南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂7102行初410号 原告李如川，男，1930年2月4日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市邕宁区。 委托代理人潘伟，南宁市江南法律服务所法律工作者。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人陈丹妮，南宁市不动产登记中心工作人员。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人张斗芳，女，1949年12月23日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市邕宁区。 委托代理人张帆，南宁市南湖法律服务所法律工作者。 原告李如川不服被告南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告李如川诉称，1999年10月8日，为了促进经济发展，改善城镇投资环境，合理利用城镇土地，原邕宁县蒲庙镇人民政府企业办公室与原告签订了一份土地使用权转让协议，由原告出资开发位于蒲庙镇××路（即那元路口往南宁方向约100米处的原属镇企业办石灰厂右边的石灰窑地块）共5.02亩和左边除由东边地段起划35米给蒲庙派出所以及西边尽头地段25.2米给镇矿产站外，其余中段的土地使用权转让给原告承包作安排企业职工住宅基地使用。土地转让费共计70万元。协议签订后，原告支付了70万元土地转让费，此后，由原告出资与原邕宁县土地管理局办理了《国有土地使用权出让合同》［邕土合字（2000）第30号］，并于1999年8月27日取得《邕宁县人民政府关于确认蒲庙镇石灰厂用地权属的批复》［邕政函（1999）55号］及2001年6月20日取得原《邕宁县人民政府关于同意改变蒲庙镇石灰厂土地用途的批复》，1999年8月27日原邕宁县土地管理局给原告出具了土地使用红线图，原告与那园生产队的队干莫子升、莫祖恒到现场指定了双方边界，并在红线图上签名按手模确认。2005年2月25日与原告宅基地相邻住户的第三人张斗芳伪造原告的签名及笔迹，采取欺骗的手段，在原邕宁县土地管理局办理了证号为20050104125001-1号的国有土地使用证，从而侵占了原告的50平方米宅基地，2019年7月20日第三人张斗芳要在侵占原告的50平方米的邕宁区银峰路207号宅基地上建房，用勾机勾毁了原告在50平方米宅基地建设多年的平房一间。原告立即到第三人张斗芳的施工现场阻止施工。第三人张斗芳才拿出原邕宁县土地管理局的证号为20050104125001-1号的国有土地使用证，在该证中原告发现2005年2月25日第三人张斗芳伪造原告的签名及笔迹，采取欺骗的手段，强行侵占了原告的50平方米宅基地，上述发证错误，原因是原邕宁县土地管理局在发证过程中存在严重工作失误。为了保护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求依法判决：1.撤销原邕宁县人民政府发放给第三人张斗芳的证号为邕国用（2005）第0104125001-1号《国有土地使用证》；2.本案诉讼费由被告市自然资源局承担。 被告市自然资源局辩称，一、原告与涉案20050104125001-1号国有土地使用证的发放无利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2018]1号）第五十四条规定，公民、法人起诉应当提交与被诉行政行为具有利害关系的材料。可见，可以对行政行为提起行政诉讼的适格原告，须是与该行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告起诉所提交的材料无法证明其与涉案20050104125001-1号国有土地使用证的发放有利害关系，因此，原告不具备原告主体资格，无权就涉案土地登记行为提起行政诉讼。二、原告的起诉超过法定期限，法院应当驳回原告的起诉。行政诉讼法（1989年）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。行政诉讼法（2017修正）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉案的土地在2005年2月进行了权属登记，原告直到2019年10月才提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限。因此人民法院依法应驳回原告起诉。三、原邕宁县土地管理局发放20050104125001-1号国有土地使用证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。第三人张斗芳2005年2月申请土地登记。登记机关审核了第三人张斗芳提交的土地登记申请书、建设用地规划许可证、国有土地使用权证、土地变更登记申请书、审批表、土地登记卡、身份证复印件、国有土地使用权出让合同及补充说明、拍卖成交确认书及协助执行通知书、（2001）邕执字第1362-2号民事裁定书、土地估价报告、完税证、收款收据等材料。上述材料充分详实，显示涉案土地权属来源清晰，并无不予登记的情形。登记机关依法进行土地登记，事实清楚，证据充分。综上所述，原告与本案的土地登记行为没有利害关系，且原告的起诉超过了法定起诉期限，土地登记行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，恳请法院驳回原告的起诉。 第三人张斗芳述称，同意被告市自然资源局的答辩意见，涉案国有土地使用权证的发放合法有效，请求法院维护第三人的合法利益，驳回原告诉请。 经审理查明，2002年，第三人张斗芳通过司法拍卖取得案外人梁宇昌位于蒲庙镇××××街银枕岭，面积为213.98㎡的国有土地使用权。该土地东至空地，自墙为界；南至空地，自墙为界；西至空地，自墙为界；北至空地，自墙为界。2004年12月8日，邕宁县人民政府向第三人颁发了邕国用（2004）第0104125001-1号国有土地使用证，记事栏记载“本宗地由梁宇昌[邕国用（1997）字第0104125001号]转让所得。” 2004年10月25日，第三人张斗芳提交《使用（国有、集体）土地申请审批表》，以“因本人住房困难，特申请使用国有建设用地建住宅”为由，对位于邕宁县蒲庙镇××路，四至为东至黄尚家屋、南至新城、西至张斗芳屋、北至张斗芳屋，土地性质为国有，面积为41.27㎡的土地申请用地，申请用途为住宅。2004年11月9日，邕宁县人民政府向邕宁县国土资源局作出《关于李庆华等61户申请使用国有建设土地建住宅的批复》（邕政函[2004]323号），同意第三人张斗芳在其申请的范围内使用国有建设土地建住宅。2004年11月9日，邕宁县国土资源局作出《建设用地批准书》（No.0005771），准予张斗芳使用该地块。 2005年1月31日，第三人张斗芳提交《使用（国有、集体）土地申请审批表》，以“解决住房困难”为由，对位于蒲庙镇××路，四至为东至张斗芳宅基地、南至新城、西至荒地、北至荒地，土地性质为国有，面积为64.43㎡的土地申请用地，申请用途为住宅。2005年2月4日，邕宁县人民政府作出《关于黄治之等10户申请使用国有建设土地建住宅的批复》（邕政函[2005]60号），同意第三人张斗芳在其申请的范围内使用国有建设土地建住宅。2005年2月4日，邕宁县国土资源局作出《建设用地批准书》（No.0012228），准予张斗芳使用该地块。 2005年2月21日，第三人张斗芳提交《城镇、村庄土地（含宅基地）使用权土地登记申请书》，同时提交了《建设用地批准书》（No.0005771）、《建设用地批准书》（No.0012228）、邕国用（2004）第0104125001-1号《国有土地使用证》等土地权属来源证明文件。邕宁县国土资源局依据第三人提交的申请材料，经地籍调查后于2005年2月25日作出邕国用（2005）第0104125001-1号《国有土地使用证》，该证载明土地使用权人为张斗芳，座落为蒲庙镇××路，地类（用途）为住宅，使用权类型为出让，使用权面积为329.60㎡，四至为东至黄尚家屋、南至新城、西至山地、北至空地，记事栏记载“本宗地面积增加至329.60平方米。” 另查明，1999年8月27日，邕宁县人民政府对邕宁县蒲庙镇人民政府企业办公室（以下简称蒲庙政府办公室）作出《县人民政府关于确认蒲庙镇石灰厂用地权属的批复》（邕政函[1999]55号），确认蒲庙镇石灰厂用地土地所有权属国家所有，蒲庙政府办公室对该厂用地享有行政划拨国有土地使用权。 1999年10月8日，邕宁政府办公室（甲方）与原告李如川（乙方）签订土地使用权转让协议，约定：甲方将位于蒲庙镇××路（即那元路口往南宁方向约100米处的原属镇企业办石灰厂右边的石灰窑地块）共5.02亩和左边除由东边地段起划35米给蒲庙派出所以及西边尽头地段25.2米给镇矿产站外，其余中段的土地使用权转让给乙方承包作安排企业职工住宅基地使用；土地转让费共70万元；甲方与乙方签订本协议后，由甲方派员办理城建规划和土地出让手续，一切手续费用均由乙方交付。另外征地补偿费每亩1.2万元，待办妥两证后（规划许可证、土地出让证）由乙方交付土地补偿费（按实际使用面积计算）给甲方后再由甲方转交给生产队方；乙方在办理土地使用权转让手续过程中，甲方负责提供原有的有关证件，甲、乙双方依法应缴交的费用均由乙方承担（含转让承包费70万元的税金）。协议还约定了其他内容。蒲庙政府办公室及原告李如川分别在落款处盖章及签字，邕宁县蒲庙镇人民政府亦在协议上盖章签字。协议签订后，原告于1999年12月10日、2001年1月15日向蒲庙政府办公室支付了土地转让费共计70万元。 2001年6月20日，邕宁县人民政府向蒲庙镇人民政府作出《县人民政府关于同意改变蒲庙镇石灰厂土地用途的批复》（邕政函[2001]53号），内容为：经审核，蒲庙政府办公室石灰厂用地经县人民政府邕政函[1999]55号文件确认属国有行政划拨土地，鉴于该地段不宜再烧锻石灰，同意你镇补办国有土地使用权出让手续并缴清有关费用后，将该厂用地转作镇直机关单位、镇企业办等单位办公及住宅用地使用。 再查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发〔2019〕5号），组建市资源局。将市国土局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，作出被诉邕国用（2005）第0104125001-1号《国有土地使用证》的行政机关为原邕宁县人民政府，但机构改革后，由市自然资源局行使全市范围内的土地登记行政职权，故市自然资源局为本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告要求撤销原邕宁县人民政府向第三人张斗芳颁发的邕国用（2005）第0104125001-1号《国有土地使用证》，应举证证实其与上述行政行为有利害关系。原告在本案中主张被诉的《国有土地使用证》中有41.27㎡的国有土地使用权属于原告所有，但原告提供的证据无法证明该41.27㎡国有土地的使用权属于原告所有，即使原告与蒲庙政府办公室签订了《土地使用权转让协议》，但原邕宁县人民政府并未向蒲庙政府办公室颁发过国有土地使用权证。因此，根据上述法律规定，原告无法证明其与本案诉争土地之间存在利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”规定的起诉条件，本院依法予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告李如川的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告李如川。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  黄初珍 二〇一九年十二月九日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑