河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫08行赔初26号原告王翠莲，女，1968年12月1日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。委托代理人王洪彬，男，1967年10月3号，汉族，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，该区区长。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。委托代理人马林，系该单位工作人员。原告王翠莲因与被告焦作市解放区人民政府行政赔偿一案，于2019年9月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王翠莲的委托代理人王洪彬，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人李晓琮、马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王翠莲诉称，原告在河南省焦作市解放区新店村拥有合法房屋一处，被被告违法暴力毁坏上述房屋，并导致原告的私有财产被彻底毁坏，据此，原告向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，经该院审理作出（2018）豫08行初74号《行政判决书》，判决确认被告暴力毁坏原告上述房屋的行政行为违法，2019年6月3日原告通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》，请求其就违法暴力毁坏行为造成的损失承担行政赔偿责任，但其于2019年6月4日签收后至今未作出任何处理。原告认为，被告滥用职权，不作为、乱作为，目无法律，非法暴力毁坏原告房屋，毁坏原告私有财产致使原告遭受极大的财产损失和精神伤害，现依据《行政诉讼法》及《国家赔偿法》相关规定向贵院提起诉讼，请求依法支持所请求。请求：1、依法判令被告将原告非法暴力毁坏的房屋恢复原貌，并返还给原告，以焦作市中级人民法院作出的确认暴力毁坏行为违法的《行政判决书》生效时间为节点；2、依法判令被告将原告非法暴力毁坏的房屋附属物及设施给予赔偿，以焦作市中级人民法院作出的确认暴力毁坏行为违法的《行政判决书》生效时间为节点；3、依法判令被告将原告房屋被非法暴力毁坏，造成的屋内物品及其他财产损失进行赔偿；4、依法判令被告将原告房屋被非法暴力毁坏，造成的装修费用损失进行赔偿；5、依法判令被告将原告房屋被非法暴力毁坏，造成的在外租房及期间误工费用及生活费用；6、依法判令被告将原告房屋被非法暴力毁坏，造成的精神伤害进行赔偿。庭审中，原告明确第1项的时间为2017年6月停水停电为起点；第2项房屋附属物及设施价值13200元；第3项屋内物品及其他财产损失为56700元；第4项装修费用10000元；第5项租房和误工费用及生活费用为54000元；第6项精神损失费为50万元。原告王翠莲向本院提交的证据有：证据1、（2018）豫08行初74号判决书一份；证据2、生效证明一份。共同证明被告损坏原告房屋已被焦作中级法院确认违法。证据3、室内物品清单一份，证明因被告损坏原告房屋对原告造成的房屋财产损失。证据4、租赁合同一份，证明被告损坏房屋造成原告在外租房的费用。证据5、出院证、报告共3页，证明原告的精神损失。被告焦作市解放区人民政府辩称，第一，原告的第一项诉讼请求因为牵扯到南水北调工程无法恢复原状。第二，原告起诉的房屋的附属物，室内物品以及装潢装修，请求法庭结合原被告之间所提供的证据，依法予以认定。第三，根据国家赔偿法的相关规定，只应赔偿因拆迁行为导致的直接损失，也就是说只应赔偿拆迁的房屋附属物及装潢装修所造成的价值，其他的相关精神损害的赔偿没有法律依据。最后，原告的房屋是在集体土地上所进行的自建房屋，也就是在农村的宅基地上面所建设的房屋，如果说原告要求赔偿房屋的损失的话，请求法院根据原告的房屋的性质，依法确定赔偿的数额。被告焦作市解放区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，证明：原告房屋情况；证据2、河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设指导意见（豫政〔2015〕51号）、焦作市人民政府办公室关于印发规范农村村民住宅建设的实施颁发的通知（焦政办〔2016〕114号），证明：三层（含三层）以上农村村民自建住宅和集体住宅应办理建筑工程施工许可证；证据3、南水北调中线工程焦作城区段绿化带征迁安置工作手册，证明：南水北调绿化带征迁安置政策；证据4、新店村征迁安置方案，证明：新店村村委会制定的补偿安置办法；证据5、王翠莲所签订的征迁安置协议书，签订时间为2017年10月13日，证明在2017年10月13日，王翠莲已经和王褚街道办事处新店村村委会达成了拆迁安置协议。经庭审质证，一、对原告王翠莲提交的证据。被告焦作市解放区人民政府的质证意见为：证据1、证据2真实性没有异议。证据3本身不是证据，应当有其他的相关损失物品的其他证明予以证实。证据4房屋租赁合同真实性无法核实，租赁合同应当有租赁双方的相关租赁费的发票予以证实。证据5真实性没有异议，关联性有异议，和本案没有关系。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告王翠莲的质证意见为：对证据1，南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表部分认可，表是真的。对证据2真实性认可，关联性不认可，与本案无关。对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，与本案无关，原告也从未见过该手册。对证据4合法性、关联均不认可，没有公布日期，村民委员会无权征迁以及制定安置方案，根据现行土地管理法的规定，有权对征地进行审批的机关，只有国务院和省级人民政府，就是省、自治区、直辖市人民政府。证据5已过提交期限，不予认可，真实性我认可，但是拆迁协议是我媳妇被逼迫签的，至今也未补偿我一分钱，所以我不认可该协议。本院对上述证据认证如下：一、对原告王翠莲提交的证据。被告焦作市解放区人民政府对证据1、2的真实性没有异议，本院对以上证据真实性予以确认；证据3系原告单方制作的计算损失的方式，本院将做综合分析认证；证据4租赁合同没有其他证据予以佐证，本院不予采信；证据5与本案没有关联性，本院不予确认。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告王翠莲对证据1、2、5的真实性认可，对证据4的真实性没有提出异议，本院对以上证据真实性予以确认；对证据3真实性不予认可，但未提供反证予以证实，本院对该证据真实性予以确认。经审理查明，原告王翠莲在新店村有宅基地一处，该宅基地上建有房屋，2017年6月29日，该房屋被拆除。原房屋所在地目前为建筑废墟，处于南水北调绿化带工程范围之内。2018年4月13日，王翠莲提起行政确认之诉，要求确认被告焦作市解放区人民政府将原告王翠莲位于新店村54号房屋强制拆除的行为违法。本院于2018年9月29日作出（2018）豫08行初74号行政判决，确认被告焦作市解放区人民政府将原告王翠莲位于新店村54号房屋强制拆除的行为违法，该判决已生效。王翠莲于2019年6月3日向被告焦作市解放区人民政府邮寄赔偿申请书，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复。另查明，2006年7月27日，有关部门曾对位于焦作市解放区王褚办事处新店村的房屋进行调查，对案涉的王翠莲位于新店村房屋作出南水北调工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，该表显示面积为123.23平方米。征迁中，王褚街道办事处新店村制定了《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》，第六条征迁采用按房屋产权调换方式安置住房和按登记人口安置住房两种方式，被征迁人根据自身需要选择以下两种方式其中一个进行安置：（一）按房屋产权方式安置住房。1、对合法宅基地（每户0.25亩）两层以下（含两层）予以安置，面积以2006年丈量登记面积为准，按1:1调换。2、超出0.25亩部分及三层以上（含三层）不予安置，2006年登记上的面积按绿化带补偿标准予以货币补偿。3、2006年未登记的房屋面积按违章建筑遗留问题处理。4、有两处以上宅基地的被征迁人可自主选择其一处予以安置。（二）按登记人口安置住房。1、按2006年丈量登记时的人口为基础依据，加上合理的自然增长人口和错漏登人口，减去死亡人员、户口迁出人员、重登人员和不合理的非直系人口等为登记的安置人口。2、死亡人员、迁出人员、重登人员和不合理移入的投亲靠友等空挂户口人员不得计入安置人口。3、离过婚的媳妇不在本村居住的，也不得计入安置人口，但有房产的除外。4、按核定登记人口数每人35㎡房屋予以安置，但不得超过2006年丈量登记合法宅基地内两层以下（含两层）的房屋面积，超出部分按成本价（和各项施工费等）1800元/㎡给付。第七条安置户型选择根据总面积就近上靠原则进行。上靠户型总面积大于上述的两种方案5㎡以内部分按成本价，超出5㎡部分按照市场优惠价2500元/㎡予以结算。第九条……违章建筑和临时性建筑不予补偿。但按期完成签订协议拆迁的可作为征迁遗留问题予以拆工费补助，补助标准如下：在规定期限内完成搬迁的，分不同情况予以拆工费补助：1、第三层砖混结构有人居住的房屋并同时具备：有门窗、有水电、室内粉刷、地面硬化、有屋顶等5项条件的，拆工费补助280元/平方米……。第十二条临时安置（过渡）费：每块宅基地临时安置费用上限为1200元/月。还查明，2017年6月29日，案涉房屋被拆除后，焦作市解放区王褚街道办事处、焦作市解放区王褚街道办事处新店村村民委员会于2017年10月13日与王翠莲签定了《南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置协议书》，但王翠莲没有得到赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案被告焦作市解放区人民政府2017年6月29日将王翠莲位于新店村54号房屋强制拆除的行为已经被生效判决确认为违法，其强拆行为造成王翠莲的房屋毁损，产生财产损失。虽然焦作市解放区王褚街道办事处、焦作市解放区王褚街道办事处新店村村民委员会与王翠莲签定有《南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置协议书》，但没有给予赔偿，王翠莲有权取得赔偿，焦作市解放区人民政府的强拆行为给王翠莲的合法权益造成损害，依法应作为行政赔偿义务机关。王翠莲于2019年6月3日向焦作市解放区人民政府寄出《国家赔偿申请书》，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复，王翠莲据此向人民法院提起行政赔偿之诉，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，人民法院依法应予受理。一、关于原告财产损失清单中所主张的房屋恢复原状及装修装潢损失问题。本案中，原告向被告申请赔偿，被告未作出赔偿决定。原告坚持要求被告将被拆除房屋恢复原状，被告称因该房屋牵扯到南水北调工程，无法恢复原状，如果原告要求赔偿房屋损失，请求根据原告房屋的性质，依法确定赔偿数额。鉴于双方在赔偿方式和标准上分歧过大，本案宜先由被告作出赔偿决定。案涉房屋在南水北调中线工程焦作城区段绿化带范围内，该工程属于社会公益性工程，且绝大多数被征迁户已经签订征迁安置协议，并予以安置。被告可以考虑原告房屋的地理位置、土地性质、房屋结构、翻建年代、装修年代、装修状况和土地利用情况，积极与原告协商，切实履行好赔偿义务，对原告该项主张作出相应赔偿决定。二、关于原告主张的房屋附属物及设施、屋内物品及其他财产损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的房屋附属物及设施、屋内物品及其他财产损失负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告焦作市解放区人民政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在原告能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。被告应当结合原告的陈述及提供的物品清单，考虑普通家庭正常生活需要、物品折旧等因素，予以酌情确定原告关于房屋附属物及设施、屋内物品及其他财产损失的赔偿数额。三、关于原告主张的其他损失问题。被告应结合原告的陈述及提供的证据，依法确定原告主张的其他损失应否赔偿及赔偿的数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十四条第一款规定，判决如下：责令被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后两个月内对原告王翠莲作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十二月二十三日书记员  马 捷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十四条第一款赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。