广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2385号 原告：谭俊峰，男，汉族，1973年2月10日出生，住址广东省佛山市顺德区。 被告：广州市白云区市场监督管理局（原广州市白云区工商行政管理局），住所地广东省广州市白云区机场路棠景南街21号。 法定代表人：游乃满，该局局长。 委托代理人：余晶，该局工作人员。 委托代理人：吴洪，该局工作人员。 第三人：广州嚎富桦贸易有限公司，住所地广州市白云区新庄庆新三巷24号204房。 法定代表人：李进东。 第三人：卓振红，男，汉族，1966年10月26日出生，住址山东省济宁市任城区。 第三人：李想，男，汉族，1990年2月17日出生，住址安徽省桐城市。 原告谭俊峰诉被告广州市白云区市场监督管理局工商变更登记纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因广州嚎富桦贸易有限公司、卓振红、李想与案件处理有利害关系，本院依法通知广州嚎富桦贸易有限公司、卓振红、李想为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告谭俊峰，被告广州市白云区市场监督管理局（以下简称白云区市场监管局）的委托代理人余晶、吴洪到庭参加诉讼。第三人广州嚎富桦贸易有限公司（以下简称嚎富桦公司）、卓振红、李想经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭俊峰诉称，2019年4月23日，原告因自己经营的佛山优能色彩智能科技有限公司在广东省佛山市顺德区工商行政管理局大良分局做股权变更登记时被告知，原告被登记为嚎富桦公司的股东。事实上，原告从未投资过嚎富桦公司，更未签署过任何与该公司有关的文件。2019年4月25日，原告前往被告处查阅嚎富桦公司的工商登记信息，经对比发现，该公司提交资料中股东签名字迹，与原告完全不一致，且身份证复印件与原告所持有的身份证原件所载照片、地址、有效期限完全不一致。原告认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款、《企业登记程序规定》第十七条第二款之规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。综上，被告作出的行政许可认定事实不清、适用法律错误，侵害了原告的合法权益。特起诉，请求：一、判决撤销被告于2016年7月8日作出的穗工商（云）内变字[2016]第11201607050735号《准予变更登记（备案）通知书》准予广州嚎富桦贸易有限公司变更登记原告谭俊峰为股东及监事的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。 被告白云区市场监管局辩称，一、被告依法核准涉诉变更登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第八条第一款之规定，被告依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2016年7月5日，第三人嚎富桦公司（原广州祥澳生物科技有限公司，以下简称原祥澳公司）委托案外人唐冬向被告提交了公司登记（备案）申请书、变更后法定代表人或负责人、董事、监事和经理的任职文件及其身份证、股东（发起人）出资情况表、联络员、财务负责人信息、授权委托书、股东会决议、股权转让协议及原股东身份证、公司章程、场地证明、名称变更核准通知书、营业执照副本及国地税税务登记证、组织机构代码证等材料申请办理公司名称、法定代表人、企业类型、营业期限、住所、经营范围、股东及监事变更登记，其中公司名称由祥澳公司变更为嚎富桦公司，公司股东由卓振红变更为李进东、谭俊峰，监事由李想变更为谭俊峰。被告受理后经审查，认为第三人嚎富桦公司提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，并于2016年7月8日作出穗工商（云）内变字[2016]第11201607050735号《准予变更登记（备案）通知书》，核准了上述变更登记。二、被告已经依法履行了审查职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十七条第一款和第二款规定，被告经审查认为，第三人嚎富桦公司提交的材料齐全、符合法定形式，被告依法对嚎富桦公司名称、法定代表人、企业类型、营业期限、住所、经营范围、股东及监事、组织机构的申请予以核准，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，本案中，应由第三人嚎富桦公司对申请文件、材料的真实性负责。三、原告主张的事实缺乏相应的证据支持。原告诉称第三人嚎富桦公司提交的变更登记材料中的股东签名字迹及身份信息与本人不一致，但并未提交相应的笔录鉴定报告或有效身份信息予以佐证。综上，被告变更登记行为不存在过错责任，请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案全部诉讼费用。 第三人嚎富桦公司、卓振红、李想经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未向本院提交书面答辩状及证据材料。 经审理查明，2016年7月4日，第三人嚎富桦公司向原广州市白云区工商行政管理局申请公司变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况表、联络员信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、广州祥澳生物科技有限公司股东会决议、股东转让出资合同书、广州嚎富桦贸易有限公司章程（公司设执行董事）等材料。2016年7月8日，原广州市白云区工商行政管理局审查材料后作出穗工商（云）内变字[2016]第11201607050735号《准予变更登记（备案）通知书》，准许变更登记（备案），详细变更（备案）内容包括：公司名称由广州祥澳生物科技有限公司变更为广州嚎富桦贸易有限公司，法定代表人由卓振红变更为李进东，股东情况由卓振红变更为李进东、谭俊峰，监事由李想变更为谭俊峰。另外还包括企业类型、营业期限、住所、主营项目类别、具体经营项目等内容的变更。现原告谭俊峰以涉及到其本人的变更登记事项系案外人冒用其身份信息提交变更登记申请材料为由，要求撤销该工商变更登记。 因机构改革，原广州市白云区工商行政管理局的职权由广州市白云区市场监督管理局承接。 另，在审理过程中，原告谭俊峰向本院申请对涉案工商变更登记材料中：1.指定代表或者共同委托代理人授权委托书中申请人签署处“谭俊峰”的签名；2.广州祥澳生物科技有限公司股东会决议中新股东签名处“谭俊峰”的签名；3.股东转让出资合同书中受让方签名处“谭俊峰”的签名；4.广州嚎富桦贸易有限公司章程（公司设执行董事）中自然人股东签名或法人股东盖章处“谭俊峰”的签名申请笔迹鉴定。经本院准许后委托广东华生司法鉴定中心进行鉴定。2019年10月30日，广东华生司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，认为指定代表或者共同委托代理人授权委托书中申请人签署处、广州祥澳生物科技有限公司股东会决议中新股东签名处、股东转让出资合同书中受让方签名处、广州嚎富桦贸易有限公司章程（公司设执行董事）中自然人股东签名或法人股东盖章处的“谭俊峰”的签名与原告谭俊峰的样本笔迹不是同一人所写。原告谭俊峰、被告白云区市场监管局对上述鉴定意见均无异议。 以上事实，有被告白云区市场监管局提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况表、联络员信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、广州祥澳生物科技有限公司股东会决议、股东转让出资合同书、广州嚎富桦贸易有限公司章程（公司设执行董事）、准予变更登记（备案）通知书、司法鉴定意见书等材料予以证实，原告、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”根据上述规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记机关仅对申请材料进行形式性的审查而非实质性的审查，申请人提交的申请材料的真实性应当由申请人负责。本案中，被告进行形式审查后认为嚎富桦公司提交的申请公司变更登记的材料齐全且符合法定要求，作出准予变更登记，并颁发被诉《准予变更登记(备案)通知书》符合上述法律规定，并无不当。但是，嚎富桦公司申请变更登记时提交的指定代表或者共同委托代理人授权委托书中申请人签署处、广州祥澳生物科技有限公司股东会决议中新股东签名处、股东转让出资合同书中受让方签名处、广州嚎富桦贸易有限公司章程（公司设执行董事）中自然人股东签名或法人股东盖章处的“谭俊峰”的签名不是由谭俊峰本人所书写，且并无证据证明谭俊峰此前已明知别人冒用自己的身份资料，亦未有证据证明其在此基础上从事过相关管理和经营活动。在相关申请材料存在虚假签名的情况下，嚎富桦公司申请变更公司登记的行为所依据的事实基础已不存在。因此，被告依据上述材料于2016年7月8日作出穗工商（云）内变字[2016]第11201607050735号《准予变更登记（备案）通知书》中将第三人嚎富桦公司的股东和监事变更登记为谭俊峰的事项依法应当被撤销。谭俊峰请求撤销上述《准予变更登记（备案）通知书》中将第三人嚎富桦公司的股东和监事变更登记为原告的理由成立，本院予以支持。申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责，本案所涉变更登记事项被撤销是因第三人嚎富桦公司提交虚假材料所致，因此，本案的公告费和鉴定费用，应当由第三人嚎富桦公司负担。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告广州市白云区市场监督管理局于2016年7月8日作出的穗工商（云）内变字[2016]第11201607050735号《准予变更登记（备案）通知书》中将原告谭俊峰变更登记为第三人广州嚎富桦贸易有限公司的股东和监事的事项。 本案受理费50元，由被告广州市白云区市场监督管理局负担。公告费260元，司法鉴定费12520元，合计12780元，由第三人广州嚎富桦贸易有限公司负担。原告谭俊峰预缴的受理费50元，由本院退还。原告谭俊峰已给付的公告费、司法鉴定费，由第三人广州嚎富桦贸易有限公司径付给原告谭俊峰。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （本页无正文） 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  何国梅 二〇一九年十二月九日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵