贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔05行赔初56号原告邓正才，男，1969年11月23日生，汉族，贵州省赫章县人，住赫章县。委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201411206206。委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201710218931。被告赫章县人民政府。地址：赫章县白果镇党校内。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人（授权代理）吴敏，赫章县司法局工作人员。委托代理人（授权代理）韩凯，赫章县房屋征收与补偿安置办公室工作人员。原告邓正才诉被告赫章县人民政府行政赔偿一案，本院依法组成了合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人朱月华、王麒舒，被告赫章县人民政府委托代理人吴敏、韩凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告邓正才诉称：原告的房屋在2018年4月28日被被告非法拆除一案，已由毕节市中级人民法院于2018年12月3日作出生效的（2018）黔05行初144号行政判决书确认被告拆除行为违法。原告于2019年3月21日依法向被告提出《国家赔偿申请书》后，于5月24日收到被告作出的（2019）赫府行赔字第2号《贵州省赫章县人民政府赔偿决定书》，该赔偿决定赔偿原告各项损失共计964525.89元，其他诉求不予支持。原告认为，被告作出的该决定无事实和法律依据，明显降低了原告的生活水平，原告的长远生计得不到保障，严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。请求：1、依法撤销被告作出的（2019）赫府行赔字第2号《贵州省赫章县人民政府赔偿决定书》；2、依法判决被告赔偿原告房屋损失、物品损失、住房安置过渡费、搬迁奖励费等各项损失及费用共计3629410.66元。被告赫章县人民政府答辩称：一、被告作出的行政赔偿决定程序合法，适用法律正确，并且按照法定程序告知原告救济权利的方式。二、被告依据事实结合法律认真对原告提出的赔偿事项及相应金额进行审查，认定事实清楚，证据确凿充分。（一）、对原告房屋及附属物的认定。原告邓正才户座落于贵州省赫章县.04平方米，砖混结构二层。涉案房屋附属物已登记。（二）、被告对原告主张赔偿标准及金额认定清楚，证据充分，具有事实和法律依据。1、原告房屋及附属设施损失：通过专业的房地产价格评估机构在实地查勘、综合评估，被告制定《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《方案》）是参照国有土地的补偿标准进行制定。根据丈量房屋登记表记载，原告房屋面积为268.04平方米，新建房屋面积为49.27平方米。原告房屋损失赔偿金额为房屋主体面积、奖励面积、搬家补助费、安置过渡费、附属设施等共计964525.89元；2、关于原告物品：被告向原告下达了《关于水坡物品移交通知书》，明确了相关移交期限及拒绝领取物品所承担的风险，但原告拒绝领取相关物品，根据相关法律规定，对此项不予赔偿；3、关于原告宅基地：被告制定的《方案》中各种结构的房屋单价均已包含被征收房屋所占土地使用价值，对原告房屋的赔偿包含土地使用价值，对此项不再重复作出赔偿决定；4、关于原告搬迁奖励费：《方案》中已明确在规定期限内搬迁才能享受搬迁奖励，而该奖励系行政奖励行为，并非国家赔偿范围内的“直接损失”，原告的房屋系被强制拆除，故对此项不予赔偿；5、关于原告住宿宾馆费用、误工费、精神损失费、委托律师费、车旅费、邮寄费、打印费：住宿费已涉及在安置过渡范围内，此项不再重复赔偿。其余费用不属“直接损失范围”，不予赔偿。综上，被告作出的赔偿决定程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，证据确凿充分，且按照法定程序告知原告救济权利的方式，请求维持被告作出的赔偿决定，驳回原告诉讼请求。原告邓正才向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1号毕节市中级人民法院作出的（2018）黔05行初144号《行政判决书》。证明：被告强拆原告的房屋被确认违法，应当承担赔偿责任。原告的房屋是位于城市规划区内，被告是作出征收决定的。被告质证：无异议。第二组证据：2号《国家赔偿申请书》。证明：原告依法向被告提出国家赔偿申请。被告质证：无异议。第三组证据：3号（2019）赫府行赔字第2号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》。证明：经申请被告作出赔偿决定。被告质证：无异议。第四组证据：4号原告房屋被强拆所造成的损失清单、5号房屋拆迁之前物品照片（A4纸4张）、6号邓林贵、邓林海的证明、7号商品房认购书、8号水坡村村委会出具证明复印件一份、9号门窗销售订单、10号房屋整体结构照片一张。证明：原告房屋物品的真实性，原告所在周边房屋的房产购买价格。6号证据的邓林贵、邓林海系我们一个家族的人员，他们的猪圈等按照住房标准进行补偿，我们的同样也要按照住房进行补偿。被告质证：对4号证据三性不予认可，该证据来源不明，记载内容没有事实和法律依据。对5号证据关联性不予认可，该证据记载内容不在国家赔偿范围内，与本案无关。对6号证据三性不予认可，记载内容不清晰，无法核实真实性，形式上证人没有法定不能出庭的情形，不能作为定案证据，猜测其表示意思来看，与本案无关，达不到原告证明目的。对7号证据三性不予认可，来源不明，内容不清晰，真实性无法核对，且该证据与本案无关。对8号证据认可其自建房屋一栋，但该证据没有体现其房屋面积是多少，其房屋合法面积被告已经摸底丈量，是268.04平方米，新建是49.27平方米。对9号证据三性不予认可，与本案无关。10号证据认可。第五组证据：11号2017年第43号公告、12号赫章县房屋征收与补偿安置办公室关于选择评估机构对水坡棚户区改造项目房屋进行评估的通知、13号房地产估价技术报告、14号安置房源单价构成表。该组证据系本案确认违法案件被告提交的证据。证明：被告按照国有征补条例的规定对原告所在的房屋进行的行政征收，其时间为2017年4月，评估报告作出时间是2017年4月18日至4月21日，内容时点是在征收决定作出之前，不符合法律规定，该估价报告适用期是一年，其估价是包括房产类似价格，与现在房屋价格不符合，所以被告所依据的该估价报告所作的征收补偿安置方案的价格与现状不符。侧面证实房屋楼盘价格在2017年达到2500-3500元每平方的价格，被告对原告的补偿价格在2100元每平方，在2017年都不能够购买相关楼盘，现在原告房屋的价格在5000元每平方左右，所以被告对原告作出的赔偿不合理，不合法，原告的生活得不到保障，生活水平降低。被告质证：对11号、12号证据无异议，但达不到其证明目的，对13号证据三性均不予认可，被告的补偿不但未降低原告的生活水平，反而是大幅提高了原告的生活环境，事实是原告所在位置并不是城镇开发区，而是一个村落，离县城有6公里左右，距离中央城是10公里以上，中央城是西城区开发的楼盘项目，原告房屋所在位置并没有开发商品房的情况，只是垃圾填埋场建设涉及到的搬迁，且从政策来说，原告可以用2800元每平米的价格在夜郎首府等楼盘回购安置房，被告对原告的作出的补偿价格是超过3000元每平米的，所以原告的证明目的陈述不真实。对单价构成表三性不予认可，该证据有修改痕迹，不能作为证据使用。第六组证据：15号《关于拆迁房子的有关说明》。证明：建房的过程。材料里面的郭光富是当时的村长、李进是现在的支书。被告质证：对该证据的三性及证明目的均不予认可。证明人身份不能核实，且不能出庭说明情况，真实性难以核实；该说明系原告自述的情况，且该内容反而能证明被告登记明细表上的49.27平方米是原告2016年10月之后新建，根据征补标准不能算合法建筑进行补偿；村委会在此盖章显然不具备主体资格，村委会并不具备房屋建设审批等权利，无权作出真实性的证明和说明。被告赫章县人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1号贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初144号。证明：被告依据生效的法律文书对原告进行赔偿。原告质证：三性无异议。第二组证据：2号国家赔偿申请书、3号邓正才身份证复印件、4号因房屋被强拆所造成的损失清单、5号照片12张（A4纸4张）。证明：1、证明原告向被告提交申请国家赔偿的时间为2019年3月21日；2、证明原告的主体身份；3、证明原告主张的赔偿金额及计算方式没有法律依据和事实依据。该组证据是原告在申请国家赔偿时向被告提交的资料。原告质证：该组证据是原告向被告提交的，对该组证据的三性无异议，但对第三个证明目的不予认可，原告所主张的赔偿及事实依据是由法律及事实支撑，案涉房屋及附属物是因被告的违法强拆损毁的，原告已经尽了必要举证责任，在原告举证不能的情况下，应当由本案被告承担举证责任，而被告只以原告申请作出赔偿决定显然缺乏法律和事实依据。第三组证据：6号赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（一）、7号赫章县房屋征收与补偿安置办公室拆迁房屋丈量登记表（一）2张、8号赫章县水坡片区棚户区改造房屋及附属物补偿明细表。证明：1、被告认可的原告房屋面积及附属物；2、被告依据事实和补偿依据需要对原告进行补偿的数额。2018年4月27日是复核时间，首次摸底丈量是在2016年10月24日。原告质证：该组证据关联性予以认可，真实性、合法性不予认可。首先该组证据6、7号证据作出时间2018年1月2日，而涉案征收决定时间是2017年4月，该登记表违反了征补条例第15条、24条的规定，应当是在征收决定之前对原告的房屋区位、结构、权属等作出认定；真实性不予认可，根据该3张表格可以看出，户主并没有签字认可。8号证据合法性、真实性不予认可，该证据的内容与事实不符，其作出的补偿单价没有合法的来源依据，该证据并没有依法送达原告，涉案房屋没有依法协商确定的有资质的评估单位进行评估，其补偿金额并没有事实和法律依据。第四组证据：9号赫府办发（2017）247号赫章县城关镇水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案。证明：被告赔偿原告的标准依据。原告质证：对该证据关联性、真实性认可，合法性不认可。程序上该补偿方案没有根据征补条例的规定征求意见；该证据作出时间是2017年9月10日，而涉案的征收决定时2017年4月作出的，违反了征补条例与贵州省征补办法的程序性规定；该方案内容其法律依据及政策依据违法，其安置补偿的依据标准是赫府办发（2013）229号，即方案作出的时间与现在的标准时间间隔长达4年左右，没有考虑到市场变化因素，其作出的赔偿决定，显失公允；该证据并没有按照征补条例的规定进行公告；该证据并非法定的评估报告，违反征收决定作出下的法定评估程序。第五组证据：10号关于水坡物品移交通知书及送达回证。证明：1、被告已经安排赫章县房屋征收与补偿安置办公室与原告对接移交相关动产事宜；2、证明原告未按照要求配合移交相应的物品；3、证明被告未对该部分动产进行补偿合理合法。原告质证：三性均不认可，原告并没有收到该通知书，被告的强拆属于违法，其作出的通知没有法律和事实支撑，被告无权作出该移交通知书；该证据不能证明被告依照法定的送达程序向原告进行了送达，送达回证中并没有利害关系人的签字，而在场人及送文人的签字也没有提供相应的身份证明，与本案无利害关系，且签字几乎为同一天，因此不具有合法性。第六组证据：11号赫章县人民政府作出的《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》（2019）赫府行赔字第2号；12号EMS回执单。证明：赫章县人民政府作出《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》（2019）赫府行赔字第2号程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，证据确凿充分，并且按照法定程序告知原告救济权利的方式。原告质证：该证据合法性不予认可，证明目的不予认可。第七组证据：13号赫章县公证处证据保全物品清单；14号关于原告屋内物品清点的视听资料。证明：1、被告依法清点原告屋内物品；2、证明被告依法妥善保管原告屋内物品。原告质证：13号证据三性均不予认可，赫章县公证处作出的清单并没有本机构进行盖章，司法局的公章并不能代表公证处；且公证员处是空白的，没有签字，不具有真实性；保全物品清单内容与原告损失及埋没的物品事实严重不符，其登记的标的物的名称只表明了数量，没有实际的规格、价格、位置进行标注说明；该公证处作出的清单严重违法了公证程序规则第4、5、23、31、35条，因此13号证据不具有合法性、真实性。14号证据真实性、关联性认可，合法性不认可，原告的房屋被拆除了，被法院确认违法，被告提交的视频反映也是违法的；被告也没有权利和资格在原告家中进行屋内物品进行拍摄；任何人在没有经过原告及其家人的同意进入原告的家内，涉嫌违法犯罪，拍摄视频的相关人员也没有通知原告，原告没有在场。本院依法责令被告提交赫府办发（2013）229号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准的通知》，被告用以证明赔偿决定的赔偿标准。原告质证：该证据与本案的赔偿、庭审没有关联性。该份文件时间是2013年6月1日，本案征收决定是2017年，强拆是2018年，2013年的文件不能适用2017年或者2018年的征地拆迁，应当是在2017年作出征收决定时作出补偿方案；本案诉的行为是行政赔偿，该份文件是行政补偿的标准，若行为合法，可以补偿，但是违法行为应当予以赔偿；该文件内容中涉及到的补偿项目只是部分，且与本案诉争较大的房屋赔偿内容只是以成本价格体现，这与本案房屋按照征收决定征收以后的房屋市场价格相背离，被告据此赔偿，无法体现房屋的价值，以及在违法强拆下对被告的惩戒。本院认证：原告提交的第四组证据中4号原告房屋被强拆所造成的损失清单、5号房屋拆迁之前物品照片（A4纸4张）、9号门窗销售订单，没有其他证据佐证，且被告不认可，本院不能作为认定事实的依据；6号邓林贵、邓林海的证明、7号商品房认购书与本案无关，本院不予采信。第五组证据14号安置房源单价构成表与本案无关，本院不予采信。原告提交的其余证据与被告提交的证据能够证实被告强拆原告的涉案房屋被确认违法后，原告向被告提起行政赔偿，被告作出赔偿决定的事实，本院予以采信。本院责令被告提交的赫府办发（2013）229号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准的通知》可以证实被告作出赔偿决定所依据的标准，本院予以采信。经审理查明:被告赫章县人民政府因水坡棚户区改造项目需要，对涉及该区域内的房屋进行征收。原告邓正才在赫章县有砖混结构房屋住房一栋二层，该房屋在征收范围内。2017年9月10日被告作出赫府办法［2017］247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》，该方案明确补偿标准计价均已包含被征收房屋所占土地使用权价值。同时明确了被征收房屋的征收补偿标准、产权、面积的认定和补偿安置的方式等。2016年10月24日被告对涉案房屋进行摸底丈量，并制作《赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（一）》载明：砖混结构两层，Ｓ总＝268.04平方米，被告在复核时发现原告新建房屋49.27平方米。被告《赫章县房屋征收与补偿安置办公室拆迁房屋丈量登记表（表一）》及《赫章县水坡品区棚户区改造房屋及附属物补偿明细表》载明：1、新建房屋面积（二层新建）49.27平方米；2、钢混1.67平方米；3、地板砖243.94平方米；4、包门6樘；5、实心砖围墙（1）4.07立方米；6、水池5.2立方米；7、石膏线条144.24米；8、猪圈（砖混高2.3米）27.35平方米；9、灶台2个；10、猪圈（砖木石棉瓦高1.7米）4.8平方米；11、猪圈（砖木石棉瓦高2米）3.74平方米；12、猪圈（砖混高2.3米）5.63平方米；13、厕所（砖混高2.3米）2.58平方米；14、化粪池2.51立方米；15、院坝硬化62.43平方米；16、毛石混凝土挡墙0.99立方米；17、自来水设施1户；18、照明设施1户；19、室外楼梯3.9平方米；20、晒坝34.55立方米；21、干砌石挡土墙12.57立方米；22、实心砖围墙（2）2.06立方米；23、混泥土4.78立方米；24、钢混2.07立方米。被告对涉案房屋室内物品进行清点登记制作《赫章县公证处证据保全物品清单》载明23项物品。2018年4月28日被告将涉案房屋强制拆除，《赫章县公证处证据保全物品清单》上载明的物品被告保管。被告拆除原告房屋的行为被本院2018年12月3日（2018）黔05行初144号行政判决确认违法，该判决已经发生法律效力。2019年3月21日向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月20日作出（2019）赫府行赔字第2号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》：1、赔偿申请人各项损失共计964525.89元；2、申请人的其余诉求不予支持。原告不服，向本院提出如前诉请。本院另查明：2019年4月29日被告向原告作出并送达《关于水坡物品移交通知书》，明确十日内与被告工作人员联系对原告室内物品进行清点移交。经电话联系，原告拒收该通知。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。被告拆除原告房屋的行为被生效的判决书确认违法，被告的拆除行为给原告造成损失，原告起诉被告赔偿其损失，符合法律的规定，被告对原告的直接损失应当承担赔偿责任。根据原、被告提交的合法有效的证据，参照赫府办法[2017]247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》、《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》，被告赔偿原告的直接损失如下：（一）、房屋损失850917.15元（1、268.04平方米×2100元/平方米=562884.00元，奖励面积268.04平方米×45%×2100元/平方米=253297.80元；2、49.27平方米×705元/立方米=34735.35元；）。原告49.27平方米的房屋系被告工作人员对其房屋进行丈量登记后抢建，被告让利于民，同意按照建筑成本价705元/平方米对该部分进行相应赔偿，本院予以支持。（二）、装饰装修及附属设施65897.62元（1、钢混1.67立方米×800元/立方米=1336.00元；2、地板砖243.94平方米×65元/平方米=15856.10元；3、包门6樘×500元/樘=3000元；4、实心砖围墙（1）4.07立方米×240元/立方米=976.80元；5、水池5.2立方米×300元/立方米=1560.00元；6、石膏线条144.24米×10元/米=1442.40元；7、猪圈（砖混高2.3米）27.35平方米×705元/平方米=19281.75元；8、灶台2个×400元/个=800元；9、猪圈（砖木石棉瓦高1.7米）4.8平方米×353元/平方米=1694.40元；10、猪圈（砖木石棉瓦高2米）3.74平方米×353元/平方米=1320.22元；11、猪圈（砖混高2.3米）5.63平方米×705元/平方米=3969.15元；12、厕所（砖混高2.3米）2.58平方米×705元/平方米=1818.90元；13、化粪池2.51立方米×350元/立方米=878.50元；14、院坝硬化62.43平方米×50元/平方米=3121.50元；15、毛石混凝土挡墙0.99立方米×200元/立方米=198.00元；16、自来水设施1户×600元/户=600.00元；17、照明设施1户×500元/户=500.00元；18、室外楼梯3.9平方米×250元/平方米=975.00元；19、晒坝34.55平方米×50元/平方米=1727.50元；20、干砌石挡土墙12.57立方米×100元/立方米=1257.00元；21、实心砖围墙（2）2.06立方米×240元/立方米=494.40元；22、混泥土4.78立方米×300元/立方米=1434.00元；23、钢混2.07立方米×800元/立方米=1656.00元）。（三）、过渡费45030.72元(268.04平方米×7元/平方米×24个月=45030.72元)。(四)、搬家费2680.40元（268.04平方米×5元/平方米/次×2次=2680.40元）。以上共计964525.89元（850917.15元+65897.62元+45030.72元+2680.40=964525.89元）。（五）被告按《赫章县公证处证据保全物品清单》记载的内容，返还原告物品。本院于2019年11月28日组织原、被告双方清点移交被告保管的物品，原告以将房屋恢复原状后再清点移交物品为由，拒绝接收被告保管的物品。综上，被告赫章县人民政府违法强制拆除原告邓正才位于赫章县的房屋，造成原告的损失人民币964525.89元，应由被告承担赔偿责任，并支付该款中国人民银行同期存款利息；被告保存原告的物品应在本判决生效三十日内予以返还。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、由被告赫章县人民政府赔偿原告邓正才各项损失共计人民币964525.89元；并按中国人民银行同期存款利率支付利息（从2018年4月28日起至赔偿款支付之日止）。在本判决生效三十日内履行赔偿义务；二、被告赫章县人民政府在本判决生效三十日内按照《赫章县公证处证据保全物品清单》载明的内容将保管的物品返还原告邓正才；三、驳回原告邓正才的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 黄塑希审 判 员 吴 岚二〇一九年十二月十二日法官助理 赵文广书 记 员 王元勋