安徽省天长市人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1181行初52号关联案例查看更多原告：安徽清露源环保工程有限公司,住所地明光市龙泉花苑南区9幢-1、2号。统一社会信用代码:91341182348812034Q。法定代表人:周峰,任总经理。委托诉讼代理人：周宝华，安徽恒维律师事务所律师。被告：天长市发展和改革委员会，住所地天长市南市区商务中心六楼，统一社会信用代码11341181003211671F。法定代表人：张文杰，该委员会主任。出庭负责人：宋家发，该委员会分管负责人。委托诉讼代理人：杨志泉，安徽天道律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋贵鹏，安徽天道律师事务所律师。第三人:中土阳天（安徽）城市建设运营有限公司（原滁州阳天环卫服务有限公司）,住所地安徽省滁州市再就业创业园。统一社会信用代码:913411026775872451。法定代表人:蔡莉,公司董事长。委托诉讼代理人：杜宝安，安徽会峰律师事务所律师。原告安徽清露源环保工程有限公司（以下简称清露源公司）不服被告天长市发展和改革委员会（以下简称发改委）、第三人中土阳天（安徽）城市建设运营有限公司（以下简称中土阳天运营公司）行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼,本院于2019年9月25日受理后,依法组成合议庭,于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告清露源公司的法定代表人周峰及其委托代理人周宝华,被告发改委的出庭负责人宋家发、委托诉讼代理人杨志泉，第三人中土阳天运营公司的委托诉讼代理人杜宝安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月7日,天长市公共资源交易监督管理局（现并入天长市发展和改革委员会）作出天公管监（2019）1号关于对“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定，以清露源公司的投诉事项（一）、滁州市琅琊区商务局证明中土阳天运营公司属于小型企业，该条投诉事项缺乏事实依据，不成立；投诉事项（二）、“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”交易文件技术标评审细则明确要求提供投标人获得的荣誉证明材料以及获奖的批文或者证书或者奖牌，天长市秦栏镇人民政府出具的关于秦栏镇获得“全国文明村镇”荣誉称号的《证明》，不是清露源公司获得的荣誉证明材料，评标委员会作出“投诉人没有提供项目所在地相关行政部门出具的投标人获得的荣誉证明材料”的评审结论符合交易文件要求，该条投诉事项缺乏事实依据，不成立为由，驳回了清露源公司的投诉。被告发改委在答辩期内提供了被诉行政行为的证据、依据:一、天长市政府采购项目委托代理合同，证明“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”代理机构为安徽永信工程咨询有限公司。二、“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”的相关质疑，证明投诉人投诉前已向采购人和代理机构提出质疑。三、关于“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”质疑的回复，证明采购人及其代理机构已于2018年12月17日对投诉人的质疑进行回复，投诉人对采购人质疑回复内容不满。四、交易文件，证明交易文件对小型和微型企业的投标报价给与价格扣除待遇，业绩要求投标人必须同时提供中标通知书、合同和项目所在地相关行政部门出具的证明材料以及获奖批文、证书或者奖牌。五、关于“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉的说明，证明安徽永信公司就投诉书副本所涉及的事项进行说明，评标委员会未对被投诉人滁州阳天公司投标函提供的滁州琅琊区商务区出具的小微企业认定材料提出异议，投诉人未在投标文件中提供必要的荣誉证明材料及获奖批文等。六、回复函，证明阳天公司表明其于2018年4月24日，获批为小型企业，注册管辖地为滁州市琅琊区。七、证明，证明滁州琅琊区财政局证实阳天公司提供关于认定其为小型企业的证明材料真实有效。八、证明，证明滁州市琅琊区商务局证实阳天公司提供关于认定其为小型企业的证明材料情况属实。九、关于“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”的复评结论，证明评标委员会认为被投诉人出具的小微企业证明符合招标文件要求，投诉人投标文件未能提供荣誉证明材料以及获奖的批文或者证书或者奖品的扫描件或图片，业绩不得分。十、全国文明村镇获奖证书，《证书》证明内容为天长市秦栏镇保留“全国文明村镇”荣誉称号，并非原告公司荣誉证明材料。十一、证明，证明原告公司服务期内，秦栏镇荣获“全国文明村镇”称号，并非原告公司获得的荣誉证明材料以及获奖批文、证书或奖牌。程序方面证据：一、案件来源登记表。二、关于天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）的投诉立案登记表。三、投诉案件有关事项审批表。四、投诉案件有关事项审批表。五、投诉答复通知书（安徽永信过程咨询有限公司）。六、投诉答复通知书（滁州阳天环卫服务有限公司）。七、投诉答复书、投诉书副本送达回证（滁州阳天环卫服务有限公司投诉答复书、投诉书副本送达回证（安徽永信过程咨询有限公司）关于安徽清露源环保工程有限公司投诉函的调查报告。八、关于对“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）”投诉处理决定书。九、投诉处理决定书送达回证（天长市秦栏镇人民政府）十、投诉处理决定书送达回证（安徽清露源环保工程有限公司）。十一、关于对“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）”投诉决定书网站公示。被告作出该行为的法律、法规依据:《政府采购质疑和投诉办法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。原告清露源公司诉称:2018年12月天长市秦栏镇人民政府就“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”进行招标投标,原告以及第三人等参与投标。2018年12月10日安徽永信工程咨询有限公司对招标事项进行开标,第三人中标。2018年12月14日原告对中标结果提出质疑:滁州阳天环卫服务有限公司不在全国小微企业名录内,而投标时滁州阳天环卫服务有限公司采用了小微企业报价,根据投标文件中提供的《中小企业声明函》给予该公司取消中标资格,没收保证金且记入不良信用档案处理。2018年12月17日天长市秦栏镇人民政府、安徽永信工程咨询有限公司作出了《关于“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”质询的回复》,回复如下:滁州阳天环卫服务有限公司标书中具有相关主管部门出具的小微企业认定的证明,该证明经本项目评标委员会审核并认可,故在项目报价上给予6%的扣除,扣除后的报价参与报价评审。2018年12月19日原告就上述事项向被告提起投诉。2019年1月7日被告作出了天公管监(2019)1号“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定书,决定驳回投诉。综上所述,原告认为被告所作出投诉处理决定是错误的,第三人不在全国小微企业名录内,滁州市琅琊区商务局不具有出具小微企业证明的主体资格,被告所作出的投诉处理决定认定事实错误。为此,原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定,依法起诉,请求1、法院依法确认被告作出的关于对“天长市秦栏镇人民政府就“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定违法,判决撤销该处理决定书。2、请求法院依法判决被告对原告的投诉重新作出处理决定。原告清露源公司提供的证据:一、2018年12月14日秦栏镇环卫二轮采纳项目相关质疑，证明原告因秦栏镇获得国家荣誉称号评标时应当加15分。二、小微企业查询截图，证明第三人不属于小微企业。三、采购合同，证明原告在秦栏镇服务期间，应当享受加15分的待遇。四、证书，证明2017年11月秦栏镇获“全国文明村镇”称号。五、秦栏镇政府证明，证明原告通过公开招标在秦栏镇服务期间秦栏镇获得“全国文明村镇”称号。六、天公管监(2019)1号“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定书，证明被告的处理决定是错误的。被告发改委辩称:2018年12月份，“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）”招标文件，清露源公司及阳天公司均参与投标，后阳天公司中标，清露源公司不服，便向采购人天长市秦栏镇人民政府提出质疑，经采购人审查，清露源公司的质疑均不成立并予以答复。因清露源公司对采购人作出的质疑答复不满，遂向发改委提起以下两点投诉。（一）、阳天公司不在全国小微企业名录内，在投标时采用小型企业报价是错误的；（二）、清露源公司提供了招标文件6.1技术标评审细则中类似业绩的相关荣誉证明材料，却未被评标委员会认可。接到投诉后，发改委及时指派执法人员进行调查了解，并及时给予清露源公司答复。阳天公司投标文件提供了滁州市琅琊区商务局2018年4月24日出具的《证明》，证明其属于小型企业。经核实，滁州市琅琊区商务局确实出具了此《证明》，经评标委员会2019年1月4日复评，认为阳天公司出具的小型企业证明符合交易文件要求。经组织原评标委员会复评，认为清露源公司没有提供项目所在地相关行政部门出具的投标人获得的荣誉证明材料以及获奖的批文或者证书或者奖牌的扫描件或图片，维持原评审结果。发改委认为：关于投诉事项(一)，滁州市琅琊区商务局证明阳天公司属于小型企业，清露源公司此条投诉事项缺乏事实依据，此条投诉事项不成立。关于投诉事项(二)，“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”交易文件技术标评审细则明确要求提供投标人获得的荣誉证明材料以及获奖的批文或者证书或者奖牌，天长市秦栏镇人民政府出具的关于秦栏镇获得“全国文明村镇”荣誉称号的《证明》，不是清露源公司获得的荣誉证明材料，评标委员会作出“投诉人没有提供项目所在地相关行政部门出具的投标人获得的荣誉证明材料”的评审结论符合交易文件要求。清露源公司此条投诉事项缺乏事实依据，此条投诉事项不成立。发改委依据《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共合国财政部令第94号）第二十九条第（一）项规定，决定驳回被答辩人的投诉。综上所述，“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）”招投标过程符合规定，清露源公司的投诉无事实依据，发改委处理决定事实清楚，程序合法。清露源公司的诉讼请求及事实和理由均不能成立，请贵院依法予以驳回。第三人中土阳天运营公司述称：天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购招标程序合法，第三人投标材料全面、真实、有效，原告的投诉没有事实依据，投诉请求不当，被告驳回投诉的结论正确，请求法庭驳回原告的诉求。经庭审质证,本院对原、被告证据作如下认定:1、原告对被告所举证据真实性均无异议，但对证据七、八提出异议，认为滁州市琅琊区财政局、商务局不具备出具小微企业的主体资格，其出具的证明不具有合法性，本院认为，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第15条规定，企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责中小企业的认定，本案中第三人中土阳天运营公司的住所地为滁州市琅琊区就业再就业创业园，其主管部门为滁州市琅琊区商务局，滁州市琅琊区商务局具有认定中小企业的职权，其出具的第三人为小型企业的证明合法有效，对原告的异议，本院不予支持。对被告所提供的法律、法规依据,认为被告未正确理解及适用该规定。2、被告对原告所举证据四、五真实性无异议，但认为，获奖的主体是秦栏镇不是原告，与原告是否能获得加分没有关联性，秦栏镇的荣誉不能等同于原告的荣誉。本院认为，根据天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）交易文件中技术标评审细则（2）规定，投标人提供2012年1月1日至今在合同期间所服务的城市、镇成功创建国家级文明城市（镇）或卫生城市（镇）得15分，本案中，清露源公司于2017年7月中标秦栏镇环卫保洁服务项目，合同时间为2017年7月至2018年7月。2017年11月中央精神文明建设指导委员会经过对秦栏镇复查验收，确定继续保留“全国文明村镇”荣誉称号，并非成功创建国家级文明城市（镇）或卫生城市（镇），清露源公司认为应该给予加分的主张，不符合交易文件中技术标评审细则的规定，故对清露源公司主张，本院不予支持。本院根据采信证据及当事人陈述认定以下案件事实:2018年12月天长市秦栏镇人民政府就“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”进行招标投标,清露源公司以及第三人中土阳天运营公司等参与投标。2018年12月10日安徽永信工程咨询有限公司对招标事项进行开标,第三人中土阳天运营公司中标。2018年12月14日清露源公司对中标结果提出质疑:滁州阳天环卫服务有限公司不在全国小微企业名录内,而投标时滁州阳天环卫服务有限公司采用了小微企业报价,根据投标文件中提供的《中小企业声明函》应给予该公司取消中标资格,没收保证金且记入不良信用档案处理。2018年12月17日天长市秦栏镇人民政府、安徽永信工程咨询有限公司作出了《关于“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”质询的回复》,回复如下:滁州阳天环卫服务有限公司标书中具有相关主管部门出具的小微企业认定的证明,该证明经本项目评标委员会审核并认可,故在项目报价上给予6%的扣除,扣除后的报价参与报价评审。2018年12月19日清露源公司就上述事项向发改委提起投诉。2019年1月7日发改委作出了天公管监(2019)1号“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定书,决定驳回投诉。清露源公司认为发改委所作出的投诉处理决定认定事实错误。现起诉，请求：1、法院依法确认被告作出的关于对“天长市秦栏镇人民政府就“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定违法,判决撤销该处理决定书。2、请求法院依法判决被告对原告的投诉重新作出处理决定。本院认为:《中华人民共和国政府采购法》第十三条第二款规定:“各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。”故被告具有政府采购质疑答复和投诉处理的行政职权。2018年12月天长市秦栏镇人民政府就“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”进行招标投标,清露源公司以及第三人中土阳天运营公司等参与投标,第三人中土阳天运营公司中标。2018年12月19日，清露源公司向发改委提起投诉:（一）、阳天公司不在全国小微企业名录内，在投标时采用小型企业报价是错误的；（二）、清露源公司提供了招标文件6.1技术标评审细则中类似业绩的相关荣誉证明材料，却未被评标委员会认可。发改委接到投诉后，经立案、调查、组织原评标委员会进行复评，认为：一、阳天公司投标文件提供了滁州市琅琊区商务局2018年4月24日出具的《证明》，证明其属于小型企业，符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第15条的规定；二、“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”交易文件技术标评审细则明确要求提供投标人获得的荣誉证明材料以及获奖的批文或者证书或者奖牌，天长市秦栏镇人民政府出具的关于秦栏镇获得“全国文明村镇”荣誉称号的《证明》，不是清露源公司获得的荣誉证明材料，评标委员会作出“投诉人没有提供项目所在地相关行政部门出具的投标人获得的荣誉证明材料”的评审结论符合交易文件要求，“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目（三次）”招投标过程符合规定，清露源公司的投诉无事实依据，于2019年1月7日作出天公管监(2019)1号“天长市秦栏镇环卫保洁服务二轮市场化采购项目(三次)”投诉处理决定书,决定驳回投诉的行为，事实清楚，程序合法。原告的投诉没有事实依据，依法应予驳回，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告安徽清露源环保工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告安徽清露源环保工程有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数递交上诉状副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  卢 林人民陪审员  颜正祥人民陪审员  李文杰二〇一九年十二月十七日书 记 员  罗 媛附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。