重庆市渝中区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0103民初27449号原告：雷小林，男，1975年9月18日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：唐宏波，重庆捷讯律师事务所律师。被告：重庆西部公共交通有限公司，住所地重庆市渝中区大坪支路40号。法定代表人:杜小龙，董事长。委托诉讼代理人：唐鹏，男，该公司员工。原告雷小林与被告重庆西部公共交通有限公司（以下简称西部公交公司）劳动合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告雷小林及其委托诉讼代理人唐宏波，被告西部公交公司的委托诉讼代理人唐鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷小林向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付违法解除劳动合同的赔偿金138210.05元（7274.21元×9.5个月×2倍）。事实和理由：原告于2009年12月底起在被告处工作至2019年6月30日。2019年6月27日，被告决定解除与原告的劳动合同并通报全公司；2019年6月30日，被告向原告发出《终止（解除）劳动合同通知书》，以“严重违反用人单位的规章制度”为由，解除了与原告之间的劳动合同。原告认为，原告在2019年5月16日下班后在江津区驾驶非工作车辆涉嫌酒驾被江津区公安局交通巡逻警察支队扣驾驶证6个月、记12分的行为不能认定为原告在工作期间严重违反规章制度，只能认为原告在下班后因被扣驾驶证6个月、记12分不能胜任被告处的驾驶员工作，被告可以依法采取调岗等方式来处理，被告不能直接解除劳动合同。被告违反劳动合同法的规定于2019年6月30日解除与原告的劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条的规定，被告应当按照经济补偿金标准的二倍向原告支付赔偿金。现原告为保护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告西部公交公司辩称，我方解除与原告的劳动关系是依照交通部、公安部、安监总局制定的《关于印发道路旅客运输企业安全管理规范通知》第19条以及《重庆市公共汽车客运条例》第36条及我司的规章制度，不存在违法解除，不应支付原告赔偿金，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年3月12日，电车公司（协议中称甲方）与雷小林（协议中称乙方）签订《培训协议》约定：一、乙方自愿参加甲方的培训，熟悉甲方的相关线路，并自愿配合甲方完成各项培训内容。根据甲乙双方意愿，中途终止本协议执行，应提前3日通知对方，办理终止协议手续。二、乙方参加培训，须缴安全承诺金2000元，培训期满无交通事故，经甲方审查合格，乙方在甲方工作一年后予以全额退还。培训期未满，乙方因本人原因退出培训的，承担相应经济补偿。三、乙方培训为期十五天，培训期间由甲方发交通补助费150元，培训期满经甲方职能部门考核合格后，甲乙双方签订劳动合同书。四、培训期间，乙方出现有责任的安全事故，自愿按甲方有关规章处理。五、培训期满，乙方经甲方职能部门考核合格后，如本人不愿与甲方签订劳动合同，乙方承担相应经济补偿，并且甲方不发给交通补助费。六、培训期间，乙方的各项社会保险由乙方自行负责。电车公司劳动人事科、雷小林在该培训协议上盖章（签名）。同日，电车公司出具介绍信：“418路队，根据工作需要，现介绍社招实习驾驶员雷小林同志等1人前往实习，请予接洽。”2010年4月1日，电车公司（合同中称甲方）与雷小林（合同中称乙方）签订《劳动合同书》约定，劳动合同期限自2010年4月1日起至2013年3月31日止，其中试用期自2010年4月1日起至2010年9月30日止；乙方同意按甲方生产工作需要在驾驶员岗位工作，甲方执行法律规定的工时制度和休息休假办法；甲方根据其生产经营特点，确定对乙方实行岗位、效益工资制，乙方的工资按甲方的《薪酬制度》执行，甲方有权根据生产经营状况变化调节劳动报酬，甲方应以货币形式按月支付乙方工资，乙方的工资标准为本人的基本工资；乙方有下列情形之一的，甲方有权解除劳动合同，并不支付经济补偿：1.在试用期内被证明不符合录用条件的；2.严重违反劳动记录或者甲方依法建立的规章制度的；3.严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的……双方还对其他权利义务进行了约定。2015年6月1日，西部公交公司（合同中称甲方）与雷小林（合同中称乙方）签订《劳动合同》，约定劳动合同期限自2015年6月1日起至2016年3月31日止，乙方同意按甲方生产工作需要在客车驾驶员岗位工作，具体工作内容和要求，按甲方制定的乙方所在岗位的工作内容和职责要求履行职责；乙方应严格遵守甲方依法制定的各项规章制度,甲方应建立规章制度学习档案，乙方应按要求参加甲方组织的企业各项规章制度的学习；乙方有下列情形之一的，甲方有权解除劳动合同，并不支付经济补偿：1.在试用期内被证明不符合录用条件的；2.在工作中严重违反劳动纪律或甲方各项规章制度的……双方还对其他权利义务进行了约定。2016年4月1日，西部公交公司与雷小林续订无固定期限劳动合同，雷小林的工作岗位仍然是客车驾驶员。2019年5月15日，雷小林因饮酒后驾驶机动车被重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队勤务八大队罚款1000元、暂扣驾驶证及记12分。之后雷小林未到被告处工作。2019年5月16日，雷小林至重庆市沙坪坝区中医院门诊就诊，中医诊断为腰痛病（气滞血瘀证）；西医诊断为腰肌劳损。处理为：DR检查：腰椎（正侧位）；龙血竭片每天三次，附桂骨痛颗粒每天二次，虎力散每天二次；建议住院择期行右髋手术；贴敷特大3次，每部位，共3次。全休半月，门诊随访，定期复查。2019年5月31日，雷小林再次到重庆市沙坪坝区中医院门诊就诊，嘱托医嘱为：制动休息，全休半月；门诊随访，定期复查。2019年6月13日，雷小林至陆军军医大学第二附属医院（重庆新桥医院）就诊，诊断为右股骨头缺血性坏死；建议严格休息四周，减少负重，必要时考虑手术。2019年5月16日，雷小林向西部公交公司提出病假申请，申请期限为2019年5月16日至2019年5月30日，共计15天。2019年5月17日西部公交公司在公司医政办公室审核一栏处填写“休假半月”并加盖西部公交公司医政管理办公室的公章。2019年6月27日，西部公交公司作出《关于雷小林失去公交车驾驶资质的处理决定》（渝西部公交人[2019]56号）载明：“……2019年5月16日夜间，雷小林饮酒驾驶小型汽车，被江津区公安局交通巡逻警察支队查获，并给予扣证6个月、罚款1000元、记12分的处理。根据交通部、公安部、原安监总局《关于印发道路旅客运输企业安全管理规范的通知》（交运发[2012]33号）第十九条‘对交通违法记分有满分记录及酒驾等违法记录的驾驶人，道路旅客运输企业不得聘用其驾驶客运车辆’的规定和公司《安全生产管理办法》（渝西部公交[2019]70号）第七章第三十六条第一款‘特别严重违章行为标准’和第一百二十条第一款‘特别严重违章行为解除劳动合同’之规定，经公司办公会2019年6月17日同意，职代会2019年6月27日审议通过，给予雷小林如下处理：1.解除劳动合同；2.通报全公司。”2019年6月30日，西部公交公司作出《终止（解除）劳动合同通知书》载明：“西部公交公司与雷小林于2010年4月1日起订立无固定期限合同，根据《劳动法》及有关法律、法规的规定，以及劳动合同的约定，现对该劳动合同根据《劳动合同法》第39条第2项的规定，解除劳动合同。”雷小林2010年4月至2019年6月期间的养老保险、2010年1月至2019年7月期间的工伤保险、2010年5月至2019年7月期间的职工医保、2010年5月至2019年6月期间的失业保险、2010年5月至2017年8月期间的生育保险由西部公交公司为其缴纳，2009年3月至2010年4月期间的养老保险、2010年1月至2010年4月期间的职工医保、2009年3月至2010年4月期间的失业保险由重庆公路运输（集团）有限公司为其缴纳，2007年5月至2010年4月期间的生育保险、2010年1月至2010年4月期间的工伤保险由重庆公路运输（集团）有限公司出租汽车分公司银河车队为其缴纳。另外雷小林2007年3月至2009年2月以个体为单位在沙坪坝区社保局缴纳养老保险。2019年8月8日，雷小林以西部公交公司为被申请人，向渝中区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求西部公交公司支付赔偿金138210.05元。2019年8月20日，因逾期未作出决定，该委向雷小林出具编号2019-1061号《证明》。雷小林乃以本案请求诉至本院。对于上述当事人双方无争议的事实，本院予以确认。西部公交公司为证明其系合法解除与雷小林之间的劳动关系举示了以下证据：1.《西部公交公司关于印发的通知》（渝西部公交[2019]70号）、会议记录、西部公交公司安全学习记录2份。《安全生产管理办法》第七章第三十六条规定：“车长坚持‘集中精力，注意观察，各行其道，控制车速’的安全行车要领，在行驶中严格遵守道路交通安全法律法规和公司安全管理标准及公交集团。公司对车长的违章行为实行分类管理。（一）特别严重违章行为1.无驾驶证、公交从业资格证，驾驶与准驾车型不符的；2.公安机关认定酒后驾车的；3.工作之外私自从事营运性质（包括在其他单位驾驶交通车、驾驶网络约车）的驾驶行为的；4.在快速路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的；5.发生交通事故被公安机关认定为肇事逃逸的；6.一个记分周期内被记满12分的……”第一百二十条规定：“违章（纪）和肇事人员处理（一）发生违章（纪）行为，按以下规定处理：1.发生特别严重违章行为的解除劳动合同；2.发生严重违章行为一次性扣款300元，一年内发生4次解除劳动合同；3.发生一般违章行为一次扣款200元，一年内发生12次解除劳动合同；4.发生轻微违章行为一次扣款100元，一年内发生24次解除劳动合同；凡发生1次严重违章行为的折算成3次一般违章行为或6次轻微违章行为；凡发生1次一般违章行为折算成2次轻微违章行为。5.发生安全驾驶陋习行为的，一次扣款20元……”会议记录系2018年12月18日西部公交公司第一届工会委员会第25次职代组长联席会会议记录，会议审议通过《安全生产管理办法》。2019年1月7日至10日安全学习记录，学习内容包括：1.传达学习上级文件精神；2.2018年12月安全生产情况分析；3.事故四不放过分析；4.安全管理文件修订内容讲解及安全生产现场管理知识；5.春运春节及两会安全防范节点；6.雨雪天气行车注意事项；7.营运线路道路环境安全隐患排查；8.外部伤亡交通事故（视频播放）。雷小林在员工学习签到表处签名。该学习记录附有西部公交公司二分公司2019年1月安全学习讲稿，在讲稿第四部分安全管理文件修订内容讲解及安全生产现场管理知识处有2019年《安全生产管理办法》制度培训内容。2019年2月19日至22日安全学习记录，学习内容包括：1.传达学习上级文件精神；2.安全管理文件修订内容讲解及生产现场管理知识；3.2019年1月安全生产情况分析；4.近期典型事故案例分析、违章投诉分析；5.初春安全风险辨识及防范要求；6.新金龙客车驾驶培训；7.乘客抢夺429线客车方向盘视频（视频播放）；8.运营线路道路环境安全隐患排查；9.春困疲劳驾驶危害视频讲解（视频回放）。雷小林在员工学习签到表上签名。该学习记录附有西部公交公司二分公司2019年2月安全学习讲稿，在讲稿第二部分安全管理文件修订内容讲解及安全生产现场管理知识处有2019年《安全生产管理办法》制度培训。2.渝中区公安交巡警支队查询记录、江津区处罚通知单。查询记录载明2019年5月15日，雷小林因饮酒后驾驶机动车被重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队勤务八大队罚款1000元，并暂扣驾驶证，违法记分12分。3.待岗处理审批表。该表填写时间为2019年5月18日，待岗处理原因系2019年5月16日该员酒后驾驶被江津区交巡警支队查处，待处理；起止时间为2019年5月17日起至2019年6月30日止；待岗处理次数：连续12月内第1次待岗；所在单位意见处填写：请领导财务部门审批并加盖西部公交公司二分公司的章；职能部门审核处填写同意并加盖西部公交公司安全监察部章；人力资源部审核处填写同意并加盖西部公交公司人力资源部章。4.《关于对二分公司雷小林失去公交车驾驶资质的处理议案》《关于雷小林失去公交车驾驶资质的处理的提案》及工会回复意见、会议记录（2019年6月27日）。《关于对二分公司雷小林失去公交车驾驶资质的处理议案》系安监部提议，议案概要为：公司《安全生产管理办法》第七章第三十六条第一款和第一百二十条第一款之规定，对雷小林失去公交车驾驶资质，给予解除劳动合同的处理。现将对雷小林失去公交车驾驶资质的处理，提请公司办公会审议。部门负责人意见处有同意及负责人签名，分管领导意见处有签名，办公会结论载明经2019年6月17日办公会研究同意，报工会审议。《关于雷小林失去公交车驾驶资质的处理的提案》载明提案概要：根据公司《安全生产管理办法》第七章第三十六条第一款和第一百二十条第一款之规定，经公司办公会2019年6月17日同意，建议给予雷小林解除劳动合同的处理。现提请公司职代会审议。工会意见处载明经第一届职工代表大会第三十四次联席会审议通过。2019年6月27日的会议记录系第一届职工代表大会第三十四次联席会会议记录，会议通过对雷小林的处理决定。5.《重庆市公共汽车客运条例》，该《条例》第36条规定：“经营企业聘用的从事公共汽车客运的驾驶员等从业人员，应当具备以下条件：（一）具有履行岗位职责的能力；（二）身心健康，无可能危及运营安全的疾病或者病史；（三）无吸毒或者暴力犯罪记录。从事公共汽车客运的驾驶员该应当符合以下条件：（一）取得与准驾车型相符的机动车驾驶证一年以上；（二）近三年内无重大以上交通责任事故；（三）最近连续三个记分周期内，每个记分周期交通违法累积记分不超过十二分；（四）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无饮酒后驾驶记录。雷小林经质证，对西部公交公司提交的证据1中的《安全生产管理办法》、会议记录的真实性不予认可，审议该《办法》的机构为第一届工会委员会25次职代组长联席会，该审议决策机构不是《劳动合同法》第4条规定的代表大会或者全体职工，且用人单位的规章制度效力只能发生在用人单位生产管理中，按照劳动合同的约定，对于雷小林在下班后酒驾的行为无约束力。对学习记录的真实性予以认可，雷小林在西部公交公司的组织下进行了学习。对证据2的真实性予以认可，但是雷小林的酒驾行为发生在2019年5月15日下班后，地点为江津区，不是在工作地，故按照劳动合同的约定，不属于在工作中，西部公交公司不能以此解除与雷小林的劳动合同，雷小林暂扣驾驶证，被扣12分，虽然不能从事驾驶工作，属于不能胜任工作的情况，西部公交公司应当进行培训或者调岗处理，在没有进行培训或者调岗处理前，西部公交公司解除与雷小林的劳动合同属于违法解除。对证据3的真实性不予认可，雷小林于2019年5月16日因病申请病假获批后一直在休病假，并不是西部公交公司所说的待岗处理，西部公交公司发薪月为2019年6月，月中有771元为西部公交公司向雷小林支付的病假工资，其该审批表也没有告知雷小林。对证据4的真实性不予认可，西部公交公司没有给雷小林辩解的机会，相关会议雷小林也并未参加。对证据5的真实性无异议，被告在作出处理时并未引用该条例，该条例是地方性法规，不是国家法律法规，该条例第36条只是说明经营企业聘用的从事公共汽车客运的驾驶员应当具备的条件，并未赋予经营企业有权解除已经聘用人员的劳动合同。经审查，雷小林对西部公交公司提交的证据1中的学习记录，证据2、证据5的真实性无异议，本院予以采信。对西部公交公司提交的《安全生产管理办法》与雷小林认可的学习记录相互印证，且系原件，本院对其真实性予以采信。西部公交公司提交的2018年12月18日的会议记录系原件，本院对该证据的真实性予以采信。证据3待岗处理审批表系原件，系西部公交公司内部各部门就雷小林酒后驾驶机动车被查处后的审批意见，本院对该审批表的真实性予以采信。证据4均系原件，系西部公交公司办公会、工会对雷小林酒后驾驶机动车被查处后的处理意见的记录，且与雷小林提交的《关于雷小林失去公交车驾驶资格的处理决定》等证据相互印证，本院对该组证据的真实性予以采信。对本院采信的证据所要证明的内容，本院将综合全案予以综合认定。另查明，西部公交公司历史名称有重庆市公共电车有限公司、电车公司。庭审中，双方一致确认雷小林劳动合同解除前12个月的平均工资为7100元。本院认为，本案的争议焦点为：（一）《安全生产管理办法》是否适用于原告；（二）原告是否存在违反公司制度的事实；（三）被告解除与原告的劳动关系是否违反法律规定。现评析如下：关于争议焦点之一。本案中，原、被告签订的无固定期限劳动合同中约定原告应严格遵守被告依法制定的各项规章制度。被告经过第一届工会委员会第25次职代组长联系会审议通过了《安全生产管理办法》，并于2018年12月20日以西部公交公司文件的形式印发该办法后，又分别于2019年1月7日至1月10日，2019年2月19日至2月22日组织了包括原告在内的员工进行集中学习，并制作了学习记录，原告本人亦认可被告组织其进行了相关内容的学习，因此，本院认为，被告制定的《安全生产管理办法》对原告具有约束力。关于争议焦点之二。2019年5月15日，雷小林因饮酒后驾驶机动车被重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队勤务八大队罚款1000元，暂扣驾驶证，违法记分12分，属于《安全生产管理办法》第七章第三十六条第一项规定的特别严重违章行为。对于该行为原告亦无异议，庭审中，原告认为被告的规章制度只适用于工作中，对于原告下班后酒驾的行为无约束力。在《安全生产管理办法》中未明确规定特别严重违章行为只限于发生在工作时间内的违章行为，且原告作为公共汽车的专职驾驶员，不论是在工作时间或者在工作以外的时间驾驶机动车辆，均应严格遵守相关交通法律、法规的规定，原告酒后驾驶机动车辆导致被暂扣驾驶证，一次性记12分的行为本身也属于特别严重的违章行为，且该行为直接影响原告的从业资格，被告作为从事公共汽车客运的企业，将规范其聘请驾驶员的安全驾驶行为延伸到工作时间之外，本院认为亦具有合理性。故本院认为原告认为被告的规章制度只适用于工作时间之内的理由不成立，本院不予采纳。关于争议焦点之三。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位的规章制度的……”第四十三条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”《安全生产管理办法》第七章第三十六条第一项规定：“（一）特别严重违章行为……2.公安机关认定酒后驾车的；……6.一个记分周期内被记满12分的。”第120条规定：“违章（纪）和肇事人员处理（一）发生违章（纪）行为，按以下规定处理：1.发生特别严重违章行为的解除劳动合同……”原告酒后驾驶机动车，被江津区公安局交通巡逻警察支队勤务八大队罚款，暂扣驾驶证并一次记12分确属《安全生产管理办法》第七章第36条规定的特别严重违章行为，根据该办法120条规定应于解除劳动合同。被告在2019年6月17日办公会决定解除与原告劳动合同后，就该处理提案通知了西部公交公司工会委员会，工会委员会于2019年6月27日经第一届职工代表大会第三十四次联席会审议通过该提案。综上所述，原告违章行为属于《安全生产管理办法》规定的应解除劳动合同的情形，且被告按照法律的规定通知了工会并获得工会审议通过，被告单方解除与原告的劳动关系的行为并不违反相关法律规定，原告要求被告支付违法解除劳动关系的赔偿金的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告雷小林的全部诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告雷小林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  阳元霞二〇一九年十二月二十三日书记员  陈博文