广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初980号公诉机关普宁市人民检察院。被告人黄塾敏，男，1974年10月11日出生，公民身份号码440************093，汉族，广东省普宁市人，文化程度初中，住普宁市************。因本案于2019年4月28日被刑事拘留，同年5月31日被逮捕。现押于普宁市看守所。辩护人石翀，广东晨辉律师事务所律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉〔2019〕918起诉书指控被告人黄塾敏犯非法转让土地使用权罪，于2019年8月29日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序并组成合议庭，在审理过程发现本案不宜适用简易程序，依法变更为适用普通程序审理，于同年10月22日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员陈育旋出庭支持公诉，被告人黄塾敏及其辩护人石翀到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，2016年12月至2018年3月，时任普宁市******党支部书记的被告人黄塾敏在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村下尾潮、学校旁、篮兜桥头等地方部分土地规划成94间楼地出卖给村民，共收取楼地款人民币1742400元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述土地中涉及村民黄列新、黄四辉、黄玉填3宗4间未建无法指界，暂无法现场勘验测绘；其它90间总占地面积5477平方米（折8.21亩），地类为园地3570平方米，村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划(2010-2020年)》，全部不符合规划，不占用基本农田；已建总占地面积5155平方米（折7.73亩），地类为园地3248平方米、村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年)》，全部不符合规划，不占用基本农田。普宁市人民检察院向法庭提供了收款收据、普宁市自然资源局的认定、证人证言、被告人供述、破案经过、户籍证明等证据，认为被告人黄塾敏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。被告人黄塾敏对指控的事实无异议，请求法院从轻处罚。其辩护人提出如下辩护意见：1.被告人黄塾敏应当认定为单位犯罪的负责人而承担责任；2.被告人黄塾敏能如实供述罪行、自愿认罪；3.被告人黄塾敏是初犯；4.被告人黄塾敏社会危害性较小。综上，请求法庭对被告人黄塾敏从轻处罚并适应缓刑。经审理查明，2016年12月至2018年3月，时任普宁市******党支部书记的被告人黄塾敏在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村下尾潮、学校旁、篮兜桥头等地方部分土地规划成94间楼地出卖给村民，共收取楼地款人民币1742400元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述土地中涉及村民黄列新、黄四辉、黄玉填3宗4间未建无法指界，暂无法现场勘验测绘；其它90间总占地面积5477平方米（折8.21亩），地类为园地3570平方米，村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划(2010-2020年)》，全部不符合规划，不占用基本农田；已建总占地面积5155平方米（折7.73亩），地类为园地3248平方米、村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年)》，全部不符合规划，不占用基本农田。认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：1.中共南溪镇纪律检查委员会立案决定书、关于给予黄塾敏开除党籍处分的决定、辞职书、村民委员会公告，证明：被告人黄塾敏因为违纪行为被开除党籍、免去职务等情况。2.普宁市自然资源局的复函、普宁市国土测绘队出具的宗地测绘图、情况说明，证明：经普宁市国土资源局测绘认定：上述土地中涉及村民黄列新、黄四辉、黄玉填3宗4间未建无法指界，暂无法现场勘验测绘；其它90间总占地面积5477平方米（折8.21亩），地类为园地3570平方米，村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年）》，全部不符合规划，不占用基本农田；已建总占地面积5155平方米（折7.73亩），地类为园地3248平方米、村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年）》，全部不符合规划，不占用基本农田。3.收款收据材料及身份证复印件，证明：时任普宁市******党支部书记的被告人黄塾敏在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村下尾潮、学校旁、篮兜桥头等地方部分土地规划成94间楼地出卖绐村民，共收取楼地款人民币1742400元入村账。4.普宁市******两委会、村民代表大会会议记录，证明：在被告人黄塾敏担任普宁市******党支部书记期间，通过多次主持召开村两委会议、村民代表大会，决定发放村土地给村民的情况。5.证人林佩玲、黄锐明、黄瑶勤、黄剑辉、黄培洪、黄炎潮、黄树坤、黄湖群的证言，均系篮兜村的村干部，证明:上述村干部均证实黄塾敏在2016年12月至2018年3月担任南溪镇篮兜村党支部书记、村委会主任期间，村里为解决村民的住房困难问题，通过召开村“两委”干部会议的方式，决定将村的地方规划成楼房，后再转让给村民，并收取楼地款，收据是以“赞助创文工作经费”等名义开具的。称总共转让给村民楼地是90多间，上述楼地没有办理相关手续。6.证人黄炎义、黄玉坤、杨静芬、黄炎发、黄楚龙、黄培龙、黄建坤、黄海荣、黄炎龙、郭銮华、林丽华、黄元辉、黄裕波、郭旭璇、黄楚芝、黄俊川、黄浩澄、黄俊玉、黄玉泉、黄涌丰、黄舜钦、黄惠龙、黄克斌、黄钦裕的证言，均系南溪镇篮兜村的村民，均证明：在被告人黄塾敏担任南溪镇篮兜村党支部书记、村委会主任期间，他们分别向篮兜村购买村位于“下尾潮”、“学校旁”、“篮兜桥头”、“入龙里”等地的楼地，向村缴纳楼地款之后，村有开具一张以“赞助款”为名义的收款收据的情况。但购买的楼地均没有办理国土用地手续。7.被告人黄塾敏的供述，证明：其从2016年12月至2017年4月担任南溪镇篮兜村党支部书记，2017年4月开始担任南溪镇篮兜村党支部书记兼村委会主任，于2019年1月30日被免去南溪镇篮兜村党支部书记一职，2019年4月8日辞去南溪镇篮兜村村委会主任一职。称其在2016年12月至2018年3月在担任南溪镇篮兜村党支部书记、村委会主任期间，因村民多次向村反映没有房屋居住的问题，于是其就通过召开村“两委”干部会议、村民代表大会讨论的方式，将村位于“下尾潮”、“学校旁”、“篮兜桥头”等地方规划成宅基地，后转让给本村村民，并向村民收取相应的土地款项。其称一共转让94间宅基地，12间还未有建设。称是经过讨论同意通过后，由其拍板决定的。村会计员、出纳员开具单据给村民，其在单据上有签名审批。称所收取的楼地款有入村账。其记得数额是170多万元。称上述转让的楼地没有办理相关的国土用地手续。8.破案经过、到案经过，证明：普宁市公安局刑警大队证实，2019年4月28日13时，普宁市监察委向该大队移送案件，案件内容大致为：2016年12月至2018年3月，时任普宁市******党支部书记的被告人黄塾敏在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村下尾潮、学校旁、篮兜桥头等地方部分土地规划成94间楼地出卖绐村民，共收取楼地款人民币1742400元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述土地中涉及村民黄列新、黄四辉、黄玉填3宗4间未建无法指界，暂无法现场勘验测绘；其它90间总占地面积5477平方米（折8.21亩），地类为园地3570平方米，村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年）》，全部不符合规划，不占用基本农田；已建总占地面积5155平方米（折7.73亩），地类为园地3248平方米、村庄1907平方米；根据《普宁市土地利用总体规划(2010-2020年）》，全部不符合规划，不占用基本农田。2019年4月28日中午1时,普宁市公安局经侦大队在普宁市监察委员会将黄塾敏口头传唤到普宁市公安局进行调查。9.户籍证明，证明：被告人黄塾敏的身份情况。本院认为，被告人黄塾敏身为普宁市******党支部书记，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控黄塾敏所犯罪名成立。被告人黄塾敏虽不具有自首情节，但是如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。关于辩护人提出被告人黄塾敏能如实供述罪行、自愿认罪、是初犯、社会危害性较小的辩护意见，符合本案的事实，予以采纳；关于辩护人提出的被告人黄塾敏应当认定为单位犯罪的负责人而承担责任、适用缓刑的辩护意见，理由不成立，不予采纳。鉴于黄塾敏能当庭认罪，可酌情从轻处罚，对被告人请求从轻处罚的意见，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第五十三条以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项的规定，判决如下：被告人黄塾敏犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月28日起至2022年4月27日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈肖斌人民陪审员  方壮奕人民陪审员  陈朝娜二〇一九年十二月三十日法官 助理  杨丹华书 记 员  黄桂凤附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。