西安铁路运输法院 行政赔偿裁定书 （2019）陕7102行赔初240号 原告吴聆云，女，汉族，1973年12月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省西咸新区，现住西安市雁塔区锦业2路藤业南院。委托代理人李金平, 北京市才良律师事务所律师。委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。委托代理人赵佳艺，该单位工作人员。第三人吕顺民，男，汉族，1958年1月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。原告吴聆云诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2018年12月21日被告发布《关于斗门街道蒲阳村搬迁安置工作的通告》，称因斗门水库项目的建设需要，管委会决定启动蒲阳村搬迁安置工作，原告房屋在此搬迁范围内，位于XX村XX组XX号，宅基地面积为589.6平方米，房屋建筑面积为381.6平方米。由于政府提供的搬迁补偿条件太低（且不符合相关法律法规及棚改政策之规定），原告一直没有同意搬迁和拆房，也没有签订补偿安置协议和获得任何补偿。2019年1月21日早晨8点左右，在原告不知情的情况下，有不明身份人员将原告家人控制后，把房屋强行拆除。原告知道后，于当日上午向110报警，110转西咸新区公安局沣东新城分局镐京大道派出所处理。2019年1月21日镐京大道派出所向原告出具了《报警回执》。后原告多次找镐京大道派出所追问查处情况，却被拒绝。原告认为镐京大道派出所有职责对原告房屋被强拆案件进行查处，依法起诉，诉讼中，镐京大道派出所称房屋系被拆迁公司拆除。原告认为斗门街道办事处未经原告同意，无任何法律手续的情况下委托拆迁公司将原告房屋予以拆除，拆除房屋前也未依法对原告进行安置补偿，是滥用权力的违法行为。据了解拆迁公司是蒲杨村搬迁安置项目的施工单位，而此次蒲阳村搬迁是沣东新城管理委员会授权斗门街道办事处作为实施单位，由于此授权并无法律依据，因此本案应该由沣东新城管委会作为被告承担法律责任。原告诉至法院，请求：1在被拆房屋同区位赔偿381.6平方米的房屋，或者赔偿被拆除房屋的市场价381.6平方米×21913元/平方米＝8362000.8元；2.赔偿院落价值损失院落面积（589.6-160.8-20.4-30.6）平方米×10019.95元／平方米（668万元/亩）＝3785537.11元；3.赔偿原告房屋装修装潢损失188682.8元；4.赔偿原告物品损失315448元；5.赔偿原告花木损失4700元；6.赔偿过渡补助费损失1200元／月／户×30个月=36000元；7.生活补贴1000元/户/月×至实际赔偿日止；8.赔偿产权面积价值补贴和奖励（7578194.4元×20%）×2=3031277.76元；9.生产生活用房现金补贴集体经济成员4人×60000元／人=240000元；10.赔偿搬迁补偿费2000元；11.赔偿奖励费20000元。 被告沣东管委会辩称：1.涉案房屋系第三人吕顺民所有，与原告无关，原告与本案诉争的拆除行为不具有行政法上的利害关系，依法不具有提起本案的原告主体资格，其起诉应当依法予以驳回。涉案宅基地上的房屋一共有四间，2015年原告与第三人吕顺民离婚时约定，东边两间归第三人吕顺民所有，西边两间归原告所有，蒲阳村村委会、蒲阳村党支部书记及第三人共同出具的《证明》可以对前述事实予以佐证，而本案中，被拆除的房屋是位于东边的两间，即被拆除的房屋所有人为第三人吕顺民。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，原告并不具有本案原告的主体资格，依法应当驳回起诉。2.涉案的房屋是在所有权人吕顺民同意的情况下拆除的，本案并不存在行政行为违法的前提，原告提起的行政赔偿诉讼缺少行政行为违法的法定条件。涉案房屋是第三人吕顺民自愿带领拆除公司拆除的，被告并未实施该拆除行为，吕顺民作为涉案房屋的所有权人，依法处分其属于合法财产的房屋，该行为系民事行为。涉案的拆除行为并不是行政主体实施的行政行为，自然本案不存在行政行为违法的前提。因此，原告提起的行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，缺乏行政行为违法的基本事实根据。原告行政赔偿之诉依法不能成立。3.被告并未实施任何违法行政行为，被告依法不是本案的适格行政赔偿主体。行政赔偿的前提是行政机关或其工作人员违法行使职权。如前所述，涉案法拆除行为应为民事主体实施的民事行为，被告未曾组织人员，或者授权、委托、指示任何机构或主体实施拆除原告房屋的行为，被告在收到原告起诉状之前被告对该拆除行为并不知情，据被告了解，涉案房屋是第三人吕顺民自愿带领拆除公司拆除的，被告并未实施该拆除行为，因此原告提起的行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，缺乏行政行为违法的基本事实根据。原告行政赔偿之诉依法不能成立。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人吕顺民述称，其是蒲阳村村民，涉案拆除房屋的户主是第三人。现在涉案拆除房屋已经经过确权，户主属于我儿子吴某某。2008年以前，经过有关部门的批准，允许第三人在此盖两间房屋，在盖房之前第三人已经和原告离婚了，所以第三人给原告申请批复多盖了两间房屋，因此西边两间属于原告，东边两间属于第三人。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”，第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”之规定，原告在提起行政诉讼时一并提起行政赔偿之诉符合规定。但国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有侵犯公民等合法权益的情形，而本案原告提起的请求判决确认被告于2019年1月21日强制拆除原告所有的位于XX村XX组XX号房屋的行政行为违法之诉一案，该案已为本院作出的（2019）陕7102行初3025号裁定书以原告起诉缺乏事实依据为由驳回了其起诉，即原告的赔偿请求所依据的行政行为并未被确认违法，原告的赔偿请求缺乏请求前提。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告吴聆云的起诉。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长   易京京  人民陪审员   楚  琳人民陪审员   张亚美                         二0一九年十二月二十六日 书  记  员   董若霄 1