广西壮族自治区柳城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0222民初2613号 原告：梁静，女，1980年11月6日生，壮族，住广西柳城县。 委托诉讼代理人：罗秋强，广西宝洁律师事务所律师。 被告：柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯，住所地广西柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯。 负责人：罗胜刚，该屯屯长。 负责人：莫双才，该屯屯长。 委托诉讼代理人：罗春明，男，岑卜屯村民会议推荐。 委托诉讼代理人：罗宗德，男，岑卜屯村民会议推荐。 被告：柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯，住所地广西柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯。 负责人：黄汉光，该屯屯长。 委托诉讼代理人：周启光，男，莫止屯村民会议推荐。 第三人：王超，男，1982年2月23日生，汉族，住广西柳城县。 原告梁静与被告柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯（以下简称岑卜屯）、柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯（以下简称莫止屯）合同纠纷一案，柳州市中级人民法院发回重审后，本院依法另行组成合议庭适用普通程序审理。原告梁静申请追加王超为本案第三人参加诉讼，本院经审查后准许。本院于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告梁静及其委托诉讼代理人罗秋强，被告岑卜屯负责人罗胜刚、莫双才及其委托诉讼代理人罗春明、罗宗德，被告莫止屯负责人黄汉光及其委托诉讼代理人周启光，第三人王超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 梁静向本院提出诉讼请求：一、判决被告继续履行合同义务，协助原告向柳城县林业部门办理承包林地由公益林调整为商品林的相关法律手续；二、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告之夫王超与二被告于2012年2月23日签订荒山林地承包合同书，对承包范围、承包期限、承包价格及支付方式等进行了约定。合同签订后，王超向二被告支付承包金112500元。王超于2014年将承包林地转让由原告经营。2018年，原告向林业部门申请办理相关砍伐手续时，被告知按政策需要二被告协助向林业部门办理调整公益林变更手续；同时，原告从林业部门了解到2017年4月21日二被告向林业部门提交了不同意调整公益林变更的群众签名。后原告多次与被告协商，被告以村委工作无法组织开展讨论为由，并向原告索要补偿，不协助办理，导致原告合同目的无法实现。原告为维护其合法权益提出上述诉请。 原告围绕其诉讼请求在举证期限内，向本院提交了如下证据： 1.荒山林地承包合同书、协议书复印件各一份，用以证明王超与二被告签订林地承包合同，后转让给原告经营，并已告知被告； 2.收条、银行回单复印件，用以证明原告按合同约定向被告支付地租112500元； 3.不同意调整公益林的群众签字、情况说明复印件各一份，用以证明二被告向柳城县林业部门提交群众签名、莫道村民委情况说明，不同意调整公益林； 4.广西壮族自治区林业厅桂林政发［2017］22号、桂林政发［2018］21号文，国家林业局、财政部林资发［2017］34号文复印件，用以证明除国家一级公益林外，自治区级公益林可以调整，原告承包的林地是自治区级公益林，可调整； 5.原一审庭审笔录复印件，用以证明被告对原告所举证据的真实性均认可； 6.（2019）桂02民终2808号民事裁定书复印件，用以证明柳州市中级人民法院发回重审系因合同主体及签订转让问题需要查清。 岑卜屯、莫止屯的负责人及委托诉讼代理人辩称：一、合同系与王超签的，但当时的队长并不清楚签合同的事，也没有经过群众大会，转让协议也没有经过任何人的同意；二、王超承包了1500亩林地，但只种了500多亩，未交1500亩的租金；三、原告未交第二期租金，调整的手续也不应由二被告帮办。综上，二被告不同意协助调整为经济林。 二被告在举证期限内未提交证据。 对原告所举证据，二被告质证如下： 对证据1中的转让协议，被告不知情，不认可；对证据2、3、4、6无异议；对证据5的真实性无异议，但不同意把一期多出的租金放到二期。 第三人王超述称：其与上一届村干部签订合同时原告在场，后与原告签了转让协议。 第三人无证据提交。 第三人对原告所举证据均无异议。 除原告提供的证据1中的转让协议外，对当事人无异议的其他证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议证据，即原告提供的证据1中的转让协议，本院认定其来源合法，无违反法律规定也无违背荒山林地承包合同约定的情形，有屯代表签名认同，内容客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 本院依职权向柳城县东泉镇莫道村民委调取相关证明，证明莫道村乾卜村民小组与莫道村岑卜屯为同一自然屯，屯长为罗胜刚、莫双才；莫道村莫止村民小组与莫道村莫止屯为同一自然屯，屯长系黄汉光。经质证，原、被告及第三人均无异议。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 经岑卜屯、莫止屯村民大会同意，二被告委托罗成秀、罗秦朝、罗远谋、罗日生、罗金荣、罗秦恒作为村民代表以二被告的名义于2012年2月23日与第三人王超签订《荒山林地承包合同书》（以下简称合同）；在荒地发包决议村民代表签名册中，有包括黄汉光、罗胜刚、莫双才、罗宗德、罗春明、周启光在内的70位村民代表签字。合同第一条约定，二被告（甲方）共同管辖的村背岭宜林荒山，全部发包给乙方开发种植果树、松树、杉树、茶树、速丰林尾叶桉等，乙方依法订立合同取得该林地的经营权后，可自行开发造林，种植其它等，也可以合资开发造林，或转租他人开发造林；该条第（三）项约定发包的林地应为经批准的分类经营划定的商品用材林的宜林荒山。合同第二条第（三）项约定土地总的可利用面积1500亩左右（最终确定的种植面积以第一轮伐期前，实地测量的种植面积为准）；第三条约定承包期限为20年，即从2012年3月1日起至2032年3月1日止；第四条约定乙方可转租或与他人联营合作。合同第五条对林地承包金的价格及支付方法做了详细约定，即“承包金每年每亩15元，分三期支付：第一期付五年，第二期付五年，第三期付十年。第一期的承包金在双方签订合同之日起三个月内，双方共同确认承租荒地面积后，即付给甲方第一期承包金（以种植面积1500亩为标准支付五年地租）；第二期的承包金于2017年3月1日前付清（种植面积以实地测量种植面积计算，如第一期包金与第二期承包金在计算种植面积上存在差额，以多还少补的方式计算地租）”。 签订合同后，截至2012年4月25日，第三人王超共支付承包金112500元，并在承包林地范围内种植了约540亩速生尾叶桉；后于2014年3月18日将合同权利和义务及其经营的林地林木转让给原告梁静，于2015年10月20日再次签订转让协议，并经屯代表罗金荣、罗秦朝、罗远谋、罗成秀、罗日生、罗秦恒确认。2014年11月18日，罗成秀（时任村委主任）向柳城县林业局提出调整公益林申请，未获批准。 原告取得林地林木经营权后申报砍伐，但需要二被告协助申请办理公益林调整，获得审批后方可办理砍伐手续。2017年4月21日，二被告向柳城县林业局提交“2017年岑卜、莫止屯两屯群众不同意调整公益林的签名”，不同意公益林调整。因协商未果，原告遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点有二，一为转让协议是否有效；二系被告是否有协助原告办理承包的公益林调整为经济林手续的义务。 关于争议焦点一。根据《中华人民共和国森林法》第二十六条规定，国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林；本案二被告经村民各户代表签字同意发包，将集体所有的宜林荒山由第三人王超承包造林，不违反法律法规的强制性规定，合同依法成立有效。本院对二被告提出的“合同系与王超签的，但当时的队长并不清楚签合同的事，也没有经过群众大会”的辩解意见不予采纳。该合同第四条约定乙方（第三人王超）可转租或与他人联营合作，本案第三人将合同的权利义务转让给原告，并已告知合同甲方代表，也得到了甲方代表的签字同意，未违反合同约定且符合法律规定，故原告依法受让合同权利与义务，其与第三人之间的转让协议合法有效，本院对该转让协议予以采信；对被告提出“转让协议也没有经过任何人同意”的辩解意见不予采信。 关于争议焦点二。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”；本案合同对发包林地的条件作了约定，即发包林地应为经批准的分类经营划定的商品用材林的宜林荒山；二被告作为发包方，在发包前则应有义务确保发包林地系经批准的分类经营划定的商品用材林的宜林荒山，即便系林业部门对合同发包林地进行过调整，但根据有关文件的规定，符合条件的公益林仍可做调出的调整。二被告应按照有利于实现合同目的的方式履行协助义务。第一，双方签订合同的目的是实现双方利益最大化，发包方发包林地的目的是获取租金及其他附属利益，增加集体收入，承包方承包宜林荒山的目的是种植林木等获得经济效益；第二，合同虽未明确约定发包方即由二被告有协助承包方申请公益林调整，但二被告在合同中已向承包方“保证”发包林地为“商品用材林”，为维护合同的稳定性、社会经济秩序，为有利于实现合同的目的，遵照诚实信用原则，二被告有协助原告办理承包的公益林调整为经济林手续的义务；第三，按照有关文件规定，提出调整公益林的，需由林权权利人协助提出申请，至于是否获得批准是由林业主管部门决定，二被告履行申请调整的协助义务并不影响本案合同当事人依法继续履行合同义务，亦不违反法律、法规的强制性规定。综上，本院对原告的诉请予以支持，对二被告提出“调整的手续也不应由二被告帮办”的辩解意见不予采纳。 另外，根据原告提供的收条、银行回单，证明二被告已收到合同承包方为1500亩承包林地支付的第一期五年承包金112500元，二被告对该证据亦无异议，故本院对二被告提出“王超承包了1500亩林地，但只种了500多亩，未交1500亩的租金”的辩解意见不予采纳。二被告以“原告未交第二期租金”为由不同意调整，显然违反了合同的协助义务，没有法律和事实依据，本院不予采纳。同时，如有因承包的公益林调整导致公益林补助减少的损失，或存在原告未交二期承包金问题，双方可另行协商解决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第（五）项的规定，判决如下： 被告柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯、柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯于本判决生效之日起十日内协助原告梁静向柳城县林业部门申请办理承包林地（以调查测量的实际种植面积为准）公益林调出调整手续，具体按照林业主管部门文件规定的程序协助办理。 义务人如果未按本判决指定的期间履行义务，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，在本判决书规定履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费100元，由被告柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯、柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 唐黎明 审 判 员 熊苑翔 审 判 员 谢环珍 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 韦贵法 书 记 员 何佳佳