内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行终159号   上诉人(原审原告)周波，男，1990年6月1日出生，公民身份号码×××。   委托代理人杜凤虾，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市，原告周波母亲。   被上诉人(原审被告)包头市公安局东河区分局。   法定代表人王飞。   委托代理人杨振华。   委托代理人刘福水。   被上诉人(原审被告)包头市公安局。   法定代表人卜连海。   委托代理人齐美达。   上诉人周波因诉包头市公安局东河区分局、包头市公安局强制隔离戒毒决定及行政复议决定一案,不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行初53号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审查明，2019年2月15日，包头市公安局沙尔沁派出所对原告周波进行例行吸毒检测，并对其毛发进行采集。2019年2月21日，包头市公安局沙尔沁派出所将原告周波的毛发送往包头市公安局东河区分局刑事科学技术室进行毒品检测，经检测，包头市公安局东河区分局刑事科学技术室出具《毛发毒品检测报告单》，检测结果为吗啡阳性。当日，包头市公安局沙尔沁派出所对原告周波进行现场尿液检测，并出具《现场检测报告书》，检测结果为吗啡类毒品阴性，甲基苯丙胺毒品阴性。同日，被告包头市公安局东河区分局对此事受案登记，依法向原告周波送达了《传唤证》，向原告周波的家属送达了《被传唤人家属通知书》，后对原告周波进行了人口信息比对、吸毒人员动态管控信息核对、询问、告知、审批等工作并制作《公安行政案件权利义务告知书》《询问笔录》《行政处罚告知笔录》。原告周波在2019年2月21日的《询问笔录》中称其2012年因吸食毒品被行政拘留15日，2015年3月因吸食毒品被强制隔离戒毒2年，对于2019年2月15日对其进行毛发采集的过程和程序没有异议。依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，因原告周波具有在2015年3月接受过强制隔离戒毒的情形，综合2019年2月21日毛发检测呈吗啡阳性的结果，包头市公安局沙尔沁派出所作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告周波吸毒成瘾严重。经向原告周波告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，2019年2月22日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）行罚决字[2019]169号《行政处罚决定书》，认为2019年2月21日，公安机关对原告周波的毛发进行了检验，通过荧光免疫层析法检测，结果为吗啡阳性，决定给予原告周波行政拘留十五日的处罚。同日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，决定对违法行为人原告周波强制隔离戒毒二年（自2019年3月9日至2021年3月8日）。被告包头市公安局东河区分局向原告周波送达上述《强制隔离戒毒决定书》，并向其家属送达《被强制隔离戒毒人家属通知书》。2019年3月12日，原告周波不服包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》向被告包头市公安局申请行政复议并填写《行政复议申请材料递交登记表》及《当事人地址确认书》；当日，被告包头市公安局受理该复议申请并向原告周波送达《行政复议受理通知书》。同日，被告包头市公安局向被告包头市公安局东河区分局下达公复答字[2019]18号《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月20日，被告包头市公安局东河区分局向被告包头市公安局提交书面答复及相关材料。2019年4月29日，被告包头市公安局经审查作出包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告周波吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。2019年4月30日，被告包头市公安局向原告周波送达该《行政复议决定书》。2019年5月10日，原告周波对上述强制隔离戒毒决定及行政复议决定不服向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》；二.撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由二被告承担。   另查明，2013年9月20日，原告周波因吸食毒品被查获后接受社区戒毒；2015年3月19日，原告周波因吸食毒品被查获后接受强制隔离戒毒。《吸毒人员动态管控详细信息》载明原告周波滥用的毒品种类为海洛因。   一审认为，毒品，是指《国际禁毒公约》规定的受管制的麻醉药品和精神药品，是指出于非医疗目的，而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒、吗啡等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，公安机关有权认定吸毒人员是否属于吸毒成瘾严重及对其作出强制隔离戒毒的决定。本案中，公安机关对原告周波毛发毒品检测的结果为吗啡阳性。依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，被告包头市公安局东河区分局认定原告周波为吸毒成瘾严重人员。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案，传唤原告，调查询问，向原告周波告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知陈述和申辩权；经行政处罚审批，作出行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及强制隔离戒毒决定书等程序，文书经依法送达，行政程序符合法律规定；被告包头市公安局东河区分局的处罚决定并无不妥之处，其要求驳回原告周波诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。被告包头市公安局收到原告周波的复议申请后，经过受理、审查、告知、送达等程序作出行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序性规定；其要求驳回原告周波诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。根据公安部《吸毒检测程序规定》第二条：“吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。吸毒检测的对象，包括涉嫌吸毒的人员，被决定执行强制隔离戒毒的人员，被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员，以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员”及第六条“检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本”的规定，唾液、尿液、血液、毛发等是具有同等法律效力的生物检材。又根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”的规定，原告周波有吸毒史，其在本次诉讼中提交的证据无法证明其没有吸食毒品。原告周波要求撤销《强制隔离戒毒决定书》《行政复议决定书》及要求二被告承担本案诉讼费用的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其请求不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定,判决：驳回原告周波的诉讼请求。   上诉人上诉称，上诉人不认可吸毒成瘾/成瘾严重认定书内容。上诉人尿液、血液均没有检测出毒品成分，没有证据证明其使用毒品。仅以毛发检测出吗啡阳性，不能认定吸毒成瘾，不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定。被上诉人东河公安分局对上诉人作出的强制戒毒二年的的决定，所依据的证据为沙尔沁派出所送检的标有“周波”字样的、内装毛发的物证包装袋，无其他证据佐证，属于事实不清。上诉人用于毛发检测的检材采集了两次，两次标号均非庭审中出示的检材编号，上诉人对此检材是否是本人毛发持疑。综上请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人上诉请求，一二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人包头市公安局东河分局答辩称，我局对周波决定强制隔离戒毒事实清楚正确，证据确凿。周波毛发检测呈吗啡阳性，有证据证明其吸毒且有吸毒史。毛发检测较尿液、唾液更加准确。派出所对其毛发采集编号为所内编号，采集两份一份备存，一份检测，分局针对周波用于检测的毛发出具新的分局刑事技术室编号，备存建材暂不检测。我局对周波决定强制隔离戒毒适用法律正确。综上请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，上诉人周波曾因吸毒被强制隔离戒毒二年，2019年2月21日其毛发检测呈吗啡阳性，被上诉人包头市公安局东河分局认定其吸毒成瘾严重，符合公安部《吸毒成瘾认定办法》的规定。被上诉人包头市公安局东河分局对上诉人周波作出强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，程序合法。被上诉人包头市公安局，依据法律及相关事实作出的复议决定正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人周波的上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人周波负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 张 磊   审 判 员 夏经坤     二○一九年十二月四日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 李 辉   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。