福建省宁化县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0424民初203号 原告:宁化华侨经济开发区投资有限责任公司，住所地宁化县华侨经济开发区城南工业园16号地办公楼第5层，统一社会信用代码91350424676538011K。 法定代表人：罗忠，总经理。 委托诉讼代理人：罗绪欣，福建翠城律师事务所执业律师。 被告：福建省宝泰半导体材料有限公司，住所地宁化县华侨经济开发区城南工业园区8号，统一社会信用代码9135042455958908XJ。 法定代表人：吴志强，总经理。 委托诉讼代理人:周荣华，福建清宁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人:吴秀华，福建清宁律师事务所执业律师。 第三人：福建华品建设有限公司，住所地福建省福州市台江区黎明小区玫瑰园4号楼，统一社会信用代码91350100154382259G。 法定代表人：林锋，董事长。 委托诉讼代理人：邹禄彬，福建元一律师事务所执业律师。 原告宁化华侨经济开发区投资有限责任公司（以下简称华侨投资公司）与被告福建省宝泰半导体材料有限公司(以下简称宝泰公司)、第三人福建华品建设有限公司（以下简称华品公司）建设用地使用权确权纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。华侨投资公司的委托诉讼代理人罗绪欣、宝泰公司的委托诉讼代理人周荣华、吴秀华，华品公司的委托诉讼代理人邹禄彬均到庭参加诉讼。现已审理终结。 华侨投资公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决宁化华侨经济开发区内（宗地编号8＃，面积约57亩）土地使用权拍卖所得的土地出让款325.8万元归华侨投资公司所有；2.判令宝泰公司承担本案诉讼费用。在本案审理期间，华侨投资公司变更诉讼请求：1.依法确认宁化县华侨经济开发区内（一期）8号地块（宗地编号8＃，面积约57亩）土地使用权归华侨投资公司所有；2.判令宝泰公司承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年8月，宝泰公司因投资兴办高纯多晶硅铸锭与太阳能电池板生产项目需要土地使用，华侨投资公司将位于城南华侨经济开发区内（宗地编号8＃，面积约57亩）土地实行挂牌出让方式，供宝泰公司使用。2010年8月5日，华侨投资公司（甲方）与宝泰公司（乙方）签订《工业项目入园投资协议书》1份，协议第五条约定：“1.乙方投资规模（固定资产）为8000万元，投资期限一年（2010年8月-2011年7月）。2011年9月底正式投产，投产后年产值达15亿元，年创税并入库5000万元。2.乙方投资项目应符合国家产业政策和环保要求，乙方应在收到土地之日起30天内开工建设”。协议第六条约定：“1.乙方未兑现本协议约定，视为乙方单方违约，甲方有权无偿收回土地使用权及处置地面附着物。2.若在本协议5.1款约定的投资期满后固定资产投资强度不足规定标准90%，甲方有权无偿收回土地使有权及处置地面附着物”。协议签订后，至协议约定的投资期限2011年7月止，宝泰公司仅投入部分资金建筑了部分附着物，但没有按协议约定完成投资，也没有按协议约定投产。事后，宝泰公司停止投资，华侨投资公司虽多次催促，宝泰公司至今均没有完成投资的意思表示。依据协议书第六条约定：宝泰公司已经构成单方面违约，且至今已逾期7年之久，没有继续投资的意思表示，华侨投资公司依据协议约定有权无偿收回土地使用权及处置地面附着物。同时依据2019年3月7日宁化县国土资源局出具的证明，华侨投资公司得知宝泰公司于2011年7月25日竞拍出让的宁化县华侨经济开发区8号地块的国有土地使用权至今未办理土地使用证。虽宝泰公司与宁化县国土资源局签订了国有土地出让合同，但至今没有办理国有土地使用证，因此，宁化县华侨经济开发区8号地块的国有土地使用权至今仍属于土地提供人华侨投资公司所有。综上所述，宝泰公司至今尚未取得该宗地土地使用权，且宝泰公司未按双方签订的《工业项目入园投资协议书》约定履行主要义务，已构成根本违约，经华侨投资公司多次催告后在合理期限内仍未履行，宝泰公司的违约行为致使合同目的无法实现，华侨投资公司依据协议约定有权无偿收回土地。因此该宗地土地使用权应仍属华侨投资公司所有，现依《合同法》第六十条，第一百一十四条之规定提起诉讼，望贵院依法判决。 宝泰公司辩称，1.在宝泰公司与宁化县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后，有关讼争土地的出让、开发利用、投资强度等事项均应当以《国有建设用地使用权出让合同》的约定为准，讼争土地与华侨投资公司不再具有任何权属关系，华侨投资公司主体资格不适格，依法应当裁定驳回华侨投资公司的起诉；2.讼争土地使用权系宝泰公司通过土地使用权出让方式取得，依法应当认定讼争土地使用权归宝泰公司所有；3.华侨投资公司自始并非是讼争土地使用权人；4.华侨投资公司以讼争土地尚未办理产权登记为由确认土地使用权归其所有缺乏事实和法律依据；5.华侨投资公司已经通过自己竞拍的行为认可了宝泰公司系讼争土地的使用权人。综上，华侨投资公司不具有原告主体资格。 华品公司提出意见称，同意宝泰公司的答辩意见。同时补充认为：1.华侨投资公司起诉前于2018年8月通过司法拍卖竞拍取得讼争土地的使用权，却在本案再次提起讼争土地的使用权纯属多此一举，应当驳回华侨投资公司的诉请；2.华侨投资公司依据其与宝泰公司之间的《工业项目入园投资协议书》当中的5.1条款提起诉讼，该条款不仅违宪违法，还违反社会的公序良俗，应当认定该协议无效；3.华侨投资公司诉状中以宝泰公司未取得土地使用权证为由，主张华侨投资公司系讼争土地的使用权人没有事实和法律依据。讼争土地的出让主体是国土资源部门，相关的土地是宝泰公司在签订土地出让合同并支付出让价款的情况下，没有办理权属登记，宝泰公司未取得土地使用证，仅仅是没有物权效力，其他权利不应被剥夺；4.本案既然确定确权之诉，是平等权利的合同纠纷，应该尊重当事人的合意，华侨投资公司在2018年8月司法拍卖竞拍讼争土地，应该尊重华侨投资公司此前的变更；5.既然是合同纠纷，应该适用民事诉讼法的法律规定，按照入园协议的约定，宝泰公司最迟投资的时间是2011年7月份，若宝泰公司此时没有完成协议约定，华侨投资公司就应该按照协议5.1条款收回土地，所以本案华侨投资公司超过其主张权利的诉讼时效。 为证实自己的主张，华侨投资公司围绕诉讼请求依法提交了下列证据： 1.华侨投资公司章程、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件各一份，证明华侨投资公司性质及法人情况，具有诉讼主体资格的事实； 2.闽政办（1999）115号文件1份，证明1999年6月11日经福建省人民政府办公厅批准成立宁化华侨经济开发区的事实； 3.宁政（2004）4号文件1份，证明2004年4月20日，宁化县人民政府批准征用城南乡城南村曲段、麦段涉及2个村民小组，总面积53.5615公顷土地作为宁化华侨经济开发区（城南工业园区）项目建设用地的事实； 4.提供征地协议书3份,证明2004年6月17日、7月21日、8月10日宁化县国土资源局依据宁政（2004）4号文件规定首期分别与城南乡鱼龙村、城南村签订了《征地协议书》，征用了红冬坑、麦段、塘排上合计90705.95平方米土地划归宁化华侨经济开发区项目建设用地(本案讼争的土地在此范围内)的事实； 5.提供（2004）9号宁化县人民政府常务会议纪要1份，证明2004年12月17日宁化县人民政府召开常务会议，经会议研究决定将宁化县国土资源局首期为宁化华侨经济开发区征用的国有土地使用权划拨给城南工业园开发有限责任公司经营管理的事实； 6.提供（2008）4号中共宁化县委会议纪要1份，证明2008年3月18日中共宁化县委召开县委常委扩大会议，会议决定城南工业园开发有限责任公司退出事业单位管理，由城南工业园管委会按《公司法》的规定，以经营性公司形式申请注册的事实； 7.提供宁城工管（2008）56号文件，营业执照副本各1份，证明2008年12月29日城南工业园开发有限责任公司更名为宁化华侨经济开发区投资有限责任公司的事实； 8.提供工业项目入园投资协议书1份，证明2010年8月5日，华侨投资公司（甲方）与宝泰公司（乙方）签订《工业项目入园投资协议书》1份。协议约定：华投投资公司拟提供位于宁化县华侨经济开发区内，宗地编号8#，面积约57亩的土地为宝泰公司工业生产用地，实行挂牌出让，协议第五条约定：“5.1乙方投资规模（固定资产）为8000万元，投资期限一年（2010年8月-2011年7月）。2011年9月底正式投产，达产后年产值达15亿元，年创税并入库5000万元。5.2乙方投资项目应符合国家产业政策和环保要求，乙方应在收到土地之日起30天内开工建设”。协议第六条约定：“6.1乙方未兑现本协议约定，视为乙方单方违约，甲方有权无偿收回土地使用权及处置地面附着物。“6.2若乙方在本协议5.1款约定的投资期满后，固定资产投资度经审定达到规定标准90％以上、不足100%，其不足部分土地出让金改按每亩10万元（该宗土地开发成本为10万元／亩）计算，未交足部分乙方应于审定结论出具之日起10日内补足给甲方，否则甲方有权无偿收回土地并有权处置地面附着物；若在本协议5.1款约定的投资期满后固定资产投资强度不足规定标准90%，甲方有权无偿收回土地并有权处置地面附着物”的事实； 9.提供宁化县人民政府宁政文（2011）137号关于华侨经济开发区(一期)8号地块国有建设用地使用权进行挂牌出让方案的批复、国有建设用地使用权出让合同、宁化县国土资源局证明1份，证明华侨投资公司将《工业项目入园投资协议书》中约定的土地使用权通过宁化县国土资源局挂牌出让给宝泰公司，2011年7月25日，宝泰公司与宁化县国土资源局签订了编号3504242011B00566国有建设用地使用权出让合同，宝泰公司于2011年8月26日交纳全部土地出让金2327160元，合同签订后，宝泰公司至今尚未办理不动产权证（土地使用证）的事实； 10.提供公告1份，证明2018年12月26日华侨投资公司在三明日报刊登公告，公告方式通知宝泰公司于2019年1月25日前往华侨投资公司签订书面解除协议，逾期视为《工业项目入园投资协议书》自动解除的事实； 11.本院调取的三明市中级人民法院（2012）三民初字第113号民事判决书、本院于2017年4月20日作出的（2014）宁执委第39号之一执行裁定书、第一次拍卖的公告、第二次拍卖公告、本院（2014）宁执委第39号之二执行裁定书、《拍卖成交确认书》、华品公司2018年11月5日的付款指示函和2019年1月24日收条两份，证明2014年8月16日，三明市中级人民法院作出（2012）三民初字第113号民事判决书，判令宝泰公司支付华品公司工程款4343375.80元及利息，该判决发生法律效力后，三明市中级人民法院于2014年11月10日作出裁定指定本院执行。本院于2017年4月20日作出（2014）宁执委第39号之一执行裁定，决定查封宝泰公司的财产。2018年5月8日，本院在司法拍卖淘宝网发布第一次拍卖的公告，拍卖标的为宝泰公司位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及两幢建筑物。因第一次拍卖未果，2018年6月12日，本院第二次发布拍卖公告。2018年6月29日，华侨投资公司在司法拍卖网络平台参加竞拍成交，对拍卖标的物宝泰公司位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及地上建筑物，成交价7333144元，该款已于2018年8月16日缴入宁化县人民法院指定账户。2018年12月12日，宁化县人民法院作出（2014）宁执委第39号之二执行裁定，裁定位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及地上建筑物的所有权归华侨投资公司所有，华侨投资公司可持本裁定办理相关产权过户登记手续。2019年1月14日，本院与华侨投资公司签订拍卖成交确认书。2019年1月17日，本院对拍卖款（地上建筑物）进行分配，华品公司领取款项3540846元。 宝泰公司向本院提供以下证据：1.提供福建省宝泰半导体材料有限公司营业执照复印件一份，证明宝泰公司身份情况及诉讼主体资格。2.提供土地出让金缴费发票复印件一份，证明宝泰公司已经足额缴纳了土地出让金2327160元。 华品公司未提交证据。 本院经审查认为：双方当事人及第三人对当事人提供的上述证据和本院调取的上述证据的真实性均无异议，对于华侨投资公司提供的5.8.9证据的证明对象将结合本案的其他证据和查明的其他事实综合分析认定。 综合以上证据分析，结合当事人的庭审陈述，对本案主要事实作如下认定： 1999年6月11日，经福建省政府同意，成立宁化县华侨经济开发区。2004年4月20日，经省、市人民政府批复，宁化县人民政府决定征用宁化县城南村曲段、麦段村民小组总用地面积53.5616公顷作为城南工业园项目建设用地。2004年8月10日，宁化县国土资源局与相关村委会签订了征地协议。2004年12月17日，宁化县人民政府召开县政府常务会议，决定将园区首期征用的国有土地使用权划拨给城南工业园开发有限责任公司（即华侨投资公司的前身）经营管理。2008年3月18日，经宁化县委常委会议研究决定，城南工业园开发有限责任公司退出事业单位管理，以经营性公司形式申请注册。2008年12月28日，宁化县城南工业园管理委员会将城南工业园开发有限责任公司变更为宁化华侨经济开发区投资有限责任公司，并办理工商注册登记。2010年8月5日，华侨投资公司与宝泰公司签订《工业项目入园投资协议书》，协议主要约定：华侨投资公司将位于宁化县华侨经济开发区内（一期）8号地块（宗地编号8＃，面积约57亩）为宝泰公司拟提供工业生产用地，土地使用权实行挂牌出让，协议第五条约定：“5.1乙方投资规模（固定资产）为8000万元，投资期限一年（2010年8月-2011年7月）。2011年9月底正式投产，投产后年产值达15亿元，年创税并入库5000万元。5.2乙方投资项目应符合国家产业政策和环保要求，乙方应在收到土地之日起30天内开工建设”。协议第六条约定：“6.1乙方未兑现本协议约定，视为乙方单方违约，甲方有权无偿收回土地使用权及处置地面附着物。6.2若在本协议5.1款约定的投资期满后固定资产投资强度不足规定标准90%，甲方有权无偿收回土地并有权处置地面附着物”。2011年6月16日，经宁化县人民政府批复，同意由宁化县国土资源局对位于华侨经济开发区（一期）8号地块国有建设用地使用权进行挂牌出让。2011年7月25日，宝泰公司竞价取得华侨经济开发区（一期）8号地块国有建设用地使用权，与宁化县国土资源局签订了编号3504242011Ｂ00566国有建设用地使用权出让合同，宝泰公司于2011年8月26日交纳全部土地出让金2327160元，并对该地块进行建设施工，但至今未取得土地使用证，也未取得建设用地和建设规划许可证。因宝泰公司资金问题，致该地块建设施工未竣工。2014年8月16日，三明市中级人民法院作出（2012）三民初字第113号民事判决，判令宝泰公司支付华品公司工程款4343375.80元及利息，该判决发生法律效力后，三明市中级人民法院于2014年11月10日作出裁定指定本院执行。2017年4月20日，本院作出（2014）宁执委第39号之一执行裁定，决定查封、拍卖宝泰公司的财产。2018年5月8日，本院在司法拍卖淘宝网发布第一次拍卖的公告，拍卖标的为宝泰公司位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及两幢建筑物。因第一次流拍，2018年6月12日本院第二次发布拍卖公告。2018年6月29日，华侨投资公司在司法拍卖网络平台参加竞拍成交，对拍卖标的物宝泰公司位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及地上建筑物，成交价7333144元，该款已于2018年8月16日缴入宁化县人民法院指定账户。2018年12月12日，宁化县人民法院作出（2014）宁执委第39号之二执行裁定，裁定位于宁化县华侨经济开发区8号地块国有建设用地使用权及地上建筑物的所有权归华侨投资公司所有，华侨投资公司可持本裁定办理相关产权过户登记手续。2019年1月14日，本院与华侨投资公司签订拍卖成交确认书。2019年1月17日，本院对拍卖款（地上建筑物）进行分配，华品公司领取款项3540846元。 2018年12月26日，华侨投资公司在三明日报刊登公告，以公告形式通知宝泰公司于2019年1月25日前往华侨投资公司处签订书面解除协议，逾期视为《工业项目入园投资协议书》自动解除，但宝泰公司未前往办理，也未提出异议。 综上，本院认为，经宁化县人民政府决定将城南工业园园区首期征用的国有土地使用权（含讼争地块）划拨给城南工业园开发有限责任公司（即华侨投资公司的前身）经营管理，因此，华侨投资公司有权对城南工业园区内征用的国有土地使用权进行经营管理，具有本案原告诉讼主体资格。华侨投资公司与宝泰公司签订的工业项目入园投资协议书，系当事人真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，应为合法有效合同，对双方当事人均有约束力。宝泰公司没有按照工业项目入园投资协议履行投资投产约定，其在建厂房未竣工，建设用地长期闲置，投资规模（固定资产）及期限均未达到协议约定，构成根本违约，根据涉案《工业项目入园投资协议书》第六条约定：“1.乙方未兑现本协议约定，视为乙方单方违约，甲方有权无偿收回土地使用权及处置地面附着物。”的约定，华侨投资公司有权依照协议约定无偿收回该涉案土地的使用权。因此，对华侨投资公司关于宝泰公司没有按期投资生产，单方违约，华侨投资公司有权无偿收回土地使用权的主张，符合双方约定和法律规定，本院予以支持。宝泰公司及华品公司的抗辩意见，无事实根据和法律依据，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 宁化华侨经济开发区投资有限责任公司有权收回位于宁化县华侨经济开发区8号地块的土地使用权，即该地块的土地使用权归宁化华侨经济开发区投资有限责任公司所有。 案件受理费32864元，由福建省宝泰半导体材料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  巫朝鸿 审 判 员  谢新林 人民陪审员  夏由环 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  曾春华 附:本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。