宁夏回族自治区海原县人民法院行政判决书（2019）宁0522行初12号原告：田某1，住海原县。委托代理人：吴某，北京京平律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：海原县关桥乡人民政府。法定代表人：郭某。委托代理人：田某2，代理权限为特别授权代理。委托代理人：徐某，宁夏震柳律师事务所律师，代理权限特别授权代理。原告田某1诉被告海原县关桥乡人民政府（以下简称乡政府）行政赔偿一案，原告于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告田某1，委托代理人吴某、被告方委托代理人田某2、徐某均到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。原告田某1诉称：2017年5月15日，在没有任何正当理由、没有履行任何法定手续的情况下，海原县关桥乡人民政府组织人员将原告的位于海原县关桥乡原关桥粮库所在地房屋强制拆除。造成原告房屋全部毁损，房屋内的物品损坏，给原告造成了巨大的财产损失。2017年11月15日，海原县人民法院作出了(2017)宁0522行初12号行政判决书，2018年3月9日，中卫市中级人民法院作出了(2018)宁05行终1号行政判决书均判决确认被告强拆原告房屋的行为违法。被告违法强拆后直至现在已经一年半的时间，无人过问、也无人解决原告的赔偿问题，强拆给原告造成了巨大的财产损失，也让原告遭受了巨大精神压力。赔偿请求人现依法提起行政赔偿申请，请被告依法予以赔偿并赔礼道歉。诉讼请求：一、判决被告将原告所有的位于海原县关桥乡原关桥粮库位置的房屋恢复原状，返还房屋所在地的国有土地使用权。如被告无法恢复房屋原状及无法返还国有土地使用权，请求赔偿房屋和土地使用权价值13584080元（暂定价），或赔偿同等价值的房屋和国有土地使用权；判决被告赔偿因强制拆除行为给赔偿请求人造成的其他损失7979269.30元。三、在宁夏日报、宁夏法制报上对原告进行赔礼道歉。原告田某1为支持自己的诉讼请求，提供了以下证据：证据一、田某1国有土地使用权证、国有土地使用权出让合同。证据二、拍卖成交确认书2页；证据三、海原县粮食购销公司关桥粮库固定资产移交表1页；证据四、产权登记申请表2页；证据五、房屋产权现场测绘表1页；证据六、房屋登记审核表；证据七、办理房产证介绍信；证据八、强拆前的照片10张，强拆时、强拆后17张，强拆后哄抢财物4张；证据九、录像光盘4张及文字说明。共同证明：被告拆除原告的房屋建筑面积是1566平米，房屋所属的国有土地使用权面积9693.61平米。证据十、海原县美丽乡村建设房屋及其附属物征收丈量登记表，证明：原告房屋被拆除前海原县住建局对原告的房屋及附属设施进行丈量登记，原告签字确认面积；证据十一、海原县华润希望小镇集中安置区拟分配花名册。证明：被告拆除原告房屋后，被告在原告房屋所在土地上建起安置房16套，每套126平米，村民只需要支付60358.37元就可以取得安置房，村民交的房款是总房款的20%，折合每套房屋价格为302400元。以上安置房全部利益应当属于原告所有。证据十二、海原县人民法院（2017）宁0522行初12号行政判决书；证据十三、中卫市中院（2018）宁05行终1号行政判决书；证明:海原县人民法院和中卫市中院判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。证据十四、田某1租赁合同；证明租金损失5280000元。计算方法为有效使用权为44年*120000元=5280000元。证据十五、2个营业执照，三个修理部。证明停产停业损失：计算期限2年，三个修理部总停产停业损失总计50万元；证据十六、田某1的海原华润希望小镇建设项目房屋（土地）及附属物征收补偿协议,以及海原县人民政府关于公布海原县集体土地及地上附着物征收补偿的通知（海政发[2016]69号）；证据十七、原告叔叔田进奎的海原华润希望小镇建设项目房屋（土地）及附属物征收补偿协议；证明：在原告粮库附近，当地政府征收村民集体土地上的房屋的补偿标准，当地政府征收拆迁村民住宅按照760元每平米补偿，村民的房屋基本都是土坯房，院落土地按照23800元每亩进行补偿。原告的房屋属于国有土地上的房屋，土地属于国有土地，对原告的赔偿价格，应当远远高于上述补偿标准。证据十八、2018年9月中卫市国土资源局国有土地使用权招牌挂出让成交公示。证明：工业用地出让价格在每亩56000元左右。原告的综合用地的市场价格应当高于工业用地的出让价格。证据十九、海原县人民政府关于海原县国有建设用地使用权出让实施方案的批复（海政函【2019】10）；证明：海原县商服用地出让价格为每亩26万元。原告的土地属于综合用地，其价值应当介于工业用地和商服用地出让价格之间。证据二十、关桥粮库强拆损失清单5页；证明：因拆除行为给原告造成的损失的具体的项目、数量及计算标准。证据二十一、海原县人民政府印发的海原县海城规划区2017年房屋征收货币补偿评估指导价的通知（海政发【2017】59号）；证明：海原县人民政府出台了城市规划区房屋征收补偿标准，一等砖混结构的房屋补偿价格在1130元每平米，原告的房屋，属于建筑质量非常好的标准国有粮库，对于原告粮库的赔偿价格应当高于以上补偿标准，原告的房屋属于国有土地上的房屋并且是被违法强拆的。证据二十二、行政赔偿申请书、快递单、妥投查询单。证明原告在起诉前向被告申请过赔偿。被告收到后没有在法定期限内依法处理。被告乡政府辩称：一、原告所主张的赔偿主体不适格，被告乡政府是拆迁征收的实施、配合单位，并非征收主体，同时，拆迁行为也并非乡政府组织实施，所以，乡政府不能作为本案的赔偿主体；二、原告所主张的赔偿数额没有法律依据，综上，请求法院依法驳回原告诉请。被告海原县关桥乡人民政府为支持自己的答辩理由成立，提交了以下证据：第一组证据：海原县人民政府办公室文件、县委办文件、海原县发改局文件共六份（复印件与原件核对无异）；证明：从立项到具体实施，被告关桥乡人民政府均是实施及配合单位，不是征收主体。第二组证据：海原县美丽村庄建设房屋及附属物征收丈量登记表一份（复印件与原件核对无异）；证明：关桥乡人民政府作为征收配合单位，对原告所主张的涉案标的进行了丈量确认。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告提供的二十二组证据均具有合法性、真实性，且与本案具有关联性，予以认可。被告提供的两组证据具有合法性、真实性，且与本案具有关联性，予以认可。经审理查明：在2017年5月15日，原告田某1位于××县的原关桥粮站的房屋被被告关桥乡政府强制拆除，土地被征用。原关桥粮站属原告田某1通过拍卖取得的合法财产。在房屋被拆除后，原告田某1多次要求被告乡政府赔偿，但被告乡政府没有给赔偿。原告田某1于2017年5月27日向海原县人民法院提起行政诉讼，要求依法确认被告关桥乡政府的强制拆除行政行为违法。海原县人民法院于2017年11月15日作出（2017）宁0522行初12号行政判决书判决：被告海原县关桥乡政府于2017年5月15日对原告田某1的房屋进行强制拆除的行政行为违法。判决后被告乡政府不服向中卫市中级人民法院提起上诉，中卫市中级人民法院于2018年3月9日作出（2018）宁05行终1号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。据此，被告乡政府的强制拆除行政行为被两级法院判决确认违法。本案中，原告田某1要求被告乡政府赔偿房屋和土地使用价值13584040元；由于强制拆除行为造成的其他损失7979269.30元。本院认为：被告关桥乡政府于2017年5月15日对原告田某1位于××县的房屋进行了违法拆除，其行政行为违法。所以关桥乡政府应对被拆除的房屋、被征用的土地进行公平的补偿。因为根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，尽管原告为了要求赔偿，提供了很多照片、录像光盘，而且计算出了赔偿数额，但没有提供被拆除的房屋、土地价值的评估报告。被告乡政府也未提供相应的证据来对涉案房屋进行补偿。因涉案房屋已被拆除，实物灭失。纵观全案，原告田某1的诉讼请求理由成立，被告乡政府的强制拆除行为违法，被告乡政府应当给原告田某1给予公平的赔偿。房屋已被拆除，并且在已被拆除的土地上，建设起了新的楼房，被告乡政府应根据当地、当时拆除的具体实际补偿标准，给原告田某1作出补偿处理。原告田某1在本案诉讼中对自己的诉求主张没有提供具体的证据，被告乡政府对自己的主张也没有提供具体的证据。据此，本案应由被告乡政府给田某1作出具体的赔偿处理。依据《中华人民共和国赔偿法》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：被告海原县关桥乡政府对拆除原告田某1的房屋进行行政赔偿处理。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判长 田永成人民陪审员 马宏禄人民陪审员 马 明 二○一九年十二月五日书记员 王宝洲附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。