南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初135号 原告吉培超，男，1950年8月15日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人熊彬，广西汇力律师事务所律师。 委托代理人李伟娟，广西汇力律师事务所实习律师。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人黄元，柳州市柳东新区征地办公室工作人员。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 原告吉培超诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）行政征收补偿一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审查终结。 原告吉培超诉称，原告是柳州市雒容镇南庆村南庆屯名为“三角畲”闲置耕地的合法承租人。原告在承租土地上种植铁冬青13422株、火焰木700株、宫粉洋紫荆1047株、红花洋紫荆1151株、蓝花楹342株、盆架子138株、秋枫398株、香樟2株、朴树1株，已形成种植规模，另打有水井一座，搭盖简易房一间，以上按照市价估值为1211640元。柳州市柳东新区征地办公室（以下简称柳东征地办）根据[2014]第42号《柳州市人民政府征收土地公告》(以下简称42号公告)，在征收位于柳州市××××）2013年第十七批次镇建设用地，公共管理与公共服务用地，雒容镇南庆村的过程中，未按照公示的补偿标准对原告上述种植青苗实施补偿，就直接将原告种植的苗木、构筑物全部推倒、损毁。原告以被征地经营权人的身份向柳东征地办提出补偿申请，要求柳东征地办依照经过柳州市政府批准的补偿标准向原告支付征收青苗补偿款。柳东征地办收到申请后不予答复，原告向被告柳州市政府提出补偿申请，被告至今不予答复。故原告诉请法院判决：1.被告按照42号公告公示的补偿标准向原告支付征收青苗款1211640元;2.本案诉讼费用由被告承担。 被告柳州市政府辩称，一、被告对包含原告承租土地在内的南庆村南庆屯集体土地进行了合法征收，并已实际支付完毕所有征地补偿款（含青苗补偿费），无须再进行二次补偿。被告与南庆村屯第1、2村民小组于2016年2月19日签订了《征收南庆村屯补偿协议》，协议约定被告征收南庆村南庆屯第1、2村民小组集体土地需补偿包含青苗补偿费在内的征收补偿款共计189300070元。协议签订后被告已将上述征收补偿款全部支付完毕，并且南庆村南庆屯第1、2村民小组各户代表分两次已签字将款项领取完毕。被告已依法履行征收补偿的法定职责，无须再进行二次补偿。二、原告依据《土地出租协议》认为涉案土地征收的青苗补偿费应归其所有属于租赁合同纠纷，是民事范畴，而非行政范畴。原告与案外人张传明、张传强、张传生3户分别签订《土地出租协议》，约定“甲方在耕地上经营所的归甲方完全所有”，根据合同的相对性原则，该约定仅能约束合同签订的双方，即原告和张传明、张传强、张传生3户，原告认为张传明、张传强、张传生3户所领取的青苗补偿款归其所有应当依据《土地出租协议》采取民事救济途径向张传明、张传强、张传生3户进行主张，而非要求被告进行二次补偿，其诉请明显于法无据，于理不合，应当予以驳回。三、对土地补偿有异议应当先申请行政机关裁决，原告未经裁决直接向法院起诉，依法应当予以驳回。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府牌批准后，有市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，有批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第10条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，即使原告被确认为涉案土地地上附着物的经营权人，属于利害关系人，但对于土地补偿有异议，也应当经过行政机关裁决，而不能直接向法院提起诉讼。四、原告曾于2016年向柳州市中级人民法院提起诉讼，要求被告赔偿征地造成青苗损毁的损失。经过一二审审理，均已被驳回，现原告又就同一事实理由进行二次诉讼，明显属于重复诉讼。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，应当依法驳回原告起诉。 经审理查明，2013年12月20日，原告吉培超与该村村民张传生、张传明、张传强分别签订《土地出租协议》，承包其延包证中名为“村前面”的土地，租期12年，用于种植苗木。吉培超不是该土地所属的集体经济组织的成员。2016年1月，被告柳州市政府根据柳州市土地利用总体规划和柳东新区城市规划，对雒容镇南庆村第1、2村民小组的全部集体土地进行征收，吉培超所承租的土地（地名为村面前）在征收范围内。2016年2月19日，柳东征地办、雒容镇南庆村南庆第1、2村民小组、雒容镇人民政府签订《征收南庆村土地补偿协议书》，征收土地统一补偿价包含土地补偿费、安置补偿费、青苗费、社会保障基金、奖励等费用。在支付相关补偿费用后，柳州市政府对被征收土地上的附着物进行了清表。吉培超认为柳州市政府的清表行为违法，于2016年9月8日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，诉请判决：1.确认柳州市政府在征地过程中未经补偿损毁吉培超青苗的行为违法；2.判令柳州市政府向吉培超赔偿青苗损失款1211640元；3.诉讼费用由柳州市政府承担。2017年3月13日，柳州市中级人民法院作出（2016）桂02行初255号行政裁定，驳回吉培超的起诉。吉培超不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，该院于2017年12月19日作出（2017）桂行终733号行政裁定，该裁定认定，吉培超与柳州市政府因征收涉案土地实施的清表行为有行政法上的利害关系，但根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，吉培超应先向行政机关申请裁决，未经行政裁决，直接向法院提起诉讼，不符合上述法律规定。一审法院驳回吉培超的起诉正确，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，关于本案是否属于重复起诉的问题。在审理中，吉培超明确其未经行政机关先行裁决，径行起诉，请求法院判令柳州市政府按照42号公告公示的补偿标准支付征收青苗款1211640元，与吉培超在柳州市中级人民法院（2016）桂02行初255号行政征收补偿一案中提出的主要诉求、事实和理由、主要证据一致，都是针对同一被告及同一被诉行政行为提起诉讼。吉培超在（2016）桂02行初255号行政裁定生效后再次起诉，同时后诉与前诉的当事人相同，后诉与前诉的诉讼标的相同，后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的情形，属于重复起诉。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，起诉人重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对原告的起诉，应当依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零六条的规定，裁定如下： 驳回吉培超的起诉。 一审案件受理费50元，退还吉培超。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇一九年十二月二十三日 法官助理  蒋易成 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的 解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。