河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1002行初114号原告王伟林，男，1952年4月22日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人段龙姣，河南世纪风律师事务所律师。委托代理人刘玉民，江苏金锡律师事务所律师。被告许昌市自然资源和规划局，住所地许昌市东城区建安大道东段1516号。法定代表人刘林波，该局局长。委托代理人张俊，该局工作人员。委托代理人吴占杰，河南烟城律师事务所律师。第三人王善霞，女，1959年6月16日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人王军民，河南先利律师事务所律师。第三人王善英，女，1947年7月17日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。第三人王善军，男，1949年5月15日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。第三人王兴林，男，1957年12月25日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。第三人王善海，男，1961年9月14日出生，汉族，户籍所在地河南省许昌市魏都区，现住许昌市。原告王伟林诉被告许昌市自然资源和规划局，第三人王善霞、王善英、王善军、王兴林、王善海撤销行政行为一案，于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王伟林及其委托代理人段龙姣、刘玉民，被告许昌市自然资源和规划局的委托代理人张俊、吴占杰，第三人王善霞及其委托代理人王军民，第三人王善海到庭参加诉讼。第三人王善英、王善军、王兴林经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告王伟林诉称：王伟林原工作单位许昌市轻纺物质总公司，改制后工作单位许昌市嘉年健身器材公司，其在许昌市轻纺物质总公司任职期间，拥有单位房改房一套，该房地址为许昌市文峰路56号，公司房产大证号编号为0201000463，原告王伟林的房产证详细地址为许昌市文峰路56号1号楼中单元1楼东户，编号为0201001582。由于原告长期在外打工不在许昌，其妹王善霞在原告不知道的情况下，瞒着原告私自到被告处将其房产变更登记到原告母亲黄爱珠名下，编号为0301003356。被告在原告未签字的情况下，未尽到审查义务，未发现虚假信息、从而造成错误登记。原告认为被告这一变更登记，侵犯了其合法权益，遂起诉至法院，请求：1、撤销被告给黄爱珠颁发的产权证号为0301003356不动产所有权证；2、本案诉讼费由被告承担。原告王伟林向本院提供了以下证据：第一组（3）许昌市城镇私有房屋所有权登记申请书；（3）许昌市房产所有权登记调查勘丈表；（3）房屋交易过户单；（3）许昌市契税纳税申报表；（3）房产证复印件各一份。证明目的：2002年，原告在河南省许昌嘉年健身器有限公司工作期间，拥有房改房一套，位于许昌市文峰路56号1号楼中单元1楼东户，面积59.69㎡，编号为0201001582，公司房产大证号编号为0201000463，该案涉房产系原告合法所有财产，且办理了房产证。第二组第一部分1、许昌市城镇私有房屋所有权登记申请书；2、房屋交易过户单；3、房屋所有权证存根；4、房地产买卖契约；5、黄爱珠身份证复印件；6、许昌市房地产登记发证办公室公告各一份。证明目的：（1）2003年5月，在原告不知道的情况下，第三人王善霞通过伪造相关申请及房地产买卖契约将案涉房产变更登记到原告母亲黄爱珠名下，编号为0301003356。（2）2003年时黄爱珠已82岁高龄，身体原因常年在家不外出，上述房产从原告名下变更到黄爱珠名下的所有手续中的签名及印章，原告均不知情，也不是原告及黄爱珠亲笔所签。（3）2003年4月15日房屋交易过户单中，黄爱珠、王伟林的名字均不是本人所签，很明显是同一个人的笔迹。（4）许昌市房地产登记发证办公室公告显示黄爱珠购买王伟林房产公告异议期为15日，自公告日2003年5月15日起算，公告期满应为2019年5月30日。而《许昌市城镇私有房屋所有权登记申请书》第二页即《现据实申请登记上述房产如有不实申请人愿负法律责任》内容中的问题是，2003年5月19日，在公告异议期未满的情况下，被告工作人员已对黄爱珠与王伟林之间所谓的“交易”手续3次审核通过。同样，《房屋所有权证存根》中显示，缮证（打印证书并盖章）日期为2003年5月19日，领证日期为2003年5月27日，即在公告异议期未满的情况下，黄爱珠的房屋所有权证已经办出并领走。以上可见涉案房产从王伟林名下变更至黄爱珠名下程序违法。第二部分评估报告。证明目的：原告从未委托任何评估机构进行评估、出具该评估报告。第三部分房屋买卖双方自愿成交确认书及（1997）魏半民初字79号民事判决书各一份。证明目的：（1）该确认书中卖方声明及买方声明部分均不是王伟林、黄爱珠本人填写，整个内容笔迹名显是一个人所为，印章也不是本人加盖，且卖方声明中原告配偶的名字也是错误的（原配偶名字为顾方平，而该自愿成交确认书中写的是芳苹），并非原告配偶本人所签。（2）1997年原告已与前妻顾方平通过诉讼离婚，离婚后各自生活。原告前妻顾方平不可能在2003年的房屋买卖双方自愿成交确认书上签字。第四部分黄爱珠生前照片两张（拍摄时间为2003年左右）。证明目的：结合第二组证据中黄爱珠身份证复印件，证明黄爱珠本人相貌，第二组证据中许昌市城镇私有房屋所有权登记申请书第二页即《现据实申请登记上述房产如有不实申请人愿负法律责任》中照片并不是黄爱珠本人。被告许昌市自然资源和规划局辩称：一、根据该档案材料内容来看，被告2003年给黄爱珠办理房产证主体适格、提供材料齐全、权属来源清楚、程序合法、适用法律法规正确，贵院依法应予维持办证行政行为。二、原告起诉已经超过法定期限，根据行政诉讼法第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告多次起诉，2008年12月29日提起过行政诉讼，原告2018年10月11日起诉过被告，在诉讼过程中原告2018年12月5日向许昌市魏都区人民法院申请撤回对被告的起诉，魏都区人民法院行政裁定书（2018）豫1002行初124号已生效。行政诉讼法解释第六十四条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。按照最长诉讼时效也已经超过。三、原告以事实和理由重复起诉2008年12月29日提起过行政诉讼，原告2018年10月11日起诉过被告，行政诉讼法解释第六十条，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。通过法院审查发现的重复起诉，法院应当依法驳回原告起诉。综上所述，被告为第三人黄爱珠办理房产证所依据事实证据材料充分，适用法律正确。请求人民法院驳回原告诉讼请求，以维护法律的严肃性。诉讼中，被告许昌市自然资源和规划局向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和依据：第一组1、2008年12月29日行政诉状；证明目的：原告的起诉已经超过诉讼时效，且是同一事实理由起诉。2、魏都区人民法院（2009）魏行初字第13号行政裁定书；证明目的：该案件在2009年3月已经中止。3、魏都区人民法院（2009）魏行初字第13-1号行政裁定书；证明目的：原告对本案已经撤回起诉。4、2018年10月11日行政诉状追加第三人申请书；证明目的：2018年10月11日原告向法院已经起诉过，原告的起诉已经超过诉讼时效，且还是同一事实理由起诉。5、魏都区人民法院（2018）豫1002行初124号行政裁定书；证明目的：该裁定书中显示原告于2018年12月5日向法院提交申请对本案被告撤回了起诉，同时证明原告起诉已经超过六个月的诉讼时效。以上证据1-5同时证明，原告多次以同一事实理由起诉，也证明原告的诉讼时效已经超过。6、许昌市房屋所有权登记申请书；证明目的：黄爱珠当时到登记机构进行了申请登记，权属清楚，给予确权。7、黄爱珠身份证复印件；证明目的：当时黄爱珠主体资格适格。8、王伟林房产证02××82号；证明目的：黄爱珠当时购买王伟林的房屋提供了王伟林的房产证，权属来源清楚。9、许昌市房地产评估事务所评估报告；证明目的：委托方王伟林和黄爱珠对该房屋进行了实际评估，评估价格是22091.00元。10、房地产买卖契约；证明目的：甲方卖方为王伟林，乙方买方为黄爱珠，当时签订的房屋成交价是2万元，证明该房屋是黄爱珠本人出钱买的，付款方式为现金。11、房屋交易过户单；证明目的：证明双方依法进行了交易。12、中华人民共和国契税完税证；证明目的：黄爱珠办理房产证依法向国家缴纳了契税。13、许昌市地产登记发证办公室公告；证明目的：黄爱珠在2003年购买王伟林的房屋对社会不特定人进行了公告，公告期内没有人提出异议，五年后本案原告王伟林才提起诉讼。14、房屋所有权证存根。证明目的：黄爱珠提供的手续齐全，程序合法，依法办理的房产证。第二组法律依据城市房屋权属登记管理办法第十条、第十七条。证明目的：本案被告严格按照办证程序办理，该房屋办证手续齐全，属于二手房转移登记。第三人王善霞及第三人王善海述称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，其他同被告答辩意见。第三人王善英、王善军、王兴林未到庭，亦未向本院提交书面陈述意见。第三人王善霞、王善英、王善军、王兴林、王善海均未向本院提供证据。经庭审质证：原告王伟林对被告许昌市自然资源和规划局所举第一组证据中的证据1真实性无异议，原告确是以许昌市房产管理局作为被告提起过行政诉讼。证据1、2、3当时是以许昌市房产管理局为被告，后以无法通知到相关案件第三人而中止诉讼。王伟林知道自己的房产被过户到黄爱珠名下之后及时提起了行政诉讼，但因第三人无法通知到而被裁定中止诉讼，故行政机关以此为理由抗辩超过时效的抗辩理由不能成立。证据4、5因为原告起诉主体错误，一开始起诉的是许昌市国土资源局和许昌市房产交易管理处，许昌市国土资源局当时的职能正在机构改革，其名称已经改变，部分职能已经合到本案被告许昌市自然资源和规划局。许昌市房产交易管理处不是执法机关，也不是本案适格的被告。虽然被人民法院裁定驳回起诉，但是驳回起诉的理由是不属于行政职权范围内的行政职责，故不影响本次行政诉讼的提出。鉴于被告主体错误，故不存在诉讼时效过期的问题。2008年第一次起诉，中止以后到2019年撤诉，撤诉以后在几天之内原告王伟林以本案被告为主体提起一个新的诉讼程序，不存在时效过期的问题。原许昌市房屋管理局的职能最终被合并到本案被告中，所以行政机关以上述理由抗辩超过诉讼时效不能成立。关于撤诉后又提起行政诉讼的问题，因为本案诉讼的主体发生变化，不适用最高人民法院关于审理行政诉讼案件若干问题的解释之规定，不属于同一事实和理由撤诉后重新起诉的问题。因为被告方方面面的问题都发生了变化，被告不属于同一个被告主体以同一个事实理由撤诉后又重新起诉的问题。所以行政机关以上述理由抗辩撤诉后又以同一事实理由重新起诉不能成立。证据6申请表的内容是虚假的，申请人一栏签字人不是黄爱珠本人签字，黄爱珠本人不会写字。房屋来源一栏中的内容是购买，不符合事实，双方没有买卖关系。申请表第2页申请人照片一栏所贴的照片不是黄爱珠本人的照片，当时2003年黄爱珠已经82周岁，原告可以提供黄爱珠本人照片核查。申请人盖章处没有黄爱珠本人的签字。行政机关的审批情况严重违背了行政机关的行政程序。其中初审、复审和审批的时间均是2003年5月19日，是在公告期尚未期满的情况下行政机关就已经作出了可确权审批决定，公告是2003年5月15日，十五天的异议期，应该是到2003年6月1日异议期满。但行政机关却在期满前的2003年5月19日已经确权审批给黄爱珠，显然程序违法。行政机关出示该份证据证明程序合法是不对的。证据7真实性无异议，但是证据7与证据6申请表中黄爱珠的照片对比明显不是同一个人。证据8无异议，证据9评估报告中委托方为王伟林是错误的，王伟林从来没有委托任何评估机构进行评估并出具评估报告。证据10该契约为假的，没有卖方王伟林和买房黄爱珠的签字，应当经双方签字按指印才可以确认，但该契约中仅有双方当事人名字的印章。该契约的附件1产权所有人一栏的签字也不是王伟林的签字。证据11原业主王伟林一栏的签字也不是王伟林本人的签字，黄爱珠也不是本人的签字。证据12双方根本不存在房产交易，王伟林也没有收到任何款项，如果交易存在的话请被告出示王伟林收到交易房款的收款收据。证据13公告第一栏显示公告起十五日内可提出异议，公告是2003年5月15日，应该是到2003年6月1日异议期满。但行政机关却在期满前的2003年5月19日已经确权审批给黄爱珠。证据14证明被告是在2003年5月19日给黄爱珠办的证，是在公告期内办的，领证日期为2003年5月27日，领证人黄爱珠这一栏也不是黄爱珠的签字。原告王伟林对被告许昌市自然资源和规划局所举第二组法律依据本身无异议，但是被告没有严格按照程序办理，首先事实是错误的，行政机关没有尽到审查义务。提供的材料也没有达到材料齐全的标准。且程序也违背了该规定，在公告期还没有届满的情况下办理了房产证，程序违法。第三人王善霞及王善海对被告许昌市自然资源和规划局所举证据的真实性无异议。另补充，在原告2018年10月11日向法院所提起的行政诉讼状中诉称2017年5月返回许昌后发现房屋已被转让，但是在其证据1中2008年的诉状就显示其已知道房屋被转让，显然是自相矛盾的。因此，原告未进行诚信诉讼。被告许昌市自然资源和规划局对原告王伟林所举证据的真实性无异议，对原告证明目的有异议。对于许昌市房屋产权产籍登记发证档案所显示在王伟林名字确认处有盖章二字，也可以说加盖私章是符合当时发证规定的，在申请人盖章处有王伟林私章，该私章在房屋交易过户单中有房屋大证房主河南省许昌嘉年健身器有限公司公章予以确认，同时该过户单经许昌市房地产交易租赁管理处予以确认。足以说明原告王伟林在房屋交易过户的过程中本人的身份被相关部门和单位予以确认。房地产买卖契约有委托代理机关许昌市民众房地产中介服务有限公司代理，并有该公司对房地产交易买卖的真实性予以确认，买卖双方均加盖私章，对该私章在房产交易产权发证过程中为同一枚。黄爱珠为原告的母亲，原告姊妹较多，家庭财产涉及到家庭内部的私人问题，直接引起了双方的民事权利和义务，因此原告在诉讼中的诚信诉讼缺乏事实支持。对诉状中所称事实与原来的诉讼内容不一致，隐瞒诉讼的真实客观情况。黄爱珠的照片，因为被告方没见过黄爱珠当时最后的状态，不发表质证意见。根据原告所提供的王伟林办理房产证中的印章，能够证明与2003年过户给黄爱珠房屋的登记材料中的印章是同一印章。第三人王善霞及王善海对原告王伟林所举证据的意见同被告质证意见。另补充，关于房屋买卖双方自愿成交确认书是印刷的格式化文档，芳苹的名字并不是由本人所签，而是由工作人员在格式化文书中依照工作流程所填写。这两个字是由原告所提供的，作为第三人并不知晓。关于照片的问题，两份照片确系原告及第三人母亲，但是在房管局的交易档案中因为上面的照片看不清楚，无法确认是否为同一人。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对被告许昌市自然资源和规划局所举证据的确认。被告所举证据符合证据真实性、合法性、关联性特征，能够实现其证明目的。原告提出的异议不足以对抗被告所举证据的证明效力，故本院对被告所举证据予以确认。关于对原告王伟林所举证据的确认。原告所举证据的真实性本院予以确认，但不足以实现其证明目的。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：原告王伟林曾有房屋所有权证编号为0201001582，位于许昌市文峰路56号1号楼中单元1楼东户的住房一套。后经黄爱珠申请该住房由被告许昌市自然资源和规划局以私产交易类别于2003年5月19日变更登记到黄爱珠名下，变更登记后房屋所有权证编号为0301003356。原告王伟林认为该变更登记的行为违法，侵犯了自己的合法权益，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告王伟林及五第三人王善霞、王善英、王善军、王兴林、王善海均为黄爱珠的亲生子女。在变更登记的手续中没有王伟林、黄爱珠的亲笔署名，但在变更程序中的申请书、买卖契约、交易过户单等文件要求“盖章”、“签章”处均加盖有王伟林、黄爱珠的“王伟林印”、“黄爱珠印”的私人印章。本院认为，《中华人民共和国城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日起施行）第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”本案中，被告许昌市自然资源和规划局为原告办理房产变更登记并颁发房屋所有权证的行为适用法律、法规正确，程序合法，故原告王伟林请求撤销被告许昌市自然资源和规划局给黄爱珠颁发的产权证号为0301003356房屋所有权证的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王伟林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王伟林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子人民陪审员  尹根营人民陪审员  慕海洋二〇一九年十二月二十五日书 记 员  张梦柯