山东省禹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1482行初46号 原告杨秦明，男，1978年2月1日出生，汉族，住甘肃省岷县。 委托代理人朱玉华，山东虹日律师事务所律师。 被告齐河县住房和城乡建设局，住所地山东省德州市齐河县向阳路357号。 法定代表人汪志刚，局长。 委托代理人杨宜广，山东杨宜广律师事务所律师。 委托代理人周宁，山东杨宜广律师事务所律师。 被告齐河县人民政府，住所地齐河县城区齐心大街33号。 法定代表人滕双兴，县长。 委托代理人杨茂峰，系齐河县司法局工作人员。 委托代理人李艳艳，系齐河县司法局工作人员。 原告杨秦明不服被告齐河县住房和城乡建设局（以下简称齐河县住建局）作出的行政回复及被告齐河县人民政府（以下简称齐河县政府）作出的齐政复决字[2019]32号行政复议决定书，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告杨秦明的委托代理人朱玉华，被告齐河县住建局负责人朱立东及委托代理人周宁、杨宜广，被告齐河县政府的负责人张宏健及委托代理人杨茂峰、李艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告齐河县住建局于2019年7月11日作出回复：“杨秦明，你于2019年6月7日向我单位邮寄的举报信已收悉。经我单位调查核实，你举报的相关单位已经缴纳了相关工伤保险。”原告杨秦明不服，向被告齐河县政府申请行政复议，被告齐河县政府于2019年8月23日作出齐政复决字[2019]32号行政复议决定书，认定齐河县住建局作出的回复符合相关法律规定，驳回申请人杨秦明的行政复议申请。 原告杨秦明诉称，原告在齐河县车站小区工程工地工作是事实，由派出所出警证明证实。被告没有证据证明施工企业已为原告投保工伤保险。根据人社部发[2014]103号文件、鲁人社发[2015]15号文件和鲁人社字[2017]47号文件规定，被告齐河县住建局应依法吊销施工企业施工许可证和安全生产许可证。请求：撤销齐政复决字[2019]32号行政复议决定书及被告齐河县住建局作出的回复，判令齐河县住建局重新作出行政行为。 原告向本院提交了齐政复决字[2019]32号行政复议决定书一份，证明原告向被告齐河县政府申请复议及复议申请被驳回的事实。 被告齐河县住建局及被告齐河县政府辩称，齐河县住建局收到原告的举报信后，进行了调查核实，涉案单位已经参保工伤保险，并于2019年7月1日以邮件（EMS）向原告送达了《回复》。根据齐河县劳动人事争议仲裁委员会齐劳人仲案字[2019]第145号仲裁裁决书、齐河县人民法院（2018）鲁1425民初3028号民事判决书认定的事实，原告与施工单位不存在劳动关系，齐河县住建局作出不予受理，并无不当。齐河县政府收到原告的复议申请材料后，经过审核，在法定期限内作出受理决定，并通知齐河县住建局进行答复，依法书面审查了双方的证据材料，在规定期限内作出了复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告齐河县住建局向本院提交了以下证据： 1.杨秦明2019年6月7日给齐河县住建局的举报信一份，该举报信的基本内容为：中国核工业华兴建设有限公司承建齐河县车站小区工程，上海丰耀建设工程有限公司和安徽广冶建设有限公司系关联公司、施工分包单位，丁茂池曾任现场负责人。举报人杨秦明于2018年5月13日到该工程14号楼工地工作，6月30日7时许，在14号楼3层用手持电锯锯木料时，锯伤左手拇指。因施工单位未依法参保工伤保险，要求齐河县住建局依照人社部发[2014]103号文件及鲁人社发[2015]15号文的规定,吊销被举报人中国核工业华兴建设有限公司、上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设有限公司的施工许可证和安全生产许可证。证明原告向被告齐河县住建局举报的事实。 2.中国核工业华兴建设有限公司2019年6月11日出具的被举报情况证明一份，该证明的基本内容为：我公司承建的车站拆迁安置房一期工程于2017年5月8日就办理了农民工工伤保险，包括我总包单位下属的劳务分包和专业分包有劳动关系的施工人员，不存在没有购买工伤保险的行为。 3.齐河县工伤保险事业处2017年5月9日出具的建筑施工项目工伤保险参保证明一份、山东省社会保险基金专用票据一张（金额为20万元）及社会保险基金征缴收据一张，证明基本内容为：参保单位名称中国核工业华兴建设有限公司车站小区拆迁安置一期工程，预计用工人数700人，缴费金额20万元，缴费时间2017年5月9日。 被告齐河县住建局以上述证据2、3证明其经调查，证实被举报施工企业为工人缴纳工伤保险的事实。 4.齐河县劳动人事争议仲裁委员会齐劳人仲案字[2019]第145号仲裁裁决书一份，该裁决书的基本内容为：申请人杨秦明要求仲裁确认其与被申请人安徽广冶建设有限公司自2018年5月13日起存在劳动关系，仲裁委裁定驳回了申请人杨秦明的仲裁请求。齐河县人民法院（2018）鲁1425民初3028号民事判决书一份，该判决书的基本内容为：原告杨秦明要求法院判决确认其与被告上海丰耀建设工程有限公司于2018年5月13日起双方存在劳动关系，法院判决驳回了原告杨秦明的诉讼请求。被告齐河县住建局以此证明，原告与施工企业不存在劳动关系。 5.齐河县住建局2019年7月11日作出的《回复》一份，证明经调查核实，原告举报的单位已为职工缴纳了工伤保险，并告知原告杨秦明的事实。 被告齐河县政府向本院提交了涉案的复议卷宗共计43页，其中有杨秦明2019年6月28日行政复议申请书、出警证明、举报信、复议申请受理审批表、行政复议受理通知书及回执、（EMS）邮件复印件、提出行政复议答复通知书、行政复议决定审批表、复议决定书及回执，以及齐河县住建局向本院提交的证据。以此证明齐河县政府作出的复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告齐河县住建局提交的证据真实性及被告齐河县政府提交的证据真实性均无异议，但认为被告齐河县政府认定事实不清，适用法律错误。被告齐河县住建局、齐河县政府对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交证据的真实性均无异议，上述证据与本案具有关联性，证据的取得合法，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，中国核工业华兴建设有限公司承建齐河县城市基础设施综合提升PPP项目车站小区拆迁安置房一期工程。齐河县公安局开发区派出所于2018年9月7日出具的出警证明的基本内容为：2018年7月17日早晨7时许，在齐河县开发区新汽车站北中核华兴项目部，杨秦明等人与工地负责人丁茂池因工资支付问题发生纠纷，丁茂池报警。在被告齐河县住建局提交的举报信中，原告杨秦明称其在工地干活时，用电锯锯伤左手拇指，认为施工单位未给其缴纳工伤保险，要求被告齐河县住建局对此予以查处，吊销中国核工业华兴建设有限公司及原告所称的与该公司有关联的上海丰耀建设工程有限公司和安徽广冶建设有限公司的施工许可证和安全生产许可证。被告齐河县住建局受理原告的举报后，进行了调查、核实，证实中国核工业华兴建设有限公司于2017年5月9日在齐河县工伤保险事业处为职工缴纳了工伤保险金额20万元，齐河县住建局于2019年7月11日回复原告中国核工业华兴建设有限公司已缴纳工伤保险的事实。原告对该回复不服，向被告齐河县政府申请行政复议，要求对其举报的问题作出处理。被告齐河县政府履行了正当行政程序后，于2019年8月23日作出了齐政复决字[2019]32号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。在诉讼过程中，被告齐河县住建局提交了齐劳人仲案字[2019]第145号仲裁裁决书，证实原告要求确认与安徽广冶建设有限公司存在劳动关系被驳回的事实；提交了齐河县人民法院（2018）鲁1425民初3028号民事判决书，证实原告要求确认其与上海丰耀建设工程有限公司存在劳动关系被驳回诉讼请求的事实。 本院认为，根据原告所述，其在中国核工业华兴建设有限公司承建的PPP项目齐河县车站小区拆迁安置房工程工作时，手指被锯伤，认为该公司及与该公司有关联的上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设有限公司均未给其缴纳工伤保险，存在违法行为，以此为由举报要求被告齐河县住建局对涉案的施工企业作出行政处罚，吊销其施工许可证及安全生产许可证。被告齐河县住建局受理举报后进行了调查、核实，中国核工业华兴建设有限公司已为其职工缴纳了工伤保险，原告也无证据证明其与该公司存在劳动关系。被告齐河县住建局提交的仲裁裁决书及民事判决书也证明原告与其所述的上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设公司不存在劳动关系。山东省人力资源和社会保障厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省安全生产监督管理局、山东省总工会《关于转发人社部发[2014]103号文件明确建筑业参加工伤保险有关问题的通知》（鲁人社发[2015]15号）中规定：“对没有依法参加工伤保险的建筑施工企业，住房城乡建设行政主管部门不予颁发安全生产许可证。对已取得安全生产许可证后不按规定缴纳工伤保险费的建筑施工企业，由住房城乡建设行政主管部门依法暂扣或吊销安全生产许可证。”依照上述文件规定，被告齐河县住建局有对建筑施工企业不为职工缴纳工伤保险行为进行处罚的职权。本案中，原告无证据证明其与该案施工企业存在劳动关系，施工企业不为其缴纳工伤保险并无不当，原告据此要求被告齐河县住建局对涉案施工企业作出行政处罚，无事实和法律依据。综上，被告齐河县住建局受理原告的举报后，进行了调查核实，给原告作出的回复，履职正确。被告齐河县政府受理原告的复议申请后，及时立案，核实证据材料，履行了正当的行政程序，作出的复议决定程序合法。故原告的诉求，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告杨秦明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨秦明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长 牛顺田人民陪审员张雷 人民陪审员 魏    玉    庆 二〇一九年十二月十三日 书 记 员 于    宝    双