河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行初62号原告侯海英，女，1970年10月21日出生，汉族，住淇县。委托代理人陈利文，男，1967年4月13日生，汉族，住淇县。委托代理人付红安，河南世纪唐人律师事务所律师。被告淇县人民政府，住所地淇县人民路6号。法定代表人马海澎，县长。委托代理人冯晓东，淇县人民政府工作人员。委托代理人李伏磊，河南大正永衡律师事务所律师。被告淇县朝歌街道办事处，住所地淇县同济大道318号。负责人常连峰，主任。委托代理人冯玉华，该单位工作人员。委托代理人孟昭国，河南豫声律师事务所律师。原告侯海英诉被告淇县人民政府（以下简称淇县政府）、淇县朝歌街道办事处（以下简称朝歌办事处）行政赔偿一案，2019年7月23日，原告侯海英向本院提起行政诉讼，同日，本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告侯海英及其委托代理人陈利文、付红安，被告淇县政府的委托代理人冯晓东、李伏磊，被告朝歌办事处的委托代理人冯玉华到庭参加诉讼。现已审理终结。原告侯海英诉称，2018年12月15日，被告淇县政府在没有鹤壁市国土资源局征地批文情况下，将原告侯海英的房屋强制拆除，不经原告侯海英允许就强制测量房屋面积，原告侯海英的楼房面积为572平方米，公示时载明的是530.04平方米，2018年12月29日被告给原告侯海英一份协议，就想了事，被告淇县政府行为严重违法，被告淇县政府和朝歌办事处应赔偿原告3178666元。请求判决：1、判决淇县政府拆除原告侯海英房屋的行政行为违法并赔偿3178666元；2、被告承担本案案件受理费。原告侯海英向本院提供的证据有：第（一）组证据，强制拆除照片两张，用于证明被告淇县政府和朝歌办事处拆除房屋行为违法。第（二）组证据，1.淇县搬迁改造入户调查登记表一张；2.改造拆除附着物勘察补偿表；3.淇县百城提质搬迁改造项目装修补偿标准认定表；4.2018年12月9日原告侯海英与朝歌办事处签订的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》；5.2018年12月29日，原告侯海英与被告朝歌办事处签订的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》；6.淇县百城提质搬迁改造项目房屋面积及装修附属物公示表；7.《拆迁安置补偿方案》；8.勘察登记表，用于证明测量数据不正确，赔偿标准太低。第（三）组证据：1.鹤壁市国土资源局政府信息公开申请答复书；2.淇县国土资源局政府信息公开答复书；3.鹤壁市自然资源和规划局政府信息公开答复书；4.河南省自然资源和规划厅政府信息公开答复书，用于证明被告淇县政府没有征收土地，拆除房屋其行为违法。被告淇县政府答辩称，1、原告的起诉超出法定起诉期限。本案中，原告侯海英与被告朝歌办事处签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议书》，房屋验收单及其安置房挑选顺序均是2018年12月9日确认的，原告侯海英提起诉讼超过法律规定的起诉期限。2、原告侯海英起诉缺乏事实及法律依据。本案不存在土地征收行为，而是充分协商下，补偿到位，在原告侯海英同意后才实施的搬迁行为。2018年10月16日，《搬迁补偿安置方案》公布后，2018年12月9日，原告侯海英与被告朝歌办事处签订了《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，原告侯海英在领取安置补偿与过渡费后，书面同意拆除的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淇县政府向本院提供了以下证据：第（一）组证据，1.2018年10月16日的《搬迁补偿安置方案》；2.2018年12月9日原告侯海英与被告朝歌办事处签订的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》；3.2018年12月29日，原告侯海英与被告朝歌办事处签订的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，用于证明原告侯海英签订协议后，才实施的拆除行为，该行为合法。第（二）组证据：1.集体土地搬迁补偿清单；2.改造拆迁附着物勘察表，用于证明协议签订真实有效，双方应履行协议。第（三）组证据：1.2018年12月9日，原告侯海英向淇县百城提质搬迁改造指挥部出具的同意拆除房屋意见书；2.2018年12月9日，原告侯海英向淇县百城提质搬迁改造指挥部出具的安置房挑选确认单；用于证明原告侯海英同意具体安置办法和安置方式。被告朝歌办事处答辩称，1、答辩人不是本案适格被告。2、答辩人虽然拆除了原告侯海英的房屋，但属于合法行为，原告侯海英的房屋属于非法建筑。请求驳回原告侯海英的诉讼请求。被告朝歌办事处向本院提供的证据同被告淇县人民政府提交的证据和证明目的相同。经庭审质证，被告淇县政府、朝歌办事处对原告侯海英提供的第（一）组证据，无异议，对关联性有异议，不能证明是强制拆除行为，对第（二）组证据的协议无异议，认为应履行协议，对其中的入户调查表有异议，认为明显有涂改的痕迹，不能作为定案依据，对第（三）组证据无异议，原告侯海英申请政府信息公开，是要证明土地征收，而国土部门出具的政府信息公开答复，说明土地未被征收。原告侯海英对被告淇县政府、朝歌办事处提供的证据发表以下质证意见，认为被告淇县政府、朝歌办事处提供的证据不客观、不真实、协议不是原告侯海英签字认可，不能作为定案依据。本院认为，原告侯海英与被告淇县政府、朝歌办事处提供的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，本院与原本核对，客观真实、来源合法、与本案有关联性，本院依法予以采信。被告淇县政府、朝歌办事处提供的第（三）组证据，与本案有关联性，来源合法，客观真实，本院依法予以采信。原告侯海英提供的第（二）组证据，为复印件，且有明显改动，本院不予采信。原告侯海英提供的第（三）组证据与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理查明，2018年10月16日，淇县政府作出淇政【2018】23号文件《淇县人民政府关于印发上关北区、护城河、龙须沟、中山街（文昌阁）、淇河路南延、云梦大道东段（高速口）及朝歌尚都二期改造搬迁补偿安置方案的通知》，决定对涉及的房屋、构筑物和附属物进行搬迁拆除。原告侯海英房屋在搬迁范围之内。之后，被告朝歌办事处工作人员开始做动迁工作，2018年12月9日，被告朝歌办事处与原告侯海英签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，甲方为朝歌办事处，乙方代理人签字处由侯海英之夫陈利文签名确认。该协议上备注总面积不够,装修费数额错1900元，二次建筑未进行补偿，要求拆房前一次性补偿后合同生效。2018年12月9日，原告侯海英向朝歌办事处出具了《房屋验收单》，载明侯海英的家具、家电等物品及附属物已腾清，房屋已按协议内容交付完毕，搬迁户同意指挥部随时拆除，屋内仍有物品的视为放弃权利。同日，原告侯海英向淇县百城提质搬迁指挥部出具了安置房挑选顺序确认单，载明原告侯海英挑选安置房顺序号为277号。因原告侯海英对2018年12月9日与被告朝歌办事处签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》有异议，经协商，2018年12月29日，被告朝歌办事处重新与原告侯海英重新签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，该协议约定原告侯海英可购买安置房面积198.4平方米，扣除安置房购房款后结算金额为397571元，相比原告侯海英之夫陈利文与被告朝歌办事处签订的《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》中，扣除安置房购房款后结算金额312866元多84705元，协议约定的交房时间为2019年12月31日前。协议还对双方的其他权利义务进行了约定。该协议甲方为朝歌办事处，乙方由原告侯海英之子陈昂签字确认。后侯海英提起行政诉讼。本院认为，2019年1月31日，原告侯海英之夫陈利文以自己为原告向本院提起诉讼，本院以主体不适格为由，驳回了陈利文起诉，陈利文不服原裁定，向河南省高级人民法院提起上诉，2019年7月23日，陈利文撤回上诉。2019年7月23日向本院提起诉讼，可见，原告侯海英的起诉未超出法定起诉期限。故被告淇县政府关于原告的起诉超出法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》是依法订立的协议，双方都必须严格遵守，当事人一方均无权擅自变更或解除。本案中，2018年12月9日，被告朝歌办事处与原告侯海英签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，由原告侯海英之夫陈利文签字认可，原告侯海英认为标准过低，在《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》上备注了情况说明。2018年12月9日，原告侯海英向被告朝歌办事处出具了《房屋验收单》，载明原告侯海英的家具、家电等物品及附属物已腾清，房屋已按协议内容交付完毕，搬迁户同意指挥部随时拆除，屋内仍有物品的视为放弃权利。同日，原告侯海英向淇县百城提质搬迁指挥部出具了安置房挑选顺序确认单，载明原告侯海英挑选安置房顺序号为277号，原告侯海英也未提供《房屋验收单》和安置房挑选顺序单在签订时有胁迫或重大误解的证据，足以证明原告侯海英已明确同意拆除其房屋。之后，根据原告侯海英的要求，2018年12月29日，被告朝歌办事处重新与原告侯海英重新签订《淇县百城提质搬迁项目补偿安置协议》，对其提出的问题按照安置协议予以了解决。原告侯海英诉请确认淇县人民政府拆除楼房的行政行为违法并赔偿3178666元没有事实依据和法律依据。综上，应依法驳回原告侯海英的诉讼请求。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯海英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯海英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十二月三十日书记员  骆晓璐本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。