陕西省渭南市中级人民法院   行政判决书     （2019）陕05行初99号   原告王拉玲，女，汉族，生于1970年11月28日生，住渭南市临渭区，农民。   委托诉讼代理人毛军战，男，渭南市临渭区148法律服务所法律工作者（一般代理）。   被告渭南市临渭区人民政府。住所地：渭南市临渭区一青里。   负责人李曙升，任代区长。   委托诉讼代理人梁娜，女，临渭区人民政府办公室工作人员。   委托诉讼代理人李改玲，女，陕西秀林律师事务所律师（一般代理）。   第三人王建民，男，汉族，1967年5月15日生，住渭南市临渭区，农民。   原告王拉玲诉被告渭南市临渭区人民政府土地行政登记纠纷一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月7日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理本案，原告王拉玲及其委托诉讼代理人毛军战，被告临渭区人民政府的委托诉讼代理人梁娜、李改玲以及第三人王建民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告临渭区人民政府于2016年5月13日给第三人王建民颁发了编号为610502113200040065Z的农村土地承包经营权证。   王拉玲诉称：XX村XX组村民，又系堂兄妹关系。原告之父有两女一儿，长女已嫁，儿子残疾。1989年原告与河南籍赵建民在丰原镇政府登记结婚。1984年，第一轮土地承包时，原告家四口人（原告有父母、兄长），共分得承包地4.6亩，每人1.5亩。由于家务纠纷，原告和丈夫外出打工。1994年第二轮土地承包时，按户口分地承包。原告父亲王某某名下全家应分4.6亩承包地，后原告父母兄长均相继去世。王建民耕种原告家4.6亩土地，2016年确权时，村镇将原告家的4.6亩土地全部确权在王建民名下，并颁发了农村土地承包经营权证书。王建民名下五口人，应分承包地5.75亩，但证书上记载面积为12.28亩，显然将原告家的4.50亩承包地错误地登记在王建民名下。原告发现后，曾找村镇协调此事，但至今未果。原告认为，原告为丰原四组村民，且户口一直在组上，身份证、结婚证、村委会证明均认定原告为四组村民，理应依法享有与本组村民同等权利，村委会辩称没有原告的承包地，违背国务院、农业部“增人不增地、减人不减地”的政策，又违背妇女权益保障法第三十一、三十二条。原告为依法获得家庭承包经营权，依法维权，请求如下：一、依法撤销被告为第三人颁发的编号为610502113200040065Z号农村土地承包经营权证。二、诉讼费由被告、第三人承担。   原告王拉玲为支持其诉讼请求向本院提交如下证据。第一组证据：1、王拉玲身份证。2、王拉玲户口本。3、王拉玲结婚证。以此证明原告具有合法的主体资格。第二组证据：14、村委会证明，以证明王建民耕种了王拉玲之父、母、兄三人3.45亩承包地。25、父女关系证明，证明王拉玲与王某某系父女关系。36、户籍证明，XX村XX组村民。47、王建民土地确权证，以证明王建民的确权证中含有王拉玲家庭承包地面积。58、村委会计税面积表，以证明王拉玲父亲王某某承包土地面积耕种为3.45亩。   被告临渭区人民政府辩称，一、原告的起诉超过起诉期限，应依法驳回原告的起诉。被告为第三人颁发的土地承包经营权证书在2015年10月份，已对第三人承包地面积、位置进行了公示，公示期内无人提出异议。另外，原告在2018年10月8日以土地承包经营权为由，将第三人诉至临渭区法院，在该案审理中，已获悉了第三人已取得土地承包经营权。综上，足以证明原告早已知道被告作出的具体行政行为，其超过了法定的起诉期限，故应予驳回起诉。二、原告不具备本案行政诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。原告虽户籍在XX村XX组，但其并未参与一、二轮土地承包，亦未分得承包地。原告在1996年结婚后，便与丈夫前往河南生活，没有在村组生产生活，也没有与村组产生权利义务关系。依据相关法律规定，原告与被告作出的具体行政行为没有法律上利害关系，应驳回原告起诉。三、被告作出的行政行为程序合法，符合法律规定。被告是严格按照国家相关法律法规及政策规定开展的2015年临渭区范围内的土地确权工作，故原告诉请不成立，不应予支持。   被告临渭区人民政府为支持其主张向本院提交如下证据：第一组证据：1、XX村XX村委会的证明一份。2、XX村XX组土地使用登记表，证明原告与本案具体行政行为没有法律上的关系，不具有本案诉讼主体资格。第二组证据：13、王拉玲民事起诉状一份（2018年10月8日）。24、（2018）陕0502民初5722号民事裁定。以上证据证明原告王拉玲早已知道被告为第三人颁发农村土地承包经营权证一事，故王拉玲的起诉超过时效。35、对第三人土地面积的公示。证明原告的起诉超过法律规定的期限。第三组证据：（一）16、农经发（2015）2号文件，农业部六部门关于认真做好农村土地承包经营权登记颁证工作的意见。27、陕西省人民政府办公厅关于印发全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（陕政办发[2014]102号）。38、渭临政办发（2014）119号文件。49、渭临政农发（2015）77号文件。以上证据证明被告给第三人颁发《农村土地承包经营权证》符合法律规定，具体行政行为合法。（二）、10、王建民户主声明书。211、王建民居民身份证复印件。312、农村土地承包经营权登记及证书申请表。413、王建民公示无异议声明书及公示照片。514、农村土地承包经营合同。615、王建民承包地块示意图。716、王建民承包地块调查表。817、农村土地承包经营权登记簿。以上证据证明被告给第三人颁发的《农村土地承包经营权证》程序合法，证据充分。（三）、18、农村土地承包经营权登记信息申报表（王建民）。219、领取农村土地承包经营权登记表。以上证据证明被告作出的具体行政行为合法。   第三人王建民辩称，原告无权要回土地，她的父母和兄长都是我赡养送终的，土地经营权是政府给我确权的，她没有权利要回。另外，她一直在河南生活，在丰原村没有分得土地。   经庭审质证，原告对被告提交证据发表质证意见如下：对第一组证据真实性有异议，证明目的有异议。证明中不给原告分地没有法律依据，土地政策是增人不增地，减人不减地。证明上没有法人签字和法人盖章，该证据与本案没有关系。王建民耕种原告的承包地应该用土地承包转包，且本案中也没有土地流转合同。对第二组证据真实性无异议，证明目的有异议。原告没有超过起诉期限，不动产起诉期限是20年。第三组证据（一）真实性无异议，但起不到证明目的。对于证据（二）中王建民承包土地登记面积有异议。其家只有五口人，应分5.75亩，但登记表中显示的是12.28亩。明显将原告的4.6亩地登记在第三人名下，显属错误。对于证据（三），信息表中有王建民代种原告父母承包土地3.45亩，证明了将原告的3.45亩承包地确权在王建民名下，应予撤销。   第三人认可被告的证据及证明目的。   被告对原告提交证据发表质证意见如下：对以上证据真实性无异议，证明目的有异议。以上证据均无法证明原告参与了一、二轮的土地承包。原告的证据恰好证明了原告家庭承包地是3.45亩，并非原告诉状中的4.6亩。进一步证明原告没有参与一、二轮分地，更不存在被告将原告承包地确认在第三人名下的事实。   第三人对原告的证据质证意见如下：证据真实性无异议，证明目的有异议。证据说明只有原告父、母、兄三人的地，且是3.45亩。   本院对上述证据认证如下：原告王拉玲提交的证据7与查明事实没有关联性，不予采信；其余证据予以采信。被告提交的三组证据，对第一组证据1因不符合证据形式要件，不予采信；其余证据客观真实，能够证明案件事实，本院予以采信。   经审理查明，原告王拉玲与第三人王建民系堂兄妹关系。原告王拉玲家庭有五口人，其父王某某、其母王曹娃、其兄**良（残疾人）、其姐王拉琴。王拉琴出嫁后离家，王拉玲于1989年与河南籍赵建民登记结婚后，长期在外打工。1994年第二轮承包时，王某某家庭共承包了土地3.45亩。王某某、王曹娃、**良后由王建民照顾，其家庭承包的土地由王建民耕种。后王某某、王曹娃、**良相继去世。2016年1月24日王建民与临渭区XX镇XX村XX组签订了《农村土地承包合同》。2016年5月13日，被告临渭区人民政府给王建民颁发了编号为610502113200040065Z的《农村土地承包经营权证》。另查明：2018年10月8日，王拉玲以土地承包经营权纠纷向临渭区人民法院提起诉讼。要求王建民返还耕地3.45亩责任田及粮补款。后王拉玲于2018年12月10日提出撤诉申请。临渭区人民法院于2018年12月10日作出（2018）陕0502民初5722号民事裁定书，准许王拉玲撤回起诉。2019年7月20日，王拉玲诉至本案，请求撤销临渭区人民政府为王建民颁发的《农村土地承包经营权证》。   本院认为，原告王拉玲以被告临渭区人民政府向第三人王建民颁发《农村土地承包经营权证》所涉部分土地系其家庭承包土地，故向人民法院提起诉讼，请求予以撤销。原告王拉玲系临渭区XX镇XX村XX组村民，其与诉争承包土地有利害关系，具有本案诉讼主体资格。本案主要涉及被诉登记行为为司法审查所应把握的范围和程序问题，农村家庭土地承包经营权证在性质上是对农村土地承包经营法律关系的确认和公示，其操作的一般程序是：土地承包关系确立后，由发包方将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出申请，报同级人民政府颁发。可见，承包关系确定的权利义务是人民政府颁发承包经营权证的基础，而乡（镇）人民政府报送的相关材料，应成为县级以上人民政府颁发土地承包经营权证的基本依据。因此，评判人民政府颁证行为是否合法的主要标准之一是，县XX乡（镇）人民政府报送的材料所载明的事实予以登记确认。本案中，被告临渭区人民政府于2015年4月2日开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经临渭区XX镇XX村XX组调查核实并形成调查表。2016年1月24日王建民与临渭区XX镇XX村XX组签订了《农村土地承包合同》。2016年5月13日，临渭区人民政府据此为第三人王建民颁发了编号为610502113200040065Z的《农村土地承包经营权证》。因该土地承包经营权证系根据前述相关合同等材料而颁发，没有证据表明其登记的内容与合同记载的内容不一致。因此，临渭区人民政府颁发的被诉《农村土地承包经营权证》，具有事实和法律依据，并无不当。本案争议的实质是王拉玲与村集体之间对涉案土地承包发包的争议，此类争议属于民事法律关系范畴，并非通过行政诉讼可直接解决的争议事项。王拉玲对此如有异议，可通过其他法定渠道寻求救济。综上，原告王拉玲申请撤销被告为第三人颁发的《农村土地承包经营权证》理由不能成立，应驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告王拉玲的诉讼请求。   诉讼费50元，由原告王拉玲负担。   如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审判长  王洪池   审判员  郭丽   审判员  王光耀     二0一九年十二月十二日     书记员  魏洋        1