湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0281行初143号原告李朝发，男，1952年2月2日出生，汉族，住大冶市。原告李平，女，1975年8月10日出生，汉族，住大冶市。原告李相堂（又系原告李朝发、李平的委托诉讼代理人，委托权限为特别授权），男，1980年5月3日出生，汉族，住大冶市。被告大冶市公安局，住所地：大冶市新冶大道73号。法定代表人林海峰，局长。委托诉讼代理人盛亚坤、李劲松，大冶市公安局干部。原告李朝发、李相堂、李平诉被告大冶市公安局不履行法定职责纠纷一案，本院于2019年8月6日受理立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李朝发、李相堂，被告委托诉讼代理人盛亚坤、李劲松均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告提出以下诉讼请求：1、确认被告未依法履行查处交通事故的法定职责，具体为接到群众报警后未出警阻止老人在马路上继续违法拦车；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是死者周景枝的近亲属。2017年4月17日20时21分15秒前，万娟看到有位老人在马路上故意拦车，即向被告报警，然后离开现场。被告接到报警后，没有出警阻止老人的违法行为，导致受害人发生交通事故。同时，被告认定交通事故起因是受害人周景枝强行拦车所致，违背法定职责。故而提起诉讼。原告提交了以下证据证明（均为复印件）：1、报警记录二份，证明匿名报警人用电话（号码131××××7725）于2017年4月17日20时21分15秒向被告报警，内容为一名老人在殷祖石谷英故意拦车；同时载明殷祖派出所处警时间为20时23分57秒。另一份报警记录证明匿名报警人用电话（号码158××××8315）于2017年4月17日20时46分57秒向被告报警，内容为在殷祖石谷英将行人撞伤。同时载明被告交警部门处警时间为20时49分33秒。证明事故发生的事实；2、原告户口资料，证明原告李朝发是周景枝丈夫，原告李相堂、李平是周景枝子女，原告主体适格；3、报警人万娟的笔录一份，主要内容为：2017年4月17日20时23分许，她驾车从殷祖镇往金湖办事处方向行驶，在殷祖镇××路段，一个人拦她的车。拦车人年纪较大看不清是男还是女，行动不是很灵活。身穿红色背夹、红色长裤，右手提两个红色塑料袋子，左手拄着一根木棍站在路中央。她开车绕过去，过了两分钟停下来打“110”报了警；4、盛卿峰笔录一份，主要内容为：2017年4月17日20时10分左右，他驾车从殷祖镇往金湖办事处方向行驶，在殷祖镇××路段，一位老年妇女身穿红背夹、什么颜色裤子没看清楚，右手拄着一根木棍在道路右侧向殷祖方向行走。在车辆临近时，老人快速向道路中间行走，他立即向左侧打方向绕过去。他认为老人要么是自杀、要么精神有问题，但没有报警。5、交通事故责任认定书一份；6、视频资料，证明被告没有及时对伤者进行救护，当晚9点才到达事故现场，未及时出警履行职责。被告提出以下答辩意见：请求驳回原告起诉或诉讼请求。事实和理由：1、原告不是本案适格的主体，无权提起诉讼。原告没有证据证明是“拦车老人”的利害关系人，无权提起诉讼。2、针对万娟的报警，我局已经按照法定程序依法履行了职责。接警后，我局迅速指派殷祖派出所处警，民警到达报警人提供地址后，经与报警人万娟联系，万娟表示已经离开现场，只能告知老人拦车大概位置。加之天黑无路灯和照明设备，民警经仔细寻找并未发现拦车老人，只能返回派出所。依照处警规则，派出所民警已经履行完成职责，但民警依然坚持服务百姓，在补充装备后，再次出警寻找拦车老人，直到接到指令到达交通事故现场，才发现被撞老人是以前多次帮助送回家的周景枝。派出所民警和交警一起对伤者进行保护、救助，履行了法定职责。3、原告对交通事故责任认定不服，不是行政诉讼范围。被告提交了以下证据证明：1、殷祖派出所接处警记录表；2、殷祖派出所民警陈廉2019年9月18日出具的接处警情况说明，主要内容为：2017年4月17日20时许，他接到“110”调警称，有一名老人在石谷英路段故意拦车，便和协警罗伟（兼司机）一起出警。在路上联系报警电话131××××7725，报警人万娟说已经离开现场，老人具体位置在石谷英湾外的公路上。他们驾车从马岭卢桥洞往石谷英方向寻找，由于天黑无路灯，到石谷英湾时也未找到。他们回派出所补充照明设备后继续寻找，路上接到派出所通知，一名老人在殷祖敬老院附近被撞。到达现场后，发现一辆红色本田轿车停在路中间，伤者是多次帮助过的周景枝，便与交警一起救护伤者、保护现场；3、殷祖派出所2017年4月26日出具的接处警情况说明，主要内容为:2017年4月17日20时21分,该所接“110”调警称，一名女性司机驾车途经石谷英路段时，附近一名红色上衣的老人故意拦路。我所民警立即驱车沿路寻找。20时27分到达石谷英卡口200米时发现交通事故，周景枝老人被一黑色小车撞倒在地，我所民警就向交警部门报警；4、殷祖派出所协警罗伟2019年9月18日出具的接处警情况说明（同陈廉）；5、报警人万娟2019年9月17日出具的情况说明，主要内容为：2017年4月17日20时，她驾车在石谷英路段发现一名老人（妇女）在故意拦车。她驶离500左右报警。大约2分钟后殷祖派出所民警来电话询问老人地点说他们在马岭卢路段没有发现老人。我告知民警自己已经离开现场，老人可能在马岭卢到石谷英路段之间。民警说他们继续在该路段寻找；6、报警人万娟的陈述，主要内容同原告证据3，补充说明是一位女性老人；7、交通事故卷宗封面，证明案件已经结案；8、交警在事故现场制作的道路交通事故现场记载表；9、道路交通事故认定书及送达回执。上述证据证明殷祖派出所和交警三中队均依法进行了接处警，履行了法定职责。经庭审质证，原告对被告证据1没有异议；对证据2、3、4有异议，认为证明内容不一致，证明出具的时间不当，内容不真实，不能认定；对证据5、6有异议，认为万娟描述的拦车老人外貌穿着特征与受害人周景枝完全不一致,该证据不能认定；认为证据7—9不属本案审理范围，不予质证。被告对原告证据1、2、3、4无异议；认为证据5不属本案审理范围，不予质证；认为证据6反而能够证明被告已经出警处理交通事故，履行了职责。对双方没有异议的证据，本院予以认可；根据双方提供的证据，本院认为，不能证明案涉拦车老人就是当晚因交通事故被撞身亡的周景枝。至于周景枝交通事故中关于事故起因的认定，不属诉讼审理范围。经审理查明，2017年4月17日20时21分许，驾车人万娟向大冶市公安局“110”指挥中心报警，称其在驾车××××殷祖镇向大冶市金湖街道办事处方向行驶途中，当车行驶到殷祖镇××路段时，发现一个老人身穿红色背夹、红色长裤，右手提着两个红色塑料袋，左手拄着一根木棍，站在道路中间。她准备打方向盘绕过去时，老人也总是跟作她的方向左右移动阻拦。她绕过去约500米后，担心老人被其他车辆撞到，就停下车打电话报警。她认为当时报警时间是20时25分。大冶市公安局指挥中心接处警记录接警时间为20时21分15秒，报警内容为一名老人故意拦路，指挥中心指令殷祖派出所处警。殷祖派出所民警接警后，与报警人万娟联系，询问拦车人具体位置。万娟告知民警她已离开现场，在回大冶的路上，老人可能在马岭卢至石谷英路段。民警在该路段寻找，由于具体位置不明确，天黑无路灯，照明设备不足，没有发现拦车人。在返回派出所补充照明设备后，民警继续上路寻找，途中接到通知，在殷祖镇敬老院附近一名老人被撞。民警赶到现场，发现老人是多次帮助过的周景枝，便与交警、医院、村干部联系，救护受害人，保护现场。同时查明，大冶市公安局指挥中心接处警记录证明接到此次交通事故肇事车司机殷金华报警时间是20时46分57秒，交警出警时间是20时49分33秒。后经交警部门认定，此次事故周景枝当场被撞身亡，周景枝在道路上强行拦车，承担事故的同等责任。原告认为被告接警后没有出警或及时到报警人所述地点保护受害人，阻止违法行为，导致周景枝发生交通事故，没有履行保护人民群众生命安全的法定职责，故而提起诉讼。本院认为：依照法律规定，行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起诉讼；有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。原告认为被告没有出警或及时出警到达报警人指定的现场，阻止其母亲周景枝的拦车行为，不履行职责，导致其母亲被撞身亡，但不能提供证据证明报警人万娟所称的拦车人为其母亲周景枝；且在庭审中否认报警人万娟所称的拦车人与其母亲为同一人。同时，原、被告提交的证据也不能认定拦车人即为周景枝。综上所述，原告不能证明谁是拦车人，也不能证明拦车人为其母亲周景枝，不能证明自己与被诉行政行为有利害关系，不是本案适格的诉讼主体，被告抗辩理由成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告李朝发、李相堂、李平的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  罗后才人民陪审员  张玉枝人民陪审员  石小翠二〇一九年十二月四日书 记 员  吴 桐