福建省三明市三元区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0403行初14号 原告：邓纯群，男，1971年8月23日出生，汉族，住三明市三元区。 被告：三明市公安局三元分局，住所地三明市三元区工业南路126号，统一社会信用代码11350400003729569W。 法定代表人：张景明，局长。 副职负责人：黄奖明，副局长。 委托诉讼代理人：黄德兵，男，该局民警。 委托诉讼代理人：高孝源，男，该局民警。 被告：三明市公安局莘口派出所，住所地三明市三元区莘口镇莘口村后池2路3号。 负责人：陈东兴，所长。 委托诉讼代理人：张旺斌，该所民警。 原告邓纯群与被告三明市公安局三元分局（以下简称三元分局）、三明市公安局莘口派出所（以下简称莘口派出所）其他行政管理纠纷一案，本院于2019年11月4日立案，同年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告邓纯群，被告三元分局副职负责人黄奖明及委托诉讼代理人黄德兵、高孝源，被告莘口派出所负责人陈东兴及委托诉讼代理人张旺斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓纯群向本院提出诉讼请求：1.要求被告履行接处警法定职责，全面收集证据，对涉案物品的价值依法委托司法鉴定，并确定违法程度；2.要求确认被告未履行接处警法定职责违法并赔偿损失人民币18万元（经本院释明，原告邓纯群变更了第一项诉讼请求：要求确认被告出警后未履行法定职责，行政不作为）。事实理由：由于征迁议价延误拆迁人员业绩，恼怒了拆迁人员，于是他们纠结社会不明人员，于2019年5月31日8点30分将“天盂水田”农作物损坏和填埋，于是其拨打了报警电话求助。被告却污蔑其报假警为由，拒不履行接处警法定义务，被告的做法，致使其2.418亩的土地上的毛竹、草珊瑚遭受毁坏，证据灭失。因被告原因导致其无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于损失价值无法认定的，也应当由被告负责申请鉴定。原告邓纯群向法庭提交以下证据：1.身份证复印件。证明原告诉讼主体情况；2.土地承包证。证明受损的土地是由原告承包的；3.通话记录。证明其土地上的毛竹及草珊瑚受损有向被告进行电话报警；4.照片。证明其承包地上毛竹及草珊瑚受损情况；5.赔偿依据。证明土地受损及修复的价格；6.村委会证明。证明案涉地块是莆炎高速黄岌隧道临时征用，地表物都是原告种植，地面上作物产权归原告所有。 被告三元分局辩称，1.被告三元分局接警后依法及时出警，已履行接处警法定职责。2019年5月31日，被告三元分局民警接到110指挥中心指令，称7时25分在三元区莘口镇沙阳村沙阳遂道口因施工队将其东西弄坏引发纠纷。民警接到指令后，立即驱车前往事发地点，到达现场时与原告邓纯群取得联系。经询问，原告邓纯群称其农田被莆炎高速项目部损坏，并带领民警查看现场，但经民警查看，现场已被沙石覆盖，地面原有农田及种植物已无法辨认。后民警走访在场人员，当面询问项目部负责人，同时与莘口镇政府工作人员电话沟通，初步认定为土地纠纷，经了解事情经过后，民警依法告知原告，该警情为一起土地纠纷，让其到政府相关部门反映，随后，民警处警结束离开现场。2.原告邓纯群的农作物是否受到损失，与被告接处警行为不存在法律上的因果关系。民警到场处置该警情时，现场已经被覆盖，无法查看其具体的农田情况和地面种植物，损失情况也无法估计。原告邓纯群是否受到损失及损失的具体价值，不是因为被告未接处警造成。因此，被告无需承当相应的赔偿责任。3.被告三元分局无需对原告邓纯群的农作物损失价值进行委托鉴定。原告邓纯群报警内容是一起民事纠纷，不是行政案件或刑事案件，被告依法履行接处警及告知义务后，原告应当向相关当事人主张民事赔偿，或者直接向人民法院提起民事诉讼，对于被损农作物价值鉴定应当按照民事纠纷案件的程序办理。因此，被告三元分局无需承担委托价值鉴定的职责。综上所述，被告认为原告的诉讼请求及所依据的事实和理由不能成立，应予以驳回。被告三元分局提供以下证据：1.接处警信息。证明被告于2019年5月31日接110指挥中心转警并处警的具体信息；2.执法记录仪视频资料。证明被告于2019年5月31日依法接处警的视频全过程；3.原告邓纯群报警录音资料。证明原告邓纯群于2019年5月31日拨打110报警录音。 被告莘口派出所辩称，答辩意见与三元分局一致，同时认为原告邓纯群所称损失物品为被征用土地的地上物，应当由相关当事人向征用方（莆炎项目部）主张补偿青苗损失费。因此，被告莘口派出所无需承担相应的赔偿责任。综上所述，被告认为，原告的诉讼请求及所依据的事实和理由不能成立，恳请人民法院依法驳回。被告莘口派出所提供以下证据：1.接处警信息。证明被告于2019年5月31日接110指挥中心转警并处警的具体信息；2.执法记录仪视频资料。证明被告于2019年5月31日依法接处警的视频全过程；3.原告邓纯群报警录音资料。证明原告邓纯群于2019年5月31日拨打110报警录音；4.情况说明。证明莘口镇政府征地工作小组解决原告土地纠纷情况。 经过各方当事人庭审举证、质证和陈述,结合法庭调查,本院认定以下事实：2019年5月31日，原告邓纯群发现其承包的林地上的毛竹及草珊瑚被碎石及沙土覆盖，于当日上午7时25分向110报警。被告莘口派出所民警接到110指挥中心派警指令后，开车前往事发地点，到达现场后，与原告邓纯群取得联系，经询问，原告邓纯群称其承包的农田上的毛竹及草珊瑚被莆炎高速项目部损坏，并带领民警查看现场，但经民警查看，现场已被沙石覆盖，地面原有农田及种植物已无法辨认。民警当即走访在场人员，当面询问项目部负责人，同时与莘口镇政府工作人员电话沟通，初步认定为土地纠纷，经了解事情经过后，民警告知原告邓纯群，该警情为一起土地纠纷，让其到政府相关部门反映，随后，民警处警结束离开现场。 本院认为，被告莘口派出所在接到110指挥中心指令后，即派人开车前往事发地点，到达事发地后，即与原告邓纯群取得联系，询问报警事由，指派人员进行现场勘察、拍照，并走访了事发现场的施工项目负责人，还电话联系了事发所在地的莘口镇政府负责人，通过一系列的情况了解，告知原告该警情为土地纠纷，让其到相关部门解决。被告莘口派出所已依法履行了《中华人民共和国人民警察法》及《110接警工作规则》所赋予的法定职责。原告邓纯群主张，被告莘口派出所虽有出警，但出警不履行法定职责，其该项主张没有事实依据，对其主张，本院不予采纳。原告邓纯群要求公安机关因不履行法定职责，需赔偿其农作物损失180000元。被告莘口派出所接到警情到达现场时，土地上的农作物已经被碎石、沙土覆盖，该农作物的损失与公安机关的出警及接处警之间没有因果关系，对其主张，本院亦不予支持。综上，原告邓纯群要求认定公安机关不作为及要求赔偿其损失的理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告邓纯群的诉讼请求。 本案受理费50元,由原告邓纯群负担。 如不服本判决,可于判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  郭秀娣 审 判 员  缪建林 人民陪审员  高春梅 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  陈 璇 附本判决书所依据的主要法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。