海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初13058号     原告：林某1，女，1963年8月12日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：张某，海南东方国信律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村。   法定代表人：林某2，系村民小组组长。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告林某1诉被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称大林村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张某，被告大林村民小组法定代表人林某2及委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告林某1向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付征地补偿款人民币22753.79元；二、由被告承担本案全部诉讼费用。   事实与理由：1985年4月22日，原告与被告村村民林青结婚，1992年12月7日原告将其户口由大致坡镇迁至被告处落户。自此便长期在被告村劳动、生活，成为被告村经济组织的一名成员。期间，原告依法取得被告发包的新室、光考两块共0.7亩的承包地，承包期为1998年1月1日至2027年12月31日。承包期内，原告按要求向国家缴纳收购公粮，严格落实基本农田保护责任，并享受国家对农田的各种补贴待遇。2019年4月22日，被告作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》载明：海口市政府于2018年10月4日在白驹大道延长线的征地中，征用到被告92.3亩农用地，土地赔偿款共计1463万元。分配方式：1、被告村集体经济组织成员，即具有被告村农业户籍人员，按人均分配本次村集体征地赔偿款总额的70%；2、在1998年第二轮土地承包中享有责任田田份的全体人员，按人均分配本次村集体征地款赔偿总额的30%。原告具有被告村户籍，并且在1998年土地承包中也享有责任田田份，按照被告的分配方案，原告在本次征地补偿中理应分得“农口分配金额”45027.21元和“责任田分配金额”22753.79元共计67781元征地补偿款。但是被告公布的《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配》中关于原告的补贴分配却没有“责任田分配金额”一项，被告也没有依法向原告支付征地补偿款中“责任田分配金额”22753.79元。原告认为，原告具有被告集体经济组织成员资格，且原告拥有被告自1998年1月1日发包的责任田土地承包经营权，按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和被告《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》之规定，被告理应依法向原告支付征地补偿款中“责任田分配金额”22753.79元。原告多次要求被告支付土地补偿款22753.79元，被告均置之不理，为维护原告的合法权益，特诉至法院，望判如所请。   被告大林村民小组辩称，一、原告林某1不以海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组（以下简称“大林村”）土地为基本的生活来源。原告林某1已多年不在本村生活，从社保资料上显示，1998年至2012年在海南省岭脚热带作物有限公司工作，并购买社保长达15年，已经达到享受养老保险最低缴费年限15年。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》第二十四条第一款“从业人员达到法定退休年龄时，累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，经社会保险经办机构核定基本养老金的下个月起，按月领取基本养老金。”及《劳动社会保险部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人账户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人账户全部储存额一次性支付给本人。”根据以上规定原告自2012年已经开始领取退休工资，早已不依靠本村的土地作为基本的生活来源。二、原告林某1没有在大林村形成较为固定的生产、生活。原告并没有提供其宅基地的土地使用证，从而证明原告在大林村并没有宅基地，其并没有基本的条件在大林村生产、生活。三、原告不具有大林村集体经济组织成员资格。依据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：“对农村集体经济成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格。不仅需要户籍在该集体经济组织，还需要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告只符合户籍在大林村，并不符合其他条件，所以原告不具有大林村集体经济组织成员资格。四、被告作出的征地补偿方案是合理合法的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且征地补偿款的分配方案在灵山镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区灵山镇大林村民委员会同意后，形成了《大林村村民小组白驹大道延长线征地款方案》。原告在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案。五、原告不应当分得本村责任田部分的土地补偿款。从本村的征地方案上看出，本村的责任田分配部分并未有原告的名字，原告也未拥有本村的责任田。而且其已经退休已经不再实际拥有责任田。因此不应当对其进行分配。综上所述，原告已长期不在大林村生活，不能仅依据户籍便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：第一组证据1.《结婚证书》；2.《户口迁移证》；3.《常住人口登记卡（林某1）》；4.《海南省新型农村合作医疗医疗证》，第一组证据证明原告具有被告村集体经济组织成员资格的事实；第二组证据5.《农民负担手册》；6.《国家计划粮食收购通知书》；7.《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（灵山镇）第131000377号；8.《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（2017）第202200号；9.《海南省永久基本农田保护农户责任卡》；10.《海口市区灵山信用社交易明细（林某1）》，第二组证据共同证明原告在1998年第二轮土地承包中依法取得被告村集体发包的0.7亩农田地土地承包经营权，并且原告长期以来一直合法占有、使用该农田地的事实；第三组证据11.《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》；12.《大林村民小组：白驹大道延长线征地（抱栋洋农田赔偿款分配方案）》；13.《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配》，第三组证据共同证明（1）按照被告发布的征地款分配方案，原告理应依法分得征地补偿款“农口分配金额”45027.21元和“责任田分配金额”22753.79元共计67781元的事实；（2）被告未依法向原告支付征地补偿款“责任田分配金额”22753.79元的事实。   被告提交证据如下：一、《企业基本养老保险个人缴费明细表》，证明1998年至2012年在海南省岭脚热带作物有限公司工作，并购买社保长达15年，已经达到享受养老保险最低缴费年限15年，目前原告已退休，而且正在领取养老金；二、《大林村民小组农业户口人数、田亩、补贴分配》，证明从本村的征地方案上看出，本村的责任田分配部分并未有原告的名字，原告也未拥有本村的责任田。而且其已经退休已经不再实际拥有责任田；三、《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通知》，证明本村征地方案政府下达的时间为2018年9月4日。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   经审理查明，原告林某1于1985年4月22日与被告村村民林青登记结婚，于1992年12月7日将其户口迁入被告村。原告林某1作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。海口市美兰区灵山镇人民政府向林某1发放了《海南省永久基本农田保护农户责任卡》，林某1承包经营的0.7亩耕地为责任田。林某1在被告村参加海南省新型农村合作医疗。   2018年10月4日，海口市政府在白驹大道延长线的征地中，征用到大林村92.3亩农用地，土地赔偿款共计14630000元。大林村于2019年4月22日作出《大林村民小组白驹大道延长线征地款（抱栋洋农田赔偿款）分配方案》，决定以农业户口每人分配金额45027.21元、责任田每人分配金额22753.79元的标准向大林村村民发放征地补偿款。2019年7月2日，被告向原告分配人头分配金额45027.21元，但没有向原告分配责任田分配金额22753.79元。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告林某1自1992年将户口迁入被告村后，户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，在被告村参加海南省新型农村合作医疗，虽然其已缴纳了15年企业基本养老保险，但不等同于已经取得替代性的生活保障，应认定其具有大林村集体经济组织成员资格。征地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放与其他村民同等的征地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告林某1支付征地补偿款人民币22753.79元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币369元（原告已预付），由被告海口市美兰区灵山镇大林村委会大林村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月二十五日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。