贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行赔初37号原告：胡成学，男，1967年3月19日，汉族，住六枝特区。特别授权委托诉讼代理人，李昕，系贵州三表律师事务所律师，执业证号：15202199410510593。被告：六枝特区龙河镇人民政府，住所地：六枝特区龙河镇政府路，统一社会信用代码：115202030094707387。法定代表人：魏兴彪，系该镇镇长。特别授权委托诉讼代理人：金涛，男，系六枝特区龙河镇人民政府司法所工作人员。一般授权委托诉讼代理人：王杜松，系贵州九紫星律师事务所律师，执业证号：15201201810049163。原告胡成学因与被告六枝特区龙河镇人民政府房屋拆迁管理行政赔偿一案，于2019年8月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年8月22日立案后，向被告六枝特区龙河镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告胡成学及其委托诉讼代理人李昕，被告六枝特区龙河镇人民政府的委托诉讼代理人王杜松、金涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡成学向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告房屋损失费336000元。事实及理由：2014年5月原告在未取得建旁手续的情形下，在六枝特区修建一层六间210ｍ2砖混结构房屋一幢。2014年11月12日，被告六枝特区龙河镇人民政府将原告修建的房屋强行拆除。原告房屋被强行拆除后，原告向六盘水市钟山人民法院提起诉讼，钟山区人民法院以（2016）黔0201行初53号行政判决书判决被告保制拆除原告房屋的行政行为违法。判决下达后，被告不服向原告六盘水市中级人民法院提起上诉，六盘水市中级人民法院以（2017）黔02行终58号行政判决书判决“驳回上诉，维持原判”。随后原告于2019年6月5日向被告申请行政赔偿。然被告接到行政赔偿申请书至今未给原告口头或书面答复。鉴于被告强制拆除原眚房屋的行政行为违法，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成侵害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。在违法强制拆除房屋的情形下，被强制拆除房屋的所有人获得的行政赔偿数额不应低于被征收房屋的补偿标准。因此，参照六府发（2018）17号《六枝特区人民政府关于2018年高峰片区城镇棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》，被告应向原告作出的行政赔偿数额不应低于被征收房屋的补偿标准。综上所述。特向贵院提起诉讼，望依法支持原告的诉讼主张。原告胡成学向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件，用于证明原告的自然情况及主体资格；2、钟山区人民法院（2016）黔0201行初53号行政判决书、六盘水市中级人民法院（2017）黔02行终58号行政判决书各1份，用于证明原告被强制拆除的房屋的结构、面积以及被告拆除房屋的行政行为违法的事实；3、六枝特区人民政府六府发（2018）17号文件（六枝特区关于2018年高峰片区城镇棚户区改造集体土地上房屋征收补偿方案），用于证明对原告房屋的强制拆除应不低于拆迁补偿标准。被告六枝特区龙河镇人民政府辩称，我单位并没有收到原告提交的行政赔偿申请书，其次原告在未取得建房手续的情况下建房，其行为违反了城乡规划法第四十条，其所建房屋属于违法建筑，我单位依据城乡规划法第65条的规定组织强行拆除违法建筑的行为，虽被六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行初53号行政判决书以及六盘水市中级人民法院（2017）黔002行终58号行政判决书确认违法，但仅是程序违法，并未对原告的合法权益造成损害，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》的规定第33条，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告六枝特区龙河镇人民政府向本院提交以下证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件1份，用于证明被告的身份信息、诉讼主体资格；2、六盘水市中级人民法院行政判决书的送达回证，用于证明原告于2017年6月19日收到中级人民法院的行政判决书。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告胡成学对被告六枝特区龙河镇人民政府提交证据1、2三性无异议。被告六枝特区龙河镇人民政府对原告胡成学提交的对证据1真实性，证据2的三性没有异议，但对证明目的有异议，该判决书只能证明被告拆除原告的建筑仅是程序违法，并未对原告的合法权益造成损害，该两份判决书同时可以证实原告所建房屋为违法建筑，证据3的三性无异议，但该征收补偿方案针对合法建筑，而原告的房屋属于违法建筑，不适用该方案。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告提交的证据1；被告提交的证据1、2，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，认定如下：原告提交证据2，仅反映了被告六枝特区龙河镇人民政府拆除原告胡成学自建房屋程序违法的事实，故予以认定；原告提交的证据3，不能证明原告可以依据该方案取得相应补偿或赔偿，对其关联性不予认定。经审理查明：2014年5月，原告胡成学在未取得建房手续的情形下，在六枝特区修建一层六间210㎡砖混结构房屋一幢。被告六枝特区龙河镇人民政府根据特区国土资源局的认定，认为原告未经任何部门批准，在田坝寨耕地建房属违法建房，认定原告房屋系违法建筑。事后，六枝特区国土资源局于同年7月23日向原告胡成学下达《责令停止违法行为通知书》。同年10月23日，被告六枝特区龙河镇人民政府于制作了《责令限期拆除违章（法）建设通知书》，于2014年10月24日送达胡成学；2014年11月5日制作了《责令限期拆除违章（法）建设再次告知通知书》，无送达回证，在收件人姓名处注明“当事人不在”，签收时间处空白。2014年11月12日，被告六枝特区龙河镇人民政府将原告胡成学修建的位于六枝特区房屋进行拆除。原告胡成学认为被告六枝特区龙河镇人民政府拆除其建筑的行政行为违法，于2016年3月30日向六盘水市钟山区人民法院提起诉讼并经法院立案后，于2016年7月11日作出（2016）黔0201行初53号行政判决，认定原告胡成学在未取得任何建房手续的情况下修建房屋，该建筑确系违章建筑，同时，以被告六枝特区龙河镇人民政府拆除胡成学违章建筑的行政行为在程序上违反法律规，确认被告六枝特区龙河镇人民政府于2014年11月12日将原告胡成学房屋强制拆除行为违法。被告六枝特区龙河镇人民政府不服该判决，依法向六盘水市中级人民法院提起上诉。经二审审理，六盘水市中级人民法院于2017年6月9日作出(2017)黔02行终58号行政判决，维持六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行初53号行政判决。原告胡成学认为被告六枝特区龙河镇人民政府强制拆除其建筑的行政行为确认违法，应赔偿其相关损失，故提起本案诉讼。本院认为，被告六枝特区龙河镇人民政府强制拆除原告胡成学建筑的行政行为已经人民法院生效裁判确认违法，原告胡成学提起行政赔偿无需经过赔偿义务机关先行处理程序。故被告六枝特区龙河镇人民政府抗辩称没有收到原告胡成学提交的行政赔偿申请书的抗辩理由不成立。按照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。但本案中，原告胡成学在无任何报批手续的情况下，自行修建砖混结构房屋一幢，原告胡成学的违法事实清楚。虽然被告在违法建筑物的强制拆除行为中，程序上存在违法情形，但按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。从该条法律规定可知，行政机关承担赔偿责任必备条件是违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。本案中，原告胡成学修建的砖混结构房屋不是合法建筑，不应被法律所保护，故原告胡成学请求参照政府相关房屋征收补偿方案予以赔偿，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》的规定第三十三条的规定，判决如下：驳回原告胡成学的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十二月六日法官助理罗越书记员耿凤琴