江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0213行初179号原告陶国芬。被告无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼。负责人席永清，无锡市自然资源和规划局局长。委托代理人吴锴，无锡市自然资源和规划局工作人员。委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。原告陶国芬不服被告无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日受理后，于2019年7月5日向被告市自然资源规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告陶国芬，被告市自然资源规划局的委托代理人吴锴、孙昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源规划局于2019年4月1日向原告陶国芬作出锡自然资规信告（2019）0044号政府信息公开告知书（以下简称44号告知书），载明：“本机关于2019年3月15日收到了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的‘请依法申请公开无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证’政府信息根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定不属于本机关制作，建议你向锡山区财政局申请。”原告陶国芬诉称，其系无锡市××区锡北镇光明村村民，2009年5月光明村几千亩基本农田在小麦和油菜还有二十天可以收割的情况下，被地方政府用推土机夷为平地。地方政府官商勾结，抛荒八年之久方施工。其多年上访无效，缺乏证据，万般无奈之下，只能根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，于2019年3月12日向被告市自然资源规划局申请公开江苏北方湖光光电有限公司所属地块的土地征收补偿安置方案实施审批表中涉及的23.8518万元资金的相关财务支付结算凭证。市自然资源规划局在44号告知书中告知建议向无锡市××区财政局申请。原告陶国芬认为，被告市自然资源规划局的答复是在忽悠、推诿，为掩盖、侵吞土地补偿款找借口，市自然资源规划局的行为损害了陶国芬的合法权益，故请求：1、确认被告市自然资源规划局未依法按照原告陶国芬申请的内容公开政府信息的行政行为违法；2、撤销被告市自然资源规划局作出的44号告知书；3、责令被告市自然资源规划局限期向原告陶国芬公开正确的政府信息；4、由被告市自然资源规划局承担诉讼费用。原告陶国芬向本院提交了以下证据：1、信息公开申请表、44号告知书，证明陶国芬申请信息公开，市自然资源规划局作出答复，陶国芬对答复不服提起诉讼。2、2018年8月1日信息公开申请表、锡国土资信告（2018）0358号政府信息公开告知书，证明该案的由来。3、2018年9月26日信息公开申请表、锡国土资信告（2018）0449号政府信息公开告知书及进账单；4、2019年6月6日信息公开申请表、锡自然资规信告（2019）0126号政府信息公开告知书及资金往来结算凭证；以上证据3-4证明同样案件中有进账单或结算凭证，证明市自然资源规划局在本案答复中推诿、欺骗、误导陶国芬。5、2018年12月17日信息公开申请表及锡政公开办（2018）第092号-答无锡市人民政府办公室答复、2019年1月17日信息公开申请表及锡北公开[2019]4号锡北镇人民政府政府信息公开告知书，证明无锡市及锡山区锡北镇根本没有征地拆迁手续，因此所谓征地都是违法的。6、承包耕地登记表两份，证明陶国芬有合法的土地使用权。7、（2013）第06007号土地征收补偿、安置方案公告、实施审批表、附表，证明陶国芬申请公开的就是附表中锡北镇光明村的23.8518万元。根据该附表所载，锡北镇光明村征地总数量0.4417公顷，土地补偿费23.8518万元，补偿费用总额23.8518万元。被告市自然资源规划局辩称，2019年3月15日，市自然资源规划局受理了原告陶国芬提出的信息公开申请，申请内容为“无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”，陶国芬提供了信息公开申请表、身份证复印件。经查，陶国芬所述的征地补偿安置方案中的征地项目，属于无锡市××区2013年度第1批次，该批次内涉及锡北镇征地费用由锡北镇（工业园区）打包上缴至无锡市××区财政局，故该政府信息不属于市自然资源规划局制作，陶国芬应向无锡市××区财政局申请。陶国芬申请信息公开的时点为2019年3月15日，应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布，自2008年5月1日起施行，以下简称《政府信息公开条例》），根据该《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。锡北镇（工业园区）将涉及的征地预存款打包上缴至无锡市××区财政局，依法不属于市自然资源规划局公开，市自然资源规划局的行为符合上述法律规定。市自然资源规划局于2019年3月15日收到陶国芬的信息公开申请，于2019年4月1日作出44号告知书并送达陶国芬，程序上符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。综上，被告市自然资源规划局作出的44号告知书，事实依据充分、适用法律正确、符合法定程序，请求依法驳回原告陶国芬的诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交了以下证据、依据：1、陶国芬提交的信息公开申请表、身份证复印件及邮寄凭证；2、44号告知书及邮寄凭证；以上证据1-2证明市自然资源规划局作出的行政行为程序合法，手续齐全。法律法规依据：《政府信息公开条例》。经庭审质证，原告陶国芬对被告市自然资源规划局所举证据提出如下质证意见：证据1无异议；证据2中邮寄凭证无异议，告知书合法性、真实性有异议，被告在规定时间内答复只能说明程序合法，不能证明内容是真实合法的，被告在推诿、敷衍原告，故意、恶意欺骗原告，严重侵害原告的切身利益。被告市自然资源规划局对原告陶国芬所举证据提出如下质证意见：证据1无异议；证据2-6，原告超过举证期限举证，且均不属于在庭审前无法取得的证据，根据法律规定被告可以不予质证，其中证据2-4真实性、合法性无异议，但与本案无直接关联，每笔款项的结算方式都可能不同，原告的推理没有法律依据；证据5、6真实性无法确认；证据7无异议。本院对上述证据认证如下：原告陶国芬所举证据5-6与本案所涉政府信息公开告知书不具有关联性，本院不予采纳。原告陶国芬所举其他证据及被告市自然资源规划局所举证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明陶国芬向市自然资源规划局申请政府信息公开、市自然资源规划局书面予以答复等案件事实，对其证明效力本院予以确认。经审理查明，市自然资源规划局于2019年3月15日收到陶国芬通过挂号信方式邮寄的信息公开申请表，该申请表中所需信息的内容描述为“请依法申请公开无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”。2019年4月1日，市自然资源规划局作出44号告知书，告知陶国芬，其申请获取的信息不属于市自然资源规划局制作，建议其向无锡市××区财政局申请。同日，市自然资源规划局向陶国芬邮寄了该告知书。陶国芬收到后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，2019年2月，无锡市组建市自然资源规划局，不再保留无锡市国土资源局、无锡市规划局，原无锡市国土资源局的相应职责划入市自然资源规划局。本院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案系陶国芬因土地征收而向市自然资源规划局申请公开“征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”政府信息，后对市自然资源规划局的答复不服而提起诉讼的案件。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中要求，征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用。可见，市自然资源规划局作为本市土地行政主管部门，对经批准的征地补偿、安置方案负责组织实施，支付补偿安置费用。本案中，针对陶国芬申请公开的内容，市自然资源规划局以不属于其制作而建议陶国芬向无锡市××区财政局申请，理由不能成立，且对其所称“该批次内涉及锡北镇征地费用由锡北镇（工业园区）打包上缴至无锡市××区财政局”，亦未提供相关证据予以佐证并作出合理说明。故市自然资源规划局作出的44号告知书，主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告无锡市自然资源和规划局于2019年4月1日作出的锡自然资规信告（2019）0044号政府信息公开告知书。二、责令被告无锡市自然资源和规划局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对原告陶国芬的政府信息公开申请重新予以答复。诉讼费人民币50元，由被告无锡市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  袁家琳人民陪审员  胡敏奇人民陪审员  张秀英二〇一九年十二月三十一日书 记 员  葛琴志本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。