河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0528行初22号 原告张英敏，女，1973年7月3日出生，汉族，农民，小学文化，群众，住河北省邢台市柏乡县。 委托代理人武军国（系张英敏丈夫），住河北省邢台市柏乡县。 委托代理人武春连（系张英敏丈夫的妹妹），住河北省石家庄市高邑县。 被告柏乡县公安局，住所地河北省邢台市柏乡县府前街。 法定代表人郑月光，该局局长。 委托代理人姚彦彩，女，该局法制大队大队长。 委托代理人郭立刚，男，河北槐阳律师事务所律师。 被告柏乡县人民政府，住所地河北省邢台市柏乡县建设路。 法定代表人李行军，该县县长。 委托代理人郭贞华，男，该县司法局副局长。 第三人：刘宁，男，1982年8月9日出生，汉族，柏乡县内步乡人民政府副乡长，住河北省邢台市柏乡县。 原告张英敏不服被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府治安行政处罚行政行为，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月27日立案后，于2018年11月29日向被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审理于2019年3月28日作出（2018）冀0528行初33号行政判决，被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府不服判决提出上诉，邢台市中级人民法院经审理于2019年9月3日作出（2019）冀05行终213号行政裁定，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告张英敏及其委托代理人武军国、武春连，被告柏乡县公安局的委托代理人姚彦彩、郭立刚，被告柏乡县人民政府的委托代理人郭贞华到庭参加了诉讼。第三人刘宁经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定书，决定对刘宁处以500元罚款。原告张英敏认为柏乡县公安局作出的行政处罚决定明显畸轻，向柏乡县人民政府提出行政复议，柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字[2018]第4号行政复议决定书，维持了柏乡县公安局作出的行政处罚决定。 原告张英敏诉称：1.请求依法撤销被告柏乡县公安局作出的柏公（内）行罚决字（2018）0120号行政处罚决定书；2.请求撤销被告柏乡县人民政府作出的柏复决字2018第4号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由柏乡县公安局、柏乡县人民政府负担。事实与理由：原告张英敏系柏乡县内步乡韩村村民。2018年7月11日，柏乡县公安局作出柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定书，决定对刘宁处以500元罚款。原告张英敏认为，刘宁的行为严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》及其实施条例的规定，其作为内步乡人民政府副乡长，违法行为的性质、情节以及社会危害程度均十分恶劣，应当从重处罚，柏乡县公安局作出的行政处罚决定明显畸轻。2018年9月6日，原告张英敏向柏乡县人民政府提起行政复议。柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字2018第4号行政复议决定书，维持了柏乡县公安局作出的行政处罚决定。原告张英敏认为，被告柏乡县公安局作出的处罚决定明显不当，被告柏乡县人民政府作出的行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，侵害了其合法权益。现依法提起行政诉讼，望判如所请。 被告柏乡县公安局辩称，1.张英敏不提交病历的后果应由其自负。2018年5月10日张英敏与刘宁发生殴打，2018年7月2日柏乡县公安局内步派出所在对张英敏询问时明确告知张英敏如果住院需要提交病历，但张英敏一直没有提交，柏乡县公安局内步派出所即于2018年7月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对刘宁作出行政处罚决定。柏乡公安局处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张英敏无论在行政行为作出前，还是行政行为作出后，都没有向公安机关提交住院病例，她只是在提起行政诉讼后向法院提交了一份病历，从病历中可以看出其已经于2018年5月29日出院，她完全可以在行政行为作出前向公安机关提交住院病历，其能提交而拒不提交的法律后果应由其自负。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条：对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处罚决定。根据上述规定，在张英敏没有提交住院病历的情况下，柏乡县公安局根据查明的事实依法作出行政处罚决定。2.人民法院审理行政案件只对具体行政行为的合法性进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定了审查具体行政行为合法性的原则，确定了人民法院行使司法审查权的内容和程度，即人民法院能够审查的是具体行政行为的合法性，只有在具体行政行为显示公平的情况下才审查其合理性。依法行政是行政法制中的最基本的规则，人民法院只能用法律而不能用其他标准来衡量行政行为。无论是行政机关的职权，还是相对人的权益，都是由法律加以规定的。本案中柏乡县公安局对刘宁的处罚在法律许可的处罚范围之内，不存在畸轻畸重的问题，因此不应该被撤销。综上，柏乡县公安局行政处罚事实清楚，适用法律正确，请求维持柏乡县公安局行政处罚决定的效力。 被告柏乡县人民政府辩称，我单位受理的张英敏不服柏乡公安局柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定行政复议一案，核实了复议双方提交的文书及证据材料，核实了柏乡县公安局作出处罚决定所依据的询问笔录、诊断证明、鉴定文书、证人证言等资料和适用法律、自由裁定权等依据，告知了当事人的权利义务。我单位认为柏乡县公安局作出的柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了柏乡县公安局柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定。综上，柏乡县人民政府作出的柏复决字[2018]第4号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告张英敏的诉讼请求不能成立，请求驳回其诉请。 第三人刘宁未陈述意见。 被告柏乡县公安局向本院提交了以下证据：刘宁、张英敏打架案治安管理处罚卷宗一册。经当庭质证，原告张英敏对柏乡县公安局提交的刘宁、张英敏打架案治安管理处罚卷宗所涉文书提出以下质证意见：对柏乡县公安局行政处罚决定书和行政处罚审批表有异议，原告张英敏没有殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻，对原告张英敏的处罚太重，没有证据证明原告张英敏对刘宁进行了殴打；对报警案件登记表有异议，当时原告张英敏一方也进行了报警，但该表未显示报警情况；对受案登记表有异议，原告张英敏没有殴打刘宁；对受案回执有异议，原告张英敏也进行了报警，该回执未体现；对行政案件权利义务告知书无异议；对刘宁的询问笔录有异议，刘宁的陈述内容前后矛盾，询问笔录不实，民警赵彦辉、卢立阳的情况说明与刘宁的陈述不一致；对行政案件权利义务告知书无异议；对原告张英敏的询问笔录有异议，当时原告张英敏处于昏迷状态，且笔录中的内容与事实不符；对行政案件权利义务告知书无异议；对原告张英敏的第二次询问笔录无异议；对行政案件权利义务告知书有异议，武某没有看到过该告知书；对武某的询问笔录有异议，武某如实陈述了案件事实，并没有不配合；对公安行政处罚告知笔录有异议，笔录中“不”字不是张英敏写的，对刘宁的处罚太轻，刘宁陈述的内容与事实不符，且不应该对原告张英敏进行处罚；对送达回执无异议；对刘宁的受伤照片有异议，刘宁受伤原因不明，不能确定是原告张英敏致伤；对证据清单、诊断证明有异议，不能作为证据使用；对民警赵彦辉、卢立阳的情况说明有异议，要求查看执法过程中的录音录像，情况说明不能作为证据使用；对罚款收据无异议；对刘宁、张英敏的户籍证明信无异议，但派出所出具的户籍证明信记载的内容与事实不符；对情况说明有异议，武某不存在拒不配合录像的情况；对鉴定文书及照片有异议，刘宁的鉴定检材应当由公安局送交，不应由其家属送交，鉴定结果与事实不符，照片中的伤情不能说明系原告张英敏造成的；对鉴定意见通知书有异议，与事实不符，当时原告张英敏正在医院住院，并不知道该通知书。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对当事人有争议的证据，本院综合认证如下：柏乡县公安局提交的刘宁、张英敏打架治安管理处罚卷宗包括处理刘宁、张英敏打架案的内部审批、调查取证、文书送达及法律适用等内容，系处理刘宁、张英敏打架案的行政行为的全面客观真实展示。张英敏未对柏乡县公安局在行政执法主体资格、执法程序、适用法律等内容提出异议，仅对相关事实存有异议。因此，本院对柏乡县公安局提交的刘宁、张英敏打架案卷宗予以确认并在卷佐证。 被告柏乡县人民政府向本院提交了以下证据：[2018]第4号柏乡县人民政府行政复议卷宗一册。欲证明柏乡县人民政府接受原告张英敏申请后，依法立案，向被申请人柏乡县公安局发出了答复及举证材料，审核了申请人与被申请人的证据材料，作出行政复议决定书后向申请人和被申请人进行了送达，柏乡县人民政府作出的行政复议认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法。 经当庭质证，原告张英敏对柏乡县人民政府作出的复议决定书有异议，认为该复议决定事实不清，没有提供车上的录音录像，两个民警的口述不能作为证据使用；对行政复议申请书无异议；对柏乡县公安局行政处罚决定书有异议，没有证据证明原告张英敏殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻，刘宁系公职人员殴打原告张英敏造成鼻骨骨折、视力下降，要求对刘宁秉公处理；对原告张英敏的身份证、病历无异议；对行政立案审批表没有异议；对行政复议答复通知书有异议；对法定代表人身份证明及授权委托书无异议；对行政复议答复书有异议，对刘宁的处罚太轻，答复书中的内容与事实不符；对行政处罚决定书有异议，对刘宁的处罚太轻；对武某询问笔录有异议，武某如实陈述了案件事实，但是该笔录未作体现；对原告张英敏的询问笔录有异议，当时原告张英敏处于昏迷状态，要求查看当时的录音录像；对原告张英敏的第一次询问笔录有异议；对刘宁的询问笔录有异议，该笔录前后矛盾，没有如实陈述；对民警赵彦辉、卢立阳的情况说明有异议，情况说明中的内容与事实不符，没有录音录像，不能证明二人如实陈述了案件事实，不能作为证据使用，且公安干警不应该作证；对刘宁的受伤照片有异议，不能证明是原告张英敏殴打致伤；对诊断证明书有异议，与事实不符；对鉴定文书有异议，内步派出所的上级机关柏乡县公安局作出的文书不能作为证据使用；对刘宁的伤情照片有异议；对鉴定意见通知书有异议，当时原告张英敏正在住院，没有收到该通知书；对公安行政处罚告知笔录有异议，原告张英敏没有殴打刘宁；对刘宁罚款收据无异议；对行政复议结案审批表没有异议；对结案报告有异议，原告张英敏没有殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻；对送达回证无异议。另外提出当时没有向柏乡县公安局交病历，但是向柏乡县法制办交了病历，后来过了一个星期后向派出所交病历，派出所不收了。 对被告柏乡县人民政府提交的[2018]第4号行政复议卷宗，本院综合认证如下：柏乡县人民政府作为复议机关提交的复议卷宗，原告张英敏对复议程序中涉及柏乡县公安局处理刘宁、张英敏打架案部分所提异议同对柏乡县公安局的质证意见，本院对被告柏乡县公安局处理刘宁、张英敏打架卷宗已作出确认意见，在此不再重复表述。对柏乡县人民政府作出的行政复议部分，本院予以确认并在卷佐证。 原告张英敏向本院提交了以下证据：证据1，张英敏的身份证，欲证明张英敏的身份信息；证据2，行政复议申请书；证据3，复议决定书；证据4，行政处罚决定书；证据5，张英敏的病例及受伤照片；证据6，证人武某出庭作证证言；证据6，视听资料（光盘一张），欲证明公安局执法程序违法造假，欺压老百姓。 经当庭质证，柏乡县公安局、柏乡县人民政府对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，认为虽然原告张英敏没有签字，但这与原告张英敏提交到柏乡县人民政府的申请书是一致的，在申请书中原告张英敏自认抓破了刘宁的胳膊、面部。对证据3、4无异议。对证据5有异议，提出在事发当天的2018年5月10日，公安机关对原告张英敏询问时其一直不回答；在2018年7月2日对原告张英敏进行询问时，明确告知其需要提供病历和诊断证明，而原告张英敏当庭提交的病历载明出院时间为2018年5月29日，张英敏完全可以于2018年7月2日提交，其不提交应承担对自己不利的后果，对其病历中的鼻骨骨折、双眼视神经萎缩，与案发客观情况不符，案发过程中张英敏没有明显的外伤，没有流血，这两项诊断是否准确，并且与刘宁有无关联无法确定。柏乡县公安局对证据6视听资料中视频真实性无异议，但是认为在视频中所反映的内容与本案并没有关联性，本案系对刘宁作出的处罚，公安局也认定刘宁打过原告，视频所反映的内容如果涉及民警执法存在不规范之处也与本案无关，但是视频中也并未显示公安局民警存在违法违规行为；对于音频中反映的内容与本案没有关联性。柏乡县人民政府提出，原告提供的光盘内容在复议申请时并未提出。 本院对原告提交的证据认证如下：对当事人无异议的证据1、2、3、4，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据5、6，本院认证意见如下：证据5系原告张英敏的病例及照片，被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府提出异议，因张英敏未及时向公安机关提供病历、诊断证明，其伤情未经鉴定，只能确定张英敏住院的事实，不能确定其伤情后果。证据6不能证明本案有关问题，不予认定。 经审理查明，2018年5月10日上午，当接返上访人员武某、张英敏（武某的儿媳）的车辆行驶至107国道柏乡县时，坐在后排座的张英敏要求下车回家，在车上坐副驾驶座的刘宁（柏乡县内步乡人民政府副乡长）不同意，要求张英敏到乡政府说说上访的事，张英敏不服从安排，双方发生争吵，张英敏开始抓挠刘宁，随后刘宁和张英敏互相殴打对方。张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。该车行驶到柏乡县公安局内步派出所后，刘宁拉开车门并击打原告张英敏头部一拳。原告张英敏于2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗。被告柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字［2018］0120号行政处罚决定，该决定认定：2018年5月10日上午，当接返非访人员武某的车辆行驶至107国道韩村路口时，车上的刘宁和张英敏发生争吵，继而两人互相殴打对方。张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。后到内步派出所院内，停车后，刘宁拉开车门并朝张英敏头部打了一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，决定对刘宁罚款500元。该罚款已缴纳。原告张英敏认为被告柏乡县公安局作出的行政处罚决定对刘宁的处罚畸轻，向被告柏乡县人民政府申请复议。被告柏乡县人民政府经复议，于2018年11月5日作出柏复决字［2018］第4号行政复议决定，决定维持柏乡县公安局柏公（内）行罚决字［2018］0120号行政处罚决定。原告张英敏不服诉于本院。 另查，柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字[2018]0121号行政处罚决定，决定对张英敏罚款500元。张英敏不服，向柏乡县人民政府申请复议。柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字[2018]第5号行政复议决定书，维持柏乡县公安局柏公（内）行罚决字[2018]0121号行政处罚决定。张英敏不服诉于本院，本院于2019年3月28日作出（2018）冀0528行初34号行政判决，判决驳回原告张英敏的诉讼请求。该判决已生效。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，在接回上访人员途中，张英敏不服从行政管理，对政府工作人员进行殴打，进而引发双方互殴。在接访车辆停至内步派出所后，刘宁拉开车门并击打原告张英敏头部一拳，对刘宁殴打原告张英敏的行为，柏乡县公安局作出对刘宁罚款500元的行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。柏乡县人民政府作出的政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。至于张英敏提出柏乡县公安局作出的对刘宁的行政处罚明显畸轻问题。本院审查认为，张英敏不服政府工作人员管理，进而殴打政府工作人员，因此引起双方互殴，其过错在先且明显，公安机关对双方均予500元罚款的行政处罚并无不当。关于张英敏的伤情问题，根据张英敏提供的病历显示，其在2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗，在其出院后有充足的时间将住院病历提供给公安机关，但在公安机关告知其可以提供病历和诊断证明后，其仍未及时提供，也未向公安机关加以说明，公安机关依据现有证据认定的事实作出处罚决定并无不当。 综上所述，对张英敏的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张英敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由张英敏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  赵喜维 审 判 员  郭 昺 人民陪审员  王建宁 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  黄少嘉