安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖05行初63号 原告方恒才，男，汉族，1962年6月14日出生，住安徽省巢湖市。 被告含山县人民政府，住所地安徽省含山县褒禅山路行政中心大楼，统一社会信用代码11340522723315372E。 法定代表人夏迎锋，该县县长。 委托代理人赵志华，该县司法局工作人员。 委托代理人卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。 原告方恒才诉被告含山县人民政府（以下简称含山县政府）房屋拆迁管理行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日受理了本案，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告方恒才，被告含山县政府的委托代理人赵志华、卢本涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月29日，含山县政府作出含政秘〔2019〕53号《含山县人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称53号补偿决定），对方恒才户房屋作出了征收补偿决定。 方恒才诉称，其在含山县××××号有一处占地面积352.4平方米的合法房屋。2012年12月，含山县政府征迁项目组和案外人华阳房地产开发有限责任公司，非法破坏该房屋。至2014年12月10日止，被告没有和原告达成安置协议和实施合法征收补偿。原、被告进行了系列诉讼，法院生效判决也认定含山县政府（2014）102号《房屋征收决定》违法。2019年9月29日，被告作出53号补偿决定。原告认为该补偿决定违法，理由如下：一、程序违法。1.该补偿决定所依据的《房屋征收决定》已经被确认违法，根据违法的征收决定所作出的53号补偿决定同样也是违法的；2.被告征收工作尚未开始就入室评估，且未与原告沟通确认，且评估报告没有送达原告，评估项目确认表是非法证据。二、实体违法。1.对房屋价值的评估时点不是征收决定的时点，采用历史建造法计算，不符合市场评估法的成本法计算原则，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十九条的规定；2.该补偿决定遗漏了辅助用房，也没有给予补助和奖励；3.涉案房屋的土地性质为出让，被告未按照法律规定补偿院落、空地的土地价值，违反了《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》；4.被告征迁行为导致原告室内财物没有及时搬迁而被盗抢，这部分财产损失虽不属于征迁补偿范围，但应予以赔偿。综上，原告根据《行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》、《国家赔偿法》等有关规定，诉请：一、确认违法并撤销53号补偿决定；二、要求产权调换、原地回迁，结构找差价；三、诉讼费由被告承担。 庭审前，原告撤回了对第三人华阳房地产开发有限责任公司的诉讼，本院依法予以准许。 原告方恒才向本院提供了以下证据： 1.原告身份证复印件一份，证明原告身份事项。 2.房产证、土地证及土地出让金发票复印件各一份，证明原告的房屋合法性，涉案土地系国有出让土地。 3.案涉房屋被毁坏的现场照片复印件、公安局《调查报告》复印件一份，证明房屋被政府征迁项目组的征收行为毁坏，而非自然倒塌，被告从2012年7月起实施了违法征收行为。补充提供证据：（2019）皖05行初1号中提及的公安局收案登记表系伪造。身份证号码记录错误。 4.（2014）皖含公证字0446号《公证书》复印件一份，证明原告房屋合法存在，在灭失前原告未与政府达成协议。房屋倒塌系因政府征收行为。 5.（2018）皖05行初60号行政判决书，证明含政秘〔2014〕102号《房屋征收决定》违法。 6.含山县房地产交易管理中心提供合同号为：HS18002440和HS18002887的商品房买卖合同复印件二份，证明含山县房地产市场价格为8774.56元/平方米和8730.30元/平方米，被告补偿价格过低。 7.含国土出（2014）3号“国有土地使用权出让合同”复印件一份，证明含山土地市场价格为2730元/平方米，被告应按该标准对原告土地予以补偿。 被告答辩称，一、案涉征收补偿决定程序合法。1.2014年6月3日，含山县政府依法作出《房屋征收决定》，原告房屋在该征收范围内，由于原告长期不在该处房屋居住，被告多次与原告联系商谈拆迁补偿事宜，但一直未达成征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定及马鞍山市中级人民法院作出的行政裁定书，2018年9月10日，含山县人民政府作出含政秘（2018）153号房屋征收补偿决定（以下简称153号补偿决定）；2.因原告对153号补偿决定提起诉讼，马鞍山市中级人民法院于2019年5月30日作出（2019）皖05行初1号行政判决书，撤销153号补偿决定并判令含山县政府重新作出征收补偿决定。据此，含山县政府于2019年9月29日作出53号补偿决定并予以送达。二、53号补偿决定符合条例规定和本案被征收房屋的实际情况。1.原告房屋于2014年12月底前因长期无人居住、年久失修以及其他自然原因坍塌灭失。原告房屋及附属物情况：经实际勘验，房屋建筑面积分别为55.91㎡、88.85㎡、25.02㎡、22.80㎡、1.43㎡合计194.01㎡，证载面积为198.73㎡；装修装饰分为地面、墙柱面、天鹏、油漆涂料裱糊、配套装饰以及增补；附属物为围墙94.13米、院地158.39㎡、灶台3个、水泥地面175.4㎡，水池二个、木混门楼、座便器2个、树木15棵、雨棚11个、窨井2个、下水道13米。2.含山县政府依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》和《含山县人民政府关于同意含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案的批复》，结合房屋实际情况重新作出53号补偿决定，适用产权调换和货币补偿两种方式供原告选择。其一，产权调换。原告房屋面积按产权证登记建筑面积198.73㎡，安置按照“就近、就便”的原则，实行多层安居楼或小高层安居楼产权调换方式安置，征收实施人为被征收人提供两套安置房（土地为国有划拨），安置房位于含山县××××区，房号分别为12号楼404室，面积122.74㎡；18号楼404室，面积为118.56㎡。按照补偿安置方案的规定，征收房屋、房屋装饰以及附属物房补偿及过渡期房屋租赁费、搬家费等补偿款合计为28149.6元，安置房结算价款为243767.6元。两相抵扣征收人安置上述房屋外，应支付被征收人征收补偿款余额38382元。二、货币补偿。若原告不愿意选择产权调换方式安置，选择货币补偿征收。征收人依据拟给予被征收人的两套安置房屋，通过房地产评估机构作出房地产评估报告，两套安置房市场评估价为113.4万元。加上应找补的差价，需补偿被征收人117.119万元（注：货币补偿仅系一次搬家费1192元）。三、53号补偿决定适用法律正确。该决定依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，提供货币补偿和产权调换两种补偿方式供原告选择，符合条例规定。若房屋征收补偿决定中存在遗漏项目，含山县政府将依据征收补偿方案的规定给予补偿。四、原告已接受补偿。2019年11月21日，含山县征管中心根据53号征收补偿决定，将决定给予方恒才的房屋征收补偿人补偿款117.19万元，提存于含山县公证处。2019年12月10日，方恒才与刘涛华共同前往含山县公证处领取该笔提存款。含山县公证处通过银行转账将款项汇入方恒才账户，方恒才出具收条收到此款。本案庭审前，方恒才已经接受了货币补偿方式并领取了该款项，理应撤回起诉。综上，含山县政府作出的53号补偿决定事实清楚、适用法律适当，请求驳回原告起诉。 被告含山县政府向本院提交以下证据、法律依据： 1.统一代码证书复印件一份，证明含山县政府为机关法人，诉讼主体适格。 2.房屋征收决定（含政秘〔2014〕102号）及房屋征收公告（含政〔2014〕47号）复印件一份，证明被告依法作出征收决定并依法予以公告。 3.《关于同意含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案的批复》（含政秘〔2014〕76号）复印件一份，证明征收补偿方案批复及安置补偿标准。 4.（2019）皖05行初1号行政判决书复印件一份，证明53号征收补偿决定系依据法院判决重新作出。 5.案涉房屋产权证、附属物清单、建设工程造价书（装修）、拟结算表明细复印件各一份、含山县房屋价格评估表复印件二份。证明：案涉房屋的建筑面积、土地使用面积、附属等；项目组对案涉房屋进行了登记并评估等：拟补偿结算明细。 6.53号补偿决定复印件、估价报告复印件二份、补偿说明复印件一份，证明补偿的具体方案、内容以及相关数额等；案涉二套安置房市场价值。 7.补偿款提存公证及转账凭证。证明征收人履行了补偿决定载明的补偿内容。 8.结算业务申请书及收条复印件各一份。证明方恒才于2019年12月10日领取提存于含山县公证处的117.119万元。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：1.对证据1要求查看原件。2.对证据2合法性有异议，征收决定已被生效判决认定违法。对征收公告的真实性、合法性有异议。3.对证据3合法性有异议，方案是针对旧城改造项目制定的，且是依据违法的征收决定作出的。4.对证据4三性无异议。5.对证据5房产证三性无异议，被告的补偿决定没有反映原告土地证和缴纳土地出让金发票所载明的事实，仅对房屋进行补偿，严重侵害原告合法权益。房屋价格评估表真实性、合法性有异议。评估表记载内容混乱，和房产证严重不符，附属房没有计算在内，不是征收时点的评估结果，不是按照市场化评估的结果，没有得到原告的认可。拆迁补偿清单的真实性、合法性有异议。不是征收时点评估结果，不是市场化的评估，没有得到原告的认可。清单上缺少化粪池、抽油烟机、空调、热水器、电话、防盗门窗等，对水井、坐便器价格过低，灶台清单仅为50元，相差16倍。对造价表标准的真实性合法性有异议。6.对证据6关联性有异议。这两套房屋与原告无关，被告给付的安置房位置既不是原地也不是安置方案中规定的东苑小区，且该安置房没有房产证，与拆迁区域旧城改造的安置政策相悖。被告应该提供被拆迁房屋原址商品房的评估价格供原告选择。7.证据7和8的真实性无异议，合法性关联性有异议的。依据违法的征收补偿决定作出的违法补偿提存款，是被告应支付的部分赔偿款，不能证明被告完成补偿责任。 被告对原告提供的证据质证意见为：证据1三性无异议。证据2房产证、土地证三性无异议，对土地出让金发票真实性无异议，因与国有土地证载明的内容相悖，与本案没有关联性，不能达到原告证明目的。证据3真实性、合法性不持异议，但达不到原告证明目的，征收行为及房屋灭失缘由已由生效判决予以认定。证据4、证据5真实性、合法性无异议，与原告的诉请没有关联性。证据6的真实性、合法性无异议，与本案无关联性，该合同所涉房屋的土地性质是国有出让土地，原告案涉房屋是国有划拨土地，与合同所涉房屋结构不同。证据7与本案没有关联性。 本院对证据作如下确认：原告提供的证据5、6、7，与本案不具有关联性，不予采信；证据2的发票和证据3、4达不到其证明目的，不予采信；原、被告提供的其他证据均与本案具有关联性，本院对其真实性予以认可并作为定案依据。 经审理查明，2018年9月10日，含山县政府作出153号补偿决定，对方恒才被征收房屋进行补偿安置，原告方恒才不服该决定，起诉至本院。本院认为含山县政府拖延履行补偿安置义务，其作出的153号补偿决定程序违法，且计算项目应予调整，依法作出（2019）皖05行初1号行政判决，撤销该决定并判令含山县政府重新作出征收补偿决定。含山县政府不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉后，于2019年9月29日撤回上诉，并重新作出53号补偿决定，主要内容为：因旧城区改造建设需要，征收人于2014年6月3日作出《房屋征收决定》（含政秘〔2014〕102号），对含城望梅路沿线区域房屋实施征收。房屋征收主体（征收人）为含山县政府。房屋征收部门为含山县土地和房屋征收管理中心，委托含山县环峰镇人民政府组织实施。被征收人位于环峰镇鼓楼街道125号北的房屋在本次征收范围内，房屋产权证登记建筑面积为198.73平方米。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》等规定条款，含山县政府作出如下征收补偿决定：一、对被征收人的房屋及附属物实施征收，按照《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》的规定给予产权调换或货币补偿（两种方式，被征收人只能选择其中一种）。二、若被征收人选择产权调换方式，征收人提供被征收人两套安置房（土地性质为国有划拨）。安置房位于含山县××××区，一套为12＃404室，面积122.74㎡，另一套为18＃404室，面积118.56㎡，征收人应找补被征收人安置房结算差价款38382元。三、若被征收人选择货币补偿，根据评估机构（安徽天源价格房地产土地评估经纪有限责任公司）对攀桂佳苑Ｂ区12＃404、18＃404两套安置房出具的评估报告，征收人需补偿被征收人1171190元。四、被征收人应自收到征收补偿决定书之日起15日内与房屋征收部门签订补偿安置协议。”原告方恒才对此不服，以致成讼。 含山县土地和房屋征收管理中心作出《关于方恒才户房屋征收补偿决定的情况说明》，对方恒才户房屋征收补偿决定内容作出具体说明：一、产权调换方式。（一）房屋征收补偿：房屋评估价150716.6元（入户初评价为143642元，含山县土地和房屋征收管理中心考虑到房屋产证面积大于实际测量面积，按照就高不就低的原则，测算出该评估价）、装饰评估价22815元、附属物价格34691元、房租费（2015年1月-2019年9月）71543元、搬家费2384元，合计282149.6元。（二）安置房结算：提供被征收人两套安置房，均位于含山县××××区，分别为12＃404室（面积122.74㎡）、18＃404室（118.56㎡）。结算差价243767.6元。（三）找补差价，征收人应找补被征收人安置房结算差价款38382元。二、货币补偿方式。攀桂佳苑Ｂ区12＃404室，面积122.74㎡，市场评估价格577500元；攀桂佳苑Ｂ区18＃404室，面积118.56㎡，市场评估价格556500元。若被征收人选择货币补偿，征收人需补偿被征收人1171190元（选择货币补偿的支付一次搬家费）。 2019年11月21日，含山县土地和房屋征收管理中心将决定给方恒才的1171190元房屋征收补偿款提存于含山县公证处。同年12月10日，方恒才与刘涛华共同前往含山县公证处领取该笔提存款。含山县公证处通过银行转账将款项汇入方恒才账户，方恒才出具收条收到此款。 另查明，2012年7月10日，含山县政府对方恒才户被征迁房屋进行入户初评，并委托含山县兴厦房地产评估事务所对房屋重置价格进行评估，估价为143642元；委托含山县工程造价事务所对装修装饰进行评估，评估价为22814.52元。2013年7月25日，对围墙、院地、门楼等附属物价值予以核算，确定补偿总价为34691元。房租费（即临时安置补助）按4个月计算，共计3104元。搬家费按6元/平方米计算，总计2328元。上述被评估对象的评估标准均与《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》中确定的补偿标准一致。 再查明，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司受含山县土地和房屋征收管理中心的委托，对含山县环峰镇攀桂佳苑东区18#404室、12#404室房屋市场价值进行评估，评估时点为2019年9月15日。评定18#404室市场价值为55.65万元、12#404室市场价值为57.75万元。 本院认为，本案的争议焦点为含山县政府作出的含政〔2019〕53号《含山县人民政府房屋征收补偿决定书》是否符合法律规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案所涉房屋征迁过程中，因含山县房屋征收部门与方恒才未达成补偿协议，含山县政府作出153号补偿决定，对方恒才被征收房屋进行补偿安置。方恒才不服该决定，向本院提起诉讼。本院作出（2019）皖05行初1号行政判决，撤销153号补偿决定，判令含山县政府重新作出征收补偿决定。含山县政府不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉，二审期间撤回上诉并主动履行一审判决。含山县政府依据生效判决重新作出53号补偿决定并送达给方恒才，符合法律规定。原告以53号补偿决定所依据的《房屋征收决定》违法为由主张补偿决定违法，本院认为，《房屋征收决定》虽被生效判决确认程序违法，但没有被撤销，仍有效力。对原告的该主张，本院不予支持。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿等。第二十一条规定,被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中,含山县政府作出的53号补偿决定提供了两种安置方式。一是产权调换方式，提供方恒才两套安置房（土地性质为国有划拨），均位于含山县××××区，分别为12＃404室（面积122.74㎡）、18＃404室（面积118.56㎡），找补安置房结算款差价款38382元。二是货币补偿方式，委托评估机构依据2019年9月15日的评估价格对两套安置房进行价格评估，确定补偿方恒才117.119万元。该补偿决定的内容符合上述法律规定。在本案二审期间，方恒才从含山县公证处提取了全部征迁补偿款，可视为其选择了货币补偿方式。 关于评估的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司受含山县土地和房屋征收管理中心的委托，对含山县环峰镇攀桂佳苑东区18#404室、12#404室房屋市场价值进行评估，评估时点为2019年9月15日，已充分考虑因较大跨度的征收期限给被征迁人造成的利益损失。方恒才称评估清单中遗漏了空调、抽油烟机等附属物品，但未提供证据证明征迁评估时存在这些物品，其称因为被告的征迁行为导致部分财产被盗抢，亦未提供证据予以证明，对其要求补偿的主张，本院不予支持。 关于是否遗漏附属房的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定,对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。方恒才所持有的《房地产权证》明确载明涉案房屋建筑面积198.73平方米。被告实际勘验面积为194.01㎡，含山县政府按照原告登证面积198.73㎡计算，未减损被征迁人的合法利益，符合法律规定。原告主张未计算附属房面积，但未提供附属房存在的充分证据，本院不予支持。 关于院落及空地的补偿问题。《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》规定，国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。方恒才所持有的《国有土地使用证》上记载的使用权类型为划拨。划拨地的土地使用权属于国家。方恒才主张《国有土地使用证》登记错误，使用权类型应为出让。土地证是否存在登记错误，应由土地行政管理部门审核认定，本案不予审查。故方恒才主张补偿其空地及院落的土地价值，本院不予支持。 关于补助和奖励的问题。《含城望梅路区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》中确定的奖励与补助包括：按期签约奖、按期搬迁奖、提前搬迁奖、楼层奖、选择小高层安居楼奖。原告已选择货币化安置方式，且无按期签约、按期搬迁、提前搬迁情形，不符合奖励和补助条件，对其要求补助和奖励的主张，本院不予支持。 综上，含山县政府重新作出的〔2019〕53号《含山县人民政府房屋征收补偿决定书》,适用产权调换和货币补偿两种方式供原告选择并送达给原告，补偿方案中也充分考虑滞后补偿给原告造成的利益损失，符合法律和政策规定。故方恒才的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方恒才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方恒才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 齐 萍 二〇一九年十二月二十五日 书记员 夏 丽