海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初167号原告李炳学，男，朝鲜族，1950年3月26日出生，住所地辽宁省鞍山市铁西区。委托诉讼代理人李圣文，男，朝鲜族，1983年6月1日出生，住所地辽宁省大连市沙河口区，（李炳学之子）委托诉讼代理人朴学松，辽宁东亚律师事务所律师。执业证号：12102199410549175。被告鞍山市自然资源局，住所地鞍山市铁东区二一九路18号。统一社会信用代码：1121030000111048X6。法定代表人陈望新，职务局长。委托诉讼代理人谢毅，鞍山市不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人杜宏姝，辽宁天博律师事务所律师。执业证号：12103200111748503。原告李炳学因认为被告鞍山市自然资源局不履行法定职责一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、诉讼须知和举证通知。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日和同年11月14日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李圣文、朴学松，被告鞍山市自然资源局的委托诉讼代理人谢毅、杜宏姝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李炳学诉称，2019年1月28日，原告委托其长子李圣文到被告处，为出售原告位于鞍山市××楼××号房屋（房屋产权证号：鞍房权证兴盛字第××号），向被告咨询，被告知该房屋因有抵押尚未注销不能出售。原告提交房屋所有权证，并说明该房屋的抵押于2000年1月早已注销，房屋所有权证上也没有任何抵押登记内容，要求允许办理出售手续。但是，被告还是告诉原告因有抵押不能出售。2019年4月2日，原告向被告提交请求依法履行注销抵押职责的申请书。但是，被告尚未履行注销抵押职责。被告的行为属于行政不作为行为，应当予以纠正。诉讼请求：1、请求法院确认被告未注销抵押的行政不作为行为违法，判令被告立即履行注销职责；2、被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供证据如下：1、鞍房权证兴盛字第××号房屋所有权证，证明该房屋没有抵押登记记录；2、申请书和特快专递单，证明2019年4月2日原告请求被告依法履行注销抵押职责，该邮件并未退回；3、鞍山市不动产登记中心的档案材料17页，证明案涉房屋曾经有抵押，现已经注销；4、鞍山市铁东区市场监督管理局提取的关于鞍山典当拍卖有限公司更名的证据（4张），证明本案案涉抵押权人鞍山典当拍卖有限公司与鞍山宏信典当行有限公司是同一法人，本案只有两次抵押，均已被注销。被告鞍山市自然资源局辩称，原告提交的申请不是向本案被告提出，鞍山市自然资源局不属于不动产登记机构，要求履行注销抵押登记的法定职责，是鞍山不动产中心的法定职责。原告所述其位于鞍山市××楼××号，房屋产权证号鞍房权证兴盛字第××号，经查，上述房屋有两次抵押登记，第一次1997年3月20日，原告与鞍山典当拍卖有限公司签订，在鞍山市房地产市场抵押科办理，至今没有办理注销抵押登记。第二次原告与鞍山宏信典当行有限公司抵押贷款登记，2002年3月8日鞍山宏信典当行有限公司出具盖章确认的房屋他项权利注销申请表，已经办理注销抵押登记手续。依据不动产登记暂行条例实施细则第二十八条之规定办理注销登记申请人应当提供抵押权人同意的书面的材料，现有卷宗未见鞍山典当拍卖有限公司出具的注销抵押登记的相关手续，依法不能办理抵押注销登记。综上，原告的诉请没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市自然资源局向本院提交证据、依据：证据：房屋他项权利登记申请表、评估报告、典当合同书、注销申请表两份、该房屋所涉的相关的票据、水费、抵押档案353号情况说明、房屋抵押通知单、续当协议，证明涉案房屋抵押权人为鞍山典当拍卖有限公司，因未见抵押权人同意注销抵押登记手续的书面材料，故抵押一直存续。依据：《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第六条、第七条、第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条、第七十条，《辽宁省不动产登记办法》（辽宁省人民政府令第306号）第四条，《中华人民共和国物权法》第一百九十一条。经庭审质证，原告对被告鞍山市自然资源局提交的证据的真实性无异议，对关联性有异议，只有二次抵押，续当协议是第一次，抵押注销的时间2000年1月24日。被告对原告提供的证据1真实性无异议，对关联性和所证事实有异议，该权属证书上未记载抵押他项权利人，不代表该房屋不具有他项权利，现阶段所有产权证书在发放时，即使有抵押登记，在该权属证书上也不具体显示，另依据物权法17条之规定，当不动产权属证书与该登记簿不一致时，以不动产登记簿为准；对证据2有异议，首先原告只能证明其履行了邮寄的行为，不能证明该申请书已经邮到不动产登记中心，其已经收到，另其邮寄的对象是鞍山市不动产登记中心，而非本案的被告；对证据3真实性、合法性无异议，对所证事实有异议，可以证实本案涉案房屋所涉及两次抵押，首次时间为1997年3月20日，抵押权人为鞍山典当拍卖有限公司，第二次是抵押时间为2000年1月24日抵押权人为鞍山宏信典当行有限公司，现有卷宗仅见到第二次的抵押行为，鞍山宏信典当行有限公司出具的同意办理注销抵押登记的材料，而未见鞍山典当拍卖有限公司出具的同意注销抵押登记的任何书面材料，依据不动产登记实施细则第28条规定，办理注销抵押登记需提供抵押权人书面材料，相关机构方能依法办理，不动产登记机构依法不能为其办理注销抵押登记相关手续；对证据4的真实性无异议，对关联性和所证事实有异议，该申请仅是鞍山典当拍卖有限公司的申请文件，企业是否更名为鞍山宏信典当行有限公司需履行一定的法律程序，并经工商行政机关确认，该证据只能说明其申请，不能证明已经完成了更名的法定程序。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告李炳学（乙方）于1997年3月20日与鞍山典当拍卖有限公司（甲方）签订续当协议，约定：一、乙方自愿将原典当物（见原典当协议）续当给鞍山典当拍卖有限公司续当金额人民币65,000元整。……五、本协议经房产交易市场抵押登记和甲、乙双方签字盖章后即生效。如乙方不按期向甲方归还当款65,000元，甲、乙方同意，由房产抵押科办理过户手续，产权归典当公司所有。六、本协议签订后，不再办理第二次续当，至乙方全部还清当款及手续费之前，本协议继续有效。原告以自有的位于鞍山市××楼××号，建筑面积：83平方米的房屋（房屋权证号××号，产籍号2-40-701-1053号），作为续当物办理抵押登记（登记编号353号）。1998年11月至1999年4月间抵押权人鞍山典当拍卖有限公司经工商部门登记更名为鞍山宏信典当行有限公司。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款，同意注销，鞍山市房屋产权登记中心抵押科盖章同意办理。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司典当合同，原告以上述房屋（房屋权证号××号）典当给鞍山宏信典当行有限公司，典当金额30,000元，办理了房屋他项权利登记，并在房屋所有权证的设定他项权利摘要中予以注明。2002年3月8日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款。2002年3月11日鞍山市房产管理局就上述房屋为李炳学换发了鞍房权证兴盛字第××号房屋所有权证，未记载设定他项权利的内容。原告李炳学为出售上述房屋经查询档案仍存在抵押登记，于2019年4月2日向被告鞍山市自然资源局的下属单位鞍山市不动产登记中心邮寄书面申请并提交房屋所有权证，请求依法履行注销抵押职责，被告在法定期限内未作出行政行为，原告诉至本院。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第六条：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《辽宁省不动产登记办法》（辽宁省人民政府令第306号）第四条:“省、市、县（含县级市、区）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告鞍山市自然资源局为行政区域内不动产登记机构，具有不动产登记管理的行政职权。其向本院提交的证据、依据，不能够证明原告的抵押房屋未办理注销的事实，其辩称根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，以原告未提供他项权利人同意注销抵押登记材料为由，未履行注销抵押登记职责，因被告对2000年1月24日他项权利注销申请事实不能合理说明，且他项权利人已经在申请表上盖章同意，故被告辩解的理由不成立，其应当履行相应的行政职责。原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告鞍山市自然资源局于本判决生效后60日内履行原告的房屋（鞍房权证兴盛字第××号）抵押登记注销的职责。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  田丰宁二〇一九年十二月十三日书 记 员  马维聪