陕西省富县人民法院   行政判决书                            (2019)陕0628行初34号     公益诉讼起诉人：富县人民检察院。   被告：黄陵县阿党镇人民政府。住所地：陕西省黄陵县。   法定代表人：吴新平，该镇镇长。   委托代理人：赵万侠，陕西兆隆律师事务所律师。   公益诉讼起诉人富县人民检察院诉被告黄陵县阿党镇人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人富县人民检察院副检察长高军、黄陵县人民检察院检察员刘夏青，被告黄陵县XX镇XX镇长吴新平及被告委托代理人赵万侠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人富县人民检察院诉称，黄陵县XX镇XX村XX线桥北河堤路口位于延安市南沟门水库饮用水水源二级保护区内，该路口被周边村民长期倾倒固体废弃物，堆积的大量废弃物未采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染环境的措施，导致周边环境受到污染，侵害国家和社会公共利益。为督促阿党镇人民政府依法履行职责，维护国家和社会公共利益，黄陵县人民检察院于2019年5月8日向阿党镇人民政府发出《检察建议书》，建议阿党镇人民政府依法履行职责，加强对阿党村生活垃圾管理、处置措施，及时收集、清理、转运，确保无害化处理，保障村民生活环境不受污染。2019年5月20日，黄陵县阿党镇人民政府对检察建议进行了书面回复，称已安排专人生活垃圾全部转运至垃圾填埋场进行无害化处理。经黄陵县人民检察院分别于2019年7月4日、8月6日两次调查核实，发现黄陵县阿党镇人民政府并未充分履行职责，未彻底清理转运废弃物而是采取就地填埋，用土覆盖的方法处理废弃物，也没有采取措施整治乱倒废弃物的问题。经激光测距仪勘查，现场废弃物所及主要范围南北最长距离约60米，北侧东西宽约9米，南侧向西北方向延伸至沟渠塄长约30米，沟渠塄沿长约25米，沟渠深约36米。固体废弃物污染问题仍然持续存在，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的证据有：1、2019年2月21日现场拍摄照片3张；2、2019年4月19日现场拍摄视频1段、照片3张；3、证人李某甲、李某乙的证言；4、检察建议书；5、黄陵县阿党镇人民政府回复；6、现场看验笔录。根据陕西省人民检察院《关于明确公益诉讼案件管辖问题的通知》文件精神，2019年11月5日，延安市人民检察院指定该案由富县人民检察院负责起诉。富县人民检察院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第三十七条、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第四十九条、《陕西省固体废弃物污染环境防治条例》第四条第二款、第二十五条第三款规定，黄陵县阿党镇人民政府对在辖区内堆放的农村生活垃圾负有法定的转运职责。但在黄陵县人民检察院向阿党镇人民政府发出督促履职的检察建议后，阿党镇人民政府并未充分履行职责，未彻底清理转运废弃物，而是采取就地填埋、用途覆盖的方法处理废弃物，也没有采取措施整治乱倒废弃物的问题，致使国家和社会公共利益持续受到侵害。为督促阿党镇人民政府依法履行职责，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政法》第二十五条第四款规定，特向法院提起行政公益诉讼，请依法裁判。故请求：判令黄陵县阿党镇人民政府对黄陵县XX镇XX村XX线桥北河堤路口堆积的固体废弃物依法履行职责，确保国家和社会公共利益不受侵害。   公益诉讼起诉人富县人民检察院为证明其主张，向本院提供以下证据：   第一组证据：陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》（陕检发行字[2018]6号）、陕西省人民检察院《关于对黄陵县阿党镇人民政府不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》、延安市人民检察院《关于转发省院的通知》、延安市人民检察院《关于成立黄陵县阿党镇人民政府不依法履行职责行政公益诉讼一案办案组的通知》各1份。证明黄陵、富县人民检察院共同出庭作为本案公益诉讼起诉人，符合规定，程序合法，主体资格合法。黄陵县阿党镇人民政府统一社会信用代码、黄陵县机构编制委员会关于印发《黄陵县阿党镇职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知各1份。证明黄陵县阿党镇人民政府具有作为本案被告的主体资格。   第二组证据： 2019年2月21日拍摄的现场照片3张，2019年4月19日拍摄的现场照片3张、视频1份，阿党村书记李某甲的调查笔录1份、阿党村委会主任李某乙的调查笔录1份，陕西省生态环境厅《关于同意延安市红庄水库等4个饮用水水源保护区划分方案有关意见的函》1份，延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司《关于阿党镇麦地角附近垃圾堆放点的说明》1份。证明现场垃圾堆积情况和环境污染状况以及垃圾倾倒地点位于南沟门水库水源地二级保护区范围内，长期倾倒垃圾对饮用水水源存在污染隐患。   第三组证据：陕西省黄陵县人民检察院《立案决定书》、黄陵县人民检察院《检察建议书》（黄陵行公[2019]61063200002号）及《送达回证》，被告黄陵县阿党镇人民政府关于检察建议书的复函各1份。证明黄陵县人民检察院已履行了诉前督促整改程序和黄陵县阿党镇人民政府对检察建议的整改落实情况。   第四组证据：黄陵县人民检察院调查笔录4份。XX村XX公路XX线桥北河堤路口的垃圾清理不彻底，被告存在不完全履职情形。2019年7月4日拍摄的现场照片3张，视频1份，2019年8月6日现场勘查笔录1份、现场照片4张、视频1份，2019年8月28日拍摄的现场照片4张，2019年9月2日拍摄的现场照片3张，2019年11月20日无人机现场拍摄的视频1份，2019年12月17日现场拍摄的照片7张。证明被告黄陵县XX镇XX村XX公路XX线桥北河堤路口垃圾倾倒点整改不彻底，因被告不完全履行职责，致使垃圾倾倒问题得不到有效整改，环境污染持续存在。   被告黄陵县阿党镇人民政府辩称：1、其作为本案被告，主体不适格。其认为对固体废弃物的处理应由县级人民政府负责统筹规划等工作，其作为镇政府，只能配合做好本辖区范围内的工作；2、其在自己能力范围内尽职尽责配合完成了工作，并对已完成的工作结果以复函的形式向黄陵县人民检察院进行了答复；3、富县人民检察院起诉书诉其适用法律有误，其未有《中华人民共和国环境保护法》第三十七条的行为，也不是法条的执行者，其未违反该法律规定。综上，被告认为自己已经做好了自己的工作，不存在不履行法定职责的行为，应该依法驳回对其的起诉。   被告黄陵县阿党镇人民政府为证明其主张向本院提供以下证据：   第一组证据：黄陵县人民检察院检察建议书3份，照片12张份。证明黄陵县人民检察院向阿党镇人民政府送达了三份检察建议书，黄陵县阿党镇人民政府在收到黄陵县人民检察院建议书后，非常重视该建议书的建议内容并积极阅办，单位主管领导进行了审批，相关行政人员负责全权处理垃圾清理工作，对垃圾清理的工作做到了高度配合。照片体现在治理之前，康村、阿党村、南沟门水库附近村民丢弃垃圾的现状。   第二组证据：阿党镇人民政府对检察建议书的复函1份，照片7张。证明被告已将整改情况汇报给检察院以及整改过程和情况。   本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人富县人民检察院提交的四组证据来源真实，形式合法且与本案具有关联性，故对上述四组证据的真实性及证明目的均予以采信，作为定案依据。对被告黄陵县阿党镇人民政府提供的两组证据的真实性予以采信。   经审理查明，黄陵县XX镇XX村XX线桥北河堤路口被长期倾倒固体废弃物，造成大量固体废弃物堆积且未采取任何防止污染环境的措施，该处固体废弃物堆放点在南沟门水库水源地二级保护区范围内。2019年5月8日，黄陵县人民检察院向被告黄陵县阿党镇人民政府发出黄陵行公［2019］61063200002号检察建议书，建议被告依法履行职责，加强对阿党村生活垃圾管理、处置措施，及时收集、清理、转运，确保无害化处理保障村民生活环境不受侵害。黄陵县人民检察院并要求被告收到建议书后两个月内依法履行职责并书面回复。2019年5月20日，被告黄陵县阿党镇人民政府向黄陵县人民检察院作出《阿党镇人民政府关于对检察建议书的复函》，该复函称被告已责令相关村组配合抽调人员对存在问题开展专项集中整改并已安排专人专车将生活垃圾全部转运至隆坊垃圾填埋场进行无害化处理。但该处的废弃物未彻底清理转运而是采取就地填埋，用土覆盖的方法处理废弃物亦未采取有效的整治乱倒废弃物的措施。另查明，2019年11月5日，延安市人民检察院根据《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》文件，要求黄陵县人民检察院将诉被告黄陵县阿党镇人民政府行政公益诉讼案件移送富县人民检察院，由富县人民检察院负责起诉。   本院认为，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治，应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。本案中，被告黄陵县阿党镇人民政府作为乡级人民政府，具有对辖区内的生活废弃物的进行分类处置、回收利用和推动辖区内农村环境综合整治的法定职责。被告黄陵县阿党镇人民政府在收到检察建议书后未依法完全履行法定职责，未对涉案固体废弃物进行无害化处理。本院认为被告黄陵县阿党镇人民政府在收到检察建议后存在主观上不重视，客观上未能积极采取有效措施在合理期限内履行职责，致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，应当认定被告黄陵县阿党镇人民政府未全面履行法定职责。公益诉讼起诉人要求判令被告对黄陵县XX镇XX村XX线桥北河堤路口堆积的固体废弃物依法履行职责，确保国家和社会公共利益不受侵害的诉讼请求，应予以支持。被告辩称的理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国环境法》第六条第二款、第二十八条第一款、第三十三条第二款、第三十七条、《陕西省固体废物污染环境防治条例》第四条第二款、第二十五条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：   责令被告黄陵县阿党镇人民政府于本判决生效之日起三个月内将位于黄陵县XX镇XX村XX线桥北河堤路口处的固体废弃物依法进行处置并对该处周围的农村环境进行综合有效整治。   本案免收案件受理费。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审判长  李福林                              审判员  薛芬                        审判员  陈东旭   人民陪审员  康东海   人民陪审员  呼怀军   人民陪审员  李淑萍   人民陪审员  马兴龙     二〇一九 年 十二 月 十九 日     书记员 卢兰兰     本判决适用法律条文：   《中华人民共和国环境保护法》   第六条第二款地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。    第二十八条第一款 地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。   第三十三条第二款 县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。   第三十七条 地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。   《陕西省固体废物污染环境防治条例》   第四条第二款乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内固体废物污染环境防治相关工作。   第二十五条第三款乡（镇）人民政府、街道办事处指导村民委员会、村民小组建立农村村庄保洁制度，按照村收集、乡（镇）转运、县处理的模式，做好农村生活垃圾治理工作。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》   第二十五条 人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:     (一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;     (二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;     (三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;     (四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;     (五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。     人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。        1