河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3536号上诉人（原审原告）张金亭，男，1966年7月15日出生，汉族，住河南省舞钢市。被上诉人（原审被告）舞钢市人民政府，住所地舞钢市行政新区党政综合楼。法定代表人孔阳，系该市人民政府市长。委托代理人田振红，系该市人民政府工作人员。委托代理人孙国全，河南银海律师事务所律师。上诉人张金亭因与被上诉人舞钢市人民政府确认补偿违法一案，不服河南省平顶山市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫04行初127号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案，上诉人张金亭，被上诉人舞钢市人民政府的委托代理人田振红、孙国全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人张金亭原审诉讼请求：依法确认舞钢市人民政府未按平政[2008]9号文件给原告张金亭进行补偿违法。原审法院查明，一、1996年8月1日为张金亭颁发的土地承包卡载明：张金亭承包的3块土地，分别为3.6亩、2.4亩、0.9亩，共6.9亩。张金亭在焦桐高速公路占用的土地上种植有木瓜树，其中树龄1-2年有35840棵；树龄3-4年有8064棵；树龄6-7年有667棵，以上共计44571棵。张金亭称以上木瓜树占用土地约3-4亩。二、2008年3月21日，平顶山市人民政府作出平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》及附件《河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设工程征地拆迁地面附着物补偿标准》，该通知及附件中没有木瓜树的补偿标准，也没有规定应参照的补偿标准。三、2009年11月16日，平顶山市人民政府作出平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》，其内容为：“舞钢市、叶县人民政府、市人民政府有关部门：为进一步加快焦（作）桐（柏）高速公路叶舞段建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》等有关规定，按照《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》（平政[2008]9号）精神，经充分调查论证，确定焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准，现将有关事宜通知如下：焦（作）桐（柏）高速公路建设征地拆迁所涉及的木瓜树补偿标准为：1-2年木瓜树每棵按0.5元补偿；3-4年木瓜树每棵按5元补偿；6年以上木瓜树每棵按200元补偿。”四、2011年3月11日，张金亭对《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》签字认可。该结算表载明：1-2年木瓜树358240棵，每棵按3元补偿；3-4年木瓜树8064棵，每棵按20元补偿；6-7年木瓜树667棵，每棵按200元补偿。以上补偿款共计402200元。同日，张金亭出具一份《情况说明》，其内容为：“我叫张金亭，男，汉族，高中文化，住舞钢市庙街乡山和庄村王关庄，关于修建叶舞高速公路征地时地面附着物补偿问题，经协商已达成共识，补偿我的木瓜树，6-7年的共667棵每棵按200元计133400元3-4年的8064棵每棵按20元计161280元1-2年的358240棵每棵按3元补偿计107520元共计402200元我完全接受，无异议。”2011年4月13日，张金亭已将上述402200元领取完毕。五、2014年7月8日，平顶山市人民政府作出平政[2014]38号《平顶山市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》，该通知明确平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》因调整对象消失决定废止（失效）。六、2019年9月16日下午3时30分，张金亭向本院提出对规范性文件平政[2009]95号的审查申请。原审法院认为，一、本案，张金亭的诉讼请求为：请求确认舞钢市人民政府未按平政[2008]9号文件给其进行补偿违法。经审查，舞钢市人民政府于2011年3月11日已对张金亭作出了《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》，从张金亭签字认可的事实及其本人于同日出具的《情况说明》来看，张金亭已于2011年3月11日就知道了舞钢市人民政府对木瓜树的补偿行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，张金亭于2019年8月12日提起本案行政诉讼，超过了2年的起诉期限。二、平顶山市人民政府作出的平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》及附件《河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设工程征地拆迁地面附着物补偿标准》没有规定木瓜的补偿标准，也没有规定应参照的补偿标准。故张金亭请求依照平政[2008]9号文进行补偿的请求缺乏事实根据和法律依据。三、平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》确定的焦（作）桐（柏）高速公路建设征地拆迁所涉及的木瓜树补偿标准为：1-2年木瓜树每棵按0.5元补偿；3-4年木瓜树每棵按5元补偿；6年以上木瓜树每棵按200元补偿。而舞钢市人民政府对张金亭作出的《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》确定的木瓜树补偿标准为：6-7年的每棵按200元；3-4年的每棵按20元；1-2年的每棵按3元。因此舞钢市人民政府对张金亭木瓜树的补偿是依平政[2009]95号文中的补偿标准为基础，但又高于该补偿标准。从其出具的《情况说明》也可印证，其当时对木瓜树的补偿问题没有异议。四、因张金亭的起诉已超过起诉期限，其向本院提出的对规范性文件平政[2009]95号文的审查申请也就失去了前提和基础。同时，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条之规定，张金亭请求一并审查作出行政行为所依据的规范性文件的，应当在第一审开庭审理前提出；即使有正当理由也应当在法庭调查中提出，而张金亭在第一审开庭审理后提出该申请，不符合上述规定，故对其申请，本院不予准许。五、张金亭在其诉状理由部分称在修建高速公路之外，另占用其200平方米的土地和9200棵木瓜树的补偿问题，与本案被诉行政行为不属同一法律关系，不属本案的审理范围。综上，故张金亭的起诉不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条之规定，裁定驳回张金亭的起诉。预收案件受理费50元，退还张金亭。上诉人张金亭上诉称，舞钢市人民政府没有严格按照规定对张金亭依法进行补偿,造成同物不同赔的严重后果，明显不公。舞钢市人民政府违犯了民法通则五十八条，民事行为无效，无效的民事行为从开始就没有法律约束力。张金亭2019年5月份意外看到午庙政[2011]18号文件，张金亭才知道庙街乡政府按照平政[2008]9号文领回张金亭的木瓜树补偿款110多万元,其却按平政[2009]95号文对张金亭补偿了40多万，其余70多万元被庙街乡政府截留。根据民法总则第188条规定，张金亭起诉期限应该从2019年5月自其看到午庙政[2011]18号文件知道自己的合法财产受到损害时开始起算。平政[2009]95号文件本身就是恶意串通，以合法的形式，掩盖非法目的,侵害张金亭的合法财产，从制定之日起就没有法律效力。张金亭所写的情况说明一份,是庙街乡人民政府强迫按照他们的意思所写，该行为从开始就是无效的行为。张金亭请求平顶山中院审查递交平政[2009]95号文件的合法性,该文件没在原审庭审中递交事出有因，望河南省高级人民法院附带一并审查该文件是否合法。原审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销（2019）豫04行初127号行政裁定，对本案发回重审或者改判。被上诉人舞钢市人民政府答辩称，2008年平顶山市人民政府下发平政[2008]9号文件，该文件没有对木瓜树的补偿标准，2009年其下发了平政[2009]95号文件，对木瓜树的补偿标准予以明确。2011年与张金亭协商一致，按照平政[2009]95号文件的标准进行补偿，张金亭已经签字确认并领走补偿款。舞钢市人民政府以相关文件对张金亭进行补偿，本案不存在补偿争议。本案已经超过法定起诉期限，2011年3月11日舞钢市人民政府对张金亭已补偿完毕，张金亭最晚于2011年3月11日制定该行政行为，其于2019年提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限。张金亭一审开庭审理后提出对平政[2009]95号文件进行审查，违反相关法律规定。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容起最长不得超过2年。”行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算，而并非从知道或应当知道行政行为违法起开始计算。本案中，舞钢市人民政府于2011年3月11日已对张金亭作出了《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》，张金亭对此签字认可并于同日出具了《情况说明》接受补偿402200元的补偿数额，2011年4月13日张金亭将上述款项领取完毕。至此，张金亭已经知道了舞钢市人民政府对木瓜树的补偿行为，若张金亭认为其权利被侵害，应当在其后二年内提起本案行政诉讼，但其于2019年8月12日提起本案行政诉讼，根据上述规定，张金亭提起本案行政诉讼明显超过了法定起诉期限。故原审法院以超过起诉期限为由驳回张金亭的起诉并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条规定：“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”本案中，张金亭上诉请求对本案所诉行政行为所依据的平政（2009）95号文件进行审查，经查，该请求未在上述规定的时间内提出，本院不予审查。综上，张金亭的上诉请求缺乏事实和法律依据，不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王**二〇一九年十二月十九日法官助理张东方书记员王轩