陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初441号公诉机关府谷县人民检察院。赵雄晓，男，19XX年XX月XX日出生，身份证号码：6127XXXXXXXXXX，汉族，初中文化，陕西省府谷县人，府谷县XXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目施工负责人，2018年08月07日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，2018年08月10日被府谷县公安局取保候审，2019年08月04日被逮捕，2019年08月07日被府谷县人民检察院取保候审，2019年09月20日被本院取保候审。指定辩护人赵帅，陕西富州律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）429号起诉书指控被告人赵雄晓犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员刘慧、吕海林出庭支持公诉。被告人赵雄晓及其辩护人赵帅到庭参加了诉讼。期间公诉机关补充侦查一次，现已审理终结。府谷县人民检察院指控，陕西XXX矿业有限责任公司周家圪崂煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区XX号地质环境综合治理项目，于2015年12月28日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第128次会议通过，2016年10月12日在府谷县发展改革局“府发改发(2016)341号”备案，2016年11月3日在府谷县林业局“府林政函(2016)21号”认定该项目所占地类为非林业用地(坡耕地、未利用地)；陕西XXX矿业周家圪崂(Z2、Z3)治理区，于2017年1月20日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第8次会议通过，于2017年9月8日在府谷县发展改革局“府发改发(2017)262号”备案，名称变更为陕西省府谷县XXXXXX煤矿周家圪崂(Z2、Z3)采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目，于2018年2月8日在府谷县林业局“府林政发(2018)8号”批准临时使用林地6.8208公顷(102.312亩)，现在XX、Z2、Z3治理项目统称为：陕西省府谷县XXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。2018年2月，被告人赵雄晓在XX沟XX镇XX村实施陕西省府谷县XXXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目排土的过程中，超出了审批范围，超占用林地总面积11.1643公顷(167.4645亩)，其中特殊灌木林地1.5624公顷(23.436亩)，林种为防护林；无立木林地9.6019公顷(144.0285亩)，林种为其它林地。被告人赵雄晓在实施超范围排土占用林地行为事前，没有到林业主管部门申请办理占用林地审核同意书审批手续。2018年12月4日，府谷县林业局、林业工作站对赵雄晓非法占用的林地植被恢复情况进行了检查、验收，验收结果是恢复造林面积470亩，栽植树木34871株，成活率90%，恢复草地面积87亩。公诉机关同时提交了受案登记表、立案决定书、到案经过、证人刘X师、郭XX、催XXX、刘XX、刘X荣、王X伟、高XX、刘X生的证言、现场勘验笔录及照片、榆林市林业调查规划设计院鉴定意见书、相关审批文件、府谷县林业工作站的植被恢复验收报告、中华人民共和国林权证、府谷县林业工作站的植被恢复照片、情况说明、会议记录、土地补偿协议、土地承包合同台账、犯罪前科查询、被告人赵雄晓的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关据此认为，被告人赵雄晓违反土地管理规定，非法占用林地，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，并建议对被告人赵雄晓判处六个月以上一年以下有期徒刑，并处罚金。被告人赵雄晓对上述指控的犯罪事实无异议并当庭认罪。被告人赵雄晓的辩护人的辩护意见是：被告人有自首情节，当庭自愿认罪，事发后主动恢复植被，成活率较高，没有造成其他恶劣影响，建议对其从轻处罚。经审理查明，陕西XXX矿业有限责任公司周家圪崂煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区XX号地质环境综合治理项目，于2015年12月28日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第128次会议通过，2016年10月12日在府谷县发展改革局“府发改发(2016)341号”备案，2016年11月3日在府谷县林业局“府林政函(2016)21号”认定该项目所占地类为非林业用地(坡耕地、未利用地)；陕西XX矿业周家圪崂(Z2、Z3)治理区，于2017年1月20日经府谷县人民政府专项问题会议纪要第8次会议通过，于2017年9月8日在府谷县发展改革局“府发改发(2017)262号”备案，名称变更为陕西省府谷县XXX煤矿周家圪崂(Z2、Z3)采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目，于2018年2月8日在府谷县林业局“府林政发(2018)8号”批准临时使用林地6.8208公顷(102.312亩)，现在XX、Z2、Z3治理项目统称为：陕西省府谷县XXXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目。2018年2月，被告人赵雄晓在XX沟XX镇XX村实施陕西省府谷县XXXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目排土的过程中，超出了审批范围，超占用林地总面积11.1643公顷(167.4645亩)，其中特殊灌木林地1.5624公顷(23.436亩)，林种为防护林；无立木林地9.6019公顷(144.0285亩)，林种为其它林地。被告人赵雄晓在实施超范围排土占用林地行为事前，没有到林业主管部门申请办理占用林地审核同意书审批手续。2018年12月4日，府谷县林业局、林业工作站对赵雄晓非法占用的林地植被恢复情况进行了检查、验收，验收结果是恢复造林面积470亩，栽植树木34871株，成活率90%，恢复草地面积87亩。案发后，被告人赵雄晓于2018年6月21日主动联系森林公安派出所民警并如实供述了犯罪事实。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有常住人口信息、立案决定书、归案情况说明、府谷县人民政府专项问题会议纪要、府谷县发展改革局关于陕西XX矿业有限责任公司周家圪崂煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区XX地质环境综合治理项目予以备案的通知、府谷县国土资源局关于陕西XX矿业有限责任公司周家圪崂煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区XX地质环境综合治理项目予以备案的通知、府谷县畜牧兽医局关于陕西XX矿业有限责任公司周家圪崂煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区XX地质环境项目(一期)临时占用草地的批复、府谷县发展改革局关于陕西省府谷县XXXX煤矿周家圪崂(Z2、Z3)采煤沉陷区和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目予以备案的通知、府谷县煤田自燃火烧隐患和采煤沉陷区综合治理项目开工意见书、土地征用补偿协议5份、补充协议、土地征用补充合同、关于陕西XX矿业有限责任公司采煤沉陷和煤层自燃隐患区XX地质环境综合治理项目占地情况的函、府谷县林业局关于陕西省府谷县XXXXX煤矿周家圪崂(Z2、Z3)采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目临时占用林地的批复、府谷县公安局关于陕西省府谷县XXXXX煤矿周家几崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实核查的函、关于对“府谷县XXX煤矿那孟家沟自燃火烧隐患治理区第5个综治项目可能涉嫌矿产资源领域犯罪事实”的核查情况、关于我县开展采煤沉陷区和煤层自燃火烧区地质灾害综治项目的情况说明、周家圪崂工次表、周家圪崂治理区组织机构、会议记录、农村土地承包合同台账5份、林权证、证人赵X飞、刘X生、郭XX、刘X师、催XX、刘X厚、刘X荣、王XX、刘XX、高XX的证言、被告人赵雄晓的供述与辩解、现场勘验笔录、林业违法案件现场勘验示意图、毁林现场照片、验收报告及验收照片等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人赵雄晓作为陕西省府谷县XXXXX煤矿周家圪崂采煤沉陷和自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人赵雄晓犯非法占用农用地罪的事实成立。被告人赵雄晓自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，该项目部已积极恢复被占用农用地的植被，且主动缴纳罚金，故可酌情对其从轻处罚。考虑到被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可依法对被告人宣告缓刑。辩护人的相关辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议结合被告人的认罪态度、悔罪表现及其他量刑情形综合认定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，判决如下：被告人赵雄晓犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币35000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算,罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  李文君二〇一九年十二月十八日书 记 员  高 磊