贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初392号 原告李白荣，女，1966年3月11日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）刘庆，贵州卓蓉律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）陈江荣，贵州卓蓉律师事务所律师。 被告黔西县钟山镇人民政府。住所地，黔西县钟山镇金钟大道。 法定代表人吴长文，镇长。 被告黔西县人民政府。住所地，黔西县迎宾大道168号。 法定代表人杨汉华，县长。 原告李白荣诉被告黔西县钟山镇人民政府、被告黔西县人民政府土地征收行政管理一案，于2019年12月12日向本院提起诉讼，本院于12月17日立案受理。经过阅卷后，本院于12月19日向原告及其委托代理人进行了询问和释明。原告李白荣及其委托代理人刘庆、陈江荣到庭接受了询问并听取了释明。本案现已审查终结。 原告诉称，2004年，因黔西桂箐煤矿入户黔西县钟山镇陶家坝村，原告位于当地的宅基地及房屋96平方米被划入该煤矿并被被告实行征收。同年12月，原告丈夫因被催促自行拆除房屋而在拆除过程中不幸牺牲。后原告一户的宅基地房屋全部被拆除。当时的征收补偿方案除了地上附着物外，另外划同等面积宅基地给村民。被征收的所有村民均得到了补偿及另外的宅基地安置，而被告至今未按照安置方案对原告进行同等面积的安置。被告在未进行安置补偿的情况下，强制征收原告的房屋，对宅基地也未进行补偿，其征收行为侵害了原告的合法权益。请求确认二被告强制征收原告宅基地的行政行为违法。 原告向本院提交了以下证据： 原告身份证复印件、文化户口册、钟山镇陶家坝社区居委会证明、《村镇规划建设许可证》《建设用地批准书》、《信访事项处理意见书》《关于李白荣反映信访事项的答复》、张家祥、李中华出具的《证实》、蒋凯出具的《情况说明》《黔西桂箐煤矿征地拆迁付款清册》《房屋拆除紧急通知》、纪[2004]第8号《会议纪要》、张家祥、李中华等人出具的《证实》。 经过阅卷及对原告进行询问后，查明：2004年，因黔西桂箐煤矿建设的需要，原黔西县国土资源局和原黔西县钟山乡（现钟山镇）政府等对原告户等当地村民的房屋及土地进行了征收，原告户于2004年10月至2005年3月10日领取了相应征收补偿款。之后，由于原告认为征收部门未安置宅基地给其另建房屋，曾向黔西县钟山镇政府等单位和部门进行信访反映。钟山镇政府也对其信访反映作出了相应答复。2019年12月12日，原告认为二被告的征地行为不合法而向本院提起行政诉讼，请求确认二被告的征地行为违法。在审查立案过程中以及立案后，经本院两次向原告及其代理人释明，其诉讼请求笼统、不明确，但原告及其代理人仍坚持自己的诉讼请求内容不变。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”根据以上法律规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。也就是说，当事人提起行政诉讼，其诉讼请求应当是明确和具体的，要指向具体的行政行为。以征收土地为例，根据我国土地管理法及相关法律法规规定，行政机关征收土地的行为一般包括审批、备案、公告、补偿、安置和实施等一系列行为，分别涉及到不同级别的行政机关及多个部门。人民法院受理请求确认征地行为违法案件，应当要求原告明确对征地过程中的哪一个行为提起行政诉讼。根据行政诉讼一行为一诉讼的原则，当事人可选择确认其中可拆分的一个或数个行政行为违法进行诉讼。对于符合起诉条件的，人民法院应当依法受理，分别立案。笼统以征地行为违法或无效为诉讼请求提起诉讼的，属于没有明确的诉讼请求的情形，经释明后当事人拒不予明确的，应当裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，原告李白荣起诉的是笼统的征地行为违法，其诉讼请求并不明确、具体。虽经本院两次释明，原告及其委托代理人仍表示坚持自己的诉讼请求不变更，拒不予以进一步明确。在此情况下，原告的起诉与上述法律、法规的规定并不相符，不符合法定的起诉条件。此外，本案的征地行为发生于2004年，距今已经十五年。而原告已于2005年3月10日领取了相应征房征地补偿款。即原告于十四、五年前就已经知道了其房屋及土地被征收的事实，根据当时有效和适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条之规定，如果原告对该征地行政行为不服而提起行政诉讼，最迟应于2007年3月11日之前提起。而原告直至2019年12月12日才向本院提起行政诉讼，已经远远超过法定的二年的起诉期限。虽然原告在其房屋及土地被征收后曾向有关单位和部门进行过反映和信访，但均未获得相应的处理或者承诺，且其在通过上述途径主张权利时，并不妨碍、阻止和限制其通过向人民法院提起行政诉讼主张其权利。因此，原告所耽误的起诉期限的情形，并不符合行政诉讼法第四十八条第一款规定的不属于其自身的原因耽误起诉的情形而不能计算在起诉期限内。经本院释明后，原告及其委托代理人仍坚持其诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”；第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。本案原告李白荣关于确认二被告征地行政行为违法的起诉，一是诉讼请求不明确、具体，二是已经超过了法定的起诉期限，依法应予以驳回。经过阅卷和询问原告后，以上事实已经清楚，本案并不需要开庭审理。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项和第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李白荣的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  张其华 二〇一九年十二月二十三日                                                                        法官助理  罗单                                                                         书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。