南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初169号 原告罗佳，女，1982年8月9日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市人民政府，住所地南宁青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人胡承曦，南宁市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人雷水娟，广西冠益律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人曹吉峰，广西自治区司法厅工作人员。 原告罗佳诉被告南宁市人民政府(以下简称南宁市政府)房屋征收补偿及被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告罗佳，被告南宁市政府的委托代理人胡承曦、雷水娟，被告广西区政府的委托代理人曹吉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，于2017年10月11日作出了《关于对南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收的决定》，并于2017年10月16日发布房屋征收决定的公告。南宁市政府于2019年5月31日作出南府征补决字[2019]第10号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称10号补偿决定），对原告罗佳位于友爱南路22号57栋2单元404号房屋征收。罗佳认为10号补偿决定违法，于2019年7月30日向广西区政府申请行政复议，请求撤销10号补偿决定。广西区政府受理该行政复议后，于2019年9月26日决定延期审理期限30日，于2019年10月25日作出桂政行复（2019）77号《行政复议决定书》（以下简称77号复议决定），维持了南宁市政府的10号补偿决定。 原告罗佳诉称，其从南宁市自然资源局的2019-230《政府信息公开告知书》得知，该局无南棉片区专项规划，同时因南棉片区不属于南宁市重要地段，根据《城乡规划法》的相关规定，未制作该地段修建性详细规划。南宁市自然资源局不存在关于原告申请的南棉片区旧改项目（二期）相关的修建性详细规划、专项规划的政府信息，目前未收到该项目的立项申请材料。南宁市西乡塘区发展改革局的《政府信息公开告知书》亦告知原告未收到关于该项目的立案申请材料。因此该项目未获得前置审批合法手续，程序违法。因此南宁市政府依据程序违法的项目作出的10号补偿决定也是违法的，广西区政府维持该征收决定也是程序违法。博文房地产评估造价集团有限公司对程序违法的项目申请评估也是违法无效的。故诉请法院判决：1.依法撤销南宁市政府作出的10号补偿决定；2.依法撤销广西区政府作出的77号复议决定；3.本案诉讼费由两被告承担。 原告罗佳向本院提供的证据有：1.南宁市自然资源局政府信息公开告知书（编号：2019-230），2.南宁市发展和改革委员会政府信息公开告知书（编号：2019025），3.南宁市西乡塘区发展和改革局政府信息公开告知书，证据1-3证明南棉旧改（二期）项目未获取合法立项，该项目程序违法；4.10号补偿决定，证明10号补偿决定违法；5.77号复议决定，证明77号复议决定违法。 被告南宁市政府辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条及南府发[2012]6号《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三条和第三十五条的规定，南宁市政府具有依法作出10号补偿决定的主体资格和法定职权。二、10号补偿决定认定事实清楚，证据充分。1.南棉片区旧城区改建项目（二期）已由南宁市政府依法作出房屋征收决定及公告，原告的房屋依法列入征收范围；2.10号补偿决定确定的安置补偿方式及金额符合法律规定。首先，该项目的评估程序合法公正，应当作为征收补偿决定的依据。其次，南宁市政府已依法核实确认被征收房屋的产权状况。南宁市政府在核实房屋产权情况后根据法律规定对被征收房屋作出了征收补偿决定；3.该项目的补偿安置方案符合法律规定，但由于原告的主观原因，提出过高的补偿要求，所以双方无法达成补偿安置协议；4.在签约期限内，征收部门与原告多次就安置补偿安置问题进行充分协商，原告的补偿要求亦得到全面阐述。签约期限届满后，征收部门组织召开房屋征收补偿协商会，确保了原告的陈述、申辩权利；5.为保障原告的补偿方式选择权，南宁市政府在征收补偿决定中确定了两种补偿方案供其选择，并且从居者有其屋的角度考虑，又以产权调换作为首选方案。三、10号补偿决定的程序合法。南宁市政府依法审查了该项目及被征收房屋的相关情况后作出10号补偿决定，之后依法履行了法律文书送达及公示程序。四、10号补偿决定适用法律正确。法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十一条、第二十六条及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三条、第二十四条、第二十九条、第三十五条。五、罗佳的起诉理由不成立。2016年5月20日，南宁市国土资源局作出南国土资函[2016]1159号《关于出具南棉片区旧改项目符合土地利用总体规划证明的复函》，证明项目符合土地利用总体规划；2016年3月30日，南宁市规划管理局出具《证明》，证明项目符合南宁市城乡规划要求。因此，本案项目征收决定已取得前置审批手续，符合法律规定。另一方面，本案的案由是不服征收补偿决定，征收决定的合法性属另一个法律关系，不应在本案审查，且10号补偿决定依据的征收决定未被法院生效判决撤销，应为合法有效。综上，罗佳的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法予以驳回。 被告南宁市政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据有：1.南宁市人民政府关于对南棉片区旧改项目（二期）实施房屋征收的决定、南征[2017]24号南宁市人民政府对南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收决定的公告及公示材料，证明依据房屋征收决定，原告的房屋在征收范围内，且作出补偿决定时已超过房屋征收签约期限，具备作出补偿的条件；2.项目国有土地上房屋征收补偿安置方案，证明10号补偿决定所依据的补偿安置方案合法；3.被征收房屋权属证明材料，证明已依法调查核实被征收房屋的产权状况；4.选取评估机构的证据材料，证明评估机构的产生程序合法、公正；5.评估机构资质证书、营业执照，拟证明评估机构具有评估资质；6.入户勘察公告及张贴照片、估价对象现场勘察表，证明评估机构对房屋进行现场查勘；7.房屋分户初步结果及公示照片，证明评估机构依法公示房屋初步评估结果；8.评估报告及送达材料，证明被征收房屋的评估价格，且该评估报告已依法送达；9.国有土地上房屋征收协商记录表，证明征收部门与被征收人已进行充分协商，因被征收人过高的要求而无法达成协议；10.关于召开南宁市国有土地上房屋征收补偿协商会议的通知、送达回证、签到表、委托书、笔录、现场照片，证明征收部门召开会议协商补偿安置事宜，但征收双方未达成补偿协议；11.南住建报（2019）170号，证明征收部门向市政府请示作出补偿决定；12.10号补偿决定，证明政府依法作出征收补偿决定；13.送达回证及公示照片，证明依法履行征收补偿决定书的送达和公示程序；14.《关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（节选）；15.南宁市第十三届人民代表大会第七次会议关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议；16.南国土质函（2016）1159号《关于出具南棉片区旧改项目符合土地利用总体规划证明的复函》；17.证明。证据14至17共同证明涉案征收项目列入南宁市2016年国民经济和社会发展计划，且符合土地利用总体规划及南宁市城乡规划要求，已取得前置审批手续，符合法律规定。 被告广西区政府辩称，1.罗佳因不服被告南宁市政府作出的10号补偿决定，向广西区政府提出复议申请，广西区政府于2019年8月2日决定受理，并制作《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，分别送达原告和南宁市政府。广西区政府受理行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》及《中国人民共和国行政复议法实施条例》有关处理行政复议申请的规定，程序合法；2.广西区政府审理行政复议案件的程序合法。南宁市政府提交书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，广西区政府指派2名行政复议人员进行审查，对材料进行核实；3.广西区政府作出行政复议决定的程序合法。经审查，广西区政府认为南宁市政府作出的10号补偿决定内容和程序均合法，因此作出维持的复议决定，并将行政复议决定书送达给各方当事人。综上，请法院依法驳回罗佳的诉讼请求。 被告广西区政府提供的证据有：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及寄件单，拟证明被告在法定期限内受理原告的行政复议申请，并将行政复议受理通知书、答复通知书分别送达各当事人；2.行政复议案件承办人员安排表，拟证明该行政复议案的办案人员为两人，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定；3.①延期审理通知书；②桂政行复（2019）77号行政复议决定及EMS寄件单，拟证明广西区政府在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：罗佳对于被告南宁市政府提交证据的真实性、合法性、关联性均不认可。其中，证据6《估价对象现场勘查表》上记载被征收人拒绝开门，无法进行实地查勘的情况不属实。征收工作人员没有来敲门。证据9《国有土地上房屋征收协商记录表》（2018年3月10日）显示罗佳拒绝签字不属实，南宁市政府没有找罗佳协商。证据14中《南宁市2016年旧城区改建项目计划表》的序号15项南棉片区旧城区改建项目，显示蓝线图发布于2017年5月18日，而征收公告为2017年10月16日，蓝线图的有效期是一年，因此南宁市政府进行房屋征收补偿时已过期。对广西区政府提交的证据真实性、合法性、关联性均不认可。 南宁市政府对罗佳提交的证据1真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可，认为南棉片区旧改（二期）项目控制性详细规划已经按程序开展修编工作，明确了由于南棉片区不属于南宁市重要地段，根据《城乡规划法》相关规定，无需制作专项规划，本案征收决定作出时所取得的相关规划程序是符合规定的。对证据2真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。罗佳已经取得《关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，证明罗佳已经得知南棉片区项目列入南宁市年度国民经济和社会发展计划，项目征收符合征收条例的规定。对于证据3真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。该份证据是南宁市西乡塘区发展和改革局作出的，该局的职能与涉案项目的征收决定及补偿决定无关联。对于证据4、5真实性、合法性、关联性予以认可，对证明内容不予认可。广西区政府对罗佳提交的证据的质证意见与被告南宁市政府的意见一致。 被告广西区政府对被告南宁市政府提交的证据真实性、合法性、关联性及证明内容均予认可。被告南宁市政府对被告广西区政府提交的证据真实性、合法性、关联性及证明内容均予认可。 本院对上述证据的认证意见如下，原告及两被告提交的证据来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联性，对证据的证明目，本院将综合全案案情予以综合认定。 经审理查明，2016年2月20日，南宁市十三届人民代表大会第七次会议批准《关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准南宁市2016年国民经济和社会发展计划。南棉片区旧城区改建项目在《南宁市2016年旧城区改建项目计划表》之内，涉案项目列入南宁市2016年国民经济和社会发展计划，符合土地利用总体规划及南宁市城乡规划要求。因实施南棉片区旧城区改建项目（二期），南宁市政府于2017年10月11日作出《关于对南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收的决定》（以下简称征收决定），该征收决定附项目规划蓝线图和南棉片区改建项目（二期）国有土地上房屋征收补偿安置方案，房屋征收部门为南宁市城乡建设委员会，日常管理工作由南宁市国有土地房屋征收补偿办公室负责，房屋征收实施单位为南宁市西乡塘区人民政府。本案中，友爱南路22号57栋2单元404号房位于该项目征收决定的征收范围内，该房屋登记在袁桂英（已故）名下，该房屋继承人为原告罗佳，系袁桂英之女。2017年10月16日，南宁市政府作出南征[2017]24号《关于对南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收决定的公告》（以下简称征收决定公告），该公告附项目国有土地上房屋征收补偿安置方案和项目规划蓝线图，于2017年10月16日至10月23日在项目征收范围内楼栋张贴公示，并在2017年10月17日出版的《南宁日报》和南宁市城乡建设委员会网站上进行了公告。2017年10月17日，南宁市西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称征拆办）将《关于邀请参与南棉片区旧城区改建项目（二期）评估机构报名的函》和《关于参与南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收选取评估机构的公示》，在房屋征收范围内楼栋张贴公示。2017年10月23日，征拆办将《关于邀请参与南棉片区旧城区改建项目（二期）评估机构报名的函》，在项目征收范围内楼栋张贴公示。2017年10月24日至11月13日，征拆办将《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）实施房屋征收被征收人协商选定评估机构的公告》在房屋征收范围内楼栋张贴公示。因在规定时间内协商不一致，征拆办于2017年11月14日至11月20日，在项目征收范围内楼栋张贴《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）被征收人投票选取房屋评估机构注意事项》、《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）投票选取评估机构的通知》、《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）被征收人投票选取房屋评估机构选票》。2017年11月14日，《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）投票选取评估机构的通知》在《南宁日报》公示。2017年11月22日，经投票选取，中选评估机构为博文房地产评估造价集团有限公司南宁分公司（以下简称博文公司）。2017年11月22日至11月28日，征拆办将《关于南棉片区旧城区改建项目（二期）房屋征收评估机构选取结果通知》在项目征收范围内楼栋进行张贴。2017年11月22日，博文公司对涉案项目各被征收户作出《入户勘察公告》，将入户勘察拍照的时间、预约入户地点等事宜进行公告，并将该公告在项目征收范围内张贴。2017年12月1日，博文公司上门勘察涉案房屋，作出《估价对象现场勘察表》，备注说明因被征收人拒绝开门，无法进行实地查勘，并有见证人签字证明。2017年12月19日至12月27日，征拆办将《南棉片区旧城区改建项目（二期）房屋征收分户、分类初步评估结果公示》、《南棉片区旧城区改建项目（二期）被征收房屋房地产分类初步评估结果公布表》，在项目征收范围内楼栋进行张贴。2018年1月5日，博文公司作出博文房征字[2017]第NM022号《被征收房屋分户评估结果报告》，附被征收房屋分户评估结果报告表，确定涉案房屋在估价时点2017年10月16日的房屋价值总价为313822元整，房屋单价为6239元/㎡，房屋结构为大板，建筑面积为50.30㎡。不包含搬迁补助费、临时安置补助费和征收非住宅停产、停业的补偿费，以及房屋室内自行特殊装修装饰的补偿金额和违章搭建的估价。该评估报告及南棉片区旧城区改建项目征收手册，征拆办于2019年3月25日送达给原告，罗佳未对该报告提出复核或鉴定申请。2017年3月10日、3月15日、10月22日，征拆办工作人员多次与罗佳协商有关签约事宜，均因罗佳不满补偿标准，其提出货币补偿90万元或产权置换125㎡的房屋等要求，超出补偿安置政策标准，双方未能达成补偿协议。2019年4月26日，罗佳参加房屋征收补偿决定前协商会议，因对补偿标准分歧过大，双方仍未能达成房屋征收补偿协议，2019年5月31日，南宁市政府作出10号补偿决定，并向罗佳送达及被征收房屋处张贴公示。10号补偿决定主要内容为：一、对被征收人罗佳位于友爱南路22号57栋2单元404号房实施征收，给予被征收人产权调换或货币补偿。(一）若被征收人选择改建地块内产权调换，征收人提供本项目回迁安置房3号楼203号房作为产权调换房源，产权调换房屋建筑面积73.53㎡，按照被征收房屋建筑面积与产权调换房屋建筑面积1:1.3比例进行产权调换；2.涉案房屋未进行房改的公摊面积7.81㎡，该公摊款为3825.73元；3.产权调换房屋不足被征收房屋面积的价格，按照被征收房屋分户评估单价结算差价，应支付9670.45元；过渡期内，由房屋征收部门安排建筑面积不少于60㎡的周转过渡房。自行解决住处的，根据《房屋征收家里通知》标准，支付临时安置补助费、搬迁补助费等费用。（二）若被征收人选择货币补偿。评估报告中评估总价313822元，公摊面积补偿款44900.86元，加上临时安置补助费、搬迁补助费、产权证办证补助费、搬迁误工费、电话等迁移费共计381347.26元。二、被征收人应在收到本补偿决定之曰起10日内向西乡塘区人民政府提出安置房源选择或货币补偿的书面主张，逾期不提出书面主张的，视同被征收人选择回迁至南棉片区旧改项目回迁房3号楼203号房。三、被征收人应在收到本决定书之日起15日内自行搬迁，与房屋征收实施单位落实具体补偿款项支付日期等事宜，将被征收房屋交付拆除。该补偿决定亦告知当事人申请复议、提起行政诉讼的权利及期限。罗佳对该补偿决定不服，诉至我院，请求判如所请。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款和第二十六条第一款的规定，南宁市政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定与房屋征收补偿决定的法定职权。广西区政府有受理罗佳因不服10号补偿决定提起的行政复议申请的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，南宁市政府提供的证据，能够证明南棉片区旧城区改建项目列入南宁市2016年国民经济和社会发展计划，符合土地利用总体规划及南宁市城乡规划要求。罗佳提出涉案项目未获得合法审批立项的主张，与本院查明的事实不符，本院不予支持。在本案征收补偿过程中，南宁市政府依法对征收决定、征收补偿安置方案进行了公告，通过投票选定博文公司作为项目评估机构，从评估机构的选取到评估结果的送达，均保障了当事人的知情权、参与权。博文公司在公告的入户查勘的时期内，对被征收房屋实行上门查勘，但因被征收人未开门，无法进入房屋实地查勘。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。博文公司系经依法批准成立的具有房地产评估资质的评估机构，房地产估价师谭安勇、何伟具注册房地产房地产估价师的资质，该公司按照《房地产估价规范》、《关于公布南宁市国有土地上房屋征收评估相关配套系数表的通知》等相关规定，确定估价时点为房屋征收决定公告之日，即2017年10月16日，对涉案房地产评估单价确定为6239元/㎡，房屋总价值为313822元。故此依照法定程序作出的估价报告，程序正当，内容合法。罗佳在收到评估报告后，在法定期限内没有提出异议，该评估结果已生效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。在签约期限内，房屋征收部门工作人员已经积极、充分与原告进行协商，但因双方对补偿标准的分歧过大，在签约期限内没有达成补偿协议，故南宁市政府向罗佳作出10号补偿决定并送达给原告，符合上述法律规定。原告罗佳不服10号补偿决定，向被告广西区政府提起行政复议申请，广西区政府受理申请后，经审查认定南宁市政府依据对外公布的房屋征收决定及补偿方案组织开展征收工作，评估结果合法有效，南宁市政府以评估结果和补偿方案为依据作出的10号补偿决定的内容和程序合法，故作出77号复议决定，决定维持10号补偿决定。该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。 综上所述，被告南宁市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，作出的10号补偿决定，内容合法，程序正当，适用法律、法规正确。被告广西区政府作出的77号复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告罗佳的诉请均缺乏事实及法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回罗佳的诉讼请求。 案件受理费50元，由罗佳负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇一九年十二月二十日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。