河北省任丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0982行初41号 原告郑凡，男，1987年1月20日出生，汉族，住址任丘市，现羁押于冀中公安局看守所。 委托代理人郑丽娜，女，1961年12月20日出生，汉族，现住任丘市，户籍地河北省石家庄市长安区，系原告郑凡之母。 委托代理人王荣涛，男，河北宁昌律师事务所律师。 被告任丘市自然资源和规划局，住所地任丘市渤海东路27号。 法定代表人刘亚光，局长。 委托代理人吴涛，男，任丘市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王海霞，女，任丘市自然资源和规划局工作人员。 第三人直建荣，女，1983年2月17日出生，汉族，现住任丘市。 委托代理人王东升，男，汉族，1983年12月6日出生，现住任丘市，系直建荣配偶。 原告郑凡不服被告任丘市自然资源和规划局不动产登记一案，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月3日立案后，于2017年11月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。本院于2018年2月23日作出（2017）冀0982行初60-1号行政裁定:驳回原告郑凡的起诉。原告郑凡不服，向沧州市中级人民法院提起上诉。沧州市中级人民法院经过审理，于2018年7月20日作出（2018）冀09行终134号行政裁定：一、撤销本院（2017）冀0982行初60-1号行政裁定；二、本案指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑凡的委托代理人郑丽娜、王荣涛、被告任丘市自然资源和规划局的委托代理人吴涛、王海霞、第三人直建荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑凡诉称，原告母亲郑丽娜于2001年购买任丘市南门里土产公司家属楼综合2号楼5单元401号房屋（有土产公司交款凭据为证），全家一直在该房居住。2004年，因家人生活需要，就将该房暂时落户原告舅父郑铁牛名下用于公积金抵押贷款。贷款结清后，出于家庭和母子关系考虑，于2014年将该房产更名过户到原告名下。后原告被人设圈套赌博、吸毒，被人诱导拿房产证去小额贷款公司（三鑫正捷公司、宏源公司）抵押贷款用于偿还利息和赌博。2015年5、6月份，因还不起他们钱，李建辉伙同他人为了达到非法目的让人给原告做了假房本，后又让原告在他早已准备好的《房屋买卖协议》（签字时需要填写部分空白）、转移登记申请表、房屋登记询问笔录（卖方）等材料上签字。但原告没有与签订买卖协议的购房人见过面，更没有一同去房管局办理过过户手续，也没收到过房款。2016年9月22日，原告被冀中公安局渤海分局以涉嫌诈骗罪刑事拘留，9月30日被批捕，一直在冀中公安局看守所关押至今。2017年7月下旬，原告的二审辩护律师会见原告时，原告才得知直建荣早在2015年10月13日将原告名下的房屋转移登记至其名下房权证号为任权字第××号号，其在2016年9月26日以排除妨碍为由提起诉讼，要求原告母亲郑丽娜搬离该房屋。综上，原告与第三人根本不认识，更没有与第三人见过面，无论是任丘市国土资源局不动产档案存档的《房屋买卖合同》，还是第三人起诉原告母亲排除妨碍民事案件中提交的《房屋买卖协议》，均不是双方的真实意思表示，原告与第三人根本没有买卖该房的合意；该房转移登记档案中的《房屋买卖合同》（合同价为19万元）与第三人排除妨碍民事案件中提交的《房屋买卖协议》（合同价为30万元）明显不一致，合同项下的价款第三人也未交付给原告；同时，原告根本没有将任权字第401014182房权证交付第三人，也没有交纳契税、测绘费，更没有去房管部门办理转移登记手续。被告在为第三人办任权字第××号号房权证时未尽审查义务，违反法定程序，在原告没有收到任何款项前提下为第三人办53××31号号房权证的具体行政行为侵害了原告的合法财产权益，根据《行政诉讼法》第十一条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第42条之规定，请求法院确认被告为第三人办理任权字第××号号房权证具体行政行为违法，依法撤任权字第××号号房权证，恢复原告的任权字40××82号号房权证；被告承担本案诉讼及其他费用。 被告任丘市自然资源和规划局辩称，原告起诉错误，原告所起诉的河北省任丘市国土资源局不动产登记中心并不存在，也不是具有法人资格的单位。原告起诉违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二款的规定。原告起诉超过了提起诉讼的期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月之内提出。本案中郑凡2015年10月8日与第三人直建荣签订了房屋买卖协议并到相关部门办理转移登记。因此郑凡对房屋买卖及办理相关手续是知情的，其未在六个月内提起诉讼，现在提起诉讼应该依法驳回其诉讼请求。原告应与直建荣先就本案诉争房屋的所有权另行起诉，待权属清晰后再进行行政诉讼。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。 第三人直建荣述称，原告诉状所诉均不属实，请依法驳回其诉讼请求。2015年10月份，第三人在朋友处得知郑凡要出售本案诉争房屋，于是与郑凡取得联系，双方商量该房价款为30万元，过户费用过户等相关费用由第三人承担，因郑凡称其对外有欠款，转账不安全，要求第三人以现金的形式支付房款，于是第三人于2015年10月6日从银行取出现金19万元，然后与郑凡联系交易时间。10月8日，第三人将事先取出的19万元，连同家中存放的现金11万元，一并带到郑凡家中，与郑凡签订了房屋买卖协议，共向郑凡支付了房款30万元现金，履行完上述手续后，第三人与郑凡一同到税务局和房产局办理纳税和过户手续，为了节省税款，第三人与郑凡在房产登记机关签订的房屋买卖合同中，将房屋价款数额减少，并在第三人以郑凡的名义交纳相关费用后，顺利过户。以上是诉争房产交易的全过程，合同和协议上的所有郑凡的签字，均为其本人签署，而且，第三人已将30万元全部交付郑凡，否则，郑凡不可能配合第三人到相关部门办理手续。综上所述，郑凡之诉，均系谎言，请法庭依法驳回其诉讼请求。 原告郑凡向本院提交了以下证据：1、郑凡的身份证复印件；2、郑丽娜的身份证复印件；3、律师事务所证明；4、母子证明；5、逮捕通知书；6、民事判决书；7、转移登记申请表；8、房屋登记询问笔录（卖方）；9、房屋登记询问笔录（买方）；10、税收完税证明；11、销售不动产统一发票办证联；12、房屋买卖合同（2015.10.08）；13、任权字40××82号号房权证；14、直建荣与王东升的结婚证复印件。以上证据证明该房屋被被告非法过户到第三人名下。2016年9月23日，郑凡被公安局刑事拘留一直关押在看守所，郑凡得知2015年10月31日办理的产权登记证是2017年的7月份。证据12标的额为30万元的房屋买卖协议，来源于直建荣起诉郑丽娜排除妨碍一案中直建荣提交的，该证据与被告提交的19万元的房屋买卖合同明显不一致，所以不能证明这两份合同是合同双方的真实意思表示。证据13在附记一栏中记载的是郑凡名下的房屋曾在2015年2月13日为刘冰办理过抵押登记，被告所提交的房产证附记一栏中记录的是为李建辉在2015年6月9日办理过抵押登记，为尹佳强2015年9月29日办理过抵押登记，说明郑凡名下是两个房产证，郑凡没有给李建辉和尹佳强办理过抵押登记，只为刘冰办理过。所以怀疑被告提交的郑凡名下的房产证是假的。根据被告提交的房产证附记的内容2015年10月8日被告为第三人办理房屋产权登记的时候，郑凡名下的房屋在抵押期内，只能解押后才能办理房屋过户登记，申请法院责令被告提交2015年10月8日为郑凡房屋解除抵押的相关证据，及给李建辉和尹佳强办理抵押的手续。 被告任丘市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、房地产登记受理、审核业务书；2、转移登记申请表（2015.10.08）；证明是本人登记确认签字按手印的；3、房屋登记询问笔录（卖方）；4、房屋登记询问笔录（买方）；5、税收完税证明；6、销售不动产统一发票办证联；7、房屋买卖合同（2015.10.08）；8、任权字40××82号号房权证；9、郑凡的身份证复印件；10、直建荣与王东升的身份证复印件；11、直建荣与王东升的结婚证复印件；12、证刘某芳出庭证言。以上证据证明第三人提交了相关材料，且对原告进行了询问，证明被告作出的登记行为程序是合法的。在办理过程中，不存在胁迫行为，且被告尽了审查义务。 第三人直建荣向本院提交了如下证据：1任权字第××号号房权证；2、询问笔录（买方）；3、询问笔录（卖方）；4、转移登记申请表；5、房屋买卖协议（标的额30万元）；6、银行个人明细对账单；7、收据；8、发票两张。以上证据证明19万元可能是当时为了少缴纳税款，不是真正的买卖价格，我当时给的是30万元。对账单证明我头一天取出的钱，我手里有11万的现金，给对方的现金，是对方要求给现金的。 被告任丘市自然资源和规划局对原告郑凡提交的证据质证如下：原告所说2017年才知道房屋过户不是事实，原告提交的房产证是假的，我单位入卷过户的房产证是真的。 第三人直建荣对原告郑凡提交的证据质证如下：原告所说2017年才知道房屋过户不是事实。对其他证据没有异议。 原告郑凡对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据质证如下：原告否认与第三人签订买卖合同，没有与第三人见过面，房屋价款不一致，对证据7明显不符合市场价，第三人起诉郑丽娜侵权案件中，第三人提交了房屋买卖协议，该协议与房屋买卖合同签署日期一致，但价款不一致，说明第三人与原告没有过户买卖的合意；两份协议项下的价款原告都没有收到过；原告否认被告存档的任权字40××82号号房权证是其本人交付的，是原告抵押给鸿源公司的，不是原告交付给第三人或者被告的；被告在办理房屋过户程序中，是不符合相关规定的。证据5、6中所有费用的交纳手续都不是本人所认；任权字40××82号号房权证在期间抵押给尹家强，原告没有为尹家强办理过抵押登记，也没有办理过借款；同时，根据该记录记载原告是在抵押期限内的，被告在该期限内不能为第三人办理房屋过户登记；房屋过户相关规定，除了带身份证等证件之外，还要带户口本，被告要核实相关手续，在本案中，没有原告的户口本，也没有该房屋的查档手续。对证据8的真实性要求做鉴定，认为该证是假的。 第三人直建荣对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据质证如下：没有异议，是郑凡本人到场签字的。 被告任丘市自然资源和规划局对第三人直建荣提交的证据质证如下：对第三人提交的证据不做评价，认可的是当时原告和第三人到我局办理登记时提交的材料。 原告郑凡对第三人直建荣提交的证据质证如下：证据5和被告提交的房屋买卖合同不一致，说明原告和第三人没有合意，证据6不能证明交付原告，除了需要提交合同外，还需要提交履行合同的证明。第三人提交的询问笔录都说是当场作出的，但是明显不是当场作出的，应该是打印的，不应该是手写的，说明该笔录不是当场作出的，证明当时原告没有到场。第三人提交的证据6显示2015年10月6日，该卡号支出19万元，但不能证明支出是现金，无论第三人主张的是30万元的合同还是19万元的合同，合同项下的款项原告均未收到。大笔现金交易不符合交易习惯。 本院依法调取了以下证据：1、（2018）冀0982刑初169号刑事判决书；2、（2019）冀09刑终783号刑事判决书；3、冀公物鉴文字【2019】16号鉴定书。以上证据证明原告郑凡交给三鑫公司及宏源公司的房产证均系假证，且郑凡的辩护人要求第三方对政府机关部门印章的真实性进行鉴定属不合理诉求。 经过庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提供的证据具有证据三性，本院确认证据效力。 经审理查明，原任丘市国土资源局于2014年1月14日为原告郑凡原位于任丘市南门里土产公司家属楼综合2号楼5单401号房屋颁发了任权字第××号号房权证，房屋共有情况：郑凡单独所有。2015年10月8日，原告郑凡与第三人直建荣签订了房屋买卖合同，原告郑凡将涉案房屋卖与第三人直建荣。原任丘市国土资源局在原告郑凡与第三人直建荣履行完转移登记手续后，于2015年10月13日为第三人直建荣颁发任权字第××号号房权证，房屋共有情况：直建荣单独所有。原告郑凡认为与第三人直建荣于2015年10月8日所签房屋买卖合同存在争议，遂向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告为第三人办理任权字第××号号房权证具体行政行为违法，依法撤任权字第××号号房权证，恢复原告的任权字40××82号号房权证。 另查明，2019年3月28日，中共任丘市委办公室任丘市人民政府办公室关于印发《任丘市自然资源和规划局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，原任丘市国土资源局的职能并入任丘市自然资源和规划局。 本院认为，《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”被告提供的房地产登记受理、审核业务书、转移登记申请表、房屋登记询问笔录（卖方）、房屋登记询问笔录（买方）、税收完税证明、销售不动产统一发票办证联、房屋买卖合同（2015.10.08）、任权字40××82号号房权证、郑凡的身份证复印件、直建荣与王东升的身份证复印件、直建荣与王东升的结婚证复印件等证据证实其为第三人直建荣颁发任权字第××号号房权证符合上述规定。原告郑凡申请本院依法委托相关鉴定机构对涉案三本房权证的真伪进行鉴定，本院已经生效的（2018）冀0982刑初169号刑事判决书及（2019）冀09刑终783号刑事判决书均已认定原告郑凡交给三鑫公司及宏源公司的房产证均系假证，且对辩护人要求第三方对政府机关部门印章的真实性进行鉴定属不合理诉求，故应认定被告提交的郑凡涉案房权证系真证。原告称证人作证时提到办理房屋过户登记手续时要求原告提供身份证、户口本及房权证，但是在本案中没有看到原告户口本，被告办理过程是不符合规定的，但被告提供了原告的身份证复印件已证实了原告的身份，且任权字40××82号号房权证的房屋共有情况为原告郑凡单独所有，故符合上述规定，对原告的该主张不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑凡的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告郑凡承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  张立春 人民陪审员  张云峰 人民陪审员  杨 静 二〇一九年十二月四日 书 记 员  高 雅