安徽省寿县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0422民初3956号原告：寿县开锦驾驶员培训服务有限公司，住所地安徽省寿县众兴镇李圩村河湾组，统一社会信用代码913404223356208341。法定代表人：张继顺，该公司执行董事。委托诉讼代理人：高良富，安徽繁星律师事务所律师。被告：安徽汇丰建材有限公司，住所地安徽省寿县炎刘镇政府二楼东侧，统一社会信用代码91340422578505179B。法定代表人：金扬军，该公司总经理。委托诉讼代理人：柴文兵，该公司副总经理。委托诉讼代理人：郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司（以下简称开锦驾训公司）与被告安徽汇丰建材有限公司（以下简称汇丰建材公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月10日受理后，依法适用简易程序于2019年10月8日公开开庭进行了审理。原告开锦驾训公司的委托诉讼代理人高良富，被告汇丰建材公司的委托诉讼代理人柴文兵、郑海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。开锦驾训公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告2018年3月15日签订的《场地租赁合同》；2、判决汇丰建材公司赔偿原告各项损失1218070元；3、本案一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年3月15日，原被告签订了书面的场地租赁合同，被告将其公司院内场地出租给原告从事驾驶员培训服务业务；租期5年，从2018年5月15日至2023年5月15日；租金每年6万元；租赁用途限于驾驶员培训服务，不得用作其他用途，否则被告有权解除合同。合同签订后，原告投入了200多万元进行了场地及相关设备建设，正式进行了驾驶员培训服务业务。2019年1月，被告未经原告同意，以所谓行政处罚为由将原告租赁的场地、设施损坏，原告的驾驶员培训服务无法开展，经初步核算，原告的损失1218070元。综上所述，原被告签订的书面场地租赁合同是双方真实意思表示，合法有效。双方应当严格按照合同的约定全面履行自己的义务。根据合同第七条：因政府及相关单位针对原告经营项目有争议，由原告自行协调…；第十三条：合同期内被告终止合同的，赔偿原告所有损失…。被告的违约行为，其一造成原告无法开展培训业务，合同的目的无法实现，其二被告单方将原告的场地、设施损坏，行为已明确表示不履行合同，是单方终止合同的行为，系根本违约，应当赔偿原告的全部损失。在多次协商未果的情况下，特具状起诉，请求人民法院依法判决。汇丰建材公司在庭审中发表辩解意见：对原告要求解除合同的请求表示认可；原告诉请赔偿的损失没有事实和法律依据；原告违约在先，无权主张赔偿损失；原告第二项诉请的合理性合法性问题，根据原告的举证再发表质证及辩论意见。本院经庭审举证、质证，对涉案证据认证意见如下：开锦驾训公司所举营业执照复印件、法定代表人身份证明，租金收条一张，具有真实性、合法性和关联性，汇丰建材公司也不持异议，本院予以认定；开锦驾训公司所举场地租赁合同，与汇丰建材公司所举场地租赁合同内容一致，本院对该证据的真实性和关联性予以认定；开锦驾训公司所举照片三张，汇丰建材公司对其真实性不持异议，本院对其关于汇丰建材公司用挖掘机拆除部分训练场地的证明目的予以认定，对其余证明目的不予认定；开锦驾训公司所举土地硬化合同、亚东建材出货单及单据报销封面，汇丰建材公司异议认为没有具体的施工、款项的结付等证据支持，不能证明该事实存在，即便损失存在，也与被告无关，本院经审查认为，该两项支出真实存在，且发生在汇丰建材公司通知停工前，本院对该两份证据予以认定；开锦驾训公司所举工程承包协议、装潢款收条、国华智能考试系统合同、六安市裕安区迅杰科技服务部施工费用结算单、邮储银行汇款业务凭单及单据报销封面、安装考场围墙费用收条，汇丰建材公司异议认为没有具体的施工、款项的结付等证据支持，不能证明该损失存在，即便损失存在，也与被告无关，本院经审查认为，上述款项支出虽真实存在，但均发生在汇丰建材公司书面通知停工以后，本院对该组证据的关联性不予认定；汇丰建材公司所举关于停止场地建设的通知书、快递回执，寿县国土资源局违法行为通知书、快递回执，汇丰建材公司拆除设施通知、快递回执、微信截屏，开锦驾训公司对其真实性不持异议，本院予以认定；汇丰建材公司所举淮南市正诚公证处公证书，具有真实性，开锦驾训公司虽有异议，但未能提供证据加以反驳，本院对该证据予以认定；汇丰建材公司所举照片一组，开锦驾训公司对其真实性不持异议，但认为只是培训不是考场，本院认为无论是培训场地还是考场，均不符合国土资源局对该租赁场地的使用条件，故对其关联性不予认定。根据上述认定的证据，并结合双方的当庭陈述，本院查明如下事实：2018年3月15日，汇丰建材公司（甲方）与开锦驾训公司（乙方）签订《场地租赁合同》，将甲方公司院内大门东西两边土地租赁给乙方用于驾驶员培训服务，租赁期限为5年，从2018年5月15日至2023年5月15日，每年租金6万元，合同签订后的3个工作日内付前二年租金，后三年的租金在2020年5月15日前一次性付清。合同约定：甲方仅提供场地，乙方经营行为所需一切法律手续、交通安全、设施设备投资等，均由乙方自行负责；因政府及相关单位针对乙方在甲方场地经营项目有异议，由乙方自行协调，因此而产生的费用及损失由乙方自行承担；合同期满或解除，乙方固定资产投资乙方自行移除，但是不能拆除或者拆除影响场地正常使用和价值的部分，无偿归甲方所有。合同签订后，开锦驾训公司即向汇丰建材公司交纳了前两年的租赁费120000元，向六安亚东建材有限公司购买了26节下水涵管（价值7660元），并与冯奇签订土地硬化合同（总造价511500元），对租赁场地进行了硬化处理。2018年5月6日，因该租赁事宜被国土部门巡查发现属于违法，汇丰建材公司遂向开锦驾训公司邮寄发出《关于停止驾驶员培训服务场地建设的通知书》，要求开锦驾训公司自行协调，在协调解决和办理用地、施工许可手续之前，停止在租赁土地上进行驾驶员培训服务场地建设。2018年5月9日，汇丰建材公司申请安徽省淮南市正诚公证处对公司院内水泥硬化区域的现状进行证据保全，该公证处以公证书的形式确认了公司院内西侧为一长方形水泥硬化区域，其中有部分绿化带（尚未种植植物），该区域靠外墙一侧有两条拱形水泥道路。此后，开锦驾训公司在没有协调成功的情况下，继续在租赁土地上进行了驾驶员培训服务相关设施的建设和设备安装。2018年12月29日，寿县国土资源局向汇丰建材公司下发了《责令改正土地违法行为通知书》，责令其至2018年12月31日止限期拆除厂内小汽车考场设施，恢复土地原用途，并接受复查。同日，汇丰建材公司将该通知书邮寄给开锦驾训公司；2013年1月4日，汇丰建材公司再次发出书面通知，要求开锦驾训公司在收到本通知后立即采取具体措施，自行拆除在厂区内的设施设备及相关附属物，否则，将采取措施予以强制拆除。当月，汇丰建材公司在国土局派员监督下调用工程机械对驾驶员培训场地中的场地坡道进行了拆除。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。汇丰建材公司与开锦驾训公司未经人民政府土地行政主管部门同意，擅自签订改变土地用途的场地租赁合同，开展驾驶员培训服务，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，应属无效合同；合同双方因该合同取得的租金120000元和场地使用权应当予以返还；对该无效合同的签订，双方事前既未做必要的法规了解，也未履行必要的审批手续，均负有一定的过错，对开锦驾训公司因履行合同遭受的合理损失，应由双方分别承担50%的责任；汇丰建材公司在得知国土部门的整改意见后，已经及时通知开锦驾训公司停止施工，故对开锦驾训公司合理损失的范围，仅限于当时已经完成的土地硬化（含涵管）费用，其余损失部分，属于开锦驾训公司的过错造成，应由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十六条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司与被告安徽汇丰建材有限公司签订的《场地租赁合同》无效；二、被告安徽汇丰建材有限公司返还原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司场地租赁费120000元，寿县开锦驾驶员培训服务有限公司交还安徽汇丰建材有限公司租赁的场地；三、原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司因硬化租赁场地产生的损失费用519160元（含涵管费用），由被告安徽汇丰建材有限公司承担259580元；四、驳回原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司的其他诉讼请求。上述二、三项，于判决生效后十日内履行完毕负有金钱给付义务的当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15763元，减半收取7882元，由原告寿县开锦驾驶员培训服务有限公司负担5426元，由被告安徽汇丰建材有限公司负担2456元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员  樊远广二〇一九年十二月八日书记员  徐正亮附本案相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。