山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行初246号 原告邹诚，男，1972年9月18日出生，汉族，住青岛市市北区。 委托代理人冷国明，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人蒋骁，北京市京师律师事务所实习律师。 被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。 法定代表人张永国，代区长。 委托代理人袁雪明，青岛市市北区人民政府工作人员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原告邹诚不服被告青岛市市北区人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日在第二十七审判庭进行了法庭调查。原告邹诚及其委托代理人冷国明、蒋骁，被告青岛市市北区人民政府的委托代理人陈美虹到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原告邹诚诉称，原告在青岛市市北区瑞昌路137号2号楼405户有房屋一处，位于瑞昌路三角地片区改造项目征收范围内。2014年被告在没有作出征收公告、征收决定的情况下对原告房屋进行评估，未依法选定评估机构，所评估价格不符合市场价格，故原、被告双方未能达成房屋征收补偿协议。自2015年起，被告对原告房屋断水、断电，且采取踹门等暴力手段，致使原告房屋无法正常居住。原告于2019年9月9日通过EMS邮寄的方式向被告申请信息公开，被告于2019年10月10日作出（2019）第66-7号《告知书》，原告得知被告于2017年7月10日对原告房屋作出青北补决字[2017]200号《房屋征收补偿决定书》，并于2018年5月10日在《山东法制报》采取公告送达的方式予以送达。被告在原告有固定居住地址和联系方式的情况下，采取公告送达违法，不具有法律效力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”《房屋征收补偿决定书》与被征收人的切身利益紧密相连，法律之所以禁止征收部门采取非法方式迫使被征收人搬迁，就是为了确保被征收人在收悉《房屋征收补偿决定书》后，能够在法定期限内实行自我权利救济。但因被告采取断水、断电、暴力等非法方式，原告早已搬离被征收房屋，被告在房屋征收范围内公告《房屋征收补偿决定书》，原告无法获知。被告在知道原告的固定居住地址和联系方式的情况下，没有直接送达或者电话通知，而是在《山东法制报》公告送达《房屋征收补偿决定书》，原告更无从知晓，故其公告送达不具有法律效力。《房屋征收补偿决定书》对原告房屋未依法补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”2014年被告向原告出具的评估报告中显示：原告房屋评估价格为10700元/㎡，但2014年时周边的市场价已经是13000-14000元/㎡，且当时整个征收项目还未正式启动，没有征收公告、征收决定，故2014年的评估价格不能作为《房屋征收补偿决定书》的依据。但从被告2017年7月10日作出的《房屋征收补偿决定书》来看，房屋评估价格仍是10700元/㎡，而2017年时周边的市场价格已经在25000元左右。如果选择异地安置，与征收回迁地块价值差别巨大，明显补偿不合法。综上，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定以及第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”之规定，提起诉讼，请求法院依法判令：1.撤销被告青岛市市北区人民政府于2017年7月10日作出的青北补决字[2017]200号《房屋征收补偿决定书》；2.本案诉讼费用由被告青岛市市北区人民政府承担。 原告向本院提交如下证据： 1.房屋所有权证复印件一份，证明原告邹诚系被征收房屋产权所有人； 2.（2019）第66-1号告知书、征收公告复印件各一份； 3.（2019）第66-2号告知书、征收决定复印件各一份； 4.EMS邮单、快递查询记录单各一份； 5.（2019）第66-7号告知书一份； 6.《房屋征收补偿决定书》一份； 7.2014年涉案房屋分户评估表一份； 8.2014年、2017年周边房屋市场价截图一份。 被告青岛市市北区人民政府辩称，一、被告作出的《房屋征收补偿决定书》程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经被告研究决定，启动市北区瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收与补偿工作。2015年5月16日，被告作出《房屋征收决定》，同日发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，未能与原告签订征收补偿协议，为尽快推进改造项目，被告依法作出涉案《房屋征收补偿决定书》并依法送达。二、涉案《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚。1.被征收房屋位于市北区瑞昌路137号2号楼405户，产权人为邹诚，房屋产权登记证书载明的建筑面积为32.86平方米。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，被征收房屋的建筑面积、用途以房屋产权证载明的建筑面积为准，被告以此作为补偿依据符合法律规定。2.《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告日，瑞昌路三角地片项目征收决定公告之日为2015年5月16日，被征收房屋的评估报告以此时点作为评估基准日符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素确定。3.被告作出的《房屋征收补偿决定》提供了二种补偿方式（货币、异地），其中异地的安置房源距离被征收区域500米，安置区域较被征收区域相隔一条马路，且安置房屋的均价为10500元/平方米，较低于被征收房屋的价格，在原告未作出书面选择方式的情况下，给予房屋补偿，充分的保证了原告的居住权和选择权。三、原告起诉超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，房屋征收部门在2018年5月24日通过公告方式送达了《房屋征收补偿决定书》，期满后申请青岛市市北区人民法院强制执行，经审查青岛市市北区人民法院作出的（2019）鲁0203行审113号《行政裁定书》现已生效。据此，被告作出的涉案《房屋征收补偿决定书》已经由生效文书所羁束。综上，被告作出的《房屋征收补偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告没有违法拆迁行为且不属于本案的审查范围，原告起诉超过了法律规定的起诉期限，请法院查明事实，驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交如下证据： 1.房屋征收决定、房屋征收公告、房屋征收补偿方案及奖励办法，证明2015年5月16日，被告决定对瑞昌路三角地片区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法； 2.关于选择瑞昌路三角片改造项目房屋征收评估机构的公告、关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房地产评估机构的公告、关于选定瑞昌路三角地片区改造项目房地产价格评估机构的通知、昌路三角地片区改造项目投票选择评估机构现场见证，证明评估机构选定程序合法； 3.房地产权证，证明被征收房屋产权、使用情况； 4.分户评估表（住宅、装修）、送达回证、公告报纸、入户勘察评估表、房地产评估机构资质证书、评估人员资质证书、房屋居住情况证明，证明评估结果由专业机构作出并依法送达； 5.提请区政府作出补偿决定的申请，证明因未在规定期限内签订补偿协议，房屋征收部门提请被告作出房屋征收补偿决定书； 6.房屋征收补偿决定书、送达回证、公示照片、证明，证明房屋征收补偿决定依法送达； 7.关于专汽地块安置区房屋回购价格确认的复函，证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告确定专汽地块安置区安置房屋的价格； 8.公示照片一组，证明被告履行了相关公示义务（房屋征收决定、公告、补偿方案、评估机构选定程序）； 9.行政裁定书、送达回证（照片）、EMS法院专递邮件详情单（照片），证明被征收房屋已经由青岛市市北区人民法院作出准予执行的裁定。 经审理查明，涉案房屋青岛市市北区瑞昌路137号2号楼405户，建筑面积32.86㎡，所有权人为原告邹诚，原告持有青房地权市字第2013143405号产权证。2015年5月16日，被告作出《青岛市市北区人民政府关于瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收的决定》，决定：自2015年5月16日起正式启动市北区瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收与补偿工作。涉案房屋在上述房屋征收范围内。因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，被告于2017年7月10日作出青北补决字[2017]200号《房屋征收补偿决定书》，该决定书载明：“……被征收人对补偿决定书不服，应当自收到本补偿决定书之日起六十日内向青岛市人民政府提请行政复议;也可以在收到本补偿决定书之日起六个月内向青岛市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼、又不履行本补偿决定书的，将依法申请人民法院强制执行。”2018年5月24日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告公告送达。2019年7月6日，被告作为申请执行人，向青岛市市北区人民法院申请强制执行涉案《房屋征收补偿决定书》，2019年8月6日，该院作出（2019）鲁0203行审113号行政裁定书，认定原告在规定期限内未能与房屋征收部门就房屋征收补偿问题达成房屋征收补偿协议。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法规的规定对被执行人作出房屋征收补偿决定，在行政主体、行为权限、行为根据和法律依据方面符合法律规定。被告已将房屋征收补偿决定书送达给原告，原告在法定期限内均未申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼。被告已向原告送达催告通知书。被告在法律规定的期限内向法院申请强制执行，故裁定对涉案《房屋征收补偿决定书》准予强制执行，由被告组织实施。2019年8月15日向原告留置送达该裁定书。庭审中，原告自认其于2019年8月15日收到（2019）鲁0203行审113号行政裁定书。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”。本案中，被告于2017年7月10日作出被诉《房屋征收补偿决定书》，于2018年5月24日向原告公告送达。因原告未在法定期限内提起行政复议和行政诉讼，被告向青岛市市北区人民法院申请强制执行，该院于2019年8月6日作出（2019）鲁0203行审113号行政裁定书，裁定对涉案《房屋征收补偿决定书》准予强制执行，并由被告组织实施。由此可见，被诉《房屋征收补偿决定书》已经由法院生效裁定书所羁束，该裁定书已经生效且具有执行力，在准予强制执行裁定的效力被依法否定之前，应认定准予强制执行的被诉行政行为已超过法定起诉期限，受准予强制执行生效裁定的羁束，原告不能对被诉《房屋征收补偿决定书》提起行政诉讼，依照上述法律规定，依法应予裁定驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项之规定，裁定如下： 驳回原告邹诚的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告邹诚。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  徐奎浩 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 宫惠敏 书记员赵洪峰 书记员王倩倩