河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初81号原告王宝生，男，汉族，1973年6月3日出生，农民，住承德市双桥区。被告承德市双桥区人民政府，地址承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码：111308020759914868。法定代表人杨玉甫，男，区长。委托代理人周耀川，男，北京市雨仁（承德）律师事务所律师，执业证号：130823199210176513。委托代理人高宇，女，双桥区司法局工作人员。原告王宝生不服被告承德市双桥区人民政府作出的承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定一案，本院于2019年10月14日受理后，于2019年10月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，于2019年11月22日组织双方当事人进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王宝生、被告承德市双桥区人民政府委托代理人高宇、周耀川到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德市双桥区人民政府于2019年9月23日作出的承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定。原告王宝生诉称：被告作出的不予受理行政复议申请决定认定事实不清，适用法律错误。原告并不知晓《拆迁安置补偿协议》的存在及该协议的内容，相关部门也未出示该协议正本或复印件，因此原告并不知晓其合法权益遭到侵害。依据《中华人民共和国行政复议》第9条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。自原告知晓其合法权益被侵害之日起至被告作出不予受理决定之日并未超过行政复议申请期限。原告特依据《行政诉讼法》及相关规定，提出诉讼，请求判令撤销被告承双不受复决字[2019]3号双桥区人民政府不予受理行政复议申请决定，并判令被告限期受理原告的复议申请，以维护原告的合法权益。原告王宝生向本院提交了以下证据：1、亲属关系证明、死亡注销证明、常住人口登记卡、公证书、农村建房占地申请审批表、农村个人建房许可证、个性问题解答登记单，证明王付与庞桂荣系夫妻关系，1988年王付去世，户主庞桂荣在1988年将1969年建3间房屋赠予儿媳牛素春。牛素春与王雨臣是夫妻关系，因家庭成员多，在1988年将3间房屋翻盖成4间房屋并取得了农村建房许可证（88）建规农字012号。拆迁中的92.73平方米房屋有规划手续。王付与庞桂荣房产应当是王大侠、王小平、王雨臣、王宝生均有继承权利。王大侠、王小平均获得拆迁补偿，我与我父亲并没有获得补偿。2、2010年6月11日承德晚报、宅基地证（王付），证明承德晚报2010年6月11日对外公示双桥区村民任贵德一家补偿了350平方米楼房，喇嘛寺村民王付也在拆迁范围内，也应得到350平方米房屋才符合社会主义核心价值观。别人家一家七口人获得350平方米补偿，我家十多口人，王雨臣、王宝生没有获得补偿。3、承德市双桥区狮子沟镇人民政府文件，证明王雨臣有无证房屋92.73平方米，因庞桂荣是户主，拆迁当年已去世，王大侠所签的拆迁安置补偿协议与王雨臣无关。对房屋产权证不予认可、其答复是不合理的。仅仅证明该事实的存在。4、答辩状、常住人口登记卡、照片，证明拆迁补偿有违公平公正，没有给我和我父亲补偿。被告承德市双桥区人民政府辩称：一、答辩人作出的承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，且该行政行为对原告王宝生不产生实际影响。原告王宝生因不服2018年9月6日承德市双桥区狮子沟镇人民政府作出的承双狮镇政[2018]154号信访事项处理意见书中内容所约定的《拆迁补偿协议》的行政行为不服，于2019年9月17日以外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部北区为被申请人的名义，向答辩人提出申请行政复议，要求答辩人撤销承双狮镇政[2018]154号内容所约定的《拆迁补偿协议》。答辩人经审查，认为行政复议程序中的被申请人外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部北区属于答辩人设立的临时派出机构，不具备行政复议主体资格。且原告如果不服承德市双桥区狮子沟人民政府作出的承双狮镇政[2018]154号信访事项处理意见书的救济途径并非是提起行政复议，依照《中华人民共和国信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”的规定，原告应当向答辩人提出复查申请。因此，答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。作出不予受理的决定……”的规定，作出不予受理行政复议申请决定书，并于2019年9月24日向原告进行送达。二、答辩人已按拆迁补偿政策向被拆迁户庞桂荣进行补偿，且已全部履行完毕。2010年6月4日承德市外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部办公室与庞桂荣（王大霞代签）签订《拆迁安置补充协议书》，约定补偿庞桂荣125平方米楼房；2010年12月25日与庞桂荣（王小平代签）签订《拆迁安置补充协议书》，约定补偿庞桂荣60平方米楼房；2011年3月25日再次与庞桂荣（王大霞代签）签订《拆迁安置补充协议书》，约定补偿庞桂荣60平方米楼房，三份协议答辩人早己履行完毕。另上述协议自签订之日至原告向答辩人提出行政复议申请之日已长达7年之久，也己超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的期限。综上，答辩人作出承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定书的程序及内容符合法律、行政法规的规定，且答辩人作出该决定对原告王宝生并不产生实际影响，故恳请贵院驳回原告王宝生的起诉。被告承德市双桥区人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、原告身份证复印件、承德市双桥区狮子沟镇人民政府作出的承双狮镇政[2018]154号信访事项处理意见书、公证书（2000承证民字第1630号）、农村建房占地申请审批表、亲属关系证明、承德市双桥区人民政府发文审批稿、承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议决定书、送达回证，证明答辩人作出的承双桥不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，程序合法，且该行政行为对原告王宝生不产生实际影响。同时还可以证明原告于2018年9月16日就已经收到信访处理意见书，由被告作出的不予受理复议决定书中可以得知原告提起复议时间为2019年9月17日。2、个性问题解答登记卡、房屋产权证（承房权证双桥私字第××号）、公证书（2010承恒证民字4597号、2011承恒证民字1258号、2011承恒证民字1364号），证明原告曾于2010年6月对“老证问题”申请过政府解答，亦知道相应拆迁政策规定。同时被告双桥区政府也已按拆迁政策规定，向庞桂荣进行了补偿。被告作出不予受理决定理由如下：1、原告不服的是信访处理意见书，依照相应法律规定救济途径为复查并非是行政复议。2、原告申请行政复议的被申请人是被告派出的临时机构不符合复议条件。3、根据《信访处理意见规定》的救济途径时间、《行政复议法规定》的救济途径时间均已超过法定时效。经庭审质证，针对原告所举的证据，被告质证意见：1、真实性认可，证明目的不认可，且与本案无关。同时可以得知原告于2010年6月就已经申请过对当时的拆迁政策解答，恰恰可以证明原告知道相应的政策规定。2、证明目的、真实性不予认可，因为每个被拆迁户的情形不同（人口、地段、面积），补偿也不一样。3、真实性认可，恰恰可以证明若原告不服该信访处理意见书应当向相关部门申请复查，不能提起行政复议。被告的临时机构与原告亲属签订的，被告也并非是合法的复议机关。补充：被告已经按照相应的政策规定向原告家属补偿，本案原告是否获得补偿是原告家庭内部纠纷。4、不符合证据规则。针对被告所出示的证据，原告质证意见为：1、不予认可，拆迁合同与我父亲（王雨臣）无关。2、拆迁时没有通知过王雨臣，2010年拆迁王雨臣在迷茫之中。3、我只知道申请行政复议时间不超过复议时效。本院对上述证据认证如下：本院对原告、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2010年，外八庙周围环境整治及城郊村拆迁改造，被告承德市双桥区人民政府成立承德市外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部办公室，是被告设立的临时派出机构。原告及其父王雨臣（已经去世）居住在其祖母庞桂荣房院内。2010年拆迁时，因庞桂荣所持承房权证双桥私字第××号系房屋所有权证并非《集体土地建设用地使用证》，庞桂荣长孙女王大霞代庞桂荣与承德市外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部办公室签订《改造拆迁安置补充协议》，协议约定共安置补偿房屋245平方米，（庞桂荣）王大霞125平方米、（庞桂荣）王大霞60平方米属多子女照顾安置、（庞桂荣）王小平（次孙女）60平方米属多子女照顾安置。王雨臣在其母亲庞桂荣房院内建设无证房92.73平方米，只给予拆迁误工补助，按政策规定不予安置回迁房，其他所建房屋已按政策补偿到位。2010年6月，原告与李翠梅因“老证问题”向指挥部申请过政策解答。2018年7月10日，原告因其父王雨臣未获得拆迁安置房，进行信访，承德市双桥区狮子沟镇人民政府作出承双狮镇政[2018]154号信访事项处理意见书，告知原告不服信访事项处理意见，30日内向被告提出复查申请。经当庭向原告确认，原告向被告申请行政复议与信访事项复查申请无关。2019年9月23日，被告作出的承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定，被告认为：被申请人外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部北区，是双桥区人民政府设立的临时派出机构，不具备行政复议主体资格。且当事人于2010年6月对“老证问题”申请政策解答时，亦知道该《拆迁安置补偿协议》的存在，而通过2018年9月6日狮子沟镇作出的双狮镇政[2018]154号《信访事项处理意见书》，当事人于2018年9月6日亦知晓该《拆迁安置补偿协议》存在及内容。申请人于2019年9月17日向本机关提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的行政复议申请期限。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，本机关决定不予受理。原告不服承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告承双不受复决字[2019]3号双桥区人民政府不予受理行政复议申请决定，并判令被告限期受理原告的复议申请。本院认为，《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。本案中，原告向被告提出复议申请是针对狮子沟镇作出的双狮镇政[2018]154号《信访事项处理意见书》中约定的《拆迁补偿协议》申请复议，据此，原告应依据《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定进行复查。经当庭与原告核实，原告又向法庭陈述是向被告针对2010年外八庙周围环境整治及城郊村改造拆迁中其祖母庞桂荣签订的《拆迁安置补偿协议》申请复议。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告于2010年6月开始就已经就其父王雨臣没有得到拆迁安置房一直在主张权利。原告就《拆迁安置补偿协议》申请复议已经超过申请复议期限。原告申请复议的被申请人外八庙周围环境整治及城郊村改造总指挥部北区，是双桥区人民政府设立的临时派出机构，不具备对外承担行政责任的主体资格，其作为行政复议主体不适格。综上，被告作出的承双不受复决字[2019]3号不予受理行政复议申请决定，事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王宝生的诉讼请求。案件受理费50.0元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祁春梅审 判 员  任志成人民陪审员  吴旭蓓二〇一九年十二月三日法官助理朱志敏书记员张博判后提示适用法律《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《信访条例》第三十四条对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关复查，上一级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见。经复查，信访事项处理决定正确的，不再处理。上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。