鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2019)辽0311行初258号原告霍某某，男,1965年5月26日出生,汉族,现住海城市,原系该村村委会干部。被告海城市公安局，所在地：海城市兴海大街176号。法定代表人夏应，系该局局长。委托诉讼代理人尹某，系该局工作人员。委托诉讼代理人刘某某，系该局工作人员。被告鞍山市公安局，所在地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人陈志刚，系该局局长。委托诉讼代理人张某某，系该局工作人员。第三人常某某,男,1966年1月6日出生,汉族,所在地：海城市，村民。第三人王某某,女,1966年9月12日出生,汉族,所在地：海城市，村民。原告霍某某不服被告海城市公安局、鞍山市公安局治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月15日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年12月4日、12月9日公开开庭进行了审理。原告霍某某，被告海城市公安局委托诉讼代理人尹某、刘某某，鞍山市公安局委托代理人张某某，第三人常某某、王某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。海城市公安局于2019年9月9日作出的鞍公海(治)行罚决字[2019]1934号行政处罚决定书,对霍某某拘留十日并罚款x百元的行政处罚，霍某某不服向鞍山市公安局提出复议，鞍山市公安局于2019年11月12日作出鞍公行复字[2019]第046号行政复议决定书，均查明:2019年7月11日6时许,在海城市××台镇××村常某某家门前,霍某某因常某某修葺[书面语1.(用茅草覆盖房顶)2.(修理房屋)葺墙、修葺]厕所,双方发生争执,后霍某某将常某某及常某某妻子王某某殴打。原告霍某某的诉讼请求:1、请求法院依法撤销海城市公安局作出的鞍公海（治）行罚决字[2019]1934号行政处罚决定书；2、请求法院依法撤销鞍山市公安局作出的鞍公行复字[2019]第046号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是现任海城市××台镇××村村党支部书记,在2019年7月11日6时许，原告发现常某某、王某某违章修葺厕所,厕所位于万亩良田改造排洪沟的侧面,原告上前阻止,双方发生争执,原告未殴打第三人及其妻子王某某，而是被第三人常某某殴打。海城市公安局受理案件,查证后做出鞍公海(治)行罚决字[2019]1934号行政处罚决定，认定原告殴打第三人及其妻子王某某，原告对此不服,于2019年9月16日向鞍山市公安局提出行政复议,2019年11月12日鞍山市公安局做出鞍公行复字[2019]第046号行政复议决定书，维持海城市公安局的行政处罚决定。原告认为，第三人常某某、王某某违章修建的厕所位于万亩良田改造排洪沟侧面,原告的阻止行为是履行职务的行为,没有殴打第三人的行为，公安机关做出行政处罚决定是为了息事宁人,完全不顾事实,对原告明显不公,为此依法提出行政诉讼,请求法院支持诉请。原告没有向法庭提交证据。海城市公安局辩称，2019年7月11日6时许,在海城市××台镇××村常某某家门前,霍某某因常某某家修葺厕所,双方发生争执,后霍某某将常某某及常某某妻子王某某殴打。海城市公安局南台公安派出所接到报案后受案调查,经调查认定，霍某某殴打第三人及其妻子王某某的违法事实清楚,证据确实、充分，认定上述事实的主要证据是2019年7月11日、2019年7月15日对常某某的询问笔录；2019年7月11日对霍某某、王某某的询问笔录;2019年7月15日张某的询问笔录;王某某、常某某的病志。因此请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告海城市公安局为了证明其对原告的处罚得当提交了以下证据及法律依据：1、职权依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，证明被告具有对该案行使处罚的职权。2、法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，证明被告适用法律正确的依据。3、证据1、2019年7月11日、2019年7月15日对第三人常某某的询问笔录(宣读第1、2页)，上述笔录能够证明第三人常某某被原告殴打的事实。证据2、2019年7月11日对霍某某、王某某的询问笔录，能够证明第三人及其妻子王某某被原告殴打的事实。证据3、2019年7月15日张某的询问笔录，能够证明第三人及其妻子王某某被原告殴打的事实。证据4、王某某、常某某的病志。能够证明第三人及其妻子王某某被原告殴打的事实。证据5、第三人常某某和王某某的受伤照片,能够证明第三人及其妻子王某某被原告殴打的事实。证据6、当时木板的照片,能够证明案发现场发现的木板,是常某某所持的照片,双方都承认了的事实。证据7、霍某某、常某某、王某某、张某的身份证明。证据8、受案登记表等,证明办案机关办案程序合法。原告对被告海城市公安局提交的以上证明均有意见，指出证据1、2中原告只有一次笔录，在该笔录中本人没有陈述殴打了第三人及王某某；证据3张某笔录中不能证明原告殴打第三人及王某某的事实；证据4、5与其没有关联性；证据6的木板是第三人常某某殴打原告的木板，该木板是第三人所持有的。鞍山市公安局没有书面答辩意见，但在庭审中提交了复议程序中的卷宗材料，对复议机关是否应该充分调查案件事实问题提出行政复议法第二十二条（行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见）。只要求复议机关作出书面复议的工作程序。第三人没有向本院提交证据和答辩意见。经本院庭审质证查明了以下事实：原告霍某某系海城市××台镇××村党支部书记,2019年7月8日原告与村治保主任在村里清理垃圾时发现第三人常某某家所砌厕所的排粪沟与排洪沟连结在一起后,二人找到王某某谈话并告知王某某家不要再彻厕所。2019年7月11日早晨6点左右,原告到村一低保户家关注修房子之事时,又发现常某某、王某某二人在修葺厕所,遂上前阻止,双方发生争执,第三人先骂了原告后，其妻子王某某上前往原告身上撞，同时第三人常某某拿起一块木板打到原告的胳臂，在原告与第三人常某某抢木板，原告抢得木板又将木板扔在地上后，第三人与王某某一起拽原告衣服并将其上衣拽坏，王某某站在一边时，原告与第三人常某某尚在一起厮扯。尔后，原告回家，此时原告打了110报警，在原告回到家后，第三人王某某尾随其后来到原告家并在散水处倒在地上抽搐，海城市公安局南台派出所接警受理案件。海城市公安局在调查取证后，认定原告和第三人常某某均有违法行为而对二人均作出了行政处罚，并于2019年9月9日向原告作出鞍公海(治)行罚决字[2019]1934号行政处罚决定，原告对此不服,于2019年9月16日向鞍山市公安局提出行政复议,2019年11月12日鞍山市公安局做出鞍公行复字[2019]第046号行政复议决定书，维持海城市公安局的行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条的规定,海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职权，对违法行为具有查处的法定职责，本院对此予以确认。本案的争议焦点是原告是否殴打了第三人及其妻子王某某。该案系原告所报110而案发，公安机关在对原告的询问中只有一次笔录，原告以被致害的角度报的警，其首次且仅有的一次笔录应该得到公安机关的审慎审查和事实的认定，即通过围绕报案人所陈述的基本事实展开调查、核实。在对致害人的调查以及一同参与事件的其它人的调查中亦应从笔录和陈述中明察秋毫、明断是非，对该案的调查中应穷尽工作手段和核实细枝蔓节，从蛛丝马迹中找到事实真相，还原本目，查实有据。具体到本案中，第三人常某某、王某某系夫妻，案发时二人均参与其中，从证据上看，二人属于相互具有利害关系的人员，在对抗原告陈述时应综合分析。然而，本案尚有唯一的证人张某的笔录在卷为凭，通过对张某的证词分析，足以印证当时基本事实的原本【张某证词：2019年7月11日6时30分左右,当时我准备去上班,当我走到常某某家大门口的时候,我听到有人吵吵,然后看到常某某和霍某某他俩相互撕扯在一起,之后我就过去把他们给拉开,在我把他俩拉开之后，霍某某就离开了，然后我就去上班了；常某某和霍某某还有常某某的媳妇王某某,他们三个人在场；我没看到霍某某殴打常某某；也没看到常某某殴打霍某某；也没看到霍某某殴打王某某；常某某和霍某某他俩相互撕扯在一起（手搭手,像支黄瓜架似的）；王某某就在旁边站着；我看到霍某某上身穿的衣服坏了】。再对照或比对原告、第三人的陈述，从中能够得出案发事实的真相。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实；第三十八条规定：要调查的案件事实包括：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形，（六）与案件有关的其他事实。特别是报案人所报案情中应综合事实和证据，更应该审慎对待。另，公安机关对于治安案件处理中应遵循过罚相当原则，特别对待乡村邻里的个人与个人，村集体与个人，干群关系等民间纠纷案件，应以调解为重，从解决群众矛盾入手，切实考虑乡邻关系、干群关系，合情、合理、合法地从根源上解决问题，尽力做到案结事了，完善法律效果和社会效果相统一。具体到本案，被告海城市公安局对原告的行政处罚认定的基本事实不清，主要证据不足，没有依照《行政处罚法》第四条及《治安管理处罚法》第五条规定进行处理。本院对原告所诉予以支持；鞍山市公安局在没有对该案全部证据进行审慎调查、复议核实的情况下即作出维持原处罚决定的复议决定，亦应予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销海城市公安局2019年9月9日作出的鞍公海(治)行罚决字[2019]第1934号《行政处罚决定书》，可重新作出行政处理行为。二、撤销鞍山市公安局2019年11月12日作出的鞍公行复字[2019]第046号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由海城市公安局和鞍山市公安局共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  白 静二〇一九年十二月十七日法官助理傅兴书记员项彤