贵州省毕节市中级人民法院 行政判赔偿决书 （2019）黔05行赔初60号 原告徐本发，男，1970年2月1日生，汉族，住赫章县。 原告毛敏，女，1974年7月14日出生，汉族，籍贯住址同上。系原告徐本发之妻。 委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师，执业证号：11101201710318468。 被告赫章县人民政府。 法定代表人胡海，该县县长。 委托代理人（特别授权）韩凯，赫章县人民政府工作人员。 委托代理人（特别授权）伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师，执业证号：15205201710793017。 原告徐本发、毛敏诉被告赫章县人民政府行政赔偿一案，本院依法组成了合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案，原告徐本发、毛敏及委托代理人崔庆日，被告赫章县人民政府委托代理人韩凯、伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐本发、毛敏诉称：原告房屋位于赫章县城关镇水坡村邓家院组，实际面积570.84平方米（包括住宅、厨房等），该房屋经批准修建，是原告受法律保护的合法财产。2018年7月15日被告在没有与原告签订补偿安置协议也没有实际补偿原告的情况下，拆除了原告的涉案房屋。经原告起诉，毕节市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）黔05行初233号行政判决，确认被告强制拆除涉案房屋行为违法。原告据此于2019年3月21日向被告提出行政赔偿申请，被告在2019年5月20日作出（2019）赫府行赔字第1号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》。原告认为被告的强拆行为已经被生效行政判决书确认违法，被告应当承担因其违法行为给原告造成的所有损失，不能仍依据《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》对损毁的房屋和物品进行赔偿，需要考虑原告房屋和物品现在的实际价值进行赔付，体现出违法赔偿的惩罚意义，应根据《国家赔偿法》的相关规定进行赔偿。综上，原告为维护自身合法权益，请求：1、判令被告对原告被纳入征收范围的建筑物、附属设施及损毁物品等赔偿5453306元；2、判令被告赔偿原告宅基地使用权价值和搬迁奖励费991000元。 被告赫章县人民政府答辩称：一、被告作出的行政赔偿决定程序合法，适用法律正确，并且按照法定程序告知原告救济权利的方式。二、被告依据事实结合法律认真对原告提出的赔偿事项及相应金额进行审查，认定事实清楚，证据确凿充分。（一）、对原告房屋及附属物的认定。原告徐本发、毛敏户座落于贵州省赫章县城关镇水坡村邓家院组196-1号的房屋为460.35平方米（包含新建340.35平方米），砖混结构二层。（二）、被告对原告主张赔偿标准及金额认定清楚，证据充分，具有事实和法律依据。1、原告房屋及附属设施损失：通过专业的房地产价格评估机构在实地查勘、综合评估，被告制定《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《方案》）是参照国有土地的补偿标准进行制定。原告并未提交其新建房屋面积及合法性的证据。按照《城关镇2016年农村危房改造实施台账表》记载：徐本发户的改造面积为120平方米，该面积符合土管法及其他法律法规规定，超出部分为违法建筑物。原告房屋340.35平方米属于新建面积。行政机关拆除违法建筑的行为不在国家赔偿范围之内，被告本着以人为本，让利于民的原则，按照一定的建筑成本价705元/平方米对违法建筑进行相应的赔偿行为恰当合理。根据丈量登记表记载，参照《方案》，原告房屋损失赔偿金额为652038.21元。2、关于原告物品：被告向原告下达了《关于水坡物品移交通知书》，明确了相关移交期限及拒绝领取物品所承担的风险，但原告拒绝领取相关物品，根据相关法律规定，对此项不予赔偿；3、关于原告宅基地：被告制定的《方案》中各种结构的房屋单价均已包含被征收房屋所占土地使用价值，对原告房屋的赔偿包含土地使用价值，对此项不再重复作出赔偿决定；4、关于原告搬迁奖励费：《方案》中已明确在规定期限内搬迁才能享受搬迁奖励，而该奖励系行政奖励行为，并非国家赔偿范围内的“直接损失”，原告的房屋系被强制拆除，故对此项不予赔偿；5、关于原告误工费：不属于《国家赔偿法》规定的“直接损失”范围，不予赔偿。综上，被告作出的赔偿决定程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，证据确凿充分，且按照法定程序告知原告救济权利的方式，请求维持被告作出的赔偿决定，驳回原告诉讼请求。 原告徐本发、毛敏向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1号原告身份证复印件。证明:原告主体资格适格。 被告质证：无异议。 第二组证据：2号（2018）黔05行初233号判决书。证明：原告涉案房屋在没有签订补偿协议，没有得到补偿情况下，被被告违法强拆的事实。 被告质证：无异议。 第三组证据：3号（2019）赫府行赔字第1号赔偿决定书。证明:被告对违法强拆事实认可，在原告提起赔偿申请的情况作出了赔偿决定，但赔偿决定对事实认定不清，法律适用错误，仍然使用原来征收补偿方案的标准，没有考虑到涉案房屋实际的市场价值。 被告质证：对该组证据三性无异议，同时证明了被告按照法定程序，认定事实，对原告进行了赔偿，但钱没有支付。 第四组证据：4号建房申请、5号邓林军收据一份。证明：原告被拆的涉案房屋建设是依法有据并经过相关政府机关和领导的审批验收，证明被告进行丈量的情况下，原告也提出过丈量的面积与实际面积不符合，但是征收部门没有理会，仍然按照被告丈量的登记。5号证据是建房承包人收取建房款的一个收据。 被告质证：对该组证据4号来源合法性、真实性无异议，但达不到其证明目的。1、该证据有村委会及相关人民政府的公章，有相应的审批意见，其记载有请相关部门办理的字，但原告方也未提供土地使用权证，建设规划许可证，结合土地管理法，及原告方建房属于规划区域内的规定，证明建房合法性应该具备集体建设用土地使用权证，建设工程规划许可证，从实际建房面积来看，原告的房屋超过了法律规定的建房面积。并且没有得到相关部门的许可，综上，达不到其证明目的。对5号证据记载真实性不予认可。1、在对原告房屋进行拆除之前，被告相关部门已经对原告房屋丈量，登记，因此有明确的面积；2、该收据系原告与其他第三人民事行为产生的，与本案无关。 第五组证据：6号《事实说明》。证明：原告的房屋来源是因为政府作为救济对象，进行政策扶助以后建立起来的，也经过了政府相关部门和领导确认，也补发了建房款项。 被告质证：对该组证据三性均不予认可。该组证据系原告方单方制作，该组号证据记载内容与实际情况不符，原告房屋超建部分没有证，赫章县双河街道办事处（原赫章县城关镇人民政府）只让其建筑的房屋合法面积是120平米的建房面积，该组证据达不到其证明目的。 第六组证据：7号损失清单、8号1号楼销售价格表。证明：7号证据证明原告的房屋及其附属设施损失的具体情况，8号证据证明原告家房屋周围相应地段房屋的价格，被告在赔偿决定书里面给出的赔偿依据不符合实际情况，也远远低于原告家房屋及其物品的实际价值。7号证据原告当庭提交，清单没有原告的姓名签字按手印，该证据是原告自认是自己提交的。8号证据是夜郎首府的房屋价格。 被告质证：对8号证据真实性、合法性不予认可。1、来源不明，并且没有相应房开商加盖的公章。2、原告所称的该楼盘距离原告房屋较远，该楼盘在市中心位置，而原告的房屋属于城市边缘郊区，达不到其证明目的。3、房屋的价值，被告方在征地拆迁中已经委托有资质的第三方对原告的房屋进行了评估，因此达不到原告的证明目的。对7号证据三性不予认可，1、该证据属于原告方单方制作。2、该证据涉及到的动产部分在相关部门进行了保存，并且被告的职能部门向原告下发了移交通知，但原告不配合移交，清单上记载的部门没有事实依据，法律依据，达不到其证明目的。 被告赫章县人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1号贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初233号判决书。证明被告依据生效的法律文书对原告进行赔偿。 原告质证：三性无异议。该证据是确认强拆行为违法，原告并没有提出赔偿问题，被告也没有在判决生效后作出赔偿，而是原告提出行政赔偿申请以后针对原告赔偿申请作出的赔偿决定。 第二组证据：2号国家行政赔偿申请书、3号原告房屋被强拆所造成的损失清单、4号原告身份证复印件。证明：1、原告向被告提交的申请国家赔偿的时间为2019年3月21日；2、原告的主体身份；3、原告主张的赔偿金额及计算方式没有法律依据和事实依据。 原告质证：三性无异议。该组证据是原告提交的，证明了原告主体适格，及时的提出了赔偿申请，而且对赔偿金额及计算方式给予了充分的说明和举证，原告提交的证据是为了证明原告的赔偿的合法性和合理性，且被告并没有提供证据证明原告的主张违法和违反了市场的经济规律。 第三组证据：5号赫章县房屋征收补偿安置办公室丈量摸底调查表（一）、6号赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（一）、7号赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（三）、8号赫章县水坡片区棚户区改造房屋及附属物补偿明细表。证明：1、被告认可的原告的房屋的面积及附属物；2、被告依据事实和补偿需要对原告进行的补偿的数额。 原告质证：三性均不予认可，5、6、7号证据没有经过原告的签字确认，原告对其丈量不知情，被告在原告不在家的情况下作出了这几份表格，事后也没有向原告进行核实确认其数据的真实性，后原告看到相关材料里面的内容与实际情况不符合，房屋登记面积少于实际建造的面积。证明不了被告依据事实和公平的方式对原告进行了赔偿。 第四组证据：9号赫章县城关镇水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案。证明：被告赔偿原告的标准依据。 原告质证：真实性、合法性认可，关联性不认可，达不到其证明目的，该文件是合法征收的一个文件，被告赔偿是基于违法征收，应该赔偿原告市场价值。违法能仍然按照正常补偿标准进行补偿，是变相的鼓励征收部门违法，合伙侵害被征收户的合法权益，与国家倡导的棚户区改造的不降低原有的生活水平所不同，被征收户实现不了小康，反而让他们变得更加贫穷。 第五组证据：10号关于水坡物品移交通知书及送达回证。证明：1、被告依据安排赫章县房屋征收与补偿安置办公室与原告对接移交相关动产事宜；2、证明原告未按照要求配合移交相应的物品；3、被告未对该部分动产进行补偿。 原告质证：该组证据三性均不予认可，物品保存清单没有经过原告的确认，而且物品已经被损毁，被告要将物品移交，在原告的房屋被强拆后，物品无处存放。 第六组证据：11号赫章县人民政府作出的《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》（2019）赫府行赔字第5号、12号EMS回执单。证明：赫章县人民政府作出《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》（2019）赫府行赔字第5号程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，证据确凿充分，并且按照法定程序告知原告救济权利的方式。 原告质证：真实性、关联认可，合法性不认可。赔偿决定完全是照抄涉案棚改项目进行了一个简单的计算，没有认真的核查评估，体现不出合法性和合理性，应当依据市场的真实价值给予赔偿。 第七组证据：13号赫府办法（2016）83号通知、14号城关镇2016年农村危房改造实施台账表、15号赫章县城关镇农村村民建房申请表、16号赫章县农村商业银行综合服务受理单（危房改造项）。证明：1、原告建房获得批准建设面积为120平方米；2、原告的建房存在超过规定面积存在新建；3、原告建房存在部分不符合相关法律及政策规定。 原告质证：该组证据三性均认可，证明了原告原来的房屋是需要救助的一个家庭，是需要政府照顾的对象，原告建房经过批准后进行了建设，竣工以后也经过了有关部门的验收，是在验收之后才给予发放的危房改造资金，充分证明了原告的涉案房屋合法建造，有事实依据，被告在棚改项目中针对原告作为危房被救济户，更应该照顾。该证据无法证明被告给予赔偿的合法性、合理性。 本院责令被告提交涉案房屋室内物品清单，被告向本院提交《赫章县公证处证据保全物品清单》，证明涉案房屋室内物品项目及数量等。本院于2019年12月6日组织原、被告双方进行质证。原告质证称是我家的东西，但没有登记全，还有一个四人座布沙发、一个单人布沙发、两张长1.8米双人床、一个打猪草机没有登记，此外还有一些东西被埋在了被拆房屋的废墟内。一个太阳能被拆后找不到了，还有一个储水罐与太阳能配套使用的。被告称清单内物品保存在赫章县双河街道（原城关镇）大沟边赵福泉家。太阳能确实是有的，储水罐也确实是有的。 本院认证：原告提交的第四组证据中5号邓林军收据一份，该证据原告未提交原件予以核对，且收款人未到庭予以证实，故本院不予采信；第五组证据6号《事实说明》、第六组证据7号损失清单系原告自行拟写，并无其他证据佐证，且被告不予认可，故本院不予采信；8号1号楼销售价格表与本案无关，本院不予采信。原告提交的其余证据与被告提交的证据能够证实被告强拆原告的涉案房屋被确认违法后，原告向被告提起行政赔偿，被告作出赔偿决定的事实，本院予以采信。本院责令被告提交的《赫章县公证处证据保全物品清单》能够证实原告涉案房屋室内物品情况，本院予以采信。 经审理查明:原告徐本发、毛敏系夫妻关系，属于危房改造户。原告2016年6月向相关部门提交《赫章县城关镇农村村民建房申请表申请》，该表载明：家庭人口5人，申请占土地总面积230平方米，建筑结构为砖混，建筑层数二层，村民组意见为“属实”，村委会意见为“属实，同意修建”，驻村干部意见“属实”，赫章县城关镇人民政府意见“请相关部门按规定处理”。《城关镇2016年农村危房改造实施台账表》显示原告户为建档立卡贫困户，建设方式新建，改造面积120平方米，补助资金35，000.00元。原告在赫章县城关镇水坡村邓家院组196-1号修建砖混结构住房二层，经验收后，原告于2017年11月1日领取了建房补助款35000元。 被告赫章县人民政府因水坡棚户区改造项目需要，对涉及该区域内的房屋进行征收。该房屋在征收范围内。2017年9月10日被告作出赫府办法[2017]247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》，该方案明确补偿标准计价均已包含被征收房屋所占土地使用权价值。同时明确了被征收房屋的征收补偿标准、产权、面积的认定和补偿安置的方式等。2018年7月11日被告对涉案房屋进行勘丈登记，并制作了《赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（一）》：房屋面积为460.35平方米；《赫章县征补办房屋征收附属房屋勘丈登记表（三）》、《赫章县房屋征收与补偿安置办公室丈量摸底调查表（表一）》、《赫章县水坡片区房屋及附属物补偿明细表》载明：1、石木建筑（1）22.80平方米；2、石木建筑（2）10、39平方米；3、简易厕所7.20平方米；4、钢混1.12立方米；5、院坝硬化172.09平方米；6、灶台1户；7、水池0.11立方米；8、热水器1台；9、院坝硬化20.50平方米、10、浆砌石堡坎2.75立方米；11、自来水设施1户；12、照明设施1户。涉案房屋被拆除前，被告对涉案房屋室内40项物品进行清点登记并制作《赫章县公证处证据保全物品清单》，清单记载的物品由被告保管。被告漏登记原告物品长布沙发1个、单人布沙发1个、双人床2张、打猪草机1台、储水罐1个，上述物品堆放在涉案房屋原址，已生锈或腐烂。被告拆除原告房屋的行为被本院2018年12月25日（2018）黔05行初233号行政判决确认违法，该判决已经发生法律效力。2019年3月21日原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月20日作出（2019）赫府行赔字第1号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》：1、赔偿申请人各项损失共计652038.21元；2、申请人的其余诉求不予支持。原告不服，向本院提出如前诉请。 本院另查明：2019年4月30日被告向原告送达《关于水坡物品移交通知书》，明确十日内与被告工作人员联系对原告室内物品进行清点移交。原告称房子问题还未处理，拒收。2019年11月28日本院办案人员召集原、被告双方清点移交物品，原告以将房屋恢复原状后再清点移交物品为由，拒绝接收被保管的物品。 本案争议焦点：原告的赔偿请求能否得到支持。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”和第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”之规定，被告拆除原告房屋的行为被生效的判决书确认违法，被告的拆除行为给原告造成损失，原告向本院提起行政赔偿诉讼符合法律的规定，被告对原告的直接损失应当承担赔偿责任。根据原、被告双方提交的合法有效的证据，参照赫府办法[2017]247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》、《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》，被告赔偿原告的损失如下： （一）、房屋损失1401765.75元（460.35平方米×2100元/平方米=966735.00元，460.35平方米×45%×2100元/平方米=435030.75元）。被告没有证据证实涉案房屋部分为违法建筑，原告的房屋面积为460.35平方米。 （二）、装饰装修及附属设施25331.46元（1、石木建筑22.80平方米×334元/立方米=7615.20元；2、石木建筑10.39平方米×334元/立方米=3470.26元；3、简易厕所7.20平方米×100元/平方米=720.00元；4、钢混1.12立方米×800元/立方米=896.00元；5、院坝172.09平方米×50元/平方米=8604.50元；6、灶台1户×400元/户=400.00元；7、水池0.11立方米×300元/立方米=33.00元；8、热水器1台×1000元/台=1000.00元；9、院坝20.50平方米×50元/平方米=1025.00元；10、浆砌石堡坎2.75立方米×170元/立方米=467.50元；11、自来水设施1户×600元/户=600.00元；12、照明设施1户×500元/户=500.00元）。 （三）、过渡费77338.80元（460.35平方米×7元/平方米×24个月=77338.80元）。 （四）、搬家费4603.50元（460.35平方米×5元/平方米/次×2次=4603.50元）。 （五）室内物品 被告按《赫章县公证处证据保全物品清单》记载的内容，返还原告物品。被告漏登且损坏的长布沙发1个、单人布沙发1个、双人床2张、打猪草机1个、储水罐1个。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”之规定，结合在案证据，酌情确定被告赔偿原告8000.00元。 综上，被告违法强制拆除原告房屋，造成原告损失人民币1517039.51元（1401765.75元+25331.46元+77338.80元+4603.50元+8000.00元=1517039.51元），应由被告承担赔偿责任，并支付该款中国人民银行同期存款利息（自拆除房屋之日起至赔偿款履行完毕之日止）；被告保存原告的涉案物品，按照《赫章县公证处证据保全物品清单》记载的内容返还原告。原告的其余赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告辩称原告的房屋有340.35平方米属违法建筑，但被告未向本院提交原告的房屋有340.35平方米系违法建筑的证据、依据。故被告的意见本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、由被告赫章县人民政府赔偿原告徐本发、毛敏各项损失共计人民币1517039.51元；并按中国人民银行同期存款利率支付利息（从2018年7月15日起至赔偿款支付之日止）；在本判决生效之日起三十日内履行赔偿义务。 二、被告赫章县人民政府在本判决生效之日起三十日内按照《赫章县公证处证据保全物品清单》载明的内容将保管的物品返还原告徐本发、毛敏。 三、驳回原告徐本发、毛敏的其他赔偿诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年十二月十二日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋