内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行终148号   上诉人（原审原告）包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会。   法定代表人苏成林。   委托代理人张培龙，内蒙古培隆律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）包头市自然资源局（原包头市国土资源局）。   法定代表人李兰维。   委托代理人胡瑞峰。   委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。   原审第三人包头华美稀土高科有限公司。   法定代表人齐广和。   委托代理人乌日乐，内蒙古建中律师事务所律师。   委托代理人吴婷婷，内蒙古建中律师事务所律师。   上诉人包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会因颁发国有土地使用权证书一案，不服内蒙古自治区包头市昆都伦区人民法院（2019）内0203行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院经审理查明，2003年3月19日，原告哈业脑包村委会与第三人华美公司及包头市九原区哈业脑包稀土工业园区管理委员（以下简称园区管委会）三方签订《包头市九原区哈业脑包稀土工业区使用土地协议书》，协议约定第三人租用原告土地170亩创办企业，还对土地价格及付款办法、使用时间等事项进行了约定。之后，三方又签订《包头市九原区哈业脑包稀土工业区土地使用补充协议书》，协议约定第三人需要办理土地使用证，原告同意协助或提供有关证明，同时约定2003年3月19日签订的原协议不变，第三人仍以每亩价格400元付款等事项。2003年10月24日，经有关部门召开会议协商，原告、第三人及哈业脑包乡签订《协议书》，协议约定第三人占用原告土地119061平方米，征地每亩补偿2万元，哈业脑包乡政府、原告同意第三人办理征地手续。2004年3月29日，内蒙古自治区人民政府以《关于包头市稀土精矿湿法冶炼清洁生产工程建设用地的批复》（内政土发[2004]45号）批准同意包头市人民政府将九原区哈业脑包乡哈业脑包村集体土地（耕地）11.9085公顷征为国有并转为建设用地，以有偿方式提供给第三人华美公司。2004年5月8日，包头市人民政府根据内政土发[2004]45号文件，作出包政土[2004]10号文件同意第三人华美公司将原告集体土地（耕地）11.9085公顷转为建设用地。2004年5月11日原包头市国土资源局以《关于包头市华美稀土高科有限公司工业用地的批复》（包国土利用字[2004]116号）作出用地批复，同意第三人华美公司以出让方式使用该宗土地。2004年5月24日，第三人华美公司与原包头市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（包国土利用让字第2004047号），将涉案土地出让给第三人，第三人交纳了土地出让金。原包头市国土资源局经申请、审批等程序后，于2004年5月11日向第三人华美公司颁发包国用（2004）字第700035号《国有土地使用证》。   本案在审理过程中，原告哈业脑包村委会于2019年6月12日向本院递交撤诉申请书，撤回对被告包头市不动产登记中心的起诉，本院依法予以准许。   以上事实有包头市九原区哈业脑包稀土工业区使用土地协议书、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件、包头市人民政府文件、包头市国土资源局文件、土地申请书、国有土地使用权出让合同、土地登记审批表、宗地图、地籍调表、包头市九原区哈业脑包稀土工业区土地使用补充协议书、协议书、国有土地证、补偿款收据凭证、税收通用缴款书、缴纳征地管理费票据等证据及庭审笔录在案为凭。   原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四款规定：“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”本案中，原告集体所有的涉案土地已办理农用地转用审批手续，经自治区人民政府批准转为建设用地，以有偿方式提供给了第三人华美公司。原告与第三人签订的《包头市九原区哈业脑包稀土工业区土地使用补充协议书》及2003年10月24日《协议书》明确约定了办理土地使用证及征地手续等事宜，且第三人按照协议约定给予补偿。原告所称的“涉案土地系租用，从未被征用或征收，原告未收到土地补偿费、安置费”的主张与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。被告向第三人颁发包国用（2004）字第700035号《国有土地使用证》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告哈业脑包村委会的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会负担。   上诉人包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。2004年10月24日的《协议书》落款没有哈业脑包乡签章，负责人刘勇也非哈业脑包乡当时的法定代表人。被上诉人包头市自然资源局没有提交会议纪要，无法证明哈业脑包乡政府和上诉人同意第三人办理征地手续。2003年3月19日上诉人与第三人华美公司及包头市九原区哈业脑包稀土工业园区管理委员会签订的《包头市九原区哈业脑包稀土工业区使用土地协议书》内容为租用土地，签订主体无本案第三人包头华美稀土高科有限公司。本案所涉土地，各级政府均未与上诉人办理过征地手续，未给予上诉人土地安置补偿，未发布征用土地公告，未经村民会议决议，征地实施主体亦非县级以上地方人民政府。被上诉人包头市自然资源局提交的证据均不能证明已经办理诉争土地的征地手续。被上诉人包头市自然资源局对诉争土地权属来源及合法性审查依据不足，将涉案土地登记为第三人未公告。上诉人未与本案第三人签订《土地使用权出让合同》，几次协议内容均为租地。综上，被上诉人包头市自然资源局的颁证行为违法，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人诉讼请求。   被上诉人包头市自然资源局答辩称，2004年3月29日，内蒙古自治区人民政府以《关于包头市稀土精矿湿法冶炼清洁生产工程建设用地的批复》（内政土发[2004]45号）批准同意包头市人民政府将九原区哈业脑包乡哈业脑包村集体土地（耕地）11.9085公顷征为国有并转为建设用地，以有偿方式提供给答辩人。2004年5月8日，包头市人民政府根据内政土发[2004]45号文件，作出包政土[2004]10号文件同意第三人华美公司将原告集体土地（耕地）11.9085公顷征为国有并转为建设用地。2004年5月11日原包头市国土资源局以《关于包头华美稀土高科有限公司工业用地的批复》（包国土利用[2004]116号）作出用地批复，同意第三人华美公司以出让方式使用该宗土地。2004年5月24日，答辩人与原审第三人包头华美稀土高科有限公司签订《国有土地使用权出让合同》（包国土利用合同让字[2004]047号）并缴纳了土地出让金。答辩人为原审第三人颁发该证程序合法，适用法律正确。   原审第三人包头华美稀土高科有限公司答辩称，本案不属于行政诉讼案件受案范围，根据《行政复议法》第30条之规定，被答辩人未经复议就诉讼属程序违法，内蒙古自治区政府征收土地决定适用复议终局裁决。答辩人取得《国有土地使用证》合规合法，应受法律保护。2004年5月24日，答辩人与包头市国土资源局签订了编号为包国土利用合同让字[2004]047号《国有土地使用权出让合同》，约定涉案国有土地使用权出让给答辩人，出让期为50年。签订后，答辩人支付了全部土地出让金及税费。根据《土地管理法》第55条、《土地管理法实施条例》第22条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第16条以及《国家土地管理局土地登记规则》第26条，答辩人已经依法签订土地使用权出让合同，并已支付全部土地出让金及税费。2003年3月19日，答辩人与被答辩人及包头市九原区哈业脑包稀土工业园区管理委员三方签订《包头市九原区哈业脑包稀土工业区使用土地协议书》，协议约定答辩人使用被答辩人集体土地170亩创办企业，并对土地价格及付款办法、使用时间等事项进行了约定。之后，三方又签订《包头市九原区哈业脑包稀土工业区土地使用补充协议书》约定“为方便答辩人办理土地使用证”，被答辩人及九原区哈业脑包稀土工业园区管理委员“同意协助或提供有关证明”，同时约定2003年3月19日签订的原协议不变，答辩人仍以每亩价格400元支付款项等事项。2003年10月24日，被答辩人、答辩人及哈业脑包乡签订《协议书》，约定答辩人占用被答辩人土地119061平方米，征地每亩补偿2万元，哈业脑包乡政府、被答辩人同意办理征地手续。后按照被上诉人包头市自然资源局答辩意见所述依法办理了《国有土地使用权证》，其颁证行为符合相关法律、法规规定，且不存在损害被答辩人利益的情况。   本院经审理查明，2004年3月29日，内蒙古自治区人民政府以《关于包头市稀土精矿湿法冶炼清洁生产工程建设用地的批复》（内政土发[2004]45号）批准同意包头市人民政府将九原区哈业脑包乡哈业脑包村集体土地（耕地）11.9085公顷征为国有并转为建设用地，以有偿方式提供给第三人华美公司。2004年5月8日，包头市人民政府根据内政土发[2004]45号文件，作出包政土[2004]10号文件同意第三人华美公司将原告集体土地（耕地）11.9085公顷转为建设用地。2004年5月11日原包头市国土资源局以《关于包头市华美稀土高科有限公司工业用地的批复》（包国土利用字[2004]116号）作出用地批复，同意第三人华美公司以出让方式使用该宗土地。2004年5月24日，第三人华美公司与原包头市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（包国土利用让字第2004047号），将涉案土地出让给第三人，第三人交纳了土地出让金。原包头市国土资源局经申请、审批等程序后，于2004年5月11日向第三人华美公司颁发包国用（2004）字第700035号《国有土地使用证》。   本院认为，原审第三人包头华美稀土高科有限公司依照相关法律规定，履行了与被上诉人包头市自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》、缴纳土地出让金、提交申请等办理《国有土地使用权证》的相关手续。被上诉人包头市自然资源局依据申请时的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地登记规定》等相关法律规定为其办理了《国有土地使用权证》事实清楚，程序合法。上诉人包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会认为涉案土地的征收程序不合法、未给予涉案村集体合理补偿等不属于本案审理范畴，本院不予评价。原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人包头市昆都仑区卜尔汉图镇哈业脑包村村民委员会负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 廉 邦   审 判 员 孙 茹   审 判 员 张 磊     二○一九年十二月十日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 张海英