河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初1643号 原告：行唐县龙州镇南关社区居民委员会，住所地：行唐县龙州镇南关社区关西胡同。 负责人：李建明，该社区支部书记,负责村务全面工作。 委托诉讼代理人：张力贞，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。 被告：杨会娟，女，1961年9月14日出生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：王树平，河北峥嵘律师事务所律师。 原告行唐县龙州镇南关社区居民委员会（以下简称南关社区）与被告杨会娟为确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月22日、11月12日公开开庭进行了审理。原告南关社区负责人李建明、委托诉讼代理人张力贞、被告杨会娟及委托诉讼代理人王树平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南关社区向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判令部分解除原告与被告签订的协议第三条；二、由被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告变更诉讼请求为要求确认2013年3月10日签订的合同无效。事实与理由：1987年12月10日原告与李梅生（已故）签订土地承包合同，期限30年，至2017年12月31日。后原告发现于2013年3月10日原告与李梅生（已故）、被告签订三方协议书，将李梅生（已故）承包的位于亩转租给被告，被告另行向原告缴纳承包费，承包期限为50年（自2013年3月10日一2063年3月9日）。原告知情后，经查未发现任何村委会就此事的会议记录，也未发现任何村民代表的会议记录，经查村委会账目，也未发现被告任何缴纳租赁费的记录。综上所述，虽然该协议加盖村委会公章，但这明显是某些人的私自行为，故针对原告的合同条款应当无效。请求人民法院依法判令部分解除原告与被告签订的协议书第三条。 原告为证明其主张向本院提交以下证据： 1、原、被告及案外人李梅生于2013年3月10日签订的协议书一份。 内容为：原告为甲方，李梅生为乙方，被告为丙方。1987年12月10日，乙方承租甲方位于亩，承包期限30年，自1988年1月1日至2017年12月31日，现因丙方葬坟需要，经甲乙丙三方协商同意，达成如下协议：一、乙方自协议签订之日将其承包甲方的46.8亩沙滩地中的8.775亩以8.82万元的价格转租给丙方使用，转租费当下给付李梅生；二、四至范围；三、丙方向甲方缴纳该沙滩地的承包费37000元，租赁期限为50年，自2013年3月10日起至2063年3月9日止；四、自协议签订之日起，乙方将8.775亩沙滩地交给丙方使用；五、本协议一式三份，甲乙丙三方签名盖章生效并各执一份。落款处甲乙丙三方签字加盖居委会印章，法人处柳文秀签名并加盖个人印章。 2、2019年5月20日原告南关社区出具的证明一份。 内容为：一、经两委查证，南关村2013年没有收到杨会娟胡家庄8.775亩占地承包费37000元；二、经两委查证，南关村2013年没有杨会娟租赁胡家庄耕地村民代表会议记录和村民会议记录，没有村两委会议记录。 3、原告南关社区的2013年度现金日记账复印件四页。 证明原告在2013年现金日记账目中没有收到杨会娟37000元租金的现金记录。 被告杨会娟未在法定期限内提交书面答辩状，当庭辩称，原、被告以及案外人李梅生于2013年3月10日签订的协议书内容不违背法律强制性规定，承包程序合法，是三方当事人的真实意思表示，协议已经成立受法律保护，原告诉求合同无效无事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 被告为证明其主张向本院提交以下证据： 1、原被告及案外人李梅生于2013年3月10日签订的协议书一份。 内容同原告提交证据1，不同处为落款法人签字一栏有柳文秀签名按印，没有加盖其个人印章。 2、石家庄市村集体经济组织统一收据一张。 内容为：2013年3月10日，今收到杨会娟交来租地费叁万柒仟元整，37000元，交款方式现金，收款人处加盖行唐县龙州镇南关社区居民委员会印章。 经庭审质证：被告对原告提交证据1的内容真实性无异议，但对第二张落款有异议，称当时签订合同是签订了两份，我们履行的是我持有的这一份；对证据2认为不能作为证据使用，只是当事人的陈述；对证据3因为是复印件，不发表质证意见。 原告对被告提交证据1真实性不予认可，认为原告与被告及第三方李梅生没有签订该协议书，我方的协议书是在整理居委会集体财产时被告提交的复印件，今天被告提交的协议书的原件与我方提交的复印件落款不一致，被告方应当提交与我方落款一致的原件。因协议书均是主要内容在一张纸，双方签字的落款是另一张纸，被告方提交的协议书一页和落款的一页是否是一个合同书无法确认；对证据2庭后三日内核实。 经审理查明：1987年12月10日，案外人李梅生承包原告位于亩，承包期限30年，自1988年1月1日至2017年12月31日。2013年3月10日，被告因葬坟需要，经与原告及李梅生协商同意，由原告为甲方，李梅生为乙方，被告为丙方，达成如下协议：一、乙方自协议签订之日将其承包甲方的46.8亩沙滩地中的8.775亩以8.82万元的价格转租给丙方使用，转租费当下给李梅生；二、四至范围；三、丙方向甲方缴纳该沙滩地的承包费37000元，租赁期限为50年，自2013年3月10日起至2063年3月9日止；四、自协议签订之日起，乙方将8.775亩沙滩地交给丙方使用；五、本协议一式三份，甲乙丙三方签名盖章生效。落款处甲乙丙三方签字加盖居委会印章，法人处由居委会支书柳文秀签名并加盖个人印章。协议签订后，三方按协议履行均无异议。被告给付李梅生转租费8.82万元和原告租赁费37000元后，开始经营该8.775亩土地。2017年12月31日李梅生承包地到期后，其承包的46.8亩中除被告承包的8.775亩沙滩地外，其余一直闲置，原告没有对外发包。现原告以2013年被告承包时没有召开村民代表和两委会议、村委会账目没有收取被告37000元租金的记录为由，起诉要求确认协议无效。被告认为协议书有效，除提交协议书及收款收据外，没有提交其他证据证明。 庭审中，被告称2014年和李梅生合伙打井，每人出资3万元，共计6万元；2014年底，井到变压器的电缆花了一两千元；8亩多地是我经营，种植药材和玉米，现在种植的草；买榆树花了六七百元，现在成活的还有八九棵；2017年11月份有人偷挖沙子，我自己买土填大坑投资不到一万元，到坟场没有道路，为走道我每年给邻居400元。原告称被告投资属于个人行为，投资打井和买电缆与村委会无关。 2019年11月11日，经现场勘验，原被告争议之地系乱葬坟场，坟场内现有被告家及其他村民大概20个坟头，地上无其他建筑物，无种植植物，现场有九棵榆树，直径约15公分。 庭审后，行唐县龙州镇党委出具证明一份，证明南关社区在2012年1月16日支部换届时，柳文秀任支书，赵平兰任支部委员（负责村务工作），2014年11月24日，镇党委研究决定免去柳文秀支部书记职务。 立案后，原告申请对原被告2013年签订协议书上的南关社区居委会印章的真伪进行司法鉴定，因双方没有共认的鉴材、原告不能提供2013年居委会印章且公安机关没有备案印鉴，被鉴定机构以“鉴定材料不充分”退回本院。 本院认为，原、被告及案外人李梅生于2013年3月10日签订的协议书，关于协议第一条李梅生在其承包期内即至2017年12月31日止将承包的46.8亩沙滩地转租给被告8.775亩，被告给付李梅生转租费8.82万元，系李梅生和被告杨会娟的真实意思表示，并经发包方同意，合法有效，应受法律保护。对于协议第三条租赁期限50年中超出原承包期限，即自2018年1月1日起至2063年3月9日止的部分，原告未按法律规定召开村民代表会议或村民会议，违反法律强制性规定，原告主张此部分协议无效，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效后，因该合同取得的财产应予返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失。据此，本案原告所收37000元承包费和被告所承包8.775亩沙滩地应相互返还，原告作为发包方违反法律强制性规定，将8.775亩沙滩地承包给被告明显存在过错，所造成损失亦应一并赔偿，因原告对被告沙滩地的投资部分不予认可，被告可待补充证据后另行处理。综上，经审判委员会研究，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、原告行唐县龙州镇南关社区居民委员会与被告杨会娟及案外人李梅生于2013年3月10日签订的协议书第三条中自2018年1月1日起至2063年3月9日止的租赁期限部分无效。 二、原告行唐县龙州镇南关社区居民委员会于本判决生效后十日内返还被告杨会娟承包费37000元。 三、被告杨会娟于本判决生效后十日内将现经营的胡家庄村西沙滩地8.775亩交还原告行唐县龙州镇南关社区居民委员会。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，原、被告各负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 员  王 军 人民陪审员  顾素玲 人民陪审员  米 靖 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  孟宪君