湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初575号原告姜娜，女，1990年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人李畅，长沙市开福区行政审批服务局工作人员。委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。委托代理人伍益东，长沙市司法局工作人员。委托代理人侯庆展，北京盈科（长沙）律师事务所律师。原告姜娜不服被告长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）、长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）作出的政府信息公开答复及行政复议决定，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告姜娜，被告开福区政府的委托代理人李畅、曾强，被告长沙市政府的委托代理人侯庆展到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜娜诉称：原告于2019年4月26日收到被告开福区政府作出的[2019]79号政府信息公开答复，于2019年8月2日收到长沙市政府的行政复议决定。原告认为该政府信息公开答复及行政复议决定违反土地管理法、行政复议法及行政诉讼法，遂提起本案诉讼，请求撤销长沙市政府作出的（2019）第173号行政复议决定；撤销开福区政府作出的[2019]79号信息公开答复，并责令开福区政府依法答复。原告姜娜向本院提交了如下证据：证据1.79号信息公开答复；证据2.173号行政复议决定书，仅证明原告所诉行政行为存在的事实。证据3.拆迁补偿协议，拟证明开福区政府在主导征地拆迁的过程中，直接与受让方签订的《付款交地与拆迁安置补偿协议》，故原告认为其所需政府信息由开福区政府制作并保存。被告开福区政府答辩称：1.开福区政府依法对原告的政府信息公开申请作出了答复。开福区政府于2019年4月16日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，申请内容为“贵单位制作的2017第018号征收土地方案公告涉及的国营综合农场农民安置用地项目下的与该项目涉及的村委会签订的征地补偿协议以及该协议涉及的相关资金支付凭证（银行进账单）”。开福区政府于2019年4月25日作出2019年第79号《政府信息公开申请答复》，并依法送达原告，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。2.本案政府信息公开申请答复内容合法。依据《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第一款、第十四条第一款的规定，长沙市国土资源局开福区分局（现为长沙市自然资源和规划局开福区分局）具体负责包括补偿费用支付等征地补偿工作，开福区政府针对原告的政府信息公开申请，答复告知其向长沙市国土资源局开福区分局（现为长沙市自然资源和规划局开福区分局）咨询，并附联系地址和电话，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告开福区政府向本院提交了如下证据：证据1.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，拟证明开福区政府收到原告的政府信息公开申请。证据2.《政府信息公开申请答复》（2019年第79号）及邮寄凭证，拟证明开福区政府在法定期限内对原告的政府信息公开申请依法作出了答复，答复内容合法。被告长沙市政府答辩称：1.长沙市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。原告于2019年6月6日向长沙市政府申请行政复议，长沙市政府受理后，依法将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本送达给开福区政府。开福区政府在法定期限内作出了书面答复，并提交证据材料。2019年8月1日，长沙市政府作出长府复决字[2019]第173号《行政复议决定书》，并送达给各方当事人。长沙市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2.长沙市政府作出的长府复决字[2019]第173号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告申请的信息依法不属于开福区政府的法定职责，开福区政府根据实际情况，答复告知原告向长沙市国土资源局开福区分局咨询，并告知联系地址和联系方式，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项以及《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第一款、第十四条第一款之规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告长沙市政府向本院提交了如下证据：第一组证据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄信封；证据2.行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3.开福区政府的行政复议答复书，拟证明：1.原告于2019年6月6日向长沙市政府提出行政复议申请的事实；2.长沙市政府受理行政复议申请后，在法定时间内向开福区政府送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本；3.开福区政府在法定期限内提交了行政复议答复书及证据材料。第二组证据：证据4.开福区政府提交的证据目录；证据5.原告申请复议时提交的证据，拟证明长沙市政府对开福区政府及原告提交的证据进行了审查和认定。第三组证据：证据6.长府复决字[2019]第173号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明长沙市政府履行了行政复议职责，在法定期限内依法作出了行政复议决定，并依法送达给双方当事人。该决定认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，对原告姜娜提交的证据，被告开福区政府质证认为：对证据1、2的真实性、合法性及关联性无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，该协议并不是征地部门与被征地人签订的拆迁补偿安置协议，所以达不到原告所要证明其申请的信息由开福区政府制作和保存的证明目的。长沙市政府的质证意见与开福区政府的质证意见一致。对被告开福区政府提交的证据，原告姜娜质证认为：对证据1的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，该证据仅证明原告依法申请信息公开；对证据2的真实性与关联性无异议，对合法性及证明目的有异议，该证据为本案诉讼标的，合法性尚待审查。对被告长沙市政府提交的证据，原告姜娜质证认为：对证据1、2的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据3、4的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，长沙市政府没有提交相关邮寄凭证或者送达回执作为证据，无法证明开福区政府在法定期限内提交答复书与证据，无法作为有效证据证明开福区政府在复议程序中提交答复与证据合法，故长沙市政府作出的行政复议决定缺乏事实依据；对证据5，原告提交的信息公开申请的凭证的真实性、合法性及关联性均无异议，对原告提交的信息公开答复的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据6的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，该证据为本案诉讼标的，合法性尚待审查，达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告姜娜提交的证据1、2及被告开福区政府、长沙市政府提交的全部证据均来源合法、内容真实、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但能否达到证明目的，应综合全案事实和根据相关规定进行判断。原告姜娜提交的证据3，与本案没有关联，不予采信。经审理查明：2019年4月16日，开福区政府收到姜娜邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为“贵单位制作的2017第018号征收土地方案公告涉及的国营综合农场农民安置用地项目下的与该项目涉及的村委会签订的征地补偿协议以及该协议涉及的相关资金支付凭证（银行进账单）”。2019年4月25日，开福区政府向姜娜作出2019年第79号《政府信息公开申请答复》，答复内容为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’的规定：建议你向长沙市国土资源局开福区分局咨询，联系地址：长沙市，联系电话：0731-845××××4。”姜娜不服，于2019年6月6日向长沙市政府申请行政复议。长沙市政府受理后，于2019年6月11日将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本送达给开福区政府。开福区政府于2019年6月19日作出书面答复，并提交证据材料。2019年8月1日，长沙市政府作出长府复决字［2019］第173号《行政复议决定书》，认为姜娜申请公开的信息依法不属于开福区政府的法定职责，开福区政府根据实际情况，答复告知姜娜向长沙市国土资源局开福区分局咨询，并告知联系方式，符合法律规定，维持了开福区政府作出的2019年第79号《政府信息公开申请答复》。姜娜仍不服，提起本案诉讼，请求撤销长沙市政府作出的长府复决字［2019］第173号行政复议决定及开福区政府作出的2019年第79号政府信息公开申请答复并责令重新答复。本院认为，本案中，开福区政府收到姜娜的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出被诉政府信息公开答复并送达给姜娜，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。该《条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，根据《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第一款、第十四条第一款之规定，姜娜向开福区政府申请公开的信息不属于该政府制作和保存，开福区政府告知姜娜向原长沙市国土资源局开福区分局（现为长沙市自然资源和规划局开福区分局）咨询，并告知联系地址和方式，符合上述规定。故开福区政府作出的被诉政府信息公开答复，适用法律正确，程序合法。长沙市政府受理姜娜的涉案行政复议申请后，在法定期限内作出维持被诉政府信息公开答复的行政复议决定，程序和实体亦符合法律规定。姜娜请求撤销被诉行政复议决定及被诉政府信息公开答复并责令开福区政府重新答复的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜娜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长 周        永审 判 员 傅    美    容人民陪审员 黄    新    建二〇一九年十二月十三日书 记 员 刘哲附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。