河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0903行初87号 原告姜玉凤，女，1962年2月7日出生，汉族，住山东省沾化县。 委托代理人杨俊岭，山东莫同律师事务所律师。 委托代理人李吉田，山东莫同律师事务所律师。 被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。 法定代表人张力，该局局长。 委托代理人霍吉利，该局工作人员。 委托代理人谢晨雪，河北子帅律师事务所律师。 第三人沧州临港达昌运输有限公司，住所地沧州渤海新区中捷农场黄赵公路北原外贸地毯厂南。 法定代表人韩乐，该公司执行董事兼经理。 委托代理人王磊，河北海岳律师事务所律师。 原告姜玉凤不服被告沧州市人力资源和社会保障局所作中止决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨俊岭、李吉田、被告沧州市人力资源和社会保障局委托代理人霍吉利、谢晨雪、第三人委托代理人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沧州市人力资源和社会保障局于2019年4月23日作出中止通知，主要内容为：经审查，需要提交存在劳动关系（含事实劳动关系）的文书材料（含生效证明），依据《工伤保险条例》第二十条第三款之规定，现决定中止。 原告姜玉凤诉称，原告之子吴某系孔凡勇雇佣的危化品运输司机，2017年10月14日，吴某在工作中突发脑干出血。经医院抢救无效于48小时之内死亡。孔凡勇的车辆系挂靠在沧州临港达昌运输有限公司进行危化品运输经营。原告最初于2018年5月9日向被告提出工伤认定申请，申请认定吴某系工伤，申请确定沧州临港达昌运输有限公司系承担工伤保险责任的单位，被告工作人员收取原告提交的部分申请材料后，于当日向原告出具了编号为［2018］09069849的行政确认申请材料补正告知书，告知原告需补正劳动、聘用合同文木或者其他存在劳动关系（含事实劳动关系）的证明材料（含生效证明）；补正亲属关系证明;补正证人证词及证人身份证复印件。为此，原告于2018年5月17日向沧州渤海新区中捷产业园区劳动人事争议调解仲裁委员会提起劳动仲裁，请求确认沧州临港达昌运输有限公司对吴某承担用工主体责任，该委员会受理后，于2018年6月27日作出中捷劳仲字［2018］11号仲裁裁决书，以不存在事实劳动关系为由驳回原告的仲裁请求原告向黄聘市人民法院提出起诉，在诉讼过程中沧州临港达昌运输有限公司提交了与孔凡勇签订的车辆挂靠经营协议。据此，黄骅市人民法院依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项的规定，于2018年9月21日作出（2018）冀0983民初3433号民事判决，判决沧州临港达昌运输有限公司为承担原告之子吴某工伤保险责任的单位。沧州临港达昌运输有限公司不服一审判决，向沧州市中级人民法院提出上诉，沧州市中级人民法院经开庭审理，认为沧州临港达昌运输有限公司是否为承担工伤保险责任的单位，应首先由社会保险行政部门作山认定，因此，于2019年2月25日作出（2019）冀09民终539号民事判决。判决驳回原告的起诉。原告收到二审判决书后并开具了该判决书的生效证明，于2019年4月23日再次到被告处提交包括仲裁裁决书、二审判决书、生效证明以及沧州临港达昌运输有限公司与孔凡勇之间的车辆挂靠协议复印件等在内的13份证据材料，并告知被告工作人员有关本案仲裁及诉讼的情况，请求被告继续认定工伤。被告工作人员收取了原告提交的全部13份材料，已明知沧州临港达昌运输有限公司与孔凡勇之间系车辆挂靠经营关系，明知吴某与沧州临港达昌运输有限公司之间不存在事实劳动关系，明知二审判决书明确要求工伤保险行政部门对本案予以认定，在上述情况下，被告工作人员仍要求原告继续提交有关吴某与沧州临港达昌运输有限公司存在劳动关系的文书材料，并因此向原告出月了中止工伤认定的中止通知。原告认为被告作出的工伤认定中止通知，不符合《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，请求人民法院：1、判决撤销被告于2019年4月23日作出的中止工伤认定的中止通知；2、判决被告对原告提出的吴某系工伤认定申请依法出具认定结论；3、判决案件受理费由被告负担。 被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告所作中止决定正确，原告诉求无据。原告于2018年5月9日向被告申请工伤认定，并提交吴某身份证复印件、住院病历等。由于缺乏受理的必要材料，被告于同日向原告出具《行政确认申请材料补正告知书》，告知原告需补正：1、劳动、聘用合同文本或其他存在劳动关系（含事实劳动关系）的证明材料（含生效证明）；2、近亲属关系证明；3、证人证言及证人身份证复印件。后原告于2019年4月23日向被告进行补正并提供材料，其中，原告提交的沧州市中级人民法院（2019）冀09民终539号民事裁定书以“单位是否为承担工伤保险责任单位，应首先由社会保险行政部门作出认定”为由撤销河北省黄骅市人民法院所作（2018）冀0983民初3433号判决并驳回姜玉凤的起诉，且原告并未提交其他任何能证实吴某与沧州临港达昌运输有限公司之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明，故被告依据《工伤保险条例》第十八条、第二十条规定作出中止工伤认定通知。被告作为工伤认定的行政机关，法定职责是对资料进行审核后依法作出认定或不予认定工伤决定。工伤保险责任是用人单位依照法律规定支付给工伤职工有关费用的责任，虽然承担工伤保险责任的企业并非必然与劳动者具有劳动关系，但工伤保险责任的确定应当以认定工伤为前提即职工属于“因工伤亡”。本案中吴某是否属于“因工伤亡”，究竟与何企业存在劳动关系无从得知。此种情况下被告无权在没有法律、行政法规明确授权的前提下作出由挂靠单位承担工伤保险责任的认定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条虽表述“社会保险行政部门认定单位承担工伤保险责任的，人民法院应予支持。”但该条文不能理解为要求社会保险行政部门盲目认定某一单位去承担工伤保险责任。在原告未提供存在劳动关系（包括事实劳动关系）证明的情况下，被告依法作出的中止通知正确。二、被告所作中止通知程序合法。本案原告于2018年5月9日向被告申请工伤认定，被告于同日作出补正告知书。原告后于2019年4月23日提交资料进行补正，被告依法受理后由于缺乏存在劳动关系的材料而作出中止决定并向双方送达。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、居民死亡殡葬证、亲属关系证明、证人证词、吴某驾驶证复印件、居民死亡医学证明、沧州渤海新区中捷产业园区中捷劳仲字［2018］11号仲裁裁决书、黄骅市人民法院（2018）冀0983民初3433号判决、沧州市中级人民法院（2019）冀09民终539号民事裁定书、沧州临港达昌运输有限公司服务合同书，该组证据为本案原告申报工伤时所提交，证实本案原告于2018年5月9日提请工伤认定时所提交资料中不存在能够证实吴某与本案第三人存在劳动关系的资料。2、行政确认申请材料补正告知书、工伤认定申请受理决定书、中止通知书及相应送达回证，证实被告在2019年4月23日受理原告提交的工伤认定之后，因其缺乏劳动关系证明材料而作出中止并进行送达，依据《工伤保险条例》第十八条第（二）项规定，被告作为行政部门应当依照法律明确的授权进行活动。 第三人沧州临港达昌运输有限公司述称，原告姜玉凤个人作为原告的主体不适格，吴某还有其他的近亲属，没有参加到本案诉讼。吴某是否为涉案车辆上的司机，是否为孔凡勇雇佣的司机存在严重的争议，吴某与第三人根本不认识，双方不存在劳动关系，第三人也不承担所谓的劳动用工责任，原告直接起诉要求确认工伤，没有事实和法律依据。原告在诉状中对于沧州中院认定结论存在严重认识错误，沧州中院最终以裁定的形式驳回了原告的起诉，但认定的意见并没有涉及到工伤部门的认定程序，原告将沧州中院的裁定作为本案起诉要求工伤部门认定工伤的依据是对沧州中院裁定的认识错误，不能成立。第三人同意被告答辩意见，请求法庭驳回原告的诉请。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1、2的关联性予以确认。 经审理查明，2013年12月25日，沧州临港达昌运输有限公司（甲方）与孔凡勇（乙方）签订《服务合同书》，双方约定乙方自愿将购置车辆（车号冀Ｊ×××××、冀Ｊ×××××）挂靠甲方进行经营。2018年5月9日，原告因吴某（原告之子）2017年10月14日在工作中突发脑干出血，经医院抢救无效于48小时之内死亡，2018年5月9日向被告申请工伤认定，并提交吴某身份证复印件、住院病历等材料。因缺乏受理的必要材料，被告于同日向原告出具《行政确认申请材料补正告知书》，告知原告需补正：1、劳动、聘用合同文本或其他存在劳动关系（含事实劳动关系）的证明材料（含生效证明）；2、近亲属关系证明；3、证人证言及证人身份证复印件。原告向被告补正了近亲属关系证明、证人证言，并提交了生效的民事法律文书。被告认为原告需提交存在劳动关系（含事实劳动关系）的文书材料（含生效证明），因此于2019年4月23日作出中止通知，依据《工伤保险条例》第二十条第三款之规定，决定中止。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《工伤保险条例》第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作为工伤认定决定的时限中止。”本案中被告对原告的工伤认定需要以有关部门的结论为依据，依据上述规定作出《中止通知》并无不当。原告认为被告负有认定工伤保险责任单位的职责，因无明确的法律依据，原告的该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜玉凤的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  张秀芹 人民陪审员  **艳 二〇一九年十二月十日 书 记 员  胡 芳