西安市鄠邑区人民法院   民事判决书    (2019)陕0118民初4930号   原告：刘招，男，1984年10月2日出生，汉族，农民，住西安市鄠邑区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：肖永战，陕西明南律师事务所律师。   被告：西安户县银泉机械厂。住所地：西安市鄠邑区。   经营者：关养卫，男，1970年XX月XX日出生，汉族，农民，住西安市鄠邑区XX街道XX村XX街XX号，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：千亚宏，陕西勇智律师事务所律师。   原告刘招诉被告西安户县银泉机械厂确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9198月26日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘招及其委托诉讼代理人肖永战与被告西安户县银泉机械厂之委托诉讼代理人千亚宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告刘招向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告2018年7月6日所签的《承包转让合同》无效；二、判令被告返还原告所交场地转让费120万元、2019年租金31万元并赔偿原告设备安装及搬迁费30万元（总计181万元）。三、诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年7月6日，原、被告签订《承包转让合同》。合同约定，被告将其承租的西安银泉实业有限公司的约36亩场地转让给原告使用，原告享有和承担被告与出租方于2015年11月28日签订的《承租合同》的权利和义务，被告不附加任何条件。被告在租赁场地内所建所有建设及2018年12月31日前的6个月租金以120万元“转卖”给原告。2018年7月8日，原告向被告交付了场地转让费120万元，2018年11月19日，原告向被告交付了2019年全年租金31万元。同时，原告购买了大量设备，准备生产。在此期间，余下街道办、区国土局等部门多次联合执法，以现场制止、张贴通告、加封封条等方式要求原告停止设备安装，限期拆除厂房。原告询问被告后才知道，2009年11月14日被告就已被原户县国土局作过罚款7.2万元和责令限期拆除厂房的行政处罚。后原告到相关部门进行了查询，了解到被告转租给原告的36亩厂地均未办理建设用地手续，其中包括被告建钢结构厂房所占3.6亩土地在内的20多亩地还属于农用地（一般农田），且从2009年行政处罚至今，该农用地性质从未变化，该XX房XX乡规划法的规定，规划部门也有权责令限期拆除或强制拆除。原告多次找被告协调解决，被告无理拒绝。原告认为，被告在向原告转租“转卖”厂房场地时，既未经出租方同意又违反法律法规强制性规定，对原告隐瞒实情，且签订至今原告对该厂房场地因行政机关的制止而无法实际使用，故诉至法院，要求依法判决。   被告西安户县银泉机械厂辩称，我不同意原告的诉讼请求。被告认为合同有效，原、被告所签订的《转让承包合同》实际是转让转租合同，其中转让部分是被告在该场地上的地面建筑及财产的转让，转租是指被告在多年前所租赁银泉公司的场地并向原告转租，在履行中，原告也实际将租金交付给西安银泉实业有限公司的负责人，因此双方合同合理合法，应依法有效。原告在诉状中称：一、场地性质问题，该场地为近30年的工业用地性质，其中部分为建设用地，其余是工业用地性质的一般农田，因此该场地工业用地性质于法有据。原告的借口是隐瞒转让的问题，被告已给银泉实业有限公司负责人打过招呼，征得同意才转让，原告直接将租金给付给银泉实业有限公司的负责人，双方合同实际履行中，不存在隐瞒问题，造成本案的根本原因是原告在租赁场地上实施国家禁止的砸石子等高耗能、高污染项目被相关部门叫停，原告所诉应依法驳回。   本案在审理中，原告围绕诉讼请求依法提交了证据：一、西安户县银泉机械厂工商登记基本情况；二、《承包转让合同》《承租合同》；三、收条，手机银行电子回单；四、户土监字〔2009〕2009第30号《土地行政处罚决定书》，交罚款收据2张；五、查封现场照片，余下镇政府2019年第一批违法建设拆除类任务明细表；六、参考判例，（2016）最高法民申1223号民事裁定书。被告对原告提供的证据一的真实性、证明目的认可，但被告多年没有用过这些手续；对证据二的真实性认可，证明目的不予认可，质证意见同答辩意见一致，承包转让合同恰恰可以证明该场地是公司的，原告明知合同转让内容是银泉公司的场地；证据三证明原告直接将款交给银泉实业有限公司的直接负责人；对证据四的真实性认可，2009年的处罚决定书与被告无关；证据五照片内容属实，政府要求停止砸石；任务明细表不是政府决定，对该份证据不予认可；证据六是案例，不做质证意见。本院对原告提供证据中政府任务明细表无公章，本院不作认定，对其余证据的真实性、合法性、关联性予以认定。被告西安户县银泉机械厂无证据提交。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月28日，西安银泉实业有限公司（甲方）与被告（乙方）签订《承租合同》，约定：“一、租赁位置及用途。1、甲方将原麦草场及水井一口、污水池一个租赁给乙方使用。2、租赁场地及设备承租给乙方使用，由乙方自主经营管理。二、租赁期限。1、租赁期限为6年，时间自2015年12月1日至2021年11月30日。……五、承租期间，乙方不得转租、变卖、抵押甲方的场地及设施。……”2018年7月6日，原告与被告签订了《承包转让合同》，约定：“甲方（被告）将租赁西安银泉实业有限公司的场地转让乙方（原告），达成如下条款，以供双方共同遵守：1、甲方将租赁西安银泉实业有限公司的场地转让乙方使用，甲方不附加任何条件，乙方享有甲方在西安银泉实业有限公司签订合同中的所有权力（利），并且承担所有责任。2、甲方在西安银泉实业有限公司租赁的场地内，除去原场地内水井一口，污水池一个外，其余甲方在场地内自建的所有建设以及2018年7月-2018年12月31日租赁费以120万（壹佰贰拾万元整）的价格转卖给乙方。……甲方（盖章）西安市户县银泉机械厂 甲方代表签字：关养卫  乙方代表签字：刘招  2018年7月6日”同时被告将其与西安银泉实业有限公司签订的《承租合同》告知原告。2018年7月8日，原告向被告支付了场地转让费120万元，2018年11月19日，原告向刘某某交付了租金31万元（刘某某为西安银泉实业有限公司法定代表人刘建文之婿，公司实际经营者，原告称被告让其将租赁费交付于刘某某）。2018年11月，原告在使用厂房过程中，被相关政府部门责令停止经营，厂房及设备被政府部门查封，后原告得知因被告未经批准，非法占地的行为被户县国土资源局（现西安市自然资源和规划局鄠邑分局）2009年11月24日作出户土监字〔2009〕第30号土地行政处罚决定书，对被告作出如下处罚：一、责令西安户县银泉机械厂在接到本处罚决定之日起15日内自行拆除在其非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌，退还非法占用的土地；二、对其违法占地3.6亩，折合2400平方米的行为处以30元/平方米的罚款，合计72000元。后被告主动履行了处罚决定书第二条，第一条至今未履行。原告遂持前述诉称诉至本院，请求法院依法判决。本案在审理过程中，因双方意见分歧较大，致调解无效。   本院认为，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。被告向原告提供的场地及相关建设、设备应为合法有效，现因被告提供的场地及相关建设违反法律规定，致原告无法使用该场地，合同目的无法实现，现原告主张确认该合同无效，本院予以支持。原告称其应被告要求将2019年租金300000元交付给了刘某某，为履行原、被告之间的承包转让合同，被告称原告将2019年租金交付给了西安银泉实业有限公司，但《承包转让合同》系原、被告所签，被告与西安银泉实业有限公司签订的《承租合同》并未解除，原告亦未同西安银泉实业有限公司签订租赁合同，故本院认定2019年租赁费系原告向被告交付。合同无效后，被告应退还原告场地转让费1200000元及2019年租金310000元，故对原告该部分诉讼请求，本院予支持。原告主张要求被告赔偿其设备安装及搬迁费300000元，但未提供相应证据证明其主张，故对原告该部分诉讼请求，本院不予支持。现依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条（五）项、第五十八条之规定，判决如下：   一、确认原告刘招与被告西安户县银泉机械厂于2018年7月6日所签《承包转让合同》无效；   二、被告西安户县银泉机械厂于本判决生效后十日内给付原告刘招转让费及租赁费1510000元。   三、驳回原告刘招其余诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案诉讼费21090元，由原告刘招负担3500元，被告西安户县银泉机械厂负担17590元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。       审判长  董红莹                      人民陪审员  韩飞营                      人民陪审员  杨菊梅                      二〇一九年十二月六日                        书记员  杨燕飞              -1-