西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕 7102 行初3553号 原告司永忠，男，1951年10月24日出生。原告李敏亮，女，1954年6月3日出生。 被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处。住所地西安市灞桥区灞桥正街。法定代表人宋刚，街办主任。委托代理人王富强，该单位工作人员委托代理人于汉卿，北京市盈科（西安）律师事务所律师。原告司永忠、李敏亮因要求确认被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处强制拆除行政行为违法，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告司永忠、李敏亮，被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处委托代理人王富强、于汉卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告司永忠、李敏亮诉称，原告有约90平方米的住房（一层三间砖混结构木门木窗），坐落在西安市灞桥区灞桥街道办事处秦家村南二巷8号附1号，北邻街道，南邻村民孟彩彩家，东邻秦小军家，西邻秦红社家。在西安市灞桥区灞桥街道办事处整村搬迁辖区内，原告是秦家村南二巷8号附1号房屋不动产物权的真实权利人，被告未与原告协商，也未与原告家签订协议。2017年12月19日上午原告回家看房时，发现房子已被被告拆除。原告家里有组合柜一件、橱柜一件、半截柜一件、双人床一件、木框、玻璃隔墙柜子一组、三个木门及四个带钢棍的木窗。在这次整村搬迁中，被告拆除原告在辖区已固定建成的个人住房行为违法。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《最高人民法院关于适用的解释》（一）的相关规定，现诉至法院，诉讼请求如下：一、确认被告拆除位于西安市灞桥区灞桥街道办事处秦家村南二巷8号附1号原告个人住房的行为违法；二、诉讼费用由被告承担。原告司永忠、李敏亮向本院提交以下证据：1.西安市灞桥区灞桥街道秦家村村民委员会2018年1月9日证明。证明被告西安市灞桥区灞桥街道办事处在2017年12月中旬拆除了原告位于秦家村8号附1号的住房，原告与孟彩彩两家的房子在这次整村搬迁中排为4—12号；2．协议书。证明秦家村孟彩彩一家与原告一家各自房屋的所有权；3.司永忠、李敏亮结婚证。证明原告两人的夫妻关系；4.秦家村司永忠、李敏亮家住房平面图。证明原告一家住房在秦家村的位置及面积；5.西安丝路国际会议会展中心建设项目征收安置补偿政策解读手册。证明被告是这次整村搬迁中的实施单位，被告没有按照解读手册的内容办事：1、征收实施单位为灞桥街道办事处；2、秦家村在这次整村搬迁中，是对农户、祖遗户、户内居民等进行征收安置补偿；3、被告没有按照自己的承诺（阳光拆迁、和谐拆迁、公平公开、主动化解因拆迁引发的矛盾纠纷、在政策允许范围内，最大限度维护群众利益等等）去做；6.2011年5月30日调取灞桥派出所户口原始登记信息；7.2013年1月10日调取灞桥派出所户口原始登记信息；8.2018年9月21日调取灞桥派出所户口原始登记信息；证据六、七、八证明1978年1月原告就是秦家村24—1号（现秦家村8号附1号）的一户人家；9.西安市灞桥区灞桥街道秦家村村民委员会2018年1月2日证明。证明原告与孟彩彩两家的情况。原告在这次整村搬迁中征收安置补偿问题没有解决；10.司永忠、李敏亮户口本。证明原告是秦家村8号附1号的一户人家；11.1980年6月19日独生子女证。证明原告一家1980年居住在坝桥公社秦家大队（现灞桥街道秦家村）；12.公告。证明2017年11月29日为征收日，其后30日为征收期；13.2017年12月16日、2017年12月17日照片各2张；证明2017年12月16日、17日被告组织多名武装人员拆除秦家村；14.2017年12月19日照片1张。证明原告的房屋在2017年12月19日已成废墟。被告西安市灞桥街办辩称：一、秦家村房屋征收补偿安置是以宅基地确定的户进行，原告没有资格独立签订《征收安置补偿协议》，其也不属于安置对象。依据《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》第六条的规定“村民所属房屋征收补偿安置以户为单位进行，计户以灞桥区人民政府颁发的《集体土地使用证》为产权计户单位，即‘一证一院（户）’，一院（户）签订一份《征收安置补偿协议》”，被征收房屋系西安市灞桥区秦家村8号，该户户主是孟彩彩，户内人口为孟彩彩本人及其长女司秋娃，女婿陈再红、孙子司晨、孙媳妇陈锐、曾孙子司浩宇，并没有原告司永忠和李敏亮。且原告所诉称的房屋系西安市灞桥区秦家村8号房屋一层的北面房90平米，该房屋在孟彩彩户内，而非司永忠和李敏亮名下。因此，在秦家村房屋征收补偿安置中，原告不能独立签订《征收安置补偿协议》，其也不属于《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》（西浐灞发[2017]163号）第七条规定的安置对象。二、被告拆除孟彩彩为户主的西安市灞桥区秦家村8号院内房屋合法有据，不存在违法行为。根据《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》第六条的规定，作为符合征收补偿安置条件的西安市灞桥区秦家村8号的户主，孟彩彩于2017年12月10日在项目征地拆迁指挥部办公室领取了拆迁交房顺序单，同意将本户所属房屋移交拆迁人拆除。2017年12月18日，孟彩彩与被告签订了《房屋征收补偿协议》两份（“房屋”安置一份、“货币”安置一份）。后孟彩彩将秦家村8号房屋交由拆迁人拆除，房屋所有权已经转移给拆迁人，因此该房屋征收方式合法。三、秦家村8号户主孟彩彩已经领取1013.22平方米被拆迁房屋的征收安置补偿款。综上，请求贵院依法驳回原告的诉请。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1、灞桥区秦家村8号户内的户籍信息。2、《房屋征收补偿估价报告》；3、《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》（西浐灞发[2017]163号）4、《灞桥街道整村拆迁户内居民安置规定》（灞街党发[2017]106号）证明秦家村房屋征收补偿安置是以宅基地确定的户进行，原告没有资格独立签订《征收安置补偿协议》，其也不属于《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》（西浐灞发[2017]163号）第七条规定的安置对象。第二组证据：1、拆迁户内安置人口确认登记表；2、秦家村拆迁交房顺序单；3、《房屋征收安置补偿协议书》；4、领条。证明被告灞桥街道办事处拆除西安市灞桥区秦家村8号院内房屋合法有据，不存在违法行为。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中证据1真实性没有异议，证明目的不认可，认为只能证明8号房屋的户内信息，没有附1号的信息；证据2不发表意见，认为是针对孟彩彩作出的；证据3的真实性不认可，认为被告本次提交的文件与之前提交的版本不一致，但是内容是一致的，原告是在2018年1月的诉讼中才知道的该文件；证据4真实性和证明目的没有异议。对被告第二组证据中证据1真实性无异议，但认为该登记表没有包含秦家村付1号；证据2不知情，不发表意见；证据3真实性没有异议，是针对孟彩彩作出的；证据4真实性没有异议。被告对原告证据1真实性、合法性、证明目的不认可。村委会主任未出庭接受询问。被告是在8号户主孟彩彩签订补偿协议，并领取补偿款后拆除的案涉房屋。该份证明上用签字笔所写的内容，街道办不予认可，根据拆迁过程中户内人口登记情况，户内人口并无本案两原告。证据2真实性、合法性、证明目的不认可。从该协议看，协议主体除了原告之外，还有四人，该四人未出庭对协议内容进行说明。在上述人员未出庭就协议内容进行说明的情况下，无法证明原告对北面三间平房享有所有权。证据3真实性、证明目的均认可。证据4真实性、合法性、证明目的不认可。该图系原告自行绘制，且无法证明所绘制的住房即原告所有。证据5真实性、合法性认可，证明目的不认可。被告确系本次拆迁的征收实施单位，但被告拆除包括原告诉称的房屋在内的秦家村8号房屋系依据征收补偿安置办法依法拆除，并未违法拆除。证据6、7真实性不认可，没有原件，无法核实。证据8的真实性认可。证明目的均不认可。且证据6、7、8无法体现出原告主张的秦家村8号附1号的事实。证据9真实性、合法性、证明目的不认可。出具该证明的证明人未出庭，不符合证据的形式要件。在对秦家村8号房屋进行征收评估时登记人员并无两原告，且在评估公司评估过程中，90平米的房屋是属于孟彩彩户下。证据10真实性、合法性认可，被告在征收安置补偿中是按照一宅一院为准进行的，不是按照所谓的户号来确定征收拆迁安置工作的。证据11真实性、合法性认可，关联性不认可。证据12真实性、合法性、证明目的认可。被告依据公告所述的内容在孟彩彩户签订协议、腾空房屋，并交付钥匙的情况下对包括案涉90平米的房屋在内的8号户进行的拆迁。证据13真实性、合法性、证明目的不认可，无法证明2017年12月16、17日被告组织多名武装人员拆除秦家村。证据14真实性、合法性、证明目的不认可，无法证明原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。原告提交本院的全部证据真实性予以确认，证明目的不予确认。经审理查明，2017年9月25日西安市人民政府下发市政告字（2017）5号《西安市人民政府关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，其中第一部分为：整村征地拆迁范围：欧亚大道以东，世博大道以南，黄邓路以西，灞河东路以北（具体范围以测量红线为准）。灞桥区灞桥街道秦家村、康家村……。第二部分为：西安丝路国际会议会展中心建设项目整村拆迁由西安浐灞生态区管理委员会委托西安市灞桥区人民政府具体实施。2017年9月28日被告与灞桥区人民政府联合下发西浐灞发（2017）163号《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》，第三条规定：该项目征收部门为浐灞生态区管委会，征收实施单位为灞桥街道办事处……。2017年11月12日，陕西建业房地产估价有限公司出具陕建业房征评（2017）第60202号《房屋征收补偿估价报告》，委托人是灞桥街道办事处，房屋建筑面积（平方米）：1013.22平方米，现场查勘房屋状况：一层两部分：分别为247.74平方米和90平方米；二层、三层均为337.74平方米。2017年12月10日，秦家村支部委员会、村民委员会对孟彩彩户的户内人数进行确认，具体为：孟彩彩、陈再红、司秋娃、司晨、陈锐、司皓宇，同日司秋娃在编号为159《秦家村拆迁交房顺序单》上签字，该《顺序单》上注明：经本户家庭成员协商并签字确认，现同意将本户所属房屋移交拆迁人，交房顺序单的编号将作为安置房屋分房的顺序号，请被拆迁人妥善保管，谨防丢失。2017年12月18日孟彩彩与被告签订了《房屋征收安置补偿协议书（货币化安置）》（其中补偿项目总面积为1013.22㎡），同日领取了征收补偿款。遂后，涉案房屋被拆除。原告在本次庭审中确认，其主张的即为陕建业房征评（2017）第60202号《房屋征收补偿评估报告》中一层90平方米部分。另查明，原告司永忠、李敏亮系夫妻关系，司永忠之父司银虎，司永忠之女司花，司永忠的哥哥司稳信，司稳信的妻子为孟彩彩，住址秦家村24号。1978年1月21日二原告登记结婚。2017年6月14日，原告司永忠、李敏亮的户口由西安市灞桥区纺织城派出所纺星二区2号楼1单元4层8号迁至西安市灞桥区秦家村8号附1号。案涉房屋权属证书载明的土地使用者为“司稳信”。再查明，2018年4月16日，原告司永忠、李敏亮以西安浐灞生态区管理委员会为被告，西安市灞桥区灞桥街道办事处为第三人，向本院提起确认之诉，请求“确认被告与第三人拆除原告位于灞桥区灞桥街道办事处秦家村南二巷8号附1号个人住房的行为违法”。本院审理后作出（2018）陕7102行初770号行政判决书，确认“被告西安浐灞生态区管理委员会拆除原告司永忠、李敏亮所有的位于西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处秦家村8号附1号房屋的行为违法。”西安浐灞生态区管委会对一审判决不服提起上诉，西安铁路运输中级法院审理后，作出（2018）陕7102行终935号行政裁定书，撤销原一审判决，发回本院重新审理。本院认为，本案的争议焦点为被告拆除涉案房屋的行为是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，征收人在征收国有土地上个人的房屋时，应当对被征收房屋所有权人进行公平补偿。签约期限内未达成补偿协议的，征收人作出房屋征收补偿决定时，一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人。同时，结合原、被告向本院提交的所有证据，本案的起因系被告在原告所属的村进行征地拆迁的过程中，因征地拆迁引起的行政争议。根据我国现行的法律规定，无论是征收集体土地还是征收国有土地上的房屋，均应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权力。政府征收作为物权变动的特殊形式，因征收决定的作出而直接导致物权变动。但需要特别注意的是，在征收补偿工作完成前，仍应保障被征收人对被征收房屋的合法占有权益，被征收人未获得安置补偿前，不能予以强制执行。即征收土地和房屋应当遵循 “先补偿、后拆迁”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。一般而言，被征收人获得安置补偿包含两种情况：一是征收机关与被征收人就安置补偿达成一致并签订安置补偿协议，征收机关开始按照安置补偿协议主动履行相关义务；二是在与被征收人达不成协议的情况下，征收机关依据征地补偿安置方案依法作出补偿决定或补偿行为，即安置地点和面积已经明确，补偿款已经支付或者专户储存。实践中存在征收机关与被征收人达成安置补偿协议后，被征收人主动将土地或房屋交征收机关处理，征收机关据此采取的拆除行为不属于强制拆除范畴，该拆除行为的合法性和正当性是基于被征收人认可安置补偿后的自愿处分行为，不能认定为违法。本案中，案涉房屋权属证书载明的土地使用者为“司稳信”，被告在征收过程中已与司稳信的妻子孟彩彩达成安置补偿协议，被征收人主动将土地或房屋交征收机关处理，该拆除行为的合法性和正当性是基于被征收人认可安置补偿后的自愿处分行为，不违反相关法律规定。至于原告提出其是秦家村南二巷8号附1号房屋不动产物权的真实权利人，孟彩彩一家与原告一家各自房屋的所有权的主张，可以通过与孟彩彩户协商，就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。综上，原告司永忠、李敏亮的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九项之规定，判决如下：驳回原告司永忠、李敏亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告司永忠、李敏亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                            审  判  长     翟汉卿人民陪审员     张亚美人民陪审员     李  红 二〇一八年十二月三十一日 书   记  员   王亚文1