贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0423行初199号原告梁登美，男，1942年11月25日生，布依族，住贵州省安顺市西秀区。委托代理人：陈伟，贵州玉顺律师事务所律师。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府。地址：贵州省安顺市西秀区杨武乡杨武居委会。法定代表人：李灏宇，乡长。委托代理人：李军，贵州蕴诚律师事务所律师。原告梁登美诉被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府不履行法定职责一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月6日受理后，于同年8月15日向被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告梁登美委托代理人陈伟，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府出庭负责人马岭、委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁登美诉称：1982年以来，原告享有杉木村高关地约1.5亩土地使用权，35年来原告从未与任何人因高关地块权属产生争议。2017年10月，政府修建都安高速公路，需对原告位于高关地土地进行征收，政府工作人员与原告商谈征收事宜，此时，本村村民詹克胜（詹学正之子）以其持有原安顺县人民政府颁发的《安顺县社员自留山证》（安林自字第ＮＯ0016385）主张高关地块使用权，由此原告与詹克胜对高关地块权属产生争议。2017年10月原告向杨武乡人民政府申请处理，杨武乡人民政府交由杨武乡司法所处理，因原告方不同意调解，后杨武乡司法所出据一份《杨武乡关于梁先华与詹克胜户土地争议调解情况说明》，建议双方走司法途径解决。2018年8月原告基于该情况说明向安顺市西秀区人民法院起诉，该院旧州法庭认为应先由杨武乡人民政府对土地权属进行处理，对人民政府处理不服的再向人民法院提起行政诉讼，直接向人民法院起诉人民法院不予受理。2018年9月11日再次向杨武乡人民政府书面申请处理，但杨武乡人民政府工作人员相互推诿，采取故意拖延、相互推诿等不作为方式让原告与詹克胜土地权属纠纷迟迟得不到解决。在万般无奈之际，原告于2019年4月14日书面向西秀区人民政府申请处理，西秀区人民政府于当日转到西秀区国土局处理，西秀区国土局又转到杨武乡人民政府处理，后原告多次电话联系被告工作人员要求处理，但被告仍采取一贯的拖、推办法使原告与詹克胜土地纠纷在长达两年的时间里至今未得到解决。原告认为，被告应对个人之间的土地权属纠纷作出处理，是法定职责，然而在原告向其提出申请后以各种不正当理由搪塞，被告的行为是典型的行政不作为。为维护原告合法权益，原告提起诉讼，请求判决被告安顺市西秀区杨武乡人民政府在法定期限内对梁登美与詹克胜之问的土地权属纠纷作出处理。原告梁登美向本院提交了如下证据：1、身份证、户口簿，证明原告主体资格。2、土地使用权申请书（2018年9月11日）、图片三张，证明原告已向被告提交了土地使用权申请书及相关材料，被告以各种不正当理由拒绝处理，不按法律规定履行法定职责。3、安顺县社员自留山证复印件，证明自留山中“占学正”与詹克胜父亲“詹学正”不是同一个人，经原告代理人到西秀区档案局、西秀区林业局、西秀区自然资源局查询该自留山证没有档案记载，从而证明该颁证程序不合法，无法证明该证的权属来源，结合本村并没有单独发证的事实，故该自留山证应当无效。4、杨武乡关于梁先华与詹克胜土地争议调解情况说明，证明被告没有以正确的处理方式对原告与詹克胜之间的土地权属争议作出处理，且处理主体资格应为杨武乡人民政府而非杨武乡人民调解委员会。5、杨武乡毛栗村林权证及内档，证明毛栗村林权属于联户发包，全部林权都登记在组长梁先忠名下，没有单独颁发林权证，詹学正的自留山证办理是不合法的。6、原告代理人与西秀区旧州法庭曹法官的聊天记录，证明在被告拒不处理的情况下，原告以侵权的方式向西秀区人民法院起诉。7、申请（2019年4月14日）、原告与被告工作人员柏长智短信聊天记录、杨武乡值班安排表、录音，证明原告第三次向被告申请处理，但杨武乡人民政府以工作人员调整为由相互推诿，实则拒绝处理。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府辩称：一、原告于2018年9月11日向被告提交《土地使用权确权申请书》后，被告经审查相关资料，认为原告梁登美仅凭实际使用土地30多年、案外人詹克胜仅凭《安顺社员自留山证》，均不属于争议土地的有效权属证明，二人并未在农村第一轮、第二轮土地承包时进行确权登记，未取得土地承包经营权。二、被告也多次对原告与案外人詹克胜的土地纠纷进行调解，双方未达成一致意见。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定，原告可向人民法院进行起诉维护自身合法权益。三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府才是确定土地承包经营权的法定机关，请求驳回原告诉讼请求。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明、身份证复印件，证明被告的主体资格及基本情况。2、全省矛盾纠纷排查化解个案信息采集登记表、照片、杨武乡关于梁先华与詹克胜户土地争议调解情况说明，证明就涉案的纠纷事宜，被告下属相关部门多次组织双方进行调解，因双方意见分歧较大达不成一致，调解无效。经庭审质证，原告对被告提交证据1无异议，证据2的真实性无异议，但认为被告没有以政府的名义进行调解，被告怠于履行职责。被告对原告提交的证据1-6的证明目的有异议，对证据7的真实性有异议，被告未收到该申请，达不到原告的证明目的。本院对以下事实予以认定：2018年9月11日，原告梁登美向安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府递交《土地使用权确权申请书》，申请安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府确认位于该乡木杉村高关地一宗1.5亩土地使用权归其使用。安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于2018年9月11日收到上述申请书后至今尚未作出处理，原告遂诉至本院。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第十六条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，结合原、被告双方提交的证据，可以证实原告梁登美与案外人詹克胜就案涉位于西秀区高关地的土地权属存在争议，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府作为争议土地所在地的乡级人民政府，有权对案涉土地权属争议进行处理。原告已于2018年9月11日向被告递交了《土地使用权确权申请书》，被告亦认可收到原告的《土地使用权确权申请书》。因此，被告具有对案涉土地权属争议进行处理的法定职责。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人……认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定……”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见……”以及第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”被告在收到原告的申请后，应当参照上述规定作出相应处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”被告在收到原告向其递交的土地确权申请后，未依照上述规定对原告的申请进行处理，怠于履行其处理土地权属争议的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于本判决生效之日起60日内对原告所申请位于西秀区高关地的案涉土地履行作出土地权属争议处理的法定职责。案件受理费50元，由被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长 胡 腾人民陪审员 粟 芳人民陪审员 伍啟文二〇一九年十二月十八日书 记 员 夏瑞蕊