渭南市临渭区人民法院刑事判决书 （2019）陕0502刑初85号公诉机关渭南市临渭区人民检察院。被告人王小文，男，1971年7月19日出生于渭南市临渭区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，中专文化，住渭南市临渭区，渭南市国土资源局经开分局监察股原负责人，2017年4月13日因涉嫌玩忽职守罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。辩护人王静，陕西西岳律师事务所律师。辩护人刘楠，陕西西岳律师事务所实习律师。被告人朱正文，男，1974年11月21日出生于渭南市临渭区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，大学本科文化，住渭南市临渭区，渭南市经开区龙背镇政府村镇办原负责人，2017年4月13日因涉嫌玩忽职守罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。辩护人李永纲、郭琪，陕西恪是律师事务所律师。被告人雷红潮，男，1970年3月14日出生于渭南市临渭区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，大学本科文化，住渭南市临渭区土地局家属院，渭南市国土资源局经开分局原副局长，2017年4月13日因涉嫌玩忽职守罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。被告人胡义军，男，1967年9月6日出生于渭南市临渭区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，大专文化，住渭南市经开区，渭南市经开区长，2014年4月13日因犯受贿罪被本院免予刑事处罚，2017年4月13日因涉嫌玩忽职守罪被渭南市临渭区人民检察院取保候审。辩护人白惠莹，陕西秀林律师事务所律师。渭南市临渭区人民检察院以渭临检公诉刑诉[2018]483号起诉书指控被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭南市临渭区人民检察院检察员祝润安依法出庭支持公诉，被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军及其辩护人等均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控，2013年12月至2014年1月，渭南市临渭区XX学校（下称大众驾校）与龙背镇部分村民签订土地租赁协议，以承包经营方式取得耕地50余亩，在无任何审批手续的情况下，大众驾校违规占用农用地，于2014年3月开始进行驾校建设，2014年6月建成投入使用。龙背镇村镇办，作为乡镇土地违法查处职能部门，未能按照职责要求，做好日常巡查，发现问题，及时上报，致使违法状况不能及时得到处置，致违法状况形成。被告人朱正文作为龙背镇村镇办原主任，不认真安排履行土地监督管理巡查职责，被告人胡义军作为龙背镇主管土地的副镇长，不认真履行督办监督职能，致使大众驾校违法占地建设问题不能及时被发现并按制度进行处置。被告人王小文作为渭南市国土资源局经开分局（下称经开国土分局）监察股负责人，在发现土地违法问题后，虽然进行了查处，但没有按照规范和程序对违法问题作出行政处罚决定等进一步处置措施。被告人雷红潮作为主管业务的副局长，在发现土地违法问题后，未监督到位，未认真履行职责。致使违法占地状态没有得到强制排除，致违法状态长期存在。公诉机关认为应当以玩忽职守罪追究四被告人的刑事责任，建议判处四被告人十个月以下有期徒刑或免予刑事处罚。庭审中,被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军对公诉机关指控的事实及出示的证据均无异议。被告人王小文辩称，其于2014年8月已将大众驾校土地违法案件的案卷材料移交给渭南市国土局。被告人王小文的辩护人辩称，被告人王小文的行为不构成玩忽职守罪，被告人王小文为工人身份，不具有实施行政处罚主体资格；经开国土分局作为渭南市国土资源局的派出机构，不具有行政处罚的主体资格；玩忽职守罪的客观方面须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而本案没有造成严重损失和后果；被告人王小文的行为与大众驾校违法占地所造成的后果之间，没有刑法上的因果关系。本案属于多因一果，被告人王小文在履行职责时无明显不当和失职，有自首情节，建议对其从轻处罚。被告人朱正文的辩护人辩称，被告人朱正文只有巡查职责，巡查行为对造成本案后果的作用很小，被告人朱正文玩忽职守的行为情节轻微，现有证据不能证明本案有严重后果，被告人有自首情节，建议对被告人朱正文免予刑事处罚。被告人雷红潮辩称，经开国土分局没有行政执法权；大众驾校违法占用耕地不是经开国土分局的行为造成的，也没有给人民群众生命和财产造成损失；其本人经过电话传唤到案并如实供述，有自首情节；在案发后继续督促当事人配合管委会进行拆除并已恢复土地原貌。请求法庭对其从轻处罚。被告人胡义军的辩护人辩称，被告人胡义军不存在玩忽职守的主客观情形，被告人的行为和大众驾校的违法占地行为并没有刑法上的因果关系，也没有给人民群众的财产造成重大损失，被告人有自首情节，建议对被告人免予刑事处罚。公诉人认为经开国土分局不是派出机构，是管委会的职能部门，有行政执法权；被告人王小文担任经开国土分局监察股负责人，主体身份不存在问题；对各被告人的自首情节予以认可。经审理查明，2013年12月至2014年1月，大众驾校以承包经营的形式与XX镇XX村部分村民签订土地租赁协议，取得耕地53亩。在无任何审批手续的情况下，2014年3月开始进行驾校建设，2014年6月建成投入使用。2014年3月14日，渭南市城市管理综合执法局经开分局（下称经开执法分局）发现大众驾校上述行为，多次制止无果，5月告知经开国土分局介入调查。2014年5月25日，被告人王小文带人对大众驾校违法占地现场进行了勘测，并下达了责令违法行为通知书，同年7月31日下达了责令限期拆除违法建筑通知书，8月14日下达土地行政处罚告知书及土地行政处罚听证告知书，随后再未进一步按规定和程序作出处理。被告人朱正文未认真安排履行土地监督管理巡查职责，未做好日常巡查工作，2014年4月25日接到群众举报反映上述违法占地问题，才进行立案调查，下发了责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，之后再未做出处理。被告人雷红潮在发现土地违法问题后，未监督到位，未认真履行职责。致使违法占地状态没有得到强制排除，致违法状态长期存在。被告人胡义军未认真履行督办监督职能，致使大众驾校违法占地建设问题不能及时被发现并按制度进行处置。2016年3月，土地卫片执法检查中发现上述土地违法问题，经开国土分局于2016年5月10日作出行政处罚决定，责令大众驾校拆除在非法占地上的建筑设施，恢复土地原状。2017年5月26日，经开区管委会统一部署，由经开国土分局牵头，龙背镇政府、经开执法分局配合，对大众驾校硬化路面组织拆除，后在分局的督促下，违法当事人对剩余部分进行拆除，已全部拆除到位，恢复土地53亩。案发后，经检察机关电话传唤，被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军主动到案，并如实供述了犯罪事实。上述事实，有大众驾校与经开区XX镇XX村村民签订的土地承包租赁协议，土地违法案件调查报告，违法案件处理决定呈批表，违法案件审理记录，行政处罚告知书，证人赵某某、石某某等的证言，（2014）临渭刑初字第00334刑事判决书，户籍证明，被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军的供述及辩解等证据相互印证，足以认定。本院认为，被告人王小文、朱正文、雷红潮、胡义军身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。《全国人大常委会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。依照上述规定，王小文作为经开国土分局监察股负责人，在行使职权中可成为玩忽职守罪的主体。故被告人王小文及其辩护人认为王小文为工人身份，不符合玩忽职守罪的犯罪主体之观点不能成立；国土局经开分局于2016年5月10日作出行政处罚决定书，决定拆除大众驾校在非法占地上的建筑设施，恢复土地原状。且该处罚决定已执行。故被告人王小文、雷红潮及其辩护人关于经开国土分局不具有行政处罚的主体资格，不能以自己的名义实施具体行政行为之辩护观点不能成立。鉴于各被告人犯罪情节轻微，且均有自首情节，依法可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人王小文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人朱正文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人雷红潮犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。四、被告人胡义军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审  判  长          赵文侠人民陪审员          杜邦运人民陪审员          李  华 二O一九年十二月三十日 书  记  员         田兰兰  附：本案适用的法律条文。 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条  犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三十七条  对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。    1