南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初152号 原告蒋顺雄，男，1957年3月16日出生，汉族，住柳州市柳北区。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 第三人柳州市柳北区征地拆迁办公室，住所地柳州市跃进路128号。 法定代表人杨峰，主任。 委托代理人项光艺，广西君行律师事务所律师。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。 原告蒋顺雄诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）、第三人柳州市柳北区征地拆迁办公室（以下简称柳北区拆迁办）房屋征收补偿一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 原告蒋顺雄诉称，原告在广西××北区跃进路××号拥有合法房屋及宾馆，原告于2007年依法将上述住宅房屋改为经营性用房，至今已持续从事经营活动十几年，房屋产权证登记为住宅,实际使用性质为商用。原告与被告于2019年4月26日签订《房屋拆迁产权调换协议（I）》（以下简称《产权调换协议》）和《补充协议》。《补充协议》中表明：《产权调换协议》的依据是经柳州市政府批准的《柳州市2013年度中心城市第三批次城市建设用地胜利路北上白沙片区危旧房改造项目（柳北区0地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（[2016]第12号）（下面简称12号补偿安置方案）。但该12号补偿安置方案的拆迁依据错误，导致《产权调换协议》存在不公平因素。原告认为被告应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、法[2005]行他字第5号《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》和《物权法》第三十九条等相关规定，按照国有土地上房屋征收补偿的标准，参照被征收房屋所在地段同类商品房房地产市场价给予补偿。综上所述，12号补偿安置方案适用法律、法规错误，违反法定程序。故原告向法院起诉，判令被告柳州市政府参照执行国有土地上房屋征收与补偿标准，按原告房屋所在地段周边同类商品房房地产市场价给予涉案房屋独户评估，按评估结果，在双方签订的“补偿协议”规定的住宅房屋产权调换的基础上另给予原告住宅与商业用房价值差额补偿。 被告柳州市政府答辩称，一、柳州市政府不是作出涉诉行政行为的行政机关，不是本案适格的被告。二、原告的诉讼请求不具体、不明确。三、12号补偿安置方案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。四、原告对征收、补偿及面积没有异议，与柳北区拆迁办、柳北区白沙村村民委员会签订了《产权调换协议》、房屋拆迁置换计算表、《白沙村城中村改造项目房屋拆迁村集体二次补偿分配协议书（Ⅱ）》等。五、原告的诉讼请求已过法定诉讼时效，补偿标准依法予以适用。 第三人柳北区拆迁办答辩意见与被告柳州市政府一致。 经审理查明，原告所有的涉案房屋××于××郊区××乡××号（东边），土地权属性质为集体土地，使用权类型为批准拨用宅基地，使用面积为182.6平方米。原告所有的涉案房屋在白沙村城中村改造项目的红线范围内。柳州市国土局于2017年6月30日作出12号安置补偿方案。2019年4月16日，柳北区拆迁办与原告签订的《产权调换协议》、《补充协议》。12号补偿安置方案系双方订立上述房屋拆迁补偿协议的依据。《补充协议》第2条明确了乙方（蒋顺雄）要求参照国有土地上房屋补偿标准给予补偿等异议事项内容。《补充协议》第3条亦明确，乙方就异议事项提请柳州市人民政府或广西区人民政府等相关部门进行协调或复议，由相关部门对乙方的请求作出答复意见。如相关部门对乙方（蒋顺雄）请求参照执行征收国有土地上房屋补偿标准对其房屋实施补偿予以支持，甲方则在20个工作日内与乙方另行协商重新核定补偿价款或聘请评估公司对乙方住改非房屋参照国有土地上房屋进行评估，重新核定补偿价款。原告对12号补偿安置方案不服，向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。 另查明，柳北区拆迁办的宗旨和业务范围包括承办集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收与补偿工作。负责集体土地征用征收、农用地转用批后实施等事务性工作机集体土地上房屋拆迁补偿、安置工作；负责国有土地上房屋征收与补偿具体工作等。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，原告提出其与柳州市政府签订涉案协议的主张，与本院查明的事实不符，其将柳州市政府列为本案被告，系错列被告，经本院释明，其拒绝变更，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，应裁定驳回起诉。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。国法[2011]35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，被征地农民对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案不服，应当先向行政机关申请裁决（复议）。本案系原告对征地补偿方案不服提起的诉讼，在提起诉讼之前，原告并未依据上述规定对涉案土地的补偿标准问题先行向行政机关申请复议，经本院释明，其仍坚持直接起诉，故其诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对原告的起诉，应当依法予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告蒋顺雄的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告蒋顺雄。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇一九年十二月三日 法官助理  蒋易成 书 记 员  庞 嫱 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。