山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1005号 原告陈德荣，女，1965年1月16日出生，汉族，住济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林、李成学，均系该单位工作人员。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，该单位工作人员。 原告陈德荣不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）、山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开及行政复议行为，于2019年10月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告陈德荣，被告济南市政府的委托代理人张华林、李成学，被告山东省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月15日，被告济南市政府作出（2019）第343号《政府信息公开告知书》（以下简称343号政府信息告知）主要内容为：经市自然资源和规划局落实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，山东省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，您可登录网址http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91自行查询。原告陈德荣对该告知不服，向山东省政府提起复议。山东省政府于2019年10月14日做出了鲁政复决字（2019）484号《行政复议决定》（以下简称484号复议决定），维持了343号政府信息告知。 原告陈德荣诉称，原告房屋位于济南市市中区七贤街道办事处双龙庄285号，在没有经过法定程序的情况下遭到暴力强拆。原告为查明征地拆迁补偿安置的情况，于2019年7月28日向被告济南市政府申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告济南市政府作出343号政府信息告知答复称“山东省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。”原告认为其申请的信息是鲁政土字（2018）1658号征地批文对应的征收补偿安置方案的批复，根据土地管理法和土地管理法实施条例规定，该补偿安置方案的批复是在征地补偿批文作出后，由国土部门拟定，然后，报请上级人民政府批准。原告对该告知不服，于2019年9月2日向被告山东省政府提起行政复议申请，被告山东省政府未查清案件基本事实，维持了343号政府信息告知，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告济南市政府于2019年8月15日作出的343号政府信息告知；2、依法判令被告济南市政府重新作出答复；3、撤销被告山东省政府于2019年10月14日作出的484号复议决定。 原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请邮单底单、查询单、邮寄封皮；3、484号复议决定；4、343号政府信息告知书；5、集体土地建设用地使用证；6、房屋被强拆照片；7、（2019）第807号《山东省人民政府办公厅关于对陈德荣申请征地内容的政府信息公开告知书》；8、成办函（2017）72号《成都市人民政府办公厅关于成华区保和街道天鹅社区一、五组征收土地征收补偿安置方案的批复》；9、象政发（2019）63号《象山县人民政府关于同意征收土地补偿安置方案的批复》；10、永政土征（2018）1号《关于同意征地补偿安置方案的批复》。 被告济南市政府辩称，一、被告济南市政府作出的343号政府信息告知认定事实清楚，适用法律正确。原告申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”。经核查，相关信息已在“济南市征地信息公开查询系统”主动公开，故在告知中交该情况说明，并提供了网址。告知中的网址末端显示为一串字符，网络显示网址末端为汉字“双龙庄村”，存在不同是因为网络语言设置问题。在网络浏览器中键入告知中的网址，即可自动转换成网络显示网址并进入该网址，故看似不同，实则一致。按照土地征收工作流程，本案中，济南市政府国土部门将济南市市中区2018年第2批次建设用地的一书三方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收（收回）补偿安置方案）一并报送山东省政府，其中包括七贤街道双龙庄村项目。山东省政府一并作出了《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，故该批复即包含了对征收补偿安置方案的批复。以上文件在被申请人提供的网址均能清晰查到。二、被告济南市政府作出的343号政府信息告知行政行为程序合法。被告济南市政府于2019年7月30日收到原告的申请，于8月15日作出告知并向申请人邮寄送达，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书、信封；2、快递查询证明；3、国土部门报告；4、343号政府信息告知书及送达凭证；5、济南市征地信息公开查询系统网站截图。 被告山东省政府辩称，原告对343号政府信息告知不服，向被告山东省政府提出行政复议申请，被告山东省政府于2019年9月3日收到该申请并依法予以受理，于2019年10月14日作出484号复议决定，程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》以及邮单；2、鲁政复办受字（2019）484号《行政复议受理通知书》以及邮单；3、鲁政复办答字（2019）484号《提出行政复议答复通知书》以及邮单；4、《行政复议答复书》以及邮单；5、484号复议决定以及邮单。 经庭审质证，原告对被告济南市政府提交的证据1、2的真实性予以认可；对证据3的真实性认可，但对合法性及证明目的均不认可，认为市国土部门系在认定事实不清，适用法律错误的情况下作出的报告；对证据4的真实性认可，合法性不予认可，认为济南市政府系在认定事实不清，适用法律错误的情形下作出的告知，不能证明行政行为的合法性；对证据5的真实性不予认可，认为该网络截图没有做公证，无法证明该截图的真实性。原告对被告山东省政府提交的证据1-3并无异议；对证据4、5的真实性予以认可，合法性及证明目的不予认可，认为不能证明行政行为的合法性。被告济南市政府对原告的证据1-4无异议；对证据5-10真实性、关联性均不认可，认为和本案信息公开行为没有内在联系。被告山东省政府的对原告提交的证据1-4无异议；对证据5-10的关联性有异议，认为与本案没有关联，同时认为原告提交的证据7-9都是外省的相关文件，在山东省不具有可参考性。被告济南市政府、山东省政府对双方提交的证据并未提出异议。 经审查，原告陈德荣提交的证据5-10与本案不具有关联性，本院不予认可。原告陈德荣提交的其余证据及被告济南市政府、山东省政府提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年7月29日，原告向被告济南市政府申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告济南市政府于2019年8月15日作出343号政府信息告知，告知原告经市自然资源和规划局落实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，山东省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，可登录网址http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91自行查询。该告知于同日邮寄送达原告。原告对343号政府信息告知不服，于2019年9月2日向山东省政府提起行政复议。被告山东省政府于2019年9月4日收到该申请并依法予以受理，于2019年10月14日作出484号复议决定并送达原告，该复议决定维持了343号政府信息告知。原告对343号政府信息告知及484号复议决定不服，于2019年10月22日诉至本院。诉讼请求：1、撤销被告济南市政府于2019年8月15日作出的343号政府信息告知；2、依法判令被告济南市政府重新作出答复；3、撤销被告山东省政府于2019年10月14日作出的484号复议决定。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2019年7月29日向被告济南市政府提出政府信息公开申请，被告济南市政府于2019年8月15日作出343号政府信息告知并邮寄送达原告，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第一项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”本案中，原告申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”。《山东省土地征收管理办法》第十四条规定：“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。”根据《山东省土地征收管理办法》的上述规定，《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）包含原告申请的“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”信息。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，被告济南市政府作出343号政府信息告知，将上述情况予以告知，并附带查询网址，符合法律规定。综上，原告要求撤销被告济南市政府作出的343号政府信息告知的诉讼请求，本院不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”343号政府信息告知认定事实清楚，适用法律正确，被告山东省政府复议予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。原告于2019年9月2日向被告山东省政府申请行政复议。被告于2019年10月14日作出484号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销484号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 需要指出的是，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十三条、第二十四条等规定，行政机关应当不断加强政府信息公开的软件、硬件和制度建设，开展的信息公开工作应当符合便民原则，以切实保障人民群众的知情权。本案中，被告济南市政府作出的政府信息公开告知虽然其形式和内容符合法律规定，但在实质上给原告获取所需信息造成一定困难，其所提供的网络查询地址“http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91”操作性不强，不利于原告查询并获取所需信息，对此本院予以指出，希望被告济南市政府予以改进。 综上，被告济南市政府作出的343号政府信息告知及山东省政府作出的484号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈德荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈德荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年十二月十日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤