湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0322行初46号原告陈义平，女，1975年12月13日出生，汉族，湖北省郧西县人，居民，住湖北省郧西县。委托诉讼代理人：徐佳君，男，湖北正星律师事务所律师。代理权限，一般代理。被告郧西县人力资源和社会保障局。住所地：郧西县城关镇城隍街69号。法定代表人：魏荣冰，男，郧西县人力资源和社会保障局局长。指派出庭代表人：徐新根，男，郧西县人力资源和社会保障局总会计师。委托诉讼代理人：张雷，男，郧西县人力资源和社会保障局职工。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：谌甲军，男，系该局法律顾问。代理权限：一般代理。原告陈义平因其丈夫陈开鸿死亡，对被告郧西县人力资源和社会保障局不予认定陈开鸿为工伤的决定不服，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等，组成合议庭于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告陈义平及委托代理人徐佳君，被告郧西县人力资源和社会保障局指派出庭代表人徐新根、委托代理人张雷和谌甲军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈义平诉称：2019年6月21日下午郧西职业技术学校教师陈开鸿在上班期间感到头痛，同事申定珍、汪绍海等人劝其去医院检查一下，陈开鸿说要上完课再去，在下午下班后陈开鸿回家带上医保卡等证件，在我陪同下去郧西县人民医院就诊，郧西县人民医院急诊科对陈开鸿的头痛症状进行了简单检查，认为没有什么异常就开药让其回家休养，当时我和陈开鸿都要求住院治疗，结果医院以病床紧张，控制医保费用为由拒绝了陈开鸿住院治疗，陈开鸿回到家后不到四个小时经医院医生到家抢救无效死亡。陈开鸿在工作期间突发疾病，在四十八小时内抢救无效死亡，虽然是在家抢救，但是因为医院不让住院抢救治疗，因此不能认定陈开鸿是在家发病，陈开鸿符合认定工伤的条件，而郧西人力资源和社会保障局不认定陈开鸿为工伤，该认定违反法律规定，请求：1.依法撤销被告2019年8月27日作出的西人社工伤不认字（2019）第1号《不予认定工伤决定书》；2.依法认定陈开鸿死亡为工伤。原告陈义平向本院提供了如下证据：证据一、原告身份证复印件一份，陈义平和陈开鸿的结婚证复印件一份。证明原告和陈开鸿系夫妻关系，具备主体资格。证据二、西人社工伤不认字【2019】第1号关于陈开鸿工伤认定决定书复印件一份。证明被告做出了行政行为，对被告做出的行政行为不服。证据三、2019年9月12日汪绍海、申定珍、江长斌自己书写的证明。证明他们在2019年6月21日下午上班期间看到了陈开鸿头疼，并且建议其去医院就诊，陈开鸿下午第三节课是他的课，坚持上完这一节课才去医院就诊。证据四、2019年10月29日原告的代理人对郧西职业技术学校学生孟旗、艾垒的调查笔录。证明陈开鸿在2019年6月21日下午第三节课的时候已经发病了，其发病时间是在工作时间。证据五、陈开鸿去医院就诊，接诊医生陈南山的调查笔录。证明1.陈开鸿去医院就诊要求住院治疗，医院没有让他住院。2.陈开鸿向陈南山陈述头痛半天，去医院就诊。证明发病时间是2019年6月21日下午。被告郧西人力资源和社会保障局辩称：一、基本事实：2019年6月21日早上陈开鸿起床时说头疼，下午上班后感到头疼，17时50份陈开鸿下班后步行离开学校回到家中，当日17时45分许，陈开鸿因头疼症状持续未减轻在其妻子陈义平陪同下从家中前往郧西县人民医院就诊，当晚12时许陈义平发现其面色异常，拨打120急救，22日0时20分郧西县人民医院医生抵达陈开鸿家中并实施了相应抢救措施，现场判断其已具备死亡体征出现，死亡时间为2019年6月22日0时35分，其死亡地点为家中卧室，且陈开鸿当晚没有晚自习和其他学校安排的临时性任务。二、我局作出不予工伤认定决定，事实清楚，程序合法，法律依据充分。陈开鸿在6月21日早上出现头痛症状并持续整天，这是普通疾病所带来的身体不适，是间歇性疾病非突发疾病，陈开鸿在工作时间、工作岗位上也未因突发疾病而接受医疗机构的抢救，而是下班后于当晚8时许前往医院检查，检查无异常之后返回家中服用相关药物在家休息期间于6月22日凌晨突发疾病死亡。综上，我局认为陈开鸿在休息时间在家中突发疾病死亡，不是在工作时间、工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，不符合《工伤保险条例》相关规定，原告诉请不能成立，请求人民法院维持我局作出的西人社工伤不认字（2019）第1号《不予认定工伤决定书》。被告郧西人力资源和社会保障局向本院提供了如下证据：证据一、1、西人社工伤不认字【2019】第1号关于陈开鸿工伤认定决定书及送达回证。证明被告做出了不予认定工伤决定书且已经将该决定书送达给原告等相关事实。证据二、程序类，包括1、西人社受字【2019】35号陈开鸿工伤认定申请受理通知书及送达回证；2、西人社受字【2019】35号陈开鸿工伤认定限期举证通知书及送达回证；3、陈开鸿工伤认定申请表；4、陈开鸿工伤死亡认定申请书。证明原告及郧西职业技术学校因陈开鸿的死亡向被告申请工伤认定，被告依法受理并要求限期举证的相关事实。证据三、事实方面证据，包括陈开鸿的居民死亡医学证明书；陈开鸿病历资料，病情证明单、出院记录；职业技术学校关于陈开鸿死亡的说明。证明陈开鸿的死亡原因及死亡的地点时间等情况。证据四、1、人社局的工伤认定调查笔录，调查江长彬、王德成、陈义平、汪绍海、张昌涛、申定珍、殷学军、陈南山、崔涛、周宇的证人证言。证明陈开鸿并非是在工作时间和工作岗位而突发疾病死亡或在四十八小时之内经抢救无效死亡，恰恰证明了他最初发病的时间是在早上上班之前就感到头疼。同时证明了发病到死亡的时间均是2019年6月21日晚上至22日凌晨期间，该时间段并非工作时间，且发病及死亡的现场均在原告家中，并非工作岗位。证据五、1、事业单位法人证书、职工编制卡片、工资表、社会保险缴费核定表等；2、陈开鸿任课表；3、陈开鸿案发前截屏图片；4、陈开鸿的任职文件，学校的作息时间表。证明陈开鸿在单位的职务，职业技术学校单位的基本情况，陈开鸿所带科目的课表，职业技术学校的作息时间表。证明了陈开鸿任职单位的作息时间，他发病时间并非在工作时间段内，证明了他在案发当天已经下班回家，案发当天他也没有晚自习。核心证明他发病时间不在工作时间和工作场所。证据六、陈开鸿案发前截屏图片。证明6月21号事发当天下午第三节课陈开鸿还在上课，下午17点50分左右陈开鸿离开学校返回家中。证据七、职业技术学校的用人单位事故调查书，同时附有该学校提交的汪绍海、申定珍、江长彬的证明。证明我们对这几个证人均进行了调查复核，以我们调查复核为准，该三个证人在证明中叙述不准确，我们审查后证明他们不具有证明效力。经庭审质证，被告郧西人力资源和社会保障局对原告提交的证据一、证据二均无异议；对证据三的真实性无异议，证明目的有异议，认为这三个人证明内容的事实需要由法庭结合我们调查的一并考量，这几个人的证言不能证明陈开鸿属于上班工作时间突发疾病并随即送往医院抢救的情况，只能证明上班时间头曾经疼过。对证据四有异议，认为：1.属于原告代理人在被告作出行政行为之后搜集的证据，不能认定被告的行政行为是否合法的证据；2.该证据只是一种学生就自己看到的情况做出的，他们不是医学人员，无法证明当时陈开鸿是否发病；3.这几个人的证言不能证明陈开鸿属于上班工作时间突发疾病并随即送往医院抢救的情况，只能证明上班时间头曾经疼过。对证据五认为：1.陈开鸿当时的病情指征不符合住院治疗的情况，所以县医院没有让其住院；2.关于在医院检查时是谁主诉，陈南山在我们调查的时候，主诉是陈义平代诉，在原告代理人调查时候说的是自诉；3.发病时间是2019年6月21日下午不真实，陈南山记载的病历中载时间，一次是头疼2天，一次是头疼半天。原告对被告郧西人力资源和社会保障局提供的证据一、证据二、证据三、证据六无异议，对证据四的证明目的有异议，对证人陈义平的证人证言有异议，认为原告当时在调查她的时候由于过度悲痛，精神恍惚，所以对她所写的没有看就签字，对她所证明的东西并不清楚。她21日早上6点起床，陈开鸿起的早一些，那天早上他们没有对话，也没有说头疼的事情。陈开鸿发病时间是21号下午在上班之后，并不是向被告说的发病时间在家里。对证据五的真实性无异议，证明目的有异议，是否发生工作时间和工作场所以客观事实为准，其发病时间在下午上班时间，虽然陈开鸿离开了学校，但他是拿了医保的相关证件去了医院。对证据七，认为学校的用人单位事故调查书客观真实，被告对三个证人的复核不客观、不真实。对上述原告、被告均无异议的证据，因不违反法律法规的规定，本院予以采信。对上述原告对被告有异议的证据本院认定如下：对原告提供的证据中的证据四和证据七，可以证明陈开鸿是在工作时间有头疼的症状，但是无法证明其在工作期间的病症与次日凌晨致死病症属于相同的病症，结合陈开鸿在郧西县人民医院做的CT检查结果，仅能证明陈开鸿是在工作时间反映头痛，但对头痛与发病死亡的因果关系不清，无法排除陈开鸿属于回家后突发疾病死亡的情况。对证据五仅能证明陈开鸿的上下班时间。对上述被告对原告有异议的证据本院认定如下：对被告提供的证据三、证据四中的证人证言，其中可以证明早上上班时陈开鸿说头疼仅有陈义平的证言，而陈义平当庭多次陈述否认陈开鸿在2019年6月21日早上说过头疼，其余证人证言可以确认陈开鸿头痛症状在2019年6月21日下午上班期间，故对陈义平的关于陈开鸿头痛时间为早上的证言不予采信。对证据五可以证明陈开鸿头痛半天后同妻子即原告一同去医院就诊，经过医院CT检查后无异常。经审理查明，2019年6月21日下午上班后陈开鸿在工作时感到头疼，17时50分陈开鸿下班后步行离开学校回到家中，当日17时45分许，陈开鸿因头疼症状持续未减轻，遂在其妻子即原告陈义平陪同下从家中前往郧西县人民医院就诊，在医院做了CT检查，检查结果显示无异常，接诊医生陈南山开了相关的药物后，陈开鸿和陈义平遂回家，当晚12时许原告陈义平发现陈开鸿面色异常，拨打120急救，22日0时20分郧西县人民医院医生抵达陈开鸿家中并实施了相应抢救措施，现场判断其已具备死亡体征出现，居民死亡医学证明书证明死亡原因是猝死，引起死亡的疾病或情况是“心源性猝死？”，后医院医务科集体讨论后对陈开鸿直接死亡的原因结论为：“呼吸心跳骤停”。死亡时间为2019年6月22日0时35分，其死亡地点为家中卧室，陈开鸿当晚没有晚自习和其他学校安排的临时性任务。2019年7月1日原告提出了工伤认定申请，被告郧西人力资源和社会保障局于2019年7月2日受理了工伤认定申请，于2019年8月27日作出了西人社工伤不认字【2019】第1号关于陈开鸿不予认定工伤决定书，因原告对被告作出的不予认定工伤决定书不服，遂向人民法院提起行政诉讼。本院认为，被告郧西人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。对向其申请工伤认定的案件应及时受理，在查清全部案情的情况下，应作出是否属于工伤的认定，本案被告郧西人力资源和社会保障局在受理了原告陈义平的工伤认定申请后，对死者陈开鸿的发病时症状与死亡原因是否有直接联系未查证清楚，且陈开鸿的死亡原因前后表述亦不一致，属事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郧西县人力资源和社会保障局于2019年8月27日作出的西人社工伤不认字【2019】第1号不予认定工伤决定。案件受理费五十元，由被告郧西县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉费50元，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；账户号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编442000；地址：十堰市浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满后七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。审 判 长  董 斌审 判 员  袁真阔人民陪审员  王永祥二〇一九年十二月二十三日书 记 员  李 镇附本案所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。