安徽省滁州市南谯区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1103民初5290号原告:安徽东和升投资管理有限公司，住所地安徽省合肥市包河区滨湖四川路与杭州路交口滨湖欣园农贸市场3楼308，统一社会信用代码9134010009719543XB（1-1）。法定代表人：葛和生，该公司总经理。委托诉讼代理人：陶晋，安徽中天恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：葛少军，安徽中天恒律师事务所律师。被告：滁州市南谯城乡建设投资发展有限公司，住所地安徽省滁州市南谯政务新区5号楼4层，统一社会信用代码91341100058478111R（1-1）。法定代表人：许涵，该公司董事长。委托诉讼代理人：代瑞辉，安徽知秋律师事务所律师。委托诉讼代理人：万萍萍，安徽知秋律师事务所实习律师。原告安徽东和升投资管理有限公司（以下简称东和升公司）与被告滁州市南谯城乡建设投资发展有限公司（以下简称南谯城乡投资公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东和升公司的委托诉讼代理人陶晋，被告南谯城乡投资公司的委托诉讼代理人代瑞辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东和升公司向本院提出诉讼请求：1、南谯城乡投资公司返还东和升公司竞买保证金200000元及逾期利息（自2018年12月4日起至实际还款之日止，按照年利率6%计算）；2、南谯城乡投资公司赔偿东和升公司投标损失32651元（包括人员工资、交通费等）；3、南谯城乡投资公司承担本案诉讼费。事实与理由：2018年10月12日,南谯城乡投资公司在滁州市公共资源交易中心公开挂牌了关于“滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告”。公告正文约定了:市场商户的经营范围为花卉、宠物、文玩、杂货等。东和升公司参与竞标,按照规定制作了投标文件报送至滁州市公共资源交易中心,并缴纳了竞买保证金200000元。后东和升公司通过竞标,以每年2192000元的最高价竞得标的项目的经营管理权。中标后,东和升公司调集大量的人力、物力至标的项目所在地,开始前期的运营管理及项目交接的工作，并要求与南谯城乡投资公司签订正式租赁合同,但是南谯城乡投资公司拒绝按照招标公告确定的市场商户经营范围的内容与东和升公司签订租赁合同,并要求与东和升公司签订背离招标公告经营范围内容的相关合同。南谯城乡投资公司理应按照招标公告与东和升公司签订租赁合同,其根据相关单位的通知单方要求变更招标公告内容的行为已经违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定,由此造成东和升公司不同意签订变更后租赁合同产生的缔约过失责任,应由南谯城乡投资公司承担。同时，南谯城乡投资公司招标程序、竞买保证金的收取存在违反法律相关规定情况。为维护原告的合法权益,故提起诉讼。南谯城乡投资公司在庭审中辩称：1、东和升公司的竞买保证金是打入滁州市公共资源管理局的账户，并未打入南谯城乡投资公司账户，东和升公司要求南谯城乡投资公司返还竞买保证金没有依据。2、东和升公司中标后，未按照招标文件要求履行付款、与南谯城乡投资公司签订合同的义务，南谯城乡投资公司依照招投标法和招投标文件取消其中标资格，并由市公管局不予退还其竞买保证金。3、南谯城乡投资公司对东和升公司违约行为给其造成的损失保留追诉权利。东和升公司违约事实如下：招标文件规定，竞价余款在2018年10月30日中午12时前打入南谯城乡投资公司账户，如竞得者没有按照要求转账，招租人即可视为其违约，其所交的竞价保证金不予退回，给招租人造成损失的，还必须承担相应的赔偿责任，竞标人一旦作出竞价决定，即表明已完全了解，并接受标的物的现状和一切已知及未知的瑕疵。2018年10月24日，东和升公司在淘宝竞价系统竞得南谯城乡投资公司滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权。中标后，招标代理机构依法向东和升公司送达了中标通知书。南谯城乡投资公司在第一时间向东和升公司发送《催款通知函》，要求东和升公司按照招标文件要求付款，但东和升公司至今分文未付。招标文件明确规定了中标人要按照主管部门对花鸟鱼虫市场管理要求，按花鸟鱼虫市场设计的各个功能区管理经营。东和升公司称要在花鸟市场经营蔬菜、水果、小吃、家具、家电等，而有关部门已发文禁止花鸟鱼虫宠物无关的项目进入市场。南谯城乡投资公司告知东和升公司中标后要接受有关部门的管理，若以此为由拒绝付款、签订合同则属于违约或缔约过失，要承担法律责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。南谯城乡投资公司对东和升公司提交的证据《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告》（打印件）、《滁州市创业路“狗市”和新花鸟市场周边临时摊点整治公告》(打印件)、《关于花鸟鱼虫市场启用公告》（打印件）、《关于安徽东和升投资管理有限公司函的回复函》（复印件）、电子回单（复印件）、《滁州市公共资源交易中标通知书》、《律师函》及邮件回执、滁州市南谯区公共资源交易管理局的《关于李雪飞信访事项的受理告知书》、《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权招标项目交易公告（三次）交易公告》（打印件）、公告照片（打印件）无异议或真实性无异议；对付款凭证、报销票据等，真实性有异议。东和升公司对南谯城乡投资公司提交的证据《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告》（复印件）、《催款通知函》无异议；对《通知书》（复印件）1页、EMS快递单及快递行程单（复印件）真实性有异议。经审查，对东和升公司提交的付款凭证、报销票据等中除有关竞标保证金200000元付款凭证、电子回单外的其他证据及南谯城乡投资公司提交的《通知书》（复印件）1页、EMS快递单及快递行程单（复印件），本院不予采信。对双方当事人提交的其他证据均予以采信。依据上述有效证据并结合庭审调查，本院认定以下事实：2018年10月12日,滁州市公共资源交易中心公开发布《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告》（项目编号：czcq201810-008），内容为：滁州市公共资源交易中心将于2018年10月23日10时至2018年10月24日10时止在淘宝网资产竞价网络平台上(网址:××)对滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权招租项目进行公开挂牌，现公告如下。竞租标的物:滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目,评估价为74.934万元/年。滁州市花鸟鱼虫市场项目位于紫薇路与龙蟠河交叉口东南侧,占地面积约38018平方米,商铺总建筑面积约4580.79平方米,其中精品花卉区建筑面积约1583.91平方米,鱼虫区建筑面积约1294.08平方米,宠物区建筑面积约890.88平方米,文玩区建筑面积约811.92平方米，花卉大棚建筑面积约5161平方米，配套管理用房及公厕建筑面积约414平方米(商铺面积不低于200平方米用于政府安置无偿使用3年,以现状面积交付)。重大事项披露：本次拟对滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权进行整体公开招租,合同期限为10年，含免租期6个月；市场商户经营范围为花卉、宠物、文玩、杂货等，中标人经营管理范围包括市场内花卉大棚、商铺及流动摊点经营管理、环境卫生、停车场等；中标人需按照市、区有关主管部门对花鸟鱼虫市场管理要求,按花鸟鱼中市场设计的各个功能区管理经营,不得随意变更,否则，招标人有权终止合同并可另行招标。起拍价格、保证金及加价幅度：竞买保证金:200000元。保证金交纳及处置：项目竞价前淘宝系统将冻结竞租人支付宝账户内的资金作为应缴的保证金,竞价结束后未能竞得者冻结的保证金自动解冻,冻结期间不计利息。本标的物竞得者原冻结的保证金自动转入滁州市公共资源交易中心指定账户,竞价余款在2018年10月30日中午12时00分前缴入滁州市南谯城乡建设投资发展有限公司指定账户，如竞得者没有按要求转账,招租人即可视其为违约,其所交的竞价保证金不予退回,给招租人造成损失的,还须承担相应的赔偿责任。特别提醒：标的物以现状为准,滁州市公共资源交易中心和滁州市南谯城乡建设投资发展有限公司不承担本标的物的瑕疵担保责任。请慎重决定竞价行为,竞价人一旦作出竞价决定,即表明已完全了解,并接受标的物的现状和一切已知及未知的瑕疵等。招租单位:南谯城乡投资公司。代理公司:安徽省鑫诚工程咨询有限公司等。东和升公司参与上述竞标，按照规定制作了投标文件报送至滁州市公共资源交易中心，并于2018年10月22日向户名为支付宝（中国）网络技术有限公司客户备付金，开户行为190364，账号19×××266的收款方汇款200000元作为竞买保证金。2018年10月22日、23日，滁州市城市管理行政执法局、滁州市南谯区人民政府、滁州市琅琊区人民政府发出《滁州市创业路“狗市”和新花鸟市场周边临时摊点整治公告》，载明：为进一步丰富群众文化生活,我市建设了专业的“花鸟鱼虫”市场,同时将对创创业路周边临时摊点(俗称“狗市”）进行全面整治，现将有关事项公告如下：“花鸟鱼虫”市场启用时间：经过精心筹备,“花鸟鱼虫”市场将于2018年10月28日正式启用,全面向广大市民开放。该市场位于紫薇路和花园路交叉口的东南侧,主要经营花、鸟、鱼、虫、宠物、文玩、瓷器、植物,能够满足广大市民多样化生活需要；创业路“狗市”和新花鸟市场周边摊点集中整治时间：自2018年10月28日起,市城管执法局、琅琊区人民政府、南谯区人民政府将联合对创业路“狗市”和紫薇路新市场周边开展集中整治行动,严禁场外经营、占道经营,积极营造干净卫生的良好环境。鉴于“花鸟鱼虫”市场的专业化要求,请现有创业路周边临时摊点中符合花、鸟、鱼、虫、宠物、文玩、瓷器、植物”市场经营范围条件的摊主,及时到“花鸟鱼虫”市场登记入驻。不符合上述经营范围的,如蔬菜、水果、小吃、服装、鞋帽、百货、农具、家具、家电、玩具等摊点,属于取缔范围。一律不予安排进入新的花鸟专业市场等内容。2018年10月24日，东和升公司以每年2192000元竞得标的项目的经营管理权。2018年10月29日，南谯城乡投资公司向东和升公司发出《关于安徽东和升投资管理有限公司公司函的回复函》就花卉大棚完工期限、消防验收、垃圾中转站事宜的协调、市场的未设置四周围墙等问题回复东和升公司。2018年11月1日，南谯城乡投资公司（招标人）、安徽省鑫诚工程咨询有限公司（招标代理机构）、滁州市公共资源交易中心向东和升公司发出《滁州市公共资源交易中标通知书》，载明：东和升公司：我单位招租滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权招标项目，于2018年10月24日在淘宝公开竞价后，现确定你单位为中标人，中标价格2192000.00元／年（人民币）。租赁期限10年。请你单位收到中标书后，于2018年11月6日前到指定地点与招标人签订合同。项目名称：滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权招标项目（项目地点：滁州市）等内容。2018年11月1日，南谯城乡投资公司向东和升公司发出《催款通知函》内容为：东和升公司：根据《滁州市花鸟鱼虫市场》招标文件要求，你公司应于2018年10月30日中午12时前将竞价款项全额缴入南谯城乡投资公司指定账户。经我公司财务查账，截止2018年11月1日我公司未收到该笔款项。为此，特函告你公司，请你公司按招标文件规定要求立即将竞价款项全额缴入我公司指定账户，否则，由此产生的一切法律责任由你公司承担。2018年12月3日，因东和升公司工作人员李雪飞信访，滁州市南谯区公共资源交易监督管理局向李雪飞发出《关于李雪飞信访事项的受理告知书》。2018年12月8日，安徽中天恒律师事务所律师向南谯城乡投资公司发出《律师函》，载明：《滁州市创业路“狗市”和新花鸟市场周边临时摊位整治公告》中对于经营范围为蔬菜、水果、小吃、服装、鞋帽、百货、农具、家具、家电、玩具等摊点,作为取缔范围,一律不予安排进入新的花鸟专业市场即标的项目内,但上述取缔范围性质均属于你司招标文件中市场经营范围内确定的杂货类别。为维护委托人的合法权益,现正式书面告知你处:1、自接函之日起10日内立即与委托人签订正式租赁合同,合同内容应严格按照“项目编号:czcq201810-008”的滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告内容履行;2、如你司无法在期限内、按原招标文件签订正式租赁合同,则应撤销本次中标结果,返还委托人200000元保证金;并根据政府相关文件变更招标内容,重新定价挂网招标;同时,如委托人继续参加竞标,则你司应在新的招标程序中给予委托人优先中标的权利。3、因你司违反合同约定,应当赔偿委托人前期投标、运营管理费用60000元;并承担相应的违约责任。2018年12月18日，滁州市公共资源交易中心就涉案滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权公开发布《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权招租项目（三次）交易公告》，其中，市场商户经营范围为花、鸟、鱼、虫、宠物、文玩、瓷器、植物，中标人经营管理范围包括但不限于市场内花卉大棚、商铺及流动摊点经营管理、环境卫生、临时停车场管理等。滁州市花鸟鱼虫市场围墙悬挂的公告载明：市场经营范围：花草、苗木、百货、小吃、副食、炒货、水果以及农户自产自销蔬菜等。落款为：滁州市经开区凤凰办事处、滁州市经开区行政执法分局、滁州市交警支队二大队。2019年1月22日。本院认为：东和升公司提交的《滁州市创业路“狗市”和新花鸟市场周边临时摊点整治公告》是滁州市城市管理行政执法局、滁州市南谯区人民政府、滁州市琅琊区人民政府发出，是对涉案市场经营的管理行为。不能证明东和升公司欲变更《滁州市花鸟鱼虫市场经营管理权二次招租项目交易公告》约定的市场商户经营范围与东和升公司签订合同。上述交易公告约定市场商户经营范围为花卉、宠物、文玩、杂货等，其中关于“杂货”的约定不明确，亦不能认定上述整治公告规定的经营范围与述交易公告约定市场商户经营范围相冲突。故东和升公司提交的证据不能证明南谯城乡投资公司违约。但东和升公司未按约定向南谯城乡投资公司交纳竞价余款、与南谯城乡投资公司签订合同，且东和升公司提交的证据不能证明其系向南谯城乡投资公司交纳竞价保证金200000元，或其交纳的竞价保证金200000元被转入南谯城乡投资公司。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。综上，东和升公司提交的证据不足以证明其主张，应承担不利后果。本院对东和升公司的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告安徽东和升投资管理有限公司的诉讼请求。案件受理费4790元，减半收取2395元，由原告安徽东和升投资管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员 陈 彦二〇一九年十二月二十四日书记员 袁苓睿附本案适用的相关法律及司法解释条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。