郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初52号原告宋卫萍，女，汉族，1969年3月19日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人赵松伟，河南豫尊律师事务所律师。委托代理人李甜甜，河南豫尊律师事务所实习律师。被告郑州市管城回族区人民政府,住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人董亚萍，郑州市管城回族区二里岗办事处工作人员。委托代理人陈阳，金博大律师事务所北京分所律师。原告宋卫萍诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，本院于2019年6月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年7月17日公开开庭审理了本案。原告宋卫萍及其委托代理人赵松伟、李甜甜，被告管城区政府的委托代理人董亚萍、陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行政行为：2018年6月8日管城区政府作出管政行赔字〔2018〕第24号行政赔偿决定书（以下简称24号行政赔偿决定书），决定赔偿原告宋卫萍涉案房屋损失、搬迁补助费、临时安置补助费、物业管理补助费、房屋配套设施拆装费共计761339.28元，其余申请事项不予赔偿。原告宋卫萍诉称，2016年3月30日被告管城区政府在未向原告出示征收决定，未与原告签订征收补偿安置合同，也未支付征收补偿款的情况下，违法强行拆除原告位于管城回族区青年路8号院3号楼4单元53号房屋。2016年4月25日原告向郑州市人民政府申请行政复议。2016年7月11日郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2016〕310号行政复议决定书，确认被告2016年3月30日对管城回族区青年路8号院的征收行为违法，亦包括对涉案房屋的拆除行为。2018年4月9日原告向被告管城区政府提出行政赔偿申请。2018年6月8日被告管城区政府作出24号行政赔偿决定书。因被告管城区政府的违法强制拆除行为造成原告的合法房屋灭失，并给原告造成了物品、装修、物业费、租房支出等直接损失，被告应当承担赔偿责任。原告的直接损失范围还包括原告作为被征收人所享有的全部房屋征收安置补偿权益，如拆迁补助费、过渡费、搬家费、奖励费等。因被告管城区政府作出的行政赔偿决定不合理，为维护原告的合法权益，特请求法院：1、撤销被告管城区政府作出的24号行政赔偿决定书；2、判令被告管城区政府赔偿原告房屋、装修、物品、租房支出、物业费等直接财产损失及依法享有的全部房屋征收安置补偿权益共计2423417.28元（详见赔偿清单）；3、诉讼费用由被告管城区政府承担。原告宋卫萍提交以下证据：第一组证据：1、郑房权证字第××号房产证；2、郑州市人民政府郑政（行复决）〔2016〕310号行政复议决定书。证明宋卫萍房屋位置、面积及被告违法强拆行为已经郑州市人民政府确认违法。第二组证据：1、管城区政府24号行政赔偿决定书；2、郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔初120号行政赔偿判决书；3、河南省高级人民法院（2018）豫行赔终566号行政赔偿裁定书；4、郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初14号行政赔偿裁定书。证明原告一直通过法律程序维护自身权益，本案未超过诉讼时效。第三组证据：1、郑州市人民政府郑政文〔2014〕191号文件；2、郑州市管城回族区人民政府中博集团（原杨庄村）城中村改造项目国有土地上房屋征收决定及补偿方案；3、原告2016年3月25日《租房合同》；4、原告2019年3月16日《房屋租赁合同》；5、房租收据复印件1张、收条复印件2张；6、中国工商银行境内汇款电子回单1份；7、土地证办证费收据1份。证明被告管城区政府作出的24号行政赔偿决定偿不合法、不合理，赔偿数额过低，应按房屋赔偿时的市场价格确定。被告管城区政府辩称，一、本案原告起诉属于重复起诉。原告于2018年6月25日提起行政赔偿诉讼，其诉讼请求内容为：撤销管城区政府24号行政赔偿决定书；赔偿原告郑汴路中博汽车城商品房置换190.528平方米和相对应的安置补偿费及相应的误工费、精神损失费、交通费、住宿费2937869元。该诉讼已经过郑州铁路运输中级法院的审理并作出（2018）豫71行赔初120号行政赔偿决定书已经生效。现原告再次提起行政赔偿诉讼，诉讼请求仍为撤销24号行政赔偿决定书与赔偿各项损失。两次诉讼的目一致，原告以相同的理由和请求再次起诉，属于重复起诉应当驳回。二、管城区政府作出的24号行政赔偿决定书，程序、内容均合法，原告的起诉不能成立。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府提交以下证据：证据1、宋卫萍2018年6月25日行政赔偿起诉状。证据2、郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初14号行政赔偿裁定书。证据3、行政赔偿申请书及赔偿清单、身份证复印件。证据4、郑州市人民政府郑政（行复决〔2016〕310号行政复议决定书。证据5、宋卫萍房产证复印件。证据6、关于宋卫萍行政赔偿问题的详细内容（估算）及拆迁安置兑付明细表。证据7、管城回族区中博集团（原杨庄村）城中村改造成套住宅征迁安置补偿方案。证据8、24号行政赔偿决定书及邮寄单。证明原告的赔偿请求没有法律根据，应予驳回。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对第一、二组证据的真实性无异议，仅对证明目的有异议，本院对该部分证据予以认定。对原告第三组证据有异议，认为1、2为打印件，对证据3、4租赁合同的真实性有异议。但无反证，本院对该部分证据予以采信。对该组证据7，因不能证明与本案争议有关，本院不予采纳。对被告提交证据，原告认为证据6系单方制作，不予认可，本院对该证据不予认定，对被告提供的其他证据，原告对真实性无异议，仅对证明目的有异议，本院对被告提交的其他证据予以采信。经审理查明，原告宋卫萍涉案房屋位于郑州市管城回族区青年路8号院3号楼4单元53号，建筑面积73.28平方米，其持有郑房权证字第××号房产证。2016年3月30日该房屋被强拆。2016年4月25日原告向郑州市人民政府申请行政复议，2016年7月11日郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2016〕310号行政复议决定书，确认被告对管城区青年路8号院的征收行为违法，亦包括对涉案房屋的拆除行为违法。2018年4月9日原告宋卫萍向管城区政府提出行政赔偿申请，2018年6月8日管城区政府作出24号行政赔偿决定书，决定赔偿原告涉案房屋损失、搬迁补助费、临时安置补助费、物业管理补助费、房屋配套设施拆装费共计761339.28元。原告宋卫萍不服，于2018年6月25日提起行政诉讼。本院于2018年10月30日作出（2018）豫71行赔初120号行政赔偿判决，判决撤销管城区政府作出的24号行政赔偿决定书，赔偿宋卫萍房屋、搬迁补助费等损失共计人民币1173312.48元及实际产生的租房损失。宋卫萍不服，提出上诉。河南省高级人民法院于2018年12月20日作出（2018）豫行赔终566号行政赔偿裁定，撤销一审行政赔偿判决，发回本院重审。本院在重审中，因原告宋卫萍要求以房屋进行实物赔偿，经释明后仍坚持该诉讼请求，本院于2019年3月27日作出（2019）豫71行赔初14号行政赔偿裁定，驳回原告宋卫萍的起诉。原告宋卫萍又提起本案诉讼。本院认为，一、原告起诉是否构成重复起诉问题。原告宋卫萍于2018年6月向本院提起诉讼，请求撤销被告管城区政府作出的行政赔偿决定，并要求赔偿房屋等损失。本院作出（2018）豫71行赔初120号行政赔偿判决后，宋卫萍不服提起上诉，被河南省高级人民法院发回重审。在重审过程中，因宋卫萍要求对房屋以实物进行赔偿，而被本院裁定驳回起诉。本案中，宋卫萍起诉要求被告管城区政府以货币对房屋及其他损失进行赔偿，符合法律规定，且对宋卫萍的赔偿问题尚未得到实质性解决，故原告宋卫萍本次起诉不构成重复起诉，被告管城区政府辩称原告宋卫萍构成重复起诉的理由不能成立，本院不予支持。二、关于赔偿问题。被告管城区政府拆除原告宋卫萍房屋已被确认违法，故应依法予以赔偿。关于对涉案房屋的赔偿问题，在审理中，本院曾委托评估机构对涉案房屋的价值进行评估，评估机构以评估对象不具备评估条件为由，做出退件处理。故对涉案房屋的价值参照2019年涉案区域管城区二手房成交均价每平方米11513元为标准予以赔偿，原告宋卫萍涉案房屋为73.28平方米，管城区政府应赔偿房屋损失843672.64元（73.28平方米×11513元）。对室内装修及物品损失，双方均未举出有效证据，根据《中华人民共和国行政法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。根据日常生活需要及经验法则，本院酌定被告赔偿该部分损失10万元。赔偿搬迁补助费按每平方米30元，计2198.40元（73.28平方米×30元）。赔偿物业管理补助费以每月每平方米1元标准，按三年计算为2638.08元。赔偿水表、电表、管道燃气等配套设施费3500元。上述损失共计952009.12元。原告宋卫萍涉案房屋被拆除后，其家庭进行租房居住为客观需要，宋卫萍提供有租房合同显示每月租金3000元亦属合理幅度之内，故本院对该主张予以支持。对原告主张的搬家费因未实际产生，本院不予支持。综上，被告管城区政府作出24号行政赔偿决定书不当，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第四、八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字〔2018〕第24号行政赔偿决定书。二、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效后三十日内赔偿原告宋卫萍房屋等财产损失952009.12元，并按每月3000元赔偿租房损失（自2016年4月1日起至赔偿款实际支付时止）。三、驳回原告宋卫萍的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  赵 艳审 判 员  李建锋二〇一九年十二月五日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条被告的具体行政行为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。