山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初163号 原告王进生，男，1951年9月25日生,汉族，住临沂市兰山区。 被告临沂市兰山区人民政府,住所地：临沂市兰山区金雀山路57号。 法定代表人沈如茂,区长。 委托代理人朱孟华,该单位工作人员。 委托代理人胡怀晋,山东君正义律师事务所律师。 原告王进生与被告临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王进生，被告委托代理人朱孟华、胡怀晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年原告及其家人遭遇兰山区金雀山街道办事处“金山模式”的暴力拆迁。2018年7月1日,原告向各级监察委员会针对“金雀山办事处及原书记田宗春”提起实名控告。2018年10月13日,原告收到金雀山办事处的一个《答复意见》,该意见称:由金雀山办事处处理原告遭受非法拆迁的问题,而且调查处理的结果是“查无实据”。原告认为,金雀山办事处身为非法拆迁涉案当事人,没有得到授权擅自处理由监察委员会管辖的实名控告案件,这不但是严重违法侵权的行政乱作为、而且是一个非常严重的政治问题这是以胡作非为的方式挑战习主席大力提倡的依法治国方针。为此,原告向被告递交行政复议申请书,提出以下复议请求:1、请求确认被申请人行政乱作为违法、侵权;2、撤销被申请人在2018年10月8日作出的《金雀山街道办事处关于对朝阳社区王进生反映问题的答复意见》(以下简称“答复意见”);3、追究相关责任人的法律责任。被告不予受理原告的复议申请,理由如下(归纳):1、本案金雀山办事处作出的《答复意见》不属于行政复议范围;2、原告提起的行政复议申请不符合《行政复议法》第二条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项的规定。原告认为,被告的以上理由完全不能成立:1、原告没有向任何信访部门提起过信访事项,金雀山办事处把监察委员会管辖的、涉及自身违法的实名控告案件篡改为“信访事项”由自己处理,这是金雀山办事处严重违法侵权的行政乱作为，原告以此提起的复议申请,完全符合《行政复议法》第六条第(十一)项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益”的规定。2、金雀山办事处未经授权擅自处理由监察委员会管辖的实名控告,这是明显地严重违法行政。原告以此提起的复议申请,完全符合《行政复议法》第二条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条的规定。被告不受理原告的复议申请,是对下属机关违法行政的包庇和纵容。原告请求贵院审查确认:原告向监察委员会提交的实名控告,是否属于行政机关管辖的“信访事项”。综上,请求法院支持原告的诉讼请求：1、撤销被告的《临兰复决字[2018]29号》不予受理行政复议申请决定书；2、判令被告依法受理原告的复议申请。 原告提供了以下证据：证据1、向监察委员会提交的实名控告信,证明原告向监察委员会提交的实名控告属于监察委员会管辖的案件。证据2、答复意见,证明金雀山办事处的答复意见是把原告监察委员会提交的实名控告作为信访事项答复,金雀山办事处违法侵权。证据3、复议申请书,证明原告依法按程序向被告提交了复议申请书。证据4、复议决定书,证明被告在法定期限内作出了不予受理复议决定,因原告对该复议决定不服所提起本案诉讼。 被告辩称，答辩人于2019年3月21日作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法,事实清楚,原告的诉讼主张不能成立,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、答辩人作出的涉案《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2019年3月21日收到原告以邮寄方式提交的《复议申请书》,于2019年3月21日作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》,并通过邮政特快专递邮寄送达给原告。因此答辩人的行政行为的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚,适用法律依据正确,原告的诉讼主张不能成立,请求法院依法驳回其诉讼请求。根据原告的复议申请书,原告提出请求要求确认被申请人兰山区金雀山街道办事处行政乱作为违法、侵权:要求撤销被申请人在2018年10月8日作出的《金雀山街道办事处关于对朝阳社区王进生反映问题的答复意见》(以下简称《答复意见》),并要求追究相关责任人的法律责任。结合申请人所提交的《答复意见》等材料来看,系金雀山街道办事处对其反映的房屋遭非法强拆、财产损失以及要求对被申请人处原工作人员进行控告而作出的信访答复。原告对该信访的答复意见不服,所提出的行政复议请求内容并不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条所规定的行政复议受案范围。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定,依法作出了《不予受理行政复议申请决定书》。综上,答辩人的行政行为所认定的事实清楚,适用的法律依据正确。原告的诉讼主张无事实和法律依据,请求人民法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、原告王进生所提交的《复议申请书》、《金雀山街道办事处关于对朝阳社区王进生反映问题的答复意见》及邮寄信件封面,证明原告以邮寄方式于2019年3月21日提出行政复议申请,并证明根据原告所提复议申请及所复议的《答复意见》内容来看,系原告对金雀山街道办事处的信访告知的答复意见不服、要求复议机关确认被申请人违法、侵权,要求予以撤销答复意见并追究相关责任人的法律责任。原告所提出的上述请求不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件,不属于行政复议的受案范围、应当不予受理。证据2、被告于2019年3月21日作出的临兰复决字[2019]29号《不予受理行政复议申请决定书》、行政复议决定不予受理审批表、特快专递详情单及邮件记录,证明被告在法定期限内依法作出决定书并邮寄送达给原告。该决定书事实清楚，程序合法，应予维持。被告在作出不予受理行政复议决定书时因笔误将案号2019写成2018,现予以更正为临兰复决字[2019]29号。 经审理查明，原告王进生因对兰山区金雀山街道办事处作出的兰山区金雀山街道信访办2018010080100《金雀山街道办事处关于朝阳社区王进生反映问题的答复意见》不服，于2019年3月21日向被告临沂市兰山区人民政府提出复议申请，请求：1、确认被申请人行政乱作为违法、侵权;2、撤销被申请人在2018年10月8日作出的《金雀山街道办事处关于对朝阳社区王进生反映问题的答复意见》(以下简称“答复意见”);3、追究相关责任人的法律责任。被告兰山区政府于2019年3月21日作出临兰复决字[2018]29号不予受理行政复议申请决定书，并送达给原告，原告对该决定书不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围……。本案中，原告王进生针对田宗春提出的相关控告，其实质应是对行政机关的行政管理提出的相关意见或建议，且金雀山街道办事处所作出的兰山区金雀山街道信访办2018010080100答复意见，属于行政机关的信访答复，并未对原告的权利、义务产生影响，被告兰山区政府作出的不予受理行政复议申请决定书并无不当。综上，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王进生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王进生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  孟 磊 人民陪审员  李丽丽 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  朱启艳