内蒙古自治区乌海市乌达区人民法院行政判决书（2019）内0304行初6号原告：乌海市鑫联工贸有限公司。法定代表人：岳勇。委托代理人：王杰，系内蒙古明炯律师事务所律师。被告：乌海市乌达区人力资源和社会保障局。法定代表人：宋玉琴。委托代理人：王旭升、江孟谦。第三人：王砾，现住内蒙古自治区乌海市。公民身份号码×××。原告乌海市鑫联工贸有限公司（以下简称鑫联公司）与被告乌海市乌达区人力资源和社会保障局（以下简称乌达人社局）、第三人王砾不服工伤认定一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月25日向被告乌达人社局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王杰，被告乌达人社局的委托代理人王旭升、江孟谦，第三人王砾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌达人社局于2019年3月25日对第三人王砾作出乌达人社工伤认字[2019]13030150号《认定工伤决定书》，认定第三人王砾为工伤。原告鑫联公司诉称，第三人王砾系原告公司职工，职务为调煤员。2019年1月8日，原告派遣第三人到东源科技煤矿、华银煤矿、建安煤矿采集12层焦煤煤样。当天中午13时许其在完成工作任务后，并没有将取好的煤样送回单位，也没有将车辆交回单位，而是驾驶单位车辆穿越便道到原乌达矿务局住宅楼建行旁边面馆吃饭。在其吃完饭后原路返回的过程中，由于其驾驶不当，致使车辆侧翻，造成其受伤。2019年3月25日，被告乌达人社局作出乌达人社工伤认字【2019】13030150《认定工伤决定书》，认定第三人受到的本次事故伤害为工伤。原告认为，第三人严重违反公司的车辆使用管理制度，其在完成工作任务后，并没有将车辆交回公司，而是私自使用公司车辆去吃饭。此行为与工作无关，受到的本次事故伤害不应认定为工伤。故提出如下诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的乌达人社工伤认定字【2019】13030150号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告乌达人社局辩称，第三人王砾受单位委托到相关煤矿采集煤样的行为是履行工作职责，在其从多个煤矿采集煤样完成工作任务后已是中午1点多钟，超过了单位就餐时间，因为下午仍要继续工作，为了保持良好的工作状态，也是人的生理需求，王砾自费去厂区外的面馆吃饭是其工作的延续，这种自费就餐的行为与工作有着连贯性。而且以其吃饭的地点来看，也是选择与单位较近的食堂，其目的和想法是为了尽早返回单位，将采集的煤样交与单位。这种想法的出发点也是为了单位的利益考虑，途中因车辆故障非第三人王砾所能控制致其受伤，理应认定为工伤。鑫联公司认为吃饭行为与工作无关是孤立片面的看待问题，没有从吃饭的具体时间、多个地点采集煤样耗费的时间及下午仍要工作的整体过程去考虑，因而是站不住脚的。正因为第三人王砾的吃饭行为与工作本身存在着连贯性、牵连性，具有因果关系，而且第三人王砾驾车返回离单位较近的地点吃饭应视为工作的延伸，有着收尾性工作的性质。关于鑫联公司认为第三人王砾违反车辆管理制度致其受伤不应认定工伤的理由，乌达人社局认为根据《工伤保险条例》的规定，对于职工工伤，单位承担的是无过错责任，即职工因工受伤单位没有过错或者职工本人有过错，单位也需承担工伤责任。这有利于保护劳动者，实现公平正义，促进社会和谐稳定。至于第三人王砾违反单位车辆管理的问题，双方可以另行协商解决，这与工伤认定不是同一问题。综上所述，第三人王砾吃饭后开车返回单位途中与工作有着牵连的因果关系，应认定为工伤，乌达人社局对第三人王砾作出的认定工伤决定的具体行政行为，事实清楚，适用法律准确，程序合法。请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维持被告依法作出的认定工伤决定。第三人王砾述称，被告作出认定第三人为工伤的决定适用法律正确，予以认可。被告乌达人社局在举证期限内向本院提供下列作为被诉行政行为的证据：1、《工伤认定申请表》一份。用以证明金茹申请王砾工伤认定及主张的事实。2、金茹、王砾的身份证、结婚证复印件各一份。用以证明金茹、王砾的身份及婚姻关系。3、交通事故认定书二份。用以证明交通事故现场勘察、技术分析和有关检验、鉴定结论，分析查明交通事故的基本事实。4、石嘴山市第一人民医院诊断书及住院病案各一份。用以证明王砾伤情。5、工伤认定申请材料接收凭证及清单各一份。用以证明金茹申请对王砾工伤认定提交的材料。6、工资表一份。用以证明王砾与鑫联公司存在劳动关系。7、与陈金莎、王砾调查笔录各一份。用以证明王砾受伤的经过。8、《工伤认定申请受理通知书》及送达回证各一份。用以证明具体行政行为已做出，受理通知书已送达。9、《工伤认定限期举证通知书》及送达回证各一份。用以证明用人单位对受伤害职工工伤认定有异议应承担举证责任并且该通知书已送达。10、《公务车辆管理制度》一份。用以证明原告鑫联公司车辆管理的相关制度规定。11、与王砾谈话内容一份。用以证明了解王砾发生交通事故的经过。12、《认定工伤决定书》及送达回证各一份。用以证明具体行政行为已作出并且送达相关当事人。原告对被告乌达人社局提供证据材料的质证意见为：对全部证据的真实性无异议。但对工伤认定申请表中第三人称其是在完成工作任务后去吃饭，原路返回的过程中，因车辆故障遭受交通事故的事实有异议，根据交通事故认定书载明，本次事故是因为第三人王砾操作不当造成的，并不是因为车辆故障。第三人王砾对被告乌达人社局提供的证据材料无异议。但称其对交通事故责任认定书的内容其不知情，也并未签字。原告鑫联公司未提供证据。第三人王砾未提供证据。经审理查明，第三人王砾系原告鑫联公司职工，职务为调煤员。2019年1月8日，第三人王砾受原告鑫联公司派遣先后到华银煤矿、建安煤矿、东源科技煤矿采集煤样。当天中午13时许第三人王砾在从上述三个煤矿采集完煤样后，驾驶单位车辆穿越便道到原乌达矿务局住宅楼建行旁边面馆吃饭。在其吃完饭后原路返回的过程中，发生交通事故。乌海市公安局交通警察支队乌达大队出具了道路交通事故认定书，认定是第三人王砾操作不当致使车辆侧翻。2019年1月29日，第三人王砾的妻子金茹向乌达区人社局提出认定工伤的申请。2019年3月25日，被告乌海市乌达区人力资源和社会保障局作出乌达人社工伤认字【2019】13030150《认定工伤决定书》，认定第三人王砾受到的本次事故伤害为工伤。本院认为，被告作出的乌达人社工伤认字【2019】13030150号认定工伤决定的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求，应予驳回。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，判决如下：驳回原告乌海市鑫联工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乌海市鑫联工贸有限公司负担（原告已预交50元）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长 艾智杰审 判 员 何 惧人民陪审员 赵美英 二〇一九年十二月四日书 记 员 戴 丽附：本案所适用法律法规条文释明《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。