陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）陕03行初60号原告李招武，男，1955年1月19日出生，住宝鸡市渭滨区。委托代理人李平，陕西秦川律师事务所律师。被告宝鸡市渭滨区人民政府。住所地：宝鸡市渭滨区公园路212号。法定代表人刘方斌，任区长。委托代理人陆威，陕西宝吉律师事务所律师。委托代理人高小兵，宝鸡市渭滨区人民政府工作人员。原告李招武因认为被告宝鸡市渭滨区人民政府不依法履行行政协议，于2019年7月2日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告李招武及其委托代理人李平，被告宝鸡市渭滨区人民政府的委托代理人陆威、高小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月17日，被告宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部办公室与原告李招武签订《拆迁过渡协议》，约定过渡费计算办法和奖励、搬迁补助费的给付标准，并约定了协议的有效期限为协议履行完毕为期。原告李招武的诉讼请求：1.判令被告支付2016年9月17日至2019年6月16日过渡费74497.5元；2.判令被告支付2018年9月17日至2019年6月16日逾期过渡补助费20317.5元；3.判令被告支付违约金18963元；4.诉讼费用由被告承担。其事实和理由如下：原告祖籍系宝鸡市渭滨区神农镇陈家村。2015年陈家村因连霍高速公路宝鸡过境段建设和城中村改造拆迁，原告的祖居房被列入拆迁范围。第二被告为推进该项工作设立了临时机构第一被告。2015年9月17日，第一被告和原告签订了《拆迁过渡协议》，2015年11月11日，第一被告和原告签订了《拆迁过渡协议房屋拆迁补偿安置协议》。协议签订后被告支付了第一年的过渡费，之后被告拒绝给原告发放过渡费。原告认为在房屋拆迁和过渡中，原告和其他村民遭受了同样的损失，支出了同样的过渡成本，理应享受同样的待遇。为维护自己的合法权益请求法院依法判决。庭审中，李招武将诉讼请求变更为：1.判令被告支付原告2016年9月29日至2018年9月28日过渡费54180元；2.判令被告支付原告2018年9月29日至2019年10月29日逾期过渡费58695元；3.判令被告支付原告过渡补助费6772.5元；4.判令被告支付原告违约金23367元。为支持其诉讼请求，原告提交下列证据材料：1.《拆迁过渡协议》；2.《宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造被拆迁户房屋拆迁补偿安置协议》。被告宝鸡市渭滨区人民政府答辩称：1.原告系居民，在神农镇陈家村有祖宅一处。陈家村进行拆迁，原告房屋在拆迁范围内。依据2016年3月29日经宝鸡市旧改办批准的《陈家村城中村改造项目拆迁补偿安置办法》，原告与被告签订《补偿安置协议》，原告已领取了协议约定的过渡费等费用。原告并非陈家村村民，属于《陈家村安置补偿方案》所规定的系祖居户，享受祖居户待遇。答辩人已经如数支付过渡费，原告之诉无事实依据；2.答辩人与原告所签订之协议时间为2015年11月11日，原告之诉已经超过起诉期限，应予驳回。渭滨区人民政府在举证期内提交下列证据材料：第一组：1.宝鸡旧城改发（2013）1号文件；2.宝渭旧改字（2013）03号文件；3.宝市城改办函（2016）2号文件；4.补偿安置补充办法；第二组：5.《拆迁补偿安置协议》；6.《奖励协议》；7.《拆迁过渡协议》；8.资金发放表。经庭审质证，双方对对方提交的证据材料的真实性均无异议。本院对上述证据材料认证如下：原告和被告提交证据材料内容真实，来源合法，与待证事实相关联，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明：原告李招武系宝鸡市渭滨区神农镇陈家村四组祖居户，在该组有祖宅一处。2013年12月25日，宝鸡市渭滨区旧城改造领导小组发文成立宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部及其办公室，对陈家村进行城中村改造。宝鸡市渭滨区陈家村旧城改造领导小组的设立机关是宝鸡市渭滨区人民政府。2015年9月17日，原告李招武与被告宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部办公室签订《拆迁过渡协议》，协议约定了拆迁过渡费按被拆迁户每户现有房屋一、二层面积计算，每月每平方米10元，按年支付，先行支付一年，原告李招武的过渡费为27090元/年。同年10月5日，原告李招武领取了当年的过渡奖励资金46090元（含过渡费27090元）。同年11月11日，双方签订《宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造被拆迁户房屋拆迁补偿安置协议》。2016年3月29日，宝鸡市旧城改造工作办公室批复同意《渭滨区神农镇陈家村城中村改造项目拆迁补偿安置办法》。2019年11月，被告宝鸡市渭滨区人民政府开始对陈家村村民进行房屋安置工作。本院认为，被告宝鸡市渭滨区人民政府因城中村改造与原告李招武签订《宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造被拆迁户房屋拆迁补偿安置协议》(以下简称《安置协议》)及《拆迁过渡协议》属行政协议，原告认为被告未按约定履行协议，有权提起行政诉讼。且协议约定的有效期限是协议履行完毕，因宝鸡市渭滨区人民政府未按期交付安置房，未对原告进行安置，协议尚未履行完毕，故李招武起诉并未超过起诉期限。宝鸡市渭滨区人民政府此节答辩意见不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，在征收集体土地时应当对集体土地上的房屋予以补偿，并向房屋所有人支付安置补助费，安置补助费应当包含拆迁过渡费。本案原、被告所签订的《拆迁过渡协议》，其中拆迁过渡费是法律规定的安置内容，宝鸡市渭滨区人民政府应依法给付。双方达成的行政协议对过渡期间过渡费、奖励、搬迁补助等事宜进行约定，意思表示真实，合法有效。就双方签订的《安置协议》，该协议第四条仅对村民的过渡费计算方式进行约定，对李招武等祖居户未约定给付期限和标准，应视为双方对《拆迁过渡协议》的过渡费未进行变更，过渡费计算应以《拆迁过渡协议》为准，相应的违约金亦应依《拆迁过渡协议》的约定计算。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”。现李招武要求宝鸡市渭滨区人民政府履行《拆迁过渡协议》约定的过渡费及违约金，依法应予支持。按照双方签订的《拆迁过渡协议》第三条：“过渡费按被拆迁户每户现有房屋一、二层面积计算，每月每平方米10元，按年支付，先行支付一年。”第八条：“本协议签订后，双方应严格遵守协议约定，不得以任何理由违约，若违约，应向对方支付协议总金额20%的违约金”。根据协议约定，宝鸡市渭滨区人民政府应从2016年9月至2019年10月，按225.75*10*37计算，李招武应得的过渡费是83527.5元。但原告请求将2018年9月之后的过渡费按每平方米20元计算无协议约定，亦无法律法规依据，本院不予支持。对依照协议约定的违约金是“协议总额20%”，该总额存在协议第六条约定的40090元，还存在未履行部分的总额和全部履行后的总额，应当依《合同法》第四十一条的规定：“对格式合同的理解发生争议，应当按照通常理解予以解释。对格式合同有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释”。故本案违约金应以应当履行而未履行的总额计算违约金，即83527.5元的20%，应为16705.5元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告宝鸡市渭滨区人民政府继续履行宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部办公室与原告李招武签订的《拆迁过渡协议》，具体为：被告宝鸡市渭滨区人民政府于本判决生效之日起六十日内支付原告李招武过渡费83527.5元和违约金16705.5元；二、驳回原告李招武的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宝鸡市渭滨区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长 沈小波审 判 员 马 林审 判 员 赵 燕二〇一九年十二月十八日法官助理 冯少敏书 记 员 仝宝杉1