黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终547号上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，该市市长。委托代理人于卓，哈尔滨市司法局工作人员。委托代理人刘煦，哈尔滨市司法局工作人员。被上诉人（原审原告）韩国霞，女，1966年11月11日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。被上诉人（原审原告）王伟忠，男，1964年10月10日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。被上诉人（原审原告）王荣海，男，1940年12月16日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。王伟忠、王荣海共同委托代理人韩国霞，系王伟忠妻子、王荣海儿媳。韩国霞、王伟忠、王荣海诉哈尔滨市人民政府（下称市政府）行政复议决定一案，市政府不服大庆市中级人民法院（2019）黑06行初106号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月7日组织各方当事人进行了询问。上诉人市政府的委托代理人于卓,被上诉人韩国霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2013年9月5日，哈尔滨市阿城区人民政府作出2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》。2016年11月18日，哈尔滨市中级人民法院受理韩国霞、王伟忠、王荣海诉哈尔滨市阿城区人民政府作出的2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》一案。2017年4月24日，哈尔滨市中级人民法院作出（2016）黑01行初308号行政裁定书，认为韩国霞、王伟忠、王荣海应先申请行政机关裁决，故驳回其起诉。后韩国霞、王伟忠、王荣海不服，向黑龙江省高级人民法院上诉，该院于2017年9月4日作出（2017）黑行终425号行政裁定书，维持了哈尔滨市中级人民法院作出的（2016）黑01行初308号行政裁定。之后，韩国霞、王伟忠、王荣海以韩国霞名义向黑龙江省国土资源厅邮寄了《行政仲裁申请书》及相关材料，黑龙江省国土资源厅于2017年11月24日作出（2017）-870《告知书》，在该《告知书》中，黑龙江省国土资源厅告知其“如果拟申请征地补偿安置争议裁决，根据国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”2018年1月24日，韩国霞、王伟忠、王荣海以邮寄的方式对2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》向市政府提出行政复议申请。市政府于2018年1月26日作出哈政复不﹝2018﹞1号《不予受理决定书》，决定对韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请不予受理。韩国霞、王伟忠、王荣海不服，于2018年2月6日向大庆市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出（2018）黑06行初11号行政判决书，判决：一、撤销市政府2018年1月26日作出的哈政复不﹝2018﹞1号《不予受理决定书》；二、责令市政府在本判决生效之日依法受理韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请并履行相应的法定职责。市政府不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉，该院于2018年11月28日作出（2018）黑行终407号行政判决书，维持了大庆市中级人民法院作出的（2018）黑06行初11号行政判决书。2018年12月7日，韩国霞、王伟忠、王荣海因对哈尔滨市阿城区人民政府作出2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》不服，再次向市政府提出行政复议申请。市政府经审查认为韩国霞、王伟忠、王荣海申请的事项不属于其行政复议的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2019年3月18日作出哈政复决﹝2019﹞348-350号《行政复议决定书》，决定驳回韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请。原审法院认为，根据《征收土地公告办法》第十五条的规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县级人民法院协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。结合国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）中“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定和省国土资源厅的（2017）-870告知书的内容，因韩国霞、王伟忠、王荣海申请复议的内容为哈尔滨市阿城区人民政府作出2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》，其作出主体为阿城区人民政府，故市政府作为阿城区人民政府的上一级人民政府，应当依据上述规定依法受理韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请。大庆市中级人民法院作出的（2018）黑06行初11号行政判决书和黑龙江省高级人民法院作出的（2018）黑行终407号行政判决书均已明确指出市政府应依据《征收土地公告办法》第十五条和国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的内容依法受理韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请并履行相应的法定职责。上述两份判决现已生效，市政府并未提出申诉，作为一级人民政府，市政府应积极履行法院的生效判决，依法履职、依法行政。综上，关于韩国霞、王伟忠、王荣海的第一项诉讼请求，将另行作出行政裁定，关于市政府作出的哈政复决﹝2019﹞348-350号《行政复议决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销市政府于2019年3月18日作出的哈政复决﹝2019﹞348-350号《行政复议决定书》；二、责令市政府于本判决生效之日依法对韩国霞、王伟忠、王荣海向其提出的“关于对哈尔滨市阿城区人民政府作出的2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》的申请”作出裁决。市政府上诉称，原审判决认定事实不清，适用依据错误，请求二审法院查明事实，支持其上诉请求。主要理由：1.韩国霞、王伟忠、王荣海认为耕地补偿标准低，应当依法先行经地方政府协调，协调不成的，应由批准征收土地的机关裁决。市政府不是本案争议所涉土地的征地批准机关，无法超越我国土地管理权限进行裁决。2.分批次申报一宗土地应适用相同救济途径，韩国霞、王伟忠、王荣海曾对哈尔滨市阿城区人民政府作出的2011（年）第004号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》确定的土地补偿安置标准提出异议并向黑龙江省人民政府申请裁决，黑龙江省人民政府作出维持该补偿安置方案的裁决，故案涉裁决事项是黑龙江省人民政府公告的行政权力清单事项，当事人可以通过黑龙江省人民政府相关网站进行网上申请。3.市政府的行政复议决定受人民法院生效裁定羁束，该事项应由批准征收土地的机关裁决，本案不适用《征收土地公告办法》第十五条的规定。4.市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。韩国霞、王伟忠、王荣海答辩称，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《征收土地公告办法》第十五条的规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县级人民法院协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。国法〔2011〕35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。因此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置补偿不服的救济途径，应当先向行政机关申请裁决（复议）。本案中，韩国霞、王伟忠、王荣海对哈尔滨市阿城区人民政府发布实施的2013（年）第020号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿安置方案公告》确定的补偿标准不服，属于政府先行裁决（复议）事项，应通过政府裁决（复议）程序先行权利救济。市政府作为阿城区人民政府的上一级人民政府，应当依据上述规定及人民法院的生效裁判依法受理韩国霞、王伟忠、王荣海的行政复议申请。原审判决以市政府作出的哈政复决﹝2019﹞348-350号《行政复议决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误为由，撤销该《行政复议决定书》并无不当。综上，市政府的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人哈尔滨市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 云 强二〇一九年十二月五日法官助理宋英杰书记员吴迪