西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3045号     原告马向抗，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。    原告杨芳兰，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。    原告马小欢，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。    共同委托代理人白红卫，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县，系陕西省老法律工作者协会法律工作者，由陕西省老法律工作者协会推荐。    被告西安市公安局灞桥分局新合派出所，住所地西安市灞桥区。负责人刘晔，所长。委托代理人万萌，民警。委托代理人陈蔚，民警原告马向抗、杨芳兰、马小欢诉被告西安市公安局灞桥分局新合派出所（以下简称新合派出所）不履行法定职责一案，于2019 年8月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告马向抗、杨芳兰、马小欢及其委托代理人白红卫，被告新合派出所委托代理人万萌、陈蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马向抗、杨芳兰、马小欢诉称，原告为被告辖区内公民。2019年XX月XX日7时42分许，原告在自家宅基地上修建房屋时遭到邻居阻拦及殴打。原告报警后，被告向原告出具了编号为J504482617的报警回执。2019年5月31日，西安市公安局灞桥分局司法鉴定中心委托陕西中金司法鉴定中心对原告杨芳兰、马小欢的损伤程度作司法鉴定。2019年6月11日，经鉴定二原告伤情均为轻微伤。第一原告所受伤虽没有鉴定，也应属轻微伤。因此，原告的报案属于行政案件。但截至目前，按照《中华人民共和国警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》及《关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字〔2015〕32号）的相关规定，被告办案期限早已超过规定，明显存在不作为、慢作为行为。为纠正被告的违法行为，维护原告合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1.依法责令被告纠正不作为、慢作为的违法行为，对原告的报警作出立案与否的决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.接处警登记表；证明原告被他人殴打受伤后向被告报警，被告出具了接处警登记表。2.西安医学院第二医院门诊病历、诊断证明；证明原告受伤的事实。    3.受案回执、报警回执；证明被告受理了原告的报警。4.鉴定意见通知书2份、司法鉴定意见书2份；证明经被告委托鉴定原告伤情为轻微伤，根据规定本案应由派出所管辖，办案期限为一个月，被告存在超期办案。被告新合派出所辩称，2019年XX月XX日7时42分许，被告接到110报警指令，称在西安市灞桥区XX村有人打架，要求出警。接警后被告民警及时出警至现场，后对相关当事人在第一时间进行了查证并制作了询问笔录。原告诉称被告未积极履行法定职责的原因如下：1.因原告等人均不如实供述隐瞒事实真相，规避自己行为及责任，谎称马小欢面部受伤系马某某或马建刚用砖头砸伤且多人说法不一致。后经公安机关走访调查，于9月6日得知该案还有两名目击证人，在得知该线索后第一时间对目击证人进行询问并制作笔录，查明了马小欢受伤原因。被告民警在接警后积极调查取证，对于此类涉及多人互相拉扯殴打，且双方邻里矛盾纠纷已久，积怨深厚，被告在暂未有确凿证据的前提下未敢轻易结案。经分局审批，已于2019年9月18日对涉案嫌疑人马向抗、马某某作出行政处罚决定，案件已办结。2.在办理该行政案件期限内，在2019年5月31日至9月18日期间，分别对当事人杨芳兰、马小欢、马某某进行了伤情鉴定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，鉴定期限不计入办案期限。该案件发生于2019年XX月XX日，次日即受理为行政案件，扣除鉴定期限后，被告实际办案期限为17日，未超出法定办案期限。综上，被告在办案中积极调查取证，对于复杂案件的办理处置也符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。被告新合派出所向本院提交以下证据：第一组证据：接处警登记表、受案登记表、报案材料，该组证据证明被告及时出警、及时受理。第二组证据：马向抗笔录、杨芳兰笔录、马欢笔录、杨兴江笔录、马某某笔录、马小欢笔录、马某某笔录（第2次）、马建良笔录、刘续江笔录、杨会珍笔录、马建刚笔录；该组证据证明，被告在受案后积极调查、积极作为，向案件当事人、证人进行询问、调查取证的具体时间和过程。第三组证据：司法鉴定意见书（杨芳兰）、司法鉴定意见书（马小欢）、司法鉴定意见书（马某某）；该组证据证明，被告依当事人申请依法进行伤情鉴定，办案时间并未超出法定期限。 第四组证据：视频截图、村委会会议记录、行政处罚决定书及处罚审批表，该组证据证明，被告积极履行了法定职责。另马某某于9月18日才将其鉴定意见书提交给派出所，派出所当天即作出处罚决定，故被告没有超出办案期限。经庭审质证，原告对被告提交第一、二组证据无异议，但认为被告未能在法定期限内履行职责；对第三组证据真实性认可，合法性不认可；对第四组证据因超过举证期间提交，属于无效证据，不能作为定案的依据。被告对原告提交的证据1、3无异议，对证据2、4真实性认可但对其关联性不认可，认为被告已积极履行了法定职责，办案不存在超期。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，本院认为其客观真实，来源合法，本院对真实性予以确认。 经审理查明，2019年XX月XX日7时42分许，原告报警称因盖房与邻居发生口角，进而发生打架。被告新合派出所接110指令后指派民警到达现场。经调查，因原告家盖房与其邻居对庄基界限发生争议，双方发生口角并打架，造成多人受伤。原告马小欢遂报警。经过调查取证，被告新合派出所依法对伤者伤情进行鉴定，被告于2019年9月18日分别作出灞公（新合）行罚决字〔2019〕751、752号行政处罚决定书，对原告马向抗、案外人马某某均处以行政拘留十日并处罚款500元的处罚，于2019年11月4日当庭向原告马向抗送达。因被告在诉讼期间改变行政行为，经本院释明，原告明确其诉讼请求为被告对其报警行为存在慢作为，遂诉至法院，诉请如上。另查明，原告马向抗与原告杨芳兰系夫妻关系，与原告马小欢系父女关系。 本院认为，《中华人民共和国人民警察法》规定人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。本案中，原告马小欢报警后，被告新合派出所作为公安机关，已按照110指令履行了处警受理调查、委托鉴定，最终确认原告马向抗某某他人致轻微伤，案外人马某某也因殴打原告杨芳兰致人轻微伤，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定分别依法作出了行政处罚。对于办案程序方面，被告新合派出所于2019年XX月XX日接到原告的报案，进过调查取证，扣除委托鉴定的期限，其于2019年9月18日作出处罚决定。但被告作出处罚决定后，一直未能向处罚人及其他被侵害人进行送达。虽然被告辩称，因案外人马某某于2019年9月18日提交鉴定意见，故自2019年5月15日至2019年9月18日的鉴定期限应予扣除，但其未能提交证据佐证。即使被告在处罚前进行了预告知，但发生法律效力的应为行政处罚决定书，而非处罚前预告书，故本院对被告的辩称不予采信。现原告诉称被告未能在法定期限内履行法定职责，但因被告在原告起诉后已履行了法定职责，故判决其履行法定职责再无意义，本院依法确认被告拖延履行法定职责的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告西安市公安局灞桥分局新合派出所对原告马向抗、杨芳兰、马小欢于2019年XX月XX日的报案行为拖延履行法定职责的行为违法；案件受理费50元，由被告西安市公安局灞桥分局新合派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   赵  欣人民陪审员   张亚莉人民陪审员   张亚美  二〇一九年十二月二十八日  书  记  员   康新苗XXXXXXXXXXXXXX5782XXXXXXXXXXXXXXXXXX145196317XXXXXXXXXXXXXXXXXX1451986129XXXXXXXXXXXXXXXXXX1451966211XXXXXXXXXXXXXXXXXX4320198302019114201951474250448261720195312019611201532121234222019514742110196201991822019531918201951417291813242019514742110201991820191141102019514201991820199182019515201991820199182019514501