云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2801行初19号原告景洪景哈兰兰种植棚。住所景洪市。统一社会信用代码92532801ＭＡ6ＮＦＨＥ73Ｙ。经营者陈兰英，女，1974年8月12日出生，汉族，身份证住址湖南省双牌县，现住景洪市。委托诉讼代理人严和春，系经营者陈兰英之夫，一般诉讼代理。被告景洪市自然资源局。住所景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，职务局长。委托诉讼代理人邓秋生，系该局政策法规科科长，一般诉讼代理。委托诉讼代理人罗蓉蓉，云南律政律师事务所律师，一般诉讼代理。原告景洪景哈兰兰种植棚诉被告景洪市自然资源局其他行政行为一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案，原告景洪景哈兰兰种植棚的经营者陈兰英及其委托诉讼代理人严和春，被告景洪市自然资源局的委托诉讼代理人邓秋生、罗蓉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告景洪景哈兰兰种植棚向本院提出诉讼请求：判决确认景洪市自然资源局对景洪景哈兰兰种植棚行政强拆违法。事实和理由事实：1、2018年6月景洪市自然资源局没有经过任何调查，就叫来挖机对景洪景哈兰兰种植棚实施行政强制拆除。在原告经过三个小时的辩护及劝解下，行政强制拆除停止了执行。2、2018年11月20日景洪市自然资源局下发了对景洪景哈兰兰种植棚的处罚通知书，原告力争维护自己的财产权益，申请了听证，听证会上，双方产生法规上的分歧，景洪市自然资源局没有答应原告请求。于2018年11月30日下发了对景洪景哈兰兰种植棚的行政处罚书，原告接到处罚决定书。在法定期限内申请了行政复议，复议书在法定期限内还没有下达，景洪市自然资源局于2019年3月1日下午，没有对原告口头传唤行政强制决定，没有对原告下发行政强制催告书，没有张贴行政拆除公告，更没有下发行政强制执行决定书，景洪市自然资源局突然对原告种植棚实施了行政强制执行拆除，故原告诉至法院。原告景洪景哈兰兰种植棚向本院提供的证据：1、收款收据，欲证明刘大明土地经营权转让费依据。2、土地经营权转让合同，欲证明土地经营权经过村小组、村委会签字、盖章。3、土地经营权转让合同，欲证明刘大明将土地经营权转给严和春（原告丈夫）。4、景洪市自然资源局强拆，欲证明景洪市自然资源局强拆的时间及事实。5、行政处罚告知书，欲证明行政强拆法定程序启动。6、听证申请，欲证明景洪市自然资源局执法不公平，不遵章行政处罚法。7、听证通知书，欲证明原告已收到听证通知，用听证来维护权益。8、行政处罚决定书，欲证明原告的复议权，诉讼权期限，被告强拆的法定程序。9、行政复议申请书，欲证明想通过复议得到解决。10、复议受理通知书，欲证明原告的复议申请已受理。11、复议决定书，欲证明复议文书作出的时间。12、土地承包权证，欲证明争议地是林地。被告景洪市自然资源局辩称，1、被告于2018年11月30日作出的景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》，是严格依照法定程序作出的，且认定事实清楚，责任认定明确，适用法律得当，处罚结果公平、公正，是一份有效的决定，被告对原告景洪景哈兰兰种植棚行政强拆是基于该景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》第二项处罚“限期十五日内拆除非法占用的171.69平方米（0.26亩）土地范围内的违法建筑物和其他设施，恢复土地原状”，既然是一份有效的处罚决定，被告于2019年3月1日对景洪景哈兰兰种植棚的拆除行为并未违法，故原告要求确认被告行政强拆违法无事实及法律依据。2、原告景洪景哈兰兰种植棚的诉讼请求不能成立，请依法驳回，因为：①被告作出的行政处罚决定书程序合法，且将原告作为行政处罚对象主体适格。被告的处罚决定书认定的事实是非常清楚的，经调查核实，景洪市景哈乡景哈村民委员会景哈村小组村民波温罕奔未经批准，于2012年6月22日擅自将村集体土地转让给案外人刘大明，刘大明又于2017年3月11日将土地转让给严和春用于建房，严和春在未经批准，无任何用地审批手续的情况下，于2017年3月份擅自在该宗土地上建房，并投入使用，用途为住宅，在调查过程中调查主体都为严和春，故2018年8月15日被告作出的《责令停止土地违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》的送达主体均为严和春，严和春在收到两份通知书后拒不改正违法行为，故被告于2018年10月15日立案调查，在调查过程中，严和春的妻子陈兰英于2018年11月6日注册了个体工商户“景洪景哈兰兰种植棚”并办理了营业执照，经查实，景洪景哈兰兰种植棚与严和春建房的违法用地为同一宗地，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第十五条之规定，将景洪景哈兰兰种植棚作为行政处罚的主体。②被告对原告的行政处罚程序合法，作出处罚前给予了原告充分的陈述及申辩的权利，并将景国土资听告（2018)85号《行政处罚听证告知书》送达，同时也告知了相应权利。③经景洪市国土资源勘测规划所实地测量，原告非法占用土地面积共计171.69平方米（0.26亩）已全部硬化，并建盖建筑物，该宗土地套合景洪市土地利用总体规划现状地类为：水田0.26亩，原告未经批准，擅自在景哈村小组集体耕地上建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款以及七十四条之规定，属“非法在耕地上建房”，被告有权对其进行处罚。④原告未在《行政处罚决定书》要求的期限内将违法建盖的房屋拆除并恢复原状的行为违反了《行政处罚法》第四十四条“行政处罚决定做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”之规定，另依据《行政处罚法》第四十五条“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定除外”之规定，原告并不符合第四十五条规定的除外情形，故被告的行政强拆行为并未违法。综上，被告作出的景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》认定事实清楚，被罚主体适格，程序合法，适用法律正确，被告的行政强拆是依据该《行政处罚决定书》第二项处罚以及《行政处罚法》第四十五条，且该第二项处罚经景洪市政府复议后予以维持，故被告的行政强拆行为并未违法，请依法驳回原告诉讼请求。被告景洪市自然资源局于2019年8月14日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、违法线索登记表、土地使用权转让合同书、土地转让合同书、责令停止土地违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、法律文书送达回证，欲证明2018年8月15日被告工作人员在巡查过程中发现严和春未经批准在景洪市，经实地核实向严和春发放了相关法律文书并送达其本人。2、立案呈批表、接受调查通知书、法律文书送达回证、询问笔录、现场勘查笔录，欲证明被告发现严和春的违法事实向其送达了相关法律文书，其并未按照文书内容停止并改正违法行为，故被告对严和春的违法行为进行了立案调查。3、营业执照、身份证复印件、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证，欲证明在对严和春未经批准在集体土地上建房一案的调查过程中，严和春妻子陈兰英办理了营业执照名称为“景洪景哈兰兰种植棚”，经查证景洪景哈兰兰种植棚与严和春违法用地是同一宗，故将景洪景哈兰兰种植棚作为了行政处罚的主体并下达了相关文书，并告知了当事人权利及义务。4、委托书、听证会签到表、听证笔录、听证结论、行政处罚决定书、法律文书送达回证，欲证明被告在作出行政处罚决定前向原告下达了听证告知，原告也委托严和春参加了听证，并充分发表了相关意见行使了相关权利，故景国土资罚决（2018）86号处罚决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，并依法送达原告签收。5、景洪市人民政府行政复议答复通知书、景洪市国土资源局关于景洪景哈兰兰种植棚行政复议的情况说明、结案呈批表，欲证明原告在收到行政处罚决定书后依法提出了行政复议，被告也按照复议机关的要求提供了相应材料，2019年3月1日景洪市人民政府作出了行政复议撤销了景国土资罚决（2018）86号处罚决定书中的第一项处罚，依法维持了第二项处罚。2019年3月6日原告违法用地一案经被告拆除违法建筑后已结案。6、被告工作人员工作证件复印件、图片、景洪景哈兰兰种植棚用地面积现状图、土地利用规划示意图，欲证明原告违法用地的事实。经庭审质证，被告景洪市自然资源局对原告景洪景哈兰兰种植棚提供的证据质证认为：证据1是原告出具的，所以三性不认可，事实不清楚；证据2、4、5、6、7、8、9、10、11三性认可；证据3的合法性不予认可，没有村里的公章；证据4强拆是乡政府组织的；证据6后面附着的图片不认可；证据9不认可事实及理由。证据12经过我们勘测核实，该宗地的土地性质与景洪市土地利用整体规划上的土地性质对比后应为水田。原告景洪景哈兰兰种植棚对被告景洪市自然资源局提供的证据没有意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，2012年6月22日景洪市景哈乡景哈村民委员会景哈村小组村民岩罕温（即波温罕奔）将村集体分配给的土地转让给案外人刘大明，刘大明又于2017年3月11日将土地转让给严和春，严和春在未经批准，无任何用地审批手续的情况下，于2017年3月份擅自在该宗土地上建房，并投入使用，用途为住宅，被告景洪市自然资源局于2018年8月15日对严和春作出景国土责停字(2018)第5号《责令停止土地违法行为通知书》、（2018）29号《责令改正违法行为通知书》，严和春在收到两份通知书后拒不改正违法行为。被告景洪市自然资源局于2018年8月20日立案调查，在调查过程中，严和春的妻子陈兰英于2018年11月6日注册了个体工商户“景洪景哈兰兰种植棚”并办理了营业执照，经查实，景洪景哈兰兰种植棚与严和春建房的违法用地为同一宗地，景洪市国土资源勘测规划所实地测量，原告非法占用土地面积共计171.69平方米（0.26亩）已全部硬化，并建盖建筑物，该宗土地套合景洪市土地利用总体规划现状地类为：水田0.26亩。2018年11月20日被告景洪市自然资源局作出景国土资罚告（2018)83号《行政处罚告知书》、景国土资听告（2018)85号《行政处罚听证告知书》，并向原告留置送达。2018年11月26日进行了听证，2018年11月30日被告景洪市自然资源局对原告景洪景哈兰兰种植棚作出景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》，决定处罚：1、限期15日内将非法占用的171.69平方米（0.26亩）土地退还给景洪市景哈乡景哈村民委员会景哈村小组。2、限期15日内拆除非法占用的171.69平方米（0.26亩）土地范围内的违法建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服，2019年1月17日景洪市人民政府以景政行复受通字（2019）第1号受理通知书受理，2019年3月1日作出景政行复决字（2019）第1号行政复议决定书，决定：1、撤销景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》中第1项处罚。2、维持景国土资罚决（2018)86号《行政处罚决定书》中第2项处罚。2019年3月1日被告景洪市自然资源局对原告景洪景哈兰兰种植棚进行强制拆除。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；…。本案原告景洪景哈兰兰种植棚未经景洪市国土资源行政主管部门批准，擅自在景洪市，被告景洪市自然资源局作出的景国土资罚决（2018）86号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、行政程序合法。《行政处罚决定书》中第1项处罚不当，已被景洪市人民政府以景政行复决字（2019）第1号行政复议决定书撤销。被告景洪市自然资源局依据景国土资罚决（2018）86号《行政处罚决定书》进行强拆，符合法律规定，原告景洪景哈兰兰种植棚的诉讼请求理由不成立，本院不予支持，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告景洪景哈兰兰种植棚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景洪景哈兰兰种植棚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  黄建明人民陪审员  徐扣如二〇一九年十二月三十一日书 记 员  彭 磊