内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0428行初78号原告周某，男，1952年8月1日出生。委托代理人梁某，锦山法律服务所法律工作者。被告喀喇沁旗卫生健康委员会，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇。法定代表人李某1，主任。出庭负责人付某，喀喇沁旗卫生健康委员会副主任。委托代理人汪某。委托代理人李某2，赤峰市喀喇沁旗王爷府镇法律服务所法律工作者。被告喀喇沁旗人民政府，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇。法定代表人张某，旗长。委托代理人刘某。委托代理人范某。原告周某诉被告喀喇沁旗卫生健康委员会行政管理、喀喇沁旗人民政府行政复议一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院同年11月28日立案后，于2019年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告周某及委托代理人梁某，被告喀喇沁旗卫生健康委员会出庭负责人付某、委托代理人汪某、李某2，被告喀喇沁旗人民政府的委托代理人刘某、范某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周某诉讼请求为，1、请求撤销喀喇沁旗卫生健康委员会于2019年8月13日作出的关于注销周某乡村医生执业证书的通知。2、请求撤销喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书。并按规定为原告办理再注册乡村医生执业证书。事实与理由，自1970年开始原告就在贵宝沟村从事村民医疗工作，1985年10月喀喇沁旗卫生局为原告颁发了赤脚医生证，1988年4月又为原告颁发了乡村卫生员证书，2013年9月10日喀喇沁旗卫生局为原告颁发了赤峰市乡村医生资格证书，同时为原告颁发了乡村医生执业证书，2014年2月16日原告向喀喇沁旗卫生局申请再注册时，喀喇沁旗卫生局告知原告下次注册时应由龙山卫生院注册时集体注册。2018年9月10日乡村医生执业证书到期前原告要求注册被告知要求卫生院集体注册，2019年7月25日龙山医院集体注册时原告也提交了“乡村医生执业再注册申请表”，喀喇沁旗卫生局给其他人进行了注册，但没有给原告注册，2019年8月13日喀喇沁旗卫生健康委员会作出了“关于注销周某乡村医生执业证书的通知”将原告的乡村医生执业证书注销，2019年8月19日原告向喀喇沁旗人民政府申请复议，2019年11月15日喀喇沁旗人民政府作出喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书维持了喀喇沁旗卫生健康委员会注销原告乡村医生执业证书的行政决定。原告认为，原告已经取得乡村医生资格证书，依据《乡村医生从业管理条例》第十条“本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：（一）已经取得中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。”的规定，喀喇沁旗卫生健康委员会应当给予原告注册乡村医生执业证书，不予给原告注册乡村医生执业证不符合相关的法律规定。依据《乡村医生从业管理条例》第十八条“乡村医生有下列情形之一的，由原注册的卫生行政主管部门注销执业注册，收回乡村医生执业证书：（一）死亡或者被宣告失踪的；（二）受刑事处罚的；（三）中止执业活动满2年的；（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申请或者再次考核仍不合格的。”喀喇沁旗卫生健康委员会以原告的乡村医生执业证书已过期十月有余就注销原告的乡村医生执业证书不符合法律规定。因此，喀喇沁旗人民政府作出的喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书程序违法，事实认定错误。为此，提起行政诉讼。原告周某向本院提交以下证据：1、喀喇沁旗卫生健康委关于注销周某乡村医生执业证书的通知；2、喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书；3、2014年2月16日乡村医生执业再注册申请表；4、乡村医生执业证（复印件）；5、乡村医生资格证。被告喀喇沁旗卫生健康委员会辩称，原告自称于1985年10月和1988年4月由原旗卫生局颁发给了他《赤脚医生证书》和《乡村卫生员证书》。2013年9月10日原旗卫生局给原告核发了《乡村医生资格证书》和《乡村医生执业证书》。按相关规定，乡村医生执业注册属于卫生行政许可范畴（从业人员准入），《乡村医生从业管理条例》第十五条规定：“乡村医生经注册取得执业证书后，方可在聘用其执业的村级医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务。未经注册取得乡村医生执业证书的，不得执业。”第十六条规定：“乡村医生执业证书有效期为5年，乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前3个月申请再注册。”且乡村医生执业证书最后页使用说明中也明确标注着“有效期5年”的字样。原告的乡村医生执业证书有效期限为2013年9月10日至2018年9月9日，原告在规定时限内从未向喀喇沁旗卫生健康委员会提交申请办理继续执业的相关材料，违反了《行政许可法》第七十条和《乡村医生从业管理条例》第十六条及《卫生行政许可管理办法》第四十四条、第五十八条第一款的相关规定，且在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下非法执业，违反了《医疗机构管理条例》的相关规定。喀喇沁旗卫生健康委员会依据上述相关规定，以事实为依据，以法律为准绳，于2019年8月13日作出并送达了《关于注销周某乡村医生执业证书的通知》。原告于2019年8月19日向旗政府法制办申请行政复议，旗行政复议机关于2019年11月15日做出了行政复议决定，维持了喀喇沁旗卫生健康委员会关于注销周某乡村医生执业证书的具体行政行为（喀政复决字[2019]第5号），维护了行政机关依法行政的权威。喀喇沁旗卫生健康委员会认为，原告违法违规事实清楚，证据充分确凿，喀喇沁旗卫生健康委员会注销原告乡村医生执业证书的具体行政行为程序合法，适用法律法规得当，无违法违规之处。旗人民政府行政复议决定书（喀政复决字[2019]第5号）所作出的具体行政复议决定有理有据、合理合法、公平正义，不存在任何瑕疵，是正确的决定，应当予以维持该决定。被告喀旗卫生健康委员会向本院提交以下证据：1、周某乡村医生执业证书复印件；2、喀卫健字87文件；3、喀政复决字第5号复议决定书。喀喇沁旗人民政府辩称，原告于2013年9月10日取得了《乡村医生执业证书》，有效期5年（在证书的使用说明里已经注明）2018年9月10到期，到期后原告未申请再注册。被告喀喇沁旗卫生健康委员根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；”《乡村医生从业管理条例》第十六条：“乡村医生执业证书有效期为5年。乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前3个月申请再注册。”《卫生行政许可管理办法》第五十八条：“有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法办理有关卫生行政许可的注销手续：（一）卫生行政许可复验期届满或者有效期届满未延续的；”的规定，2019年8月13日，被告喀喇沁旗卫生健康委员会印发了《关于注销贡军等乡村医生执业证书》（喀卫建字[2019]87号）；同日，向原告下发了《喀喇沁旗卫生健康委员会关于注销周某乡村医生执业证书的通如》。被告喀喇沁旗卫生健康委员会作出的具体行政行为，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，喀喇沁旗人民政府作出了维持的决定。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。喀喇沁旗人民政府向本院提交以下证据：1、喀政复决字[2019]第5号复议决定书。2、复议申请书。3、卫健委关于周某行政复议申请的答复。4、周某乡村医生执业证书复印件。5、喀卫健字[2019]87号文件。6、喀旗卫健委关于注销周某乡村医生执业证书的通知。7、2017年乡村医生执业再注册人员情况汇总表和2018年乡村医生执业再注册人员情况汇总表；不符合换证条件人员名单。8、法律依据。本院对原告、被告提交的证据认证如下：对于原告提交的1-5号证据，二被告对证据的真实性无异议，但对证据所要证实的目的有异议。经本院审查，原告提交的证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。对于被告喀旗卫生健康委员会提交的1-3号证据，原告对证据的真实性无异议，但对证据所要证实的目的有异议；被告喀喇沁旗人民政府无异议。经本院审查，被告喀喇沁旗卫生健康委员会提交的证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。对于被告喀喇沁旗人民政府提交的1-8号证据，原告对证据的真实性无异议，但对证据所要证实的目的有异议；被告喀旗卫生健康委员会对证据无异议。经本院审查，被告喀喇沁旗人民政府提交的证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。经审理查明，2013年9月10日原喀喇沁旗卫生局给原告周某核发了乡村医生资格证书，有效期5年。喀喇沁旗卫生健康委员会于2019年8月13日作出的关于注销周某乡村医生执业证书的通知，以周某未在规定期限内申请再次注册，乡村医生执业证书至今已过期十月有余，按照相关规定，决定予以注销。周某对上述通知不服，向喀喇沁旗人民政府申请行政复议，喀喇沁旗人民政府于2019年11月15日作出予以维持的喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书。周某不服，为此向本院提起行政诉讼。另查明，根据喀喇沁旗机构改革实施方案，原喀喇沁旗卫生局并入新组建的喀喇沁旗卫生健康委员会。本院认为，《乡村医生从业管理条例》第十六条规定：“乡村医生执业证书有效期为5年。乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前三个月申请再注册”、第十八条规定：“乡村医生有下列情形之一的，由原注册的卫生行政主管部门注销执业注册，收回乡村医生执业证书：……（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申请或者再次考核不合格的”。本案中，原告周某在其乡村医生执业证书有效期届满前未按照上述规定向喀喇沁旗卫生健康委员会申请再注册，喀喇沁旗卫生健康委员会作出《关于注销周某乡村医生执业证书的通知》符合上述规定。喀喇沁旗卫生健康委员会作出的《关于注销周某乡村医生执业证书的通知》和喀喇沁旗人民政府作出维持上述通知的喀政复决字[2019]第5号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某负担（原告周某已预交）。如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 张 杰审判员 郑士军审判员 胡国良二〇一九年十二月二十六日书记员 吴 岩