文书内容重庆市长寿区人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0115民初4559号原告：张海河农村土地承包经营户代表人：张海河，男，1968年10月31日出生，汉族，住重庆市长寿区。委托诉讼代理人（特别授权）：游斌，重庆金雷律师事务所律师。被告：重庆中强煤业有限责任公司，住所地重庆市长寿区凤城创业街1号附1幢21#，统一社会信用代码91500115078843147T。法定代表人：叶小平，该公司经理。被告：谢泽路，男，1960年6月25日出生，汉族，住重庆市长寿区。被告：李俊木，男，1960年1月25日出生，汉族，住重庆市长寿区。被告：张群德，男，1960年3月17日出生，汉族，住重庆市长寿区。被告：叶小平，男，1967年5月23日出生，汉族，住重庆市长寿区。五被告共同委托诉讼代理人：李志林，重庆长晟律师事务所律师。原告张海河农村土地承包经营户与被告重庆中强煤业有限责任公司、谢泽路、李俊木、张群德、叶小平土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年7月3日立案后，依法适用普通程序。原告张海河农村土地承包经营户的代表人张海河及委托诉讼代理人游斌、被告重庆中强煤业有限责任公司、谢泽路、李俊木、张群德、叶小平的共同委托诉讼代理人李志林到庭参加了诉讼。审理期间，原、被告申请和解，后和解未果。本案现已审理终结。原告张海河农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：请求判令1、被告重庆中强煤业有限责任公司履行原长寿区葛兰镇石马门煤矿与原告所签订的土地租用协议书，按每年1320元的标准，向原告支付2016年至2018年的租金共计1980元；2、被告重庆中强煤业有限责任公司将原告位于杨家当门的农村承包土地0.5亩恢复为耕地；3、被告重庆中强煤业有限责任公司在复耕验收完成前，继续按照租赁土地协议，按每年660元向原告支付租金；4、被告谢泽路、李俊木、张群德、叶小平与被告重庆中强煤业有限责任公司对前述诉讼请求承担连带责任。事实和理由：2006年前，原长寿县葛兰镇石马门煤矿以佔地协议的形式租用了原告的农村承包经营土地0.3亩，2006年又租用了原告的农村承包经营土地0.2亩。双方在签订的佔地协议、土地租用协议书中约定，原长寿县葛兰镇石马门煤矿不再租用原告的农村承包经营土地之后，应当对该耕地进行复耕。2003年，原长寿县撤县设区，原长寿县葛兰镇石马门煤矿决议解散，成立了重庆市长寿区葛兰镇石马门煤矿，其继承了原长寿县葛兰镇石马门煤矿的矿产资源及开采许可权及债权债务。2013年10月10日，重庆市长寿区葛兰镇石马门煤矿与其它数个煤矿合并为被告重庆中强煤业有限责任公司，原重庆市长寿区葛兰镇石马门煤矿成为该公司石马门煤矿。2016年，被告重庆中强煤业有限责任公司因国家产业调整被政策性关闭，国家对该煤矿给予了相应补偿。被告重庆中强煤业有限责任公司下属的煤矿存在租用耕地，均需要进行复耕，但被告重庆中强煤业有限责任有限公司拒绝对租用原告的承包经营土地进行复耕，反而以一次性补偿11年土地租金的形式规避复耕义务，原告表示拒绝后，被告即不再向原告支付2016年至2018年度的租金。另，被告重庆中强煤业有限责任公司的股东即被告谢泽路、李泽木、张群德、叶小平存在出资不实、法人与股东资产混同，现因被告重庆中强煤业有限责任公司现已处于停产状态。为此，原告认为被告谢泽路、李泽木、张群德、叶小平依法应当与被告重庆中强煤业有限责任公司承担连带责任。被告重庆中强煤业有限责任公司（以下简称“中强煤业公司”）辩称：被告中强煤业公司于2013年10月11日成立，其下属有四个分支机构，其中包括中强煤业公司葛兰镇石马门煤炭经营部，该经营部于2013年11月13日成立，与原重庆市长寿区葛兰镇石马门煤矿是不同的经营主体，不具关联性。被告中强煤业公司成立后继续租用了原告的土地用于堆放煤矿，亩数为0.5亩，但租金标准在2016年变为每年每亩1200元。被告中强煤业公司没有和原告重新签订合同。另外，因政策性关闭，被告中强煤业公司根据相关政策，编制了实施方案对原告的承包经营土地进行复绿工作。现被告中强煤业公司同意按照当年市场价每亩1000斤稻谷的价格计算租金。被告谢泽路、李泽木、张群德、叶小平辩称：被告谢泽路、李泽木、张群德、叶小平仅是被告中强煤业公司的股东，原告要求与中强煤业公司承担连带责任无事实及法律依据。本院经审理认定事实如下：2013年10月11日，被告中强煤业公司成立，登记股东为蔡明坤、谢泽路、陈黎、喻德伟，2015月6月26日，变更登记股东为被告谢泽路、李俊木、张群德、叶小平。2013年11月13日，中强煤业公司的分公司重庆中强煤业有限责任公司葛兰镇石马门煤矿成立，2016年11月24日名称变更为重庆中强煤业有限责任公司葛兰镇石马门煤炭经营部。中强煤业公司成立后，租用了原告张海河农村土地承包经营户承包的位于重庆市长寿区葛兰镇的耕地0.5亩，用于堆放煤矸石，双方未签订书面协议。2016年，重庆中强煤业有限责任公司葛兰镇石马门煤矿与张海河签订《土地租用协议书》约定，重庆中强煤业有限责任公司葛兰镇石马门煤矿因矸石堆码场的扩大占用张海河的3分稻田，每年按亩产500公斤稻谷计算赔偿青苗费，稻谷价格按付款时当年市场价格计算。青苗费赔付期限由现在起至甲方不再开采为止。停止开采后按国家有关政策规定，双方共同协商解决土地还耕事宜。该协议约定的0.3亩土地包含在原告租赁给被告中强煤业公司的0.5亩土地之中。2016年起，被告中强煤业公司未再支付原告租金。2016年9月30日重庆市长寿区人民政府决定2016年对中强煤业有限公司葛兰镇石马门煤矿实施永久性关闭。2018年3月12日，重庆市长寿区国土资源和房屋管理局通知，各政策性关闭煤矿损毁土地的复垦复绿工作严格按照经专家审查通过的《关闭煤矿损毁土地综合利用方案》实施治理。之后，中强煤业公司委托重庆根创勘测规划咨询有限公司为该公司葛兰镇石马门煤矿矿山环境治理恢复与土地复垦制定实施方案，2017年9月，重庆根创勘测规划咨询有限公司编制了中强煤业公司葛兰镇石马门煤矿矿山环境治理恢复与土地复垦项目实施方案，方案中并未明确载明原告的土地不能恢复为耕地。上述事实，有双方当事人陈述、《土地租用协议书》、土地经营权证、死亡注销户口证明、重庆市长寿区葛兰镇潼观村村民委员会出具的证明、《重庆市长寿区人民政府关于2016年整顿关闭龙须沟等四家煤矿的通告》、《重庆市长寿区国土房管局关于加快推进历史遗留和政策性关闭煤矿损毁土地复绿的通知》、《重庆中强煤业有限责任公司葛兰镇石马门煤矿矿山环境治理恢复与土地复垦项目实施方案》、工商登记信息等证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国农村土村承包法》第八条第一款规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设；第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……。同时，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农建设。本案中，被告中强煤业公司租用原告张海河农村土地承包经营户的承包地0.5亩，双方对其中的0.3亩签订了《土地租用协议书》，被告中强煤业公司在租用原告耕地后未经依法批准的情况下改变土地用途，将农民集体所有的耕地用于堆放煤矸石，违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方的租赁合同无效。本院依法向原告释明本案的法律关系后，原告拒绝变更诉讼请求，坚持以租赁合同有效为由起诉。综上，依照《中华人民共和国农村土村承包法》第八条第一款、第三十三条第一款第（二）项及《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定判决如下：驳回原告张海河农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告张海河农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 宇人民陪审员 黄 海人民陪审员 李桂芳二〇一九年十二月二日书 记 员 赵雅栏