西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初2038号 原告文杜伟，男，汉族。被告陕西省社会保障局，住所地西安市。法定代表人徐立，局长。委托代理人王倩，陕西省社会保障局工作人员。委托代理人强倩，陕西省社会保障局工作人员。原告文杜伟诉被告陕西省社会保障局（以下称省社保局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告文杜伟诉称，原告是2008年5月由铜川矿务局依据《破产法》第四条,《国务院关于在若干城市实行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994］59号)第五条、国经企改［1999］301号第四条、《全国企业兼并破产和职工再就业通知》(［2000］15号)第一项第七条、《陕西省劳动和社会保障厅关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险的通知》(陕劳社发[2001]24号)第一项第五条、陕西省劳动和社会保障厅《关于政策性破产企业1-6级工伤人员伤残津贴》计算有关问题的电话通知第三项精神申报，陕西省劳动和社会保障厅审核,陕西省社会保障局养老保险处接受发放待遇人员,2014年原告发现被告少发了4284元,2015年基数低于国家标准。原告通过起诉后,西安市碑林区人民法院、陕西省西安市中级人民法院,陕西省高级人民法院都依据陕西省社会保障局提供的陕西省和社会保障厅的文件规定，判决补发了伤残津贴。2016年开始，被告每月少发给原告146元的伤残津贴。2017年开始，被告每月少发给原告234元伤残津贴。2018年2月27日前，被告应每月支付原告2552元伤残津贴,而被告本月又少支付给原告580元,2018年4月原告知道被告少发伤残津贴,本人又到了正常企业职工退休法定年龄,原告多次电话要求被告按其提供的陕西省人力资源和社会保障厅两个文件政策依据，落实原告的伤残养老金待遇,可被告始终不给办理，原告起诉至法院，请求依法判令：1.被告陕西省社会保障局从2018年2月27日以原告伤残津贴待遇2520元为基数，计算基本养老金标准，并补发2018年2月27日后少发的养老金；2.本案诉讼费用由被告承担。被告省社保局辩称，文杜伟计算养老金并补发的诉讼请求缺少行政审批确认,被告无法执行。理由如下：一、依照社会保险法和我省有关政策文件,陕西省社会保障局是由法律授权承担养老保险基金征缴、基本养老金发放等业务的事业单位,其履行的职能并不包括工伤保险待遇的支付。按照《关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险问题的通知》(陕劳社发[2001]24号)文件规定,陕西省社会保障局对没有建立工伤统筹地区的政策性破产企业1-6级工伤人员按月支付工伤抚恤金。该支付行为并非法律、法规和规章授权,而是原陕西省劳动和社会保障厅对该事项的行政委托。根据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定,行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告”之规定,原告文杜伟诉请支付伤残津贴,陕西省社会保障局作为被告主体不适格。原告提出(2015)碑行初字第00115号判决书并未对被告与陕西省人社厅行政委托关系予以查明,故被告再次予以申明。二、政策性破产企业1-6级工伤残人员遗留问题涉及我省煤炭破产企业近千人,原告文杜伟的诉求并非个案,被告在2015年专门就此问题进行调研,并在此基础上起草了《关于行业企业原移交工伤人员待遇问题的请示》(陕社保字〔2015〕72号),积极向上级机关反映。原告文杜伟在起诉被告前也曾到省社保局上访, 省社保局也将文杜伟个案问题以书面方式成文上报省人社厅养老保险政策主管处室。但时至今日上级主管机关仍未对此问题明确答复。省社保局只是政策执行部门,若相关政策没有确定,被告无法绕过原文件直接执行伤残津贴标准。故对于文杜伟伤残抚恤金标准的调整，被告主观上并无过错,客观上也无不妥。根据国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发〔1999〕10号)的规定，计算养老金前有退休审批前置程序,文杜伟认为自己符合退休条件需到相应的劳动行政部门办理退休审批,确认退休资格。被告对养老金实施计算的前提是需劳动行政部门对退休资格予以确认。原告提出依照《关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险问题的通知》(陕劳社发〔2001〕24号)的规定，计算养老金于法无据，故请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，原告文杜伟系原铜川矿务局焦坪煤矿工人。1999年8月因工受伤，于2000年7月10日被铜川市劳动鉴定委员会鉴定为五级伤残，享受五级伤残待遇。2003年4月，焦坪煤矿作为铜川桃园煤矿的分支机构被宣告破产，铜川桃园煤矿成立的破产清算组在安置企业职工时，未对原告进行安置也未给原告办理退休手续。2008年5月，经铜川矿务局申报，陕西省劳动和社会保障厅审核，原告并入铜川鸭口煤矿（1-6）级工伤伤残津贴审批花名册，享受工伤职工待遇，发放伤残抚恤金。依据《关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险问题的通知》“伤残抚恤金按照劳部发［1996］266号文件规定支付，具体标准为本人工资的70%至90%，1级为90%，2级为85%，3级为80%,4级为75%，5级和6级为70%。实行工伤保险统筹地区，伤残抚恤金由工伤保险经办机构按月支付；未实行工伤保险统筹地区，伤残抚恤金由养老保险经办机构按月支付”之规定，因原告并入的铜川鸭口煤矿所在地属于未实行工伤保险统筹地区，由被告按月向原告支付伤残抚恤金。原告认为，根据国家关于退休的相关政策规定，煤炭企业职工的退休年龄是男55岁，原告属于煤炭企业职工，其于2018年2月27日达到法定退休年龄，从2018年2月27日其应当依法享受国家的养老待遇。根据《关于政策性破产企业1-6级工伤人员伤残津贴计算有关问题的电话通知》第三条的规定，其应当按照伤残津贴计算其基本养老金标准。被告未按照上述文件的规定，为原告计算基本养老金标准，被告的行为属于不履行其法定职责的行为，故原告诉至本院。另查明，原告文杜伟并未向劳动保障行政部门提出退休申请，也未办理退休手续。本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合行政诉讼的起诉条件。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）第四条第（二）款规定：“加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁，女干部年满55岁，女工人年满50岁，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规定提前退休的，由省级人民政府劳动保障部门审批。各地区、各部门及各企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，被告具有养老保险参保登记、审核缴费申报及个人账户管理的法定职责。但是，被告向原告支付伤残抚恤金的依据是《关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险问题的通知》，该通知明确规定1-6级伤残抚恤金应按照《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发［1996］266号）的规定支付，从该条规定可以判断出，原告的伤残抚恤金虽然由被告支付，但是其享受的是工伤保险待遇。根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）第四条第（二）款的规定，职工享受养老保险待遇的前提是经社会保障行政部门审核符合退休条件并办理退休手续。根据庭审查明的事实，原告文杜伟并未向劳动保障行政部门提出退休申请，亦未办理退休手续。现原告在未办理退休手续的情形下，直接起诉要求被告支付养老保险待遇，不符合退休职工享受相应社会保险待遇的规定，原告的起诉无事实和法律依据。至于原告主张的被告应依照《关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险问题的通知》和《关于政策性破产企业1-6级工伤人员伤残津贴计算有关问题的电话通知》的相关规定计算原告养老金的意见，因原告未向劳动保障行政部门提出退休申请且未办理退休手续，故对于原告的上述意见，本院依法不予支持。综上，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告文杜伟的起诉。案件受理费50元，退还原告文杜伟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审 判 长  王  静                       人民陪审员    安  岚                       人民陪审员    肖恒有 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  周  阳XXXXXXXXXXXXXXX3227XXXXXXXXXXXXXXXXXX290332107120085199459199930120001520012416201442842015201614620172342018227255258020184120182272520201822722001241620150011516201520157219991020012419988200071020034200851619962667090190285380475567055201822720182271619991060555016199626619991016501