安徽省寿县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0422民初3091号原告（反诉被告）：寿县刘岗镇人民政府，住所地安徽省淮南市寿县刘岗镇街道，统一社会信用代码11340422003234419G。法定代表人：陈勇，镇长。委托诉讼代理人：张德安，寿县司法局刘岗镇司法所所长。委托诉讼代理人：赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。被告（反诉原告）：安徽国泰医药集团，住所地安徽省合肥市高新区香樟大道168号D10栋。负责人：杨积顺，职务不详。委托诉讼代理人：张鹏，安徽安泰达律师事务所律师。委托诉讼代理人：缪远婷，安徽安泰达律师事务所律师(实习)。被告：安徽省国泰医药有限公司，住所地安徽省合肥市高新区香樟大道168号合肥科技实业园D10栋，统一社会信用代码91340100705049672B。法定代表人：袁振龙，职务不详。被告：安徽省国泰投资咨询有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路3号春天大厦2102室，统一社会信用代码91340100754894143A。法定代表人：杜兴敏，该公司执行董事兼总经理。被告：安徽新康缘智慧大药房连锁有限公司，住所地安徽省合肥市高新区柏堰科技香樟大道168号科技实业园D-10/D-15号楼3层3D15室，统一社会信用代码91340100754897942A。法定代表人：李传海，职务不详。原告寿县刘岗镇人民政府（以下简称刘岗镇政府）与被告安徽国泰医药集团（以下简称国泰医药集团）、安徽省国泰医药有限公司（以下简称国泰医药公司）、安徽省国泰投资咨询有限公司（以下简称国泰投资咨询公司）、安徽新康缘智慧大药房连锁有限公司（原名称为安徽省国泰瑞福堂医药连锁有限责任公司，以下简称瑞福堂医药公司）等土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月20日公开开庭审理，刘岗镇政府的法定代表人陈勇及委托诉讼代理人张德安、赵宴宾，国泰医药集团的委托诉讼代理人张鹏到庭参加诉讼。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年11月15日再次公开开庭进行审理。刘岗镇政府的委托诉讼代理人张德安、赵宴宾，国泰医药集团的委托诉讼代理人张鹏到庭参加诉讼。国泰医药公司、国泰投资咨询公司、瑞福堂医药公司，经本院传票传唤无正当理由拒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘岗镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令国泰医药集团10日内将其占有的刘岗镇郑岗村埝场组1283亩土地上的所有设施：包括临时性简易房两处、涵管、钢丝绳、大棚（普通大棚、智能大棚、钢架大棚均已倒塌）、道路硬化、瓜蒌架子（含瓜蒌架杆）、护栏网、沟渠、鱼塘、机井等自行拆除，将机械设备：拖拉机、旋耕机、瓜蒌机、播种机、发电机、割草机、电瓶三轮车、干燥箱、灭菌器、电子秤、货架等搬离；并将该1283亩土地上的树木（含绿化树苗）和金银花、山茱萸、香樟、牡丹、苹果树、桃树、石榴树、丹参、垂柳、鸡爪槭、无患子、紫薇、合欢、高杆石楠、女贞、红叶李、广玉兰、桂花、菊花、牛黄和瓜蒌（天花粉）等附着物清理完毕。2.判令国泰医药集团按2011年10月20日的《土地承包经营权出租合同》（以下简称《土地租赁合同》）约定的租金标准，给付刘岗镇政府从2018年1月18日至2019年7月18日，共18个月的土地占用费1376256元,土地占用费一直计算至国泰医药集团将上述土地全部返还给刘岗镇政府时止；国泰医药公司、国泰投资咨询公司、瑞福堂医药公司对上述土地占用费承担连带清偿责任。3.判令被告承担诉讼费用。事实与理由：2011年10月20日，刘岗镇政府与国泰医药集团签订《土地租赁合同》，刘岗镇政府将刘岗镇郑岗村埝场组的1283亩的土地出租给国泰医药集团种植中药材；期限从2011年10月20日至2025年5月1日；租金每年917504元。合同履行前四年双方合作愉快，租金全部付清。从2016年开始，国泰医药集团不再给付租金。刘岗镇政府于2018年1月18日向寿县人民法院提出诉讼，一审法院经审理判决如下：一、刘岗镇政府与国泰医药集团签订于2011年10月20日的《土地租赁合同》于2018年1月18日解除；二、国泰医药集团于本判决生效之日起20日内向刘岗镇政府返还其承租的位于寿县刘岗镇郑岗村的土地1283亩。宣判后，国泰医药集团等不服一审判决，上诉至淮南市中级人民法院，淮南市中级人民法院维持原判。一、二审判决生效后，国泰医药集团等拒不履行判决书确定的义务，为此刘岗镇政府申请法院强制执行，但由于国泰医药集团对承租土地上的附着物拒不清理，造成人民法院无法执行，从而导致刘岗镇政府的执行申请被法院驳回。前述《土地出租合同》第11条第1款第3项约定：土地流转合同到期后，如双方不再签订租赁合同，乙方在生产经营中添置的相关设施及地上附着物，由双方协商解决，协商不成，由乙方自行处置。国泰医药集团未按生效判决返还土地，构成侵权，应继续支付土地占用费。国泰医药公司、国泰投资咨询公司、瑞福堂医药公司是非法人组织国泰医药集团的设立人，依法应对国泰医药集团的金钱债务承担连带清偿责任。故提出以上诉讼请求。国泰医药集团辩称，一、刘岗镇政府诉请国泰医药集团清理1283亩土地上的附着物，缺乏事实和法律依据。(一)寿县人民法院（2018）皖0422民初386号民事判决书仅判决返还土地，对地上附着物并无处理意见。返还案涉租赁土地存在刘岗镇政府诉请的国泰医药集团自行清理情形，也存在刘岗镇政府赔偿国泰医药集团地上附着物损失后，土地与附着物一同交付的情形。因刘岗镇政府在合同履行过程中存在根本性违约致使案涉合同解除，刘岗镇政府仅依据返还土地判决，并无当然取得要求国泰医药集团自行清理地上附着物的理由。这也是法院在执行过程中发现无法继续执行的客观事实。（二）虽然寿县人民法院（2018）皖0422民初386号民事判决书认定国泰医药集团应返还承租的土地是1283亩，但得出该亩数的依据并非通过确实的证据或现场踏勘的形式形成，而是通过推断得出。国泰医药集团认为土地实际是1246.22亩，刘岗镇政府要求将1283亩土地上的附着物清除，缺乏基础事实。二、刘岗镇政府要求支付土地占用费的诉求，缺乏事实依据，也违背公平原则。（一）寿县人民法院（2018）皖0422民初386号民事判决书虽认定国泰医药集团应支付2016年度和2017年度的租金，但该判决系基于未理涉刘岗镇政府是否构成违约以及国泰医药集团诉刘岗镇政府违约赔偿诉讼因主体问题而未进入实体审理的双重因素而产生的单边效应，该判决结果并不能成为刘岗镇政府诉请土地占用费的必然基础事实。（二）2015年10月份之前，案涉合同正常履行，此后，因国泰医药集团发现刘岗镇政府交付的土地四至界限不清、土地交付亩数不符合约定等种种问题，而导致与周边村民纠纷不断，严重影响正常经营，在多次表达诉求得不到解决的情况下，国泰医药集团不得不采取同意终止合同的无奈之举。在停止正常经营之后，案涉租赁土地不但未产生任何效益，还需投资维护基本的费用。作为根本违约的刘岗镇政府不但未因其违约行为受到任何责罚，反而坐收租金，显失公平。综上，请求法院驳回刘岗镇政府的全部诉讼请求。国泰医药公司、国泰投资咨询公司、瑞福堂医药公司未答辩。国泰医药集团向本院提出反诉请求：1.判令刘岗镇政府返还国泰医药集团多支付的租金284494.86元。2.判令刘岗镇政府向国泰医药集团支付土地平整损失1621760元。3.判令刘岗镇政府向国泰医药集团支付地上附着物损失2935733.39元。4.判令刘岗镇政府向国泰医药集团支付违约金2479750元。5.判令刘岗镇政府承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2011年10月20日，国泰医药集团与刘岗镇政府签订前述《土地租赁合同》，约定国泰医药集团承租刘岗镇政府流转的土地。合同签订后，刘岗镇政府将出租的土地交付给国泰医药集团。国泰医药集团按约向刘岗镇政府支付了2011-2015年的租金。期间，国泰医药集团按照中草药种植基地的规划进行土地平整，种植牡丹、丹参、瓜蒌等，总投资超过1800多万元。2015年开始，出现周边农户圈占国泰医药集团的土地，甚至出现国泰医药集团种植的苗木花卉被焚烧，过火面积超过百亩。经国泰医药集团与周边农户多次沟通后，发现产生此类影响国泰医药集团正常经营的根源在于刘岗镇政府交付的土地边界四至不清。同时，依据合同约定，塘坝面积应每亩打折15%，刘岗镇政府并未按合同约定履行。此后，国泰医药集团多次通过发函等方式，请求刘岗镇政府解决已交付土地的面积不准、四至界限不清问题，以及由此而引起的农民侵占、毁损承租人承包地及盗抢承租人财物问题，以维护承租人正常的生产经营秩序。2016年6月30日，国泰医药集团致函刘岗镇政府明确要求解决土地交付不足、四至不清的问题。提出若刘岗镇政府给予合理合法的界定，国泰医药集团保证及时足额支付地租。2017年1月9日，刘岗镇政府向国泰医药集团发函要求支付欠付的2016年度租金，然后协商合同终止的相关问题。2017年3月15日，国泰医药集团函告刘岗镇政府，鉴于多次函告协商解决刘岗镇政府存在的问题而无实质行动后，国泰医药集团为避免各方损失的扩大，明确告知刘岗镇政府同意解除合同，希望就后续问题进行清算。2018年1月18日，刘岗镇政府向法院提起诉讼，诉请解除合同，并判令国泰医药集团等单位支付欠付的租金和逾期利息。一审法院对刘岗镇政府的诉讼请求进行了判决，而对于国泰医药集团提出的刘岗镇政府违约在先的意见，因国泰医药集团在该案中未提供相关的证据，未予理涉。国泰医药集团不服一审判决，提起上诉，淮南市中级人民法院维持原判。国泰医药集团认为，在案涉土地租赁合同履行过程中，因刘岗镇政府未按合同约定履行构成根本违约，致使案涉合同解除。同时，刘岗镇政府的违约行为给国泰医药集团造成了巨大经济损失。据此，国泰医药集团依法提起以上反诉请求。刘岗镇政府针对反诉辩称，一、关于返还多收的租金问题。租金是按照土地承租面积和合同约定的租金计算方式据实收取，且连续收取四年，国泰医药集团未提出过任何异议，同时，国泰医药集团应按土地面积1283亩支付租金，已经被一审、二审法院确认。国泰医药集团要求刘岗镇政府返还多收取的租金没有依据。二、国泰医药集团要求刘岗镇政府支付土地平整损失没有事实和法律依据。国泰医药集团进行土地平整的目的是其为了获取利益最大化，是经营需要，现合同已被解除，其诉求自己经营行为产生的费用由刘岗镇政府承担，没有依据。三、关于地上附着物损失问题。国泰医药集团要求刘岗镇政府赔偿地上附着物损失没合同依据、事实及法律依据。四、刘岗镇政府在履行合同过程中没有违约行为，不存在给付违约金问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和举证、质证意见，本院认定事实如下：2011年10月20日，刘岗镇政府将刘岗镇郑岗村埝场组1000余亩的土地出租给国泰医药集团种植中药材，刘岗镇政府（出租方、甲方）与国泰医药集团（承租方、乙方）签订了《土地租赁合同》。关于“流转田亩及四至”，双方约定：双方现场确认该片土地面积为1000亩，四至界限以双方实际现场测量时确定的参照物为准（依实测面积为准），塘坝面积的租金按15%打折，塘坝的使用权归乙方。关于“土地流转期限”，双方约定：自2011年10月20日起至2025年5月1日止（二轮土地承包期满）。关于“甲方的权利义务”，双方约定：甲方获得土地承包经营权出租收益，保证出租给乙方的土地来源合法并有权出租该片土地，确保乙方与本集体经济组织内其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷，确保乙方正常的生产经营活动不受干涉，尊重乙方生产经营自主权，不得干涉乙方正常的生产经营活动，甲方在权力范围内积极协调各方面环境，保障乙方正常的生产经营活动。关于“乙方的权利义务”，双方约定：乙方享有流转土地的经营自主权并可以与第三方合作经营，乙方享有产品处置权和收益分配权，乙方可以根据自身生产、经营的需要，平整承租的土地，有权重新调整地块结构，承租的土地在流转期间被乙方征用时，甲方应按相关通知之日告知乙方，乙方有权获得相应补偿费和土地承包期内的直接经济损失补偿。关于“违约责任”，双方约定：因变更或解除合同使一方遭受损失的，应由责任方依法赔偿，如因甲方出租权瑕疵导致本合同无效或不能履行视为甲方违约，甲方应按该流转土地种植物生长周期租金的50%支付违约金。关于合同到期后地上附着物的清理事项，双方约定：土地流转合同到期后，如双方不再签订租赁合同，乙方在生产经营中添置的相关设施及地上附着物，由双方协商解决，协商不成的乙方自行处置。双方还对其他事项进行了约定。2018年1月18日，本院受理了原告刘岗镇政府与被告国泰医药集团、国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司以及第三人安徽省国泰天然植物科技有限公司（以下简称国泰植物科技公司）的(2018)皖0422民初386号土地租赁合同纠纷一案,刘岗镇政府在该案中提出如下诉讼请求：1.判令解除刘岗镇政府与国泰医药集团于2011年10月20日签订的《土地租赁合同》，并判令国泰医药集团将其承租的1283亩土地返还给刘岗镇政府。2.国泰医药集团给付刘岗镇政府土地流转租金1835008元，延期付款违约金1527643元，合计3362651元。3.如国泰医药集团的财产不足以清偿上述债务的，由国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司共同相互承担连带清偿责任。4.由国泰医药集团承担本案的诉讼费用。事实和理由：2011年10月20日，刘岗镇政府与国泰医药集团签订了《土地租赁合同》,刘岗镇政府根据合同约定将自己辖区内郑岗村埝场组1283亩土地流转给国泰医药集团种植中药材，国泰医药集团委托国泰植物科技公司具体负责经营，租金正常支付至2015年底。2016年后，国泰医药集团委托国泰植物科技公司多次致函刘岗镇政府，以莫须有的事实提出一些质疑，刘岗镇政府均给予及时回复，但国泰医药集团拒不履行给付租金义务，经刘岗镇政府口头、书面多次催要未果。至2017年年底，国泰医药集团已连续拖欠2年租金未付。国泰医药集团系非法人组织，其设立人国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司依法应承担无限责任。国泰医药集团、国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司以及国泰植物科技公司在该案中辩称：合同订立后，国泰医药集团将己方的合同权利义务转移给国泰植物科技公司，刘岗镇政府知晓并同意由国泰植物科技公司进行投资经营。根据合同约定，刘岗镇政府应保障农户不与国泰医药集团发生纠纷，保障国泰医药集团的正常经营活动。国泰医药集团在投资后不到三年时间内，形成经营规模，之后出现了强迫交易以及涉案土地经常被当地村民破坏的状况，国泰医药集团多次向刘岗镇政府反映上述情况，并多次发函至刘岗镇政府，后双方协商未果。国泰医药集团认为双方订立的《土地租赁合同》于2017年1月13日已经解除，合同解除的原因是刘岗镇政府构成根本违约，刘岗镇政府应对其违约行为承担责任。本院在该案中，对双方争议的焦点问题进行了审理：一、合同解除时间。刘岗镇政府认为双方的《土地租赁合同》自刘岗镇政府起诉之日解除，即于2018年1月17日解除；国泰医药集团则认为合同解除的时间是2017年1月13日。经查，2017年1月9日，刘岗镇政府函告国泰医药集团以及国泰植物科技公司：“……贵方必须在2017年元月13日前，将拖欠的2016年租金九十多万元支付到位。然后双方安排时间，本着互谅互让的精神，充分协商合同终止的相关事宜……”。本院认为，从以上刘岗镇政府出具的函中可以看出双方对合同解除并未达成合意，且国泰医药集团也未将涉案土地返还给刘岗镇政府，庭审中，刘岗镇政府与国泰医药集团均同意解除双方签订的《土地租赁合同》，为此，本院确认双方签订的《土地租赁合同》自2018年1月18日起解除。二、关于责任主体。本院认为，国泰医药集团为非法人组织，刘岗镇政府诉请国泰医药集团给付其土地流转租金以及违约金，如国泰医药集团的财产不足以清偿上述债务，应由其设立人国泰医药公司、国泰瑞福堂公司、国泰投资咨询公司相互承担连带责任的请求，具有法律依据，予以支持。三、关于出租土地的面积以及尚欠租金的数额。刘岗镇政府认为其出租的土地面积为1283.76亩，国泰医药集团尚欠两年的租金数额为1835008元（280公斤/亩×2.552元/公斤×1283.76亩×2年）。国泰医药集团则认为其承租的土地面积为1140亩，其中包括牡丹800亩、瓜蒌260亩以及其他小品种80亩，提出2016年租金未付的原因是由于刘岗镇政府的责任造成了国泰医药集团损失，故租金与损失已抵销。2017年1月份合同已经解除，故不存在拖欠租金的问题。本院认为，案涉租赁土地的面积从合同上看双方约定的是1000亩，但又约定依实测面积为准，现依据国泰医药集团支付的第一年的租金834444元，按合同约定650元/亩计算，相除得出的土地面积为1283.76亩，可以认定国泰医药集团实际租赁的土地面积为1283.76亩，现刘岗镇政府要求国泰医药集团返还其所承租的1283亩土地的请求，符合法律规定，应予支持。按照合同约定的租金计算方式，国泰医药集团应支付刘岗镇政府2016年度、2017年度的土地租金合计为1834647元（280公斤/亩×2.552元/公斤×1283.76亩×2年）。四、违约金的认定。刘岗镇政府主张1527643元（按拖欠租金的日千分之三分笔计算）。国泰医药集团则认为因刘岗镇政府违约在先，其依据先履行抗辩权不支付租金，故不应承担支付违约金的责任。本院认为，合同双方约定的滞纳金实为违约金，国泰医药集团拖欠租金，其行为已构成违约，为兼顾双方利益，酌定按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算违约金。对于国泰医药集团提出的刘岗镇政府违约在先的意见，因其未提供相关证据证明，不予理涉。本院于2018年6月22日判决如下：一、2011年10月20日刘岗镇政府与国泰医药集团签订的《土地租赁合同》于2018年1月18日解除；二、国泰医药集团于本判决生效之日起二十日内向刘岗镇政府返还其承租的位于寿县刘岗镇郑岗村土地1283亩；三、国泰医药集团于本判决生效之日起十日内支付刘岗镇政府租金1834647元；四、国泰医药集团支付刘岗镇政府违约金为282497元，于本判决生效之日起十日内支付；五、国泰医药公司、国泰投资咨询公司以及国泰瑞福堂医药公司对以上债务承担连带清偿责任；六、驳回刘岗镇政府的其他诉讼请求。案件受理费33701元，由刘岗镇政府负担9964元，国泰医药集团负担23737元。宣判后，国泰医药集团、国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司、国泰植物科技公司不服本院（2018）皖0422民初386号民事判决，向淮南市中级人民法院提出上诉。淮南市中级人民法院经审理后认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，于2018年11月9日作出（2018）皖04民终1110号民事判决，驳回上诉，维持原判。二审案件受理费23737元，由国泰医药集团、国泰医药公司、国泰投资咨询公司、国泰瑞福堂公司、国泰植物科技公司共同负担。该判决生效后，刘岗镇政府申请法院强制执行。执行期间，刘岗镇政府与国泰医药集团等单位达成如下执行和解协议：（一）申请执行人与被执行人经协商就承租的1283亩土地继续合作，双方将签订期限自2018年12月28日至2025年12月28日的承租合同，若国家政策允许，可重新商定续签2025年12月28日至2048年12月28日的合同（注：合同具体事项双方另行协商签订）。(二)刘岗镇政府同意被执行人分期分批返还土地租金1834647元：第一期，于2019年1月20日前付100万元；第二期，于2019年3月30日前付40万元；第三期，于2019年5月30日前一次性付清剩余租金434647元及案件受理费23737元，合计458384元。（三）申请执行人自愿放弃违约金282497元及迟延履行期间的债务利息……后因被执行人迟延给付执行和解协议约定的款项，刘岗镇政府申请恢复对原生效判决的执行。执行过程中，执行机构认为生效判决的执行内容不明确，即生效判决虽判令返还土地，但对地上附着物无判项。执行机构于2019年7月9日裁定驳回了刘岗镇政府的执行申请。刘岗镇政府遂又向本院提起本案诉讼。另查明：前述(2018)皖0422民初386号土地租赁合同纠纷一案审理期间，国泰医药集团和国泰植物科技公司向淮南市中级人民法院提起诉讼，要求解除前述《土地租赁合同》，要求刘岗镇政府赔偿其投资损失1874647元、支付违约金600万元、赔偿合同预期收益900万元等诉讼请求。该案审理期间，国泰医药集团于2018年6月29日申请撤诉。淮南市中级人民法院于2018年7月9日作出(2018)皖04民初37号之一裁定，准许国泰医药集团撤诉；于2018年7月16日作出(2018)皖04民初37号之二裁定，认为国泰植物科技公司不是案涉《土地租赁合同》的当事人一方，没有原告资格，裁定驳回其起诉。国泰植物科技公司不服裁定，向安徽省高级人民法院上诉，二审裁定驳回上诉，维持原裁定。对当事人的诉讼请求、反诉请求，本院评判如下：1.关于案涉合同解除的原因是否系刘岗镇政府违约所致国泰医药集团主张刘岗镇政府违约的事实可以概括为：（1）交付的土地与约定的土地面积不符。（2）交付的土地四至界限不清。（3）国泰医药集团承租土地的周边群众偷盗、毁坏国泰医药集团经营的资产。（1）关于交付的土地面积。本院认为，合同双方约定出租土地的面积是1000亩，具体面积以实测为准。刘岗镇政府主张交付土地的面积是1283亩，国泰医药集团主张交付的土地面积只有1246.22亩或1140亩。无论是1283亩还是1246.22亩或1140亩，都是按现状交付的结果，刘岗镇政府按现状交付土地且未低于约定的1000亩，国泰医药集团以现状接收土地，交接时双方并未对交付的土地面积发生争议，国泰医药集团主张刘岗镇政府交付的土地面积与约定不符，本院不予采信。（2）关于交付土地的四至界限不清问题。本院认为，合同双方约定的土地四至界限以双方实际现场测量时确定的参照物为准。并且，国泰医药集团承租的土地来源于农户流转的土地，土地流转前的不同农户之间为区分各自的承包地，应当已有田埂、沟渠等区分设施。国泰医药集团接收土地后，如认为原有区分设施不足以区分自己承租的土地范围，还可以设置界桩、围栏等区分设施。国泰医药集团以现状接收土地后已对承租土地进行了平整，现又以刘岗镇政府交付的土地四至界限不清主张刘岗镇政府违约，本院不予采信。（3）关于国泰医药集团所称周边群众偷盗、毁坏国泰医药集团经营的资产问题。国泰医药集团认为，刘岗镇政府未能防范治安纠纷，未能保障国泰医药集团正常的生产经营活动属于违约行为。经查，国泰医药集团的合作方国泰植物科技公司于2016年12月23日函告刘岗镇政府，就土地面积计算误差问题、塘坝面积计算不清问题、周边群众偷盗农机和农副产品问题、捕鱼问题，要求刘岗镇政府予以解决，并就解决情况考虑是否继续履行土地租赁合同。刘岗镇政府于2016年12月29日给予了书面回复。刘岗镇政府又于2017年1月9日函告国泰医药集团以及国泰植物科技公司，指出：“……贵方承租土地的2016年度租金分文未付，同时贵方欲终止租赁合同。贵方知晓承租的农田是郑岗村100多户农民的耕地，是这些农民生活的根本，目前，100多农户迟迟拿不到租金，情绪异常激动，局面无法掌控，虽然我们双方多次协商，贵方却答复称贵方提出的问题不解决，不支付租金……贵方必须在2017年元月13日前，将拖欠的2016年租金九十多万元支付到位。然后双方安排时间，本着互谅互让的精神，充分协商合同终止的相关事宜……”。2018年1月18日，刘岗镇政府向本院起诉要求解除其与国泰医药集团的土地租赁合同，并要求国泰医药集团及其设立人给付欠付的租金并承担违约责任。国泰医药集团在该案诉讼中则提出，双方的租赁合同在该案诉前因刘岗镇政府的函告行为已经解除。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。案涉租赁合同双方均主张在2015年以前是正常履行，由此可以认定，国泰医药集团提出的周边群众偷盗、毁坏国泰医药集团经营的资产等问题与国泰医药集团提出的交付的土地面积与约定不符、交付的土地四至界限不清等问题并无必然联系。刘岗镇政府作为案涉土地的出租人，将约定的土地按现状交付给国泰医药集团使用，就已经履行了己方的合同义务。国泰医药集团在承租土地期间与周边群众发生纠纷时，应当依法解决，该报警的应及时报警，应当主张侵权责任的，可以及时提起民事诉讼。国泰医药集团片面强调己方利益，将自己与周边群众发生的纠纷归责为刘岗镇政府的违约行为，本院不予采信。2.关于国泰医药集团要求刘岗镇政府支付违约金2479750元问题。基于前项分析，本院对国泰医药集团的该项诉讼请求，不予支持。3.关于国泰医药集团诉求刘岗镇政府返还多收的租金284494.86元问题本院认为，国泰医药集团与刘岗镇政府是按现状交接土地，国泰医药集团自行交付的租金以及生效判决对拖欠租金的认定均是按1283亩计算，国泰医药集团并未提供证据证明其承租的土地实际是1246.22亩或1140亩，本院对其该项诉讼请求，不予支持。4.关于国泰医药集团要求刘岗镇政府向其支付土地平整损失1621760元问题本院采纳刘岗镇政府对此作出的答辩意见，对国泰医药集团的该该项请求，不予支持。5.关于刘岗镇政府要求国泰医药集团自行清理地上附着物等问题以及国泰医药集团要求刘岗镇政府向其支付地上附着物损失2935733.39元问题经查，（1）由于案涉土地位于寿县江淮分水岭综合治理开发区内，国泰医药集团在承租案涉土地期间使用了由刘岗镇政府申报的江淮分水岭综合治理开发项目资金，用于平整土地、修水泥路、修机耕路，购置拖拉机、旋耕机、四桦犁、震动挖药机、智能大棚、中药材种苗等。（2）2017年1月9日的刘岗镇政府发给国泰医药集团以及国泰植物科技公司的函中记载：“……贵方必须在2017年元月13日前，将拖欠的2016年租金九十多万元支付到位。然后双方安排时间，本着互谅互让的精神，充分协商合同终止的相关事宜……”（3）本案审理过程，刘岗镇政府对财政投入资金形成的设施、设备表示不主张权利，要求国泰医药集团自行清理。（4）案涉土地自双方发生争议后至今处于闲置状态。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十八条规定：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”刘岗镇政府与国泰医药集团在签订的《土地租赁合同》中已约定了清理条款，即“土地流转合同到期后，如双方不再签订租赁合同，乙方在生产经营中添置的相关设施及地上附着物，由双方协商解决，协商不成的乙方自行处置。”国泰医药集团与刘岗镇政府并未达成由刘岗镇政府作价收购国泰医药集团在租赁期间投资形成的设施、设备及地上附着物的协议，国泰医药集团要求刘岗镇政府向支付地上附着物等损失2935733.39元，没有事实依据，本院不予支持。案涉千余亩土地从双方发生合同解除争议开始已闲置至今，造成社会资源的巨大浪费。为避免各方损失的进一步扩大，本院依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条关于“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”之规定，确定国泰医药集团投资形成的地上附着物及设施、设备由国泰医药集团在本判决生效后三十日内自行清理完毕，逾期不清理的视为放弃权利，由刘岗镇政府按案涉土地现状接管土地。6.关于刘岗镇政府要求国泰医药集团给付案涉土地从2018年1月18日至国泰医药集团实际交还土地期间的占用费问题本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”刘岗镇政府在2017年1月9日的函中已表达了其与国泰医药集团在合同解除后“充分协商合同终止的相关事宜”，但刘岗镇政府在双方不能形成一致意见后提起的前述(2018)皖0422民初386号土地租赁合同纠纷一案中，却未对地上附着物如何清理提出具体诉讼请求，导致生效判决执行不能，刘岗镇政府对迟延收回土地的后果应承担部分责任。国泰医药集团在(2018)皖0422民初386号土地租赁合同纠纷一案审理期间，向淮南市中级人民法院提起(2018)皖04民初37号土地租赁合同纠纷一案的诉讼，提出刘岗镇政府赔偿其投资损失等诉讼请求，后又撤诉。在法院执行机构对本院(2018)皖0422民初386号民事判决进行强制执行过程中，又对地上附着物主张权利，使生效判决执行不能，导致刘岗镇政府不能收回土地，也应承担部分责任。本院确定国泰医药集团按案涉土地2017年度租金标准，赔偿刘岗镇政府自2018年11月30日起（生效判决确定的返还土地之日）至刘岗镇政府实际接管土地之日的土地占用费。综上所述，本院对刘岗镇政府的诉讼请求予以部分支持；对国泰医药集团的反诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百零四条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第九十八条、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、安徽国泰医药集团于本判决生效之日起三十日内按日占用费2513.2元（以2017年度的租金917323.5元折算），赔偿刘岗镇政府自2018年11月30日起至刘岗镇政府实际接管土地之日期间的土地占用费；安徽省国泰医药有限公司、安徽省国泰投资咨询有限公司、安徽新康缘智慧大药房连锁有限公司承担连带清偿责任。二、安徽国泰医药集团于本判决生效后三十日内对自己投资形成的设施、设备及地上附着物自行清理完毕；逾期未清理的，视为放弃权利，由寿县刘岗镇人民政府按土地现状接管土地。三、驳回寿县刘岗镇人民政府的其他诉讼请求。四、驳回安徽国泰医药集团的反诉请求。本诉案件受理费17186元，由寿县刘岗镇人民政府负担5731元，由安徽国泰医药集团、安徽省国泰医药有限公司、安徽省国泰投资咨询有限公司、安徽新康缘智慧大药房连锁有限公司负担11455元。反诉案件受理费31526元，由安徽国泰医药集团负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判长  高道田审判员  余益辉审判员  花小红二〇一九年十二月三十日书记员  陶 红附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百零四条非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。法律另有规定的，依照其规定。第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。