河南省洛宁县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0328行初43号原告：洛阳博源实业有限公司，住所地：偃师市首阳山镇开发区207立交桥西。法定代表人：王献芳，该公司董事长。委托诉讼代理人：温应芳，男，汉族，住偃师市，系该公司副总经理。特别授权。委托诉讼代理人：马优优，河南铭志律师事务所律师。特别授权。被告：洛宁县人力资源和社会保障局。住所地：洛宁县兴宁中路。法定代表人：张金强，局长。委托诉讼代理人：曲高峰，河南向群律师事务所律师。一般代理。委托诉讼代理人：席新春，男，汉族，住洛宁县，该单位副局长。特别授权。第三人：温晓娜，女，汉族，1986年12月5日出生，住偃师市。委托诉讼代理人：王春，上海磊天律师事务所律师。特别授权。原告洛阳博源实业有限公司诉被告洛宁县人力资源和社会保障局、第三人温晓娜不服工伤认定一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告洛阳博源实业有限公司的委托诉讼代理人温应芳、马优优，被告洛宁县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人曲高峰、席新春，第三人温晓娜及其诉讼委托代理人王春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：温群柱于2017年11月3日发生交通事故死亡，温群柱亲属于2019年3月向被告提出工伤认定申请，提出工伤认定申请时明显已超过了1年的法定时限。原告洛阳博源实业有限公司的所在地为偃师市。洛阳市实行市级统筹，即使温群柱需要认定工伤，其亲属应当向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出，即向洛阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告洛宁县人力资源和社会保障局对温群柱的工伤认定无管辖权。根据《工伤保险条例》第十七条第二款及《河南省工伤保险条例》十五条第二款的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”被告受理温群柱的工伤认定申请明显不当。原告洛阳博源实业有限公司没有叫温群柱的工人，洛宁县永宁大道高速引线路段护栏安装项目是洛宁县公安交通警察大队发包给洛阳中恒实业有限公司的项目，原告没有参与该项目，温群柱在洛宁县永宁大道高速引线路段发生交通事故时也不是在给原告干活，原告与温群柱之间根本不存在劳动关系。被告受理温群柱的工伤认定申请后，没有进行必要的调查核实，就草率的作出了工伤认定决定书，认定书中所认定的事实错误。原告认为：被告洛宁县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定书，事实错误，且严重违反《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的相关规定，应当依法予以撤销。被告辩称：一、人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发（2016）29号）第七条第三项规定：未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。《洛阳市人力资源和社会保险局关于印发洛阳市工伤认定操作规程的通知》（洛人社(2017)32号）第二条规定：参保单位参加工伤保险职工在参保地进行工伤认定；参保单位未参加工伤保险职工，应当在生产经营地进行工伤认定。根据以上规定，洛宁县人社局对受理温群柱工伤认定有管辖权。二、2017年11月3日，温群柱发生交通事故，2018年9月3日其家属向我局劳动监察股递交了温群柱的工伤认定申请，受理其申请时并未超出法定申请时限。因申请材料不全，经过补正，我局给申请人下达了受理决定书。三、根据偃师市人民法院（2018）豫0381民初730号民事判决书判决：温群柱与被告洛阳博源实业有限公司2017年10月29日至2017年11月3日期间存在事实劳动关系。后洛阳博源实业有限公司不服上诉至洛阳中院，洛阳中院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。四、温群柱不负事故责任，结合申请人提供的各项申请认定材料，我局对温群柱进行工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提供以下证据：1、温晓娜初次申请工伤认定材料及被告审查后出具的补正材料通知书；2、温晓娜的补充材料；3、工伤认定受理决定书、限期举证通知书、工伤认定决定书。经审理查明：2017年11月3日下午18时20分左右，温群柱在洛宁县永宁大道高速引线路段安装交通护栏作业中，被郭会涛驾驶豫Ｃ×××××号小型轿车，沿永宁大道由西向东行驶至上述路段处，将正在施工的温群柱及路中间隔离护栏撞倒，造成温群柱严重受伤。经洛宁县中医院诊断为：创伤性休克并多器官功能衰竭。温群柱抢救无效于当日18时50分死亡。洛阳博源实业有限公司否认与温群柱之间存在劳动关系，温群柱的家属温晓娜向偃师市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁要求确认温群柱与洛阳博源实业有限公司存在劳动关系。偃师市劳动人事仲裁委员会不予支持其仲裁申请，温晓娜又提起民事诉讼。2018年9月3日，温晓娜向洛宁县人力资源和社会保障局提出温群柱的工伤认定申请。2018年11月28日，偃师市人民法院作出（2018）豫0381民初730号民事判决书，判决温群柱与洛阳博源实业有限公司2017年10月29日至2017年11月3日期间存在事实劳动关系。洛阳博源实业有限公司不服提起上诉，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终551号终审判决：驳回上诉，维持原判。2019年3月28日，洛宁县人力资源和社会保障局作出洛人社（宁）工伤受字（2019）04-35号工伤认定受理决定书。同日向洛阳博源实业有限公司作出限期举证通知书。2019年4月20日，被告洛宁县人力资源和社会保障局作出洛人社（宁）工伤认字（2019）第35号工伤认定书，确认温群柱死亡为工伤。原告不服被告作出的工伤认定决定，诉至法院，要求撤销被告豫2019年4月20日作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定书。本院认为，未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。本案第三人温晓娜的父亲温群柱是在洛宁县永宁大道从事安装交通护栏作业时发生事故导致死亡，温群柱未参加工伤保险，应当在生产经营地社会保险行政部门进行工伤认定。故被告洛宁县人力资源和社会保障局对受理温群柱的工伤认定具有管辖权。温群柱于2017年11月3日发生交通事故，其家属于2018年9月3日向被告递交了温群柱的工伤认定申请，被告受理该申请时并未超出法定申请时限。原告主张其与温群柱之间不存在劳动关系且洛宁县永宁大道高速引线路段交通护栏安装工程并非原告实施的工程项目，而偃师市人民法院和洛阳市中级人民法院的民事判决书已经对此作出认定：洛阳博源实业有限公司是合法用工主体，温群柱所从事的安装护栏工作是洛阳博源实业有限公司业务组成部分，温群柱与洛阳博源实业有限公司2017年10月29日至2017年11月3日期间存在事实劳动关系。温群柱在工作期间受到非本人主要责任交通事故伤害导致死亡被认定为工伤并无不当。被告洛宁县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳博源实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洛阳博源实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  马 燕人民陪审员  梅彩霞人民陪审员  夏孝鹏二〇一九年十二月二十四日书 记 员  翟东毅