重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初778号原告杨代礼，男，汉族，1958年12月12日出生。住址：重庆市渝北区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人黄英，重庆市司法局工作人员。委托代理人高东，重庆市司法局工作人员。原告杨代礼诉被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年9月25日，市政府作出渝府复〔2019〕835号《驳回行政复议申请决定书》（简称《驳回决定书》）。认为杨代礼提出的行政复议申请，即请求确认市政府所作渝府地〔2019〕1033号《重庆市人民政府关于渝北区建设农用地转用和土地征收实施方案的批复》（简称《1033号批复》）属于程序性和过程性行为，并非市政府行使土地征收批准的职权行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）的规定，决定驳回杨代礼的行政复议申请。原告杨代礼诉称，杨代礼的房屋位于渝北区双龙湖街道鹿山社区第19村民小组，与市政府所作《1033号批复》有直接的利害关系，《1033号批复》不符合相关规划，同时存在重大程序性违法，侵犯了杨代礼的合法权益，杨代礼提起行政复议申请。市政府认为，《1033号批复》属于过程性行为，不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回起诉。市政府《驳回决定书》适用法律错误，《1033号批复》不应属于过程性行为。请求撤销市政府所作《驳回决定书》并依法改判。市政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条第一款“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，杨代礼对市政府作出的具体行政行为不服，向市政府提起的行政复议申请，作为直辖市的市政府有权对该行政复议申请进行审理并作出行政复议决定，市政府作出《驳回决定书》的主体适格；二、市政府作出《驳回决定书》程序合法。2019年8月8日，市政府收到杨代礼对《1033号批复》的行政复议申请，因行政复议申请材料不齐全，杨代礼于2019年8月21日进行了补正，市政府依法予以受理并进行了审理。2019年9月25日，市政府依法作出《驳回决定书》并通过邮寄方式送达给杨代礼，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。三、市政府所作《驳回决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2018年9月24日，自然资源部作出《自然资源部关于重庆市2018年度农用地转用和土地征收方案的批复》（自然资函〔2018〕428号，以下简称《自然资源部批复》）。2019年7月5日，市政府作出《1033号批复》，该批复载明：“根据《自然资源部批复》，现对你区实施方案有关事宜批复如下：1、同意你区上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案并由你区负责组织实施。2、同意你区将双龙湖街道方家山社区第7村民小组等两个街道三个社区九个村民小组集体农用地28.4992公顷（其中耕地12.1489公顷）连同集体未利用地0.0881公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.5487公顷。以上共计批准建设用地29.1290公顷。”《自然资源部批复》属于经国务院批准的土地征收行为。市政府作出《1033号批复》，将涉及渝北区土地征收相关事宜转发给重庆市渝北区人民政府（简称渝北区政府）并要求其组织实施征地工作，属程序性和过程性行为，并非市政府行使土地征收批准职权行为。杨代礼所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的受案范围。请求驳回杨代礼的诉讼请求。经审理查明，2018年9月24日，自然资源部下发《自然资源部批复》，原则同意市政府呈报的农用地转用和土地征收方案，核减申报用地191.3529公顷，其中新增建设用地183.0178公顷，农用地201.5714公顷（含耕地124.6225公顷），将农用地1447.8009公顷（含耕地881.3103公顷）转为建设用地，同时办理1188.6284公顷农民集体所有土地征收手续，以上共计批准城市建设用地1602.2572公顷，其中新增建设用地1484.8945公顷（批准用地情况见附件）。2019年7月5日，市政府根据渝北区政府《关于渝北区农用地转用和土地征收实施方案的请示》下达《1033号批复》，批复载明，渝北区政府《关于渝北区农用地转用和土地征收实施方案的请示》已收悉，根据《自然资源部批复》，对渝北区实施方案有关事宜批复如下：一、同意渝北区上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，由渝北区组织实施。二、同意渝北区将双龙湖街道方家山社区第7村民小组等两个街道三个社区九个村民小组集体农用地28.4992公顷（其中耕地12.1489公顷）连同集体未利用地0.0881公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.5487公顷。杨代礼的房屋位于渝北区双龙湖街道鹿山村19社等，杨代礼认为《1033号批复》侵犯了其合法权益，于2019年8月8日向市政府申请复议，请求撤销《1033号批复》。2019年8月14日，市政府向杨代礼发出《行政复议补正通知书》（渝府复补〔2019〕184号），要求杨代礼补正相关材料。2019年8月21日杨代礼提交补正通知说明。市政府于当日受理杨代礼的行政复议申请。2019年9月25日，市政府作出《驳回决定书》并通过邮寄方式送达给杨代礼。杨代礼于2019年10月28日提起诉讼。上述事实，有市政府举示的《行政复议申请书》、《行政复议补正通知书》（渝府复补〔2019〕184号）及送达回证、《行政复议答复通知书》（渝府复〔2019〕835号）及送达回证、《驳回决定书》及其送达回证、《行政复议更正通知书》（渝府复〔2019〕835号）及其送达回证、《自然资源部批复》、《1033号批复》和杨代礼举示的201房地证2006J字第01398号、201房地证2010字第J41550号房地产权证予以证明，以上证据的真实性双方均无异议，可以证明上述事实，本院予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，市政府具有作出被诉《驳回决定书》的法定职权和相应职责。市政府收到杨代礼的行政复议申请后，在法定期限内作出《驳回决定书》，程序合法。《自然资源部批复》是由国务院批准作出的土地征收行为，《1033号批复》载明，根据《自然资源部批复》，对渝北区实施方案有关事宜批复如下，《1033号批复》不是市政府行使土地征收批准职权的行为，《1033号批复》所涉土地征收批准行为是对国务院作出的重庆市用地批复后由市政府在城市建设用地范围内进行的具体落实，《1033号批复》属于程序性和过程性行为。《驳回决定书》认为《1033号批复》不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的行政复议受案范围，驳回杨代礼行政复议申请的处理并无不当。杨代礼要求撤销《1033号批复》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回杨代礼的诉讼请求。案件受理费50元，由杨代礼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张小明人民陪审员  金祥惠人民陪审员  姚天玲二〇一九年十二月二十三日书 记 员  唐 吉