山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初215号 原告宋玉峰,男,1984年9月1日生,汉族,住临沂市莒南县。 被告临沂市退役军人事务局。住所地:临沂市北城新区武汉路与大青山路交汇处。统一社会信用代码为11371300MB28530589。 法定代表人杨晓东,局长。 分管负责人厉建彬,副局长。 委托代理人单芳,山东康桥律师事务所律师。 委托代理人徐一然,山东康桥律师事务所律师。 原告宋玉峰与被告临沂市退役军人事务局信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院依法予以立案受理，并向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告宋玉峰，被告分管负责人厉建彬、委托代理人单芳、徐一然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2019年3月22日书面向被告临沂市退役军人事务局递交政府信息公开申请,申请公开原告于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局审批及审定取消原告安置资格的审批及意见,于2019年4月16日收到被告临沂市退役军人事务局以挂号信方式(编号:XA70323111837)寄达原告的《政府信息公开申请答复书》,在本答复书中告知原告“临沂市退役军人事务局没有原告的安置信息”。原告认为被告于2019年4月12日做出的答复书不完整也不准确,原告属于莒南籍退役士兵,2008年退役时负有安置义务的是莒南县民政局,不属于市直也不属于临沂市民政局负责的市直的安置范围,临沂市退役军人事务局自然不会有原告的安置信息,但是原告向被告临沂市退役军人事务局申请公开的不是原告的安置信息,而是原告于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局审批及审定取消原告安置资格的审批及意见。原告退役后被取消安置资格经原告向莒南县民政局反应时被告知,莒南县民政局在当时取消原告的安置资格是经过程序报临沂市民政局审批的,如果被告的安置资格是当时临沂市民政局审批及取消的,那么被告临沂市退役军人事务局作为机构制改革后作为以前信息的保存机关负有如实答复原告的义务,被告临沂市退役军人事务局在收到原告的信息公开申请应当如实查明当年临沂市民政局是否对原告的安置资格进行过审批及取消并查明当年莒南县民政局是否报批临沂市民政审定及取消原告的安置资格并且如实向原告答复。原告认为被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日的《信息公开答复书》未对原告申请的内容作出明确答复,其所答复的内容并非原告所申请的信息,为维护本人的合法权益,依法提出行政诉讼。请求人民法院依法撤销被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日向原告出具的政府信息公开申请答复书，判决被告临沂市退役军人事务局在法定期限内对原告申请公开的内容作出重新答复。 原告提供了以下证据：证据1、莒南县民政局出具的莒南民信复字(2018)2号答复书,证明该答复书中莒南县民政局明确答复有省市民政部门的最终答复意见。该证据在向被告申请时提交过。证据2、莒南县人民法院2018鲁1327行初10号卷中莒南县民政局答辩状,证明在该答辩状中莒南县民政局答辩当时原告的安置资格是被省民政部门取消,原告认为原告的安置资格是被省民政部门取消,莒南县民政局不应越级上报。在上报的过程中应上报了临沂市民政局,既然莒南县民政局上报了临沂市民政局,被告根据职能变更后应当有该信息。 被告辩称，一、答辩人答复程序合法。被答辩人于2019年3月22日向答辩人提出涉案政府信息公开申请,填写了“临沂市人民政府信息公开申请表”在该申请表中被答辩人选择通过邮寄书面的方式来获取信息。2019年4月22日答辩人向被答辩人邮寄“临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款:行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。答辩人已在15个工作日内予以答复,程序合法。二、答辩人答复有法律依据和事实依据。1、1998年《中华人民共和国兵役法》第五十六条、《退伍义务兵安置条例》第三条、2007年中华人民共和国民政部令第34号《伤残抚恤管理办法》第十九条规定:退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则,退伍军人安置机构设在民政部门,退伍军人向退伍军人安置机构报到,凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续;残疾军人退役或者向政府移交,向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关系;根据以上规定被答辩人退役后的伤残抚恤关系等相关退役手续档案均应转移至莒南县民政局。被答辩人要求提供其于“2008年12月1日退出现役后,临沂市民政局审批及审定取消原告安置资格的审批及意见”;按照有关法律法规规定,莒南县退伍义务兵安置领导小组根据《中华人民共和国退伍义务兵安置条例》、抚恤政策等相关的法律法规确定是否符合安置资格,被答辩人的安置资格的审批及意见按规定应是莒南县民政部门;临沂市民政部门不负责莒南县的退伍义务兵安置工作,故被答辩人要求提供其于“2008年12月1日退出现役后,临沂市民政局审批及审定取消原告安置资格的审批及意见”答辩人处不存在。2、就涉案申请事项,被答辩人在向答辩人申请前已向莒南县退役军人事务局申请公开,莒南县退役军人事务局已向其告知申请的信息不存在;就该告知书被答辩人向莒南县人民法院又提起行政诉讼,莒南县人民法院于2019年5月29日作出(2019)鲁1327行初26号行政判决书,驳回被答辩人的诉讼请求。在被答辩人明知其要求公开的信息不存在的情况下,仍然反复申请公开并提起诉讼,属于滥用诉权,浪费司法资源和政府资源。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(三):依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人。因被答辩人申请的政府信息不存在,故答辩人根据该款法律规定作出的答复符合法律规定。综上,被答辩人申请公开的信息不存在,答辩人的答复符合法律规定,请求贵院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、《临沂市人民政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复书》,证明被告在法定答复时间给予答复，作出答复书的程序合法。证据2、原告向莒南退役军人事务局递交信息公开申请表一份、莒南县退役军人事务局向原告作出的《政府信息公开告知书》一份、莒南县人民法院作出(2019)鲁1327行初26号行政判决书一份,证明原告的残疾抚恤关系等退役手续档案材料存放于莒南县退役军人事务局，被告的答复具有充分的依据,不具有撤销的事由。不应重新作出答复。 经审理查明，2019年3月22日，宋玉峰向临沂市退役军人事务局申请政府信息公开，要求公开“本人于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见。”2019年4月12日，临沂市退役军人事务局作出《政府信息公开申请答复书》，其主要内容为：“您要求公开涉及您本人的安置信息的申请,由于您是莒南籍退役士兵,市退役军人事务局没有您本人的安置信息,建议您去莒南县退役军人事务局进行查询。”原告认为该答复书违法，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国兵役法》第五十六条、《退伍义务兵安置条例》第三条、2007年中华人民共和国民政部令第34号《伤残抚恤管理办法》第十九条等相关规定，退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则,退伍军人安置机构设在民政部门,退伍军人向退伍军人安置机构报到,凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续;残疾军人退役或者向政府移交,向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关系。被告作出涉案行政行为时间为2019年4月12日，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于发布第九批指导性案例的通知》中指出，行政机关作出具体行政行为时，未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。本案中，被告临沂市退役军人事务局收到原告的政府信息公开申请，作出《答复书》应依上述规定，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告临沂市退役军人事务局在答复书中仅述“建议您去莒南县退役军人事务局进行查询”未说明作出该行政行为所援引的规范性文件，存在违法。但被告在庭审过程中，陈述了适用《政府信息公开条例》第二十一条作为涉案《答复书》的法律依据。经审查，本院亦认可涉案《答复书》已经依原告的申请告知了原告向相关部门咨询。因此，涉案《答复书》虽未引用相关法条，但并不影响原告的实体权利。本院如果依原告方的申请，撤销涉案《答复书》并责令被告重新作出答复，反倒增加行政执法的成本和当事人的诉累。故，本院确认涉案《答复书》违法。综上，涉案《答复书》认定事实清楚，程序合法，但存在未引用法条的错误，应当确认违法。原告请求撤销涉案《答复书》并判令被告按原告要求公开相关政府信息的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日作出的《临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书》违法。 二、驳回原告请求撤销被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日作出的《临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书》并责令重新作出的诉讼请求。 案件受理费50元，由临沂市退役军人事务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  王春霞 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  朱启艳