广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初161号 原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市江南区市场监督管理局，住所地南宁市江南区沙井大道56号华南城2号广场四楼。 法定代表人邓敬逸，局长。 委托代理人卢敏，该局工作人员。 被告南宁市市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人李善钦，局长。 委托代理人黄丽芳，该局工作人员。 委托代理人刘志斌，广西观复律师事务所律师。 原告陈洪东不服被告南宁市江南区市场监督管理局（以下简称江南区市场监管局）政府信息公开及被告南宁市市场监督管理局（以下简称南宁市市场监管局）行政复议一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2019年8月5日立案，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈洪东，被告江南区市场监管局的副职负责人刘芳及其委托代理人卢敏，被告南宁市市场监管局的委托代理人黄丽芳、刘志斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月5日，被告江南区市场监管局向原告陈洪东作出《政府信息公开告知书》，主要内容如下：你申请公开“申请人2018年10月2日向贵局发出的《关于给予南宁市××城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》,最终办理结果如何？如果贵局下达有相关行政执法文书,请复印一份”的政府信息公开申请收悉。现回复如下：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,你的《关于给予南宁市××城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》属于咨询事项,该函的办理结果不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范围。二、南宁市××城百货有限公司“因违反《中华人民共和国食品安全法》的规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚累计达到三次”一案的行政处罚决定书,我局已在网站主动公开,请登录我局网站××/shiyaoju/→信息公开目录→工作动态,你可自行查询。 原告陈洪东对被告江南区市场监管局作出的《政府信息公开告知书》不服，向被告南宁市市场监管局提起行政复议，被告南宁市市场监管局于2019年4月30日作出（南）市监复字[2019]14号《行政复议决定书》，决定维持被告江南区市场监管局2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》。 原告陈洪东诉称，原告是南宁市居民,消费维权爱好者,曾多次在南宁市××城百货有限公司消费。2018年10月2日，原告向原南宁市江南区食品药品监督管理局提出一份《关于给予南宁市××城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》,建议依法对南宁市××城百货有限公司给予停业整顿处罚。因一直没有收到答复,2019年2月17日,原告提出一份《政府信息公开申请》,请求对于该建议函的办理结果予以公开并复印相关执法文书。2019年3月5日,原南宁市江南区食品药品监督管理局作出《政府信息公开告知书》,仅告知原告查询网址,但是没有复印执法文书。原告不服,提出复议申请。2019年4月30日,被告南宁市市场监督管理局作出(南)市监复字(2019)14号《行政复议决定书》,维持被告南宁市江南区市场监督管理局2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》。2019年3月中旬,原南宁市江南区食品药品监督管理局机构改革，其职能由南宁市江南区市场监督管理局继续承受行使。原告认为,被告2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》认定事实不清,适用法律错误,该告知书仅告知网络查询地址,但是并没有原告需要的执法文书复印件内容,该网络地址属主动公开范畴,而原告的申请属于依申请公开,两者在公开的主体、渠道、方式、内容上均有所不同,被告的做法混淆了主动公开事项与依申请公开事项,属于适用法律不当。而且经登录该网址查询,根本查询不到任何信息。被告南宁市市场监督管理局2019年4月30日作出的(南)市监复字(2019)14号《行政复议决定书》,错误维持了告知书,同样存在适用法律不当之处,应予一并撤销。为维护合法权益,提出本次诉讼,请求判决：一、撤销被告南宁市江南区市场监督管理局2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》。二、撤销被告南宁市市场监督管理局2019年4月30日作出的（南）市监复字[2019]14号《行政复议决定书》。三、责令被告南宁市江南区市场监督管理局对原告2019年2月17日《政府信息公开申请》重新作出处理。四、本案诉讼费由两被告承担。 原告陈洪东在举证期限内向本院提供了以下证据：1、关于给予南宁市××城百货公司停业整顿的咨询、建议函，证明原告2018年10月2日向被告提出建议。2、政府信息公开申请，证明原告2019年2月17日向被告提出信息公开申请。3、（南）市监复字[2019]14号《行政复议决定书》，证明南宁市市场监督管理局2019年4月30日维持了南宁市江南区食药局2019年3月5日政府信息公开告知书。 被告江南区市场监管局当庭辩称，一、被告在处理申请人的《政府信息公开申请》一事，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，事实认定清楚，法律法规适用准确。2019年2月19日，原南宁市江南区食品药品监督管理局收到原告的《政府信息公开申请》，要求公开“申请人2018年10月2日向原江南食药监局发出的《关于给予南宁市江南区南城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》，最终办理结果如何？如果下达有相关行政执法文书，请复印一份”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”的规定，被告进行认真研究后，认为其政府信息公开申请属于咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范围。其一、原告在其《政府信息公开申请》中要求“公开其于2018年10月2日向原江南食药监局发出的《关于给予南宁市江南区南城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》，最终办理结果如何？”从字面解读，该《咨询建议函》明确指向其属于咨询类文书，深入该函中具体内容“1、贵局是否已经就该公司2017年度内收到三次以上处罚而给予该公司停业整顿处罚？如果有，处罚文书文号多少？是否已经公示？履行情况如何？2、如果贵局没有就该公司2017年度内受到三次以上处罚给予停业整顿处罚，请依法给予其停业整顿处罚，并依法公示该处罚文书，依法督促企业自觉履行，严厉整改。3、请贵局就今年来辖区企业“一年之内三次以上处罚应给予停业整顿做一次梳理，如果存在漏罚情形，请依法补充处罚……”，也明确该《咨询建议函》属于咨询事项。其二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。即一是政府信息应当是明确具体的某项信息材料，应当对应某项固定的载体或是从该载体中能够直接反映的部分内容。而原告申请公开的信息是“公开《关于给予南宁市江南区南城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》的最终办理结果如何？如果下达有相关行政执法文书，请复印一份”，其《咨询建议函》中表述并不明确具体，实际上根本无法根据原告的表述限定其要求公开的具体内容。二是依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是已经现有的、无需行政机关再行汇总、加工或重新制作形成。而原告的信息公开申请是其先通过《咨询建议函》的方式来要求被告为其汇总或是加工制作形成，被告必须经过解释、判断，再从相关联材料中进行汇总、加工，才有可能得出申请人意图申请的信息，原告的申请事项显然不属于政府信息工作范畴。二、在本件依申请公开中，原告要求公开相关处罚文书的复印件并按照其指定的方式公开，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定的情形。由于原告的《政府信息公开申请》中申请的政府信息公开事项依法不属于政府信息，被告对此也作出了明确的答复。而不属于依申请公开的政府信息的，显然不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”规定。三、被告在处理原告本次依申请公开政府信息中，程序合法，已履行法定职责。（一）被告于2019年2月19日收到原告的《政府信息公开申请》，于2019年3月5日向原告邮寄《政府信息公开告知书》。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，被告已在法定期限内对本次依申请公开进行答复，程序合法。（二）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》第三条和第七条的规定，行政处罚决定依法属于主动公开的政府信息，被告已在本单位部门网站上进行了主动公开。出于便民利民的考虑，被告对原告想知道的相关处罚信息进行适当告知，告知其获取该政府信息的方式和途径。（三）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）……”的规定，被告对于主动公开的政府信息，已经书面告知原告获取的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，尽到了法定职责。（四）行政处罚决定依法属于主动公开的政府信息，被告一直以来皆是主动公开在本部门网站，登陆网站地址××/shiyaoju/→信息公开目录→工作动态即可查询，未曾发生过查询不到的情况。由于机构改革原因，原江南区食药局网站已经不再使用，新的部门网站为××/zl/nnsjnqscjdglj/index.html，在新部门网站上，可查询到2019年1月至今的食药行政处罚信息。综上，请人民法院查明事实，根据《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 被告江南区市场监管局当庭向本院提交了以下证据：1、《关于给予南宁市江南区南城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》，2、政府信息公开申请，以上证据1-2证明原告的申请公开政府信息事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定依申请公开政府信息范围。3、政府信息公开告知书及快递单、快递查询信息，证明被告在规定时间内已对原告的政府信息公开申请进行了书面答复。4、南宁市江南区市场监督管理局网站截图，证明由于机构改革原因，原江南区食药局的网站已不再使用。被告提供给原告的网址确能查询到其想获取的政府信息。 被告南宁市市场监管局辩称，一、被告对原告作出的(南)市监复字(2019)14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。被告于2019年3月21日受理原告不服被告南宁市江南区市场监督管理局(原南宁市江南区食品药品监督管理局)于2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》一事申请行政复议。原告和原南宁市江南区食品药品监督管理局依法提供了相关证据材料,经被告审理查明如下事实:2018年10月2日,原告向江南区食药局发出一份《关于给予南宁市××城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》,提出以下咨询:1、江南区食药局是否就南宁市××城百货有限公司2017年度内收到三次以上处罚给予停业整顿处罚？如果有,处罚文书文号多少？是否已经公示？履行情况如何？2、如果江南区食药局没有就该公司2017年度内收到三次以上处罚给予停业整顿处罚,请依法给予停业整顿处罚,并公示该处罚文书。3、请江南区食药局就近年来辖区内企业“一年之内三次以上处罚应给予停业整顿”作一次梳理,如果存在漏罚情形,请依法补充处罚。4、请依法对本次咨询建议函书面回复。2019年2月17日,原告向江南区食药局发出一份《政府信息公开申请》,原告要求公开其2018年10月2日向江南区食药局发出的《建议函》,最终办理结果如何？如果江南区食药局下达相关行政执法文书,请复印一份。2019年3月5日,江南区食药局作出《政府信息公开告知书》,告知原告：1、《建议函》属于咨询事项,该函的办理结果不属于依申请公开政府信息工作范围。2、南宁市××城百货有限公司的行政处罚决定书，江南区食药局已在网站主动公开,请登录江南区食药局网站××/shiyaoju/→信息公开目录→工作动态,原告可自行查询。原告已收到该《政府信息公开告知书》。被告认为:原告提交了《政府信息公开申请》及其身份证复印件用以证明其要求江南区食药局公开的政府信息。江南区食药局收到原告的申请后,作出《政府信息公开告知书》,告知:1、《建议函》属于咨询事项,该函的办理结果不属于依请公开政府信息工作范围。2、南宁市××城百货有限公司的行政处罚决定书,江南区食药局已在网站主动公开,请登录江南区食药局网站××/shiyaoju/→信息公开目录→工作动态,原告可自行查询。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项和《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》第六条的规定,原告申请公开的信息属于行政机关主动公开的信息,江南区食药局对其政府信息公开申请已经履行了告知其获取该政府信息的方式和途径的义务。同时,原告申请公开的政府信息,江南区食药局亦公开在江南区食药局的网站。经登录江南区食药局的网站进入“工作动态”一栏查找就能找到原告需要的政府公开信息。因此,江南区食药局作出的《政府信息公开告知书》,事实清楚,证据确凿。综上所述,被告作出的(南)市监复字(2019)14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法,内容适当,恳请贵院依法驳回原告对被告的诉讼请求。 被告南宁市市场监管局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《关于给予南宁市江南区南城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》，证明原告向原南宁市江南区食品药品监督管理局提出咨询。2、《政府信息公开申请》，证明原告申请原南宁市江南区食品药品监督管理局对于相关事项的办理结果予以公开。3、《政府信息公开告知书》，4、全球邮政特快专递单（1033187587227），以上证据3-4证明原南宁市江南区食品药品监督管理局对原告申请公开的政府信息进行了书面告知，并告知原告获取该政府信息的方式和途径。5、《行政复议申请书》，6、《行政复议受理通知书》，以上证据5-6被告依法受理原告提出的行政复议。7、《行政复议决定书》，8、全球邮政特快专递单（1080172305532），以上证据7-8证明被告对原告的行政复议审理后，依法作出行政复议决定，并送达原告。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原被告提交的证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告于2018年10月2日向被告江南区市场监管局发出一份《建议函》，提出以下建议内容：1、被告江南区市场监管局是否就南宁市××城百货有限公司2017年度内收到三次以上处罚给予停业整顿处罚？如果有，处罚文书文号多少？是否已经公示？履行情况如何？2、如果被告江南区市场监管局没有就该公司2017年度内收到三次以上处罚给予停业整顿处罚，请依法给予停业整顿处罚，并公示该处罚文书。3、请被告江南区市场监管局就近年来辖区内企业“一年之内三次以上处罚应给予停业整顿”作一次梳理，如果存在漏罚情形，请依法补充处罚。4、请依法对本次咨询建议函书面回复。2019年2月17日，原告向被告江南区市场监管局发出一份《政府信息公开申请》，要求公开其与2018年10月2日向被告江南区市场监管局发出的《建议函》，最终办理结果如何？如果被告江南区市场监管局下达有相关行政执法文书，请复印一份。2019年3月5日，被告江南区市场监管局向原告作出《政府信息公开告知书》，内容如前所述。 原告对上述《政府信息公开告知书》不服，于2019年3月8日向被告南宁市市场监管局申请行政复议，被告南宁市市场监管局于2019年3月21日受理。在审核了被告江南区市场监管局提交的行政复议答复书及相关案卷材料后，被告南宁市市场监管局于2019年4月30日作出（南）市监复字[2019]14号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告江南区市场监管局于2019年3月5日作出的《政府信息公开告知书》。 另查明，被告江南区市场监管局向南宁市××城百货有限公司作出《行政处罚决定书》（147号），该《行政处罚决定书》公开于被告网站。 本院认为，原告申请被告江南区市场监管局公开的内容，是要求公开原告向被告江南区市场监管局发出的《关于给予南宁市××城百货有限公司停业整顿处罚的咨询暨行政建议函》办理结果如何。被告江南区市场监管局针对该事项，告知了原告相关处罚结果已公开发布在被告江南区市场监管局网站，原告可以自行查阅获取。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项关于“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定。 被告南宁市市场监管局依法受理原告复议申请后，南宁市市场监管局查明事实，于法定期限内作出行政复议决定，并依法送达给原告，认定事实清楚、程序合法且适用法律正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决如下： 驳回原告陈洪东的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈洪东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十二月四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。