内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0603行初131号原告鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查委员会，统一社会信用代码54150624ME2281855M，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查。负责人呼某。委托代理人乌某，鄂托克旗148指挥中心法律服务所法律工作者。被告鄂托克旗自然资源局，统一社会信用代码111527254611201871，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗乌兰镇政务中心。法定代表人孙某。委托代理人党某。第三人鄂托克旗人民政府，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗乌兰镇政府大楼。负责人贾某，政府副旗长（主持工作）。委托代理人阿某。委托代理人冯某，内蒙古赫扬律师事务所律师。第三人李某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托代理人张某，内蒙古蒙西律师事务所律师。原告鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查委员会（以下简称察汗淖嘎查）诉被告鄂托克旗自然资源局，第三人鄂托克旗人民政府、李某土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告察汗淖嘎查诉称，1、请求撤销被告与第三人李某之间签订的察606集用（2002）字第149号《集体土地使用证》；2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2002年7月，被告与第三人李某在未经该涉案土地的所有权人原告同意的情况下，擅自签订了察606集用（2002）字第149号《集体土地使用证》，将涉案的土地承包给了第三人李某使用，第三人李某多年侵占该土地，造成了集体财产的流失，严重损害了原告的合法权益，更使得国家及集体的财产收到了严重的侵害，违反了国家相关法律法规的规定。原告为了维护自己及集体的合法利益，特依法诉至法院，请求法院依法裁判，支持原告的诉讼请求。被告鄂托克旗自然资源局辩称，根据被告提供的《土地登记档案》中的《合同书》，有原鄂托克旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查委员会与李某的签字盖章，能证明如下事实：1、李某与原鄂托克旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查委员会存在土地承包的事实，与原告诉状中表述不知情的情节不符。2、根据《产权档案》内容，原鄂托克旗城乡建设土地局在颁发证书时依据的是李某与原鄂托克旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查委员会的土地承包合同。根据1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十五条之规定，农民集体所有的土地可以由本经济组织以外的单位或者个人承包经营。《产权档案》中的材料足以证明政府发证机关履行了法律规定的上述义务。综上，原鄂托克旗城乡建设土地局向本案第三人李某填发的集体土地使用权证的行为合法，且依据充分，不存在撤销事由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人鄂托克旗人民政府述称，原告所述均不属实。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，发包方先将土地承包方案、承包方式及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇）人民政府初审后，县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核。所以不可能有主管部门擅自制证的情况发生。其次，第三人李某的产权档案中有地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、承包合同等，意味着颁证主管部门已经履行了必要的职责。《合同书》记载原鄂托克旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查委员会向第三人李某发包了120亩土地（约80000平方米）承包期为2002年7月15日至2028年7月15日。上述记载信息与鄂托克旗人民政府颁发的土地使用证记载的信息一致。综上，原告所述事实与理由不属实。原告所提的涉案土地使用证不存在任何可撤销事由，应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人李某述称，一、（2002）字第149号集体土地使用证的办理是通过合法程序办理的。1997年，第三人李某与时任该嘎查的嘎查长德力格尔（已去世）签订了1701亩《草牧场承包合同》。2002年，第三人李某要在该1701亩草牧场的范围内开垦120亩水浇地，属于改变草原用途，故申请办理农村集体土地使用证，并在嘎查的同意下，办理了该证。现任嘎查长虽然不知道，但不论是在办理集体土地使用权证之前还是办理之后，第三人一直在使用着这块土地。因此，原告称被告未经土地所有权人同意、在土地所有权人不知情的情况下，擅自办理了集用（2002）字第149号集体土地使用权证，将土地承包给了第三人李某是不符合事实的。因此，该土地使用权证的办理不存在违法行为。二、原告的起诉已过起诉期限。原告、被告、第三人因该土地纠纷，2016年就开始进行诉讼。原告通过参与（2018）内0624民初855号民事案件的审理，对第三人李某办理了（2002）字第149号《集体土地使用证》就已经知道，在知道的情况下，没有提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第46条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的。应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，原告的起诉已超过起诉期限，人民法院应依法不予受理。六个月的起诉期限从相对人知道或者应当知道具体行政行为作出之日起计算，而两年的诉讼时效起算的时间，从当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起算。如果原告认为其权利被侵害，那么计算诉讼时效的时间应当是2002年，也超过了两年的时间。故本案原告的起诉已经超过起诉期限。综上所述，请求人民法院依据《行政诉讼法》第四十六条的规定对原告的起诉裁定不予受理。经审理查明，2002年7月12日，第三人鄂托克旗人民政府向第三人李某颁发察606集用（2002）字第149号《集体土地使用证》，主要内容为，土地使用者李某，土地所有者鄂旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查，地号606-7-21，用途农业用地，使用权面积80000平方米。另查明，2018年4月，鄂托克旗人民法院立案受理鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查委员会诉李某农村土地承包合同纠纷一案，2018年5月9日，鄂托克旗人民法院公开开庭审理该案，2018年6月29日，鄂托克旗人民法院作出（2018）内0624民初855号民事判决书，该判决书中列明被告李某开庭所举证据二为集体土地使用证一份，经庭审核实，原告认可该证据就是本案案涉的察606集用（2002）字第149号《集体土地使用证》。又查明，2019年8月，因机构改革设立鄂托克旗自然资源局，原鄂托克旗国土资源局负责的土地等不动产登记职能划归鄂托克旗自然资源局。2005年撤乡并镇，原鄂托克旗察汗淖尔镇察汗淖尔嘎查并入乌兰镇人民政府，名称变更为鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；原告起诉是否超过法定起诉期限，是否符合法定起诉条件，属于人民法院依法审查范围。本案中，原告察汗淖嘎查自认其在参加鄂托克旗人民法院（2018）内0624民初855号民事案件的开庭审理时，对第三人李某办理了察606集用（2002）字第149号《集体土地使用证》的事实就已经知悉，故原告在2018年5月9日就已经知道案涉集体土地使用证的存在及其内容，原告于2019年6月12日提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且也未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查委员会的起诉。案件受理费50元，退还原告鄂托克旗乌兰镇察汗淖尔嘎查委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  武 凤人民陪审员  许海洋二〇一九年十二月十七日书 记 员  严欣如本案引用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；