湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂9004行初33号 原告：王志坚，男，1975年8月21日出生，汉族，仙桃市人，住仙桃市。 委托诉讼代理人：王明东（王志坚父亲），男，1948年1月2日出生，汉族，仙桃市人，住仙桃市。 被告：仙桃市公安局。住所地：仙桃市仙桃大道中段42号。 法定代表人：石伟，仙桃市公安局局长。 出庭负责人：吴志高，仙桃市公安局副政委。 委托诉讼代理人：左保伟，仙桃市公安局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人：樊洪波，仙桃市公安局法制支队复议应诉科科长。 原告王志坚不服被告仙桃市公安局于2018年12月20日作出的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案后，于2019年7月24日向被告仙桃市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告王志坚及其委托诉讼代理人王明东，被告仙桃市公安局副政委吴志高及委托诉讼代理人樊洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告仙桃市公安局于2018年12月20日作出仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定，认定2018年12月19日18时，汉江综合整治拆迁施工人员丁振方安排挖机司机袁胜兵在原汉江船厂拆除江滩上的房子，王志坚以被拆的房子是其盖的房子，未获政府补偿为由，采取站在挖机履带上，到驾驶室殴打司机，通知其母亲坐在驾驶室等方式阻碍拆迁施工，阻止挖机开走。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第一项、第四十三条第一款之规定，决定对王志坚处以行政拘留十五日的处罚。 王志坚诉称，2018年12月19日晚上6时许，王志坚发现一台挖掘机拆毁了王志坚厂房（王志坚租用船厂空地自费盖建），并抢运走钢材、木材等有价值的材料。王志坚因为未收到过政府关于拆房的通知，且又确有趁机盗窃哄抢财物事件发生，故出面阻止。王志坚只有一人，对方有四、五个人，不可能存在结伙殴打，伤害他人情况。仙桃市公安局干河水陆派出所民警只听对方一面之词，将殴打他人的罪名强加于王志坚，并在拘留之前对王志坚进行威胁。仙桃市公安局对王志坚处以十五日拘留是滥用职权，是违法的。王志坚背着冤屈，心理受到严重伤害。诉讼请求：1、撤销被告仙桃市公安局作出的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定；2、要求仙桃市公安局在《仙桃日报》上刊登撤销处罚的声明，以肃清社会影响；3、要求仙桃市公安局赔偿拘留期间的经济损失5000元。 王志坚在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市欧王铁艺装饰部营业执照复印件1份、租赁合同复印件1份，以证明王志坚是合法经营，其所盖房屋是通过签订合同后合法建设。 2、华中航运（集团）公司汉江船厂通知复印件1份，以证明华中航运（集团）公司汉江船厂贴出通知，通知汉江船厂堤外租户保管好自己的财物。 3、仙桃市公安局仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定书复印件1份，以证明王志坚受到行政处罚。 仙桃市公安局辩称，仙桃市公安局作出仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据确实、充分，量罚适当。仙桃市公安局于2018年12月20日对王志坚停止执行行政拘留。请求驳回原告王志坚的诉讼请求。 仙桃市公安局在法定期限内向本院提供了以下证据： 接处警工作登记表复印件1份、受案登记表复印件1份、受案回执复印件1份、抓获经过复印件1份、行政案件权利义务告知书复印件4份、仙桃市公安局行政处罚告知笔录复印件1份、呈请行政处罚报告书复印件1份、调查报告复印件1份、呈请结案报告书复印件1份、结案报告复印件1份、仙桃市公安局仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定书复印件1份、仙桃市公安局行政拘留执行回执复印件1份、仙桃市公安局行政拘留家属通知书复印件1份、停止执行拘留决定书复印件1份，以证明仙桃市公安局作出仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定的程序合法。 2、询问笔录复印件4份，以证明仙桃市公安局干河水陆派出所民警分别询问了王志坚、丁振方、袁胜兵、杨忠新。 3、王志坚、丁振方、袁胜兵、杨忠新的户籍信息复印件各1份，以证明王志坚、丁振方、袁胜兵、杨忠新的身份信息。 4、租赁合同复印件1份、仙桃市汉江综合整治工程建设指挥部出具的关于对汉江船厂进行清场的情况说明复印件1份、汉江综合整治拆迁劳务合同复印件1份，以证明丁振方等人是在按合同约定进行拆除工作。 仙桃市公安局在法定期限内向本院提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》。 经庭审质证，王志坚对仙桃市公安局提供的证据1中行政处罚告知笔录、证据2中的对杨忠新询问笔录有异议，认为仙桃市公安局在还未对杨忠新询问情况下，即作出对王志坚的处罚决定，是先处罚再取证；对证据1中的行政拘留家属通知书的真实性有异议；对证据1中的抓获经过表述有异议，认为其是自己前往仙桃市公安局干河水陆派出所，并不是被抓获。王志坚对仙桃市公安局提供的其他证据无异议。仙桃市公安局对王志坚提供的证据1中的证明目的有异议，认为不能证明王志坚的建筑是合法的。仙桃市公安局对王志坚提供的证据2、3没有异议。 本院对上述证据认证如下：王志坚提供的证据1，只能证明王志坚与华中航运（集团）公司汉江船厂存在租赁关系，对王志坚的其他主张本院不予采信。王志坚提供的证据2，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。王志坚提供的证据3、仙桃市公安局提供的证据1中的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定书复印件，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。仙桃市公安局提供的证据1中行政处罚告知笔录上王志坚签名时间为2018年12月20日1时，该告知笔录系对王志坚“拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知”，其中并未将杨忠新的询问笔录作为证据，与案涉行政处罚决定在时间上并不矛盾；抓获经过是对王志坚归案情况的说明；行政拘留家属通知书，因王志坚妻子对签名予以否认，仙桃市公安局没有提供其他证据证明签名的真实性，本院对行政拘留通知书不予采信。仙桃市公安局提供的证据2中，对丁振方、袁胜兵、杨忠新的询问笔录，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对王志坚的询问笔录中关于未殴打挖机师傅的内容不予采信，对其他内容予以采信。仙桃市公安局提供的证据1中除案涉行政处罚决定书、行政拘留家属通知书外的其他证据、证据3、证据4，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2014年2月28日，王志坚与华中航运（集团）公司汉江船厂签订租赁合同，承租滑道边打风机房周围空地1000平方米。王志坚在租赁空地上建设了加工车间和办公室。2018年12月19日18时许，汉江综合整治拆迁施工人员丁振方安排挖机司机袁胜兵拆除王志坚所建车间和办公室，王志坚因未获政府补偿，采取站在挖机履带上，进入挖机驾驶室殴打司机，通知其母亲坐在驾驶室等方式阻碍拆迁施工，阻止挖机开走。仙桃市公安局干河水陆派出所于2018年12月20日立案。仙桃市公安局于当天作出仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定，对王志坚行政拘留十五日。王志坚于2018年12月20日被送往仙桃市拘留所执行，同日因患病停止执行。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据该规定，仙桃市公安局具有办理本行政区域内治安案件的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，仙桃市公安局对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。本案的争议焦点是仙桃市公安局于2018年12月20日作出的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定是否合法。一、本案事实认定方面。袁胜兵、丁振方、杨忠新、王志坚的陈述均证明王志坚站在挖机履带上阻止挖机施工，袁胜兵、丁振方、杨忠新的陈述证明王志坚对袁胜兵进行殴打，且当时挖机未熄火而开始打转，造成危险。仙桃市公安局认定王志坚违法行为的证据确实、充分。二、本案程序方面。仙桃市公安局依法履行了受案登记、调查取证、告知权利义务、听取当事人陈述和申辩、制作行政处罚决定书等程序。仙桃市公安局不能证明通知了王志坚妻子，但王志坚被仙桃市公安局带走时，王明东在现场，王志坚后在仙桃市公安局干河水陆派出所时告知妻子相关情况，仙桃市公安局在通知亲属程序上存在瑕疵，但不影响王志坚的实体权利。三、本案适用法律方面。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，拆迁工作的拆迁场所即为工作场所，王志坚阻挠施工，使拆迁工作不能正常进行，且不顾挖机未熄火的情况殴打司机，虽未造成司机严重伤害，但挖机因失控打转，造成潜在危险，情节较重。王志坚的违法行为应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第四十三条第一款予以处罚。需要指出的是，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。仙桃市公安局作出案涉行政处罚决定时没有分别就王志坚的二种违法行为作出决定，也没有分别写明对每种违法行为的处理内容，存在程序上的瑕疵，但该瑕疵并不影响王志坚的实体权利。仙桃市公安局决定对王志坚行政拘留十五日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第一项、第四十三条第一款规定的拘留幅度。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵犯造成损害。根据该规定，在本院认定仙桃市公安局作出的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定合法的情况下，王志坚的诉讼请求第2项、第3项没有事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，仙桃市公安局作出的仙公（干）行罚决字【2018】13474号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。王志坚的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王志坚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王志坚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  杨丽蓉 人民陪审员  田泳泉 人民陪审员  谢守江 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  胡艳霞