德县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0922行初1号 原告：翁某。 委托诉讼代理人：王某、石某，内蒙古东方玉德律师事务所律师。 被告：化德县自然资源局。 法定代表人：郭某，该局局长（未到庭）。 出庭负责人：沈某。 委托诉讼代理人：郜某。 委托诉讼代理人：赵某，该局法律顾问。 第三人：化德县亚太地产有限公司，统一社会信用代码：91150922570639930E。 住所地：化德县长顺镇繁荣街（原广播局院内）。 法定代表人：李某，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘某，该公司法务。 原告翁某与被告化德县自然资源局、第三人化德县亚太地产有限公司行政规划许可一案，本院于2019年8月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理，原告翁某、委托诉讼代理人王某、石某，化德县自然资源局出庭负责人沈某、委托诉讼代理人郜某、赵某，第三人化德县亚太地产有限公司委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼，此案现已审理终结。 原告翁某向本院提出诉讼请求：一、确认被告化德县自然资源局为第三人核发的有关泰和佳园小区的建设用地规划许可证等许可违法。二、责令被告采取相应的补救措施，对原告房屋进行修缮至符合法定居住条件（重建房屋、垫高地基，通上下水、电，开通南门）；三、依法判决被告承担赔偿责任，赔偿原告各项损失共197495元。事实与理由：原告自有一套面积为109.2平方米的住宅，坐落于化德县人民街，房屋产权证号为蒙房权证化德县字第142021200651，登记时间为2012年6月28日。国有土地使用证标明用地面积为2094平方米。2013年11月，第三人以政府棚户区改造项目的名义，对原告居住小区进行拆迁改造，小区名称为泰和佳园小区。第三人与原告达成口头协议，拆除并征收原告房屋进行回迁，给原告和泰和佳园小区110平米的底店一间、80平米住房一间、车库一个，原告同意了第三人的回迁安置方案。因第三人建设小区导致原告居住房屋断水断电，于是原告搬离该房屋，租住他人房屋居住。2014年12月18日，泰和佳园小区竣工，第三人与回迁户开始签订回迁安置协议，直到2017年初。但是第三人一直没有与原告签订回迁安置协议，于是原告找到第三人询问情况，第三人说等拆原告房屋时再签，但是一直没有音信。2018年8月，原告再次找到第三人询问情况，被告知因为旁边房屋拆迁要价过高，所以无法对原告房屋单独进行拆迁，单拆一户不能满足其经济效益最大化，因此不再对原告房屋进行拆迁，并说有事情找政府去吧。原告于是找到政府要求解决，但是一直没有答复。 根据《城市居住区规划设计规范》GB50180-93第5.0.2.3规定“住宅侧面间距，应符合下列规定：⑴条式住宅，多层之间不应小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；前后间距不得低于1:1.2，第三人在建设泰和佳园小区时，其建设的B2栋房屋地基与原告房屋东三墙仅隔2.5米，不符合上述设计规划标准。第三人在打地基时甚至将原告房屋的东三墙震裂，导致原告房屋变成危房，并且该栋楼房严重阻挡了原告房屋的采光，防火安全也得不到保障。建设小区时截断了原告的上、下水和电源。建设的小区地基高出原告房屋地基1.5米左右，导致原告房屋雨水无法排除，极有可能出现房屋被淹的情况，此外也导致原告房屋的正门（即南门）无法进出。南面B4栋房屋与原告房屋间距仅有17米，不符合上述规范对房屋前后间距的要求。 《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。被告化德县自然资源局作为规划许可的主管部门，在向第三人发放严重影响相邻权人居住条件的建设用地规划许可证时，应当按照上述法律规定告知相邻权人有权进行听证的权利，但是被告化德县自然资源局并未按照上述法律规定履行其义务，使一个严重侵犯相邻权人利益的非法建筑“合法化”。 泰和佳园小区作为政府牵头主导的棚户区改造工程，理应严格按照法律规定规划、施工、建设、竣工验收。《城乡建设规划法》第三十八条第二款规定：以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列材料：㈠建设项目批准文件；㈡建设用地规划许可证；㈢国有土地使用权批准文件；㈣拆迁计划和拆迁方案；㈤办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”。但是泰和佳园小区不仅存在先建后批的情形，其在签订土地出让合同前便取得了建设用地规划证：2014年12月18日泰和佳园小区竣工，2016年第三人便开始回迁安置，2017年9月19日绘制了规划图纸，2018年5月29日取得建设用地规划许可证，2018年7月签订土地出让合同。由此可见，泰和佳园小区在建设之初，没有合法的用地来源及征拆手续，没有合法的用地规划，属非法建筑。 由于被告化德县自然资源局违法给第三人发放行政许可，使第三人建设的小区成为“合法”的建筑，因此导致原告相邻权益的损害，房屋无法居住的损失主张无门。综上，被告化德县自然资源局在第三人建设的泰和佳园小区已经建成的情况下，明知其严重影响周边居民的相邻权益而向其发放建设用地规划许可证，存在明显的违法，其性质行为给原告造成了巨大损失，应当采取补救措施，并对原告进行赔偿。 被告化德县自然资源局辩称：一、答辩人化德县自然资源局为第三人化德县亚太地产有限公司颁发的泰和佳园小区建设用地规划许可证等符合规定和要求，并不违法，故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人化德县亚太地产有限公司办证时提供了企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、企业法人法定代表人证书、法定代表人身份证、资质证书，县委办公室的党政联席会议纪要、化德县人民政府会议纪要、发改部门备案确认书，建设用地、工程规划许可证申请、合同等，按照规定和程序颁发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证以及土地使用权证，符合规定和要求，并不违法。第三人持有合法手续，依法进行建设，不存在先建后批，故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。二、原告的诉称缺乏事实和法律依据，完全是主观认为，不足为信。由前所述，答辩人化德县自然资源局颁证行为符合规定和要求，并不违法。故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。综上，原告翁某的诉称和诉求，缺乏事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求，以充分维护国家法律的尊严，维护答辩人的合法权益。 第三人化德县亚太地产有限公司述称：一、建设用地规划合法。2013年4月15日化德县房屋征收管理办公室发出了《化德县房屋征收告知书》向社会公示。4月17日化德县发改局作出了《关于化德县泰和住宅棚户区拆迁改造工程的备案确认书》，对工程项目予以审批。原告诉称的2017年9月19日绘制规划图纸，2018年5月29日取得建设用地规划许可证完全不符合事实。二、原告诉称损害没有事实依据。依据《乌兰察布市城市规划管理技术规定》第十八条第二款第四项规定了采光标准，改建区不低于大寒日1小时日照标准。原告的房屋符合规定的采光要求，我公司没有影响其采光权益。原告房屋原有地形南高北低，自然排水方向向北，而我公司建设的泰和佳园在原告房屋的南侧，泰和佳园的排××排，不存在影响原告排水的问题。综上所述，原告诉求的事实和理由不能成立，请人民法院依法驳回其诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。 经审理查明如下事实：2013年4月8日，化德县政府召开专题会议研究长顺镇旧区西大桥长顺大街南棚户区拆迁改造有关事宜认为：“近年来，为改造我县旧城区危旧住房、改善居民住房条件，进一步提升城镇品味，实施了一批棚户改造项目，收到了良好的社会效应。今年化德县亚太地产有限公司在××区南、种子公司东路西、南至南山绿化带、西至旧硅铁厂西墙（包括电力公司大院、森林公安派出所大院、人民社区院、旧硅铁厂大院）的棚户区进行开发改造”。鉴于长顺镇旧区西大桥长顺大街南旧城改造工程符合城镇总体规划的实际，为彻底改善旧区百姓的住房条件，会议议定如下事项：1、坚持市场化运作，按照“谁开发谁拆迁”的原则，鼓励开发商对长顺镇旧区西大桥长顺大街南棚户区的1086户危改房进行拆迁改造，加快旧区改造步伐；2、开发项目规划标准、建设标准要高，按照一次性规划、分期分批实施的原则，小区内要配套完善公共基础设施。会议要求，规划、建设、国土等有关部门以及长顺镇要协调配合，做好拆迁改造工作。同日，化德县人民政府化政发﹝2013﹞24号文件作出《关于实施化德县长顺镇长顺大街南危旧房屋改造项目及城市道路工程建设项目房屋征收的决定》对化德县长顺镇长顺大街南棚户区103户，面积8137平方米的房屋进行征收（原告房屋在此范围内），化德县人民政府办公室化政办发﹝2013﹞30号文件作出“关于印发《化德县长顺镇旧城区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的通知”。在此之前，亚太地产有限公司已取得了原水务局大院、农机监理站、农机培训站、推广站、种子站等几个单位的土地使用权。2013年4月15日，化德县房屋征收管理办公室发出了“化德县房屋征收告知书”载明了征收范围，房屋征收部门、房屋征收实施单位、征收补偿标准及安置方式，被征收人的义务等内容。2013年4月17日化德县发改局化发改字（2013）第54号文件作出了“关于化德县泰和住宅棚户区拆迁改造工程的备案确认书”。2013年8月27日化德县发改局化发改字（2013）第134号文件作出了“关于化德县泰和佳园住宅小区一期工程的备案确认书”。据此，第三人亚太地产有限公司开始对棚户区居民进行拆迁安置，原告案涉房屋亦在拆迁范围内，因多次协商未果，故未达成安置补偿协议。后第三人在向规划局提交工程平面设计图时注明原告及其余三户为未拆迁状态，并说明如拆迁可建三个单元。2013年9月11日、2013年9月12日化德县规划局（现并入化德县自然资源局），依第三人亚太地产有限公司申请分别为第三人颁发了建设工程规划许可证（建字第1526252013253号）、建设用地规划许可证（地字第1526252013253号）。 本院认为：原化德县规划局（现化德县自然资源局）已于2013年9月11日、2013年9月12日即向第三人亚太地产有限公司颁发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而原告直至2019年7月份才向本院提起行政诉讼已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九条第一款规定：行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。即必须是被诉行为产生了不动产物权设立、变更、转让或消灭的法律效果，而非行政诉讼中涉及不动产物权的因素即为不动产引起的纠纷，本案虽涉不动产，但并非是因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼，所以其起诉期限最长为五年，原告的起诉明显超过了五年的起诉期限，应予驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九条第一款、第六十九条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告翁某的起诉。 案件受理费50元退还给原告翁某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审 判 长  李敏 审 判 员  李爱 人民陪审员  孙敏 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  王鹏 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九条第一款行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。 第六十九条第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。