福建省福州市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）闽01委赔6号 赔偿申请人吴玉华，女，1961年8月4日出生，汉族，住福建省福清市。 委托代理人陈银瑞，男，1955年4月17日出生，汉族，住址同上，系赔偿请求人吴玉华的丈夫。 赔偿义务机关福清市公安局，住所地福建省福清市清昌大道。 法定代表人徐东，局长。 委托代理人何磊。 复议机关福州市公安局，住所地福建省福州市鼓楼区津门路11号。 法定代表人潘东升，局长。 委托代理人吴云、谢昌寿。 赔偿请求人吴玉华以违法刑事拘留为由，向福清市公安局申请国家赔偿。福清市公安局于2019年6月26日作出融公赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。吴玉华不服，向福州市公安局申请复议。福州市公安局于2019年8月29日作出榕公赔复决字〔2019〕03号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。吴玉华收到复议决定书后，于2019年9月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿请求人吴玉华向本院赔偿委员会申请国家赔偿称，一、赔偿义务机关对吴玉华进行了违法拘留，且属于超期拘留。首先，从期限来看，2008年2月21日赔偿义务机关因何妹妹故意伤害一案对吴玉华进行刑事拘留，至2008年3月21日吴玉华因取保候审被释放，总共被拘留了29天。综合案件事实来看，案件事实简单，仅是普通邻里纠纷，吴玉华根本不可能是涉及流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，对其拘留时长至多也只能是7天，而不可能延长至30天。其次，从法律规定的程序来看，《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定，公安机关受理伤害案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。但赔偿义务机关在受理后并未按规定在24小时内开具伤情鉴定委托书告知被害人，即使其认为在侦案件可以向社会司法鉴定机构聘请鉴定，也应由公安机关开具委托书进行鉴定，而本案中的司法鉴定委托人是福建新世通律师事务所，不符合法律规定，实践中也从未有过刑事司法鉴定可以由私立机构委托的先例，这份司法鉴定书不具有合法性，赔偿义务机关直接沿用并作出拘留决定，严重违反法律规定。二、福建正中司法鉴定所接受福建新世通律师事务所的委托作出的正中司鉴所[2008]临鉴字第0137号《司法鉴定书》自相矛盾，鉴定结论违背客观事实。司法鉴定书的委托日期和检验日期均为2008年1月16日，但检验所依据的福清市融强医院门诊病历时间为2008年9月4日，如此关键的问题，赔偿义务机关却认为是笔误。此外，该《司法鉴定书》上的伤情图片前后仔细对比可以发现患者伤处颜色、形状前后不一致，明显有伪造伤处的嫌疑。三、因2018年11月27日赔偿义务机关不认为是犯罪，作出撤销案件决定，吴玉华人身自由被侵犯的事实已经确认，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，吴玉华有取得国家赔偿的权利，应当由作出拘留决定的福清市公安局为赔偿义务机关。请求：1.撤销赔偿义务机关作出的融公赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》及复议机关作出的榕公赔复决字〔2019〕03号《刑事赔偿复议决定书》；2.确认赔偿义务机关2008年2月21日对赔偿请求人实施刑事拘留的行为违法；3.责令赔偿义务机关给予赔偿请求人限制人身自由赔偿款等合计人民币159162.26元（限制人身自由29天的赔偿金9162.26元、精神损害赔偿金100000元、维权费50000元）。 赔偿义务机关福清市公安局辩称，2007年9月4日，吴玉华及其丈夫陈银瑞共同伤害何妹妹，通过收集被害人陈述、鉴定依据、证人证言等材料，吴玉华及其丈夫陈银瑞故意伤害何妹妹符合立案条件。《司法鉴定书》是由当事人直接委托有资质的鉴定机构，延长刑事拘留也是依法呈报并经过审批，符合法律规定，本案不存在错误刑事拘留的情形。请求驳回赔偿请求人的国家赔偿请求。 复议机关福州市公安局辩称，2007年9月4日17时许，何妹妹与邻居陈银瑞、吴玉华夫妇在福清市何妹妹家门口，因路面堆放石头问题产生纠纷，何妹妹在与陈银瑞一方拉扯过程中额头流血受伤，其指认是被吴玉华用石头砸伤，后经鉴定何妹妹额头伤情达轻伤。2008年2月21日，福清市公安局对涉嫌故意伤害罪的犯罪嫌疑人吴玉华采取刑事拘留强制措施，后延长拘留期限至3月22日。2008年3月20日，福清市公安局对吴玉华变更措施为取保候审并予以释放。2018年11月27日，根据新伤情鉴定标准，何妹妹伤情属于轻微伤，福清市公安局作出撤案处理。2019年6月20日，吴玉华向福清市公安局申请国家赔偿，福清市公安局作出不予赔偿决定。2019年7月16日，吴玉华向答辩人提出国家赔偿复议申请，答辩人经审查后认为福清市公安局对吴玉华采取刑事拘留强制措施符合刑事诉讼法规定，且未超过法定期限，不存在国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留情形，于2019年8月29日作出维持福清市公安局不予国家赔偿的复议决定。综上所述，答辩人作出的维持复议决定认定事实清楚、程序合法、依据正确，请求驳回赔偿请求人的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理查明，2007年9月4日18时，福清市公安局江镜派出所接到何妹妹报案称，其因宅基地纠纷于17时许在家门口与陈银瑞夫妻二人争执，被邻居陈银瑞的妻子（吴玉华）用石头打伤头部。2008年1月16日，福建正中司法鉴定所接受福建新世通律师事务所的委托，对何妹妹的伤情作出轻伤的鉴定。2008年1月23日，福清市公安局收到鉴定意见后刑事立案调查。2008年2月21日，福清市公安局对涉嫌故意伤害罪的犯罪嫌疑人吴玉华采取刑事拘留强制措施，后以吴玉华涉嫌结伙作案为由将拘留期限延长至3月22日。2008年3月20日，福清市公安局以证据不符合逮捕条件为由，对吴玉华变更措施为取保候审并予以释放。2009年3月26日福清市公安局对吴玉华解除取保候审。根据2014年1月1日施行的《人体损伤程度鉴定标准》，福清市公安局刑侦技术中队经审阅 正中司鉴所[2008]临鉴字第0137号《司法鉴定书》后认定何妹妹的损伤程度属于轻微伤，故福清市公安局于2018年11月26日以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由，作出撤案决定。 2019年6月20日，吴玉华向福清市公安局申请国家赔偿，福清市公安局作出融公赔决字〔2019〕001号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。吴玉华不服，向福州市公安局申请复议。福州市公安局于2019年8月29日作出榕公赔复决字〔2019〕03号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。2019年9月17日，吴玉华向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 上述事实，有《国家赔偿申请书》、《国家赔偿决定书》、《国家赔偿复议申请书》、《刑事赔偿复议决定书》、《司法鉴定书》、《立案决定书》、《拘传证》、《拘留证》、《拘留通知书》、《延长拘留期限通知书》、《询问笔录》、《释放证明书》、《取保候审决定书》、《解除取保候审决定书》、《撤销案件决定书》、《撤销告知书》等文书在案佐证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”赔偿请求人吴玉华因涉嫌故意伤害犯罪，被福清市公安局采取刑事拘留措施并羁押29天，后该案被福清市公安局决定撤销。故赔偿请求人现提出国家赔偿申请符合受理条件。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”据此，国家赔偿法对刑事拘留赔偿采用违法责任原则。本案中，根据公安机关案卷材料，吴玉华涉嫌故意伤害罪的事实有受害人何妹妹的询问笔录为证。何妹妹报案称其被陈银瑞夫妻等人殴打，陈银瑞夫妇等三四个人围上来抓手和拖身子，其他几个人去搬石头，陈银瑞的妻子搬起石头砸在其头上。何妹妹的陈述可以证实吴玉华具有伙同他人实施故意伤害的嫌疑，赔偿义务机关据此对吴玉华采取刑事拘留措施未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正）第六十一条规定的条件。赔偿义务机关在对吴玉华采取拘留措施时，履行了填写呈请拘留报告书、出示拘留证、送看守所羁押、通知被拘留人家属、24小时内讯问等法定程序，所采取措施未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正）第六十四条、第六十五条规定的程序。赔偿义务机关于2008年2月21日对吴玉华实施刑事拘留，因吴玉华涉嫌结伙作案，其羁押期限变更至同年3月22日。在羁押期限内无法办结案件的情况下，赔偿义务机关于2008年3月20日对吴玉华予以释放，变更强制措施为取保候审，拘留时间共计29天，未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正）第六十九条规定的时限。本案现有证据无法证明赔偿义务机关具有违法刑事拘留情形，赔偿请求人要求赔偿的请求不能成立。赔偿义务机关作出的不予赔偿决定及复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 一、维持赔偿义务机关福清市公安局作出的融公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》； 二、维持复议机关福州市公安局作出的榕公赔复决字〔2019〕03号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月九日 附注：本决定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正） 第六十一条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； （二）被害人或者在场亲眼看见的指认他犯罪的； （三）在身边或者住处发现有犯罪证据的； （四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； （五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的； （六）不讲真实姓名、住址，身份不明的； （七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。 第六十四条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。 拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。 第六十五条公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住。 第六十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理 国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。