安徽省界首市人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1282民初2398号原告（反诉被告）：界首市广廷医院有限公司。住所地：界首市颖河路66号。统一社会信用代码91341282MA2RFP3A60(1-1)。法定代表人：刘炜，该公司执行董事。委托诉讼代理人：郭伟群，安徽儒言律师事务所律师。本诉被告（反诉原告）：河北省第二建筑工程有限公司。住所地：河北省石家庄市长安区广安街71号。统一社会信用代码911300001043201725。法定代表人：郑青昌，该公司董事长。委托诉讼代理人：臧济华，河北冀都律师事务所律师。委托诉讼代理人：关荣，河北冀都律师事务所律师。本诉原告（反诉被告）界首市广廷医院有限公司与本诉被告（反诉原告）河北省第二建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）界首市广廷医院有限公司法定代表人刘炜及其委托诉讼代理人郭伟群、被告（反诉原告）河北省第二建筑工程有限公司委托诉讼代理人臧济华、关荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告界首市广廷医院有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原、被告双方签订的《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》。2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告投资建设“皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程和门诊住院综合楼工程”通过安徽合普项目管理咨询有限公司代理招标，由被告中标后已于2018年10月15日收到《中标通知书》，但被告未能在规定的期限内与原告方签订正式书面合同，原告于2019年4月22日致函被告通知其取消中标资格。被告于2019年4月29日派代表来原告设立的工程指挥部协调处理，2019年4月30日在双方参与下进行协商，达成意见一致认为双方在招标前所签订的《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》是特殊条件下的产物，现已不再具备继续执行的条件;双方及监理公司对已完成的工程量进行确认，由被告在此基础上报送费用清单交原告审计;根据会议内容起草原合同协议书解除文件并清算被告前期投入，前期签署的招投标、合同协议书等文件作废;后期合作条款重新谈判。同日在原、被告工作人员及监理公司参与下对被告已完成的工程量完成确认，三方签字并各留存一份。后虽经原告多次催促，并向被告发出律师函要求解除合同，但被告一直持拖延态度未报送费用清单，也未明确解除合同的意思表示。综上所述，原告与被告所签订两份合作协议，并非被告中标所签订正式合同，且上述协议的签订违反招投标法的相关规定，已不具备继续履行内容和条件，根报《合同法》、《招投标法》以及《民事诉讼法》的相关规定，特提起诉讼。被告河北省第二建筑工程有限公司辩称，原、被告双方签订的合同合法有效，依法应当全面履行。原告的解除之诉不符合合同法94条的相关规定，该起诉无任何法律依据。原告起诉所陈述的事实理由部分内容不属实，被告不予认可。本案所涉工程是由原告通过招投标公司进行招标、被告投标，原告及招投标公司宣布被告中标后，双方签订的本案所涉合同。被告进场施工，投入大量人力物力，原告至今未支付任何费用。在此情况下，原告反倒提出让被告垫资施工，在被告明确拒绝之后，进而提出本案解除之诉。原告的起诉严重违反了诚实信用原则，不应得到支持。反诉被告河北省第二建筑工程有限公司向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告继续履行《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》;2.判令反诉被告向反诉原告支付两个合同的预付款共计6000万元;3.诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：反诉被告投资建设的皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程，经反诉被告招标、反诉原告投标，反诉被告及招标代理机构安徽合普项目管理咨询集团有限公司通知反诉原告中标。之后，原、被告双方分别签订《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》，对工程造价、工期及其他相关事项进行了约定。《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》约定合同造价暂定3亿元，预付款为土建安装部分支付合同价的10%，装饰装修部分支付合同价的30%，在协议签订后7天内支付；《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》约定合同造价暂定1亿元，预付款为合同价的30%，在协议签订后7天内支付。按以上约定，当下反诉被告应支付反诉原告预付款6000万元。合同签订后，反诉原告已入场并开展施工工作，但反诉被告并未按合同约定支付预付款，反倒提出解除合同之诉，损害了反诉原告的合法权益。为维护反诉原告合法权益，请求依法判令反诉被告履行与反诉原告签订的《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》，并支付反诉原告预付款6000万元。反诉被告界首市广廷医院有限公司辩称，反诉原告所主张的《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》，双方已经达成一致意见认为是双方在招标前所签订的特殊条件下的产物，现已不再具备继续执行的条件。该事实从合作协议第二条合同工期即可看出：计划开工日期为2018年9月15日，而《建设工程中标通知书》发出的时间则为2018年10月15日，因此上述协议显然是在中标之前所签订的框架协议，并非正式的工程施工合同。截止至今，反诉原告也没有按照上述框架协议第十五条的约定，进行工程量核定，确定合同承包价后，签订《建设工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201))》，进行合同备案。反诉原告进入反诉被告施工现场，也是在中标之前的非合同约定义务进行前期施工。由于反诉原告未能在规定的期限内与反诉被告签订正式书面合同，反诉被告于2019年4月22日致函反诉原告通知其取消中标资格。反诉原告于2019年4月29日派代表来反诉被告设立的工程指挥部协调处理。2019年4月30日，在双方参与下进行协商，双方及监理公司对已完成的工程量进行确认，由反诉原告在此基础上报送费用清单交原告审计;根据会议内容起草原合同协议书解除文件并清算被告前期投入，前期签署的招投标、合同协议书等文件作废;后期合作条款重新谈判。同日在双方工作人员及监理公司参与下，对反诉原告已完成的工程量完成确认，三方签字并各留存一份。后虽经反诉被告多次催促，并向反诉原告发出律师函要求解除合同，但被告一直持拖延态度未报送费用清单，也未明确解除合同的意思表示。反诉被告为避免扩大损失，于2019年5月20日申请界首市公证处对反诉原告的已完成工作进行现场保全，现反诉原告已经自2019年4月份离场停止施工至今5个多月，双方即无可执行合同，对原框架协议也无继续履行的可能。反诉原告要求支付预付款6000万元没有事实依据。根据框架协议《综合楼工程》暂定价3亿元、《康复楼、科研楼装修装饰工程》暂定价1亿元，均是暂定价，双方并没有根据协议第四条第4项约定在框架协议签订后30天内，按照2018版安徽省建设工程计价依据和阜阳工程造价信息2018.9期，完成工程量核定，确定合同承包价格。在没有合同价的基础上，反诉原告提出按土建安装合同价10%;装饰装修合同价30%共计6000万元的预付款没有计算标准和依据，因此该诉求不应支持，应依法驳回反诉原告的诉讼请求。原告（反诉被告）界首市广廷医院有限公司为支持其诉讼请求及辩称理由所依据的事实，提供如下证据：1.①营业执照复印件一份。②法定代表人身份证明书一份。③法定代表人身份证复印件一份。证明原告的诉讼主体资格。2.①《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合同协议书》复印件一份。②《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合同协议书》一份。③《建设工程中标通知书》复印件二份。证明被告对原告招标的工程中标时间为2018年10月15日，被告应在收到中标通知书后7日内与原告签订承包合同，无故逾期视为自动放弃中标资格，至今被告未与原告签订正式合同；原告与被告签订的两份《合同协议书》系在招标前双方签订的框架协议，是在被告承诺为原告引资的特殊情况下签订，从协议约定的计划开工日期为2018年9月15日，与被告的中标时间2018年10月15日相矛盾，该协议是在招标之前签订，为无效协议。3.①界首市广廷医院有限公司《通知》复印件一份。②界首市广廷医院有限公司工作联系单一份。③收发文登记簿一份。证明因被告未能在中标通知书指定的时间与原告签订正式书面合同，原告于2019年4月22日向被告发出取消中标资格通知书，在原告通知被告取消中标资格后，于2019年5月4日对被告提前进场人员和材料进行撤场安排的事实。4.安徽合普项目管理咨询集团有限公司《工作联系函》复印件一份。证明原告于2019年4月22日通知被告取消中标资格后，向安徽合普项目管理咨询集团有限公司发出通知，要求暂停原告“皖北妇女儿童医院项目监理业务”，安徽合普项目管理咨询集团有限公司对该项目至今未能完全开工，仅进行招标代理和组建初期建立团，未进行实际施工监理工作的事实。5.《会议纪要》复印件一份。证明2019年4月30日，由原告工作人员和被告工作人员在“皖北妇女儿童医院工程项目指挥部”会议室，共同协商关于解除皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合同协议书，和皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合同协议书，并就被告如何签订正式合同和撤离现场进行协商的事实。6.现场勘查记录复印件一份。证明按照原、被告协商内容，双方对被告提前进场所做工程量进行实地勘查、确认的事实。7.①原告界首市广廷医院有限公司通知被告解除框架协议并进行清算的《函》复印件一份。②界首市公证处（2019）皖界公证字第0844号《公证书》复印件一份。证明双方对被告前期进行的工作进行确认后，被告未能及时报送费用清单，原告2019年5月14日通知被告及时处理，被告置之不理，原告于2019年5月20日申请界首市公证处对被告的已完成工作进行现场保全的事实。8.视听资料①2019年2月26日，原告工作人员与被告工作人员在界首市皖北妇女儿童医院项目部谈判录音一份。②2019年3月16日，原告工作人员与被告工作人员在河北省石家庄市的谈话录音一份。③2019年3月17日，原告工作人员与被告工作人员在河北省保定市被告公司办公室的谈话录音一份。④2019年4月21日原告工作人员与安徽合普项目管理咨询集团有限公司工作人员在合肥市延安路该公司董事长办公室的谈话录音一份。证明位国强系被告分公司负责人，在签订框架协议时位国强带领王福以被告的身份多次与原告进行沟通协商，并承诺为原告方进行引资，位国强和王福的行为系被告方职务行为，在招标、履行合同中所产生的权利义务，应由被告承担；被告在招标之前已经进入原告施工工地，双方签订框架协议是被告方工作人员位国强及王福为了原告进行引资所签订，被告在投标前将该协议出示给委托招标单位，违反招投标法为被告量身定做招标文件，该协议为无效协议，且在被告中标后至今尚未签订正式合同；原、被告双方已协商就被告提前进场所做工程量进行实地勘察确认，同意通过协商解除框架协议，进一步进行后续工程谈判的事实。9.①授权委托书复印件一份。②协议书复印件一份。证明原告自2019年4月22日通知被告解除中标通知后，被告同意向原告支付存放在原告处的木方模板存放费，被告委托项目经理尹龙以公司名义与原告签订协议，说明事实上双方已经解除了合同的事实。被告（反诉原告）河北省第二建筑工程有限公司为支持其反诉请求及辩称理由所依据的事实，提供如下证据：1.《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程邀请招标文件》复印件。证明2018年9月，原告经过代理机构安徽合普项目管理咨询集团有限公司对皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程进行邀请招标，该文件第一章招标邀请函第二条“项目概况与招标范围”的2.4款约定了招标范围包括“一标段门诊住院综合楼……”、“二标段康复楼、科研楼……”等招标信息。该招标邀请文件被告以电子版获取，皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程招标条件是自筹资金，说明需要被告引资与事实不符。在2.3条里面提到了本项目为折扣率报价，具体为建筑工程取费标准中的企业管理费、利润费率进行折扣（依据《2018版安徽省建设工程计价依据》），以及计划工期473天，均与合同一致。2.河北省第二建筑工程有限公司皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程（一标段）投标文件复印件。证明2018年10月9日，在原告发出邀请招标文件后，被告向原告发出皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程（一标段）投标文件，竞标一标段工程。3.河北省第二建筑工程有限公司皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程（二标段）投标文件复印件。证明2018年10月9日，在原告发出邀请招标文件后，被告向原告发出皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼、康复楼、科研楼工程（二标段）投标文件，竞标二标段工程。证据2、3也说明被告响应了原告要求的工期、报价。4.皖北妇女儿童医院综合楼、康复楼、科研楼工程（一标段）建设工程中标通知书复印件。证明经原告招标，被告投标，原告在2018年10月15日宣布被告中标“皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼工程（一标段）”。通知书提到的折扣率与被告中标文件一致。5.皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合同协议书复印件。证明被告中标一标段后，原告与被告签订皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合同协议书，协议约定施工范围、工期、工程价款及工程款支付等事项，是合法有效的协议。另外，协议约定的合同造价暂定3亿元，预付款比例为土建安装合同价的10%，装饰装修合同价的30%，在协议签订后7天内支付，则原告应向被告支付预付款3000万元，但原告至今未向被告支付，其行为已经构成违约，应承担继续履行的违约责任。协议书中工程内容、承包范围、工期天数、及计价依据、管理费，利润费率下降5%等与招投标文件一致，说明协议书在投标之后签订。原告要求2020年竣工，双方反推的开工日期。协议第九条提到由发包人筹集资金，并没有提到原告主张的由承包人帮其筹集资金。6.皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼工程（二标段）建设工程中标通知书。证明经原告招标被告投标，原告在2018年10月15日宣布被告中标皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼工程（二标段）。7.皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合同协议书。证明被告中标二标段后，原告与被告签订皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合同协议书，协议约定施工范围、工期、工程价款及工程款支付等事项，是合法有效的协议。另外，协议约定的合同造价暂定1亿元，预付款比例为合同价的30%，在协议签订后7天内支付，则原告应向被告支付预付款3000万元，但原告至今未向被告支付，其行为已经构成违约，应承担继续履行的违约责任。合同第13条约定了本合同自双方签字盖章之日起生效，不存在原告所言的附生效条件的合同。合同第15条提到的备案合同的签订问题，但该备案合同不改变本合同所形成的的实质内容。根据司法解释规定本合同具有法律效力。原告提合同无效又提合同解除本身自相矛盾。补充的观点同样适用于证据5。通过合同范围所指的装饰装修等工程，也能看出在被告参与这个项目之前原告也委托了他人对这个楼进行了建设，所以在合同协议书的第一条第五项明确了工程内容不包括双方签订本协议书之前已施工的主体结构等工程，进而印证双方对施工工程的确认是主要分清是之前建筑公司施工的工程还是被告施工的工程问题，而不是履行双方解除合同的相关步骤。8.河北省第二建筑工程有限公司2018年度公章使用登记台账。证明该台账记载，被告签订“皖北妇女儿童医院合同协议书”的时间为2018年10月16日，本案所涉合同是原告在2018年10月15日通知被告中标之后签订的。被告盖章后由工作人员拿着合同找到原告盖章，虽然没有时间，但是是发生在中标之后。9.被告施工前后现场对比照片。证明被告在人员和设备入场后，进行了大门与临建建设、开工典礼、土地硬化、地泵转移、场地绿化、土方开挖、垫层砼浇筑、截桩整理、塔吊安装拆除、安全防护设施、临电设施等工作，已实际履行了合同。施工后的照片体现我方对该项目大量投入进行施工。个别照片上面有拍摄时的日期印记，该显示的日期印记能说明不是原告所言的在投标之前被告在现场进行的施工，而是被告中标后在现场进行的施工。10.河北省第二建筑有限公司关于皖北妇女儿童医院通知函的回复及邮寄回执。证明针对原告2019年4月22日向被告发出的通知，称双方之间未签订正式合同，并取消被告中标资格，被告向原告回函，回函原件已交付原告，一是明确表示双方之间通过招投标建立后签订的施工合同协议书，不认可原告所称的未签订正式合同的主张；二是明确了被告已经入场进行了实际施工，原告应当按照协议向被告支付进度款；三是被告是经过招投标取得的中标资格，原告无权单方面取消被告的中标资格。11.河北省第二建筑有限公司关于界首市广廷医院有限公司函的回复及邮寄回执。证明针对原告2019年5月14日向被告的发函，称原、被告之间签订的施工合同协议书不具备继续执行条件，解除双方之间合同，并对被告工程量进行确认的要求，被告回复原告：一是原告对被告施工工程量的确认与实际不符，不具备也不符合工程量清单计价规则；二是对于原告提出解除合同的主张，被告明确表示不同意；三是针对原告所称的原协议书不具备继续履行条件，被告明确双方之间签订的合同是经过建设单位、原告刘国庭院长同意，原告经办人签字盖章的有效合同，原告无权解除。12.被告在2018年10月16日盖章后项目负责人位国强给原告法定代表人刘炜发送的微信信息，证明涉案工程合同签订时间。本院组织双方当事人围绕争议焦点进行了举证、质证，被告（反诉原告）对原告（反诉被告）提供的证据1无异议。对证据2真实性无异议，但是对证明目的有异议.认为两份施工合同协议书均是在中标通知发出之后所签订，就本案所涉工程，根据招投标法以及国家发改委相关规定，本案所涉项目不属于必须招标工程。如原告所言本案在招标之前签的合同，那就没必要再进行招标。本案所涉工程招标所涉规则要求被告在执行2018版本安徽省建设工程计价依据以及阜阳市工程造价信息基础上，对于企业管理费、利润费率等给予多少折扣进行投标。被告投标文件中给予的折扣率就是中标通知书中提到的折扣率80.77%。与合同约定的企业管理费、利润费率下降5%（合同协议书第二页）是一致的，能够印证协议是在招投标之后签订。招标文件所列工期是473天，合同协议书第二页所列工期也为473天，一样能够印证招标协议是在招标之后签订。出现计划开工日期在招标前的原因，是因为合同总工期473天是确定的，而原告董事长提出该项目必须在2020年1月1日前竣工，是从竣工日期反推的一个计划开工日期。考虑到原告的需求，因为在工期473天后面又明确约定工期总日历天数与前面所叙述的计划开竣工日期计算的天数不一致以工期的总日历天数为准，考虑到被告的实际权益没有受到损害，被告同意将该反推的日期列入协议。对于工程款支付合同约定了暂定价，又约定了在协议签订后三十天内按照计价依据、造价信息，完成工程量核定，确定合同承包价格，因按照合同约定的折扣率确定承包价，是一个较为复杂的工作过程，这个工程需要双方的配合进行，需要原告的图纸，鉴于该工作的复杂性，所以约定一个三十天的工作期间。对于工程款的支付，约定的是在合同签订后七天内支付，显然七天内支付的预付款指向的是合同造价的暂定价，该合同有履行基础，可以履行。另外该协议没有任何被告引资的承诺，原告提出的引资义务甚至在施工过程中提出的由被告垫资实质上是违背双方的协议加重被告的义务，被告不能接受。该协议并非原告所称的框架协议，该协议约定了施工范围、工期、计价依据、款项的支付方式、质量标准，合法有效。对证据3承认已经收到通知单，但对其证明目的不予认可。被告在收到通知后，于2019年4月22日就该通知给原告书面发送回复，回复主要内容为双方签订的协议书是经过招投标后签订的协议书，不存在原告在该通知书中所称的未签订正式合同的主张。明确了被告已入场进行施工，原告应当按照协议向被告支付款项。原告无权就合法有效且已实际履行的协议书单方取消被告的中标资格。通过工作联系单的内容看是由于阜阳闹市区突发大火，从安全角度考虑，原告提出由于工地存放着大量露天材料，存在火灾隐患，所以通知提前进场的材料和无关人员安排撤离现场，而不是一个所称的原告解约之后对被告撤离的工作安排。被告只是接到文件而已，不代表被告认可这个安排。对证据4的真实性无法判定，对其关联性不认可，不能证明原告所主张的证明目的，反倒说明合普项目管理公司开展了案涉工程的招标代理、施工图的审查，以及其他结算审核工作。说明该工程已经开展，同时在第二页也明确了合普项目管理公司已经进入现场开展监理及工程造价的控制服务，这种监理及工程造价的对象就是被告的施工。认为证据5分为会议纪要和会议签到表两部分，会议签到表中位国强和尹龙系被告工作人员，其他人员均非被告人员，会议纪要当中签名的四人没有被告工作人员，对于会议纪要记载的内容被告不认可，比如会议纪要记载了被告的王福，对于王福的身份被告不认可，王福不是被告工作人员，对于王福提到的合同协议书无效等相关观点更是不认可。该会议纪要记载的内容不真实，也没有被告工作人员的签字，对其证明目的不予认可。对证据6的真实性认可，但认为该证据形成背景是由于原告迟迟未按约定付款，被告已经垫付了大量的资金，是双方对于原告已施工部分的确认。还有一个背景是被告所施工程在被告施工之前有其他建筑公司进行建设，目的是为了区分哪些是被告所建。并且除了该部分确认之外，还有大约十几项的被告所投入的费用等没有列入，该确认不是原告所称的双方解约后的一种安排。对证据7公证书的真实性予以认可，公证书中所拍摄的照片所录视频恰恰说明被告已开展大量工作，原告无权解约。被告确实收到2019年5月14日的函，但对函的内容被告仅部分认可，认可的部分包括函中提到的4月22日给被告发函，以及被告对其回函的电子版及原件于2019年4月24日和2019年4月29日收到，说明被告确实有回函一事，而且回函原告已经在2019年4月30日之前收到。提到了2019年4月30日的协商会议王福的身份为中间人（见函第二段），反过来印证原告将王福列入被告会议纪要是虚假的，对纪要内容以及协议书作废谈判等被告均不认可。被告于2019年5月16日收到该函后，与2019年5月17日给原告发送回函。回函主要内容为对原告提出解除合同的主张被告明确表示不同意，认为合同是经过招投标，而且经过了被告董事长刘国庭的同意后双方签字盖章，是有效合同，原告无权单方解除，对于此前的工程量的确认也只是简单的草图确认，主要目的是说清哪部分工程是被告所建。对证据8录音的真实性不能判定，对其证明目的不认可。但从录音整理的文字资料看，其整理的并非全部，只是部分进行整理，尤其在整理过程中对于相关人员没有说的话进行了补充，补充内容是想达到原告证明目的的内容，从整体的这几份录音看没有一份录音表明王福是被告公司的工作人员，没有一份录音表明被告承诺了引资义务，反倒是录音明确表示了王福不是被告工作人员，被告没有引资义务，对于原告方刘国庭要求被告进行垫资，被告总经理**也予以明确表示不同意垫资。对于录音文字整理过程中所单方认为的王福的身份，王靖宇的身份为被告职工的问题被告不予认可，被告认可位国强是被告职工，而王福和王靖宇并非被告职工，通过上一组证据原告给被告5月份的发函所表明王福是中间人的身份，也说明原告知道王福不是被告工作人员。对证据9真实性予以认可，对证明目的不认可。认为被告为该项目施工准备了大量木方，由于原告不如约付款，被告目前属于暂停施工状态，而不是解除合同不予施工状态。又由于本案已经产生了双方纠纷，本案形成结果尚不确定，对于这些木方模板，并非是为了这个项目所单独购买，其他有项目需要就拉到需要使用的工地上，该协议书就是对短时期内不能使用到的模板安排他用，不使资源浪费。被告要求把模板拉走，但在原告封闭大门不让拉走，并无理提出要八万块钱，因被告已经投入一千多万的情况下，无奈同意给原告八万。该协议书并不是双方解约的工作安排，发生的日期是在被告反诉及提出财产保全之后。另外，被告虽然与原告签订了木方模板协议书，但是对这些木方模板被告并没有挪作他用，现仍在现场存放。原告（反诉被告）对被告（反诉原告）提供的证据1认为由于被告提供的是电子版，无法核实与邀请招标文件是否一致，对其证明目的有异议。对证据2、3真实性无异议，但认为被告在2018年10月9日投标，与本案原告诉求解除合同计划开工日期2018年9月15日明显矛盾，该文件是在双方签署框架协议后所制作。投标文件中所做出的工期承诺应当认定为被告中标后开始计算工期。关于被告承诺的按照2018安徽省建设工程计价依据进行报价，是招投标中应遵循的法律法规，是被告应遵守的计价承诺，并非原告强制要求，应按中标结果签订合同并予以履行。对证据4真实性无异议，该通知发出的日期2018年10月15日，系在原、被告签订合作协议书之后，根据中标书记载，自收到中标通知书七日内与原告签订合同，无故逾期视为自动放弃，自2018年10月15日之后双方并未签订承包合同，因此，原告已于2019年4月22日书面通知被告取消其中标资格。对证据5真实性无异议，对其合法性有异议.认为存在招标方和投标方串通行为，属于无效协议。根据合同15条约定，该协议属于附生效条件的协议，生效条件尚未成就时，该协议无效。该合同第10条签订时间空白，合同签订系在被告中标之前所签，且双方已经就解除合同撤场进行会议纪要。对证据6质证意见同证据4。对证据7质证意见同证据5。补充一点，合同第13条约定本合同自双方签字盖章起生效，第10条签订合同时间空白，足以证明双方对合同生效约定时间不明，合同尚未生效。该证据达不到被告的证明目的，本合同仅就装饰装修施工，不包括土建和主体合同，本合同尚未成立。对证据8认为由于该证据系被告方单方制作，对其真实性提出质疑，不予认可。其记载的2018年10月16日协议书不能证明是本案协议书的签章。对证据9照片载明的工地状况原告无异议，但认为被告明显在伪造该证据。施工前照片2018年11月13日，施工后则是2018年11月10日，正好相反，对伪造的证据法庭不应采信。其次对于被告方中标前一直在施工原告认可，其施工工程量以双方签订的确认单为准。对证据10认为回函已经被2019年4月30日的会议纪要，和支付方木模板费用的确认单所取代，其内容不具有真实性。对证据11质证意见同证据10。对证据12予以认可，但认为经过核实该微信内容发来后发现不是原、被告约定的版本，原告没有同意就没有签字。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人的当庭陈述，经审理查明，原告界首市广廷医院有限公司作为发包方，与承包方被告河北省第二建筑工程有限公司分别签订了《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》各一份。《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》约定：“资金来源：自筹；计划开工日期：2018年9月15日；计划竣工日期：2020年1月1日；工期总日历天数473天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的天数不一致的，以工期总日历天数为准；合同造价暂定1亿元（含税）；本施工协议签订后30天内，双方按照2018版安徽省建设工程计价依据和本合同协议书签订日期前20天当月行政主管部门下发的造价信息（阜阳工程造价信息2018.9期），完成工程量核定，确定合同承包价格；预付款支付比例或金额：合同价的30%；预付款支付期限：本合同协议书签订后7天内支付；签订时间：本合同于2018年（空白）月（空白）日签订；合同生效：本合同自双方签字盖章之日起生效；本协议执行《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用条款。双方完成工程量核定，确定合同承包价格后，根据本合同协议书签订本工程《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），进行合同备案。”《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》对上述事项约定除“合同造价暂定3亿元（含税）；预付款支付比例或金额：土建安装合同价的10%；装饰装修合同价的30%”之外，其他约定基本相同。对于“皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程和门诊住院综合楼工程”，2018年9月，原告通过安徽合普项目管理咨询有限公司代理招标。2018年10月9日，被告向原告发出投标文件。2018年10月15日，原告界首市广廷医院有限公司与安徽合普项目管理咨询有限公司向被告发出《建设工程中标通知书》，通知被告收到中标通知书后，于7日内与原告签订承包合同，无故逾期视为自动放弃中标资格。2019年4月22日，原告以被告至通知之日未与原告签署正式合同等为由，通知被告取消中标资格。2019年4月24日，被告作出《关于皖北妇女儿童医院通知函的回复》，称其于2018年10月15日收到建设工程中标通知书后，已经双方协商共同签订了施工合同协议书，由原告盖章、法定代表人刘炜签字，并且被告认真履行施工合同协议书，不存在违约行为。2019年5月4日，原告向被告发送《工作联系单》，以5月3日下午阜阳闹市区突发大火，被告露天存放的材料存在火灾隐患为由，通知被告安排撤离现场，对大门进行整改。2019年4月30日，有刘炜、刘小龙、于思章、位国强、尹龙、王福等人参加，对涉案工程开会，在形成的会议纪要上未有被告方人员位国强、尹龙的签字。会后，由原、被告双方人员及监理公司对被告已完成的工程量进行了确认。2019年5月14日，原告向被告发《函》称，经被告代表会同中间人王福与原告方代表协商，达成一致意见：原合同协议书是特殊条件下的产物，现已不具备继续执行的条件；双方对已完成的工程量进行确认，由被告在此基础上报送费用清单交原告审计;根据会议内容起草原合同协议书解除文件并清算被告前期投入，前期签署的招投标、合同协议书等文件作废;后期合作条款重新谈判。2019年5月17日，原告对此回复称：实际现场确认结果只是对现场投入的围挡、防护栏杆、砼浇筑、临建搭设进行了面积确认，与被告现场实际投入差距较大；对于思章在会议最后单方提出解除合同，被告职工位国强明确回应不同意；函中所提及的原合同协议书是特殊条件下的产物，现已不具备继续执行的条件，只是原告单方面的理解，双方在中标后签订的施工合同协议书符合法律规定，原告无权单方解除合同。并表示应首先把被告前期在皖北妇女儿童医院项目的实际投入费用给予明确确认，并明确工程款支付时间，经被告同意后，再商谈下一步事宜。2019年11月13日，原告与被告委托代理人尹龙（处理界首市皖北妇女儿童医院项目的木方模板事宜）签订《协议书》一份，被告将存放木方模板费用80000元以现金方式支付给原告。另查明，被告对皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程未有施工，对皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼进行部分施工后，因原、被告对筹资问题发生纠纷，被告于2019年3、4月份停止施工、撤场。本院认为：根据《中华人民共和国招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”以及中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》、发改法规规〔2018〕843号《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的规定，本案涉案工程不属于必须招标的项目。原、被告双方签订的《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》不违反法律法规强制性规定，是双方当事人真实意思表示，虽然在合同签订时间处的具体日期空白，但双方约定有本合同自双方签字盖章之日起生效，因双方当事人均已在合同上签字盖章，故上述协议合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”虽然原告提供了2019年4月30日协商解除合同的《会议纪要》，但被告并未在该会议纪要上签字，并且，在其后原、被告往来函件中，被告均明确表示不同意解除合同。因此，原、被告双方并未就解除合同协商一致。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，原告要求解除合同也不符合上述规定情形。故此，对原告要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。在反诉原告与反诉被告因筹资问题发生纠纷后，反诉原告已于2019年3、4月份停止施工、撤场，现反诉原告要求判令反诉被告继续履行《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》，该项诉讼请求包括有反诉被告按照合同约定继续履行由反诉原告对工程进行施工的非金钱债务。因该债务的标的不适于强制履行，故本院不予支持。而工程预付款用于承包人为合同施工购置材料、工程设备、购置或租赁施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等所需的款项。现因在被告对涉案工程停止施工、撤场中止履行合同后，双方对工程重新开工时间没有约定，故对反诉原告要求反诉被告支付两个合同预付款60000000元的诉讼请求，本院亦不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第一百一十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、驳回原告界首市广廷医院有限公司的诉讼请求。二、驳回反诉原告河北省第二建筑工程有限公司要求反诉被告界首市广廷医院有限公司继续履行《皖北妇女儿童医院门诊住院综合楼工程合作协议书》、《皖北妇女儿童医院康复楼、科研楼装饰装修等工程合作协议书》的诉讼请求。三、驳回反诉原告河北省第二建筑工程有限公司要求反诉被告界首市广廷医院支付两个合同的预付款60000000元的诉讼请求。本诉案件受理费80元，由原告界首市广廷医院有限公司负担；反诉案件受理费170900元，由反诉原告河北省第二建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 涛审 判 员  刘丽涛人民陪审员  黄玉林二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李 婧附：相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。