河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初35号原告：蔡爱生，男，汉族，1968年11月15日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：陈浩楠，河南保航律师事务所律师，特别授权。被告：商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府，住所地：商丘市城乡一体化示范区贾寨镇。法定代表人：王新胜，系该镇镇长。委托诉讼代理人：段坦，河南栗风律师事务所律师，特别授权。被告：商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会，住所地：商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会。负责人：袁中华，系该委员会支部书记。被告：商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，住所地：商丘市示范区**路豫园路交叉口社会事务局318房间。原告蔡爱生诉被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组行政撤销诉讼纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案，原告蔡爱生及其委托诉讼代理人陈浩楠、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府委托诉讼代理人段坦、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会负责人袁中华到庭参加了诉讼、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会、商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组于2018年12月6日向原告蔡爱生下发《告知书》，告知原告现决定予以撤销并收回原告的证号为：豫（2017)城乡一体化示范区农村土地承包经营权第023734号土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码为411471101228050314J），要求原告收到告知书两日内主动将证书上交贾寨镇政府，逾期不交，将依照程序声明该证书无效并做注销作废处理。原告蔡爱生诉称，2017年3月1日，商丘市城乡一体化示范区管理委员会为原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证号为：豫（2017)城乡一体化示范区农村土地承包经营权第023734号，农村土地承包经营权证代码为411471101228050314J，发包方为贾寨镇杨八集村杨八集组。2018年12月6日，三被告为原告下发《告知书》，告知原告撤销并收回原告的上述承包经营权证书。原告认为，三被告不是原告发包方，无权作出撤销并收回原告承包经营权证书的决定，且存在严重程序违法之处。现为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求撤销三被告于2018年12月6日对原告作出的《告知书》，确认原告《农村土地承包经营权证书》（证号：豫(2017)城乡一体化示范区农村土地承包经营权第023734号，代码：411471101228050314J）合法有效。原告蔡爱生向本院递交的证据材料有：一、《农村土地承包经营权证书》一份（证号：豫(2017)城乡一体化示范区农村土地承包经营权第023734号，代码：411471101228050314J)。证明目的：原告为贾寨镇杨八集村杨八集组村民。1998年9月1日，原告以家庭为单位，承包村集体耕地共计9.19亩。后因行政区划变更以及换证需要，商丘市城乡一体化示范区管理委员会于2017年3月1日为原告颁发《农村土地承包经营权证书》，对原告的承包土地权利进行明确。原告对《农村土地承包经营权证书》显示的9.19亩享有合法的承包经营权，期限为30年，自1998年9月1日至2028年8月31日。原告一直耕种至今。二、《告知书》一份。证明目的：2018年12月6日，三被告以原告承包耕地坐落(四至)有误，且权属存在争议纠纷为由，向原告下发《告知书》，决定撤销收回原告的《农村土地承包经营权证书》。在三被告无法证明这一具体行政行为合法的情况下，依据《行政诉讼法》第三十四条之规定，该《告知书》应当予以撤销。三、证人蔡某1、蔡某2出具的《土地确权证明》一份。证明目的：原告《农村土地承包经营权证书》所登记的原告承包耕地坐落(四至)正确无误，且三被告作出的《告知书》并未经村集体组长、发包人和持证人的签字，三被告作出《告知书》的程序违法。依照《行政诉讼法》第七十条之规定，该《告知书》应当予以撤销。此外，依据《行政诉讼法》第三十七条之规定，原告该组证据可以证明三被告行政行为违法，但仍不免除被告的举证责任。被告仍应就自己行政行为的合法性举证。综合证明目的：三被告向原告下发《告知书》是违法的，应当予以撤销。首先、被告商丘市城乡一体化贾寨镇人民政府和商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组并非是不是发包方，无权作出撤销并收回原告承包经营权证书的决定，存在超越职权和滥用职权的行为；其次、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条之规定承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一)承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二)承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三)承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四)其他收回土地承包经营权证的情形。显然原告也不符合上述四种情形，被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会无权收回原告的土地承包经营权证，根据《土地承包法》第二十六条之规定：承保期限内，发包方不得收回承包地，因此被告作出《告知书》的主要证据不足，且适用法律错误；最后、三被告向原告下发《告知书》程序也存在严重违法之处。依据《行政诉讼法》第七十条之规定，请求法院依法撤销三被告作出的《告知书》。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府辩称，本案涉及的争议土地存在纠纷，且纠纷已经虞城县人民法院及商丘市中院审理判决，告知书的内容并无错误且有事实依据；作出告知书的机关主要为被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组；贾寨镇人民政府只是配合其进行传达协助工作。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府向本院递交证据材料有：(2017)豫1425民初3280号民事判决书复印件一份、（2018)豫14民终4572号民事判决书复印件一份，证明涉案土地是存在纠纷的，且已经两级法院审理并判决，两份判决均能证实涉案土地存在争议的，我们做出告知书是有依据的。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会辩称，我们村收到上级告知书经过我们核实确实存在争议，我们只是负责传达上级指令的要求，并进行传达。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会未向本院递交证据材料。被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组未答辩。商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组未向本院递交证据材料。经审理查明，原告为贾寨镇杨八集村杨八集组村民。2017年3月1日商丘市城乡一体化示范区管理委员会为原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，豫（2017）城乡一体化示范区农村土地承包经营权第023734号经营权证书，编号为NO.J4114711022028。该证书确权的承包地总面积为9.19亩，承包地块3块。2018年12月6日被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组作出撤销并收回上述土地承包经营权证书的《告知书》，原告以此诉讼来院。本院所确认的上述事实，有《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》和《告知书》等予以证明，经庭审质证和本院审查，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条明确规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。该法第四条同时规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，给予原告蔡爱生办理土地承包经营权证书的机关为商丘市城乡一体化示范区管理委员会，属于县级以上地方人民政府，而作为被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组均不具有对县级以上人民政府颁发的土地承包经营权证书的撤销权，据此，三被告作出的《告知书》已经明显超越职权，且被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会属于基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：一、撤销被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会2018年12月6日所作出的撤销并收回原告蔡爱生编号为NO.J4114711022028中华人民共和国土地承包经营权证书的告知书。二、驳回原告蔡爱生的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府、被告商丘市城乡一体化示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组、被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇杨八集村民委员会负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军人民陪审员 ：皇志强人民陪审员 ：朱全杰二〇一九年十二月二十五日书 记 员 ：李东峰