安徽省滁州市琅琊区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1102行初24号原告：赵忠娣，女，1959年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。委托诉讼代理人：朱艳，住址同上，系赵忠娣之女。原告：朱艳，女，1982年12月12日出生，汉族，住址同上。被告：滁州市社会保险事业管理中心，住所地安徽省滁州市琅琊区丰乐大道298号，统一社会信用代码12341100358563692F。法定代表人：魏军，该中心主任。委托诉讼代理人：曹亮，该中心科长。原告赵忠娣、朱艳与被告滁州市社会保险事业管理中心（以下简称市社保中心）基本养老保险行政管理一案，本院于2019年11月25日立案受理后，向被告市社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告赵忠娣的委托诉讼代理人及原告朱艳，被告市社保中心法定代表人魏军及其委托诉讼代理人曹亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵忠娣、朱艳向被告市社保中心申请办理朱东海丧葬补助金等养老保险待遇手续被拒。赵忠娣、朱艳诉称：2019年8月19日，朱艳在滁州市政务中心办理朱东海丧葬补助金等养老保险待遇时，滁州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）窗口工作人员以朱东海系交通事故身故为由拒绝支付，且不出具任何书面的告知文书。朱艳只能报警，有接处警情况登记表为证。因窗口工作人员拒不出具任何书面告知文书，导致赵忠娣、朱艳以市人社局为被申请人向滁州市人民政府申请行政复议，滁州市人民政府经审查认为赵忠娣、朱艳申请办理丧葬补助金等养老保险待遇属于市社保中心办理为由，不属于其行政复议受理范围，驳回行政复议申请。根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……所需资金从基本养老保险基金中支付。”，朱东海系参保退休人员，因交通事故身故，符合因病或者非因工死亡的情形，领取丧葬补助金和抚恤金条件。被告以《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）为由拒绝支付丧葬补助金。《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）2004年颁布实施，背景是当时中华人民共和国还没有社会保险的相关法律法规，所以在该通知明确规定“本通知从2004年9月1日起执行……今后，国家出台新的政策，按国家规定执行。”2011年，《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险法实施细则》颁布并实施。《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）中“职工及离退休人员因交通事故及其它原因死亡，其遗属和供养直系亲属获得交通事故赔偿及民事赔偿的，若赔偿标准高于因病非因工死亡补助费和抚恤金标准的，不再按照本通知规定支付各项补助费和抚恤金，低于标准的予以补齐或享受。”的规定，与《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定相悖，而《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险法实施细则》均没有对丧葬补助金和抚恤金的领取有其他的规定。《中华人民共和国社会保险法》已实施八年之久，而市社保中心仍简单粗暴地适用《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号），无视2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》，严重损害的参保人员的利益,恳请人民法院依法判决市社保中心支付朱东海的丧葬补助金等养老保险待遇。市社保中心辩称：一、2019年7月28日，滁州市退休人员朱东海因交通事故死亡；二、《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）第五条第三款规定，“职工及离退休人员因交通事故及其它原因死亡，其遗属和供养直系亲属获得交通事故赔偿及民事赔偿的，若赔偿标准高于因病非因工死亡补助费和抚恤金标准的，不再按照本通知规定支付各项补助费和抚恤金，低于标准的予以补齐或享受。”，以及《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘﹝2011﹞297号）规定，“《社会保险法》已于2011年7月1日实施，依照《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。因遗属抚恤政策国家仍在研究之中，经研究，现就参保人员因病非因公死亡有关抚恤执行标准通知如下：自2011年7月1日起，参保人员（含退休人员）因病或者非因工死亡的，其遗属仍按原省劳动保障厅、省财政厅《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）规定，领取丧葬费、一次性困难补助，符合条件的供养直系亲属可按月享受抚恤金，所需资金从养老保险基金中列支。今后国家如有新的政策，按国家政策执行。”，退休人员朱东海的丧葬抚恤金不应由市社保中心；三、至今，赵忠娣、朱艳尚未提供交通事故赔偿相关材料。因此，赵忠娣、朱艳的诉讼请求无法律和政策依据，请求驳回赵忠娣、朱艳的诉讼请求。为支持其诉讼请求，原告赵忠娣、朱艳向本院举证如下：一、赵忠娣、朱艳身份证及朱东海的户口簿、滁州市人民政府作出的滁复字﹝2019﹞46号《驳回行政复议申请决定书》各一份，证明赵忠娣、朱艳的基本情况，赵忠娣、朱艳系朱东海的法定第一顺序继承人，以及市社保中心的基本情况；二、朱东海的《退休证》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《居民死亡殡葬证》、《火化证》各一份，证明朱东海系退休参保人员，且非因工死亡；三、接处警情况登记表及EMS邮寄回执各一份，证明赵忠娣、朱艳曾向市社保中心主张支付朱东海的丧葬补助金等养老保险待遇而被拒。经庭审质证，市社保中心对赵忠娣、朱艳所举证据一、二无异议；对所举证据三真实性无异议，但对证明目的不认可，因为赵忠娣、朱艳未提交完整的朱东海非因工死亡材料，市社保中心不是拒不支付而是无法支付。被告市社保中心提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）及《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘﹝2011﹞297号），证明朱东海因交通事故死亡，赵忠娣、朱艳未提供有关交通事故赔偿的材料，朱东海丧葬补助金等基本养老保险待遇不应由市社保中心支出，赵忠娣、朱艳的诉讼请求无法律依据。经庭审质证，赵忠娣、朱艳对市社保中心所举证据真实性无异议，但认为两份通知属于违法的规定。本院认为：赵忠娣、朱艳所举滁复字﹝2019﹞46号《驳回行政复议申请决定书》与本案并无关联性，本院不予认定；赵忠娣、朱艳所举其他证据与市社保中心所举证据、依据均具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明：赵忠娣、朱艳分别为朱东海妻子、女儿。2019年7月28日，朱东海因交通事故死亡。2019年8月20日9时35分，滁州市公安局南谯分局特（巡）警大队接到朱艳报警，称滁州市政务中心市人社局窗口拒绝为其办理朱东海丧葬补助金等基本养老保险待遇，并发生争执，后被带离。2019年9月16日，赵忠娣向市社保中心邮寄了有关办理朱东海丧葬补助金等基本养老保险待遇的申请等材料，市社保中心仍未予办理。赵忠娣、朱艳认为市社保中心违法，遂提起行政诉讼。另查：2004年7月21日，安徽省劳动和社会保障厅、安徽省财政厅联合下发《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）。2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》开始实施。2011年9月23日，安徽省人力资源和社会保障厅下发《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘﹝2011﹞297号）。本院认为：市社保中心作为负责辖区内的社会保险管理工作的社会保险行政部门，同时应对辖区内参保人员遗属丧葬补助金等基本养老保险业务负责开展经办管理服务。根据《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）规定，可知参保人员（含退休人员）因病或者非因工死亡，其遗属一旦获得交通事故赔偿及民事赔偿，丧葬补助金等基本养老保险待遇按“高于标准不予支付，低于标准予以补齐”的原则处理。本案中，赵忠娣、朱艳作为申请人应当提供获得交通事故赔偿及民事赔偿的相关材料而认为与之无关而拒不提供，市社保中心无法核定标准以作处理，显属错误。故赵忠娣、朱艳诉称市社保中心拒不支付，并无事实依据，本院不予支持。根据《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘﹝2011﹞297号）规定，可知在《中华人民共和国社会保险法》开始实施后、新的国家政策实施前，参保人员（含退休人员）因病或者非因工死亡的，其遗属仍按《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘﹝2004﹞193号）规定执行，且未违反《中华人民共和国社会保险法》第十七条有关“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金”的规定。故赵忠娣、朱艳诉称市社保中心拒不支付的依据有悖于《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，并无法律依据，本院不予支付。综上，赵忠娣、朱艳的诉讼请求不符合法律法规规定，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵忠娣、朱艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵忠娣、朱艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  王 苏人民陪审员  洪冬梅人民陪审员  于业梅二〇一九年十二月二十七日书 记 员  石 阳附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。