重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初297号原告：曹蕾冰清，女，汉族，1988年10月30日生，住重庆市渝北区委托代理人：刘茜，重庆迈纵律师事务所律师。被告:重庆市南岸区人力资源和社会保障局，住所地重庆市南岸区广福大道12号。法定代表人：谢志辉，职务局长。委托代理人：周凡皓，该局公职律师。第三人：熊晓梅，女，汉族，1966年2月23日生，住重庆市丰都县委托代理人：许素培，重庆天亿律师事务所律师。原告曹蕾冰清不服被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2019年6月28日向重庆市南岸区人民法院起诉，原告向该院提出交叉管辖申请，重庆市南岸区人民法院报请重庆市第五中级人民法院指定管辖。重庆市第五中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项的规定裁定将该案交本院审理。本院于2019年8月20日受理该案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因熊晓梅与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告曹蕾冰清的委托代理人刘茜，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局的委托代理人周凡皓，第三人熊晓梅及其委托代理人许素培到庭参加诉讼。本院向被告发出了行政机关负责人出庭通知书，要求其委派一名负责人出庭应诉，但被告负责人因另有公务未到庭参加诉讼，其向法院提交了不能出庭的情况说明并委托了一名工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2019年2月13日作出南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，确认：该单位聘请的工人熊晓梅，2018年10月29日21时58分许，下班回宿舍，途经重庆市南岸区弹子石新街宏声广场路段发生交通事故，胸部、头部、左膝、左腓骨、全身多处软组织受伤。经中国人民武装警察部队重庆市总队医院治疗诊断为：1、左侧第6、11肋骨骨折；2、轻型颅脑损伤；3、全身多处软组织损伤；4、左膝外侧副韧带及附件损伤；5、左腓骨头骨折。《道路交通事故认定书》载明：熊晓梅承担此事故的同等责任。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局认定，熊晓梅2018年10月29日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）承担工伤主体责任。原告曹蕾冰清诉称，2019年2月1日，重庆市工商行政管理局南岸区分局作出（渝南弹子石所）个体登记准字[2019]第036869号《准予登记通知书》，决定准予南岸区筱筱火锅店注销登记，南岸区筱筱火锅店于当日被注销。2019年2月13日，被告作出南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤属于工伤，由南岸区筱筱火锅店承担工伤主体责任。被告作出工伤认定时，南岸区筱筱火锅店已被注销，被告对不存在的行政相对人作出工伤认定决定的行为违法。第三人并未提供其居住场所的证据，被告认定第三人系上下班途中发生交通事故证据不足。第三人发生事故时已过法定退休年龄，被告认定第三人属于工伤不符合法律规定。综上，原告认为被告作出的工伤认定错误，请求法院依法撤销被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交如下证据：（渝南弹子石所）个体登记准字[2019]第036869号《准予登记通知书》及《取消防伪税控资格审批表》，证明南岸区筱筱火锅店已于2019年2月1日注销。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局辩称，1、被告行政行为程序合法。2018年12月24日，被告收到第三人的工伤认定申请，经初步审查，被告当场出具补正材料告知书并送达第三人。经补正后，被告于2018年12月29日受理工伤认定并送达第三人。同日，原告作出限期举证通知书并向原告经营的南岸区筱筱火锅店邮寄送达。经调查核实，被告于2019年2月13日作出了《认定工伤决定书》并向原告、第三人送达。2、被告认定事实清楚，适用依据正确。被告通过审查单位工商信息、第三人身份信息、工资表、住院病案、交通事故认定书、询问笔录和原告的复函并经调查核实，2018年10月29日21时58分许，第三人在下班回宿舍途经南岸区弹子石新街宏声广场路段发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第二条的规定，其受伤不受发生工伤后用工单位注销的影响，属于工伤认定范围，应当由南岸区筱筱火锅店承担工伤主体责任。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局向本院提供如下证据、依据：第一组证据：1、南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》及送达回执。2、《工伤认定申请表》。3、南岸人社伤险补字[2018]273号《工伤认定申请补正材料告知书》及送达回执。4、南岸人社伤险受字[2018]1997号《工伤认定申请受理决定书》及送达回执。5、南岸人社伤险举字[2018]335号《工伤认定限期举证通知书》及送达回执。6、第三人委托代理材料。以上第一组证据证明被告程序合法。第二组证据：7、南岸区筱筱火锅店工商信息。8、第三人身份证复印件。9、工资表。10、住院病案。11、第500108120180000356号《道路交通事故认定书》。12、《关于熊晓梅工伤相关问题的回复函》。13、重庆市南岸区社会保险局出具的第三人未办理退休的证明。14、第三人上下班途中合理路线图。15、调查笔录两份（杨素琼、熊晓梅）。以上第二组证据证明被告认定事实清楚。法律依据：《工伤保险条例》第十四第（六）项，《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第二条。第三人熊晓梅述称，第三人受伤在原告注销火锅店之前。第三人在法定期限内按法定程序向被告申请工伤认定，用人单位注销不影响劳动者工伤认定。被告在查清事实的情况下作出的工伤认定合法有效。第三人在举证期限内未向本院提交证据。经质证，原告对被告举示的证据真实性均无异议，但对关联性和证明目的有异议。根据被告提供的调查笔录可以看出第三人的工作时间是9点到14点，16点到22点，而道路交通事故认定书显示事故时间为21点58分，可以说明第三人当日早退。道路交通事故认定书认定第三人系同等责任。第三人并未提交其居住地证明材料，无法证明其系上下班途中受伤。第三人对被告举示的证据及法律依据均无异议。被告对原告举示的证据有异议，认为与本案无关。第三人对原告举示的证据真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告举示的证据是真实、合法的，与本案存在关联，能够证明被告依法作出工伤认定，本院予以采纳。原告举示的证据真实、合法，能够证明注销的事实，本院予以采纳。经审理查明，南岸区筱筱火锅店是依法成立的个体工商户，具备合法的用工主体资格，原告曹蕾冰清为经营者。第三人熊晓梅系原告招用的职工，在南岸区筱筱火锅店从事杂工工作。2018年10月29日21时58分许，第三人熊晓梅从南岸区筱筱火锅店下班回宿舍（阳光绿洲），途经南岸区弹子石新街宏声广场路段时发生交通事故受伤，重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队第500108120180000356号《道路交通事故认定书》认定，熊晓梅在交通事故中承担同等责任。事故发生后，第三人被送往中国人民武装警察部队重庆市总队医院治疗，该院诊断为：1、左侧第6、11肋骨骨折；2、轻型颅脑损伤；3、全身多处软组织损伤；4、左膝外侧副韧带及附件损伤；5、左腓骨头骨折。第三人于2018年12月24日以南岸区筱筱火锅店为工作单位向被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局提交了《工伤认定申请表》及其他部分证据材料。被告收到申请后于同日向其发出南岸人社伤险补字[2018]273号《工伤认定申请补正材料告知书》，要求其补充提交第三人受伤南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）应承担工伤主体责任的有效证明材料，第三人在南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）从事服务员工作，于2018年10月29日发生交通事故受伤属于工伤的有效证明材料。第三人向被告提交了补充材料后，被告于2018年12月29日作出南岸人社伤险受字[2018]1997号《工伤认定申请受理决定书》，决定受理第三人提交的工伤认定申请。同日，被告作出南岸人社伤险举字[2018]335号《工伤认定限期举证通知书》，告知南岸区筱筱火锅店提供证据，并向其邮寄送达该通知。南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）收到该举证通知后，向被告提交了《关于熊晓梅工伤相关问题的回复函》，回函称熊晓梅当日未按公司要求与其他员工一同下班，其在下班途中因违反交通安全管理规定导致受伤，故南岸区筱筱火锅店不应承担工伤责任。随后，被告依职权对熊晓梅、杨素琼作了调查笔录。经调查核实后，被告于2019年2月13日作出南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，认定熊晓梅2018年10月29日的受伤为工伤，由南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）承担工伤主体责任，被告向双方送达了该工伤认定决定书。原告不服该工伤认定决定，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》。原告向该院提出交叉管辖申请，经重庆市第五中级人民法院指定管辖，裁定将该案交本院审理。另查明，第三人于1966年2月23日出生，截止2018年12月24日，第三人未办理城镇企业职工基本养老保险退休手续，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇。再查明，南岸区筱筱火锅店于2019年2月1日注销。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，其受理第三人熊晓梅提出的工伤认定申请符合法律规定。原告曹蕾冰清与工伤认定决定存在法律上的利害关系，故原告有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。本案中，第三人熊晓梅及其工友杨素琼的调查笔录及南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）在工伤认定程序中提交《关于熊晓梅工伤相关问题的回复函》可以相互印证，证明第三人居住在阳光绿洲的宿舍，2018年10月29日在其下班返回宿舍途中发生了交通事故。第三人受伤时，虽已超过法定退休年龄，但其并未办理退休、未享受基本养老保险待遇，其在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）作为用人单位仍应承担工伤主体责任。因此，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局参照《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，认定第三人受伤属于工伤，由南岸区筱筱火锅店（经营者：曹蕾冰清）承担工伤主体责任并无不当，本院对此予以支持。另外，原告称被告作出工伤认定时南岸区筱筱火锅店已被注销，被告对不存在的行政相对人作出工伤认定决定的行为违法。本院认为，被告作出的工伤认定载明的由南岸区筱筱火锅店（个体工商户，经营者：曹蕾冰清，注册号：500108613418518）承担工伤主体责任，原告对个体工商户字号的注销不影响其作为经营者承担责任，也不影响工伤认定的性质。故原告要求撤销工伤认定的理由不能成立，本院对原告的主张不予支持。被告举示的工伤认定申请表、受理决定书、举证通知书及送达回证等，能够证明被告履行了《工伤保险条例》所规定的受理、告知、调查等义务，在规定时间内作出了工伤认定决定并向双方当事人予以了送达，被告作出的工伤认定符合法定程序。综上，被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的南岸人社伤险认字[2019]160号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销工伤认定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告曹蕾冰清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹蕾冰清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  佘 洁人民陪审员  周生珩人民陪审员  王维福二〇一九年十二月十一日书 记 员  张 颖