河北省盐山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0925民初486号 原告：冷金刚，男，1960年5月9日生，汉族，住盐山县韩集镇纸坊村。 委托诉讼代理人：孙隽，天津天鼎律师事务所律师。 被告一：盐山县韩集镇纸坊村民委员会，住所地盐山县韩集镇纸坊村。 法定代表人：赵彦峰，村委会主任。 委托诉讼代理人：张延军，盐山县法律援助中心律师。 被告二：河北中谷药业有限公司，住所地盐山县韩集镇辛霞公路纸坊段。 法定代表人：卢青青，任董事长。 委托诉讼代理人：张庆忠，男，1961年6月24日生，汉族，住盐山县，任总经理。 原告冷金刚与被告盐山县韩集镇纸坊村民委员会（以下简称纸坊村委会）、河北中谷药业有限公司（以下简称中谷药业公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月13日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月4日、10月9日、11月5日公开开庭进行了审理。原告冷金刚之委托诉讼代理人孙隽，被告纸坊村委会之委托诉讼代理人张延军，被告中谷药业公司之委托诉讼代理人张庆忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 冷金刚向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原告与被告纸坊村委会之间的土地承包合同；2、依法判令两被告向原告返还位于辛霞公路北，土地四周北至纸坊东西地道边南至辛霞公路北沟的2.35亩承包地，并责令两被告将承包地恢复原状；3、依法判决两被告承担诉讼费用。事实与理由：原告系盐山县韩集镇纸坊村村民，原告在辛霞公路北，土地四周北至纸坊东西地道边南至辛霞公路北沟有承包地2.35亩，该承包地为耕地。 2007年1月1日，被告纸坊村委会与原告签订土地承包合同，约定将上述承包地转包给被告纸坊村委会，承包费每年每亩500元，合同期至2036年12月31日。后被告纸坊村委会将上述承包地出租给被告中谷药业公司用作农药生产，被告中谷药业公司在案涉承包地上建造了房屋及厂房。 我国《土地管理法》及《农村土地承包法》明确规定承包地不得用于非农建设，两被告的行为违反了法律强制性规定，损害了原告的土地承包经营权，为维护原告合法权益，根据我国民事法律规定，特具状起诉，请求判如原告所请。 纸坊村委会辩称，赵文升等11原告要求解除与答辩人签订的土地承包合同是没有事实根据和法律依据的。一、根据11原告诉称本案为土地承包合同纠纷一案，但原告将第一被告、第二被告作为共同被告进行诉讼，明显不符合法律规定。因为第二被告中谷药业所使用的土地是租赁的盐山县韩集镇纸房村委会的，与11原告没有任何土地承包关系，11原告与第一被告土地承包合同关系和第一被告与第二被告的土地租赁合同关系，是两个不同的法律关系，11名原告将本案第一被告、第二被告以土地承包合同纠纷作为共同被告起诉，不符合法律规定，所以法庭应驳回11原告的起诉；二、因为答辩人承包的11户村民的闲置荒地是在11原告平等互利协商一致的情况下，原告自愿将该土地承包给答辩人的，并双方按照承包合同约定付清了第一个十年和第二个十年的承包费，承包合同已经实际履行，答辩人无任何违约行为；三、土地承包合同第五条、第七条已经明确规定承包方根据实际生产需要可以建造建筑物和消防池等设施，也可根据实际需要可以建围墙等，由此也充分证明签订土地承包合同时，原告对承包地的用途是非常清楚的。况且第一个十年到期后，第二被告已经经营了十年，2016年底又交清了2017年1月1日至2027年的承包费，所以该地还仍在承包期间内；四、答辩人根据双方合同约定将该承包土地于2007年1月8日租赁给本案的第二个被告，租赁期限也到2036年12月30日，还在承包期内；五、原告诉称根据法律规定，承包地不得用于非农业生产，因该土地并非属于耕地，在合同中明确说明了该地属农村闲置撂荒地，该强制性法律规定不适用于闲置撂荒地。综上所述，原告诉被告解除土地承包合同是没有事实根据和法律依据的，请法庭驳回11原告的无理诉求。 中谷药业公司辩称，一、答辩人租赁的土地为韩集镇纸房村委会的撂荒地，并签订了租赁合同，租期30年，从2016年12月31日至2036年12月30日，合同还在租赁期限内；二、答辩人依照租赁合同约定已经交清了第一个十年和第二个十年的租金，租赁合同正在履行过程中并没有违约行为；三、答辩人建农药制品在合同中是明确的，各原告也是清楚的，答辩人并已取了盐山县建设局批准的建设工程规划许可证。制药厂建设手续合法有效，所以请法庭驳回11原告的无理诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证实其主张向本庭提交证据：1.11原告身份证复印及村委会证明4份，冷金刚，冷金刚，李中成，孙书邦和被告纸坊村委会签订的合同上的签名和身份证上不一致，证明其是同一人；张全亮户口本证明，张全亮系土地承包合同上签字的张树枝的儿子。以上证据证明原告主体适格；2.提交11原告2007年1月1日与被告一签订的土地承包合，证明原告对案涉土地享有合法承包权，原告与被告一签订土地承包合同，原告与被告一约定该承包地用于经营农林牧副渔行业；3.土地现状照片两张，被告二在案涉土地上建造了厂房并建造了围墙；4.原告在盐山县档案馆依法调取的原告冷金刚与被告一于1999年签订的土地承包合同证书一份，用于证明案涉土地系耕地而非2007年签订土地承包合同所述的闲置荒地；5.被告一与被告二签订的租赁合同一份，证明被告一将案涉土地出租给被告二用于非农生产，已构成违约，该合同应为无效合同；6.证人赵某1、赵某2、刘某证人证言一份，证实中谷药业公司占用土地名称有的人叫大南碱厂，也有人叫牛角洼，牛角洼与土地承包合同证书里的牛角洼是相对应的，也证明了在建厂房之前，涉案地是耕地，而并非闲置撂荒地。 被告纸坊村委会对原告证据的质证意见为：1.对村委会证明无异议；2.对档案馆调取的冷金刚的土地承包合同证书，合同中没有本案所争执的土地名称，所以此证据证明不了本案所争执的土地是在承包合同内；3.对11原告与村委会签订的土地承包合同书没有异议；4.对盐山县韩集镇纸坊村委会与河北中谷药业公司签订的合同无异议；5.对证人证言，中谷药业公司占用的地是属于纸坊村集体所有是没有争议的，但是耕地还是闲散荒地，当时村委会承包11原告地的时候，是在合同上明确注明了是闲散荒地。是闲散荒地还是耕地不是由证人证言确认的，而是由土地承包合同，只要是耕地，就都签了土地承包合同。只有盐山县档案局查出1999年的承包合同，才能证明该地是闲散荒地还是耕地，在档案局调取的土地承包地名称上并没有这块土地。 被告中谷药业公司质证意见同被告纸坊村委会质证意见，对土地现状照片的真实性没有异议。 被告纸坊村委会为证实其主张提交证据：11原告在2016年12月11日领取第二个10年承包费的收到条复印件。 被告中谷药业公司提交证据：二被告租赁合同以及建设工程规划许可证各一份。 原告对被告提交证据的质证意见为：1.对被告一提交的相关收款记录，没有原件不予质证；2.被告二提交的租赁合同，因与原告在工商局调取的一致，认可真实性，但认为被告一与被告二签订的租赁合同，因违反法律强制规定，所以无效，不认可被告二的证明目的；3.建设规划许可证，对表面上的真实性予以认可，对该规划许可证的关联性合法性以及证明目的均有异议。该建设规划许可证是当时有效的规划法第32条颁发，首先该工程建设在集体土地上，不属于城市规划的范畴，而且根据当时有效的城市规划法第31条规定应当在取得建设用地规划许可证后，方可申请建设工程许可证，而被告河北中谷药业有限公司在未取得建设用地规划许可证的情况下非法取得建设规划许可证，该证不能证实中谷药业公司建设的合法性，更不能证明涉案土地的建筑物系合法建筑。 对证据的认定及查明事实：1.纸坊村委会证明4份，被告无异议，证实原告孙书邦、冷金刚、冷金刚、李中成和与被告一签订土地承包合同中签字的“孙树邦”、“冷金岗”“赵彦忠”“李忠诚”均系同一人；2、11原告2007年1月1日与被告一签订的土地承包合同，被告对合同均无异议，本院予以确认。合同甲方为11原告，乙方为被告一，写明“甲方自愿将本村闲置荒地一块承包给乙方。”，该地位于，辛霞公路北。土地四周北至纸坊东西地道边，南至辛霞公路边北沟。承包期限30年，自2007年元月1日至2036年12月31日，承包费每年每亩人民币500元，每十年交一次。另约定，乙方在该承包地上可以自主经营农、林、牧、副、渔等行业，根据实际生产需要可以建造建筑物和修建消防池等设施......；3、原告在盐山县档案馆依法调取的原告冷金刚与被告一于1999年签订的土地承包合同证书一份，本院对其真实性予以确认，该证书最后页土地登记表中显示冷金刚在被告一处承包了包括牛角洼在内的四块土地进行耕种；4、土地现状照片两张，二被告均无异议，证实被告二在案涉土地上建造了厂房并建造了围墙；5、被告一与被告二签订的租赁合同一份，双方对该合同均无异议，该合同证实被告一韩集镇纸坊村民委员会将承包的原告土地出租给被告二中谷药业公司，租赁期限30年，自2006年12月31日至2036年12月30日，租金每年每亩500元，约定租赁物的用途或性质、使用方法，在不改变土地整体现状的基础上，承租方可在租赁物上构建厂房、围墙、办公室、公路等设施，以满足农药制剂复配生产需要；6、证人赵某1、赵某2、刘某证人证言一份，证实中谷药业公司占用土地名称有的人叫大南碱厂，也有的人叫牛角洼；7、11原告在2016年12月11日发放第二个10年承包费的收到条复印件，证实11原告已经全额领取了第二个十年承包费；8、被告中谷药业公司提交盐山县建设局颁发的建设工程规划许可证一份，证实被告中谷药业公司于2007年3月6日取得了辛霞公路纸坊段河北中谷药业有限公司厂房、办公室、宿舍、化验室等建筑的建设工程规划许可证。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案11原告与被告一韩集镇纸坊村委会签订了土地承包合同，约定将自有土地承包给被告一，并约定了土地承包期限、租金以及租金支付方式等，合同签订后，原告依约交付土地，被告依约支付租金，并于2016年12月向11原告支付第二个十年租金，11原告业已收取，合同已经实际履行并在履行过程中，现11原告要求解除与被告一签订的土地承包合同，无事实以及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 驳回原告冷金刚的全部诉讼请求。 案件受理费100.0元，由原告冷金刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  朱新新 审 判 员  张国栋 人民陪审员  马玉群 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  刘 贺