四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川20民终931号 上诉人（原审原告）：杨乐勇，男，1969年5月25日出生，汉族，住四川省乐至县。 委托诉讼代理人：廖健全，四川精略律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：四川恒通房地产开发有限公司，住所地四川省乐至县天池镇公园路153号。统一社会信用代码：91512022742271360U。 法定代表人：胡悦斌，总经理。 被上诉人（原审被告）：周刚，男，1970年11月21日出生，汉族，住四川省乐至县。 原审第三人：四川省乐至县，住所地四川省乐至县蟠龙镇大石桥街11号。统一社会信用代码：115118220085256888。 法定代表人：颜兴国，镇长。 上诉人（原审原告）杨乐勇与被上诉人（原审被告）四川恒通房地产开发有限公司、周刚、原审第三人四川省乐至县房屋买卖合同纠纷一案，不服四川省乐至县人民法院（2018）川2022民初1683号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已缺席审理终结。 杨乐勇上诉请求：1、撤销乐至县人民法院(2018)川2022民初1683号民事判决书；2、改判四川恒通房地产开发有限公司履行合同义务，立即为上诉人办理房屋不动产登记证，并自2013年3月1日起按年利率6%向上诉人支付违约的10000元资金利息至交付证书止；3、请求法院要求第三人向办理产权证所涉及的行政机关及时告知上诉人及该小区业主的诉求，以便上诉人今后诉讼国家行政机关行政不作为提供证据；4、请求法院向乐至县人民政府以及办理房屋权属证书所涉及的行政主管部门发出司法建议或转达购房户的合理诉求，请求行政部门依法履职，维护人民合法权益，制裁和处罚违法单位。事实理由：2019年5月23日，上诉人收到乐至县人民法院(2018)川2022民初1683号民事判决，不服而提起上诉。该判决严重违背***总书记所说，每一个司法案件都让老百姓感受到公平正义，我们老百姓花血汗钱购买了房子，不少人是几代人积攒的血汗钱，我们要求办理房产证还成了有苦无处诉，有冤无处伸，都说司法程序是老百姓权利救济的最后渠道，这样的判决不是要逼老百姓走上绝路吗？法院判决中明确该房没有竣工验收，也就是是否合格都不一定．我们的政府官员眼睁睁的看着老百姓住着不合格的房子，每天生活在不安和恐怖中，政府官员对这样的¨平常事¨置若罔闻，视而不见，我们上访，行政机关告诉打官司，我们打官司，法院说¨办证系行政行为，非民事案件受案范围¨，这与踢皮球有什么两样？谁能告诉我们，我们买房违了什么法？我们要求收钱的企业给我们办理房屋产权证又违了什么法？政府和法院怎样保护合法？怎样打击违法？这个判决就是保护违法的企业，因为企业有钱；就是保护行政机关的不作为，因为行政机关有权。我们老百姓在他们眼里什么都没有．我们相信共产党的天下，总有说理的地方，所以提起上诉，我们要试一试。 被上诉人（原审被告）四川恒通房地产开发有限公司答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院，驳回上诉，维持原判。 原告杨乐勇向一审法院提出诉讼请求：1、判决被告恒通公司与被告周刚立即为原告办理房屋产权证；2、判决被告恒通公司支付原告违约金10000元及从2018年8月1日起至房屋产权证交付与原告时止按房屋总价款日万分之五的违约金；审理中原告变更该项诉讼请求：判决被告恒通公司及被告周刚从2013年3月1日起至被告恒通公司、被告周刚向原告交付不动产权证之日止按年利率6%承担违约金；4、不请求第三人四川省乐至县承担民事责任；5、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实如下：2011年3月13日，乐至县恒通房地产开发公司蟠龙车部综合商住楼项目部为甲方与杨乐勇为乙方签订了《房屋认购协议书》，与本案有关联的内容：“经有关部门批准，同意甲方在乐至县、综合商住楼修建中组织城乡居民购买商住楼，本着平等自愿的原则，经双方协商达成如下协议条款。第一条：房屋面积、价款及位置。乙方自愿选择的住房是二幢二单元二楼1号，其建筑面积约95平方米，每平方米1390元，门市每平方米2390元，总造价为237974元（大写贰拾叁万柒仟玖佰柒拾肆元整），…。第四条。双方责任和义务。….。4、乙方必须主动按时全额缴纳建房款，如不按时缴纳房款者，甲方有权按应缴纳的时间计算所欠房款的资金利息，其月息为7.5‰，其时间按甲方书面通知为准。一个月以后仍不缴足房款者，甲方有权将乙方的参建权转移给他人，此前的一切损失和资金利息概由乙方负责。5、本工程预计在2011年8月1日前交付乙方装修，人力不可抗拒因素引起工程延期除外，房屋未验收或乙方未缴完建房款，不得进行室内装修和入室居住。…。7、房屋竣工验收六月内甲方代乙方办理房屋证件，办证所需的费用由甲方负责支付。房屋交易税由甲方支付。购买契税由乙方负责。先结算后办证。第五条。其他。1、上述各条款双方必须如实履行，如有违约，双方须按上述条款或《合同法》的相关条款承担违约责任。…。甲方：恒通房地产开发公司蟠龙项目部（加盖的公章）乐至县蟠龙镇车站建设项目部经办人：周刚（签名、盖印章）身份证号码：5110221970××××××××电话：134××××0382乙方：蟠龙镇清泉村8组（手写）经办人：杨乐勇（签名、捺印）身份证号码：51102219690523456电话：151××××8604。”在该协议的尾部下端的内容：“备注：因乙方付款方式较好优惠9518元，实收228456元，于2011年5月1日已付11456元，已付清。（加盖的公章）乐至县蟠龙镇车站建设项目部。” 2011年2月28日原告向乐至县蟠龙镇车站建设项目部交房款订金2000元、2011年3月13日交房款215000元、2011年5月1日交房款11456元共计228456元。原告于2011年8月接收所购房屋。 另查明，1、2010年7月12日乐至县发展和改革局的乐发改发[2010]140号《关于乐至县天池镇蟠龙镇汽车客运站建设工程立项的批复》文件，与本案有关联的内容：根据乐至县人政府办公室《关于下达2010年农村客运实站点建设计划的通知》（乐府办发[2010]58号）文件的规定和县领导的批示，同意乐至县天池镇、蟠龙镇汽车客运站工程立项建设，现将有关事项批复如下：项目名称乐至县天池镇蟠龙镇汽车客运站建设工程。建设地址乐至县天池镇、蟠龙镇。项目法人乐至县天池镇人民政府及蟠龙镇人民政府。建设性质：新建。建设内容及规模：…新建蟠镇1个五级汽车客运站。总投资及资金来源：项目总投资90万元，其中：天池镇双向式汽车港湾站40万元，潘龙镇五级汽车客运站50万元。资金来源：争取上级补助资金52万元，自筹38万元。 2、2010年8月26日乐至县规划和建设项目局颁发乐建乡建字第（2010）116号建设工程规划许可证，内容：建设单位：四川恒通房地产开发有限公司，工程名称：蟠龙镇汽车站、市场。建设地址：蟠龙镇星子沟村四社。施工单位四川恒通建筑安装工程有限公司。项目总监胡建辉，项目负责人阳平。同日，该局颁发建设用地规划许可证、2011年3月10日补发了建设用地施工许可证。同日，乐至县规划和建设项目局颁发乐建乡地字第（2010）214号建设用地规划许可证，内容：建设单位：四川恒通房地产开发有限公司，建设项目名称：蟠龙镇汽车站、市场，建设位置：蟠龙镇星子沟村四社。 3、2010年8月31日，四川恒通房地产开发有限公司与四川恒通建筑安装工程有限公司签订了《建设工程施工合同》，内容：发包人四川恒通房地产开发有限公司，承包人四川恒通建筑安装工程有限公司。工程名称：乐至县蟠龙镇客运站及市场。工程地点：蟠龙镇星子沟村四社。内容：按施工图设计土建内容面积8030平方米五层。工程立项批准文号：乐发改发[2010]140号。开工日期：2010.8.31，竣工日期：2011.8.30。…。发包人：四川恒通房地产开发有限公司（公章）法定代表人：胡荣生（签名）承包人：四川恒通建筑安装工程有限公司（公章）法定代表人：周涛（签名）。 4、2018年10月10日乐至县国土资源局的乐国土资函[2018]76号《关于乐至县第十六届人民代表大会第三次会议第八十六号议案答复的函》文件，与其有关联的内容：…二、关于办证问题。业主单位必须全额缴纳土地价款和相关税费，不动产登记中心才能根据业主的申请按程序为其办理土地、房产登记，未缴清土地价款前不动产登记中心不能受理其不动产登记申请。三、关于执法力度问题。针对四川恒通房地产开发有限公司拖欠客运站项目土地价款问题，我局于2017年8月已将四川恒通房地产开发有限公司纳入不诚信黑名单，禁止该企业参与乐至县域内新的土地交易行为。 2018年9月17日经原告申请本院对案涉房屋现场勘查，现场勘查内容：无乐至县蟠龙镇汽车客运站存在，现场有四楼一底的房屋三幢，三幢房屋底层均是门面，门市上方的四层是住房，临街面的房屋一幢并排有乐至县的横面装饰标识，标识左手一幢房屋，临街面的房屋向后21米处平行一幢房屋其后面是农贸市场。 一审法院认为，关于涉案房屋是否是被告恒通公司开发修建问题。涉案房屋以修建乐至县立项，实际是修建的住房及一个农贸市场。从乐至县建设的建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工合同及乐至县国土资源局的乐国土资函［2018］76号文件均能证实案涉房屋的开发修建是本案的被告恒通公司。被告恒通公司辩称是政府为维稳要求其配合补办相关手续，但被告恒通公司未提供证据证实，则应承担举证不力的法律后果，故其抗辩理由不能成立。 《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…。”。原告与被告恒通公司签订《房屋认购协议》系双方在平等自愿基础上形成，属双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性规定，合法有效，对合同双方当事人具有约束力。 关于原告要求被告恒通公司、被告周刚办理房屋权属证书的诉讼请求问题。因国家机构改革，房屋所有权证和土地使用权证现统称为不动产权证。办理不动产权证系不动产管理局的行政行为，非民事案件受案范围，故原告要求被告恒通公司、被告周刚办理房屋不动产权证的请求不成立，本院不予以支持。 关于违约金支付条件是否成就的问题。虽原告已交付完结全部房款，履行其购房义务，但《房屋认购协议》中仅约定被告恒通公司代原告办理房屋证件事项，未约定逾期办证违约责任，原告也未举证证明迟延办证的经济损失，故原告主张违约损失，无事实和法律依据，本院不予支持。 关于第三人乐至县是否是适格的第三人问题。第三人分为有独立请求权的第三人及无独立请求权的第三人，本案原告申请乐至县人与本案的房屋买卖合同纠纷无权利义务关系，第三人既不是权利、义务主体，处理的结果也与其无利害关系，故乐至县不是本案的适格的第三人。 被告辩称本案已过诉讼时效，本院认为案涉房屋至今未竣工验收，按照双方约定时间被告应在房屋竣工验收六个月内为原告代办权属证书，故原告的诉求未过诉讼时效。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告杨乐勇的诉讼请求。 二审审理查明的事实与一审认定的事实相同。 本院认为，办理产权证是以竣工验收为前提，而本案所涉及的房屋没有通过验收,故上诉人要求被上诉人办理产权证的上诉请求，本院不予支持。上诉人的其他上诉请求不属于法院的法定职责范围，本院不做评判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费140元，由上诉人杨乐勇负担。 本判决为终审判决。 审判长 柯 劲 审判员 苏振宇 审判员 张 慧 二〇一九年十二月二十日 书记员 李听原