文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初689号原告李广庆，男，汉族，生于1974年10月23日，住重庆市奉节县。委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告李广庆诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，原告于2019年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告李广庆及其委托代理人赵现昭，被告县规自局的委托代理人谢尹辉、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。2019年3月18日，被告县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2019]16号）（简称《处理决定》），认为李广庆无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地，其行为已违反了土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令李广庆在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告李广庆诉称，原告是重庆市奉节县朱衣镇五湘村村民，在所在村拥有合法房屋并长期居住于该地，现原告房屋面临征收，因原告未看到合法的征收手续且补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2019年3月18日，被告作出《处理决定》，称因原告拒绝签订补偿安置协议，也不拆除房屋、交出土地的行为违反了土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实，责令原告在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建筑物，交出土地。原告认为，被告要求原告拆除房屋交出土地的行为，侵害了原告对有关土地的正常使用权，且该行为从程序到实体上均违反相关法律、法规的规定，应予以撤销。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年3月18日作出的《处理决定》。原告李广庆向本院提交了以下证据：1.李广庆的身份证复印件，证明原告的主体身份。2.301房地证2011字第X号房地产权证，证明原告房屋的手续合法。3.基本农田保护区界碑照片3张；4.奉节县人民政府农地承包权（2010）第X号农村土地承包经营权证；证据3-4证明被告的征地批复中涉及基本农田，征收违法。5.周边房价对比图，证明补偿安置方案的补偿标准偏低。6.营业执照（副本）；7.中国工商银行电子缴税付款凭证；证据6、7证明原告的房屋是用于经营使用，征收后将导致原告生计丧失。8.《中止行政复议通知书》（渝府复〔2019〕135号），证明原告已对补偿安置方案申请复议，本案应当中止审理。9.听证申请书；10.邮寄查询单；证据9、10证明原告向被告申请听证，被告未组织听证系程序违法。11.奉规资监字[2019]16号《处理决定》，证明原告起诉未超过起诉期限。被告县规自局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.常住人口登记卡复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.301房地证2011字第X号房地产权证；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）；4.勘测定界图；5.李广庆房屋与渝府地[2017]-1467批复红线位置关系图；证据2-5证明原告在朱衣镇五湘社区3组的房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）;7.张贴奉节府征公〔2017〕32号公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号）;9.张贴奉国土房管公告〔2017〕45号的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号）；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号）;12.公文送达回证；13.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发〔2018〕440号）；14.送达回证；15.中国工商银行进账单；16.委托银行代发征地补偿款花名册；17.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；19.公文送达回证；20.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010702号）；21.公文送达回证；22.奉规资监字[2019]16号《处理决定》；23.公文送达回证。证据6-23证明被告作出的《处理决定》认定事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2、11无异议；证据3的三性均不认可；证据4、6-8的真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据5不能作为证据使用，达不到原告的证明目的；证据9-10达不到原告的证明目的，被告没有收到原告的听证申请书。被告举示的证据，原告对证据1无异议；证据2、3、10-14、18-23真实性认可，但合法性不认可，认为市政府批复程序违法，补偿安置方案未听取被征地农民的意见，补偿标准过低，没有针对原告的听证申请举行听证；证据4-9不能达到被告张贴了公告的目的，补偿安置方案中的补偿标准偏低，公告上未依法告知被征地公民的权利；证据15-17三性均不认可，侵犯了原告对补偿方式的选择权。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、2、11真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据4、6-10真实性予以确认；证据3、5与本案不具有关联性，本案不予采信。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。原告李广庆位于奉节县朱衣镇五湘村3社175号1幢的房屋所占用的土地在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局（原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月20日，原县国土局向原告送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将李广庆补偿安置款1419611.6元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2018年11月13日，原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款1419611.6元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年1月7日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010702号），并于2019年3月5日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘村3社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。原告收到告知书后，同日向原县国土局邮寄了听证申请书。2019年3月18日，被告作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年3月29日向原告进行了送达。原告认为被告的上述行政行为违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年12月25日，原县国土局作出《更正通知》（奉国土房管发〔2018〕440号），更正了《关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号）中引用错误的批复和公告。原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。原告提出被告未针对原告的听证申请举行听证系程序违法，本院认为，原告现已对《处理决定》提起了行政诉讼，在诉讼中明确表达了自己的主张和意见，被告未进行听证未对原告的权利造成实际影响，被告未举行听证系程序瑕疵，故原告的该意见，本院不予采纳。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）、李广庆房屋与渝府地[2017]-1467批复红线位置关系图等证据，证明原告李广庆所有的位于奉节县朱衣镇五湘村3社175号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010702号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。后被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。综上，被告作出的奉规资监字[2019]16号《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告李广庆请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李广庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李广庆负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 周 蕾人民陪审员 张 静二〇一九年十二月三十日法官 助理 梁艳林书 记 员 陈林源