贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终215号上诉人（原审原告）严盟府，男，1966年6月7日生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人严昭，系贵州典正律师事务所律师，执业证号：15201201410411941。被上诉人（原审被告）盘州市大山镇人民政府（以下简称大山镇政府），住所地贵州省六盘水市盘州市大山镇，统一社会信用代码：11520202009465656B。法定代表人代伟川，系该镇镇长。特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师，执业证号:15201200910825444。原审第三人司显华，男，1938年7月13日生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人司金钱，男，1980年3月30日生，汉族，住贵州省盘州市，系司显华之子。上诉人严盟府因与被上诉人盘州市大山镇人民政府、原审第三人司显华土地行政支付一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初102号判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，争议地位于盘州市，地名为“哑巴坟”。1998年9月18日，盘县大山镇人民政府（现盘州市大山镇人民政府）为原告严盟府之父严成友颁发《土地承包经营权证书》，该土地承包经营权证书中有多处改动的痕迹。在被告保存的严成友的《六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表一》中无“哑巴坟”地块；在盘州市档案馆保存的严成友的《六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表一》中虽有“哑巴坟”地块，但无四至界限、面积、类别、等级。2013年6月4日，盘县人民政府办公室下发（2013）129号《县人民政府办公室关于做好盘县朱昌河等七座水库工程建设工作的通知》，该通知明确盘县水利投资有限责任公司为项目法人，县国土资源局负责土地征用等工作，工程涉及乡镇负责本乡镇的征地、拆迁、移民的具体工作。2015年8月，因“哑巴坟”地块被征收，原告与第三人发生土地权属争议。2017年12月15日，被告将涉案土地补偿款121727.84元支付给第三人司显华。2019年1月5日，原告严盟府通过特快专递向被告邮寄申请书，要求被告解决原告与司显华土地争议之事。因被告未作出答复，原告向法院提起行政诉讼。另查明，被告盘州市大山镇人民政府于2019年7月4日作出大府决〔2019〕1号《关于嘎拉河村一组村民严盟府与嘎拉河村一组村民司显华等人土地纠纷的处理决定》，决定：争议地位于（小地名叫大荒地，也叫哑巴坟），四至界限为：东至嘎拉河村一组第三作业小组，南至小沟，西至山王庙水库搅拌场石墙及灌木，北至嘎拉河村与盘州市民主镇纠纷地；面积10.61亩，争议地土地所有集体，土地使用权归嘎拉河村一组第二作业小组司显华等7户申请人。一审法院认为，盘县人民政府办公室下发（2013）129号《县人民政府办公室关于做好盘县朱昌河等七座水库工程建设工作的通知》，明确乡镇负责本乡镇的征地、拆迁、移民的具体工作，故被告大山镇政府辩称其不是适格被告，不予支持。原告持有的严成友《土地承包经营权证书》中有多处改过的痕迹，在被告大山镇政府保存的严成友的《六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表一》中无“哑巴坟”地块，在盘州市档案馆保存的严成友的《六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表一》中虽有“哑巴坟”地块，但无四至界限、面积、类别、等级，故原告主张对“哑巴坟”地块享有权属，不予支持。被告盘州市大山镇人民政府针对哑巴坟地块已作出大府决〔2019〕1号《关于嘎拉河村一组村民严盟府与嘎拉河村一组村民司显华等人土地纠纷的处理决定》，说明原告严盟府与第三人司显华之间争议的哑巴坟地块权属不明确。原告严盟府在无权属依据证明其对涉案哑巴坟地块享有权属的情况下，要求被告履行支付土地补偿款义务，无事实依据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告严盟府的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严盟府负担。宣判后，上诉人严盟府不服，向本院提起上诉称：一、1998年9月18日，盘县特区大山镇人民政府向上诉人之父严成友颁发了《土地承包合同书》。原告便依法承包了哑巴坟等处地块，哑巴坟的土地类别是土，增减面积为9亩，增减变动原因是耕地。上诉人一家人一直耕种上述土地。上诉人成家以后，其父亲便将哑巴坟的土地分给上诉人耕种。2015年8月18日，被上诉人征用哑巴坟的土地修建山王庙水库，司显华便称与该土地有争议。当天，上诉人与司显华均在被上诉人的堪丈登记表等资料上签字按印注明有争议。上诉人遂请求被告对争议地进行确权，并强调了在未确权之前不能擅自把土地补偿款付给任何一方，待依法确权后才能依事实付款。据此，上诉人多次书面请求被上诉人确权，被上诉人未给予正当的答复，也不依法对争议地确权。上诉人无可奈何，又于2018年3月7日再次到被告处询问确权之事，但被上诉人称钱已经付给司显华了，之后第二次丈量山王庙淹没区上诉人的土地，被上诉人也未通知原告到场。在《山王库存水库坝区面积统计表》显示原告的土地被丈量在司显华小组的名下（数据体现被丈量的土地是12.6526亩，按补偿标准27300元每亩计算，应得补偿款345415.98元）。2017年12月15日，盘州市大山镇财政所制作《大山镇嘎拉河村山王庙水库征地付款代发花名册》、《大山镇嘎拉河村第二作业小组山王库存水库坝区征地付款花名册》，第一批付给司显华121727.84元。上诉人便每月都找大山镇政府要求支付原告被征用修建山王庙水库的土地款，但被上诉人一直未给予解决。2019年1月4日和5日，上诉人再次以邮寄申请书的方式要求被告解决支付土地补偿款。被上诉人于2019年4月1日书面盖章答复称：“土地事宜，是严盟府与司显华土地纠纷一事，因严盟府人口没有分在司显华小组，请你走司法程序解决”。现在山王庙水库已经全部竣工并使用。上诉人认为，哑巴坟被征用的土地，上诉人有《土地承包经营权证书》，而司显华家则没有承包证，被上诉人执意将土地补偿款擅自付给司显华，致使上诉人遭受巨大的经济损失。二、一审法院认定事实错误，一审法院认定上诉人的土地承包经营权证有涂改，法院没有查清是谁涂改的就不予认定，事实错误。故请求：一、撤销一审判决；二、改判被上诉人向上诉人支付位于哑巴坟的土地征地补偿款345415.98元，并承担对上诉人造成的工时损害费、经济损失费及全部诉讼费；三、指示被上诉人依法向上诉人提供答辩状。被上诉人及原审第三人未向本院提交书面答辩意见。除一审查明的事实外，二审另查明，盘州市大山镇人民政府于2019年7月8日向上诉人送达了《盘州市大山镇人民政府关于嘎拉河村一组村民严盟府与嘎拉河村一组村民司显华等人土地纠纷的处理决定》（大府决[2019]1号），上诉人人未在法定期限内对上述处理决定申请复议。本院认为，被上诉人盘州市大山镇人民政府作出的《盘州市大山镇人民政府关于嘎拉河村一组村民严盟府与嘎拉河村一组村民司显华等人土地纠纷的处理决定》（大府决[2019]1号）将案涉土地权属确认给第三人司显华等7户，上诉人未在法定期限内申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定以及《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》，对于土地确权的处理决定属于复议前置的情形，上述处理决定已经发生法律效力。上诉人主张要求被上诉人支持补偿款，缺乏事实及法律依据，一审判决驳回上诉的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人严盟府负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一九年十二月十二日法官助理蔡婷书记员江凤鸣附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。