长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初785号原告肖建德，男，1957年4月2日出生，汉族，住湖南省娄底娄星区。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市芙蓉区韶山中路693号。法定代表人王一鸥，该厅厅长。委托代理人李邵辉，男，该厅工作人员。委托代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。原告肖建德诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告肖建德，被告湖南省自然资源厅委托代理人李邵辉、汤涔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月6日，原告肖建德以娄底自然资源和规划局（因机构改革，原娄底国土资源局相关职能并入娄底自然资源和规划局，以下简称娄底资规局）不履行法定职责为由，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年9月30日，被告湖南省自然资源厅作出湘自然资复驳字［2019］第16号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称行政复议决定书）。原告肖建德称：2019年2月28日，湖南省12336自然资源违法举报线索处理中心作出自然资源违法举报线索转办告知单，2019年7月26日，娄底资规局作出娄自然资信告字（2019）20号《不予受理告知书》，原告对此不服，于2019年8月6日申请行政复议，被告湖南省自然资源厅以原告于2019年2月28日已签收《12336自然资源违法举报线索转办告知单》，其申请超过法定复议期限为由，于2019年9月30日作出《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》事实明显错误，应予撤销。请求法院判令：1.撤销被告湖南省自然资源厅作出的涉案《行政复议决定书》；2.判令被告湖南省自然资源厅对原告肖建德的行政复议申请重新作出决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.关于涟钢“十一五”发展规划项目斗光村卸土场地临时用地项目的呈报意见；拟证明超过批准期限未复垦。证据2.土地复垦协议书；拟证明娄底资规局土地开垦整理中心与湖南华菱涟源钢铁有限公司签订土地复垦费的事实。证据3.关于娄访转（市直）字（2001）77号转送单处理情况的汇报。证据4.黄泥塘建筑公司付给斗光村100万元收入明细；拟证明相关涉案事实情况。证据5.娄底资规局作出的《不予受理通知书》。被告湖南省自然资源厅辩称：1.2019年8月6日，被告收到原告邮寄的复议申请，被告于2019年9月30日作出涉案《行政复议决定书》并依法邮寄送达原告，其程序合法；2.原告于2019年2月28日向被告邮寄《控告信》，要求查处华菱公司土地违法行为。被告通过国土资源12336平台将该违法举报线索转交娄底资规局处理。因相关法律法规对核查程序期限没有明文规定，原告在娄底资规局接到交办通知后60日内未作出处理后，应以此为起算点的60天之内申请行政复议。即原告应于2019年5月1日起至2019年7月1日止的期限内申请行政复议。原告于2019年8月5日寄交的行政复议申请，已经超过法定申请期限，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，决定驳回原告的行政复议申请，其内容合法。综上，被告作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序和内容均符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据证据1.《行政复议申请书》、邮寄信封及邮件跟踪记录；拟证明原告提出复议申请及被告收到该申请的时间。证据2.《行政复议答复通知书》、送达回证；拟证明被告依法向娄底资规局发出答复通知书。证据3.《行政复议答复书》、证据目录、送达回证；拟证明娄底资规局依法提交了答复书及证据。证据4.控告信；证据5.《湖南12336自然资源违法线索登记表》、《12336自然资源违法举报线索转办告知单》及邮寄信封、邮件跟踪单；拟证明原告复议申请超过法定期限。证据6.《行政复议决定书》、邮寄信封及邮件跟踪记录；拟证明：被告作出的复议决定程序和内容均符合法律规定。二、依据1.《中华人民共和国行政复议法》第17、23、31条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第16条第一款、第28条第（四）项、第48条第一款第（二）项；3.《中华人民共和国行政处罚法》第20条；4.《国土资源行政处罚办法》第5、11、12、32条；5.《湖南省土地监察条例》第14条。原告肖建德对被告湖南省自然资源厅所提交证据的质证意见为：对证据1-3的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4的三性无异议；对证据5-6的真实性无异议，对证明目的有异议。对法律依据有异议，被告的法律依据适用错误。被告湖南省自然资源厅对原告肖建德所提交证据的质证意见为：对于证据1-2的三性没有异议，对证明目的有异议；对证据3的关联性有异议；对于证据4三性及证明目的均有异议；对证据5的真实性无异议，对关联性有异议。经审理查明，2019年2月28日，原告向被告湖南省自然资源厅提交《控告书》，控告娄底资规局局长及工作人员、华菱公司福安公司及斗罡村的违法行为。同日，被告湖南省自然资源厅作出《12336自然资源违法举报线索转办告知单》，并于同年3月1日邮寄送达原告，告知原告其举报线索已转交至娄底资规局进行处理。2019年8月5日，原告以娄底资规局为被申请人，向湖南省自然资源厅提起行政复议。被告于次日收到该份申请，并于2019年8月15日向娄底资规局作出并送达湘自然资复答字［2019］第63号《行政复议答复通知书》。2019年8月23日，娄底资规局向被告湖南省自然资源厅作出答复。2019年9月30日，被告湖南省自然资源厅作出《行政复议决定书》，以原告于2019年3月2日签收《12336自然资源违法举报线索转办告知单》，此时原告就已知晓举报事项转交至娄底资规局进行办理的事实，其迟至2019年8月6日才申请行政复议，超过法定复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。另查明，2018年12月28日，娄底资规局对原告肖建德要求查处涟钢福安公司混凝土搅拌站非法占地等问题作出娄国土资信字［2018］35号《关于肖建德同志信访事项答复意见书》。原告肖建德不服该信访答复意见书，向湖南省自然资源厅申请信访事项复查。2019年1月22日，湖南省自然资源厅对原告肖建德作出《通过法定途径分类处理信访投诉告知书》，告知原告肖建德：撤销娄底资规局作出的《关于肖建德同志信访事项答复意见书》，建议通过行政监察、立案侦查、行政处罚、行政诉讼等法定途径维护权益。2019年7月26日，娄底资规局对原告肖建德作出娄自然资信字［2019］20号《不予受理告知书》，告知原告肖建德：湖南省自然资源厅撤销我局作出的《关于肖建德同志信访事项答复意见书》并告知建议你通过行政监察、立案侦查、行政处罚、行政诉讼等法定途径维护权益。我局根据省厅交办，已导入行政程序由执法支队处理炼钢土地违法行为，整理中心处理耕地复垦事项。现你对我局执法支队和整理中心的相关处理不服，再次通过信访渠道反映，我局不予受理，请通过行政复议、行政诉讼等法定程序解决。以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告湖南省自然资源厅作为娄底资规局的上一级主管部门，具有作出涉案行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。当事人申请行政复议应当在行政复议的法定期限内提出申请。本案中，娄底资规局于2019年7月26日作出的涉案《不予受理告知书》，系该局对原告肖建德将再次通过信访渠道所反映事项的不予受理信访事项的告知，并非该局在行政程序中拒绝履行法定职责的行为。原告肖建德认为其收到《不予受理告知书》后提起涉案行政复议申请，没有超过申请复议期限主张，本院不予支持。原告自签收涉案《12336自然资源违法举报线索转办告知单》之日起，就已经或应当知道举报事项已交由娄底资规局负责处理，其应在法定的复议期限内提出行政复议，即至迟应于2019年7月2日向被告提出行政复议申请。其于2019年8月6日向被告提出复议申请已超过法定期限。被告湖南省自然资源厅作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告湖南省自然资源厅在收到原告肖建德的复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达原告，其程序符合法律规定。综上，被告湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告肖建德的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告肖建德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖建德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  向首诚人民陪审员  陶术光二〇一九年十二月三十日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。