河北省滦南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0224行初11号 原告唐山顺成实业有限公司，住所地滦南县城关北环路166号。 法定代表人曹琬焯，该公司经理。 委托代理人杨瑞明。代理权限为特别授权代理。 委托代理人孙续生，河北新滦律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被告滦南县人民防空办公室，住所地滦南县倴城镇崇法大街6号。 法定代表人张永胜，该办公室主任。 委托代理人吴景兰，河北李香民律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 委托代理人张艳辉。代理权限为一般授权代理。 原告唐山顺成实业有限公司不服被告滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，于2019年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告唐山顺成实业有限公司委托代理人孙续生、杨瑞明，被告滦南县人民防空办公室委托代理人吴景兰、张艳辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦南县人民防空办公室于2019年3月14日作出滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书，内容如下：根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《加强人民防空工作的决定》有关规定，你单位修建的滦南县北河金街工程，应当同步修建防空地下室1918.65平方米。经查，该工程未按国家规定修建防空地下室，但应当依法缴纳防空地下室易地建设费2877975元，已缴纳0元，欠缴2877975元。接到本通知后，请于三日内到滦南县人民防空办公室如数缴纳。逾期不履行本通知，本机关将依法申请人民法院强制执行。 原告唐山顺成实业有限公司诉称：一、原告没有未按国家规定修建防空地下室的事实。原告2011年迫于县城规划的压力，万般无奈拆除原正常经营的北河宾馆，没有获得任何补偿，按政府规划建设滦南县北河金街工程，就地翻建。按规划，该位置原为滦南县北河宾馆，临近北河，地下水位比较浅，不适宜建设地下建筑，原有建筑也没有地下防空设施。就这一问题，当时县委、县政府就该项工程的建设和地下防空设施费用有会议纪要，承诺原告可以不建设，也不收取人防费用。为此，北河金街项目未建设人防地下室是经县委、县政府允许的，不然，原告也不会不要任何费用就拆除原建筑物。为此，《通知》认定未按国家规定修建防空地下室，事实错误。二、《通知》程序错误，三日不履行就强制执行没有法律依据，程序违法。根据河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第31条规定，不修建或少修建防空地下室的，由县级以上人防部门给予警告，责令限期修建；逾期不修建的，缴纳易地建设费。按此办法，被告应当首先进行实地调查，了解情况，查明事实，客观区别对待。同时，根据行政强制法或处罚法的规定，被告的这种具体行政行为直接影响原告民事权利和巨大经济利益，应当进行事先告知，允许原告申辩或听证，并应当告知原告不服通知的救济途径，原告有复议和诉讼的权利。三日不缴纳、不履行通知就强制执行没有法律依据。建筑物的人防工程是国防工程，直接关系人民利益，也关系到原告利益，原告具有这一重大责任，原告深知这一点。原告的工程项目确实有特殊情况，当时政府有承诺。综上，被告通知原告缴纳人防工程易地建设费没有事实依据，其以通知的形式，限定三日缴纳，并不允许申辩和听证，没有告知依法救济途径，程序违法。被告的通知应当依法撤销。 原告唐山顺成实业有限公司向本院提交了以下证据: 1、提交滦南县人民防空办公室缴纳防空地下易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]28号），证明被告作出违法通知。 2、提交滦南县城乡规划委员会（倴规委会[2011]6号）的会议纪要复印件（原件在县政府），证据的来源是北河管委会，是2011年第六次会议，其中第十三条第三项明确约定将附属设施无偿划归北河管委会，此项涉及到了北河金街项目。 被告滦南县人民防空办公室辩称：一、原告未按国家规定修建防空地下室，且不存在减免易地建设费的法定情形，滦南人防易缴字[2019]28号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实并无不当。《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十三条之规定，按国家规定应当修建防空地下室的新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位应当缴纳易地建设费。同时该《办法》第十五条规定，除国家另有规定外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室的建筑面积和易地建设费。因此，原告主张当时县委、县政府以会议经要的形式承诺其可以不建设，也不收取人防费用，缺乏法律依据，故滦南人防易缴字[2019]28号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定原告未按国家规定修建防空地下室，应缴纳易地建设费，具有事实和法律依据，并无不当。二、滦南人防易缴字[2019]28号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》不存在程序违法。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条规定，被告具有管理人民防空工作的职责，因此有权依法通知原告缴纳应缴未交的防空地下室易地建设费。既然原告建设的北河金街工程因地址原因不宜修建防空地下室，那么自然无需再对原告予以警告并责令其限期修建。另外，被告所作《通知》并非行政处罚，故无需遵照行政处罚法相关规定进行告知、申辩、听证等程序。综上所述，被告认为滦南人防易缴字[2019]28号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，不应撤销，原告的诉讼请求应予驳回。被告庭审中补充答辩如下，根据河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十五条规定，除国家另有规定外，任何部门不得批准和减免人防设施建设面积和易地建设费，根据人民防空法相关规定，该费用应当专款专用，所以原告所称以部分建筑物的所有权抵交防空设施易地建设费不符合相关规定，不应支持。 被告滦南县人民防空办公室向本院提交了以下证据及法律依据： 1、提交人防“结建”收费计算书，该计算书由滦南县广厦数据测算有限公司出具，其中明确了对于原告方防空地下室易地建设费收费的相关标准以及收费数额，同时附有相关的法律依据。 2、提交县行政审批局2019年3月14日作出关于商请推进部分项目补办“结建”审批项目的复函，其中包括本案所涉北河金街项目，应缴纳建设费2877975元，按以上规定和相关文件，被告于2019年3月14日作出缴纳防空地下室易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]28号）及送达回证，证实2019年3月15日已经将该通知书向原告方合法送达。 3、提交县法院（2019）冀0224行审35号受理案件通知书、县法院（2019）冀0224行审35号行政裁定书、县人防办强制执行申请书，证实涉案缴费通知书的合法性已经人民法院审查确认，并已经进入强制执行程序。 依据法律如下：《中华人民共和国人民防空法》第七条、第二十二条，《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条、十三条，《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第二条第九款、《关于印发〈河北省防空地下室易地建设收费管理办法〉》（冀价行费字[2000]44号）第五条、第七条。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告滦南县人民防空办公室的质证意见为，一、该证据并非原件，也没有加盖出具单位的公章，所以无法确认其真实性；二、即便该证据真实，但从其内容来看，参会人员没有被告负责人或者工作人员；三、其中第十三条所记载配套设施建成后，产权无偿规划北河新区管理处，但并未明确将配套设施所有权折抵人防工程易地建设费用，综上，该证据不能证实原告主张。201122号令明确规定，县级以上人民政府及部门不得减免易地建设费，法律另有规定按其规定执行。 对于被告滦南县人民防空办公室提交的证据，原告的质证意见为，对被告提交的法律依据没有异议，原告认为本案有其自身的特殊性，在适用法律条款时应结合实际情况考虑；对滦南县工程项目人防结建收费计算书，与本案没有关联性，无法证实本案中原告应缴纳的易地建设费用数额；对滦南县行政审批局函中认定原告应缴纳易地建设费2877975元的数额不予认可；对强制执行申请书、对县人防办缴纳防空地下室易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]28号），原告认为程序违法；对县法院（2019）冀0224行审35号受理案件通知书、县法院（2019）冀0224行审35号行政裁定书真实性无异议，但是不应作为认定被告作出缴费征收通知书的事实和程序合法，不认可其证明目的。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院予以确认；对于被告滦南县人民防空办公室的证据，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月14日，被告滦南县人民防空办公室经初步核查，作出滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书，内容：根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《加强人民防空工作的决定》有关规定，你单位修建的滦南县北河金街工程，应当同步修建防空地下室1918.65平方米。经查，该工程未按国家规定修建防空地下室，但应当依法缴纳防空地下室易地建设费2877975元，已缴纳0元，欠缴2877975元。接到本通知后，请于三日内到滦南县人民防空办公室如数缴纳。逾期不履行本通知，本机关将依法申请人民法院强制执行。2019年3月15日向原告唐山顺成实业有限公司送达该通知。2019年3月19日，被告滦南县人民防空办公室向本院申请强制执行，本院于2019年3月25日作出（2019）冀0224行审35号行政裁定，裁定准予强制执行。原告唐山顺成实业有限公司不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年12月11日，本院作出（2019）冀0224行再1号行政裁定，认定滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书违反法定程序且损害原告合法利益，裁定撤销本院（2019）冀0224行审35号行政裁定，对滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知，不准予强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，对建设单位未修建防空设施的，人民防空办公室作为主管部门应责令其限期修建，未修建或不宜修建的由人民防空办公室对建设单位进行追缴人防工程易地建设费并作出征收决定。本案中，被告作出的缴纳防空地下室易地建设费通知书，其有追缴行为但只作出通知，而未按法律规定作出征收决定，且未告知原告有权进行陈述和申辩，亦未告知原告有权申请行政复议或提起行政诉讼，损害了原告的合法权益，属程序违法。另，本院（2019）冀0224行再1号行政裁定书系生效法律文书，被告滦南县人民防空办公室所作滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书亦被本院生效法律文书认定在作出该通知书时未告知原告可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，亦未等待当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满即向本院申请强制执行违反法定程序且损害原告合法利益,裁定不准予强制执行。综上，被告滦南县人民防空办公室所作滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书违反法定程序依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]28号缴纳防空地下室易地建设费通知书。 案件受理费50元，由被告滦南县人民防空办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾会生 人民陪审员  卢 建 人民陪审员  鲁 敏 二〇一九年十二月二十九日 书 记 员  张 磊 —— ——