河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初155号 原告：李永利，女，1971年11月16日生，汉族，现住沙河市新兴路矿建南区。 被告：邯郸市公安局光明分局，住所地邯郸市光明北大街75号。 法定代表人：刘维，系该局局长。 委托诉讼代理人：朱葆青，男，系该局工作人员。 被告：邯郸市人民政府，住所地邯郸市联通北路1号。法定代表人：张维亮，系该市市长。 委托诉讼代理人：王传礼，男，系邯郸市司法局复议应诉处工作人员。 委托诉讼代理人：王颖，女，系邯郸市司法局复议应诉处工作人员。 第三人：柳光华，女，1976年10月11日生，汉族，现住沙河市新兴路矿建南区。 委托诉讼代理人：柴淑文，女，1948年5月25日生，汉族，现住沙河市，与柳光华系婆媳关系。 原告李永利诉被告邯郸市公安局光明分局、邯郸市人民政府为治安管理行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。二被告在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据。因柳光华与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李永利、被告邯郸市公安局光明分局委托诉讼代理人朱葆青、被告邯郸市人民政府委托诉讼代理人王传礼、王颖、第三人柳光华及其委托诉讼代理人柴淑文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邯郸市公安局光明分局2019年6月24日作出光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书，查明2018年11月20日傍晚7时许，沙河市新兴路矿建南区13号楼四单元一楼住户李永利因嫌窗户南侧小院内4米远的一棵苹果树的树冠较大，影响自己家的采光，李永利自己用小钢锯将这棵苹果树的树冠锯掉几个树枝叉。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定，2018年8月11日，因李永利被殴打案，被邯郸市公安局光明分局行政拘留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对李永利行政拘留六日。李永利向邯郸市人民政府申请行政复议。邯郸市人民政府2019年9月23日作出邯政复决（2019）66号行政复议决定书，维持了邯郸市公安局光明分局作出的光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书。 原告李永利诉称，2018年11月20日原告因窗户南侧小院一棵苹果树的树枝茂盛，需要修整，且影响自家的采光，就找相关物业领导解决，物业让原告自己解决。因此原告就对苹果树进行了修整，既可以方便采光，也有利于树木成长。但柳光华报案称：自家苹果树枝被砍掉。2019年6月24日，被告作出处罚决定，对原告拘留六日。原告申请复议后，邯郸市人民政府作出维持的复议决定。原告认为被告作出的处罚决定事实和依据错误。原告只是对苹果树进行了修整，是为了让树木更好的生长，也能解决自家住房的采光问题，无任何恶意，也没有造成任何财产损失。在经过原告的修整后，苹果树生长的很好，而且结有果子。原告的行为没有违反任何法律法规，不应对原告作出行政处罚决定。请求法院：依法撤销邯郸市公安局光明分局作出的光明公（治）行罚决字【2019】0009号《行政处罚决定书》及邯郸市人民政府作出的邯政复决【2019】66号行政复议决定书。 原告提交：照片4张。证明第三人的小房是违规建筑。 被告邯郸市公安局光明分局辩称，2018年12月26日14时许，柳光华报案称自家在楼下载种的苹果树被邻居李永利一家砍掉，只剩下一个枝杈。我局立即受理并展开调查。经查苹果树位于李永利家窗户外4米处，因苹果树长期遮挡阳光，李永利认为公共绿地上的树属于小区所有业主所有，并不知道是谁栽种的，为不影响采光，于是将部分苹果树砍掉。我局聘请沙河市价格认证对苹果树损伤价值做鉴定。认证中心认为该树已经进入衰果期，结合其生长环境，无法取得现有价值。鉴于李永利为了改善家中的采光将苹果树枝修剪，无主观恶意，也没有造成严重的公私财产损失，属于情节轻微。因李永利2018年8月11日被行政拘留，6个月内又违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第二十条之规定，按照从重处罚对李永利作出行政拘留6日的行政处罚。我局作出的处罚决定事实清楚、证据确凿充分、程序合法，适用法律正确、裁量适当。请求法院维持我局作出的光明公（治）行罚决字（2019）第0009号公安行政处罚决定书。 被告邯郸市公安局光明分局提交：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、行政处罚决定书；5、行政处罚审批表；6、传唤证；7、传唤审批表；8、被传唤人家属通知书；9、公安行政处罚告知笔录；10、呈请延长办理期限审批表；11、行政复议决定书；12、撤销行政处罚决定书；13、行政处罚决定书；14、行政处罚审批表；15、传唤证；16、被传唤人家属通知书；17、传唤审批表；18、暂缓执行行政拘留决定书；19、暂缓执行行政拘留审批表；20、担保人保证书；21、沙河市价格认证中心价格报告；22、公安行政处罚告知笔录；23、询问笔录（李永利）；24、询问笔录(李永利)第二次；25、询问笔录（李永利）第三次；26、询问笔录（柳光华）；27、询问笔录（柳光华）第二次；28、询问笔录（晏懋刚）；29、询问笔录（晏懋刚）第二次；30、询问笔录（王俊杰）；31、询问笔录（王俊杰）第二次；32、询问笔录（刘立冬）；33、询问笔录（刘立冬）第二次；34、询问笔录（冯进英）；35、询问笔录（乔广印）；36、证明材料；37、保证书（李永利）；38、证明；39、送达回执；40、其他证据材料。 被告邯郸市人民政府辩称，原告不服光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书，于2019年6月24日提起行政复议。邯郸市人民政府受理后，依法向邯郸市公安局光明分局以及第三人送达了相关法律文书。2019年8月22日，邯郸市人民政府作出延期审理通知书并送达各方当事人。后经审查认为，邯郸市公安局光明分局作出的光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。2019年9月23日作出邯政复决（2019）66号行政复议决定书，维持了光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书。邯郸市人民政府作出的邯政复决（2019）66号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告邯郸市人民政府提交以下证据：一、申请人证据材料：1、行政复议材料清单3份；2、申请书；3、身份证复印件；4、行政处罚决定书；5、刑事附带民事裁定书。证明：行政复议受理符合法律规定，提起行政复议申请主体适格，法定期间内提起行政复议申请。二、复议机关材料：1、立案审批表；2、提出答复通知书及送达回证；3、第三人参加行政复议通知书及送达回证；4、延期审理通知书及送达回证；5、复议决定书及送达回证。证明：复议机关按时立案，并向被申请人、第三人送达提出答复通知书和第三人参加行政复议通知书，按时作出复议决定，复议决定送达相关当事人。三、被申请人材料：1、被申请人提交证据材料清单；2、答辩状；3、法定代表人身份证明；4、法人身份证；5、统一社会信用代码证书；6、授权委托书；7、报警案件登记表；8、受案登记表；9、受案回执；10、行政处罚决定书2份；11、行政处罚审批表2份；12、传唤证2份；13、传唤审批表2份；14、被传唤人家属通知书2份；15、公安行政处罚告知笔录2份；16、呈请延长办理期限审批表；17、行政复议决定书；18、撤销行政处罚决定书；19、暂缓执行行政拘留决定书；20、暂缓执行行政拘留审批表；21、担保人保证书；22、关于涉案沙河市矿建南区苹果树损失价格认定的函；23、行政案件权利义务告知书；24、询问笔录；25、证明材料；26、保证书；27、证明；28、送达回执2份；29、照片3份。证明：被申请人主体适格，按时答辩，事实清楚、证据确凿。四、第三人证据材料：1、证据材料清单；2、身份证复印件；3、情况说明；4、整改通知；5、责令改正通知书复印件；6、行政执法调查通知书复印件；7、行政违法案件立案审批表复印件；8、现场检查笔录复印件；9、照片4份复印件；10、调查询问笔录复印件；11、行政处罚决定书3份复印件；12、证明复印件；13、受案回执2份复印件；14、行政复议决定书。证明：第三人参加行政复议，主体适格。 第三人柳光华述称，我公公冯进英家在1983年单位分房住进××××13-4-401。当时没有房屋配套设施小房，就在楼下的围墙里搭建了小房放蜂窝煤并在围墙的周围种植了3棵树，在围墙内一棵苹果树和小房紧挨着，两棵香椿树。2018年2月23日李永利、乔广印为强占我家小房地方，私自将公用围墙和我家的围墙推倒并殴打我公公冯进英。当时就知道苹果树是我家的。2018年6月8日晚11时许李永利一家四口将我、我爱人、我公公三人打成轻微伤。2018年8月11日分别对李永利、乔广印拘留5天和10天，我爱人刑事拘留。2018年11月20日晚，李永利、乔广印把我家苹果树恶意破坏。报警后，光明分局迟迟不予处理，经反映在2019年2月22日才对李永利作出警告处罚。经我申请复议后，邯郸市人民政府予以撤销。2019年6月24日，被告重新作出对李永利拘留6日的处罚。李永利说苹果树挡了她家的光了，她也不能私自砍了。就算是公家的，也没有权利私自砍掉。李永利家根本没有后院。她们私自将窗户改门就是违法行为。 第三人柳光华提交：1、老邻居的证明复印件（树的所有权证明）；2、住建局的整改通知复印件；3、沙河市城乡规划和城市管理综合执法局行政处罚书复印件；4、图片复印件；5、光明局对李永利、乔广印作出的行政决定书光明公（治）行罚决字（2018）0018号复印件、光明公（治）行罚决字（2019）0002号复印件、光明公（治）行罚决字（2019）0009号；6、邯郸市人民政府行政复议决定书邯政复决（2019）16号、邯郸市人民政府行政复议决定书邯政复决（2019）66号。 经庭审质证，原告对被告邯郸市公安局光明分局证据质证意见为：我们楼前的采光区是公共用地，每个人都有使用权，但不是每个人都可以种树、盖房，即使城管绿化也要考虑老百姓的采光、通风的问题，绿化人员有权利种，但没有归属权，通风、采光权是我的权利。根据法律规定，妨碍邻居采光等行为要停止对邻居产生的伤害。对证据中柳光华提供的证人的询问笔录有异议，即使树是她栽的，但归属权是公家的。柳光华说我多次寻衅滋事不属实。 被告邯郸市人民政府对被告邯郸市公安局光明分局证据均无异议。 第三人柳光华对被告邯郸市公安局光明分局证据均无异议。墙围是我们修的，种的树也是为了保护墙围，原告私自把墙围弄倒，把树砍掉了。 原告对被告邯郸市人民政府证据质证意见为：对处罚决定书有异议，第三人没有允许栽树的相关证明，盖房时也没有相关手续，国家规定楼房四五米内不允许种树，第三人在四米多一点种树影响采光，我们邻居每一家都有配套的小房，第三人没有证据证明修盖小房是合法的。我去物业反映过树影响采光的问题，物业说我可以自己处理。即使树是第三人的，但对我有影响的情况下第三人也应当要自行处理掉，我也有权利申请对我的赔偿。不管苹果树的归属权是谁的，对我的影响是一样的，都侵犯了我的采光、通风权，我有权利维护我的权利。 被告邯郸市公安局光明分局对邯郸市人民政府证据均无异议。 第三人柳光华对被告邯郸市人民政府证据均无异议。我们家在1973年左右分到那里的房子，小房是后来才有的，当时是做好事盖的小房。 邯郸市公安局光明分局对原告证据质证意见为：没有异议。 邯郸市人民政府对原告证据没有异议。 第三人柳光华对原告证据质证意见为：被挖的照片是拆错了，所以停在那就没有再拆了，说我们可以自己再盖起来。 原告对第三人证据质证意见为：证据4是真实的，一楼为了方便把窗户改成门了。第三人栽的树影响了我采光。 邯郸市公安局光明分局对第三人证据没有异议。 邯郸市人民政府对第三人证据质证意见为：城管的处罚决定及照片与本案无关，对证据真实性无异议，对关联性有异议。对乔广印的处罚决定也与本案无关。 经审理查明,2018年11月20日19时许，居住在沙河市新兴路矿建南区13号楼4单元一楼西户的原告李永利因嫌其窗户南侧一棵苹果树的树冠较大，影响家中的采光，用钢锯锯掉了该树的几个树杈。2018年12月26日，第三人柳光华向被告邯郸市公安局光明分局报案称，其家中种在楼下的一棵苹果树被一楼邻居砍伐。被告邯郸市公安局光明分局2018年12月27日受理后，依法对李永利等进行了询问。李永利在公安机关称苹果树影响其家通风采光，不知道树是谁的，找物业等均不知谁管，故锯掉树杈等。2019年2月22日邯郸市公安局光明分局下属治安巡逻大队作出光明公（治）行罚决字（2019）0002号行政处罚决定书，对李永利处警告行政处罚。柳光华不服，向邯郸市人民政府申请行政复议。邯郸市人民政府于2019年4月19日作出邯政复决（2019）16号行政复议决定书，认为邯郸市公安局光明分局下属的治安巡逻大队不具有作出行政处罚的主体资格，无权作出行政处罚决定等，撤销了邯郸市公安局光明分局下属治安巡逻大队作出的光明公（治）行罚决字（2019）0002号行政处罚决定书并责令邯郸市公安局光明分局重新作出具体行政行为。2019年6月11日，沙河市价格认证中心向邯郸市公安局光明分局出具沙价函（2019）047号《关于涉案沙河市矿建南区苹果树损失价格认定的函》，内容为涉案红富士苹果树位于沙河市矿××单元××号住宅楼后小院内，已进入衰果期，经实物勘验及调查市场，内部讨论研究，结合标的生长环境，市场难以找到相应的参照物，无法取得现有价值。2019年6月24日，被告邯郸市公安局光明分局告知李永利因其以上故意损毁财物行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定对其进行处罚等。2019年6月24日，邯郸市公安局光明分局作出光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书，对李永利行政拘留6日。李永利不服，向邯郸市人民政府申请行政复议。邯郸市人民政府2019年6月24日受理，2019年6月27日向邯郸市公安局光明分局送达了相关法律文书，2019年7月24日通知柳光华参加诉讼。2019年8月22日，邯郸市人民政府作出邯政复延（2019）66号延期审理通知书，告知李永利，因案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期三十日作出。2019年9月23日，邯郸市人民政府作出邯政复决（2019）66号行政复议决定书，认为邯郸市公安局光明分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第二十条之规定作出的光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了邯郸市公安局光明分局作出的光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书。李永利不服，诉至本院。 另查明，2018年8月11日，邯郸市公安局光明分局作出光明公（刑）行罚决字（2018）0013号行政处罚决定书，对李永利行政拘留5日。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”依据以上规定，被告邯郸市公安局光明分局具有对违反治安管理行为人进行行政处罚的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”第四十九条规定“盗窃、诈骗、哄抢、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，李永利用钢锯锯掉苹果树树杈的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定。虽然李永利的该行为情节轻微，但因李永利2018年8月11日曾被处以治安管理处罚，距本案案发2018年11月20日不足6个月，属《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定的从重处罚情形。因此，邯郸市公安局光明分局依据以上规定作出光明公（治）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书定性准确、程序合法。被告邯郸市人民政府受理李永利的申请后，依法向邯郸市公安局光明分局等送达了相关法律文书，在法定期限内作出复议决定，程序合法。李永利称因通风采光受影响才锯掉树杈，本院认为，如李永利认为自己的合法权益被侵犯，应当通过合法方式保护自己的权利。现以通风采光权受侵犯来为自己的违法行为辩解，本院不予支持。至于李永利称向物业反映，物业让其锯掉，没有证据证实，本院不予采信。综上，原告李永利的诉讼请求没有事实及法律依据，理应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李永利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李永利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  王 红 人民陪审员  李延斌 人民陪审员  王 峥 二〇一九年十二月三日 书 记 员  王佳琪