福建省平和县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0628民初2306号 原告：张天明，男，1958年5月28日出生，汉族，住平和县山格镇白楼村大墘24号，公民身份号码350628195805281519。 委托诉讼代理人：洪亚斌，福建联合信实（漳州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张志华，福建联合信实（漳州）律师事务所实习律师。 被告：平和县霞寨镇红楼村民委员会，住所地平和县霞寨镇红楼村大埔，统一社会信用代码54350628593487298Y。 法定代表人：卢江陶，村长。 委托诉讼代理人：卢兆东，男，平和县霞寨镇红楼村村民。 委托诉讼代理人：卢智民，男，平和县霞寨镇红楼村村民。 原告张天明与被告平和县霞寨镇红楼村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2019年8月1日受理后，依法适用普通程序，三次公开开庭进行了审理。原告张天明及其委托诉讼代理人洪亚斌、张志华，被告平和县霞寨镇红楼村民委员会的法定代表人卢江陶及委托诉讼代理人卢兆东、卢智民等均到庭参加诉讼；其中，卢兆东、卢智民未出席第二次开庭，张志华未出席第三次开庭。本案现已审理终结。 张天明向本院提出诉讼请求：确认原、被告之间的《山林承包合同》合法有效，继续履行该合同，并由张天明延续承包；二、案件受理费、其他受理费由平和县霞寨镇红楼村民委员会承担。事实与理由：张天明和平和县霞寨镇红楼村民委员会（以下简称“红楼村”）于1998年11月22日签订了《山林承包合同》并办理公证，承包期限从1998年11月22日起至2018年12月31日止。该合同第四条第五款约定如下：乙方（张天明）在承包期内，必须将所承包的山林全部砍伐一遍结束，若因政策性或其他不可抗力的原因造成乙方在承包期内不能砍完的，则由乙方延续承包。但每年应在该年的第一个月内一次性交付人民币壹万元整给甲方（红楼村），作为续包的承包金，直至乙方砍完承包的山林止。之后原告办理《中华人民共和国林业证》，合计承包地上有办证的集体林面积3410亩。另有承包地上国有林面积未办证。根据福建省林业局霞寨林业站于2019年7月5日出具的《情况说明》，张天明至今仍承包上述山林面积合计2791亩，其中605亩为国有林地，2186亩为集体林地，因国家保护天然商品林通知停伐的政策，至今未砍伐。因此张天明于2018年12月依约已将《山林承包合同》续包的承包金壹万元交付给红楼村的出纳卢旭辉，当时村党支书记卢登科、村长卢江涛、卢福都在现场。张天明已经履行《山林承包合同》续包的承包金缴交义务，但红楼村却于2019年5月20日出具《通知》，认为张天明无法继续承包或重新承包，因此张天明认为该《通知》内容与事实严重不符，也不符合法律规定，因此请求人民法院判决确认双方的《山林承包合同》合法有效，并判决由张天明延续承包，合同继续履行。 红楼村辩称，红楼村召开村民代表大会、村两委会议，经充分讨论一致反对张天明续包白沙溪山林。事实及理由如下：1、全面停止天然林商业性采伐是党中央、国务院为恢复森林资源，扩大森林面积，提升森林质量，增加森林生态功能而作出的一项历史性重大决策，从2016年起全面停止全国国有林场天然林商业性采伐，逐步实现全国天然林资源保护全覆盖。2、鉴于当前体制必须大力发展、壮大集体经济。白沙溪山林、土地是全村人民群众的利益，必须无条件服从广大人民群众的监督。经召开村民代表大会、村两委会议一致反对张天明续包白沙溪山林。3、村委会派出卢登科、卢江陶、卢旭辉到镇三资中心、县司法局、镇一村一顾问律师三方进行咨询，都不支持张天明继续承包。4、合同(二)点明规定:承包期限从公元1991年11月22日起至2018年12月30日止。5、合同第四条第五款的第一句话明确指出:乙方(张天明)在承包期限内，必须将所承包的山林全部砍伐一遍结束。国家全面停止全国国有林场，天然林商业性采伐是在2016年开始，张天明在承包期限内从1998年至2015年这17年内已有砍伐，为何不按合同规定一遍砍完，而留在2016年后来说政策性不允许砍伐。6、张天明在起诉状中说一万元之事，该款项寄卢旭辉、卢登科、卢江陶、卢福在场是事实，但不等于村委会收取续包承包金，因村没有出具村集体收款凭据。7、张天明在起诉中提供的办理中华人民共和国林权证，该证的终止日期为2018年12月31日，红楼村认为应视为过期无效。 张天明围绕诉讼请求依法提交：《山林承包合同公证书》《情况说明》《红楼村原张天明承包山林范围有新林权范围示意图》《红楼村原张天明承包山林范围新旧小班落界示意图》、编号C350900331254《林权证》、编号C3509003331255《林权证》、编号350900331257《林权证》及红楼村出具的《通知》《中共中央办公厅国务院办公厅印发》《国家林业局关于严格保护天然林的通知》《福建省林业厅关于做好天然商品林停伐补助有关准备工作的通知》各1份；本院为核实证据依法分别向平和县林业局、平和县林业局霞寨林业站调取的《霞寨镇红楼村白沙溪张天明承包林地林木权属、小班、面积一览表》《红楼村原张天明承包林山林范围内未砍伐林木林地情况一览表（霞寨林业站于2019年12月25日出具）》《红楼村原张天明承包范围未采伐林木示意图》及本院于2019年10月31日组织双方当事人进行确认的《承包合同的承包范围界线图》。经庭审举证、质证，张天明对上述证据均无异议；红楼村除在第三次开庭时对上述证据中的《红楼村原张天明承包林山林范围内未砍伐林木林地情况一览表（霞寨林业站于2019年12月25日出具）》《红楼村原张天明承包范围未采伐林木示意图》两份证据表示专业性较强看不懂但未提出异议外，对其他证据的真实性在前二次庭审中均无异议，本院认为上述证据的来源、形式、内容等均符合法律规定，也与本案紧密关联，故予以确认并在卷佐证。张天明提供的《红楼村原张天明承包林山林范围内未砍伐林木林地情况一览表（霞寨林业站于2019年7月5日出具）》及本院调取的《红楼村原张天明承包林山林范围内未砍伐林木林地情况一览表（霞寨林业站于2019年8月27日出具）》，虽然红楼村对该证据的真实性无异议，因内容有误，出具证据的单位已予以更正且重新出具，故该证据不作为定案依据；张天明提供的《红楼村原张天明承包林山林范围内未伐林木林地情况汇总表》，虽然红楼村对该证据的真实性无异议，但该证据中关于国有林木的面积与本院依法调取的平和县林业局出具的《霞寨镇红楼村白沙溪张天明承包林地林木权属、小班、面积一览表》载明的国有林木面积不符，首先该证据的出具单位系平和县林业局霞寨林业站，其次双方当事人对平和县林业局出具的《霞寨镇红楼村白沙溪张天明承包林地林木权属、小班、面积一览表》也无异议，故霞寨林业站出具的该证据也不作为本案的定案依据。红楼村围绕其答辩意见提交：红楼村两委会《会议记录》、红楼村村民代表会议《会议记录》及《会议签到表》欲证明讼争《山林承包合同》的承包期限已届满，张天明不能继续承包。本院认为红楼村提交的《会议记录》及《会议签到表》是红楼村的内部行为，即使形式、内容等均合法，也仅可证实红楼村单方的意见，未能证明其答辩意见是否符合法律规定，故对这部分证据不予作出评判。 本院经审理认定如下事实：1998年，经公开招投标，张天明取得红楼村所有的址在平和县霞寨镇红楼村典珠口（白沙溪），以典珠至角底溪的两侧山脉为界的范围内、除杉木林内的杉木外的全部松、杂木等的承包经营权。承包范围内属于国有林地班号：02-060①、070①、100①、03-110①、120①、150①、160、03-200①、201①、220①等小班，计面积609亩；属于红楼村林地班号：02-010、020、030、040、050、060、070②、080、090、100②、110、120、130、03-010、020、030、040、050、060、070、080、090、100、110②、120②、130、140、150②、170、180、190、200②、210②、220②等小班，计面积4724亩；两项合计总面积5333亩。1998年11月22日，以红楼村为甲方、张天明为乙方，双方签订《山林承包合同》。约定：承包期限从1998年11月22日起至2018年12月31日止；承包期间的承包金按乙方中标款为人民币45008元正，乙方应于本合同签订前全部交清给甲方；乙方在承包期内依法自主经营，砍伐林木应按有关规定报批，应缴税费由乙方承担，承包范围内乙方不准开荒、种果；乙方在承包期内应逐片砍伐，且只准对承包范围内的松、杂木砍伐一遍，逐片砍伐后的山地即归还甲方，但甲方不得人为地阻碍乙方的运输道路畅通；属承包范围内的杉木林中的松、杂木，乙方应于2000年12月31日前砍伐结束。乙方在承包期内，必须将所承包的山林全部砍伐一遍结束，若因政策性或其他不可抗力的原因造成乙方在承包期内不能砍完的，由乙方延续承包，但每年应在该年的第一个月内一次性交付人民币壹万元正给甲方，作为续包的承包金，直至乙方砍完承包的山林止等等条款，并附上承包范围四至界限图。1998年11月23日，双方当事人共同到平和县公证处依法办理公证。合同签订后至2004年，张天明依约砍伐了部分松、杂木。2016年起，因《国家林业局关于严格保护天然林的通知》《福建省林业厅关于做好天然商品林停伐补助有准备工作的通知》的规定，未能获得林业主管部门批准，导致至今未能继续砍伐。承包范围内，现尚有2788亩的山林中的“松、杂木”未曾砍伐；其中，国有林面积609亩、红楼村集体所有林地面积2179亩。红楼村集体所有林地林班：02-010、020、030、040、050、060、070、100，03-100、110、120、130、150、170、200、210、220。2018年12月，张天明向红楼村缴交租金10000元，但红楼村拒绝收取。2019年5月20日，红楼村向张天明发出《通知》，明确拒绝张天明继续承包或重新承包。另查明，经平和县人民政府颁发《林权证》确认，2010年3月24日，张天明取得平林证字（2010）第03786号、03787号、03789号等3本《林权证》所确定的权利。涉案的国有林地面积609亩，红楼村未取得使用或经营管理权。                            张天明承包红楼村山林范围内未伐林木林地情况一览表                               新班号                       面积（亩）                       林地权属                               02-010                       303                       红楼村                               02-020                       250                       红楼村                               02-030                       94                       红楼村                               02-040                       260                       红楼村                               02-050                       234                       红楼村                               02-060                       131                       红楼村                               02-070                       129                       红楼村                               02-100                       146                       红楼村                               03-100                       7                       红楼村                               03-110                       29                       红楼村                               03-120                       76                       红楼村                               03.-130                       8                       红楼村                               03-150                       23                       红楼村                               03-170                       132                       红楼村                               03-200                       29                       红楼村                               03-210                       114                       红楼村                               03-220                       214                       红楼村                               合计                       2179                                      在审理过程中，本院将“涉案《山林承包合同》的承包标的可能部分属于国有山林”一事函告平和县林业局，该局经核查后函复明确表示：《山林承包合同》的承包标的中，有609亩山林属国有并登记业主为“平和县林业局”，对本案双方当事人的发包或承包行为不予追认。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。林业承包合同是指发包方就开发、经营和利用集体经济组织所有的林业资源，以及依法取得使用权的国家林业资源，与承包方所签订的承包合同，以及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。张天明经公开招投标取得承包资格，与红楼村签订《山林承包合同》。虽然该《山林承包合同》约定标的中的609亩属国有林地，红楼村对该部分林地不具有处分权，且登记业主平和县林业局明确表示不予追认，因此，该部分约定无效。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“林地的承包期限为30年至70年。”争议合同约定的承包期限不足21年，显然未达到法律规定的最低年限；另约定：“若因政策性或其他不可抗力的原因造成乙方在承包期内不能砍完的，则由乙方延续承包”，该约定的“延续承包”未对延续期限加以限制，显然也是违反法律规定。故争议合同中关于承包期限约定的内容无效。综上，签订讼争《山林承包合同》的双方主体，符合法定要件；签订程序、合同形式符合法律规定；合同约定的部分内容因违反法律规定而无效，但不影响其他部分的效力。所以，依法应当认定：张天明与红楼村签订《山林承包合同》，除涉及合同标的609亩国有林地以及关于承包期限的约定外，其他内容合法有效，应当依法履行。关于涉及合同标的609亩国有林地，因业主未参与本诉讼，本院依法不予处理；关于承包期限的约定，应依法予以变更纠正，综合各方面的因素，酌定总承包期限为40年较为合理。 综上所述，1999年11月22日，张天明与平和县霞寨镇红楼村签订的《山林承包合同》，承包期限变更为40年；合同标的为平和县霞寨镇红楼村所有山林的《山林承包合同》部分合法有效，应当继续履行。张天明的诉讼请求，符合法律规定的部分，本院予以支持；不符合法律规定的部分，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、第五十二条第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，判决如下： 一、1999年11月22日，张天明与平和县霞寨镇红楼村签订的《山林承包合同》，承包期限变更为：从1998年11月22日起至2038年11月21日止。 二、1999年11月22日，张天明与平和县霞寨镇红楼村签订的《山林承包合同》，涉及山林所有权人为平和县霞寨镇红楼村的约定，内容合法有效；继续履行至上述承包期限届满止。 三、驳回张天明的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由平和县霞寨镇红楼村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。 审 判 长  赖丰富 人民陪审员  黄位中 人民陪审员  朱秀山 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  黄 鹏