贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初555号 原告：周权，男，汉族，1971年8月8日出生，住贵州省仁怀市。 委托诉讼代理人：吴家健，贵州匠和律师事务所律师（特别授权）。 被告：遵义市人力资源和社会保障局。住所地：遵义市汇川区广州路256号。统一社会信用代码：11520300560919015T。 法定代表人：王长林，该局局长。 出庭负责人：田时光，红花岗区人社局副局长（特别授权）。 委托诉讼代理人：陈登凤，红花岗区人社局工作人员（特别授权）。 委托诉讼代理人：曾祥玉，红花岗区人社局工作人员（特别授权）。 原告周权请求撤销被告遵义市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的遵市人社工认字[2019]1000172号认定工伤决定，于2019年8月27日向遵义市中级人民法院提起诉讼，遵义市中级人民法院于2019年9月10日裁定移交本院审理。本院于2019年10月31日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，并于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告周权及其委托诉讼代理人吴家健、被告遵义市人力资源和社会保障局之出庭负责人田时光、委托诉讼代理人陈登凤、曾祥玉到庭了参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周权诉称：2019年6月20日，市人社局作出遵市人社工认字[2019]1000172号《不予认定工伤决定书》，缺乏事实依据。2019年4月20日左右，周权骑电瓶车上班，因避让前方三轮车，车辆失控，导致其摔伤，仁怀市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》，认定周权所受之伤不属于工伤，该认定书不能作为证据使用，理由是事故发生后，当时交警并没有出现场，而是在事故发生3日后才出具的认定书，交警并未找到事故中的避让车辆，认定书上并没有本人亲自签字确认，由此简单的认定了周权在事故中承担全部责任，该认定缺乏事实依据，明显不当。市人社局依据该认定书做出的《不予认定工伤决定书》缺乏事实基础，适用法律错误，侵犯原告合法权益，请求予以撤销。 被告市人社局辩称：一、原告周权所在单位贵阳市外国企业服务总公司遵义分公司为本区参保单位，在原告2019年4月20日受伤后，按照《工伤保险条例》规定于2019年5月8日向答辩人提出工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、受伤职工身份证复印件、工伤事故信息快报、劳动合同、考勤表、工伤公示、证人证言、疾病证明书、道路交通事故认定书、营业执照等材料，经审核，该单位提交的申请材料符合受理条件，答辩人当日受理并作出《工伤认定申请受理决定书》，经对公司提交的资料进行审核，答辩人作出遵市人社工认字[2019]1000172号《不予认定工伤决定书》，并送达双方当事人。答辩人作出的《不予工伤认定决定书》的具体行政行为主体适格、程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。二、周权的提交的工伤认定申请表中“受伤害经过简述”栏填写为“4月20日上午7点左右，员工周权从仁怀市苍龙乔坡骑电瓶车上班，在大坝镇大二公路高速路收费站十字路口下行40米处……”，表明周权系上下班途中发生交通事故。对照《工伤保险条例》，只能适用第三章十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，因此，周权是否为工伤的决定因素就是在交通事故中是否承担主要责任。根据仁怀市交通警察大队作出的《道路交通事故认定书（简易程序）》（第520382420190004130号）认定周权在本次事故中承担全部责任，该认定书作出时间为2019年4月23日，在该认定书末尾明确告知“当事人对交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内提出书面复核申请。同一事故的复核以一次为限。”答辩人作出工伤认定时间为2019年6月20日，从受理公安提交工伤认定申请到作出工伤认定决定期间，原告并未向答辩人提交新的交通事故认定书，即原告认可仁怀市公安局作出的交通事故认定或放弃了申请复核的法定权利。答辩人根据已生效的交通事故认定书作出不予认定工伤决定合理合法，应驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内提供了下列证据： 第一组证据：工伤认定申请表、工伤认定受理决定书、贵州省工伤事故信息快报、不予工伤认定决定书、送达回执。证明受理、送达及作出决定程序合法。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议。 第二组证据：工伤事故调查报告、工伤公示、证人证言。证明原告所在单位申请工伤事故程序合法。原告对该组证据的质证意见为陈某在事故发生时不在现场，其证言不能采信；工伤调查的主体不应该是原告工作单位，而应该是被告，不应以工作单位的报告为基础作出不予认定工伤的决定；工伤公示与本案没有关联性。 第三组证据：原告身份证、单位营业执照、劳动合同、考勤表。证明原告系工伤认定申请人贵阳市外国企业服务总公司遵义分公司的职工，存在劳动关系。原告对该组证据的证据三性不持异议。 第四组证据：仁怀市公安局交通警察大队第520382420190004130号道路交通事故认定书。证明原告承担交通事故全部责任的事实。原告的质证意见为：该交通事故认定书不符合形式要件，没有办案警官的签名，事故发生后没有警察到事故现场，没有作调查笔录，被告以该认定书作为依据作出不予认定工伤的决定，没有尽到调查核实义务。 第五组证据：仁怀市人民医院疾病证明书、入院记录、手术记录、检查报告。证明原告受伤以及治疗的情况。原告对该组证据的证据三性不持异议。 本院对上述证据认定如下：被告所提交证据，内容真实、来源合法、与本案具有关联性，对其证据效力，予以认定。 本案认定事实如下：原告系贵阳市外国企业服务总公司遵义分公司派遣到贵州省仁怀市酒业有限公司水电工。2019年4月20日早上，原告在骑电动自行车上班途中摔倒受伤，经仁怀市人民医院诊断为：左股骨中上段骨折，左股骨颈不全性骨折，入院治疗，2019年4月23日，仁怀市公安局作出第520382420190004130号道路交通事故认定书（简易程序）认定：2019年4月20日7时00分，周权驾驶电动自行车由仁怀市方向往簸箕坝方向行驶，当车行驶至仁怀市大坝社区大二公路路段时车辆发生打滑侧翻，造成电动自行车驾驶员周权受伤及车辆受损的道路交通事故。周权在驾驶车辆行驶过程中，未确保安全的原则下通行是造成本次事故的直接原因，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行，遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”之规定，且其违法行为与本次事故的发生有直接的因果关系，依据《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项之规定，认定周权在本次事故中承担全部责任。在该认定书上还载明：当事人对交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内提出书面复核申请。该认定书上当事人处，有周权（郭龙飞）签字的字样及捺印。周权在收到该认定书后，未申请复核。 2019年5月5日，贵阳市外国服务企业总公司遵义分公司向被告提交了工伤认定申请表，以周权系单位职工，在上班途中骑车摔伤为由，申请工伤认定，周权在申请表中签字捺印，2019年5月8日被告决定受理工伤认定申请。贵阳市外国服务企业总公司遵义分公司向被告提交了工伤事故调查报告、工伤公示和证人陈某（贵州省仁怀市酒业有限公司301车间助理）的书面证言，均显示事故发生的经过为：2019年4月20日早上7点左右，周权骑电瓶车上班途中，在大坝镇大二公路高速路口收费站十字路口下行40米处，因天气下雨路滑，路面下坡，周权汽车因避让前方三轮车，造成车辆失控意外摔伤，当时感觉到大腿受伤严重，事发5分钟后群众进行围观，拨打120用救护车送到市医院进行救治，进医院后，周权打110进行报案。 2019年6月20日，被告作出遵市人社工认字[2019]1000172号不予认定工伤决定书，以周权受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的”之规定，不予认定为工伤。被告对不予认定工伤决定书依法进行了送达。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第一款、第二款的规定，被告作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法享有受理工伤认定的职权。被告受理工伤认定申请后，对申请人提供的材料进行审核，依据《工伤保险条例》作出遵市人社工认字[2019]1000172号不予认定工伤决定书程序合法。申请人提交的交警部门出具的道路交通事故认定书，认定原告负事故全部责任，没有事实依据和法律依据证明道路交通事故认定书的程序违法、事实认定错误、适用法律错误，申请人提交的工伤事故调查报告、工伤公示和证人证言所载明的事实与道路交通事故认定书所认定的事实并无矛盾，且在工伤认定程序以及本案庭审中，原告未提交证明道路交通事故认定书不合法的证据，因此，依据申请人所提交材料，原告受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的”情形以及法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形，被告作出不予认定工伤的决定，事实清楚，适用法律正确。对原告所持被告未尽调查核实义务的意见，根据《工伤保险条例》第十九条关于“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助”的规定，社会保险行政部门可以根据实际情况决定是否进行调查核实，调查核实不是必经程序，被告行为并未违法。综上，被告所作工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告的主张不成立，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周权的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告周权负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何秀林 人民陪审员  颜兴彬 人民陪审员  杨茂乾 二〇一九年十二月十七日 法官助理赵辛竹 书记员蒲珊