山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初252号 原告宋玉峰,男,1984年9月1日生,汉族,住临沂市莒南县。 被告临沂市退役军人事务局。住所地:临沂市北城新区武汉路与大青山路交汇处。统一社会信用代码为11371300MB28530589。 法定代表人杨晓东,局长。 分管负责人厉建彬,副局长。 委托代理人**磊，该单位工作人员。 委托代理人徐一然,山东康桥律师事务所律师。 原告宋玉峰与被告临沂市退役军人事务局信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院依法予以立案受理，并向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告宋玉峰，被告分管负责人厉建彬、委托代理人**磊、徐一然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2019年3月22日书面向被告临沂市退役军人事务局递交政府信息公开申请,申请公开原告于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局审批及认定原告伤残等级由部队服役期间部队评定八级伤残降为十级的审批及意见及2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将原告由部队服役期间八级将为十级的《残疾人员换证补证呈报表》,于2019年4月16日收到被告临沂市退役军人事务局以挂号信方式(编号:XA70323111837)寄达原告的《政府信息公开申请答复书》,在本答复书中告知原告没有“原告的评残信息”。原告认为被告临沂市退役军人事务局在本答复书中未就原告申请的两项内容作出明确答复,原告的评残信息由部队评定其信息的保管由莒南县退役军人事务局负责,但是在关于原告伤残等级被降级的情况,原告曾向莒南县民政局咨询后被告知原告的伤残等级降为十级是当时由临沂市民政局批复及审定的关于部队伤残证换为地方伤残证也是依照程序逐级上报的,在上报过程中先上报临沂市民政局,原告认为如果当时莒南县民政局在当时是依照正常程序上报的就应当留有原告申请的两项信息,那么被告临沂市退役军人事务局作为机构改革后作为以前信息的保存机关负有如实答复原告的义务,被告临沂市退役军人事务局在收到原告的信息公开申请应当如实查明当年莒南县民政局在当时是否如实依照程序报批临沂市民政局将原告的残疾等级将为十级及《残疾人员换证补证呈报表》,原告认为被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日的《信息公开答复书》未对原告申请的两项内容作出明确答复,其所答复的内容并非原告所申请的信息,为维护本人的合法权益,依法提出行政诉讼。一、请求人民法院依法撤销被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日向原告出具的关于原告评残信息的政府信息公开申请答复书;二、请求人民法院依法判决被告临沂市退役军人事务局在法定期限内对原告申请公开的内容作出重新答复;三、请求人民法院依法判决临沂市退役军人事务局承担本案诉讼费用。 原告提供了以下证据：证据1、身份证复印件,证明身份信息。证据2、北京军区核发的残疾军人证,证明原告服役期间伤残是八级。证据3、山东省民政厅核发的残疾军人证,证明原告退役后被降为十级。证据4、临沂市退役军人事务局于2019年4月12日政府信息公开答复书。证据5、政府信息公开申请表两份。综合证明原告的伤残等级由八级降为十级伤残。 被告辩称，一、答辩人答复程序合法。被答辩人于2019年3月22日向答辩人提出涉案政府信息公开申请,填写了“临沂市人民政府信息公开申请表”,在该申请表中被答辩人选择通过邮寄书面的方式来获取信息。2019年4月12日答辩人向被答辩人邮寄“临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款:行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。答辩人已在15个工作日内予以答复,程序合法。二、答辩人答复有法律依据和事实依据。1、根据法律规定,被答辩人申请公开的信息不存在。2007年,中华人民共和国民政部令第34号《伤残抚恤管理办法》第十九条第一款规定:残疾军人退役或者向政府移交,向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关系。根据以上规定被答辩人退役后的伤残抚恤关系等相关退役手续档案均应转移至莒南县民政局。按照2007年第34号《伤残抚恤管理办法》第十九条的有关条款规定:《县级人民政府民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查,必要时可以复查鉴定残疾情况。认为符合条件的,将《残疾军人证》及有关材料逐级报送省级人民政府民政部门。省级人民政府民政部门审查无误的,在《残疾军人证》变更栏内填写新的户籍地、重新编号,并加盖印章,将《残疾军人证》逐级通过县级人民政府民政部门发还申请人。原告的评残信息,按规定莒南县民政局应逐级向省级民政部门报送残疾军人有关材料,省民政部门审查后已返还给县民政部门;原临沂市民政局按条款规定只是向上转报,没有审批或签署权限。故被答辩人要求提供其于“2008年12月1日退出现役后临沂市民政局审批及认定原告伤残等级由部队服役期间评定八级降为十级的审批及意见”,该项政府信息答辩人处不存在。根据《山东省实施人伤残抚恤管理办法》细则(试行)(鲁民[2009]86号),在2010年1月1日开始使用此表。2007年2010年1月1日期间部队伤残抚恤关系转移手续办理中没有该《残疾人员换证补证呈报表》的要求和规定,故被答辩人要求提供“2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将原告由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》”,该项政府信息答辩人处不存在。2、就涉案申请事项,被答辩人在向答辩人申请前已向莒南县退役军人事务局申请公开,莒南县退役军人事务局已向其告知申请的信息不存在;就该告知书被答辩人向莒南县人民法院又提起行政诉讼,莒南县人民法院于2019年5月29日作出(2019)鲁1327行初26号行政判决书,驳回被答辩人的诉讼请求。在被答辩人明知其要求公开的信息不存在的情况下,仍然反复申请公开并提起诉讼,属于滥用诉权,浪费司法资源和政府资源。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(三):依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人。因被答辩人申请的政府信息不存在,故答辩人根据该款法律规定作出的答复符合法律规定。综上,被答辩人申请公开的信息不存在,答辩人的答复符合法律规定,请求贵院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据一、《临沂市人民政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复书》。证明被告在法定答复时间给予答复，作出答复书的程序合法。证据二、原告向莒南县退役军人事务局递交政府信息公开申请表二份、莒南县退役军人事务局向原告作出的《政府信息公开告知书》一份、莒南县人民法院作出(2019)鲁1327行初26号行政判决书一份。证明原告的残疾抚恤关系等退役手续档案材料存放于莒南县退役军人事务局，原告就涉案申请事项已向莒南县退役军人事务局提出信息公开申请。并对信息申请的答复进行了行政诉讼，被告答复符合法律规定。 经审理查明，2019年3月22日，宋玉峰向临沂市退役军人事务局申请政府信息公开，要求公开其本人的伤残评定信息，2019年4月12日，临沂市退役军人事务局作出《政府信息公开申请答复书》，其主要内容为：“您要求公开涉及您本人的评定伤残信息的申请,由于残疾军人档案在县退役军人事务局保管,市退役军人事务局没有您本人的残疾军人档案信息,建议您去莒南县退役军人事务局进行查询。”原告认为该答复书违法，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国兵役法》第五十六条、《退伍义务兵安置条例》第三条、2007年中华人民共和国民政部令第34号《伤残抚恤管理办法》第十九条等相关规定，退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则,退伍军人安置机构设在民政部门,退伍军人向退伍军人安置机构报到,凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续;残疾军人退役或者向政府移交,向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关系。被告作出涉案行政行为时间为2019年4月12日，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于发布第九批指导性案例的通知》中指出，行政机关作出具体行政行为时，未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。本案中，被告临沂市退役军人事务局收到原告的政府信息公开申请，作出《答复书》应依上述规定，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告临沂市退役军人事务局在答复书中仅述“建议您去莒南县退役军人事务局进行查询”未说明作出该行政行为所援引的规范性文件，存在违法。但被告在庭审过程中，陈述了适用《政府信息公开条例》第二十一条作为涉案《答复书》的法律依据。经审查，本院亦认可涉案《答复书》已经依原告的申请告知了原告向相关部门咨询。因此，涉案《答复书》虽未引用相关法条，但并不影响原告的实体权利。本院如果依原告方的申请，撤销涉案《答复书》并责令被告重新作出答复，反倒增加行政执法的成本和当事人的诉累。故，本院确认涉案《答复书》违法。综上，涉案《答复书》认定事实清楚，程序合法，但存在未引用法条的错误，应当确认违法。原告请求撤销涉案《答复书》并判令被告按原告要求公开相关政府信息的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日作出的《临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书》违法。 二、驳回原告请求撤销被告临沂市退役军人事务局于2019年4月12日作出的《临沂市退役军人事务局政府信息公开申请答复书》并责令重新作出的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市退役军人事务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张仲富 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  杨九凤