河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0131民初2899、2902、2903、2904号 原告谷遂书，女，1953年3月29日生，汉族，平山县平山镇北白楼村农民，住本村。 原告卢兵海，男，1946年8月4日生，汉族，平山县平山镇北白楼村农民，住本村。 原告封艮风（封英风），女，1941年6月1日生，汉族，平山县平山镇北白楼村农民，住本村。 原告卢栓兵，男，1952年12月3日生，汉族，平山县平山镇北白楼村农民，住本村。 上列四原告委托诉讼代理人张晓敏，河北新易佳律师事务所律师。 被告平山县平山镇北白楼村民委员会（以下简称北白楼村委会）。 住址平山县平山镇北白楼村。 负责人卢朋刚，村党支部书记。 委托诉讼代理人王树明，村委会法律顾问。 被告卢会方，男，1956年2月10日生，汉族，平山县平山镇北白楼村民，住本村。 委托诉讼代理人焦彦峰，石家庄市工业区法律服务所法律工作者。 原告谷遂书、卢兵海、封艮风、卢栓兵与与被告北白楼村委会、卢会方农村土地承包经营权纠纷四个案件，于2019年8月9日向本院起诉。同日本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。四原告及其委托诉讼代理人张晓敏，被告北白楼村委会的的委托诉讼代理人王树明，被告卢会方的委托诉讼代理人焦彦峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢栓兵诉称，原告是北白楼村民。1983年北白楼村委会实行第一轮土地承包，原告家承包了本村石渣（也写作石查，以下同）耕地1.3亩，后家庭分家我分得0.4亩。在1998年全县第二轮土地发包，北白楼村没有调整土地，也没有发放《土地承包经营权证书》，而是延续了第一轮土地承包方案。2007年原告家由于没有家庭劳力，将位于石渣耕地0.4亩交给村委会代管。2007年9月23日村委会将原告的耕地承包给卢会方，并且签订了《耕地承包合同》。2013年原告向村委会索要耕地，村委会与卢会方签订《解除承包合同协议》，村委会将双倍返还剩余期限的承包费，并要求被告返还原告耕地。被告卢会方以2009年3月6日与村委会签订的《合同书》主张涉案土地归其所有，卢会方在承包期内圈起围墙，不愿拆除。请求确认原告对北白楼石渣的0.4亩土地享有承包经营权，二被告拆除围墙并且返还原告0.4亩土地的承包经营权，赔偿原告损失10000元；确认2009年3月16日二被告签订的《合同书》无效。 原告封艮风、卢兵海、谷遂书的诉讼请求、事实与理由一样，这三原告的耕地与卢栓兵的耕地都在石渣地，只是土地的面积不同，封艮风的土地是0.4亩，卢兵海的土地为0.9亩，谷遂书的耕地为0.8亩。 被告北白楼村委会辩称，2000年村委会通过公开承包，承包期限为1年的方式发包，2007年通过公开承包的方式承包期限为10年。2013年11月15日村委会与卢会方签订解除合同书，村委会收回在2007年由卢会方承包的位于村东南西北的土地，村委会退给卢会方承包费4736元。原告起诉要求被告村委会承担责任,没有依据。 被告卢会方辩称，1、村委会没有选出村主任，2015年四原告起诉,法院驳回起诉。请求法院依照民诉法的规定驳回起诉；2、四原告诉状内容不实。2015年四原告起诉时写明在2002年左右交村委会代管，本次起诉写2007年交村委会代管。1999年进行第二轮土地承包，四原告属于北白楼村民，平山县档案馆村民目录没有四原告的姓名，没有诉争的2.5亩土地；3、卢会方与村委会在2009年3月16日及2009年签订的合同及补充合同，合法有效。1998年左右四原告将其石渣地交给村委会，村委会分别对土地进行了发包。2000年左右村委会通过大喇叭广播公开承包，一年一包，2007年9月23日通过大喇叭广播发包土地（包括四原告交回的），并且签订承包合同。2013年卢会方被镇政府及村委会负责人多次的规劝，将不包括诉争土地的其他承包地交回村委会。所以现在原告起诉的土地不属于原告，经营权更不属于村委会。原告依据物权法起诉是错误的，物权法实施时间是2007年，本案发生在1999年承包前。应当驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，四原告是北白楼村民。1983年左右北白楼村第一轮土地承包时，四原告所在的家庭在北白楼村承包到了耕地。1998年左右我县大规模进行二轮土地承包时，四原告所在的生产队没有进行土地重新承包，延续了第一轮承包土地的结果。2000年前后，卢兵海（卢兵海与卢栓兵在第一轮土地承包时土地分在一个家庭户下，以后分家，二人将土地重新分割）、封艮风、邢傻小因当时耕地税费负担较重，将位于本村石渣2.5亩（从西向东依次是卢兵海0.9亩、卢栓兵0.4亩、谷遂书0.8亩、封艮风0.4亩，谷遂书是邢傻小的妻子，邢傻小已经去世）承包地交回北白楼村委会代管。北白楼村委会开始对村民交回来的土地每期一年或者两年向村民发包。2007年北白楼村委会将这些土地公开发包，被告卢会方承包到了本案讼争石渣地2.5亩及其它土地，北白楼村委会与卢会方对石渣地于2007年9月23日签订书面《耕地承包合同》，约定承包期限10年，承包费一次性交清，村委会需要本地块时，卢会方自动让出，承包费种一年算一年。2012年开始原告等人向北白楼村委会要求收回土地，多次找相关部门要求解决。2013年11月15日北白楼村委会与卢会方签订《解除承包合同书》，载明为解决因退地出现的各种问题，稳定村内局势，北白楼村委会收回2007年9月24日卢会方通过公开承包的位于村东、南、西、北的土地，北白楼村委会退给卢会方四年承包费4736元，卢会方收到退回承包费后，在11月20日前将土地附着物腾清，过期视为自动放弃，由村委会负责清理，双方于2007年9月24日承包合同自从解除。当日卢会方领取了解除合同款4736元。 此后原告的土地没有收回，因为卢会方又拿出一份落款时间为2009年3月16日的、有卢会方签名和北白楼村委会公章的《合同书》，内容是2008年前卢会方给北白楼村委会硬化街道，补路修桥，共计欠卢会方工程款45100元，将村东扬水站、石渣地2.5亩抵顶给卢会方，债务两清。此外卢会方还提供一份2009年4月11日北白楼村委会（甲方）与卢会（乙方）方订立的《补充合同》，内容是双方对2009年3月16日签订的合同进行补充，甲方自愿将本村扬水站、石渣地的贰亩5分承包经营权抵顶所欠乙方的45100元，东至卢海忠，西至赵吉锁，南至邢增会、李建华，北至道，承包期限60年，自2009年3月16日始至2069年3月15日止。卢会方据此认为自己讼争的石渣地2.5亩仍然归自己承包，2013年11月15订立的《解除承包合同书》没有解除石渣地2.5亩是承包权。因此纠纷不息。四原告曾经于2015年起诉，本院以北白楼村委会没有法定代表人为由驳回了四原告的起诉。 经本院勘验，被告卢会方曾经将讼争的土地，租赁给卢燕生、邢祥虎经营，卢燕生、邢祥虎将诉争的土地及赵吉锁家的承包地四面建起围墙，大体上围成长方形，东墙51.8米，南墙38.4米，北墙39.4米,圈子里还建设了砖水泥内结构房屋以及有羊圈、猪圈、牛圈、储料池等建筑物。现在卢燕生、邢祥虎已经和卢会方解除了租赁合同，将建筑物折价给了卢会方。四原告家讼争的承包地，南北长度一样（从北围墙一直到了南围墙），东西宽度不一。 上述事实，有开庭笔录，承包地账簿，《耕地承包合同》，《解除承包合同书》，北白楼工作组调查笔录，勘验笔录等材料在卷内佐证。 本院认为，2013年11月15日北白楼村委会与卢会方签订《解除承包合同书》四原告在第一轮土地承包时承包到了诉争的土地，第二轮土地承包时延续了第一轮土地承包时的土地承包经营权。认定农民自愿交回承包地，应当从严掌握。四原告未按《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条的规定书面通知发包方交回承包地，不能认定四原告自愿交回承包地，因此应当认定四原告于2000年左右是将承包地交给北白楼村委会代管，承包权依旧在四原告手里，北白楼村委会无权将四原告土地承包经营权抵顶给他人，据此卢会方与北白楼村委会于2009年3月16日订立《合同书》、2009年3月16日的订立的《补充合同》无效。现在四原告要求收回讼争土地自己经营，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，应予支持。而且2013年11月15日北白楼村委会与卢会方签订《解除承包合同书》，载明村委会收回2007年9月24日（应当是9月23日的笔误）卢会方通过公开承包的位于村东、南、西、北的土地，讼争的土地在北××东偏南方向，正常的理解村委会收回土地就包括讼争的土地即四原告交到村委会的土地。虽然原北白楼村党支部书记卢东方出具公证证明，主要内容是当时村干部李二泽、卢新海、卢白锁、李庆堂协商用石渣地2.5亩抵顶卢会方的工程款，他表示同意；此外行政部门北白楼工作组在调查卢东方时，他称知道2009年3月16日的卢会方《合同书》。但是行政部门北白楼工作组人员调查相关人员时，原村主任李二泽证实《解除承包合同书》将卢会方当年所有承包的土地全部收回了，包括石渣地2.5亩，村委会不欠卢会方工程款，该《合同书》不真实；妇女主任王花芹称不存不欠卢会方工程款事情，不知道卢会方2009年3月16日的的《合同书》；原村委委员卢军风称不存在欠卢会方工程款；支部委员邢文林称不知道欠卢会方工程款用土地抵顶；此外李二泽、王花芹、卢军风、邢文林共同出具过类似的书面证明。再加上卢东方与卢会方是亲兄弟关系，我院对卢东方证言不宜认定。此外四原告每人要求被告卢会方赔偿10000元经济损失，因为此前双方过去对承包地的经营权存在纠纷，权属一直没有理清楚，可不赔偿损失。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十条的规定，判决如下： 1、卢会方与北白楼村委会于2009年3月16日订立《合同书》、2009年3月16日的订立的《补充合同》无效； 2、原告卢兵海、卢栓兵、谷遂书、封艮风分别对石渣地0.9亩、0.4亩、0.8亩、0.4亩享有承包经营权。 判决生效后三十日内，被告卢会方将从其东围墙东边向西沿南、北围墙量各量32.18米（即量2.5亩），此范围内的围墙及其它建筑物全部拆除（拆除的西边与东围墙平行，从北围墙一直拆到南围墙），从西向东分别返还原告卢兵海0.9亩、卢栓兵0.4亩、谷遂书、0.8亩、封艮风0.4亩承包地； 3、驳回四原告要求赔偿损失的诉讼请求。 案件受理费840元（四个案件每个210元），由被告卢会方承担640元，原告卢兵海、卢兵海、谷遂书、封艮风每人承担50元，判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判长  封文保 陪审员  史剑虹 陪审员  孙梦佳 二〇一九年十二月二十四日 书记员  檀泽林