湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0922行初226号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，居民，住湖南省益阳市赫山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地益阳市龙州南路299号。法定代表人李晓跃，该局局长。委托代理人文玉，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市人民政府，住所地益阳市赫山区梓山西路8号。法定代表人张值恒，该市市长。委托代理人赖月霞，女，该市司法局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告姚燕红诉被告益阳市自然资源和规划局、益阳市人民政府信息公开一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法由审判员**适用简易程序公开开庭进行了审理。原告姚燕红及被告益阳市自然资源和规划局的委托代理人文玉、王雨霞，被告益阳市人民政府的委托代理人赖月霞、李奇国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年4月10日，原告姚燕红向被告益阳市自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开位于益阳市××组康雅医院第一期75.86亩国有土地招拍挂：1、益国用（2010）字第Ｄ00037号；2、益国用（2010）字第Ｄ00038号；3、益国用（2010）字第Ｄ00039号；4、益国用（2010）字第Ｄ00040号国有土地使用权证。被告益阳市自然资源和规划局于2019年4月12日收到后，因该信息涉及第三方益阳高新产业发展投资集团有限公司的商业秘密，益阳市自然资源和规划局于2019年4月29日向益阳高新产业发展投资集团有限公司发出《政府信息公开第三方意见征询函》，征询第三方是否同意公开。2019年5月5日，益阳高新产业发展投资集团有限公司作出《关于益阳市自然资源和规划局的回复》（益高发投函（2019）49号）明确表示不同意公开。被告益阳市自然资源和规划局于2019年5月6日作出《政府信息公开告知书》（益资规公开告知【2019】16号），对原告姚燕红申请公开的信息不予公开。原告姚燕红不服该告知书，于2019年5月27日向益阳市人民政府申请行政复议，益阳市人民政府受理后，于2019年7月8日作出《行政复议决定书》（益府复决字【2019】37号），维持了被告益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知【2019】16号）。原告姚燕红诉称，一、撤销被告益阳市自然资源和规划局于2019年5月6日作出的《政府信息公开告知书》以及益阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（益府复决字【2019】37号）。二、判决被告益阳市自然资源和规划局履行政府信息公开法定职责。三、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：益阳市自然资源和规划局把原告特种甲鱼养殖场位置土地进行国有土地招拍挂，原告信息公开得知该地块取得国有土地使用权证的有四宗共计75.86亩。原告认为，农村集体经济组织所有的集体土地，只有在依法征收后才能转为国有土地，原告从未听说过该地进行过征收，也没领取过补偿费用，原告作为利害关系人，有了解知晓该国有土地使用权证的权利。原告向被告益阳市自然资源和规划局申请公开位于益阳市××组康雅医院第一期75.86亩国有土地招拍挂：1、益国用（2010）字第Ｄ00037号；2、益国用（2010）字第Ｄ00038号；3、益国用（2010）字第Ｄ00039号；4、益国用（2010）字第Ｄ00040号国有土地使用权证。原告签收被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知【2019】16号政府信息公开告知书后，因不服该告知书，于2019年5月16日行政复议至益阳市人民政府，要求撤销被告益阳市自然资源和规划局作出的告知书，并要求在法定期限内对原告申请重新作出政府信息公开答复，之后，益阳市人民政府于2019年7月8日作出《行政复议决定书》（益府复决字【2019】37号），维持了被告益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知【2019】16号）。请人民法院依法支持原告诉讼请求。被告益阳市自然资源和规划局辩称，被告对原告作出的《政府信息公开告知书》程序合法，内容合法。被告收到原告的信息公开申请材料后向益阳高新产业发展投资集团有限公司发出《政府信息公开第三方意见征询函》，之后益阳高新产业发展投资集团有限公司回复不同意公开信息。故被告向原告作出益资规公开告知【2019】16号《政府信息公开告知书》告知：经征询第三方益阳高新产业发展投资集团有限公司意见，因涉及其相关商业秘密，原告要求的益国用（2010）字第D00037号、益国用（2010）字第D00038号、益国用（2010）字第D00039号、益国用（2010）字第D00040号国有土地使用权证信息不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条的规定。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告益阳市人民政府辩称，被告作出益府复决字【2019】37号行政复议决定书的程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告收到原告邮寄提出的行政复议申请后当天立案受理，并分别向原告、益阳市自然资源和规划局送达受理行政复议申请通知书、答复通知书。经复议审查后，作出益府复决字【2019】37号行政复议决定书并送达给了各方当事人，被告上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。益阳市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》的程序合法，且符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令492号）第二十三条、第二十四条第二款、第三款的规定，认定事实清楚，程序合法，内容合法，应当予以维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月10日，原告姚燕红向被告益阳市自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开位于益阳市××组康雅医院第一期75.86亩国有土地招拍挂：1、益国用（2010）字第Ｄ00037号；2、益国用（2010）字第Ｄ00038号；3、益国用（2010）字第Ｄ00039号；4、益国用（2010）字第Ｄ00040号国有土地使用权证。被告益阳市自然资源和规划局于2019年4月12日收到后，因该信息涉及第三方益阳高新产业发展投资集团有限公司的商业秘密，益阳市自然资源和规划局于2019年4月29日向益阳高新产业发展投资集团有限公司发出《政府信息公开第三方意见征询函》，征询第三方是否同意公开。2019年5月5日，益阳高新产业发展投资集团有限公司作出《关于益阳市自然资源和规划局的回复》（益高发投函（2019）49号）明确表示不同意公开。被告益阳市自然资源和规划局于2019年5月6日作出《政府信息公开告知书》（益资规公开告知【2019】16号），对原告姚燕红申请公开的信息不予公开。原告姚燕红不服该告知书，于2019年5月27日向益阳市人民政府申请行政复议，益阳市人民政府受理后，于2019年7月8日作出《行政复议决定书》（益府复决字【2019】37号），维持了被告益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知【2019】16号）。本院认为，本案争议焦点是原告姚燕红申请公开的信息是否属于第三方益阳高新产业发展投资集团有限公司的商业机密，以及被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知（2019）16号政府信息公开告知书以及被告益阳市人民政府作出的行政复议决定书是否合法？根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三款规定，本法所涉的商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本案中，原告姚燕红申请公开的其所在村组征收后的国有土地使用证，根据《中华人民共和国物权法》第十八条规定，权利人，利害关系人可以申请查询，复制登记资料，登记机构应当提供，故原告申请公开的事项不属于商业秘密，应予公开。但该国有土地使用权证上有权利人益阳高新产业发展投资集团有限公司银行贷款的抵押信息，该部分信息因涉及第三方益阳高新产业发展投资集团有限公司的资信问题，应属于第三方的商业秘密，在第三方不同意公开的情况下，被告益阳市自然资源和规划局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密，商业秘密，个人隐私的政府信息”，第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密，个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开”的规定，作出不予公开的答复符合上述法律法规。原告姚燕红从被告益阳市自然资源和规划局的答复中已获知相关地块的土地使用权权利人，其知情权已得到满足，故原告姚燕红请求撤销被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知【2019】16号政府信息公开告知书的诉讼请求依法不能成立，故被告益阳市人民政府作出的益府复决字【2019】37号行政复议决定书维持益阳市自然资源和规划局【2019】16号政府信息公开告知书并无不当。综上所述，原告的诉讼请求依法不能成立，本院依法应予驳回，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判员  **二〇一九年十二月九日法官助理肖霞书记员欧阳小玲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。