贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0402行初78号 原告张廷英，女。 委托诉讼代理人熊小庆，贵州朗智律师事务所律师。 被告镇宁布依族苗族自治县江龙镇人民政府 法定代表人郑安，镇长。 住所地：镇宁自治县江龙镇江龙村。 委托诉讼代理人朱宽心，贵州瀑乡律师事务所律师。 委托诉讼代理人张春金，江龙镇政府工作人员。 被告镇宁布依族苗族自治县人民政府 法定代表人潘登岭，县长。 住所地：镇宁自治县城关镇犀牛路。 委托诉讼代理人张斌，镇宁县司法局工作人员。 委托诉讼代理人杨澜，贵州巨人律师事务所律师。 第三人张廷芬，女。 委托诉讼代理人李发燕，女。系张廷芬之女。 原告张廷英不服被告镇宁布依族苗族自治县江龙镇人民政府（以下简称江龙镇政府）作出的江府决[2017]1号行政决定及被告镇宁布依族苗族自治县人民政府（以下简称镇宁县政府）作出的镇府行复决字[2017]1号行政复议决定，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张廷英及其委托诉讼代理人熊小庆，被告江龙镇政府委托诉讼代理人张斌、张春金，被告镇宁县政府委托诉讼代理人程云凌、彭洁茹，第三人张廷芬的委托诉讼诉讼代理人李发燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本院于2018年7月6日作出（2018）黔0402行初字第4号行政裁定，以原告的本案诉讼超过法定起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉；原告不服提起上诉，安顺市中级人民法院作出：驳回上诉，维持原裁定；原告仍不服，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行申455号行政裁定：指令安顺市中级人民法院再审本案，安顺市中级人民法院于2019年6月5日作出（2019）黔04行再1号行政裁定：撤销（2018）黔04行终字第82号行政裁定和（2018）黔0402行初字第4号行政裁定，本案指令本院继续审理。 江龙镇政府于2017年5月10日作出江府决（2017）1号《关于对张廷英与张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》，认定：申请人张廷英与被申请人张廷芬因以父亲张佰征为户主承包的下坝田承包经营权以及该土地征收补偿的宅基地使用权发生争议，于2017年4月19日向本府提交《再次申请土地使用权确认申请书》，要求确认江龙镇示范小城镇建设所征收的以张佰征为户主承包的江龙镇江龙二村下坝田1.42227亩土地所安置的2个宅基地使用权属于申请人。张廷英与张廷芬之间发生使用权争议的宅基地是“下坝田”被征收而获得的补偿,而与本府及村委会签订征地协议的当事人系张廷芬,因而该宅基地的使用权人系张廷芬。而且双方表面上是宅基地使用权争议，但实质上是“下坝田”承包经营权争议。因为宅基地是“下坝田”被征收而获得的补偿,谁享有“下坝田”的承包经营权就相应地享有宅基地的使用权。而决定“下坝田”承包经营权归属的关键则是《协议书》是否成立和生效,“下坝田”土地流转是否成立。根据已经发生法律效力的镇宁自治县人民法院于2014年12月12日作出的(2014）镇民初字第846号民事裁定书确认《协议书》是当事人真实意思表示,“下坝田”土地流转成立的事实,该宅基地用权也应属于张廷芬。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定,决定对张廷英与张廷芬的宅基地使用权争议处理如下：因江龙镇示范小城镇建设所征收的以张佰征为户主承包的江龙镇江龙二村下坝田1.42227亩土地所安置的2个宅基地使用权属于张廷芬。 原告张廷英诉称：在农村土地第一轮承包时，由原告的父、母亲和兄长张廷凯以及原告共4人共同向江龙二村承包土地进行经营管理，其中包括江龙镇下坝田1.42227亩的土地，以父亲张佰征名义进行承包登记；农村集体土地二轮发包时，依法依政策按照一轮承包的成员和份额继续承包。后原告的亲人即共同承包人相继病故，前述家庭成员共同承包的集体土地均由原告继续承包经营管理。2012年底，本案所涉土地因小城镇建设被征收，按约定和政府规定应当获得的安置补偿为宅基地2个。然而，第三人认为其享有前述宅基地的使用权，于是双方发生宅基地权属争议。原告试图通过人民法院解决前述纠纷，但终以“该争议不属于人民法院受理范围”而被终审裁定驳回，原告又向江龙镇人民政府多次提出请求确认土地使用权的权属申请，但江龙镇人民政府一直未处理，后原告依法向人民法院提出行政诉讼之后，江龙镇人民政府于2017年5月10日作出江府决[2017]1号行政行为，将本案争议土地宅基地使用权确认由张廷芬所有。原告不服江龙镇人民政府作出的[2017]1号具体行政行为,于是向镇宁县政府提出行政复议申请。镇宁县政府作出维持江龙镇人民政府的决定的行政复议决定。原告认为镇宁布依族苗族自治县人民政府作出的上述决定违法。针对江龙镇示范小城镇建设所征收的以张佰征(已故)为户主承包的江龙镇二村下坝田1.42227亩(实测)土地所安置的2个宅基地的使用权应当属于原告。原告系争议土地共同承包人，当其他共同承包人去逝后，依法由原告享有承包经营权，而张廷芬在一、二轮土地发包当中，已经出嫁外村并在外村承包得土地,均不属于本案争议土地的共同承包人；关于张廷芬在争议中出示的《关于父亲弃世办理丧事协议书》效力问题，申请人认为前述协议书内容违反了《继承法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、以及《物权法》的规定，其完全不具备遗嘱的法定实质要件和形式要件；从原告提交的《土地承包登记表》、涉农补贴《变更申请》和《通知书》、以及与土地所有权人江龙二村签订的协议以及政府下发的宅基地安置办法《通知》等,均可以证明原告应当有权获得本案争议宅基地的使用权。镇宁布依族苗族自治县人民政府以镇宁自治县人民法院于2014年12月12日作出的(2014)镇民初字第846号民事裁定书确认协议书为当事人的真实意思表示且认为下坝田土地流转成立而将本案争议宅基地使用权确认为张廷芬所有是违法的。综上,特向贵院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销镇宁自治县江龙镇人民政府作出的江府决（2017）1号行政行为；撤销镇宁自治县人民政府作出的镇府行复决字（2017）1号行政行为；二、人民法院依法改判；三、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据：江龙镇政府作出的江府决（2017）1号《关于对张廷英与张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》镇宁县政府作出的镇府行复决字（2017）1号《行政复议决定书》用于证明确权决定和复议决定的内容；(2017)黔04行初429号行政裁定书，用于证明原告提起的本案诉讼未超过法定起诉期限；（2014）镇民初字第846号（2015）安市民终字第86号《民事裁定书》用于证明生效裁判未确认协议书的效力；江龙镇涉农补贴户名变更申请、农村集体土地承包经营权有偿转让协议书、镇宁县延长农村土地承包情况调查登记表，用于证明原告是争议地的承包人；江龙镇政府出具的证明，用于证明在户主张佰征去世后由原告承包的事实；抽签公告，用于证明被告以原告为户主作出补偿的公告；通知，用于证明被告以原告为户头进行抽签安置工作的通知。 被告江龙镇政府辩称，江龙镇政府对原告与第三人之间宅基地使用权争议的处理事实清楚，程序合法,依法应当驳回原告的诉讼请求。事实和理由是：原告与第三人系同胞姐妹，1998年其父张佰征为户主向江龙二村承包得地名为“下坝田一块、榜坡田一块、葫芦井田一块、龙井地一块”其家庭成员为张佰征、陈荣珍、张廷凯、张廷英。陈荣珍、张廷凯去世后，2004年5月22日,张佰征邀请家族长辈张朝祥、母舅陈荣典、陈荣超、时任江龙镇江龙二村支书杨跃华及生前好友李秉权、夏友明在场，由张佰征口述，陈荣典拍笔,以协议书的方式订立《关于父亲弃(应为去）世办理丧事协议书》(以下简称《协议书》)载明“下坝田一块归张廷芬、李明贵所有,作纪念,并负责农业税。榜坡田、葫芦井和农(应为龙)井的地、自留地归张廷英、熊明顺所有,作纪念。”2013年8月23日,江龙镇人民政府因小城镇建设需要与第三人达成征地协议,征收“下坝田”为国有土地，并按照补偿方案补偿给第三人宅基地，双方为此发生纠纷并多次要求江龙镇人民政府处理,经镇政府多次安排人员进行调解,终因双方分歧过大而失败。后原告诉至法院,两审法院均以不属于法院受案范围而裁定驳回原告的起诉。镇宁自治县人民法院于2014年12月12日作出的(2014)镇民初字第846号民事裁定书在确认上述事实以外,并确认《协议书》是当事人的真实意思表示,“下坝田”土地流转成立。镇政府认为，原告与第三人之间发生使用权争议的宅基地是“下坝田”被征收而获得的补偿,而签订征地协议的当事人系第三人,因而该宅基地的使用权人系第三人。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定,镇政府决定对原告与第三人的宅基使用权争议处理如下:江龙镇示范小城镇建设所征收的以张佰征为户主承包的江龙镇江龙二村下坝田1.4227亩土地所安置的2个宅基地使用权属于第三人张廷芬。 被告江龙镇政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据：（2014）镇民初字第846号（2015）安市民终字第86号《民事裁定书》用于证明下坝田土地的承包经营权属于张廷芬；江龙镇示范小城镇建设征地协议、现金缴款单，用于证明因下坝田土地被征收，张廷芬获得宅基地补偿。江府发（2013）17号文件、黔府用地函（2013）491号文件、江府函（2013）10号文件，用于证明征地补偿经过公示，征地是合法合规的。 被告镇宁县政府辩称：镇宁县政府依据《行政复议法》之规定,依法受理原告张廷英的申请，并对江龙镇人民政府于2017年5月10日作出的《关于对张廷英与张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》及该决定所依据的“关于父亲弃世办理丧事协议书”下称（协议书”)、签订“协议书”现场见证人的人民调解调查记录、调查笔录、人民调解受理登记表、村委证明、土地承包经营权证、江龙镇示范小城镇建设征地协议、(2014)镇民初字第846号民事裁定书、(2015)安市民终字第86号民事裁定书等作出具体行政行为的证据依法进行审查。根据生效(2014)镇民初字第846号民事裁定书所认定的事实：1、“协议书”的内容是当事人的真实意思表示；2、争议土地流转成立。并结合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”之规定，江龙镇人民政府作出的《关于对张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。为此，镇宁县政府依据《行政复议法》第28条第1款第1项的规定，决定维持。 被告镇宁县政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据：行政复议申请书、关于对张廷芬宅基地使用权争议处理的决定，用于证明申请复议的事项及审查的具体行政行为；关于父亲弃世办理丧事协议书、人民调解调查记录、调查笔录、人民调解受理登记表、村委证明、土地承包经营权证、江龙镇示范小城镇建设征地协议、(2014)镇民初字第846号民事裁定书、(2015)安市民终字第86号民事裁定书，用于证明复议认定事实的依据和证据；受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证，用于证明紫云县政府作出的复议决定程序合法。 第三人张廷芬述称：下坝田属于我承包经营的土地，因该土地被征收后获得的宅基地应归我使用。江龙镇人民政府作出的《关于对张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人张廷芬向本院提供的证据：关于父亲弃世办理丧事协议书、江龙镇二村村委会证明、江龙镇示范小城镇建设征地协议、(2014)镇民初字第846号民事裁定书、(2015)安市民终字第86号民事裁定书、户口簿，用于证明下坝田属于张廷芬承包经营的土地及该土地被征收后获得的宅基地。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告、第三人提供的上述证据具有真实性、合法性、关联性，依法作为本案的定案依据。 经审理查明，原告张廷英与第三人张廷芬系姐妹，同属江龙镇二村村民,1998年其父张佰征为户主在江龙镇二村承包土地，其中有地名为“下坝田”的承包地。2004年5月22日，张佰征（已亡故）邀请家族长辈及好友对家庭财产及承包的土地进行分配,原告张廷英及其丈夫熊明顺分得“邦坡田”“葫芦井”和“龙井”承包地,第三人张廷芬及其丈夫李明贵分得“下坝田”承包地,张佰征以协议书的方式订立《关于父亲弃世办理丧事协议书》（以下简称协议书）载明“下坝田一块归张廷芬、李明贵所有,作纪念,并负责农业税。榜坡田、葫芦井和农(应为龙)井的地、自留地归张廷英、熊明顺所有,作纪念。”至此双方按照协议内容各自管理使用。2013年8月23日,因江龙镇小城镇建设需要，政府征用“下坝田”，江龙镇政府与第三人签订《江龙镇示范小城镇建设征地协议》，江龙镇政府按照协议约定向第三人提供了安置宅基地两块，共计240平方米。原告提出异议，并向镇宁县人民法院提起民事诉讼,要求确认“下坝田”承包经营权的归属，两审法院均以不属于人民法院民事诉讼受案范围而裁定驳回原告的起诉。镇宁自治县人民法院作出的(2014)镇民初字第846号《民事裁定书》认定协议书裁明的“下坝田一块归张廷芬、李明贵所有,作纪念,并负责农业税。”属于《农村土地承包法》规定的土地承包经营权流转行为，“下坝田”土地流转成立。2017年4月19日原告张廷英以第三人张廷芬为被申请人向江龙镇政府提出土地确权申请，要求确认上述宅基地使用权属于原告。江龙镇政府于2017年5月10日作出江府决（2017）1号《关于对张廷英与张廷芬宅基地使用权争议处理的决定》。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定：因江龙镇示范小城镇建设所征收的以张佰征为户主承包的江龙镇江龙二村下坝田1.42227亩土地所安置的2个宅基地使用权属于被申请人张廷芬。原告不服向镇宁县政府申请复议，镇宁县政府于2017年10月10日作出镇府行复决字（2017）1号行政复议决定，维持该行政决定。 本院认为，本案的争议焦点为：被告江龙镇政府作出的被诉土地权属行政处理决定是否合法。本案中，根据江龙镇政府与第三人张廷芬签订的《江龙镇示范小城镇建设征地协议》，案涉宅基地属于江龙镇政府按照协议约定向第三人提供的征地安置补偿的宅基地，第三人取得土地权属来源合法，权利明晰，故被告江龙镇政府作出的被诉行政确权决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。经审查，被告镇宁县政府作出的行政复议决定程序上合法。 综上，原告张廷英的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张廷英的诉讼请求。 本案受理费50元由原告张廷英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长 谢 川 人民陪审员 胡 蓉 人民陪审员 莫豫川 二〇一九年十二月十三日 法官助理朱莹鄂 书记员朱希