福建省漳浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0623行初102号 原告张土松，男，1950年6月11日出生，汉族，住云霄县。 委托代理人马巍武、林伟宏，福建铁马律师事务所。 被告云霄县自然资源局，住所地云霄县宝洋社区侨兴路38-39号。统一社会信用代码1135062200389103XG。 法定代表人吴禧文，局长。 委托代理人林浩凯，云霄县自然资源局不动产登记中心登记股股长。 委托代理人吴文德，福建法益律师事务所律师。 第三人云霄县下河乡仙石村民委员会，住所地云霄县下河乡仙石村，统一社会信用代码54350622660372432Y。 委托代理人张顺龙，云霄县维正法律服务所法律服务工作者。 原告张土松不服被告云霄县自然资源局行政登记一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，经补正材料本院于2019年8月19日立案后，于2018年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告张土松及其委托代理人林伟宏。被告云霄县自然资源局的委托代理人林浩凯、吴文德，第三人云霄县下河乡仙石村民委员会的委托代理人张顺龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张土松诉称，原告有父母分给的房屋坐落在云霄县下河乡××（××号）西面一间，因1993年10月9日张松木在办理集体土地建设用地使用证时将原告上述房屋办理在其名下。原告为此向法院起诉，云霄法院于2019年1月23日作出（2019）闽初0622民初409号《民事调解书》已发生法律效力，调解书确认：址在云霄县下河乡仙石村（集体土地建设用地使用证：云集建（93）字第807529号）房屋西面一间（四至：东与张松木共墙、西与张金席牛舍共墙、南自墙邻埕至猪舍、北自墙邻沟至坎）归原告所有。2019年8月9日，原告持上述《民事调解书》及生效证明、《集体土地建设用地使用证》向原告申请上述房屋的不动产权属转移登记，被告以云霄县下河乡仙石村民委员会提出异议为由不为原告办理权属转移登记。原告认为，原告已因人民法院的生效法律文书取得该西面一间房屋物权，并不存在尚未解决的权属争议。云霄县自然资源局2019年8月9日以存在尚未解决的争议为由，作出不予登记告知书属于法律适用错误。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第七十条第（二）项等规定，向人民法院提出诉讼，请求判决：1、撤销被告做出的《不予登记告知书》；2、判决责令被告为原告办理址在云霄县下河乡仙石村云集建（93）字第807529号房屋西面一间的不动产登记。 原告向本院提交了以下证据： 1、不予登记告知书，欲证明2019年8月9日原告向被告申请不动产登记，被告下属办事机构云霄县不动产登记中心作出不予登记告知书。 2、集体土地建设用地使用证，欲证明云集建（93）字第807529号房屋的权属登记情况。 3、福建省云霄县人民法院民事调解书，欲证明云霄县人民法院于2019年1月23日作出（2019）闽0622民初409号民事调解书已发生法律效力，址在云霄县下河乡仙石村［集体土地建设用地使用证：云集建（93）字第807529号］房屋西面一间（四至：东与张松木共墙、西与张金席牛舍共墙、南自墙邻埕至猪舍、北自墙邻沟至坎）归原告所有 4、有关行政部门出具的《证明》，欲证明涉案房屋办理登记的手续完备。 5、自然资源信访事项复核意见书，欲证明经原告多级信访，福建省自然资源厅认定原告符合地质灾害搬迁重建条件，即认定原告在本村有旧房产权。 6、云集建（93）字第807531号集体土地建设用地使用证，欲证明张松木在本村有另一处房产。 被告云霄县自然资源局辩称，1、本案讼争的址在云霄县下河乡仙石村四近塘自然村房屋一座，占地面积87.30平方米，地号201-19-3632，集体土地建设用地使用证证号为云集建（93）字第807529号，土地使用者为张松木。由于该房屋被确认为地质灾害点必须搬迁安置。2018年1月1日，该房屋的所有人××松木及其××别与××下河乡仙石村民委员会签订《仙石村四近塘自然村地质灾害点搬迁安置协议书》及《仙石村四近塘自然村旧村复垦协议书》，根据协议书规定，本案讼争的四近塘自然村张松木登记的房屋一座（地号201-19-0632）由仙石村委会收回复垦，同时由仙石村委会按规定安置给张松木、张亚山已掌管使用该安置房屋及按规定领取了安置补助款。这个事实说明讼争的原房屋属于地质灾害点必须搬迁安置，该房屋及其使用的土地已由仙石村收回复垦。至于张松木与原告之间存在的该房屋搬迁安置补助款等有关问题，应由张松木与原告协商解决。2、原告以云霄县人民法院做出的（2019）闽0622民初409号民事调解书确认址在云霄县下河乡仙石村集体土地建设用地使用证为云集建（93）字第807529号的房屋一间即西面一间房屋归张土松所有为由，要求答辩人给予办理不动产权登记。经答辩人审查该房屋属于地质灾害点必须搬迁安置，且于2018年1月1日该房屋登记的所有人张松木及其子张亚山与仙石村委会签订协议书，已对该房屋进行搬迁安置，该房屋的土地使用权由仙石村委会收回复垦，该房屋依法不符合办理不动产权转移登记的条件。即使张松木同意的部分产权归张土松所有，也应从张松木安置的房屋与原告进行协商处理。3、讼争房屋在原告申请不动产权转移登记过程中，云霄县下河乡仙石村委会于2019年8月6日向答辩人提出该房屋产权异议，并要求被告不得为张土松办理该房屋不动产权登记，并提供该房屋搬迁安置协议书及旧村复垦协议等材料，证明讼争该房屋及土地使用权已由仙石村委会收回复垦，不再属于张松木或原告的不动产，据此可以说明该房屋的产权存在争议。根据《不动产登记暂行条例》第22条规定，被告依法告知该房屋存在产权争议，不予办理不动产登记，程序合法。综上所述，被告作出《不予登记告知书》的行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当依法予以维持，原告诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告云霄县自然资源局向本院提交了以下证据： 1、张土松身份证，欲证明申请人主体资格。 2、集体土地建设用地使用证，欲证明该房屋登记的产权人为张松木，而非原告。 3、民事调解书；4、生效证明书，欲证明张松木与仙石村委会签订收回该房屋复垦协议后，又与原告调解分析该房屋产权，不能作为申请该房屋登记的依据。 5、仙石村委会关于要求不得为张土松办理宅基地使用权转移登记的函；6、仙石村四近塘自然村旧村复垦协议书；7、仙石村四近塘自然村地质灾害点搬迁安置协议书；8、不予登记告知书，欲证明张松木与仙石村委会签订该房屋收回复垦及搬迁安置协议，且已履行安置事项。该房屋属于仙石村委会收回的事实，仙石村委会对原告申请该房屋产权登记提出异议，被告书面告知原告不予登记程序合法。 第三人云霄县下河乡仙石村民委员会述称，1、原告主张房屋登记事实不清，证据不足。涉案房屋的所有权人是张松木，2018年1月1日，张松木及其子张亚山分别与第三人云霄县下河乡仙石村民委员会签订《仙石村四近塘自然村旧村复垦协议书》及《仙石村四近塘自然村地址灾害点搬迁安置协议书》，涉案房屋由下河乡政府及村委会统一组织实施旧村复垦，而张松木及张亚山则被安置在下河乡新坡磁窑安置点的安置房。因此涉案房屋已归仙石村民委员会“旧村复垦”，与原告无关。2、原告在仙石村四近塘自然村既没有房屋产权，也没有居住户口。案外人张松木在法院签订调解书的前一年，已经将涉案房屋交给了第三人“旧村复垦”。原告主张请求撤销《不予登记告知书》及请求办理不动产权转移登记，该请求与事实不符，请求驳回原告诉讼请求。 第三人云霄县下河乡仙石村民委员会向本院提交了以下证据： 1、原告张土松户口本，欲证明原告户籍已于2015年迁出。 2、（2019）闽0622民初2343号《民事裁定书》，欲证明第三人已经就该房产权属争议事宜起诉至云霄法院，请求归还该房屋给村委会，但被云霄县法院以属于政府受理范围裁定驳回。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1真实性无异议，但认为其并没有侵犯原告的合法权益；对证据2真实性无异议，认为房屋所有者为张松木而非原告；对证据3真实性无异议，但认为张松木与张土松隐瞒了土地已被第三人收回的事实，不能作为该案证据；对证据4有异议，认为与事实不符；对证据5无异议，认为从答复内容可看出解决本案应当由下河乡村委会落实并进行搬迁安置；对证据6有异议，认为与本案无关。第三人对原告证据的质证意见与被告一致。对被告提供的证据，原告对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但认为涉案房屋西面一间的权利人是张土松；对证据3、4真实性无异议；对证据5有异议，认为不具有合法性；对证据6、7有异议，认为张松木与村委会签订的两份协议书并没有涉及到云霄法院裁决给张土松的部分；对证据8有异议，认为被告适用法律错误，房屋不存在争议。第三人对被告提供的证据无异议。对第三人提供的证据，原告对证据1三性无异议；对证据2真实性无异议，但认为原告的民事诉请未得到法院支持。被告对第三人提供的证据无异议。 本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1具备证据的三性特征，能够证明原告于2019年8月9日向被告申请不动产登记，被告作出《不予登记告知书》的事实，本院予以认定；原告提供的证据2-4具备证据三性特征，能证明其所欲证明的事实，本院予以认定；原告提供的证据5-6与本案无关，不予采信。被告及其第三人提供的所有证据具备证据的三性特征，能够证明其所欲证明的事实，本院予以采信。 经审理查明，址在云霄县下河乡仙石村的一处房产原系案外人张松木所有（《集体土地建设用地使用证》号为云集建（93）字第807529号）。2018年1月1日，第三人云霄县下河乡仙石村民委员会与张松木及其子张亚山分别签订《仙石村四近塘自然村旧村复垦协议书》及《仙石村四近塘自然村地址灾害点搬迁安置协议书》，约定：张松木及其子张亚山将涉案房屋将给第三人开展土地整治复垦工作；第三人对张松木及张亚山进行拆迁安置等。上述协议书签订后，张松木及张亚山按协议约定掌管使用了安置房并领取了安置补助款。2019年1月，原告张土松以张松木及吴玉虾（张松木之妻）为被告向云霄县人民法院提起诉讼，请求对涉案的云集建（93）字第807529号房屋进行分家析产，案件审理过程中双方当事人达成调解协议，云霄县人民法院于2019年1月23日出具（2019）闽0622民初409号《民事调解书》，确认：址在云霄县下河乡仙石村集体土地建设用地使用证为云集建（93）字第807529号的房屋一间即西面一间房屋归张土松所有。2019年8月6日第三人云霄县下河乡仙石村民委员会向云霄县不动产登记中心发函，认为涉案房产已于2018年1月1日由第三人收回，要求云霄县不动产登记中心不为张松木办理讼案房产的产权转移登记。2019年8月9日原告持上述《民事调解书》及生效证明、《集体土地建设用地使用证》向云霄县不动产登记中心申请办理涉案房屋的不动产权属转移登记，云霄县不动产登记中心受理后于当日向原告出具《不予登记告知书》，以涉案房产存在尚未解决的权属争议为由，决定不予登记。 另查明，2019年8月，第三人云霄县下河乡仙石村民委员会向云霄县人民法院提起诉讼，请求确认其与张松木签订的《仙石村四近塘自然村旧村复垦协议书》有效并判决张松木将址在仙石村四近塘张松木名下的房屋无条件交给第三人开展土地整治复垦。云霄人民法院于2019年8月29日立案后于2019年10月18日作出裁定，驳回了云霄县下河乡仙石村民委员会第三人的起诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”云霄县自然资源局系组建云霄县不动产登记中心的机关，其是本案适格的被告主体。 本案中，首先，云霄县不动产登记中心作出的被诉《不予登记告知书》程序上符合《不动产登记暂行条例》等法律法规的规定，其程序合法。其次，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案中，原告张土松于2019年8月9日向云霄县不动产登记中心申请办理涉案不动产的产权转移登记，但就涉案不动产的权属，第三人云霄县下河乡仙石村民委员会已于2019年8月6日向云霄县不动产登记中心发函提出异议并向人民法院提起诉讼以解决该权属争议，云霄县不动产登记中心作据此依照《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定作出《不予登记告知书》，决定不予登记，该《不予登记告知书》认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告张土松认为涉案不动产不存在权属争议的观点，与事实不符，不予采纳。张土松可待权属争议解决之后依法再行申请办理权属变更登记。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张土松的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告张土松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  陈炎锋 审 判 员  陈立毅 人民陪审员  郭晓君 二〇一九年十二月三日 书 记 员  陈 琦 附主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。