银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初451号原告朱自其，男，汉族，1956年12月9日出生，现住宁夏回族自治区银川市金凤区。被告银川市公安局兴庆区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区丽景街银佐路1号。法定代表人王建荣，该局局长。委托代理人蒋伟，掌政镇派出所教导员，特别授权代理。委托代理人刘虹，宁夏方和圆律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市公安局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路545号。法定代表人吴琦东，该局局长。委托代理人张立金，该局工作人员，特别授权代理。原告朱自其不服被告银川市公安局兴庆区分局（以下简称兴庆分局）治安行政处罚及银川市公安局行政复议，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告朱自其、被告兴庆分局委托代理人蒋伟、刘虹、被告银川市公安局委托代理人张立金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兴庆分局于2019年5月7日作出银兴公（掌政）行罚决字〔2019〕10686号《行政处罚决定书》，认定原告赌博的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定给予原告行政拘留十二日并处罚款伍佰元的行政处罚，并收缴赌资贰拾元。银川市公安局于2019年7月24日作出银公行复决字［2019］20号行政复议决定书，维持上述行政处罚决定。原告朱自其诉称，2019年5月6日17时左右，原告在掌镇洼路村附近转悠，被掌政镇派出所民警带至派出所，以原告涉嫌参与赌博为由进行逼供，并对原告进行搜身，后被告兴庆分局于2019年5月7日作出银兴公（掌政）行罚决字〔2019〕10686号《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留12日（自2019年5月8日至2019年5月20日）并处罚款伍佰元的行政处罚，同时收缴赌资20元。原告2019年5月8日被送至拘留所，拘留执行完毕后，原告于2019年6月10日向被告银川市公安局提起行政复议，银川市公安局于2019年7月24日作出银公行复决字［2019］20号行政复议决定书，维持了行政处罚决定。原告认为，原告并未参与赌博，被告兴庆分局作出处罚认定事实错误，且程序违法。被告银川市公安局未能查清事实，错误地维持了被告兴庆分局作出的行政处罚。原告起诉，请求判令：1、撤销被告银川市公安局作出的银公行复决字［2019］20号行政复议决定书；2、撤销被告兴庆分局作出的银兴公（掌政）行罚决字〔2019〕10686号《行政处罚决定书》；3、被告兴庆分局支付原告被拘留12天的赔偿金5000元；4、本案诉讼费由二被告承担。被告兴庆分局辩称，原告存在违法赌博行为事实清楚、证据确实充分。被告兴庆分局接到110指令，采取了抓捕行动。通过已抓捕的共同违法行为人询问笔录及辨认笔录，可以证明原告参与赌博的事实。公安机关依法行使职权，程序合法，对原告作出行政处罚符合法律规定。且复议机关的复议决定正确。综上，请求驳回原告的诉请。被告银川市公安局辩称，一、行政复议决定严格依照法定程序作出。针对原告提出的行政复议，银川市公安局依照《行政复议法》的规定进行了受理，依照法律规定的程序调取、审查了兴庆分局作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，后作出复议决定并按规定及时告知并送达申请人和被申请人。二、原告请求撤销兴庆分局作出银兴公（掌政）行罚决字［2019］10686号《行政处罚决定书》理由不能成立。通过对相关事实证据的审查，具体案情如下：2019年5月6日16时，兴庆分局接110指令称：在兴庆区掌政镇镇河村一鱼池边有多人聚众赌博。接到指令后，兴庆分局组织民警赶赴现场，抓获刘某1、王某1、乔某、李某、刘某2、周某、白某、祝某、朱自其、杨某、王某2、马某等参赌人员及涉嫌开设赌场的张某、季某、杨某2、李某2。朱自其供述其于2019年5月6日下午16时许，在银川市兴庆区南熏东街被一名外号叫“黑子”的男子开车拉至掌政镇镇河村清水湖旁的一家赌场内使用摇单双的方式参与赌博。刘某1和李某2供述并指证朱自其参与赌博。被告银川市公安局认为，朱自其多次因参与赌博被公安机关处理，仍不思悔改，其违法行为应依法予以惩处。兴庆分局认定朱自其参与赌博的违法事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，量罚适当，办案程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年5月6日16时许，被告兴庆分局接110指令，组织民警赶赴银川市兴庆区掌政镇沙温泉向北一公里鱼池边东侧平房，将参与赌博的人员带至掌政镇派出所。经查证，朱自其、刘某1、王某、乔某、李某1、刘某2、周某、白某、祝某、杨某1、王某2、马某、田某等人使用摇单双的方式进行赌博。2019年5月7日，被告兴庆分局对原告进行询问，制作行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，原告拒绝在处罚告知笔录上签字。同日，被告兴庆分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定作出银兴公（掌政）行罚决字［2019］10686号《行政处罚决定书》，以原告赌博违法行为成立为由，对其处以行政拘留十二日并处罚款伍佰元的行政处罚，并收缴赌资贰拾元。原告拒绝在处罚决定书上签字，拘留执行完毕后，原告又到银川市公安局兴庆分局掌政镇派出所领取了涉案处罚决定书。原告不服处罚决定，于2019年6月10日向被告银川市公安局提起行政复议，被告银川市公安局于2019年7月24日作出银公行复决字［2019］20号行政复议决定书，维持了行政处罚决定，并于2019年8月9日送达原告。另查明，2019年5月7日，涉案赌资贰拾元已被收缴。2019年5月8日至2019年5月20日，原告在银川市拘留所拘留执行完毕。以上事实，有原告朱自其、被告兴庆分局、被告银川市公安局当庭陈述，被告兴庆分局提交的受案登记表、到案经过、违法犯罪情况查询说明、2019年5月7日杨某1、刘某1两人询问笔录、2019年5月7日李某2、刘某1辨认笔录、收缴物品清单、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等治安处罚案卷材料，被告银川市公安局提交的行政复议案卷在卷予以佐证。被告兴庆分局提交的2019年5月7日朱自其询问笔录因只有一名干警签名，故该份笔录本院不予采信。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案被告兴庆分局具有对辖区范围内治安进行管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案中，被告兴庆分局向原告送达行政处罚决定书时，原告拒绝签收，拘留执行完毕后，原告到银川市公安局兴庆分局掌政镇派出所领取了处罚决定书，现原告持有的行政处罚决定书与被告兴庆分局持有的文书在内容上虽有出入，但原告在起诉状中陈述内容与被告兴庆分局存档的文书内容一致，故应当以被告兴庆分局存档的文书为准。被告兴庆分局提交的证据足以证实原告于2019年5月6日在银川市兴庆区掌政镇沙温泉向北一公里鱼池边一平房内进行赌博的事实，故原告称其没有参与赌博的意见，本院不予支持。被告兴庆分局在查证原告确实存在赌博行为后，依法制作了行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，后作出涉案处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告银川市公安局受理原告的复议申请，依照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，其作出的银公行复决字[2019]20号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，结果正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原告要求被告兴庆分局支付原告被拘留12天的赔偿金5000元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱自其的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱自其负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十二月十一日法官助理 晏润芝书 记 员 丁燕风 附：本判决适用的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。