甘肃省文县人民法院 行 政 判 决 书 2019甘1222行初6号 原告诉讼代表人:崔某，住康县。 原告诉讼代表人:赵某，住康县。 原告诉讼代表人：高某，住康县。 原告:刘某，住康县。 原告:卢某，住康县。 原告:吕某，住康县。 原告:刘某1，住康县。 原告:李某，住康县。 原告:程某，住康县。 原告:明某，住康县。 原告：张某，住康县。 原告：黄某，住康县。 原告：刘某2，住康县。 原告：郭某，住康县。 原告：杨某，住康县。 原告：雍某，住康县。 原告共同委托诉讼代理人:曾某，甘肃某律师事务所律师， 一般代理。 原告共同委托诉讼代理人:刘某3，甘肃某律师事务所律师，一般代理。 被告:康县某局，住所地甘肃省陇南市康县。 负责人:邵某，系该局局长。 授权委托人：李某1，系该局副局长，住甘肃省嘉峪关市。全权代理。 委托诉讼代理人:李某2，甘肃某律师事务所律师，一般代理。 第三人:陇南某房地产开发有限责任公司，住所地甘肃省陇南市康县。 法定代表人:王某，系该公司总经理。 委托诉讼代理人:郭某1，甘肃某律师事务所律师，一般代理。 原告刘某、崔某、赵某、卢某、吕某、刘某1、李某、程某、明某、张某、黄某、高某、刘某、郭某、杨某、雍某诉被告康县某局及第三人陇南某房地产开发有限责任公司其他行政行为纠纷一案，本院于2019年7月8日立案受理后，向被告康县某局及第三人陇南某房地产开发有限责任公司送达了行政诉讼起诉书副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。被告康县某局及第三人陇南某房地产开发有限责任公司在法定期限内提交了答辩状、证据。本院依法由审判员张帆、缪婷、人民陪审员田德红组成合议庭，由张帆担任审判长，于2019年9月17日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人赵某及其共同委托的诉讼代理人曾某、被告康县某局委托诉讼代理人李某1、李某2、第三人陇南某房地产开发有限责任公司委托其诉讼代理人郭某1均到庭参加诉讼。原告诉讼代表人崔某、高某，经合法传唤未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告康县某局（原康县某局）于2019年1月31日向第三人陇南某房地产开发有限责任公司颁发了建字第2019—**号建设用地规划许可证（以下简称*号规划许可证），用地项目名称：康居名府商住楼建设项目，用地位置：康县，用地性质：二类居住用地，用地面积：2905.6㎡，建设规模：总建筑面积13888.16㎡（地下1975.6㎡，地上11912.56㎡）。 原告崔某、赵某、高某等十六人向本院提出诉讼请求:1.确认被告颁发建字第2019-**号建设工程规划许可证的行政行为违法。2.被告承担本案诉讼费用。 原告诉称：2019年4月31日，陇南某房地产开发有限责任公司拟在原告方居住的住宅楼旁边开发修建康居名府商住楼项目，经原告实地查看施工公告牌资料后获知，该商住楼项目共计19层，地上18层，地下1层，需往地下下桩37m，该项目距离原告方现居住楼仅有6米的间距。该项目在下桩的过程中有可能造成原告方现居住楼地基沉降、房屋坍塌。根据法律规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人直接利益的，应当告知该利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见，申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。被告作出规划、审批行政行为时，在颁发土地规划许可证之前未举行听证会征求原告的意见，导致了原告财产利益遭受重大损失。按照陇南某房地产开发有限责任公司现场施工公告牌显示，康居名府商住楼项目距原告现居住楼仅6m的间距，预留消防通道仅4m，该项目高19层，至少有60m的高度，该项目建成后将极大影响众原告住宅的采光。根据国家标准《城市居住区规划设计规范》表4.0.9住宅建筑日照标准规定，旧区改建项目内新建住宅建筑日照标准不应低于大寒日日照数一小时，被告所作出的规划许可行政行为缺乏关于楼间距和日照时间是否满足规定要求的事实和法律依据。虽被告作出行政许可时，并无法律规定陇南康居房地产开发有限责任公司应提交日照分析材料，但建设部《城市居住区规划设计规范》是规划许可的强制性国家技术标准，该规范对住宅日照标准分别做出了明确规定，故被告在作出规划许可时，必须执行国家强制性标准，被告的规划许可行为违法。为了维护原告的合法权益，彰显法律公正，请贵院依法支持原告上述之所请。 原告为了证明上述事实，支持自己的主张向本院提交了以下证据：1.原告赵某等十六人身份证复印件；2.（2016）甘1222行初3号行政判决书； 被告康县某局辩称，首先，关于采光的问题。被告在颁发证书前，查阅了第三人提交的天水建筑设计院出具的日照分析报告，其结论表明第三人拆旧建新不会影响周边部分住户采光，反而有所改善。第二，关于听证的问题。被告作出行政许可行为之前，按法定程序举行了听证会。2018年7月13日发布听证会通知，7月24日再次向参会人员发放书面通知，7月26日召开听证会，程序合法。第三，关于给第三人颁发证书的前置条件的问题。在第三人向被告申请颁发建设工程规划许可证时，提交了办证所需的文件、证书、表册等附件，证实第三人符合颁发条件。另外，2016年第三人以行政不作为将被告诉至文县人民法院，贵院作出（2016）甘1222行初3号行政判决书，判决被告履行其法定职责应向第三人颁发建设规划许可证。最后，第三人地基开挖是否造成周边房屋损坏不属于被告的审查范围，原告应当提起民事诉讼。第四，第三人的施工许可证书是由陇南市住房和城乡建设局颁发的，即使存在不合理的问题，也应该由陇南市住房和城乡建设局解释。为此，希望法院依法查明事实，驳回赵某等十六名原告的诉讼请求。 被告为证明行政行为的合法性向本院提供了下列证据：第1组证据（统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法人身份证复印件），证明被告主体身份信息；第2组证据（康县国土资源局文件、康县人民政府常务会议纪要、拍卖成交书、康县人民政府土地征拨文件、国有土地使用权出让合同、中华人民共和国不动产证书、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目环境影响登记表、康县名府规划设计方案、甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书、康县发改局文件），证明第三人申请颁证时前置手续合法，被告颁发建设工程施工许可证的行政行为合法；第3组证据（关于召开《康县武装部及供销合作社联合社地块修建性详细规划》听证会的通知、参见听证会名单、规划局听证通知书、签到表、会议记录，关于《康县武装部及供销合作社联合社地块修建性详细规划》听证会召开情况的报告），证明被告在颁证前进行了听证，程序合法，原告诉状中所诉与事实不符，被告行政行为合法；第4组证据（日照计算分析报告），证明第三人建设的项目不会对周边住户的采光造成影响。 第三人陇南某房地产开发有限责任公司述称，首先，第三人于2010年9月4日取得土地使用权后，先后办理取得了符合条件的审批手续，并在2019年4月2日办理了由陇南市住房和城乡建设局颁发的建设工程施工许可证，施工行为是符合法律规定的。第二，第三人的施工行为，不会对原告的住房造成危害。在施工前期，第三人为了施工的安全与稳定，先后委托了陇南市西南建筑勘察设计有限公司和天水建筑设计院对涉案工程进行了勘察设计，不会对周边住户造成影响。第三，关于采光问题，第三人在施工建设前，为保证周边住户的采光，委托天水建筑设计院对该项目楼进行过日照计算分析并出具了日照分析报告，原告诉称的采光造成的影响与事实不符。综上，应驳回原告的诉讼请求。 第三人陇南某房地产开发有限责任公司为证明上述事实向本院提供了下列证据：第1组证据（营业执照复印件、法人代表身份证复印件），证明第三人主体身份信息；第2组证据（拍卖成交书、康县人民政府土地征拨文件、国有土地使用权出让合同、中华人民共和国不动产证书、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目环境影响登记表、康县名府规划设计方案、甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书、康县发展和改革局文件、建设工程规划许可证书、建设工程施工许可证），证明第三人施工前的手续齐全，施工行为符合法规；第3组证据（康居名府商住楼岩土工程勘察报告、建筑基坑支护设计、甘肃省施工日志），证明第三人在施工前对施工行为，是否会造成周边房屋影响进行了勘察，施工的方式由天水建筑设计院进行了设计，第三人按照设计施工不会对周边房屋安全造成影响；第4组证据（日照计算分析报告），证明第三人施工不会对周边住户的采光有影响，第三人拆除旧房屋，修建新的建筑对周边住户的采光有所改善。 经庭审质证，原告、第三人对被告康县某局提交的证据质证意见如下： 第1组证据原告无意见。 第2组证据，原告对真实性和合法性无意见，但认为该组证据与本案无关，在明知闲置土地要收回的情况下，仍颁发规划许可证的行为违法。国有土地使用权出让合同中容积率与实际建设不一致。对证明目的不认可。第3组证据，原告对真实性无意见。但认为听证会的程序违法，组成人员身份存有疑义。对证明目的不认可。第4组证据，原告认为应有红文和印章，对真实性、合法性、以及证明目的均不认可。 第三人对被告当庭举示的四组证据无意见。 被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1无意见。证据2，对真实性、合法性和关联性无意见，但认为该份证据没有生效。 第三人质证意见与被告相同。 原告对第三人陇南某房地产开发有限责任公司当庭举示的证据质证意见如下：第1组证据，原告无意见。第2组证据，与上述对被告第2组证据发表的质证意见一致，对建设工程规划许可证合法性有意见，对建设工程施工许可证合法性有意见。对该组证据的证明目的不认可。第3组证据，对证明目的不认可。第4组证据，对证明目的不认可。 被告对第三人陇南某房地产开发有限责任公司当庭举示的四组证据没有意见。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人举示的证据，认定如下： 原告的证据：证据1，被告及第三人均无意见，予以釆信。证据2，该份证据为文县人民法院依据法律做出的判决，该判决是否生效，并不影响其本身的真实性、合法性，判决中陈述的事实经过与本案具有关联性，予以采信。 被告的证据：第1组，原告及第三人均无意见，本院予以采信。第2组，02号规划许可证，是案涉具体行政行为实施的结果，是本案诉讼争议的向靶和被证明的对象，故不应作为证据使用。该组中其他证据，即康县人民政府形成的文件、会议纪要，以及康县政府职能部门作出的文件、产权证书，均属于各自行政管理职能范围之内，在庭审过程中，也未发现该组文件、证书被上级政府或相关职能部门撤销或纠正。合同、证书之间前后顺序联系，相互印证，能够形成完整的证据链，明晰的还原了被告颁发02号规划许可证的流程，本院予以采信。第3组，被告举示听证会的通知张贴图片，能够反映出通知听证的内容、时间及张贴场所，被告向个人发出的听证会通知书，记载的听证时间、地点明确，与其他听证材料相互印证，能够证明听证会召开的全部过程，本院予以采信。第4组，被告提出的日照计算分析报告，由具有资质的机构作出，本院予以采信。 第三人的证据：第1组，被告及第三人均无意见，本院予以采信。第3组，对真实性、合法性和关联性予以认定，但案涉工程正在修建，是否对周边住户的安全和房屋造成危害，应以工程实地勘验并经专业机构鉴定后做出结论，对该份证据的证明目的，本院不予认可。第2组、第4组与被告提供的证据相同，本院的认证意见再不重述。 根据上述有效证据，结合庭审笔录，本院认定以下事实：2010年9月，第三人陇南康居房地产开发有限责任公司与康县国土资源局签订国有土地使用权出让合同。2019年3月，取得甘（2019）康县不动产权第*******号不动产权证。该证记载：土地坐落在甘肃省陇南市康县某某镇某某街，面积：2905.60㎡。第三人在对该幅土地完成建设规划、地质勘查、环评后，于2015年5月，向被告康县自然资源局（原康县规划局）申请办理该幅土地上陇南市康居名府商住楼建设项目规划许可证。2018年7月13日，被告就该幅土地修建规划发布听证会通知，7月26日举行了听证会，会议过程制作了会议记录和听证会召开情况报告。2019年1月，天水建筑设计院对陇南市康居名府商住楼项目进行了日照分析，并出具了《日照计算分析报告》，报告结论为：（1）新建住宅楼所有住宅部分共有2户不满足大寒日有效日照不小于1小时要求，其余均满足。不足1小时的2户为建设方自用房。（2）对周边原有住宅建筑没有影响。拟建康居名府商住楼对现状1号楼、7号楼（电影公司家属院）日照均有优化，详见日中分析图纸。2019年1月31日被告向第三人颁发了建字第2019—02号建设用地规划许可证。该证记载：总建筑面积13888.16㎡，地上18层，地下1层。建筑高度53.9米，框架结构。陇南市康居名府商住楼位于原告现住楼北面。现原告诉至本院，请求判决：1、确认被告颁发建字第2019-02号建设工程规划许可证的行政行为违法。2.被告承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《甘肃省建设项目规划许可办法》的规定，城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。被告是政府职能部门，对本辖区内自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，具有法律和政策授予的具体颁证权限和职能。经过庭审，被告据以颁发规划许可证的材料齐备，符合法律规定。被告对陇南市康居名府商住楼不会对周边住户采光产生影响的主张，以及容积率变更的依据合法的主张，被告及第三人均提供了确实充分的证据进行了证明，本院予以认可。被告发出听证会通知的时间为2018年7月13日，召开听证会的时间为2018年7月26日。符合行政许可法关于行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告的规定。被告向第三人颁发建字第2019-**号建设工程规划许可证的行政行为，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政许可法》第四条、第四十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《甘肃省建设项目规划许可办法》第二十条第一款、第二十五条、第四十九条的规定，判决如下： 驳回原告崔某、高某、赵某、刘某、卢某、吕某、刘某1、李某、程某、明某、张某、黄某、刘某2、郭某、杨某、雍某的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告康县某局负担。 如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  张 帆 审 判 员  缪 婷 人民陪审员  田德红 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  袁 静