锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2019）内2502行初32号原告武某，住所地锡林浩特市。委托诉讼代理人王某，锡林浩特市148协调指挥中心法律服务所法律工作者。被告锡林浩特市住房和城乡建设局。负责人李某。委托诉讼代理人田某，内蒙古义翔律师事务所律师。委托诉讼代理人张某。原告武某不服被告锡林浩特市住房和城乡建设局行政征收一案，本院于2019年9月26日立案，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告武某及委托诉讼代理人王某，被告锡林浩特市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人田某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锡林浩特市住房和城乡建设局于2019年9月25日作出关于武某等人事项的行政程序处理决定书，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，补偿协议订立后，以防当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。原告武某诉称，1、请求依法撤销锡林浩特市住房和城乡建设局2019年9月25日做出《关于武某等人事项的行政处理决定书》2、责令锡林浩特市人民法院住房和城乡建设局对于原告回迁住房的具体要求做出实体答复。3、由被告承担诉讼费。2012年5月16日，锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局与原告武某签订《锡林浩特市国有土地上房屋征收产权调换协议书》，协议约定将原告武某位于锡市××道的房屋征收，并采用返还安置方式，承诺返迁楼设计为高层且为成品楼，入住返迁楼日期为2015年5月16日。协议中还约定如被征收人不能如期回迁，征收人将从逾期之日起对被征收人的临时安置费的二倍发放。但是锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局严重违约，协议中约定返迁楼设计为高层，为期房，其为成品楼，并约定入住返迁楼日期为2015年5月16日，可是最终无法交付约定的高层楼下商铺，被告以单体二层商铺交付（高层外的二层楼），原告不同意，并且交付房屋是毛坯房，未按期交房也未如约为原告发放逾期的二倍安置费，单体二层商铺与高层楼下商铺结构不一样、朝向不一样、商业价值不一样，不能互相代替，故原告于2017年10月25日、2018年5月6日向锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局提交过因该局违约故要求退房的申请，但均未得到回应。2018年11月15日，原告以网上信访的方式向锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局反映了该问题，锡市住建局2018年12月27日，该局作出《关于武某事项行政程序处理处理决定书》但未解决原告所反映的问题，后原告又向锡林郭勒盟住房和城乡建设局申请行政复议，锡盟住建局于2019年3月12日作出行政复议决定书，撤销锡市住建局作出的《关于武某事项的行政程序处理决定书》，并责令在法定期限内重新答复。锡市住建局于2019年5月27日作出《锡林浩特市住房和城乡建设局关于武某等人信访问题的答复意见》，后又于2019年9月25日作出《关于武某事项的行政程序处理决定书》，认为原告拒绝领房没有法律依据，所谓协议约定高层返迁楼是指返迁住宅楼，返迁商业楼并无多层高层区别，只有产权性质确定为商业或者住宅，临时安置费以返迁楼建成通过验收，符合入住条件并通知住户分房之日起。原告收到锡林浩特市住房和城乡建设局所作的《关于武某事项的行政程序处理决定书》后，认为被告所作行政决定违反法律规定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第（二）项房屋征收实施单位在委托范围内实施房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任的相关规定，被告作为房屋征收的实施单位，房屋征收与补偿管理局对其所实施的征收行为负有监督管理的职责，开发商向原告交付的房屋不符合调换协议书规定的内容，作为实际征收人应当对此给申请人造成的损失承担赔偿责任。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限，用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议，补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。综上，被告锡林浩特市住房和城乡建设局做的行政行为明显错误，故提起诉讼，请求法院依法撤销该行政行为并责令被告对于原告的具体要求作出实体答复。被告锡林浩特市住房和城乡建设局辩称，住建局及征收局只履行房屋征收程序，安置费用等由锡盟明大房地产承担。原告要求无限期支付临时安置费的说法不合理，被告作出的具体行政行为符合协议规定、符合法律程序。原、被告向本院提交以下相同证据：一、原、被告签订的锡林浩特市国有土地上房屋征收产权调换协议书；二、关于武某等人事项行政程序处理决定书（两次）；三、锡盟住建局作出的锡建复字（2019）第1号行政复议决定书；四、关于武某等人信访问题的答复意见。被告向本院另提交以下证据：一、行政程序告知书；二、锡市房屋征收局信访接待协调记录；三、锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局文件信访复字[2018]74号，证明：如原告对安置方案不同意，可通过司法途径解决。本院对上述证据认证如下：以上证据经庭审质证，双方均与认可，本院予以确认。经审理查明，2012年5月16日，锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局与原告武某签订锡林浩特市国有土地上房屋征收产权调换协议书，协议约定将原告武某位于锡市××道的房屋征收，原告自愿以房屋产权调换补偿安置，在征收项目规划建设用地范围内安置，返迁楼设计为高层成品楼，入住返迁楼日期为2014年12月22日。2016年10月分房时，原告以交付的房屋不符合协议规定，被告以单体二层商铺交付（高层外的二层楼），房屋是毛坯房，未按期交房也未如约为原告发放逾期的二倍安置费，不符合约定的分房条件等理由，拒绝接受。期间原告多次找被告，2017年10月原告向被告提出退房。2018年12月27日，被告作出关于武某事项行政程序处理决定书，原告不服向锡林郭勒盟住房和城乡建设局申请行政复议，锡盟住建局于2019年3月12日作出行政复议决定书，撤销锡市住建局作出的关于武某事项的行政程序处理决定书，并责令在法定期限内重新答复。被告于2019年5月27日作出锡林浩特市住房和城乡建设局关于武某等人信访问题的答复意见，于2019年5月27日作出关于武某等人事项的行政程序处理决定书。原告收到该决定书后，认为被告所作行政决定违反法律规定，提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限，用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。根据以上规定，当事人对签订的补偿协议履行有异议的可以向法院提起诉讼，通过诉讼程序解决。本案原告认为被告预交付的返迁楼与补偿协议约定有异议的，可以与被告协商，协商不成的应当通过法院诉讼程序主张权益。本案被告针对原告对返迁楼提出的质疑，通过被告提交的行政程序告知书、锡市房屋征收局信访接待协调记录、锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局信访复字[2018]74号文件、关于武某等人信访问题的答复意见、关于武某事项行政程序处理决定书等证据，均已明确告知原告。被告的上述行为已经尽到了明确释明的义务。综上，被告作出的行政程序处理决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，告知事项清楚。原告的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告武某诉讼请求。案件受理费50元，由原告武某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申审 判 员  李 静人民陪审员  金贵祥二〇一九年十二月二日书 记 员  刘 嘉附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。