江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏09行终527号 上诉人（原审原告）阜宁金亮生态鸡养殖场，住所地阜宁县澳洋工业园兴庄六组。 法定代表人邱金亮，该场场长。 委托代理人王九斌，江苏苏一律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道上海路158号。 法定代表人陈聪，该局局长。 出庭负责人王建荣，该局副局长。 委托代理人高林红，该局工伤保险科科长。 被上诉人（原审被告）阜宁县人民政府，住所地阜宁县阜城街道香港路598号。 法定代表人张利华，该县县长。 委托代理人刘勇，该县司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人薛修曲，该县司法局行政复议应诉科工作人员。 原审第三人杨秋华，性别××年××月××日生，××族。 上诉人阜宁金亮生态鸡养殖场（以下简称金亮养殖场）诉被上诉人阜宁县人力资源和社会保障局（以下简称阜宁人社局）、阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）、第三人杨秋华工伤行政确认暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2019）苏0925行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年5月26日，第三人杨秋华经袁道付介绍到原告金亮养殖场上班，约定金亮养殖场为杨秋华提供食宿，由杨秋华负责育雏室的工作，两个月给予杨秋华10000元的劳动报酬。2018年7月16日20时许，杨秋华在金亮养殖场育成室给鸡上饲料时，左手不慎被绞龙机绞伤，被送至阜宁县人民医院、阜宁安康医院治疗，被诊断为：左手食、中指末节不全离断伤。2018年10月19日，杨秋华向阜宁人社局申请工伤认定，阜宁人社局2018年10月31日作出受理决定，11月1日向金亮养殖场发送限期举证通知书，向证人调查核实，于2018年12月26日作出被告阜宁人社局作出的阜人社工认字［2018］254号认定工伤决定书，认定杨秋华的受伤部位及伤情为工伤。金亮养殖场不服，向阜宁县政府申请行政复议，阜宁县政府受理该复议申请后，要求阜宁人社局提交答复材料，通知杨秋华作为第三人参加复议程序，依法延长审查期限，并于2019年5月17日作出［2019］阜行复第10号行政复议决定书，决定维持被告阜宁人社局作出的阜人社工认字［2018］254号认定工伤决定书。原告金亮养殖场不服，于2019年5月30日提交诉状，向原审法院提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，阜宁人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，阜宁县政府作为阜宁人社局的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，阜宁人社局认定杨秋华作为金亮养殖场的职工，在工作时间、工作场所、因工作原因受伤，应认定为工伤，有对金亮养殖场负责人邱金亮的监察调查笔录、杨秋华的医疗救治资料、对杨秋华的调查核实笔录及对证人孙某,4的调查询问笔录等证据证实，证据充分，适用法律正确，足以认定。阜宁人社局受理杨秋华的工伤认定申请后，要求金亮养殖场限期举证，根据调查核实的证据，作出被诉工伤认定决定书并送达，程序合法。被告阜宁县政府作为复议机关，收到金亮养殖场的行政复议申请后，通知被申请人阜宁人社局答复，通知杨秋华参加复议程序，依法延长期限、在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。对于金亮养殖场提出其与杨秋华之间是加工承揽关系且杨秋华不是在其本人工作岗位受伤的主张，经查，杨秋华被金亮养殖场聘请负责育雏室工作，接受金亮养殖场的管理，其所受伤害的场所虽不是其本人的工作岗位，但其帮助金亮养殖场给育成室饲养的鸡上饲料，也是金亮养殖场的业务组成部分，故对金亮养殖场的该主张，法院不予采信。综上，原告金亮养殖场要求撤销被诉认定工伤决定及被诉行政复议决定的理由不能成立，法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告阜宁金亮生态鸡养殖场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阜宁金亮生态鸡养殖场负担（已交纳）。 上诉人金亮养殖场上诉称，1.一审判决认定事实错误。上诉人基于认识错误，在被上诉人阜宁人社局处作了与客观事实不相符的错误陈述，即在上诉人处就是上诉人的工人，但客观上第三人杨秋华确实不是上诉人的工人，而是以其经验承揽上诉人育雏室工作，固定期限两个月，固定报酬1万元。一审判决部分建立在邱金亮在被上诉人阜宁人社局的监察调查笔录上，但却不管邱金亮陈述与客观事实是否一致，机械予以认定，认定事实错误。上诉人并未管理第三人杨秋华，让其接受考勤、考核、八小时工作制等。上诉人对第三人仅有一个要求，即将育雏室工作做好就行，这既是双方约定的内容，事实上也是这样履行。况且一审判决也认定第三人给育成室上饲料非第三人工作内容及工作岗位，是上诉人的业务组成，但其构成民法上的好意相助行为，却不符合工伤认定标准。2.一审法院适用法律、规章错误。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，工伤认定应当符合工作时间、工作场所、工作原因受到事故伤害的。本案中，第三人在晚上工人下班后的20时许，非在育雏室而至与其无任何关系的育成室，伸手触摸绞龙致其本人手指伤害，根本不符合工伤认定的三个要件，因此工伤认定适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判，支持上诉人一审诉求或以事实不清、适用法律错误发回重审；由被上诉人承担一审、二审诉讼费用。 被上诉人阜宁人社局答辩称，1.本案中第三人杨秋华在上诉人金亮养殖场工作，由上诉人提供食宿，接受上诉人的管理，存在人身依附关系。第三人付出的是有报酬的劳动，无论是育雏室工作还是育成室的工作都是上诉人的业务组成部分，收益均归上诉人所有，完全符合事实劳动关系的三个要素。上诉人的法定代表人邱金亮在接受询问时承认第三人是在其单位上班的，更证明了第三人与上诉人存在事实劳动关系。2.第三人杨秋华与上诉人不存在加工承揽关系。本案中第三人杨秋华除了提供自身劳动力之外，没有提供其他的劳动工具、劳动场所等生产资料，且在劳动过程中接受上诉人的管理，所以不符合加工承揽关系的要件。第三人在上诉人育成室上小鸡饲料时，左手不慎被绞龙机绞伤。事故发生后被送至医院治疗，诊断为左手指、中指末节不全离断伤。第三人杨秋华在工作时间、工作场所内受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》规定，应认定为工伤。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人阜宁县政府答辩称，1.上诉人金亮养殖场不服被上诉人阜宁人社局作出的认定工伤决定，向答辩人申请行政复议，答辩人受理其复议申请后要求阜宁人社局进行答复，依法通知第三人杨秋华参加行政复议，依法延长审理期限，并依法作出维持被诉认定工伤决定的行政复议决定，答辩人在行政复议程序中依法履行了法定程序，程序合法；2.被上诉人阜宁人社局根据调查的事实，按照法定的程序，依据《工伤保险条例》的规定，作出阜人社工认字［2018］254号认定工伤决定，均有相关证据证明。综上，一审法院作出的行政判决，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人杨秋华陈述称，一审判决正确。我与上诉人单位没有签订书面合同，但是有劳动关系的。当时谈的是聘请我去育雏室工作，最少是两个月，视工作情况决定。我到育成室工作也是我的工作范围。现在手受伤鉴定是十级。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被上诉人阜宁人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案中的被上诉人阜宁县政府作为被上诉人阜宁人社局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，原审第三人杨秋华作为金亮养殖场的职工，负责育雏室的工作。2018年7月16日20时许，杨秋华在金亮养殖场育成室给鸡上饲料时，左手不慎被绞龙机绞伤，被送至阜宁县人民医院、阜宁安康医院治疗，被诊断为：左手食、中指末节不全离断伤。上述事实有阜宁人社局对金亮养殖场负责人邱金亮的监察调查笔录、杨秋华的医疗救治资料、对杨秋华的调查核实笔录及对证人孙某,4的调查询问笔录等证据证实。被上诉人阜宁人社局认定杨秋华作为金亮养殖场的职工，在工作时间、工作场所、因工作原因受伤，作出阜人社工认字［2018］254号认定工伤决定书，并无不当。对于上诉人金亮养殖场提出其与杨秋华之间是加工承揽关系且杨秋华不是在其本人工作岗位受伤，不应认定工伤的问题，本院认为，原审第三人杨秋华被金亮养殖场聘请负责育雏室工作，接受金亮养殖场的管理，双方之间不是加工承揽关系，符合事实劳动关系特征。另外，原审第三人杨秋华帮助金亮养殖场给育成室饲养的鸡上饲料所受伤害的场所虽不在育雏室，但亦在金亮养殖场，且为金亮养殖场工作，故被上诉人阜宁人社局作出案涉工伤认定决定，有事实和法律依据。被上诉人阜宁县政府作出的［2019］阜行复第10号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，本院认为，上诉人阜宁金亮生态鸡养殖场的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜宁金亮生态鸡养殖场负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 吕 红 审判员 李星星 二〇一九年十二月二十日 书记员 钱 璐