江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初201号 原告：徐寿令，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：陈德广，阜宁县沟墩法律服务所法律服务工作者。 被告：射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇。 法定代表人：吴冈玉，该县政府县长。 出庭负责人：徐旭东，该县政府副县长。 委托诉讼代理人：闻海芝，射阳县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：王立林，江苏崇本律师事务所律师。 原告徐寿令因与被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）履行法定职责一案，本院于2019年10月9日立案后，依法组成合议庭,于同年12月3日公开开庭审理了本案。原告徐寿令及其委托诉讼代理人陈德广，被告射阳县政府的负责人徐旭东及委托诉讼代理人闻海芝、王立林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐寿令诉称：自1998年土地二轮承包以来,原告一直在射阳县××合兴乡××生产、生活。2008年5月，原合兴乡中心村被划归给射阳县经济开发区。原告作为中心村一组居民，依法应该享有合法的土地承包经营权。原告多次向射阳县经济开发区管委会申请，要求对原告的承包地土地进行确权，并向建湖法院、东台法院以射阳县经济开发区管委会（以下简称射阳开发区管委会）为被告提起诉讼，法院释明土地承包经营权的确权登记颁证均由被告行使。为此，原告于2019年5月12日向被告书面申请，被告下属射阳县农业农村局于同年6月4日作出回复，认为承包户无权直接向被告申请办证。原告认为该申请有事实和法律依据。综上，请求法院依法判令：1.被告对属于原告所承包的土地依法进行确权并颁发土地承包经营权证书；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.射阳县农业农村局于2019年6月4日作出的《关于徐寿令农村土地承包经营权确权登记颁证申请的答复》; 2.2019年5月12日原告的申请书及快递单各一份。 被告射阳县政府辩称，1.据了解，原告徐寿令在二轮承包期间并未取得土地承包经营权，不存在对土地承包经营权登记确权的问题，原告的争议本质上是承包经营权取得争议，而非登记确权争议。2.原告的发证申请不符合法定程序。根据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，土地承包经营权发证应由发包方报经乡（镇）政府审核后报县政府登记发证，原告直接申请县政府发证不符合规定。3.被告已经通过相关部门对原告的申请作出书面答复，不存在行政机关拒不履行法定职责的问题。综上，徐寿令的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.原告向被告提交的申请书； 2.被告向射阳县农业农村局交办的交办单； 3.射阳县农业农村局于2019年6月4日作出的《关于徐寿令农村土地承包经营权确权登记颁证申请的答复》。 被告向本院提交了以下法律依据： 1.《农村土地承包经营权证管理办法》 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，证据1、2，真实性、合法性、关联性无异议。证据3，射阳县农村农业局未依照法律规定进行回复，也未对原告申请内容作实体处理。原告认为其应当按照土地管理法第十六条的规定，对不能提起民事诉讼的土地所有权争议，应当由人民政府处理，履行法定职责。 被告对原告所举证据的质证意见为，证据1、2，真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1、2，与本案有关联性，且被告对上述证据的真实性无异议，本院予以采信。被告提供的证据1-3，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年5月12日,原告徐寿令再次向射阳县政府邮寄一份申请书，请求对徐寿令享有的土地承包经营权进行确权登记，该申请中要求确权的土地包含在2019年2月28日的申请书中。射阳县政府签收后于当月23日转交射阳县农业农村局处理。同年6月4日，射阳县农业农村局作出《关于徐寿令农村土地承包经营权确权登记颁证申请的答复》载明：根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，申请县政府颁发农村土地承包经营权证书的前置条件是存在有效的土地承包合同，颁证程序是，由作为发包方的村民委员会首先报请所在镇（区）政府农村经营管理部门审核，然后由所在镇（区）政府向县政府申请颁证，并不是由承包户直接向县政府申请颁证。同年10月9日，原告徐寿令以射阳县政府被告提起本案行政诉讼，请求被告对属于原告的承包土地依法进行确权并颁发土地承包经营权证书，具体为陆道龙（音）屋后约5亩左右土地进行确权登记。 另查明，2019年7月9日，徐寿君、徐寿令向本院起诉，要求依法判决被告射阳县政府履行法定职责，对属于原告的土地承包经营权进行认定。本院于2019年12月12日作出（2019）苏09行初128号行政判决，驳回徐寿君、徐寿令的诉讼请求。该案正处于上诉期内。本院于2019年12月20日电话询问徐寿令，（2019）苏09行初128号案件的诉讼请求与本案有何关联。徐寿令表示，射阳县政府对2019年2月28日申请未作答复，其于2019年5月12日再次提交一份申请，所要确权颁证的土地都是相同的。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。但颁证的程序与实体内容必须符合上述法律规定。由此可见，县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证的前提，系发包方与承包方已签订生效的土地承包合同，且申请主体为乡（镇）人民政府。本案中，原告要求被告将陆道龙（音）屋后约5亩左右土地向其颁发农村土地承包经营权证，但未能提供证据证明其就主张的该土地已与所在集体经济组织签订了生效的承包合同，尚未完成上述规章规定的被告颁发农村土地承包经营权证的前置程序。在此情形下，原告径行起诉要求射阳县政府依据其申请颁发农村土地承包经营权证，缺乏事实依据，亦不符合上述规章规定。射阳县政府收到原告的申请后，转交射阳县农业农村局对原告作出答复，告知其并不是由承包户直接向县政府申请颁证，有法律依据，并无不当。 综上，原告徐寿令的起诉请求缺乏事实和法律依据，亦不符合办理农村土地承包经营权证的程序要求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告徐寿令的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐寿令负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  杨秀萍 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  周光营 书 记 员  陶 颖 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。