江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0727行初103号原告：张生英，女，1940年3月6日生，汉族，住信丰县。原告：周拾英，女，1978年2月1日生，汉族，住信丰县。被告：信丰县自然资源局。地址：信丰县市政大道1号。法定代表人：**金，局长。出庭机关负责人：袁文伟，该单位副局长。委托代理人：陈德胜，江西灵韵律师事务所。原告张生英、周拾英不服被告信丰县自然资源局征收补偿安置一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告张生英、周拾英和被告信丰县自然资源局出庭机关负责人袁文伟及委托代理人陈德胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张生英、周拾英诉称，两原告系信丰县西牛镇新苗村塘角组村民，因信丰县迎宾大道北段综合改造工程项目建设，其土地于2017年12月始在未经任何法定程序的情况下被强行使用。根据《江西省国土资源厅关于信丰县2017年度第二批次集镇建设用地的批复》（赣土资征【2017】24号）规定内容，相关法律程序并没有走，包括：1、与承包土地有关有权人本人要有亲自签约签订；2、进行土地面积测量及评估地上所有附属物，同时要及时把测量数据及单价总额等详细报表给承包土地有关有权人本人确认；3、确认后再以足额支付补偿费用给相关有权人本人；4、补偿安置落实后方可实行动工用地等。经查明，被告是征地征收部门的主要单位。相关部门在征地征收时，履行相关一系列的有关法律法规是征地征收部门的职责，如有违规违法，并构成行政行为违法（或无效）的。征地事项还未得到相关部门的依法授权，便先作出了违法违规的行为，并自然也是法定职责行政行为违法，最终可视为无效作为及也可撤销之前作为。原告的诉讼请求为：1、请求确认被告不履行法定职责的行政行为违法（或无效）的；2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，经本院释明，原告明确第一项诉求为：要求被告履行征收补偿安置职责。原告张生英、周拾英向本院提交了如下证据材料：1、身份证、户口本复印件，证明原告的身份信息；2、土地使用权证、林权证复印件，证明被征收土地、林地的基本情况；3、江西省国土资源厅关于信丰县2017年度第二批次集镇建设用地的批复（赣土资征【2017】24号）复印件，证明拆迁批复时间是2017年8月，被告没有履行第三条的内容；4、照片，证明被征收林地、田、土地前后状况；5、详情说明书、声明书及赠与复印件，证明被拆迁房屋已经由张生英赠与给周拾英；6、关于征收补偿安置方案的通知、复函、土地征收通告，证明被告实施了征收行为；7、公开答复书、征地、搬迁补偿资金发放明细表、补偿结算表，证明征地补偿款的情况；8、书面材料（向镇政府、县政府以及纪委），证明被告拆除原告房屋后，原告向有关部门反映；9、情况说明，证明被告违法发放征收补偿款，协议上的金额与补偿标准不符，款项数据不合理也不合法；10、申请书，证明赠与房屋没有办公证是因为家庭困难。被告信丰县自然资源局答辩称：1、答辩人虽系《信丰县迎宾大道北段综合改造项目集体土地征收补偿安置实施方案》第二条载明的征收单位，但答辩人从未对原告的土地及房屋实施过任何的行政征收及行政强制行为。案涉土地及房屋的征收由西牛镇政府具体实施。所以，答辩人不是本案的适格被告。2、答辩人并非信丰县迎宾大道北段综合改造项目集体土地征收的具体实施单位，故答辩人不存在未依法履行法定职责的行为。综上，原告要求确认答辩人违法的诉求缺乏事实和法律依据，应依法驳回原告对答辩人的起诉。被告未向本院提交任何证据材料。经庭审质证，被告信丰县自然资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性有异议，不能证明周拾英是本案适格原告；对证据2的真实性没有异议，无法证明周拾英为本案适格原告；对证据3与本案没有关联；对证据4的三性均有异议；对证据5中的声明书、说明书都是当事人一方陈述，不能证明原告主张的证明对象，对赠与书不具合法性，因为该赠与书侵犯了其他继承人的合法继承权，而且内容与涉案土地的征收没有任何关系；对证据6中的通知、通告与本案没有关联性，其它的真实性没有异议，但信丰县自然资源局不是具体的征收主体，没有实施任何的征收行为；对证据7三性均有异议；对证据8、9属于当事人一方陈述，不能证明原告的证明对象；对证据10与本案没有关联性。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、2、3、6、7，被告对其真实性无异议，本院予以确认；证据4因没有拍摄时间、图片来源等，无法确认其真实性，本院不予认定；证据5、8、9、10，本院将综合评判。经审理查明，原告张生英、周拾英系信丰县西牛镇新苗村塘角组村民。为改善迎宾大道北段棚户区居民住房生活环境，完善城市功能，信丰县人民政府决定对迎宾大道北段棚户区实施综合改造项目建设，并于2017年3月15日发布了《信丰县迎宾大道北段综合改造项目征收土地告知书》，拟征收位于信丰县××镇××、××村，西牛镇新苗村、老山铺村、前山村、西牛村、源和村、老屋场村、中端村、西牛居委会等村组土地。同日，信丰县人民政府还发布了《关于的公示》，并在被征收范围内进行了张贴，公开征求公众意见，征求意见期限至2017年3月24日止。2017年4月25日，信丰县人民政府发布《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》，方案中明确征收部门为信丰县国土资源局，征收部门委托信丰县嘉定镇人民政府、信丰县西牛镇人民政府为征收实施单位。随后，信丰县国土资源局对西牛镇新庙村、前山村、老山铺村、高丘村等集体土地实施征收，信丰县西牛镇人民政府负责该片区项目的具体实施。原告张生英的房屋及附属物及其子周康明等人的15.7159亩土地（含林地、排田、旱地、垅田）、房屋纳入本次拆迁征地范围内，周康明领取了土地补偿款478109.39元。2017年5月17日，原告张生英及其子周康明分别与信丰县西牛镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，原告张生英获得各项补偿、奖励、补助共计821030.7元，周康明获得各项补偿、奖励、补助共计1482248.48元；同日，原告张生英及其子周康明均向信丰县西牛镇人民政府出具了弃房声明，声明镇政府可在2017年6月15日后组织人员拆除房屋及直接处理房屋、物品、设施及地上附着物。2017年8月至10月，信丰县西牛镇人民政府按照项目进度，对包括原告张生英及其子周康明的被征收土地、房屋组织实施了平整、清表等行为。原告张生英、周拾英与周康明因征收补偿款分配发生纠纷，遂提起本案诉讼。另查明，案涉被征收的房屋、土地以及林地均登记在周运龙（已故）名下。原告张生英系周云龙妻子，原告周拾英及周康明系原告张生英女儿、儿子。2019年1月20日，信丰县印发《信丰县机构改革实施方案》，将县国土资源局的职责等进行整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。本院认为，信丰县国土资源局作为上述行政征收部门组织实施了行政征收行为，现信丰县国土资源局的职责已由信丰县自然资源局行使，该行为后果应由信丰县自然资源局承担。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”故信丰县自然资源局是本案适格被告。根据审理查明的事实，案涉被征收的房屋、土地以及林地系家庭共同共有，且已由原告张生英及其子周康明代表其所在家庭确认了测绘数据、签订了《房屋拆迁补偿安置协议》以及足额领取了相应的征收补偿安置款项。信丰县人民政府也按照法律规定发布了征收土地告知书、张贴了征收补偿安置方案，并组织人员对被征收土地、房屋进行了测绘评估等工作。故两原告再诉求被告信丰县自然资源局履行征收补偿安置职责，没有事实和法律依据，本院不予支持。至于两原告主张案涉赠与房系原告周拾英所有，应由其本人确认测绘数据、签订征收补偿安置协议等，因案涉赠与房未过户或公证，且已由原告张生英及其子周康明代表其所在家庭签订了《房屋拆迁补偿安置协议》以及足额领取了相应的征收补偿安置款项，故对于该主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张生英、周拾英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张生英、周拾英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  李华生人民陪审员  朱井凤人民陪审员  蔡月梅二〇一九年十二月六日书 记 员  王 卿