郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初50号原告卢宏志，男，1993年11月18日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人卢钦魁，男，1970年8月11日出生，汉族，住址同上。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府,住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区司法局工作人员。委托代理人李凡，郑州市管城回族区紫荆山南路办事处工作人员。原告卢宏志诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，本院于2019年6月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月16日公开开庭审理了本案。原告卢宏志的委托代理人卢钦魁、黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、李凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢宏志诉称，其在管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有5层房屋一处。2015年8月13日，涉案房屋被强拆。（2016）豫行终2099号行政判决确认被告强拆原告的房屋违法。2019年1月18日，原告向被告申请行政赔偿。同年3月30日，收到了被告作出的管政行赔字[2019]第2号行政赔偿决定书。原告认为被告作出的赔偿决定事实不清，法律依据错误，应予以撤销。故诉至法院，请求：一、依法撤销被告作出的管政行赔字[2019]第2号行政赔偿决定书；二、依法判令被告赔偿因其实施违法强拆行政行为造成原告如下损失：1.房屋损失22236076.2元；2.被砸物品损失60185元；3.强拆前房租损失159800元；4.物业管理费33247.8元；5.过渡费（临时安置费）暂计1366854元，最终数额以主张的所有房屋赔偿到位之日确定；6.搬迁费27706.5元；7.奖励费45000元；8.安置房回迁装修费55413元；9.回迁补助费5000元；10.两层复合板房121908.6元；11.生活费暂计29000元；12.拆迁补助费7000元；13.集体经济用房损失30㎡/人，随村集体将来实际分红计算；14.律师费及律师差旅费暂计23000元；15.以上各项金额利息暂计2683898.3元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。原告卢宏志向本院提交了以下证据：1.建房押金收据；2.原告户口簿复印件；3.（2015）郑铁中行初字第389号行政判决书；4.（2016）豫行终2099号行政判决书；5.行政赔偿决定书（管政行赔字[2019]第2号）；6.原告房屋所在区域商品房均价网页打印；7.屋内被毁物品清单；8.律师代理费发票及其他维权费用；9.《关于管城区卢钦岭申请政府信息公开的回复》；10.《关于王浩政府信息公开申请的答复》（编号〔2015〕286-289）、土地登记情况证明；11.（2017）最高法行再101号行政判决书；12.（2018）最高法行再163号行政赔偿判决书；13.（2017）鲁行终911号行政赔偿判决书；14.（2015）行提字第26号行政判决书；15.《最高人民法院关于案例指导工作的规定》（法发[2010]51号）；16.《〈关于案例指导工作的规定〉实施细则》（法〔2015〕130号）。被告管城区政府辩称，被告收到原告的行政赔偿申请后，依法进行审查，依据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》（以下简称补偿方案）及相关法律规定，针对原告各项赔偿请求，依法作出了行政赔偿决定书，并依法向原告进行了送达，该赔偿决定内容、程序合法，不应当被撤销，原告所诉的相关赔偿事项及数额没有相应的事实及法律依据，不应当支持。综上，原告的起诉没有事实与法律依据，请求法院依法予以驳回。被告管城区政府向本院提交了以下证据及法律依据：1.行政赔偿申请书及附件；2.行政赔偿决定书及邮寄快递单；3.《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》；4.《河南省农村宅基地用地管理办法》（豫政文〔1992〕122号）；5.房屋建筑及其他附着物登记表；6.《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文〔2007〕103号）；7.《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》（郑政文〔2011〕258号）；8.《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质〔2004〕216号）；9.《村庄和集镇规划建设管理条例》；10.《中华人民共和国建筑法》；11.《中华人民共和国城乡规划法》；12.国有土地上房屋征收与补偿条例第二十七条释义；13.最高人民法院行政诉讼法司法解释第四十七条；14.住宅设计规范第一页。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对证据6的真实性有异议，对其他证据的真实性均无异议。因原告提交的证据6、9-16与本案不具有关联性，亦不能证明其证明目的，对上述证据本院不予采信；其他证据被告无异议，本院予以采信。被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，对证据4、8-12的关联性有异议。因被告提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采信；其他证据系被告作出行政赔偿决定的依据，原告对其真实性亦无异议，本院予以采信。经审理查明，卢宏志系郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村村民，在管城区十里铺村有一处编号为4-401号的房屋，该房屋建造时没有取得涉案土地的宅基地使用权证，没有建设工程规划许可证，仅补交了20000元的建房押金。2015年8月13日，涉案房屋被强制拆除。2017年1月21日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终2099号行政判决，确认管城区政府强制拆除涉案房屋的行为违法。2019年1月18日，卢宏志向管城区政府申请行政赔偿，要求赔偿房屋损失22236076.2元及其他各项损失共计4618013.2元。2019年3月20日，管城区政府作出管政行赔字[2019]第2号行政赔偿决定书，主要内容：1.编号4-233的建筑物属于农村承包农用地上擅自改变土地用途建设的违法建筑，三层以下共计349.3㎡砖混建筑物，按500元/㎡赔偿拆工费174650元，其余44.5㎡砖混建筑和复合板房638.32㎡赔偿拆工费108516元，合计赔偿283166元（以上只是预算结果，具体结算情况以赔偿请求人提供的手续为准）。其他赔偿事项没有相应的事实与法律依据，且不符合补偿方案的规定，不予赔偿。卢宏志不服该决定，诉至本院。另查明，卢宏志的父亲卢钦魁在该村有一处合法宅院，卢钦魁还有一女儿。编号4-401房屋登记表显示砖混三层以下561.99㎡，四层以上的砖混210.43㎡，四层以上复合板351.56㎡。本院认为，管城区政府对卢宏志涉案房屋强制拆除，已被法院生效判决确认违法，故卢宏志有权提出并获得赔偿。因生效判决确认卢宏志涉案房屋的编号为4-401，管城区政府确认卢宏志的房屋编号为4-223，并依据4-223的普查登记表作出赔偿决定，属事实认定错误，依法应予撤销。1.房屋价值的赔偿。本案涉案房屋系卢钦魁在承包地上建造，卢钦魁称该房屋系其子符合分户条件，与村委会沟通后，卢钦魁为其子所建。虽然原告提交了村委会出具的建房押金，但原告家庭不符合分户条件，该房屋既未取得建筑规划许可证，也一直没有到行政部门办理核准等相关程序，故原告主张按照涉案房屋周边房地产价格赔偿房屋损失没有法律依据,但原告依然享有对涉案房屋的建筑成本获得相应赔偿金的权利。中共郑州市委、郑州市人民政府《关于加强城乡规划土地建设管理和投融资工作的意见》规定，三层以上砖混结构拆工费控制在400元以内，属违法建设的依法无偿拆除。《补偿方案》一户多一宅的宅院交2万元押金的，0.25亩以内的三层以下砖混结构按500元/㎡,四层以上砖混结构按400元/㎡给予拆工费；证外附属物砖混楼房260元/㎡、复合板房在规定时间内拆除的按130元/㎡给予拆工费，未按期拆除的按110元/㎡，鉴于本案纠纷系被告违法拆除引起，综合考虑本案实际情况，并参考上述规定，本院酌定建筑成本赔偿数额为：按0.25亩三层以下赔偿500㎡×500元=250000元，三层以下超面积及四层以上砖混（561.99㎡-500㎡）×260元+210.43㎡×400元=100289.4元,四层以上复合板351.56㎡×130元/㎡=45702.8元，共计赔偿395992.2元。2.关于物品损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告房屋系由被告非法强制拆除，导致原告在客观上无法对物品损失进行举证，故对原告主张的物品及附属物损失举证责任应由被告承担，在被告未能举证证实强拆时涉案房屋不存在物品及附属物的情况下，被告应予赔偿。原告主张的物品损失60185.5元，考虑到涉案房屋的面积、使用情况以及原告提交的被砸物品清单，本院酌定物品损失50000元。3.关于其他损失的赔偿。原告主张赔偿的强拆前房租损失、物业费损失、搬迁费、奖励费、回迁装修费、拆迁补助费、生活费、律师维权费等损失以及利息损失，因原告的房屋并未取得合法手续，其相关利益的损失亦不能等同于合法建筑，卢宏志的上述赔偿主张于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2019]第2号行政赔偿决定书；二、郑州市管城回族区人民政府于本判决生效起一个月内赔偿原告卢宏志房屋损失395992.2元，物品损失50000元，共计445992.2元；三、驳回原告卢宏志的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 艳审 判 员  李建锋审 判 员  杨跃纲二〇一九年十二月十七日代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(四)项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。