西安铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）陕 7102 行赔初275号 原告秦晓平，男，1958年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区XX街XX号XX村XX号。原告秦青，1984年XX月XX日生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市XX街XX号XX村XX号。原告孙淑萍，女，1959年XX月XX日生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市XX街XX号XX村XX号。原告秦安悦，女，2011年XX月XX日生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市XX街XX号XX村XX号。被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处。住所地西安市灞桥区XX大道XX号。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      法定代表人黄录，主任。委托代理人于汉卿 ，北京市盈科（西安）律师事务所律师。委托代理人刘真，该街道办事处工作人员。原告秦晓平诉被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处街道办事处（以下简称灞桥街办）行政赔偿一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙淑萍、秦青、秦安悦与本案处理有利害关系，本院依法通知其为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告秦晓平、孙淑萍、秦青、秦安悦，被告灞桥街办的委托代理人刘真、于汉卿，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年12月中旬，被告未给原告补偿，也未履行法律程序，强制拆除了原告位于秦家村74房屋120.28平方米，并将全部家具和生活用品埋压损毁。原告被迫提起行政诉讼，经审理西安铁路运输法院以（2019）陕7102行初281号行政判决书判决被告拆除原告位于XX村XX号的房屋违法。被告不服判决上诉至西安铁路运输中级法院，经审理，西安铁路运输中级法院以（2019）陕71行终466号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。并明确本判决为终审判决。法院判决生效后，原告于2019年7月25日依法向被告递交了书面的《行政赔偿申请书》，被告受理后不予答复也未出据受理通知。2019年7月31日原告又通过邮政快递向被告邮递了《行政赔偿申请书》。但时过二月被告未与原告商量过任何赔偿问题，拒不承担和履行赔偿责任。综上所述，原告位于XX村XX号的房屋属于《宪法》和《物权法》等实体法律保护的公民的合法财产。被告强制拆除后造成了个人财产损失和极大的精神伤害，被告必须对征收实施过程中强制拆除造成的后果承担赔偿责任。现在房屋已被拆除，无法恢复原状，但必须以《国家赔偿法》的相关规定作出赔偿。原告请求：1.赔偿强拆的房屋损失壹佰伍拾陆万元（1560000元）；2.精神损失赔偿叁万元（30000元）；3.过渡费贰万柒仟陆佰元（27600元）；4.家具及生活用品捌仟伍佰元（8500元），共计壹佰陆拾贰万陆仟壹佰元（1626100元）。庭审中，经本院释明，原告放弃第2项诉讼请求。原告向本院提交以下证据：第一组证据：1、（2019）陕7102行初281号行政判决书；2、（2019）陕71行终466号行政判决书；证明被告强制拆除原告房屋违法，应承担法律责任并按照国家赔偿法予以赔偿。第二组证据：3、行政赔偿申请书；4、邮件交寄单（收据）；5、邮件邮寄过程流水单；证明原告依法申请行政赔偿，被告已收到申请，但法定期内拒绝承担法律责任，不按国家赔偿法予以赔偿。第三组证据：6、解读手册。证明被告过渡费是按人口支付的。被告灞桥街办辩称：一、原告并非拆迁安置对象，不享受安置补偿待遇。原告的户籍虽迁至西安市灞桥区XX村XX号，但原告不属于《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》（西浐灞发[2017]163号）第七条规定的安置对象，且依据《XX街道XX村XX户内居民安置规定》（灞街党[2017]106号），原告亦不符合享受户内居民安置条件的规定。二、原告诉称的其所有的120.28平米的房屋，经陕西建业房地产估价有限公司评估，其价值为54112元，故原告所主张房屋损失无事实依据和法律依据。三、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“对财产权造成损失的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告提出的精神损失赔偿不属直接损失，故不应予以支持。四、原告虽将户口迁至西安市灞桥区XX村XX号，但其他家庭成员的户口并不在涉案房屋上，故原告关于过渡费的主张无依据。五、关于原告所主张的家具及生活用品损失，如不能提交相关证据证明其所主张的损害事实及数额，则应对该项赔偿主张不予支持。综上,请求驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据：1《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》（西浐灞发[2017]163号），《XX街道XX村XX户内居民安置规定》（灞街党[2017]106号）。证明目的：原告不属于拆迁安置对象，不享受安置补偿待遇。安置补偿实施办法第三页对安置对象条件有规定，原告不属于条件，原告也不属于户内居民。2.陕建业房征评（2017）第60185号《房屋征收补偿估价报告》证明目的：案涉面积为120.28平米的房屋，经评估其价值为54112元（估价成果表中第一页），故原告所主张的房屋损失无事实依据和法律依据。经庭审质证，被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可，认为街办并非拒绝承担责任，原告不属于安置对象。原告对被告证据真实性、合法性均无异议，但对证明目的不认可，不同意估计数额。本院对上述证据认证如下: 原告提交本院证据1、2、3、4、5客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对其真实性予以确认，但原告证据3、4、5的证明目的与本案待证事实无关，不以确认。其证据6为原告单方对涉案房屋价值的计算，不符合证据的法定形式，不予确认。被告提交本院证据的真实性予以确认，证明目的不予确认。经审理查明，（2019）陕7102行初281号行政判决书和（2019）陕71行终466号行政判决书等生效判决确认的事实证明，原告秦晓平的父亲为秦西正，母亲为关某某。灞集建（92）字第795号集体土地建设用地使用证登记的土地使用权人是秦西正。秦西正、关某某夫妇共育有四名子女，分别为秦美利、秦晓平、秦小军、秦小娟。秦西正于2001年病逝，其妻关某某于2015年6月10日逝世，秦小娟于1990年逝世，此后秦小娟之妻梁某某与关某某共同生活。2004年10月，关某某与梁某某分家，将居住房屋从中用墙隔开。2016年6月10日，秦美利、秦晓平、秦小军、梁某某签订协议书，约定关某某的房屋和财产由秦晓平单独继承。原告秦晓平、孙淑萍、秦青、秦安悦的户籍于2017年4月14日由西安市灞桥区纺织城派出所纺西街182号文明村3楼9号迁至西安市灞桥区XX村XX号。2017年9月23日西安市人民政府作出市政告字[2017]5号《西安市人民政府关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，决定启动XX路XX中心建设项目整村征地拆迁。2017年11月15日，被告灞桥街道办作出房屋征收补偿估价报告，对被征收人梁某某房屋建筑面积确定为732.9平方米。2017年12月18日，西安浐灞生态区土地储备中心、灞桥街道办与梁某某签订房屋征收安置补偿协议书，将XX村XX号房屋征收，确定补偿总面积为612.62平方米。随后，灞桥街道办将西安市灞桥区XX村XX号拆除，原告秦晓平未获得拆迁安置补偿。另查明，《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》第七条为“本办法的安置对象必须符合以下条件：（一）具有合法的村民身份，属于本集体经济组织成员，参与集体分配的原村内农业人口（以下简称村民）；（二）户口暂时迁出的服役士兵、在校大学生、服刑人员；（三）在征收区域内享有合法独立宅基地的祖遗户（指非本经济组织成员在被征地村组继承祖辈遗留的合法房屋产权户，一宅只能算作一个祖遗户）；（四）户内居民（指持有被征收区域内的居民户籍证明，虽未与村集体经济组织形成权利义务关系，但在村内具有合法独立宅基地院落的村内非农业人口）。”第十四条货币化安置标准为“住宅房屋按4500元/㎡标准予以安置……”。再查明，灞桥街办2017年12月18日与梁某某签订《房屋征收补偿安置协议书》，安置人数2人，给予梁某某306.31㎡的“二层未建三层奖励”，共计9 1893元，过渡补助费300元/月/人，共计21 600元，搬迁补助费2000元/院，共计2000元。庭审结束后，被告代理人在本院规定的期限内未提交其对涉案房屋拆除时进行保存、登记造册的证据，也未提交其与梁某某签订的《房屋征收补偿安置协议书》。本院认为，本案的争议焦点有二：一是原告是否属于拆迁安置对象；二是赔偿（补偿）的数额如何确定。关于争议焦点一，原告秦晓平经生效判决及庭审确认，秦晓平对其父母所遗留的房屋和财产拥有合法权益。不论其户口迁回XX村XX号是否已满三年，均不可否认原告秦晓平在秦家村继承祖辈遗留的合法房屋产权的事实。《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》虽然已确定“一宅只能算作一个祖遗户”，但在此前提下，征收部门完全可以根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，征收人在订立补偿协议或作出征收补偿决定予以充分补偿后，由其他相关权利人就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决，而非不予补偿就将房屋径行拆除。本案中，被告灞桥街办于2017年11月15日作出房屋征收补偿估价报告，将涉案建筑面积确定为732.9平方米，其中612.62平方米已与梁某某签订房屋征收安置补偿协议书，剩余120.28平方米建筑面积也即本案原告所主张的部分并未补偿。该行为没有事实和法律依据，本院予以纠正，即确认原告属于安置补偿对象。关于争议焦点二，国有土地上房屋征收过程中，因强制拆除房屋而引发的一并提起行政赔偿案件中，既有因违法拆除给权利人物权造成损失的赔偿问题，也有因未依据征收与补偿相关规定进行征收补偿而给权利人造成的应补偿利益的损失问题，甚至还包括搬迁、临时安置以及应当给予的补助等问题。对此类案件，人民法院应综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准和《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，依法确定赔偿项目和赔偿数额，让被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》第十四条货币化安置标准为“住宅房屋按4500元/㎡标准予以安置……”。第十八条为“……对于符合安置标准的村民及村内居民，按照每人每月300元的标准发放；祖遗户按照每户每月600元的标准发放，由征收人向被征收人一次性发放36个月过渡费。”该办法附件中第一条第二项“……未建三层房屋部分的，按二层建筑面积每平方米奖励300元；”涉案建筑未超过二层，应奖励36 084元（120.28×300=36 084）。原告对涉案建筑享有合法权益的部分为120.28㎡，应当支付其541 260元（4500×120.28=541 260）。由于被告在庭审结束后，未按照本院要求提交其与梁某某签订的《房屋征收补偿安置协议书》，未对该协议书中相应内容作出说明，过渡费是否已按院发放的事实部分无法核实，加之《房屋征收补偿安置协议书》中相应栏目表述为“过渡补助费300元/月/人”，本院推定过渡费未按院发放。因此，按照安置补偿实施办法中祖遗户每户600元标准，应当支付原告过渡费21 600元（600×36=21 600）。至于搬迁补助费以及其他按户、按院奖励的部分，灞桥街办已经支付给梁某某，应由原告与梁某某协商自行分配，不应再重复奖励。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据上述规定，当事人取得国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员在行使权力的过程中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉行政行为造成损害的事实提供证据，但因被告灞桥街办在实施违法行为时亦未进行保存证据、未登记造册等法律规定事项，造成原告客观上存在举证困难的事实，应由被告承担举证不能的不利法律后果。原告所列财产损失清单中有大立柜2个，单价800元，合计1600元；半截柜1个，单价600元；写字台二个单价500元，合计1000元；双人床二个单价800元，合计1600元；彩虹34寸电视一台，1200元；厨具若干1000元；生活用品包括被褥衣服1500元。其所列物品的数量和价值均未明显超过正常市场价值，亦予以支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处在本判决生效后三十日内支付原告秦晓平人民币607 444元。以上赔偿金限于本判决生效之日起六十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长   翟汉卿人民陪审员   张亚美人民陪审员   张亚莉 二○一九年十二月十八日 书  记  员   王亚文          附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。1