安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书2019）皖16行终182号上诉人（原审原告）刘龙海，男，1953年12月4日出生，汉族，初中文化，户籍所在地江苏省泰州市高港区，现住安徽省涡阳县。被上诉人（原审被告）涡阳县自然资源和规划局，住所地安徽省涡阳县城关街道紫光大道南侧聚力路东侧，统一社会信用代码113416210031763001。法定代表人盛亚民，局长。委托代理人张红，涡阳县不动产登记中心工作人员。委托代理人周纪闽，安徽永恒律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）李军，男，1969年5月4日出生，汉族，高中文化，住安徽省涡阳县。上诉人刘龙海因诉被上诉人涡阳县自然资源和规划局（以下简称涡阳县自然规划局）房屋颁证一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2019）皖1621行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，1996年底，案外人安徽国银房地产开发有限公司（以下简称国银公司）开发涉案银海商厦（银海商业广场）项目，主体工程发包给涡阳县二建公司承建。1997年初，涡阳县二建公司又与刘龙海签订施工协议，由刘龙海作为实际施工人具体负责银海商业广场项目的施工建设。后因项目未竣工，涉案银海商业广场至今仍处于烂尾状态。1999年6月18日，原涡阳县房产局就涉案的银海商厦1幢第二层C区205-214十间房屋,为国银公司颁发了50××17号房产证。2000年11月6日，国银公司与第三人李军签订了买卖协议，以460598元的价格将涉案房屋转让给第三人，在第三人缴纳相关契税后，经过审批，2018年8月24日，涡阳县自然规划局为第三人李军颁发了皖（2018）涡阳县不动产权第0009995号不动产权证。刘龙海认为国银公司拖欠其工人工资至今未付，国银公司早在2003年就已注销，涉案房屋一直是处于烂尾状态，没有完工，更没有竣工验收，涡阳县自然规划局为第三人李军办理的不动产权证的行为明显没有事实与法律依据，且其颁证行为程序违法，侵犯了刘龙海的合法权益，为此提起行政诉讼，请求依法撤销涡阳县自然规划局为第三人李军颁发的位于涡阳县向阳路银海商厦的皖（2018）涡阳县不动产权第0009995号不动产权证，本案诉讼费由涡阳县自然规划局承担。另查明，涉案的银海商厦1幢第二层C区205-214室十间房屋,刘龙海于1997年实际占用C区205室、206室、207室三间房屋至今。一审法院认为，本案中涉案银海商厦项目主体工程是案外人国银公司发包给涡阳县二建公司承建，涡阳县二建公司又与刘龙海签订施工协议，刘龙海作为实际施工人与涡阳县二建公司之间是一种建设工程施工合同关系，涡阳县二建公司与国银公司之间是一种建设工程的承包合同关系。《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》中规定：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局根据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任”。由此可以看出，国银公司被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。依据相关法律规定，建设工程的承包人对建设工程的价款行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先权不得对抗买受人。《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》第五部分第18条规定：“分包人或者实际施工人完成了合同约定的施工义务且工程质量合格的，在总包人或非法转包人怠于主张工程价款优先受偿时，就其承建的工程在发包人欠付的工程款范围内主张工程价款优先受偿权，可予以支持”。本案庭审中，刘龙海主张作为实际施工人享有工程价款优先受偿权的问题，可以依照前述规定，另行提起民事诉讼加以确认，解决纠纷，不属于本案审查的范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，刘龙海虽然在涉案范围内居住多年，但是，并不因此当然地享有诉权，刘龙海提供的证据不能证明与被诉行政行为具有法律上的利害关系，其提起行政诉讼，不符合法律规定，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回刘龙海的起诉。案件受理费50元，待裁定生效后，退还给刘龙海。刘龙海上诉称，（一）上诉人主体适格。上诉人已在涉案房屋内居住了20多年，居住理由是开发商和建筑商共同拖欠上诉人工人工资，且开发商国银公司对于上诉人的居住行为从未提出过异议，上诉人具有本案适格的诉讼主体资格。（二）被上诉人涡阳县自然规划局为被上诉人李军颁发不动产权证的行政行为违法。理由如下：1.涉案房屋涡阳县银海商业广场自建设以来至今未竣工更未验收，开发商国银公司也未依据《商品房买卖合同》将房屋交付给被上诉人李军，被上诉人为李军颁证的行为明显违法。2.本案中涉及的1幢A区127室系公共卫生间，仍然被开发商国银公司销售给李军，且被上诉人涡阳县自然规划局为其办理了产权证，显然是匪夷所思。3.被上诉人涡阳县自然规划局为李军办理转移登记显然是错误的。根据国银公司与李军签订《商品房买卖合同》，国银公司是基于商品房预售许可进行的预售期房，其商品房预售许可证号为（涡）房预售第1977005号，显然李军购买的是新房，应办理房屋的初始登记，且应针对每个房间办理独立的房产证。（三）被上诉人涡阳县自然规划局为李军颁证存在极大的社会危害。案涉银海商业广场因各种原因未能竣工交付长达20年之久，在消防、水电、救生通道等多方面存在巨大隐患。被上诉人涡阳县自然规划局为李军颁证使得这些房屋在市场中流通，购买者办理抵押贷款极有可能造成国有资产的流失。综上，请求二审法院改判支持上诉人的上诉请求，撤销被上诉人涡阳县自然规划局为李军颁发的（2018）涡阳县不动产权第00009995号不动产权证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。上诉人提起行政诉讼首先必须符合法定起诉条件，其应具备的条件之一就是要与被诉行政行为具有法律上的利害关系，结合本案案情，即要与涡阳县自然规划局为李军颁发不动产权证的行为具有行政法上的利害关系。本案上诉人刘龙海认为由于开发商和建筑商拖欠上诉人工人工资，上诉人已在案涉房屋内居住二十年之久，且开发商国银公司从未提出异议，其居住行为是合法的。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中刘龙海主张开发商及建筑商拖欠其工人工资，若该主张成立，则其依法享有债权，可以主张优先受偿权，但其并不对所承建的房屋享有所有权。即便开发商对其在案涉房屋内居住未提异议，亦不表示刘龙海对案涉房屋享有所有权。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”。由于上诉人的债权并不属于被上诉人颁发不动产权证时所应予保护或考虑的范畴，因此，上诉人刘龙海可以另行解决债权实现问题，但其与被诉颁证行为不具有行政法上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”由于刘龙海不具有本案适格的诉讼主体资格，故原审裁定驳回刘龙海的起诉，并无不当，本院应予支持。至于被上诉人涡阳县自然规划局为李军颁发不动产权证的行为是否合法，属于实体审查范围。由于本案是程序性审理，故不在本案审理范围之内，且一审法院已向涡阳县自然规划局发送司法建议，建议该单位就其为案涉银海商厦（银海商业广场）部分房屋颁发不动产权证的行为进行整改。综上，上诉人刘龙海的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一九年十二月二十三日法官助理李英进书记员  孟 蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。