河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1328行初54号原告冯占伟，男，汉族，生于1965年10月5日，住唐河县。被告唐河县公安局。法定代表人李华舵，任局长。出庭负责人王伟，该局副局长。委托代理人刘焱森，该局工作人员。委托代理人李占松，该局工作人员。被告南阳市公安局。法定代表人戚绍斌，任局长。委托代理人闫朝阳，该局工作人员。原告冯占伟诉被告唐河县公安局、南阳市公安局为治安行政处罚一案，原告于2019年12月3日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月3日立案后，于2019年12月5日向二被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院于2019年12月23日依法公开开庭进行了审理，原告冯占伟、被告唐河县公安局法定代表人李华舵的委托代理人刘焱森、李占松、出庭负责人王伟、被告南阳市公安局法定代表人戚绍斌的委托代理人闫朝阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告唐河县公安局于2019年9月13日作出唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书，决定对冯占伟以扰乱单位秩序行政拘留七日。被告南阳市公安局于2019年11月20日作出宛公复决字（2019）120号行政复议决定书，决定：维持唐河县公安局作出的唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定。原告冯占伟诉称，2019年9月12日，桐寨铺乡政府陈书记约原告冯占伟到乡政府解决上访问题，原告冯占伟到乡政府后，被带到一个大会议室，里边坐了很多人，冯占伟坐下后，里面的人不断给冯占伟说话，冯占伟看到这么多人一紧张说话磕巴，还没说几个字就被别人把话头接走了，结果到最后冯占伟也没有机会说话，冯占伟一直就是在举报李怀玉计划生育、建房、殡葬、扶贫等工作中的违纪问題，不存在无法说明上访诉求，更不存在在政府院内大喊大叫，冯占伟只是在被限制人身自由时大声质问：我什么事也没干，书记约我来的，为什么要抓我。且申请人冯占伟不存在越级上访的情形，唐河县公安局作出的唐公(桐)行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书无事实依据和法律根据，依法应当予以撤销。原告冯占伟为维护其合法权益，在法律规定的期限内向南阳市公安局申请行政复议，请求撤销唐河县公安局作出的唐公(桐)行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书，南阳市公安局在复议过程中流于形式，作出宛公复决字（2019）120号行政复议决定书，维持了唐河县公安局作出的唐公(桐)行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书，严重侵犯了原告冯占伟的合法权益。综上所述，原告冯占伟认为：唐河县公安局对原告冯占伟进行行政处罚是没有事实根据和法律依据的，是错误的，依法应当予以撤销，而被告南阳市公安局在复议过程中只听信唐河县公安局的一面之词，维持了对原告冯占伟的处罚，更是错上加错。请求：1、依法撤销唐河县公安局作出的唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书和南阳市公安局作出的宛公复决字（2019）120号行政复议决定书。2、诉讼费由二被告负担。原告向法庭提交以下证据：光盘一张。被告唐河县公安局辩称，2019年09月11日唐河县公安局桐寨铺派出所接到桐寨铺镇政府移交过来的唐河县信访工作联席会议办公室唐信联函字（2019）59号关于建议对冯占伟依法处置的函：桐寨铺镇李岗顶村民冯占伟于2019年8月8日到省信访局上访，8月27日再次到省信访局越级上访，反映村支部书记李怀玉、村文书冯振鹏在计划生育、建房、殡葬、扶贫等工作中违纪问题。依据中共南阳市委宛发（2017）31号文有关规定，建议查清事实，依法追究该上访人在信访活动中的法律责任，桐寨铺派出所接到移交函之后迅速对其进行查证，现经调查：冯占伟提出反映的问题各部门以向其本人做出答复，本人对其答复不满意并且拒绝签字，于2019年09月12日桐寨铺镇政府组织各级部门听取冯占伟上访诉求，并让其说出诉求的理由，本人拒不回答，并且所提要求无法查证，自己也说不清楚自己的上访诉求，后冯占伟本人在乡政府院内大喊大叫，并且扬言还要上访告镇政府书记。民警依法将冯占伟传唤至唐河县公安局执法办案中心对其进行调查。上述违法事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。2019年9月13日，唐河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定对冯占伟以扰乱单位秩序为由作出了行政拘留七日的行政处罚决定，并于当日对其执行拘留，现已执行完毕。2019年9月23日冯占伟向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局经审查作出宛公复决字（2019）120号行政复议决定书维持唐河县公安局唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定。故不存在严重侵犯原告合法权益，请求驳回原告诉讼请求。被告唐河县公安局向本院提交以下证据：对冯占伟的行政处罚卷宗一套。被告南阳市公安局辩称，一、该案违法事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。2019年以来，原告冯占伟多次以反映扶贫工作等问题为由到河南省信访局越级上访，被唐河县工作人员发现并劝返。2019年9月12日，冯占伟在唐河县桐寨铺镇政府院内不听劝阻、无理取闹，致使该单位工作不能正常进行。唐河县公安局接到报案后依法受案并开展调查工作。2019年9月13日，唐河县公安局根据调查的违法行为性质、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定，对冯占伟以扰乱单位秩序作出行政拘留七日的行政处罚决定，并于当日送达并执行。认定上述违法事实证据有：违法行为人陈述和辩解、证人证言、书证等证据予以证实。二、行政复议程序合法。原告冯占伟因不服唐河县公安局作出的唐公(桐)行罚决字（2019）第10585号行政处罚决定，向南阳市公安局申请行政复议。2019年9月23日，答辩人收到该申请后依法受理，后向唐河县公安局邮寄送达行政复议提交答复通知书。2019年10月7日，唐河县公安局向复议机关提交了证据及答复书。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，经审查后认为：唐河县公安局对该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。2019年11月20日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持唐河县公安局作出的唐公(桐)行罚决字（2019）第10585号行政处罚的复议决定，并将该复议决定邮寄送达原告冯占伟。综上所述，答辩人认为：该案违法事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，行政处罚及行政复议程序合法，处理适当，请求依法驳回原告冯占伟的诉讼请求。被告南阳市公安局向本院提交以下证据：1、原告冯占伟行政复议申请。2、唐河县公安局行政处罚决定书。3、南阳市公安局宛公复答字（2019）120号行政复议提交答复通知书。4、唐河县公安局行政复议答复书。5、宛公复决字（2019）120号行政复议决定书。6、行政复议决定书送达回执。经庭审质证，被告唐河县公安局对原告提交证据有异议。被告南阳市公安局对原告提交证据有异议。原告对被告唐河县公安局提交证据均不认可，认为原告到河南省信访局是去咨询，不是越级上访。被告南阳市公安局对唐河县公安局提交证据均无异议。原告对南阳市公安局提交证据均有异议，认为南阳市公安局作出行政复议决定没有经过调查。被告唐河县公安局对南阳市公安局提交证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的光盘内容不完整，不能完整反映现场情况，且与被告唐河县公安局提交的证据材料中的询问笔录不一致，本院不予认证。被告唐河县公安局提交的证据符合证据的关联性原则，为有效证据。被告南阳市公安局提交的证据均为有效证据。经审理查明，原告冯占伟因反应村支部书记李怀玉、村文书冯振鹏在计划生育、建房、殡葬、扶贫等工作中违纪问题，分别于2019年8月8日、8月27日到河南省信访局越级上访，并被劝返。2019年9月11日，桐寨铺镇政府向唐河县公安局移交唐河县信访工作联席会议办公室唐信联函字（2019）59号关于建议对冯占伟依法处置的函，建议唐河县公安局查清事实，依法追究该上访人在信访活动中的法律责任，依法处置。2019年9月12日，桐寨铺镇政府组织听取冯占伟的上访诉求及理由，原告拒不回答。后唐河县公安局桐寨铺镇派出所对冯占伟进行传唤，冯占伟在镇政府院内大喊大叫，并扬言要继续上访告镇政府书记。后办案民警将冯占伟传唤至唐河县公安局执法办案中心并进行调查。2019年9月13日，被告唐河县公安局作出唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书，决定对冯占伟以扰乱单位秩序行政拘留七日，并于当日执行拘留。原告冯占伟不服，向南阳市公安局提出行政复议，被告南阳市公安局于2019年11月20日作出宛公复决字（2019）120号行政复议决定书，决定：维持唐河县公安局作出的唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定。原告冯占伟不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据国务院《信访条例》的相关规定，原告冯占伟采用走访形式提出信访事项应当逐级提出，不应当越级上访。原告冯占伟于2019年8月8日、8月27日到河南省信访局越级上访，并被劝返。2019年9月12日，桐寨铺镇政府组织听取冯占伟的上访诉求及理由，其拒不回答，在唐河县公安局桐寨铺镇派出所民警对其传唤时，在镇政府院内大喊大叫，扰乱了桐寨铺镇政府的办公秩序。唐河县公安局经过受案登记、通知家属、询问证人、行政处罚告知等程序决定对原告以扰乱单位秩序拘留七日，故唐河县公安局作出的唐公（桐）行罚决字（2019）10585号行政处罚决定书认定事实清楚，程序正当，适用法律、法规正确，依法应予维持。南阳市公安局作出的宛公复决字（2019）120号行政复议决定书程序合法，处理适当，依法应予维持。综上所述，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯占伟的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  谷建辉审判员  赵建军二〇一九年十二月二十四日书记员  范聪聪