徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初1055号 原告蒋小彬，男，1972年5月8日生，汉族，住新沂市。 委托代理人孙会利,江苏华天人律师事务所律师。 被告新沂市市场监督管理局，住所地新沂市大桥西路4号 法定代表人曹新民，该局局长。 出庭应诉负责人郝光辉，该局副局长。 委托代理人王柏良，该局工作人员。 委托代理人丁岩，该局工作人员。 被告新沂市人民政府，住所地新沂市新安镇市府路37号。 法定代表人陈堂清，该市市长。 出庭应诉负责人张汉荣，该市副市长。 委托代理人张利敏，江苏沭新律师事务所律师。 第三人新沂市中宇卫生洁具批发部，住所地新沂市苏北建材物流中心一期C区113-114号。 经营者陆启林，男，1970年12月20日生，住新沂市。 原告蒋小彬诉被告新沂市市场监督管理局（以下简称新沂市场管理局）、新沂市人民政府及第三人新沂市中宇卫生洁具批发部（以下简称中宇批发部）工商行政管理及行政复议一案，徐州市中级人民法院于2019年6月17日作出（2018）苏03行终654号行政裁定书，撤销本院（2018）苏8601行初455号行政裁定，并指令本院继续审理。本院于2019年6月21日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告蒋小彬及其委托代理人孙会利，被告新沂市场管理局出庭应诉负责人郝光辉及委托代理人王柏良、丁岩，被告新沂市人民政府出庭应诉负责人张汉荣及委托代理人张利敏到庭参加诉讼，第三人中宇批发部经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋小彬诉称：请求法院撤销新沂市人民政府（2018）新行复字第27号行政复议决定书及新沂市场管理局（2018）第02-0209号不予立案告知书，责令新沂市场管理局对原告的举报立案处理；诉讼费用由二被告承担。主要事实与理由为，原告于2017年11月30日在陆启林的中宇批发部订购煤气灶台和集成吊顶等。灶台安装后无生产厂家、厂址，无产品许可证编码、电话、产品标识、生产日期、产品说明书和产品出厂合格证等，除了拉篮有合格证，其余的配件全部没有合格证，欺诈消费者，遂向新沂市场管理局举报批发部超出营业范围、销售三无产品及欺诈消费者。新沂市场管理局调查后认为，批发部不存在销售“三无产品”的情形，因此不予立案。后原告向新沂市人民政府申请行政复议，新沂市人民政府维持了新沂市场管理局不予立案的决定。中宇批发部超范围经营，且销售给原告煤气灶台确属于三无产品，批发部的行为已违反了国家法律法规，损害了原告的合法权益。原告向新沂市场管理局举报后，该局对三无产品不予审查，对超范围经营更置之不理，对于原告的举报作出不予立案的决定实属错误，应当予以纠正。被告新沂市人民政府在接到原告复议申请后未尽职审查，作出错误的复议决定，亦应予以纠正。为维护原告合法权益，请依法判决。 原告蒋小彬向本院提交了以下证据： 1.新沂市场管理局（2018）第02-0209号不予立案告知书，拟证明新沂市场管理局在没有查明事实的情况下对原告关于陆启林涉嫌三无产品的超范围经营举报不予立案。 2.新沂市人民政府（2018）新行复第27号行政复议决定书，拟证明原告向新沂市人民政府申请行政复议，新沂市人民政府作出了错误的复议决定。 3.第三人安装涉案整体橱柜的照片4张，拟证明第三人为原告安装的整体橱柜所使用的不锈钢钢板、面板、柜体没有产品质量检验合格证明、产品名称、生产厂厂名和厂址，也没有产品的规格、等级、所含主要成分的名称和含量，第三人作为销售者销售的三无产品违反了产品质量法的相关规定，被告应予立案查处。 被告新沂市场管理局辩称：2018年1月17日，原告向被告新沂市场管理局举报中宇批发部销售的灶台属于“三无产品”，要求查处。执法人员于2018年1月18日、19日对中宇批发部经营地点进行现场检查，执法人员当场制作了现场检查笔录，对该批发部负责人陆启林进行询问并制作询问笔录。陆启林称，中宇批发部制作整体橱柜的不锈钢台面和柜板是从菏泽市鑫印厨卫有限公司购进的，提篮有合格证，不是“三无产品”。陆启林提供了菏泽市鑫印厨卫有限公司的营业执照、不锈钢质量证明书、“鑫印”商标注册证、售货单据等证明。被告新沂市场管理局认为，所谓“三无产品”，一般是指销售者销售的产品无厂名厂址、无质量检验合格证明、无生产日期和安全使用期。产品质量法第二十七条对产品或包装上的标识有如下规定，“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：…….裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。”原告投诉陆启林的整体橱柜为定做的产品，整体橱柜包括由不锈钢台面、柜体及拉篮等部分组成。不锈钢台面系陆启林从菏泽市鑫印厨卫有限公司购进，有质检等相关证明文件，拉篮有合格证，柜体为陆启林手工制作。定做的橱柜为“难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识”。原告举报陆启林整体橱柜为“三无产品”经查证不属实，被告对其举报不予立案。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，被告向原告告知不予立案的处理结果。综上，被告对原告举报不予立案事实清楚，证据充分，适用法律正确，并依法告知了原告。原告的请求无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告新沂市场管理局向本院提交了以下证据： 1.2018年1月17日蒋小彬书面举报材料； 2.2018年1月18日案件来源登记表； 证据1-2拟证明案件来源。 3.新沂市场管理局现场检查笔录，拟证明新沂市场管理局接到原告举报后对第三人中宇批发部进行现场检查及检查情况。 4.新沂市场管理局询问（调查）笔录，拟证明该局执法人员与第三人的经营者进行询问的情况，以及第三人为原告所加工橱柜的材料的来源。 5.中宇批发部个体工商户营业执照； 6.新沂市场管理局新市监责改字（2017）02-1218号责令改正通知书； 7.中宇批发部2018年1月22日营业执照； 证据5-7拟证明新沂市场管理局对第三人下达了责令改正通知书，要求第三人限期变更营业执照的经营范围，第三人已经按照责令改正通知书的要求做了相应的变更。 8.2017年11月30日中宇卫浴销售清单两份，分别由原告及第三人陆启林提供,拟证明原告向第三人定制整体橱柜，但是不包含集成吊顶。 9.鞍钢联众（广州）不锈钢有限公司质量证明书3张，拟证明第三人为原告安装的不锈钢面板质量合格的事实。 10.菏泽市鑫印厨卫有限公司营业执照； 11.“鑫印”商标注册证； 12.组合橱柜外观设计专利证书； 证据10-12拟证明第三人为原告定制整体橱柜的材料来源和来源主体取得的商标注册证及外观设计专利证书，加工橱柜材料的来源合法。 13.悍高HIGOLD标识拉篮及合格证照片各一张，拟证明拉篮来源合法，和售货清单上的悍高HIGOLD标识拉篮相印证。 14.徐州祥龙物流货物托运单，货物名称为门板，拟证明第三人为原告加工整体橱柜使用的面板的来源。 15.整体橱柜照片打印件两张，拟证明第三人在其经营场所拍摄的橱柜展示图片和第三人提供的为原告加工安装好的橱柜的照片和原告提供的证据相一致。 16.不予立案审批表，拟证明新沂市场管理局不予立案经过审批程序。 17.不予立案告知书，拟证明新沂市场管理局不予立案告知的情况。 18.2018年2月9日送达回证，拟证明新沂市场管理局向原告告知了不予立案并依法送达。 19.原告举报工单八件，原告因和第三人发生民事纠纷，向12345和12315分八次进行举报、投诉。前四次事由是第三人对其进行消费欺诈，然后新沂市场管理局对其诉求经过调查后，不予立案，并告知原告，原告因此提起复议被新沂市政府驳回。原告于是举报第三人无证经营，后经新沂市场管理局两次责令第三人改正，第三人变更了经营范围，然后原告继续举报第三人为其定制的整体橱柜为三无产品，八次工单反映了原告举报的整个过程，其中对第三人无证经营是分两次举报，新沂市场管理局也是分两次责令第三人进行改正。 20.2017年12月20日责令改正通知书。 被告新沂市人民政府辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、行政复议程序合法。1、受理程序合法。原告2018年2月9日向新沂市人民政府申请行政复议，新沂市人民政府审查后于2018年2月11日受理。2、审理程序合法。新沂市人民政府受理后，依法向新沂市场管理局发出提出答复通知书。新沂市场管理局于2018年3月1日向新沂市人民政府提出了书面答复，并提交了相关证据、法律依据及其他相关材料。3、决定程序合法。新沂市人民政府于2018年4月9日作出（2018）新行复字第27号行政复议决定，并依法送达双方当事人。二、行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，内容适当。1、关于中宇批发部无证经营问题。经查，中宇批发部依法办理了营业执照，经营范围为卫生洁具批发、零售，是合法的市场经营主体，只是存在经营范围超出核准登记事项的情形，新沂市场管理局已对其作出责令改正通知书，中宇批发部已于2018年1月22日办理了变更登记手续。2、关于中宇批发部欺诈问题。原告与中宇批发部纠纷的焦点是原告要求全部安装完工后再付余款，而中宇批发部要求先支付余款再安装剩余部分。事后，新沂市场管理局也就此组织了调解，中宇批发部拒绝调解。新沂市场管理局已经履行了其职责，原告与中宇批发部的纠纷实质为合同履行问题，属于民事纠纷。因双方无书面买卖合同，相关履约纠纷应通过法定途径依法解决。在中宇批发部拒绝调解的情况下，该纠纷已经不属于新沂市场管理局的职权管辖范围，新沂市场管理局对此不予立案符合有关规定。3、关于中宇批发部销售“三无产品”的问题。《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第二款规定，“裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识”。根据该规定，原告定做的整体橱柜应属于难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。因此，中宇批发部不存在销售三无产品的情形，新沂市场管理局对原告的举报不予立案符合相关规定。 在法定期限内，被告新沂市人民政府向本院提交了以下证据： 1.原告寄送的行政复议申请书； 2.原告寄送的行政复议证据材料。 证据1-2拟证明原告曾于2018年2月9日向新沂市政府申请行政复议。 3.（2018）新行复字第27号行政复议案件立案审批表； 4.（2018）新行复字第27号提出答复通知书及其送达回证; 5.新沂市场管理局提交的行政复议答复书以及相关证据、依据和其他有关材料。 证据3-5拟新沂市人民政府收到材料后及时审查并在规定时间内立案，依法向被申请人新沂市场管理局发送复议申请书副本和提出答复通知书。新沂市场管理局于2018年3月1日向新沂市人民政府提交了书面答复和相关证据材料。同时证明市场监督管理局在接到举报后进行了调查并履行了其相应的职责。 6.（2018）新行复字第27号行政复议决定书及其送达回证，拟证明新沂市人民政府依法作出行政复议决定并送达双方当事人。 被告新沂市人民政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》第二十七条。 第三人中宇批发部未作陈述，亦未向本院提交证据。 经庭审举证质证，结合各方当事人质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据，被告新沂市场管理局、新沂市人民政府对真实性均无异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。 被告新沂市场管理局提交证据1-18，原告对真实性无异议，均系其在对涉案举报调查处理过程中收集或制作，本院予以采信。被告新沂市场管理局提交证据19-20，原告及被告新沂市人民政府对真实性均无异议，因在原审中系被告当庭提交，不作为证明新沂市场管理局行政行为合法的依据。 被告新沂市人民政府提交的证据，系其在行政复议过程中制作或收集，原告及被告新沂市场管理局对真实性均无异议，本院予以采信。 本院审理查明：陆启林经营的第三人中宇批发部于2014年2月7日成立，个体工商户营业执照载明的经营范围为卫生洁具批发、零售。2017年12月18日，新沂市场管理局作出新市监责改[2017]02--1218号责令改正通知书，以第三人中宇批发部超范围经营为由，责令其办理变更登记手续。2018年1月22日，第三人经核准变更经营范围为卫生洁具、整体橱柜、集成吊顶材料、室内外装饰材料、厨房电器安装、批发、零售。 2017年11月30日，原告蒋小彬至陆启林经营的第三人中宇批发部订制厨房灶台橱柜。2018年1月17日，蒋小彬向新沂市场管理局书面举报称，新沂苏北物流城一期C3区113-114号陆启林销售给蒋小彬灶台无产品型号名称，无产品生产厂家，无生产合格证，无销售发票，欺诈消费者，超范围经营，骗取蒋小彬集成吊顶定金，要求书面答复。新沂市场管理局接到上述举报后，安排相关人员调查核实。工作人员进行了现场检查、询问了陆启林，并收集了载有原告举报所涉商品部件内容的销售清单、提供涉案商品部件的供货公司的营业执照、组合橱柜的外观设计专利证书；不锈钢拉篮的合格证及供货公司的质量证明书等材料。 被告新沂市场管理局核查后，于2018年1月22日决定不予立案。2018年2月9日，被告新沂市场管理局作出新市监不予立案告字[2018]第02-0209号不予立案告知书，载明“蒋小彬：我局于2018年1月17日收到你关于陆启林涉嫌销售三无产品的举报材料。经查证，你所举报不属实，决定不予立案。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，我局依法向你告知处理结果。另：1、拟举报陆启林无销售发票一事，请你向税务机关投诉举报。2、拟举报陆启林欺诈消费者定金一事，请你走司法程序”。当日，新沂市场管理局向蒋小彬送达上述不予立案告知书。 蒋小彬不服，于2018年2月9日向新沂市人民政府提出行政复议申请，新沂市人民政府2018年2月11日受理后，向新沂市场管理局发出提出答复通知书。新沂市场管理局于2018年3月1日向新沂市人民政府提交了书面答复及相关证据、法律依据及其他相关材料。新沂市人民政府于2018年4月9日作出（2018）新行复字第27号行政复议决定，维持被申请人新沂市场管理局不予立案决定，并送达双方当事人。 在庭审中，原告向法庭进一步明确其在举报时希望被告对第三人“无产品型号名称、无产品生产厂家、无生产合格证、超范围经营”立案查处并作出处罚，进而促使第三人给原告重新制作合格的产品。 另查明：本案原告于2018年1月2日以中宇批发部为被告向新沂市人民法院提起民事诉讼，要求中宇批发部继续履行合同并赔偿其损失1000元。2018年3月23日，新沂市人民法院作出（2018）苏0381民初108号民事判决书，以原告的主张缺乏事实依据为由，判决驳回原告蒋小彬的诉讼请求。该判决为终审判决。 本院认为：根据原告蒋小彬举报时有效的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。因此，被告新沂市场管理局具有对其辖区内工商违法行为进行处理的法定职权和职责。 根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。第十九条规定，对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。本案中，原告蒋小彬向被告新沂市场管理局举报第三人中宇批发部存在“无产品型号名称、无产品生产厂家、无生产合格证、超范围经营”情形，要求被告新沂市场管理局立案查处。新沂市场管理局接举报后向第三人进行了现场检查，对第三人负责人进行了询问，收集了第三人提交了载有原告举报所涉商品部件内容的销售清单、提供涉案商品部件的供货公司的营业执照、组合橱柜的外观设计专利证书；不锈钢拉篮的合格证及供货公司的质量证明书等材料，被告据此决定不予立案有事实依据。原告蒋小彬于2018年1月17日向被告书面举报，被告于2018年1月22日决定不予立案，后被告将处理结果书面告知了原告，并无不当。 被告新沂市人民政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，按规定通知被告新沂市场管理局提交行政复议答复书及相关证据依据，在对该行政处罚决定进行审查后，作出（2018）新行复字第27号行政复议决定并送达，符合法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋小彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋小彬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 姜 川 审 判 员 李勇辉 法官助理 王 静 二〇一九年十二月二十日 书 记 员 闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。