福建省大田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0425民初527号 原告:福建省涵城建设工程有限公司，住所地福建省莆田市涵江区。 法定代表人：卢玉波，董事长。 委托诉讼代理人:戴光兴，福建莆光律师事务所执业律师。 被告:大田县仙峰房地产置业有限公司，住所地福建省大田县。 法定代表人：林诚嘉，董事长。 委托诉讼代理人:林赛亚，男，1978年5月13日出生,汉族,该公司职员,住福建省石狮市。 被告：大田安泰融信企业管理有限公司，住所地福建省大田县。 法定代表人：吴江资，总经理。 原告福建省涵城建设工程有限公司(以下简称涵城公司)与被告大田县仙峰房地产置业有限公司（以下简称仙峰公司）、大田安泰融信企业管理有限公司（以下简称安泰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月7日立案后，依法适用普通程序，于同年8月26日公开开庭进行了审理。原告涵城公司的委托诉讼代理人戴光兴、被告仙峰公司的委托诉讼代理人林赛亚到庭参加诉讼，被告安泰公司经公告送达开庭传票,未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 涵城公司向本院提出诉讼请求：1.仙峰公司向涵城公司支付大田县仙峰龙泉华苑项目(以下简称龙泉华苑项目)工程款7197539元及违约金3742720元(以工程款6541519元为基数,自2017年4月1日起按月利率2%暂计至起诉之日的违约金为3401590元；以工程款656020元为基数,自2017年5月8日起按月利率2%暂计至起诉之日的违约金为341130元)合计10940259元，并计算违约金至清偿之日。2.仙峰公司返还涵城公司履约保证金500万元及资金占用费260万元（自2017年1月8日起按月利率2%暂算至起诉之日），合计760万元，并计算资金占用费至清偿之日。3.仙峰公司返还涵城公司代垫的项目所在地自来水公司水管破裂维修费11821元及其利息8984元（自2016年1月8日起按月利率2%暂算到起诉之日），合计20805元，并计算利息至清偿之日。4.仙峰公司赔偿涵城公司经济损失：(1)山体滑坡造成的直接财产损失198441元及其违约金（从2016年4月22日起按月利率2%计算至清偿之日，暂计至起诉之日为134940元）；(2)两次停工期间的工程项目备案人员工资（含五险一金）837000元及其利息（以工资款135000元为基数从2016年10月18日起按月利率2%计至清偿之日，暂计至起诉之日为83700元；以工资款702000元为基数从2019年2月起按月利率2%计至清偿之日）；(3)两次停工期间的桩机机械补偿款631000元及其利息（从2018年8月起按月利率2%计至清偿之日，暂计至起诉之日为75720元）；(4)两次停工期间的工程项目施工人员怠工损失1422000元及其利息（以补偿款948000元为基数自2016年10月18日起按月利率2%计至清偿之日，暂计至起诉之日为492960元；以补偿款474000元为基数自2017年3月起按月利率2%计算至清偿之日，暂计至起诉之日为208560元）；(5)代仙峰公司垫付的项目安全文明施工费、工伤保险金、农民工工资保证金计1425436元及其利息（自2017年1月起按月利率2%计至清偿之日，暂计至起诉之日为741180元）。5.安泰公司对上述仙峰公司的债务承担连带清偿责任;6.涵城公司对仙峰公司拥有的坐落于大田县石牌镇石牌村下坂的土地使用权及已施工桩基工程的折价款或拍卖款享有优先受偿权;7.本案诉讼费由仙峰公司、安泰公司承担。诉讼过程中，涵城公司变更诉讼请求为：1.仙峰公司向涵城公司支付龙泉华苑项目工程款6663675元及其违约金3016423.55元（自2017年5月8日起按月利率2%计算至起诉之日止），合计9680098.55元，并支付从2019年3月8日起至工程款付清之日止按月利率2%计算的违约金;2.仙峰公司返还履约保证金500万元及其违约金226万元（自2017年5月8日起按月利率2%计算至起诉之日），并支付从2019年3月8日起至上述保证金付清之日止按月利率2%计算的违约金；3.仙峰公司赔偿涵城公司停工期间的桩机机械补偿款110000元，并支付自2017年1月8日起至判决确认之日的窝工损失（停工期间管理人员工资及留守人员的工资每月按27000元计算）；4.安泰公司对仙峰公司的上述债务承担连带清偿责任;5.安泰公司对仙峰公司拥有的坐落于大田县石牌镇石牌村下坂已施工的桩基工程享有优先受偿权;6.本案诉讼费由仙峰公司、安泰公司承担。事实和理由：2015年10月28日，涵城公司（乙方）与仙峰公司（甲方）、安泰公司（丙方）签订《协议书》，约定乙方（承包人）承建甲方（发包人）建设的龙泉华苑项目，为确保甲方按时支付97%的进度工程款，保证工程项目顺利的推进，甲方保证按双方签订的《建设工程施工合同》及其补充协议的规定，按时向乙方支付工程款;该《建设工程施工合同》及其补充协议签订后，未经丙方同意不得变更或修改;若丙方未按上述第二条规定借款给乙方，则丙方对甲方该未能支付的款项向乙方承担担保责任等。同年12月14日，涵城公司向仙峰公司、安泰公司指定的账户汇入履约保证金500万元。同月16日，仙峰公司与涵城公司签订《建设工程施工合同》，双方就工程概况、工程承包范围等进行了约定。同月28日，涵城公司(乙方)与仙峰公司(甲方)签订《建设工程施工补充合同》(以下简称《补充合同》)，该《补充合同》约定:工程名称为龙泉华苑项目;工程量实际结算按照本合同第七条的规定执行；工程暂定总造价约3.5亿元,工程总造价以清单为准；履约保证金500万元;开工日期以甲方提供施工许可证并书面通知乙方的第八天为起算日;工程施工过程中因甲方原因无法按合同约定施工段连续施工的或停工，甲方应按乙方完成实际工程量进行不下浮结算并付款;因甲方原因中途工程停建3个月的没有按合同约定施工段连续施工的，甲方应按乙方已完成工程量不下浮结算，全额在一个月内结清工程款，且赔偿给乙方的实际损失，结完款付清。如该项目的房产被处理，乙方优先受偿。发包人超出约定的支付工程款时间不支付工程款的，违约在一个月内按工程款月利息2%支付违约金，超过第二个月的按月息3%支付违约金等。上述合同签订后，涵城公司按照约定进场施工,并向仙峰公司报备项目管理人员的名单。2016年4月22日17时左右，工地入口处临时道路发生山体滑坡，掩埋了进场道路、工棚、部分机械设备，因道理通行受阻，仙峰公司又无法按照约定向原告提供另外的道路进场施工。监理单位厦门协诚工程建设监理有限公司(以下简称协诚监理公司)向涵城公司发出《事故整改通知书》，要求涵城公司停工。涵城公司因此停工,直至同年10月18日才复工，在这期间，涵城公司的管理员和施工人员、机械设备一直在场待工。同年12月8日，大田县住房和城乡规划建设局(以下简称大田住建局)和协诚监理公司再次以“山体滑坡未处理完善还存在重大安全隐患”为由,书面责令涵城公司再次停工。此后,涵城公司多次要求仙峰公司另行开辟施工通道的请求，但仙峰公司仍然无法提供安全的施工通道，涵城公司至今无法复工。截止2016年12月23日，涵城公司已完成项目内工程量（造价）7197539元。由于仙峰公司无法按合同约定提供安全的施工通道,造成涵城公司停工,其行为已构成违约,涵城公司要求按约支付工程款,并承担违约责任。 仙峰公司辩称，仙峰公司同意返还给涵城公司履约保证金500万元，但对鉴定机构出具的明信德价鉴[2019]J002号工程造价鉴定意见书（以下简称002号工程造价鉴定书）有异议，部分鉴定材料没有签证。施工现场发生山体滑坡是自然灾害，是不可预见的，故停工并不是仙峰公司单方造成的，仙峰公司无需支付违约金。同时，仙峰公司已联系新的企业合作投资，希望能与涵城公司协商解决。 安泰公司未作答辩。 涵城公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1.涵城公司营业执照、法人代表人证明、居民身份证、企业信用信息公示报告各一份，证明涵城公司、仙峰公司、安泰公司的企业基本信息。2.《建设工程施工合同》、《补充合同》各一份，证明涵城公司与仙峰公司于2015年12月16日签订《建设工程施工合同》，于同月28日签订《补充合同》，双方就工程范围、工程量、工期、造价、施工条件、工程款支付、违约责任等权利义务进行约定的事实。3.《协议书》一份，证明若仙峰公司不能及时支付讼争工程的工程款，则由安泰公司承担担保责任的事实。4.证明、黄金端的居民身份证、授权证明、兴业银行转账受理单各一份，证明2015年12月14日，涵城公司将500万元履约保证金汇入经仙峰公司授权指定的安泰公司账户。5.《工程开工报审表》、《开工报告书》、《建筑工程具备开工条件证明》、《建筑工程施工许可证》（编号:350425201604290101）、《建设工程规划许可证》（建字第504252016CQ014号），证明仙峰公司正式通知涵城公司于2016年4月29日开工的事实。6.冲（钻）孔灌注桩成孔原始记录2#楼九十份，证明涵城公司在龙泉华苑2#楼完成冲（钻）孔灌注桩成孔的工程量。7.冲（钻）孔灌注桩成孔原始记录3#楼六十份，证明涵城公司在龙泉华苑3#楼完成冲（钻）孔灌注桩成孔的工程量。8.工程现场签证单三份、工程量计算表一份、预拌砼运输单四份，证明仙峰公司和监理单位对1、3号楼90#桩纠正充盈系数而增加的工程量进行确认；73#桩护孔增加的费用进行签证；仙峰公司签证确认涵城公司代付自来水公司水管破裂维修费11821元的事实。9.施工联系单八份，证明仙峰公司对涵城公司施工的部分桩基工程量进行确认。10.工程预算书（龙泉华苑项目2#、3#楼桩基工程）一份，证明涵城公司已完成2#、3#楼桩基工程量6541519元的事实。11.工程预算书（龙泉华苑项目1#-3#楼签证工程）一份，证明涵城公司已完成2#、3#楼桩基工程量656020元。12.工程量计算书（结算）一份、冲孔桩施工记录一百五十份，证明龙泉华苑项目工程款结算为7197539元的事实。13.事故隐患整改通知书、大田住建局责令停工通知书、责令改正（全面停工）通知单各一份、工程暂停令二份，证明2016年4月22日，因下雨导致施工现场山体滑坡，掩埋了进场道路、工棚、部分机械设备，因道路通行受阻，仙峰公司又无法按照约定向涵城公司提供另外的道路进场施工。协诚监理公司于2016年5月9日向涵城公司发出《事故整改通知书》，要求涵城公司停工。涵城公司因此停工直到同年10月18日才复工，在这期间，涵城公司的管理员和施工人员、机械设备一直在场待工。同年12月8日，大田县住建局和协诚监理公司再次以“山体存在重大安全隐患”为由，书面责令涵城公司停工，涵城公司不得不再次停工。14.总监理工程师任命书、施工管理人员配备情况表、桩基础工程监理阶段拟派驻监理人员一览表各一份，证明龙泉华苑项目备案的工程人员名单。15.工程费用及索赔费用（含利息26个月）签证单、临时设施其他费用款、税收完税证明、发票联、单位汇款委托书各一份，证明涵城公司向仙峰公司索赔及其向相关单位支付各项费用1425346元的事实。16.工程费用及索赔费用（含五险一金）签证单一份、养老缴费历史明细十二份，证明在第二次停工期间有关工程项目备案人员及现场留守人员的工资损失702000元。17.工程费用及索赔费用（含利息26个月）签证单、补充清单各一份、补偿协议二份，证明窝工台班损失费用631000元的事实。18.工程费用及索赔费用（含利息31个月）签证单一份、工人工资发放表十八份，证明第一次停工期间的工程项目备案人员及现场留守人员工资损失135000元。19.工程费用及索赔费用（含利息34个月）签证单一份、清单一份、照片四份，证明因山体滑坡造成涵城公司的直接经济损失为198441元的事实。20.工程费用及索赔费用（含利息26个月）签证单、工程费用及索赔费用（含利息22个月）签证单、附表各一份、工人工资发放表九份，证明第一次停工期间工程项目管理人员、施工人员窝工补偿工资948000元、第二次停工期间管理人员、施工人员窝工补偿工资474000元。21.002号工程造价鉴定书一份，证明该项目已完工程含税造价为6532601元，其中《单位工程造价汇总表》列明直接工程款下浮131074元，根据《补充合同》第八条第9项：“工程施工过程中因甲方原因无法按合同约定施工段连续施工的或停工，甲方应按乙方完成实际工程量进行不下浮结算并付款”的约定，由于仙峰公司无法按合同约定提供施工条件,造成涵城公司停工,仙峰公司应按涵城公司实际完成的工程量进行不下浮结算并付款,故仙峰公司应付的工程款为6663675元（6532601元+131074元）。 仙峰公司质证认为，对涵城公司提交的证据1、2、3、4、5均无异议，对证据6、7有仙峰公司人员签字确认，无异议。对证据8中的三份工程现场签证单无异议，其余证据没有仙峰公司的人员签字确认，不予确认;对于涵城公司主张垫付水管破裂维修费11821元没有相关证据证实，仙峰公司仍不予认可。对证据9、10、11、12都是涉及本案工程量的，因有的工程有签证、有的没有签证，无法确认。对证据13的真实性无异议，对证明对象有异议，山体滑坡属于自然灾害，是不可预见的。对证据14无异议；对证据15、16、17、18、19、20中没有仙峰公司人员签字确认的有异议；对证据21有异议，部分鉴定材料没有相关人员签字确认。 安泰公司未予质证。 本院认证认为,仙峰公司对涵城公司提交的证据1、2、3、4、5、14及证据8中的三份工程现场签证单无异议，予以确认。仙峰公司对涵城公司提交的证据9、10、11、12及证据8中的一份工程量计算表、四份预拌砼运输单有异议；对证据13的真实性无异议，对证明对象有异议；对证据6、7、15、16、17、18、19、20中没有仙峰公司人员签字确认的部分有异议；对证据21有异议。本院对双方无异议的证据，予以确认并在卷佐证，对有异议的部分本院将综合举证质证情况予以认定。 根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月28日，涵城公司（乙方）与仙峰公司（甲方）、安泰公司（丙方）签订一份《协议书》，约定：一、甲方保证按双方签订的《建设工程施工合同》及补充协议，按时向乙方支付工程款；该《建设工程施工合同》及其补充协议签订后，未经丙方同意不得变更或修改。二、若甲方未能按上述第一条规定按时向乙方支付97%额度内的工程款，在乙方向丙方提供完整工程款审批文件后，丙方有义务在10个工作日内以出借款的形式及时向乙方支付相应款项。三、若丙方未按上述第二条规定借款给乙方，则丙方对甲方该未能支付的款项向乙方承担担保责任。四、丙方借款给乙方后，对于丙方已借款给乙方的相应款项，不视为甲方违约，未经丙方书面同意，乙方不得以此追究甲方施工合同的违约责任。五、丙方借款给乙方的，乙方应开具以甲方为受票人的正式发票给甲方，但该发票不能作为甲方已支付进度款给乙方的抗辩理由，除非甲方持有相应的汇款凭据等。同年12月14日，涵城公司将500万元履约保证金汇入经仙峰公司授权指定的安泰公司账户。同月16日，仙峰公司与涵城公司签订一份《建设工程施工合同》，约定工程名称龙泉华苑项目，计划开工日期2015年12月18日，计划竣工日期2017年12月8日，签约合同价4.5亿元。该《建设工程施工合同》通用合同条款“2.4.2提供施工条件”约定“除专用合同条款另有约定外，发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件”。“19.1承包人的索赔”约定“根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或延长工期）的，应按以下程序向发包人提出索赔（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔报告；索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附加必要的记录和证明材料；（3）索赔事件具有持续影响的，承办人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；（4）在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终索赔报告，说明最终要求索赔的追加付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。”“19.2对承包人索赔的处理”约定：（1）监理人应在收到索赔报告后14天内完成审查并报送发包人。监理人对索赔报告存在异议的，有权要求承包人提交全部原始记录副本；（2）发包人应在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的索赔处理结果。发包人逾期答复的，则视为认可承包人的索赔要求；（3）承包人接受索赔处理结果的，索赔款项在当期进度款中进行支付；承包人不接受索赔处理结果的，按照第20条约定处理。”同月28日，仙峰公司（甲方）与涵城公司（乙方）签订一份《补充合同》，该《补充合同》约定：一、工程名称龙泉华苑项目；工程地点大田县石牌镇。二、工程范围及工程量：1.地下室，1#楼为3层，2#楼为18层，3#楼为32层，5#至8#楼为32层，9#、10#为14层的商住楼，10栋3层低层住宅（A套式.B套式）、1栋3层会所共约228386㎡，实际数量等以设计审批后图纸为项目指标，实际结算按照本合同第七条的规定执行；2.结构形式为框架结构；3.工程合同总价：（1）工程暂定总造价约3.5亿元（包括外装修、但不含内部精装修），工程总造价以清单为准；（2）履约保证金为现金500万元，项目分三个施工期滚动开发，第一期施工段，完成结构±0.000以上7层，发包人7日内退还200万元履行保证金，第二期施工段，完成结构±0.000以上7层，发包人7日内退还剩余300万元履行保证金。三、承包方式为总包形式包干。四、承包范围为桩基工程、土方开挖及基坑支护工程、土建工程、水电安装工程、地下室人防设施工程、总体附属工程等。五、工程质量必须达到相关国家规范、标准，经勘察、设计、监理、建设单位及相关部门评定为合格。六、本工程总工期为720日历天，开工日期以甲方提供施工许可证条件下并书面通知乙方的第八天作为起算日。七、本工程采用固定计价，工程直接费下浮2%的计价方式。该补充合同第八条第1项约定：进度款支付形式为该项目不考虑预付款，前期由承包商自行解决；第八条第2项约定：第一期施工段主地下室结构达到±0.000报监理7工作日内确认工程量后，发包人3工作日审核完毕，3工作日内付款，发包人按已完工程量的50%支付进度款。上部主体结构完成十层时，发包人再按地下室已完工程量的20%支付进度款。主体结构封顶，发包人再按地下室已完工程量的10%支付进度款。该补充合同第八条第9项约定：“工程施工过程中因甲方原因无法按合同约定施工段连续施工的或停工，甲方应按乙方完成实际工程量进行不下浮结算并付款”。该补充合同第十三条约定：发包人超过约定的支付工程款时间不支付工程进度款，承包人应按规定向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。违约在一个月内按工程进度款月息2%支付违约金；超过第二个月支付按月息3%支付违约金，如甲方无法支付工程款则按房产成本价每平方米为2800元做抵押给乙方，并补偿承包人延误工期及其他的实际经济损失，因甲方原因中途停建3个月的没有按合同约定施工段连续施工的，甲方应按乙方已完成工程量不下浮结算，全额在1个月内结清工程款，且赔偿给乙方的实际损失，结完款付清。如该项目的房产被处理，乙方优先受偿”。合同签订后，涵城公司按约进场施工。2016年4月22日，协诚监理公司发布工程暂停令，因施工现场外围，靠东北侧山体出现大面积土石方滑坡，大量土石方滑坡至施工场地内，造成活动房、配电房倒塌的事故，危及施工现场安全作业，要求涵城公司暂停施工，并做好后续工作。同年5月9日，大田住建局发布事故隐患整改通知书，要求停工整改。同年10月18日，涵城公司、仙峰公司申请复工。同年12月8月，大田住建局发布责令停工通知书，要求仙峰公司停止施工，转移项目办公室，待国土部门加固处理或另行开通工地主要出入口，具备安全条件后方能复工。同月23日，协诚监理公司再次发布工程暂停令，因施工现场外围，靠项目东北侧山体存在土石方滑坡的安全隐患，危及施工现场安全作业，要求涵城公司暂停施工，待施工外围山体滑坡处进行处理，并彻底消除再次滑坡的安全隐患后，方可进入施工现场施工。 另查明，2016年8月9日，因2016年4月22日发生山体滑坡造成施工方停工、误工经济损失，涵城公司提交《工程现场签证单》，要求对现场9台桩机每个月按5000元/台补偿，合计180000元。协诚监理公司的监理人员在监理单位处签字并加盖项目监理部公章。仙峰公司项目负责人陈捷在建设单位处写明：“经核实为壹拾壹情况属实，请公司领导予以确认”。 再查明，2019年3月18日，涵城公司申请对其承建的龙泉华苑项目2#、3#楼桩基工程造价进行鉴定，本院依法指定福建省明信德工程咨询有限公司（以下简称明信德咨询公司）作为鉴定机构进行鉴定。同年8月19日，明信德咨询公司作出002号工程造价鉴定书，该项目已完工程含税造价为6532601元，该工程造价鉴定书中的《单位工程造价汇总表》列明直接工程款下浮131074元。 到庭当事人争议的焦点是：1.涵城公司主张的工程款及其违约金应如何认定；2.涵城公司主张的停工、窝工损失应如何认定。对此，本院作出如下分析与认定： 1.关于涵城公司主张的工程款及其违约金应如何认定的问题。 经涵城公司申请，由本院依法委托明信德咨询公司作为鉴定机构，对其承建龙泉华苑项目2#、3#楼桩基工程的造价进行鉴定，明信德咨询公司作出的002号工程造价鉴定书经过庭审质证，结合诉辩双方主张与抗辩的观点，可以认定明信德咨询公司及鉴定人具有鉴定资质、鉴定过程与程序具有合法性，且该工程造价鉴定书的计价与计量不包含工期暂停、延误的费用，司法鉴定有关龙泉华苑项目2#、3#楼桩基造价的评定依据与理由充分，结论正当，予以采信。根据《补充合同》第八条第9项的规定：“工程施工过程中因甲方原因无法按合同约定施工段连续施工的或停工，甲方应按乙方完成实际工程量进行不下浮结算并付款”，本案由于仙峰公司的原因造成停工，仙峰公司应按涵城公司实际完成的工程量进行不下浮结算并付款,故仙峰公司应付的工程款为6663675元（6532601元+131074元）。仙峰公司提出部分送鉴材料没有签证的抗辩理由，缺乏证据支持，不予采纳。同时,根据《建设工程施工合同》通用合同条款“2.4.2提供施工条件”的约定：“发包人应负责提供施工所需要的条件，保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件”、《补充合同》补充合同条款第十三条的约定：“……违约在一个月内按工程进度款月息2%支付违约金；超过第二个月支付按月息3%支付违约金，如甲方无法支付工程款则按房产成本价每平方米为2800元做抵押给乙方，并补偿承包人延误工期及其他的实际经济损失，因甲方原因中途停建3个月的没有按合同约定施工段连续施工的，甲方应按乙方已完成工程量不下浮结算，全额在1个月内结清工程款，且赔偿给乙方的实际损失，结完款付清”。本案中，因施工现场外围，靠东北侧山体出现大面积土石方滑坡，危及施工现场安全作业，大田县住建局于2016年12月8日责令停止施工。鉴于仙峰公司未能按合同约定提供施工条件，致使涵城公司停工至今，仙峰公司的行为已构成违约，故涵城公司要求仙峰公司支付自2017年5月8日起至起诉之日即2019年3月7日止的逾期付款违约金2932017元（以工程款6663675元为基数，按月利率2%计算），并支付从2019年3月8日起至工程款付清之日止按月利率2%计算逾期付款违约金的诉讼请求，其理由成立，予以支持。 2.关于涵城公司主张的停工、窝工损失应如何认定的问题。 根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条规定：“因发包人原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”本案中，因仙峰公司的原因致使工程中途停建，仙峰公司应赔偿涵城公司因停工造成的停工、窝工等相关损失。但根据《建设工程施工合同》通用合同条款第19条的约定，承包人涵城公司主张停工、窝工损失，应向监理人递交索赔意向通知书和索赔报告，并依照该条规定的程序进行索赔。从涵城公司向本院提交有关停工、窝工损失的证据来看，仅2016年8月9日的《工程现场签证单》中有协诚监理公司和发包人仙峰公司的工作人员签字确认停工损失110000元，且仙峰公司在庭审中予以认可，对该损失予以认定。但涵城公司主张的其余停工和窝工损失，均未按《建设工程施工合同》通用合同条款第19条的约定程序进行索赔，且其提交的《工程费用及索赔费用签证单》均没有监理单位和发包人盖章或签字认可，该主张缺乏证据佐证，不予支持。因此，涵城公司的停工、窝工损失为110000元。 本院认为，涵城公司与仙峰公司签订的《建设工程施工合同》及其《补充合同》，以及与仙峰公司、安泰公司签订的《协议书》，均系双方当事人的真实意思表示，且其内容均不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应当按照合同约定全面履行自己的义务。涵城公司进场施工后，仙峰公司未能按合同约定提供施工条件，致使涵城公司停工至今，仙峰公司应按涵城公司完成实际工程量进行不下浮结算并付款，并承担相应的违约责任。故涵城公司要求仙峰公司支付工程款6663675元及其逾期付款违约金2932017元，并支付从2019年3月8日起至工程款付清之日止按月利率2%计算逾期付款违约金的诉讼请求，其理由成立，予以支持，但超出部分不予支持。安泰公司应按上述《协议书》的约定，在97%额度工程款范围内，对仙峰公司未能支付的工程款承担担保责任，故涵城公司要求安泰公司对上述仙峰公司应付工程款6663675元承担连带清偿责任的诉讼请求，其理由成立，予以支持，但超出部分不予支持。涵城公司要求仙峰公司赔偿窝工、停工损失110000元的诉讼请求，其理由成立，予以支持，但超出部分不予支持。在庭审中，仙峰公司同意返还履约保证金500万元，系仙峰公司在法律允许的范围内对自己的民事权利所作的处分，符合法律规定，故涵城公司要求返还履约保证金500万元的请求，予以支持，但涵城公司主张支付有关履约保证金的违约金226万元的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。涵城公司要求确认其对已施工的桩基工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。安泰公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其主动放弃诉讼权利。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十四条、第二百八十六条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第十九条、第二十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、大田县仙峰房地产置业有限公司应于本判决生效后三十日内支付给福建省涵城建设工程有限公司工程款6663675元； 二、大田县仙峰房地产置业有限公司应于本判决生效后三十日内支付给福建省涵城建设工程有限公司逾期付款违约金2932017元，并支付从2019年3月8日起至工程款付清之日止按月利率2%计算的逾期付款违约金； 三、大田县仙峰房地产置业有限公司应于本判决生效后三十日内支付给福建省涵城建设工程有限公司窝工、停工损失110000元； 四、大田县仙峰房地产置业有限公司应于本判决生效后三十日内返还给福建省涵城建设工程有限公司履约保证金5000000元； 五、大田安泰融信企业管理有限公司对上述大田县仙峰房地产置业有限公司应支付的第一项债务承担连带清偿责任； 六、福建省涵城建设工程有限公司对其承建的大田县仙峰龙泉华苑项目2#、3#楼桩基工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 七、驳回福建省涵城建设工程有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费124101元，公告费260元，合计124361元，由福建省涵城建设工程有限公司负担17100元，大田县仙峰房地产置业有限公司、大田安泰融信企业管理有限公司负担107261元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  李春雷 人民陪审员  许跃东 人民陪审员  余有祎 二〇一九年十二月五日 书 记 员  陈琪欣 附本案适用的相关法律条文及执行申请提示： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百八十四条因发包人原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国担保法》 第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。 连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。 第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。 第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。 当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第十七条与发包人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 2.执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。