宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院民事判决书（2019）宁0303民初3225号原告：吴占财，男，1946年1月21日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。被告：宁夏水投红寺堡水务有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇罗山南路罗山商城斜对面。法定代表人：杨立国，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王应权，北京德恒（银川）律师事务所律师。（特别授权代理）第三人：红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会，住所地宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区新庄集乡中川村。负责人：马伏才，该村村委会主任。委托诉讼代理人：罗元新，宁夏罗霄律师事务所律师。（特别授权代理）原告吴占财与被告宁夏水投红寺堡水务有限公司（以下简称水投公司）、红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会（以下简称中川村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月27日作出（2018）宁0303民初1282号民事判决。中川村委会不服该判决，向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提起上诉。宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）宁03民终856号民事裁定，发回重审。原审期间，被告水投公司申请追加中川村委会为本案被告，经本院询问原告，原告不同意追加中川村委会为共同被告，也不要求中川村委会承担责任，本院依法通知中川村委会作为本案第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吴占财、被告水投公司委托诉讼代理人王应权、第三人中川村委会负责人马伏才及委托诉讼代理人罗元新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴占财向本院提出诉讼请求：1.判令被告水投公司向原告赔偿损失15万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告吴占财于2004年经原同心县新庄集乡人民政府研究决定为整体搬迁户，搬迁于红寺堡区新庄集乡中川村，政府分配宅基地一宗及承包集体组织耕地，现属该村村民。后原告筹集资金在该宅基地修建房屋26米及一间车库，在此居住。经新庄集乡人民政府联系，被告水投公司以履行职责，向原告收取500元工程费用，给原告施工安装自来水，供给原告水源使用，每月收取水费。2017年11月，原告发现自己房屋有倾斜迹象，随后发现房子倾斜角度越来越严重，房子地基基础有塌陷，同时出现宗院、路面不同程度塌陷，毗邻几家也有同样情况。原告多次找村委会、乡政府、被告水投公司要求观看其原因，但被告水投公司以各种理由推诿。直至2018年4月份，原告房子及宗院、路面出现严重塌陷，房屋几乎成为危房，地面有水喷出，人员无法居住，原告家庭成员在外租房住。原告不断寻找乡政府，乡政府联系被告水投公司前来观看，确定为地下自来水水管破裂导致，乡政府当场与村委会协商，村委会进行抢修，防止原告损失扩大。基于损失，原告多次与被告水投公司协商，但双方无法达成协议。综上，原告认为，自己修建宗院房屋花费极大，被告水投公司属管道施工安装、管理者，管道破裂，被告水投公司应履行义务检查并抢修，但其怠于履行其义务，导致原告损失极大，严重侵犯原告合法权益。被告水投公司辩称，1.被告水投公司不是本案适格被告。原告系新庄集乡中川村村民，被告（甲方）与第三人中川村委会（乙方）于2016年7月15日签订了《供用水协议》，根据该协议第四条第2、3款的约定，以设在村镇（商品房）的总水表为界，总水表（含总水表井）至用水户的管道、分水表产权属用水户中川村所有，并负责管道维修更换；总水表（含总水表井）以上的供水设施产权属供水部门（甲方）所有，并负责管理、维修、更换；乙方因管理不严而造成的“跑、冒、滴、漏”等水损及清理水表井垃圾，由乙方承担；总表后出现因管道破裂等跑水、漏水造成乙方房屋、院墙等财产损失或损害第三方利益的，由乙方自行承担，甲方概不负责。结合本案，水投公司不是本案适格的被告，不承担赔偿责任。水管破裂的地方位于原告家门口，属总水表至用水户内的管道破裂，应由第三人中川村委会，即乙方承担责任，被告不承担任何责任。新庄集乡中川村供水管道不是被告修建，被告水投公司只负责供水以及总水表（含总水表井）以上的供水设施产权的管理、维修、更换。总水表（含总水表井）至用户内的管道由第三人负责管理、维修、更换，原告因该部分管道破裂导致其房屋受损与被告没有任何关系，被告对该段管道没有管理维修义务，原告的损失应当由第三人承担。综上，因《供用水协议》系被告与第三人双方的真实意思表示，合法有效。原告诉请被告水投公司赔偿15万元没有事实和法律依据，被告水投公司与原告的房屋损失没有因果关系，不承担原告的损失。根据宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法第十四条规定，被告可以将饮水工程承包给第三人。综上，请求判决驳回原告对被告的诉讼请求。第三人中川村委会述称，第三人不是涉案供水工程的出资人，不是所有权人，也不是供水工程的管理义务人，不应当是侵权人，不应当承担侵权责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据即第三人申请的证人马成发的当庭证言本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据本院认定如下：1.原告提交的证据。第三人中川村委会出具证明一份、照片四张，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，结合宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书，能够证明原告吴占财的房屋因自来水管破裂自来水浸泡受损，对其证明效力予以确认；宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书一份、司法鉴定补充意见书一份、宁夏神华兆源工程造价咨询有限公司出具的房屋重建及修复工程造价鉴定意见书一份，系本院依当事人申请依法委托鉴定，证据来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，予以认定；发票一张，能够证明原告因鉴定涉案房屋的致损原因及致损程度进行鉴定花费了鉴定费6000元的事实，予以认定；收款证明一份，能够证明原告就涉案房屋重建及修复工程造价鉴定花费鉴定费1250元的事实，予以认定；中川村村委会出具的建筑证明一份，情况说明一份，能够证明原告房屋的建造时间和房屋结构，但不能单独证明原告因房屋受损租房居住及产生的租赁费数额，对其证明目的部分予以认定。2.被告水投公司提交的证据。宁夏水投红寺堡水务有限公司供用水协议一份、红寺堡开发区发展改革统计局《关于红寺堡开发区城乡供水价格调整的通知》（红发改（2009）75号）一份，与本案事实相关联，对其真实性和关联性予以认定。3.第三人中川村委会提交的证据。2016年3月4日被告水投公司水费通知单2张、2016年3月16日中川村一、二组缴纳水费发票2张，能够证明收取水费的主体为被告，予以认定；红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会会议记录复印件一张，与证人马成华证言关于中川村按3.5元/方的标准收取水费的时间不一致，对其证明目的不予认定；证人马兴明证言，客观真实，予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告吴占财系红寺堡区新庄集乡中川村村民。2016年7月15日，被告水投公司（甲方）与第三人中川村委会（乙方）签订《宁夏水投红寺堡水务有限公司供用水协议》，其中第四条第2、3款约定：“2.甲乙双方管护责任划分红发改[2009]75号文件《关于红寺堡开发区城乡供水价格调整的通知》规定：以设在村镇（商品房）的总水表为界，总水表（含总水表井）至用户内的管道、分水表产权属用水户乙方所有，并负责管道维修更换；总水表（含总水表井）以上的供水设施权属供水部门（甲方）所有，并负责管理、维修、更换。3.甲方以总水表计量用水，收取水费，乙方依据用水量、水费价格缴纳水费；乙方因管理不严而造成的“跑、冒、滴、漏”等水损及清理水表井垃圾，由乙方承担；总表后出现因管道破裂等跑水、漏水而造成乙方房屋、院墙等财产损失或损害第三方利益的，由乙方自行承担，甲方概不负责。2017年11月，原告所建的位于新庄集乡中川村090号房屋旁边的路面下面的自来水管漏水，导致该房及周围几家房屋被水浸泡，房屋出现裂缝、地基塌陷等问题。原告房屋的致损原因经宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心鉴定，主要是地基土长时间浸水湿陷发生不均匀沉降，其次是房屋地基处理厚度、房屋整体性能、建造材料不符合建设标准要求；原告的房屋致损程度鉴定为D级，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整栋危房，且房屋原建造标准较低（结构体系、材料标准、整体性能），不具备维修价值，建议拆除重新建设。原告为此支付鉴定费6000元。原告房屋损失价值或重建费用，经宁夏神华兆源工程造价咨询有限公司鉴定，该房屋重建及修复工程造价为62986.44元。原告为此支付鉴定费1250元。本院认为，本案争议焦点为本案责任主体问题，即原告吴占财房屋损失应由被告水投公司还是第三人中川村委会承担。被告水投公司认为其与第三人签订的宁夏水投红寺堡水务有限公司供水用协议约定“以设在村镇（商品房）的总水表为界，总水表（含总水表井）至用户内的管道、分水表产权属用水户乙方（中川村委会）所有，并负责管道维修更换；总水表（含总水表井）以上的供水设施权属供水部门（甲方水投公司）所有，并负责管理、维修、更换。总表后出现因管道破裂等跑水、漏水而造成乙方房屋、院墙等财产损失或损害第三方利益的，由乙方自行承担，甲方概不负责”，本案管道破裂的地方在总水表至原告家，应由第三人承担责任，被告不承担责任。《中华人民共和国水法》第五十三条第二款规定：“供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。”《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》第十六条第四项规定：“供水单位应当遵守下列规定：（四）定期检测、养护和维修工程”。第三十九条规定：“用水户因管理不善、使用不当等原因造成院落、房屋及其他财产水毁损失的，由用水户自行承担财产损失。”被告与第三人签订的供用水协议约定的上述内容因违反上述法律法规的强制性规定而无效。故原告的损失应当由被告承担，第三人不应承担责任。关于原告吴占财房屋致损原因，根据宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》《司法鉴定补充意见书》，原告的房屋致损原因主要是地基土长时间浸水湿陷发生不均匀沉降，其次是房屋地基处理厚度、房屋整体性能、建造材料不符合建设标准要求。对于房屋的损失，原告应承担地基处理厚度、房屋整体性能、建造材料不符合建设标准要求的责任，故对于房屋损失酌情由原告承担30%的损失，被告水投公司承担70%的责任。因原告房屋致损程度鉴定为D级，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整栋危房，且房屋原建造标准较低（结构体系、材料标准、整体性能），不具备维修价值，建议拆除重新建设。根据宁夏神华兆源工程造价咨询有限公司出具的房屋重建及修复工程造价鉴定意见书，原告吴占财房屋重建及修复工程造价为62986.44元。对于房屋重建及修复工程造价，被告水投公司根据责任比例承担70%，即44090.51元（62986.44元×70%）。综上，对于原告要求被告赔偿损失15万元的诉讼请求，依法支持44090.51元，超出部分不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条规定，判决如下：一、被告宁夏水投红寺堡水务有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告吴占财房屋重建及修复工程造价44090.51元；二、第三人红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会不承担责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理3300元，原告吴占财负担2398元，被告宁夏水投红寺堡水务有限公司负担902元；鉴定费7250元，原告吴占财负担2175元，被告宁夏水投红寺堡水务有限公司负担5075元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 李文科人民陪审员 张晓春人民陪审员 单牡丹 二〇一九年十二月二十六日书 记 员 李 静附法律条文：《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。