四川省遂宁市安居区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0904民初730号 原告:民盟遂宁市高级职业技术学校，住四川省遂宁市安居区安居镇梧桐南路，组织机构代码68792347-6。 法定代表人：邓绍斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘志秀（该公司员工），女，1981年11月30日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被告：遂宁市金发建筑有限责任公司，住四川省遂宁市船山区和平路新川大厦169号，统一社会信用代码：915109037089906609。 法定代表人：王益兵，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：于清（该公司员工），男，1967年1月19日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 委托诉讼代理人：夏禹，四川贤博律师事务所律师。 被告：伍启程，男，1974年10月13日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被告：黄某（系刘军富之妻），1979年2月10日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被告：刘某（系刘军富之子），2003年3月27日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 法定代理人：黄某，女，1979年2月10日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被告：刘邦兴（系刘军富之父），1948年7月13日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 被告：黄德珍（系刘军富之母），1945年7月15日出生，汉族，住四川省安居区。 原告民盟遂宁市高级职业技术学校（以下简称民盟技术学校）诉被告遂宁市金发建筑有限责任公司（以下简称金发建筑公司）、伍启程、黄某、刘某、刘邦兴、黄德珍无因管理纠纷一案，本院于2019年5月15日立案受理后，依法由审判员何世华适用简易程序独任审判，于同年6月10日在本院第二审判庭公开开庭进行了审理。后因案情复杂，于2019年8月13日依法转为普通程序，并依法组成合议庭，并于同年9月20日、12月20日开庭进行了审理。原告民盟技术学校法定代表人邓绍斌的委托诉讼代理人刘志秀，被告金发建筑公司法定代表人王益兵的委托诉讼代理人夏禹到庭参加诉讼，被告伍启程、黄某、刘某、刘邦兴、黄德珍经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告民盟技术学校向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告金发建筑公司向原告支付其代交垫付的款项141,680元及相应的资金占用利息（其中代交安监局罚款130,000元，代交人身意外保险费11,680元，从实际垫付之日起至该款项付清为止按人民银行同期贷款计算）；2.判令被告对所承接工程的质量问题进行整改，并提交完整合格的竣工验收备案资料；3.本案鉴定评估费、保全费、诉讼费等均由被告承担。事实与理由：2014年11月28日，原告与被告金发建筑公司签订了《承包合同》，合同经被告金发建筑公司法定代表人签字、被告伍启程、刘军富作为施工代表签字。合同约定被告金发建筑公司承包教学楼C栋、教学楼D栋和食堂这三栋建筑物未完工部分的劳务，合同对工程款的支付、结算办法、双方责任和安全等事项进行了约定。2014年11月30日，被告金发建筑公司向原告出具了《委托书》，委托刘军富全权负责工程进度、质量、安全、工程款拨付等一切事宜。2016年7月4日，原告会同监理公司现场对被告金发建筑公司所承接工程进行检查，发现较多质量问题，并汇总问题清单，于2016年7月7日向被告金发建筑公司送达了《整改通知》，被告金发建筑对此置之不理，至今未整改，给原告造成了严重损失，理应由原告进行整改或支付整改费用，并按合同约定暂扣质量保修金。合同约定涉案工程工期148天，入场时间2014年12月18日，竣工时间2015年5月15日，在施工过程中，被告不按照合同约定履行义务，造成严重延误工期580天，截止2016年12月15日撤出现场时，均未完成约定工程内容。2016年12月14日，原、被告双方对工程量进行了结算，结算的工程款为6,000,000元，次日，被告撤出施工现场，该工程未通过双方现场验收，被告也未提供任何工程竣工验收方面的资料给原告，该工程至今未通过主管部门的竣工验收，并未交付使用。2015年3月30日，被告施工中由于安全责任意识不强，发生致一人死亡的安全事故，发生事故后，遂宁市安居区安全生产监督管理局（以下简称安居区安监局）出具《关于遂宁市安居区“03.30”高处坠落事故案的调查报告》及（遂安）安监管罚[2015]009号行政处罚决定书，载明事故单位系金发建筑公司，被处罚款对象也系被告金发建筑公司，原告代被告金发建筑公司缴纳的罚款130,000元，根据遂宁市中级人民法院作出的（2018）川09民终992号民事判决：“认为该罚款系代金发公司（即被告金发建筑公司）可以另行向金发公司主张权利。”该130,000元罚款理应由金发公司承担。因被告不购买人身意外险，为避免工地再次发生安全事故，原告代被告金发建筑公司缴纳保险费11,680元，应由被告金发建筑公司承担。综上，被告的违约行为侵害了原告的合法权益，造成了经济损失，故诉请来院。刘军富已于2017年4月3日因病去世。 被告金发建筑公司辩称，原告诉称与事实不符，原告借用其资质修建学校，其未参与现场管理，应当由实际施工人承担现场管理责任；原告借用其资质后，签订了《承包合同》，该工程由刘军富、被告伍启程实际施工，其权利义务应由实际施工人与发包人承担，原告要求其承担原告自己在施工中管理不善而造成安全事故而被行政部门处以的罚款于法无据，且原、被告签订的《承包合同》无效，除结算工程价款的条款外，其余条款均无效。原告购买保险并未得到我公司的授权，系其自愿购买，不构成无因管理纠纷。对四川中信司法鉴定中心出具的鉴定意见书真实性无异议，但是该罚款应当由实际施工人和发包方承担。因此原告诉请不应得到支持，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告伍启程、黄某、刘某、刘邦兴、黄德珍未予答辩。 原告民盟技术学校为支持其诉讼主张起诉时提交并当庭出示以下证据： 1.原告民盟基数学校的非企业登记证、组织机构代码证、被告金发建筑公司的企业信息用信息公示、被告伍启程、黄某、刘某、刘邦兴、黄德珍的身份证复印件，证明原、被告身份信息； 2.《承包合同》及委托书，证明原告与金发建筑公司签订了承包合同，金发建筑公司委托刘军富全权处理案涉工程的一切事务； 3.遂宁市安居区人民法院（2018）川0904民初47号民事判决书、遂宁市中级人民法院（2018）川09民终992号民事判决书，证明生效裁判文书认为原告代金发建筑公司缴纳的罚款可以向其主张权利； 4.听证告知书、（遂安）安监管罚告〔2015〕009、010、011号行政处罚告知书，证明安居区安监局分别对金发公司、项目经理严军、现场负责人彭洪林给予行政处罚； 5.《关于遂宁市安居区“03.30”高处坠落事故案的调查报告》、四川省政府非税收入一般缴款书，证明行政处罚的对象是金发建筑公司，罚款应该由金发建筑公司负担； 6.中国平安财产保险股份有限公司短期健康保险和意外伤害保险保险单、保险费发票、《遂宁市保险行业协会关于建筑行业相关保险的情况说明》，证明原告代金发建筑公司购买了工地施工人员的保险； 7.（2016）川0904民初705号案件庭审笔录复印件，证明伍启程认可收到5,060,000元款项，其中包括安居区安监局的罚款及保险费用； 8.民盟技术学校向金发建筑公司付款明细表及付款凭证，证明原告向金发建筑公司支付了工程款5,431,348元，其中包括代缴的罚款130,000元和代买的人身意外险11,680元。 被告金发建筑公司对原告出示的第1、2、8组证据无异议；对第3组证据的真实性、关联性无异议，但生效判决并不是认定罚款应当由金发建筑公司缴纳，而且行政处罚书处罚的是工作人员，不是向金发建筑公司送达的行政处罚书；对第4组证据的真实性无异议，但是金发建筑公司只是出借了资质，并未参与现场管理，处罚应当是实际施工人承担，所以行政处罚的罚款不需要原告垫付；对第5组证据的三性无异议，但是处罚应当由现场实际施工人承担，他们是借用的金发建筑公司的资质；对第6组证据中的保单和交款凭证无异议，但是这笔钱不应由金发建筑公司承担。对保险行业的情况说明不认可，该组织是一种民间协会，其说明无法律效力；对第7组证据的真实性无异议，既然实际施工人认可了罚款和保费由其承担，那么原告就应该向实际施工人追偿。 被告伍启程、黄某、刘某、刘邦兴、黄德珍未予质证。 本院向原、被告双方出示了依职权向安居区安监局调取的《减免申请书》《延期缴款申请书》。 原告对该二份申请书无异议。 被告金发建筑公司对该二份申请书提出异议，认为申请书上印章不属于金发建筑公司，并向本院申请对申请书上的印章进行鉴定。经四川中信司法鉴定中心鉴定，《延期缴款申请书》《减免申请书》上加盖的“遂宁市金发建筑有限责任公司”的印章与遂宁市金发建筑有限责任公司所有的印章一致。 本院对原告提供的证据，经被告质证无异议的，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的第3、4、5、6、7组证据，金发建筑公司均对证据的真实性无异议，仅对证明目的有异议，本院对该七组证据予以采信，结合本院查明的事实，作为本案定案的依据。对本院依职权调取的《延期缴款申请书》《减免申请书》，依法作为本案的定案依据。 本院经审理认定事实如下：刘军富已死亡，被告黄某系刘军富之妻，被告刘某系刘军富之子，被告刘邦兴系刘军富之父，被告黄德珍系刘军富之母。2014年11月28日，原告民盟技术学校与被告金发建筑公司签订的《承包合同》约定：由被告金发建筑公司承建原告民盟技术学校位于遂宁市安居区食堂工程；承包方式约定：“发包方只负责提供主要建筑材料，即水泥、沙石、钢材、砖、防水材料，并运抵工地现场50米以内，基础及主体验收费及建安险由发包方负责，材料送检费由发包方负责。……”2015年4月24日，遂宁市安居区安全生产监督管理局作出的《关于遂宁市安居区“03.30”高处坠落事故案的调查报告》载明：事故单位系遂宁市金发建筑公司；事发地点系安居区明职中学生食堂在建工地；事故时间2015年3月30日上午11时20分许；事故责任划分及处理意见：遂宁市金发建筑公司安全生产主体责任不落实，安全管理不规范……对本次事故负主要责任……对遂宁市金发建筑公司处以罚款的行政处罚。2015年6月5日，遂宁市安居区安全生产监督管理局作出（遂安）安监管罚［2015］009号行政处罚决定（单位）：决定对遂宁市金发建筑公司作出罚款贰拾万元的行政处罚。2015年7月21日、2016年1月29日，原告分别代被告金发建筑公司缴纳罚款100000元、30000元，合计130000元。休庭后，原告民盟技术学校向本院提交一份《申请书》，申请放弃诉讼请求第二项“判令被告对所承接工程的质量问题进行整改，并提交完整合格的竣工验收备案资料”，并申请变更本案案由为无因管理纠纷。原、被告均同意休庭后调解，但未达成调解协议。 本院认为，原告与被告金发建筑公司签订了《承包合同》，后原告发包工程所在的工地出现人身伤亡事故，遂宁市安居区安全生产监督管理局因被告金发建筑公司管理不善对其作出罚款的行政处罚，被处罚主体系被告金发建筑公司，原告代其缴纳了行政罚款130,000元，被告金发建筑公司理应返还，故原告要求被告金发建筑公司支付其代交垫付的罚款130,000元的诉讼请求，本院予以支持。金发建筑公司以《延期缴款申请书》、《减免申请书》上的印章不属于其公司为由，辩称其不知行政处罚一事，并申请对其延期缴款申请书、减免申请书中盖有被告金发建筑公司印章鉴定。现鉴定结果表明金发建筑公司的印章与延期缴款申请书、减免申请书中加盖的被告金发建筑公司的印章一致。被告金发建筑公司以请求延期、减免缴纳罚款的行为对安居区安监局给予的行政处罚结果予以认可，故金发建筑公司的辩解理由不成立。原告要求被告金发建筑公司支付其代交垫付的保险费11,680元，虽既往生效判决认定原告与被告金发建筑公司签订的《承包合同》无效，但其中关于结算的条款合法有效，在该《承包合同》中，双方约定“基础及主体验收费及建安险由发包方负责”，故原告要求被告金发建筑公司向其支付垫付的保险费11,680元缺乏合同和法律依据，本院不予支持。另原告在本案中放弃要求被告对所承接工程的质量问题进行整改，并提交完整合格的竣工验收备案资料的诉讼请求，是对其诉讼权利的处分，本院予以准许。关于本案案由的问题，原告民盟技术学校以建设工程施工合同纠纷为由向本院提起诉讼，其在案件审理过程中自愿申请撤回第二项诉讼请求，原告现仅要求金发建筑公司返还其代付的罚款及购买保险的费用，本案就不应继续适用建设工程施工合同纠纷的案由。本院认为，第一，原告没有法定的或者约定的义务，管理了金发建筑公司的事务（即代缴罚款），虽主观是为了工程能够继续进行，是为了自己的利益，但原告缴款的行为，实际上减少了金发建筑公司因不缴罚款而产生的滞纳金和信誉度等损失，其管理行为有利于金发建筑公司；第二，金发建筑公司向安居区安监局申请延期缴纳罚款和减免罚款，可以表明金发建筑公司愿意接受行政处罚缴纳罚款，原告的管理行为并不违背金发建筑公司的意思，故原告申请变更本案案由为无因管理，符合法律规定，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、遂宁市金发建筑有限责任公司于本判决生效之日起十日内向民盟遂宁市高级职业技术学校偿付垫付的罚款130,000元； 二、驳回民盟遂宁市高级职业技术学校的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间债务利息。民盟遂宁市高级职业技术学校可在本判决指定履行期限届满后二年内向人民法院申请执行。 本案受理费1,567元，由遂宁市金发建筑有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  何世华 审 判 员  侯根平 人民陪审员  李 毅 法官 助理  黄 涛 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  唐红梅