内蒙古自治区磴口县人民法院民 事 判 决 书（2019）内0822民初2584号原告：磴口县自然资源局，统一社会信用代码XXX。法定代表人：王某。委托诉讼代理人：郭某。委托诉讼代理人：胡某，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。被告：内蒙古永久置业有限责任公司。统一社会信用代码XXX。法定代表人：田某。委托诉讼代理人：贺某，内蒙古大法扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张某，内蒙古大法扬律师事务所实习律师。原告磴口县自然资源局与被告内蒙古永久置业有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用普通程序于2019年11月22日，公开开庭进行了审理，原告磴口县自然资源局的委托诉讼代理人郭某、胡某，被告内蒙古永久置业有限责任公司的委托诉讼代理人贺某、张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告磴口县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告缴纳所欠土地出让金865000元，被告逾期支付土地出让金所产生的利息和违约金（截止到诉请为止）。2.本案案件受理费等相关费用由被告承担。诉讼过程中，原告放弃对违约金的诉讼请求。事实和理由：2016年10月28日，在磴口县公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，被告竞得编号为2016011号国有土地使用权，面积9130.52平方米。该地成交单价为189.47元，总价为1730000元。2016年11月7日原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定分二期向出让人支付建设用地使用权出让价款，第一期865000元于2016年12月6日前支付，第二期865000元于2017年11月5日前支付。但被告只在2016年11月21日和2016年11月23日共缴纳了土地出让金865000元，经我局多次下达《土地出让金催缴通知书》催缴无果。截至目前，被告尚欠土地出让金1260000元，逾期支付土地出让金产生的利息截止到诉请为止。[利息=欠缴金额×4.35%）÷365天×第一期约定支付日期至今天数]。被告现已违反了《国有建设用地使用权出让合同》约定条款及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让合转让暂行条例》第十四条、第十七条规定，故诉至法院。被告内蒙古永久置业有限责任公司辩称，原告主体不适格，本案不属于民事案件的受案范围，应当驳回原告的起诉。国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按照合同规定开发利用国有土地的合同。原告与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为，属于行政机关履行行政管理职责的行为，故本案属于行政诉讼的范围。合同的出让方为政府调控管理土地资源和执行土地政策的土地管理部门，即行使行政职权的行政机关，合同内容中将土地管理部门的法定职责细化为不得协商的合同条款，且与合同相对方的权利义务并不对等，比如本案合同中第六条对场地平整、周围基础设施和现状土地条件等均未作出具体约定，所以在合同履行方面土地管理部门享有优益权，管理部门在履约中单方变、解除合同，甚至可以依法单方面作出行政前置、行政处罚行为。考虑到相关合同中融入了行政职权、对合同纠纷的审理需要对行政行为的合法展开审查等因素，本案应通过行政诉讼对行政行为的合法性与合同争议一并审查。综上，本案不属于民事诉讼受案范围，应当驳回其起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告为支持其诉讼主张，向本院举出如下证据：1.营业执照、开户许可证、授权委托书、关于磴口县国土资源局变更为磴口县自然资源局的情况说明、国有土地使用权挂牌出让登记表、内蒙古自治区资金往来结算票据、竞买资格确认书、国有土地使用权挂牌出让竞买报价单一份。证明内蒙古永久置业有限责任公司竞拍手续合法。2.国有土地使用权挂牌出让公告、国有土地使用权挂牌出让成交公示、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同。证明原告与被告土地出让手续及程序合法，签订合同合法有效。3.土地出让金催缴通知书两份（2017101号、201850号）、法律文书送达回证两份（201850号、201910号）、关于限期履行缴纳国有建设用地土地出让金的通知一份（201910号）、履行限期缴纳国有建设用地土地出让金的催告书一份（201934号）。证明原告积极的履行自己的权利，催促被告及时缴纳土地出让金。经质证，被告方对原告所举的1号证据中的事实不知情，原告提供的内蒙古自治区资金往来结算票据是复印件，真实性无法确定。上述材料是依附行政行为作出的，是否合法应当在行政诉讼中审查，不属于民事案件受案范围。对2号证据中国有土地使用权挂牌出让公告、国有土地使用权挂牌出让成交公示是网页下载的，无法证明提取过程，对真实性无法确认。国有建设用地使用权出让合同是崔永平与原告签订的，被告永久置业公司对该事实不知情，是崔永平个人行为，永久置业公司没有享受合同的权利，也不承担合同的义务。土地出让合同的签订一方是行政机关，签约的目的是行政管理，合同的内容具有行政法上权利和义务，和原告的行政职能有紧密联系，所以该合同属于行政协议。对3号证据被告没有收到原告送达的所有通知，售楼部不属于永久置业公司收件机构，永久置业公司也没有指定签收文件的代收人进行代收。送达回证均无原告方盖章。被告为支持其抗辩主张，向本院举出如下证据：贵州省兴仁县人民法院（2017）黔2322号行审3号行政裁定书（来源裁判文书网），证明该法律文书的事实与本案事实相同，土地使用方没有按照土地出让合同约定缴纳土地出让金，土地行政管理部门向土地使用方下达了土地出让金征收决定书，土地使用方在法定期限没有提起行政复议和行政诉讼，土地行政管理部门向人民法院提起行政非诉执行程序，法院经审理后裁定准予强制执行。经质证，原告方对被告所举证据真实性认可，不认可举证意图。我国不适用判例，该裁定书不能作为法院审判本案的证据。本院认为，原告所举的证据客观真实、来源合法、与本案有关联，虽然被告认为合同系崔永平签订，但合同加盖的是被告公司的公章，系双方真实意思表示，且被告认可磴口县柳松元项目是其公司在磴口县的房地产开发项目，故对原告所举证据本院依法予以采信。对被告所举证据的真实性予以采信。经审理查明以下事实：2016年10月29日，原告在中国土地市场网发布磴口县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，对成交的土地进行公示，本案被告拍的宗地编号为2016011号土地。2016年10月15日被告申请竞买该宗土地，并于2016年10月23日缴纳竞买保证金350000元，成交价款为1730000元，并于2016年11月7日原、被告双方就2016011号土地签订了合同编号为（蒙）0003180的《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，出让宗地编号为2016011号土地，总面积9131平方米，单价为每平方米189.46元，土地出让价款为1730000元。合同第九条约定竞买保证金350000元抵作土地出让价款。第十条约定被告分期向原告支付土地出让价款，即第一期865000元土地出让金于2016年12月6日前支付，剩余865000元于2017年11月5日前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。合同签订后，被告于2016年11月21日缴纳土地出让金515000元，尚欠土地出让金865000元及相应利息未支付，利息以865000元为基数，从2016年12月7日起按照年利率4.35%计算至2019年5月31日止，金额为93561元。另查明，根据2019年1月31日磴口县委办公室、政府办公室关于印发《磴口县机构改革实施意见》的通知，原磴口县国土资源局变更为磴口县自然资源局。本院认为，原告磴口县自然资源局与被告内蒙古永久置业有限责任公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，合同内容不违反相关法律、法规强制性规定，合同合法有效。被告内蒙古永久置业有限责任公司未按期缴纳土地出让金，应当承担相应违约责任。根据合同第十条约定，被告方选择的是分期支付出让金，根据合同约定，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让金之日按照中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。因被告并未按期足额缴纳土地出让金，因此，被告的行为构成违约。原告自愿放弃对违约金的诉讼请求，视为其对诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以确认。被告辩称本案不属于民事诉讼受案范围，本案中原告诉讼要求被告支付欠缴的土地出让金及相应利息，并未涉及到行政机关的行政强制性管理职能，本案符合民事诉讼受理范围，故对被告的抗辩理由不予支持。综上所述，原告诉讼请求的合理部分依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条、第十六条规定，判决如下：一、被告内蒙古永久置业有限责任公司于本判决书生效之日起三十日内支付原告磴口县自然资源局土地出让金865000元及利息93561元。二、驳回原告磴口县自然资源局的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14590元，由被告内蒙古永久置业有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  李爱霞审 判 员  武晓燕人民陪审员  郭恺轩二〇一九年十二月三十日书 记 员  刘文燕