西安铁路运输法院 行 政 判 决 书   （2019）陕7102行初2634号 原告陕西百舸物业管理有限公司，住所地西安市新城区。法定代表人吕安良，执行董事。委托代理人任远志，陕西百舸物业管理有限公司工作人员，委托代理人李林峰，陕西众邦律师事务所律师。被告西安市碑林区人力资源和社会保障局，住所地西安市碑林区。负责人唐战玺，局长。委托代理人李涛，西安市碑林区人力资源和社会保障局工作人员。第三人苏俊豪，男，汉族。委托代理人张艺波，陕西正纲律师事务所律师。委托代理人赵海燕，陕西正纲律师事务所律师。原告陕西百舸物业管理有限公司（以下称百舸公司）与被告西安市碑林区人力资源和社会保障局（以下称碑林区人社局）及第三人苏俊豪劳动行政确认一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月25日依法立案受理后，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人孙俊豪与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年10月9日公开开庭进行了审理，原告委托代理人任远志、李林峰，被告委托代理人李涛及第三人委托代理人张艺波、赵海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告碑林区人社局于2019年3月18日作出碑人社工决［2019］31号《认定工伤决定书》，该决定书主要内容为：2018年11月17日晚，苏某某在省体育局家属院监控室值班，次日早上发现苏某某在值班室里死亡。诊断结论：经陕西佰美法医司法鉴定所鉴定：苏某某系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而死亡。苏某某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工亡。原告百舸公司诉称，被告作出的工伤认定决定书,与《工伤保险条例》规定的“突发疾病”视同工伤的情形不符。认定工伤决定书中的苏某某,其死亡的原因经鉴定确定是饮酒导致的冠心病发作死亡,并非“突发疾病”死亡。苏某某一同饮酒的有案外人,其死亡赔偿应当进行民事诉讼，按照比例承担损害责任。原告现向贵院提出行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告西安市碑林区人力资源和社会保障局于2019年3月18日作出的碑人社工决［2019］31号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.碑人社工决［2019］31号《认定工伤决定书》。证明被告作出涉案《认定工伤决定书》。2.罗平生证明。证明苏某某在工作时间存在饮酒的事实。3.郑福生情况说明。证明苏某某在工作时间和其朋友郑福生饮酒的事实。4.陕西佰美法医司法鉴定所法医毒物司法鉴定意见书（编号：陕美法司［2018］毒鉴字第1531号）。证明被告作出的《认定工伤决定书》，与《工伤保险条例》中规定的“突发疾病”视同工伤的情形不符，涉案《认定工伤决定书》中的苏某某，其死亡原因经司法鉴定，确定是饮酒导致的冠心病发作死亡，并非“突发疾病”死亡。被告碑林区人社局辩称，被告作出的碑人社工决［2019]31号《认定工伤决定书》,程序合法,适用依据正确,应予以维持。理由如下：1、2019年2月18日第三人家属苏俊豪向被告提出工伤认定申请,并提交了申请材料,被告于2019年2月20日予以受理,并于2019年2月21日向原告送达了工伤认定举证通知书(碑工认举字[2019]6号),原告于2019年3月13日向被告提交了举证材料。2019年3月18日，被告依据相关证据材料作出了《认定工伤决定书》（碑人社工决[2019]31号）,认定苏某某因工死亡。2019年3月18日被告向原告邮寄送达了该《认定工伤决定书》。2、关于本案事实部分。经被告调查:2018年11月17日晚,苏某某在省体育局家属院监控室值夜班,次日早上发现苏某某在值班室里死亡。根据《西安市工伤保险实施办法》第十七条第二款之规定,职工或其直系亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据，依法作出工伤认定结论。原告在工伤认定举证阶段并未向被告提供有权机构出具的关于苏某某醉酒的事故责任认定书或结论性意见。苏某某的死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项之规定,即在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,应认定为工亡。综上,被告作出的关于苏某某《认定工伤决定书》合法 ,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请材料接收凭证（存根）。证明第三人向被告提出工伤认定申请并提交申请材料。2.工伤认定申请受理通知书（存根）。证明被告受理第三人提出的工伤认定申请。3.工伤认定举证通知书（碑工认举字［2019］6号）。证明被告作出工伤认定举证通知书。4. 工伤认定举证通知书送达回证及ENS快递查询单截图。证明被告向原告送达工伤认定举证通知书。5.工伤认定举证材料接收凭证（存根）、工伤认定举证材料清单、申辩书。证明原告向被告提交工伤举证材料。6.碑人社工决［2019］31号《认定工伤决定书》。证明被告作出涉案《认定工伤决定书》。7.工伤认定文书送达回证及EMS查询截图。证明被告向原告及第三人送达涉案认定工伤决定书。8.工伤认定申请表及2019年2月14日申请书。证明第三人向被告提出工伤认定申请。9.关于我公司员工出现意外死亡，要求进行工伤调查以确定其是否属于工伤的情况反映、附件、关于工伤调查有关问题的回复和EMS快递单及查询截图。证明苏某某因公死亡的事实。10.2018年11月23日申请书、陕西百舸物业管理有限公司致函。证明苏某某与原告之间存在事实劳动关系，苏某某因公死亡的事实。11.日常考勤统计表、员工刷卡记录表。证明苏某某和原告之间存在事实劳动关系。12.苏某某、苏俊豪户口本复印件。证明苏俊豪和苏某某是父子关系。13.西安急救中心院前病情告知书、陕西佰美法医司法鉴定所法医病理司法鉴定意见书、陕西佰美法医司法鉴定所法医毒物司法鉴定意见书。证明苏某某突发疾病死亡的事实。第三人苏俊豪述称，被告于2019年3月18日作出碑人社工决［2019］31号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人苏俊豪在法定举证期限内未向法院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7、8、11、12，真实性和证明目的均认可。对被告提交的证据9-10、13，真实性认可，证明目的不认可，苏某某并非因工死亡，苏某某是在工作时间自己饮酒诱发疾病死亡的，不是在工作时间因工作原因突发疾病死亡的。第三人对被告提交的证据，真实性和证明目的均认可。被告对原告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对被告提交的证据2，真实性和证明目的均不认可，罗平生在原告处上班，属于原告的员工，与原告之间存在利害关系。对原告提交的证据3，真实性和证明目的均不认可，在工伤认定程序中，原告并未提出该份证据，致使被告并未对该证人进行调查。对原告提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可，鉴定意见书并不能否认苏某某突发疾病死亡的事实。第三人对原告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据2、3，真实性和证明目的均不认可。对原告提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可，鉴定结论否定了饮酒和死亡之间的关系，原告的证明目的不能成立。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、4，因证据来源合法，且符合法定形式，对其真实性依法予以确认；对原告提交的证据3、4，因证人未出庭作证，不符合证据的法定形式，对其依法不予确认。对被告提交的证据，因证据形式合法，内容真实，对其真实性依法予以确认。经审理查明，苏某某于2018年11月5日经人介绍入职原告百舸公司在省体育局家属院从事门卫保安工作，工作时间为白班和夜班两班倒制，其中白班为早上8时至晚上20时，夜班为晚上20时至次日8时，工资由原告按月向苏某某支付。2018年11月17日晚，苏某某在省体育局家属院监控值班室值夜班，次日早上发现苏某某在值班室内死亡，经陕西佰美法医司法鉴定所鉴定，苏某某系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而死亡。2019年2月18日，苏某某之子苏俊豪持相关材料向被告碑林区人社局提出工伤认定申请，被告于2月20日受理了第三人的工伤认定案件，并向第三人送达了《工伤认定受理通知书》。被告受理该工伤认定案件后，于2019年2月20日作出碑工认举字[2019]6号《工伤认定举证通知书》，告知百舸公司如不认为苏某某因工死亡，应于收到该通知书之日起十五日内向被告提供相关证据材料、事故调查报告及是否为苏某某参加工伤保险的说明，并于2019年2月21日向原告邮寄送达，原告于2019年2月23日收到该通知书后，于2019年3月13日向被告提交了《申辩书》，但未提交其他证据。被告通过审查原告和第三人提交的材料，于2019年3月18日作出碑人社工决〔2019〕31号《认定工伤决定书》，认定苏某某受到的事故伤害属于工亡，并依法向原告和第三人进行了送达，原告收到被告作出的《认定工伤决定书》后，认为被告作出的工伤决定，认定事实不清，适用法律错误，诉至本院。另查明，2018年11月27日，原告百舸公司向被告碑林区人社局提交了《关于我公司员工出现意外死亡，要求进行工伤调查以确定其是否属于工伤的情况反映》，要求被告介入工伤调查，确定死者苏某某死因及其是否饮酒、醉酒。2018年12月4日被告作出《关于工伤调查问题有关问题的回复》，认为其未收到关于苏某某工伤认定申请及相关证据材料，关于苏某某同志的死因是否为醉酒，请原告自行向相关司法鉴定部门提出申请。再查明，陕西佰美法医司法鉴定所作出的陕美法司[2019]病鉴字第006号《法医病理司法鉴定意见书》中第五项毒物分析中载明“死者苏某某心血中乙醇含量为49.20mg/100mL；……”第六项分析说明中载明“……另外其心血中检出乙醇，含量较低，未达到醉酒浓度，是其冠心病急性发作的诱发因素。”陕西佰美法医司法鉴定所作出的陕美法司[2018]毒鉴字第1531号《法医毒物司法鉴定意见书》中第五项鉴定意见中载明“死者苏某某心血中乙醇含量为49.20mg/100mL；……”。本院认为，根据《人力资源和社会保障局关于执行工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第七条第三款“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”的规定，原告百舸公司提供物业服务项目的地点位于西安市碑林区XX街XX号，故其生产经营地位于被告辖区，且死者苏某某未参加工伤保险，故针对死者苏某某之子苏俊豪提出的工伤认定申请，被告碑林区人社局具有作出工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十七条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案中，被告提交的日常考勤统计表、员工刷卡记录表、百舸公司2018年11月27日的申请书等证据证实，死者苏某某与原告存在事实劳动关系，且经本院当庭询问，原告也承认其与苏某某存在劳动关系。同时，原告对于苏某某是在工作时间和工作岗位死亡的事实无异议，但其提出苏某某不属于突发疾病死亡，而属于故意饮酒造成的死亡。本院认为，其一，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，原告在收到被告碑林区人社局作出的《工伤认定举证通知书》后，仅向被告提交了《申辩书》，并未就其主张苏某某属于故意饮酒造成死亡的事实进行举证，其应承担举证不能的不利后果。其二，陕西佰美法医司法鉴定所作出的陕美法司[2019]病鉴字第006号《法医病理司法鉴定意见书》中第六项分析说明中载明“……另外其心血中检出乙醇，含量较低，未达到醉酒浓度，是其冠心病急性发作的诱发因素。”第七项鉴定意见载明“苏某某系冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作而死亡。”上述鉴定意见，仅指出苏某某饮酒是其冠心病急性发作的诱发因素，并不能说明饮酒直接导致了苏某某冠心病的急性发作，不能否认苏某某死亡的直接原因是其冠心病的急性发作，原告也未就苏某某属于故意饮酒导致死亡提供相应证据，因此苏某某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡的构成要件。同时根据《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”的规定，上述鉴定结论已证实苏某某未达到醉酒标准，不存在不得认定为工伤或者视同工伤的情形。因此原告的主张无事实和法律依据，本院依法不予支持。故被告碑林区人社局作出的碑人社工决〔2019〕31号《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被告碑林区人社局在收到第三人苏俊豪的工伤认定申请后，从受理、调查到上述《认定工伤决定书》的作出及送达均是按照《工伤认定办法》的法定程序进行，各方当事人对此均无异议，本院予以确认。故被告作出的碑人社工决〔2019〕31号《认定工伤决定书》程序合法，综上，苏某某与原告百舸公司存在劳动关系，且在工作时间、工作岗位因突发疾病死亡，应当认定为视同工伤。被告碑林区人社局作出的碑人社工决〔2019〕31号《认定工伤决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西百舸物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西百舸物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    王  静人民陪审员    刘京菊人民陪审员    刘  丹 二〇一九年十二月三十日 书  记  员    周  阳201971022634148203272000121XXXXXXXXXXXXXXXXXX2261820197232019725201973020191092019318201931201811171201931820193121201931234201815312019311201921820192202019221201962019313201931820193120193182201811174812320196456201931782019214910201911231112132019318201931178129111312341234143420181158202082018111720192182202019220201962019221201922320193132019318201931201811272018124201900649201002018153149201002148201811272019006201931201931201931501