贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔27行赔初219号 原告贵州边城啤酒有限公司，住所地:贵州省福泉市金山办事处洋桥。 法定代表人仇晟，系该公司总经理。 委托代理人陈语，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 被告福泉市人民政府，住所地：福泉市金山街道办事处洒金北路。 法定代表人曾薇，该市政府市长。 出庭应诉负责人杨胜文，该市政府副市长。 委托代理人兰双龙，福泉市司法局副局长。 原告贵州边城啤酒有限公司诉被告福泉市人民政府行政赔偿一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月13日公开开庭进行了审理，原告贵州边城啤酒有限公司的法定代表人仇晟、委托代理人陈语，被告福泉市人民政府副市长杨胜文、委托代理人兰双龙到庭参加诉讼。本院现已审查终结。 原告诉称，原告贵州边城啤酒有限公司成立于2009年10月，地址位于福泉市金山办事处洋桥，从事啤酒的生产销售，注册资金1000万元。2015年6月，啤酒厂建筑物、构筑物及附属设施纳入福泉市城市旅游景观工程拆迁红线范围。房屋征收实施单位福泉市金山街道办事处要求原告搬迁，但双方未达成拆迁安置补偿协议。其后赔偿义务机关组织相关人员对原告自建厂房、构筑物及机器设备等进行违法强拆，导致原告千万余元的资产被毁。原告的合法权益因被告的违法行政，受到了严重损害。2019年1月14日，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出的(2018)黔27行初431号行政判决已经生效。该判决确认：福泉市人民政府2016年4月8日对贵州边城啤酒有限公司自建厂房等附属设施及其自购机器设备实施的行政强制行为违法。原告为此提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告的财产损失29758694.4元。 原告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.营业执照，拟证明原告注册资金1000万元。 第二组证据：2.福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收补偿付款清册，拟证明：原告自建非住宅736.23平米，2015年补偿标准金额为258425.60元，附属设施装修及搬家费638186.25元；3.测绘记录，拟证明：金山街道办事处委托测绘单位，测量边城啤酒厂自建物和附属设施的测绘图。 第三组证据：4.贵州边城啤酒有限公司被征收房屋建筑补偿明细表，拟证明：根据福泉市住建局、发改局的福住建发（2016）58号文件，原告被征收房屋建筑应补偿2758069.12元，装修应补偿2213856.3元。 第四组证据（当庭举示）：5.福住建发〔2016〕58号《关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》，拟证明将补偿标准提高到3200。 第五组证据：6.啤酒厂租赁合同；7.黔南州磷酸盐厂酒厂片区部分平面图（啤酒厂）；8．福府令4号《福泉市城市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》，拟证明：1.出租场地总面积为24487平方米，原告实际使用面积为19069.4平方米；2.根据《福泉市城市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》（福府令4号）的规定，搬家补助费应是30元/平方米的标准，共计572082元。 第六组证据：9.资产评估说明，拟证明：1.原告固定资产1000多万元，年产量在1万吨以上；2.评估基准日2015年5月31日。 第七组证据：10.年产1万吨精酿啤酒项目投资计划书，拟证明：年产一万吨精酿啤酒项目的总投资3324.07万元，其中，固定资产投资2519.3万元，流动资产投资804.77万元。 第八组证据：11.增值税发票，拟证明：现市场四种精酿啤酒的单价分别为9.9元、7.9元、5.5元、4.5元。经过计算啤酒的销售平均价格为17027.55元/吨。 第九组证据：12.2018年中国统计年鉴，拟证明1.《中国统计年鉴2018》15-7按行业和业态分连锁零售企业基本情况(2017)第一项食品、饮料及烟草制品专门零售，2017年度商品销售额448.4亿元，统一配送商品购进额281.6亿元，商品毛利润为（448.4-281.6）/448.4×100%=42.3%，进货成本为57.7%；2.超市啤酒的进货价格17027.55×57.7%=9824.9元/吨，故原告的一万吨生产线在2019年正常生产的年产值约为9824.90×10000=98249000元。 第十组证据：13.2019年1-7月份规模以上工业企业主要财务指标，拟证明：1.酒、饮料和精制茶制造业，1-7月份营业收入8920.8亿元，利润总额1313.8亿元，利润率14.7%；2.按企业14.7%的纯利润计算，原告2019年利润约98249000×14.7%=14442603元。 第十一组证据：14.（2018）黔27行初431号《行政判决书》，拟证明：1.经生效判决确认：2016年4月8日福泉市政府强拆原告厂房违法；2.被告的违法行为导致原告停产至今44个月；3.被告应当赔偿原告停产损失144××××3×44÷12＝52956211元。 第十二组证据：15.啤酒厂被毁资产登记表，拟证明：被告强拆原告厂房，导致原告设备资产72项损失，价值9405600元。 第十三组证据：16.贵州边城啤酒厂仓库物资清单，拟证明：原告自制的清单，被告强拆毁损原告库存物资238项，价值1306991元。 第十四组证据：17.福泉市公安局录音，拟证明：被告将原告灌装200吨啤酒发酵液排放，原告损失100万元；18.证人证言（吴某、孙某、周某），拟证明：被告将原告灌装200吨啤酒发酵液排放，导致原告损失100万元。 第十五组证据：19.行政赔偿申请书；20.福泉市人政府不予赔偿决定书及送达回证，拟证明：原告向被告提起行政赔偿申请，在被告作出不予赔偿后，原告提起行政诉讼，程序合法。 第十六组证据：21.（2018）黔27行初431号裁判文书生效证明，拟证明：在裁判文书生效后向被告提出的赔偿申请。 被告对原告所举示的证据的质证意见：对第一组证据的真实性无异议，证明目的不认可，该执照是2017年颁发的，双方达成协议后，原告法定代表人妻子与国资公司达成协议，兵经公证处公证，该执照已被注销；对第二组证据的真实性及证明目的均不予认可，认为该组证据没有原件，审查复查初审均没有签字认可；对第三组证据的真实性不予认可，认为该份证据是原告自行测算，原告代理律师不具备评估资质，不能作为定案依据；对第四组证据认为2016年的标准不适用本案，原告的建筑物以及机器设备已经签订了协议，全额补助到位；对第五组证据中的6号证据真实性无异议，对证明目的不予认可，附图来历不明，不予质证。对第六组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。虽评估结果是90多万，但客观真实的情况是当时啤酒厂根本没有生产；对第七组证据的证明目的不认可，认为计划书不能作为要求赔偿的依据；对第八组证据不认可，认为该证据不能作为原告相应赔偿的数据或参考；对第九组证据的三性及证明目的均不予认可，认为该来源是统计数据，不能作为本案定案依据；对第十组证据的三性及证明目的均不予认可；对第十一组证据的真实性无异议，证明目的不予认可，认为被告行为违法并没有导致原告5000多万经营损失；第十二组证据认为从原告提供的评估表中看出属于本案的设备损失价值90多万，剩下的生产设施属于被告福泉市国资公司所有，不能将国资生产线的损失列入原告的损失；对第十三组证据认为与本案无关，与公证书上载明的物资不一致；对第十四组证据的17号证据的真实性无异议，认为达不到原告证明目的；对18号证据的真实性有异议，证人证言必须经过双方当事人及法官的发问，必须当庭作证；对第十五组证据的真实性认可，合法性认可，关联性不予认可；对第十六组证据的三性予以认可。 被告福泉市人民政府辩称，一、原告提出行政赔偿的事实不成立。原告地址确位于福泉市金山办事处洋桥，2009年8月21日，原告法定代表人仇晟（乙方）与福泉市国资公司（甲方）签订《啤酒厂租赁合同》，约定乙方租赁甲方的啤酒生产线、设备、厂房、配套设施等进行啤酒生产、经营，租赁期至2014年6月30日，租赁期满后福泉市国资公司于2014年8月20日向原告法定代表人仇晟送达《通知》，通知其交清拖欠的租金并办理续租手续，否则视为放弃续租并收回租赁物，通知期满后，双方未签订续租合同，原告也未交拖欠租金。2015年7月18日、7月31日和9月19日福泉市国资公司分别向原告送达《限期拆除通知》、《限期腾迁通知书》，通知原告将机器设备等全部腾迁搬出完毕并将租赁物交还，但原告拒不搬离。2015年10月20日被告下发《关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收决定》，原告租赁福泉市国资公司的啤酒厂在该项目的征收红线范围内。2015年8月和11月金山街道办事处对原告厂区的建筑物、附属设施等进行了测量、登记。2015年9月24日原告向福泉市公证处申请对其即将被拆除的建筑物、设备、附着物等资产进行证据保全。2015年10月21日，原告与金山街道办事处共同委托中都国脉（北京）资产评估有限公司对原告的生产线的部分设备进行评估，评估价值为905900元。2016年7月29日，福泉市国资公司与原告签订《协议书》，原告同意福泉市国资公司对其在承租福泉市国资公司的租赁物内所有自建房屋、建筑物、构筑物、附属设施等进行拆除并予以补助，同时，原告出具了《承诺书》。2016年8月5日，福泉市国资公司扣除原告欠款后将其余补助款支付至原告法定代表人仇晟指定的账户。二、原告提出行政赔偿的理由和依据不成立。被告的行政强制行为虽然被黔南州中级人民法院确认违法，但该违法行为并未对原告造成损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，应依法驳回原告的诉讼请求；同时原告已与福泉市国资公司达成协议，福泉市国资公司已给予原告2999668.51元，并在扣除其欠款后打款到原告的法定代表人指定的账户上。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 第一组证据：1.啤酒厂租赁合同；2.2011年12月5日、2013年10月9日签订的补充协议；3.承诺书；4.2014年8月20日的通知，拟证明：原告要求赔偿的经营场地所有权人是福泉市国有资本运营有限公司，第一条表述了1万吨生产线及设备必须的配套设施不是原告全额投资建设的，而是原本就有的，原告只是添置了部分设备。租赁合同的期限至2014年6月30日止，超过租赁期限后不能视为正常生产。 第二组证据：5.黔南环专[2012]4号《关于下达2012年第一批州级挂牌督办企业名单的通知》；6.福泉市环境保护局环境监察执法通知书；7.《关于对贵州边城啤酒有限公司洋桥老厂区生产设备拆除意见的函》；8.2015年7月18、2015年7月31日下达的《限期拆除通知》；9.申请书；10.承诺书、特别授权委托付款函；11.减免租金申请书；12.电汇凭证，拟证明：2012年原告因为生产不达标，被职能部门责令停产，停产后生产的产品都是不合格产品，原告要求赔偿不能实现；2.原告要求的赔偿已经履赔完毕，不能再次申请赔偿。 第三组证据：13.《福泉市国有资本营运有限责任公司限期腾迁通知书》及限期拆除通知、限期腾迁通知书张贴图片；14.2015年9月24日贵州边城啤酒有限公司向福泉市公证处提出的《申请》；15.福泉市公证处出具的《公证书》、重庆市公证处出具的《公证书》；16.资产评估说明；17.中都评报字[2015]357号资产评估报告；18.协议书，拟证明：原告添加的设备以及相关产品的款项由福泉市征拆指挥部交由金山办事处，金山办事处将该款项打入国资公司，国资公司将款项支付至原告法定代表人指定的账户上。 第四组证据（当庭举证）：19.资产占有方承诺函、资产评估明细表，拟证明：评估的明细清单以及设备与原告认可的一致。 原告对被告所举示的证据的质证意见：对第一组证据的1号证据的三性无异议；对2号证据三性无异议，对证明对象有异议，啤酒厂和白酒厂是两种设备，啤酒厂的设备是原告自行添加的；对3号证据的真实性认可、关联性不予认可，对4号证据的三性不予认可；对第二组证据的5号、6号证据证明目的不予认可，认为在2012年发出通知后，原告已经整改，与征收不存在关联；对7号证据和环保没有关联性；对证据8、9、10、11、12号关联性、合法性无异议，对证明对象有异议，以上证据是边城公司和国资公司达成的协议，和被告证明的目的不一致，且日期和本案时间存在重大出入，达不到被告证明目的；对第三组证据的13号证据的三性不予认可；对14号证据的三性予以认可；对15、16、17、18证据的三性予以认可，证明目的不认可；对第四组证据的合法性不予认可，该份证据是评估报告是不完整，不能达到被告证明目的。 经庭审举证、质证及本院审查，对原告、被告双方所举示的证据的证据认证如下：一、原告提交的第10、11、12、13号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；原告提交的第15、16号证据系其自行制作，不具客观性，被告亦予否认，故本院不予确认；二、原告提交的其余证据与被告提交的所有证据客观、真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2009年8月21日，原告法定代表人仇晟（乙方）与第三人福泉国资公司（甲方）签订《啤酒厂租赁合同》，约定甲方将啤酒厂区内的1万吨/年啤酒生产线，包括设备、厂房、必须的配套设施等（具体见附图和移交清册）租赁给乙方进行啤酒生产、经营；乙方新投资购买的各种啤酒生产设备及各种生产工具、办公用品等所有权属于乙方所有；租赁期限为2009年7月1日至2010年6月30日；移交清单中载明移交设备35项，移交设备及办公用品40项。2009年10月27日，原告贵州边城啤酒有限公司由其法定代表人仇晟依法注册登记成立，住所地为贵州省福泉市金山街道办事处洋桥。2011年12月5日原告法定代表人仇晟与第三人福泉国资公司签订《补充协议》，约定租赁期限为2010年6月30日至2013年6月30日；2013年10月9日再次签订《补充协议》，约定租赁期限从2013年7月1日期至2014年6月31日。2014年8月20日，第三人福泉国资公司向原告法定代表人仇晟送达《通知》，通知原告交清所欠租金并办理续租手续，否则视为放弃续租并收回租赁物另行招租。合同履行期满后，双方未再签订书面协议。 2015年10月20日被告福泉市政府下发《关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收决定》（福府发﹝2015﹞18号），确定被告福泉市政府作为征收主体，第三人福泉市政府金山街道办事处、福泉市国土局作为房屋征收实施部门；该征收工作期限分两期完成，第一期自2015年10月起至2015年12月30日，区域为：原老酒厂片区、老福中片区、植物油厂片区、猪场街、双桥村金鸡山片区。原告贵州边城啤酒公司所租赁的第三人福泉国资公司啤酒厂所在区域被列入上述项目征收红线范围内。 2015年7月18日、7月31日，9月19日，第三人福泉国资公司向原告送达《限期拆除通知》《限期腾迁通知书》，通知原告将机器设备等全部腾迁搬出完毕并将租赁物交还。2015年8月、11月第三人金山街道办对原告厂区的建筑物、附属设施等进行了测量、登记并计算出补偿金额，其中自建非住房736.23平方米，补偿金额258425.60元，附属设施及搬家、过渡费379760.65元，合计638186.25元。2015年9月24日，原告向福泉市公证处申请对原告公司即将被拆除的建筑物、设备、附着物等资产做证据保全。2015年10月15日福泉市公证处制作的（2015）福证字第690号《公证书》载明：“申请人福泉市政府因与贵州边城啤酒有限公司拆迁赔偿事宜，于二〇一五年九月二十四日向我处提出申请，申请对贵州边城啤酒有限公司现有建筑物、机械设备、附着物做保全证据。2015年10月14日对整个保全过程进行摄像、拍照，现场制作了《现场笔录》1份2页。”登记公证保全的物品有22项。2015年10月21日，原告与第三人金山街道办共同委托中都国脉（北京）资产评估有限公司对资产占有方原告的生产线的部分设备进行评估。《固定资产-机器设备清查评估明细表》（2015年5月30日）中记载评估的设备购置日期有1986、2004、2005、2006、2008、2009、2010、2011、2012、2014年；评估对象：贵州边城啤酒公司生产线现存的设备共34项，38台,主要包括玻璃瓶整理瓶机、滚筒式包装机、啤酒二次抽真空灌装机、锅炉、冷却塔等设备，其中设备除1986年购置的一台低压控制柜外，其余大部分设备是2008年整体收购的啤酒厂生产线设备，评估价值905900.00元。 2016年4月8日，原告租用厂房内的部分自建厂房、其它附属设施及机器设备被强制拆除，原告提交的2016年4月8日拍摄的现场照片中有被告福泉市政府相关部门领导在场。因不明原因，在拆除过程中原告的法定代表人仇晟被烧伤住院治疗。2016年4月10日，福泉市委政法委书记萧家明主持召开原福泉酒厂厂房拆迁事宜协调专题会议，福泉市常务副市长郑绍峰、仇晟家属等出席。2016年4月12日，福泉市信访工作联席会议办公室印发《关于原福泉酒厂厂房拆迁事宜协调专题会议纪要》﹝福信联办议（2016）2号﹞，会议纪要第二项载明：“关于原福泉酒厂拆除补助相关事宜。……由原福泉酒厂承租人仇晟列出拆除物品详细清单，及时与工作组沟通对接，拿出需补助经费明细事由表；工作组提出处理建议报市古城文化旅游景区建设暨棚户区改造指挥部研究；双方协商一致，由国资公司同原福泉酒厂承租人仇晟签订协议后，指挥部征拆工作组及时筹措资金，支付原福泉酒厂承租人仇晟。”2016年7月22日的《授权委托书》中，原告及其法定代表人仇晟授权王伟代为办理如下事宜，“……一、与相关征收单位谈判、协商涉及我公司厂房、设备产品等的拆迁补偿事宜；二、与相关征收单位签订涉及我公司厂房、设备、产品等的征收、安置、补偿等协议；三、领取涉及我公司厂房、设备、产品等的征收、安置、补偿等款项，并将上述款项打入仇晟的账户；四、办理涉及我公司厂房、设备、产品等的征收、安置、补偿的其他相关事宜。受托人在办理上述事项中所签署的一切有关文件，我均予承认……”，该《授权委托书》经重庆市公证处公证。2016年7月29日，经原告、福泉市国有资本营运有限责任公司盖章以及王伟签字捺印的《贵州边城啤酒有限公司拆除补助清单》，列明原告房屋（非住房），住房附属设施、装修及搬家过渡费补偿款项，其中房屋（非住房）包括补偿项目为：一砖木经营性、一砖混经营性、一圆钢架棚经营性、四砖混，补偿款项共计258425.60元，住房附属设施、装修及搬家过渡费补偿款项目包括：搬家费，21472.2元、经营性用房停业损失费，64416.6元、剩余仓库物资，579000元、被排啤酒原液200吨，520000元等共计2741262.91，以上款项合计2999688.51元。同日，福泉国资公司（甲方）与原告（乙方）签订《协议书》，协议书中约定：乙方同意甲方对其在承租甲方的租赁物内所有自建的房屋、建筑物、构筑物、附属设施及乙方的机器设备等进行拆除和予以补助；甲方对乙方补助人民币2999688.51元；乙方租赁甲方的租赁物期间在甲方租赁物内的所有自建的建筑物、构筑物、附属设施及建设用地的所有权属证件必须交付给甲方，乙方无条件配合甲方办理一切所有权属证件的注销手续；协议签订后，待扣除乙方有关欠款后，甲方将所余补助款一次性给乙方，且乙方自行处置拆除租赁物内的机器设备等资产，乙方自愿承诺今后不得再以任何事由向甲方就收回甲方租赁物引发的争议提起诉讼或通过媒体、信访等，即主动放弃诉讼权和乙方对出现的一切事宜自行承担责任，均与甲方无关。同日，原告向福泉国资公司出具《承诺书》，承诺“鉴于我公司与贵公司签订承租贵公司的租赁屋内自建的房屋、建筑物、构筑物、附属设施及其机器设备等进行拆除和补助的协议。为确保贵公司的合法权益，我公司作如下承诺：1.对贵公司拆除承租在租赁物内由本公司自建的房屋、建筑物、构建物、附属设施、自有机器设备是本公司的自主委托行为，与其他第三人无关，贵公司在拆除过程中的行径与其他任何人无关，属于本公司自动放弃主张，由此引起的任何经济、民事纠纷及相关的法律责任均由承诺人承担，均与贵公司无关。2.对拆除承租贵公司的租赁物内的所有物件由本公司自行处置，并自行承担处置拆除物的相关的一切费用。3.自行处置时限为60天。”福泉国资公司给予原告贵州边城啤酒公司房屋、附属设施、装修及搬家过渡费、拆除补助2999668.51元。2016年8月5日，福泉国资公司将扣除原告欠款后的其余补助款1573106.62元支付至原告法定代表人仇晟的账户。原告对已领取补助款的事实予以认可。 原告于2017年1月17日向本院提起行政诉讼，要求确认福泉市政府于2016年4月8日强制拆除原告自建厂房、附属设施、自购设备的行政行为违法，本院于2018年12月11日作出（2018）黔27行初431号行政判决，确认福泉市政府的上述行政行为违法。原告于2019年3月25日向被告申请行政赔偿，被告于2019年5月15日作出《不予赔偿决定书》，决定对原告的行政赔偿申请不予赔偿，原告不服，诉讼至法院，请求判如前述。庭审中，原告提出其主张的29758694.4元损失分别为：设备价格940万元、仓库物资1306991元、房屋建筑及装修4971925.42元、搬家费572082元、200吨啤酒100万元、工人工资190981.81元、停产损失52956211元。 本院认为，本案争议焦点：原告要求被告赔偿其损失是否有事实根据及法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、第九条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权，造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本院已生效的（2018）黔27行初431号行政判决，确认福泉市政府于2016年4月8日强制拆除原告自建厂房、附属设施、自购设备的行政行为违法。因此原告有权取得赔偿的权利，福泉市政府是本案适格被告。 根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，本案中，原告公司被拆除后，福泉国资公司根据《关于原福泉酒厂厂房拆迁事宜协调专题会议纪要》的内容与原告就补偿事宜签订协议，双方签订的《协议书》《贵州边城啤酒有限公司拆除补助清单》《承诺书》可以认定，原告已经获得了在本案中主张赔偿的设备、仓库物资、房屋建筑及装修、搬家费、200吨啤酒以及停产损失。基于填补损害原则，该补偿已经填补了被告在强制拆除行为中给原告所造成的直接损失。而关于原告主张工人工资损失问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，在行政赔偿案件中，造成财产权损失的，原则上只赔偿直接损失。因工人工资损失属于间接损失，依法不予赔偿。至此，被告的强制拆除行为给原告造成的财产损害已通过双方达成补偿协议的方式得到了救济，原告再次以同一损害提起行政赔偿无事实根据和法律依据，依法应不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州边城啤酒有限公司的诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉的，本判决则发生法律效力。 审 判 长  金长虹 审 判 员  夏 永 人民陪审员  楼裕华 二〇一九年十二月十二日 法官助理冉玲 书记员李楠 附本裁判文书适用的法律条款: 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。