黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终608号上诉人（原审原告）朱显明，男，1964年1月10日出生，汉族，住黑龙江省勃利县。委托代理人张淑珍（系朱显明妻子），女，1966年7月5日出生，汉族，住黑龙江省勃利县。委托代理人郭宝辉，北京市京师（哈尔滨）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）勃利县人民政府，住所地黑龙江省勃利县友谊东街338号。法定代表人王峰，该县县长。委托代理人杜丽萍，黑龙江大通律师事务所律师。委托代理人李喜江，该县司法局复议应诉室主任。被上诉人（原审被告）勃利县九龙水库管理处，住所地黑龙江省勃利县。法定代表人郭东飞，勃利县九龙水库管理处主任。委托代理人张颖，黑龙江同心律师事务所律师。上诉人朱显明因诉勃利县人民政府（下称勃利县政府）、勃利县九龙水库管理处（下称管理处）行政协议一案，不服七台河市中级人民法院（2019）黑09行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2019年11月21日组织各方当事人进行了询问。上诉人朱显明及其委托代理人张淑珍，被上诉人勃利县政府的委托代理人杜丽萍、李喜江，被上诉人管理处的法定代表人郭东飞、委托代理人张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2002年9月18日，朱显明与勃利县勃利镇人民政府签订荒山承包合同，勃利县勃利镇人民政府将勃利县勃利镇小金川山场承包给朱显明，承包期限为30年。2004年8月10日，勃利县政府为朱显明颁发勃政林政字(2004)第01079号林权证，该林权证森林、林木、林地状况登记表记载主要内容为“林地所有权权利人：集体；林地使用权权利人：朱显明；森林或林木所有权权利人：朱显明；森林或林木使用权权利人：朱显明；二块林地面积：20.99公顷；林地使用期：30年；终止日期：2032年12月31日。”2006年12月12日，国家林业局作出林资许准[2006]083号《使用林地审核同意书》，审核同意勃利县勃利镇供水水源工程九龙水库建设项目，占用勃利县国有林地47.5868公顷，征用勃利县集体林地33.2123公顷。2008年5月31日，中华人民共和国国土资源部针对《黑龙江省人民政府关于勃利县城镇供水水源工程九龙水库建设用地的请示》，作出国土资函[2008]286号《国土资源部关于勃利县城镇供水水源工程九龙水库工程建设用地的批复》，该批复同意勃利县政府将农村集体农用地71.3842公顷（其中耕地59.4377公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地1.3031公顷、未利用地3.9333公顷。上述批准建设用地划拨给管理处，作为勃利县城镇供水水源工程九龙水库工程建设用地。2009年5月4日，朱显明与管理处签订九龙水库占用朱显明林地先期借用部分补偿费协议书，该协议约定的主要内容为“1．管理处按照朱显明申请先期借款的理由，结合前期九龙水库建设入库公路时已经占用朱显明部分林地的实际情况，同意先期借款500000.00元给付朱显明；2.若九龙水库工作按预期建设，朱显明所借补偿款500000.00元将从朱显明应得全额补偿款862430.00元中抵扣。”该协议已经实际履行。2009年12月8日管理处与勃利县勃利镇人民政府签订安置补偿协议书，该协议约定的主要内容为“征用勃利县勃利镇集体林地8.756公顷（其中包括朱显明承包的集体林地3.65公顷），给付安置补偿费197010.OO元。”该协议已经实际履行。2010年5月26日，朱显明与管理处法定代表人郭东飞签订林木补偿补充协议书，该协议约定的主要内容为“1.2009年采伐朱显明林木，以检尺为准，每立方米700.00元卖给管理处，管理处按检尺给付朱显明木材款；2．关于安置补助费、林地补偿费应当补偿给谁，待权威部门作出解释后，该给谁就给谁。在没有作出解释前，由管理处将此款提存。”2011年5月26日，管理处作出承诺书，主要内容为“九龙水库工程建设需要对朱显明承包的林地进行采伐，管理处承诺本次采伐将按照5月24日对朱显明承包林地进行现场勘查时所测量标准地的标准进行补偿。”2012年11月30日，朱显明与管理处签订林木补偿协议书，该协议约定的主要内容为“1．管理处征占朱显明承包林地并采伐部分林木，经委托林业部门专门人员测量，确认管理处采伐朱显明成材林木数量为122.64立方米；2．参照木材市场价格每立方米700.00元，由管理处直接向朱显明支付木材款85845.00元。”2012年12月12日，管理处给付朱显明木材款85845.00元。2013年4月8日，朱显明与管理处签订九龙水库征占用林地补偿协议，该协议约定的主要内容为“1．管理处征占用朱显明承包集体林地10.9591公顷，朱显明同意被征用的林地用于九龙水库建设；2．按照黑价联[2011]27号文件标准，管理处一次性支付朱显明林木补偿款2629445.00元，扣除先期朱显明借款500000.00元，实际支付朱显明2129445.00元。”2013年7月5日，管理处给付朱显明2629445.00元。原审法院认为，本案的争议焦点为：1．朱显明与管理处之间基于行政征收行为签订相关补偿协议的性质；2．勃利县政府、管理处是否依法履行、按照约定履行相关补偿协议；3．是否应当重新确定征收朱显明林地、宅基地的各项补偿费及赔偿费数额。关于朱显明与管理处签订相关协议的性质问题。勃利县政府作为行政机关投资建设勃利县城镇供水水源九龙水库工程，是为实现公共利益的需要。管理处作为事业单位，并不具备行政管理职权，但勃利县政府认可管理处在九龙水库工程建设用地征收工作中与被征收人签订的相关补偿协议，是代表政府行使行政职权，且勃利县政府已经同意管理处履行相关补偿协议，故本案勃利县政府属于在法定职责范围内，为实现公共利益，委托管理处与朱显明签订相关补偿协议，该相关补偿协议的性质属于行政协议。管理处接受勃利县政府委托与朱显明签订的行政协议，系协议相对人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害公共利益，依法具有法律效力。关于勃利县政府、管理处是否依法履行、按照约定履行相关协议的问题。管理处接受勃利县政府委托与朱显明签订的先期借用部分补偿款协议书、林木补偿协议书、占用林地补偿协议书等行政协议，上述行政协议约定应当由管理处给付朱显明的征收补偿款，管理处已经全额给付朱显明，且朱显明也依据行政协议约定全额收取征收补偿款及将其承包的林地用于九龙水库工程建设。管理处接受勃利县政府委托与朱显明签订的行政协议已经实际履行完毕，故勃利县政府、管理处属于依法履行、按照约定履行行政协议。关于是否应当重新确定征收朱显明林地、宅基地的各项补偿费及赔偿费数额的问题。当事人之间基于征收林地签订的行政协议已经实际履行完毕，勃利县政府、管理处已经依法履行、按照约定履行行政协议，故朱显明要求重新确定征收林地的各项补偿费及赔偿费数额，无事实和法律依据，依法不予支持。另外本案争议的行政协议，均是针对征收朱显明承包林地的补偿协议，并不涉及对征收朱显明宅基地的补偿。且勃利县政府、管理处在征收朱显明宅基地过程中，并没有与朱显明签订相关行政协议，故对朱显明要求勃利县政府、管理处给付508800.00元征收宅基地补偿费的诉讼请求，依法不予审理，朱显明可以另行主张权利。综上，勃利县政府、管理处与朱显明签订行政协议的行政行为合法，且勃利县政府、管理处已经依法及按照约定履行行政协议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱显明的诉讼请求。朱显明上诉称，勃利县政府、管理处与其签订的补偿协议中，遗漏了林地补偿款项，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，支持其上诉请求。勃利县政府答辩称，原审法院认定事实清楚，朱显明已得到全额补偿，其要求给付林地补偿费于法无据，请求驳回朱显明上诉请求。管理处答辩称，其已经超标准给付朱显明补偿款，朱显明诉请的林地补偿费没有事实根据和法律政策依据支持，请求驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，结合原审判决和朱显明的上诉理由，本案应审理的重点是勃利县政府、管理处与朱显明签订的《九龙水库征占林地补偿协议》，是否遗漏了林地补偿款。根据该协议的约定，双方就补偿事项适用黑价联字〔2011〕27号《黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省财政厅关于我省征收、占用和临时使用林地补偿费等标准的批复》的规定。根据该文件第三部分第（二）项的规定：“依法批准征用集体林地的，林木补偿费和林地补偿费由所在县或有关市（直接管理集体林地的市）林业主管部门收取，并全额返还给林地和林木所有者。”朱显明持有的林权证上明确记载林地的所有者为“集体”，故朱显明要求勃利县政府、管理处给付其林地补偿款于法无据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，朱显明的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱显明负担。本判决为终审判决。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 云 强二〇一九年十二月三日法官助理宋英杰书记员吴迪