山西省中阳县人民法院   民事判决书   （2019）晋1129民初388号   原告：中阳县金罗镇高家沟村民委员会，驻所地：中阳县金罗镇高家沟村。   法定代表人：王某，系该村村委主任。   委托诉讼代理人：薛某，山西泰邦律师事务所律师。   被告：山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司，驻所地：金罗镇高家沟村。   法定代表人：靳某1。   委托诉讼代理人：靳某2，男，1964年1月10日出生，汉族，山西省中阳县南镇街7排7号，现住太原。身份证号：×××。   委托诉讼代理人：冯某，男，1946年9月15日出生，汉族，山西省中阳县宁乡镇庞家会村湾则56号人，现住中阳县宁乡镇庞家会村。身份证号：×××。   原告中阳县金罗镇高家沟村民委员会诉被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月24日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告向本庭提交如下诉讼请求：一、依法解除原、被告之间签订的《占用土地协议书》；二、判决被告立即支付拖欠原告的补偿费36727.55元及从2019年5月起至补偿费付清之日止的利息；三、被告支付土地补偿费直至其实际返还土地之日止。四、判决被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2007年10月2日，原、被告签订了《占用土地协议书》，协议约定，乙方（被告）拟占用甲方（原告）现有空闲场地，(四至：东，恒宏公司原围墙；南，恒宏公司南围墙；北，煤运洗煤道路2米以南；西，高压铁塔5米以东），供被告用于兴建新型能源化工企业，占用期三十年，即从2007年10月1日起至2037年9月30日止。占用土地21亩，毎亩1700元/年，合计补偿费35700元/年，被告负责按期逐年将补偿费付给原告，即每年年底前（公历12月底前一次性付清）。协议签订后，被告如约交付补偿费376797.45元，之后，被告即再未支付过任何费用，经原告多次催要，被告总是以各种理由推托不给。经查，山西恒宏再生能源有限责任公司于2010年12月16日变更为山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司，根据相关法律之规定，变更后的企业承担原企业的一切法律责任和义务。被告自占用该土地后，并未如约兴建新型能源化工企业，而是该土地一直被闲置至今，该行为违反了《土地管理法》的相关规定，给国家和集体的土地资源造成了严重浪费，原告有权利予以收回土地。而被告拖欠补偿费的行为亦构成了合同的根本违约。因此，为维护原告的合法权益，原告特依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。   被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司辩称，本公司在2007年以来租用高家沟土地协议符合法律规定，在租赁期间，我公司承担了土地使用费，因后期高家沟抢占我的土地，用垃圾土堵住我公司大门导致设备进不了厂，所以我公司停产，后来与原来的支书主任协商，付了一年的土地租赁费。并且被告起诉的36727.55元及利息，本公司不予承担。根据本公司已付高家沟的土地费用中，按实际计算金额高家沟欠我公司223372.45元，其中有证据的98372.45元，原来的主任任明喜欠我公司12.5万元，2013年4月3日付了任明喜3.5万，2013年3月1日付了1万元，2013年4月6日付了3万元，2017年9月13日付5万元（从监狱出来后补的条子，当时没有打条子），根据原告上述我公司欠土地租赁费一案，根本不成立。高家沟村委还该返还霸占我公司5年来21亩土地费用。   原告围绕诉讼请求向本庭提交如下证据：一、占用土地协议书一份、企业基本信息。证明:1、被告主体适格；2、原、被告双方存在租赁关系，期限三十年，即从2007年10月1日起至2037年9月30日止，每亩1700元/年，合计补偿费35700元/年。二、中阳县金罗镇会计服务中心高家沟村委记帐凭证三支、内部传票两支、收据四支。证明：自被告承租以来，共计支付原告土地补偿费376797.45元。   被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司针对自己的主张向本庭提交如下证据：收据6支，证明我共向村委支付土地补偿527197.45元。   本院调取的证据：一、土地审批文件，报批土地权属确认书，建设用地流转审批文件、土地勘测定界技术报告书等，证明土地审批情况，证据来源：中阳县自然资源局；二、财务支出报销凭证及支出明细表，证明原被告双方争议的150400元占地补偿款的账户情况，证据来源：中阳县金罗镇金罗镇会计服务中心；三、占地协议一份及中自然资函[2019]114号函复一份，证明原、被告双方于2007年10月2日签订的占地协议中的21亩土地性质为耕地，证据来源：中阳县自然资源局。   当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的事实与证据，本院认定如下：一、对于被告提供的证据，原告认为该证据是复印件不予认可，据被告所述证据来源是金罗镇财务核算中心，应当加盖复印单位的公章，特别强调，被告之前所述的我方遗漏的2010年12月18日的150400元的款项，并非出自于会计中心，没有加盖任何单位的公章，且与我方在会计中心复印的涉及本案的所有补偿费用不一致，因此对于其所述的该笔款项并未进入我方财务，我方也未收到过该款，因此对其所述的该笔款项不予认可。经本庭核实，该证据均为复印件，无法核实其真实性，不予认可。二、对于本院调取的证据一，原告对真实性没有异议，其认为这组证据只能证明原被告双方在产生租赁关系的时候办理过相关的手续，该手续的办理并不影响原被告双方解除合同的条件的成立。经本庭核实，本庭调取的中自然资函[2019]114号函复一份证明原、被告双方于2007年10月2日签订的占地协议中的21亩土地性质为耕地，故该组证据的证明目的及关联性不予确认；三、对于本院调取的证据二，被告认为2010年的占地补偿款150400元，占地费的数字不是这个数字，山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司交了占地补偿费，才能给人们分。占地补偿费是有多少给人们分多少。经本庭核实，该账务支出凭证为原告以“2010年山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司占地补偿福利”的××县民支出的账务，并未体现被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司向原告支付占地补偿款的账务，该证据不足以证明被告2010年向原告支付了占地补偿款150400元，对该证据的真实性予以认可。   根据上述认证查明，2007年10月2日，原告中阳县金罗镇高家沟村委（甲方）与中阳县恒宏再生能源有限责任公司（乙方）签订了《占用土地协议书》，约定：“一、乙方拟占用甲方现有空闲场地，（四至：东，恒宏公司原围墙；南，恒宏公司南围墙；北，煤运洗煤场道路2米以南；西，高压铁塔5米以东）占用期三十年，即从2007年10月1日起至2037年9月30日止，占用期满后，优先乙方续签占地合同；二、占用土地21亩。每亩1700元/年，合计补偿费35700元/年......”合同签订后，被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司依约陆续向原告中阳县金罗镇高家沟村委支付占地租赁费至2018年4月，共计376797.45元。   另查明，2010年11月29日，“山西恒宏再生能源有限责任公司”企业名称变更为“山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司”。   同时查明，2019年12月18日，山西省中阳县自然资源局向本院出具了中自然资函（2019）114号关于中阳县人民法院（2019年）中法介字第149号有关情况的函复，认定了2007年10月2日原、被告双方签订的《占用土地协议书》中的21亩土地地类为耕地。以上是为本案事实。   以上事实均有原、被告提供的证据、本院调取的证据及双方当事人的当庭陈述予以佐证。   本院认为，国家实行基本农田保护制度。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，依据中阳县自然资源局出具的《中自然资函[2019]114号函复》，原、被告签订的《占用土地协议书》所涉21亩土地地类为耕地，即农用地，而被用于兴建新型能源化工企业，改变了土地用途，故该占地协议违反了法律的强制性规定，参照最高人民法院[2009]民二他字第21号《关于如何理解最高人民法院法发[2009]19号会议纪要若干问题的请示之答复》，合同效力是法律问题而非事实问题，是法院依职权认定的内容，故本院依法认定该协议为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司应向原告中阳县金罗镇高家沟村委返还所占用的土地21亩。无效的合同自始没有法律约束力。故对于原告中阳县金罗镇高家沟村委要求被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司支付租赁费的请求，依法不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条之规定，判决如下：   依法确认原告中阳县金罗镇高家沟村委与被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司于2007年10月2日签订的《占用土地协议书》无效；   被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司向原告中阳县金罗镇高家沟村委返还所占土地21亩（四至：东，恒宏公司原围墙；南，恒宏公司南围墙；北，煤运洗煤场道路2米以南；西，高压铁塔5米以东）；   驳回原告的其他诉讼请求。   案件受理费360元，由被告山西恒宏矩誉生物质能有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。   审 判 长 杜艳玲   人民陪审员 李彩琴   人民陪审员 李翠兰     二〇一九年十二月二十九日   书 记 员 巩冬梅