黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑06行初177号原告刘海龙，男，1959年12月28日出生，汉族，住黑龙江省大庆市大同区，委托代理人王晓光，黑龙江庆虹律师事务所律师。被告大庆市大同区人民政府，住所地大庆市大同区大同镇同城路。法定代表人孙永刚，该区区长。行政机关出庭负责人李元光，该区副区长。委托代理人李欣旺，该区工作人员。原告刘海龙诉被告大庆市大同区人民政府（以下简称大同区政府）不履行法定职责一案，本院于2019年8月6日受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本，并向各方当事人送达了开庭传票及诉讼权利义务告知书，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告刘海龙的委托代理人王晓光，被告大同区政府的负责人李元光、委托代理人李欣旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月27日，原告刘海龙向被告大同区政府邮寄申请书，请求事项为：重新给申请人办理土地承包经营权证，确认申请人的土地承包面积为19.1亩。被告至本案诉讼时，未对原告的申请作出答复。原告刘海龙起诉请求：1.被告履行法定职责，对原告2019年5月27日的申请给予答复；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年原告的家庭成员为四人，有原告及其妻子秋井华、原告父亲刘国良、原告儿子刘铁军，土地承包面积为19.1亩。2017年12月2日，被告给原告换发新土地承包经营权证，因其工作失误，导致给原告承包的土地信息错误登记为15.1亩。原告已于本案起诉前向被告提出申请，请求被告重新给原告办理土地承包经营权证，被告在法定期限内未作出答复，故提起本案诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告举证如下：1.2019年5月27日原告向被告提交的申请书一份；2.百世快递签收单打印件一份；证据1、2欲证明原告于2019年5月27日以信件的形式向被告提出申请。3.土地承包经营权证一份，编号为黑（2017）大同区农村土地承包经营权第051404号，欲证明该土地承包经营权为被告2017年12月2日颁发，登记承包人员为刘海龙、秋井华、刘铁军，承包面积为15.1亩，被告为发证机关，其应对原告所提出的申请给予答复；4.编号为053048132的土地承包经营权证一份，欲证明被告2003年颁发该土地承包经营权证，确认承包人数为刘海龙、秋井华、刘铁军，承包面积为19.1亩，进而证明被告2017年颁发的承包经营权证中记载的土地证承包面积与原证不符，原告因此要求被告给予答复属合理合法请求；5.常住人口登记表，欲证明1998年土地承包时原告户口人数为四人，分别为刘海龙、秋井华、刘铁军、刘国良，因刘国良户口在原告户口内，因此2003年颁发的土地承包经营权证中记载刘海龙承包土地面积为19.1亩；6.EMS法院专递邮件详单一份，欲证明原告申请撤诉的（2019）黑0604行初28号裁定书被告于2019年6月5日收到，被告在已确认原告撤诉的情况下仍没有对原告的申请给予答复。被告大同区人民政府辩称，2019年4月22日，原告以大同区政府为被告向大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼，诉请大同区政府更正为其颁发的土地承包经营权证面积为19.1亩，重新为其发证，该案件让胡路法院通知于2019年6月4日开庭，后原告于2019年5月27日以信件的方式向被告提出申请，要求被告重新给其办理土地承包经营权证，确认原告承包的土地面积为19.1亩。由于该争议正在让胡路法院审理阶段，被告无义务给原告出具书面答复。2019年6月3日，让胡路区人民法院作出（2019）黑0604行初28号行政裁定书，准许原告撤回该案起诉。因大同区政府已经依法向原告颁发了土地承包经营权证，在颁发过程中原告未提出异议，故即使原告未向法院提起诉讼，也无权要求被告给予答复。被告举证如下：1.2019年4月22日原告向大庆市让胡路区人民法院提交的行政起诉状，欲证明原告向大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼，请求判令被告更正原告土地承包经营权证的承包土地面积为19.1亩；2.大庆市让胡路区人民法院传票，欲证明原告在让胡路法院起诉被告的（2019）黑0604行初28号案件定于2019年6月4日开庭；3.大庆市让胡路区人民法院（2019）黑0604行初28号行政裁定书一份，欲证明原告自愿向大庆市让胡路区人民法院提出撤诉申请，该院依法准许原告撤回起诉；4.大同区老山头乡光荣村村民委员会出具的情况说明一份，欲证明1998年二轮土地承包时，原告的父亲刘国良由原告兄弟刘海伍赡养，由于农村土地发包以户为单位，刘国良当时与刘海伍共同生活，应视为一户，因此刘国良应分得的4亩承包地登记在刘海伍台帐上；5.1998年刘海龙、刘海伍土地承包台帐各1页，欲证明1998年刘国良应分得的4亩承包地登记在刘海伍名下，刘海龙分得承包地15亩；6.原告及其家庭关系户口信息6页，欲证明原告父亲刘国良与原告在同一户口上，户籍信息上分别为刘海龙、刘国良、刘铁军、秋井华；7.原告2017年农村土地承包经营权证书3页，欲证明以原告为代表的户共分得承包地15亩。经庭审质证，被告对原告所举证据质证如下：对证据1、2的真实性均无异议，但是对证明问题有异议，因原告向被告提出申请时以同一事实和理由向大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼，故被告没有义务另行为原告出具书面的回复意见；对证据3的真实性无异议，但是对证明问题有异议，被告在2017年颁发新的土地承包经营权证是按照黑龙江省人民政府关于土地确权工作规定的程序进行，在证书颁发之前，对每一个农户应承包地的亩数、位置及家庭成员与98年二轮土地承包台账核对后，在全村进行公示，由农户签字确认后，才颁发新的土地承包经营权证书。因此，原告对新的土地承包经营权证书是没有任何异议的，否则，被告不会为其颁发此证书。对证据4的真实性无异议，但对证明问题有异议，该证书记载的共同承包人没有刘国良，土地承包面积之所以写明19.1亩是因为农村土地承包是以家庭为单位，在98年二轮土地承包时，刘国良在刘海伍处生活，由刘海伍赡养，刘海伍与刘国良属于一个家庭，因此，当时刘国良的4亩土地登记在刘海伍的台账上。2003年发证时，由于刘国良又去刘海龙家生活，形成新的家庭关系，所以村里在发证时就将刘国良的4亩土地登记在刘海龙的名下。根据相关规定，土地承包经营权证书应当以土地台账为准，本案中被告提供的98年台账明确记载原告家土地为15.1亩，因此，应当以台账为准。同时，随着新一轮土地承包经营权证的颁发，2003年的土地承包经营权证已不具有法律效力；对证据5的真实性无异议，对证明问题有异议，刘国良虽与原告在一个户口上，但在98年二轮土地发包时，并没有和原告共同生活。因此，刘海龙的二轮土地台账上没有刘国良的土地，被告基于刘国良与刘海伍在98年是共同生活的家庭成员，将刘国良的4亩土地登记在刘海伍的台账上符合相关规定；对证据6的真实性无异议。原告对被告所举证据质证如下：对证据1、2的真实性均无异议，原告于2019年4月22日向让胡路区人民法院提起行政诉讼，要求确认原告承包土地面积为19.1亩；对证据3的真实性无异议，但原告申请撤诉是因为被告承诺在撤诉后可以给予答复，被告没有按照承诺给予答复；对证据4的真实性及证明问题均有异议，该份证据并没有当事人刘海龙、刘海伍、刘国良本人的亲笔签名，当地村民委员会所做证言没有事实及法律依据，不能作为被告认定原告承包土地为15.1亩的依据。另外，农民承包土地应以98年户籍为准，原告在98年户籍中包含刘国良，因此，刘国良承包土地应为原告户籍所有；对证据5真实性不予认可；对证据6的真实性无异议，该证据可以证明98年土地承包时，刘国良、刘海龙、秋井华、刘铁军在同一户口内，户主为刘海龙，因此刘海龙家庭承包面积为19.1亩符合法律规定；对证据7的真实性无异议，但该土地承包经营权证登记的人口及土地承包面积与原告1998年取得的土地承包面积不符，原告因此向被告提出申请，被告至今没有就原告申请给予答复，属于行政不作为。本院对上述证据认证如下：关于原告所举证据，证据1、2，因被告对真实性无异议，且证据1、2可以证明原告向被告提出了申请，故本院予以采信；证据3、4，因被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；证据5、6因被告对真实性无异议，且被告也所举证据中也包含了证据5的内容，同时被告认可收到了让胡路法院的（2019）黑0604行初28号行政裁定，故本院对证据5、6予以采信。关于被告所举证据，证据1、2、3，因原告对其真实性无异议，且原告申请撤诉，让胡路法院准许这一事实各方均予以认可，故本院予以采信；证据4、5原告虽不认可其真实性，但因加盖了村委会的公章，且村委会是了解相关内容的主体，故本院对其真实性予以采信；证据6、7，因原告对其真实性无异议，且原告自己提供的证据中也涵盖这两份证据，故本院予以采信。经审理查明，2019年4月22日，原告刘海龙以大同区政府为被告、以大同区老山头乡光荣村村委会为第三人向大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼，请求“判令被告将已颁发给原告的土地承包经营权证的土地面积更正为19.1亩，重新为原告颁发土地承包经营权证。”让胡路区人民法院受理了该案，案号为（2019）黑0604行初28号。2019年5月27日，在上述案件的审理过程中，原告向大同区政府邮寄申请书一份，请求被告“重新给申请人（刘海龙）办理土地承包经营权证，确认申请人土地承包经营权证的土地面积为19.1亩。”大同区政府于2019年5月29日收到原告的申请。2019年6月3日，原告向让胡路区人民法院申请对（2019）黑0604行初28号案件撤回起诉，让胡路区人民法院于当日作出（2019）黑0604行初28号行政裁定书，准许刘海龙撤回起诉。2019年6月5日，大同区政府收到让胡路法院邮寄送达的（2019）黑0604行初28号行政裁定书。2019年8月6日，原告向本院提起本案诉讼，至本案2019年10月14日开庭时，被告未对原告2019年5月27日的申请作出答复。本院认为，被告大同区政府作为向原告颁发黑（2017）大同区农村土地承包经营权第051404号农村土地承包经营权证的行政主体，其对原告提出的关于该农村土地承包经营权证的相关申请，应依法给予答复。被告作为行政机关，对于原告提出的与其职权相关的申请内容，应就能否办理及能否办理的原因、程序和相关事项依法告知申请人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2019年5月27日向被告提出申请，被告于2019年5月29日收到原告的申请，故被告应于收到申请之日起两个月内对原告的申请作出答复。虽原告提出申请是在其起诉被告的（2019）黑0604行初28号案件审理过程中，但因2019年6月3日让胡路区人民法院作出的（2019）黑0604行初28号行政裁定书准许刘海龙撤回该案起诉。大同区政府又于2019年6月5日收到（2019）黑0604行初28号行政裁定书，故被告应在法定期限内对原告的申请给予答复。综上，原告的诉讼理由依法成立，被告应依法履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告大庆市大同区人民政府针对原告刘海龙2019年5月27日向其提出的申请，在本判决生效之日起依法作出答复。案件受理费50元，由被告大庆市大同区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程雪飞审判员  刘宏博审判员  王 刚二〇一九年十二月十二日法官助理曹利伟书记员桂博文附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。