广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1357号 上诉人（一审原告）江西成，男，1952年11月14日出生，汉族，住武宣县。 上诉人（一审原告）江耀军，男，1974年9月9日出生，汉族，住武宣县，系江西成之子。 上诉人（一审原告）赵郁琼，女，1973年11月7日出生，汉族，住武宣县。系江耀军之妻。 上列三上诉人共同委托代理人蔡岱蓉，女，1993年2月23日出生，汉族，住柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）武宣县人民政府，住所地:武宣县武宣镇城东路9号。 法定代表人吴孝斌，县长。 委托代理人廖李胜，武宣县水库和扶贫易地安置中心副主任。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 上诉人江西成、江耀军、赵郁琼因其诉被上诉人武宣县人民政府强制交付土地一案，不服来宾市中级人民法院（2019）桂13行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2019年11月27日公开开庭进行了审理。上诉人江耀军、赵郁琼，上诉人江西成、江耀军、赵郁琼的共同委托代理人蔡岱蓉，被上诉人武宣县人民政府的委托代理人廖李胜、余新春，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 来宾市中级人民法院一审查明：大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，2013年7月29日，原中华人民共和国国土资源部作出《关于广西大藤峡水利枢纽工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2013〕193号），同意广西大藤峡水利枢纽工程的建设，该项目已列入当地土地利用总体规划，批准项目用地18005.44公顷（其中农用地6107.38公顷）。武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程中重要的抢险救灾及泄洪防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。2017年12月12日，武宣县人民政府作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》（通告〔2017〕9号），对建设用地项目名称、征收范围、被征土地及建（构）筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间及补偿登记要求和地点予以明确，要求被征收土地范围内的土地、建（构）筑物所有人、使用权人和其他权利人在通告规定的期限内办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作。因部分群众未及时签订土地征收补偿协议及办理相关建（构）筑物拆迁补偿手续，未能及时交出土地，为保障工程顺利进行，武宣县人民政府于2017年12月29日作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县城重大防护工程先行使用土地的通告》（通告〔2017〕11号），决定于2017年12月31日开始对武宣县城防护工程用地先行使用土地，工程建设结束后依照规定另行完善相关征地补偿手续。因江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组的沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，2018年4月11日，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军发出《关于限期交出土地通知书》，通知其办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作，限于2018年4月18日前交出所涉土地，逾期不丈量、不办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议的，将依照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款和第六十一条的规定先行使用土地。2018年5月3日，武宣县人民政府对大藤峡水利枢纽工程武宣库区七星河右岸防护工程建设用地范围内的江西成、江耀军、赵郁琼承包的集体土地武宣县武宣镇草厂村民委第七村民小组双胞窝一块1.2754亩（编号C790-1）、陈家洲一块2.1001亩（编号C786-1），共计3.3755亩强制交付施工。2018年9月27日，江西成、江耀军、赵郁琼向来宾市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销武宣县人民政府于2018年4月11日作出的《限期交出土地通知书》；2、确认武宣县人民政府于2018年5月3日强行铲除江西成、江耀军、赵郁琼地面附着物的具体行政行为违法；3、确认武宣县人民政府先行使用江西成、江耀军、赵郁琼承包土地的具体行政行为违法。4、判令武宣县人民政府把土地交回江西成、江耀军、赵郁琼。来宾市中级人民法院审理后认为江西成、江耀军、赵郁琼的起诉状的请求存在多重选择、表述含糊不清，不予立案，于2018年10月9日作出（2018）桂13行初108号行政裁定：对江西成、江耀军、赵郁琼的起诉，不予立案。江西成、江耀军、赵郁琼不服，上诉至本院。2019年2月21日，本院作出（2018）桂行终1346号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。江西成、江耀军、赵郁琼遂于2019年4月11日向来宾市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认武宣县人民政府于2018年5月3日自行组织人员强行铲除地面附着物的具体行政行为违法；判决武宣县人民政府赔偿经济损失2万元。 另查明，1.2016年2月23日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室作出《关于调整武宣县十大重点工作指挥部及其成员的通知》（武办[2016]4号），同意调整武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部主要负责大藤峡水利枢纽工程（武宣）库区移民搬迁安置、征地拆迁和项目建设等全面工作。庭审中武宣县人民政府自认其委托武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部作出被诉《限期交出土地通知书》。2.武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部发出的限期交出土地通知书后，没有作出限期交出土地决定书，也没有申请人民法院强制执行；3.涉案被征收土地已交付大藤峡水利枢纽工程武宣库区七星河右岸防护工程建设使用；4.涉案土地二块,面积共计3.3755亩，地上种植农作物甘蔗,根据《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》第九条规定,青苗补偿费为7594.88元（2250元/亩×3.3755亩）。 来宾市中级人民法院一审认为：本案被诉行政行为系武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部受武宣县人民政府委托进行实施，故武宣县人民政府是本案适格被告并应承担相应的法律责任。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条规定:“大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。”本案江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，该工程涉及的征收土地及地上房屋补偿安置方案经相关机关批复同意实施，在武宣县人民政府先后发布通告通知权利人办理补偿登记、签订补偿协议后，因江江西成、江耀军、赵郁琼未办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议，未及时交出土地，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军发出《限期交出土地通知书》，通知其配合丈量土地，办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议手续，限期交出土地，武宣县人民政府及其职能部门已履行了征地的一系列实施程序，上述征收涉案土地行政行为是合法的。对于武宣县人民政府对江西成、江耀军户作出的强制交付土地行政行为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六十一条的规定，武宣县人民政府作出限期交付土地通知后，没有作出责令交付土地的决定，也没有向人民法院申请执行，而直接对江西成、江耀军、赵郁琼承包的集体土地强制施工交付使用，违反法定程序，已超越法定权限;但该行政强制交付土地行为属于社会公共利益的需要，如撤销武宣县人民政府对江西成、江耀军、赵郁琼承包的集体土地强制交付行为会给社会公共利益造成重大损害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，不予撤销该行政行为。对于江西成、江耀军、赵郁琼要求赔偿经济损失2万元的请求，按照《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》第九条规定，江西成、江耀军、赵郁琼应当获得被告赔偿7594.88元，江西成、江耀军、赵郁琼提出的赔偿经济损失请求过高部分，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决：一、确认武宣县人民政府对江西成、江耀军、赵郁琼实施强制交付土地的行政行为违法；二、武宣县人民政府赔偿江西成、江耀军、赵郁琼经济损失7594.88元（限于本判决书生效之日起三十日内履行完毕，逾期不履行的,江西成、江耀军、赵郁琼可以在二年内申请强制执行）。 上诉人江西成、江耀军、赵郁琼上诉称：被上诉人强制清除上诉人土地上的附着物被确认违法后，一审法院依据《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》赔偿上诉人经济损失7594.88元没有事实和法律依据，该方案没有经人大开会同意，没有经过人大备案，不符合法律规定的制定程序,且属于三年前的补偿方案，不适用被上诉人强制清除上诉人土地上的附着物时的补偿标准。上诉人被强行清除地上附着物的土地面积是3.3755亩，应当进行评估，还要包括误工费、投入肥料、购买幼苗等具体项目。请求：一、变更一审判决第二项，即判决武宣县人民政府赔偿上诉人经济损失2万元。二、审查《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》的合法性。 被上诉人武宣县人民政府答辩称：武宣县城防护工程必须用地范围内补偿标准并没有改变，一直适用《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》。因江西成、江耀军、赵郁琼未办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议，未及时交出土地，提出赔偿2万元经济损失没有依据。请求依法维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的证据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 另查明，2019年6月6日，武宣县人民政府公布了《武宣县征收（收回）土地及房屋补偿标准》，农作物（青苗）补偿标准中，甘蔗2250元/亩。 本院认为：一、关于被诉强制交付土地行政行为的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁；第六十一条规定，违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。本案中，武宣县人民政府作出限期交付土地通知后，没有向人民法院申请强制执行，而直接对江西成、江耀军、赵郁琼承包的集体土地强制清除交付使用，违反法定程序，已超越法定权限;但该行政强制交付土地行为属于社会公共利益的需要，且已经实际执行完毕，不具有可撤销内容，故一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法；……"之规定，确认武宣县人民政府对江西成、江耀军、赵郁琼实施强制交付土地的行政行为违法，并无不当，本院予以支持。 关于上诉人经济损失赔偿数额问题。涉案土地面积共计3.3755亩，地上种植农作物甘蔗,由于该土地已被强制清除，上诉人的经济损失客观上不具备委托法定评估机构进行评估的条件，一审法院根据《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》的规定,确定赔偿数额青苗补偿费为7594.88元（2250元/亩×3.3755亩），符合人民法院处理此类情况的一般做法，计算标准与2019年6月6日武宣县人民政府公布的《武宣县征收（收回）土地及房屋补偿标准》中农作物（青苗）补偿标准相一致，确定上述赔偿数额亦合情合理合法，本院予以支持。 至于上诉人提出《武宣县城东区新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》的合法性问题，属于二审期间新增加的诉讼请求，本院不予审查。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人江西成、江耀军、赵郁琼的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江西成、江耀军、赵郁琼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年十二月十一日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 王家兴