广西壮族自治区玉林市福绵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0903行初17号 原告：晏国志，男，1991年7月29日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 原告：晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 原告：晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 三位原告的共同委托诉讼代理人：李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告：玉林市福绵区自然资源局。所在地址：广西玉林市福绵区福绵镇开发区196号。统一社会信用代码：11450900779130094Y。 法定代表人：庞森勇，局长。 委托诉讼代理人：陈婵，广西金大地律师事务所律师。 原告晏国志、晏志林、晏海彬因认为玉林市福绵区自然资源局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起诉讼，本院于2019年11月7日立案，并于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告晏国志、晏志林、晏海彬及其共同委托诉讼代理人李东之，被告玉林市福绵区自然资源局的法定代表人庞森勇及被告的委托诉讼代理人陈婵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晏国志、晏志林、晏海彬诉称，原告系玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民，本村在玉林市福××区樟木镇长子××羽绒厂段）拥有集体土地，被玉林市樟木羽绒厂占用并建设厂房。原告为核实占用土地并建设厂房行为之合法性，依法以EMS邮寄方式向被告申请政府信息公开，具体内容为：1.广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2.用地预审文件；3.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地批准文件及申报材料；4.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图。经查询，被告于2019年8月21日签收，至今已经超过了20个工作日，但是并未给原告答复。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条的规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意并告知申请人，延长答复的期限不得超过20个工作日。因此，原告认为，被告签收后逾期不答复的行为，属于未依法履行政府信息公开职责，是典型的不作为，其行为系违法行为。故请求：1.依法确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责；2.请求依法判令本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.三原告的身份证复印件；2.向被告提交的信息公开申请表复印件三份；3.EMS邮件查询单复印件。 被告玉林市福绵区自然资源局答辩称，一、被告已在法定期限内给予了答复，不存在逾期不给予答复的情形。2019年8月21日，被告收到原告提交的《申请书》，要求公开如下信息：1.广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2.用地预审文件；3.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地批准文件及申报材料；4.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图。被告收到申请书后，经查阅，上述材料不属于被告做出。2019年8月28日，被告的工作人员多次电话通知原告来领取书面通知，但原告未接电话。2019年8月30日，被告的工作人员通过原告的手机号码189××××0817短信通知原告到被告三楼地政股(电话220×××0)来领取书面通知，但原告未根据被告的通知及时来领取相关资料。被告自2019年8月21日收到申请公开信息表，8月30日作出答复，已在法定期限20个工作日内对原告给予了答复，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定，不存在违法行为。二、被告不是原告申请公开信息的制作部门，被告不存在不履行法定职责的情形。1.原告向被告提出申请，要求公开上述信息。根据《政府信息公开条例》第二条：“政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息"及第十条“谁制作，谁公开的原则”的规定，被告不属于制作上述文件的部门，被告不存在不履行法定职责的情形。2.根据国办发[2010]5号“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。原告申请公开的广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料、用地预审文件属于过程性信息，不属于应公开的政府信息。3.根据国办公开办函[2016]号文规定，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，应依据相关的规定办理。广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江(原庆龙羽绒厂段)的集体土地的用地批准文件及申报材料及集体土地的用地红线图属于不动产登记资料，应依据《不动产登记条例》及相关规定申请。因此，原告要求确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法，实属不当，应予驳回。 被告玉林市福绵区自然资源局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.通知晏国志的手机通话记录截图，用以证明被告通知晏国志的手机通话记录；2.通知晏国志的短信通话记录截图，用以证明被告通过短信的方式通知晏国志带上农经社的委托书并盖农经社的公章、及本人身份证原件前来被告处查看申请公开的相关信息；3.法律法规摘要：中华人民共和国政府信息公开条例（摘录）、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见【国办发（2010）5号（摘录）】、国办公开办关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释【国办公开办函（2016）206号】，用以证明被告已依照有关法律的规定在法定期限内作出答复并通知原告，不存在逾期不答复的情形。 被告对原告提供的证据无异议，原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，但认为该两份证据与本案缺乏关联性，也无法确认晏国志收到该信息；对证据3的真实性无异议，但是被告适用法律错误。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：被告提供的证据1-3，证据的来源合法、内容客观真实、与本案有关联，原告虽有异议，但未能提供足够的相反证据加以推翻，本院依法予以确认其证明力。 经审理查明，三位原告是玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民。2019年8月20日，原告晏国志通过EMS国内标准快递向被告玉林市福绵区自然资源局邮寄了信息公开申请表三份，要求被告公开如下信息：本村在广西××自治区××福××区樟木镇长子××羽绒厂段）拥有集体土地，被广西玉林市樟木羽绒厂占用并建设厂房，为核实占用并建设厂房的合法性，特申请公开如下信息:1.广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2.用地预审文件；3.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图。2019年8月21日，被告相关的工作人员签收了原告晏国志邮寄的邮件（信息公开申请表三份）。2019年8月28日，被告地政股的工作人员陈政用固定电话（0775-22××××0）及用自己的手机（手机号码：187××××1974）打原告晏国志的手机（手机号码：189××××0817），原告晏国志未接听。其后陈政根据被告的指示，用自己的手机（手机号码：187××××1974）向原告晏国志的手机（手机号码：189××××0817）发了如下信息：玉林市福绵区樟木镇庆龙村第二农经社晏国志，你向我局申请的信息公开，我局已经多次通过你提供的电话号码联系你，你都未接，如需要了解申请公开的信息，请带上农经社的委托书并盖农经社的章、以及本人身份证原件前来玉林市福绵区自然资源局三楼地政股（电话220×××0）来查看相关信息材料。原告晏国志未回复。 另查明，被告玉林市福绵区自然资源局由玉林市福绵区林业局、玉林市国土资源局福绵分局（不具有独立的法人资格，为玉林市国土资源局的派出机构）等部门组成，依据玉林市人民政府办公室文件玉政办发[2005]78号文件，原玉林市国土资源局福绵分局的主要职责是:(1)协助做好辖区地政，矿政日常管理工作;(2)负责对辖区乡镇国土资源管理所的日常管理;(3)协助农用地转用和征地管理工作;(4)负责辖区的国土资源执法监察巡查和对违反国土资源管理的行为依法进行制止等工作，协助市国土资源局查处有关国土资源违法案件;(5)负责辖区国土资源纠纷的调查和处理工作;(6)负责辖区国土资源有关法律、法规、政策的监督和实施工作;(7)负责辖区基本农田保护区的日常管理工作;(8)负责辖区内矿产资源的保护，加强对非法采矿、盗采矿产资源违法行为的监控打击、取缔和调查处理工作;(9)负责辖区内地质环境保护管理工作，排查、监测、监控各种地质灾害，落实地质灾害防治的各种预案，建立群防群测网络，落实汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度;(10)负责完成市国土资源局交办的其他工作。本案中三位原告申请公开的信息内容均不属原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责范围，亦即不属被告玉林市福绵区自然资源局的权限职责范围。 本院认为，三位原告向本院提起本案诉讼，以被告玉林市福绵区自然资源局未履行政府信息公开为由，请求判决确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责。据此，本案属于起诉行政机关不作为的案件。被告玉林市福绵区自然资源局由玉林市福绵区林业局、玉林市国土资源局福绵分局（不具有独立的法人资格，为玉林市国土资源局的派出机构）等部门组成，故原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责应由被告玉林市福绵区自然资源局承受。据本院查明，三位原告申请公开的信息（1.广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2.用地预审文件；3.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图），不属原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责范围，亦即不属被告玉林市福绵区自然资源局的权限职责范围，对此，被告地政股的工作人员陈政在被告的指示下，多次用固定电话及手机与原告晏国志联系，原告晏国志均未接电话，发信息也不回复，故对于三位原告请求被告公开政府信息，应视为被告已给了三位原告答复，该答复虽有瑕疵，但并不能表明被告未履行其应给予原告答复的法定职责。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告晏国志、晏志林、晏海彬的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由原告晏国志、晏志林、晏海彬负担。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西玉林市中级人民法院。 审 判 长  姚 成 人民陪审员  卢茂秋 人民陪审员  覃婷娟 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  李佳松