四川省美姑县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川3436民初236号 原告：吉拉某某，男，1946年12月19日出生，彝族，住四川省美姑县龙门乡哈姑村。 委托诉讼代理人：罗春华，四川星亮律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：美姑县龙门乡人民政府，住所地四川省美姑县龙门乡。 法定代表人：潘某某，系该乡乡长。 原告吉拉某某与被告美姑县龙门乡人民政府（以下简称“龙门乡政府”）关于农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用普通程序，2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告吉拉某某及委托诉讼代理人罗春华到庭参加诉讼，被告龙门乡政府经本院合法传唤未到庭参加庭审，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告吉拉某某向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即给付原告的征地补偿款人民币456,638.00元；2、判令被告赔偿原告无因扣押的征地补偿款，给原告造成的经济损失100,000.00元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年1月6日，原告合法承包经营位于龙门乡哈姑村的国有土地被国家建设征用，经美姑林业局、国土局实地测量，其中征用原告的耕地、林地、非耕地15.6亩，共补偿392,438.00元，林木补偿64,200.00元，合计456,638.00元。此款，已由征地单位拨付给龙门乡政府代付给原告，村民得知此款后，以征用补偿的土地系集体土地为由，到乡政府阻挠原告获得补偿款，龙门乡政府在不了解事情真相的前提下，将此款扣下，村民联合向法院提起诉讼，要求将土地征用款450,000.00元支付给哈姑村三组村民，后经美姑县人民法院和凉山州中级人民法院审理，驳回了哈姑村三组村民的诉请，乡政府多次召集原告与村民进行调解，提出原告得200,000.00元，哈姑村得200,000.00元的调解方案，均被原告拒绝。龙门乡人民政府又以龙府发（2018）1号文件《关于哈姑村布曲衣呷的土地确权的请示》的公函形式，对土地权属及性质请示职能机关，美姑县国土局以国土资函（2018）13号文件的形式明确答复，此土地属国有土地，不属集体土地，但龙门乡政府在收到复函后，做出了（2018）22号《美姑县龙门乡人民政府关于切地晓龙等哈姑村三组村民上访吉拉某某侵占哈姑村“布曲衣呷”土地的处理意见书》的具体行政行为，原告后对此行政为提起复议和诉讼，在2019年3月15日，美姑县人民政府以美府行复决字（2019）号行政复议决定书，撤销了龙门乡人民政府的土地处理意见。事实上，该土地承包经营权是原告从他人处合法流转承包来的，支付了相应的承包费，原告承包此块土地合法有据，而且该宗地属于河道的改变而自然形成，属于内陆滩涂用地，其性质属国家所有。原告承包经营权后，进行了大量的投入，政府征用此块土地也是对土地及地上附着物和青苗进行补偿。被告无故扣押补偿款的行为，为原告造成了巨大的经济损失，现原告为维护自身的合法权益特诉至法院，要求依法判决。 被告龙门乡政府未到庭也未提交书面答辩状。 原告吉拉某某围绕诉讼请求依法提交了证据，被告龙门乡政府未到庭质证。本院对原告吉拉某某提交的证据认定如下： 1、原告提交的《林地、林木转让协议书》复印件1份、《合同书》复印件1份、《协议书》复印1份，拟证明原告对案涉土地具有合法承包经营权。本院认为，《林地、林木转让协议书》中转让、转包行为的真实性、合法性本院均无法认定；《合同书》中仅载明：“……一、龙门乡党委、政府同意将龙门乡哈姑村公路沿线的白杨树由吉拉某某管护。二、管护费每天为30元……”，合同书证实吉拉某某仅是管护人员；《协议书》甲乙双方均不是吉拉某某。综上，该组证据无法达到原告的证明目的，本院不予采信。 2、原告提交的《美姑县龙门乡砖厂征用土地、林木补偿花名册》复印件1份，拟证明原告是征地合法经营人，应将耕地补偿款给原告。本院认为，该证据无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。 3、原告提交的《水务局证明》复印件1份、《国土局复函》复印件1份，拟证明滩涂地为国家所有，不属于集体土地。本院认为，证据证据均为复印件，无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。 4、原告提交的《龙门乡政府处理意见书》原件1份，拟证明被告承认原告是合法承包经营权人，但美姑县人民政府将文件撤销，对补偿款有异议。本院认为，该证据无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。 5、原告提交的《调解协议》原件1份，拟证明原告的承包经营权关系是合法有效的，原告未签字。本院认为，该证据无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。 6、原告提交的《中级人民法院民事判决书》复印件1份，拟证明土地不属于哈姑村集体所有。本院认为，该证据无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。 经本院审理查明：案涉土地由于河道的改变，自然形成，地名为“布曲衣呷”，该块土地属于龙门乡哈姑村3组村民集体所有，案涉土地15.67亩（耕地3.83亩，林地10.70亩、非耕地1.14亩）被美姑县国有投资发展有限责任公司哈古砖厂征用，征用补偿款为456,638.00元（耕地154,158.00元，林地215,338.00元，非耕地22,943.00元，林木补偿费64,200.00元），由于美姑县国有投资发展有限责任公司哈古砖厂在征用土地时，原告吉拉某某谎称该片土地全部属于自己私有的承包地，因此，在分配征用款表中体现的是原告吉拉某某。另外查明，案涉征用补偿款456,638.00元现由龙门乡政府暂为保管。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，土地征收补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权（即使用权）的补偿。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的给付对象并不针对被征收土地上的承包经营权人。本案中，案涉补偿费为土地补偿费（耕地154,158.00元，林地215,338.00元，非耕地22,943.00元）和林木补偿费64,200.00元，原告吉拉某某现有证据无法证明案涉林木系其所有。综上，原告吉拉某某主张以承包经营权人要求集体土地被征收后的全部补偿费的请求，于法无据，本院难以支持。被告龙门乡政府并非案涉土地的所有权人，也非案涉土地的征用方，故原告吉拉某某起诉龙门乡政府要求其退还该补偿款的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。 综上所述，原告吉拉某某主体不适格，被告龙门乡政府主体也不适格，原告诉请亦于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项第二项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，缺席裁定如下： 驳回原告吉拉某某的起诉。 案件受理费9,366.00元免收。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长 阿衣布以 审判员 沙马吉布 审判员 吉史刘牛 二〇一九年十二月二十五日 书记员 莫 冬 梅 附相关法条： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第四十七条买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。