天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初73号原告王铁利，男，1971年3月7日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人贾琳（王铁利之妻），1979年1月30日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人李靖，天津法政牛津律师事务所律师。被告天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，区长。委托代理人李岩杰，天津市河西区司法局工作人员。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。原告王铁利不服被告天津市河西区人民政府作出的房屋征收补偿决定，于2019年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月29日立案后，于2019年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津市房信物业发展有限公司与本案具有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告王铁利及委托代理人贾琳、李靖，被告天津市河西区人民政府的委托代理人李岩杰、马宁驹到庭参加诉讼。第三人天津市房信物业发展有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河西区人民政府（以下简称河西区政府）于2018年12月10日作出津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：为实现天津市城市建设总体规划，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的相关规定，河西区政府已于2018年8月15日作出《房屋征收决定》（津河西政征[2018]5号）。被征收房屋为天津市房信物业发展有限公司所有，房屋承租人为王铁利，房屋建筑面积23.96平方米，该房屋坐落于河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收范围内，被征收房屋评估总价为1025992元，对被征收人天津市房信物业发展有限公司给予房屋补偿金额的5%为51299元，对被征收房屋承租人给予被征收房屋评估总价的95%为974693元。天津市河西区人民政府制定了《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式。本次房屋征收签约期限自2018年8月19日起至2018年9月17日止，被征收房屋承租人在签约期限内未能与房屋征收部门原天津市河西区房地产管理局签订补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，决定：一、房屋征收部门对房屋承租人王铁利给予被征收房屋评估总价的95%为974693元，其他费用按照《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》办理。房屋征收评估款及其他费用，待被征收房屋承租人将房屋租赁合同交予房屋征收部门并腾空房屋征收部门提供的周转用房后予以支付。二、自本决定书送达之日起15日内，被征收房屋承租人仍可以按照《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》选择产权调换。三、被征收房屋承租人王铁利应在本决定书送达之日起15日内腾空被征收房屋。逾期不搬迁的，将依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定向人民法院申请强制执行，房屋征收部门提供天津市西青区大寺龙顺园壹居室房屋壹套（13号楼2406，建筑面积52.02平方米）作为周转用房。原告王铁利起诉称，原告系被征收房屋天津市河西区腾华里4号楼18门204-206的承租人，2018年12月10日被告河西区政府作出津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》。原告认为被告给予的补偿标准明显偏低，且未考虑到原告包括其亲属作为残疾人生活困难的特殊情况，故提起本案行政诉讼，请求：1、撤销被告河西区政府作出的津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》；2、判令被告重新作出征收补偿决定；3、诉讼费由被告负担。原告王铁利向本院提供了王铁利、史玉华（王铁利之母）、王玉年（王铁利之父）、王铁锁（王铁利之兄）的《残疾人证》，证明王铁利有智力残疾，应当享有《中华人民共和国残疾人保障法》规定的相关权利，且王铁利的家属也是残疾人，家庭生活困难。被告河西区政府辩称，被告已于2018年8月15日作出了津河西政征[2018]5号《房屋征收决定》，并予以公告。原告承租的诉争房屋坐落于征收范围内，在房屋征收过程中，房屋征收部门组织被征收人选举房地产价格评估机构，对被征收房屋进行评估，将分户评估结果公示，并将分户评估报告送达原告，与原告就房屋征收补偿进行协商。因原告未能在房屋征收签约期内与房屋征收部门签订补偿协议，被告于2018年12月10日依法作出津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》，在征收范围内公示并送达原告。被告根据《房屋征收决定》及补偿方案作出诉争的《房屋征收补偿决定书》事实清楚，程序合法，补偿合理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定，原告诉称补偿标准明显偏低，未考虑残疾人生活困难等主张，与事实不符。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告河西区政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《房屋征收决定》（津河西政征[2018]5号）、《更正说明》及公示照片，证明原告的房屋已纳入征收范围；2、《委托书》，证明房屋征收部门原天津市河西区房地产管理局委托了房屋征收实施单位天津市河西区顺源房屋拆迁有限公司具体实施房屋征收相关工作；3、身份证、户口本复印件，证明被征收人的基本情况；4、《天津市公有住房租赁合同》及案外人的产权证，证明被征收房屋的基本信息及参照相邻同样建筑的面积确定了原告房屋面积；5、中华人民共和国天津市河西公证处出具的（2018）津河西证经字第633号《公证书》、原天津市河西区房地产管理局于2018年6月4日作出的《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104号片区棚户区改造房屋征收项目选择房地产价格评估机构投票结果公告》及公示照片，证明依法选择了评估机构；6、《河西区腾华里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内（第二组）住宅房屋征收补偿分户初步评估结果公示》及公示照片，证明评估机构作出初评结果并公示；7、《天津市房屋征收评估分户报告》（博成房评字（2018）第036号-000028）及签收单，证明评估机构作出评估分户报告并送达原告；8、《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》及公示照片，证明被告拟定了征收补偿方案并进行公示；9、房屋征收协商记录，证明征收部门与原告就房屋征收进行了协商；10、原天津市河西区房地产管理局于2018年11月29日作出的《对于河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目剩余户王铁利下达房屋征收补偿决定书的请示》，证明协商未成，房屋征收部门申请区政府作出房屋征收补偿决定；11、津河西政征补（2018）14号《房屋征收补偿决定书》、送达回证及公告照片，证明被告作出房屋征收补偿决定并送达原告，且在征收范围内进行公告；12、《周转房证明》，证明如果未按期搬迁，提供周转房便于房屋的腾空。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3、12无异议；对证据4中原告本人的公有住房租赁合同无异议，认为案外人的产权证与本案无关；对证据5-9、11的真实性无异议，但认为没有依据《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人进行特殊的帮扶和照顾；认为证据10系房屋征收部门和被告之间的内部申请，原告不清楚，不发表意见。被告认为原告提交的证据与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下:原告提交的证据及被告提交的证据4中案外人的产权证与本案不具有关联性，本院不予认定。被告提交的其他证据均真实，合法，且与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，被告河西区政府于2018年8月15日作出津河西政征［2018］5号《房屋征收决定》，决定对腾华里小二楼及腾华里98-104号（以批准的规划范围为准）范围内的房屋实施征收。坐落于天津市河西区的房屋位于征收范围内，该房屋产权人为第三人天津市房信物业发展有限公司，承租人为原告王铁利，该房屋计租面积为：独用14.02平方米，伙用8.85平方米，建筑面积为23.96平方米。经征收范围内的被征收人投票选举并经天津市河西公证处作出（2018）津河西证经字第633号《公证书》公证，选出具有资质的天津博成房地产土地评估有限公司作为本次征收的评估机构。天津博成房地产土地评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为估价时点，按照被征收房屋类似房地产价格和其所处区位的新建普通商品房市场价格分别评估，并按照价高的评估结果确定案涉房屋的评估总价为1025992元，并作出《天津市房屋征收评估分户报告》向原告进行送达，原告之妻贾琳予以签收。被告公布了《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。根据上述方案，对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋价值补偿金额的95%给予房屋承租人补偿。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告于2018年12月10日作出津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》，原告之妻贾琳于2018年12月13日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，被告公示房屋征收补偿方案的同时亦公示了《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》，办法中明确了对特殊人员、家庭给予补助的范围、标准及程序，即特殊人员及家庭需提出申请，经特殊人员及家庭审核认定工作组审核、认定、公示后，发放补助。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告河西区政府负责天津市河西区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告河西区政府提供的证据能够证实，因河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告作出了津河西政征[2018]5号《房屋征收决定》，原告承租的房屋位于征收范围内。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门申请，被告依照该片房屋征收补偿安置方案作出了被诉《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。关于原告主张补偿价格偏低的问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”及住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”的规定，本案中，《天津市房屋征收评估分户报告》系有资质的评估机构作出，评估时点与房屋征收决定公告时间一致，评估方法采用市场比较法，符合法律法规的规定，且评估机构出具的分户报告单已经依法送达原告，分户报告单上载明了权利救济方式，原告未在规定期限内提出书面复核申请，视为放弃权利，被告依据该评估报告确定的房屋补偿价格作为征收补偿决定的依据并无不当，原告主张补偿价格偏低，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于原告主张被告未考虑原告及其亲属作为残疾人生活困难的问题。被告作出《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》同时，制定了《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》，对于符合相应标准、资格的特殊人员及家庭，需要依据上述规定的程序，持有相关证明材料，另行申请。被告作出被诉征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，原告以此主张撤销被诉征收补偿决定缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的被诉《房屋征收补偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王铁利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王铁利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  张 杰人民陪审员  赵雅馨二〇一九年十二月二十日书 记 员  郑 楠