河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0528行初21号 原告：刘振生，男，1949年2月25日出生，汉族，农民，住河北省邢台市临城县。 原告：白书香，女，1949年5月13日出生，汉族，农民，住河北省邢台市临城县。 以上二原告委托代理人：刘国法（系刘振生、白书香夫妻之子），男，1973年3月25日出生，汉族，农民，住河北省邢台市临城县。 以上二原告委托代理人：胡立华，男，河北曹绍静律师事务所律师。 被告：临城县社会保险事业管理所，住所地河北省邢台市临城县兴临街59号。 统一社会信用代码：1213052240319353XQ。 法定代表人：张进峰，男，该所所长。 委托代理人：李荣强，男，河北哲轩律师事务所律师。 第三人：邢台兴力集团有限公司临城分公司，住所地河北省邢台市临城县临城镇临泉路西段路北。 统一社会信用代码：91130522MA08KE0G23。 负责人：路瑞旭，男，该公司经理。 委托代理人：张瑞，女，河北张瑞律师事务所律师。 第三人：邢台兴力集团有限公司，住所地河北省邢台市桥东区新华南路申庄街7号。 统一社会信用代码：91130500105769764N。 法定代表人：李国冀，男，该公司总经理。 委托代理人：刘征，男，河北齐心律师事务所律师。 委托代理人：荣雪军，男，河北齐心律师事务所律师。 原告刘振生、白书香不服被告临城县社会保险事业管理所（以下简称临城社保所）行政答复行政行为，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月23日向被告临城社保所和第三人邢台兴力集团有限公司临城分公司（以下简称兴力集团临城分公司）、第三人邢台兴力集团有限公司（以下简称兴力集团公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告刘振生、白书香的委托代理人刘国法、胡立华，被告临城社保所的委托代理人李荣强，第三人兴力集团临城分公司的委托代理人张瑞，第三人兴力集团公司的委托代理人荣雪军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告临城社保所于2019年2月18日作出《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》，该答复称，因临城县恒力电力服务有限公司欠缴社会保险费，本所根据法律和政策规定，停发了白国民的供养亲属抚恤金，待临城县恒力电力服务有限公司补缴社会保险费后，再如数补发白国民的供养亲属抚恤金。 原告刘振生、白书香诉称：1、撤销被告临城社保所作出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》；2、判令被告临城社保所履行法定职责，给付原告刘振生、白书香2017年7月以后的供养亲属抚恤金；3、由被告临城社保所承担本案诉讼费用。事实与理由：原告刘振生、白书香之子白国民在临城县恒力电力服务有限公司工作期间突发心脏病死伤，邢台市人力资源和社会保障局于2017年3月10日作出冀伤险认决字（2017）05220007号工伤认定书，认定白国民为工亡。临城社保所于2018年给付刘振生、白书香一次性工亡补助金672320元，丧葬补助金28493.52元，2017年2月至6月供养亲属抚恤金10890元。2017年7月后，临城社保所停止给付原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金。临城县恒力电力服务有限公司注销工商登记后设立兴力集团临城分公司。2018年8月，原告刘振生、白书香将临城保险所诉至宁晋县人民法院，该院作出行政判决书，判决临城保险所对原告刘振生、白书香申请事项履行法定职责。判决生效后，临城社保所向刘振生、白书香出具了《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》答复，该答复认为用人单位补缴社会保险费后，才能给付供养亲属抚恤金。原告刘振生、白书香认为，被告临城社保所作为本行政区域内的社会保险经办机构，系法律、法规授权的组织，负责本行政区域内工伤保险待遇核定支付工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责。被告临城社保所向刘振生、白书香发放了2017年2月至6月的供养亲属抚恤金，也是其履行了法定职责的义务。用人单位是否缴纳相关社会保险费，不能成为被告临城社保所停止发放供养亲属抚恤金的理由。临城社保所以用人单位未缴纳费用为由停止给付供养亲属抚恤金的行为，侵犯了原告刘振生、白书香合法权益，故诉至法院，望判如所请。 被告临城社保所辩称，临城社保所暂停发方供养亲属抚恤金符合法律规定，原告刘振生、白书香应向注销临城县恒力电力服务有限公司的股东兴力集团公司主张权利。请求依法驳回原告刘振生、白书香的诉讼请求。 第三人兴力集团临城分公司述称，兴力集团临城分公司与本案无利害关系，原告刘振生、白书香将兴力集团临城分公司列为第三人无事实和法律依据，临城县恒力电力服务有限公司已注销，若有未了事宜应由该公司股东承担责任。 第三人兴力集团公司述称，兴力集团公司不是本案适格第三人，临城社保所的答复于法无据，其应当依法履行职责。 原告刘振生、白书香向本院提交了以下证据：证据1.刘振生、白书香的身份证，证明刘振生、白书香的身份；证据2.河北省宁晋县人民法院（2018）冀0528行初25号判决书，证明原告刘振生、白书香之子白国民因公死亡后，被告临城社保所支付抚恤金至2017年6月，2017年7月至今一直停发以及原告刘振生、白书香多次向被告临城社保所要求给付，被告临城社保所拒不给付，原告刘振生、白书香为此诉至法院，法院责令被告临城社保所履行法定职责的事实；证据3.临城社保所出具的工伤待遇的答复，首先，该答复明显违反法律、法规强制性规定，河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题答复》的通知颁布时间为2004年9月24日，该答复明确提出，在国家没有明确规定之前暂按此执行，而在2011年7月11日实施的《社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。人力资源和社会保障部于2011年7月1日颁发的《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利；第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照《社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。依据上述规定，显然在河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题答复》的通知颁布后，出台了相关的法律、法规规定，被告仍依据原通知拒付抚恤金的行为违法。其次，依据《社会保险法》第六十二条：用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额;缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算；第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费；用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议；《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定处理：(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的；第十七条规定，用人单位未按照本规定第十六条规定的期限补缴的，社会保险经办机构可以按照《社会保险法》第六十三条第二款的规定，向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账。单位未按照规定按时足额缴纳社会保险费的行为，社保经办部门负有督促其缴纳及采取相应行政措施征缴的职责，而临城社保所出具的“工伤待遇的答复”中要求原告刘振生、白书香督促用工单位尽快补缴社会保险费，显然与法相悖。第三，依据《社会保险法》第八十三条：用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的规定，原告刘振生、白书香诉请被告临城社保所履行法定职责，支付刘振生、白书香自2017年7月以后的供养亲属抚恤金于法有据。综上，被告临城社保所以第三人未按照规定缴纳工伤保险费为由拒绝支付原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金，明显违背国家机关的公信力及《社会保险法》的立法目的，其应当严格按照法律、法规的规定支付原告刘振生、白书香的供养亲属抚恤金，并依照法定程序向第三人行使职权。经当庭质证，被告临城社保所、第三人兴力集团临城分公司、兴力集团公司对上述证据均无异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 被告临城社保所向本院提交了以下证据：证据1，人社部工伤保险经办规程；证据2，《河北省劳动和社会保障厅工伤保险》有关问题解答；证据3，河北省社会保险费征缴暂行办法；证据4，国网邢台供电公司“子改分”工作的通知；证据5，临城恒力电力服务有限公司清算报告。证据1-3是公开性文件，一直在实施，证据4-5在上次行政诉讼的判决中已经出示，保留在上次庭审案卷中。第三人兴力集团公司注销的临城县恒力电力服务有限公司已经完成了工商注销，而不是走的工商变更，直接导致了法律上的临城县恒力电力服务有限公司不存在，因而产生的未了事宜应由股东兴力集团公司予以解决。临城社保所对社会保险费用没有强制征缴的权利，强制征缴的权利部门是税务机关，根据工伤保险经办规程临城保险所具有催缴的权利，需要相关部门和单位提出申请，临城社保所及上级部门审核通过后再予以支付，本案中临城县恒力电力服务有限公司在注销时没有将原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金问题提出变更申请，导致系统中不能审核通过，该问题应由兴力集团公司提出申请。经当庭质证，原告刘振生、白书香对证据1、2、3、4、5真实性无异议；对证据1认为，该证据系工伤保险经办的规程，而本案诉求的是工伤保险费支付的事由；对证据2认为，该证据明确表示在国家没有明确规定之前暂按此执行，颁发于2004年9月24日；对证据3，其颁布时间为2001年11月9日，国家于2011年出台了社会保险法，人力和社会保障部颁发了现行支付办法，对保险费的征缴及支付均作了明确规定，因此被告临城社保所应严格按照后出台的法律法规支付抚恤金；证据4、5只证实第三人变更公司的过程，并不能作为被告临城社保所不支付抚恤金的理由。第三人对上述证据均无异议。本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 第三人兴力集团临城分公司向本院提交了以下证据：证据1，兴力集团临城分公司的营业执照复印件、负责人身份证明、负责人身份证复印件各一份，证明兴力集团临城分公司的诉讼主体资格；证据2，临城县恒力电力服务有限公司工商登记信息及2016年企业年报，证明临城县恒力电力服务有限公司与兴力集团临城分公司统一社会信用代码不同，登记时间和地址不同，是两个不同的主体；证据3，国网供电公司于2017年2月16日出具的关于推进五家县域集体企业“子改分”工作的通知；证据4，临城县恒力电力服务有限公司清算报告；证据3-4证明兴力集团临城分公司不是责任主体，兴力集团临城分公司与临城县恒力服务有限公司是两个不同的法律主体，临城县恒力电力服务有限公司在2017年7月份清算时清算报告上显示已经按照清算顺序清算完毕，包括社会保险费用和法定补偿金等公司债务已全部清偿完毕，并承诺如有未了事宜股东愿意在法定规定范围内继续承担责任，因此原告刘振生、白书香所诉与兴力集团临城分公司无关。经当庭质证，原告刘振生、白书香对上述证据均无异议。被告临城社保所对上述证据的真实性无异议，认为上述证据证明了临城县恒力电力服务有限公司与兴力集团临城分公司是不同的两个主体，因临城县恒力电力服务有限公司注销导致原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金成为遗留问题，被告临城社保所无法解决。第三人兴力集团公司对上述证据的真实性均无异议。本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 第三人兴力集团公司向本院提交了以下证据：证据1，2017年2月16日国网供电公司关于推进五家县域集体企业“子改分”工作的通知，证明恒力电力服务有限公司原系兴力集团公司子公司，后根据上级公司的文件改制为兴力集团临城分公司；证据2，2017年1月、2月、7月的养老保险缴费手续，证明临城县恒力电力服务有限公司注销时已经履行了社保的变更手续，从2017年2月至6月的申报表中显示缴费人的名称，2月份为临城县恒力电力服务有限公司，6月份已经变更为兴力集团城分公司，社保登记号码完全一致，可见“子改分”后社保变更手续在被告临城社保所已经完毕；前后两个公司缴费人员除了因公死亡的白国民外也完全一致，说明兴力集团临城分公司已经履行了社保缴费义务；证据3，2017年1月和2017年7月临城县恒力电力服务有限公司和兴力集团临城分公司职工医疗保险、工伤保险的缴费手续，证明临城县恒力电力服务有限公司和兴力集团临城分公司已经履行了“子改分”后交纳保险的义务；证据4，临城县增值税一般纳税人资产重组进项留抵税额转移单，证明临城县恒力电力服务有限公司通过资产重组改制为兴力集团临城分公司，已经办理完毕税务变更手续；证据5，2017年6月12日临城县国税局、地税局出具的清税证明，证明临城县恒力电力服务有限公司在改制时所有事项均已结清，并不存在被告临城社保所所称的未办理变更手续。经当庭质证，原告刘振生、白书香认为，第三人兴力集团临城分公司是否缴纳社会保险费与被告临城社保所支付抚恤金没有事实关系，对第三人兴力集团公司提交的证据不发表质证意见。被告临城社保所对上述证据的真实性无异议，需要说明的是临城县恒力电力服务有限公司走的是注销手续，不是变更手续。第三人兴力集团临城分公司对证据真实性、关联性、合法性均无异议。本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定以下事实：原告刘振生、白书香之子白国民于2017年1月30日在临城县恒力电力服务有限公司工作期间死亡，邢台市人力资源和社会保障局作出工伤认定书，认定白国民为工伤。被告临城社保所于2017年2月至6月向白国民的父母即本案原告刘振生、白书香发放了供养亲属抚恤金。2017年7月后，被告临城社保所停止给付原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金。2018年8月，原告刘振生、白书香为此将临城社保所诉至宁晋县人民法院，该院作出行政判决书，判决临城保险所对刘振生、白书香申请事项履行法定职责。该判决生效后，被告临城社保所向刘振生、白书香出具了关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复，该答复称，临城县恒力电力服务有限公司欠缴社会保险费，待其补缴社会保险费后，才能给付供养亲属抚恤金。刘振生、白书香认为该答复侵犯了其合法权益，向本院提起诉讼。 审理中查明，临城县恒力电力服务有限公司注销工商登记后设立兴力集团临城分公司即本案第三人。临城县恒力电力服务有限公司注销前未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费。兴力集团临城及兴力集团临城分公司未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费。 本院认为，本案争议的焦点是临城县恒力电力服务有限公司注销工商登记后设立的兴力集团临城分公司未缴纳关于白国民供养亲属抚恤金的社会保险费，被告临城社保所是否据此有权拒付原告刘振生、白书香供养亲属抚恤金。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿；《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费；用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。人力资源和社会保障部颁发的《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利；《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照《社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定处理：(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的；《社会保险费申报缴纳管理规定》第十七条规定，用人单位未按照本规定第十六条规定的期限补缴的，社会保险经办机构可以按照《社会保险法》第六十三条第二款的规定，向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账。单位未按照规定按时足额缴纳社会保险费的行为，社保经办部门负有督促其缴纳及采取相应行政措施征缴的职责。从以上法律、法规的规定可以看出，用人单位是否缴纳社会保险费与原告刘振生、白书香应当享受的工伤保险待遇没有关系，向用人单位征缴社会保险费是社会保险经办机构的职责，而非工伤保险权利人的义务，涉及到本案即被告临城社保所有责任先行支付原告刘振生、白书香的供养亲属抚恤金，被告临城社保所做出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》于法无据，应予撤销。原告刘振生、白书香的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销临城县社会保险事业管理所作出的《关于刘振生、白书香给付工伤待遇的答复》。 二、责令临城县社会保险事业管理所履行法定职责，向原告刘振生、白书香支付因其子白国民工伤死亡应享有的2017年7月以后的供养亲属抚恤金。 案件受理费50元，由临城县社会保障事业管理所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  郭永来 人民陪审员  刘利国 人民陪审员  孙智青 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  闫 明