河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初459号原告谭玉霞，女，汉族，1955年12月5日生，住鹿邑县。委托代理人田以功，河南明辩律师事务所律师，一般代理。被告鹿邑县人民政府；住所地：鹿邑县紫气大道中段；统一社会信用代码：11411725005916958W。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人孙保华，鹿邑县农业局农村合作经济经营管理站站长，一般代理。委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师，一般代理。第三人梁祖文，男，汉族，1955年3月16日生，住鹿邑县。原告谭玉霞不服被告鹿邑县人民政府为第三人梁祖文颁发土地承包经营权证一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁祖文与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案，原告谭玉霞及其委托代理人田以功，被告的委托代理人王小光、孙保华，第三人梁祖文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭玉霞诉称，原告于1980年在鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村取得一地块的承包经营权。该块地位于梁庄自然村北，东临谭集村、西邻大路、南邻邱敬军（振风）、北邻王德兰（蒺藜爷），约1.2亩；另一块位于梁庄自然村西，东临谭光中，西邻沟渠，南邻徐自然（窝头），北邻路（梁祖成），约0.7亩。1984年至1985年间，该地块被鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村部分村民以抓阄形式强行转包给第三人。2017年秋，原告阻止第三人继续耕种并要求其返还承包地时，第三人把原告诉至法庭。在2018年7月24日的庭审中，第三人出示了被告为其颁发的土地承包证。这时原告才知道其承包地登记在第三人名下，地块代码分别为4116280020140300066和4116280020140300089。原告在法定期限内提起行政诉讼，请求撤销土地承包证。在行政诉讼中，原告以鹿邑县谷阳办事处与第三人签订的农村土地承包合同向鹿邑县人民法院提起民事诉讼为由，请求中止诉讼。周口市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）豫16行初174号行政裁定，原告不服该裁定而申诉。河南省高级人民法院于2019年9月16日作出（2019）豫行申755号行政裁定。两级法院都认定“原告可待本案所涉农村土地承包合同被有权机关确认无效、违法或者撤销后，另行就该颁证行为提起行政诉讼。”本案所涉与第三人农村土地承包合同，已经被人民法院生效判决确认部分无效。请求依法撤销被告为梁祖文颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证中的地块代码为4116280020140300066和地块代码为4116280020140300089两地块部分的行政行为；诉讼费由被告负担。原告谭玉霞向本院提交了以下证据：1、豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证；证明该证书把编码为4116280020140300066和4116280020140300089两地块登记在第三人名下，侵犯了原告农村土地承包经营权。2、原告2018年7月28日行政起诉状。证明起诉的事实。3、原告于2018年7月28日起诉时提交的证据目录；证明相关证据已经过庭审质证。4、周口市中级人民法院（2018）豫16行初174号行政裁定书。证明原告可以提起本案诉讼。5、河南省高级人民法院（2019）豫申755行政裁定；证明原告可以提起本案诉讼。6、鹿邑县人民法院（2019）豫1628民初2675号民事判决书；证明争议土地的承包合同被确认部分无效。7、周口市中级人民法院（2019）豫16民终3194号民事判决书；证明第三人上诉，二审法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判8、周口市中级法院（2019）豫16行初172号行政判决书和河南省高级人民法院（2019）豫行终1583号行政判决书；证明被告为梁宗明颁发的土地承包证中与原告争议地块的行政行为被撤销。被告鹿邑县人民政府辩称，一、原告起诉已过法定时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”2015年7月鹿邑县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室发布粘贴于各村的《致全县农民朋友的公开信》，在颁证之前的公示确认，原告为本行政村村民，原告应当至少于2015年7月知道鹿邑县人民政府作出的具体行政行为，而原告2019年10月才向周口市中级人民法院提起行政诉讼，已过法定时效，应当裁定驳回诉讼请求。二、答辩人有职权颁发农村土地承包经营权证。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条:“实行家庭承包经营的承包方,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方,经依法登记,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”三、答辩人作出的豫(2017)鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证的具体行政行为程序合法,适用法律正确。从2004年起,该争议耕地的粮食补贴及公粮提留也一直由梁祖文领取及负担。在此次延包土地确权之前,该争议耕地在行政村的许可下一直由梁祖文管理使用,谭集行政村与答辩人之间存在事实上的土地承包合同关系,梁祖文依法对争议土地享有管理使用权及经营权,此次确权谭集行政村与梁祖文签订了士地承包合同,被答辩人也没有提出过任何异议。答辩人本着尊重历史,正视现实状况,又保持现有衣村土地承包关系稳定的原则,以现有土地承包台账、合同证书为依据确认承包关系地归属的原则,并且在此次确权登记颁证工作及公示期间,被答辩人并没有任何异议。综上,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：为梁祖成颁证档案一套包括：1、登记薄；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、公示结果归户表；5、土地承包合同；6、户主声明书；7、身份证复印件；8、户口本复印件；9、公示无异议声明书；10、登记申请书；11、承包经营权签章表；12、承包经营权签章图。该组证据证明目的是为梁祖成颁证事实清楚，程序合法。第二组：谭玉霞家庭的颁证档案材料一套；证明谭玉霞家庭涉案土地没有提出任何异议。第三人梁祖文述称，一、《农村土地承包法》第六十九条规定确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律法规规定。原告不是梁庄村民组集体经济组织成员，第三人所承包的土地与原告没有事实及法律上的利害关系，原告无起诉的主体资格。二、解心亮是原告丈夫，原告是主要家庭成员，两个儿子均显示有承包耕地，充分证明原告在新居住已取得土地承包经营权。原告82年初嫁到解洼，同年农历11月生下长子，1987年12月26日生下次子。两个儿子都取得承包耕地,其母却没有,是不符合常理的。三、诉状中称，在梁庄村民组取得土地承包经营权不是事实。《农村土地承包法》第二十一条规定耕地的承包期为三十年。第二十三条规定承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。原告没有1998年签订的土地承包合同证明其在梁庄村民组没有取得土地承包经营权。四、第三人的民事判决书是明显错误的判决。第三人于1998年10月份签订的承包合同是在第一轮承包的基础上续签,2016年签订承包合同是对98年所签合同的进一步完善。没有证据能证明原告在梁庄取得过土地承包经营权。原告于1982年嫁到解洼，在梁庄家庭成员是谭李氏、谭新建,户主谭李氏。二人去世后,该户在梁庄村民组自然注销,村民组重新发包符合84年的政策规定更符合《农村土地承包法》的规定。五、原告诉称约0.7亩属于没有具体的诉讼请求,“约”字是法律大忌,应驳回其诉讼请求。六、诉称80年分得土地至2018年起诉已39年，早已超过诉讼时效,人民法院不予支持和保护。原告与为第三人颁证行为没有利害关系,无权提起诉讼,应依法驳回原告的诉求。经庭审质证，本院对各方当事人提交证据认证如下：本案被告提供的第二组证据与本案无关联性，不予采纳。本案各方当事人提供的除上述证据之外的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，应予以确认。经审理查明，1980年前，原告谭玉霞与第三人梁祖文均系鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村村民（现为鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组）村民。1980年，原告谭玉霞家以谭玉霞的母亲为户主在实行第一轮家庭联产承包责任制时，承包本集体经济组织土地5.36亩。1982年原告出嫁，后弟弟服毒自杀，母亲病故。1984年至1985年期间，因原告家中劳动力薄弱，土地撂荒，由鹿邑县城郊乡谭集村梁庄组采取抓阄的形式将原告家庭承包的土地分包到第三人及其他村民耕种，第三人梁祖文对其中两块耕地（现争议的土地）进行耕种，其中一块地东邻谭祥得、西邻道路、南邻邱敬军、北邻王德兰。另一块地东邻谭光中、西邻沟渠、南邻徐自然、北邻梁祖成。2015年10月，鹿邑县人民政府在鹿邑县谷阳办事处谭集村梁庄启动农村土地承包经营权登记统一发证工作。2016年11月25日，鹿邑县谷阳办事处谭集村委会作为发包方，梁祖文作为承包方，签订农村土地（耕地）承包合同，合同编码为411628002014030014J，承包期限为30年，自1998年9月1日至2028年8月31日，其中包含争议地块，一块地名称为路东北头，编号为4116280020140300066，面积为1.16亩。另一块地名称为河角地，编号为4116280020140300089，面积为0.85亩。2017年3月1日，被告依据上述合同等材料为第三人梁祖文家颁发了豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证。2018年7月24日在梁祖文起诉原告侵权案庭审过程中，原告见到被诉土地承包经营权证，遂于2018年8月7日提起行政诉讼。本院于2018年11月17日作出（2018）豫16行初174号行政裁定，裁定以原告缺乏基本的事实依据驳回原告起诉，并告知原告可待本案所涉农村土地承包合同被有权机关确认无效、违法和撤销后再提起行政诉讼。原告对该裁定向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年9月16日作出（2019）豫行申755号行政裁定，该裁定驳回了谭玉霞的再审申请，并告知原裁定并不影响原告诉权的行驶。原告遂提起本案诉讼。另查明，原告谭玉霞对颁证所依据的梁祖文与鹿邑县谷阳办事处谭集村委会签订的农村土地承包合同提起民事诉讼。2019年6月17日鹿邑县人民法院作出（2019）豫1628民初2675号民事判决，判决确认上述土地承包合同中涉及本案争议土地即地块代码为4116280020140300066地块和地块代码为4116280020140300089地块部分无效。梁祖文不服提起上诉，2019年9月10日本院作出终审的（2019）豫16民终3194号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，现该判决已经生效。本院认为，一、原告2018年7月份知道被诉行政行为后，早在2018年8月份就对被诉行政行为提起了行政诉讼，之后原告一直在通过正当的法律途径在救济权利，该过程属于非因其自身原因耽误的期限，不应计算在起诉期限内，原告谭玉霞在2019年10月再次提起行政诉讼，是在农村土地承包经营权合同被依法确认部分无效的情况下提起的行政诉讼，属于有正当理由的起诉且并不超过起诉期限。二、原告谭玉霞系本案争议土地的承包人，民事生效判决已经确认第三人梁祖文与鹿邑县谷阳办事处谭集村委会签订的农村土地承包合同针对本案争议土地部分无效，侵犯了谭玉霞的土地承包经营权。所以原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系，可以提起本案诉讼。被诉颁证行为所主要依据的土地承包经营权合同中本案争议土地部分已经被法院生效判决确认无效，那么被诉的颁证行为就缺少了主要证据，应当依法撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告鹿邑县人民政府于2017年3月1日为梁祖文颁发豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证中地块代码为4116280020140300066地块和地块代码为4116280020140300089地块部分的行政行为。案件受理费50元，由被告鹿邑县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十二月二十日书记员  杨 颖