山西省运城市盐湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0802民初1331号 原告：王占军，男。 被告：运城市盐湖区王范乡人民政府。 委托诉讼代理人：任帅强，山西明厚律师事务所律师。 被告：运城市盐湖区司法局。 委托诉讼代理人：王永生，山西淳正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张瑛淇，山西淳正律师事务所实习律师。 原告王占军与被告运城市盐湖区王范乡人民政府（以下简称“王范乡政府”）、运城市盐湖区司法局（以下简称“盐湖司法局”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年2月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王占军，被告王范乡政府委托诉讼代理人任帅强、被告盐湖司法局委托诉讼代理人王永生、张瑛淇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王占军向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告未签订书面劳动合同的二倍工资18700元。2.依法判令被告支付原告低于山西省最低工资标准的差额工资5280元。3.依法判令被告支付原告2018年1月-4月的工资6800元。4.依法判令被告支付原告违法解除合同的二倍经济补偿金88400元。5.依法判令被告支付原告未缴纳养老保险的养老保险损失716400元。6.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1992年5月，原告经王范乡党政联席会议决定，受聘于王范乡人民政府工作，具体工作岗位为司法办公室（即现在的司法所），工作内容为人民调解与司法行政工作。从业26年来，原告工作兢兢业业，不计工资低微勇于担当，共调解民间纠纷1000余件、化解群体性事件10余起，解答法律咨询、代写法律文书、起草各类经济合同等各类法律事务不计其数。法制宣传、社区矫正工作均由原告这个“临时工”一肩担起，注重做好乡党委和政府的参谋和助手，多年来，累计为乡党委和政府提出过十多条法律建议和意见，为王范乡党委和政府依法行政、全乡的法制建设、社会稳定起到了不可或缺的作用。2000年，全乡的乡统筹、村提留的征收工作陷入瘫痪状态，是原告及时为乡党委、政府提出，依法征收的法律建议，并主动请缨带领一支工作队，不分昼夜开展工作，使得这项工作打开了局面。在乡里的包村工作中，原告一直包的是乱村和难点村，尤其是近十年来，王范乡镇所在地，也是全乡最大的村、工作最难开展的村由原告包村。2015年8月，由于下马村党员、群众告状，党支部瘫痪，被告王范乡政府又将原告派至该村兼任党支部书记。在原告从业期间，先后多次被省市区司法行政部门评为先进工作者，2013年，更是被省司法厅授予优秀人民调解员。 2018年2月，被告王范乡政府以清退临时工为由，要求与原告解除劳动关系，原告在被告王范乡政府处工作26年，被告王范乡政府从未给原告缴纳过社会保险、也没有和原告签订过书面劳动合同、支付的工资标准更是低于山西省最低工资标准。现原告离退休年龄不足五年，没有其他就业的可能，被告王范乡政府却要原告解除劳动合同，明显违反《劳动合同法》的相关规定。原告于2018年6月26日向运城市盐湖区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，运城市盐湖区劳动人事争议仲裁委员会于当日向原告送达《受理通知书》。运城市盐湖区劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决，原告诉至本院。 被告王范乡政府辩称,一、本案系劳动争议案件，劳动争议仲裁委员会尚未裁决，原告诉至法院程序违法。在仲裁阶段，因原告反复提出追加、撤回盐湖区司法局为被申请人的申请，导致仲裁当事人难以确定，法律文书送达耗时长。因此，本案不存在逾期未作出劳动仲裁裁决的情形，原告诉至法院程序违法。二、王范乡司法所是被告盐湖司法局的派出机构，不是答辩人的组成部门。三、原告从事的工作是王范乡司法所的业务组成部分。答辩人向原告发放费用是对司法所工作人员的补贴，不存在建立劳动关系的合意。四、原告与被告盐湖司法局存在劳动关系。 被告盐湖司法局辩称,原告与被告盐湖司法局不成立劳动关系。理由如下：一、原告受被告王范乡政府聘任，双方具有成立劳动关系的合意；二、司法所受司法局和乡政府双重领导，原告在工作中受被告王范乡政府的管理和约束，具有人身隶属性；三、原告从事的工作是被告王范乡政府的工作内容，被告王范乡政府向原告发放报酬。因此，原告诉请应由被告王范乡政府承担。另外，原告关于养老保险的主张不属于人民法院的受理的范围，应当予以驳回。 根据当事人诉辩意见，本院归纳争议焦点如下：1、原、被告之间的劳动关系确定情况；2、原告要求用人单位支付未签订书面劳动合同的二倍工资、与最低工资标准的差额工资、2018年1-4月工资及解除劳动合同的二倍经济补偿金的依据；3、原告主张的未缴纳的养老保险的损失是否是法院审理范围。 原告针对争议焦点一提供下列证据：1、劳动人事争议委员会受理通知书，证明原告诉讼程序合法。2、被告王范乡政府2012年3月1日发的工作证、2017年工资为每月1200元的工资流水、手机微信截图、签到签退表复印件及荣誉证书复印件，证明原告和被告王范乡政府存在劳动关系，其中，工作证明确载明原告工作单位为王范乡司法所。3、证人原王范乡原党委书记郭永贞出庭作证，证明原告于1992年4月经王范乡党委研究决定招聘到王范司法所工作。证人原王范乡办公室主任薛保国出庭作证，证明原告和证人同时调入王范乡政府工作。原告担任司法所临时负责人职务。 被告王范乡政府针对原告举证发表质证意见：对证据1真实性无异议。但因仲裁当事人无法确定导致劳动仲裁委员会无法开庭。劳动仲裁委员会未在60日内裁决存在正当理由，原告向人民法院提起诉讼程序违法。对证据2有异议。首先，原告提供的银行流水中显示银行账号尾数为8089，而短信截屏上显示的尾号为3189，两份证据存在矛盾。原告未提供证据证明尾号为3189的借记卡为其所有。银行流水中交易金额不符合工资支付暂行规定的规范要求，能够说明交易金额的性质不是劳动报酬，而是补贴。其次，经过公章比对，对工作证真实性有异议。工作证到期日期为2017年3月，并且工作证载明到期离职应当交回。该工作证虽然列明单位是王范乡政府，但明确注明原告的职位是司法所所长。该工作证是被告王范乡政府为了便于司法所开展工作，协助乡政府解决纠纷而制作。第三，签到表上没有被告王范乡政府盖章确认，且存在改动痕迹，对其真实性有异议。第四，对荣誉证书真实性无异议，能够证明原告的劳动成果由被告盐湖司法局进行评价。对证据3证人证言，两位证人都证明1992年乡政府招聘了原告，但是劳动法于1995年才颁布实施，因此双方之间不可能存在建立劳动关系的合意。司法所名称变更实行垂直管理后，劳动关系的用人单位自然变更为王范乡司法所。由于王范乡司法所是被告盐湖司法局的派出机构，相应的责任应当由被告盐湖司法所承担。 被告盐湖司法所针对原告举证发表质证意见：对证据1、证据2的工资流水、手机截图无异议，能够证明原告受被告王范乡政府的管理，被告王范乡政府直接向其发放工资，双方存在劳动关系。对于工作证真实性无异议，由被告王范乡政府发放。对于荣誉证书真实性无异议。依照人民调解法规定，人民调解委员会是群众性组织。人民调解员属于人民调解委员会，和被告盐湖司法局仅具有业务上的指导关系，不存在劳动关系。对证人证言没有异议，证人证言能够证明原告和被告王范乡政府具有达成劳动关系的合意。原告在具体的工作中接受被告王范乡政府的管理，具有人身隶属性，形成劳动关系。 被告王范乡政府针对争议焦点一提供下列证据：1、仲裁阶段原告和被告王范乡政府申请追加被告盐湖司法局为被申请人的案卷材料，证明本案并未超过仲裁时限，原告诉至法院程序违法。2、山西司法行政网所载的新闻，证明原告的用人单位即王范乡司法所，是被告盐湖司法局派出机构的事实。 原告针对被告王范乡政府举证发表质证意见：对被告提供证据的真实性无异议。劳动争议仲裁调解法第43条规定的劳动争议仲裁的最长期限为60日。从受理之日算起，远远超过60日。即使从原告追加司法局为当事人之日计算也超过45日，原告并未收到劳动仲裁委延期开庭的通知书，所以原告诉至法院程序完全合法。证据2是复印件，不予质证。 被告盐湖司法局对被告王范乡政府的举证发表质证意见：对证据1的真实性无异议。该证据能够证明被告盐湖司法局在仲裁阶段并非被申请人。原告的仲裁请求也未要求被告盐湖司法局承担任何责任。劳动仲裁是解决劳动争议的前置程序，法庭审理阶段的诉讼请求应当与仲裁请求保持一致。现原告及被告王范乡政府在开庭前将盐湖司法局第三人地位变更为被告缺乏法律依据，无法保证被告盐湖司法局的合法权益。对证据2真实性、来源及新闻报道的时间均不明确，均不予认可。司法所现确是司法局的派出机构，其行政隶属经历次变动，现有的文件对司法所的定义是受司法局和乡镇人民政府的双重领导和管理。 原告针对争议焦点二提供证据如下：四项诉讼主张的依据是劳动合同法。原告在乡镇政府的工资是1200元，未达到山西省最低工资保障1700元，因此，工资标准按最低工资1700元计算。第一项：1700元×11个月=18700元，原告已经领取了一半，因此主张剩余部分。第二项：差额工资5280元，人社局2016年最低工资是1650元，2017年工资是1700元，差额计算是5280元。第三项：支付工资，被告王范乡政府于2018年2月份跟原告谈话让其停职，但未出具书面通知，原告还在单位工作，工资计算到申请仲裁之日。第四项：88400元，1700元×26年×2=88400元。 被告王范乡政府对原告陈述举证发表质证意见：被告王范乡政府不是用人单位，双方之间不存在劳动关系，原告依据劳动合同法的相关规定提出的四项请求于法无据。 被告盐湖司法局对原告陈述举证发表质证意见：原告与被告盐湖司法局之间不存在建立劳动关系的合意，不存在劳动关系，被告盐湖司法局不存在与原告解除劳动关系的情形，故对原告的算法被告盐湖司法局不发表意见。 原告对争议焦点三陈述认为，原告主张的未缴纳的养老保险的损失属于法院审理的范围。 被告王范乡政府对原告陈述发表意见称：用人单位未办理养老保险违反行政管理关系，不是向劳动者承担责任。现行法律没有规定用人单位不办养老保险必须承担支付养老保险待遇的义务，因此，原告的这项诉求没有法律依据。 被告盐湖司法局：因为原告未达到法律退休年龄，其不符合最高人民法院关于审理劳动争议受理案件的相关规定。原告应当的诉请是要求用人单位缴纳养老保险。 被告盐湖司法局在本案中未提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据劳动人事争议委员会受理通知书、荣誉证书、劳动争议仲裁阶段案卷材料，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的工作证，被告王范乡政府认为公章存疑，但并未申请鉴定，本院对工作证真实性予以确认；对原告提交的工资流水，被告王范乡政府认为存在矛盾。原告提交的尾号为8089的银行流水中，2017年11月21日入账政府临时人员工资3600元，账户余额3671.08元与原告尾号3189借记卡交易提醒内容完全一致。原告提交的交易明细对账单和短信交易提醒能够反映原告银行流水的客观情况，本院对此予以确认。对原告提交的签到签退表，被告王范乡政府认为有改动痕迹，原告无其他证据相印证，本院不予确认。对出庭作证的证人证言，证人郭永贞在聘任原告时其担任王范乡党委副书记，证人薛保国与原告系同期被王范乡政府聘任的工作人员，二证人证言相互映证能够反映客观事实。被告王范乡政府对于1992年招聘原告的事实亦不否认，因此，本院对证人证言予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1992年被告王范乡政府招聘原告为其工作人员，主要从事司法所等相关工作。2012年3月1日，被告王范乡政府向原告颁发工作证，载明工作单位为运城市盐湖区王范乡人民政府，职务为司法所所长，同时载明本证系证明本人身份之用。2017年期间，被告王范乡政府以“王范乡农业服务中”“工资奖金”“政府临时人员工资”等名义向原告发放一定款项。2018年2月，被告王范乡政府口头通知原告，要求原告离职。原告不服，于2018年6月26日向运城市盐湖区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。 另查明，山西省人民政府办公厅于2017年9月25日发布《关于调整我省最低工资标准的通知》（晋政办发〔2017〕120号），将山西省最低工资标准由1620元/月调整为1700元/月。 本院认为,劳动关系是劳动者从事用人单位安排的劳动，遵守用人单位依法制定的各项劳动规章制度，用人单位支付劳动报酬的关系。发生劳动争议应当向劳动争议委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《劳动争议调解仲裁法》第四十三条规定，仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2018年6月26日就本案劳动争议向盐湖区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。期间虽然多次提交追加、撤回被申请人的申请。但自原告最后一次申请追加被申请人的2019年1月9日到其向本院提起诉讼的2019年2月25日相差47天，已经超出《劳动争议调解仲裁法》规定的45日仲裁期限。况且，作为劳动争议仲裁机构的盐湖区劳动争议仲裁委员会，在2018年6月26日受理仲裁申请后，并未有效地组织仲裁，任由双方当事人追加、撤回被申请人，历时数月仍无法确定当事人，且未作出延期仲裁的书面决定。仲裁机构逾期未作出仲裁裁决，原告诉至本院，并无不妥。故被告王范乡政府以原告起诉程序违法的答辩理由，本院不予采信。 原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发〔2005〕12号)》第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件;(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录;(四)考勤记录;(五)其他劳动者的证言等。本案中，被告王范乡政府于2012年3月1日向原告颁发工作证，载明工作单位为运城市盐湖区王范乡人民政府，职务为司法所所长，同时载明本证系证明本人身份之用。被告王范乡政府于2017年4月、5月、6月、11月，2018年2月、3月以“王范乡农业服务中”“工资奖金”“政府临时人员工资”等名义向原告发放一定款项，该款项按月发放，具有一定规律性，有些款项直接注明为工资奖金。因此，该款项应当认定为被告王范乡政府向原告发放的劳动报酬。同时，同在王范乡政府任职的证人当庭作证亦能证明被告王范乡政府招聘原告为其工作人员的事实。综合上述凭证，本院确认原告与被告王范乡政府存在劳动关系。另，2013年11月山西省司法厅对原告颁发的优秀人民调解员证书，仅能证明是对原告业务工作的评价，不能作为认定劳动关系的依据。 《劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中，原告于1992年4月参加工作，被告王范乡政府并未与原告签订书面劳动合同。《劳动合同法》于2008年1月1日施行，根据《劳动合同法》第九十七条第二款规定，在《劳动合同法》施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自《劳动合同法》施行之日起一个月内订立。被告王范乡政府未依法与原告签订书面劳动合同，违反《劳动合同法》的相关规定。但是，原告对于未签订书面劳动合同的事实应当明知，其并未在法定的仲裁时效期间内提出仲裁申请。按照《劳动调解仲裁法》第二十七条规定，原告要求被告王范乡政府支付未签订书面劳动合同的二倍工资18700元的诉讼请求，本院不予支持。 最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。2004年3月1日施行的《最低工资规定》属劳动基准法，具有强制效力，用人单位应当予以执行。本案中，原告主张本人工资与最低工资的差额5280元。原告在庭审中提供的银行流水中包含2017年4月到2018年3月的工资情况，其中2017年4月（3600元）、5月（3600元）、6月（2400元）、11月（3600元）、2018年2月（2400元）、3月（2400元）。其余时间的工资收入，原告并未向本院提供。《劳动调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告应当能够掌握自己的工资收入情况，对于自己的工资收入具有举证能力，应当承担举证责任。原告提供的工资收入已超出山西省最低工资标准1700元/月。对于未达到山西省最低工资标准的情形，原告并未举证，应当承担举证不能的法律后果。故原告主张本人工资与最低工资差额5280元，本院不予支持。 工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。关于原告主张的2018年1月至4月的工资6800元。原告在庭审中提交的手机截图中包括了2018年2月、3月工资。本院对原告主张的2018年2月、3月工资的诉情不予支持。庭审中，被告王范乡政府对发放2018年1月、4月工资并未提出反驳证据，因此，对于原告主张的2018年1月、4月工资3400元（1700×2=3400元）予以支持。 《劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。原告于1992年4月到被告王范乡政府参加工作到2018年被口头通知解除劳动关系，工作时间为26年。即使从2008年《劳动合同法》施行开始计算，也已连续工作满十年，且用人单位未与原告签订书面劳动合同，应当视为用人单位与原告已订立无固定期限劳动合同。本案被告王范乡政府与劳动者解除劳动关系不符合《劳动合同法》规定的法定情形和法定程序，应当按照经济补偿金标准的二倍依法向原告支付赔偿金。经济赔偿金的计算基数为原告离职前十二个月的平均工资，现原告按照山西省最低工资标准主张，本院予以支持。因此，本案经济赔偿金为88400元（1700元/月×26个月×2）。 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正。根据我国的《劳动法》、《社会保险法》相关规定，缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者，收缴单位是社会保险行政管理部门。在征缴社会保险费中形成的法律关系是国家征缴部门与用人单位以及劳动者之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。因此，原告诉请要求被告支付未缴纳养老保险的损失，不属于人民法院审理的范围。 依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条，参照《关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发〔2005〕12号)》第二条之规定，判决如下： 一、被告运城市盐湖区王范乡人民政府于本判决生效后15日内向原告王占军支付2018年1月、4月工资3400元及经济赔偿金88400元； 二、驳回原告王占军其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元,由被告运城市盐湖区王范乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审 判 长  李洁丽 人民陪审员  程 金 人民陪审员  葛秋玲 二〇一九年十二月三日 书 记 员  杨 杰