山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1302行初256号 原告亓树卫,男,1972年9月16日生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 被告临沂市人力资源和社会保障局,住所地临沂市北城新区北京路33号,统一社会信用代码11371300004448355A。 法定代表人曹德玉,局长。 委托代理人袁建东,该单位工作人员。 委托代理人于大海,山东衡正源律师事务所律师。 被告临沂市人民政府,住所地临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人李厚银,该单位工作人员。 委托代理人岳洪国,山东百正律师事务所律师。 第三人莫水波,男,1975年4月2日生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 第三人庞欣,男,1970年10月21日生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 第三人陆淑明,男,1974年11月3日生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 第三人刘洪强,男,1980年4月14日生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 第三人盖起鹏,男,1975年6月9日出生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 原告元树卫与被告临沂市人力资源和社会保障局(以下简称临沂市人社局)、临沂市人民政府(以下简称临沂市政府)、第三人莫永波等人不履行法定职责及行政复议一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告亓树卫,被告临沂市人社局委托代理人袁建东、于大海,被告临沂市政府委托代理人李厚银、岳洪国,第三人莫永波、陆淑明、刘洪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亓树卫诉称,2019年1月21日原告向被告1邮寄《履行法定职责申请书》，举报临沂蓝天热力有限公司未与原告依法签订劳动合同、未依法为原告缴纳五险一金及拖欠工资的违法行为。之后,原告又陪同作为同事的第三人一起到位于举报中心进行举报。被告1接到举报后没有做出任何实质性调查,偏听偏信并偏袒用人单位坑害劳动者,像极了原告在学校上学时课本上和老师讲的黑心资本家坑害劳苦大众的情形。正好原告在2018年第九期《劳动和社会保障法规政策专刊》第59页看到北京市石景山区人社局刘春蒙写的《劳动监察该如何办理劳动关系确立案》,该文章通过一个案例论述了劳动监察大队对劳动关系的认定是存在职责的。劳动监察应当通过主动检查获取证据,维护劳动者的合法权益。而劳动现场获取的工作记录成为关键性证据,但这正是投诉人无法提供的。这就需要劳动监察人员在全面履职，充分调查的情况下进行取证。对比北京市石景山区人社局工作人员的做法,我们临沂市人社局的劳动监察人员工作不认真、不深入调查,甚至可能是收受用人单位的贿赂,勾结用人单位坑害劳动者,敷衍了事,涉嫌渎职犯罪。原告曾多次到被告1的举报中心要求工作人员与原告一起到现场取证,被告1的工作人员推脱、不作为。2019年2月18日16：28,被告1一工作人员打电话给原告说用人单位不承认与原告的劳动关系,经上报终结我们的举报且并不出具什么书面材料。鉴于以上被告1的行为,为维护自身合法权益,更为了让行政机关能够依法行政,特提起行政复议。为了查清事实,以正视听,原告及作为第三人的广大同事强烈要求复议机关依法举行听证。被告2置若罔闻,没有查清事实,适用法律错误，程序违法的作出复议决定,严重侵害了原告的合法权益。请求:1、撤销临政复字【2019】67号行政复议决定。2、确认被告1接到原告的举报后行政不作为违法3、判令被告1依法履职,依法进行劳动监察。 原告提供以下证据:行政复议决定书。 被告临沂市人社局辩称,一、答辩人依法履行了法定职责，不存在不作为的问题。被答辩人于2019年1月21日来答辩人处对临沂蓝天热力有限公司进行投诉,要求该公司与其签订劳动合同;次日,答辩人收到被答辩人邮寄的《履行法定职责申请书》。鉴于两事项均是建立在双方存在劳动关系的基础上，因此，答辩人对此并案处理。答辩人监察机构对被答辩人的投诉、申请于2019年1月26日立案后,对于被答辩人的投诉、申请事项,答辩人工作人员对临沂蓝天热力有限公司相关人员进行了询问、要求该公司作出说明、调取了相关工资发放记录、外包合同等调查措施,且在法定期限内根据调查结果对被答辩人进行了答复,依法履行了法定职责。二、答辩人作出的被诉具体行政行为认定事实清楚,适用法律正确,程序合法；被答辩人诉求的理由依据不足依法应驳回其诉讼请求。 被告提交了下列证据:证据一、1、《投诉举报登记表》一份、2、原告提供的通知一份、3、原告提供的身份证复印件一份、4、原告提供的《履行法定职责申请书》一份、5、劳动保障监察立案审批表一份,证明原告投诉、申请的事项,被告监察机构对原告的投诉、申请进行受理,监察员提出立案查处的建议,并报监察机构负责人审批同意。证据二、1、临沂蓝天热力有限公司提供的情况说明一份,2、临沂蓝天热力有限公司出具的《关于元树卫非我公司员工的说明》一份,3、临沂蓝天热力有限公司出具的委托书一份,4临沂蓝天热力有限公司出具的职工工资发放明细表3份,5、临沂蓝天热力有限公司提供的外包项目合同书皮一张,6、劳动保障监察询问笔录一份及监察员执法证复印件2份,7、劳动保障监察案件办理情况答复意见一份,证明对于原告的投诉、申请事项,被告立案查处后,将同一申请人对同一企业基于同一理由产生的履行法定职责申请和投诉并案进行处理。被告立案后采取了询问相关人员、要求单位作出说明,调查相关的工资发放记录等调查措施,且在法定期限内对原告进行了答复,依法履行了法定职责。 被告临沂市政府辩称一、原告复议请求不能成立,应依法予以驳回。2019年1月21日,原告向被告1投诉临沂蓝天热力有限公司未依法与其签订劳动合同,并要求热力公司与其签订劳动合同,1月22日,被告1监察员提出立案查处的意见,当日,被告1收到原告邮寄得《履行法定职责申请书》,向被告1申请以下事项:依法查处热力公司未与其签订劳动合同、未为其缴纳五险一金、拖欠其工资的违法行为,责令热力公司与申请人签订劳动合同、补交五险一金、发放工资。被告1监察机构对原告的现场投诉于1月26日立案处理,并采取了对热力公司进行询问、调取工资发放明细等调查措施。2月18日,被告1监察人员对原告进行电话反馈，告知原告以下内容:你要求热力公司和你签订劳动合同的问题无法律和事实依据，如对结果有异议,可向劳动仲裁部门进行申诉,要求确认劳动关系。3月5日,临沂市劳动保障监察局向原告送达书面《劳动保障监察案件办理情况答复意见》,原告于当日签收。被告1的直属单位劳动保障监察局于1月21日受理原告的现场投诉,1月22日监察员即提出立案查处的建议,并报监察机构负责人审批，当日被告1签收原告邮寄的《履行法定职责申请》,内容也是基于原告与热力公司之间是否存在劳动关系而延伸的缴纳五险一金、发放工资等争议,在已经呈报立案的情况下,被告1讲同一申请人对同一企业基于同一理由产生的履行法定职责的申请和已提出立案的建议的投诉并案处理并无不当。被告1在立案后采取了询问有关人员、要求用人单位作出说明、调查相关工资发放记录等调查措施,并在法定期限内将调查结果以有效的方式告知了申请人,该行政行为符合《劳动保障监察条例》的规定,被告1已履行了法定职责,原告复议请求依法应予以驳回。二、行政复议程序合法。2019年2月25日,本机关收到原告行政复议申请,本机关依法受理,并向被告1作出提出答复通知。在全面审查原告复议申请资料及被告1答复材料后,认为该案件事实清楚,无听证的必要,本机关于4月8日依法作出复议决定(临政复字[2019】167号),并于4月9日送达,程序合法。基于以上事实及理由,请贵院查清事实,正确适用法律,依法驳回原告诉讼请求。 被告提供如下证据:证据一、行政复议申请资料一份,共计五页,证明原告申请行政复议的相关情况。证据二、受理行政复议的资料,证明我单位对行政复议申请依法予以受理。证据三、提出答复通知书一份,证明我机关依法要求被申请人针对该行政复议作出答复的通知行为。证据四、行政复议答复资料，证明被告1对该行政复议申请答复的相关情况。证据五、行政复议决定书,证明我机关依法作出复议决定书。证据六、邮寄资料,证明针对该行政复议申请,我方作出复议行为程序合法。 第三人未作陈述。 第三人未提供证据。 经审理查明，2019年1月21日,原告亓树卫到被告临沂市人社局处投诉，称：“自2015年10月在临沂蓝天热力有限公司（以下简称蓝天热力）从事供暖工作,要求该公司与其签订劳动合同”。原告向被告提供一份2018年11月20日署名为临沂蓝天热力有限公司运维部（未加盖印章）的通知，该通知的对象为九曲花园南区的供热用户，内容为:“为保证供热质量，我公司安排工作人员实行网格化服务管理,如在用暖期间发生问题,可向本小区网格员进行咨询”。其中通知中公布的网格员电话130××××5568,与原告亓树卫现用电话号码一致。22日，被告临沂市人社局收到原告邮寄的履行法定职责申请书,请求:查处蓝天热力未签订劳动合同、未缴纳五险一金、拖欠工资违法，责令蓝天热力与其签订劳动合同、补交五险一金、发放工资。2019年1月26日，被告临沂市人社局劳动监察机构对原告的投诉及申请予以合并立案。被告对蓝天热力采取了询问、调取工资发放明细等调查措施。蓝天热力回复，其公司在临沂城区热网运行维护等已进行了业务外包，2018-2019供暖季热网运行业务外包单位为山东汉宇电力工程有限公司,各热网运行维护网点的服务人员由该公司聘用并进行劳动管理;亓树卫非其公司员工,未查到在公司发放工资和缴纳社保的记录。同时,蓝天热力委托相关人员到被告处接受询问，并提供2015-2018年12月份公司职工工资发放明细。2019年2月18日,被告临沂市人社局电话回复原告其与蓝天热力之间劳动关系不明确,投诉事项无法律依据。2019年3月5日,被告向原告送达书面《劳动保障监察案件办理情况答复意见》,告知原告因与蓝天热力之间劳动关系不明确,建议先向劳动人事仲裁部门申诉,确认劳动关系。 原告亓树卫向被告临沂市政府提出行政复议申请,要求确认被告临沂市人社局行政不作为违法。2019年2月25日,被告临沂市政府受理原告的复议申请，并于2019年4月8日作出临政复字【2019】67号行政复议决定，认为临沂市人社局履行了法定职责,驳回原告的复议申请。原告不服,提起本案诉讼。 本院认为,《劳动保障监察条例》第十条：劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：(三)受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。 第二十一条第二款:对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解仲裁或者提法起诉讼的事项,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。 本案中,被告临沂市人社局受理原告的投诉后,采取了调查询问、要求被投诉单位作出说明、调取工资发放记录等措施。因相关证据不能确定原告与被投诉单位存在劳动关系,被告在法定期限内以有效方式告知原告调查结果,同时一并告知原告解决劳动关系争议的渠道。至此,被告已履行了相应的法定职责。故原告要求确认被告临沂市人社局不履行法定职责违法的诉求不能成立。被告临沂市政府所作临政复字【2019】67号行政复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告亓树卫的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告亓树卫负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年十二月二日 书 记 员  石维青