黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申592号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭晓丹，男，1961年2月1日出生，汉族，海伦市市场监督管理局保化股科员，住海伦市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海伦市住房和城乡建设局，住所地海伦市建设局办公楼一楼。法定代表人王斌，该局局长。委托代理人赵建光，黑龙江朗清律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海伦市人民政府，住所地海伦市西区写字楼。法定代表人韩启彬，该市市长。原审第三人海伦市东盛房地产开发有限公司，住所地海伦市通海路24号。法定代表人刘文波，该公司总经理。再审申请人郭晓丹因诉被申请人海伦市住房和城乡建设局（下称海伦市住建局）、海伦市人民政府（下称海伦市政府）行政裁决及行政复议决定一案，不服绥化市中级人民法院（2019）黑12行终8号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。一审法院查明，2010年3月19日，海伦市东盛房地产开发有限公司（下称东盛公司）取得鑫达家园项目的房屋拆迁许可证，郭晓丹的被拆迁房屋在鑫达家园项目的拆迁范围之内。因郭晓丹与东盛公司就拆迁郭晓丹所有的房屋问题未达成协议，东盛公司向原海伦市人民政府房屋征收管理办公室（下称海伦市征收办）申请裁决。海伦市征收办于2013年11月10日作出海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》，裁决：一、补偿方式：产权调换。对郭晓丹所有的建筑面积28㎡和46㎡的其他结构房屋，由东盛公司给予郭晓丹回迁鑫达家园小区临雷炎大街门市东数第一门，建筑面积76㎡，不找差价。二、鸽舍40㎡×100元/㎡=4000元。三、搬迁补助费人民币600元/次×2次×2=2400元。四、过渡期限自郭晓丹搬迁之日起至回迁之日止，不超过十八个月，临时安置补助费按300元/月×2计算。五、郭晓丹应在裁决书送达之日起16日内搬迁完毕（如遇法定假日顺延）。郭晓丹逾期拒不搬迁，将申请海伦市人民法院强制拆迁。如不服裁决，可在接到裁决书之日起60日内向海伦市政府申请行政复议，或三个月内向海伦市人民法院起诉。郭晓丹不服，于2013年12月28日向海伦市政府申请行政复议。海伦市政府于2014年4月3日作出（2014）2号行政复议决定，维持海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》。同年5月7日向郭晓丹送达该复议决定。后海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》及（2014）2号行政复议决定均未执行。2015年4月30日，郭晓丹与东盛公司就拆迁问题经双方协商一致，自愿达成协议，签订了《鑫达家园小区拆迁安置协议书》，且将被拆迁房屋交付给东盛公司拆除。另查明，2015年7月20日，海伦市机构编制委员会将海伦市人民政府房屋征收管理办公室更名为海伦市房屋征收与补偿办公室。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，郭晓丹于2015年4月30日与东盛公司达成拆迁补偿安置协议，且将被拆迁房屋交付给东盛公司，因其已丧失了对被拆迁房屋的所有权，郭晓丹与海伦市征收办作出的海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》不再具有利害关系，亦与海伦市政府（2014）2号行政复议决定不再具有利害关系，对郭晓丹房屋拆迁事宜产生约束力的是其与东盛公司签订的《鑫达家园小区拆迁安置协议书》。故郭晓丹的第一项、第二项诉讼请求，其不具备原告主体资格，应予驳回。关于郭晓丹的第三项诉讼请求，因其已与东盛公司达成了《鑫达家园小区拆迁安置协议书》，郭晓丹因该房屋拆迁事宜再发生争议，双方的争议系平等主体间的民事法律行为，不适用行政诉讼法调整，应当通过民事诉讼寻求救济，不属于行政诉讼受案范围，应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回郭晓丹的起诉。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，郭晓丹于2015年4月30日与东盛公司签订拆迁补偿安置协议，协议签订后，郭晓丹将被拆迁房屋交付给东盛公司，房屋已被东盛公司予以拆除，在房屋交付给东盛公司后，其已丧失了对被拆迁房屋的所有权，郭晓丹与海伦市征收办作出的海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》及海伦市政府（2014）2号行政复议决定不再具有利害关系，也就不具备原告主体资格。综上，原审法院裁定驳回郭晓丹的起诉并无不当。郭晓丹上诉理由无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。郭晓丹申请再审称，一审法院程序严重违法，二审法院适用法律错误，请求撤销一、二审裁定，进入再审，撤销被诉行政裁决及复议决定，判令对其行政赔偿。主要理由：1.一审法院采用无效的、不具证明效力的虚假民事协议作为证据，对抗前置的被诉行政行为，认定事实错误。2.其具备原告主体资格，不能因其他民事行为的影响而改变。3.被诉行政裁决无论合法与否，未经法定机关和法定程序撤销或变更之前有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人均具有约束力，郭晓丹提出撤销该裁决符合法律规定。海伦市住建局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律得当，请求驳回郭晓丹的再审申请。主要理由：1.郭晓丹在与东盛公司签订协议并交出案涉房屋后，与被诉行政裁决已不具有法律上的利害关系，不具备本案诉讼主体资格。2.郭晓丹与东盛公司签订的协议并不是经调查得到的证据，而是在行政裁决后发生了新的事实，郭晓丹称该证据取得不合法错误。3.郭晓丹与东盛公司签订协议后，应依据该协议主张回迁权益，被诉行政裁决自然没有执行的实际意义。本院复查认定的事实与一审认定事实一致。另查明，2019年5月13日，海伦市房屋征收与补偿办公室更名为海伦市房屋征收保障服务中心，其行政职能划入海伦市住建局。2019年12月12日，海伦市住建局作出关于撤销海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》决定，撤销海伦市征收办作出的海拆裁字（2013）第179号《城市房屋拆迁行政裁决书》。2019年12月14日，郭晓丹收到该决定。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案申请再审期间，原审被告海伦市房屋征收与补偿办公室的职权发生变更，被申请人应依法变更为继续行使其职责的海伦市住建局。根据行政法的一般原理，行政行为的法律效力源自于行政机关作出相关行政行为的公权力属性。行政行为一经成立，即具有公定力、确定力等效力。行政行为在存续期间，对于行政相对人和行政机关均具有约束力。本案中，海伦市征收办针对郭晓丹案涉房屋的安置补偿问题，作出海拆裁字（2013）第179号城市房屋拆迁行政裁决，海伦市政府作出行政复议决定予以维持。虽然郭晓丹于2015年4月30日与东盛公司达成拆迁补偿安置协议，但裁决涉及郭晓丹的重大财产权益，对其权利义务产生实质影响，郭晓丹坚持起诉该裁决及行政复议决定，具备原告主体资格，不能因其已经达成协议，从而认为其与裁决及复议行为没有法律上的利害关系，故一、二审未对该裁决及复议行为进行审理，并认为郭晓丹与被诉裁决及复议行为已不再具有法律上的利害关系的观点有误，应予纠正。但就本案处理结果而言，因海伦市住建局在本院审查期间已作出决定，自行撤销被诉裁决，且郭晓丹就被拆除房屋的安置补偿问题已与东盛公司达成协议，故原审裁定对郭晓丹的实体权益并不产生影响。为节约司法资源，避免程序空转，减少当事人诉累，本院指出一、二审存在的问题，对本案不予启动再审程序。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回郭晓丹的再审申请。审判长 李 柏 坤审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年十二月二十四日法官助理董锟钰书记员张莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。