江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行初112号 原告高彩球，女，1947年11月12日出生，汉族，住常熟市。 委托代理人徐芳，女，1972年6月10日出生，汉族，住常熟市，系原告女儿。 委托代理人王东明，男，1970年7月8日出生，汉族，住常熟市，系原告女婿。 被告常熟市人民政府，住所地常熟市金沙江路8号。 法定代表人焦亚飞，市长。 出庭负责人高虎，常熟市司法局副局长。 委托代理人金英，工作人员。 原告高彩球诉被告常熟市人民政府（以下简称常熟市政府）不予受理行政复议一案，本院于2019年9月25日立案后，于2019年9月29日向被告常熟市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日组织原、被告进行证据交换，并于2019年12月12日公开开庭审理本案，原告高彩球的委托代理人徐芳、王东明，被告常熟市政府的出庭负责人高虎、委托代理人金英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月4日，被告常熟市政府作出[2019]常行复第20号行政复议决定，认为原告高彩球于2017年2月3日提出房屋翻建申请，截止原告2019年6月6日提起行政复议，已经超过了法定复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告高彩球诉称，一、被告作出的复议决定认定事实不清。原告于2017年2月3日向古里镇芙蓉村委提交宅基地房屋翻建申请，2017年12月18日，芙蓉村委通知原告其翻建申请已获批准。2018年3月16日，原告施工负责人接到通知，要求必须等镇农建办会同村委现场放样并发放许可证后才能继续施工。此后，原告多次催促农建办履行放样、发证职责，一直未见履职。2019年5月14日，原告从芙蓉村委获悉，常熟市古里镇人民政府（以下简称古里镇政府）已不再认可2017年12月的翻建许可，也不会按照最新的实施细则审核批准原告继续翻建住宅。二、被告将原告申请翻建之日作为行政复议期限的起算日缺乏事实依据。被告没有证据证明古里镇政府于何时、何人收到原告2017年2月3日提交的翻建申请。2019年5月14日，原告得到古里镇政府不予履行法定职责的确切信息，即为原告知道其合法权益受侵害之日，也就是复议期限的起算日期。被告将行政机关不履行法定职责的时间混淆为原告提交行政许可的申请时间，将原告的权益受侵害起算期限提前至申请日，选择性错误适用法律、法规和规范性文件的规定，目的是回避对原告行政复议请求的实体审查，有意偏袒古里镇政府。四、被告以原告超过复议期限为由驳回原告的复议申请，但在受理申请时并没有提出这一问题。综上所述，请求撤销被告作出的[2019]常行复第20号行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定，诉讼费用由被告承担。 原告高彩球向本院提交的证据材料有：1.行政复议申请书（2019.5.24）；2.行政复议申请书（2019.6.5）；3.行政复议收文清单；4.行政复议申请受理通知书；5.延期审理通知书；6.行政复议决定书；7.房屋居住权证明；8.通知书、江苏省农村合作经济组织内部结算凭证；9.宅基地房屋翻建承诺书；10.《古里镇解危解急房屋建设管理的实施细则》；11.“寒山闻钟”网页截图；12.原告家属与古里镇副镇长陶建冬、镇农建办负责人沈义、芙蓉村村委会主任邢利君当面及电话沟通录音资料；13.《常熟市农村住房建设管理办法（试行）》；14.《古里镇农村住房建设管理实施细则》；15.原告及委托代理人身份证、户口本复印件；16.录音光盘（2019.9.8）；17.常熟“233专项行动”整治提升方案公示；18.2019年9月8日之后的交涉录音资料；19.政府信息公开申请表6份；20.苏州市委书记信箱回信；21.《关于对古里镇部分公职人员涉嫌恶势力团伙违法的线索举报》。 被告常熟市政府辩称，一、被告于2019年6月6日收到原告的行政复议申请，于2019年6月10日受理并向原告送达《行政复议申请受理通知书》，向被申请人古里镇政府送达《行政复议答复通知书》。因案情复杂，被告经批准延长审理期限30日。2019年9月4日，被告作出复议决定并送达双方，复议期限符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，复议程序合法。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。2017年2月3日，原告向古里镇政府申请修建房屋。2017年12月，原告与芙蓉村签订了一般维修协议，并交纳了押金2万元。后古里镇芙蓉村出具房屋居住权证明以及通知书，同意其通电通水。2018年1月16日，原告又提交了农村新建住宅用地申报表。因原告两次申请内容不同，经原告确认，其提起复议所针对的是2017年2月3日的建房申请，认为古里镇政府存在不履行法定职责的情形。《行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。原告于2017年2月3日提出房屋翻建申请，截止其2019年6月6日申请行政复议，显然已经超过法定复议期限。三、原告就其实体权益于2019年9月7日重新提交了农宅翻建申请，对新一轮的翻建申请审核结果仍具有复议诉讼的权利。综上所述，被告作出的行政复议决定事实认定清楚，法律适用准确，程序正当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告常熟市政府向本院提交的证据材料有：1.行政复议收文清单、行政复议申请书、行政复议文书送达地址确认书、授权委托书、农村集体土地承包经营权证书、常住人口详细信息、村民建设用地使用面积登记表、土地承包经营权证书、征地保障手册、落架大修押金、村民证明、情况说明、宅基地房屋翻建承诺书、高彩球、徐芳身份证复印件、户口本复印件、现场照片四张、2018年1月16日新建住宅用地申报表、2018年1月16日建房申请、四邻协议、房屋居住权证明、通知书、网页截图、视频资料；2.行政复议申请受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.古里镇政府行政复议答复书及证据材料（包括：统一社会信用代码证书、1983年农村建设用地清查登记表、1998年农村建设用地使用面积登记表、高彩球及其兄弟姐妹情况说明、住房情况说明、《常熟市农村住房建设管理办法(试行)》《江苏省农村集体资产管理条例》、2017年2月3日翻建申请、2017年12月签订的一般维修协议、2018年1月16日翻建申请）；5.延期审理通知书及送达回证；6.复议调查笔录、《关于协助调查取证的函》、常熟市自然资源和规划局复函、《关于进一步加强农村住宅解危解急管理的意见》的操作说明、《关于进一步加强全市农村住宅解危解急管理的意见》《关于规范实施全市农村住宅解危解急的指导意见》《古里镇解危解急房屋建设管理的实施细则》；7.行政复议决定书及送达凭证；8.建房申请（2019.9.7）。 经庭前证据交换及庭审质证，被告对原告提交证据1-6、8、10-11、13-15无异议；对证据7真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对证据9真实性无异议，对证明目的不予认可，认为古里镇政府对原告的翻建申请虽然口头上同意，但是从法律上并没有作出审核通过的意思表示；对证据12、16不予认可，认为证据取得来源不合法；对证据17，认为这些材料系“233专项行动”的一些相关材料，对真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可；对证据18录音资料，认为收集来源不合法，不予认可；对证据19的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可；对证据20的真实性无异议，对关联性不予认可；对证据21的关联性不予认可。 原告对被告提交的证据1-3、5、7无异议；对证据4中的统一社会信用代码证书、1983年农村建设用地清查登记表、1998年农村建设用地使用面积登记表、2017年2月3日的翻建申请以及2018年1月16日的翻建申请无异议，对一般维修协议、高彩球及其兄弟姐妹情况说明及住房情况说明的真实性均不予认可，认为只有兄弟姐妹关系是真实的，其他都是不实的；对证据6中的文件认为只有名称，没有文号，对复议调查笔录及函件没有异议；对证据8的关联性不予认可。 本院经审查认为，原告提交的证据12、16、18不足以证明原告的证明目的，本院依法不予确认；对于证据17、19、21，因本案系针对被诉不予受理行政复议决定的合法性进行审查，故上述证据与本案无关联性，本院依法不予确认；原告提交的其他证据及被告提交的证据均与本案具有关联性，且真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，2017年2月3日，原告高彩球向常熟市古里镇芙蓉村村委会提交申请，请求重新修建位于芙蓉村××××组的房屋。2019年6月6日，原告向被告常熟市政府提出行政复议申请，请求认定古里镇政府搁置行政许可事项的行政行为违法，并责令古里镇政府继续履行向原告颁发翻建涉案房屋的农村住房建设许可证，并保障翻建工作正常进行的法定职责。 被告于2019年6月10日决定受理，并于同日向被申请人古里镇政府送达《行政复议答复通知书》。2019年6月20日，古里镇政府向被告提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年8月2日，因本案情况复杂，被告决定延期30日作出行政复议决定，并书面告知原告和古里镇政府。2019年8月22日，被告对原告女儿暨委托代理人徐芳进行了调查，徐芳确认本次行政复议针对的是原告于2017年2月3日提出的建房申请。2019年9月4日，被告作出[2019]常行复第20号行政复议决定，决定驳回原告的复议申请并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。本案中，原告高彩球认为古里镇政府对其提出的房屋翻建申请存在未履行法定职责的情形，向被告常熟市政府申请行政复议。在复议过程中，原告的委托代理人徐芳确认，其提出此次行政复议系针对原告于2017年2月3日向芙蓉村委提交的建房申请。根据上述规定，原告于2019年6月6日向被告提出复议申请已经明显超过复议申请期限，不符合行政复议受理条件，被告常熟市政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的复议申请，事实清楚，适用法律正确。 关于复议程序是否合法的问题。根据本案查明事实，被告于2019年6月6日收到原告的行政复议申请，于2019年6月10日决定受理并通知被申请人答复。因情况复杂，被告于2019年8月2日决定延期审理30日并进行了告知，后于2019年9月4日作出行政复议决定。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 综上所述，被告常熟市政府作出的[2019]常行复第20号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告高彩球要求撤销该决定书并判令被告重新作出行政复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高彩球的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告高彩球负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 王雪麟 书 记 员 张 雷