河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初51号原告李如银，男，1962年8月12日出生，汉族，住河南省宁陵县。委托诉讼代理人刘军谊，河南宁璋律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人李贤勇（实习），河南宁璋律师事务所律师，特别授权。被告柘城县盐业管理局，住所地柘城县汇泉路与黄山路交叉口东南100米，统一社会信用代码12411424MB1A74553L。法定代表人岳巍，职务：局长。出庭负责人：王鹏，该局党组成员。委托诉讼代理人孙计划，河南心诚律师事务所律师，特别授权。原告李如银因要求撤销被告柘城县盐业管理局于2019年7月19日作出的行政处罚决定一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告李如银委托诉讼代理人刘军谊、李贤勇，被告出庭负责人王鹏及委托诉讼代理人孙计划到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李如银诉称，2019年5月25日被告柘城县盐业管理局工作人员到原告（如银超市）依据违反《食盐专营办法》第二十五条为由开具（柘）盐罚决字[2019]第01号行政处罚决定书，没收原告食盐，并罚款28000元，原告不服。理由：被告以《食盐专营办法》第十六条食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐为由没收原告食盐依法不成立。原告食盐是从新乡县盐业公司购进的符合《食盐专营办法》第十六条规定从食盐定点批发企业购进食盐合法。原告向被告提供合法手续有，1、购进企业新乡县盐业公司营业执照，2、购进企业新乡县盐业公司食盐定点批发许可证，3、购进企业新乡县盐业公司开具发票，4、生产企业当批次检测报告等资料，证明原告购进食盐合法合规。被告适用《食盐专营办法》第十二条规定没收原告食盐违法，原告超市合法经营，不存在批发食盐行为。依据《食盐专营办法》第二十三条规定采取前款第三项、第四项规定的措施，应向盐业主管部门主要负责人书面报告，并经批准。被告没有权利和法律依据没收原告食盐和罚款。依据《食盐专营办法》第三十三条规定被告工作人员的行为属于滥用职权和玩忽职守。请求贵院依法追究被告工作人员（段俊民李秋峰）滥用职权嫌疑。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条、第十二条第二款和第八款依法提起行政诉讼。庭审中原告补充事实与理由部分：1、因被告没有对原告行政处罚执法资格，按照柘城县工信局的职权公示，盐业管理行政处罚系柘城县工信局实施；2、被告作出涉案行政处罚决定书没有事实根据，被告的卷宗显示证据不能相互印证，尤其是被告没有证据证明李如银对他人进行了批发食盐行为，没有出具发票，李如银也没有予以认可，对其他三家超市的陈述又没有其他证据相互印证；3、涉案行政处罚决定书程序违法，被告对原告从新乡县盐业公司购得的同一批次食盐多次监督检查，适用不同法条对其作出重复处罚严重违反法定程序。原告诉讼请求：1、请求贵院判令撤销被告柘城县盐业管理局作出的（柘）盐罚决字【2019】第001号行政处罚决定书；2退还被告没收原告的食盐；3、诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交以下证据：1、柘城县工信和科技局职能配置公示单一份；证明柘城县盐业行政管理由柘城县工信局负责，被告没有职权来源。2、原告营业执照、食品经营许可证；证明原告有经营食盐的资格。3、新乡县盐业公司营业执照、食盐批发许可证、劳动合同书、养老保险查询单、发票各一份；证明原告从有食盐批发资质的单位购进食盐，来源合法。4、（柘）盐简罚字【2019】第0061267号盐业简易程序行政处罚决定书、（2019）豫1403行初12号行政判决书各一份；证明被告对原告的同一批次食盐使用不同法条进行两次处罚，属于严重的违反法定程序，重复执法。被告柘城县盐业管理局辩称：被告对原告李如银作出的该行政处罚认定的事实清楚，证据充分，符合法律程序，有眀确的法律依据，请法院依法维持被告作出的该处罚决定书，驳回原告诉讼请求。被告柘城县盐业管理局在法定期限内向本院提交以下证据：第一组，1、李如银身份证、营业执照复印件各一份；2、询问笔录一份及发票一份；3、现场调查笔录一份；4、现场照片三份、视频光盘一份；5、对梁令荣处罚决定书、询问笔录各一份，查封扣押盐业违法物品清单一份；6、对何玉库处罚决定书、询问笔录各一份；7、对王志伟询问笔录一份，查封扣押盐业违法物品清单一份；8、立案呈批表一份；9、查封、扣押审批表，查封、扣押清单，查封、扣押清单通知书各一份；10、调查终结报告一份；11、处罚审批表一份；12、听证告知书一份；13、处罚事先告知书一份；14、送达回证三份；15、执法证复印件4份。证明原告李如银经营如银超市期间，于2019年5月25日大量购进食盐，在没有批发资质的情况下违法对外向其他零售户进行批发销售，其行为违反了《食盐专营办法》第二条“非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”的法律规定，被告依据查明的案件事实，按照相关法定程序，依据该办法第二十六条第二款及《河南省盐业行政处罚裁量标准》第一部分第四条第二款的规定，依法对其作出没收违法经营的食盐184袋及罚款28000元的处罚。第二组，1、《食盐专营办法》一份；2、《河南省盐业行政处罚裁量标准》一份；3、《行政处罚法》一份；证明被告对原告作出处罚有明确的法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据意见为：1、对第一组证据1、12-15没有异议；对证据2-11有异议，李如银的询问笔录、调查笔录没有本人签字，被告也未在该文书上予以明示，形式不合法，且询问笔录明确了李如银购盐渠道合法，该两份证据同时证明了原告没有实施行政处罚决定书所确定的违法行为，视频非原始载体所录，无法证明李如银拒签以及梁令荣等三人直接从李如银处批发食盐这一事实，不能证明原告实施了行政处罚决定书所确定的违法行为；证据5、6、7与本案没有关联性，没有李如银的发票相印证系单方的违法经营食盐行为，与李如银无关；证据8、9、10、11被告扣押剩余的食盐没有事实法律依据，且与被告作出的（柘）盐简罚字【2019】第0061267号盐业简易程序行政处罚决定书系重复执法，本案原告李如银与安秀勤系夫妻关系，夫妻共同经营如银超市，被告处罚的涉案184袋食盐与上述另案的67袋食盐系同批次，属于重复处罚。对于同批次食盐适用不同法条多次作出罚款处理程序严重违法。对第二组证据法条本身没有异议，但不适用于被告作出的涉案行政处罚决定书，因为没有事实根据，程序严重违法。被告对原告提交的证据意见为：1、对公示有异议，公示来源不明，不能够证明被告不具有盐业行政执法的主体资格；2、对第二组证据的真实性无异议，但该组证据不能证明原告具有批发食盐的资质；对第三组证据有异议，首先新乡县盐业公司是否具有食盐批发的资质与本案无关，不能证明原告具有对外批发食盐的资质，其次对发票真实性无异议，该发票与被告提供的发票相同，证明在2019年5月7日原告从皇甫超广处违法购进1.28吨食盐的事实；原告提供的劳动合同以及养老证明真实性由法庭予以核实，即使这些证据真实也与本案不具有关联性，皇甫超广是2019年5月27日和新乡县盐业公司签订的劳务合同，并于同日和新乡县盐业公司签订的仓库租赁协议，于2019年6月19日办理的养老保险，于2019年7月1日在盐业公司正式参加工作，而皇甫超广向原告批发1.28吨食盐发生在2019年5月7日，也就是皇甫超广与新乡县盐业公司建立劳动关系之前，所以原告提供的证据恰恰说明了原告购进这些食盐的渠道和来源是非法的；同时证明了新乡县盐业公司所出具的批发证书和本案没有关联性。对第四组证据有异议，简易处罚决定书与本案不具有关联性，是被告对安秀勤违法行为的处罚，与本案无关；判决书并没有生效，现在处于二审期间，同时该判决书也认定被告柘城县盐业管理局具有行政执法临督权。上述证据经法庭审查，当事人质证，本院确认原告提供的营业执照、食品经营许可证、新乡县盐业公司营业执照、食盐批发许可证、发票、（柘）盐简罚字【2019】第0061267号盐业简易程序行政处罚决定书及被告提交的证据，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据。本院经审理查明，2019年5月25日被告柘城县盐业管理局执法人员在市场检查中发现柘城县惠济乡杨寨村便民超市经营者梁令荣从原告李如银经营的如银超市购进一箱食盐用于对外销售，惠济乡杨寨村何玉库副食门市部经营者何玉库从原告李如银经营的如银超市购进两箱食盐用于对外销售，惠济乡荣堂村委会荣堂村王志伟从原告李如银经营的如银超市购进十箱食盐用于对外销售。被告柘城县盐业管理局执法人员对原告李如银经营的如银超市现场检查，查明原告从皇甫超广处购进1.28吨印有“新乡县盐业公司经销”字样的“嘉典”牌食盐，其对外向梁令荣、何玉库、王志伟进行批发。被告柘城县盐业管理局认为原告李如银行为违反了《食盐专营办法》第十二条“非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务的”的规定，查封、扣押了剩余食盐184袋。被告柘城县盐业管理局于2019年6月28日和2019年7月9日分别向原告李如银邮寄送达了盐业行政处罚听证书和盐业行政处罚事先告知书，原告李如银在规定的时间内没有提出听证申请，也没有进行陈述、申辩。被告柘城县盐业管理局于2019年7月19日向原告作出（柘）盐罚决字【2019】第001号行政处罚决定书。该处罚决定书认为原告李如银的行为违反了《食盐专营办法》第十二条的规定，根据《食盐专营办法》第二十六条第二款和《河南省盐业行政处罚裁量标准》第一部分第四条第二款的规定对其作出没收违法经营的食盐184袋、罚款人民币贰万捌仟元的处罚。原告李如银不服，提起行政诉讼。本院认为，《食盐专营办法》规定国家对食盐实行专营管理，县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作，故柘城县盐业管理局有对本辖区食盐经营的监督执法权。《食盐专营办法》第二十六条规定“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；…….（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务”。本案中，位于柘城县惠济乡尚寨大街的如银超市经营者即原告李如银，在未有依法取得《食盐定点批发企业证书》的情况下，实施了对外经营批发食盐的业务，违法经营的食盐货值金额不足1万元，其行为违反了《食盐专营办法》第十二的规定，根据《食盐专营办法》第二十六条、《河南省盐业行政处罚裁量标准》第一部分第四条第二款的规定，被告柘城县盐业管理局对其作出没收违法经营的食盐184袋、罚款人民币贰万捌仟元的处罚，认定事实的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被告柘城县盐业管理局作出的（柘）盐罚决字【2019】第001号行政处罚决定书，及请求退还没收原告李如银的食盐理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李如银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告告李如银承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军审 判 员 ：刘美娟人民陪审员 ：皇志强二〇一九年十二月二十日书 记 员 ：李东峰