海南省三亚市城郊人民法院行政裁定书（2019）琼0271行初294号原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组，住所地三亚市吉阳区罗蓬村。法定代表人董某，小组长。委托代理人陈某1，广东国智律师事务所律师。委托代理人陈某2，广东国智律师事务所律师。被告三亚市自然资源和规划局，住所地三亚市河东路182号。法定代表人高某，局长。委托代理人林某，海南祥瑞律师事务所律师。委托代理人杜某，三亚市自然资源和规划局工作人员。第三人三亚市吉阳区罗蓬村民委员会，住所地三亚市吉阳区罗蓬村。法定代表人吉某，主任。委托代理人赵某，海南惠海律师事务所律师。原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组诉被告三亚市自然资源和规划局，第三人三亚市吉阳区罗蓬村民委员会土地行政管理纠纷一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日受理后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组的法定代表人董某及其委托代理人陈某2，被告三亚市自然资源和规划局的委托代理人林某、杜某，第三人三亚市吉阳区罗蓬村民委员会的委托代理人赵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组诉称：1982年“林业三定”时期，市工作组下村协助罗蓬村委会划分山林权。于同年9月12日，崖县人民政府依法给原告颁发《林权证》，将地名为“万拉哥岭”，四至范围：东至芬茂队管界，南至万拉哥岭脊，西至庆才岭，北至庆马水田的荒山林地划归原告所有，由原告负责经营管理，植树造林。该土地座落在豪头岭后山，也即三平水库以东。2016年，三亚市吉阳区人民政府开始征收位于罗蓬村三平水库岭附近的土地，征收的土地范围涉及到原告所持1982年《林权证》范围内的土地。原告就该问题向被告及第三人进行反映及请求处理，但均没有得到解决。2019年3月，罗蓬村委会下辖的翻园、芬茂两个小组，以吉阳区人民政府为被告、三亚市吉阳区罗蓬村民委员会及本案原告、保球小组、三娘小组、三亚市民政局为第三人，向三亚市中级人民法院提起行政征收诉讼，案号为(2019)琼02行初54号。2019年5月1日，三亚市中级人民法院向原告送达了被告三亚市吉阳区人民政府提交的答辩状及证据，其中，包括了本案被诉请撤销的土地证号为田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证，该集体土地证作为征收土地的权属证明。至此，原告才知道其所持的1982年《林权证》范围内的豪头岭后山土地即三平水库以东土地，于2004年经被告核发涉案集体土地证，已经被转移登记在第三人罗蓬村委会的名下。原告认为，被告为第三人罗蓬村委会登记核发的土地证号为田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证涵盖了原告1982年《林权证》范围内的土地，该证的登记核发缺乏合法事实及违反了法定程序，严重侵害了原告的权益，具体为：一、被告就三平水库以东土地为第三人登记核发涉案集体土地证的行为缺乏事实和法律依据，不具有合法性。崖县人民政府已依法给原告正式颁发了《林权证》，该证四至范围包含三平水库以东的土地，且林业三定时基本将罗蓬村内的土地分到了各个小组名下，罗蓬村委会名下几乎没有土地。被告在未征求原告意见的情况下，背着原告就三平水库以东的土地为第三人罗蓬村委会登记核发涉案集体土地证，属于缺乏事实依据。在第三人没有也不可能提供合法有效的土地权属来源证明材料的情况下，被告就三平水库岭以东的土地为第三人进行土地所有权登记，缺乏依据。二、被告就三平水库以东土地为第三人登记核发涉案集体土地证的行为严重违反了法定程序。被告登记核发涉案集体土地证没有经过法律法规规章及有关文件规定的公告程序，也未依法向原告调查并告知原告。依据规定，办理土地登记前必须在土地所在地进行公告，公示期为30天。原告作为第三人下辖的村小组，对于第三人就三平水库以东土地权属登记并不知晓，原告也从没有看到关于涉案集体土地证的登记在罗蓬村委会进行过公告。综上，被告为第三人登记核发涉案集体土地证的行政行为缺乏事实和法律依据，程序严重违法，根据林地有关法律规定以及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法应当撤销。请求：l、撤销被告给第三人三亚市吉阳区罗蓬村民委员会核发的土地证号为田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证。2、本案诉讼费由被告承担。本院认为，根据被告提交的原告于2004年11月1日向被告出具的土地确权发证承诺委托书，原告小组长董其毫委托第三人主任吉某代表其出席涉案土地确权发证的土地权属界线现场指界。因此，原告应当自2004年11月1日起已实际知道了被告向第三人颁发田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证的被诉行政行为。而且，被告在向第三人颁发田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证时，已于2004年12月17日在《三亚晨报》予以公告，也应认定原告应当自2004年12月17日起已实际知道了被告向第三人颁发田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证的被诉行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的规定，原告不服被告向第三人颁发田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证行政行为而起诉，最迟应当自2004年12月17日起六个月内提出。原告至2019年10月29日提出起诉，已超过六个月的起诉期限规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的规定。原告自2004年12月17日起已实际知道了被告向第三人颁发田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证的内容，原告不服该被诉颁发集体土地证的行政行为而起诉，应当自2004年12月17日起一年内提出，原告至2019年10月29日提出起诉，也已超过一年的起诉期限规定。综上所述，原告对田独镇集有(2004)字第1778号的集体土地证的起诉，已超过法定起诉期限，对原告的起诉，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组的起诉。案件受理费50元（原告已预缴），退还原告三亚市吉阳区罗蓬村民委员会中村村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员   蔡智勇 二○一九年十二月十日书记员   蒲清青附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。