安徽省天长市人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1181行初50号原告：葛国幸,男,1971年12月14日出生,汊族,大学文化，住杭州市萧山区。委托诉讼代理人：盛建坤，浙江富奥律师事务所律师。被告：天长市自然资源和规划局，住所地天长市广场东路，统一社会信用代码11341181003211727J。法定代表人：王金友，该局局长。出庭负责人：朱建华，该局副局长。委托诉讼代理人：郭宣彤，该局公职律师。委托诉讼代理人：王学翥，安徽诚天律师事务所律师。原告葛国幸因要求被告天长市自然资源和规划局（以下简称天长市自然规划局）土地行政管理不履行房地产权过户法定职责及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后，向被告天长市自然规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告葛国幸及其委托诉讼代理人盛建坤，被告天长市自然规划局出庭负责人朱建华，委托诉讼代理人郭宣彤、王学翥到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2017年4月25日，本院委托淘宝拍卖网络平台刊登“天长市和平加油站位于天长市汊涧镇汊北村商服用途房地产”拍买公告。葛国幸竞得拍卖标的物。2017年6月20日，本院作出的（2016）皖1181执755号之二执行裁定书，裁定：一、位于天长市汊涧镇汊北村房地产【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】的所有权归买受人葛国幸所有。【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】所有权自交付时起转移给买受人葛国幸。二、买受人葛国幸可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2018年8月14日，被告向原告书面回复，因天长市和平加油站所有的土地使用权属国有划拨，根据国家法律规定，该划拨性质土地及房产在转户过程中应缴纳土地出让金。为此原告向本院提起行政诉讼。被告天长市自然规划局于2019年9月26日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：证据1、国有土地使用证【天国用（97）字第490号】，证明该土地登记给政法劳动服务公司，土地性质是国有，面积5.97亩，权属来源是划拨，未办理土地出让。证据2、国有土地使用证【天国用（97）字第491号】，证明该土地登记给政法劳动服务公司，面积5.97亩，土地性质是国有，权属来源是划拨，未办理土地出让。证据3、国有土地使用证【天国用（97）字第492号】，证明该土地登记给政法劳动服务公司，面积5.97亩，土地性质是国有，权属来源是划拨，未办理土地出让。证据4、国有土地使用证【天汊国用（2005）字第034号】，证明涉案土地使用权因企业改制原登记在天长市政法劳动服务公司现变更为天长市华联物资有限责任公司，面积6716平方米，土地性质是国有，但未改变土地取得方式，仍然为划拨性质。证据5、变更土地登记申请审批表一份。证明天长市华联物资有限责任公司于2009年7月8日将涉案土地变更为天长市和平加油站，但未改变土地取得方式，仍然为划拨性质。上述五组证据证明涉案土地，到目前为止仍然是国有土地划拨性质，转让过程中依法应当办理出让手续，缴纳出让金。证据6、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：划拨土地的使用权转让必须办理出让手续，签订出让合同、缴纳出让金。证据7、《中华人民共和国物权法》第十七条规定：不动产权属凭证与不动产登记薄不一致的以不动产登记薄为准、该法第一百四十一条规定：建设土地使用权人应当按照法律规定和合同约定支付出让金。原告葛国幸诉称：2017年4月25日,天长市人民法院委托淘宝拍卖网络平台司法拍卖位于天长市汊涧镇汊北村房地产一处【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】。2017年5月26日，原告以3329750元的最高价竞得拍卖标的物,依照相关法律规定原告取得该房地产所有权。在产权变更过户期间，原告被告知和平加油站土地使用权属于划拨土地,但依据天汊国用(2009)第017号文件,天长市国土资源和房产管理局认定此土地使用权类型为国有出让,天长市人民法院网披露的拍卖信息资料均显示案涉土地使用权类型亦为国有出让。原告依法持有天长市人民法院出具的(2016)皖1181执755号之二裁定书要求被告予以过户,但至今尚未过户,显然系行政不作为,依法应追究其相应的行政责任。现原告依据行政诉讼法之规定,依法提起起诉,请求法院判令：1、判令被告将位于天长市汊涧镇汊北村房地产【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】过户给原告。2、判令被告支付原告利息426208元（3329750元按月利息1%自2017年6月2日计算至2018年6月27日）。3、本案诉讼费用由被告承担。原告针对其诉讼请求和主张,提供了下列证据:证据1、天长市国土资源和房产管理局《回复》一份。证明涉案土地由原告通过竞价取得，被告没有按法院作出的执行裁定书进行过户的事实。证据2、天长市人民法院作出的（2016）皖1181执755号之二执行裁定书一份。证明法院裁定位于天长市汊涧镇汊北村房地产【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】的所有权归买受人葛国幸所有。【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】所有权自交付时起转移给买受人葛国幸。买受人葛国幸可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。证据3、天长市人民法院出具的拍卖成交确认书及结算业务申请书，证明原告已向法院执行账户缴纳了涉案土地拍卖款3329750元。证据4、淘宝司法网拍卖记录一份。证明涉案土地的评估报告及拍卖信息均显示土地的性质是出让不是划拨。证据5、天长市人民政府出具的土地使用权证书，证明涉案土地的使用权类型是出让，并加盖了天长市国土部门的公章。天长市自然规划局辩称：原告通过淘宝竞买涉案标的这一事实天长市人民法院已有裁定予以明确，原告持有该载定向被告提出登记申请，被告在审查过程中发现涉案标的土地使用权是国有划拨性质，根据国家法律规定，划拨土地转让必须要缴纳土地出让金并办理土地使用权出让手续，因此在该土地没有缴纳出让金的情况下涉及到政府的巨额财产收益，被告依法停止为原告办理不动产登记，该做法符合国家法律规定，因此原告的主张没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经过当庭举证、质证,对当事人提供的证据作如下认定:一、原告提供的证据。被告对原告出具的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性无异议，因原、被告对该宗土地是国有划拨还是国有出让存在争议，本院不予确认。被告对原告出具的证据5的真实性有异议，并否认该土地使用权证书记载的土地性质是国有出让。本院认为被告出具的国有土地使用证【天国用（97）字第490号】、国有土地使用证【天国用（97）字第491号】、国有土地使用证【天国用（97）字第492号】、国有土地使用证【天汊国用（2005）字第034号】均记载的该宗土地性质为国有划拨土地，与原告出具的【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号】记载的该宗土地性质为国有出让存在明显不一致，对该证据的真实性，本院不予确认。二、被告提供的证据。原告对被告出具的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性无异议，但对关联性有异议，涉案土地使用权性质变更为出让，被告内部的审批流程不能对抗原告的善意第三人。同理，被告出具的上述证据与原告出具的【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号】记载的该宗土地性质存在明显不一致，对该证据的真实性，本院不予确认。三，对被告提供的证据6、证据7的真实性，本院予以确认。经审理查明，本院在执行申请执行人王先祥与被申请执行人天长市和平加油站《公证债权文书》一案中，2017年4月25日，本院委托淘宝拍卖网络平台刊登“天长市和平加油站位于天长市汊涧镇汊北村商服用途房地产”拍买公告：起拍价3329750元，保证金170万元，评估价3505000元，时间为2017年5月25日10时至2017年5月26日10时止。土地登记一览表（附件一）：土地使用权人天长市和平加油站，土地使用权证号：天汊国有（2009）第017号，土地权属性质：国有出让，土地面积6716平方米。拍卖标的调查情况（附件二）：拍买名称天长市和平加油站位于天长市汊涧镇和平村房地产，权利来源司法裁定，权证情况法院执行裁定书，拍卖所有人天长市和平加油站，拍买现状：1、商服；2、土地使用权（国有出让）等相关信息。买受人葛国幸以竞拍价3329750元竞得被拍卖标的物。2017年6月5日，本院于2017年6月5日作出的（2016）皖1181执75号拍卖成交确认书。该拍卖成交确认书确认买受人葛国幸已于2017年6月2日将3329750元缴入法院指定账户。2017年6月20日，本院作出的（2016）皖1181执755号之二执行裁定书，裁定：一、位于天长市汊涧镇汊北村房地产【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】的所有权归买受人葛国幸所有。【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号、房地权证房地权天汊(2009)第116号】所有权自交付时起转移给买受人葛国幸。二、买受人葛国幸可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。此后，原告持本院裁定书及相关手续向被告申请办理产权过户登记手续，被告于2018年8月14日向原告书面回复:“天长市和平加油站所使用的土地未办理过出让，属划拨土地。根据国家法律规定，该划拨性质土地及房产在转户过程中必须缴纳土地出让金，我局已将相关情况告之天长市人民法院……”。为此，原告诉讼来院。另查明：被告提交的国有土地使用证【天国用（97）字第490号】、国有土地使用证【天国用（97）字第491号】、国有土地使用证【天国用（97）字第492号】、国有土地使用证【天汊国用（2005）字第034号】、2009年7月8日的变更土地登记申请审批表均记载土地性质是国有，权属来源是划拨。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定，被告具有对辖区内不动产登记管理的法定责职。本案中，原告在申请办理土地及房屋不动产过户登记时，提交了相关的登记手续及法院作出的执行裁定书，被告经审查认为，天长市和平加油站所有的位于天长市汊涧镇汊北村房地产【土地使用权证号天汊国用(2009)第017号】，该土地使用权证登记为国有出让，但原始土地使用权证记载为国有划拨。因此，被告未予办理登记，并向原告进行了告知，符合《中华人民共和国物权法》第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”综上，涉案土地使用权性质原始土地使用权证登记为国有划拨，此后该宗土地使用权证变更为国有出让，但该宗土地的所有权人一直未按法律规定缴纳土地出让金。被告履行了审慎审查的法定职责，不予办理不动产权证登记有据可依。原告的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告葛国幸的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛国幸负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长 丘 泉人民陪审员 王 瑶人民陪审员 尤连俊二〇一九年十二月十五日书 记 员 罗 媛附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。