广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初1162号原告：陈汉，男，1973年7月20日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区，被告：中山市公安局交通警察支队南头大队，住所地广东省中山市南头镇南头大道东6号。负责人：翟常青，大队长。委托代理人：伦广文，该大队工作人员。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区兴文路3号，统一社会信用代码11442000K30805008F。法定代表人：黄新建，支队长。委托代理人：何月月，该支队工作人员。原告陈汉不服被告中山市公安局交通警察支队南头大队（以下简称南头交警大队）公安交警行政处罚，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告南头交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。经审理，原告陈汉向本院陈述了中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）为本案的行政复议机关，且复议结果维持了南头交警大队作出的行政处罚决定，经原告陈汉同意，本院依法追加市交警支队为本案共同被告，并向市交警支队送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，再于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告陈汉，被告南头交警大队的负责人翟常青，被告市交警支队的委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南头交警大队于2018年12月25日作出了山公（交）决字[2018]第442011-2900114595号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告陈汉处罚款5440元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记14分。陈汉不服，申请了行政复议。被告市交警支队于2019年5月13日作出了中府行复[2019]62号《行政复议决定书》，维持了南头交警大队作出的上述行政处罚决定。原告陈汉诉称，2018年12月25日，被告南头交警大队以实施使用其他车辆的机动车号牌、不按规定投保机动车第三者责任险、驾驶摩托车未戴安全头盔的违法行为为由，对我作出罚款5440元、驾驶证扣14分的行政处罚决定。我认为:1.涉案行政处罚决定违法事实认定不清。涉案车辆是我临时借用他人的，我对该车辆使用了其他车辆号牌的行为并不知情，被告不应以“使用其他车辆的机动车号牌”对我作定性处罚；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条的规定，机动车所有人、管理人负有按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的法定义务，但我只是临时借用他人的摩托车，不是涉案车辆的所有人、管理人，不负有上述义务，因此不应被认定为实施涉案违法行为的违法主体。2.涉案行政处罚决定处罚程序违法。根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条的规定，被告对我我作出三种交通违法行为的处罚，应分别裁决，但决定书中未分别写明对每种违法行为的处理内容；被告作出的处罚决定严重超出法定期限，违反了行政执法及时、高效、便民的基本原则；根据公安部办理行政案件相关规定，办理一般程序案件需要两名正式民警办理，警务协勤人员可予以辅助，被告在处理涉案违法行为的过程中，均是由该大队办案窗口的一名协勤人员办理，没有正式民警办理，该事实可从办案窗口处调取视频查证。我作为一名从事物流货运的车辆驾驶员，工作不易，生活艰辛，日常行车能够注意遵守交通安全相关法规规定，在行驶至贵地时，因临时使用摩托车办事，且未有主观违法行为，即被交警部门查扣，并给予巨额罚款、扣分降证的处理，无异于剥夺货车驾驶员的衣食饭碗。南头交警大队所谓的违法行为未作充分调查，未了解当事人事实辩解，在该案事实不清、程序不合法的情况下对我作出处罚决定，我不服，并就此申请了行政复议。中山市人民政府于2019年1月15日予以受理后，在法律法规未对《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项这一兜底条文作出明确解释或者规定的情况下，中山市人民政府任意编造事由并适用该条文中止案件审理，系有意不履行或者拖延履行行政复议职责的行为，其行为违反了行政复议法，违反了合法行政的基本原则，严重侵害了本人的行政复议权利。随后，被告市交警支队在2019年5月13日作出中府行复[2019]62号行政复议决定书。我认为市交警支队作出的该复议决定未对我提出的异议理由作出合法、合理解释，且复议时间严重超期，程序违法，并继续作出错误的的复议决定。综上，为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1、撤销被告南头交警大队于2018年12月25日作出的山公（交）决字[2018]第442011-2900114595号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销被告市交警支队于2019年5月13日作出了中府行复[2019]62号《行政复议决定书》。被告南头交警大队辩称，1.我大队作出涉案行政处罚决定有法可依。具体情况如下：2018年7月25日，原告陈汉驾驶悬挂粤Ｔ×××××号牌的普通二轮摩托车（发动机号为HB081054、车架号为L3YTCJPC1HB081054）从东福北路往东福南路方向行驶，途径中山市南头镇东福北路与南三公路交汇处时，因存在使用其他车辆的机动车号牌的、驾驶摩托车时乘坐人员未按规定戴安全头盔的、不按规定投保机动车第三者责任险的违法行为（代码：5704A、1207、1017），被执勤民警查获。后经我大队调查取证，上述违法行为事情清楚，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十六条第一款、第九十八条第一款的规定，我大队作出了涉案行政处罚决定。2.我大队作出的处罚合法。陈汉的违法行为发生于2018年7月25日，我大队于2018年8月2日对陈汉进行了询问，并未拒绝处理；2018年10月23日，听证结果告知书出具后，民警通知陈汉到我大队处理，其一直未到我大队进行处理；为避免产生滞纳金，我大队未对陈汉作出处罚决定，但碍于陈汉一直不到我大队接受处理，我大队遂于2018年12月25日才作出处罚决定书并邮寄送达。综上所述，我大队作出的涉案行政处罚决定有法可依，事实认定清楚,证据确凿充分，适用依据正确,程序合法，请求法院依法驳回原告陈汉的诉讼请求。被告市交警支队辩称，1.我支队作出的行政复议决定事实认定清楚，证据确实充分，程序合法。原告陈汉不服南头交警大队作出的涉案行政处罚决定，于2019年1月15日申请了行政复议本机关依法予以受理。同年3月15日，根据《中华人民共和国复议法》第三十一条的规定，因案情复杂，还需作进一步调查，对本案的审查期限延长30天。同年4月12日，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，因进一步调查需要，决定即日起中止案件审查。同年5月13日，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十一条第二款的规定，鉴于中止行政复议的原因已消除，即日恢复本案的审理。经查，南头交警大队对陈汉作出的涉案行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，我支队予以确认。根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我支队于2019年5月13日作出的维持的决定，并于同年5月20日邮寄送达本复议决定书。2.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条的规定，我支队属于法定的复议机关。综上，我支队作出的涉案行政复议决定事实认定清楚,证据确实充分，程序合法，请求法院依法驳回原告陈汉的诉讼请求。经审理查明，2018年7月25日19时47分许，陈汉驾驶悬挂粤Ｔ×××××号牌的普通二轮摩托车（发动机号为HB081054、车架号为L3YTCJPC1HB081054）从东福北路往东福南路方向行驶，途径中山市南头镇东福北路与南三公路交汇处时，被南头交警大队执勤民警拦截检查。因检查发现涉案车辆涉嫌使用其他车辆的机动车号牌的违法行为，民警当场作出了编号为4420113800172521《公安交通管理行政强制措施凭证》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第（四）项之规定，决定扣留涉案车辆，并收缴非法物品。陈汉在该凭证上签字确认。随后，南头交警大队办案民警分别于2018年8月2日、9月25日向陈汉制作了行政处罚告知笔录，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。陈汉提出需要陈述和申辩，并要求听证。南头交警大队依照其申请举行了听证，并于2018年10月19日向陈汉出具了听证结果告知书，听证会认为认定陈汉的违法事实清楚，证据充分，程序正当，南头交警大队拟对其作出的罚款5440元的处罚合法。陈汉于2018年10月23日签收了上述告知书。2018年12月25日，南头交警大队作出山公（交）决字[2018]第442011-2900114595号公安交通管理行政处罚决定，查明陈汉于2018年7月25日19时47分，在中山市南头镇东福北路与南三公路交汇处实施使用其他车辆的机动车号牌的，不按规定投保机动车第三者责任险的，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的违法行为（代码5704A、1017、1207），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、第九十八条第一款及第九十条的规定，决定对陈汉处罚款5440元，另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记14分。陈汉不服，于2019年1月15日向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议，市交警支队经受理、审查后，于2019年5月13日作出中府行复[2019]62号行政复议决定，维持上述行政处罚决定，并分别于2019年5月20日、5月21日送达陈汉、南头交警大队。陈汉仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。庭审中，南头交警大队陈述该大队已于2018年12月28日将涉案行政处罚决定书邮寄送达陈汉，并提供了邮件编号为XA83827974544的国内挂号信函收据作为证据；陈汉则陈述其是2018年12月25日或者2018年12月26日期间，通过微信询问办案民警取得涉案行政处罚决定书照片的。本院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款之规定，南头交警大队在其辖区内具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条的规定，市交警支队具有对南头交警大队作出的行政行为进行行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”的规定，本案中，南头交警大队作为作出讼争行政行为的行政机关，仅向本院提供国内挂号信函收据作为证据，而未就其作出的涉案行政处罚决定及认定的违法事实向本院提供相应的证据材料，应视为没有证据材料，即南头交警大队作出的涉案行政处罚决定，主要证据不足，依法应予以撤销。因本院认为原行政行为应予以撤销，作出维持原行政行为的行政复议决定，亦应一并予以撤销。综上所述，南头交警大队作出的山公（交）决字[2018]第442011-2900114595号公安交通管理行政处罚决定及市交警支队作出的中府行复[2019]62号行政复议决定，主要证据不足，本院一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告中山市公安局交通警察支队南头大队作出的山公（交）决字[2018]第442011-2900114595号《公安交通管理行政处罚决定书》；二、撤销被告中山市公安局交通警察支队作出的中府行复[2019]62号《行政复议决定书》；案件受理费50元，由被告中山市公安局交通警察支队南头大队、被告中山市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  陈晓莹人民陪审员  马碧琳二〇一九年十二月六日书 记 员  关伟杰程慕桦