天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初499号原告韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人李新，区长。委托代理人崔文浩，天津市河北区司法局工作人员。委托代理人刘文捷，天津击水律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人于淼，天津市司法局工作人员。原告韩志萍要求确认被告天津市河北区人民政府不履行法定职责违法、要求撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-276号《行政复议决定书》一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告韩志萍，被告天津市河北区人民政府委托代理人崔文浩、刘文捷，被告天津市人民政府委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩志萍诉称，根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，河北政纪[2014]11号文件是因五马路道路改造工程对无证房屋进行安置和认定的文件，无证房的认定和安置是被告天津市河北区人民政府的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。原告不服，提起行政诉讼，请求：确认被告天津市河北区人民政府不履行法定职责违法；责令被告天津市河北区人民政府依法履行法定职责获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向原告公开；撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-276号《行政复议决定书》；由被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、两份房屋拆迁许可证（津国土拆许字（2007）第027号、津国土房拆许字（2008）第034号）；2、天津市房屋拆迁补偿安置协议；3、两份《信息公开告知书》（编号：2019-055）、编号：2019-056）；4、天津市建设管理委员会于2007年8月2日作出的《关于八马路工程可行性研究报告（代立项）的批复》（建计[2007]830号）；5、天津市河北区人民政府于2014年8月29日《关于对八马路（律西）地块76、78院部分违章房屋处理意见的会议纪要》（河北政纪[2014]11号）；6、致天津市河北区八马路（律纬路以西）改造重点工程楼房拆迁居民的公开信。上述证据均证明：对原告的拆迁是五马路，依据河北政纪[2014]11号文件，基础设施建设的拆迁主体是被告天津市河北区人民政府，无论是拆迁还是征收主体都是被告天津市河北区人民政府，证明被告天津市河北区人民政府对于此片拆迁有法定职责。被告天津市河北区人民政府辩称，被告于2019年9月20日收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》，要求“被申请人依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，于2019年9月24日作出并邮寄送达了《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，告知原告申请的事项不属于政府履行法定职责的内容，建议通过其他渠道予以解决。河北政纪[2014]11号文件内容为对八马路部分违章房屋处理意见的会议纪要，违章房屋不涉及评估价格问题，且价格评估应由相关评估机构进行，故被告不具有相应的法定职责。根据调查了解，八马路拆迁改造工作于2008年进行，根据当时的政策规定，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的规定，而非《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，因为《国有土地房屋征收与补偿条例》在2011年才出台，根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，当时的拆迁主管部门和拆迁工作并不是由政府负责的。取得拆迁许可证的人才有相应的职责。即使根据国有土地房屋的规定也不是政府对于房屋进行违章认定，是政府指定相关部门对无证房屋进行处理。故原告的要求于法无据，因此建议其通过其他渠道解决并无不当。综上，被告作出的《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告天津市河北区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明：原告的身份信息；2、《履行法定职责申请书》，证明：韩志萍申请履行职责的内容；3、《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，证明：对于履职申请已经进行了回复；4、快递单及物流查询信息，证明：履职回复已经及时邮寄并送达给原告；5、河北政纪[2014]11号会议纪要，证明：会议纪要的内容是关于八马路部分违章房屋处理意见。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告以天津市河北区人民政府为被申请人的行政复议案件，被告具有受理行政复议、作出行政复议决定的法定职权。原告认为天津市河北区人民政府不履行法定职责提出行政复议申请，被告于2019年9月25日收到申请后，于2019年9月27日立案受理，经审理后于2019年11月11日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，被告履行的复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，原告向天津市河北区人民政府邮寄递交了《履行法定职责申请书》，请求“依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，2019年9月22日天津市河北区人民政府作出《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，告知原告其申请事项不属于政府履行法定职责内容。被告经审理认为，行政机关依申请履职的前提是有明确的法律规定，本案中，天津市河北区人民政府不具有就原告履职申请事项进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定予以驳回，认定事实清楚、适用法律正确。被告天津市人民政府在举证期限内提交了以下证据：1、原告递交的《行政复议申请书》及证据材料；2、被告天津市人民政府于2019年9月27日作出的津政复受字[2019]2-276号《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证据1、2证明：审查符合法律规定；3、被告天津市人民政府于2019年9月27日作出的津政复答字[2019]2-276号《行政复议答复通知书》及送达证据；4、《行政复议案件答复书》及证据目录；证据3、4证明：审理符合法律规定；5、被告天津市人民政府于2019年11月11日作出的津政复决字[2019]2-276号《驳回行政复议申请决定书》，证明：复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明：依法予以送达。经庭审质证，原告对被告天津市河北区人民政府提交的证据质证认为，对证据1、2的证据三性均没有异议；对证据3的真实性、关联性认可，不认可合法性；对证据4、5证据三性没有异议。原告对被告天津市人民政府提交的证据质证认为，对于证据1、2、6的真实性、合法性、关联性认可，对于证据3-5的合法性不认可。二被告对原告提交证据的真实性均无法考证、不予认可，且与本案不具有关联性，不认可证明目的。二被告对各自提交证据的真实性、合法性和关联性均认可。本院认证意见如下：二被告提交的证据均具有真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据不能证明其证明目的，本院不予认定。经审理查明，被告天津市河北区人民政府于2019年9月20日收到原告韩志萍邮寄的《履行法定职责申请书》，要求“被申请人依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，经过审查，于2019年9月22日作出《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，告知原告申请的事项不属于政府履行法定职责的内容，建议通过其他渠道予以解决，并邮寄送达原告。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，复议请求为：1、确认被告天津市河北区人民政府不履行法定职责违法；2、责令被告天津市河北区人民政府依法履行法定职责获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向原告公开。被告于2019年9月25日收到申请后，于2019年9月27日立案受理，经审理认为，被告天津市河北区人民政府不具有就原告履职申请事项进行处理的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2019年11月11日作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，后邮寄送达原告。本院认为，原告韩志萍向被告天津市河北区人民政府提交履行法定职责申请书，申请事项为“依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，就原告申请的事项被告天津市河北区人民政府并不具有相应的法定职责，后在法律规定的60日内，以书面的方式作出回复，并邮寄送达原告，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府具有作出本案被诉《驳回行政复议申请决定书》的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，认为被告天津市河北区人民政府不具有就原告履职申请事项进行处理的法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告韩志萍的行政复议申请，其认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼请求，明显缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩志萍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告韩志萍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  张文燕二〇一九年十二月二十六日书 记 员  郑 楠