西安市雁塔区人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0113民初739号原告：陕西天禾实业有限责任公司。住所地：陕西省西安市高新区。法定代表人：张薇，该公司执行董事。委托诉讼代理人：张婕，陕西锦园律师事务所律师。委托诉讼代理人：张朝兵，陕西锦园律师事务所律师。被告：中十冶集团有限公司。住所地：陕西省西安市碑林区。法定代表人：刘冠胜，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘涛，陕西迈盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：王颖，陕西迈盛律师事务所实习律师。原告陕西天禾实业有限责任公司诉被告中十冶集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张婕、张朝兵，被告的委托诉讼代理人刘涛、王颖均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2010年8月1日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，合同约定由被告承包原告开发的西安市高新区XX路XX段XX小区XX号、XX号XX楼、综合楼及地下车库工程，合同约定工期550个日历日，从2010年8月10日至2012年2月11日。合同14.3条约定，若因承包人原因不能按期交付，除承受发包人的工期罚款外，还须承担购房客户向发包人提出索赔的全部费用和发包人因此产生的其它连带损失。合同29.4条约定，承包人在竣工验收通过后7日内向发包人移交完整的竣工资料四套、竣工图纸四套及一套相应的电子磁盘资料。合同签订后，总监理工程师于2010年8月19日发出开工报告，被告开始施工。但施工期间被告管理不到位，致使施工现场混乱，施工人员不足，工期一拖再拖，无奈,2015年5月14日，双方签订《补充协议》，约定承包范围内剩余未完成工程被告不再施工，并对工程的竣工验收和竣工备案进行了约定。上述协议签订后，被告至今未完成工程竣工验收、备案。由于被告工期延误及不履行竣工验收、备案，导致原告累计向购房业主支付逾期交房、逾期办证违约金1584215.49元。现依法起诉，请求判令：1、被告中十冶集团有限公司于判决生效后7日内向原告移交西安市高新区XX路XX段“高新逸品”1号、2号住宅楼、综合楼及地下车库项目的完整竣工资料、施工图纸各四套及一套相应电子磁盘资料（具体竣工资料、施工图纸以建设工程质量监督机构要求提交的工程竣工验收备案资料及施工图纸为准），向西安市高新区管委会提交施工单位应提交的上述工程竣工验收和备案资料，并协助原告办理上述工程的竣工验收备案手续；2、被告于判决生效后7日内赔偿原告延期竣工及竣工备案的实际损失1584215.49元；3、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，被告已按合同约定履行完毕合同义务，原告未按合同组织竣工验收、办理结算支付价款，已违约。原告至今未启动竣工验收程序，更未达到合同约定的移交资料时间节点的起算点，但被告在竣工后已移交实体工程及竣工资料，并应原告要求将图纸直接移交档案馆，完成所有配合义务。涉案项目已实际进行了竣工验收及完成了备案手续，且涉案项目的房屋已经交付使用，办理了产权证书。合同虽然约定了工期，但因原告未按合同约定支付价款、变更设计等原因，致使工期延长。且双方在后期就工期顺延达成一致，顺延至2016年4月30日。施工合同中存在两份合同，应当以备案合同的约定为准。备案合同并无客户索赔由被告承担的约定。经审理查明，2010年7月26日，原告（发包人）和被告（承包人）签订《建设工程施工合同》，工程名称为高新逸品1#、2#住宅楼，综合楼及地下车库工程，工程地点为西安市高新区XX路XX段，承包范围为图纸所包含的基础工程、主体工程、一般装饰工程，及水、暖、电气等安装工程，不包含二次装修设计，分户门，防火门，外墙门窗，室内精装修，消防、人防、弱电穿线、通网、电梯、配电室、燃气、柴油发电机系统、生活水泵、水箱热交换设备等。合同工期525天，2010年8月1日开工，2012年2月1日竣工。合同总价40910795.01元。根据市场行情认质认价，并计入差价。每月25日报工程进度，次月10日前支付审核进度价款的80%。合同36.1条约定，承包人在竣工验收通过后7日内向发包人移交完整的竣工资料（包括竣工图）四套，及相应的电子磁盘资料。合同还约定了其它内容。该合同系备案合同。2010年8月1日，原告（发包人）和被告（承包人）就上述工程项目又签订《建设工程施工合同》，约定的承包方式为包工包料，合同工期为550日历天，开工日期为2010年8月10日，竣工日期为2012年2月11日。主体工程施工至十二层结构封顶时，发包人10日内完成审定，按审定的工程量，二十日内支付已完工程款的80%。此后承包人按月在每月25日前报工程进度，发包人按审定的工程量的80%工程进度款，支付时间为次月10日前。合同29.4条约定，承包人在竣工验收通过后7日内向发包人移交完整的竣工资料四套、竣工图纸四套（按GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》的要求编制），及一套相应的电子磁盘资料。竣工资料及竣工图纸必须准确真实地反映实际施工情况，其中一套用于档案馆存档的由承包人负责送达及办理相关手续，一套用于发包人存档和提交房产局复测面积（竣工图），一套用于物业管理处存档，一套承包单位自留。每延迟一天，承包人须支付违约金5000元（因发包人原因除外）；属于发包人应提供的资料，有发包人负责及时提供给承包人，由承包人汇总整理后移交档案馆。合同还约定了其它内容。2010年8月19日，案涉工程经监理单位同意正式开工。2014年5月5日，案涉工程移交给原告。2015年5月18日，原告（甲方）和被告（乙方）签订《补充协议》，主要内容为：1、根据现场情况，经甲乙双方协商，高新逸品1#、2#住宅楼、综合楼及地下车库工程乙方未施工的工程，乙方不再施工，结算时不计此部分工程量。甲方组织，乙方负责高新逸品1#、2#住宅楼、综合楼及地下车库工程的竣工验收；4、甲方专业分包项目及乙方合同范围内由甲方指定专业队伍施工工程资料可以使用乙方名义将资料并入乙方工程资料，并负责签字盖章。但是乙方不对此部分工程资料和工程质量负任何责任，若出现任何问题由分包单位自行解决。以上事项共支付乙方上缴管理费3万元；5、乙方作为高新逸品1#、2#住宅楼、综合楼及地下车库工程施工总承包单位，负责本项目竣工验收并完善竣工验收相关手续及资料。本协议签订后，乙方即可组织工程验收，竣工验收工作必须于2015年5月30日前全部完成。项目备案工作必须于2015年6月30日前完成…；6、对于乙方已施工的工程，甲乙双方同意按以下方式决算：（一）决算工作和项目的竣工验收同时开始；（二）本工程决算按照《陕西省建筑工程综合概预算定额（1999）》、《全国统一安装定额陕西省价目表》及相关计价取费程序进行…。2015年8月5日，案涉工程经建设单位（原告）、监理单位、施工单位（被告）、设计单位、勘察单位验收合格。2016年2月1日，被告向原告致《公函》，主要内容为依照上述《补充协议》，决算工作与项目的竣工验收同时开始，但时至今日决算工作未取得丝毫进展，违反约定，乙方工作非常被动。鉴于目前情况，要加强决算工作，弥补存在的不足，按双方专题会议确定，项目移交一周内完成，两周竣工决算完成，待定问题双方专题确认的约定，为了迅速开展工作，提速完善决算工作，建议如下：1、春节前以原移交记录为基础，不足部分本着实事求是的原则确定项目移交清单，本项工作在2016年2月6日前完成；2、以双方确认“项目移交清单”为依据，双方预算人员决算核对确认工作在2016年3月3日前完成；3、甲乙双方提出待定问题，双方均本着依据事实，依据相关规定，在3月8日前完成确认工作；4、竣工验收资料工作以进入收尾环节，以甲方为主导，核对入档前的资料准备工作，乙方配合完成。原告于2016年2月2日签署意见，双方遵照《补充协议》的约定，积极履行各自义务，尽快完成工程竣工验收备案和结算工作。另，被告提交的不动产权证书显示案涉项目业主已办理房屋产权证。对此，原告予以认可，但称能办理房屋产权证并不意味着案涉项目已完成竣工验收备案手续，并提交了一份2018年1月12日高新区质监站对其的通知书，显示案涉项目在未组织办理工程竣工验收前提下，擅自交付使用，属违法交付使用建筑物行为，要求立即停止使用，并尽快办理竣工验收手续。庭审中，原告主张被告延期竣工和延期提交竣工备案资料，并因此导致其向业主承担逾期交房违约金和延期办证违约金。对此，被告均不予认可。就延期竣工，被告称系原告设计变更及未按时支付工程款所致。就延期提交竣工备案资料，双方在2015年5月18日签订的《补充协议》中明确约定决算工作和竣工验收同时开始，原告为了不支付工程款，没有组织验收和结算，但被告于2016年6月16日将所有资料直接移交高新区建设局档案馆。被告认为，现竣工验收和备案均已完成，但决算工作一直未进行，原告已严重违约。被告享有同时履行抗辩权，原告无权向被告主张违约责任。原告提交了部分监理例会纪要，以此证明被告施工人员严重不足，项目管理混乱，工期严重滞后。经查，前述例会纪要显示，监理单位曾提出被告进度严重滞后，项目部管理混乱等问题。另显示，除被告外还有其它施工单位，被告曾提出项目部资金不足问题及其它单位配合施工进度问题。原告还提交了多份工程预款支付审批表、工程进度款支付审批表，以此证明其严格按进度支付，不存在逾期付款。被告对此不予认可。原告未提交其向被告实际付款的证据。原告还提交了其向业主赔偿违约金的证据，被告对真实性不予确认。另，被告未举证证明其已依约提交了全部竣工资料、竣工图纸及电子磁盘资料。被告已在本院另案起诉原告，要求支付案涉项目剩余工程款。经询，被告同意向原告提交上述竣工资料，协助原告办理案涉工程竣工验收备案手续。上述事实，有以上列举证据及当事人陈述在卷佐证，可以认定。本院认为，原、被告之间系建设工程施工合同关系，原告作为发包人，其主要合同目的是被告向其交付合格工程，并提供相应的竣工资料。被告作为承包人，其主要合同目的是获得施工工程款。本案中，原告主张被告延期竣工和延期提交竣工备案资料，并因此导致其向业主承担逾期交房违约金和延期办证违约金。被告对此不予认可。本院认为，建设工程的顺利施工、竣工验收及备案等，均需要发包人和承包人相互配合，及时履行各自义务。就原告主张的延期竣工问题，原告提交的部分监理例会纪要及2015年5月18日双方签订的《补充协议》均显示案涉工程除被告外还有其它施工单位，而被告也曾提出其它单位配合施工进度问题。原告提交监理会议纪要仅为部分，无法全面显示施工过程，不足以说明因被告单方原因导致施工延期。另，就被告抗辩的原告未及时支付工程款一节，原告提交的多份工程预款支付审批表、工程进度款支付审批表以证明其按时付款，但原告并未提交向被告实际付款的证据，无法证明其按时付款。2014年5月5日，案涉工程移交给原告。2015年5月18日，双方签订以竣工验收和工程结算为主要内容的《补充协议》时，并未在结算部分提及延期竣工问题。结合上述因素，原告主张被告延期竣工，证据不足，本院不予认定。就原告主张的被告延期提交竣工备案资料问题，本院认为，依据双方于2015年5月18日签订的《补充协议》，决算工作和项目的竣工验收同时开始，该约定考虑了各自的合同目的，对双方具有拘束力，双方应依据该约定履行自己的义务。依据2016年2月1日被告向原告的致函内容及原告签署的意见内容，原告并未在《补充协议》签订后进行工程结算。即便被告未提交竣工资料，亦属行使抗辩权，不构成违约。故原告要求被告赔偿其向业主承担逾期交房违约金和延期办证违约金的请求，证据不足，本院不予支持。因案涉工程已竣工验收，且被告已另案起诉原告要求支付剩余工程款，加之被告同意向原告提交竣工资料，并协助原告办理案涉项目竣工验收备案手续，对原告要求被告提交竣工资料及办理案涉项目竣工验收备案手续的请求，本院予以支持。结合双方在备案合同、未备案合同，以及2015年5月18日《补充协议》中的约定，被告需要向原告提交完整的竣工资料四套、竣工图纸四套，及一套相应的电子磁盘资料。其中一套由被告移交西安高新技术产业开发区规划建设局档案室档案室。原告其余诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十一条、第二百六十九条、第二百八十三条、第二百八十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告中十冶集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告陕西天禾实业有限责任公司交付高新逸品1#、2#住宅楼、综合楼及地下车库工程完整的竣工资料四套、竣工图纸四套（按国家建设部门的要求编制）及一套相应的电子磁盘资料（其中一套由被告中十冶集团有限公司于本判决生效之日起十五日内移交西安高新技术产业开发区规划建设局档案室），并协助原告陕西天禾实业有限责任公司办理前述工程项目竣工验收备案手续；二、驳回原告陕西天禾实业有限责任公司的其余诉讼请求。本案案件受理费19058元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长 王 伟人民陪审员 刘 波人民陪审员 李健婴二〇一九年十二月二十六日书 记 员 王晓琪打印：扈艳红校对：纪铭2019年月日送达1