河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1525行初85号原告刘丽，女，汉族，1967年6月15日出生，住固始县。委托代理人沈进，河南振蓼律师事务所律师。被告固始县房地产管理中心，住所地固始县黄河路东段。法定代表人胡明光，中心主任。委托代理人吴彰金，中心工作人员。委托代理人马建新，河南信申律师事务所律师。被告固始县自然资源局，住所地固始县蓼城大道南段。法定代表人**海，局长。委托代理人周琦，局工作人员。委托代理人张义生、魏玉歌（实习律师），河南蓼阳律师事务所律师。第三人张丽，女，汉族，1973年5月10日出生，住固始县。委托代理人孙耀红，男，汉族，1972年11月15日出生，住固始县，与第三人张丽关系。原告刘丽诉被告固始县房地产管理中心、被告固始县自然资源局及第三人张丽行政登记纠纷一案，原告刘丽于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日受理后，于2019年11月11日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告刘丽及其委托代理人沈进，被告固始县房地产管理中心委托代理人吴彰金、马建新，被告固始县自然资源局委托代理人周琦、张义生、魏玉歌，第三人张丽委托代理人孙耀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县房地产管理中心于2008年3月20日颁发了固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，载明房屋所有权人为张丽、房屋坐落在城关镇徐嘴社区古堆村民组。原告刘丽诉称，1996年2月，刘丽经城关镇徐嘴村古堆村民组分得一处宅基地，东邻2米路，西至水库沿，南邻柏良述地界，北至3米路。当时无钱建房，栽上了杨树。2003年全家外出打工，2007年农历5月刘丽回来发现空闲宅基地其中的东西长约17.6米，南北宽约8.7米，折合面积约153.1平方米，被同村村民张丽侵占，已建好一层，正建第二层。刘丽制止不住，张丽强行建房，建好四间二层楼房。刘丽要求拆除，但张丽仗势置之不理，继续侵占。刘丽多次向各级政府相关部门上访，要求处理。2007年8月11日，固始县徐嘴居民委员会、固始县原城关镇人民政府出具证明，该争议宅基地是古堆居民组1992年分给刘丽。2009年3月18日，徐嘴社区居委会向原城关镇人民政府出具证明，该争议宅基地是古堆居民组1992年分给刘丽。刘丽于2009年1月20日向原城关镇人民政府申请确权。2009年4月23日，原城关镇人民政府作出《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，该处土地使用权属于原告刘丽。该确权决定书载明：2009年3月6日，张丽《答辩书》中称，所建房屋占地为居民组所分得（20x11米），无法提供任何证据。2015年刘丽于固始县原国土资源局另案行证诉讼期间，张丽自称2008年已经领取房产证。刘丽自此知悉，张丽故意隐瞒存在纠纷真相、提供虚假证明材料，骗取房产登记证书。固始县房地产管理中心无视刘丽与张丽存在宅基地纠纷；无视张丽无合法宅基地使用及建房手续；无视张丽土地来源缺乏真实性、合法性；无视行政登记程序、未经依法公告，未尽到对申请材料审慎审查的法定义务，并且房产档案显示登记表等材料多处互相矛盾、与事实不符。固始县房地产管理中心在张丽没有取得宅基地使用权证又不能证明其土地来源合法及未取得准建等合法手续的情况下违法为张丽办理初始登记及颁发房产权证。综上，固始县房地产管理中心的行政登记行为，未尽审慎义务，从实体到程序违反法律规定，严重侵害了刘丽的合法宅基地使用权，并导致刘丽经济损失。请求：1.撤销固始县房地产管理中心于2008年3月20日为第三人张丽办理的房屋初始登记及颁发的字第20××58号房权证，判令固始县自然资源局及时办理注销字第20××58号房权证手续；2.本案诉讼费由二被告承担。原告提交的证据：1、固始县城关镇人民政府决定书政文〔2009〕14号，内容是关于原告和第三人对争议土地的确权等，证明宅地基确权明确，属于原告且早已生效。2、刘丽申请土地使用权登记申请，证明原告按程序申请办证，土地局没有办证书，但是没有明确表态不给原告办证。3、2007年村委会证明，证明分得宅基地。4、房地产档案，证明给第三人办证严重侵害了原告的利益。5、河南省高级人民法院（2018）豫行再82号行政裁定书，证明原告主体合法，有权起诉，要求撤销涉案房权证。6、淮滨县人民法院（2018）豫1527行初字第101号行政判决书，证明原告有诉讼主体身份，支持了原告诉讼请求，撤销了诉争房产证；7、信阳市中级人民法院（2019）豫15行终119号行政裁定书，证明鉴于行政体制改革，被告固始县房地产管理中心对相关房产登记、办证职能已经转移到被告固始县自然资源局。本案诉讼时效问题，已经通过河南省高级人民法院、信阳市中级人民法院确认，因此不存在诉讼时效问题。被告辩称追加孙耀红作为第三人，原告起诉是撤销房产证，不涉及孙耀红，因此孙耀红不应该追加为第三人，不申请追加孙耀红为第三人。被告固始县房地产管理中心辩称，1.原告所称宅基地与涉案宅基地不是同一宅基地；2.涉案房产是第三人的，始终不存在争议。请求驳回原告起诉。被告固始县房地产管理中心提交的证据：1、私有房屋所有权登记申请表；2、村委会证明；3、张丽申请书；4、相关证据复印件（身份证号、结婚证），证明张丽在婚姻关系存续期间是夫妻共同财产，本案应当追加孙耀红为被告；5、房产分秋平面图；6、私有房屋所有权登记申请表；7、房屋所有权证存根，证明涉案房产属于张丽所有。综上，证明房产登记中心登记程序合法，登记主体合法。被告固始县自然资源局辩称，1.原告宅基地和第三人房产占地不重叠；2.被告登记合法。请求驳回原告诉讼请求。被告固始县自然资源局与被告固始县房地产管理中心提交的证据一致。第三人张丽述称，1.我家盖房子时原告和她家人都知道；2.办房产证是合法的；3.办房产证有村里加章证明；4.宅基地最后确权时，各家各户签字确权时都是在不知情的情况下以为确权表和自己无关才签的字；5.要求城关镇在10日内给答复和确权书证明；6.原告卖了3处宅基地，占了2处宅基地，第三人怎么可能没有宅基地。第三人提交的证据：1、村委会2008年6月19号出具的证明，用于办房产证。2、2005年8月24日村委会出具的证明，证明用于办理土地使用证。3、法制室提出答复通知书。4、县政府法制室出具的证明，证明10日内城关镇政府没有提供任何证据和材料，确权书作废。5、土地确权调查表，证明调查表是伪造的、假的。6、县政府法制室在2010年要求城关镇政府重新调查的领导批示。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2009年4月23日，原固始县城关镇人民政府作出的政文〔2009〕14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，河南省高级人民法院（2018）豫行再82号行政裁定书是发生法律效力的法律文书，原告、被告、第三人提交的证据不足以推翻，予以采信。经审理查明，张丽在固始县蓼城街道办事处徐嘴村古堆村民组自建房屋一幢。张丽向固始县房地产管理中心申请办理房屋所有权证，2008年3月20日，固始县房地产管理中心颁发了固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证。刘丽因张丽建房占用其土地使用权发生争议，多次上访。2009年1月20日，刘丽向固始县原城关镇人民政府申请确权，同年4月23日，固始县原城关镇人民政府作出政文（2009）14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，该决定确认土地使用权人为刘丽。张丽不服该决定，同年5月18日，向固始县人民政府申请行政复议，请求撤销该决定，固始县人民政府未作出复议决定。2015年，刘丽提起行政诉讼，请求撤销固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；2017年淮滨县人民法院作出（2015）淮行初字第26行政裁定书，以刘丽未能提交对争议土地享有使用权的登记手续为由，认定刘丽与房屋登记不具有法律上的利害关系，驳回起诉；刘丽不服提起上诉，信阳市中级人民法院作出（2017）豫15行终68号行政裁定书，认定刘丽起诉超过期限，驳回上诉、维持原裁定。刘丽不服，向河南省高级人民法院提出申诉，河南省高级人民法院提审后作出（2018）豫行再82号行政裁定书，认为：（一）涉案房屋所占土地已经固始县原城关镇人民政府2009年4月23日处理，并作出政文〔2009〕14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，该处土地使用权属于刘丽。张丽在该宗土地上建房，固始县房地产管理中心为张丽颁发固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，刘丽与该颁证行为具有法律上的利害关系，具备提起本案诉讼的原告资格。一审法院以刘丽不具有法律上的利害关系为由裁定驳回起诉，适用法律错误。（二）固始县原城关镇人民政府2009年4月23日作出政文〔2009〕14号《关于徐嘴社区古堆居民组刘丽、张丽土地使用权属争议处理决定》，张丽申请行政复议，固始县人民政府2009年5月18日受理复议申请，二审法院据此认为刘丽最迟应当在复议期满后二年内提起本案诉讼，刘丽2015年提起本案诉讼超过起诉讼期限。该认定缺乏事实和法律依据。行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限应当从当事人知道或者应当知道被诉行政行为的内容之日起计算，没有证据证明刘丽在复议程序中知道被诉行政行为的内容，二审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，缺乏事实和法律依据，裁定：一、撤销信阳市中级人民法院（2017）豫15行终68号行政裁定及淮滨县人民法院（2015）淮行初字第26行政裁定；二、本案指令淮滨县人民法院审理。依据河南省高级人民法院的裁定，淮滨县人民法院对案件进行了审理。诉讼过程中，因机构改革，刘丽申请追加固始县不动产登记中心为被告。2019年6月，淮滨县人民法院作出（2018）豫1527行初字第101号行政判决书，认定固始县房地产管理中心办理房屋所有权证违反《河南省城市房屋产权产籍管理办法》第九条“城市房屋所有权和该房屋占用土地使用权权利主体一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离”，判决：一、撤销2008年3月20日颁发的房屋所有权人为张丽的固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；二、驳回原告对固始县房地产管理中心的诉讼请求。张丽、固始县不动产登记中心不服提起上诉。2019年10月，信阳市中级人民法院作出（2019）豫15行终119号行政裁定书，认定：固始县不动产登记中心系固始县自然资源局的二级机构，不是适格被告，原审法院将其追加为被告错误；刘丽应当以固始县自然资源局作为被告重新提起诉讼。裁定：一、撤销淮滨县人民法院作出（2018）豫1527行初字第101号行政判决；二、驳回原审原告刘丽的起诉。刘丽依据该裁定，于2019年11月，重新提起诉讼。另查明，固始县房地产管理中心的行政登记职能现已转移至固始县自然资源局。本院认为，根据河南省高级人民法院（2018）豫行再82号行政裁定书和信阳市中级人民法院（2019）豫15行终119号行政裁定书的确认，原告提起行政诉讼，符合法律规定。第三人张丽是房屋所有权证载明的权利人，该证并未载明其他权利人，追加其他人为第三人无法律依据。固始县房地产管理中心在机构改革前，是房屋行政登记的法定机构，办理房屋所有权登记是其法定职责。《中华人民共和国建设部〈城市房屋权属登记管理办法〉》规定：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。固始县房地产管理中心办理固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证时，未要求第三人提交上述证据材料，是程序违法，应予撤销。被告固始县自然资源局是继续行使其房屋行政登记职能的行政机关，依法应承担相应的责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告固始县房地产管理中心2008年3月20日颁发的、产权人为第三人张丽的固始县房权证城关镇字第××号房屋所有权证；二、驳回原告刘丽的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告固始县房地产管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇一九年十二月二十五日书记员  范 静