江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初366号 原告：金恒棵，男，1962年6月10日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局山左口派出所，住所地江苏省东海县山左口乡。 主要负责人：陈鹏，该所教导员。 出庭应诉负责人：陈鹏，该所教导员。 委托诉讼代理人：史可亮，该局法制大队副大队长。 被告：东海县人民政府，住所地江苏省东海县晶都大道北侧。 法定代表人：高美峰，该县县长。 出庭应诉负责人：项勇，该县副县长。 委托诉讼代理人：黄立强，司法局局长。 委托诉讼代理人：蒋明彦，司法局工作人员。 第三人：陈友花，女，1945年1月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：屈桂彩（系第三人性别：××儿），女，××族，住江苏省东海县。 原告金恒棵不服东海县公安局山左口派出所（以下简称山左口派出所）治安管理不予行政处罚、东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议一案，于2019年7月24日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告金恒棵、被告山左口派出所委托诉讼代理人史可亮、被告东海县政府委托诉讼代理人黄立强、蒋明彦、第三人陈友花及其委托诉讼代理人屈桂彩到庭参加诉讼。山左口派出所教导员陈鹏、东海县政府副县长项某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告山左口派出所于2019年4月23日作出东公（山）不罚决字[2019]5号不予行政处罚决定书（以下简称涉案不予处罚决定书），查明：2019年2月26日，陈友花将金恒棵种植在山左口乡团林村南侧土地（以下简称涉案土地）里的青菜铲掉。后经调查，涉案土地是约30年前金恒棵、屈某3、唐某3三家协商调换使用的打谷场土地，约20年前村里规划占用唐某3家打谷场，后在约10年前不使用打谷场后，金恒棵、屈某3两家种植杨树。2010年团林村委会未经村民同意将涉案土地承包给金恒棵。因违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予陈友花行政处罚。原告不服，于2019年4月24日向东海县政府申请复议，被告东海县政府于2019年7月19日作出[2019]东行复第12号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持山左口派出所作出的涉案不予处罚决定书。 原告金恒棵诉称，原告于2010年4月9日承包涉案土地，承包期限30年，与第三人的自留地顶头，南北相邻，原告的承包地居北。原告发现自己种植在涉案土地里的青菜被铲除后报警，被告山左口派出所调查后确认系第三人所为，但以第三人没有过错为由决定对第三人不予行政处罚。原告不服申请复议，被告东海县政府维持了涉案不予处罚决定。原告认为，其有承包合同等相关证据证明对涉案土地享有承包经营权。被告既然已经查明涉案土地上的青菜系原告种植，并被第三人损坏，却不依据查明的事实作出客观公正的决定，侵犯了原告的合法权益。故诉请法院：1、撤销涉案不予处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、判决被告山左口派出所重新对第三人作出行政处罚；4、诉讼费由被告承担。 原告金恒棵未向本院提交证据。 被告山左口派出所答辩称： 一、陈友花故意损毁财物事实不清，证据不足，违法事实不能成立。2019年2月27日12时许，金恒棵报警称自己栽种在涉案土地的青菜被人铲掉。后经调查，是陈友花在2019年2月26日所为。陈友花称金恒棵是将青菜栽在她家的自留田内，金恒棵称栽种青菜的涉案土地从村委会承包的。双方对该地的使用权有争议。涉案土地位于山左口乡团林村××组南侧，地北头是东西走向的水泥路，该地长度是沿着地北头的东西水泥路向南延伸约37.5米，该地宽度是由之前金恒棵、唐某3、陈友花三家地的宽度组成，东西宽约15.29米。2010年4月，团林村委会将该争议地块承包给金恒棵,承包期限是三十年，费用是4000元。《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条规定，民事主体依法享有物权。物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。金恒棵使用该争议土地种植青菜，是用益物权，但该用益物权的归属是建立在土地使用权的基础之上，因土地使用权有争议，所以用益物权存在争议，用益物权的确认由法院判决。《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括用益物权等人身、财产权益。《治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁财物，是在财物所有权明确的前提下，才可以做出行政处罚。陈友花、金恒棵的用益物权存在争议，应由法院判决。因此不适用《治安管理处罚法》进行处罚。 二、对陈友花的处罚适用法律正确，内容适当，程序合法。答辩人依据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，于2019年4月19日作出涉案不予处罚决定书。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告山左口派出所向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 第一组事实证据：1、原告金恒棵陈述，证明涉案土地从村里承包以及青苗被毁坏的情况； 2、第三人陈友花陈述，证明其拔除青苗的土地是其家的自留地，村里将其自留地发包给金恒棵未经过其允许； 3、证人屈某3陈述，证明其与陈友花是夫妻，陈友花拔除了金恒棵种植的青苗，村里将自留地承包给金恒棵未经其同意。 4、证人唐某2陈述，证明村里发包给金恒棵的涉案土地有陈友花家的自留地，村里也发包给他一块土地欲当宅基地使用，后不允许建房，其把承包的土地转让给他人。唐某2家自留地被村里发包给金恒连，但土地一直仍由唐某2使用，金恒连未使用。 5、证人屈某4陈述，证明其是陈友花的女儿，金恒棵种植青苗的土地是其家的自留地。 6、证人孙某1陈述，证明村里将陈友花家的自留地收回做机动地使用，后将地发包给金恒棵，发包无协议无合同，只有一张收据。 8、证人石某,4陈述，证明金恒棵种植青菜的土地之前是陈友花家的自留地，村里将土地发包给金恒棵。 9、证人孙某2陈述，证明金恒棵种植青菜的土地之前是陈友花家自留地，自己买唐某1涛和吕宝军的地但其没有使用，自己家自留地被发包给孙万胜，但孙万胜也未使用。 10、证人唐某3陈述，证明金恒棵种植青菜的土地有陈友花家自留地。 11、证人杜某,4陈述，证明自家自留地被村里发包给他人，但是自己一直未将地交由他人使用，村里发包土地未经村民允许。 12、原告提交的团林村民委员会的情况说明、交费结算凭证、证明。证明其承包涉案土地，长37.5米，宽约15.29米。 二、程序证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、涉案不予处罚决定书。4、查获经过。5、调查报告。6、集体通案记录。7、呈请延长办理期限报告书。8、行政案件权利义务告知书。9、送达回执。10、户口信息。11、前科劣迹登记表。12、接收证据清单。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国民法总则》。 被告东海县政府答辩称：一、答辩人作出的涉案复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告因不服涉案不予处罚决定书，于2019年4月24日向答辩人申请行政复议。答辩人于同年4月25日通知了山左口派出所进行答复，山左口派出所于2019年5月5日提交了答复书和相关证据。由于情况复杂，答辩人于2019年6月24日决定延期审理并依法告知各方当事人，后经依法审理，于2019年7月19日作出了涉案复议决定，并依法送达各方当事人。 二、原告金恒棵复议申请没有事实和法律依据，依法不予支持。案涉地块位于山左口乡团林村××组南侧，原为第三人陈友花户自留地，后由团林村民委员会发包给原告。第三人陈友花认为该地块是其自留地，村委会无权发包给原告。为此，原告和第三人多次发生纠纷。在土地上种植农作物的权利依附于土地使用权，当土地使用权产生争议，该土地的种植权利也产生争议。《治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁财物，是在财物所有权明确的前提下，才可以作出处罚。原告金恒棵与第三人陈友花对争议地块的使用权存在争议，在土地使用权未明确的情况下，对陈友花的行为不适用《治安管理处罚法》第四十九条的规定。山左口派出所作出的涉案不予处罚决定书并无不当。综上，答辩人依法作出涉案复议决定书，履行了法定职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案复议决定书。2、行政复议申请书及相关证据材料。3、行政复议申请受理审批表。4、受理通知书及送达回证。5、行政复议答复通知书及送达回证。6、山左口派出所行政复议答辩状及相关证据材料。7、行政复议第三人告知书及送达回证。8、第三人提供的情况说明及相关证据材料。9、行政复议延期审理审批表、通知书及送达回证。10、行政复议决定审批表。11、涉案复议决定书送达回证。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。 第三人陈友花述称，原告种植青菜的土地是第三人的自留地。 第三人陈友花向本院提交唐某1友书写的证明一份，证明涉案土地是第三人的自留地。 经审理查明，原告与第三人均系山左口乡团林村××组村民。在该村二组南侧原告与第三人均有南北纵向的自留地，数年前为打场方便，将自留地合用，原告用北侧土地，第三人用南侧土地。2010年涉案土地由团林村民委员会发包给原告，涉案土地包括了第三人的自留地。第三人陈友花认为其自留地村委会无权发包给原告。为此原告和第三人多次发生种植纠纷。 2019年2月26日，第三人陈友花将原告种植在涉案土地里的青菜铲掉，原告发现后遂于2月27日报警。被告经调查后，认为金恒棵使用涉案土地种植青菜是用益物权，因土地使用权有争议，用益物权也存在争议，应当由法院判决确认，对第三人陈友花不因适用《治安管理处罚法》进行处罚。被告山左口派出所于2019年4月19日依据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，作出涉案不予处罚决定书，决定对陈友花不予处罚。原告不服，于2019年4月24日向东海县政府提出行政复议。东海县政府经审查后，认为原告与第三人在土地使用权有争议的情况下，对陈友花不适用《治安管理处罚法》第四十九条的规定处罚，涉案不予处罚决定书并无不当，于2019年7月19日维持涉案不予处罚决定书。 以上事实有被告提交的询问笔录、团林村民委员会的情况说明、交费结算凭证、证明、第三人提交的书面说明，均能证明原告与第三人就涉案土地存在权属争议，双方多次发生种植纠纷，第三人将原告种植在争议土地上的青菜铲除的事实。上述证据均具有真实性、合法性、与本案有关联性，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，对于原告举报第三人违反治安管理的行为，被告山左口派出所依法处理的法定职权。 本案第三人将原告种植的青菜铲除的事实各方均无异议，争议焦点是对第三人的行为是否应当适用《治安管理处罚法》进行处罚。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。原告与第三人对涉案土地使用权发生争议，应当自行协商解决，协商不成的，可以申请人民政府处理。对于第三人铲除原告青菜造成的损失，原告可以通过民事途径主张权利。原告与第三人因涉案土地使用权存在争议，不能冷静处理，发生过多次纠纷，实属不当。本院考虑双方系多年的村邻关系，对第三人铲除原告青菜的行为适用《治安管理处罚法》进行处理，不利于双方化解纠纷，和睦相处。被告山左口派出所查明事实后，适用《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，决定对陈友花不予行政处罚，并无不妥，本院予以支持。被告山左口派出所在办理此案中，依法受案、调查取证，作出涉案不予处罚决定书，程序合法。原告要求撤销涉案不予处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 被告东海县政府依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知被告山左口派出所提交行政复议答复意见书、提交证据，依法延长复议审理期限。经审查，被告东海县政府于2019年7月19日作出涉案复议决定书，维持涉案不予处罚决定书。并依法向当事人送达复议程序中的有关法律文书，东海县政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告金恒棵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金恒棵承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。