昆明市呈贡区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0114民初3333号 原告：田玉，女，汉族，1979年11月9日生，住云南省曲靖市罗平县。 委托诉讼代理人：陈玉琴、杨元英，云南典传律师事务所律师，特别授权代理。 被告：云南浙滇置业有限公司，住所地：昆明经开区经开路3号科技创新园A7-71号。 法定代表人：洪月琴，该公司执行董事兼总经理。 统一社会信用代码：91530100690891241H。 委托诉讼代理人：朱原熠，云南云子宇靖律师事务所律师，特别授权代理。 原告田玉与被告云南浙滇置业有限公司（以下简称：浙滇公司）商品房销售合同纠纷一案,本院于2019年6月26日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告田玉的委托诉讼代理人陈玉琴，被告浙滇公司的委托诉讼代理人朱原熠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田玉向本院提出诉讼请求：1、被告立即将原告办理房屋产权证的资料提交产权登记机关；2、被告支付原告因违约办理房屋产权证的违约金(自2016年7月23日起至办理完房屋的产权证之日止），暂计至2018年7月10日违约金为人民币7170元；3、判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年7月23日，原告与被告签订《商品房购销合同》，合同约定原告向被告购买东盟森林B14-701房屋，位于位于昆明经开区洛羊街道办事处小洛羊社区居委会及呈贡县。合同签订后，原告按合同约定履行了义务。但被告却违背约定，未全面履行合同义务，严重损害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，特诉至贵院。 被告浙滇公司辩称：1、依照《城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等规定，申请商品房产权登记的前提必须是建设项目完成竣工备案，而根据《云南省建设工程竣工验收管理办法》等规定，竣工备案首先应获得规划等行政许可，《城乡规划法》第四十五条规定，未获规划核实意见的建设项目，不得组织综合验收，对此，答辩人必须遵守也无法改变，原告主张提交办证资料的诉讼请求因不满足法定条件而不能实现；2、因本案是东盟商贸港的配套住宅项目，规划建设项目及建筑规模较大，故合同约定提交办证资料条件部分约定为案涉项目整体竣工验收150个工作日，本案因案涉项目尚未完成整体的竣工备案，约定条件不成就。3、按相关法规和规划部门要求，案涉小区必须配套建设两座垃圾转运站，此规划建设方案在签售案涉房屋前就已经公示并告知业主，但项目建设过程中，因部分业主采用不和谐方式阻止垃圾中转站建设，加之部分业主私搭乱建，导致项目不能满足规划验收要求，这一客观情况是答辩人签约时无法预见的，属不能预见、不能避免、不能克服的不可抗力事件，答辩人具有法定免责理由；4、项目建设规划审批是法律规定并由规划行政部门代表包括小区全体业主在内的公共利益实施的行政法律关系。任何单位和个人都必须服从。案涉商品房买卖关系及其产权办理的约定属于平等民事主体之间的契约，不能约定第三人的义务，更不能对抗或约定行政规划许可办证确权及期限的行政行为。本案因部分业主阻止规划项目建设致答辩人不能完成规划建设内容，从而无法完成项目竣工和产权登记的申请。5、无论是按最高法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，还是按双方合同的约定，答辩人承担办证违约责任的前提是因开发商的原因所致，只要属不可归责于答辩人的原因，答辩人都不应承担原告在本案中主张的责任。依据合同法114条和合同法司法解释等相关法律规定，违约责任的本质是损失赔偿，本案原告主张办证迟延除非原告能够举证证明已实际造成的损失，否则不仅违约期间难以计算，而且合同约定的违约金过高，在此，请求法院予以调整。综上，无论是约定的条件还是法定的条件，均未成就，原告并未违约，依法不应承担任何形式的违约责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料，本院组织双方当事人进行了质证。双方当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证，至于证明观点应否采纳的问题，本院在说理部分予以综合评述。 本院经审理认定事实如下：被告浙滇公司（甲方）与原告田玉（乙方）于2015年7月23日签订了《商品房购销合同》及《合同补充协议》，约定乙方向甲方购买东盟森林小区××号房屋，房屋价款为557904元。合同第七条关于交付期限约定为：甲方应于2013年12月31日前，将经建设单位组织验收合格，并符合本合同约定的该商品房交付给乙方。《合同补充协议》第九条约定：“乙方应在办理商品房交接手续时，应将办理权属登记需乙方提供的全部资料和税费和手续报送甲方，甲方在项目整体竣工验收后150个工作日内，将乙方办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关。如甲方逾期递交资料的，逾期期间甲方按日向乙方支付总价款的万分之零点五的违约金，合同继续履行。”原告付清了全部购房款；原告于2015年11月25日向被告支付了产权登记费、产权代办费、维修基金费用，并办理了接房手续。被告浙滇公司至今尚未将原告办理产权证所需的资料递交产权登记机关。 本院认为，原、被告双方在《商品房购销合同》中约定甲方（被告）在项目整体竣工验收后150个工作日内，将乙方将办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关。原告向被告支付了房款，交纳了相关办证费用，已履行了合同义务，而被告并未按约履行合同义务，已构成违约。因垃圾中转站建设系项目规划建设中存在的建设项目，被告理应在向业主交房前将其建设并投入使用，这是甲方作为建设方的义务；至于被告答辩中提到的业主私搭乱建影响项目验收备案的，系建设方及物业方对小区管理不到位造成的，亦不能成为免除被告合同义务的理由。对于原告主张的违约金的请求，关于违约金的标准，原、被告虽约定了按照每日总价款的万分之零点五支付违约金，但本院考虑到东盟森林小区涉及逾期办证的房屋的整体情况，认为上述约定过高，并酌情调整为每天5元；因双方合同约定了在项目整体竣工验收后150个工作日内，甲方将办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关，且原告是已经付清全部购房款并于2015年11月25日缴清了维修基金、产权登记费、产证代办费费用，办理了接房手续。原告主张自2016年7月23日开始计算逾期办证违约金在合理范围内，本院予以确认。截止期限应按照合同约定为将办理房屋不动产权证所需的全部资料递交产权登记机关止。针对原告主张被告将办理房屋产权证的资料递交产权登记机关的请求，递交办理产权登记所需的资料包括立项批准文件、建设工程规划许可证等，而上述资料需要行政部门审核办理，审核办理的行为属行政行为，根据《中华人民共和国行政法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”上述资料只能由具有相应行政许可的行政机关进行审核和审批，本案是商品房销售合同纠纷，并非行政诉讼，行政机关审核行为的程序和标准由行政方面的法律法规进行规定，故不宜在民事诉讼中处理涉及行政职权范围内的审批行为，对于该项诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国行政法》第二十二条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、由被告云南浙滇置业有限公司在本判决生效之日起十日内向原告田玉支付自2016年7月23日起至被告将办理东盟森林小区××号房屋不动产权证所需全部资料递交产权登记机关之日止按照每日5元计算的逾期办证违约金； 二、驳回原告田玉的其他诉讼请求。 如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计50元，由被告云南浙滇置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期限为二年。 审判员  李余余 二〇一九年十二月十二日 书记员  刘雨杉