人数和附录名单。本院认为，本案中，上诉人长岭村一组、徐家村四组要求被上诉人南芬区政府给付其土地补偿款7900.3250万元及孳息的诉讼请求，系基于本溪市国土资源局南芬区分局发布本国土南芬告字[2013]1号《征地补偿安置公告》中记载的被安置的农业人口26207.3250万元，扣除本次征地已支付给长岭村二组至十组的土地补偿款18300万元得来。现被上诉人已说明，上诉人主张的款项系为补办原长岭村二组至十组2004年征占的海拔325米以下土地批复报卷事宜提供的土地征占补偿资金账目。由于2004年征地的安置补偿已完成，故案涉款项并未实际拨付到位，以后亦不会拨付。被上诉人的上述说明，与其实际收到本次征地安置补偿费18030.627万元的银行票据相吻合，由此，可以认定上诉人主张的款项既非用于其主张的补偿项目，也未实际拨付被上诉人。故上诉人原审诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审未予支持，并无不当。综上，上诉人原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民的上诉请求不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民负担。本判决为终审判决。审判长  蒋华明审判员  张宇庭审判员  李永财二〇一九年十二月二十日法官助理马妮书记员刘桐阳附:1、原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民名单：高忠华，男。高盛良，男。郭桂梅，女。高岩，女。高忠显，男。宋立宏，男。宋立刚，男。王忠兴，男。徐桂华，女。王凤亮，男。郭桂玲，女。徐秋妮，女。徐长俊，男。刘玉喜，男。孟娟，女。孟德宇，男。徐凤芝，女。孟令波，男。宋兴梅，女。徐庆新，男。徐金利，男。刘玉刚，男。杨桂清，女。胡忠扬，男。杨冰，女。胡金成，男。徐长全，男。辛长珍，女。徐庆德，男。徐美玲，女。许庆玲，女。满云锋，男。张士荣，女。付秀英，女。刘慎清，男。刘丹，女。徐艳，女。刘乃贵，男。刘凤君，女。刘凤先，女。刘乃毅，男。满云飞，男。庄玉英，女。满春生，男。宋丽冰，女。胡金莲，女。宋文明，男。满玉生，男。满云霞，女。满金宝，男。张士彦，男。唐桂凤，女。张香，女。徐庆喜，男。徐青喜，男。徐庆梅，女。张世中，男。张丽，女。唐桂荣，女。代桂英，女。代启侠，男。代俊平，女。代俊鹏，男。代俊宇，男。高凤英，女。董枢英，女。徐金龙，男。崔振华，女。刘艳，女。满云鹏，男。满宝生，男。满云艳，女。孙宝云，女。刘监锋，男。刘乃福，男。满兴华，男。满伏生，男。满德生，男。于桂芝，女。满春花，女。满春香，女。满云松，男。满贵生，男。满佳悦，女。满佳媛，女。闫吉花，女。代明泉，男。满翠莲，女。代启春，男。徐春清，男。那丽，女。徐长龙，男。徐长华，女。徐长玲，女。张香，女。徐长萍，女。徐春余，男。胡忠海，男。王素静，女。张士菊，女。张雷，男。王世萍，男。辛玉平，女。王洪森，男。王馨，女。**，男。孙宝连，男。周学文，女。满云龙，男。张荣梅，女。满清波，男。徐青学，男。徐金锺，女。马长忠，男。马利君，男。马玉华，女。宋文财，男。郭桂芹，女。宋丽艳，女。奚艳姣，女。张士英，女。张静，女。赵林秋，女。张伟，男。梁万琴，女。张世义，男。张继威，男。张俭，男。宋利国，男。宋文俊，男。宋立秋，女。宋立东，男。庄玉荣，女。宋文胜，男。郭永明，男。郭春霞，女。刘桂兰，女。郭昌福，男。郭昌华，男。高淑娟，女。徐春宝，男。徐长城，男。刘玉强，男。徐秋妮，女。徐庆新，男。徐庆佳，男。徐金阳，男。肖静，女。宋丽君，女。宋丽峰，男。刘凤，女。宋文臣，男。张士喜，男。宋文库，男。代明申，男。代桂香，女。贺莉，女。代启家，男。徐晓美，女。张万友，男。吕瑛，女。张世华，男。徐玉君，女。宋文芬，女。宋吉兴，男。周桂凤，女。曲秀云，女。刘玉福，男。刘彦彬，男。刘春洪，女。王素梅，女。徐凤兰，女。徐凤平，女。周学芝，女。徐金洲，男。徐庆家，男。张天宇，男。宋文菊，女。宋立雨，男。宋立坤，男。宋文学，男。赵淑玲，女。张子龙，男。张士坤，女。徐长红，女。陈桂艳，女。徐春跃，男。宋文清，男。陈洁，女。张云，男。张晓明，男。宋文秀，女。宋利辉，男。宋文有，男。刘桂芬，女。徐青华，男。徐金成，男。徐金花，女。孙翠霞，女。孙宝全，男。梁宝胜，女。张士凤，女。孙梁，男。王桂艳，女。郭昌荣，男。胡进堂，男。胡金宝，男。胡金光，男。胡忠帅，男。代明秀，男。徐凤芹，女。代启微，女。徐清文，女。徐清艳，女。徐清娥，女。徐清双，女。徐桂梅，女。徐志林，男。张玉芹，女。张万福，男。胡金玉，男。王英，女。辛桂凤，女。宋文启，男。宋文君，男。徐志珍，女。宋文荣，女。董玉芬，女。崔振有，男。崔振荣，女。崔振全，男。范荣，女。崔微，女。2、原告原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民名单：林丹，女。毛淑华，女。刘婷，女。杨春贵，男。冯林林，女。王欢，男。周志鑫，女。王树滨，男。胡艳云，女。陈玉刚，男。杨成义，男。杨春香，女。陈希伟，男。朱文静，女。宋翠娥，女。杨春章，男。毛金艳，女。田希堂，男。于秀华，女。田雯，女。王琴，女。那其勇，男。那娜，女。宋庆復，女。那永利，男。那其云，女。那其野，男。闫业芹，女。那永贵，男。孟宪丽，女。庄明明，女。杨继东，男。陈玉杰，女。杨承光，男。庄传清，男。那其月，女。那其晶，女。贾永花，女。那永清，男。庄明妍，女。庄传菊，女。张贯英，女。庄明忠，男。庄学广，男。杨春香，女。庄传法，男。杨成龙，男。杨春明，男。杨卫征，男。杨列君，女。杨大力，男。杨承青，女。田志迎，女。田志国，男。宋淑琴，女。田希春，男。杨阳，女。杨晓夕，女。庄传良，男。于海兰，女。庄明明，女。杨利国，男。杨莉华，女。王学秀，女。杨卫国，男。孙英霞，女。庄传铭，男。杨美玉，女。扬卫鸿，男。于海香，女。孟宪泽，男。杨丞伟，男。毛忠凤，女。庄明月，男。庄爱迪，女。毛金合，男。庄传香，女。冯智慧，男。毛丹，女。赵凤朋，女。庄传德，男。毛忠生，男。李俊英，女。高秀玲，女。高秀颖，女。高汉学，男。高秀娟，女。陈希坤，男。李淑珍，女。陈曦，女。陈玉忠，男。王榕民，男。杨春华，女。王树成，男。高国军，男。高国辉，男。杨桂凤，女。高汉珍，男。毛宁，女。孙秀莉，女。毛金光，男。毛忠玲，女。毛忠余，男。程国珍，女。毛金长，男。杨承玲，女。杨承荣，女。王桂香，女。杨春波，男。杨洋，女。杨成宏，男。杨立平，女。杨春平，男。田志成，男。唐守玲，女。田希俊，男。田志红，女。田志英，女。张淑荣，女。田希泉，男。谢振国，男。王宝娥，女。谢贤俊，男。杨继明，男。杨薇，女。耿喜英，女。杨承井，男。谢振龙，男。谢萍，女。王姝睿，女。谢亚新，女。谢亚军，女。谢亚楠，男。张会琴，女。那启聪，男。庄宏伟，女。那启明，男。那启君，女。那歧梅，女。庄宏明，女。冯贵忠，男。于桂清，女。冯志成，男。冯瑞，女。高国栋，男。田希丰，男。杨坤，女。毛金亮，男。周桂梅，女。辛桂海，男。辛桂江，男。王丽，女。田淑梅，女。毛进刚，男。毛金莉，女。于素云，女。毛宪斌，男。高岚，女。王金霞，女。高国强，男。冯志达，男。林梅，女。冯贵孝，男。王岩岩，女。王双，女。谢贤芝，女。