西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3122号 原告张文刚，男，汉族，1949年8月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省兴平市，现住碑林区。委托代理人常玮平，男，汉族，1984年4月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地海南省海口市龙华区，现住西安市雁塔区。委托代理人马燕，女，汉族，1953年4月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省咸阳市秦都区，现住碑林区，系原告之妻。被告西安市公安局雁塔分局，住所地西安市雁塔区。负责人晏灵利，局长。委托代理人张麦成，该局民警。委托代理人李军琪，该局XX路派出所民警。被告西安市人民政府，住所地西安市。法定代表人李明远，市长。委托代理人吕斌，该单位工作人员。原告张文刚不服被告西安市公安局雁塔分局治安行政处罚及被告西安市人民政府行政复议一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告张文刚及其委托代理人常玮平、马燕，被告西安市公安局雁塔分局（以下简称雁塔分局）委托代理人张麦成，李军琪及被告西安市人民政府（以下简称市政府）委托代理人吕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告雁塔分局于2019年7月5日，作出雁公（育）行罚决字【2019】1895号《行政处罚决定书》，基本内容为：现查明2019年7月5日9时许，违法行为人张文刚身披白色状衣，上书“我要见XX委领导”的红色字样，从雁塔区XX路东口步行前往省委南门，因省委门口周边系非访警戒区，执勤民警立即上前劝阻。经民警再三劝解、警告、批评教育，张文刚仍拒绝脱下状衣，拒绝前往信访接待场所，并执意滞留。后经查明，张文刚曾于6月24日强行冲闯省委南门，被执勤武警拦下，造成恶劣影响，情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定给予张文刚拘留五日的行政处罚。原告不服该处罚决定，向市政府申请行政复议。2019年9月6日，被告市政府作出市政复决字【2019】431号行政复议决定书，决定维持被告雁塔分局作出的雁公（育）行罚决字【2019】1895号《行政处罚决定书》。原告诉称，2018年11月20日中共中央纪检委受理张文刚举报信，2019年6月中XX委告知该举报信年初已经转交陕西省XX委处理，请张文刚回陕西XX委接待处询问。6月24日省XX委接待处告诉：“你的问题接待处无权答复，请你到XX委XX委领导来解答”。张文刚24日当日就到陕西省委大院办理进门手续，被无理拒绝。6月25、26、27、28日连续坚持依法办理进门手续未能进门，反而7月5日没有计划到省委大门，是直奔省XX委信访处去，找信访处协调进省委见领导，都是合法合理行为，却被派出所蓄意陷害，违法对张文刚进行行政拘留。市政复决字【2019】431号《行政复议决定书》不但事实不清，甚至扭曲事实真相，枉法决定维持错误的《行政处罚决定书》。该《行政复议决定书》的“经审理查明”对该事件查明的时间不对、所谓“状衣”不对、对当事人行为的描述不对、派出所出警时间不对、执法对象不对，该事件的前因后果不对，该《行政复议决定书》结论不对。雁塔分局的违法事实如下：1.张文刚不是信访，是有要事，是奉中XX委接待处告知，回陕西省XX委接待处询问。省XX委接待处叫张文刚直接去省委大院省XX委询问，执勤民警所谓劝阻、警告、“批评教育”都是违法的，执勤民警和派出所的行政行为目的在阻拦张文刚与省XX委见面是完全违法，警方要求没有必要信访的张文刚去信访接待场所，完全是无理要求，扰乱公共社会秩序的不是张文刚。1895号《行政处罚决定书》文本末尾，欺骗张文刚如不服该决定，到雁塔区人民法院提起行政诉讼，雁塔分局明知雁塔法院不管行政诉讼，害张文刚白跑一趟，雁塔分局以政府名义用白纸黑字行政文书欺骗。2.雁塔分局的雁公（育）刑罚决字【2019】1895号行政处罚决定书载有1.违法经历无，2.“张文刚身披状衣”，上书“我要见XX委领导”，这完全是信口雌黄，这不是状衣，这是对省委大院和领导不让原告进大院的合理意见，是言论自由的表达方式之一。派出所将公民的合法行为和合法要求予以处罚，原告不服诉至法院，请求1.撤销市政复决字【2019】431号《行政复议决定书》；2.确认雁公（育）行罚决字【2019】1895号行政处罚决定书违法；3.诉讼费由二被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组：1.行政处罚决定书雁公（育）行罚决字【2019】1895号；2.行政复议决定书市政复决字【2019】431号；3.行政拘留执行通知书雁公（育）执通字【2019】67号；4.训诫书西公雁训字【2019】第2号；5.解除拘留证明书西拘【2019】09794号；6.2019年6月27日在XX路派出所主持下省委领导接待原告的录音资料光盘一张。证明二被告行为不合法，原告没有违法事实。被告雁塔分局辩称 ，2019年7月5日9时许，被告XX路派出所民警在陕西省周边执勤时，发现原告身着写有“我要见XX委领导”字样状衣，从非访区前往省委南门，民警立即上前劝阻。原告不服从现场民警指令，拒绝脱下状衣，拒绝前往信访接待场所，民警随即将原告口头传唤至派出所接受调查。经调查，原告因其女2015年被西安市XX委“双规”并移送司法判刑一事，违反《信访条例》第16、18条之规定，多次身着状衣到省委非访区走访，且不听现场民警劝阻，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，构成扰乱公共场所秩序，且情节严重。以上事实有询问笔录、监控截图、照片、情况说明等证据证实。2019年7月5日，被告雁塔分局根据上述二十三条之规定，对原告扰乱公共场所秩序的违法行为作出雁公（育）行罚决字【2019】1895号行政处罚决定书，对其行政拘留五日处罚，原告不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条“应给予行政拘留处罚而不予执行的情形”，故拘留于当日执行。综上，被告雁塔分局的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，处罚适当，请法院依法驳回原告诉请。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    被告雁塔分局向本院提交以下证据：第一组：1.接处警登记表；2.受案登记表。证明被告雁塔分局依法受理案件，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，证据适格。第二组：1.张文刚权利义务告知书；2.张文刚询问笔录。证明被告雁塔分局依法对原告进行询问，其违法行为存在，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，证据适格。第三组：1.XX路派出所案涉情况说明；2.原告穿着状衣照片1张；3.民警在非访区处置劝阻视频资料（光盘1张）及截图5张。证明被告雁塔分局依法调查取证，原告违法行为存在，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，证据适格。第四组：1.行政处罚告知笔录；2.复核意见(行政处罚申辩回复)；3.行政处罚决定书；4.被拘留人家属通知书；5.行政拘留执行回执。证明被告雁塔分局依法对原告进行处罚，其违法行为存在，情节较重，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，证据适格。被告市政府辩称，原告对雁塔分局作出的雁公（育）行罚决字【2019】1895号《行政处罚决定书》不服，于2019年7月18日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府收到申请后向雁塔分局送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。被告市政府经依法审查，认为原告于2019年7月5日，再次身着状衣、堵门拦车，强闯省委大门，且拒不听从执勤民警的现场指令，其行为显然违反了《治安管理处罚法》的相关规定。雁塔分局在依法进行劝解、警告和批评教育未果后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款第（二）项之规定，作出行政拘留的决定，认定事实清楚，程序合法，内容适当，依法应予维持，遂于2019年9月6日作出市政复决字【2019】431号《行政复议决定书》，维持雁塔分局作出的雁公（育）刑罚决字【2019】1895号《行政处罚决定书》，并邮寄送达给原告。被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持雁塔分局作出的雁公（育）刑罚决字【2019】1895号《行政处罚决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉请。被告市政府向本院提交以下证据：张文刚申请行政复议书；行政复议答复通知书；行政复议答复；行政复议决定书；行政复议法律文书送达回证。证明行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告雁塔分局提交的四组证据真实性均予认可，对证明目的不认可。认为证据一实际上并没有进行真正的接处警，只是形式上进行了处警。认为第二组证据虽然签名是原告，但不能证明张文刚行为违法，有多处内容严重不如实记录，曲解原告意思。对第三组证据中情况说明的内容不认可。被告市政府对被告雁塔分局提交的证据真实性、证明目的均予认可。原告及被告雁塔分局对被告市政府提交的证据真实性、证明目的均认可。二被告对原告提交的证据1-5 真实性认可、证明目的不认可，对证据6真实性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下： 对原、被告及第三人提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告因其女被西安市XX委“双规”并移送判刑一事，自2019年6月24日至2019年6月28日期间，身着“我要见XX委领导”字样衣服，到省委非访区走访。2019年6月24日，原告至省委南院要求见XX委领导，因硬闯省委大门南门被执勤武警拦下并与工作人员发生争吵。2019年6月25日下午，原告到省委南门并与工作人员僵持，后经碑林区文艺路街道办事处工作人员问询情况后离开。2019年6月26日，原告身着“我要见XX委领导”字样衣服，到省委大门，强闯大门，被执勤武警拦下 。2019年6月27日上午10点，原告到省委大门后，10点半左右，政府工作人员将其带至文艺路街道办谈话一小时左右。下午2点原告再次来到省委南门，在XX路XX室，省信访局工作人员听取了原告的诉求，告知原告6月28日给予原告答复。2019年6月28日，原告再次来到省委大门，省信访局驻东门负责处，回复原告其无法解决。2019年7月5日，原告再次身着“我要见XX委领导”字样衣服，从非访区前往省委南门，被雁塔分局XX路派出所巡逻队员发现，民警迅速到达现场对其进行劝阻，原告不服从现场民警劝阻，拒绝脱下“我要见XX委领导”字样衣服，拒绝离开非访警戒区前往信访接待场地。民警将其口头传唤至派出所接受调查，并于当日17时19分对原告作出行政处罚告知笔录，向原告告知公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对其进行行政拘留5日的处罚，其有权提出陈述和申辩，原告提出申辩，被告对其申辩进行审查并回复后作出雁公（育）行罚决字【2019】1895号行政处罚决定书，决定对原告给予行政拘留五日的行政处罚。执行期限为2019年7月5日至2019年7月10日。现已执行完毕。原告对该行政处罚不服，于2019年7月18日向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理后，经审查于2019年9月6日作出市政复决字【2019】431号《行政复议决定书》维持了被告雁塔分局作出的行政处罚决定，并向原告邮寄送达，原告不服，诉至本院，诉请如上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             本院认为，依照《中华人民共和国人民警察法》和《治安管理处罚法》的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的职权。国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，原告在2019年6月24日至6月28日期间，多次身着“我要见XX委领导”字样衣服至省委非访区，被执勤武警劝阻及相关部门接待后，仍于2019年7月5日身着上述字样衣服，拒不听从执勤民警的现场劝阻，滞留省委大门处，拒绝离开非访警戒区，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定。被告雁塔分局对其作出拘留5日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，并无不当。被告雁塔分局在对原告张文刚作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，符合法定程序。原告要求撤销的诉请不能成立，依法不予支持。被告市政府具有行政复议的管辖权。被告市政府在收到了原告的行政复议申请后，从受理、行政复议答复通知书及行政复议决定的作出到送达，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行，该行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故原告请求撤销被告市政府作出的复议决定的请求依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告张文刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张文刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长  易京京 人民陪审员  张亚莉                                 人民陪审员  娄静霜   二0一九年十二月二十四日 书  记  员   董若霄  1