辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1011号上诉人（原审原告）辽宁省康平县方家屯镇杏树岗子村第五村民小组。负责人刘朋军，组长。诉讼代表人刘朋军，男。诉讼代表人孙国范，男。委托代理人刘战强，北京友恒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）康平县人民政府。法定代表人李旭臣，县长。委托代理人王俭峰，康平县自然资源局工作人员。委托代理人刘轶莹，康平县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）沈阳市人民政府。法定代表人姜有为，市长。委托代理人宫理，沈阳市司法局工作人员。委托代理人孙晨普，沈阳市司法局工作人员。原审第三人辽宁省康平县方家屯镇杏树岗子村民委员会。法定代表人李广友，主任。上诉人辽宁省康平县方家屯镇杏树岗子村第五村民小组（以下简称第五村民小组）因诉被上诉人康平县人民政府（以下简称康平县政府）、沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）、原审第三人辽宁省康平县方家屯镇杏树岗子村民委员会（以下简称杏树岗子村委会）土地确权决定及行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，案涉土地是七十年代，原杏树岗子生产大队统一开发的荒地，后分配给各生产队管理和耕种，八十年代由乡统一发包，1995年方家屯镇政府将土地返还给杏树岗子村，由杏树岗子村委会组织发包。因修建高速公路，部分土地被征收为国有，补偿款在全村范围内予以分配。2005年5月，第五村民小组向康平县政府提出申请，要求对西大甸子290亩的土地进行确权。2005年7月5日，康平县政府作出《关于确认杏树岗子村西大甸子土地所有权的决定》，确认争议土地所有权人为杏树岗子村委会。2005年11月27日，沈阳市政府作出沈政复字（2005）53号复议决定，维持康平县政府作出《关于确认杏树岗子村西大甸子土地所有权的决定》。第五村民小组不服，提起行政诉讼。2006年9月13日，康平县人民法院作出（2006）康行初字1号行政判决，判决撤销康平县政府作出的《关于确认杏树岗子村西大甸子土地所有权的决定》，重新作出具体行政行为。2006年12月31日，康平县政府作出康政土发〔2006〕1号《关于康平方家屯镇杏树岗子村原第一、二、三、四、五、六、七、八生产队申请确认西大甸子土地所有权的决定》，对争议的485亩土地所有权确认给杏树岗子村集体经济组织（村委会）所有。第五村民小组不服，向沈阳市政府申请复议。复议期间，康平县政府于2007年4月21日作出关于撤销康政土发〔2006〕1号的决定，撤销康政土发〔2006〕1号的决定。沈阳市政府作出沈政复字〔2007〕8号复议决定，确认康政土发〔2006〕1号决定违法。2015年5月16日，康平县政府作出《土地权属争议案件行政处理决定》，确认“290”亩西大甸子集体土地的所有权应归村集体所有。2015年9月28日，沈阳市政府作出沈政复字〔2015〕77号复议决定，撤销《土地权属争议案件行政处理决定》，责令康平县政府重新作出《土地权属争议处理决定》。2017年3月16日，第五村民小组向康平县政府提出申请，请求依法确认方家屯镇西大甸子376.05亩土地所有权归其所有。2018年7月27日，康平县政府作出土地权属争议决定，对第五村民小组的确权请求予以驳回。2018年12月6日，沈阳市政府作出〔2018〕234号复议决定，维持康平县政府作出的土地权属争议决定。第五村民小组不服，起诉至本院。另查明，2006年2月10日，康平规划和国土资源局完成了对案涉土地的所有权调查、登记、确权、发证工作，争议土地所有权人为方家屯杏树岗子村农民集体。2008年4月17日，第五村民小组重新向康平县政府提出申请，申请将西大甸子290亩土地的所有权确认归其所有。2008年10月15日，康平县政府作出《关于方家屯镇杏树岗子村第五村民小组请求将西大甸子土地所有权确认归其所有的答复》，认为案涉土地已经确认给杏树岗子村集体所有，有争议的只是利益如何分配，此争议不属于确权范围。2010年7月6日，沈阳市政府作出沈政复字（2010）16号行政复议决定，维持康平县政府作出的答复。第五村民小组不服，起诉至法院。2011年8月1日，大东区人民法院作出（2011）沈中行初字第11号行政判决，驳回第五村民小组的诉讼请求。2011年11月18日，该院作出（2011）沈中行终字第314号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。据此，康平县政府具有处理土地争议的法定职权。《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。本案中，根据查明的事实可以确认，案涉土地系原杏树岗子生产大队于七十年代统一开发的荒地，并分配给各生产队管理和耕种，1995年方家屯镇政府将土地返还给杏树岗子村，由杏树岗子村委会组织发包。2006年2月10日，康平规划和国土资源局已经完成了对案涉土地的所有权调查、登记、确权、发证工作，确认争议土地所有权人为方家屯杏树岗子村农民集体。2017年3月16日，第五村民小组又申请确认案涉土地归其所有，没有事实根据，康平县政府驳回其请求，并无不当。康平县政府作出土地权属争议决定前，进行了必要的调查等程序，程序合法。沈阳市政府作为康平县政府的上一级行政机关有作出复议的法定职权，作出234号复议决定程序亦合法。综上，康平县政府作出的土地权属争议决定、沈阳市政府作出的234号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，第五村民小组诉讼请求的理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回第五村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由第五村民小组承担。上诉人第五村民小组不服一审判决，向本院上诉称：1、一审法院审理本案认定事实错误，采信证据违法。康平县政府处理该案严重违法。2016年4月27日，沈阳市政府已经责令康平县政府在法定期限内重新作出处理。但康平县政府的职能部门确要求第五村民小组在2017年4月17日到该职能部门立案，该行为属于重复立案，康平县政府更未在法定期限内重新作出处理。使案件久拖不决，造成累诉。康平县政府虽然列举了法律、法规、规章等条文，但在实际处理中仅仅将相关条文进行了陈述，其并未按照程序规定的每一个步骤正确履行，并且在处理中侵犯了第五村民小组的合法权益。康平县政府作出的《康平县人民政府土地权属争议案件决定书》无实体法律依据。沈阳市政府明知康平县政府所作决定程序违法，不听取上诉人叙述，所作复议决定违背客观事实。（2006）康行初字1号行政判决要求被上诉人重新作出具体行政行为，但被上诉人并没有履行该义务，该判决现在仍然有效。该判决已经间接否定了2006年2月10日康平县政府为第三人的发证行为。从原审法院另查明的事实可知，在庭后康平县政府又向法院提交了“集体土地所有权证”的复印件，且该复印件也未进行庭审质证。原审法院遗漏了（2011）沈中行终字第314号行政判决作出后，本院要求沈阳市政府责令康平县政府在法定期限内重新作出处理决定的通知。2、原审法院适用法律错误。原审法院错误的认定事实，采信证据，错误的适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，导致审理结果错误。上诉请求：1、撤销沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初5号行政判决，改判撤销康平县政府作出的《康平县人民政府土地权属争议案件决定书》、沈阳市政府作出的沈政复字（2018）234号行政复议决定，并限期重新作出行政行为；2、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人康平县政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。案涉土地系原杏树岗子生产大队于七十年代统一开发的荒地，并分配给各生产队管理和耕种，1995年方家屯镇政府将土地返还给杏树岗子村，由杏树岗子村委会组织发包。2006年2月10日，康平规划和国土资源局已经完成了对案涉土地的所有权调查、登记、确权、发证工作，确认争议土地所有权人为方家屯杏树岗子村农民集体。2017年3月16日，第五村民小组又申请确认案涉土地归其所有，没有事实依据。康平县政府驳回其请求，并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。被上诉人沈阳市政府答辩称，一、职权依据合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，沈阳市政府有法定复议职权。二、主要事实清楚、证据确凿。康平县政府履行了必要的程序，案件事实在康平县人民法院（2006）康行初字1号生效行政判决中予以确认。因修建高速公路，部分争议土地被征收，包含第五村民小组在内全村农户都领取了补偿款。三、依据正确。沈阳市政府依据《中华人民共和国土地管理法》等规定决定维持被诉行政决定正确。四、程序合法。沈阳市政府受理后履行了必要的程序。请求驳回第五村民小组的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。依据上述法律规定，康平县政府具有处理土地争议的法定职权。本案中，第五村民小组向康平县政府提出申请确认案涉争议土地归其所有，案涉土地已经康平规划和国土资源局确认所有权人为方家屯杏树岗子村农民集体并予以发证，故第五村民小组又申请确认案涉土地归其所有缺乏事实根据，康平县政府驳回其请求，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，沈阳市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。其作出的行政复议决定维持康平县政府作出的土地权属争议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人第五村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  李永财审判员  蒋华明审判员  张宇庭二〇一九年十二月十七日书记员  刘桐阳