河北省唐山市路南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0202行初59号 原告任志琳，女，汉族，1982年10月27日生，住河北省唐山市开平区。 委托代理人任中棣，男，汉族，1954年7月14日生，住河北省唐山市开平区，系原告父亲。 被告唐山市社会保险事业服务中心（原唐山市社会保险事业局），住所地唐山市路南区市民服务中心B区。 法定代表人马富，该局局长。 委托代理人刘宝贵。 委托代理人刘印存，河北唯实律师事务所律师。 第三人百威（唐山）啤酒有限公司，住所地河北省唐山市丰南区迎宾路18号。 法定代表人王仁荣。 委托代理人丁戊，北京市金杜律师事务所上海分所律师。 原告任志琳与被告唐山市社会保险事业服务中心、第三人百威（唐山）啤酒有限公司社会保险纠纷一案，本院于2019年10月1日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人任中棣，被告委托代理人刘印存、刘宝贵均到庭参加了诉讼，第三人经本院传票传唤，无正当理由未出庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系百威公司员工，因百威公司于2014年3月21日违法终止了与原告的固定期限劳动合同，并且违法拒绝续订无固定期限劳动合同，又在2015年5月30日停止了原告的工作，违法终止了与原告的劳动关系，因此引发诸多争议。经过了长达四年的仲裁、诉讼程序，2017年1月26日唐山市中级人民法院(2017)冀02民终13号判決，认定双方存在无固定期限劳动合同关系。根据该判决，百威公司首先应当依法与原告签订无固定期限劳动合同，然后双方各自履行劳动合同所确定的义务，但是百威公司至今也没有按该判决履行。2018年5月29日唐山市中级人民法院(2018)02民终88号判决，第二、三项百威公司按每月3249.47元×2的标准向任志琳支付自2015年6月起至双方实际签订书面无固定期限劳动合同时止的工资和二倍工资。2019年7月25日原告第四次申请的执行款4、5两个月的双倍工资到账，6、7、8、9月份的赔偿款于2019年11月13日执行到账，10、11月份的两倍工资尚在强制执行程序中。百威公司亦至今没有按判决履行完毕。2019年2月双方就签订无固定期限劳动合同具体内容进行协商，因百威公司违反《劳动合同法》第八条规定的“如实告知”义务，拒绝 出示与原告相同岗位工作人员的工资明细表以佐证其确定给付原告的基本工资标准是否实行了同工同酬，而不能达成一致，导致无固定期限劳动合同至今没有签订。之后百威公同竟然在双方还没有签订劳动合同、权利义务没有确定，还没有建立新的劳动关系的情况下，强迫原告限期到岗工作，以此胁迫原告签订其单方面制定的劳动合同书，并以“若不到岗，公司将按照规章制度进行纪律处分，直至解除劳动合同”相威胁，其违反《劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立劳动合同”的法律规定。在双方还没有签订劳动合同的情况下，原告对百威公司的到岗通知没有执行义务，其规章制度对原告没有约束力，就此原告已经依法予以严词拒绝，双方至今没有签订书面无固定期限劳动合同的责任在百威公司。百威公司故意不与原告签订无固定期限劳动合同的做法，以及于2019年4月3日蓄意解除劳动合同的行为，实际是在试图推翻法院88号“支付二倍工资”的判决，违反了《劳动合同法》第三、八、十、十八条，《妇女权益保障法》第二十七条相关规定，严重侵害正处于孕期的原告的合法权益，本案被告即有意无意的成了帮凶，依据13号、88号两个判决，百威公司与原告双方至今仍然“存在应当签订书面无固定期限劳动合同关系”并且有证据证明上述判决至今仍然有效，百威公司依然在向原告支付着两倍工资，证明原告依旧是百威公司的职工。因此，百威公司应当依法继续为原告缴纳五险一金。百威公司于2019年4月3日“解除原告劳动合同”的行为，因根本不存在“劳动合同实体”的事实而不能成立，是一个伪证，是在为了拒不执行支付原告二倍工资的法院88号判决，停止为其缴纳五险一金，蓄意编造借口用来欺骗执行法院和五险一金管理部门的违法欺诈行为。原告的“五险一金”在未经参保人认可的情况下，于2019年5月被唐山市“五险一金”经办机构暂停参保，经向社保经办窗口查询，原因是作为经办机构的社保局、医保中心、住房公积金管理中心，依据盖有市人社局劳动用工备案章的《劳动合同管理台账》以及原告没有签字认可的《解除劳动合同证明》批准了百威公司申请停止为原告缴纳“五险一金”的行政许可。导致原告缴纳、享受社会保险、住房公积金的权益遭受侵害。为了避免造成更大的经济损失，原告于2019年7、8月份自费补缴了被停缴的医疗保险费，直接造成原告经济损失4318.97元。综上,原告不服人社局作出的将解除原告劳动合同管理台账备案的行政许可行为和市政府维持备案的决定，以及唐山市社保管理部门违法违规许可停缴原告社保费和不予受理的行政违法行为，依照《行政诉讼法》《社会保险法》有关规定向法院提起行政诉讼。事实和理由:一、被告许可停缴原告社保费的行政行为违反《社会保险费申报缴纳管理规定》《社会保险法》等法律、法规。二、根据《社会保险费申报缴纳管理规定》，除劳动者权益人、本人签字认可或者法院判决双方劳动合同解除的情形外，社保经办机构无权许可停止权益人缴纳社保费的权利。三、本案被告在原告没有签字认可，并且不知情的情形下就作出批准百威公司用虚假申报材料，申请停止缴纳原告社保费的行政许可行为，亦违反《行政许可法》第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的法律规定，亦违法剥夺了原告作为利害关系人享有要求听证的法定权利。综上所述，被告违反《劳动法》第一百条、《社会保险法》第八十二、八十三、八十六条，《社会保险申报缴纳管理规定》第三、七、三十条，《行政许可法》第四十七条等相关法律、行政法规的规定，越权认定解除劳动合同行为合法有效;依据原告没有签字认可的虚假伪证《解除劳动合同证明书》作出许可停缴原告社保费的违法的行政行为，严重侵害了原告的正当合法权益，于情不合、于理不通、于法无据。因此，特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判令：一、确认被告许可停缴原告企业职工养老、工伤、失业保险费的行政行为违法，依法判决撤销该行政许可；二、被告向百威公司自停缴之日起为原告依法追缴企业职工养老、工伤、失业保险费。 原告向本院提交了以下证据：证据一、《终止劳动合同通知书》；证据二、《裁定书》；证据三、《办理离职手续须知》；证据四、（2017）冀02民终13号民事判决书；证据五、（2018）冀02民终88号民事判决书；证据六、《签署书面劳动合同及返岗通知》；证据七、《原告对通知的回复函》；证据八、法院13321号执行通知书；证据九、法院647号执行裁定书；证据十、法院2019年7月25日的询问笔录；证据十一、养老、工伤、失业保险缴纳至2019年4月份证明、公积金管理中心证明；证据十二、企业职工医疗、生育保险缴纳至2019年4月份的证明；证据十三、社保局关于任志琳投诉问题的答复；证据十四、医保中心关于任志琳反映医保问题的答复；证据十五、人社局的不予受理告知书；证据十六、医保局的不予受理告知书；证据十七、养老、医疗保险等被停止缴纳证明；证据十八、唐山市税务局稽查局受理回执；证据十九、《唐山市人力资源和社会保障局关于简化劳动合同用工备案手续的通知》；证据二十、人社局存档、备案、盖章的《劳动合同管理台账》；证据二十一、人社局存档的《解除劳动合同证明书》；证据二十二、人社局存档《关于解除任志琳劳动关系的决定》；证据二十三、医保中心提供的由人社局备案盖章的《劳动合同管理台账》；证据二十四、原告自费缴纳医疗保险费发票；证据二十五、《河北省唐山市中级人民法院执行通知书》；证据二十六、《河北省唐山市中级人民法院执行案件结案通知书》；证据二十七、唐山市住房公积金管理中心丰南分中心向百威（唐山）啤酒有限公司下达的《住房公积金催缴通知书》；证据二十八、原告《任志琳住房公积金个人账户查询缴费明细》。 被告辩称，一、被告对第三人申请停止缴纳原告的社会保险费予以核准并做暂停处理符合经办规程。原告与第三人长期存在劳动争议，为此引发多起仲裁及诉讼，被告对此并不掌握。2019年5月，第三人在网上申报社会保险时提出已与原告解除了劳动合同，申请停止为原告缴纳社会保险费，同时报送了《社会保险在职职工增减变化表》，被告依据河北人力资源和社会保障厅颁布的业务经办规程规定，要求第三人提供了《解除劳动合同证明书》、《解除劳动合同通知函》、《解除劳动合同通知书》、《解除劳动合同管理台账》等材料。被告经审核，认为第三人提供的材料符合经办程序要求，因此核准第三人停缴原告的社会保险费并做暂停处理。被告的行政行为符合《河北省企业职工基本养老保险省级统筹业务经办规程(暂行)》第二十条规定:“参保人员发生以下情形之一需要暂停缴费的，参保单位、参保个人(代理人)应在30日内申请办理人员暂停缴费手续：参保职工同原单位解除、终止劳动台同的。……办理参保人员暂停交费时，参保单位，参保个人（代理人）填报《社会保险参保人员变更登记表》，并提供以下证件和资料。(一)解除劳动合同书或其他证明材料；…….相关证件和资料提供齐全的，信息检查参保人欠费或多缴情况。不存在欠费或多缴情况的，录入(导入)人员参保变更登记表信息，进行人员暂停缴费处理；复核后，将《参保人员参保人变更登记表》签章反馈业务申请人。”河北省施行养老、工伤、失业三项社会保险全省统筹，被告做为河北省社会保险事业局的下级业务经办部门，必须执行河北省人力资源和社会保障厅颁布的经办规程。被告对原告的社会保险申报缴纳所做暂停处理，无任何违规之处。被告所做核准及暂停缴费处理符合唐山市人力资源和社会保障局《关于简化劳动用工备案手续的通知》的规定，该通知明确规定经人力资源和社会保障行政部门盖章的《劳动合同订立情况管理台账》是为职工参加社会保险或终止社会保险关系的重要依据，对用人单位办理解除(终止)劳动合同备案程序时所提交的资料解除(终止)劳动合同证明书也未要求职工签字同意。对用人单位与职工发生的确认劳动关系、解除和终止劳动合同等争议，应协商或依法调解、仲裁、诉讼解决。被告所做核准及暂停缴费处理并不违反人力资源和社会保障部于2013年颁布施行的《社会保险申报缴纳管理规定》的规定。综合该规定第四条、第五条、第七条，用人单位应当按月办理社会保险费申报，在一个缴费年度内，用人单位初次申报后，其余月份只申报变动情况。用人单位代职工申报时申报的事项包括职工姓名、社会保障号码、用工类型、联系地址、代扣代缴明细等。第五条规定的“用人单位代职工申报的缴费明细以及变动情况应当经职工本人签字认可，由用人单位留存被查”，是对用人单位的要求，并未规定申报给社保经办机构的职工变动情况如果没有经职工签字认可，经办机构就不应予以核准。事实上，造成职工变动的原因存在多种情况，如果是用人单位与职工协商一致解除劳动合同，那么就可以取得职工的签字同意，而如果是用人单位单方解除劳动合同，职工不同意解除，取得职工的签字认可在事实上就是不可能的。按照原告的理解，企业与职工解除合同后停缴社会保险费必须取得职工的签字认可后，经办机构才能核准用人单位停缴职工社会保险费的申请，否则社保经办机构就无权予以核准。此种理解事实上是剥夺了用人单位的劳动合同解除权及对解除劳动合同职工停止缴纳社会保险费权利。显然，原告的理解既不符合立法本意，也不符合现实情况，对用人单位有失公平公正。法律保护的是双方当事人的合法权利。被告对第三人申请停止缴纳原告的社会保险费予以审核批准并做暂停处理，是被告经办社会保险事务的一项普通、经常性的行政行为，不是行政许可，《行政许可法》第二条对行政许可具有专门定义，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申清，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。设立行政许可需要自法律、行政法规的明确规定，例如《行政许可法》第十二条列举的事项。二、被告核准暂停缴纳原告的社会保险费，是由第三人解除了与原告的劳动合同而产生，原告应就第三人解除劳动合同是否合法申请仲裁，第三人根据仲裁结果要求第三人办理缴费恢复手续或办理补缴业务。2019年4月第三人解除了与原告的劳动合同，该纠纷是新发生的劳动纠纷，原告与百威公司过去已有的生效法律文书中对此没有涉及，原告对此不服，根据《劳动法》第九十七的规定，原告可以申请本单位的劳动争议调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，向人民法院起诉。对于第三人解除劳动合同的行为是否合法，被告无权予以评判，被告予以暂停缴费的处理，并不代表被告认可第三人解除劳动合同的行为是合法的。如果用人单位因劳动合同争议暂停缴费不符合法律规定侵害了职工权益，法律及社会保险经办规程均有明确的救济渠道。《河北省企业职工基本养老保险省级统筹业务经办规程(暂行)》第二十一条规定:“参保人发生以下情形之一的，参保单位、参保个人(代理人)应在30日内申请办理缴费恢复手续:(一)暂停缴费的参保职工需要在原单位恢复缴费的。”同时规定了相应的经办规程序。第三十一条规定:“参保人有下列情形之一的，可向经办机构申请办理人员参保补缴业务:……(三)法院判决、劳动争议仲裁、行政复议或经审计、行政等部门以及经办机构稽核责令补缴应保未保期间养老保险费的。”同时规定了相应的经办程序。因此，只要仲裁机构或人民法院对原告与第三人之间的劳动合同争议做出第三人解除劳动合同及停缴社保费不合法的明确结论，被告将依据生效的法律文书裁判结果履行法律赋予的监管职责，要求第三人对原告停缴期间的社保费予以恢复或补缴。综上，被告对第三人停止停缴社会保险费的申请予以核准并暂停缴费处理符合相关规定，请依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：证据一、社会保险费申报表；证据二、社会保险在职职工增减变化表；证据三、解除或终止劳动合同证明书；证据四、解除劳动合同管理台账；证据五、解除劳动合同通知函；证据六、第三人解除原告劳动合同的签字批准文件；证据七、解除劳动合同通知书及特快专递；证据八、社会保险投诉书；证据九、关于对原告投诉问题的答复；证据十、河北省人力资源和社会保障局、河北省地方税务局关于印发《河北省企业职工基本养老保险统筹业务经办规程》的通知。 第三人书面述称，本案第三人已于2019年4月3日与原告依法解除劳动关系，且已将与原告解除劳动关系的相关材料送达原告。第三人依法向被告申请暂停原告缴费，被告依法予以核准。原告关于要求第三人追缴养老、失业、工伤保险的主张不属于法院受案范围。本案系由解除劳动关系引起，原告要求被告承担补缴责任的请求不属于人民法院行政或民事诉讼范围。目前，第三人与原告正在就劳动关系的解除事宜在丰南法院进行诉讼，在法院就第三人与原告的劳动关系解除事宜作出相反最终判决之前，第三人作出的解除行为具备法律效力，第三人因此向被告申请为原告暂停医疗、生育保险合法合规。综上，请求法院查明本案事实、依法裁判。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明，原告与第三人长期存在劳动争议，后经唐山市中级人民法院作出的（2017）冀02民终13号、（2018）冀02民终88号民事判决，确认原告与第三人存在无固定期限劳动合同关系。2019年5月，第三人在网上申报社会保险时提出已与原告解除了劳动合同，申请停止为原告缴纳社会保险费，同时报送了《社会保险在职职工增减变化表》，并向被告提供了《解除劳动合同证明书》、《解除劳动合同通知函》、《解除劳动合同通知书》、《解除劳动合同管理台账》等材料。被告经审核，核准第三人停缴原告的社会保险费并做暂停缴费处理。 另查明，2019年4月，第三人以原告连续旷工16个小时严重违反公司管理规定为由，决定于2019年4月3日与原告解除劳动关系，对此双方存在争议。第三人已向唐山市丰南区人民法院提起诉讼，要求确认原告与第三人已于2019年4月3日解除劳动关系，但尚未有生效的法律文书。 本院认为，被告根据《河北省企业职工基本养老保险省级统筹业务经办规程(暂行)》第二十条:“参保人员发生以下情形之一需要暂停缴费的，参保单位、参保个人(代理人)应在30日内申请办理人员暂停缴费手续：（一）参保职工同原单位解除、终止劳动台同的。……办理参保人员暂停交费时，参保单位，参保个人（代理人）填报《社会保险参保人员变更登记表》，并提供以下证件和资料：（一）解除劳动关系合同书或其他证明材料；…..相关证件和资料提供齐全的，信息检查参保人欠费或多缴情况。不存在欠费或多缴情况的，录入(导入)人员参保变更登记表信息，进行人员暂停缴费处理；复核后，将《参保人员参保人变更登记表》签章反馈业务申请人。”之规定，对第三人在网上申报停止为原告缴纳社会保险费的申请，经核准后，作出暂停缴纳处理，并无不当。用人单位作为劳动关系的主体，应准确掌握劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，诚信、如实对用工信息进行备案。本案系原告与第三人存在劳动争议纠纷所引发，双方可以通过劳动仲裁及民事诉讼的途径解决，待新的劳动争议解决后，若认定原告未与第三人解除劳动合同，可按照相关规定办理缴费恢复手续。综上，原告的诉请，理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任志琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  温 杰 人民陪审员  刘秀红 人民陪审员  王 岚 二〇一九年十二月五日 法官 助理  黄晓璇 书 记 员  田 原