内蒙古自治区商都县人民法院行 政 判 决 书（2019）内0923行初2号原告：薛某，现住商都县。被告（原行政机关）：商都县公安局，住所地商都县七台镇府左街。负责人：王某。统一社会信用代码：委托诉讼代理人：郭某，男，系该局副局长。委托诉讼代理人：赵某，女，系该局法制大队民警。被告（复议机关）：乌兰察布市公安局。负责人：洪赪颢，系该局局长。 统一社会信用代码：委托诉讼代理人：潘某、杨某，系该局法制支队民警。原告薛某不服商都县公安局（原行政机关）作出的商公（治）行罚决字［2019］132号行政处罚决定书及被告乌兰察布市公安局（复议机关）作出的乌公复决字［2019］第11号行政复议决定书向本院提起行政诉讼。本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等，2019年10月29日本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告薛某、被告商都县公安局的委托诉讼代理人郭某、赵某，被告乌兰察布市公安局的委托诉讼代理人潘某、杨某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告商都县公安局于2019年5月29日作出商公（治）行罚决字[2019]132号行政处罚决定书，认定：2019年5月25日，原告通过微信串联通知我县部分民办教师及其他盟市民办教师约定好统一时间到自治区上访，2019年5月26日，原告携带事先准备好的内蒙商都民办教师横幅标语、请愿书等上访材料在2019年5月27日到自治区信访局、内蒙党委南门上访，并用喊话喇叭整理各盟市民办教师上访队伍、清点上访人数，在内蒙古党委南门聚集上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定给予原告行政拘留十五日的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对原告用于上访的一条横幅，一张请愿书、三张国家赔偿申请书、四张行政再审申请书进行收缴。原告不服，向被告乌兰察布市公安局申请行政复议，被告乌兰察布市公安局于2019年8月16日作出乌公复决字[2019]第11号行政复议决定书对商都县公安局作出的商公（治）行罚决字[2019]132号决定予以维持。原告薛某诉称，市公安局亵渎法律，庇护县公安局超越滥用职权，县公安局对本案没有管辖权，更没确定原告请愿行为属违法上访，市局认定事实模棱两可，甚至作伪证。市局戏弄原告，给县公安局违法行为披上合法外衣，内蒙信访局经常赖政，原告并没有在规定时限内收取答复，市局在处罚书中多次修改字眼、偷换概念、陷害原告，市局明知县局作出的行政处罚纯属超越滥用职权，适用法律错误，明知原告并非扰乱单位秩序，未造成危害后果还作出维持决定，实在让人不解。原告等人依据法律规定行事完全在法律框架之内，没有丝毫违法之表现，且5.27请愿活动已由事发地有关部门依法处置，县公安局违反《公安机关办理行政案件程序规定》超越滥用职权，其查明的所谓事实没有造成内蒙党委政府不能正常工作与《行政处罚法》之相关规定无因果关系，市局作出的维持决定亦与其对原告等人行为的确认相互矛盾，故请求法院依法判决：1.撤销《商公（治）行罚决字（2009）132号》及《乌公复决字（2019）第11号》决定书；2.返还原告的合法财产：“横幅”、“请愿书”、“国家赔偿申请书”和“行政再审申请书”；3.赔偿因此造成的直接经济损失23350.98元和继续扩大的损失；4.在侵权范围以书面形式给原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；5.恢复原告原有身体状况并支付精神抚慰金50000元；6.给付二位证人出庭作证支出的相关费用；7.由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交证据如下：1.请求依法保护内蒙古自治区被非法辞退、喊冤离岗民办和代课教师的合法权益复印件，证明被告认定案件事实有误；2.交通费票据、照片，证明原告及证人的交通费支出及庄稼荒芜的损失情况；3.乌兰察布市民办代课教师诉求复印件，证明本次事件在呼市已处理过了；4.录音、录像光盘二张，证明本次事件当时的真实情况，原告是在维持秩序。被告商都县公安局委托代理人书面辩称：2019年5月27日，我局治安大队受理我县部分民办教师要求解决教师身份问题一事越级到自治区信访局、自治区党委政府南门聚集上访一案调查如下：2019年4月15日原告等人未在信访局规定期限内收取答复，于2019年5月25日组建微信群串联其他民办教师组织上访，5月26日原告携带请愿书和横幅进行准备工作，5月27日上午原告等人到达自治区信访局之后又聚集在自治区党委政府南门，期间用扩音喇叭喊话、清点统计人数等，其行为给单位的正常工作秩序造成了不良的影响。经查，原告就要求解决教师身份问题一事常年上访，重复、越级上访，且此次在没按自治区信访局工作人员告知的期间内收取答复的情况下再次发生缠访行为已经严重扰乱了单位的正常秩序。综上，我局根据原告本人陈述、上访请愿书、上访横幅、视频资料等证据，认为原告的行为已经构成了扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告给予行政拘留十五日的决定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对原告上访使用的横幅等进行收缴。综上，对原告作出“商公（治）行罚决字（2009）132号行政处罚决定书”的决定所依据的事实清楚、证据确凿、程序合法。请法院依法判决，维持我局的处罚决定，驳回原告的一切诉讼请求。被告商都县公安局向本院出示案件编号为A150923030000201905003行政案件卷宗一册，证明其所做具体行政行为合法。被告乌兰察布市公安局委托代理人书面辩称：本复议机关依法受理了原告的复议申请后即对商都县公安局下达了《行政复议答复通知书》，经过对原告提交的行政复议申请书及相关材料以及商都县公安局提交的相关证据材料进行审查。现查明事实与商都县公安局查明事实一致。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》之规定，商都县公安局对原告案发时持有的与案件有关的证据依法进行扣押，无需归还，同时商都县公安局享有管辖权，并无存在滥用、超越职权的行为。综上，商都县公安局对原告作出的具体行政行为在公安机关合理的裁量范围内，且认定的案件事实清楚、适用法律正确、程序合法、无滥用职权、超越职权、无明显不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局依法维持商都县公安局的原处罚决定，现请求商都县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌兰察布市公安局向本院出示证据如下：1.行政复议申请登记表、行政复议受理审签表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定审签表、行政复议决定书、行政复议案件结案登记表、送达回证，证明乌兰察布市公安局办理原告申请行政复议一案程序合法、适用法律正确、无滥用职权、超越职权、无明显不当；2.行政复议申请书、行政处罚决定书、原告身份证复印件，相关照片复印件，证明本案符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，依法应当受理；3.行政复议授权委托书、行政复议答复意见书、法定代表人身份证明，证明商都县公安局关于原告申请行政复议一案的答复程序符合法律规定。被告商都县公安局、乌兰察布市公安局经质证对原告提交的证据1、3的真实性认可，对证据2、4不认可。原告对商都县公安局所出示的证据经质证除对被传唤人家属通知书认可、无异议外其它证据均不认可。被告乌兰察布市公安局经质证对该组证据全部认可，无异议。原告对乌兰察布市公安局出示的所有证据均不认可，认为仅进行了程序审查，没进行实质性审查；被告商都县公安局对以上证据表示认可，无异议。经审理查明：2019年5月25日，原告通过微信串联通知我县部分民办教师及其他盟市民办教师约定好统一时间到自治区上访，2019年5月26日，原告携带事先准备好的内蒙商都民办教师横幅标语、请愿书等上访材料，在2019年5月27日到自治区信访局、内蒙党委南门上访，并用喊话喇叭整理各盟市民办教师上访队伍、清点上访人数。被告商都县公安局认为原告在内蒙古党委南门聚集上访的行为给单位的正常工作秩序造成了不良的影响，2019年5月29日，经依法受理、传唤、告知、决定给予原告行政拘留十五日、对原告用于上访的一条横幅、一张请愿书、三张国家赔偿申请书、四张行政再审申请书进行收缴的行政处罚并自宣布之日将原告送至商都县拘留所执行拘留，拘留期限为2019年5月29日至6月13日。原告不服被告商都县公安局作出的商公（治）行罚决字[2019]132号行政处罚决定书，于2019年7月4日向被告乌兰察布市公安局申请行政复议，被告乌兰察布市公安局于当日受理。经复议，于2019年8月16日作出了乌公复决字[2019]第11号行政复议决定书，维持被告商都县公安局作出的商公（治）行罚决字[2019]132号决定，并于2019年8月20日通过中国邮政ＥＭＳ的方式向原告进行了送达。本院认为，根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出，多人采用走访形式提供共同信访事项的，应当推行不超过５人的代表。但原告聚集上千人在以走访形式提出信访事项时却非法聚集在非接待场所的内蒙党委南门，并用喊话喇叭整理上访队伍、清点人数、其行为违反了国务院《信访条例》第十八条、第二十条之规定。同时，国务院《信访条例》第四十七条也明确规定，信访人违反该条例第十八条、第二十条规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚。据此，被告商都县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第十一条之规定作出行政处罚决定，证据确实充分、认定事实清楚、适用法律法规正确。被告商都县公安局依照《公安机关办理行政案件程序规定》在履行受案登记、询问当事人、调查案情、行政审批、处罚告知等行政程序后，对原告作出的商公（治）行罚决字［2019］132号行政处罚决定，程序合法。被告乌兰察布市公安局在收到原告行政复议申请书后依法进行了立案受理，在进行了审查后作出乌公复决字［2019］第11号行政复议决定书，该复议决定程序合法，并无不当之处。原告要求被告赔偿经济和精神损失的请求，依法无据。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛某的全部诉讼请求。案件受理费50元由原告薛某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。                                        审判长 郝晓燕 审判员 魏继光人民陪审员 赵亚琼                             二○一九年十二月二十三日                               书记员 邢燕芳 附注：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。