福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0802行初180号 原告龙岩市塔泉大厦业主委员会，住所地龙岩市新罗区西安南路5号。 法定代表人黄杰，主任。 委托代理人刘光海，福建天岩律师事务所律师。 被告龙岩市自然资源局，住所地龙岩市新罗区莲花小区土地大楼，统一社会信用代码113508000040829988。 法定代表人温永，局长。 委托代理人陈小娟。 委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。 第三人龙岩市翔丰实业有限公司，住所地龙岩市新罗区中城龙川中路17-7号三层，统一社会信用代码913508007869436247。 法定代表人邱福民，执行董事兼总经理。 委托代理人游菊兴、廖浩秋，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。 原告龙岩市塔泉大厦业主委员会不服被告龙岩市自然资源局、第三人龙岩市翔丰实业有限公司房屋行政登记一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告龙岩市塔泉大厦业主委员会法定代表人黄杰、委托代理人刘光海，被告龙岩市自然资源局委托代理人陈小娟、张璐，第三人龙岩市翔丰实业有限公司委托代理人廖浩秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙岩市塔泉大厦业主委员会诉称：2000年8月24日，新罗区塔泉房地产综合开发公司取得了编号为5000967的《建设工程规划许可证》，显示该工程项目名称为：塔泉商厦小区。2002年7月18日，该开发公司取得了编号为080的《规划认可报告》，显示塔泉商厦一期总建筑面积13179平方米，其中技术层732平方米。技术层系因建筑物某楼层的上部与下部因平面使用功能不同，通过该楼层进行结构、设备转化的部分，故又称为设备（结构）转换层，属于建筑物的公用部分及必须具备的附属物，应归全体业主共有。塔泉商厦3层和4层之间建筑空间功能设置中，有732㎡规划建设为技术层，该技术层面积属于公共部分，非属开发商所有。2019年7月，第三人在资产清理时，得知原龙岩市房地产管理局于2010年10月21日将该技术层部分登记成办公用房，登记在龙岩市翔丰商贸服务有限公司名下（后更名为龙岩市翔丰实业有限公司），房产证号为龙房权证字第××号。原龙岩市房地产管理局在审核中存在疏忽大意、未进行公告等违法行为，在不符合单方申请的情况下受理登记申请，导致登记错误。第三人提供虚假材料，将公共用房非法转移至私人名下，造成原告利益损害。现诉至法院，请求撤销原龙岩市房地产管理局于2010年10月21日颁发的龙房权证字第××号房屋所有权证，重新进行登记。 被告龙岩市自然资源局辩称：一、原龙岩市房地产管理局具有向房屋所有权人颁发房屋所有权证的法定职责。根据《物权法》第十条、建设部《房屋登记办法》第四条的规定，原龙岩市房地产管理局被诉《房屋所有权证》权源有据。另根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条及《中共龙岩市委机构编制委员会关于印发龙岩市建和人员编制方案的通知》（岩编［2015］18号）、《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发的通知》（岩委办发［2018］28号）的规定，现龙岩行政区域内的不动产登记由龙岩市自然资源局负责，龙岩市自然资源局作为本案被告参加诉讼主体适格。二、被诉行政行为合法。“塔泉商厦小区”系由新罗区塔泉房地产综合开发公司开发建设，该项目于2000年8月取得建设用地规划许可和建设工程规划许可，2002年7月18日，龙岩市城乡规划局作出《龙岩市建设工程竣工规划认可报告》，同意该项目按核实的项目规模和内容办理竣工验收、办理土地使用权证和房屋产权所有手续。涉案房产系龙岩龙化集团公司于2002年11月25日向新罗区塔泉房地产综合开发公司购买所得，于2003年3月21日依法取得龙房权证字第××号《房屋所有权证》。后根据新罗区人民政府关于龙岩龙化集团国有产权转让方案和龙岩市新罗区塔泉房地产综合开发公司改制方案的批复，由龙岩市翔丰商贸有限公司承接原龙岩龙化集团公司出售产权时未转让的包括案涉房产在内的非经营资产。2010年10月9日，龙岩市翔丰商贸有限公司申请名称变更登记，原龙岩市房地产管理局在依法审核相关材料后认为，其所申请的名称变更事项事实清楚、材料完整、证件齐全，符合变更登记条件，遂于2010年10月21日颁发被诉《房屋所有权证》，同时注销了龙房权证字第××号《房屋所有权证》。是否进行公告由房屋登记机关视情况决定，涉案房屋只是名称变更登记，不需要进行公告。涉案房屋因国企改制，经政府批准，由第三人承接，涉案登记是名称变更登记，符合单方申请的条件。涉案行政行为合法，不存在法定撤销情形。三、原告起诉已超过起诉期限。原告于2006年成立，之后即对小区进行管理，对涉案房屋的所有权人是十分清楚的，涉案房产于2010年就已登记在第三人名下，原告至今才提起诉讼，已超过了法定的起诉期限，应依法驳回原告的起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人龙岩市翔丰实业有限公司述称：一、第三人系根据政府政策从原龙岩龙化集团处承接案涉房产，原告诉称第三人提供虚假资料，将公共用房非法转移至私人名下不是事实。案涉房产系龙岩龙化集团于2002年11月25日从开发商新罗区塔泉房地产综合开发公司处购买所得，并于2003年3月21日取得《房屋所有权证》。后因龙岩龙化集团国有产权转让和新罗区塔泉房地产综合开发公司改制，根据龙岩市新罗区人民政府批复，由第三人承接案涉房产，并取得被诉《房屋所有权证》，权属来源合法。二、原龙岩市房地产管理局办理案涉房屋权属变更登记行为合法。如前所述，第三人根据政策依法承接案涉房产，申请产权变更登记，原龙岩市房地产登记管理局经审查作出被诉变更登记，权源依据、程序合法，原告诉请撤销无事实与法律依据。三、原告起诉已超过法定期限，依法应驳回起诉。综上，请求驳回原告起诉或诉讼请求。 经审理查明：“塔泉商厦小区”系由新罗区塔泉房地产综合开发公司开发建设，该项目于2000年8月取得建设用地规划许可和建设工程规划许可。2002年7月18日，龙岩市城乡规划局作出《龙岩市建设工程竣工规划认可报告》，同意该项目按核实的项目规模和内容办理竣工验收、办理土地使用权证和房屋产权所有手续。涉案房产为“塔泉商厦小区”2、3、5、6号楼的夹层。2002年11月25日，龙岩龙化集团公司与新罗区塔泉房地产综合开发公司签订《商品房买卖合同》，约定由龙岩龙化集团公司购买上述夹层。2003年3月21日，龙岩龙化集团公司取得原龙岩市房地产管理局颁发的龙房权证字第××号《房屋所有权证》，登记建筑面积为299.92平方米，用途为办公。后根据新罗区人民政府《关于龙化集团公司国有产权转让方案的批复》（龙新政综［2003］177号）和《关于塔泉房地产综合开发公司改制的批复》（龙新政综［2006］129号），由龙岩市翔丰商贸有限公司（第三人前身）承接原龙岩龙化集团公司出售产权时未转让的包括案涉房产在内的非经营性资产。2010年10月9日，龙岩市翔丰商贸有限公司申请名称变更登记。2010年10月21日，原龙岩市房地产管理局颁发被诉《房屋所有权证》，同时注销了龙房权证字第××号《房屋所有权证》。 上述事实，有原告提供的建设工程规划许可证、龙岩市建设工程竣工规划认可报告、被诉房屋所有权证，被告提供的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、龙岩市建设工程竣工规划认可报告、龙房权证字第××号房屋所有权证存根、商品房买卖合同、被诉房屋所有权证存根、新罗区人民政府《关于龙化集团公司国有产权转让方案的批复》（龙新政综［2003］177号）、新罗区人民政府《关于塔泉房地产综合开发公司改制的批复》（龙新政综［2006］129号）、注销的龙房权证字第××号房屋所有权证，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：我国行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。因此，有权提起行政诉讼的原告，应是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，涉案房产系龙岩龙化集团公司向开发商新罗区塔泉房地产综合开发公司购买所得，并取得了龙房权证字第××号《房屋所有权证》，后根据新罗区人民政府批复，由第三人承接案涉房产，第三人取得被诉《房屋所有权证》。本案是因对案涉房产的权属发生争议而引发的行政争议，实际上，原告是对初始登记行为有异议，转移登记系从初始登记而来，在初始登记行为未先行裁判的情况下，其与转移登记行为不具有利害关系。现原告迳行提起本案转移登记行为，其起诉不符合起诉的条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告龙岩市塔泉大厦业主委员会的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 李    展 人民陪审员 杜  颜  芳 二〇一九年十二月二十日 书 记 员 谢天浩（代） 附：本裁定适用的相关法律依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先行向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 ……