安康铁路运输法院民 事 判 决 书 （2019）陕7101民初455号  原告：刘恩兴，男，汉族，1984年11月3日出生，住陕西省安康市汉阴县。原告：郭学群，女，汉族，1986年5月27日出生，住陕西省汉阴县，系原告刘恩兴之妻。二原告共同委托代理人：李经虎，陕西振汉律师事务所律师。二原告共同委托代理人：李姣，陕西振汉律师事务所实习律师。被告：王光余，男，汉族，1964年2月11日出生，住陕西省汉阴县。委托代理人：兰祖云，女，汉族，1966年3月5日出生，住陕西省汉阴县，系被告王光余之妻。委托代理人：朱明，陕西理衡律师事务所律师。原告刘恩兴、郭学群与被告王光余土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘恩兴、郭学群及其共同委托代理人李经虎、李姣，被告王光余及其委托代理人兰祖云、朱明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘恩兴、郭学群向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告分别于2012年5月2日和2012年7月1日签订的《土地承包经营权流转合同》；2、判令被告返还原告所交付的土地转让费138000元；3、判令被告承担原告自2012年7月2日交付土地转让费起按照银行同期贷款利率计算至土地转让费全部返还之日止的利息；4、本案的诉讼费等有关费用均由被告承担。事实和理由：原告与被告分别于2012年5月2日和2012年7月1日签订的两份《土地承包经营权流转合同》，约定：被告将汉阴县XX镇XX村XX组房屋规划区的承包土地经营权转让给原告建某某使用，土地转让费共计158000元，其中下差2万元在原告平整地基开始建某某时十五日内交付。原告依约交付给被告138000元，被告收到后向原告出具了《收条》。原告于2015年元月向汉阴县城关镇中堰村书面申请建某某未被批准，截止现在原告对该地一直无法使用。2019年原告得知案涉土地已被政府实际征收，所得款项均登记在被告名下，原告找被告协商，被告仅说没有钱返还，只表示将自己的一套小产权房屋部分价值抵给原告。原告不愿，要求被告返还138000元及承担利息，被告一直不予理会。综上，原告为了响应县委县XX城XX镇XX居的号召，才与被告签订《土地承包经营权流转合同》，现因土地被政府征收，导致合同目的不能实现，钱物两空，为切实维护原告合法权益，特向法院起诉。原告刘恩兴、郭学群为证明其主张，向本院提交如下证据：第一组：刘恩兴、郭学群的身份证复印件，郭学群户口本复印件，刘恩兴、郭学群结婚证复印件。拟证明原告身份信息，XX村XX组居民。第二组：2012年5月2日王光余与刘恩兴、郭学群签订的《土地承包经营权流转合同》，2012年7月1日王光余与刘恩兴、郭学群签订的《土地承包经营权流转合同》，草图，收条。拟证明土地合同约定的土地系原告建某某使用，合同约定流转费158000元，剩余20000元在原告平整土地建某某十五日内交付，原告已向被告支付了138000元。第三组：2015年元月6日郭学群向村委会提交的《建某某申请书》。拟证明原告向村委会申请建某某，村委会未批准的事实。被告王光余辩称：一、原告与被告达成的土地承包经营权流转合同有效。2011年原告举家来到XX村XX组租房居住，多次要求流转被告路边案涉承包地。后原告拿出预先起草好的《土地承包经营权流转合同》给被告，双方就签字了。根据《合同法》第四条规定，土地一经转让，原告有独立生产自主权、经营权，被告不得以任何理由干扰原告的正常生产和其它经营活动。因此合同签订后，被告按合同约定交付土地，原告也支付了大部分土地流转费用。同时，被告于2015年5月15日向中堰村委会交了19200元土地流转费，取得了村组对流转承包土地的同意。另外，原告对流转的土地用于建某某，应按建某某、规划要求办理，与被告在流转合同中承担的义务无关，且被告已交付了土地。二、原告应当清偿流转合同尾欠20000元。根据原告与被告签订的《土地承包经营权流转合同》约定，原告尚有20000元土地流转费未交清，但被告已向村级组织交纳了19200元土地流转费，取得了发包方的同意。至于原告是否建某某，不是被告应当履行的义务。综上，二原告应依法履行合同，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告王光余为证明其辩称，向本院提交如下证据：第一组：王光余身份证复印件。拟证明被告身份信息。 第二组：XX村XX组交纳土地流转管理费19200元的票据一张。拟证明被告与原告达成土地流转协议后，被告向村上交纳了管理费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的第一组证据无异议。对原告第二组证据中2012年5月2日签订的《土地承包经营权流转合同》认为不是其本人签署，不予认可；对2012年7月1日签订的《土地承包经营权流转合同》真实性认可，但原告流转土地后是否建某某与被告无关；对草图无异议；对收条真实性认可。对原告第三组证据认为与本案无关联性。经审查，本院对上述证据认定如下：对原告提交的第二组证据中两份《土地承包经营权流转合同》系待审查对象，不予认证；对原告提交的第三组证据与本案无关联性，不予认定。对双方当事人其余没有异议的证据予以确认。经审理查明，原告郭学群（2012年5月28日户籍迁入汉阴县XX镇XX村XX组）和被告王光余系汉阴县XX镇XX村XX组居民，原告刘恩兴系原告郭学群之夫。2012年5月2日，王光余之妻兰祖云以王光余名义与二原告签订《土地承包经营权流转合同》，主要约定甲方（王光余）将其依法取得的汉阴县XX镇XX村XX组规划区内的承包土地（坐东向西，东齐王光财阳沟坎，西齐汉漩路，南齐王光余檐沟坎，总面积170平方米）经营权流转给二原告（乙方）建某某使用，承包补偿费肆万捌仟元。2012年5月22日，中堰村村主任杨某某在该协议上签署“情况属实”并加盖中堰村村民委员会印章，同意合同双方土地流转。2012年7月1日，二原告与王光余在中证人冯某某（原告刘恩兴姐夫）、王光财（同村村民）的见证下重新签订《土地承包经营权流转合同》，该合同约定的主要内容为：一、王光余（甲方）将其依法取得的汉阴县XX镇XX村XX组规划区内的承包土地经营权流转给二原告（乙方）使用；二、土地位置坐东朝西，东齐王光财后阳沟坎，北以王光财北墙除3米往北为14.5米。如需往东延伸，两间房屋地基往东延伸1米补偿400元，以此类推。西齐汉漩路，南齐王光财房屋北墙除3米，至北14.5米；三、甲方（王光余）转让给乙方（二原告）的土地不能与他人有任何争议和纠纷，如边界和他人有争议和纠纷，由甲方出面解决并承担一切责任；四、土地一经转让，乙方有独立生产自主权、经营权，甲方不得以任何理由干扰乙方的正常生产和其它经营活动；五、土地转让费共计158000元。乙方不再承担其它有关土地转让所发生的一切费用，签订合同时乙方向甲方交付138000元。下差2万元在乙方平整地基开始建某某时十五日内交付。次日，刘恩兴向王光余支付138000元（收条载明为“买屋基地款”）。2015年5月15日，被告王光余向中堰村委会交纳土地转让管理费19200元，收据上注明“经组委会同意转让”字样。后二原告认为案涉地块因申请建某某无法获批，导致合同目的不能实现，为切实维护原告合法权益，现诉至法院请求判令解除原告与被告分别于2012年5月2日和2012年7月1日签订的两份《土地承包经营权流转合同》；返还原告所交付的土地转让费138000元；由被告承担原告自2012年7月2日交付土地转让费起按照银行同期贷款利率计算至土地转让费全部返还之日止的利息；并承担本案的诉讼费。本院认为，1.双方签订的两份《土地承包经营权流转合同》是否有效；2.被告王光余是否应当返还土地转让费138000元并支付资金占用利息。针对第一点，关于合同效力的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“农村土地为农民集体所有和国家所有，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。”第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。” 第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”第四十一条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”上述法律明确规定农村土地承包经营权是可以以“转让”这一方式进行流转。但《中华人民共和国合同法》第五十二条亦规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，案涉两份《土地承包经营权流转合同》中流转土地的用途明确约定为“建某某”，违反了上述法律关于不得擅自变更土地用途的效力性强制性规定，且案涉合同不因取得村组认可、“转让”形式合法、今后可能获批用于宅地基房屋建设而合法有效，故案涉合同因违反法律效力性强制性规定导致合同无效。至本案审理期间，由于双方均未提交任何有关案涉土地获得依法批准变更用途的相关证据，故本院依法认定该合同为无效合同。另外，本院认为对合同效力的审查，属于人民法院裁判权范围，虽然当事人未提起确认合同无效的诉讼请求，但人民法院仍应依职权进行审查。此观点亦在最高院（2014）民一终字第277号判决书中予以明确。针对第二点，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本案合同无效，被告王光余应当返还因合同取得的财产，原告要求返还已支付的“买屋基地款”138000元的要求应当予以支持。关于资金占用利息的损失。因案涉合同违反法律禁止性规定，双方在签订合同时均有过错，应承担同等责任，故本院对原告要求被告赔偿138000元转让费占用损失的50%予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第三十三条第二款之规定，判决如下：一、确认原告刘恩兴、郭学群与被告王光余于2012年5月2日和2012年7月1日签订的两份《土地承包经营权流转合同》无效。二、被告王光余返还原告刘恩兴、郭学群138000元，限本判决生效之日起二十日内履行。三、被告王光余返还原告刘恩兴、郭学群资金占用损失以69000元为基数，从2012年7月2日起至2019年8月19日止按中国人民银行贷款基准利率计算，从2019年8月20日起至占用损失付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。限本判决生效之日起二十日内履行。四、驳回原告刘恩兴、郭学群的其他诉讼请求。本案受理费3060元，由被告王光余负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    李 晶 晶                      人民陪审员    郑 选 华                      人民陪审员    唐 章 乾  二〇一九年十二月二十三日  书  记  员    李 萍 萍  附相关法律法规条文：《中华人民共和国民法通则》第六十六条  没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。《中华人民共和国合同法》第五十二条  有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条  土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。