内蒙古自治区商都县人民法院行 政 判 决 书（2019）内0923行初3号原告：张某1，现住大同市。委托诉讼代理人：李某、武某，内蒙古泽铭律师事务所律师。被告：商都县不动产登记局。法定代表人：王某，委托诉讼代理人：段某。第三人：张某2，现住商都县。委托诉讼代理人：张某3，内蒙古策度律师事务所律师。原告张某1诉被告商都县不动产登记局，第三人张某2土地行政登记一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告张某1及其委托诉讼代理人李某、被告商都县不动产登记局的委托诉讼代理人段某、第三人张某2的委托诉讼代理人张某3均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张某1及其委托诉讼代理人诉称：2007年10月15日，原告通过土地转让协议受让了张某4位于商都县新风路北一处营业院落，并在商都县国土资源局进行了土地登记，土地编号为2007-431号。该地块南段建有一处二层小楼，后原告将地上小二楼转让给第三人张某2，并办理了房屋所有权转让登记，但土地使用权不属于转让标的，仍属原告所有。所以，双方没有办理土地使用权转让登记。2019年4月，原告得知第三人张某2将原告的土地使用权在原商都县国土资源局办成了第三人的土地使用权证，编号为商国用（土）第2010-205号。原告认为，土地登记应当由当事人共同申请，现原告并没有向第三人转让该土地使用权的意思表示，也没有与第三人共同申请土地使用权变更登记。原商都县国土资源局的行为违反相关法律规定将原告的土地使用权变更到第三人名下，并向第三人颁发了土地所有权证，侵害了原告的合法权益，故该行为应当予以撤销。鉴于不动产统一登记职能全部划归被告，现原告依据《行政诉讼法》相关规定，依法提出上述请求，希望法院依法裁判以维护原告的合法权益。原告向本院提交土地登记卡和2018年4月13日商都县国土资源局所作的证明各一张，证明2007年后涉案房屋的土地使用权登记在原告名下。      被告商都县不动产登记局委托诉讼代理人口头辩称：原商都县国土资源局作出的2010-205号国用土地使用权登记其实体、程序合法合理，据土地管理办法第四十条的规定，本案中张某2在办理涉案土地登记中向答辩人提交了原土地证及变更后所有权证书和第三人与原告签订的土地证变更协议，第三人持上述手续在我单位办理，经审查，我局认为第三人出示的材料符合法律规定，因此为其依法办理，无违法、违规行为，恳请驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.商国用土第2007-431号土地使用权证，证明土地使用权人是原告；2.房权证商字第091825号房屋产权证，证明涉案房屋所有人是第三人；3.土地证变更协议，证明原告将其所有的房屋与相应土地使用权同时转让给第三人；4.原告和第三人身份证复印件各一张，证明土地使用权变更是双方共同去申请办理的，以上四组证据证明被告在办理本案诉争的行政许可是依法办理，第三人提交的证据符合法律规定。第三人的委托诉讼代理人述称：原告提起的行政诉讼已经超过了法定诉讼时效，原告所述行政行为所涉及的地块在2010年已经重新规划了，当时原告是知情的，行政行为已经不存在了，故原告的诉请不具备撤销条件；房和地是一体的，房子的交易包含地。第三人向本院提交证据如下：1.商都县人民法院（2010）商民初字第310号部分档案，证明原告诉求已超诉讼时效；2.民事判决书两份，证明经终审认定本案诉争房屋和房屋所占的国有土地是一体的。经庭审质证，被告对原告出示的两组证据真实性认可，不认可证明目的。第三人对原告出示的两组证据真实性认可，认为被告作出的行政行为合法有效。原告对被告出示的证据1、2认可，无异议，对证据3不认可，证据4真实性认可，不认可证明目的。第三人对被告出示的所有证据认可，无异议。原告对第三人出示的两组证据真实性认可，不认可证明目的。被告对第三人出示的两组证据表示认可，无异议。经审理查明，2007年10月15日，原告通过土地转让协议受让了案外人张某4位于商都县新风路北的一处营业院落，并在商都县国土资源局进行了土地登记备案，同日该局为原告颁发了《国有土地使用证》（编号为：商国用土第2007-431号），后原告将该地块南端的一处二层小楼转让给第三人，并于2009年办理了产权过户相关手续，2010年9月17日原商都县国土资源局向第三人颁发了《国有土地使用证》（编号为：商国用土第2010-205号）。本院认为，行政诉讼是由人民法院对行政机关作出的具体行政行为的合法性进行审查，即行政机关是否具有该项职权、行政机关作出的具体行政行为认定事实的证据是否确实充分、该具体行政行为是否按照法定程序作出、适用法律法规是否正确、有无超越职权。本案中商都县国土资源局具有进行土地使用权登记的职责，之后，该土地使用权登记职权变更为商都县不动产登记局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告商都县不动产登记局具有进行土地行政登记，颁发土地使用权证的职权，在本案中也没有超越自己的职权范围。第三人持原土地证及变更后所有权证书和土地证变更协议在被告处办理国有土地使用证的变更，符合《土地登记办法》第四十条之规定，故应当认定被告作出颁证的具体行政行为认定事实的证据确实、充分。原告称土地证变更协议中原告签名非本人所签等理由并提出笔迹鉴定申请，因协议中当事人签名是否为其本人所签不属于被告的审查范围，被告收到第三人持有双方签字的协议只负责对该协议的形式审查而无需进行实质审查，故对于原告的笔迹鉴定申请本院予以驳回，对原告主张的理由不予采纳。本案中被告对第三人进行的土地登记是将原属于原告的土地使用权变更登记在第三人名下，系对土地权利人姓名的变更，故应当属于变更登记，依据《土地登记办法》第七条第（七）款之规定，第三人可以单方申请，故被告作出颁证的具体行政行为程序合法。依据《土地登记办法》第四十条之规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记”，故被告适用该法律依据向第三人颁证符合法律规定。综上，被告在作出向第三人颁发国有土地使用证的具体行政行为时，具有颁发国有土地使用证的职权，认定事实的证据确实充分，符合法定程序，适用法律法规正确，并无超越职权，依法应当予以维持。原告称与第三人转让房屋所有权时并未约定相应土地使用权的转让，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条之规定，原告将涉案房屋转让于第三人时视为一并将土地使用权转让于第三人，故对原告主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国物权法》第一百四十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告张某1所有诉讼请求。案件受理费50元由原告张某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。                                         审判长 郝晓燕 审判员 魏继光人民陪审员 赵亚琼                              二0一九年十二月二十三日                                    书记员 邢燕芳         附注：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条 房地产转让、抵押时，房屋的所要权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。《中华人民共和国物权法》第一百四十七条建筑物、构筑物及附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。