山东省潍坊市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁07行赔终5号上诉人（原审原告）王广亮，男，1966年4月26日出生，汉族，住潍坊市坊子区，委托代理人魏小层，山东元康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊市公安局交通警察支队奎文大队，驻潍坊市奎文区新华甲巷269号。负责人王浩，大队长。委托代理人谭旭升，该大队法制负责人。委托代理人翟丽娜，山东诚公律师事务所律师。上诉人王广亮因诉被上诉人潍坊市公安局交通警察支队奎文大队行政赔偿一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院于2019年6月29日作出的（2019）鲁0705行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知、合议庭成员告知，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年11月30日，潍坊市公安局交通警察支队奎文大队作出潍公交决字[2016]第370705-2200136970号《公安交通管理行政处罚决定书》，认为王广亮于2016年6月29日16时45分，在健康街与××路造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款的规定，给予王广亮罚款2000元的行政处罚。同时，依据相关规定，对王广亮驾驶证计分12分，由A2E证降为B1B2E证。王广亮不服上述行政处罚，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚。原审法院（2017）鲁0705行初5号行政判决书认定，2016年6月29日16时45分，原告王广亮驾驶鲁Ｇ×××××水泥搅拌车与驾驶鲁Ｖ×××××别克小汽车的陈洪祥发生剐蹭，将别克车的左侧反光镜挂掉，交通事故发生后，王广亮驾车驶离现场。潍坊市公安局交通警察支队奎文大队认为王广亮驾驶机动车变更车道影响正常行驶车辆、事故发生后驾车逃逸，作出了奎公交认字[2016]第00151号《道路交通事故认定书》确定王广亮承担事故的全部责任。该《道路交通事故认定书》生效后，被告作出潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定。该行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。故对王广亮诉讼请求依法不予支持。后王广亮不服上述行政判决，提起上诉。经潍坊市中级人民法院（2017）鲁07行终238号行政判决书认为，潍坊市公安局交通警察支队奎文大队对陈洪祥、王广亮的询问笔录系依职权调查取得，客观、合法、与本案有关联，其在一审程序未提交系未取得，因此可以作为本案新证据，但对其证明效力应综合认定。该两份询问笔录证明了王广亮车辆与陈洪祥车辆发生刮擦、王广亮停车下来看了看自己车辆、之后驾车离开现场的事实，对于是否逃逸并不能予以充分证明，不能推翻奎公交认字[2016]第00151号《道路交通事故认定书》中关于其交通肇事后逃逸的事实认定，王广亮关于其交通肇事后没有逃逸故意和动机、并未逃逸等上诉理由不能成立。同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。但是，王广亮对于较大数额罚款享有要求举行听证的权利，该权利的行使取决于其本人的意思表示，其可以行使或者放弃该项权利；其拒绝在行政处罚告知笔录上签字，并非明确放弃了听证权，对此，行政主体应在三日后作出处罚决定。而潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于当日即作出被诉行政处罚决定，侵犯了王广亮的听证权，属于违反法定程序，依法应予撤销。判决撤销潍坊市奎文区人民法院于2017年8月1日作出的（2017）鲁0705行初5号行政判决，撤销潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于2016年11月30日作出的潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定。后潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于2018年8月31日将王广亮驾驶证由B1B2E证恢复为A2E证。另查，2017年3月30日，原告王广亮所在单位山东金宝集团有限公司作出《解除劳动合同决定》，内容为：因王广亮驾驶公司车辆在2016年6月29日发生道路交通事故后逃逸，严重违法，并导致公司车辆被扣押长达5个多月，造成重大损失，且其在2016年10月11日后一直旷工至今，经公司研究决定，解除与王广亮的劳动合同。原告王广亮提起劳动争议仲裁，要求山东金宝集团有限公司支付违法解除劳动关系赔偿金、未休年休假工资、补缴2010年9月至2015年1月的社会保险。山东金宝集团有限公司对仲裁结果不服，向原审法院提起劳动争议诉讼，一审判决后又提起上诉。经潍坊市中级人民法院（2018）鲁07民终1536号认定，依据山东金宝集团有限公司的《解除劳动合同决定》，其解除劳动合同的事实依据主要有三项，一是王广亮发生交通事故后逃逸严重违法，二是车辆被扣造成重大损失，三是王广亮长时间持续旷工。对于逃逸事实，王广亮虽提起行政诉讼，二审法院最终也将行政处罚决定撤销，但生效判决并未否定逃逸事实，王广亮主张其不存在逃逸行为，与现有证据不符，不予认定。山东金宝集团有限公司解除合同的三项事实依据，均不符合法律规定或合同约定的解除合同的情形，一审法院认定金宝集团违法解除劳动合同并判决支付赔偿金，符合实际和法律规定，依法应予支持。故判决维持原审法院关于山东金宝集团有限公司支付王广亮赔偿金32459.4元、带薪年休假待遇2480.35元（合计34939.75元）的判决。原审法院认为，本案的焦点问题是王广亮的赔偿请求是否应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》实行法定赔偿原则，其中包括赔偿范围和赔偿标准的法定。该法第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”该法第三十六条第八项规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”依照国家赔偿法的上述规定，“直接损失”应是违法行政行为造成的现有合法财产的直接减少或灭失，本案中，原告王广亮要求赔偿其在之前（2017）鲁0705行初5号行政诉讼中的律师代理费、赔偿交通事故对方的损失、驾驶证被降级期间的工资损失及单位应承担的社会保险费用，上述费用均不属于直接损失，不在国家赔偿法规定的应予赔偿的范围之内。故原告王广亮的上述赔偿请求不符合法律规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院﹤关于审理行政赔偿案件若干问题的规定﹥》第三十三条之规定，判决驳回原告王广亮的诉讼请求。上诉人王广亮不服一审判决提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判。主要理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。1、上诉人赔偿请求是有法律依据的。潍坊市中级人民法院（2017）鲁07行终238号行政判决已经确认被上诉人的行政处罚决定违法，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项的赔偿条件，故上诉人对被上诉人违法行使职权后提起行政赔偿有法律依据。2、上诉人所主张的损失系直接损失，行政赔偿请求应当得到支持。上诉人在驾驶证被降级期间的工资损失、在行政处罚诉讼中的律师代理费用、赔偿交通事故对方的损失、单位应承担的社会保险费用等属于直接损失。被上诉人潍坊市公安局交通警察支队奎文大队二审未提交书面答辩状，其在人民法院行政案件二审诉讼要素表中表示对原审判决认定事实、适用法律、审判程序、裁判结果均无异议。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已质证。二审中，各方当事人填写了二审行政案件诉讼要素表，上诉人没有提交新证据。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，原审法院对本案的争议焦点归纳正确。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定和该法第四条和第三十六条之规定，赔偿请求人要获得国家赔偿，需要具备三个条件：一是行政行为违法；二是上诉人受到损害且有直接损失；三是直接损失与违法行为之间具有法律上的因果关系。本案中，上诉人王广亮主张的律师代理费用，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，并不属于直接损失。虽然被上诉人于2016年11月30日作出的行政处罚决定被本院（2017）鲁07行终238号行政判决撤销，但撤销行政处罚决定的内容是罚款2000元，撤销原因是该行政处罚决定违反法定程序，该判决并未否定逃逸事实。上诉人王广亮所主张的赔偿交通事故对方的损失、驾驶证被降级期间的工资损失及单位应承担的社会保险费用等，与该被撤销的行政处罚决定并不具有法律上的因果关系，亦不属于直接损失。综上，上诉人王广亮的国家赔偿请求不符合国家赔偿的条件，其上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李正良审判员  李长明审判员  郭明明二〇一九年十二月十九日书记员  徐 铭