云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2901行初46号原告：刘某，男，1980年12月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。被告：大理市公安局，住所地大理市下关镇苍山路66号。统一社会信用代码：1153290101524063XK。法定代表人：宝荣贵，局长。出庭负责人：马永堂，副政委。委托诉讼代理人：覃磊，云南法阳律师事务所律师，一般授权代理。委托诉讼代理人：杨慧，云南法阳律师事务所律师，一般授权代理。被告：大理白族自治州公安局，住所地大理市下关镇鹤庆路66号。统一社会信用代码：11532900015239620K。法定代表人：余其能，局长。委托诉讼代理人：杨俊涛，男，州公安局法制科的工作人员。委托诉讼代理人：陈橙，云南欣晨光（大理）律师事务所律师，特别授权代理。原告刘某不服被告大理市公安局（以下简称市公安局）、大理白族自治州公安局（以下简称州公安局）治安行政处罚及行政复议一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月27日受理后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告刘某，被告市公安局的负责人马永堂及其委托诉讼代理人覃磊、杨慧，被告州公安局的委托诉讼代理人杨俊涛、陈橙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年7月9日对原告刘某作出《行政处罚决定书》大公（紫）行罚决字〔2019〕248号，认定：刘某于2019年7月8日12时30分至12时50分之间，驾车行驶至大理市下关镇洱河南路洱海天域小区门附近时与穿行公路的行人钟键、黄帮雄、段永生、杨毅等人发生拉扯，引发打架纠纷，导致双方人员不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘某殴打他人的违法行为给予行政拘留三日的处罚。原告刘某不服，向州公安局申请行政复议。2019年8月12日，州公安局作出《行政复议决定书》大公行复决字〔2019〕14号，决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持市公安局作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号行政处罚决定。原告刘某向本院提出诉讼请求：1、被告大理市公安局撤销其作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定书》。2、第二被告大理白族自治州公安局撤销其作出的大公行复决字〔2019〕第14号《行政复议决定书》。3、本案诉讼费用由两被告共同承担。经本院释明，原告更正其诉讼请求为：1、请求撤销被告市公安局作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定书》。2、请求撤销被告州公安局作出的大公行复决字〔2019〕第14号《行政复议决定书》。事实与理由：2019年7月8日中午12时30分左右，原告刘某驾车行驶在大理市下关镇洱河南路洱海天域小区门口路段时与未按照交通标志线指示横穿公路的行人钟键、段永生等多人发生言语争执，在争执过程中赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生等人多次对原告进行推搡辱骂，原告均保持克制与忍让，言语保持文明，行为上没有动手。在发现对方多人对原告进行推搡辱骂的情况下，原告妻子张禹用手机对现场情况进行拍摄，对方赵佳彬冲向张禹，抢夺张禹的手机并强扭张禹的手腕，导致张禹挣扎退让至马路中央。原告为了制止赵佳彬的违法行为，本能地从后方用手臂勒住赵佳彬的脖子将他放倒在地，赵佳彬倒地瞬间，钟键、杨颖、黄帮雄、段永生等人就对原告拳打脚踢、殴打，导致原告全身多处擦伤、左耳下方瘀青肿胀、左侧腰部青紫并疼痛。后张禹报警，双方都被带至市公安局紫云派出所进行调查，在未向申请人出示视频资料、证人证言等证据材料，且当事双方均要求调解解决的情况下，大理市公安局就认定原告具有“殴打他人”的行为，并给予原告行政拘留三日的处罚，拘留执行完毕后，原告于2019年7月22日向州公安局申请行政复议。2019年8月12日，州公安局作出了大公行复决字〔2019〕第14号《行政复议决定书》，维持了市公安局大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定书》。原告认为，一、原告为制止对方的违法行为，保证张禹合法的人身和财产权利免受不法侵害而出手制止，且并未采取过激动作，这种行为不应被认定为“殴打他人”，两被告认定原告“殴打他人”完全混淆是非，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条、第六十二条对机动车行驶、避让行人及行人从人行横道通行等进行了明确的规定，原告出于不纵容行人的交通违法行为和维护正常交通秩序的理由，未让行赵佳彬等人的行为并不违反有关礼让行人的相关规定，而赵佳彬等人在设置有人行横道的路段随意横穿马路的行为扰乱了正常的行车秩序，违反法律规定。两被告认定原告未让行的行为“有错在先”完全是于法不顾、于理不合。在赵佳彬对张禹进行抢夺攻击前，原告刘某一直处于被拉扯、推搡地位，并未进行还击，如何“双方引发打架”？如果原告刘某当时未采取必要措施对赵佳彬侵害张禹的行为进行制止，张禹的人身和财产安全必将遭受更大更严重的不法侵害。整个事件发生路段均在大理港码头路口的高清监控覆盖范围内。二、被告市公安局在办案过程中未按照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定向原告刘某明确告知行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。原告刘某从7月8日中午12点50分左右被传唤至市公安局紫云派出所，到7月9日凌晨1点55分，原告内心高度紧张、身心俱疲，原告被迫按照办案民警的要求在厚厚一叠文书中写下了几段文字并签名盖手印，整个过程并无办案民警按照规定向原告宣读依法享有的权利。原告签名的整个过程均在紫云派出所办案区内进行，办案区内录音录像设备齐全，法庭可要求被告提供当时音视频资料以证实办案人员是否依法向当事人宣读权利。三、被告州公安局在其出具的《行政复议决定书》中对事情经过的表述与现场真实情况多处不符合，报警的人是张禹，报警内容为“有人遭到多人殴打。”原告除了被对方多人殴打、推搡外与钟键并无任何肢体接触，钟键的伤从何谈起？四、整个纠纷事件中并无杨毅参与，原告如何与杨毅发生口角和拉扯。市公安局存在认定事实不清，且是否存在伪造“杨毅陈述与申辩”的行为。原告刘某未向本院提交证据材料。被告市公安局辩称：请求依法驳回原告诉求。事实与理由：一、原告的违法事实清楚，处罚决定正确，证据确实、充分。经查明，原告刘某于2019年7月8日12时30分至12时50分之间，驾车行驶至大理市下关镇洱海南路洱海天域小区门附近时与穿行公路的行人钟键、黄帮雄、段永生等人发生口角，进而相互拉扯引发打架纠纷，导致双方人员不同程度受伤，我局紫云派出所接警后迅速赶往现场，控制了事态。干警通过对现场取证、双方当事人询问、在场证人询问、足以证明原告的违法事实，处罚决定正确，证据确实、充分。二、市公安局作出的处罚决定适用法律正确，量罚适当。原告在钟键、黄帮雄等人过马路时没有减速慢行，进而引发言语争吵，随即发生拉扯、打斗。虽然在他人的劝解下，才避免冲突进一步升级，但客观上也造成了双方受轻微伤的事实。原告的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条、第四十七条关于应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行及机动车遇行人横过道路，应当避让的规定。被告作为执法部门，履行维护社会治安的职责，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，依职权给予原告行政拘留三日的处罚，完全符合相关法律法规的规定，适用法律法规正确，量罚恰当。三、市公安局的行政处罚程序合法。被告在本次处罚决定中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，认真按程序办事，有公安机关受案登记表、接处警登记表、查获经过、权利义务告知书、处罚告知笔录、身份信息等一整套卷宗材料，履行了自己的“告知义务、向当事人明确了司法救济权利和途径等”。整个证据收集，事实认定、文书下达、处罚执行过程均按照法律法规的程序进行。处罚决定书中的“杨毅”属于笔误，应为“杨颖”。被告市公安局向本院提交了以下证材料据：1、行政处罚决定书，证明对原告行政处罚的事实。2、收据，证明处罚已执行完毕。3、受案登记表、接处警登记表。证明被告受案情况，接出警情况。4、张禹提供的报案单以及受案回执，证明被告履行职责，程序合法。5、查获经过，证明被告查获案件情况。6、权利义务告知书、对原告、被处罚人赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生以及原告妻子张禹、在场的杨某、墨松姐的询问笔录，证明案件事实，原告与被处罚人赵佳彬、钟键等人发生拉扯、打斗的违法事实；被告执法程序合法。7、刘某和钟键打架纠纷双方受伤的照片，证明原告与被处罚人钟键等人发生拉扯、打斗的事实并造成轻微伤。8、行政处罚告知笔录，证明被告执法程序合法。9、传唤审批表、辨认笔录、行政处罚审批表、大理市拘留所执行回执、执行行政拘留家属通知书，证明被告履行法定职责，程序合法。10、现场检测报告书、涉案人员的前科查询结果，证明涉案的刘某等人没有吸毒，且都无前科记录。11、违法犯罪嫌疑人员身体及携带物品检查登记表，证明嫌疑人员拘留时的身体健康状况以及携带物品情况。12、光盘6张，证明案件事实，原告存在违法事实，被告执法程序合法。被告州公安局辩称:请求依法驳回原告的诉讼请求。事实与理由：一、州公安局对案涉行政复议案件负有法定职责，享有法定职权，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十二条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条的规定，原告刘某不服被告市公安局的行政处罚决定，向被告州公安局提起行政复议，依法属于州公安局受案范围，州公安局对此负有法定职责、享有法定职权。二、经州公安局审查，案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，处罚适当，应予维持。州公安局受理刘某提出的行政复议申请后，根据刘某提供的行政处罚复议申请书及市公安局提交的行政复议答复书及作出行政行为所依据的相关证据材料，州公安局审查认定：1.市公安局所作行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。根据在案证据，2019年7月8日12时30分许，刘某驾车与穿行公路的行人赵佳彬、钟键、杨颖等人发生口角、推搡拉扯，双方形成互相殴打的局面，导致双方人员受伤等事实，有110警情信息表、查获经过、受案登记表、当事人受伤情况照片，辨认笔录、现场检测报告书、证人证言、违法嫌疑人的询问笔录、现场视频资料等证据予以证实。2．市公安局所作行政处罚决定程序合法。经审查在案证据，州公安局认为市公安局依照《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规、规章的相关规定，依法对案件进行受案、接收证据、传唤、告知权利义务、询问、处罚前告知、作出处罚决定、宣告送达、告知救济途径等程序，办案期限未超过《治安管理处罚法》第九十九条规定的三十日，处罚案件办案期限程序合法。3.市公安局作出行政处罚决定适用法律正确、处罚决定适当。刘某对其驾车没减速礼让行人有错在先的情况下，不保持克制，反而停车下车与过路行人争执，争执过程中用手勒住赵佳彬的脖子将其摔倒在地，进一步挑起事端，赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生随后结伙对刘某进行殴打，造成双方互殴的局面。被处罚人刘某、赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生侵犯他人人身权利，妨碍社会管理，已构成殴打他人的违法行为，应当受到治安处罚；同时，赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生结伙殴打刘某，情节更为严重。市公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，视违法行为的情节分别给予刘某行政拘留三日的处罚，给予赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生行政拘留十二日、罚款五百元的行政处罚，适用法律正确、处罚适当。三、州公安局办理案涉行政复议案件程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第四十条的规定，州公安局于2019年7月17日收到刘某提出的行政复议申请后，在五个工作日内，经审批决定受理行政复议案件，于2019年7月22日向刘某作出受理行政复议的通知。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十五条的规定，州公安局于2019年7月22日向市公安局发出《行政复议提交答复通知书》，要求收到通知书十日内提交书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年7月30日，市公安局向州公安局提交书面行政复议答复书，对刘某提出的复议申请进行答复，并提交案件证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条、第五十三条的规定，州公安局法制支队的两名行政复议人员对依法收集在案的证据进行书面审查，于2019年8月12日依照法律规定作出行政复议报告并报呈部门负责人及机关负责人审批同意，根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第七十四条、第七十六条之规定，州公安局于2019年8月12日作出《行政复议决定书》大公行复决字〔2019〕14号，决定维持市公安局对刘某作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定书》，并依法将复议决定送达各方当事人。州公安局办案期限未超过《行政复议法》第三十一条规定的六十日期限，程序合法。四、州公安局办理行政复议案件适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，市公安局作出的决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，州公安局依法予以维持，适用法律正确。五、刘某主张的事实与理由不成立。1.针对原告刘某所述，被告认为，首先，即便行人违反《交通安全法》未经人行横道通过，但原告刘某作为机动车驾驶人，遇行人横过道路应当适当减速、避让以保障行人安全，本案相关证据证实原告刘某在行人横过道路时并未减速、避让，而是继续高速通过，有可能造成行人危险，该行为已有不当；其次，原告刘某驾车驶离后矛盾本可避免，但原告刘某并未保持克制，主动下车与对方发生正面冲突；再次，双方争执一开始仅有言语上的口角及身体上的推搡，原告刘某从后面勒住赵佳彬的脖子并将赵佳彬摔倒在地后，才导致矛盾进一步激化、引发更多的打架行为，而将他人勒住脖子摔倒在地的行为显然已经明显过激；最后，根据《治安管理处罚法》第四十三条的规定，对于殴打他人或故意伤害他人身体而进行的行政处罚，对于违法者来说是行为犯，即只要实施了故意伤害他人身体的行为就构成违法，就应当进行处罚。因此，两级公安机关认定原告刘某有过错在先，在争执过程中行为过激导致矛盾进一步激化而引起更多打架，认定事实清楚，其行为不属于法律规定的“为免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为。”2.市公安局在作出行政处罚决定前，已依法作出《行政处罚告知笔录》，原告刘某已在笔录上签字、捺印，其中还在“我不要求陈述与申辩”处捺印，原告刘某作为完全行为能力人，其诉称的理由不能成立。3.在案证据110警情信息表证明本案有多次关联警情的重复报警，报案人包括邓先生、张禹等人在内，但邓先生报警为首次，故两级公安机关认定报警人为邓先生并无不当。《处罚决定书》中“杨毅”应为被处罚人杨颖，此处为市公安局办案民警笔误，应予纠正，但细微瑕疵不影响本案的事实认定与处罚决定的作出。被告州公安局向本院提交了以下证材料据：一、1、行政复议申请书（附申请人提交的证据及身份证复印件），证明：2019年7月16日，刘某不服市公安局作出的行政处罚决定书，向州公安局申请行政复议并提交相关证据。2、行政复议申请受理审批表，证明州公安局依法审批、受理原告行政复议申请。3、州公安局行政复议申请受理通知书；4、州公安局行政复议文书送达回证。证明州公安局依法于2019年7月22日向原告送达受理通知书。5、州公安局行政复议申请受理通知书；6、州公安局行政复议提交答复通知书；7、州公安局行政复议文书送达回证。证明州公安局依法通知市公安局在十日内提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。以上证据证明刘某向州公安局提起行政复议以及州公安局作出受理行政复议案件的相关情况。二、8、市公安局行政复议答复书，证明市公安局于2019年7月30日提交书面行政复议答复书及刘某涉嫌打架斗殴案卷宗复印件。9、110警情信息；10、查获经过2份。证明市公安局110指挥中心于2019年7月8日12点35分46秒接到邓先生报警称：在洱海天域公寓旁看见有人打架，12点37分已指令紫云派出所处理；该份警情信息表明本案有多次关联警情的重复报警，报案人包括张禹在内，但邓先生报警为首次，故复议机关认定报警人为邓先生。紫云派出所接到指令后立即出警处置，民警到现场后，报警人张禹称其丈夫与行人发生口角后发生冲突，民警将涉嫌打架斗殴的刘某、杨颖、钟键、段永生、黄帮雄等人口头传唤到紫云派出所接受进一步调查。11、《受案登记表》，证明2019年7月8日，市公安局紫云派出所认为本案属于本单位管辖的行政案件，及时受理并进行登记。12、受案回执，证明市公安局受案后及时向报案人张禹出具了受案回执。13、市公安局接收证据材料清单；14、报案单；15、张禹提供的现场手机视频光盘。证明市公安局办案民警依法对报案人张禹提供的相关证据、物品登记并出具接收清单。16、市公安局接收证据材料清单；17、墨松姐提供的现场手机视频光盘。证明市公安局办案民警依法对证人墨松姐提供的证据登记并出具接收清单。18、现场视频资料。证明大理市洱河南路洱海天域的治安监控拍到的现场打架视频。19、人口详细信息查询结果6份；20、违法嫌疑人前科查询结果6份；21、违法嫌疑人员身体及携带物品检查登记表12份；22、市公安局现场检测报告6份。证明市公安局受理案件后，依法查明涉案人员刘某、赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生的基本情况并对其身体及携带物品进行检查、登记；依法进行现场吗啡冰毒联合检测，并告知被检测人检测结果及依法享有的申请复检的权利。23、刘某受伤照片5张；24、钟键受伤照片2张。证明市公安局于2019年7月8日、7月9日分别对刘某、钟键的受伤部位及伤痕进行了拍照。25、鉴定聘请书，证明市公安局聘请云南大理滇西司法鉴定中心对刘某的伤情进行鉴定，刘某收到市公安局出具的鉴定聘请书，但未转交司法鉴定中心进行鉴定。26、辨认笔录（张禹）；27、辨认笔录（赵佳彬）；28、辨认笔录（刘某）2份；29、辨认笔录（杨某）；30、辨认笔录（钟键）；31、辨认笔录（黄帮雄）；32、辨认笔录（段永生）；33、辨认笔录（杨颖）。证明市公安局依法分别让张禹、赵佳彬、刘某、杨某、钟键、黄帮雄、段永生、杨颖等人辨别、辨认照片中是否有动手殴打他人的违法嫌疑人的记录情况。34、行政案件权利义务告知书；35、询问笔录（刘某）；36、询问笔录（刘某）；证明市公安局于2019年7月8日依法对刘某进行询问，询问前告知了刘某行政案件权利义务，刘某笔录证实案件事实经过；刘某于2019年7月9日00:19分的陈述笔录证实其当天未喝酒。37、行政案件权利义务告知书；38、询问笔录（黄帮雄）；39、询问笔录（黄帮雄）第二次。证明市公安局于2019年7月8日依法对黄帮雄进行询问，询问前告知其行政案件权利义务，黄帮雄证实了案件事实经过；黄帮雄在第二次询问笔录中证实对方女子用手机对其拍摄，赵佳彬上前叫其不要拍视频，后被对方男子勒住脖子摔倒在地上。40、行政案件权利义务告知书；41、询问笔录（钟键）；42、询问笔录（钟键）第二次。证明市公安局于2019年7月8日依法对钟键进行询问，询问前告知其行政案件权利义务，钟键证实了案件事实经过；钟键在第二次询问笔录中证实因赵佳彬是其领导想替他隐瞒，实际上是对方男子用手勒住赵佳彬将其摔倒，后双方互相殴打。43、行政案件权利义务告知书；44、询问笔录（杨颖）；45、询问笔录（杨颖）第二次。证明市公安局于2019年7月9日00时20分依法对杨颖进行询问，杨颖证实了案件事实经过。46、行政案件权利义务告知书；47、询问笔录（段永生）；48、询问笔录（段永生）第二次。证明市公安局于2019年7月8日依法对段永生进行询问，段永生证实了案件事实经过。49、传唤审批表；50、传唤证；51、行政案件权利义务告知书；52、询问笔录（赵佳彬）。证明市公安局依法传唤赵佳彬到市公安局紫云派出所接受调查询问；市公安局于2019年7月8日依法对赵佳彬进行询问，询问前告知了赵佳彬行政案件权利义务，赵佳彬证实了案件事实经过。53、行政案件权利义务告知书；54、询问笔录（张禹）。证明市公安局于2019年7月8日依法对张禹进行询问，询问前告知了张禹行政案件权利义务，张禹证实了案件事实经过。55、行政案件权利义务告知书；56、询问笔录（杨某）。证明市公安局于2019年7月8日依法对证人杨某进行询问，询问前告知了杨某行政案件权利义务，杨某证实2019年7月8日12时50分看见其公司同事钟键、杨颖、黄帮雄和对方的一个男子用手脚互相踢打对方，自己没有参与打架，也没有人打着对方的女子。57、行政案件权利义务告知书；58、询问笔录（墨松姐）。证明市公安局于2019年7月8日依法对证人墨松姐进行询问，询问前告知了墨松姐行政案件权利义务，墨松姐证实2019年7月8日12时左右看见外省口音的一个男子从车上跑下来，走向另外7、8个人，站在路边吵架。然后外省口音男子老婆就用手机拍摄，其中一个男子就对她说不要拍了，并用手遮挡前方，外省男子就上去从背后打那个男子，并把他打倒在地，后双方就发生殴打。59、大理市公安局行政处罚告知笔录6份，证明市公安局在作出行政处罚前，已经依法告知被处罚人刘某、赵佳彬等六人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，各被处罚人均未提出陈述和申辩。60、公安行政处罚审批表6份，证明市公安局作出行政处罚前依法进行内部审批，证明市公安局于2019年7月9日依法对刘某处以行政拘留三日的处罚。61、大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定书》。证明市公安局于2019年7月9日依法对刘某处以行政拘留三日的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。62、大公（紫）行罚决字〔2019〕249号《行政处罚决定书》，证明市公安局于2019年7月9日依法对黄帮雄处以行政拘留十二日，并处以罚款五百元的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。63、大公（紫）行罚决字〔2019〕250号《行政处罚决定书》，证明市公安局于2019年7月9日依法对段永生处以行政拘留十二日，并处以罚款五百元的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。64、大公（紫）行罚决字〔2019〕251号《行政处罚决定书》，证明市公安局于2019年7月9日依法对杨颖处以行政拘留十二日，并处以罚款五百元的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。65、大公（紫）行罚决字〔2019〕252号《行政处罚决定书》，证明市公安局于2019年7月9日依法对钟键处以行政拘留十二日，并处以罚款五百元的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。66、大公（紫）行罚决字〔2019〕253号《行政处罚决定书》，证明市公安局于2019年7月9日依法对赵佳彬处以行政拘留十二日，并处以罚款五百元的处罚，并向其宣告、送达，已告知其享有的救济途径。67、大理市拘留所拘留被收拘留人员入所体检表，证明：2019年7月8日，大理市拘留所对刘某进行体检，刘某拒绝体检。68、执行行政拘留家属通知书6份，证明市公安局在作出行政处罚决定后依法将处罚结果分别告知刘某等六人的家属。69、执行回执6份，证明处罚决定作出后，市公安局依法将刘某等人送达拘留所执行。70、云南省非税收入收款收据5份，证明处罚决定作出后，赵佳彬等五人已将罚款缴纳。以上证据证明州公安局审查市公安局作出行政处罚决定的相关证据、依据及相关材料的情况。三、71、呈请行政复议报告，证明：2019年8月12日，州公安局由两名行政复议人员经过书面审查，提出拟复决定，报呈部门负责人及机关负责人审批，负责人同意拟复意见。72、《行政复议决定书》，证明州公安局经依法审查，于2019年8月12日依法作出行政复议决定书，决定维持市公安局作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号行政处罚决定书，并告知原告救济途径。73、送达回证2份，证明行政复议决定作出后，州公安局依法将行政复议决定书送达原告及市公安局。以上证据证实州公安局审查市公安局做出处罚决定的相关材料后，作出行政复议决定的情况。原告对被告市公安局提交的证据1的三性没有意见，但认为对事实认定不清，不清楚杨毅是谁，杨毅多次出现。对证据2、3、4、5没有意见；对证据6即询问笔录的时间有异议；对墨松姐的询问笔录的时间有异议，询问笔录的时间是7月11日，对原告的处罚决定书是7月9日凌晨作出，不能作为对原告处罚的证据使用；对证据7有异议，即钟键受伤的照片，原告被对方多人殴打，原告没有与他人发生冲突，不能作为证据使用；对证据8中的“我不要求陈述和申辩”是被告自己打上去的，手印是我按的，处罚告知笔录没有看过，办案民警说签字我就签了；对证据9、10、11的三性无异议；对证据12的三性无异议，但是对视听资料光盘说明的第1、2、3部分有意见，内容均拍摄于对原告进行行政处罚之后，对第4部分有意见，墨松姐拍摄的视频是真实的，但只拍摄部分片段，被告提取的时间在2019年7月9日。被告州公安局对市公安局提供的证据的三性均无异议，有笔误处属于细微的瑕疵，不影响处罚决定的作出。原告对州公安局提交的证据一没有异议；对证据38-52有异议，对黄帮雄、钟键、段永生、杨颖的询问笔录有异议，在第一次询问笔录中他们四人都作了虚假的供述，第一次是钟键抢手机，第二次询问笔录中又是赵佳彬抢手机，为了包庇赵佳彬才作出第一次笔录，对他们的陈述存在质疑；对证据56同样存在质疑；对证据58、59的质证意见与之前的一致；对证据67，民警带原告去医院，原告看是拘留前检查，所以拒绝，后原告去市医院体检，后又到民族医院体检，上面记载原告拒绝体检不对。对其余的证据没有意见。对光盘的质证意见与之前一致。被告市公安局对州公安局提交的证据的三性均予以认可。本院对上述二被告提交的证据认证如下：被告市公安局提交的第1-12组证据真实合法，与本案有关联性，作为本案证据采用，处罚决定书中的“杨毅”应属笔误，应为“杨颖”。被告州公安局提交的三组证据真实合法，与本案有关联性，作为本案证据采用。对于当事人证据拟证明的方向，本院将结合案件事实作综合判定。本院根据以上有效证据及当事人陈述一致的事实，认定如下案件事实：2019年7月8日12时30分至12时50分，原告刘某驾车行驶至大理市下关镇洱河南路洱海天域小区门附近时与穿行公路的行人赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生等人发生口角，刘某行驶一段距离停车并下车，与赵佳彬、钟键、杨颖等人发生拉扯，刘某妻子张禹用手机拍摄双方争执的视频时，赵佳彬上前用手去阻止拍摄，原告刘某即从赵佳彬身后勒住赵佳彬的脖子将其摔倒，钟键、杨颖、黄帮雄、段永生等见赵佳彬被摔倒后就对刘某进行殴打，导致双方不同程度受伤。被告市公安局接警后立即到现场进行处置，被告提供的110警情信息、报案单、查获经过、传唤证、询问笔录、辨认笔录及照片、人口信息、视频资料、查获经过、权利义务告知、鉴定聘请书、前科查询信息材料等证明依法履职情况。被告市公安局于2019年7月8日对原告作出行政处罚决定前已书面告知原告将对其进行处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有陈述和申辩的权利，原告明确表示不要求陈述和申辩，并在笔录上签名按手印。2019年7月9日，被告市公安局作出《行政处罚决定书》大公（紫）行罚决字〔2019〕248号，决定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘某殴打他人的违法行为给予行政拘留三日的处罚。被告市公安局作出的行政处罚决定书中已明确原告依法享有的司法救济权利和途径。原告刘某对被告市公安局作出的行政处罚决定不服，向州公安局申请行政复议，州公安局于2019年7月22日受理，并于同日书面通知被告市公安局10日内提出书面答复，并提交做出行政行为的证据、依据等相关材料。2019年7月30日，市公安局作出《行政复议答复意见书》并提供相关证据、依据及相关材料。被告州公安局对市公安局提交的材料依法进行书面审查后，于2019年8月12日作出《行政复议决定书》大公行复决字〔2019〕14号，决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持市公安局作出的大公（紫）行罚决字〔2019〕248号《行政处罚决定》。原告刘某不服，向本院提起行政诉讼。经查，被告市公安局同时对赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生分别作出《行政处罚决定书》，对赵佳彬、钟键、杨颖、黄帮雄、段永生殴打刘某的违法行为分别给予行政拘留十二日，并处罚款五百元的处罚。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告市公安局根据法律规定负责大理市行政区域内的治安管理工作，被告市公安局诉讼主体适格。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告市公安局对原告作出行政处罚决定前已经依法告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告市公安局对原告刘某驾驶车辆与穿行公路的行人钟键、杨颖、黄帮雄等人因发生口角后下车与行人钟键、杨颖、黄帮雄等人发生拉扯，引发打架等违法事实立案后进行全面客观、公正的调查及收集证据，被告市公安局经审查后，认为原告殴打他人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，据此作出《行政处罚决定书》，决定对原告违反治安管理的行为给行政拘留三日的处罚，该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚在法律规定的幅度内，依法应当予以维持，原告诉请撤销《行政处罚决定书》无事实及法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局作出的行政处罚决定书中有笔误，但不影响处罚结论的合法性、正确性。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告对被告市公安局的行政处罚决定不服向州公安局申请行政复议符合该条规定，被告州公安局作为复议机关主体适格。被告州公安局依法受理原告行政复议申请；并依法要求被告作出答复意见并提交作出行政处罚的证据、依据等相关材料；被告州公安局对市公安局提交的材料依法进行审查后作出《行政复议决定书》，决定依法维持市公安局对刘某作出的《行政处罚决定书》。被告州公安局上述行政复议程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予以维持。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条、第四十七条规定了机动车通过交叉路口和没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当减速慢行和避让行人。原告刘某在驾驶车辆遇行人过马路时不减速避让，主动下车与行人争执，并先动手将赵佳彬摔倒在地，导致矛盾激化，在案证据亦不能证明原告妻子张禹正受到不法侵害，因此，原告的行为不属于正当防卫，其对本次斗殴的发生具有严重过错，其行为具有违法性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  罗进文人民陪审员  李映和二〇一九年十二月十九日书 记 员  张春苗