江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初125号原告皮佑荪，男，1962年11月25日出生，汉族，住江西省吉安市新干县。委托诉讼代理人郑力杰，江西华晟律师事务所律师。被告新干县人民政府。住所地：新干县淦中路行政中心。法定代表人傅小林，县长。行政机关出庭负责人邓美云，新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目副指挥长。委托诉讼代理人于占军，新干县房地产管理局副局长。被告吉安市人民政府。住所地：吉安市吉州区庐陵新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人钟雨霓，吉安市司法局行政复议及应诉科工作人员。委托诉讼代理人张竞方，吉安市司法局行政复议及应诉科工作人员。原告皮佑荪因不服新干县人民政府（以下简称新干县政府）房屋征收决定及吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）行政复议决定一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月12日向被告新干县政府、吉安市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告皮佑荪的委托诉讼代理人郑力杰，被告新干县政府的出庭负责人邓美云及其委托诉讼代理人于占军，被告吉安市政府的委托诉讼代理人钟雨霓、张竞方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月23日，新干县政府作出干府字〔2019〕41号《关于新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收的决定》（以下简称〔2019〕41号《房屋征收决定》）：一、项目名称：县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造。二、征收范围：1.南门街、秀峰门片区：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路。2.原电机厂（酒厂）片区：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围详见房屋征收红线图。三、征收实施期限：1.签约期限：自发布征收决定之日起90天完成。2.拆除期限：2019年9月20日前。四、征收部门及实施单位：1.征收部门：新干县房屋征收与补偿办公室（以下简称新干县征收办）。2.征收实施单位：新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造和建设指挥部。五、房屋征收与补偿方案：详见附件。六、被征收人对本决定不服的，可自本决定公告发布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在6个月内向吉安市中级人民法院提起行政诉讼。附件：1.《关于新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收决定的公告》；2.《新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收与补偿实施方案》（以下简称《补偿方案》）。2019年9月4日，吉安市政府作出吉府复字〔2019〕37号行政复议决定，认为：新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的情形，符合公共利益的需要。该项目符合新干县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。新干县政府在作出征收决定前对被征收房屋情况进行了调查认定，拟定并经论证、征求意见后形成征收补偿方案，开展了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用，程序合法。皮佑荪的房屋建筑密度较大，房屋之间间距小，使用功能不完善，消防配套设施不健全，新干县政府将皮佑荪的房屋纳入棚户区改造项目并无不妥。新干县政府作出的征收决定适用法律法规正确，程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款（一）项之规定，决定：维持新干县政府于2019年5月23日作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》。原告皮佑荪起诉请求：1.撤销新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》中关于中山路31、33、35号楼的征收决定及吉安市政府吉府复字〔2019〕37号复议决定；2.诉讼费用由新干县政府、吉安市政府承担。事实与理由：1.棚户区改造是改造脏乱差的低质量房屋、街道，原告所住中山路临街商品房是2001年兴建的6层小高层，交通便利、设施完备、规划合理，不属于危旧房，也不属于棚户区。至于这几栋房以外区域是不是属于棚改区与原告无关，且临街的这几栋房与中山路其他建筑十分协调。如果这样的配套设施完备的建筑也算棚户的话，那整个中山路两侧的房屋也都是棚户了。2.公共利益是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。可见，公共利益受益范围具有不特定性，是一定范围内不特定的广大人群皆可享受的资源和条件。涉案棚改项目受益对象仅限特定的800多户居民，而非不特定的广大人群，不能认定为公共利益。因此，不能因为这特定的800多户居民利益，就损害原告这几十户居民的合法利益，更不能成为政府强制征收原告房屋的理由。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条明确规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本次棚改符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”的情形，依法应当组织召开听证会，而不是新干县政府所说的不需要进行听证会。因此，新干县政府不召开听证会，在程序上违法，同时也侵犯了原告的知情权和参与权。4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。涉案棚改项目需要项目立项审批，新干县政府应当出示本次棚改的上级批文。5.国家目前实施保障性安居工程包括三类十项。第一类是保障性住房建设，包括廉租住房经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房四项;第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区五项;第三类是农村危房改造。其中保障性住房建设和棚户区改造在城镇实施，农村危房改造在农村实施。本次棚改明显属于其中的第二类的第一项“城市棚户区”，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的旧城区改造，按照法律规定是必须组织听证会。6.根据我国宪法、物权法的规定，强制征收公民合法私有财产必须满足三点:一是公共利益需要，二是依法定程序，三是依法补偿。此三点已全部给予了否定，新干县政府依法不能对原告的合法房屋进行强制征收。7.新干县政府举行的各类关于原告房屋征收会议，基本没有一次是有原告参与的。新干县政府的各项决定将当事人排除在外，根本没有考虑当事人的利益和愿望，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则”的规定。强制征收既严重侵犯原告的合法权益，也给原告带来了重大的经济损失和生活不便，一些老年人连房都租不到，生活根本无法得到保障。故社会稳定风险评估报告不合法、不真实，不是低风险。8.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。据了解，上级已向新干县政府拨付了棚改资金，但新干县政府至今没有向广大人民群众公布棚改专用账号及其资金状况，只是在行政复议决定书中提到新干县棚改指挥部通过县财政局向农商银行、赣州银行、农业银行、建设银行、九江银行拨付52247万元，但是没有公布专用账号、资金状况，是否专款专用也无从知晓。综上，新干县政府对原告房屋的征收决定是不合法的。原告皮佑荪向本院提交了以下证据：1.房产证。证明：原告是涉案项目房屋的房主，原告的房屋不属棚改项目拆迁范围。2.照片两张。证明：待拆房屋现状、新旧程度、房屋结构，不属于棚改范围。3.照片四张。证明：房屋坐落在中山路片区，不是南门路、秀峰门片区。被告新干县政府答辩称：一、新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》是为了实施保障性安居工程建设需要，具有公益性，新干县政府作出该房屋征收决定的前提合法。涉诉项目是新干县政府为落实江西省住建厅、江西省发改委、江西省财政厅联合下达的2018、2019年全省保障性安居工程建设任务而实施的重大民生和发展工程，项目已纳入2018年和2019年度国家棚户区改造计划。项目实施的目的是为了提高中低收入群众居住质量，改善城市人居环境、完善城市基础设施、提升城市品味，项目具有公益性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。新干县政府作出的该房屋征收决定即属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四项规定的保障性安居工程建设需要的情形。二、涉诉项目棚户区改造范围系新干县政府根据当地的实际情况科学确定的，未违反相关法律、政策规定。根据国务院相关规定，棚户区包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。关于棚户区的界定问题，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》（建保〔2012〕190号）第二条规定，城市棚户区是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。参照该通知，棚户区指向的是具有简易结构房屋较多等特征的区域，即一定区域如满足简易结构房屋较多等特征，即符合城市棚户区的标准，而并不要求该区域内任一具体房屋均符合棚户区的全部特征。新干县南门街、秀峰门毗邻新干县人民广场，该区域范围内现有房屋建筑及基础设施的现状就是老旧房屋较多，建筑密度大，房屋质量差，房屋建设和使用年限普遍较长，区域内基础设施配套不全，治安和消防隐患较大，符合城市棚户区的界定标准。虽然在该区域范围内的中山路31、33、35号三栋房屋建设年代相对较晚，但仍改变不了整个区域老旧落后的整体面貌。另外考虑到需要成片整体规划、建设，如不对中山路31、33、35号三栋房屋实施征收将无法达到规划的经济技术指标，不利于项目实施。因此，新干县政府将中山路31、33、35号三栋房屋与周边区域整体界定为棚户区进行改造符合相关法律、政策规定。三、新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》程序合法，未违反法律规定。1.2016年2月26日新干县第十六届人民代表大会第八次会议通过的《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出要推动保障性住房建设。涉诉棚户区改造项目属于保障性安居工程项目，项目的实施是落实《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，符合新干县国民经济和社会发展规划。2.根据新干县土地利用规划和城市规划，涉诉棚户区改造区域土地规划性质为建设用地，定位为居住用地和商业用地，项目建设符合新干县土地利用规划和城市规划。3.项目作为保障性安居工程纳入了2018年和2019年新干县国民经济和社会发展计划。4.涉诉项目的《补偿方案》（征求意见稿）经过了论证，并在房屋征收范围内进行了公示以征求公众意见，公示时间为2019年4月23日至2019年5月22日。5.新干县政府在作出房屋征收决定前开展了入户调查、进行了房屋认定并将调查结果在征收范围内进行了公示。6.委托第三方机构开展了社会稳定风险评估，评估机构召开了社会稳定风险评估座谈会，开展了入户调查，评估结论为低风险，可以实施。7.征收补偿资金已足额到位，并开设了专户进行存储，做到了专款专用，已签约的所有业主全部结算完毕并足额获得了补偿。四、因保障性安居工程建设需要而征收国有土地上房屋不需组织召开听证会。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款规定“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”。旧城改建是对城市旧区进行的调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设施、整治城市环境、保护城市历史风貌等的建设活动。新干县政府作出〔2019〕41号《房屋征收决定》是因实施保障性安居工程需要，不是旧城区改建需要，《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有关旧城区改建应组织听证会的规定不适用于涉诉项目。五、有关安置小区建设的立项、审批不属于对新干县政府作出的房屋征收决定是否合法的审查范围。棚户区改造计划是由国务院确定并逐级分解落实，实施棚户区改造前开展的房屋征收工作并不需要取得项目立项审批手续。棚户区改造工作采取的是“政府主导、市场运作”的模式进行，无论是采取政府回购安置房还是其他方式，承接棚改项目的实施主体都是企业，有关建设工程的立项审批工作需要先通过征收房屋收回土地使用权、再采取招拍挂方式进行供地，然后再由受让了土地的实施主体具体负责进行建设工程的立项、审批工作。新干县政府在进行房屋征收时并不涉及建设工程项目的立项审批问题，有关建设工程的立项审批问题不属于房屋征收决定合法性审查的范围。综上，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》系出于公共利益需要，新干县政府作出该房屋征收决定未违反法律规定，该征收决定合法有效，吉安市政府作出的复议决定正确，原告的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。被告新干县政府向本院提供了以下证据：1.江西省住房和城乡建设厅赣建办函[2018]53号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》；2.江西省住房和城乡建设厅赣建办函[2018]124号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》。证明：涉案棚改项目已纳入2018年和2019年国家棚户区改造计划，实施房屋征收系公共利益需要。3.《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（摘要）。证明：涉案项目符合新干县国民经济和社会发展规划。4.《新干县城市总体规划图（2016-2030）》；5.《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目实施的规划意见》。证明：涉案项目符合新干县城市规划要求。6.《新干县土地利用总体规划图》；7.《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目建设用地意见》。证明：涉案项目符合新干县土地利用规划要求。8.《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目的审核意见》；9.《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》；10.《新干县第十七届人民代表大会第四次会议关于新干县2018年国民经济和社会发展及执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议及备案报告》。证明：涉案项目纳入了2019年新干县国民经济和社会发展计划。11.《关于征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的请示》及《新干县政府同意的批复》。证明：征收房屋已经向新干县政府进行了请示并得到了批复。12.《关于确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的请示》及《批复》。证明：征收范围是按照文件由新干县政府确定。13.《小南门、秀峰门棚户区改造拆迁范围红线图》、《酒厂、电机厂棚户区改造拆迁范围红线图》。证明：房屋拆迁范围由规划部门出具。14.《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收告知书》。证明：新干县政府在作出房屋征收决定之前向原告进行了告知。15.《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征调查登记结果一览表》。证明：新干县政府在进行征收之前对被征收房屋进行了房屋登记，并公布了登记结果。16.《关于暂停办理房屋征收有关手续的函》。证明：新干县政府在征收之前通知相关单位暂停办理相关手续。17.《关于组织对进行论证的请示》及《批复》；18.《论证意见表》。证明：新干县政府组织有关部门对《补偿方案》进行了论证，论证结果是合理可行的。19.《（征求意见稿）的公告》及公示照片。证明：《补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，公示时间是30天。20.《社会稳定风险评估报告》及《备案表》。证明：新干县政府在作出房屋征收决定之前，进行了社会稳定风险评估，且是低风险，可以实施，并已备案。21.《资金证明》及《棚改专项资金情况表》。证明：作出房屋征收决定之前征收费用已经足额到账，专款专用。22.关于请求作出新干县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地房屋征收决定的请示》。证明：新干县征收办提请新干县政府作出房屋征收决定。23.〔2019〕41号《房屋征收决定》。证明：新干县政府依法作出房屋征收决定。24.〔2019〕41号《房屋征收决定》的公告及张贴照片。证明：新干县政府在作出征收决定之后依法在征收范围内进行了公告和公示。被告吉安市政府答辩称：皮佑荪等人不服新干县政府2019年5月23日作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》，于2019年7月22日申请行政复议，吉安市政府当日即予受理，依法制作并送达了行政复议法律文书，且于2019年8月26日至实地调查、听取行政复议申请人意见。新干县政府在法定期限内提交了行政复议答复和作出具体行政行为的证据材料。在审查新干县政府提交的证据，查明事实的基础上，吉安市政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，于2019年9月4日依法作出了吉府复字〔2019〕37号行政复议决定，维持新干县政府作出的房屋征收决定。吉安市政府在法定期限内结案。请求驳回皮佑荪的诉讼请求。被告吉安市政府向本院提交了以下证据：1.吉安市政府吉府复字〔2019〕37号行政复议决定书及送达回证；2、受理通知书及送达回证。证明：吉安市政府依法受理，及时发出相关法律文书，法定时限内结案，复议程序合法。经庭审质证，一、对于原告皮佑荪提交的证据，被告新干县政府质证认为，证据1，无异议。证据2，证据三性无异议，证明目的有异议。除了这几栋房屋，其他房屋都是比较破旧的，不能因为这几栋房屋就否认棚户区改造范围。证据3，证据三性无异议，证明目的有异议。都属于一个片区，具体以红线图为准。被告吉安市政府质证意见同新干县政府质证意见一致。二、对于被告新干县政府提交的证据，原告皮佑荪质证认为，证据1、2，真实性、合法性无异议，对关联性有异议。2018年批复新干县改造项目为秀峰门二期片区棚户区（城中村），2019年批复改造项目是南门区（城中区），根据上述文件规定，棚户区改造是城中村项目改造，与原告的房屋不相符，新干县在棚改拆迁时已经扩大了拆迁范围。证据3，真实性、合法性无异议，关联性有异议。规划纲要和现棚改项目无关。证据4、5、6、8、9、10，真实性、合法性无异议，关联性有异议，与现棚改项目无关。证据7，新干县自然资源局对于涉案项目的意见是2019年4月4日签发，而证据1、2两个批复是2018年期间下发的，新干县政府在2019年下发棚户区改造项目的时候已经超出了2018年这两个批复的范围，扩大了棚改区的范围。证据11至24，在合法范围内的拆迁工作我方不质疑，但在棚改整体工作中，没有举行听证会，程序没有完全到位，依照有关拆迁管理的规定，拆迁前对所要拆迁的项目应当举行听证会。被告吉安市政府质证认为，无异议。三、对于被告吉安市政府提交的证据，原告皮佑荪质证认为，真实性、合法性无异议。吉安市政府进行复议的时候，没有认真详细调查，询问有关人员，作出的复议决定存在问题。被告新干县政府质证认为，无异议。本院对上述证据认证如下：一、对于原告皮佑荪提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。可以证明其房屋（套房）在征收范围内，但不能证明其房屋不属棚改范围及棚改片区。二、对于被告新干县政府提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。可以证明新干县政府为了棚户区改造项目建设征收房屋，符合公共利益的需要；所作的〔2019〕41号《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条的相关规定，也不存在补偿资金不足的问题。三、对于吉安市政府提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。皮佑荪、新干县政府对吉安市政府的复议程序无异议，可以证明吉安市政府复议程序合法。经审理查明，2018年4月16日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市政府作出赣建办函〔2018〕53号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》，确认吉安市报来2018年棚户区改造涉及到39个项目及周边配套基础设施共8908户已纳入2018年国家棚户区改造计划。其中附件《吉安市2018年城市棚户区改造项目》载明“新干县秀峰门二期片区（城中村）改造项目，户数740”。2018年8月10日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市政府作出赣建办函〔2018〕124号《关于吉安市棚户区改造项目纳入国家计划的确认函》，确认吉安市报来2019年棚户区（城中村）改造及周边配套基础设施涉及到49个项目，18295套将纳入2019年国家棚户区改造计划。其中附件《吉安市2019年城市棚户区改造项目清单》载明“新干县南门片区二期棚户区（城中村）改造项目，户数277”。《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》载明“加强保障性安居工程建设，重点做好公共租赁房建设，棚户区、城中村改造和农村安居工程（危旧土坯房改造）等工作，稳步扩大住房保障覆盖面，加强保障性住房的公正合理配置”。其中《新干县“十三五”规划重大项目表》载明“新干县棚户区（危旧房）改造工程，改造棚户区（危旧房）1169户，建设起止年限2016年至2020年”。新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目在新干县城市总体规划（2016年－2030年）划定的建设用地范围内，属于适宜建设区。2019年3月26日，新干县发展和改革委员会在新干县第十七届人民代表大会第四次会议上所作的《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确“扎实推进棚户区改造三年攻坚计划，大力推进南门街、秀峰门及原电机厂等区域城市棚户区改造”。2019年3月30日，新干县第十七届人民代表大会第四次会议作出《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划的决议》，批准《关于新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准新干县政府提出的2019年国民经济和社会发展计划。2019年5月20日，新干县人大常委会向吉安市人大常委会报送备案上述《决议》。2019年4月2日，新干县房地产管理局向新干县政府提交干房文〔2019〕11号《关于征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的请示》，因项目建设需要，需对项目红线范围内国有土地上房屋实施征收，建议新干县政府对南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收。同日，新干县政府向新干县房地产管理局作出〔2019〕45号《关于同意征收南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋的批复》，同意由新干县房地产管理局对南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上的房屋进行依法征收。2019年4月4日，新干县发展和改革委员会向新干县房地产管理局出具《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目的审核意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划，并纳入新干县2019年度国民经济和社会发展投资计划。同日，新干县住房和建设局向新干县房地产管理局出具《关于南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目实施的规划意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目已纳入新干县重点项目，该地块位于新干县城市总体规划建设用地范围内，符合规划要求。同日，新干县自然资源局向新干县房地产管理局出具《关于新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目建设用地意见》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目用地分两个片区，总共约166.81亩。其中：新干县秀峰门片区东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路，项目片区面积约130亩；原电机厂（酒厂）片区东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区，项目片区面约36.81亩。符合新干县土地利用总体规划和国家现行供地政策。在依法完成安置拆迁工作后再依法办理供地手续。2019年4月8日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕3号《关于确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的请示》，初步确定南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目征收范围[南门街、秀峰门片区房屋征收四至范围：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路；原电机厂（酒厂）片区房屋征收四至范围：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围以征收红线图为准]。报请新干县政府确定该项目征收范围。同日，新干县政府向新干县征收办作出〔2019〕46号《关于同意南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围的批复》，同意新干县征收办提出的南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收范围，其中南门街、秀峰门棚改区征收四至为：东至秀峰门，南至老湄湘河，西至滨江大道，北至中山路；原电机厂（酒厂）棚改区征收四至为：东至清华苑，南至新干二中，西至、北至滨江丽景小区。具体范围以县住建局出具的征收红线图为准。2019年4月10日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕4号《关于组织对进行论证的请示》，新干县征收办在前期摸底调查的基础上，经数次入户征求群众意见、反复研究，重新拟定了《补偿方案》（论证稿），报请县政府组织有关部门进行论证后再公示征求公众意见，附《补偿方案》（论证稿）。同日，新干县政府对新干县征收办作出〔2019〕47号《关于同意对进行论证的批复》，同意由新干县征收办组织县发改委、财政局、自然资源局、住建局、房管局等部门对《补偿方案》进行论证，确定该方案的合法性、合理性和可行性，并将该方案在征收范围内进行公示征求公众意见。之后，新干县征收办向上述有关单位发放《论证意见表》。2019年4月15、16日，参与论证单位交回《论证意见表》，意见均为同意。2019年4月19日，新干县征收办作出《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收告知书》，主要内容为：建设项目、征收范围、房屋征收主体、房屋征收部门、房屋征收实施单位等，附房屋征收红线图，并在征收范围内予以张贴。同日，新干县征收办发布《南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造房屋征收调查登记结果公示》，附被征收房屋调查登记结果一览表，并在征收范围内予以了张贴，将房屋调查登记结果予以了公示。2019年4月22日，新干县征收办向新干县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、税务局、公安局、民政局等单位发出《关于暂停办理房屋征收有关手续的函》，从即日起暂停办理征收范围内新建、扩建、改建房屋等相关手续。时间从2019年4月22日起至2020年4月21日止。同日，新干县征收办发布《征求意见的公告》，附《补偿方案》（征求意见稿），并在征收范围内进行了张贴。2018年7月9日，新干县征收办委托江西白鹭律师事务所对新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目国有土地上房屋征收进行社会稳定风险评估。2019年5月19日，江西白鹭律师事务所作出《社会稳定风险评估报告》，本项目房屋征收事项风险等级评定为低风险，可以实施。2019年5月21日，该《社会稳定风险评估报告》报送新干县政法委备案。2019年5月14日，新干县财政局出具《资金证明》，新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造项目所需资金已足额到位。新干县财政局向新干县棚户区改造项目指挥部在新干县农商银行、赣州银行、农业银行、建设银行、九江银行账户拨付棚改专项资金合计52247万元。截止2019年6月30日，新干县棚户区改造项目指挥部在建设银行账户余额为34940000元，在赣州银行账户余额为86373485.33元。2019年5月22日，新干县征收办向新干县政府提交干房征文〔2019〕5号《关于请求作出新干县南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地上房屋征收决定的请示》，建议县政府对县中心城区南门街、秀峰门及原电机厂（酒厂）棚户区改造国有土地上房屋作出征收决定及公示征收决定的公告。2019年5月23日，新干县政府作出〔2019〕41号《房屋征收决定》，载明了项目名称、征收范围、征收实施期限、征收部门及实施单位、征收现场办公地点及联系方式、房屋征收与补偿方案（详见附件）、救济途径等内容，附该房屋征收决定的《公告》及《补偿方案》，并在征收范围内进行了张贴。皮佑荪的房屋（套房）在征收范围内，其取得了房产证。皮佑荪不服该《房屋征收决定》，于2019年7月22日向吉安市政府申请行政复议。2019年9月4日，吉安市政府作出吉府复字〔2019〕37号行政复议决定，维持新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》。皮佑荪仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，新干县发展和改革委员会于2019年11月22日向新干县房地产管理局作出《关于新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社、工商银行宿舍楼地块棚户区改造项目的审核意见》，经审核，新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社、工商银行宿舍楼地块棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划，并纳入新干县2020年度国民经济和社会发展规划。同日，新干县自然资源局向新干县房地产管理局作出《关于新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社、工商银行宿舍楼地块棚户区改造项目的审核意见》，新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社、工商银行宿舍楼地块棚户区改造项目已纳入新干县2020年棚户区改造拟改造项目，总面积为7501.5m2（具体面积以实测为准），该两地块项目符合新干县城市总体规划和新干县土地利用总体规划，符合供地政策，在依法完成安置拆迁工作后再依法办理供地手续。新干县政府2019年11月28日向新干县征收办作出〔2019〕92号《关于同意2020年棚户区改造部分房屋征收范围的批复》，同意将原县委县政府老宿舍、原城市信用社宿舍区域的房屋列入2020年棚户区改造征收范围，该区域征收范围的四至分别是：原县委县政府老宿舍区域四至为东至步行街商品房，西至秀峰门路，南至、北至步行街商品房；原城市信用社宿舍楼区域四至为东至步行街，西至原老医药公司，北至中山路，南至学前巷停车场，具体范围以县自然资源局出具的征收红线图为准。2019年11月29，新干县征收办发布原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社地块棚户区改造项目《房屋征收告知书》和《棚户区改造项目征收范围红线图（未经实测）》。新干县人大常委会于2019年12月12日作出干常发〔2019〕32号《新干县人大常委会关于批准将新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社区域棚户改造项目列入2020年新干县国民经济和社会发展年度计划的决议》，批准将新干县原县委、县政府宿舍楼地块和原城市信用社区域棚户改造项目列入2020年新干县国民经济和社会发展年度计划。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，新干县棚户区改造项目已纳入国家棚户区改造计划，新干县政府为了棚户区改造项目建设需要征收房屋，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四项规定的保障性安居工程建设的需要。因此，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，涉案棚户区改造项目已列入《新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《新干县“十三五”规划重大项目表》及经过新干县第十七届人民代表大会第四次会议批准的《新干县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划报告》；新干县发展和改革委员会出具了涉案棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划，并纳入新干县2019年度国民经济和社会发展投资计划的审核意见。新干县住房和城乡建设局出具了涉案棚户区改造项目已纳入县重点项目，该地块位于新干县城市总体规划建设用地范围内，符合规划要求的规划意见。新干县自然资源局出具了符合新干县土地利用总体规划和国家现行供地政策的建设用地意见。因此，涉案棚户区改造项目符合新干县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已经纳入新干县2019年度国民经济和社会发展年度计划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，新干县征收办拟定了《补偿方案》（征求意见稿）并报新干县政府；新干县征收办组织人员上门向被征收户征求意见，也多次召开座谈会；新干县征收办公示了征求意见情况及修改情况；新干县政府组织了新干县发改委、财政局、自然资源局、住建局、房管局等部门对《补偿方案》进行了论证，论证意见均为同意；新干县征收办在前期征求意见的基础上重新拟定了《补偿方案》（征求意见稿），并予公告征求公众意见，征求意见期间为30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，新干县政府委托了江西白鹭律师事务所对涉案棚户区改造项目国有土地上房屋征收进行社会稳定风险评估，江西白鹭律师事务所亦作出了《社会稳定风险评估报告》，风险等级评定为低风险，可以实施。涉案棚户区改造项目涉及房屋被征收人较多，该《社会稳定风险评估报告》依法应当由新干县政府常务会议讨论决定，但新干县政府并未提供相应证据。鉴于该《社会稳定风险评估报告》经过新干县维稳部门新干县政法委备案同意，可视为新干县政府同意该社会稳定风险评估；新干县财政局向新干县棚户区改造项目指挥部在新干县农商银行、赣州银行、农业银行、建设银行、九江银行账户拨付棚改专项资金合计52247万元。新干县政府做到了征收补偿费用专户专储、专款专用，能够保证征收补偿费用足额到位，不存在征收补偿费用不足的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告、并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，新干县政府常务会议讨论通过了《补偿方案》，新干县政府在作出〔2019〕41号《房屋征收决定》的当日就进行了公告并附《补偿方案》，该《房屋征收决定》第六条亦告知了被征收人行政复议和行政诉讼等权利事项。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当对被征收范围内的房屋进行调查摸底并将调查摸底情况进行公示；书面通知有关部门暂停办理相关手续。新干县征收办组织人员对征收范围内的房屋进行了调查，并将房屋调查登记结果予以了公示；新干县征收办也分别函告新干县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、税务局、公安局、民政局等单位，暂停办理房屋征收有关手续。原告皮佑荪诉称中山路31、33、35号三栋房屋建筑时间较晚，不应纳入棚户区改造范围。新干县政府具有划定棚户区改造范围的职权，新干县政府基于整体改造需要，将中山路31、33、35号三栋房屋纳入棚户区改造范围，并无不当。另外，棚户区改造需要有计划的分批进行，不可能一次性对全部棚户区进行改造。且新干县政府也已将原告与之对比的未纳入涉案棚户区改造范围的新干县原县委、县政府宿舍楼区域和原城市信用社宿舍楼区域的房屋纳入2020年度棚户区改造项目。故新干县政府不存在选择性确定棚户区改造范围的问题。综上所述，新干县政府作出的〔2019〕41号《房屋征收决定》，符合公共利益需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条关于征收决定作出的相关规定，也不存在补偿资金不足的问题。吉安市政府复议予以维持，并无不当。原告皮佑荪的起诉理由不能成立，其诉讼请求不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告皮佑荪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告皮佑荪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年十二月十三日法官助理李虎广书记员刘唤珠附本判决所适用法律条文：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。