安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初119号 原告方广启，男,1960年1月11日出生,汉族,户籍安徽省亳州市谯城区。 原告宋相才，男,1962年10月17日出生,汉族,户籍安徽省亳州市谯城区。 原告张本芳,女,1955年6月4日出生,汉族,住安徽省亳州市谯城区。 被告安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB166115OU。 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人孙广健，工作人员。 委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告方广启、宋相才、张本芳不服被告安徽省自然资源厅作出的不予受理行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于2019年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告方广启、宋相才、张本芳范，被告安徽省自然资源厅委托代理人孙广健、朱洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月10日，被告安徽省自然资源厅收到被原告的行政复议申请书。因原告的行政复议申请材料不齐全，表述不清楚，被告于10月11日向原告作出《补正行政复议申请通知书》。原告于收到《补正行政复议申请通知书》后，于同年10月31日向被告邮寄了《行政复议补证申请书》。2019年11月5日，被告向原告作出了《行政复议不予受理决定书》。 原告诉称，1978年原告自然村229人,总体规划每人3.33亩计726.51亩,孙口乡未作划回以丁楼农场使用村140亩,也未将原告集体调出庄外的140亩和村委会划拨贾庄109亩计249亩,只余下477.57亩祖父两代耕外村废闲地75亩,计552.57亩,1983年十八里区公所为孙口乡建中学和建窑场共集资35.5亩,口头协议每年每补偿500斤小麦,余下517亩,余下377亩经营权(学校卖邮电配电房0.1亩)1998年被告承制集体土地建设用地使用证,监制国有土地使用证,由于烟叶站占用原告集体8.9亩,村乡和十八里区协议10亩(计30亩)1988年烟叶站不再收购烟叶,十八里镇也不再补偿,该使用权被归还十八里镇,因挖沟和修路占用原告集体百余亩被十八里镇多用原告村325.5亩(余下51.5亩),原告所在集体固定640亩(余下314.5亩)无偿划拨255亩余下99.5亩含烟叶站以北登记小仵庄耕地,被上报纳税612亩(差668亩计1308亩),村未划贾庄占用集体权94亩耕地,1992年原告祖代宅基地土地证被扣,父代土地证被扣,原告使用的土地证也被扣留出让使用权,1994年原告集体土地权被下发签给526.7亩合同,经营503.9亩计1030.6亩,原告集体占726.57亩及249亩差54.5亩,为扩建中学占用17.5亩,原告家共20人应分92亩被村剥夺5人23亩,被侵犯宅基地和生产队分配每人0.2亩自留地计16.66亩,享有分祖代被占424亩产权应分人均1.85亩计37亩,十八里镇加收325.5亩人均1.42亩计28.4亩,共214.56亩,十八里镇倒卖到户8亩村集资少退6.9亩应分1.4亩共计230.86亩,1998年原告才知十八里镇多收原告集体612亩,村民委托原告信访维权十八里镇不退出多收农业税,谯城区更不愿赔偿640亩每人每亩500斤小麦款,以邻村贾庄占用原告集体权94亩,农业部交办转办谯城区农委归还不归还处理,诉讼谯城区法院则驳回诉讼请求,谯城区国土局为推卸责任和徇私舞弊,在2005年7月间复印土地使用者十八里孙口烟站,谯城区烟草局以归还十八里镇对亳国用93字第xxxxx号土地证不愿赔偿8.9亩8年损失,信访不给答复,诉讼被裁定,2012年亳州市中级人民法院作出(2012)亳行初002号行政判决书,对村委会178亩和贾庄94亩共占用272亩诉权,被一二审法院民事裁定驳回起诉,安徽省高级人民法院驳回再审的申诉,(2018)皖1602行初第86号行政裁定书,按撤诉处理,原告70户村民以许胜利、许东亮不作对换使用,又不作赔偿使用26年所受耕种损失,在谯城区法院以亳国土(1992)字第xxxx号国有土地使用证超过20年的事实不予受理下,向谯城区国土局申请变更登记的土地权恢复原貌,则告知无权2019年8月8日十八里镇作出不予确权,也不停侵权,原告在8月12日用手机拍照十八里镇持有发证出让填发亳国用93字第xxxx号国有土地使用证,对此8.9亩宗地有两个国有土地使用权证,70户村民提出复议申请被告下发补正告知,70户村民在规定的时间邮寄申请,在原告祖代土地被恢复原貌后批准重建使用,不给每亩138000元补贴,复议机关,则以原告为复议申请人直接作出自然资复议(2019)49号行政复议申请不予受理决定书,不停经营原告使用集体土地权和应享有使用国家补偿权及以承包给予的对集体所有权征用的经营财产权补偿的款项,被告机关即不转送和移送有权机关,依法依规处理和退还使用权,在侵权责任法和物权法的规定下,推向人民法院职务权和审判组织职权。 综上所述,由于被告在1988年承制集体土地使用证,监制国有土地使用证,被发证扣留和颁证使用,原告享有集体土地经营权,以城市建设用地和公益事业用地不停侵权,村镇倒卖和出让妇女合法承包权拒不停止侵权和侵占行为,但不予受理行政复议申请的事实与原告递交申请和补正复议申请书的事实不属,故此在行政复议法的规定下,为维护合法权益,根据行政诉讼法的规定原告提出诉求,具状贵院请求判令：1、撤销皖自然资复议决(2019)49号行政复议不予受理决定书,判令受理复议申请；2、撤销毫国用(93)字xxxx号国有土地使用证,限期被告作出出让亳州市自然资源和规划局扣留1992年原告集体土地产权的征用赔偿决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、身份证证明户籍具有诉讼权和诉讼主体资格。二、49号不予受理行政复议决定书。证明没有履行复议职责，对补正的行政复议申请推向法院职权。3、行政复议申请书这名70户村民递交申请，要求给予征用赔偿4、。补正行政复议申请书证明70户村民要求给予扣留经营集体土地权给予赔偿。5、安徽省亳州市中级人民法院行政判决书【2012】00002号；安徽省高级人民法院行政判决书【2012】00044号判决，证明一、二审法院换不撤销亳国用（93）字第xxxx号国有土地使用证。6、（2018）17号、101号省高院驳回申诉，证明一二审法院对民事使用94亩和178亩未作出判决归还使用权。7、市国土局22号及答复，证明谯城区国土局没有依法处理。8、谯城区财政局答辩状325.5亩，在，十八里镇加收固定认可土地权再加收325.5亩。9、村612亩纳税证据，证明70户村民依法纳税1962年、1978年、1994年土地权；10、安徽省亳州市中级人民法院行政裁定书【2019】37号；安徽省亳州市中级人民法院民事裁定书【2018】1027号判决书，证明人民法院不审理亳州市人民政府复议赔偿；11、不予受理行政复议申请决定书【2018】20、18号；证明谯城区政府对发证登记的土地所有权和使用权不给予赔偿；12、亳州市人民政府不予受理决定书【2011】30、22号；证明亳州市人民政府和谯城区人民政府对承制集体土地证和国有土地证转让使用权不做赔偿；13、安徽省亳州市谯城区人民法院行政裁定书【2018】皖1602行初86号；证明谯城区法院不审判亳州市国土局侵权赔偿；14、租赁协议和征地协议，证明村乡镇三级政府为公益事业使用70户村民集体分配权的自留地未给赔偿。15、国土证2份，证明70户村民的集体土地转化为国有土地使用权未给补偿款和倒卖经营使用权赔偿。16、十八里镇不予确权，证明十八里镇不停侵害使用经营耕地合同所有权。17、（2004）476号行政裁定书，证明谯城区人民法院准许谯城区财政局收取省政府使用70户纳税享有妇女劳动力的合法权土地。18、亳国用（93）xxxx号国有土地使用证手机截图，证明宋向才自2019年8月12日从十八里镇拍照的土地证复印件，有十八里镇人民政府不予确权答复印证。19、耕地画个图证明2006年70户农民的根底合同使用权被扣725亩，20、承包经营权证明70户村民享有合法的经营补偿被占用1510。21、纳税通知，证明70户村民完成国家、省、市、县、区、乡、镇、村民各级下发的各项款。22、补偿材料和答复意见，证明十八里镇征用和为公益事业集资每年每亩未给补偿。23、村委会证明，原先学校烟叶站是小仵庄耕地。 被告安徽省自然资源厅辩称，一、答辩人作出的《不予受理决定书》程序上符合法律规定 答辩人于2019年10月10日收到被答辩人的行政复议申请书，因该行政复议申请材料不齐全，表述不清楚，答辩人于10月11日作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄，被答辩人于2019年10月16日收到《补正行政复议申请通知书》，10月31日向答辩人邮寄《行政复议补证申请书》，答辩人11月1日签收，11月5日作出《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达被答辩人。程序上符合行政复议法律法规规定。 二、答辩人作出的《不予受理决定书》认定事实清楚，法律依据充分 1.被答辩人提交的《行政复议申请书》及《行政复议补正申请书》对《国有土地使用证》的表述均有“亳国用93字xxxx号”“亳国用93字xxxx号”两个编号，其提供的《国有土地使用证》复印件亦无法辨识编号，被答辩人到底对哪个国有土地使用证主张权利不明确。 2.被答辩人未按照答辩人《补正行政复议申请通知书》要求明确其获取该《国有土地使用证》复印件的途径和时间，也未提供其与原亳州市土地管理局颁发《国有土地使用证》的行为有利害关系的证明材料、亳州市自然资源和规划局侵占其集体土地所有权的证明材料以及其因该侵占行为造成损害的证明材料。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”的规定，被答辩人行政复议申请表述不清楚，且未按照《补正行政复议申请通知书》的要求补正其与原亳州市土地管理局颁发的《国有土地使用证》有利害关系等相关材料，被答辩人的行政复议申请不符合受理条件。故，答辩人依据《自然资源行政复议规定》第十三条“有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；……（三）其他不符合法定受理条件的。”的规定，决定不予受理。 综上，答辩人作出的《行政复议不予受理决定书》程序符合法律规定，认定事实清楚，法律依据充分。请求人民法院依法维持，驳回被答辩人诉讼请求。 被告安徽省自然资源厅向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、EMS快递单；2、补正行政复议申请通知书、EMS快递单；3、行政复议补证申请书、EMS快递单；4、行政复议不予受理决定书、EMS快递单；证明答辩人作出的《行政复议不予受理决定书》程序符合法律规定，认定事实清楚，法律依据充分。 相关法律依据： 1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……” 2.《自然资源行政复议规定》第十三条“有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；……（三）其他不符合法定受理条件的。” 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告范凯提交的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据5-23，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告安徽省自然资源厅提交的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2019年10月10日，被告安徽省自然资源厅收到被原告的行政复议申请书。由于原告的行政复议申请材料不齐全，表述不清楚，被告于10月11日向原告作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄给原告。原告于2019年10月16日收到被告的《补正行政复议申请通知书》后，于同年10月31日向被告邮寄了《行政复议补证申请书》，被告于同年11月1日签收。因原告未按要求补正相关材料，2019年11月5日，被告向原告作出《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由”。《自然资源行政复议规定》第十三条“有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；…（三）其他不符合法定受理条件的”。本案中，原告向被告提交行政复议申请，被告受理后，经审查，于10月11日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，原告应当按照被告的通知要求补正相关材料，但原告并未补正，而是又于同年10月31日重新向被告邮递了一份《行政复议补证申请书》，被告依据相关法律规定据此作出《行政复议不予受理决定书》并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回方广启、宋相才、张本芳原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方广启、宋相才、张本芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判长  毕守国 人名陪审员杨圣志人民陪审员吴天明 二〇一九年十二月十九日 书记员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。