西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3218号     原告段敏强，男，汉族。   被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所，住所地西安市鄠邑区。   负责人赵亚洲，所长。   委托代理人潘赵平，西安市公安局鄠邑分局人民路派出所民警。   委托代理人范喜龙，西安市公安局鄠邑分局人民路派出所民警。   被告西安市公安局鄠邑分局，住所地西安市鄠邑区。   负责人王庭渊，局长。   委托代理人雒佺柱，西安市公安局鄠邑分局民警。   委托代理人岳波，西安市公安局鄠邑分局民警。   第三人胡佳豪，男，汉族。   原告段敏强因要求撤销被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所（以下称人民路派出所）于2019年7月8日作出的鄠公（人）行罚决字［2019］564号《行政处罚决定书》及西安市公安局鄠邑分局（以下称鄠邑分局）于2019年9月12日作出的鄠公复决字［2019］003号《行政复议决定书》，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告人民路派出所和被告鄠邑分局送达了起诉书副本及应诉通知书，因胡佳豪与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告胡佳豪，被告人民路派出所委托代理人潘赵平，被告鄠邑分局委托代理人雒佺柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告人民路派出所于2019年7月8日作出鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书，该行政处罚决定书主要内容为：2019年7月8日13时许，胡佳豪与段敏强在鄠邑区XX镇春雷十字附近，因段敏强与胡佳豪女友冯某某在微信上发生争吵，胡佳豪用手揪住段敏强衣领，致使段敏强颈部受伤。以上事实有段敏强询问笔录、胡佳豪询问笔录、冯某某询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予胡佳豪罚款肆佰元的行政处罚。执行方式和期限自收到该决定之日起15日内，将罚款缴纳到中国农业银行。   原告不服人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书，向被告鄠邑分局申请行政复议。被告鄠邑分局于2019年9月12日作出鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原处罚决定。   原告诉称，2019年7月8日中午,其被冯某某在微信上无故言语侮辱,冯某某觉得不过瘾,后又提出要见原告。原告拒绝冯某某后,冯某某又变身其他身份通过小号约原告到鄠邑区春雷十字。冯某某教唆其男友胡佳豪用越野车停在原告的车前，堵住原告的路,冯某某先下车拉开原告的车门，对原告一阵辱骂,原告克制自己没有理会，并告知冯某某其还有事要走,冯某某随后打了原告一耳光,又唤其男友胡佳豪下车殴打原告。胡佳豪下车后拉开原告的车门,一只手扯着原告的衣领卡着原告的脖子,一只手随后在原告的左脸打了一耳光。原告随即拨打110报警,公安鄠邑分局人民路派出所民警出警,带双方回派出所做询问笔录。原告认为，冯某某在微信无故辱骂原告,主观故意约原告出来寻衅滋事,唆使胡佳豪限制原告人身自由，冯某某和胡佳豪两人殴打原告,行为具有主观恶意且积极寻求这种结果的发生,人民路派出所对部分事实定性不准确。冯某某是主谋,胡佳豪是帮凶,而并非胡佳豪为主谋。并非原告和冯某某在微信上发生矛盾,而是冯某某主动言语侮辱原告,而原告保持了极大的克制并未加入骂战,人民路派出所将冯某某言语侮辱侵犯原告认定为原告与冯某某聊天发生矛盾。被告人民路派出所行政处罚决定书制作形式不规范,并没有违法人的基本信息,如住址,身份证号,给原告后续民事维权立案带来了极大的阻碍。人民路派出所适用法律错误，人民路派出所对《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定理解不正确,其行政处罚决定书的款项规定应为拘留十日以上十五日以下,并处五百元以上一千元以下罚款,而并非四百元罚款的行政处罚结果。原告为了维护其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书；2.撤销被告西安市公安局鄠邑分局作出的鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书；3.责令被告西安市公安局鄠邑分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对违法行为人冯某某、胡佳豪作出拘留十日以上十五日以下，并处五百元以上一千元以下罚款的行政处罚。   原告向本院提交微信截图。证明冯某某先骂了原告，原告没有还口。   被告人民路派出所辩称，其对原告作出的鄠公(人)行罚决字［2019］564号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告人民路派出所对胡佳豪的处罚事实清楚、证据确实充分。2019年7月8日13时许,胡佳豪与段敏强在鄠邑区XX镇春雷十字附近,因段敏强与胡佳豪女友冯某某在微信上发生争吵,胡佳豪用手揪住段敏强衣领,致使段敏强颈部受伤。以上事实有双方当事人询问笔录等证据证实。二、被告人民路派出所对胡佳豪的处罚程序合法,定性准确,适用法律正确,处罚适当。XX路XX段敏强被胡佳豪殴打一案,由有执法主体资格的民警依法定程序办理,《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条授权五百元以下的罚款可以由公安派出所决定,该案于2019年7月8日受理,查证后于7月8日对胡佳豪进行了行政处罚事前告知,后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,被告人民路派出所对胡佳豪作出了罚款四百元的处罚决定,将行政处罚决定书向胡佳豪作了宣布并送达,也将行政处罚决定书向当事人段敏强进行告知。综上所述,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告人民路派出所向本院提交了以下证据：   1.受案登记表、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书。证明被告人民路派出所作出的行政处罚决定书程序合法。   2.胡佳豪询问笔录、冯某某询问笔录、段敏强询问笔录和光盘（执法记录仪视频资料）。证明被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分。   被告鄠邑分局辩称，2019年7月15日,原告向被告鄠邑分局申请行政复议,请求撤销人民路派出所作出的鄠公(人)行罚决字［2019］564号行政处罚决定书,被告鄠邑分局依法受理后,将行政复议申请书副本及时送达给人民路派出所,要求人民路派出所自收到申请书副本之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。人民路派出所于2019年7月22日向被告鄠邑分局提交了行政复议答复书和段敏强被殴打案的案卷材料。被告鄠邑分局经审理查明2019年7月8日13时许,因段敏强在微信上聊天与冯某某发生矛盾,冯某某男友胡佳豪与段敏强在鄠邑区XX镇春雷十字附近见面后,胡佳豪用手揪住段敏强衣领,致使段敏强颈部受伤。该案2019年7月8日由段敏强报警,同日人民路派出所受理为治安案件调查,人民路派出所查证后于2019年7月8日对胡佳豪进行了行政处罚事前告知,后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,作出了鄠公(人)行罚决字［2019］564号行政处罚决定书,对胡佳豪罚款四百元,并于2019年7月8日向胡佳豪作了宣布和送达。以上事实有段敏强的询问笔录、胡佳豪的询问笔录、冯某某的询问笔录证实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,被告鄠邑分局认为人民路派出所于2019年7月8日作出的鄠公(人)行罚决字［2019］564号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,于2019年9月12日作出鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书,决定维持鄠公(人)行罚决字［2019］564号行政处罚决定书。并于2019年9月12日向原告送达了该行政复议决定书。综上所述,被告2019年9月12日作出鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书，事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法,故请依法驳回原告的诉讼请求。   被告鄠邑分局向本院提交以下证据：   1.行政复议书。   2.行政复议答复书。   3.鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书。   4.送达回执。   以上证据证明，被告鄠邑分局的行政复议程序合法。   经庭审质证，原告对被告人民路派出所提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对被告人民路派出所提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可，被告人民路派出所对胡佳豪作出的处罚过轻。   被告鄠邑分局对被告人民路派出所提交的证据，真实性和证明目的均认可。   原告对被告鄠邑分局提交的证据，真实性和证明目的均认可。   被告人民路派出所对被告鄠邑分局提交的证据，真实性和证明目的均认可。   被告人民路派出所对原告提交的证据，与本案无关，不予质证。   被告鄠邑分局对原告提交的证据，不具备证据的法定形式，且与本案无关，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对二被告提交的证据，因形式合法、内容真实，且能够证明案件待证事实，依法予以确认。   对原告提交的证据，对证据的真实性依法予以确认。   经审理查明，2019年7月8日上午10时许，原告段敏强主动添加第三人胡佳豪女友冯某某的微信，后二人因原告在聊天过程中使用不适当的语言发生争吵，冯某某用朋友的陌陌账号将原告约至鄠邑区春雷十字见面，同日下午13时，在上述地点，第三人胡佳豪与冯某某驾车停在原告驾驶的车辆前面，冯某某先下车要求原告向其道歉，因原告拒绝道歉发生争吵，后胡佳豪下车与原告争执并用手揪住原告的衣领，致使原告颈部受伤，随后原告报警。被告人民路派出所接到报警后赶到报警地，了解了案件的相关事实后，传唤原告、第三人和冯某某到派出所进行询问调查。在调查过程中，原告拒绝就医检查，XX路XX段敏强、胡佳豪、冯某某三人询问笔录等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于当日作出了鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书，决定对第三人胡佳豪罚款肆佰元的行政处罚，并依法向原告和第三人进行了送达。原告段敏强收到上述《行政处罚决定书》后，认为被告人民路派出所作出的上述《行政处罚决定书》认定事实错误，处罚畸轻，于2019年7月15日直接向被告鄠邑分局申请行政复议，被告鄠邑分局于2019年9月12日作出了鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书，维持了被告人民路派出所作出的行政处罚决定书，并依法向原告进行了送达。原告不服被告人民路派出所的行政处罚决定和被告鄠邑分局的行政复议决定，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点为二被告作出的具体行政行为是否合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告人民路派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”、《陕西省公安厅裁量细化标准》第50项规定：“具有下列情形之一的，构成情节较轻：（1）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的；（2）未成年人或在校学生之间发生殴打，且伤害后果较轻的；（3）行为人的殴打行为系由被侵害人事前的过错行为引起且伤害后果较轻的。”本案中，原告段敏强与第三人胡佳豪女朋友冯某某在微信聊天时，因原告使用不适当语言造成二人争吵，冯某某为讨要说法将原告约至鄠邑区春雷十字，到了约定地点后冯某某要求原告向其道歉。因原告拒绝道歉，与冯某某同来的段敏强与原告发生争执并用手揪住原告的衣领，致使原告颈部受伤，以上事实有被告人民路派出所提供的第三人胡佳豪询问笔录、原告段敏强询问笔录、冯某某询问笔录等证据佐证，原告提交的微信聊天记录截图与上述证据相互印证，足以证实。因此，被告人民路派出所出警后，通过询问相关当事人，调查核实相关事实，认定胡佳豪实施了上述殴打行为，造成了原告受伤的结果，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分。关于本案程序，被告人民路派出所从接警、立案、调查取证、告知当事人相关权利、行政处罚决定书作出及送达，均是按照法定程序进行的，鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书作出程序合法。原告提出被告人民路派出所的该行政处罚决定书制作形式不规范，其中未载明违法行为人的基本信息，属于程序违法。经查，该行政处罚决定书在记载第三人胡佳豪身份信息时遗漏了身份证号码等信息，但该信息的遗漏对原告的合法权益未造成影响，仅属于制作形式上的不规范，不构成程序违法。但需要指出的是，被告人民路派出所应当根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十五条的规定，严格规范制作行政处罚决定书。关于本案适用法律问题，第三人胡佳豪的询问笔录及原告提交的微信聊天记录截图均证实，该案缘起于原告段敏强与第三人女朋友冯某某微信聊天时，使用了不适当的语言，因此原告在该起案件中也存在过错。依据《陕西省公安厅裁量细化标准》第50项的规定，结合原告的伤情，认定第三人的伤害行为属于法律规定的情节较轻的情形，进而依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出对第三人罚款肆佰元的行政处罚，适用法律正确、处罚适当。原告提出被告人民路派出所无权引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，属于适用法律错误，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”的规定，公安派出所作为公安机关的组成部分，有权适用该法的规定作出其处罚权范围内的相应处罚，原告的理由属于对法律和法条款项的误解，本院依法不予支持。综上，被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］564号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。原告要求撤销该行政处罚决定书的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。   被告鄠邑分局作为被告人民路派出所的主管机关，具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告鄠邑分局在法定复议期限内作出了鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书并依法送达给了原告，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告鄠邑分局作出的西鄠公复决字［2019］003号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：   驳回原告段敏强的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告段敏强负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  王静   人民陪审员  邵荣玲   人民陪审员  张亚美     二〇一九年十二月三十日     书记员  周阳        1