四川省广安市前锋区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1603行初279号 原告尹大圣，男，汉族，生于1983年11月5日，住四川省邻水县。 委托代理人陈勇霖，邻水县义正法律服务所法律工作者。 被告邻水县公安局，住所地邻水县鼎屏镇人民路中段2号。 法定代表人罗中锐，局长。 出庭负责人唐兵，其他分管领导。 委托代理人陈建春，该局工作人员。 委托代理人朱欣，该局工作人员。 被告邻水县人民政府，住所地：邻水县鼎屏镇胜利街1号。 法定代表人黄永鸿，县长。 出庭负责人罗中锐，副县长。 委托代理人冯建兵，该府工作人员。 委托代理人江勇，四川欣锐律师事务所律师。 原告尹大圣诉被告邻水县公安局、邻水县人民政府交通行政拘留及行政复议一案，原告于2019年8月28日向本院提起诉讼，本院于2019年9月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告尹大圣及其委托代理人陈勇霖，被告邻水县公安局出庭负责人唐兵及委托代理人陈建春、朱欣，被告邻水县人民政府的出庭负责人罗中锐及委托代理人冯建兵、江勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月18日，被告邻水公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》。 2019年8月7日，邻水县人民政府作出邻府行复[2019]13号行政复议决定书。 原告诉称，请求法院判决撤销被告邻水公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》，撤销邻水县人民政府邻府行复[2019]13号行政复议决定书。事实和理由：2019年3月16日，原告驾驶自己的“御捷马牌”电动车在邻水县人民医院保安室桥头处将横过马路老年妇女撞到在地。2019年4月18日，被告邻水县公安局以原告无有效机动车驾驶证驾驶机动车处行政拘留十四日。原告的车不属于机动车范畴。二是原告是残疾人，购买车时经销商明确说不需要驾驶证，属于残疾人代步专用车，不用上牌。登记时，车管所以不属于机动车为由不予办理上户手续，该车购买了保险。因此，被告邻水县公安局作出的处罚决定错误。被告邻水县人民政府复议维持决定亦错误，侵犯了原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、邻府行复函[2019]1号行政复议申请转送函；邻水县人民政府就爱那个本案原告因交通事故的行政处罚行政复议移交处理；2、邻府行复函[2019]2号行政复议申请转送函；转送原告申请行政复议材料；3、邻府行复[2019]13号行政复议决定书；原告依规申请，被告邻水县人民政府未根据事实作出复议决定。 被告邻水公安局辩称，原告无有效驾驶证驾驶无号牌电动四轮车将行人撞倒，造成交通事故，该车经鉴定属性为机动车类乘用车；该车既未在工信部《道路机动车辆生产企业及产品》目录下，故无法登记入户。2019年3月25日向原告送达鉴定意见并签字后，未在规定时间内提出重新鉴定申请。经查询，未发现尹大圣办理机动车驾驶证的历史记录。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、第二款、第一百一十一条，《四川省实施办法》第七十一条第（一）项，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，原告构成无有效机动车驾驶证驾驶机动车。程序合法，在鉴定出来后，予以送达尹大圣，在处罚前对尹大圣进行了告知程序。有尹大圣的陈述、申辩，证人证言、机动车驾驶证查询结果，现场勘验笔录、现场图、现场照片、司法鉴定意见书、诊断证明、情况说明、道路交通事故认定书等证据证实，证据充分。尹大圣的行为符合并处拘留的情形，对予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。他局作出的拘留决定，适用法律法规准确。 被告邻水县公安局提供了如下证据和依据： 证据：1、受案登记表；2、道路交通事故现场勘查笔录；3、现场图；4、证据保全决定书；5、证据保全清单；6、传唤证；7、尹大圣询问笔录；8、车辆信息；9、第三者责任保险条款、保险单；10、驾驶人信息查询结果单；11、侯烈兰询问笔录；12、邻水县人民医院诊疗证明书；13、鉴定聘用书；14、司法鉴定意见书；15、检验鉴定结论告知书；16、道路交通事故认定书；17、送达回执2份；18、（2019）720号行政处罚决定书；19、《公安交通管理行政处罚决定书》；20、行政处罚告知笔录；21、执行回执；22、行政拘留家属通知书；23、承诺书；24、尹大圣私人物品领取单；25、户籍证明；26、呈请行政处罚报告书；27、邻府行复（2019）13号行政复议决定书；28、邻公复决字（2019）1号行政复议决定书。 被告邻水县人民政府辩称，邻水县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法。邻水县公安局具备作出该行政处罚的主体，主体适格；原告提交的拘留家属通知书，仅为通知书，邻水县交警大队代为通知原告，不影响邻水县公安局作为适格主体的事实；原告驾驶的御捷马牌电动四轮车不符合非机动车类的有关国家标准，该车辆及其《中华人民共和国蓄电池观光车整车出厂合格证》未在工信部《道路机动车辆生产企业及产品目录》下，无法登记入户，原告为无有效机动车驾驶证驾驶机动车的客观事实。被告邻水县人民政府维持邻水县公安局作出的处罚决定的复议决定具有充分的事实依据，事实清楚，证据确实充分，原告6月18日申请行政复议，被告邻水县人民政府6月24日受理，于8月7日作出复议决定；程序合法。邻水县公安局根据前述查明的事实作出的处罚决定适用法律正确，处罚得当，被告邻水县人民政府依据行政复议法第二十八条第（一）项的规定，作出维持决定，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告邻水县人民政府提供了如下证据和依据： 1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议受理通知书送达回证；4、解除拘留证明书；5、保险单复印件；6、行政处罚决定书；7、行政拘留家属通知书；8、道路交通事故认定书；9、车辆出厂合格证；10、行政复议答复通知书；11、邻水县公安局行政复议答复；12、行政处罚决定书【2019】720号；13、受案登记表；14、道路交通事故现场勘查笔录；15、道路交通事故现场图；16、现场照片；17、尹大圣传唤证；18、尹大圣询问权利义务告知书；19、尹大圣询问笔录；20、侯烈兰询问权利义务告知书；21、侯烈兰询问笔录；22、事故发生过程视频资料(光盘)；23、证据保全决定书；24、证据保全清单；25、车辆检验鉴定结论告知书；26、车辆鉴定聘请书；27、道路交通事故调查报告书；28、道路交通事故认定书；29、事故认定书送达回执；30、行政处罚告知笔录；31、驾驶人信息查询结果单；32、侯烈兰伤情诊断证明；33、拘留执行回执；34、行政拘留家属通知书；35、尹大圣指纹、DNA采集证明；36、车辆保险单复印件；37、侯烈兰家庭困难证明；38、沈小刚信访件；39、尹大圣承诺书；40、尹大圣私人物品领取清单；41、司法鉴定意见书；41、行政复议决定书；42、行政复议决定书送达回证。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告邻水县公安局认为，对证据没有意见；被告邻水县人民政府认为，根据行政复议法第十五条的规定，交警大队属于公安部门的下属部门，原告以邻水县交警大队作为被申请人提起，根据行政复议法第十八条的规定，由邻水县公安局作出行政复议，当时予以了告知；原告明确要求撤销邻水县公安局的行政拘留处罚决定，原告再次要求撤销，被告邻水县人民政府再以邻水县公安局作为被申请人提起的行政复议申请作出行政复议决定。 对被告邻水县公安局提供的证据，原告认为，原告认为，交通事故事实方面没有争议，但是证据保全清单上明确注明低速电动汽车由原告领取，证据14鉴定书第6页名陈述车辆属性，由电力装置驱动四轮电动车，分析说明部分符合纯电动车标准，最终鉴定意见又是机动车范畴，明显不符；被告邻水县人民政府认为三性没有异议。 对邻水县人民政府提供的证据，原告认为，证据本身没有异议，但不能达到证明目的，6月18日向被告提起行政复议，6月24日受理，8月7日作出行政复议决定，证据来源应是公安局；被告邻水县公安局认为，没有意见。 本院对上述证据作如下确认：本院认为，原、被告提供的证据，真实、来源合法与本案具有关联性，可以作为定案依据，结合当事人陈述，对本案事实作如下综合认定： 经审理查明，2019年3月16日下午，，尹大圣驾驶无号牌“御捷马牌”电动四轮车从邻水县鼎屏镇人民路北段邻水县人民医院单位内保安室门前起步出发向泽达酒店方向行驶，18时01分许，该车行至医院内护城河桥西侧桥头时，车辆前部右侧将从左至右横过道路的侯烈兰撞倒，造成侯烈兰受伤的交通事故。 2019年3月18日，邻水县交警大队聘请广安思源机动车司法鉴定所对无号牌“御捷电动车”（车架号L64C0A1C5F3014511）车辆属性和安全性能进行鉴定。2019年3月25日，广安思源机动车司法鉴定所出具鉴定意见：1.无号牌“御捷马牌”（车架号L64C0A1C5F3014511）电动四轮车属性为：机动车类乘用车。2.无号牌电动四轮车转向、制动、照明、信号装置及轮胎所检项目，符合GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》等相关标准要求。同日，邻水县交警大队将检验鉴定结论告知尹大圣和侯烈兰，尹大圣和侯烈兰的儿子在告知书上签字。 邻水县交警大队于2019年4月3日作出第511623120190000023号《道路交通事故认定书》，认定尹大圣无证驾车、在单位院内遇行人横过道路未避让是造成此次事故的原因，承担此次事故的全部责任，侯烈兰无责任。 2019年4月18日，被告邻水县公安局对尹大圣进行了行政处罚前告知，告知尹大圣的行为已构成无有效机动车驾驶证驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、第二款、第一百一十一条，《四川省实施办法》第七十一条第（一）项《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条之规定，拟对其作出处罚。原告在告知笔录上签字，并签署不提出陈述和申辩。同日，邻水县公安局对尹大圣作出邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》：处罚款一千元（已由公安机关交通管理部门依法作出决定）并处行政拘留十四日。同日对尹大圣执行行政拘留至2019年5月2日，邻水交警大队向尹大圣亲属送达行政拘留家属通知书，在通知书上备注，尹大圣母亲到场接收通知书，拒绝签字。 原告不服该处罚决定，于2019年5月6日向邻水县人民政府提出行政复议申请，邻水县人民政府于2019年5月7日作出行政复议申请转送函，转给被告邻水县公安局。后由于原告明确要求撤销邻水县公安局的行政拘留处罚决定，原告再次于2019年6月18日向被告邻水县人民政府提出申请，请求撤销该行政拘留处罚决定，被告邻水县人民政府于6月24日受理，2019年8月7日，被告邻水县人民政府作出邻府行复[2019]13号《行政复议决定书》维持被告邻水公安局作出的邻公（交）行罚决字[2019]720号《处罚决定书》；并于当日送达给原告之母袁翠英（与原告同住）及被告邻水县公安局。原告不服，遂起诉至本院，要求判如所请。 本院认为，提起行政诉讼，应当在法定的期限内提出，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中原告于2019年8月7日收到被告邻水县人民政府的复议决定书，该复议决定书也明确告知“申请人如对本复议决定不服，可自收到复议决定之日起十五日内，依法向前锋区人民法院提起行政诉讼”。因此，原告至迟应当在2019年8月22日前向法院提起行政诉讼，原告在2019年8月28日才向法院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。原告并未提供证据证实，存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算在起诉期限内的情形。 综上，原告的起诉，已经超过法定期限，依法应当驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告尹大圣对被告邻水县公安局、邻水县人民政府的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  代君万 人民陪审员  朱春恩 人民陪审员  欧国兰 二〇一九年十二月三日 书 记 员  沈丽华