徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初946号 原告陆强年，男，1968年11月29日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人江珊，北京圣运律师事务所律师。 委托代理人王洋，北京圣运律师事务所实习律师。 被告邳州市公安局，住所地江苏省邳州市运河镇运平路西侧。 法定代表人周军，该局局长。 出庭应诉负责人魏红媛，该局党委委员。 委托代理人赵成浩，该局工作人员。 委托代理人王芹，该局工作人员。 原告陆强年因要求确认被告邳州市公安局不履行查处职责违法并要求限期履行，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年11月12日组织双方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告陆强年及其委托代理人江珊，被告邳州市公安局的出庭应诉负责人魏红媛及委托代理人赵成浩、王芹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陆强年诉称：请求法院依法确认被告邳州市公安局不履行查处职责违法，责令该局限期处理和答复原告的查处申请，并承担本案的诉讼费用。主要事实和理由为，原告系邳州市炮车镇后沙沟村村民。2019年1月11日，邳州市沙沟片区征补指挥部工作人员前往原告家中，之后原告被不明主体蒙头殴打，人身自由被强行控制，该过程致使原告身体受到伤害。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。2019年1月16日，原告向被告邮寄了查处申请书（邮寄单号1088071906423），请求被告依法对原告被不明主体蒙头殴打，人身自由被强行控制，致原告受到人身伤害的违法行为进行调查和处理，并要求被告将调查结果书面告知原告。经查，被告已于2019年1月17日签收上述查处申请书，但截至原告起诉，被告一直未就该查处申请作出调查和答复。原告认为，被告逾期未履行法定职责，已经严重侵犯原告的合法权益，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定提起本案诉讼。 被告邳州市公安局辩称：原告陆强年的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。一、2019年1月11日，原告家属宋荣娟拨打邳州市公安局110报警电话，称“半个小时前，拆迁办的人把我的对象抓走了，因为拆迁问题”，被告遂指令邳州市公安局东湖派出所（以下简称东湖派出所）处警。东湖派出所工作人员电话联系到邳州市人民政府东湖街道后沙沟村书记衡圣，其称原告在拆迁指挥部正在谈房屋拆迁事宜。东湖派出所工作人员将情况告知宋荣娟，其丈夫在拆迁指挥部，其可以前去。宋荣娟同意。当天晚上，宋荣娟反映原告被打，在东大医院住院。东湖派出所到医院找原告了解情况，因原告不能说话，无法制作材料。2019年1月14日，东湖派出所工作人员再次去医院找原告了解情况，制作询问笔录，原告称其被拆迁工作人员殴打。2019年1月15日，东湖派出所受理原告被殴打一案并开展调查取证工作。2019年1月17日，被告收到原告邮寄的查处申请书，要求查处其被殴打的案件。2019年1月18日，东湖派出所对前往原告家的拆迁工作人员进行调查询问。期间，原告一直说不能动，拒绝对其伤情进行鉴定。直至2019年1月29日，东湖派出所工作人员才带领原告到法医门诊进行伤情鉴定，原告的伤情经鉴定为轻微伤。2019年6月12日，东湖派出所再次对拆迁工作人员进行调查询问。2019年6月13日，被告对原告被非法拘禁案立案侦查，并将立案情况告知原告。目前，此案正在侦查中。二、根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（一）项规定“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”。本案中，东湖派出所于2019年1月15日对原告被殴打一案受理调查。经调查，被告于2019年6月13日对原告被非法拘禁案立案侦查。因此，该案件已经作为刑事案件立案侦查，不属于行政诉讼的受案范围。以上事实有受案登记表、立案决定书、询问笔录等证据证实。综上，被告在接警后及时处警并受理调查原告被殴打一案，根据调查情况予以刑事立案侦查，已经履行了法定职责，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。 经审理查明：2019年1月11日，被告邳州市公安局接到原告陆强年配偶宋荣娟反映拆迁办人员将原告抓走以及原告被打等情况，遂指令东湖派出所处警，但因原告被送医治疗，不能说话，无法进行询问。2019年1月14日，东湖派出所工作人员对原告进行询问，原告称“被拆迁工作人员殴打”。2019年1月15日，被告针对上述情况受理治安案件。后被告对原告以及丁兴、索建等人进行了询问。在调查过程中，被告对原告述称的受伤情况委托邳州市公安局物证鉴定室进行损伤程度鉴定，经鉴定，原告的损伤程度为轻微伤。 2019年1月16日，原告陆强年向被告邳州市公安局邮寄书面查处申请，要求“依法对不明身份人员对申请人（即原告）实施的人身伤害行为进行查处，并将查处的结果书面答复申请人”。 2019年6月13日，被告邳州市公安局作出邳公（徐）立字〔2019〕2293号立案决定书，载明“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对陆强年被非法拘禁案立案侦查”。目前，该案尚未侦查终结。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。本案中，被告邳州市公安局针对原告陆强年及其家属提出的查处事项已经受立刑事案件进行侦查，系被告依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有不符合行政诉讼法第四十九条规定等情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告提起本案诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条第（四）项规定，本院依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陆强年的起诉。 本案不收取案件受理费。原告陆强年预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  李勇辉 审 判 员  姜 川 人民陪审员  朱国辉 法官 助理  王 静 二〇一九年十二月四日 书 记 员  马 蕾 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零九条公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。