江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初151号原告杨绍辉，男，1984年1月1日出生，汉族，住新干县。委托诉讼代理人杨喜如，男，1961年8月4日出生，汉族，住新干县。系杨绍辉之父。委托诉讼代理人王炳峰，北京晏清律师事务所律师。被告新干县人民政府，住所地：新干县淦中路行政中心。法定代表人傅小林，县长。行政机关出庭负责人邓美云，新干县中心城区（酒厂）棚户区改造项目副指挥长。委托诉讼代理人于占军，新干县房地产管理局副局长。原告杨绍辉因不服新干县人民政府（以下简称新干县政府）房屋征收决定一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月4日向被告新干县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告杨绍辉的委托诉讼代理人杨喜如、王炳峰，被告新干县政府的行政机关出庭负责人邓美云及其委托诉讼代理人于占军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月23日，新干县政府作出干府字〔2019〕41号《关于新干县中心城区（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收的决定》（以下简称〔2019〕41号《房屋征收决定》）：一、项目名称：县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造。二、征收范围：1、南门街、秀峰门片区：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路。2、原电机厂（酒厂）片区：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围详见房屋征收红线图。三、征收实施期限：1、签约期限：自发布征收决定之日起90天完成。2、拆除期限：2019年9月20日前。四、征收部门及实施单位：1、征收部门：新干县房屋征收与补偿办公室（以下简称新干县征收办）。2、征收实施单位：新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造和建设指挥部。五、房屋征收与补偿方案：详见附件。六、被征收人对本决定不服的，可自本决定公告发布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在6个月内向吉安市中级人民法院提起行政诉讼。附件：1、《关于新干县中心城区（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收决定的公告》；2、《新干县中心城区（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收与补偿实施方案》（以下简称《补偿方案》）。原告杨绍辉起诉请求，1、撤销新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》；2、诉讼费由新干县政府承担。事实和理由：原告在新干县拥有合法房屋，上述房屋的土地使用权为原告依照2000年6月2日新干县土地管理局和新干县商业局的拍卖公告拍卖所得，随后原告在上述土地上建设房屋并取得房屋所有权证。2019年5月23日，新干县政府作出〔2019〕41号《房屋征收决定》。该《房屋征收决定》违法，并严重侵犯了原告的合法权益。原告杨绍辉向本院提交了以下证据：1.〔2019〕41号《房屋征收决定》。证明：被诉内容。2.房产证、土地证、拍卖公告。证明：原告与被诉行为之间有利害关系。被告新干县政府答辩称：一、新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》是为了实施保障性安居工程建设需要，具有公益性，新干县政府作出该房屋征收决定的前提合法。涉诉项目是新干县政府为落实江西省住建厅、江西省、江西省财政厅联合下达的2018、2019年全省保障性安居工程建设任务而实施的重大民生和发展工程，项目已纳入2018年和2019年度国家棚户区改造计划。项目实施的目的是为了提高中低收入群众居住质量，改善城市人居环境、完善城市基础设施、提升城市品味，项目具有公益性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:（一）国防和外交的需要;（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。新干县政府作出的该房屋征收决定即属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四项规定的保障性安居工程建设需要的情形。二、涉诉项目棚户区改造范围系新干县政府根据当地的实际情况科学确定的，未违法相关法律、政策规定。根据国务院相关规定，棚户区包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。关于棚户区的界定问题，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保［2012］190号）第二条规定，城市棚户区是指城市规划范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。参照该通知，棚户区指向的是具有简易结构房屋较多等特征的区域，即一定区域如满足简易结构房屋较多等特征，即符合城市棚户区的标准，而并不要求该区域内任一具体房屋均符合棚户区的全部特征。新干县南门街、秀峰门毗邻新干县人民广场，该区域范围内现有房屋建筑及基础设施的现状就是老旧房屋较多，建筑密度大，房屋质量差，房屋建设和使用年限普遍较长，区域内基础设施配套不全，治安和消防隐患较大，符合城市棚户区的界定标准。虽然在该区域范围内的中山路31、33、35号三栋房屋建设年代相对较晚，但仍改变不了整个区域老旧落后的整体面貌。另外考虑到需要成片整体规划、建设，如不对中山路31、33、35号三栋房屋实施征收将无法达到规划的经济技术指标，不利于项目实施。因此，新干县政府将中山路31、33、35号三栋房屋与周边区域整体界定为棚户区进行改造符合相关法律、政策规定。三、新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》程序合法，未违反法律规定。1、2016年2月26日新干县第十六届人民代表大会第八次会议通过的《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出要推动保障性住房建设。涉诉棚户区改造项目属于保障性安居工程项目，项目的实施是落实《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，符合新干县国民经济和社会发展规划。2、根据新干县土地利用规划和城市规划，涉诉棚户区改造区域土地规划性质为建设用地，定位为居住用地和商业用地，项目建设符合新干县土地利用规划和城市规划。3、项目作为保障性安居工程纳入了2018年和2019年新干县国民经济和社会发展计划。4、涉诉项目的《补偿方案》（征求意见稿）经过了论证，并在房屋征收范围内进行了公示以征求公众意见，公示时间为2019年4月23日至2019年5月22日。5、新干县政府在作出房屋征收决定前开展了入户调查、进行了房屋认定，并将调查结果在征收范围内进行了公示。6、委托第三方机构开展了社会稳定风险评估，评估机构召开了社会稳定风险评估座谈会，开展了入户调查，评估结论为低风险，可以实施。7、征收补偿资金已足额到位，并开设了专户进行存储，做到了专款专用，已签约的所有业主全部结算完毕并足额获得了补偿。综上，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》系出于公共利益需要，新干县政府作出该房屋征收决定未违反法律规定，该征收决定合法有效，原告的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。被告新干县政府向本院提交了以下证据：1.江西省住房和城乡建设厅赣建办函［2018］53号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》；2.江西省住房和城乡建设厅赣建办函［2018］124号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》。证明：涉案棚改项目已纳入2018年和2019年国家棚户区改造计划，实施房屋征收系公共利益需要。3.《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（摘要）。证明：涉案项目符合新干县国民经济和社会发展规划。4.《新干县城市总体规划图（2016-2030）》；5.《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目实施的规划意见》。证明：涉案项目符合新干县城市规划要求。6.《新干县土地利用总体规划图》；7.《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目建设用地意见》。证明：涉案项目符合新干县土地利用规划要求。8.《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目的审核意见》；9.《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》；10.《新干县届人民代表大会第四次会议关于新干县2018年国民经济和社会发展及执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议及备案报告》。证明：涉案项目纳入了2019年新干县国民经济和社会发展计划。11.《关于征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的请示》及《新干县政府同意的批复》。证明：征收房屋已经向新干县政府进行了请示并得到了批复。12.《关于确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的请示》及《批复》。证明：征收范围是按照文件由新干县政府确定。13.《小南门、秀峰门棚户区改造拆迁范围红线图》、《酒厂、电机厂棚户区改造拆迁范围红线图》。证明：房屋拆迁范围由规划部门出具。14.《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收告知书》。证明：新干县政府在作出房屋征收决定之前向原告进行了告知。15.《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征调查登记结果一览表》。证明：新干县政府在进行征收之前对被征收房屋进行了房屋登记，并公布了登记结果。16.《关于暂停办理房屋征收有关手续的函》。证明：新干县政府在征收之前通知相关单位暂停办理相关手续。17.《关于组织对进行论证的请示》及《批复》；18.《论证意见表》。证明：新干县政府组织有关部门对《补偿方案》进行了论证，论证结果是合理可行的。19.《（征求意见稿）的公告》及公示照片。证明：《补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，公示时间是30天。20.社会稳定风险评估报告》及《备案表》。证明：新干县政府在作出房屋征收决定之前，进行了社会稳定风险评估，且是低风险，可以实施，并已备案。21.《资金证明》及《棚改专项资金情况表》。证明：作出房屋征收决定之前征收费用已经足额到账，专款专用。22.《关于请求作出新干县中心城区（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收决定的请示》。证明：新干县征收办提请新干县政府作出房屋征收决定。23.〔2019〕41号《房屋征收决定》。证明：新干县政府依法作出房屋征收决定。24.〔2019〕41号《房屋征收决定》的公告及张贴照片，证明：新干县政府在作出征收决定之后依法在征收范围内进行了公告和公示。经庭审质证，一、对于原告杨绍辉提交的证据，被告新干县政府质证认为，证据三性均无异议。二、对于被告新干县政府提交的证据，原告杨绍辉质证认为，证据1，关联性不认可。江西省住建厅确认的棚改项目只是一个涉及740户的小项目，和涉案的980户的项目不是一个项目。证据2，关联性不认可。江西省住建厅确认的棚改项目只是一个涉及277户的小项目，和涉案的980户的项目不是一个项目。证据3，关联性不认可。江西省住建厅确认的棚改项目是一个涉及1169户、投资额31930万元并且已经完成了征地、项目单位为房管局的大项目，和目前被诉的涉及980户、投资额只有17.98亿、未完成征地，且项目单位为征收办的项目，不是一个项目。证据4，真实性认可，关联性不认可。该图只能证明被诉行为违法，因为根据该图，征收项目占据了限制建设区，违反了城市总体规划。证据5，真实性认可，合法性和关联性都不认可。根据《城乡规划法》第十四、十五、十九和二十八条的规定，城市总体规划的编制和审核机关是各级人民政府，不是规划部门，规划部门只有根据总体规划编制控制性详细规划的权利，规划部门无权也没有能力对具体项目是否符合总体规划出具意见。证据6，真实性不认可，合法性和关联性也不认可。根据《土地利用总体规划编制审查办法》第九条和第十条的规定，土地利用总体规划文件包括土地利用总体大纲和总体规划图，被告的证据5却只有规划图，没有大纲，这张图也没有编制单位盖章，更没有编制人签字，无法判断真实性。从这张图上也看不出来和被诉行为的关系。证据7，真实性认可，但是合法性不认可。根据《土地利用总体规划编制审查办法》第三十条的规定，土地利用总体规划审查重点要包括规划衔接协调论证情况和公众参与情况及规划实施保障措施等内容，本证据的出具单位显然没有做这方面的工作就胡乱出具了意见。证据8，真实性认可，合法性和关联性不认可。既然是审核意见，就得有审核依据，审核程序，审核结果等内容，但该意见并没有附带或者指出依据的国民经济和社会发展规划即投资计划的清单，显然是未经科学审核，非法出具的。证据9、10，真实性认可，但是关联性不认可，该文件并非对具体项目的审核意见，从该文件也无法得出符合投资计划的结论。证据11，真实性认可，合法性不认可。根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条的规定，房屋征收部门对确需征收房屋的建设工程项目，应当会同城乡规划部门合理拟定房屋征收范围。并且根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发（2014）36号）第一条的规定，确定棚户区范围要先进行摸底调查。而被告的该项证据，是由并非房屋征收部门的征收办自行制作提交，未经前期程序，不但不具有合法性，反而证明被诉行为违法。证据12，真实性认可，合法性不认可。根据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》第三条第(四)项及第四条、第五条、第六条、第七条的规定，新干县政府进行该项批复，应当进行调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开等流程，特别是根据第十二条第(一)、(二)项的规定，要举行听证。但本案中这些流程一概没有，不但不具有合法性，反而证明被诉行为违法。证据13，真实性，合法性都不认可。首先该图没有制作机关制作人签名和盖章，也没有制作日期等信息，本身就不具有图表完整性的基本要件，不具有真实性。其次，从该图的内容看，这是两个征收地块的不同项目，就两个征收项目制作一个征收决定是否可以，法律上并没有这样的授权，对于行政机关来说，法无授权即为禁止。所以，该图再次证明被诉征收决定违法。证据14，真实性、合法性都不认可。从真实性上来说，没有原始载体，也看不到拍摄地点拍摄人等信息，本身就不具有真实性。从合法性上来说，首先没有公告对象。其次，根据被告的证据5、7和11，本案的征收部门应该是房管局，但是在这里突然变成了征收办，既没看到房管局给征收办的授权书，也没看到征收办的身份证明材料，征收实施单位变成了一个指挥部，这个指挥部是什么身份，是否具有承担责任的资格都不明了。这样的通知当然不具有合法性。证据15，真实性、合法性都不认可。从真实性上来说，没有原始载体，也看不到拍摄地点拍摄人等信息，本身就不具有真实性。从合法性上来说，没有被调查人的签名，也没有其他证据佐证进行了实际调查，无法排除这是征收办自己炮制材料的嫌疑。证据16，真实性认可，合法性不认可。基于违法的征收，所做的通知不具有合法性。证据17，真实性认可，合法性不认可。补偿方案本身不合法，批准行为也不合法，具体理由在后面阐述。证据18，真实性认可，合法性不认可。这只是个论证意见表，没有附带论证记录，也没有论证人员签字，显然是走过场的结果。证据19，真实性、合法性都不认可。从真实性上来说，没有原始载体，也看不到拍摄地点拍摄人等信息，本身就不具有真实性。从合法性上来说，根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条的规定，安置补偿方案的公示期限不得少于30日，而这照片的日期只是4月22日，显示不出来是否公告了足够的时间。证据20，真实性认可，合法性不认可。首先，《律师法》第二十八条并没有赋予律师事务所承揽社会风险评估的业务，江西白鹭律师事务所也没有提供自己具有承担该项工作的相关资质凭证。其次，根据《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》第15条的规定，社会风险评估工作的重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。评估方式是通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集相关情况信息、意见建议，全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，确定风险等级，作为行政决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，本案的评估报告显然不符合上面这些要求。证据21，真实性认可，合法性不认可。资金证明的主体应当是银行等金融机构，财政局并没有资格出具资金证明。再说，根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条第二款“改造资金应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定，本案中居然冒出这么多资金账户，显然违法，更严重的是这么多账户里只有三个账户有钱，其他账户不知道钱哪去了。还有这个资金证明也没有预算文件作为依据，无法说明为什么需要这些资金，以及这些资金到底够不够，是不是真的能够保证项目需要。证据22，真实性认可，合法性不认可。首先请示人并非最初项目报批的项目单位，也未看到主体移转的相关材料，申请主体不合法。其次，该申请没有以保障被征收人权益等相关前期材料为依据，本身也不具有合法性。最后，该请示是在《补偿方案》公示未满期的情况下启动的，根据被告证据，《补偿方案》是4月22日公示的，则应该到5月23日才公示期满，但5月22日就提起了申请，严重违法。证据23，真实性认可，但是合法性不认可。该证据就是本案的被诉行为，其合法性就是审理的主要内容。这里要特别说明的是，其附件《补偿方案》严重违法，该补偿方案是严重剥夺了被申请人的知情权和参与权的产物，而且补偿标准的制定没有以合法的评估报告为依据，是严重违法并严重侵害被征收人合法权益的违法文件。证据24，虽然形式仍然不合法，但是对该证据认可。本院对上述证据认证如下：一、对于原告杨绍辉提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。可以证明新干县政府作出了被诉房屋征收决定，其房屋（栋房）在征收范围内，与该房屋征收决定之间有利害关系。二、对于被告新干县政府提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。可以证明新干县政府为了棚户区改造项目建设征收房屋，符合公共利益的需要；所作的〔2019〕41号《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》符合第八条至十六条相关规定，也不存在补偿资金不足的问题。经审理查明，2018年4月16日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市政府作出赣建办函〔2018〕53号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》，确认吉安市报来2018年棚户区改造涉及到39个项目及周边配套基础设施共8908户已纳入2018年国家棚户区改造计划。其中附件《吉安市2018年城市棚户区改造项目》载明“新干县秀峰门二期片区（城中村）改造项目，户数740”。2018年8月10日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市政府作出赣建办函〔2018〕124号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》，确认吉安市报来2019年棚户区（城中村）改造及周边配套基础设施涉及到49个项目，18295套将纳入2019年国家棚户区改造计划。其中附件《吉安市2019年城市棚户区改造项目清单》载明“新干县南门片区二期棚户区（城中村）改造项目，户数277”。《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》载明“加强保障性安居工程建设，重点做好公共租赁房建设，棚户区、城中村改造和农村安居工程（危旧土坯房改造）等工作，稳步扩大住房保障覆盖面，加强保障性住房的公正合理配置”。其中《新干县“十三五”规划重大项目表》载明“新干县棚户区（危旧房）改造工程，改造棚户区（危旧房）1169户，建设起止年限2016年至2020年”。新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目在新干县城市总体规划（2016年－2030年）划定的建设用地范围内，属于适宜建设区。2019年3月26日，新干县发展和改革委员会在新干县届人民代表大会第四次会议上所作的《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确“扎实推进棚户区改造三年攻坚计划，大力推进南门街、秀峰门及原电机厂等区域城市棚户区改造”。2019年3月30日，新干县届人民代表大会第四次会议作出《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划的决议》，批准《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准新干县政府提出的2019年国民经济和社会发展计划。2019年5月20日，新干县人大常委会向吉安市人大常委会报送备案上述《决议》。2019年4月2日，新干县房地产管理局向新干县政府提交干房文〔2019〕11号《关于征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的请示》，因项目建设需要，需对项目红线范围内国有土地上房屋实施征收，建议新干县政府对南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收。同日，新干县政府向新干县房地产管理局作出〔2019〕45号《关于同意征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的批复》，同意由新干县房地产管理局对南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上的房屋进行依法征收。2019年4月4日，新干县发展和改革委员会向新干县房地产管理局出具《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目的审核意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划，并纳入新干县2019年度国民经济和社会发展投资计划。同日，新干县住房和建设局向新干县房地产管理局出具《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目实施的规划意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目已纳入新干县重点项目，该地块位于新干县城市总体规划建设用地范围内，符合规划要求。同日，新干县自然资源局向新干县房地产管理局出具《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目建设用地意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目用地分两个片区，总共约166.81亩。其中：新干县秀峰门片区东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路，项目片区面积约130亩；原电机厂（酒厂）片区东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区，项目片区面约36.81亩。符合新干县土地利用总体规划和国家现行供地政策。在依法完成安置拆迁工作后再依法办理供地手续。2019年4月8日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕3号《关于确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的请示》，初步确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目征收范围［南门街、秀峰门片区房屋征收四至范围：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路；原电机厂（酒厂）片区房屋征收四至范围：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围以征收红线图为准］。报请新干县政府确定该项目征收范围。同日，新干县政府向新干县征收办作出〔2019〕46号《关于同意南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的批复》，同意新干县征收办提出的南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围，其中南门街、秀峰门棚改区征收四至为：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路；原电机厂（酒厂）棚改区征收四至为：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围以县住建局出具的征收红线图为准。2019年4月10日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕4号《关于组织对进行论证的请示》，新干县征收办在前期摸底调查的基础上，经数次入户征求群众意见、反复研究，重新拟定了《补偿方案》（论证稿），报请县政府组织有关部门进行论证后再公示征求公众意见，附《补偿方案》（论证稿）。同日，新干县政府对新干县征收办作出〔2019〕47号《关于同意对进行论证的批复》，同意由新干县征收办组织县发改委、财政局、自然资源局、住建局、房管局等部门对《补偿方案》进行论证，确定该方案的合法性、合理性和可行性，并将该方案在征收范围内进行公示征求公众意见。之后，新干县征收办向上述有关单位发放《论证意见表》。2019年4月15、16日，参与论证单位交回《论证意见表》，意见均为同意。2019年4月19日，新干县征收办作出《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收告知书》，主要内容为：建设项目、征收范围、房屋征收主体、房屋征收部门、房屋征收实施单位等，附房屋征收红线图，并在征收范围内予以张贴。同日，新干县征收办发布《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收调查登记结果公示》，附被征收房屋调查登记结果一览表，并在征收范围内予以了张贴，将房屋调查登记结果予以了公示。2019年4月22日，新干县征收办向新干县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、税务局、公安局、民政局等单位发出《关于暂停办理房屋征收有关手续的函》，从即日起暂停办理征收范围内新建、扩建、改建房屋等相关手续。时间从2019年4月22日起至2020年4月21日止。同日，新干县征收办发布《征求意见的公告》，附《补偿方案》（征求意见稿），并在征收范围内进行了张贴。2018年7月9日，新干县征收办委托江西白鹭律师事务所对新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋征收进行社会稳定风险评估。2019年5月19日，江西白鹭律师事务所作出《社会稳定风险评估报告》，本项目房屋征收事项风险等级评定为低风险，可以实施。2019年5月21日，该《社会稳定风险评估报告》报送新干县政法委备案。2019年5月14日，新干县财政局出具《资金证明》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目所需资金已足额到位。新干县财政局向新干县棚户区改造项目指挥部在新干县农商银行、赣州银行、农业银行、建设银行、九江银行账户拨付棚改专项资金合计52247万元。截止2019年6月30日，新干县棚户区改造项目指挥部在建设银行账户余额为34940000元，在赣州银行账户余额为86373485.33元。2019年5月22日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕5号《关于请求作出新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地上房屋征收决定的请示》，建议县政府对县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地上房屋作出征收决定及公示征收决定的公告。2019年5月23日，新干县政府作出〔2019〕41号《房屋征收决定》，载明了项目名称、征收范围、征收实施期限、征收部门及实施单位、征收现场办公地点及联系方式、房屋征收与补偿方案（详见附件）、救济途径等内容，附该房屋征收决定的《公告》及《补偿方案》，并在征收范围内进行了张贴。杨绍辉的房屋（栋房）在征收范围内，其取得房产证和国有土地使用权证。杨绍辉不服新干县政府〔2019〕41号《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，新干县棚户区改造项目已纳入国家棚户区改造计划，新干县政府为了棚户区改造项目建设需要征收房屋，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四项规定的保障性安居工程建设的需要。因此，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定,依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，涉案棚户区改造项目已列入《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《新干县“十三五”规划重大项目表》及经过新干县届人民代表大会第四次会议批准的《新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划报告》；新干县发展和改革委员会出具了涉案棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划，并纳入新干县2019年度国民经济和社会发展投资计划的审核意见。新干县住房和城乡建设局出具了涉案棚户区改造项目已纳入县重点项目，该地块位于新干县城市总体规划建设用地范围内，符合规划要求的规划意见。新干县自然资源局出具了符合新干县土地利用总体规划和国家现行供地政策的建设用地意见。因此，涉案棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已经纳入新干县2019年度国民经济和社会发展年度计划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，新干县征收办拟定了《补偿方案》（征求意见稿）并报新干县政府；新干县征收办组织人员上门向被征收户征求意见，也多次召开座谈会；新干县征收办公示了征求意见情况及修改情况；新干县政府组织了新干县发改委、财政局、自然资源局、住建局、房管局等部门对《补偿方案》进行了论证，论证意见均为同意；新干县征收办在前期征求意见的基础上重新拟定了《补偿方案》（征求意见稿），并予公告征求公众意见，征求意见期间为30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，新干县政府委托了江西白鹭律师事务所对涉案棚户区改造项目国有土地上房屋征收进行社会稳定风险评估，江西白鹭律师事务所亦作出了《社会稳定风险评估报告》，风险等级评定为低风险，可以实施。涉案棚户区改造项目涉及房屋被征收人较多，该《社会稳定风险评估报告》依法应当由新干县政府常务会议讨论决定，但新干县政府并未提供相应证据。鉴于该《社会稳定风险评估报告》经过新干县维稳部门新干县政法委备案同意，可视为新干县政府同意该社会稳定风险评估；新干县财政局向新干县棚户区改造项目指挥部在新干县农商银行、赣州银行、农业银行、建设银行、九江银行账户拨付棚改专项资金合计52247万元。新干县政府做到了征收补偿费用专户专储、专款专用，能够保证征收补偿费用足额到位，不存在征收补偿费用不足的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告、并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，新干县政府常务会议讨论通过了《补偿方案》，新干县政府在作出〔2019〕41号《房屋征收决定》的当日就进行了公告并附《补偿方案》，该《房屋征收决定》第六条亦告知了被征收人行政复议和行政诉讼等权利事项。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当对被征收范围内的房屋进行调查摸底并将调查摸底情况进行公示；书面通知有关部门暂停办理相关手续。新干县征收办组织人员对征收范围内的房屋进行了调查，并将房屋调查登记结果予以了公示；新干县征收办也分别函告新干县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、税务局、公安局、民政局等单位，暂停办理房屋征收有关手续。综上所述，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》，符合公共利益需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条关于征收决定作出的相关规定，也不存在补偿资金不足的问题。原告杨绍辉的起诉理由不能成立，其诉讼请求不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨绍辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨绍辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年十二月十三日法官助理李虎广书记员刘唤珠附本判决所适用法律条文：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。