贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019)黔0522行初248号原告周士先。委托代理人常德旭，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。被告毕节金海湖新区金海湖办事处，住所地：贵州省毕节金海湖新区金海湖办事处凤凰城。法定代表人蓝德才，主任。出庭负责人刘懿，系金海湖新区金海湖办事处副主任。委托代理人李海龙，贵州本芳律师事务所律师。委托代理人沈先迪，贵州本芳（贵阳）律师事务所律师。原告周士先要求确认被告毕节金海湖新区金海湖办事处（以下简称金海湖办事处）强制拆除其搭建的活动板房的行政行为违法一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案后，于同日向被告金海湖办事处邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告周士先的委托代理人常德旭、被告金海湖办事处副主任刘懿及其委托代理人李海龙、沈先迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周士先诉称：2018年3月，为落实中央和省、市、县、乡有关文件精神，完成中路社区脱贫攻坚任务，毕节金海湖新区双山镇中路社区居民委员会（以下简称中路社区居委会）决定在原中路社区三组夹岩水库安置点路边闲置土地上搭建活动板房用于租赁。后原告经中路社区居委会同意，租赁原中路社区三组夹岩水库安置点路边土地搭建活动板房1个，用于做小生意临时经营。2018年9月19日，被告工作人员口头告知原告涉案土地已经被国家征收，中路社区居委会在该土地上并无任何处分权，涉案建筑系违章建筑。2018年9月21日，原告所建活动板房及房内设施设备被强行拆除。原告在向政府信访反映过程中，于2019年2月19日得知，强制拆除原告所建活动板房及房内设施设备的主体系被告金海湖办事处。原告认为，强制拆除房屋系涉及原告重大利益的具体行政行为，被告强拆前应当告知原告享有陈述申辩和申请听证的权利，并给予原告合理的拆除期限，被告的该行政行为程序严重违法，故提起行政诉讼，请求人民法院判决被告强制拆除原告搭建的活动板房及房内设施设备的具体行政行为违法。原告周士先向本院提交了以下证据：第一组证据:双府信复[2019]18号关于刘立全等信访问题查处情况的告知、双府信呈[2019]10号双山镇人民政府关于刘立全等信访问题办理情况的答复意见、毕金信复[2019]1号毕节金海湖新区信访事项复查委员会关于刘立全等同志申请复查不予受理告知书,证明：1.原告系被告具体行政行为的利害关系人，是行政相对方；2.被告的具体行政行为损害了原告的利益;第二组证据：图片，证明被告的具体行政行为导致原告建设的活动板房及房内设施被损坏；第三组证据：维权代表推荐书，证明原告搭建的活动板房被拆除后原告不知是被什么部门拆除，因此委托刘立全等人作为维权代表向有关部门反映，请求维护权益。被告金海湖办事处辩称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第二款第（三）项之规定，原告应提交其与被诉行政行为具有利害关系的证据予以证明。原告起诉状中载明涉案房屋系原告租用。原告不是涉案房屋的所有权人，与涉案房屋的拆除行为无利害关系，故原告不具有诉讼主体资格，应依法裁定驳回原告的起诉。二、根据毕节市人民政府办公室毕府办通[2015]3号、贵州省水库和生态移民局黔移发[2015]28号、国家发展和改革委员会[2014]2647号、毕节市城乡规划局毕市规项字[2015]12号、中华人民共和国环境保护部环审[2014]253号等文件以及《夹岩水库枢纽工程生态移民安置点补征地项目》等证据显示，因建设夹岩水利枢纽及黔西北供水工程需要，涉案房屋所在地块已经被依法征收，相应地块的补偿款已经补偿给被征收人。中路社区居民委员会无权在已被征收的土地上修建房屋，故中路社区居民委员会修建房屋的行为应被认定为违法行为，涉案房屋应被认定为违法建筑。被告金海湖办事处在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明书,证明被告的诉讼主体资格;第二组证据：毕节市人民政府办公室毕府办通[2015]3号、贵州省水库和生态移民局黔移发[2015]28号、国家发展和改革委员会发改农经[2014]2647号、毕节市城乡规划局毕市规项字[2015]12号、中华人民共和国环境保护部环审[2014]253号等文件、建设用地规划许可证、《夹岩水库枢纽工程生态移民安置点补征地项目》以及8人补偿款领款单，证明：1.夹岩水库枢纽及黔西北供水工程项目已取得合法建设批文；2.涉案房屋所在地块已经被依法征收，相应地块的补偿款已经补偿给被征收人。涉案地块因依法征收行为已经丧失物权，则中路社区居民委员会无权在已被征收的土地上修建房屋，故中路社区居民委员会修建房屋的行为应被认定为违法行为，涉案房屋应被认定为违法建筑;第三组证据：通知、入股协议书，证明中路社区居民委员会明知该涉案地块在规划红线内，修建的涉案房屋随时可能被拆除，还执意在规划红线内修建涉案房屋，该涉案房屋应被认定为违法建筑。本院依职权调取的夹岩水库安置点集装箱及水电费损失清单、本院所作的调查笔录，证明原告周士先搭建了活动板房被被告金海湖办事处拆除的事实。原告周士先对被告金海湖办事处提供的第一组证据无异议；对第二组证据认为与本案无关，因本案是请求确认被告拆除原告搭建的活动板房的行政行为违法，故达不到被告的证明目的；对第三组证据认为达不到被告的证明目的，因原告与中路社区居委会签订协议租赁土地后在该土地上搭建活动板房，如该建筑系违法建筑，被告应依法给予原告行政处罚，故该组证据与被告的强拆行为无关，达不到被告的证明目的。被告金海湖办事处对原告提供的第一组证据，认为双府信呈[2019]10号文件已经被毕金信复[2019]1号文件撤销，已不具备合法性，双府信复[2019]18号文件已经明确了本案系原告与雷育忠等人之间的租赁合同纠纷，如原告认为其遭受损失，应提起的是与雷育忠等人之间的民事纠纷诉讼，故该组证据不能证明原告与被诉行政行为具有利害关系，达不到原告的证明目的；对第二组证据认为不符合证据的形式要件，不能说明任何问题。同时，该组照片也并未看出与被告有任何关联性，所以达不到原告的证明目的；对第三组证据的三性均有异议，首先，该组证据是原告自行书写的，其次维权代表雷育忠在其他资料中被列为被反映人，前后矛盾，最后该证据达不到证明原告修建了涉案活动板房，是涉案活动板房的相关权利人，原告应提供相关土地租赁协议、活动板房的修建合同及购买材料的合同等证据证明原告修建了活动板房。被告金海湖办事处对本院依职权所作的调查笔录的真实性无异议，对本院调取的夹岩水库安置点集装箱及水电费损失清单的三性有异议，认为该名单是中路社区居委会提供的，但名单上未加盖中路社区的公章。原告周士先对本院依职权所作的调查笔录与夹岩水库安置点集装箱及水电费损失清单无异议。本院对上述证据认证如下：原告周士先、被告金海湖办事处提供的证据、本院依职权调取的夹岩水库安置点集装箱及水电费损失清单、本院所作的调查笔录均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2018年9月，原告周士先在未办理相关手续的情况下，在原毕节金海湖新区双山镇中路社区三组夹岩水库安置点（现属毕节金海湖新区金海湖办事处辖区）的土地上搭建活动板房用于经营。2018年9月19日，被告金海湖办事处口头通知原告周士先等人，周士先等人搭建活动板房的土地已被国家征收，原告周士先等人搭建的活动板房属违章建筑。2018年9月21日，被告金海湖办事处组织人员将原告周士先等人搭建的活动板房强制拆除。之后，周士先等人先后向毕节金海湖新区双山镇政府、金海湖新区办事处信访要求处理其活动板房被强拆事宜，未果。2019年9月18日，原告周士先向本院提起行政诉讼，请求确认被告金海湖办事处强制拆除其搭建的活动板房及房内设施设备的行政行为违法。本院认为：原告周士先在未办理相关手续的情况下,在已被国家依法征收的土地上搭建活动板房，其搭建的活动板房属违法建筑。但被告金海湖办事处拆除原告活动板房应根据《中华人民共和国行政强制法》的规定进行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第五条规定，行政强制的实施，应当适当。第十三条规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十五条第（一）项规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人限期履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据上述规定，建设工程所在的市县级以上人民政府责成的有关部门，有权按照行政强制法的规定强制拆除违法建筑；强制拆除违法建筑应当事先予以公告，并在法定申请行政复议和提起行政诉讼的期限届满后实施；实施强制拆除前，应当发出催告履行通知书，要求被处罚人在合理的期限内自行拆除；实施强制执行行为方式、方法应合理、适当，不得实施野蛮强拆。被告在没有对涉案活动板房进行调查认定,且未作出强制拆除决定、未履行公告、催告等法定程序，直接拆除涉案活动板房，明显违反法律规定，依法应予确认违法。对于被告主张的原告周士先与被告拆除活动板房的行政行为无利害关系，原告周士先不具有诉讼主体资格的理由，根据本院调查的证据，能证实被告对原告周士先搭建的活动板房实施了强拆行为，故对于被告的该主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告毕节金海湖新区金海湖办事处于2018年9月21日强制拆除原告周士先搭建于原毕节金海湖新区双山镇中路社区三组夹岩水库安置点（现属毕节金海湖新区金海湖办事处辖区）土地上的活动板房的行政行为违法。案件受理费50元，由毕节金海湖新区金海湖办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十二月四日书 记 员  徐世凯