北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0108行初929号原告高玉京，女，1955年1月25日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人王俊，北京隽格律师事务所律师。被告北京市海淀区民政局，住所地北京市海淀区蓝靛厂西路1号。法定代表人李大成，局长。委托代理人陈正勇，北京市百瑞律师事务所律师。委托代理人杨浩，北京市海淀区民政局工作人员。原告高玉京认为被告北京市海淀区民政局（以下简称海淀区民政局）停发低保的行为违法，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日受理后，依法组成合议庭。2019年11月21日，本院依法公开开庭审理了本案。原告高玉京及其委托代理人王俊，被告海淀区民政局的委托代理人陈正勇、杨浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月26日，被告海淀区民政局向原告高玉京作出民低保批[2019]2-134号《北京市海淀区城乡居民最低生活保障终止决定书》（以下简称134号决定书），主要内容为：根据北京市居民经济核对信息系统反馈信息，高玉京家庭自申请前6月（含当月），即2019年3月至2019年8月的家庭财产（银行存款）不符合京政办发[2018]45号《北京市人民政府转发市民政局〈关于进一步加强社会救助家庭经济状况认定工作的指导意见〉的通知》（以下简称45号指导意见）第四条第二款第一点“家庭拥有应急之用的货币财产总额，2人及2人以下户家庭，人均不超过上年度本市居民人均消费支出的1.2倍”的规定，高玉京家庭的财产已经高于本市上年度居民人均消费支出的1.2倍，4.78万/人。决定高玉京获得的城乡居民最低生活保障自2019年8月终止，其低保金自2019年8月起停发。原告高玉京诉称，2019年7月，被告让临时工趁人之危逼迫原告签字，承认原告在北京银行有15万存款。2019年8月9日，被告称原告北京银行有15万存款，严重超标，应停发低保。被告称原告有三个银行卡和15万存款，但只有工商银行的钱是原告的。原告于2019年8月10日才知道另外两个银行账户是被告的，原告也取不出钱，里面存款是被告非法扣押原告6年低保款共计53508.34元，也不是15万元。现原告诉至法院，请求依法判决确认被告2019年7月停发低保违法；本案诉讼费由被告负担。在本院指定的证据交换期限内，原告高玉京提交了如下证据并当庭出示：1、原告多次心脏检查的单据，证明目原告具有先天心脏病心肌炎冠心病等，急需手术诊治；2、超声检查报告单，证明原告多发胆结石，早就应该手术；3、2018年8月28日中国人民解放军第二炮兵医院MR检查报告单，证明原告腰间盘突出膨出严重损伤；4、2018年9月12日口腔科检查记录，证明原告的牙被打损坏，大夫需全拔安装全口牙；5、2009年12月8日北京海淀医院眼科检查收费单，证明原告患眼科疾病，怕光一直未治疗，证据1-5证明原告目前病情严重，急需医治，银行存款尚不足以支付医疗费用，检查费用也不予报销，是原告向他人借款所得；6、2019年4月26日国家赔偿申请书，证明原告依法申请国家赔偿；7、2019年7月29日京公海(花)受案字（2019）000377号受案回执，证明原告家被盗，被告让临时工逼迫领表；8、2019年7月29日社会救助核实处理提交通知书，证明临时工李某以欺骗手段逼迫原告领表；9、2019年8月9日曙光派出所民警向被告要15万材料，证明民警明察秋毫，原告当天报案；10、2019年8月10日北京银行个人账户对账单，证明被告办银行卡非法扣押原告6年低保的明细；11、2019年8月16日北京银行万泉路支行财务查询申请（回执），证明被告在北京银行万泉路支行办卡未告知原告；12、2019年9月5日北京银行存折，证明被告非法扣押6年的低保款，证据6-12证明原告在北京银行的存款并不在原告的可支配范围内；13、134号决定书，证明被告非法停发低保；14、2019年上半年北京市民消费支出、全国消费支出，证明原告2019年2月1日-7月31日无消费支出；证据13、14证明被告作出停发原告低保的决定；15、2019年9月9日高某、杜某证明，证明原告全部财产被黑社会哄抢，扣押低保后借钱生存；16、2019年9月9日邢某、马某证明，证明原告有病向其要药，扣押低保后天天捡拾垃圾；证据15、16证明原告之前生活来源或者是借款，或者是捡拾垃圾；17、2003年8月8日《北京青年报》报道“复婚热线”，证明原告法律执照、营业执照被哄抢后领低保免费热线；18、2004年1月8日《北京晚报》报道，证明原告义务救助单亲孩子和破碎家庭的孩子们；19、2004年8月6日《北京晚报》报道，证明原告面对自杀犯罪，为孩子有了完整的家；20、2003年10月1日《法律出版社》原告两本书简介，证明原告自1986至今33年从事慈善事业；21、2014年5月28日《正义网》最高检现场直播两本书首发式，证明原告恩师高某1教授、杨某教授亲临首发式；22、2007年8月16日《北京青年报》报道，证明原告当选全国公检法司新闻系统唯一的“北京好人”；23、2019年9月6日国家民间组织管理局社会团体办事指南，证明原告为实现杨某恩师遗愿为救助孩子存钱，证据17-23证明原告之前所从事的慈善事业，无任何收入来源。被告海淀区民政局辩称，原告不符合享受社会救助的条件，被告已尽法定的审批义务，做出的行政行为合法。根据京民社救发[2018]445号《北京市民政局北京市财政局北京市人力资源和社会保障局关于印发〈北京市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助制度实施细则〉的通知》（以下简称445号实施细则）第十三条第四款的规定，对低保、低收入家庭进行定期核查时应首先进行信息核对，定期核查时低保、低收入家庭成员应主动配合，自下发《社会救助核查材料提交通知书》（以下简称《通知书》）之日起15日内按要求提供相关材料；逾期不提供者将根据信息核对情况做出审批决定。2019年6月24日，北京市民政局对原告的家庭经济状况进行信息核对，根据《北京市居民经济状况核对报告》（核对编号：第1100002019580142F0，以下简称《核对报告》）显示，原告家庭财产状况已不符合45号指导意见第四条第二款的规定。2019年7月29日，原告领取了《通知书》。截止8月22日，原告逾期未提供相关材料。根据445号实施细则第十三条第五款的规定以及《核对报告》和《通知书》，北京市海淀区人民政府花园路街道办事处（以下简称花园路街道办）为原告办理了停发手续，并由被告审批通过，并于9月4日向原告送达了134号决定书。被告已尽到了法定审批义务，做出134号决定书的行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告海淀区民政局向本院提交如下证据并当庭出示：1、京民社救发[2000]516号《关于印发〈北京市城市居民最低生活保障制度实施细则〉的通知》2、京民社救发[2018]182号《关于印发〈北京市城乡居民最低生活保障审批办法（试行）〉的通知》（以下简称182号办法）；3、445号实施细则，证据1-3证明被告依据相关政策和通知要求发放原告低保金，没有扣押；4、《核对报告》;5、《通知书》；6、领取材料登记表；7、45号指导意见;8、《北京市城乡居民最低生活保障终止或变更审批表》（以下简称《审批表》）；9、134号决定书;10、美团跑腿服务记录，证据3、4-10证明原告已经不符合享受社会救助条件，被告已尽法定审批义务，做出的行政行为合法。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：被告海淀区民政局对于原告提交的证据1-14的真实性予以认可，但对于证据的证明目的不予认可；被告对于原告提交的证据15、16的真实性、证明目的均不予认可；被告对于原告提交的证据17-23的真实性予以认可，但对于证据的关联性、证明目的均不予认可。原告对于被告海淀区民政局提交的全部证据不予认可。本院对经过庭审质证的证据进行评议后认证如下：原告提交的证据8、10、11、12，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，本院予以采纳，但上述证据不能证明其欲证明的事项，对其证明目的本院不予采信；原告提交的证据13系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；原告提交的其他证据与本案无直接关联性，对上述证据本院不予采纳。被告海淀区民政局提交的证据4-6、8、10，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，内容真实，本院予以采信；被告提交的证据9系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的其他证据系相关法律规范性文件。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2019年7月3日，北京市居民经济状况核对中心制作的《核对报告》载明，高玉京家庭人口一人，银行存款133697.59元，核对时间为2019年6月24日。同年7月24日，海淀区民政局向高玉京作出《通知书》，通知如下：“根据《社会救助暂行办法》《北京市社会救助实施办法》等相关规定，我们于2019年6月24日对您家庭经济状况进行信息核对，您家庭的家庭财产（银行存款）情形不符合城乡居民最低生活保障的相关认定条件。请您收到本通知书之日起15日内，提供相关材料并说明情况：1.北京市居民经济状况核对报告显示，家庭银行存款超标，请提供高玉京名下工行北京分行、北京银行2019年2月1日至2019年7月31日的银行流水情况；无正当理由逾期不提供相关材料的，将根据信息核对情况作出审批决定。”同年7月29日，高玉京领取了上述《通知书》。因高玉京未在15日内提供相关材料，花园路街道办于2019年8月26日对停发高玉京最低生活保障进行了审核。当日，海淀区民政局审批通过了停发高玉京最低生活保障的决定，并作出134号决定书，决定自2019年8月起停发高玉京的低保金。2019年9月4日，海淀区民政局通过花园路街道办将134号决定书送达高玉京。高玉京不服，向本院提起行政诉讼。另，京民社救发[2019]140号《北京市民政局北京市财政局国家统计局北京调查总队北京市统计局关于调整2019年本市特困人员救助供养预算标准的通知》（以下简称140号通知）规定，2018年北京市居民人均消费支出为39843元。本院认为，国务院令第649号《社会救助暂行办法》第十三条第二、三款规定：“县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。”182号办法第二条规定：“市民政局是本市城乡低保工作的主管部门；区（县）民政局负责本行政区域内城乡低保的审批和管理工作；乡镇人民政府（街道办事处）负责城乡低保的受理和审核工作；村（居）民委员会受申请人委托可以代为提交申请材料，并协助管理机关做好服务工作。”因此，海淀区民政局具有对本辖区内城乡低保进行审批和管理的法定职责。45号指导意见第四条第（二）项“家庭财产认定标准”规定，家庭拥有应急之用的货币财产总额，2人及2人以下户家庭，人均不超过上年度本市居民人均消费支出的1.2倍。本案中，高玉京的银行存款为133697.59元，已明显超过140号通知中所列2018年北京市居民人均消费支出39843元的1.2倍。445号实施细则第十三条第（四）、（五）项规定，对低保、低收入家庭进行定期核查时应首先进行信息核对。定期核查时低保、低收入家庭成员应主动配合，自下发《社会救助核查材料提交通知书》之日起15日内按要求提供相关材料；逾期不提供者将根据信息核对情况做出审批决定。乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构应当根据城乡低保、低收入家庭成员及经济状况变化情况，为其办理城乡低保金或生活补贴停发、减发或者增发手续；对不再符合城乡低保或低收入家庭救助条件的，要及时办理城乡低保或低收入家庭救助终止手续，并填写《北京市城乡居民最低生活保障终止或变更审批表》或《北京市城乡低收入家庭救助终止或变更审批表》；乡镇人民政府（街道办事处）负责业务审核的行政主管部门审核后上报区民政局审批。445号实施细则第十三条第（七）项亦规定，对于不符合条件而被终止社会救助的家庭，区民政局应当通过乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构送达《城乡居民最低生活保障终止决定书》或《城乡低收入家庭救助终止决定书》。本案中，海淀区民政局在对高玉京家庭财产状况进行信息核对后，发现高玉京的家庭财产已发生变化，银行存款额超出上述认定标准，遂下发了《通知书》，要求高玉京15日内提供材料说明该情况。高玉京未按《通知书》的要求提供材料进行说明。因此，经花园路街道办审核同意，海淀区民政局审批通过了停发高玉京低保金的决定，并通过花园路街道办将134号决定书向高玉京进行了送达。故，海淀区民政局作出的134号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法,并无不当。综上，高玉京要求确认海淀区民政局停发低保违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高玉京的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高玉京负担（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  申 进人民陪审员  王秀华人民陪审员  郭 枫二〇一九年十二月二十七日书 记 员  史本怡