湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初346号原告张建华，男，1963年7月26日出生，汉族，住武汉市江岸区。被告武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道111号凯旋名苑3栋。法定代表人黄松如，系局长。委托代理人熊健（一般授权代理），该局养老保险处工作人员。委托代理人刘倩（一般授权代理），湖北中和信律师事务所律师。原告张建华诉被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）特殊工种提前退休行政审批一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员肖珍、王薇参加的合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理，原告张建华，被告市人社局的行政机关负责人蔡宏琪及委托代理人熊健、刘倩到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张建华诉称，其原系武汉茂记鞋业有限公司工人，自参加工作后一直从事皮鞋制造中配底工序工作。2018年7月原告张建华年满55周岁，符合法规政策规定的“原在国有、集体企业从事过特殊工种岗位工作的人员，男年满55周岁，女年满45周岁，养老保险缴费年限满15年以上（含视同缴费年限）且符合下列条件之一的，可以申请办理提前退休：1、从事国家规定的高空和特别繁重体力劳动累计工作时间满10年；2、从事国家规定的井下、高温工作，累计工作时间满9年；3、从事国家规定的有毒有害工种，累计工作时间满8年”的情形，遂向被告市人社局下设机构武汉市人力资源和社会保障局江汉社会保险管理处（以下简称“江汉社保处”）申报企业职工特殊工种提前退休，并提供相关申请材料。2018年12月，申请材料被退回，并被口头告知，因档案资料不全不予办理企业职工特殊工种提前退休。此后，原告张建华得知，同单位同岗位的其他同事办理了企业职工特殊工种提前退休手续，遂向江汉社保处再次要求办理企业职工特殊工种提前退休，但江汉社保处口头答复不能办理并将申请材料退回，且未出具书面不予审批的通知书面告知理由。经多次反映，2019年8月被告市人社局出具《武汉市企业职工特殊工种提前审批退休结论告知书》，告知原告张建华不符合审批条件。被告市人社局作出的不批准特殊工种提前退休审批申请明显无事实和法律依据，且告知书未告知具体理由。综上，请求人民法院：1、撤销被告市人社局2019年8月13日向原告张建华作出的《武汉市企业职工特殊工种提前审批退休结论告知书》，判决被告市人社局重新审批原告的企业职工特殊工种提前退休申请并作出认定；二、诉讼费用由被告市人社局承担。原告张建华为证明其主张向本院提交了以下证据：1、江成鹰、吴望兰、陈友平三人的特退结论书；2、茂记皮鞋厂工资明细表（1985年、1986年、1989年、1991年、1995年），以上证据证明2010年、2016年、2018年同一个单位的同事均以配底工工种申报特殊工种提前退休，并予以批准。被告市人社局辩称，一、原告张建华于2019年2月通过江汉社保处向我局申报特殊工种提前退休，申报工种为“配底”。经我局组织专家审核其档案及补充资料，其特殊工种工作经历记载达不到国家规定的年限，未能审批通过。二、根据原告张建华职工档案资料反映，其1983年3月7日正式招工进入武汉市国营茂记皮鞋厂工作，档案中现有明确工种记载的资料有：1、1986年2月定级升级评定表（工种配底），该表中“历年工作单位及工种变动情况”栏载明1983年3月-1986年3月（工种清料），1983年3月（工种清料）；2、1990年3月企业职工浮动工资转标准工资审批表（工种配底）；3、1991年企业职工工资调整登记审批表（工种配底），另有原告张建华补充提供的佐证资料1995年3月25日工资明细表（工种配底）。三、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[78]104号）、《湖北省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）、《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）文件规定，胶粘革工属于有毒有害类特殊工种，需累计工作满8年。认定特殊工种范围仍按照原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行，特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种及工作年限信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料（非证明类资料）为依据进行认定。从原告张建华职工档案及佐证资料情况看，原告张建华档案资料中记载的工种或职务均为“配底”或“清料”。通过原告张建华提交的1995年工资明细表中可以看出，茂记皮鞋厂胶粘车间有配底、线缝、刷胶、沿条、粘跟等多个工种，配底工明显不同于胶粘革工。依据《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）中提前退休工种范围表说明第二条第二项规定，本表所列有毒有害作业工种范围只限于常年直接从事有毒有害作业的工种，对于非常年性以及非直接从事有毒有害作业的，如由于毒物扩散而影响的其他工种，均未列入。故原告张建华虽在胶粘车间工作，但以“配底”工种申报特殊工种提前退休，不满足办理特退的条件。综上，请求人民法院依法驳回原告张建华的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：事实证据：第一组：1、武汉市企业职工特殊工种提前退休个人申请；2、湖北省从事特殊工种企业职工退休条件审批表；3、武汉市企业职工特殊工种提前退休审批结论告知书；4、向原告张建华送达《审批结论告知书》的送达凭证，证据1-4证明被告市人社局依法受理原告张建华特退申请，并作出审批结论。第二组：5、1982年11月二轻局职工待业子女招工适用登记表；6、1982年11月试用工人名单；7、1983年3月集体所有制录用新工人通知；8、1985年2月定级升级评定表（工种配底）；9、1990年3月一九八九年企业职工浮动工资转标准工资审批表（工种配底）；10、1991年4月企业职工工资调整登记审批表（工种配底）；11、2003年3月国有企业改制解除（终止）劳动合同（劳动关系）给予经济补偿协议书；12、2006年1月失业保险金申领登记表及湖北省劳动者就业登记表，证据5-12证明原告张建华提供的原始档案资料不足以证明其符合特退条件。第三组：13、1995年3月25日工资明细表（工种配底）；14、2019年1月28日武汉茂记鞋业有限责任公司《情况说明》；第四组：原告张建华提交的企业与申报事项无关的原始档案资料。法律文件依据：1、《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款；2、武政规[2015]19号《市人民政府关于调整和规范市级权力清单的通知》；3、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[78]104号）第一条第二项；4、劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提起退休有关问题的通知》第一条、第二条第（四）项；5、《湖北省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）；6、鄂人社发[2009]44号《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》第一条第二项；7、《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）第二条第三项；8、劳人护[1983]3号《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》。经庭审质证，原告张建华对被告市人社局提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性均无异议，但对审批结论有异议，配底工在皮鞋行业属于传统的专业工种用语，武汉国营茂记皮鞋厂也在被告市人社局备案了申报登记表，制帮、配底、粘胶革都属于特殊工种。经庭审质证，被告市人社局对原告张建华提交的证据，认为与本案无关，特退审批应以职工自己的档案资料作为审批依据。本院对上述证据认证如下：1、原告张建华提交的证据并非原告张建华本人档案佐证资料，与本案无关，本院依法不予采信。2、被告市人社局提交的证据，真实、来源合法，本院依法予以采信。经审理查明，原告张建华于1983年3月7日正式招工进入武汉市国营茂记皮鞋厂工作。原告张建华档案资料中记载工种的有：1986年2月定级升级评定表中“历年工作单位及工种变动情况”栏载明1983年3月-1986年3月（工种清料），1986年3月（工种清料）；1990年3月企业职工浮动工资转标准工资审批表（工种配底）；1991年企业职工工资调整登记审批表（工种配底），原告张建华另向被告市人社局补充提供武汉市国营茂记皮鞋厂1995年3月25日胶粘车间工资明细表，该工资明细表载明该厂胶粘车间有配底、刷胶、沿条、粘跟等多个工种，原告张建华的工种记录为“配底”。2003年3月10日，原告张建华与武汉茂记鞋业有限公司签订《国有企业改制解除（终止）劳动合同（劳动关系）给予经济补偿协议书》，约定解除劳动关系。2019年2月19日，原告张建华向被告市人社局申请办理特殊工种提前退休，被告市人社局经审核后于2019年8月13日作出《武汉市企业职工特殊工种提前退休审批结论告知书》，认为原告张建华的申请不符合办理特殊工种提前退休条件，不予审批。原告张建华不服该审批结论，诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号），轻工业提前退休工种范围中仅胶粘革工为特殊工种，配底工不在轻工业提前退休工种范围。《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）规定“认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行”。根据原告张建华原始档案资料，有记载从事工种的档案资料均记载其从事工种为配底或清料，而“配底”、“清料”未纳入轻工业提前退休工种范围，故原告张建华不符合特殊工种提前退休审批条件。被告市人社局向原告张建华作出的《武汉市企业职工特殊工种提前退休审批结论告知书》认定事实清楚，结论正确，应予维持。对原告张建华的主张，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张建华的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告张建华自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石珏人民陪审员  肖珍人民陪审员  王薇二〇一九年十二月二十六日书 记 员  郭雯