福建省政和县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0725行初5号 原告：卜繁恩，男，1961年10月5日出生，汉族，下岗职工，住政和县。 被告：政和县公安局交通警察大队，住所地政和县熊山街道东大路30号，统一社会信用代码11350725F3402358F。 法定代表人：陈仁辉，大队长。 委托诉讼代理人：叶泉贵，福建千木林律师事务所执业律师。 被告：政和县人民政府，住所地政和县解放街2号，统一社会信用代码11350725735665804G。 法定代表人：张行书，县长。 委托诉讼代理人：陈勇，福建五仁律师事务所执业律师。 原告卜繁恩诉被告政和县公安局交通警察大队、政和县人民政府道路交通管理行政处罚及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 卜繁恩诉称，2019年4月1日上午11时许，原告为不影响行人将闽Ｈ×××××黑色女式二轮摩托车停放于两树之间，背靠扶栏杆，电杆不影响行人，不用三分钟时间被被告交警拖到停车场，原告经110找到交警要求马上释放，接受处罚，可是拖到16时27分才放车。停车地段没有标志不能停，原告把摩托车紧靠扶栏杆去政府办理事情，有录像佐证。请求政和县人民法院撤销2019年4月1日政和县公安局交警大队作出的[2019]3507252400535782号公安交通管理行政处罚决定和撤销2019年6月24日政和县人民政府作出的政和行复[2019]4号行政复议决定。 被告政和县公安局交通警察大队辩称：一、执法权依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作”之规定，答辩人具有执法管辖权。二、原告停车的违法性：1、2019年4月1日11时许，原告卜繁恩将其驾驶的闽Ｈ×××××号普通二轮摩托车违法停于县政府门口人行道路段，该路段未施划停车泊位，在停车处的对面人行道立有全路段禁止停车标志牌（主街设立禁止停车标志牌共六面），该标志牌明确要求“除施划停车泊位外，全路段禁止停车”。在该人行道北面约3米远的政府广场内施划有摩托车类停车泊位，当时，该停车泊位内有空位可供停车；2、该路段是红绿灯路口，过往人流量大，交通拥挤，是政府形象工程，是我县的严管路段。道路的通行环境是绝大多数交通参与者都遵守交通法规，才创造出来的空间，才打造出来的形象，如果第一辆车可以随意停放，就有第二辆、第三辆，从交通管理角度来说，纠违要从第一辆抓起；3、认定违法行为的法律依据：原告卜繁恩违法停车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外”之规定。三、对原告采取行政强制措施及行政处罚的合法性：原告卜繁恩的交通违法行为属于“非汽幸类机动车在道路上违反规定停放且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行”的交通违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点”的规定，对原告卜繁恩的交通违法行为进行处罚合法有据。四、对原告行政处罚的程序合法：1、在执法过程中，我队执勤人员依据法律程序，对违法停车进行拍照，固定证据，开具《行政强制措施》（违法时间11时30分系开单时间），将违停车辆拖移到大队停车场，并填写《扣留车辆存放单》、《暂扣车辆登记本》，同时，全过程执法记录仪拍摄。为方便违停当事人，我队路面执勤人员及时上报县公安局指挥中心、县交通指挥中心，中心接到当事人电话后，马上回答、告知有关情况；2、当天11时40分，当事人卜繁恩到我队法制窗口询问有关情况，因其携带材料不全，违法窗口无法受理。当天下午，当事人卜繁恩来到违法窗口提供驾驶证（复印件存档)等材料，违法窗口人员告知“行政案件权利义务（当事人卜繁恩签名）”，打印“机动车车信息查询结果开具《公安交通管理行政处罚决定书》（当事人卜繁恩签名），交罚款（缴罚凭据存档），并取回车辆。综上所述，我队在办理闽Ｈ×××××号普通二轮摩托车违法停放行政案件中，事实清楚，证据充分，实体及程序均合法，请政和县人民法院驳回原告的诉讼请求为感。 被告政和县人民政府辩称：一、被答辩人诉请本案已超过起诉期限。理由：被答辩人于2019年7月12日签收答辩人作出的政和行复[2019]4号《行政复议决定书》，但政和县人民法院立案庭的收件章显示，被答辩人向贵院提交《行政起诉状》的日期为2019年10月14日，根据《行政诉讼法》第四十五条的规定，被答辩人向贵院起诉己超过起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回起诉。二、被答辩人作出维持政和县交警大队处罚决定的政和行复[2019]4号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告诉请的理由不成立。理由：《道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外”。在本案中，由拍摄的照片显示，被答辩人将闽Ｈ×××××号摩托车停放在政府门口人行道上，而该人行道并未施划停车位，被答辩人停放该摩托车的行为己经违反了上述规定。政和县交警大队根据《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十六条第（十）项“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告，警告后不改正的，处以二十元罚款：（十）非汽车类机动车在道路上违反规定停放的”的规定，对被答辨人作出罚款20元的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，并无不当。为此，被答辩人于2019年4月26日向答辩人申请行政复议，答辩人于2019年6月24日依法定程序作出维持该行政处罚的复议决定，并将该复议决定书邮寄给被答辩人。综上，答辩人所作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经本院阅卷审查查明，被告政和县人民政府作出的政和行复[2019]4号复议决定书明确告知原告卜繁恩“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向县人民法院提起行政诉讼”。卜繁恩于2019年8月2日向本院提交行政诉状，该行政诉状的落款时间是2019年7月16日。本院于2019年8月2日收到卜繁恩提交行政诉状后向卜繁恩送达了（2019）政行收第24号《补正通知书》，要求卜繁恩七日内向本院提供其起诉未超过法定起诉期限的证明材料或者说明及补正诉状内容，卜繁恩未向本院提供。本院于2019年8月13日电话通知卜繁恩到法院立案，卜繁恩答复2019年8月15日来立案。2019年8月15日卜繁恩到法院立案庭，拒绝填写相关立案材料。由卜繁恩提供的本院立案庭送达给卜繁恩的（2019）政收字第30号《收件告知书》显示，卜繁恩于2019年10月29日到本院填写相关立案材料，提起行政诉讼，本院于2019年11月5日立案受理。 本院认为，原告卜繁恩于2019年7月16日之前，已收到被告政和县人民政府邮寄送达的政和行复[2019]4号行政复议决定书，该行政复议决定书明确告知卜繁恩提起行政诉讼的法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，卜繁恩于2019年8月2日向本院递交行政诉状之时就已超过了法定的起诉期限，况且卜繁恩于2019年10月29日才向本院提起行政诉讼，早已超过法定的起诉期限。且在案证据无法证实卜繁恩因不可抗力或者其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回卜繁恩的起诉。 窗体底端 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  周芳琳 人民陪审员  叶知明 人民陪审员  吴 迪 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  叶铭生 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。