浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初219号 原告翁和平，男，1965年10月5日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告蒋雨清，男，1960年4月25日出生，汉族，住台州市椒江区。 两原告的共同委托代理人余雄杰，浙江时间律师事务所律师。 被告台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路2号。 法定代表人吴华丁，代区长。 应诉负责人周斌，系该政府副区长。 委托代理人张良成，台州市椒江区委区政府法律顾问室法律顾问。 委托代理人邱晨，台州市椒江区人民政府法律顾问室工作人员。 原告翁和平、蒋雨清诉被告台州市椒江区人民政府行政复议一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告翁和平、蒋雨清及两原告的委托代理人余雄杰，被告台州市椒江区人民政府的应诉负责人周斌、委托代理人张良成、邱晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告翁和平、蒋雨清诉称：两原告是台州市椒江区前所街道外西村（下称外西村）村民，拥有浙江省农村集体土地承包权证，享有村集体土地承包经营权。两原告女儿外嫁后不久离婚，户籍均在本村，在夫家没有分配到土地承包田。两原告女儿在本村缴纳了农业、水利等规费，行使选举权，外西村村民委员会也为两原告的女儿办理了新农村合作医疗保险证。两原告的承包土地被部分征收，2017年11月3日，外西村村民代表大会第二项、第八项规定，以两原告女儿属本村外嫁，户口应迁未迁，不予享有村集体资产分配，不发放两原告户征地款。两原告认为外西村村民委员会的行为违反了《浙江省实施办法》第二十八条的规定，即妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、集体资产股份量化、土地征收或者征用补偿费使用、宅基地使用、农民公寓分配、农民社会保障和新型农村合作医疗等方面，享有与男子平等的权利。任何组织和个人不得剥夺妇女的各项权益，不得制定或者作出侵害妇女合法权益的村规民约或者其他决定。两原告根据《村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条规定，于2019年4月28日向台州市椒江区人民政府前所街道办事处(下称前所街道办事处)邮寄《投诉书》，载明投诉事项。前所街道办事处于2019年4月29日收到两原告的《投诉书》，至今未对两原告的投诉事项作出回复，已构成不作为。两原告根据《行政复议法》的相关规定提起行政复议。被告台州市椒江区人民政府于2019年9月5日作出的椒政行复决字(2019)第22号行政复议决定书，驳回两原告的复议申请。两原告认为被告作出的驳回复议申请的决定主要证据不足。农村是以户为单位进行分配，2017年11月3日外西村村民代表大会第二项、第八项规定，不发放两原告户征地款，两原告有诉权。综上，请求撤销被告于2019年9月5日作出的椒政行复决字(2019)第22号行政复议决定书。 原告向本院提供了下列证据：1、投诉书；2、椒江区前所街道外西村村民代表大会决议内容；3、两原告的户籍资料；4、浙江省农村集体土地承包权证两份；5、EMS投诉书邮寄面单。 被告台州市椒江区人民政府辩称：一、椒政行复决字〔2019〕22号行政复议决定，符合法定程序。两原告于2019年7月18日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2019年7月23日作出椒政行复受字(2019)22号行政复议案件受理通知书和行政复议案件答复通知书，并于当日向两原告邮寄送达受理通知书，于2019年7月24日向台州市椒江区人民政府前所街道办事处送达了答复通知书、行政复议申请书副本等材料。前所街道办事处于2019年8月1日向答辩人提供了证据、依据并答复。答辩人于2019年9月5日作出了椒政行复决字(2019)22号行政复议决定书，并将该决定书分别送达给两原告和前所街道办事处。故，答辩人的行政复议决定应为程序合法。二、椒政行复决字〔2019〕22号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，两原告与案涉投诉及复议申请事项之间不存在法律上的利害关系，其行政复议主体资格不造格、两原告向前所街道提起的投诉及向答辩人提起的行政复议申请要求处理的事项，其实质内容均是认为外西村村民代表大会表决通过的不发放给两原告女儿翁素丹、蒋莹莹征地补偿费的内容违法，侵犯了两原告女儿的利益，要求责令外西村改正以维护两原告女儿的合法权益。对土地征收补偿费分配事项，两申请人女儿已向人民法院提起民事诉讼，人民法院也已作出生效判决。因此，两原告投诉及复议申请的事项与其本人之间没有法律上的利害关系，其行政复议申请人主体资格不适格。故，答辩人以《行政复议法实施条例》第四十八条之规定驳回两原告的复议申请并无不当。综上，答辩人作出的椒政行复决字〔2019〕22号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，两原告与复议事项之间不存在法律上的利害关系，请求依法驳回两原告的诉讼请求。 被告台州市椒江区人民政府向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、EMS邮寄面单、送达回证；5、原告提供的复议材料(包括身份证、投诉书、外西村村民代表投票决议、户口薄、土地承包权证、邮寄面单等）；6、前所街道办事处提交的行政复议答复书及证据材料（包括征地补偿安置方案公告、临海市杜桥村汾东村民委员会证明、汾东村股改名单、外西村委会决定、民事判决书、投诉书等）；7、行政复议决定书；8、EMS邮寄面单、送达回证。 经审理，本院认定本案事实如下：两原告系椒江区前所街道外西村村民。1987年11月20日，原告蒋雨清的女儿蒋莹莹出生并××在外西村；第二轮土地承包时，蒋莹莹的土地承包经营权包含在其父亲蒋雨清户内。2010年4月29日，蒋莹莹与黄岩区北洋镇横料村村民蔡昌兵办理结婚登记手续。2016年,蒋莹莹与蔡昌兵经台州市黄岩区人民法院判决离婚。期间，蒋莹莹户籍一直登记在外西村。1989年12月6日，原告翁和平的女儿翁素丹出生并××在外西村；第二轮土地承包时，翁素丹的土地承包经营权包含在其爷爷翁岳顺户内。2013年5月20日，翁素丹与杜桥镇汾东村村民李超办理结婚登记手续；2015年初，翁素丹将户籍从外西村迁至汾东村。2015年11月30日，翁素丹与李超经临海市人民法院调解离婚；同年12月17日，翁素丹将户籍迁回外西村。2015年12月25日，外西村部分土地被国家征用，涉及到翁岳顺户与蒋雨清户的部分承包地。2017年11月3日，外西村召开村民代表大会，通过无记名投票形式，表决通过多项事宜，其中包括：“本村女性因出嫁但户口仍在本村的不享受分款；本村征地分户，田地占40%，每亩按32100元发放；人口占60%，按每个基数23000元／人拨平。本村村民蒋雨清、李万国、翁和平、徐正平四户因有异议，暂不发放本次征地款分户。”2019年4月28日，两原告通过ＥＭＳ向前所街道办事处邮寄投诉书，投诉主要内容为：外西村村民代表大会2017年11月3日作出的决定即外西村给每个村民分配征地补偿费用及集体收益款23000元，以翁素丹、蒋莹莹属本村外嫁，户口应迁未迁，不予享有村集体资产分配，不予发放征地款等内容违反了《浙江省实施办法》第二十八条的规定，要求前所街道办事处依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条的规定，履行职责，责令外西村委会改正。前所街道办事处未对两原告的投诉内容作出书面回复。两原告于2019年7月18日向被告台州市椒江区人民政府提出行政复议申请。被告台州市椒江区人民政府于2019年9月5日作出椒政行复决字［2019］22号行政复议决定书，驳回两原告的行政复议申请。两原告不服，诉至本院。 以上事实，有身份证、户口本等户籍资料、外西村村民代表大会表决记录、浙江省农村集体土地承包权证、民事判决书、投诉书、EMS邮寄凭证等证据证实。 本院认为，本案争议的焦点是两原告是否具有提起涉案行政复议申请的主体资格。2017年11月3日，外西村村民代表大会表决通过包括本村女性因出嫁但户口仍在本村的不享受分款；本村征地款分户，田地占40%，每亩按32100元发放；人口占60%，按每个基数23000元/人拨平。本村村民蒋雨清、李万国、翁和平、徐正平四户因有异议，暂不发放本次征地款分户在内的多项事宜。该村民代表大会决议明确本村征地款分户，根据户内人口及被征地面积计算金额并将款项发放到户。上述决议未将翁素丹计入翁和平户、蒋莹莹计入蒋雨清户及暂时不发放两原告户的征地款，对两原告的权利义务产生实际影响。两原告认为外西村村民代表大会决议侵犯该户的权益,向前所街道办事处邮寄投诉书,要求前所街道办事处依法责令外西村改正以维护户内成员及户的权益,前所街道办事处未履行职责对两原告的合法权益产生直接影响。两原告据此向被告提出行政复议申请,具有行政复议申请人的资格,符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。被告以两原告与本案没有法律上的利害关系为由，认定两原告的复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件，属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销台州市椒江区人民政府于2019年9月5日作出椒政行复决字[2019]22号行政复议决定书； 二、责令台州市椒江区人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告台州市椒江区人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇一九年十二月十八日 代书记员  陈思安 -8- -7-