河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初114号原告：珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司。住所地：新乡市新四街201号北大门群房。统一社会信用代码：91410700317470780N。负责人：刘方，该分公司负责人。委托诉讼代理人：解海洋，该公司员工。委托诉讼代理人：王亚辉，河南松盛永进律师事务所律师。被告:新乡市人力资源和社会保障局。住所地：新乡市人民东路甲1号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人：王学胜，该局局长。委托诉讼代理人：刘成龙，该局科员。委托诉讼代理人：张梅，河南联盟律师事务所律师。第三人:宋宜全，男，1965年3月3日生，汉族，系河南省新乡县七里营镇八柳树村25号人，现住新乡市。委托诉讼代理人：孟凡哲，河南三多律师事务所律师。委托诉讼代理人：娄歆航，河南三多律师事务所实习律师。原告珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司（以下简称：东启物业公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称：新乡市人社局）认定工伤决定一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，依法向被告新乡市人社局、第三人宋宜全送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告东启物业公司委托诉讼代理人王亚辉，被告新乡市人社局委托诉讼代理人张梅，第三人宋宜全及其委托诉讼代理人孟凡哲、娄歆航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市人社局于2019年1月28日作出豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号认定工伤决定书。主要内容：申请人宋敬园；申请时间2018年12月24日；职工姓名宋宜全，男，身份证号；用人单位珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司；事故时间2018年1月2日；事故地点工作场所。2018年12月24日受理工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司的员工宋宜全，于2018年1月2日下午2点多在接到公司的派工单前往业主家检查线路的时候从三米高的地方跌落，随后被送往新乡市第二人民医院进行治疗。宋宜全同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间。原告东启物业公司向本院提出诉讼请求：1、撤销被告做出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》。2、判决确认第三人不构成工伤。3、诉讼费由被告承担。事实和理由：第三人宋宜全于2017年5月24日至原告公司工作，2017年9月8日，以身体不适为由向原告公司书面提出离职申请，经原告公司领导审核批准后，双方即解除劳动关系。2018年1月2日下午14时，第三人于原告公司管理的小区，从业主家中意外高处坠落受伤。2018年2月28日，第三人向仲裁委提出仲裁请求，后经仲裁委及人民法院审理，确认第三人自2017年5月4日起与原告公司存在劳动关系。2019年1月28日，被告作出豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》。原告认为，暂不论原告对确认存在劳动关系的异议，仅从事故发生的客观事实而言，第三人宋宜全受伤非工作原因导致，并不符合工伤构成条件。故向人民法院提起诉讼，请求撤销该工伤认定。被告新乡市人社局辩称，一、被告作出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》事实清楚、证据充分。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。被告受理第三人家属提出的工伤认定申请后，依法向原告公司送达河南省工伤认定协助调查通知书，要求原告提供相关材料或者说明有关情况，但原告未向被告提供任何材料。被告根据第三人提交的材料，查明以下事实：珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司的员工宋宜全，于2018年1月2日下午2点多在接到公司的派工单前往业主家检查线路的时候从三米高的地方跌落，随后被送往新乡市第二人民医院进行治疗。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。被告认为第三人受到的事故伤害符合该项规定，因此予以认定为工伤。二、被告作出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》程序合法,适用法律准确。2018年12月24日，第三人的女儿宋敬园向被告提出工伤认定申请，要求对第三人在原告公司工作过程中受到的伤害认定为工伤。经审查，被告认为宋敬园提供的材料符合工伤认定申请的受理条件，于2018年12月24日受理并作出《工伤认定申请受理决定书》。被告于同日向原告送达豫（新）工伤调字[2018]055号《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求其在指定期限内提供相关材料或者说明有关情况，但原告未提供材料。后经综合分析本案证据材料，被告认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形，于2019年1月28日作出豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》，并依法送达给原告和第三人。综上所述，被告作出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确。原告要求撤销该决定的诉讼请求无事实根据和法律依据，应予驳回。第三人宋宜全述称，一、第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。第三人于2017年5月24日到原告处工作，原告未给第三人签订劳动合同也未缴纳社会保险，2018年1月2日第三人在接到原告派工单到业主家检查线路，从约三米高处坠落，被送至新乡市第二人民医院救治，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，因此属于工伤。二、新乡市人社局的工伤认定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。第三人在受伤后向原告要求申报工伤，被拒绝，于是第三人向被告申请认定工伤，被告受理后依法向原告送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求原告提供相关材料或说明有关情况，但原告不予配合。第三人于2018年2月28日向劳动仲裁部门提出仲裁，经过仲裁、一审、终审，确认第三人与原告之间存在劳动关系。2018年12月24日，第三人家属向被告申请工伤认定，被告再次向原告送达豫（新）工伤调字[2018]055号《河南省工伤认定协助调查通知书》要求其在指定期限内提供相关情况说明材料，但原告依旧不予配合。被告依据《工伤保险条例》第十四条规定于2019年1月28日作出第三人受到的伤害认定为工伤的决定。并依法送达给原告。因此，从事实及法律适用上，被告作出的认定第三人为工伤的行政确认具有充分的事实依据，另从程序方面，被告受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告送达了举证通知书和告知书，要求原告在法定的期间内予以举证说明，但是原告没有举证，原告应当承担怠于举证的法律后果。被告在依法作出工伤认定后，按照法律规定进行了送达，第三人认为被告在法定期限内、法定范围内，按照法律规定作出的《工伤认定书》认定第三人所受伤害为工伤，该行政行为程序合法，适用法律正确。综上所述，被告作出工伤认定的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序正当，依法应予驳回原告诉讼请求。根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告市人社局向本院提交以下证据、依据：一、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《河南省工伤保险条例》第五条第一款、《关于印发加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项。证明被告具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的行政职权。二、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条；《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条；《河南省工伤保险条例》第十八条。具体办理的程序：1、工伤认定申请表一份；证明第三人近亲属在法定期限内提出工伤认定申请。2、宋敬园身份证复印件一份；3、宋宜全身份证复印件、户口本复印件一份；4、珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司企业信用信息公示报告一份；证据2、3、4证明第三人是受伤职工和用人单位的主体资格。5、工伤认定受理决定书一份；证明被告经审查第三人提交的材料认为符合受理条件，依法受理其工伤认定的申请。6、豫（新）工伤调字[2018]055号《河南省工伤认定协助调查通知书》及1045381356331号EMS邮寄单、物流跟踪信息查询单一份；证明被告受理第三人的申请后，依法向原告送达工伤认定协助调查通知书，告知其期限内举证的权利和配合调查的义务。7、豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》一份；8、送达回执、宋宜全委托书及1045381371931号EMS邮寄回执单一份；证据7、8证明被告经审查本案全部证据材料后，在法定期限内作出河南省工伤认定决定书并送达原告和第三人。以上证据综合证明被告人社局作出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》程序符合法律规定。三、认定事实方面的证据：1、宋宜全身份证复印件、户口本复印件一份；2、珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司企业信用信息公示报告一份；证据1、2证明受伤职工和用人单位的身份信息3、新劳人仲案字（2018）第062号仲裁裁决书一份；4、（2018）豫0711民初1879号民事判决书一份；5、（2018）豫07民终5625号民事判决书一份；证据3、4、5证明第三人与原告之间存在劳动关系及第三人受原告公司派工到业主家检查线路，在工作期间受伤的事实。6、工伤事故报告一份；7、新乡市第二人民医院急诊诊断证明书一份；8、证人郭某、刘某证言及证人身份证复印件一份；证据6、7、8、证明第三人在工作期间受伤的事实。以上证据综合证明被告人社局作出的豫（新）人社工伤认字[2019]0101068号《河南省认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分。四、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项，证明被告适用法律正确。原告向本院提交证据：证人申某出庭证言。内容：2018年1月2日，兰亭花园5号楼1单元3层西户（三四层复式楼）正在装修时停电了，我去兰亭花园的物业前台找人，物业派了一个人跟我一起回去检修电路，到5号楼1单元1楼楼道口电表箱处修好电路后，已经出楼道口了，维修工人（宋宜全）又回头说想看看我家的房子装修的怎么样，并询问需不需要保洁，需要保洁的话可以给介绍保洁，到三楼后，谈话期间因儿子结婚我去阳台处给其拿糖，当我拿出糖后发现其不见了，然后有工人喊我，我到四楼发现维修工人（宋宜全）在三楼躺着。主要证明本案所涉事故的发生既非工作地点也非工作原因。第三人未向本院提交证据经庭审质证，针对被告提交的证据：原告对被告提交的程序方面证据6协助调查通知书有异议，认为协助调查通知书原告并没有看到，即便确实被告送达了协助调查通知书，但从未与原告联系调查核实。原告对被告提交的事实方面证据3、4、5仲裁裁决书和一二审判决书的真实性没有异议，但对认定的事实有异议。对证据6工伤事故报告、证据8证人证言有异议，认为工伤事故报告为第三人自行书写，仅为其一面之词，证人证言的内容则表明出具该证人证言的证人并未在事故发生时的现场，却作证该事故发生于工作地点、工作时间，显然自相矛盾。原告对被告适用法律方面的证据有异议，认为本案不符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，第三人的情形不构成工伤。第三人对被告提交的证据无异议。针对原告提交的证据：被告对原告提交的证据即出庭证人证言有异议，认为1、原告提供的证人证言系孤证，其证人证言主观性比较强，在被告向原告送达协助调查通知书之后，原告未向被告提交任何证据材料，该证人证言不属于新证据；2、该证人证言不能对抗已经生效的法律文书中认定的第三人系在工作地点因工作原因受伤的事实。第三人对原告提交的证据即出庭证人证言有异议，认同被告的质证意见。经审核，本院认为，被告提交的证据均系在行政程序中客观形成，其来源合法、内容客观真实且与本案有关联，本院予以采信。原告对被告提交的事实方面证据3、4、5仲裁裁决书和人民法院一、二审判决书的真实性没有异议，但对认定的事实有异议，本院认为仲裁裁决书和人民法院一、二审判决书是已生效的法律文书，其认定的事实即是法律事实，原告的异议不能成立。对原告提交的证据即出庭证人证言，本院认为该证人证言系孤证，且原告亦未在行政程序中提交，不属于新证据，不能对抗已经生效的人民法院裁判文书中认定的事实，本院对该证据不予采信。经审理查明，第三人宋宜全系原告东启物业公司的职工。2018年1月2日下午2点多，第三人在接到公司的派工单前往业主申XX家检查线路时从三米高的地方跌落受伤。因原告与第三人对劳动关系存在争议，经新乡市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决、新乡市牧野区人民法院一审判决、新乡市中级人民法院二审判决，均确认双方存在劳动关系。2018年12月24日第三人家属向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理，并向原告发出豫（新）工伤调字[2018]055号《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求其在指定期限内提供相关材料或者说明有关情况，但原告未提供材料。被告根据第三人提供的证据材料查明：2018年1月2日下午2点多，第三人在接到公司的派工单前往业主家检查线路时从三米高的地方跌落，随后被送往新乡市第二人民医院进行治疗。被告认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，于2019年1月28日作出豫（新）人社工伤认字【2019】0101608号《认定工伤决定书》，并依法送达给原告和第三人。原告不服该工伤认定决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项的规定，被告新乡市人社局对本辖区内的工伤保险认定具有法定职权。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被告新乡市人社局受理第三人宋宜全的申请后，依法向原告东启物业公司送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在限期内享有举证的权利和协助调查的义务，而原告并未向被告提交证据材料。被告根据第三人提交的仲裁裁决书、人民法院的一二审判决书、第三人的陈述、证人证言、医院的诊断证明等证据材料，认定第三人系原告职工，其在工作时间受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法作出认定工伤决定书并予以送达。因此，被告作出的该认定工伤决定书事实清楚，证据充分、程序合法且适用法律、法规正确。故原告诉称第三人受伤不是因工作原因、不是在工作场所内受伤、不符合工伤构成要件的起诉意见，缺乏事实根据，理由不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告珠海市东启物业管理有限公司新乡分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  李运山人民陪审员  李顺喜二〇一九年十二月十二日书 记 员  冯重阳