云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0502行初109号 原告:朱艳丽，女，1972年3月27日出生,汉族，云南省腾冲市人，住腾冲市。 被告：腾冲市医疗保障局。 法定代表人：宋媛媛，腾冲市医疗保障局局长。 住所地：腾冲市。 统一社会信用代码：11533023MB1918219M 出庭负责人：李清梅，女，1977年10月27日生，汉族，系该局副局长，住腾冲市腾越镇山源社区山脚小区144号。 委托诉讼代理人：腾发艳，云南援边律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：保山市医疗保障局。 法定代表人：赵燕蓉，系该局局长。 住所地：隆阳区。 统一社会信用代码：11533000MB15059162. 出庭负责人：王开福，男，1970年10月3日生，傣族，保山市隆阳区人，系该局副局长，住隆阳区潞江镇坝湾街1号。 委托诉讼代理人：韩冰，男，1983年2月24日生，汉族，保山市隆阳区人，系该局副主任科员，住隆阳区。代理权限为特别授权。 原告朱艳丽与被告腾冲市医疗保障局、保山市医疗保障局政府信息公开一案，本院于2019年10月18日立案受理，于2019年10月30日向腾冲市医疗保障局和保山市医疗保障局送达了应诉通知书和举证通知书，并于2019年12月2日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告朱艳丽，被告腾冲市医疗保障局副局长李清梅及委托诉讼代理人腾发艳，被告保山市医疗保障局副局长王开福及委托诉讼代理人韩冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》；被告保山市医疗保障局于2019年9月25作出《保医保行复议【2019】2号行政复议决定书》。 原告朱艳丽向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告1拒绝履行法定职责的行政行为违法，判决被告1履行法定职责根据申请人的申请重新作出《答复》；2、请求人民法院撤销被告2作出的保医保行复决【2019】2号《保山市医疗保障局行政复议决定书》；3、本案诉讼费、原告的车旅费、复印费、误工费由两被告承担。事实和理由：原告对被告2在决定中称“维持…对于…未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。”不服依法提起诉讼；原告认为：1．原告向被告1申请《政府信息公开中请》本身具有合法权利，向被告1申请信息公开是根据保医保行复决【2019】1号行政复议决定书，被告1却以“没制作”、“无法提供”为由拒绝履行法定职责；2．被告2作为复议机关，原告对被告1的政府信息公开的答复不服，向被告2提起的《行政复议申请》合法，被告2本身具有受理和处理行政复议的法定职责，对被复议单位作出的《答复》不服，是因为被告1己经在4月24日对原告作出了《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽同志信访事项的答复》，中所采用的调查后的证据，被告2在作出的复议决定中也认可了被告1所使用的这些证据，现原告要求被告1作出信息公开，基于被告1通过证据的采集已经保存了该信息材料，所以对被告1作出的答复不服提出的复议是原告的合理诉求，被告2应该是对其所提供的信息的合法性进行审查，而不是维持被告1的答复；3．两被告用一系列貌似合法的理由，掩饰一系列的非法行为，企图达到规避法定的信息公开的职责和义务。根据《行政复议法》，原告认为相关法律规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有向行政机关提出行政复议申请，被告2作为受理行政复议申请、作出行政复议决定应尊重事实，依法行政，而不是“维持”被复议单位的无事实依据和法律依据的《答复》；两被告将原告的合理诉求推诿给其他单位，不作为的行为比乱作为的的影响更严重，造成原告的合法诉求被推向法院诉讼的重复累诉中，严重违背了国家法律法规的行政宗旨，因此，原告认为两被告应承担原告因此事产生的诉讼费、车旅费、邮寄复印资料费和误工费等各种不应支出的相关费用的赔偿责任。综上，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《政府信息公开条例》之相关规定，特依法提起诉讼。 原告提交以下证据证实其主张：一、保医保行复议【2019】2号行政复议决定书。证实被告二被诉的行为存在。二、答复意见。证实被告一被诉的行政行为存在，属于拒不履行法定职责。三、2019年7月8日原告向被告一提交的信息公开申请表。证实原告依法向被告一提起政府信息公开的时间及内容。四、2017年9月26日腾冲市人民政府作出的答复意见，2018年5月17日腾冲市人民政府作出的答复意见。证实原告无法获得信息的事实存在。 被告腾冲市医疗保障局辩称，一、答辩人在法定期限内作出了《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》，已经履行了法定职责。原告朱艳丽以邮寄方式向答辩人提交《政府信息公开申请表》，答复人于2019年7月22日收到该《政府信息公开申请表》。收到该申请后，经答辩人审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，在20个工作日的法定期限内，于2019年7月24日对原告的申请进行了答复，故答辩人作出的答复未超过法律规定的期限，答辩人已经履行了法定职责。二、答辩人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》，事实清楚，证据确凿，程序合法，依据充分。原告向答辩人提交《政府信息公开申请表》，该申请表申请公开：1、关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等问题的批复；2、对县人民政府《关于将县招待所划归旅游局管理的请示》的批复；3、关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知；4、关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告；5、关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告；6、关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给予补偿的申请；7、关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复；8、原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请；9、腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书；10、腾冲县人民政府关于贯彻《保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由保存或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，行政机关制作的政府信息，由制作、保存该政府信息或最初获取该政府信息的行政机关负责公开。而答辩人是于2019年3月19日才成立，上述10份文件材料的成文日期都是在答辩人成立之前，答辩人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于答辩人负责公开的政府信息。其次，被告1作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》后，根据原告提出的申请要求，向原告邮寄了该答复意见，已履行了政府信息公开的法定职责，程序合法。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”的规定，原告申请公开“申请、请示报告”等的相关信息，属于内部工作流程及过程性信息，可以不予公开。三、保山市医疗保障局作出的《保医保行复决（2019)2号行政复议决定书》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处理适当，应予维持。保山市医疗保障局于2019年8月6日收到原告的复议申请书，于5日内进行审查后于2019年8月9日依法受理，并于7日内将行政复议申请书副本发送给答辩人，2019年8月16日答辩人收到复议申请后，在10日内向保山市医疗保障局提出了书面答复及按要求提供了相关依据。保山市医疗保障局对行政复议内容进行审查后，根据案件事实和法律法规的规定，于2019年9月25日作出了《保医保行复决（2019)2号行政复议决定书》，维持了原告作出的答复意见。该行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。综上所述，答辩人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》，事实清楚，证据确凿，程序合法，依据充分。答辩人已经履行了政府信息公开的法定职责，原告申请行政诉讼的理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告腾冲市医疗保障局提交以下证据证实其主张：一、统一社会信用代码证书。证实腾冲市医疗保障局于2019年3月19日成立。二、申请表。证实原告向被告一申请政府信息公开，申请公开的内容是在被告一成立之前形成的材料，被告一不是制作、保存和最初获取该组政府信息的行政机关。三、答复意见。证实被告一在收到原告的申请后，已经在法定期限内作出答复，依法履行了法定职责。四、信息公开条例。证实被告一作出的行政行为合法。 被告保山市医疗保障局辩称，一、答辩人受理原告行政复议申请符合法律、法规的规定，2019年8月2日原告朱艳丽因不服腾冲市医疗保障局2019年7月24日作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》（详见证据1)，以腾冲市医疗保障局为被申请人，向答辩人提交《行政复议申请书》（详见证据2)。2019年8月6日答辩人收到申请人行政复议申请书后，经审查认为：申请人的申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定予以受理。答辩人作为被申请人的上一级行政管理部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，答辩人作为腾冲市医疗保障局的上一级主管部门，具有受理本行政复议案件的主体资格，依法受理申请人行政复议申请，符合法律、法规的规定。二、答辩人行政复议程序符合法律、法规的规定答辩人于2019年8月6日接收朱艳丽提出的行政复议申请及相关证据材料后，于2019年8月9日受理该行政复议并电话告知原告朱艳丽，同时向其提供的地址邮寄《行政复议受理通知书》（保医保行复受字〔2019〕1号，详见证据3)。2019年8月13日答辩人向被申请人即腾冲市医疗保障局发送《行政复议答复通知书》（保医保行复答通字〔2019〕2号，详见证据4)，要求被申请人按照《行政复议法》第二十三条规定的时限要求向答辩人提出书面答复，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料，被申请人于2019年8月22日向答辩人提交了《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》（详见证据6)。答辩人收到被申请人《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》及有关证据和材料后，按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定进行了审查，根据主要事实、相关法律法规，经我局负责人同意（行政复议决定审批表，详见证据7)，于2019年9月25日对行政复议事项作出决定，并于2019年9月26日将《行政复议决定书》（保医保行复决〔2019〕2号，详见证据8）邮寄送达申请人朱艳丽（送达回执，详见证据9)。答辩人在行政复议决定书中依法载明了复议决定、救济途径等相关事项。答辩人受理申请人朱艳丽行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规的规定。三、答辩人作出的《行政复议决定书》（保医保行复决〔2019〕2号）认定事实清楚，证据确实，法律依据充分，结论正确适当针对申请人在行政复议申请中提出的复议请求，答辩人查明：2019年7月22日腾冲市医疗保障局收到申请人朱艳丽《政府信息公开申请表》，该申请表申请公开的内容为：1．关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复；2．对县人民政府《关于将县招待所划归旅游局管理的请示》的批复；3．关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知；4．关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告；5．关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告；6．关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请；7．关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复；8．原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请；9．腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书；10．腾冲县人民政府关于贯彻《保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知。2019年7月24日，腾冲市医疗保障局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，对申请人朱艳丽提出的政府信息公开作出无法提供的答复答辩人认为，申请人朱艳丽申请公开的政府信息：1.《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；2.《对县人民政府党组＜关于将县招待所划归旅游局管理的请示＞的批复》发文单位是中共腾冲县委，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；3.《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；4.《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；5.《关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；6.《关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请》，申请人是原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；7.《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》发文单位是腾冲县经济体制改革委员会，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；8.《原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请》，申请人是原腾冲县招待所全体员工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；9.《腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；10.《腾冲县人民政府关于贯彻＜保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市档案馆。腾冲市医疗保障局于2019年3月17日成立，上述10份文件材料的成文日期都在被申请人成立之前，被申请人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分、处理适当，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。对于申请人提出的申请事由答复如下：未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，答辩人作为复议机关经负责人同意作出的“维持被申请人腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》”的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实，法律依据充分，结论正确适当。综上，答辩人请求贵院依法判决维持答辩人作出的《行政复议决定书》（保医保行复决〔2019)2号），驳回原告诉讼请求并判决其承担本案全部诉讼费用。 被告保山市医疗保障局提交以下证据证实其主张：一、腾冲市医疗保障局关于朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见。证实腾冲市医疗保障局向原告朱艳丽进行了答复。二、《行政复议申请书》。证实朱艳丽2019年8月2日以邮寄方式向答辩人提出行政复议的请求、事实及理由。三、《行政复议受理通知书》（保医保行复受字【2019】1号）。证实被告已告知朱艳丽已受理其行政复议。四、《行政复议答复通知书》（保医保行复答通字【2019】2号）。五、《送达回执》。以上两组证据证实答辩人按程序行使行政复议职能。六、《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》。证实被申请人按程序行使行政复议职能。七、《行政复议决定审批表》。八、《行政复议决定书》（保医保行复议【2019】2号）。九、行政复议决定书送达回执。七至九组证据证实答辩人按程序行使行政复议职能。十、关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复（腾政办（1986）28号）。十一、对县人民政府党组《关于招待所划归旅游局管理的请示》的批复（腾复（1990）6号）。十二、关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知（腾政办发（1990）45号）。十三、关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告。十四、关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告。十五、关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给予补偿的申请。十六、《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字【1999】3号）。十七、原腾冲招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请。十八、腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书。十九、《腾冲县人民政府关于贯彻的通知》（腾政发【2001】31号）。十至十九组证据证实腾冲市医疗保障局调取了原告要求公开政府信息的制作单位及保存单位的信息。二十、政府信息公开申请表。证实朱艳丽申请信息公开内容。二十一、国内挂号信函收据。证实腾冲市医疗保障局已将其答复意见于2019年7月24日邮寄送达给原告。二十二、中华人民共和国行政复议法。二十三、中华人民共和国政府信息公开条例。以上两组证据证实作出行政行为的法律依据。二十四、统一社会信用代码证书。二十五、居民身份证。上述两组证据证实腾冲市医疗保障局的身份信息情况。二十六、中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于印发《保山市医疗保障局只能配置、内设机构何人员编制规定》的通知（保办字【2019】33号）。证实保山市医疗保障局职能职责。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据作如下认定： 原告提供的一至四组证据，经被告腾冲市医疗保障局质证，其对原告提交的一至三组证据的三性认可，证明目的不予认可。认为决定书恰好证明被告一作出的答复意见程序合法、适用法律法规正确，被告二作出维持被告一答复意见的决定；证据二证明被告一已经依法履行法定职责；证据三不能证明原告是依法申请政府信息公开，根据信息公开条例第十条规定，原告申请内容不属于被告一应当公开的信息，原告的申请无法律依据。对证据四的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可；两份答复均针对原告的其他申请事项做出的答复，与本案无任何关系的政府信息。 经被告保山市医疗保障局质证，其对原告提供的四组证据的质证意见与被告腾冲市医疗保障局的一致。 本院认为，原告提交的第一至三组证据来源合法，客观真实，且能证明本案待证事实，本院予以采信。对原告提供的第四组证据与本案无关，本院不作定案依据。 被告腾冲市医疗保障局提交的证据，经原告朱艳丽质证，其对被告腾冲市医疗保障局提交的证据一因未在举证期限内提交，不予质证。对证据二和四的三性认可，证明目的不认可。认为该申请内容所有名称均来源于两被告向原告作出的答复和1号复议决定书，该证据恰证明原告向被告一提出政府信息公开的时间及内容，也证明了原告提交政府信息公开是有依据的。对证据三的真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可；不能证明被告一作出的行政行为合法，同时该证据是被告一被诉的行政行为，不能作为证据使用。 经被告保山市医疗保障局质证，其对被告腾冲市医疗保障局提供的一至四组证据的三性及证明目的均无异议。 本院认为，被告腾冲市医疗保障局提交的四组证据来源合法，客观真实，且能证明待证事实，本院予以采信。 被告保山市医疗保障局提交的证据，经原告朱艳丽质证，其对被告保山市医疗保障局提交的证据一、六、七、八、十、十六的真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可。作出答复仅证明其程序合法，不能达到证明目的。对证据二至五、九、十三至十五、十七至十八、二十至二十一、二十四至二十六的三性及证明目的均认可。对证据十一至十二、二十二至二十三的三性认可，证明目的不认可。不能证明其作出的答复内容合法。认为不能证明其作出的复议决定合法。反而证明原告向被告一提出的复议申请都合法。该组证据在2016年、2017年原告与腾冲、保山人民政府的政府信息公开案件中，均被两级法院认定为党务文件，不予公开。对证据十九的真实性及证明目的认可，合法性、关联性不认可。 经被告腾冲市医疗保障局质证，其对被告保山市医疗保障局提交的证据二十六组证据三性均认可，证明目的均无异议。补充一点：通过被告二提交的证据恰好证明被告一作出的答复意见适用法律法规正确、程序合法。 本院认为，被告保山市医疗保障局提交的二十六组证据来源合法，客观真实，且能证明本案待证事实，本院予以采信。 经审理查明：2019年7月14日，原告朱艳丽以邮寄方式向腾冲市医疗保障局递交《腾冲市医疗保障局政府信息公开申请表》，向腾冲市医疗保障局申请公开下列信息：1、关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复；2、对县人民党组《关于将县招待所划归旅游局管理的请示》的批复；3、关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知；4、关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告；5、关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告；6、关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给予补偿的申请；7、关于腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复；8、原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请；9、腾冲县人民政府关于腾冲宾馆信访事项的复查意见书；10腾冲县人民政府关于贯彻《保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知等。腾冲市医疗保障局于2019年7月22日收到朱艳丽邮寄的政府信息公开申请表，于2019年7月24日作出《关于朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。答复内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开由制作或保存该政府信息的行政机关负责，被告于2019年3月17日成立，成立以来没有制作或保存过申请人申请公开的政府信息，所以被告无法向申请人提供。原告朱艳丽不服腾冲市医疗保障局作出的答复，于2019年8月3日以邮寄的方式向保山市医疗保障局申请行政复议，保山市医疗保障局于2019年8月6日收到朱艳丽《行政复议申请》，申请内容：1、请求撤销腾冲市医疗保障局2019年7月24日作出的《关于对朱艳丽请求给以政府信息公开申请的答复意见》；2、请求确认被申请单位拒绝履行法定职责的行政行为违法；3、责令被申请人在法定期限内向申请人重新作出依申请内容的政府信息公开答复。2019年8月9日，保山市医疗保障局受理朱艳丽行政复议申请并向朱艳丽送达《行政复议受理告知书》，于2019年8月13日将朱艳丽的行政复议申请发送腾冲市医疗保障局，要求腾冲市医疗保障局提交书面答复及作出具体行政行为的依据和其他相关材料。腾冲市医疗保障局于2019年8月22日作出《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》。保山市医疗保障局于2019年9月25日作出《保山市医疗保障局行政复议决定书》（保医保行复决[2019]2号），于2019年9月26日将行政复议决定书送达朱艳丽。保山市医疗保障局针对朱艳丽申请公开的政府信息作以下回复：1.《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；2.《对县人民政府党组＜关于将县招待所划归旅游局管理的请示＞的批复》发文单位是中共腾冲县委，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；3.《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；4.《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；5.《关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；6.《关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请》申请人是原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；7.《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》发文单位是腾冲县经济体制改革委员会，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；8.《原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请》申请人是原腾冲县招待所全体员工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；9.《腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；10.《腾冲县人民政府关于贯彻＜保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市档案馆。腾冲市医疗保障局于2019年3月17日成立，上述10份文件材料的成文日期都在被申请人成立之前，被申请人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分、处理适当，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事买清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定如下：维持被申请人腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。对于申请人提出的申请事由答复如下：未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。 本案争议焦点：二被告作出的具体行政行为认定事实是否清楚，程序是否合法？适用法律是否正确？ 本院认为，事实认定方面。对朱艳丽申请公开的以下信息：1.《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；2.《对县人民政府党组＜关于将县招待所划归旅游局管理的请示＞的批复》发文单位是中共腾冲县委，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；3.《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；4.《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；5.《关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；6.《关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请》申请人是原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；7.《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》发文单位是腾冲县经济体制改革委员会，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；8.《原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请》申请人是原腾冲县招待所全体员工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；9.《腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；10.《腾冲县人民政府关于贯彻＜保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市档案馆。腾冲市医疗保障局于2019年3月17日成立，上述10份文件材料的成文日期都在被申请人成立之前，被申请人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分、处理适当，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事买清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定如下：维持被申请人腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。对于申请人提出的申请事由答复如下：未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。腾冲市医疗保障局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对朱艳丽申请公开的十项政府信息依据情况分别给予答复。保山市医疗保障局在对腾冲市医疗保障局的答复及相关材料审查后，作出维持《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》，驳回复议申请人的其他复议请求的行政复议决定书；二被告分别作出的上述具体行政行为认定事实清楚。 在程序方面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，腾冲市医疗保障局自收到朱艳丽政府信息公开申请之日起在第8个工作日对朱艳丽的申请予以答复，作出答复的时间符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即视为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”保山市医疗保障局于2019年8月6日收到朱艳丽《行政复议申请书》，于同年8月9日受理，2019年9月25日作出《保山市医疗保障局行政复议决定书》（保医保行复决〔2019〕2号），2019年9月26日送达朱艳丽。二被告分别作出的上述具体行政行为认定事实清楚。程序合法。 在法律适用方面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”腾冲市医疗保障局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定对朱艳丽申请公开的政府信息分别作出答复。适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。保山市医疗保障局依据腾冲市医疗保障局认定的事实和适用法律作出的行政复议决定适用法律正确。朱艳丽要求腾冲市医疗保障局、保山市医疗保障局承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，无证据证实，本院不予支持。 综上所述，腾冲市医疗保障局的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。保山市医疗保障局维持腾冲市医疗保障局行政行为的行政复议决定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由朱艳丽承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  杨合玲 人民陪审员  李希梅 人民陪审员  赵宏梅 二〇一九年十二月五日 书 记 员  赵庆阳 附本案涉及的法律法规： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》： 第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。” 第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。” 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。” 第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。 第十七行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即视为受理。 第十八第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事买清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。” 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。