黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申576号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黑龙江北方粮油贸易有限公司，住所地黑龙江省富锦市上街基镇德福村。法定代表人宫树成，该公司总经理。委托代理人王彤，黑龙江省企业协作协会副秘书长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市司法局，住所地哈尔滨市香坊区香坊大街160号。法定代表人吴勇，该局局长。委托代理人魏青，哈尔滨市司法局司法鉴定工作管理处科员。委托代理人黄丽充，哈尔滨市司法局行政复议与应诉二处科员。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）黑龙江中和力得尔工程咨询有限责任公司，住所地哈尔滨市香坊区和平路2号和平大厦12层。法定代表人董忠惠，该公司总经理。再审申请人黑龙江北方粮油贸易有限公司（下称北方粮油公司）因诉哈尔滨市司法局、黑龙江中和力得尔工程咨询有限责任公司（下称力得尔公司）行政答复一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019)黑01行终19号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，并于2019年10月17日组织各方当事人进行询问，再审申请人北方粮油公司的法定代表人宫树成及委托代理人王彤，哈尔滨市司法局的委托代理人魏青，黄丽充到庭参加询问。本案现已审查终结。佳木斯市中级人民法院（下称佳木斯中院）在审理北方粮油公司与案外人建设工程施工合同纠纷一案中，北方粮油公司向佳木斯中院提出鉴定申请，佳木斯中院委托力得尔公司对委托鉴定事项进行鉴定。2015年9月9日，力得尔公司作出黑中力鉴字［2015］第1306号《司法鉴定意见书》，鉴定事项：1．对建筑物地基基础予以鉴定；2．对主体结构质量予以鉴定；3．该建筑物是否有修复价值；4．如可修复，修复价格是多少。鉴定意见第3项：“主体结构增高1．41m的工程造价为257373．31元。”2018年3月14日，北方粮油公司向哈尔滨市司法局投诉，投诉事项：1．对《司法鉴定意见书》第3页载明的“经案件承办人同意并确定按被申请方提出的对富锦市北方粮油贸易有限公司粮库增高1．41m砖混结构墙的工程造价进行鉴定”有异议；2．北方粮油公司认为在委托人没有委托具有相应资质的设计单位出具的加固修复设计的情况下，力得尔公司不得作出预计修复费用的鉴定意见。2018年3月20日，哈尔滨市司法局受理北方粮油公司的投诉。2018年5月18日作出哈司鉴投复﹝2018﹞第8号《对黑龙江北方粮油贸易有限公司投诉黑龙江中和力得尔司法鉴定所和司法鉴定人姜某、崔某、刘某的答复》（下称《答复》），主要内容：一、关于鉴定标的物增高情况的问题。力得尔公司在没有委托人明确变更委托鉴定事项，增加鉴定要求的情况下，按被申请方提出的对北方粮油公司粮库增高1．41m砖混结构墙的工程造价进行鉴定，与委托鉴定事项未完全对应。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（二）项的规定，哈尔滨市司法局依法对力得尔公司给予训诫处理。二、关于预计修复费用的问题。司法鉴定管理规定中没有必须经委托人委托具有相应资质的设计单位出具加固修复设计后，才能进行预计修复费用的强制性规定。因此，《司法鉴定意见书》在“分析说明及建议的修复方案”部分中提出建议的修复方案，并计算预计修复费用的情形未违反司法鉴定管理规定。另查明，北方粮油公司原名称为富锦市北方粮油贸易有限公司，力得尔公司原名称为黑龙江中和力得尔司法鉴定所。一审法院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；（八）司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为。”哈尔滨市司法局作为司法行政机关，具有对辖区内司法鉴定职业活动投诉进行处理的职权。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（二）项规定：司法行政机关应当根据调查结果，作出被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。佳木斯中院的司法鉴定委托书及力得尔公司在确定的鉴定事项中均无对北方粮油公司粮库的主体结构增高1．41m的工程造价进行鉴定的事项，而力得尔公司作出的《司法鉴定意见书》中对该事项出具了鉴定意见，已经超过了鉴定要求范围，哈尔滨市司法局据此作出对力得尔公司给予训诫的处理，符合上述法律规定。同时，司法鉴定管理规定中没有对司法鉴定机构作出预计修复费用的鉴定意见需经具有相应资质的设计单位出具加固修复设计的强制性规定，故哈尔滨市司法局作出《答复》符合法律规定。综上所述，哈尔滨市司法局作出的《答复》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回北方粮油公司的诉讼请求。二审法院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款规定：司法行政机关应当根据调查结果作出如下处理：……（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。本案中，力得尔公司未经委托单位佳木斯中院同意，按主体结构增高1.41米砖混结构墙的工程造价进行鉴定，属超出鉴定要求范围，哈尔滨市司法局对力得尔公司作出训诫处理并无不当。黑中力鉴字［2015］第1306号《司法鉴定意见书》中力得尔公司提出鉴定项目的建议修复方案及预计修复费用符合司法鉴定管理规定，该院生效裁判已对此问题予以确认。北方粮油公司提出鉴定机构杜撰鉴定项目，编造鉴定结论，违反操作规程，故意出具虚假鉴定报告的上诉理由，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。北方粮油公司申请再审称，原审判决认定事实及适用法律均错误，请求撤销原审判决，支持其诉讼请求。主要理由：1.其投诉事项是力得尔公司故意作出虚假鉴定，而一审法院认为其对增高1.41米砖混结构的工程造价进行鉴定有异议属于事实认定错误。2.一审法院对鉴定机构出具虚假证明文件错误的认定超过鉴定要求范围属于事实认定错误。3.鉴定机构杜撰预计修复费用的鉴定项目、编造鉴定结论，属于违反操作规程，故意出具虚假鉴定报告的情形，一审法院却认定没有法律强制性规定，显属错误。4.哈尔滨市司法局依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（二）项作出处理属于适用法律错误，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条第（二）项、第（八）项，鉴定机构属于故意作虚假鉴定的行为，应依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（一）项的规定作出处理。哈尔滨市司法局答辩称，原审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回北方粮油公司的再审申请。主理理由：1.其针对北方粮油公司投诉事项作出行政答复，投诉事项以2018年3月14日投诉调查笔录为准。2.其经过调查后作出行政答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条、第十三条、第十六条第一款、第二十二条的规定，司法行政机关收到投诉材料后，应当即时填写《司法鉴定执业活动投诉登记表》，及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理。司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。本案中，哈尔滨市司法局于2018年3月14日收到北方粮油公司的投诉材料后，于当天填写了《司法鉴定执业活动投诉登记表》及对北方粮油公司进行调查，作出调查笔录。经审查受理后，哈尔滨市司法局通过要求被投诉人力得尔公司说明情况、提交相关材料等方式进行调查，并于2018年5月4日组织听证，于2018年5月18日作出答复，行政程序合法。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（二）项规定：司法行政机关应当根据调查结果，作出被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。本案中，北方粮油公司投诉称力得尔公司在未进行现场勘验，委托人未提供任何检材的情况下，凭借施工方和委托人口述即作出所谓增高1.41米的工程造价，违反司法鉴定基本原则和程序规定，故意出具虚假证明文件。哈尔滨市司法局调查后认为，佳木斯中院的司法鉴定委托书及力得尔公司在确定的鉴定事项中均无对北方粮油公司粮库的主体结构增高1．41m的工程造价进行鉴定的事项，而力得尔公司作出的《司法鉴定意见书》中对该事项出具了鉴定意见，已经超过了鉴定要求范围，据此对力得尔公司作出训诫的处理，符合上述法律规定。关于力得尔公司作出《司法鉴定意见书》是否属于故意出具虚假证明文件问题。本案现有证据无法证明力得尔公司存在主观故意，不能证明力得尔公司作出《司法鉴定意见书》属于故意出具虚假证明文件的情形，故北方粮油公司的该项主张不能成立，本院不予支持。关于北方粮油公司投诉的预计修复费用的问题。佳木斯中院委托力得尔公司对委托鉴定事项中包含“如可修复，修复价格是多少”的鉴定内容，故力得尔公司作出预计修复费用的鉴定意见。且司法鉴定管理规定中没有对司法鉴定机构作出预计修复费用的鉴定意见需经具有相应资质的设计单位出具加固修复设计的强制性规定，故哈尔滨市司法局根据调查认为司法鉴定意见中提出建议修复方案，并计算预计修复费用的情形未违反司法鉴定管理规定并无不当。综上，哈尔滨市司法局根据调查结果和相关司法裁判文书，答复北方粮油公司的投诉内容符合法律规定，北方粮油公司的申请再审理由不能成立，本院不予支持。北方粮油公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回黑龙江北方粮油贸易有限公司的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 张 云 强审判员 李  刚二〇一九年十二月十六日法官助理任夫亮书记员吴迪