贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初227号 原告毛永友，男，1959年9月7日生，汉族，住贵州省普定县。 被告普定县公安局。 地址：贵州省普定县城关镇中心大道。 法定代表人：李开祥，局长。 委托代理人：曹正权、李玉祥，该局民警。 原告毛永友诉被告普定县公安局行政处罚一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月23日受理后，于同年9月28日向普定县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告毛永友，被告普定县公安局委托代理人曹正权、李玉祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告毛永友诉称：2018年12月，原告和同村村民共同向普定县鸡场坡镇人民政府投诉本村村领导有违纪行为，2019年1月9日收到鸡府复[2019]3号《关于鸡场坡镇纳支村董德明、彭国宏等人信访事项处理意见书》。因对处理意见不服，原告等人于2019年1月21日向普定县信访局递交复查申请，相关工作人员在收到了复查申请后不了了之，一直对此事没有任何回复，原告一行又将该复查申请递交安顺市纪委被拒收。为妥善解决此事原告等人在向贵州省信访局取得联系后赴贵州省信访局找到相关工作人员，接访现场接访工作人员通过电话联系方式向普定县信访局了解相关情况后，让原告等人向普定县纪委递交复查申请。原告一行返回普定后再次向普定县纪委递交复查申请但被拒收，为此原告等人于2019年2月26日赴京向北京国家信访局递交相关材料，在了解了相关政策后于28日正欲返回时遇到贵州省驻京办事处带队的相关工作人员（鸡场坡镇、派出所副所长、镇中治办主任、镇司法所所长），在工作人员的带领下于29日晚回到贵阳。刚下火车还没弄清具体情况的原告一行人就被戴上手铐送往普定县公安局，在普定县公安局留置一天不到后被送往普定县拘留所并于2019年3月31日收到普县公治行罚决字[2019]458号行政处罚决定书，决定书载明原告一行不走正常的复议程序，多次违法到北京国家信访局缠访滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定对毛永友作十日拘留治安处罚行政拘留。原告一行向普定县鸡场坡镇人民政府投诉本村村领导有违纪行为，在收到处理意见书后在复查申请期内向普定县信访局提出复查申请，在没有得到答复情况下，向安顺市纪委递交复查申请被拒收后，再向贵州省信访局了解相关情况后向普定县纪委提出复查申请再次拒收后一念之差赴京递交相关材料。整个过程并没有违反相关规定，原告等人赴京仅为递交相关材料并且在递交材料后也主动返回，并没有缠访滋事的行为表现也没有违反《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定。现原告为了维护自身合法权益，特诉至法院请求判决撤销被告于2019年3月31日对原告作出的普县公治行罚决字[2019]458号行政处罚决定书。 原告毛永友向本院提交了如下证据：1、原告身份证，证明原告身份情况。2、行政处罚决定书，证明被告对原告进行行政处罚。3、处理意见书及复查申请书，证明原告对于鸡场坡政府作出的处理意见不服提出复查申请，提出复查申请后有关部门不予受理，我们才到北京，不存在越级上访。 被告普定县公安局辩称：一、原告毛永友与彭国宏等人接到书面答复后，不走正常的复议程序，多次违法到北京国家信访局缠访滋事。2019年3月28日，彭国宏、陈学猛、张登华、毛永友、毕永光五人再次到北京国家信访局缠访滋事，于2019年3月29日被普定县公安局鸡场坡镇派出所民警查获并传唤到普定县公安局接受调查，毛永友的行为涉嫌寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安处罚条例》第二十六条第四项及《信访条例》第二十条的规定，依法应当给予行政处罚。二、关于原告的违法事实，有原告的供述在卷证实，不再赘述。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，该处罚行为不需要撤销，请驳回原告的诉讼请求。 被告普定县公安局向本院提交了如下证据：1、普定县公安局公安行政处罚决定书，证明根据案件情况，被告普定县公安局对原告作出行政处罚的事实。2、普定县公安局行政处罚审批表，证明案件经过内部审批程序作出处罚决定。3、受案登记表，证明案件来源。4、户籍资料，证明原告身份信息。5、张登华权利义务告知书及询问笔录，证明被告依法对张登华进行询问。6、彭国宏权利义务告知书及询问笔录，证明被告依法对彭国宏进行询问。7、毛永友权利义务告知书及询问笔录，证明被告依法对毛永友进行询问。8、陈学猛、毕永光权利义务告知书及询问笔录，证明被告依法对另外两名被处罚人进行询问。9、胡选清（普定县公安局鸡场派出所民警）、谭明（普定县鸡场政府工作人员）接受证据清单及清单所列证据，证明胡选清、谭明去参加接访，劝返时收集到的证据。10、行政处罚告知笔录，证明依法对被处罚人进行告知。11、行政拘留执行回执，证明依法对原告进行拘留。12、被行政拘留人家属通知书，证明被告依法通知被拘留人家属。13、结案审批，证明对三案依法结案。 经庭审质证，原、被告双方对各自所提交证据的真实性相互认可，本院对原、被告双方所提交的上列证据的真实性，予以采信。 经审理查明：被告普定县公安局于2019年3月31日对原告毛永友作出普县公治行罚决字［2019］458号行政处罚决定书，认定：普定县鸡场坡镇纳支村村民彭国宏、张登华等人，投诉本村村领导有违纪行为，在接到有关部门的书面答复后，不走正常的复议程序，多次违法到北京国家信访局缠访滋事。2019年3月28日，彭国宏、张登华、毛永友、陈学猛、毕永光等五人再次到北京国家信访局缠访滋事，并在2019年3月29日被普定县公安局鸡场坡镇派出所民警查获并传唤到普定县公安局接受调查，毛永友等人的行为涉嫌寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对毛永友行政拘留十日。原告不服遂诉来本院。 本院认为：《信访条例》第四条规定：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访是指公民、法人或者其他组织采用规定的形式，在指定的接待场所，向各级人民政府反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规。本案中，原告应按照法定程序提出投诉请求，申请信访事项复查、复核。2019年1月9日普定县鸡场坡镇人民政府作出《关于鸡场坡镇纳支村董德明、张登华等人信访事项处理意见书》，并告知如不服该处理意见可自收到该处理意见之日起30日内向普定县人民政府提出复查申请。2019年3月28日，原告毛永友等人越级上访到国家信访总局递交信访材料缠访滋事，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。其次，被告在作出处罚决定前依法告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其陈述申辩权利。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，原告的诉请依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛永友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告毛永友负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  黄 菁