湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初569号原告钟某某，男，汉族，1963年3月28日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托代理人陈蓉，湖南科云律师事务所律师。委托代理人刘伟，湖南科云律师事务所律师。被告长沙市雨花区人民政府，住所地长沙市雨花区香樟路与万家丽路交汇处区政府大院内。法定代表人刘素月，区长。委托代理人张浩，系长沙市雨花区东山街道办事处工作人员。委托代理人张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局雨花区分局，住所地长沙市雨花区香莲路69号。法定代表人朱光，局长。委托代理人吴庭，长沙市自然资源和规划局雨花区分局征地拆迁所工作人员。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。第三人长沙市自然资源和规划局雨花区分局拆迁事务所（原长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所），住所地长沙市雨花区香莲路69号。法定代表人吴志坚，所长。委托代理人陈慧，长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所工作人员。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。原告钟某某因诉被告长沙市雨花区人民政府（以下简称“雨花区政府”）、长沙市自然资源和规划局雨花区分局（以下简称“雨花区分局”）、第三人长沙市自然资源和规划局雨花区分局拆迁事务所（以下简称“雨花区征拆所”）不履行补偿安置职责一案，于2019年8月20日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成了合议庭，于2019年10月30日公开开庭进行了审理，原告钟某某委托代理人陈蓉、刘伟，被告雨花区政府委托代理人张浩、张洋菁，被告雨花区分局委托代理人吴庭、仇艳萍，第三人雨花区征拆所委托代理人陈慧、仇艳萍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告钟某某诉称，原告户口为农业户口，2016年12月9日，原告同周运芝结婚，将户口从醴陵市官庄镇潭塘村迁至周运芝所在的长沙市雨花区。2018年12月1日，第三人向周运芝户下发战备路（扩征）项目拆迁补偿通知书，对周运芝户180平方米，总补偿金额859564元，未将原告纳入拆迁安置的对象。原告系周运芝合法丈夫，自户籍迁入起就是该集体经济组织成员，属于征地补偿安置对象。2019年6月12日，原告通过邮寄方式向两被告递交《请求履行法定职责申请书》，申请两被告履行补偿安置职责，但两被告未回复也未履职。综上，请求：1、确认两被告未对原告补偿安置的行为违法；2、判令两被告向原告支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费、购房补助费、房屋过渡补助费、按期拆迁房屋奖励费、室外设施、房屋搬迁补助费、青苗补偿费等共计226470元；3、判令两被告按照该项目其他安置人口同等标准向原告提供80平方米安置房，并给予基本养老保险、基本医疗保险安置。原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1、常住人口登记卡、【1994】郊黎民初字第54号《民事调解书》、结婚证、证明、雨农林水发[2017]3号文；拟证明原告与周运芝办理结婚登记后，于2016年12月12日迁入长沙市雨花区东山街道候照村，户口性质为农业户口，未在原籍所在地享受拆迁补偿权益，系候照村集体经济组织成员，应获得拆迁房屋补偿及住房安置。证据2、雨土公开告知【2019】24号政府信息公开告知书及告知信息的材料、申诉材料、战备路（扩征）项目拆迁补偿通知书2份、《候照社区筹委会战备路扩征项目房屋拆除协议书》、《告知书》；拟证明两被告就战备路扩征项目房屋拆除仅对周运芝户4人中的三人（周运芝、周星、陈俊熙）进行拆迁房屋补偿，未对原告进行拆迁房屋补偿及住房安置。证据3、请求履行法定职责申请书2份，EMS快递邮单2份、快递寄送信息；拟证明原告与2019年6月12日书面向两被告申请履行战备扩征项目房屋拆除的拆迁房屋补偿及住房安置的法定职责。证据4、长政发【2018】17号《长沙市人民政府文件》、《钟某某拆迁补偿项目表》；拟证明根据法律及政策规定，两被告应当就战备路扩征项目房屋拆除向原告支付各项拆迁房屋补偿合计226470元。被告雨花区政府辩称：一、原告本人在拆迁项目范围内无合法宅基地批证面积，且原告并非涉案拆迁项目范围内集体经济组织成员，其无权要求拆迁补偿及安置。原告于2016年12月12日将户口迁入雨花区东山街道侯照社区筹建委员会黄家大屋组，根据侯照社区筹建委员会2018年产权制度改革集体经济组织成员身份认定办法，其不属于侯照社区筹建委员会集体经济组织成员，不能享受该集体经济组织成员利益分配，且根据侯照社区筹建委员会经村民代表大会通过的产权制度改革方案，原告也不具有侯照社区股份合作社股民身份。原告在户口迁入该集体经济组织后也并未获得合法宅基地批证面积，无权要求获得拆迁补偿安置。二、周运芝（原告妻子）户的房屋位于战备路（红旗路-阳明山殡仪馆）扩征工程项目拆迁范围内，战备路（红旗路-阳明山殡仪馆）项目的征地拆迁手续完备、征地程序合法。经湖南省政府[2015]政国土字第1486号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙市雨花区东山街道侯照社区筹建委员会（原黎托乡侯照村）集体土地4.6962公顷。答辩人于2016年1月19日发布雨征字[2016]第002号《征收土地方案公告》，征收东山街道侯照社区筹建委员会4.6962公顷土地，用于战备路（红旗路-阳明山殡仪馆）项目，土地行政主管部门分别于2016年7月22日、2016年12月25日依法发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。三、周运芝户的房屋拆迁补偿款项已经土地行政主管部门足额核算到位，原告要求答辩人另行支付房屋拆迁款并提供安置房的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依法核算了周运芝户的征地补偿费用。周运芝作为户主，已经与拆迁指挥部签署了《房屋拆除协议书》及《房屋残值协议书》，该户房屋已经倒地验收，并实际超额领取了房屋拆迁补偿款及奖励。因此，原告再次要求答辩人另行支付房屋拆迁款并提供安置房的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。雨花区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、湖南省人民政府[2015]政国土字第1486号《农用地转用、土地征收审批单》；证据2、[2016]第002号征收土地方案公告、送达回证及张贴照片；证据3、征地补偿安置方案征求意见公告、送达回证及张贴照片；证据4、征地补偿安置方案实施公告、送达回证及张贴照片；拟证明涉案项目具备合法征地手续并依法发布三公告。证据5、长沙市征地拆迁补偿汇总表；证据6、被拆迁房屋基本情况表；证据7、青苗补偿表；证据8、被拆迁房屋现场照片；证据9、私人房屋拆迁补偿费用汇总表；证据10、战备路（扩征）项目拆迁补偿通知书；拟证明土地行政主管部门依法核算了周运芝户房屋拆迁补偿款。证据11、房屋拆除协议书；证据12、放弃残值协议书；证据13、房屋验收通知书；证据14、战备路（扩征）拆迁补助奖励明细；证据15、侯照社区拆迁项目个案资金表；证据16、拆迁补偿款项到位交易记录；拟证明周运芝户的各项拆迁补偿款项、拆迁补偿奖励等费用已经实际支付到位。证据17、雨花区东山街道侯照社区筹建委员会《证明》三份。拟证明原告并非侯照社区筹建委员会集体经济组织成员且原告不具有侯照社区股份合作社股民身份。被告雨花区分局辩称：一、原告不属于侯照社区筹备委员会集体经济组织成员，其要求拆迁补偿及安置不符合法律规定。二、原告户补偿已经到位，补偿费已存入周运芝银行账户。三、签订了房屋拆除协议书及放弃残值协议书，依据协议约定由项目指挥部予以拆除。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。雨花区分局在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、长沙市征地拆迁补偿汇总表、战备路（扩征）项目私人房屋拆迁补偿费用汇总表、被拆迁房屋基本情况平面图、青苗补偿表；拟证明该户补偿核算情况。证据2、长沙市农村居民住宅建设用地申请表、雨花区居民住宅建设用地许可证存根；拟证明该户批准建房面积，批准建房人口。证据3、合法面积认定情况表；拟证明该户可实施补偿房屋合法面积。证据4、战备路（扩征）项目拆迁补偿通知书；拟证明该项目腾地时间。证据5、侯照社区拆迁项目个案资金表、战备路（扩征）项目私人房屋拆迁补偿费用汇总表、侯照社区拆迁项目个案资金表；证据6、战备路（扩征）拆迁补助奖励明细表（雨东征指会纪[2016]4号）；拟证明该户补偿费已存入个人银行账户。证据7、户籍证明、侯照社区筹建委员会证明；拟证明周运芝户属于侯照社区集体经济组织成员情况。证据8、房屋拆除协议书、房屋验收通知、放弃残值协议书。拟证明该户房屋按照协议约定予以拆除。第三人雨花区征拆所陈述意见与雨花区分局一致。第三人雨花区征拆所未向本院提交证据。经庭审质证，原告钟某某对被告雨花区政府提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据合法性有异议，涉案项目征收流程违法，未保障原告听证等权利。第二、三、四组证据合法性和关联性不予认可。原告钟某某对雨花区分局提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据真实性无异议，合法性和关联性有异议，达不到被告证明目的；对第二组证据合法性和关联性不予认可，原告应属于周运芝所在村组集体经济组织成员，周运芝户应包含原告，该部分质证意见与对雨花区政府的质证意见一致。被告雨花区政府、雨花区分局、第三人雨花区征拆所对原告钟某某提交的证据发表如下质证意见：证据1-3的合法性、关联性和证明目的不认可，被告已经以户为单位对原告户进行补偿，补偿合法，原告并非被征地集体经济组织成员，征收部门没有对原告进行补偿安置的法定职责。证据4三性均不予认可，该表系原告单方制作。第三人雨花区征拆所对两被告雨花区政府、雨花区分局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：两被告雨花区政府、雨花区分局提交的证据能够证明涉案项目依法进行用地审批和发布三公告。原告户家庭在该项目被补偿安置的相关情况；与原告提交的证据1-3能证明原告户家庭补偿安置的具体情况，真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据4不能达到其证明目的，本院不予采信。本院根据以上被采信的证据，查明如下案件事实：2015年9月29日，湖南省人民政府(2015)政国土字第1486号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市雨花区东山街道侯照社区筹建委员会（原黎托乡侯照村）4.6962公顷土地，作为战备路（红旗路-阳明山殡仪馆）（2015年报部项目）建设用地。2016年1月19日，雨花区政府发布《征收土地方案公告》，该公告于同日送达侯照社区筹委会并张贴。雨花区分局分别于2016年7月22日、2016年12月15日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，《征地补偿安置方案实施公告》，上述公告均送达侯照社区筹建委员会并张贴。2018年12月1日，雨花区征拆所向周运芝户作出《战备路（扩征）项目拆迁补偿通知书》，认定周运芝户房屋建筑面积544平方米，其中合法面积180平方米；家庭人口4人，其中农村集体经济组织成员3人（周运芝、周星、周俊熙），独生子女证1本；房屋补偿总金额859561元。2018年11月2日，周运芝与长沙市雨花区东山拆迁建设指挥部签订《侯照社区筹委会战备路扩征项目房屋拆除协议书》和《放弃残值协议书》，2018年11月15日，周运芝户房屋被拆除。2019年1月31日，长沙市雨花区东山街道侯照社区筹委会向周运芝户支付战备路（扩征）拆迁补助奖励3000元、侯照社区拆迁项目个案资金1358892元。原告钟某某认为雨花区政府、雨花区自资局未对其履行补偿安置职责，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2016年12月9日，原告钟某某与周运芝结婚。2016年12月12日，钟某某以夫妻投靠名义将户籍迁入周运芝所在的长沙市雨花区东山街道办事处侯照村黄家大屋组。另查明，因机构改革，长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所更名为长沙市自然资源和规划局雨花区分局拆迁事务所。本院认为，一、雨花区征拆所系雨花区分局设立的征地事务机构，不具有《长沙市征地补偿实施办法》、《长沙市征地补偿安置条例》规定的补偿安置职责，其接受委托从事征地事务性、技术性工作，征地补偿安置职责依法由雨花区分局承担。原告在将雨花区分局作为本案被告的情况下再将雨花区征拆所作为本案第三人没有依据，系第三人列明错误，本院予以指出。二、根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条第一款、第四条、《长沙市征地补偿实施办法》第三条第一、二款、第四条之规定，雨花区政府、雨花区分局在征收中具有补偿安置职责，系本案适格被告，本案的审理焦点在于两被告对原告钟某某是否具有补偿安置的法定职责。三、雨花区征拆所对周运芝户作出了《征地补偿告知书》，该告知书记载了周运芝户的房屋补偿面积和集体经济组织成员人数，周运芝户的房屋合法面积和安置人口均按照该户集体经济组织成员人数进行认定，故钟某某是否系周运芝所在的侯照村黄家大屋组集体经济组织成员是本案审理的关键。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。认定是否具有集体经济组织成员资格，应当从我国集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否依法登记所在地常住户口作为形式要件，以是否实际在本集体经济组织生产生活为实质要件，考虑是否需要本集体经济组织土地作为生存保障及是否在其他组织享有集体经济组织成员权益等因素，一并进行综合判断。本案中，钟某某与周运芝于2016年12月9日结婚，并于该月12日将户籍迁入周运芝所在的侯照村黄家大屋组，该月15日，雨花区分局发布涉案项目《征地补偿安置方案实施公告》。故至雨花区分局发布涉案《实施公告》以及雨花区征拆所与周运芝户达成补偿协议时尚无法确定钟某某与侯照社区筹委会黄家大屋组形成了稳定的生产生活关系，拥有生产资料和集体资产，履行了村民义务，不能证明其满足黄家大屋组集体经济组织成员资格。且根据侯照社区筹委会出具的说明，钟某某未履行该村村民义务，未拥有生产资料和参与集体资产分配。故两被告雨花区政府、雨花区国土局认为钟某某不具备被征地的侯照社区筹委会集体经济组织成员身份具有依据，本案中两被告不具有对钟某某进行补偿安置的法定职责。综上，原告钟某某尚未成为被征地的侯照社区筹委会黄家大屋组集体经济组织成员，其要求雨花区政府、雨花区分局履行补偿安置义务没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟某某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告钟某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  刘 青人民陪审员  黄协桃二〇一九年十二月九日书 记 员  刘朋飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。