文书内容重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0102民初4522号原告：谢怀兵农村承包经营户。诉讼代表人：谢怀兵，男，1975年3月29日出生，汉族，住重庆市武隆区仙女山。委托诉讼代理人：谢晓波，重庆星空律师事务所律师。被告：太极集团有限公司，住所地重庆市涪陵区太极大道1号，统一社会信用代码915001022085076014。法定代表人：李阳春，董事长。委托诉讼代理人：李强，重庆静昇律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁小月，重庆静昇律师事务所律师。被告：重庆市武隆区仙女山太极大易酒店有限公司，住所地重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组，统一社会信用代码915002325567789850。法定代表人：刘川江，执行董事。委托诉讼代理人：王淋，男，系该酒店员工，1972年11月24日出生，汉族，住重庆市涪陵区太极大道。第三人：仙女山镇仙女村坪堡村民小组，住所地重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组。法定代表人：谢怀兵（与原告诉讼代表人不是同一人），组长。原告谢怀兵农村承包经营户与被告太极集团有限公司、重庆市武隆区仙女山太极大易酒店有限公司（以下简称太极大易酒店）及第三人仙女山镇仙女村坪堡村民小组（以下简称坪堡村民小组）恢复原状纠纷一案，本院于2019年6月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理。原告谢怀兵家庭承包经营户诉讼代表人谢怀兵及其委托诉讼代理人谢晓波与被告太极集团有限公司的委托诉讼代理人李强、梁小月、被告太极大易酒店的委托诉讼代理人王淋及第三人坪堡村民小组法定代表人谢怀兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢怀兵农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判令二被告立即拆除位于重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组大水井地块上的一切建构筑物（包括酒店大楼、水泵房、电房、化粪池、生化池、篮球场等）；2、二被告将重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组大水井地块恢复林地原状；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2002年9月6日，太极集团有限公司与原告所在的集体经济组织签订土地租赁协议，约定太极集团承租原告所在集体经济组织的部分荒地（不包括农户的承包地）用于种植药材。之后太极集团因经营不善未再继续种植，在此期间，太极集团有限公司未经有关单位、政府部门和村社同意私自侵占原告的承包地修建两楼一底的房屋，该房屋至今未取得用地审批手续，也未取得房屋产权证。其侵占的土地（地名为大水井）一直登记在谢朝武名下，是谢朝武家庭承包经营户承包的林地。因谢朝武已经去世，谢朝武家庭承包经营户的成员共同推选谢怀兵为代表人参加诉讼。原告多次向太极集团有限公司请求解决非法占地修房的问题，2009年10月14日通过重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组出面签订协议，约定由太极集团有限公司预付6万元土地补偿款。协议通过会议纪要约定太极集团如果未在2010年10月1日前办完征地手续，则须立即支付差额土地补偿费。因太极集团有限公司一直未能办完征地手续，但亦未按照会议纪要约定支付差额土地补偿费。2009年10月24日以后，太极集团装修前述房屋并注册重庆市武隆区仙女山太极大易酒店有限公司进行非法经营，在经营过程中，未经原告允许亦未与原告达成任何土地补偿协议就私自修建化粪池、生化池、篮球场、水泵房、电房、停车场等多处固定建筑设施，原告多次请求赔偿，二被告均不理睬。综上，二被告共同侵占原告承包地修建违章建筑并进行非法经营确属事实，被告的行为严重侵害原告的合法权利。请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告太极集团有限公司、太极大易酒店辩称：一、谢怀兵无权作为代表人参加诉讼，请求法院驳回原告的起诉。根据原告举示的证据无法证明大水井林地使用权登记在原谢朝武农村承包经营户名下。谢怀兵不是土地承包经营权证上记载的人，也不是承包合同上签字的人。谢怀兵是否是农户成员推选的人，首先需要明确农户成员有哪些，原告未提供证据证明在集体经济组织发包土地时核对的农户，故原告作为代表人的程序不合法、不适格。二、太极集团有限公司有权使用原告诉请的土地，原告无权要求恢复原状，拆除房屋。2002年，太极集团有限公司与原武隆县仙女山镇和顺村签订《土地租赁合同》，该合同包括本案诉争的林地，且该合同也约定太极集团有限公司可以征用该租赁土地，故在2009年10月14日太极集团有限公司与重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组签订《协议书》，就仙女山镇仙女村坪堡组大水井占地事宜达成协议，且根据协议约定太极集团有限公司已经预付土地补偿款6万元。2010年10月太极集团有限公司与坪堡村民小组又签订《补充协议》，太极集团有限公司再次向原告预付土地补偿款8万元，太极集团有限公司已经支付差额补偿款。故原告诉称被告未按照约定支付差额土地补偿费与事实不符。第三人坪堡村民小组述称：太极集团有限公司与第三人于2002年签订《土地租赁合同》属实，原告与被告于2009年签订了协议，但是被告未按照协议履行，被告在签订协议后动工修建了酒店，也没有给村社说明情况，如果动工需要村社同意，但是被告并未征得村社同意。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院综合双方陈述及举证情况，认定如下事实：2002年9月6日，被告太极集团有限公司（甲方）与原武隆县仙女山镇和顺村：坪上农业社、团堡农业社、鱼塘农业社、和顺农业社、石门农业社（乙方）签订了一份《土地租赁合同》，该合同约定：一、甲方租赁乙方土地范围：除乙方农户第二次土地承包经营证书所规定的土地（不超过壹仟亩）以及农户林权证范围内在签约之时，生长有成片树木部分（不超过壹仟伍佰亩）以外的所有土地（不少于壹万亩）。乙方应提供给甲方由县人民政府核发的土地承包经营证书原件，以验明其权属。本合同附武隆县仙女山镇和顺村坪山农业社、团堡农业社、鱼塘农业社、和顺农业社、石门农业社农户统一出租集体土地的签字单和甲方租赁乙方土地的平面地形图。二、土地租赁期限50年（伍拾年），自二ОО二年十月一日起至二О五二年九月三十日止，土地租金共计42万元人民币，待乙方交出土地使用权、办妥相关手续及土地使用证交与甲方后十日内，甲方支付土地租金42万元人民币。…四、如今后甲方经政府批准征用该租赁地中部分地块时，则应扣除征用部分地块的租金，并从征用该部分地块之日起十日内一次性返还甲方该地块从征用之日起到二О五二年九月三十日的全部租金。……上述合同尾部有被告太极集团有限公司法定代表人签字以及各出租方村社法定代表人签字并加盖印章，原武隆县仙女山镇人民政府作为鉴证单位也在合同尾部加盖印章。上述合同签订后，被告太极集团有限公司开始在小地名为“大水井”的林地范围内修建仙女山药材种植基地综合楼，后改名为仙女山太极大易酒店。2009年10月14日，原武隆县仙女镇人民政府、仙女山国土所以及仙女镇仙女村支部书记、村长、坪堡村民小组社长以及社员代表等召开会议，讨论就太极集团仙女山宾馆占用仙女村坪堡组土地涉及土地补偿问题并形成《会议纪要》。同日，被告太极集团有限公司（甲方）与第三人坪堡村民小组签订《协议书》，该协议载明：“经甲乙双方友好协商，就太极集团仙女山宾馆在武隆县仙女镇仙女村坪堡组大水井占地事宜达成如下协议：一、甲方就甲方所属仙女山宾馆占地，由于征地手续在办理中，现向乙方预付土地补偿费6万元（陆万圆整），待甲方在武隆县国土部门办完土地征收手续后，该预付款从征地款中扣除已预付的6万元。二、征用土地补偿费标准按武隆县政府征地补偿标准执行。三、在甲方拟征地范围内，未动工部分，在相关征地手续未办理完前，甲方不得新开工建设。四、本协议一经签订，甲方在一周内一次性将该款项支付给乙方指定账户。五、本协议一经签订，乙方不得以任何理由阻扰甲方施工、经营。六、甲方按规定办理完用地手续后，甲方凭乙方收款收据在武隆县仙女山国土所领取预付给乙方的土地补偿费6万元整。七、未尽事宜，甲乙双方协商解决，协商不成时，任何乙方均可向当地法院提起诉讼。八、武隆县仙女镇人民政府、武隆县仙女山国土所、武隆县仙女镇仙女村、武隆县仙女镇仙女村坪堡组及社员代表、太极集团相关人员于2009年10月14日就以上事宜形成《会议纪要》作为附件，具有同等法律效力。九、本协议一式七份，甲方执三份，乙方执一份，送武隆县仙女镇人民政府，武隆县仙女山国土所、武隆县仙女镇仙女村各一份备案。”上述合同尾部有原被告法定代表人签字盖章以及原告户中谢怀山、谢怀兵作为社员代表也在协议书上签字捺印。合同签订后，被告太极集团有限公司向原告支付了预付款6万元。被告太极集团有限公司开始修建酒店的水泵房、电房、化粪池、生化池、篮球场等附属设施。2010年10月28日，被告太极集团有限公司（甲方）与第三人坪堡村民小组签订了一份《补充协议》，该协议载明：甲乙双方就2009年10月14日签订的协议书和会议纪要精神的有关问题，通过友好协商达成如下补充协议，甲方就甲方所属仙女山宾馆占地，由于征地手续在2010年10月1日前因种种原因未能办理下来，现再次向乙方预付土地补偿款8万元（捌万元整）；待甲方在武隆县国土部门办理完土地征用手续后，该预付款和2009年10月14日的预付款，共计14万元，从征地款中扣除。二、征用土地补偿标准按武隆县政府征地补偿标准执行。三、不足部分待土地征地手续办理完后，一次付清。四、本协议签订后，乙方不能在任何时间以任何理由阻止、干扰甲方在拟征地范围内的建设、经营活动。五、本协议签订后，甲方10天内一次性将给款项支付给乙方指定的账户。六、甲方按规定办理完征地手续后，甲方凭乙方的收款收据在武隆县仙女山国土所领取预付给乙方的土地补偿费14万元（拾肆万元整）。七、未尽事宜，甲乙双方协商解决。…上述合同尾部有原被告法定代表人签字盖章以及原告户中谢怀山、谢怀兵作为社员代表也在协议书上签字捺印。上述合同签订后，被告太极集团有限公司向原告支付了预付土地补偿款8万元。2018年8月31日，武隆区仙女山镇仙女村人民调解委员会就原告反映的被告修建化粪池占地情况归属权的争议问题进行调解，但是由于原告不同意该调解委员会的调解方案，调解未果。另查明：1980年8月11日，谢朝武农村承包经营户取得原武隆县政府颁发的林权证，林权证上记载地名“大水井”，面积“10”。2016年12月27日，原武隆县公安局出具了一份《死亡公民户口注销通知书》，该通知载明：“谢朝武，系我辖区居民，已确认死亡…。”2019年3月1日，重庆市武隆区仙女山镇仙女村民委员会出具了一份《证明》，载明：“兹有武隆区仙女山镇仙女村坪堡组谢朝武，男，身份证号51232619311203XXXX，于2016年死亡，其继承人有谢怀山，男，身份证号51232619640928XXXX和谢怀兵，男，身份证号51232619750329XXXX。兄弟俩是他唯一继承人，情况属实，特此证明。”诉讼中，谢朝武农村承包经营户成员谢怀兵、谢怀山、李兰英、唐满秀共同推选谢怀兵作为原谢朝武家庭承包经营户的诉讼代表人参加诉讼。本院认为，本案的争议焦点是一、谢怀兵能否作为原告推选的诉讼代表人参与诉讼。二、原告主张立即拆除位于重庆市武隆区仙女山镇仙女村坪堡组大水井地块上的一切建构筑物（包括酒店大楼、水泵房、电房、化粪池、生化池、篮球场等）并将该林地恢复原状的诉讼请求能否成立。关于争议焦点一，根据被告太极集团有限公司与第三人坪堡村民小组签订的《协议书》和《补充协议》约定的内容可知，本案诉争林地系小地名“大水井”的林地范围，根据原告在诉讼中提交的林权证以及《死亡公民户口注销通知书》、重庆市武隆区仙女山镇仙女村民委员会出具的《证明》等证据能够证明谢朝武承包经营户系诉争林地“大水井”的合法的林地承包经营户。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”以及《最高人民法院的解释》第四条规定：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。”因此，根据上述法律规定，谢朝武于2016年死亡，其继承人谢怀兵、谢怀山、李兰英、唐满秀有权在诉争林地承包期内继续承包，谢怀兵、谢怀山、李兰英、唐满秀共同推选了谢怀兵作为代表参与诉讼，符合法律规定，故原告谢怀兵能够作为该户推选的诉讼代表人参与诉讼。关于争议焦点二，原告与被告签订的《协议书》和《补充协议》系当事人的真实意思表示，且该协议经过了重庆市武隆区仙女山镇人民政府及原告所在村社的同意，被告也向原告支付了占用林地的费用14万元，故，被告占用案涉林地的行为系基于平等民事主体所签订的上述协议，原告也系自愿将该诉争林地交付给被告使用。被告从2009年起就已经知晓其林地被占用，但是距签订协议起至今十年内并未提出异议，现原告认为被告侵占其林地与当时其签订合同的真实意思表示不符。并且，根据双方协议内容可知，协议中仅约定了被告占用“大水井”林地，并没有约定实际占地的面积和四至界畔，现原告在诉讼中主张被告超出协议约定所侵占林地的面积和范围，应当提供证据证明协议中约定的占用大水井林地地块的具体面积以及被告实际超过约定的面积占用的林地范围，但原告均没有提供证据予以证明，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。故在原被告双方均对被告占用“大水井”林地范围的合同约定存在争议的情况下，原告无充分证据证明侵权的事实存在的情况下，原告应当承担举证不能的法律后果。至于原告主张被告并未取得相关部门的用地批准修建该酒店大楼及其附属设施，因该主张属于行政管理的范畴，认定该建筑是否属于违法建筑应由相关行政部门予以处理，并非人民法院的管辖范围。因此，原告认为被告侵占其林地并且将该林地恢复原状的诉讼请求应当依法不予支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第十七条、第三十二条、《最高人民法院的解释》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告谢怀兵农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告谢怀兵农村承包经营户负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 洋人民陪审员  陈其娟人民陪审员  冉 健二〇一九年十二月二十六日（院印）书 记 员  彭 莎