山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁07行终151号上诉人（原审原告）孙金海，男，汉族，1990年12月21日出生，住寿光市。委托代理人赵宝华，山东豪德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊市公安局交通警察支队。住所地：潍坊高新区胜利东街1979号。法定代表人薛林，支队长。委托代理人蒋双菊，该支队工作人员。被上诉人（原审被告）潍坊市人民政府。住所地：潍坊市胜利东街99号。法定代表人田庆盈，市长。委托代理人朱倩，潍坊市司法局工作人员。上诉人孙金海因诉潍坊市公安局交通警察支队、潍坊市人民政府行政处罚、行政复议一案，不服潍坊高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）鲁0791行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。因涉及法律适用问题需要请示，本案中止审理；后中止审理情形消除，本院恢复本案审理。本案现已审理终结。案经一审法院审理确认以下事实：2017年11月24日11时15分许，原告驾驶鲁Ｇ×××××号小型普通客车沿寿光市文家街道八里庄村西侧南北路由南向北行使至八里庄村东西路路口处发生交通事故，致一人死亡。2018年6月12日，寿光市人民法院（2018）鲁0783刑初335号刑事判决书判决原告犯交通肇事罪。原告不服提出上诉，2018年8月28日，潍坊市中级人民法院（2018）鲁07刑终353号刑事裁定书，裁定驳回上诉、维持原判。之后，交警部门对原告进行了行政处罚询问、处罚告知。在原告没有提出陈述申辩意见以及没有提出听证要求的情况下，被告潍坊市公安局交通警察支队于2018年10月10日作出涉案吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定，并于2018年10月16日送达原告方。2018年10月30日，原告向被告潍坊市人民政府邮寄行政复议申请。2018年12月28日，被告潍坊市人民政府作出潍政复决字〔2018〕第644号行政复议决定，维持了潍坊市公安局交通警察支队作出的涉案行政处罚决定书，并依法送达原告及潍坊市公安局交通警察支队。一审法院审理认为：一、被告潍坊市公安局交通警察支队作出的行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。寿光市人民法院（2018）鲁0783刑初335号刑事判决书和潍坊市中级人民法院（2018）鲁07刑终353号刑事裁定书认定原告构成交通肇事罪，并判处刑罚。潍坊市公安局交通警察支队依据已经发生法律效力的法院判决，认定原告发生重大交通事故，构成犯罪，作出涉案行政处罚决定事实清楚，认定事实的法律文书和询问笔录相互关联，能够形成一套完整的证据链，证据确实充分。涉案行政处罚决定作出之前，交警部门以公安行政处罚告知笔录的方式将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及原告依法享有的权利告知了原告。原告主张交警部门的告知程序违法，但未提供有效证据证明，对原告的该项主张，不予采信。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定：“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；……。”原告违反道路交通安全法律、法规的规定，造成重大交通事故，构成交通肇事罪，依法应给予吊销机动车驾驶证的行政处罚。被告潍坊市公安局交通警察支队依据上述规定，作出涉案行政处罚决定，适用法律法规正确。二、被告潍坊市人民政府作出潍政复决字〔2018〕第644号行政复议决定程序合法。潍坊市人民政府作为复议机关，于2018年11月7日收到原告的行政复议申请后，于2018年11月9日作出提出行政复议答复通知书，并于2018年11月15日向潍坊市公安局交通警察支队送达。潍坊市公安局交通警察支队于2018年11月19日提交行政复议答复意见，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和其他材料”之规定。被告潍坊市人民政府根据原告和被告潍坊市公安局交通警察支队提交的材料和证据依据，经审查于2018年12月28日作出涉案行政复议决定书并于当日依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”之规定。行政复议决定程序合法。综上所述，被告潍坊市公安局交通警察支队作出的涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。被告潍坊市人民政府作出的涉案行政复议决定程序合法。原告要求撤销涉案行政处罚决定、行政复议决定，理由不成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孙金海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人孙金海不服一审判决上诉称：一、被上诉人潍坊市公安局交通警察支队行政处罚决定作出程序严重违法。在告知陈述申辩权时，上诉人处于看守所羁押状态，被误导且迫于无奈只得在告知笔录上违心签字不陈述申辩、不要求听证，民警也未告知上诉人有通知代理人参与询问的权利，程序违法。二、被上诉人潍坊市公安局交通警察支队仅依据上诉人的有罪判决即作出处罚决定，对涉案交通事故的处理程序和实体违法不予审查，侵犯了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判上诉人无罪，撤销被诉处罚决定和行政复议决定，由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人潍坊市公安局交通警察支队和潍坊市人民政府二审中均未提交书面答辩意见，在《人民法院二审行政案件诉讼要素表》中对一审判决认定事实和证据、审判程序及适用法律均无异议。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已质证。经审理，本院同意一审法院对证据的认证意见。二审中，上诉人提交了以下证据材料：1、潍坊市人民政府潍政复决字（2018）第644号行政复议决定书一份，2、潍坊市政府信访部门作出的不予受理告知书一份，3、寿光市人民法院（2018）0783刑初335号刑事判决书一份，4、山东省中级人民法院（2018）鲁07刑终353号刑事裁定书一份，5、潍坊市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书一份，6、行政复议申请书一份，7、寿光市公安局交通警察大队道路交通事故认定书一份，8、9上诉人之父对交通事办案民警刘福、夏继汝、刘力丰的举报信，10、（2017）国家统计局对于城乡划分代码的区分，11、上诉人之父于2019年4、5月份到当时交通事故发生地拍摄的照片九张，12、录音光盘，孙金海与车主谷怀斌、两案外人共四人与刘福等交通事故办案人员现场录音。经审查，上诉证据材料中的3号、4号在一审中已作为证据提交并由一审法院审查确认；1号、5号系本案被诉行为的法律文书；其余材料分别系上诉人与其父针对上诉人发生交通事故的责任认定以及处理交通事故民警的举报投诉材料，均与本案被诉行政处罚决定和行政复议决定的合法性无关，对于上述证据本院二审不予采纳。据此，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。¨¨¨”的规定，在本案上诉人发生交通事故构成交通肇事犯罪，已由法院生效刑事裁判文书确认的情况下，被上诉人潍坊市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”的规定，作出吊销上诉人机动车驾驶证的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。从被上诉人潍坊市公安局交通警察支队提交的行政处罚告知笔录来看，上诉人明确表明不陈述申辩、亦不要求听证并签名捺手印，故上诉人所提行政处罚程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。被上诉人潍坊市人民政府受理行政复议申请后，经通知答复、审查证据材料后作出被诉行政复议决定并送达，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙金海负担。本判决为终审判决。审判长  李正良审判员  李长明审判员  郭明明二〇一九年十二月三十日书记员  许英琪