湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初379号原告沈长顺，男，1961年7月15日出生，汉族，住武汉市江汉区，委托代理人潘星如（特别授权代理），北京京师律师事务所律师。委托代理人李晶（特别授权代理），北京京师律师事务所实习律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人吴东（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局江汉分局副局长。委托代理人**（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。原告沈长顺诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员王党生担任审判长，与人民陪审员汤秋萍、李莉参加的合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告沈长顺及其委托代理人潘星如、李晶，被告市自然资源规划局的委托代理人吴东、**到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告沈长顺诉称，其拥有位于武汉市江汉区复兴村158-1号房屋一幢，因拆迁补偿问题与武汉宏兴房屋征收服务有限公司一直未达成协议，并多次受到拆迁公司骚扰，被断水断电。2014年3月，原告沈长顺接到街坊电话告知房屋被拆，回去发现房屋已被夷为平地。此后，迫于压力，拆迁公司出具给原告沈长顺一份房屋拆迁货币安置协议书，被拆迁人为“周竞”，原告沈长顺并不认识周竞，且协议书上房屋坐落与原告房屋登记地址不一致。为办理房屋及土地注销手续，拆迁公司向原告沈长顺出具委托书及证明，要求协助办理注销手续。为查明合法财产被侵害的事实，原告沈长顺于2019年5月6日向被告市自然资源规划局提交信息公开申请，要求公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”，同年5月22日，被告市自然资源规划局作出武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》，告知该信息不属于其公开范围，请向江汉区城中村改造主管部门咨询。根据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第四条第一款的规定，被告市自然资源规划局系征地补偿安置的主管和实施单位，有义务公开其主管和负责实施的相关政府信息。综上，请求人民法院：1、撤销被告作出的武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》；2、责令被告就原告政府信息公开申请重新作出答复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告沈长顺为证明其主张向本院提交了以下证据：1、武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》，证明被告市自然资源规划局拒绝履行信息公开义务；2、武房权证江字第××号《房屋所有权证》、集用（98）字第764号《集体土地使用证》，证明原告沈长顺对拆迁房屋享有所有权，在涉案房屋权利证书未被注销的情况下，被告市自然资源规划局批准武汉中城悦城房地产开发有限公司取得国有土地使用权证；3、《房屋拆迁货币安置协议书》，证明涉案房屋被他人以虚假协议的方式非法拆除，该协议原件在被告处，原告申请公开，被告拒不公开，要求原告向其他机构咨询；4、《证明》《委托书》，证明原告房屋被拆迁公司非法拆除后，拆迁公司出具证明承认作假，相关虚假资料应在被告市自然资源规划局处保存，该局应当公开涉案房屋拆迁的相关资料；5、武汉市江汉区城区改造更新局2019年6月18日向原告沈长顺作出的《政府信息公开申请答复书》；证明被告市自然资源规划局未指引原告沈长顺向正确的、具体的单位咨询，该局与武汉市江汉区城区改造更新局相互推诿，不履行信息公开法定职责，该答复引用《武汉市征用集体土地补偿安置办法》第四条的规定，答复建议原告沈长顺向被告市自然资源规划局咨询。被告市自然资源规划局辩称：一、我局在法定时限内作出了信息公开答复，程序合法。2019年5月6日，我局收到原告沈长顺提交的政府信息公开申请，要求公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”。2019年5月22日，我局作出武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》，并依法送达，原告沈长顺于2019年5月23日签收该答复。二、我局作出的信息公开答复书具有事实及法律依据，内容合法。根据《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（武政办[2009]36号）及《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政[2009]37号）规定，对于城中村改造工作中拆迁安置及拆迁补偿安置实施方案的制定不属于我局在城中村改造工作中的职责。故原告沈长顺所申请公开的信息我局并未制作和保存，不属于我局公开范围，据此作出要求申请人向江汉区城中村改造主管部门咨询的回复具有事实依据，内容合法。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告市自然资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》；3、送达回证；以上证明被告市自然资源规划局在法定期限内作出政府信息公开答复书，答复内容及答复程序合法。法律依据：1、武政办[2009]36号《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》；2、武政（2009）37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》。经审理查明，2019年5月6日，原告沈长顺向被告市自然资源规划局邮寄提交政府信息公开申请，要求公开：江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》。被告市自然资源规划局当日收到该申请，于2019年5月22日作出武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》，答复原告沈长顺所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围，建议向江汉区城中村改造主管部门咨询，并于2019年5月23日向原告沈长顺直接送达。原告沈长顺不服该答复，诉至本院，诉请如前。以上事实有庭审笔录、被告市自然资源规划局提交的前述证据材料在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年5月6日受理原告沈长顺提出的政府信息公开申请，于2019年5月22日作出被诉信息公开答复，答复期限符合条例第三十三条第二款的规定。《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。该办法第六条规定，征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟定被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。第七条规定，土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告沈长顺向被告市自然资源规划局申请公开“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”，该信息属于前述规定的被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案。结合以上规定，用地单位拟定被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案后报土地行政主管部门审查，土地行政主管部门应将该方案连同征地补偿安置方案一并予以公告。被告市自然资源规划局作为本市土地行政主管部门在集体所有土地房屋拆迁过程中具有对用地单位拟定的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查的职责，系获取并保存该政府信息的行政机关，其属于《政府信息公开条例》第十条规定的公开义务主体。被告市自然资源规划局答复不属于其公开范围不符合上述政府规章及《政府信息公开条例》的规定。被告市自然资源规划局提出，依据武政办[2009]36号《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》、武政（2009）37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》规定，城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体，城中村改造所涉拆迁安置工作由各区人民政府成立的城中村和旧城改造工作领导小组负责，对于该观点，上述文件规定系武汉市人民政府对城中村改造工作的统筹安排，不能免除前述本市政府规章规定的本行政区域内土地行政主管部门在集体所有土地房屋拆迁过程中的相关行政职责，对其答辩意见，本院依法不予采纳。综上，被诉政府信息公开答复认定所申请公开的信息不属于被告市自然资源规划局公开范围没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告武汉市自然资源和规划局于2019年5月22日作出的武自然资规信答字第（20190287）号《政府信息公开答复书》；二、责令被告武汉市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内针对原告沈长顺申请公开的“江汉区复兴村（贺家墩D包K2地块）的《房屋拆迁补偿安置实施方案》”依法重新作出答复。案件受理费人民币50元由被告武汉市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  王党生人民陪审员  汤秋萍人民陪审员  李 莉二〇一九年十二月二十五日法官助理张东洋书记员郭雯