安徽省肥西县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0123行初104号 原告:程学芹，男，汉族，1936年10月17日出生，住肥西县。 委托诉讼代理人:程佑铭，系程学芹儿子，1970年11月8日生，住合肥市包河区。 被告:肥西县自然资源和规划局，住所地肥西县人民路与站前路交口。统一社会信用代码：11340123003008358B。 法定代表人:周兵，该局局长。 委托诉讼代理人：程永忠，该单位不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：梅丽，安徽皖国泰律师事务所律师。 被告:肥西县人民政府，住所地肥西县人民路与站前路交口。统一社会信用代码：11340123003008980P。 法定代表人：李煜，该县县长。 委托诉讼代理人：汤文新，该县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：晋红兵，安徽锦和律师事务所律师。 原告程学芹不服被告肥西县自然资源和规划局（以下简称县自然规划局）作出的不予受理通知及肥西县人民政府（以下简称肥西县政府）作出的行政复议决定，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告程学芹的委托诉讼代理人程佑铭到庭，被告县自然规划局委托诉讼代理人程永忠、梅丽，被告肥西县政府委托诉讼代理人晋红兵、汤文新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程学芹诉请：1、撤销被告肥西县人民政府作出的《行政复议决定书》（肥政复决字〔2019〕14号）；2、撤销被告肥西县自然资源和规划局2019001号《不动产登记不予受理告知书》；3、责令被告肥西县自然资源和规划局依法办理原告房屋的土地征用和国有土地使用权出让手续，依法受理原告的《关于缴纳土地使用权出让金及有关税费的申请》，依法履行对原告不动产予以登记的职责；4、附带审查、依法确认肥西县人民政府于2015年出台的《紫蓬镇烧脉片区基础设施建设项目集体土地上房屋征迁安置实施方案》（肥政（2015）46号）不合法、征地拆迁行为违法；5、本案诉讼费由两被告承担；6、将土地使用权证使用人唐雁转移登记为原告。 事实及理由：原告于2007年8月29日，依据肥西县人民法院民事裁定书（2006）肥西执字第24-2号，取得对肥西县××村唐山湾村民小组马路边的一处房屋（两层，上下各两间）所有权。2019年4月8日，原告向被告递交了不动产登记申请，2019年5月6日，原告收到被告作出的2019001号《不动产登记不予受理告知书》。违反了国务院《不动产登记暂行条例》第十七条第四款和第二十条的规定。且两被告适用法律错误，原告因为法院的裁定，根据物权法的规定，拥有了涉案房屋的所有权，被告应该依据物权法等法律规定予以登记。 原告程学芹向本院提交以下证据： 证据一：《行政复议申请书》，证明原告收到肥西县自然资源和规划局作出的（2019）001号《不动产不予登记告知书》后，不服向肥西县政府提起行政复议，请求依法撤销肥西县自然资源和规划局作出的告知书，请求肥西县政府依法责令肥西县自然资源和规划局对原告的不动产予以登记。 证据二：《行政复议决定书》，证明：该决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，决定违法。 证据三：肥西县不动产登记中心《不动产登记不予受理告知书》，证明：1、原告于2019年4月8日提交的不动产登记申请，2、不予受理告知书于4月25日作出，5月6日才收到，3、不予受理登记的理由指原告未依据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题》的通知第24条的规定，原告未依据规定缴纳土地使用权出让金及相关税费，因申请人提交的材料缺乏上述法定形式要件，故依据《不动产登记暂行条例》不予受理。 证据四：肥西县人民政府官网发布《紫蓬镇烧脉片区基础设施建设项目集体土地上房屋征迁安置实施方案》，证明：征迁行为违法，该方案不合法。 证据五：肥西县人民政府官网发布紫蓬镇烧脉片区征迁工作若干新闻报道，证明：征迁事实存在。 证据六：关于缴纳土地使用权出让金及有关税费的申请，证明：原告依据被告在不予受理告知书的要求向肥西县自然资源和规划局递交相关缴纳土地使用权出让金及有关税费的事实存在。 证据七：肥西县人民法院（2006）肥西执字第24-2号民事裁定书，证明：原告房屋所有权及土地使用权的合法来源。 被告县自然规划局辩称：县自然规划局作出的2019001号《不动产登记不予受理告知书》和县政府作出的肥政复决字【2019】14号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告依据肥西县人民法院(2006)肥西执字第24-2号民事裁定书申请对位于紫蓬镇燎原社区上湾村民组丁常奇的房屋予以转移登记。经查丁常奇的房屋坐落于集体土地上，地号为11304号。土地使用性质为宅基地，土地使用权登记在丁常奇妻子唐雁名下。根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题》的通知第二十四条规定:“人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。…”本案原告申请的集体土地上房屋的转移登记违反了土地管理法第62条规定，也不符合缴纳土地使用权出让金条件，根据国务院《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，县自然规划局决定不予受理，并作出2019001号《不动产登记不予受理告知书》送达给被申请人，符合法律规定。 根据《中华人民共和国土地管理法》第62条一户一宅原则和国务院《不动产登记暂行条例实施细则》42条规定，宅基地使用权和房屋所有权发生转移只能在集体经济组织内部产生，原告属于城镇居民，不属于紫蓬镇燎原社区集体经济组织成员。原告称“涉案土地已被征收，被答辩人就应当能完成支付土地出让金手续”显然错误。既然涉案土地被征收，按照法律规定征收土地只能是为了公共利益的需要，在征收公告前涉案土地已进行用地规划，原告无法交付土地出让金。且原告申请将土地使用权人变更为原告不符合法律规定，变更仅适用于同一主体名称的变更，同一位置标号的变更，权利主体不适用变更。原告诉请审查肥西县人民政府肥政201546号超出法院审查范围。 被告县自然规划局向本院提交以下证据： 一、原告申请转移涉案房屋使用权登记时提交的唐雁的宅基地使用权证，证明涉案房屋坐落于集体土地上，地号为11304号。土地使用性质为宅基地，土地使用权登记在丁常奇妻子唐雁名下。 二、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题》的通知，第二十四条规定:“人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。 三、国务院《不动产登记暂行条例》第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理 (一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人; (二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人; (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容; (四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。 四、不予受理告知书，证明我方依法向原告告知。 被告肥西县政府辩称，程学芹申请对位于肥西县××脉村××村民××（××镇××村唐上湾郢）马路边的两间房屋予以登记没有事实和法律依据。本案涉及房屋是位于肥西县××脉村××村民××组马路边的两间房屋。该房屋是程学芹依据安徽省肥西县人民法院民事裁定书（2006）肥西执字第24-2号抵付来的。根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题》通知第二十四条规定:“人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理”的规定，因涉案房屋占用的土地属于集体土地，程学芹是肥西县上派镇居民，不是该房屋所占土地的集体组织成员，依法不能对该房屋办理登记。因此，程学芹申请对位于肥西县××脉村××村民××组马路边的两间房屋予以登记，没有事实和法律依据。肥西县人民政府作出行政复议决定书肥政复决字（2019）14号的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2019年4月25日，肥西县不动产登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》编号2019001，决定不予受理程学芹房屋登记申请。程学芹对《不动产登记不予受理告知书》不服，向肥西县人民政府申请复议。肥西县人民政府根据申请材料及肥西县自然资源和规划局答复材料查明:涉案房屋占用土地性质为集体土地;程学芹不是该房屋所占土地的集体组织成员，肥西县不动产登记中心依据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题》第二十四条的规定作出《不动产登记不予受理告知书》。肥西县人民政府复议认为:涉案房屋位于集体土地上，因我国集体土地所有权和使用权原则上禁止交易，申请涉案房屋进行产权过户登记，会影响到集体土地使用权的处分问题。因此，不予受理对涉案房屋进行产权过户登记的行为，事实认定清楚，程序合法。为此，肥西县人民政府作出行政复议决定书肥政复决字（2019）14号，并依法向程学芹送达。 被告肥西县政府向本院提交以下证据： 证据一、《行政复议决定书》，证明肥西县人民政府依法作出行政复议决定书肥政复决字(2019)14号的事实。 证据二、《特快专递》回单，证明肥西县人民政府依法作出行政复议决定书肥政复决字(2019)14号后依法送达原告的事实。 经庭审质证，原告对被告县自然规划局证据一有异议，其余证据均无异议，对肥西县政府所举证据的“三性”均无异议。两被告对原告所举证据的质证意见为：证据一、二、三、六、七的“三性”无异议，证明目的有异议；证据四、五的真实性、合法性无异议，与本案无关联性。。 本院对当事人所举证据作如下确认：被告县自然规划局所举证据一及肥西县政府所举证据均符合证据特征，对这些证据证明效力予以确认；县自然规划局其余证据均无法律规定，不属于证据类型，不予确认。为行政处罚及行政复议过程中形成的证据，对其真实性予以确认，原告所举证据的真实性，被告均无异议，对原告所举证据的真实性予以确认。 经审理查明：原告程学芹系肥西县上派镇居民，城镇户口。2007年8月29日，肥西县人民法院民事裁定书（2006）肥西执字第24-2号，裁定案外人所有的肥西县××村唐山湾村民小组马路边的一处宅基地上房屋（两层，上下各两间）抵付原告程学芹并要求原告自行办理登记。2015年前后，涉案房屋所在地被征收，为能够享受涉案房屋补偿安置利益，2019年4月8日，原告向被告递交了不动产登记申请。2019年5月6日，原告收到被告作出的2019001号《不动产登记不予受理告知书》。原告不服，向肥西县人民政府申请复议。肥西县人民政府复议认为:涉案房屋位于集体土地上，因我国集体土地所有权和使用权原则上禁止交易，申请涉案房屋进行产权过户登记，会影响到集体土地使用权的处分问题。因此，不予受理对涉案房屋进行产权过户登记的行为，事实认定清楚，程序合法。为此，肥西县人民政府作出行政复议决定书肥政复决字（2019）14号，并依法向程学芹送达。原告不服，向本院提起前述诉请。 本院认为：《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。因此，被告在本县行政区域内具有不动产登记的行政职权。 《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，原告程学芹因人民法院的执行裁定获取相应的不动产物权，在该裁定生效时起即发生效力。涉案房屋属于宅基地上房屋，因我国集体土地所有权和使用权原则上禁止交易，原告系城镇户口，其申请办理产权登记违反法律规定。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的”原告的申请因违反法律规定，应不予登记。 根据上述法律规定，原告根据已生效法律文书已经享有涉案房屋物权，其可以相应享受征收补偿利益，其申请办理产权变更登记既无必要亦违反法律规定，本院不予支持。 被告县自然规划局不予登记的做法符合法律规定，但其出具不予受理通知书不符合法定文书形式要求，应在今后的工作中予以纠正。 被告肥西县政府根据行政复议法的相关规定，受理原告复议申请并在法定期限内作出复议决定并送达原告，程序合法，事实、法律依据确凿，本院予以支持。 原告要求附带审查、依法确认肥西县人民政府于2015年出台的《紫蓬镇烧脉片区基础设施建设项目集体土地上房屋征迁安置实施方案》（肥政（2015）46号）不合法、征地拆迁行为违法，因不属于本案审查范围，不予支持。 原告的其他诉讼请求均因违反法律规定，不予支持。 综上，经本院决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程学芹的全部诉讼请求。 本案收取案件受理费50元，由原告程学芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  袁祖云 人民陪审员  葛宜俊 人民陪审员  王 祥 二〇一九年十二月二十五日 法官助理赵长秀 书记员李俊格