江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏02行初98号 原告江苏海尚新能源材料有限公司，住所地无锡惠山经济开发区工业园标准厂房B区2号。 法定代表人孔利新，该公司总经理。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。 法定代表人黄钦，该市市长。 委托代理人黄靓，该市司法局工作人员。 原告江苏海尚新能源材料有限公司（以下简称海尚公司）诉被告无锡市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院于2019年7月12日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年4月25日，市政府作出［2019］锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》，载明：原无锡市住房保障和房产管理局（以下简称原市房管局）将原在海尚公司名下的锡房权证惠山字第××号《房屋所有权证》（以下简称《房屋所有权证》）予以注销，系该行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，属于履行法律规定的协助义务，不是行政机关的自主行政行为，且原市房管局的协助执行行为中没有扩大执行范围或采取违法方式实施。协助执行行为不属于行政复议的受案范围。原因在于，当事人要求对行政机关协助执行人民法院生效裁判的行为进行合法性审查，事实上就是要求对已被生效裁判羁束的争议进行审查，不能得到准许。如果申请人认为行政机关的协助执行行为侵犯其合法权益，应当针对人民法院生效裁判通过审判监督程序寻求救济。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回海尚公司要求确认原市房管局注销《房屋所有权证》行为违法的行政复议申请。 原告海尚公司诉称，市政府行政复议机关2019年3月12日依法受理，受理通知书编号为[2019]锡行复第33号。申请人于2019年4月22日提交了调查取证申请书、听证申请书、行政赔偿申请书等。2019年4月27日收到市政府行政复议机关做出的[2019]锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》，受理和驳回居然是同一个案号。根据《行政复议法实施条例》第四十八条最后两句规定，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。也可以15日内向人民法院提起行政诉讼。[2019]锡行复第33号驳回行政复议申请决定书第5页陈述，协助执行不属于行政复议的受案范围。但没有提供不属于行政复议受案范围的法律依据，实际上原协助执行通知书有篡改、虚假或违规违法嫌疑，且案号在本级法院无法查询问题。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。申请人认为申请的内容符合行政复议法第六条规定。《行政复议法》没有规定，协助执行的行政行为不属于行政复议的受案范围。请上级行政机关或人民法院责令其恢复审理。另2012年7月9日无锡市自然资源和规划局（原市房管局）作出的注销房产证的行政行为违法。注销的编号为（2012）锡房注字第46号。涉嫌未完成公告送达，未尽到实质性审查义务，未按注销规定办理手续等。原仲裁裁决书也涉嫌违法，因为卖方涉嫌隐瞒土地证抵押在银行，土地证未分割，权属存在争议等违法情况。综上，请求：1.认定[2019]锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》违法，责令市政府重新作出决定，依法恢复审理。 原告海尚公司向本院提交的证据如下：1.[2019]锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》；2.房产注销情况说明；3.江苏省人民政府提出说明通知书；4.无锡市中级人民法院执行案件结案审批表；5.告知函；6.（2011）锡执字第0080号无锡市惠山区人民法院（以下简称惠山法院）《协助执行通知书》；7.无锡市滨湖区人民法院（以下简称滨湖法院）《退回诉状通知书》。 被告市政府辩称：一、本案基本情况。2008年5月22日，海尚公司领取了《房屋所有权证》，该证载明，所有权人海尚公司，房屋坐落于惠山区、面积6383.58平方米。2012年2月27日，惠山法院作出（2011）锡执字第0080号《民事裁定书》，裁定内容如下，一、被执行人海尚公司名下坐落于无锡市惠山区的房产（所有权证号为***，面积6383.58平方米）和海尚公司所有的上述房产项下所涉证号为锡惠国用（2010）第0351号的国有土地使用权归买受人无锡市惠山区安信检测服务有限公司（以下简称安信公司）所有；二、买受人安信公司可持本裁定到相关房地产机构办理产权过户登记手续。同日，惠山法院向无锡市惠山区住房保障和房产管理局（以下简称惠山房管局）作出（2011）锡执字第0080号《协助执行通知书》，该通知书载明，我院对无锡惠山新城资产管理有限公司与海尚公司一案的民事裁定书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关的规定，请协助执行下列项目，一、解除对登记在被执行人海尚公司名下的坐落于无锡市惠山区（所有权证号：***，面积6383.58ｍ）房产的查封（该房的轮侯查封同时也自动失效）；二、将上述房产强制过户至买受人安信公司名下（原房产证作废）。2012年6月12日，惠山法院将上述《民事裁定书》《协助执行通知书》送达给原惠山房管局。2012年7月9日，原市房管局作出（2012）锡房注字第46号《公告》，内容为，根据惠山法院（2011）锡执字第0080号民事裁定书、协助执行通知书要求，坐落于无锡市惠山区房屋的权证号为***《房屋所有权证》现予作废，特此公告。后该《房屋所有权证》被注销。2010年12月，无锡市机构编制委员会向原市房管局下发《关于调整市区房屋登记职能等有关问题的批复》，同意将滨湖区、锡山区、惠山区、新区的房屋登记职能划入无锡市房产管理局产权监理处，由其对市区房屋登记职能实行集中统一管理；将无锡市房产管理局产权监理处更名为“无锡市房屋产权监理处”，并挂“无锡市房屋登记中心”牌。2015年11月，无锡市机构编制委员会下发《无锡市不动产登记与房屋交易管理事业机构设置方案》，市房屋产权监理处更名为不动产登记中心，事业编制，其主管部门调整为无锡市国土资源局。2019年1月，无锡市组织实施市级机构改革，组建无锡市自然资源和规划局，无锡市国土资源局不再保留。原无锡市国土资源局的职权由无锡市自然资源和规划局继续行使。海尚公司认为原市房管局注销海尚公司名下房产的行为违法，于2019年3月11日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。2019年3月18日，无锡市自然资源和规划局向本机关提交答复书和证据。2019年4月25日，本机关作出［2019］锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》。次日，本机关向申请人、被申请人送达上述决定书。二、本机关驳回海尚公司行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。原市房管局将原在海尚公司名下的《房屋所有权证》予以注销，系该行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，属于履行法律规定的协助义务，不是行政机关的自主行政行为，且原市房管局的协助执行行为中没有扩大执行范围或采取违法方式实施。协助执行行为不属于行政复议的受案范围。原因在于，当事人要求对行政机关协助执行人民法院生效裁判的行为进行合法性审查，事实上就是要求对已被生效裁判羁束的争议进行审查，不能得到准许。如果申请人认为行政机关的协助执行行为侵犯其合法权益，应当针对人民法院生效裁判通过审判监督程序寻求救济。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关作出了“驳回海尚公司要求确认原市房管局注销《房屋所有权证》行为违法的行政复议申请”的复议决定。此外，本机关收到海尚公司的复议申请后，行政复议受理、审理、送达程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定。三、海尚公司对本机关的驳回行政复议申请决定不服向法院提起诉讼，已超过法定的期限。本机关于2019年4月25日作出［2019］锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》，2019年4月26日，本机关将该决定书邮寄给海尚公司，海尚公司于2019年4月27日收到该决定。海尚公司2019年7月向法院提起诉讼，已超过了15天的法定期限。综上所述，请法院依法驳回海尚公司的诉讼请求。 被告市政府向本院提交的证据如下：1.[2019]锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》；2.《行政复议申请书》；3.《行政复议答复书》《证据目录》《协助执行通知书》《民事裁定书》《送达回证》《公告》《房产证》；4.《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出答复通知书》、邮寄凭证。 经审理查明，2012年7月9日，原市房管局作出（2012）锡房注字第46号公告，载明：“根据惠山法院（2011）锡执字第0080号民事裁定书、协助执行通知书要求，坐落于无锡市惠山区房屋的权证号为***《房屋所有权证》现予作废，特此公告。”海尚公司不服该行为，于2019年3月11日向市政府申请行政复议。市政府于2019年3月12日作出《行政复议申请受理通知书》受理该案，同时作出《行政复议提出答复通知书》要求无锡市自然资源和规划局提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料。经审查，市政府于2019年4月25日作出［2019］锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》，驳回海尚公司的行政复议申请。海尚公司不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年5月9日，滨湖法院作出《退回诉状通知书》，告知海尚公司，该院于2019年5月7日收到其邮寄的诉无锡市自然资源和规划局、市政府行政诉讼一案的起诉材料。其第一项诉请为请求认定市政府作出的[2019]锡行复第33号《驳回行政复议申请决定书》违法。经审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条之规定，本案复议机关不作为共同被告，对该复议决定书不服可另行起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项之规定，对县级以上人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。现退回你提交的起诉材料。特此告知。 本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”因此，行政机关受理行政复议申请的前提是行政行为属于行政复议范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。”因此，行政机关的协助执行行为不属于行政诉讼受案范围是明确的。这是因为行政机关依照人民法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主动作出的行为。该类行为具有一定的“司法性”，不属于可诉的行为。同样，这种履行生效裁判性质的行为也不应该属于行政复议的范围。《国务院法制办公室对甘肃省人民政府法制办公室的复函》（国法秘复函［2007］561号）曾明确：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政复议的，行政复议机关应当受理。”本案中，原市房管局系根据惠山法院（2011）锡执字第0080号民事裁定书、协助执行通知书要求，将坐落于无锡市惠山区房屋的权证号为***《房屋所有权证》予以作废，该行为明显属于行政机关协助执行人民法院生效裁判的行为，故不属于行政复议的范围。市政府据此驳回海尚公司的行政复议申请，并无不当。同时对于此类明显不属于行政复议受理范围的事项，复议机关不予行政复议，同样亦不应当纳入行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告江苏海尚新能源材料有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长 马 云 审判员 何 薇 审判员 崔晓萌 二〇一九年十二月十六日 书记员 黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定情形的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。