广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终4840号上诉人（原审原告）：佛山市南海区兴旭投资有限公司。住所地：佛山市南海区********江夏立交东办公楼C座自编106号之一。法定代表人：陈浦枝，该公司经理。委托代理人：王鹏，国信信扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市市*监督管理局。住所地：广州市天河区*******。负责人：姚建明，局长。委托代理人：李佳、邝俊凌，该单位工作人员。上诉人佛山市南海区兴旭投资有限公司因诉被上诉人广州市市*监督管理局作出的（穗）登记内销字[2018]第012********085号《企业核准注销登记通知书》一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5182号行政裁定,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，佛山市南海区兴旭投资有限公司系于2015年12月23日成立的有限责任公司，投资者为广东省兴海投资集团有限公司（以下简称兴海投资公司）和原广东省唯璞投资股份有限公司（以下简称原唯璞投资公司）。原唯璞投资公司系于2014年11月20日经广州市市*监督管理局（原广州市工商行政管理局）登记设立的股份有限公司，股东为广州唯璞投资发展有限公司、广州安璞文化发展有限公司和广东荣盛实业投资有限公司。原唯璞投资公司经股东大会决议解散，于2018年7月10日向广州市市*监督管理局提出公司注销登记申请，并提交相关材料。广州市市*监督管理局于当日经审查，核准原唯璞投资公司的注销登记，并作出（穗）登记内销字〔2018〕第012********085号《企业核准注销登记通知书》。佛山市南海区兴旭投资有限公司对该《企业核准注销登记通知书》不服，诉至原审法院。另查明，根据《中共广州市委办公室、广州市人民政府办公厅关于印发的通知》规定，广州市市*监督管理局的主要职责包括：负责市场主体统一登记注册；组织指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作；建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监督，推动市场主体信用体系建设。经机构改革，原广州市工商行政管理局的相关职责整合到广州市市*监督管理局。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼……”所谓“利害关系”应限于公法（行政法）意义上的利害关系，佛山市南海区兴旭投资有限公司诉称原唯璞投资公司的注销导致佛山市南海区兴旭投资有限公司的股东缺位，无法召开股东会，影响佛山市南海区兴旭投资有限公司的正常经营活动，属私法上的利害关系，应另循民事途径予以解决。原唯璞投资公司原系独立法人，三股东经股东大会决议注销，向广州市市*监督管理局提出申请。经审查符合形式要求，广州市市*监督管理局遂作出（穗）登记内销字[2018]第012********085号《企业核准注销登记通知书》，核准原唯璞投资公司注销登记，佛山市南海区兴旭投资有限公司并非该行政行为的行政相对人，亦非行政行为的利害关系人，不符合原告的主体资格，不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回佛山市南海区兴旭投资有限公司的起诉。佛山市南海区兴旭投资有限公司预付的受理费50元，在裁定生效后予以退回。上诉人佛山市南海区兴旭投资有限公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认定事实和适用法律存在错误，依法应予撤销。一、上诉人作为原唯璞公司对外投资的公司，被上诉人对原唯璞公司注销登记行为，将使得上诉人合法权益受到损害，包括但不限于无法召开股东会、形成股东会决议、办理公司登记等，该等损害与被上诉人作出的登记行为具有因果关系。因此，上诉人与被上诉人作出的登记行为之间存在行政法上的利害关系。二、根据《国家企业信用信息公示系统》查询的信息，足以证明唯璞公司注销登记时记载的“无对外投资”明显与事实不符，被上诉人作出的登记行为也当然错误。三、根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。综上，上诉请求：1.撤销原审裁定；2.指令广州铁路运输法院继续审理。被上诉人广州市市*监督管理局在二审期间答辩称：一、原审裁定驳回上诉人起诉，符合法律法规规定，并无不当，被上诉人对该裁定无异议。二、被上诉人作出的核准原唯璞公司注销登记行为，符合法律法规规定，并无不当。经查，原唯璞公司于2014年11月2日经被上诉人核准设立登记。2018年7月，原唯璞公司向被上诉人申请将注销登记，提交了《公司注销登记申请书》《股东大会会议记录》《广州市天河区国家税务局税务事项通知书》《广州市天河区地方税务局税务事项通知书》《清算报告》等申请材料。根据《公司登记管理条例》第四十三条规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《中华人民共和国公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”经审查，被上诉人认为其提交的申请材料齐全、符合法定形式，遂于2018年7月10日核准上述注销登记。三、对上诉人在上诉状中提出的有关问题的意见。关于上诉人提出原唯璞公司在2018年7月10日注销登记中提交材料记载“无对外投资”与事实不相符的问题，被上诉人核准其注销登记的行为错误的问题。被上诉人认为，上述注销登记申请材料齐全，符合法定形式，被上诉人据此作出核准决定，符合《公司登记管理条例》第二十七条规定，并无不当。如原唯璞公司存在对外投资等民事法律关系，有关当事人应通过民事途径解决。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”即针对非国有企业被行政机关注销情形的行政纠纷，仅赋予该企业或者其法定代表人有权向法院提起行政诉讼。而本案上诉人佛山市南海区兴旭投资有限公司不符合上述规定的起诉主体资格条件，故原审裁定驳回其起诉的处理并无不妥，应依法予以维持。上诉人佛山市南海区兴旭投资有限公司上诉主张原唯璞投资公司的注销导致自身的股东缺位、无法召开股东会等影响公司正常经营活动的情形，可另循其他途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  丁 玮审 判 员  易鸣娟审 判 员  林 彦二〇一九年十二月二十日法官助理  陈嘉祥书 记 员  张 凡