文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初694号原告白明东，男，汉族，生于1965年11月5日，住重庆市奉节县。委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局执法监察大队副大队长。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告白明东诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，原告于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告白明东及其委托代理人贾毅超，被告县规自局的委托代理人谢尹辉、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局行政首长未出庭应诉。本案现已审理终结。2019年5月28日，被告县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2019]18号）（简称《处理决定》），认为白明东无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人白明东在15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告白明东诉称，原告在重庆市奉节县朱衣镇黄果社区拥有合法房屋一处，现该房屋面临征收。2019年5月28日，被告作出的《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区1社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告认为，被告作出的《处理决定》违法，侵犯了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉规资监字[2019]18号《处理决定》，本案诉讼费由被告承担。原告白明东向本院提交了以下证据：1.白明东的身份证复印件；2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[1996]号NO.0005613);证据1-2证明原告的主体资格，原告在黄果社区修建的房屋经过了审批，依法享有宅基地使用权。3.奉规资监字[2019]18号《处理决定》，证明原告起诉的依据。4.基本农田保护区界碑照片3张，证明被告的征收行为违法。5.《行政复议中止通知书》（渝府复〔2019〕375-381号），证明本案应当中止诉讼。被告县规自局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.常住人口登记卡，证明原告的身份情况。2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[1996]号NO.005613)；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）；4.奉节县实施城市规划项目勘测定界总图；5.白明东房屋与渝府地〔2014〕1740号批复红线位置关系图；证据2-5证明原告的房屋占用的土地在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）;7.张贴通告的照片；8.奉节府通〔2015〕5号征地通告张贴证明；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号）;10.张贴公告的照片；11.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明；12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号）；13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号）；14.张贴公告的照片；15.《奉节县人民政府关于同意朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）；16.《奉节县土地房屋征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕31号）;17.公文送达回证；18.中国工商银行付款凭证；19.奉节县朱衣片区棚户区改造补偿资金支付明细表；20.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；21.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；22.公文送达回证；23.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0505号）；24.公文送达回证；25.奉规资监字[2019]18号《处理决定》；26.公文送达回证；证据6-26证明被告作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-3无异议；认为证据4不符合证据的形式要件，且与本案不具有关联性；证据5真实性无异议，与本案不具有关联性，无法证明涉案征地批复违法。被告举示的证据，原告对证据1、2无异议；证据3的真实性无异议，但对关联性、合法性有异议，认为原告房屋所在区域涉及征收的还有基本农田；证据4-24、26的三性均有异议；证据25真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，认为被告的《处理决定》认定事实错误。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据5的真实性予以确认；证据4与本案不具有关联性，本院不予采信。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社、黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。原告白明东位于奉节县朱衣镇黄果社区1组（原黄果村2社）的房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），并于2015年4月10日在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号），并于2015年4月19日在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2017年5月11日，为鼓励货币安置，结合房屋拆迁的具体情况，原县国土局拟订《奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号），并于2017年5月12日在朱衣镇黄果社区公示张贴。2017年5月23日，奉节县人民政府作出《关于同意朱衣镇黄果社区部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）。2018年11月29日，原县国土局向原告留置送达《奉节县土地房屋征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕31号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将原告的补偿安置款共计909234.02元提存于奉节县公证处账户或黄果社区集体账户，原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年1月23日，奉节县朱衣镇人民政府将白明东的安置补偿款909234.02元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2019年3月8日，被告向原告留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款909234.02元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起10日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年5月5日，被告作出《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0505号），并于2019年5月8日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。并告知原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年5月28日，被告作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年5月29日向原告进行了送达。原告不服被告作出的《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）、白明东房屋与渝府地〔2014〕1740号批复红线位置关系图等证据，证明原告白明东位于奉节县朱衣镇黄果社区1组的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。被告向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起10日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达了《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0505号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未要求听证。被告依法作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。综上，被告县规自局作出的奉规资监字[2019]18号《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告白明东请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白明东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白明东负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 周 蕾人民陪审员 张 静二〇一九年十二月二十七日法官 助理 梁艳林书 记 员 陈林源