西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初188号 原告周江波，男，汉族，1984年10月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。被告西安市未央区市场监督管理局（原西安市工商行政管理局未央分局），住所地西安市未央区。负责人叶小玲，局长。委托代理人张根利，该局工作人员。委托代理人王宏，陕西华诺律师事务所律师。第三人陕西能萃工贸有限公司，住所地西安市未央区房。法定代表人黄荣荣，执行董事。第三人黄荣荣，女，汉族，1983年11月21日出生，工公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。原告周江波不服被告西安市未央区市场监督管理局（以下简称未央监管局）工商行政登记一案，于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。陕西能萃工贸有限公司、黄荣荣因与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭进行了审理。原告周江波，被告未央监管局的委托代理人张根利、王宏到庭参加诉讼；第三人经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陕西能萃工贸有限公司（以下简称能萃公司）通过西安红盾信息网提交设立登记申请，2017年10月17日网上初审通过后，被告未央监管局经审核该公司提交的材料后，于2017年10月18日核准其设立登记。原告诉称，2018年原告申请经济适用住房，经审查，2018年9月28日，被告知，因原告名下登记有数家公司，注册超标，不符合申请经济适用住房条件。原告经向被告查询得知，2017年10月，有人冒用原告身份信息向被告申请设立了能萃公司，将原告登记为该公司股东、监事、财务负责人。原告即向被告说明，原告身份证于2010年10月丢失，2010年10月22日重新补办了身份证件，能萃公司工商登记资料使用的是原告丢失的身体证，该公司设立、任职的文件原告签名为他人签署。该公司的设立原告既不知情，也没有原告的授权。原告向被告提交了身份证补办的相关证明资料，请求被告撤销准予能萃公司登记设立的行政行为、撤销将原告登记为能萃公司股东、监事、财务负责人的行政行为，被告拒绝办理。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.撤销被告2017年10月18日将原告登记为陕西能萃工贸有限公司股东、财务负责人的行政行为；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.企业信用信息公示报告；2.公司登记备案申请书、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息、董事监事经理信息、股东发起人出资情况、企业登记证照颁发及归档记录表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证明、任职文件、企业名称预先核准通知书、房租租赁合同、住所经营场所登记表、住所经营场所证明、承诺书、公司材料真实性承诺书；证明申请公司登记材料中的签字不是原告所签。3.身份证全项历史；4.告知书；5.报警回执；证明原告身份证曾丢失，原身份证有效期是2008年1月21日至2018年1月21日，新身份证是2010年10月22日至2030年10月22日，工商登记用的是原告丢失的身份证。6.陕正义司监【2019】文鉴字第2166号《司法鉴定意见书》。证明工商登记材料中周江波签字并不是原告本人所签，登记材料和登记行为原告均不知情，涉案公司与原告本人无任何关系，被告作了的涉案登记应撤销。被告辩称：1.依据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。2.能萃公司申请工商登记提交的申请材料齐全，符合法定形式。2017年10月17日，能萃公司通过西安红盾网提交设立登记，当日网上提交资料初审通过，同年10月18日，申请人黄荣荣、周江波共同委托代理人石启龙向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.财务负责人信息；4.联络员信息；5.董事、监事、经理信息；6.股东（发起人）出资情况；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.法定代表人任职文件；12.企业名称预先核准通知书；13.公司住所证明（房屋租赁合同复印件、住所（经营场所）登记表及企业住所（经营场所）证明）；14.承诺书。被告认为能萃公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。3.被告作出能萃公司工商设立登记的具体行政行为适用法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托 的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司、应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原告批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”被告依据上述规定，作出核准能萃公司工商设立登记的行政行为，适用法律正确。4.被告作出能萃公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2017年10月18日，申请人黄荣荣、周江波共同委托代理人石启龙向被告申请公司设立登记，并依法递交了相关材料。被告收到材料后，依据法律规定对上述材料进行了审查，认为能萃公司申请工商设立登记的资料齐全符合法定形式，于当日核准其设立登记。被告已尽到合理的审查义务。5.被告对能萃公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）：“……（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷，合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。”因此，公司申请工商登记的文件、资料的真实性由申请人负责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.公司登记备案申请书；2.法定代表人信息；3.财务负责人信息；4.联络员信息；5.董事监事经理信息；6.股东发起人出资情况；7.企业登记证照颁发及归档记录表；8.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；9.公司章程；10.股东身份证明；11.任职文件；12.企业名称预先核准通知书；13.房租租赁合同；14.住所经营场所登记表；15.住所经营场所证明；16.承诺书；17.公司材料真实性承诺书。证明陕西能萃工贸有限公司提交的材料齐全，符合法定形式，被告核准其登记行为正确。经庭审质证，原告对被告证据3、6、8、9、11、14的真实性不认可，其余证据认为真实性无法确认不发表质证意见，对证据的证明目的不认可。被告对原告提交证据1、2真实性认可，证明目的不认可，认为无法证明签字不是原告所签；对证据3、4、5真实性认可，证明目的不认可，认为仅能证明原告身份证有过补办的事实；对证据6的真实性认可，对证明目的不认可，认为因公司是委托办理，第三人未到庭，不能认定涉案登记不是原告的真实意思表示。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年 10月18日第三人能萃公司向被告申请公司设立登记，并递交了以下申请材料：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.财务负责人信息；4.联络员信息；5.董事、监事、经理信息；6.股东（发起人）出资情况；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.法定代表人任职文件；12.企业名称预先核准通知书；13.公司住所证明（房屋租赁合同复印件、住所（经营场所）登记表及企业住所（经营场所）证明；14.承诺书。被告经审核认为能萃公司申请设立登记提交的材料齐全，符合法定形式，于当日核准其设立登记。该公司设立登记时法定代表人登记为黄荣荣，自然人股东为黄荣荣、周江波。现企业经营状态为：歇业。2018原告申请经济适用住房，资料审核中于2018年9月28日被告知，因其名下登记有数家公司，注册超标，不符合申请经济适用住房条件。原告经向被告查询得知，2017年10月18日，被告将原告登记为能萃公司股东、监事、财务负责人。原告认为能萃公司使用其已丢失的身份证冒其名办理公司设立登记，侵犯其合法权益而诉至本院。在案件审理期间，原告向本院提出司法鉴定申请，要求对能萃公司向被告提交的设立登记材料《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东身份证明（自然人）》两份材料中原告周江波的签名进行鉴定。2019年8月21日，陕西正义司法鉴定中心受西安铁路运输中级法院委托对上述材料中周江波的签名进行鉴定，2019年9月5日陕西正义司法鉴定中心出具陕正义司鉴【2019】文鉴字第2166号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材中的“周江波”签名字迹与样本中的“周江波”签名字迹不是同一人书写。另查明，原告提交的盖有西安市公安局韦曲派出所户口专用章的“原告身份证全项历史”显示：2010年10月22日原告曾以身份证丢失为由，在西安市公安局长安分局重新补领了身份证，补领身份证的有效期自2010年10月22日起至2030年10月22日止。第三人能萃公司向被告提交的涉案设立登记材料中周江波身份证的有效日期期限为：2008.01.21-2018.01.21.。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告具有对本辖区范围内公司设立登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。据此，被告办理设立登记的职责在于审查申请人是否依法提交了申请登记所需的全部材料，申请登记事项有无违反法律的禁止性或限制性规定，申请材料的内容之间是否一致等。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定“……申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案第三人能萃公司向被告申请设立登记时，其提交的申请材料形式上符合上述法规的规定。被告经过形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂核准了其设立登记，被告依法尽到了必要的形式审查义务。但根据陕西正义司法鉴定中心出具的陕正义司鉴[2019]文鉴字第2166号司法鉴定意见书，被告据以作出设立登记的申请材料《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东身份证明（自然人）》两份材料中“周江波”的签名非原告本人所签。原告本人对上述材料的内容亦不认可，且原告有曾补领身份证这一事实。因此，因第三人能萃公司提供设立登记申请材料中原告周江波签名不具有真实性，被告据此核准能萃公司设立登记时将本案原告周江波登记为股东、财务负责人的主要证据亦失去真实性，依法应予以撤销。综上，原告的诉讼请求成立，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告西安市未央区市场监督管理局于2018年10月18日将原告周江波登记为陕西能萃工贸有限公司法人、财务负责人的工商登记行为。案件受理费50元，由被告西安市未央区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  易京京人民陪审员  安  岚         人民陪审员  肖恒有 二0一九年十二月二十八日 书  记  员  王枭尧   1