贵州省独山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔2726行赔初30号 原告蒙雨恩，男，1968年5月4日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。 委托代理人董人友，北京泽公律师事务所律师。 被告都匀市匀东镇人民政府，地址：贵州省都匀市匀东镇大坪村，统一社会信用代码：11522700314388730R。 法定代表人蒙胜利，镇长。 委托代理人罗庆环,该政府工作人员。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告蒙雨恩诉被告都匀市匀东镇人民政府行政赔偿一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月21日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告蒙雨恩及其委托代理人董人友，被告委托代理人罗庆环、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月2日，被告都匀市匀东镇人民政府组织人员对原告修建的房屋进行了强制拆除，原告认为被告的强制拆除行为损害其合法权益，向本院提起行政赔偿诉讼。 原告诉称，原告系贵州省都匀市匀东镇饶河村八组村民，由于家中人口多以及老宅基地房屋早已成为危房无法居住，所以在绕河村××房屋××栋，作为在该村唯一住宅用于居住以及养殖。2017年6月2日匀东镇政府组织大量人员用两台挖掘机违法将原告房屋强制拆除，房屋灭失，已不能居住和用于养殖。原告的养殖场包括水面、地面，地面饲养场地同时可饲养鸭子、羊、鸡、牛等。被告匀东镇人民政府的强拆行为致使原告全家生活陷入困境，原告一家失去唯一的住房，屋内设施及装修、养殖场养殖物均遭受巨大损失，因现在不能正常养殖经营损失仍在扩大。强拆后，原告起诉至法院，经一审、二审审理，确认匀东镇政府实施的强拆行为违法。根据《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，因此原告依据《国家赔偿法》的规定，向被告申请行政赔偿，被告于2019年6月12日收到赔偿申请后至今未作出赔偿决定。现原告依据国家赔偿法及行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼，请求赔偿非法强拆原告的房屋给原告造成的损失100万元。 原告向本院提交了如下证据： 1、（2018）黔2726行初49号行政判决书、（2019）黔27行终14号行政判决书。拟证明原告房屋是被违法拆除的，被告是违法拆除的行为人。 2、行政赔偿申请书、快递单。拟证明原告向被告提起了赔偿申请，被告在两个月内没有答复，原告提起诉讼合法。 3、财产损失及金额清单、匀东镇绕河村村民委员会证明。拟证明原告的财产损失情况，原告取得土地承包经营权，承包经营行为合法。 4、罗来品、陆英平、李治仁、王国书出具的证明。拟证明原告修建房屋的相关费用以及财产情况。 5、照片。拟证明房屋拆除前和拆除后情况。 被告辩称，首先，二审判决是错误的，被告已经向贵州省高院提出再审申请，本案依据相关法律应该中止审理。其次，对于原告的诉请，如果再审维持一审判决，依照法律规定，被告依法承担赔偿责任。但是在再审结果出来前，本案被告属于依法行使法律赋予的行政强制权，而且程序合法，所以不需要承担赔偿责任。 被告向本院提交了如下证据： 再审申请书、贵州省高级人民法院（2019）黔行申358号案件受理通知书。拟证明本案正在再审审理过程中。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，独山县法院、黔南州中级法院两份判决书证明违法强拆的事实，被告提出再审的理由是程序违法，事实和程序是两个不同的概念，并且该证据也不是再审裁定书，仅仅说明案件受理了，并不影响原告提起本案的诉讼。被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，原告修建的不是合法建筑，是违章建筑；对证据3的财产损失清单不认可，对村委会证明的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据4、5的真实性、合法性、关联性均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明被告强制拆除行为被法院生效判决确认违法的事实，本院予以认定；原告提供的证据2证明原告向被告申请赔偿，被告未予答复的事实，本院予以认定；原告提供的证据3、4中财产损失清单系原告自行制作、证人无身份信息且真实性无法确定，本院不予认定；原告提供的证据5证明原告房屋强拆前后状况，本院予以认定。被告提供的证据证明被告向贵州省高级人民法院申请再审的事实，本院予以认定。 经审理查明，2016年，原告蒙雨恩在都匀市修建建筑，同年9月28日，都匀经济开发区匀东镇人民政府向原告下达了匀东镇调〔2016〕第107号《执法调查通知书》和匀东镇（2016）责停通字第107号《责令停止违法行为通知书》，要求原告立即停止建设并提供用地、建房手续。10月13日，都匀经济开发区城乡建设规划管理局出具《认定书》，称蒙雨恩户未办理建房相关手续。同日，都匀经济开发区匀东镇人民政府向原告下达了匀东镇〔2016〕限拆决字第107号《责令限期拆除违法建筑决定书》，要求原告2016年10月16日前自行拆除违法建筑，逾期将强制拆除，并告知原告陈述申辩和复议诉讼的权利。2017年3月6日，都匀经济开发区匀东镇人民政府向原告下达了匀东镇〔2017〕责停通字第3036号《责令停止违法行为通知书》，责令原告户立即停止违法建设，并于2017年3月6日到本机关接受处理。同年5月15日，都匀经济开发区匀东镇人民政府又向原告下达了《责令限期自行拆除违法建筑公告》，责令原告于2017年5月24日前自行拆除违法建筑。同月25日，都匀经济开发区匀东镇人民政府向原告下达了《拆除违法建筑催告书》，要求原告在收到催告书5日内自行拆除擅自修建的违法建筑。因原告未自行拆除，2017年6月2日，都匀经济开发区匀东镇人民政府组织都匀经济开发区城市综合执法局等相关部门人员对原告建设的占地600多平方米、一层砖混结、二至四层为木瓦结构的房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法，判令被告将原告养殖场恢复原状。2018年7月10日，本院作出（2018）黔2726行初49号行政判决，判决：一、确认被告都匀市匀东镇人民政府2017年6月2日拆除原告修建的占地600多平方米、一层砖混结构、二至四层为木瓦结构的房屋的行政强制行为违法；二、驳回原告蒙雨恩其他诉讼请求。原告蒙雨恩和被告匀东镇人民政府均不服判决，向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉。2019年4月2日，黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出（2019）黔27行终14号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。同年6月11日，原告向都匀市匀东镇人民政府邮寄了《行政赔偿申请书》，因被告未予答复，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿强制拆除损失100万元。 另查明，2019年7月，都匀市匀东镇人民政府认为一、二审判决错误，向贵州省高级人民法院申请再审，2019年12月2日，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行申358号行政裁定，裁定驳回都匀市匀东镇人民政府的再审申请。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。本案中，原告在未经过规划行政管理部门许可的情况下修建的房屋，属违法建筑，理应予以拆除，原告主张按照合法房屋进行赔偿的理由不能成立，本院不予支持。但案涉房屋如果按正常程序合理拆除，木料、砖瓦等建筑材料仍然具有一定的利用价值，被告违反法定程序强制拆除时，采取直接机械挖掘的方式进行，势必加大木料、砖瓦等建筑材料的损坏程度，因此被告应当在加大的木料、砖瓦等建筑材料的损害程度差额范围内承担赔偿责任，但另一方面也要考虑，木料、砖瓦等建筑材料形成建筑物后，即使按照正常的程序进行拆除，所获取的建筑材料价值也大打折扣，不再具有原价值。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。庭审中，原、被告双方均未提供有效证据证明强制拆除行为给原告造成的损失，本院结合原告提供的拆除前后照片，综合考虑原告违法建筑面积、被告强制拆除程序违法、被告作出相关通知后原告仍然继续建设以及合法合理拆除情况下建筑材料和辅助建筑材料本身的价值减损因素等，酌定被告赔偿原告70000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 被告都匀市匀东镇人民政府在本判决生效十日内赔偿因强制拆除行为给原告蒙雨恩造成的损失70000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不上诉，本判决发生法律效力，义务人不履行义务，权利人可在履行期限届满之日起2年内向本院申请执行。 审 判 长  张 明 人民陪审员  陈守丽 人民陪审员  吴文云 二〇一九年十二月十八日 法官助理陆盛姗 书记员董洹 附：相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。