广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0602民初1187号 原告：苏东，男，1974年6月8日出生，壮族，住防城港市防城区。 委托诉讼代理人：刘连忠，广西海师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄道仕，广西海师律师事务所律师。 被告：黄乃就，男，1955年6月3日出生，壮族，住防城港市港口区。 被告：黄乃灵，男，1955年5月6日出生，壮族，住防城港市港口区。 被告：黄日银，男，1966年5月10日出生，壮族，住防城港市港口区。 上列三被告的委托诉讼代理人：阮廷亮，广西幸程律师事务所律师。 上列三被告的委托诉讼代理人：符耀成，广西幸程律师事务所律师。 原告苏东与被告黄乃就、黄乃灵、黄日银租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案受理，依法适用简易程序，后本院发现本案不宜适用简易程序，裁定本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告苏东及其委托诉讼代理人刘连忠、黄道仕到庭参加诉讼，被告黄乃就、黄乃灵及被告黄乃就、黄乃灵、黄日银的委托诉讼代理人阮廷亮、符耀成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏东向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2017年4月9日签订的《弃土场使用协议》；2.判令三被告连带退还弃土场使用费人民币11万元及利息13577元[利息按年利率6%计算，以13万元为基数，自2017年4月13日起至2018年1月1日(258天)止的利息5513元；以11万元为基数，自2018年1月1日暂计至2019年3月21日(446天)止的利息8064元，以后另计]；3.本案诉讼费由三被告负担。事实和理由：2015年11月，防城港市港口区城市建设投资有限责任公司与广西华业建筑工程有限公司签订一份《防城港市冲孔村(上二组)安置用地土石方平整工程施工合同》。由广西华业建筑工程有限公司对防城港市冲孔村(上二组)安置用地进行土石方平整。2017年1月10日，广西华业建筑工程有限公司与原告签订《机械租赁合同》，租用原告的工程机械对土石方进行平整，并由苏东自行负责对多余的土石方的堆放。2017年4月9日，原告与被告黄乃就、黄乃灵、黄日银签订一份《弃土场使用协议》，约定由原告租用港口区公车镇上冲孔村的黄狗毛田垌，作为公车镇上冲孔宅基地土石方工程项目弃土场(弃土方量约38万方)，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银收取租金人民币13万元。2017年4月13日，原告向黄乃就的银行账户上支付人民币13万元。在原告安置弃土不久，由于被告指定的弃土场所港口区公车镇上冲孔村的黄狗毛田垌已于2014年12月11日被国家征收，且属于防城港市园博园场馆使用地，故于2017年6月20日被防城港市市政管理局行政处罚。原告已无法在该土地上弃土。经与被告黄乃就、黄乃灵、黄日银多次交涉，黄日银2018年1月退还租金人民币2万元整。原告认为，原、被告土地租赁关系明确，事实清楚，证据确实充分。但被告黄乃就、黄乃灵、黄日银租赁给原告的土地已被征收且该土地属于防城港市园博园场馆使用地，不能作为弃土场地使用，双方约定该土地作为弃土场地的合同目的无法实现。依据有关法律规定，应解除原、被告于2017年4月9日签订的《弃土场使用协议》，被告应退还原告已支付的租金11万元。被告黄乃就、黄乃灵、黄日银共同作为协议的一方当事人，应承担连带退还已收取的租金。 被告黄乃就、黄乃灵、黄日银辩称，1.港口区公车镇上冲孔村的黄九毛田垌弃土场涉及的土地原属于12个村民，即黄乃就、黄乃灵、黄日银、黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍，所以《弃土场使用协议》所涉及的权利和义务共属于上述12个村民，黄乃就、黄乃灵、黄日银只是代表签订合同，除了黄乃就、黄乃灵、黄日银外，其余也是本案的诉讼主体；2.原告支付的13万元实际是属于青苗补偿款，上述12个村民已经将这13万元分配；3.政府征收土地后，由于青苗补偿款未补偿到位，为了加快项目建设，同意把黄九毛田垌作为弃土填场，同意被告等人出租；4.原告不能弃土的原因是原告没有办理有关许可证；5.原告与被告签订的《弃土场使用协议》已大部分履行，原告已经弃土20多万立方，所以原告的第二项诉讼请求应予驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据本院认定如下：对被告提交的证据1(《关于沙潭区冲孔村社区上一组黄狗毛田垌弃土情况说明》)，该证据证明冲孔村上一组土地350亩(含黄狗毛田垌)被征用，青苗补偿费未到位，同意把黄狗毛田垌作为弃土场等情况。对被告提交的证据2(《黄狗毛田垌弃土清苗补偿名单》)，由于本案原告与被告签订的《弃土场使用协议》的出租方是黄乃就、黄乃灵、黄日银签名，没有黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍签名，因此对该证据不予认定。根据被告黄乃就、黄乃灵、黄日银申请，本院向防城港市港口区土地征收储备中心调取的材料证明了有关部门征用港口区公车镇冲孔村上一组土地的有关情况。 经审理，本院认定事实如下：2015年11月9日，防城港市港口区城市建设投资有限责任公司与广西华业建筑工程有限公司签订一份《防城港市冲孔村(上二组)安置用地土石方平整工程施工合同》，由广西华业建筑工程有限公司对防城港市冲孔村(上二组)安置用地进行土石方平整。2017年1月10日，广西华业建筑工程有限公司与原告签订《机械租赁协议》，租用原告的工程机械对土石方进行平整，租赁期限从2017年1月至2018年12月，并由苏东自行负责对多余的土石方的堆放。2017年4月9日，苏东(甲方)与被告黄乃就(乙方)签订一份《弃土场使用协议》，约定因甲方施工需要，需要向乙方租用弃土场，弃土场位于港口区的黄狗毛田垌，弃土场租用期限自协议签字生效开始至工程竣工结束，弃土场使用数量及经费约定港口区公车镇上冲孔宅基地土石方工程项目弃土方量约38万方，费用为人民币13万元，一次性支付给乙方。土地使用过程中乙方不能再向甲方收取任何费用(包括租用土地上的青苗补偿等其他损失补偿的所有费用)。该《弃土场使用协议》还约定其他事项。黄乃就、黄乃灵、黄日银在乙方代表处签名。苏东在甲方代表处签名。2017年4月13日，原告向黄乃就的银行账户上支付人民币13万元。港口区征地工作组于2016年12月18日征收冲孔村上一组土地350亩(含黄狗毛田垌)。经防城港市市政管理局行政执法现场检查(勘验)，防城港市港口区城市建设投资有限责任公司在未取得建筑垃圾处置许可的情况下，擅自处置防城港市港口区冲孔村上二组安置区的弃土16687立方米。防城港市港口区城市建设投资有限责任公司在未取得建筑垃圾处置许可的情况下，擅自处置防城港市港口区冲孔村上二组安置区的建筑垃圾的行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第七条第一款规定，防城港市市政管理局于2017年6月20日作出编号防市政罚字[2017]026号行政处罚决定，给予防城港市港口区城市建设投资有限责任公司罚款人民币8000元。原告已无法在该土地上弃土。经与被告黄乃就、黄乃灵、黄日银交涉，黄日银于2018年1月7日退还租金人民币2万元给原告。 本院认为，一、关于原告要求解除原、被告于2017年4月9日签订的《弃土场使用协议》的问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，涉案的土地在有关部门征用前属于村民小组集体所有，现涉案的土地已于2016年12月18日被有关部门征收，在涉案的土地被征收之后且未取得建筑垃圾处置许可，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银与原告签订的《弃土场使用协议》，将涉案土地用于港口区公车镇上冲孔宅基地土石方工程项目的弃土，损害社会共同利益，根据上述《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银与原告签订的《弃土场使用协议》应确认为无效。二、关于原告要求被告黄乃就、黄乃灵、黄日银连带退还弃土场使用费人民币11万元及利息的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银收取原告的13万元，应予返还给原告，黄日银已退还租金人民币2万元给原告，因此被告黄乃就、黄乃灵、黄日银尚应退还11万元给原告。被告申请对原告在港口区公车镇冲孔村上一组黄狗毛田垌弃土的方量进行鉴定评估，但防城港市市政管理局已进行行政执法现场检查(勘验)确定倾倒在涉案土地的弃土约16687立方米，为节省司法资源，本院认为无必要再进行鉴定评估。原告要求被告黄乃就、黄乃灵、黄日银连带退还11万元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。关于原告要求被告黄乃就、黄乃灵、黄日银退还利息的问题。由于被告黄乃就、黄乃灵、黄日银与原告签订的《弃土场使用协议》应确认为无效，因此原告要求被告黄乃就、黄乃灵、黄日银退还利息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告黄乃就、黄乃灵、黄日银辩称，涉案的土地原属于12个村民，即黄乃就、黄乃灵、黄日银、黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍，所以《弃土场使用协议》所涉及的权利和义务共属于上述12个村民，黄乃就、黄乃灵、黄日银只是代表签订合同，除了黄乃就、黄乃灵、黄日银外，其余也是本案的诉讼主体，但被告不提交黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍对涉案土地在被征用前享有承包地的证据，黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍也不作为出租方在《弃土场使用协议》上签名，因此被告辩称黄树美、黄锡英、黄乃修、黄日瑞、黄进娟、黄乃阳、黄日绍、黄凤春、黄雄珍也是诉讼主体的主张，本院不予采信。被告黄乃就、黄乃灵、黄日银辩称政府征收土地后，由于青苗补偿款未补偿到位，为了加快项目建设，同意把黄狗毛田垌作为弃土填场，同意被告等人出租的主张，前已述及，在涉案的土地被征收之后且未取得建筑垃圾处置许可，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银与原告签订的《弃土场使用协议》，将涉案土地用于港口区公车镇上冲孔宅基地土石方工程项目的弃土，损害社会共同利益，因此被告的这一主张，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、被告黄乃就、黄乃灵、黄日银连带返还人民币11万元给原告苏东； 二、驳回原告苏东的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。 案件受理费2771.54元，由原告苏东承担271.54元，被告黄乃就、黄乃灵、黄日银承担2500元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或向防城港市中级人民法院递交上诉状，上诉状六份并按对方当事人的人数提交副本(原件)，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉费2771.54元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：中国农业银行防城港分行营业室，账号：20×××13）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘庆荣 人民陪审员  潘泽耀 人民陪审员  苏丕雄 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  陈龙华