安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初255号 原告：张艳，女，汉族，1970年8月13日出生，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：宁文博，北京市京哲律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市胜利西路167号，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：马振争，该单位工作人员。 原告张艳诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）、宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区房屋征收管理中心）征收补偿决定一案，于2019年12月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告埇桥区政府、埇桥区房屋征收管理中心发送了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告张艳及委托代理人宁文博，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪，被告埇桥区房屋征收管理中心的委托代理人马振争到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月19日，埇桥区政府作出埇政征补（2019）7号房屋征收补偿决定，一、张艳可选择货币补偿：补偿房屋745491.43元，装潢及附属物37449.6元，搬迁补助1560.4元，一次性安置费1560.4元；二、张艳也可选择产权调换：从剩余房源中指定C4幢3001室、303室及C13幢1402室给张艳，剩余面积上房时据实结算，按安置房评估价找补差价；补偿装潢及附属物37449.6元，搬迁补助1560.4元。 张艳起诉称：张艳的房屋建设于集体土地上，至今未被有权部门合法征收。埇桥区政府无法律和职权依据对张艳的房屋进行征收并作出补偿决定。埇桥区政府认定张艳的房屋中178.03平方米不予补偿无法律和事实依据，也从未对张艳的房屋进行评估。请求：撤销埇桥区政府作出埇政征补（2019）7号房屋征收补偿决定的行政行为，案件诉讼费由埇桥区政府承担。 张艳向本院提交以下证据： 1、政府信息公开答复书，证明埇桥区政府没有权利征收集体土地上房屋； 2、（2018）皖13行初90号之一行政裁定书； 3、（2018）皖行终1107号行政裁定书； 证据2-3证明埇桥区政府作出的房屋征收决定以及补偿方案被确认违法，依据该征收决定和补偿方案作出的征收补偿决定书亦属违法，应予以撤销； 4、埇桥区装潢及附属物补偿标准，证明埇桥区政府未依法作出征收补偿决定，遗漏了多项补偿内容，侵害了张艳的合法权益； 5、（2018）皖1302行初77号行政判决书，证明张艳的房屋不属于违法建筑，对部分房屋不予补偿没有任何职权依据，法律依据和事实依据； 6、信鸽协会会员证、奖杯、奖状及损失情况说明，证明张艳饲养信鸽，埇桥区政府未对该部分损失进行依法补偿；情况说明可证明各地对于信鸽的补偿情况； 7、房屋及装潢附属物等明细表，证明房屋的面积、设备设施及生活用品。 8、房屋照片，证明房屋及附属物状况。 埇桥区政府答辩称：一、张艳系人民路14号地棚户区改造一期项目范围内的被征收户。在征收过程中，张艳对征收补偿安置方案确定的安置政策有异议，且提出了超出方案外的补偿要求，所以双方未能达成征收补偿协议，埇桥区政府有权依照法定程序对张艳作出征收补偿决定。二、征收补偿决定符合法律规定。征收补偿决定作出前依法进行了核实被征收户信息、依法选定评估机构及送达评估报告等相关程序，符合该项目的征收决定及征收补偿安置方案，该征收补偿决定符合法律规定。请求驳回张艳的诉讼请求。 埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据： 1、人民路14号地棚户区改造一期项目房屋征收决定及征收补偿安置方案，证明对张艳作出的征收补偿决定符合房屋征收决定及征收补偿安置方案；2、户籍证明；3、房产证明；4、房屋丈量计算单；5、被征收户房屋调绘位置标识图；6、安置房源统计；7、协商选择评估公司公告及公示视频、照片；8、现场随机选定评估公司会议记录及视频资料；9、公布评估公司公告及公示视频、照片；10、被征收房屋价值评估报告；11、安置房价值评估报告及现场公示视频、照片；12、未达成协议情况说明；13、社会稳定风险评估报告；14、风险评估报告、应急处置工作预案；15、作出征收补偿决定的申请；16、征收补偿决定及送达照片；17、征收补偿决定书送达回执；18、送达见证人身份证明。以上证据证明对张艳作出征收补偿决定前对其房产、户籍信息做了调查，且现场选定评估机构，相关工作单位进行了风险评估等工作，依据征收部门的申请依法做出征收补偿决定。 埇桥区房屋征收管理中心答辩称：对张艳作出征收补偿决定的机关是埇桥区政府，埇桥区房屋征收管理中心并不是本案的适格被告。请求驳回张艳对其提起的诉讼。 埇桥区房屋征收管理中心在举证期限内未提交证据。 经庭审质证，埇桥区政府对张艳提交的证据质证认为：证据1-3，该地块的房屋征收决定虽被生效判决确认违法，但未被撤销，征收补偿安置方案仍应适用于整个地块；证据4，真实性、合法性无异议，但达不到证明目的，对不予补偿的房屋不予认定装潢附属物损失；证据5，行政判决书仅是对违法建筑认定予以撤销，并不能证明张艳的房屋为合法建筑；证据6的关联性不予认可；证据7、8不予认可，张艳的房屋还在居住，不存在物品损失。埇桥区房屋征收管理中心对张艳提交证据的质证意见同埇桥区政府的质证意见。 张艳对埇桥区政府提交的证据质证认为：证据1，合法性不认可，该房屋征收决定及补偿安置方案已经被生效判决确认违法。证据2，无异议。证据3，合法性不认可，该调查结果落款时间是2019年12月5日，系埇桥区政府作出征收补偿决定之后，不符合法律规定，说明征收补偿决定缺少事实依据。证据4，真实性不认可，被征收人签字非张艳本人所签，房屋总面积应是568平方米，对不予补偿房屋的面积认定无法律依据和事实依据。证据5、6，真实性、合法性不认可。证据7，真实性、合法性不认可，公告中限定5日内选定评估机构违反相关规定，侵害了张艳的合法权益；公告时间是2017年12月1日，早于房屋征收决定作出时间，严重违反法律规定。证据8、9，不认可，未体现选择被征收户代表的过程、先行协商选择评估机构的过程，评估机构的选择不合法。证据10，真实性、合法性不认可，层高测量不准确，层数层次不真实；未向张艳送达分户评估报告，违反法定程序。证据11，真实性不予认可，未提交视频资料的原始载体。证据12，真实性不认可，张艳房屋面积应为568平方米，该情况说明中认定张艳饲养信鸽，但在征收补偿决定中未进行任何补偿。证据13、14，合法性不予认可，形成时间均为2019年12月5日，全部是在征收补偿决定作出之后，严重违反法律规定。证据15，真实性、合法性不认可，房屋面积认定错误，未对装饰装修附属物、路面以及搬迁补助费、临时安置费等进行补偿。证据16，系本案被诉行政行为，不应当作为证据。证据17、18无异议。 埇桥区房屋征收管理中心对埇桥区政府提交的证据予以认可。 本院对以上证据认证如下：对张艳提交的证据2、3、4、5的证据效力予以认定，对证据1的关联性不予认定，对证据6、7、8的证明目的不予认定，因房屋尚未被拆除，张艳仍居住于房屋内，对房屋及相关物品的数量、价值等应以实际情况予以确定。对埇桥区政府提交的2、5、18的证据效力予以认定，对证据1、15的真实性、关联性予以认定，对其他证据的效力不予认定。 经审理查明：2017年12月7日，埇桥区政府作出埇政征[2017]22号《关于对人民路14号地棚户区改造（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，征收范围为南至张何巷、北至汴河路、西至美庐花园东围墙、东至大王庙路；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，实施单位为宿州市埇桥区西关街道办事处。张艳的房屋在该征收范围内，征收编号为D181。在征收实施过程中，征收部门与张艳未能达成征收补偿协议，即于2019年7月1日向埇桥区政府申请对张艳作出征收补偿决定。埇桥区政府经审查后，于2019年7月19日作出埇政征补（2019）7号房屋征收补偿决定。张艳不服，诉讼来院。 另查明：宿州市埇桥区房屋征收办公室于2019年7月变更为埇桥区房屋征收管理中心。 本院认为：本案的争议焦点为，一、埇桥区房屋征收管理中心的主体资格是否适格；二、埇桥区政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。 一、关于埇桥区房屋征收管理中心的主体资格是否适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，对张艳作出征收补偿决定的机关是埇桥区政府，埇桥区房屋征收管理中心仅是提出申请的部门，并非作出决定的机关，故埇桥区房屋征收管理中心不是适格被告，张艳对该中心的起诉不符合起诉条件，应予驳回。 二、关于埇桥区政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款之规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告；房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，埇桥区政府虽在诉讼中提供了对张艳房屋的价格评估单及张贴公示照片，但价格评估单仅属于初步评估结果，并非房屋的分户评估报告；且埇桥区政府未将分户评估报告送达张艳，即直接以价格评估单确认的单价作为其认定张艳房屋价值的依据，属事实不清，主要证据不足。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第二款规定，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。埇桥区政府作出的《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》中，对房屋附属物、装潢、装潢折旧比例等，均按照物品门类规定了详细的补偿补助标准。但在埇桥区政府向张艳作出征收补偿决定时，没有对张艳房屋中的装潢及附属物情况进行核查，亦未按照该暂行标准确定的补偿标准进行核算，仅是按照每平方米120元的估算价值计算，属认定事实不清，适用法律错误。 综上，埇桥区政府对张艳作出的征收补偿决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。张艳的诉讼请求部分成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(三)项的规定，裁判如下： 一、驳回原告张艳对宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心的起诉。 二、撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2019年7月19日作出埇政征补（2019）7号房屋征收补偿决定的行为。 三、责令被告宿州市埇桥区人民政府于本判决生效后六十日内重新作出房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份） 审判长  欧阳平 审判员  庄明义 审判员  郝菊香 二〇一九年十二月三十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 《国有土地上房屋征收评估办法》 第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。 整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。