河南省义马市人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1281刑初222号公诉机关义马市人民检察院。被告人周武群，男，1960年2月27日出生，，汉族，高中毕业，住渑池县。因涉嫌组织非法聚集罪，于2019年2月28日被三门峡市公安局峡东分局刑事拘留；因涉嫌组织非法聚集罪、聚众扰乱社会秩序罪，于2019年4月2日经义马市人民检察院批准，于2019年4月3日被三门峡市公安局峡东分局执行逮捕。现羁押于三门峡市看守所。杜俊锋，河南报初律师事务所律师。被告人刘章松，男，1959年4月23日出生，汉族，高中文化，住渑池县。因涉嫌组织非法聚集罪，于2019年5月17日被三门峡市公安局峡东分局取保候审；于2019年11月21日经本院决定逮捕，于2019年11月26日被三门峡市公安局峡东分局执行逮捕；经本院决定，于2019年12月13日被本院取保候审。被告人杨王法，男，1953年6月10日出生，汉族，小学文化，住渑池县。因涉嫌组织非法聚集罪，于2019年5月17日被三门峡市公安局峡东分局取保候审；于2019年11月21日经本院决定逮捕，于2019年11月26日被三门峡市公安局峡东分局执行逮捕；经本院决定，于2019年12月13日被本院取保候审。义马市人民检察院以三义检公诉刑诉（2019）211号起诉书指控被告人周武群、杨王法犯组织非法聚集罪、聚众扰乱社会秩序罪，被告人刘章松犯组织非法聚集罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。义马市人民检察院指派检察员荆红琴、代理检察员李娜出庭支持公诉，被告人周武群及其辩护人杜俊锋律师、被告人刘章松、杨王法到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，一、被告人周武群、刘章松、杨王法涉嫌组织非法聚集罪2017年11月至2019年2月，被告人周武群、刘章松、杨王法以为曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人员索要养老金、医保金、失业金为由，多次组织多名曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人员在义马煤业集团公司机关大门口、渑池、义马、河南省国资委和国家信访局非法聚集，严重扰乱社会秩序。1、2017年11月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2017年11月27日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人在义马煤业集团公司机关大门聚集，围堵义马煤业集团公司机关大门。2、2018年1月初，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年1月3日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。3、2018年1月中旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织众多人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年1月18日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。4、2018年2月初，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织多人到义马煤业集团公司人力资源部副部长刘某住处讨要说法。2018年2月5日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领七八个人，在义马市兴苑小区滋扰义马煤业集团公司人力资源部副部长刘某时被义马市公安局出警民警制止并劝离。5、2018年3月上旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织多人员到河南省信访局非法上访。2018年3月12日（“两会”期间），周武群、刘章松、杨王法组织、带领30余人到河南省信访局非法上访，严重扰乱社会秩序。6、2018年3月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织多人到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年3月29日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人，围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。7、2018年4月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织多人在义马市鸿庆公园聚集。2018年4月26日，周武群、刘章松、杨王法组织200余人在义马市鸿庆公园非法聚集，严重扰乱社会秩序。8、2018年8月上旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：要求“各矿代表”组织多人在渑池池县生态公园聚集。2018年8月7日，被告人周武群、刘章松、杨王法组织200余人在渑池生态公园非法聚集，预谋商议非法上访。9、2018年10月份，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：以对2018年8月7日义马煤业集团公司信访办和2018年9月29日河南能源化工集团信访办对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的两级信访答复不满为由，要求“各矿代表”组织多人到河南省国资委围堵大门以向政府施压。2018年10月16日，周武群、刘章松、杨王法提前入住郑州河南金梧桐酒店为聚集打前站、做准备。2018年10月17日，由周武群、刘章松、杨王法带领100余人到河南省国资委门口非法聚集，从上午9点多一直持续到11点多，对国资委办公秩序和社会秩序造成了严重影响。当日下午，由河南省国资委工作人员领着周武群等七八个人到河南省社保厅做了答复，周武群拒不接受河南省社保厅答复。10、2018年11月份，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：以对2018年8月7日义马煤业集团公司信访办、2018年9月29日河南能源化工集团信访办和2018年11月9日河南省国资委信访处对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的三级信访答复不满为由，要求“各矿代表”组织众多人员到北京非法上访。2018年11月24日，周武群、刘章松、杨王法组织100余人到渑池生态公园非法聚集，商议去北京聚集事宜，当日因有人报警，100余人被渑池县公安局民警驱散。11、2018年11月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：以对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的三级信访答复不满为由，要求“各矿代表”于2018年12月2日组织200余人分别在渑池、义马、伊川租大巴车前往北京聚集。2018年11月30日，周武群带领刘章松、杨王法从洛阳乘K270次火车提前到达北京为聚集打前站、做准备。2018年12月2日，在周武群的提前安排下“各矿代表”组织渑池、义马、伊川等地200余人分别在三地租大巴车去北京，经渑池、义马、伊川警方及时稳控劝阻后，仍有60余人分乘火车到北京，并于2018年12月3日由刘章松、杨王法组织到北京国家信访局非法聚集。12、2018年12月11日，被告人周武群、刘章松、杨王法经过事前商量，组织“各矿代表”20余人在渑池西关宾馆鲜合源烩面馆商议未去北京的人每人再交300元的费用作为刘章松、杨王法的“活动”费用，要求新参加的人每人交1000元费用。13、2019年1月3日，被告人周武群、刘章松、杨王法经过事前商量，组织“各矿代表”20余人在渑池西关宾馆鲜合源烩面馆商议继续非法聚集有关事宜。14、2019年2月12日，被告人周武群带领、组织7、8个人到义马煤业集团公司信访办滋事、扰乱办公秩序。同时查明，被告人周武群以为曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人索要养老金、医保金、失业金为由，非法收取每人500元至1000元不等的费用。被告人周武群、刘章松、杨王法不曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的群体之内。二、被告人周武群、杨王法涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被告人周武群、杨王法多次雇佣、带领人员强行围堵三门峡市龙王庄煤业有限责任公司（以下简称龙王庄煤业）通勤车辆，聚众扰乱社会秩序，致使该公司生产经营严重受损。1、2014年5月6日14时许，被告人周武群带领一、二十人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。2、2014年5月13日14时许，被告人周武群带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。3、2014年6月4日14时许，被告人周武群带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。4、2015年5月12日13时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县城金玫瑰对面拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。5、2015年5月19日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县政府门口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。6、2015年5月21日9时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县政府东路口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。7、2015年5月25日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县体育场门口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。8、2015年12月14日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县体育场门口堵住龙王庄煤业的通勤车，围堵长达近24小时，影响上百名职工正常上下班。为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示并向本院移送了书证：户籍证明、到案经过、三门峡市龙王庄矿煤业有限责任公司等；证人的证言；视频资料；辨认笔录；被告人周武群、刘章松、杨王法的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人周武群、刘章松、杨王法多次组织他人非法聚集，围堵企业、政府机关，以获取非法利益，严重扰乱社会秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第四款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以组织非法聚集罪追究其刑事责任。被告人周武群、杨王法多次组织人员对企业通勤车辆进行围堵，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。被告人周武群、杨王法犯组织非法聚集罪、聚众扰乱社会秩序罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。被告人周武群在组织非法聚集罪和聚众扰乱社会秩序罪中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条之规定，系主犯。被告人杨王法在组织非法聚集罪和聚众扰乱社会秩序罪中起次要、辅助作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人刘章松在组织非法聚集罪中起次要、辅助作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人周武群对起诉书的指控有异议，辩称针对组织非法聚集罪，我是职工的委托人，为他们要养老金和医疗金、失业金的，我没有违法。针对聚众扰乱社会秩序罪也有异议，堵通勤车属于他们个人行为，因为企业没有履行法院判决才导致了职工们去堵通勤车。辩护人杜俊峰提出的辩护意见是：第一点，公诉人指控被告人周武群的两个罪名均不能成立。首先辩护人其代理矿工仅仅是众多矿工主张合法权益的行为，具有正当性，仅是其方式不当，不构成犯罪。辩护人并不否认组织聚集，确实对社会秩序会造成一定的负面影响，刑法290条第四款规定的组织非法聚集罪的构成前提情节严重。第二，被告人周武群所代理的这些农民工，他们的诉求具有正当性、合法性。被告人周武群也没有教唆这些农民工，因此被告人周武群参与的积极，是平和进行的，没有严重破坏社会秩序的后果，不构成刑法第290条第四款规定的组织非法聚集罪。第三，被告人周武群也不构成聚众扰乱社会秩序罪。被告人周武群不具备本罪的主体身份，其行为不足以造成扰乱社会秩序，没有造成严重后果，主观上没有扰乱的故意。被告人刘章松对起诉书指控的罪名无异议，但认为自己参加的次数有出入，当庭表示认罪悔罪。被告人杨王法对起诉书指控的事实有异议，认为自己参加的次数没有起诉书上指控的那么多，当庭表示认罪悔罪。经审理查明，2017年11月至2019年2月，被告人周武群、刘章松、杨王法以为曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人员索要养老金、医保金、失业金为由，多次组织多名曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人员在义马煤业集团公司机关大门口、渑池、义马、河南省国资委和国家信访局非法聚集，严重扰乱社会秩序。1、2017年11月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商：组织人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2017年11月27日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人在义马煤业集团公司机关大门聚集，围堵义马煤业集团公司机关大门。2、2018年1月初，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，组织人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年1月3日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。3、2018年1月中旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，组织众多人员到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年1月18日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。4、2018年2月初，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，组织多人到义马煤业集团公司人力资源部副部长刘某住处讨要说法。2018年2月5日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领七八个人，在义马市兴苑小区滋扰义马煤业集团公司人力资源部副部长刘某时被义马市公安局出警民警制止并劝离。5、2018年3月上旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，组织多人员到河南省信访局非法上访。2018年3月12日（“两会”期间），周武群、刘章松、杨王法组织、带领30余人到河南省信访局非法上访，严重扰乱社会秩序。6、2018年3月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，组织多人到义马煤业集团公司围堵大门以向企业施压。2018年3月29日，周武群、刘章松、杨王法组织、带领几十人，围堵义马煤业集团公司机关大门，致使人员、车辆无法出入，严重影响了义马煤业集团公司正常办公秩序。7、2018年8月上旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，要求“各矿代表”组织多人在渑池池县生态公园聚集。2018年8月7日，被告人周武群、刘章松、杨王法组织200余人在渑池生态公园非法聚集，预谋商议非法上访。2018年10月份，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，以对2018年8月7日义马煤业集团公司信访办和2018年9月29日河南能源化工集团信访办对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的两级信访答复不满为由，要求“各矿代表”组织多人到河南省国资委围堵大门以向政府施压。2018年10月16日，周武群、刘章松、杨王法提前入住郑州河南金梧桐酒店为聚集打前站、做准备。2018年10月17日，由周武群、刘章松、杨王法带领100余人到河南省国资委门口非法聚集，从上午9点多一直持续到11点多，对国资委办公秩序和社会秩序造成了严重影响。当日下午，由河南省国资委工作人员领着周武群等七八个人到河南省社保厅做了答复，周武群拒不接受河南省社保厅答复。8、2018年11月份，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，以对2018年8月7日义马煤业集团公司信访办、2018年9月29日河南能源化工集团信访办和2018年11月9日河南省国资委信访处对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的三级信访答复不满为由，要求“各矿代表”组织众多人员到北京非法上访。2018年11月24日，周武群、刘章松、杨王法组织100余人到渑池生态公园非法聚集，商议去北京聚集事宜，当日因有人报警，100余人被渑池县公安局民警驱散。2018年11月下旬，被告人周武群、刘章松、杨王法组织各矿代表事先在渑池县西关宾馆鲜合源烩面馆协商，以对曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的三级信访答复不满为由，要求“各矿代表”于2018年12月2日组织200余人分别在渑池、义马、伊川租大巴车前往北京聚集。2018年11月30日，周武群带领刘章松、杨王法从洛阳乘K270次火车提前到达北京为聚集打前站、做准备。2018年12月2日，在周武群的提前安排下“各矿代表”组织渑池、义马、伊川等地200余人分别在三地租大巴车去北京，经渑池、义马、伊川警方及时稳控劝阻后，仍有60余人分乘火车到北京，并于2018年12月3日由刘章松、杨王法组织到北京国家信访局非法聚集。2018年12月11日，被告人周武群、刘章松、杨王法经过事前商量，组织“各矿代表”20余人在渑池西关宾馆鲜合源烩面馆商议，未去北京的人每人再交300元的费用作为刘章松、杨王法的“活动”费用，要求新参加的人每人交1000元费用。9、2019年1月3日，被告人周武群、刘章松、杨王法经过事前商量，组织“各矿代表”20余人在渑池西关宾馆鲜合源烩面馆商议继续非法聚集有关事宜。2019年2月12日，被告人周武群带领、组织7、8个人到义马煤业集团公司信访办滋事、扰乱办公秩序。同时查明，被告人周武群以为曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的人索要养老金、医保金、失业金为由，非法收取每人500元至1000元不等的费用。被告人周武群、刘章松、杨王法不曾在义马煤业集团公司从事过农民轮换工的群体之内。二、被告人周武群、杨王法多次雇佣、带领人员以要求履行法院判决为由，强行围堵三门峡市龙王庄煤业有限责任公司（以下简称龙王庄煤业）通勤车辆，聚众扰乱社会秩序，致使该公司生产经营严重受损。1、2014年5月6日14时许，被告人周武群带领一、二十人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。2、2014年5月13日14时许，被告人周武群带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。3、2014年6月4日14时许，被告人周武群带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池英豪沙村将龙王庄煤业的通勤车拦住，影响上百名职工正常上下班。4、2015年5月12日13时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县城金玫瑰对面拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。5、2015年5月19日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县政府门口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。6、2015年5月21日9时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县政府东路口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。7、2015年5月25日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县体育场门口拦住龙王庄煤业的通勤车，影响上百名职工正常上下班。8、2015年12月14日14时许，被告人周武群、杨王法带领七、八人，周武群用其豫Ｍ×××××轿车在渑池县体育场门口堵住龙王庄煤业的通勤车，围堵长达近24小时，影响上百名职工正常上下班。上述事实，有以下证据予以证实：被告人周武群、刘章松、杨王法的供述和辩解；证人潘某的证言；证人陈发军、韩某、杨某、刘某等人的证言；辨认笔录及照片；视频光盘；书证：被告人周武群、刘章松、杨王法的户籍证明、无犯罪记录证明、情况通报、会议记录、信访处理意见书、义煤社保中心文件、损失情况说明、证明材料、通告令、周武群等人聚集照片、周武群收款照片及转账记录等证据证实，本案事实足以认定。本院认为，被告人周武群、刘章松、杨王法以为农民轮换工索要养老金、医保金、失业金以及为他人索取权益为由，多次组织多人以聚众的方式，利用封锁企业或政府机关大门、通道，阻止工作人员进入，或围堵企业员工通勤车等手段，以此向企业、政府机关施加压力，以达到自己的目的，严重扰乱企事业单位的正常活动，致使其工作、生产无法进行，造成严重损失，三被告人的行为均符合聚众扰乱社会秩序罪的犯罪构成要件，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。公诉机关指控的该罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控的三被告人构成组织非法聚集罪的意见，本预不予采纳。其辩护人提出其行为不构成聚众扰乱社会秩序罪的辩护意见，本案不予采纳。在聚众扰乱社会秩序犯罪中，被告人周武群是首要分子，被告人刘章松、杨王法是积极参与者，依照各自的刑罚予以量刑。三被告人均是初犯，其中被告人刘章松、杨王法接到电话后到案，如实供述犯罪事实，当庭认罪，可以认定为坦白，量刑时予以从轻考虑。经社区评估，对被告人刘章松、杨王法宣告缓刑对所居住的社区去不良影响，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条、第六十一条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人周武群犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月28日起至2023年2月27日止。）二、被告人刘章松犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年。（缓刑考验期自本判决确定之日起计算。三、被告人杨王法犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年。（缓刑考验期自本判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于三门峡市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  张国宪人民陪审员  张建军人民陪审员  陈松勤二〇一九年十二月三十一日法官助理白玉华书记员张洁附:本判决书使用的相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百九十条【聚众扰乱社会秩序罪；聚众冲击国家机关罪、扰乱国家机关工作秩序罪；组织、资助非法聚集罪】聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。