河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初329号原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场。个体工商户经营者王志刚，男，汉族，1961年9月4日出生，住商城县双椿铺镇双椿铺街食品家属院。身份证号413027196109042017。委托代理人陈中江，河南天宾律师事务所律师。被告商城县人民政府。法定代表人周哲，县长。委托代理人刘鸿，河南宇楼律师事务所律师。委托代理人王科，男，县司法局工作人员。原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场因与被告商城县人民政府确认违法及国家赔偿行政争议一案，于2019年10月16日向本院提起诉讼，本院于10月21日立案受理后，于11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于12月18日公开开庭审理了本案。原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场经营者王志刚及其委托代理人陈中江，被告商城县人民政府委托代理人刘鸿、王科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场诉称，原告自2014年2月26日以来经批准取得生猪定点屠宰资格，并取得动物防疫合格证、生猪定点屠宰证，营业执照等相关手续，原告严格依法经营，未受到过处罚。2019年3月21日，商城县人民政府重大动物疫情应急指挥部向原告送达《关于取缔双椿铺镇生猪定点屠宰场的通知》，决定“取缔你场生猪定点屠宰资格，即日起，停止生猪屠宰活动，‘汤锅子’等屠宰设施一律拆除”。原告认为，被诉行政行为根据国务院颁布的《生猪屠宰条例》第二条的规定，应当属于对原有行政许可的撤回，该撤回行为违法。起诉请求人民法院判令确认被告作出的撤回行政许可的具体行政行为程序违法；判令被告补偿原告各项损失116万元。原告提交了以下证据材料复印件：1、身份证复印件、营业执照；2、生猪定点屠宰证；3、取缔定点屠宰资格的通知；4、复议申请书；5、工程项目支出、购买设备票据、损失费用证明；6、照片12张；7、租赁合同一份。以上证据以证明原告加工厂的设立取得合法的行政许可及政府撤回行政许可后给原告造成的损失。被告商城县人民政府辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。商城县农业农村局于2018年11月20日依法定程序向原告送达了《商城县畜牧局责令（限期）改正通知书》，原告负责人王志刚现场签收。2019年3月21日，因原告未取得排污许可证，已不具备继续经营条件，被告设立的重大动物疫情应急指挥部向原告送了《关于取缔双椿铺镇生猪定点屠宰场屠宰资格的通知》，原告负责人当场签收。原告于2019年10月16日提起本诉，超过了行政诉讼法第四十六条规定的六个月期限；二、被诉取缔行为合法有效。根据《生猪屠宰管理条例》第八条、第二十三条、二十四条的规定，被告要求原告限期进行了整改，在河南省畜牧局豫牧屠管〔2019〕3号文规定的最后期限内，原告仍未整改到位，被告对其进行取缔符合法律及省市县文件规定，合法有效。三、被诉取缔行政行为是基于原告违法行为而发生，并非撤回行政许可，被诉取缔行为合法，被告不应承担任何赔偿责任。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：1、《河南省非洲猪瘟防控工作应急指挥部关于进一步加强生猪屠宰行业管理严防非洲猪瘟疫情传播的紧急通知的通知》（豫防指〔2018〕11号）；2、《关于进一步加强生猪屠宰行业管理严防非洲猪瘟疫情传播的通知》（信政防办〔2019〕36号）；3、商牧定审字责改〔2018〕第4号《（商城县畜牧局）责令（限期）改正通知书》；4、商城县环境保护局关于原告企业未取得排污许可证的证明；5、《河南省畜牧局关于认真落实屠宰环节非洲猪瘟防控措施严格清理不合格生猪定点屠宰企业的通知》（豫牧屠管〔2019〕3号）；6、《关于对证照不全生猪定点屠宰场（点）进行清理整改的函》（信政防办〔2019〕6号）；7、《商城县人民政府重大动物疫情应急指挥部关于取缔生猪定点屠宰场资格的通知》；8、《关于确认保留生猪定点屠宰企业资格的函》；9、关于调整商城县人民政府重大动物疫情指挥部成员的通知。以上证据以证明被告的取缔行为合法，不应承担赔偿责任。经过庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不予认可，认为原告虽没有排污许可证，但已经根据被告的要求进行了申请；被告对原告提交证据的真实性认可，证明目的不予认可，认为原告的定点屠宰资格已被取缔，被告的行为系基于原告违法排污而发生，不是撤回行政许可，不应承担赔偿责任。本院采信双方提交证据，可作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场于2014年2月26日取得信阳市人民政府颁发的生猪定点屠宰证，并同时取得动物防疫合格证、营业执照等相关手续，设立个体工商户进行经营。2018年9月27日，信阳市人民政府重大动物疫情应急指挥部作出信政防〔2018〕14号文，对《河南省非洲猪瘟疫情防控工作应急指挥部关于进一步加强生猪屠宰行业管理严防非洲猪瘟疫情传播的紧急通知》进行了转发，要求“县级人民政府要立即组织畜牧、环保、城乡建设等有关部门，按照《环境保护法》《动物防疫证》《生猪屠宰管理条例》等规定，对辖区内所有生猪定点屠宰厂（场、点）进行排查，发现未依法取得排污许可证、动物防疫条件合格证或者虽取得生猪定点屠宰证书、排污许可证、动物防疫条件合格证但不符合相应发证条件的，依法报发证机关收回许可证件，取消生猪定点屠宰资格”。2018年11月13日，信阳市人民政府重大动物疫情应急指挥部做出信政防〔2018〕36号《关于进一步加强生猪屠宰行业管理严防非洲猪瘟疫情传播的通知》，要求“对未依法取得《排污许可证》《动物防疫条件合格证》的一律整改，2018年12月31日前仍未取得《排污许可证》《动物防疫条件合格证》的，依法取消生猪定点屠宰资格”。2018年11月20日商城县畜牧局作出商牧定宰字责改〔2018〕第2号责令（限期）改正通知书，要求原告在2018年12月20日前必须建好符合环境保护要求的污染防治设施，并依法取得《排污许可证》。该通知由原告经营者王志刚当场签收。2019年2月27日，河南省畜牧局作出豫牧屠管〔2019〕3号《关于认真落实屠宰环节非洲猪瘟防控措施严格清理不合格生猪定点屠宰企业的通知》，要求“自2019年3月1日起，对未依法取得《排污许可证》、《动物防疫条件合格证》的小型生猪屠宰场点和其他生猪屠宰厂（场），必须停止生猪屠宰活动……”。2019年3月12日，信阳市人民政府重大动物疫情应急指挥组作出信政防办〔2019〕6号《关于对证照不全生猪定点屠宰场（点）进行清理整改的函》，要求商城县人民政府重大动物疫情应急指挥部，“对基础条件较差或通过改造升级仍达不到屠宰场设立条件的企业，要坚决予以取缔”。2019年3月21日，被告设立的重大动物疫情应急指挥部作出被诉《关于取缔双椿铺镇生猪定点屠宰场屠宰资格的通知》并送达给原告经营者王志刚。原告对被诉通知不服，遂提起本诉，起诉请求人民法院判令确认被告作出的撤回行政许可的具体行政行为程序违法；判令被告补偿原告各项损失116万元。本院认为，一、原告起诉未超过法定期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，被告在送达给原告的被诉通知上，未告知原告诉权及起诉期限，原告提起本诉未超过该条规定的一年起诉期限。二、被诉取缔行为合法。《生猪屠宰管理条例》第八条规定，“生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：……（五）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施……”。第二十三条规定，“畜牧兽医行政主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不在具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格”。被告依据上述法律规定，在原告屠宰场不具备环境保护排污设施及没有取得排污许可证的情形下，责令原告进行了整改。在河南省畜牧局作出豫牧屠管〔2019〕3号文规定的最后整改期限内，原告仍未完成整改，未取得排污许可证，被告根据信阳市人民政府信政防办〔2019〕6号文的委托，作出被诉通知，对原告屠宰场进行取缔，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、原告的赔偿请求不能得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿费法》第二条、第四条的规定，因行政机关及其工作人员的违法行为给行政相对人造成损失的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被诉取缔行为系基于原告的环保违法行为而发生，该行为合法，原告的赔偿请求不能成立。综上，被诉取缔行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求均不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场的诉讼请求。案件受理费50元，由商城县双椿铺镇生猪定点屠宰场承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  阮晓强审判员  李洪宇二〇一九年十二月二十三日书记员  马佩佩