杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初139号 原告俞张大，男，1945年9月15日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告俞鹏，男，1970年10月27日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告张锦芳，女，1952年1月11日出生，汉族，住杭州市下城区。 三原告共同委托代理人赵成标，杭州市萧山区云峰法律服务所法律工作者。 被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府，住所地杭州市萧山区瓜沥镇建设四路10777号。 法定代表人吕意，镇长。 出庭负责人吕意。 委托代理人何峰，工作人员。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 原告俞张大、俞鹏诉被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府（以下简称瓜沥镇政府）拆迁行政协议一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月9日立案受理后，于同年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张锦芳申请作为原告参加诉讼，本院同意其作为共同原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭审理了本案。原告俞张大及三原告委托代理人赵成标，被告瓜沥镇政府镇长吕意及委托代理人何峰、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告俞张大等三人诉称：2008年10月24日，被告因机场二期拆迁需要，与原告张锦芳签订《瓜沥镇机场二期等重点工程房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《拆迁补偿安置协议》）一份，对原告户世居的房屋进行拆迁。原告家中共有四个人口，案涉协议对原告张锦芳及女儿俞蓉两人落实了安置面积，原告俞张大和俞鹏因当时未能提供未享受过房改政策证明，而暂时搁置安置。2015年12月，原告俞张大和俞鹏办理好未享受过房改政策证明后与被告协商落实安置房事宜。同年12月28日，被告出具证明至浙江省杭州市湘湖公证处（以下简称湘湖公证处），证明原告系机场二期拆迁安置户，安置多层面积为80平方米的住宅一套。同年12月31日，湘湖公证处出具（2015）杭湘证字第10944号公证书一份，确认原告抽取了瓜沥镇祥瑞家园3#楼1单元202室为多层安置房。但时至今日，被告以拆迁时所签订协议有误（将主房填写成附房）为由，拒绝交付该房，后经原告多次信访反映，均未得到解决。原告认为，被告基于原告未享受过房改房政策而进行安置，现被告以主附房之由拒不履行安置面积，主要原因系被告工作人员误将主房写成附房，原告有充分证据证明被拆迁房屋系主房，被告应继续履行交房的义务。原告为此向法院起诉，请求判令被告继续向原告俞张大、俞鹏履行交付80平方米安置房的义务。 原告俞张大等三人向本院提交了如下证据：1.瓜沥镇政府出具的证明1份，证明被告同意对原告剩余两个人口的安置房面积进行落实；2.公证书1份，证明湘湖公证处对原告已经抽取的祥瑞家园80平方米安置房进行了公证；3.杭州住房保障和房产管理局房改情况查询记录2份，证明原告俞张大、俞鹏在杭州市区域内无享受房改政策的事实；4.人口普查登记表，证明原告户家庭人口为4人；5.土地房产所有证存根，证明原告被拆迁房为世居房的事实；6.杭州市萧山区瓜沥镇友谊村村民委员会及部分村民出具的证明1份，证明原告的拆迁房系世代居住的唯一主房；7.《拆迁补偿安置协议》，证明被告在协议中已落实原告户2人安置房80平方米；8.《杭州市萧山区人民政府办公室关于征收集体土地房屋实施多高层安置意见》（萧政办发〔2017〕51号），证明被告应对原告户内剩余两人落实安置房；9.民事裁定书，证明原告在本案起诉前已向法院提起民事诉讼。 被告瓜沥镇政府辩称：萧山区瓜沥镇友谊村居民组张锦芳户户内成员包括原告张锦芳、俞蓉（张锦芳女儿）2人。原告俞张大系原告张锦芳丈夫，户籍在杭州市下城区非农；原告俞鹏系原告张锦芳之子，户籍在萧山××××街道非农。2008年10月24日，因杭州萧山国际机场二期等重点工程建设的需要，被告与原告张锦芳户签订了《拆迁补偿安置协议》，协议对原告户按照世居户进行安置，照顾安置人口为2人，安置面积为80平方米，分别为原告张锦芳及其女儿俞蓉，原告俞张大和俞鹏不在此次可安置人员内。2013年6月28日，被告通过湘湖公证处分房抽号确定张锦芳户分得80平方米户型的房屋（祥瑞家园7-2-401室），该房屋已交付张锦芳户使用，已安置完毕。被告认为，根据《瓜沥镇机场二期等重点工程多层安置实施细则》第三条第二款第六项规定，张锦芳户内成员为原告张锦芳及俞蓉两人，为一至二人户，因其原房屋建筑面积在80平方米以上，张锦芳户安置面积应为80平方米，而原告俞张大和俞鹏户籍并不在张锦芳户内，并不属于可安置对象。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告瓜沥镇政府向本院提交了如下证据：1.《拆迁补偿安置协议》，证明原、被告签订的补偿安置协议已对房屋补偿和安置人口等进行了确定；2.张锦芳户内成员户籍信息，3.俞鹏户籍信息，4.俞张大身份信息，证明原告俞鹏、俞张大不在张锦芳户内；5.非农业户口方情况证明书2份，6.证明2份，7.具结书2份，证据5-7证明张锦芳、俞蓉二人未享受过房改政策；8.公证书，证明张锦芳户已安置完毕。 经庭审质证，原告对被告证据1、3-4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为被告应当根据萧政办发〔2017〕51号文件对原告俞张大和俞鹏落实安置；对证据2真实性无异议，对联性有异议，认为被告提交的户籍信息是2001年的，与原告提交的户口登记信息有出入；对证据5-7三性无异议；对证据8真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。被告对原告证据1-2真实性无异议，对关联性有异议，认为证据1中证明系被告工作人员错误认为原告户还没有落实安置房的情况下出具，出具目的是要履行《拆迁补偿安置协议》中约定的80平方米安置房，而证据2中公证书是基于前述证明才形成的，事实上被告已经在2013年将安置房分给了原告户；对证据3无异议，但认为原告俞鹏及其配偶已经享受过住房补贴；对证据4-5真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告俞张大和俞鹏并非原告张锦芳户内家庭在册人员，不能证明原告户内有4个人口的事实，而案涉房屋系原告张锦芳的世居房，并非原告俞张大的世居房；对证据6真实性有异议，认为不能证明案涉房屋系原告唯一住房的事实；对证据7-9三性无异议。经审查，原、被告提供的证据均符合证据三性，本院均予以采信。 经审理查明：俞张大与张锦芳系夫妻关系，俞鹏和俞蓉分别系其两人婚生儿子和女儿。俞张大户原系杭州市萧山区瓜沥镇友谊村农户，后其户内成员均已转为杭州市区的非农户口，该户在友谊村有祖屋一处，建筑面积为142.04平方米。瓜沥镇政府因杭州萧山国际机场二期工程建设项目，需要对俞张大户位于友谊村的祖屋实施拆迁。2008年10月24日，瓜沥镇政府（甲方）与张锦芳（乙方）签订《拆迁补偿安置协议》一份，协议约定甲方对乙方142.04平方米的房屋及其附属设施实施拆迁；甲方向乙方支付各项补偿及奖励共计124629元；乙方照顾安置人口为2人（张锦芳、俞蓉），安置面积为80平方米，由乙方自行选择约80平方米的安置房一套；安置房优惠价格平均价确定为每平方米670元，实际到户价按《多层安置实施细则》有关规定确定，成本价暂定为1600元/平方米，最终由区级有关部门核定为准；底层架空层（自行车库）为300元/平方米，符合农村建房条件的拆迁户，车库按核准综合价购买。协议签订后，双方按约履行了协议，其中张锦芳在2013年6月28日通过抽号分得了祥瑞家园7幢2单元401室（80平方米户型）的多层安置房一套及编号为2-2的杂物间一间。2015年12月，经双方口头协商，瓜沥镇政府同意将俞张大、俞鹏又列入照顾安置人口，同意再行安置多层80平方米住宅一套。同年12月31日，张锦芳户在湘湖公证处的见证下，通过抽号抽取了祥瑞家园3#楼1单元202室（80平方米户型）的多层安置房一套及编号为1-2的杂物间一间。后因瓜沥镇政府认为俞张大、俞鹏不符合安置条件，遂至今未向俞张大户交付前述安置房屋。俞张大等三人不服，遂诉至本院。 另查明：萧政办发〔2017〕51号文件第三部分第（三）项第6点关于世居户的安置规定：“（1）对户口在杭州市区范围内，且一直居住在世居房内，未享受房改等政策的，安置面积按以下方式计算，以安置价购买：……四人以上户：原人均建筑面积不足20平方米的，按人均面积20平方米安置；原人均建筑面积在20到40平方米的，按原建筑面积安置；原人均建筑面积在40平方米以上的，按人均面积40平方米安置。” 本院认为：原、被告就原告位于瓜沥镇友谊村祖屋的拆迁签订了《拆迁补偿安置协议》，虽然该协议中仅将原告张锦芳及其女儿俞蓉列入照顾安置人口，但在该协议履行完毕后，被告又同意给予原告俞张大和俞鹏两人80平方米多层安置房，并实际已进行抽号公证，该事实可以认定原、被告就原告俞张大和俞鹏列入安置人口，并给予其80平方多层安置房的事实达成了口头补充协议。事实上位于友谊村的案涉房屋系原告祖屋且为唯一住房，根据萧政办发〔2017〕51号文件关于世居户安置的内容，原告俞张大和俞鹏本身亦符合安置的条件。故原、被告达成的口头协议系当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，协议内容合法有效，对双方均具有约束力。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。”本案中，被告在原告已抽号确定安置房后又以原告不符合安置资格为由拒绝交付该安置房，其行为已构成违约，原告要求被告继续履行安置房交付义务的请求，合法有据，本院予以支持。鉴于湘湖公证处在2015年12月31日已将原告抽号结果进行了公证确认，安置房源已经予以了明确，故应由被告继续向原告交付公证书确定的房屋，同时原告亦应按《拆迁补偿安置协议》及政策规定支付相应购房款。被告关于案涉房屋系原告附房，原告不符合安置资格的辩称，缺乏相应的事实依据，本院对此不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府于本判决生效后三十日内向原告俞张大、张锦芳、俞鹏交付祥瑞家园3#楼1单元202室（80平方米）多层安置房一套及编号为1-2的杂物间一间。 本案受理费50元，由被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府负担。 原告俞张大等三人于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 郭 权 人民陪审员 李 松 人民陪审员 赵巾英 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员 楼丹利