北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1364号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人于庆丰，代区长。委托代理人杨丽，北京市怀柔区人民政府工作人员。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。原告伍晓春不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）作出的怀政（2019）第41号《答复告知书》（以下简称《告知书》），于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告伍晓春、被告怀柔区政府之委托代理人杨丽、武红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔区政府于2019年7月9日作出《告知书》，主要内容为：您所申请的：1．“xx中学土地使用权证”，文号为：“2010第0006号；2010第0027号”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令711号）第三十六条第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，向您提供xx中学土地使用权证书（0006号和0027号）复印件。2．“xx中学土地使用权证书（0006号和0027号）中的土地所有权是渤海镇农民集体还是渤海镇沙峪村农民集体”，依据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项向您答复，您所申请的信息属于咨询类信息，以便民角度告知：xx中学土地使用权证书（0006号和0027号）上土地所有权人明确标明为“北京市怀柔区渤海镇农民集体”，因此您所申请的xx中学土地使用权证书（0006号和0027号）中的土地所有权人是渤海镇农民集体。原告伍晓春诉称，原告向被告要求政府信息公开北京市怀柔区xx中学（以下简称xx中学）土地所有是“渤海镇农民集体还是沙峪村农民集体”，被告答复是“渤海镇农民集体”是依照京x集用（xxxx）第0006号、京x集用（xxxx）第0027号土地使用权证里的规定，但该证书取得金额为空白，也就是xx中学取得该证没有补偿，也就是审批颁发该证违法，所以被告对原告公开的政府信息依据的证件违法。另被告的附件没有原件，原告已向北京市人民政府申请复议，复议机关已作出撤销，被告仍把它作为政府信息公开是严重违法，并且没有申请颁证的材料，也就是没有审批手续的材料及过程是颁证错误。综上，被告的政府信息证据不足、依据错误，应依法撤销。故诉至法院，请求依法确认被告作出的《告知书》及附件违法并依法撤销；本案诉讼费由被告承担。原告伍晓春于指定期限内向本院提交了如下证据：1．《政府信息公开申请表》，证明向被告申请了政府信息，原告要求调取的是被告保存的政府信息；2．怀政（2019）第41号-回《登记回执》，证明被告收到原告提交的政府信息申请；3．《告知书》及其附件材料，证明答复告知的内容并非原告申请的事项；4．京政复字〔2018〕778号《北京市人民政府行政复议决定书》，证明原告曾向被告申请过现在所申请政府信息的原件，复议机关称没有保存原件，已撤销了违法的答复告知书。被告怀柔区政府辩称：怀柔区政府认为怀柔区政府具有履行政府信息公开工作的法定职责；怀柔区政府作出的《告知书》事实清楚、证据充分、适用法律依据正确、程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。被告怀柔区政府于法定期限内向本院提交了如下证据：1．原告伍晓春提交的《政府信息公开申请表》、EMS快递单、怀政（2019）第41号-回《登记回执》、收发文件截图，证明怀柔区政府收到原告伍晓春《政府信息公开申请表》，并向其作出《登记回执》的事实；2．《告知书》及相关文件复印件，证明怀柔区政府依法作出了《告知书》，《告知书》的内容认定事实清楚，适用法律法规正确；3．EMS国内标准快递单、网上查询EMS国内标准快递邮件状态记录，证明证实怀柔区政府在法定期限内履行了送达程序；4．区政务服务管理局分别向北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）、北京市规划和自然资源委员会怀柔分局（以下简称规自委怀柔分局）、北京市怀柔区教育委员会（以下简称怀柔区教委）进行调查核实的复函，证明证实怀柔区政府在受理原告提出的政府信息公开申请后，向相关部门进行了调查核实，依法履行了信息公开职责，向相关单位进行调查核实的事实；证据1-4共同证明怀柔区政府作出的《告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法的事实。根据当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述证据认证如下：本案的争议焦点并非判断被告所公开信息是否合法，进而确认被告是否履行了政府信息公开职责。故原告提交的证据4与本案缺乏关联性，本院不予确认。原告提交的其他证据和被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性，与《告知书》具有关联性，可以作为认定本案相关事实的证据，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明以下事实：2019年6月20日，被告怀柔区政府政务服务局收到原告伍晓春通过邮寄方式提交的政府信息公开申请表，所需的政府信息名称为：“xx中学土地使用权证”，文号为：“2010第0006号、2010第0027号”；其他特征描述为：“xx中学土地使用权证书（0006号和0027号）中的土地所有权是渤海镇农民集体还是渤海镇沙峪村农民集体”。同日，被告向原告出具登记回执，明确将于2019年7月10日前作出书面答复。该登记回执向原告送达。被告先后向渤海镇政府、规自委怀柔分局、怀柔区教委发出关于核实伍晓春申请件有关情况的通知。2019年6月27日，规自委怀柔分局、怀柔区教委，2019年6月27日，渤海镇政府分别作出关于核实伍晓春申请件有关情况的说明，表示xx中学土地使用权证原件在怀柔区教委保存，证号分别为京x集用（xxxx）第0006号、京x集用（xxxx）第0027号，证载土地所有权人均为北京市怀柔区渤海镇农民集体。2019年7月9日，被告作出《告知书》，并将xx中学土地使用权证书（京x集用（xxxx）第0006号、京x集用（xxxx）第0027号）复印件作为附件于次日向原告邮寄送达。本院认为，根据2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。故被告怀柔区政府具有针对原告伍晓春提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项规定，申请内容为咨询、信访、举报等事项，不属于政府信息公开申请范围的，应当告知申请人通过相应渠道提出，对能够确定负责该事项的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。根据查明事实可知，被告受理原告的信息公开申请后，经对申请公开的信息进行甄别后，对属于政府信息内容的申请事项，通过向相关单位发函协查，向原告提供了其所申请获取的京x集用（xxxx）第0006号、京x集用（xxxx）第0027号xx中学土地使用权证；对不属于政府信息内容的申请事项，从便民角度告知：xx中学土地所有权人是“渤海镇农民集体”。故可以认定被告已经履行了相应义务。《北京市政府信息公开规定》第二十五条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告所作《告知书》的程序符合上述规定，程序合法。综上，原告伍晓春要求依法确认被告作出的《告知书》及附件违法并依法撤销，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 斌人民陪审员  王润华人民陪审员  张 萍二〇一九年十二月二十五日法官 助理  关 珊书 记 员  门 蕊