贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0521行初353号原告王松，男，1955年4月26日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）李军，贵州本芳律师事务所律师，系毕节市七星关区。被告毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长。委托代理人（特别授权）王俊妮，区政府工作人员。委托代理人王会强，贵州锐驰律师事务所律师。第三人七星关区田坝镇田坝村村民委员会。住所地：贵州省毕节市七星关区田坝镇田坝村。负责人王智，村委会主任。第三人刘士艳，女，汉族，年龄不详。住贵州省毕节市七星关区。原告王松诉被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）及第三人七星关区田坝镇田坝村村民委员会（以下简称田坝村委会）、刘士艳土地颁证行政管理一案，于2019年10月31日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于11月18日公开开庭审理了本案。原告王松及其委托代理人李军，被告七星关区政府委托代理人王俊妮、王会强到庭参加了诉讼。第三人田坝村委会及刘士艳经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,原告于1980年取得位于七星关区田坝镇田坝村小地名为“狮子山”“湾子”“瘦地”“王家岩”“松岭湾子”等地块的土地承包经营权。后原告多次入狱服刑，期间以原告与第三人刘士艳家协商，将承包地出租给第三人刘士艳家耕种。2017年，原告刑满释放，但第三人之子拒绝返还原告承包地。原告向相关部门寻求解决。2018年11月26日，田坝镇建议原告依法诉讼或仲裁。原告申请仲裁后，第三人刘士艳之子出示了被告（原毕节市政府）于1998年颁发给第三人刘士艳的《土地承包经营权证》，第三人田坝村委会已将原告的土地发包给第三人刘士艳。仲裁委据此驳回了原告的仲裁请求。被告在原告入狱期间，未查明涉案土地承包经营权的情况，就将原告享有承包经营权的土地登记在第三人刘士艳名下，并颁发了《土地承包经营权证》，严重损害了原告的合法权益。请求撤销被告于1998年颁发给第三人刘士艳的《土地承包经营权证》，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为恰好证明原告不属于田坝村村民委员会集体经济组织成员，不享有案涉土地的承包经营权。2、刘士艳户《土地承包经营权证》。拟证明被告将属于原告的案涉承包地错误登记在第三人刘士艳的名下。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，能够证明第三人已经依法取得案涉土地的承包经营权，同时证明了第三人的承包经营权证的颁证时间是1998年，原告的起诉超过法定的起诉期限。3、2018年7月22日证明、2019年1月24日证明、2018年9月21日情况说明。拟证明原村委会支书王永勤以及组长王祖国明确案涉土地在1980年已下放给原告，同时田坝村村民委员会和田坝镇社会治安综合办公室在该证明上盖章予以确认，三份证据相互证明了原告就是案涉土地第一轮承包时的承包经营权人。经庭审质证，被告对该组证据三性均持有异议，达不到原告的证明目的。2019年1月24日证明中并未明确王松的承包地位置、四至界限及面积等；2018年7月22日证明中地块的面积与第三人的承包地面积严重不符。2018年9月21日情况说明中调解不能作为证据使用，调解中并未对案涉土地的事实作出说明。4、2019年11月7日证明。拟证明原告当前属于特困供养户的事实。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但进一步证明原告是属于金钟社区的成员，并非田坝村集体经济组织成员。5、（1995）毕刑初字第090号刑事判决书、（2010）黔毕刑初字第203号刑事判决书、市西司法所证明一份。拟证明原告因犯罪被执行刑罚，于2017年11月6日被释放的事实，原告的起诉并未超过法定的起诉期限。经庭审质证，被告认为（1995）毕刑初字第090号刑事判决书判决原告的服刑期限是4年，原告在服刑完毕后完全有时间及条件提起诉讼；对（2010）黔毕刑初字第203号刑事判决书、市西司法所证明一份三性无异议，反之证明原告在障碍消除后未及时提起诉讼。案涉的承包经营权证已经颁发21年，因此原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。被告辩称：一、被答辩人的起诉已超过法定最长20年的起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。答辩人于1998年颁发《土地承包经营权证》，而被答辩人起诉时已是2019年10月25日，根据行政诉讼法第四十六条及第四十八条之规定，被答辩人的起诉已经超过法定最长20年的起诉期限，其起诉依法裁定驳回；二、本案中原告的主体不适格，原告的身份证住址是贵州省毕节市七星关区，原告无法提供证明其是田坝村集体组织成员，所以无权主张权利；三、被告的主体也不适格，农村土地承包经营是由县级以上政府根据土地承包经营合同的约定颁发的土地承包经营权证，土地承包经营之外的第三人，即本案原告如认为根据土地承包经营约定颁发的土地证侵犯其权利，应当根据中华人民共和国农村土地承包经营法提起民事诉讼，故本案被告的主体不适格，应当依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1、法定代表人身份证明书。拟证明被告的主体身份情况。经庭审质证，原告对该组证据无异议。2、毕节市延长承包期登记表。拟证明争议的土地由田坝村村民委员会发包给第三人刘士艳承包经营，被告是依据承包经营合同为第三人颁发的土地证。经庭审质证，原告对该组证据三性不予认可；登记表中登记的“湾子头”、“狮山脚”、“松林湾子”三块地属于原告第一轮土地承包时的承包地，被告在未审核土地权属的情况下将其登记在第三人刘士艳的名下不符合法律规定。第三人田坝村委会未向本院提交书面陈述意见，未提交证据。第三人刘士艳未向本院提交书面陈述意见，未提交证据。本院对以上各方提交的证据认证如下：原告第4组证据与本案并无关联，不能作为认定案件事实的依据。原告其余证据及被告提交的全部证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，本院依法予以确认，并结合当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：原告王松原户籍地为七星关区，第一轮土地承包时在当地承包相应的承包地。后因犯盗窃罪及重婚罪分别于1995年及2010年两次被判入狱服刑，第一次刑期于1999年届满，第二次于2017年11月6日刑满释放。原告认为其服刑期间，其承包土地被第三人刘士艳侵占，在申请仲裁过程中才知道原县级毕节市人民政府于1998年向第三人刘士艳颁发《土地承包经营权证》，并将自己的第一轮承包地登记在该承包经营权证上，侵犯了自己的土地承包经营权。2019年10月30日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销该土地承包经营权证。综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案争议焦点：本案是否超过法定的起诉期限。本院认为：行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效，不存在中断、中止或延长等情形，属于除斥期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”“公民、法人或者其他组织因前款原因以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原县级毕节市人民政府（现七星关区政府）为第三人刘士艳颁发《土地承包经营权证》的时间是1998年。原告因犯盗窃罪及重婚罪分别于1995年及2010年两次被判入狱服刑，第一次刑期于1999年届满，第二次于2017年11月6日刑满释放。原告第二次刑满释放时，距原县级毕节市人民政府（现七星关区政府）的以上颁证行为作出的时间尚未满二十年，即原告重获人身自由时原县级毕节市人民政府为第三人刘士艳颁发的《土地承包经营权证》尚未满二十年。如果原告在此时提起诉讼的话，尚处于法定的起诉期限之内。但原告直至2019年10月30日才向本院提起行政诉讼，此时，距原县级毕节市人民政府的以上颁证行为作出的时间已经超过二十年，超过了行政诉讼法第四十六条第二款规定的法定起诉期限。而原告所耽误起诉期限的情形并不符合行政诉讼法第四十八条规定的情形。因此，本案原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。第三人田坝村委会及刘士艳经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法不发生阻止案件审理的效果。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款之规定，裁定如下：驳回原告王松的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  张其华人民陪审员  范春艳二〇一九年十二月九日法官 助理  罗 单书 记 员  王 丽贵州省大方县人民法院执行告知书人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施：一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款；四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。