鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽0311行初245号 原告王某某，男，汉族，1938年8月12日出生，所在地辽宁省本溪市，系海城市感王中学退休教师。 被告海城市人力资源和社会保障局，所在地：海城市站前街桥北委17号。 法定代表人张朋，系该局局长。 原告王某某诉被告海城市人力资源和社会保障局（以下简称：人社局）依法履行法定职责一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王某某到庭参加诉讼，被告人社局经本院依法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王某某提出诉讼请求：要求被告依法履行抚恤金审批的法定的职责。事实与理由：1、根据教育部313号、财政部272号文件规定，教职工伤残执行残废军人现行抚恤金待遇。2、根据辽人厅193号文件第五项规定，今后遇有调整抚恤金时按调后标准执行。二、海城市人力资源和社会保障局不作为。为什么不执行193号文件的规定，按调整后的标准发给原告的抚恤金。从2004年至2016年计22年，没有与原告要过文件，也没有走过程序，见到原告的申请就给调整抚恤金。现在为什么要相关文件，又要走程序呢？193号文件有抚恤金调整方面的明确规定，被告却不执行。从2016年10月17日开始，原告六次申请增加抚恤金，而人社局一直没有要求让原告交出抚恤金文件，现又向原告要文件，因从前没有要而现在要耽误原告去民政局要盖有公章的文件，所造成的不良后果均由人社局应负责。行政诉讼法第三十八条规定，人社局应主动履行法定职责，根据原告的申请去咨询抚恤金文件，或去验证原告交的文件，正确处理原告的申请。以上说的是人力资源局的不作为，原告诉请法院审查，依法判决，以维护法律尊严和原告的合法权益。 王某某为支持其诉讼请求，提交以下证据： 证据1、教育部、财政部313号、272号规范性文件、辽宁省人事厅193号文件，证明该些文件一直在执行中的事实； 证据2、鞍山市民政局、财政局（2016）64号、（2018）1号文件、（2018）82号文件，证明历年、历次行政机关对事业编制人员的抚恤金的增加情况进行的明确规定。 人社局未到庭，但提交答辩状称，原告于1971年9月20日在带领学生勤工俭学劳动时造成身体残疾，2013年12月31日被鞍山医务鉴定委员会鉴定为三级伤残，其本人要求按照教育部、财政部的313号和272号文件规定，教职工伤残执行革命残疾军人现行抚恤金发放标准，按调整后的标准执行。原告不用再进行鉴定，按现行抚恤金标准计算伤残待遇，要求补发2016年10月至2018年9月的抚恤金。原告要求补发的抚恤金符合文件规定，我局应按照文件精神给予补发。根据原告的诉状，根据鞍山市千山区人民法院（2019）辽0311行初151号行政裁定书认为王某某诉人社局为被告，主体资格不适格，准许原告王某某撤回起诉。被告主体应为其单位感王中学。海城市感王中学会同海城市教育局以组织的名义，携带介绍信到海城市民政局获取关于革命伤残军人提高抚恤金的正式红头文件，如果没有红头文件加盖民政部门公章也可。海城市感王中学把关于革命伤残军人提高抚恤金的文件提供给人社局，我局会根据相关政策规定给予王某某办理补发抚恤金的相关事宜。 人社局未提交证据。 人社局未到庭，未对王某某提交的证据发表质证意见。 经本院审理查明，王某某原系海城市感王镇感王初级中学教师，现已退休。1971年9月20日在带领学生参加勤工俭学劳动时造成身体残疾。2013年12月31日，经鞍山市劳动能力鉴定委员会鉴定，王某某残情评定为：左眼外伤球摘除，劳动能力鉴定结论为：丧失劳动能力三级。2019年9月23日，王某某原单位感王中学将王某某应调整抚恤金情况及相应规范性文件，报海城市教育局审批，海城市教育局盖章确认后，又由感王中学报到人社局，人社局以规范性文件上没有加盖民政局公章为由，不予审批。故王某某起诉至本院，要求人社局对其履行发放抚恤金的审批职责。 另查，王某某于2019年3月19日向本院提起行政诉讼，要求人社局支付工伤待遇，审理过程中，王某某发现其应先行向海城市教育局申请支付工伤待遇，故撤回对人社局的起诉。2019年8月21日，王某某诉海城市教育局依法履行法定职责，庭审中，海城市教育局表示其庭审后将主动向感王中学收集材料，主动为王某某向海城市人力资源和社会保障局申请伤残抚恤金的报批工作，故王某某当庭申请撤诉。王某某撤诉后，海城市教育局对王某某的工伤待遇组织了相关材料，以及工资计算依据及标准一并报送至人社局，人社局以王某某未能提供《关于提高部分优抚对象抚恤金标准的通知》的红头文件或加盖了海城市民政局的红印章的文件为由，仍不予对王某某的抚恤金进行审批。 本院认为，本案争议焦点是人社局应否依法履行法定职责即为原告办理增加工伤待遇。经查，在人社局明确告知了王某某其申请的事项材料不符合审批条件而未不予审批的情况下，王某某起诉至法院，符合起诉条件。根据《工伤保险条例》第五条规定的，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务及本条例第四十六条规定的“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇”。人社局对于核定工伤保险待遇具有法定职权，且人社局对于其具有审批王某某所要求的伤残抚恤金的职权亦予以认可。根据辽人（2005）193号《关于机关事业单位工作人员工伤认定和伤残鉴定有关问题的处理意见》第五条规定，机关事业单位因工致残人员伤残抚恤金标准。机关事业单位因工致残人员的伤残抚恤金，按照辽宁省民政厅、财政厅转发民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤金标准的通知》（辽民函（2005）31号）规定的标准执行。今后，遇有国家调整优抚对象抚恤标准时，亦按调整后的标准执行；本意见第七条规定的，本意见从2006年1月1日起执行（其中提高伤残抚恤金标准执行时间从其民政部、财政部门的规定）。原告于1971年9月因带领学生参加勤工俭学时受伤致残。2013年12月31日，经鞍山市劳动能力鉴定委员会鉴定，王某某残情评定为：左眼外伤球摘除，劳动能力鉴定结论为：丧失劳动能力三级。王某某作为事业单位的职员属于因公伤残，根据教育部、财政部关于各级各类学校公办教职工因工负伤致残抚恤问题的通知规定，负伤致残教职工在医疗终结后，凭县以上指定医院检查证明，按照原内务部《革命残废军人优待抚恤暂行条例》和有关规定评定残废等级，并按照现行残废抚恤标准发给因工致残抚恤费。王某某有权利依照国家相关法律、政策及规范性文件享有因公伤残的抚恤优待，即应享受的是伤残抚恤金待遇。《工伤保险条例》第十四条规定的，伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。人社局应主动为原告履行调整伤残津贴及抚恤金等事项，对于是否应给王某某核发伤残抚恤金及核发标准，应自行调查核实。现在王某某已经提供其伤残及应发抚恤金的初步证据材料后，人社局仅以其不能提供部分规范性文件原件即对王某某申请调整、补发抚恤金的申请不予审批，该行为明显不当。故对于王某某要求人社局对其履行发放抚恤金的审批职责，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 海城市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对王某某履行发放抚恤金的审批职责。 案件受理费50元，由海城市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。 审 判 长  侯 俊 审 判 员  滕启刚 人民陪审员  马丹丹 二〇一九年十二月二十日 法官助理傅兴 书记员项彤