平顶山市新华区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0402民初3282号原告：平顶山一中新区学校，住所地：平顶山市新城区祥云路中段，统一代码（登记证号）：524104006831843705（010035）。法定代表人：关朝辉，校长。委托诉讼代理人：樊壮科，河南互联律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵鑫，男，汉族，1985年11月22日出生，住平顶山市新华区。被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地：平顶山市新城区祥云路，统一社会信用代码：11410400MB1891343T。负责人：陈光明，局长。委托诉讼代理人：许涛，河南博识律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵勇，男，汉族，1986年10月20日出生，住平顶山市新华区。原告平顶山一中新区学校与被告平顶山市自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告平顶山一中新区学校委托诉讼代理人樊壮科、赵鑫、被告平顶山市自然资源和规划局委托诉讼代理人许涛、赵勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告平顶山一中新区学校向本院提出诉讼请求：1.判决平顶山市自然资源和规划局履行及完善《国有建设用地使用权出让合同》约定的用水、燃气、热力、排水等市政配套设施的建设，把符合建设条件的建设土地交付平顶山一中新区学校。二.判决平顶山市自然资源和规划局赔偿平顶山一中新区学校直接经济损失210万元。三、诉讼费由平顶山市自然资源和规划局承担。事实与理由：平顶山一中新区学校是在平顶山新区建设的一所现代化示范性高级中学，因行政机构改革，原平顶山市国土资源局与平顶山市城乡规划局合并为平顶山市自然资源和规划局。2017年12月4日，平顶山市城乡规划局对学校用地作出规划，其中对市政设施作出如下要求“按照有关规范规定，在净用地范围内配建变电站、调压站等配套公建设施，同时配套的给水、排水、电力、弱电、热力、燃气等市政基础设施配套设施同步设计，同步施工，同步使用。”2018年6月28日，平顶山一中新区学校与平顶山市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》，第17条第1款规定“受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。”第38条“出让人未能按期交付土地或者交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失，土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。”2019年秋季开学时将近有4000名师生在校区内教学生活，而目前市政配套设施均不完善，平顶山一中新区学校只有自己投入巨资建设临时排污设施，自行购买临时燃气设施，为此已经额外支付费用210万元。另外由于平顶山市自然资源和规划局没有完善与当地村民土地补偿义务，导致平顶山一中新区学校未能对出让土地完全利用，特别是学校东侧、北侧的土地仍然由村民耕种粮食，并且组织围墙施工，截止2019年8月8日，仍有60余米围墙缺口无法封闭，致使整个校区施工、生产存在极大安全隐患，无法实施教学活动。平顶山一中新区学校认为：土地出让合同是合法有效合同，平顶山市自然资源和规划局虽然按照土地现状交付了土地，但是交付的土地不具备规划条件要求的城市配套设施建设且没有完全交付（村民占用，耕种十亩左右），导致平顶山一中新区学校无法按合同要求的用途使用土地，请查明事实，依法支持平顶山一中新区学校的诉讼请求。被告平顶山市自然资源和规划局辩称，1.平顶山一中新区学校严重违约，该项目是2015年开始建设，未批先建，后被免于处罚，并按“净地”予以供应。为此平顶山市自然资源和规划局与平顶山一中新区学校签订《国有建设用地使用权出让合同》，该宗土地出让金2627.8203万，平顶山一中新区学校至今尚有2500万未支付。2.平顶山市城乡规划局的复函中的设计要求，是要求平顶山一中新区学校在得到涉案土地后，进行施工建设时，按照设计要求进行配套的施工建设，而平顶山一中新区学校却将该规划错误认为是平顶山市自然资源和规划局的义务，明显不当。《国有建设用地使用权出让合同》第17条是要求平顶山一中新区学校履行的义务。平顶山一中新区学校投资建设排污设施、燃气设施是其必须履行的义务，因此即便支付费用210万元，也是理所应当。3.涉案土地的土地补偿和地上附属物补偿均已足额到位，况且在双方签订合同后的第三天2018年7月1日，平顶山一中新区学校的法定代表人关朝辉亲自接受的土地并在《国有建设用地交地确认书》上签字。综上，请依法驳回平顶山一中新区学校的诉讼请求。经审理查明，2018年6月28日，出让人平顶山市国土资源局与受让人平顶山一中新区学校签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定“……第四条，本合同项下出让宗地编号为平xc（2017）020，宗地总面积62344.49平方米，出让宗地坐落于新城区长安大道北侧。第五条，本合同项下出让宗地的用途为科教用地。第六条，出让人同意在2018年7月1日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到宗地交付时受让人现场踏看的现状条件……第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为26278203元，每平方米421.5元……第十条，受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起六十日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款……第十六条，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2018年7月2日之前开工，在2020年7月1日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。第十七条，受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地，但由此影响受让宗地使用功能的，政府或公用事业营建主体应当给予合理补偿……第三十八条“出让人未能按期交付土地或者交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失，土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算……”同时平顶山市城乡规划局针对市国土资源局关于平xc（2017）020号国有建设用地进行规划的复函平规设函（2017）57号第三项内容是“3.其他设计要求，按照有关规范规定在净用地范围内配建、变电站、调压站等配套公建设施，同时配套的给水、排水、电力、弱电、热力、燃气等市政基础设施，配套设施同步设计、同步施工、同步使用。”2018年7月1日交地方、受让方、第三方在《国有建设用地交地确认书》上签字并盖章，确认书内容是“根据国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书（合同号：410400-CR-2018-014），平顶山一中新区学校（受让方）取得宗地编号为平xc（2018）020号的国有建设用地使用权，宗地位于新城区长安大道北侧，东至已征国有土地，西至花山路，南至已征国有土地，北至已征国有土地。2018年7月1日，平顶山市国土资源局新城区分局、平顶山一中新区学校、平顶山市托普土地勘测中心到上述宗地实地进行土地交付工作，按照宗地图坐标进行了现场用地边界放线设置界址标识，平顶山一中新区学校对用地边界、宗地现状确认和认可，接收了上述宗地。本确认书一式三份，三方各执一份。交地方：签名：赵勇，公章：平顶山市国土资源局新城区分局。受让方：签名：关朝辉，公章：平顶山一中新区学校。第三方（测绘单位）：签名：宋晓伟，公章：平顶山市拓普土地勘测中心。2018年7月1日。附：交付土地宗地图（含界址点坐标）”。交付土地宗地图（含界址点坐标）显示面积是62344.49平方米，合93.5167亩。另1.平顶山一中新区学校出示（2019）豫平恒证内民字第10488号公证书一份，公证时间是2019年11月18日。另出示施工合同、服务合同等若干。2.平顶山市自然资源和规划局还出示下列证据：平顶山市国土资源局于2017年11月23日做出的平国土资罚字（2017）434号行政处罚决定书。（2017）51号关于研究解决城乡一体化示范区范围内项目建设遗留问题的会议纪要。平示范管（2017）56号平顶山市城乡一体化示范区管理委员会关于贯彻落实《市政府会议纪要（2017）51号》的意见。平示范管函（2018）6号平顶山市城乡一体化示范区管理委员会关于平顶山一中新区学校项目用地有关问题的函。3.平顶山市新城区滍阳镇姬庄村第八届村民委员会出具证明一份，内容是“证明，平顶山市国土资源局：新城区拟公开出让的平xc（2017）020号宗地，位于新城区长安大道北侧，东至已征国有土地，西至花山路，南至已征国有土地，北至已征国有土地，面积62344.49平方米。土地补偿和地上附属物补偿均已足额到位。2018年3月5日。”上述事实有《国有建设用地使用权出让合同》、公证书、《国有建设用地交地确认书》、证明及庭审笔录等予以证实。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案双方争议的焦点在于：1.平顶山市自然资源和规划局向平顶山一中新区学校交付的土地是否符合合同约定？2.用水、燃气、热力、排水等市政配套设施的建设是否系平顶山市自然资源和规划局的合同义务？3.平顶山市自然资源和规划局是否应向平顶山一中新区学校赔偿损失。针对第一项争议内容，双方在《国有建设用地使用权出让合同》中约定的土地交付条件是“场地平整达到宗地交付时受让人现场踏看的现状条件，交付时间在2018年7月1日前”，对此在三方签字并盖章的《国有建设用地交地确认书》中明确了以下事实“2018年7月1日当天，平顶山一中新区学校到上述宗地实地进行了土地交付工作，并对用地边界、宗地现状确认和认可，接收了上述宗地。”即交付土地时平顶山一中新区学校进行了现场踏看并对现状条件予以认可和接收，同时交付土地宗地图（含界址点坐标）显示面积是62344.49平方米，也与合同面积一致，故平顶山一中新区学校的上述行为足以认定平顶山市自然资源和规划局交付的土地符合双方合同约定。对于第二项争议内容，双方在合同中的约定是“第十七条，受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。”其主语为受让人，非平顶山市自然资源和规划局的义务。关于平规设函（2017）57号第三项内容“3.其他设计要求，按照有关规范规定在净用地范围内配建、变电站、调压站等配套公建设施，同时配套的给水、排水、电力、弱电、热力、燃气等市政基础设施，配套设施同步设计、同步施工、同步使用”，该函是平顶山市城乡规划局对市国土资源局的行文，平顶山一中新区学校并非该函的当事方，该函也并非对针对平顶山一中新区学校的要约和承诺，不能以该函认定平顶山市自然资源和规划局具有合同法上的用水、燃气、热力、排水等市政配套设施建设的合同义务。对于第三项争议内容，平顶山一中新区学校所举证据也不能证明其所支付的费用，系因平顶山市自然资源和规划局违反合同约定所造成。综上，平顶山一中新区学校所举证据不足以证明其诉讼主张，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回平顶山一中新区学校的诉讼请求。案件受理费23600元，由平顶山一中新区学校负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李晓东人民陪审员  张秀丽人民陪审员  孙丽珂二〇一九年十二月十七日书 记 员  耿玺鸿附本案适用的法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。