贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终220号上诉人（原审原告）樊中文，男，1961年9月9日生，汉族，住贵州省水城县。被上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所地六盘水市钟山区钟山中路16号，统一社会信用代码：11520200009450884T。法定代表人曾晓芳，女，系该局局长。特别授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201011743931。特别授权委托代理人沈律，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201110454815。原审第三人梅品玉，女，1952年1月3日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人***，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201510448851。一般授权委托代理人申翰月，系贵州矩墨律师事务所实习律师，证号：23081905220351。上诉人樊中文因与被上诉人六盘水市自然资源局，原审第三人梅品玉房屋行政登记一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，樊忠文与樊中文系同一人，杨青学与杨清学系同一人。1991年11月10日，杨青学取得Ａ-3834号《房屋所有权证》，该证记载：共有人为无，房屋座落于钟山区，层数为2层，面积为95.4平方米。1992年，杨清学向夏明华、夏苠鳈借款26000元，并用涉案房屋作抵押。后原告夏明华和夏苠鳈以杨清学、李学芬、杨清顺为被告，樊忠文为第三人向六盘水市钟山区人民法院提起民事诉讼，并申请对涉案房屋进行财产保全，且法院查封了杨清学在场坝菜园路290号私房。1994年1月17日，六盘水市钟山区人民法院作出（1993）钟民初字第972号民事判决书，判决：一、杨清学偿还夏明华、夏苠鳈借款20893.1元；二、依法废除李学芬、杨清顺、樊忠文的房屋买卖关系，如到期不能偿还，依照法律规定以抵押物变卖偿还给夏明华、夏苠鳈。后杨清学上诉至六盘水市中级人民法院。1994年7月12日，六盘水市中级人民法院作出（1994）六中民终字第110号民事判决书，认为李学芬、杨清顺将借款抵押之房屋出售给他人，其行为已侵害了债权人的合法权益，故李学芬、杨清顺与樊忠文之间的房屋买卖关系实属无效，该房屋买卖虽经房屋管理机关办理了手续，但是在李学芬等隐瞒实情的情况下骗取的，理应宣布无效，判决维持原判。后杨清学提出申诉。1994年12月26日，六盘水市中级人民法院作出（1994）六中民复字第09号驳回申诉通知书，认为该案的申诉理由不能成立，原判决应予维持。1994年10月23日，夏明华和夏苠鳈申请执行。1996年1月4日，六盘水市钟山区人民法院将杨清学的涉案房屋委托钟山区房地产交易管理所进行房产价格评估，评估价格为32699.43元。1996年7月8日，六盘水市钟山区人民法院向六盘水市钟山区建设局发函，请协助将六盘水市钟山区荷办菜园路290号房屋的所有权手续按有关规定转户给夏明华。2000年1月27日，六盘水市钟山区建设局将涉案房屋转移登记在夏明华名下，并核发了Ｂ2-972176号《房屋所有权证》。2014年5月16日，夏明华因病去世。2018年5月23日，六盘水市凉都公证处作出黔（2018）黔六盘水凉都证民字第51号《继承权公证书》，认为继承人夏虎、夏仙表示自愿放弃继承权，被继承人夏明华的涉案房屋由其配偶梅品玉一人继承。2018年8月31日，被告根据第三人梅品玉的申请，向其核发了（2018）钟山区不动产权第××号《不动产权证书》，将涉案房屋转移登记在第三人梅品玉名下。原告不服，向法院提起行政诉讼。另查明，1994年8月8日，房屋登记部门根据钟山区荷城办事处出具的《证明》及1992年5月2日杨清顺、李学芬与樊忠文签订的《卖房协议书》等相关材料，将荷办菜园路290#房屋登记在樊忠文名下。一审法院认为，对人民法院生效法判决书和协助执行通知书要求办理转移登记的，房产管理部门可以直接办理。因杨清学不履行（1993）钟民初字第972号民事判决书判决内容，故夏明华向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。六盘水市钟山区人民法院经对涉案房屋进行评估后，发函至六盘水市钟山区建设局，请协助将六盘水市钟山区荷办菜园路290号房屋的所有权手续按有关规定转户给夏明华。原六盘水市钟山区建设局根据六盘水市钟山区人民法院的函、生效的民事判决书、房产价格评估结论报告书、契税完税凭证，为第三人梅品玉之夫夏明华办理B2-972176号《房屋所有权证》，认定事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。原告樊中文作为（1993）钟民初字第972号民事判决书的当事人，并参与了民事诉讼的全过程，其与李学芬、杨清顺的房屋买卖关系被六盘水市钟山区人民法院判决废除，其明知涉案房屋存在纠纷，却隐瞒实情到房屋管理机构办理转移登记，自己应承担不利的法律后果。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告樊中文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊中文负担。宣判后，上诉人樊中文不服，向本院提起上诉称，一、一审认定事实错误。被上诉人对钟山区荷办菜园路290号房屋颁发Ｂ2-972176号《房屋所有权证》的行为侵犯了上诉人的合法利益。钟山区荷办菜园路290号房屋，从1994年8月8日起，被上诉人已将此房屋的房屋所有权证颁发给上诉人，上诉人已合法拥有并使用房屋25年。2000年，在上诉人毫不知情的情况下，被上诉人再一次对同一所房屋颁发Ｂ2-972176号《房屋所有权证》，侵犯了上诉人的合法权益。上诉人从杨清学处买卖房屋并且过户时，从杨清学的第3834号《房屋所有权证》中可以知道，当时房屋面积仅是95.4平方米，同时房屋四至界限没有明确。被上诉人颁发的Ｂ2-972176号《房屋所有权证》是依据杨清学修建的建筑面积而来，面积却从95.4平方米变成了116.55平方米，这多出来的21.5平方米属于上诉人所有。被上诉人颁发Ｂ2-972176号《房屋所有权证》严重与判决的内容不符，与真实情况不符。其次，此颁证行为侵犯了（1993）钟民初字第972号民事判决书中另一权利人夏苠鳈的合法权益。被告颁发Ｂ2-972176号《房屋所有权证》是依据（1993）钟民初字第972号民事判决书，此判决中的权利人为夏明华和夏苠鳈，但申请办证的只有夏明华一人，从申请办证至颁证均没有夏苠鳈的名字，被上诉人审查不严，损害了夏苠鳈的合法权益。再次，（1993）钟民初字第972号民事判决书权利人应当得到的款项为22080.1元，但从《房产价格评估结论报告书》中得知，钟山区房地产交易管理所对房屋的评估价为32699.43元，超出应当归还的差价是10619.33元，这部分金额应当归还给杨清学。对于此款项，去处没有任何说明，不翼而飞，且被告颁证所依据的《函》违法，该函要求转户给夏明华，无夏苠鳈，侵犯夏苠鳈合法财产权，故颁证行为损害了杨清学的合法权益。二、夏明华提交虚假的申请办证材料，被告对办证材料审查不严，滥用职权颁证。夏明华提交的申请办证材料中《证明》系钟山区荷城办事处菜园路居民委员会盖章出具的，内容是“钟山区荷办菜园路290号房屋在1992年登记房产证时被菜园居民委员会漏登了，现在，持证明前来办理有关房屋所有权登记”，出具时间是1980年6月19日，但在1988年3月才成立六盘水市钟山区人民政府，钟山区荷城办事处菜园路居民委员会在1980年6月19日根本不存在，所以，此份证明是虚假的。三、被告颁发的Ｂ2-972176号《房屋所有权证》与事实严重不符，违法颁证。《房产价格评估结论报告书》中记载杨清学的第3834号《房屋所有权证》的面积为56.15平方米，而被告颁发给第三人的黔（2018）钟山区不动产权第××号《不动产权证书》中对同一个地方记载的面积变成61.54平方米。故一审法院认定事实不清。四、上诉人的颁证行为是在（1993）钟民初字第972号民事判决生效前，其依据是合法的买卖关系，从1994年8月8日起，被上诉人已将此房屋的房屋所有权证颁发给上诉人，上诉人已合法拥有并使用房屋25年。已经超过最长的起诉期限。在本案中也没有任何人要求确认上诉人申请办证行为的合法性，一审法院超诉请判决适用法律错误。故请求：一、撤销一审判决；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人六盘水市自然资源局及原审第三人梅品玉未向本院提交书面答辩意见。除一审查明的事实外，二审另查明，被上诉人协助办理过户的B2-972176号《房屋所有权证》面积为116.55平方米。本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条的规定，被上诉人根据六盘水市钟山区人民法院发出的协助执行函的内容，为夏明华办理登记的房屋面积超出了原有房屋的面积21.15平方米，即超出了六盘水市钟山区人民法院要求协助执行过户的房屋面积，被上诉人办理超出部分的房屋登记无事实依据，依法应予撤销。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。对于被上诉人按照人民法院协助执行函办理的95.4平方米房屋登记，未超出协助执行的范围，不属于行政诉讼的受案范围，上诉人诉请要求确认该部分登记行为违法的理由，不能成立。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条规定，被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。鉴于B2-972176号《房屋所有权证》已经注销，无可撤销的内容，故对于超出原房屋所有权证登记面积的部分，依法应确认违法。综上，上诉人的上诉理由部分成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初110号行政判决；二、确认被上诉人为夏明华办理的B2-972176号《房屋所有权证》中超出杨青学名下A-3834号《房屋所有权证》的21.15平方米的房屋登记行为违法；三、驳回上诉人的其他诉讼请求。二审案件受理费50元，由被上诉人六盘水市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一九年十二月二十日法官助理蔡婷书记员江凤鸣附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。