陕西省三原县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0422行初18号 原告赵东财。 委托诉讼代理人曹景玉，三原县城关法律服务所法律工作者，一般代理。 被告三原县自然资源局。 原告赵东财不服被告三原县自然资源局不服行政处罚决定一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告赵东财及其委托诉讼代理人曹景玉，被告三原县自然资源局的出庭负责人鲁纪峰、委托诉讼代理人王宏林、徐少华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告三原县自然资源局于2019年10月16日作出三自然监字（2019）57号行政处罚决定书，该处罚决定书主要内容为：你（户）将原兴隆村菜市场公厕（占地面积0.278亩）非法转让给独李镇赵渠村村民杨红的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定。上述违法事实有下列证据证实：1、询问笔录3份。2、现场勘测笔录1份。3、身份证复印件3份。4、营业执照复印件一份。5、宅基地转让协议复印件一份。6、土地使用权登记审查现场勘丈表复印件1份。7、村委会证明复印件1份。我局已于2019年9月20日依法向你（户）进行了处罚告知和听证告知，你（户）在法定期限内向我局提出听证申请，我局于2019年10月10日组织听证，听证机关维持了办案机关的处理意见。 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，决定处罚如下：没收的非法所得22万元。 行政处罚履行方式和期限：你（户）在接到本处罚决定书后十五日内履行本处罚决定，逾期不履行本处罚决定的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，我局将依法申请人民法院强制执行。本决定送达当事人，即发生法律效力。你（单位）如不服本处罚决定，可在接到处罚决定书之日起六十日内依法向三原县人民政府或咸阳市自然资源局申请复议，或者十五日内直接向三原县人民法院起诉，逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。 原告提出以下诉讼请求：1、被告处罚主体错误，请求依法撤销三自然监字（2019)57号“行政处罚决定书”；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年10月17日原告接到三原县自然资源局向原告送达的三自监字（2019)57号行政处罚决定书。原告认为该行政处罚主体错误。二0——年兴隆村东四路菜市场路西公厕（面积为0.279亩）,因无人管理，臭气熏天，每遇天雨，屎尿横流，严重污染环境卫生，村委会为了解决村容村貌卫生问题，召开兴三组村民代表会议，决定拍卖给原告，作价为人民币16万元。由于原告的表兄李章明的宅地与公厕相邻，其有两子，庄基问题难以解决，李章明请求原告以原价将公厕土地转让，李章明以原告名义向村委会交纳了16万元地价款。后因李章明一子出了车祸，不需要公厕之地，经人介绍李章明以增加了设施为由，以22万元转让给了杨红。作为兴隆村委会是拍卖公厕土地的主体，16万元价款是村委会收取的；原告表兄李章明以增值6万元转让给杨红，本案原告未见分文，如是非法买卖转让，依法处罚的主体应当是兴隆村委会和李章明，县自然资源局却行文决定处罚原告实属处罚主体错误。综上所述，被告处罚主体错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》及中华人民共和国适用行政诉讼法解释有关规定，被告作出的三自监字（2019)57号行政处罚决定，应依法予以撤销。 被告三原县自然资源局辩称，一、三自然监字（2019)第57号《行政处罚决定书》主体无错误。经调查，2011年兴隆村三组进行公开拍卖，将原兴隆村菜市场公厕（占地面积0.278亩）处理给本村村民，该宗地位于渠岸镇东四路北段，土地规划用途为城镇建设用地。赵东财以16万元购买，后以22万元转让给了独李镇赵渠村村民杨红。兴隆村委会出具的该宗地购买票据的购买人为赵玉石（赵东财）;杨红购买协议显示出卖人实际为赵东财。以上两份证据有力证明了赵东财即是从村委会名下买地的买受人，又是转卖给杨红的出售人。原告提出的处罚主体应为兴隆村委会和原告之表兄明显与事实不符。我局作出的三自然监字（2019)第57号《行政处罚决定书》行政处罚主体正确。二、三自然监字（2019)第57号《行政处罚决定书》程序合法，适用法律正确。三原县自然资源局按照法律规定针对该案，从立案、调查、勘察、会审、告知，并依照申请人申请听证到处罚和送达，完全按照查处办法、规定的程序进行，符合法律规定程序。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”赵东财将原兴隆村菜市场公厕（占地面积0.278亩）以22万元转让给了独李镇赵渠村村民杨红的行为显然违法了土地管理法的规定。我局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得”，作出三自然监字（2019)第57号《行政处罚决定书》没收原告赵东财非法所得22万元整。综上所述，请求三原县人民法院维持三自然监字（2019)第57号《行政处罚决定书》，驳回赵东财的诉讼请求。 被告三原县自然资源局提交以下证据： 第一组事实方面： 证据1、杨红询问笔录；2、涉案地块勘测笔录；3、赵东财、杨红二人转让协议；4、赵东财购买涉案地块票据。证明杨红在赵东财处购买土地并已实际占有的事实，原告为本案违法主体。 第二组程序方面： 证据5、违法线索登记表；6、案件核查报告；7、立案呈批表；8、违法案件调查报告；9、案件审理记录；10、行政处罚听证告知书及送达回证；11、行政处罚告知书及送达回证；12、听证意见书；13、行政处罚决定书及送达回证。证明作出行政处罚程序合法。 原告对被告提交的证据提出如下质证意见： 对第一组证据1真实性不认可，不是杨红签的字，土地款交给了李章明并非交给原告本人，对谈话笔录内容不认可；证据2属于行政机关私自制作，真实性不认可，地块内容属实；证据3不认可，杨红与赵小强属夫妻关系，实际受让人是赵小强，未签赵小强名字是因为赵小强属于公职人员，协议非杨红本人签字；证据4属实，但购地款是原告表兄李章明交纳到村上，村委会出具收据，票据上赵玉石的名字系原告小名；对第二组证据5、6、7、12真实性不发表意见，称没有见过以上证据；证据8、9属于被告内部程序，不发表意见；证据10认可，收到相关通知并参加了听证；证据11真实性认可，并已收到相关文书；证据13认可，无异议。 原告提交以下证据： 1、2019年10月24日，兴隆村村委会证明一份，证据经村民代表充分协商，将涉案土地上的公厕拍卖，拍卖的主体为村委会，非原告； 2、票据一张，证明依据村民决定，卖给赵玉石（即原告）的土地，地款是原告表兄李章明实际交付，只是以原告的名义交纳而已。对此，原告称并不知情，真正的购买主体为李章明。 经被告质证认为，对证据1、2的真实性无异议，足以证明行政机关在该案认定违法主体的正确性，进一步证明土地的买卖主体为原告。 本院对上述证据认证如下： 对被告提交的证据，因形式合法、内容真实，且能相互印证，可以证明案件待证的事实，依法确认其真实性；对原告提供的证据，内容真实，依法确认其真实性。 本案争议的焦点：被告针对原告作出的行政处罚行为是否合法。 经审理查明，原告系三原县兴隆村三组村民，2011年兴隆村三组将原兴隆村菜市场公厕（占地面积0.278亩）处理给本村村民，该宗地位于渠岸镇东四路北段，系集体建设用地，无相关产权证书。经该村委会决定，将该片土地以价格160000元出卖给个人，并于2011年4月25日开具户名为“赵玉石”（赵东财小名），内容为“购买本组地款”的收款收据一张。2011年底，原告赵东财与案外人杨红签订宅基地转让协议一份。协议约定，赵东财将上述土地以价格220000元转让给杨红。2018年7月15日，三原县渠岸自然资源所接到县局转来三原县公安局关于兴隆村相关人员任意买卖集体土地，从中牟取暴利的问题线索。随后，被告行政机关对此问题进行了立案调查。最终认定，赵东财将原兴隆村菜市场公厕（占地面积0.278亩）非法转让给独李镇赵渠村村民杨红的行为违法。并于2019年10月16日作出三自然监字（2019)57号《行政处罚决定书》，并于同年10月18日送达给原告。在此期间，经原告申请，被告行政机关并进行了行政听证程序。 庭审中原告称，当初通过村上购买土地的并不是其本人，而是李章明，购地款也是李章明缴纳到村委会，票据中显示其本人的名字，其并不知情，公安机关向其调查时才得知购地票据上是其本人的名字。另外，事后对外转卖土地的人也是李章明，合同约定的22万元也是交付给了李章明。至于合同的问题，当时卖地时因杨红的丈夫不信任李章明，所以由其他人从中协调，由原告本人与杨红背靠背签订了土地转让合同，原告本人并不认识杨红，只是挂名签订合同而已，实际的土地卖方是李章明而非原告。针对以上陈述，原告并称已向公安机关如实反映并复述，公安机关并制作了相关笔录。随后，被告行政机关调查过程中，原告本人也如实对上述情况进行了复述，行政机关也制作了笔录。同时，行政机关也向李章明进行了调查核实，并制作了相关笔录。 针对原告上述的陈述，被告行政机关认可原告曾反映过类似问题，并依法向原告和李章明分别进行核实，并制作了相关笔录。但认为，经过公安机关调查核实并经村委会确认，原告的陈述与事实不符。故，庭审中不予提供与原告和李章明的相关调查笔录。 本院认为，被告三原县自然资源局具有对本辖区内的土地违法行为进行处罚的法定职权。依照国土资源部颁布的《国土资源违法行为查处工作规程》4.2规定，查处国土资源违法行为的原则与要求：查处国土资源违法行为，应当遵循严格、规范、公正、文明的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当；10.2规定，审理内容，…（2）违法主体是否认定准确，（3）事实是否清楚，证据是否合法、确实、充分…。本案中，原告在被告行政机关立案调查后，已将其不是涉案土地的实际出卖人，并未收取土地转让款进行了陈述。被告行政机关对此亦进行询问并与相关人员李章明进行调查核实，但并未将相关询问笔录提交法庭。所涉的行政处罚决定，认定的相关事实，并不清楚，证据并不确实、充分。另外，该行政处罚决定书中主文表述：“没收的非法所得22万元”，语言并不规范、清晰。综上，对于被告作出的处罚决定书依法应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告三原县自然资源局所作出的三自然监字（2019)57号《行政处罚决定书》； 案件受理费50元，由被告三原县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。 审判长  孙房房 审判员  王 芳 审判员  吴巧玉 二〇一九年十二月二十七日 书记员  李 敏