新疆维吾尔自治区新源县人民法院民事判决书（2019）新4025民初2099号原告（反诉被告）：阿不的西克尔·阿不都热西提，男，1976年4月9日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县。原告（反诉被告）：吐尔森江·依明孜列克，男，1966年7月3日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县。被告（反诉原告）：彭辉，男，1964年6月4出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉市。委托诉讼代理人：彭军，男，1966年10月6日，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉市。委托诉讼代理人：段俊杰，新疆新途律师事务所律师。第三人：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县肖尔布拉克镇洪托拜村委会。法定代表人：巴依达吾列提·萨吾提别克，系新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县肖尔布拉克镇洪托拜村委会主任。原告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克与被告彭辉农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月29日立案受理后，依法适用普通程序于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克，被告彭辉的委托诉讼代理人彭军和段俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告之间签订的土地承包合同；2.判令被告向原告偿付合同违约金10万元。事实和理由：2015年3月16日，原告与被告签订土地承包合同，合同约定被告承包原告位于××县口粮地，其中承包原告吐尔森江·依明孜列克的996亩地，承包期限为29年；承包原告阿不的西克尔·阿不都热西提的615亩地，承包期限为23年。被告从2015年开始使用该土地，2015年和2016年的承包费已支付，2017年至今没有向原告支付承包费。经原告多次催要无果，被告一直以多种理由拖延至今。根据双方之间签订的合同第4条及第8条的规定被告没有履行合同义务，严重危害原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请法院依法判决。被告彭辉辩称，同意与原告解除土地承包合同书，但不愿承担原告的第二个诉讼请求，是原告违约在先，而不是我们。2015年3月16日我们签订了合同但未履行，2016年10月11日重新签订土地承包合同，同年该合同已履行且土地是没有开垦的土地。现村委会划走530亩地，合同上约定的615亩我们没有使用，996亩地不足，现在我们能用的土地不到600亩地，合同约定总亩数为1161亩地，实际用地不到合同约定的3.1%，直到2044年，按每亩6元计算29年承包费是1000400元已经交付。2017年5月被镇政府划走的530亩地合同上写的是农田地，但后来才知道不是农田地。第三人新源县肖尔布拉克镇洪托拜村委会述称，该涉案土地是沙布尔江、热阿孜万、哈布力江等三个牧民的地，996亩地是沙布尔江和哈布力江的地，615亩地是热阿孜万的地，都是冬草场。996亩地是被政府开垦的耕种地，615亩地在西边，经核实不能开垦。被告曾利用的是1500亩土地，后来村委会将多出的土地分给别人，原告与被告签订的土地在1000亩地内，被告使用的土地面积与合同上的土地面积一样，并不缺少，关于合同内容不清楚。（被告）反诉原告彭辉向本院提出反诉诉讼请求：1.判令解除双方签订的土地承包合同；2.判令两反诉被告返还土地承包款1035000元；3.判令两反诉被告赔偿反诉原告损失及违约金1412400元。事实与理由：2015年3月16日，反诉原告与两反诉被告签订土地承包合同，后经双方协商，于2016年10月11日，双方重新签订土地承包合同，约定两反诉被告将位于××县基本农田承包给反诉原告耕种。其中，反诉被告阿不的西克尔·阿不都热西提615亩地，承包年限23年；反诉被告吐尔森江·依明列克996亩，承包年限29年，约定承包单价为每年60元/亩，总承包费用2581740元。反诉原告已经向两反诉被告支付了承包费1035000余元。两反诉被告违反合同约定，至今未能提供涉案土地转变为基本农田的相关文件。反诉被告阿不的西克尔·阿不都热西提的615亩土地，至今仍为草地，无法开垦。2017年5月反诉被告吐尔森江·依明孜列克996亩土地被镇政府划走500亩，致使涉案土地仅剩不足600亩可供耕种，导致原合同无法继续履行。由于两反诉被告违反合同约定，自合同签订后至今未能提供承包土地生产用水，致使反诉原告只能自己打井，架设滴管设备。反诉原告在开垦、改良土地过程中，投入了大量的机耕和人力成本。因以上原因，反诉原告多次找两反诉被告协商，两反诉被告均不予理睬，致使土地自2018年撂荒至今，为维护反诉原告的合法权益，特提出反诉，请求法院依法支持反诉原告的反诉请求。反诉被告（本诉原告）阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克辩称，本人并未违反合同，反诉原告使用的土地并未缺少。反诉原告耕种了四年，一直享受着相关土地补贴。同意解除土地承包合同，反诉原告这几年种地的承包费用扣除后，剩下的同意返还给反诉原告，但不承担赔偿违约金及反诉原告的损失，是政府划走了多余土地，耕地使用的水渠是有的，反诉原告实际使用的土地面积比签订的合同上的土地面积要多，所以多出的部分被政府收回，反诉原告实际使用面积是1123亩地。本院经审理认定事实如下：2016年10月11日原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提、原告（反诉被告）吐尔森江·依明孜列克与被告（反诉原告）彭辉签订一份土地承包合同。两原告将位于××县土地，其中：原告吐尔森江·依明孜列克996亩、原告阿不的西克尔·阿不都热西提615亩承包给被告彭辉自由种植。其合同内容如下：承包地面积为1611亩，四至为：东至引水主干渠，西沿50米处；西至苇湖排碱沟边，东至50米（机场面积除外）；南至排水大渠边，北沿50米；北至排水大渠边，南沿50米。原告吐尔森江·依明孜列克承包期限为29年，自2015年3月16日至2044年12月31日止；原告阿不的西克尔·阿不都热西提承包期限为23年，自2015年3月16日至2038年12月31日止。承包土地单价为每亩60元|年，被告分五次向原告支付258.1740万元整，付款分2015年3月16日支付55万元整；2016年11月1日支付40万元整；2017年11月1日支付45万元整；2018年11月1日支付55万元整；2019年11月1日支付63.1740万元整。土地性质：此土地为原告使用权限内的草场地，目前已经批准为基本农田，原告必须提供转变为基本农田文件的相关手续，承包地用途：被告只能用于各种粮食作物的种植、饲草料、林业种植和发展畜牧养殖业，不得改为其他用途。原告必须保证提供给被告1611亩承包土地生产用水（水费由被告自付）否则视为违约。因被告农作物种植、林业种植和畜牧业养殖，国家所有的给予的一切政策补助资金归被告享有，原告无权享受。承包期内，在该土地发生的一切与生产经营有关的费用一律由被告自行承担与原告无关。本合同有效期内，如遇国家或者有关部门征收、征购和征用，合同自行终止，土地补偿款，土地改良费，地面附着物及农作物补偿款全部归被告所有与原告无关。原被告双方约定违约责任为：任何一方不得单方面解除合同，如需解除合同，必须原被告双方法人签字同意方可解除，单方面违约，合同不但不解除，违约方还需向守约方支付违约金，并赔偿给守约方所造成的一切经济损失，被告不能按时支付承包费90日不应视为被告违约，但被告需支付10%违约金，90日后还不能支付，原告收回土地，被告没意见，投资归原告；违约金为贰佰万元整，违约方赔偿因违约而给对方造成的一切经济损失。另查明，2013年5月22日新源县畜牧兽医局出具新牧医字（2013）39号、40号、41号关于同意办理新源县肖尔布拉克镇洪拖拜村牧民哈斯木江·哈布勒江345亩草场、牧民沙不尔江·哈帕尔热别克651亩草场使用权转让给肖尔布拉克镇肖尔布拉克村居民土尔森江·依明孜列克，牧民热孜完·阿克木别克615亩草场使用权转让给肖尔布拉克镇肖尔布拉克村居民阿不的西克尔·阿不都热西提。双方签订的合同、镇政府证明、村委会证明等手续齐全，同意办理流转手续，转让期限以草原使用证的有效期为准。再查明，2019年9月20日由原告（反诉被告）吐尔森江·依明孜列克、被告（反诉原告）委托诉讼代理人彭军及肖尔布拉克镇草原站干部在场，将合同当中签订的涉案土地996亩土地进行了测量，由政府划拨收回后现被告实际使用的土地经定位测量结果显示为1000亩。2019年9月21日在肖尔布拉克镇调查取得新疆地矿测绘院2017年11月测制（2000国家大地坐标系）新源县肖尔布拉克镇九千亩地勘界图显示：该涉案土地738324.665平方米，合1107.5亩。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”本案原、被告之间具有土地承包的书面合同，但未向发包方即新源县肖尔布拉克镇洪托拜村委会备案，备案属于事后监督性质，是否备案不影响当事人之间所签订的流转土地经营权合同的效力，故本案原告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克与被告彭辉之间签订的土地承包合同系有效合同。本案中，原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克经新源县畜牧兽医局新牧医字（2013）39号、40号、41号文件以转让方式取得涉案土地的使用权即土地承包经营权，后两原告（反诉被告）将其承包的1611亩地的土地经营权流转给被告（反诉原告）彭辉。被告（反诉原告）彭辉与两原告（反诉被告）在合同签订后将部分土地承包款103.5万元已向两原告（反诉被告）支付，剩余2017年至2019年分期款未向两原告（反诉被告）支付，现两原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）彭辉未按时支付剩余土地承包费为由要求解除合同，而被告（反诉原告）反诉以镇政府划走收回500亩土地致使涉案土地仅剩不足600亩可供种植，以及被告（反诉原告）彭辉反诉原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提取得的615亩土地至今仍为草地无法开垦为由解除合同，庭审中原告诉求与被告反诉诉求一致，双方同意解除合同，本院予以支持。现两原告（反诉被告）提出因被告（反诉原告）彭辉违约未按约定支付剩余承包费为由主张被告（反诉原告）彭辉支付10万元违约金以及被告（反诉原告）彭辉以土地仅剩不足600亩可供种植和签订合同时应将50米除外、水渠及道路不计入亩数范围内为由反诉主张两原告（反诉被告）赔偿违约金、经济损失共计1412400元，因双方当事人签订的合同中西沿50米处、东至50米（机场面积除外）、北沿50米、南沿50米各执己见，约定不明确及违约责任约定不明，损失的赔偿范围应当限于因违约所造成的损失，双方在合同中约定本合同有效期内，如遇国家或者有关部门征收、征购和征用，合同自行终止，土地补偿款，土地改良费，地面附着物及农作物补偿款全部归被告所有与原告无关，故双方当事人主张的违约金及经济损失本院不予支持。被告（反诉原告）彭辉以土地仅剩不足600亩可供种植为由反诉主张两原告（反诉被告）返还土地承包费1035000元，经本院调查合同当中原告（反诉被告）吐尔森江·依明孜列克取得的996亩土地，在于2017年5月由新源县肖尔布拉克镇镇政府收回多余500亩土地后，现在实际使用的土地经定位测量结果显示为1000亩，已达到合同签订中的996亩，被告（反诉原告）彭辉反诉原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提取得的615亩土地至今仍为草地无法开垦，经本院调查该涉案土地于2014年国家审批通过系湿地公园范围，只能够种植苜蓿，本案双方当事人在合同条款中已明确约定只能用于各种粮食作物的种植、饲草料、林业种植和发展畜牧养殖业，不得改为其他用途，被告完全可以按照双方约定种植苜蓿且还能享受补贴，现被告（反诉原告）彭辉已向两原告（反诉被告）支付了1035000元的土地承包费，被告（反诉原告）使用该涉案土地自2015年3月至今共5年，土地承包费按照合同约定每亩60元／年来计算应从已支付的土地承包费用予以扣除，将剩余承包费551700元（1035000元－1611亩×60元／亩／年×5年）两原告（反诉被告）应当退还于被告（反诉原告），被告（反诉原告）向两原告（反诉被告）返还所承包的本案诉争土地。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克与被告（反诉原告）彭辉之间签订的土地承包合同。二、反诉被告（本诉原告）阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克于本判决生效之日起十日内向反诉原告（本诉被告）彭辉返还土地承包费551700元。三、驳回原告（反诉被告）阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克的其他诉讼请求。四、驳回反诉原告（本诉被告）彭辉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费1150元，由原告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克负担；反诉案件受理费13190元，由反诉原告彭辉负担8531元，反诉被告阿不的西克尔·阿不都热西提、吐尔森江·依明孜列克负担4659元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长 吐逊太·  比阿地尔审 判 员 古丽给娜·艾孜尔别克人民陪审员 热合曼 · 库 尔曼二〇一九年十二月二日书 记 员 那比拉· 居木斯别克