徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初1059号 原告刘荣秀，女，1953年2月27日生，汉族，住徐州市徐州经济开发区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州市徐海路9号科技大厦。 法定代表人邱成，该管委会主任。 出庭应诉负责人谭清锰，该管委会副主任。 委托代理人丁浩，江苏智临律师事务所律师。 原告刘荣秀诉被告徐州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）不履行法定职责一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告刘荣秀及其委托代理人张元江，被告开发区管委会的负责人谭清锰、委托代理人丁浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘荣秀诉称：2018年11月20日，原告通过徐州铁路运输法院执行局强制执行获得《徐州经济技术开发区房屋拆迁安置补偿实施办法》(以下简称《补偿办法》)。经对照发现原告在2006年所在的徐州经济技术开发区大黄山办事处三孔桥村拆迁过程中，存在如下补偿不到位情况。一、每人40平方米。《补偿办法》第三条补偿安置标准，(一)每户原人均合法建筑面积40平方米以上的(含40平方米)，按人均建筑面积40平方米给安置；(二)每户原人均合法建筑面积40平方米以下的，按照原合法面积给安置，但不得低于国家规定的最小户型面积。二、每户增加40平方米。在实际结算中，每一块宅基地补偿40平方米安置房屋。虽然在《补偿办法》没有规定，但在实际结算中只要有要求，就会有体现。三、每户增加20平方米。《补偿办法》第五条，原住宅房屋合法建筑面积超过180平方米，有下列情形之一得，每户可在原安置面积《按规定标准安置》基础上增加二十平方米。……(4)被拆迁人子女年满16周岁的。四、安置费每人15000元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第一条征地补偿，(一)土地补偿费用的内容。2.安置补助费(1)每一名需要安置的农民其安置补助费标准为15000元。五、搬家补助费每平方米10元，误工费每户100元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第二条搬迁补助费，(三)安置补助标准。6.搬迁补助费(1)搬家补助费规定每平方米10元。（3）误工费规定每户100元。虽然原告已经与开发区管委会签订补偿协议，但是，对上述内容均没有涉及，多年以来也没有人提及上述内容，开发区一直处于违法状态。原告于2019年3月5日申请被告履行法定职责，被告接申请之后，置之不理。原告请求判决确认被告拒不履行对原告作出补偿决定的法定职责违法，责令被告改正违法行为，作出补偿决定并决定本案诉讼费用由被告负担。 被告开发区管委会辩称：一、被告已就征收事宜对原告补偿完毕。徐州经济技术开发区三孔桥村征收事宜发生在2006年，至今已有13年之久，原告房屋在征收时已经签订房屋征收补偿协议，并且实际得到足额补偿，不存在已征收未补偿或者少补偿的情况。根据《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》(徐政发[2004]43号)的规定，原告已就土地的征收自愿选择一次性领取土地补偿费和安置补助费，也不存在未补偿或者少补偿的情况。二、原告起诉已经超出法定起诉期间。原告起诉要求被告履行征收补偿职责的依据是被告征收其房屋，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告诉称其房屋于2006年被拆除，而原告直至2019年6月才向法院提起行政诉讼，显已超出前述条文规定的2年起诉期限。被告已经就原告所要求的诉请内容签订了补偿协议，原告提起本案诉讼属于重复诉讼。 本院审理查明：2006年4月23日，作为甲方的徐州经济开发区征迁管理办公室与作为乙方的马玉峰、马安胜签订《房屋拆迁安置补偿协议》，协议载明“因国家建设需要，须拆除乙方马玉峰、马安胜使用的房屋，根据徐州市有关文件精神，结合开发区的有关文件规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。第一条被拆房屋现状1.乙方在拆迁范围内有房屋产权证建筑面积146.76平方米。（二）乙方有正式人口5人，应安置人口5+20㎡人。（三）被拆迁房屋的产权属于马玉峰、马安胜。第二条拆迁安置1.安置地点蟠桃花园小区。2.安置建筑面积共计290平方米，具体安置户型如下……第三条被拆迁房屋补偿甲方对被拆除房屋的产权人按照以下方式进行补偿……2.产权调换。按本协议第二条执行……第四条乙方在2006年4月30日前应将原住房腾空，并交拆迁房拆除。第五条乙方私自搭建的违章建筑或附属设施应在2006年5月8日前自行拆除，逾期不拆除的甲方有权拆除。第六条乙方在过渡期限内甲方按照每月800元支付给乙方临时过渡费，过渡费从交原住房之日算起”等内容。协议已经履行完毕。 原告刘荣秀及其家人马安胜等向村委会提出申请，因开发区占用家庭土地，经家庭全体成员商定，不享受开发区的生活费或供给制，要求按有关政策一次性结算土地补偿费和安置补助费。 2007年7月12日，徐州经济开发区大黄山镇政府作为甲方、徐州经济开发区大黄山镇三孔桥村民委员会作为乙方与三孔桥村村民马玉峰作为丙方签订征占土地补偿安置协议，协议载明“因开发区项目建设需要，占用乙方位于五组的集体土地，按照省、市及开发区管委会有关征占土地的补偿安置政策，甲方经开发区管委会授权，与乙、丙两方就征占土地的补偿安置事宜达成如下协议：一、丙方共有承包田2.04亩，其中水田2.04亩。此次征占丙方承包土地2.52亩，其中水田2.04亩，其他非承包土地0.48亩。甲乙丙三方共同对征占丙方承包田的数量、地类及地面附着物进行丈量清点确认，经甲乙丙三方共同签字后，作为补偿安置的唯一依据。二、丙方自愿放弃开发区实行的生活费（供养制）补偿安置方式，选择直接领取土地补偿费的70%和全部安置补助费的补偿安置方式。三、此次补偿安置的标准按徐政发[2004]43号文件和徐政发[2004]84号文件规定执行。四、根据征占土地数量和补偿安置标准，丙方此次应得土地补偿费和安置补助费总计50092.8元，乙方负责在收款后及时兑现给丙方。五、地面附着物和青苗补偿费按徐政发[2004]84号文件规定执行。六、丙方在领取青苗和地面附着物补偿费及第四条约定的土地补偿费和安置补助费总额的30%后，要于三日内将全部地面附着物清理完毕，保证项目正常用地。” 本案庭审中，原告自述，马玉峰系原告之夫，马安胜系原告之子；原告提起本案诉讼要求被告经开区管委会作出补偿决定所补偿的内容与其自2007年开始要求被告补偿的内容一致，被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外；根据第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告刘荣秀基于房屋于2006年拆除等事实、理由要求被告经开区管委会履行作出补偿决定职责，且自述被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，原告自述马玉峰系原告之夫，马安胜系原告之子、包括原告在内的马玉峰、马安胜户于2006年与行政机关签订协议，对补偿、补助等事项作出约定，协议双方均已履行了补偿等约定内容；原告自述被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。原、被告提交的证据不能证明原告提起本案诉讼前知道诉权或起诉期限，原告自2006年即知道或应当知道行政机关拆除房屋及原告户获得补偿、补助，自2007年即知道行政机关拒绝原告补偿要求，原告2019年6月提起本案诉讼，超过前述起诉期限。行政诉讼起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算，而并非从知道或应当知道行政行为违法其开始计算。原告主张其自通过政府信息公开诉讼、执行知晓补偿方案后提起本案诉讼未超过法定起诉期限，缺乏必要的事实、法律依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，有超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形等情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原、被告提交的证据不能充分证明原告提起本案诉讼有行政诉讼法第四十八条规定情形，原告提起本案诉讼超过法定起诉期限，本院依法应当裁定驳回原告的起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘荣秀的起诉。 本案不收取案件受理费。原告刘荣秀预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李 浩 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇一九年十二月二十日 书 记 员 杭 宇 附：本裁定适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。