广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初73号 原告吕兴爱，女，1972年9月19日出生，汉族，住福建省建瓯市。 被告南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局，地址：南宁市科园大道68号。 负责人裴文林，该分局局长。 委托代理人黄路华，该分局工作人员。 委托代理人韦敏，该分局工作人员。 第三人南宁市红艺兴贸易有限公司，住所：南宁市西乡塘区科园大道33号盛世龙腾B单元B-1-1405号。 法定代表人吕兴爱。 原告吕兴爱诉被告南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局（以下简称南宁市市场监管局高新分局）工商行政登记一案，于2018年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月16日立案后，于2018年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告吕兴爱，被告的委托代理人黄路华、韦敏到庭参加诉讼。第三人南宁市红艺兴贸易有限公司（以下简称红艺兴公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告吕兴爱诉称，2018年2月25日原告收到来自被告的南工商高新询问字〔2018〕第5752号《询问通知书》。因不明情况，原告立即从福建赶往被告处，经过查档才清楚知道，原告在2011年丢失的身份证被人冒用，注册了红艺兴公司，该公司不依法经营，造成原告被被告列为失信人员黑名单。原告认为被告在工作中的疏忽，侵害了原告的声誉。为此，请求法院判决撤销被告2015年9月10日将原告登记为红艺兴公司法定代表人的工商登记，本案诉讼费用由被告承担。 原告吕兴爱向本院提供了以下证据：1、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、红艺兴公司章程、红艺兴公司首次股东会决议、朱丽春居民身份证、房屋所有权证、红艺兴公司营业执照副本；2、南工商高新询问字〔2018〕第5752号《询问通知书》；3、居民身份证证件信息、居民身份证证件挂失信息；4、吕兴爱居民身份证；5、《企业信用信息公示报告》；证据1-5证明红艺兴公司不是原告本人去办理登记的，是被人冒用身份证办理的。 被告南宁市市场监管局高新分局辩称，一、2015年9月9日，红艺兴公司向被告提出了关于公司设立登记的申请，并向被告提交了相关材料。被告收到登记的申请材料后，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）以及相关法律的规定，对该公司设立登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，该公司提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告依法作出了准予设立登记的决定。二、原告称被告在工作中的疏忽，侵害了其声誉。被告认为，在本次设立登记的行政许可中，被告已经依法履行了形式审查职责。综上所述，红艺兴公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告受理、核准设立登记的行政许可行为事实清楚，证据充分，适用法律准确，内容适当，程序合法，请求法院维持被告作出的红艺兴公司设立登记具体行政行为。 被告南宁市市场监管局高新分局向本院提供了以下证据：1、设立登记审核表；2、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》；3、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；4、红艺兴公司章程；5、红艺兴公司首次股东会决议及吕兴爱、朱丽春居民身份证；6、租赁合同、房屋所有权证、《住所（经营场所）使用承诺书》；7、《企业名称预先核准通知书》；8、《企业名称预先核准申请书》；9、《企业名称预先核准审核表》；10、红艺兴公司的营业执照副本；11、《登记核准通知书》；12、收到材料凭据；13、企业登记证照颁发及归档记录表；证据1-13证明申请材料符合法定形式，被告作出的具体行政行为证据确凿，事实清楚，程序合法。 第三人红艺兴公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1、4、5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该通知书系被告对原告作出行政处罚的通知，与本案行政许可行为无关；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为依照登记材料显示，原告当时使用的身份证有效期是2005年12月16日至2025年12月16日，现原告出示的居民身份证证件挂失信息显示第一次挂失的身份证有效期限是2011年12月9日至2031年12月9日，挂失日期是2015年1月22日，第二次挂失的身份证有效期限是2015年1月22日至2035年1月22日，该证据恰好证明根本无法确定原告在申请公司设立登记时提交的身份证被挂失过。二、原告对被告提供的证据1-13有异议，认为其没有申请过红艺兴公司登记，也没有到被告处办理登记手续，所有证据中“吕兴爱”的签名不是其本人所签，公司章程不是其订立，其也没有委托、召开过股东会议，租赁合同其没有参与，其没有来过南宁，其身份证是遗失的，遗失时有到公安局办理过挂失。 案件审理过程中，原告吕兴爱向本院申请对红艺兴公司设立登记相关材料中“吕兴爱”签字是否其本人书写进行笔迹鉴定。本院依法委托广西天宏司法鉴定所进行鉴定，原告为此支付鉴定费6040元。广西天宏司法鉴定所于2019年6月12日出具编号：桂天宏司鉴[2019]文鉴字第044号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：落款日期为“2015年9月9日”、名称为红艺兴公司的《公司登记（备案）申请书》上法定代表人签字处“吕兴爱”签名字迹不是吕兴爱本人所写；落款日期为“2015年9月9日”、申请人为吕兴爱、朱丽春的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上申请人签字或盖章处“吕兴爱”签名字迹不是吕兴爱本人所写；落款日期为“2015年9月9日”的红艺兴公司首次股东会决议上全体股东签名盖章处“吕兴爱”签名字迹不是吕兴爱本人所写。经质证，原告对上述《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议，并要求鉴定费由被告承担；被告对上述《司法鉴定意见书》的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为申请公司设立登记的材料真实性应由申请人负责，鉴定费亦应由申请人承担。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-5及被告提供的证据1-13来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。二、广西天宏司法鉴定所出具的编号：桂天宏司鉴[2019]文鉴字第044号《司法鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2015年9月9日，原南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局（以下简称原南宁市工商局高新分局）收到第三人红艺兴公司的设立登记申请及相关申请材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、红艺兴公司章程、红艺兴公司首次股东会决议、租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等。上述申请材料中法定代表人、股东、申请人等签字处均有“吕兴爱”字样的签名，其中留存的吕兴爱居民身份证（复印件）有效期限为“2005.12.16-2025.12.16”。原南宁市工商局高新分局收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年9月10日核准红艺兴公司设立登记，并登记吕兴爱为公司法定代表人。原告吕兴爱因认为他人冒用其身份注册登记红艺兴公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。在诉讼过程中，经原告申请及本院委托，广西天宏司法鉴定所于2019年6月12日出具编号：桂天宏司鉴[2019]文鉴字第044号《司法鉴定意见书》，认为上述申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、红艺兴公司首次股东会决议上“吕兴爱”签名字迹不是吕兴爱本人所写。 另查明，原告吕兴爱的有效期限为“2011.12.09-2031.12.09”的居民身份证曾于2015年1月22日挂失，有效期限为“2015.01.22-2035.01.22”的居民身份证曾于2017年7月10日挂失，其现使用的居民身份证有效期限为“2017.07.12-2037.07.12”。 再查明，2019年因政府机构改革，成立南宁市市场监管局高新分局，原南宁市工商局高新分局的职责划入该局，不再保留原南宁市工商局高新分局。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，原南宁市工商局高新分局被撤销后，继续行使其职权的南宁市市场监管局高新分局系本案适格被告。 根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，原南宁市工商局高新分局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，第三人红艺兴公司向原南宁市工商局高新分局申请设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、红艺兴公司章程、红艺兴公司首次股东会决议、租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等相关材料，其申请材料符合公司登记管理条例第二十条规定的形式，未有遗漏。原南宁市工商局高新分局经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年9月10日核准红艺兴公司设立登记，并将原告吕兴爱登记为该公司的法定代表人。原南宁市工商局高新分局的核准登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请红艺兴公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、红艺兴公司首次股东会决议等三份材料上“吕兴爱”签名经鉴定并非原告本人所写；提交的吕兴爱居民身份证非原告当时正在使用的有效证件。且原告本人亦不认可其曾向被告提出过红艺兴公司的设立登记申请。故，原南宁市工商局高新分局依据虚假材料作出的核准红艺兴公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销原南宁市工商局高新分局将其登记为红艺兴公司法定代表人的行政行为，合法有据，依法应予支持。 关于鉴定费6040元应由谁负担的问题。本案中，原南宁市工商局高新分局在办理红艺兴公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在红艺兴公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对红艺兴公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，红艺兴公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局于2015年9月10日将原告吕兴爱登记为第三人南宁市红艺兴贸易有限公司法定代表人的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局负担；鉴定费6040元，由原告吕兴爱与被告南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  周小容 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；