山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初198号原告王金成，男，1985年11月8日出生，汉族，德州市德城区。被告德州市公安局新河东路派出所，所在地址德州市德城区湖滨南路19号。负责人魏建刚，所长。出庭负责人魏建刚，所长。委托代理人孟长青，德州市公安局德城分局工作人员。委托代理人李敏，德州市公安局德城分局工作人员。第三人王韩振，男，1970年5月8日出生，汉族，住德城区。委托代理人蒙延凯，德州德城金盾之光法律服务所法律工作者。原告王金成不服被告德州市公安局新河东路派出所作出的不予行政处罚决定一案，于2019年9月27日向本院提起诉讼，本院于2019年9月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理本案。原告王金成，被告德州市公安局新河东路派出所出庭负责人魏建刚及其委托代理人孟长青、李敏，第三人委托代理人蒙延凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王金成诉称，其诉讼请求:1、请求法院依法撤销被告于2019年9月21日作出的德城公（新）不罚决字【2019】2号不予行政处罚决定书，重新作出行政决定；2、本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：2019年7月19日凌晨，在德州市××湖滨××路××小区××区北门西侧××路南，原告与王韩振发生纠纷，王韩振勒住原告脖子数十秒，后原告报警。被告在处理该案件时存在以下问题：1、被告在受理案件后，对报案人的受案回执的送达以及处理案件时严重超过法律规定时间。2、在对原告进行询问时，仅有一名警察和一名辅警对原告询问，另外在进行对施害人进行辨认时，只有一名警察在现场，程序上存在违法。3、在被告立案后，没有对原告作出伤情鉴定报告，同时没有出具相关的说明。综上所述，被告在处理相关事项上存在着严重的程序违法，导致作出的行政处罚决定书存在问题。为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，望依法支持上述诉讼请求。原告向本院提交被告对原告的询问照片2张。证明第一次询问是一名民警，第二次询问是一名民警一名辅警。被告德州市公安局新河东路派出所辩称，2019年7月19日凌晨，在德州市××湖滨××路××小区××区北门西侧××路南处，报警人王金成报警称被王韩振掐脖子数十秒，后其到德州市人民医院进行治疗。经调查，没有证据证明当事人王韩振实施了违反治安管理的行为。以上事实有王金成的陈述、王韩振的陈述、王润泽等人的陈述、诊断证明、出警录像、相关的监控资料等证据证实。德州市公安局新河东路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。该决定适用法律正确。望依法予以维持。被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：证据一、不予行政处罚决定书。证明不予行政处罚的决定。证据二、受案登记表；证据三、受案回执。证明依法受案。证据五、询问王金成材料；证据六、询问王韩振材料；证据七、询问王润泽材料；证据八、询问贾玉旗材料；证据九、询问王晓丹材料；证据十、询问周子洋材料；证据十一、询问崔锐材料；证据十二、询问孙飞材料；证据十三、询问齐天赐材料。证明调查案件的情况。证据十四、辨认笔录。证明依法辨认。证据十五、门诊病历复印件。证据十六、诊断证明复印件。证明王金成就医情况。证据十七、王金成照片。证明王金成伤情情况。证据十八、王金成手书通讯情况。证明王金成和王韩振通话情况。证据十九、有关情况说明。证明当时出警情况及调查情况。证据二十、送达回执。证明送达王金成《不予行政处罚决定书》的情况。证据二十一、光盘。证明处警及相关监控视频的情况。第三人王韩振述称，被告处理程序合法，结果正确，依法予以支持，驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供证据的主要质证意见为，对原告提交的两张照片不认可，该证据只能证明有人拍摄了公安机关办案场所内有二人，不能证明二人在干什么，也不能证明是什么时间由什么人拍摄的，与本案不具有关联性。第三人对原告提交的证据的质证意见为该证据不具备证据形式，无法证实与本案存在关联。原告对被告提供证据的主要质证意见为，一、对受案登记表合法性有异议，2019年7月19日报案，受案登记表上受案时间是2019年7月24日。公安部关于改革完善受案时间的规定行政案件复杂疑难的不超过三天，该案存在受案时间超期。二、对被告询问原告的笔录合法性、真实性有异议，只认可2019年9月2日记录的，其余的均有异议，民警签名系伪造，原告签名是真实的。询问中未向原告表明执法身份。三、对王韩振的询问笔录有异议，其系德城区人大代表，但是在询问笔录中记载为否。且没有记载王韩振是如何到案的，也没有传唤手续。根据公安机关办理行政案件程序规定，应当对王韩振是否为人大代表进行询问，但是被告没有。四、辨认笔录有瑕疵，见证人刘某、马某是派出所工作人员。五、原告在报案时就提出申请对伤情进行鉴定，鉴定时间超期。六、对受案回执有异议，7月24日受案，送达时间为8月16日。七、对处警录像有异议，不能证实原告与第三人是否发生肢体冲突。八、对证据接收情况有异议，公安机关应当向原告提供接收清单，被告未出具清单。原告对被告提交的其他证据无异议。第三人对被告提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的两份照片仅能证明被告办公场所内某个时间段的现场状况，不能证明与本案有关联性，对其证明效力本院不予确认。对于被告提供受案登记表与受案回执，能够证明原告报案与被告对案件的受理情况，但不能证明被告在法定受案期限内受案。对被告提供的其他证据虽有瑕疵，但证据之间能够互相印证，原告称第三人王韩振对其进行了掐脖子的行为不成立。经审理查明，2019年7月19日原告报警称其被第三人王韩振掐脖子致伤，被告德州市公安局新河东路派出所于2019年7月24日立案调查，于2019年8月16日将受案回执送达原告。2019年9月21日被告以证据不足，第三人王韩振的违法事实不成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出德城公（新）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……本案中，根据被告所提供的询问笔录，仅有齐天赐一人证明其曾于案发当晚看见穿白色衣服的男子用一只手掐了穿黑色衣服的男子的脖子一下，但该份询问笔录没有其他证据相佐证，不能够单独作为定案根据。因此，被告所作德城公（新）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。根据该条文规定，公安机关应当对相关报案及时受案，但该规定没有对“及时”的期限予以明确。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》中及时审查办理的规定，接报案件后，应当立即进行受案立案审查。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。也就是说，《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的及时受案，应该是最长不超过3日。本案中，原告于2019年7月19日报案，被告于2019年7月24日立案，立案时间超过法定期限，程序轻微违法,但尚未对原告权利产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告德州市公安局新河东路派出所德城公（新）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定违法。案件受理费50元，由被告德州市公安局新河东路派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  乔 玲人民陪审员  张 伦二〇一九年十二月十六日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳