四川省安岳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川2021民初3701号 原告：黄政（又名黄定伟），男，1969年11月30日出生，汉族，农民，住四川省资阳市安岳县。 委托诉讼代理人：陈言富，资中县船城法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：魏刚，资中县船城法律服务所法律工作者。 被告：杨军，男，1988年7月27日出生，汉族，农民，住四川省资阳市安岳县。 委托诉讼代理人：王宗军，四川博鉴律师事务所律师。 第三人：安岳县XX乡上游村1组。住所地安岳县XX乡上游村1组。 负责人：黄定才，组长。 原告黄政与被告杨军、第三人安岳县XX乡上游村1组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄政及其委托诉讼代理人陈言富、魏刚、被告杨军及其委托诉讼代理人王宗军、第三人负责人黄定才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄政向本院提出诉讼请求：一、对被告与第三人于2017年4月18日签订的《农村租地合同书》内容作如下变更：1.第一条原内容“为对耕地荒地进行科学合理统一使用，由甲乙双方协商，甲方自愿将黄家沟耕地87.29亩租给乙方种植、养殖等”变更为“为对耕地荒地进行科学合理统一使用，由甲乙双方协商，甲方自愿将黄家沟耕地2.47亩、非耕地（面积以实际丈量为准）租给乙方用于种植”；2.第二条原内容由“租赁期限从2017年5月1日起至2028年12月31日止，在国家土地政策不变的情况下将按此租赁合同延期30年内有效”变更为“租赁期限从2017年5月1日起至2028年12月31日止”；3.第三条原内容“按照当年包地当年缴纳租赁费、租赁费用如下：水田地、干田地每亩每年租金500元。一台土地每年每亩租金400元，二台、三台土地每年每亩租金300元，于每年10月1日结清，如特殊情况最多延期至当年12月底，如乙方不按时交纳，须提前向甲方说明，以求甲方谅解”变更为“租赁期内，无论乙方是否实际耕种，乙方应按照一年一交的方式向甲方给付租赁费；租赁费用如下：水田地、干田地每亩每年租金按500公斤黄谷并以当年市场价折合现金支付。一台土地每年每亩租金400公斤黄谷并以当年市场价折合现金支付。二台、三台土地每年每亩租金300公斤黄谷并以当年市场价折合现金支付，于每年10月1日结清，如特殊情况最多延期至当年12月底，如乙方不能按时交纳，须提前取得甲方的书面同意”；4.第四条第（一）款第6条原内容“租赁期内甲方不能有意损害乙方所在耕地经营的任何植被、设施，若有损害、盗窃行为将按以对等价值损失赔偿乙方”变更为“租赁期内甲方不能有意损害乙方所在耕地经营的任何植被、设施，若有损害、盗窃行为由直接侵权人按以对等价值损失赔偿乙方”；5.第四条第二款第1条原内容“…….租赁期间修建的马路、水池，期满后属本村公共设施”变更为“……租赁期内修建的马路、水池，期满后属甲方所在社的公共设施”；6.第四条第二款第4条原内容“如租赁期满后，如乙方不再租赁，应交回租赁的土地，乙方所建固定设施应由乙方自行处理，乙方种植的树木所有权仍归乙方，如有争议甲方应支付当时物价相应的对待价值补偿费或协商解决”变更为“租赁期满后，乙方所建固定设施应由乙方自行处理，乙方种植的树木所有权仍归乙方，且乙方在合同效力终止之日起三个月内自行将租赁范围内的固定设施、种植的树木搬迁腾空并恢复原貌后将土地交还甲方”；7.变更《农村租地合同》后，由原、被告双方以四川省农村土地承包经营权转包（出租）合同为基础，重新签订土地经营权转包合同；二、请求法院对《农村租地合同书》中无效条款予以确认。事实及理由：2017年4月18日，时任XX乡上游村主任谭启俊、1组组长黄定才在没有通知、安排召开村民大会，没有经过三分之二以上村民同意，又在广大村民不知详情的情况下，将XX乡上游村1组涉及30余户原告的位于上游村1组黄家沟的土地，以1982年土地下户面积87.28亩耕地，转包给空洞村3组村民杨军种植果树及养殖，至此原告等30多户祖辈以耕种土地为生的农户没有了土地耕种，身居农村只好以高价买粮渡日，后来得知土地被村、社干部转包后，在拿到《土地转包合同》后才知道：一是土地流转合同是组长黄定才没有经过村民授权的情况下与自然人杨军签订；二是土地面积87.28亩根本不是实际面积，另外还毁损掉土地周边林权地，现被告已经占用原告的耕地面积根据国家航拍面积计算为2.47亩；三是私自将定好的租赁期限12年在合同上改写为30年；四是该连片土地都是肥田沃土每亩租金300元至500元，根本不是政府规定价、更与同行租金不符，严重损害了广大村民的合法权益。综上，被告与第三人的行为损害了原告的合法权益，原告为此向被告主张权利，以达如上之请求目的。 被告杨军辩称，原告陈述内容与客观事实不符。被告在2017年受时任村支部书记黄公敬的邀请准备承包XX乡上游村1组黄家沟的土地从事种植业，与该组组长黄定才联系后，黄定才多次召开社员大会，在大家都同意后（包括不在家的社员电话征得同意），被告才与组长黄定才签订《农村租地合同书》，在该合同中明确了双方的权利义务，并在合同附表中由土地所有人对出租面积进行了确认。此后，被告已向原告支付了两年的土地租金，各农户均已签名领取。因此，该合同是双方的真实意思表示，不违反禁止性规定，合法、有效，应受法律保护；在合同签订后，被告积极履行了合同，注入了大量资金、人力、物力，把这片果园打造成目前安岳县第一家真正的现代化果园（全自动化滴管、药管、进口设施设备、全网络全监控覆盖），被告为此已花费几百万元，将对整个安岳经济发展、农民就业和带动附近村民致富起积极作用；原告主张变更《农村租地合同书》的相关内容，应当征得被告同意。综上，第三人负责人与被告签订的合同系双方意思自治表示，公法不宜干涉，除非存在（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的；（三）一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方违背真实意思的情况下订立的合同；受损方有权请求人民法院或者仲裁机构撤销。否则，人民法院、仲裁机构不得撤销，但本案中不存在以上变更或撤销情形。故原告之诉求依法应予驳回。 第三人安岳县XX乡上游村1组述称，案涉土地位置偏僻，水源等条件较差，因本社周边土地都被陆续承包，作为组长也很着急。在被告联系欲承包该片土地后，组长广泛征求了本组社员的意见（不在家的电话征求意见），并得到全体社员同意后，多次召开社员大会（但未形成会议记录或笔记），对发包土地的面积与各家各户核对两天才完成。签订合同前说好承包期限到2028年12月31日止，此后续包再开社员大会讨论。合同签订后，被告按登记1亩给付1.2亩的土地租金，租金已给了两年并已全部发放到每家每户，被告现已将2019年的土地租金全数交给第三人，因社员对租地合同存在意见现尚未下发到各户。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方当事人无异议的证据予以采信并在卷佐证，对有异议的证据认证如下：原告提交的承包土地基本情况登记表、农村土地承包人头、户数统计表具有合法性、客观性、关联性，对其证明效力，予以确认；黄定才与被告签订转包协议土地面积详细表、航拍承包地块示图、被告与黄公菊签订的《四川省农村土地承包经营权转包（出租）合同》）具有真实性，但不能达到原告的证明目的，对其证明效力不予确认；黄定才关于签合同情况说明、补充说明、调查黄定才笔录，其内容与黄定才出庭陈述一致部分予以确认，对其余部分不予确认；广大村民的书面陈述不具合法性，对其证明效力，不予确认。被告提交的承包土地详细表、租金领取表、照片及图纸，具有合法性、客观性、关联性，对其证明效力，依法予以确认；《农村租地合同书》具有真实性、客观性，但第二条中部分内容不具合法性，该部分内容应为无效；果园投入清单及销售往来明细表、结算单、销售清单，与本案不具关联性，对其证明效力不予确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 黄定才系XX乡上游村1组组长，黄政系XX乡上游村1组土地承包经营户，其家中有黄政、魏相敏、黄欣悦、黄镜霖四人的农村承包责任地。XX乡上游村1组位于该村较为偏僻的位置，水源条件较差，因该社大部分青壮年劳动力已外出务工，导致部分土地处于荒芜状态。在本村周围地理位置及水源条件较好的土地陆续被他人承包后，该组组长黄定才抱着为本组村民办好事的想法，欲将本社黄家沟的土地对外流转，通过联络，与被告杨军达成土地流转意向。此后，黄定才对流转土地的面积按照第二轮土地承包时各户登记在册的土地面积与各农户进行核实，并由各农户代表在《承包土地详细表》上签名或捺印确认自家的土地面积。2017年4月18日，黄定才作为租赁方（甲方）代表与被告杨军（乙方）签订《农村租地合同书》，主要约定：一、甲方自愿将黄家沟耕地87.29亩租给乙方用于种植业；二、租赁期限从2017年5月1日起至2028年12月31日止，在国家土地政策不变的情况下将按照此租赁合同延期至30年内有效；三、租赁费用数额和缴纳方式：水田地、干田地每年每亩租金500元，一台土地每年每亩租金400元，二台、三台土地每年每亩租金300元，于每年10月1日结清，如遇特殊情况最多延期至当年12月底；四、甲、乙方的权利义务，甲方：1.对承包所有耕地行使租赁权；2.依据租赁合同约定，向乙方收取租赁费；3.耕地租赁期间，国家对乙方的各种项目政策资金由乙方作为受益主体；4.维护乙方相关合法权益；5.所租赁的土地周边一线为标准，标准线水平以外5米内不得栽种任何超过1.5米高度、1米宽度的植被，6.租赁期内甲方不能有意损害乙方所在耕地经营的任何植被、设施，如有损害偷盗行将按以对等价值损失赔偿乙方。乙方的权利义务：1.依法享有对租赁的耕地资源经营使用和收益的权利，如在租赁期内对所租赁的耕地进行基本农田改造，对改造形成的资产如电网、滴管系统设施等由乙方直接或间接投入建设的，在租赁合同到期后享有处置权，租赁期间修建的马路、水池期满后属于本村公共设施；2.乙方对耕地可依据市场需求，自主安排种植经营方式，甲方所有子孙后代不得干涉乙方经营方式和开发土地资源；3.在租赁期满后，在同等条件下，对原租赁的耕地有继续租赁的优先权；4.如租赁期满后，如乙方不再租赁，应交回租赁的土地，乙方所建固定设施应由乙方自行处理，乙方所种植的树木所有权归乙方，如有争议甲方应支付乙方当时物价相应的对等价值补偿费用或协商解决；5.甲方应尊重乙方在租赁土地上的生产经营自主权，不得干涉乙方经营活动，乙方利用租赁土地所产生的一切成果全部归乙方；6.如因政府征用土地造成的损失，政府需赔偿乙方多年经营成果费用后才能合理使用租赁土地；五、违约责任：在租赁期间，除合同约定和国家、省、市政策调整的因素之外，甲乙双方不得随意变更和解除合同，如有违约，由违约方承担对方所有的经济损失。六、解决争议的办法：在合同履行过程中，如发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可以向上级主管部门申请调解或直接向当地人民法院起诉。谭启俊作为XX乡上游村村委会主任在该《农村租地合同书》见证方栏加盖了其私人印章和XX乡上游村村民委员会公章。 合同签订后，杨军与承包地内有果树或杂木的农户协商后，对果树、杂木进行了砍伐，对该片土地进行了全面整治，在承包地的周边修建一条便道将承包地包围。为了解决水源缺乏的问题，在这片承包地的最高处修建了蓄水池（从XX乡空洞村抽水至蓄水池）、机房，在承包地表下安装了滴水管、滴药管等管道设施，目前该果园已初具规模。此后，杨军依约将2017、2018、2019三年的土地承包费交付给组长黄定才，黄定才现已按核实的每户的土地面积、土地性质分别折算承包费后，将2017、2018两年的土地承包费分发给农户，并由各农户在《租金领取表》上签名或捺印确认。在2019年初，因部分农户认为签约期限超过第二轮土地承包年限2028年12月31日，且村民对合同内容不知晓、合同侵犯村民合法权益为由，引起纷争，致形成本案诉讼。 涉案承包地土地面积是根据第二轮土地承包时各户经营权证上确定的面积折算，因土地在以前的发包过程中没有经过严格测量，每户的土地面积都会略多于实际面积，故合同中对土地面积的折算按1：1.2亩计算土地承包费。由于第三人在合同签订前与农户核实土地面积时，部分农户未在家，导致部分土地未登记在册，在发放土地租金时，土地面积有误的农户与杨军协商后，杨军对有误的土地面积进行了调整，并按调整后的土地面积向各农户给付土地承包费。因此，《农村租地合同书》确定的土地面积与发放租金的土地面积不一致【《承包土地详细表》上按原经营权证上确定土地面积为70.93亩，《农村租地合同书》确定土地面积（折算后）为87.29亩，2018年《各农户土地面积表、租金领取表》上显示，杨军实际给付租金的土地面积为94.3亩】。其中本案原告在《承包土地详细表》上登记土地面积为1.26亩，在《各户土地面积表租金领取表》上显示领取租金的土地面积（1.2亩后）为1.512亩。 在XX乡上游村1组组长黄定才与杨军协商土地承包事宜时，因该组村民黄公菊不同意转包其家土地（该农户土地位于承包地较为中心位置，小部分位于其屋前后），故承包合同中未包含黄公菊家的承包地。但在合同签订后，经杨军与黄公菊协商，黄公菊同意将其家中5.5亩土地发包给杨军，双方签订了《四川省农村土地承包经营权转包（出租）合同》，该合同中对土地面积的确认、租金的给付等与涉案合同基本一致，但承包期限是2017年10月1日起至2028年12月31日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。 本院认为：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，农村土地承包经营权流转受法律保护。本案争议的焦点是作为第三人的负责人（组长）黄定才与被告杨军签订合同的程序以及合同内容是否合法，合同内容应否进行变更。现分述如下：首先，作为涉案土地承包的农户应对组长黄定才将土地发包给杨军事宜充分知晓。其一、在土地发包以前，黄定才将涉案农户的土地面积登记造册并由各农户代表签名确认后，黄定才作为甲方代表与杨军签订《农村租地合同书》，各农户代表虽未在合同书上分别签名，但杨军在整治土地时，与涉及有果树、杂树的农户经过协商后，才能砍伐果树、树木，亦要在所有农户均同意的前提下，才能将田、土埂与田土进行整治；其二、土地流转合同已实际履行。杨军承包土地后，已在该片承包土地上栽种了柑橘等果树，对于签订合同时土地面积登记有误的农户，已在此后发放租金前单独与杨军进行协商并对土地面积进行了调整，杨军依约将2017、2018、2019的土地承包费交予组长黄定才后，黄定才已将2017、2018的土地承包费分发给各农户；其三、因在黄定才与杨军签订合同时，该组村民黄公菊对承包事宜存异议，故其土地未进行流转，但通过事后协商，双方单独签订合同并将其5.5亩土地发包给杨军。因此，原告等村民虽未在《农村租地合同书》上签名，但结合土地面积的确认、调整，以及前两年土地承包费领取等情况，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，原告领取土地承包费的行为，是对黄定才签订案涉《农村租地合同书》行为的追认，故案涉《农村租地合同书》依法成立并部分有效。其次、依照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”、《中华人民共和国土地承包法》第三十八条“土地经营流转应当遵循以下原则：……（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限。”之规定，涉案合同约定租赁期限超过剩余承包期限的部分应为无效。第三、《农村租地合同书》中的其他内容并不违反法律规定，且原告无证据证明合同签订时存在欺诈、胁迫、或乘人之危情形，应承担举让不能的法律后果，故对原告要求对合同内容进行变更的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，原告部分诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第二百一十四条、《中华人民共和国土地承包法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、《中华人民共和国民法总则》第一百四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告黄政与被告杨军于2017年4月18日签订的《农村租地合同书》第二条中“在国家土地政策不变的情况下将按照此合同延期至30年内有效”的约定确认为无效； 二、驳回原告黄政的其他诉讼请求。 本案受理费100元，减半收取计50元，由被告杨军负担（应予判决书生效之日起七日内交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 员 蒋雪辉 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 郑 超 书 记 员 唐 爽