黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑01行终637号 上诉人（一审原告）周长仁，男，1985年12月13日生，汉族，住哈尔滨市呼兰区。 委托代理人张宝元，黑龙江龙洋律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市香坊区和兴路38号。 法定代表人郑喆，局长。 委托代理人陈哲，哈尔滨市人力资源和社会保障局主任科员。 委托代理人王森，哈尔滨市人力资源和社会保障局主任科员。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。 法定代表人孙喆，市长。 上诉人周长仁因工伤认定及行政复议一案，不服哈尔滨市松北区人民法院（2019）黑0109行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2014年8月，周长仁到哈尔滨丰光灯饰市场金宝来灯饰（以下简称金宝来灯饰）从事安装灯具工作，周长仁与金宝来灯饰建立了劳动关系。2018年4月13日，哈尔滨市道外区市场监督管理局为金宝来灯饰办理了注销登记。2019年2月13日，周长仁以其于2017年6月15日工作期间受伤为由，向哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请工伤认定。2019年2月13日，市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，以周长仁的用人单位金宝来灯饰已注销为由，决定不予受理。周长仁不服，于2019年2月21日向哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。2019年5月13日，市政府作出《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的决定。 一审法院认为，《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”第六十六条规定：“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定。前款规定的伤残职工或者死亡职工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，以及前款规定的童工或者童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。”根据上述规定，金宝来灯饰于2018年4月13日注销工商登记，已不属于《工伤保险条例》第二条规定的用人单位，市人社局以不符合《工伤保险条例》规定的受理条件为由，决定对周长仁提出的工伤认定申请不予受理，并无不当。市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。市政府作出的《行政复议决定书》符合法定程序。周长仁请求撤销《工伤认定申请不予受理决定书》和《行政复议决定书》没有事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周长仁的诉讼请求。 上诉人周长仁不服一审判决上诉称，1.工伤认定是对过去已经发生的，劳动者受伤是否属于工伤的判断，在过去该时间点发生事件的法律性质已经确定，用人单位存续与否并不会导致工伤与非工伤的相互转化。我国现行法律亦未将用人单位存续作为申请工伤认定的受理条件。故行政机关不能以用人单位注销为由不受理周长仁的工伤认定申请；2.本案不符合《工伤保险条例》第六十六条规定的情形。该条规定的是用人单位未登记或被撤销登记的情形，案涉用人单位金宝来灯饰不符合该条规定，周长仁也不符合《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条第一款规定的“非法用工单位伤亡人员”。本案不能以该条法律规定认定市人社局不应受理周长仁的工伤认定申请；3.周长仁在未进行工伤认定的情况下，也无法依据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》主张一次性赔偿。另外，司法实践中工伤保险待遇的赔偿标准高于侵权责任的赔偿标准，且周长仁与金宝来灯饰之间的法律关系，属于基于工伤产生的法律关系，周长仁如主张侵权法律关系，可能会因法律关系错误被人民法院驳回，而且主张侵权赔偿只能获得低于工伤保险待遇的赔偿金额，周长仁的权利显著受损。而金宝来灯饰因其逃避责任的注销行为，反而获益，不符合法律最基本的公平原则。请求二审法院撤销哈尔滨市松北区人民法院（2019）黑0109行初65号行政判决，改判支持周长仁的诉讼请求。 被上诉人市人社局答辩称，周长仁的工伤认定申请应当不予受理。一是受伤职工提出工伤认定申请时需要提交本人的身份信息及用人单位的企业营业执照或企业信息查询单，要求用人单位具有用工的主体资格；二是根据《工伤保险条例》规定，被注销登记单位所雇佣的人员受到事故伤害或者患职业病的，受伤害者不需申请工伤认定，直接由雇佣方给予一次性赔偿或通过法律程序予以解决。经查，周长仁的用人单位金宝来灯饰已于2018年4月13日注销，已经不具备主体资格，周长仁的受伤情形不适用于《工伤保险条例》来调整。因此，市人社局依法作出《工伤认定申请不予受理决定书》；三是一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。请求驳回周长仁的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人市政府答辩称，按照《工伤保险条例》第二条、第六十六条的规定，金宝来灯饰于2018年4月注销，已不属于《工伤保险条例》第二条规定的用人单位，市人社局以不符合《工伤保险条例》规定的受理条件为由，决定对周长仁提出的工伤认定申请不予受理，并无不当。市政府作出哈政复决[2019]451号《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，周长仁的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求维持一审判决，驳回周长仁的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实相一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）……”《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”根据上述规定可知，其一，职工在工作中遭受事故伤害或者患职业病的，有权依法享受工伤保险待遇；其二，在申请工伤认定时，并未将用人单位主体仍然存续作为申请工伤认定的受理条件。本案中，周长仁发生事故伤害时，与之形成劳动关系的金宝来灯饰尚未注销营业执照，之后虽然金宝来灯饰自行申请办理了注销登记，但周长仁请求工伤认定的权利并不因金宝来灯饰的注销行为而丧失，并且，《工伤保险条例》等相关法律规定，并未将用人单位主体仍然存续作为申请工伤认定的受理条件，从保护劳动者合法权益的立法本意出发，工伤认定应以发生事故时的劳动关系为基础事实，不能因申请认定时用人单位已注销而不予受理。关于周长仁提出金宝来灯饰为逃避责任申请注销工商登记，致使周长仁的合法权利受损，而金宝来灯饰反而获益，有违公平原则的主张，本院认为，在申请工伤认定时，如果将用人单位主体仍然存续作为受理工伤认定的前置条件，那么必然会发生用人单位为逃避责任而恶意注销工商登记的行为，此行为也必然会损害劳动者的合法权益，背离了建立工伤保险制度的初衷。因此，市人社局以用人单位金宝来灯饰已注销，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件为由，作出170616-190213号《工伤认定申请不予受理决定书》及市政府作出哈政复决[2019]451号《行政复议决定书》维持市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为，没有相应法律依据，依法应予撤销。一审判决驳回周长仁的诉讼请求不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销哈尔滨市松北区人民法院（2019）黑0109行初65号行政判决； 二、撤销被上诉人哈尔滨市人力资源和社会保障局2019年2月13日作出的170616-190213号《工伤认定申请不予受理决定书》； 三、撤销被上诉人哈尔滨市人民政府2019年5月13日作出的哈政复决[2019]451号《行政复议决定书》； 四、责令哈尔滨市人力资源和社会保障局在法定期限内对周长仁的工伤认定申请重新作出行政行为。 一审、二审案件受理费各50元，由哈尔滨市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇一九年十二月二十六日 法官助理陈晓玲 书记员姜心雨