河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初159号原告朱跟希等21人（详细名单附后）。委托代理人田增军，北京市京师律师事务所律师。被告修武县人民政府。住所地:河南省修武县为民路118号。法定代表人魏松，代县长。委托代理人胡斌，修武县司法局工作人员。委托代理人史国庆，河南宁城律师事务所律师。原告朱跟希等21人与被告修武县人民政府行政复议决定一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案后，于2019年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告朱跟希等21人的委托代理人田增军，被告修武县人民政府的委托代理人胡斌、史国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告修武县人民政府2019年10月30日作出《不予受理行政复议申请决定书》（修政复不受字[2019]1号），该决定书载明：申请人朱跟希等21人于2019年10月25日向本机关提出申请，申请撤销被申请人修武县自然资源局与第三人焦作市易春标准件有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，经审查本机关认为，申请人提起撤销国有建设用地使用权出让合同的复议申请，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。原告朱跟希等21人诉称，2009年7月1日，原告分别与朱庄村村民委员会签订了一份《土地联营协议》，约定将原告的承包地给朱庄村村民委员会供与第三人焦作市易春标准件有限公司联营使用,时间为2009年7月1日至2019年6月30日，共计10年。在2019年8月19日，原告委托律师经过政府信息公开的方式得知，被告于2012年在原告不知情的情况下已将涉案原告的承包地出让给第三人,但没有将土地补偿安置落实到位，也没有按照保证原告在征地过程中的知情权、确认权和听证权。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定:“(十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”以及《闲置土地管理办法》第二十一条规定:“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求,防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置:(一)土地权利清晰;(二)安置补偿落实到位;(三）没有法律经济纠纷;（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”原告作为所涉地块的承包户并未获得征地安置补偿，对土地被征一事毫不知情,其出让行为严重违法，并侵害了原告的土地经营权和获得补偿安置的权利。为维护原告的合法权益，2019年10月9日,原告特向被告提起复议申请，要求撤销修武县自然资源局出让其承包地的行政行为,复议期间被告要求原告明确复议请求:出让的行政行为是国有土地出让合同行为还是其他行政行为，后原告进一步明确复议请求。2019年10月30日，被告以复议申请不属于其行政复议的受理范围为由，不予受理复议申请。原告认为被告作出被诉行政行为的理由不成立,特提起诉讼，望判如所请。诉讼请求：1.请求依法撤销被告作出的修政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令其重新作出复议决定;2．本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一、修政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》1份，证明:被告作出不予受理行政复议申请的行政行为,原、被告主体适格；证据二、土地联营协议17份、承包经营权证4份，证明:原告将涉案承包地块租赁给公司使用的事实；证据三、政府信息公开告知书、《国有土地使用权出让合同》，证明:原告知道其承包地被出让给第三方公司的事实及时间。被告修武县人民政府辩称，答辩人作出的修政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定，应予维持。理由：1、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围可知，行政复议范围并没有包括可以对行政机关签订的国有建设用地使用权出让合同申请行政复议。行政复议法也没有规定对行政协议争议属于行政复议的受理范围。结合原国务院法制办公室于2017年9月13日作出的《对的复函》规定精神，政府特许经营协议等协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。3、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，国有建设用地使用权出让合同引发的纠纷按照民事案件审理。最高人民法院《民事案由规定》中，也将建设用地使用权出让合同纠纷作为民事合同纠纷进行处理。由此可知，签订国有建设用地出让合同较行政复议法规定的可以申请复议的行政行为存在明显区别，根据目前法律法规的规定精神，国有建设用地使用权出让合同不属于行政复议法规定的行政复议范围。答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，符合法律规定。被告修武县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、朱跟希等21人行政复议申请书，证明:原告提出行政复议申请的具体内容；证据二、行政复议补证通知书，证明:依法要求原告补正行政复议申请材料；证据三、行政复议案件不予立案审批表，证明:经被告审查，申请人朱跟希等21人的复议申请不符合《行政复议法》第六条规定，决定不予受理；证据四、修武县人民政府修政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明:被告根据审查意见作出不予受理决定；证据五、送达回证，证明:答辩人按规定将《不予受理行政复议申请决定书》送达被答辩人。经庭审质证，被告修武县人民政府对原告提交的证据质证后认为：证据一真实性、合法性没有异议，证明目的不予认可。证据二真实性没有异议，证明目的不予认可。证据三真实性、合法性没有异议,证明目的不予认可。原告对被告修武县人民政府提交的证据质证后认为：对于证据一的真实、关联、合法的三性没有异议，但是达不到证明目的。对于证据二的真实性、关联性、合法性予以认可,也达不到证明目的。证据三的真实、关联予以认可,合法性不认可，达不到证明目的。对于证据四的真实性、关联性予以认可,也达不到证明目的。证据五的真实、关联、合法性予以认可,达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：对于原告提交证据的真实性，被告修武县人民政府均无异议，本院予以确认作为定案依据。对于被告修武县人民政府提交证据的真实性，原告均无异议，本院予以确认作为定案依据。经审理查明，2019年10月8日，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销被申请人修武县自然资源局与焦作市易春标准件有限公司2012年12月11日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，2019年10月15日，修武县司法局作出补正行政复议申请通知书，要求原告朱跟希等21人明确复议请求，后原告明确复议请求为撤销该出让合同行为。2019年10月30日被告以复议申请不属于其行政复议的受理范围为由，作出不予受理行政复议申请决定书。原告不服该复议决定，提起本诉。本院认为，原告申请复议的请求为撤销修武县自然资源局与焦作市易春标准件有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同。现行的《中华人民共和国行政诉讼法》将行政协议争议纳入了行政诉讼受案范围，但《中华人民共和国行政复议法》并未将行政协议争议纳入行政复议受案范围。虽然行政复议和行政诉讼均是解决行政争议的法定途径，但是在《中华人民共和国行政复议法》对行政复议范围未作出修改的情况下，人民法院不能以行政诉讼法关于受案范围的规定来推定行政复议的受案范围。因此，原告向被告修武县人民政府申请复议要求撤销相关行政协议，不属于行政复议范围。综上，被告修武县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定正确。原告的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱跟希等21人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱跟希等21人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年十二月三十日书记员  桑梦杰附：原告名单朱跟希、朱书生、朱卫国、朱备战、朱平卫、朱承补、朱承龙、朱文江、朱新年、朱希中、贾玉生、郭小孬、朱承宝、朱拥军、周礼鹏、屈国胜、朱新社、朱承志、朱集中、屈明喜、朱小平。附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。