文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2018）渝0236行初86号原告匡昆伟，男，汉族，生于1969年11月25日，住重庆市奉节县。委托代理人马德权，重庆赤甲律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢先华，该局土地整治中心副主任。委托代理人谢安徽，重庆环法律师事务所律师。第三人重庆市奉节县公平镇人民政府，住所地重庆市奉节县公平镇车家社区居委会，统一社会信用代码115002367659198873。法定代表人李博，镇长。委托代理人石中华，该镇建管所所长。委托代理人李美奎，重庆聚焦律师事务所律师。原告匡昆伟诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）及第三人重庆市奉节县公平镇人民政府（简称公平镇政府）支付土地复垦补偿款一案，本院于2018年11月7日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月6日第一次公开开庭审理了本案,2019年6月11日第二次公开开庭进行了审理。原告匡昆伟及其委托代理人马德权，被告县规自局的委托代理人谢先华、谢安徽，第三人公平镇政府委托代理人石中华、李美奎到庭参加诉讼。被告县规自局副局长邵光平作为行政首长出庭应诉。本案审理过程中依法中止诉讼，现已恢复审理，并已审理终结。原告匡昆伟诉称，2012年，原告接到第三人公平镇政府通知，得知原告座落于奉节县公平镇板屋村5组4号的宅基地被规划为公平镇板屋村土地复垦2-3片块区，原告同意复垦。在奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦片块建、构附着物补偿情况公示表中，原告房屋面积292㎡，附属用地面积292㎡，合计补偿总面积584㎡。第三人于2018年8月8日通知原告，其补偿面积只有261㎡。原告多次要求按现有补偿标准以584㎡面积予以补偿，被告县规自局至今未支付原告补偿款。原告认为被告的行为侵犯其合法权益，现诉至法院，请求判令被告支付原告土地复垦补偿款128480元，诉讼费由被告承担。原告匡昆伟为证明其诉讼主张，向本院提交并在庭审中举示了如下证据：1.原告匡昆伟的身份证复印件，证明原告的主体资格。2.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦片块建、构附着物补偿情况公示表，证明第三人确认原告房屋面积为282㎡，并予以公示。3.《集体建设用地复垦协议（一）》，证明原告与第三人签订的协议确认的面积为584㎡。4.301房地证2011字第X号《房地产权证》，证明原告的土地使用权面积为339㎡。5.涉案房屋现状照片，证明被告的原告导致原告补偿面积有误。被告县规自局辩称，原告所诉主体错误，与原告签订《农村建设用地复垦协议（一）》的是第三人公平镇政府，被告不是适格。被告与第三人在实施土地复垦过程中，严格按照法律规定组织实施，按签订的协议支付了土地复垦补偿款，原告的请求没有法律依据、事实依据，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告县规自局向本院提交并在庭审中举示了如下证据、依据：1.《集体建设用地复垦协议（一）》；2.301房地证2011字第X号《房地产权证》；证据1、2证明协议中明确以合格证上确定的面积作出补偿依据。3.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图（板屋村一片块2-32-4)；4.《奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目审查意见书》（重地矿审字：DK-QJ-2012-603）；5.重庆市农村建设用地复垦项目(地票交易类）入库备案通知书（渝国土建复备[2013]133号）；证据3-5证明前期测绘情况和面积。6.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工图（板屋村一片块2-3、板屋村一片块2-4）；7.《奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘成果资料审查意见书》（重地矿审字：DK-FJ-2018-122）；8.《关于奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示结果的报告》；9.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示表；10.公示的照片；证据6-10证明复垦竣工后对面积在村、镇进行了公示。11.《重庆市奉节县建设用地整理合格证》（奉建地整字[2018]079号），证明对原告复垦的补偿面积。12.地票价款直拨兑付清单（农户及其他使用权人）；13.《重庆农村商业银行奉节支行关于代理奉节县国土资源和房屋管理局关于奉节县竹园镇五龙村等25个农村建设用地复垦项目地票价款直拨情况的函》。证据12、13证明复垦土地已备案，原告已领取了复垦的补偿资金。依据：《重庆市地票管理办法》。第三人公平镇政府述称，第三人不是土地复垦补偿款支付的主体，合格证的面积是原告和补偿主体之间计算的依据，土地复垦程序合法，原告的请求不能成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人公平镇政府为证明其主张，向本院提交并在庭审中举示了如下证据：1.《集体建设用地复垦协议（一）》，证明原告补偿的依据应以合格证上确定的面积为准。2.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图(板屋村一片块2-32-4），证明房屋复垦前的情况。3.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目规划图（板屋村一片块2-32-4）；4.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工图（板屋村一片块2-32-4）；5.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦片块建、构附着物补偿情况公示表；6.奉节县公平镇板屋等（2）个村农村建设用地复垦项目竣工测绘面积公示表；7.《重庆市奉节县建设用地整理合格证》（奉建地整字[2018]079号）。证据3-7证明原告的复垦补偿面积在合格证上载明的只有289㎡。依据：1.《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）的通知》(渝国土房管发[2009]495号)；2.《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县农村集体建设用地复垦地票价款使用监管实施方案的通知》(奉节府办[2011]218号)；3.《奉节县人民政府办公室转发重庆市国土资源和房屋管理局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》(奉节府办[2011]255号)；4.《重庆市国土房管局关于印发优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案的通知》(渝国土房管[2013]921号)；5.《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则（试行）〉的通知》(渝国土房管[2014]319号)；6.《奉节县人民政府办公室关于转发〈重庆市地票管理办法〉的通知》(奉节府办[2016]86号)。经庭审质证，原告举示的证据，被告认为证据5不具有合法性，对其余证据没有异议，但认为不能达到原告的证明目的；第三人对证据4、5的真实性有异议，对其余证据无异议，但认为不能达到原告的证明目的。被告举示的证据，原告认为证据8-11不具有合法性，原告没有认可上面的面积，对其他证据真实性没有异议，但认为不能达到被告的证明目的；第三人对被告举示的证据无异议。第三人举示的证据，原告对证据6、7真实性、合法性有异议，对其余证据无异议；被告对第三人举示的证据无异议。本院对上述证据认证如下，原告举示的证据5不具有合法性，不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。被告、第三人举示的证据真实、合法，与本案具有关联，本案予以采信。经审理查明，2013年9月10日，原告匡昆伟作为乙方，第三人公平镇政府作为甲方，双方签订了《集体建设用地复垦协议（一）》，协议约定：“一、乙方自愿将位于板屋村一社的农村建设用地交付甲方组织复垦。该地块土地所有权属集体，使用权属匡昆伟，使用权年限30年，土地使用权证号301房地证2011字第X号；……四、补偿面积，房屋占地面积292.00㎡，附属设施面积292.00㎡，补助给乙方105120元。实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准；……”2018年9月3日，被告核发的奉建地整字[2018]079号《重庆市奉节县建设用地整理合格证》载明原告减少建设用地289㎡，新增农用地289㎡，新增耕地260㎡。后重庆农村商业银行奉节支行代理兑付了原告农村建设用地复垦项目地票价款的直拨，按照289㎡拨付了54902.775元土地复垦补偿款给原告。原告多次要求被告应当以签订协议时确定的584㎡的面积，按现在的补偿标准220元/㎡，补偿原告土地复垦补偿款共计128480元，被告不予支付，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《重庆市地票管理办法》第四条规定，国土资源主管部门负责建设用地复垦、地票交易和使用的监督管理工作。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。被告县规自局作为本行政区域内国土资源主管部门，具有管理农村建设用地复垦工作的法定职责，是本案适格被告。对本案原告认为被告应以签订《集体建设用地复垦协议（一）》时确定的584㎡的面积，按现在220元/㎡的补偿标准，补偿原告土地复垦补偿款共计128480元的请求，本院认为，原告与第三人签订的《集体建设用地复垦协议（一）》约定：“一、乙方自愿将位于板屋村一社的农村建设用地交付甲方组织复垦。该地块土地所有权属集体，使用权属匡昆伟，使用权年限30年，土地使用权证号301房地证2011字第X号。……四、补偿面积,房屋占地面积292.00㎡，附属设施面积292.00㎡，补助给乙方105120元。实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准。……”2018年9月3日，被告核发的奉建地整字[2018]079号《重庆市奉节县建设用地整理合格证》载明原告减少建设用地289㎡，新增农用地289㎡，新增耕地260㎡。后重庆农村商业银行奉节支行代理兑付了原告农村建设用地复垦项目地票价款的直拨，按照289㎡的面积拨付了54902.78元土地复垦补偿款给原告。至此，被告已经按照第三人与原告签订协议的内容履行了土地复垦补偿款支付的职责。原告认为应当按584㎡面积按现在220元/㎡的补偿标准进行补偿的请求，与签订协议中约定的实际补偿面积及补偿标准不符，且原告亦未提供证据证明其诉讼主张成立，故其上述请求本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告匡昆伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告匡昆伟负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  卢先秀人民陪审员  蒋瑞凤二〇一九年十二月十七日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源