四川省荣县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0321行初22号 原告：胡润芳，女，汉族，1968年2月出生，住四川省荣县。 被告：荣县双石镇人民政府，住所地：四川省自贡市荣县双石镇振兴路。 法定代表人：陈学亮，镇长。 参加诉讼负责人：童晓东，副镇长。 委托诉讼代理人：徐勇，四川瀚毅律师事务所律师。 被告：荣县人民政府，住所地：四川省自贡市荣县旭阳镇荣州大道一段。 法定代表人：郑小清，县长。 委托诉讼代理人：朱绍先，荣县司法局局长。 委托诉讼代理人：侯家齐，四川双溪律师事务所律师。 原告胡润芳诉被告荣县双石镇人民政府、荣县人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告胡润芳，被告荣县双石镇人民政府的负责人童晓东、委托诉讼代理人徐勇，被告荣县人民政府的委托诉讼代理人朱绍先、侯家齐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡润芳诉称：原告申请荣县望佳镇人民政府公开政府信息，荣县望佳镇人民政府未向原告全面公开政府信息。原告曾先后几次向荣县人民政府申请行政复议。2019年7月16日，荣县人民政府作出（荣府行复决字[2019]12号）行政复议决定：维持荣县望佳镇人民政府于2019年5月9日作出的《政府信息公开申请答复书》。原告不服行政复议决定，理由如下：首先,原告家庭承包地确权资料在2016年10月28日就以“农村土地承包经营权调查信息第二次公示表”方式进行张贴公示，但被告未向原告公开原告家庭农村土地承包经营权登记与变更登记依据资料、土地确权等资料，并且扣留土地确权证书至今未发于原告。其次，原告户籍所在地集体经济组织土地总面积272.55亩数据来源与测量方法等政府信息，荣县望佳镇人民政府未向原告公开。荣县人民政府复议决定称：原告户籍所在地集体经济组织土地总面积272.55亩数据来源与测量方法为拟征地前基于历史习惯面积上报的数据，经四川省人民政府批准确定的为261.32亩。明显与事实不符，而且与之前荣县国土资源局的回复相互矛盾。再次，原告在荣县国土资源局提供网址查询相关信息显示原告户籍所在地集体经济组织被征土地总面积27.6015亩，其中：耕地20.5095亩，其他土地7.0920亩。与《荣县望佳镇人民政府关于胡润芳同志信访事项的回复》第二项中载明：插旗村12组，涉及征地总面积为29.9115亩存在明显差距。荣县人民政府不愿意查明事实，存在护短偏袒行为。 综上所述，荣县望佳镇人民政府未全面向原告公开政府信息，且荣县望佳镇人民政府和荣县国土资源局就相同内容公开的数据明显不同，荣县人民政府在行政复议程序中，未能依法查明上述事实。本案诉讼中，荣县望佳镇人民政府已撤销并入荣县双石镇人民政府。原告诉请判决：1.被告荣县双石镇人民政府根据原告申请信息公开内容全面公开政府信息并盖公章；2.依法撤销被告荣县人民政府作出的（荣府行复决字[2019]12号）行政复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。并提出对有关违纪人员进行追责、保障自己人身安全等。 原告在法定举证期限内提供了以下证据，用以支持原告主张： 1.荣县人民政府向胡润芳邮寄（荣府行复决字[2019]12号）《行政复议决定书》的快递单复印件； 2.2009年3月5日插旗村出具的证明复印件； 3.原告胡润芳的身份证复印件； 4.2017年11月16日荣县望佳镇插旗村12组出具的证明拍摄图片复印件； 5.证明被强征的照片复印件一页； 6.2018年10月、11月向手机号137××××1762发去两则短信的手机截屏复印件； 7.《荣县望佳镇插旗村村民委员会关于插旗村12组胡润芳信访问题的情况回复》复印件； 8.荣县人民政府信访案件复查委员会《胡润芳复查申请不予受理告知书》复印件； 9.《荣县望佳镇人民政府关于胡润芳通知信访事项的回复》（2018年12月6日）复印件； 10.2002年10月5日签订的土地转包合同复印件； 11.征地明细单照片复印件一页； 12.2018年11月16日政府信息公开申请书复印件； 13.2018年12月18日行政复议申请书复印件； 14.（荣府行复决字[2018]30号）《行政复议决定书》（2019年1月31日）复印件； 15.荣县望佳镇人民政府2019年2月28日作出的《政府信息公开申请答复书》及附件的复印件； 16.行政复议申请书复印件（未填写提交申请时间及申请人签名）； 17.（荣府行复决字[2019]8号）《行政复议决定书》（2019年4月26日）复印件； 18.荣县望佳镇人民政府2019年5月9日作出的《政府信息公开申请答复书》复印件； 19.2019年5月28日行政复议申请书复印件； 20.（荣府行复决字[2019]12号）《行政复议决定书》（2019年7月16日）复印件； 21.手写题为“征地一案牵扯出的证据如下”的材料复印件一页； 22.《农村土地承包经营权调查信息第二次公示表》复印件； 23.刘银明的四川省农村信用社借记卡明细复印件一页； 24.刘银明的荣县农业土地承包合同书（合同编号36）及荣县农业土地承包分户登记表复印件； 25.列有权证号码、发包、承包方、承包方代表身份证号、总面积、地块总数的表格复印件一页； 26.印有“荣县国土资源局仅用于征地信息公开”字样水印的材料复印件三页； 27.2018年2月26日申请书复印件； 28.手写题为“行政复议书面诉求如下”的材料复印件二页； 29.举报书复印件； 30.2018年11月15日申请书复印件； 31.2018年11月5日申请书复印件； 32.刘银明户1998年土地承包经营权证复印件； 33.手写的备注有“2018年11月7日胡润芳递交于行政复议信访处”材料复印件二页； 34.荣县国土资源局政府信息公开申请告知书（2018年第12号）复印件。 被告荣县双石镇人民政府辩称：原告的诉讼请求无事实依据，不应支持。原告向荣县望佳镇人民政府（后并入荣县双石镇人民政府）申请公开政府信息，荣县望佳镇人民政府先后于2018年12月6日和2019年2月28日做出回复，原告向荣县人民政府申请行政复议，荣县人民政府做出行政复议决定：责令荣县望佳镇人民政府限期回复原告。荣县望佳镇人民政府又于2019年5月9日向原告答复，在该次答复中将原告所要求公开的政府信息予以了全部公开，并非原告在诉状中陈述的未公开。 荣县望佳镇人民政府已经按照《政府信息公开条例》全面履行了法定职责。荣县人民政府作出的（荣府行复决字[2019]12号）行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、结果正确，应当予以维持。原告诉称有关数据不一致的问题，其户籍所在地集体经济组织上报的土地总面积为272.55亩、征地总面积为29.9115亩，而四川省人民政府批准确定的土地总面积为261.32亩、本次被征土地总面积为27.6015亩，这是因为上报数据是基于历史习惯和手工测绘等形成，存在一定误差，应以四川省人民政府批准确定的数据为准。而且，数据差异不是政府信息公开案件所应解决的范畴。本次确权登记和颁证工作在实施过程中，还需要原告进行配合。综上，原告胡润芳的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法判决驳回。 被告荣县双石镇人民政府在法定举证期限内提供了以下证据及依据： 1.被告荣县双石镇人民政府统一社会代码证书、法定代表人身份证明、自贡市人民政府（自府函[2019]117号）批复； 2.荣县原望佳镇人民政府（现双石镇人民政府）于2019年5月9日作出的政府信息公开申请答复书、荣县农业土地承包合同书、农村土地承包分户登记表、插旗村12组占地排名及农转非人员产生名单、2017年9月18日农转非名单公示、荣县人民政府征收土地公告、四川旭普信息产业发展有限公司的情况说明； 3.荣县人民政府行政复议答复通知书（荣府行复答字[2019]12号）、荣县望佳镇人民政府行政复议答复书； 4.荣县人民政府（荣府行复决字[2019]12号）行政复议决定书。 被告荣县人民政府辩称：荣县望佳镇人民政府（后并入荣县双石镇人民政府）收到（荣府行复决字[2019]8号）《行政复议决定书》后，在规定期限内，针对胡润芳申请公开的政府信息逐一答复，履行了政府信息公开职责。被告荣县人民政府对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查荣县望佳镇人民政府是否按照胡润芳申请的政府信息内容依法提供了相应的政府信息，对提供的政府信息内容本身以及涉及的实体问题是否有误，不属于行政复议机关对政府信息公开行政行为合法性的审查范围。本案所涉行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告荣县人民政府在法定举证期限内提供了以下证据及依据： 1.荣县望佳镇人民政府作出的答复书； 2.行政复议审批表； 3.荣县人民政府（荣府行复决字[2019]12号）《行政复议决定书》及送达回证； 4.相关法律条文。 经庭审质证，二被告对原告提交的政府信息公开申请书、答复书、行政复议决定书无异议，对原告私自收集的其他材料的真实性、关联性有异议。 对被告荣县双石镇人民政府提交的证据，原告认为花名册、公示材料不真实、不合法；对被告荣县人民政府提供的证据，原告认为答复书、行政复议决定书均不合法。二被告对彼此提交的证据均无异议。 本院审查全案证据和各方质证意见，综合评判证据的可采性和证明力，对案件事实作如下认定： 原告胡润芳于2018年11月16日向荣县望佳镇人民政府邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开：1.胡润芳家庭农村土地承包经营权相关的信息资料（包括农业土地承包合同书、土地承包分户登记表、农村土地承包经营权证、及胡润芳家庭农村土地承包经营权登记与变更登记依据资料、土地确权资料）；2.胡润芳户籍所在地集体经济组织土地总面积272.55亩数据来源与测量方法、被征收公告程序资料、被征土地总面积、土地征收所应支付本集体经济组织的土地补偿费标准及总金额、青苗费标准及总金额、应给予本集体经济组织成员就业安置、农转非购买社会养老保险总名额及相应名单、名额信息；3.胡润芳户籍所在地征收土地征地测量方法、被征地块面积和应当给予的相关补助补偿费用标准（包括青苗费、安置费用、过渡生活费、及其他补助补偿费）和所应当给予胡润芳家庭成员安置就业和购买社会养老保险（包括享受参加社会养老保障待遇的最低征收承包地面积标准）、失地农民失业保险相关的标准及相关证据信息。 荣县望佳镇人民政府收到《政府信息公开申请书》后未依法答复，胡润芳不服提起行政复议，荣县人民政府于2019年1月31日作出（荣府行复决字[2018]30号)行政复议决定：责令荣县望佳镇人民政府收到该决定书之日起15个工作日内对胡润芳依法予以答复。荣县望佳镇人民政府于2019年2月28日作出《政府信息公开申请答复书》。胡润芳不服提起行政复议，荣县人民政府于2019年4月26日作出（荣府行复决字[2019]8号)行政复议决定：撤销荣县望佳镇人民政府之前答复，责令其收到该决定书之日起15个工作日内对胡润芳依法重新答复。 荣县望佳镇人民政府于2019年5月9日作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：一、1996年开展的第二批农村土地承包经营权登记颁证，农业土地承包合同书、荣县农业土地承包分户登记表相关内卡资料胡润芳已在镇政府档案室复印；本次开展的农村土地承包经营权确权颁证，该项工作由荣县农牧业局聘请的第三方作业公司完成，但因插旗村第十二农业社于2017年开展G348绕城线征地拆迁，该农户的土地承包经营权登记与变更登记正在实施过程中（并需要相关农户配合），尚未完成，荣县望佳镇人民政府无相关政府信息。二、胡润芳户籍所在地集体经济组织土地总面积272.55亩数据来源与测量方法为拟征地前基于历史习惯面积上报的数据，经四川省人民政府批准确定的为261.32亩。被征收公告程序资料由荣县国土资源局在四川省征地信息公开平台网站公示，并告知网址。荣县望佳镇人民政府无该部分政府信息资料。被征土地总面积为27.6015亩，土地征收所应支付本集体经济组织的土地补偿费标准和青苗费标准按照《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第69号）规定执行。插旗村第十二农业社征收土地补偿和安置补偿款合计808649.62元，青苗补偿面积22.9089亩，青苗补偿金额合计46764.13元。插旗村第十二农业社征收土地补偿费和安置补偿费已包含应给予本集体经济组织成员就业安置内容。农转非购买社会养老保险总名额为21个，相应名单、名额信息于2017年9月18日在该户所属集体经济组织进行了公示。三、胡润芳户籍所在地征收土地征地测量方法系由荣县经纬国土资源测绘有限公司提供，荣县望佳镇人民政府无测绘方法资料。被征地块面积和应当给予的相关补助补偿费用标准（包括青苗费、安置费用、过渡生活费、及其他补助补偿费）系按照《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第69号）规定执行，胡润芳户只涉及土地补偿费、安置补偿费和青苗及附着物补偿费，无过渡生活费及其他补助补偿费。所应当给予申请人家庭成员安置就业和购买社会养老保险系按照《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第69号）规定执行，胡润芳户未获得插旗村十二农业社社员大会讨论并通过按照本次征地亩数从高到低的排序名次确定的农转非名额。荣县望佳镇人民政府无享受参加社会养老保障待遇的最低征收承包地面积标准的相关信息。失地农民失业保险相关的标准及相关证据信息按照自贡市人民政府《关于印发修订后的的通知》（自府函[2013]135号）执行，并告知网址以供获取或者查询。 胡润芳不服荣县望佳镇人民政府上述答复，申请行政复议。荣县人民政府受理申请后，经过相关审查程序，于2019年7月16日作出（荣府行复决字[2019]12号）行政复议决定：维持荣县望佳镇人民政府于2019年5月9日作出的《政府信息公开申请答复书》。原告胡润芳不服，遂提起行政诉讼。 另查明：2019年9月，自贡市调整部分乡镇行政区划后，荣县望佳镇已撤销，并入荣县双石镇。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”可见，政府信息公开是指对已经客观存在的相关政府信息进行公开。该条例第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，荣县望佳镇人民政府于2019年5月9日作出的《政府信息公开申请答复书》，针对原告的申请逐一进行答复。原告申请的部分信息内容，被告表示客观上并未掌握和保存相关信息资料，原告亦未提供有力的证据表明，被告遗漏或隐瞒有相应的政府信息资料未向原告提供。故原告诉请判决被告荣县双石镇人民政府继续向原告公开其申请的相关政府信息资料，本院不予支持。 原告诉称有关数据不一致的问题，其户籍所在地集体经济组织上报的土地总面积、征地总面积与四川省人民政府批准确定的数据存在差异，并非本案政府信息公开所解决的范畴。原告诉称存在有关工作人员违纪、自己人身安全被威胁等情形，应当本着事实依照法定渠道另行反映情况。被告荣县人民政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡润芳的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告胡润芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 审 判 员  廖路群 人民陪审员  刘金权 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  胡馨月