内蒙古自治区磴口县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0822民初2582号 原告：磴口县自然资源局，统一社会信用代码XXX。 法定代表人：王某。 委托诉讼代理人：郭某。 委托诉讼代理人：胡某，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。 被告：内蒙古伍星影视旅游文化有限公司，统一社会信用代码XXX。 法定代表人：孟某，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李某，内蒙古润安律师事务所律师。 原告磴口县自然资源局与被告内蒙古伍星影视旅游文化有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序于2019年9月6日，公开开庭进行了审理，后因案情复杂，依法适用普通程序，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告磴口县自然资源局的委托诉讼代理人郭某、胡某，被告内蒙古伍星影视旅游文化有限公司的法定代表人孟某及其委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告磴口县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告缴纳所欠土地出让金1460000元，被告逾期支付土地出让金所产生的利息和违约金（截止到诉请为止）。2.本案案件受理费等相关费用由被告承担。诉讼过程中，原告放弃对违约金的诉讼请求。事实和理由：2015年12月23日，在磴口县公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，被告竞得编号为2015008号国有土地使用权，面积17248.4平方米。该地成交单价为106.09元，总价为1830000元。2016年1月11日原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定分二期向出让人支付建设用地使用权出让价款，第一期920000元于2016年2月10日前支付，第二期910000元于2017年1月19日前支付。但被告只在2016年1月19日缴纳了土地出让金370000元，经我局多次下达《土地出让金催缴通知书》催缴无果。截至目前，被告尚欠土地出让金1460000元，逾期支付土地出让金产生的利息截止到诉请为止。[利息=欠缴金额×4.35%）÷365天×第一期约定支付日期至今天数]。被告现已违反了《国有建设用地使用权出让合同》约定条款及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让合转让暂行条例》第十四条、第十七条规定，故诉至法院。 被告内蒙古伍星影视旅游文化有限公司辩称，1.本案以民事案件立案不符合民事诉讼法，原告不能以民事诉讼主体主张行政合同权利，原告的诉讼请求不能成立。2.本案所涉及的土地出让，被告认为该出让合同是无效合同，因为该出让合同所出让的土地在出让时属于被告伍星公司使用的土地，该土地磴口县政府及原告没有做过任何征收征用，也没有对该土地做过任何补偿，磴口县政府为了保护文物将土地以招牌挂形式出让，该出让行为侵犯了伍星公司对该土地的使用权，属于无效行为。据此，原告的诉讼请求应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告为支持其诉讼主张，向本院举出如下证据： 1.营业执照、开户许可证、组织机构代码证副本、授权委托书、关于磴口县国土资源局变更为磴口县自然资源局的情况说明、国有土地使用权挂牌出让登记表、内蒙古自治区资金往来结算票据、竞买资格申请书、国有土地使用权挂牌出让竞买报价单一份。证明内蒙古伍星影视旅游文化有限公司竞拍手续合法。 2.国有土地使用权挂牌出让成交公示、成交确认书、内蒙古自治区非税收入一般缴款书（收据）、国有建设用地使用权出让合同。证明原告与被告土地出让手续及程序合法，签订合同合法有效。 3.土地出让金催缴通知书六份、法律文书送达回证五份、履行限期缴纳国有建设用地土地出让金催告书一份。证明原告积极的履行自己的权利，催促被告及时缴纳土地出让金。 经质证，被告对原告所举的1-3号证据的真实性无异议，但对证据的合法性有异议，原告证据的合法性前提是其对本案涉案土地有权进行处置，处置的程序必须合法。原告招拍挂的土地早在上世纪70、80年代就做过出让处理，在本次招拍挂之前被告依法取得了拍卖土地上房屋所有权及拍卖土地建设用地使用权。原告将被告拥有合法使用权的土地进行拍卖是违法的，在程序上原告招拍挂土地应先行取得土地是处置权，虽然土地所有权属于国家，但土地使用权已经确定使用人的情况下必须审批、收回、补偿。原告未进行三个程序中任何一个，由此原告的三组证据虽然真实但不合法有效。 被告为支持其抗辩主张，向本院举出如下证据： 1.巴彦淖尔盟革命委员会（68）巴革生字349号文件一份，证明该文件确定原告出让的土地在1968年确定给第三普探队使用，使用的面积是47000平方米。 2.1982年10月11日关于巴盟农垦局卖给国家第三石油普查队房屋的移交书一份，证明在1982年农垦局以225000元将包括现在出让的土地在内的44132平方米土地出让给第三石油普查队，并附有土地平面示意图。 3.巴彦淖×××房屋产权证并附有房屋占地面积图（产权登记时间是2014年7月7日）一份，证明在原告招拍挂涉案土地之前被告已经取得涉案土地上房屋所有权，根据地随房走的物权法规定，原告所处置的土地是被告享有合法使用权的土地，处置违反了物权法规定，是无效处置。 4.2015年1月20日（2015）19号决定事项通知、磴环发（2015）11号磴口县环境保护局文件、磴发改审字（2015）57号文件、（2015）8号磴口县文化体育广播电影电视局文件各一份，证明本案所涉土地出让合同的建设项目即老县委博物馆龙际影视拍摄基地项目立项，磴口县老县委是不可移动的的文物，项目的建设是以修复文物为主。本项目是文物保护建设性项目，而原告不能以招拍挂形式出让涉案土地，违反文物护法的相关规定。 经质证，原告对被告所举的第1、2号证据是复印件，该两组证据不能证实被告对涉案土地享有使用权和所有权，不能否定原告的拍卖程序不合法。对3号证据真实性、合法性、关联性无异议，但该证据不能证明原告拍卖程序不合法，且该产权证只能证实被告对涉案土地只享有1593.6平方米的使用权，而拍卖的土地面积是17248平方米，且涉案土地已经交付被告。对4号证据真实性、合法性、关联性认可，举证意图不认可，认为招拍挂以及国有建设用地使用权出让合同出让的是涉案土地的使用权而非所有权。合同中涉及文物单位占用的土地是出让方式是只能修复保护和利用。所以国有建设用地使用权出让合同没有违反法律强制性和禁止性规定。 本院认为，原告所举的证据客观真实，本院依法予以采信其真实性。对被告所举证据的1、2号证据因被告未提供原件，不予采信。对被告所举的3、4号证据客观真实、来源合法、与本案有关了，依法予以采信。 经审理查明以下事实：2015年12月23日，被告在磴口县公共资源交易中心招拍挂土地中，竞得宗地编号为2015008号土地，面积为17248.4平方米，单价为每平方米106.09元，总价为1830000元，并于2015年12月21日被告向原告缴纳竞买保证金370000元。2016年1月11日被告与作为土地出让人的原告签订了合同编号为（蒙）0003158的《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，出让宗地编号为2015008号土地，总面积17248平方米，单价为每平方米189.46元，合同总价款为1830000元。合同第九条约定竞买保证金370000元抵作土地出让价款。第十条约定被告分期向原告支付土地出让价款，即第一期920000元土地出让金于2016年2月10日前支付，剩余910000元于2017年1月10日前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。合同签订后，被告并未向原告缴纳土地出让金，尚欠土地出让金1460000元及相应利息未支付。 另查明，本案被告在2014年7月7日取得案涉土地上1593.76平方米的房屋所有权。 再查明，根据2019年1月31日磴口县委办公室、政府办公室关于印发《磴口县机构改革实施意见》的通知，原磴口县国土资源局变更为磴口县自然资源局。 本院认为，（一）本案是否属于民事诉讼受案范围。本案中原告诉讼要求被告支付欠缴的土地出让金及相应利息，并未涉及到行政机关的行政强制性管理职能，本案符合民事诉讼受理范围，故对被告的抗辩理由不予支持。（二）本案合同是否合法有效。2014年7月7日，被告内蒙古伍星影视旅游文化有限公司取得了案涉土地上1593.76平方米的房屋所有权，原告在未收回该案涉土地上房屋的情况下，于2016年1月11日与被告内蒙古伍星影视旅游文化有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条的规定“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条、第二十四条规定，“土地使用权转让时，其他地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。”本案中，被告持有本案出让土地范围内的房屋产权证，在没有被注销或者变更的情况下仍然具有法律效力，说明其对该房屋项下的土地享有使用权。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》违反法律、法规的规定，属于无效合同。故原告的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国物权法》第一百四十七条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条、第二十四条规定，判决如下： 驳回原告磴口县自然资源局的诉讼请求。 案件受理费22385元，由原告磴口县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  李爱霞 审 判 员  武晓燕 人民陪审员  郭恺轩 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  刘文燕