安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初113号 原告和x，女，1964年1月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号，统一社会信用代码00318064-1。 法定代表人洪武，局长。 委托代理人亓培森，该局法制大队负责人。 被告阜阳市公安局，住所地阜阳市三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王文炳，该局法制支队二大队队长。 第三人周继辉，男，1972年5月11日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告和x不服阜南县公安局2019年9月23日作出的南公（开发区）不罚决字〔2019〕41号不予行政处罚决定书、阜阳市公安局2019年11月25日作出的阜公复决字〔2019〕193号行政复议决定书，于2019年12月11日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告和侠、被告阜南县公安局的委托代理人亓培森、被告阜阳市公安局的委托代理人王文炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2019年9月23日作出南公（开发区）不罚决字〔2019〕41号不予行政处罚决定（以下简称“41号不予处罚决定”），查明：22时许，在阜南县××开发区春晖苑小区2号楼103室院内及院外，因房屋纠纷，周xx、王x与和x、和某2、和某1发生争执，后王x与和x等人发生殴打，周继辉未参与殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第九十五条第二项之规定，决定对周继辉不予行政处罚。原告和x不服，向阜阳市公安局（以下简称“市公安局”）申请行政复议，市公安局于2019年11月25日作出阜公复决字〔2019〕193号行政复议决定书（以下简称“193号复议决定”），维持被告县公安局作出的41号不予处罚决定。 原告和x诉称，请求：一、依法撤销被告县公安局作出的41号不予处罚决定、市公安作出的193号复议决定；二、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：13时许，王x、周xx、姚x来到原告和x位于阜南县××开发区春晖苑小区内，对原告进行辱骂并将原告家门锁砸毁，将原告强行拉出屋外，原告报警。15时许双方再次发生矛盾，周xx与同行人员继续对原告进行推攘、辱骂、殴打，原告方再次报警。公安人员出警后对双方进行口头训诫，周xx一方虽离开房屋附近，但并未走远。17时许，王x、周xx、姚某又来到原告家中，将原告家的床等物品扔到屋外后院，原告第三次报警，双方被带至派出所。21时许，双方又一次发生争执，周继辉、王x和姚某殴打原告方人员，原告第四次报警。县公安局未查明整个案件事实，仅以22时许发生的事情进行调查，认定周xx未殴打他人，对周xx作出41号不予处罚决定。同时对和x、和某2、和某1均处以拘留10日并罚款500元的行政处罚，对王x行政拘留3日、对姚某罚款500元。原告不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出193号复议决定，维持了上述处罚决定。二被告均未查明周继辉的违法行为，作出的行政行为事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告身份证复印件1张，证明原告主体资格；2、房产买卖协议、收条、接警记录；3、检察建议书、（2018）皖1225执1234号之二执行裁定书、协助执行通知书；4、光碟1张。 被告县公安局辩称，该局认定周xx没有参与殴打他人事实清楚，证据确凿、充分，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：（一）主体资格：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。（二）事实证据：1、证人和某1、李某、和某2、姚某证言；2、和x、周xx陈述；3、户籍信息；4、前科网络查询；5、案发现场监控视频。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、调取证据；4、调查报告；5、履行告知程序；6、层级审批；7、依法制作不予处罚决定书；8、送达法律文书。（四）法律依据：《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。上述证据证明被告主体资格适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告市公安局辩称，一、我局作出的193号复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、我局受理原告复议申请后，制作《行政复议受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》分别送达申请人、被申请人送达。根据被申请人在法定期限内提交的书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，我局审查后，经合议并履行逐级审批程序后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出193复议决定，维持41号不予处罚决定并送达。因此，193号复议决定程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告市公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：（一）主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。（二）事实证据：同被告县公安局提交的事实证据。（三）程序证据：1、依法受理复议申请，2、制作《行政复议受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》后分别送达申请人、被申请人送达，3、审查，4、经合议并逐级审批，5、作出193复议决定，6、送达行政复议决定。（四）法律依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一款、《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人未到庭发表陈述意见，亦未向法庭提交证据。 本院对上述证据认证如下：1、二被告对原告提供的证据1无异议，本院予以确认；证据2-3系双方发生纠纷的原因，与本案事实的认定无关联性，本院不予确认；证据4与公安机关提交的监控视频一致，均不能证明周继辉对和侠实施殴打的事实，不能达到原告的证明目的，本院不予采纳。2、原告对被告县公安局提交的主体资格证据、程序证据、适用法律依据及市公安局提交的证据无异议，本院予以确认；原告对被告县公安局提交的事实证据有异议，认为问话笔录不真实，经查，仅有原告妹妹和某1证明周继辉进行撕扯、殴打，但撕扯不能证明殴打行为，且该证据无其他证据相印证，不能证明周继辉存在殴打他人的事实。县公安局认定事实清楚，对上述事实证据予以确认。 经审理查明：22时许，在阜南县××开发区春晖苑小区2号楼103室院内及院外，因房屋纠纷，周继辉、**与和侠、和某2、和某1发生争执，后王x与和x等人发生殴打，周xx未参与殴打他人。 阜南县××开发区派出所接到报警后，立案调查，于2019年9月23日对周xx作出41号不予处罚决定。和x不服，于2019年10月11日向市公安局申请行政复议，复议机关于同年11月25日作出193号复议决定，维持41号处罚决定。 原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，被告县公安局还根据上述查明的事实，同时对原告作出南公（开发区）行罚决字（2019）1006号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和x行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；对王x作出南公（开发区）行罚决字（2019）1008号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予王x行政拘留三日的处罚；对姚某作出南公（开发区）行罚决字（2019）1022号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予姚某行政罚款五百元的处罚；对和某1作出南公（开发区）行罚决字（2019）1005号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和某1行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；对和某2作出南公（开发区）行罚决字（2019）1007号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和某2行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。 本院认为，阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；阜阳市公安局作为上级机关，具有受理当事人对县级公安机关作出行政处罚决定不服提起的行政复议并作出复议决定的法定职责。 本案中，被告县公安局对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据原告、第三人陈述、证人证言等证据，认定周继辉没有参与殴打他人，事实清楚、证据充分；在履行法定程序后作出41号不予处罚决定，程序合法，适用法律正确。市公安局经审查认定县公安局处罚所依据的事实证据充分，履行法定程序后作出193号复议决定，程序合法，适用法律正确。原告诉称周xx对其实施殴打、被告认定事实不清，无事实依据，与本案查明事实不符，本院不予采信；对其要求撤销41号不予处罚决定和193号复议决定的诉讼请求，本院不予支持，依法应当驳回。被告答辩意见，与查明的事实相符，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告和侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告和侠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张利 人民陪审员 方影 人民陪审员亚军 二〇一九年十二月三十日 法官助理高曼 书记员余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。