海南省第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）琼96行赔初18号 原告：林某，男，1962年12月3日出生，汉族，现住海南省保亭黎族苗族自治县。 原告：黄某，女，1964年11月6日出生，汉族，现住海南省保亭黎族苗族自治县，系林某妻子。 委托代理人聂某，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人卜某，北京市京师律师事务所实习律师。 被告保亭黎族苗族自治县人民政府。住所地：保亭黎族苗族自治县保城镇文明北路。 法定代表人符某1，县长。 委托代理人符某2，保亭黎族苗族自治县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人魏某，海南天皓律师事务所律师。 原告林某、黄某诉被告保亭黎族苗族自治县人民政府（以下简称保亭县政府）行政赔偿一案，于2019年10月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月23日向被告保亭县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日在本院公开开庭审理了本案。原告林某、黄某及其委托代理人聂某、卜某，被告保亭县政府的委托代理人符某2、魏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林某、黄某诉称，原告对涉案土地合法拥有土地承包经营权。因五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目的实施，需要征收原告拥有土地承包经营权所涉的土地。被告对整个项目的征收过程进行实施和管理。被告在未与原告签订任何征收补偿安置协议，原告亦未同意进行搬迁的情况下，为实现快拆目的，于2018年12月9日，对原告经营的土地实施强制征收，致使原告遭受重大财产损失。原告特提起确认强制拆除违法的诉讼。原告于2019年6月14日收到海南省第一中级人民法院（2019）琼96行初22号行政判决书，确认了被告的违法行为，并且于2019年7月24日向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年9月25日作出（2019）保赔字第1号《行政赔偿决定书》。原告认为，原告土地现面临被征收，在原告没有与有关部门达成安置补偿协议的情况下，被告为了保证施工以及达到其对原告损失少赔或不赔的目的，将原告土地强行推平并作出涉案决定书，上述决定书认定事实不清、适用法律错误。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。特向贵院提起诉讼，请求判决被告赔偿因违法强推给原告造成的各项损失即：征收土地补偿费1278990元，安置补助费1662687元，社会保障费1093500元，地上附着物损失63722.5元，青苗损失1681336.47元，果实损失371600元，医疗费20000元，律师费64000元，以上费用共计6255835.97元；并由被告承担本案诉讼费用。 原告提供证据如下：证据1.《海南省国营金江农场职工家庭农业用地内部承包经营权合同书》，证明原告合法拥有土地承包经营权。证据2.《行政赔偿决定》，证明被告作出涉案赔偿决定书的事实。证据3.社保记录、退休金发放银行流水、退休证复印件，证明黄某系金江农场职工，已退休并按月享有退休金。证据4.医疗诊断报告单及医疗票据；证据5.视频资料。证据4-5证明原告的母亲在被告执法时，因被告粗暴行为受伤。 被告保亭县政府辩称，一、原告不具备主张要求支付土地补偿费的主体资格、也不符合领取安置补助费的条件。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”以及《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”之规定，征地补偿的范围包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费归集体经济组织所有。本案中，被征收土地为国有农场土地，国有农场土地归国家所有，但金江农场对涉案土地享有长期使用权，因此土地补偿费应当给予被征收土地的权属单位金江农场，原告并不具备主张要求支付土地补偿费的主体资格。《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》中明确：“长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补偿费给予个人……”本案中，原告仅是承包被征收土地用于农业种植经营，但并非是金江农场的职工。且经与金江农场、海胶集团对接，农场职工获得安置补助的条件是土地被征收后，农场职工完全失地，且属于无业无岗的，才符合获得农垦拨付安置补助费的条件。因此，原告并不符合获得安置补助费的条件。二、青苗及地上附着物补偿费应当按照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》确定，原告主张的金额不符合该标准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。海南省人民政府（以下简称省政府）根据当地发展水平于2014年5月13日印发了新修订的《海南省征地统一年产值标准》和《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》。省政府办公厅《关于印发海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目征收土地工作实施方案的通知》（琼府办函〔2018〕50号）中亦明确有关青苗补偿等补偿标准按照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）文件执行。在征地过程中，征地工作组经现场清点，测量，按照该标准确定了补偿金额，并经原告本人签名确认。后由于原告对补偿标准及具体金额有异议，故未领取补偿款。因此，征地青苗及地上附着物补偿应按照上述标准确定。三、原告主张的社会保障费、果实损失、医疗费、律师费等赔偿项目并不属于被告征收土地应承担的赔偿责任范围。依据国家赔偿法第三十六条的规定，当事人主张行政赔偿的应以直接损失为原则给予赔偿。原告主张被告对其承包地进行强制交付造成其财产损失，应以强制交付行为对其承包地造成的直接损失进行确定。被告系因征收国有划拨农用地而实施的强制交付行为，因此，原告的损失应当以土地被征收所应得的补偿价值来确定。依据土地管理法第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。而原告主张的社会保障费、果实损失、医疗费、律师费等赔偿项目并不属于被告征收土地应承担的赔偿责任范围。请求法院依法作出判决。 被告保亭县政府于2019年11月5日提交作出行政行为的证据：证据1.《国家赔偿申请书》；证据2.《保亭县司法局关于再次征求赔偿意见的函》；证据3.《保亭黎族苗族自治县自然资源和规划局关于反馈再次征求补偿意见的复函》；证据4.《行政赔偿决定书》；证据5.《保亭黎族苗族自治县司法局行政赔偿决定书送达回证》。证据1-5共同证明保亭县司法局在收到原告赔偿申请之后，就原告提出的赔偿事项，经向保亭县自规局发函征询意见等相关调查之后，依法作出行政赔偿决定书，并告知其如有异议，可以自作出赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。证据6.《地上附着物补偿清点登记表》；证据7.《房屋、地上附着物评估一览表》。证据6-7共同证明海垦金江农场有限公司工作人员对涉案土地上的附着物进行清点登记，原告在登记表上签名确认。证据8.《青苗补偿清点登记表》；证据9.《青苗、地上附着物补偿清单》。证据8-9共同证明海垦金江农场有限公司工作人员对涉案土地上的青苗进行清点登记，原告在登记表上签名确认。证据10.《关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）；证据11.省政府办公厅《关于印发海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目征收征用土地工作实施方案的通知》（琼府办函〔2018〕50号）。证据10-11共同证明：1.《海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目征收征用土地工作实施方案》已经省政府同意。2.方案明确了征地费用标准以省政府核定为准，征地费用统一包干，包干费由省政府承担。3.有关青苗补偿标准参照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）执行。证据12.《关于印发的通知》，证明：1.根据省有关要求，保亭县政府启动该项目土地征收工作。2.有关青苗补偿标准参照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）执行。证据13.《海南橡胶金江分公司关于对林某、李世昌举报信内容解释说明的回函》（海胶金江函〔2019〕46号），证明：1.海胶金江分公司规定被征收土地所经营的职工，如果公司没有办法安置其他岗位就业的，可以根据实际情况做安置补偿。2.由于原告并非农场职工，因此不符合农垦拨付安置费的条件。证据14.《房地产咨询报告》，证明涉案征地范围内涉及红毛丹的补偿价格系委托第三方评估，结论为：成果期价格为每株881元。证据15.《价格认定书》（保价证评字〔2018〕109号），证明海垦金江农场公司委托保亭县价格认证中心对征地范围内房屋及地上附着物进行价格认定。证据16.《青苗、地上附着物调查清单》两张；证据17.《地上附着物补偿登记表》；证据18.《青苗、地上附着物补偿清单》；证据19.《房屋、地上附着物评估一览表》；证据20.《山海高速公路征用（南茂永红队）芒果基地被征收土地投资成本》。证据16-20共同证明海胶集团金江分工司工作人员对涉案土地的青苗及地上附着物进行清点登记，并经原告签名确认。 经庭审质证，本院对上述证据确认如下：一、对原告林某、黄某提交的证据的确认。被告保亭县政府对原告提交的证据1-2证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，故本院对该2份证据的真实性予以确认，可以作为认定原告对涉案土地拥有土地承包经营权及被告作出赔偿决定的事实依据。证据3内容真实、来源合法且与本案有关联，可证明黄某系农场职工，已办理退休手续并领取退休金。证据4-5因本案原告主张被告存在伤害原告母亲行为，尚未被确认违法，故医疗费损失不属于本案审查的范围，因此，对该证据本院不予采纳。二、对被告保亭县政府提交的证据的确认。证据1-5真实且与本案有关联，可以证明原告向被告提出行政赔偿申请，被告作出行政赔偿决定并送达原告的事实。证据6-9、16-20真实且与本案有关联，可以证明原告与被告就涉案土地上的附着物和青苗进行清点确认后，被告就附着物和青苗制作具体补偿金额表，但原告未领取补偿款的事实。原告主张其在涉案土地上种植青苗的面积被告登记有缺漏，未能提供证据证明，不予支持。证据10-12真实且与本案有关联，可证明《海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目征收征用土地工作实施方案》已经省政府同意，有关青苗补偿标准参照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》执行。证据13真实且与本案有关联，可证明征地工作人员征地的过程。证据14，因红毛丹属于保亭黎族自治县推广的地方特色水果，被告委托专业机构对红毛丹的价格进行测算，符合当地实际情况，可以作为认定本案事实的根据。证据15，被告对涉案土地上附着物的补偿，是按照当地的实际情况由物价部门制定统一补偿标准，而后对保亭县各乡镇进行补偿，这是从当地的实际情况出发来做的补偿，亦不违反法律规定，因此，该价格认定书可以作为认定本案事实的根据。 经审理查明，2017年6月，省发改委作出琼发改审批函〔2017〕1299号《关于批复五指山至保亭至海棠湾高速公路项目可行性研究报告的函》，批复同意建设五指山至保亭至海棠湾高速公路项目。2017年11月10日，保亭县政府作出《关于五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目土地权属、青苗及地上附着物清点调查的公告》，拟对五指山至保亭至海棠湾高速公路项目涉及的土地上的青苗等进行清点调查。2018年2月23日，省政府办公厅作出琼府办函〔2018〕50号《关于印发海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目征收征用土地工作实施方案的通知》。2018年3月22日，保亭县政府作出保府〔2018〕4号《关于办理五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目农用地转用及土地征收审批手续的请示》，向省政府申请办理五指山至保亭至海棠湾高速公路项目所需土地的农用地转用及土地征收审批手续。经省政府审核并上报国务院批准，自然资源部于2018年11月16日作出自然资函〔2018〕567号《关于五指山至保亭至海棠湾高速公路工程建设用地的批复》，同意保亭黎族苗族自治县、五指山市、三亚市将农民集体所有农用地、国有农用地、未利用地转为建设用地，作为五指山至保亭至海棠湾高速公路工程建设用地。海南省自然资源和规划厅于2019年1月25日作出琼自然资耕字〔2019〕1号《关于转发的通知》，将自然资函〔2018〕567号《关于五指山至保亭至海棠湾高速公路工程建设用地的批复》转发给五指山至保亭至海棠湾高速公路项目涉及的市县政府。2018年4月10日，保亭县政府作出保府函〔2018〕147号《关于收回海南省农垦投资控股集团有限公司部分国有划拨土地作为五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目用地的函》，决定依法收回海南省农垦投资控股集团有限公司部分国有划拨土地84.2213公顷作为五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目用地，并于2018年6月27日与海南省农垦投资控股集团有限公司签订了《收回国有土地补偿协议书》，其中明确土地补偿款根据琼府〔2014〕36号《关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》执行；征地社保费根据琼人社发〔2017〕335《关于印发海南省收回农垦国有土地使用权社会保险费补贴办法的通知》执行。2018年4月25日，保亭县政府作出保府函〔2018〕172号《关于收回海南农垦金江农场有限公司部分国有划拨土地作为五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目用地的函》，决定依法收回金江农场部分国有划拨土地90.7629公顷作为五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）项目用地，并于2019年2月26日与金江农场签订了《收回国有土地补偿协议书》，其中明确土地补偿款根据琼府〔2014〕36号《关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》执行；征地社保费根据琼人社发〔2017〕335《关于印发海南省收回农垦国有土地使用权社会保险费补贴办法的通知》执行。2018年11月28日，保亭县国土局作出保土资字〔2018〕166号《关于限期清理青苗及地上附着物的通知》，通知原告林某收到该通知5日内，对被征地范围内的其种植的22.487亩农作物及地上附着物进行清理，逾期未清理的，县政府相关部门将对22.487亩农作物及地上附着物进行强制处置。2018年12月9日，保亭县政府组织保亭县国土局等相关部门对原告承包地中的22.487亩土地上的青苗及附着物进行强制清除。原告认为保亭县政府与保亭县国土局强行征占原告合法承包土地的行为违法，向本院提起诉讼，请求确认保亭县政府和保亭县国土局强制清除原告青苗及地上附着物的行为违法。2019年6月14日，本院作出（2019）琼96行初22号行政判决，确认保亭县政府和保亭县国土资源局强制清除原告林某、黄某的青苗及地上附着物的行为违法。判决后，双方当事人均未上诉。林某、黄某据此申请行政赔偿。保亭县政府经过调查，于2019年9月25日作出（2019）保赔字第1号，内容是：一、赔偿林某、黄某青苗及地上附着物损失共计490734.49元。二、对林某、黄某请求赔偿的土地补偿费、安置补助费、社会保障费、果实损失、医疗费、精神损失费、律师费不予赔偿。 另查明，2014年5月22日，原告林某、黄某与金江农场签订《海南农垦国营农场经营性土地承包合同书》，约定承包土地面积为45亩及承包期限为30年；同时约定因国家、地方政府或金江农场建设需要收回承包土地时，原告必须服从建设需要，同意金江农场收回土地或调整承包地，并在接到通知之日起，20天内搬迁、清理地上附着物和农作物。2017年11月27日，保亭县政府的征地拆迁组工作人员对原告种植的青苗及地上附着物进行清点，原告林某在青苗补偿登记表及地上附着物补偿登记表上签名确认。2018年11月12日，保亭县政府对征地范围内涉及到原告的其他青苗及地上附着物进行了清点核对，原告林某在青苗、地上附着物清单上签名确认。2014年《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》确定涉案青苗的补偿标准为：丰果期芒果454元/株、丰果期槟榔304元/株、生长期椰子161元/株、成果期香蕉75元/株、成果期红毛丹231元/株。因原告不同意涉案土地上青苗及地上附着物的补偿标准及金额，保亭县政府未能与原告达成青苗及地上附着物补偿协议。而后，保亭县政府根据2014年《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》制作青苗、地上附着物补偿清单。因红毛丹属于保亭黎族苗族自治县推广的特色水果，被告委托评估机构对红毛丹的价值进行价格测算，咨询价格确定成果期红毛丹的价值为881元/株，保亭县政府在计算补偿款时，采纳评估机构测算的红毛丹价格。保亭县政府最终确定给予原告青苗补偿款共计450076.15元。同时，保亭县政府对原告在涉案土地上的附着物由保亭县价格认证中心进行评定，最后确定保亭县政府应当补偿原告在涉案土地上的附着物损失共计40658.37元。但原告至今未与被告签订青苗及地上附着物补偿协议，亦未领取涉案土地的青苗及地上附着物补偿款。 还查明，黄某、林某系海南省国营金江农场职工，林某尚未与农场解除关系，黄某于2015年11月30日退休，并领取退休金。黄某、林某承包45亩土地中除被收回的22.487亩土地外，剩余的土地仍由其夫妇耕种。 本院认为，《中华人民共和国赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。可见，当事人取得国家赔偿的权利的前提条件是：国家机关和国家机关工作人员存在侵犯当事人权益的行为；当事人的合法权益遭受损害。被告实施强制清除涉案土地上原告种植的青苗及附着物的行为，已经（2019）琼96行初22号行政判决确认违法。同时，该违法行为已经对原告的合法权益即原告所种植的青苗及地上附着物造成损害。因此，被告应对原告进行行政赔偿。 本案争议的焦点是：被告应对原告进行行政赔偿的项目有哪些，数额是多少？原告向本院提出的赔偿请求是：征收土地补偿费1278990元，安置补助费1662687元，社会保障费1093500元，地上附着物损失63722.5元，青苗损失1681336.47元，果实损失371600元，医疗费20000元，律师费64000元。一、关于被告是否应向原告支付征收土地补偿费1278990元、安置补助费1662687元，社会保障费1093500元的问题。首先，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。征收土地的安置补助费应专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置的人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》中明确，征收农村集体土地补偿费给土地所有者即农村集体经济组织所有，安置补助费用于安置被征地农民，地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。收回国有农场农用地按照征收农民集体土地补偿标准进行补偿，即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。其中，土地补偿费应当给予国有农场。长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助给予个人。根据上述条例及复函的规定，被收回土地使用权属于国有农场，土地补偿费应当给予国有农场。因此，原告主张被告应向其支付土地补偿费没有事实根据和法律依据。其次，获得安置补助费的前提是长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系。原告林某尚未与农场解除劳动关系，原告黄某于2015年11月30日退休并领取退休金，故原告林某、黄某不符合领取安置补助费的条件。因此，原告林某、黄某主张被告应向其支付安置补助费，理由不成立，本院不予支持。再次，琼人社发〔2017〕335《关于印发海南省收回农垦国有土地使用权社会保险费补贴办法的通知》第三条第（二）项明确，海垦控股集团及下属单位的国有土地使用权被收回，财政部门将社保补贴资金划入海垦控股集团指定账户，由海垦控股集团专户管理，分账核算。优先用于缴纳被收回土地单位职工的社会保险费。已经移交市、县、自治县政府管理的原农垦单位的国有土地使用权被收回，社保补贴资金划入已经移交属地农垦单位与地税征收机关、银行三方签订缴纳社会保险费的专用账户，实行分账核算，专户管理。用于为本单位职工缴纳社会保险费，不得挤占挪用。因此，政府依法收回农垦国有土地的社会保险费补贴系由农垦单位进行统一管理，不能发放给农场职工个人。原告主张被告应向其支付社会保障费没有法律依据，本院不予支持。二、关于被告是否应向原告支付地上附着物损失63722.5元，青苗损失1681336.47元，果实损失371600元的问题。《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》明确，收回农场农用地的，对地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入、谁获得”的原则进行补偿。因此，被告应向原告支付地上附着物和青苗补偿费。原告主张的果实损失实质属于青苗补偿费范围，因此，其主张果实损失本院不予支持。首先，对于地上附着物和青苗种类及数量，原告与被告已进行了现场清点，原告林某亦在《青苗、地上附着物调查清单》及《附着物补偿登记表》上进行签名确认，故对双方确认的地上附着物和青苗种类及数量，本院予以认可。原告主张其还有其他财产未进行清点，但未能提供证据予以证明，对该主张本院不予支持。其次，对于地上附着物和青苗的补偿标准，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定：“征收地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定”。省政府于2014年7月3日发布实施的《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》第二条明确，依法收回国有农用地土地使用权涉及青苗及地上附着物补偿的，参照本标准执行。2014年7月3日发布实施的《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》系海南省最新补偿标准，保亭县政府根据该标准计算原告的青苗补偿款为450076.15元，符合土地管理法的上述规定。另外，因红毛丹属于保亭黎族苗族自治县推广的特色水果，被告按照评估机构确定的881元/株确定红毛丹补偿标准，高于海南省征地青苗补偿标准确定的231元/株，并不损害原告权益，本院予以支持。原告主张应该按照现在的市场价进行赔偿，没有法律依据，本院不予支持。对于原告地上附着物的补偿，被告委托保亭县价格认证中心进行鉴定，最终确定原告的地上附着物损失共计40658.37元，亦符合相关规定，本院予以认可。综上，被告应向原告支付土地附着物损失40658.37元，青苗损失450076.15元，共计490734.52元。对于被告应当赔偿的上述损失，若不给付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故被告应当支付赔偿金所产生的利息。被告应当以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。利息起算时间以双方当事人核定的青苗和地上附着物确认表时间即2017年11月27日为准。三、关于被告是否应向原告支付医疗费20000元的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，加害行为已被确认违法是赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件之一。本案被生效判决确认违法的是被告强制清除青苗及地上附属物的行为，对于原告主张被告存在暴力清场造成其母亲受伤的行为，尚未被确认违法，故本院对该项赔偿请求不予审理。四、关于被告是否应向原告支付律师费64000元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，国家赔偿的范围按照直接损失给予赔偿。原告主张的律师维权费不属于直接损失的范围，故本院对该项主张不予支持。 综上，被告应当赔偿原告青苗及地上附着物损失共计490734.52元及利息。原告的其他诉讼请求无事实和法律根据，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、限被告保亭黎族苗族自治县人民政府于本判决生效之日起30日内向原告林某、黄某赔偿490734.52元及利息（利息从2017年11月27日按照中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算至付清之日止）； 二、驳回原告林某、黄某的其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  冯 花 审 判 员  邱 甜 审 判 员  吕丽霞 二〇一九年十二月三十日 法官助理  符月玲 书 记 员  王迪缘 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。