安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初53号 原告：王强，男，1975年7月13日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：任桂洋，北京创为律师事务所律师。 委托代理人：梁慧慧，北京创为律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区城东街道办事处，住所地宿州市埇桥区汴河东路。 法定代表人：贾闽波，主任。 委托代理人：彭海，该单位工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 原告王强诉被告宿州市埇桥区城东街道办事处房屋拆除行政赔偿一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告王强及委托代理人任桂洋、梁慧慧，被告宿州市埇桥区城东街道办事处（以下简称城东办事处）的委托代理人彭海、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王强诉称，原告的房屋位于城东办事处××村组，原告合法拥有房屋及土地，并在此长期生活。现因“沱东一号地旧城改造”项目建设需要被征收。原告未与被告就补偿事宜达成一致，2017年8月3日，被告组织人员强制拆除了原告的房屋。原告向埇桥区人民政府提起行政复议申请，2017年10月7日，埇桥区人民政府作出埇政复决［2017］30号行政复议决定书，确定被告强拆原告房屋的行为违法。2019年4月30日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于2019年5月1日签收后至今未予答复。为维护原告合法权益，原告提起行政诉讼，请求判令被告重建房屋或货币补偿2187012元（354平方米Ｘ6178元／平方米）；判令被告赔偿原告房屋装饰装修以及屋内物品损失等79040元。 原告向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、埇桥区人民政府埇政复决[2017]30号《行政复议决定书》、埇桥区人民政府埇行赔字[2017]3号《行政赔偿决定书》，证明被告强拆行为违法，被告应承担赔偿责任；3、国家赔偿申请书；4、快递单存根；5、快递查询单；6、赔偿清单；7、宿州市埇桥区人民政府埇政征〔2017〕12号《关于对沱东一号地项目范围内房屋进行征收的决定》；8、宿州市中级人民法院（2017）皖13行初153号《行政判决书》，证明征收决定被确认违法，9、收据一张，证明原告办理了建房申请手续。上述证据证明被告强拆违法，应赔偿原告经济损失。 被告城东办事处辩称，1、原告的房屋系违法建筑，被告作为征收实施单位，只能按照政府的征收决定进行补偿，违法建筑不予补偿。2、原告的屋内物品及可拆除部分，原告已自行移走，不能移动的部分不予补偿。 被告向本院提供如下证据：1、埇政征〔2017〕12号《关于对沱东一号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》及征收补偿方案，证明房屋补偿的依据；2、原告房屋的航拍图及面积计算单，证明原告房屋在2008年航拍图上无标注，系违法建筑；3、视频光盘一份，证明原告房屋内物品已自行搬走。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1无异议；证据2真实性无异议，但对证明目的不予认可，不能证明原告房屋为合法建筑；证据3、4、5无异议；证据6系原告单方制作，内容不真实；证据7、8不能证明原告的证明目的；证据9与本案无关。原告对被告提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性不予认可，征收决定已被确认违法，不能作为补偿的依据；证据2未显示拍摄时间，证明目的不予认可；证据3不能证明被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据6内容不真实，不予确认，其他证据证明效力予以确认；被告提交的证据3不能证明其目的，其他证明效力予以确认。 经审理查明，2017年7月5日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕12号《关于对沱东1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对沱东1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收，征收范围为，沱河大堤以东，凤凰大道以西，303省道以北，纬五路以南。征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区城东街道办事处。原告的房屋位于征收项目范围内，房屋编号为B-79号，不予补偿面积354.61平方米，院内剩余空地201.83平方米。2017年8月3日，被告将原告房屋拆除。 另查明，2017年10月7日，埇桥区人民政府作出埇政复决[2017]30号《行政复议决定书》、埇桥区人民政府埇行赔字[2017]3号《行政赔偿决定书》，确认城东办事处拆除房屋的具体行政行为违法，城东办事处作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任。2017年11月24日，安徽省宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行初153号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对沱东1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2017〕12号）违法。 本院认为，本案的争议焦点是原告提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。 一、关于房屋赔偿的请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第（一）项对房屋面积的认定规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在征收公告规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置。本案中，因原告房屋不属于可予补偿情形。原告要求安置或赔偿房屋的请求，本院不予支持。 二、关于物品损失的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告拆除房屋的行为已被确认违法，被告未提供在拆除房屋前对物品进行登记、保存的证据，应承担举证不能的责任。对原告提供的损失清单，根据原告的家庭生产生活需要，结合当地生活水平、相关物品的成新、折旧等情况，本院酌定赔偿物品损失2万元。 三、关于过渡费的赔偿请求。 房屋过渡费的赔偿应依据可予补偿的面积予以确定。原告的房屋不属于可予补偿情形，因此，原告要求过渡费的赔偿请求，本院不予支持。 四、关于附属物等赔偿请求。 房屋征收补偿安置方案中规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告未在第一时段签约，但因拆除原告房屋的行为已被确认违法，被告应对原告的损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿面积354.61平方米，院内剩余空地201.83平方米，合计556.44平方米，被告应赔偿原告土地补偿、旧料回购费166932元（300元×556.44平方米）。原告要求赔偿附属物损失，因未提供有效证据，不予支持。原告要求赔偿律师费无法律依据，本院也不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区城东街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告王强物品损失2万元。 二、被告宿州市埇桥区城东街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告王强土地补偿、旧料回购费166932元。 三、驳回原告王强的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  韩广志 人民陪审员  林 泉 二〇一九年十二月六日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。