安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初193号 原告：尤计美，男，1955年1月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：马瑞祥，安徽徽灵律师事务所律师。 被告：宿州市自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市淮河西路219号。 法定代表人：吴绪峰，局长。 委托代理人：赵明阳，该单位工作人员。 委托代理人：解涛，安徽三联律师事务所律师。 第三人：徐士如，男，1941年4月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：张玉攀，灵璧县尤集镇法律服务所法律工作者。 原告尤计美不服被告宿州市自然资源和规划局行政复议决定一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因徐士如与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告尤计美及委托代理人马瑞祥，被告宿州市自然资源和规划局的委托代理人赵明阳、解涛，第三人徐士如及委托代理人张玉攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宿州市自然资源和规划局于2019年8月2日作出宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》，撤销灵璧县自然资源和规划局为尤计美颁发的10051301666号的集体土地建设用地使用证。 原告尤计美诉称，一、行政复议决定主要证据不足。徐士如对灵璧县自然资源规划局为原告颁发的集体土地使用证（证号为：10051301223号，地号为10051301666）的行政行为提起的复议申请，被告依“界址调查表”缺少指界人的签字、盖章及地籍调查员的签字，颁发土地使用证的行政行为事实不清为由，撤销原告的10051301666号集体土地建设用地使用证。原告的集体土地建设用地使用证是灵璧县人民政府依法为原告颁发的，从地籍档案中能证实为原告办证时进行公示，公示期为1998年11月1日至16日，公示期内无任何人提出异议。原告使用的土地前后为路，东邻尤传位、西邻徐士如两人均已签字，加盖村委会公章，足以认定为原告颁发的土地使用证的行政行为是按照1998年当时颁证程序颁发此证，被告缺乏足够的证据随意撤销原行政行为，侵害原告的合法权益。二、被告作出的复议决定适用法律错误。徐士如为达到侵占原告土地使用权的非法目的歪曲事实。徐士如与原告是邻居关系，徐士如居西，原告居东。1991年徐士如办理集体土地使用证，土地登记在其妻尤素连名下。1998年12月31日，原告取得集体土地使用证，使用的范围东西长10.75米。2016年徐士如拆除旧房建新房时，徐士如利用原告不在家的时候侵占原告的宅基地，徐士如翻建房屋占地东西为11.25米，已经占用原告的宅基地。当原告回来后徐士如的地基已经建成，徐士如已经侵占原告的宅基地，原告继而维权，徐士如为达到目的申请撤销原告的集体土地使用证。三、原行政行为没有侵犯徐士如的合法权益，徐士如无权对该行政行为提出复议，被告受理该申请程序违法。综上所述，被告的行政行为侵害了原告的合法权益，据此，原告提起行政诉讼，请求撤销被告宿州市自然资源和规划局于2019年8月2日作出的宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》。 原告向本院提交如下证据：原告与第三人签订的协议书、国土资源所证明各一份，证明第三人建房侵占了原告的宅基地。 被告宿州市自然资源和规划局辩称，一、被告的复议决定程序合法。2019年5月7日，徐士如不服灵璧县自然资源和规划局颁给第三人颁发的集体土地使用证，提起行政复议申请，被告依法予以受理。2019年7月5日，因案情较为复杂，被告经批准对案件延期审理并通知了各方当事人。2019年8月2日，被告作出宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》，并依法送达给各方当事人，被告的复议决定程序合法。二、被告作出宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》，认定事实清楚。根据灵璧县自然资源和规划局提供的档案材料，原告的土地登记档案中《界址调查表》上缺少界址指界人的签字盖章及地籍调查员的签字。同时该土地登记材料中，“灵璧县民房新建报告申请表”中填写日期为1999年，而在“个人建设用地审批表”中，审查日期均为1998年；《灵璧县土地管理局关于土地登记申请审核结果的公告》中缺少单位盖章。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销灵璧县自然资源和规划局给原告颁发的10051301666号集体土地建设用地使用证，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市自然资源和规划局向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：第一组证据证明被告作出的复议决定事实清楚：1、行政复议申请人提供的材料：行政复议申请书、行政复议申请人身份证复印件、授权委托书、情况说明、照片、证明、说明、申请人集体土地使用证；2、尤计美的答辩状；3、行政复议被申请人提供的材料：答复书、土地登记申请书、审批表、个人建设用地审批表；4、宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》。第二组证据证明被告作出的复议决定程序合法：延期审理通知书、行政复议答复通知书、行政复议受理通知书、参加行政复议通知书、快递单。 第三人徐士如述称，灵璧县政府为原告颁发的集体土地使用证侵犯了第三人的合法权益，颁证程序违法，事实不清，被告予以撤销程序合法。 第三人提交了以下证据、依据：1、第三人身份证复印件，证明第三人主体资格；2、宋成玉女儿申请书，证明宋成玉的宅基地并未转让；3、宋美英2017年10月12日、2016年3月5日的证明，证明宅基地并未转让给原告。 经庭审质证，原告对被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局提交证据质证意见为：第三人申请复议提交的证据不属实，被告复议程序违法。第三人对被告提交证据质证意见为：原告的答复与灵璧县政府的答复有异议，不真实。被告对原告提交证据质证意见为：与本案无关联性。第三人对原告提交证据质证意见同被告。原告对第三人提交证据质证意见为：证据1无异议，证据2、3真实性不认可，宋成玉去世多年，子女不能代表其意见。被告对第三人提交证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据与本案无关联性，证明效力不予确认。被告提交证据的证明效力予以确认。第三人提交证据因证人未出庭，证据的证明效力不予确认。 经审理查明，原告尤计美与第三人徐士如均为宿州市灵璧县尤集镇尤东村一组村民，且为东西邻居。2016年，第三人拆旧房建新房，双方因宅基地产生纠纷。2019年1月，原告起诉法院，第三人得知原告拥有的10051301666号集体土地使用证侵犯自己权益，遂向被告申请行政复议。被告受理行政复议申请后，送达了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书、延期审理通知书，经审查，原告在申请土地登记时递交的档案材料中，《界址调查表》上缺少界址位置指界人的签字盖章及地籍调查员的签字，《灵璧县民房新建报告申请表》中填写日期为1999年，而在《个人建设用地审批表》中，审查日期均为1998年；《灵璧县土地管理局关于土地登记申请审核结果的公告》中缺少单位盖章。被告认为颁发10051301666号集体土地使用证的事实不清，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，于2019年8月2日作出宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》，撤销灵璧县自然资源和规划局为原告颁发的10051301666号集体土地建设用地使用证。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的宿自然资规复决字（2019）11号《行政复议决定书》。 另查明，原宿州市国土资源局经机构改革，变更名称为宿州市自然资源和规划局。 本院认为:《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。本案中，被告作为行政复议机关，在受理行政复议申请后，送达了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书、延期审理通知书，经审查认为原告申请土地登记时提供的材料存在问题，原行政机关作出的行政行为事实不清，依照《中华人民共和国行政复议法》作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尤计美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  徐昭芳 人民陪审员  段 炼 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  解文维 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持; (二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行; (三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1.主要事实不清、证据不足的; 2.适用依据错误的; 3.违反法定程序的; 4.超越或者滥用职权的; 5.具体行政行为明显不当的。 (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。