广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终1547号上诉人（原审原告）周啟文等131人（具体名单详见附件）。诉讼代表人周啟文，男，汉族，1973年7月21日出生，住广东省高要市金利镇。诉讼代表人周活隆，男，汉族，1968年6月28日出生，住广东省高要市金利镇。诉讼代表人周家友，男，汉族，1986年4月16日出生，住广东省高要市金利镇。诉讼代表人周伟开，男，汉族，1965年10月30日出生，住广东省高要市金利镇。诉讼代表人周远均，男，汉族，1991年2月14日出生，住广东省肇庆市高要区金利镇。被上诉人（原审被告）肇庆市高要区人民政府，住所地肇庆市高要区府前大街25号。法定代表人江栋才，该区政府区长。被上诉人（原审被告）肇庆市自然资源局高要分局（原肇庆市国土资源局高要分局），住所地肇庆市高要区府前大街1-1号。法定代表人李杰，该分局局长。上述两被上诉人共同委托代理人谢宇星，肇庆市自然资源局高要分局工作人员。上述两被上诉人共同委托代理人张少英，广东勤思进律师事务所律师。上诉人周啟文等131人因诉被上诉人肇庆市高要区人民政府、肇庆市自然资源局高要分局征地补偿协议纠纷一案，不服广东省肇庆市中级人民法院（2019）粤12行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。经二审审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，本案是征地补偿协议纠纷，二审争议焦点是上诉人周啟文等131人提起本案诉讼是否符合行政诉讼立案受理条件。上诉人认为原肇庆市国土资源局高要分局与肇庆市高要区金利镇金利社区居委会七甲经济合作社（下称七甲经合社）签订的《肇庆（高要）汽配产业园项目建设征地补偿协议书》及《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》违法，向原审法院提起本案诉讼，请求撤销上述两份《协议》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”涉案两份《协议》是肇庆市国土资源局高要分局与七甲经合社就征收七甲经合社土地建设肇庆（高要）汽配产业园签订的拆迁补偿协议书，七甲经合社的金利社区七甲、七甲四、七甲五、七甲六、七甲八、七甲九、七甲红卫、七甲新、七甲新小、七甲中一、七甲中二经济合作社作为被征地单位在协议上盖章确认。上诉人作为七甲经合社村民，在未能提供有效证据证明其为涉案土地使用权人或实际使用人的情况下，向原审法院提起本案诉讼，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条关于“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的情形。上诉人与涉案《协议》不存在法律上利害关系，根据上述规定，本案上诉人并不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”上诉人主张涉案两份协议致使上诉人丧失土地使用权，直接侵害其合法权益，故上诉人与上述协议有法律上利害关系，肇庆市国土资源局高要分局与七甲经合社在涉案土地未被全部批准征收前便签订涉案协议，且协议征收的面积远超批准征收的面积，涉案协议的签订存在重大违法，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定，依法进行实体审理的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐曾沧审判员  罗 燕审判员  王彩妃二〇一九年十二月十三日法官助理严崇哲书记员钟能英上诉人周啟文等131人名单如下：1.上诉人（原审原告）周啟文，男，汉族，1973年7月21日出生，住广东省高要市金利镇。2.上诉人（原审原告）周活隆，男，汉族，1968年6月28日出生，住广东省高要市金利镇。3.上诉人（原审原告）周家友，男，汉族，1986年4月16日出生，住广东省高要市金利镇。4.上诉人（原审原告）周伟开，男，汉族，1965年10月30日出生，住广东省高要市金利镇。5.上诉人（原审原告）周远均，男，汉族，1991年2月14日出生，住广东省肇庆市高要区金利镇。6.上诉人（原审原告）何晓琪，女，汉族，1992年7月15日出生，住广东省高要市金利镇。7.上诉人（原审原告）周国扬，男，汉族，1992年9月11日出生，住广东省高要市金利镇。8.上诉人（原审原告）周达开，男，汉族，1968年9月13日出生，住广东省高要市金利镇。9.上诉人（原审原告）周最光，男，汉族，1944年10月18日出生，住广东省高要市金利镇。10.上诉人（原审原告）周润光，男，汉族，1950年11月18日出生，住广东省高要市金利镇。11.上诉人（原审原告）陈瑞元，女，汉族，1951年8月26日出生，住广东省高要市金利镇。12.上诉人（原审原告）周金华，男，汉族，1969年1月15日出生，住广东省高要市金利镇。13.上诉人（原审原告）罗满好，女，汉族，1941年10月9日出生，住广东省高要市金利镇。14.上诉人（原审原告）李玉桂，女，汉族，1947年5月2日出生，住广东省高要市金利镇。15.上诉人（原审原告）周友和，男，汉族，1944年5月1日出生，住广东省高要市金利镇。16.上诉人（原审原告）周二华，男，汉族，1971年1月16日出生，住广东省高要市金利镇。17.上诉人（原审原告）陈带兴，女，汉族，1957年10月13日出生，住广东省高要市金利镇。18.上诉人（原审原告）周斌扬，男，汉族，1988年3月12日出生，住广东省高要市金利镇。19.上诉人（原审原告）周三开，男，汉族，1971年3月7日出生，住广东省高要市金利镇。20.上诉人（原审原告）周见辉，男，汉族，1953年11月16日出生，住广东省高要市金利镇。21.上诉人（原审原告）吴爱英，女，汉族，1962年12月7日出生，住广东省高要市金利镇。22.上诉人（原审原告）杜妹珍，女，汉族，1951年6月7日出生，住广东省高要市金利镇金利村委会七甲村五队19巷10号，公民身份号码：442821195106076065。23.上诉人（原审原告）黄爱连，女，汉族，1954年8月11日出生，住广东省高要市金利镇。24.上诉人（原审原告）周有洪，男，汉族，1957年12月11日出生，住广东省高要市金利镇。25.上诉人（原审原告）周锦文，男，汉族，1982年12月3日出生，住广东省高要市金利镇。26.上诉人（原审原告）周景佳，男，汉族，1944年12月25日出生，住广东省高要市金利镇。27.上诉人（原审原告）周伟文，男，汉族，1966年11月14日出生，住广东省高要市金利镇。28.上诉人（原审原告）周伟元，男，汉族，1954年12月15日出生，住广东省高要市金利镇。29.上诉人（原审原告）周昌文，男，汉族，1974年12月30日出生，住广东省高要市金利镇。30.上诉人（原审原告）罗少好，女，汉族，1957年9月30日出生，住广东省高要市金利镇。31.上诉人（原审原告）周盛坤，男，汉族，1981年12月5日出生，住广东省高要市金利镇。32.上诉人（原审原告）周敏洪，男，汉族，1962年9月15日出生，住广东省高要市金利镇。33.上诉人（原审原告）周健文，男，汉族，1982年7月26日出生，住广东省高要市金利镇金利村委会七甲村五队东区2巷36号，公民身份号码：441283198207266078。34.上诉人（原审原告）周展文，男，汉族，1975年5月30日出生，住广东省高要市金利镇。35.上诉人（原审原告）周景文，男，汉族，1976年10月30日出生，住广东省高要市金利镇。36.上诉人（原审原告）黄爱珍，女，汉族，1960年6月2日出生，住广东省高要市金利镇。37.上诉人（原审原告）周伟超，男，汉族，1963年3月23日出生，住广东省高要市金利镇。38.上诉人（原审原告）周伟洪，男，汉族，1954年3月11日出生，住广东省高要市金利镇。39.上诉人（原审原告）周三洪，男，汉族，1971年12月9日出生，住广东省高要市金利镇。40.上诉人（原审原告）周庆辉，男，汉族，1967年1月20日出生，住广东省高要市金利镇。41.上诉人（原审原告）何好少，女，汉族，1938年11月28日出生，住广东省高要市金利镇。42.上诉人（原审原告）李月彩，女，汉族，1938年3月25日出生，住广东省高要市金利镇。43.上诉人（原审原告）李凤葵，女，汉族，1969年6月10日出生，住广东省高要市金利镇。44.上诉人（原审原告）周盛开，男，汉族，1968年2月16日出生，住广东省高要市金利镇。45.上诉人（原审原告）周宽洪，男，汉族，1963年4月23日出生，住广东省高要市金利镇。46.上诉人（原审原告）黄燕华，女，汉族，1972年12月21日出生，住广东省高要市金利镇。47.上诉人（原审原告）周广隆，男，汉族，1973年2月28日出生，住广东省高要市金利镇。48.上诉人（原审原告）周辉开，男，汉族，1967年9月9日出生，住广东省高要市金利镇。49.上诉人（原审原告）黄淑兰，女，汉族，1951年5月10日出生，住广东省高要市金利镇。50.上诉人（原审原告）陈美玲，女，汉族，1976年2月25日出生，住广东省高要市金利镇。51.上诉人（原审原告）周伟和，男，汉族，1949年8月12日出生，住广东省高要市金利镇。52.上诉人（原审原告）周任寿，男，汉族，1962年2月16日出生，住广东省高要市金利镇。53.上诉人（原审原告）周三寿，男，汉族，1967年8月29日出生，住广东省高要市金利镇。54.上诉人（原审原告）周凤英，女，汉族，1960年4月18日出生，住广东省高要市金利镇。55.上诉人（原审原告）周星友，男，汉族，1970年7月12日出生，住广东省高要市金利镇。56.上诉人（原审原告）周茂良，男，汉族，1983年10月3日出生，住广东省高要市金利镇。57.上诉人（原审原告）周和寿，男，汉族，1964年7月25日出生，住广东省高要市金利镇。58.上诉人（原审原告）周茂强，男，汉族，1984年10月3日出生，住广东省高要市金利镇。59.上诉人（原审原告）周文寿，男，汉族，1956年7月15日出生，住广东省高要市金利镇。60.上诉人（原审原告）周勇宽，男，汉族，1971年11月10日出生，住广东省高要市金利镇。61.上诉人（原审原告）黎爱兴，女，汉族，1944年9月23日出生，住广东省高要市金利镇。62.上诉人（原审原告）梁妙群，女，汉族，1972年4月27日出生，住广东省高要市金利镇。63.上诉人（原审原告）李莲爱，女，汉族，1955年9月20日出生，住广东省高要市金利镇。64.上诉人（原审原告）李友颜，女，汉族，1950年9月29日出生，住广东省高要市金利镇。65.上诉人（原审原告）周少玲，女，汉族，1968年8月1日出生，住广东省高要市金利镇。66.上诉人（原审原告）周祖明，男，汉族，1963年8月15日出生，住广东省高要市金利镇。67.上诉人（原审原告）周华兴，男，汉族，1951年9月14日出生，住广东省高要市金利镇。68.上诉人（原审原告）周衍文，男，汉族，1967年12月23日出生，住广东省高要市金利镇。69.上诉人（原审原告）周祖广，男，汉族，1969年10月30日出生，住广东省高要市金利镇。70.上诉人（原审原告）周祖庆，男，汉族，1973年10月5日出生，住广东省高要市金利镇。71.上诉人（原审原告）梁定心，女，汉族，1939年1月24日出生，住广东省高要市金利镇。72.上诉人（原审原告）周家豪，男，汉族，1985年2月1日出生，住广东省肇庆市高要区金利镇。73.上诉人（原审原告）莫凤英，女，汉族，1946年10月6日出生，住广东省高要市金利镇。74.上诉人（原审原告）周凯明，男，汉族，1976年2月2日出生，住广东省高要市金利镇。75.上诉人（原审原告）符要弟，女，汉族，1956年11月4日出生，住广东省高要市金利镇。76.上诉人（原审原告）周晚长，男，汉族，1949年5月2日出生，住广东省高要市金利镇。77.上诉人（原审原告）黄惠珍，女，汉族，1953年8月26日出生，住广东省高要市金利镇。78.上诉人（原审原告）周伟扬，男，汉族，1984年2月18日出生，住广东省高要市金利镇。79.上诉人（原审原告）周镜养，男，汉族，1963年12月13日出生，住广东省高要市金利镇。80.上诉人（原审原告）周庆芬，男，汉族，1956年8月20日出生，住广东省高要市金利镇。81.上诉人（原审原告）周燕光，男，汉族，1957年9月30日出生，住广东省高要市金利镇。82.上诉人（原审原告）周校光，男，汉族，1972年9月19日出生，住广东省高要市金利镇。83.上诉人（原审原告）周宏光，男，汉族，1963年8月27日出生，住广东省高要市金利镇。84.上诉人（原审原告）周日开，男，汉族，1976年1月17日出生，住广东省高要市金利镇。85.上诉人（原审原告）周连开，男，汉族，1966年2月4日出生，住广东省高要市金利镇。86.上诉人（原审原告）黄少华，女，汉族，1958年9月19日出生，住广东省高要市金利镇。87.上诉人（原审原告）周兆光，男，汉族，1964年10月28日出生，住广东省高要市金利镇。88.上诉人（原审原告）周星大，男，汉族，1929年11月15日出生，住广东省高要市金利镇。89.上诉人（原审原告）周俭养，男，汉族，1965年11月6日出生，住广东省高要市金利镇。90.上诉人（原审原告）周球养，男，汉族，1959年4月24日出生，住广东省高要市金利镇。91.上诉人（原审原告）黄少英，女，汉族，1952年2月20日出生，住广东省高要市金利镇。92.上诉人（原审原告）周勇均，男，汉族，1970年12月3日出生，住广东省高要市金利镇。93.上诉人（原审原告）周以均，男，汉族，1965年12月24日出生，住广东省高要市金利镇。94.上诉人（原审原告）周聚开，男，汉族，1969年12月4日出生，住广东省高要市金利镇。95.上诉人（原审原告）周逢开，男，汉族，1958年10月6日出生，住广东省高要市金利镇。96.上诉人（原审原告）周珠强，男，汉族，1938年10月29日出生，住广东省高要市金利镇。97.上诉人（原审原告）周汉均，男，汉族，1966年4月6日出生，住广东省高要市金利镇。98.上诉人（原审原告）周全均，男，汉族，1962年6月27日出生，住广东省高要市金利镇。99.上诉人（原审原告）周伟光，男，汉族，1965年9月3日出生，住广东省高要市金利镇。100.上诉人（原审原告）周权光，男，汉族，1973年4月26日出生，住广东省高要市金利镇。101.上诉人（原审原告）周广华，男，汉族，1976年11月28日出生，住广东省高要市金利镇。102.上诉人（原审原告）周应开，男，汉族，1968年3月22日出生，住广东省高要市金利镇。103.上诉人（原审原告）周衍良，男，汉族，1977年1月5日出生，住广东省高要市金利镇。104.上诉人（原审原告）周礼开，男，汉族，1973年4月30日出生，住广东省高要市金利镇。105.上诉人（原审原告）周图光，男，汉族，1977年11月3日出生，住广东省高要市金利镇。106.上诉人（原审原告）周祥开，男，汉族，1981年9月17日出生，住广东省高要市金利镇。107.上诉人（原审原告）黄雪霞，女，汉族，1966年1月6日出生，住广东省高要市金利镇。108.上诉人（原审原告）周堂开，男，汉族，1986年8月19日出生，住广东省高要市金利镇。109.上诉人（原审原告）周作开，男，汉族，1993年2月27日出生，住广东省高要市金利镇。110.上诉人（原审原告）周学均，男，汉族，1974年6月5日出生，住广东省高要市金利镇。111.上诉人（原审原告）陈香兰，女，汉族，1950年6月9日出生，住广东省高要市金利镇。112.上诉人（原审原告）周丽球，男，汉族，1950年10月30日出生，住广东省高要市金利镇。113.上诉人（原审原告）黄兰妹，女，汉族，1942年7月12日出生，住广东省高要市金利镇。114.上诉人（原审原告）周汉芬，男，汉族，1973年6月20日出生，住广东省高要市金利镇。115.上诉人（原审原告）周新辉，男，汉族，1968年8月1日出生，住广东省高要市金利镇。116.上诉人（原审原告）周胜芬，男，汉族，1973年2月27日出生，住广东省高要市金利镇。117.上诉人（原审原告）高水连，女，汉族，1948年8月2日出生，住广东省高要市金利镇。118.上诉人（原审原告）黄进兰，女，汉族，1951年6月13日出生，住广东省高要市金利镇。119.上诉人（原审原告）陈少珍，女，汉族，1964年4月29日出生，住广东省高要市金利镇。120.上诉人（原审原告）周铎芬，男，汉族，1963年8月27日出生，住广东省高要市金利镇。121.上诉人（原审原告）谢惠明，女，汉族，1992年6月7日出生，住广东省高要市金利镇。122.上诉人（原审原告）周约新，男，汉族，1991年5月20日出生，住广东省高要市金利镇。123.上诉人（原审原告）黄丽红，女，汉族，1964年4月4日出生，住广东省高要市金利镇。124.上诉人（原审原告）周以芬，男，汉族，1969年5月23日出生，住广东省高要市金利镇。125.上诉人（原审原告）梁友心，女，汉族，1944年4月10日出生，住广东省高要市金利镇。126.上诉人（原审原告）周耀芬，男，汉族，1964年10月17日出生，住广东省高要市金利镇。127.上诉人（原审原告）周勇芬，男，汉族，1974年11月11日，住广东省高要市金利镇。128.上诉人（原审原告）周根球，男，汉族，1948年9月16日出生，住广东省高要市金利镇。129.上诉人（原审原告）周东昌，男，汉族，1939年8月7日出生，住广东省高要市金利镇。130.上诉人（原审原告）黄美兰，女，汉族，1954年11月8日出生，住广东省高要市金利镇。131.上诉人（原审原告）周三华，男，汉族，1973年2月9日出生，住广东省高要市金利镇。