徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏8601行初1060号 原告王洪珍，女，1956年1月17日生，汉族，住徐州市徐州经济开发区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州经济技术开发区徐海路9号科技大厦。 法定代表人邱成，该管委会主任。 出庭应诉负责人谭清锰，该管委会副主任。 委托代理人丁浩，江苏智临律师事务所律师。 原告王洪珍因认为被告徐州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）不履行法定职责，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人张元江，被告出庭应诉负责人谭清锰、委托代理人丁浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王洪珍诉称：2018年11月20日，原告通过徐州铁路运输法院执行局强制执行获得《徐州经济开发区房屋拆迁补偿安置实施办法》（以下简称《补偿办法》)。经对照发现原告在2006年所在的徐州经济技术开发区大黄山街道三孔桥村拆迁过程中，存在如下补偿不到位情况。一、每人40平方米。《补偿办法》第三条补偿安置标准确定，（一）每户原人均合法建筑面积40平方米以上的（含40平方米），按人均建筑面积40平方米给予安置；（二）每户原人均合法建筑面积40平方米以下的，按照原合法面积给予安置，但不得低于国家规定的最小户型面积。二、每户增加40平方米。在实际结算中，每一块宅基地补偿40平方米安置房屋。虽然在《补偿办法》没有规定，但在实际结算中只要有要求，就会有体现。三、每户增加20平方米。《补偿办法》第五条确定，原住宅房屋合法建筑面积超过180平方米，有被拆迁人子女年满16周岁等情形之一的，每户可在原安置面积（按规定标准安置）基础上增加20平方米。四、安置费每人15000元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第一条征地补偿确定，（一）土地补偿费用的内容。2.安置补助费（1）每一名需要安置的农民其安置补助费标准为15000元。五、搬家补助费每平方米10元，误工费每户100元。《徐州经济技术开发区征地搬迁安置补偿实施意见》第二条搬迁补助费确定，（三）安置补助标准6.搬迁补助费（1）搬家补助费规定每平方米10元，（3）误工费规定每户100元。虽然原告己经与被告经开区管委会签订补偿协议，但协议对上述内容均没有涉及，多年以来也没有人提及上述内容，被告一直处于违法状态。原告于2019年3月5日向被告进行申请履行法定职责，被告接申请之后置之不理。原告请求判决确认被告拒不履行对原告作出补偿决定的法定职责违法，责令被告改正违法行为，作出补偿决定并决定本案诉讼费用由被告负担。 被告经开区管委会辩称：一、被告已就征收事宜对原告王洪珍补偿完毕。徐州经济技术开发区三孔桥村征收事宜发生在2006年，至今已有13年之久。原告在房屋征收时已经签订房屋征收补偿协议，并且实际得到足额补偿，不存在已征收未补偿或者少补偿的情况。根据《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（徐政发〔2004〕43号）规定，原告已就土地的征收自愿选择一次性领取土地补偿费和安置补助费，也不存在未补偿或者少补偿的情况。二、原告起诉已经超出法定起诉期限。原告起诉要求被告履行征收补偿职责的依据是被告征收其房屋。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，原告诉称其房屋于2006年被拆除，而原告直至2019年6月才向法院提起行政诉讼，显已超出前述条文规定的2年起诉期限。被告已经就原告所要求的诉请内容签订了补偿协议，原告提起本案诉讼属于重复诉讼。原告主体不适格，原告并未要求被告履行法定职责，未向被告进行申请。综上，请求驳回原告起诉。 经审理查明： 作为甲方的徐州经济开发区征迁管理办公室与作为乙方的刘荣胜于2006年4月签订《房屋拆迁安置补偿协议》，协议载明“因社会主义新农村建设需要，须拆除乙方刘荣胜私有房屋。根据徐州市有关文件精神，结合开发区的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。第一条被拆除房屋现状（一）乙方在拆迁范围内有房屋产权证建筑面积154.64平方米。（二）乙方有正式人口4人，应安置人口6人。（三）被拆迁房屋的产权属于刘荣胜。第二条拆迁安置乙方安置建筑面积共计240平方米，具体安置户型如下……第三条被拆迁房屋补偿甲方对被拆除房屋的产权人按照以下方式进行补偿……2.产权调换。按本协议第二条执行……第四条乙方在2006年4月30日前应将原住房腾空，并交拆迁房拆除。第六条乙方在过渡期限内甲方按照每月618.56元支付给乙方临时过渡费，过渡费从交原住房之日算起”等内容。协议已经履行完毕。 作为甲方的被告经开区管委会与作为乙方的刘荣胜户于2007年2月签订《徐州经济开发区村民享受生活供养协议》，协议载明“一、乙方自愿选择享受生活补助（生活费）作为基本生活保障。二、经乙方申报，甲方审核，依据开发区有关规定，甲方每月共计发给乙方3人生活费共计350元。（具体支付标准和人员年龄结构见附表）……发放时间从2006年6月1日开始至终生（或就业安置）为止。三、享受基本生活保障后，乙方自愿将土地（承包地、自留地等）全部交给甲方”等内容，协议附表载明乙方户主刘荣胜及包括原告王洪珍在内的人员信息等内容。 本案庭审中，原告自述，刘荣胜系原告之夫；原告提起本案诉讼要求被告经开区管委会作出补偿决定所补偿的内容与其自2007年开始要求被告补偿的内容一致，被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外；根据第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告王洪珍基于房屋于2006年拆除等事实、理由要求被告经开区管委会履行作出补偿决定职责，且自述被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，原告自述刘荣胜系原告之夫，刘荣胜、包括原告在内的刘荣胜户于2006年与行政机关签订协议，对补偿、补助等事项作出约定，协议双方均已履行了补偿等约定内容；原告自述被告工作人员自2007年即明确拒绝原告补偿要求。原、被告提交的证据不能充分证明原告提起本案诉讼前知道诉权或起诉期限，原告自2006年即知道或应当知道行政机关拆除房屋及原告户获得补偿、补助，自2007年即知道行政机关拒绝原告补偿要求，原告于2019年6月提起本案诉讼，超过前述起诉期限。行政诉讼起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算，而并非从知道或应当知道行政行为违法起开始计算。原告主张其自通过政府信息公开诉讼、执行知晓补偿方案后提起本案诉讼未超过法定起诉期限，缺乏必要的事实、法律依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，有超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形等情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原、被告提交的证据不能充分证明原告提起本案诉讼有行政诉讼法第四十八条规定情形，原告提起本案诉讼超过法定起诉期限，本院依法应当裁定驳回原告的起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告王洪珍的起诉。 本案不收取案件受理费。原告王洪珍预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李 浩 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员 杭 宇 附：本裁定适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。