云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2019）云0581行初17号原告:杨艳华，女，1962年4月14日出生，汉族，住腾冲市，身份证号码5330231962××××××××。委托诉讼代理人：宋怀周，云南正旭律师事务所律师。被告：腾冲市人民政府，住所地腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号，统一社会信用代码11533023015260681B。法定代表人：茶春桥，市长（未到庭）。委托诉讼代理人：李丽芳，女，1968年10月29日出生，汉族，住腾冲市，系自然资源局确权登记和测绘管理股员工。代理权限特别授权。委托诉讼代理人:邵立霞，云南援边律师事务所律师。代理权限特别授权。第三人：云南云天化国际银山化肥有限公司，住所地腾冲市中和镇大村，统一社会信用代码91530522670887683J。法定代表人：张滨。（未到庭）委托诉讼代理人：段俊卿，云南援边律师事务所律师。代理权限特别授权。原告杨艳华诉被告腾冲市人民政府、第三人云南云天化国际银山化肥有限公司（以下简称“云南云天银山化肥公司”）土地行政管理（土地）行政撤销一案，原告于2019年7月11日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨艳华及其委托代理人宋怀周，被告腾冲市人民政府的委托代理人李丽芳、邵立霞，第三人云南云天银山化肥公司的委托代理人段俊卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨艳华诉称，1991年12月1日，腾冲县化肥厂将该厂门口的杨家小山脚旱坝边空地一块永久性转让给原告户长期使用。土地四至为：东至何家住石灰窑房子后墙脚边，南至杨家小山脚沟心，西至化肥厂老地坪旁，北至进厂7米宽大路边，亩积未丈量，但是界限清楚，无争议。1991年12月1日腾冲县化肥厂与原告的前夫何家旺（己故）签订协议时，原告户已经一次性付给腾冲县化肥厂用地补偿款2000元。后来，腾冲县化肥厂将化肥厂的其余土地转让给余祖旺，余祖旺将该土地转让给了第三人。原告户自1991年12月1日使用该土地以来，先后在地内填石土，建房，种植树木，己做了大量的投入。去年原告户再次在该土地内填土石时遭到第三人的阻止。2019年5月第三人向人民法院起诉杨明保（原告的丈夫）排除妨害纠纷一案，要求杨明保停止到该土地内倒土石，并恢复土地原状。在法庭审理过程中，原告才得知被告于2008年6月23日颁发给第三人的腾国用第××号国有土地使用证将原来腾冲县化肥厂转让给原告户的土地登记在内。故此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请人民法院判决撤被告于2008年6月23颁发给第三人的腾国用（2008）第××号国有土地使用证。被告腾冲市人民政府辩称，一、被告颁发给第三人的腾国用（2008）第××号国有土地使用证，主体适格。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《云南省土地登记条例》第四条第（五）规定“除本款第（一）至（四）项外，市辖区内的土地由市人民政府行政主管部门负责登记，县和市级内的土地由县（市）级土地行政部门登记”的规定，被告基于法律授权，具有核发该国有土地使用证的主体资格。二、被告颁发的腾国用（2008）第××号国有土地使用证认定事实清楚。适用法律法规正确，证据确实充分，程序合法，是合法的行政行为。因第三人云天化化肥公司提交土地登记申请，被告依据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地登记条例》及相关规定，由土地行政主管部门按照法律法规进行了审查。经审查，符合国有土地使用证颁证的条件，故被告向第三人颁发了腾国用（2008）第××号国有土地使用证。三、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案被告向第三人颁发在腾国用（2008）第××号国有土地使用证的时间是2008年，原告至今起诉，已经超过了法定的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人云南云天银山化肥公司述称，一、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，理由和被告的一致；二、原告所诉与事实不符，原告诉称与原来的腾冲县化肥厂签订转让协议，经第三人核实，无相关材料存在。就算有转让协议，该协议亦不生效，协议中约定转让费2000元，原告并没有证据证明转让费已经支付；三、被告具有颁发给原告土地使用证的主体资格，且颁发该土地证的行为程序合法、事实清楚。综上所述，由于原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，且本案已过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。在诉讼过程中，被告腾冲市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》全部档案131页（复印件），证明:（1）、被告核发给第三人云南云天银山化肥公司的腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》主体适格，适用法律法规正确，程序合法，是合法的行政行为；（2）、原告起诉已超过法定起诉期限；2、《中国人民共和国土地管理法》第五条及其他规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条及其他规定，《云南省土地登记条例》第四条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十五条及其他规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，证明被告核发给第三人云南云天银山化肥公司的腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》办证程序符合法律规定。经质证，原告对被告提交的证据1证据的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，对证明观点不认可，认为被告颁发给第三人的国有土地使用证包含了转让给原告的土地面积；对证据2法律法规无异议，对证明观点不认可，认为原告未超过诉讼时效。第三人云南云天银山化肥公司对被告腾冲市人民政府提交的证据及证明观点均无异议。原告杨艳华在诉讼过程中，向本院提交如下证据：1、《用地补偿协议》一份，证明：（1）、1991年12月1日，腾冲县化肥厂与原告的前夫何家旺签订《用地补偿协议》一份，腾冲县化肥厂将化肥厂门口杨家小山脚旱坝边空地永久性转让给原告户使用；（2）、所转让的土地的地点、四至、转让价款在协议中已载明；2、腾越镇侍郎坝社区居民委员会出具的“证明”一份，证明原告的前夫何家旺于1995年死亡；3、腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》复印件一份，证明：（1）、2008年6月23日被告向第三人颁发了腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》；（2）、该证将原腾冲县化肥厂转给原告户的土地登记在证内。经质证，被告腾冲市人民政府对原告提交的证据1的真实性、合法性及证明观点均不予认可，认为：1、腾冲县化肥厂当时属于全民所有制企业，该土地属于国有资产，按照国有资产管理相关规定国有资产处置应当获得政府的批准后才可以进行处置；2、根据《中华人民共和国物权法》的规定，不动产权的设置需要到不动产权登记管理部门进行登记，该《用地补偿协议》仅能证明双方存在补偿协议的事实，但因未办理土地登记手续，在法律上原告未取得合法的使用权；对证据2无异议；对证据3的真实性、合法性及关联性均无异议，对证明观点不予认可。第三人云南云天银山化肥公司对原告提交的证据1的真实性、合法性及关联性均不予认可，认为原告提交的1991年签订的《用地补偿协议》，据第三人走访之后原腾冲化肥厂的老员工不知道这个事实，现在也没有找到转让土地相关的依据；对原告提交的证据2不予认可，认为居民委员会不具备出具证明何家旺的死亡及同原告系婚姻关系的主体资格，出具死亡证明的部门应该是派出所，出具婚姻关系证明的部门应是民政部门；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明观点不予认可，认为该国有土地使用证是第三人依法取得的，原告无证据证明该土地证中登记了原告的土地。第三人云南云天银山化肥公司向本院提交腾国用（2008）第××号《国有土地使用证》一份，证明2008年6月23日第三人依法取得了国有土地使用证，上面明确记载了使用类型、土地的四至，第三人对该宗土地享有使用权。经质证，被告腾冲市人民政府对第三人云南云天银山化肥公司提交的证据及证明观点均无异议；原告杨艳华对该证据真实性无异议，对合法性不予认可，认为该国有土地使用证记载的土地面积及四至把化肥厂转让给原告的土地登记在内，损害了原告的利益。以上原告、被告及第三人提交的证据，经庭审举证、质证，本院作如下确认：被告腾冲市人民政府提交的1、2组证据原告及第三人对其真实性无异议，本院予以采信；对原告杨艳华提交的证据1、2、3的真实性本院予以采信，对其合法性及原告的欲证观点本院将结合全案进行评析；对第三人云南云天银山化肥公司提交的证据原、被告对其真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，原腾冲县硫酸厂始建于1973年，主要生产化肥和硫酸，厂址位于小西乡侍朗坝，土地权属来源于1972年向侍朗坝赵家寨、何家寨二社征用。1990年6月腾冲县硫酸厂改名为腾冲县化肥厂，属全民所有制企业。1997年腾冲县化肥厂实行整体式改制为国有控股有限责任公司，组建为腾冲县银山化工有限责任公司，1998年1月1日正式运行,2002年12月公司深化改革为民营性质企业。2007年10月，经政府部门批准，李正明、虞祖旺承担原企业债权、债务并出资802万元对企业职工进行安置的情况下对公司进行兼并，兼并后继续使用“腾冲县银山化工有限责任公司”名称。2007年12月，公司法人变更为虞祖旺。2018年1月，云南云天化国际化工股份有限公司和腾冲县银山化工有限责任公司签订《云南云天化国际银山化肥有限公司出资协议书》，两家公司共同出资组建，形成本案第三人云南云天化国际银山化肥有限公司。原腾冲县硫酸厂始建时，土地权属来源于1972年向原腾冲县小西乡侍朗坝村赵家寨、何家寨二社征用。1988年腾冲县人民政府核发的Ｎ0.0002501号《腾冲县全民集体单位土地使用证》登记面积为150300平方米。1990年6月腾冲县硫酸厂改名为腾冲县化肥厂，于1992年经政府相关职权部门批准向原腾冲县小西乡侍朗坝村蒿子坝社征用土地修建水泵房等设施。1998年7月21日，腾冲县银山化工有限责任公司曾向土地管理部门递交申请，要求土地登记面积为150493平方米。2007年腾冲县银山化工有限责任公司向腾冲县国土资源局递交申请变更土地登记手续，申请登记面积为142070.98平方米。2007年8月29日腾冲县国土资源局通过地籍调查（地籍调查表四至为：东至本单位界临何家寨村民小组地；南至东段：本单位界临何家寨村民小组、南至西段：本单位界临赵家寨村民小组；西至南段：本单位界临赵家寨村民小组、西至北段：本单位界临何家寨村民小组；北至本单位界临何家寨村民小组。四至均有指界人签字），2007年11月30日，经审批，腾冲县人民政府颁发给腾冲县银山化工有限责任公司腾国用（2007）第109433号国有土地使用证，使用权面积为142070.98平方米。因经济体制改革，企业实行兼并，公司法人变更，2007年12月13日腾冲县银山化工有限责任公司向腾冲县国土资源局重新申请颁发新的国有土地使用证，2007年12月14日腾冲县国土资源局作出《关于将位于腾越镇侍郎坝村的国有土地142070.98平方米使用权补办出让给腾冲县银山化工有限责任公司做工业用地使用的批复》，该批复同意将位于腾越镇侍郎坝村的国有土地142070.98平方米使用权补办出让给腾冲县银山化工有限责任公司做工业用地，并与腾冲县银山化工有限责任公司签订国有土地使用权出让合同，将上述土地依照合同规定有偿出让给腾冲县银山化工有限责任公司。2007年12月14日，腾冲县人民政府颁发给腾冲县银山化工有限责任公司腾国用（2007）第109481号国有土地使用证，该土地使用权类型为国有土地出让，使用权面积为142070.98平方米。同时，收回了2007年11月30日颁发的腾国用（2007）第××号国有土地使用证，该证面积、四至、附图与原证一致2008年1月云南云天化国际化工股份有限公司和腾冲县银山化工有限责任公司共同出资组建，形成本案第三人云南云天化国际银山化肥有限公司。云南云天化国际银山化肥有限公司于2008年6月向相关政府职能部门提出申请要求变更腾冲县银山化工有限责任公司土地使用权，2008年6月23日，腾冲县人民政府向云南云天化国际银山化肥有限公司颁发了腾国用（2008）第××号国有土地使用证，该证面积、四至、附图与腾国用（2007）第109433号国有土地使用证一致。争议地块在被告腾冲市人民政府向第三人颁发的腾国用（2008）第××号国有土地使用证范围内。另查明，原告杨艳华与何家旺系夫妻关系，何家旺因车祸于1995年死亡。1991年12月1日腾冲县化肥厂与原告的前夫何家旺（己故）曾签订《用地补偿协议》一份，将该厂门口的杨家小山脚旱坝边空地一块永久性转让给原告户长期使用。原告户自1991年12月1日以来使用该土地以来，先后在地内填石土，种植树木，2018年，原告户再次在该土地内填土石时遭到第三人的阻止。2019年5月第三人向本院提起诉讼，要求原告现在的丈夫杨明保排除妨害，恢复土地原状。原告以被告将该户土地登记在第三人证内为由，向本院起诉要求撤销该证本院认为，本案的争议焦点为：一、原告杨艳华是否在法定期限内提起诉讼？二、原告杨艳华的主体是否适格？三、被告腾冲市人民政府颁发给第三人腾国用（2008）第××号国有土地使用证是否侵害原告合法权利，腾国用（2008）第××号国有土地使用证是否应当予以撤销？一、关于“原告原告杨艳华是否在法定期限内提起诉讼”的问题。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，被告腾冲市人民政府于2008年6月23日向第三人云南云天化国际银山化肥有限公司颁发腾国用（2008）第××号国有土地使用证，原告于2019年7月11日提起行政诉讼，未超过二十年，故被告认为原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，本院不予采纳。二、关于“原告杨艳华的主体是否适格”的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。本案中原告杨艳华与何家旺系夫妻关系，现何家旺已死亡，对其财产权杨艳华有继承的权利，原告杨艳华作为与具体行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼，故原告杨艳华的诉讼主体适格。三、关于“被告腾冲市人民政府颁发给第三人云天化化肥公司的腾国用（2008）第××号国有土地使用证是否侵害原告合法权利，是否应当予以撤销”的问题。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“依法登记的土地所有权及使用权受法律保护”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定“国家依法实行土地登记发证制度”。本案中，原告虽提交1991年12月1日何家旺与腾冲县化肥厂签订的《用地补偿协议》，但经庭审查明，涉案土地的所有权及使用权并未向相关政府职能部门申请登记，根据相关法律规定，该土地的所有权及使用权的权属需相关政府职能部门确认，故原告提交的证据不能证明被告颁发给第三人的腾国用（2008）第××号国有土地使用证侵害了原告的合法权益。针对被告腾冲市人民政府颁发给第三人的腾国用（2008）第××号国有土地使用证是否违反法律规定，是否应当撤销的问题，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《云南省土地管理条例》第五条的规定，腾冲市人民政府具有颁发土地使用证的主体资格，被告腾冲市人民政府颁发给第三人云天化化肥公司的腾国用（2008）第××号国有土地使用证来源于腾冲县人民政府颁发给腾冲县银山化工有限责任公司腾国用（2007）第109481号国有土地使用证，而腾国用（2007）第109481号国有土地使用证来源于2007年11月30日颁发的腾国用（2007）第××号国有土地使用证。腾国用（2008）第××号国有土地使用证与腾国用（2007）第109433号国有土地使用证、（2007）第109481号国有土地使用证所登记的四至、面积、附图均一致。在初始登记颁发的腾国用（2007）第××号国有土地使用证时进行过申请、地籍调查、审批、到颁发土地证等一系列的程序，在地籍调查方面涉地块四至均有指界人签名，该土地证颁发程序合法、事实清楚。故被告腾冲市人民政府颁发的（2008）第××号国有土地使用证来源清楚，程序合法，是依法履行法定职责，是合法有效的行政行为。综上，原告诉请判决撤销被告腾冲市人民政府于2008年6月23日颁发给第三人云南云天化国际银山化肥有限公司的腾国用（2008）第××号国有土地使用证的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨艳华交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审判长  朱利军审判员  马绍益审判员  章丽萍二〇一九年十二月二十四日书记员  谷方蕊