安徽省阜阳市颍泉区人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖1204刑初189号公诉机关阜阳市颍泉区人民检察院。被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司，住所地阜阳市颍泉区周棚办事处刘塘村。诉讼代表人潘兴平，该公司法定代表人。辩护人曹邓波，安徽天宽律师事务所律师。被告人刘家峰，男，汉族，1962年2月8日出生于安徽省阜阳市，初中文化，曾任安徽阜阳富强新型建材有限公司法定代表人，住阜阳市颍泉区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年1月3日被阜阳市公安局颍泉分局取保候审。现在家候审。辩护人王国忠，安徽天宽律师事务所律师。阜阳市颍泉区人民检察院以泉检一部刑诉[2019]133号起诉书指控被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司、被告人刘家峰犯非法占用农用地罪，于2019年7月4日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。阜阳市颍泉区人民检察院指派检察员范某、检某出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人潘兴平、辩护人曹邓波与被告人刘家峰及其辩护人王国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：安徽阜阳富强新型建材有限公司成立于2010年1月15日，主要从事新型环保建材生产，系一人有限责任公司，股东及登记法定代表人为被告人刘家峰。2012年7月，该公司法定代表人由刘家峰变更为其妻子潘兴平，并由潘兴平担任公司执行董事，但公司的实际经营、管理仍由刘家峰负责。公司运营期间，为扩大生产，该公司在未经批准的情况下于2012年7月、2014年7月、2015年8月占用阜阳市颍泉区周棚街道办事处刘堂社区居委会的农用地用于建设厂房和堆放建筑物，并三次被阜阳市国土资源局给予行政处罚。经阜阳市土地勘测规划院鉴定，安徽阜阳富强新型建材有限公司破坏耕地的面积共8090.28㎡，合12.13亩，其中基本农田面积为4883.61㎡，合7.32亩。另查明，安徽阜阳富强新型建材有限公司因非法占用土地被行政处罚后，已部分缴纳罚款人民币五万元。上述事实，被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司、被告人刘家峰在开庭审理过程中均无异议，并有经当庭举证、质证且查证属实的涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、安徽阜阳富强新型建材有限公司工商登记信息、企业法人营业执照、组织机构代码证、被告人刘家峰的身份证、前科情况查询、到案经过、阜阳市国土资源局阜国土资（监）字〔2013〕23号、阜国土资（监）字〔2015〕117号、阜国土资（监）字〔2016〕226号行政处罚决定书等书证，证人刘某、王某等人证言，现场勘验笔录，鉴定意见，被告人刘家峰的供述等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地进行生产、建设活动，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。在被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司实施非法占用农用地期间，被告人刘家峰作为该单位实际管理者，具体实施非法占用农用地的犯罪行为，属单位犯罪中的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对其亦应按照非法占用农用地罪的有关规定予以处罚。关于被告人刘家峰的辩护人发表的涉案土地数量鉴定中套合图件存在错误，以及按照2017年5月阜阳市人民政府编制的规划图本案不涉及占用基本农田的意见。经查，根据《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）中9.2.2（违法用地占用地类认定）和9.2.4（占用基本农田的认定）的规定，判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定；判定违法用地是否占用基本农田，应当将违法用地的界址范围（或者界址坐标）与乡（镇）土地利用总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）进行套合比对，对照所标示的基本农田保护地块范围进行判定。当庭所举书证中的土地租赁协议、农村土地承包经营权证、行政处罚决定书等，以及证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据，足以认定起诉书指控的被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司违法占用的土地属农用地中的耕地，且部分土地为基本农田；对土地数量鉴定中套合的图件，阜阳市土地勘测规划院出具的鉴定意见显示该院根据行政处罚决定书认定的安徽阜阳富强新型建材有限公司违法占用土地的行为时间，使用各次违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用数据库作为参照，并对照标示的现状地类进行了判定，符合《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，出具的鉴定报告应予采纳。因此，相关辩护人关于该两点的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司因涉嫌犯非法占用农用地罪被侦查期间，作为该公司直接负责的主管人员刘家峰在未被讯问及采取强制措施前，经电话通知后主动到案并如实供述犯罪事实，应认定为自首，依法可对被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司、被告人刘家峰从轻处罚。根据被告人刘家峰犯罪的事实、性质、悔罪表现等，结合社区矫正机关评估意见，可以对其适用缓刑。辩护人发表的对被告人单位及被告人从轻处罚的相关辩护意见，予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三十条，第三十一条，第三百四十二条，第三百四十六条，第六十七条第一款，第五十二条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决如下：一、被告单位安徽阜阳富强新型建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十五万元（已缴纳，含已缴纳的行政处罚的罚款人民币五万元）；二、被告人刘家峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  任晓慧人民陪审员  宁国品人民陪审员  白 云二〇一九年十二月三十日法官助理张文峰书记员张亚辉附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国行政处罚法》违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。