河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0582行初85号原告杜群国，男，1970年10月18日出生，汉族，住河北省邢台市任县。委托代理人郭百利，男，河北冀港律师事务所律师。委托代理人郭利宝，男，河北冀港律师事务所律师。被告邢台市桥东区城市管理局，所在地邢台市桥东区南羊市道316号。法定代表人袁庆国，男，该局局长。委托代理人薄国旗，男，河北易晓律师事务所律师。委托代理人王金乐，男，该局科员。原告杜群国诉被告邢台市桥东区城市管理局、邢台市自然资源和规划局桥东分局行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜群国及代理人郭百利、郭利宝，被告邢台市桥东区城市管理局的代理人薄国旗、王金乐，被告邢台市自然资源和规划局桥东分局的代理人梁龙霞、闫贞力到庭参加诉讼。庭审中原告杜群国申请对被告邢台市自然资源和规划局桥东分局撤诉，本院裁定予以准许。本案现已审理终结。原告杜群国诉称，原告为邢台市桥东区胡家庄经济试验区豫西市场木园街的个体经营商户，上世纪90年代，为响应桥东区政府号召，通过政府招商引资的方式到胡家庄经济试验区创业。该试验区占用胡家庄土地，原告每年都向胡家庄村委会缴纳相应的占地补偿金。2017年11月26日，被告作出邢东城申字[2017]0008259号行政处罚陈述、申辩告知书及邢东城听字[2017]0008259号行政处罚听证告知书，认定原告在胡家庄村木器厂内擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。12月2日，被告作出邢东城拆字[2017]0008259号限期拆除决定书。原告不服于12月6日向邢台市桥东区人民政府申请行政复议，请求撤销限期拆除决定书，2018年1月23日作出复议维持的决定书。原告不服于2月1日起诉至平乡县人民法院，要求撤销邢东城拆字[2017]0008259号限期拆除决定书及邢东复决字[2018]01号复议决定书，经法院开庭审理后，5月25日，被告以邢东城拆字[2017]0008259号限期拆除决定书事实认定不清为由作出撤销的公告，5月26日原告向平乡县人民法院申请了撤诉。6月5日，被告作出邢东城拆字[2018]0008121号限期拆除决定书；6月6日，被告作出邢东城强催字[2018]0008121号行政强制催告书和邢东城强公告字[2018]0008121号行政强制公告；6月7日，被告作出邢东城强执字[2018]0008121号强制执行决定书；6月8日上午，被告组织人员强制拆除了原告的房屋，造成原告房屋内物品损害。原告认为被告邢东城拆字[2018]0008121号限期拆除决定行为的程序违法，原告的房屋虽未补办相关手续，但属于合法财产，建设符合用地规划，应属于补办手续情形，不应适用限期拆除决定；被告作出限期拆除决定的程序违法；豫西市场房屋建设主体只有原告等被招商引资户和市场管理处，都不具有规划条件等许可，但只认定原告建设房屋违法并未予补偿，而市场管理处违法建设的房屋桥东区政府给予合理满意的补偿，显然有失公平和影响政府公信力。依据邢台市桥东区区委2019年1月作出的《邢台市桥东区机构改革方案》规定，邢台市自然资源和规划局桥东分局继续行使原邢台市桥东区城乡规划和城市综合执法局的规划职权，因此将邢台市自然资源和规划局桥东分局列为本案被告。原告的诉求如下：1、确认被告作出的邢东城拆字[2018]第0008121号限期拆除决定行为程序违法；2、诉讼费用由被告承担。原告提供的证据及证据指向如下：1、设立胡家庄经济实验区的决定、收据4份（当庭补交一份）、拆除前房屋照片一张，证明原告房屋为合法建设房屋。2、行政复议申请书及邮寄单，证明对邢东城听字【2017】第0008259号限期拆除决定启动行政复议程序。3、邢东城听字【2017】第0008259号行政处罚听证告知书，邢东城申字【2017】第0008259号行政处罚陈述、申辩告知书，邢东城拆字【2017】第0008259号限期拆除决定书，关于撤销王连合、杜群国限期拆除决定的公告、邢东城拆字【2018】第0008121号限期拆除决定书、邢东城强催字【2018】第0008121号行政强制催告书，邢东城强公告字【2018】第0008121号行政强制公告，邢东城强执字【2018】第0008121号强制执行决定书，证明被告向原告作出限期拆除决定程序违法。4、杜群国行政起诉状（2018年6月20日）、（2018）冀5行初133号行政裁定书、（2019）冀行终字345号行政裁定书（2019年6月19日），证明原告在贵院起诉的缘由和不超过起诉期限，时间是连续的。被告邢台市桥东区城市管理局辩称，被告的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，执法程序正确，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告与案外人签订土地租赁合同，采用以租代征方式违法使用建设用地，因此，原告在没有依法取得建设用地使用权、没有依法办理建设工程规划许可证等相应建设手续的情形下，原告对涉案房屋不具有合法产权，本案涉案房屋属于违法建筑;被告所作出的限期拆除决定书符合我国相关行政法律法规规定，适用法律正确，程序正当；原告的起诉依据超出法定行政诉讼时效，应当依法裁定驳回原告起诉。被告提交的证据及证据指向如下：1、现场检查笔录，证明在2018年6月4日被告对涉案房屋进行现场检查时，对涉案房屋的地理位置和房屋结构面积进行了据实记载，经查当事人并未取得建设工程规划许可证；2、限期拆除决定书一份，证明经被告桥东城管局依法调查认定杜群国在胡家庄有擅自建设房屋的事实，违反了城市规划法第三十二条的规定，并要求原告限期自行拆除违法建筑，如逾期不履行本决定将依法申请桥东区政府强制拆除，同时告知了原告行政复议和行政诉讼的权利，3、当庭提交证据材料，邢台市桥东区人民法院（2004）邢东民初字第712号民事判决书，证明胡家庄居委会诉王连合临时用地合同纠纷一案中，桥东区人民法院认定被告王连合违反协议约定未经有关部门批准，擅自将房屋改建成门市，原告要求被告拆除违反约定建造的门市恢复原状的诉讼请求，桥东区人民法院予以支持，并作出被告王连合将所建临街门市8间拆除，恢复原状的判决。该证据证明本案杜群国其建设行为与王连合一致。各方当事人当庭对他方证据的真实性、合法性和关联性进行了质证，本院依法作出认证。经审理查明，20世纪90年代，原告依据中共邢台市桥东区委、邢台市桥东区人民政府关于设立胡家庄经济试验区的决定，在邢台市××胡家××木器厂东临建设房屋，开展商业经营。2018年6月5日，邢台市桥东区城乡规划和城市管理综合执法局作出了邢东拆字[2018]第0008121号限期拆除决定书，该决定书以原告房屋未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限原告于2018年6月6日前自行拆除该违法建筑，逾期不履行本决定的，将依法申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。2018年6月10日，原告的涉案房屋被拆除。另查明，2019年3月，因机构改革，邢台市桥东区城市管理局取得以下职权：负责桥东规划区内城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政执法工作，对未取得《建设工程规划许可证》或者违反建设工程规划许可证进行建设、严重影响城市规划的行为行使行政处罚权。本院认为，被告没有提交向原告送达所作《限期拆除决定书》的证据，应当视为没有相应证据，被告程序违法。原告诉请确认被告作出的限期拆除决定行为程序违法，已经查明被告违反法定程序，属于撤销行政行为的情形，应依法予以撤销。被告作出的《限期拆除决定书》中落款日期为2018年6月5日，其限定原告于2018年6月6日之前自行拆除违法建筑，所留时间明显过短，属滥用职权，对该限期拆除决定书应予撤销。对被告的辩解，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第四项、第五项的规定，判决如下：撤销被告邢台市桥东区城市管理局作出的邢东城拆字[2018]第0008121号限期拆除决定书。案件受理费50元，由被告邢台市桥东区城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  付伟国人民陪审员  李 宁人民陪审员  李 姗二〇一九年十二月三十一日书 记 员  李天岩