河北省邯郸市丛台区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0403刑初153号 公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。 被告人杨安全，男，1963年9月28日出生，汉族，大专文化，中共党员，原邯郸县供销合作社联合社副主任兼物资回收公司经理，河北全利顺再生物资回收有限公司经理。户籍所在地河北省邯郸市丛台区，现住邯郸市邯山区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年6月13日被取保候审，2019年3月26日被逮捕，同年8月9日被取保候审。 辩护人朱海强、项军，河北十力律师事务所律师。 邯郸市丛台区人民检察院根据邯郸市人民检察院指定，以丛检公诉刑诉[2017]336号起诉书指控被告人杨安全犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院根据邯郸市中级人民法院的指定，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员郝雪强出庭支持公诉，被告人杨安全及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2014年，被告人杨安全在担任原邯郸县供销合作社联合社副主任期间，在明知原邯郸县供销系统没有企业具备申报财政服务业发展专项资金的情况下，于2014年6月6日成立河北全利顺再生物资回收有限公司，任该公司法定代表人。2014年10月，被告人杨安全以该公司为申报单位，提供虚假材料申报项目资金。2015年5月，该公司获得中央财政服务发展专项资金150万元，该公司将部分资金用于项目建设等支出，剩余资金及利息41.8824万元被扣押。 上述事实，公诉机关提供了证人证言、被告人供述、审计报告、银行交易明细及相关书证等证据材料，认为被告人杨安全的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人杨安全对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。 辩护人提出，被告人未利用职务之便，不构成滥用职权罪。 经审理查明，2014年，被告人杨安全在担任原邯郸县供销合作社联合社副主任期间，在明知原邯郸县供销系统没有具备申报财政服务业发展专项资金的企业情况下，采用由邯郸县供销合作社联合社物资回收公司、河北省再生资源有限公司入股邯郸县建信废旧金属回收有限公司（以下简称建信公司），公司原出资人撤股的方式，将公司名称变更为河北全利顺再生物资回收有限公司（以下简称河北全利顺公司），杨安全任该公司法定代表人。2014年10月，被告人杨安全以河北全利顺公司为申报单位，提供虚假材料申报项目资金，2015年5月，该公司获得中央财政服务发展专项资金150万元。该款中部分资金用于项目建设等支出，剩余资金418413.26元及利息411.67元共计418824.93元被扣押，其余损失在本院审理期间已由被告人杨安全亲属主动退赔。 上述事实，有检察机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、邯郸市机构编制委员会办公室关于变更原邯郸县供销社名称的函载明，原邯郸县供销合作社联合社于2016年10月5日更名为邯山区供销合作社联合社。 2、邯郸县人民政府（2010）110号文件载明，根据市编办《关于县级供销社机关纳入财政预算管理的通知》和《关于邯郸县供销社机关人员编制及领导干部职数的批复》文件精神，邯郸县供销合作社联合社机关纳入县级财政预算管理，为全额拨款事业单位，机构规格为正科级。 3、中国共产党邯郸县委员会邯县干字（2005）48号、（2015）128号文件、邯郸市邯山区供销合作社联合社及邯山区供销合作社联合社物资回收公司关于杨安全基本情况载明，杨安全于2005年6月至2013年11月任邯郸县供销社副主任、兼供销社物资回收公司经理职务，2013年11月至2014年5月任县供销社副主任、供销社物资回收公司法人代表、负责人，2014年5月至2015年1月任县供销社副主任、供销社物资回收公司法人代表、负责人，兼河北全利顺公司经理，2015年1月至2015年11月任县供销社副主任、兼河北全利顺公司经理。 4、中共邯郸县供销合作社联合社委员会邯县供销党委字（2014）3号文件载明，杨安全负责重点项目建设、基层组织创新、内外开放、工业生产、物资回收行业管理工作。分管农村经济联合指导中心、再生资源管理办公室。 5、证人王某1（原邯郸县供销合作社联合社主任）证明，2014年3月左右，杨安全在主任办公会上说想以物资回收公司名义和省再生资源有限公司成立河北全利顺公司，进行物资回收市场项目，其同意了该请示，之后公司的具体成立工作由杨安全负责。2014年下半年左右，杨安全在主任办公会上说准备以全利顺公司名义申报新网工程类的专项资金，经同意后杨安全准备了相关资料进行了申报。杨安全当时任县社副主任兼物资回收公司经理，同时还负责县社重点项目工作，主要是负责申报上级各项财政专项资金的工作。 6、证人王某2证明，2014年左右，杨安全安排其从再生资源管理办公室登记的邯郸县物资回收企业信息中查询2013年底之前注册成立的、目前经营状况不良、尚未注销的物资回收企业，后其把符合条件的建信公司负责人陈建信的联系方式给了杨安全。 7、证人张某证明，2015年11月，其兼任全利顺公司经理时，该公司有杨安全申报的新网工程项目资金74万余元及一个废旧电子电器回收市场。其接手该公司时，公司未在黄粱梦、南堡乡、河沙镇投资建设废旧钢铁分拣加工中心、废旧有色金属收购站、废旧薄料破碎加工中心，公司没有任何机器设备，账上也未发现投资过这几个网点及购买过机器设备。其接手后支付回收市场租金17万、市场建设投资13万余元、省公司咨询费近3万，还剩40多万元。 8、河北省供销合作总社、河北省财政厅于2014年10月22日下发的冀供销（2014）131号文件载明，申报财政服务业发展专项资金的条件为：申报企业须于2013年12月31日前成立，具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源经营企业；供销合作社须为申报企业的第一大股东，且持股比例不低于34%；…。支持范围和重点为：…（四）再生资源企业回收网点、分拣加工中心和集散市场建设项目。 9、邯郸市供销合作社联合社证明，2014年以前，供销系统申报的中央财政资金和省级财政资金统称为“新网工程”资金，2014年，省级财政资金仍称“新网工程”资金，中央财政资金改称“财政服务业发展专项资金”，两者申报范畴、申报内容大体相同。河北全利顺公司2014年申报获得的是中央财政服务业发展专项资金，共计150万元。 10、内资企业登记基本情况表载明，邯郸县建信废旧金属回收有限公司成立于2009年8月14日，法定代表人陈建信，出资人陈建信、杨艳霞；2014年5月28日，法定代表人变更为杨安全，出资人变更为陈建信、杨艳霞、邯郸县供销合作社联合社物资回收公司、河北省再生资源有限公司；2014年6月6日，公司名称变更为河北全利顺再生物资回收有限公司；2014年12月23日，公司出资人变更为邯郸县供销合作社联合社物资回收公司、河北省再生资源有限公司；2015年10月14日，公司法定代表人变更为张某。 11、河北全利顺公司关于2014年财政服务发展专项资金申报材料显示，杨安全为申报专项资金提供了虚假的项目实施报告及资产负债表、利润表、投资支出明细表。 12、邯郸市财政局邯政建（2014）154号文件、预算拨款凭证、河北全利顺公司银行账户流水信息及资金支出情况等载明，该公司于2014年12月31日获得中央财政支持供销社农村流通和服务体系建设资金150万元，该款于2015年5月4日由邯郸县财政局拨付至公司账户。其中用于缴纳2015年、2016年回收市场场地租赁费34万元，建设废旧物资回收市场741586.74元，检察院罚没418413.26元。 13、审计报告载明，截止2015年10月27日，全利顺公司银行存款余额745258.95元，现金账余额266元，在建工程465096.93元，财政补贴款150万元，本年利润借方余289378.12元。 14、查封、扣押清单载明，河北全利顺公司剩余资金418413.26元及利息411.67元共计418824.93元被扣押。 15、河北省罚款统一收据载明，被告人杨安全亲属于2019年8月8日向本院退缴1081586.74元。 16、侦查人员石太军、吴世涛证明，杨安全于2017年6月13日经电话通知后到案接受询问。 17、被告人杨安全供述其于2014年在任邯郸县供销社副主任兼物资回收公司经理期间，以河北全利顺公司为申报单位并提供虚假申报材料，获得150万元专项资金的情节与证人证言、河北全利顺公司申报材料、银行流水等书证相一致。并供，其在供销社负责重点项目建设工作，也就是申报“新网工程”专项资金工作，对相关政策比较了解，所以在2014年3月左右就提前为申报资金做准备成立了河北全利顺公司，冀供销（2014）131号文下发后就正式进行了资金申报。其申报的是中央财政服务业发展专项资金，其实也就是新网工程资金。 关于辩护人所提被告人未利用职务之便，不构成滥用职权罪的意见，经查，中共邯郸县委员会邯县干字（2005）48号、中共邯郸县供销合作社联合社委员会邯县供销党委字（2014）3号等文件及证人王某1证言、被告人供述等证据相互印证，足以证实被告人杨安全2014年系供销社副主任，并负责重点项目建设、专项资金申报工作，其利用职务之便，提供虚假申报材料，违法获得中央财政服务发展专项资金150万元的事实属实，其行为符合滥用职权罪的构成要件，依法构成滥用职权罪。故辩护人所提该辩护意见不予采信。 本院认为，被告人杨安全身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，且情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据充分，所控罪名成立。被告人杨安全经传唤后如实供述了犯罪事实，属自首，可从轻或减轻处罚；在本院审理期间，被告人亲属主动退赔国家损失，现被告人滥用职权犯罪中给国家造成的经济损失已全部追回，犯罪情节轻微。根据被告人的犯罪情节、悔罪表现及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人杨安全犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 二、退缴的1081586.74元中央财政服务发展专项资金，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  叶军华 审 判 员  赵 华 人民陪审员  杨 阳 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  李贝贝