上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初25号原告陈志超，男，1978年7月17日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人胡婧，女。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。第三人徐忠仪，女，1947年1月26日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。委托代理人陈志超(系徐忠仪之子)。原告陈志超不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2018〕362号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字〔2018〕第102号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告黄浦区政府和上海市政府送达了起诉状副本和应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)和徐忠仪与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告陈志超(暨第三人徐忠仪的委托代理人)，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，被告上海市政府的委托代理人胡婧、陈晓露，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月24日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人徐忠仪、陈志超等户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值1,705,700元和本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值1,714,920元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,505,616.98元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人徐忠仪、陈志超等户房屋差价款1,084,996.98元。二、房屋征收部门支付被征收人徐忠仪、陈志超等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴302,250元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿30,225元，搬迁费1,450.8元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴379,748.95元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人徐忠仪、陈志超等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市篾竹路XXX号XXX室、308室，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“一征所”)办理移交手续。上海市政府于2019年1月14日作出沪府复征字〔2018〕第102号行政复议决定，维持黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告陈志超诉称，被告黄浦区政府将本地块房屋征收补偿协议的生效条件由签约率达到90%下调至85%，没有依据；被告黄浦区政府提供的产权调换房屋远在奉贤，并非就近地段，故不具有合法性；审理调解会的通知及召开，以及房屋征收补偿决定等文书的送达存在诸多造假行为，要求对工作人员签名进行笔迹鉴定；被诉房屋征收补偿决定将被征收房屋地址写错；被告上海市政府所作行政复议决定错误。请求法院撤销被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定和被告上海市政府作出的行政复议决定，本案诉讼费由被告承担。被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被告受理房屋征收部门报请后，查清了征收补偿的相关事实，对原告户的补偿方案符合法律规定，未损害被征收人利益；原告关于签约率的异议不属本案审理范围；原告出席了由黄浦区政府组织的第一次审理协调会，且此前与房屋征收部门进行过多次协商，不存在伪造笔录的情形；房屋征收补偿决定书已向原告户进行了送达，虽然被征收房屋地址表述有误，但对该户的征收补偿没有实质影响。请求驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，审理协调会通知及被诉房屋征收补偿决定均已送达原告户，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人徐忠仪述称，与原告陈志超的意见一致。经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，将黄浦区董家渡12号地块、14号地块(一期)列入征收范围。房屋征收部门委托一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2016年12月20日，该地块签约率已超过85%，房屋征收与补偿协议(附生效条件)正式生效。本市篾竹路XXX号XXX室、308室房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，原产权人陈建新(系原告陈志超的父亲，第三人徐忠仪的丈夫，2005年9月报死亡)，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，核定建筑面积为60.45平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价55,150元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向被征收人徐忠仪、陈志超送达了居住房屋征收评估分户报告和房屋征收评估报告意见征询告知单。徐忠仪、陈志超未在规定期限内申请复估和鉴定。徐忠仪、陈志超户在册人口2人，即徐忠仪(户主)和陈志超。第三人黄浦房管局先后两次向徐忠仪、陈志超户送达居住困难审核申请征询单，该户未在规定时间内提出书面审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，徐忠仪、陈志超户被征收房屋评估价格为3,333,817.5元(55,150元/平方米×100%×60.45平方米)，价格补贴为705,179.48元(38,885元/平方米×30%×60.45平方米)，套型面积补贴为466,620元(38,885元/平方米×12平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为4,505,616.98元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴302,250元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿30,225元、搬迁费1,450.8元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，于2018年7月30日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值(预测)1,705,700元和本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值(预测)1,714,920元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)91.93平方米，价值(预测)1,709,898元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值(预测)1,714,920元。购房差价款按实际选房结算。房屋征收部门还需支付徐忠仪、陈志超户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费、购房补贴等费用。被告黄浦区政府受理后，再次向徐忠仪、陈志超户送达居住困难审核申请征询单，并于2018年8月2日主持审理调解会，原告陈志超与房屋征收部门参加，但双方仍未能达成征收补偿协议，徐忠仪、陈志超户也未在规定时间内提出居住困难审核申请。同年8月22日，黄浦区政府再次组织审理调解会，徐忠仪、陈志超均未参加。2018年8月24日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》等有关规定和该地块补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年8月28日送达徐忠仪、陈志超户。陈志超不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府于2018年10月25日受理后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府于同年11月11日作出答复。经延长行政复议审理期限后，2019年1月14日，上海市政府作出沪府复征字〔2018〕第102号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。陈志超仍不服，诉讼来院。以上事实，有关于对徐忠仪、陈志超等户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、居住房屋征收补偿方案、签约及选房规定、相关事项处理办法及公示照片，房屋征收与补偿协议生效公告及照片，委托房屋征收协议书、一征所营业执照、工作人员委托书、工作证，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、估价机构营业执照及资质证书，被征收房屋的房地产权证、不动产登记簿、黄浦区不动产事务中心出具的函，居民户籍资料摘录表、户口簿复印件、具结书，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、征收评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，徐忠仪、陈志超等户征收补偿方案及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回执，看房单及送达回执、单位空房调用单、购房协议书、上海市新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、房屋分套建筑面积计算成果表、房地产估价分户报告单、安置房源清单及公示照片，家访谈话及接待来访笔录、审理协调会通知、送达回证及笔录，居住困难审核申请征询单、房屋征收补偿决定书及送达回执、公示照片，行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长审理期限通知书、行政复议决定及送达回执等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，原、被告双方均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局因在征收补偿方案确定的签约期内无法与徐忠仪、陈志超户协商达成一致意见，故报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并通知徐忠仪、陈志超户与黄浦房管局参加审理协调会，但双方仍未能达成房屋征收补偿协议。被告黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格以及产权调换房屋的建筑面积、评估价格及产权状况的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府依据被征收房屋评估价格确定被征收人应得货币补偿款总额后，根据基地剩余房源情况，决定对徐忠仪、陈志超户进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人黄浦房管局向徐忠仪、陈志超户支付建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费、购房补贴等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害徐忠仪、陈志超户的合法权益。原告陈志超对涉案地块签约率、被征收房屋评估价格、审理调解会及相关材料的送达等事项提出异议，但未能提供充分证据证明其主张，且原告在庭审中亦承认一征所与其进行过多次协商，并参加了被告组织的第一次审理调解会，也收到了征收补偿方案和房屋征收补偿决定等，故本院对于原告的上述异议难以采信，对原告提出的笔迹鉴定申请不予准许。被征收房屋地址应为篾竹路XXX号XXX室、308室，房屋征收补偿决定书表述为“蔑竹路”错误，应予纠正。被告上海市政府在收到原告提出的行政复议申请后予以受理，经延期，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈志超的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈志超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王海晶审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  **旦二〇一九年十二月十八日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。