陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）陕01民终10339号上诉人（原审原告）：杨华，女，1969年11月12日出生，汉族，西安市碑林区居民，现住河北省廊坊市。委托诉讼代理人：许成军，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：秦始皇帝陵博物院（秦始皇兵马俑博物馆），住所地：西安市临潼区秦陵镇。法定代表人：侯宁彬，该院院长。委托诉讼代理人：王博洲，陕西海普睿诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨毅，陕西海普睿诚律师事务所实习律师。上诉人杨华因与被上诉人秦始黄帝陵博物院（秦始皇兵马俑博物馆）（以下简称：秦陵博物院）人事争议纠纷一案，不服西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初1174号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，杨华于1991年7月大学毕业后分配到秦陵博物院参加工作。后在秦陵博物院获得文博馆员专业技术职称。2009年6月18日至2009年6月24日，杨华因左肱骨中上段粉碎性骨折在西安皇城医院住院治疗。出院诊断证明书记载，定期复查，术后休息3月。2010年10月25日，秦陵博物院作出关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理的决定，内容为，杨华，女，1969年11月出生，汉族，大学学历，1991年7月参加工作，文博馆员专业技术职称。杨华同志2003、2004年度考核均不合格，2005年因其长期不能正常出勤宣教部对其不予聘任；2006年度考核基本合格，该同志调入考古队后，2009年度考核不合格，特别是2009年11月至2010年8月长期缺勤，在此期间绩效考核均不合格。鉴于杨华同志无视人事管理相关规章制度，屡教不改，无故旷工达十个月之久，为严肃劳动工作纪律，根据《劳动合同法》、《全民事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》、《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》、《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》，2010年10月19日，院单位研究决定，解除杨华同志聘用合同关系，做离职下册处理。该文件右上角注明，2010年10月25日下午，面告张天柱，请通知杨华来组织见面。2010年11月4日，陕西省文物局作出关于同意解除杨华同志聘用合同的批复，内容为，秦俑博物馆：你馆《关于解除杨华同志聘用合同关系，做离职下册处理的请示》已收悉，经研究，同意你馆意见。庭审中，杨华自认，2011年4月，杨华向秦陵博物院办理了工作交接手续，并在秦陵博物院作出的关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理决定书的左上角签名。后杨华一直未在秦陵博物院上班。秦陵博物院未向杨华发放工资。2018年，杨华向陕西省劳动人事仲裁委员会申请仲裁，请求认定秦陵博物院2010年10月所下发的关于解除杨华聘用合同的文件是错误、违法的；请求恢复人事关系，补交、续交自2010年11月至2018年10月的社保关系，补发2010年11月至2018年10月的工资576000元。2018年12月12日，陕西省劳动人事仲裁委员会作出陕劳人仲案字（2018)210号裁决书，裁决驳回杨华的仲裁请求。杨华不服该仲裁裁决，在法定的期限内诉至原审法院。审理中，杨华称其在秦陵博物院作出的关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理决定书上签名，同意解除人事关系。杨华提交了2012年11月15日北京昆纳投资发展有限公司向其发送的录用通知书，并称，其向秦陵博物院要求出具离职证明，但未提供证据证明。杨华又提交了其于2018年3月、5月、7月、8月、9月发出的诉求信，但亦未提供证据予以证明。上述事实，有杨华、秦陵博物院陈述、关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理决定书、关于同意解除杨华同志聘用合同的批复、陕西省劳动人事仲裁委员会陕劳人仲案字（2018)210号裁决书等证据载卷，足以认定。杨华诉至原审法院称，陕西省劳动人事仲裁委员会以其诉求超过人事劳动的仲裁时效而不予支持，明显不符合法律规定。其至今未收到秦陵博物院的书面辞退证明书及相关文书，且其向秦陵博物院说明仅在馆文件上签字后收回文件，秦陵博物院拒绝出具离职证明书，不符合法律规定。因秦陵博物院未送达离职证明文书，致其因无离职证明而无法申请仲裁及解聘后的就业权利，劳动争议之日应为其申请仲裁之日，并未超过仲裁时效和诉讼时效。秦陵博物院解除人事关系违反法定程序，且其处于工伤期间，不能解除合同，秦陵博物院违反法律规定，不通知工会就解除劳动合同，属违法行为。秦陵博物院明知其在负伤医疗期间，且受伤发生于上下班途中的交通事故，本应认定为工伤，在生活不能自理无法作为的情况下，秦陵博物院不进行工伤认定，却将因伤医疗恢复期认定为无故缺勤旷工，依法应予撤销。秦陵博物院违法解聘，不履行法律义务，不发送辞职证明书，不支付离职赔偿金，不办理社保关系，扣押干部人事档案，造成其干部身份一年后失效，同时不出具离职证明书，也不转交人事档案至人才交流中心，剥夺了劳动权和工作权。其1991年到秦陵博物院参加工作到2010年被解聘，其中1995年10月至2010年10月养老保险实际缴费15年，之前缴费5年，一共缴纳养老保险20年，离职时秦陵博物院有义务帮其转移社保关系，但因未及时转移，后来去办理时又遇到事业单位无法转移到企业，转不出来，造成社保断缴八年，至现在没有社保关系，没有社保卡。综上，请求：1、请求依法判令认定秦陵博物院于2010年10月所下发的关于解除杨华聘用合同文件错误违法，恢复其与秦陵博物院的人事关系。2、请求依法判令秦陵博物院补缴自2010年11月至2018年10月社保。3、请求依法判令秦陵博物院支付2010年10月至2019年2月的工资600000元。秦陵博物院辩称，杨华要求恢复人事关系的诉讼请求已超过法律规定的仲裁时效，依法应予驳回。杨华于1991年7月入职，曾获文博馆员专业技术职称，2010年10月25日，因杨华在职期间未遵守人事管理制度，旷工达十月之久，其作出关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理决定，其向杨华送达了上述文件，杨华在该文件上签字确认。2010年11月，其将上述文件报送至陕西省文物局，陕西省文物局作出关于同意解除杨华同志聘用合同的批复，其于2010年10月25日作出关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理决定，杨华收悉该文件，并签字确认，直至2018年10月10日才申请仲裁，故其诉请超过了申请仲裁时效。2010年10月25日，其与杨华的人事关系已经解除，其无义务向杨华支付2010年11月至2018年10月的工资，亦无义务为杨华补交此期间的社保，缴纳社保不属于民事案件的受理范围，故对杨华的诉讼请求，依法应予驳回。原审法院认为，2010年10月25日，秦陵博物院作出关于解除杨华同志聘用关系，做离职下册处理的决定。2010年11月4日，陕西省文物局作出关于同意解除杨华同志聘用合同的批复。后秦陵博物院通知杨华，杨华于2011年4月向秦陵博物院办理了工作交接手续，并在处理决定上签名。秦陵博物院虽未向杨华送达辞退证明书，但向杨华告知了处理决定和批复，杨华亦在处理决定书上签名，同意解除人事关系，且杨华后一直未在秦陵博物院工作，秦陵博物院亦未向杨华发放工资。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。杨华于2011年4月在处理决定书上签名，按照法律规定，杨华申请仲裁时效期间为一年，从知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，但杨华并未在法定的期间内申请仲裁，直至2018年才向陕西省人事争议仲裁委员会申请仲裁，且杨华提供的证据不足以证明存在不可抗力或其他正当理由的法定事由，确已超过仲裁时效期限，故依法应驳回杨华的诉讼请求。杨华请求依法判令秦陵博物院补缴自2010年11月至2018年10月社保，因征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故对杨华的该请求，依法不予处理。杨华请求依法判令秦陵博物院支付2010年10月至2019年2月的工资600000元，因杨华在该期间未在秦陵博物院上班，未向秦陵博物院提供人事劳动，双方并未在此期间形成人事管理与被管理关系，故对其该主张，依法不予支持。为了维护市场经济秩序，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，原审法院遂判决：驳回杨华的诉讼请求。案件受理费10元，由原告杨华负担。宣判后，杨华不服向本院提起上诉称，一、一审判决以秦陵博物院违法辞退杨华的内部文件为有效证据驳回杨华的诉讼请求，违背了法律规定。二、一审判决以杨华超过仲裁时效和诉讼时效为由驳回起诉，属于适用法律错误。三、秦陵博物院至今未向杨华发送《辞退证明书》，不仅造成仲裁时效至今未开始，同时造成杨华人事档案不能转移、国家社保不能参与、无法进行新就业，无法取得生活保障。综上，请求：撤销一审判决，支持杨华一审的诉讼请求。秦陵博物院辩称，杨华要求回复人事关系超过法律规定的仲裁时效，杨华1991年7月入职，其在工作期间未遵守认识管理制度，旷工达十月之久，博物院做出解除杨华聘任关系，并向杨华送达了上述文件，杨华在该文件上并进行了签字。2010年11月博物院将上述文件报送陕西省文物局，文物局并做出批复。杨华直至2018年10月10日才申请仲裁早已超过仲裁时效。博物院无义务再支付杨华的工资及补交杨华的社保。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实属实。本院认为，秦陵博物院对杨华的除名决定作出后，杨华于2011年4月向秦陵博物院办理了工作交接手续，并在秦陵博物院作出并经陕西省文物局批复同意的关于解除杨华聘用关系的通知上签名。在这之后，杨华在其申请人事仲裁前长达七年的时间里既未对其除名解聘问题提起异议，亦未从秦陵博物院领取任何薪酬，更未在法定仲裁时效期间内申请仲裁。基于上述事实，本院认为原审法院驳回杨华请求恢复其与秦陵博物院的人事关系以及补发工资的诉讼请求正确，本院予以维持。此外，杨华请求秦陵博物院补缴社保的问题不属于人民法院民事诉讼的受案范围，杨华应向有关部门反映，原审法院依法不予处理亦无不当。综上，原审判决正确，应予维持。杨华的上诉请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费按原审判决执行；杨华预交的10元二审案件受理费由杨华负担。本判决为终审判决。审判长 董 凡审判员 肖晓通审判员 辛 娟二〇一九年十二月十一日书记员 范致远