广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初348号原告：余军飞，男，1984年9月24日出生，汉族，住江西省丰城市，委托诉讼代理人：余敏轶，江西四毋律师事务所律师。被告：珠海市横琴新区工商行政管理局，住所地：珠海市横琴新区南角街15号。负责人：彭九如，职务：副局长。委托诉讼代理人：姜省镇，工作人员。委托诉讼代理人：冯炬文，工作人员。第三人：珠海四叶草中医药文化有限公司，住所地：珠海市横琴新区宝华路6号105室-10812。法定代表人：张国玉。原告余军飞诉被告珠海市横琴新区工商行政管理局工商行政登记一案，本院受理后，发现珠海四叶草中医药文化有限公司与本案的审理具有法律上的利害关系，依法追加其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告余军飞的委托诉讼代理人余敏轶，被告珠海市横琴新区工商行政管理局的委托诉讼代理人姜省镇、冯炬文到庭参加诉讼。第三人珠海四叶草中医药文化有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告珠海市横琴新区工商行政管理局于2015年12月31日作出将原告余军飞登记为第三人珠海四叶草中医药文化有限公司的股东、认缴出资额为50万元的工商登记行为。原告不服，认为该登记行为系他人冒用其身份信息所为，向本院提起诉讼。原告余军飞诉称，原告在南昌拟设立新公司时被告知在珠海横琴新区注册的珠海四叶草中医药文化有限公司存在欠税费。之后，原告上网查到第三人的股东兼监事是原告的名字。2019年7月18日原告到被告处调取了该公司工商注册材料，发现是他人冒用其身份信息注册成立了该公司。原告在该公司登记时留下的地址珠海市横琴新区宝华路6号105室-10812寻找，却找不到办公地址和工作人员，拨打电话亦无人接听。无奈之下，原告提起诉讼。综上，涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，原告亦未曾向工商局提出过该设立登记申请，该设立登记的材料经鉴定机构鉴定确认是假冒原告的签名，而被工商部门错误登记，根据《公司法》第一百九十八条“违反本法规定，……提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”和《公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，……撤销公司登记或者吊销营业执照。”及《行政许可法》第六十九条“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”的规定，请求法院：1.判决撤销被告作出的将原告登记为珠海四叶草中医药文化有限公司股东的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.身份证；2.《企业“一照一码”登记申请表》《珠海四叶草中医药文化有限公司股东公司决议》（2015年12月16）、《珠海四叶草中医药文化有限公司章程》（2015年12月16）、《珠海四叶草中医药文化有限公司股东公司决议》（2017年4月25日）、《珠海四叶草中医药文化有限公司章程》（2017年4月25日）、《珠海四叶草中医药文化有限公司股权转让协议》（2007年4月25）三份、江西神州[2019]文鉴字第250号《司法鉴定意见书》、江西神州[2019]文鉴字第399号《司法鉴定意见书》；3.最高人民法院（2015）行监字第789号《行政裁定书》、广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初797号《行政判决书》、广东省惠州市中级人民法院（2017）粤13行终204号《行政判决书》、广州铁路运输法院（2019）粤7101行初597号《行政判决书》、广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初3777号《行政判决书》、广东省深圳市盐田区人民法院（2017）粤0308行初2220号《行政判决书》、最高人民法院（2017）最高法行申4074号《行政裁定书》。被告珠海市横琴新区工商行政管理局辩称，2015年12月25日，张国玉、余军飞、苏州四叶草大药房有限公司、深圳大爱家盟文化发展有限公司共同向我局提出珠海四叶草中医药文化有限公司的设立登记申请，并根据《公司登记管理条例》、《广东省商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例》相关要求，提交了以下申请材料：《企业“一照一码”登记申请表》、全体股东签署的股东会决议、全体股东签署的公司章程、全体股东的身份证复印件或营业执照副本复印件以及珠海市横琴新区管理委员会商务局出具的证明。经审查，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，我局依照《珠海经济特区商事登记条例》第十二条等规定，依法于2015年12月31日核准其设立登记申请，并向其发出了准予登记通知书与营业执照正副本。2017年5月9日，珠海四叶草中医药文化有限公司向我局提出股东变更登记申请，并根据《公司登记管理条例》、《广东省商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例》的相关要求，提交了以下申请材料：《横琴企业“一照一码”登记申请表》、全体股东签署的股东会决议、全体股东签署的公司章程、珠海四叶草中医药文化有限公司股权转让协议、新股东聂坤惠、黄艳萍的身份证复印件以及珠海市横琴新区管理委员会政务服务局出具的企业住所使用证明，经审查，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，我局依照《珠海经济特区商事登记条例》第十二条之规定，依法核准其变更登记申请，并向其发出了变更登记通知书与营业执照正副本。根据《公司登记管理条例》第二条第二款、《广东省商事登记条例》第四条第二款、第六条与《珠海经济特区商事登记条例》第十二条之规定，申请材料的真实性由申请人负责，登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，对材料齐全、符合法定形式的，准予登记。我局受理申请材料后，经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合《公司登记管理条例》、《广东省商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例》中关于对设立登记程序的相关要求，我局已尽到了合理审查义务，不存在过错。综上所述，我局认为在珠海四叶草中医药文化有限公司的设立登记中，我局受理、核准该公司设立登记的行政行为符合法定程序、条件和标准，该登记行为合法有效，请法院依法予以维持。被告向本院提交了证明其登记行为合法性的以下证据、依据：1.《核准设立登记通知书》；2.《公司设立登记审核表》；3.《企业“一照一码”登记申请表》；4.《珠海四叶草中医药文化有限公司股东公司决议》；5.《珠海四叶草中医药文化有限公司章程》；6.身份证；7.《企业法人营业执照》；8.《营业执照》；9.身份证；10.联络员信息；11.账务负责人信息；12.《证明》；13.《珠海市横琴新区工商行政管理局温馨提示（存根）》；14.《收取登记申请材料凭据存根》；15.《营业执照》；16.《核准设立登记通知书》；17.《公司变更登记审核表》；18.《横琴企业“一照一码”登记申请表》；19.《珠海四叶草中医药文化有限公司股东会决议》；20.《珠海四叶草中医药文化有限公司章程》；21.《珠海四叶草中医药文化有限公司股权转让协议》（深圳大爱家盟文化发展有限公司）；22.《珠海四叶草中医药文化有限公司股权转让协议》（张国玉）；23.《珠海四叶草中医药文化有限公司股权转让协议》（张国玉）；24.黄艳萍身份证；25.聂坤惠身份证；26.王清惠身份证；27.《企业住所使用证明》；28.《收取登记申请材料凭据存根》；29.《营业执照》；30.《中华人民共和国公司登记管理条例》《广东省商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例》。第三人珠海四叶草中医药文化有限公司未出庭应诉，也未提交答辩状和证据。经审理查明，2015年12月16日，原告余军飞、案外人张国玉、深圳大爱家盟文化发展有限公司、苏州四叶草大药房有限公司向被告珠海市横琴新区工商行政管理局提出核准第三人珠海四叶草中医药文化有限公司设立登记的申请，并向被告提交了《企业“一照一码”登记申请表》《珠海四叶草中医药文化有限公司股东会议决议》《珠海四叶草中医药文化有限公司章程》《联络员信息》《财务负责人信息》、企业住所使用证明以及张国玉、深圳大爱家盟文化发展有限公司、苏州四叶草大药房有限公司、余军飞、张国志、佘乐乐的身份证、营业执照复印件等材料。“余军飞”在上述相关文件上签名确认。2015年12月31日，被告珠海市横琴新区工商行政管理局核准第三人珠海四叶草中医药文化有限公司设立登记，原告余军飞为公司股东之一。本院认为，当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销工商行政机关作出的相关登记行为，应当根据相关法律规定先行申请工商机关调查处理。《中华人民共和国公司法》第一百九十九条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定：对于以虚假材料获取公司登记的问题，登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决行政机关履行更正职责。根据上述规定，工商行政机关具有对提供虚假材料骗取登记的行为进行调查处理的法定职权。当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销相关工商登记行为，应根据上述规定先行向工商行政机关申请调查处理，在对调查处理结果不服时才可以向法院提起诉讼。类似于履职之诉，应当以先行申请未予以处理或者对处理结果不服才符合提起诉讼的法定条件。本案中，原告应根据上述规定，向被告申请撤销被诉工商登记行为，对被告不予处理或处理结果不服时再行提起行政诉讼。综上所述，原告余军飞诉请撤销被诉工商登记的主张不成立，但为防止诉讼程序空转，贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》解决行政争议的立法目的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告余军飞的诉讼请求；二、被告珠海市横琴新区工商行政管理局于本判决发生法律效力之次日起30日内对原告余军飞被登记为第三人珠海四叶草中医药文化有限公司股东的工商登记进行调查并作出处理。案件受理费人民币50元，由原告余军飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  张泉英人民陪审员  戴丽霞二〇一九年十二月三十日法官助理滕菲书记员伍淑芳