北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0115民初22086号原告：北京佳兴园房地产开发有限公司，住所地北京市大兴区市场东巷5号院3号楼3层311室。法定代表人：于文清，经理。委托诉讼代理人：陈海旭，北京市圆融律师事务所律师。委托诉讼代理人：牛东旭，男，1993年5月12日出生，汉族，北京市圆融律师事务所实习律师，住河北省廊坊市固安县。被告：王华山，男，1942年9月22日出生，汉族，中国化学重型机械化施工公司退休职员，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：王燕飞(系被告王华山之女)，女，1969年8月23日出生，汉族，无业，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：杨刚，北京市阳光律师事务所律师。原告北京佳兴园房地产开发有限公司（以下简称：佳兴园公司）与被告王华山房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告佳兴园公司的委托诉讼代理人陈海旭、牛东旭，被告王华山的委托诉讼代理人王燕飞、杨刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。佳兴园公司向本院提出诉讼请求：1.判令王华山将位于北京市大兴区黄村镇车站北里5楼1单元501号房屋（以下简称：501号房屋）所有权证原件交付我公司；2.判令王华山立即将501号房屋腾退；3.诉讼费用由王华山承担。事实与理由：《北京市大兴区人民政府关于同意北京佳兴园房地产开发中心（以下简称：佳兴园中心）为黄村车站北里1-7号楼区域房改危改项目实施主体的批复》（京兴政函〔2009〕68号）同意由佳兴园中心为黄村车站北里1-7号楼区域房改带危改项目实施主体。佳兴园中心于2018年7月25日经北京市工商行政管理局大兴分局核准，名称变更为佳兴园公司。我公司与王华山于2017年12月20日签订《搬迁腾退货币补偿协议》（以下简称：《补偿协议》）（编号：CZBL-H-5-1-501）、2018年11月11日签订《搬迁腾退货币补偿协议（补充协议）》（以下简称：《补充协议》）（编号：CZBL-H-5-1-501A）。《补充协议》约定：1.乙方（被告）应于签订本补充协议之时将房屋所有有效权属证件原件交由甲方（原告），统一办理注销登记手续。2.乙方应于甲方通知之日起15日内完成搬迁，经验收合格并将原住房钥匙交由甲方拆除。2019年4月17日，我公司向王华山送达《通知》，告知其于15日内腾退房屋，王华山至今未完成腾退。特诉至法院，请求依法判决。王华山辩称，第一、诉争的《补偿协议》及《补充协议》因违反法律、行政法规的强制性规定，以及国务院、北京市政府关于棚户区改造的政策，应属无效。案涉建设项目是房改带危改的棚户区改造项目，即涉及公共利益，是民生工程。通过法律、行政法规和国务院、北京市政策，可以看出案涉建设项目作为房改带危改的棚户区改造项目，必须也只能是由政府来进行并组织征收以及实施相应的安置补偿，佳兴园公司被禁止参与搬迁、签订诉争的《补偿协议》、《补充协议》，所以《补偿协议》、《补充协议》违反了法律、行政法规的强制性规定，当属无效。第二、即便《补偿协议》、《补充协议》为有效合同，结合其他证据，以及其自身内容来看，也因生效条件尚未成就，而未生效。从合同内容来看，《补偿协议》最后一句明确约定“于项目所有被腾退人100%完成交房之日起生效”，并且《补充协议》中也没有任何条款对前述生效条件的约定进行变更。目前，佳兴园公司也没有提供任何证据证明案涉建设项目中所有被腾退人全部完成交房，所以《补偿协议》及其《补充协议》也就因为生效条件未成就，而未生效。另外，佳兴园公司提交的加盖了北京市大兴区住房和城乡建设委员会房屋征收拆迁备案专用章的《车站北里1-7号楼棚改项目搬迁腾退补偿安置方案》第十八条明确载明“预签约期限内腾退双方签订附生效条件的腾退补偿安置协议……待所有被腾退人完成预签腾退补偿安置协议并交房后，预签的腾退补偿安置协议、回迁安置房购买合同和房改售房协议自动生效”。所以即便佳兴园公司有权实施上述方案，也不能违反该方案所规定的既定内容，也就是不能违反在所有被腾退人完成预签腾退补偿安置协议并交房后，《补偿协议》及《补充协议》再生效的规定。本院经审理认定事实如下：2009年4月28日，北京市大兴区人民政府出具京兴政函﹝2009﹞68号批复，同意佳兴园中心为黄村车站北里1-7号楼区域房改带危改项目实施主体，并由佳兴园中心负责组织相关单位实施车站北里1-7号楼的危房鉴定工作。2018年3月29日，北京市发展和改革委员会、北京市住房和城乡建设委员会联合出具京发改（核）﹝2018﹞114号文件，同意佳兴园中心继续建设大兴区黄村镇车站北里1-7号楼区房改带危改项目。2018年3月30日，北京市大兴区发展和改革委员会出具京大兴发改（核）﹝2018﹞30号通知，将上述批复转发给佳兴园中心。2018年7月25日，佳兴园中心经北京市工商行政管理局大兴分局核准，名称变更为佳兴园公司。2017年12月20日，佳兴园中心作为腾退人（甲方）与王华山作为被腾退人（乙方）签订《补偿协议》，该协议第一条约定：被腾退房屋位于大兴区黄村镇车站北里5号楼1单元501，房屋合法建筑面积为59.16平方米，被腾退房屋不存在抵押登记；第二条约定了腾退补偿及奖励，包括房屋腾退补偿款、腾退补助奖励及面积奖励；第三条约定了腾房期限与注销：1.乙方应于项目整体签约率达到100%之日起15日之内完成搬迁，经验收合格并将原住房钥匙交甲方（完全具备拆除条件）拆除。乙方未按约定期限完成搬迁的，应按延期天数向甲方支付违约金每天200元，从甲方支付给乙方的腾退补偿款中扣除，乙方逾期超过15日的，甲方有权单方解除合同。2.乙方应于项目整体签约率达到100%之日起5日内将被腾退房屋的房屋所有权证等有效证件原件交由甲方，统一办理注销登记手续。3.项目整体签约率达到100%之日，以甲方通知为准；第四条约定了付款方式及期限；第五条约定了争议解决方式；第六条约定了协议文本：本协议一式肆份，甲方持壹份，乙方持壹份，政府有关部门备案贰份。甲、乙双方就未尽事宜签订的补充协议，与本协议具有同等法律效力。第七条约定了协议生效：本协议经甲、乙双方签字或者盖章，并于项目所有被腾退人100%完成交房之日起生效。2018年11月11日，佳兴园公司作为腾退人（甲方）与王华山作为被腾退人（乙方）又签订了《补充协议》，双方达成如下补充协议：一、乙方应于签订本补充协议之时将房屋所有有效权属证件原件交由甲方，统一办理注销登记手续。二、乙方应于甲方通知之日起15日内完成搬迁，经验收合格并将原住房钥匙交甲方（完全具备拆除条件）拆除。乙方未按约定期限完成搬迁的，应按延期天数向甲方支付违约金每天200元，从甲方支付给乙方的腾退补偿款中扣除。三、依据《车站北里1-7号楼棚改项目搬迁腾退补偿安置方案》，甲方于2018年12月15日起10个工作日之内，将腾退补偿款支付给乙方。四、本协议作为《补偿协议》的补充协议，与《补偿协议》具有同等的法律效力。如有与《补偿协议》相违背的条款，以本补充协议为准。五、本补充协议一式肆份，甲方持壹份，乙方持壹份，政府有关部门备案贰份。六、本补充协议于甲、乙双方签字或者盖章时生效。2019年4月17日，佳兴园公司向王华山送达《通知》，载明：王华山先生您好：我公司已于2018年11月11日与您就位于车站北里5号楼1单元501室的房屋达成了《补充协议》，现根据双方所签的协议第六条规定，请您于接到本通知之日起15日内完成腾退，即2019年5月2日前将房屋交于我公司，逾期未交房的，会产生相应的违约金（200元/天）。特此通知！庭审中，佳兴园公司向法庭提交《入户调查登记表（楼房）》、王华山的身份证明复印件、银行账户复印件、房屋登记表复印件，以证明王华山应按照协议将房屋产权证原件、房屋钥匙交付给佳兴园公司；其向法庭提交北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2019年棚户区改造和环境整治任务》的通知，以证明车站北里1-7号楼房改带危改项目为大兴区棚户区改造项目；针对上述证据的真实性王华山没有异议，但不认可其证明目的。佳兴园公司向法庭提交《车站北里1-7号楼棚改项目搬迁腾退安置补偿方案》（以下简称：《补偿方案》）、2018年10月15日发布的致大兴区车站北里1-7号楼居民朋友的《通知》及张贴照片、2018年12月15日发布的致大兴区车站北里1-7号楼居民的《公告》及张贴照片、要求15日内完成腾退的《通知》及送达照片，以证明佳兴园公司已经履行通知、告知义务。针对上述证据，王华山认可《补偿方案》及《通知》送达照片，但认为《补偿方案》第十八、十九条有关于双100%的规定；王华山确实收到了《通知》，但当时本人也予以回应，明确表示双方的协议违反了双100%原则，协议原件没有拿到，先搬迁后补偿违反了批文精神；对于《通知》及张贴照片、《公告》及张贴照片，王华山则不予认可。王华山向法庭提交房屋所有权证，以证明其系501号房屋的所有权人；其向法庭提交《致大兴区车站北里1-7号楼居民的一封信》、《致车站北里1-7号楼居民朋友一封信》、《通知》，以证明续签率没有达到项目要求的100%；其向法庭提交2019年4月17日佳兴园公司送达的《通知》，以证明王华山在收到通知后明确表示异议，并在通知上写明“1.违背双100%生效原则。2.签订协议，至今未给本人。3.房改危改变为棚改，违背批文精神。4.先搬迁后补偿，违背法律法规。5.……王华山2019.4.19日”。针对上述证据，佳兴园公司认可其真实性，但认为北京市大兴区住房和城乡建设委员会、北京市大兴区林校路街道办事处发布的《通知》和《公告》对双100%进行了否定，允许项目在未达到双100%的情况下启动实施。王华山向法庭提交大兴区住房和城乡建设委员会出具的《关于“肖钢请求立即停止车站北里1-7号楼搬迁腾退相关问题”履行法定职责的回复》以及《关于王华山请求履行行政申请书的回复》，以证明车站北里1-7号楼项目以房改带危改方式办理立项等相关手续、以棚改方式继续实施，涉及公共利益依法应当由区政府作出房屋征收决定，并负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该项目没有取得区政府审核的符合房屋征收条件的确认意见，也没有获得房屋拆迁许可证。佳兴园公司则认为回复中明确“该项目采取自愿协商的方式进行搬迁，其补偿安置方案已通过区政府专题会审核。补偿安置及方式，按照《车站北里1-7号楼棚改项目搬迁腾退补偿安置方案》执行”。王华山向法庭提交《北京市人民政府关于大兴区黄村镇车站北里1-7号楼区房改带危改项目申请使用国有土地的批复》以及《大兴区黄村镇车站北里1-7号楼棚改项目房屋征收补偿安置方案》，以证明佳兴园公司获得该项目有商业开发，不符合批复要求，案涉项目应由政府征收；佳兴园公司则认为北京市发展和改革委员会、北京市住房和建设委员会的批复明确了佳兴园公司为该项目的合法实施主体。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，佳兴园公司与王华山分别于2017年12月20日签订的《补偿协议》、2018年11月11日签订的《补充协议》系双方真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。双方在上述两份协议中对交付涉案房屋的所有权有效权属证件原件、涉案房屋的搬迁腾退都有明确约定。虽然两份协议约定的期限不同，但鉴于《补充协议》第四条明确约定，二者相违背的条款以补充协议为准，故根据双方签订的《补充协议》相关规定，王华山应于签订补充协议之时将房屋所有有效权属证件原件交由佳兴园公司；王华山应于佳兴园公司通知之日起15日内完成搬迁，经验收合格并将住房钥匙交佳兴园公司拆除。此外，根据北京市发展和改革委员会、北京市住房和城乡建设委员会的批复，同意佳兴园公司作为车站北里1-7号楼区域房改带危改项目的实施主体，北京市人民政府亦批复同意佳兴园公司进行大兴区黄村镇车站北里1-7号楼区房改带危改项目建设使用大兴区黄村镇车站北里国有土地，故王华山辩称双方签订的协议应属无效的答辩意见，本院不予采纳。综上所述，对佳兴园公司要求王华山交付501号房屋所有权证原件以及将501号房屋腾退的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条之规定，判决如下：一、王华山于本判决生效之日起十日内将北京市大兴区黄村镇车站北里5楼1单元501号房屋所有权证原件交付给北京佳兴园房地产开发有限公司；二、王华山于本判决生效之日起十日内将位于北京市大兴区黄村镇车站北里5楼1单元501号房屋腾空交付给北京佳兴园房地产开发有限公司。案件受理费70元，由王华山负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘青审 判 员  万盈人民陪审员  王丽二〇一九年十二月二十日书 记 员  孙涛