广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1408号 原告：贾敏，女，汉族，1978年1月19日出生，住址甘肃省兰州市安宁区。 委托代理人：郝志国，广东环球经纬律师事务所律师。 委托代理人：谢嘉豪，广东环球经纬律师事务所律师。 被告：广州市越秀区市场监督管理局（原广州市越秀区工商行政管理局），住所地广东省广州市越秀区解放北路813号。 法定代表人：谢文，该局局长。 委托代理人：陈俊宇，该局工作人员。 委托代理人：赵润枫，该局工作人员。 第三人：广州南绗贸易有限公司，住所地广州市越秀区中山六路236号1102房。 法定代表人：贾敏。 第三人：李发旺，男，汉族，1993年11月8日出生，住址广东省五华县。 第三人：何俊容，女，汉族，1987年3月14日出生，住址四川省通江县。 第三人：龚小雄，男，土家族，1989年12月4日出生，住址湖南省张家界市永定区。 原告贾敏诉被告广州市越秀区市场监督管理局工商变更登记纠纷一案，本院于2019年3月5日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因广州南绗贸易有限公司、李发旺、何俊容、龚小雄与案件处理有利害关系，本院依法通知广州南绗贸易有限公司、李发旺、何俊容、龚小雄为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告贾敏的委托代理人郝志国，被告广州市越秀区市场监督管理局（以下简称越秀区市场监管局）的委托代理人陈俊宇、赵润枫到庭参加诉讼。第三人广州南绗贸易有限公司（以下简称南绗公司）、李发旺、何俊容、龚小雄经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾敏诉称，2018年12月27日，原告发现自己被他人冒用身份信息登记为南绗公司的法定代表人及股东。经与该公司负责人联系，对方承认该公司营业执照内的全部信息都是虚假的。原告后向公安机关报警寻求解决。2019年1月4日，原告前往被告处调查南绗公司的登记资料，发现该公司法定代表人及股东在一年内频繁发生变更。2018年1月3日，该公司股东由李发旺、李雪平变更为原告、龚小雄，法定代表人由李发旺变更为原告。根据南绗公司的变更登记资料，原告确认《广州南绗贸易有限公司股东会决议》等材料中的“贾敏”签名均不是原告本人所签署。本案中，原告被他人冒用身份信息登记为南绗公司的法定代表人及股东，被告对他人提供的虚假变更登记资料的真实性未能尽到谨慎审查的义务，存在重大过错。在相关申请变更登记资料存在虚假签名的情况下，被告作出的股东、法定代表人变更登记行为缺乏合法的事实基础，该变更登记行为依法应予撤销。特起诉，请求：一、判决撤销被告于2018年1月3日准予广州南绗贸易有限公司变更登记原告贾敏为股东及法定代表人的行政行为以及原告贾敏在该公司的执行董事及总经理职务；二、本案诉讼费由被告承担。 被告越秀区市场监管局辩称，一、被告对南绗公司变更登记申请的审查与核准符合法定条件和程序。（一）南绗公司提交的申请材料齐全，符合法定的变更登记要求。2018年1月2日，南绗公司向被告提出变更登记申请，申请将股东由李发旺、李雪平变更为贾敏、龚小雄，法定代表人、执行董事及经理由李发旺变更为贾敏以及经营范围的变更等。南绗公司同时还向被告提交了以下申请材料：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.公司章程；4.股东会决议；5.股权转让协议书等。南绗公司提交的上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十四条第一款的规定。（二）被告对南绗公司许可的程序合法。2018年1月2日，南绗公司向被告提出变更登记申请；次日，被告作出核准登记。符合《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款和《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款的规定。二、南绗公司应对申请材料实质内容的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，公司申请变更登记，应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对提交的申请材料实质内容真实性负责。被告对南绗公司提交的申请材料已经依照法定程序履行审查义务，被告并无过错。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，被告不应承担相应责任。三、原告声称未经其同意注册登记没有证据支持。南绗公司于2017年12月31日提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、公司章程等材料有原告签名，并有原告的身份证复印件，原告声称未经同意登记缺乏证据支持。综上，被告行政行为符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人南绗公司、李发旺、何俊容、龚小雄经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未向本院提交书面答辩状及证据材料。 经审理查明，2017年12月31日，第三人南绗公司向原广州市越秀区工商行政管理局申请公司变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、股东（发起人）出资情况表、董事监事经理信息、广州南绗贸易有限公司章程（公司设执行董事）、股权转让协议书、广州南绗贸易有限公司股东会决议等材料。2018年1月3日，原广州市越秀区工商行政管理局审查材料后作出穗工商（越）内变字[2018]第04201801020008号《准予变更登记（备案）通知书》，准许变更登记（备案），详细变更（备案）内容包括：法定代表人由李发旺变更为贾敏；股东由李发旺、李雪平变更为贾敏、龚小雄；监事由何俊容变更为龚小雄；执行董事及经理由李发旺变更为贾敏；以及具体经营项目等内容的变更。现原告贾敏以上述涉及其本人的变更登记事项系案外人冒用其身份信息提交变更登记申请材料为由，要求撤销该工商变更登记。 因机构改革，原广州市越秀区工商行政管理局的职权由广州市越秀区市场监督管理局承接。 另，在审理过程中，原告贾敏向本院申请对涉案工商变更登记材料中的《广州南绗贸易有限公司股东会决议》上的“贾敏”的签名进行笔迹鉴定。经本院准许后委托广东华生司法鉴定中心进行鉴定。2019年10月30日，广东华生司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，认为《广州南绗贸易有限公司股东会决议》上的“贾敏”的签名与原告贾敏的样本笔迹不是同一人所写。原告贾敏、被告越秀区市场监管局对上述鉴定意见均无异议。 以上事实，有被告越秀区市场监管局提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、股东（发起人）出资情况表、董事监事经理信息、广州南绗贸易有限公司章程（公司设执行董事）、股权转让协议书、广州南绗贸易有限公司股东会决议、准予变更登记（备案）通知书、司法鉴定意见书等材料予以证实，原告、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”根据上述规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记机关仅对申请材料进行形式性的审查而非实质性的审查，申请人提交的申请材料的真实性应当由申请人负责。本案中，被告进行形式审查后认为南绗公司提交的申请公司变更登记的材料齐全且符合法定要求，作出准予变更登记，并颁发被诉《准予变更登记(备案)通知书》符合上述法律规定，并无不当。但是，南绗公司申请变更登记时提供的股东会决议上“贾敏”的签名不是由贾敏本人所书写，且并无证据证明贾敏此前已明知别人冒用自己的身份资料，亦未有证据证明其在此基础上从事过相关管理和经营活动。在相关申请材料存在虚假签名的情况下，南绗公司申请变更公司登记的行为所依据的事实基础已不存在。因此，被告依据上述材料于2018年1月3日作出穗工商（越）内变字[2018]第04201801020008号《准予变更登记（备案）通知书》中将第三人南绗公司的法定代表人和股东、执行董事兼经理变更登记为贾敏的事项依法应当被撤销。贾敏请求撤销上述《准予变更登记（备案）通知书》中将第三人南绗公司的法定代表人和股东、执行董事兼经理变更登记为原告的理由成立，本院予以支持。申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责，本案所涉变更登记事项被撤销是因第三人南绗公司提交虚假材料所致，因此，本案的公告费和鉴定费用，应当由第三人南绗公司负担。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告广州市越秀区市场监督管理局于2018年1月3日作出的穗工商（越）内变字[2018]第04201801020008号《准予变更登记（备案）通知书》中将第三人广州南绗贸易有限公司的法定代表人和股东、执行董事兼经理变更登记为原告贾敏的事项。 本案受理费50元，由被告广州市越秀区市场监督管理局负担。公告费260元，司法鉴定费4600元，合计4860元，由第三人广州南绗贸易有限公司负担。原告贾敏预缴的受理费50元，由本院予以退还。原告贾敏已给付的公告费和鉴定费合计4860元，由第三人广州南绗贸易有限公司径付给原告贾敏。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  何国梅 二〇一九年十二月九日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵