贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔05行赔初100号原告赵昌群，女，汉族，1960年10月05日出生，住黔西县。委托代理人（特别授权）李家兴，男，1960年12月22日生，汉族，住黔西县，系赵昌群丈夫。被告黔西县人民政府。地址：黔西县政务中心。法定代表人杨汉华，该县县长。委托代理人钱华，黔西县政府工作人员。委托代理人赵超，黔西县政府工作人员。原告赵昌群诉被告黔西县人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月7日公开开庭审理了本案，原告赵昌群及委托代理人李家兴，被告黔西县人民政府委托代理人钱华、赵超参加到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵昌群诉称：原告系黔西县城关镇孙家坝村村民。2004年，原告在本村堰堡堡处修建了建筑面积为125.97平方米的房屋。2013年1月23日凌晨七点左右，被告在未对原告进行任何补偿的情况下，违法将原告前述房屋强制拆除。被告强制拆除原告房屋后，被告下属的黔西县城乡规划局才告知强制拆除行为系被告组织实施。2018年10月18日毕节市中级人民法院作出（2018）黔05行初134号行政判决，确认被告2013年1月23日强制拆除原告位于黔西县莲城街道办事处孙家坝社区房屋的行政行为违法。2019年7月23日原告按照被告的要求提出书面的赔偿申请，可被告收到原告的赔偿申请后，既不赔偿原告，又不出具不予赔偿的理由。根据《国家赔偿法》第四条、第十四条、第三十六条的规定，被告应当承担违法侵犯原告财产的赔偿责任；参照黔西县2018年的房屋补偿标准计算，原告为维护自身合法财产权益，支持原告的诉讼请求。请求：1、判决被告违法强拆原告的房屋损失447489.26元；2、被告承担本案的全部诉讼费。被告黔西县人民政府答辩称：原告所建房屋位于黔西县莲城街道办事处，根据2005年《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2005]318号）的规定，原告房屋修建于规划区之内，应当依法申请行政许可，但原告并未办理相关证件。2012年12月原告在莲城街道办事处所修建的占地面积35.98平方米房屋。2012年12月18日黔西县城乡规划局向原告下达《责令立即拆除通知书》，但原告未在限期内自行拆除其违法建筑。被告遂于2013年1月23日组织相关部门予以拆除。因原告房屋属于违法建筑，而国家赔偿保护的是公民的合法权益，原告的违法建筑不属于国家赔偿法保护的范畴，因此，原告要求被告对其进行赔偿于法无据。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。原告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：1号身份证复印件。证明原告主体适格。被告质证：无异议。第二组证据：2号贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初134号。证明被告的强拆行为是违法的。被告质证：对该组证据的合法性无异议，但关联性有异议。第三组证据：3号黔西县司法局行政案件资料收件登记表、4号黔西县县城东西出口改造工程房屋及附属物调查登记表（赵昌群、张远燕户）；5号赵昌群、张远燕补偿金计算表。6号赵昌群、张远燕房屋拆迁丈量计算表。证明：2018年征收我们的图纸和证明，我们的房子是被征收了的。张远燕已将房屋转让给我，庭审中未带来转让协议，但在（2018）黔05行初134号判决书内已有认定。张远燕把房屋转让给我后，才去买其他房屋。被告质证：真实性合法性无异议，对张远燕转让房屋有异议。司法局登记表达不到证明目的。第四组证据：7号杨玉瑶房屋征收补偿协议及补偿明细、8号照片。证明该区域内其他户房屋同等情况下也得到了赔偿。被告质证：对该组证据有异议，达不到原告证明目的。该证据是文峰棚户区，与原告被拆迁的房屋不在一个区域。该证据与本案无关。第五组证据：9号人民群众来访登记表。证明省高院接待人员称应按相关规定标准补偿。被告质证：达不到证明目的，与本案无关。第六组证据：10号黔西县人民政府黔政函[2018]107号文件，11号黔西县人民政府文件（黔政发[2018]16号黔西县人民政府关于印发黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案的通知）。证明我们要求被告按照这个标准来赔偿，我们的诉状上就是按照这个标准来计算的。院坝的土地面积没有在图纸上显示，但也应当得到赔偿。被告质证：真实性无异议，达不到原告的证明目的。院坝土地面积与本案无关。第七组证据：12号黔县自然资字（2019）37号。证明房屋修建时该局尚未成立。被告质证：真实性、合法性无异议，关联性有异议，达不到证明目的。被告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1号法定代表人身份证明书。证明被告主体资格。原告质证：无异议。第二组证据：2号责令立即拆除通知书4张（黔规通字[2012]20032号、黔规通字[2012]20033号、黔规通字[2012]20034号、黔规通字[2012]20035号）；3号照片A4纸4张。证明原告所称涉案房屋长期无人居住，室外杂草丛生，系故意抢建意图获取国家征收补偿的典型违法建筑。原告质证：责令通知书我没收到，但是房屋是我们修建的。第三组证据：3号现场勘测图4张；4号黔西县规划监察执法大队二中队关于孙家坝村九组违法建筑统计表2张。证明：1、违建面积；2、孙家坝九组抢建于获取国家征收情况说明。原告质证：1、关于现场勘测图若计算是125.97平方米则我予以认可；2、统计表我不知道。第四组证据：5号2008年黔西县地形图、6号2010年卫星照片。证明该房屋是在2010年以后2011年5月份以前修建的。该证据为当庭提交。原告质证：涉案房屋是2004年修建的。达不到其证明目的。本院认证：原告提交的第三组5号证据没有其他证据佐证，不能作为本案认定事实的依据；第四组证据与本案无关联性，不能作为定案的依据。被告提交的第四组5号、6号证据内容不完整，不能作为证据使用。原、被告提交的其余证据作为认定事实的依据，本院予以采信。经审理查明：原告赵昌群系黔西县城关镇孙家坝村村民。2004年，原告在该村修建砖墙石棉瓦结构房屋，建筑面积为125.97平方米，该房屋所在地属于征收范围，原告未向本院提交该房屋修建的手续。黔西县房屋征收补偿局于2011年5月26日对原告房屋进行测量后制作《黔西县县城东西出口改造工程房屋及附属设施调查登记表》及《房屋拆迁丈量计算表》：房屋面积:125.97平方米。2013年1月23日，被告以原告房屋属于违法建筑为由强制拆除原告房屋。2018年8月原告向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2018）黔05行初134号行政判决：确认被告于2013年1月23日强制拆除原告位于黔西县莲城街道办事处孙家坝社区房屋的行政行为违法。该判决已发生法律效力。2019年7月23日，原告向被告提交赔偿申请，被告未对原告的赔偿申请作出处理。原告认为，被告强制拆除其房屋的行为侵犯了原告的合法权益，遂诉至本院，请求判如所诉。本案的争议焦点为：原告的赔偿请求能否得到支持。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的”。第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十六条第（一）项、第（四）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。”被告拆除原告房屋的行为被生效的法律文书确认违法，原告向本院提起行政赔偿诉讼，符合法律的规定。被告应承担对原告直接损失的赔偿责任。结合本案实际，充分保护原告合法权益，实质化解行政争议，参照黔政发[2018]16号《黔西县人民政府关于印发黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案的通知》的补偿标准计算赔偿金额。原告的房屋属砖墙石棉瓦结构，按照1551元/㎡计算原告房屋赔偿金额为：125.97㎡×1551元/㎡=195379.47元。原告主张的其他赔偿请求无证据证实，无事实和法律依据，本院不予支持。被告提出原告修建的房屋违反《城乡规划法》的理由，经查，《城乡规划法》施行于2008年，原告的房屋修建于2004年，被告的诉讼主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、三十二条、第三十六条第（一）项、第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告黔西县人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告赵昌群损失人民币195379.47元；二、驳回原告赵昌群的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 黄塑希审 判 员 吴 岚二〇一九年十二月二十五日法官助理 赵文广书 记 员 李雾森