安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1323行初98号 原告王晓文，男，汉族，1982年4月17日出生，住安徽省宿州市灵璧县开发区。 委托代理人王自、杜宝辉，安徽国恒律师事务所律师。 被告灵璧县自然资源和规划局。住所地：安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路。信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 委托代理人张先锋，灵璧县自然资源和规划局工作人员。 原告王晓文不服被告灵璧县自然资源和规划局作废不动产权证书一案向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月5日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员王春芳、卢书江组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王自、杜宝辉；被告委托代理人闫瑞龙、张先锋到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年8月30日，被告灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》，公告作废王晓文持有的不动产权证书（皖（2017）灵璧县不动产权第××号）。 原告诉称:原告所有的位于灵璧县××××王组房屋（建筑面积313.04㎡）及土地使用权（土地面积162.93㎡），经原灵璧县国土资源局审核确认，于2017年1月26日向原告颁发了《不动产权证》（编号为皖［2017］灵璧县不动产权第0000021号）。2018年5月2日，原告所有的房屋及土地因《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》在征迁范围内。2018年10月11日，因征收被灵璧县灵城镇人民政府非法强拆。未曾想，2019年8月30日，被告作出《关于作废王晓文不动产权证书的公告》（灵自然资规〔2019〕233号）文件，作废原告持有的上述不动产权证书。被告作出案涉行政行为不仅严重损害原告合法权益，且未依法给予原告陈述、申辩的权利，且行政行为严重不当、程序严重违法。原告房屋属于征收范围，正在征收过程中，被告作出本案的行政行为明显是配合政府征收的变相打击行为，违反了设立行政处罚职权的立法目的，于法、于理、于情让原告无法接受。原告认为被告作出的上述行政行为直接侵犯了原告的合法权利，且该行政行为认定事实不清、错误，适用法律错误，违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告2019年8月30日作出的灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据： 1、王晓文身份证复印件，证明原告的身份事项； 2、皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书；证明案涉房屋坐落位置、面积等情况； 3、灵征收决（2018）4号文件、（2019）皖1323行初72号受理通知书,证明原告所有的房屋及土地在拆迁范围内，且被非法强拆等情况； 4、灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》，证明被告作出行政行为没有事实和法律依据，且程序严重违法，依法应当予以撤销。 被告辩称：一、本局作出的《关于作废王晓文不动产权证书的公告》事实清楚、证据确实充分。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（二）建设工程符合规划的材料；”之规定，建设工程符合规划的材料是申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的必要材料。王晓文在办理不动产登记提供的是2008年4月9日的《安徽省村镇建设工程规划许可证》，经灵璧县住房和城乡建设局、灵璧县规划管理局核实没有审批信息和审批档案，且在2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以后，该种许可证已被《乡村建设规划许可证》替代，和其2016年取得《土地使用权证》也不符，被上述两机关否认了效力。对此，王晓文提供的建设工程符合规划的材料虚假，不符合不动产登记法定条件。上述事实有灵璧县住房和城乡建设局的“证明”、灵璧县规划管理局的“情况说明”予以印证，因此做出《关于作废王晓文不动产权证书的公告》事实清楚、证据确实充分。二、《关于作废王晓文不动产权证书的公告》程序合法、适用法律正确。基于原告王晓文提供虚假的不动产登记证明材料骗取登记的事实，本局依法向其送达了灵自然资规【2019】209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》，要求其限期办理注销登记。但王晓文没有在规定的期限内主动办理注销手续，为此，本局才做出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》。《关于作废王晓文不动产权证书的公告》程序合法、适用法律正确。综上，本局作出的《关于作废王晓文不动产权证书的公告》事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。 被告向本院提供以下证据： 一、第一组（注销、作废登记档案）：不动产登记受理通知书、受理审核业务书、申请书、灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》、灵璧县规划管理局的情况说明、（2019）209号注销不动产登记通知、灵璧县住房和城乡建设局的证明、送达回支。 二、第二组（不动产权登记档案）：1、不动产登记受理审核业务书、申请书、询问笔录、不动产登记资料查询结果证明、幢图、宗地图、申请、身份证复印件、授权委托书、房屋调查表、地籍调查表、土地登记申请审批表、王晓文身份证复印件、安徽省村镇建设工程规划许可证、灵国用（2016）第010115号国有土地使用证、土地登记卡、续表、纳税收据复印件、公告、公证书、国有土地使用权转让协议。2、李光辉的相关材料：土地使用证、地籍调查表、土地使用权出让合同、建设用地项目呈报说明书、土地登记卡、续表、（2013）皖灵公证字第0537号公证书、程仁岭与李光辉的身份证复印件及证明、土地使用权转让协议、纳税申报表、程仁岭的灵国用（1997）字第010252号土地使用证、土地估价报告、纳税收据复印件、李光辉的土地使用证、公告、申请及土地登记申请审批表。 三、法律依据。 以上证据，用于证明灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》行政行为事实清楚、程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为:1、证据申请书不具有真实性，原告没有申请过，签名也不是原告本人。2、原告是在行政强拆和诉讼期间收到的文件，不是原告本人签收，证据不具有真实性；限期办理注销不动产权证的通知没有告知权利和义务属程序违法。3、对规划局出具的许可证相关材料真实性、合法性及关联性均不予认可，登记时登记机关有查验的职权和义务，证明原告陈述属实。4、对住建局的证明及邮寄送达快递单不予认可，查询王利没有询问笔录，没有证人出庭作证，不符合有效证据的要求，原告取得的证书合法、有效。5、被告作出的行政行为适用法律错误。合议庭认为：被告提供的原告不动产登记档案证据能够证明被告为王晓文办理了不动产权登记；被告举证的注销、作废不动产登记档案的证据能够证明被告作出的作废不动产登记行为事实清楚，但不能证明其向原告告知了陈述、申辩的权利，对被告举证证明其作出行政行为程序合法的证明目的不予采信。被告对原告提供的证据提出异议，被告认为：1、对原告的身份信息无异议；2、不动产登记证书是骗取登记的；3、征收决定书与案件受理通知书与本案无关联性；4、对作废不动产登记公告真实性无异议，但公告是合法的。合议庭认为：对原告提供的身份信息证明予以采信；原告提供的证据2、3、4不能证明其提供的规划许可证合法，达不到其举证的证明目的，对原告举证2、3、4的证明目的不予采信。 经审理查明，案涉不动产位于灵璧县××××王组，宗地面积为162.93平方米，房屋建筑面积为313.04平方米，权利性质为出让自建房。案涉土地原由案外人程仁岭使用，后程仁岭将其转让给李光辉使用，双方办理了公证书，李光辉于2016年10月12日办理了灵国用（2016）第010112号国有土地使用证。2016年11月15日，李光辉又将案涉土地的使用权转让给原告王晓文，双方签订了国有土地使用权转让协议，并且办理了公证书，原告王晓文于2016年12月2日办理了灵国用（2016）第010115号国有土地使用证。2017年1月22日，原告向不动产登记机关申请不动产权登记，灵璧县不动产登记机关为原告颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产的国有建设用地使用权及房屋（构筑物）所有权登记由王晓文所有。 2019年8月7日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》，以王晓文在不动产登记过程中所提交的《安徽省村镇建设工程规划许可证》已于2018年10月29日被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，通知原告到不动产登记部门办理不动产权证书的注销手续，且进行送达。被告向本院提供了灵璧县住房和城乡建设局的证明及灵璧县规划管理局出具的《关于王晓文规划许可证相关资料审查情况说明》，情况说明内容为：“一、该户为2008年4月9日由灵城规划所颁发的《安徽省村镇建设工程规划许可证》，没有相关审批表、审批人员签字、缴费证明等资料。自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后，《村镇建设工程规划许可证》被《乡村规划建设许可证》代替，原《村镇建设工程规划许可证》已废止。二、按照当时辖区管理规定，该处为县城规划建成区，应由建设局受理颁发《建设工程规划许可证》，不应由灵城规划所颁证。三、颁发《建设工程规划许可证》的必要条件是要取得《土地使用权证》，而该户《土地使用权证》是2016年颁发的，与办证条件不符。” 2019年8月30日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》，公告作废王晓文持有的不动产权证书（皖（2017）灵璧县不动产权第××号），并且进行送达。 另查明，原告王晓文以案涉不动产在灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内已经被强制拆除为由，向法院提起行政诉讼，该案件正在审理中。 本院认为，原告王晓文向灵璧县不动产登记机关申请不动产权行政登记，提供了申请书及土地来源等相关登记材料，其中提供了一份《安徽省村镇建设工程规划许可证》，灵璧县不动产登记机关根据原告所提供的材料为其颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产登记由王晓文所有。原告与李光辉签订土地使用权转让协议的时间为2016年11月15日，而其提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》的时间为2008年4月9日，即原告取得建设工程规划许可证的时间在其与李光辉签订土地使用权转让协议之前；并且被告向本院提供了灵璧县规划管理局出具的《关于王晓文规划许可证相关资料审查情况说明》及灵璧县住房和城乡建设局出具的证明，因此，被告以原告提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》、灵自然资规（2019）233号公告事实清楚，主要证据充分。被告在作出灵自然资规（2019）233号公告之前未向原告告知陈述、申辩的权利，对被告作出行政行为程序的合法性本院不予认可。综上所述，被诉行政行为的程序虽然不符合规定，但本案原告所提供的证据不能证明所取得的不动产权证书符合法定登记条件，对原告的主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下： 确认被告灵璧县自然资源和规划局作出的灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  王春芳 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。