河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初137号 原告郝永浩，男，1983年10月21日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人陈光荣，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地河北省石家庄市维明北大街118号。 法定代表人王亮，厅长。 委托代理人付辛。 第三人珠海今友进出口贸易有限公司，住所地石家庄市黄河大道136号科技中心10楼。 法定代表人马蓉，执行董事。 委托代理人佟亨睿，国浩律师（石家庄）事务所律师。 委托代理人王江辉，国浩律师（石家庄）事务所律师。 原告郝永浩不服被告石家庄市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅作出的工伤认定申请不予受理决定、行政复议决定一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告郝永浩，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人陈光荣、李保中，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人付辛到庭参加了诉讼。第三人珠海今友进出口贸易有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年5月24日作出冀伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定，该决定书叙述：郝永浩,你于2019年5月21日提交的工伤认定申请收悉。经审查,你申请工伤认定称：2009年8月27日19时40分下班途中发生交通事故受伤。不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。原告郝永浩不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2019年9月4日被告河北省人力资源和社会保障厅作出冀人社行复决（2019）72号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定。 原告郝永浩诉称，我2009年8月27日下班路上发生车祸，脑外伤，九级伤残，记忆力判断力均差。法律让人清醒，在法律的帮助下，十年之后，我终于获知真相。民法总则第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。2014年4月21日，经中华人民共和国最高人民法院审判委员会第1613次会议审议，中华人民共和国最高人民法院发布《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）。该规定第七条：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。被告称我递交的工伤认定申请“不符合《工伤保险条例》第十七规定的受理条件，现决定不予受理”，因此出具不予受理决定书。我2019年6月1日收到被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（冀伤险认不受字[2019]1号），2019年7月15日向河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议；河北省人力资源和社会保障厅认为被告依照《工伤保险条例》不予受理原告工伤认定申请适用法律正确程序合法，因此维持该决定。2019年10月22日我收到河北省人力资源和社会保障厅做出的行政复议决定(冀人社行复决[2019]72号)。《工伤保险条例》经2003年4月16日国务院第5次常务会讨论通过，自2004年1月1日起实行。2014年4月21日，经中华人民共和国最高人民法院审判委员会第1613次会议审议，中华人民共和国最高人民法院发布法释（2014）9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。国务院法制办国法秘函（2005）39号《对﹤关于对《工伤保险条例》第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示﹥的复函》明确：“申请工伤认定时限应扣除因不可抗力耽误的时间”，由此可见，该条规定的不是除斥期间，申请时限依法可以延长，但应当有正当理由。《规定》第七条将延长的正当理由明确为“不属于职工或者其近亲属自身原因”。依照《工伤保险条例》，我2009年8月份发生交通事故伤害，2019年向社会保险行政部门提出工伤认定申请，看似已经超过法定申请期限，但是人社局并没有依照《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》来行事，人社厅也没有。现提起诉讼，请求依法撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定》，判决之后受理申请；撤销人社厅的行政复议决定；本案全部诉讼费用由被告承担。原告郝永浩为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书；2、EMS特快专递邮单及邮件查询单复印件；3、珠海今友进出口贸易有限公司基本信息；4、山东侨联医院门诊病历、门诊收费票据复印件；5、河北省暂住证；6、石家庄市第一司法医学鉴定中心伤残评定书；7、163网易网页截图两张；8、珠海今友工资表-郝永浩；9、房屋租赁合同、房租明细；10、保密协议；11、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会石劳人裁字（2018）第663号裁决书；12、关于领取社保补贴的情况说明；13、石家庄市基本养老保险参保缴费证明（个人）；14、珠海今友进出口贸易有限公司出具的收入证明；15、帐页截图复印件；16、请假邮件截图复印件；17、石家庄市公安交通管理局第032号《道路交通事故认定书》；18、河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0191民初1434号民事裁定书。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，2019年5月21日，原告向我局提出工伤认定申请，原告称2009年8月27日19时40分左右，下班途中发生交通事故受伤。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告于2009年8月27日受伤，2019年5月21日向我局申请工伤认定远超过1年认定申请时效，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，原告也不存在最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条被耽误的时间。我局作出的工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，适用法规适当，结论正确。请求维持我局作出的不予受理决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、工伤认定申请表；3、劳动合同；4、石家庄市公安交通管理局第032号《道路交通事故认定书》；5、约投挂号信函详情单及查询单复印件。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2019年7月15日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“撤销石家庄市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（冀伤险认不受字[2019]1号，）之后受理申请，认定工伤”。经审查，当天我厅作出了受理决定。同时，我厅作出《行政复议答复通知书》，要求石家庄市人社局答复及举证；作出《第三人参加行政复议通知书》，通知第三人参加行政复议。2019年9月4日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的行政复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定。我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书送达记录。 第三人珠海今友进出口贸易有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2007年12月18日原告郝永浩与第三人珠海今友进出口贸易有限公司签订了《劳动合同》，合同期限自2007年12月28日至2013年12月27日。2009年8月27日19时40分许，原告郝永浩在珠峰大街与××大道交叉口北侧发生交通事故致伤。2009年9月25日石家庄市公安交通管理局出具《道路交通事故认定书》，认定郝永浩无责任。2019年5月21日原告郝永浩向被告石家庄市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经审查，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年5月24日作出工伤认定申请不予受理决定，送达原告。原告郝永浩不服，2019年7月15日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，该厅同日受理，于当日向被告石家庄市人力资源和社会保障局及第三人珠海今友进出口贸易有限公司分别送达了行政复议申请书副本、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。经核查，河北省人力资源和社会保障厅认定郝永浩2009年8月份发生交通事故，2019年向社会保险行政部门提出工伤认定申请，已经超过法定申请期限，于2019年9月4日作出行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定。2019年10月21日分别向当事人邮寄送达。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，原告郝永浩于2009年8月27日发生交通事故受伤，在单位未为其申请工伤认定申请时，原告郝永浩及其近亲属应当自其发生交通事故致伤后一年内向被告石家庄市人力资源和社会保障局申请工伤认定。现原告主张其延期申请工伤认定的事由是其受伤后存在记忆力、判断力、理解力均差，导致其在不明真相的前提下，未能在规定的期限内申请工伤认定。因原告所提交的证据不能证明存在不归责于其本人的正当理由，故原告郝永浩2019年5月21日向被告石家庄市人力资源和社会保障局申请工伤认定，已经超过了法定期限。被告石家庄市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，程序合法，依法予以支持。被告河北省人力资源和社会保障厅收到原告的行政复议申请后，依据法定程序，经过审查，认定原告申请工伤认定已经超期，依法作出了维持的行政复议决定，对此本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郝永浩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郝永浩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十二月六日 书 记 员  廉志奎