兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘7101行初372号 原告杨树功，男，汉族，1968年9月15日出生，公民身份号码：XXX，住甘肃省兰州市城关区。 被告兰州市自然资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人陈一夫，该局局长。 委托代理人张重雄，该局工作人员。 委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 原告杨树功诉被告兰州市自然资源局（以下简称自然资源局）不履行法定职责一案，原告于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告杨树功，被告自然资源局的委托代理人张重雄、刘斗文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨树功诉称，原告的产权房屋坐落于兰州市城关区XXX室，2019年9月23日原告去兰州市不动产登记事务中心依法申请该房产以不动产单元进行登记并发放不动产权证被拒，被告不履行法定义务的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及国家房产测量有关规定，提起行政诉讼，请求依法判决被告履行为坐落于兰州市城关区XXX室以不动产单元登记并发放不动产权证的法定职责。 原告杨树功向法庭提交出示了以下证据材料： 1.产权证，证明原告主体资格。 2.分层分户图，证明XXX室、XXX室为两个不动产单元。 3.房地产买卖契约，证明原告产权历史来源，XXX室、XXX室购买所得。 4.自愿离婚协议书，证明原告主体资格。 5.照片2张（编号1、2），证明XXX室具有独立使用价值。 6.录像光盘（编号XXX-XXX）及文字说明，证明兰州市房地产交易中心工作人员说明电子不动产登记薄记载XXX室、XXX室为两套房，两个房号，登记在一个产权证。 7.XXX室分层分户图，证明XXX室符合不动产单元登记要件。 8.照片1张（编号3），证明XXX室和XXX室在物理上分开不直接相邻，XXX室有独立的出入门户，具有构造上的独立性和利用上的独立性，可以排他使用。 9.测绘受理单、房屋面积测绘委托合同。证明原告于2019年10月22日到不动产登记机构办公场所依法申请登记。 10.兰州房地产交易中心产籍核查单。证明原告于2019年9月29日到不动产登记机构办公场所依法申请，核查信息第四项与不动产登记簿不一致。 11.离婚证，证明原告主体资格。 12.勘丈审核表，证明XXX室为独立的一套房。 13.光盘（编号2），（1）电话录音（2019.11.27.），证明兰州不动产登记事务中心为“五泉产籍部”的上级单位，该部门职权包括对取得产籍房屋的座落、界址、门牌、权属、清册进行管理和面积测绘功能；（2）录像（2019.11.26），证明原告到不动产登记机构办公场所依法申请，被告拒绝原告申请。 被告自然资源局辩称，被告未收到杨树功申请不动产（房屋）所有权转移登记的申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”第十五条“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料：（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”杨树功若申请不动产所有权转移登记，应当由本人或代理人持所需材料到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，但截止目前，被告未收到杨树功的书面申请。综上，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源局向法庭提交出示了以下证据、依据： 1.兰房（城私）产字第XXX号权证登记档案复印件（房屋所有权证书、房地产买卖契约、身份证复印件、房产平面图等11页），证明被告作出行政行为的事实依据。 2.公有住房产权出售申报表（当庭提交），证明涉案房屋是房改房，作为整套房屋出售。 3.《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范》，系被告作出行政行为的法律依据。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认定如下： 原告提交的证据1、4、11能够证明原告具有主体资格，予以采信；证据2、3、12与被告提交的房屋档案资料一致，予以采信，但对原告的证明目的不予采信；证据5、6、8无法确定与本案的关系，不予采信；证据7与案件缺乏关联性，不予采信；证据9、10系原告办理涉案房屋测绘事项的相关材料，但不能证明原告向被告提出对XXX室以不动产单元登记并发放不动产权证的申请，其证明目的不予采信；证据13为原告起诉后拍录，即使是原告向被告提出不动产登记申请，也系另一行政行为，且视频中工作人员明确告知原告资料不齐全，应先进行测绘，故对其证明目的不予采信。 被告提交的证据1符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳；证据2系当庭提交，超过法定举证期限且无正当理由，故不予采纳。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 2003年10月20日，原告杨树功通过购买取得兰房（城私）产字第XXX号房屋产权证，房屋位于兰州市城关区，产权来源为房改房，房屋分层分户图显示为XXX室。2019年9月29日，原告委托兰州房地产交易中心对XXX室进行测绘，该中心于2019年10月22日受理。 本院认为，原告杨树功的诉讼请求是要求被告履行为涉案406室办理不动产权证的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向行政机关提出申请的证据”及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”之规定，除依职权应当主动履行的，公民、法人或者其他组织提起履行法定职责之诉的条件之一就是其向行政机关提出履行法定职责的申请，行政机关接到申请后在法定期限内不履行或者明确予以拒绝。本案中，原告提交测绘受理单、房屋面积测绘委托合同用以证明其向被告提出过办理房产证的申请，而测绘事项的受理单位是兰州房地产交易中心，不是本案被告，测绘申请并非办理房产证申请，两者不能等同。因此，原告不能证明其提起诉讼前向被告提出过办理涉案房产证的申请，原告起诉被告不履行法定职责，缺乏事实根据。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告杨树功的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告杨树功。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 余树仕 二〇一九年十二月二十日 法官助理 卜亚红 书 记 员 王珂璇 附：本案适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。