湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初662号原告王仕根，男，1965年3月15日出生，汉族，住益阳市资阳区。委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张少波，省司法厅工作人员。委托代理人蒋卓恒，省司法厅工作人员。原告王仕根诉被告湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）行政复议一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告王仕根及其委托代理人赵雪玲，被告湖南省政府的委托代理人张少波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王仕根起诉称：原告系湖南省益阳市资阳区村民，2019年6月2日原告得知其房屋被划入Ｓ228省道沅菁公路项目施工范围，才得知房屋要被征收，此前原告从未收到任何通知和公告，因此原告认为征收项目对原告合法权益造成了损害。2019年6月22日，原告向益阳市自然资源和规划局申请公开：以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；上述项目用地批准文件及申报材料；用地预审文件；上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；上述项目地质灾害危险评估文件批复。2019年7月15日原告收到答复，公开内容中有《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（［2017］政国土字第1720号）。原告于2019年7月27日向湖南省政府申请行政复议，请求撤销该审批单，2019年10月11日原告收到被告湖南省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，被告以原告超过复议申请期限为由驳回复议申请。原告认为该审批单实体和程序均违法，行政复议决定事实不清，适用法律错误，理由如下：1、被告作出的审批单实体和程序均违法。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。该审批单未保障原告参与权、听证权等程序性权利，损害了原告合法权益。2、被告驳回原告复议申请事实不清，法律适用错误。根据《行政复议法》第九条规定，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告是在2019年7月15日收到信息公开回复时才见到被告作出的审批单，此前未收到任何通知和公告，原告并未超过法律规定的复议期限。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字［2019］75号）并责令被告依法受理，本案诉讼费由被告承担。原告王仕根向本院提交了如下证据：证据1、《现有村宅基地面积租赁承包》合同、《营业执照》两张，拟证明原告对房屋及土地享受承包经营权，并合法取得营业执照；证据2、Ｓ228沅江市至宁乡菁华辅公路资阳改建工程勘测定界图，拟证明原告的房屋被划入Ｓ228省道沅菁公路（二级公路）项目的施工范围；证据3、原告于2019年6月22日向益阳市自然资源和规划局邮寄的信息公开申请表：一、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；二、上述项目用地批准文件及申报材料；三、用地预审文件；四、上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；五、上述项目地址灾害危险评估文件批复；证据4、原告于2019年6月22日向益阳市自然资源和规划局邮寄信息公开申请表的邮寄信息；证据5、原告于2019年7月15日收到的益阳市自然资源和规划局的信息公开答复及《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（[2017]政国土字第1720号）；证据3-5拟共同证明原告于2019年7月15日由信息公开回复得知《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》；证据6、原告于2019年7月28日向湖南省人民政府邮寄了行政复议申请书，请求撤销被告湖南省人民政府作出的《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（[2017]政国土字第1720号）；证据7、原告于2019年7月28日向湖南省人民政府邮寄行政复议申请书的邮寄单；证据8、原告于2019年10月11日收到被告湖南省人民政府作出的《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2019]75号）；证据6-8拟共同证明原告于2019年7月28日向被告申请行政复议，并未超过法律规定的复议期限；证据9、2019年6月2日政府相关人员到原告户房屋现场勘测征地红线范围的视频资料，拟证明原告户于2019年6月2日才明确知晓其房屋及土地被列入征收范围的事实，才知晓涉案审批单与自己有利害关系，并于2019日7月28日提出复议申请，并未超出法定期限。对于原告王仕根提交的证据，被告湖南省政府质证认为：对证据1真实性无异议，对合法性有异议，恰恰证明了原告一户有两处宅基地；对证据2无异议；对证据3、4真实性、合法性无异议，关联性有异议，达不到原告的证明目的，只能证明在这个时间段原告向政府申请了信息公开，但并不能证明原告首次知道该信息的时间；对证据5三性无异议；对证据6三性无异议；对证据7三性无异议；对证据8三性无异议；证据9证明2019年6月2日政府相关人员现场进行了勘测，但不能证明这是政府首次进行现场勘测，也不能证明原告首次知道的时间。被告湖南省政府答辩称：1、被告作出行政复议决定程序合法。2、被告作出行政复议决定内容合法。对于未告知申请人申请复议权利的复议申请期限，可参照使用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，湖南省政府未告知原告救济权利和途径，故应认定原告申请行政复议最长期限应为知道或应当知道1720号审批单之日起不超过一年。2017年12月29日，益阳市政府发布了《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单单号和主要内容，并在被征集体土地经济组织公示。因此原告最迟在2018年1月已经知道了1720号审批单，但其于2019年7月才申请行政复议，明显超过了法定行政复议审理期限。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告湖南省政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书，拟证明被告于2019年7月31日收到原告行政复议申请；证据2、补正行政复议申请通知书，拟证明被告于2019年8月2日通知原告补正行政复议申请；证据3、补正行政复议申请邮寄单，拟证明被告于2019年8月9日收到原告补正材料；证据4、第三人参加行政复议通知书，拟证明被告于2019年8月12日依法向益阳市政府发出答复通知书。证据5、行政复议答复书，拟证明益阳市政府于2019年8月26日作出答复；证据6、延期审理通知书，拟证明被告于2019年9月12日通知原告延期审理。证据7、复议决定书，拟证明被告于2019年10月9日依法作出行政复议决定并向当事人送达；证据1-7拟共同证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据8、《审批单》，拟证明省政府于2017年11月14日作出涉案征地审批单；证据9、征收土地公告及其送达、公示证据，拟证明审批单、征收土地公告于2017年12月29日送达被征地集体经济组织并公示。对于被告湖南省政府提交的证据，原告王仕根质证认为：对证据1-4无异议；对证据5内容的真实性、合法性不予认可，该答复书中除了关于原告户在征收范围内的表述是真实的，益阳市政府在该答复书中其他的答复内容都是虚假的，关于涉案项目，依法取得了选址意见书等批复并张贴了拟征地告知书以及拟征地现状确认书，原告认为这些都只是益阳市人民政府自己的表述，但是没有提供任何证据证明其主张是真实的，原告户作为其村内为数不多的几户被征地的农民，从不知晓自己的土地和房屋是何时被列入征地范围的，直至2019年6月2日政府部门去现场勘测定界才知晓自己的土地及房屋被列入征收范围，该答复书中表述的拟征地现状确认的事实，以及其向省政府提交的被征地农民知情确认的有关材料作为征地报批的必备材料，明显是不真实的，如果说征地事宜与被征地农民进行过确认，那么为什么在2019年6月还要去现场勘测定界，明显矛盾；对证据6无异议；对证据7内容的真实性、合法性不予认可。省政府的决定书查明的事实与客观事实不符，原告在依法申请信息公开之前，2019年7月之前并未看到过案涉的审批单及征收土地公告，该决定书认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销；对证据8合法性有异议，在作出该审批单之前并未依法履行报批前的征地手续，并未保障包括原告户在内的被征收农民的知情权、参与权、监督权；对证据9真实性、合法性有异议，虽然被告提供了张贴的照片，可能实际在村务公开栏中张贴了，但是并不能证明张贴的实际时间，原告户从未在公告栏中看到张贴的公告。另外，也是最重要的一点，照片中显示张贴了三份文件，也就是1720号审批单、156号征收土地公告，125号征地补偿安置方案公告，但是没有任何证据可以显示其张贴了征地红线图，其中在156号公告中，第四项明确显示征地位置详见经省人民政府批准的征地红线图，同时依据征收土地公告办法第五条规定，征收土地公告必须要包括被征收土地的位置，但是被告提供的证据并不能显示其告诉了被征地农民其房屋在征地范围内，如何让被征地农民知晓自己的房屋在被征收范围内？如何依法及时维权？就算政府实际张贴了这三份公告，也不能达到法律规定的公告的目的。因此原告户只能在2019年6月知晓后及时维权，并不能依据所谓的张贴日期，来确定原告户知晓批复的日期。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均来源合法，与本案有关，可以证明相关事实，本院予以采信。对于能否达到证明目的，应根据全案证据和相关法律规定予以判断。根据上述采信的证据，结合当事人陈述，本院经审理查明：原告王仕根系湖南省益阳市资阳区村民。2019年6月22日，原告向益阳市自然资源和规划局申请公开该项目相关资料：以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；上述项目用地批准文件及申报材料；用地预审文件；上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；上述项目地质灾害危险评估文件批复。2019年7月15日，原告从益阳市自然资源和规划局的信息公开答复中，得知《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（［2017］政国土字第1720号）。原告于2019年7月27日向湖南省政府申请行政复议，认为该审批单未保障原告参与权、听证权等权利，请求依法撤销（［2017］政国土字第1720号）审批单。2019年7月31日，湖南省政府收到原告提出的行政复议申请后依法予以受理。2019年8月26日，益阳市政府作出行政复议答复。2019年9月12日，湖南省政府作出延期审理通知书，并送达给原告。2019年10月9日，湖南省政府作出的湘府复驳字（2019）75号《驳回行政复议申请决定书》，认为益阳市人民政府于2017年12月29日发布《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单单号和主要内容，并与该审批单一并在被征地集体经济组织公示，原告最迟在2018年1月已经知道1720号审批单，但其于2019年7月才申请行政复议，明显超过法定行政复议申请期限，故驳回原告的行政复议申请。湖南省政府于同日将该行政复议决定邮寄送达原告。原告对驳回行政复议申请决定书不服，向本院提起诉讼。另查明，益阳市政府于2017年12月29日发布了《征收土地公告》，该公告载明了《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（[2017]政国土字第1720号）的主要内容，并在被征集体土地经济组织公示。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年12月29日，益阳市政府发布了《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单，并将该审批单一并在原告所在的被征地集体经济组织公示。原告最迟应在2018年1月已经知道1720号审批单，原告于2019年7月向被告提出行政复议申请，已经明显超过法定行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，在法定期限内作出驳回行政复议申请，并依法送达给原告，具有事实根据和法律依据，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王仕根的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王仕根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  戴 莉人民陪审员  周玲芳人民陪审员  朱楷人二〇一九年十二月二十日书 记 员  陈仪静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。