安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0111行初98号 原告：孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县。 被告：合肥市包河区市场监督管理局，住所地安徽省合肥市包河大道118号，统一社会信用代码113401110984041331。 法定代表人：李崇怀，局长。 委托代理人：张庆芝，该局工作人员。 委托代理人：靳杨，安徽汉合律师事务所律师。 被告：合肥市市场监督管理局，住所地安徽省合肥市庐阳区沿河路111号，统一社会信用代码11340100MB1889454W。 法定代表人：陈明，局长。 参加诉讼副职负责人：许景高，该局副局长。 委托代理人：王劲，该局工作人员。 委托代理人：贾荷梅，该局工作人员。 原告孙阳兵诉被告合肥市包河区市场监督管理局（以下简称“包河区市场监管局”）未在法定时间对原告举报事项反馈办理结果及不服合肥市市场监督管理局（以下简称“合肥市市场监管局”）作出的《行政复议决定书》，于2019年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙阳兵，被告包河区市场监管局的委托代理人张庆芝、靳杨，被告合肥市市场监管局的副局长许景高，委托代理人王劲、贾荷梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙阳兵诉称：原告在安徽百大合家福连锁超市股份有限公司购物广场购买到其销售的己过期“格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点〔其他类〕”，自身的合法权益受到侵害，故于2018年10月18日向原合肥市食品药品监督管理局邮寄《举报、投诉函》，并将涉案食品和购物票据一并提供。原合肥市食品药品监督管理局将该举报转被告包河区市场监管局办理。被告包河区市场监管局未在法定时限内反馈办理结果（或告知原告正在办理），原告不服，于2019年3月3日向原合肥市食品药品监督管理局申请行政复议。被告合肥市市场监管局于2019年4月22日作出《行政复议决定书》，原告不服，故诉至法院，请求：一、确认被告包河区市场监管局未在法定时间内对原告的举报事项反馈办理结果（或告知申请人正在办理）的行政行为违法；二、撤销被告合肥市市场监管局作出的《行政复议决定书》。 原告孙阳兵向本院提交了以下证据：证据一、举报投诉函和涉案食品及票据，证明原告合法权益受到侵害，依法提出举报投诉事项；证据二、行政复议申请书，证明原告向被告合肥市市场监管局提出行政复议申请；证据三、行政复议决定书，证明原告收到了行政复议决定后，对两被告的行为不服，提起诉讼。 被告包河区市场监管局辩称：一、被告对原告的投诉举报事项依法进行了相关处理。2018年10月25日，被告收到原合肥市食品药品监督管理局涉案案件转办单，同日，被告将此转办单交给其所在的望湖所审办。经初步审查，安徽百大合家福连锁超市股份有限公司购物广场（以下简称“百大合家福购物广场”）经营超过保质期的格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定，依据《行政处罚程序规定》第17条的规定，于2018年10月25日立案调查。2018年11月1日，执法人员到百大合家福购物广场经营场所进行现场检查，未发现格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点，执法人员现场通过该店计算机查询格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点实时库存为零和含税进价为8.03元，售价为9.5元，供应商为合肥帮尔盛商贸有限责任公司。执法人员通过该店计算机查询涉案食品销售记录，2018年10月17日22:19销售格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点数量为1，价格为9.5元。原告提供的证据不足以证明百大合家福购物广场于2018年10月17日销售的格力高巧心柔抹茶味生产日期为2017年3月27日。为查明涉案食品的购进情况，被告于2019年1月11日请求供应商所在地的庐阳区市场监督管理局协助调查，并于2019年3月18日收到回复。根据庐阳区市场监督管理局提供的合肥帮尔盛商贸有限责任公司的销售记录，合肥帮尔盛商贸有限责任公司于2017年3月27日至2018年11月1日间共向百大合家福购物广场送货六次，该记录与百大合家福购物广场提供的记录一致。目前该案件已调查终结。由于原告提供的购物票据、产品图片、视频资料之间缺少关联性，不能认定百大合家福购物广场于2018年10月17日销售的格力高牌巧心柔抹茶味糕点的生产日期为2017年3月27日，且执法人员现场检查时未发现过期食品。被告认为百大合家福购物广场涉嫌销售超过保质期的格力高牌巧心柔抹茶味糕点一事，违法事实不成立。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款的规定，对百大合家福购物广场不予行政处罚。2019年1月17日，被告向原告邮寄了《投诉处理结果告知书》告知其案件进展情况。2019年3月6日，被告向原告邮寄了《投诉处理结果告知书》，告知其案件延期情况。2019年4月4日，被告向原告邮寄了《投诉处理结果告知书》，告知其案件处理结果。 二、被告对原告的投诉举报事项的处理符合相关法律规定。被告人收到的原食品药品监督管理局的转办单上注明转办的依据为《食品药品投诉举报管理办法》第十七条，转办单要求按照《食品药品投诉举报管理办法》的规定将办理结果反馈原告。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉人正在办理。办结后，告知投诉人办理结果。第三款规定，下列事件不计算在投诉举报办理期限内：（三）其他部门协助调查所需时间。合肥市食品药品监督管理局于2018年10月24日受理原告举报，被告分别于2019年1月11日、3月6日、4月4日告知原告案件进展及处理情况，符合该办法的规定。 被告包河区市场监管局向本院提交了以下证据：证据一、合肥市食品药品监督管理局涉案案件转办单，证明原告投诉举报转办情况；证据二、合肥市包河区市场监督管理局现场检查笔录复印件、现场检查图片，证明被告对被举报单位进行现场检查的情况；证据三、合肥市包河区食品药品监督管理局询问调查笔录复印件，证明被告对被举报单位相关人员进行询问调查的情况；证据四、供应商的营业执照、食品经营许可证复印件，证明被举报单位常用供应商资质情况；证据五、食品进销货查验记录凭证、销售单、进货单、检验报告书复印件，证明涉案食品的来源情况；证据六、收货单、处理查询页，证明案涉食品的进货记录情况；证据七、返厂单处理查询页面复印件，证明案涉食品的退货情况；证据八、查询库存商品明细表，证明涉案食品的进销存明细情况。证据九、商店店间调拨单页面，证明涉案食品的调拨情况；证据十、工作手册（部分）复印件，证明被举报单位食品安全管理制度的情况；证据十一、门店每日商品质量自查复印件，证明被举报单位食品质量自查情况；证据十二、当事人营业执照、食品经营许可证、授权委托书、被授权人身份证复印件，证明被举报单位的主体资格的相关情况；证据十三、《关于格力高牌巧心柔（抹茶味）有关问题的协查函》、EMS单复印件，证明被告要求案件协查的情况；证据十四、回复材料复印件，证明协查回复情况；证据十五、《投诉处理结果告知书》、EMS单复印件，证明被告告知原告案件进展的情况；证据十六、投诉处理结果告知书、EMS单复印，证明被告告知原告案件延期的情况；证据十七、投诉处理结果告知书、EMS快递订单截屏，证明被告告知原告案件处理的情况。 被告合肥市市场监管局辩称：一、被告作出的行政复议程序合法。2019年3月4日被告收到复议申请，并依法受理。2019年3月5日，向包河区市场监管局邮寄了《答复通知书》，4月22日依法作出《行政复议决定书》，并分别寄送了给原告和被告包河区市场监管局。 二、复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，本案的焦点就是被告包河区市场监管局的行政行为是否符合法律规定。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门自投诉、举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，可以延期。第三款规定：下列办理时间不计算，在投诉举报办理期限内，……（三）其他部门协助调查的时间。第三十八条规定，本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。被告包河区市场监管局于2018年10月25日收到原告投诉举报材料，2019年1月11日向庐阳区局协查，截止复议之日起，被告包河区市场监管局未收到协查回复。针对原告的投诉举报事项，被告的办理程序符合规定。 被告合肥市市场监管局向本院提交了以下证据：证据一、行政复议申请书相关材料，证明原告向被告提出行政复议申请事实；证据二、立案审批表、答复通知书以及快递的复印单，证明被告依法受理原告的行政复议申请，并向包河区市场监管局邮寄《答复通知书》的事实；证据三、包河区市场监管局的答复书以及相关材料，证明具体行政行为的事实和依据；证据四、行政复议决定、审批表、决定书以及快递单复印件，证明被告作出行政复议决定并向原告和被告包河区市场监管局邮寄的事实。 被告包河区市场监管局对原告孙阳兵的证据的质证意见：证据一投诉、举报函三性无异议，图片及票据的三性及证明目的均有异议，票据显示一盒，与图片不一致。证据二三性无异议，证明目的有异议。证据三的三性无异议，证明目的有异议。 被告合肥市市场监管局对原告孙阳兵的证据的质证意见与被告包河区市场监管局一致。 原告孙阳兵对被告包河区市场监管局的证据质证意见：证据一、二三性及证明目的无异议。证据三真实性关联性无异议，内容的合法性不予认可。证据四三性无异议，证明目的有异议。证据五至证据十三与本案不具有关联性。 被告合肥市市场监管局对被告包河区市场监管局的证据无异议。 原告孙阳兵对被告合肥市市场监管局的证据的质证意见：证据一至证据三的三性及证明目的无异议，证据四真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。 被告包河区市场监管局对被告合肥市市场监管局的证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明原告提出了投诉、举报、申请复议且被告进行处理及复议的过程，本院予以采纳。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，能够证明被告作出具体行政行为的内容及履行程序的情况，本院依法予以采纳。 经审理查明：原告孙阳兵于2018年10月17日在百大合家福购物广场购买格力高牌巧心柔抹茶味冷加工糕点（其他类）（以下简称“高力高巧心柔”）。2018年10月18日，原告孙阳兵向原合肥市食品药品监督管理局邮寄《投诉、举报函》，举报其购买的一个格力高巧心柔生产日期是2017年3月27日，购买时已经过期近7个月。原合肥市食品药品监督管理局将该投诉案件转交被告包河区市场监管局处理，被告包河区市场监管局于2018年10月25日收到转办单后，于当日交给合肥市包河区市场监督与管理局望湖市场监督管理所（以下简称“包河区市场监管局望湖所”）办理。包河区市场监管局望湖所于2018年10月25日立案后，进行了调查。2019年1月11日，包河区市场监管局望湖所向合肥市庐阳区市场监督管理局邮寄《关于格力高牌巧心柔（抹茶味）有关问题的协查函》，要求协查2017年3月27日至2018年11月1日间，合肥帮尔盛商贸有限责任公司向百大合家福购物广场销售格力高牌巧心柔（抹茶味）（条码为6901845042023，规格为80g/盒）的记录，并于2019年3月18日收到合肥市庐阳区市场监督管理局的回复。2019年1月17日，被告包河区市场监管局向原告邮寄《投诉处理结果告知书》（（包望）市监（告）字【2019】第8号），告知正在向供应商所在地监管部门协查中。2019年2月28日，向原告邮寄《投诉处理结果告知书》（（包望）市监（告）字【2019】第28号），告知因案情复杂，延长办理期限30个工作日。2019年4月4日，被告包河区市场监管局向原告邮寄《投诉举报处理结果告知书》（（包望）市监（告）字【2019】第51号），告知原告举报的百大合家福购物广场涉嫌销售超过保质期的格力高巧心柔抹茶味一事，违法事实不成立。 原告于2019年3月3日向被告合肥市市场监管局邮寄《行政复议申请书》，请求确认被告包河区市场监管局未在法定时间内对原告的举报事项反馈办理结果的行政行为违法。被告合肥市市场监管局于2019年3月4日收到申请后予以受理，并于2019年3月5日向包河区市场监管局邮寄《行政复议答复通知书》。2019年3月19日，包河区市场监管局向被告合肥市市场监管局提交了《被申请人答复书》及作出具体行政行为的相关证据材料。2019年4月22日，被告合肥市市场监管局作出《行政复议决定书》，并送达原告和被告包河区市场监管局。 本院认为：《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定，食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：……（三）其他部门协助调查所需时间。特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。投诉举报人在投诉举报办理过程中对办理进展情况进行咨询的，投诉举报承办部门应当以适当方式告知其正在办理。被告包河区市场监管局于2018年10月25日收到转办单，转交包河区市场监管局望湖所后，包河区市场监管局望湖所于当日进行立案受理。2019年1月17日包河区市场监管局望湖所向合肥市庐阳区市场监督管理局发函，协助调查被告举报商品的供应商向百大合家福购物广场供货情况。协查内容与投诉、举报事项具有关联性，协查必要性应当由办理投诉、举报事项的行政机关根据案件办理需要自行决定，不受司法审查。被告包河区市场监管局于2019年1月11日发函合肥市庐阳区市场监督管理局协助调查，并于2019年3月18日收到协查回复，2019年1月11日至2019年3月18日期间为协查期间，依据《食品药品投诉举报管理办法》的规定，不计算在投诉、举报期限内。被告包河区市场监管局于2018年10月25日受理，至2019年3月3日原告提起行政复议之日，办理投诉、举报期限未超过60个工作日，且被告包河区市场监管局将案件办理进展对原告进行了告知，保障了原告的知情权，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定。原告请求确认被告包河区市场监管局未在法定期限内对原告的举报事项反馈办理结果（或告知申请人正在办理）的行政行为违法，没有法律依据，本院不予支持。 被告合肥市市场监管局在收到原告的复议申请后，在法定期限内予以受理，并通知被告包河区市场监管局进行答复，并于法定期限内作出《行政复议决定书》，送达原告和被告包河区市场监管局，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销该复议决定书，不符合法律规定，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙阳兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙阳兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  史 芸 审 判 员  张 慧 人民陪审员  刘汉侠 二〇一九年十二月七日 书 记 员  严啸东 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。