河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0103民初13409号原告：河南晟丰勘察设计有限公司，住所地河南自贸试验郑州片区(郑东)商鼎路77号2号楼1905/1906/1907/1908/号。法定代表人:张俊峰。委托诉讼代理人：崔世杰、孟瑶瑶（实习），河南光法律师事务所律师。被告：郑州万聪企业管理咨询有限公司，住所地郑州市二区政通路66号院5号楼1单元29层2901号。法定代表人:何雪雷。委托诉讼代理人：李媛媛，金博大律师事务所律师。原告河南晟丰勘察设计有限公司与被告郑州万聪企业管理咨询有限公司服务合同纠纷一案，本院立案后，依法成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南晟丰勘察设计有限公司的委托诉讼代理人崔世杰，被告郑州万聪企业管理咨询有限公司的委托诉讼代理人李媛媛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令解除原、被告签订的企业托管协议；被告返还原告咨询服务费53334元;被告支付原告合同约定违约金20万元;本案的诉讼费用等由被告承担。事实与理由：2018年08月30日，被告与原告签署企业委托协议，协议约定，原告委托被告在全国范围之内聘用注册岩土工程师贰人，任用期为三年，被告负责和注册岩土工程师之间的沟通和联系工作，原告支付给被告相关的费用。协议中关于咨询服务费、聘用人员的工资及违约责任方面明确约定，如注册岩土工程师在合同期间私自撕毁合约，终止合同或者将此证书挂到别家公司，则被告须赔偿原告相应违约金。合同签订后，原告按照约定支付相应费用。2019年05月23日，两位工程师均向原告提交申请，要求原告出具解聘协议，停止缴纳社保，办理证书注销手续，原告后向被告发出函件，并要求解决该事件。经多次协商，被告始终未拿出应有诚意积极解决问题。现两位工程师已经离职，被告违反合同约定，致使合同目能实现，给原告造成及极大地经济损失。为维护原告的合法权益，与被告协商未果，故诉至法院。被告辩称：一、建筑安全领域关乎社会公共利益和人民生命财产安全，双方所签《企业委托协议》因违反法律法规的强制性规定，严重损害了国家、集体和社会公共利益，依法应系无效合同。2018年8月30日，答辩人与被答辩人签订《企业委托协议》，被答辩人委托答辩人在全国范围内注册岩土二程师人才市场协调两名注册土木工程师(岩土)，仅取得注册岩土工程师的身份证、毕业证、资格证等原件，并约定上述证书只限用于资质升级、保级、年检及相关事项，即所谓的“挂证”行为。而且事实上，两名注册工程师程建华陈凌鹏的确只是把自己的证书挂靠至被答辩人单位来帮助他们公司办理建筑涉及的相关资质，根本没有实际入职该单位上班，并且还获取了挂证费用，上述客观事实从两名注册工程师出具的书面《情况说明》完全可以证实。根据2009年6月10日中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《注册土木工程师(岩土)执业及管理工作暂行规定》第三条执业管理(十四)执业管理其它有关规定按照《勘察设计注册工程师管理规定》执行，而《勘察设计注册工程师管理规定》第二十七条规定，“注册工程师应当履行下列义务:(七)不得涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章;(八)不得同时在两个或两个以上单位受聘或者执业”。因此，从住建部的上述规定可以确认，挂证和变相出租注册证书的行为是为该部门规章所命令禁止的。该规定虽属部门规章，但是对建筑企业的资质以及从业人员的要求是为保障建筑工程的安全，建筑工程的安全关乎国家、集体及社会公众的利益，如果允许建筑企业租用建筑从业人员的资质、证照，则上述规定形同虚设，国家建筑主管单位无法对建筑企业及从业人员进行监管，继而无法对建筑企业的施工质量和安全进行监管,对建筑工程乃至社会公共安全形成隐患，对国家、集体及社会公众利益造成损害。正是基于此，住建部又先后于2018年11月22日和2019年2月2日发文通知开展工程建设领域择业技术人员职业资格“特证"等违法违规行为专项整治。同时，依据2019年11月8日最高人民法院印发的《全国法院民商事审判工作会议纪要》，其中第31条“【违反规章的合同效力】违反规章一般情况下不影响合同效力，但该规章的内容涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的，应当认定合同无效。人民法院在认定规章是否涉及公序良俗时，要在考察规范对象基础上，兼顾监管强度、交易安全保护以及社会影响等方面进行慎重考量，并在裁判文书中进行充分说理。”综上，该份《企业委托协议》不仅进反部门规章的禁止性规定，而且涉及到建筑领域的安全和国家宏观政策等公序良俗，甚至损害了社会公共利益，依法应认定合同无效。二、无效的合同自始没有法律约束力，不存在解除协议一说，因该协议取得的财产，应当予以返还。违约条款当然也没有效力，而且本案合同双方都涉及违法违规行为，更不宜认定违约责任成立。根据《合同法》第五十六之规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。本案双方所签《企业委托协议》自始无效，不存在解除协议一说，因该协议取得的财产，答辩人也愿意主动返还，虽然被答辩人直接转账给何雪雷22万，但是依据协议约定，答辩人仅获取了2万元协调服务费，其他20万均是支付给注册工程师的报酬，因此答辩人仅需退还实际获取的2万元费用，其他费用应向程建华、陈凌鹏两人主张退还。在合同无效的情况下，违约条款自然对双方没有法律约束力，而且合同双方均涉及违法违规行为，甚至因此获益，该种情形下更不宜认定所谓的违约责任，否则就是变向对这种违法违规、又危及社会公共利益的行为的变相纵容和保护!综上，望法庭对本案涉及的合同行为和目的予以慎重考虑，依法认定《企业委托协议》无效，驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据原、被告提交证据及当庭陈述，本院认定事实如下：1、2018年8月30日，原（甲方）、被告（乙方）签订《企业委托协议》一份，约定：甲乙双方经友好协商，就乙方受甲方委托在全国建筑人才市场协调国家注册岩土工程师职业资格施工管理人才（证书）任职（注册）在甲方单位，达成如下协议：一、委托事项1、甲方委托乙方在全国范围内注册岩土工程师人才市场协调注册土木工程专业岩土工程师贰人。2、甲方委托乙方负责甲方及注册岩土工程师之间的沟通和联系工作。3、甲方委托乙方协调的注册岩土工程师，所支付注册岩土工程师任职（兼职）报酬最高标准￥290000元/人/叁年，费用分三次支付，第一年支付￥100000元/人，第二年支付￥100000元/人，第三年支付￥90000元/人。乙方协调劳务费用￥10000元/人（注册材料递交省厅即支付）。根据甲方委托要求乙方承诺不超出最高标准。5.乙方将协调成功的证书转交甲方、由甲方负责办理注册等各项手续。二、支付办法乙方提供的注册岩土工程师，工程师将身份证原件、毕业证原件、资格证原件交到甲方当天并由乙方负责去省厅提交材料通过，甲方即打款给乙方由乙方支付注册岩土工程师第一年款项，注册材料递交省厅1-2日内即支付乙方协调劳务费用贰万元整（两人协调服务费用）。第二年、第三年岩土工程师聘用费用支付时间以住建部官网公示时间为准1-2日内由甲方打款给乙方，由乙方支付给注册岩土工程师。若甲方把款项支付给除乙方意外的任何一方，甲方需向乙方支付1万元/人违约金。三、违约事项注册岩土工程师注册材料递交省厅，甲方需在1-2日之内付清乙方协调劳务费用，如超过2个工作日则每多一天支付乙方1000元违约金，如合同期间甲方私自违约退证书或终止委托协议则一次性赔偿乙方10万元，反之如注册岩土工程师在合同期间私自撕毁合约，终止合同或者将此书挂到别家公司，则一次性赔偿甲方10万元整。四、其他事项……2、甲方收到注册岩土工程师注册相关个人资料的同时即与证书持有人签订聘用（兼职）协议，并根据该协议规定履行义务。3、乙方为甲方企业提供的证书只限于企业资质升级、保级、年检及相关事项应用，如果甲方需要乙方协调的注册岩土工程师承担企业工程或入职该企业，则甲方需另和注册岩土工程师签订协议，乙方则不承担任何法律责任……。原告于2018年10月25日向被告转款22万元。2、原告称，被告确向原告提供了两名工程师，但这两名工程师早已将证书挂靠到其他单位，后两名工程师在原告处工作九个月后离职，支付给被告的22万元款项中，其中20万元系支付给两名工程师的工资（每人每年10万元），两名工程师离职后，剩余的费用仍在被告处。但原告未能说明该两名工程师的就职部门、考勤情况等等。3、被告称，双方签订的《企业委托协议》实质系原告让被告寻找有资质的人进行“挂证”，以便被告能顺利办理相关的建筑资质；被告又称，原告支付的22万元中，其中20万元确系原告委托被告支付给两名工程师的费用（每人每年10万元），另外2万元系被告公司收取的协调费，现被告已向两名工程师支付132000元，被告同意退还因本合同获益的88000元。本院认为，以合法形式掩盖非法目的的合同属无效合同。本案中，从双方签订的《企业委托协议》可以看出，该协议实质为原告要求被告寻找符合条件的工程师，使用其证书方便企业资质升级、保级、年检及相关事项（也即是我们通常所说的“挂证”行为）应用的协议；“挂证”行为系国家命令禁止的行为，而本案原、被告间的协议系为了达到“挂证”目的用合法的形式（即双方签订协议书的形式）作为掩盖，故涉案的《企业委托协议》应属无效合同。无效的协议系自始无效，根本不发生任何法律效力，不存在解除协议一说。关于原告要求被告返还咨询服务费的诉讼请求，因原告称被告向两名工程师支付了九个月的费用，被告也称其已向两名工程师支付了132000元，且被告同意将剩余的88000元返还给原告，本院从公平原则的角度考虑，被告应将其获利的88000元返还给原告。原告的其他诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告郑州万聪企业管理咨询有限公司于本判决生效后十日内偿还原告河南晟丰勘察设计有限公司88000元；二、驳回原告河南晟丰勘察设计有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5100元，由原告河南晟丰勘察设计有限公司负担3315元，由被告郑州万聪企业管理咨询有限公司负担1785元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙园园人民陪审员  牛 超人民陪审员  赵新玲二〇一九年十二月二十日书 记 员  朱 瑶