新疆维吾尔自治区精河县人民法院民事判决书（2019）新2722民初1722号原告：沈新勇，男，1965年5月2日出生，汉族，住博乐市。原告：吉仁太，男，1973年2月6日出生，蒙古族，住博乐市。二原告共同委托诉讼代理人：王晓凯，新疆爱博律师事务所律师。被告：李俊忠，男，1977年6月1日出生，汉族，住精河县。委托诉讼代理人：丁国强，新疆振博律师事务所律师。原告沈新勇、吉仁太与被告李俊忠土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年7月25日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告沈新勇、吉仁太及其委托诉讼代理人王晓凯，被告李俊忠及其委托诉讼代理人丁国强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告沈新勇、吉仁太诉称，2017年10月30日原告与被告签订《土地承包合同书》，被告将其位于××县南戈壁面积378亩土地承包给原告耕种，378亩以外78亩是荒地，承包期五年，自2017年12月至2022年12月，合同中对承包价格，付款方式、违约责任有明确约定。2019年被告不再让原告继续耕种土地，并将承包给原告土地中的90亩又转包给他人，被告的行为致使合同目的无法实现。原告自承包土地后投入房屋设备并开荒土地，现因被告违约导致原告无法继续耕种土地。请求判令：1、解除原、被告签订的《土地承包合同书》；2、被告赔偿原告损失159200元[其中房屋设备40000元、冬季放牧场地费10000元、土地开荒费用109200元（暂定，以评估鉴定意见为准）]；3、被告支付违约金100000元；4、诉讼费用由被告承担。被告李俊忠辩称，第一，原告第一项诉讼请求不能成立，因为在2019年1月28日被告包给原告的土地被精河县茫丁乡人民政府确认为违法土地，双方之间的合同因违法而无效，且该地没有任何的合法手续，属于被告自行开垦，双方合同无效，不存在合同解除的问题。第二，原告要求被告赔偿损失的请求不能成立，原告主张房屋设备费用40000元不能成立，因为是原告自行修建彩板房，未经被告同意，其价值被告不认可，应该由原告自行处置与被告无关。关于变压器、搅拌机和合同没有任何关系，原告要求赔偿的请求无法成立。关于原告要求被告支付冬季放牧费不成立，因为被告没有收取，合同中没有约定。第三，土地开荒费不成立，因为被告给原告的土地是2011年开发出来的熟地，一直在种植，现在每亩棉花的产量达400公斤以上，所以不存在开荒费用。第四，违约金的请求不成立，因为双方的合同无效所以不存在违约金的问题，只有有效合同才存在违约或者不违约的问题。即便双方合同是有效的，损失和违约金也不能同时主张，一年承包费100000元左右，原告主张100000元的违约金明显过高。被告不存在违约行为，815亩土地全部存在违法种植，所以政府不让种植，90亩转包给他人是不存在的。关于案由的问题，因为争议的土地属于国有土地，不是农村集体土地，案由应该确认为合同纠纷。请求驳回原告的所有诉讼请求。经审理查明：2011年1月10日，案外人孙建、董云、孙董彪（甲方）与被告李俊忠（乙方）签订了《土地承包合同书》，合同约定孙建、董云、孙董彪三人将其位于××县南戈壁面积为1316.6亩土地承包给李俊忠耕种，承包期间为30年，自2011年1月始至2040年12月31日。李俊忠向孙建、董云、孙董彪每年每亩缴纳籽棉单位公斤数为基准，作为每年缴纳的土地承包费用，2011年至2015年免费种植，2016年至2025年30公斤，2026年至2040年为50千克/亩。如乙方种植其它农作物，应以当年期限内棉花市场最高价格核算为标准。另合同约定了双方其它的权利义务及违约责任条款。2017年10月30日，原告沈新勇、吉仁太作为乙方与被告李俊忠作为甲方签订《土地承包合同书》，约定：沈新勇、吉仁太承包李俊忠的的位××县南戈壁的土地，梭梭地以4.6米宽为计量面积，其他以实际面积为准。承包期限为5年，2017年12月始至2022年12月1日止。乙方向甲方每年每亩缴纳籽棉单位公斤数为基准，作为乙方向甲方每年缴纳的土地承包费用，即2018年-2022年为70千克/亩。乙方向甲方交纳公斤数内的籽棉及土地所享有的国家补贴由甲方享有，乙方不得有任何异议。在合同书中乙方的权利和义务中约定在承包期内，所有经营性支出（包括水费、电费、生产生活成本、机电井设备、滴管设施、电力设施等设施的维修维护费用）由乙方自行承担，同时乙方每年向甲方缴纳每亩30元的河水管水人员工资及承包地外的河水主管道维护费用，河水水费由乙方自行承担。违约责任约定：本合同经甲乙双方共同签字后即有法律效力，任何一方不得违约，违约者承担20万元并承担违约造成的损失，违约责任确定后，违约方在30日内付清违约金和损失赔偿金，本合同终止。签订合同后，2018年两原告种植了涉案土地。原告提交了一份2019年3月26日的《2018年沈新勇售棉情况汇总表》，该表上记载售棉公斤数138340、售棉金额790624.1、上缴金额169344、机耕费31620、河水管理费13680、水费76687.9、卸车费111，已领金额450000，余额49181.2。该汇总表下方被告李俊忠签名，并写明“结清”字样。2018年两原告在涉案土地旁建45平方的简易彩板房一套。原告提交了一份评估鉴定申请书，请求对争议的78亩开荒土地每亩开荒投入费用进行评估鉴定。精河县茫丁乡人民政府对董云、孙建、孙董彪下发《茫丁乡退地减水通知》，通知中载明董云、孙建、孙董彪的815亩土地为违法，并要求在接到通知书后停止一切非法行为，自通知书送达后将停止为815亩土地供水。通知下方收件人处被告李俊忠签名，收件日期为2019年3月6日。2019年3月28日，精河县自然资源局出具了一个证明，证明上载明：“茫丁乡人民政府：根据《关于对精河县黑山头一带开发土地处理意见的批复》（精政发【2013】60号），阿合奇农场八队职工李俊忠承包孙建、孙董彪、董云三人和东庄村名下的四宗土地，文件中对超出批准面积的681.3亩土地按违法用地依法调查处理规范后，按照十万亩生态林建设规划的要求，在县林业、国土等部门的监督管理下进行开发利用，按70%种植林木、30%种植其他作物，由国土部门补办用地手续。2012年4月10日，自治州党委办公室下发了《关于停止办理土地开发相关手续严禁非法开荒的紧急通知》（博州党办发电[2012]16号），文件明确要求，在此期间，各县（市）及各级国土、畜牧、林业、水利等有关部门必须停止审批和办理除政府行为以外的一切土地开发相关手续，特别是对已开发但审批手续不全的土地，各县（市）要采取切实措施责令停止耕种，水利部门不得供水并禁止取用地下水。在自治州未出台相关文件意见之前，谁审批追究谁的责任。故我局未给李俊忠办理用地手续。”上述事实，有原告沈新勇、吉仁太提交的土地承包合同书、2018年沈新勇售棉情况汇总表，被告李俊忠提交的土地承包合同书、茫丁乡退地减水通知、精河县自然资源局出具的证明及原、被告陈述在案予以证实，本院予以确认。本院认为，2017年10月30日，原告沈新勇、吉仁太与被告李俊忠签订的《土地承包合同书》系当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效的合同，双方应履行各自的合同义务。关于两原告请求解除原、被告签订的《土地承包合同书》，2019年涉案土地属退地减水的范围，被告无法履行向两原告交付土地的义务，土地已无法种植，不能实现合同目的，两原告请求解除土地承包合同书的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称土地因违法用地所以合同无效，双方签订土地承包合同书，未违反效力性强制性规定，对于其辩称理由，本院不予采纳。关于原告主张被告赔偿20KVA变压器一台及配套低压线路安装费用15000元、肥料搅拌机一台，现涉案土地无法种植，合同约定电力设施费用、生产成本由两原告自行承担，因此，原告以上投入的设备自行处理，要求被告予以赔偿，本院不予支持。关于两原告主张被告支付冬季放牧场地费10000元，无合同约定，本院不予支持。关于两原告建彩板房的费用22500元，属于原告的实际损失，并入违约金进行计算。关于原告主张种植土地的开荒费用，庭审中原告陈述开荒费用指的是78亩土地的开荒费用，土地承包承包合同约定按照上缴棉花公斤数作为土地承包费用，根据原、被告结算的上缴棉花公斤数，两原告向被告已实际支付356亩土地的承包费用，并未交纳其另行开荒土地的承包费，对于不太成熟的土地进行相应的改良是原告为自身获取额外经济效益而做的行为，两原告要求被告承担这部分费用没有合同依据，两原告提交的鉴定土地开荒费用的申请，本院不予准许。因此，两原告主张被告赔偿开荒费用的诉讼请求，本院不予支持。关于两原告主张的违约金100000元，被告作为涉案土地的发包人，在涉案土地的使用手续尚未办理完毕的情况下给两原告转包土地，被告应承担一定的违约责任。庭审中被告提出如认定合同有效约定的违约金过高请求予以调整，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第一款:“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”的规定，原告的实际损失为建彩板房的损失，且双方的土地承包合同只履行了一年，故本院支持被告向两原告支付违约金56000元，原告多主张的部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告沈新勇、吉仁太与被告李俊忠于2017年10月30日签订的《土地承包合同书》；二、被告李俊忠于本判决书生效后五日内支付原告沈新勇、吉仁太违约金56000元；三、驳回原告沈新勇、吉仁太的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5288元，由原告沈新勇、吉仁太负担4096元，由被告李俊忠负担1192元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 王 利 民审 判 员 吾·吾尔纳人民陪审员 秀   拉二〇一九年十二月二十八日书 记 员 齐 文 志