内蒙古自治区突泉县人民法院民事判决书（2019）内2224民初2763号原告：郑兰军，男，1960年10月28日出生，汉族，农民，住内蒙古突泉县。身份证号码：×××。委托诉讼代理人：张彩霞，内蒙古烘晴律师事务所律师。被告：毕文福，男，1948年10月10日出生，汉族，农民，住内蒙古突泉县。身份证号码：×××。委托诉讼代理人：周显文，内蒙古宏德律师事务所律师。被告：靳某，男，1961年1月1日出生，汉族，职工，住内蒙古突泉县。身份证号码：×××。第三人：突泉县水泉镇人民政府。法定代表人：刘彤，镇长。原告郑兰军与被告毕文福、靳某、第三人突泉县水泉镇人民政府、土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑兰军的委托诉讼代理人张彩霞、被告毕文福的委托诉讼代理人周显文到庭参加诉讼，被告靳某、第三人突泉县水泉镇人民政府经本院依法传唤无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑兰军向本院提出诉讼请求：1.要求依法判令原、被告于2002年11月18日签订的《耕地转包合同》无效，并要求被告返还土地408亩；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告欠中证人靳某110000元债务，由于中证人靳某是单位职工不方便就找其亲属毕文福代为处理此事。于2002年11月18日，原告以抵债方式将位于××县东北山铺点408亩地承包给被告靳某，毕文福（毕文福不是水泉镇小泡子村的村民）代为靳某签订了《耕地转包合同》，现合同已届履行期限，故原告多次要求被告毕文福返还上述土地时，被告毕文福拒不返还，侵害了原告的合法权益，另，该土地的流转未经本村三分之二以上村民或代表同意，合同无效。该合同履行期限不明，目前被告已经营土地17年，按现在土地承包的市场价计算，已近承包费的10倍，根据《土地管理法》、《合同法》等相关法律规定，特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。被告毕文福辩称，双方签订的《耕地转包合同》第三条约定，在合同签订之日起，被告享有自主生产经营和继续承包的权利，原告不再享有任何权利，被告也不受甲方任何干涉，土地上所有的权利都转让给了被告。另外，该地的发包方是突泉县水泉镇政府，涉案耕地的承包期已于2012年12月31日届满，经镇党委镇政府研究决定，已经重新发包该土地给靳某，原告及毕文福现在均无该地的土地承包经营权。被告靳某缺席，庭前提交了答辩意见，由于原告郑兰军欠靳某11万元无力偿还，二人商定将郑兰军管理经营的争议土地流转给靳某抵顶债务。双方于2002年11月18日签订了耕地转包合同，该合同由靳某的舅父毕文福代为签订。自此，土地承包费及管理费一直由靳某交纳，靳某为该争议土地的实际使用人。2015年4月7日，水泉镇政府与靳某签订了新一轮承包合同，并一次性交纳了32万元承包费。原告的诉求无事实和法律依据。第三人突泉县水泉镇人民政府缺席，庭前提交了陈述意见，靳某所经营的400亩土地，为突泉县水泉镇政府集体所有牧点土地。该土地所有权属政府所有。该土地初始承包人为小泡子村李某，后流转给郑兰军。郑兰军因债务原因流转给靳某，协议签订人为毕文福，实际经营者为靳某。自2004年以来一直由靳某向水泉镇政府交纳承包费，并有承包协议。该地块权属清楚。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：争议土地性质为乡镇集体农业用地，由于突泉县水泉镇集体经济组织缺失，该地由水泉镇政府代为经营管理。水泉镇政府将该地发包给案外人李某。1996年5月6日，案外人李某与本案原告签订《牧场买卖合同书》一份，将位于水泉镇小泡子村东北山480亩牧场转让给郑兰军，合同标明“以上房屋土地李某一次性转卖给郑兰军”，转让费68000元。由于原告郑兰军欠靳某11万元无力偿还，二人商定将该承包地流转给靳某抵顶债务。双方于2002年11月18日签订了《耕地转包合同》一份，该合同由靳某的舅父毕文福代为靳某签订。合同内容为：“经甲乙双方协商，甲方（郑兰军）愿将水泉镇政府管理的铺房及耕地发包给乙方（毕文福）经营。一、铺房及附属设施（包括羊圈、猪圈、仓房、水井、菜地、围墙、大门等）四至：1.铺房共6间……。二、耕地方位四至……以上四块耕地约480亩。三、在合同签订之日起，乙方享有自主生产经营和继续承包的权利，甲方不再受有任何权利，已方也不受甲方的任何干涉。四。承包款笔下一次性交清，共计人民币103000元……”。靳某承包后，按时向水泉镇政府交纳承包费。2015年4月7日，水泉镇政府与靳某续签《水泉镇牧包牧点土地（机动地）承包合同》一份，合同约定承包期限自2015年4月7日至2025年4月7日，承包费32万元，靳某趸付承包费。本院认为，我国农村集体土地属三级“农村集体”（乡镇集体经济组织、村集体、村小组）所有。村农民集体经济组织和村内农民集体经济组织，依照法律要求都应该属于独立的农业经济体，不再是乡镇农民集体经济组织的组成部分；各种社营经济体大都具有各自的独立法人地位。本案中，该争议土地属乡镇集体所有，由于撤社建乡时，全国多数地方并没有建立乡镇集体经济联合组织或其他类似组织，水泉镇亦属此类情况，乡镇集体经济组织缺失，镇政府代行乡镇集体经济组织职责，代为管理乡镇集体土地。突泉县水泉镇政府依法将该土地发包给李某经营。李某流转给郑兰军，合同中有“以上房屋土地李某一次性转卖给郑兰军”之约定；郑兰军又流转给毕文福，合同中有“在合同签订之日起，乙方享有自主生产经营和继续承包的权利，甲方不再受有任何权利，已方也不受甲方的任何干涉”之约定；并均趸付承包费。两次流转合同约定明确，让渡土地所涉全部权利义务关系，显属土地使用权的转让，另外结合合同目的、交易习惯综合认定，均属土地使用权的转让，转让后，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，转让人对该土地不再享任何权利义务。特别是，郑兰军转让土地经营权于靳某，发包方、转让方、受让方均对毕文福代为签订合同、靳某实际经营土地的事实均予确认，转让结果得到发包方的默许并与之实际履行合同多年，该合同未损害国家、集体、社会公共利益，不违反法律、行政法规的强执行规定，合同合法有效；至于，郑兰军认为土地转让未经民主议定程序主张合同无效，因乡镇集体经济组织缺失，镇政府代行乡镇集体经济组织职责，且乡镇农村集体已名存实亡不具备进行民主议定程序条件；另外，以未经民主议定程序主张土地承包合同无效的诉讼主体应为本集体经济组织内部成员，郑兰军非乡镇集体经济组织成员，不具有主张诉权的资格。郑兰军自转让合同签订、实际履行后，已丧失原承包地的任何权利，突泉县水泉镇政府收回土地发包给他人，或基于临时使用期满，或基于其他原因，皆与本案原告郑兰军无关。至于原被告之间的土地流转，是因为抵债或是债权转让，与本案无关。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告郑兰军的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由郑兰军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。审判员 张国会 二〇一九年十二月二十五日书记员 张 阳附：引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。