北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初1574号原告：潘守利，男，1963年11月9日出生，汉族，住北京市延庆区。委托诉讼代理人：潘朦（潘守利之女），住北京市延庆区。委托诉讼代理人：刘鹏辉，北京市天伦怡达律师事务所律师。被告：北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会，住所北京市延庆区。法定代表人：程文利，村主任。委托诉讼代理人：宋轩，北京岳成（黑龙江）律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖依玫，北京市岳成律师事务所实习律师。被告：北京市延庆区四海镇人民政府，住所北京市延庆区。法定代表人：马庆有，镇长。委托诉讼代理人：周海华，北京市岳成律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄珊，北京市岳成律师事务所实习律师。原告潘守利与被告北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会（以下简称大吉祥村委会）、北京市延庆区四海镇人民政府（以下简称四海镇政府）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告潘守利及其委托诉讼代理人潘朦、刘鹏辉，被告大吉祥村委会的委托诉讼代理人宋轩、肖依玫，被告四海镇政府的委托诉讼代理人周海华、黄珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘守利向本院提出诉讼请求：大吉祥村委会、四海镇政府返还潘守利承包经营的3.2亩土地，恢复土地到可耕种的状态。事实和理由：1998年1月1日，潘守利与延庆县四海镇大吉祥村经济合作社（以下简称大吉祥经合社）签订土地承包合同书，承包土地6.7亩，期限至2047年12月31日。潘守利按合同履行义务并缴纳全部款项，至今承包20余年。潘守利在所承包土地的范围内种植、养殖，没有任何违反法律行为。四海镇政府于2018年4月19日下达京延四海强拆字[2018]1号强制拆除决定书，并于2018年4月20日强制拆除潘守利在承包地所建的简易牛舍，该牛舍是基本的养殖设施。2018年5月3日，潘守利向北京市延庆区人民法院（以下简称延庆法院）起诉四海镇政府行政行为违法，延庆法院于2018年8月17日判决确认该行政行为违法，该判决于2018年9月2日发生法律效力。在拆除行为前，四海镇政府已经将潘守利的土地控制并占有，不让潘守利进入所承包土地进行耕种，一直持续至今。大吉祥村委会也参与其中，占有控制潘守利合法承包的土地，使潘守利所承包的土地处于失控状态。在潘守利通过诉讼维护自身权益的过程中，大吉祥村委会、四海镇政府没有任何审批手续，在涉案土地上建设商业房屋。大吉祥村委会、四海镇政府未经潘守利同意私自违法将承包地占有并建设商业房屋，改变土地性质，将土地用于非农建设，严重侵犯潘守利的合法权益，非法变更承包关系，故潘守利诉至法院。大吉祥村委会辩称，不同意潘守利的诉讼请求。按照北京市延庆区规划，涉案土地被列为大吉祥美丽乡村建设搬迁用地。大吉祥村委会已经在2018年4月15日向潘守利送达了大吉祥美丽乡村建设的征占地告知书，告知潘守利可以采用的补偿途径有两种，一是按照每亩1000元对承包地进行流转至合同期满，二是置换其他地块。同时，在2018年4月13日村委会会议纪要中也向潘守利释明了相关情况，有潘守利的签字确认。因此潘守利与村里签订的土地承包合同已经解除，潘守利不再享有该土地的承包经营权，潘守利的主张缺乏权利基础。四海镇政府辩称，不同意潘守利的诉讼请求。一是四海镇政府拆除牛舍是履行对违法建设的查处职责，并且拆除行为没有对潘守利的土地承包经营权有任何损害，即使四海镇政府的拆除行为违法，潘守利也已经提起行政赔偿诉讼主张权利，其无权再通过土地承包经营权诉讼向四海镇政府主张侵权责任；二是四海镇政府既不是土地承包合同的主体，也没有作出潘守利所述的建设商业房屋的侵权行为，没有侵权行为也无需承担侵权责任，潘守利也没有提交其受损失的相关证据，潘守利与大吉祥村委会之间的土地承包经营权纠纷应由其协商解决，与四海镇政府无关；三是正是为了落实新版北京市城市规划及延庆区政府批复的四海镇大吉祥村村庄规划，还有安置险民和困难户的需求，大吉祥村委会对村民部分土地进行了征收，因工期紧张，村民急需入住，具体的审批手续还在办理中。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院综合其他证据进行认定。本院经审理认定事实如下：1998年1月1日，潘守利与大吉祥经合社签订土地承包合同书，承包大吉祥村土地6.7亩，其中北大地土地为3.2亩，承包期自1998年1月1日至2047年12月31日。其后，潘守利在其北大地地块上建设牛舍，进行养殖。2015年11月11日，延庆县人民政府作出延政函〔2015〕147号《延庆县人民政府关于上报2016年度山区搬迁计划的函》，载明，2016年，延庆县计划实施山区搬迁任务，涉及4个乡镇8个行政村，包括四海镇大吉祥村184户374人。2015年11月17日，北京市农村工作委员会作出京政农函〔2015〕55号《北京市农村工作委员会关于确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务的函》，载明，经认真审核各区上报的2016年山区农民搬迁计划，确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务涉及延庆区4个乡镇8个行政村。2017年11月16日，北京市延庆区人民政府作出延政函〔2017〕124号《北京市延庆区人民政府关于的批复》，载明，一、原则同意《北京市延庆区四海镇大吉祥村村庄规划及规划实施方案》……二、原则同意规划用地布局……五、具体建设项目涉及规划、国土、水务、环保、园林、城市管理等部门时，需征求相关部门意见，依据程序办理相关审批手续后再行建设。2018年4月13日，大吉祥村委会及四海镇政府工作人员就关于潘守利土地占地问题与潘守利谈话，告知其因美丽乡村建设调整土地，涉及潘守利3.2亩地，让其考虑选择土地流转或是同等置换，如果不同意，大吉祥村委会及四海镇政府也用履行相关手续，潘守利可以走法律程序。会议纪要显示，“潘守利：听明白了，我同意走程序。”后双方未就占地补偿方案协商一致。庭审中，潘守利表示其未同意方案，同意走程序的意思是同意走法律程序，签字是证明其到场了。2018年4月25日，大吉祥村委会召开村民代表会议，应到村民代表13人，实到11人。会议议题之一为美丽乡村建设，按新的村庄规划征占土地。会议内容载明，大吉祥美丽乡村建设是按照区政府批准的新的村庄规划及规划实施方案进行的。在新的村庄规划中，村南14.9亩做为险户及部分村民安置用地和建大队部、旅游咨询站、老年食堂、村卫生室等公共服务设施。村南14.9亩地包括潘守民北大地3.1亩，潘佣南大地1.9亩、贾志文南大地2.4亩、潘守利北大地3.2亩、潘守学2.1亩。其中，潘守民等已与大地风景投资有限公司签订流转合同，租金800元/年一亩，自2018年起至2047年，租金按1000元/年支付，租金一次性支付。村民潘守学、潘守利的承包土地未流转，根据承包合同内容和相关法律，征占土地途径两种：一、协商解决给予潘守利、潘守学相应补偿进行土地流转，租金1000元/年一亩，一次性支付，二、协商不成情况下，由村集体解除潘守利、潘守学地块承包合同，并置换地块（同等面积）。11名村民代表在同意处签名。2018年5月1日，大吉祥村委会向潘守利出具大吉祥美丽乡村建设征占地告知书，载明，根据北京市农村工作委员会《关于确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务的函》，将大吉祥村列入搬迁计划，定位美丽乡村试点村。新的村庄规划已批复，规划在村南南大地和北大地集体征占地14.9亩，用于安置村内部分泥石流险户、部分调地村民，以及村级公益事业设施建设。村集体拟征占用的土地，涉及你的承包地3.2亩，其他土地不变，补偿途径有两种：一是按照每亩1000元对所涉承包地进行流转……二是置换其他地块……如果你坚决持有异议，村集体将依据土地承包合同约定条款，与你解除土地承包合同，请尽快办理。2018年5月28日，四海镇政府作出四政文〔2018〕52号《四海镇人民政府关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地的请示》，载明，延庆区四海镇大吉祥美丽乡村建设根据新批复的村庄规划及实施方案，在村南调整建设用地14亩，用于安置地质灾害险户和部分村民……现申请大吉祥美丽乡村建设紧急用地手续，正常用地手续同步办理。区政府批示意见为“同意，请规土分局按程序办理”。2018年11月26日，四海镇政府作出四政文〔2018〕128号《四海镇人民政府关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地延期的请示》，载明，四海镇大吉祥美丽乡村建设根据新批复的村庄规划及实施方案，在村南调整建设用地14亩，用于安置地质灾害险户和部分村民……目前，该项目规划正在进行调整，表土剥离方案正在审批，全部农转用手续无法进入程序办理，按规定无法完成全部正常手续，现申请对大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地进行延期。区政府批示意见为“请规土分局公开提意见”。2019年8月7日，四海镇政府向延庆区政府提交关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地延期的请示，区政府批示意见为“同意，请农业农村局、规自分局研究落实”。2019年9月4日，北京市规划和自然资源委员会延庆分局（以下简称规自委延庆分局）作出关于四海镇大吉祥村有关进展情况的说明，内容为，四海镇大吉祥村为我区2016年美丽乡村示范村之一。该村位于泥石流、崩塌地质灾害区，为提高山区村民生活水平，配套建设良好的基础设施和公共服务设施，保障村民住宅安全，组织编制了《北京市延庆区四海镇大吉祥村村庄规划及规划实施方案》，并于2017年11月获得区政府正式批复。该项目土地利用总体规划调整方案已取得北京市国土资源勘测规划中心的技术审查意见，已再次上报市规自委，即将完成土规调整工作。目前，正在办理农转用手续的前期工作，表土剥离方案已经分局审批，准备验收。2019年12月27日，本院到大吉祥村进行现场勘验。勘验确认，涉诉土地位于大吉祥村西南，大吉祥村委会规划建设土地面积为14.9亩，潘守利的3.2亩土地位于该地块最北端，上面建有五栋独立二层楼房。潘守利未就土地流转与大吉祥村委会达成一致，其余村民与大吉祥村委会签订协议，由大吉祥村委会按每年2000元/亩的价格支付占地费至2047年，占地费现已发放完毕。本院认为，国家实施家庭承包经营的目的是为了促进农业和农村经济发展，农村土地承包应当兼顾国家、集体和个人的利益。承包地的收回、调整受到严格限制，但并不表示村集体不能收回土地使用权或者对农户的土地进行调整。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第一项规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。依照该规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，大吉祥村委会依据北京市相关政策规定，为乡村公共设施和公益事业建设，编制制定了村庄规划及规划实施方案并报经原批准用地的延庆区政府批准，潘守利承包经营的3.2亩土地在规划范围内，大吉祥村委会据此收回该土地于法有据。在内部程序上，大吉祥村在收回潘守利承包地之前召开村民代表会议并通过决议，程序上并无不当之处。潘守利称大吉祥村委会、四海镇政府改变土地性质，将其土地用于非农建设，但经规自委延庆分局确认土地利用手续正在办理之中，潘守利没有提交有效证据证明存在违法用地的情形，故不能认定大吉祥村委会用地违法。故潘守利要求大吉祥村委会、四海镇政府返还潘守利承包经营的3.2亩土地，恢复土地到可耕种的状态的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第一项，《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第七条规定，判决如下：驳回潘守利的诉讼请求。案件受理费70元，由潘守利负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  章志祥审 判 员  刘立婷人民陪审员  解春燕二〇一九年十二月三十一日法官 助理  张 琮书 记 员  李雪娜书 记 员  李 静