福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初120号 原告张锦周，男，1952年9月27日生，汉族，住福建省。 原告郑玲子，男，1961年9月18日生，汉族，住福建省福安市。 原告林灿平，男，1968年9月16日生，汉族，住福建省福安市。 被告福安市甘棠镇人民政府，住所地福建省福安市甘棠镇环城西路88号。 法定代表人郑信禄，镇长。 出庭负责人陈增平，副镇长。 委托代理人余幼芳，福建韩诚律师事务所律师。 被告福安市人民政府，住所地福建省福安市中兴西路16号。 法定代表人钟宜国，市长。 委托代理人刘巧云，女。 委托代理人吴翊宁，女。 原告张锦周、林灿平、郑铃子诉被告福安市甘棠镇政府（以下简称甘棠镇政府）、被告福安市人民政府（以下简称福安市政府）其他行政管理一案，于2019年8月26日向本院提起诉讼，本院于2019年8月28日立案并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告张锦周、林灿平、郑铃子，被告甘棠镇政府的出庭负责人陈增平及委托代理人余幼芳，被告福安市政府的委托代理人刘巧云、刘春光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月20日，被告甘棠镇政府作出甘政（2019）121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》，认为《关于西门××安置房分配方案统筹管理田地的决定》中第3点内容实质上并没有违反法律规定，也没有侵犯原告等人的合法权益。2019年8月13日，被告福安市政府作出维持的行政复议决定。 原告张锦周、林灿平、郑铃子诉称：原告于2018年7月22日向被告甘棠镇政府邮寄《请求依法责令西门村民代表会议改正》，但被告甘棠镇政府收到后超过履行职责的法定期限未依法履行“责令改正”的职责。2018年10月18日，原告向被告福安市政府申请行政复议。经过延期审理，被告福安市政府于2019年1月22日作出安政行复决［2018］36号《行政复议决定书》，认定被告甘棠镇政府存在行政不作为，决定：“责令被申请人在60日内对申请人的请求依法处理并告知申请人。”2019年4月1日，原告收到被告甘棠镇政府于2019年3月20日作出的甘政［2019］121号《甘棠镇答复》。该《答复》认为“根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：‘农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。’西门村所有剩余未被征用的集体土地的管理者系西门村委。西门村委上述决定的内容：‘全村所有剩余未被征用的田地（责任田、秧苗地）由村集体统一收回管理，现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，……。’实质上没有违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款的规定。”以此为理由，认定“申请人请求修改的决议内容不违反法律规定，也未侵犯申请人的合法权益，无权责令改正。”原告认为，被告甘棠镇政府在履行法定职责时作出该《答复》的具体行政行为，即不履行“责令改正”职责的行政不作为，认定事实错误，适用法律错误，遂于2019年5月12日向被告福安市政府申请行政复议。2019年8月16日，原告收到被告福安市政府于2019年8月13日作出的安政行复决［2019］15号《行政复议决定书》。该决定书以西门村民会议决定未被征用的田地（责任田、秧苗地）现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，并没有违反《农村土地承包法》，未侵犯申请人的承包经营权为由，决定：“维持被申请人作出的《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》（甘政［2019］121号）。”原告认为被告福安市政府作出该行政复议决定认定事实错误，适用法律错误。原告请求判令：1.撤销被告甘棠镇政府2019年3月2日作出的（2019）121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》，判令其在法定期限内履行“责令改正”职责；2.撤销被告福安市政府作出的安政行复决〔2019〕15号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提供的证据有： A1.张锦周身份证复印件及《土地承包经营权证》（№041054）、《耕地承包合同书》（合同编号：2-041054）； A2.郑铃子身份证、户口簿复印件及《土地承包经营权证》（№041461）、《耕地承包合同书》（合同编号：2-041461）； A3.林灿平身份证复印件及《土地承包经营权证》（№041496）、《耕地承包合同书》（合同编号：2-041496）； Ａ4.《关于西门××安置房分配方案、统筹管理田地的决议》； Ａ5：《请求依法责令西门村民代表会议改正》； A6.甘政[2019]121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》； A7：2019年5月12日《行政复议申请书》； A8：2019年8月16日收到2019年8月13日安政行复决[2019]15号《行政复议决定书》及EMS国内标准快递1083239362331号复印件； A9.福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知（闽政办[2014]113号）； A10.宁德市蕉城区人民法院传票（2019）闽0902行初48号； A11.被告福安市农业农村局《被告举证清单》； A12.2018年2月23日晚7：00《西门村村民代表会议记录》； A13.2018年7月20日甘棠镇人民政府《关于甘棠镇西门村土地确权工作开展情况说明》； A14.2011.06.14甘政[2011]108号《关于要求批准甘棠镇西门新村建设项目的请示》； A15.（2013）安民初字第1466号被告西门村委证据清单所提交的证据； A16.2011.07.26西门村两委会议记录（书写）； A17.2011.07.26晚甘棠镇西门村两委会议纪要； Ａ18.2011.09.01西门村两委《关于西门××安置房建设模式的决议》； A19.2012.02.23甘政[2012]33号《信访事项答复意见书》； Ａ20.2012.08.16甘政［2012］154号《关于要求××村安置房建设相关手续的报告》； A21.（2015）蕉行初字第52号行政案件，2015.05.21被告甘棠镇政府《证据目录》，2013.06.14福安市公安局甘棠派出所证明； A22.（2016）闽0981民初2986号法庭笔录1页、5页； A23.《甘棠镇人民政府信息公开申请表（2018.07.22）》； A24.甘政[2019]62号《关于政府信息公开申请的答复》。 被告甘棠镇政府辩称：一、答辩人作出甘政（2019）121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》，事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。答辩人依据福安市人民政府2019年1月22日作出安政行复决（2018）36号行政复议决定书，就林灿平等三人认为：“该《决议》第3条：“3、剩余责任田的管理方案：全村所有剩余未被征用的田地（责任田、秧苗地）由村集体统一收回管理，现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，今后若国家、集体项目需要，一律按5.2万元／亩征收，高于5.2万元／亩的部分和相关优惠政策由全体村民共同享有。4、基于田地由村集体统一管理的原则，将还有田地未被征用的村民也纳入安置地分配对象，提前享受安置房优惠政策，但前提条件为同意本决定第三点。”违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条（修改前）的规定，侵犯其承包经营权，申请答辩人责令西门村修改上述协议的事项，于2019年3月20日作出甘政（2019）121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》。答辩人认为《关于西门××安置房分配方案、统筹管理田地的决议》中第3点内容实质上没有违反法律规定，也没有侵犯林灿平等三人的合法权益，无权责令改正。理由：首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：‘农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。’西门村所有剩余未被征用的集体土地的管理者系西门村委。西门村委上述决定的内容：‘全村所有剩余未被征用的田地（责任田、秧苗地）由村集体统一收回管理，现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，……。’实质上没有违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款的规定。为此，答辩人依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及第三款的规定，答辩人无权责令西门村委改正上述决定内容。综上所述，答辩人作出的答复符合法律规定，依法予以维持。二、福安市人民政府作出的安政行复决（2019）15号行政复议决定书程序合法，证据充分，适用法律正确，依法应予以维持。综上所述，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告甘棠镇政府在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.统一社会信用代码证书； B2.安政行复决（2018）36号行政复议决定书； B3.福安市甘棠镇人民政府作出的甘政（2019）121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》及送达回证； B4.安政行复决（2019)12号《行政复议决定书》； Ｂ5.《关于西门××安置房分配方案、统筹管理田地的决议》、甘棠镇西门村两委村议纪要、村民会议表决人员的公布名单（照片两张）。 被告福安市政府辩称：一、答辩人福安市人民政府作出的安政行复决（2019)15号《行政复议决定书》程序合法。二、福安市甘棠镇人民政府答复认为西门村委关于西门村安置地分配方案、统筹管理田地的决议没有违反法律规定的事实清楚，适用依据正确，答辩人福安市人民政府予以维持符合《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上所述，答辩人作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告福安市政府在法定期限内向本院提供的证据、依据有： C1.行政复议申请受理通知书、送达回证及邮递凭证； C2.行政复议答复通知书、送达回证； C3.公文处理单； C4.延期审理通知书、送达回证邮寄查询单； C5.行政复议决定书、送达回证及邮递凭证； Ｃ6.行政复议申请书（附：林灿平等三人身份证复印、责令西门村民代表会议改正决议复印件、林灿平等三人土地承包经营证复印件、关于西门××安置房分配方案、统筹管理田地的决议复印件、福安市甘棠镇人民政府甘政［2019］121号《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》复印件、ＥＭＳ邮件面单复印）； C7.行政复议答复书； C8.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《土地管理法》第八条第二款，村民委员会组织法第二十四条第一款第（四）项、第（七）项、第二款、第二十七条第三款，系被告福安市政府作出行政复议决定的法律依据。 经庭审质证，本院对本案证据作如下确认： 原告提供的证据，被告无异议的，具有证据三性的，予以采信。 被告甘棠镇政府提供的证据，原告无异议的，具有证据三性的，予以采信。 被告福安市政府提供的证据，经质证无异议的，具有证据三性的，予以采信；依据C7，系有效依据。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下案件事实： 2011年7月26日，甘棠镇西门村作出《关于西门××安置房分配方案、统筹管理田地的决议》“3.剩余田地的管理方案：全村所有剩余未被征用的田地（责任田、秧苗田）由村集体统一回收管理，现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，今后若国家、集体项目需要，一律按5.2万元／亩征收，高于5.2万元／亩的部门和相关优惠政策由全体村民共同享受。4.基于田地由村集体统一管理的原则，将还有田地未被征收的村民纳入安置地分配对象。提前享受安置房优惠政策，但前提条件为同意本决议第三点”。原告认为该决议的上述内容侵犯其土地承包经营权，于2018年7月22日向甘棠镇政府邮寄《请求依法责令西门村民代表会议改正》，请求甘棠镇政府依法履行职责，责令西门村改正上述决议内容。7月23日，甘棠镇政府收到上述申请，未在法定期限内履行职责。原告于2018年10月18日向福安市人民政府申请行政复议，经过延期审理，福安市政府于2019年1月22日作出安政行复决字（2018）36号《行政复议决定书》，责令甘棠镇政府在60日内对原告的请求依法处理并告知原告。后甘棠镇政府于2019年3月20日作出《甘棠镇关于林灿平等人要求履职事项的答复》，认为“根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：‘农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。’西门村所有剩余未被征用的集体土地的管理者系西门村委。西门村委上述决定的内容：‘全村所有剩余未被征用的田地（责任田、秧苗地）由村集体统一收回管理，现阶段按《土地承包法》暂由原承包者继续使用，……。’实质上没有违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款的规定。”以此为理由，认定“申请人请求修改的决议内容不违反法律规定，也未侵犯申请人的合法权益，无权责令改正。”原告不服答复，遂于2019年5月12日向被告福安市政府申请行政复议。2019年8月13日，被告作出安政行复决［2019］15号《行政复议决定书》。张锦周、林灿平、郑铃子不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，原告提出的诉讼请求应当有事实和法律依据。根据《土地管理法》和《村民委员会组织法》等规定，西门村民会议决定并没有违反《农村土地承包法》，被告福安市甘棠镇人民政府作出的答复并无不当。被告福安市人民政府所作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。原告所提出的主张，理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张锦周、林灿平、郑铃子的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张锦周、林灿平、郑铃子负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  陈 忠 人民陪审员  刘初光 二〇一九年十二月十日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。