湖北省南漳县人民法院行 政 判 决 书(2019）鄂0624行初22号原告张耀军，男，汉族，生于1969年5月5日，住址：南漳县。委托代理人湛华猛，南漳县九集镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告南漳县城关镇人民政府，统一社会信用代码114206240111913088，机构地址：南漳县城关镇水镜大道482号。法定代表人祝佩强，南漳县城关镇人民政府镇长。出庭负责人张大庆，中共南漳县城关镇纪委书记,分管农村三资管理工作。委托代理人曾庆虎，南漳县城关法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。第三人南漳县城关镇南背村村民委员会，统一社会信用代码54420624ME180209X1，机构地址：南漳县城关镇南背村三组。法定代表人张全太，南漳县城关镇南背村村民委员会主任。委托代理人敖明海，湖北君谐律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张耀军诉被告南漳县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）行政强制拆除一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员李林担任审判长，人民陪审员赵学红、屈阳参加评议，并于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人湛华猛，被告出庭负责人张大庆及委托代理人曾庆虎，第三人南漳县城关镇南背村村民委员会（以下简称南背村委会）法定代表人张全太及委托代理人敖明海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告系城关镇原洞坪村民。1981年土地下放到户时，没有分得责任田。1988年陈金剑与原告协商,由原告投资请机械,陈金剑负责投劳,对现有渔池进行改造,原告获得其中的两口鱼塘的经营权并经营至今。2019年6月14日,被告城关镇政府给原告送达了一份通知,要求原告于6月21日以前将房子拆掉,将渔池清理后交给村委会。被告于6月下旬组织机械对鱼塘进行了毁灭和填埋,同时将原告的15平方米的房屋给予强行拆除。原告认为,原告改造渔池是经大队干部同意了的。我国建立财产登记制度时,原告对两口渔池享有的合法使用权和一间房屋的所有权已客观存在;虽然在多次土地确权登记过程中没有进行登记,但这并不影响原告作为洞坪村民对该两口渔池享有土地承包经营权。被告城关镇政府在没有法定职权的情况下,强行将原告享有的合法经营权以及财产所有权给予毁坏,属于滥用职权行为,该行为应当确认为违法行为。请求人民法院依法确认被告强行毁灭原告两口渔池和拆除原告15平方米房屋的行政强制行为违法。为证明自己的主张，原告张耀军向本院提交了以下证据：第一组：2019年6月14日，城关镇政府作出的关于限期清退集体资产的通知两份，一份为原告本人持有，另一份为书写反对意见后向被告提交。拟证明被告于2019年6月14日向原告通知腾退土地的具体行政行为已经发生的事实，原告在位于方家冲的资产包括房屋、林木和堰塘；原告收到通知后，在通知书上提出了反对意见。第二组：1.U盘一份；2.照片一份。拟证明原告在方家冲的堰塘原貌和地理位置，被告组织公安、城管、土地等部门强制拆除原告房屋、回填原告鱼塘的事实。第三组：2013年1月28日朱某的证人证言一份。拟证明1983年原洞坪张耀军等五人没有划分责任田，故将荒滩分配给他们，原告在方家冲修建鱼池经过了村委会的准许，包括原告在内的方家冲鱼池没有经过土地使用权登记，是因为该处容易遭遇水灾，村委会和有关部门惧怕登记后受到自然灾害的情况下有麻烦。第四组：1.南漳县耀军养殖专业合作社营业执照；2.股东登记章程。拟证明包括原告在内的方家冲养鱼户为了规模经营，依法登记为养殖专业户合作社。第五组：户口卡复印件一份。拟证明1988年以前，原告户口在洞坪，原告全家有资格承包该村土地。被告辩称,一、原告位于南漳县××南××村“方家冲”的约15平方米的房屋属南漳县城市规划区范围,该房屋未取得任何规划审批手续和准建手续,属违法、违规建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,我单位有权通知原告予以拆除,但我单位并没有实施拆除行为。二、原告所诉的其经营鱼池所占用的土地属南漳县××南××村委会所有,其长期强行占用经营,拒绝与村委会签订任何合同且拒不向村委会交纳任何费用。在此情况下,南漳县××南××村委会自行与原告协商，对原告鱼塘中养殖的鱼进行了捕捞收回,随后南背村委会组织工程机械对集体资源资产进行了清理收回。综上所述,我单位并未实施原告所诉强制行为,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为证明自己的主张，被告城关镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.关于限期清退集体资产的通知。拟证明被告通知原告张耀军自行拆除违章建筑物和向南背村归还集体资产的事实，以及被告向原告发出的清退集体资产通知是正常行使管理监督的职权职责，同时并没有收到原告提交的书写有反对意见的通知。2.南漳县监察委员会所作的原告的询问笔录及现场图片。拟证明原告的房屋系违章建筑及其经营的鱼塘系集体资产，被其长期无偿侵占使用的事实。3.张耀军申请书、捕捞协议和挖掘机、铲车施工协议书各一份。拟证明被告未实施原告所诉的行政行为的事实。南背村委会是在组织清理收回集体资产、资源过程中将清除附属物建筑物工程、鱼塘回填工程及鱼塘捕鱼事宜分别进行发包的事实。4.南漳县城市总体规划。拟证明被告向原告送达的《关于限期清退集体资产资源的通知》符合相关法律规定。第三人述称，原告所诉的其被拆除的房屋和其原经营鱼塘所占用的土地均属我村集体所有,其长期强行占用经营多年,拒绝与我村签订任何合同，也没有向我村交纳任何承包费。为此,导致村民多次向上级有关部门上访。2019年6月6日,原告自愿书面同意将鱼塘无偿归还我村后,原告与我村自行协商将鱼塘中养殖的鱼进行了处理,随后我村组织工程机械对集体资源资产进行了清理收回。综上所述,我村实施的行为属民事行为而非行政强制行为,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为证明自己的主张，第三人南背村委会提交了以下证据：1.张耀军申请书一份。拟证明原告张耀军自愿同意将鱼塘交还给南背村委会和同意清除附属物的事实。2.2019年6月12日，城关镇人民政府向第三人发出的关于限期清理收回集体资产、资源的通知,协议书、转账凭证、税收发票。拟证明南背村委会是在组织清理收回集体资产、资源过程中将清除附属物建筑物工程、鱼塘回填工程及鱼塘捕鱼事宜分别进行发包的事实。3.南漳县城关镇人民政府信访事项办结报告、朱某证言。拟证明因原告等长期占用村集体土地引起村民上访的事实。本院依职权调取了以下证据：1.证人鲁某的证言；2.证人余某的证言；3.证人闻某的证言；4.证人张某的证言；5.证人宋某的证言；6.证人朱某的证言;7.方家冲鱼塘的现场图。经庭审质证，被告及第三人对原告所提交的第一组证据的第一份无异议，对第一组证据的第二份、第二组、第三组、第五组证据真实性有异议，认为第二组、第三组、第五组证据不符合证据的形式要件，对第四组证据的关联性有异议，认为与本案无关。原告对被告所提交的证据的1、2、4无异议，但对其证明目的有异议，对证据3认为与本案无关。第三人对被告所提交的证据均无异议。原告对第三人所提交的证据1、2真实性无异议，但对其证明目的有异议，对证据3关联性有异议。被告对第三人所提交的证据均无异议。原告对本院依职权调取的证据1、2、6、7无异议，对证据3、4、5认为无本案无关，被告及第三人对本院依职权调取的证据无异议。本院认为，原告所提交的第一组、第二组、第五组证据及被告和第三人所提交的证据均能证明客观事实，与待证事实相关联，本院予以采信，原告所提交的第三组证据经本院调查，不是证人朱某的真实意思表示，本院不予采信，第四组证据未在工商部门进行查询确认，也未经当事人签字确认，本院不予采信。本院依职权调查的证据能证明客观事实，与待证事实相关联，本院予以采信。经审理查明，1983年原洞坪村民陈金剑、陈某、周某、樊某、鲁某五人，将原洞坪方家冲一带的水渍田、荒滩的土地开发成鱼塘。其后，陈金剑、陈勇、周启安、樊周永四人将六口鱼塘进行了分配。经村干部多次要求签订承包合同缴纳承包费用，均遭到原告等人的拒绝。其后陈某、陈金剑等人又对位于方家冲一带的荒滩继续改、扩建成鱼塘，原告参与了改、扩建过程,后陈金剑将其中两口鱼塘交由原告长期占有经营。因原告在没有法律依据和合同依据的情况下，长期占有集体资产经营鱼塘，引起群众上访及上级领导高度重视。在清理集体资产过程中，原告张耀军于2019年6月6日向第三人南背村委会提交了申请，表示自愿将位于方家冲的鱼塘、山林交还集体，并于6月12日前清除地上附着物等。但原告在提交申请书后，没有自行拆除看守房及回填鱼塘。2019年6月12日，被告城关镇政府向第三人南背村委会下达了关于限期清理回收集体资产、资源的通知，该通知载明：“经城关镇党委、政府研究决定，由镇纪委牵头调查核实，陈金剑等人存在长期侵占集体资源，违法建房，非法挖沙、经营鱼塘等行为。前述问题群众反映强烈。为此根据《湖北省农村集体“三资”管理办法》的规定，责令你村限期对上述问题进行整改，对集体资产、资源进行清理回收”。2019年6月14日，被告城关镇政府向原告送达关于限期清退集体资产资源的通知，载明：“你在南背村方家冲违规建设的房屋1间15平方米、占有的林地12.76亩、堰塘两口、限你于2019年6月21日前，自行拆除地上违建房屋，清除地上庄稼、树木等附属物，捕捞鱼塘养殖的鱼虾后，并将占有经营的村集体资产资源交付给村委会”。2019年6月19日第三人南背村委会雇佣施工机械对位于方家冲鱼塘回填及拆除看守房进行施工，直至2019年9月上旬施工完毕。期间因案外人冲击现场，阻挠施工，被告等单位于2019年7月8日派员在现场督促并协助第三人工作、维持现场秩序。原告等人不服，认为是被告对原告的看守房、鱼塘实施了强制拆除的行为，于2019年10月12日向本院提起诉讼，请求人民法院依法确认被告强行回填原告鱼塘和拆除看守房的行政强制行为违法。另查明，2002年洞坪与南背村合并。南背村委会在此次清理农村集体资产工作中共回收了17户村民侵占的集体山林、荒滩等土地资源，其中部分村民已与南背村委会就补偿事宜协商一致并从南背村委会领取补偿款。本院认为，根据《湖北省农村集体“三资”管理办法》第五条、第八条的规定，乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任；各乡镇要成立以乡镇党委、政府、纪委、财政所（经管站）及民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作的管理。故被告城关镇政府负有对南背村农村集体经济组织资金、资产、资源的监督管理职能。庭审中查明，系第三人南背村委会雇佣捕捞队、铲车、挖掘机对位于方家冲的鱼塘捕鱼、鱼塘回填及拆除看守房的工程进行施工，拆除原告的看守房和回填鱼塘的行为是由第三人南背村委会为收回农村集体资产而实施的民事行为，而非由本案被告城关镇政府实施的行政强制拆除。且拆除看守房及回填鱼塘是持续了两个多月的行为，仅仅在2019年7月8日因案外人冲击现场、阻挠施工时，为履行对农村集体资产的监督管理职能，被告等单位在现场督促并协助第三人工作、维持现场秩序。行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应提供证据证明该行政行为的存在，以符合行政诉讼的法定起诉条件之一即有具体的事实根据。如果行政相对人不能提供证据证明所起诉涉及的基本事实存在、行政机关认为行政相对人主张的行政行为不存在的情形下，不能以此将举证责任归责于行政机关，让行政机关提供证据证明原告主张的行政行为存在。综上所述，原告诉称是被告对其看守房及鱼塘实施了强制拆除行为，要求确认被告的行政行为违法，因未能提供证据足以证明上述主张存在的事实根据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：驳回原告张耀军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张耀军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  李 林人民陪审员  赵学红人民陪审员  屈 阳二〇一九年十二月二十三日书 记 员  杨睿白