广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初299号原告肇庆市嘉和土石方工程有限公司，地址：肇庆市星湖大道嘉湖新都市赏湖居F幢第二卡02C2号商铺。统一社会信用代码：91441200773074642M。法定代表人罗顺华。委托代理人吕灿、叶来妹，均系广东山丰律师事务所律师。被告肇庆市自然资源局高要分局，地址：肇庆市高要区府前大街2号。法定代表人黄伟尧，该分局局长。出庭负责人张超岚，该局副局长。委托代理人李子荆，该局工作人员。委托代理人张少英，广东勤思进律师事务所律师。第三人肇庆市公共资源交易中心高要分中心，地址：肇庆市高要区南岸府前大街9号。法定代表人冼广泉，该中心主任。委托代理人黎肇豪，该中心工作人员。第三人肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司，住址：肇庆市高要区金利镇镇府内。法定代表人周伟志。委托代理人黄秋实、全建才，均系广东勤思进律师事务所律师。第三人上大鑫仑材料科技（广东）有限公司。住所地：肇庆市高要区金利镇金茂路与金利大道交汇处（高要区金利镇人民政府办公楼五楼第六卡）。法定代表人吴晓春。委托代理人吴红庆，该公司工作人员。原告肇庆市嘉和土石方工程有限公司（以下简称“嘉和公司”）诉被告肇庆市自然资源局高要分局（以下简称“肇庆资源局高要分局”）、第三人肇庆市公共资源交易中心高要分中心（以下简称“交易中心高要分中心”）、肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司（以下简称“金淘工业园公司”）、第三人上大鑫仑材料科技（广东）有限公司（以下简称“上大鑫仑公司”）公开拍卖出让国有土地使用权纠纷一案，本院于2018年12月7日立案后，于2019年4月19日作出（2019）粤1203行初19号行政判决书，被告肇庆资源局高要分局不服提出上诉，肇庆市中级人民法院于2019年6月26日作出（2019）粤1203行终147号行政裁定书，裁定本院重审。本院受理后，依法组成合议庭于2019年10月31日进行了公开审理，原告嘉和公司的委托代理人吕灿，被告肇庆资源局高要分局副局长张超岚及其委托代理人李子荆、张少英，第三人交易中心高要分中心的委托代理人黎肇豪，第三人金淘工业园公司的委托代理人全建才，第三人上大鑫仑公司委托代理人吴红庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告嘉和公司诉称，原告从2004年起承包第三人金淘工业园公司部分填土、排水、道路等工程。至2009年6月1日起，金淘工业园公司尚欠原告工程款4340732.66元。2009年6月28日，金淘工业园公司与原告签订《项目投资合同》，约定：1、金淘工业园公司向嘉和公司出让涉案土地使用权，出让价格为每亩136000元，土地价款共3376880元；2、金淘工业园公司以涉案土地使用权作价3376880元等额冲抵拖欠嘉和公司的工程款；3、嘉和公司同意以罗顺华为土地使用权人办理本项目用地的土地使用证；4、本合同签订后30天内被告按土地现状交付给嘉和公司。合同签订后，金淘工业园公司按照约定将上述土地交付给原告使用，原告对项目土地进行了大量投入，先后安装了水电，建筑了围墙，对地面进行基础建设，已经种植大量花草树木，已经实际控制和占有涉案土地。之后，金淘工业园公司一直没有办理涉案土地的土地使用证给原告。2017年8月11日，因金淘工业园公司的道路宽度变更和建设需要，金淘工业园开发公司与原告签订《土地置换协议书》一份，约定金淘工业园公司以与涉案土地相邻的部分土地置换原告的部分土地，双方并重新确认红线图（见2016年11月2日《土地变更红线图》）。但金淘工业园公司仍未办理相应的土地使用权证给原告。2018年11月1日，被告委托第三人交易中心高要分中心对地块编号为PM-2018-24号的工业用地进行公开拍卖出让。依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让固有土地使用权规定》第九条第（二）项的规定，被告及第三人交易中心高要分中心在对涉案土地使用权进行拍卖前应公告土地的现状，但其并未公告，原告在实际接收涉案土地后已投入了大量资金，先后安装了水电，建筑了围墙，对地面进行基础建设，也种植了大量花草树木。在拍卖涉案土地使用权时，涉案土地上已经有建筑物，被告及第三人交易中心高要分中心并没有对地上建筑物进行评估。同时，在拍卖前被告及第三人交易中心高要分中心没有对土地的现状进行公告，程序违法。据此，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：一、判令撤销被告于2018年11月21日对地块编号为PM-2018-24号的工业用地进行公开拍卖出让的具体行政行为；二、判令本案诉讼费由被告负担。原告嘉和公司提交了以下证据：营业执照、法人证明书、身份证。证明原告主体资格。高要市人民政府关于同意设立“高要市金淘工业园开发建设有限公司”的函[高府函（2003）29号]、机读资料、企业登记信息。证明被告、第三人主体资格及证明第三人金淘工业园开发公司是高要区政府同意设立的开发公司。项目投资合同。证明金淘工业园开发公司出让涉案土地给原告，原告以工程款支付出让费，金淘工业园开发公司负有办理土地使用权正的义务。土地置换协议书、土地变更红线图。证明金淘工业园开发公司与原告置换部分土地及原告受让土地面积和范围的情况。肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告。证明被告委托第三人市公共资源交易中心高要分中心对地块编号为PM-2018-24号的工业用地进行公开拍卖出让的事实。被告肇庆资源局高要分局辩称，1、肇庆资源局高要分局委托交易中心高要分中心公开拍卖国有建设用地土地使用权主体适格。2015年7月高要撤市建区，但在过渡期（5年）被告仍行使县级政府自然资源管理职能。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟订方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”第十五条规定：“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”肇庆资源局高要分局根据上述有关法律规定，委托交易中心高要分中心公开拍卖国有建设用地土地使用权属于依法履职行为，主体适格。2、被告委托第三人交易中心高要分中心公开拍卖国有土地使用权及拍卖宗地使用权符合法律规定。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》4.3:“招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款规定：“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。”等法律法规，被告根据规划管理部门的规划条件，依法制定宗地出让方案，经高要区人民政府建设用地审批小组批准后，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的程序，于2018年10月24日委托交易中心高要分中心公开拍卖国有土地使用权。交易中心高要分中心通过登报发布《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》高易资（告）〔2018〕09号及附表，于2018年11月21日上午9时30分在网上公开拍卖，与竞得权利人确认拍卖成交，程序符合有关法律规定。3、我方公开拍卖国有土地使用权的行为并未侵犯原告的合法权益。（1）《项目投资合同》未经肇庆资源局高要分局追认，涉及土地使用权出让部分内容属于无效合同。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”原告提交的《项目投资合同》未经肇庆资源局高要分局追认，根据有关司法解释规定，应认定为无效合同。（2）宗地上搭建的临时棚舍及围墙涉嫌违法建设（相关部门正在处理中），不存在评估价值的前提。原告占有、适用宗地并无合法的依据，其未依法办理土地使用权出让，未领取土地使用证；在宗地上的建设，没有取得规划许可，属于违法建设，不具备合法性，故不存在价值评估的前提条件，被告在出让宗地时无需（也无法）对其作出评估，原告要求评估并无法律依据。4、宗地出让符合按照最低标准价公开出让的情形，无需再委托第三方对宗地价格进行评估。PM-2018-24号的国有建设用地的公开拍卖文件是根据《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）有关规定编制工业项目供地文件，参与案涉土地拍卖的上大鑫仑公司参与案涉土地竞拍从事的产业项目属于《关于调整我省工业用地出让最低价标准有关意见的通知》（粤国土资利用电〔2009〕290号）第七类钢铁第22项铁合金新工艺、新技术开发应用项目，该工业项目用地符合按照最低标准价公开出让的情形。所以宗地按金淘工业园公司土地开发成本审计的结果作底价进行拍卖符合上级有关规定。综上所述，被告作出的具体行政行为主体适格，事实清楚，程序合法，有关请求撤销被告公开拍卖国有土地使用权的诉求没有事实和法律依据，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，依法予以驳回。被告肇庆资源局高要分局提交了以下证据及依据：机构代码。证明被告作出具体行政行为主体适格。宗地拍卖交易方案及《关于审批高要区金利镇PM-2018-24号地块国有建设用地土地使用权拍卖方案的决定》、委托书、《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》。证明被告委托高要区公共资源交易中心公开拍卖国有土地使用权及交易中心公开拍卖宗地使用权符合法律规定。肇庆市高要区金淘工业园开发建设有限公司营业执照、《项目投资合同》。证明《项目投资合同》中土地使用权出让部分无效。PM-2018-24号地块拍卖成交确认书。证明宗地经过公开拍卖已经成交。《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《招标拍卖挂牌出让过于土地使用权规范》、《设立涉及国有土地使用权合同纠纷案件司法解释》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定摘录。证明被告行政行为符合法律法规规定，原告的诉求应判决驳回。国有建设用地使用权出让合同（垫资监管号：4412832018B06121）、广东省政府性基金（资金）通用票据（BB009563）。证明上大鑫仑公司已经签订并履行了土地使用权出让合同。《关于调整我省工业用地出让最低价标准有关意见的通知》，证明第七类钢铁第22项铁合金新工艺、新技术开发应用项目。《工业项目建设用地控制指标》(国土资发[2018]24号)，证明编制宗地出让方案的政策依据。高要区住房和城乡建设局《关于对高要区金淘工业园内原永雄实业有限公司地块及其建筑物的咨询函》及附件，证明案涉宗地上的建筑物涉嫌违法建设，不存在评估的前提条件。第三人交易中心高要分中心述称，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》《广东省土地使用权交易市场管理规定》以及《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》等有关规定，肇庆资源局高要分局于2018年10月24日委托我中心拍卖出让位于肇庆市高要区金利镇金淘工业园PM-2018-24号【规划地块标号：JT-01-08地块，面积13927.2平方米（折20.891亩）】，依照《肇庆市高要区PM-2018-24号地块拍卖出让方案》的要求内容交易中心高要分中心于2018年11月1日拟定了《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》【高易资（告）[2018]09号】及网上拍卖出让须知，经肇庆资源局高要分局确认盖章同意按公告内容拍卖出让，并在肇庆市公共资源交易中心网站上发布。该地块于2018年11月21日在交易中心网上交易系统由上大鑫仑材料科技（广东）有限公司以377万元成功竞得，并于2018年11月26日与我中心签订《成交确认书》。综上所述，在拍卖宗地时，交易中心高要分中心的拍卖程序符合法律规定。（一）按照相关规定进行了网上交易程序：1、发布网上交易公告；2、申请人办理数字证书（CA认证）；3、申请人提出竞买申请；4、资格审核（适用于设置竞买条件的）；5、申请人交纳竞买保证金获得竞买资格；6、竞买网上报价及网上限时竞价；7、成交确认；（二）根据肇庆资源局高要分局的委托，按照《肇庆市高要区PM-2018-24号地块拍卖出让方案》的要求，我中心于2018年11月1日发布在肇庆市公共资源交易中心网站上的《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》【高易资（告）[2018]09号】及《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》第十二点：土地交付方式“该地块已完成土地平整、基础设施配套（已完成水、通电、通路、通讯、通燃气）和不具备排污设施，以净地出让，于签订《国有建设用地出让合同》后三个月内交付土地。”已充分披露了出让地块的交易条件及现状，所采取的措施和程序完全符合相关规定；（三）交易中心的具体职能是受理区属范围内各类交易，负责发布交易信息、接受报名、安排时间和场地，依法组织交易活动，提供交易平台，保证各方在法定程序下进行交易。第三人交易中心高要分中心提交以下证据：1、肇庆市国土资源局高要分局《委托书》、《肇庆市高要区PM-2018-24号地块拍卖出让方案》、建设用地规划条件、宗地图（肇城规高宗字第[2018]165号）、《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》【高易资（告）[2018]09号】、肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让须知。证明受被告委托公开拍卖宗地出让的材料。2、拍卖成交确认书。证明上大鑫仑材料科技（广东）有限公司签订拍卖成交确认书。3、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》。证明适用法律法规。第三人金淘工业园公司述称，1、第三人金淘工业公司与原告嘉和公司签订的是《项目投资协议》，协议的主要核心内容是吸引嘉和公司在工业园进行投资建设，而不是土地出让，合同双方均清楚知道对项目地块必须进行招拍挂程序才能办理土地使用权证。《项目投资协议》签订后，嘉和公司是没有按照合同约定在地块上进行投资建设，也没有投产。2、土地的出让必须是通过招拍挂程序，涉案土地的出让已经依法履行了招拍挂程序，是公开进行挂牌出让。嘉和公司在地块挂牌出让前已经知悉土地将进行挂牌，也知道土地要进行挂牌出让，但其没有报名竞拍，无法取得土地使用权是其自身不符合竞拍条件的原因造成。3、案涉土地的地上建筑物已被肇庆市高要区住房和城乡建设局于2019年9于额2日作出的《责令限期拆除催告书》（高建限拆催[2019]7号）认定为违法建筑物。因此，被告及交易中心高要分中心在对案涉土地进行拍卖前未对嘉和公司的上述违法建筑物进行评估并没有违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律规定。故被告及交易中心高要分中心的拍卖出让案涉土地的程序合法，请法院依法驳回原告嘉和公司的诉讼请求。第三人金淘工业园公司没有证据提交。第三人上大鑫仑公司述称，被告委托第三人交易中心高要分中心公开拍卖出让涉案地块，我公司通过网上交易系统以377万元成功竞得，并于2018年11月26日与第三人交易中心高要分中心签订《拍卖成交确认书》。2018年12月7日，我公司与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。2018年12月17日、24日，我公司按照合同约定支付总计377万元土地使用权出让金后，被告出具了相关收款凭据。此外，我公司还依法缴纳了相关税金11.4985万元。2019年3月18日，被告向我公司颁发了相关土地的《不动产权证书》。综上，涉案地块经政府有关部门按照国家有关规定程序公开竞价出让，我公司系依法拍得，已缴纳出让金并完税，并取得相关不动产权证。根据《物权法》第十七条关于“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，我公司是涉案地块土地使用权的合法权利人。请法院依法驳回原告的全部诉请。第三人上大鑫仑公司提交以下证据：1、拍卖成交确认书，证明上大鑫仑经网上公开竞价取得案涉土地使用权。国有建设用地使用权出让合同，证明上大鑫仑已与肇庆市国土资源局高要分局缔结土地使用权出让合同。出让金发票，证明上大鑫仑已支付377万元土地出让金。税收完税证明，证明上大鑫仑已就受让土地使用权缴纳印花税、契税纳114985元。不动产权证书，证明上大鑫仑已取得案涉土地的使用权证书。根据庭审质证，对当事人无异议的证据，或虽提出了异议，但无充分的理据予以证实异议主张的证据，本院认定为有效证据并作为本案定案依据。经当事人陈述和审理确认的证据，本院认定事实如下：原告嘉和公司自2004年起承包第三人金淘工业园公司的部分填土、排水等工程，双方于2009年6月28日签订了《项目投资合同》，约定：1、原告在金淘工业园内投资建设五金制品生产项目，项目投资2500万元，金淘工业园公司向原告出让本合同项下用地，用于建设上述项目；2、项目用地出让范围：位于金淘工业园内，蓝线面积24.83亩，红线面积21亩；3、项目用地按蓝线面积每亩13.6万元出让，合共土地价款337.688万元，土地价款已包括土地现状的开发成本以及三通一平和办理土地使用证的费用；4、乙方同意以罗顺华为土地使用权人办理本项目用地的土地使用权证；5、从2004年起，原告承包第三人金淘工业园公司部分填土、排水、道路等工程，第三人金淘工业园公司以本项目用地的土地价款337.688万元等额冲抵第三人金淘工业园公司欠原告方的工程款，即第三人金淘工业园公司为原告办理本项目用地的土地使用证后，第三人金淘工业园公司已支付337.688万元给原告，同时，原告已付清本项目用地的土地价款。此外，合同还约定了其他的条款。合同签订后，金淘工业园公司按照合同约定将上述土地交付给原告使用，原告对该土地先后安装了水电，建设了围墙及绿化，进行了土地的平整及投入基础设施建设，修建了简易厂房，原告已经实际占有约定土地。之后，第三人金淘工业园公司一直没有按照约定办理上述土地的土地使用证给原告。2017年8月11日，由于第三人金淘工业园公司的道路宽度变更和建设需要，第三人金淘工业园公司与原告签订《土地置换协议书》一份，约定金淘工业园公司以与上述合同约定土地相邻的部分土地置换原告的部分土地，双方重新确认红线图。2018年10月24日，被告肇庆资源局高要分局根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关规定，委托第三人交易中心高要分中心对编号为PM-2018-24号宗地（即原告使用的项目宗地）国有土地使用权进行拍卖出让。根据《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79号）：“属于卫生有限发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低标准70%执行”的规定，拍卖起叫价(设底价)为人民币377万元。第三人交易中心高要分中心于2018年11月1日发布了高易资（告）[2018]09号《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》，公告了拍卖地块已完成土地平整、基础设施配套（已完成给水、通电、通路、通讯、通燃气）和不具备排污设施，以净地出让等土地现状情况，并进行网上交易公告、申请人办理数字证书、提出竞买申请、资格审核、竞买网上报价及网上限时竞价及成交确认的手续，2018年11月21日对涉案宗地开启网上交易系统竞拍程序。同日，第三人上大鑫仑公司通过肇庆市公共资源交易中心网上交易系统以377万元竞得涉案宗地。2018年11月26日，交易中心高要分中心与上大鑫仑公司签订《拍卖成交确认书》确认上大鑫仑公司以最高价377万元竞得。2018年12月7日，上大鑫仑公司与被告肇庆资源局高要分局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2018年12月17日、24日，上大鑫仑公司按照合同约定分两次支付总计377万元土地使用权出让金，被告出具了《广东省政府性基金（资金）通用票据》为据。2019年1月21日，第三人上大鑫仑公司向国家税务总局肇庆市高要区税务局第一税务分局缴纳涉案土地印花税、契税共计114985元。2019年3月18日，被告肇庆资源局高要分局向第三人上大鑫仑公司颁发涉案土地的《不动产权证书》【证号：粤（2019）肇庆高要第0005650号】。原告嘉和公司在第三人交易中心高要分中心发出高易资（告）[2018]09号《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》后，认为被告肇庆资源局高要分局在拍卖案涉土地使用权时，被告及第三人交易中心高要分中心没有对地上建筑物及现状进行评估，以被告及第三人交易中心高要分中心拍卖出让的程序违法为由，于2018年11月30日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条第一款：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》第4.4.2条：“市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式：（1）市、县国土资源管理部门自行办理；（2）市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办；（3）市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。”以及《广东省土地使用权交易市场管理规定》第六条：“土地交易机构应当履行下列职责：（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以及公开挂牌和上网竞价；……（五）土地行政主管部门委托的其他事项。”的规定，被告肇庆资源局高要分局是辖区范围内土地行政主管部门，具有组织实施案涉土地使用权公开拍卖出让的职权，第三人交易中心高要分中心接受被告的授权委托，有权组织实施案涉土地公开拍卖出让，均系本案适格主体。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》4.3：“招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。”的规定，被告肇庆资源局高要分局根据规划管理部门的规划条件，依法制定宗地拍卖出让方案，经高要区人民政府建设用地审批小组批准后，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的程序，于2018年10月24日委托交易中心公开拍卖国有土地使用权，符合法律规定。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》《广东省土地使用权交易市场管理规定》以及《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》等有关规定，肇庆资源局高要分局于2018年10月24日委托我中心拍卖出让位于肇庆市高要区金利镇金淘工业园PM-2018-24号【规划地块标号：JT-01-08地块，面积13927.2平方米（折20.891亩）】，依照《肇庆市高要区PM-2018-24号地块拍卖出让方案》的要求内容交易中心高要分中心于2018年11月1日拟定了《肇庆市高要区国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》【高易资（告）[2018]09号】及网上拍卖出让须知，经肇庆资源局高要分局确认盖章同意按公告内容拍卖出让，并在肇庆市公共资源交易中心网站上发布。该地块于2018年11月21日在交易中心网上交易系统由上大鑫仑材料科技（广东）有限公司以377万元成功竞得签订了《拍卖成交确认书》，交易中心高要分中心的拍卖程序合法。关于原告嘉和公司认为涉案土地的价款已付清、实际占有使用涉案土地，并先后安装了水电、建设围墙、对地面进行了基础设施建设，种植了大量花草树木，在拍卖涉案土地使用权时没有对地上建筑进行评估，程序违法，损害其合法权益的意见。虽然原告嘉和公司与第三人金淘工业园公司签订了《项目投资合同》，管理使用涉案土地，但至拍卖该土地前其仍没有办理合法的土地权属登记手续。如拍卖该土地对原告嘉和公司造成损失，其可另循法律途径解决。综上，原告嘉和公司请求撤销被告于2018年11月21日对地块编号为PM-2018-24号的工业用地进行公开拍卖出让的具体行政行为没有事实和法律依据，被告肇庆资源局高要分局公开拍卖转让涉案土地的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告肇庆市嘉和土石方工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肇庆市嘉和土石方工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判长  邱树林审判员  黄登魁审判员  谢凤兰二〇一九年十二月二十五日书记员  张鹏莉