重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初189号 原告张永加，女，1957年5月14日出生，汉族，身份证住址重庆市渝中区。 委托代理人郭仕振，重庆奇方律师事务所律师。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 委托代理人蔡洪熙，工作人员。 原告张永加诉被告重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）请求撤销征收补偿决定一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告江北区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日组织了庭前证据交换，于2019年9月11日公开开庭审理了本案，原告张永加及委托代理人郭仕振，被告委托代理人王朝霞、蔡洪熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告江北区政府于2019年1月28日作出江北府国征决［2019］第11号《房屋征收补偿决定书》（以下简称11号《征收补偿决定书》）。该《征收补偿决定书》主要决定如下：一、对被征收人张永加名下的坐落于重庆市江北区房屋实施征收，并按照《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款1101468.76元，其中：1.被征收房屋价值补偿（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）929778元；2.公摊补足8873.4元；3.搬迁费（发放1次）1000元；4.货币补偿补助费30000元；5.选择货币安置奖励111573.36元；6.被征收房屋装饰物和附属物补偿20244元；7.水电气等附属设施补偿提供相关资料证明后按实结算。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩.新天地小区2栋8-2号（三室一厅，钢混结构，建筑面积87.52平方米，计价面积80.32平方米，计价面积单价5600元／平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款524563.4元，其中：1.以被征收房屋价值（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）929778元与上述产权调换房屋总价449792元进行结算后，应支付被征收人差价款479986元；2.公摊补足8873.4元；3.搬迁费（发放1次）1000元；4.被征收房屋装饰物和附属物补偿20244元；5.产权调换房屋装修补助14460元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人张永加应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区房屋搬迁腾空。该《征收补偿决定书》亦载明张永加不服该决定可提起行政复议、行政诉讼及期限。 原告诉称：一、被告作出的相关前置行政行为不符合法律法规规定。1、2017年12月5日，被告作出江北府发[2017]103号《重庆市江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收的决定》（简称103号《征收决定》），但被告作出的103号《征收决定》未公示任何文件予以证明其征收行为符合法律规定。2、11号《征收补偿决定书》依据103号《征收决定》的基础上作出，因此11号《征收补偿决定书》也不合法。二、被告作出的11号《征收补偿决定书》内容违反法律法规规定。三、因被告原因导致原告财产受损。请求判决撤销被告作出的11号《征收补偿决定书》并重新作出征收补偿决定书。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、《房屋所有权证》(北区字第0030174号)及《国有土地使用证》(江北区国用(1999)字第017320号)。 2、申请；拟证明其一直要求房屋调换。 3、照片12张；拟证明其房屋遭到破坏的事实。 4、《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》江北府国征决[2019]第11号。 被告辩称，一、被告作出的11号《征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。二、《补偿方案》的内容符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并举示了以下证据、依据： 证据： 第一组： 1、103号《征收决定》。 证据1拟证明：被告依法作出房屋征收决定。 2、江北府国征[2017]13号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收的公告》（以下简称13号《征收公告》）。 3、《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿方案》及相关照片。 证据2、3拟证明：被告作出房屋征收决定后及时进行了公告，公告载明了补偿方案以及行政复议、行政诉讼权利等事项。 第一组证据拟证明：江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收项目征收程序合法。 第二组： 4、原告的身份证复印件。 5、原告的房屋所有权证及国有土地使用证复印件。 第二组证据拟证明：重庆市江北区号房屋的产权人是原告张永加。 第三组： 6、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》。 证据6拟证明：房屋征收部门依法对协商选定房屋征收评估机构进行了公告。 7、《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）协商选定房屋征收评估机构结果公示》。 证据7拟证明：各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见。 8、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）投票确定房屋征收评估机构的公告》及投票须知。 证据8拟证明：房屋征收部门依法对投票确定房屋征收评估机构进行了公告。 9、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》。 证据9拟证明：通过各拟被征收人投票选定了评估机构。 10、公证书3页及相关照片9张。 第三组证据拟证明：评估机构的确定合法。 第四组： 11、《房屋征收分户初步评估结果公示》及张贴照片。 证据11拟证明：房屋征收分户初步评估结果对外进行了公示。 12、重庆金卓房估（征）字2017第××号《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上被征收房屋整体估价报告》。 证据12拟证明：房屋征收评估机构对被征收房屋作出了整体估价报告。 13、重庆（金卓）2017征收（产调）字第003号《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）用于产权调换房屋价值评估报告》中与原告相关的部分。 证据13拟证明：房屋征收评估机构对产权调换房屋作出了价值评估报告。 14、重庆金卓房估（征）字2017第003-××号《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上被征收房屋分户估价报告》及送达回证。 证据14拟证明：房屋征收评估机构对原告的房屋作出了分户估价报告并送达原告。 第四组证据拟证明：被征收房屋及产权调换房屋的价格经过客观公正、科学合法地评估，符合法律、法规规定，相关报告已送达给产权人。 第五组： 15、《房屋征收价值计算情况表》。 证据15拟证明：原告被征收房屋的补偿价值。 16、协商谈话笔录（2018年2月5日，2018年3月21日）。 证据16拟证明：房屋征收部门就房屋征收补偿事项与原告进行了协商。 17、江北房管文[2019]3号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。 证据17拟证明：在签约期限内原告未能与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，房屋征收部门请示被告对原告作出房屋征收补偿决定。 18、江北府发[2013]124号《关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》。 证据18拟证明：被告授权区房管局等单位在国有土地上房屋征收与补偿工作中实施对被征收人及直接利害关系人谈话、听取意见、组织听证等事项。 19、江房征听字[2019]第4号《听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及送达回证。 20、谈话笔录（2019年1月15日）。 证据19-20拟证明：受被告委托，江北区房屋管理局就房屋征收补偿事项与原告进行谈话。 21、11号《征收补偿决定书》、送达回证、张贴照片。 证据21拟证明：被告依法作出征收补偿决定，送达给原告并对外公示。 第五组证据拟证明：被诉的《征收补偿决定》符合法律、法规规定，且依法送达给原告。 22、（2018）渝01行初311号《行政判决书》。 依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》；3、《国有土地上房屋征收评估办法》。拟证明：被告有权作出被诉行政行为，被告适用法律正确。 经庭审质证，对被告举示的第一组证据，原告发表以下质证意见：对证据1-3的真实性，合法性予以认可，不认可关联性，对被告的证明目的有异议。对证据4、5的三性均无异议。对证据6-10的真实性认可，不认可其合法性和关联性，不能达到被告的证明目的。对证据11-14的真实性认可，不认可其合法性和关联性。对证据15-20的三性均不予认可。对证据21真实性予以认可。对证据22及法律依据的真实性无异议。 经质证，对原告举示的证据，被告发表如下质证意见：对证据1三性无异议，对证据2真实性无异议，但不能达到原告证明目的，证据3三性均不予认可。 经审查，本院对证据认证如下：被告举示的证据符合证据形式，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、4能够和被告证据相互印证，能够证明本案案件事实，本院予以采信；原告证据2、3与本案不具有关联性，本院不予采信。 根据上述合法有效的证据及庭审笔录，本院认定以下事实： 2017年12月5日，被告作出103号《征收决定》。次日，被告发布了13号《征收公告》，并将《补偿方案》作为附件一并张贴公示。上述公告主要载明以下内容：征收范围：江北区电测村232号-236号、电测村238号-241号、电测村247号、电测村260号-265号、电测村230号（103房地证2011字第021302）（以上门牌号××，实际门牌号以规划红线为准；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2017年12月22日至2018年2月26日，共计60天（不含春节七天假期）；补偿安置方式：货币补偿和产权调换两种方式。 原告所有的位于重庆市江北区房屋，证载用途住宅，建筑面积72.3平方米，套内面积63.47平方米，公摊面积8.83平方米，在此次征收范围内。2018年2月5日，江北区城市房屋征收中心工作人员与原告进行协商谈话，并将重庆金卓房估（征）字2017第003-××号《江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上被征收房屋分户估价报告》送达原告。该报告对原告房屋的评估单价为12860元／平方米，价值时点为2017年12月6日。原告要求在原地还建一套与原房等面积的房屋，双方未达成房屋征收补偿协议。后江北区房屋管理局于2018年3月15日向被告提交了江北房管文［2018］26号《关于江北区电测村片区旧城改造项目（国税地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》。2018年3月21日，江北区房屋管理局工作人员再次与原告进行了谈话，原告仍要求在原地还建一套与原房等面积的房屋，双方未达成房屋征收补偿协议。被告于2018年4月19日作出并于同日在征收范围内张贴公示9号《征收补偿决定书》，并于2018年4月26日向原告送达了该决定书。原告不服，起诉来院，请求判决撤销9号《征收补偿决定书》。本院经审查后，认为9号《征收补偿决定书》对原告被征收房屋价值的补偿内容中，遗漏了“公摊补足”的部分费用，并以该补偿决定事实不清为由，作出（2018）渝01行初311号行政判决撤销了该补偿决定，并责令被告重新作出房屋征收补偿决定书。后经过重新听取被征收人意见后，被告于2019年1月28日作出本案被诉11号《征收补偿决定书》并向原告进行了送达。原告张永加收到11号《征收补偿决定书》后不服，起诉来院，要求判如所请。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款的规定，被告具有作出征收补偿决定的法定职权。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。本案中，被告征收原告的房屋，按照其对外张贴公示的《补偿方案》作出11号《征收补偿决定书》，包含了货币补偿和产权调换两种方式，并就各项安置补偿费用一一列明。在11号《征收补偿决定书》中，亦对前次《征收补偿决定书》中遗漏公摊补足部分费用进行了重新计算并载入决定书。 综上，本案被告作出的11号《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。原告请求撤销11号《征收补偿决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张永加的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张永加负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  吴贤奔 审 判 员  景 象 人民陪审员  邓倩华 二〇一九年十二月十八日 法官 助理  邹文立 书 记 员  唐文婷