黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0124民初2595号原告：方正县林业和草原局宝兴林场（统一社会信用代码912301241311278961（1－1）），住所地：方正县德善乡。法定代表人：韩孝东，职务：场长。委托诉讼代理人：吕世龙，男，1975年08月16日出生，汉族，方正县诚信法律服务所法律工作者，住方正县。被告：王喜，男，1950年11月10日出生，汉族，农民，住方正县。原告方正县林业和草原局宝兴林场（以下简称宝兴林场）与被告王喜林业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月09日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告宝兴林场委托诉讼代理人吕世龙及被告王喜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宝兴林场向本院提出诉讼请求：1、要求解除与被告于1998年11月1日签订的土地承包协议书，返还位于宝兴林场43、44林班108.57亩土地经营权；2、要求被告交纳拖欠的2018年度至2019年度水库和耕地承包费25373.60元；3、要求被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由，1998年被告与原告签订了承包合同，合同约定三十年，合同面积为25年（亩），合同约定于每年11月1日至月末交纳承包费，逾期不交纳，原告有权解除合同。在耕种期间，被告超出合同面积耕种土地，经原告测量实际耕种面积为108.57亩。被告经营管理期间，被告未交纳2018年至2019年土地承包费2亩（年）（水田33.73亩×200元/年＝6746元、水库74.26亩×80元/年＝5940.80元）。原告多次向被告催要承包费，被告拒不交纳。王喜未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。宝兴林场举示的证据如下：证据A1.林权证一份，内容（略）。拟证明：原告对案涉林地具有经营管理权。王喜对此证据证实内容无异议。证据A2.清理林地统计表一份和清理林地调查卡八份，内容为（略）。拟证明：被告经营土地面积为水田108.57亩。王喜对此证据证实内容有异议，认为：“有0.58亩与0.59亩是永建村的地，有17.32亩我与村上有合同，还有4.66亩大棚卧子造林应该是旱田，不是水田。”证据A3.出示方正县林业局（2018）74号文件，内容（略）。拟证明：上级主管部门对林地收费标准为水田每年每亩200.00元、旱田每年每亩120.00元，水库每年每亩80.00元。王喜对此证据证实内容无异议。证据A4.《土地承包协议书》一份，内容（略）。拟证明：1998年11月01日宝兴林场与王喜签订土地承包协议，王喜承包宝兴林场林地25亩，其中水库15亩，水田10亩，期限为三十年，协议书约定王喜应于每年11月01日至11月末向宝兴林场缴付土地使用权承包费，逾期不交的，宝兴林场有权解除协议另行发包，王喜也没有按期缴费。王喜对此证据证实内容无异议。王喜举示的证据如下：证据B1.《承包合同》一份，内容（略）。拟证明：案涉17.32亩是我与永建村签订的合同，这块地是永建村委会的。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“这块地是我们宝兴林场管理的国有土地。”证据B2.永建村委会证明二份，内容为“1、证明，兹证明我村村民王喜陈地窝棚有水田0.8亩在永建村土地账上。情况属实，特此证明。方正县永建村民委员会（印章），2019年12月20日；2、兹证明：我村村民王喜，位于东南岗自家小房门前水田地西边偏坡脸旱田0.58亩。情况属实，特此证明。方正县永建村民委员会（印章），2019年12月20日。”拟证明：案涉0.58亩与0.59亩土地都是永建村委会的。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“这块地是我们宝兴林场管理的国有土地。”对当事人无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证，对当事人有异议的证据，本院认定如下，王喜对宝兴林场举示的证据A2证实内容有异议，宝兴林场无其他证据予以证实，本院对王喜所持异议予以确认。宝兴林场对王喜举示的证据B1、证据B2证实内容有异议，该证二份据客观真实，与本案具有关联性，能够证实王喜的主张，本院对王喜举示的证据B1、证据B2证实内容予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年11月01日王喜与宝兴林场签订一份《土地承包协议书》，双方约定：王喜承包宝兴林场林地25亩，其中水库15亩，水田10亩，期限为三十年，王喜应于每年11月01日至11月末向宝兴林场缴付土地使用权承包费，逾期不交的，宝兴林场有权解除协议另行发包。协议书签订后，王喜经营协议书约定的土地及水库至今。但未按期交纳承包费。2018年、2019年王喜未与宝兴林场签订承包合同而经营宝兴林场位于43林班和44林班水田18.2亩、旱田4.66亩和水库59.26亩，王喜应向宝兴林场交纳2019年度土地承包费元24,280.00元【11,280.00元（水田28.2亩×200.00元/亩/年×2年、1,118.40元（旱田4.66亩×120.00元/亩/年×2年）、11,881.60元（水库74.26亩×80.00元/亩/年×2年）】，因其未交纳，宝兴林场诉至本院，1、要求解除与王喜于1998年11月01日签订的土地承包协议书，返还位于宝兴林场43、44林班108.57亩土地经营权；2、要求王喜交纳拖欠的2018年度至2019年度水库和耕地承包费25,373.60元。本院认为，本案争议的土地为国家所有，宝兴林场有权对该国有土地进行管理。王喜与宝兴林场签订一份《土地承包协议书》王喜承包宝兴林场土地25亩，但因王喜未在约定的期限内交付承包费，按照约定宝兴林场有权解除合同。王喜未与宝兴林场签订承包合同，其无权经营宝兴林场管理的其超出《土地承包协议书》约定的林地，王喜理应返还宝兴林场管理的土地。王喜未与宝兴林场签订承包合同，无权经营宝兴林场的林地。但2018年、2019年王喜未与宝兴林场签订承包合同而已经经营了宝兴林场管理的国有土地，双方视为形成了承包关系，王喜即应向宝兴林场交纳2018年和2019年的承包费。在争议的土地中有17.32亩土地，即王喜与宝兴乡永建村签订承包合同的土地及另外0.58亩和0.59亩土地是土地的所有权及使用权发生争议，应由县级以上人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，本院对宝兴林场的诉讼请求，部分予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第四十五条、第四十八条、第五十七条第一款、《中华人民共和国森林法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，判决如下：一、解除原告方正县林业和草原局宝兴林场与被告王喜于1998年11月01日签订的《土地承包协议书》；二、被告王喜于2019年耕作期结束后返还给原告方正县林业和草原局宝兴林场位于宝兴林场43林班和44林班水田28.2亩、旱田4.66亩和水库74.26亩，共计107.12亩；三、被告王喜于本判决生效后十日内给付原告方正县林业和草原局宝兴林场2018年度和2019年度土地承包费24,280.00元；四、驳回原告方正县林业和草原局宝兴林场其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费534.00元，减半收取267.00元，由原告方正县林业和草原局宝兴林场负担12.00元，由被告王喜负担255.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  李孝智二〇一九年十二月二十五日书记员  惠欣欣