山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民初1078号 原告：青岛聚盛房地产开发有限公司，住所地青岛市黄岛区武夷山路574号内8号楼2层。统一社会信用代码：×。 法定代表人：金胜云，董事长。 委托诉讼代理人：秦裕聚，山东中苑律师事务所律师。 被告：青岛西海岸新区自然资源局（青岛市黄岛区自然资源局），住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦2405号。统一社会信用代码：×。 法定代表人：苏文鹏，局长。 委托诉讼代理人：郑喻天，×。 委托诉讼代理人：云万林，山东倡通律师事务所律师。 原告青岛聚盛房地产开发有限公司（以下简称聚盛公司）因与被告青岛西海岸新区自然资源局（以下简称自然资源局）建设用地使用出让合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年6月19日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告聚盛公司的委托诉讼代理人秦裕聚，被告自然资源局的委托诉讼代理人郑喻天、云万林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 聚盛公司向本院起诉请求：1.依法变更双方签订的《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》第二条补偿金额；继续支付聚盛公司补偿款5500万元（注：最终以法院委托第三方评估结果为准），及确认的补偿款为基数自2016年4月1日起至判决生效之日止的银行同期贷款利息；2.诉讼费由自然资源局承担。事实与理由：聚盛公司与自然资源局于1993年6月18日签订《国有土地使用权出让合同书》，后自然资源局未交付合同约定的土地；2006年7月24日，自然资源局与聚盛公司签订《调整土地协议书》，约定自然资源局收回1993年签订的《国有土地使用权出让合同书》中的土地，另行等值调整土地。调整后的土地总面积为51638平方米，土地位于开发区黄河中路南侧、辛江港居住示范区内。可是，自然资源局仍然没有交付调整后的土地。2015年12月31日，自然资源局与聚盛公司签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》，约定自然资源局收回《调整土地协议书》中的土地，支付聚盛公司补偿费105059275元。但在签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》时，聚盛公司没有说明其中的补偿数额的依据。2019年春节期间，聚盛公司获得消息，自然资源局记载在《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》中的补偿数额不是自然资源局给聚盛公司出让的土地使用权的全部期限，仅仅是27.6年的补偿款。而聚盛公司认为是补偿了37年。造成聚盛公司当初重大误解是因为自然资源局未将补偿依据提供给聚盛公司。基于以上事实，聚盛公司依据《合同法》第五十四条、第五十五条的规定，提起本案诉讼。庭审中，聚盛公司增加诉讼请求：一、请求法院依法撤销聚盛公司自然资源局签订的《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》；二、判令自然资源局继续支付聚盛公司土地使用权补偿款及损失5500万元（注：司法鉴定结果为准）。 自然资源局辩称，一、双方于2015年12月31日签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》合法有效，且已履行完毕。二、聚盛公司在该协议的签订及履行过程中对于协议中的内容全面了解，不存在重大误解。三、即使存在重大误解，聚盛公司已超过1年的申请撤销合同期限。 本院经开庭审理查明，1993年6月18日，自然资源局（原青岛市黄岛区土地管理局）作为甲方，聚盛公司作为乙方签订青黄土管字×号《国有土地使用权出让合同》。合同约定，甲方出让给乙方的地块坐落在刘公岛路南新回填地段（以定点红线图为准），土地面积59460.69平方米（折合89.46亩），其中代征道路用地13553平方米（合20.3亩）。本地块使用期为50年，自颁发该地块《中华人民共和国国有土地使用证》之日算起。土地使用权出让金总计8946000元，土地管理费357840元。土地申报登记费4796元。 2006年7月24日，甲方自然资源局（原青岛经济技术开发区国土资源局）与乙方聚盛公司签订《调整土地协议书（×）》。协议约定，乙方于1993年受让位于刘公岛路南侧，回填地段59640.69平方米土地，用地性质为住宅用地。现因项目建设需要，经甲、乙双方协商同意，甲方收回乙方受让的上述土地，并为乙方土地在辛港居住示范区内进行等值调整，经双方协商，达成如下一致协议：甲方收回乙方受让的青黄土管字×号《国有土地使用权出让合同》项下59640.69平方米土地，并为乙方在辛港居住示范区内等值调整土地，土地总面积为51638平方米，土地位于开发区黄河中路南侧、辛港居住示范区内，具体位置及四于坐标如下：地块一：用地位置为奋进路东侧、六号路以北，用地面积为19439平方米，四至坐标如下（略）；地块二：用地位置为奋进路东侧、六号路以北，用地面积为14356平方米，四至坐标如下（略）；地块三：用地位置为开拓路东侧、南辛安河以北，用地面积为17843平方米，四至坐标如下（略）。调整后土地用地性质为居住用地，土地使用年限至2043年6月17日止。自本协议签订之日起，乙方同意将原受让的青黄土管字×号《国有土地使用权出让合同》项下59640.69平方米土地无偿交给甲方使用。 2013年10月23日，青岛仲裁委员会受理聚盛公司诉自然资源局仲裁案。该案中，聚盛公司请求：1.依法裁决自然资源局继续履行双方2006年7月24日签订的2006年《调整土地协议》，将等值调整后总面积为51638平方米的三块土地交付给聚盛公司，并为聚盛公司办理国有土地使用权证；2.本案仲裁费由自然资源局负担。青岛仲裁委员会于2014年9月11日裁决：1.聚盛公司与自然资源局继续履行双方于2006年7月24日签订的《调地协议》。聚盛公司于本裁决书送达之日起30日内将《调地协议》项下的地块一（位于奋进路东侧、六号路以北，面积为11483平方米）、地块二（位于奋进路东侧、六路路以北，面积14356平方米）、地块三（位于开拓路东侧、南辛安河以北，面积17843平方米）交付给聚盛公司，并为聚盛公司办理上述三地块的国有土地使用权证；2.本案仲裁费68669元，由自然资源局负担。 2015年11月12日，自然资源局委托青岛千业宏谊有限责任土地估价事务所对《调整土地协议》所涉三块土地2015年11月12日的市场价格进行评估。2015年11月19日，青岛千业宏谊有限责任土地估价事务所出具三份《土地估价报告》分别是：1.青岛千宏×号《土地估价报告》，结论为奋进路东侧、六号线以北，土地面积19439平方米，法定剩余出让年限27.6年，土地总价43290653元；2.青岛千宏×号《土地估价报告》，结论为奋进路东侧、六号线以北，土地面积14356平方米，法定剩余出让年限27.6年，土地总价31970812元；青岛千宏×号《土地估价报告》，结论为开拓路东侧、南辛安河以北，土地面积17843平方米，法定剩余出让年限27.6年，土地总价29797810元。 2015年12月31日，自然资源局（原青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局）作为甲方，聚盛公司作为乙方签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书（×）》。协议约定，经区政府批准，乙方同意甲方收回以土地调整方式取得的位于辛港示范区范围内，面积分别为19439平方米、14356平方米、17843平方米国有土地使用权，土地登记用途为住宅用地，解除×号《调整土地协议书》。关于补偿内容及金额，协议约定：1.容积率为1.5的33795平方米土地，土地评估单价2227元/平方米（合148.5万元/亩），计75261465元；2.容积率为1.0的17843平方米土地，土地评估单价1670元/平方米（合111.3万元/亩），计29797810元。上述补偿款共计105059275元，为甲方对乙方收回地块国有土地使用权、房屋所有权和收回地块上构筑物、其他附着物所有权及其他项权的全部补偿费用，除此之外，甲方不再向乙方支付其他任何性质的补偿费用。对于补偿依据，协议约定包括：《青岛市黄岛区土地审批委员会会议纪要》（×次）、《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于聚盛房地产公司土地情况的请示》（青黄土资房呈×号）及领导批示、《青岛仲裁委员会裁决书》（青仲裁×号）。关于收回土地使用权费用的支付方式，协议第四条约定：1.本协议书生效且符合本协议书第三条条件之日起20个工作日内，甲方协调区财政局向乙方支付第一期收回补偿费，付款金额为收回补偿费总额的50%，即52529637.5元；2.剩余补偿款于2016年3月31日前支付，付款金额为52529637.5元。 2017年9月6日，自然资源局（原青岛市黄岛区国土资源和房屋管理书）与聚盛公司签订《关于补充协议》约定，收回土地使用权费用的支付方式约定的付款时间变更为2017年9月30日前，其他条款仍按原协议执行。 自然资源局分别于2016年2月6日支付回购补偿款500万元、2016年4月6日支付回购补偿款500万元、2016年5月17日支付回购补偿款500万元、2016年5月31日支付回购补偿款1400万元、2017年1月24日支付回购补偿款7427.13603万元、2017年2月13日支付回购补偿款14.1529万元、2017年7月13日支付回购补偿款139.1232万元、2017年7月13日支付回购补偿款25.51537万元，合计10505.9275万元。其中，上述2017年1月24日、2017年2月13日、2017年7月13日（金额139.1232万元）三笔款项，均因聚盛公司作为被执行人，通过法院执行，直接付至法院账户。 2019年5月，聚盛公司致函自然资源局称，贵局与我公司在2015年12月31日签署《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》，但贵局未向我公司说明《协议书》中的补偿金额的计算方式，也未向我公司提供补偿依据文件，因此，我公司向贵局发函，请贵局对前述事项予以解释。 2019年5月23日，自然资源局回函称，依据贵公司申请，经区政府批准，2015年12月31日，贵方与我局签订了《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》，双方对协议签订的程序、补偿金额等达成一致意见，履行了法定签字盖章程序。协议中已明确补偿金额及相关内容。 本院认为，我国民法总则第六章第三节民事法律行为的效力规定，对于因欺诈、胁迫、重大误解、显失公平情形下实施的民事法律行为，受欺诈、受胁迫、发生重大误解、受损害的一方当事人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。对于民法通则和合同法规定的，基于上述情形，当事人向人民法院或者仲裁机构请求变更民事法律行为未再规定。根据“新法优于旧法”的原则，本案应当适用民法总则的规定，对于聚盛公司请求变更原合同的请求，本院不予支持。 聚盛公司认为双方签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》时，自然资源局存在欺诈，即隐瞒《土地估价报告》中评估的土地剩余出让年限仅为27.6年的情形，应当自2006年7月24日《调整土地协议书（×）》签订之日起至2043年6月17日土地出让年限届满之日止，按照37年计算土地剩余出让年限，本院认为，该《土地估价报告》中已经明确，估价时点为2015年11月12日，因此距离土地使用权终止的时间2043年6月17日为27.6年。评估机构对该剩余年限的认定并无不当，因此无论自然资源局是否向聚盛公司出具《土地估价报告》，均不存在虚构事实或者恶意隐瞒的主观故意。聚盛公司认为自然资源局存在欺诈的理由不成立，本院不予支持。 聚盛公司与自然资源局签订《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》之后，自然资源局已按约向聚盛公司支付土地回购款，聚盛公司亦返还土地，双方关于土地回购事宜已经履行完毕。聚盛公司关于双方签订《调整土地协议书（×）》至达成《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》期间，延误土地开发造成的损失，不属于《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》的补偿范围，亦不能作为撤销《解除国有建设用地使用权出让合同协议书》的正当事由。聚盛公司要求自然资源局继续支付土地使用权补偿款及损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告青岛聚盛房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费316800元，由原告青岛聚盛房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提起上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  董则明 审判员  王昌民 审判员  孙秀强 二〇一九年十二月十三日 书记员  郑 昭 书记员  李珊珊