广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1049号原告：肖天洪，男，1950年11月5日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：韩勇，广东天穗律师事务所律师。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：陆伟堂，该局小榄分局工作人员。委托代理人：张友忠，该局小榄分局永宁派出所工作人员。原告肖天洪不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）公安行政处罚，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告肖天洪及其委托代理人韩勇，被告市公安局的委托代理人陆伟堂、张友忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年2月14日作出山公行罚决字[2019]02819号行政处罚决定，对肖天洪处以行政拘留十五日。原告肖天洪诉称，我于2019年2月11日使用个人微信号发表了一段关于中山市小榄镇委书记梁荣佳的言论，同年2月13日20时，我被永宁派出所以捏造事实诽谤他人为由传唤接受调查。同年2月14日，被告市公安局以寻衅滋事为由决定对我作出行政拘留15日的处罚。一、我于2019年3月2日被解除拘留，我多次到永宁派出所索要涉案处罚决定书，但该所民警以领导不在等为由拒绝送达涉案处罚决定书，直至2019年5月18日，我才收到该决定书，永宁派出所延迟送达涉案处罚决定书的行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，程序明显违法。二、本人发表的该篇言论完全是基于事实得出的结论，以及对永宁社区发展提出的一些意见和建议，是出于维护永宁社区股民利益的初心，无起哄闹事之意。市公安局以“寻衅滋事”为由对我作出行政拘留十五日的处罚，毫无事实依据。为此，特诉至法院，请求：1、撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2019]02819号行政处罚决定；2、依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定判令被告市公安局向我赔偿4739.1元。被告市公安局辩称，一、案件基本情况。2019年2月14日，我局先后将涉嫌寻衅滋事的违法嫌疑人谭彩琴、肖天洪、严锦明传唤到永宁派出所接受询问。经审查，肖天洪、严锦明、谭彩琴分别利用微信昵称为“老夫”、“严锦明”、“友谊谭彩琴”以编辑、转发的方式将一段抨击社区村委会工作的失实内容转发到“正义人群（169）”、“永宁股民群A（466）”、“螺沙片区股民群（317）”等微信群的违法行为供认不讳。以上事实有谭彩琴、肖天洪、严锦明陈述和申辩、证人证言、指认照片等证据证实。据此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对肖天洪处以行政拘留十五日的处罚。二、答辩意见。1.对肖天洪提出我局延迟送达涉案处罚决定书，存在程序违法的问题。我局根据肖天洪及同案人的陈述和申辩、失实言论文字图片等证据证实，于2019年2月14日对肖天洪作出涉案处罚决定，并于当日送达该处罚决定书，但是肖天洪当场拒绝在决定书上签名，已由办案民警在附卷的决定书上注明。2.对肖天洪提出其发表的言论并非不实言论，且未以此起哄闹事的主张。肖天洪利用微信在“正义人群（169）”发布相关言论，随后再被同案人谭彩琴、严锦明等人再转发到“永宁股民群A（466）”、“螺沙片区股民群（317）”等微信群。肖天洪亦在询问笔录中反映对其编造的信息内容并无证据支持，纯属个人认为。肖天洪编造虚假信息，在信息网络上散步，起哄闹事，符合寻衅滋事的构成要件，而且情节严重，证据充足。综上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第（四）项之规定，对肖天洪作出行政拘留十五日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求法院依法驳回原告肖天洪的诉讼请求。经审理查明，2019年2月13日，市公安局小榄分局永宁派出所（以下简称永宁派出所）发现永宁村村民肖天洪、严锦明和谭彩琴三人涉嫌于2019年2月11日通过手机微信群“正义人群（169）”、“永宁股民群A（466）”、“螺沙片区股民群（317）”中编辑、转发了以下言论:“梁荣佳就到永O社区调研：了解发展思路：搞什么项目：科技：交通等等…一系列的东西：我又问梁荣佳先生：你身为小榄镇委书记：永O现在处境如何你难道不了解吗？？？几大企业收入：股民分文未见：庞大物业出租：完全不公开：当官及当官的亲属：私下的关系人物占有无数土地：征收的数百亩土地：补偿钱下落不明：出卖土地不让股民表决同意与不同意：团伙适决定：导致永O今日成为三光社区：你们整天为若侵吞永O土地为目标：串通永O贪官：不顾村民的民生：处境：村民强烈你对永O的个人政策：反对不合理动用永O村民土地：发展用地是可以的：必须清除贪官：村霸：之后经股民大会：股民表决人数比例：合理征用：不得以权势欺民：这是村民今后生活大事：你镇府执意要干：不顾民生：又不管永O贪官：让这团伙为所欲为：永O村民只好直接上告中央：小榄镇政府领导可自为知……永宁村民”。当日，永宁派出所以属该单位管辖的行政案件为由，对上述案情进行立案处理。2019年2月13日及2月14日期间，永宁派出所传唤了肖天洪、严锦明、谭彩琴及相关证人到该所进行询问，并制作了询问笔录。笔录中，肖天洪陈述在微信群发布的言论是其个人编辑的，其中的“永O”是指“中山市小榄镇永宁社区”。2019年2月14日，市公安局作出山公行罚决字[2019]02819号行政处罚决定，认定肖天洪于2019年2月11日在毫无证据证实的情况下撰写了一段失实言论，并使用其微信账号在相关微信群中发布、散播该段失实言论，以此进行起哄闹事。市公安局遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定对肖天洪处以行政拘留十五日。办案民警于当日向肖天洪宣读并送达了涉案处罚决定书，肖天洪拒绝在涉案处罚决定书上签名，对此，办案民警在决定书上注明了该情况并提供了相关录音录像予以证实。市公安局亦于当日将肖天洪送至中山市拘留所执行拘留。肖天洪不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局负责中山市行政区域内的治安管理工作，具有作出涉案行政处罚决定的职权。本案争议的焦点是肖天洪于2019年2月11日在微信群发布相关言论的行为是否构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六所规定的寻衅滋事违法行为，以及市公安局作出的涉案行政处罚的程序是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六所规定的寻衅滋事违法行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。本类行为表现为行为人公然藐视国家法纪、社会公德，破坏公共场所秩序和生活中人们应当遵守的共同准则，实施寻衅滋事行为扰乱公共秩序。寻衅滋事行为主要表现为如下几种形式：一是追逐、拦截他人，即出于取乐、寻求精神刺激等不健康地动机，无故追赶、拦挡、侮辱、谩骂他人，以及追逐、拦截异性等。二是强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，即以蛮不讲理的手段，强行索要市场、商店的商品及他人的财物，或者随心所欲损坏、毁灭、占用公私财物。三是结伙斗殴。一般是出于私仇宿怨、争霸一方或者其他动机而以结成团伙的方式打群架。四是其他寻衅滋事行为，比如，在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序混乱；行为人出于取乐、寻求精神刺激等目的在公共场所无事生非，制造事端，扰乱公共秩序。综上，肖天洪在微信圈编辑、发送相关言论的行为不符合寻衅滋事的构成要件，且无证据证明该言论在发送、被转发后引发了寻衅滋事的后果。因此肖天洪发布相关言论的行为不构成寻衅滋事违法行为。市公安局以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六的规定对肖天洪实施处罚，属于适用法律错误，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核……”以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核……”的规定，市公安局提交的光碟视频显示，市公安局执法人员于2019年2月15日0时19分13秒至0时26分46秒向肖天洪宣读山公行罚决字[2019]02819号行政处罚决定书，于2019年2月15日0时27分4秒至0时31分5秒向肖天洪宣读《中山市公安局行政处罚告知笔录》，两份材料的宣读时间间隔不到一分钟。市公安局作出行政处罚决定在先，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据在后，程序违法，依法应当撤销。对肖天洪提出要求市公安局向其赔偿4739.1元的诉讼请求，因本院认定市公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实的主要证据不足、程序违法，故肖天洪有权向市公安局请求行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”的规定，对肖天洪提出的赔偿金4739.1元（315.94元/日×15日）的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，市公安局作出的涉案行政处罚决定适用法律错误，程序违法，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第一款第（一）项、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告中山市公安局作出的山公行罚决字[2019]02819号行政处罚决定书；二、判令被告中山市公安局于本判决生效之日起十日内支付原告肖天洪人身自由赔偿金4739.1元。案件受理费50元，由被告中山市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月六日书 记 员  关伟杰杨慧娴