山西省晋中市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）晋07民终2763号上诉人(原审被告)榆次区张庆乡马村村民委员会，住所地晋中市榆次区张庆乡马村。法定代表人冯敏，该村村委会主任。委托诉讼代理人张兰民，山西英正律师事务所律师。委托诉讼代理人王俊林，榆次区锦纶法律服务所法律服务工作者。被上诉人(原审原告)肖子生，男，1975年2月22日生，汉族，晋中市榆次区张庆乡马村村民，住本村。委托诉讼代理人刘慧敏，山西祝融万权律师事务所律师。委托诉讼代理人李丕仁，山西国晋律师事务所律师。上诉人榆次区张庆乡马村村民委员会因与被上诉人肖子生农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省晋中市榆次区人民法院（2018）晋0702民初2565号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。榆次区张庆乡马村村民委员会上诉请求：1、依法撤销原判决，并改判驳回被上诉人主张的支付其征地补偿款的诉讼请求。2、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原判决认定事实错误。首先，基于被上诉人承包的土地其性质为机动地，该承包性质直接决定了其承包权利与家庭承包土地项下的权利有着本质的区别,故就本案而言，被上诉人不享有集体经济组织成员承包权益，原判决认定事实错误。其次,基于因修建综合通道被政府征用的涉案土地为村委会的机动地，非家庭承包土地，故该征收补偿费中的土地补偿费与安置补助费均应归村集体所有，原审认定由上诉人支付被上诉人征地补偿款127440元，这实属错误。其三，根据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第三条的规定，征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。本办法所称被征地农户是指依法取得农村土地承包经营权的农户。本案中，被上诉人承包的是村委会的机动地，未取得土地承包经营权证，显然无权获得征地补偿款。因此，上诉人认为，原审认定上诉人应向被上诉人支付征地补偿款这实属错误，依法应予纠正。其四,根据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十一条的规定，土地补偿费主要用于被征地农户，本案中，被上诉人并非依法取得农村土地承包经营权的农户，故其无权要求向其支付土地补偿款，原审支持被上诉人的该项主张于法无据。其五，原审未考虑涉案土地为机动地的这一性质，将机动地按家庭承包土地对待，并作出判决，这实属错误。二、原判决适用法律错误。上诉人认为，基于《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定的是:“承包方享有下列权利:（一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;（二)承包地被依法征收、征用、占用的,有权依法获得相应的补偿；(三)法律、行政法规规定的其他权利。”该条所指的承包为家庭承包,是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则,统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式，而本案中，上诉人并非基于家庭承包而取得涉案土地的经营权,故被上诉人所承包的涉案土地，并非该法所规定的承包地。在该承包地被依法征收、征用、占用的情况下，其无权获得相应补偿。因此，原审适用上述法律作出判决，实属不当。综上，上诉人认为，原判决认定事实错误，适用法律不当，判决结果极不公正，被上诉人要求支付其土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的依据不足，恳请贵院依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求为盼。肖子生辩称，一、上诉人的上诉理由不能成立。（一）上诉人关于一审判决认定事实错误的上诉理由不能成立上诉人上诉理由可概括为，答辩人被征收土地为机动地，非家庭承包土地，答辩人不享有承包权益，无权获得征地补偿款。该上诉理由不但没有事实依据，而且违反法律规定，不能成立。1、上诉人无任何证据证明答辩人被征收土地为机动地。2、无论答辩人被征收土地是否属于机动地，均不能否定答辩人享有承包权益，有权获得征地补偿款。根据《农村土地承包法》第二十八条，机动地是指集体经济组织依法预留的，用于调整承包土地或者承包给新增人口的土地。从《农村土地承包法》的规范体系可以看出，第二十八条关于机动地的规定，属于《农村土地承包法》第二章家庭承包制度的内容，由此可见，机动地仍然属于《农村土地承包法》第二条所规定的农村土地中家庭承包土地的范畴，应当由集体经济组织成员承包并取得承包经营权。所以，无论答辩人承包的土地是否属于机动地，答辩人均享有土地承包经营权，有权依法获得土地征收补偿。（二）上诉人关于一审判决适用法律错误的上诉理由不能成立答辩人作为马村集体经济组织成员，与上诉人之间存在农村土地承包合同关系，对被征收土地享有承包经营权，双方权利义务应受《农村土地承包法》等相关法律所调整。一审法院依据《物权法》、《农村土地承包法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定对双方的土地承包经营纠纷作出判决，适用法律正确。二、答辩人是被征收土地的承包经营权人，上诉人应当依法向答辩人支付征地补偿款。答辩人肖子生出生在榆次区张庆乡马村，户籍所在地为该村，并在该村长期居住，以承包经营该村土地为家庭经济来源，系该村集体经济组织成员。答辩人与上诉人签订有土地承包合同，向上诉人交纳了土地承包费，并持续耕种经营该承包土地直至土地被征收之日。答辩人与上诉人之间存在农村土地承包合同关系，作为案涉被征收土地的承包经营权人，依法享有相应的承包权益。作为基本生存保障的承包土地被征收后，答辩人依法享有获得补偿的权利。根据《农村土地承包法》第十六条第（二）项，《土地管理法》第四十七条，《物权法》第四十二条、第一百二十一条、第一百三十二条，以及《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第三条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条的规定，上诉人应当依法向答辩人及时足额支付征地补偿款。其中，按照该村统一补偿标准，上诉人应当向答辩人支付的土地补偿款为人民币壹拾贰万柒仟肆佰肆拾元整（小写0￥127440.00元）。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。恳请贵院驳回上诉，维持原判。肖子生向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告土地补偿费、安置补助费、青苗费236867.6元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2010年4月6日，被告与杨福太妻子肖俊心签订终止合同，终止了杨福太与马村签订的河滩地柳树股份林合同。同日肖俊心与原告签订了一份转让协议，肖俊心以5万元将马村西河滩地23亩和河滩地柳树股份林的所有股份、林木、土地经营管理权全部转让给原告。2010年3月1日，原告（乙方）与被告（甲方）补充签订《合同》一份，约定：1、由乙方承包甲方河滩地，承包土地范围：东至五道闸桥，西至陈胡地界，南至东西顺坝，包括坝南三排柳树，北至地垅。承包费用共计陆万元整，承包年限25年，从2010年3月1日至2035年2月28（笔误为29）日。2、现有柳树，乙方享有树林的经营和管理权，及锄草、防火等一切管理工作由乙方负责。3、柳树成材后需要买卖时，必须经林业部门批准砍伐。所得款项，甲方占三成，乙方占七成。4、甲乙双方均不能擅自砍伐，如一方擅自砍伐，责任及经济损失由砍伐方自负。5、承包期内如有政府部门要开发治理或国家有工程需要占地等项目时，给乙方带来的一切经济损失及经济赔偿届时协商处理。另外地面建筑物和地面所有农作物等补偿款也归乙方所有，树木补偿按合同执行（甲方三成，乙方七成）。6、乙方搞养殖，村委配合乙方，办理相关审批手续，如能多引进一家，多交集体1万元。7、地内现有国槐树苗归甲方所有处理权居甲方。合同签订后，原告于2010年5月7日至2012年8月20日分三次交纳给被告4.1万元承包费，另有被告欠肖卯生22916.3元，肖卯生明确该债权属于原告享有。原告承包后，在该地种植玉米和树。原告于2014年7月18日将户口迁回张庆乡马村。2016年政府因修路占用马村土地，原告承包的河滩地被占用5.31亩。被告对其他被征地的农户按每亩2.4万元支付了补偿费用。未给原告发放征地补偿款项。一审法院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，其功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议事程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案的原告系被告集体经济组织成员，并与被告签订有合同，约定承包被告方河滩地及潇河护岸林，故依法享有集体经济组织成员承包权益。原、被告之间确认被占用承包面积为5.31亩，被告也认可在村中对于其他农户每亩占地补偿2.4万元，故对于原告请求的征地补偿款被告应支付给原告每亩2.4万元，共计赔偿征地补偿款127440元。关于原告被占用的土地安置补偿款、青苗补偿款原告没有证据证明被告向其他被占地农户发放，故对该两项内容，原告可待条件具备后另行解决，本案中本院不予支持。一审法院判决：一、榆次区张庆乡马村村民委员会于本判决生效后10日内一次性支付肖子生被占河滩地5.31亩征地补偿款127440元；二、驳回肖子生的其他诉讼请求。本院二审期间，被上诉人提交证据一、常住人口登记表、榆次区城乡居民社会养老保险缴费手册，证明被上诉人是榆次区张庆乡马村的集体组织成员。二、山西省新型农村合作医疗医疗证，证明同上。三、集体土地建设用地使用证，证明同上。四、农村土地承包经营权确权登记单户确认表，证明同上。五、林权证，证明被上诉人对被征收土地享有承包经营权。六、2018年马村综合通道小牛线、姚村北线、姚村线路占地补偿按人分配花名表，一审的时候交过一部分，证明马村村委会应向被上诉人支付土地补偿款127440元整。七、张庆乡潇河流域综合治理项目四期项目地面附着物补偿协议，证明目的同上。上诉人质证称，常住人口登记表，没有出处，也没有时间显示，不认可；养老保险手册和医疗证，根据时间来看，都是2014年迁回本村以后的相关证件，不能说明本案当时的成员身份。证据三和本案无关。证据四不认可，来源不清楚，内容也无法确认真实性。证据五是杨福太，看不到被上诉人，与本案无关。证据六认可，没有意见。证据七只是说明了附着物的补偿，不能证明其诉讼请求。榆次区张庆乡马村村民委员会提交了张庆乡农村经济经营管理站出具的《情况说明》及《集体土地农业用地承包地（拍卖）使用权审批表》以证明本案诉争土地系机动地，不属于按家庭承包方式承包的土地。肖子生认为该证据于法庭辩论终结后提供不符合证据规则，法院不应采纳。其余事实与原审查明的实施基本一致。本院经审查认为，肖子生应在原审起诉状中陈述因政府修路占用其土地，榆次区张庆乡马村民委员会应支付其征地补偿费用。鉴于征地补偿费用的使用、分配方案需经法定程序方可办理，故本案纠纷事项涉及马村相关征地补偿方案，实质上属于村民自治范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围。原审判决适用法律错误，依法应予纠正，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销山西省晋中市榆次区人民法院（2018）晋0702民初2565号民事判决；二、驳回肖子生的起诉。一审案件受理费4853元，退还肖子生；上诉人榆次区张庆乡马村民委员会预交的二审案件受理费2848元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  侯建伟审判员  石秀萍审判员  王 雪二〇一九年十二月十七日书记员  张耀方书记员  李 媛