南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初374号 原告林日飞，男，1958年3月23日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人胡莉娟，该局工作人员。 委托代理人韦程，该局工作人员。 被告广西壮族自治区自然资源厅，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区中新路2号。 法定代表人陈建军，该厅厅长。 委托代理人黄雪莲，该厅工作人员。 委托代理人文丽琼，广西桂海天律师事务所律师。 原告林日飞认为被告柳州市自然资源和规划局不履行土地查处法定职责及不服被告广西壮族自治区自然资源厅（以下简称区自然资源厅）行政复议决定一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日收到补正材料，于同日立案后，于法定期限向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告林日飞及其委托代理人孙清泉，被告柳州市自然资源和规划局的委托代理人胡莉娟、韦程，被告区自然资源厅的委托代理人黄雪莲、文丽琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林日飞于2019年4月2日向被告柳州市自然资源和规划局邮寄一份《查处申请书》，主要内容为：“林日飞在广西××自治区××城中区××组拥有合法承包土地，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止，2018年1月下旬在申请人未签订任何协议，更未获得通知的情况下，林日飞合法承包的香沟小山边2.708亩土地被不明人强行侵占。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六条、第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。现林日飞财产遭受非法侵害，特申请贵局对违法行为人进行监督检查，并依法追究其法律责任。”2019年6月17日，原告林日飞向被告区自然资源厅申请行政复议，认为被告柳州市自然资源和规划局未履行查处职责，请求确认被告柳州市自然资源和规划局不履行查处职责的行政行为违法，并责令被告柳州市自然资源和规划局在法定期限内履行查处职责。2019年8月26日，被告区自然资源厅作出作出桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》，认为柳州市自然资源和规划局已履行了土地管理监督检查相关法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项规定，驳回原告林日飞的行政复议申请。 原告林日飞诉称，原告在广西××自治区××城中区××组拥有合法承包土地，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止，现面临政府征收。2018年1月下旬在未签订任何协议，更未获得通知的情况下，原告合法承包的香沟小山边2.708亩土地被不明人员强行侵占。为了维护合法权益，原告通过邮政特快专递方式向被告柳州市自然资源和规划局递交《查处申请书》，申请对违法侵占原告合法财产的行为进行依法查处，并追究相关责任人员法律责任。但被告柳州市自然资源和规划局在收到《查处申请书》后至今仍未履行查处职责。因被告柳州市自然资源和规划局不履行查处职责，原告向被告区自然资源厅申请行政复议，并于2019年8月28日收到区自然资源厅作出的桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》。原告认为，被告柳州市自然资源和规划局未履行查处职责及区自然资源厅作出的桂自然资复〔2019〕34号行政复议决定均违反法律规定。为维护原告合法权益，向法院提起诉讼，请求依法判决：1.确认被告柳州市自然资源和规划局不履行查处职责的行政行为违法，并责令被告柳州市自然资源和规划局在法定期限内履行查处职责；2.撤销被告区自然资源厅2019年8月26日作出的桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告柳州市自然资源和规划局、区自然资源厅承担。 原告林日飞向本院提交了以下证据：1.原告身份证；2.原告涉案土地被侵占的照片一组；3.原告向被告柳州市自然资源和规划局邮寄的《查处申请书》、邮寄详单，证据1-3共同证明（1）原告合法承包的“香沟小山边”2.708亩土地被不明人员强行侵占的事实（2）原告向被告一提起查处申请的事实；4.桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》；证据5.原告的《行政起诉状》邮寄详单和妥投单，证据4-5共同证明被告柳州市自然资源和规划局在法定期限内未给予原告任何答复，原告提起复议申请，被告区自然资源厅维持了原行政行为，原告依法如期提起行政诉讼。 被告柳州市自然资源和规划局辩称，一、被告柳州市自然资源和规划局已依法履行职责，不存在行政不作为情形。原告系柳州市城中区静兰村村民，在该村二组拥有承包地，持有《土地承包经营权证书》，承包期限自2000年1月1日至2029年12月31日止，《土地承包经营权证书》登记的地块为“香沟小山边”的面积为1.32亩。2019年4月被告柳州市自然资源和规划局接到原告《查处申请书》的信访件后，被告柳州市自然资源和规划局执法监察支队城中大队组织执法人员对原告举报非法占用的地块及周边进行了现场核查，并拍照取证，制作《国土资源执法监察动态巡查记录》。现场及周边为紫荆花种植的苗圃，仍是农地农用状态，未发现违法占地建设行为。2019年6月，被告柳州市自然资源和规划局收到原告《行政复议申请书》后，被告柳州市自然资源和规划局执法监察支队城中大队组织柳州市城中区征地办、柳州市土地储备交易中心的有关人员，与原告到现场进行核查。该地块现状保持农地农用，未发现有任何违法用地行为，即不存在违反土地管理法律、法规之行为。执法人员已现场答复原告，亦进行了证据留存、登记归档等工作，履行了土地管理监督检查相关法律职责。二、原告若认为有人侵占其承包地，可以以侵权为由提起民事诉讼进行维权。原告提起本案诉讼时提交的拍照时间为2019年4月2日的照片显示，其承包的小香沟仍保持农地农用状态，未发现该地块存在违法占地建设行为。若原告认为有人侵占了其承包地，应收集相关证据提起民事诉讼，要求停止侵权、返还土地。综上，被告柳州市自然资源和规划局已依法履行了土地查处职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.国土资源执法监察动态巡查记录（2019年4月9日）；2.巡查现场照片（2019年4月9日）；3.《查处申请书》；4.国土资源执法监察动态巡查记录（2019年6月27日）；5.巡查现场照片（2019年6月27日）；6.《行政复议申请书》，证据1-6共同证明被告柳州市自然资源和规划局已经履行了法定职责。被告柳州市自然资源和规划局提交证据已超过法定举证期限。 被告区自然资源厅辩称，一、被告区自然资源厅作出本案行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。（一）被告区自然资源厅作出的行政复议决定程序合法。原告认为被告柳州市自然资源和规划局不履行查处职责的行政行为违法，向被告区自然资源厅提出行政复议申请，请求责令被告柳州市自然资源和规划局在法定期限内履行查处职责。被告区自然资源厅于2019年6月17日收到《行政复议申请书》，于当日立案受理并将《行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本邮寄给被告柳州市自然资源和规划局。由于情况复杂，2019年8月12日，被告区自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，并于2019年8月14日邮寄给原告及被告柳州市自然资源和规划局。2019年8月26日，被告区自然资源厅作出桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》，并于同日分别邮寄给原告和被告柳州市自然资源和规划局。被告区自然资源厅的行为符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第三十一条的规定。因此，被告区自然资源厅作出的行政复议决定程序合法，应当予以支持。（二）被告区自然资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被告区自然资源厅根据原告和被告柳州市自然资源和规划局提供的证据，查明如下事实并予以认定：原告林日飞系柳州市城中区静兰村村民，在该村二组拥有承包地，持有《土地承包经营权证书》，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止，《土地承包经营权证书》登记的地块为“香沟小山边”的面积为1.32亩。2019年4月2日，原告认为其合法承包的香沟小山边2.708亩土地被不明人员强行侵占，以EMS全球邮政特快专递方式（快递单号10957****31）向被告柳州市自然资源和规划局邮寄《查处申请书》，被告柳州市自然资源和规划局于2019年4月3日收到《查处申请书》。2019年4月9日，被告柳州市自然资源和规划局执法监察工作人员前往现场进行核查，对现场进行了拍照取证，并制作《国土资源执法监察动态巡查记录》。现场为紫荆花种植的苗圃，仍是农地农用状态，被告柳州市自然资源和规划局未发现违法占地建设行为。《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，被告柳州市自然资源和规划局接到原告的《查处申请书》后，派出执法监察工作人员前往现场进行核查。经核查认定，该地块现状为农地农用，未发现违反土地管理法律、法规的行为。对核查情况，亦进行了证据留存、登记存档等工作。因此，被告柳州市自然资源和规划局已履行了土地管理监督检查相关法定职责。但被告柳州市自然资源和规划局需注意改进工作方式方法，及时将举报线索处理情况向林日飞反馈，消除不必要的误会。因此，被告柳州市自然资源和规划局已经履行了土地查处的法定职责。综上，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。被告区自然资源厅作出驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，证据充分确凿，适用依据正确，决定内容适当，应当予以维持。二、被告柳州市自然资源和规划局已履行土地查处法定职责。2019年4月3日，被告柳州市自然资源和规划局收到原告寄来的《查处申请书》，请求被告柳州市自然资源和规划局对林日飞的承包土地被不明人员非法侵占的行为进行查处。2019年4月9日，被告柳州市自然资源和规划局执法监察大队城中大队工作人员到原告林日飞所在的静兰村二组香沟小山边现场核实，该地块现状保持农地农用，实地为紫荆花种植的苗圃，未发现有任何违法用地行为，即不存在违反土地管理法律、法规之行为。对原告林日飞反映的情况，被告柳州市自然资源和规划局已作为土地违法线索依法履行了相关监管核查工作职责，制作了《国土资源执法监察动态巡查记录》，且现场拍照取证。因此，被告柳州市自然资源和规划局已履行了土地查处法定职责，不存在行政不作为的情形。原告申请被告柳州市自然资源和规划局履行法定职责理由不成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。三、原告林日飞若认为有人侵占了其承包地，可以以侵权为由提起民事诉讼进行维权。根据原告提起本案诉讼时提交的拍摄时间为2019年4月2日的照片，其承包地小香沟仍保持农地农用状态，该承包地上并未有违法建设行为。若林日飞认为有人侵占了其承包地，可以搜集相关证据提起民事诉讼，要求停止侵权、返还土地。四、原告提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限。被告区自然资源厅作出行政复议决定后，于2019年8月26日将行政复议决定邮寄给原告，原告于次日签收。因此，原告应当在收到行政复议决定之日起15日内即最迟在2019年9月11日应向人民法院提起行政诉讼，原告起诉超过法定起诉期限，请求法院判决驳回原告的起诉。综上，被告区自然资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，内容适当，应当予以维持，被告柳州市自然资源和规划局已依法履行了土地查处职责，请法院依法驳回原告林日飞的诉讼请求。 被告区自然资源厅向本院提交了以下证据、依据： 证据：1.桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》、EMS全球邮政特快专递单；2.《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、EMS全球邮政特快专递单；3.《行政复议答复通知书》、EMS全球邮政特快专递单；4.《行政复议延期审理通知书》、EMS全球邮政特快专递单，证据1-4共同证明被告区自然资源厅对原告的复议申请依法作出了行政复议决定，并送达给了原告，程序合法；5.行政复议期间原告提交的证据、材料；6.行政复议期间被告柳州市自然资源和规划局提交的《行政复议答复书》、证据以及材料，证据5、6共同证明被告区自然资源厅作出的复议决定认定事实清楚、证据充分确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当。 依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》。 经庭审质证：一、原告认为被告柳州市自然资源和规划局提供证据超过法定举证期限，不能作为本案的证据使用。二、原告对被告区自然资源厅提供的证据1合法性不予认可，认为被告区自然资源厅作出的行政复议决定违法；对证据2、3、4真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5、6合法性和证明目的不予认可，认为被告区自然资源厅认定事实、适用法律错误，审理程序不合法。三、被告柳州市自然资源和规划局对原告提供的全部证据真实性、合法性、关联性予以认可。四、被告区自然资源厅对原告提供的证据2真实性和证明目的不认可，对其他证据真实性、合法性、关联性予以认可。五、被告柳州市自然资源和规划局对被告区自然资源厅提供的全部证据真实性、合法性、关联性予以认可。六、被告区自然资源厅对被告柳州市自然资源和规划局提供的全部证据真实性、合法性、关联性予以认可。 本院对上述证据认证如下：一、被告柳州市自然资源和规划局超过举证期限举证，对其提交证据的证明效力不予认可；二、原告、被告区自然资源厅提交的全部证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。 经审理查明，原告林日飞系柳州市城中区静兰村村民，在该村二组拥有承包地，持有《土地承包经营权证书》，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止，《土地承包经营权证书》登记的地块为“香沟小山边”的面积为1.32亩，四至：东至梁志能、南至石山、西至冲沟、北至冲沟，土地类别为旱地，用途为种植。 2019年4月2日，原告向被告柳州市自然资源和规划局提交《查处申请书》，内容及请求如前所述。2019年4月9日，被告柳州市自然资源和规划局执法人员到涉案土地进行现场核查，并拍照现场取证，制作《国土资源执法监察动态巡查记录》，巡查情况记载：“案涉土地上为紫荆花种植的苗圃，未发现有违法占地建设行为。”因未发现有违法行为，被告柳州市自然资源和规划局未向原告作出答复。 2019年6月17日，原告林日飞认为被告柳州市自然资源和规划局未履行法定职责，向被告区自然资源厅申请行政复议，被告区自然资源厅于当日立案受理并将《行政复议提交答复通知书》及《行政复议申请书》副本邮寄给被告柳州市自然资源和规划局，于次日将《行政复议受理通知书》送达给原告。 2019年6月27日，被告柳州市自然资源和规划局执法人员组织柳州市城中区征地办、柳州市土地储备交易中心等部门相关人员，会同原告一同到涉案土地再次进行现场复核，并拍照现场取证，制作《国土资源执法监察动态巡查记录》。经核查，案涉土地现状保持农地农用，未发现有违法用地行为。被告柳州市自然资源和规划局将核查情况现场向原告进行答复。 2019年8月12日，被告区自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，因案件情况复杂，决定延长期限30日，并送达给原告及被告柳州市自然资源和规划局。2019年8月26日，被告区自然资源厅作出桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》，认为“被告柳州市自然资源和规划局接到原告《查处申请书》后，派出执法监察工作人员前往现场进行核查，经核查认定，该地现状为农地农用，未发现违反土地管理法律、法规的行为，对核查情况，亦进行了证据留存、登记存档等工作，被告柳州市自然资源和规划局已履行了土地管理监督检查相关法定职责，但被告柳州市自然资源和规划局需注意改进工作方式方法，及时将举报线索处理情况向原告反馈”，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于次日将行政复议决定书送达给原告及被告柳州市自然资源和规划局。原告不服，于2019年9月11日向本院邮寄行政起诉状，提起诉讼。 本院认为，根据《土地管理法》第六十六条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，被告柳州市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门具有查处土地违法行为、履行土地监管职责的法定职权。 关于是否超过起诉期限的问题。《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。原告于2019年8月27日签收《行政复议决定书》，于2019年9月11日向本院邮寄行政起诉状提起行政诉讼，原告向本院提起行政诉讼的期限并未超过上述法律规定的起诉期限。故对被告区自然资源厅认为原告起诉已经超过法律规定期限的主张，本院不予采纳。 关于被告柳州市自然资源和规划局是否已履行法定职责的问题。本案中，原告持有的《土地承包经营权证书》已清晰地载明原告承包的涉案“香沟小山边”土地的面积、四至、类别及用途等信息。2019年4月3日，被告柳州市自然资源和规划局接到原告认为他人非法侵占其承包土地的《查处申请书》后，分别于2019年4月9日、2019年6月27日派执法人员去往案涉土地进行核查，并于2019年6月27日现场答复原告，有国土资源执法监察动态巡查记录、巡查现场照片予以证实，原告于庭审中对上述事实亦予以认可。经核查发现，原告持有的《土地承包经营权证书》上记载的涉案“香沟小山边”1.32亩土地，权属、界限清晰，该1.32亩土地状况为种植紫金花苗圃，未发现有违法改变土地规划用途行为，原告亦未举证证明该1.32亩土地上紫金花苗圃为他人所种植。综上，被告柳州市自然资源和规划局对原告的涉案投诉已履行调查核实的法定职责，被告柳州市自然资源和规划局进行充分调查后，因原告所主张的违法事实不存在而未作出相应行政处罚，不属于主观上不履行法定职责，原告主张被告柳州市自然资源和规划局存在行政不作为与事实不符，本院不予支持。 关于行政复议的问题。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告区自然资源厅对原告提出的复议申请具有受理的法定职权。被告区自然资源厅收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在调查核实后，认为被告柳州市自然资源和规划局已经履行法定职责，根据《行政复议法》的相关规定驳回原告的行政复议申请，并依法向各方当事人送达了《行政复议决定书》。故被告区自然资源厅作出的桂自然资复〔2019〕34号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告林日飞的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告林日飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  施 莹 人民陪审员  黄初珍 人民陪审员  李显枝 二〇一九年十二月二十一日 法官 助理  宋卫科 书 记 员  蒙美丞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。