河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀08行初92号原告胡建明，男，汉族，1968年10月21日出生，住承德市双桥区。委托代理人董再国，男，北京圣运律师事务所律师，执业证号：11101200510764797。被告承德市人民政府（以下简称承德市政府），住所地承德市双桥区承德市行政中心院内，统一社会信用代码：111308000005143438。法定代表人常丽虹，女，市长。委托代理人吴启东，女，承德市司法局工作人员。被告承德高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），住所地承德市高新技术产业开发区科技大厦，统一社会信用代码：11130800754024033K。法定代表人王国辉，男，主任。委托代理人邵立华，男，承德高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人赵丽娜，女，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201811037759。原告胡建明诉请撤销被告承德市政府作出的承政复决字[2019]59号行政复议决定一案，本院于2019年11月14日受理后，当日依法向被告承德市政府送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书等手续，并依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条之规定，追加承德高新技术产业开发区管理委员会为被告。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告胡建明及委托代理人董再国、被告承德市政府的委托代理人吴启东、被告开发区管委会的委托代理人邵立华、赵丽娜到庭参加了诉讼。被告承德市政府、开发区管委会的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。被告承德市政府于2019年9月17日作出承政复决字[2019]59号行政复议决定，决定驳回申请人胡建明的行政复议申请。原告胡建明诉称：原告系河北省承德双桥区大石庙镇大石庙村村民，于1995年5月建设并经营承德市双桥宏达养殖场一处。2012年开始，因承德市高新区地块区域进行RBD项目建设，需征收包括人养殖场在内的集体土地。因与有关部门未达成最终补偿安置协议，2013年10月18日，双桥区人民法院组织相关机构和人员以“先予执行”名义对原告经营的上述养殖场进行了强拆。德市双桥区人民法院曾于2013年2月24日作出了(2013)双桥字第1648号《民事判决书》，其最后一页载明有“其关于地上附着物的补偿问题应另行解决”的表述，该文书经过二审判决已生效。但截至原告提起诉讼之日，已近6年半时间，未有任何政府部门与原告协商解决地上附着物、土地补偿费、搬迁费、过渡费、停产停业损失等相关补偿或赔偿事宜，该补偿安置矛盾一直处于搁置和不稳定状态，导致原告的合法权益受到侵害。2019年4月15日，原告向开发区管委会寄交了《宏达养殖场地上附着物等财物及相关损失的补偿（赔偿）申请书》，其于2019年4月16日签收了该邮件。但未对原告所申请的事项给予任何答复。原告认为，开发区管委会在收到原告提交的申请书后，在合理时间内未就该争议进行任何协调处理，拒绝给予补偿和赔偿的行为，属行政不作为，根据《行政复议法》《物权法》《土地管理法》等相关法律规定，原告于2019年7月19日，依据上述有关法律法规及国家政策的相关规定，向被告承德市人民政府提出行政复议申请，经过原告补正后，被告于2019年9月17日作出了承政复决字[2019]59号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，案涉承政复决字[2019]59号《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，特依据《行政诉讼法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》等相关法律法规及司法解释的规定，诉至贵院，请求撤销被告承德市政府作出的承政复决字[2019]59号《行政议决定书》，责令其继续审理。原告为了自己的请求得到法院的支持，向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件一份。2、养殖场相关手续复印件一套（含营业执照副本、动物防疫合格证、临时用地介绍信、证明、申请、关于胡建明狗场先予执行情况说明）。3、大石庙RBD项目遗留问题情况说明。1-3、证明原告系本案适格主体；有关部门对原告的养殖场的补偿问题一直未能达成协议，也未予以任何补偿；我们提交的3号证据是开发区和镇里联合作出的，该表格中有胡建明评估73.25万元，综上我方认为开发管委会提交的285359.3元与我方提交的73.25万元矛盾。4、2019年4月15日，原告向开发区管委会寄交的《宏达养殖场地上附着物等财物及相关损失的补偿（赔偿）申请书》及妥投证明复印件一份，证明原告向开发区管委会提出过请求给付补偿款的事实；开发区管委会予以签收，但未给原告任何回复；我方在2019年7月提出复议申请，我方认为复议申请在复议期限内。5、承德市双桥区人民法院于2013年2月24日作出的（2013）双桥民初字第1648号《民事判决书》复印件一份。6、承德市中级人民法院（2014）承民终字第797号《民事判决书》复印件一份。5-6、证明两级法院对原告案涉土地及养殖场征地拆迁案件审理的事实；双桥区法院判决：“其关于地上附着物的补偿问题应另行解决”；大石庙村委会曾撤回过先予执行申请，并且我方认为先予执行程序有问题。7、《行政复议申请书》复印件一份。8、承德市政府作出的《补正通知书》及原告作出的《补正说明》复印件一份。9、承政复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》复印件一份。7-9、证明被告承德市政府对该复议案件审理的事实，我方提交申请后承德市政府让我方补正，并且我方就复议期限进行了说明。被告承德市政府答辩称：答辩人作出的行政复议决定程序及结论符合相关法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外，因不可抗力或者或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2013年12月24日，承德市双桥区人民法院作出的(2013)双桥民初字第1648号民事判决中认为“其关于地上附着物的补偿问题应另行解决”，申请人自其领取上述判决开始应当知道被申请人未对其予以补偿的事实。因此，被申请人开发区管委会答复的主要理由成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项、第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人胡建明的行政复议申请。被告承德市政府在法定期间内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、送达回证。1-3、证明被告在法定期间内作出手里行政复议案件决定并向原告送达了行政复议受理通知书。4、提出答复通知书。5、送达回证。6、行政复议答复书。4-6、证明被告在法定期间内向被告送达了行政复议申请书副本，并要求被申请人提出答复。7、承德市政府行政复议决定书、送达回证，证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达行政复议决定书，同时证明被告行政复议决定系在法定期限内作出。被告开发区管委会答辩称：一、承政复决字[2019]59号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，不存在被撤销的情形，应予以维持。被告承德市人民政府依据《双桥区人民政府征收土地方案公告(2018)9号》、《土地承包合同》、《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》等证据认定被答辩人胡建明对承包地块的使用权因土地被依法征用而丧失，经合法出让手续后，该地块使用权转由承德市尚城房地产开发有限公司取得；(2013)双桥民初字第1648号民事判决书载明：“被告胡建明的土地承包合同在双桥区政府发布征地公告后已经解除，其应迁出土地，拆除附属物，其关于地上附属物的补偿问题应另行解决”。(2014)承民终字第797号民事判决予以维持，已于2013年生效并得到被答辩人的认可，两审判决认定其提起行政复议已超过法律规定的期限。二、被答辩人地上附着物补偿款已依法提存，开发区管委会不存在行政不作为的行为。2008年8月，河北省人民政府批准承德市双桥区人民政府征收大石庙村集体土地为国有土地，并于2008年12月16日发布了(2008)第9号《征收土地方案公告》，明确告知需征收地块范围。2011年5月18日承德市尚诚房地产开发有限公司挂牌取得上述地块国有建设用地使用权，被答辩人胡建明与村委会签订的农业土地承包合同依法解除，但被答辩人拒不退出土地，根据承德市尚诚房地产开发有限公司的申请，双桥区人民法院依法对被答辩人地上附着物进行拆除。2013年依开发区管委会的申请，已于2013年10月17日将被答辩人的地上附着物补偿款共计人民币285359.30元提存于承德市公证处，2013年10月22日承德市公证处作出(2013)承证经字第805公证书。开发区管委会对被答辩人的地上附着物已予以补偿，被答辩人因个人原因不提取补偿款与开发区管委会无关。被告承德市人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚。适用法律正确，不存在撤销的情形，开发区管委会已经对涉案地块予以补偿，开发区管委会并不存在行政不作为行为，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告开发区管委会在法定期间内向本院提交如下证据：1、承德市双桥区人民法院（2013）双桥民初字第1648号民事判决书及承德市中级人民法院（2014）承民终字第797号，证明原告已于2013年12月24日就已经知道管委会将涉案地块被征收且被拆除的行政行为，原告若认为应给予补偿而未补偿，应于收到判决书之日起60日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼，因此原告于2019年申请行政复议已经超过法律规定的期限。2、河北省承德市双桥区人民法院作出的（2019）冀0802行初169号民事裁定书，证明原告就管委会未履行征地补偿义务的不作为行为违法起诉，有生效法律文书确定其起诉已经超过法律规定的起诉期限。3、河北省人民政府建设用地批复、双桥区人民政府征收土地方案公告（2008）第9号，证明经河北省人民政府批准，双桥区于2008年12月26日发布了双桥区人民政府征收土地方案公告，原告所承包的土地在征收范围内。4、土地承包合同，证明根据土地承包合同约定，因原告胡建明所承包的土地被依法征用，大石庙村委会与原告胡建明所签订的土地承包合同依法解除，不再享有使用权。5、地上附着物登记表4张，证明原告胡建明已就地上附着物登记表内容进行确认。6、地上附着物补偿领款单，证明原告胡建明已就部分附着物领取相应补偿款，其早在2009年其就已经知道涉案地块被征收的事实。7、承德市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、国有土地使用权证、建设用地规划许可证130801201200002号及建设用地规划许可证130801201200003号，证明承德市尚诚房地产开发有限公司，挂牌取得涉案土地的使用权。8、河北省承德市双桥区人民法院(2013)双桥民初字第1648号民事裁定书，证明承德市尚诚房地产开发有限公司依法取得涉案土地后，原告胡建民拒不退出土地，承德市双桥区人民法院依承德市尚诚房地产开发有限公司的申请，依法作出对胡建明所经营的宏达养殖场拆除裁定。9、(2013)承证经字第805号公证书及(2013)承证经字第806号公证书，证明涉案地块已于2013年政府征收，涉案地上附着物于2013年10月18日被双桥区人民法院依法拆除开发区管委会已给予相关补偿；因原告拒不领取附着物补偿款，开发区管委会于2013年10月17日已将原告胡建明涉案的地上附着物补偿款依法提存至承德市公证处，原告因自身原因拒不领取，开发区管委会不存在行政不作为行为。针对原告出示的证据，被告承德市政府质证意见：1、无异议。2、真实性无异议，营业照副本以及河北省临时用地批准书均为失效的。3、没有时间、落款，在评估标准只有数字没有盖章。1-3、达不到原告的证明目的。4、达不到其证明目的。5-6、真实性、关联性、合法性予以认可，但是证明原告在2013年已经知道被告开发区管委会对其土地征收补偿的事实，故其提起的复议超过法定期限。7-8、真实性、关联性、合法性予以认可，但是不认可原告的证明目的。针对原告出示的证据，被告开发区管委会质证意见：1-3、同市政府质证意见。4、同市政府质证意见，补充已经就原告涉案地块予以补偿所以没有予以答复。5-6、同市政府质证意见，补充恰恰能说明地上附着物为另一法律关系应另案解决，但是原告没有在合理期限内申请复议或提起诉讼，故原告已经超过法定的复议、起诉期限。原告将这两份证据作为证据出示，故这两份证据是合法有效，原告的陈述自相矛盾。7-8、同市政府质证意见。针对被告承德市政府所举的证据，原告质证意见：1-5、无异议。6、真实性、关联性无异议，但对其内容的合法性不予认可。7、是本案审查的诉讼标的不能作为证据。针对被告承德市政府的证据，开发区管委会无异议。针对被告开发区管委会所举证据，原告质证意见：1、真实性、关联性无异议，合法性不予认可，不能达到本案被告证明目的。该两份判决没有任何文字表明确认原告的起诉或复议已经超过法律规定的起诉或复议期限。同时在双桥区法院判决中最后一页有明确表述“其关于对上附着物问题应另行解决”就是说原告有权利通过另外的程序或法律程序或向政府申请来解决补偿款问题。2、是我方前段时间向法院针对高新区管委会提起的诉讼，双桥没有开庭驳回我方起诉，该案我方将提起上诉，该裁定书第四页载明，根据《行政诉讼法司法解释》第六十四条规定，我方认为起诉期限应该将2019年作为起算点，而不是两个被告认为的2013年10月18日作为起算点。并且该判决还未生效，我方还在上诉期内。3、真实性、关联性无异议，合法性不予认可，同时该证据不能达到被告的证明目的。4、真实性、关联性无异议，不能达到被告的证明目的，同时该土地承包合同的解除不是任何行政机关单方作出具体行政行为，也不是发布征地公告就能解除的。土地承包合同解除需要借助司法权力的确认，2013年认为发布公告就解除是对法律认识的错误。综上以解除合同为认定的行政行为，均为违反法律规定的行政行为。5、真实性、关联性无异议，不能达到被告的证明目的。四份补偿表我方认可，但原告手里没有该补偿表，该四份登记表中第一页这个不属于我方养殖场的地上附着物，结合领款单也是养殖场之外的地上附着物款项，后续三张补偿表我方认可，二、三号补偿表为初始登记表，我方提出疑义进行补漏，四号补偿表上有补漏字样。我方认可补偿表记载项目，但是只有地上附着单项、规格、数量，但是没有确定数额，并不是对价值的确定，并且没有对原告的养殖场进行法定评估。6、我方认可，但补偿款并非养殖场的补偿款。7、真实性无异议，对其合法性不予认可，与本案没有关联性，不能达到被告证明目的，政府及国土局为开发商办理用地手续均是违法的行政行为，因没有对原告土地进行合法征收。8、真实性、关联性无异议，合法性不予认可，是双桥区政府责任，双桥区法院先予执行，并非是高新区管委会，恰恰证明我方观点起诉期限不能以2013年计算。9、真实性有异议，合法性不予认可，其证明效力由合议庭进行酌定。公证书是2013年10月22、25日作出，2013年公证书申请人为开发区管委会，但是承担责任面对的政府均为双桥区政府，故对其真实性有异议。对进账单款项我方不清楚，另外该款项到底是如何计算是否经过评估，是否有原告对价格认证的签字，故我方对该数额不予认可。承德市政府对被告开发区管委会所举证据无异议。本院对原告、被告所举证据的真实性予以确认。经审理查明，原告胡建明系承德市双桥大石庙村村民，其在自己承包土地及租用其他邻居承包土地上开办承德市双桥宏达养殖厂用以饲养狗。2008年8月3日，河北省人民政府批准承德市双桥区人民政府征收大石庙村集体土地为国有土地，双桥区政府于2008年12月16日发布[2008]第9号《征收土地方案公告》。2011年，承德市国土资源局对该地块国有建设用地使用权挂牌出让。2011年5月18日，承德市尚诚房地产开发有限公司以挂牌出让方式取得了该地块国有建设用地使用权。原告的承包土地及其经营的承德市双桥宏达养殖厂在征收的范围内，原告与村委会签订的土地承包合同约定，承包的土地被依法征用，承包合同解除。但原告以地上附属物及养殖场未得到合理补偿为由，拒绝退出土地并拆除地上附属物。承德市双桥区人民法院于2013年12月24日作出了(2013)双桥民初字第1648号民事判决，该判决认为胡建明的土地承包合同在双桥区政府发布征地公告后已经解除，其应迁出土地，拆除附属物，其关于地上附属物的补偿问题应另行解决。胡建明不服向本院提起上诉，2014年4月22日，本院作出(2014)承民终字第797号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告承包地上附属物已于2013年10月18日被承德市双桥区人民法院先予执行拆除完毕。2019年4月15日，原告向被告开发区管委会寄交的《宏达养殖场地上附着物等财物及相关损失的补偿（赔偿）申请书》，开发区管委会予以签收，未给原告回复。2019年7月19日，原告就宏达养殖场地上附着物等财物及相关损失的补偿（赔偿）向被告承德市人民政府提出行政复议申请，被告于2019年9月17日作出了承政复决字[2019]59号行政复议决定，该决定以原告超过法定复议期限为由驳回了原告的行政复议申请。2019年10月29日，原告诉被告开发区管委会不履行征地补偿违法，承德市双桥区人民法院于2019年11月29日作出(2019)冀0802行初169号行政裁定，裁定以原告超过法定的起诉期限为由驳回原告的起诉。2019年10月2日，原告不服被告承德市政府于2019年9月17日作出了承政复决字[2019]59号行政复议决定，向承德市双桥区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该复议决定并责令其继续审理。2019年10月29日，由承德市双桥区人民法院向本院请示，本院作出决定于2019年11月14日转由本院立案。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，原告经营的承德市双桥宏达养殖厂于2013年10月18日就已经被拆除，承德市双桥区人民法院作出(2013)双桥民初字第1648号民事判决及本院作出(2014)承民终字第797号民事判决已经明确，原告养殖场地上附属物的补偿问题应另行解决。原告在民事判决生效后的法定期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，已超过法律规定的期限。原行政行为超过法定的起诉期限，当事人申请行政复议，复议机关作出维持原行政行为的决定，人民法院应当一并驳回当事人对原行政行为和复议决定的起诉。原行政行为已被承德市双桥区人民法院裁定驳回起诉，原告胡建明对复议决定的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百三十三条、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告胡建明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅人民陪审员  李晓军二〇一九年十二月十六日法官助理朱志敏书记员张博裁判后提示法律适用《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。上诉如果您不服这份裁定，在收到此裁定书之日起10日内，您有权提起上诉。上诉需按照裁定书规定的份数书写上诉状。如果在期限内您没有交上诉状，您将失去上诉权。如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。裁判生效如果您和对方都没有上诉，此裁定将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。