河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初47号原告：新乡县盐业公司，住所地河南省新乡县七里营镇青年路北段，统一社会信用代码：914072117315995XW.法定代表人：陈玉党，系该公司经理。委托诉讼代理人：刘军谊、李贤勇（实习)，河南宁璋律师事务所律师，特别授权。被告：柘城县市场监督管理局，住所地河南省商丘市柘城县未来大道东段，统一社会信用代码：11411424725830407F.法定代表人：王献，系该局局长。委托诉讼代理人：张汉生，河南心诚律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：曹显峰，男，1975年6月30日出生，汉族，住河南省柘城县，系该局稽查队长。原告新乡县盐业公司不服被告柘城县市场监督管理局作出的柘市监食罚（2019）NC020号行政处罚决定书，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月17日立案后，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告新乡县盐业公司的委托诉讼代理人刘军谊、李贤勇、被告柘城县市场监督管理局的委托诉讼代理人张汉生、曹显峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告柘城县市场监督管理局于2019年9月24日作出柘城县市场监督管理局柘市监食罚（2019）NC020号行政处罚决定书，认定：2019年07月26日柘城县市场监督管理局执法人员接投诉举报后，于2019年07月29日对新乡县盐业公司驻柘城办事处现场检查时发现该办事处仓库存放嘉典牌精纯盐31吨[嘉典牌加碘精纯盐9吨（规格400g*50袋）、嘉典牌未加碘低钠精纯盐3吨（规格400g*50袋）、嘉典牌加碘低钠精纯盐3吨（规格400g*50袋）、嘉典牌未加碘精纯盐16吨（规格400g*50袋）】，该办事处未提供营业执照及食品经营许可证。执法人员经电话请示主管领导后，依法对现场发现的31吨嘉典牌精纯盐依法予以扣押，该办事处负责人拒绝在扣押清单上签字。随后，柘城县市场监督管理局在社会上联系了一辆货车，第一车共拉走嘉典牌精纯盐370箱[1.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g?50包）98箱，2.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50包）268箱，3.嘉典牌低钠精纯盐（规格400g*50包）4箱，合计7.4吨】，扣押至县城租赁仓库存放，在我局执法人员准备租赁其他社会车辆扣押剩余嘉典牌精纯盐时，发现该仓库内未扣押的1550箱嘉典牌精纯盐（23.6吨）已被该办事处工作人员运走，无法实施剩余嘉典牌食盐（23.6吨）的扣押工作，柘城县市场监督管理局执法人员重新制作扣押清单一份（嘉典牌精纯盐370箱，总计7.4吨，财物清单文书编号：食查扣2019-07-003），该办事处工作人员皇甫超卿跟随我局执法人员到县城租赁仓库扣押点，对实施扣押的嘉典牌食盐清点数量后，在重新制作的扣押财物清单上予以签字确认。经初查，新乡县盐业公司涉嫌未取得《食品经营许可证》从事食品（食盐）经营活动。为进一步查明事实，2019年07月30日，经请示分管局长同意，本局予以立案调查，并分别对新乡县盐业公司（柘城办事处）工作人员皇甫亚博、贺文东、皇甫国英、皇甫超玉、皇甫超卿进行询问调查。2019年08月01日分别对柘城县本财粮油店负责人吕本财、刘广福超市负责人刘广福、赵子强超市负责人宋艳霞制作询问调查笔录，2019年08月27日分别对余海龙调料店负责人余海龙、陈政礼副食店负责人陈政礼制作了询问调查笔录，2019年9月10日对皇甫超广进行询问调查，确认了当事人的违法事实。根据新乡县盐业公司（驻柘城办事处）提供的证据和执法人员取得的证据，新乡县盐业公司驻柘城办事处自2019年3月26日以来，累计购进食盐97吨：1.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50袋）71吨，2.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）18吨，3.嘉典牌精纯盐（加碘、规格320g*50袋）2吨4.嘉典牌低钠精纯盐（加碘、规格400g*50袋）3吨，5.嘉典牌低钠精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）3吨），其中查明新乡县盐业公司驻柘城办事处已销售（转移）食盐89.6吨，扣押食盐7.4吨。当事人未取得食品经营许可证从事嘉典牌食盐经营活动的货值金额为169250元（1.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）销售价格1500元/吨，2.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50袋）销售价格1500元/吨，3.嘉典牌精纯盐（加碘、规格320g*50袋）销售价格4375元/吨4.嘉典牌低钠精纯盐（加碘、规格400g*50袋）销售价格4500元/吨，5.嘉典牌低钠精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）销售价格4500元/吨，合让货值金额169250元（计算方法=1500*18+1500*71+4375*2+4500*3+4500*3），因嘉典牌精纯盐购进价格无法查询，所以违法所得无法计算，按无违法所得进行处理。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”之规定，并依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取很食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”之规定，作出如下行政处罚：1、没收违法经营的：1.嘉典牌精纯盐（未加碘）98箱、规格400g*50包，2.嘉典牌精纯盐（加碘）268箱、规格400g*50包，3.嘉典牌低钠精纯盐4箱、规格400g*50包，合计7.4吨；2、未取得《食品经营许可证》从事食品（食盐）经营活动，处货值169250元十六倍罚款2708000元整；以上罚款共计2708000元（贰佰柒拾万零捌仟圆整)。当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内、将罚没款缴至中国邮政储蓄银行柘城县支行。原告新乡县盐业公司诉称：1、依法撤销被告柘城县市场监督管理局作出的柘市监食罚【2019】NC020号《行政处罚决定书》。2、判令被告返还非法没收原告的7.4吨食盐，并赔偿原告经济损失暂定20000元。事实与理由：2019年7月29日被告以原告办事处存放食盐，未提供营业执照及食品经营许可证为由，现场扣押原告合法占有的食盐7.4吨，并出具扣押清单（财物清单文书编号：食查扣2019-07-003号），2019年9月24号被告认为原告未取得《食品经营许可证》从事食品经营活动，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款及《食品经营许可管理办法》第二条、第四条之规定，并根据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国食品安全法》对原告进行行政处罚，作出柘市监食扣【2019】NC020号行政处罚决定书。原告认为，被告在不具有法定职权的情况下，作出的柘市监食扣【2019】NC020号行政处罚决定书认定事实错误，严重违反法定程序，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，应当依法撤销。具体理由如下：一、食盐行业实行专营制度，柘城县的食盐安全主管部门应为柘城县工业和信息化科技局，被告不具有法定职权。二、案涉行政处罚决定书认定事实错误。原告根据《食品专营办法》的规定，持有合法的《食盐定点批发企业证书》，原国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）文附件《食品生产许可分类目录》中没有食盐生产许可。被告依据销售价格及现有证据认定原告未取得食品经营许可证从事嘉典牌食盐的货值金额为169250元，缺乏证据支持，案涉行者处罚决定认定食盐规格、数量、价格与实际不符。三、被告在明知食盐专营管理适用《食盐专营办法》，且《中华人民共和国食品安全法》第一百五十一条明文规定：“转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，使用其他法律、行政法规的规定”的情况下，仍引用《食品经营许可管理办法》认定原告应当取得食品经营许可证，属于适用法律错误。四、程序违法。被告执法人员仅仅依据原告办事处未提供营业执照及食品经营许可证为由，在未出具书面扣押文书的情况下，即采取现场扣押的方式，异地查封原告合法销售的食盐，程序违法。五、鉴于食盐本身具有一定的质保期，因被告违法扣押和没收原告合法批发销售的食盐，造成原告无法正常销售，带来一定的经济损失，原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，一并申请被告返还没收的食盐，并赔偿经济损失暂定20000元。补充理由:原告依照相关规定，在被告监管辖区通过自营的方式将食盐配送至各商超，其办事处不具有法律意义上的具有独立经营资格的分支机构，因此该办事处不需要取得相关许可，至于原告是否具有食品经营许可，被告没有管辖权。综上所述，被告所做出的行政处罚决定，认定事实、适用法律均出现明显错误，且程序违法，侵害了原告的合法权益，给原告造成损失，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向贵院提出撤销该决定的诉讼，请求人民法院依法处理。原告新乡县盐业公司向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《营业执照》复印件1份证明目的：原告主体适格；2、《食盐定点批发企业证书》复印件1份，证明目的：原告于2018年12月29日换发《食盐定点批发企业证书》，有效期至2023年12月31日，经营范围为省内，证明原告在上述证书有效期内具有在全省经营批发食盐的资质；3、《食品专营办法》、《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2016】211号)文件，证明目的：证明原告开展销售食盐的方式符合法律规定。第二组证据：1、《扣押物品清单》（食查扣2019-07-003号）复印件1份，证明目的：被告违法扣押原告7.4吨食盐的规格数量及起始日期。2、《行政处罚决定书》柘市监食罚【2019】NC020号。证明目的：被告违法作出行政处罚的内容及没收原告食盐的依据。第三组证据：1、《关于公布食品生产许可分类目录的公告》(2016年第23号）文及附件《食品生产许可分类目录》2、《食盐质量安全监督管理办法（试行，征求意见稿）3、《柘城县盐业体制改革实施方案》(柘政(2018）17号）；证明目的：原告的批发销售符合规定，被告作出行政处罚违法。补充证据为：1.仓库租赁协议一份；2.原告内部文件及微信记录各一份；3.劳动合同五份；4.解除劳动合同及社保三份；5.发票六份，证明原告依据相关规定将食盐直接销售至被告辖区、商超，其辖区办事处没有进行开展独立经营活动，不是其二级销售单位，不需要办理相关许可，被告没有执法管辖权。被告柘城县市场监督管理局辩称：一、关于行政执法主体问题。根据中共柘城县委、柘城县人民政府按照党中央关于深化党和国家机构改革的统一部署，依据“中共柘城县机构改革方案的通知”等文件精神，新组建柘城县市场监督管理局，原柘城县工商行政管理局，柘城县质量技术监督局，柘城县食品药品监督管理局不再保留，即原食品药品监督管理局的职能及法定职责均由新组建的柘城县市场监督管理局承担。柘城县市场监督管理局依据法律法规授权，具有对本辖区内食品药品依法行使监督管理法定职责，是本案适格的执法主体。依据《中华人民共和食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品经营、餐饮服务，应当依法取得许可”和国家食品药品监督管理总局颁发的《食品经营许可管理办法》第四条：“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营许可证”。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条第一款，食品的含义是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包含以治疗为目的的物品，食盐是能供人食用的食品，从事食盐销售经营，就应当办理《食品经营许可》。虽然原告持有由颁发的《食盐定点批发企业证书》，但按照《食品经营许可管理办法》第四条规定“一地一证”原则，原告聘请业务人员在柘城县租赁房屋设立食盐销售网点，在柘城县区域经营食盐业务，应当依法取得食品经营许可证，原告认为食盐企业销售的食盐只需取得食盐批发许可证，无需办理食品经营许可证的抗辩理由于法无据。二、关于处罚的事实与程序并无不当。首先，原告陈述的事实与我局作出的行政处罚决定书认定的事实基本一致；其二，答辩人提供的1、信用代码证书，证明被告的主体资格；2、柘市监食罚（2019）NC020号一般程序行政处罚卷一册，证明原告在柘城县区域内销食盐未办理《食品经营许可证》，新乡县盐业公司自2019年3月26日在柘城县设立办事处至案发，原告在柘城县区域内进行食盐销售合计货值169250元处以十六倍罚款2708000元整。法律依据：国家食品药品监督管理总局令第17号《食品经营许可管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》、河南省食品药品监督管理局2017年第91号通告《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》。通过上述事实和法律依据能够证明被告作出的《处罚决定》正确合法，被告执法有据，原告存在未经许可从事食品经营行为。综上所述，被告依法对原告作出的柘市监食罚(2019)NC020号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求法院判决维持。原告的诉请和理由依法不能成立，应判决驳回原告的诉请。被告柘城县市场监督管理局在法定期限内向本院提交了执法案卷及以下证据：第一组证据2019年07月29日现场检查笔录一份，现场检查图片四张，扣押财物清单三份，实施行政强制措施决定书一份，延长行政强制措施期限决定书一份，新乡县盐业公司驻柘城办事处食盐转移情况说明一份，证明当事人新乡县盐业公司驻柘城办事处在柘城县设立仓库从事食盐经营活动。第二组证据(1)2019年08月05日、09月04日、09月10日对新乡县盐业公司驻柘城办事处负责人皇甫亚博制作询问调查笔录三份，2019年08月07日对新乡县盐业公司驻柘城办事处工作人员皇甫国英、皇甫超玉、皇甫超卿分别制作询问调查笔录一份，2019年09月05日对新乡县盐业公司驻柘城办事处工作人员贺文东制作询问调查笔录一份；(2）2019年08月01日对柘城县本财粮油店负责人昌本财制作询问调查笔录一份，2019年08月01日对刘广福超市负责人刘广福制作询问调查笔录一份、现场提供2019年06月11日河南增值税电子普通发票一张，2019年08月01日对赵子强超市负责人宋艳霞制作询问调查笔录一份，2019年08月27日对余海龙调料店负责人余海龙制作询问调查笔录一份、现场提供2019年06月13日、18日河南增值税电子普通发票两张，2019年08月27日对陈政礼副食店负责人陈政礼制作询问调查笔录一份、现场提供2019年08月12日河南增值税电子普通发票一张，2019年09月10日对皇甫超广制作询问调查笔录一份。上述证据证明新乡县盐业公司驻柘城办事处未取得食品经营许可证从事销售嘉典牌食盐的事实。第三组证据：1、新乡县盐业公司《营业执照》复印件，证明当事人具有市场主体资格：新乡县盐业公司《食盐定点批发企业证书》复印件，证明当事人具有食盐批发资质。2、久大（应城）盐矿有限责任公司《营业执照》复印件，证明久大（应城)盐矿有限公司具有市场主体资格；久大（应城）盐矿有限责任公司《食盐定点生产企业证书》复印件，证明久大（应城)盐矿有限公司具有食盐生产资质。3、2019年08月02日新乡县盐业公司提供资料一份(95张），含工资单、新乡市职工社会保险缴纳证明、劳务合同、工作证，证明皇甫亚博、皇甫国英、皇甫超玉、皇甫超卿、贺文东是新乡县盐业公司工作人员。4、2019年08月02日新乡县盐业公司提供授权委托书一份，证明皇甫亚博受新乡县盐业公司委托，在诉柘城县市场监督管理局行政强制措施一事中，作为新乡县盐业公司委托人。5、新乡县盐业公司提供仓库租赁协议两份，证明新乡县盐业公司在柘城县牛城乡第二初级中学向西五十米十字路口向北五十米路西、柘城县伯岗镇镇政府西100米路南设立食盐储存仓库，作为新乡县盐业公司在柘城县从事嘉典牌食盐的直营销售网点。6、2019年7月28日久大（应城）公司产品调运单三份、新乡县盐业公司驻柘城办事处皇甫亚博对账信息函一份（7张)、新乡县盐业公司销售台账表一份(3张)、新乡县盐业公司销售台账表(柘城)一份(1张）、2019年05月13日河南增值税电子普通发票一张、新乡县盐业公司驻办事处销售台账记录表一张(贺文东销售记录)，证明新乡县盐业公司驻柘城办事处累计经营食盐97吨。经审理查明，原告新乡县盐业公司为办理营业执照的全民所有制企业，2018年12月29日领取了经营范围为省内的食盐定点批发企业证书，2019年3月26日原告和贺文东签订《劳动合同书》，约定贺文东为原告驻柘城县办事处办公室主任岗位工作，销售按计件提成。2019年5月27日原告新乡县盐业公司和皇甫亚博签订仓库租赁协议，约定租赁仓库的功能为食盐存放，皇甫亚博负责货物的存放安全及货物进销存记录，每月30号向原告报备，皇甫亚博提供仓库保管一名，费用由原告承担。原告于2019年5月27日和皇甫亚博并签订《劳动合同书》一份，约定皇甫亚博为原告驻柘城县办事处办公室副主任岗位工作，实行销售计件提成工资制度，2019年7月8日原告分别与皇甫超卿、皇甫超玉、皇甫国英签订了《劳动合同书》，约定上述三人分别为原告驻睢县、虞城、宁陵办事处办公室主任岗位工作。此后，经驻柘城县办事处工作人员向原告缴纳保证金（共计95000元），并向原告电话申请食盐的品种、数量，然后原告再向食盐生产厂家久大（应城）盐矿有限责任公司发出发货邀请，再由久大（应城）盐矿有限责任公司直接把原告驻柘城县办事处申请的食盐送至驻柘城办事处。2019年07月26日被告执法人员接投诉举报后，于2019年07月29日对新乡县盐业公司驻柘城办事处现场检查时发现该办事处仓库存放嘉典牌精纯盐31吨[嘉典牌加碘精纯盐9吨（规格400g*50袋）、嘉典牌未加碘低钠精纯盐3吨（规格400g*50袋）、嘉典牌加碘低钠精纯盐3吨（规格400g*50袋）、嘉典牌未加碘精纯盐16吨（规格400g*50袋）】，该办事处不能提供营业执照及食品经营许可证。柘城县市场监督管理局在社会上联系了一辆货车，第一车共拉走嘉典牌精纯盐370箱【1.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g?50包）98箱，2.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50包）268箱，3.嘉典牌低钠精纯盐（规格400g*50包）4箱，合计7.4吨】，扣押至县城租赁仓库存放，被告执法人员准备租赁其他社会车辆扣押剩余嘉典牌精纯盐时，发现该仓库内未扣押的1550箱嘉典牌精纯盐（23.6吨）不知去向，无法实施剩余嘉典牌食盐（23.6吨）的扣押工作，柘城县市场监督管理局执法人员重新制作扣押清单一份（嘉典牌精纯盐370箱，总计7.4吨，财物清单文书编号：食查扣2019-07-003），该办事处工作人员皇甫超卿跟随被告执法人员到县城租赁仓库扣押点，对实施扣押的嘉典牌食盐清点数量后，在重新制作的扣押财物清单上予以签字确认。新乡县盐业公司驻柘城办事处自2019年3月26日以来，累计购进食盐97吨：1.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50袋）71吨；2.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）18吨；3.嘉典牌精纯盐（加碘、规格320g*50袋）2吨；4.嘉典牌低钠精纯盐（加碘、规格400g*50袋）3吨；5.嘉典牌低钠精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）3吨）；其中新乡县盐业公司驻柘城办事处已销售（转移）食盐89.6吨，扣押食盐7.4吨。被告认为原告未取得食品经营许可证从事嘉典牌食盐经营活动的货值金额为169250元（1.嘉典牌精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）销售价格1500元/吨，2.嘉典牌精纯盐（加碘、规格400g*50袋）销售价格1500元/吨，3.嘉典牌精纯盐（加碘、规格320g*50袋）销售价格4375元/吨4.嘉典牌低钠精纯盐（加碘、规格400g*50袋）销售价格4500元/吨，5.嘉典牌低钠精纯盐（未加碘、规格400g*50袋）销售价格4500元/吨，合计货值金额169250元，认为因嘉典牌精纯盐购进价格无法查询，所以违法所得无法计算，按无违法所得进行处理。被告认为原告的上述行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”之规定，以及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”之规定，被告柘城县市场监督管理局对原告作出了没收违法经营的精纯盐7.4吨并处以罚款2708000元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，中共柘城县委、柘城县人民政府按照党中央关于党和国家机构改革的统一部署，根据《中共柘城县机构改革的通知》等文件精神，新组建柘城县市场监督管理局，原柘城县工商行政管理局、柘城县质量技术监督局、柘城县食品药品监督管理局不再保留，即原食品药品监督管理局的职能及法定职责均由新组建的柘城县市场监督管理局承担。本院认为，原告柘城县市场监督管理局依据法律法规授权，具有对本辖区内食品生产经营活动实施监督管理的法定职责，属于本案适格的被告。《中华人民共和国食品安全法》中第三十五条第一款规定：国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。《食品经营许可管理办法》第四条规定：食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。《中华人民共和国国家标准食品安全国家标准、食品添加剂使用标准》GB2760—2014表E.1.12.01中规定食盐属于食品范畴，原告为食盐经营企业，虽然原告在其公司住所地办理了营业执照，但按照《食品经营许可管理办法》第四条规定“一地一证”的原则，原告虽通过签订劳动合同聘请工作人员在柘城设立驻柘城县办事处从事食盐批发销售业务，但实际上由驻柘城县办事处通过向原告缴纳保证金的方式，再由原告从久大（应城）盐矿有限责任公司采购食盐发送至驻柘城办事处，据此原告应当依法取得食品经营许可。原告认为柘城县的食盐安全主管部门应为柘城县工业和信息化科技局从而被告不具有法定职权，本院认为，柘城县盐业体制改革实施方案所规定的盐业行政管理职能划入县工业和信息化科技局，县工业和信息化科技局为县政府盐业主管机构，这一体制改革实施方案的规定与《中华人民共和国食品安全法》所规定的国家对食品生产经营实行许可制度以及被告的职权并无矛盾之处，本院对原告的这一抗辩理由不予支持。原告以被告采取现场扣押的方式异地查封食盐认为程序违法，本院认为，被告在已经查清原告无食品经营许可证从而存在安全隐患，据此进行查封、扣押并无不当。综上所述，被告对原告所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新乡县盐业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军审 判 员 ： 路 敏人民陪审员 ：皇志强二〇一九年十二月十八日书 记 员 ：李东峰