河北省唐山市路北区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0203民初5542号 原告：陶晓东，男，1974年9月30日生，汉族，住唐山市路北区。 委托诉讼代理人：卢娜，女，1976年3月11日生，汉族，住同上，与原告系夫妻关系。 被告：唐山市路北区韩城镇中心卫生院，住所地：唐山市韩城镇兴隆街，统一社会信用代码12130203402310327K。 法定代表人：邓春田，该院院长。 委托诉讼代理人：陈书云，河北三和时代（唐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李鹤楠，男，1985年7月21日生，汉族，住唐山市路北区。 原告陶晓东与被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院人事争议纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陶晓东的委托代理人卢娜、被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院的委托代理人陈书云、李鹤楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陶晓东向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告拖欠的工资70193.17元，福利补贴43458.4元。2、补缴1999年3月至1999年12月的社会保险费1391.2元。3、支付自1999年4月起至起诉之日止未休年休假及节假日、法定节假日的补偿。事实与理由：1999年原告到被告处工作，系医师，至今工作20年，现在原告的工资为每月4383.22元。自原告工作后，被告以各种方式克扣原告工资，包括薪级工资、绩效工资和普调工资，克扣原告福利补贴包括取暖费、物业补贴、降温费、精神文明奖等，原告自工作以来，没有休过年休假以及法定节假日，依据《劳动法》以及《劳动合同法》规定，被告应当对原告予以补偿，原告自1999年3月开始工作，至1999年12月被告没有依法为原告缴纳社保费用，故原告要求依法补缴相应年份的社保费。原告向路北区劳动仲裁提出申请，路北区劳动仲裁以1年诉讼时效驳回了原告大部分诉求。原告认为依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，原告与被告劳动关系一直续存，原告的诉求并不适用1年诉讼时效时间的限制，并且该法规定社会保险和福利属于仲裁裁决范畴，仲裁不予裁决错误，因此，仲裁委员会的裁决违反了法律规定，原告无奈，特依法向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院辩称：一、被告不存在拖欠原告所诉求的薪级工资、绩效工资、岗位工资的事实情况，原告的诉讼请求金额、计算标准和依据均不明确，也没有证据予以支持。1、关于原告的薪级工资、绩效工资、岗位工资。被告为政府设立的基层卫生院，单位性质为差额事业单位，定额或定向补助，超支不补。自2018年1月由区委区政府委托华北理工大学附属医院进行管理以来，除拖欠2018年7月至2019年1月的普调工资外，严格按照省、市相关规定，按时发放职工工资及相关津贴、补贴。2、原告对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据予以证明，否则应承担不利后果。根据我国《工资支付暂行规定》的要求，被告对于工资表等职工资料的保存义务仅有两年。现被告提供两年半的（2017年1月-2019年7月）工资发放明细，以证明原告在我单位的工资发放情况。对于原告主张2017年以前拖欠的工资，因超过被告两年的保存义务，应由原告承担举证责任，否则将承担举证不能的法律后果。本案中，原告没有证据证明其诉讼请求所依据的相关政策文件、计算依据和标准，因此其请求没有证据予以支持，应承担举证不能的法律后果。二、原告诉求的奖励性绩效、精神文明奖、取暖费、物业补贴、防暑降温费等福利待遇属于被告自主经营管理和自主考核的范围，其主张没有法律依据。奖励性绩效、精神文明奖、取暖费、物业补贴、防暑降温费是根据地区经济发展、单位自身经营状况、职工工作量及对单位贡献等因素，由单位自行调整和发放的，不是法定必须发放的范畴。被告由于经营困难、管理不善等综合因素，长期处于负债经营状态。被告在保证员工工资的前提下，没有能力发放福利待遇，是客观情况造成的。对于这种因单位效益不好引发的群体纠纷案件不属于法院受理的范围，况且精神文明奖、奖励性绩效等福利待遇是用人单位自主考核的内容，具体金额和标准不适宜司法评判。三、原告诉求的取暖费、物业补贴、防暑降温费、年休假及法定节假日等福利待遇已超过诉讼时效，不应得到支持。根据我国《劳动争议调解仲裁法》的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间限制的规定，仅限于因拖欠劳动报酬发生争议的。原告诉求的取暖费、物业补贴、防暑降温费、年休假及法定节假日补偿属于福利待遇，不属于不受时效限制的劳动报酬范畴。本案中原告对自身福利待遇发放如有异议应在法定期限内行使权利，而原告2018年7月之前从未提出异议，视为默认。因此原告2018年7月之前的诉求已超仲裁时效，不应得到支持。四、原告主张的2019年6月的被扣工资，是社保部门进行统一核算后确定属于个人承担的欠缴差额部分，被告作为用人单位有代扣代缴的法定义务，不存在克扣工资的行为。原告主张的2019年6月被扣工资，在劳动争议仲裁庭审中已查明事实，根据我方提交证据，社保部门领导当庭对此扣款予以了解释说明。社保部门下发给被告的职业年金结算通知单、基本养老保险费结算通知单，对我单位应缴金额和个人应缴金额进行了核定，对于个人应缴部分我单位在2019年6月工资中予以了扣除，合法合理。五、关于原告主张的追缴社会保险费属于行政管理范畴，不受劳动法调整，不属于人民法院受案范围。被告一直严格按照法律及政策文件要求为单位职工缴纳社保，没有拖欠情况。且根据最高人民法院相关司法解释的规定，补缴社保争议属于行政管理的范畴，不受劳动法调整，不属于劳动仲裁及人民法院受案范围。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，也没有相关的证据予以支持，且已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。依据机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法第十一条，年休假报酬的主张需以政府相关部门下发的限期改正的指令为前置程序，因此年休假报酬属于行政处理的范围，故法院不能直接判决被告支付年休假报酬，被告承诺愿意主动安排原告休年休假。陶晓东增加的诉请未经仲裁前置程序。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告的前身为唐山市丰润区韩城镇中心卫生院。原告陶晓东1999年3月到该卫生院工作至今，月平均工资为4383.22元。2018年原告有1天法定节假日出勤，被告未支付原告加班工资。2017年、2018年两年度原告未休年休假，被告未支付未休年休假工资。2018年7月至2019年1月的普调工资1645元被告未支付。2019年6月，被告按唐山市路北区社会保险局核定的基本养老保险结算通知单，从原告工资中扣除了养老保险个人负担部分2495.17元。2019年8月9日，原告因与被告存在人事争议，向唐山市路北区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，提出的仲裁请求与本案诉讼请求一致。原告所列明细：2014年1-9月调整薪级工资约241.5元，1-8月调整绩效工资约509元，2014年10月-2015年8月调标工资约3281.5元；2015年1-4月调整薪级工资约105元，1-8月增加乡镇补贴约2978.4元；2016年7-12月调标工资约4200元；2018年1月-2019年6月奖励性绩效工资约14811元；2015年-2016年精神文明奖10000元，2017年-2018年精神文明奖19200元；2014年1月-2017年12月奖励性绩效工资约42800元；补缴社保需单位缴纳1999年3月-1999年底共10个月1391.2元；2017年1-11月物业补贴1980元；2017-2018年度3个月取暖费约4000元，2018-2019年度4个月取暖费约5200元；2018年-2019年防暑降温费100元；2018年7月-2019年1月普调工资约1750元；2019年6月被扣工资2495.17元；1999年4月至今的假期补偿。当庭增加诉讼请求为：要求被告支付2019至2020年度取暖季取暖费5200元。仲裁委裁决：由被告支付原告2018年度未休年休假（10天）工资4030.55元，法定节假日加班工资403.05元，2018年7月至2019年1月普调工资1645元。原告不服诉至本院形成本案。原告在仲裁阶段仅提供了工资表，未再提供其它向证据。 本院认为：当事人的合法权益受法律保护，对自己的有利主张应举证证明。用人单位应及时足额向劳动者支付工资及应发的福利待遇。就原告要求被告给付拖欠工资、福利补贴、未休年休假工资及加班工资的诉讼请求，因原告对2017年以前的请求事项未举证证明，而《工资支付规定》又明确规定，用人单位向劳动者支付工资等费用的记录至少保管两年，故原告提出的2017年以前的各项诉讼主张，均因理据不足，不予支持；劳动者在双休日、法定节假日加班及未休年休假的，单位应按规定向劳动者支付加班费及未休年休假工资。2017及2018年原告未休年休假，2018年原告有1天法定节假日加班，被告应支付原告加班及年休假工资；原告2018年7月至2019年1月的普调工资1645元，被告认可，原告也无异议，本院予以确认；2019年6月，被告从原告工资中扣除款项系被告按新的政策文件规定，因以往的养老保险基数上调，经社保局核定后，扣除的养老保险个人应当负担的部分，故原告主张返还该款，理据不足，不予支持；就原告主张的2017年以后的精神文明奖、取暖费、物业补贴、防暑降温费等有关福利问题，在双方对上述费用未作明确约定，属必须发放的情况下，用人单位有权根据自身经营、经济状况，自行决定是否发放，不具有法律强制性，故原告的该项主张，依据不足，不予支持。被告辩称年休假、法定节假日工资属福利待遇及欠付上述工资应由政府行政部门先行处理的主张，理据不足，不予采纳。就原告主张的补缴社会保险费问题，不属于人民法院民事案件受理范围，不作处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条，《中华人民共和国调解仲裁法》第三条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，国务院颁布的《事业单位人事管理条例》第一条、第三十四条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条之规定，判决如下： 一、由被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院支付原告陶晓东未休年休假工资8061.09元（4383.22元÷21.75天×10天×200%×2年）； 二、由被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院支付原告陶晓东法定节假日加班工资403.5元（4383.22元÷21.75天×1天×200%）； 三、由被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院支付原告陶晓东普调工资1645元； 四、驳回原告陶晓东的其他诉讼请求。 上述第一、二、三项自本判决生效后15日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告唐山市路北区韩城镇中心卫生院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  董峰 二〇一九年十二月二十七日 书记员  张焕