四川省成都市青羊区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川0105行初359号 原告覃玉芳等25人（名单附后）。 诉讼代表人苏苏，女，汉族，1954年2月12日出生，住成都市金牛区。 诉讼代表人张材枢，男，汉族，1951年6月7日，住成都市武侯区。 共同委托代理人吴其堉，四川应天缘律师事务所律师，特别授权。 被告成都市规划和自然资源局，住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人廖衍玲，四川君合律师事务所律师，一般代理。 委托代理人王密，四川君合律师事务所律师，一般代理。 第三人成都市西玉龙商贸有限责任公司，住所地：成都市人民中路一段43号。 法定代表人戴雄，总经理。 委托代理人冯科，四川智盛律师事务所律师，特别授权。 原告覃玉芳等25人与成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局，因成都市于2016年11月在五城区及高新区实施不动产统一登记，市房管局承担的房屋登记职责调整为成都市国土资源局承担，2019年机构改革后成都市国土资源局主体变更为成都市规划和自然资源局，以下简称市规自局）、第三人成都市西玉龙商贸有限责任公司（以下简称西玉龙公司）房屋行政登记一案，于2016年8月30日起诉至本院，本院于同年9月5日作出（2016）川0105行初127号《行政裁定书》，裁定不予立案。覃玉芳等25人不服上诉至成都市中级人民法院（以下简称成都中院）后，经成都中院（2016）川01行终712号《行政裁定书》予以维持原裁定。后覃玉芳等25人申诉至四川省高级人民法院（以下简称省高院），2018年9月29日，省高院作出（2018）川行再15号《行政裁定书》，撤销上述两级法院裁定，指令本院立案审理。本院受理后，依法组成合议庭，因被告行政职责变更，经本院释明，原告变更本案被告为市规自局。本院于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告覃玉芳等25人的诉讼代表人苏苏、张材枢及其共同委托代理人吴其堉，被告市规自局负责人委托出庭的工作人员彭蓓及该局委托代理人廖衍玲、王密，第三人西玉龙公司的委托代理人冯科均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2006年9月30日，市房管局就位于成都市西玉龙街205号附1号房屋、成都市西玉龙街195号房屋、成都市房屋三套房产向西玉龙公司颁发房屋所有权证，产权证号分别为11××22、11××20、11××18。 原告覃玉芳等25人诉称，原告等人系原集体所有制企业-成都市西玉龙百货贸易商场（以下简称西玉龙商场）的职工。2006年9月30日，市房管局就位于成都市西玉龙街205号附1号房屋、成都市西玉龙街195号房屋、成都市房屋向西玉龙公司颁发房屋所有权证，产权证号分别为11××22、11××20、11××18。案涉三处房产来源于1990年、1992年的拆迁安置协议，经历次演变，被安置人最终为西玉龙商场，该商场在2003年改制时，案涉三处房产只纳入改制评估，未按照政策等价有偿的作出转让，其产权仍属西玉龙商场，第三人西玉龙公司违法将该三处房产占为己有，并无相应依据，而市房管局在第三人未提交相应依据的情况下，违法将案涉三处房产登记在第三人西玉龙公司名下，应予撤销，故起诉。请求：依法确认被告对案涉三套房产作出权属登记、颁发产权证的行政行为没有法律依据，并判令依法注销。 被告市规自局辩称，原登记机关市房管局具有作出涉诉登记的行政职权，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条和成机编（2015）34、38号文件规定，不动产登记行政职权于2016年11月23日起改由成都市国土资源局（以下简称市国土局）行使，现因机构改革，由市规划和自然资源局承继市国土局的职权；2006年9月，成都市民用建筑统一建设办公室（以下简称市统建办）与西玉龙公司共同申请办理案涉三处房产的转移登记和变更地址登记，双方提交了《成都市房屋所有权申请登记表》、《成都市西玉龙街商业用房拆迁安置协议书》、《上南大街厂房拆迁安置协议书》、《申请》、《记账凭证》、《收据》、《具结保证》、《情况说明》、《契税完税证》、《平面图》、《证明》、《关于成都市建有限公司的批复》（以下简称《改制批复》）、《西玉龙公司工商查询档案》、《授权委托书》等材料，经审核后，原登记机构认为权属清楚，依法办理了案涉三处房产的转移登记和变更地址登记，为第三人西玉龙公司颁发了房屋所有权证，该登记行为事实清楚，要件齐全，程序合法；关于原告诉状中所称第三人申请办证时提交的拆迁安置协议及契税完税主体均非第三人西玉龙公司，经查，该两份拆迁安置协议的拆迁安置主体分别为成都市蔬菜公司西玉龙贸易行（以下简称西玉龙贸易行）、成都市蔬菜公司豆制品厂（以下简称豆制品厂），完税主体为西玉龙贸易行，根据第三人所提交的工商档案及《情况说明》，显示第三人西玉龙公司在改制前最早名称为成都市西玉龙蔬菜合作商店，后又更名为西玉龙贸易行，之后更名为成都市蔬菜公司西玉龙百货贸易商店（以下简称西玉龙贸易商店），在此期间豆制品厂合并给该商店，该商店后更名为西玉龙商场，2004年改制更名为西玉龙公司，第三人提供的拆迁安置协议书实际上是第三人改制更名前签订的协议，能够证明第三人取得案涉三处房产是基于拆迁购买，故案涉行政登记行为合法有效，请求驳回原告诉讼请求。 第三人西玉龙公司述称，同意被告的答辩意见，第三人作为改制公司，依法向登记机关申请办理相关产权证明的手续程序合法有效，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2006年8月16日，西玉龙公司向市房屋产权监理处出具委托其法定代表人戴雄办理案涉三套房产产权登记手续的《委托书》，并提交了市统建办分别与西玉龙贸易行、豆制品厂于1990年9月14日、1992年元月15日所签订的《西玉龙街商业用房拆迁安置协议书》、《上南大街厂房拆迁安置协议书》、以及以西玉龙贸易行、西玉龙贸易商店名义缴纳集资购房款的《收据》、契税完税证明。当日，市房管局分别向西玉龙公司出具《房屋所有权登记信息告知单》、《处理单》，就其以“拆迁购买、更名”名义对案涉三处房产进行产权登记申请予以受理，同时告知该公司需对其提交的相关资料进一步审核，需该公司提交更名文件、地址问题、现场核实通道、初始登记面积等。 西玉龙公司随后提交其与市统建办共同出具的《申请》、其自行出具的《情况说明》、《具结保证》、案涉房屋的平面图、其上级单位市蔬菜公司出具的《证明》、市贸易与粮食局成贸发【2004】188号《改制批复》、西玉龙商场由西玉龙蔬菜合作商店变更为西玉龙贸易商店直至西玉龙公司的相应工商变更材料等资料。其中市统建办与西玉龙公司共同出具的《申请》，主要载明市统建办在80年代旧城改造中，拆除了西玉龙商场（现西玉龙公司）上升街64号商业用房289㎡以及同单位上南大街6号豆制品厂厂房97.4㎡，后因安置面积不足，统一调整后，将位于共计308.7㎡以及上升街54、56号74.47㎡商业用房安置给西玉龙商场，由于当时双方未对原协议重新修订，形成拆迁协议与实际房屋地址错位、面积不相符的实际问题，请求按实际面积给予办理房屋产权证书。西玉龙公司出具的《情况说明》，载明其在改制前最早原名称为西玉龙蔬菜合作商店，后更名为西玉龙贸易行，之后更名为西玉龙贸易商店，在此期间，豆制品厂合并给该商店，该商店后又更名为西玉龙商场，2004年改制为现公司。市蔬菜公司在该说明上签署“情况属实”，并加盖印章。市蔬菜公司出具的《证明》之一，载明其下属豆制品厂合并给西玉龙贸易商店，该厂的厂房即上南大街6号97.4㎡，职工23人，退休人员16人全部由西玉龙贸易商店接管和安置，故上南大街6号归西玉龙贸易商店所有。《证明》之二载明原西玉龙蔬菜合作商店在1985年4月更名为西玉龙贸易行，在此期间豆制品厂合并给该贸易行，之后贸易行多次更名，于1994年1月更名为西玉龙商场，2004年改制更名为现在的西玉龙公司。市贸易与粮食局的188号《改制批复》载明，就市蔬菜公司报送的西玉龙商场改制实施方案予以同意，改制组建西玉龙蔬菜公司，企业改制后，职工与原企业依法解除劳动合同，不再保留集体所有制身份，自愿留在新公司工作的职工，依法与新公司重新签订劳动合同，建立新的劳动关系，西玉龙商场改制前形成的所有债权债务，由改制后组建的新企业全部承担，西玉龙商场的资产与负债及职工安置费用抵扣后的净资产3055057.46元，经西玉龙商场全体职工讨论通过全部转为企业公积金和公益金等。 2006年9月30日，市房管局经审核后就案涉三套房产分别向西玉龙公司出具《房屋所有权申请登记表》、《房屋所有权登记缴费通知单》，并核发案涉房产的所有权证，分别为：1、西玉龙街205号附1号一楼面积121.48㎡房产（产权证号：11××22）；2、西玉龙街195号二楼面积144.04㎡房产（产权证号：11××20）；3、上升街54、56号一楼面积72.47㎡房产（产权证号：11××18）。 2017年5月8日，西玉龙公司就案涉西玉龙街205号附1号一楼、上升街54、56号一楼房产与成都市青羊区国投建设发展有限公司签订《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》，约定拆迁案涉两套房产。2018年4月13日，本院就市蔬菜公司起诉西玉龙公司房屋纠纷案作出（2017）川0105民初297号《民事判决书》，判决确认双方于2004年12月20日就西玉龙街195号二楼房产签订的《房屋转让协议》有效，并判令西玉龙公司于判决生效之日起十日内协助将该房屋过户至市蔬菜公司名下。该判决于2018年5月10日发生法律效力。现该三套房产登记处于正常状态。 另查明，1994年1月，成都市蔬菜公司西玉龙贸易行更名为成都市西玉龙百货贸易商场（即西玉龙商场），系市蔬菜公司下属集体企业。2003年8月5日至9月3日，该商场经职工大会决议通过，决定成立股份合作制企业，并获其上级单位市蔬菜公司、市贸粮局批复同意。2003年10月28日，该商场经成都德维会计师事务所有限责任公司评估确认：以2003年9月30日为评估基准日，该商场总资产5052415.82元、总负债958306.72元、净资产总额4094109.1元。其中包含案涉三处房产。2004年4月至7月，经该商场职工大会讨论和全体职工签名，决议通过《西玉龙商场改制实施方案》《西玉龙商场职工安置格式》等，主要明确：商场全体职工决定选择由集体所有制改为职工持股的有限责任公司，企业名称为西玉龙蔬菜公司，改制后原企业所有债权债务均由新成立的商店承担，企业以其全部资产对商店债务承担责任；内退职工不参与商场剩余资产配售，自谋职业职工领取了安置费和补偿金后，不再保留与商场的劳动关系，不再享有商场剩余资产配售等。该商场将以上实施方案等材料上报市蔬菜公司，并获得市蔬菜公司、市贸粮局批复同意。在《改制实施方案》申请批复期间，参与该商场改制的34名职工，除身为该商场经理、法定代表人的戴雄和职工刘祥林选择将其安置费投入新企业参与经营外，其余32名职工均申请自谋职业，其间有3名职工达到法定退休年龄，故自谋职业职工共29名（包含本案25名原告）。当年9月20日，西玉龙商场与其中27名自谋职业职工签订《安置协议书》，约定根据成贸发（2004）188号对西玉龙商场改制组建有限责任公司的批复和西玉龙商场全体职工大会的决议，同意将西玉龙商场改制为西玉龙公司，职工自愿申请与企业解决劳动合同等。后2004年11月至2007年，西玉龙公司支付了原商场职工安置费、补偿金余款及负责支付未剥离社保的退休职工养老和医保费等。 在《改制实施方案》申请批复期间，2004年7月27日，该商场向成都市工商局（以下简称市工商局）申报，经该局预先核准商场名称变更为“西玉龙蔬菜公司”。《改制实施方案》经批复后，戴雄、刘祥林于2004年8月27日制定西玉龙公司章程和召开股东会，确定二人各出资15万元共同组建注册资本30万元的西玉龙公司，其二人为股东，戴雄任法定代表人、执行董事兼经理，刘祥林任监事，该公司地址人民中路一段43号，经营范围零售日用百货，并确定西玉龙商场的债权债务由该公司承担。2004年9月1日，戴雄向市工商局申请将西玉龙商场变更登记为西玉龙公司。9月22日，戴雄以西玉龙商场名义向市工商局出具书面说明：“商场改制组建西玉龙公司，根据相关批复文件西玉龙商场准许登记名称为西玉龙蔬菜公司，因原企业未办理卫生许可证，根据改制实际安排及实际需要，现其经营范围为零售日用百货，因此更名为西玉龙公司，望工商局考虑实际情况予以准许注册登记。”10月8日，市工商局受理西玉龙公司的设立、变更登记申请材料，在审核西玉龙公司的设立和变更登记申请材料以及该商场书面说明后，沿用之前预先核准西玉龙商场名称变更为西玉龙蔬菜公司的通知书文号（名称变核内字【2004】第0100040727094号）和时间，核发预先核准西玉龙商场名称变更为西玉龙公司的通知。10月11日，市工商局为西玉龙公司颁发《企业法人营业执照》，西玉龙商场变更登记为西玉龙公司，股东为戴雄、刘祥林，法定代表人戴雄。 上述事实有被告所提交并经原告、第三人质证确认真实性的西玉龙公司营业执照、《成都市房屋所有权申请登记表》、《申请登记审核信息》、《房屋所有权登记信息告知单及处理单》、《缴费通知单》、《申请》、《西玉龙街商业用房拆迁安置协议书》、《上南大街厂房拆迁安置协议书》、《记账凭证》、《收据》、《具结保证》、《情况说明》、《契税完税证》、《平面图》、《证明》、《改制批复》、《工商企业申请登记核准批复》、《关于市蔬司西玉龙蔬菜贸易商店申请变更企业名称报告的批复》、《关于同意市蔬菜副食公司城南分公司所属商店变更法人执照申请的批复》、《企业名称变更核准申报表》、《企业名称变更核准通知书》、《授权委托书》及成都中院（2015）成刑终字第200号《刑事判决书》等证据材料及当事人陈述在案佐证。 上述事实有覃玉芳等25人身份信息、市规自局组织机构代码证、成委发【2019】2号《关于印发成都市机构改革方案的通知》、西玉龙公司营业执照、《成都市房屋所有权申请登记表》、《申请登记审核信息》、《房屋所有权登记信息告知单及处理单》、《缴费通知单》、《申请》、《西玉龙街商业用房拆迁安置协议书》、《上南大街厂房拆迁安置协议书》、《记账凭证》、《收据》、《具结保证》、《情况说明》、《契税完税证》、《平面图》、《证明》、《关于成都市建有限责任公司的批复》、《工商企业申请登记核准批复》、《关于市蔬司西玉龙蔬菜贸易商店申请变更企业名称报告的批复》、《关于同意市蔬菜副食公司城南分公司所属商店变更法人执照申请的批复》、《企业名称变更核准申报表》、《企业名称变更核准通知书》、《授权委托书》、成都中院（2015）成刑终字第200号《刑事判决书》等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人或者利害关系人。本案中，覃玉芳等人原系集体企业西玉龙商场的职工，在该商场改制时，经全体职工认可并经职工大会决议通过的《改制实施方案》、《职工安置方案格式》规定，内退职工不参与商场剩余资产配售，自谋职业职工领取了安置费和补偿金后，不再保留与商场的劳动关系，不再享有商场剩余资产配售。据此，原告等人均在自愿申请自谋职业，选择领取安置费用、补偿金并签署承诺书，承诺不享有商场剩余资产配售时，即与西玉龙商场解除了劳动合同关系，也与西玉龙商场剩余资产没有财产权益；而在西玉龙商场改制为西玉龙公司后，原告等人亦未与西玉龙公司建立新的劳动关系，重新取得西玉龙商场剩余资产的财产权益，且其提交的证据也不能佐证其与本案行政登记行为有直接的利害关系，故其主体资格不适格。至于省高院生效裁定指令本院审理是基于覃玉芳等人起诉是否符合立案条件而作出，而本案在立案后，通过对各方提交证据的审查，鉴于原告等人参与企业改制，自主选择领取安置费用并与原集体企业解除劳动合同，承诺不享有商场剩余资产配售，原告等人与本案讼争的房屋登记行为没有可以保护的自身合法权益，其与案涉行政登记行为不具有利害关系，也不是房屋登记行为的相对人，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。本案已经立案，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…”之规定，应裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告覃玉芳等25人的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  康开桂 人民陪审员  窦 蓉 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  戴亚梅 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附原告身份信息： 原告覃玉芳，女，汉族，1962年12月17日出生，住成都市武侯区少陵路245号5栋2单元10号。公民身份号码：5101031962××××××××。 原告唐秀彬，女，汉族，1967年5月5日出生，住成都市金牛区五里墩横街43号43栋4单元6号。公民身份号码：5101241967××××××××。 原告彭国才，女，汉族，1957年12月2日出生，住成都市武侯区中学路33号3栋30号。公民身份号码：5101031957××××××××。 原告梁文芳，女，汉族，1962年4月10日出生，住成都市青羊区横过街楼街74号2栋23单元320号。公民身份号码：5101031962××××××××。 原告陈其波，女，汉族，1965年2月11日出生，住成都市高新区神仙树北路11号25栋2单元5号。公民身份号码：5101021965××××××××。 原告尹直明，男，汉族，1954年12月14日出生，住成都市青羊区石人北路100号2栋6楼17号。公民身份号码：5101031954××××××××。 原告苏苏，女，汉族，1954年2月12日出生，住成都市金牛区。 原告陈向东，男，汉族，1954年1月25日出生，住成都市武侯区双楠街166号2栋4单元7楼14号。公民身份号码：5101031954××××××××。 原告舒桂芳，女，汉族，1953年7月21日出生，住成都市青羊区横金家坝街108号1栋2单元5号。公民身份号码：5101031953××××××××。 原告张静侯，女，汉族，1954年12月22日出生，住成都市成华区桃蹊路89号6栋2单元11号。公民身份号码：5101031954××××××××。 原告张材枢，男，汉族，1951年6月7日出生，住成都市武侯区。 原告余保元，男，满族，1952年10月11日出生，住成都市金牛区营康西路184号10栋2单元1号。公民身份号码：5101031952××××××××。 原告程本惠，女，汉族，1954年8月9日出生，住成都市高新区肖家河东三巷4号1栋6单元3号。公民身份号码：5101021954××××××××。 原告李建秀，女，汉族，1954年7月1日出生，住成都市金牛区恒德路6号25栋3单元1楼26号。公民身份号码：5101021954××××××××。 原告杜华英，女，汉族，1954年7月26日出生，住成都市金牛区蜀光路19号8栋1单元3楼11号。公民身份号码：5101031954××××××××。 原告朱兴亚，男，汉族，1954年6月25日出生，住成都市青羊区忠烈祠东街51号2单元5楼2号。公民身份号码：5101031954××××××××。 原告刘兴全，男，汉族，1959年5月4日出生，住成都市武侯区双楠街61号6栋2单元2楼1号。公民身份号码：5101021959××××××××。 原告严长久，男，汉族，1963年1月7日出生，住成都市锦江区水津街38号附3号。公民身份号码：5101021963××××××××。 原告梁兴茂，男，汉族，1956年3月10日出生，住成都市青羊区横金家坝街108号1栋1单元6号。公民身份号码：5101031956××××××××。 原告周利蓉，女，汉族，1956年1月31日出生，住成都市锦江区海椒市街15号44栋4单元60号。公民身份号码：5101031956××××××××。 原告廖仲明，女，汉族，1954年7月24日出生，住成都市武侯区红牌楼北街15号4栋1单元9号。公民身份号码：5101021954××××××××。 原告邓东生，男，汉族，1952年12月19日出生，住成都市金牛区青羊东一路68号2栋8单元11号。公民身份号码：5101031952××××××××。 原告邓培龙，男，汉族，1956年9月15日出生，住成都市金牛区中新路7号3栋1单元2号。公民身份号码：5101031956××××××××。 原告廖坤龙，男，汉族，1957年7月26日出生，住成都市武侯区玉林八巷8号附10号。公民身份号码：5101021957××××××××。 原告王先珍，女，汉族，1955年8月14日出生，住成都市青羊区清溪东路1号1栋5单元9号。公民身份号码：5101031955××××××××。