陕西省榆林市横山区人民法院   民事判决书     (2019)陕0803民初2804号     原告：李亮亮，男，1987年9月19日出生，汉族，住内蒙古鄂尔多斯市东胜区，身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：李明，鄂尔多斯市东胜区148法律服务所法律工作者。   被告：榆林市横山区白界镇杨官海则村民委员会，住所地榆林市横山区。   负责人：王利军，系该村委会主任。   委托诉讼代理人：姬晓伟，陕西正北律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王永俊，男，1958年4月25日出生，汉族，住榆林市横山区，身份证XXXXXXXXXXXXXXXXXX   原告李亮亮与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会（以下简称杨官海则村委会）合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告李亮亮及其委托诉讼代理人李明、被告杨官海则村委会的委托诉讼代理人姬晓伟、王永俊到庭参加诉讼。经开庭审理本案案由应为确认合同无效纠纷，本案现已审理终结。   原告向本院提起诉讼请求：1、请求依法判令被告返还原告的款项250万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年9月29日，原、被告双方签订了《互营互利办国有建设用地手续协议书》，原告向被告交付购地款250万元。事后原告得知，被告指认并声称其所有的涉案土地与邻近村社或林场存在权属争议，双方协议约定事项根本无法完成。根据《合同法》第五十二条、第五十八条和《民法总则》第一百五十七条以及《土地管理法》及其他相关法律法规的规定，原、被告双方所签订的这个协议实质上是个无效协议，且是自始无效。被告故意以一个根本不可能实现的高额利润为诱饵，诱使原告上当受骗，被告的行为是在变相违法倒卖土地。不管原、被告签订的这个协议的效力如何，国家是严格限制农用地转为建设用地，改变土地用途必须当地国民经济和社会发展计划总体规划的要求，并案程序进行国家征收且应已出让或其他取得国有土地的使用权。单靠原告或被告一己之力都是不可能实现合同目标的。涉案土地始终由被告掌控，原告也没有给被告形成一丝一毫的损失，被告收取了原告250元购地款现仍不退还，至少也属于不当得利。原告曾多次催要，被告甚至以村领导班子换人了，不知道是怎么回事而拒不返还原告购地款的理由是不成立的。故请求依法判令被告返还原告购地款250万元。原告向法庭提交了以下证据：   第一组：1、互营互利办国有建设用地手续协议书一份，证明双方买卖土地并分配土地的相关内容，因该协议违反法律法规的规定，是以合法形式掩盖非法目的，应属无效合同且自始无效，故被告应当返还原告购地款；   2、现金收入凭证一份、电汇凭证一支，证明被告收到原告250万元购地款。   第二组：横山法院及榆林中院民事判决书，证明与本案协议书约定的内容、形式完全一致的另案审理结果，市区两级法院认定为无效协议，且自始无效，被告应当返还原告支付的款项。   被告杨官海则村委会辩称：原、被告双方签订的协议书合法有效，应驳回原告的诉讼请求。1、原、被告双方签订的协议书，该合同核心体现了是守法并非违法，该合同要求必须办理土地手续之后转让分配，属于合法有效的合同。2、本案合同的性质属于办理土地手续后转让分配合同并非土地买卖合同。3、土地买卖必须同时符合以下三个条件方才构成买卖土地：（1）有买卖土地的合意；（2）支付购地款；（3）实际取得土地。而本案双方的合意并非是土地买卖，而是办理土地手续后转让分配。本案支付的款项性质是押金不能按期办到转为违约金，按期办到后则全额退费，支付款项从来就不是购地款；原告从未实际取得过合同约定的土地，原因在于原告支付款项的性质为押金并非为购地款，合同约定的是必须办理土地手续后方能转让土地，本案土地一直都在被告的占有控制之下，故原告一直实际未取得土地。故该合同并非双方买卖土地合意，原告也未取得土地，原告主张土地买卖不能成立。4、合同约定履行期限届满多年以后原告突然提起诉讼，原告扰乱和平稳定的交易秩序，属恶意诉讼，不仅应驳回其诉讼请求，还应该民事制裁。5、如果法庭认为本案属于非法买卖土地，根据先刑后民的原则，依法应中止民事审理，移送公安机关侦查，追究相关责任人的刑事责任，而不应作出合同无效的民事判决。案件涉及刑事犯罪属于法院依法审查的法定职责。原告所述土地有争议，是捏造的，原、被告签订的协议合法有效，至于法院作出的民事判决书我们已经申诉到省高院了。双方签订的协议牵涉到国有土地，是互利互营办理，并非买卖土地，是有效协议。根据土地法规定，违法所得应依法没收。被告杨官海则村委会未向法庭提供证据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告所举证据的真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告所举协议和转账凭证相互印证，与待证事实相符，本院予以采信。原告所举的横山区法院和榆林中院民事判书的真实性本院予以认定。   经审理查明：2011年9月20日原告李亮亮通过银行向被告杨官海则村委员会转款250万元，被告杨官海则村委会向原告出具现金收入凭证一支。2011年9月29日原告李亮亮与被告签订《互营互利办国有建设用地手续协议书》，协议约定：一、本村只提供办手续所需要的申报手续，其他一切费用由承办方自付。二、期限：一至四年办到者，承办方所得百分之六十，本村应得百分之四十。提前办到者不限，五年办到者所得百分之五十(双方各一半)。三、违约：所办手续每亩押金伍仟元整，五年办不到者将押金变为违约金，收于本村集体。手续办完整齐全，押金款一次性付清。四、具体地点及亩数：西梁顶输油管道南边，沿路边绿化带外，一米为一亩向东延伸，不论哪段地承办方不超于500亩，不低于300亩，挂牌前所办下手续必须齐全，挂牌将挂到本村指定的名下，挂牌费用由承办方承担，本村不负担连带责任…承办方所得地挂牌到自己名下，村民不得干涉”。涉案土地面积500亩。后该土地性质未能改变，原告亦未能取得土地。为此，原告要求被告返还250万元款项遭被告拒绝。据此，原告认为原、被告之间的真实合意及最终办理土地性质变更手续的方式形成的协议，故双方之间的合同属于《合同法》第五十二条规定的“无效合同”情形，自始不发生法律效力，故提起诉讼，请求前列之诉求。   本院认为，本案争议焦点是涉案协议书的效力问题。国家法律明确规定，国家实行土地用途管制制度，土地的管理、监督工作由土地行政主管部门统一负责，案涉协议土地性质为农村集体土地，如转换土地性质需经政府土地主管部门按照法定程序批准后实施，转换为国有土地后，欲取得土地使用权的相对人需通过划拨或出让方式取得，并在签订合同后，取得国有土地使用权证书，登记确认国有土地使用权，确定土地用途及使用年限。双方当事人自行约定转换土地性质及分配土地使用权违反法律规定，且双方约定在办理齐全国有建设用地手续后，根据办理情况向原告分配土地使用权份额，该约定处分了涉案协议土地的部分权属，实际为办理土地使用权性质转换的相应的对价，系以其他形式非法转让土地的行为，故双方当事人签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》协议无效，被告应当返还已收取原告的250万元。被告的辩解理由与事实不符，与法律相悖，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下：   一、原告李亮亮与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于2011年9月29日签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》无效；   二、被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告李亮亮250万元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费26800元，由榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。         审判长康凯   审判员王利娥   人民陪审员刘玉平                                    二〇一九年十一月二十六日     书记员雷玖蓉      1