广州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）粤7101行初3311号原告：钟志华，女，汉族，1972年12月15日出生，身份证住址：广州市荔湾区**********，公民身份号码：440************621。委托代理人：黄思慧（原告女儿），女，汉族，1996年8月20日出生，身份证住址：广州市海珠区**********，公民身份号码：440************723。被告：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会），住所地：广州市越秀区******。统一社会信用代码：11440100MB2C91103Q。法定代表人：彭高峰，职务：局长。委托代理人：李朝敏、陈美欣，均为该单位工作人员。第三人：林桂香，女，汉族，1975年11月16日出生，身份证住址：广州市海珠区**********，公民身份号码：440************425。原告钟志华不服被告广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会，以下简称市规划资源局）作出的穗规划资源建证〔2019〕1726号《建设工程规划许可证》一案，于2019年7月1日向本院提出行政诉讼，本院于2019年7月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告钟志华及其委托代理人黄思慧，被告市规划资源局的委托代理人李朝敏、陈美欣，第三人林桂香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟志华诉称，原告在项目立案号201********951公示于广州市海珠区********口后向被告提交了反对意见。2019年1月19日，当地居委会人员组织报装电梯业主与原告做了一次调解。在调解会议上，原告已强烈提出此电梯的安装距离原告起居室窗户的正投影净距小于6米，严重影响原告起居室的采光、通风，若电梯使用玻璃井道还会有光辐射到原告的起居室，以及出入口的通行和安装电梯后道路的消防等问题。由于报装电梯业主不认同原告的意见，故此次调解未能与报装电梯业主人员达成一致意见。此后报装电梯业主人员一直没有再与原告做任何协商且原告也再未看到该电梯的相关公示。后原告于2019年6月23日通过供电局人员了解到该电梯工程已进行至迁移电线阶段。原告登录被告网站查找才发现被告在原告没有与第三人做好关于安装电梯的协商情况下于2019年05月07日向第三人颁发了穗规划资源建证〔2019〕1726号《建设工程规划许可证》（以下简称涉案许可证）。故请求法院依法判决：撤销穗规划资源建证〔2019〕1726号《建设工程规划许可证》。被告市规划资源局辩称，一、我局对海珠区夏晖街16号住宅楼增设电梯工程相关具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。海珠区夏晖街16号住宅楼林桂香等业主向我局申请办理建设工程规划许可证，提交了海珠区夏晖街16号专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意增设电梯的书面证明及房地产证、身份证复印件、建设工程设计方案、结构安全证明和满足消防规范说明及我局在历史审批复文中要求的批前公示证明材料、保证书、居委调解委员会调解的情况说明。上述材料符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第十一、十二条的有关规定。因此，我局核发涉案许可证是依法行使职责的行为。二、其他有关问题的说明。1.关于加装电梯影响采光、通风等问题，根据《广州市既有住宅增设电梯技术规程》不属于严重遮挡。根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第二十六条相关规定，应与申请业主协商解决，自行协商不成的，可以请街道、居委调解，调解不成的，依法通过民事诉讼途径解决。2.关于增设电梯方案阻塞消防通道问题。经核查，已提交了有资质的设计单位的消防说明，符合消防安全。综上所述，海珠区夏晖街16号住宅楼增设电梯工程申请人的申请资料齐全、符合法定形式，申请符合法定的条件、标准，我局应申请人的申请依法行使职权，核发涉案许可证的具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。第三人林桂香述称，不同意撤销涉案许可证，同意被告意见。经审理查明，2018年11月5日，第三人林桂香作为海珠区夏晖街16号业主代表向被告广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）申请海珠区夏晖街16号既有住宅加建电梯的咨询服务。被告经审查后于2018年12月3日向第三人等业主发出穗国土规划业务函〔2018〕7878号《关于进行批前公示的函》，要求办理批前公示手续等。2018年12月25日至2019年1月13日，第三人等业主将批前公示图进行现场公示。批前公示期间，被告收到涉案住宅楼部分业主提出的反馈意见，反映房屋结构安全、逃生线路等问题。被告综合反馈意见后通知增设电梯业主与意见反馈人沟通协调。后根据广州市海珠区瑞宝街侨诚社区*委人民调解委员会《人民调解记录》显示，居委会于2019年1月26日及4月10日组织双方业主召开协调会，经调解未能达成一致意见。2019年4月22日，第三人向被告申领涉案住宅楼加装电梯的《建设工程规划许可证》，提交了申请函、授权委托书、海珠区夏晖街16号楼加装电梯同意所送审的建筑设计方案的书面意见表及同意书（专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意加装电梯）、身份证和房产证复印件、加装电梯建筑设计方案、设计单位资质证明、现场照片、建设设计单位出具的结构安全说明及满足消防设计规范说明、批前公示保全照片、人民调解记录、保证书等资料。2019年5月7日，被告经审核核发了穗规划资源建证〔2019〕1726号《建设工程规划许可证》，注明：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定颁发此证；建设单位（个人）为林桂香等业主；建设项目名称为既有住宅加建电梯；建设位置为广州市海珠区夏晖街16号；建设规模为增设电梯间及连廊工程1幢，地上10层，建筑面积为96.4平方米。附图及附件名称：一、附图：1份1张，另有存档图7张。二、附件：1.建筑功能指标明细表1份；2.《建设工程审核书》1份。另查明，原告钟志华是广州市海珠区**********的业主。以上事实，有房地产权证、申请表、申请函、授权委托书、海珠区夏晖街16号楼加装电梯同意所送审的建筑设计方案的书面意见表、同意书、关于进行批前公示的函、批前公示图、广州市海珠区夏晖街16号旧楼加装电梯工程消防情况说明、广州市海珠区夏晖街16号加建电梯工程安全鉴定意见、人民调解记录、保证书、现场照片、建设工程规划许可证、批后公示图、案件流转情况记录等证据证实，原告、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。……。”《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”在本案中，第三人等业主就广州市海珠区******既有住宅加建电梯工程向被告申请办理建设工程规划许可证，提交了申请函、经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意加装电梯等材料，而且小区开发商广东华城房地产开发有限公司也出具了同意加建电梯的意见，广州市海珠区瑞宝街侨诚社区*委人民调解委员会就增设电梯事项召开沟通协调会并附有《人民调解记录》，故被告依据上述材料核发涉案许可证给第三人等业主符合上述有关审批的规定。关于原告认为加装电梯影响其起居室采光、通风以及阻塞消防通道等问题，华南创图设计有限公司出具了《安全鉴定意见》和《消防情况说明》，并提供了设计单位的资质证明。况且所在社区居委人民调解委员会也组织各方进行了调解，原告与第三人是否协商一致等并非是审核的法定条件和程序，故原告以上述理由要求撤销涉案许可证的主张不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟志华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟志华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  周健彬人民陪审员  林转好人民陪审员  黄权娣二〇一九年十二月十九日书 记 员  王 琳