贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔27行赔初262号 原告刘莲锋，男，汉族，1970年10月22日生，贵州省罗甸县人，住贵州省罗甸县。 委托代理人燕晓静，北京在明律师事务所律师,一般授权代理。 被告罗甸县人民政府，住所地罗甸县龙坪镇和平路9号。 法定代表人朱泉，该县政府县长。 委托代理人付杨，贵州泽初律师事务所律师，一般授权代理。 原告刘莲锋诉被告罗甸县人民政府房屋行政赔偿一案，本院于2018年5月29日立案受理后，于2018年12月26日作出（2018）黔27行赔初57号行政赔偿判决，原告不服，上诉至贵州省高级人民法院，该院于2019年9月26日作出（2019）黔行赔终78号行政赔偿裁定，撤销本院一审判决，发回本院重审。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告刘莲锋及委托代理人燕晓静，被告罗甸县人民政府委托代理人付杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘莲锋诉称，其在罗甸县龙坪镇大关路拥有合法房屋。因相关项目建设，其上述房屋被纳入征收拆迁范围。2016年4月28日，在未履行任何法定程序的情况下，被告组织相关部门工作人员将上述房屋强制拆除，给其造成了巨大的经济损失。原告不服该强制拆除行为提起诉讼，贵院作出的（2017）黔27行初70号行政判决及贵州省高级人民法院作出的（2017）黔行终359号行政判决均已确认该强制拆除行为违法。根据《国家赔偿法》及《行政诉讼法》规定，原告以赔偿义务机关罗甸县人民政府为被告，特提起诉讼请求：1.判决被告依法赔偿违法强制拆除其房屋导致的经济损失共计1275096.78元；2.诉讼费由被告承担。后原告增加诉讼请求：撤销被告罗甸县人民政府作出的罗府赔字（2018）8号行政赔偿决定书,并向本院书面请求对被告罗甸县政府制定的罗府办发〔2014〕18号《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》一并进行合法性审查。对诉讼请求中主张的损失数额，原告刘莲锋提交了《财产损失清单》，具体为：1.冰柜1台3000元；2.电视1套4000元；3.红椿木凳子24张1920元；4.席梦斯床4张11200元；5.红椿木床2张1200元；6.红沙木（2米长，20厘米宽）110条5500元；7.松木板4团8000元；8.洗衣机1台1500元；9.被盖及被垫各6床5760元；10.电磁炉2台480元；11.碗柜1个520元；12.大碗20个、小碗200个共700元；13.八仙桌1套1200元；14.饮水机1台200元；15.帕单15床1200元；16.皮柜1个（4米长）7000元；17.缝纫机1台600元；18.书桌2张800元；19.小组合柜1个（2.5米长）3000元；20.红木柜子2个1200元；21.红沙木箱子1个500元；22.沙发1套2500元；23.风扇4台720元；24.黄金链1条8000元；25.手镯1双2800元；26.钢洋10个8000元；27.全家人的服装及鞋子20000元；28.鞋垫60双3600元；29.梳头柜1台500元；30.耳环1付8000元；31.猪油1桶12斤240元；32.大沙罐1个230元；33.炒菜锅1个50元；34.火炉3个150元；35.其他小东西1600元；36.装饰装修及附属设施补偿费187826.78元；37.房屋平方226㎡×2700元=610200元；38.地面平方120.04㎡×3000元=361200元。 为支持其主张，原告刘莲锋在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.测绘报告，用以证明原告在2009年建房屋时根据罗甸县国土资源局要求委托测绘公司对涉案房屋进行测绘并通过龙坪镇政府向罗甸县国土局递交申请办理土地使用权证的申请手续，涉案房屋及土地是原告的合法财产； 2.（2017）黔27行初70号行政判决书、（2017）黔行终359号行政判决书,用以证明被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为已被生效判决书确认违法; 3.行政赔偿申请书，用以证明原告于2018年3月8日向被告提出行政赔偿申请； 4.罗甸县人民政府罗府赔字（2018）8号《行政赔偿决定书》，用以证明被告作出的赔偿决定缺乏事实和法律依据，赔偿标准远低于实际合理价值，依法应予以撤销； 5.财产损失清单、原告涉案房屋及屋内物品的录像光盘，用以证明原告涉案房屋及其他财产由于被告强制拆除导致的损失情况； 6.最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书，用以证明最高人民法院在行政赔偿指导案例中针对违法强拆房屋导致的财产损失作出了指导性裁判意见，本案的财产赔偿应当遵循指导案例确定的裁判原则进行依法判决。 7.《明珠广场洋房D8、D9号楼价格表》，用以证明被告所导致原告损失存在，且原告的主张符合法律规定并未超出周边房地产价值。 针对原告刘莲锋所举示的证据，被告罗甸县人民政府质证意见：对1号证据的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不认可，不能证明原告房屋属于合法房屋；对2号证据三性及其证明目的予以认可；对3号证据的真实性、关联性无异议，但对其合法性、证明目的不予认可；对4号证据三性及其证明目的不予认可；对5号证据中财产损失清单证据三性及其证明目的不予认可；对录像光盘的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该证据系在拆除前，由原告单方制作，制作光盘后到拆除前，所记载的物品是否被移动不清楚，不能确定物品仍在屋内，且可移动的物品被告已经保存到指定地方，可移动物品不因位置发生变化而损害其价值，原告不及时领取放任损失扩大，不应赔偿；对6号证据的真实性、合法性认可，但对其关联性和证明目的不予认可，认为判决书中的事实和理由与本案不一致，不应当适用；对7号证据，认为已超过举证期限，该表无制作单位、制作人、也无销售年限及明确年限标准，其来源的合法性存疑，且该价格表的内容所体现的区域与本案不相符，不能作为定案依据。 被告罗甸县人民政府辩称：一、原告于2018年3月8日向被告提出国家赔偿申请，其经审查于2018年5月3日根据查明事实并在法定期限内作出行政赔偿决定，送达原告，程序合法。二、其作出的罗府赔字（2018）8号行政赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确，赔偿决定中所确认的赔偿方式、赔偿项目、赔偿金额合情合理的。本案原告的房屋属于无土地手续和规划手续的违法建筑，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款和《国家赔偿法》第二条规定，对违法建筑依法不应当予以补偿。但是被告出于保护原告的合法权益，在征收补偿过程中以及做出行政赔偿决定时均考虑了原告的实体权利。被告依据《罗甸县城镇化建设手册》中规定的补偿方案对原告的房屋、装饰装修、附属设施据实作出赔偿，合情合理。根据《罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》第十二条有关无建房手续补助安置的规定，原告房屋系违法建筑，原告一直要求提高补助标准或进行“选房”与方案规定相悖。考虑到原告实际构筑房屋的费用，被告同意按无建房手续补助安置标准给予其补偿，已是对其权益的最大保护。三、被告对涉案房屋拆除前，对房屋进行了测绘，并对屋内物资作清点登记，将可搬离的物品搬离存放，原告就该部分物品未遭受损失，从原告赔偿清单中列明的项目看，违背了生活的正常逻辑，与客观事实不符。综上，原告的诉求缺乏事实基础及法律依据，其做出的赔偿决定事实清楚、程序合法、实体正当，对原告的赔偿应按照行政赔偿决定所载赔偿数额计算为宜。 被告罗甸县人民政府在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，用以证明被告的诉讼主体资格； 第二组证据：罗甸县人民政府罗府赔（2018）8号行政赔偿决定书、赔偿物品清单及送达回证，用以证明被告收到原告的行政赔偿申请书，审查后作出了赔偿决定并送达原告，程序合法； 第三组证据：罗甸县国土资源局出具的《证明》、罗甸县住房和城乡建设局罗住调字（2014）第18号《执法调查通知书》、罗住告字（2014）第5号《行政处罚事先告知书》、罗住罚决字（2014）第5号《行政处罚决定书》及送达回证，用以证明涉案房屋未办理土地使用证及规划手续，属于无建房手续房屋； 第四组证据：工作开展记录、物资存放照片、房屋测绘报告、房屋平面图、装饰装修及附属设施补助计算表、无建房手续补助表、征收安置补偿合同，用以证明在对涉案房屋拆除前，被告已委托测绘机构对房屋开展测绘工作，并将可移动物品搬出保存，不能搬离的进行了清点登记，按照《罗甸县城镇化建设工作手册》规定的补偿标准制作补助登记表并交给原告签字，之后原告与被告签订了《征收补偿安置合同》。 原告刘莲锋对被告罗甸县人民政府所举示证据质证意见如下：对第一组证据无异议；对第二组证据行政赔偿决定书的真实性、关联性予以认可，但对其合法性有异议，认为赔偿决定缺乏事实和法律依据；对赔偿物品清单的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为是被告单方面制作，屋内物品没有在清单内；对送达回证无异议；对第三组证据及证明目的不予认可；第四组证据工作记录三性不予认可，认为没有谈话人签字且不是被告作出行政赔偿的依据；对照片三性不予认可，认为照片没有拍摄时间、地点，也没有通知原告领取；对测绘报告及房屋平面图三性无异议，认为原告的房屋建筑总面积是228平方米，与原告房屋实际面积一致，并非被告在赔偿决定中所认定的213.82平方米；对装饰装修及附属设施登记表登记的物品及数量三性无异议，不认可其计算标准；对于无建房手续补助表三性不予认可；认为征收补偿安置合同不是生效法律文书，与本案无关联，被告也未按该合同作出赔偿决定。 经庭审举证、质证，并经本院审查，对原、被告提交的证据认证如下：一、原告提交的1-5号证据客观真实、来源合法，均与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认；原告提交的6号证据不符合证据的形式，且与本案不具有关联性，本院依法不作为证据采纳，原告提交的7号证据与本案不具有关联性，本院依法不作为证据采纳；被告提交并出示的第一组、第二组、第三组证据客观真实、来源合法，均与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认；被告提交的第四组证据中物资存放照片因照片无拍摄时间、地点，无法确认与本案的关联性，本院依法不作为本案证据采纳；第四组证据中其余证据均与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告刘莲锋于2009年3月通过转让取得位于罗甸县龙坪镇大关路土地一幅，并在该土地上修建房屋一幢，未办理用地手续和相关建房审批手续。 2014年8月27日，罗甸县住房和城乡建设局作出罗住调字（2014）第18号《执法调查通知书》。限原告于2014年8月28日前到罗甸县住房和城乡建设局规划执法队接受调查，并提供身份证、户口本，土地转让协议等材料。同年9月28日，该局作出罗住告字（2014）第5号《行政处罚事先告知书》和罗住听告字（2014）第05号《行政处罚听证告知书》，认定原告位于罗甸县龙坪镇大关路果科所旁的房屋属违法建筑拟给予原告在七日内自行拆除的行政处罚，原告享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，并将两份《告知书》进行了公示。同月30日，该局作出罗住罚决字（2014）第5号《行政处罚决定书》并进行公示，决定给予原告限七日内自行拆除的行政处罚，期限至2014年10月7日前，如不服本决定，可向罗甸县人民政府或黔南州住房和城乡建设局申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。同年11月29日，该局作出罗住建拆催〔2014〕第10号《拆除违法建设催告书》并进行公示，限原告在收到本催告书之日起7日内自行拆除违法建筑，逾期将依法强制执行。 2016年4月28日，被告罗甸县人民政府组织相关人员将原告的上述房屋强制拆除。之后原告刘莲锋向本院提起确认违法之诉，本院作出（2017）黔27行初70号行政判决书，确认被告罗甸县人民政府于2016年4月28日对原告刘莲锋涉案房屋实施的行政强制拆除行为违法。被告罗甸县人民政府不服，提出上诉。贵州省高级人民法院作出（2017）黔行终359号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告遂向被告罗甸县人民政府申请国家赔偿，被告于2018年5月3日作出罗府赔字〔2018〕8号《行政赔偿决定书》，决定：参照《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》（罗府办法〔2014〕18号）相关规定，按无产权房屋进行测算，赔偿原告刘莲锋现金306973.09元。该赔偿决定附件《赔偿物品清单》载明：1.房屋（砖混结构）213.82㎡，100㎡×800元/㎡+100㎡×700元/㎡+13.82㎡×600元/㎡，158292元；2.卷帘门10.35㎡，150元/㎡，1552.50元；3.卷帘门10.35㎡，150元/㎡，1863元；4.铁门2.04㎡，150元/㎡，305.25元；5.钢筋防盗窗17.54㎡，130元/㎡，2280.20元；6.不锈钢防盗窗6.40㎡，90元/㎡，576元；7.防盗门1道，1000元/道，1000元；8.简易木门8道；300元/道，2400元；9.包门3道，600元/道，1800元；10.纱窗5个；60元/个，300元；11.墙纸798㎡，30元/㎡，23940元；12水电228㎡，20元/㎡，4560元；13.地板砖（60×60）119.47㎡，75元/㎡，8960.25元；14.地板砖（80×80）80.97㎡，95元/㎡，8452.15元；15.塑料扣板吊顶208.44㎡，100元/㎡，20844元；16.地脚线229.28米，15元/米，3439.20元；17.楼梯踏步57步，60元/步；3420元；18.铝合金厨卫门2道，350元/道，700元；19.壁柜顶柜4.55米，350元/米，1592.50元；20.壁柜，1500元/米，2500元；21.窗帘8道，80元/道，640元；22.神龛1堂，360元/堂，280元；23.简易灶台3.05米，240元/米，360元；24.双盆菜盆1个，300元/个，300元；25.单盆菜盆1个，150元/个，150元；26厨房地砖（80×80）15.31㎡，95元/㎡，1454.45元；27.厕所地砖（40×40）9.06㎡，65元/㎡，588.90元；28.楼梯间塑料扣板吊顶23.92㎡，100元/㎡，23.92元；29.便盆2个，80元/个，160元；30.大灶1眼，200元/眼，200元；31.太阳能1个，3600元/个，3600元；32.水表开户费1户，300元/户，300元；33.电表开户费1户，520元/户，520元；34.闭路1户，250元/户，250元；35.PVC110室外水管20米，17元/米，340元；36.PVC75室外水管36米，9元/米，324元；37.PPR25室外水管23米，4元/米，92元；38.围墙（1×38.8）38.80㎡，30元/㎡，1164元；39.堡坎（0.5×4.5）16.79?，100元/?，1679元；40.水泥硬化20.73㎡，32元/㎡，663.36元；41.简易棚14.18㎡，250元/㎡，3545元；42.水池（0.72×0.45）0.32?，60元/?，19.44元；43.粪池（1.8×2）5.40?,100元/?，540元；44.粪池（2.8×8）13.11?，100元/?，1311元；45.挂果火龙果200棵，160元/棵，32000元；总计：301650.2元。原告不服，向本院提起诉讼，提出前述诉请。 另查明，原告的房屋位于罗甸县棚户区改造项目征收范围内，原告认为征收安置补偿方案确定的补偿标准不合理，经多次协商，原告与被告未达成征收补偿协议。被告委托罗甸县创新测绘有限责任公司于2015年9月30日对该房屋进行了测绘并制作了罗测〔2015〕454号《不动产测绘报告》，载明建筑总面积228㎡，其中混合结构住房213.82㎡，简易棚14.18㎡，土地总面积125.52㎡，（其中建筑占地104.79㎡，水泥硬化20.73㎡）。 2014年2月17日罗甸县人民政府办公室印发《罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定》（罗府办法〔2014〕18号），适用范围：罗甸县城规划区，东至林霞，南至里勒，西至翁西坡，北至王乃山。第七条：“无建房手续房是指没有用地、建房手续的违法建设房屋”；第十二条：“无建房手续房，在规定签约期限内签订征收补偿安置协议的，给予一定的货币补助，并允许按建安成本价购买一定面积的商品房。第二十二条无建房手续补助安置：无建房手续房在规定期限内签订征收补助安置协议的，100㎡（含100㎡）以内的部分，按不超过800元/㎡的标准进行货币补助；100㎡至200㎡（含200㎡）以内的部分，按不超过700元/㎡的标准进行补助；200㎡以上的部分按照，按不超过600元/㎡的标准进行补助。货币补助后，允许被征收户在户口簿登记人数人均40㎡（每户最高不超过240㎡）内，按建安成本价（1500—2000元/㎡）购买商品房……”第二十二条：“临时安置过渡：被征收房屋是无建房手续房的，按照被征收房屋面积计算三个月的临时安置补偿费。”附件《罗甸县城规划区房屋征收搬迁费、安置费、装修费等补偿附表》中载明：住宅房屋搬迁补偿费：最高补偿标准10元/㎡/次，最低补偿标准6元/㎡/次，并注明临时简易房、杂房、钢架棚、户外厕所及圈舍面积不计入搬迁费的计算面积。临时安置补助费货币补偿：住宅房屋6元/㎡/月，按3个月一次性支付。装饰装修补偿费：1.普通木门，最高补偿标准350元/道，最低补偿标准300元/道；2.原装防盗门，最高补偿标准1200元/道，最低补偿标准1000元/道；3.自制铁皮门、卷帘门，最高补偿标准180元/㎡，最低补偿标准150元/㎡；4.自制进户防盗门，最高补偿标准600元/道，最低补偿标准500元/道；5.包门，最高补偿标准700元/道，最低补偿标准600元/道；6.防盗窗不锈钢，最高补偿标准120元/㎡，最低补偿标准90元/㎡；7.钢筋防盗窗，最高补偿标准150元/㎡，最低补偿标准130元/㎡；8.纱窗，最高补偿标准80元/扇，最低补偿标准60元/扇；9.墙纸，最高补偿标准40元/㎡，最低补偿标准30元/㎡；10.地板砖60×60，最高补偿标准95元/㎡，最低补偿标准75元/㎡；11.地板砖80×80，最高补偿标准135元/㎡，最低补偿标准95元/㎡；12.塑料扣板吊顶，最高补偿标准150元/㎡，最低补偿标准100元/㎡；13.地脚线，最高补偿标准20元/m，最低补偿标准15元/m；14.楼梯踏步(瓷砖)，最高补偿标准100元/步，最低补偿标准60元/步；15.铝合金厨卫门，最高补偿标准400元/道，最低补偿标准350元/道；16.壁柜顶柜，最高补偿标准400元/㎡；17.壁柜（宽度大于2米，含2米），最高补偿标准1800元/个，最低补偿标准1500元/个；18.窗帘,最高补偿标准120元/道，最低补偿标准80元/道；19.神龛，最高补偿标准360元/堂，最低补偿标准280元/堂；20.灶台（简易），最高补偿标准240元/m，最低补偿标准240元/m;21.双盆菜盆，最高补偿标准400元/个，最低补偿标准300元/个；22.单盆菜盆，最高补偿标准200元/个，最低补偿标准150元/个；23.便盆，最高补偿标准100元/个，最低补偿标准80元/个；24.大灶，最高补偿标准300/眼，最低补偿标准200元/眼；25.太阳能热水器，最高补偿标准4000元/台，最低补偿标准3600元/台；26.水表开户费,最高补偿标准300元/户，最低补偿标准300元/户；27.电表开户费,最高补偿标准520元/户，最低补偿标准520元/户；28.室内闭路设施最高补偿标准300元/户，最低补偿标准250元/户；29.PVC110室外水管，最高补偿标准25元/m，最低补偿标准17元/m；30.PVC75室外水管，最高补偿标准15元/m，最低补偿标准9元/m；31.PPR25室外水管，最高补偿标准6.6元/m，最低补偿标准4元/m；32.围墙（砖石），最高补偿标准60元/㎡，最低补偿标准30元/㎡；33.堡坎（浆砌石），最高补偿标准200元/?，最低补偿标准100元/?；34.水池（砖石浆砌），最高补偿标准100元/?，最低补偿标准60元/?；35.粪池（混凝土），最高补偿标准200元/?，最低补偿标准100元/?；36.火笼果（挂果期）,最高补偿标准180元/棵，最低补偿标准160元/棵。 2015年9月1日《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县重点项目房屋征收限时奖励办法（暂行）的通知》（罗府办发〔2015〕139号）明确适用于自《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》（罗府办发〔2014〕18号）实施以来的县城规划区范围内的有部分建房手续房和无建房手续房的房屋被征收户。第七条无建房手续房奖励方式：按原房屋实际测绘面积1350元/㎡的标准进行结算。同时，被征收户仍可按照《罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补偿规定》按建安成本价购买商品房或按保障性住房政策购买保障性住房。 2018年9月19日，本院组织原、被告双方到罗甸县龙坪镇对被告于2016年4月28日从原告上述房屋搬离并保管的物品进行了现场勘验并制作了《财物核对清单》，具体如下：1.木椅子18把（陈旧）；2.木质简易床1张（陈旧）；3.木质床1张（陈旧，约1.3米宽）；4.红色床垫1个（1.8米宽，2米长）5.老式电视柜1个（陈旧，黑色）；6.席梦思大床结构板1张（木质结构，共14块板）；7.老式三开衣柜1个（带法院字样）；8.电视柜带空放机1套（豪琴版，约1.4米长）；9.八仙桌1张（黑色）；10.甑子1个（木质，无盖）；11.饭碗91个（白色，直径约9厘米）；12.背带2个（背小孩用，陈旧，黑花图）；13.木质升子1个（农村量器，边长约15厘米）；14.木工具箱1个（长约20余厘米，宽15厘米）；15.红色沙发垫6个；17.红色木箱子1个（长约75厘米）；18.托盘（果盘）4个（锑盘，红色）；19.工具箱（塑料）1个（含扳手1个、钻头一个、起子1个）；20.老式梳妆柜1个（天蓝色）；21.背篓2个；22.簸箕4个（大2个，小2个）；23.筲箕2个（1大，1小）；24.塑料桶2个（1个绿，1个蓝，装润滑油用）；25.小茶几（木质）1个；26.长条板凳2张；27.桶装水水桶1个；28.金属圆桌1张（高约20厘米）；29.台式电脑1个（白色）；30.大锤1把(柄长半米);31.凉席1张；32.布制行礼箱1个（紫色，约20寸）；33.米酒2瓶（约3升）；34.送矿泉水的摩托车用铁架1个；35.提篮1个；36.鸡蛋篓1个（装有鸡蛋18个）；37.饮水机1个（新飞牌）；38.保温瓶1个（红色）；39.不锈钢盆7个（6大1小）；40.耳锅2个；41.钢制擂钵1个（带锤棒）；42.雕牌洗衣粉半包（约2千克）；43.水管焊管钳1套；44.摩托车工具箱1个（带扳手、钳子类工具）；45.自制草药1袋（约5斤，治糖尿病用）；46.厨房用盆架1个（铁皮制品）；47.普通鞋垫20双；48.太阳能控制表1个（GB，WS-X06）；49.铁衣架（晾衣）3个；50.鞋底1双（18码）；51.做鞋用棉布1卷（宽130厘米，长约1.2米）；52.中药1.5斤（治肝炎用，柴根状）；53.钢钎1根（长约40厘米）；54.碳用小型火炉2个（高约20厘米）；55.闭路线1圈（约100米）；56.药酒1斤（治风湿，采自花椒树)；57.木瓜药酒1斤；58.岩石珠药酒8瓶（共约20斤）；59.灵芝2两；60.摩托车轮珠14个（JXWT,6204-2RZ）；61.自制衣柜1个（绿色，高约1.7米，长约2.5米）；62.书桌1张（绿色，3抽屉）；63.缝纫机1台（蝴蝶牌）；64.木质简易自制床2张（1.5米宽）；65.家用工具1套（钳子，扳手类，装在衣柜抽屉里）；66.焊条1包（型号3.2毫米）；67.半自动洗衣机1台（11.5公斤型，海佳牌XPB115-2166S）；68.塑料背篓1个；69.打磨机1个；70.钉枪2个；71.照明线20米；72.钢质手锯1把；73.三角器2把（不锈钢材质）；74.家庭装修木工用小工具若干；75.落地扇2台（XR牌，型号ES-40G）；76.红杉木方子27块（2.5米长，宽15厘米，厚度5厘米）；77.铝合金伸缩梯1架（约5米）；78.老式黑木箱1个（长60厘米，宽40厘米）；79.组合式简易碗柜1个（3层，高约1.1米，长约1米）；80.蜂蜜2斤；81.焊工手套2套；82.刮胡刀1个（奥城牌）；83.墨镜1个；84.自动喷漆1瓶（200克）；85.皮鞋油1盒（扬子鳄牌）；86.苗药郎中膏药1盒（15克）；87.猪油1桶（重负荷齿轮油桶装）；88.大米10斤（含塑料桶）；89.沙发1套（5座，木质）；90.冰柜1个（海利士牌，型号BCD-198B）；91.音箱1对（木壳结构）；92.浴霸1套（奥鹰牌）；93.老式电视机1台（数字星牌）；94.木茶几1个（红色，1.2米长）；95.木质红柜2个（高1米，长1.1米）；96.餐桌1个（边长60厘米）；97.独凳1个（红色，木质）；98.大砂罐2个（煮饭炖菜用，直径约50厘米）；99.简易木质床1张（1.5米宽，含床垫）；100.电子屏扁1块（约1.2米长）；101.酸菜8斤；102.锑钵8个；103.漏勺1个；104.塑胶桶1个；105.杵棍1对（福仕得牌）；106.筷子20双；107.电焊面罩1个；108.发动机1台（型号Y90S-2，潘郎兴伟电机厂生产）；109.小孩学习机1部；110.座机电话1部；111.塑胶手套1捆（约10双）；112.翻砂锑盆1个（口径约50厘米）；113.水平尺1套（电子式）；114.壮阳药油2瓶（5-6升）；115.学生用饭盒1个（蓝色）；116.矮黄连药酒1瓶（2斤）；117.大米30斤；118.中药2袋（治糖尿病，约6斤，柴根状）；119.糯米31斤；120.摩托车雨伞2把；121.安全帽3顶；122.电表1台（20A）；123.摩托车机油1瓶（1升）；124.大活动扳手1把；125.手提秤1杆；126.钉锤1把；127.学生用书1袋（100斤左右）；128.电磁炉2个；129.电磁炉炒锅2个；130.电饭锅1个(乐邦牌,4升)；131.照明线30斤（贵阳天鹰电线电缆厂生产）；132.大锅铲1把；133.皮包1个（女士，普通）；134.酷港品牌手机1部（型号N923）；135.电线4圈（金羽集团生产，带“W78”、“300/500”字样，其中黄色2圈，红色2圈，约50米1圈）；136.隔电手套1双；137.墨镜1副；138.床上4件套1套（新品，粉色）；139.棉被6床；140.毛毯6床；141.被套1床；142.床单3床；143.家用衣物若干。 庭审中，被告就其辩称在搬离原告案涉屋内物品时有同步视频，且将物品集中堆放后曾多次通知原告领取的主张未能提供相关证据证明。亦未能提供证据证明已对上述物品进行了妥善保管。另原告在诉状中已书面撤回了第三项诉讼请求，即要求对《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》（罗府办法〔2014〕18号）的合法性进行审查。 本院认为:本案的争议焦点为：1.被告是否应当承担赔偿责任；2.原告应获得的赔偿项目、标准及金额。 1.关于被告是否应当承担赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及第七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯当事人财产权的，当事人有权提起行政赔偿诉讼，并且由侵犯当事人财产权的行政机关作为赔偿义务机关。被告罗甸县政府强制拆除原告涉案房屋已经被判决确认违法，其应当承担赔偿义务。并根据该法第十四条第二款之规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以向人民法院提起诉讼。原告在罗甸县政府作出赔偿决定后，对其赔偿项目及数额等有异议，向本院提起行政赔偿诉讼符合法律规定的程序。原告的诉请有事实和法律依据。 2.关于赔偿标准、范围和方式的问题。本案原告的案涉房屋虽未办理合法建房及用地手续，同时原告的户籍亦不在案涉房屋所在地，但是原告户已在此建房并实际居住多年。案涉房屋所在地位于被告实施棚户区改造项目的征收范围之内。被告在和原告多次就补偿问题协商无果的情况下，以案涉房屋系违法建筑为由强制拆除了案涉房屋，属于典型的“以拆违代征收”，违反了国家关于征收拆迁的相关法律、法规和政策规定。被告强制拆除原告的房屋，未对房屋、附属设施和相关物资进行评估或者采用其他方式确定价值。现房屋及附属设施已无法恢复原状及返还，不能通过评估鉴定的方式确定其价值。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”案涉房屋已经被强制拆除，返还原物或恢复原状已不可能，且原告庭审中要求进行货币赔偿，关于房屋及附属设施等部分被告应以支付赔偿金的方式进行赔偿。具体项目和标准，应参照被告在实施案涉建设项目中依据的《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》（罗府办法〔2014〕18号）有关无建房手续房进行货币补偿安置固定的项目和标准，并综合考虑物价上涨、被告行政行为的违法性和违法程度以及原告居住利益等因素，结合赔偿不低于补偿的原则来确定。具体的房屋及附属设施面积、装饰装修、屋内物品、花草树木等的项目和数量，应以被告提交的案涉房屋的《房屋测绘表》载明的房屋及附属设施的面积，原告提交的《财产损失清单》中所列的项目和数量来综合确定。针对原告提出的各项诉讼请求，本院分别确认如下： 1.关于房屋损失的赔偿金额。被告罗甸县人民政府提交的《不动产测绘报告》载明混合结构住房面积213.82㎡，庭审中原告对该《不动产测绘报告》无异议，应对测绘报告载明的住房面积213.82㎡予以确认，故，对原告房屋损失的计算应以被告制作的《不动产测绘报告》为依据，即按照住房面积213.82㎡计算。《罗甸县重点项目房屋征收限时奖励办法（暂行）》第七条规定，无建房手续房按原房屋实际测绘面积1350元/㎡的标准进行计算，即213.82㎡×1350元/㎡=288657元。鉴于涉案房屋拆除为发生在2016年，周边房屋价格也有所在上涨，被告2014、2015年确定的补偿标准已不能充分保障原告的居住利益。综合考虑物价上涨、被告行政行为的违法性以及原告房屋系无建房手续房等因素，参照同类地段房屋的重置价格，在原标准基础上酌情上浮35%为宜，即原告案涉房屋的损失为288657元×（1+35%）=389686.95元。 2.装饰装修及附属设施的赔偿金额。原告主张的房屋装饰装修损失项目为其提交的《财产被损失清单》中所列的第36项共计187826.78元。由于原告对其主张的装饰装修损失未列明具体的项目；而被告制作《赔偿物品清单》登记确定的项目、面积、数量系经过测绘得出的测绘结果，符合规定，本院予以确认。对于原告装饰装修部分以《罗甸县城规划区房屋征收搬迁费、安置费、装修费等补偿标准附表》《罗甸县房屋征收新增补偿实物指标明细表》《罗甸县城规划区房屋土地征收实物补偿标准表（补充完善）》中列明的最高补偿标准计算。即装饰装修部分：1.卷帘门10.35㎡×180元/㎡=1863元；2.卷帘门10.35㎡×180元/㎡=1863元；3.铁门2.04㎡×180元/㎡=367.2元；4.钢筋防盗窗17.54㎡×150元/㎡=2631元；5.不锈钢防盗窗6.40㎡×120元/㎡=768元；6.防盗门1道×1200元/道=1200元；7.简易木门8道×350元/道=2800元；8.包门3道×700元/道=2100元；9.纱窗5个×80元/个=400元；10.墙纸798㎡×40元/㎡=31920元；11.水电228㎡×20元/㎡=4560元；12.地板砖（60×60）119.47㎡×95元/㎡=11349.65元；13.地板砖（80×80）80.97㎡×135元/㎡=10930.95元；14.塑料扣板吊顶208.44㎡×150元/㎡=31266元；15.地脚线229.28米×20元/米=4585.6元；16.楼梯踏步57步×100元/步=5700元；17.铝合金厨卫门2道×400元/道=800元；18.壁柜顶柜4.55米×400元/米=1820元；19.壁柜，1500元/米，2500元；20.窗帘8道×120元/道=960元；21.神龛1堂×360元/堂=360元；22.简易灶台3.05×240元=732元；23.双盆菜盆1个×400元/个=400元；24.单盆菜盆1个×200元/个=200元；25.厨房地砖（80×80）15.31㎡×135元/㎡=2066.85元；26.厕所地砖（40×40）9.06㎡×85元/㎡=770.1元；27.楼梯间塑料扣板吊顶23.92㎡×150元/㎡=3588元；28.便盆2个×100元/个=200元；29.大灶1眼×300元/眼=300元；30.太阳能1个×4000元/个=4000元；31.水表开户费1户×300元/户=300元；32.电表开户费1户×520元/户=520元；33.闭路1户×300元/户=300元；34.PVC110室外水管20米×25元/米=500元；35.PVC75室外水管36米×15元/米=540元；36.PPR25室外水管23米×6.6元/米=151.8元；37.围墙（1×38.8）38.80㎡×60元/㎡=2328元；38.堡坎（0.5×4.5）16.79?×200元/?=3358元；39.水泥硬化20.73㎡×50元/㎡=1036.5元；40.简易棚14.18㎡×300元/㎡=4254元；41.水池（0.72×0.45）0.32?×100元/?=32元；42.粪池（1.8×2）5.40?×200元/?=1080元；43.粪池（2.8×8）13.11?×200元/?=2622元；44.挂果火龙果200棵×180元/棵=36000元；共计186023.65元。另，关于《赔偿物品清单》第1项房屋的损失，本院已在上述房屋赔偿损失中计赔，故在装饰装修及附属设施的赔偿上不再重复计算。原告的装饰装修部分的损失应为186023.65元。 关于原告主张的地面平方损失。原告在其提交的财产损失清单第38项主张其房屋地面平方为120.4㎡，根据被告提交的测绘报告载明该房屋土地总面积125.52㎡，其中建筑占地104.79㎡，水泥硬化20.73㎡，庭审中原告本人对该测绘报告并无异议，应以该测绘报告载明的土地面积予以确认。基于案涉房屋所占的土地，征收补偿方案所确定的房屋补偿标准中已经包含了房屋所占土地的补偿，对此不再单独另行补偿，故原告要求对其房屋占用土地104.79㎡另行赔偿缺乏依据；至于水泥硬化空地20.73㎡，在被告制作《赔偿物品清单》已将该项纳入装饰装修附属设施的赔偿范围，本院不再支持。 3.关于屋内物品的赔偿金额。被告在强拆原告涉案房屋时，已将屋内可移动物品搬离并转移至罗甸县城北安置房保管，对于该部分物品，应当予以返还但应由被告酌情赔偿该部分物品的折旧、磨损及损坏的损失。本院于2018年9月19日，组织双方对前述物品进行了清点，经清点，原告提交的《财产被损失清单》中除第16项大衣皮柜与本院制作的《财物核对清单》不一致外，其余项目与本院制作的《财物核对清单》基本一致，仅数量上超过本院清点的数量。基于前述部分物品已损坏或其使用价值受到影响，被告在向原告返还本院清点登记物品的同时应给予原告适当的赔偿，具体赔偿数额本院酌情确定为5000元。关于原告在《财产被损失清单》中超出现场清点物品范围的物品损失赔偿数额，结合原告主张的物品价值的合理性，同时考虑物品的折旧情况以及原、被告双方对该部分损失发生的过错程度，本院酌情认定3000元。对于原告主张的《财产被损失清单》第7项松木板、第24项黄金链1条、第25项手镯1双、第26项钢洋10个、第30项耳环1付，因该项不属于生活必需用品，且原告未能提供证据证明该物品存在，故本院不予支持，故原告屋内物品损失赔偿数额合计为8000元。 4.关于搬迁补偿费、临时安置补助费赔偿数额的确定。关于原告的过渡费用应当包括搬家费以及临时安置费。《罗甸县城规划区房屋征收搬迁费、安置费、装修费等补偿标准附表》中规定的搬迁补偿费的最高标准10元/㎡/次，按1次计算，临时安置补偿费按照6元/㎡/月，计3个月；原告应获得的搬迁补偿费为：213.82㎡×10元/㎡/次×1次=2138.2元，临时安置补偿费为：213.82㎡×6元/㎡/月×3月=3848.76元。该两项费用合计：5986.96元。 综上，被告罗甸县政府作出的罗府赔字〔2018〕8号《行政赔偿决定》认定事实不清，赔偿结果不科学、不合理，不能最大限度的保障原告的合法权益，本院不予确认。被告应赔偿原告的各项损失为：房屋损失389686.95元；装饰装修及附属设施损失186023.65元；屋内物品8000元；搬迁补偿费、临时安置补助费5986.96元。以上项目合计589697.6元。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十二条、第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下： 一、准许原告刘莲锋撤回对《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县城镇房屋征收与补偿暂行办法补充规定的通知》（罗府办法〔2014〕18号）的合法性进行审查的请求； 二、责令被告罗甸县人民政府在本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘莲锋589697.6元； 三、被告罗甸县人民政府于本判决生效之日起十日内将存放在罗甸县龙坪镇城北安置房屋内的原告屋内物品返还给原告刘莲锋（详见本院制作的《刘莲锋户物品清单》）； 四、驳回原告刘莲锋的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，则本判决发生法律效力。 审判长  金长虹 审判员  夏 永 审判员  游昌新 二〇一九年十二月二十六日 法官助理冉玲 书记员李楠 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。