贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2328民初692号 原告：王真海，男，1962年7月15日生，布依族，住贵州省安龙县。 委托诉讼代理人：王飞，贵州集法律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：安龙县龙广镇联新村民委员会，住所地贵州省安龙县龙广镇联新村。 负责人：孙高发，主任。 被告：安龙县龙广镇联新村民委员会堡上组，住所地贵州省安龙县龙广镇联新村堡上组。 负责人：张顺国，组长。 第三人：安龙县龙广镇人民政府，住所地贵州省安龙县龙广镇政府路，统一社会信用代码115223280096220332。 法定代表人：张国飞，镇长，未到庭。 委托诉讼代理人：李明贤，安龙县龙广镇人民政府公职律师。代理权限：一般代理。 原告王真海与被告安龙县龙广镇联新村民委员会（下称联新村委会）、安龙县龙广镇联新村民委员会堡上组（下称堡上组）、第三人安龙县龙广镇人民政府（下称龙广政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王真海向本院提出诉讼请求：判决确认位于安龙县子云一山（小地名）土地被征收3.15亩，土地征收补偿款39690元归原告王真海享有。事实及理由：原告于2002年6月15日与被告堡上组签订《荒山承包合同》，承包集体享有的位于安龙县子云一山（小地名）荒山一片，四至界限为上至子云顶分界线（以龙通信家为界），下抵公路，左从汪家湾上湾的墙角上至子云顶，右以水库坝基第一棵百香树直通顶为分界线。承包期限从2002年6月15日起至2052年止，共五十年。每年承包费100元。合同约定不准开荒种农作物，主要是种果树。原告按照合同约定投资投劳对其承包的荒山进行开垦，种植了果树，经过原告多年经营和管理，已形成经济果林。2016年3月，因政府修建者山河水库需要，原告承包的土地共计被征收3.15亩，国家按照林地以每亩18200元的标准给予补偿，该被征收土地应得补偿款为57330元，但荒山的补偿标准为每亩5600元。原告承包土地被国家征收，如没有原告投资投劳将承包的荒山进行开垦成为林地，国家不可能按照林地标准进行补偿，只能按照荒地（即未利用地）标准每亩5600元给予补偿。该土地被征收增值价值为每亩12600元，增值部分依法应当归原告享有，以此计算，该土地征收补偿款中的39690元（12600元／亩×3.15亩）应当归原告享有。但被告认为该款项原告不应享有，所以多次协商处理未果。第三人明知本案土地征收补偿款存在争议，还把款支付至被告账户上，存在过错，应当承担相应的责任。综上所述，原告与被告签订的《荒山承包合同》合法有效，对双方均有法律约束力，应当严格按照合同约定履行义务，土地价值增值部分应当归原告享有。为维护原告的合法权益，诉至法院，望判如诉请。庭审中，原告补充陈述：案涉土地补偿款已经发放至堡上组，现主张由堡上组向原告支付39690元土地征收补偿款。 原告王真海向本院提交证据如下： 1．身份证（复印件）、证明一份，证明原告的身份信息和主体资格。 2．《合同书》（复印件），证明原告与堡上组于2002年6月15日签订荒山承包合同，合同约定了承包面积及四至界限及双方权利义务，第三条明确不准开荒说明该地为荒山而不是牧草地。 3．收条8张（复印件），证明被告承包堡上组的土地后按约支付承包费至2014年底，共计1350元，支付了十三年半的承包费用。 4．龙广镇者山河土地补偿勘丈原始记录表（复印件），证明原告承包的荒山经原告投资投劳变为林地，国家按照林地标准予以补偿。 5．黔西南州义龙新区管理委员会义管通（2013）5号文件（复印件），证明荒山属于未利用地，征收补偿标准每亩5600元。 6．证明一份、照片一张，证明堡上组16个村民签名证明原告承包的子云一山原是荒山，同时证明原荒山变为林地的现状。 7．出庭证人聂某的证言：我是联新村三组的村民，与原告是郎舅关系。原告承包的土地原来是荒山，小地名为子云一山，山上是野生刺丛，刺丛长得很高很密集，最高的有一层楼高，没有人去放牧。2002年，我和原告去子云一山砍掉这些野生刺丛，我帮忙原告砍了半个月。当时我建议原告种植一季玉米，便于管理果树，所以原告就种植了一季玉米。 被告联新村委会辩称，对原告主张的补偿款金额有异议，原告在诉状中陈述不属实。原告2002年承包的土地属于牧草地，不是荒山，合同并未明确土地的性质。牧草地的征收标准为14000元/亩，林地的征收标准为18200元/亩，堡上组集体应享有以牧草地为征收标准的补偿款项，牧草地与林地补偿标准相差的4200元/亩及土地上附作物的补偿款归原告所有。土地的征收补偿款的发放对象是集体，现堡上组已领取土地补偿款项，但尚未分配。地上附作物的补偿款已经支付给原告。原告与堡上组签订的合同书约定承包期限50年，但土地承包年限一般应为20年，该约定违反法律规定；原告于2003年、2004年、2005年违反合同约定开垦种植玉米，于2015年、2016年、2017年、2018年未交承包费，违反合同条款种植了其他非果树的树木，故现在要求与王真海终止合同。 被告联新村委会未提交证据。 被告堡上组辩称，答辩意见与联新村委会一致。 被告堡上组向本院提交证据如下： 请求、群众请求、证明、联新村委会主任及堡上组组长共同出具的证明一份（复印件），证明村民请求解除王真海与堡上组关于承包集体土地子云一山的合同，并请求以牧草地每亩标准14000元/亩计算的征收补偿款归堡上组集体，超过部分的征收补偿费归王真海；子云一山全部面积约10亩，从新中国成立以来系堡上组放牧草地，并非荒山，原告与堡上组签订的是《合同书》，并非荒山承包合同；王真海承包子云一山于2015年、2016年、2017年、2018年未交承包费，种植其他树木及开垦荒山种植玉米的行为违反合同条款。 第三人龙广政府述称，事实部分与村委会意见一致。案涉土地并非未利用地，未利用地是指没有任何植被覆盖的地块，但根据证人证言，在原告承包土地之前，该土地上有薪材存在，应为牧草地或林地。原告与堡上组签订的合同约定土地承包年限为50年，但一般承包合同年限为20年，超过20年的承包期无效，故至案涉土地被征收时，原告仅丧失3年的土地使用权，而组集体的土地永久丧失，故应按比例由村组与原告协商分配案涉土地征收补偿款项。 第三人提交证据如下： 营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（均为复印件），证明龙广政府基本信息及主体资格。 本院依职权调取证据：黔西南州义龙新区管理委员会义管通（2013）5号文件、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 当事人围绕诉讼请求提交了上述证据，经本院组织证据交换和质证，二被告、第三人对原告所举证据1、2、4、5无意见；二被告、第三人对原告所举证据3的质证意见为原告未在2010年12月25日支付承包费100元，该收条为前任组长补充出具；二被告对证据6、7不认可；第三人对原告所举证据6不认可，对证据7无异议。原告对被告堡上组所举证据不认可，对第三人所举证据无异议。被告新联村委会、第三人对被告堡上组所举证据无意见。二被告对第三人所举证据无异议。各方当事人对本院依职权调取证据无异议。 对当事人质证无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对质证有异议的证据，本院认定如下：一、原告所举证据3虽系复印件，但二被告对证据真实性未提出异议，本院对该组证据真实性予以确认；原告所举证据6，因出具证明的证人未出庭作证，该组证据真实性无法核实，该组证据中的图片无法体现原告承包地的整体情况，也未体现拍摄时间，该组证据本院不予采信；证据7，虽然证人与原告系近亲属，但结合原告所举证据2，能够反映原告承包案涉土地的时间及土地情况，本院予以采信。被告堡上组所举证据，因出具请求的村民未出庭作证，该组证据中请求、群众请求、证明的真实性无法核实，本院不予采信，同时，因新联村委会、堡上组为本案的当事人，该村长、组长出具的证明仅为当事人陈述，并不属于证据。 根据当事人的陈述及本院经审查认定的上述证据，本院认定事实如下：龙广镇联新村原名为纳西村，原告系该村村民。2002年6月15日，原告作为乙方与作为甲方的龙广镇纳西村堡上组签订《合同书》，约定乙方为了发展经济种植树林，经甲方同意，向堡上村承包子云一山，双方协议内容为：一、面积地点为上至子云顶分界线（以龙通信家为界），下抵公路，左从汪家弯上弯的墙角上至子云顶，右以水库坝基第一棵百香树直通顶为分界线。（承包年限自2002年6月15日至2052年止）；二、主要用于种植果树。三、违约责任（一）因保护水土，不准开荒种植农作物；（二）乙方每年须交甲方100元，定于每年农历腊月初十交；（三）承包区间由乙方保护山林面积。时任堡上组组长陈连权在《合同书》“甲方代表”处签名并加盖名章，原告在“乙方代表”处签名捺印，纳西村民委员会在“村代表签字”位置加盖村民委员会印章。合同签订后，原告投入资金和人力在其承包的上述土地上种植果树、板栗树。2016年，因龙广镇修建者山河水库，原告承包的上述土地被征收3.15亩，根据按黔西南州义龙新区管理委员会义管通［2013］5号文件载明的征收补偿安置方案，被征收土地以林地征地补偿标准18200元/亩计算，共获补偿款57330元（18200元/亩×3.15亩）。龙广政府已根据70棵/亩、80元/棵的土地附着物补偿标准向原告发放了地上附着物补偿费，另将征地补偿款57330元发放至被告堡上组。后原告以其应享有该征地补偿款57330元中的39690元为由，与二被告协商案涉补偿款的分配问题，因协商未果，原告遂诉至本院，诉请同前。 同时查明，原告承包土地面积约10亩，自2002年起，原告按每年100元的承包费标准向被告堡上组支付承包费共计1350元，支付承包费至2014年。原告承包案涉小地名为“子云一山”处土地之前，该土地未种植农作物，仅存野生刺丛。土地利用现状分类（GB/T21010-2017）规定空闲地为城镇、村庄、工矿范围内尚未使用的土地，包括尚未确定用途的土地。 本案争议焦点为：一、《合同书》所涉土地性质；二、原告主张的土地增值部分补偿款归谁所有。 本院认为，原告与被告堡上组签订《合同书》，内容涉及小地名为“子云一山”处约10亩土地的承包，且经村民委员会盖章确认，双方签订的《合同书》未违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。二被告辩称该《合同书》因承包期限约定50年而无效的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”的规定，案涉土地并非耕地，双方约定50年承包期限并不违反法律法规的强制性规定，其辩称不能成立，本院不予支持。 关于争议焦点一，《合同书》所涉土地性质。原告主张其承包土地前的性质为荒山，二被告虽然辩称系牧草地，但未提供证据证明案涉土地在原告承包前存在牧草种植和放牧，故其辩称不能成立，本院不予支持，根据原告提供的《合同书》、出庭证人证言，结合各方当事人的陈述，该处土地在原告承包前应未进行利用，符合土地利用现状分类（GB/T21010-2017）中的“空闲地”的规定。原告主张其承包前土地为荒山（未利用地），与本院查明事实相符，本院予以确认。 关于本案争议焦点二，原告主张的土地增值部分补偿款归谁所有。原告主张其承包前土地为荒山（未利用地），应按黔西南州义龙新区管理委员会义管通［2013］5号文件中未利用地的征地补偿标准5600元/亩进行补偿，因原告承包后种植了大量果树、板栗树等，原告的承包经营行为，使得案涉土地得以按林地征地补偿标准18200元/亩进行补偿，其中增值部分为12600元/亩，并据此主张增值部分征地补偿款39690元（12600元/亩×3.15亩）归其所有。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，虽然土地补偿款补助对象属于农村集体经济组织，但原告承包案涉土地后投入了相应人力、物力，提高了土地产能，使得案涉土地被征收时得以按林地标准进行补偿，因此，原告主张其享有未利用地与林地之间的土地补偿增值部分39690元，符合公平原则和客观实际情况，本院予以支持。被告堡上组虽然不具有独立承担民事责任的能力，但因案涉征地补偿款已经发放至该组，故由被告堡上组向原告支付征地补偿费39690元。 综上，根据上述事实、理由及法律的规定，判决如下： 被告安龙县龙广镇联新村民委员会堡上组于本判决生效后十日内向原告王真海支付土地补偿款39690元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费792元，减半收取396元，由被告安龙县龙广镇联新村民委员会堡上组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。 审判员  周敏兴 二〇一九年十二月三十一日 书记员  韦天钲