贵州省遵义市播州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0321民初6839号 原告（反诉被告）：贵州银龙物业管理有限公司，住所地：贵州省遵义市播州区龙坑街道共青社区红军路12号。统一社会信用代码：915203303224906982。 法定代表人：武德详，系公司总经理。 委托代理人：杨敏，贵州佳信律师事务所律师。 委托代理人：张兴银，系公司职工。 被告（反诉原告）：遵义华诚房地产开发有限公司，住所地：贵州省遵义市播州区南白街道办华城都汇，统一社会信用代码：915203217801715043。 法定代表人：周维琴，系公司董事长。 委托代理人：袁安伟，系贵州新长征律师事务所律师。 原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司（以下简称银龙物业公司）与被告（反诉原告）遵义华诚房地产开发有限公司（以下简称华诚房开公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月8日受理后，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）银龙物业公司委托代理人杨敏、张兴银，被告（反诉原告）华诚房开公司委托代理人袁安伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告银龙物业公司提出诉讼请求：1、请求依法解除原告与被告签订的《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》；2、请求衣服判令被告返还保证金200000元及利息（利息自起诉之日至偿清之日止，按照年利率6%计算）；3、请求依法判令被告支付原告工程投入资金及工人工资533530.50元及利息（利息自起诉之日至偿清之日止，按照年利率6%计算）；4、本案案件受理费、保全费由被告承担。事实及理由：2016年初，原、被告双方就改造遵南社区城北农贸市场事宜协商一致，于2016年8月4日签订《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，合同约定：被告将遵南社区城北农贸市场现状租赁给原告改造后经营，原告负责改造所需相关费用及投资，被告负责办理市场建设手续，及协调上级主管部门工作，合同对保证金交纳、双方的权利义务以及违约责任进行了约定。合同签订后，原告按约定向被告交纳了保证金30万元，并积极组织工人拆除原有市场，对农贸市场进行升级改造。2016年8月25日，因被告未办理市场建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关恢复手续，遵义市播州区住房和城乡建设局向被告下发《责令停止建设行为通知书》，要求被告接受调查并停止工程施工，并载明：工程停工现状为正在进行基础建设。2017年8月，因遵义市创建全国文明卫生城市，遵义市播州区桂花桥街道办事处将原告已建设（改造）的农贸市场予以拆除。后被告未能提供农贸市场建设的合法手续，导致该工程无法继续建设，处于停工状态，原告多次要求被告提供合法建设手续，被告没有提供，该工程不能继续进行施工。被告已经构成违约，给原告造成损失533530.50元，其中：工人工资、油料费辅料等共计268449.5元，钢材款265081元。根据合同约定，被告应当承担该损失。原告向被告交纳的保证金30万元，被告已经退还了10万元，请求被告返还并承担利息。被告拒绝，根据法律的规定，起诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。 被告华诚房开公司答辩:原告的诉讼请求与双方签订的合同的内容和目的相违背，且无事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、双方签订合同约定被告将城北农贸市场现状交给原告，被告仅向原告提供该市场原有的相关手续，由被告改造后进行经营，改造所需手续由原告完善，被告是配合义务；2、原告所称被告没有提供市场建设的合法手续，导致无法施工，理由不成立。合同第三条3款：甲方应积极配合乙方完善相关手续的约定，可以确定手续由原告进行办理，被告只是配合；3、原告提前8个月介入考察项目，可以明确双方签订合同的基础是原告对项目进行了充分的了解后才决定改造，其诉讼理由不成立； 反诉原告（被告）华诚房开公司提出反诉称：1、请求法院判令解除反诉原告与反诉被告双方签订的《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》；2、判令反诉被告赔偿反诉原告的损失及违约金共计100万元。事实及理由：反诉原告在2009年开发华诚都汇楼盘时，根据规划在该楼盘的土地上投资建设完毕“南白镇城北农贸市场”并投入使用，在经营过程中，由于政府部门取缔了市场周边的小摊贩，仅有反诉原告的市场在经营，直到反诉被告进场的2016年8月才交给反诉被告，原告把被告交给原告的城北农贸市场拆除后没有按照合同约定修建完毕。反诉被告在充分考察的情况下于2016年8月4日签订《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，在履行过程中，反诉被告没有按照约定内容进行改造，导致市场被拆除后不能按约定建设完成，反诉被告推卸责任，拒不将市场恢复，其行为已经构成违约，由于反诉原告交给反诉被告的市场是正常营业的农贸市场，反诉被告给反诉原告造成巨大损失，故请求法院支持反诉原告的反诉请求。 反诉被告（原告）银龙物业公司辩称：播州区南白镇城北农贸市场拆除后没有修建完毕是由于反诉原告没有办理该市场的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关恢复手续，责任在于反诉原告，其损失应当由原告自行承担。原告要求的损失没有明确的证据证明其损失项目及损失多少，请求法院驳回反诉原告的反诉请求。 经审理查明：2016年8月4日，原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司（原习水银龙物业管理有限公司、乙方）与被告（反诉原告）遵义华诚房地产开发有限公司（甲方）签订《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，约定：第一条、本项目位于播州区小区按产权计算项目用地1760㎡；第二条、租赁模式：1、甲方将遵南社区城北农贸市场现状租赁给乙方改造后经营，乙方全额投资将该市场改造为播州区唯一一家农贸超市，将现有市场改建为两层轻钢主体房；2甲方向乙方提供原有的相关手续资料，但该市场升级改造所需的相关费用所有投资由乙方自行承担；3、签订合同之日，乙方向甲方支付市场改造保证金20万元，保证金采取甲方工作人员毕云霞进行监管（待乙方改造钢材进场起第二日无息返还保证金的50%，待市场第二层修建完毕起5日内无息返还剩余保证金10万元），4、乙方将市场改造完毕后，该市场权属归甲方所有，但乙方享有12年的免租期，时间从2016年8月1日起至2028年7月31日止，12年免租到期后，乙方可享有该市场的第二层8年免租期的优惠条件，如乙方想整体续租，该市场第一层108个摊位的租金收益按80%归甲方，20%归乙方，收费标准按南白镇同区域摊位综合标准收取，但甲乙双方重新签订租赁合同，否则，乙方享有该市场免租期立即终止……；第三条、甲方的权利义务：1、甲方有权按照市场价格收取租金；2、本协议签订后甲方应及时将市场移交乙方；3、甲方应积极配合乙方完善相关手续；4、甲方不得干涉乙方施工承包作业，乙方在施工过程中，甲方协助处理好行政主管部门的工作，因上级主管部门的工作未协调好，造成乙方不能正常施工或停工期间的所有损失由甲方全部承担，因消防、周边业主或者乙方自身原因造成停工或者不能正常施工等产生的一切损失均由乙方自行承担……；第四条、乙方权利义务：1、乙方负责该农贸市场的图纸设计，图纸经甲方确认后作为本协议的附件，乙方按设计图纸施工并确保完工，如中途乙方的修建资金原因造成工程不能完成，则应赔偿甲方的损失和承担违约金80万元；2、乙方负责工程改造设计、发包、组织有资质的施工企业施工，市场改造的一切费用由乙方负责……；第五条、解除协议:1、法定不可抗力致本协议无法继续履行的；2、政府统一规划或自然灾害致本协议无法继续履行的；3、乙方恶意拖欠或不支付到期租金的；4、乙方利用租赁物进行非法活动的；5、本协议约定的履行期界满；6、甲乙双方不履行本协议约定的事项；7、乙方未经甲方同意将市场全部转移给第三方经营的、8、乙方被行政机关和人民法院查封冻结的；第六条、特别约定……；第七条、如因国家政策和不可抗力因素影响本协议继续履行的，甲乙双方互不赔偿；第八条、争议的解决：本协议履行期间如有争议，双方不能协商解决时，任何一方均可向人民法院提起诉讼；第九条、本协议一式二份，双方各执一份，经双方签字生效。合同签订后，乙方通过张兴银的银行账户向向甲方支付了保证金30万元，组织人员、资金进场施工，开始进行基础设施建设过程中，遵义市播州区住房和城乡建设局执法人员检查发现该市场的基础设施建设没有取得《建设工程许可证》，2016年8月25日，遵义市播州区住房和城乡建设局向被告遵义市华诚房地产开发有限公司下发了遵播区城规执停字［2016］第001-0082号《责令停止建设行为通知书》，内容为：“遵义市华诚房地产开发有限公司：经本机关执法人员检查发现你单位于2016年8月24日在遵义市播州区小区进行未取得《建设工程许可证》工程建设的行为，已涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定。因你单位未能提供上述行为合法依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令你单位垃圾停止上述行为……”。后该市场停止建设。2017年8月中旬，遵义市播州区桂花桥街道办事处将城北农贸市场原建设的钢结构建筑进行拆除。 2017年10月24日证明：兹证明我辖区华诚都汇处（原城北市场）拟由习水银龙物业管理有限公司建设新型农贸超市，因2017年遵义市创建全国文明城市，区委、区政府领导现场办公，考虑到长远规划，要求停止修建并拆除。我办事处为排除安全隐患，于2017年8月中旬将原建设的钢结构建筑拆除（费用17120元）。 另查明，播州区南白镇（原遵义县）城北农贸市场在由华诚都汇楼盘（楼盘使用面积为26374.09㎡）的开发商遵义华诚房地产开发有限公司2009年建设并投入使用，该市场于2009年9月16日办理了工商营业执照，执行事务合伙人为李仲秋，企业性质为普通合伙企业经营范围“农贸市场管理（鱼、肉、禽类……）。 2016年3月31日，被告（反诉原告）华诚房开公司向原遵义县住房和城乡建设局申请拟升级改造“城北农贸市场为华诚农贸超市”。2016年6月21日，被告（反诉原告）华诚房开公司向原播州区南白镇人民政府请示关于整改城北农贸市场升级为“华诚农贸超市”。但该市场的改造建设没有办理规划、建设等相关批准手续。 习水银龙物业管理有限公司于2014年11月19日成立，2019年8月1日，在工商登记机关变更为贵州银龙物业管理有限公司，原法定代表人变更为武德详。 上述事实有原告（反诉被告）委托代理人的陈述，被告（反诉原告）委托代理人的陈述，《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，保证金支付的银行流水及收据，被告（反诉原告）华诚房开公司向原遵义县住房和城乡建设局、原播州区南白镇人民政府申请拟升级改造“城北农贸市场为华诚农贸超市”的申请，城北农贸市场的营业执照，遵义市播州区住房和城乡建设局的《责令停止建设行为通知书》、询问笔录、违法信息采集表，原告（反诉被告）支付材料款的合同、材料单、发放工人工资清单、钢结构材料照片3张，等证据在卷经庭审质证，足以认定。 本院认为：本案争议的焦点：1、双方要求解除签订的《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，合同是否为有效合同，是否应当解除、保证金是否应当退还；2、原告（反诉被告）施工损失被告（反诉原告）是否应当赔偿；3、被告（反诉原告）的损失原告（反诉被告）是否应当赔偿。 原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订的《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》，实际为原告（反诉被告）垫资建设华诚农贸超市的建设施工合同，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款之规定，该合同为无效合同，双方请求解除合同的请求，本院不予支持。该城北农贸市场重新修建的建设工程规划许可及审批手续因政府原因调整规划不能办理，协议不能继续履行，依照双方合同第七条约定“如因政府政策和不可抗力因素影响本协议继续履行的，甲、乙双方互不赔偿”，原告（反诉被告）的损失被告（反诉原告）不予赔偿，被告（反诉原告）的损失原告（反诉被告）不予赔偿， 对于原告（反诉被告）向被告交纳的保证金，被告已经返回10万元，另外20万元应当予以返回，原告要求被告从起诉之日起按年利率6%的标准计算利息支付到保证金退还完毕时止的诉讼请求符合法律的规定，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条，第五十二条第（五）项，第五十六条、第五十八条；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司要求解除与被告（反诉原告）遵义华诚房地产开发有限公司于2016年8月4日签订的《播州区南白镇城北农贸市场改造暨租赁合同书》的诉讼请求。 二、由被告（反诉原告）遵义华诚房地产开发有限公司在本判决发生法律效力后10日内返回原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司保证金20万元及利息（利息按年利率6%的标准计算到保证金返还完毕之日止）。 三、驳回原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司的其余诉讼请求。 四、驳回反诉原告（被告）遵义华诚房地产开发有限公司的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11135元，反诉费6900元，合计18035元，由原告（反诉被告）贵州银龙物业管理有限公司承担6035元，被告（反诉原告）遵义华诚房地产开发有限公司承担12000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 本判决发生法律效力后，权利人可在判决规定的履行期限届满后二年内向本院或被执行人财产所在地的基层人民法院申请强制执行。 审 判 长  张绍勋 人民陪审员  余胜霞 人民陪审员  陈文华 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  罗维涛 书 记 员  何 倩