广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1203行初357号原告：冯燕珍，女，汉族，1962年5月4日，住肇庆市端州区**********。委托代理人：唐琳君，广东常成律师事务所律师。委托代理人：张俊，广东常成律师事务所实习律师。被告：肇庆市自然资源局。住所地：肇庆市端州区******。法定代表人：黄勇。出庭负责人：陆树和，该局副调研员。委托代理人：夏国毅，该局工作人员。委托代理人：孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。原告冯燕珍诉被告肇庆市自然资源局确认不履行法院协助执行义务的行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，1999年11月2日，原告通过肇庆市端州区人民法院公开拍卖方式取得了肇庆市*************西江北路铺位（由南向北）第二、第三卡（建筑面积273.59平方）商铺，购买价格627993元。同月3日，该法院向肇庆市房管局发出（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，要求肇庆房管局执行该院（1998）肇端执字第557号民事裁定书的内容，即将拍卖物业转归原告所有。由于历史遗留问题，当时房管局收到法院协助执行通知书后并没有过户。十几年来，原告多次催促要求法院协助处理办证事宜，也多次找到被告要求协助过户，均没有结果。直到2019年，原告才得知当时拍卖物业，早已被被告过户给他人，致使原告无法取得拍卖房产。被告的行政行为严重违法，导致原告损失。根据《最高法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）规定，提起诉讼，请求：1、判令确认被告拒不履行肇庆市端州区人民法院（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书义务的行政行为违法；2、判令被告承担本案的诉讼费。被告辩称，一、原告主张肇庆市房管局于1999年11月5日签收了（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，但未按照协助执行通知书的要求，履行协助过户登记的法定职责，因此要求确认被告不履行法定职责的行政行为违法。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》三十九条、第四十一条第一款的规定，原告直至2019年11月8日才提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，应驳回原告起诉。二、没有证据证明被告收到了法院送达的协助执行通知书，原告主张被告没有履行法定职责没有事实依据。首先原告提交的关于案涉两份协助执行通知书的送达回执均没受送达人签名和加盖公章。其次原告称端州区法院将（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书发给肇庆市房管局，该协助执行通知书背面有时任肇庆市房管局副局长李洪光的签名和落款时间。但根据被告查询第20-23轴不动产登记档案资料，没有原告主张的协助执行通知书，加上已经过了20几年，李洪光早已退休，无法联系其本人进行核实，因此无法确认文书上的签名是否为李洪光本人的签名，即没有证据证明肇庆市房管局收到了法院发送的（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书。根据《最高人民院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，原告起诉被告不履行法定职责，应当有原告举证证明当时肇庆市房管局已经收到了（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，即证明该文书上的签名是李洪光本人的签名。三、原告未申请办理案涉不动产过户登记手续。不动产登记是依申请行为，即使时任肇庆市房管局副局长李洪光签收了协助执行通知书，但原告也没有举证证明其完成了过户登记前缴纳税费等相关手续，也没有举证证明其曾经向肇庆市房管局申请过过户登记，因此其主张肇庆市房管局没有协助过户登记的主张，也是不能成立的。综上，原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，且无法证明被告确实已经收到了（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，因此请法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，1999年肇庆市端州区人民法院作出（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，要求肇庆市房管局协助查封肇庆市深惠物业有限公司所有的位于西江北路七星花园第一幢首层、第20-23轴（即第二、三卡），查封期间，未经该院许可，不得办证、不得过户。1999年11月3日，肇庆市端州区人民法院作出（1998）肇端法执字第557号民事裁定书，裁定将肇庆市*************西江北路铺位（由南向北）第二、第三卡以627993元经拍卖转归冯燕珍所有；次日，肇庆市端州区人民法院又作出（1998）肇端法执字第557号协助执行通知书，要求肇庆市房管局协助执行该院（1998）肇端法执字第557号民事裁定书。上述协助执行通知书、民事裁定书的送达回证均没有受送达人肇庆市房产管理局的签名和盖章。到2019年9月5日，本院收到原告本案的行政起诉状，本院于2019年9月29日立案。被告在应诉期间，查询了1999年11月至今的不动产过户登记申请记录，未发现冯燕珍向肇庆市房管局提出办理案涉不动产过户登记的申请；又经肇庆市*******查询，确认西江北路七星花园第一幢首层20-23轴商铺在2011年8月24日进行了不动产登记，权利人为肇庆市端州区睦岗镇出头第三股份合作经济社。又查明，2015年8月24日肇庆市机构编制委员会印发肇机编[2015]5号《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，主要确定将由市有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责整合，统一交由市国土资源局承担。2019年1月6日中共肇庆市委、肇庆市人民政府印发《肇庆市机构改革方案》，肇庆市人民政府组建了肇庆市自然资源局，不再保留肇庆市国土资源局，其职能全部转由肇庆市自然资源局负责。本院认为，原告方在庭审中明确表示1999年11月5日，原告和法院工作人员一起到肇庆市房管局将法院的协助执行通知书交给时任肇庆市房管局副局长的李洪光，李洪光签完名后原告和法院工作人员到房屋登记窗口办理过户手续。根据《不动产登记暂行条例》第二十条：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，如果肇庆市房管局是在1999年11月5日收到法院的协助执行通知书，应于30个工作日内办结不动产登记手续，如因肇庆市房管局未在上述期限内办结不动产登记手续，原告冯燕珍应于上述期限届满之日起六个月内提起诉讼。现原告冯燕珍于2019年9月5日才向本院提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限，应裁定驳回起诉。又根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”、第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。……”的规定，本案中，原告没有提供证据证明其曾向肇庆市房管局提出过涉案房屋所有权转移登记的申请，故原告的起诉不符合起诉条件，应裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告冯燕珍的起诉。本案不收取案件受理费。原告已预交的50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  刘锦元二〇一九年十二月九日书 记 员  戴谨维