安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初46号 原告：丁永斌，男，1971年6月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：赵俊，北京昌运律师事务所律师。 委托代理人：荆方捷，北京昌运律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区三里湾街道办事处，住所地宿州市三里湾。 法定代表人：高方松，主任。 出庭负责人：吴炜莎，副主任。 委托代理人：王茂军，安徽君光律师事务所律师。 原告丁永斌诉被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处房屋拆除行政赔偿一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告丁永斌及委托代理人赵俊、荆方捷，被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处（以下简称三里湾办事处）的出庭负责人吴炜莎及委托代理人王茂军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁永斌诉称，原告房屋坐落于安徽省宿州市埇桥区，因“浍水路安置区（二期）项目”需对原告房屋进行征收，由于补偿价格过低，原告始终未与被告达成协议。2017年11月3日，被告组织人员将原告房屋强制拆除，原告对此提起行政复议和行政诉讼，最终确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。对此，原告享有《中华人民共和国国家赔偿法》赋予的获得赔偿的权利，遂于2018年12月14日向被告邮寄《国家赔偿申请书》申请国家赔偿，被告已签收《国家赔偿申请书》，然而至今未作出任何答复。为维护原告合法权益，原告提起行政诉讼，请求判令被告就地安置房屋或赔偿原告房屋及财产经济损失2322233元，奖励问题按照相关政策予以执行，诉讼费由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、邮寄《国家赔偿申请书》底单，证明原告向被告邮寄赔偿申请；3、被告签收《国家赔偿申请书》网络截图，证明被告收到赔偿申请；4、埇政复决[2018]43号《行政复议决定书》，证明原告有申请赔偿的权利；5、国家赔偿申请书，证明原告提出赔偿申请；6、赔偿清单，证明原告因被告强拆导致财产损失；7、营业执照，证明原告房屋系经营性用房。 被告三里湾办事处辩称，被告依据埇桥区政府的征收决定实施征收，被告在规定期限内未搬迁，违反规定，损失应由原告承担；被告要求赔偿的费用，没有事实依据，要求的奖励问题也没有事实和法律依据，要求就地安置不符合相关规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提供证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、埇政征〔2017〕11号《浍水路安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《浍水路安置区（二期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告征收的依据；3、被征收房屋面积计算单，证明原告房屋面积。 经庭审质证，原告对被告提交证据质证意见为：证据1无异议；证据2征收决定已确认违法；证据3不予认可，不能达到被告的证明目的。被告对原告提交证据质证意见为：证据1无异议；证据2、3、5、6不具有证据三性，都是原告自己列出；证据4真实性无异议，证明目的有异议；证据7原告逾期举证，不予质证。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据6内容不真实，不予确认，证据7不能证明房屋性质，其他证据证明效力予以确认；被告提交证据证明效力予以确认。 经审理查明，2017年6月22日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕11号《浍水路安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》并附《浍水路安置区（二期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：大泽路、中八巷、北一巷以东，宿怀路以西，浍水路以南，淮河路以北。征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区三里湾街道办事处。原告房屋位于征收项目范围内，房屋编号为C-196号，可予补偿面积151.73平方米，不予补偿面积68.92平方米。2017年11月3日，被告将原告房屋拆除。原告不服，申请复议。2018年7月31日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政复决[2018]43号《行政复议决定书》，确认三里湾街道办事处拆除房屋的具体行政行为违法。 本院认为，本案的争议焦点是原告提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。 一、关于房屋赔偿的请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第（一）项对房屋面积的认定规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在征收公告规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置。本案中，原告房屋可予补偿面积151.73平方米，原告在庭审中要求安置房屋，被告应为原告产权调换面积为151.73平方米的住房。 二、关于物品损失的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告拆除房屋的行为已被确认违法，被告未提供在拆除房屋前对物品进行登记、保存的证据，应承担举证不能的责任。对原告提供的损失清单，根据原告的家庭生产生活需要，结合当地生活水平、相关物品的成新、折旧等情况，本院酌定赔偿物品损失2万元。 三、关于过渡费的赔偿请求 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定，征收住宅和其他非经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。实行房屋产权调换需临时过渡，由被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从搬迁之日起至被安置之日止按照规定标准支付临时安置费。房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。原告的房屋于2017年11月3日被拆除，至今未予安置，其可予补偿面积151.73平方米，原告选择产权调换，故被告应赔偿过渡费即临时安置费，自2017年11月起，按5元/月/平方米的标准，每月计发758.65元（151.73平方米X5元），24个月至2019年10月共计18207.6元。自2019年11月起，按每平方米10元支付临时安置费，每月计发1517.3元（151.73平方米X5元X2），支付至原告住房被安置之日止。 四、关于搬家费、附属物等赔偿请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十七条规定，房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。实行货币补偿及产权调换一次性安置的，房屋征收部门支付被征收人1次搬迁费；实行房屋产权调换临时过渡的，房屋征收部门支付被征收人2次搬迁费。原告要求赔偿搬家费损失，应以房屋的可赔偿面积确定，原告房屋可予补偿面积为151.73平方米，应赔偿1517.3元（151.73平方米X5元X2）。房屋征收补偿安置方案中规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告未在第一时段签约，但因拆除原告房屋的行为已被确认违法，被告应对原告的损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿面积68.92平方米，被告应赔偿原告土地补偿、旧料回购费20676元（300元×68.92平方米）。原告要求赔偿附属物、经营性损失，因未提供有效证据，不予支持。原告要求执行奖励政策，不符合相关规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处于本判决生效之日起60日内为原告丁永斌安置面积为151.73平方米的住房。 二、被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告丁永斌物品损失2万元。 三、被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告丁永斌住宅面积151.73平方米的临时安置费18207.6元（从2017年11月至2019年10月）。自2019年11月起，按每平方米10元支付临时安置费，每月计发1517.3元（151.73平方米X5元X2），支付至原告住房被安置之日止。 四、被告宿州市埇桥区三里湾街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告丁永斌搬家费1517.3元，土地补偿、旧料回购费20676元。 五、驳回原告丁永斌的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  任 茹 人民陪审员  刘加亮 二〇一九年十二月六日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。