贵州省安龙县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2328民初2571号原告：彭发海，男，1986年10月13日生，布依族，住贵州省兴仁县。被告：贵州省高原交通建筑有限公司，住所地：贵州省兴义市桔山大道侧金钻豪城3栋17-2。法定代表人：陈雪，系公司执行董事。委托诉讼代理人：吴俊刚，男，1981年12月17日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区，系被告高原公司职工。代理权限：特别授权。被告：安龙县交通运输局，住所地：贵州省安龙县栖凤街道市府大道新汽车站旁，统一社会信用代码：115223280096221488。负责人：吴坤麟，系该局局长。委托诉讼代理人：周建新，男，贵州绿海律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告彭发海诉被告贵州省高原交通建筑有限公司、安龙县交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序于2019年11月21日公开开庭进行了审理，原被告到庭参与诉讼。现已审理终结。原告彭发海提出诉讼请求：1、判决贵州省高原交通建筑有限公司支付原告彭发海建设工程进度款200万元，安龙县交通运输局在未付工程款范围内承担清偿责任；2、本案诉讼费用由贵州省高原交通建筑有限公司承担。事实及理由：2015年6月中旬起，原告彭发海带领施工人员、组织机械设备对安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路（坡仙）至纳舵、柿花坪（白坟）至纳赖、花障（下坛）至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑（纳黑村路段）通村公路进行预先施工。经招投标程序后，为了具体明确细化工程发包、承包方的权利义务，被告贵州省高原交通建筑有限公司（以下简称“高原公司”）授权原告彭发海与被告安龙县交通运输局于2016年9月6日订立了《安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路（坡仙）至纳舵、柿花坪（白坟）至纳赖、花障（下坛）至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑（纳黑村路段）通村公路工程施工合同》（以下简称《施工合同》）。上述《施工合同》约定：1、被告安龙县交通运输局将安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路（坡仙）至纳舵、柿花坪（白坟）至纳赖、花障（下坛）至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑（纳黑村路段）通村公路工程发包给高原公司施工；2、工程签约合同价为21632606元；3、已下达计划的项目，工程进度款按上级下达的计划资金进行拨付；4、未下达计划的项目，工程款待省公路局资金计划下达后，按州公路处下达的计划资金进行核付，若工程全部笼工，上级资金还不下达，最迟于2017年12月31日止结算支付所有工程款项；5、已下达计划的项目，承包人必须按合同价的10％缴纳合同履约金，否则不予支付工程款。2016年10月8日，原告彭发海与被告高原公司订立了编号为2016108的《管理目标责任书》。该《管理目标责任书》记载：ｌ、原告彭发海作为被告高原公司所承包的安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路（坡仙）至纳舵、柿花坪（白坟）至纳赖、花障（下坛）至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑（纳黑村路段）通村公路改造项目的负责人；2、原告彭发海自行负担项目人员的社会保险、项目风险，自负盈亏；3、被告高原公司向原告彭发海收取所涉工程中标价0.7％的管理费。2017年8月中旬，原告彭发海所承包施工的公路改造工程全部完工，并在检验部门抽芯抽样检验合格后将其所完工工程交付被告安龙县交通运输局投入使用。2017年11月23日、2018年3月22日、2018年9月14日，安龙县交通运输局分别对原告彭发海及被告高原公司所申请的各路段工程进度款进行审批及实际付款情况如下：1、同意向被告高原公司支付安龙县龙山镇柿花坪（白坟）至公路工程进度款235万元，实付173万元，欠付62万元：2、同意向被告高原公司支付安龙县龙山镇宜拉村通村公路工程进度款69万元，实付23万元，欠付46万元；3、同意向被告高原公司支付安龙县柿花坪（白坟）至公路工程进度款106万元，欠付106万元；4、同意向被告高原公司支付安龙县龙山镇龙王公路（坡仙）至纳舵通村公路工程进度款32万元，欠付32万元。针对安龙县交通运输局审批的应付工程款，现仍有200万元因高原公司要求不付到其账上及兴义市人民法院裁定冻结的原因，原告至今未能领取。综上所述，就案涉工程，被告高原公司与原告彭发海订立《管理目标责任书》约定由原告彭发海作为各项目负责人，被告高原公司不予投资，不负担工程风险及责任，仅向原告彭发海收取管理费的行为应视为双方系资质挂靠关系。同时案涉工程均由彭发海出资、组织机械设备及施工人员进场施工完成，即被告高原公司与被告安龙县交通运输局所订立的《施工合同》均为原告彭发海履行．故原告彭发海应属案涉各工程的实际施工人。根据《合同法》与相关的司法解释规定，被告高原公司应及时向原告彭发海支付应付款项，被告安龙县交通运输局应在所欠付的工程款限额内承担连带清偿责任。为了保障原告的利益，原告特向法院提起诉讼。原告彭发海举证如下：1、原告身份证复印件1份，证明原告的身份信息及诉讼主体资格。2、合同协议书复印件1份（与原件核对无异）、与高原公司签订的《管理目标责任书》复印件（与原件核对无异）、授权委托书复印件、高原公司的报告复印件1份（与原件核对无异）、进度款支付报表复印件（原件在交通运输局）、安龙县交通运输局文件复印件1份，证明原告以高原公司的名义与交通局签订施工合同、原告实际施工的工程情况。被告贵州省高原交通建筑有限公司答辩：该款项属于原告因其系实际施工人，因高原公司账户被冻结，请求业主方安龙县交通局将款项直接拨付到原告账户上。被告安龙县交通运输局答辩：2016年9月6日，高原公司与安龙县交通局签订了《施工合同》，高原公司的委托代理人彭发海在合同上签名，该合同签订后，高原公司组织工人进场进行施工，在合同履行过程中，应付的工程进度款均由安龙交通局打入高原公司的账户上，2017年12月25日，安龙县交通局接到贵州省高原公司的账号变更申请，即高原公司出具给彭发海的授权委托书，这两份文件表明要求交通局将工程款直接拨付到彭发海的账户上，原因是高原公司因涉及诉讼，账号被冻结，考虑到实际施工人彭发海的权益，要求直接将工程款拨付给彭发海，针对高原公司的授权委托书及申请，交通局经研究后认为需要向县政府及纪委汇报方能决定，通过向县政府和纪委汇报，同意拨付部分工程款用于解决农民工工资问题，以适应维护社会稳定的大局要求，针对彭发海，原告现起诉的200万元工程进度款，是因高原公司要求不拨付到他们的账户上，且该款后被兴义市人民法院冻结所致，故不是被告不支付该款项给原告，请求法院公正判决。被告安龙县交通运输局举证如下：1、统一社会信用代码证，证明被告的主体资格。2、情况说明，证明原告起诉的200万元进度款事实成立。本院经审理认定事实如下：2016年9月6日，被告安龙县交通局将安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路(坡仙)至纳舵、柿花坪(白坟)至纳赖、花障(下坛)至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑(纳黑村路段)通村公路工程发包给被告贵州省高原交通建筑有限公司（以下简称高原公司）施工，原告彭发海代表贵州省高原交通建筑有限公司与安龙县交通运输局签订了《安龙县龙山镇宜拉村、龙王公路(坡仙)至纳舵、柿花坪(白坟)至纳赖、花障(下坛)至岜秧、龙王公路至坡基村、巧岭至扯拢、北乡至石界碑(纳黑村路段)通村公路工程》（以下简称“施工合同”）。合同签订后，被告高原公司向原告彭发海收取所涉工程中标价0.7％的管理费后，与原告彭发海签订《管理目标责任书》，约定彭发海作为涉案工程的项目负责人，项目为独立核算，实行自负盈亏。该项目工程由彭发海自行出资施工。2017年8月，原告彭发海所承包施工的公路改造工程全部完工，并在检验部门抽样检验合格后将其所完工工程交付被告安龙县交通运输局投入使用。2017年11月23日、2018年3月22日、2018年9月14日，安龙县交通运输局分别对原告彭发海及被告高原公司所申请的各路段工程进度款进行审批，应付进度款442万元，被告安龙县交通运输局支付部分后，因被告高原公司账户被法院冻结，仍有200万元进度款未付。上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实，足以认定。本院认为，原告彭发海没有建筑施工资质，为了承揽涉案公路建设工程项目，挂靠具有建筑施工资质的被告高原公司，由高原公司与发包方交通局签订《施工合同》，建设工程由彭发海垫资施工建设，之后，被告高原公司与原告彭发海签订《管理目标责任书》，约定彭发海作为涉案工程的项目负责人，项目为独立核算，实行自负盈亏，其行为系违法转包行为。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效，……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的”的规定，应认定高原公司与交通局所签订的《施工合同》无效。经原告彭发海与被告交通局结算确认，被告交通局应付（未付）原告彭发海工程款进度款2000000元。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定，本案中签订的《施工合同》为无效，但所涉建设工程已经竣工验收合格并交付使用，原告有权主张参照合同约定支付工程价款，被告交通局应支付原告彭发海工程款进度款2000000元。被告高原公司提供自己的资质给原告签订《施工合同》，造成《施工合同》无效，其在本案中有过错，且因其账户被法院冻结，造成原告应得的进度款未能拨付兑现，从而引发本案，因此，其应承担本案案件受理费。综上，依据上述事实与理由，判决如下：一、被告安龙县交通运输局在本判决生效之日起十日内支付原告彭发海工程款进度款2000000元。二、驳回原告彭发海的其余诉讼请求。案件受理费22800元，减半收取11400元，由被告贵州省高原交通建筑有限公司负担。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。审判员  贺时品二〇一九年十二月十二日书记员  罗钰清