山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁13民终6629号 上诉人（原审原告）：段有娟，女，1979年12月29日出生，汉族，住住临沂市河东区。 上诉人（原审原告）：尹某1，女，2003年10月9日出生，汉族，住临沂市河东区。 上诉人（原审原告）：尹某2，男，2012年4月8日出生，汉族，住临沂市河东区。 以上二上诉人之法定代理人：尹佐忠，男，公民身份号码3728301961××××××××，住临沂市河东区。 以上二上诉人之法定代理人段有娟，女，1979年12月29日出生，汉族，住临沂市河东区。 以上三上诉人之共同委托诉讼代理人尹佐忠，山东行周律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：临沂市河东区九曲街道九曲店社区居民委员会，住所地临沂市河东区九曲街道九曲店村。 法定代表人：孙希涛，居民委员会主任。 委托诉讼代理人：王英连，山东鼎航律师事务所律师。 上诉人尹某1、段有娟、尹某2因与被上诉人临沂市河东区九曲街道九曲店社区居民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省临沂市河东区人民法院（2019）鲁1312民初2994号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 尹某1、段有娟、尹某2上诉请求：1.撤销山东省临沂市河东区人民法院（2019）鲁1312民初2994号民事判决书，发回重审或者迳行改判，支持上诉人在原审提出的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决认定事实不清。1、原审判决对上诉人是被上诉人集体经济组织成员的事实未予认定，属于认定事实不清。2、原审判决对被上诉人代管临沂市河东区九曲街道九曲店村（居）集体经济组织财产管理职能的主体的事实未予认定，属于认定事实不清。二、原审判决对被告《村规民约》认定事实的错误。1、原审判决认定被告《村规民约》制定时间的认定事实的错误。2、原审判决认定被告《村规民约》第19条第三项“随父母享受福利待遇的姑娘，婚后无论户口是否迁出都不享受一切福利待遇”条款有效，属于认定事实错误。三、原审判决适用法律错误。原审判决依照《村规民约》第19条第三项的规定，直接判决驳回上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。四、原审判决违反法定程序。原审判决对被上诉人克扣、侵犯上诉人的财产权益的起始延续期限、原因、性质、种类、数量、折合人民币的价值数量的事实未予认定的原因，未分配举证责任给被告，属于违反法定程序。案件的审理前后，上诉人的代理人屡次以书面的、口头的申请，要求该审判组织的成员向临沂市河东区九曲街道农经站，调取被告自2003年1月份至2019年7月份被告向其集体经济组织成员分配福利财产的期限、性质、种类、数量、折合人民币的价值数量的数据，均遭到原审审判组织成员的拒绝或无视。该事实的事实不清，属于原审判决违反法定程序导致的。综上所述，原审判决认定事实不清，认定事实错误，适用法律错误，审判程序违法。 被上诉人辩称，上诉人的上诉理由不能成立，被上诉人是根据村规民约的相关规定执行。同时上诉人也没有提供相应的证据能够证明其诉讼请求，村民委员会组织法授权村民可以制定村规民约，如果村规民约违反了法律规定，应当由当地的基层政府予以处理，没有授予对乡村民约的正确与否履行情况等等属于诉讼的范畴。因此原审判决正确，请维持原判。 段有娟向一审法院起诉请求：1.依法判决被告补发原告福利费60,000元或同等价值的其他财产；2.诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2003年1月8日，段有娟与尹佐忠在临沂市河东区民民政局登记结婚，生育女孩尹某1、男孩尹某2。三原告的户籍均在被告处。2017年1月1日，被告九曲店居委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本社区实际情况，在广泛征求居民意见的基础上，由社区两委会研究，经全体党员及居民代表大会讨论通过，制定了《九曲店社区村规民约》，其中第十九条第3项规定：“随父母享受福利待遇的姑娘，婚嫁后无论户口是否迁出都不享受一切福利待遇。”。被告九曲店居委会依据上述村规民约的规定，未向段有娟、尹某1、尹某2发放相关的福利待遇。段有娟、尹某1、尹某2向被告九曲店居委会主张相关福利待遇，因被告不准许，与被告发生纠纷。原告亦向临沂市河东区九曲办事处提出要求。 一审法院认为，本案原、被告双方对被告根据本居委的《村规民约》第19条第3项“随父母享受福利待遇的姑娘，婚嫁后无论户口是否迁出都不享受一切福利待遇”的规定不予发放本居委的福利费给原告的事实均无异议。《中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条对涉及村民利益、经村民会议讨论决定方可办理的事项亦作出了具体规定。本案被告九曲店居委会作为基层群众性自治组织，有权依据法律法规的规定，对自治组织内的事务进行自我管理，其依据《中华人民共和国村民委员会组织法》制定的《九曲店社区村规民约》，系其自我管理本自治组织内的公共事务的行为。被告九曲店居委会根据《九曲店社区村规民约》第十九条第3项的规定未给段有娟、尹某1、尹某2发放相关的福利待遇，并不违反《九曲店社区村规民约》的规定。段有娟、尹某1、尹某2的诉讼请求，缺乏充分证据予以证明依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，判决：驳回原告段有娟、尹某1、尹某2的诉讼请求。案件受理费1300元，减半收取计650元，由原告段有娟、尹某1、尹某2负担。 本院二审期中，上诉人提交以下证据：证据1、临沂市河东区城乡居民社会保险失业中心城乡居民养老保险科出具的证明，证明上诉人段玉娟在河东区九曲店居民身份参保，参保时间是2011年至2015年，证明段有娟有该村村民资格。证据2、河东区法院卷宗复印材料一份。证明上诉人段玉娟及上诉人尹某1在2015年就同一个案由提起了民事诉讼，该案已经调解终结，证明案件是第二次起诉，第一次起诉给了钱。证明目的两个第一个目的是上诉人段有娟及尹某1集体经济组织成员的身份，同时证明拖欠上诉人段有娟及尹某1的集体经济组织成员财产分配权自2005年开始至今。证据3、公证书。证明被上诉人自2004年开始即向其经集体经济组织成员分配财产及财产数额。证据4、通话录音，通话录音是上诉人代理人在一审的时候和一审法院的承办法官，就是法官夏春鸿通话。待证事实是上诉人在一审的时候通过书面申请调取向临沂市河东区九曲街道九曲街道办事处农经站调取被上诉人的经济组织成员财产分配信息，也就是福利发放数据，一审法院因为种种原因没去调取。 被上诉人对上诉人提交的证据提出以下质证意见：对于2019年7月18日由临沂市河东区城乡居民社会保险失业中心城乡居民养老保险科出具的证明不具有合法的证据形式，单位和其他组织加盖公章的证明，必须有经办人签字，所以说不能作为证据使用。证据2真实性没有异议。但是不能证明上诉人的观点。证据3是2005年的公证与本案没有联性，而且时过迁境2015年到现在的情况很可能发生了变化。证据4通话录音因为当事人不在场，没有到庭，其真实性不好确定，但是如果上诉人的代理人以律师的身份和当时的承办人通话，而且你还录了音，作为二审的证据使用。在这方面讲，即使是真实性的也是不允许的，因此这个证据更不能作为本案的证据使用。 本院对上述证据认定如下：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。”上诉人提交的证据1，无单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，对该份证据本院不予采信。对证据二真实性予以确认，该份证据上诉人撤诉结案，不能证明上诉人的主张。证据三与本案无关联。对证据四通话录音真实性予以确认。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案中被上诉人作为基层群众性自治组织，有权依据法律法规的规定，对自治组织内的事务进行自我管理，其制定的《九曲店社区村规民约》中的“随父母享受福利待遇的姑娘，婚嫁后无论户口是否迁出都不享受一切福利待遇。”规定，属于对村集体经济所得收益的使用的规定，并不违反法律禁止性规定，上诉人请求被上诉人补发福利费或同等价值的其他财产证据不足。 综上所述，尹某1、段有娟、尹某2的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1300元，由上诉人尹某1、段有娟、尹某2负担。 本判决为终审判决。 审判长  王建伟 审判员  杨建义 审判员  崔岩梅 二〇一九年十二月四日 书记员  崔恩羽