广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初237号 原告梁平，男，1965年6月21日出生，壮族，住南宁市江南区。 委托代理人杜腾江，广西文敬律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西旺浩裕机电设备有限公司，住所地南宁市青秀区枫林路6号凤岭春天21号楼21-912号。 法定代表人梁平。 原告梁平不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2018年7月20日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告梁平及其委托代理人杜腾江，被告青秀区市场监管局委托代理人李晓君、牛利娟到庭参加诉讼。第三人广西旺浩裕机电设备有限公司（以下简称旺浩裕公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告梁平诉称，2018年7月，原告在办理××××路宝酒业有限责任公司的税务发票手续时被税务局拒绝，经进一步了解，原告方才知悉，一家以原告为法定代表人的名为广西旺浩裕机电设备有限公司的自然人独资企业存在不规范经营状况列为异常名单而受到影响。根据青秀区工商分局的档案资料，2016年8月5日，他人盗用原告身份信息并假冒原告签名，注册成立广西旺浩裕机电设备有限公司。该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，被青秀区工商分局列入经营异常名单。原告从未委托任何人注册广西旺浩裕机电设备有限公司，也从未在该公司从事过任何管理和经营活动，自然也不存在任何受益。 被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时未尽到审慎审查的义务，致使他人盗用原告的身份信息，并假冒原告在《委托书》、《有限公司章程》、《郑重承诺》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《企业联系人登记表》、《股东决定》等文件上签名，在原告毫不知情的情况下进行公司设立、变更、授权、签署股东决议等一系列违法活动，另外，该公司设立后违法经营，致使原告合法设立的南宁市多路宝酒业有限责任公司受到重大影响，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求：1、撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2016年8月5日作出的对广西旺浩裕机电设备有限公司的设立登记；2、本案的诉讼费用及其他费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、青秀区政府信息公开目录、青秀区工商行政管理和质量技术监督局简介，证明被告主体资格信息；2、广西旺浩裕机电设备有限公司电脑咨询单，证明第三人主体资格信息；3、梁平身份证，证明原告信息；4、营业执照，证明原告系广西多路宝酒业有限公司法定代表人；5、设立公司申请人声明；6、董事、监事、经理信息；7、法定代表人身份信息；8、财务负责人信息；9、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；10、广西旺浩裕机电设备有限公司股东决定；11、住所（经营场所）使用承诺书，以上证据5-11证明广西旺浩裕机电设备有限公司申请设立时，梁平身份证被冒用，以及文件上“梁平”签名不是梁平本人签名的事实；证据1、3-7均有梁平的签名，该签名与原告本人签名不是同一人所签，该梁平签名是被他人假冒所签。原告当庭提交证据：代收付流水号为689375的中国建设银行缴费单、代收付流水号为070677的中国建设银行缴费单、单号为No：1751992的《创维产品上门服务工作单》。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告具有受理旺浩裕公司设立登记申请并进行审查的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条规定:“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司……”被告作为青秀区工商行政管理机关，依法具有受理旺浩裕公司设立登记申请并进行审查的法定职权。 二、被告办理旺浩裕公司设立登记的行政行为具有事实依据。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条规定:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书;（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;（三）公司章程;（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明;（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;（六）公司法定代表人任职文件和身份证明;（七）企业名称预先核准通知书;（八）公司住所证明;（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中，旺浩裕公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，符合法定程序，被告作出的准予旺浩裕公司设立登记的决定合法有效。 三、被告办理旺浩裕公司设立登记的行政行为程序合法。 根据《企业登记程序规定》第十条规定:“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定:（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。……”第十二条规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”被告于2016年8月4日受理旺浩裕公司设立登记申请，并于2016年8月5日通过审核办理设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 《行政诉讼法》第七十条规定:“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撒销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的;（二）适用法律、法规错误的;（三）违反法定程序的;（四）超越职权的;（五）滥用职权的;（六）明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销准予旺浩裕公司设立登记决定不具有事实和法律依据。 四、被告在涉案公司设立登记中已尽审慎审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司或登记代办人员系冒用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关冒用人员承担。 本案中，被告在为旺浩裕公司进行设立登记时，依法只负形式审查的义务，即只对该公司是否依法提交了设立登记所需的材料，设立登记的事项有无违反法律禁止性规定，申请材料内容之间是否一致等进行审查，而无须对申请材料的真实性进行审查。原告提出涉案公司的自然人独资企业存在不规范经营状况列为异常名单而受到影响的理由，是原告与涉案公司之间的民事纠纷，与被告无关。 综上所述，被告认为被告在涉案公司设立登记中已尽审慎审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司系冒用原告身份证办理相关法律责任及经济损失应由相关冒用人员承担，请人民法院依法裁决。 五、原告要求撤销登记的诉讼请求属于旺浩裕公司的内部行为，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项规定:“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告只对申请公司设立登记的材料进行形式审查，依法办理。决定将原告登记为第三人股东、法定代表人、执行董事、经理的行为均为旺浩裕公司的决定，属于内部管理行为，与本案无关，依法应当驳回起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告具有作出准予旺浩裕公司设立登记的法定职权；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条；3、《企业登记程序规定》第三条、第十条、第十二条；4、公司登记（备案）申请书及其附件；5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；6、旺浩裕公司章程；7、旺浩裕公司股东决定；8、申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书；9、经营场所相关材料；10、企业名称预先核准通知书（南登记内名预核字[2016]第37331号）；11、企业名称预先核准申请书；12、收到材料凭据（南青登记内企收字[2016]第114号）；13、企业名称预先核准审核表；14、设立登记审核表；15、登记核准通知书（南登记企核准字[2016]第34847号）；16、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据2-16证明被告作出旺浩裕公司的设立登记行政行为的事实及程序依据；17、《最高人民法院关于适用的解释》第一条，证明本案不属于行政诉讼的受案范围。 第三人旺浩裕公司未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中标注日期为2016年8月3日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“梁平”的签名是否是原告梁平本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2019年12月19日作出广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第119号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述送检材料上“梁平”的签名字迹不是梁平本人所写。 本院对上述证据认证如下：原告庭前及被告所提交的证据及广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第119号《司法鉴定意见书》与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年8月4日，委托代理人黄环芳向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、股东（发起人）出资情况、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西旺浩裕机电设备有限公司章程》、《广西旺浩裕机电设备有限公司股东决定》、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》、《房屋租赁合同书》、《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立旺浩裕公司。2016年8月5日，该局作出准予旺浩裕公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“梁平”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“梁平”签名不是原告梁平所写。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》规定，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，关于被告提出本案不属于行政诉讼受案范围的主张。本案中，原告诉请撤销被告所作出的涉案公司设立登记行为，该设立登记行为属于行政许可，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（三）项规定的受案范围。故对被告提出的上述主张，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因申请人向被告提交的第三人旺浩裕公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西金桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》可证明涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“梁平”的签名不是原告梁平所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人旺浩裕公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人旺浩裕公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年8月5日作出的准予第三人广西旺浩裕机电设备有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元、公告费260元、鉴定费5080元，由第三人广西旺浩裕机电设备有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； （六）明显不当的。