贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0103行初175号原告沈晓鹰，男，住贵州省贵阳市乌当区。被告贵阳市乌当区市场监督管理局（以下简称乌当市监局），住所地贵州省贵阳市乌当区新天大道北段122号。法定代表人张国权，局长。委托代理人陈隆伟，该局政策法规科科长。委托代理人吴开友，贵阳市乌当区高新法律服务所基层法律服务工作者。原告沈晓鹰不服被告乌当市监局工商行政管理政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告沈晓鹰、被告乌当市监局委托代理人陈隆伟、吴开友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌当市监局于2019年8月30日作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》（以下简称《部分公开告知书》），决定对原告申请获取的信息，决定对涉及第三方商业秘密及属于其他部门应主动公开的信息不予公开，并对不予公开的理由进行了说明。其余信息共10组证据71页予以公开，具体信息见目录清单。对属于公开范围的政府信息，将以沈晓鹰申请的邮寄方式提供。原告沈晓鹰诉称，诉讼请求为：1、判令撤销被告（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》；2、判令被告对原告申请公开的信息（涉及商业秘密的除外）履行政府信息公开职责，即重新作出处理；3、判令被告承担本案诉讼费。事实及理由：原告于2019年8月31日收到被告通过中国邮政EMS编号为10454448393963的被告（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》，原告认为被告作出的该《部分公开告知书》缺失信息内容，缺失信息内容对应的载体，还存在主要证据（依据）不足且有滥用职权的情形，以及未说明不予公开的理由等等，总之，存在明显不当。故，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《中华人民共和国信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等规定而提起本行政诉讼，请求法院支持原告诉请如前，以维护原告的合法权益（含知情权），更是着力维护人民政府的公信力。备注：本诉讼中，被告对原告申请公开的信息是指云岩区人民法院（2019）黔0103行初83号行政判决书中本案原告于2019年1月8日向本案被告提交、本案被告于2019年1月15日作出（2019）第001号-回《登记回执》的《政府信息公开申请书》。原告沈晓鹰提交的证据有：第一组：关于申请公开相关政府信息的回复黔建办公开函（2019）42号、贵州省住房和城乡建设厅关于规范商品房销售现场公示内容的通知黔建房通（2010）186号，证明按照省住房和城乡建设厅的文件中第二条第（一）条第4条规定售房现场信息公开应公开经规划部门批准的项目总平面图，因此被告应当向我公开。第二组：网上下载的两个截屏，截屏中北大附中已经申明本案案涉北大附中是虚假冠名，北大附中分校被指山寨，开发商已经被判刑，与本案被告提供的北大附中的情形是一模一样的，均不是北大附中冠名的学校，案涉本案北大附中是虚假冠名，请被告注明。被告乌当市监局辩称，原告请求撤销被告作出的案涉《部分公开告知书》，并对其申请公开的信息（涉及商业秘密的除外）重新作出处理。被告认为没有事实和法律根据，且理由不充分，应予驳回。被告于2019年8月30日作出的《部分公开告知书》已送达原告。被告作出的该《部分公开告知书》是履行贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103行初83号《行政判决书》，因此，被告作出的行政行为并不不当。而且，该《部分公开告知书》主要证据充分，适用法律、法规正确，不违反法定程序，未超越职权或滥用职权，也无不当之处，根本没有可撤销的法定情形和重新作出处理的事实和法律依据。故被告作出的《部分公开告知书》程序合法，并无不当。理由如下：一是贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103行初83号《行政判决书》判决第二项：“责令贵阳市乌当区市场监督管理局在法定期限内对原告申请公开的信息（涉及商业秘密的除外）予以公开。”被告在收到判决书后，于2019年8月30日分别作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》、《沈晓鹰申请关于保利贵州房地产有限公司虚假宣传信访事项不予公开信息情况说明》、《政府信息公开目录清单》（共10组83页）、复制公开和部分公开的71页信息材料，并于当日将上述材料通过EMS邮政特快专递寄送原告。原告于次日收悉。因此，被告履行了判决书所确定的义务。二是2019年1月10日，被告在收到原告2019年1月8日的《政府信息公开申请书》，要求被告公开“制作2015年11月25日市监信复第001号《乌当区市场监督管理局关于对沈晓鹰信访复查申请的答复意见》所依据或者获取的，以一定形式记录、保存的信息：包括保利温泉新城博物馆等众多广告宣传配套实施的书面宣传信息、规划图等经被告核实的证据及相互对应的陈述；被告自行取证、核查（实）的政府信息；被告对保利贵州房地产有限公司的调查笔录。”2019年1月15日，被告向原告寄送了（2019）第001号-回《登记回执》，告知原告：被告将在规定时限内作出书面答复。原告于次日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，被告于2019年1月21日向保利贵州房地产开发有限公司送达乌市监函（2019）1号《关于征求保利贵州房地产开发有限公司意见的函》。2019年3月15日，保利贵州房地产开发有限公司作出贵宝贵字（2019）2号《回函》，答复：1、保利温泉演艺中心内部设计图为我公司内部文件，涉及我司方案成果等著作权，为公司商业秘密，申请不公开；2、保利演艺中心规划图，公开主体应为乌当区规划局，我司提供给贵局只是用于证明广告内容的真实性，建议不公开；3、北大附中、北大附小合作办学协议为我司与第三方合作重要凭证，涉及我司商业秘密，提供给贵局只是用于证明广告内容的真实性，申请不公开；综上，我司不同意公开上述信息，其他证据同意公开，恳请支持为感。三是结合保利公司的《回函》、贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103行初83号《行政判决书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条、第三十七条的规定，2019年8月30日，被告作出《沈晓鹰申请关于贵州保利房地产有限公司虚假宣传信访事项不予公开信息情况说明》，同日，作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》，将公开、不公开和部分公开信息的具体情况告知原告。同时将《政府信息公开目录清单》（共10组83页）、复制公开和部分公开的71页信息材料寄送给原告。次日，原告已签收。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，且理由不充分，请求法院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款、第十二条、第六十九条之规定，驳回原告诉讼请求。被告乌当市监局提交的证据有：1、原告提交的政府信息公开申请书，证明原告向被告邮寄申请书，申请公开保利温泉新城广告宣传配套实施的相关信息、规划图；被告取证、核查信息；调查笔录。2、（2019）第001号-回《登记回执》、邮政快递单，证明被告2019年1月15日向原告告知其申请将在规定时限内作出书面答复，并寄送原告。3、（乌市监函【2019】1号）征求保利贵州房开公司意见的函、送达回证。证明被告2019年1月21日向保利贵州房开公司制作并送达关于沈晓鹰要求对其信息公开征求意见。4、贵保贵字（2019）2号《回函》，证明保利贵州房地产开发有限公司向被告答复不同意公开信息的内容。5、云岩区人民法院（2019）黔0103行初83号《行政判决书》，证明法院2019年7月4日判决被告对原告要求的信息公开（涉及商业秘密的除外）予以公开。6、《沈晓鹰申请关于保利贵州房地产开发有限公司虚假宣传信访事项不予公开信息情况说明》，证明被告2019年8月30日对原告要求信息公开中，部分信息不予公开的理由进行说明。不但是站在保利贵州房开公司的角度，而是在收到其回函后，被告坐了认定后，部分作了公开。7、（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》，证明被告2019年8月30日告知原告，依法公开的信息为10组70页，并告知其权利义务。8、政府信息公开目录清单、10组71页信息材料、邮政快递单，证明2019年8月30日被告制作信息目录、复制信息材料共计10组71页，邮寄送达原告，原告次日收悉。经庭审质证，被告对原告所举第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，与本案无关联性，项目总平面图应当是房开公司公开，针对该事，原告应该另案申请，且原告也已向省住房和城乡建设厅申请过信息公开，不是被告的公开范围；对原告所举第二组证据的真实性无法确认，因为网上的内容会有篡改等情形，且与本案无关，是另一个法律关系，达不到原告的证明目的。原告对被告所举证据1合法性、真实性、关联性无异议，证明目的无异议，但是被告向原告回应的材料中没有调查笔录，原告主张的其中主要的一项是规划图，但是稍后会看到被告的证据中基本没有出示该规划图；对证据2、证据3无异议；对证据4合法性、真实性、关联性无异议，有异议的话本人庭后提交鉴定申请，但是该证据与本案无关，达不到被告的证明目的，恰恰证明案涉演艺中心是有规划图的，同时证明北大附小是不存在的，第三人是否同意公开，应由被告依法进行裁断，这是被告的事情；对证据5合法性、真实性、关联性无异议，证明目的不认可；对证据6有异议；对证据7原告确实收到，但是对不公开的内容以及甚至公开的内容原告都有异议；对证据8原告确实收到，但是对内容原告都有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第二证据的关联性不予认可，对被告提交的（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》内容的合法性不予认可，对原、被告提交的其他证据，由于来源形式合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告申请公开的信息为：被告形成及制作《乌当区市场监督管理局关于对沈晓鹰信访复查申请的答复意见》所依据或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，如：该答复意见中确认的众多广告宣传配套设施的书面宣传信息、规划图等经被告核实的证据及相互对应的陈述等。2019年1月10日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，作出（2019）第001号-回《登记回执》，告知原告将在规定时限内作出书面答复。2019年1月21日，被告向保利贵州房地产开发有限公司（以下简称保利贵州公司）送达乌市监函（2019）1号《关于征求保利贵州房地产开发有限公司意见的函》。2019年3月15日，保利贵州公司作出贵保贵字（2019）2号回函，答复称：“1、保利温泉演艺中心内部设计图为我公司内部文件，涉及我司方案成果等著作权，为公司商业秘密，申请不公开；2、保利演艺中心规划图，公开主体应为乌当区规划局，我司提供给贵局只是用于证明广告内容的真实性，建议不公开；3、北大附中、北大附小合作办学协议为我司与第三方合作重要凭证，涉及我司商业秘密，提供给贵局只是用于证明广告内容的真实性，申请不公开；综上，我司不同意公开上述信息，其他证据同意公开，恳请支持为感。”2019年8月30日，被告作出《沈晓鹰申请关于贵州保利房地产有限公司虚假宣传信访事项不予公开信息情况说明》，对不予公开的信息作了罗列。同日，作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》，将公开、不公开和部分公开信息的具体情况告知原告，同时将《政府信息公开目录清单》、复制公开和部分公开的71页信息材料寄送给原告。在所有信息中：不公开或部分公开的信息有：演艺中心设计图因涉及第三方著作权，属于商业秘密不予公开；影城租赁合同未节选部分涉及第三方商业秘密不予公开；保利温泉新城总规图复印件、保利温泉新城四期总规平面图复印件、两湖区平面图系规划信息，属住建部门应当主动公开的，原告应当向主管部门申请公开。公开的信息中：篮球场的信息只公开了执法人员进行核实的图片；32000平方米动步公园公开的是一张“温泉新城主要技术经济指标系列一览表”、一张无法看清的表格及两页执法人员现场核实的图片；三（条）溪水、五公园公开的是现场核实的图片，图片上是一些局部取景图，无参照物也无法看出全貌，3000平方米游乐设施公开的是显示有“保利国际温泉的大门的”两张图片；30000平方米湖面公开的是“翠微湖”的宣传单；北大附中、北大附小公开的是合作办学协议书、“为明学校”的现场核实图片；二所国际名牌幼儿园公开的是对“红黄蓝幼儿园”、“珠海蓝天小耶鲁国际幼稚园（保利温泉分园）”进行现场核实的图片；6000亩东区生态体育公园、高尔夫球场公开的是保利贵州房地产开发有限公司的情况说明。本院认为，本案中原告申请的是被告形成及制作《乌当区市场监督管理局关于对沈晓鹰信访复查申请的答复意见》所依据或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，主要涉及被告核实的有关保利贵州房地产开发有限公司众多广告宣传配套设施的书面宣传信息相关内容。其中涉及规划有关的信息，因系其他机关制作，不属于被告公开以及属于商业秘密不公开的信息外，就其余公开的信息，如篮球场、32000平方米动步公园、三（条）溪水、五公园被告公开的是现场核实的图片，但是图片上是一些局部取景图，无参照物也无法看出全貌；3000平方米游乐设施公开的是显示有“保利国际温泉的大门的”两张图片也无法看出与3000平方米游乐设施有任何联系；30000平方米湖面公开的是“翠微湖”的宣传单，原告本就因保利贵州房地产开发有限公司涉及虚假广告宣传向被告申请信息公开，被告公开该宣传单，明显没有公开任何有关调查核实30000平方米湖面情况的信息。就北大附中、北大附小公开的合作办学协议书，被告公开了已保存的信息，至于该合作办学协议是否真实，与本案无关联性。综上，被告公开的信息中，大多不完整，甚至与原告申请的信息无关联性，故被告作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》，依法应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：一、撤销被告贵阳市乌当区市场监督管理局2019年8月30日作出（2019）第002号-部告《政府信息部分公开告知书》；二、责令被告贵阳市乌当区市场监督管理局在法定期限内对原告申请公开的信息（涉及商业秘密的除外）重新作出行政行为。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  闫仁益人民陪审员  高 菁人民陪审员  陶 凯二〇一九年十二月十七日书 记 员  喻海英