辽宁省沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0102民初20934号原告：沈阳班尼德瑞物业有限公司，住所地沈阳市和平区苏州街21号（608），统一社会信用代码912101026795197994。法定代表人：刘刚，该公司总经理。委托诉讼代理人：吴玲，辽宁均秉晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：苏雪娇，辽宁均秉晟律师事务所律师。被告：沈阳市和平区方迪大厦AB座业主委员会。负责人：韩雨生，男，1984年7月8日出生，汉族，住沈阳市铁西区。委托诉讼代理人：朱万庆，辽宁碧玉石律师事务所律师。原告沈阳班尼德瑞物业有限公司（以下简称“班尼德瑞物业公司”）诉被告沈阳市和平区方迪大厦AB座业主委员会（以下简称“方迪大厦业委会”）物权保护纠纷一案，本院立案受理后，由审判员王国锋适用简易程序于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告班尼德瑞物业公司的委托诉讼代理人吴玲，被告方迪大厦业委会负责人韩雨生及其委托诉讼代理人朱万庆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告班尼德瑞物业公司诉称：原告与沈阳市和平区人民防空办公室签订《人民防空工程使用合同》，约定原告作为方迪大厦AB座（沈阳市和平区西塔路48号）人防工程的使用单位，使用期限至2021年9月30日，合同约定原告对该人防工程进行管理和使用，并缴纳使用费。人防工程平时使用用途为汽车库。自2018年2月15日起，被告方迪大厦业委会占用该地下人防工程进行经营，并对外收取地下车位费至今，原告与被告方迪大厦业委会协商要求其交回该地下车库使用权并返还对外收取的地下车位费用，但被告方迪大厦业委会不予理睬。具体情况如下：涉案小区为方迪大厦，开发单位为沈阳方迪房地产开发有限公司。开发单位沈阳方迪房地产开发有限公司为该小区人防工程的投资人。2013年11月6日，沈阳方迪房地产开发展有限公司将人防工程地下车位、经营及收益等权利转让给原告。2018年12月4日，沈阳市和平区人民防空办公室与原告签订人民防空工程使用合同，使用期限为2018年10月1日至2021年9月30日，使用费已缴纳完毕。此前该小区物业管理由原告根据物业服务合同约定，对小区提供服务，并收取地下人防车位车位使用费。根据城市地下空间开发利用管理办法第24条，城市地下工程由开发利用的建设单位或使用单位进行管理。第25条地下工程应本着谁投资，谁所有，谁受益，谁维护的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让租赁。本案所涉人防工程由投资开发单位方迪发展有限公司将所有权利转让至原告，并且原告根据人民防空工程平时开发利用管理办法第七条，与工程隶属部门订立了书面合同，我单位即为人防工程的合法使用权人，有收益使用经营权。因此请求法庭支持原告的诉讼请求。原告现诉至法院，请求依法判令被告方迪大厦业委会还沈阳市和平区方迪大厦AB座（沈阳市和平区西塔街48号）人防工程的使用权和收益权；2、诉讼费用由被告方迪大厦业委会承担。被告方迪大厦业委会辩称：原告不是我们小区的物业公司，原告不能取得人防工程的使用权、收益权。这个小区的人防工程就是地下停车场的使用权和收益权，应该属于全体业主。从2016年3月31日物业服务合同到期之后，业主委员会没有再聘请物业公司。原告一直都不是被告业主委员会聘请的公司，原告是代另一公司来我小区履行的合同。根据人民防空工程平时开发利用管理办法第九条规定，人民防空主管部门应该根据使用单位提交的备案材料，经审查合格后发给营房工程平时使用证。原告没有相应的证件。原告与和平区人防办签订的合同是不合法的，现在方迪小区的业主才是人防工程的投资方。因为这块投资的成本毕竟是由全体业主来承担。我方认为这个协议无效。缴费时间是2018年11月30日，原告在2018年1月15日已退出了。原告每年缴纳的费用不一致。而且合同2016年3月31日已经到期。我方已经认为合同无效，缴费也不能证明合同有效。政府跟业主之外的人签订合同是无效的。本着谁投资，谁所有，谁受益，谁维护的原则，现在投资方是全体业主。业主之外的人没有权利享受使用权、收益权。请法院驳回原告的诉求。经审理查明：沈阳市和平区人民防空办公室向沈阳方迪房地产发展有限公司出具人防工程所有权确认书一份，载明：“根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条和国家人民防空委员会、国家计委、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》（人防委字［1984］9号）规定，你单位于1998年10月修建的方迪大厦A、B座地下人防工程，面积3576平方米……沈阳市和平区人民防空办公室作为本级人民政府负责人防战备工作的综合职能部门，代表国家对该人防工程行使所有权责任。建设单位：沈阳方迪房地产发展有限公司（盖章）；所有权单位：沈阳市和平区人民防空办公室（盖章）。”2013年11月6日，沈阳方迪房地产发展有限公司（转让方）作为甲方与作为乙方的原告班尼德瑞物业公司（受让方）签订人防工程经营及收益等使用权转让协议一份，双方约定：“甲方根据《中华人民共和国防空法》的规定，在投资建设方迪大厦（A、B座）住宅小区的同时，投资建设了方迪大厦（A、B座）人防工程(地下车库)。按该规定，该人防工程平时的管理和收益归甲方所有，已全部（部分）为甲方的地下停车场。现经甲、乙双方协商一致，甲方同意将以上人防工程（地下停车场）经营及收益权等使用权无偿转让给乙方。”后沈阳方迪房地产发展有限公司和原告班尼德瑞物业公司共同向沈阳市和平区人民防空办公室递交了地下车库（人防工程）使用权转让申请。2018年12月4日，沈阳市和平区人民防空办公室与原告班尼德瑞物业公司签订人民防空工程使用合同一份，双方约定：“人防工程管理人：沈阳市和平区人民防空办公室；人防工程使用人：沈阳班尼德瑞物业有限公司。根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规，人民防空工程（以下简称为人防工程）为人防国有资产。沈阳市人防资产管理中心受沈阳市人民防空办公室委托，代表国家对人防工程行使所有权管理。人防工程管理人（以下简称管理人）同意人防工程使用人（以下简称为使用人）使用人防工程。为保证使用人依法合理利用本人防工程，充分发挥战备工程平战结合的社会效益，依照有关法律、法规，签订本合同。名称：方迪大厦（A、B座）；地址：沈阳市和平区西塔街48号；战时使用功能：汽车库；本人防工程平时使用用途为：汽车库；使用期限：从2018年10月1日起至2021年9月30日止……管理人：沈阳市和平区人民防空办公室；使用人：沈阳班尼德瑞物业有限公司；2018年12月4日。”自2018年2月15日起，被告方迪大厦业委会占用人防工程进行经营，并对外收取车位费至今。现原告班尼德瑞物业公司诉至本院，要求被告方迪大厦业委会返还沈阳市和平区方迪大厦AB座（沈阳市和平区西塔街48号）人防工程的使用权和收益权。上述事实，有原、被告的当庭陈述笔录、人防工程所有权确认书、人民防空工程使用合同、人防工程经营及收益等使用权转让协议、地下车库（人防工程）使用权转让申请等证据在卷佐证，经审查，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条规定：“国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。重要国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。”《中华人民共和国人民防空法》第二十二条还规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”本案中，沈阳市和平区人民防空办公室作为本级人民政府负责人防战备的综合职能部门，代表国家对位于沈阳市和平区方迪大厦A、B座（沈阳市和平区西塔街48号）人防工程行驶所有权责任。《中华人民共和国人民防空法》第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。”本案中，原告班尼德瑞物业公司与沈阳市和平区人民防空办公室于2018年12月4日签订人民防空工程使用合同，双方约定原告班尼德瑞物业公司为位于沈阳市和平区方迪大厦A、B座（沈阳市和平区西塔街48号）人防工程的使用人，使用用途为车库，使用期限为2018年10月1日至2021年9月30日。故原告班尼德瑞物业公司基于合同关系成为上述人防工程的合法占有人，拥有对该人防工程使用和收益的权利。《中华人民共和国物权法》第二百四十五条规定：“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”本案中，因原告班尼德瑞物业公司系该人防工程的合法占有人，其要求被告方迪大厦业委会返还沈阳市和平区方迪大厦AB座（沈阳市和平区西塔路48号）人防工程的使用权和收益权的诉求，于法有据，本院予以支持。另，关于本案案由问题，虽然原告班尼德瑞物业公司以不当得利纠纷诉至本院，本院经依法审理认为本案案由为物权保护纠纷。综上，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、第二十二条、第二十六条，《中华人民共和国物权法》第二百四十五条之规定，判决如下：被告沈阳市和平区方迪大厦AB座业主委员会于本判决生效之日起十日内将位于沈阳市和平区方迪大厦AB座（沈阳市和平区西塔路48号）人防工程（地下车库）的使用权和收益权返还给原告沈阳班尼德瑞物业有限公司。案件受理费4,602元（已减半收取），由被告沈阳市和平区方迪大厦AB座业主委员会负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员  王国锋二〇一九年十二月三日法官助理李易宸书记员王皓然本判决所依据的相关法律规定《中华人民共和国人民防空法》第七条国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。重要国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。第二十六条国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。《中华人民共和国物权法》第二百四十五条占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行驶的，该请求权消灭。