广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终3663号上诉人（原审原告）：蒋某某，男，1970年11月16日出生，汉族，住广州市增城区，公民身份号码。上诉人（原审原告）：广州市南恩农业发展有限公司，住所地广州市增城区中新镇慈岭村高埔南恩生态园内。法定代表人：蒋某晖，总经理。两上诉人共同委托代理人：郭某，北京德恒（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局，住所地广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭某某，局长。委托代理人：罗某某，该局工作人员。委托代理人：陈某某，北京观韬中茂（广州）律师事务所律师。上诉人蒋某某、广州市南恩农业发展有限公司（以下简称南恩公司）因诉被上诉人广州市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）征收补偿一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2877号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审查查明，据原告蒋某某、南恩公司提交的证据材料显示：2004年3月25日，原告蒋某某（乙方）与广州市XX区XX镇XX村XX合作社（甲方）签订《土地承包合同》，其中约定乙方承包甲方的40亩荒山地、7亩荒废水田用于农业经营；承包期限为五十年，自2004年3月28日起至2054年12月30日止；承包期内，乙方有承包继承权与第三者合作经营或转让给第三者经营。同日，原告蒋某某与广州市XX区XX镇XX村XX合作社东队签订《补充租用水田承包合同》，其中约定该队同意将位于XXX队XXX下（土名）水田36亩承包给原告蒋某某建成水塘作蓄水、养殖等方式经营使用；承包租用期限三十年，自2004年4月1日起至2034年12月底止。2004年8月28日，原告蒋某某（乙方）与广州市XX区XX镇XX村XX合作社（甲方）签订《土地承包合同》，其中约定乙方承包甲方10亩荒山地、37亩荒废水田用于农业经营；承包期限为五十年，自2004年9月1日起至2054年12月30日止；承包期内，乙方有承包继承权与第三者合作经营或转让给第三者经营。2011年1月17日，增城市南恩经济发展有限公司（甲方，法定代表人蒋某某）与案外人刘某新（乙方）签订《租赁鱼塘合同书》，其中约定甲方将其取得承包使用权的鱼塘约100亩，于2011年5月1日正式交付给乙方承包经营使用；租期壹拾年，自2011年5月1日至2021年4月31日；合同期内，经甲方同意乙方有权将所用的地方转租给第三者或与第三者合作经营。2015年8月15日，广州市南恩投资有限公司（甲方）、刘某新（乙方）与赖某辉、欧某英、何某文（丙方）签订《补充合同》，其中约定甲方同意乙方将原鱼塘合同转让给丙方承接经营，由丙方承接原乙方的鱼塘租赁合同，自2015年9月1日起承接合同乙方的全部权利和义务，原乙方刘某新退出经营，甲方同意合同期限延长至2025年8月30日止。增城市南恩经济发展有限公司取得《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，核准使用期限至2022年1月1日。2017年1月19日，广州市增城区中新镇人民政府（甲方）与赖某辉、欧某英、何某文（乙方）、广州市增城区中新镇慈岭村村民委员会（丙方）签订《广州枢纽东北货车外绕线项目（中新段）边角鱼塘（红线外）水产养殖补偿协议书》《广州枢纽东北货车外绕线项目（中新段）青苗补偿协议书》，分别约定因广州枢纽东北货车外绕线项目建设需要，乙方85.762亩边角鱼塘受工程征地影响使用，就边角鱼塘水产养殖补偿864480.96元，乙方保证有一年施工期给甲方施工使用等；因广州枢纽东北货车外绕线项目建设需要，需征用乙方的青苗，就乙方位于项目用地范围内的青苗5.368亩补偿80520元。2019年4月18日，被告市规划资源局的派出机构广州市规划和自然资源局增城区分局作出穗规划资源增函[2019]643号《广州市规划和自然资源局增城区分局关于广州铁路枢纽东北货车外绕线项目征地补偿事项的告知函》，告知原告蒋某某其反映的征地补偿事项，中新镇人民政府对东北货车外绕线项目涉及慈岭村高埔社的青苗及地上附着物已相应向被征地单位和土地实际经营者进行了补偿，其所反映的关于补偿款的诉求属于农村土地承包经营纠纷。两原告称蒋某某于1998年设立增城市南恩经济发展有限公司，先后更名为广州市南恩投资有限公司和广州市南恩农业发展有限公司，股东是蒋某某及女儿蒋珏晖，从事农业经营；2016年，因广州枢纽东北货车外绕线项目建设需要征收土地，征地范围包含涉案鱼塘。两原告认为其作为与土地所有权人签订土地承包合同的经营权人，是征用补偿款的直接补偿对象，被告将补偿款支付给赖某辉、欧某英、何某文违法，遂诉至本院，请求判令被告支付约100亩鱼塘经营损失补偿款3241803.6万元、清淤费50万元、排水口疏通维修重建费5万元及在全额支付征用补偿款之前停止施工。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……”本案中，两原告提起本案诉讼实质是要求被告对其承包的鱼塘进行征用补偿，但通过原告提交的证据材料显示原告有转承包经营权，其于2015年8月15日已将承包的鱼塘转承包给赖某辉、欧某英、何某文经营（期限至2025年8月30日止），即赖某辉、欧某英、何某文在上述期限内为鱼塘的实际承包经营者，故两原告与涉案鱼塘在赖某辉、欧某英、何某文承包经营期内因广州枢纽东北货车外绕线项目建设而发生的征用补偿行为没有利害关系；原告取得《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》与鱼塘实际承包经营者赖某辉、欧某英、何某文在承包经营期内发生的的鱼塘被征用行为亦无利害关系。此外，如两原告认为征收部门应对其承包的鱼塘作补偿，根据国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”两原告在未经行政机关协调、裁决的情况下，径行提起诉讼要求被告支付补偿款等，法院应不予受理，已经立案的，应驳回起诉。综上所述，两原告提起本案诉讼不符合行政诉讼受理条件，对两原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）（十）项、第三款的规定，裁定驳回原告蒋某某、广州市南恩农业发展有限公司的起诉。上诉人蒋某某、南恩公司不服原审裁定，上诉称：一、上诉人是涉案鱼塘的承包经营权人，是涉案鱼塘被征收的法定补偿对象，且与经营管理人签订有《协议书》，有征用款项分配比例的约定，与涉案鱼塘被征用行为有利害关系，是本案适格原告；二、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》影响征收补偿标准的适用，与涉案鱼塘被征收行为存在利害关系；三、本案争议不是征收补偿标准的争议，是不履行支付补偿款义务的争议。综上，请求二审撤销一审裁定，指令其继续审理。被上诉人市规划资源局二审答辩称：一、两上诉人不是涉案鱼塘的实际经营者，实际经营者为赖某辉、欧某英、何某文，且转包合同约定补偿款归赖某辉、欧某英、何某文所有，两上诉人与本案不存在利害关系，不具有原告诉讼主体资格；二、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》与涉案鱼塘实际经营者赖某辉、欧某英、何某文三人在承包经营期内发生的鱼塘被征用行为亦无利害关系；三、原审裁定认定两上诉人未经行政机关协调、裁决的情况下，径行提起诉讼法院应不予受理，事实清楚，适用法律法规正确。综上，请求驳回两上诉人的上诉请求。经二审审理查明，原审裁定查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)规定，提起行政诉讼的原告须是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案现有证据可证明上诉人蒋某某在2004年期间通过与广州市XX区XX镇XX村XX合作社签订三份承包合同，获得该合作社50亩荒山地、70亩荒废水田的承包使用权，租用期限为30年至50年不等。2015年两上诉人与将其上述取得承包使用权中的100亩鱼塘出租给赖景辉等3人承包经营使用，租期至2025年8月30日止。2017年1月19日，因广州枢纽东北货车外绕线项目施工建设需要对涉案鱼塘中的85.762亩、青亩5.368亩进行征用一年，广州市增城区中新镇人民政府与赖景辉等3人签订补偿协议，向赖景辉等3人支付水产养殖补偿款864480.96元、青苗补偿80520元，赖景辉等3人系涉案鱼塘的实际经营者，对征用补偿没有提出异议，征用补偿协议已按约定履行。两上诉人认为其作为鱼塘的承包经营权人，有权获得因鱼塘被征用的相关补偿，因两上诉人不是涉案鱼塘的实际经营人，与涉案征用协议不具有利害关系，且被上诉人市规划资源局并非签订涉案征用补偿协议的行政机关，亦不是征用单位，主体不适格，两上诉人经法院释明仍坚持原诉求，原审裁定驳回两上诉人的起诉，符合法律规定，并无不当。两上诉人要求获取鱼塘经营损失补偿，实质上系与赖景辉等3人之间平等主体间的承包经营纠纷，应通过其他途径寻求救济。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月五日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞