湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初349号原告刘爱军，男，1966年2月6日出生，住郑州市。被告湘阴县人民政府，住址：湘阴县文星镇新世纪大道行政大院。法定代表人李镇江，湘阴县人民政府县长。委托代理人廖宗，湘阴县司法局工作人员。原告刘爱军认为被告湘阴县人民政府（以下简称湘阴县政府）不履行政府信息公开的法定职责一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告刘爱军、被告湘阴县人民政府的委托代理人廖宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘爱军于2019年4月22日向被告湘阴县政府的县长李镇江邮寄了政府信息公开申请一份，请求向原告刘爱军公开2019年3月5日下午李镇江在“县统计工作会议”（全县第四次全国经济普查工作进行调度）的讲话全文及录音。被告湘阴县政府收到原告刘爱军的申请后，未作出答复。原告刘爱军诉称，2019年4月22日，原告刘爱军依法致被告湘阴县政府的县长李镇江公开信件，通过邮件跟踪查询证实该信件已于2019年4月25日签收。根据《政府信息公开条例》规定，收到政府信息公开申请，应当在规定的时间内予以答复。被告湘阴县政府收到原告刘爱军的政府信息公开申请，逾期数月，至今拒不答复违法。原告刘爱军立案时产生交通费、住宿费、误工费等相关合理支出，应由被告湘阴县人民政府承担。对被告湘阴县政府的违法行为给予严厉批评，并应当受到通报批评。为此，原告刘爱军依法提起诉讼，请求：1、确认被告湘阴县政府不答复原告政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告湘阴县政府承担其违法直接导致原告刘爱军（立案、开庭）往返交通、住宿、误工等正常合理支出；3、由被告湘阴县政府承担本案诉讼费用。原告刘爱军向本院提交了以下证据、依据：1、国内挂号信函收据，证明原告致被告信息公开申请信件的事实；2、中国邮政跟踪查询截图，证明被告已签收，原告已向被告申请信息公开的事实；3、政府信息公开申请的信件，证明原告提起信息公开申请的事实；4、往返费用票据，证明已产生合理费用2600多元。被告湘阴县政府辩称，1、根据《湘阴县人民政府信息公开指南（2019）》的规定，县政府信息公开工作机构为：湘阴县政府服务中心。原告将申请投递给李镇江县长本人而非湘阴县政府政务服务中心，也未在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，以致县长认为是给其本人的私人信件而未拆信。2、按照国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布的国办公开办函［2015］207号文件规定精神，即使政府信息公开机构之外的机构或个人收到该类申请后转交给政府信息公开机构处理，也不应当以政府信息公开机构之外的机构或个人收到信息公开申请时间作为《信息公开条例》第二十四条规定的行政机关“收到申请之日”，而应以指定的政府信息公开工作机构于实际收到转达的申请书之日经电话联系申请人予以确认该政府信息公开申请的当日作为“收到申请之日”，以此计算相关答复期限。因该信件属私人信件，导致县长并未拆信或县政府办公室未能确认原告申请并将该申请转交湘阴县政府政务服务中心，因此相关机构一直未能受理原告申请，也未产生答复义务，更无从计算答复时限。3、原告申请公开的政府信息内容，不属于《政府信息公开条例》规定中的公开范围。原告对县长通过私人信件表示一个私人请求，不属于公开的政府信息的具体内容。综上，原告未向县政府信息公开工作机构提出申请，导致该申请未被公开机构查收，一直未启动公开程序。同时，原告申请公开的内容不符合政府信息公开范围，不应予以公开，请求驳回原告诉讼请求。被告湘阴县政府向本院提交了以下证据、依据：《湘阴县人民政府信息公开指南（2019）》，证明原告在被告政务网上可以查询，原告所要求的公开内容与信息公开的内容是不一致的。被告湘阴县政府对原告刘爱军提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据2、证据3的真实性、合法性没有异议；对证据4的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，信件内容是直接针对县长的申请，诉求中的要求与事实上的信息公开没有关联性。原告刘爱军对被告湘阴县政府提交的证据发表质证意见如下：真实性、关联性均有异议，该文件没有加盖公章，该文件的内容与原告当时看到的内容不一定一致，内容是可以调整变化的，且文件与本案无关。本院对原告刘爱军提交的证据认证如下：证据1、证据2、证据3、证据4内容真实，与本案有关联，本院予以采信。本院对被告湘阴县政府提交的证据认证如下：该证据属于生效的一般规范性文件，符合客观事实，且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，原告刘爱军于2019年4月22日向被告湘阴县政府的县长李镇江以挂号信的方式邮寄了一封信，信件的主要内容为：请求公开2019年3月5日下午李镇江在“县统计工作会议”（全县第四次全国经济普查工作进行调度）的讲话全文及录音。被告湘阴县政府的县长李镇江收到该信件，因是私人信件一直未拆封，被告湘阴县政府至今未对原告刘爱军的政府信息公开申请作出答复。原告刘爱军为此立案和诉讼发生餐饮费、住宿费、交通费和误工费等费用，原告主张共计产生2698.76元的费用。另查明，被告湘阴县政府于2019年3月5日在其官方网站发布了《湘阴县人民政府信息公开指南（2019）》，该一般规范性文件包含以下内容：1、县政府主动或依申请公开的各类政府信息内容；2、获取形式，包括主动公开的形式和时限，依申请公开的注意事项；3、政府信息公开工作机构为湘阴县政府政务服务中心；4、其他事项。本院认为，被告湘阴县政府为了更好的提供政府信息公开服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》制定了《湘阴县人民政府信息公开指南（2019）》，并在其官网发布公示，该规范性文件适用于所有申请湘阴县政府信息公开的不特定对象。原告刘爱军依申请公开政府信息，应当按照《湘阴县人民政府信息公开指南（2019）》的指引，向湘阴县政府政务服务中心提出政府信息公开，李镇江县长有权对其私人信件选择是否拆封。原告刘爱军不当申请行为是造成被告湘阴县政府未及时作出答复的主要原因，原告刘爱军请求确认被告湘阴县政府不答复原告政府信息公开申请的行为违法的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿申请的前提，是行政机关及其工作人员行使行政职权违法并造成行政相对人人身或财产权益的损害。本案中，原告刘爱军主张的因诉讼产生的误工费、交通费、住宿费等损失，不是不予公开政府信息违法对其财产造成的直接损失，不属国家赔偿范围。据此，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘爱军的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘爱军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  汤洪清审判员  陈 子审判员  冯 玲二〇一九年十二月二十三日书记员  曹姝颖附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。