成都市双流区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0116行初72号 原告：王熊，男，1993年1月11日出生，汉族，住四川省大邑县。 被告：成都市新都区市场监督管理局，住所地：成都市新都区。 法定代表人：刘传银，局长。 委托代理人：李东亮，副局长。 委托代理人：胡益利，四川勤证律师事务所律师。 被告：成都市市场监督管理局，住所地：四川省成都市武侯区。 法定代表人：贺欣，局长。 委托代理人：张建均，法规处副处长。 委托代理人：李祎波，四川运逵律师事务所律师。 原告王熊诉被告成都市新都区市场监督管理局（以下简称“新都区市监局”）、被告成都市市场监督管理局（以下简称“成都市市监局”）食品安全行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王熊，被告新都区市监局行政负责人李东亮及委托代理人胡益利，被告成都市市监局行政负责人张建均及委托代理人李祎波，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王熊诉称，2019年6月13日，原告向被告新都区市监局举报投诉新都区新都街道湖滨路216号永信稀饭庄（以下简称被举报人）在未取得冷食类食品和保健食品销售许可情况下，销售凉拌折耳根和功能性饮料红牛。2019年8月20日，被告新都区市监局作出新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》，决定不给予原告奖励。后原告不服向被告成都市市监局提起行政复议。被告成都市市监局作出成市监复字[2019]第286号《行政复议决定书》维持被申请人原行政行为。原告不服，遂提起行政诉讼。请求判令：1.撤销成都市市监局作出的成市监复字[2019]第286号《行政复议决定书》；2.撤销被告新都区市监局作出新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》，并责令限期对原告的举报案件重新作出处理后书面答复；3.被告承担本案诉讼费。 原告王熊向本院提交了投诉举报信、购物流水单据、投诉举报办理结果反馈书、行政复议决定书等证据。 被告新都区市监局辩称，一、被告作出新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。其一，被告根据被举报人提供的营业执照、食品经营许可证明、现场检查询问等证据确认被举报人在美团APP上销售凉菜、红牛，属在网上提供餐饮服务。被告根据《食品经营许可管理办法》第四十九条之规定，警告并责令被举报人整改，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。其二，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条的规定，立案调查且查证属实作出行政处罚决定或依法移送司法机关作出刑事判决是奖励的必要条件。根据《行政处罚法》相关规定，本案因被举报人违法事实确凿，被告依法对其进行当场处罚，适用简易程序，并未经立案调查程序。对照《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条的规定可知，举报奖励具有严格的条件，从设立初衷已排除了《行政处罚法》中对于当场处罚的轻微行政案件的奖励。从另一方面也是国有资产合理使用的具体表现。因此，被告认定原告不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》规定，告知其不予奖励，认定事实清楚，适用法律正确。 二、被告作出新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》程序合法、内容适当。2019年6月13日，被告收到原告投诉举报信。6月17日，被告按《食品药品投诉举报管理规定》第十五条之规定作书面受理。7月18日，被告按照《食品经营许可证管理办法》第二十七条、第四十九条之规定，警告并责令被举报人改正。8月20日，被告按《食品药品投诉举报管理规定》第二十条之规定向原告作出反馈。在本案中，被告向原告告知了受理过程及调查结果，并将认定被举报人存在违法行为的事实及依据进行了说明，并向原告告知了对反馈书内容不服可向上级复议机关进行复议或提起诉讼。 三、原告无复议主体资格，没有提起复议的权利。原告未提交其自身合法权益因所举报事项而受到侵害的证据或依据，其与被举报的经营者在食品经营许可事项并不具有利害关系，因此根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，原告不具有行政复议申请人的资格。综上，被告新都区市监局请求驳回原告的诉讼请求。 被告新都区市监局向本院提交了投诉举报信、现检笔录、责令整改通知书、受理通知书等证据。 被告成都市市监局辩称，一、被告有依法处理原告行政复议申请的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告成都市市监局作为被告新都区市监局的上一级主管部门，有受理原告提出的行政复议申请，审理和作出行政复议决定的法定职权。二、被告作出《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。首先，本案中被告新都区市监局对被举报人作出当场警告处罚，未经立案程序，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》，原告投诉举报不符合奖励条件，被告新都区市监局作出的办理结果反馈并无不当。三、被告作出《行政复议决定书》的程序合法。被告成都市市监局于2019年8月29日收到原告的行政复议申请并经依法受理后，于2019年10月22日作出《行政复议决定书》并通过邮寄方式向原告进行了送达。故被告成都市市监局受理并审理原告行政复议申请的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，被告成都市市监局请求驳回原告诉讼请求。 被告成都市市监局向本院提交了行政复议申请书及其所附材料、行政复议答复通知书及送达证明、行政复议决定书及送达证明等证据。 本院经审理认定事实如下：原告王熊通过美团APP在被举报人处订购了凉拌折耳根1份和红牛1罐。后发现，被举报人在未取得冷食类食品和保健食品销售许可情况下，销售上述产品。原告于2019年6月向被告新都区市监局举报，投诉被举报人超餐饮范围经营。请求被告：1、确认被举报人超餐饮范围经营的行为违法；2、依法对被举报人超餐饮范围经营的行为予以行政处罚，处罚完毕后奖励举报人；3、依法限期受理举报人的诉求，并在案件办结后告知举报人；4、及时将被举报人违法信息纳入企业征信信息并向社会公众主动公开。6月13日，被告收到原告投诉举报信。6月17日，被告作出《成都市新都区市场监督管理局受理通知书》。7月15日，被告新都区市监局到被举报人处，即新都区新都街道湖滨路216号永信稀饭庄处进行现场检查，检查了被举报人的营业执照。7月18日，被告新都区市监局对被举报人作出新市监管责改字[2019]1003334号《成都市新都区市场和质量监督管理局责令改正通知书》、新市监管当处字[2019]A718号《成都市新都区市场和质量监督管理局当场处罚决定书》。同日，被告新都区市监局再次到被举报人处进行现场询问，其经营人廖佳渝证明已经完成了相关整改。8月20日，被告新都区市监局作出新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》，将对被举报人的处理结果反馈给原告，并告知原告对其不予奖励。原告不服，向成都市市监局提起行政复议。8月29日，被告成都市市监局收到原告的行政复议申请，并依法受理。10月22日，被告成都市市监局作出成市监复决字[2019]第286号《行政复议决定书》并邮寄送达至原告，维持了新都区市监局的具体行政行为。原告不服，提起诉讼。 上述事实，有当事人的身份证明、消费者投诉举报书、投诉举报办理结果反馈书、行政复议申请书及其所附材料、行政复议答复通知书及送达证明、行政复议决定书及送达证明等证据在卷予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作……”以及第一百一十五条“县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报……”之规定，被告新都区市监局具有受理原告的投诉举报事项并进行处理的行政职权。 被告新都区市监局在现场检查时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”的规定，被告当场对被举报人作出警告行政处罚决定。当场处罚程序，又称简易程序，是相对普通程序而言的程序，其主要针对违法事实清楚、证据确凿、情节简单、因果关系明确的违反行政管理的行为。在本案中，被告不经立案调查程序而适用简易程序，于法有据、程序正当。根据《食品药品违法行为举报奖励管理办法》第六条第（三）项“举报奖励应当同时符合下列条件：（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。”的规定，原告举报的案件未经被告立案调查，故原告的举报达不到获得举报奖励的条件。被告作出不予奖励的行政行为合法有效。故原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，理由不能成立，本院依法予以驳回。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定和该法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告新都区市监局作出的新市监馈[2019]第212号《投诉举报办理结果反馈书》，在法定期限内向被告成都市市监局提出行政复议申请，符合法律规定。同时，本案被告成都市市监局作为新都区市监局的上一级主管部门，对原告以被告新都区市监局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”之规定，被告成都市市监局于2019年8月29日收到原告的行政复议申请，并依法受理。10月22日，被告成都市市监局作出成市监复决字[2019]第286号《行政复议决定书》并邮寄送达至原告，符合上述规定，适用法律法规正确、程序合法。 综上所述，被告新都区市监局对原告的举报不予奖励的《投诉举报办理结果反馈书》（新市监馈[2019]第212号）、被告成都市市监局作出《行政复议决定书》（成市监复[2019]第286号）的行政行为，证据充分，适用法律法规正确、符合法定程序，原告要求撤销上述行政行为的诉讼请求，不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第三十一条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项之规定，判决如下： 驳回原告王熊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王熊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴志洪 人民陪审员  刘德军 人民陪审员  杨小宾 、 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  董 娇 书 记 员  张 玲