吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初261号 原告刘殿双，男，1962年9月15日出生，公民身份号码×××，汉族，住址吉林省松原市宁江区。 原告刘殿文，男，1947年9月9日出生，公民身份号码×××，汉族，住址同上。 委托代理人刘殿双（系刘殿文之弟），男，1962年9月15日出生，公民身份号码×××，汉族，住址同上。 原告高喜贵，男，1948年12月9日出生，公民身份号码×××，汉族，住址同上。 原告闫彦辉，男，1965年3月26日出生，公民身份号码×××，汉族，住址同上。 被告吉林省人民政府，住所地长春市新发路329号。 法定代表人景俊海，省长。 委托代理人王泽晗，吉林省司法厅行政复议应诉一处工作人员。 委托代理人朱喜来，吉林省司法厅行政复议应诉一处工作人员。 原告刘殿双、刘殿文、高喜贵、闫彦辉诉被告吉林省人民政府行政复议一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告刘殿双、原告刘殿文的委托代理人刘殿双、原告高喜贵、原告闫彦辉，被告吉林省人民政府的委托代理人王泽晗、朱喜来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘殿双等四人诉称：一、占地方在征用前就把耕地占用，政府没有拟征地公告，未告知被征地农民听证以及召开村民会议、听证会议。原告多次上访、复议要求公开征地审批材料，始终没有全部公开,所以原告确定占地时欠缺征地报批必备材料。占地方是4月份在耕地强行施工，原告通过信息公开才知道2010年7月12日下发了听证告知书,没有通知到被占地农民。征地相关部门和村委会相互作弊和欺瞒，侵犯被征地农民知情权、听证权。二、征收耕地方案不合乎国家法定补偿方案，依据土地管理法第四十七条规定，征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。其中包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。征地方是4月份进地施工，当时原告的耕地已经撒完肥打好床等带栽苗，温室大棚冷棚正在生产,征地方应该给青苗补偿，更何况征地方没有任何征地手续，请求法院判令按被征耕地的原用途给予安置补偿费以及青苗补偿费。三、在2010年4月的所谓征地的时侯，原告认为占地方没有出具任何公告和补偿方案，与其理论,占地方强行侵占农户合法承包的合同地，其行为违法，政府侵犯了被征耕地村民听证权、参议权、发表意见权，剥夺了要求协调合理补偿的合法权益。原告多次请求人民政府依法执行国家征地补偿补助分配安置方案政策，协调补偿原告依法享有各项征地安置补偿、补助费费用和给失地农民缴纳失地保险,至今未得到答复。原告申请行政复议，请求公开松原市国土局在土地报批前,征地涉及农民安置意见须原告同意签字的材料，其始终没有公开。原告要求按照相关规定给被征地农民办理失地保险，保障日后生活水平不降低。原告多次到社保局要求缴纳失地保险,因为征地手续不全至今不给参保。被告称手续齐全,剥夺原告质证权利,到现在原告没见到当时征地两公告和公告的影像资料,未超出复议期限。到现在征地方没有和被征地农民签征地协议，征地材料没有原告任何签字。征地方在征地补偿当中有多项没有按法定程序征地，应给予补偿都没有落实到位。原告请求法院撤销吉国土资耕函〔2010〕366号《关于松原市人民政府2010年第4批次农用地专用和土地征收的批复》（以下简称《批复》），撤销被告作出的驳回行政复议申请决定。 被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告于2019年7月30日，向被告请求撤销《批复》，被告依法受理了行政复议申请，并按照法律规定向其制发了受理通知书，同时向吉林省自然资源厅制发了行政复议答复通知书，2019年8月8日，吉林省自然资源厅提交了被申请人答复书及相关的证据材料。原告之一刘殿双于2018年曾就土地征收方案向吉林省人民政府行政复议办公室申请过行政复议，案件基本事实清楚。在重点审查了该批复的报批文件和申请人补偿费领取情况，对案件进行了书面审查后,于2019年8月30日向原告制发了行政复议决定并书面送达原告，行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚,适用法律、法规正确。《批复》征收了原告位于松原市宁江区兴原乡卡伦村的土地及地上物。2010年5月松原市人民政府向原吉林省国土资源厅提出了预审申请。2010年6月4日,原吉林省国土资源厅下达了《关于松原市人民政府2010年第4批次用地预审意见的复函》。2010年7月12日,原松原市国土资源局组织对拟征收土地进行踏查,被征地农民代表在《拟征土地现状调查结果确认单》上签字。同日原松原市国土资源局向被征地村村委会送达了听证告知书,村委会代表签字“不需听证”。2010年6月28日,松原市人民政府向原吉林省国土资源厅上报了《建设用地项目呈报材料一书四方案》《关于（松原市人民政府2010年第四批次用地项目）建设用地土地补偿及安置意见》《建设项目用地土地权属证明》《松原市人民政府2010年第四批次用地分类面积统计表》等报批文件。经原吉林省国土资源厅审查，松原市人民政府报件齐全，符合用地要求，并于2010年8月20日向吉林省人民政府报送了《关于报请批准磐石市生活垃圾处理厂工程等21个建设项目用地的请示》。2010年9月3日，作出《批复》。9月13日,松原市人民政府、原松原市国土资源局发布并张贴了《征收土地公告》和《征收补偿安置方案公告》。经松原市国土、财政及劳动部门对涉及被征地农民社会保障情况进行审查，81.8382万元的社保资金已缴入当地社保资金专户。松原市人民政府依照《松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值和区片综合地价的通知》(松政函〔2010〕45号）确定的补偿标准及时全额地向被征地集体经济组织和被征地农民支付了土地补偿费、安置补助费和地上物补偿费。原告分别于2010年4月和8月领取了征地安置补助费和地上附属物补偿费，当时并未提出异议。原告家庭于2010年领取了征收补偿费用，在起诉期限内未对该征地协议提起诉讼，征地协议已经实际发生法律效力,原告已经丧失对涉案土地的权利，与《批复》不再具有利害关系，不具有行政复议的申请人资格，原告领取了征收补偿费用，应视其在该公告期限届满之日起就知道或应该知道《批复》。原告于2019年申请行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的行政复议期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项和《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，被告驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。 原告刘殿双等四人未向本院递交证据。 被告吉林省人民政府向本院递交了以下证据：1.行政复议申请书；证明原告申请行政复议的时间及内容。2.受理通知书及送达回证；3.驳回行政复议决定书；4.行政复议答复通知书；证据2-4证明行政复议程序合法；5.行政复议被申请人答复书，证明行政复议被申请人对原告复议事项提出抗辩并举证。6.松原市车管所占地放款明细；证明原告同意土地被征，领取了补偿款。7.原告刘殿双领取明细，证明问题同上。8.关于刘殿双等人领取占地补偿款的说明；证明原告领取补偿款。9.拟征土地现状调查结果确认单；10.听证告知书及送达回证；11.拟征收土地通知情况的说明；12.报请建设项目请示及用地的函；13.关于2010年第4批次农用地转用和土地征收的批复；14.征收土地公告及补偿安置的方案公告；15.征地补偿安置意见表；16.被征地农民社会保障费用需求计划表及征地社会保障资金落实审批表，证据9-16证明问题同证据5。 经庭审质证，原告认为被告递交的证据来源不合法。 本院对被告提交的证据认证如下，被告提交的证据能够证明行政复议的程序合法以及征收补偿相关事宜，本院予以采纳。 经审理查明，原告刘殿双等四人以及张宝才向被告吉林省人民政府提出行政复议申请，请求撤销《批复》。被告吉林省人民政府于2019年7月30日予以受理，并向吉林省自然资源厅作出行政复议答复通知书。吉林省自然资源厅于2019年8月10日作出被申请人答复书并提交了相关证据附件。2019年9月25日，被告吉林省人民政府作出吉政复决字〔2019〕51号驳回行政复议申请决定。原告刘殿双等四人不服该复议决定，提起本案行政诉讼。经电话询问张宝才，其明确表示放弃对上述复议决定的起诉。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”参照当时有效的上述规定，在行政机关未告知申请复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，没有证据证明吉林省人民政府作出涉案征地批复时已告知原告申请行政复议的权利和有效期限。据此，原告对涉案征地批复申请行政复议的有效期限，应从其应当知道该征地批复内容之日起计算，最长不超过2年。原告自认于2010年4月—8月间已经领取了征地补偿款，此时即已经知道土地被征收的事实。2010年9月3日,原吉林省国土资源厅作出《批复》,批准同意对包括原告使用的土地在内集体土地实施征收,对前期征地补偿行为内容的合法性进行了追认。因此，可以推定原告至2010年9月应当知道《批复》的主要内容。且原告通过信息公开于2016年又再次知悉了《批复》的内容。其于2019年7月才申请行政复议超过了申请行政复议的期限。另外，《批复》已对前期征地补偿行为内容的合法性进行了追认，征地补偿行为具有合法根据，原告亦已经领取了征地补偿款，其已经丧失了对原集体土地的合法使用权，与《批复》已不再具有法律上的利害关系，其不服《批复》向吉林省人民政府申请行政复议，不具有适格行政复议申请人资格。吉林省人民政府作出吉政复决字〔2019〕51号驳回行政复议申请决定并无不当。本案审查的对象为被告作出的行政复议决定，原告诉请的要求撤销征地批复并非本案审查的对象，亦不属于行政诉讼案件审理范围。综上，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘殿双、刘殿文、高喜贵、闫彦辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘殿双、刘殿文、高喜贵、闫彦辉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长 厉 丽 审 判 员 姜 楠 人民陪审员 周 微 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员 李艳华