江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终481号 上诉人（原审原告）王光和，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）阜宁县羊寨镇人民政府，住所地阜宁县羊寨镇中心街。 法定代表人李小平，该镇镇长。 上诉人王光和诉被上诉人阜宁县羊寨镇人民政府（以下简称羊寨镇政府）政府信息公开一案，不服江苏省建湖县人民法院（2019）苏0925行初302号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月26日，原告王光和向被告羊寨镇政府邮寄落款日期为2019年3月25日的《政府信息公开申请书》，申请公开2006年11月经国内多家主流媒体报道的、发生的阜宁县羊寨镇果林村（现世明村）13名村干部11名吃低保案件的查处过程、吃低保干部人员名单、发生原因、具体违纪违法责任人员的处理意见的政府信息。2019年3月30日，被告羊寨镇政府工作人员签收该申请书。2019年4月10日，羊寨镇政府民政办公室出具情况说明一份，没有检索、搜寻到原告申请公开政府信息的相关材料。2019年4月16日，被告羊寨镇政府作出阜羊政（2019）信息字第2号《政府信息公开告知书》，告知原告不存有原告申请公开的相关政府信息，并告知原告可依法向阜宁县民政局申请公开。原告不服，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案被诉行政行为是被告羊寨镇政府于2019年4月16日作出的阜羊政[2019]信息字第2号《政府信息公开告知书》。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被告羊寨镇政府具有作出被诉告知书的法定职权。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，故被告羊寨镇政府受理原告王光和的申请后在期限内作出答复，符合该条例规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。”本案中，被告羊寨镇政府已告知原告，对于原告申请的信息，经查证，该信息确实不存在，并告知可依法向阜宁县民政局申请公开，被诉答复已经尽到了告知和说明理由的法定义务，故被告羊寨镇政府作出被诉答复符合法律规定。原告诉称，没有任何事实根据和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告王光和的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告王光和负担。 上诉人王光和上诉称，1.一审法院判决认定事实不清。被上诉人羊寨镇政府在一审庭审中自认，存在“果林村13个村干部，10名村干部试图吃低保未遂的事实，基于未遂，被上诉人没有进行查处追责”的事实。故上诉人申请的政府信息涉及的事实是存在并经证实的，而一审法院判决书认定“信息不存在”是错误的。上诉人一审提交的阜宁县民政局的《政府公开信息答复书》以及阜宁县人民政府《政府公开信息答复书》均已经证实被上诉人自认的事实：果林村13名村干部，10名吃低保，通过村组申报、镇政府审核，在阜宁报最后公示阶段，被群众举报，扬子晚报报道后取消低保待遇，未实际吃低保到嘴的事实。换句话说，即使“吃低保未成功”事件，没有处理、处罚相关人员，也应当有相应不处理结论向申请人公开，而不是信息不存在。被上诉人是10名村干部吃低保处理的责任主体，同时也是当初报送低保干部材料至民政局进行审批的责任主体，被上诉人声称没有吃到低保，对于相关信息没有保存，这样的理由是没有说服力的。被上诉人行政机关自己在内部也成立了调查组，调查组成立查处的结论属于信息公开的范畴，同时要说明理由。但是被上诉人的答复书中没有任何实际调查处理结论，很显然被上诉人的答复与事实明显不符，且依据不能成立。2.原一审判决引用的《政府信息公开条例》第二十一条第三项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定是适用法律错误。请求撤销原一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；判决被上诉人承担本案的一、二审诉讼费用。 被上诉人羊寨镇政府答辩称，1.一审判决认定事实清楚答辩人的答复行为符合法律规定。对上诉人申请公开的政府信息，答辩人经本机关相关部门检索、搜寻后，没有检索、搜寻到上诉人申请公开的信息。据此，答辩人在法定期限内以书面方式告知上诉人，其申请公开的政府信息不存在。同时告知其可依法向阜宁县民政局申请公开。答辩人对上诉人作出的告知行为，完全符合修订前的《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条的规定。2.一审判决适用法律正确。上诉人所申请公开的信息，所涉及的事项已是十多年前发生的事情。根据了解，当时有关媒体报道的“村干部吃低保”问题，因低保审批部门当时已根据举报，对相关村干部拟享受低保的申请没有审批，不存在“村干部吃低保”的事实。当时答辩人及相关部门也没有对相关人员予以处理。答辩人没有制作获取记录，保存有上诉人申请公开的所谓政府信息，同时上诉人也没有提供证据证明答辩人持有该信息而不予公开。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，上诉人王光和于2019年3月26日向被上诉人羊寨镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开2006年11月经国内多家主流媒体报道的、发生的阜宁县羊寨镇果林村（现世明村）13名村干部11名吃低保案件的查处过程、吃低保干部人员名单、发生原因、具体违纪违法责任人员的处理意见的政府信息。2019年3月30日，被上诉人羊寨镇政府工作人员签收该申请书。2019年4月10日，羊寨镇政府民政办公室出具情况说明一份，没有检索、搜寻到上诉人王光和申请公开政府信息的相关材料。2019年4月16日，被上诉人羊寨镇政府作出阜羊政[2019]信息字第2号《政府信息公开告知书》，告知上诉人王光和不存有其申请公开的相关政府信息，并告知上诉人可依法向阜宁县民政局申请公开。被上诉人羊寨镇政府收到上诉人王光和的信息公开申请后，在法定期限内进行了答复，被上诉人羊寨镇政府已履行了法定职责，答复内容并无不当。 综上，上诉人王光和上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王光和负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 吕 红 审判员 李星星 二〇一九年十二月二十三日 书记员 钱 璐