文书内容重庆市忠县人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0233行初78号原告程登涵，男，生于1945年1月9日，汉族，住重庆市忠县。委托代理人任成羽，重庆市忠县忠州法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。被告忠县规划和自然资源局，住所地忠县忠州街道果园路12号，统一社会信用代码11500233765915210U。负责人李心国，该局局长（未到庭）。出庭负责人张春成，该局党委委员。委托代理人黄亚琼，该局职工。代理权限为一般代理。委托代理人戴宗宪，重庆泰源律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告忠县马灌镇人民政府，住所地忠县马灌镇南新路，统一社会信用代码11500233736553345A。负责人刘永胜，该政府镇长（未到庭）。出庭负责人刘先洪，该政府副镇长。委托代理人彭章东，重庆开颜律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告程登涵请求确认二被告未及时办理农转城自愿退出宅基地的行政行为违法一案，于2019年10月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告及委托代理人、被告委托代理人到庭参与诉讼，被告忠县规划和自然资源局负责人李心国、被告忠县马灌镇人民政府负责人刘永胜未到庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2010年11月申请农转城和自愿退出宅基地及构建物。2012年5月，忠县土地整治中心初审认为原告的房屋不符合认定楼层高度，将资料退回被告忠县马灌镇人民政府审查。2012年6月签字面积176.8㎡，补偿金1.78万元；10月签字面积85㎡，补偿金1.23万元；11月村文书通知原告后以无登记表拒绝原告签字，因此未能农转城。2013年5月，原告复垦面积218㎡，村镇填表33㎡，有55㎡未登记。原告农转城后迟迟未能获得相应的退出宅基地补偿。被告忠县规划和自然资源局辩称，一、原告的起诉超过起诉期限。二、2011年不办理农转城退出宅基地是正确的。三、2017年履行法定职责正确。被告忠县马灌镇人民政府辩称，一、原告起诉已超过起诉期限。二、原告的房屋建筑面积经忠县土地整治中心复核不合格后，原告对第二次房屋测量面积及补偿金额有异议，且拒绝签字同意，应视为原告放弃宅基地及建（构）筑物复垦申请，根据退出自愿原则，不能确认被告的行为违法。三、原告转户退出宅基地及建（构）筑物的相关问题已得到妥善处理，其合法权益没有受到实际影响。经审理查明，原告程登涵系忠县XX镇X社区居委X组居民。2010年11月28日，原告程登涵申请整户共1人就近就地转为忠县XX社区居委X组X号城镇居民，忠县公安局马灌派出所当日出具《农村居民转为城镇居民确认书》。原告向忠县马灌镇人民政府提出《忠县农转城自愿退出宅基地及建（构）筑物申请书》，自愿退出位于XX社区村委X组的农村宅基地及建（构）筑物。2012年3月，居民小组长、居委会加注意见后，原告提交了户口簿复印件、投靠协议、被投靠户合法稳定住所证明等申请农转城退房资料。2012年4月，被告初审结论原告房屋两层、建筑面积171.36㎡，宅基地总面积176.8㎡（含房屋、地坝面积等），补偿总金额22629.28元，原告委托儿媳妇章宗梅在登记表上签字。2012年5月，忠县土地整治中心对该居委申请农转城退房户的资料组织复审，发现原告程登涵户不合格，要求被告忠县马灌镇人民政府重新组织人员测量。忠县土地整治中心在2012年6月审核过程中，测量原告的住房一层，建筑面积85.68㎡，宅基地总面积176.8㎡（含房屋、地坝面积等），补偿总金额17831.2元。因原告外出未在家，其所在的村干部通知其于2012年6月18日前回家签订《忠县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》，并告知房屋补偿面积减少。原告2012年6月18日到忠县土地整治中心和所在的社区，因面积减少而未签订协议。之后，因原告信访，被告忠县马灌镇人民政府于2014年12月30日作出《关于程登涵信访件的情况说明》、2016年5月9日忠县XX社区居委X组X号居委委作出《关于程登涵农转城情况说明》，2016年6月14日忠县人民政府作出忠府信访复查字[2016]8号《信访事项复查意见书》，该意见书维持忠县马灌镇人民政府于2016年4月6日作出的《信访事项处理意见书》，确认原告反映的情况不属实，对原告诉求不予支持。2017年12月5日，原告程登涵作出《息诉息访承诺书》，该书载明：1、同意按照宗地面积核算本人房屋复垦费用，房屋宗地面积以从忠县土地整治中心复印的重庆市忠县XX镇XX等（8）个村（社区）农村建设用地复垦项目规划图（XX社区片区一片块12-2）为准，宗地面积合计218㎡，标准为120000元/亩，本次本人应该领取的总金额为39220.39元。2、同意将合法宗地面积及相关建筑依法移交给XX居委，并协助XX居委办理今后的宅基地复垦相关手续，宅基地复垦后的收益归属XX居委。3、同意待该宗地及相关建筑移交手续完成后，XX居委于七个工作日内全额支付宅基地复垦款额，共计39220.39元。4、同意待该地块进行宅基地复垦验收后，按照政策规定办理养老保险事宜；若因政策原因无法办理养老保险事宜，愿意放弃养老保险办理，且不因此事上访。同日，原告与忠县马灌镇XX社区居委X组X号居民委员会签订《移交书》，该书载明，原告同意将老宅基地、小地名麻地咀正房三间、厨房一间、猪牛圈各一间、院坝一块，宅基面积以忠县土地整治中心复印的重庆市忠县XX镇XX等（8）个村(社区)农村建设用地复垦项目规划图（XX社区居委X组X号片块12-2）为准（宅基地用地捌拾捌平方米，宅基地附属用地壹佰叁拾平方米）移交给XX社区居委X组X号居民委员会，该宗地复垦收益归XX社区居委X组X号居民委员会，本人无条件协助XX社区居委X组X号居民委员会办理今后的宅基复垦相关手续。本人也承诺不再因宅基地复垦（农转城）事宜及相关联事情向任何部门信访、诉讼。2017年12月29日，原告在忠县马灌镇XX社区居委X组X号居民委员会领取了复垦费39220.39元并办理社会养老保险待遇。2018年1月19日，原告与被告忠县马灌镇人民政府及忠县土地整治中心签订《忠县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。2018年1月25日，原告向被告忠县马灌镇人民政府提出《忠县农转城自愿退出宅基地及建（构）筑物申请书》。本院认为，本案所诉不及时履职行为发生于2015年《中华人民共和国行政诉讼法》修订之前，应适用1989《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释。该法第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。”。本案原告2012年6月18日因房屋面积减少发生分歧未与被告签订协议，原告自此知道也应当知道未予办理农转城退出宅基地领取补偿金的行政不作为，自此计算起诉期限，原告至迟应于2014年6月19日提起诉讼，现原告于2019年10月9日提起诉讼，超过了二年的起诉期限，应予驳回。据此，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第六项“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；”规定，裁定如下：驳回原告程登涵的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告程登函。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长 钟清人民陪审员张绍炳人民陪审员 刘    邦    太二〇一九年十二月二十七日书 记 员 吴    海    丽