河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1920号上诉人（一审原告）冯智勇，男，汉族，1979年7月15日出生，住息县。被上诉人（一审被告）息县人民政府。法定代表人袁钢，县长。委托代理人徐震，该县政府法制办工作人员。委托代理人**刚，河南同信律师事务所律师。冯智勇因诉息县人民政府房屋征收补偿行政争议一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。冯智勇一审诉称，息县人民政府于2019年1月22日对其作出了息征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定书》，其认为该决定不合法：①其与息县人民政府最核心的争议是其户应享受被安置待遇的人口为15人（包括其夫妻2人、父母2人、子女5人、妹妹全家4人、弟及未婚弟媳2人），而息县人民政府却坚持确认7人（仅包括其夫妻及孩子3人、父母2人、弟妹2人）；②其被征收拆迁的房屋面积达700余平方米，而息县人民政府丈量测定仅为不足200平方米，其未在《地上附属物登记表》上签字；③其被征收拆迁的房屋占地属于国有土地性质，而息县人民政府却错误地按城市规划区内的集体土地性质对待，息县人民政府未对其房屋市场价值进行评估；④息县人民政府确定的货币补偿方式中没有明确支付期限，房屋置换补偿方式中没有明确安置房位置；⑤息县人民政府未对强拆其房屋造成的物品经济损失20万元给予赔偿。起诉请求撤销息县人民政府对其作出的《房屋征收补偿决定书》。冯智勇提交了其于1991年5月25日的《建设工程规划许可证》复印件及1994年1月18日《房屋所有权证》复印件作为证据。信阳市中级人民法院一审查明：2016年6月26日息县人民政府作出并公告了《息县人民政府房屋征收决定书》（息政文〔2016〕48号）附《息县城南区域综合建设项目房屋征收与补偿安置方案》，决定：因淮河移民迁建、埠口城中村改造、西南环公路建设及第十小学校建设的需要，对息县城南区域综合建设项目内国有土地上、集体土地上房屋与构筑物及附属物实施征收，告知被征收人及利害关系人有申请复议或提起行政诉讼的权利。冯智勇的房屋位于征收范围之内。2016年12月29日，息县人民政府下设息县城南区域综合开发项目建设指挥部对冯智勇房屋进行了《地上附属物登记表》并绘制了草图，冯智勇拒绝签字及签订补偿协议。2017年10月22日息县谯楼街道办事处委托河南光大工程质量检测有限公司对冯智勇住宅进行安全鉴定，结论为D级危房，存在严重安全隐患，建议对其进行拆除。2018年1月3日息县人民政府下设息县城南区域综合开发项目建设指挥对冯智勇房屋实施了强制拆除。冯智勇不服息县人民政府的强制拆除行为及要求行政赔偿，曾多次提起行政诉讼。2018年9月21日一审法院作出（2018）豫15行初230号行政判决，确认息县人民政府拆除行为违法。2019年1月22日息县人民政府作出被诉的息征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定书》，依据2016年12月29日息县城南区域综合开发项目建设指挥部对冯智勇房屋绘制的《地上附属物登记表》及草图、《息县城南区域综合建设项目房屋征收与补偿安置方案》等文件，决定给予冯智勇的补偿选择为：（一）货币补偿。①一次性补偿房屋及附着物评估价值57.97028万元；②搬迁补偿费0.1万元；③临时安置补助费0.84万元；④人口奖励7人×2万元／人，计14万元。共计72.85028万元。（二）房屋产权调换。①可安置面积210平方米；②拆迁后可领取过渡安置房补助费、搬家费、房屋拆迁及附着物结算费用、无违章建设人口奖励，共计28.95968万元；③安置210平方米房屋需要支付安置房价15.96万元；④安置210平方米房屋结算后，可领取补偿金12.99968万元，由房屋征收实施单位给付。（三）冯智勇在15日内选择补偿方式，逾期视为选择货币补偿，不再安置房屋，补偿款依法办理提存。信阳市中级人民法院一审认为：冯智勇位于息县城市规划区内集体土地上的房屋，因息县人民政府作出并实施息政文〔2016〕48号《息县人民政府房屋征收决定书》（附《息县城南区域综合建设项目房屋征收与补偿安置方案》）被征收，息县人民政府2018年1月3日对冯智勇房屋实施的强制拆除行为已被一审法院生效判决确认违法。被诉的息县人民政府于2019年1月22日对冯智勇作出的息征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定书》，依据为《息县人民政府关于调整息县县城规划区征收集体土地上房屋及附着物补偿费标准的通知》（息政文〔2017〕21号）、《息县人民政府关于印发息县县城规划区集体土地上房屋征收与补偿办法（试行）的通知》（息政文〔2017〕24号），并参照了该县最新、补偿标准最高的《息县人民政府关于公布县城规划区内棚户区改造货币化补偿价格的通知》（息政文〔2017〕114号）的相关规定，充分保障了冯智勇的合法权益。冯智勇诉称其与息县人民政府最核心的争议是其户应享受被安置待遇的人口为15人而非息县人民政府确认的7人，冯智勇的该起诉理由及要求，并无相关征收补偿安置方案上的依据；冯智勇提出的被征收房屋占地面积远高于息县人民政府测定的《地上附属物登记表》及草图确认的面积，冯智勇并未提供相关的证据；冯智勇提出息县人民政府应对强拆其房屋造成的物品经济损失20万元给予赔偿，但既未提供其经济损失的证据，又与本案征收补偿不属于同一性质的行政法律关系。综上，冯智勇对息县人民政府作出的房屋征收补偿决定不服并要求增加给付，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回冯智勇要求撤销息县人民政府息征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由冯智勇承担。冯智勇不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。被诉征收决定存在房屋院落面积不对，少算被补偿人等违法情形，应予撤销。一审法院没有重点审查被诉补偿决定的合法性，没有对上诉人提出的该决定存在的违法情形予以回应，而将双方调解内容列入事实部分进行认定，明显错误。综上，请求撤销一审判决，责令一审法院重新审理。被上诉人息县人民政府辩称，被诉征收补偿决定已经最大限度保护了上诉人的合法权益，货币补偿和房屋安置都是公平的。上诉人主张按照家庭15口人补偿，我们认可的是7人；上诉人主张按照国有土地计算补偿，但上诉人的土地是集体土地，尽管这样我们参照了县城的价格，按照最高的标准对上诉人进行了补偿。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，信阳市中级人民法院2018年9月21日作出的（2018）豫15行初230号生效行政判决，已经确认息县人民政府政府2018年1月3日强拆冯智勇房屋的行为违法，由此，赔偿义务机关息县人民政府应当对违法强制拆除行为产生的损失承担相应的赔偿责任。在房屋强拆行为已经被确认违法的前提下，息县人民政府于2019年1月22日对冯智勇作出息征补决字〔2019〕1号房屋征收补偿决定，缺乏基本的事实和法律基础，依法应予撤销。冯智勇提起本案诉讼主张撤销涉案房屋征收补偿决定，实际是对房屋因被强制拆除所产生的房屋、地上附着物及室内物品等损失一并予以填补，该问题应当也最宜在行政赔偿程序中同时解决。冯智勇可通过行政赔偿程序对其损失问题予以救济，本案诉讼期间不计入赔偿案件的起诉期限。综上，一审判决认定事实不清，适用法律有误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销信阳市中级人民法院（2019）豫15行初57号行政判决；二、撤销息县人民政府于2019年1月22日对冯智勇作出的息征补决字〔2019〕1号房屋征收补偿决定。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人息县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇一九年十二月三十一日书记员  周培培