江苏省东台市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0981民初4271号原告:东台市东台镇润星珠宝店，住所地在东台市。经营者：鲁卫东，该公司经理。委托诉讼代理人：赵步琦，东台市时堰法律服务所法律工作者。被告:东台市东台镇人民政府，住所地在东台市。法定代表人：徐飞，该镇镇长。委托诉讼代理人：许海燕，江苏峰路律师事务所律师。被告：东台市东台镇人民政府新东街道办事处，住所地在东台市。负责人：何海峰，该单位书记。委托诉讼代理人：王小悦，江苏峰路律师事务所律师。原告东台市东台镇润星珠宝店（以下简称润星珠宝店）与被告东台市东台镇人民政府（以下简称东台政府）、被告东台市东台镇人民政府新东街道办事处（以下简称新东街道）建筑物、构筑物倒塌损害责任纠纷一案，本院于2018年8月14日立案后，依法组成合议庭，于2018年9月7日、2019年9月24日，11月9日、11月11日组织质证，于2019年12月28日公开开庭进行了审理，润星珠宝店的经营者鲁卫东及其委托诉讼代理人赵步琦、被告东台政府的委托诉讼代理人许海燕、被告新东街道的委托诉讼代理人王小悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。润星珠宝店向本院提出诉讼请求：判令被告东台政府、新东街道赔偿润星珠宝店因房屋倒塌造成的财物损失1729795.11元（其中，黄铂金、珠宝等商品损失、装饰和经营设备、设施等损失1140160元，受损商品占用资金损失171684.82元，税金6550元，员工工资损失31702.45元，员工社保费用65511.31元，租金损失78166.67元，加盟费损失17500元，清理现场损失6919.86元，经营损失140000元，公证费21600元，评估费50000元）。事实与理由：润星珠宝店系老凤祥品牌专卖店，经营地点与新东街道办公室相连，面积约200平方米，2018年5月28日10时15分许东台政府下辖新东街道办公区三楼突然倒塌，致润星珠宝店的财产受损。为此，润星珠宝店提起诉讼。东台政府辩称，润星珠宝店诉称的房屋非东台政府所有，东台政府亦非租赁合同的相对人，且润星珠宝店损失的财产在其自行搭建的违章房屋内，损失应由其自负。润星珠宝店主张东台政府承担赔偿责任，无事实和法律依据。新东街道辩称，案涉房屋没有产权证，但所有权属于新东街道，润星珠宝店与新东街道无租赁合同关系，该房屋倒塌事实无异议。但新东街道不应承担赔偿责任。第一、房屋倒塌润星珠宝店存在过错，有两张现状照片，证明是润星珠宝店私自搭建通道拆除附属房的承重墙，将通道与两间门面房和附属楼形成一个封闭的整体，存放物品，造成倒塌的损失应由其自行承担；第二、对于鉴定意见书中的部分损失，鉴定机构全部计算为全损，不符合实际情况。精品加工费已经计算，不能重复计算；第三、占用资金利息损失没有法律和事实依据，财产损失是恢复原状，然后赔偿损失，已经计算了恢复原状，就不能再计算价值多少钱的利息损失。对单位证明、缴费基数、税收完税证明、农行明细、劳动保险管理处的证据均不予认可，劳动关系应当以法律规定的关系确定。2018年7月9日润星珠宝店已恢复营业即使计算社保损失也只是从2018年5月28日计算至7月9日计6217.75元。江苏岛村实业发展公司证明、协议书与总经销授权书相矛盾。鲁卫东个人的借据与本案无关，且发生在2018年5月28日之前；税金没有经营就不存在税金；员工工资，只有5个人（姜继东、凌改英、杨丽萍、王亚、陈慧、郝树静是医保挂靠），需提交银行流水；社会保险费用上述已说明；租金损失需要提供缴纳租金的证据，因为实际承租人润星珠宝店没有缴；加盟费不存在，江苏岛村实业发展公司证明是与其统一供货，故不存在另行加盟；清理物品费用没有异议；停业损失包含在社会费用中，且需证据；公证费无异议；评估费不认可。经审理查明：2016年1月4日，新东街道（甲方）与陈响根（乙方）签订租赁合同。合同约定：甲方将坐落在东台市望海东路6号的街道一楼过道东侧两间店面房及附楼一楼东侧及第二层楼整体出租给乙方用于经营黄金及仓储办公，租赁期限自2016年1月1日起至2018年12月31日止，年租金171360元；租金给付为先缴后用，合同签订时缴清半年租金，下半年租金于每年7月8日前一次性缴清，依次类推。该合同签订之前，甲、乙方早已在2005年8月、2006年8月、2007年7月、2011年1月，就案涉房屋整体第二层、附属楼第一层东侧和过道东侧两间店面房分别签订为期一年租赁合同，每年合同到期后，双方均续签合同。从2011年1月1日起两份合同合并续签，直至2016年1月4日签订合同期为三年的续签合同。陈响根已付清2018年上半年租金。2016年5月6日，新东街道出具“情况说明”载明：现有位于望海东路6号的房屋，面积200平方米产权属我单位所有，未办理房屋产权证，现租赁给陈响根作为经营使用。2017年5月22日，新东街道在此情况说明上签署“同意转租”并加盖公章。2017年5月11日，润星珠宝店个体工商户变更登记申请书注明名称：经营者姓名鲁卫东，经营场所原登记事项：“望海东路69号”，申请变更登记事项：“望海东路6号”。实际使用房屋为陈响根租赁的附一楼东部分和前面的两间店面房。2017年5月16日，东台市润金缘黄金首饰有限公司（甲方）与润星珠宝店（乙方）签订《协议书》，甲方同意乙方从事甲方特许经营的老凤祥品牌产品零售，乙方自负盈亏，乙方每月承担加盟费2500元，乙方必须接收苏中大厦原来安排的9名职工，按时发放工资，依法缴纳社保，协议自2017年5月16日至2018年9月15日止。2018年3月1日，上海老凤祥有限公司向江苏岛村实业发展有限公司出具“总经销授权书”，授权期限自2018年3月1日起至2019年2月28日。2018年3月，上海老凤祥有限公司向东台市工商行政管理局出具“专卖店授权书”同意东台市润金缘黄金首饰有限公司，在江苏东台市望海东路6号一楼设立“老凤祥银楼东台专卖二店”，授权期限2018年3月1日至2019年2月25日止。2018年5月28日10时15分许，案涉附属楼三层房屋整体倒塌，致润星珠宝店在租赁房屋内的财产损失。房屋倒塌后，润星珠宝店组织人员对现场进行清理，将从瓦砾废墟中清理出的物品由东台市公证处进行公证。2018年5月28日下午公证员到场对倒塌房屋的现场进行摄像，6月29日公证人员到场，润星珠宝店员工张燕对挖出现场的物品进行清点并制成清单，在场人夏小江、张祖斌（据潘群明〈公证书注明润星珠宝店代表〉介绍，系街道办事处工作人员）在清单上签字，7月4日、6日、9日润星珠宝店员工张燕、陈慧、周尼娟对挖出现场的物品进行清点并制成清单，在场人夏小江、张祖斌在清单上签字，在公证员监督下将物品封存放置保险柜。东台市公证处出具了五份《公证书》，收取公证费20000元。其中被埋物品（私人物品）中有7人（凌改英、张燕、杨丽萍、王亚、陈慧、周丽娟、赵秋平）。润星珠宝店支付清理现场费6919.86元。后润星珠宝店要求新东街道赔偿财产损失。审理中，润星珠宝店申请对毁损物品价格进行司法评估，经本院依法委托，江苏科信资产评估有限公司对涉案的黄铂金、珠宝等商品损失、装饰、装修和经营设备、设施等损失资产的市场价值进行评估。评估的物品依据东台市公证处物品清单、登记公证书和双方确认的委估资产清点清单等相关资料；取价依据，评估人员现场勘察记录、评估人员搜集的相关资料、有关协议、评估申报明细表、评估单位收集整理的其他有关价格信息资料及询价记录等；评估方法采用的是成本法，是用现时条件下重新购置或建造一个全新的被评估资产所需要的全部成本，减去被评估资产已发生的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，得到的差额作为被评估资产的评估值。评估结论：案涉的黄铂金、珠宝等级商品损失、装饰、装修和经营设备、设施等损失资产评估结果为：1140160元，其中有吊牌无实物的珠宝损失91428元为或有损失。特别事项说明：（一）为避免损失扩大，可加工的资产采用加工费为直接损失；不可加工的资产，采用重新购置成本价作为评估损失，不可加工的资产的所有剩余价值建议归责任方。（二）……（三）……（四）……（五）……（六）本报告中所指的或有损失是指本次事故中可能导致损失发生的或有事项。或有损失的客观事实是基于现场房屋的倒塌，完全有可能导致金银珠宝的吊牌与实物脱离，另依据江苏岛村实业有限公司2018年12月13日的情况说明：商品标价签为一货品一标签一条码，每件商品只有唯一的一件标签，是商品的身份标识。本评估报告的使用者应注意特别事项对评估结论的影响。润星珠宝店对评估意见无异议。新东街道质证意见：表一，1、千足金有吊牌有实物的加工费2215.77克*15元/克+4199元精品加工费=37435.55元；迪士尼足金加工费53.91*30元/克=808.65元，9.93克精品加工费不能重复计算；千足金缺失一半128.86克/2=62.285克*315元/克-（62.285.43*15=934.275元加工费+25+19精品加工费）=18641.5元。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。2、3D硬金需减去已计算过的加工费（35.6+1.08=36.68）*15=550.2元，缺失一半的481.95元。3、水晶摆件，1250*3/3=1250元。4、足金彩宝25765元，以上合计85791.05元。表二，1、有吊牌有实物739.26克*35元/克+170精品加工费=26044.1元。2、缺失一半（8.76克-4.49克）*223=952.21元，4.49克*35元加工费=157.15元；缺失部分有剩余（19.78-6.25）*223=3017.19元。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。以上合计30170.65元。表三，1、226.45*66元/克=14945.7元，只需加工费3.73克*236.3元/克=881.399元。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。以上合计15827.099元。表四，只需计算加工费，不是全损。全损计算成本是27517元。有吊牌无实物的不予认可。表五，只需计算加工费，按全损计算成本价不符合规定。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。包装盒损失只能计算包装盒，不超过4.65元每只。表六，成本价是吊牌的四分之一，计算的是全损，部分损失的只能计算加工费。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。表七、表八，部分损失只能计算加工费，不能计算全损。有吊牌无实物的不予认可，有实物无吊牌的是黄金以旧换新，无需赔偿。表九，部分损失只能计算加工费，不能计算全损。表十，被埋物品，没有购置时间、金额，不合鉴定条件，无法评估。首饰道具托盘一批清单上没有。被埋不等于损坏。表十一，装潢应以图纸为准，不能以鉴定计算损失。两间门面装潢的费用不应当计算在内。对新东街道提出的异议，本院再次向江苏科信资产评估有限公司发出咨询函。江苏科信资产评估有限公司回复作出说明函及《资产评估补充报告书》：说明函主要内容：表一，1、千足金有吊牌有实物重量实际为2516.1克；迪士尼足金为63.84克，其中9.93克精加工费没有重复计算；千足金缺失一半128.85克，无论是否缺失，加工费都应以吊牌总标重进行计算，不应将加工费予以扣减；有吊牌无实物已立入或有损失中。2、3D硬金不存在重复计算过加工费，其加工费为每克35元，以55.96克*35元=1958.6元，缺失一半计算一致。3、水晶摆设不可恢复，其进价折扣为5折。4、足金彩宝意见一致。表二，1、有吊牌有实物为756.27克，质证意见中计算错误。2、缺失一半计算有误，详见评估补充报告。表三、表四、表五、表六、表七、表八、表九，由于18K金、银器、翡翠等珠宝类饰品不可回收所以按照重置价作为损失金额，剩余价值归责任方所有，有吊牌无实物的已纳入或有损失。表十，关于被埋物品，物品的数量详见：2018年12月30日当事人双方共同签字确认被埋物清单、{2018}盐东证经内字第590号公证书中的财物清单及损失统计明细表。价格润星珠宝店接手时间是2017年5月，根据其提供了2017年7月左右购置的原始收据、发票、订货清单。表十一，装璜损失包括倒塌房和前两间门市，评估单位察看现场，评估时间距租赁届满时间较近，重新装璜的损失大于评估损失，所以按原始装璜费用，再结合剩余使用期限计算损失，相对降低评估值。《资产评估补充报告书》：表二第7页第7行、第8行关于9件铂金缺失部分评估计算方式有误，修正如下：缺失部分9件，批发进货价（19.78克-6.25克）*223元/克=3017.19元，加工费：6.25克*35元/克=218.75元，合计3235.94元。评估结论：案涉的黄铂金、珠宝等级商品损失、装饰、装修和经营设备、设施等损失资产评估结果为：1138985元，其中有吊牌无实物的珠宝损失91428元为或有损失。润星珠宝店对补充报告书没有异议。新东街道认为缺失部分有五对数量一模一样，全并起来，就不存在缺失，有吊牌无实物的作出或有损失，不符合鉴定规则，其余同上次质证意见。润星珠宝店提供2017年8月28日韦长明打款268000元给陈响根，认为该款为向陈响根支付的年租金，无票据。提供2018年6月，东台市润金缘黄金首饰有限公司社会保险职工缴费工资花名册，在职职工共9人，该单位职工周尼娟、赵秋平为润星珠宝店员工；2018年6月润星珠宝店社会保险职工缴费工资花名册，在职职工共5人，为姜继东、凌改英、杨丽萍、王亚、陈慧，6月缴费基数为2750元，7月缴费基数为3125元；2018年6月东台市东台镇万盛珠宝店社会保险职工缴费工资花名册，在职职工共6人，该单位职工张卫环、张燕为润星珠宝店员工；同时证明员工人数及缴纳保险的事实。提供2019年8月23日税收完税证明，润星珠宝店2018年6月份五险缴纳费用合计4441.25元。提供的工资发放表，证明6月份，周尼娟、杨丽萍、凌改英、赵秋平、王亚、陈慧的工资为1761.25元，姜继东、张卫环工资1361.25元，张燕2811.25元；7月份周尼娟、杨丽萍、凌改英、赵秋平、王亚、陈慧的工资为1711.25元，姜继东、张卫环工资1311.25元，张燕2711.25元。润星珠宝店陈述，均为现金发放。另润星珠宝店提供了营业纳税的缴纳，固定定额税每月800元。提供鲁卫东2018年2月25日向陈礼银借款20000元、2019年8月22日向中国储蓄银行贷款500000元，润星珠宝店向陈礼银出据收据借款2017年12月15日400000元、2018年1月26日450000元和550000元、2018年2月15日226000元，月息7%，证明润星珠宝店因经营需要向他人和银行借款，损坏物品占用资金造成损失。提供上海老凤祥银楼有限公司出具给东台市润金缘黄金手饰有限公司票据，证明2018年2月11日支付加盟费30000元。新东街道提供了证人向某、陈某到庭作证，证明附属房屋新东街道没有自行搭建及润星珠宝店私自拆除承重墙的事实。向某陈述主要内容：前面大楼是五层七间，后面附属楼是二层七间，主楼东面两间给劳服公司，西边是新东街道，各有独立楼梯。附属房第三层是东台镇招待所开设时搭建的，单片砖墙石棉瓦，过道是在办饭店时搭建的玻钢瓦。其于2011年3月6日已经退休回家，之前曾去过一次，当时后面的附属房的前墙已经打通，天井已经搭建，空中有个铁架子在三楼之间互相通行，宽度1.1米到1.2米之间，南高北低。陈某陈述主要内容：2000年4月到新北（现新东），附属房为三层，天井是棚披，后变为彩钢瓦，自从陈响根经营珠宝店后，装修期间敲敲打打，附属房的南墙是陈响根经营珠宝店时拆除的。新东街道的代理人提供事后拍摄的望海东路6号店面房的门前公告“尊敬的顾客：因店内整修，日常经营已迁至德润广场，欢迎您光临老凤祥德润广场店。东台老凤祥银楼。2018年7月9日”。证明润星珠宝店于2018年7月9日正常营业。另查明，1986年11月1日，东台镇新风饭店，申请建五层、局部六层的营业用房、饭店、旅社。1987年5月6日，经东台县城镇建设管理所同意放样施工。1988年5月，东台镇城北村壹组申请在新风饭店大楼后侧建两层生产车间、办公室、保管室。1988年5月26日，东台镇城北村壹组取得东台市县城建筑施工执照，在新风饭店大楼后侧建平顶房7间，北：由南向北延伸6.75米，南：距新风饭店楼3.5米，檐高4米。后不断演变，至倒塌前为三层楼房，前后楼之间建有两道廊桥（过道）互相通行，一楼天井已封闭。该房屋至倒塌前未领取不动产权属证书，陈响根租赁合同上的出租人为新东街道，见证人为东台政府。房屋突然倒塌前承租人润星珠宝店未发现该房有倒塌迹象及异常情况。房屋倒塌后，新东街道通过招标的方式安排对塌楼进行拆除清理，润星珠宝店则雇用人员从瓦砾废墟中清理财物，将物品清出后集中交由公证处进行公证登记。2010年10月10日，东台市人民政府发文东正复[2010]22号《关于同意东台镇街道、社区区划调整的批复》，成立新的新东街道办事处。2018年8月1日后本地区最低工资1830元，之前为1720元。本案因双方调解意见不一，未能达成调解意见。本院认为，当事人的合法权益受法律保护。本案因房屋倒塌致财物受损产生的纠纷，案由为建筑物、构筑物倒塌损害责任纠纷。本案争议焦点之一：案涉附属房倒塌的责任问题。1、案涉房屋未进行不动产权属登记，但从新东街道与陈响根订立的租赁合同、新东街道出具给陈响根及润星珠宝店“情况说明”、新风饭店与东台镇城北村一组的城市建筑申请表以及东台镇街道、社区区划调整可以认定案涉房屋系新东街道所有。2、案涉房屋自2005年起，新东街道即出租他人使用，根据租赁合同的规定，出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定除外；承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或增设他物。未经出租人同意的，出租人可以要求恢复原状或赔偿损失。新东街道与陈响根在租赁合同中约定“如需进行建筑物改造、装修或新添附属建筑物，须事先经甲方（新东街道）同意，……否则甲方有权制止和要求乙方承担经济责任”。则新东街道就承租人对附属房屋改造、装修或新添附属建筑物有监督管理处置权利。3、新东街道辩称，房屋倒塌原因是润星珠宝店私自拆除承重墙所致。首先，新东街道没有提供原附属用房的设计规划图，附属房的前墙是否为承重墙，承载的强度多少，无法认定；其次，东台镇城北村壹组申请表上是在新风饭店大楼后侧建两层生产车间、办公室、保管室，而东台市县城建筑施工执照上是在新风饭店大楼后侧建平顶房7间，证人向某陈述“附属房第三层是东台镇招待所开设时搭建的，单片砖墙石棉瓦，过道是在办饭店时搭建的玻钢瓦”。从平顶房演变成三层楼房，新东街道没有提供建设的合法手续。第三、证人向某陈述“2011年退休回家前附属房的前墙已经打通，天井已经搭建”；证人陈某陈述“陈响根经营珠宝时敲敲打打拆除承重墙”。而润星珠宝店于2017年5月16日与东台市润金缘黄金首饰有限公司协议，由新东街道同意陈响根转租才进入承租的案涉房屋中。新东街道辩称房屋倒塌原因是润星珠宝店私自拆除承重墙所致，证据不足，不予采信。综上，案涉房屋倒塌的责任主体是新东街道。《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条规定“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外”。案涉房屋的所有人、管理人为新东街道，其将房屋出租，对房屋负有安全保障义务。润星珠宝店在未见房屋倾斜、墙体裂缝、下沉或其他可见发生房屋危险迹象的情况下，使用出租房屋并无过错，润星珠宝店的财产损失与新东街道的房屋倒塌存在直接因果关系，故润星珠宝主张新东街道承担赔偿责任的请求，依法应予支持。本案争议焦点二：财产损失的数额问题。1、黄铂金、珠宝等商品损失、装饰和经营设备、设施等损失1138985元的问题。江苏科信资产评估公司已作出《资产评估报告书》，对于新东街道提出的质证意见，江苏科信资产评估公司亦在说明函中予以说明，且已作出《资产评估补充报告书》对误算部分予以更正，故对于表一至表九中黄铂金、珠宝等商品价格予以认定。关于被埋物品问题，房屋突然倒塌，润星珠宝店工作人员无法预料，润星珠宝店的常用物品及私人部分物品被埋在情理之中，2018年7月7日登记被埋物品时夏小江、张祖斌签字确认，2018年12月30日鉴定人员确认被埋物品时，当时在场人夏小江、张祖斌亦签字确认，故被埋物品价值328816.65元，予以认定。关于装饰装修问题，润星珠宝店接手原店面经营，必然会进行相应的装饰装修，鉴定机构鉴定时已经考虑了折旧费用且就低评估，故装饰装修费用33411.4元，予以认定。关于或有损失91428元的问题，江苏科信资产评估有限公司在评估报告书中，已将有实物无吊牌的物件从有吊牌无实物的项下扣减，不存在重复计算问题，且房屋突然倒塌，手饰吊牌与实物脱离不可能避免，而实物无法寻找的可能性较大，且授权经销商品标价签为一货品一标签一条码，每件商品只有唯一的一件标签，是商品的身份标识。故或有损失91428元，予以支持。综上，损失认定为1138985元。2、受损商品占用资金损失171684.82元的问题。润星珠宝店为零售经营，商品本身存在销售周期，正常经营就产生商品占用资金使用情形，受损商品可能延长资金占用的时间，但润星珠宝店未能提供商品正常经营期间的实际销售金额，故其主张受损商品占用资金损失171684.82元，证据不足，不予支持。3、关于税金6550元的问题。润星珠宝店主张的时间7个月，其中6个月每月为800元。2018年5月28日发生事故，2018年7月9日润星珠宝店清理结束并经公证，重新经营已具备条件，考虑润星珠宝店合理搬迁时间及人员工作安排，结合被告代理人提供的拍摄店前公告，认定自事故发生之日三个月为润星珠宝店的清理损坏物品及重新经营准备时间。期间，为确保营业执照的有效性，缴纳的税款认定为合理损失，计2400元。4、关于员工工资损失31702.45元、员工社保费用65511.31元的问题。东台市润金缘黄金首饰有限公司与润星珠宝店协议约定安排9名职工，润星珠宝店社会保险职工缴费工资花名册，在职职工5人，被埋物品（私人物品）清单登记中7人，综合上述证据，认为员工为8人。因事故发生后劳动者不正常提供劳动，根据劳动法相关规定，非劳动者原因单位停产、停业、歇业，单位没有安排劳动者工作的，按不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。同时承担由劳动者个人支付的社会保险费。润星珠宝店提供了6月份和7月份的工资发放表，并以此主张权利，不违反法律规定，予以支持。但应扣减张卫环的工资2672.5元（1361.25元+1311.25元）。故员工工资损失29029.95元，予以支持。2018年6月润星珠宝店按5人缴纳的各种社会保险费合计4441.25元，交费基数2750元，7月缴费基数3125元，故8名员工社会保险费损失28280.49元，予以支持。5、关于租金损失问题。润星珠宝店从陈响根处转租虽经新东街道同意，但润星珠宝店给付的租金是与陈响根协商的，且给付陈响根，根据新东街道与陈响根的约定，每年7月给付下半年租金，2018年5月28日发生事故，陈响根租金只缴纳至2018年上半年，此后并未支付，故润星珠宝店实际租金损失只有2018年6月。按新东街道租赁给陈响根的租金计算为14280元（171360元/12）。6、关于加盟费损失17500元的问题。东台市润金缘黄金首饰有限公司与润星珠宝店有协议，上海老凤祥亦出具专卖店授权书，新东街道提供的图片也说明润星珠宝店在经营老凤祥品牌，故每月加盟费2500元予以支持，损失期限为三个月，合计7500元，其余不予支持。7、关于清理现场损失6919.86元、公证费21600元，新东街道无异议，予以认定。8、关于经营损失140000元的问题。首先，经营损失是润星珠宝店的可得利益，属于间接损失，润星珠宝店未能提供证据证明每月经营的营亏帐册及可得利润的数据。其次，润星珠宝店已主张了未经营期间的人工工资、税款等经营的直接损失，此间未实际经营亦未付出经营成本。故润星珠宝店主张的经营损失，不予支持。9、关于评估费50000元的问题。财产损坏是由新东街道房屋倒塌造成的，对损坏财产的价值双方不能达成一致意见，则须由专业部门进行评估，故评估支出的费用，应当由新东街道承担。综上，润星珠宝店的损失为1298995.3元。但已计算全损的物品应当归赔偿义务人所有。本案争议焦点三：赔偿主体问题。《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人的资格，可以从事为履行职务所需要的民事活动。本案新东街道由东台政府设立，其从成立时具有机关法人资格，可以从事为履行职务所需要的民事活动，亦应承担在民事活动中应当承担的民事责任。故润星珠宝店的损失应由新东街道予以赔偿，润星珠宝店主张东台政府承担赔偿责任，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告东台市东台镇人民政府新东街道办事处于本判决生效之日起30日内赔偿原告东台市东台镇润星珠宝店各项损失合计1298995.3元；二、现在原告东台市东台镇润星珠宝店保存的全损物品（详见附表）归东台市东台镇人民政府新东街道办事处所有。三、驳回原告东台市东台镇润星珠宝店的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24400元，由原告润星珠宝店负担7880元，被告东台市东台镇人民政府新东街道办事处负担16520元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  刘美萍审 判 员  许园园人民陪审员  刘晓平二〇一九年十二月三十日法官 助理  时 阳书 记 员  周媛媛