江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0925行初435号原告常旺喜，性别：××，1972年12月20生，××族，居民。委托代理人潘连诗，江苏盐龙律师事务所律师。委托代理人李伟，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。被告滨海县人力资源和社会保障局，地址盐城市滨海县人民中路170号。法定代表人蒯中华，该局局长。出庭负责人张秀君，该局副局长。委托代理人李向党，该局工伤保险科科长。委托代理人李明广，江苏民和众律师事务所律师。原告常旺喜诉被告滨海县人力资源和社会保障局（以下简称滨海人社局）工伤行政确认一案，本院于2019年11月6日立案受理后，于2019年11月7日向被告滨海人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告常旺喜的委托代理人潘连诗、李伟，被告滨海人社局的出庭负责人张秀君及委托代理人李向党、李明广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月28日，被告滨海人社局作出滨人社工不予受理字［2019］第1号工伤认定申请不予受理决定书，认定：你自述受事故伤害时间为2016年4月16日，你向本局提起的工伤认定申请时间为2019年10月22日，依据《工伤保险条例》第十七条、《江苏省实施办法》（省政府令第103号）第十三条第二项规定，你的工伤认定申请已超过规定时限且无法定理由，现决定不予受理。原告常旺喜诉称，其于2007年8月5日到江苏托球农化股份有限公司（以下简称托球公司）工作，但未签订书面劳动合同，2016年4月16日，其在该公司厂房里工作，原告与工友两人一起抬桶装化工原料上楼梯时该原料包装破裂，原料液体撒在原告右腿上，其到滨海县头罾医院输液并服用药物，十余天不见好转，公司派人将原告送至盐城市第一人民医院住院治疗，被诊断为：1.右侧糖尿病足坏死；2.2型糖尿病；3.高血压病，2016年4月29日进行右腿截肢手术，2016年6月3日出院。事故发生后，其一直主张权利，其工伤认定申请并未超过时效，被告所作1号不予受理决定，认定事实不清，程序违法，适用法律错误，应依法予以撤销。据此，请求撤销被告滨海人社局作出的滨人社工不予受理字［2019］第1号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告滨海人社局依法重新作出具体行政行为。原告常旺喜向本院提交下列证据：1.身份证复印件，拟证明原告的主体身份；2.工伤认定申请表及邮寄凭证，拟证明原告依照法律规定申请工伤认定；3.被诉工伤认定申请不予受理决定书，拟证明该决定适用法律错误，违反法定程序应予以撤销，同时证明原告对该起工伤认定一直主张权利；4.用人单位营业执照信息，拟证明用人单位具体信息；5.工作证，拟证明原告于2007年8月5日进该单位工作，工种为操作工；6.盐城市第一人民医院门诊病历，拟证明原告在该院门诊病情记录情况；7.住院病历、住院发票，拟证明原告因受伤住院治疗诊断及相关住院治疗费用；8.银行流水账，拟证明用人单位向原告发放部分工资；9.盐城市社会保险缴费明细表，拟证明用人单位为原告缴纳养老保险和医疗保险；10.盐城市医学会盐城医鉴［2019］11号医疗事故技术鉴定书，拟证明原告因化工原料洒在右腿上而截肢；11.滨海头罾医院出具的证明，拟证明原告于2016年4月16日中午因化学药物烧伤在该院急诊处理救治的事实；12.连云港正达司法鉴定中心出具的正达司鉴中心［2019］临鉴字第1623号司法鉴定意见书，拟证明鉴定机构对原告所受的伤进行伤残等级鉴定；13.要求履行法定职责申请书及邮寄凭证、行政复议申请书及邮寄凭证及江苏省卫生健康委员会补正复议申请通知书；14.医疗事故技术鉴定申请书及邮寄凭证、医疗事故技术鉴定受理通知书；上列证据13-14，拟证明盐城市医学会出具的鉴定报告是原告通过合法程序申请后合法鉴定取得的，其一直在主张权利。被告滨海人社局辩称，原告常旺喜在2019年10月22日向该局提出工伤认定申请，陈述事故发生在2016年4月16日，没有证据证明申请工伤期限有中止、中断情形，该局于2019年10月28日作出被诉不予受理决定并向常旺喜送达，事实清楚，证据充分，程序合法，有法律依据。原告常旺喜要求撤销该决定无事实依据，请求驳回原告常旺喜的诉讼请求。被告滨海人社局向本院提交下列证据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请不予受理决定书、送达回执；上列证据1-2，拟证明该局作出被诉决定程序合法；3.原告邮寄申请工伤认定签收面单；4.原告提供证据目录；5.原告送达地址确认书；6.原告身份证及工作证；7.托球公司营业执照；8.盐城市第一人民医院病历、病案；9.盐城市社会保险缴费明细表；10.《医疗事故技术鉴定书》（盐城医鉴［2019]11号］；11.滨海头罾医院出具的证明；12.连云港正达司法鉴定中心司法鉴定意见书；上列证据3-12，拟证明原告申请工伤认定超过规定时限且无法定理由，不符合工伤认定申请受理条件。经庭审质证，对原告常旺喜所举证据，被告滨海人社局认为，真实性合法性无异议，关联性及证明目的有异议，原告没有在规定的时间内申请工伤，也没有法定的理由延迟申请。对被告滨海人社局所举证据，原告常旺喜认为，程序证据中证据1、2真实性无异议，但证明目的不认可，其直至2019年5月16日通过医疗技术鉴定书才知道合法权益受到损害，造成其未及时申请的原因应归结于用人单位；证据3-6无异议；证据7真实性无异议，可以证明其要求用人单位承担工伤责任主体资格适格；证据6真实性无异议，证明事发后公司将原告送至盐城市第一医院治疗时，没有陈述事发实情，而是以原告患糖尿病为由进行治疗，导致原告无病史资料予以证明；证据7真实性无异议，证明原告在与用人单位存在劳动关系期间发生事故伤害；证据8真实性无异议，证明直至2019年5月16日其通过医疗事故技术鉴定才知道自己在2016年4月16日工作期间化工原料洒在右足导致病情加重，才知道自己的权益收到侵害，故其申请工伤认定的时效应从知道之日起计算；证据9真实性没有异议，证明原告在2016年4月16日被化学用物烧伤后到该院治疗，但医院因拆迁无法查找到相关病史资料，根据其要求出具证明；证据10真实性无异议，仅作为参考。本院对上述证据认证如下：原告常旺喜所举证据并不能证明常旺喜的申请在法定申请时效内，且超过期限有法定理由，本院对其关联性不予确认。被告滨海人社局所举证据，能证实常旺喜受到事故伤害和申请工伤认定的时间及滨海人社局作出被诉不予受理决定并送达的事实，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，原告常旺喜于2007年8月5日到托球公司上班，担任操作工。2016年4月27日，常旺喜到盐城市第一人民医院（以下简称盐城一院）住院治疗，被诊断为：1.右侧糖尿病足坏死；2.2型糖尿病；3.高血压病。2016年4月29日，盐城一院对常旺喜进行右腿截肢手术，2016年6月3日，常旺喜出院，后安装了假肢。常旺喜认为盐城一院存在违法治疗行为，向盐城市医学会申请医疗事故技术鉴定。2019年5月16日，盐城市医学会作出盐城医鉴［2019］11号医疗事故技术鉴定书，认定该病例不属于医疗事故。2019年10月22日，常旺喜向被告滨海人社局提交工伤认定申请，陈述其于2016年4月16日在托球公司工作时被原材料液体洒到右腿上，导致其右腿受伤，最后被截肢，应属于工伤。2019年10月28日，滨海人社局作出滨人社工不予受理字［2019］第1号工伤认定申请不予受理决定书。原告常旺喜不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告滨海人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工的工伤认定申请是否受理进行认定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《江苏省实施办法》第十三条第（二）项规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：……（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的；……”本案中，原告常旺喜陈述其在2016年4月16日在托球公司上班时受到事故伤害，认为属于工伤，并未在2017年4月16日前向滨海人社局申请工伤认定，直至2019年10月22日才提交工伤认定申请，显然已超过规定的申请时限，且无法定理由。据此，被告滨海人社局作出被诉不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告常旺喜认为其直至2019年5月6日通过盐城市医学会的医疗事故技术鉴定书才知道其右腿被截肢是该起事故伤害造成的，申请工伤认定时效并未超过，本院认为，与查明的事实不符，也不是其迟延申请工伤认定的法定理由，故对常旺喜的该项辩解，本院不予采信。综上，原告常旺喜要求撤销被诉不予受理决定书的理由不能成立，其诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常旺喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常旺喜负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张瑞兰人民陪审员  徐 玲人民陪审员  王道友二〇一九年十二月二十六日书 记 员  赵 苗附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。