河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1302行初177号原告田永芝，女，汉族1982年8月17日生，住南阳市宛城区。委托代理人李春茂，男，汉族，1982年1月20日生，住址同上，代理权限：特别授权。被告南阳市公安局交通管理支队住所地河南省南阳市新华路166号负责人崔春晖，任支队长委托代理人邢立绪，南阳市公安局交通管理支队工民警。代理权限：特别授权。委托代理人田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队负责人刘国全，任大队长委托代理人邢立绪，南阳市公安局交通管理支队民警。代理权限：特别授权。原告田永芝诉被告南阳市公安局交通管理支队（以下简称交警支队）、被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队（以下简称第十一大队）交通管理行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田永芝及其委托代理人李春茂，被告南阳市交通管理第十一勤务大队及公安局交通管理支队委托代理人邢立绪、田新清、刘国全萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是：2019年8月2日，被告南阳市公安交通管理支队第十一勤务大队以原告于2019年9月30日10时31分在南阳市两相路实施未随车携带驾驶证，上道行驶的机动车未悬挂机动车号牌为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项之规定，作出编号为宛公交决字（2019）第411311-2900734154号的公安交通管理行政处罚决定书，决定对原告处以220元罚款。原告不服该处罚决定。原告诉称：原告为响应政府减排号召，依法购买四轮电车一辆并纳税，今家属依法行驶时被被告以未悬挂机动车号牌为由罚款并扣12分。新发机动车鉴定标准并不属普通公民必知或应知常识，政府或交通局并无通过公共媒体进行公告或告知，前期鼓励，后期罚款，不应是政府所为。对原告的处罚应为被告片面理解，任性执法，按被告所持之标准，现在路面95%以上电车均超20km/h，均为机动车，事已过去3个多月，而电车仍未减少，此为存在执法不公，对原告选择执法，原告认为被告滥用职权，任性执法，所用条例程序违法，使用错误，对原告选择执法，今依法向法院提起诉讼，现请求：1、撤销4113113000013021号处罚决定，返还行政处罚的金额，并对其处罚造成的损失进行赔偿，包括：误工费、考试费、交通费、电话费、精神损失费，共计3000元；2、由被告承担本次损失费。被告南阳市交通管理第十一勤务大队辩称：一、答辩人具备本次处罚决定执法主体资格。第一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。第二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。第三、答辩人具有独立的执法主体资格1、南阳市机构编制委员会“宛编【2016】11号”文件设定了答辩人的独立执法主体资格。根据南阳市机构编制委员会“宛编【2016】11号”文件的规定，答辩人为南阳市公安局交通管理支队下设科级机构，对辖区内的道路交通违法行为有行政处罚权。2、国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函【2012】535号”复函认为：交警支队直属交警大队具有独立的行政执法权和执法主体资格2012年10月16日，国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函【2012】535号”复函认为：“交警支队直属交警大队的机构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门的设置条件，属于《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定的‘县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门’依法具有独立的行政执法权和执法主体资格”。综上，答辩人具备本次处罚决定的执法主体资格。二、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的公安交通管理行政处罚决定有事实依据：2019年7月30日10时31分许，原告驾驶未悬挂机动车号牌的黄色“大阳”牌四轮电动汽车（车上载有大人、小孩）沿南阳市两相路自西向东行驶至仲景路口等待信号灯放行时，被执勤民警当场查处。以上事实有以下证据印证：民警执法记录仪执法视频、电动汽车合格证书、询问笔录、驾驶证信息查询结果单、车辆属性检验报告书等证据。另经查明：第一，原告持有的机动车驾驶证准驾车型为Cl;第二，经网上查询，原告驾驶车架号为“LATGEBZC4H1199555”的黄色“大阳”牌四轮电动汽车自购买至今未在公安机关交通管理部门办理机动车入户手续，未按规定悬挂机动车号牌。综上，原告的违法行为事实清楚、证据确凿。答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的公安交通管理行政处罚决定有事实依据。三、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的公安交通管理行政处罚决定有法律依据：《中华人民共和国交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证”。第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行使证”。第十九条第四款规定：“驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证”。第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”。第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可依照本法第九十条的规定予以处罚”。《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项规定：“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（一）未悬挂机动车号牌或者未取得机动车临时通行牌证、未按照临时通行牌证载明的有效期限行驶的”;2019年7月30日10时31分许，原告未随身携带机动车驾驶证驾驶未悬挂机动车号牌的违法行为行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第十九条第四款之规定，根据《中华人民共和国交通安全法》第九十条、第九十五条第一款及《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项之规定，答辩人对原告制作了编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的公安交通管理行政处罚决定书，对原告处以罚款220元的处罚。综上，答辩人的本次处罚决定有法律依据。四、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的公安交通管理行政处罚决定程序合法有效：2019年08月02日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，办案民警制作了《南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队公安交通管理行政处罚告知笔录》，依法告知了原告该违法行为的基本事实、对其违法行为处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚决定及其依法享有的合法权利。原告表示不提出陈述和申辩，并当场签字确认。2019年08月02日，答辩人依法制作了编号为“宛公交决字【2019〕第411311-2900734154号”的《南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队公安交通管理行政处罚决定书》，办案民警于2019年08月02日以直接送达的方式将该行政处罚决定书送达给原告。综上，答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的行政处罚决定程序合法有效。综上所述，答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411311-2900734154号”的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚程序合法有效。建议人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市交通管理支队辩称：田永芝所诉编号“4113113000013021”号决定由南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队作出，执法主体为南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队。根据2012年10月16日，国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函【2012】535号”复函及宛编【2016111号文件，该大队具有独立的执法主体资格，系合格的诉讼主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，田永芝起诉的对象应当为南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队，田永芝起诉南阳市公安局交通管理支队没有法律依据，建议法庭责令原告变更诉讼主体或驳回田永芝的起诉。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组证据：照片，这个车在前期刚出来的时间并没有说它不能上路，买车的时候市场上并没有对广大的群众进行提示它是机动车，这个法律法条下来之后，你们并没有用公示公告或者其他形式告知群众，没有对公民进行告知和普法，允许买卖却不让上路，以你们超过40码就是机动车，街上一大堆超过40码的电车，你们怎么不去查。第二组证据：录音，证明对我这个事选择执法。第三组证据：照片，其他市对电车的相关规定，证明各地方对电车的执行不一致。第四组证据：行政处罚决定书。被告南阳市交通管理支队质证意见：第一组无异议，第二组处罚决定书无异议，第三组行政复议决定书对其关联性有异议，本案原告起诉的是要求撤销第一勤务大队作的处罚决定与本案无关；建议法庭裁定原告变更诉讼主体。被告南阳市交通管理第十一勤务大队对原告所举证据发表如下质证意见：第一组照片与本案无关，跟本案涉案车辆毫无关联，对照片的真实性无异议，但与本案无关；第二组证据中是谁与谁的对话不清楚，对话与本案无关联，本案是设计处罚决定是否有关联；第三组证据是在洛阳取的，反证原告的车辆是不符合国家标准的，是禁止上路行驶的，在南阳该类车辆不能予以挂牌，不能上路，挂牌是洛A电车字样，这种车辆在洛阳也没有办理入户登记手续；第四组证据的真实性和关联性均无异议。被告交警支队对原告所举证据发表如下质证意见：对第三组证据的照片，照片中的车型与原告的车型不一致的，原告的车型是四人的车型，照片中的是两人乘坐的，这个照片不能够证明原告的车辆不悬挂号牌是合理合法的。被告南阳市交通管理第十一勤务大队为支持其意见向本院提交如下证据：1、宛编[2016]11号南阳市机构编制委员会关于南阳市公安局交通管理勤务机构调整的批复及国务院法制办公室秘书行政司对《关于(中华人民共和各国道路交通安全法实施条例)第五十二条第二项应当如何理解的请示》的复函；2、南阳市公安局交通管理支队第十一勤务（特勤）大队宛公交决字[2019]第411311-2900734154号道路交通行政处罚案卷一册；原告对被告第十一大队出示的证据无异议。本院对原、被告质证真实性无异议的证据予以采信。结合本院采信的证据，可以确认本案的事实如下：2019年7月30日10时31分许，原告田永芝驾驶未悬挂机动车号牌的黄色大洋牌四轮电动车，沿南阳市两相路自西向东行驶，当行驶至仲景路与两相路口等红绿灯时，被南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队巡逻民警查获，第十一大队民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第十九条第四款、第九十条、第九十五条第一款、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项之规定，向原告田永芝作出编号为411311300013021号行政强制措施：扣留机动车，原告田永芝签字并表示无异议。2019年7月30日，被告第十一大队委托南阳市天衡旧机动车鉴定评估有限公司对扣留车辆进行属性鉴定，经鉴定上述机构作出南阳天衡（2019）机评鉴字第A339号车辆技术检验意见书：该车符合机动车中汽车的定义要求。2019年8月2日，被告第十一大队向原告田永芝告知拟作出处罚决定内容，田永芝签字确定并不提出陈述和申辩。2019年8月2日，被告第十一大队对原告田永芝实施的上道路行驶的机动车未悬挂机动车车牌及未随车携带驾驶证的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项之规定，作出编号为宛公交决字（2019）第411311-2900734154号的公安交通管理行政处罚决定书，决定对原告处以220元罚款。处罚决定书上载明原告违法行为基本事实，处罚的理由和依据以及罚款的数额，加盖被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队电子签章后，将该决定书当场送达给原告，原告在处罚决定书上签名确认。后原告田永芝缴纳了罚款，被告第十一大队于2019年8月2日向原告返还扣押车辆。后原告向被告交警支队提出行政复议，请求撤销编号为411311-2900734154号的公安交通管理行政处罚决定书。被告交警支队于2019年10月30日作出宛公（交）复决字（2019）第1009号行政复议决定书，维持编号为411311-2900734154号的公安交通管理行政处罚决定书。现原告认为被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队的行政处罚违法，请求撤销编号为（2019）第411311-2900734154号的处罚决定书。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶正处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，本案中，南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队依法被授权对于辖区内的道路交通违法行为有行政处罚权，故南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队市是案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”，本案中，被告南阳市公安局交通管理支队作为复议机关并作出维持原行政行为，故亦是本案适格被告。《中华人民共和国交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证”。第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行使证”。第十九条第四款规定：“驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证”。原告田永芝所驾驶车辆经鉴定为符合机动车中的汽车，在上路行驶时应悬挂车牌，但其未悬挂车牌且未随车携带机动车驾驶证，违反了上述规定。对原告驾驶机动车上路行驶未悬挂机动车牌的违法行为被告第十一大队依据《中华人民共和国交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”。第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可依照本法第九十条的规定予以处罚”、。《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项规定“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（一）未悬挂机动车号牌或者未取得机动车临时通行牌证、未按照临时通行牌证载明的有效期限行驶的”，扣留原告所驾驶车辆并处罚200元，对原告田永芝未随车携带驾驶证的违法行为，被告第十一大队依据《中华人民共和国交通安全法》第九十条、第九十五条第一款，对原告罚款20元。综上，被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队作出的编号为（2019）第411311-2900734154号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告田永芝诉讼请求证据不足，本院依法不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”。本案中，虽然原告田永芝未对复议机关的复议行为提起诉讼，但本院应对复议决定一并审查。经审查，被告南阳市公安局交通管理支队对于原告复议所作出的宛公（交）复决字（2019）第1009号行政复议决定书符合法定程序，适用法律、法规正确。综上所述，原告请求撤销被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队作出的行政处罚决定没有事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田永芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇一九年十二月十八日书记员 丁启蒙