文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0116民初8454号原告：文成会农村土地承包经营户。代表人：文成会，女，汉族，1937年9月16日出生，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：李锡友（系文成会之子），男，汉族，1971年12月17日出生，住重庆市江津区。被告：重庆西西里物流公司，住所重庆市江津区几江东门口名豪商贸区I区I幢16号，统一社会信用代码915001163527718107。法定代表人：毛刚。委托诉讼代理人：廖厚洪，重庆市江津区维权法律服务所法律工作者。被告：重庆市江津区鼎山街道双宝社区打石岗居民小组，住所地重庆市江津区双宝社区。负责人：李培良，小组长。被告：重庆市江津区鼎山街道办事处，住所重庆市江津区鼎山大道622号。负责人：杨斌，主任。原告文成会农村土地承包经营户诉被告重庆西西里物流公司（以下简称西西里物流公司）、重庆市江津区鼎山街道双宝社区打石岗居民小组（以下简称打石岗居民小组）、重庆市江津区鼎山街道办事处（以下简称鼎山街道）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告文成会农村土地承包经营户的委托代理人李锡友，被告西西里物流公司的法定代表人毛刚及其委托诉讼代理人廖厚洪，被告打石岗居民小组的负责人李培良到庭参加了诉讼，被告鼎山街道经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告文成会农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1.确认三被告于2016年8月15日批准签订的《土地租用协议》无效；2.被告西西里物流公司恢复土地原状，并返还原告土地2.3343亩；被告鼎山街道赔偿原告暂定损133200元（计算时间最终以实际返还后重新种植花椒至投产时止），鼎山街道赔偿原告因生产队在丈量出租地时，应该给原告丈量而没有丈量的田坎壁、土坎壁等面积缺失的损失暂定10000元；3.被告西西里物流公司和被告鼎山街道赔偿原告因本案而产生的所有费用以及原告诉讼代理人的误工费暂定10000元。事实和理由：1、2016年8月15日，告知村民有区政府文件批示的办事处，牵头联系西西里物流公司租用双宝村7组村民51.7739亩的土地使用权作为建设西西里物流公司生态仓储物流中心用地，并签订了由办事处盖章批准的《土地租用协议》，租用时间从2016年8月20日起至该土地被依法批准征收之月截止。西西里物流公司故意隐瞒修建批发市场的真实目的，未经依法批准把农用地改为商业用地，修建成批发市场。违反了法律、行政法规的强制性规定;生产队在2009年8月份丈量出租地面积时，由社员陈显明撑竹竿，从田坎壁或者土坎壁的底部向上笔直立起，丈量者从土地的耕作面上拉尺子平行至该土地高出其土坎壁或者田坎壁与竹竿平行相接的地方进行丈量。没有丈量我田坎壁、土坎壁和田沟壁的面积。2、原告曾于2018年3月份因得知西西里物流公司在承租地上的行为是违法行为，而不愿与其一起违法，向西西里物流公司要求归还承包地，西西里物流公司不同意。西西里物流公司违反《物权法》第128条，《土地管理法实施条例》第20条第3项等法律、法规的强制性规定。符合《合同法》第52条第5项，《民法总则》第153条法律的规定。所以，《土地租用协议》无效，西西里物流公司在承租地上的民事法律行为无效，西西里物流公司违反上述法律规定，应当恢复土地原状。办事处以有区政府文件批示为由，牵头联系西西里物流公司同生产队发生土地租赁关系。在明知西西里物流公司要把农用地改为建设仓储物流的建设用地的情况下，仍然在《土地租用协议》上行使盖章批准的职权，超越权限批准用地。另外，办事处在明知出租地上的田坎壁、田沟壁和土坎壁的面积是包含在航测所取得的出租地地表面积以内的面积，而生产队不对其丈量，办事处没有制止，更没有纠正生产队错误的丈量方式。造成原告出租地实际面积缺失而收益也随之损失的后果。综上，原告为维护自身合法权益，提出上述诉讼请求。被告西西里物流公司辩称：因修建鼎山长江大桥及其附属设施，滨江新城开发建设有限公司于2009年9月与原高牙村打石岗经济合作社（现打石岗居民小组）协商租用该社100.018亩土地作为二号弃土场，其中原告承包地为2.3343亩，租用期限至该地被征用之日止，租金为每年1200斤稻谷折价支付，后租用土地一直荒废至2016年7月，滨江新城开发建设有限公司已停止支付租金。鼎山长江大桥完工后，鼎山街道多次与农户协商退还土地，但农户要求继续按原租赁合同履行。原告于2016年8月向李世全出具涉案土地的流转委托书，被告西西里物流公司与被告打石岗经济合作社于2016年8月15日签订《土地租赁协议》，并经村委会和街道办事处签章确认，协议承继了原滨江新城开发建设有限公司租赁该地的权利和义务。协议约定，租用时间自2016年2月8日至该土地被征收之日止。租金：1200斤稻谷/亩/年，按均价折算于当年的9月30日前支付现金。双方在自愿、合法的情况下流转案涉土地，被告西西里物流公司无欺诈和胁迫行为。原告初次流转案涉土地时已领取青苗附作物补偿费，李培良队长代领了临时构筑物费、机井费、6座单人坟费。原告已领取2011年-2018年的租金。根据用地批文，被告西西里物流公司将原江津区滨江新城开发公司的土地（二号弃土场）用于建设西西里物流公司生态仓储物流中心。滨江新城开发有限公司租用案涉土地时已将其作为二号弃土场，各地块四至不明，现已改为商业建设用地。该土地已经渝府（2019）第770号文件批准予以征收。原告要求赔偿损失并支付田壁和土壁损失无依据，应予以驳回。被告打石岗居民小组辩称：同意被告西西里物流公司的意见。被告鼎山街道未作答辩。本院经审理认定事实如下：文成会于1998年在原先锋镇津峰村7社承包土地0.99亩，其中下湾秧田0.55亩、下湾土0.44亩，承包期至1998年7月至2028年6月。2010年10月18日，原重庆市江津区鼎山街道高牙村打石岗经济合作社（现为重庆市江津区鼎山街道双宝社区打石岗居民小组，甲方）与重庆市江津区滨江新城开发建设有限公司（乙方）签订《土地租用协议》，约定了重庆市江津区艾坪山隧道工程弃土场需占用甲方集体土地65.214亩（以勘测定界单位出具的勘测面积为准），在几江街道办事处的组织协调下，甲乙双方本着平等、自愿、公平、诚信支持经济建设的原则，反复磋商，达成一致意见。甲方经社员同意将65.214亩承包土地的使用管理经营权转租给乙方，作为艾坪山隧道工程弃土场用地（具体位置范围见勘测定界图）。租用时间从2009年8月20日至该土地被依法批准征收之月止等内容。另外，协议还对租用土地的价格和付款期限，双方的相关权利义务以及违约责任进行了约定。2016年8月15日，原重庆市江津区鼎山街道高牙村打石岗经济合作社（现为重庆市江津区鼎山街道双宝社区打石岗居民小组，甲方）与被告重庆西西里物流公司（乙方）于2016年8月15日签订《土地租用协议》，约定：“甲方将原江津区滨江新城开发建设有限公司租用51.7739亩承包土地的使用管理经营权租给乙方，作为建设西西里物流公司生态仓储物流中心用地。租用时间从2016年8月20日至该土地被依法批准征收之月截止......”协议还约定了租用土地的价格和付款期限，双方的相关权利义务以及违约责任。原重庆市江津区鼎山街道高牙村打石岗经济合作社、重庆市江津区鼎山街道高牙村民委员会和重庆市江津区鼎山街道办事处均在该协议上盖章。另查明：原告承包经营的土地含在被告西西里物流公司和被告打石岗居民小组前述流转的土地范围内。被告打石岗居民小组已将案涉土地交付被告西西里物流公司并由其使用。原告已领取了部分土地租金。重庆市人民政府于2019年5月31日作出《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2019]770号），内容有：“......同意你区将圣泉街道圣泉社区团结居民小组等4个镇（街道）4个村（居委）6个社（组）集体农用地13.7515公顷（其中耕地6.7364公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.8767公顷；将国有农用地7.7036公顷（其中耕地5.9860公顷）转为建设用地”，其中就包含了原鼎山街道高牙村打石岗经济合作社4.5915公顷的土地。本院认为，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有证明责任的当事人承担不利后果。合同当事人均已履行原重庆市江津区鼎山街道高牙村打石岗经济合作社（被告打石岗居民小组）与被告重庆西西里物流公司签订的《土地租用协议》的主要合同义务（交付土地使用和支付租金）。现原告以被告西西里物流公司存在欺诈手段订立合同为由主张合同无效，本院不予支持;原告又以被告西西里物流公司擅自改变土地用途，违反了法律、行政法规的强制性规定，主张合同无效，但根据重庆市人民政府2019年5月31日渝府地[2019]770号文件批复，已批准含原告承包地在内的鼎山街道高牙村打石岗经济合作社4.5915公顷土地转为建设用地并依法征收，因此，合同无效的情形已不存在，本院对此亦不予支持。对于原告主张的被告西西里物流公司恢复土地原状，并返还原告土地2.3343亩，该诉讼请求是以合同无效作为前提，本院对此不予支持。对于原告主张的被告鼎山街道赔偿原告暂定损133200元（计算时间最终以实际返还后重新种植花椒至投产时止），鼎山街道赔偿原告因生产队在丈量出租地时，应该给原告丈量而没有丈量的田坎壁、土坎壁等面积缺失的损失暂定10000元，被告西西里物流公司和被告鼎山街道赔偿原告因本案而产生的所有费用以及原告诉讼代理人的误工费暂定10000元的诉讼请求，缺乏证据证明以及法律依据，本院不予支持。综上所述，为维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告文成会农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费2964元，减半收取1482元，由原告文成会农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员  唐 意二〇一九年十二月二十六日法官助理  梁利君书 记 员  刘洪伟