黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申676号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵长生，男，1962年7月4日出生，汉族，住北京市海淀区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）虎林市人力资源和社会保障局，住所地虎林市虎林镇爱民街一号。法定代表人何玉臣，该局局长。委托代理人李曙光，该局副局长。委托代理人薛莹，该局职称管理股股长。再审申请人赵长生因诉虎林市人力资源和社会保障局（下称虎林市人社局）不履行法定职责一案，不服鸡西市中级人民法院（2019）黑03行终43号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭,于2019年11月29日组织再审申请人赵长生，被申请人虎林市人社局的委托代理人李曙光、薛莹进行询问。本案现已审查终结。赵长生向虎林市人民法院起诉称，赵长生系虎林市宝东镇卫生院副主任医师。按照国人部发〔2006〕70号文件，2006年7月4日，国家人事部印发了《事业单位岗位设置管理试行办法》，其中要求由身份管理向岗位管理转变，因此事业单位工作人员的岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，该文件自下发之日起便开始施行。赵长生属专业技术岗位人员。其后，根据中发〔2009〕6号文件即《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》及黑政办发〔2011〕8号文件，虎林市人社局下发了虎人保发〔2011〕3号文件，制定了虎林市乡镇卫生院事业单位岗位设置方案，并得到批复予以执行。文件中副高级岗位中包含赵长生，同时赵长生经竞聘上岗与虎林市宝东镇卫生院签订了《事业单位聘用合同书》，其中显示赵长生的技术职称为副主任医师，相关待遇也应按副主任医师职称执行。但是，自合同签订之日起，赵长生的待遇一直按照医师职称执行。经赵长生多年向卫生局和人社局反映情况，但相关部门不履行合同，也未作出合理解释。直至2018年3月虎林市人社局才将薪酬待遇调整到中级职称待遇，以内聘形式发放副主任医师级别的工资。对于自合同签订以来直至2018年之间的未发的工资及相关待遇，虎林市人社局未能给出合理的解释。综上所述，虎林市人社局在有文件、有合同的情况下，却不履行职责执行文件和合同，严重侵害了赵长生的合法权益，故张长生依法提起诉讼，要求虎林市人社局按照虎卫发〔2011〕29号文件，履行职责将赵长生的薪酬待遇等相关待遇自2010年10月1日起按副主任医师职称待遇执行；欠工资差额87909元；虎林市人社局承担诉讼费用。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……本案中，赵长生自认自2011年起向虎林市人社局主张权利，要求按照副主任医师职称执行相关待遇，赵长生应当在2017年前行使诉权，现赵长生于2018年8月6日向法院提起诉讼，超过法律规定的起诉期限。赵长生向法庭提交的证据，不能证实赵长生具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定情形。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第(二)项之规定，裁定驳回赵长生的起诉。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……本案中，赵长生从2011年起就已经向虎林市人社局主张权利，其向人民法院提起行政诉讼的期限至迟应当在2017年之前，赵长生于2018年8月6日向法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法予以维持。赵长生的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。赵长生申请再审称，原审认定事实不清，适用法律错误，要求撤销原审裁定，提起再审。具体理由：1.行政机关作出具体行政行为的日期是2015年5月27日，赵长生可以在2020年5月26日之前提起行政诉讼；2.赵长生在2013年向虎林市人社局主张权利，而不是2011年。虎林市人社局答辩称，虎林市人社局不具有作为被告的主体资格，其作出的行政行为属于抽象行政行为，不具有可诉性，并且起诉期限已经逾期。请求法院驳回赵长生的再审申请。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，对除因不动产提起诉讼的案件行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，起诉期限最长不得超过两年。超过了法定的起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，赵长生自称其2013年起就向虎林市人社局主张权利。在询问中自认其在2015年6月明确知道虎林市人社局不为其兑现工资。现有证据中记载，2016年1月18日，虎林市卫生和计划生育局对赵长生作出的《关于赵长生信访事项的答复意见书》中载明“对赵长生提出的工资问题，因宝东镇卫生院暂无职称指数，不能聘用到副高级岗位，不能兑现工作待遇。赵长生提出提前退休要求，因不符合政策，不能办理退休手续”。据此，赵长生从明确知道不予兑现薪酬待遇之日起，到2018年8月6日其向法院起诉，已经超过了法定的起诉期限。故原审裁定驳回赵长生起诉并无不当。综上，赵长生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回赵长生的再审申请。审判长  顾栩菲审判员  鲁丽群审判员  张云强二〇一九年十二月十八日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。