安徽省当涂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0521民初3288号 原告：曹国保，男，1956年11月27日出生，汉族，住当涂县。 委托诉讼代理人：尚启虎，安徽民主律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张涛，安徽民主律师事务所律师。 被告：当涂县石桥镇人民政府，住所地当涂县石桥镇街道，统一社会信用代码11340521003081600H。 法定代表人：方秀武，该镇镇长。 委托诉讼代理人：陶学龙，当涂县石桥镇法律服务所法律工作者。 原告曹国保与被告当涂县石桥镇人民政府（以下简称石桥政府）渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曹国保及其委托诉讼代理人尚启虎，被告石桥政府委托诉讼代理人陶学龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曹国保向本院提出诉讼请求：石桥政府赔偿经济损失2364000元。事实与理由：2006年12月14日，其与石桥政府签订《精养水面承包合同》一份，约定由石桥政府将其所属的原马桥二基地面积为406亩的精养塘水面发包给曹国保从事水产养殖经营，承包期限为10年，自2008年1月1日起至2017年12月31日止，承包费总额为1109997元，分三次交付。该合同第三条第（二）款对承包方权利和义务作出约定，其中第6项约定：承包方应对其承包的养殖基地进行休闲观光农（渔）业的开发规划，经发包方同意后逐步按规划建设，承包方三年内每年投资金额不少于60万元；第12条约定：承包期届满前承包方享有要求续包的权利，如续包则新承包期内的承包价不高于400元/亩；第11项约定：如将来发包方对塘口发包，在同等条件下承包方享有优先承包权。2008年3月17日，为便于养殖经营，双方签订补充协议一份，石桥政府将毗邻原马桥二基地精养塘另外23亩水面发包给曹国保。曹国保接手后即按约定对养殖基地进行休闲农（渔）业开发规划建设要求，外出参观取经、委托相关机构对该养殖基地如何发展休闲观光旅游进行开发规划设计，聘请行家里手指导帮助实施，陆续对养殖基地进行了大规模投资建设，包括但不限于：对原基地内的道路进行拓宽改建及新建，建成可供车辆通行的主干道3000米、支道2000米；对原塘口进行深度清淤及塘埂翻修，对原塘口陆续进行调整改造，将原来的39个塘口改造为16个塘口；新建办公用房、厨房、工人宿舍、门卫室、厕所、车库、饲料厂厂房、冰库房、猪舍等，并对原办公楼进行翻新改造，还用大片石在新建办公用房南北两侧砌筑护坡，将此处打造成休闲垂钓中心；栽种大量杨柳、香樟树、意杨树、宝塔松、桂花树、柏树等各类树木，并引进栽种大量南亚景观树木；购置饲料生产成套设备、冷冻设备、增氧机、投饵机及其他养殖设备等。以上各项投资总额3162100元，其中道路建设投资额为265000元，两次塘口改造投资额为1004000元，房屋建设投资额为743100元，栽种树木投资额为300000元，购置设备投资额是850000元。上述投资建设大大改变了养殖基地的面貌，吸引了大量观光游客及垂钓爱好者前来观光旅游及垂钓，促进了休闲观光农（渔）业发展，为石桥镇打造出一农（渔）业休闲观光旅游品牌。因曹国保在承包期内应石桥政府要求对养殖基地进行了大规模投资建设，曹国保依据承包合同约定，在承包期届满前曾书面向石桥政府提出续包申请，但未获许可。2017年11月16日，石桥政府将上述养殖水面（含曹国保投资建设所形成的资产在内）发包给他人承包经营。曹国保认为：根据双方水面承包合同约定，该水面承包合同期限届满，其作为原合同承包人，对该水面下一轮承包享有申请续包或同等条件下的优先承包权。然而，上述合同到期后，石桥政府既没有准予曹国保续包，也没有给予曹国保享有同等条件下优先承包的权利，而是将水面发包给他人，且在此轮水面发包过程中，石桥政府将曹国保在上一轮承包期间投资建设所形成的资产视为自己的资产作为该水面现状的组成部分一并向新的承包人出租收益，石桥政府此举显属违约，侵犯了曹国保的合同权益，造成重大经济损失，对此石桥政府应当承担赔偿责任。曹国保的上述损失总额为2364000元，包括道路建设投资损失265000元、鱼塘改造投资损失1004000元、房屋建造投资损失594500元（743100元*80%）、栽种树木投资损失75500元、设备投资损失425000元（850000*50%）。 石桥政府辩称：1.案涉承包合同已经履行完毕，曹国保诉称要求赔偿没有事实和法律依据；2.曹国保陈述的房屋、道路不是石桥政府要求或者同意建造的，所以曹国保要自行拆除房屋，道路估价应在20000元左右，树木影响养殖，养殖用具系养殖户自行购买，曹国保应自行处置，与石桥政府无关；3.要求曹国保对塘口恢复原状。 本院经审理认定事实如下：2006年12月14日，石桥政府（甲方）与乙方曹国保签订《精养水面承包合同》一份，约定石桥政府通过公开竞标将位于二基地、面积为40.6亩（与实际面积有误差时以此面积为准）的精养塘口发包给曹国保承包，承包期为十年，自2008年1月1日起至2017年12月31日止，承包费总额为1109997.5元，分三年交款。合同还约定：乙方享有在承包期内对承包水面的使用、经营和管理权，享有该水面的收益权，并对休闲观光旅游开始规划，经政府同意后进行建设和管理；乙方应对基地进行休闲观光农（渔）业开发规划，经甲方同意后逐步按规划建设，乙方三年内每年投资金额不少于60万元，该投资额必须经甲方验收后方可，否则乙方构成违约；乙方于承包期届满或中途违约，甲方有权对外公开另行发包；乙方在移交塘口时，应无条件保护水面生态环境，不得向甲方或下一轮承包人索要费用；将来甲方对此塘口发包，在同等情况下乙方享有优先承包权；承包期届满前六个月，乙方享有向甲方要求续包的申请权，是否许可由甲方决定或向外公开发包，如果续包按照市场价交纳，最高价不高于400元/亩，承包期限及交纳承包费方式由双方协商。合同还约定了其他权利义务条款。合同签订后，曹国保对道路、鱼塘、房屋、树木等进行了相应的投资建设。 2017年，曹国保向石桥政府申请续包。2017年9月19日，石桥政府向曹国保送达《告知书》，主要内容为：没有依据支持曹国保续包申请，石桥政府有权于今年年底将案涉水面另行组织对外公开发包，欢迎曹国保参加竞标；请曹国保于2017年12月31日前将上述水面按2008年1月1日承包前原状交还，并腾空添置的各种资产。2017年10月31日，石桥政府发布《养殖水面承包经营权招租公告》，包括案涉的二基地精养水面，曹国保未参与竞标。待曹国保承包期限届满，石桥政府将案涉水面发包给中标人经营。 上述事实，有当事人陈述，曹国保提交的《精养水面承包合同》、照片、《石桥镇水面承包经营权合同》复印件、《当涂县石桥镇人民政府养殖水面承包经营权招租公告》、《招标须知》、《招租明细表》复印件，石桥政府提交的《告知书》，本院庭审笔录在卷佐证，且经庭审质证，足以认定。 本院认为，石桥政府与曹国保签订的《精养水面承包合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规规定，合法有效，双方均应按照约定全面履行自己的义务。曹国保认为石桥政府没有准许其续包、没有给予其同等条件下的优先承包权，造成的损失应由石桥政府承担赔偿责任。经查，根据双方签订的《精养水面承包合同》第三条第二款第12项约定，曹国保享有续包申请权，但决定权在于石桥政府，现石桥政府已经明确告知曹国保没有依据支持其续包申请。优先承包权是一项约定的权利，在合同约定“承包期届满，甲方有权对外公开另行发包”的情况下，曹国保本应积极参与竞标，在承包价格、承包费支付方式、承包期限等条件均同等的情况下，曹国保才能享有这个优先承包的权利，而不能脱离这个核心的同等条件去主张所谓的优先承包权。现石桥政府将案涉水面另行组织对外公开发包，并告知曹国保，但曹国保未参与竞标，应视为其放弃了同等条件下的优先承包权。曹国保在承包期间对道路、鱼塘、房屋、树木等进行了相应的投资建设，系为了方便生产、提高效用，承包期限届满，曹国保应根据《告知书》的要求，自行将添置的相应资产腾空，并将塘口恢复原状。然而曹国保届期未能将资产腾空，应属于其对于自已民事权利的自由处分，本院不予处理。 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。曹国保就“石桥政府将曹国保在上一轮承包期间投资建设所形成的资产视为自己的资产作为该水面现状的组成部分一并向新的承包人出租收益”的陈述，未能提供相应的证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。 综上所述，曹国保诉请石桥政府赔偿经济损失2364000元，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下： 驳回原告曹国保的诉讼请求。 案件受理费减半收取计12856元，由原告曹国保负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审判员  黄欣欣 二〇一九年十二月十日 书记员  高芸芸