云南省镇雄县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0627行初130号原告刘世源，男，生于1953年9月30日，汉族，农村居民，家住镇雄县盐源镇蓼叶村民委员会楠木组23号，现住镇雄县。委托代理人杨富仙，女，生于1954年6月12日，汉族，居民，家住镇雄县盐源镇蓼叶村民委员会楠木组23号，现住镇雄县。系刘世源之妻。代理权限：特别授权代理。被告镇雄县自然资源局。住所地：镇雄县南台街道办事处南广路40号。法定代表人宁立华,局长。主要负责人许忠友，镇雄县自然资源局党组成员兼执法监察大队大队长。委托代理人苏美成，云南南广律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告刘世源诉被告镇雄县自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘世源及其委托代理人杨富仙，被告镇雄县自然资源局主要负责人许忠友及委托代理人苏美成庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘世源诉称，原告分别于1985年1月1日、1999年1月1日、2011年7月29日获得镇雄县人民政府颁发的《农业生产责任制书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《中华人民共和国林权证》。1998年和2004年蓼叶小学以扩建操场和修建老师宿舍为由，未批先用原告户自留地，非法施工建设。2011年、2014年起亚希望小学以修建起亚希望小学教学楼和食堂用地为由，未批先用原告户的承包地，非法施工建设。2016年，镇雄县交通运输局以修建柏油路为由，未批先用原告户的承包地，非法为刘世才建设院坝用地。被告于2019年4月19日签收原告邮寄递交的《履行法定国土行政查处职责的申请书》之日起，超过法定两个月期限，逾期未答复原告。原告向昭通市自然资源局和规划局申请复议后，该局作出昭市自然资复决字[2019]02号不予受理决定书。告知可以向人民法院提起行政诉讼。请求人民判令被告对原告于2019年4月16日以邮寄方式递交的《履行法定国土行政查处职责的申请书》，限期书面答复原告。被告镇雄县自然资源局辩称，我局收到原告邮寄的《履行法定国土行政查处职责的申请书》后，已于2019年6月3日向盐源中心校发出了《责令停止违法行为通知书》，责令盐源中心校立即停止在盐源镇蓼叶村争议土地上建学校的行为。且已进行了回复。原告反映的问题涉及到有关土地权属问题，如被答辩人需要确权，应按照相关程序依法向有权部门进行申请，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2019年4月16日，原告向被告邮寄递交《履行法定国土行政查处职责的申请书》。以其分别于1985年1月1日、1999年1月1日、2011年7月29日获得镇雄县人民政府颁发的《农业生产责任制书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《中华人民共和国林权证》。1998年和2004年蓼叶小学以扩建操场和修建老师宿舍为由，未批先用原告户自留地，非法施工建设；2011年、2014年起亚希望小学以修建起亚希望小学教学楼和食堂用地为由，未批先用原告户的承包地，非法施工建设；2016年，镇雄县交通运输局以修建柏油路为由；未批先用原告户的承包地，非法为刘世才建设院坝用地为由，请求镇雄县自然资源局对被申请人镇雄县教育局非法用地施工建设的违法行为。依法作出行政处理决定。被告于2019年4月19日签收原告邮寄递交的《履行法定国土行政查处职责的申请书》后，于2019年6月13号向盐源中心校送达了《责令停止违法行为通知书》，责令盐源校立即停止在盐源镇蓼叶村争议土地上建设学校的行为；并于2019年9月19日作出《镇雄县自然资源局关于对刘世源反映问题的回复》，告知其反映的蓼叶小学校、起亚希望小学为同一所学校，现为起亚希望小学；盐源中心校在盐源镇蓼叶村争议土地上建学校的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，于2019年6月13日向盐源中心校发出了《责令停止违法行为通知书》责令盐源中心校立即停止上述违法行为并告知刘世源因涉及土地权属争议，如其需要对争议土地进行确权，请向相关部门予以申请的回复。该回复于2019年9月23日送达原告。其间，因原告向昭通市自然资源局和规划局申请复议，2019年7月2日该局作出昭市自然资复决字[2019]02号不予受理决定书。以刘世源向该局提交的镇雄县自然资源局拒不履行《非法用地施工建房》查处职责，要求责令镇雄县自然资源局限期书面回复的请求不属于行政复议的受案范围，应依法不予受理，决定：对申请人刘世源提出的行政复议不予受理。2019年7月22日，原告遂诉至本院，请求人民判令被告对原告于2019年4月16日以邮寄方式递交的《履行法定国土行政查处职责的申请书》，限期书面答复原告。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二款第十项的规定了“对公民的权利义务不产生实际影响的行为不属法院行政诉讼受案范围”。本案中，原告请求判令被告对原告于2019年4月16日以邮寄方式递交的《履行法定国土行政查处职责的申请书》，限期书面答复原告。被告也于2019年6月13号向盐源中心校送达了《责令停止违法行为通知书》，责令盐源校立即停止在盐源镇蓼叶村争议土地上建设学校的行为；并于2019年9月19日作出《镇雄县自然资源局关于对刘世源反映问题的回复》于同年9月23日将该回复送达原告。被告对原告申请的非法用地施工建设违法行为的查处行为并未损害到原告的利益，对原告的权利义务未产生实际影响。故原告的诉求不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二款第(十)项、第六十九条第一款第(八)项的规定，裁定如下：驳回原告刘世源的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告刘世源。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  李鸿林人民陪审员  龚秋霞人民陪审员  汪 印二〇一九年十二月三十日书 记 员  李 翠附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。