天津市河东区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0102行初188号原告谢国亮，1960年1月20日生，汉族，无职业，户籍地天津市河东区。被告天津市河东区住房和建设委员会，住所地天津市河东区七纬路106号。法定代表人夏敬雄，主任。委托诉讼代理人刘泽琨，天津市河东区住房和建设委员会干部。委托诉讼代理人王伟，天津市河东区住房和建设委员会干部。原告谢国亮因要求确认被告天津市河东区住房和建设委员会（以下简称河东住建委）停发租房补贴违法，并要求继续发放、补发租房补贴，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告谢国亮，被告河东住建委委托诉讼代理人刘泽琨、王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢国亮诉称，2018年7月30日，原告取得天津市廉租住房租房补贴资格，被告向原告出具了《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，资格证明中称：“您须在2015年2月16日至2016年9月10日内按相关规定租赁住房，方可享受该租房补贴，未在上述时间内租赁住房的，该资格证明作废。”自2018年9月始，被告未向原告发放租房补贴，也未向原告出具停止发放租房补贴的行政决定书或者通知书。为此，原告多次要求被告向原告出具停发租房补贴的书面决定或者通知，均未出具。原告认为，被告不向原告出具停发租房补贴的书面决定或者通知，并停发租房补贴的行政行为侵害了原告合法权益。请求法院判决：1.被告河东住建委停止向原告发放租房补贴的行政行为违法；2.判令被告河东住建委继续向原告发放租房补贴，并补发停发期间应发放的租房补贴；3.本案诉讼费用由被告河东住建委负担。原告谢国亮向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：一、证据1.资格证明编号：021505050700080《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，证明原告符合天津市廉租住房租房补贴资格，并经审核确认。原告取得廉租住房租房补贴资格的时间为2018年7月30日；2.低保证，证明原告为低保户，符合廉租住房实物配租的条件；3.残疾人证，证明原告伤残程度和等级；4.存折复印件，证明原告领取廉租住房租房补贴的金额和时间。二、依据1.2019年12月1日实施的《天津市行政规范性文件管理规定》。被告河东住建委辩称，原告起诉没有事实和法律依据。根据《天津市基本住房保障管理办法》有关规定，准予领取住房租房补贴的家庭应签订租赁合同，并办理房屋租赁登记备案证明。原告在诉争期间未在市场租赁住房，也未办理房屋租赁登记备案证明，因此被告不对其发放租房补贴符合规定。综上，请求人民法院判决驳回原告诉请。被告河东住建委向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：一、证据1.资格证明编号：021505050700080《天津市廉租住房租房补贴资格证明》（作出时间2015年2月16日），证明原告具有申领租房补贴的资格；2.天津市住房保障补贴管理子系统中，向原告谢国亮发放2015年7月至2016年7月租房补贴的记录截图，证明原告谢国亮于2015年7月至2016年7月租赁住房，并领取租房补贴；3.天津市住房保障补贴管理子系统中，向原告谢国亮发放2016年8月至2018年6月租房补贴的记录截图，证明原告谢国亮于2016年8月至2018年8月租赁住房，并领取租房补贴；4.天津市住房保障补贴管理子系统中，关于原告谢国亮廉租住房租房补贴资格过期的截图，证明原告于2019年8月丧失廉租住房租房补贴领取资格；5.原告谢国亮信访问题有关答复，证明被告在信访答复中已告知原告领取住房租房补贴需租赁住房，补贴停发一年廉租住房租房补贴领取资格自动注销；6.天津市河东区唐家口街道办事处电话通知记录，证明相关街道已通知原告廉租住房租房补贴领取资格即将到期。二、依据1.《天津市基本住房保障管理办法》；2.《天津市廉租住房租房补贴操作程序》；3．《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》。经庭审质证，当事人对于各方提交的证据、依据发表如下意见：原告对被告提交的证据2-4无异议；认为被告提交的证据1与本案不具关联性；对被告提交的证据5的真实性、关联性和证明目的不予认可；对被告提交的证据6的真实性不予认可。认为被告提交的依据不适用于本案。被告对原告提交的证据4无异议；对原告提交的证据1-3的证明目的不予认可。认为原告提交的依据不适用于本案。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与被告提交的证据1均系原天津市河东区房管局向原告谢国亮发放的同一《天津市廉租住房租房补贴资格证明》，因其打印时间不同，导致家庭每月享受的租房补贴额核定标准不一致。但原告提交的证据1中租赁住房的时间与该资格证不符，本院对被告提交的证据1予以采信，对原告提交的证据1部分采信。原、被告提交的其他证据客观真实，具备客观性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的依据在被告停发原告租房补贴时尚未生效，该依据不适用于本案。被告提交的依据与现行法律、法规不相抵触，应适用于本案。经审理查明，2015年2月16日原天津市河东区房管局向原告谢国亮出具资格证明编号：021505050700080《天津市廉租住房租房补贴资格证明》（以下简称《资格证明》），该证明核定，原告家庭符合廉租住房补贴资格，每月享受的租房补贴核定标准为540元。原告取得《资格证明》后，在市场上租赁住房，并按月领取租房补贴540元。2018年5月租房补贴调整为600元。自2018年9月起因原告未继续租赁住房，被告停止向原告计发租房补贴。另查，原告谢国亮以经济困难为由提交书面诉讼费减免申请，并提供低保证明、残疾证明，证实其残疾、生活困难，缺乏生活来源。本院认为，参照《廉租住房保障办法》第五条的规定，廉租住房租房补贴是政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房货币补助形式，在实质上属于国家保障人民获得物质帮助权利的行政给付行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项规定，公民、法人或其他组织认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的，可以向人民法院提起行政诉讼。随着国家社会的发展，政府给付行政的具体方式和类型日趋多样化，行政给付行为种类并不仅仅局限于上述条款规定的支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇。本案中，原告谢国亮请求确认被告河东住建委停止向其发放租房补贴的行政行为违法，要求为其继续发放，并补发停发期间的租房补贴。谢国亮具有原告主体资格，有权向本院提起行政诉讼。参照《廉租住房保障办法》第四条、《天津市基本住房保障管理办法》第四条第二款规定，区县房屋行政主管部门是本行政区域内住房保障工作的主管部门，被告河东住建委具有本行政区域内廉租住房租房补贴工作的具体实施和监督管理的法定职责。参照《天津市基本住房保障管理办法》第三十四条第二款规定：“准予领取住房租赁补贴的家庭在市场租赁住房的，应当签订房屋租赁合同、办理房屋租赁登记备案证明等，向区县房屋行政主管部门申领住房租赁补贴。租赁其同户籍家庭成员住房或者已认定为其家庭住房的，住房租赁补贴不予发放。”本案中，原告于2015年2月16日取得《资格证明》，在市场租赁住房，签订房屋租赁合同。经申请、审核，按月领取租房补贴。2018年9月原告所租赁住房到期后未再租房，被告根据津国土房保[2013]261号《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》的相关规定，停止向原告计发租房补贴，其停发行为并无不当。现原告中断租赁合同已超过一年，原告应根据津国土房保[2013]261号《市国土房管局市民政局关于廉租住房保障有关政策问题的通知》的相关规定，重新申请廉租住房租房补贴资格，提交法定要件，申领租房补贴。综上所述，原告请求判令被告河东住建委停止向其发放租房补贴的行政行为违法；责令被告河东住建委继续向其发放租房补贴，并补发停发期间应发放的租房补贴的理由不成立，本院不予支持。经审查，原告谢国亮减免诉讼费申请，符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条、第四十八条、第五十条、第五十一条之规定，准许原告谢国亮免交案件受理费50元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢国亮的诉讼请求。案件受理费50元予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  孙常巍审 判 员  高宏亮人民陪审员  段彦彦二〇一九年十二月三十日法官助理李佳书记员韩丽莉附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《诉讼费用交纳办法》第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（一）残疾人无固定生活来源的；（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；（五）确实需要免交的其他情形。第四十八条当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。第五十条人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。第五十一条人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。