徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初1009号 原告张凯，男，1983年5月27日生，汉族，住徐州市云龙区。 原告熊军，男，1970年8月4日生，汉族，住徐州市云龙区。 被告徐州市云龙区黄山街道办事处，住所地徐州市云龙区城东大道66号。 法定代表人褚衍勇，该街道办主任。 出庭应诉负责人顾俞益，该街道办主任科员。 委托代理人李静，江苏彭城律师事务所律师。 原告张凯、熊军诉被告徐州市云龙区黄山街道办事处（以下简称黄山街道办）不履行法定职责一案，本院于2019年6月11日立案受理后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日组织双方当事人进行了庭前会议并于当日公开开庭审理了本案。原告张凯、熊军，被告黄山街道办出庭应诉负责人顾俞益及委托代理人李静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张凯、熊军诉称：1.请求法院判决被告限期履行对尚仕名邸业主委员会进行备案的职责，出具书面证明;2、诉讼费由被告承担。事实和理由为，徐州市尚仕名邸小区首届业主大会会议于2019年2月20日至2月27日以书面投票形式召开，该小区总户数为1584户，总面积为165103.24平方米。本次会议共计收到选票872张，有效票872张。对该会议作出的《管理规约》《业主大会议事规约》《业主委员会工作规则》三个草案和张爱民、王珊珊、姜启昌、李淑云、熊军、孙亮、孙雪燕、张凯、郑金保9人的同意票数及所占面积均超过半数，所以于2019年3月25日向被告黄山街道办提交业主大会、业主委员会书面备案申请。《国务院法制办公室对的答复》（国法秘函〔2015〕439号）明确，“备案”是一种告知，不具有行政许可性。行政主管部门对其所提交的材料属于形式审查，而非实质审查。根据《物业管理条例》第十六条，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。《江苏省物业管理条例》第二十二条，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持相关材料向物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）备案。所以，备案是被告的法定职责。综上所述，云龙区尚仕名邸小区首届业主大会的召开是依法依规的，成立尚仕名邸业主大会，选举业主委员会也是依法依规的。现在距2019年3月25日提交申请已经超过两个月，被告未给予任何书面回复，特向法院提起行政诉讼。 原告向本院提交了以下证据： 1.3月25日递交申请备案资料情况说明，拟证明二原告向被告提出尚仕名邸业主委员会备案申请。 2.国房权证徐州字第××号房屋所有权证、国房权证徐州字第××号房屋所有权证，拟证明二原告是云龙区尚仕名邸小区业主。 3.尚仕名邸首届业主大会投票详细结果，拟证明云龙区尚仕名邸小区首届业主大会于2019年2月20日至2月27日以书面形式召开，投票结果合法有效。 4.2019年尚仕名邸首届业主大会选票、表决票照片，拟证明业主大会的选举结果合法有效。 5.湘政法函[2005]37号关于《物业管理条例》第十六条的答复，拟证明法定备案是一种告知，不具有行政许可性。 被告黄山街道办辩称：原告主体不适格，而且其诉讼请求没有事实依据和法律根据。请求法院依法驳回原告起诉。事实和理由为，一、原告不具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据国务院《物业管理条例》第十条、第十六条第一款的规定，同一个物业管理区域内的业主、应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。根据住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条、第三十四条的规定，具有向相关部门申请业主委员会备案的适格主体应为业主委员会而非业主个人，业主个人的合法权益可以通过业主大会实现，业主个人不具备直接对外行使业主委员会权利的主体资格。因此，本案原告作为业主个人，既不是被告作出的业主委员会备案行为的行政相对人，其与业主委员会备案行为之间也不存在行政法上的利害关系，其不具有针对该备案行为提起本案行政诉讼的原告主体资格。二、尚仕名邸小区业主委员会部分成员存在搭建违章建筑、拖欠物业费的行为，不符合担任业主委员会委员的资格。根据《物业管理条例》第七条第（五）项之规定，业主应当按时交纳物业服务费用。第十五条第三款规定，业主委员会负责监督和协助物业企业履行物业合同。根据物业管理合同，业主有按时交纳物业服务费用的义务。业主委员会委员理应协助物业公司行使收取物业费的权利，督促业主履行缴费义务。如果业主委员会委员自己不缴纳物业费，也就不能履行其业主委员会委员的职责。结合《江苏省物业管理条例》第二十一条及《中华人民共和国物权法》第八十三条的规定，拒付物业费以及违章搭建的行为属于损害他人合法权益的行为，业主委员会负有要求行为人停止侵害、消除危险等职能，如果业主委员会委员自己就在损害他人合法权益，将不能履行职能。业主不交纳物业费、违章搭建，属于违反《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》的违法行为，同时也可以依法认定不交纳物业费属于拒绝履行业主义务的行为。按照《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条第二款、第三款的规定，这类业主不符合业主委员会委员条件，不具备成为业主委员会委员的资格。行政管理部门对选举产生的业主委员会依法备案，是对业主委员会合法性的确认。现有证据表明，本次业主委员会委员候选人中有数人存在拖欠物业费、违章搭建等行为，未模范履行业主义务，亦不符合上述业主委员会委员的任职条件。被告据此决定对本次业主委员会不予备案决定并无不妥。 被告在法定期限内向本院提交以下证据： 1.尚仕名邸业主委员会委员候选人物业费缴纳情况一览； 2.徐规监存违认[2018]167号《存量违法建设认定意见》、云龙区黄山街道办事处尚仕名邸一期明细表； 3.现场照片。 证据1-3拟证明原告熊军存在欠缴物业费，原告张凯存在欠缴物业费、违章搭建的行为，不具备业主委员会委员的选举资格。 被告向本院明确法律依据为： 1.《物业管理条例》第七条、第十五条； 2.《江苏省物业管理条例》第二十一条； 3.《中华人民共和国物权法》第八十三条； 4.《业主大会和业主委员会指导规则》。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，系原告制作，本院将结合其他证据予以综合评判；证据2，被告对其真实性无异议，能够证明二原告系云龙区尚仕名邸小区的业主，本院予以采信；证据3、4，被告对其真实性无异议，本院予以确认；证据5，系网上查询打印件，且系湖南省人民政府法制办公室向长沙一心花苑业主委员会出具的答复，与本案没有关联性，本院不予采信。 对于被告提交的证据1-3，能够证明涉案云龙区尚仕名邸小区部分业主的相关情况，本院予以采信。 经审理查明：原告张凯、熊军系云龙区尚仕名邸小区业主。庭审中原告述称2019年3月25日，案外人李淑云、卓巍及原告熊军向被告黄山街道办提交尚仕名邸业主委员会备案申请书等材料，申请对尚仕名邸业主委员会进行备案，被告未对该申请进行书面答复。被告认可收到上述备案申请等材料，被告工作人员在提交材料当天即口头告知，因业主委员会部分委员不符合法律规定的任职条件，不能备案。但原告认为，2019年1月5日至1月13日公示的业主委员会候选人名单，被告于2019年2月14日通过筹备组组长赵宗民向筹备组提出违建和欠费情况，已超过公示期。筹备组已经定于2月20日召开首届业主大会，为了不超过法定的90天，遂决定继续按照会议议程召开首次业主大会。 本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，云龙区尚仕名邸小区业主委员会备案问题涉及徐州市云龙区尚仕名邸小区广大业主的共有利益，按照上述法律规定，业主委员会或专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。原告张凯、熊军作为云龙区尚仕名邸小区的业主，其自行提起本案行政诉讼，不符合上述法律的规定，其不具有本案行政诉讼的主体资格，对其起诉依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条、第六十九第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张凯、熊军的起诉。 本案不收取案件受理费。原告张凯、熊军预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  王青青 人民陪审员  李 锋 法官 助理  武 艳 二〇一九年十二月十日 书 记 员  陈卓宜 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 法信超链：国家法律5篇案例2篇裁判13057篇期刊1篇 × 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。