贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0522行初231号原告张青义，男，1958年9月28日出生，汉族，贵州省织金县人，农民。委托代理人林跃文（特别授权），贵州施仁律师事务所律师。委托代理人陈晓艳（特别授权），贵州施仁律师事务所律师。被告织金县公安局，住所地：贵州省织金县金北路80号。法定代表人周晓波，局长。委托代理人钱通（一般授权），系织金县公安局法制大队民警。委托代理人王涵（一般授权），系织金县公安局官寨派出所民警。原告张青义诉被告织金县公安局治安管理处罚一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告张青义的委托代理人林跃文、陈晓艳，被告织金县公安局委托代理人周通、王涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告织金县公安局对原告张青义作出织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚决定书，以原告张青义本人毛发经贵州省法医司法鉴定中心鉴定，检测结果为单乙酰吗啡检测结果为阳性，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定为由，对张青义处以行政拘留十五日。原告贵州张青义诉称：2019年9月3日中午，因原告侄子张伟元与织金县官寨乡化窝村村委领导发生纠纷被带到织金县公安局官寨派出所，原告前去了解情况，派出所的民警让原告进行尿检，原告辩解自己有三十多年吸毒史，但在2019年8月14日从戒毒所出来后就已经将毒瘾戒掉，再没有吸毒。后来派出所民警就开始殴打原告，原告牙齿被打掉一颗，全身青紫。在对原告进行强制尿检后，尿检结果为阳性，被告以此为由宣布将原告拘留十五日，并送到拘留所执行。原告是因探望侄子张伟元才到派出所的，行政处罚决定书上却描述为“因吸食海洛因被查获”、“依法口头传唤至官寨派出所进行询问”，这是不折不扣的诬陷。原告虽然长期吸毒但已被强制戒毒，在未重新再次吸毒的情况下，公安机关不能仅凭尿检呈阳性，即对原告进行处罚。故诉请人民法院撤销被告对原告作出的行罚决字（2019）2206号行政处罚决定违法。原告张青义在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：织金县拘留所被拘留人员登记表、织金县拘留所入所健康检查表。证明原告张青义从织金县公安局官寨派出所进入拘留所前被刑讯过，多处受伤。第二组证据：原告身份证，证明原告的身份信息。第三组证据：织金县公安局行罚决字（2019）2206号行政处罚决定书，证明被告违法作出了案涉行政处罚决定书，原告依法提起诉讼要求撤销。被告织金县公安局辩称：2019年9月3日16时许，张青义涉嫌吸食毒品海洛因被公安机关查获，后依法对张青义进行尿检，张青义尿液检测结果为阳性，但张青义称其因吸毒多年，自己身体已经变成“毒体”，无论是否吸毒，只要进行尿检，均为阳性，后织金县公安局官寨派出所依法提取张青义本人毛发，送贵州省法医司法鉴定中心鉴定，张青义本人毛发送检样品中检测出“O6乙酰吗啡，且送检毛发样品中O6单乙酰吗啡成分各离子通道信号强度均高于《吸毒人员毛发样本检测规范》规定的O6单乙酰吗啡成分为0.2ng/mg的检测含量阈值，呈阳性，后织金县公安局官寨派出所将检测结果告知张青义，张青义始终以自身是“毒体”为由，并在对其进行询问时，张青义有自残自伤行为，用自己的脸部、头部撞击座椅、墙壁等，因询问座椅前方无束缚物，无法控制张青义上半身，担心其再次撞击造成更严重的伤害，在对张青义询问结束后，为保护其人身安全，将其带至候问室的途中，张青义拼命挣扎，再次又用自己的头部撞击候问室的门，导致其牙齿被撞掉。原告称织金县公安局官寨派出所对其殴打一事不属实，官寨派出所在办理张青义吸毒一案中，张青义的牙齿掉落系自己在被询问结束后，在带到候问室途中用脸部撞击候问室门掉落，张青义对尿检结果有异议，织金县公安局依法提取张青义的毛发送贵州省法医司法鉴定中心鉴定，张青义的毛发检测结果为“单乙酰吗啡检测结果为阳性”。原告诉被告将其牙齿打掉一事，无事实依据，综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：受案登记表、询问笔录、吸毒人员信息详情指导、提取笔录、吸毒检测毛发样本采集登记表、采样告知书、毛发检测报告书、鉴定意见通知书、吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾认定意见告知书、行政处罚告知笔录、织县公（官）审字（2019）45号公安行政处罚审批表、织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚决定书、公安行政处罚执行回执、织县公（官）拘通字（2019）第16号《被行政拘留人家属通知书》。证明被告办理张青义吸毒一案程序合法。第二组证据：户籍信息，证明原告张青义具有负行政责任能力。第三组证据：吸毒人员信息详情（从吸毒人员动态管控系统调取），证明张青义曾有吸毒前科。第四组证据：贵州医科大学法医司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》。证明提取张青义的毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。第五组证据：视频资料，证明被告取证合法。第六组证据：证明、织金县强制隔离戒毒所“张青义因吸毒到戒毒所强制戒毒”证明、责令社区康复决定书、解除强制隔离戒毒证明书、提前解除强制隔离戒毒决定书。证明原告违反社区相关规定履行义务，且未到公安机关报告，同时证实被告对原告的传唤及调查理由。依据：1、《吸毒人员毛发样本检测规范》，证明张青义吸毒成瘾。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项，证明目对张青义处罚适用法律条款正确，处罚适当。经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据中的受案登记表真实性、合法性有异议；对询问笔录真实性有异议，权利义务告知上记录内容不真实；对吸毒人员信息详情指导认为达不到被告的证明目的，只能证实原告有吸毒行为，原告已经被处罚过，不能作为本案的处罚依据，违反一事不再罚的原则；对提取笔录、吸毒检测毛发样本采集登记表、采样告知书真实性有异议，违反公安部吸毒人员毛发样本检测第4条的规定，提取笔录、采样告知书均无原告的签名，采集过程必须全过程录像，本案中被告对提取毛发过程未进行录像，相反被告故意选择监控盲区进行采取，并且见证人系官寨乡派出所的民警，不具有真实性，该组证据无法证实鉴定毛发的样本来源，从而证实被告的行政程序违法；对毛发检测报告书真实性有异议，该报告无论程序和事实上均违法，与多组证据相互矛盾，足以证明被告的检测报告不具有真实性，不能作为证据使用；对吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾认定意见告知书真实性有异议；对行政处罚告知笔录内容真实性及处罚依据有异议；对织县公（官）审字（2019）45号公安行政处罚审批表无承办人员签字，仅有王涵的签名，属程序违法；对织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚决定书事实不清，程序违法；对公安行政处罚执行回执无异议；对织县公（官）拘通字（2019）第16号《被行政拘留人家属通知书》无异议。对第二、三组证据无异议。对第四组证据的三性均有异议，达不到被告证明目的。对第五组证据认为该视频资料仅反映9月3日询问的几分钟资料，而不是张青义被传唤到戒毒所的整个资料，只有被告方出示其他所有时间视频资料才能证实其未对原告进行过刑讯逼供行为。对第六组证据认为属于逾期举证，且没有正当理由，不予质证。被告对原告提交的第一组证据关联性有异议，认为与本案无关，达不到原告证明目的；对第二组证据无异议；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告所举的第六组证据属未在举证期限内提供，且无正当理由，视为没有相应证据。对原、被告提供的其余证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2019年9月3日，原告张青义因涉嫌吸毒被传唤至织金县公安局官寨派出所（以下简称官寨派出所）进行询问，询问过程中，原告张青义承认其有吸毒前科，曾于2018年7月因吸食海洛因被公安机关抓获并强制隔离戒毒，但在2019年8月从戒毒所出来之后并未再吸食毒品。官寨派出所遂提取原告张青义的毛发送至贵州省医科大学司法鉴定中心进行吗啡含量检测，并制作人身安全检查笔录、提取笔录和采样告知书，但原告张青义拒绝在笔录及告知书上签字。2019年9月4日，织金县公安局作出《毛发检测报告书》，载明被检测人张青义经贵州省医科大学司法鉴定中心适用超高效液相色谱-串联质谱联用仪方法现场检测，现场检测结果呈吗啡类阳性，并告知张青义对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。原告张青义在该报告书上拒绝签字。同日，织金县公安局对原告张青义作出织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚决定书及织公（官）毒瘾认字（2019）第33号《吸毒成瘾认定书》并对张青义进行告知。行政处罚决定书认定原告张青义因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对其行政拘留十五日。另查明，织金县公安局对原告张青义作出织县公官行罚（2019）2206号行政处罚决定已执行完毕。本院认为：根据公安部《吸毒检测程序规定》第七条“被检测人员拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以对其进行强制检测。”、《涉毒人员毛发样本检测规范》第四条“提取的毛发样本应当分为A、B两份，每份样本重量不少于50毫克，用铝箔纸包裹，分别装入纸质信封后将信封封装。信封上应当填写样本编号、提取日期和提取人等信息，信封封口处由被提取人员按手印并签字确认。被提取人员拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取的全部过程进行录像。”之规定，公安机关工作人员需对涉毒人员进行毛发样本提取检测，被提取人拒绝接受检测的，应当经县级以上公安机关或其派出机构负责人批准后，再对其进行强制检测。在采集被提取人毛发时，如被提取人在样品信封上拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取全部过程进行录像。本案中，被告织金县公安局辩称原告张青义因涉嫌吸食海洛被公安机关查获，在对其进行尿检后检测结果呈阳性，但被告并未向本院提交原告张青义尿检结果呈阳性的相关证据。故被告织金县公安局认定张青义存在吸毒事实进而对其作出处罚决定的依据为张青义的毛发检测结果。同时，因原告张青义否认其吸毒事实存在，且被告织金县公安局提交的证据中对张青义的询问笔录、提取笔录、提取告知书等均载明其拒绝签字，仅有吸毒人员信息详情单中有张青义签字捺印，故难以认定原告张青义系自愿配合公安机关提取毛发用于检测。综上，被告向本院提交的能够证明原告张青义吸毒事实存在的毛发检测结果证据，在实施采集毛发检测的程序中，因既无可以证实原告系自愿配合公安机关提取毛发检测的有其签字或捺印的样品信封图片等相关证据，也无在原告不配合接受检测情况下应当具有的相关负责人批准同意对其进行强制检测的证据及对其提取毛发全部过程的录像，该检测程序违法，故被告织金县公安局依据该检测结果对原告张青义作出的织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚决定违反法定程序，本院依法予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县公安局对原告张青义作出的织县公官行罚决字（2019）2206号行政处罚违法。案件受理费50元，由被告织金县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（并附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  田竹青人民陪审员  徐开益二〇一九年十二月十八日书 记 员  徐世凯