广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初249号 原告梁国初。 委托代理人杨肖荣。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市西乡塘区人民政府，办公所在地南宁市西乡塘区衡阳西路11号。 法定代表人陆广平，该区区长。 行政机关出庭负责人林京森，该区副调研员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 原告梁国初诉被告南宁市西乡塘区人民政府行政强制拆除行为违法一案，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告南宁市西乡塘区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告梁国初的委托代理人杨肖荣、朱艳姝，被告南宁市西乡塘区人民政府的行政负责人林京森、委托代理人钟建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁国初起诉称，原告在广西南宁市××区××小区拥有合法房屋并取得房屋所有权证书。因××小区片区棚户区改造项目，原告的房屋被纳入征收范围，但原告至今未与征收部门就补偿安置问题达成一致协议。2018年11月23日，被告带领大量人员到原告居住的××小区，在没有出示任何合法手续的情况下，利用挖掘机对原告的房屋实施强制拆除行为，使得原告房屋变为一片废墟，造成原告巨大经济损失。原告认为，被告强拆原告房屋的行为，实体和程序上均严重违法，侵害了原告的合法财产权益。为此，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求人民法院确认被告强拆原告房屋的行为违法，本案诉讼费用由被告负担。 原告梁国初向本院提交了以下证据材料：1.房屋所有权证，2.关于对××小区片区棚户区改造项目实施房屋征收的决定，3.房屋强拆前后的现状照片，4.强拆现场视频，5.110报警单。以上证据共同证明原告合法拥有涉案房屋产权，被告强拆行为违法。 被告南宁市西乡塘区人民政府辩称，第一，被告作出的被诉拆除行为符合法律规定。由于包括原告房屋在内的西乡塘区××小区6栋楼房已经超过设计使用年限且具有地板开裂、墙体破损、渗水、漏筋等情形，依法应当进行安全鉴定，但原告等房屋所有权人拒绝履行委托鉴定义务，西乡塘区住建局遂于2018年8月20日委托南宁市房屋安全鉴定设计中心对涉案楼房进行房屋安全鉴定。经鉴定，包括原告房屋在内的××小区6栋建筑物已属于D级危房，必须立即停止使用并拆除楼房。西乡塘区住建局遂于2018年10月19日、29日分别作出《关于立即搬离××小区6栋危房的通知》《关于对××小区6栋危房立即搬离的通知》送达给原告并张贴于涉案危房，告知原告停止使用立即搬离并采取拆除房屋的处理措施。同年11月16日，由于原告未按照房屋安全鉴定报告的处理建议停止使用房屋并整改拆除涉案危房，西乡塘区住建局向原告发出《危险房屋安全执法检查责令整改通知书》（西建危改2018第26号），责令其停止使用房屋并限期进行治理。原告在收到责令整改通知后仍拒绝搬离，为保障房屋使用人的生命安全及公共安全，被告遂对涉案房屋进行拆除。在拆除房屋前，工作人员已将原告房屋内物品搬出集中放置。原告亦已将物品全部领回，被告并未侵害其合法权益。根据《南宁市房屋使用安全管理规定》第二十八条“房屋依法应当进行安全鉴定，负有委托鉴定义务的当事人拒绝委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定的，国土、规划、建设、城管、房产、安全生产监督及其他有关行业主管部门或者利害关系人可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，法律、法规、规章另有规定除外。”以及第四十五条“房屋所有权人、使用人或者其他负有治理义务的当事人违反本规定第三十六条的规定，未按期采取加固修缮或者拆除等措施治理房屋的，城区房产管理部门可以对个人处五千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款，并委托第三人代为治理，费用由房屋所有权人、使用人或者其他负有治理义务的当事人承担”的规定，在原告拒绝履行安全鉴定义务和治理义务的情况下，被告可以依法委托鉴定机构进行安全鉴定并委托第三人代为治理涉案房屋。据此，被告作出被诉拆除危房的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。第二，原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。西乡塘区住建局于2018年10月19日、29日就已经做出《关于立即搬离××小区6栋危房的通知》《关于对××小区6栋危房立即搬离的通知》告知原告涉案房屋属于危房，此后又于同年11月16日发出《危险房屋安全执法检查责令整改通知书》（西建危房2018第26号）责令原告限期拆除涉案房屋。2018年11月23日，被告对涉案房屋进行拆除。原告至迟于2018年11月23日就已经知晓了被诉行政行为的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告应在2019年5月23日前提起本案诉讼，其直至2019年7月13日提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，依法应当驳回其起诉。 被告南宁市西乡塘区人民政府向本院提交以下证据材料：1.房屋安全鉴定设计协议书，2.营业执照，3.资质证书，4.房屋安全鉴定设计报告，5.关于立即搬离北湖小区6栋危房的通知，7.《危险房屋安全执法检查责令整改通知书》（西建危改2018第24号），8.张贴公告，9.光盘，10.相关法律法规依据，以上证据共同证明被诉行政行为符合法律规定。 经庭审举证质证，各方当事人对双方证据的真实性无异议，本院确认原告与被告提交的所有证据可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明，原告是原位于广西南宁市西乡塘区××小区××单元××房的所有权人，其于1999年取得邕房权证字第××号房屋所有权证。2015年1月22日，南宁市人民政府作出《关于对××小区片区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，因对××小区片区棚户区实施改造而决定征收包括原告房屋在内35栋房屋。原告因对征收补偿有异议而未能就涉案房屋达成补偿协议。被告有关工作部门因认为原告等房屋存在安全危险，遂于2018年8月20日与南宁市房屋安全鉴定设计中心签订《房屋安全鉴定设计委托协议书》，委托该中心对包括原告房屋在内的西乡塘区××路××号××小区的5栋住宅楼进行房屋安全鉴定设计工作。南宁市房屋安全鉴定设计中心于2018年10月10日作出《房屋安全鉴定设计报告》，鉴定结论为：“D级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。处理建议为：1、停止使用。2、在条件允许的情况下拆除重建。”为此，南宁市西乡塘区住房和城乡建设局于2018年10月19日、2018年10月29日对南宁市××路××号××小区6栋住户作出《关于立即搬离北湖小区6栋危房的通知》，告知上述鉴定结论并要求各住户立即自行搬离××小区6栋危险房屋，腾空房屋，停止使用，以免造成意外伤害。2018年11月16日，南宁市西乡塘区住房和城乡建设局对原告作出《危险房屋安全执法检查责令整改通知书》，责令原告停止使用该房屋，并限期按照《房屋安全鉴定报告》提出的处理建议进行治理。原告主张未收到上述鉴定报告及有关部门发出的法律文书。2018年11月23日，被告对原告涉案房屋实施拆除。原告在本案起诉中将南宁市住房和城乡建设局、南宁市西乡塘区人民政府安吉街道办事处、南宁市西乡塘区住房和城乡建设局、南宁市西乡塘区城市管理局、南宁市西乡塘区司法局等列为共同被告，本院先行通知南宁市西乡塘区人民政府应诉，在本案庭审中，原告明确本案适格被告为南宁市西乡塘区人民政府。 另查明，南宁市房屋安全鉴定设计中心系全民所有制单位，其营业执照载明的经营范围有：建筑行业（建筑工程）丙级，房屋安全鉴定、房屋结构安全验算和房屋裂缝修补及加固的方案，编制房屋结构安全信息咨询。依法须经批准的项目，经相关部门批准后可开展经营活动。 本院认为，原告系涉案房屋的所有权人，虽然房屋已被征收，但尚未按照征收程序交付给国家有关部门，涉案房屋在拆除前仍与原告有法律上利害关系，原告提起本案诉讼符合法律规定。关于本案被告问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，作出行政行为的行政机关为被告。第三款规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，是共同被告。本案中，涉案房屋由被告实施拆除，其应为本案适格主体参与诉讼。虽然原告在起诉状中将其他行政机关列为共同被告，但本院未通知其参与本案诉讼，且原告在庭审中亦已确认南宁市西乡塘区人民政府为本案适格被告，本院确认由南宁市西乡塘区人民政府作为被告参加本案诉讼。因其他行政机关并未实际参与本案诉讼，本院不再对此作出处理。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时未告知当事人起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道之日起计算，最长不得超过一年。原告提起本案诉讼并未超过行政行为发生之日起一年期限，被告主张原告超期起诉没有事实和法律依据，本院不予采信。 关于被诉拆除行为的合法性问题，原中华人民共和国建设部《城市危险房屋管理规定》和《南宁市房屋使用安全管理规定》规定房屋所有权人、使用权人应当按照房屋设计的结构和用途，保障居住和使用安全。负有委托鉴定义务的当事人拒绝委托房屋安全鉴定结构进行房屋安全鉴定的，有关主管部门或利害关系人可以委托进行安全鉴定。因此，如南宁市西乡塘区人民政府及其工作部门认为涉案房屋存有安全隐患的，可以依法采取相关措施，但实施相关措施必须严格依法进行，切实保障房屋所有权人及使用人的正当权利。本案中，被告主张因涉案房屋属于必须拆除的、有严重安全风险的房屋而实施拆除行为，其应在拆除前依照法定程序保障房屋所有人和使用人的相关程序权利，但被告并未提供充分证据证明其已经依法向原告送达了房屋安全鉴定设计报告、危险房屋安全执法检查责令整改通知书等，此有可能对原告向房屋安全鉴定机构申请复查复核造成不利影响，其拆除行为存在程序不当问题，原告主张被告强拆行为违法于法有据，本院予以支持。至于被告主张其已对上述相关文书予以留置送达，但留置送达应以无法直接送达为前提，此留置送达行为不足以充分证明被告执法程序的合法性。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告南宁市西乡塘区人民政府于2018年11月23日对原告梁国初涉案房屋实施拆除行为违法。 本案案件受理费50元，由被告南宁市西乡塘区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  宁 静 二〇一九年十二月九日 书记员  何丽莎