黑龙江省鸡东县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑0321民初1780号 原告：鸡东县永和镇新乐村村民委员会，住所地黑龙江省鸡东县永和镇新乐村。 法定代表人：武万林，职务村委会主任。 被告：鸡东县平阳镇永发村村民委员会，住所地黑龙江省鸡东县平阳镇永发村。 法定代表人：李春利，职务村委会主任。 委托诉讼代理人：袁显富，男，1962年5月24日出生，汉族，该村委会副书记，现住黑龙江省鸡东县。 委托诉讼代理人：刘立群，黑龙江圆缘律师事务所律师。 被告：范玉春，男，1964年10月7日出生，汉族，农民，现住黑龙江省鸡东县。 被告：寇雁斌，男，1972年7月24日出生，汉族，农民，现住黑龙江省鸡东县。 原告鸡东县永和镇新乐村村民委员会（以下简称新乐村委会）与被告鸡东县平阳镇永发村村民委员会（以下简称永发村委会）返还原物纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新乐村委会法定代表人武万林，被告永发村委会法定代表人袁显富、委托诉讼代理人刘立群到庭参加诉讼。因本案双方争议较大，该案依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。审理中，新乐村委会申请追加范玉春、寇雁斌为本案的共同被告。原告新乐村委会法定代表人武万林，被告永发村委会法定代表人李春利、委托诉讼代理人袁显富、刘立群，被告范玉春、寇雁斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新乐村委会向本院提出诉讼请求：1.要求永发村委会、寇雁斌返还新乐村委会由永发村委会发包给寇雁斌实际耕种的60亩土地，土地位置在大口井土地15504.02平方米（四至为东至才永春承包地、西至荒沟、南至刘忠阳承包地、北至张广金承包田）、西圈壕土地10601.6平方米（四至为东至荒沟、西至大壕、南至刘忠阳五荒地、北至邹国君承包地）、二组大排地22543.6平方米（四至为东至郑福彦承包地、西至道、南至康立忠承包地、北至郑彦良承包地）的范围内；要求永发村委会、范玉春返还新乐村委会由永发村委会发包给范玉春实际耕种的在新乐村五组前土地61068平方米（四至为东至王殿海承包地、西至公茂余承包地、南至道、北至道）范围内的49.5亩土地；2.要求三被告给付测量费22500元；3.三被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：新乐村委会在鸡东县永和镇新乐村前、新乐村五组前、大口井、西圈壕、二组大排地处有五块土地，共计138832.42平方米，该地在鸡东县永和镇新乐土地范围内，但是一直被永发村委会抢种，2018年11月，新乐村委会向永发村委会发出通知，要被告永发村委会返还土地，但永发村委会一直不予返还，称该土地永发村委会享有所有权，无奈新乐村委会找到鸡东县人民政府反映情况，鸡东县人民政府委托鸡东县农村合作经济经营管理总站处理此事，鸡东县农村经济管理总站委托鸡东县自然资源局对争议土地进行测量，新乐村委会支付测量费用22500元。后经鸡东县自然资源局落标，争议土地位于新乐村集体土地所有权证的范围内。现该争议土地中，新乐村前土地29115.2平方米（四至为东至公茂余承包地、西至张金龙承包地、南至王桐岭山、北至道）在2019年5月已由新乐村村民耕种，大口井土地15504.02平方米（四至为东至才永春承包地、西至荒沟、南至刘忠阳承包地、北至张广金承包田）、西圈壕土地10601.6平方米（四至为东至荒沟、西至大壕、南至刘忠阳五荒地、北至邹国君承包地）、二组大排地22543.6平方米（四至为东至郑福彦承包地、西至道、南至康立忠承包地、北至郑彦良承包地）中的60亩由永发村委会发包给寇雁斌实际耕种。该土地在新乐村五组前土地61068平方米（四至为东至王殿海承包地、西至公茂余承包地、南至道、北至道）内的49.5亩土地由永发村委会发包给范玉春实际耕种。现新乐村委会要求返还无果，故诉至法院。 永发村委会辩称，一、本案争议土地是在50年代由永发村村民开垦经营管理至今，在此期间从未有人向永发村委会主张过权利，永发村委会也从未向新乐村委会交纳过承包费，所以永发村委会不存在侵权行为。法律规定向法院主张保护民事权利诉讼时效为3年，新乐村委会称早在2001年新乐村委会就已经知道所谓的侵权事实存在，但是直到2018年11月才主张权利，假使永发村委会存在侵权行为，新乐村委会的主张也超过诉讼时效；二、国家土地管理局（1995）国土籍字第26号文件中第21条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的应视为现使用者所有。案涉土地存有权属争议不应在人民法院审理范围内；三、新乐村委会主张的22500元测量费应由其自行承担，该测量费产生于2018年11月是鸡东县农村经济管理总站委托鸡东县自然资源局测量产生的费用，与本案不具有关联性。四、案涉土地存在争议，应由人民政府确权前置。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 范玉春辩称，本案争议土地为永发村四组村民付春礼、李学仁、金宝昌等案外人的开垦地，由永发村发包给范玉春耕种，至今已有30余年。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。所以永发村享有诉争土地的所有权及使用权。综上，应驳回新乐村委会的诉讼请求。 寇雁斌辩称，同意永发村委会的答辩意见。新乐村委会追加寇雁斌为共同被告错误，因寇雁斌耕种的土地是从平阳镇永发村以签订承包合同的方式承包取得，从1999年至今已履行20多年，从未发生过纠纷，所以新乐村委会与永发村委会之间的土地权属争议与寇雁斌无关，应依法驳回新乐村委会的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：新乐村委会提交的证据鸡集有（2006）第0149号集体土地所有证、鸡东县自然资源局于2019年4月23日出具的《说明》、勘测定界图、虎林北工精诚测绘服务有限公司的营业执照、测绘资质证书，《检定证书》、《测绘作业证》、黑龙江增值税普通发票（№30319550、30319560、30319573）能证明案涉争议土地在新乐村一至五组集体的土地所有证范围内，新乐村委会主张返还土地支出费用的事实，本院予以采信。永发村委会提交的证据《承包合同》及《公证书》、证人李某、铁某、刘某、付某的证人证言能证明永发村委会对本案争议土地有事实上的管理、收益的行为，但不能证明永发村的该行为没有侵犯新乐村委会对案涉争议土地的合法权利。故对永发村委会提交的以上证据能证明本案案涉土地由永发村委会管理对外发包并收取承包费的事实部分，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：新乐村委会与永发村委会争议的土地共计五块，四至范围经双方确认为：地块一（东至道,西至道,南至刘忠阳地,北至张广金地）；地块二（东至道,西至道,南至刘忠阳地、北至邹庆喜地）；地块三（东至道,西至公茂余地,南至道,北至道）；地块四（东至道,西至道,南至康彦清地,北至郑彦良地）；地块五（东至公茂余地,西至张金龙地,南至山、北至道），该五块土地一直由永发村委会经营管理。2018年11月新乐村委会要求永发村委会返还上述五块土地未果，2019年4月22日鸡东县农村合作经济经营管理总站委托鸡东县自然资源局找具有资质的测绘公司对新乐村争议土地进行测量，确定争议土地位置的权属。后经虎林北工精诚测绘服务有限公司测绘工程师吕经岭、测绘助理工程师范卫于2019年4月23日对争议土地进行现场定位勘测制图。2019年4月28日，结合勘测数据鸡东县自然资源局对鸡东县农村合作经济经营管理总站出具说明，对永和镇新乐村主张争议的共七块土地的权属作出说明，新乐村委会与永发村委会有争议的地块一15504.02平方米、地块二10601.60平方米、地块三22543.60平方米、地块四29115.20平方米、地块五61068.00平方米的测量数据与二调确权发证数据库对比，权属为永和镇新乐村。新乐村委会向虎林北工精诚测绘服务有限公司支付测量费20000元。新乐村委会向本院起诉后，因永发村委会否认勘测数据的真实性，且现场定位勘测时永发村委未在现场，2019年6月3日本院组织新乐村委会、永发村委会、鸡东县自然资源局工作人员杨忠贵、土地实际耕种人范玉春、邹长林、虎林北工精诚测绘服务有限公司测绘工程师吕经岭到现场对争议土地位置的勘测数据进行定位点核对，由此产生虎林北工精诚测绘服务有限公司收取的测量费2500元。在场人同时对争议土地的四至范围进行了确认。庭审中范玉春对其耕种案涉争议土地的四至更正为东至寇雁斌地,西至才百玉地,南至道、北至道。寇雁斌对其耕种案涉争议土地中地块三（二组大排地22543.60平方米）的四至更正为东至道,西至范玉春地,南至道,北至道。 另查明，虎林北工精诚测绘服务有限公司于2016年3月2日在虎林市市场监督管理局登记营业执照，营业执照类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人吕经岭，注册资本500000元，成立时间2016年2月25日，经营范围包括地籍测绘、地理信息系统工程服务等。虎林北工精诚测绘服务有限公司具有黑龙江省测绘地理信息局于2017年7月24日颁发的测绘资质证书，证书编号为丙测资字2321935，有效期至2019年12月31日。虎林北工精诚测绘服务有限公司GPS接收机《检定证书》，型号银河1，编号S82562117171192WSS,经北京航天计量测试技术研究所检定项目合格，检定日期为2019年2月12日，有效期至2020年2月11日。虎林北工精诚测绘服务有限公司法定代表人吕经岭具有黑龙江省测绘地理信息局颁发的测绘工程专业工程师的测绘作业证，工作人员范卫具有测绘工程专业助理工程师的测绘作业证，其二人测绘作业证的有效期均为2017年3月21日至2020年3月21。 永发村委会自1996年开始与与范玉春签订多份机动田承包合同，将案涉争议土地中的位于新乐机动田49.5标准亩发包给范玉春耕种，并收取承包费。其中永发村委会与范玉春于2003年1月13日签订的机动田承包合同约定永发村委会将位于新乐机动田49.5标准亩发包给范玉春，承包费40000元，承包期限为2003年1月13日至2028年12月31日，并经鸡东县平阳镇合同管理委员会备案。1999年12月31日永发村委会与寇雁斌签订机动地承包合同将案涉争议土地中的40大亩（60标准亩）发包给寇雁斌，承包费41350元，期限为1999年12月31日至2022年12月31日。永发村委会又于2014年1月14日与寇彦斌续签承包合同，期限为2023年1月1日至2028年12月31日，承包费30000元。2019年寇雁斌将其承包的60标准亩的土地发包给邹长林实际耕种，2019年10月秋收后，寇雁斌与邹长林的合同已到期并履行完毕，现该地实际占有人为寇雁斌。 本院认为，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。2019年4月28日，本案争议的土地经鸡东县自然资源局依据在涉案土地现场测量的数据与二调确权发证数据库对比，权属为永和镇新乐，即存在争议土地在永和镇新乐村原一、二、三、四、五生产队集体土地所有证登记的土地总面积内，该土地属于新乐村集体成员集体所有。无权占有不动产的，权利人可以请求返还原物。永发村委会将本案争议的登记在新乐村原一、二、三、四、五生产队集体土地所有证的部分土地作为永发村的机动田发包给范玉春、寇雁斌耕种至今，永发村委会管理、收益案涉争议土地没有法律上的依据，属无权占有。范玉春依据与永发村委会签订的机动田承包合同耕种案涉土地49.5亩，寇雁斌依据与永发村委会签订的机动地承包合同耕种案涉争议土地60亩，因永发村委会不具有对案涉争议土地的本权，故范玉春、寇雁斌无权继受取得案涉土地的承包经营权。故新乐村委会代表新乐村集体一、二、三、四、五组成员要求永发村委会、范玉春和寇雁斌共同返还由永发村委会发包给范玉春、寇雁斌耕种本案争议土地的诉讼请求，本院予以支持。本案新乐村委会主张永发村委会、范玉春、寇雁斌返还土地的权利为物权请求权，不适用诉讼时效的规定。故永发村委会认为新乐村委会主张权利已超过诉讼时效的辩解意见，本院不予采信。永发村委会提出“国家土地管理局（1995）国土籍字第26号文件中第21条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的应视为现使用者所有。”因该文件的法律效力低于《民法通则》、《物权法》的法律效力，故永发村委会主张案涉土地由永发村村民开荒并实际耕种二十年以上，根据该文件规定已取得案涉土地所有权的辩解意见，本院不予采信。新乐村委会以案涉土地在其土地所有权证范围内，向无权占有案涉土地的永发村委会、范玉春和寇雁斌主张返还土地属民法的给付之诉，该案属于人民法院的受案范围。故永发村委会认为该案需政府确权前置，不应由人民法院审理的辩解意见，本院不予采信。 新乐村委会曾于2018年11月要求永发村委会返还案涉争议土地，但永发村委会未予返还，新乐村委会对争议土地进行测量，根据测量的数据到鸡东县资源资源局进行数据库落标，进而确定争议土地的权属，因此产生测量费20000元。诉讼中，永发村委会对新乐村委会的测量数据不认可，新乐村委会再次对争议土地的位置进行二次坐标落位，产生原位置二次测量费2500元。以上费用均为新乐村委会向永发村委会主张返还案涉争议土地所产生的损失。因永发村委会不返还案涉争议土地，还将该地继续发包给范玉春、寇雁斌耕种，并收取承包费，所以新乐村委会为主张返还案涉争议土地而产生的损失应由永发村委会承担，故新乐村委会主张由永发村委会赔偿其主张返还土地而产生的损失的诉讼请求应予支持。但因产生测量费22500元对应的测量土地面积为138832.42平方米，而诉讼主张返还的土地为109.5亩即73000平方米，故按主张返还的土地面积比例计算测量费用为11831元（73000平方米÷138832.42平方米×22500元）较为适宜。 综上所述，新乐村委会的诉讼请求应予部分支持。依照《中华人民共和国物权法》第十六条、第三十四条、第三十七条、第五十八条、第六十条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条规定，判决如下： 一、鸡东县平阳镇永发村村民委员会和寇雁斌于本判决生效之日共同返还鸡东县永和镇新乐村村民委员会位于新乐村大口井土地15504.02平方米（四至范围为东至道,西至道,南至刘忠阳地,北至张广金地）、西圈壕土地10601.6平方米（四至范围为东至道,西至道,南至刘忠阳地、北至邹庆喜地）、二组大排地22543.6平方米（四至范围为东至道,西至范玉春地,南至道,北至道）范围内的由鸡东县平阳镇永发村村民委员会发包给寇雁斌耕种的60亩土地； 二、鸡东县平阳镇永发村村民委员会和范玉春于本判决生效之日共同返还鸡东县永和镇新乐村村民委员会位于新乐村五组前土地61068平方米（东至寇雁斌地,西至才百玉地,南至道、北至道）范围内的由鸡东县平阳镇永发村村民委员会发包给范玉春耕种49.5亩土地； 三、鸡东县平阳镇永发村村民委员会于本判决生效之日给付鸡东县永和镇新乐村村民委员会测量案涉争议土地产生的测量费11831元; 四、驳回鸡东县永和镇新乐村村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计363元，由鸡东县永和镇新乐村村民委员会负担172元，由鸡东县平阳镇永发村村民委员会、范玉春、寇雁斌负担191元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。 审 判 长  孙鹤文 人民陪审员  王 晶 人民陪审员  王凤霞 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  刘 莹 附本案适用的法律依据： 《中华人民共和国物权法》 第十六条不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 第五十八条集体所有的不动产和动产包括： （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。 第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （1）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 《中华人民共和国民法总则》 第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定： （1）请求停止侵害、排除妨害、消除危险；（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。