江苏省盐城市中级人民法院     行 政 判 决 书     （2019）苏09行初169号     原告：曹恒奎，性别××年××月××日出生，××族，居民。     原告：曹兆坤（系曹恒奎长子），性别××年××月××日出生，××族，居民。     原告：曹冠群（系曹恒奎次子），性别××年××月××日出生，××族，居民。     被告：建湖县人民政府，住所地建湖县湖中南路6号。     法定代表人：祁从峰，该县政府县长。     出庭负责人：申建春，该县政府副县长。     委托诉讼代理人：许龙雨，建湖县农村农业局副局长。     委托诉讼代理人：李爱国，建湖县司法局科员。     第三人：建湖县宝塔镇潘渡村村民委员会。     法定代表人：曹荣，该村委会主任。     委托诉讼代理人：周正林，该村党支部书记。     委托诉讼代理人：周建华，该村委会副主任。     第三人：李容庄，性别××年××月××日出生，××族，居民。     委托诉讼代理人：周建华，该村委会副主任。     原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群与被告建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）、第三人建湖县宝塔镇潘渡村村民委员会（以下简称潘渡村委会）、李容庄土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年8月20日立案后，依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭进行了审理。原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群，被告建湖县政府的负责人申建春及委托诉讼代理人许龙雨、李爱国，第三人潘渡村委会的法定代表人曹荣及委托诉讼代理人周正林、周建华，第三人李容庄的委托诉讼代理人周建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。     原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群提出诉讼请求：1.依法撤销被告向第三人李容庄户颁发的《农村土地承包经营权证》0017地块中0.28亩土地承包经营权登记；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：一、1998年土地二轮承包时，宝塔镇潘渡村合心组土地承包到户。2000年春节后，由于当时水利工程、经济上交等负担重、群众承包土地积极性下降，经村委会同意，合心组对承包地重新丈量进行了调整。我户共分得承包地8.61亩。剩余整块32亩土地没有纳入村民家庭承包，由村集体经营对外进行流转，收益为村级收入。村集体分别在2003年、2006年从合心组剩余集体经营的32亩土地中发包2.2亩给周正高户、发包4亩给不是本组村民的李乃华户，其中0017地块部分土地0.28亩由我户承包至今。我户在2014年10月通过网上信访要求合心组将未发包到户的32亩集体经营土地发包新增人口。被告认定我户的新增人口在合心组尚有23亩集体经营土地享有合法权益，并给我户建信复查（2015)01号信访复查意见。从2015年5月份起，我户多次向被请求执行该复查意见和依法为合心组登记颁发《农村土地经营权证》。2016年7月10日在村部召开村民代表会议表决土地确权方案:按照1998年二轮土地承包面积为基准，将剩余未发包到户的32亩集体经营土地确权到原承包农户的土地确权方案。我户不同意，并在会议记录上书面请求执行建信复查（2015)01号信访事项复查意见，集体发包新增人口土地。二、2016年7月10日村民代表会议，表决的土地确权方案违法，违反《二轮土地承包合同》规定，并侵占我户新增人口合法权益。三、《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》及平面图的所有内容虚假。四、被告强行把原告现承包0017地块部分土地0.28亩登记给李容庄户，并已颁证。五、2016年11月25日，我户要求到合心组现场复测每户的承包地面积，至今没有人和我户联系复测，被告也没有和我户联系核实。现在强行将我户排除在外，被告颁证程序违法。综上，被告对合心组21户违法确权登记颁证，侵占我户新增人口合法权益，请求法院依法公正判决。     被告建湖县政府辩称，一、被告发证事实清楚，程序合法。被告从2015年起对涉案土地开展土地承包确权。工作人员对第三人李容庄户的承包地块进行调查，准确填写承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示结果归户表，完善承包合同，依法颁发了土地承包经营权证。李容庄户1998年二轮承包经营证记载面积为6.1亩，本次土地确权证记载面积仍然是6.1亩。李容庄户一户一档材料中的各项材料记载内容一致，符合法律规定。二、被告土地承包确权尊重历史和现实。2000年，因旧小河填平后形成3.29亩，分田时以每个人口1.667米（五尺）分到所有农户，由各户临时耕种，最终临时分给原告户为0.26亩。由于发包人1998年二轮承包时总面积与2018年土地确权时的总面积未有变化，但各承包户的地块、位置发生了变。2015年进行土地确权时，由于该组开渠、修路等占用原有耕地3亩多，最终旧小河填平后的面积分别计入各缺田的农户，其中李容庄户调剂后确权在0017地块为2.05亩。在确权前的农村土地承包经营调查信息公示表中对各家承包情况进行了公示，除原告户外，该组各承包户均签字确认。且原告户本次拟确权的面积和1998年二轮承包时也未发生变化。综上，被告对第三人李容庄户的确权登记是按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由村民民主协商，根据土地承包现状，并在其二轮承包面积不发生变更的情形下予以确权登记颁证。原告请求撤销登记在李容庄户名下的0017地块没有事实基础和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。     第三人潘渡村委会述称，我村同意建湖县政府的答辩意见。     第三人李容庄述称，我同意建湖县政府的答辩意见。     经审理查明，原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群和第三人李容庄均系建湖县宝塔镇（原辛庄乡）潘渡村合心组村民。本案诉争的0.28亩土地属于涉案承包土地下三十地块（编码0017）中的一部分，该地块总面积为2.05亩。2000年，因旧小河填平后形成3.29亩，该组分田时以每个人口1.667米（五尺）分到所有农户，由各户临时耕种，最终临时分给原告户为0.26亩。2015年，根据上级部署，建湖县政府开始在所辖行政区域开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同年6月19日，建湖县宝塔镇潘渡村合心组召开村民代表会议，同意土地确权面积按照1998年二轮承包面积、位置按照现状进行确权。由于该组开渠、修路等占用原有耕地3亩多，最终旧小河填平后的面积分别计入各缺田的农户，其中李容庄户调剂后确权在下三十地块（编码0017）为2.05亩，包含涉案诉争的0.28亩土地。在本次确权中，原告户本次拟确权的面积和1998年二轮承包时也未发生变化。经入户调查、调查结果公示等步骤后，2017年5月22日，潘渡村委会与李容庄签订一份《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》约定，李容庄户承包土地3块二轮承包合同面积6.1亩、实测面积6.61亩用于农业生产，其中涉案土地下三十地块（编码0017）二轮承包合同面积1.99亩、实测面积2.05亩。同日，李容庄向建湖县政府提出《农村土地承包经营权颁证申请书》，请求对其家庭承包的3块土地二轮承包合同面积6.10亩、实测面积6.61亩予以颁证。同日和5月25日，潘渡村委会和建湖县宝塔镇农经站先后分别在该申请书上盖章审核并签署意见“申请材料无误”。同年6月1日，建湖县政府向李容庄户颁发建政农地承包权（2017）第102385号《农村土地承包经营权证》载明，承包方为李容庄户，土地承包经营权共有人为该户4人，二轮承包合同总面积6.10亩、实测总面积6.61亩，其中涉案土地即下三十地块（编码0017）二轮承包合同面积1.99亩、实测面积2.05亩，四至为东至沟渠、西至沟渠、南至沟渠、北至刘秀云。2019年8月20日，曹恒奎、曹兆坤、曹冠群向本院提起本案行政诉讼。     以上事实，有当事人陈述，原、被告提供的曹恒奎户1998年《农村土地承包经营权证》、2015年《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》，被告提供的曹恒奎户、李容庄户1998年《农村集体土地承包归户清册》、2000年《合心组土地调整到户示意图》、2015年合心组群众会议记录、李容庄户《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地承包经营权证》等证据在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。     本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为，2017年6月1日被告建湖县政府向第三人李容庄户颁发涉案土地承包经营权证书的行政行为是否有事实依据、适用法律是否正确、颁证程序是否合法。     （一）涉案土地承包经营权证书的颁发是否具有法律依据。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。据此规定，建湖县政府作为县级地方人民政府，具有在所辖行政区域颁发土地承包经营权证的法定职责。故被告建湖县政府向第三人李容庄户颁发土地承包经营权证书具有法律依据。     （二）涉案土地承包经营权证书颁发的事实依据是否充分。从涉案土地承包事实看，2000年，因旧小河填平后形成3.29亩土地，潘渡村合心组分田时临时分给原告户耕种的0.28亩土地，包含在涉案的下三十地块（编码0017）中。2015年该组经民主协商，根据土地承包现状，在二轮承包面积不发生变更的情形下进行确权登记变更。因该组开渠、修路等占用原有耕地3亩多，最终将旧小河填平后的面积分别计入各缺田的农户，其中李容庄户调剂后分得下三十地块（编码0017）为2.05亩，涉案的0.28亩土地包含于该地块中。经《合心组农村土地承包经营调查信息公示表》公示，该地块记载于《农村土地承包经营权登记簿》。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”的规定，2017年5月22日宝塔镇潘渡村合心组与李容庄签订的《农村土地（耕地）承包合同》生效后，李容庄户即享有涉案地块的承包经营权。建湖县政府据此在2017年6月1日向李容庄户颁发建政农地承包权（2017）第102385号《农村土地承包经营权证》具有事实依据。原告主张其土地承包经营权被侵占，但因诉争地块0.28亩虽为其临时耕种，但并未签订农村土地承包合同，亦未取得相应确权证书，因此并不享有诉争地块的承包经营权。同时，在本次农村土地二轮承包确权登记颁证工作中，原告户拟确权的面积与1998年二轮承包时未发生变化，其承包土地的合法权益并未受到侵害。     （三）涉案颁证程序是否合法。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，经审查，建湖县政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程，符合上述行政规章的程序性规定。     综上所述，被告建湖县政府向第三人李容庄户颁发涉案土地承包经营权证事实证据充分、适用法律正确、颁证程序合法；原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群要求撤销涉案土地承包经营权证0017地块中0.28亩土地承包经营权登记的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：     驳回原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群要求撤销被告建湖县人民政府向第三人李容庄颁发的建政农地承包权（2017第102385号《农村土地承包经营权证》下三十地块（编码0017）中0.28亩土地承包经营权登记的诉讼请求。     案件受理费50元，由原告曹恒奎、曹兆坤、曹冠群负担。     如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。     审 判 长  虞忠和     审 判 员  周 和     人民陪审员  郭乃洲     二〇一九年十二月十九日     法官 助理  范永龙     书 记 员  王 慧     附录法律条文     1.《中华人民共和国物权法》     第一百二十七条土地承包经营权土地承包经营权合同生效时设立。     县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。     2.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年8月27日修订）     第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。     第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。     颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。     3.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）     第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。     实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。     县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。     第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：     （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。     （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。     （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。     4.《中华人民共和国行政诉讼法》     第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。