黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑03行终133号上诉人（原审原告）杨全，男，1975年10月11日出生，汉族，下岗工人，住所地鸡西市鸡冠区。被上诉人（原审被告）鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局，所在地址鸡西市鸡冠区兴国中路21号。法定代表人赵晓光，职务局长。行政机关负责人曲茂海，副局长。委托代理人宋家瀚，男，1969年2月24日出生，汉族，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局工作人员，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人张文静，女，1986年10月15日出生，汉族，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局工作人员，住所地鸡西市鸡冠区。上诉人杨全因与被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局社会保障行政给付一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初99号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨全、被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局行政机关负责人曲茂海、委托代理人宋家瀚、张文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告杨全于2019年3月6日向被告鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局递交了一份《请求书》：1．请求依法给予杨全家庭廉租住房补贴待遇；2.请求鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局作出书面决定，并给予杨全书面决定。杨全自称于2019年3月5日已向鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处递交了同样的《请求书》。鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局于2019年3月19日作出《答复意见书》，并于次日在鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处大厅将《答复意见书》送达给了杨全。杨全不服，诉至本院。原审判决认为，原告杨全于2019年3月6日向被告鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局递交了一份《请求书》，共实质是请求被告鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局给予杨全家庭廉租住房补贴待遇。《黑龙江省廉租住房保障办法》第十八条第一款规定：“申请廉租住房保障，按照下列程序办理：（一）申报。申请廉租住房保障家庭应当由户主或推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请；（二）初审。街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，经过组织入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和家庭住房状况进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送当地人民政府住房保障主管部门；（三）复审。市、县住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门。民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障主管部门；（四）公示与登记。经复审合格的，市、县住房保障主管部门应予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果”。由上述规定可以看出，杨全申请廉租住房保障，应向其户口所在地街道办事处提出，不应直接向鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局提出，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局不具有接受申请和进行初审的法定职责，故杨全直接向鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局提出廉租住房保障的申请，要求鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局履行给予廉租住房保障职责，于法无据。关于接到杨全的《请求书》后，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局于2019年3月19日作出《答复意见书》，其中第一项内容实际上是其对杨全之前作出的《责令退还已领取的租赁住房补偿通知书》内容的重复告知行为，其中第二项只是告知其等待法院裁判结果后再作出行政行为；上述两项答复内容对杨全权利义务并未产生实质影响，不具有诉的利益。综上，杨全的诉讼请求不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告杨全的诉讼请求。上诉人杨全上诉称，1、一审判决认定事实错误。2019年3月5日上诉人已向所在街道办事处递交申请书，街道办事处已履行了法定职责，被上诉人2019年3月19日出具《答复意见书》，不给予上诉人廉租住房补贴待遇。被上诉人答辩中载明已进行复审，复审后仍不给上诉人廉租住房补贴待遇。故，一审认定事实错误。2、一审判决适用法律错误。一审认定被上诉人不具有接收申请和进行初审的法定职责，但被上诉人不仅接收了上诉人的申请，还作出《答复意见书》，该《答复意见书》违法，应予撤销。被上诉人应当依法履行职责，不是等待法院判决才履行工作职责。一审法院支持被上诉人不作为，直接导致上诉人廉租住房补贴待遇得不到救助是违法的。请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人不出具行政决定书违法，撤销被上诉人违法的答复意见书，判令被上诉人依法履职，发放上诉人的廉租住房补贴待遇。被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局辩称，上诉人杨全于2019年3月6日向被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局递交了一份《请求书》，被请求人为鸡冠区西鸡西街道办事处和鸡冠区住房和城乡建设局，并于3月5日递交给街道办事处。其实质是请求被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局给予杨全家庭廉租住房补贴待遇。《黑龙江省廉租住房保障办法》第十八条第一款规定:“申请廉租住房保障，按照下列程序办理:(一)申报。申请廉租住房保障家庭应当由户主或推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请;(二)初审。街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，通过组织入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送当地人民政府住房保障主管部门;(三)复审。市、县住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门。民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障主管部门:(四)公示与登记。经复审合格的，市、县住房保障主管部门应予以公示，公示期限为15日:对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果”。由上述规定可以看出，第一，杨全申请廉租住房保障，应向其户口所在地街道办事处提出，不应直接向鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局提出，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局不具有接受申请和进行初审的法定职责，故杨全直接向鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局提出廉租住房保障的申请，要求鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局履行给予廉租住房保障职责，于法无据。第二，截至杨全起诉之日(2019年10月8日)，鸡冠区住房和城乡建设局并未接到杨全所在街道办事处报送的初审意见和申请材料，不存在杨全所谓的已经完成复审的程序。第三，关于接到杨全的《请求书》后，鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局于2019年3月19日作出《答复意见书》，其中第一项内容实际上是其对杨全之前作出的《责令退还已领取的租赁住房补贴通知书》内容的重复告知行为，其中第二项只是告知其等待法院裁判结果后再作出行政行为;上述两项答复内容对杨全权利义务并未产生实质影响，不具有诉的利益。综上，我局的行政行为符合法律规定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，上诉人申请被上诉人履行法定职责和给付义务理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，杨全向本院提交以下证据：低保证、低保折复印件，证明被上诉人不履行廉租房补贴待遇的法定职责，不依法给付廉租房补贴待遇，行政行为违法。被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局未向本院提交新证据。经质证，被上诉人对上诉人提交的证据真实性无异议，但认为不能证明其证明目的，上诉人在2019年9月享受低保，该证据不能证明我局行政行为违法。本院对上述证据认证如下，上诉人提交的证据是2019年9月份才取得的，被诉行政行为是2019年3月，该证据只能证明上诉人2019年9月享有低保待遇。该证据与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《黑龙江省廉租住房保障办法》第十八条一款关于申请廉租住房保障的办理程序的规定，被上诉人鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局是申请廉租住房保障办理程序中的审核材料部门，其既不是接受申请部门也不是最终批准部门。上诉人要求被上诉人履行给付廉租住房补贴待遇于法无据。被上诉人作出的《答复意见书》是对上诉人的申请行为的一个答复，其未对上诉人的权利义务产生实际影响。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨全负担。本判决为终审判决。审判长  刘思凯审判员  田晶辉审判员  侯广东二〇一九年十二月十九日书记员  白小琪书记员  贾天齐