江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏09行终457号 上诉人(原审原告)倪同林，男，1974年5月3日生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。 被上诉人（原审被告）盐城市市场监督管理局，住所地盐城市解放南路138号。 法定代表人刘永前，该局局长。 委托代理人杨冬青，该局政策法规处处长。 委托代理人唐朝，江苏永屹律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人庄春良，该市司法局工作人员。 委托代理人王其红，该市司法局工作人员。 上诉人倪同林因诉被上诉人盐城市市场监督管理局（以下简称盐城市市监局）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年11月30日，原盐城市食品药品监督管理局（以下简称原盐城食药监局）收到原告倪同林提交的政府信息公开申请，申请事项为：公开告知书[2018.11.20]中本人怀疑产品有质量问题，通过平台投诉、举报鹿江大枣描述的具体内容及要求。公开在履行职责制作、获取、记录、掌握钱江大药房从证照齐全、资质合法的单位购进产品保存的信息，及检验结论为“结果符合规定”各种载体反映保存的信息。2018年12月10日，原盐城食药监局作出盐食药监（依）〔2018〕第08号《政府信息公开申请告知书》，内容为：“经审查，提供如下答复信息：1、2018年9月26日现场检查笔录；2、被投诉产品的进货发票以及随货同行单复印件；3、盐城市城南新区钱江大药房有限公司的营业执照、药品经营许可证、药品经营质量规范认证证书复印件；4、上游经销商——淮安九州医药有限公司的营业执照、药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证证书复印件；5、被投诉产品的生产厂家——南京鹿江中药饮片厂的营业执照、药品生产许可证、药品GMP证书复印件；6、被投诉产品的检验报告单”。原告不服，于2018年12月17日向盐城市人民政府申请复议，盐城市人民政府于2019年1月28日作出〔2018〕盐政行复第90号《行政复议决定书》，维持原盐城食药监局作出的盐食药监（依）〔2018〕第08号《政府信息公开申请告知书》。原告倪同林不服，遂诉至原审法院。 另查明，原告倪同林曾于2018年9月7日向原盐城食药监局投诉，称2018年8月13日在盐城市城××新区××方××商业街××号盐城市城南新区钱江大药房有限公司所购买的批号为3283039的鹿江大枣，怀疑产品有质量问题。原盐城食药监局于2018年11月20日作出《关于投诉举报事项处理情况的回复》，告知原告“经查，原告所投诉的该批大枣由盐城市城南新区钱江大药房有限公司从证照齐全、资质合法的单位购进，且该批次大枣依据《中国药典》2015年版一部检验结论为结果符合规定”。 再查明，根据盐城市机构改革方案，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局职责，以及市科技技术局的知识产权保护协调和专利管理职责，市物价局的价格监督检查相关职责，市商务局的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及参与反垄断调查等有关职责整合，组建盐城市市监局。 原审法院认为,根据盐城市机构改革方案，被告盐城市市监局承继了原盐城食药监局的职责。故本案盐城市市监局为适格被告。2008年５月１日起施行（修订前）的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，原告向原盐城食药监局提出政府信息公开申请，原盐城食药监局在法定期限内作出盐食药监（依）〔2018〕第08号《政府信息公开申请告知书》，并提供了相关材料的复印件。故原盐城食药监局已履行了政府信息公开的法定职责，其所作出的政府信息公开告知书和提供的相关材料，符合法律规定。对于原告诉称的理由无法律依据，不予采信。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告盐城市人民政府作为原盐城食药监局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。被告盐城市人民政府的复议程序和作出的〔2018〕盐政行复第90号《行政复议决定书》均符合法律规定。综上，对于原告的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告倪同林的诉讼请求，案件受理费50元，由原告倪同林负担。 上诉人倪同林不服一审判决，提起上诉称，一、上诉人向被上诉人盐城市市监局申请公开的信息内容符合原《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，但被上诉人盐城市市监局未能按原《政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定分别予以答复，盐城市政府复议未履职行为违法。一审法院判决错误。恳请二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人盐城市市监局答辩称，答辩人已按上诉人的要求公开了其申请公开的信息，作出案涉答复的行政行为符合《政府信息公开条例》的规定，在法定期限内作出了案涉政府信息公开告知书，上诉人的举报行为不符合给予奖励的情形，该答复告知书认定事实清楚、适用依据准确、程序合法。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，判决结果客观公正，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市政府答辩称，针对上诉人申请公开的信息，盐城市市监局作出的案涉政府信息公开告知书已予以告知、答复，已履行了政府信息公开的法定义务，答辩人作出的案涉行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审法院判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，上诉人向原盐城食药监局提起政府信息公开申请，该局作出答复，后该局被撤销，根据盐城市机构改革方案，被上诉人盐城市市监局承继了原盐城食药监局的职责，故被上诉人盐城市市监局系本案适格被告。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，针对上诉人倪同林申请公开的信息内容，原盐城食药监局在法定期限内作出案涉政府信息公开告知书，对其申请公开的信息予以告知、答复，并提供了相关材料的复印件。原盐城食药监局作出的案涉政府信息公开告知书符合上述条例的规定，已履行了政府信息公开的法定职责。被上诉人盐城市政府在受理上诉人倪同林的行政复议申请后，在法定期限内作出案涉行政复议决定书，维持了原盐城食药监局作出的案涉《政府信息公开告知书》，案涉行政复议决定书在内容和程序上均符合法律规定。上诉人倪同林要求撤销案涉政府信息公开告知书、案涉行政复议决定书没有事实和法律依据，一审法院驳回其诉讼请求符合法律规定。上诉人倪同林的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人倪同林负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年十二月二十八日 书记员 李 晖