河南省长垣市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0728行初42号原告薛磊，男，1983年6月1日出生，汉族，住河南省原阳县。原告薛垚，男，1987年5月10日出生，汉族，住址同上。被告原阳县人力资源和社会保障局，住所地：河南省原阳县政府综合楼一楼西厅。法定代表人江普方，任局长。统一社会信用代码：11410725005559575W。委托代理人周新全，原阳县人力资源和社会保障局法律顾问。原告薛磊、薛垚因不服原阳县人力资源和社会保障局行政不作为一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告原阳县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告薛磊、薛垚，被告原阳县人力资源和社会保障局的特别授权委托代理人周新全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告薛磊、薛垚诉称，原告母亲陈爱珍1976年起在原阳县包厂乡（2005年原阳县行政区划调整：撤销包厂乡，将其行政区域划归靳堂乡管辖）郝庵村学校工作，包厂乡教办在被告处为其办理有养老保险参保手续。原告母亲陈爱珍2013年退休后回原阳县靳堂乡郝庵村居住，一直到2019年4月27日因病去世。原告将母亲陈爱珍按照农村习俗土葬。原告将陈爱珍的丧事办过后，前去被告处申请办理母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇，被告不予受理原告材料并让原告到原阳县靳堂乡教办去申请。原告多次向原阳县靳堂乡教办申请母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇，原阳县靳堂乡教办口头答复称原阳县人力资源和社会保障局以原告母亲没有火化为由，不给原告核发丧葬费、抚恤金等保险待遇。在原告申请办理母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇过程中，报告既不受理原告的申请，也不作任何书面答复。综上，原告认为被告超过法定期限，拒不履行法定职责，其行为严重违反了法律的规定，侵犯了原告的合法权益，故请求被告履行法定职责，立即对原告申请办理母亲陈爱珍的抚恤金作出行政行为。原告薛磊、薛垚向本院提交的证据材料有：1、原告薛磊户口本原件一份（3页），用以证明原告主体适格；2、原告薛磊、薛垚身份证原件一份（2页），用以证明原告主体适格；3、亲属关系证明原件一份，用以证明原告主体适格；4、土葬证明原件一份，用以证明陈爱珍于2019年4月27日死亡并土葬的事实；5、原告母亲社保卡原件一份，用以证明陈爱珍参加社保情况的事实、被告主体适格；6、新乡市城镇职工社会保险参保证明、申请表打印件各一份（1页），用以证明陈爱珍参加社保情况的事实、被告主体适格；7、原阳县人民政府行政区划信息公示复印件一份，用以证明2005年原阳县行政区划调整：撤销包厂乡，将其行政区域划归靳堂乡管辖；8、退休证、荣誉证书原件15页，用以证明陈爱珍近三十八年青春奉献给教育工作的事实。被告原阳县人力资源和社会保障局辩称，一、原告直接向被告申请办理抚恤金的相关手续，不符合原阳县人民政府《关于规范抚恤金发放有关事宜的通知》的程序性规定，其申请应当通过死者生前所在单位办理申请。二、根据原告的起诉，被告已经告知原告不是向被告直接申请办理抚恤金的主体，已经尽到了自己的告知义务，不存在不作为。三、原告在被告告知后到死者生前所在单位申请办理，因其申请不符合规定，原阳县靳堂乡教办拒绝为其办理，符合法律规定。四、被告不是发放抚恤金的主体，也不是审核主体，不是受理原告申请的主体，并且尽到了相应的义务，不存在不作为的情形。故请求驳回原告的诉讼请求。被告原阳县人力资源和社会保障局向本院提交以下证据材料：1、原阳县人民政府关于规范抚恤金发放有关事宜的通知复印件一份；2、原阳县人民政府关于规范原阳县财政供养人员死亡火化管理的通知复印件一份，上述证据用以证明原告在起诉时被告还没有职权，原告的申请如果没有火化证明，不符合被告单位审批表要求的手续。经庭审质证，原告薛磊、薛垚对被告原阳县人力资源和社会保障局提供的证据真实性有异议，认为1、没有原件予以核实，也没有政府的备案；2、就算该两份证据是真实的也是不合法的，与社会保险法、国务院丧葬抚恤条例、河南省的丧葬抚恤条例均是违背的；3、被告提供的通知也不属于法律法规、也不属于部门规章；4、这两份证据颁布时间均是在原告申请之后；5、2010年社会保险法已经规定被告具有管理权。被告原阳县人力资源和社会保障局对原告薛磊、薛垚提供的证据4的真实性无异议，对合法性有异议，认为根据河南省殡葬管理办法规定，原阳县属于火葬区，原告的母亲应当按照规定进行火化，根据原阳县关于规范抚恤金发放有关事宜的通知及原阳县人民政府关于规范原阳县财政供养人员死亡火化管理的通知，因原告母亲未进行火化，不符合办理机关事业单位人员所列的项目，故被告单位无法完成办理丧葬费、抚恤金等手续的办理；对证据5、6的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告是否适格与原告是否办理参保无直接关系，2019年7月15日被告才接到文件负责抚恤金审批的工作；对证据8有异议，认为与本案没有关联性。对原告提供的其他证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：被告原阳县人力资源和社会保障局提供证据材料原告异议成立。原告提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，能够相互印证，形成完整的证据链，可以作为定案的依据。经审理查明，原告薛磊、薛垚的母亲陈爱珍1976年起在原阳县包厂乡（2005年原阳县行政区划调整：撤销包厂乡，将其行政区域划归靳堂乡管辖）郝庵村学校工作，包场乡教办在被告处为其办理有参保手续，陈爱珍退后回到原阳县靳堂乡郝庵村居住，一直到2019年4月27日病逝。原告薛磊、薛垚将陈爱珍按农村习俗土葬。后二原告向被告申请办理其母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇，被告不予受理有关材料并告知原告到原阳县靳堂乡教办申请。原告多次向原阳县靳堂乡教办申请母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇，原阳县靳堂乡教办口头答复称原阳县人力资源和社会保障局以原告母亲没有火化为由，不给原告核发丧葬费、抚恤金等保险待遇。在原告申请办理母亲陈爱珍的抚恤金相关死亡待遇过程中，被告既不受理原告的申请，也不作出任何书面答复。故二原告诉至本院，请求被告履行法定职责，立即对原告申请办理母亲陈爱珍的抚恤金作出具体行政行为。本院认为,根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。《河南省殡葬管理办法》第三十七条规定，违反本办法，具有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由丧事承办人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡（镇）人民政府和死者生前所在单位应当协同处理：（一）将应当火化的遗体土葬的；（二）将骨灰装棺土葬的；（三）在本办法第二十六条第一款规定的地区建造坟墓的；（四）在公墓、农村的公益性墓地以外的地方建造坟墓的。死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。原告薛磊、薛垚的母亲陈爱珍在原阳县人力资源和社会保障局参保，原告将母亲陈爱珍按农村习俗土葬后向被告申领抚恤金的要求合理合法。被告作为社会保险待遇发放的经办机构，应依法审查申请人的申请材料，履行法定职责，故本案原告向被告申请支付抚恤金的诉讼请求合理合法，其要求被告履行法定职责的请求应予支持。案经院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告原阳县人力资源和社会保障局须在判决生效后六十日内对原告薛磊、薛垚申请办理其母亲陈爱珍的抚恤金作出具体行政行为。案件诉讼费50元，由被告原阳县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  杜相禹审判员  黄琦超二〇一九年十二月九日书记员  陈振花