湖北省荆州市荆州区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂1003行初42号原告杨金丽，女，汉族，1975年12月27日生，住湖北省荆门市东宝区，被告荆州市荆州区古城保护发展中心，住所地荆州市荆州区学苑路69号。法定代表人**卿，该办公室主任。出庭负责人罗松陵，该办公室副主任。委托代理人黄祥军，该办公室工作人员。委托代理人陈鹏，湖北吕军律师事务所律师。原告杨金丽诉被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室行政征收一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别于2019年10月18日、2020年5月18日向被告荆州市荆州区古城保护发展中心、第三人严兵送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金丽、被告荆州市荆州区古城保护发展中心出庭负责人邓云龙、委托代理人刘轩、陈鹏到庭参加诉讼。第三人严兵经本院合法传唤未到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告杨金丽一并提出的行政赔偿请求本院已另行立案审理原告杨金丽诉称，原告经朋友介绍，于2012年1月7日与江伟签订《购房合同书》，该合同约定，将江伟拥有的荆州区郢城镇荆北村十二组十九号B栋503号房屋出售给原告，房屋面积99平方米，总价168000元，签订合同时付款158000元，交付时付10000元。签约当天，原告通过中国邮政储蓄银行荆州市江津西路野行向江伟转账支付款158000元，同时江伟向原告出具收条，当天并交付房屋钥匙。2017年6月14日，原告付清尾款10000元及水电开户费5000元，该房屋交付后，原告收房。被告在明知案外人严兵与张勇签订合同售卖涉案房屋涉嫌犯罪且原告也对该房屋的征收提出异议的情况下，被告仍于2018年5月4日审批将涉案房屋补偿款343997元支付给案外人严兵，现该房屋已被拆除。被告用犯罪合同作依据，将原告购买的房屋以未办理产权房屋为由，与案外人严兵签订合同，完成征收，其征收合同违法。由于被告的违法征收，造成原告征收款343997元的财产损失，被告的违法征收与原告的损失具有法律上的因果关系。原告向被告申请领取房屋征收款遭拒，依法律规定，原告诉至法院。诉讼请求：1、确认被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室与案外人严兵签订的房屋征收合同违法；2、由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证，拟证明原告诉讼主体资格；证据2、被告身份信息，拟证明被告诉讼主体资格；证据3、购房合同、支付凭证、开发商证明（江伟证明）、该房原始钥匙，拟证明原告购买了该房屋并接受了该房屋；证据4、征收合同、领款单，拟证明被告征收违法及给原告造成的损失；证据5、被征房屋图片，拟证明被征房屋已拆除；证据6、判决书，拟证明被告征收违法；证据7、支付房屋的收款申请书，拟证明原告已向被告主张权利。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：对证据1、2、3、4的真实性无异议，对证明目的有异议，证据2中原告的权属并没有被否定，证据3被告对严兵的征收是依据违法诈骗合同征收的，有刑事判决的证实，证据4原告房屋被严兵非法占有。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1、2、5无异议。对证据3、4、6、7的真实性无异议，对证明目的有异议，证据3江伟卖给杨金丽的房屋指向不明，不能证明杨金丽对合同中的房屋享有物权或占有的权利，证据4在认定补偿对象签订补偿协议的当时，严兵是房屋实际占有人，被告方补偿给严兵合理的，证据6中判决时间为2019年7月26日，对严兵的补偿是在2017年就已经完成，所以在补偿当时我方是不知道存在刑事犯罪事实的问题，且严兵也不是该刑事判决的指控对象，证据7由于原告并非是涉案房屋实际的占有人和合法产权人，所以被告方不认可原告是补偿对象。本院对以上证据认证如下：对真实性无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，证明目的本院综合作出评述。被告荆州市古城保护发展中心答辩称，一、没有证据证明原告是涉案房屋的产权人和实际占有人，所以原告不是拆迁补偿对象。原告诉称的房屋系小产权房，没有建房规划和房屋产权证，被告对拆迁房屋进行补偿是依照相关政策规定，对房屋实际占有人进行补偿。在原告没有产权证明的情况下至今也没有任何证据证明其是房屋实际占有人，所有被告不能对原告进行补偿。相反，虽然严兵也没有房屋产权证明，但其提供了证据证明其已对房屋实际占有使用，所以被告依据政策和实际占有证明认定严兵是拆迁补偿对象，最终与严兵签订补偿合同。可见，被告与严兵签订补偿合同是合理合法的，不存在违法。二、原告提起行政诉讼是错误的，原告应向房屋出售人主张民事赔偿。根据原告所述情况来看，本案所涉小产权出现“一房多卖”的情况，这是房屋出售人的过错，属于民事纠纷中的欺骗行为，原告可以向房屋出售人主张解除买卖合同和承担违约责任，原告对被告提起行政诉讼没有事实和法律依据。综上所述，被告与严兵签订征收补偿合同合法合理，符合法定程序，而原告提出的请求和理由没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、《统一社会信用代码证》，拟证明被告主体资格；证据2、民事判决书，拟证明原告对其所称的房屋没有产权，相关事实已经过人民法院认定；证据3、补偿认定资料（严兵）、补偿协议书（严兵），拟证明被告与严兵签订补偿合同符合政策规定；证据4、辖区单位证明材料，拟证明涉案房屋严兵已实际居住，对其补偿符合政策规定。本院经审理查明，2010年12月，由张如详出地、姚永海承建，二人联合在荆州市××区××号开发小产权房，张勇给姚永海开车并在该工地做事。房子建成后姚永海将其分得的24套房中其中的3套用于结算江伟提供预制板和砖的费用，姚永海将分得的钥匙及打印好的购房合同存放于张勇的车上。2012年1月7日原告杨金丽（乙方）与江伟（甲方）签订《购房合同》，约定杨金丽购买江伟位于荆州区荆北村××单元××楼××东边501房屋，并于同日支付购房款158000元。2014年2月26日张勇（甲方）在未获得授权的情况下与严兵、张静（乙方）签订购房合同书，约定严兵、张静购买张勇位于荆北村××楼××北边××号房屋。以上两处房屋实为同一房屋，即本案讼争房屋。2017年11月13日荆州区房屋征收与补偿办公室与严兵签订站西单元项目1194号《荆州区棚户区改造项目房屋征收（搬迁）补偿协议书》，搬迁坐落于荆州区××＃××503房屋（该房屋亦即本案讼争房屋），严兵于当日领取了房屋补偿款343997元。原告杨金丽认为，其系涉案房屋的所有人，被告与严兵签订合同征收房屋的行政行为违法，且被告拒绝向原告支付征收补偿款，侵犯了其合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1、确认被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室与案外人严兵签订的房屋征收合同违法；2、由被告承担本案诉讼费用。另查明，原告杨金丽起诉严兵排除妨害纠纷一案，本院于2017年11月17日作出（2017）鄂1003民初1523号《民事裁定书》，认定杨金丽无证据证明其系荆州区荆北村十二组十九号B栋503号房屋合法所有人，其起诉要求严兵返还涉案房屋，缺乏法律依据，裁定驳回杨金丽的起诉。荆州市中级人民法院于2018年5月7日作出维持原裁定的民事裁定书。案外人张勇被荆州区人民检察院指控其在明知小产权房B栋5楼503室已经售卖给杨金丽的情况下冒充房屋所有权人将该房屋出售给严兵等犯罪行为，本院于2019年7月26日作出（2019）鄂1003刑初141号《刑事判决书》，判定张勇构成合同诈骗罪，并责令张勇退赔严兵18万元的购房款。本案的争议焦点为：一、原告是否有提起本案诉讼的主体资格；二、被告与案外人严兵签订的协议是否合法。本院认为，关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”，第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”。原告提起行政诉讼，应当举证证明其与具体行政行为有利害关系，此种举证是初步的、表面成立的。原告是否具备合法权益，是否存在合法权益被侵犯的可能性，与被诉行政行为是否存在利害关系，应当按照有利于人民群众通过司法救济渠道维护权益的角度认定原告提供的证据材料。本案中，通过原被告双方提交的证据可知，被告与严兵签订的涉案征收补偿协议中载明的荆州区××＃××503房屋、严兵、张静与张勇签订的购房合同书中载明的荆北村××楼××北边××号房屋、杨金丽与江伟签订的购房合同中载明的荆州区荆北村××单元××楼××东边501房屋实为同一处房屋，即本案讼争房屋。原告提交的购房合同书、转账凭单、收条、证明、刑事判决书等证据，这些证据能够初步证明原告与被诉行政行为有利害关系，原告主体资格适格。关于争议焦点二。行政机关作出行政行为，应当认定案件事实并有相应的证据证明。依据《中华人民共和国物权法》第十六条的规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据，本案中，严兵没有提交其系涉案房屋所有权人的证据。张勇采取诈骗的方式将涉案房屋出售给案外人严兵，该行为是对案涉房屋的无权处分，且已生效的刑事判决书已判定张勇构成合同诈骗罪并责令张勇退赔严兵18万元的购房款，张勇与严兵、张静签订的购房合同无效。被告荆州区古城保护发展中心根据张勇与严兵、张静签订的购房合同以及荆北村村委会的证明，即确定严兵为被征收人和补偿对象与其签订房屋征收补偿协议，属证据不足，依法应予撤销。关于原告提出“确认被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室与案外人严兵签订的房屋征收合同违法”的诉讼请求，因确认违法判决是撤销判决和履行法定职责判决的补充，本案中，撤销被告与严兵签订的《房屋征收（搬迁）补偿协议书》可以依法对原告的合法权益予以保护，亦符合杨金丽的诉求，如同时判决确认违法，也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项确认违法的情形。因此，杨金丽此项诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、项的规定，判决如下：撤销被告荆州市荆州区古城保护发展中心（原荆州区房屋征收与补偿办公室）与严兵于2017年11月17日签订的《房屋征收（搬迁）补偿协议书》。本案诉讼费五十元，由被告荆州市荆州区古城保护发展中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  张琼花人民陪审员  倪高旺人民陪审员  周兴玉二〇一九年十二月五日法官助理魏林夕书记员彭萌萌