海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12967号     原告：李某，女，1972年9月11日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：陈某，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村民小组。住所地：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村。   法定代表人：王某，系村民小组长。   委托诉讼代理人：陶某，国浩律师（海南）事务所律师。   原告李某与被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村民小组（下简称塘内北村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月29日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼，被告塘内北村民小组法定代表人王某及委托诉讼代理人陶某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告李某向本院提出诉讼请求：一、判令被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村民小组向原告李某增加支付一人份额土地补偿款共816300元；二、本案受理费、保全费由被告承担。   事实与理由：1995年，原告李某因与原籍属被告村人、后成为海口市琼山区城镇居民的王林结婚，加入取得并一直具有被告村集体经济组织成员资格。1996年1月生育儿子王平政。2004年1月7日，原告和王林夫妇积极响应“国家提倡一对夫妻生育一个子女”的政策号召，愿意只生育一个子女，在海口市琼山区原计划生育局办理并领取了证号为5711040005的《海南省独生子女父母光荣证》。2011年11月，原告和王林离婚，至今未再婚。1997年，原告与被告签订《家庭承包耕地合同书》，建立农村土地承包经营关系。2005年，海口政府颁发美兰区农地承包权（演丰）第0911242号《农村土地承包经营权证》，确认原告、王平政在被告村享有农村土地承包经营权；2014年，海口市美兰区政府颁发美兰区农地承包权（2014）第000283号《农村土地承包经营权证》，再次确认原告、王平政在被告村享有农村土地承包经营权。自领取《海南省独生子女父母光荣证》以来，原告一直享受国家规定的有关各项独生子女扶持、优待政策。近年来，由于集体土地被征收，被告先后于2017年4月、2018年2月、10月和2019年1月，将获得的土地补偿款，分别给自认的本村农业人口，包括李某和王平政，每人各发放了390000元、21300元、380000元和25000元，共816300元，但违反规定拒绝给原告发放增加一人份额的土地补偿款。原告认为，自己是被告村的农村居民，积极响应国家号召，承诺一生只生育一个子女，并领取了《海南省独生子女父母光荣证》，至今未生二孩。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款和《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项关于“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有下列奖励和优待：（一）在分配征用土地安置补偿费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”之规定，被告在给所属每个农业人口发放土地补偿款时，应向原告增加支付一人份额土地补偿款。被告拒绝给原告增加支付一人份额土地补偿款，侵害了原告合法权益。因此，为维护自身合法权益，原告提出以上事实请求，请依法判如所请。   被告塘内北村民小组辩称，一、原告主张按独生子女标准增加一人份额参与分配征地补偿款没有事实、法律依据，应予驳回。首先，本案基本事实是：李某与其前夫王林在2011年即登记离婚，双方已不具有夫妻关系，且王林属于享受城镇居民社会保障的人员，非被告集体经济组织成员。根据《海口市计划生育家庭奖励扶助若干规定》第三十五条：“本规定所称的农村“两户”是指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,农村居民领取《独生子女父母光荣证》的家庭和农村居民只生育两个女孩落实绝育措施的家庭。”第三十一条：“领取《独生子女父母光荣证》的农村居民,在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时,增加一人份额。”该规定与《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定一致。但对于“农村居民”这一奖励扶助主体应如何理解的问题，早在2004年人口计生委就印发了《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知[国人口发〔2004〕39号]，该《通知》为部门规章，现行有效：按照《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2004〕21号）的有关规定，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育”等几个条件，其中关于“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”特指“在实行户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。试点省（区、市）可根据本地实际情况，从是否属于农业户口、现户口登记地址是否在村委会；是否有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源；是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等几个方面进行具体界定。”即只有夫妻双方均符合“农村居民”的才能在分配土地安置补助费时增加一人份额。显然，本案中的原告因在征地补偿款分配方案确定前已经离婚，且其前夫也不属于被告集体经济组织成员，故其并不符合可享受奖励扶助政策的主体要件。其次，就本案原告李某来说，其个人作为被告集体经济组织成员已经充分足额享受了按照农业户口标准分配的征地补偿款，被告不存在侵害其合法权益的行为，李某不属于被侵权人，无权就所谓的侵权行为提起诉讼。   二、与李某户籍登记在一起的王平政不具有被告村集体经济组织成员资格，无权参与分配征地补偿款，被告转入其账户的征地款也系考虑其独生子女情况予以发放的增加份额，被告已经足额发放了相关待遇，无任何违法行为。首先，参照海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第5条“离婚、丧偶妇女及随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定”的相关规定，只有与离婚妇女共同生活的未成年子女才能享有原集体经济组织成员资格。但本案中，根据被告向法院申请调取的资料显示，王平政由其父亲王林抚养，且李某并不需支付任何抚养费用，即王平政并未随原告李某生活，故从李某与王林离婚之日起，即便王林未将王平政的户口随之迁出，王平政当时作为未成年人已经随其抚养权的变更而丧失被告集体经济组织成员资格，则在2017年分配征地款时，王平政无权参与分配，其所取得的征地款也是被告受蒙骗后所进行的错误发放，应视为对其独生子女身份所增加分配的份额。李某应向王平政主张返还，而不是向被告主张增加份额另行分配。其次，参照《海南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（二）项“夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放独生子女父母奖励费；”之规定，因原告李某前夫系城镇居民，其已按有关规定享受相关国家福利待遇，且双方所生子女随王林生活，即便原告李某系无从业单位人员，相关的奖励扶助费也应由王林所在单位全额发放，并非由被告承担。即便李某可以增加分配，也因王林系非农业户口，其主张按一人份额增加分配征地款也缺乏合理性，根据海南省其他层级法院的生效判决，该种情况下应按照一人份额的50%进行分配（详见（2014）海南一中民一终字第797号《民事判决书》）。因此，无论从哪个角度来说，即便李某离婚后已不再具有独生子女奖励扶助主体的夫妻身份，被告仍向其足额分配了双倍的征地款，没有侵害李某的任何权益，也不存在还需向其分配一人份额的事实和理由。   三、被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。被告的土地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由被告召集村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序，即“到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。因此，被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民的广泛拥护。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。参照《村民委员会组织法》第十九条第（三）、（八）项规定，村民小组是农民集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。被告依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴，也符合最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定。因此，被告于2017年1月决定的征地补偿款分配方案合法有效，被告分配征地补偿款属履行分配方案、独立行使经济活动的自主权的行为，合理合法。本案中，被告根据实际情况，经民主议定程序讨论决定，并按照经公示的相关标准发放了征地补偿款，该分配行为是行使村民自治权利的行为，被告无任何违法、违规或违背公序良俗的情形。综上，原告因其主体身份的变化无权主张增加一人份额分配，且原告隐瞒其已经离婚，且婚生子为前夫王林抚养的基本事实，导致被告向其重复分配，事实上已完全保障了其合法权益。则原告诉请毫无事实与法律依据，恳请法庭依法驳回其全部诉讼请求。同时，被告将保留追究李某、王平政虚假诉讼、侵占被告集体经济组织财产的相关权利。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：一、《身份证》、《户口本》、《离婚证》，证明：（1）1995年，原告因结婚成为被告村民，加入取得并至今一直具有被告集体经济组织成员资格；（2）2011年原告与王林离婚，王林虽原籍是被告村人，但多年前已成为城镇居民，不再是被告村民。二、《出生证》，证明1996年1月，原告婚生独生子王平政出生，父亲为王林，母亲为李某。三、《海南省独生子女父母光荣证》，证明：（1）原告和王林响应国家计划生育政策号召，承诺一生只生一个孩子，于2004年1月领取了《海南省独生子女父母光荣证》；（2）在被告发放土地补偿款时，依有关法律规定，原告有权获得增加一人份额的土地补偿款。四、《农村土地承包经营权证》，证明原告在具有被告集体经济组织成员资格前提下，与被告建立并长期存在农村土地承包经营关系，在被告村拥有承包土地，享有农村土地承包权益，期限自1997年至2027年共30年不变。五、《银行账户明细》，证明因集体土地被征收，被告先后于2017年4月、2018年2月、10月和2019年1月，将获得的土地补偿款，分别给自认的本村农业人口，包括李某和王平政，每人各发放了390000元、21300元、380000元和25000元，共816300元，但违反规定拒绝给原告发放增加一人份额的土地补偿款。六、《2017年3月20日塘内北村民小组农村人员和外出人员临空产业园项目征地款分配方案公告》和《土地分配表（农业）》；七、《塘内北村民小组农村人员地租款分配方案和土地分配表》；八、《2018年1月3日塘内北村民小组农村人员和外出人员临空产业园项目征地款分配方案公告》和《土地分配表》；九、《关于美兰村委会塘内北村民小组三资分配的公示》和《土地分配表（农业）》；十、《塘内北村民小组分配方案》、《塘内北村民小组分配公告》和《土地分配表（农业）》，证据六至十共同证明被告先后于2017年3月、2018年1月、10月、12月决定并公告给本村每个农业人口，包括原告和原告独生子王平政，各发放土地补偿款390000元、21300元、380000元和25000元，总共816300元，但以不符合海南省人口与计划生育条例的有关规定为由，拒绝给原告发放增加一人份额的土地补偿款。   被告提交证据如下：一、《离婚协议书》，向海口市琼山区民政局调取，原告李某与王林在2011年11月16日签署的协议书显示，双方的子女王平政由男方王林抚养，女方无需支付抚养费，证明在2011年王平政即丧失了被告村的集体经济组织成员资格，并且原告离婚以后也不再具有独生子女奖励扶助政策的主体要件，无权主张增加份额分配，在2011年的时候根据王平政的出生日期1996年出生，王平政在父母双方离婚的时候仍属于未成年子女，因此其抚养权的变更也导致其直接丧失被告村的集体经济组织成员资格；二、《人口信息基本项查询》，向王林户籍登记所在地海口市公安局云露派出所调取，证明王林住在海口市××府，属于城镇居民，不是被告村的集体经济组织成员；三、《证明》，向海口市社保局调取，该证明显示王林属于参加海口市城乡居民养老保险的人员，享有相关的城镇居民保障待遇。第一组证据共同证明原告离婚后不再具有独生子女奖励扶助政策的主体要件，无权主张增加份额分配征地款。且原告儿子王平政不具有被告集体经济组织成员资格，不具有分配被告2017年征地款资格。向其分配的款项应视为其独生子女增加份额的分配。四、（2014）海南一中民一终字第797号《民事判决书》，证明与原告类似的情况已经有同类的生效判决，是按照50%的比例向其发放的独生子女奖励的相关费用；五、人口计生委关于印发《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知，部门规章里对于可以享受的相关主体，必须是本人及配偶必须是农业户口，或界定为农业户口。王林系非农户口，已按有关规定享受相关国家福利待遇，原告李某请求增加一人份额分配征地款缺乏合理性，最多只能按照一半的比例分配，该分配方式已经海南省其他法院的生效判决所确认。即便李某主张分配，也只能主张一半的比例，更何况，其隐瞒离婚且王平政归王林抚养的基本事实，导致被告已经重复分配，事实上已经按照增加一人份额的比例对其足额发放，不存在侵害其合法权益的情形。   上述证据已经庭审质证及本院审查，可以采信。   经审理查明，1995年6月17日，原告李某与案外人王林登记结婚，于1996年1月9日生育独生子王平政。2004年1月7日，海口市琼山区计划生育局向王林、李某颁发《独生子女父母光荣证》。2011年11月16日，李某与王林协议离婚，独生子王平政由王林抚养。李某与王平政落户于被告村，户别为农业家庭户口，王林落户于海口市琼山区三峰社区，户别为家庭户口。因临空产业园项目征地，被告村集体土地被征收，获得征地补偿款。2017年3月20日，被告作出征地款分配方案并公示，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款390000元；2018年1月3日，被告作出征地款分配方案并公示，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款20000元；2018年7月27日，被告作出征地款分配方案并公示，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款380000元；2018年12月22日，被告作出征地款分配方案并公示，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款25000元。   另查明，被告于2018年1月3日作出地租款分配方案并公示，决定向每个农村户口村民分配地租款1300元。原告李某及其独生子王平政各分得征地补偿款815000元、地租款1300元。原告向被告主张依法应当享有增加一人份额的权利，但被告拒绝发放，遂诉至本院。   本院依原告的诉讼财产保全申请，于2019年10月30日作出（2019）琼0108民初12967号《民事裁定书》，裁定冻结被告塘内北村民小组名下银行存款人民币850000元、冻结担保人陈某名下银行存款人民币300000元。   本院认为，《海南省人口与计划生育条例》第四十一条第二款规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。上述条例第四十二条规定，独生子女父母奖励费按下列规定发放：……（二）夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放。上述条例第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。计划生育作为国策，每个公民都必须遵守，无论其是否自愿遵守，其只要符合《海南省人口与计划生育条例》的规定，即可获得奖励。该《条例》的第四十一条、第四十二条和第四十四条均是对持有《独生子女父母光荣证》的公民发放奖励的规定，是并列共存的关系，而非互相排斥的关系。本院认为独生子女父母一方为农村居民即可依据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定享受奖励，且该规定奖励对象应当是农村居民。本案中原告李某户口落在塘内北村，户口性质为农业户口，没有从业单位。原告李某和案外人王林在塘内北村民小组征地补偿款分配方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，原告据此要求塘内北村民小组为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定。另外，被告向村民分配的地租款属于集体福利，同样应当向原告增加发放一人份额。被告辩称因王林为非农业户口且独生子王平政由王林抚养从而认为李某不符合增加一人份额奖励条件的辩解理由不能成立，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省人口与计划生育条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告李某支付增加一人份额征地补偿款人民币816300元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币11963元，保全费4770元，由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内北村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   iqcjoclswxxtpzirws   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月二十六日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。具体办法由各级人民政府规定。   第四十二条独生子女父母奖励费按下列规定发放：   (一)夫妻双方均为机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，由夫妻所在单位各发一半;   (二)夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放;   (三)夫妻双方均属非机关、社会团体、企业事业组织工作人员或者夫妻双方均为农村居民的，其奖励费列入市、县(区)、自治县预算，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发放。   独生子女父母奖励费，可以一次性发放，也可以分期发放。   外省流动人口的独生子女父母奖励费，按照国家有关规定办理。   第四十三条符合本条例规定生育子女的夫妻，享受下列奖励与优待：   (一)属机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，女职工除享受国家规定的产假外，增加产假三个月，给予男方护理假十五日。婚假、产假、护理假期间，工资照发，享受全勤待遇。产假期满后，经本人申请，所在单位可以给予哺乳假至婴儿一周岁止，其工资按不低于本人基本工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资和计算工龄;   (二)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾;   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。