北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行初508号原告暨诉讼代表人李志军，男，1957年2月24日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告暨诉讼代表人黄年华，女，1951年12月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告暨诉讼代表人闫惠文，男，1964年6月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人毛树云（原告闫惠文之妻），1963年6月22日，汉族，住北京市朝阳区。原告暨诉讼代表人袁守里，男，1964年8月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人王国庆（原告袁守里之妻），1967年9月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告丁起宝，男，1963年1月21日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人王素姮（原告丁起宝之妻），1964年6月13日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告袁守义，男，1953年11月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人袁守仁（原告袁守义之兄），1951年1月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告陈浮云，女，1933年9月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告暨原告陈浮云委托代理人李志欣（原告陈浮云之子），1955年10月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告黄公道，男，1949年12月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告钮宏伟，男，1959年8月3日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人冯校英（原告钮宏伟之妻），1959年9月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告赵智松，男，1979年7月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人马悦，女，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告李志军、黄年华、闫惠文、袁守里、丁起宝、袁守义、陈浮云、黄公道、钮宏伟、赵智松、李志欣（以下简称十一原告）不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复告知一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李志军、黄年华、原告黄公道、李志欣、赵智松及原告闫惠文的委托代理人毛树云、袁守义委托代理人袁守仁、钮宏伟委托代理人冯校英、袁守里委托代理人王国庆，被告市政府的委托代理人马悦、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月20日，被告市政府作出（2019）第419号《答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：经查，你们所申请信息涉及的内容与北京市朝阳区人民政府及其有关部门职责相关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，建议和北京市朝阳区人民政府联系。被诉告知书一并告知了北京市朝阳区人民政府的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式。十一原告诉称，被诉告知书缺乏事实根据和法律依据，认定事实严重错误、主要证据不足、适用法律、法规严重错、程序违法，应当予以撤销。具体理由如下：一、被告是涉案政府信息公开义务主体，原告申请的涉案政府信息依法属于被告公开职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、第五十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（二）项之规定，以及原告提交的证据11-20、21、22、23、24，涉案政府信息应该由被告制作和保存。二、被诉告知书适用法律、法规严重错误。被诉告知书对本案定性错误导致适用法规错误，涉案政府信息属于《政府信息公开条例》第二十条第（五）项、第二十一条规定的主动公开的信息，被告适用《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项错误，违反了前述法律规定。三、被诉告知书作出的程序严重违法。被告没有依照《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定的程序作出答复，程序违法。四、被告作出被诉告知书目的是为了掩盖其一系列的违法批地、违法违规供地行为。综上，请求法院判决撤销被告作出的被诉告知书；责令被告限期对原告的政府信息公开申请重新作出政府信息公开答复，并依法公开原告申请的政府信息。十一原告在举证期限内提交了如下证据，并在庭审中出示：1．（2019）第419号-回《登记回执》复印件，证明原告于2019年6月5日向被告申请涉案政府信息；2．被诉告知书复印件，证明被告于2019年6月20日作出被诉告知书；3．原告房屋产权证明（购买公有住宅协议书）复印件；证明拆迁人没有与原告签订拆迁补偿安置协议，原告是涉案地块的国有土地使用权人和房屋所有权人，与被诉行政行为有利害关系；4．《北京市城市房屋拆迁纠纷裁决书》复印件；5．《北京市朝阳区人民法院执行通知》《北京市朝阳区人民法院公告》复印件；证据4、5证明所有原告的房屋于2009年至2014年陆续被非法强拆；6．《房屋拆迁许可证》（京房朝拆许字[2004]第232号）复印件；7．原中华人民共和国国土资源部《行政复议决定书》（国土资复议[2014]984号）复印件；8．《关于朝阳区和平村原危旧房改造项目国有土地批准文件的复函》（京国土法[2006]854号）复印件；9．北京市朝阳区房屋管理局《关于请确认土地一级开发项目国有土地使用批准文件的函》（朝房拆[2006]63号）复印件；10．《关于同意北京市土地整理储备中心朝阳分中心对朝阳区和平一、二、三村原危旧房改造项目进行土地一级开发的批复》（京土整储[2004]7号）复印件；证据6-10证明朝阳区和平一、二、三村土地一级开发项目是违法的拆迁项目，政府违法进行土地储备，拆迁人北京市土地整理储备中心朝阳分中心和政府各部门实施了违法拆迁；11．《北京市国土资源局朝阳分局政府信息公开已主动公开告知书》复印件；12．《北京市国土资源局土地划拨结果公告一》复印件；13．《北京市国土资源局土地划拨结果公告二》复印件；14．总参建设项目《规划意见书》（2006规意选字0299号）复印件；15．市规划国土委（原规划委）（2019）第358号-回《登记回执》和市规划国土委（2019）第358号答告《答复告知书》及《建设用地规划许可证》（2007规地字0072号）复印件；16．总参建设项目《建设用地批准书》复印件；17．市规划国土委（原规划委）（2019）第360号-回《登记回执》和市规划国土委（2019）第360号答告《答复告知书》复印件；18．《建设工程规划许可证附件》（2007规建字360号）复印件；19．《建设工程规划许可证附件》（2016规建字27号）复印件；20．《北京住四承建总参和平村退休干部住宅楼A区工程》施工现场图片；21．（2017）第853号《答复告知书》和（2017）第853号-回《登记回执》复印件；22．（2019）第420号《答复告知书》和（2019）第420号-回《登记回执》复印件；23．朝信息公开（2019）第194号-答《政府信息公开申请答复告知书》、朝信息公开（2019）第217号-回《登记回执》、朝信息公开（2019）第202号-延《政府信息延长答复期告知书》复印件；24．《政府储备土地和直接入市交易土地项目联席会议纪要（2004年第一期）》（京国土会[2004]5号）复印件；25．《规划意见书》（2003规意字0071号）复印件；26．《关于变更2003规意字0071号规划意见书有关内容的复函》（[2004]规复函字340号）复印件；证据11-26证明被告是涉案政府信息公开义务主体，原告申请的涉案政府信息依法属于被告公开，被诉告知书认定事实错误、主要证据不足、适用法律、法规严重错误；27．市住房城乡建设委（2017）第1300号-回《登记回执》和市住房城乡建设委（2017）第1300号-不存《政府信息不存在告知书》复印件；28．市住房城乡建设委（2018）第2号-回《登记回执》和市住房城乡建设委（2018）第2号-不存《政府信息不存在告知书》复印件；29．朝征办信（2017）第320号-回《登记回执》和朝征办信（2017）第383号-答《政府信息公开申请答复告知书》复印件；30．朝征办信（2018）第341号-回《登记回执》和朝征办信（2018）第411号-答《政府信息公开申请答复告知书》复印件；证据27-30证明用地单位并非涉案土地使用权人，拆迁人没有与原告签订拆迁补偿安置协议，涉案地块的拆迁补偿安置工作尚未结案，用地单位尚未取得拆迁补偿安置工作结案证明文件，所有原告是涉案地块的国有土地使用权人，被告及各部门违法批地、违法违规供地；31．（2017）第862号-回《登记回执》和（2017）第862号《答复告知书》复印件；32．市规划国土委（原规划委）（2017）第118589号-回《登记回执》、市规划国土委（2017）第118589号答告《答复告知书》和原告签收政府信息公开答复时留存于市规划国土委（2017）第118589号答告《答复告知书》复印件；33．（2017）第861号-回《登记回执》和（2017）第861号《答复告知书》复印件；34．建公开补函[2018]572号《住房城乡建设部信息公开补充通知书》《住房和城乡建设部政府信息公开申请表》、建公开科函[2018]683号《住房城乡建设部信息公开答复书》复印件；证据31-34证明政府未编制北京市朝阳区和平村的控制性详细规划，北京市朝阳区和平村的控制性详细规划未经被告批准，被告及各部门违法批地、违法违规供地；35．国土资公开告知[2018]0006号《国土资源部政府信息公开告知书》复印件；36．（2017）第866、867号《答复告知书》复印件；37．（2017）第863、864、865号《答复告知书》复印件；证据35-37证明在原告的房屋被强拆之前，涉案土地为北京市中心城区的存量国有土地，涉案土地的权属性质为国有土地，而非集体土地；38．《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知[2017]2149号）复印件；39．北京市东城区人民法院（2016）京0101行初554号《行政判决书》复印件；40．北京市东城区人民法院（2016）京0101行初554号行政案件《开庭笔录》复印件；41．市发展改革委（2017）第0748号《登记回执》和《政府信息告知书》复印件；42．市发展改革委（2017）第0732号《登记回执》和《政府信息告知书》复印件；43．市发展改革委（2017）第0733号《登记回执》和《政府信息告知书》复印件；证据38-43证明总参和平村退休干部住房建设项目用地预审未经中华人民共和国自然资源部审批；44．（2017）第853号-回《登记回执》和（2017）第853号《答复告知书》复印件；45．（2017）第854号-回《登记回执》和（2017）第854号《答复告知书》复印件；46．北京市发展和改革委员会《关于同意朝阳区和平一、二、三寸土地一级开发的批复》（京发改[2004]993号）复印件；证据44-46证明被告及各部门违法批地、违法违规供地；47．《朝阳区和平一、二、三村土地一级开发工程住宅房屋拆迁通知》复印件，证明拆迁人强行采取货币补偿方式，且区位补偿价为4500元/平方米；48．《2013年10月18日京华时报》复印件，证明在和平村项目拆迁中经常发生暴力事件；49．原告《北京市城市房屋拆迁估价结果报告》复印件，证明拆迁人违法评估确定原告房屋区位补偿价为4500元/平方米，强行给原告的货币补偿，严重背离市场价格。被告市政府辩称，被告具有作出被诉告知书的法定职权。被告作出的被诉告知书事实清楚，依据充分，内容正确，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内提交了如下证据，并在庭审中出示：1．《北京市政府信息公开申请表》、授权委托书，证明原告提出信息公开申请的情况；2．（2019）第419号-回《登记回执》；3．邮寄信封及查询记录；证据2-3证明被告对原告的信息公开申请进行登记并在法定期限内作出答复，依法送达原告。被告市政府同时提交了《政府信息公开条例》作为法律依据。上述证据经庭审质证，原告认可被告提交证据的真实性，但不认可其合法性和证明目的。被告认可原告提交的证据1、2、6、23的真实性、合法性、关联性，不认可其证明目的；认可其他证据的真实性，但不认可其关联性和证明目的。经审查，本院对上述证据作出如下认证：原告提交的证据2系本案被诉行政行为，不作为证据；证据1、6真实，形式合法，有本案有关联，能够证明相关事实，本院予以采纳；其他证据与本案被诉告知书的合法性无关，本院不予采纳。被告提交的证据可以证明被告在收到原告政府信息公开申请后进行了相应处理及告知的全过程，本院予以采纳。经审理查明，2019年6月5日，十一原告当面向被告提交了《北京市政府信息公开申请表》，其所需政府信息描述为：收回国有土地使用权批准文件，四至范围：东至垂杨柳小区，西至东二环路，南至劲松路和劲松九区，北至首都轧辊厂和崇文危改区。同日，被告作出（2019）第419号-回《登记回执》。2019年6月20日，被告作出被诉告知书。2019年6月24日，被告以邮寄方式送达被诉告知书。十一原告不服被诉告知书，向本院提起行政诉讼。另查明，北京市朝阳区房屋管理局针对和平一、二、三村土地一级开发项目，于2004年11月31日向北京市土地整理储备中心朝阳分中心核发了京房朝拆许字（2004）第232号《房屋拆迁许可证》，拆迁范围为：东至垂杨柳小区，西至东二环路，南至劲松路和劲松九区，北至首都轧辊厂和崇文危改区。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告具有受理十一原告向其提出的政府信息公开申请并作出相应答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，行政机关对所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，十一原告申请公开的政府信息为收回国有土地使用权批准文件，但涉案土地位于北京市朝阳区，且由北京市土地整理储备中心朝阳分中心取得房屋拆迁许可证实施土地一级开发，而被告并非该项目的主管机关，原告提交的证据亦不足以证明被告在履行职责过程中制作或者获取过原告申请公开的政府信息。故被告基于原告申请获取的政府信息不属于其公开的范围，在法定期限内作出被诉告知书并送达，符合上述规定。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李志军、黄年华、闫惠文、袁守里、丁起宝、袁守义、陈浮云、黄公道、钮宏伟、赵智松、李志欣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李志军、黄年华、闫惠文、袁守里、丁起宝、袁守义、陈浮云、黄公道、钮宏伟、赵智松、李志欣负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 胡兰芳审 判 员 张 慧审 判 员 冯秋丽二〇一九年十二月二十七日法官助理 刘 毅书 记 员 孙 利