海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初9512号   原告：吴某1，女，1975年9月12日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：王某1，女，1997年8月5日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：吴某1（系原告王某1之母），女，住海口市。   原告：王某2，男，2005年1月22日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：吴某1（系原告王某2之母），女，住海口市。   三位原告共同委托诉讼代理人：郑某，男，1954年10月24日出生，住海口市。由海口市龙华区面前坡街道办事处金宇社区居民委员会推荐。   被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会。   法定代表人：吴某2，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：黄某，海南瑞来律师事务所实习律师。   原告吴某1、王某1、王某2与被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告吴某1及原告吴某1、王某1、王某2的委托诉讼代理人郑某、被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组的法定代表人吴某2及委托诉讼代理人张某、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吴某1、王某1、王某2向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付给原告三人征用集体土地补偿费295500元；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2018年12月23日，被告作出大宋四队《2015年和风家园项目用地201亩土地分配人口名单》，该名单载明大宋四队集体经济组织成员等信息，内容包括户主姓名、每人分配金额等，并注明：以上分配按人口截止时间为2018年12月23日。随后被告按名单进行分配土地补偿费。原告发现后，立即向被告提出自己和一起生活的两个孩子也应享有参与集体经济组织用地补偿费分配的资格。被告以“原告已经出嫁，故原告本人和两个孩子已经不是本集体经济组织成员，无资格享受该征地补偿费”为由，予以拒绝。经原告再三请求，并向镇政府上访、申诉，仍不能解决。原告认为，原告从出生到现在，户籍一直在大宋四队。2005年海口市人民政府颁发的《中华人民共和国土地承包经营权证》，确认了原告吴某1除父母外，是家庭承包大宋四队农业用地的主要成员。1997年原告吴某1结婚后，因丈夫所在农场没有安排工作，没有住房，也没有分配国有土地的使用权。因此，原告吴某1仍在大宋四队与父母居住，并与家庭其他成员共同耕作家庭承包土地，期间生育王某1、王某2两个孩子，户口也是落在大宋四队，并在大宋四队办理了海南省卫生厅颁发的医保卡。根据以上事实，应当确认：原告与一起生活的两个孩子，均具有大宋四队集体经济组织成员资格，依法具备2015年和风家园项目地210亩土地补偿金分配的资格。被告以原告及一起生活的两个孩子，属于“外嫁女”及其子女，没有原集体经济组织成员资格为由，决定不分配给原告及两个孩子征地补偿费，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十三条即“承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应补偿”和《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“即农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权……承包地被依法征收，征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。原告及一起生活在大宋四队的两个孩子，要求在集体经济组织分配土地补偿费，有法律依据。另根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（2012）试行》第三条二款（五）、（六）项的规定，即“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，其在嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时，未获得赔偿的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格，随其生活的未成年子女亦享受原集体经济组织成员资格。“外嫁女”嫁入城镇，但户口未迁出的（并在原集体经济组织生产、生活的）应当认定其具有原集体经济组织成员资格，随其生活的未成年子女未取得非农业户口的，应当认定具有原集体经济组织成员资格。依据上述规定，原告吴某1及两个未成年子女，要求享有原集体经济组织成员资格，平等分配征用土地补偿费。综上所述，原告请求人民法院以事实为依据、法律为准绳，依法确认原告吴某1及两个未成年子女，享有原集体经济组织成员资格，应当与集体经济组织成员，平等分配该征地补偿费，判决被告依法立即支付给原告及两个未成年子女征地补偿费每人98500元，合计295500元，保护原告及子女合法权益不受非法侵害。   被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组辩称，首先，三原告属于“空挂户”，不能享受被告的集体经济组织成员的权利和待遇。三原告早就未在被告村居住生产生活。原告吴某1早在1997年1月2日就与王绥积结婚，1997年8月5日生育第二原告王某1，2005年1月22日生育第三原告王某2，早已长期在外生活，不在被告村居住生产生活。三原告早已不再依靠被告村集体土地作为主要生活来源。原告吴某1从2012年1月开始就在海口市京兰城市服务有限公司工作并领取工资1551元至3453元不等，也办理了五项社会保险，已经纳入城镇居民保障体系，早已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源。另外两位原告随着吴某1生活，同样也已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源。三原告也没有参与被告村的各项政治、文化活动。自2010年以来，村集体已经经过三次基层民主选举，而作为成年人的原告吴某1、王某1从未参加其中活动。同时多年以来村集体的文化娱乐，也看不到原告缴交相关费用，也没有原告的参与。因而，三原告已经属于“空挂户”，不能享受被告村集体经济组织成员的权利和待遇。其次，2018年12月发放的征地补偿款是在2010年12月5日就确定征地补偿安置方案的。关于“和风家园”项目的征地补偿安置方案的通告文件共有三次，分别是2010年12月5日海府[2010]101号文件、2010年12月23日海府[2010]109号文件、2012年11月28日海府[2012]138号文件。从这些文件可以看出，海口市人民政府早在2010年12月5日就确定“和风家园”项目的征地补偿安置方案。从而，三原告因在此之前已在外生产生活而不具备集体经济组织成员资格。第三，被告2018年12月分配征地补偿款是在各级领导监督之下，经过严格程序才完成的。2018年12月，被告拟分配征地补偿款时，是在灵山镇及新岛村委会的干部监督引导下进行的。分配方案是70%以上村民代表签名的，是符合法律及基层组织自治要求的。为体现公平公正，被告还提前将拟分配的家庭户、人数及金额向村民公示，并将相关监督领导的姓名、联系地址及电话附在上面以便村民提出异议。在公示上，被告也给予村民们异议的时间。后来在规定的期限内没有提出异议，被告才按照公示的家庭户、人数及金额向村民分配土地款。最后，三原告要求被告向其支付征地补偿款98500元/人不符合事实和法律。土地款从性质是失地农民的生活保障，其更多体现的是一种生存权，作用在于解决依靠土地生活的农民失去土地后生存的费用。从而原告因其不具有被告集体经济组织成员资格，不再依靠土地生产生活而无权享受土地款。退一万步，即使三原告有资格，但集体资金37878200元的总额不变，如果加上原告，则总人数将超过原来公示的人数，这样每人可得的土地款将少于98500元了。由此，原告要求被告向其支付土地款98500元/人是不符合事实和法律的。综上所述，原告属于“空挂户”，不能享受被告集体经济组织成员的权利和待遇，其诉讼请求不符合事实和法律规定，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的大宋四队2015和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单及领款表、结婚证、农村土地承包经营权证、原告户口本、澄迈县任兴镇昆仑居道电居民小组委员会出具的证明书、王绥积个人户口本，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据可以相互印证，形成证据锁链，本院对其真实性、合法性、关联性及证明力予以确认。原告提交的居民健康卡（医保卡），被告虽对其关联性提出异议，但结合原告户籍信息，本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以确认。原告提交的第八届大宋四村民小组选民登记表，因该证据没有原件核对，也没有拍摄时间和地点，故本院对其证明力不予确认。被告提交的吴某1基本养老保险个人账户对账表、基本医疗个人账户全部划账明细、诉讼代理人推荐书，因原告称其只是海口市京兰城市环境服务有限公司的合同制环卫工人，且诉讼代理人推荐书中载明“吴某1等系新岛村拆迁户，现租住我社区金宇花园出租屋”，故上述证明不足以证明吴某1不具有被告的集体经济组织成员资格，本院对其证明力不予确认。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   原告吴某1（曾用名吴亚菊）系海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋村四队村民，在被告村出生、长大，户籍依法登记在被告村，系农业家庭户口。原告结婚后，其户籍仍登记在被告村。原告吴某1婚后共生育两个子女，分别为原告王某1和王某2，原告王某1、王某2出生后均随原告吴某1落户于海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋村四队。原告吴某1、王某1、王某2均在被告村参加农村合作医疗保险。原告吴某1未在其嫁入地享受过任何住房补贴及分配征地补偿款，原告王某1、王某2未在其父亲所在地享受过任何住房补贴及分配征地补偿款。2005年，海口市人民政府给原告颁发《农村土地承包经营权证》，其中载明：原告吴某1以家庭承包的方式承包被告的农业用地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。2018年12月23日，被告发布《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》，对该村集体土地分配款及分配名单做公示，方案中载明，村民每人可获得98500元的补偿款。随后，被告按照其公示的名单向村民每人发放了征地补偿款98500元。因被告未向三位原告支付土地补偿款，原告遂向本院提起诉讼。   另查，原告吴某1自2012年起在海口市京兰城市环境服务有限公司工作，系合同制环卫工人，该公司为其缴纳了基本养老保险费及医疗保险费。   本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告吴某1在被告村出生、长大，户口也登记在被告村，故原告吴某1因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。原告吴某1出嫁后，其户口未迁出被告村，未在嫁入地享受过土地征收待遇。原告吴某1虽存在短暂性的外出务工以及缴纳医疗、养老保险费的情形，但其工作并不稳定，不足以认定其已被纳入城镇居民社会保障体系。据此，在原告吴某1未取得其他集体经济组织成员资格，或未在其他地方享有稳定社会福利保障的情况下，其以家庭成员方式参与原家庭承包经营仍是原告基本生活保障，原告吴某1并未因出嫁而丧失原集体经济组织成员资格，故其应与被告的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。原告王某1、王某2系原告吴某1的婚生子女，出生后随母亲吴某1落户于被告村，由于原告吴某1具有被告的集体经济组织成员资格，故原告王某1、王某2因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。据此，应当认定三位原告在被告发布《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》时均具有被告的集体经济组织成员资格。被告拒绝给三位原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。三位原告要求被告支付征地补偿款人均98500元，合计295500元，于法有据，本院予以支持。被告提出三位原告不享有被告村集体经济组织成员资格及权益的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告吴某1、王某1、王某2支付土地补偿款295500元。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费5732.5元（原告吴某1、王某1、王某2已预交），由被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 彭豫梅   人民陪审员 王巧玲   人民陪审员 李 宁     二〇一九年十二月十八日   书记员 林 丽   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。