徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初1425号 原告郭宜梅，女，1965年8月5日生，汉族，住徐州市鼓楼区。 委托代理人石守才（系原告丈夫），1963年5月20日生，住址同上。 被告徐州市公安局泉山分局，住所地徐州市泉山区湖北路38号。 法定代表人张新，该局局长。 出庭应诉负责人张元林，该局党委副书记。 委托代理人谭海涛，该局工作人员。 委托代理人张毅，该局公职律师。 被告徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。 法定代表人王文生，该局局长。 出庭应诉负责人张丰程，该局常务副局长。 委托代理人李刚，该局法制支队工作人员。 委托代理人宋程，该局法制支队工作人员。 第三人杨中新，男，1976年10月8日生，汉族，户籍地徐州市泉山区，现住徐州市鼓楼区。 原告郭宜梅因不服被告徐州市公安局泉山分局（以下简称泉山分局）对第三人杨中新作出的泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书及被告徐州市公安局（以下简称市公安局）作出的徐公复决字[2019]61号行政复议决定书，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本、参加诉讼（应诉）通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告郭宜梅的委托代理人石守才，被告泉山分局出庭应诉负责人张元林及委托代理人张毅、谭海涛，被告市公安局出庭应诉负责人张丰程及委托代理人宋程，第三人杨中新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月17日，被告泉山分局作出泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书，决定对第三人杨中新罚款五百元。原告郭宜梅不服上述行政处罚，向被告市公安局申请行政复议，2019年9月19日，被告市公安局作出徐公复决字[2019]61号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定。 原告郭宜梅诉称：请求法院依法判决撤销被告泉山分局作出的泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书及被告市公安局作出的徐公复决字[2019]61号行政复议决定书；责令被告对杨中新行政拘留；诉讼费用由被告承担。主要事实和理由为，一、泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书及徐公复决字[2019]61号行政复议决定书适用法律错误。原告被第三人故意伤害，头皮血肿大小36平方厘米，有徐州六院和铜山中医院病例为证（在公安局伤情鉴定处），经公安局医学鉴定为轻微伤，另有自己拍的伤情照片，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十条第一款的规定，对第三人杨中新的违法行为应从重处理，而两级公安机关则认为情节较轻，明显违背法律。二、上述两份决定书认定事实不清。原告被打伤在地约1小时，警察出警太慢，第三人杨中新先打骂原告。原告受伤部位的照片是自己拍的，原告要求看监控至今不让看，由于公安部门办人情案，第三人杨中新至今不认错。 原告向本院提交的证据为： 1.泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书； 2.徐公复决字[2019]61号行政复议决定书。 证据1、2拟证明两被告适用法律错误，主要错在违背《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十条第一款的规定。根据伤情鉴定标准，头部的伤情达到5平方厘米就构成轻微伤，而原告的伤已经达到36平方厘米，符合该法第二十条第一款有严重后果的情形，应从重处理，而不应当从轻处理。 被告泉山分局辩称：一、被告泉山分局行政处罚事实清楚，证据确实充分。2019年6月18日11时许，原告郭宜梅在徐州市××××路第六人民医院行政楼门前向第三人杨中新身上吐唾液，后双方发生纠纷，第三人将原告推倒致原告头部轻微伤。以上事实有当事人陈述、视听资料、鉴定意见等证据证实。二、被告泉山分局行政处罚程序合法，内容适当。综合案件具体情况，被告泉山分局于2019年7月17日作出泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定，对第三人作出罚款五百元的处罚决定，并已送达执行。原告的起诉没有事实和法律根据，请求法院依法驳回。 在法定期限内，被告泉山分局向本院提交下列作出被诉行政行为的证据： 1.泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书及挂号信函收据； 2.泉公（段）受案字[2019]2761号受案登记表； 3.到案经过； 4.治安调解协议书； 5.徐州市政府非税收入收款收据； 6.被传唤人家属通知书； 7.2019年6月18日杨中新询问笔录及行政权利义务告知书； 8.2019年7月4日杨中新询问笔录； 9.2019年6月20日郭宜梅询问笔录及行政权利义务告知书； 10.2019年7月4日郭宜梅询问笔录； 11.照片； 12.徐公物鉴（临床）字[2019]322号法医学人体损伤程度鉴定书； 13.郭宜梅、杨中新的人口基本信息； 14.电话查询记录； 15.视听资料说明书及光盘； 16.行政处罚告知笔录。 证据1-16拟证明案件事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。 被告市公安局辩称：一、被告市公安局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分。经被告市公安局审查查明，2019年6月18日11时37分许，原告郭宜梅在江苏省徐州市××××路第六人民医院南门行政楼前，遇到第三人杨中新并向其身上吐唾液，第三人用手将原告推倒，致使原告头部受伤。被告泉山分局下辖的徐州市公安局段庄派出所（以下简称段庄派出所）接到第三人的报警后，及时赶到现场处理，拍摄现场照片及原告伤情照片，后受理案件并调查询问双方当事人，调取现场监控录像资料，开展调查取证工作。后经委托法医鉴定，原告头部的损伤程度构成轻微伤。2019年7月4日，段庄派出所组织双方进行调解，未达成和解协议。同年7月17日，被告泉山分局以故意伤害决定对第三人罚款五百元。二、被告市公安局的复议决定程序合法，适用法律正确。2019年7月23日，原告郭宜梅不服被告泉山分局作出的泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局经审查，认为原告的行政复议申请符合法律规定，遂于当日依法受理。被告市公安局受理后，依法向被告泉山分局送达了提交答复通知书，要求该局十日内向被告市公安局提出书面答复。经过对被告泉山分局提交的原告行政处罚卷宗的审查，被告市公安局认为被告泉山分局对第三人杨中新的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年9月19日依法作出复议决定，维持被诉行政处罚决定。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉请。 在法定期限内，被告市公安局向本院提交下列作出被诉复议行为的证据： 1.行政复议申请书、泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书； 2.郭宜梅身份证件； 3.行政复议申请受理通知书回执及挂号信函收据； 4.徐公复答通字[2019]61号提交行政复议答复通知书； 5.答复书； 6.徐公复决字[2019]61号行政复议决定书及送达回执。 证据1-6拟证明被告市公安局在行政复议程序中认定事实正确、程序合法。 第三人杨中新未作陈述、亦未提交证据。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原被告提供的证据认证如下：原告提交的证据系被诉行政处罚行为及行政复议行为的载体，本院予以确认。 被告泉山分局提交的证据1中的行政处罚决定书系被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；被告泉山分局提交的其他证据系该局在案件调查处理过程中，依照法定程序制作或取得，证据符合法定形式，来源合法、与本案有关联性，能够反映相关的案件事实，原告及第三人对真实性均无异议，本院予以采信。 被告市公安局提交的证据6中的行政复议决定书系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；被告市公安局提交的其他证据系该局在行政复议过程中，依照法定程序制作或取得，能够反映被告市公安局作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法、与本案有关联性，原告及第三人对真实性均无异议，本院予以采信。 经审理查明：2019年6月18日11时许，被告泉山分局下辖的段庄派出所接第三人杨中新报警，称“郭宜梅在徐州市××路第六人民医院南门附近行政楼门前向杨中新身上吐唾液双方发生纠纷，后被杨中新推倒摔伤头部。”经初查，段庄派出所对该案当日受理并登记。 段庄派出所处警民警分别对原告郭宜梅、第三人杨中新制作询问笔录，拍摄了现场照片，收集了原告的伤情照片，调取了现场监控录像等相关材料。后段庄派出所委托徐州市公安局物证鉴定室对原告郭宜梅进行伤情鉴定。2019年7月3日，徐州市公安局物证鉴定室出具徐公物鉴（临床）字[2019]322号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为“郭宜梅头部的损伤程度构成轻微伤。” 2019年7月17日，段庄派出所对第三人杨中新制作行政处罚告知笔录，告知其公安机关拟认定的事实及拟处罚的依据，并告知其有陈述和申辩权利，第三人未提出陈述和申辩。同日，被告泉山分局对第三人杨中新作出泉公（段）行罚决字[2019]258号行政处罚决定书，决定对第三人杨中新罚款五百元。第三人已缴纳上述罚款。 原告郭宜梅不服被告泉山分局作出的上述行政处罚决定，向被告市公安局申请复议。被告市公安局于2019年7月23日受理后，通知被告泉山分局提交行政复议答复书及相关的证据依据，并进行审查。2019年9月19日，被告市公安局作出徐公复决字[2019]61号行政复议决定，认为从泉山公安分局调查的证据看，原告郭宜梅与第三人杨中新之间过去有矛盾，在医院附近遇到后发生纠纷，原告向第三人身上吐唾液，后第三人用手将原告推倒造成原告轻微伤，第三人的行为属于因民间纠纷引起的故意伤害他人身体的违法行为。经被告泉山分局调解，原告与第三人不能达成和解协议，依法应对第三人进行处罚。因原告向第三人身上连续吐唾液过错在先，所以从违法行为的起因、手段、后果、情节等综合分析，依法应当对第三人从轻或减轻处罚。被告泉山分局对第三人作出罚款五百元的处罚，量罚适当，符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告泉山分局对杨中新作出的上述行政处罚决定。 本院认为:根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，被告泉山分局具有对其辖区内发生违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职权和职责，即被告具有对第三人杨中新在徐州市泉山区辖区内实施违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告对被告泉山分局作出的行政处罚决定不服，选择向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的职权。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告泉山分局提交的对原告郭宜梅及第三人杨中新的询问笔录、现场监控录像、人体损伤程度鉴定书等证据，能够证明2019年6月18日11时37分许，原告郭宜梅在徐州市××路第六人民医院南门附近行政楼门前与第三人杨中新相遇，后原告向第三人身上吐唾液，第三人躲避后，原告继续向第三人身上吐唾液，第三人将原告推倒致原告头部受伤，经鉴定，原告郭宜梅头部的损伤程度构成轻微伤。被告泉山分局认定第三人故意伤害他人身体，情节较轻，决定给予第三人罚款五百元的处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，量罚并无不当。根据被告泉山分局提交的受案登记表、行政处罚告知笔录等证据可以证明其作出的行政处罚履行了立案、调查、鉴定、告知陈述申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。 被告市公安局在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，依法通知被告泉山分局提交行政复议答复书及相关证据依据，审查后作出徐公复决字[2019]61号行政复议决定书并送达，符合法律规定。 原告郭宜梅以其损伤程度达轻微伤等为由，认为公安机关应当对第三人杨中新从重处罚的主张不能成立。首先，涉案纠纷的发生系原告侵扰第三人在先，第三人是在受到原告不断侵扰后作出推倒原告的动作，第三人对自身行为可能造成的后果带有一定的放任性质，但第三人的行为在主观恶意程度上与直接追求故意伤害结果的主观恶意有所不同。其次，在纠纷发生后，第三人主动拨打电话报警，并向公安机关如实陈述事情发生的经过。被告泉山分局综合全案的起因、行为表现、后果及其他相关情节，作出上述处理结果并无不当。对原告的上述主张，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭宜梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭宜梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 徐安欣 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 法官助理 王 静 二〇一九年十二月二日 书 记 员 闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。