银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初541号原告银川九鼎金业风能复合材料有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川高新技术开发区中小企业创业园17号。法定代表人杭剑军，该公司董事长。委托代理人田李锋，该公司员工，特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人张正标，该局局长。出庭负责人王东风，该局副局长。委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人朱明贵，男，汉族，1968年5月28日出生，无业，现住宁夏回族自治区银川市西夏区。委托代理人勉丽娟，宁夏昊诺律师事务所律师，特别授权代理。原告银川九鼎金业风能复合材料有限公司不服被告银川市人力资源和社会保障局劳动保障和行政确认一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告银川九鼎金业风能复合材料有限公司委托代理人田李锋，被告银川市人力资源和社会保障局副局长王东风，委托代理人韩智、王小宇，第三人朱明贵委托代理人勉丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人力资源和社会保障局根据第三人朱明贵的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2019年6月10日作出银人社伤险字〔2019〕1079号《认定工伤决定书》，认定朱明贵所受事故伤害属于工伤。原告银川九鼎金业风能复合材料有限公司诉称，2015年9月3日，原告与案外人宁夏共享人力资源有限公司（以下简称“共享公司”）签订《加工承揽合同》,约定原告将机舱罩后道工序交给共享公司加工，由其自行安排人员完成加工承揽。原告与案外人共享公司合同纠纷诉讼中，第三人向法庭承认自己属于案外人共享公司招聘的工人，共享公司为其办理了保险，发放了工作服。第三人朱明贵与案外人宁夏共享人力资源有限公司存在劳动关系，与被告不存在任何法律关系。故被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定认定第三人受伤为工伤，属于法律适用错误。原告认为,被告作出银人社伤险字〔2019〕1079号工认定工伤决定书适用法律错误、缺乏事实依据，应当予以撤销。现原告诉至法院，请求：1、撤销被告于2019年6月10日做出的银人社伤险字〔2019〕1079号工伤认定决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告银川市人力资源和社会保障局辩称，被告在受理第三人提交的工伤认定申请材料后，依法向宁夏共享人力资源有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，该公司提出其与第三人不存在劳动关系。因劳动关系不明确，被告于2015年12月18日依法中止了工伤认定程序，并建议朱明贵向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。后朱明贵申请恢复工伤认定程序，并提交银川市西夏区劳动争议仲裁委员会银西劳人仲字〔2016〕第64号裁决书、银川市西夏区人民法院作出的（2016）宁0105民初933号民事判决书、银川市中级人民法院（2017）宁01民终1427号民事判决，证明第三人与原告之间存在劳动关系。在收到上述材料后，被告于2017年11月24日依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。原告于2017年12月1日向被告提交《关于朱明贵申请工伤的意见》，认为朱明贵并非其公司雇佣和用工，与其公司不存在劳动关系，其公司与宁夏共享人力资源有限公司签订的《加工承揽合同》，约定加工承揽过程中雇佣的人员与其公司无关，发生任何责任和用工风险均由宁夏共享人力资源有限公司承担，并向被告提交了《加工承揽合同》复印件及公司营业执照复印件。被告经审核认为，原告与第三人之间的劳动关系，己经生效法律文书予以确认，双方之间劳动关系明确，第三人在工作时间，工作场所，因工作原因受伤的事实清楚，依法应当认定为工伤。被告于2017年12月6日作出银人社伤险字〔2017〕2216号《认定工伤决定书》。后原告对该《认定工伤决定书》不服，向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼。因程序瑕疵，被告于2019年5月20日撤销了上述《认定工伤决定书》。之后，被告重新启动工伤认定程序，向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。原告未进行举证、回复。被告结合本案证据材料及工伤认定相关规定，经审核认为：西夏区人民法院（2016）宁0105民初933号民事判决书，除判决确认原告与朱明贵之间存在劳动关系外，还就2015年10月14日朱明贵在原告处工作时受伤的事实进行了查明。结合本案证据材料，朱明贵在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当予以认定为工伤。被告依法于2019年6月10日作出了涉案《认定工伤决定书》，并进行了送达。综上，被告作出涉案《认定工伤决定书》，理由充分，依据准确，程序合法，原告起诉理由不能成立，依法应当予以驳回。第三人朱明贵述称，第三人与原告之间存在劳动关系，被告作出涉案工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应当驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年10月14日，第三人朱明贵在原告处安装风力发电底座零件时受伤，经宁夏回族自治区人民医院诊断，1、右肩锁关节脱位；2、闭合性颅脑损伤，蛛网膜下腔出血，头皮血肿；3、闭合性胸部损伤，双下肺创伤性湿肺，右侧胸部1-4肋骨骨折；4、双侧胸腔积液。2015年12月9日，第三人朱明贵以案外人共享公司为用人单位向被告提出工伤认定申请，被告向共享公司送达《工伤认定限期举证通知书》，共享公司提出其与第三人不存在劳动关系。被告遂于2015年12月18日中止了工伤认定程序，告知第三人朱明贵先行确认劳动关系。后第三人朱明贵要求恢复工伤认定程序，并提交银西劳人仲字[2016]第64号裁决书、银川市西夏区人民法院(2016)宁0105民初933号民事判决书、银川市中级人民法院(2017)宁01民终1427号民事判决书证实其与原告存在劳动关系。2017年12月6日，被告作出银人社伤险字〔2017〕2216号《认定工伤决定书》。因程序瑕疵，被告于2019年5月20日撤销了上述《认定工伤决定书》。同日，第三人提出将2015年12月9日提交的工伤认定申请中用人单位变更为原告，被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告未在法定期限内回复或提交相关证据。2019年6月10日，被告作出银人社伤险字〔2019〕1079号工伤认定决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人受到的事故伤害属于工伤，并向双方进行了送达。原告不服，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。以上事实有原、被告及第三人的当庭陈述，以及被告提交的案卷材料、第三人提交的宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申386号民事裁定书一份、银川市人民检察院银检民（行）监〔2018〕64010000199号《不支持监督申请决定书》在卷予以佐证。原告提交朱明贵书写情况说明、加工承揽合同、朱明贵穿共享公司工服照片、2016年10月20日银川市中级人民法院询问笔录、2016年11月4日银川市中级人民法院庭审笔录，因原告与第三人存在事实劳动关系已由生效法律文书予以确认，无法达到原告证明目的，故该证据本院不予采信。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被告具有工伤认定的法定职权。银川市中级人民法院(2017)宁01民终1427号民事判决书已经确认原告与第三人存在劳动关系，并就第三人朱明贵于2015年10月14日在原告处安装风力发电底座零件时受伤的事实进行了查明。故原告提出其与第三人不存在劳动关系的意见，本院不予支持。被告在2015年12月9日受理第三人以案外人共享公司为用人单位的工伤认定申请，后于2019年5月20日变更用人单位为原告。变更用人单位后，被告依法再次向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，因原告在规定期限内未提交相关证据，被告结合原告及第三人之前提交的相关证明材料，依法作出涉案认定工伤决定书，并向原告及第三人送达，符合法定程序。综上，被告作出涉案工伤认定决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告银川九鼎企业风能复合材料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川九鼎企业风能复合材料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇一九年十二月十八日法官助理 马晓雪书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。