河南省滑县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0526行初147号原告王留希，男，汉族，1951年2月13日生，住河南省内黄县。被告内黄县后河镇人民政府，住所地河南省内黄县后河镇后河村。法定代表人李晓涛，该镇人民政府镇长。委托代理人董瑾，河南高陵律师事务所律师。第三人王进宝，男，汉族，1963年10月10日生，住河南省内黄县。委托代理人王风云，女，汉族，1963年6月5日生，住河南省内黄县。委托代理人赵志娟，河南众孚律师事务所律师。原告王留希不服被告内黄县后河镇人民政府其他行政行为，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告内黄县后河镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王进宝与本案有事实和法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告王留希，被告内黄县后河镇人民政府的委托代理人董瑾，第三人王进宝的委托代理人王风云、赵志娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王留希诉称，1998年，本村第二村民小组根据上级精神实施土地承包，按人口分配该组的土地，原告家当时4口人，应分3.6亩，因第三人占用原告土地多年，经原告多次催要，第三人以种种理由拒不归还，原告于2016年1月19日向内黄县法院起诉，法院认为本案争议的焦点是案涉土地是原告王留希的承包地（详见判决书），但被告提供了内黄县乡村规划选址审批表，故原被告地块的权属存在争议。判决书下达后，原告曾多次向后河镇政府反映，这两份乡村规划选址表未经原告本人知道，同时也未召开本组村民代表大会通过，仅村委会及镇土地管理所盖章同意，村村民一户只能拥有一处宅基地，第三人本有宅基地，孩子不够法定年龄；2.该地块是原告依法承包的耕地，直接违反土地管理法第三十六条第二项，禁止占用耕地建窑，建坟或者擅自在耕地上建房等。请求法院依法判令撤销2008年元月30日内黄县后河镇村镇规划建设土地管理所2份内黄县乡村规划选址审批表，并将耕地恢复原貌。原告王留希向本院提交的证据材料有：1.2008年元月30日内黄县乡村规划选址审批表2份；2.王桃成2016年8月17日证明；3.安记法2016年8月17日证明；4.内黄县后河镇贾河村村民委员会2015年12月24日证明2份；5.内黄县后河镇农业服务中心2018年4月10日证明；6.内黄县人民法院（2016）豫0527民初271号民事裁定书。被告内黄县后河镇人民政府在庭审中辩称，原告要求撤销的2份内黄县乡村规划选址审批表，该案已经由滑县人民法院及安阳市中级人民法院负责审理，并做出了判决，原告属于重复起诉。请求法院依法驳回原告王留希的起诉。被告内黄县后河镇人民政府向本院提交证据材料有：内黄县后河镇贾河村村民委员会2017年10月11日证明。第三人王进宝辩称：一、原告王留希诉状所述均不属实。第三人王进宝没有侵犯原告王留希的任何权利，双方大约在1998年村里分配了承包地之后就协商互换。双方互换土地的行为已经被村里认可，第三人现在所有的宅基地与王留希的承包地紧挨着，王留希已经在其承包地上加盖了房屋，作为其宅基地使用。二、原告应当先行向行政机关申请行政复议。根据《行政复议法》第六条第四项和第三十条的规定，原告王留希认为涉案地块系侵犯了其土地承包经营权，属于复议前置，应当先行复议，才能诉讼，故应驳回原告起诉。三、原告王留希即使现在诉讼，也超过了法定时效，应当裁定驳回起诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，假设原告要求撤销的审批行为为行政行为，原告应当自2016年在内黄县人民法院提起诉讼时开始计算，一年内行使撤销权利，但是至今已经三年多，才提起本诉，应当裁定驳回起诉。四、原告王留希要求撤销的审批表并非内黄县政府的颁证等行政决定，而是阶段性的行为，不具有可诉性。请求法院依法驳回原告王留希的起诉。第三人王进宝向本院提交证据材料有：1.内黄县人民法院（2016）豫0527民初271号民事裁定书；2.内黄县后河镇贾河村村民委员会2019年8月31日证明；3.内黄县后河镇贾河村村民委员会2016年3月15日证明；4.王景梅2016年6月5日证明；5.王志国2016年6月6日证明；6.王合希农村土地承包经营权证及附图；7.王进忠农村土地承包经营权证及附图。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：该证明不是本人写的。原告对第三人提交的证据提出了以下质证意见：第三人所提交的证据与本案没有关系，不能证明第三人与原告换地的事。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：第2—5份证据证明人应该出庭作证。被告对第三人提交的证据提出了以下质证意见：第2—5份证据与本案没有关系。第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：第2—5份证据是复印件，对其真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据系被诉行政行为，对其证明被诉行政行为存在的证据本院依法予以确认。原告提交的第6份证据，第三人提交的第1、6、7份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其在本案中的效力本院依法予以确认。原告提交的第2—5份证据，第三人提交的第2—5份证据，因出证人均未到庭接受质证，对方均不予认可，无其他证据相印证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告王留希和第三人王进宝均系内黄县后河镇贾河村村民。原告王留希诉本案第三人王进宝及王进忠物权保护纠纷民事案件，内黄县人民法院于2016年6月22日作出（2016）豫0527民初271号民事裁定，驳回原告王留希的起诉，在该案审理过程中，王进忠、王进宝作为证据向内黄县人民法院提交了本案被诉的2份内黄县乡村规划选址审批表。该2份内黄县乡村规划选址审批表上显示户主为王进宝，并均加盖了内黄县后河镇贾河村村民委员会及内黄县后河镇村镇建设发展中心的印章，时间均为2008年元月30日。原告王留希不服该2份内黄县乡村规划选址审批表，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出，无正当理由超过法定期限起诉的，人民法院不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”同时，2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，王进忠及本案第三人王进宝在原告王留希诉本案王进宝、王进忠物权保护纠纷民事案件审理过程中，作为证据向内黄县人民法院提交了本案被诉的2份内黄县乡村规划选址审批表，该民事案件开庭审理的时间是2016年6月14日。也就是说，原告王留希至迟在2016年6月14日就应当知道被诉行政行为的内容。从当时至原告提起本案行政诉讼的时间2019年8月1日，期间显然已经远远超过了2年的时间。因此，原告王留希提起本案行政诉讼，超过了前述法律和司法解释规定的起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对于其起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告王留希的起诉。本案案件受理费50元，本院退回原告王留希。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王德勋审 判 员  王俊晖人民陪审员  郭宪葵二〇一九年十二月十一日书 记 员  巫晓迪附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。