江苏省常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0402行初61号原告梅桂英，女，1940年11月11日生，汉族，常州市人，住本市天宁区。委托代理人张剑（系原告儿子），男，1977年1月1日生，汉族，常州市人，住本市天宁区。被告常州市天宁区郑陆镇人民政府，住所地本市天宁区郑陆镇镇南路19号。负责人郁国兴，该镇镇长。委托代理人黄纪成，江苏张林芳律师事务所律师。委托代理人侯忠群，江苏张林芳律师事务所律师。被告常州市天宁区人民政府，住所地本市天宁区竹林北路256号。法定代表人许小波，该区区长。委托代理人姜伟文，江苏常联律师事务所律师。委托代理人何兴，江苏常联律师事务所律师。原告梅桂英不服被告常州市天宁区郑陆镇人民政府（以下简称郑陆镇政府）信息公开及常州市天宁区人民政府（以下简称天宁区政府）行政复议一案，于2019年6月18日向本院提起诉讼，经补正后，本院于2019年7月8日立案受理。本院于2019年7月11日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张剑，被告郑陆镇政府的出庭负责人刘伟庆、委托代理人黄纪成、侯忠群，被告天宁区政府的出庭负责人杨旭、委托代理人姜伟文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月11日，郑陆镇政府作出郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书，告知原告其要求获取的政府信息不存在。梅桂英不服该信息公开告知，向天宁区政府提起行政复议。2019年6月4日，天宁区政府作出[2019]常天行复第04号行政复议决定，维持了郑陆镇政府作出的涉案信息公开告知。原告梅桂英诉称，依据国家土地管理法等相关法律法规的规定，集体土地上房屋拆迁和退地是需要严格履行法定程序的。天宁经济开发区东扩融合发展东青的和平、狄墅地块的拆迁和退地必须要履行法定批复手续后才能实施。郑陆镇政府作出的涉案信息公开告知中陈述未来智慧城建设板块内房屋搬迁属于协议拆迁，对集体土地上房屋进行协议拆迁，于法无据。天宁区郑陆镇集体土地上房屋拆迁补偿和安置办法没有条款涉及集体土地征收需要履行的法定程序，郑陆镇政府制定该文件违法。《关于印发的通知》是农民自愿退地纳入社保，郑陆镇政府制定该文件违法。天宁区政府批复天宁区郑陆镇集体土地上房屋拆迁补偿和安置办法于法无据。天宁区政府作出的行政复议决定罔顾基本事实，偏袒郑陆镇政府不作为乱作为的行政行为，没有依法履职，让法律救济程序在空转。请求法院：一、确认被告郑陆镇政府信息公开不作为、乱作为行为违法并撤销；二、确认被告天宁区政府复议决定不作为、乱作为违法并撤销；三、要求二被告依法履职纠正错误的违法行政行为；四、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：身份证复印件、郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书、[2019]常天行复第04号行政复议决定书。被告郑陆镇政府辩称，郑陆镇政府具有作出政府信息公开告知书的法定职权；所作的涉案政府信息公开告知书内容适当、程序规范，请求驳回原告诉讼请求。被告郑陆镇政府向本院提供了以下证据：1、梅桂英网上申请信息公开的网页截图；2、郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书；3、EMS邮寄面单及快递流转凭证和查询信息；4、信息公开告知答复流转单。被告天宁区政府辩称，天宁区政府具有作出涉案行政复议决定的职权；经审查，郑陆镇政府作出的涉案政府信息告知内容适当、程序合法、适用法律正确；本案涉案行政复议决定程序合法、证据充分，请求法院驳回原告诉讼请求。被告天宁区政府向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书；2、挂号信（XA132××××0432）及快递查询记录；3、补正行政复议申请通知书；4、快递单（单号1046117389832）及查询记录；5、行政复议申请书（补正）；6、挂号信XA132××××3132及快递查询记录；7、[2019]常天行复第04号行政复议申请受理通知书；8、快递单（单号1046117398632）及查询记录；9、[2019]常天行复第04号行政复议答复通知书；10、快递单（单号1046117396932）及查询记录；11、行政复议答复书；12、网络申请；13、郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书；14、快递单（单号1079330782428）及查询记录；15、[2019]常天行复第04号行政复议决定书；16、快递单（单号1196380200879、1196380199179）及查询记录。经庭审质证，一、原告的证据。被告郑陆镇政府对原告提供的证据真实性、合法性、关联性无异议，但不认可原告的证明目的，原告诉讼请求与事实和理由本身超出了本案审理范围，本案不能对答复内容本身的合法性进行审查。被告天宁区政府对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为原告陈述的事实和理由都与信息公开无关。二、被告郑陆镇政府的证据。原告对郑陆镇政府提供的证据1、3无异议；对证据2的真实性、关联性认可，但合法性不予认可，认为协议搬迁没有法律支撑，退地纳入社保问题，镇政府没有职权依据；认为证据4是流转单，不是检索，看不出政府公章。天宁区政府对郑陆镇政府的证据无异议。三、被告天宁区政府的证据。原告对天宁区政府提供的行政复议答复书、信息公开申请告知书、行政复议决定书的真实性、关联性认可，对合法性不认可，复议决定没有根据相关法律法规进行查明，故其内容和结果不合法；对其他证据无异议。郑陆镇政府对天宁区政府的证据无异议。本院对上述证据认证如下，原告提供的证据具有真实性，能够证明其具有诉讼主体资格。二被告的证据具有真实性，本院均予以确认。经审理查明，2019年1月28日，梅桂英在网上提交信息公开申请。所需信息的内容描述：天宁经济开发区东扩融合发展区（未来智慧城）东青的和平地块、狄墅地块拆迁和退地的批复手续。2019年2月11日，郑陆镇政府作出郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书，答复原告：未来智慧城建设板块内房屋拆迁属于协议搬迁，参照《区政府关于等文件的批复》的相关规定进行补偿。房屋搬迁后，以村民小组为单位可按照《关于印发的通知》的相关规定办理自愿退地农民社会保障。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您要求获取的政府信息不存在。原告对上述信息公开告知不服，向天宁区政府提起复议，要求天宁区政府确认为郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书违法并撤销，并依法对被申请人的不作为、乱作为的行政行为作出相应处罚；确认《天宁区郑陆镇集体土地上房屋拆迁补偿和安置办法》、《关于印发的通知》文件违法并撤销，并依法对郑陆镇政府的不作为、乱作为的行政行为作出相应的处罚；责令郑陆镇政府重新依法履行法定职责作出政府信息公开告知。2019年4月15日，天宁区政府作出补正行政复议申请通知书，并邮寄给原告。2019年4月17日，原告对行政复议申请作出补正，明确其不服天宁区郑陆镇政府作出的郑政信告[2019]1号政府信息公开申请告知书，要求郑陆镇政府依法履行法定职责作出政府信息公开告知。2019年4月19日，天宁区政府作出[2019]常天行复第04号行政复议申请受理通知书并送达原告。同日，作出行政复议答复通知书并送达郑陆镇政府。2019年4月28日，郑陆镇政府作出行政复议答复书，并提交了相应证据。2019年6月4日，天宁区政府作出[2019]常天行复第04号行政复议决定书，维持了郑陆镇政府作出的涉案政府信息公开申请告知书，并分别送达给原告和郑陆镇政府。本院认为，被告郑陆镇政府具有向原告答复其信息公开申请的法定职责。本案中，被告郑陆镇政府收到原告申请后，对其要求公开的申请进行流转，并对相应信息予以查询。经查询后，结果为无相关批复手续。随后在法定期限内，向原告作出答复，告知其申请的政府信息不存在。其答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告天宁区政府具有作出涉案行政复议决定的法定职责。其收到原告复议申请后，在法定期限内进行审查，作出行政复议决定并送达各方当事人。其事实认定清楚，程序合法，并无不当。综合原告的起诉和庭审意见，其主要针对的是对其答复中所涉的行为及文件的合法性问题，上述问题不在本案审查范围。综上，原告要求确认被告郑陆镇政府信息公开不作为、乱作为的行为违法并撤销，确认被告天宁区政府复议决定不作为、乱作为违法并撤销，要求二被告依法履职纠正错误的违法行政行为的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梅桂英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梅桂英负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  范凌岐人民陪审员  张淑娟人民陪审员  金义祥二〇一九年十二月二十日书 记 员  梁晶晶