江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初472号 原告：颜廷洲，男，1969年6月20日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住黑龙江省哈尔滨市阿城区。 被告：灌云县公安局，住所地江苏省灌云县云台大道1号。 法定代表人：张友俊，局长。 委托诉讼代理人：魏波、初征，该单位工作人员。 原告颜廷洲不服被告灌云县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年10月11日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月26日公开开庭审理本案。原告颜廷洲，被告灌云县公安局的委托诉讼代理人魏波、初征到庭参加诉讼。被告灌云县公安局副局长曹某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告灌云县公安局于2019年9月25日作出灌公（南）行罚决字[2019]1691号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，决定给予原告颜廷洲行政拘留十日的处罚。 原告颜廷洲诉称：原告从哈尔滨坐车直达江苏南京，准备到江苏省高级人民法院申诉，被人“密告”于灌云县公安局。出于打击报复，灌云县公安局的工作人员在2019年9月24日上午8点多钟，对在省高院门前持有申诉材料准备立案的原告进行暴力拦截、抢夺，导致一些重要秘密材料泄露丢失，原告手机及上衣在被推攘撕扯过程中均受到不同程度损坏。2019年9月25日，被告作出灌公(南)行罚决字[2019]1691号《行政处罚决定书》，认定原告在2018年1月17日、2018年5月22日、2018年12月20日到国家信访局上访，以及2019年9月23日到江苏省纪委监委、江苏省高级人民法院递交材料，以此给政府施加压力，并以寻衅滋事对原告进行行政处罚。原告认为：被告分明是滥用职权以及充当保护伞，对原告进行打击报复；且对原告进行行政处罚认定事实错误，毫无法律依据。理由如下：原告相信党和中央政府，相信国家法律法规，依法逐级上访维权，并不属于给政府施压。被告在没有任何法律依据的情况下，超越其职权及属地管理范围，对原告做出拘留10日行政处罚的错误做法属于滥用职权。依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，原告是否属于非正常信访行为的行政司法处置管辖权只能由行为发生地北京市及江苏省南京市有关机关部门才有权管辖处置，而灌云县公安局并没有法律赋予的异地行政管辖处罚权。综上所述，灌云县公安局出于打击报复，对原告作出的行政处罚认定事实非常荒唐。请求法院依法撤销被告于2019年9月25日作出的灌公(南)行罚决字[2019]1691号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告颜廷洲向本院提交如下证据： 1、灌公(南)行罚决字[2019]1691号《行政处罚决定书》，证明原告没有去北京上访，原告是在南京高院准备申诉的，并没有在公众场合寻衅滋事，原告没有违反治安管理条例。 2、《解除拘留证明书》，证明被告对原告的处罚已经履行结束。 3、照片二张，证明2019年8月13日，被告的工作人员对原告实施了武力，在没有理由、表明身份的情况下将原告带到派出所，原告的手机也被摔坏了。 被告灌云县公安局辩称：一、颜廷洲寻衅滋事一案违法事实清楚，证据充分。经被告受案查实：颜廷洲在明知自己的信访事项不属于信访部门受理范围情况下，仍然于2018年1月17日、2018年5月22日、2018年12月20日多次到国家信访局上访。2019年9月23日，颜廷洲到江苏省省委纪委、省高院投诉材料，并扬言如不能达到目的将再次到北京上访，以此给政府施压以达到自己的目的。以上事实有本人陈述、证人证言、音视频资料等证据证实。二、对颜廷洲处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。颜廷洲寻衅滋事一案，被告受理后，立即展开调查取证，办案民警依法于2019年9月24日将违法行为人颜廷洲口头传唤到公安机关，制作了询问笔录。依法对其违法事实进行了处罚前告知，当事人颜廷洲拒绝在笔录上签字捺印，办案民警依法根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定对其作出行政处罚决定，并向其宣读和送达，颜廷洲拒绝签字捺印。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的,处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(四)其他寻衅滋事行为。据此，我局于2019年9月25日依法对颜廷洲作出了行政拘留十日的处罚决定，并送灌云县拘留所执行。综上所述，被告严格履行法定职责，依法行政，对颜廷洲的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律正确，处罚适当，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县公安局向本院提交以下证据、法律、法规依据： 第一组：程序类证据，证明被告办案程序合法。 1、《受案登记表》两份；2、《呈请延长办理期限报告书》；3、《呈请延长传唤报告书》；4、《行政处罚告知笔录》；5、《行政处罚决定书》；6、《行政案件通知情况登记表》；7、《行政拘留执行回执》；8、《行政案件权利义务告知书》六份。 第二组：事实类证据，证明原告颜廷洲在明知自己的信访事项不属于信访部门受理范围情况下，仍然于2018年1月17日、2018年5月22日、12月20日，多次到国家信访局上访。2019年9月23日，原告到江苏省省纪委、省高院投送材料，并扬言如不能达到目的，将再次到北京上访，以此给政府施压，以达到自己目的的违法事实。 1、颜廷洲的《询问笔录》二份；2、于某1、李某、于某2、王某、范某的《询问笔录》；3、汪某的《陈述材料》；4、连云港市驻京信访应急办公室的《情况说明》；5、上级信访部门对颜廷洲信访事项回复材料；6、《连云港市灌云县人民检察院刑事赔偿决定书》；7、《连云港市人民检察院刑事赔偿复议决定书》；8、《江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》；9、视频音像；10、视频音像内容情况说明。 法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项。 以上三组证据证明被告对原告的处罚认定的违法事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、办案程序合法，对原告处罚适当。 经庭审举证、质证，各方当事人充分发表了质证和质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，对当事人提交的证据作为查明案件事实的证据，依法予以综合认证。 经审理查明，1992年9月1日，原告颜廷洲与被害人刘某因纠纷发生打斗，致刘某当场死亡。2013年12月31日，公安机关对颜廷洲以涉嫌故意伤害罪立案侦查。2015年1月28日，原告颜廷洲被采取刑事强制措施。2015年7月31日，最高人民检察院对颜廷洲作出不予核准追诉决定。2015年8月5日，对颜廷洲予以释放。次日，公安机关以已过追诉时效期限为由，对颜廷洲故意伤害案予以撤销。之后，原告向灌云县人民检察院申请国家赔偿，向连云港市人民检察院申请刑事赔偿复议，向连云港市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿，其要求国家赔偿的请求均未得到支持。此后，原告在明知自己的信访事项不属于信访部门受理范围的情况下，以该案中涉及的工作人员徇私枉法等为由，仍然于2018年1月17日、2018年5月22日、2018年12月20日到国家信访局上访。2019年9月23日，原告到江苏省省委纪委、江苏省高院投送材料，并扬言如这次处理不了就要到北京上访。以上事实有被告灌云县公安局提供的原告本人的《询问笔录》、证人于某1、李某、于某2、王某、范某等人的《询问笔录》以及连云港市驻京信访应急办公室《情况说明》等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告灌云县公安局作为县级公安机关，负有对辖区内违反治安管理的行为依法查处的职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(一)结伙斗殴的；(二)追逐、拦截他人的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；(四)其他寻衅滋事行为。被告灌云县公安局在依法查明案件事实的基础上，认定颜廷洲的行为构成寻衅滋事，事实清楚，证据充分。被告灌云县公安局在办理原告寻衅滋事一案过程中，依法受案、调查取证并在处罚前告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有的权利等，对原告履行了处罚前的告知义务，程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出涉案《行政处罚决定书》，决定给予原告颜廷洲行政拘留十日的处罚，适用法律正确、程序合法、量罚适当，故原告要求撤销涉案《行政处罚决定书》的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。另外，关于原告诉称的被告无权管辖问题。根据公安机关办理行政案件管辖的规定，原告颜廷洲系被告辖区内公民，被告对原告的涉案违法行为行使管辖权不违反该规定，原告的该诉称观点，本院依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第二十六条第四项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告颜廷洲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告颜廷洲承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(一)结伙斗殴的；(二)追逐、拦截他人的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；(四)其他寻衅滋事行为。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。