河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1502行初84号原告王卫国，男，汉族，1974年1月11日生，现住信阳市平桥区。委托代理人陈守华，信阳市平桥区平西街道法律服务所法律工作者，一般代理。被告信阳市房产管理中心平桥分局。法定代表人冯家全，该局局长。委托代理人郭立楚，该局工作人员，特别授权。委托代理人甘爽，河南信申威律师事务所律师，一般代理。第三人陈宝书，男，汉族，1964年10月27日出生，住信阳市浉河区。原告王卫国诉被告信阳市房产管理中心平桥分局、第三人陈宝书撤销房屋所有权证一案，由原告向河南省信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，经河南省信阳市中级人民法院指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王卫国及其委托代理人陈守华，被告信阳市房产管理中心平桥分局的委托代理人郭立楚、甘爽到庭参加了诉讼,第三人陈宝书经本院合法传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告王卫国诉称，原告依法取得位于平桥村16组土地（国有土地使用证，信市国用第30180号）。2005年将上宗地转让给第三人陈宝书，土地使用证一并移交。第三人陈宝书在上宗土地上建造房屋两幢。房屋建成后，2009年第三人陈宝书，到信阳市房产管理中心平桥分局，申办房屋所有权证。信阳市房产管理中心平桥分局，在原告毫不知情，更未提供任何申办手续的情况下，直接以原告的名义，将一套房屋所有权证（注：为信房权证平桥区字第××房屋所有权证）直接登记在原告名下。信阳市房产管理中心平桥分局，违反《行政诉讼法》第70条第（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的之规定。给原告造成严重的财产损失和精神伤害。为维护原告的合法权益，依据《行政诉讼法》第75条、76条及有关法律规定，特提起诉讼，请求：1、依法撤销信房权证平桥区字第××号房屋所有权证。2、被告和第三人，依法赔偿原告在台北城上城购房已缴的定金20000元及购房差价124494.5元。3、被告和第三人，依法赔偿原告为更正信阳市房产管理中心平桥分局违法办假房权证所花费的差旅食宿费5000元。4、精神损失费100000元。5、律师代理费4000元。6、本案诉讼费由被告承担。被告信阳市房产管理中心平桥分局辩称，一、原告诉称与事实不符，答辩人依照规定和法定程序办理的产权登记，无权随意撤销信房权证平桥区字第××号房屋所有权证。原告诉称在2005年将位于平桥村16组土地转让给第三人陈宝书，但是并没有办理土地使用权变更登记。该土地使用权一直登记在原告王卫国名下，后该土地上建造了房屋。2007年办理该房屋产权登记手续时是王卫国向答辩人提供办证材料的，原告诉称，答辩人在原告毫不知情的情况下，更未提供任何申办手续的情况下，直接登记在原告名下，该说法完全与事实不符。原告办理产权登记时提供的材料，包括土地使用权证、建设工程规划许可证、私有房屋所有权登记申请表以及王卫国本人的办证申请，以上有所材料中都有原告王卫国本人的名字。答辩人就是根据原告王卫国的申请及相关材料依照规定程序办理的，不存在原告诉称的违法办假证，更无合法理由撤销之前办理的产权证。二、原告起诉要求赔偿在台北城上城购房定金及购房差价以及相关的差旅食宿费、精神损失费、律师代理费，因原告的损失不是答辩人造成的，答辩人不应当承担以上赔偿。综上所诉，答辩人依照规定和合法程序办理的产权登记，无权随意撤销平桥区字第××号房屋所有权证。原告要求的损失不是答辩人造成的，不应当赔偿。恳请贵院依法驳回原告诉请。第三人陈宝书未到庭，未答辩。原告王卫国提交以下证据：一、房屋所有权证存根。证明被告和第三人以原告的名义，办有两本房屋所有权证。二、王卫国的土地使用证（信市国用第30180号）和建设工程规划许可证信阳平2006-0310号。证明被告和第三人以原告的名义，用王卫国的土地使用证（信市国用第30180号）和建设工程规划许可证信阳平2006-0310号，办有两本房屋所有权证。三、申请。证明被告和第三人以原告的名义，现据实申请上述房屋如有不实或重复办证，本人愿意接受监理部门的监察并承担一切法律责任。四、建设工程规划许可证信阳平2006-0310号。证明是原告办理的建设工程规划许可证。五、私有房屋所有权登记申请表。证明第三人以原告的名义，申请办理私有房屋所有权登记。信阳市房产管理中心平桥分局，在原告不知情，更未提供任何申办手续的情况下，直接以原告的名义，将申请办理私有房屋所有权登记申请表。六、原告身份证复印件，证明第三人以原告的名义，申请办理私有房屋所有权登记。不知采用何手段，将原告身份证复印件搞到手的。七、委托书。证明第三人以原告的名义，现因办理房屋所有权证，特委托平桥房管所测绘队，对以下房地产进行实地勘查测绘。八、建设工程施工许可证，编号信建平（2007-7136号），证明第三人以原告的名义，办理的建设工程施工许可证。九、台北城上城《优惠申请单》文档编号：S-2011-005，证明原告在不知情，第三人以原告的名义，申请办理私有房屋所有权登记。信阳市房产管理中心平桥分局，在原告毫不知情，更未提供任何申办手续的情况下，直接以原告的名义，将两套房屋所有权证直接登记在原告名下。原告在台北城上城购买房屋，并获得了《优惠申请单》，房价6150元/㎡。十、2018年6月28日台北城上城《商品房订定购协议》编号0002697，证明原告在台北城上城购买房屋，签订了台北城上城《商品房订定购协议》编号0002697，并缴了20000元押金。因信阳市房产管理中心平桥分局，违法办假房产证。致使该房没买成，不能享受优惠房价，再买其他房屋，房屋又涨了，押金也不退了。造成原告极大的经济损失。十一、司法鉴定结论报告一份，证明委托书上王卫国姓名不是王卫国所写，被告办证属于违法办证。被告信阳市房产管理中心平桥分局质证认为：对证据一至五真实性无异议，对其证明目的有异议，该申请是申请人王卫国本人书写，我们认为是其本人的意愿，被告作为行政机关没有理由在没有申请人的情况下为他人办理证件；证据六、七、八组中的证据六的原告的证明目的有异议，对不知用什么手段把原告的身份证复印件搞到手，没有动机；证据九、十是复印件真实性无法核实，仅是认购协议及申请单，没有提交定金的缴费单，对其关联性有异议，不应当承担这个费用，这个与本案没有因果关系，不是被告造成的，即使登记错误可以申请变更登记，但原告并没有向被告申请变更，所以被告不用承担这个赔偿；十一、对于鉴定结论报告，我们对鉴定结果无异议，但是我们向法庭提交了一份见证书，见证书是原告和第三人有明确约定，合作建房协议书第五条，原告委托第三人全权代表甲方办理各种手续，上面有王卫国和陈宝书的签字，并有五里法律所见证，那么这个办证就是合法的，对于王卫国委托陈宝书办理房产证的约定是合法的。在双方签订建房协议书以后，第三人就得到了原告的授权，由第三人拿着所有的办证材料向我单位进行申请，所以我们认为这个签字不是王卫国所签，应当是第三人所签，因为是第三人拿着材料向我单位进行申请办证，这个签名不是原告所签不能证明我们单位办证过程存在瑕疵。被告信阳市房产管理中心平桥分局提交以下证据：1、土地使用权证一份（即原告的土地使用权证）；2、张长春的建筑工程使用许可证；3、建设工程规划许可证（包括原告王卫国）；4、原告王卫国在2007年6月12日向被告提供的办证申请一份；5、房屋所有权办证申请表。6、房屋所有权证存根一份；7、合作建房协议一份；8、见证书一份；9、私有房屋所有权登记审批表一份。以上证据证明：2006年7月16日张长春、董虎、王卫国、张国辉、姚伟五人委托第三人陈宝书承包建设楼房并代表他们办理各种手续（含规划、建设、房产办证、房产过户等），并由信阳市平桥区五里法律服务所为《合作建房协议书》出具见证书。我单位根据该《合作建房协议书》接受了王卫国的受托人陈宝书提供的所有办证材料，为王卫国办理了房屋所有权证书，符合办证程序，不存在违法行为。规范性文件：1、《城市房地产管理法》第五十九条；2、《城市房屋权属登记管理办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条；3、《房屋管理登记管理办法》第七条。原告王卫国质证认为：1、无异议；2、建设工程规划许可证是真实的；3、建筑工程使用许可证，原告不予认可，是假的，原告不知道；4、是假的，不是原告签字的，当时原告本人没有过去；5、也是假的，原告没有签过字；关于规范性文件：程序不符合规定，也是违法的，要求办证的土地使用证复印件、环评报告表、申请书、房屋废置报告、房屋平面图，申请人配偶身份证、结婚证一份；这是办证的一些要求，是根据国务院关于办理房产证号的通知，是去年的规定，原告对被告提交的法律依据和程序有异议，不予认可。第三人陈宝书未到庭，未举证。经审理查明，2005年原告王卫国将位于平桥村16组土地（国有土地使用证号：信市国用第30180号）转让给第三人陈宝书，土地使用证一并移交。2006年7月16日王卫国及张长春、董虎、张国辉、姚伟与陈宝书签订了合作建房协议书一份，约定“甲方（土地拥有方）：张长春、董虎、王卫国、张国辉、姚伟。乙方（建设方）：陈宝书。经甲乙双方友好协商，自愿达成如下合作建房协议：一、甲方自愿委托乙方总承包建设总面积约3000平方米的楼房一处。二、乙方同意按设计图纸标准以建筑面积每平方米700元的价格，一次性总承包（含附属工程，办理规划、建设施工手续费用，不含水、电表前期费用），并严格按照设计图纸施工，不得任意变更，总造价以实际竣工面积决算。三、甲方负责协调周边邻里关系，乙方应按照施工工期180天完成任务，施工工期以双方认可的开工日期算起。四、乙方建设过程中，甲方同意从售房款中优先拨付工程款，直到拨付完成为止。五、甲方同意委托乙方全权代表甲方办理各种手续（含规划、建设、房产办证、房产过户等），不含办理抵押贷款手续。六、第一层：姚伟：第二层：王卫国；第三层：张长春；第四层：张国辉；第五层：姚伟；第六层：董虎；第七层：陈宝书。七、此协议自双方全部签字后生效，若有一人不签字，该协议自动失效。八、此协议一式七份，甲方每人一份，乙方两份，其他未尽事宜，双方另行协商解决”。落款有王卫国、张长春、董虎、张国辉、姚伟、陈宝书签名捺印。2009年1月23日被告信阳市房产管理中心平桥分局依据第三人陈宝书提交的《私有房屋所有权登记申请表》、《申请》、《委托书》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》、《见证书》等材料，颁发了信房权证平桥区字第××号房屋所有权证，由第三人陈宝书于当日领走。本院审理过程中，原告王卫国申请对上述委托书上王卫国签名进行司法鉴定，经鉴定该签名非原告王卫国书写。庭审过程中经本院指导释明，原告王卫国选择保留第一项诉讼请求即请求依法撤销信房权证平桥区字第××号房屋所有权证，撤回其他诉讼请求，本院予以准许。本院认为，行政机关作出行政行为应当严格依照法定程序进行。本案争议焦点为：被告信阳市房产管理中心平桥分局在办证过程中是否违反法定程序。2007年6月12日，被告信阳市房产管理中心平桥分局在原告王卫国未到场的情况下，根据第三人陈宝书提供的《私有房屋所有权登记申请表》、《申请》、《委托书》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》、《见证书》等材料，接受了以王卫国的名义办理位于平桥村16组土地（国有土地使用证号：信市国用第30180号）上房屋的房屋所有权证的申请，后经鉴定该委托书上王卫国签名非本人书写；《城市房地产管理法》第六十一条规定“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”，被告信阳市房产管理中心平桥分局未认真核实申请材料，便颁发了房屋所有权证，且于2009年1月23日让第三人陈宝书领走；同时，被告信阳市房产管理中心平桥分局称，有信阳市平桥区五里法律服务所出具（2009）信五见证民字第028号见证书见证，据此才为第三人陈宝书委托办理，而该见证书出具日期为2009年5月18日，案涉房屋所有权证及该证领取日期为2009年1月23日，该见证书出具日期晚于被告颁发房屋所有权证日期，时间矛盾，该说法不能成立。综上，被告信阳市房产管理中心平桥分局颁发信房权证平桥区字第××号房屋所有权证，事实不清，证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告信阳市房产管理中心平桥分局颁发的信房权证平桥区字第××号房屋所有权证。本案案件受理费50元，由被告信阳市房产管理中心平桥分局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王剑审 判 员  许凤人民陪审员  吴丽二〇一九年十二月三十日书 记 员  陈锴