贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初281号原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿，住所地：贵州省毕节市织金县三塘镇马场村。负责人李斌，董事长。委托代理人杨晖，贵州合协律师事务所律师。委托代理人杨青青，贵州合协律师事务所律师。被告织金县自然资源局，住所地：贵州省织金县金钟路44号。法定代表人张健，局长。委托代理人张晓文，该局工作人员。第三人贵州贵能投资股份有限公司织金县三塘镇四季春煤矿，住所地：贵州省毕节市织金县三塘镇岩硐口村。负责人唐军，执行董事。委托代理人史开富，该煤矿地质勘测副总监。委托代理人吴勇奇，该煤矿后勤矿长。原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿（以下简称秀华煤矿）诉被告织金县自然资源局及第三人贵州贵能投资股份有限公司织金县三塘镇四季春煤矿（以下简称四季春煤矿）要求撤销地质灾害责任告知书一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告秀华煤矿的委托代理人杨晖、杨青青、被告织金县自然资源局的委托代理人张晓文、第三人四季春煤矿的委托代理人史开富、吴勇奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秀华煤矿诉称：2019年7月24日，织金县三塘镇硐口村垮坡组通往纳雍县张家湾镇公路路面出现多处裂缝，公路切方边坡下部挡墙局部地段出现开裂并不断加剧现象。7月26日，当地政府对该路段进行封闭管制，7月27日，开裂变形山体发生滑坡，造成滑坡中部公路损毁约100米。滑坡发生后，织金县政府责成被告织金县自然资源局委托贵州地质工程勘察设计研究院对滑坡原因进行勘探、物探测量，并形成《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》。2019年8月28日，被告以《地质灾害告知书》形式对原告予以告知论证结论：滑坡HP系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专坡综合人类工程活动引发。另外，由于原金马煤矿于2007年整合给兼并重组前的四季春煤矿。因此，秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。原告认为，被告在地质灾害的责任认定过程中未依规定召开听证会，剥夺了原告的陈述、申辩权，程序违法；且被告作出地质灾害告知的依据即《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》缺乏客观、科学的分析论证，被告采用该报告进行责任认定，将原告、第三人应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任有失公允。故原告对被告作出的地质灾害告知书不服，请求判决撤销被告织金县自然资源局作出的地质灾害责任告知书，重新下达地质灾害的治理责任认定。为支持自己的诉讼主张，原告向本院提交了如下证据：第一组证据：营业执照、负责人身份证明、负责人身份证复印件，证明原告主体资格；第二组证据：被告向原告出具的地质灾害成因分析论证报告及地质灾害责任告知书，证明被告作出的地质灾害责任告知书及论证报告认定原告和第三人承担同等责任没有合法的事实依据，同时在程序上没有召开听证会。被告织金县自然资源局辩称：2019年7月24日，织金县三塘镇岩硐口村垮坡组通往纳雍县张家湾镇的公路路面发生多处裂缝，公路切方边坡下部挡墙局部地段出现开裂，开裂变形现象不断加剧。2019年7月27日，开裂变形的山体发生滑坡，造成滑坡中部公路损毁约100米。滑坡发生后，为查明发生原因，妥善处理该处地质灾害，被告按照规定委托具有甲级资质的贵州地质工程勘察设计研究院对滑坡地质灾害成因进行分析论证。贵州地质工程勘察设计研究院按有关要求完成分析论证并编制了经专家组审查通过的《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》，被告根据规定及时下发了《贵州省地质灾害责任告知书》。被告在组织该起地质灾害成因分析论证的过程中，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告织金县自然资源局向本院提交了以下证据：第一组证据：织金县自然资源局组织机构代码，证明被告的诉讼主体资格适格；第二组证据：《织金县三塘镇岩洞口村跨坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》，证明有资质第三方作出地质灾害成因分析论证报告，滑坡HP系秀华煤矿、四季春煤矿人类工程活动引发，应对该地质灾害承担治理责任；第三组证据：《贵州省地质灾害责任告知书》，证明被告根据国家相关法律法规向原告依法下达地质灾害责任告知书。第三人四季春煤矿述称：1、被告作出的地质灾害责任告知书形式不合法；2、未召开听证会，程序违法；3、第三人对该案涉及的地质灾害没有任何责任。综上，请求依法撤销被告作出的《地质灾害责任告知书》。第三人四季春煤矿向本院提交了以下证据：第一组证据：营业执照、负责人身份证明，证明第三人主体资格；第二组证据：四川省地质工程勘察院集团有限公司于2019年11月出具的《贵州省织金县三塘镇岩硐口村跨坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》及《高密度电法物探报告》，证明滑坡和第三人四季春煤矿（原金马煤矿）采空区和公路修建没有关系。经庭审质证：原告及第三人对被告提交的第一组证据无异议；原告对被告提交的第二组证据有异议，认为认定原告与第三人承担共同责任无数据支持，忽略了自然因素，科学依据不足，达不到被告的证明目的；原告对被告提交的第三组证据的真实性无异议，对合法性和关联性均有异议，认为被告作出的告知书不符合法律法规。第三人对被告提交的第二组证据有异议，认为在进行物理勘测时没有通知第三人到场，布置的勘探线与实际不符，原金马煤矿早已关闭，其开采影响已处于稳定状态，四季春煤矿不存在报告中所说的开挖形成，不会对本次滑坡造成影响，达不到被告的证明目的；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为认定没有合法依据，且程序违法。被告及第三人对原告提交的第一组证据无异议；被告对原告提交的第二组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。第三人对原告提交的第二组证据的真实性及证明目的无异议。原告及被告对第三人提交的第一组证据无异议；原告对第三人提交的第二组证据的三性及证明目的均有异议，认为第三人在做勘测的时候也未通知原告及相关部门参与，系自己委托。被告对第三人提交的第二组证据不予质证，认为第三人不能够私自委托鉴定单位进行鉴定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据证明原、被告基本信息及被告作出被诉行政行为的事实，依法予以确认。第三人提交的第一组证据证明第三人的基本信息，依法予以确认；第三人提交的第二组证据系第三人自行委托鉴定且原、被告均有异议，不予确认。经审理查明：2019年7月24日，织金县三塘镇硐口村垮坡组通往纳雍县张家湾镇公路路面出现多处裂缝，公路切方边坡下部挡墙局部地段出现开裂并不断加剧现象。7月26日，当地政府对该路段进行封闭管制。7月27日，出现开裂变形山体发生滑坡，造成滑坡中部公路损毁。2019年7月29日，被告织金县自然资源局委托贵州地质工程勘察设计研究院对滑坡地质灾害成因进行分析论证。贵州地质工程勘察设计研究院接受委托后，经过调查及分析论证后于2019年8月编制了《织金县三塘镇岩硐口村垮坡组滑坡地质灾害成因分析论证报告》（以下简称《地质灾害成因分析论证报告》），论证结论为：滑坡HP系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专道切坡综合人类工程活动引发，另外，由于原金马煤矿于2007年整合给兼并重组前的四季春煤矿。因此，秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。同月25日，专家评审组审查通过上述报告。2019年8月28日，被告根据分析论证报告及专家评审意见作出《贵州省地质灾害责任告知书》，认定滑坡HP系秀华煤矿、原金马煤矿采煤工程活动及四季春煤矿运煤专道切坡综合人类工程活动引发，另外，由于原金马煤矿于2007年整合给兼并重组前的四季春煤矿。因此，秀华煤矿、四季春煤矿应对滑坡HP地质灾害承担同等治理责任。原告不服，提出如上诉讼请求。另查明：原金马煤矿于2007年整合到第三人四季春煤矿。本院认为：根据中华人民共和国国务院《地质灾害防治条例》第三十五条第二款“责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定”之规定，被告织金县自然资源局有权组织专家对地质灾害成因进行分析论证后作出认定。贵州地质工程勘察设计研究院接受被告委托后对涉案地质灾害进行了调查、分析论证后作出《地质灾害成因分析论证报告》，该《地质灾害成因分析论证报告》通过专家评审，对地质灾害的成因得出结论及防治提出了建议。被告织金县自然资源局依据《地质灾害成因分析论证报告》及专家对地质灾害的成因进行分析论证后作出《贵州省地质灾害责任告知书》并送达原告及第三人符合法律规定。根据《国土资源听证规定》第十九条规定，有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。涉诉认定书属于行政确认，不属于《国土资源听证规定》第十九条规定的应当书面告知当事人有要求举行听证的权利的情形，原告及第三人诉称被告程序违法，缺乏依据，本院不予支持。原告诉称《地质灾害成因分析论证报告》本身存在诸多疑点，被告采用该报告作出的认定，损害了原告的合法权益的主张，因被告所依据的不仅是《地质灾害成因分析论证报告》，还有专家组的评审意见，且原告未在举证期限届满前向本院提出申请要求重新鉴定，故对该主张不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的责任认定缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告贵州鲁中矿业有限责任公司织金县三塘镇秀华煤矿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十二月五日书 记 员  郑丽娟