宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初5159号原告：张某，住宁夏银川市。被告：宁夏浩海房地产开发集团有限公司。法定代表人：任某。委托诉讼代理人：马某、樊某，宁夏大远律师事务所律师。原告张某与被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告张某，被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司的委托诉讼代理人马某、樊某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行双方签订的《补充协议》即补偿原告81000元（每平方米4500元，面积18平方米，18㎡*4500元=81000元）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系二毛、三毛纺织厂家属院住户，2014年响应国家旧城更新改造政策，根据《银川市委银川市人民政府关于银川市旧城更新改造实施意见》（银党发[2013]11号）、（银政办发[2013]42号）和《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》之规定，原告与银川市西夏区交通建设局于2016年5月1日签订《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》（银西建[169]号三毛厂家属区），该房屋征收补偿协议具体拆除房屋是银川市西夏区交通建设局委托的被告，荷花社区居委会协助进行。但是上述“房屋征收补偿协议中”未对原二毛、三毛纺织厂家属区住户建设的煤房和平房给予补偿。后经二毛、三毛纺织厂家属区住户和银川市西夏区交通建设局、银川市西夏区文昌路街道办事处、荷花社区居委会及被告多次协商达成共识，于2016年9月22日签订《补充协议》银西建交[平11]号（三毛厂平11），该《补充协议》约定，采取2种补偿方法：一种是产权置换、一种是货币补偿。与原告情况相同的30间平房住户，其中25间选择了货币补偿，于当时领取了平房拆迁的货币补偿。原告选择了产权置换。协议约定原告的36㎡平房置换楼房为18㎡作为房屋征收补偿给原告，但协议签订后，原告多次要求被告履行协议未果。故原告诉至本院，请求判如所请。被告辩称，其一，2016年4月27日，被告与银川市西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，由被告接手前期宁夏浩华房地产综合开发有限公司开发建设的涉案烂尾项目的后续建设，同时银川市西夏区人民政府承诺给原告按1：0.5补偿，被告才与原告签订《补充协议》，被告按协议约定以及政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作，但由于土地规划政策调整等各方面原因，被告无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月已申请退出了上述项目，被告不再是负责该项目的实施主体，故后续剩余补偿等问题不应由被告负责。其二，2016年5月1日,银川市西夏区建设交通局与被告签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》以及《补充协议》，约定银川市西夏区建设交通局负责向原告提供安置用房、支付各项费用，被告接受西夏区人民政府委托后，于2016年9月22日与原告签订《补充协议》，协议的内容系对原补偿协议的补充、具体化。被告根据其与西夏区政府签订的协议参与推进该安置项目过程中，由于该项目存在项目前期建设手续不完善等问题，被告无法再继续实施申请退出了上述项目，被告已不具有协议主体资格，不再负有补偿安置义务，原告要求被告履行补充协议，陷入履行不能。其三，银川市西夏区建设交通局与宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、宁夏浩华房地产综合开发有限公司签订的《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书》作为《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》的附件，协议的法律效力相同，同时西夏区交通建设局作为该项目的征收部门、作为多份协议合同主体，主体资格并未丧失，其作为该法律关系中的主要参与者，应积极履行各份协议约定的义务，负责解决被告的补偿款等问题。综上，西夏区人民政府作为项目的委托方，根据《合同法》第四百零二条：受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外，西夏区人民政府也应积极协调解决原告的问题，并解决审计被告投入的资金问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的补充协议，符合证据三性，本院予以采信。2.被告提交的国有划拨土地上房屋征收补偿协议书、西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书、银川市人民政府办公厅文件处理单、银川市西夏区人民政府文件[银西政发（2017）161号]、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告［宁浩房集字（2017）034号］、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告［宁浩房集字（2017）035号］，上述证据虽系复印件，但原告对其真实性认可，本院予以采信。根据上述有效证据并结合当事人陈述，确认本案事实如下：2014年7月8日，银川市西夏区建设交通局和宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、宁夏浩华房地产综合开发有限公司签订《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》一份，约定……个人产权住房（包括已房改和未房改），由宁夏浩华房地产综合开发有限公司按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发[2013]42号）文件及房屋征收部门审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司协助配合拆迁工作。该协议书第22条约定，宁夏浩华房地产综合开发有限公司按协议约定按时支付宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司保证金、安置补偿款、依约履行房屋安置义务。2016年4月27日，银川市西夏区人民政府与被告签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》一份，约定由被告进行西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目，被告遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》（附件一）中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺，并积极筹集土地挂牌、房屋征收补偿安置、项目拆迁及建设等资金，确保及时足额到位并按时限要求妥善安置被拆迁居民。另查明，2016年9月22日，原告与被告签订《补充协议》一份，约定原告自建住房面积为36平方米，房间3间，按照1:0.6的比例认定18平方米，如货币补偿，每平方米3600元，剩余6平方米，按500元／平方米计算，共计3000元。2018年12月25日，原告与银川市西夏区建设交通局签订《补充协议（二）》一份，约定因实施原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区旧城（棚户区）改造项目，需征收原告国有土地上的产权房屋，房屋位于××路，房屋所有权号：031564，房屋产权面积74.06平方米，房屋权属性质私有，所在楼层一层。双方于2016年5月1日签订了《房屋征收补偿协议》及补充协议，原告选定的安置方式为产权调换期房安置，安置地点为原地附近期房安置。现因各种原因，经双方协商，就补偿事项达成如下补充协议（二）:双方原签订的《房屋征收补偿协议》第二条“产权调换补偿安置房屋”修改为：银川市西夏区建设交通局现以货币补偿的形式对已征收的原告房屋进行补偿等。2017年7月10日，被告向银川市西夏区人民政府、西夏区委分别出具了《关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告》中载明：“……鉴于上述情况，我公司经慎重研究后决定退出该项目实施，后续配合西夏区政府及街道办事处做好项目维稳工作，及新实施单位的交接、配合工作，同时恳请西夏区政府尽快安排中介对我公司前期投入的费用进行审计，根据审计结果给予安排退还。”再查明，涉案房屋已被拆除，被告对原告进行产权安置已客观不能。本院认为，原告与被告就原告自建房屋签订的《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效协议。双方均应按协议约定履行。协议中约定：原告自建住房面积为36平方米，房间3间，按照1:0.6的比例认定18平方米，如货币补偿，每平方米3600元，剩余6平方米，按500元／平方米计算，共计3000元。原告虽选择的是产权置换，但原告被征收的房屋已变更为货币补偿,且被告给原告进行产权置换已客观不能，故被告应按《补充协议》约定给原告予以货币补偿67800元（3600元/平方米×18平方米+3000元）。原告要求被告按每平方米4500元补偿，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条之规定，判决如下：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张某拆迁房屋补偿款67800元；二、驳回原告张某的其他诉讼请求。当事人未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1826元，由原告张某负担298元，被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担1528元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李春梅人民陪审员 陈新萍人民陪审员 焦学英 二〇一九年十一月二十七日法官 助理 王 宁书 记 员 薛 升附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的应当支付迟延履行金。