湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初212号原告陈艳平，男，1975年5月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。被告岳阳市人民政府，住所地：岳阳市金鹗中路235号。法定代表人李爱武，市长。委托代理人黄艳艳，岳阳市司法局工作人员。委托代理人姚华平，岳阳市司法局工作人员。原告陈艳平不服被告岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）不予受理行政复议决定一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案，原告陈艳平，被告岳阳市政府的委托代理人黄艳艳、姚华平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市政府于2019年7月17日作出岳政复不受字［2019］53号《岳阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，决定书认为：陈艳平在2018年1月12日之前就已知晓临湘市人民政府给余宇民颁发临国用（95）字第××号国有土地使用证的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”陈艳平未提供证据证明其存在因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形。因此，陈艳平2019年7月15日向岳阳市政府申请行政复议，已超过法定申请期限。被告岳阳市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，作出了不予受理行政复议申请决定书。原告陈艳平诉称，1995年6月底，原告与余宇民（系陈艳平姐夫）口头约定双方各出17000元共34000元合伙购买临湘市金桥路开发区120平方米的临街土地，合伙建房，后合伙建成了5层572.75平方米房屋。2001年6月13日余宇民申请了该房屋的初始登记，原告与余宇民为该房屋的共有人。2019年5月6日岳阳市中级人民法院作出（2019）湘06民终273号民事判决，确认余宇民与原告签订的《房屋买卖协议书》合法有效，并要求原告协助余宇民办理过户手续。2017年7月5日原告向被告岳阳市政府申请行政复议。被告岳阳市政府7月17日以原告超过法定复议期限为由，作出了岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》。原告陈艳平诉请人民法院：一、撤销岳阳市人民政府于2019年7月17日作出的岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》，二、判令被告岳阳市政府在一定期限内依法作出行政行为；三、本案诉讼费由被告岳阳市政府承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、陈艳平的身份证复印件，证明原告的身份情况；证据2、岳阳市政府岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为存在；证据3、被告岳阳市政府2019年7月10日邮寄给原告的挂号信ＸＡ27842004543邮戳，证明被告超过五日审查的法定期限；证据4、《国有土地使用权争议申请书》申请时间2017年12月18日及手机便签时间2017年12月17日12点45分书写完成的申请书截图，证明原告2017年12月18日向临湘市政府书面申请过撤销余宇民的土地使用证，确认该土地为原告所有以及临湘市政府行政不作为；证据5、临湘市国土资源局出具的（2013）007号土地登记审批表档案资料（国有土地使用权临国用（95）字第××号国有土地使用权证；1995年7月10日的国有土地使用权出让合同；出让宗地平面界址图2012-0315），证明原告2017年11月13日得知临湘市政府行政行为的存在，其颁发的国有土地使用权证合同出让金为每平米130元人民币，共120平方米，总额为15600元；证据6、临湘市法院庭审笔录4份，证明余宇民多次签名确认与原告合伙购买临国用（95）字第××号国有土地和合伙建好临湘市金桥路开发区10680号房屋，及原告共出资65000元合伙建房，65000元里包括原告购买土地的17000元；证据7、临湘市法院调查笔录1份，证明证人陈某（系原告父亲）签名确认原告母亲交给余宇民65000元合伙建房是给原告的；证据8、临湘市、岳阳市两级法院判决书、裁定书各4份，证明余宇民00010680号房屋所有权已判决认定为原告所有；证据9、陈艳平2019年10月30日录音证据，证明1995年原告母亲已交给余宇民17000元合伙购买土地和合伙建房，原告交给余宇民65000元原告实际出资的事实。余宇民在录音中证实是卖的房子给原告的事实以及余宇民未出资合伙购买土地将原告出资购买的土地据为己有；证据10、房屋产权信息查询证明，证明金桥路开发区572.45平方米的房屋所有权证10680为余宇民、陈艳平共有，是余宇民一人以欺骗工作人员骗取的登记的；余宇民未出资合伙购买土地合伙建房出资不到20000元无权所有房屋，其欺骗登记的房屋共有产权应依法撤销归原告所有；证据11、临湘市城镇房屋登记核发权证申请表和声明书，临房五里区共字第××号房屋共有权证，证明登记在原告名下的共有权证00000260号和三层、第一层一个门面房产证为余宇民2001年6月13日以“声明书”保证是其个人所有和口头卖的房屋给原告欺骗工作人员申请颁发的房产证，已违法无效。原告一直不知情，从未认可；证据12、委托书2份，证明原告委托书里明确写的是家里房屋的一份非原告金桥路的个人房屋，不存在金桥路第三层和第一层门面二分一房屋卖给了余宇民；证据13、岳阳市信访局来访事项告知书2份，临湘市信访局信访事项转送单2份，临湘市自然资源局不予受理告知书2份，证明原告向各级政府机关主张土地房屋权利，申请撤销余宇民国有土地证和房屋所有证确认为原告所有确权维权的情况，临湘市自然资源局2019年6月27日答复不予受理；证据14、临湘市公安局报警案件登记表1份，证明余宇民涉嫌合同诈骗罪骗取国有土地使用证登记原告已报案，临湘市公安局以过追诉期不予处理；证据15、临湘市检察院回复函1份，证明余宇民未按2000年口头约定的10个月6000元分一半门面租金给原告，拒绝支付租金，是骗取原告门面、侵占房屋经商，原告向检察院控告公安机关不予立案，检察院回复本案控告事实系经济纠纷，控告人通过其他途径实现诉求；证据16、司法鉴定委托书1份，岳阳市湘北司法鉴定所司法鉴定意见书1份，证明原告与余宇民因房屋权属多次发生纠纷。被告岳阳市政府辩称，一、原告陈艳平就争议土地不再享有土地使用权，其无权就撤销临湘市人民政府颁发的临国用（95）字第××号国有土地使用权证向答辩人申请复议。岳阳市中级人民法院（2019）湘06民终273号民事判决书已经生效，根据该判决，被答辩人已将涉案房屋出卖给余宇民，并应履行协助余宇民办理过户手续义务，根据房地一体原则，涉案房屋土地使用权一并转让。在法院生效判决未被撤销前，被答辩人无权就撤销该国有土地使用证申请复议。二、案外人第三人余宇民与被答辩人就涉案土地上《买卖房屋协议书》的合同效力于2017年12月4日向临湘市人民法院起诉，该案于2018年1月12日在临湘市人民法院开庭，被答辩人最迟在该开庭日期之前就已知晓临湘市人民政府已于1995年11月6日给案外第三人余宇民颁发了临国用（95）字第××号国有土地使用证。原告陈艳平向岳阳市政府申请行政复议已超过法定申请期限。原告陈艳平诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告陈艳平的诉讼请求。被告岳阳市政府在举证期限内提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，证明原告陈艳平2019年7月5日提出了行政复议申请；证据2、补正行政复议申请通知书，证明被告收到了行政复议申请后要求原告陈艳平补正相关材料；证据3、（2017）湘0682民初2366号案2018年1月12日开庭笔录，证明原告陈艳平在该案诉讼中提交的四组证据中在开庭日时知道临湘市政府颁发的证书；证据4、涉案三份判决书：（2017）湘0682民初2366号，（2018）湘0682民初1281号，（2019）湘06民终273号，证明原告陈艳平与案外第三人房屋买卖合同的效力经法院判令买卖合同有效，要求协助办理过户手续；证据5、不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明岳阳市政府工作人员受理了行政复议申请书，并在法定时间内（五个工作日内）将申请书送达了原告陈艳平。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，但对时间有异议；对证据3的真实性无异议；对证据4与原件核对有异议；对证据5的真实性无异议，但对其收到时间有异议。被告岳阳市政府对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1的三性无异议；证据2的真实性和合法性无异议，对证明目的有异议；证据3的真实性和合法性无异议，不能达到原告的证明目的；证据4的真实性和合法性不发表意见，对关联性有异议，不能达到原告的证明目的；证据5不能达到原告在本案的证明目的，相反证明了被告的证明目的；证据6、7、8应该以最终生效的判决书为准，最终生效的判决书已经将涉案房屋出售给第三人，原告不再是涉案房屋土地的权利人；证据9与本案没有关联，是另一个法律关系；证据10的真实性和合法性无异议，对证明目的和关联性有异议；证据11的真实性、合法性无异议，对证明目的和关联性有异议，与本案无关；证据12真实性和合法性不发表质证意见，关联性有异议，不能达到原告证明目的；证据13真实性和合法性无异议，证明目的有异议，与本案无关；证据14真实性和合法性无异议，证明目的有异议，关联性有异议；证据15真实性和合法性无异议，证明目的有异议，关联性有异议；证据16与本案无关，真实性和合法性不发表质证意见。本院对双方当事人提交的证据认证如下：（一）对原告陈艳平提交的证据1、符合证据规则的“三性”，本院予以确认；证据2-4、符合证据规则的“三性”，本院予以确认；证据5、符合证据规则的“三性”，本院予以确认；证据6-16，与本案并无关联性，不能达到原告的证明目的，本院不予认可；（二）对被告岳阳市政府提交的证据认证为：证据1-5、符合证据规则的“三性”，本院予以确认。经审理查明，1995年6月底，原告陈艳平与余宇民（系陈艳平姐夫）口头约定双方各出资17000元共34000元合伙购买临湘市金桥路开发区120平方米的临街土地，合伙建房，双方共同在该土地上建成了5层572.75平方米房屋。2001年6月13日余宇民申请并办理了该栋房屋的初始登记，原告陈艳平与余宇民为该房屋共有人。2019年5月6日岳阳市中级人民法院作出（2019）湘06民终273号民事判决，确认余宇民与原告签订的《房屋买卖协议书》合法有效，并要求原告协助余宇民办理过户手续。2017年7月5日原告就1995年11月6日临湘市人民政府为余宇民颁发该宗土地国有土地使用权证的行为向岳阳市政府申请行政复议，被告岳阳市政府7月17日以原告超过了行政复议法定期限为由，作出了岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”本案中，原告陈艳平在临湘市人民法院2018年1月12日开庭审理其与余宇民房屋买卖合同纠纷案中，就应当知道该宗土地临湘市人民政府已经办理了土地使用权证。原告陈艳平于2019年7月5日向被告岳阳市政府申请行政复议已明显超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限，且原告陈艳平没有提供证据证明其有不可抗力或其他正当理由耽误法定申请复议期限的情形。故被告岳阳市政府作出的岳政复不受字【2019】53号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告陈艳平的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈艳平的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告陈艳平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  廖细元审判员  陈 子审判员  冯 玲二〇一九年十二月十日法官助理刘洋书记员陈锦附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。