江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初420号 原告：时决忠，男，1962年10月23日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：曹德松，该局局长。 出庭应诉负责人：徐祗良，该局副局长。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：陈楠楠，该局黄川派出所副所长。 原告时决忠不服被告东海县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年9月2日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告时决忠、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、陈楠楠到庭参加诉讼。东海县公安局副局长徐祗良作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年3月8日作出东公（黄）行罚决字[2019]483号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明:东海县公安局已对时决忠的信访事项于2017年4月13日作出不受理信访事项告知书，时决忠未按照法定程序进行复查复核。2019年3月5日，时决忠先后到公安部、国家信访局越级上访，后被工作人员劝返。时决忠的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予时决忠行政拘留十日的处罚。 原告时决忠诉称，一、原告不存在任何寻衅滋事的违法情节。1、原告上访是按照《信访条例》第二条、第十八条规定向相关主管部门申诉、信访。原告被案外人赵某诈骗，向当地公安机关报案，经过公安机关审查后，发现案外人赵某确实存在伪造国家机关印章行为后予以立案查处，但后来公安机关将案件作撤销处理，原告不服撤销案件决定，向被告侦查部门申诉，侦查部门将责任推给检察机关。原告向检察机关反映，但检察机关一直不能给予令原告接受的说法。此后原告只能向上级主管国家机关申诉、信访以维护自身权益。原告按照《信访条例》的规定向国家机关反映问题，被告以原告存在越级上访的情形，认定原告行为构成寻衅滋事，对原告行政拘留十日，明显没有事实和法律依据。2、原告信访合法，被告应当本着理解、宽容的态度对待原告，而不是利用国家公权力对原告作出不当的处罚，这也违反了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的基本原理和本意。二、被告执法程序存在严重错误，应当予以撤销。首先，被告执法主体不当。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，即使原告行为存在不当的情形，也应当由北京当地具有执法权的机关管辖，被告无权对原告予以行政处罚。其次，被告执法依据是相关人员的证言，而相关人员是原告住所地基层人民政府及被告的工作人员，被告依据这些人员的证词认定原告存在寻衅滋事行为，明显不成立。故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书：2、诉讼费由被告承担。 原告时决忠向本院提交以下证据：1、施工合同一份。2、租赁合同、交款凭证各一份。3、东海县公安局撤销案件通知书一份。4、东海县人民检察院不予受理通知书一份。5、东海县公安局不受理信访事项告知书一份。6、原告逐级上访的信件及邮寄回执。上述证据证明原告去北京上访是按照《信访条例》的规定，逐级上访，不构成越级上访，更没有寻衅滋事。 被告东海县公安局辩称，一、时决忠寻衅滋事事实清楚，证据充分。答辩人已对时决忠的信访事项于2017年4月13日作出不受理信访事项告知书，时决忠未按照法定程序申请复查复核。2019年3月5日，时决忠先后到公安部、国家信访局越级上访，后被工作人员劝返。时决忠至北京实施寻衅滋事的行为有当事人陈述、证人证言等证据证实。二、对时决忠的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。2019年3月8日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，对原告时决忠行政处罚前，告知了拟作出涉案处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告时决忠的行为构成寻衅滋事，答辩人于2019年3月8日作出涉案处罚决定书，决定给予时决忠行政拘留十日的处罚，对时决忠依法送达了涉案处罚决定书，并送东海县拘留所执行。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、原告时决忠陈述。2、证人徐某2陈述。3、书证。 二、程序证据：1、受案登记表。2、涉案处罚决定书。3、呈请行政处罚报告书。4、调查报告。5、查获经过。6、呈请延长传唤报告书。7、行政处罚告知笔录。8、行政案件权利义务告知书。9、行政拘留执行回执。10、行政案件通知情况登记表。11、集体通案记录表。12、违法犯罪前科劣迹材料。13、接受证据清单。14、户口信息。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 经审理查明，2017年3月31日，原告向东海县公安局反映张湾乡政府不作为、相关领导与黑社会人员串通，非法侵占集体土地，骗取巨额土地补偿，张湾乡派出所包庇纵容通缉犯和黑社会人员、包庇刑事案件嫌疑人的问题。东海县公安局于2017年4月13日作出东公（信）不受字[2017]SX029号不受理信访事项告知书，告知原告上述信访事项不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理。2018年5月18日，东海县人民检察院作出东检控申不受[2018]1号不予受理通知书，时决忠不服东海县公安局对赵某涉嫌伪造、变造、买卖国家机关印章一案作撤销案件的决定，经该院控申科审查，该院已对该案件监督过。对时决忠反映的事项，该院不予受理。2019年3月5日，原告时决忠先后到公安部、国家信访局上访，反映上述问题，后被工作人员劝返。东海县公安局经调查后，认定时决忠的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予时决忠行政拘留十日的处罚。原告不服，提起诉讼。 上述事实有被告举证的原告时决忠的陈述，证明2019年3月5日，原告先后去公安部、国家信访局上访的事实以及上访反映的具体问题；证人徐某2的证词，证明时决忠先后去公安部、国家信访局上访，黄川镇政府派其去北京将时决忠接回的事实；并有原告上访携带的材料、东海县公安局不受理信访事项告知书、东海县公安局撤销案件决定书、东海县人民检察院不予受理通知书等证据予以证实。上述证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。对原告提交的施工合同、租赁合同以及交款凭证，所证明的内容与本案无关联性，本院不予采纳。对原告出具的上访信件以及回执，不能证明原告依法逐级上访的事实，本院不予采纳。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告时决忠违反治安管理的行为进行查处的法定职权。对原告时决忠提出被告没有管辖权的意见，本院不予支持。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。原告时决忠在东海县公安局及东海县人民检察院已明确答复其信访事项情况下，未按照《信访条例》的规定，依法提出复查、复核，而是于2019年3月5日，先后到公安部、国家信访局越级上访，其行为已构成寻衅滋事。被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予时决忠行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告东海县公安局依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录。后依法作出涉案处罚决定书，程序合法。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告时决忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时决忠承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月三日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。