河南省信阳市平桥区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1503民初7115号原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组。负责人鲁少春，该组组长。委托代理人王云、李翔，信阳市平桥区明港镇法律服务所法律工作者。被告张玉印，男，1989年11月4日生，汉族，住信阳市平桥区。委托代理人何强，河南问通律师事务所律师。原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组诉被告张玉印合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组的委托代理人王云、李翔和被告张玉印的委托代理人何强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组诉称：2019年4月信阳市北斗星生物科技有限公司谎称要在我们村投资建设回收秸秆粉碎做有机肥的项目，并通过村干部给村民们宣传。此后被告张玉印代表信阳市北斗星生物科技有限公司弄虚作假，伪造村民签字签订了一份《土地租赁协议书》，将我们村位于村东头的松树山租给信阳市北斗星生物科技有限公司建设该项目。但至今大部分村民还没签字同意。2019年5月25日信阳市北斗星生物科技有限公司，开始挖山施工，并拉来两个项目简介牌，项目简介牌上的内容与其宣传的秸秆回收利用毫无关系，××死畜禽无害化处理项目。××死畜禽粉碎、提炼生物油、氨基酸等产品。该项目投产后，产生的废水、废气、异味对周围环境产生极大影响，属于特种行业需要畜牧局、规划部门和环保部门审批后方能建设，而该项目并未提供任何合法手续。被告张玉印隐瞒真实目的，欺骗部分村民在协议书上签字，并且在未办理任何手续的情况下，强行野蛮施工，砍伐树木、破坏林地。村民知道项目真实情况后难以接受反应强烈，坚决要求信阳市北斗星生物科技有限公司停止施工，退还骗取的邢集镇双元村王老庄松树山30年的承包权。原告认为，被告隐瞒项目真实目的，伪造村民签名，根据《农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。而本协议未获得村民的同意，双方签订协议应属可解除的合同，且解除合同的过错在被告一方，因此，被告应当赔偿给原告村民组造成的林木和平整土地的经济损失30000元。为此，特诉至法院，请求：1、依法解除原、被告签订的土地租赁协议书；2、判令被告赔偿原告林木被破坏的经济损失30000元；3、本案诉讼费用由被告承担。被告张玉印辩称：原告诉称被告隐瞒欺骗、伪造签名、破坏环境、无合法手续、强行野蛮施工等指控与事实完全不符，属别有用心。事实是按国务院办公厅、省政府办公厅文件要求，信阳市县区需建立动物无害化处理场，平桥区是信阳市最后一个尚未建立的。为此2018年9月5日，平桥区政府以招商引资方式与江苏北斗星环保股份有限公司，签订动物无害化处理项目投资建设协议。协议规定北斗星公司将投资约3000万元，按农业部颁布的技术规范建立平桥区动物无害化处理场，区政府负责协调办理手续、协调项目建设、划拨补贴和对口支持资金、宣传政策法规、考评督促、监督管理等。在区政府推荐协调下，项目选址在平桥××刑集镇桑园村荒山王老东山，该山土地分属桑园村和王老东组集体所有。桑园村按程序经村党支部提议、村“两委”商议、审查评估、村党员大会审议、村民代表大会决议,2019年3月16日公示后无异议情况下,3月27日桑园村和王老东组分别与被告签订土地租赁协议。王老东组的协议不仅有组长鲁少春签名，还有组成员签名，手续完善、程序合法，王老东组现诉求解除合同赔偿损失的事实和理由都是虚假的。一、原告诉称被告隐瞒欺骗村民与事实不符。原告诉称被告公司谎称要建设回收秸秆做有机肥项目，并通过村干部宣传，隐瞒真实目的说法与事实不符。被告公司项目是区政府招商引资来的，签有投资协议，是按中央、省要求平桥区必须建设的项目，我方从来没有对外谎称隐瞒。投资协议3.1.4明确规定区政府负责加强政策法规宣传，村干部的宣传是按上级政府要求的政府行为，被告怎能令动村干部虚假宣传呢?同时从村多个会议记录来看，村干部也没有谎称要建设回收秸秆做有机肥项目，记录明确说是建农业废弃物、养殖废弃物无害化处理项目。动物无害化处理项目是按政府要求必须建设的，也是区政府招商引资的目的，但是企业投资建设要生存要利润，除政府要求生产的产品外，根据市场需要可以生产多种产品，不可能只生产一个产品，只要不违法，包括回收秸秆做有机肥项目也是公司计划之一，不存在隐瞒欺骗之说。因为该山土地分属桑园村和王老东组集体所有，我们分别与村组签了两份土地租赁协议，如果有隐瞒欺骗，那么村集体所有那份土地的租赁怎么没有提岀此异议，甚至诉之法院要求解除合同呢？二、原告诉称被告伪造签名更是污蔑之词。如前所述，项目选址是在政府推荐协调下，双方协商同意后签订的。签协议是双方行为，各自签自己的，被告非本地人，公司更是远在千里之外省，与原告素不相识，怎么知道原告组有多少人都有谁？怎么伪造原告签名的？伪造谁的签名？证据何在？伪造签名原告怎么接受了？据被告所知，原告的签名是由村长鲁少安(也是该组成员)和村干部到该组开会，组长鲁少春及组员同意后自愿签的。个别在外地的由村长亲自前往当面签的，村长也有录音。被告不认识对方人员，也不知道伪造之说。即使有个别代签的，也是在其本人同意后亲戚代签的，也是合法有效的，因为它是法律上的代理行为。何况原告所谓伪造签名超过该组40多户的三分之一吗?另外，如果说伪造签名解除合同，原告就得赔偿被告的损失，伪造者就要承担法律责任。三、原告诉称被告项目极大影响环境是故意歪曲挑唆。被告公司项目技术是农业部发布的技术规范之化学处理法之硫酸分解法，是南京农业大学科研人员发明，南京农业大学拥有发明专利的一种科学方法，对农业生产、环境保护有重要意义。不是被告宣称的所谓“高温水解”法，农业部发布的技术规范中没有所谓“高温水解”法，有一种高温法但不是水解，也不是原告所说的那样生产运作危害环境，否则不会出现在农业部发布的技术规范之中。个别别有用心的人道听途说、一知半解，故意挑唆群众阻碍政府项目意图明显。四、原告诉称被告未办理任何合法手续、强行野蛮施工不是事实如前所诉，区政府承诺负责协调手续办理，手续也一直在办理中，2018年9月5日和区政府签订投资建设协议，在政府推荐协调下，走完村组内部土地租赁程序,2019年3月27日与村组签订土地租赁协议，随后邢集镇政府上报关于项目用地立项,2019年6月13日区农业农村局发82号文件，审核同意用地立项。包括环保在内的其它手续也正在办理中，怎么能说未办理任何手续呢？环保在内的其它手续需要一个过程，没有办理完环保等手续就能解除土地租赁合同吗？环保等手续只能决定项目能否开工生产，与土地租赁合同效力没有必然关系。何况公司生产项目并没有开工，厂房等基本建设还没开工，只是先准备搭建临时工棚，为基建做准备。然而别有用心之人采取黑恶手法强行拦截机械阻止施工，甚至唆使个别老人上阵。反说被告强行野蛮施工、砍伐树木、破坏林地。土地租赁协议明确规定将地上附属物约200棵松树苗一并出让给被告，原告不得干涉被告建设规划。土地租赁协议生效被告当然有权处理，原告无理阻扰还倒打一耙。需要指岀的是与答辫人签订土地租赁协议的是平桥区刑集镇桑元村王老东组，不是平桥区刑集镇双元村王老庄村民组，严格地说原告没有诉讼主体资格。答辩人地址是平桥区北湖鼓楼区周湾村，不是平桥区刑集镇方畈村，原告起诉对象错误。这个案件的缘起实质是该组个别在外人员利欲熏心，私人要求没有得到满足，故意歪曲挑唆煽动不明真相的村民来破坏此公益项目。项目一开始从区镇到村组都是支持欢迎的，它能够增加村民就业，促进当地经济发展，现在却被个别别有用心的人操纵阻碍。综上，为维护社会公益、法律尊严，请法院查明事实、依法判决。经审理查明：2018年9月5日，信阳市平桥区政府以招商引资的方式与江苏北斗星环保股份有限公司签订《信阳市平桥区动物无害化处理项目投资建设协议》。协议约定江苏北斗星环保股份有限公司投资约3000万元，按农××物无害化处理技术规范》建立平桥区动物无害化处理厂，区政府负责协调办理手续、协调项目建设、划拨补贴和对口支持资金、宣传政策法规、考评督促、监督管理等。在区政府协调下，该项目选址在平桥平桥××刑集镇桑园村王老东山，该山土地分属桑园村和王老东组集体所有。2019年3月27日，原、被告双方签订了一份以信阳市平桥区邢集镇桑园村王老东组为甲方，张玉印为乙方的《土地租赁协议书》，双方约定：“……一、甲方将信阳市平桥区邢集镇桑园村王老东组集体所属的40亩土地租给乙方使用，并将土地附属物约200棵松树苗，出让给乙方。二、租赁期限：租赁期30年，自2019年5月31日至2049年5月31日止……”2019年6月13日，信阳市平桥区农业农村局出具《关于对信阳市平桥区动物无害化处理中心项目的用地函复》，同意该项目立项。后原告主张该《土地租赁协议书》上的村民签字系被告伪造，诉至本院，要求解除该协议。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，该项目系信阳市平桥区政府牵头引进，有信阳市平桥区农业农村局的函复文件同意立项，并由村两委进行开会讨论和宣传，且有村民组长在协议上签字，原告声称不知道该项目的真实目的，不符合常理，且原告主张被告隐瞒项目的真实目的，伪造村民签名，签订了《土地租赁协议书》，但原告并未提供充分的证据证明该协议书上签字系被告伪造。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组的诉讼请求。本案受理费由550元，减半收取275元，由原告信阳市平桥区邢集镇双元村王老庄村民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  王春勇二〇一九年十二月二日法官助理陶佩航书记员蒋玉珊