安徽省灵璧县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)皖1323民初6231号 原告:胡玉碧,男,1951年7月11日出生,汉族,住安徽省灵璧县。 被告:灵璧县人民政府,住所地安徽省灵璧县政务新区, 统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人：赵明，系该县县长。 被告:灵璧县自然资源与规划局,住所地安徽省灵璧县莱迪购物街,组织机构代码:00320158-8。 法定代表人:朱旭昊,系该局局长。 原告胡玉碧与被告灵璧县人民政府、灵璧县自然资源与规划局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2019年11月19日向本院起诉，同日本院受理后，依法适用普通程序进行了审理。 原告胡玉碧诉称，（1）撤销原安置协议事实及理由。2003年灵璧县国土资源局对灵城8号地块进行旧城改造。被告为了将原告合法的国有土地出让给开发商,在没有与原告达成拆迁补偿协议情况之下强行将原告合法的房屋进行强拆,属行为违法。而灵城8号地块的补偿方案及旧城改造土地补偿暂行办法也是他们自行定制的,国务院于2001年11月1日颁布的《城市房屋管理条例》及2003年6月13日安徽省政府令第153号《安徽省城市房屋拆迁管理办法》都明文规定,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿,实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。在原告没有认可被告拆迁方案及补偿方式的情况之下采用停水、停电、恐吓、威胁等野蛮手段,2003年11月28日,灵璧县人民政府成立强制拆迁指挥部,非法组织多个单位实施强制野蛮拆迁。原告拒绝签订不平等拆迁补偿协议就将原告夫妻双方行政拘留,责令原告所在单位党组成员逼迫原告签字,限期内不签字就调离岗位等手段。从而可见原告于2003年11月7日及2005年9月9日所签订的补偿协议并非原告真实意思,根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十条至规定,请求撤销以上有失公平的拆迁安置补偿协议。(2)赔偿原告未安置到位的217.58平方安置房及拆迁搬家费、拆迁过渡费、土地占用费及赔偿费、装修和附属物等财产。原告被拆迁房屋总面积为738.38平方,2005年以安置面积为520.8平方,剩余未安置房屋面积为217.58平方,根据《安徽省城市房屋拆迁管理办法》省政府第153号令第二十三条,第二十六条,第二十九条之规定,应当给予房屋安置补偿。根据《城市房屋拆迁补偿条例》第三十一条,《安徽省城市房屋拆迁管理办法》第三十四条,第三十五条,第三十六条之规定,被告应当向原告支付拆迁搬家费、拆迁过渡费、土地占用费及赔偿费、装修和附属物等费用(附:补偿费用表)。(3)被告应当负责将已安置部分位于灵城南关安居小区的5#楼303室、306室不动产权登记。合法的安置房应当经过合法的产权登记才受法律保护。2005年原告虽然得到被告拆迁安置房共计520.8平方,其中302.14平方以给办理不动产登记,但是剩余的两套住房分别为安居小区5#楼303室、306室至今未给原告办理不动产登记,原告的合法财产不能受到保护,理应由被告解决。(4)原告请求重新评估的事实及理由。被告在对灵城8号地块进行旧城改造时,属于单方评估,被告所聘请的灵璧县恒泰房地产价格评估事务所在2003年拆迁评估时是不具备评估资质的,而且评估的因素、评估依据也没有进行公示。灵璧县人民法院于2004年作出的(2003)灵引初字第65-68号《司法建议》中也明确说明被告剥夺原告选择产权调换的方式及单方评估是严重违反法定程序。被告严重违反了《安徽省城市拆迁管理办法》第二十六条,第二十七条,第二十八条之规定,原告要求重新评估即合法也合理。(5)灵璧县人民政府是房屋拆迁管理部门,应当按照房屋拆迁管理办法进行合理、合法拆迁补偿,然而在灵璧县国土资源局在对八号地块违法拆迁的过程中不仅没有起到管理、监督作用,还违法对原告下发灵政秘【2003】]134号强制拆迁批复,给原告财产造成巨大损失,根据《安徽省城市房屋拆迁管理办法》第四十一条第（二）（三）（四）（五）（六）款,《国家赔偿法》第四条第(三)、(四)款之规定,应当承担赔偿责任。综上所述:被告灵璧县人民政府及灵璧县自然资源局的行为严重损害了原告的合法财产权益,根据《中华人民共和国民法总则》第188条之规定,依据最高法2016年28号《依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》第四条,第五条,第七条之规定,根据县、市、省人民法院裁定书裁定:“拆迁补偿协议争议应通过民事诉讼途径予以解决”特向贵院提起民事诉讼请求：1、判令撤销原被告于2003年11月27日及2005年9月9日签订的《灵城旧城改造8号地块拆迁补偿安置协议书》。2、依法判令被告赔偿原告未安置到位的217.58平方安置房及拆迁搬家费、拆迁过渡费、510平方宅基地17年占用费、装修补助费,附属物补助费等财产费用共计999566.64元,510平方宅基地赔偿费根据城市基准地价另行计算。3、请求依法判令被告负责将已安置部分位于灵城南关安居小区的5#楼303室、306室不动产权登记。4、判令对原告拆迁房屋,装修,附属物及510平方宅基地重新进行评估,评估费用由被告承担。5、本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，虽然《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等问题的批复》（法复[1996]12号）第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。但新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定了行政协议是政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，属于行政诉讼受案范围。按照新法优于旧法原则，当事人就拆迁补偿安置协议案件提起诉讼的，应当适用新《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，该案属于行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定如下： 驳回原告胡玉碧的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  晏若冰 审 判 员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一九年十二月十八日 法官助理张帅 书记员周祥 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向 仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由， 原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。