黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初399号原告张玉，女，1960年6月28日生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。委托代理人徐凤龙（系张玉丈夫），男，1960年7月9日生，汉族，无业，住址同上。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人王洪亮，南岗区城市管理行政执法局法制科副科长。委托代理人吕文祺，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。原告张玉诉被告哈尔滨市南岗区人民政府强制拆除房屋行为违法一案向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告张玉委托代理人徐凤龙，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人王洪亮、吕文祺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玉诉称，请求依法确认南岗区政府强制拆除张玉位于文景头道街棚改征收区域范围内的房屋行为违法。事实与理由：南岗区政府2019年1月28日在没有城乡规划主管部门作出拆除决定的情况下径行发布限期拆除公告，并且在限期拆除公告发布的第二天就强制拆除了张玉位于文景头道街棚改征收区域范围内的房屋（文景街22号12.16平方米）。南岗区政府在没有城乡规划主管部门作出拆除决定，限期拆除公告没有达到法定时间，没有生效的情况下强制拆除张玉房屋的行为，侵害了张玉的合法权益。原告张玉未提交证据。被告南岗区政府辩称，一、违法事实清楚。该房屋位于南岗区文景头道街棚改项目范围内文景街22号，房屋面积12.16平方米，张玉至今无法提供任何审批手续。二、证据确凿。南岗区政府致函市自然资源和规划局对该房产进行了认定。2019年1月28日规划部门回函，均未查到与该房屋相符材料。参照市规划局《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》，规划部门自成立以来仅对大型公共建筑和成片开发改造项目进行审批，对门斗、棚厦、地下室等小型建筑因存在无统一规划、影响市容环境等问题，原则上不予审批。三、适用法律得当。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。四、程序合法。《哈尔滨市人民政府关于建立查处违法建设长效机制的意见》（哈政发法字[2012]11号）明确规定，区级政府是本辖区内查处违法建设工作的责任主体，负责本辖区内违法建设的领导、协议、监督和组织实施拆除工作。文件规定对违法建设进行普查认定、固定证据后，区政府发布公告，责令违法当事人在指定期限内自行拆除。逾期未拆除，区政府组织责任单位对确认为违法的建筑物、构筑物依法组织拆除。被告南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈尔滨市规划局《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》、哈尔滨市自然资源和规划局《关于规划审批情况认定的复函》复印件，证明张玉涉案房屋未经规划部门审批，属违法建设。证据B2.航拍图复印件，证明违法事实存在。证据B3.限期拆除公告，证明南岗区政府依法履行了法律手续。证据B4.住宅房屋征收调查登记表，证明张玉登记房屋产权情况时自认房屋无证照。经庭审质证，张玉对证据B1真实性无异议，证明问题有异议，案涉房屋是1970年建设，按照规定，1985年前建设的房屋属于历史遗留，1米应当按1米算。对证据B2真实性无异议，航拍图上能看到其房屋，对时间点有异议，2006年、2001年航拍图是黑白的，1979年、1994年航拍图是彩色的。对证据B3真实性无异议，但没有审批手续，程序违法。对证据B4真实性无异议，但证明不了什么问题。本院对上述证据认证如下：证据B1、B2系征收部门向有关机构、单位调取的证据，客观真实，来源合法，应予采信。张玉对证据B3、证据B4真实性无异议，来源合法，与本案有关联性，应予采信。经审理查明，2018年5月21日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2018]第006号房屋征收决定，对南岗区东至文景街、西至文昌街、南起滨绥铁路线、北至省农机公司围合区域内国有土地上的房屋进行征收。张玉位于南岗区××号建筑面积12.16平方米的未登记房屋在征收范围内。2019年1月18日，南岗区政府房屋征收办公室向哈尔滨市自然资源和规划局发出哈南征函〔2019〕9号《关于认定文景头道街棚改项目内建筑物的函》，函询包括案涉房屋在内的16处建筑物是否经过规划部门审批。2019年1月28日，哈尔滨市自然资源和规划局作出哈资源规划函〔2019〕17号《关于规划审批情况认定的复函》，确认“没有查到与贵办提供的崔莉莉等16名产权人资料信息相符的档案。”2019年1月28日，南岗区政府作出《限期拆除公告》，对南岗区文景头道街棚改征收区域范围内34处未经规划部门审批的违法建设房屋，责令于2019年1月30日18时前自行拆除，逾期不拆除，依法强制拆除。房屋利害关系人可在2019年1月30日16时前到文化办事处执法中队进行陈述、申辩和举证，逾期视为放弃。不服公告，可在60日内向市政府提出行政复议；也可在六个月内向哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼。案涉房屋在《限期拆除公告》范围内。张玉逾期未拆除，2019年2月3日，南岗区政府强制拆除了案涉房屋。张玉不服《限期拆除公告》，向市政府申请行政复议。市政府作出哈政复决〔2019〕398号行政复议决定书，确认南岗区政府作出的《限期拆除公告》程序违法。此后，张玉起诉要求确认南岗区政府强制拆除房屋行为违法，即本案。本院认为，行政机关作出行政行为涉及相对人合法权益时必须履行正当的行政程序，保证当事人的知情权、陈述申辩权、提起行政复议及诉讼等权利。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当催告当事人履行义务。经催告，当事人无正当理由不履行行政决定，行政机关作出强制执行决定，并依法强制执行。本案中，强制拆除房屋涉及张玉的重大权益，南岗区政府在未进行书面催告、未告知陈述及申辩的权利、未作出强制执行决定、在申请行政复议及提起行政诉讼期限未届满的情况下，强制拆除案涉房屋，有违正当程序。因南岗区政府强制拆除行为不具有可撤销内容，应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告哈尔滨市南岗区人民政府强制拆除原告张玉位于南岗区文景街22号建筑面积12.16平方米房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  金旭东二〇一九年十二月二十日法官助理关爽书记员刘赛奇园附相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。