广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初250号 原告张增礼，男，壮族，1949年12月26日出生，住南宁市江南区。 被告南宁经济技术开发区管理委员会，住所地南宁市江南区星光大道230号，统一社会信用代码11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，主任。 委托代理人何厚享，该开发区管委会工作人员。 委托代理人吴天保，广西承汇律师事务所律师。 原告张增礼因要求确认被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称南宁经开区管委会）于2018年4月26日和11月23日对其经营土地的清表行为违法一并提出行政赔偿请求，于2019年7月23日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年8月28日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告张增礼，被告南宁经开区管委会的委托代理人何厚享、吴天保均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月26日、2018年11月23日，被告先后两次组织人员，对原告经营的“窑瓦”和“鹏大”（地名）土地上的花生和果树进行了清理。 原告张增礼起诉请求确认被告于2018年4月26日和2018年11月23日对原告经营的“窑瓦”和“鹏大”土地强制清表的行为违法，并判令被告赔偿经济损失45.6万元（其中“窑瓦”1.9亩×3000元/亩≈6000元；“鹏大”15亩×30000元/亩=450000元）。事实和理由：被告在没有对集体土地进行合法征收并补偿的情况下，先后两次对原告耕种土地上的农作物进行强制铲除，造成原告的经济损失，请求法院依法判决。 原告提供了以下证据以证明其主张： 证据一、“鹏大”土地青苗确认表，证明被告进行清表但未得到原告的确认； 证据二、本院（2018）桂01行初356号询问笔录，证明原告根据法院释明撤诉后另行起诉； 证据三、土地承包经营证，证明其对被清表的土地拥有合法承包经营权。 被告南宁经开区管委会辩称，案涉土地已被依法征收，并发布了土地预征收公告，亦与土地权属人南宁市江南区吴圩镇吴圩社区居民委员会分别签订了多份《土地补偿安置协议书》，将案涉土地进行了征收，并给予土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等征地补偿款；原告曾于2018年8月31日以我方“行政行为违法并恢复原状”为由，向法院提起过诉讼，在案件审理过程中，原告张增礼申请了撤诉，现原告张增礼又以同一事实和理由重复提起诉讼，法院不应再受理，应驳回原告张增礼的起诉；我方不是本案适格的被告，案涉征收行为是被告所属的征地办公室受南宁市国土资源局的委托而实施的土地征收行为，依照相关法律规定，我方不属于本案适格的被告。请求法院驳回原告的起诉。 被告于2019年9月10日向本院提交了以下证据： 证据一、《南宁市国土资源局关于小商品物流仓库配送中心项目征收土地预公告》（南国土征预〔2012〕60号）；《南宁市国土资源局关于吴圩镇规划七路工程项目征收土地预公告》（南国土征预〔2012〕63号）；《吴圩镇1路项目征收土地预公告》（南国土征预〔2012〕309号）；《关于吴圩镇3号路工程项目征收土地预公告》（南国土征预〔2015〕172号）；《关于广西现代教育文化产业项目征收土地预公告》（南国土征预〔2016〕107号）；《关于上海同捷汽车研发产业园项目征收土地预公告》（南国土征预〔2016〕104号）、南宁市国土资源局的委托书，证明包括原告承包使用在内的集体土地已纳入征地范围； 证据二、《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：小商品物流仓储配送中心项目征补（渌村）2017-001号〕；《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：吴圩镇规划七路工程项目征补（渌村）2017-001号〕；《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：吴圩镇1路项目征补（渌村）2017-001号〕；《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：吴圩镇3号路工程项目征补（渌村）2017-001号〕；《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：广西现代教育文化产业项目征补（渌村）2017-001号〕；《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：上海同捷汽车研发产业园项目征补（渌村）2017-001号〕，《国家建设征收土地补偿安置协议书》〔编号：中国百家姓文化公园项目征补（渌村）2017-002号〕、关于张增礼位于鹏大和窑瓦地块的征收情况说明、地上附着物登记作价表、地上附着物作价补偿表以及各地块附图，证明被告与原告所在的村集体依法签订了补偿协议。 证据三、付款凭证，证明征地补偿协议的补偿款已发放到位。 证据四、吴圩镇吴圩社区居委会出具的证明、征地听证送达回执，证明土地权属人对土地征收和补偿的认可。 证据五、原告2018年8月31日的《行政起诉状》及（2018）桂01行初356号的应诉通知书、传票、行政裁定书，证明原告撤诉后又以同一事实和理由重复起诉。 经庭审质证，被告对原告提供的土地承包证、“鹏大”土地青苗确认表、法院询问笔录的真实性和合法性无异议。 对被告提供的五份证据，原告对证据一和证据五的真实性没有异议，但是对其证明目的有异议，认为征地预公告不能证明被告对集体土地进行了征收，也不能证明被告征收土地行为的合法性；对南宁市国土资源局的委托书真实性没有异议，但认为从委托书的内容来看，南宁市国土局并未委托被告进行征地，被告没有权利进行征地；对证据二的土地安置补偿协议书，不认可其真实性、合法性、关联性，认为征地安置补偿协议依法应当是与村民小组而不是社区居委会签订；对证据三付款凭证的真实性、合法性和关联性有异议，认为该款是转给社区居委会而不是转给被征地的村民小组，因此与本案的征收补偿行为没有关联性。对证据四的社区居委会证明以及征地听证送达回执的真实性、合法性和关联性不认可，认为社区居委会证明没有经办人签名，被告没有提供听证告知书，只有送达回执，而且送达人员不是土地管理部门人员，送达不合法。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提供的证据，其内容能相互印证，证明原告所经营土地被征用以及清表的情况，故对双方当事人证据的真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，2009年7月，原告张增礼作为承包方代表，承包了其所在江南区吴圩镇吴圩社区六村的土地“窑瓦”地块一块，并在“鹏大”地块种植有果树。 2016年2月间，南宁市国土资源局发布征收土地预公告，原告经营的“窑瓦”地块列入广西现代教育文化产业和吴圩镇规划七路工程项目征收范围，“鹏大”地块列入中国百家姓文化公园项目征收范围。南宁市国土资源局书面委托南宁经开区房屋征收补偿和征地拆迁办公室对以上项目的用地开展征地相关工作。2017年11月24日和12月29日，被告先后与××××区吴圩镇吴圩社区居委会签订了《国家建设征收土地补偿安置协议书》，对以上两个项目涉及的旱地和水田进行征收，并就土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费以及地上设施的补偿签订了征收补偿协议。根据内分面积统计表，“窑瓦”地块内与原告相关的地块号分别为A0054a、A0054a-1、A0054b,总面积为613.87平方米合0.92亩；“鹏大”地块分别为A0429、A0429-1，总面积为8137.87平方米合12.22亩，标注为与圩上四队集体尚有权属争议。至2018年1月31日止，被告已按协议约定，将两个项目的土地补偿费、安置补助费以及村民耕种土地上应得的青苗补偿费一并如数拨付至南宁市江南区吴圩镇吴圩社区居委会账号内，社区居委会亦出具了相关收款凭证，但原告至今未领取。 2018年4月26日，被告组织人员对“窑瓦”地块已征收土地进行了清表。2018年11月，被告工作人员对原告“鹏大”地块果园的果树数目进行了清点，认定果园内有不同规格的芭蕉、龙眼树、三华李等果树和苦楝树共计117棵。被告将该清点表于2018年11月22日晚送达给原告，但原告认为清点数目偏少，拒绝在清点表上签字。2018年11月23日，被告将原告在“鹏大”地块内的树木全部清除。 2018年8月31日，原告张增礼向本院提起行政诉讼，请求确认被告未经依法征收而在2018年4月26日霸占其承包土地并毁坏承包土地上的农作物的行政行为违法；责令被告恢复土地原状，还给原告耕种并赔偿毁坏承包土地上的农作物；本案诉讼费由被告负担。该案案号为（2018）桂01行初356号。该案审理中，本院要求张增礼明确其诉讼请求，原告张增礼遂于2019年7月23日向本院提起了本案诉讼，随即又申请撤回（2018）桂01行初356号案的起诉。本院作出（2018）桂01行初356号行政裁定书，裁定准许其撤诉。 本案审理中，被告认为，依据《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置指导标准的通知》（南府规〔2018〕40号），原告“鹏大”地块上果树及农配房应得到的补偿额为9317.5元（果树）+5808元（果园农配房）=15125.5元。原告张增礼对果树数目及规格提出异议，认为果树数目偏少，不能反映客观事实，要求按照30000元/亩的连片补偿标准予以赔偿。 综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于：本案是否属于重复起诉；被告主体是否适格；被告强制清表行为是否合法；原告的赔偿请求有无法律和事实依据，应否支持。 本院认为，关于本案是否重复起诉的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。原告张增礼在（2018）桂01行初356号案件中因诉讼请求不明确而撤回起诉，其在本案中的诉讼请求是要求确认被告于2018年4月26日和2018年11月23日对原告经营的“窑瓦”和“鹏大”土地强制清表的行为违法，并判令被告赔偿经济损失45.6万元。在前案因诉讼请求不明确而撤诉的情况下，原告提起本案诉讼，明确其诉讼请求，且事实与理由与前案不完全相同，故本院认为本案不属于重复起诉。 关于被告主体是否适格的问题。南宁经开区管委会认为清表行为是其下属机构经开区征拆办根据南宁市国土资源局出具的《委托书》实施的，应由委托机关承担责任。本院认为，南宁市国土资源局作出的上述《委托书》中的委托事项并未包括土地清表行为，且南宁经开区管委会也不能提供证据证明被诉清表行为系其他行政主体实施或其他行政主体共同实施，故原告以南宁经开区管委会为被告向本院提起诉讼，被告主体适格。 关于被告强制清表行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条等规定，国家因建设项目的需要可以依法征收集体土地，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县以上人民政府予以公告并组织实施。违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。“窑瓦”和“鹏大”地块的征用属于公益性项目，被告在与吴圩社区居委会签订土地征收补偿协议书，并将全部补偿费用拨付到吴圩社区居委会后，即自行对原告在“窑瓦”和“鹏大”地块自行清表。在法律法规对强制交出被征收土地的方式已有明确规定的情况下，被告经开区管委会通过自行清理原告案涉土地的方式强令原告交出土地与法定程序不符，故原告主张南宁经开区管委会土地清表行为违法于法有据，本院予以支持。鉴于该违法行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，本院确认南宁经开区管委会对原告案涉土地强制清表的行为违法。 关于原告赔偿请求应否支持的问题。被告在与××××区吴圩镇吴圩社区居委会签订的《国家建设征收土地补偿安置协议书》中，已将原告张增礼依征地政策应享有的青苗补偿费随同土地补偿费和安置补助费一并划拨至吴圩社区居委会，仅是原告未领取，因此原告要求对“窑瓦”和“鹏大”被征用土地分别按3000元和30000元的标准再予以赔偿，属于重复计算，超出法律规定的赔偿范围，本院不予支持。双方当事人均确认，被告对原告在“鹏大”地块上的零星果树和农配房尚未予以补偿，因此，原告要求对果树和农配房予以赔偿，本院予以支持。 关于“鹏大”地块果树赔偿数额的认定问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条第（四）、（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成侵害，应当返还的财产灭失的，给付相对人赔偿金，赔偿标准不得低于行政机关合法征收补偿标准。本案中，原告“鹏大”地块的果树系在未达成补偿协议的情况下被强制清除，故本院参照南宁市该片区征地补偿相关标准认定该部分损失。原告提供“鹏大”地块青苗确认表以证明被告对土地进行清表之前未经其确认青苗数量，被告对青苗确认表没有异议，综合双方当事人的质证意见，本院采信被告关于果树和树木株数为117株的说法，参照《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置指导标准的通知》（南府规〔2018〕40号）的规定，认定原告果树损失为9317.5元，加上农配房按征地补偿标准应得的5808元，共计15125.5元。因以上赔偿数额系参照最新征地补偿标准予以赔偿，故不再计算利息。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告南宁经济技术开发区管理委员会分别于2018年2月26日、2018年11月23日对原告张增礼承包的“窑瓦”“鹏大”土地所实施的土地清表行为违法； 二、被告南宁经济技术开发区管理委员会赔偿原告张增礼“鹏大”地块树木和房屋损失15125.5元，于本案判决生效之日起十五日内支付给原告张增礼； 三、驳回原告张增礼的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行），逾期不交也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦美云 审判员  黄影颖 审判员  戴声长 二〇一九年十二月三十日 书记员  李佳萍 附相关的法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： 行政行为违法，但不具有可撤销