河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初201号 原告刘爱军，男，1974年10月3日出生，汉族，无业，现住北京市门头沟区。 被告保定市自然资源和规划局，住所地保定市朝阳北大街1078号，统一社会信用代码：11130600MB192052X8。 法定代表人陈绍辉，局长。 委托代理人李泉杰，男，该局工作人员。 委托代理人乔鹏举，男，该局法律顾问。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 法定代表人周金中，党组书记。 委托代理人刘思洋，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。 原告刘爱军不服被告保定市自然资源和规划局查处申请答复、河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告刘爱军，被告保定市自然资源和规划局的委托代理人李泉杰、乔鹏举，被告河北省自然资源厅的委托代理人刘思洋、邢建民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年9月25日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞052号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。 原告刘爱军诉称：2019年4月9日，原告向被告保定市自然资源和规划局邮寄查处申请书，反映原告所共有的北新建材机械总厂家属院土地使用权被违法变更的相关违法行为。被告于2019年4月10日收到查处申请书不做任何回复，属于行政不作为，原告向被告河北省自然资源厅提起行政复议。河北省自然资源厅以保定市自然资源和规划局4月12日向涿州市自然自然和规划局发通知就算履行法定职责，原告对此不认可，原告向保定市自然资源和规划局反映涿州市自然资源和规划局等相关单位及企业违法，保定市自然资源和规划局让涿州市局调查处理，自己不出具立案或不予立案的文书，明显是不履行自己的查处职责，侵害了原告的法定权利，行政不作为，只有上级单位对下级单位进行的查处，才有公平可言。涿州北新家属院土地存在非法变更（转让）土地使用权的行为，存在非法占用土地的行为，存在违反国家《土地管理法》的行为，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第七十三条、第七十六条、第八十四条的规定，保定市自然资源和规划局对原告的查处申请，不认真履行监督检查法定职责，敷衍了事。2019年10月5日，原告通过向涿州市政府提起的行政复议收到了涿州自然资源和规划局邮寄的信息公开答复，北新家园土地无转让合同，只通过一个未经认可的协议就变更土地使用权是违法行为，根据《国土资源行政处罚办法》第六条的规定，北新家园土地转让四十多亩，涉及的利益巨大，且涉及到涿州市自然资源和规划局的违法批准变更等问题，理应由保定市自然资源和规划局立案查处，被告河北省自然资源厅引用的《行政复议法》第四十八条第一款第一项的规定适用法律错误，故请求人民法院支持原告的诉讼请求：1、撤销冀自然资复议决字﹝2019﹞052号行政复议决定，责令被告限期重新作出复议决定；2、判令被告保定市自然资源和规划局对原告的查处申请进行书面答复；3、判令被告保定市自然资源和规划局行政不作为违法。 原告刘爱军向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、行政复议申请书、土地证、危旧房改造项目合作建设协议书、查处申请书、《信息公开答复书》等证据。 被告保定市自然资源和规划局辩称，我局在收到原告的查处申请书后，根据原告申请查处的内容和《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，向涿州市自然资源和规划局下发《关于依法查处群众反映问题的通知》要求涿州局要高度重视，立即向县政府汇报情况，对反映的问题认真进行核查，将处理情况及时答复反映人。经涿州局调查并向我局反馈，原告反映的问题不属于违法问题。我局认为，按照《国土资源行政处罚办法》关于土地违法案件级别管辖的规定，直接立案查处职责是县局。我局及时转办，督促县局核查处理，履行了自己的法定职责，不存在不作为，也没有任何法律法规或者规范性文件规定对申请人的查处申请要进行答复，且我局已责成县局答复原告。因此，我局已积极履行了法定职责。 被告保定市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：《关于依法查处群众反映问题的通知》、《关于刘爱军要求查处北新建材机械总厂家属院土地违法行为的情况报告》等证据。 被告河北省自然资源厅辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞052号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年7月31日向我厅提出行政复议申请。我厅于2019年9月25日作出《行政复议决定书》并邮寄原告。二、我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞052号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求责令保定市自然资源和规划局履行法定查处职责，并限期书面答复申请人。经我厅查证，2019年4月9日，原告向保定市自然资源和规划局寄交查处申请书，请求保定市自然资源和规划局对转让北新建材机械总厂家属院土地使用权的相关违法行为进行立案查处并将查处结果书面告知原告，并请求确认土地使用权转让违法，转让合同无效。保定市自然资源和规划局于2019年4月10日签收该查处申请。2019年4月12日，保定市自然资源和规划局向涿州市自然资源和规划局下发《关于依法查处群众反映问题的通知》，要求涿州市自然资源和规划局立即向市政府汇报情况并对群众反映问题进行全面调查，严格按法律法规依法履职到位、查处到位，并积极联系申请人，将案件处理情况及时予以答复。2019年4月15日，涿州市自然资源和规划局作出《关于刘爱军要求查处北新建材机械总厂家属院土地违法行为的情况报告》，称“刘爱军反映的与其共有的北新机械总厂家属院土地转让（变更）问题不属于违法问题，建议申请人与涿州市弘昕房地产开发有限公司、北新机械有限公司协商解决有关问题，或通过法律途径解决诉求。”我厅认为，依据《土地管理法》第六十六条和《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，各级自然资源主管部门具有对土地违法问题进行查处的职责。被申请人在收到查处申请书后，应当根据情形确定管辖机关的级别，判断该举报事项应由本部门进行查处，还是交由下级自然资源主管部门处理。对于接到举报的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办，都可以视为处理举报的履职行为。本案中，保定市自然资源和规划局将查处申请书转交涿州市自然资源和规划局办理，涿州市自然资源和规划局进行了调查，并对该案的调查处理情况进行了说明，已经履行了法定职责，但保定市自然资源和规划局作为接到举报的行政机关将举报线索作转交处理的，应当及时将相关情况告知举报人，保定市自然资源和规划局没有及时将转办情况以及查处情况告知举报人的这一瑕疵，我厅已要求保定市自然资源和规划局予以重视并加以规范完善。我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的复议决定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及邮寄单据等证据。 经审理查明，2019年4月9日，原告刘爱军向被告保定市自然资源和规划局递交查处申请，请求：1、对转让原告所共有的北新建材机械总厂家属院土地使用权的相关违法行为依法立案查处，及时将是否立案书面告知原告；2、依法追究责任机关及责任人的渎职违纪责任，构成违法犯罪的移送司法机关处理；3、确认土地使用权转让违法，转让合同无效；4、依法将查处结果书面告知申请人。2019年4月12日，被告保定市自然资源和规划局向涿州市自然资源和规划局作出《关于依法查处群众反映问题的通知》：“要求你局对此要高度重视，根据属地管理的原则，接到通知后立即向县政府汇报情况并对群众反映的问题进行全面梳理调查，严格按国土资源法律法规依法履职到位、查处到位。同时积极与反映人联系，将案件处理情况及时予以答复，做好政策解释和思想工作”。2019年4月15日，涿州市自然资源和规划局作出《关于刘爱军要求查处北新建材机械总厂家属院土地违法行为的情况报告》：“刘爱军反映的与其共有的北新机械总厂家属院土地转让（变更）问题不属于违法问题，建议申请人与涿州市弘昕房地产开发有限公司、北新机械有限公司协商解决有关问题，或通过法律途径解决诉求”。2019年7月31日，被告河北省自然资源厅收到原告邮寄的行政复议申请书，请求责令被告保定市自然资源和规划局履行法定职责，并限期书面答复原告。2019年8月5日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议受字﹝2019﹞052号《行政复议受理通知书》。2019年9月25日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞052号《行政复议决定书》，认为保定市自然资源和规划局将查处申请书转交涿州市自然资源和规划局办理，已经履行了法定职责，但没有及时将转办情况以及查处情况告知原告的这一瑕疵，应当予以重视并加以规范完善，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回原告行政复议申请。并向原告邮寄送达复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。本案中，被告保定市自然资源和规划局收到原告的查处申请后，将申请书转至涿州市自然资源和规划局办理，涿州市自然资源和规划局作出情况报告，保定市自然资源和规划局虽未将转办及核查结果告知原告，但原告对上述情况已经知晓，被告河北省自然资源厅作出的行政复议决定认定存在瑕疵，并无不妥。故被告河北省自然资源厅作出的行政复议决定应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘爱军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘爱军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  唐立敏 人民陪审员  张玉红 二〇一九年十二月十八日 书记 员员  少 卿