嘉兴市秀洲区人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0411民初5899号原告：韩修伟，男，1964年9月26日出生，汉族，住山东省沂南县。委托诉讼代理人：李维世、颜志洋，上海誓维利律师事务所律师。被告：嘉兴市振农植保服务部。住所地：浙江省嘉兴市南湖区禾兴北路三元路东种子公司。统一社会信用代码9133040270440998XE。诉讼代表人：石艳平，经理。委托诉讼代理人：沈金华、吕亮宇，浙江凯信律师事务所律师。原告韩修伟与被告嘉兴市振农植保服务部农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月12日立案受理。因原告在提起本案诉讼前已在平湖市人民法院提起行政诉讼[案号为（2018）浙0482行初51号]，诉请行政诉讼被告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府赔偿因违法强拆造成其损失，该法院通知嘉兴市土肥植保与农村能源总站作为第三人参加诉讼。本院经审查认为行政诉讼案的裁判结果将对本案的审理结果产生影响，本案须以行政诉讼案件的审理结果作为裁判依据，遂于2019年1月13日裁定本案中止诉讼。本案依法由审判员李卫东适用简易程序，于2019年1月2日进行了第一次公开开庭审理，原告委托诉讼代理人李维世、张永宁（原委托诉讼代理人，原告于2019年12月5日撤销对其委托）和被告法定代表人石艳平、委托诉讼代理人倪雄伟（原委托诉讼代理人，被告于2019年11月27日解除对其委托）到庭参加诉讼。后又于2019年12月5日进行了第二次公开开庭审理，原告韩修伟及其委托诉讼代理人李维世、颜志洋和被告委托诉讼代理人吕亮宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩修伟诉请解除与被告嘉兴市振农植保服务部之间已被征用的13.25亩土地承包合同关系，被告支付原告违约金7420元，赔偿损失120000元（暂估），并承担本案诉讼费。庭审中，原告将诉讼请求变更为：被告返还原告已支付的2019年13.25亩土地承包租金8745元，支付原告违约金8745元，支付因无法提供生产经营必备的房屋、仓库、晾晒场地等场所而给原告造成的损失120000元（按每月1000元计算10年），被告承担原告生产经营必备的水、电等设施的搭建费用（费用金额无法计算，要求评估），并承担本案诉讼费。被告嘉兴市振农植保服务部答辩称，13.25亩果园系因嘉兴市军民合用机场建设所需而被征用，属国家征用土地，不可抗力，并非被告的故意行为，不存在原告韩修伟所谓的违约金；原告已付租金中相对应于被征收果园的租金8745元应予返还，至于原告主张的损失应由地方政府赔偿；原告在行政诉讼过程中已与被告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府以及第三人嘉兴市土肥植保与农村能源总站达成行政调解协议，获得了438000元的赔偿，并主动撤回了行政诉讼，其因果园征收而造成的损失已全部得到赔偿，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年10月20日，国务院、中央军委对《浙江省人民政府关于要求将嘉兴军用机场改建为军民合用机场的请示》作出批复，同意空军嘉兴机场实行军民合用并进行扩建。2016年1月1日，原告韩修伟（乙方）与嘉兴市土壤肥料工作站（甲方）签订《果树承包协议书》一份，约定甲方将2005年在嘉兴市秀洲区洪合镇新王桥村、泰石桥村土地上种植的63.94亩果树的生产经营权转包给乙方，承包期限自2016年1月1日至2028年12月31日，甲方在果园提供乙方使用的仓库约100平方米、水泥晒场约150平方米，乙方负责房屋维修管理，并按时支付水电费，厨房、厕所共用；承包租金为2016年至2018年460+100元/亩/年，2019年至2028年460+200元/亩/年，每年土地承包租金必须在上年9月底全部付清，否则视为乙方放弃承租，甲方可以无条件收回土地经营权；在承包期限内，若国家建设征用（收）土地，果树等地面附属物的赔偿按约定比例分成；任何一方提前解除合同均需向另一方支付一年的承包租金作为违约金，并赔偿另一方由此造成的经济损失。在《果树承包协议书》履行过程中，被告根据2018年9月23日嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府及嘉兴市秀洲区洪合镇新王桥村村民委员会的告知函，于2018年10月9日向原告发送告知函，载明根据秀洲区洪合镇人民政府和新王桥村村民委员会2018年2月23日的《告知函》要求，你原来承包我公司的属于新王桥村的果园13.25亩已列入《嘉兴市军民合用机场征收工作方案》征收范围，现将有关事项告知如下：1.你原与嘉兴市土肥站在2016年1月签订的果园承包协议书由于原新王桥村的13.25亩列入省重点工程项目《嘉兴市军民合用机场征收工作方案》征收范围，因此原合同承包面积变更为50.69亩；2.请你在10月5日前将原新王桥村的13.25亩土地上个人财物及时搬迁，涉及果园及各类附属物的补偿由洪合镇人民政府按规定聘请的评估公司评估后依法进行补偿；3.如在规定期限内签约的，后续的生产用房及场地安置由我公司（土肥站）在原有协议的房屋及场地面积内协商解决。10月25日，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府对征收果园进行了土地平整，并拆除了原由被告建造的100平方米仓库，被告为解决原告的临时居住问题，提出按1000元/月补偿原告3个月，但原告认为补偿过抵，不予接受，双方未达成协议。11月6日，原告以嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府为被告，向平湖市人民法院提起了行政诉讼，要求确认嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府强行拆除原告承包果园内的果树、房屋及地面附属物的行为违法，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府赔偿因违法强拆造成的损失886648元（暂估），后原告又将诉讼请求变更为请求确认嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府强制停水停电及强行拆除原告承包的果园内的果树、香樟树、房屋、地面附属物的行为违法，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府承担因强制停水停电给原告造成的经济损失（无法估算，申请评估机构评估，以评估金额为准），赔偿原告因违法强拆造成的损失960648元（包括13.25亩果园内的果树、香樟树及地上附属物损失评估价660648元、果园灌溉系统建造成本250000元、拆除房屋内所有物品损失50000元）。12月12日，原告又向本院提起了本案诉讼。2019年6月，被告嘉兴市振农植保服务部恢复了对剩余的50.69亩果园的供水。同月，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府不服平湖市人民法院作出的（2018）浙0482行初51号行政判决，向嘉兴市中级人民法院提起上诉。嘉兴市中级人民法院于6月14日受理后，于9月12日出具《行政裁定书》[案号为（2019）浙04行终149号]，载明被上诉人韩修伟于9月10日以已经与上诉人嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府达成和解协议为由，向该院申请撤回起诉，该院遂裁定准许上诉人撤回上诉，准许原审原告韩修伟撤回起诉，一审（2018）浙0482行初51号行政判决视为撤销。9月16日，上诉人嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府、被上诉人韩修伟以及第三人嘉兴市土肥植保与农村能源总站签订《行政调解协议》，约定（一）被上诉人在该案二审程序中，自愿撤回起诉，并申请撤销一审判决；（二）上诉人于2019年10月8日前支付被告上诉人赔偿款438000元，该款依约支付后上诉人因清理平整13.6亩果园行为与被上诉人之间产生的纠纷予以了结结清，被上诉人不得就该13.6亩果园及其包含的相关设施因清理平整而造成的损失向上诉人再行主张任何其他赔偿或者提起诉讼；（三）在上诉人将以上438000元汇入被上诉人银行卡后，即视为被上诉人撤回（2018）浙0482行初51号行政判决的起诉，被上诉人无需再向嘉兴市中级人民法院出具撤回起诉书。原告确认已于12月4日收由平湖市人民法院转交的嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府支付的赔偿款438000元。9月24日，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府（甲方）与被告嘉兴市振农植保服务部（乙方）签订了《拆迁补偿协议》，载明就涉及乙方13.25亩果园征迁造成的损失经委托第三方评估公司评估，达成协议，主要内容如下：（一）专业果园面积13.25亩，补偿标准5000元/亩，计66250元，苗木赔偿费计54000元；乙方有砖木平房12.6平方米，其他房屋127.81平方米，共计14194元……（三）果园配套基本设施、水泥场地及道路等附属物及装修合计补偿353940元；（四）以上三项合计488384元……（六）此款项在乙方地面附属物清理完毕后，由甲方直接支付给乙方。以上事实，由《国务院中央军委关于同意空军嘉兴机场实行军民合用的批复》《行政调解协议》《拆迁补偿协议》《行政裁定书》《给水工程发票》以及当事人陈述等证据证实。本院认为，原告韩修伟与嘉兴市土壤肥料工作站签订的《果树承包协议书》系双方当事人真实意思表示，合法有效，对当事人双方均具有法律约束力。在承包协议履行过程中，原告承包经营的63.94亩果园中的13.25亩果园被列入省重点工程项目《嘉兴市军民合用机场征收工作方案》征收范围，原告已支付的相应租金8745元应由被告返还原告。因果园征收而造成损失应由当地政府赔偿，原告在行政诉讼中已就果园征收赔偿与嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府达成行政调解协议，由镇政府赔偿原告438000元，原告未能提供赔偿清单，应当认定该款项的赔偿范围已涵盖了原告行政诉讼中所主张的因强制停水停电给原告造成的经济损失、因违法强拆造成的损失（包括13.25亩果园内的果树、香樟树及地上附属物损失、果园灌溉系统建造成本、拆除房屋内所有物品损失），原告因13.25亩果园征收所造成的损失已全额获得赔偿。原被告在《果树承包协议书》中就土地征收作出约定，即“在承包期限内，若国家建设征用（收）土地，果树等地面附属物的赔偿按约定比例分成”。可见，双方在协议签订时对土地征收即有预见，并就赔偿款的处理作出了约定。果园征收系政府行为，不可归责于被告，故不构成被告违约，原告诉请被告支付违约金的诉讼请求本院不予支持。庭审中原告释明，本案所主张的赔偿并非针对已征收的13.25亩果园，而是针对剩余的50.69亩的果园。经审查，原告的诉讼请求中有因被告无法提供生产经营必备的房屋、仓库、晾晒场地而造成原告损失，有被告应承担原告生产经营必备的水、电等设施的搭建费用，其产生上述损失的前提是被告方原本已为原告提供了房屋、仓库、晾晒场地以及水、电等设施，但因果园征收而损毁，而上述设施已由嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府在438000元内作出赔偿，何况被告也已为原告恢复了供水。原告因上述设施损毁而获得赔偿，已填补了其遭受的损失，已损毁的房屋、仓库、晾晒场地以及水、电等设施应由其自行恢复，然其又诉请被告赔偿，以期获得损失之外的利益，不符合损益相抵原则，故原告的上述诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告嘉兴市振农植保服务部于本判决生效之日起十日内返还原告韩修伟果园承包租金8745元；二、驳回原告韩修伟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取1424元，由原告韩修伟负担1334元，被告嘉兴市振农植保服务部负担90元，于本判决生效之日起七日内交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院（后附页）。审判员  李卫东二〇一九年十二月二十日书记员  徐杭琪1、如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件受理费，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的，按自动撤诉处理。2、一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。