山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1082行初19号 原告：冯淑燕，女，汉族，1966年11月23日生。 被告：永和县公安局城关派出所。 法定代表人：高怀义，职务：所长。 委托诉讼代理人：牛刚刚，永和县公安局食药大队指导员。 委托诉讼代理人：郭冬冬，山西德辩律师事务所律师。 第三人：吴林梅，女，汉族，1957年1月7日生。 原告冯淑燕不服被告永和县城关派出所作出的行罚决字（2017）000010号行政处罚决定书一案，于2018年2月8日向本院提起诉讼。本院于2018年4月9日立案后，于2018年4月17日公开开庭审理了本案，于2018年5月28日作出（2018）晋1082行初3号行政裁定书，驳回原告冯淑燕的起诉。原告冯淑燕不服裁定，上诉至临汾市中级人民法院，中院审理后于2018年9月11日作出（2018）晋10行终56号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告冯淑燕不服该裁定，向山西省高级人民法院申请再审。高院再审后，于2019年9月16日作出（2019）晋行再31号行政裁定书：撤销山西省霍州市人民法院（2018）晋1082行初3号行政裁定；撤销山西省临汾市中级人民法院（2018）晋10行终56号行政裁定；指令山西省霍州市人民法院审理。本院于2019年10月14日立案受理，于2019年12月10日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告冯淑燕、被告永和县公安局城关派出所委托诉讼代理人牛刚刚、郭冬冬到庭参加了诉讼。第三人吴林梅经邮寄送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永和县公安局城关派出所于2017年6月9日作出行罚决字（2017）000010号行政处罚决定书。认定：2016年8月23日11时许，吴林梅在永和县正大街县政府门口遇到冯淑燕,二人因琐事发生口角，冯淑燕拉拽吴林梅进政府大院，吴林梅进行挣脱，致使吴林梅受伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予冯淑燕罚款壹佰元的行政处罚。 被告永和县公安局城关派出所就其作出的行政处罚提供的证据为：1、城关派出所调查报告；2、受案登记表；3、受案回执；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、鉴定意见通知书；7、行政处罚告知笔录；8、行政处罚决定书；9、送达回执；10、冯淑燕询问笔录；11、吴林梅、张新平询问材料；12、吴林梅伤情照片；13、吴林梅报案材料；14、伤情鉴定；15、冯淑燕、吴林梅户籍证明；16、审批表；17、光碟。 原告冯淑燕向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告作出的行罚决字（2017）000010号（处罚壹佰元的行政处罚）行政处罚决定书；2、本案诉讼费及一切费用由被告承担。事实与理由：我与吴林梅于2016年8月23日上午11时许在政府门口相遇。因吴林梅造假捏造事实，诬告诽谤陷害原告，发生口角。吴林梅恶人先告状报案至城关派出所。原告没有打吴林梅，有证人证言，摄像头证明。但被告没有查清事实真相，以吴林梅胡搅蛮缠为由，对原告说罚你壹佰元钱，你不要出。我说你们这是放纵被告继续犯罪，造假捏造事实，我就走了。被告作出罚款我根本不知道。吴林梅把我起诉到法院后，2017年9月1日法院传我才知道被告作出处罚决定。后来我找了几次办案人员牛刚刚，于2017年9月6日拿到处罚决定书。原告认为，被告对原告作出的处罚事实不清，证据不足，该具体行政行为应予以撤销。因此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定，特向法院提起诉讼，请求撤销被告对原告作出的行罚决定（2017）000010号的决定书，维护原告的合法权益。 原告提供的证据有：1、张凤莲证言一份；2、李桂香证言一份。 被告永和县公安局城关派出所辩称：2016年8月24日16时许，我城关派出所接到第三人吴林梅报案称2016年8月23日11时许在永和县正大街县政府门口被冯淑燕殴打，经调查查明：2016年8月23日11时许，原告冯淑燕与第三人吴林梅在永和县政府门口遇到，原告冯淑燕与第三人吴林梅发生口角，冯淑燕拉拽吴林梅进政府大院，吴林梅进行挣脱，致使吴林梅受伤。我所依法调查查明的事实有报案材料、受害人陈述、伤情照片、伤情鉴定、视频资料、证人证言以及违法嫌疑人陈述和辩解材料佐证，足以认定。我所对冯淑燕的行为处以行政罚款决定，对冯淑燕的处罚程序合法、定性准确、适用法律正确，处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人吴林梅经本院邮寄送达未出庭、未答辩、未提供证据。 经庭审质证认证，本院对证据作如下认定：对原告提供的证据1、2的真实性予以认可。对永和县公安局城关派出所提供的证据的真实性予以认可。 经审理查明：2016年8月24日16时许，第三人吴林梅向被告永和县公安局城关派出所报案称2016年8月23日11时许在永和县正大街县政府门口被冯淑燕殴打。城关派出所于2016年8月24日受理案件，于2016年9月5日传唤冯淑燕到案接受调查。调查期间，永和县公安局城关派出所于2016年11月15日委托永和县公安局司法鉴定中心对吴林梅伤情进行法医学鉴定。该鉴定部门于2016年11月21日作出（永）公（法）鉴（伤）字［2016］62号法医学人体损伤程度鉴定书，并于2016年11月29日将鉴定意见通知原告及第三人。之后，被告永和县公安局城关派出所于2017年6月9日作出行罚决字（2017）000010号行政处罚决定书。认定：2016年8月23日11时许，吴林梅在永和县正大街县政府门口遇到冯淑燕，二人因琐事发生口角，冯淑燕拉拽吴林梅进政府大院，吴林梅进行挣脱，致使吴林梅受伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予冯淑燕罚款壹佰元的行政处罚。 另查明，永和县公安局城关派出所的网上电子签章为“永和县公安局城镇派出所”。 以上均为本案事实。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定：“五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。被告永和县公安局城关派出所对原告冯淑燕作出行政罚款壹佰元的行政处罚决定，故其为本案适格主体。同时被告永和县公安局城关派出所根据第三人吴林梅的报案，经过立案调查后认定：2016年8月23日11时许，吴林梅在永和县正大街县政府门口遇到冯淑燕，二人因琐事发生口角，冯淑燕拉拽吴林梅进政府大院，吴林梅进行挣脱，致使吴林梅受伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予冯淑燕罚款壹佰元的行政处罚，属于依法履行职责进行处罚自由裁量的行政行为。本院对其事实认定与法律适用予以确认。 同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关办理治安案件要在法定期限内办结。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，永和县公安局城关派出所于2016年8月24日受理案件，按照法定办案期限，应当在三十日内（2016年9月23日前）办结，或者报经上一级公安机关批准延长三十日（2016年10月23日前）办结。但，涉案治安案件行政处罚决定直到2017年6月9日才作出，即使扣除鉴定期间（2016年11月15日-11月21日）仍远远超出上述法律规定的办案期限，故应当确认为违法。 综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告永和县公安局城关派出所作出的行罚决字（2017）000010号行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告永和县公安局城关派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判长 郭建峰人民陪审员杜中平人民陪审员刘延婷 二〇一九年十二月三十日 书记员 李                 娇