河北省保定市莲池区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0606行初78号原告宋学华，男，1953年3月23日出生，汉族，住河北省涿州市。委托代理人宋微微（原告之女），女，1984年3月24日出生，汉族，住河北省涿州市。委托代理人宋丽丽（原告之女），女，1986年7月8日出生，汉族，住河北省涿州市。被告涿州市公安局，住所地涿州市平安北街134号。法定代表人白少辉，该局局长。委托代理人张凯，该局民警。委托代理人李江兰，该局民警。被告保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号。法定代表人郑建军，该局局长。委托代理人田新民，该局法制支队民警。第三人关德刚，男，1963年4月17日出生，汉族，住河北省涿州市。第三人谭元先，女，1969年6月22日出生，汉族，住河北省涿州市。原告宋学华不服被告涿州市公安局所作涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定及被告保定市公安局所作保公复决字〔2019〕295号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告宋学华及其委托代理人宋微微、宋丽丽,被告涿州市公安局委托代理人张凯、李江兰,被告保定市公安局委托代理人田新民，第三人关德刚、谭元先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告涿州市公安局于2019年4月2日作出涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号《行政处罚决定书》，查明2019年2月5日8时14分，在向四村关德刚家中，宋学华到村书记关德刚家讨要村委会欠其拉垃圾的钱，期间与关德刚夫妇发生推搡，造成关德刚妻子谭元先倒地受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对宋学华行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告不服，向被告保定市公安局申请行政复议，被告保定市公安局于2019年7月19日作出保公复决字〔2019〕295号《行政复议决定书》，认为涿州市公安局作出的涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持涿州市公安局作出的涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定。原告宋学华诉称：被告涿州市公安局作出的涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定认定事实与实际情况不符，明显不当，被告保定市公安局未认真查明事实就维持了该处罚决定，对原告不公。2019年2月5日8时14分，原告到村书记兼村主任关德刚家讨要村委会所欠拉垃圾的钱，当时在场的人有关德刚夫妇二人和关德刚侄子夫妻二人及原告，不料关德刚和妻子谭元先大骂后对原告大打出手，原告被打倒后关德刚夫妻砸坏自家玻璃，关德刚妻子谭元先自行倒地，而后关德刚向公安机关报案，并谎称妻子谭元先被打，玻璃被原告砸坏。被告涿州市公安局没有听取原告的真实意思表示，并随即做出了处理。有涿州市中医院对原告的检查诊断可以证明原告被关德刚和谭元先殴打并且受伤的具体情况。被告涿州市公安局作出的行政处罚决定过于主观和片面，其认定的事实不足以客观、真实、全面反映案件事实，而保定市公安局未认真查明事实，盲目予以维持。二被告所作决定均对原告不公。故提起行政诉讼，请求如下：一、撤销被告涿州市公安局作出的涿公码行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定；二、撤销被告保定市公安局作出的保公复决字〔2019〕295号行政复议决定。原告宋学华向本院提交以下证据：1.门诊诊断证明书；2.门诊病历；3.涿州市中医医院医务部证明。被告涿州市公安局辩称：2019年2月5日8时许，在向四村关德刚家，宋学华到村书记关德刚家讨要村委会欠其拉垃圾的钱，期间与关德刚夫妇发生推搡，造成关德刚妻子谭元先倒地受伤。以上事实有受害人陈述、证人证言、法医鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对宋学华行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。被告所作涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告保定市公安局辩称：2019年4月22日，宋学华不服涿州市公安局作出的涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定，申请行政复议。保定市公安局于4月22日受理，并于当日向涿州市公安局送达行政复议答复通知书和宋学华的行政复议申请书副本。2019年4月28日，涿州市公安局提交行政复议书面答复书及案件相关材料。保定市公安局经审理查明：2019年2月5日8时14分，在向四村关德刚家中，宋学华到村书记关德刚家讨要村委会欠其拉垃圾的钱，期间与关德刚夫妇发生推搡，造成关德刚妻子谭元先倒地受伤。以上事实有受害人陈述、证人证言、法医鉴定意见等证据证实。保定市公安局认为，涿州市公安局作出的涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持原具体行政行为。2019年7月19日，保定市公安局作出保公复决字〔2019〕295号行政复议决定书，并于当日向宋学华邮寄送达。综上，保定市公安局作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告涿州市公安局与保定市公安局对原行政行为合法性共同承担举证责任，经双方协商，由被告涿州市公安局实施举证行为。被告涿州市公安局向本院提供以下处罚程序证据，证明行政处罚程序合法：1.受案登记表；2.呈请延长办理期限审批表；3.传唤证；4.行政处罚审批表；5.公安行政处罚告知笔录；6.行政处罚决定书；7.行政拘留家属通知书；8.行政拘留执行回执。被告涿州市公安局向本院提供以下事实方面的证据，证明其认定事实清楚、证据确凿：9.宋学华询问笔录五份；10.谭元先询问笔录两份；11.关小明询问笔录；12.姚亚平询问笔录；13.关德刚询问笔录；14.谭元先法医临床学鉴定书；15.宋学华法医临床学鉴定书；16.谭元先诊断证明书、病历记录、CT诊断报告单、身份证；17.宋学华门诊诊断证明书、门诊病历、CT检查报告单、户籍信息。被告涿州市公安局向本院出示《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作为其适用法律依据。被告保定市公安局向本院提供以下证据证明复议决定合法：1.行政复议决定书；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议申请书及原告提交的材料；4.行政复议提交答复通知书；5.行政复议答复书；6.行政复议期限延长通知书及邮单；7.行政复议案件决定审批表；8.行政复议决定书送达回执。第三人关德刚、谭元先述称：村内欠宋学华清理垃圾费用，系前两任班子所欠。2019月2月3日农历腊月二十九，宋学华跟着关德刚一天不让其去做任何事情，后经沟通协商，由关德刚个人暂时垫付给宋学华解决20000元，并约定剩余款项村委会于2019年10月付清。因当时村委会没有钱，由关德刚当天垫付给了宋学华20000元。但是第二天腊月三十宋学华早上7点又去关德刚家无理取闹，关德刚拨打110报警，后经劝说当天中午离开。2月5日大年初一宋学华又以要钱为名到关德刚家，一进门就将玻璃打碎，并说谁也别过年了。关德刚妻子谭元先上前理论，被宋学华推到在地受伤。关德刚报警，警察来了将宋学华带到派出所。120将谭元先接到医院，经法医鉴定，谭元先受伤为轻微伤。第三人关德刚、谭元先向本院提交宋学华收条一张。经庭审质证，原告对被告涿州市公安局提交的程序证据无异议，对事实证据不予认可，认为其没有碰第三人，对涿州市公安局认定事实不予认可；原告对被告保定市公安局提交的行政复议证据不予认可。第三人对二被告提交的证据均无异议。被告涿州市公安局对被告保定市公安局提交的证据予以认可。二被告及第三人对原告提交证据1-2无异议，对证据3不予认可。原告对第三人提交的证据中所载收款部分内容予以认可，对记载的其他内容不予认可；二被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告涿州市公安局及保定市公安局提交证据的效力予以确认。原告提交的证据1-2，已在被告涿州市公安局提交的证据17中，予以确认；证据3真实性、关联性存疑，不予确认。第三人提交证据与本案行政诉讼无关联性，不予确认。经审理查明，2019年2月5日，涿州市公安局码头派出所接关德刚报警称其家玻璃被砸，该派出所出警进行处理，并受理为行政案件，对宋学华、关德刚、谭元先等人进行询问调查，对宋学华、谭元先损伤情况进行鉴定。经鉴定，谭元先损伤程度为轻微伤，宋学华损伤程度不构成轻微伤。2019年4月2日，涿州市公安局作出涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号《行政处罚决定书》，决定对宋学华行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。宋学华不服上述行政处罚决定，向保定市公安局申请行政复议。保定市公安局受理后经审查，于2019年7月19日作出保公复决字〔2019〕295号《行政复议决定书》，决定维持涿州市公安局作出的上述《行政处罚决定书》。本院认为，原告、第三人对被告涿州市公安局执法主体无异议，经审查予以确认。被告涿州市公安局经过询问调查及鉴定，认定2019年2月5日在第三人关德刚家中，原告宋学华在与第三人谭元先推搡中致其倒地受伤的事实，在案证据中第三人及证人的陈述相互印证，形成证据链条，证据确实充分。被告涿州市公安局根据认定的案件事实，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告行政拘留十日，并处罚款伍佰元整，适用法律正确，处罚适当。被告涿州市公安局在作出行政处罚决定前，具备受案、调查、告知、审批程序，程序合法，本院予以确认。另经本院审查，被告保定市公安局依法履行了行政复议程序，认定事实清楚，适用法律正确，所作行政复议决定合法。综上，对原告请求撤销涿公（码）行罚决字〔2019〕0382号《行政处罚决定书》和保公复决字〔2019〕295号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋学华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋学华负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王海波人民陪审员  刘叶轩人民陪审员  左 晨二〇一九年十二月二十二日书 记 员  张东晨