河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1502行初115号原告熊伟，男，回族，1975年11月14日出生，住河南省信阳市浉河区。委托代理人曾涛，河南同信律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告信阳市公安交通警察支队，住所地信阳市平桥区洋河镇两庙村。法定代表人陈浩，该单位支队长。委托代理人宋杰，信阳市公安交通警察支队法制科长，代理权限为特别授权。委托代理人方运义，信阳市交通警察支队民警，代理权限为一般代理。原告熊伟因不服信阳市公安交通警察支队行政处罚决定，于2019年7月16日向信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，经信阳市中级人民法院依法指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告熊伟及其委托代理人曾涛，被告信阳市公安交通警察支队的委托代理人宋杰、方运义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年7月26日，被告信阳市公安交通警察支队作出信公交决字[2018]第411500-2900052052号行政处罚决定书，认定被处罚人熊伟于2016年4月14日20时35分，在信阳市浉河区民权路利君小区门前路段实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为，并以熊伟的陈述和申辩、书证、鉴定、检测结论等证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，决定给予熊伟吊销机动车驾驶证的处罚。原告熊伟诉称，原告在上网过程中发现因交通肇事罪，已被信阳市公安交警支队处以吊销机动车驾驶证，并终生不得重新取得机动车驾驶证，原告认为该处罚没有事实及法律依据，全国人大法工委于2005年8月出台《关于道路交通安全法第九十九条、第一百零一条有关条款适用问题的意见》，该意见对造成交通事故后逃逸如何适用《道路交通安全法》进行处罚，进行了明确的立法解释，并指出只有对发生重大交通事故，构成犯罪，并且逃逸的，除依法追究刑事责任外，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法第一百零一条第二款的规定，吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证，《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》规定：重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。本案原告未有造成重大交通事故，不符合以上吊销机动车驾驶证，并终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚条件，因此被告处罚行为不符合法律之规定。另外，被告作出行政处罚程序违法，未有依据《行政处罚法》相关规定，给予原告陈述申辩以及举行听证权利，原告至今也未有收到被告处罚决定书。请求法院在查明事实的基础上，依法撤销本案违法行政处罚行为。被告信阳市公安交通警察支队答辩称，1、根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告是吊销原告驾驶证的裁决机关，主体合法；2、2016年4月14日20时35分许，原告驾驶豫Ｓ×××××号启辰牌轿车沿浉河区民权街由南向北至利君小区门前路段时，与应玲慧驾驶的大阳牌电动四轮车发生相撞，致应玲慧受伤，原告熊伟弃车离开现场，两车有损的交通事故，2016年7月5日，经信阳市公安局物证鉴定所鉴定意见，应玲慧损伤程度属重伤二级，2016年7月7日，浉河大队经调查后研究认定原告驾驶机动车发生交通事故后逃逸，违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款之规定，负事故的主要责任，2016年12月28日，浉河区人民法院判决原告熊伟犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。根据法院对原告作出的有罪判决，2018年7月26日，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款，被告依法对原告吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证；2、根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役”，最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，（六）为逃避法律追究逃离事故现场的，以交通肇事罪定罪处罚”，法院对原告以交通肇事罪定罪量刑，原告符合违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的情形之一。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”，第二款“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”，以及《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）第八十二条“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证，同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定”之规定，被告依法对原告作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。3、被告在查明原告驾驶车辆发生交通事故，人民法院对其作出有罪的判决后，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，严格履行受案、调查、取证、告知（听证）、裁决、送达等程序，告知笔录及处罚决定书均邮寄送达且有签收凭证，原告在法定期限内未向被告提出陈述申辩及要求听证的申请，被告依法作出行政处罚决定书程序合法。综上，请法院依法判决。被告信阳市公安交通警察支队在法定举证期限内提供了作出被诉行政行为的以下证据：1、鉴定意见1份；2、道路交通事故认定书，证实原告发生重大交通事故并逃逸的事实；3、浉河区人民法院（2016）豫1502刑初393号刑事判决书副本1份，证实原告犯交通肇事罪被法院作有罪判决；4、受案登记表；5、告知笔录；6、处罚决定书；7、邮寄送达回执，证实被告严格依法履行法定程序，对原告作出行政处罚决定；8、部分法律选节，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一、二、三条，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条，《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第104号）第八十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条。原告熊伟质证称，证据1和证据2的证据三性无异议，证明目的有异议，熊伟构成交通肇事罪不符合吊销驾驶证的法律规定，伤者并没有因为熊伟逃离而没有得到救助；证据3行政证据和刑事证据是有区别，目的不一样，刑事是认定熊伟构成犯罪，行政是熊伟是否应当吊销驾照；证据4至证据7行政卷宗三性有异议，熊伟无参与记录，被告提交询问笔录和处罚告知笔录均是单方制作，不是熊伟真实意思，没有熊伟的签名，不具有合法和真实性，行政处罚决定书中，熊伟听证、告知这些从未告知熊伟，处罚之前应当事先告知熊伟，并听证，处罚决定送达回证不是熊伟签收，显示他人签收，公安机关应当先采取直接送达，而被告直接采取邮寄送达，程序是违法的，对被告提交的法律依据无异议，应当以人大法工委的为准，但被告没有依照上述程序进行处罚。原告熊伟提交了以下证据：1、（2016）豫1502刑初393号刑事判决书，证明刑事犯罪的事实；2、全国人大法工委关于道路交通安全法第九十九条、第一百零一条有关条款适用问题的意见（法工委复字[2005]26号）；3、交通安全综合服务管理平台查询记录，证明至今没有显示对其进行处罚。被告信阳市公安交通警察支队质证称，证据1三性无异议，原告对判决书理解出现偏差，说原告发生的事故不是重大事故是不正确的，重大交通事故包括致一人重伤，负全部责任，逃离事故现场的，原告14号晚发生交通肇事叫其妻子进行顶包，15号才到案；证据2证据本身无异议，我们也就是按照第三条进行处罚的；证据3有异议，现在显示的是已经吊销驾驶证，我们在2018年7月26日就已经进行处罚了，也可能是熊伟在这之前看到的，原告提供的平台不是我们官方全国公安综合应用平台。经审理查明，2016年4月14日20时35分许，原告熊伟驾驶豫Ｓ×××××号启辰牌小型轿车沿信阳市浉河区民权街南段由南向北行驶至民权街南段利君小区门前路段时，与路东侧小路驶出进入民权街南段的应玲慧驾驶的大阳牌电动四轮车发生相撞，造成两车受损，应玲慧受伤的道路交通事故，发生交通事故后熊伟弃车逃逸。后经信阳市公安交警支队事故处理大队认定，熊伟承担事故的主要责任，应玲慧承担事故的次要责任。经信阳市公安局物证鉴定室鉴定，应玲慧的损伤程度属重伤二级。信阳市浉河区人民法院依法判决熊伟犯交通肇事罪。2018年7月12日，被告作出公安交通管理行政处罚告知笔录，按原告户籍地址于2018年7月14日邮寄给原告，原告于2018年7月16日本人签收；2018年7月26日，信阳市公安交通警察支队作出信公交决字[2018]第411500-2900052052号公安交通管理行政处罚决定书，吊销熊伟的机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证，于2018年8月3日按原告户籍地址邮寄给原告，该快件于2018年8月5日由他人签收。现原告以其交通肇事行为不构成重大交通事故，且被告处罚程序违法为由，提出如上诉请。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，因原告道路交通安全违法行为构成犯罪，被告对原告的违法行为，有作出“吊销其机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚职权。原告熊伟因道路交通事故违法导致他人重伤，并在事故中负主要责任，其行为已构成交通肇事罪，已经信阳市浉河区人民法院生效刑事判决所确定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”因原告熊伟负交通事故主要责任并承担刑事责任系因其驾车逃逸的行为所致，因此，被告基于对道路交通安全行政管理职责，对原告作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，认定基本事实清楚，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定。被告在信阳市浉河区人民法院对熊伟交通肇事作出的有罪判决生效后，对原告熊伟作出上述行政处罚，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第八十二条的规定。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条规定“无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达”，2018年7月12日，被告作出公安交通管理行政处罚告知笔录，按原告户籍地址于2018年7月14日邮寄给原告，原告于2018年7月16日由其本人签收；2018年7月26日，被告作出信公交决字[2018]第411500-2900052052号公安交通管理行政处罚决定书，吊销熊伟的机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证，于2018年8月3日再次按原告户籍地址邮寄给原告，该快件于2018年8月5日由他人签收，因该地址系原告户籍所在地，且在2018年7月16日原告本人收到过被告邮寄的公安交通管理行政处罚告知笔录，故即便他人签收也系原告同住成年家属签收，送达符合法律规定。综上，被告作出的信公交决字[2018]第411500-2900052052号公安交通管理行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法。原告提出的本案诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊伟承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇一九年十二月三十日书记员 丁 妍