安徽省当涂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0521民初4098号 原告：王伟，女，1969年5月2日出生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。 委托诉讼代理人：顾春雷，安徽夏商周律师事务所律师。 被告：南京凯奇投资咨询有限公司马鞍山分公司，住所地安徽省马鞍山市当涂现代农业示范园区。 负责人：崔凯，该公司经理。 委托诉讼代理人：孙新生，安徽致臻律师事务所律师。 被告：马鞍山市诗城盆景艺术文化园有限公司，住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇现代农业示范园内。 法定代表人：黎坚，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：徐晓梅，安徽姑城律师事务所律师。 原告王伟与被告南京凯奇投资咨询有限公司马鞍山分公司（以下简称：南京凯奇马鞍山分公司）、马鞍山市诗城盆景艺术文化园有限公司（以下简称：马鞍山市诗城盆景公司）合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王伟委托诉讼代理人顾春雷、被告南京凯奇马鞍山分公司委托诉讼代理人孙新生、被告马鞍山市诗城盆景公司委托诉讼代理人徐晓梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王伟向本院提出诉讼请求：1.解除原告王伟与被告南京凯奇马鞍山分公司签订的《福位预售协议书》；2.被告南京凯奇马鞍山分公司立即退还原告王伟预售款60万元；3.被告马鞍山市诗城盆景公司与被告南京凯奇马鞍山分公司承担共同还款责任；4.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告与被告南京凯奇马鞍山分公司于2018年11月28日签订了《福位预售协议书》，原告依据合同约定，向被告南京凯奇马鞍山分公司支付了预售款60万元，被告南京凯奇马鞍山分公司承诺在2019年6月前将福位交付给原告。但两被告合作开发的地宫项目，一直未能取得相应的行政许可，施工早已停止且至今一直无法恢复，两被告作为地宫项目的合作方，也发生了严重分歧，涉案合同目的已无法实现，原告多次要求被告南京凯奇马鞍山分公司退款，被告南京凯奇马鞍山分公司虽然同意，但一直拖欠不给，原告认为涉案合同的合同目的已无法实现，应予以解除，两被告系该项目的合作方，依法应当共同承担还款责任。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请依法判如所请。 南京凯奇马鞍山分公司辩称，一、预售协议包含两项不确定因素，1.“福位”的交付时间不确定。协议对此未作约定，我方亦未承诺在2019年6月交付案涉福位；2.每个“福位”的价格存在不确定因素。因为是预售，需要双方后续签订买卖或代理合同。基于以上两因素，我方认为原告要求解除双方签订的《福位预售协议》与本案的事实不符，我方要求按照双方意思表示继续履行，不同意解除该预售协议。二、我方在签订协议后收到了原告的60万元预付款，导致原告认为停止施工的因素是多方面的，按照相关主管部门要求，该块土地由过去的工业用地改为商业用地，存在土地的置换和挂牌竞拍等手续需要办理，目前我公司已经同南京另一家公司合作，对该地块竞拍后获得使用权，并已缴纳大部分土地出让金，土地出让金缴纳完毕后即可开工。三、我公司计划在2020年一期工程竣工后，按照双方协议的约定向原告交付预定福位。为了避免和减少原告的经济损失，我方承诺如2020年清明前后不能如期交付，我方将分两期在60天内如数退还原告的预付款，并按照银行同期贷款利率承担占用资金的利息。 马鞍山市诗城盆景公司辩称，1.本案是因原告与被告南京凯奇马鞍山分公司之间买卖福位而引起的，为未全面履行合同而产生的合同纠纷，该合同效力不及于我公司，对我公司没有约束力，原告将我公司列为被告提起诉讼，属于诉讼主体不适格。2.我公司与本案被告南京凯奇马鞍山分公司之间没有合法的合作关系，同时原告也并非是合作关系利害关系人，原告对我公司提起诉讼不符合民事诉讼起诉的条件。综上，原告对我公司提起诉讼，缺乏合同依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2018年11月28日，南京凯奇马鞍山分公司（甲方）与王伟（乙方）签订《福位预售协议书》一份，协议约定：乙方于2018年11月29日向甲方一次性支付预售福位款人民币陆拾万元整；甲方应确保工程质量及福位存放后的规范化管理；甲方应确保地宫区域内的环境干净、明亮、卫生，每日定期清扫打理，垃圾做到日产日清，为乙方提供一个良好的存放环境；协议并对双方的其他权利义务进行了约定。协议签订后，王伟于当日向南京凯奇马鞍山分公司支付预售款60万元。后协议所涉福位、地宫项目因土地使用问题停止施工，2019年10月28日由马鞍山仙福园殡仪服务有限公司竞得案涉地块的国有建设用地使用权。后经王伟多次催要，南京凯奇马鞍山分公司至今未能交付协议约定的福位，以致成诉。 另，为查明案件事实，本院依法向当涂县土地收购储备中心调取了案涉土地的《成交确认书》显示，由马鞍山仙福园殡仪服务有限公司于2019年10月28日竞得案涉地块的国有建设用地使用权。本院向当涂县民政局社会事务股工作人员制作调查笔录称，“地宫”、“福位”的建设和出售必须由所在地的乡镇（含园区）向民政部门提出申请，县民政局根据《殡葬管理条例》和《公墓管理暂行办法》予以审批。任何个人、公司不能兴建公益性公墓，经营性公墓由县民政局转承上级人民政府部门，由省民政厅予以审批，未履行审批手续的“地宫”、“福地”是绝对不允许建设和出售的。我局从未受理过以南京凯奇投资有限公司马鞍山分公司名义提出的有关“地宫”、“福地”建设或出售的申请。 以上事实，由原、被告双方的当庭陈述及原告提交在卷的身份证复印件、被告工商登记信息、《福位预售协议书》、收款收据，被告南京凯奇马鞍山分公司提交的《福位预售协议书》复印件，本院调取的《成交确认书》、制作的调查笔录等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本院经审查认为，案涉《福位预售协议书》属买卖合同性质，而该买卖合同的标的“福位”，依据本院向当涂县民政局工作人员制作的调查笔录可知，属于殡葬设施中的经营性公墓范畴。而殡葬设施的兴建，依法需要相关行政主管部门的批准，未经批准的，不得擅自兴建。同时，根据《公墓管理暂行办法》第十条规定，建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。依据本院向履行相关审批手续的行政主管部门当涂县民政局制作的调查笔录及南京凯奇马鞍山分公司在庭审中的陈述、提交的营业执照可知，南京凯奇马鞍山分公司并未取得兴建和出售案涉“福地”的相关行政许可，故被告南京凯奇马鞍山分公司与原告王伟签订的《福位预售协议书》依法应属无效合同。因合同效力问题属于本案审查范围，且无效合同自始无效，既无法解除亦无法继续履行，故被告南京凯奇马鞍山分公司在协议被确认无效后，因该协议而取得的60万元预售款，应当予以返还。原告王伟主张被告马鞍山市诗城盆景公司承担共同返还预售款的责任，因本案为合同纠纷，其所提交的通知照片打印件，无法证明被告马鞍山市诗城盆景公司与其存在合同关系，故本院对原告王伟的该诉请依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《殡葬管理条例》第九条，《公墓管理暂行办法》第七条、第十条、第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、确认原告王伟与被告南京凯奇投资咨询有限公司马鞍山分公司于2018年11月28日签订的《福位预售协议书》无效。 二、被告南京凯奇投资咨询有限公司马鞍山分公司于本判决生效之日起十日内一次性返还原告王伟预售款60万元。 三、驳回原告王伟对被告马鞍山市诗城盆景艺术文化园有限公司的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费4900元（已减半收取），由被告南京凯奇投资咨询有限公司马鞍山分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审判员 袁 泉 二〇一九年十二月二十六日 书记员 张曼稚