重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0151民初3345号原告:重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组,住所地重庆市铜梁区永嘉镇竹海村十二组。代表人：刘贵模，组长。委托诉讼代理人:孔晓晖,北京市京师（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭华东，男，汉族，1975年6月3日出生，住重庆市铜梁区。被告:重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿,住所地重庆市铜梁区永嘉镇窝沱村一组，统一社会信用代码91500224203749732L。代表人：邓禄林。委托诉讼代理人：邓伟、周敏静，重庆丽达律师事务所律师。重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组（以下简称：竹海村十二村民小组）与重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿（以下简称：友砾煤矿）合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，友砾煤矿向本院提出管辖权异议申请，本院于2019年7月1日作出民事裁定驳回其申请，友砾煤矿对该裁定不服并提起上诉，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01民辖终1295号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。竹海村十二村民小组的代表人刘贵模及委托诉讼代理人孔晓晖、郭华东，友砾煤矿的委托诉讼代理人邓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。竹海村十二村民小组向本院提出诉讼请求：１.判决友砾煤矿将租用的位于张兴碧、刘贵全、杨发萍三户林权地（东至原煤厂张兴碧坐屋背干为界-原砖厂租用地；南至原绞车路2米为界；西至张兴碧、刘贵全、杨发萍林权地为界；北至郭华东林权地为界）共计面积0.9亩；２.要求友砾煤矿按27,000元/年标准向原告支付逾期归还土地占用使用费，自2016年12月12日至土地归还之日止；3.判令友砾煤矿将租用土地恢复至可以种植林木的状态；4.要求被告支付不能复垦的损失费用20,000元；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年5月10日，原告与友砾煤矿签订了《租地协议》，约定原告将共计0.9亩的土地（位于东至原煤厂张兴碧坐屋背干为界-原砖厂租用地；南至原绞车路2米为界；西至张兴碧、刘贵全、杨发萍林权地为界；北至郭华东林权地为界）出租给被告使用。第三条约定，租赁期自2011年5月10日至邓禄林煤矿停业为止，租金共计21,600元。2016年12月12日，重庆市铜梁区人民政府发布了《关于关闭重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿》的通知[铜府（2016）186号]，该通知中载明：根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产加快煤矿关闭退出工作的通知》[渝府办（2016）34号]要求，经企业自愿申请，区政府研究，决定对重庆市铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿进行关闭。在友砾煤矿关闭（即煤矿停产）后，友砾煤矿应当按照合同约定将出租土地归还原告，自2016年12月12日起，原告多次要求友砾煤矿归还，其拒不归还的行为不仅严重违反了合同约定，更严重侵犯了原告的权益。本案出租的林权地为农业用地，违反国家强制性规定，合同无效，友砾煤矿应当返还土地并恢复成林权地用地性质，同时友砾煤矿自签订协议至今都在使用土地应当支付土地占用使用费，且友砾煤矿占用土地用于工业建设，应当按照工业标准30,000元/亩支付土地使用费用，友砾煤矿现在没有实际经营已经停业。友砾煤矿违章修建系违法建筑，应当强制性拆除，该费用由友砾煤矿自行负担。友砾煤矿辩称，双方签订的租赁协议中约定的租赁期限模糊，合同属于无效合同，被告同意返还租用土地，并将土地恢复成可以种植林木的状态，但原告应当返还被告已经支付的土地买卖价款21，600元。原告具有过错，应当赔偿被告在租赁土地上建设的相关损失，对于该损失友砾煤矿保留诉权另案进行处理。在合同无效的前提下，被告酌情按照每年800元/亩的标准支付土地使用费。当事人围绕其诉讼请求向本院提交了证据，对竹海村十二村民小组提交的租地协议、通知复印件、照片复印件、土地证复印件等证据及友砾煤矿出示的租金支付说明等证据，经开庭质证，本院予以采信并在卷佐证。为查明本案事实，本院向竹海村十二村民小组原组长李祥全进行了询问，对询问笔录经开庭质证，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2011年5月10日，竹海村十二村民小组与友砾煤矿作为合同甲、乙方签订《租赁协议》，约定乙方需用甲方荒地修建坝子，经甲、乙双方友好协商，甲方同意将荒地租给乙方修建坝子，其内容如下：一、租用地位于甲方张兴碧、刘贵全、杨发萍三户林权地；东至原煤厂张兴碧坐屋背干为界-原砖厂租用地至；南原绞车路2米为界；西至张兴碧、刘贵全、杨发萍林权地为界；北至郭华东林权地为界；共计面积为0.9亩。二、租金共计为21,600.00元（大写：贰万壹仟陆百元整）。三、租用期限：从2011年5月10日至邓禄林煤矿停业为止。四、租用期内乙方不得转让和出租，土地所有权属于甲方，在租用期限内甲方不得以任何理由和借口违反此协议。五、此协议一式两份，甲、乙双方各执一份，签字盖章后生效。竹海村十二村民小组原组长李祥全在甲方处签字并加盖竹海村十二村民小组公章，邓禄林在乙方处签字并加盖友砾煤矿公章。签订协议后，友砾煤矿向竹海村十二村民小组支付租金21,600元，并在租用土地上修建了地坝。2016年12月12日，重庆市铜梁区人民政府作出关于关闭友砾煤矿的通知，通知载明经企业自愿申请，区政府研究，决定对友砾煤矿进行关闭。友砾煤矿现尚未进行工商吊（注）销登记。审理中，本院向竹海村十二村民小组原组长李祥全进行询问，李祥全表示本合同租金21,600元友砾煤矿已经支付，李祥全将该款已经入账，另外本院向其询问在签订协议时对协议中“煤矿停止”的含义如何约定时，其表示当时考虑到邓禄林对煤矿进行转租或转让，未考虑到停产这一情况。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，竹海村十二村民小组将林权地即农用土地租给友砾煤矿修建地坝用于工业生产，改变了农用土地性质用途，且未经相关职能部门批准，故双方签订的《租地协议》内容违反法律、行政法规的强制性规定，其合同效力为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故对竹海村十二村民小组要求友砾煤矿返还协议中约定出租的土地以及友砾煤矿要求竹海村十二村民小组返还租金21,600元的请求，符合法律规定，本院予以支持。因友砾煤矿已经将租用的林权地修建了地坝，应将租用的土地恢复成原有土地性质用途后返还给竹海村十二村民小组，而友砾煤矿也同意将土地进行恢复，故对竹海村十二村民小组要求友砾煤矿将租用土地恢复成可以种植林木状态的请求，本院予以支持。关于土地使用费标准如何确定的问题。考虑到友砾煤矿对于从2011年5月10日起占用使用《租赁协议》中约定的地块没有异议，应当向竹海村十二村民小组支付交还土地前的土地使用费。根据本案中租用地块的土地性质、本地土地流转费用标准以及粮食收购价格情况，友砾煤矿主张按照每年800元/亩支付土地使用费的意见，本院予以采纳，故本案土地使用费应按照每年800元/亩×0.9亩=720元/年的标准计算。关于竹海村十二村民小组主张在《租地协议》约定的租赁期限内按照合同约定计算，超出期限部分按照工业用地标准30,000元/亩·年计算的意见。由于双方在协议中约定“租赁期限为从2011年5月10日至邓禄林煤矿停业为止”，双方在庭审中对于租期的起算点为2011年5月10日无异议，但对租赁期限届满“邓禄林煤矿停业为止”存在争议。竹海村十二村民小组认为租赁期限应在友砾煤矿停产时止，友砾煤矿认为租赁期限应在友砾煤矿办理注销登记时止，而双方对于该期限没有进行补充协议，应视为双方对于租赁期限的约定均不明确具体，而租金却是按照一次性总价支付，因此无法确定租金具体计算标准，且该租赁协议因违反法律强制性规定无效，竹海村十二村民小组提出友砾煤矿支付的租金仅仅包含其停产之前的土地使用费用的意见，无事实及法律依据，本院不予支持。另外由于竹海村十二小组向友砾煤矿提供的地块性质为林权地，其未办理土地性质更改手续，故其要求按照工业用地标准计算土地使用费用的请求，无事实及法律依据，本院不予支持。关于竹海村十二村民小组要求友砾煤矿赔偿不能恢复原状的损失费用20,000元的请求。由于审理中竹海村十二村民小组要求友砾煤矿将租用土地恢复成可以种植林木的状态，而友砾煤矿亦表示同意。故其要求友砾煤矿另外支付损失费用缺乏事实及法律依据，故该请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿在本判决生效后三十日内将租用位于重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组的张兴碧、刘贵全、杨发萍三户林权地（东至原煤厂张兴碧坐屋背干为界-原砖厂租用地；南至原绞车路2米为界；西至张兴碧、刘贵全、杨发萍林权地为界；北至郭华东林权地为界）0.9亩的土地恢复成可以种植林木状态后返还给重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组；二、重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿在本判决生效后三十日内向重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组支付土地使用费，土地使用费按720元/年的标准从2011年5月10日起计算至重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿交付本判决第一项已经恢复成可以种植林木状态土地时止；三、重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组在本判决生效后三十日内返还重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿已支付的土地租金21,600元；四、驳回重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2752元，减半交纳1376元，由重庆市铜梁区永嘉镇竹海村村民委员会十二村民小组负担1206元，重庆铜梁永红煤业有限公司友砾煤矿负担170元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员 王 欣二〇一九年十二月二十四日书记员 王艳萍