内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2019）内0402行初136号原告:刘某，女，1945年6月29日出生，公民身份证号×××住赤峰市××区，住赤峰市。委托诉讼代理人：洪某(系刘某之女)，女，1978年5月9日出生，汉族，公民身份号码×××住赤峰市××区，住赤峰市。被告：赤峰市红山区城市管理综合执法局，住所地赤峰市红山区钢铁街东段18号。法定代表人：唐某，局长。委托诉讼代理人：张某。被告:赤峰市红山区人民政府，住所地赤峰市红山区桥北大街1号党政综合楼。法定代表人:林某，区长。委托诉讼代理人:王某。委托诉讼代理人：史某。原告刘某不服被告赤峰市红山区城市管理综合执法局（以下简称综合执法局）作出的《限期拆除违法建筑决定书》和赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）作出的《行政复议决定书》，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告刘某的委托诉讼代理人洪某，被告综合执法局的委托诉讼代理人张某，被告红山区政府的委托诉讼代理人王某、史某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告综合执法局于2019年5月20日向原告作出赤红城管桥监限拆字【2019】第053008号《限期拆除违法建筑决定书》，该决定书记载：你在赤峰市××区南侧搭建的建（构）筑物，属违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定的违法建（构）筑物，现责令你自本决定书送达之日起五日内，自行拆除违法建（构）筑物。原告对该决定不服向被告红山区政府提出行政复议。被告红山区政府于2019年9月12日作出赤红政复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，维持了被告综合执法局的《限期拆除违法建筑决定书》。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告综合执法局作出的赤红城管桥监限拆字【2019】第053008号《限期拆除违法建筑决定书》和被告红山区政府作出的赤红政复决字【2019】第16号《行政复议决定书》。事实和理由：原告是赤峰市红山区碧水兰庭小区2号楼1013室业主。2016年3月，原告在购买该房时，赤峰天马房地产开发有限公司承诺在原告所购的一楼住宅前附赠小院一处，并用绿篱为原告在内的1号、2号楼的8户业主按房屋大小比例圈成各自的小院。2017年腊月，负责小区物业管理工作的赤峰润毫物业公司以“一楼小院的绿篱容易缭绕挂塑料袋，影响环境和视觉卫生”为由，会同开发公司要求一楼8户业主在原有院落的基础上，统一将院墙改为钢混栅栏院墙。2008年3月3日（正月十六），开发公司委托付玉达等人进行施工，并收取业主每户8500元作为改建之资，润豪物业公司提供了水电支持。钢混栅栏院墙的建成，使小区一楼的周边环境有了极为明显的改变，院内的绿化也美化了小区的环境。原告现状的小院面积是由赤峰天马房地产开发有限公司信销售承诺丈量划定的，原有绿篱是该公司依据所购房屋面积比例丈量围圈的，现状的钢混栅栏院墙是该公司与物业管理部门协同施工而建。原告有理由认为小院及钢混栅栏院墙不是原告私搭乱建的产物，更不是违法建筑。被告综合执法局作出的赤红城管桥监限拆字【2019】第053008号《限期拆除违法建筑决定书》和被告红山区政府作出的赤红政复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，混淆了合法与违法的界限，即未尊重历史，又未照顾现实，所作出的行政行为侵害了原告对一楼小院所享有的使用权益，更不利于小区的和谐共建和社会稳定。被告综合执法局答辩称，2019年3月13日，答辩人开始对原告在赤峰市××区南侧违法建筑院落一案进行立案查处。经查，该院落在建设时未取得《建设工程规划许可证》。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在规划区内进行建设的行为必须经过规划部门的许可。原告的建设行为没有取得规划许可手续，该院落属于违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十条的规定，应当对访违法建筑予以拆除。案件调查终结后，答辩人依法程序分别向违法建设当事人送达了《限期拆除违法建筑决定书》，同时告知了其享有的申请复议和提起行政诉讼的权利。综上，答辩人作出的行政决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法予以维持，驳回原告的请求。被告红山区政府答辩称，赤峰市红山区城市管理综合行政执法局作出的《限期拆除违法建筑决定书》(赤红城管西城监限拆字[2019]053008号)有充分的事实根据和法律依据，具体理由详见《赤峰市红山区人民政府行政复议决定书》(赤红政复决字[2019]16号)。答辩人作出的行政复议决定程序合法。2019年7月15日，原告向红山区人民政府申请行政复议，请求撤销被告综合执法局作出的具体行政行为。答辯人于2019年7月18日依法受理了原告的申请，并于同日向原告作出《复议案件受理通知书》(赤红政复受字[2019]16号)、向综合执法局作出《行政复议答复通知书》(赤红政复通字[2019]16号)，赤峰市红山区城市管理综合执法局依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2019年9月12日，答辩人依法作出了《赤峰市红山区人民政府行政复议决定书》(赤红政复决字[2019]16号)，并将该决定书向各方当事人进行了送达。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持，驳回原告的请求。被综合执法局在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的法律依据和相关证据：法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十条。相关证据有：1、案件受理登记表和立案审批表；2、询问笔录；3、调查、勘验笔录、现场照片；4、处理审批表；5、限期拆除决定书；6、送达回证。以上证据证明被告作出的行政决定有事实及法律依据，程序合法。被告红山区政府在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的法律依据和相关证据：1、申请人提交的复议申请；2、被申请人提交的行政复议答复书及相关证据材料；3、复议机关作出的受理、答复通知书及复议决定书和上述文书的送达回证。以上证据证明被告作出的复议决定有事实及法律依据，程序合法。经庭审质证，原告对被告所举证据当庭质证称，对该些证据的客观性无异议，要说明的是报案的业主委员会什么时候成立的不知道。其方事后询问得知物业公司是被迫举报的。当初施工，物业公司是同意的。被告没有查明建设情况，其在房产外建筑系经开发小区物业同意，且在先前购买相关房产时开发公司承诺带小园（小院）。原告提供开发商经理于江斌提供的书面的验收备案复印件，证明其方买房子的时候该院落就已经存在。二被告当庭对该证据质证称，该份证系复印件，对其真实性、合法性、关联性都有异议。该证据没有名称，仅是表格形式出具的复印件。另外，该证据内容仅能说明涉案小区经过相关验收、备案，不能证明原告所搭建的建筑为合法建筑。本院对以上证据作如下认证：对被告提交证据的真实性、关联性予以采信。经审理查明，被告综合执法局于2019年3月13日接到相关举报后，到达赤峰市××区对涉案建筑进行现场调查核实，核实调查后当场作出了《限期拆除违法建筑决定书》(赤红城管西城监限拆字[2019]053008号)。该决定书记载：你南侧搭建的建（构）筑物，属违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定的违法建（构）筑物，现责令你自本决定书送达之日起五日内，自行拆除违法建（构）筑物。原告对该决定不服向被告红山区政府提出行政复议。被告红山区政府于2019年9月12日作出赤红政复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，维持了被告综合执法局的《限期拆除违法建筑决定书》。原告自认，其入住赤峰市××区房产后，于2016年3月初在其房产南侧外施工建设现涉建筑。原告称，在其房产外建筑系经小区物业同意，且在先前购买相关房产时开发公司承诺带小园（小院）。本院认为，依本行政案件性质，在对行政行为的合法性进行审查时，亦应对被告作出该行政行为是否有事实及法律依据进行审查。被告综合执法局接报案后，依法进行了调查，在行政处罚前履行了告知权利的义务，在下发行政处罚决定前进行了事实查明和证据调取，并履行了内部审批手续。故该行政处罚决定程序合法。被告综合执法局提供的证据可证实原告违法建筑。被告红山区政府作出的维持被告综合执法局具体行政行为的行政复议决定，亦程序合法，有事实依据。原告对其房产外建筑主张系经小区物业同意，且在先前购买相关房产时开发公司承诺带小园（小院），因规划许可是行政机关的法定职责，不可替代，故原告的该主张和事由不能成为其占用公共土地、并在公共土地上施工建设建筑合法的理由和依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 褚 华人民陪审员 于和永人民陪审员 杨 洋 二〇一九年十二月二十日书 记 员 刘振兴