贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初666号原告杨朝贵，男，1980年1月5日出生，布依族，住贵州省都匀市。被告（原行政机关、复议机关）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人汪明菊，贵州省司法厅工作人员。原告杨朝贵因与被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）政府信息公开及行政复议一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在法定期限内向被告省政府邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告杨朝贵，被告省政府的委托代理人、行政机关负责人委托代为出庭的工作人员汪明菊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年6月18日作出黔府办公开复函（2019）82号《政府信息公开申请答复书》（以下简称“82号答复书”），针对原告杨朝贵“请求依申请公开贵府行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷内容的政府信息”进行答复：《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未取得省人民政府批复，该批复信息无法提供。被告省政府于2019年8月2日作出黔府行复决字（2019）90号《贵州省人民政府行政复议决定书》（以下简称“90号决定书”）,认为82号答复书认定事实清楚、内容得当、程序合法，故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持省政府作出的82号答复书。原告杨朝贵诉称：被告提供的黔府用地函[2018]666号《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》未载明“业经国务院批准”字样，不是原告申请获取的信息。被告作出的82号答复书认定事实不清，答非所问。同时，被告作出的90号决定书未依法撤销前述答复书，亦未责令重新作出行政行为，违反法律规定，侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，诉请：一、撤销省政府作出的82号答复书，判令其重作；二、撤销省政府作出的90号决定书。原告杨朝贵向本院提交了以下证据：第一组证据：1.身份证复印件，2.都匀经济开发区征收土地公告，3.黔府行复决字（2017）54号《贵州省人民政府行政复议决定书》,4.贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔27行初144号行政判决书。第二组证据：1.政府信息公开申请表，2.自然资公开告字号（2018）538、629、741、743号《自然资源部政府信息公开告知书》，3.附城村对比图，2.强挖房屋、企业、花木、祖坟、良田照片，4.挖山毁林照片。第三组证据：1.政府信息公开申请表，2.82号答复书。第四组证据：1.行政复议申请书，2.90号决定书。被告省政府辩称：2019年6月6日，答辩人收到被申请人的《政府信息公开申请表》，向贵州省自然资源局去函。2019年6月18日，答辩人根据复函作出答复书，《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未取得省人民政府批复，该批复信息无法提供。2019年6月21日将上述答复书邮寄送达被答辩人。被告作出的82号答复书认定事实清楚、内容得当、程序合法。同时。被告于法定期限内作出并送达90号决定书，维持前述答复书事实清楚、适用法律正确，程序合法。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.政府信息公开申请表，2.82号答复书，3.邮寄凭证。第二组证据：1.行政复议申请书，2.行政复议申请受理通知书，3.提出行政复议答复通知书，4.行政复议答复函，5.90号决定书及送达回证。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第三、四组证据以及被告提交的全部证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2019年6月6日，原告杨朝贵向被告省政府递交《政府信息公开申请表》，“请求依申请公开贵府行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷内容的政府信息”。省政府于2019年6月18日根据贵州省人民政府办公室出具《行政复议复函》作出82号答复书，答复杨朝贵：《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未取得省人民政府批复，该批复信息无法提供。2019年6月21日，省政府将上述答复书邮寄送达杨朝贵。2019年6月28日，杨朝贵向省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的82号答复书，并要求责令其重作。2019年7月2日，省政府受理前述行政复议申请，并将案件受理情况通知当事人。2019年8月2日，省政府作出90号决定书,认为82号答复书认定事实清楚、内容得当、程序合法，故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持省政府作出的82号答复书，并邮寄送达杨朝贵。原告杨朝贵不服，诉至法院，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”之规定，被告省政府是被诉原行政行为的法定行政复议机关系本案适格被告。本案中，原告杨朝贵诉请撤销被告省政府作出的82号答复书与90号决定书，系认为省政府答复的内容不是其申请获取的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：......（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；......（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；......”。省政府收到杨朝贵的《政府信息公开申请表》后，立即向贵州省自然资源厅进行调查，对有关情况进行核实，得知《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，并将该批复文件复印件予以提供给原告；但因都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未取得省人民政府批复，故而该批复信息无法提供。省政府于法定期限内作出82号答复书将上述信息答复原告，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。同时省政府在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项等法律法规的规定，作出并送达维持省政府原行政行为的90号决定书，亦无不当。综上，原告诉请撤销本案被诉行政行为无法律及事实依据，其诉讼理由不能成立，本院不予采信，对其诉讼请求本院依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告杨朝贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨朝贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  何度海审判员  黄 晓二〇一九年十二月四日法官助理胡应萍书记员李西黔