山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0283行初122号 原告荆锡金，男，1972年6月17日生，汉族，农民，住平度市。 被告平度市大泽山镇人民政府。住所地平度市大泽山镇驻地。 法定代表人姜培孟，镇长。 负责人荆波，副镇长。 委托代理人李旭波，平度鑫峰法律服务所法律工作者。 被告平度市人民政府，住所地平度市北京路379号7号楼。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人杜沙沙，平度市行政复议委员会工作人员。 原告荆锡金诉被告平度市大泽山镇人民政府、平度市人民政府行政撤销一案，于2019年8月8日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年8月16日立案后，依法组成合议庭，向被告平度市大泽山镇人民政府、平度市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告荆锡金、被告平度市大泽山镇人民政府负责人荆波、委托代理人李旭波、被告平度市人民政府委托代理人杜沙沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荆锡金诉称，2018年7月25日，原告收到平度市大泽山镇苗家管区区长任绪良和镇执法中队李明官送达的《责令限期拆除违法建筑通知书》，通知书中没有出现原告不服拆除建筑物享有的行政复议和诉讼的权利，限期拆除时间违反法律规定。请求：1、依法确认被告平度市大泽山镇人民政府作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》具体行政行为违法；2、依法撤销被告平度市大泽山镇人民政府作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》3、依法撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》；4、诉讼费用由被告负担。 原告荆锡金向本院提交如下证据： 证据1村委证明、责令限期拆除通知书；证明是由镇政府组织拆除，通知书没有明确告知我救济途径。该通知书是镇政府没有调查明确的情况下作出的。通知书给我的时间与强拆时间只有2天，2018年7月25日给我送达，7月27日强拆。 被告平度市大泽山镇人民政府辩称，一、被告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》符合法律规定，应当予以维持。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《平度市违法建设治理行动实施方案》明确平度市行政区范围内，未取得建设规划许可证（乡镇建设规划许可证），或未按照规划许可证规定以及其他未经批准进行的建筑物、构筑物、设施、道路、管道等建筑工程（简称违法工程），属于治理范围和重点；《实施方案》所列八项重点治理违法建筑的第五项包括“村庄、居民楼院内擅自侵占公共场地、公共部位的各类乱搭乱建、乱圈乱占。” 被告依据法律规定以及《平度市违法建设治理行动实施方案》，有权对辖区村庄内未经依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的乱搭乱建、乱圈乱占予以拆除。因此，被告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》符合法律规定。 二、被告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》程序合法，应当予以维持。 被告对全镇辖区的违法建筑拆除工作先期进行了宣传、动员，在全镇范围内公示拆除违建，并由各村实施了摸排、动员村民自行拆除，因原告没有自行拆除，被告行使法定职责，作出《责令限期拆除违法建筑通知书》程序合法。 三、原告的违法建筑实际拆除人不是被告，对于涉案建筑拆除善后事宜，原告已与村委达成协议。 四、原告本案诉讼请求与原告提起的（2019）鲁0283行初54号案件诉讼主张相符，而原告不服原审裁定，已经提起上诉，在上诉请求未有结论前提下，本案属于重复诉讼，违背一事不再理原则，应当驳回原告的诉讼请求。 综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市大泽山镇人民政府提交如下证据： 证据1、《责令限期拆除违法建筑通知书》、2015年5月28日荆家村委会议记录1份、2018年7月22日会议记录1份、2018年拆违名单1份、2017年违法建设摸排治理台账1份。证明被告自2015年就安排荆家村委对该村违建进行了调查，确认应当拆除的违章建筑即包括原告家违章建筑在内。期间的调查摸排过程及多次通知原告自行拆除，符合法律规定和法律程序。 证据2、2018年7月28日原告与荆家村委签订的协议一份。证明原告违章建筑系由荆家村委实施的拆除，原告与荆家村委的协议已部分履行完毕。 证据3、2019鲁0283行初54号行政裁定书、青岛中院行终2019鲁02行终666号裁定书；证明原告对本案所诉请求有平度市人民法院54号裁定予以驳回，原告上诉后青岛中院维持了该裁定书，二审裁定落款时间是2019年10月23日。 被告平度市人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定书程序合法。 2019年1月4日，被告收到原告提出的行政复议申请，请求依法确认被告平度市大泽山镇人民政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为违法。收到原告申请后，被告依法进行了审查，决定受理。同日，被告作出平政复办答【2019】第3号《提出行政复议答复通知书》，并于2019年1月8日向平度市大泽山人民政府进行了送达，要求其对原告行政复议申请提出答复并提交证据材料。1月17日，平度市大泽山人民政府提交了《行政复议答复书》及证据材料，2月22日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，在法定期限内作出平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》，并于2019年3月5日邮寄送达给原告。 二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。 原告未经批准，擅自搭建建筑物，该事实由平度市大泽山镇人民政府关于违法建设治理行动实施方案、平度市大泽山镇荆家村委会议记录、荆家村2018年违建户拆除名单、证明、调查笔录等证据予以证实。针对原告的违法行为，平度市大泽山人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，内容适当。据此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》，决定维持平度市大泽山人民政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 综上请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市人民政府向本院提交如下证据： 证据1、原告行政复议申请书，证明答辩人收到行政复议的时间及内容。 证据2、提出行政复议答复书，证明答辩人依照行政复议法要求平度市大泽山镇人民政府作出答复。 证据3、行政复议答复书，证明平度市大泽山镇人民政府在法定时间内向答辩人提出行政复议答复。 证据4、行政复议决定书及送达凭证，证明答辩人在法定期间内依法作出行政复议决定并送达双方。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定。 原告荆锡金对被告平度市大泽山镇人民政府提交的证据质证意见如下：镇政府在调查拆违不明的情况下对我下的决定，城乡规划法是2018年1月1日实施，我的建筑物是2004年建的。中院的裁定书我没有收到。 被告平度市人民政府对被告平度市大泽山镇人民政府提交的证据无异议。 原告荆锡金对被告平度市人民政府提交的证据质证意见如下：被告的复议与我的复议诉求背道而驰，我复议诉求是要求镇政府给我拆除造成的损失作出赔偿，市政府没有正确引导我。 被告平度市大泽山人民政府对被告平度市镇人民政府提交的证据无异议。 被告平度市大泽山镇人民政府对原告荆锡金提交的证据提出如下异议：1：通知书真实性无异议，对通知书是镇政府依据2015年至2018年7月期间荆家村委排查的该村拆违名单并进行实地勘察结果，依据城乡规划法第65条作出，符合法定程序和法律规定。村委证明，证明是原告和村委双方自愿真实意思表示，且原告家围墙拆除后已经按照协议予以实际修建，对此原告实际接收拆除和修建后果并未提出异议。 被告平度市人民政府对原告荆锡金提交的证据提出如下异议：对证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告称责令限期拆除通知书是2018年7月25日作出，拆除时间是2018年7月27日不符合规定，在通知书中明确要求原告于2018年7月27日前自行拆除。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：对原告荆锡金提交的证据的真实性予以确认，但与证明目的无关联性；对被告平度市大泽山人民政府、被告平度市人民政府提交的证据的真实性及关联性本院予以确认。 经审理查明，原告荆锡金未取得乡村建设规划许可证，擅自在自家门前搭建建筑面积为20平方米的平房，被告平度市大泽山人民政府通过原告所在村村委多次告知，要求其自行拆除无果的情况下，于2018年7月25日作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，内容：“荆家村荆锡金：为了深入贯彻山东省、青岛市、平度市违法建筑治理工作会议的精神要求，全面提升人民群众的‘安全感、舒适感、幸福感’，打造‘魅力大泽山’，改善人居环境，促进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》，经核查，你户在未取得合法手续的情况下，擅自在你住房前道路位置，建筑一处，属违章建筑。现通知与你，限你户于2018年7月27日前自行拆除，限期内没有自行拆除的，镇政府将依法组织强制拆除。”并于当日送达给原告荆锡金。原告不服，于2019年1月4日向被告平度市人民政府提出的行政复议申请，请求依法确认被告平度市大泽山镇人民政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为违法。被告依法进行了审查，决定受理。同日，被告作出平政复办答【2019】第3号《提出行政复议答复通知书》，并于2019年1月8日向被告平度市大泽山人民政府进行了送达，要求其对原告行政复议申请提出答复并提交证据材料。同年1月17日，被告平度市大泽山人民政府提交了《行政复议答复书》及证据材料，同年2月22日，被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，在法定期限内作出平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》，决定维持平度市大泽山人民政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为，并于2019年3月5日邮寄送达给原告。 另查明，本院于2019年3月20日立案审理的（2019）鲁0283行初54号原告荆锡金诉被告平度市大泽山人民政府、被告平度市人民政府行政确认及行政撤销一案，其诉讼请求为1、依法确认被告平度市大泽山人民政府强制拆除原告建筑物的具体行政行为违法；2、判令撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由被告承担。本院于2019年7月26日作出（2019）鲁0283行初54号行政裁定书，以原告的起诉不符合“一案一诉”的基本原则，经本院释明原告未变更诉讼请求，驳回了原告的起诉，并经青岛市中级人民法院行终2019鲁02行终666号裁定书，维持了本院作出的（2019）鲁0283行初54号行政裁定书。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十一条第四款规定：“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告荆锡金未经相关部门依法批准，未取得乡村建设规划许可证，占用公共通道，擅自在自家门前搭建平房的行为，违反了上述法律规定。被告平度市大泽山人民政府依照法律规定作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为合法，本院予以支持。 被告平度市大泽山人民政府关于原告重复起诉，应当驳回其诉讼请求的辩解意见，因本院于2019年3月20日立案审理的（2019）鲁0283行初54号原告荆锡金诉被告平度市大泽山人民政府、被告平度市人民政府行政确认及行政撤销一案，系因原告违背了“一案一诉”的基本原则，经本院释明后仍未变更诉求，故裁定驳回起诉，其未进入实体审理，且原告的诉求与本案也不相同，故被告平度市大泽山人民政府的该辩解意见，本院不予采纳。 被告平度市人民政府在收到原告荆锡金的复议申请后，依法履行了受理、审查等法律程序，并在法定期限内作出平政复决字【2019】16号《行政复议决定书》，决定维持平度市大泽山人民政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告荆锡金的诉讼请求依法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告荆锡金的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告荆锡金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  祝珍风 人民陪审员  刘春梅 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  董菲菲