河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行终666号 上诉人（原审第三人）孙爱山，男，1978年8月2日生，汉族，住唐山市丰南区。 委托代理人陈瑜，河北三汇律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）唐山丰南宏烨炉料有限公司，住所地：唐山丰南小集。 法定代表人冬俊生，总经理。 委托代理人吴国根。 委托代理人宋建伟，河北建宏昌律师事务所律师。 原审被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：河北省唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，局长。 委托代理人邵万玖。 委托代理人孙明媛。 原审被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道7号。 法定代表人丁绣峰，市长。 委托代理人李泽强。 上诉人孙爱山因工伤行政确认一案，不服唐山市路北区人民法院（2019）冀0203行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2017年3月31日，原告与第三人签订劳动合同，约定合同期限为2017年3月31日至2018年3月1日止。原告及第三人均认可第三人自2017年3月至2017年8月在原告处工作。2018年10月24日，唐山市职业病诊断鉴定委员会对第三人作出《职业病鉴定书》，第三人职业病危害接触史显示1998年10月至2002年8月，大新庄瓷厂任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2002年9月至2007年3月，梦牌瓷业任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2007年3月至2007年11月，大齐瓷厂任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2008年3月至2009年3月，梦牌瓷业任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2009年6月至2009年12月，新鹰卫浴任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2010年5月至2011年3月，梦牌瓷业任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2011年5月至2013年7月，海丰瓷厂任注修工，接触有害因素陶瓷尘；2017年3月至2017年8月，唐山宏烨炉料有限公司任齿辊工，接触有害因素其他粉尘。该《职业病鉴定书》鉴定结论显示第三人职业性陶工尘肺贰期。2019年1月14日，第三人向被告唐山市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告唐山市人力资源和社会保障局于2019年3月12日作出冀伤险认决字[2019]1302070041号《认定工伤决定书》，认为孙爱山受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，职业性陶工尘肺贰期，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2019年7月10日作出的唐政复决字[2019]133号《行政复议决定书》，决定对上述《认定工伤决定书》予以维持。 原审认为，根据中华人民共和国家职业卫生标准GBZ70-2015《职业性尘肺病的诊断》5.3.1之规定，尘肺病是指在职业活动中长期吸入生产性矿物性粉尘并在肺内潴留而引起的以肺组织弥漫性纤维化为主的疾病，且根据该标准5.1之规定，亦适用于国家颁布的《职业病分类和目录》中所列各种尘肺病的诊断，即包含本案所涉陶工尘肺职业病。本案中，原、被告及第三人均认可第三人自1998年10月至2013年7月在陶瓷行业任注修工并接触陶瓷尘、2017年3月起至2017年8月止仅五个月期间在原告处工作任齿辊工，无论从工作时间还是岗位性质上看，现有的证据不足以证明第三人所患职业性陶工尘肺贰期系在原告处工作所致。综上，二被告作出的《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告唐山市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]1302070041号《认定工伤决定书》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字[2019]133号《行政复议决定书》；二、被告唐山市人力资源和社会保障局在本判决生效六十内重新作出决定。 孙爱山上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。依据《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》第八条规定，职工到新单位后，新发现的职业病不论与现在工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。本案中，上诉人是在被上诉人处工作期间查出患有职业病，故上诉人患有职业病应当由被上诉人承担责任。被上诉人在聘用上诉人时，上诉人已经明确向被上诉人告知了上诉人曾在陶瓷单位工作的经历，并未隐瞒。被上诉人作为用人单位应当依法为上诉人做职业病检查，而被上诉人并未给上诉人作职业病检查就直接聘用上诉人，应当视为被上诉人认可了上诉人的身体健康状况。依据法律规定及国家支持和保护劳动者的政策，当上诉人在工作期间检查出患职业病后应当由被上诉人负责。根据《职业病防治法》第三十五条和《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》第八条规定，被上诉人处的工作环境存在大量粉尘，劳动者患职业病风险较高，所以应当严格遵守法律规定，为劳动者做好职业健康检查。综上，被诉认定工伤决定和行政复议决定是正确的，被上诉人未按规定为上诉人做职业病检查，应当依法承担责任。上诉请求：撤销原审判决，依法改判确认唐山市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]1302070041号《认定工伤决定书》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字[2019]133号《行政复议决定书》合法有效；案件上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人唐山丰南宏烨炉料有限公司答辩称一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原审被告唐山市人力资源和社会保障局、唐山市人民政府均答辩认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。唐山市职业病诊断鉴定委员会作出的案涉《职业病鉴定书》足以证明上诉人孙爱山所患职业病与唐山宏烨炉料有限公司具有关联性。根据《职业病防治法》第三十五条的规定，被上诉人并未提交任何证据证明，孙爱山在该公司工作前就患有职业性陶工尘肺病，亦未提交证据证明孙爱山在该公司工作之外或离岗之后，从事其他有职业病接触史的工作。《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》第八条规定，职工到新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。另外，在工伤认定阶段，被上诉人未提交任何证据证明孙爱山不属于工伤，应承担举证不能的责任。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是患职业病职工的职业病接触史涉及多个用人单位的是否影响工伤认定。孙爱山与唐山丰南宏烨炉料有限公司之间存在劳动关系，有劳动合同及双方自认予以证明。唐山市职业病诊断鉴定委员会对孙爱山作出的《职业病鉴定书》载明：孙爱山患“职业性陶工尘肺贰期”，用人单位为“唐山丰南宏烨炉料有限公司”，职业接触史中包含了在唐山丰南宏烨炉料有限公司从事齿辊工的工作经历。孙爱山罹患职业病事实清楚，根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项“职工患职业病的，应当认定为工伤”的规定，孙爱山患职业病应予认定为工伤，唐山丰南宏烨炉料有限公司虽对其为承担工伤责任的用人单位有异议，但不应影响先以上述诊断鉴定结论所列明的单位作为责任单位认定孙爱山为工伤，理由如下：首先，《工伤保险条例》第十九条第一款规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，……对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”，故对于《职业病鉴定书》所载明的上述内容，唐山市人力资源和社会保障局在进行工伤认定时可不再进行调查核实，其依据该鉴定结论，认定唐山丰南宏烨炉料有限公司为工伤用人单位，符合上述规定。其次，《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条规定“对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者……”。本案中，虽然《职业病鉴定书》载明孙爱山自1998年开始即接触陶瓷尘，但唐山丰南宏烨炉料有限公司未提供证据证明对孙爱山组织岗前体检，违反了前述法律强制性规定，且唐山丰南宏烨炉料有限公司未提供证据证明孙爱山的职业病与其无关或在其他单位工作时就已存在，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应承担举证不能的责任。再次，根据《职业病范围和职业病患者处理办法》第八条第三款的规定，职工到新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。最后，案涉《职业病鉴定书》无法认定相关致害单位且无法辨别致害的因果关系，为保护职业病职工的合法权益，唐山市人力资源和社会保障局依据唐山市职业病诊断鉴定委员作出的《职业病鉴定书》的鉴定结论，认定唐山丰南宏烨炉料有限公司为工伤用人单位，并无不当。唐山市人民政府作出的行政复议决定程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销唐山市路北区人民法院（2019）冀0203行初273号行政判决； 二、驳回原审原告唐山丰南宏烨炉料有限公司的原审诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由原审原告唐山丰南宏烨炉料有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张秀敏 审 判 员 杜 倩 审 判 员 刘天永 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 刘威彤 书 记 员 于 欣