河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0606行初100号 原告涿州市逸林伟业房地产开发有限公司，住所地涿州市航空路南河村段东林家园8号楼1层06号商铺。 法定代表人闫清军，该公司经理。 委托代理人张培军，河北经伟律师事务所律师。 委托代理人杜金花，河北鹿保勇律师事务所律师。 被告河北涿州高新技术产业开发区建设局，住所地涿州市高开区。 法定代表人闫维国，该局负责人。 委托代理人刘然，河北燕赵众诚律师事务所律师。 原告涿州市逸林伟业房地产开发有限公司（以下简称涿州市逸林伟业公司）诉被告河北涿州高新技术产业开发区建设局（以下简称涿州高开区建设局）许可类不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告逸林伟业公司委托代理人张培军、杜金花，被告涿州高开区建设局负责人闫维国、委托代理人刘然，证人朱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 涿州市逸林伟业公司诉称：原告依法取得位于涿州市路西侧国有土地使用权。2016年11月8日，原告取得该块土地的建设用地规划许可证；2017年3月6日，原告取得被告颁发的建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》。因客观原因无法在《建筑工程规划许可证》有效期内施工建设，原告遂于2017年11月6日向被告递交《申请书》申请延期。被告在收到延期申请后，在建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》期满（2018年3月6日）前未作出是否准许延期的决定。2019年1月22日，原告向被告递交《建筑工程施工许可证申请表》，申请办理施工许可证，被告以原告《建设工程规划许可证》已经期限届满为由不予受理，但未依法给予不予受理的书面凭证。在原告的不断要求下，被告于2019年9月17日才给原告出具了书面《关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》。原告认为，被告在收到原告于2017年11月6日递交的《申请书》后，在建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》有效期限届满前未作出是否准许延续的决定，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，应视为建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》的期限已经被准许延续。故在2019年1月22日原告向被告申请办理施工许可证时，建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》尚在有效期内。因此，被告作出的不予受理决定事实不清，程序违法，适用法律错误。故提起行政诉讼，请求如下：一、撤销被告作出的《关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》；二、判令被告依法受理原告的施工许可申请并颁发施工许可证。 原告涿州市逸林伟业公司向本院提交下列证据，证明原告向被告提交建设工程规划许可证延期申请以及建筑工程施工许可证办理申请: 1.建字第涿开201700001号《建设工程规划许可证》； 2.2017年11月6日《申请书》、2018年10月27日《申请书》； 3.《建筑工程施工许可证申请表》及施工资料； 4.《要求给予不予受理幸福港项目建筑工程施工许可证申请的书面凭证的申请书》《河北涿州高新技术产业开发区建设局关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》； 5.《涿州市自然资源和规划局关于河北精伟律师事务所调取建设工程规划许可证卷宗材料的回复》、律师调查取证函； 6.视听资料光盘； 7.微信对话截图； 8.律师调查笔录。 经原告申请，证人朱某出庭作证并接受询问。 被告涿州高开区建设局辩称：一、原告称在2017年11月6日向被告提交了对《建设工程规划许可证》申请延期的申请不是事实，被告未收到过所谓的《申请书》。原告又称在2019年1月22日向被告递交了《建设工程施工许可申请表》也与事实不符。二、按照涿州市人民政府在2017年7月3日《涿州市人民政府办公室关于印发河北涿州高新技术产业开发区主要职责内设机构和人员控制数规定的通知》规定，被告原有的对规划的审批职能已经交由涿州市规划局行使，在没有涿州市规划局（或者其职权承继单位）对于规划审批的前提下，被告不能受理原告方的施工许可申请。 被告涿州高开区建设局向本院提交以下证据，证明被告已不行使规划管理职能： 1.涿州市人民政府办公室关于印发河北涿州高新技术产业开发区主要职责内设机构和人员控制数规定的通知（涿政办发〔2017〕29号）； 2.涿州市人民政府市长办公会议纪要。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1不予认可，认为应有政府盖章，该文件不能取代正规的三定方案，如涉及职权变更应对社会公示，被告拥有发放规划许可证的行政职权，取消职权亦应经法定程序；对证据2认为会议纪要不产生对外效力，没有盖章亦未对外公开，纪要作出时被告仍在行使规划职权，原告以被告为申请对象提交申请，被告予以接受应视为有效申请。 被告对原告提交的证据1无异议；对证据2-3认为被告没有见过；对证据4的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为已明确注明被告系于2019年9月15日收到申请，之前的申请被告没有；对证据5的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为规划局的档案并非在单一处保存，局里没有不代表外派单位没有；对证据6认为拍摄场所非被告单位，也无清晰图像能够证实申请情况；对证据7认为需核实身份，对话人非被告单位工作人员；对证据8认为应由证人出庭作证。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据4、证据5的真实性予以确认；原告提交的其他证据以及证人当庭证言真实性、合法性存疑，不予确认。对被告提交证据的真实性予以确认。 经审理查明：原告涿州市逸林伟业公司于2019年9月15日向被告涿州高开区建设局提交《要求给予不予受理幸福港项目建筑工程施工许可证申请的书面凭证的申请书》。被告涿州高开区建设局于2019年9月17日对原告涿州市逸林伟业公司作出《河北涿州高新技术产业开发区建设局关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》，载明“涿州市逸林伟业房地产开发有限公司：2019年9月15日我局收到你公司‘要求给予不予受理幸福港项目建筑工程施工许可证申请的书面凭证的申请’，现回复如下：由于你公司申请的涿州市幸福港建设项目的《建设工程规划许可证》（建字第涿开201700001号）发证日期为2017年3月6日，根据《河北省城乡规划条例》的规定，你单位的建设工程规划许可证已经失效。依据《建筑工程施工许可管理办法》的规定，不予受理你单位‘涿州市幸福港建设项目’建筑工程施工许可证的申请。”。 本院认为，根据《河北涿州高新技术产业开发区主要职责内设机构和人员控制数规定》，被告涿州高开区建设局负责发放《建筑工程施工许可证》和工程质量监督注册工作。《建筑工程施工许可管理办法》第五条第一款规定，申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。被告涿州高开区建设局作出《河北涿州高新技术产业开发区建设局关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》以建筑工程规划许可证失效为由，不予受理建筑工程施工许可证申请，违反《建筑工程施工许可管理办法》第五条的规定，应予撤销。原告申请办理建筑工程施工许可证是否应予受理、颁发，应由被告完善相应登记程序，并在行政程序中根据申请材料予以审查裁量。综上，对原告请求撤销《河北涿州高新技术产业开发区建设局关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》的请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告河北涿州高新技术产业开发区建设局2019年9月17日作出的《河北涿州高新技术产业开发区建设局关于不予受理“涿州市幸福港建设项目”建筑工程施工许可证的回复》； 二、驳回原告涿州市逸林伟业房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告河北涿州高新技术产业开发区建设局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  刘叶轩 人民陪审员  左 晨 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  张东晨