广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初858号原告：杨卓强，男，1966年7月29日出生，汉族，身份证住址广州市花都区**************，公民身份号码440************654。被告：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：周恩莹，广州市司法局工作人员。原告杨卓强诉被告广州市人民政府（以下简称市政府）要求履行法定职责一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。原告杨卓强起诉称，原告是广州市花都区********民。在1953年土地改革时期，原告的父亲取得当时花县人民政府颁发的《土地房产所有证》，明确土地（具体地块和四界：……马田背7.52亩耕地，东至杨畅宏、南至杨观任、西至杨洪怡、北至公路……）属于原告父亲所在户的私有产业，有耕种、居住、典卖、转让、赠与和出租等自由，任何人不得侵犯。原告与父亲杨荣标是依靠耕种广东省花县花五字第836号《土地房产所有证》上的人民公社责任田马田背7.52亩耕地维持生计的职业农民，是社会主义计划经济的支持者。原告耕种人民公社责任田一直到2015年底。2015年被告市政府将原告耕种多年的“马田背”耕地非法交给花都区花东纸箱厂建厂。原告因此失去耕种职业——农业生产，生存极其困难。为保护原告土地权利，原告向被告提出要求归还其父杨荣标1953年交给给公社的7亩5分2厘土地，拿回自己耕种。因原告向广州市国土资源和规划委员会申请政府信息公开，广州市国土资源和规划委员会于2017年3月9日以穗国土规划公开〔2017〕644号《依申请公开政府信息答复书》向原告公开信息，原告才得知耕种的7亩5分2厘土地被市政府非法确认给了花都区花东纸箱厂。原告认为，被告市政府违法将原告耕种多年的土地分给他人，拒绝确认土体使用权归属于原告，是行政不作为，严重损害了原告的利益。原告父亲杨荣标将《土地房产所有证》交给原告并说明以下7.52亩农田是其自愿申请交给人民公社使用和安排的：1、马田背1.29亩花东纸厂地块安排给大塘大队；2、下湖1.75亩、灰炉0.8亩、老鼠尾0.23亩、马路边0.36亩安排给石角大队第一生产队；3、西令0.91亩、西令0.8亩、六田0.26亩安排给石角大队第三生产队。现在，原告无业、无任何手艺、技能，只能种地，是职业农民，但花都区人民政府剥夺了职业农民财产——从原告父亲那里继承的土地，连种地资格也没有了，生活没有着落。原告认为，花县人民政府颁发的花五字第836号《土地房产所有证》是有效的权属证明文件，被告市政府应该承认花县人民政府颁发的花五字第836号《土地房产所有证》。花都区政府应该归还原告继承的土地。此外，被告不作为造成了原告长期无业，损失巨大，为生产自救、生活自足，要求被告赔偿年久失修、不能再用的农业生产设备一套，用于农业生产经营，包括：微耕机一台；0.3厘厚不锈钢材料，高2米，直径2.5米圆桶12个；真空包装机一台。综上事实，原告提出诉讼请求：1.确认被告拒绝将原告耕种多年的“马田背”耕地所有权归原告的行为违法；2.判决被告依法将原告耕种多年的“马田背”耕地所有权归原告；3.判决确认广东省花县花五字第836号《土地房产所有证》具有法律效力；4.判决花五字第836号《土地房产所有证》上的7.52亩耕地的土地所有权人为原告；5.被告赔偿原告生产自救所需要的农业生产设备一套，包括：微耕机一台、0.3厘厚不锈钢材料、高2米，直径2.5米圆桶12个；真空包装机一台；6.依法撤销被告颁发的穗集有（2012）第03008445号土地所有权证书；7.案件受理费由被告承担。被告市政府答辩称:一、市政府不是本案适格被告。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”。市政府已经确定广州市国土资源与规划委员会为本级的不动产登记机构。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，原告不服土地登记、发证等行为的，应以广州市规划与自然资源局为被告。二、根据我国相关法律规定，土地所有权不能归个人所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条：“城市市区的土地归属国家所有。农村及城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有的除外，属于农民集体所有；宅基地及自留地、自留山，属于农民集体所有”、“农民集体所有土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”。根据我国的《土地管理法》土地的所有权只有两种，一种是属于国家所有（国有土地），另一种是属于农村集体所有（集体土地），公民或村民个人无法获得土地的所有权。因此，原告诉讼请求中，有关要求将涉案土地的所有权划归原告，属于违反现有国家土地法律、不应当得到支持。三、原告所持有的广东省花县花五字第836号《土地房产所有证》已经依法作废。根据《广东省土地证书颁发条例》第四条、第九条以及第十条的规定：“我省境内拥有农村集体土地所有权的农业集体及经济组织，以及使用国有或集体所有土地的单位和个人，必须按照本办法规定申领或换领土地证书”、“领证（换证）工作截止于一九九二年底。当事人居住在香港、澳门、台湾地区和国外的，换证截止期限延长至一九九五年底”、“……逾期不办理领证（换证）手续又不申请暂缓办理的，原批准用地证件或土地证书作废，其土地所有权或使用权不受法律保护”。原告所持有的广东省花县花五字第836号《土地房产所有证》由于没有依法办理相关的换领证手续，亦未办理相关的暂缓办理的申请，故其所持有的证书已经依法作废，其使用权不受法律保护。四、被告依法对集体土地所有权进行登记，不存在应被撤销的事由。《土地登记办法》第三十二条规定：“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记”，第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”。本案中，涉案土地的初始登记由广州市花都区******第一经济合作社申请，其所提交的《土地登记审批表》《土地登记申请书》《土地权属界线核定书》《地籍调查表》《宗地图》《界址点成果表》符合法律的上述规定，且经现场张贴告示共计15天，无人提出异议后，由当时的广州市国土资源和房屋管理局依法审批、制作并颁发穗集有（2012）第03008445号《集体土地所有权证》。上述的行政行为符合法律相关规定，不应当予以撤销。五、原告所提出的损失，并非被告所造成，被告不应当因此承担赔偿责任。原告没有依法办理相关的领换证手续，导致其《土地房产所有证》作废，且原告所提出的损失，与《土地房产所有证》的作废并无直接的因果关系，其所提出的赔偿请求，不应得到法院的支持。经审查查明：原告杨卓强是广州市花都区*******民，其主张案涉马田背7.52亩耕地属于其父亲所有，有当时花县人民政府颁发的《土地房产所有证》予以证明。广州市花都区******第一经济合作社于2012年5月15日向原广州市国土资源和房屋管理局申请集体土地所有权总登记，原广州市国土资源和房屋管理局受理、审核并公示15天无人提出异议后，向广州市花都区******第一经济合作社颁发了穗集有（2012）第03008445号《集体土地所有权证》。原告主张被告将其耕种多年的土地分给他人，拒绝确认土地使用权归属于原告，属于行政不作为，已经损害了原告的利益，故向本院起诉要求被告履行法定职责。另，原告向本院提起诉讼时提出的诉讼请求涉及多项行政行为，经本院立案庭向其释明后，其明确起诉的是被告市政府侵占其土地，要求市政府返还土地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条的规定，土地所有权归国家或集体所有。本案案涉土地的所有权人系广州市花都区******第一经济合作社，而非原告。根据上述规定，原告起诉缺乏事实根据且不具备诉的利益，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨卓强的起诉。本案不收取案件受理费，已预交的50元待本裁定发生法律效力后，退还原告杨卓强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十二月二十日法官助理  陈嘉祥书 记 员  张 凡