河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3032号上诉人（一审原告）刘占卫，男，汉族，1972年5月3日出生，住郑州市金水区。委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。委托代理人李潇月，北京冠领律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人徐涛，郑州市金水区人民政府工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。上诉人刘占卫因诉郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）房屋征收补偿决定一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘占卫及其委托代理人林丽丽、李潇月，被上诉人郑州市金水区人民政府的委托代理人徐涛、张瑞文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，刘占卫系河南省郑州市金水区文化路81号4-5号门面房13号房屋的所有权人。2017年8月21日，因修建郑州市市政控制性节点（地下交通）工程，金水区政府作出《1号征收决定》，将刘占卫的房屋纳入征收范围，该征收决定已经法院生效判决确认合法有效。房屋征收部门向刘占卫送达了河南天元房地产估价咨询有限公司的分户估价结果报告表，刘占卫提出房屋评估异议申请，河南天元房地产估价咨询有限公司向刘占卫作出回复函驳回了其异议申请。因刘占卫、金水区政府一直未就补偿安置事宜达成协议，2018年7月20日，金水区政府作出《9号补偿决定》。刘占卫不服，遂诉至一审法院。郑州铁路运输中级法院一审认为，《征补条例》第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，故金水区政府对案涉房屋具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。关于案涉房屋的评估程序及评估价值，《征补条例》第二十条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。《征补条例》第十九条第二款规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。本案中，《1号征收决定》作出并公告后，房屋征收部门通知被征收人协商选择评估机构，因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，金水区政府经河南省郑州市金水公证处现场公证，以抽签的方式确定了评估机构，该程序并无不当。在评估过程中，房屋征收部门在房屋评估机构作出分户初步评估结果后进行了公示，分户估价结果报告、室内装饰装修评估分户结果作出后，亦向刘占卫进行了送达，刘占卫提出房屋评估异议申请，河南天元房地产估价咨询有限公司向刘占卫作出回复函驳回了其异议。一审法院认为，金水区政府未向刘占卫送达完整的分户估价报告而仅送达了分户估价结果报告表不当，系属程序瑕疵，但其并未影响刘占卫申请复核及鉴定的权利，故金水区政府据此确定案涉房屋的评估价值并无不当。关于停产停业损失，《征补条例》第二十三条规定，“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”，《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第十二条规定，“被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（二）有合法、有效的营业执照，且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋。（三）已办理税务登记并具有纳税凭证”。本案中，刘占卫并未提供纳税证明，税务部门亦未查到纳税凭证，无法确定具体数额，故金水区政府不予补偿并无不当。如刘占卫认为其符合上述规定，可与金水区政府协商或提供相关材料，另行解决。判决驳回刘占卫的诉讼请求。上诉人刘占卫不服一审判决，向本院上诉称，本案整个评估程序违法：1．评估机构系被上诉人单方确定；2．未签订评估委托合同；3．评估方法错误；4．评估价值低于市场价值，评估结果错误；5．未依法作出分户评估报告，并送达被征收人；6．对房屋装修的损失评估报告没有评估师签字。7．被诉补偿决定本身违法，补偿决定未写明支付期限、用于置换的房屋不明确，剥夺了上诉人产权置换的权利；8．未对营业性用房给予合理的停产停业损失补偿；房屋补偿价格偏低，置换方案不合理。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人金水区政府答辩称，被上诉人依法选定的评估机构作出《分户估价结果报告表》，被上诉人已经依法送达估计结果报告表，评估程序合法。《房屋征收补偿决定》对上诉人合法房屋的搬迁费及其他补助费计算正确，上诉人主张的停产停业损失缺乏租赁登记证明和纳税凭证，该主张不符合补偿条件。综上，金水区政府作出的征收补偿决定适用法律、法规正确，程序合法，请求维持一审判决。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为：（一）上诉人主张其房屋不在征收范围内，该主张与征收决定划定的征收范围不符，且上诉人在二审庭审中自认其房屋属于征收区域，故对上诉人关于其房屋不在征收范围的主张不予支持。（二）金水区政府选定评估机构符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。本案因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，金水区政府经金水公证处现场公证，以随机抽取的方式确定了评估机构，程序并无不当。（三）上诉人关于分户估价结果报告表不是评估报告的主张不能成立。《中华人民共和国国家标准房地产估价规范》8.0.3规定，对于成片多宗房地产的同时估价，且单宗房地产的价值较低时，估价结果报告可采用表格的形式，故金水区政府向上诉人送达分户估价结果报告表符合法律规定。上述分户估价结果报告表已向上诉人刘占卫依法送达，刘占卫对该评估结果也提出了异议，评估公司对刘占卫的异议进行了答复，刘占卫称未送达分户评估报告与事实不符。（四）被诉征收补偿决定符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，刘占卫若对评估公司的答复有异议，可以申请鉴定，而刘占卫并未在法定期限内申请鉴定，故金水区政府据此作出涉案的征收补偿决定符合法律规定。关于上诉人提出的用于产权置换的房屋不明确问题，被诉补偿决定已确定用于置换的房屋位置供上诉人选择，并确定了房屋装修补助费、搬迁费及其他补助费、临时安置费等费用，上诉人认为用于产权置换房屋不明确、剥夺了上诉人产权置换的权利的理由不成立，本院不予支持。关于停产停业损失补偿，因上诉人未提交纳税证明等证据材料，无法认定其损失数额，如刘占卫有其他证据可以证明其实际收入，可与金水区政府协商或提供相关材料，另行解决。搬迁奖励是针对达成协议搬迁的奖励，上诉人不符合搬迁奖励条件，其要求给予搬迁奖励的理由不成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘占卫负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 王凤强审判员 卢 瑜二〇一九年十二月二十七日法官助理潘佳佳书记员路明爽