山东省鄄城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1726行初53号原告刘志敏，男，1971年1月26日出生，汉族，住山东省鄄城县。原告刘振锋，男，1969年9月10日出生，汉族，住山东省鄄城县。原告刘志全，男，1975年1月13日出生，汉族，住山东省鄄城县。原告刘志涛，男，1989年9月22日出生，汉族，住山东省鄄城县。四原告委托代理人侯术国，北京海安律师事务所律师。被告鄄城县自然资源和规划局，住所地鄄城县伏羲路南。法定代表人李增贤，局长。委托代理人王斌，山东亘古律师事务所律师。委托代理人许奎军，男，1969年12月26日出生，汉族，大专文化，鄄城县自然资源和规划局工作人员，住。原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛认为被告鄄城县自然资源和规划局收到原告信息公开申请书不予答复的行为违法一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告刘志敏、刘振锋、刘志全及四原告共同委托代理人侯术国，被告鄄城县自然资源和规划局负责人李秀国、委托代理人王斌、许奎军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告均为鄄城县闫什镇红旗行政村刘双楼村村民，2019年5月16日，原告通过EMS快递的方式申请政府信息公开，要求公开涉及申请人所在村落鄄城县闫什镇红旗行政村刘双楼村行政区实施增减挂钩项目实施方案文本、项目区土地利用现状图及对应的遥感影像图、项目所在县和乡土地利用总体规划图、在乡镇土地利用总体规划基础上编制的项目区实施总体布局图，拆旧区、新建区、安置区勘测定界图，拆旧区实施规划图，县人民政府的请示文件，县人民政府出具的资金承诺文件，公告、公示、听证、村民代表大会意见等证明材料，土地权属调整方案及人民政府审批文件，省人民政府的批准文件。2019年5月17日被告予以签收，截止起诉之日被告未给予任何答复，明显违法，应当依法予以纠正。基于上述事实与理由，特此提起诉讼，请求依法确认被告收到原告信息公开申请书不予答复的行为违法,判决被告履行信息公开的的法定职责。原告向本院提供以下证据：证据1、信息公开申请书一份，证明按照信息公开条例提出合理的诉求。证据2、邮寄回执复印件一份，证明被告收到申请的事实及时间。被告鄄城县自然资源和规划局辩称，一、原告刘志敏等人的信息公开申请为重复申请。2019年5月7日，刘振强等人已经向我单位提出了信息公开申请，我单位也依法给予了答复，但原告却又于5月16日再次对同一事实提出信息公开申请，我单位认为是属于重复申请，故未给予答复。二、原告等人提供的收件人与申请事项没有任何利害关系。在从济南向我单位邮寄的申请书中写明收件人为王永明，但却未提供王永明本人的身份证明，不能证明王永明本人与原告等人形成委托关系、其收件行为为代收，不能证明王永明本人与申请事项有利害关系，我单位依法不能给予其答复。综上，我单位对于原告等人的信息公开申请没有向原告等人答复的行为有正当的理由，原告等人的申请不符合相关规定，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、信息公开申请书（2019年5月7日）及五申请人复印件，证据2、信息公开答复书（2019年5月7日）及菏政复[2019]11号批复，上述证据证明我单位已经对原告在2019年5月7日的信息公开申请进行答复。证据3、信息公开申请书（2019年5月16日），证明原告在2019年5月16日再次提交的信息公开申请书与2019年5月7日提交的信息公开申请书申请公开内容重复。同时证明经对比2份申请，该申请书签字人签字明显不同，且未注明收件人与原告的关系。经庭审质证，原告对被告鄄城县自然资源和规划局提供的证据质证意见：对被告证据的真实性均无异议，对其证明目的、关联性有异议，不能证明被告不予答复行为是合法的。被告鄄城县自然资源和规划局对原告提供的证据质证意见：证据1、2真实性无异议，但是申请书的形式要件不符合法律规定。该申请书并没有留下原告的联系方式及电话。该申请书第二页记载的指定收件地址、收件人并非申请人。也不能体现收件人和申请人之间的委托关系。本院对以上证据作如下确认：被告鄄城县自然资源和规划局提供的3号证据与原告提供的1号证据重合，且原被告对其真实性均无异议，本院予以确认。被告提供的1、2号证据，原告对其真实性无异议，对其证明目的、关联性有异议，本院经审查后认为，上述证据不能证明被告的待证目的，不予确认。原告提供的2号证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年5月7日，原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛向被告鄄城县自然资源和规划局申请政府信息公开，要求公开涉及原告所在村落鄄城县闫什镇红旗行政村刘双楼村行政区域范围内的征地批复、征地红线、征收补偿安置方案、征收补偿款到位证明。2019年5月13日，被告鄄城县自然资源和规划局作出答复，答复内容如下：鄄城县闫什镇红旗行政村刘双楼村目前实施的是城乡建设用地增减挂钩项目，该项目已经菏泽市政府批复（菏政复[2019]11号），批复文件见附件。由于该项目不属于土地征收，因此不存在所谓的“征收批复、征地红线、征收补偿安置方案、征收补偿款到位证明”等事项。2019年5月16日，原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛通过EMS向被告鄄城县自然资源和规划局邮寄申请信息公开申请书一份，要求被告公开涉及申请人所在村落鄄城县闫什镇红旗行政村刘双楼村行政区实施增减挂钩项目的项目实施方案文本、项目区土地利用现状图及对应的遥感影像图、项目所在县和乡土地利用总体规划图、在乡镇土地利用总体规划基础上编制的项目区实施总体布局图，拆旧区、新建区、安置区勘测定界图，拆旧区实施规划图，县人民政府的请示文件，县人民政府出具的资金承诺文件，公告、公示、听证、村民代表大会意见等证明材料，土地权属调整方案及人民政府审批文件，省人民政府的批准文件。2019年5月17日，被告收到原告2019年5月16日的信息公开申请书，被告认为信息公开申请书中没有原告的电话联系方式，指定收件人也不能体现与原告是何种法律关系，被告对原告的信息公开申请书没有答复。原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛不服提起行政诉讼，请求法院依法确认被告收到原告信息公开申请书不予答复的行为违法，依法判决被告履行信息公开的的法定职责。另查明，刘振强作为原告于2019年7月2日向本院起诉，于2019年9月3日向本院申请自愿撤回对被告鄄城县自然资源和规划局的起诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告收到原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛的信息公开申请书后，应在20个工作日内进行答复，现逾期未作出答复，不符合法律规定。原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛诉求被告公开其申请的事项，应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。本案中，因被告不履行法定职责，本院对四原告诉求被告公开其申请的事项予以支持，对四原告要求确认被告收到原告信息公开申请书不予答复的行为违法的诉求，不予支持。被告辩称信息公开申请书中没有原告的联系方式，指定收件人也不能体现与原告是何种法律关系，原告的申请属于重复答复，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、被告鄄城县自然资源和规划局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告刘志敏、刘振锋、刘志全、刘志涛申请的信息公开内容予以答复；二、驳回四原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鄄城县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。审 判 长  张艳红审 判 员  张玉燕人民陪审员  陈淑娟二〇一九年十二月五日书 记 员  顾丽君