福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0602行初137号 原告林勇耀，男，汉族，1974年12月9日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人王旭东，北京市盈科律师事务所律师。 被告漳浦县古雷镇人民政府，住所地福建省漳浦县古雷镇。 法定代表人魏国华，镇长。 出庭应诉行政机关负责人洪朝福，漳浦县古雷镇人民政府副镇长。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告林勇耀与被告漳浦县古雷镇人民政府土地行政管理纠纷一案，于2019年6月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林勇耀及其委托代理人娄静、王旭东，被告漳浦县古雷镇人民政府副镇长洪朝福代表行政机关负责人出庭应诉，被告漳浦县古雷镇人民政府委托代理人杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林勇耀诉称，原告系古雷镇村民，在本村拥有耕地约11亩,用于生产生活。因“漳州奇美化工有限公司项目”建设，原告耕地被征收，因对征收安置补偿方案存有异议，原告尚未签订安置补偿协议。2019年5月10日上午10点左右，被告组织工作人员开着铲车、挖掘机进行强制清理，将原告耕地上青苗及祖坟等地上附着物全部损毁。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，被告在未催告、未听取原告意见、未告知原告救济途径的情况下，强制清理原告耕地上青苗及祖坟等地上附着物，违反了《中华人民共和国行政强制法》相关规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1.确认被告强制清理原告位于港口村××××青苗及祖坟等地上附着物的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。 原告林勇耀在法定举证期限内向本院提交以下证据依据： 1.原告户口本，欲证明原告身份。 2.收据，欲证明原告已经缴纳了土地使用款。 3.报警回执，欲证明原告在强制清理当天打110报警，存在被强制清理的事实。 4.强制拆除现场照片、光盘（强制拆除视频3段），欲证明被告强制拆除原告房屋、耕地及地上附着物，被告工作人员有在现场。 被告古雷镇人民政府辩称，由于林勇耀在港口村占用林地并违建行为，林勇耀起诉状中地点不明，被告根据起诉状核查后，未发现林勇耀在港口村有承包经营土地。被告请求法院查证林勇耀所诉涉案土地是否应为其兄弟林勇其享有土地使用权和经营权的土地。经查实，基于古雷石化产业基地建设需要，港口村民委员会与林勇其就其经营管理的土地征收达成一致。2016年6月25日，林勇其签名确认并领取编号为Ｑ313Ｂ号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计251997.7元；2016年6月27日，林勇其签名确认并领取编号为Ｑ313Ｃ号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计42000元；2017年3月17日，林勇其签名确认并领取编号为Ｋ660号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计79793.80元。基于上述事实，被告认为本案起诉人林勇耀不具备行政诉讼原告主体资格，应依法驳回其起诉。从查实情况看，起诉人林勇耀起诉涉案土地实为其兄弟林勇其经营管理的土地。港口村民委员会已三次就涉案土地与林勇其确认古雷石化产业基地用地地类、地上附着物及青苗登记确认表，林勇其签字确认并领取相应补偿款项共计人民币373791.5元。同时，起诉人至今未向法院提供证据证实其对涉案土地享有合法使用权以证实其享有合法权利。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）项，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。起诉人不具备原告诉讼资格，应依法裁定驳回上诉人起诉。起诉人林勇耀诉称古雷镇人民政府于2019年5月10日对涉案土地进行清理，实际上该清理行为系古雷镇民委员会组织相关人员对林勇其已领取补偿款项的土地进行清理，并非古雷镇人民政府组织实施。古雷镇人民政府不是本案适格被告，应驳回起诉人对古雷镇人民政府的诉讼请求。综上所述，请求人民法院依法驳回起诉人林勇耀的起诉或驳回其对古雷镇人民政府的诉讼请求。 被告古雷镇人民政府在庭审过程中向本院提交以下证据依据： 1.古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表、古雷石化产业基地用地地类、地上附着物及青苗登记确认表、港口村征收地工作统计表，欲证明2016年6月25日林勇其签名确认并领取编号为Q313B号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计251997.70元；2016年6月27日林勇其签名确认并领取编号为Q313C号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计42000元；2017年3月17日林勇其签名确认并领取编号为K660号土地补偿款、地上附着物及青苗补偿款共计79793.80元，林勇其对涉案土地享有合法使用权，林勇耀对涉案土地不享有权利。 2.林勇其身份证复印件，欲证明林勇其身份信息。 3.情况说明，欲证明2019年5月10日港口村民委员会组织相关人员对林勇其已领取补偿款项的土地进行清理。 经庭审举证质证，针对原告林勇耀提交的证据依据，被告古雷镇人民政府对证据1无异议；对证据2真实性无异议，证明内容有异议，认为收据缴款人是林永强，不是原告，该收据也无法证实承包地的位置、四至和面积，与本案不具有关联性；对证据3真实性无异议，证明内容有异议，认为本案被诉行为是港口村村民委员会组织对林勇其的土地进行平整，与原告无关。对证据4真实性有异议，是港口村村民委员会组织的土地平整，土地经营权人为林勇其，不是原告，被告也未对原告土地进行平整。 经庭审举证质证，针对被告古雷镇人民政府提交的证据依据，原告林勇耀认为被告当庭举证，没有事实依据，对其当庭提交的证据不予质证。 本院对上述证据认证如下，原告林勇耀提交的证据1-4真实性本院予以确认。证据1-4可以证实原告林勇耀为漳浦县古雷镇村民，2013年11月11日，原告林勇耀的大哥林永强向港口村委会缴纳土地承包款1000元，2019年5月10日漳浦县公安局古雷派出所立案受理原告林勇耀称因拆迁问题坟墓被强拆、田地被毁一案，照片及视频可以证实涉案地块拆除现场部分情况。但该组证据无法证实原告林勇耀在港口村有承包土地，也无法证实涉案地块与原告具备行政法上的利害关系。被告古雷镇人民政府无正当理由，未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，在法定举证期内向本院提交作出行政行为的证据依据，应视为没有相应证据，本院对被告古雷镇人民政府提交的证据1-3不予认证。 经审理查明，原告林勇耀为漳浦县古雷镇村民。2013年11月11日，原告林勇耀的大哥林永强向港口村委会缴纳土地承包款1000元。2019年5月10日，原告林勇耀拨打110报警称因拆迁问题坟墓被强拆、田地被毁，漳浦县公安局古雷派出所于同日立案受理。2019年6月13日，原告林勇耀通过邮寄方式向本院提起诉讼，要求确认被告漳浦县古雷镇人民政府强制清理原告林勇耀位于港口村××××青苗及祖坟等地上附着物的行为违法。庭审过程中，原告林勇耀述称，原告大哥林永强向港口村委会缴纳土地款后，原告与大哥林永强分家后，林永强将收据交由原告执掌。原告耕地位于古雷镇，地名叫赤格林地，地上附着物为地瓜，具体位置为东边连接林国香、林四贤，北边连接林锦喜，西边连接林则忠，南边连接林建顺。祖坟一共四个，两个是原告爷爷的坟墓，一个叫林天齐（原告父亲的生父），另一个叫林再龙（原告父亲的养父），还有两个分别是祖父和祖母，他们去世较早，名字不清楚。四个祖坟位于原告房屋出门往南走大概五、六百米的一个山头，属于赤格林地，祖坟的四至为东边连接林平生的田地，其余三面是沙地。祖坟不在耕地范围内，但是在古雷化工征迁范围内。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”本案中，原告林勇耀提交的收款票据中交款人为林永强，虽然林永强与原告为兄弟关系，但在原告未提供其他证据加以佐证的情况下，无法证实原告对涉案地块享有承包经营权，则其与涉案地块不具备行政法上的利害关系。原告林勇耀主张祖坟四座被漳浦县古雷镇人民政府强制清理，但原告未对四座坟墓的具体位置及相对应人员身份信息进行有力举证，本院无法判定原告与四座坟墓的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据上述规定结合现有证据，无法证实原告林勇耀与本案被诉行政行为具备行政法上的利害关系，其起诉不符合行政诉讼法的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告林勇耀的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡伟中 人民陪审员  杨丽虹 人民陪审员  王 静 二〇一九年十二月三日 书 记 员  郑林烨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院 《关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。