浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初96号原告邓才明，男，汉族，1953年3月3日出生，住嘉善县。委托诉讼代理人郁顺萍，女，汉族，1979年2月16日出生，住嘉善县，系原告女儿。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人陈博，副县长。委托诉讼代理人王志斌、沈建东，嘉善县人民政府工作人员。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人郭超，嘉兴市司法局工作人员。原告邓才明不服被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府履行政府信息公开法定职责及行政复议决定一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告邓才明及其委托诉讼代理人郁顺萍，被告嘉善县人民政府副县长陈博、委托诉讼代理人沈建东，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府于2019年7月18日作出2019年第14号政府信息公开申请答复书，内容为：本机关于2019年6月25日收到了您要求获取2018年下甸庙村破靴港农村房屋征收补偿的下列政府信息：1.申请人委托下甸庙破靴港村民腾利明在《农村房屋征收补偿协议书》的全权委托书；2.贵机关书面委托嘉善宏达拆迁有限公司进行农村房屋征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托嘉善宏达拆迁有限公司进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权嘉善宏达拆迁有限公司具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称的申请。经审核，现答复如下：本机关未参与您所描述的下甸庙村破靴港农村房屋征收，因此本机关未制作也未获取你所申请的相关信息。嘉兴市人民政府于2019年9月16日作出嘉政复字[2019]25号行政复议决定，维持了嘉善县人民政府作出的政府信息公开申请答复。原告邓才明起诉称，原告向被告嘉善县人民政府申请政府信息公开，嘉善县人民政府作出政府信息公开答复，原告不服向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府维持了嘉善县人民政府的答复。原告申请地块为集体土地，根据《土地管理法》的规定，嘉善县人民政府为征收机关，未经批准任何单位和个人不得占用土地。现在该地块已经被征收完毕，房屋也已经被拆除。根据《政府信息公开条例》21条规定，嘉善县人民政府负有公开土地征收、房屋征收信息的法定职责，嘉善县人民政府应当予以公开。两被告的行政行为没有事实和法律依据，请求撤销嘉善县人民政府的政府信息公开答复以及嘉兴市人民政府的行政复议决定。原告提交以下证据：1.政府信息公开申请答复书、行政复议决定书，证明原告的诉讼主体适格，2.原告原房屋所在地现状照片，证明原告的房屋和土地已经被征收。被告嘉善县人民政府辩称，被告作出的政府信息公开申请答复程序合法、事实清楚、证据充分、依据正确。1.2019年6月25日，被告收到申请人邓才明递交的申请表，要求获取2018年下甸庙村破靴港农村房屋征收补偿的下列政府信息：申请人委托下甸庙破靴港村民腾利明在《农村房屋征收补偿协议书》的全权委托书；贵机关书面委托嘉善宏达拆迁有限公司进行农村房屋征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；委托嘉善宏达拆迁有限公司进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；法定授权嘉善宏达拆迁有限公司具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。被告于2019年7月18日作出《政府信息公开申请答复书》，并于同日寄送申请人，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。2.被告收到申请人的申请后，于2019年7月5日向具体负责土地征收的嘉善县自然资源和规划局发出《政府信息公开协办单》一份，了解申请人所申请所在地块的土地征收情况及相关信息，嘉善县自然资源和规划局于2019年7月12日出具《政府信息公开协办回执单》一份，明确申请人所描述的下甸庙村破靴港43号农村房屋所在地块仍为农村集体经济组织所有，不涉及集体土地征收。因没有法定的集体土地征收行为，本机关不可能参与该项目的征收，为此答复原告本机关未参与下甸庙村破靴港农村房屋征收，未制作也未获取所申请的相关信息。请求依法驳回原告的诉讼请求。嘉善县人民政府提供以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、身份证明、挂号信邮寄清单，证明原告邓才明申请政府信息公开的内容和时间；2.政府信息公开协办单、政府信息公开协办回执，证明被告对原告所申请内容进行检索并要求嘉善县自然资源和规划局协办；3.政府信息公开申请答复书、EMS邮寄清单，证明被告嘉善县人民政府作出答复的时间和内容。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第四款。被告嘉兴市人民政府辩称，1.被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告邓才明不服嘉善县人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》，于2019年7月25日向被告申请行政复议，请求撤销上述答复书并责令嘉善县人民政府重新作出答复。被告受理后依法进行了审查。被告于2019年7月29日通知嘉善县人民政府进行行政复议答复，嘉善县人民政府于2019年8月8日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经审查，被告认为嘉善县人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律正确，决定维持嘉善县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：......(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；......”本案中，嘉善县人民政府在收到原告的政府信息公开申请后，向嘉善县自然资源和规划局发出了《政府信息公开协办单》，嘉善县自然资源和规划局经过调查出具《政府信息公开协办回执》，明确回复下甸庙村破靴港43号农村房屋所在地块至今仍为农村集体经济组织所有，不涉及集体土地征收。因没有发生集体土地征收的行为，嘉善县人民政府作出本机关未制作也未获取所申请的相关信息的答复符合《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定。综上所述，被告作出的行政复议决定事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。嘉兴市人民政府提供了以下证据：1.行政复议申请材料及申请登记表，证明被告于2019年7月25日收到原告提交的政府信息公开申请；2.行政复议答复通知书，嘉善县人民政府作出答复的证据、依据及其他有关材料，证明被告受理行政复议申请后，要求被申请人嘉善县人民政府进行答复，嘉善县人民政府提供了证据材料；3.行政复议决定书，证明被告作出行政行为的内容。4.《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十条，《政府信息公开条例》第三十六条。经庭审质证，原告邓才明对被告嘉善县人民政府提供的证据1的三性没有异议，对证据2的三性均有异议，认为证据3中的政府信息公开答复书不符合证据要求，对邮寄清单的真实性没有异议。原告邓才明对被告嘉兴市人民政府提供的证据1、2的三性没有异议，对证据3认为不符合法律规定的证据条件。被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府对原告邓才明提供的证据1没有异议，对证据2的关联性有异议。被告嘉善县人民政府对嘉兴市人民政府提供的证据没有异议，被告嘉兴市人民政府对嘉善县人民政府提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告嘉善县人民政府提供的证据为其作出政府信息公开答复程序中的相关证据以及其向其他行政机关要求协办，其他行政机关进行回复的证据，予以采信。被告嘉兴市人民政府提供的证据均为在行政复议过程中形成的证据，予以采信。原告提供的证据1与被告提供的证据相同，予以采信，证据2照片与本案审查的政府信息公开答复的合法性没有关联性，不予采纳。经审理查明，邓才明（腾瑞明）于2019年6月12日向嘉善县人民政府申请获取2018年下甸庙村破靴港农村房屋征收补偿的下列政府信息：1.申请人委托下甸庙破靴港村民腾利明在《农村房屋征收补偿协议书》的全权委托书；2.贵机关书面委托嘉善宏达拆迁有限公司进行农村房屋征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托嘉善宏达拆迁有限公司进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权嘉善宏达拆迁有限公司具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年7月5日，嘉善县人民政府向嘉善县自然资源和规划局发出政府信息公开协办单，要求嘉善县自然资源和规划局协助核实邓才明申请的信息是否存在、是否由嘉善县自然资源和规划局负责制作或保存、是否可以向申请人公开等内容。2019年7月12日，嘉善县自然资源和规划局作出《政府信息公开协办回执》，回复嘉善县人民政府申请中所描述的下甸庙村破靴港43号房屋所在地块至今仍为农村集体经济组织所有，不涉及农村集体土地征收，上述信息不存在。2019年7月18日，嘉善县人民政府作出2019年第12号政府信息公开申请答复（内容如前），并于7月20日送达邓才明。邓才明对嘉善县人民政府作出的政府信息公开申请答复不服，向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府于2019年7月25日收到复议申请，并于7月29日向嘉善县人民政府发出行政复议答复通知书。嘉善县人民政府提供了行政复议答复材料。2019年9月16日，嘉兴市人民政府作出嘉政复字[2019]25号行政复议决定，维持嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在。邓才明在政府信息公开申请中所申请公开委托腾利明在《农村房屋征收补偿协议》签字的授权委托书以及委托嘉善宏达拆迁有限公司进行农村房屋征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书。嘉善县人民政府收到申请后，经检索自己并未制作或获取邓才明申请公开的信息。为进一步核实邓才明所申请信息是否存在、由谁制作或保存，是否可以向申请人公开等事项，嘉善县人民政府向土地行政主管部门发送政府信息公开协办单，要求嘉善县自然资源和规划局协助核实。根据嘉善县自然资源和规划局的协办回执，邓才明在政府信息公开申请中所描述的下甸庙村破靴港43号农村房屋所在地块仍为农村集体经济组织所有，不涉及农村集体土地征收，邓才明所申请公开的政府信息不存在。至此，嘉善县人民政府已经履行检索义务，答复邓才明其申请的政府信息不存在符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息。邓才明要求公开的委托嘉善宏达拆迁公司进行农村土地房屋征收及法定授权签订征收安置补偿协议的法律、行政法规及规范性文件，并非政府信息。嘉善县人民政府作出政府信息公开答复的程序合法。嘉兴市人民政府复议决定维持嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦合法。邓才明认为嘉善县人民政府未履行政府信息公开的法定职责，要求撤销答复以及嘉兴市人民政府作出的行政复议决定的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告邓才明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓才明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长 许    艳    华审判员 李平人民陪审员蔡永英二〇一九年十二月二十六日书记员 俞    连    芳