重庆市渝中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0103行初204号 原告曾祥举，男，汉族，1945年4月4日出生，住址：重庆市南岸区。 被告重庆经济技术开发区国土管理所，地址：重庆市南岸区江南新城通江大道江桥路1号。 法定代表人李伦，所长。 委托代理人任礼，重庆经济技术开发区国土管理所工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 原告曾祥举要求撤销与被告重庆经济技术开发区国土管理所（以下简称经开区国土管理所）签订的《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补偿协议（货币协议）》（以下简称《自治式征收补偿协议》)，于2019年6月17日向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼并申请行政案件交叉管辖。重庆市第五中级人民法院于2019年7月9日作出（2019）渝05行辖295号《行政裁定书》，指定本案由本院管辖。本院于2019年9月5日受理后，依法向被告经开区国土管理所送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告曾祥举，被告经开区国土管理所的委托代理人任礼、单任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾祥举诉称，原告曾拥有坐落于重庆市南岸区广阳镇河口场101号的房屋一套。该房屋住房面积58平方米，使用国有土地面积88平方米。2016年，被告以重庆市南岸区人民政府（以下简称南岸区政府）决定对河口场片区棚户区进行改造为名，在没有南岸区政府的授权委托下就对河口场片区的房屋实施征收，收取了被征收人的房屋产权证和国有土地使用权证，没有公布分户补偿结果、审计部门的审计结果，征收协议上也没有明确的编号，违反了《重庆市国有土地房屋征收与补偿工作程序》的相关规定。原告与被告签订的《自治式征收补偿协议》中约定给原告的补偿费共计418259元，原告于2017年1月13日收到不明款项共计502766元，比协议约定的补偿费多84507元。如果原告收到的502766元是房屋征收补偿费，那么该协议不存在真实，没有合法性，依法应当撤销。鉴于上述情况，请求法院依法判决撤销原、被告双方签订的《自治式征收补偿协议》，由被告赔偿原告4380000元。 原告曾祥举向本院提交以下证据： 《关于广阳镇河口场片区棚户区改造房屋征收入户调查登记的通告》，拟证明被告征收了原告位于河口场片区的房屋。 被告经开区国土管理所辩称，原告的起诉超过了起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案中，原、被告双方于2016年10月16日签订了《自治式征收补偿协议》及《补充协议》，《自治式征收补偿协议》约定的补偿金额为418259元，《补充协议》约定的补偿金额为84507元。根据上述协议约定，被告一共应向原告支付补偿费502766元。上述协议生效后，被告于2017年1月13日向原告支付了上述费用，原告也履行了对应义务，且重庆市南岸不动产登记中心也已于2017年7月13日作出了原告房屋的注销公告。故案涉协议早已履行完毕。因此，原告于2016年10月16日便知道或应当知道案涉协议的内容。现原告起诉已经超过了法定的起诉期限，恳请法院在查明案件事实的基础上依法驳回曾祥举的起诉。 被告经开区国土管理所在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据： 证据1、《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补偿协议（货币补偿）》。 证据2、《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补充协议》。 证据3、《重庆经济技术开发区国土管理所关于广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收签约公告》。 证据1、2、3拟证明被告与原告签订《自治式征收补偿协议》及《补充协议》且已生效的事实。 证据4、《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收房屋补偿领取凭证》。 证据5、《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收房屋补偿领取凭证（补充协议）》。 证据6、中国农业银行股份有限公司重庆南岸新城支行出具的《本日兑付清单》。 证据7、曾祥举出具的《补偿费领取确认书》。 证据8、《南岸不动产房屋权属注销公告南岸广阳镇河口场》。 证据4、5、6、7、8拟证明原告已经领取了补偿费用，且重庆市南岸不动产登记中心对原告的房屋权属进行注销的事实。 法律依据：南岸编办（2017）39号《南岸区机构编制委员会办公室关于调整经开区国土所机构编制的批复》，该文件确定经开区国土管理所的职责范围包括负责经开区范围内国有土地上房屋征收、收购等职责、南岸区府（2015）73号《重庆市南岸区人民政府关于同意重庆经济技术开发区国土管理所为经开区范围内国有土地上房屋征收单位的批复》。本案涉及的行政行为实际是收购行为，属于民事行为。能够达成协议的就签订协议，不能达成协议的就放弃，即使达成协议，也要在片区达成协议的比例达到百分之八十，才能够生效履行。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。被告所举示的证据1-8真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。 经审理查明，曾祥举原系重庆市南岸区广阳镇河口场居民，坐落于重庆市南岸区广阳镇河口场101号（建筑面积58平方米）房屋系其所有。 2016年4月，经开区国土管理所发布《关于广阳镇河口场片区棚户区改造房屋征收入户调查登记的通告》，其主要内容为区政府决定对河口场片区棚户区进行改造，并就改造范围内开展房屋征收入户摸底调查登记工作。2016年10月16日，经开区国土管理所（甲方）与曾祥举（乙方）签订了《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补偿协议（货币补偿）》，约定的主要内容为：一、被自治式征收房屋的基本情况为：产权人：曾祥举；房屋座落：南岸广阳镇河口场101号；产权证号：房权证106字第026880号；国有土地使用权证号：巴国用90字第5733号；结构：简易；用途：住宅；建筑面积：58平方米；套内面积：58平方米；房屋评估价：5770元/平方米。二、自治式征收房屋货币补偿明细：①自治式征收房屋补偿面积：住宅58平方米×1.15＝66.70平方米；②被自治式征收房屋补偿费:住宅66.70平方米×5570元/平方米=384859元；③搬迁费:住宅1000元/户.次；④货币补偿补助费:30000元；⑤提前签约奖励费:2400元/户；补偿合计418259元。……。五、协议生效条件：本项目在自治式征收公告发布之日起40日内签约率达到自治式征收总户数80%及以上（产权不明或有权属纠纷的户数不纳入协议生效统计范围），协议生效。签约率低于80%，所签协议无效，本项目不予实施，甲方退还所收乙方证件。 同日，曾祥举与经开区国土管理所签订了《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补充协议》。该协议书的甲方为经开区国土管理所，乙方为曾祥举，约定的主要内容为：1、限时签约奖励补助费：58平方米×1000元/平方米＝58000元。2、被征收房屋室内装修补助：合法建筑面积58平方米，单价200元/平方米，小计11600元。3、未经登记建筑补助：砖木结构：6.88平方米×900元/平方米＝6192元，彩钢或其他棚结构：29.05平方米×300元/平方米＝8715元。4、其他：附属设施（水、电、气、讯等）凭销户手续领取。5、合计：上述金额合计84507元。…… 2016年11月1日，经开区国土管理所发布《重庆市经济技术开发区国土管理所关于广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收签约公告》。其主要内容为：经南岸区人民政府批准，由重庆市经济技术开发区国土管理所实施的广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收，自2016年9月8日至2016年10月17日止，签约率已达到80%（产权不明或有权属纠纷的户数不纳入协议生效条件的统计范围），符合《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收工作方案》规定要求，本项目予以实施，签约协议即日起生效。现正在核实完善相关资料，补偿事宜另行通知。 2017年1月5日，经开区国土管理所制作《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收房屋补偿款领款凭证》及《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收房屋补偿款领款凭证》（补充协议），分别载明应当支付给曾祥举的补偿款分别为418259元、84507元，曾祥举在上述两份领款凭证上签名捺印确认。同年1月13日，经开区国土管理所通过中国农业银行股份有限公司重庆南岸新城支行向曾祥举发放了上述两笔补偿款共计502766元。 2017年7月13日，重庆市南岸不动产登记中心发布《南岸不动产房屋权属注销公告南岸广阳镇河口场》，载明的主要内容为：兹有下列共计27户已依法拆迁并全部拆除灭失，现将要办理注销登记，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十一条的规定发布注销公告（名单附后）。该名单中第14号列明：权利人曾祥举，土地房屋座落南岸区广阳镇河口场101号，房屋产权证号106-026880，国土证号90-5733。 本院认为，现行有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2018〕1号）于2018年2月8日开始施行，原告曾祥举与被告经开区国土管理所签订的《自治式征地补偿协议》签订时间为2016年10月16日，故本案起诉期限的审查应当适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）的相关规定。该《解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告曾祥举与被告经开区国土管理所签订的《自治式征地补偿协议》中，虽然未明确告知原告曾祥举诉权或者起诉期限，但原告曾祥举在签订《自治式征地补偿协议》时应当知道《自治式征地补偿协议》约定具体的内容，即本案的起诉期限为2016年10月16日起至2018年10月15日止。由于曾祥举于2019年6月17日才向人民法院提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，对其起诉依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告曾祥举的起诉。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  叶 伟 人民陪审员  罗永仁 人民陪审员  彭晓谦 二〇一九年十二月十日 法官 助理  郭海玲 书 记 员  冉韵雲