福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初97号 原告戴成龙，男，汉族，1937年7月8日出生，住福建省漳州市芗城区。 委托诉讼代理人杨溪根，漳州市芗城区佳城法律服务所法律工作者。 被告南靖县靖城镇人民政府，住所地福建省南靖县靖城镇靖城村布夏街自由路149号，统一社会信用代码1135062700392302XJ。 法定代表人吴少军，镇长。 出庭行政首长陈信君，系南靖县靖城镇党委委员。 委托诉讼代理人黄强，福建天衡联合律师事务所律师。 第三人南靖县靖城镇建设投资开发有限公司，住所地福建省南靖县靖城镇自由路149号，统一社会信用代码91350627572956702A。 法定代表人庄能雄，副董事长。 原告戴成龙不服被告南靖县靖城镇人民政府、第三人南靖县靖城镇建设投资开发有限公司行政补合同一案，于2018年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告戴成龙及其委托诉讼代理人杨溪根，被告南靖县靖城镇人民政府委托诉讼代理人黄强，南靖县靖城镇党委委员陈信君代表行政机关负责人到庭参加诉讼。第三人南靖县靖城镇建设投资开发有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原、被告于2016年9月28日签订《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿安置协议》。 戴成龙诉称，原告拥有祖业房产位于南靖县靖城镇部前村院前005号房屋。2016年3月间被告为兴建南江滨路征迁该房屋。原、被告双方于2016年9月28日签订了《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿协议》，该房屋建筑面积62.5㎡为安置；房屋南的天井13.75㎡仅补偿550元；房屋东上埕60.121㎡、下埕60.26㎡未丈量给予覆盖；房屋北（后面）空地22.4㎡和猪舍10.09㎡等共152.8㎡未给予补偿。根据《南靖县人民政府文件》靖政经[2016]51号第十条第（二）款第2项“土地使用证范围内没有计算房屋建筑占地面积的空地（埕、天井等）按300元/㎡的标准给予补偿之规定，原告上述面积共有152.8㎡×300元/㎡=46140元；天井13.75（300-40）元=3575元，共计166.55㎡共49415元未予补偿。综上，请求依法判令被告立即发放南江滨路（部前段）项目建设集体土地使用证范围内没有计算房屋建筑占地面积的空地（埕、天井等）面积166.55㎡共49415元及逾期利息为6522.78元（从双方签订协议计算，按年利率6%计算），本案诉讼费用由被告承担。 原告提供的证据有： 证据A1：集体土地建设使用证，欲证明原告主体适格及用地面积；房屋面积四至南为天井（4.11÷3.93）÷2×3.42=13.75㎡；东埕路上埕（9.4+9.3）÷2×（6.3+6.57）÷2=60.121㎡；下埕（6.2+6.9）÷2×（9.1+9.3）÷2=60.26㎡，北空地3.2×7=22.4㎡；猪舍4.3×2.33=10.019㎡；西为戴山泉公墙。 证据A2：案涉房屋上下埕面积计算表，欲证明案涉房屋上埕面积为9.35×6.4=60.121㎡，下埕面积为6.35×9.2=60.26㎡。 证据A3：《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿协议》，欲证明原告全部产权调换面积为62.55㎡。 证据A4：测绘图，欲证明案涉房屋的天井面积为13.75㎡。 证据A5：《南江滨路（部前段）项目建设被征收房屋装修、临时建筑物、附属物、构筑物货币补偿结算清单》，欲证明案涉房屋天井应补偿金额为13.75㎡×40元/㎡=550元。 证据A6：（2018）闽0627民初1455号《民事调解书》，证明：原、被告在人民法院就案涉拆迁补偿达成部分调解协议。 证据A7：《南靖县人民政府关于印发南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》（靖政综[2016]51号），证明：根据该《征收补偿安置实施方案》第十条（一）款第2项规定空地（埕、天井等）按300元/㎡的标准给予补偿。 被告南靖县靖城镇人民政府辩称，一、原告将其列为被告，诉讼主体错误，应当驳回起诉。二、原告诉讼请求已经超过法律规定的诉讼时效，依法应当予以驳回。三、原告再次以补偿安置合同纠纷为由提起诉讼，违反了一事不二诉的法律规定。四、被告根据法律法规及政策规定，与原告协商一致后签订补偿安置合同并履行，符合法律规定。原告诉求超过了双方签订的补偿安置合同约定范围，没有合同和法律依据，依法应当予以驳回。五、原告户籍为城镇居民，非农村集体组织成员，被征收的土地系农村集体土地，其主张的所谓“埕地”并不在其产权登记面积范围内，其要求按照补偿安置实施方案中产权登记面积范围内的埕地补偿标准补偿，张冠李戴，理解错误。综上，请求法院依法应驳回其诉讼请求或驳回起诉。 被告提供的证据有： 证据B1：《南靖县人民政府关于印发南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》（靖政综[2016]51号）,欲证明被告与原告签订补偿安置协议所依据的规范性文件内容，被告是征收具体实施单位之一。原告主张的所谓补偿标准是指产权登记面积内未建设的空地，而非产权登记面积外的空地。 证据B2：《南靖县人民政府征收土地方案公告》（靖政[2016]15号）,欲证明南靖县人民政府于2016年3月发布公告征收包括讼争土地在内的集体土地。 证据B3：《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿协议》及各项补偿、补助费用总清单,欲证明原、被告就征收补偿安置事项达成一致，并于2016年9月28日签署补偿安置协议。除了产权调换外，原告就另应获得各项补偿款合计32787元（该款项被告已领取）。现再次起诉已超过诉讼时效。 证据B4：集体土地建设用地使用证、被征收房屋堪丈成果图册。欲证明被征收房屋平明图及面积构成。原告建筑占地面积仅有58.1平方米，征收部门加上滴水面积按照62.55平方米予以补偿安置，已充分照顾原告的利益。 证据B5：原告常住人口登记卡及身份证复印件，欲证明原告为城镇居民，非征收土地集体组织成员，无权就产权登记面积范围外的空地主张补偿。 经庭审举证质证，被告对原告所举的证据A1、A3-A7无异议。对证据A2有异议，认为该份证据系原告单方面制作，与本案没有关联性。 原告对证据B1真实性没有异议，合法性有异议，被告没有给予完全补偿，关联性有异议，房屋前后有附属物，应当不止以产权登记为准；对证据B2真实性没有异议，合法性没有异议，关联性有异议，被告在征收原告房屋时并未通知原告；对证据B3真实性没有异议，关联性有异议，未全部补偿，房屋前后及空地均没有补偿，天井也没有完全补偿；对证据B4无异议。对证据B5真实性没有异议，关联性有异议，因为该房屋系原告所有属于祖业，并非以身份来确定产权所有，其次即使该房屋系集体组织的土地，也应当予以补偿，因为案涉房屋非无主物，或者已依法被收回。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告双方对证据A1、A3-A7、B4均无异议，本院对证据A1、A3-A7、B4真实性及其要证明的内容予以认定；原告对证据B1-B3、B5真实性无异议，关联性有异议，本院认为证据B1-B3可证实被告依照靖政[2016]15号《南靖县人民政府征收土地方案公告》及靖政综[2016]51号《南靖县人民政府关于印发南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》确定的《南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案》规定的征收补偿标准向原告征收址于南靖县靖城镇部前村院前的案涉房屋及原告就案涉房屋各项补偿、补助费用书面予以确认的事实，本院予以确认。被告对证据A2的真实性及关联性均有异议，认为该份证据系原告单方面制作，与本案没有关联性。本院认为A2系原告单方手写制作材料，但不足以证明原告所主张的事实，本院不予采信。 经审理查明，2016年3月3日，南靖县人民政府发布靖政[2016]15号《南靖县人民政府征收土地方案公告》，该《公告》就漳州市南江滨路工程（南靖路段）建设需要征收包括靖城镇廍前村等四个村土地用于交通运输用地。2016年3月18日，南靖县人民政府作出靖政综[2016]51号《南靖县人民政府关于印发南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》并制定《南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案》，该《征收补偿安置方案》就适用范围、征收范围、征收人、征收实施单位、征收期限、产权调换安置点、征收补偿安置资金、土地、房屋权属及面积的认定、房屋征收补偿安置方式、被征收房屋（含构筑物、附属物）货币补偿价格的确定、集体建设用地征收补偿标准等征收补偿事项作出规定。2016年9月28日，原告与被告及第三人签订《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿安置协议》，该《征收补偿安置协议》认定案涉房屋坐落于南靖县靖城镇部前行政村南江滨范围内，丈量编号BQ3-35，土地用途为住宅，房屋产权性质为私有，丈量总面积及有效安置总面积均为62.55平方米，原告选择全部产权调换方式进行征收补偿安置，安置地点为部前村牛将公安置小区，货币奖励3127.5元，装修、附属物、构筑物补偿19528元，搬迁补助费625.5元，临时安置补助费4503.6元，临时安置补助奖励费3002.4元，70岁以上老人补助2000元，以上合计征收补偿款32787元。原告在《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿安置协议》及各项补偿、补助费用总清单上签名确认。另查明，2018年6月9日，原告因未能领取案涉征收补偿款32787元，向南靖县人民法院起诉本案被告及第三人要求被告支付上述32787元及从双方签订《征收补偿》逾期支付的利息。后各方经调解达成调解协议并由南靖县人民法院作出（2018）闽0627民初1455号《民事调解书》，该《民事调解书》约定由本案被告及第三人向原告支付案涉房屋征收补偿款的逾期付款利息600元并当场履行完毕。 本院认为，原告自愿与被告及第三人于2016年9月28日签订《南江滨路（部前段）项目建设集体土地上房屋征收补偿安置协议》，系双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原告就案涉房屋主动选择全部产权调换方式进行征收补偿安置，并就各项补偿、补助费用予以确认。原告在本案诉讼过程中提交的（2018）闽0627民初1455号《民事调解书》及民事起诉状等材料可知，原告在就案涉房屋征收补偿款向本案原告及第三人提起民事诉讼时已通过提出诉讼请求的方式明确认可案涉房屋征收补偿款的具体金额。原告现提起行政诉讼要求被告及第三人向其支付未依照《南靖县漳州市高新区靖城园区项目建设征收集体土地上房屋征收补偿安置方案》的补偿标准少计算的案涉房屋征收补偿款49415元及利息，但未能提供充分证据加以佐证，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。第三人南靖县靖城镇建设投资开发有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 驳回原告戴成龙的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告戴成龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长      人民陪审员  周秋萍 人民陪审员  郑晓英 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  郑志鑫 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。