河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0302行初171号 原告秦皇岛海美铝业有限公司，住所地秦皇岛市北戴河新区。 法定代表人张建，经理。 委托代理人李文策，河北德圣律师事务所律师。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地秦皇岛市海港区。 法定代表人柴志国，局长。 委托代理人侯伟先，男，住秦皇岛市海港区。 委托代理人古秀荣，河北高俊霞律师事务所律师。 被告秦皇岛市人民政府，住所地秦皇岛市海港区。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人柴任满，男，住秦皇岛市海港区。 第三人钱红，住秦皇岛市北戴河新区。 委托代理人陈文毅，河北君德风律师事务所律师。 委托代理人李春红，河北君德风律师事务所律师。 原告秦皇岛海美铝业有限公司不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局认定工伤决定和被告秦皇岛市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告秦皇岛海美铝业有限公司委托代理人李文策，被告秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人侯伟先、古秀荣，被告秦皇岛市人民政府委托代理人柴任满，第三人钱红及其委托代理人陈文毅、李春红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局2019年6月26日作出冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定。主要内容为：“2016年6月21日十一点左右，钱红操作的切割机出现故障，班长黄剑临时安排钱红操作套扣机，因初次操作该设备，钱红不慎将左前臂及手腕绞入机器中，导致受伤。诊断结论：左前臂腕外伤合并神经血管肌腱损伤、左尺桡骨骨折、左腕关节脱位。钱红受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤”。 被告秦皇岛市人民政府2019年10月14日作出秦政复决字[2019]36号行政复议决定。主要内容为：“2016年6月21日11时左右，钱红操作的切割机出现故障，临时操作套扣机，不慎将左前臂及手腕绞入机器中，导致其受伤。秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定”。 原告秦皇岛海美铝业有限公司诉称，原告地处北戴河新区国家健康产业园，因环境保护等种种因素，原告早已处于停产状态，将厂房的一部分出租给了刘晓津，由刘晓津对外负责招聘经营管理。原告与第三人根本就不认识，原告单位也没有黄剑这个人。第三人与刘晓津之间存在着雇佣关系，即使第三人真的出现了伤害事故，也只能找刘晓津赔偿。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局对劳动关系以及受伤经过未进行审查，仅依据第三人的单方陈述作出了工伤决定，侵犯了原告的合法权益。故原告起诉，要求:1、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定，并责令重新作出行政行为；2、撤销被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字[2019]36号行政复议决定。 原告秦皇岛海美铝业有限公司向本院提交了以下证据： 1、冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定复印件一份； 2、秦政复决字[2019]36号行政复议决定复印件一份。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，钱红于2017年6月12日提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断书》、《住院病案首页》、《证明》等材料。本机关当日向钱红出具关于劳动关系的《补正材料通知书》，钱红于2017年9月19日补交《仲裁裁决书》，于2019年4月26日提交北戴河新区人民法院《民事判决书》及秦皇岛市中级人民法院《民事判决书》，判决钱红与原告存在事实劳动关系。钱红的申请符合受理条件，本机关依法于2019年4月29日受理。2019年5月21日，本机关将受理通知书及举证通知书张贴至原告单位处，并告知原告，原告未举证。本机关根据申请人提交的材料核实情况如下：2016年6月21日11时左右，钱红操作的切割机出现故障，临时操作套扣机，因初次操作该设备，不慎受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，钱红所受伤属于工伤，依法作出冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定。本机关作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、工伤认定申请表复印件一份； 2、方勇、裴广华出具的证明复印件各一份； 3、诊断证明书、住院病案首页、出院记录、入院记录复印件各一份； 4、秦北新劳人仲裁字[2017]009号仲裁裁决书、（2017）冀0392民初772号民事判决书、（2018）冀03民终905号民事裁定书、（2018）冀0392民初302号民事判决书、（2019）冀03民终295号民事判决书复印件各一份； 5、认定工伤决定书复印件一份； 6、工伤认定申请材料接收凭证（存根）复印件三份； 7、工伤认定补正材料通知书（存根）、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书复印件各一份； 8、送达回证及回证（存根）复印件各四份； 9、照片复印件5份。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局提交的依据有《工伤保险条例》。 被告秦皇岛市人民政府辩称，秦政复决字[2019]36号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。答辩人于2018年8月23日收到被答辩人提交的行政复议申请。答辩人受理后，向秦皇岛市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书，秦皇岛市人力资源和社会保障局进行了举证。答辩人认为，秦皇岛市人力资源和社会保障局负责本行政辖区内的工伤保险工作，有权依第三人的申请作出工伤认定决定。秦皇岛市人力资源和社会保障局受理后，向用人单位送达了《工伤认定举证通知书》并对相关情况进行了核实。在法院判决业已确认钱红与秦皇岛海美铝业有限公司存在事实劳动关系、秦皇岛海美铝业有限公司否认工伤但又不予举证的情况下，秦皇岛市人力资源和社会保障局的工伤认定行为并无不当，其作出的冀伤险认决字[2017]03005636号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人对秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的工伤认定维持的决定是正确的，符合相关法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告秦皇岛市人民政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书、营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明书、身份证、律师事务所函、律师执业证、厂房租赁合同复印件各一份，收据复印件六份； 2、行政复议答复通知书、行政复议答辩状复印件各一份，特快专递查询单复印件四份； 3、工伤认定申请表复印件一份，方勇、裴广华出具的证明复印件各一份，诊断证明书、住院病案首页、出院记录、入院记录复印件各一份，秦北新劳人仲裁字[2017]009号仲裁裁决书、（2017）冀0392民初772号民事判决书、（2018）冀03民终905号民事裁定书、（2018）冀0392民初302号民事判决书、（2019）冀03民终295号民事判决书复印件各一份，认定工伤决定书复印件一份，工伤认定申请材料接收凭证（存根）复印件三份，工伤认定补正材料通知书（存根）、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书复印件各一份，送达回证及回证（存根）复印件各四份，照片复印件5份。 4、行政复议决定书复印件一份。 被告秦皇岛市人民政府提交的依据有《中华人民共和国行政复议法》。 第三人钱红述称，一、实体上，现已生效的法院判决已经确认钱红与原告之间是劳动关系。二、程序上，2019年5月21日，市人社局已将工伤案件受理通知书和举证通知张贴至原告公司，并告知举证，程序合法。三、法律适用上，原告未按照法律规定举证，市人社局根据劳动者钱红提供的材料或调查取证的证据认定工伤，符合法律规定。四、第三人钱红在原告单位受伤的事实属实，符合《工伤保险条例》应认定工伤的情形。五、原告提起行政诉讼的目的在于故意拖延时间。综上，秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定及秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字[2019]36号行政复议决定合法，应驳回原告诉请。 第三人钱红未举证。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告秦皇岛市人力资源和社会保障局提交的证据1-9、被告秦皇岛市人民政府提交的证据1-4，具备证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，2017年6月12日，第三人钱红提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断证明书》、《证明》等材料。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于当日向钱红送达了通知补正劳动关系证明材料的《补正材料通知书》，钱红于2017年9月19日提交了仲裁裁决书，于2019年4月26日提交了民事判决书。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2019年4月29日受理了第三人申请，于2019年5月21日将受理决定书及举证通知书张贴至原告秦皇岛海美铝业有限公司门口，并采取拍照的方式记录张贴过程，且在送达回证上记载：“直接送达在门口张贴”，该送达回证无送达人、见证人签名或者盖章，原告未举证。2019年6月26日，被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定，认定钱红所受伤害属于工伤。原告申请行政复议，被告秦皇岛市人民政府受理后，向秦皇岛市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书，于2019年10月14日作出秦政复决字[2019]36号行政复议决定，维持秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定。原告不服起诉，在诉讼过程中，被告辩称其留置送达受理通知书及举证通知书，原告委托代理人提出其不了解原告是否收到受理通知书及举证通知书，但被告未依法送达上述法律文书，程序违法。 本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《河北省工伤保险实施办法》第十六条规定：“社会保险行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，应当通知用人单位，用人单位应当于15日内提交。用人单位未按时提交的，社会保险行政部门可以依据职工或者其近亲属、工会组织提供的材料作出工伤认定”。本案被告秦皇岛市人力资源和社会保障局受理第三人工伤认定申请后，应通知原告举证。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称其采取留置送达的方式送达了举证通知书，应提交证据予以证明，但其提交的证据仅能证明张贴了该通知书，不能证明其依法定方式送达了举证通知书。被告不能证明秦皇岛市人力资源和社会保障局通知了原告举证，原告委托代理人又提出该程序违法，其不了解原告是否收到了举证通知书，故应认定被告秦皇岛市人力资源和社会保障局未通知原告举证，其作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定程序违法，应予撤销。被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字[2019]36号行政复议决定，维持了程序违法的认定工伤决定，亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局2019年6月26日作出的冀伤险认决字[2017]03005636号认定工伤决定； 二、撤销被告秦皇岛市人民政府2019年10月14日作出的秦政复决字[2019]36号行政复议决定； 三、责令被告秦皇岛市人力资源和社会保障局自本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由二被告共同负担，于本判决生效之日起7日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  王 伟 人民陪审员  王敏义 人民陪审员  高永霞 二〇一九年十二月六日 书 记 员  李宏伟