西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初3608号 原告李昭，男，1989年8月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。法定代表人冯涛，局长。委托代理人夏天成，该局工作人员。委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。原告李昭认为被告西安市自然资源和规划局2019年11月8日作出的责令交出土地决定违法，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月22日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告李昭，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人夏天成、王琳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西安市自然资源和规划局于2019年11月8日向李昭（户）作出了《责令交出土地决定书》，责令李昭（户）自收到该决定书之日五个工作日内，交出该户建造房屋所占用的XX村集体土地，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。原告李昭诉称，原告系西安市灞桥区新筑街办XX村四组村民，2019年11月8日西安市自然资源和规划局向原告作出的《责令交出土地决定书》，责令原告户自收到该决定书之日五个工作日内，交出该户建造房屋所占用的XX村集体土地，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。原告认为，被告是违法征收，未安置并保证原告居住条件，是违法的先拆后补偿。被告要求原告交出土地的要求是违法的，也不合规程。请求：一、确认被告西安市自然资源和规划局于2019年11月8日向原告李昭作出的[2019]市XX园XX号《责令交出土地决定书》违法；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：责令交出土地决定书，证明被诉行政行为存在。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告依法对原告（户）启动责令交出土地程序。根据陕西省人民政府陕政土批[2017]464号审批土地件，西安市人民政府市国土字[2017]第621号审批土地件，及《征收土地方案》《征地补偿安置方案》等文件，原告（户）现使用的XX村宅基地已被列入此次集体土地征收范围。因原告（户）在XX村征地补偿安置中提出不合理诉求，无正当理由拒绝按照安置补偿政策签订搬迁安置补偿协议，根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告针对原告（户）启动责令交出土地程序符合法律规定。 二、被告针对原告（户）责令交出土地程序合法。原告在诉状中所述情况与客观事实不符，原告（户）责令交出土地程序符合法律规定，应依法驳回其诉讼请求。被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据:第一组：1、关于西安市2016年度第四十三批次农用地转用和土地征收的批复（陕政土批[2017]464号）；2、西安市人民政府征收土地方案公告（[2017]第144-1号）；3、西安市国土资源局征收补偿安置方案公告（[2017]第144-2号）；4、公告公示照片；5、关于征收灞桥区新筑街道北舍村XX村XX组集体土地的批复（市国土字[2017]第621号）；6、征地协议；7、XX中心XX基地XX村XX村搬迁安置补偿实施方案。证明西安市灞桥区XX村李昭（户）占用宅基地经依法批准，已被依法征收，征收程序合法。第二组：8、关于XX村李昭（户）未签订协议的情况说明；9、西安市国土资源局国际港务区分局勘测通知书（ [2019]测第10号）；10、西安市国土资源局国际港务区分局评估通知书（ [2019]评第10号）及附件；11、送达笔录、快递单、EMS邮寄快递信息；12、现场评估笔录、现场勘测笔录、现场照片；13、测量成果图。证明1.              李昭（户）无正当理由拒绝签署搬迁协议，阻碍国家征地，符合责令交出土地条件；2.国土港务分局对李昭（户）勘测、评估程序合法。国土局已按照法律程序将评估结果及补偿清单向李昭（户）送达。14、《西安市国土资源局国际港务区分局通知书》（[2019]国土港务发字第07号）及附件；15、送达笔录、现场照片、EMS快递信息、快递单。证明国土局已按照法律程序将评估结果及补偿清单向李昭（户）送达。16、《西安市国土资源局国际港务区分局补偿决定书》；17、补偿金额留存证明；18、送达回证、送达笔录、现场照片。证明为充分保护李昭（户）合法权益，国土局已将应付补偿款项及安置房屋留存，程序符合法律规定。19、《听证告知书》（[2019]市XX园XX号）；20、《责令交出土地决定告知书》（[2019]市XX园XX号）；21、送达回证及送达笔录、现场照片。证明已按照程序告知其陈述、申辩及听证权利，该户申请听证。22、听证申请书；23、听证通知书[2019]市XX园XX号；24、送达回证及送达笔录、现场照片；25、委托书、听证笔录及听证照片。证明市国土局依法组织听证，程序符合法律规定。26、《责令交出土地决定书》（[2019]市XX园XX号）；27、送达回证、送达笔录、现场照片。证明市国土局作出责令交出土地决定书程序符合法律规定。第三组：24、执法队员执法证复印件；25、村干部身份证明。证明执法送达人员符合法律规定；送达文件已全部送达至李昭（户），送达程序符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告西安市自然资源和规划局提交的证据的质证意见为：第一组证据真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，认为宅基地在征收范围内。认为第二、三组证据中情况说明有异议，只有一个宅基地，给了两份决定书，房屋被损坏已经起诉过，且房屋部分被毁在前，签订协议在后；补偿决定书收到了；评估报告面积不认可，认为评估报告中不是原告的房屋；07号《补偿通知书》中的宅基地不是原告的，只有08号《补偿通知书》是原告的宅基地；其他证据无异议。被告对原告提交的证据真实性予以认可。对原告提交的证据的真实性双方当事人无异议，本院对该证据的内容予以确认。对被告西安市自然资源和规划局提交的证据，来源合法，内容真实，与本案诉争的行政行为存在利害关系，本院对其内容予以确认。经审理查明，原告李昭系西安市灞桥区新筑街道办事处XX村村民，在该村拥有宅基地。2017年9月13日，陕西省人民政府下发陕政土批[2017]464号《关于西安市2016年度第四十三批次农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件，同意将西安市灞桥区乡级土地利用XX街道办事处XX村、XX村XX组20.1829公顷集体建设用地依法征收为国有，并同意将上述转用后的20.1829公顷土地，连同上述有关村组13.1638公顷建设用地，两项合计33.3467公顷集体土地依法征收为国有并同意将上述土地用于城市建设。2017年11月21日，西安市人民政府作出[2017]第144-1号《征收土地方案公告》，确定33.3467公顷集体建设用地的土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费的标准，地上附着物补偿费据实补偿。2017年11月21日，西安市国土资源局作出[2017]第144-2号《征地补偿安置方案公告》，将《征地补偿安置方案》的内容和有关事项进行公告并在XX村委会张贴公告。2017年12月15日西安市人民政府向西安市国土资源局国际港务区分局作出市国土字[2017]第621号《关于征收灞桥区新筑街道北舍村、XX村XX组集体土地的批复》审批土地件，同意该分局呈报的《征地补偿安置方案》。2017年11月西安市国际港务区土地储备中心拟定了《XX中心XX基地XX村XX村搬迁安置补偿实施方案》，该方案规定了搬迁安置的主体、原则及具体安置内容。2013年11月7日、2018年5月7日、2018年6月25日新筑街道办事处与杏元村委会分别签订了《XX园XX村征收协议》、《分布式能源站项目杏元村征地协议》、《XX中心XX基地XX村征地协议》，就征收XX村土地的范围及模式、征地费用标准等达成一致。2019年3月11日，国土港务区分局向李昭（户）作出了一份《勘测通知书》和《评估通知书》，通知该户其宅基地已列入此次集体土地征收范围，拟定于2019年3月18日对该户宅基地上的房屋及附着物进行勘测和评估，要求该户准时到场予以配合。并附有送达笔录及邮寄送达快递单及查询信息，证明原告收到通知。根据被告提交的现场评估笔录及现场勘测笔录、照片，调查平面图、测量成果图，西安市国土资源局港务区分局在2019年3月18日对李昭（户）宅基地上的房屋进行了勘测和评估，2019年6月10日西安市国土资源局国际港务区分局向李昭（户）作出了[2019]国土港务发字第07号《通知书》，将对原告户的评估报告及补偿费用清单进行通知，并告知原告对补偿结果有异议，可在接到通知书后十日内以书面形式提出。如无异议，应在十日内携带相关手续到指定地点办理相关手续，确定安置房屋置换方式、领取补偿款。被告经原告同意后，将该通知书邮寄送达原告，邮寄快递查询单显示原告收到该通知书。2019年8月6日国土港务区分局向原告作出[2019]杏园补字第07、08号《补偿决定书》，决定对原告作如下补偿：原告户可在300平方米及75平方米安置房面积范围内自行选择安置房屋；原告户应补偿款为523884元及314008元，因原告户拒绝配合入户评估，房屋装修及附属物、构筑物无法评估，待确定补偿金额后据时支付。并告知原告账户名为西安国际港务区土地储备中心，账号及开户行，并分别附有招商银行出具的李昭（户）拆迁补偿留存款收款回单，送达笔录送达情况显示，经村干部指认，已送达李昭妻子，并附有送达照片。8月19日原西安市国土资源局向原告李昭（户）作出《听证告知书》和《责令交出土地决定告知书》，送达笔录送达情况显示，经村干部指认，李昭妻子拒绝签收，后在见证人见证下贴于李昭户门上，并附有送达照片。2019年8月22日，原告李昭提出听证申请，2019年10月12日原西安市国土资源局向原告李昭（户）送达《听证通知书》，送达笔录送达情况显示，已送达李昭妻子，并附有送达照片。2019年10月25日，原西安市国土资源局召开了听证会，李昭及被告国际港务区工作人员均到场参加。2019年11月8日原西安市国土资源局向原告李昭（户）作出《责令交出土地决定书》，送达笔录送达情况显示，已送达李昭妻子，并附有送达照片。该决定书认定李昭（户）建造的房屋已经评估，该局根据评估结果和征地补偿安置政策对原告应安置的房屋面积、支付的补偿款进行了计算，并通知该户，同时留存了充足的安置补偿款项，该户无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，该行为已经阻挠国家建设征收土地，责令李昭（户）自收到该决定书之日起五个工作日内，交出该户建造的房屋所占用的XX村集体土地（东邻[杏园小学]、南邻[四组村路]、西邻[程乐乐（户）]、北邻[凌妮（户）]），腾空并拆除地上房屋及构筑物、附着物。原告李昭不服，向本院提起本案之诉。 另查明，2019年12月5日西安国际港务区征迁安置协调服务办公室作出《关于XX村李昭（户）未签订协议的情况说明》，内容为：自2017年12月6日XX村启动整村搬迁工作以来，该XX村XX组XX户持续洽谈拆迁事宜，由于李昭户诉求超出了搬迁安置政策范围，协议到目前为止仍未签订。具体情况是：李昭家有两院宅基地，但家庭人口只能支撑一院宅基地（老人不能单独成户），故依照政策一院按宅基地计算，一院按评估残值计算。但李昭要求其母亲单独成院，按照一院宅基地计算，一院少人户计算，不符合安置政策，导致至今未签订协议。再查明， 2019年机构改革过程中，西安市国土资源局的职能由西安市自然资源和规划局继续行使。本院认为，本案争议的焦点为：被告西安市自然资源和规划局2019年11月8日向李昭（户）作出的《责令交出土地决定书》是否合法。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地。被告西安市自然资源和规划局依法具有作出责令交出本案被征收土地的职权，具备行政主体资格和法律规范依据。其次，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”。现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。其有义务确保被征收人通过签订协议或者以其他方式取得公平合理补偿的义务。考虑到征收与补偿程序的多阶段性、组织实施形式的多样性以及地方人民政府与其组成部门分工合作的统一性，并考虑集体土地征收行政效能等因素，市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，在未能与被征收人签订补偿安置协议的情况下，市、县人民政府或其指定的土地管理部门应以书面形式作出补偿安置决定等，履行补偿安置义务。本案中，原告李昭（户）宅基地所在的土地已经陕西省人民政府批准征收，被告西安市自然资源和规划局作为土地管理部门，在未能与被征收人达成补偿安置协议的情况下，对原告宅基地上的房屋进行了测量评估，并向原告作出了相应的补偿决定，告知了原告不服补偿结果的权利救济途径，并设立专门账户预留了拆迁补偿预留金。原告拒不配合被告的补偿安置工作，对补偿安置标准有异议亦未按照法定程序救济自己的权利。应当认定被告的行为足以保障原告的安置补偿权利，原告如对补偿安置有异议，可以依法救济自己的权利，但按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告的行为属于无正当理由拒绝接受安置补偿。被告西安市自然资源和规划局作出的涉案《责令交出土地决定书》符合责令交出土地的条件，且程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李昭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李昭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  胡海军人民陪审员  魏来计                          人民陪审员  娄静霜          二〇一九年十二月二十三日     书  记  员  崔瑞瑞    附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1