文书内容安徽省合肥市包河区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0111民初18444号原告:安徽工业经济职业技术学院,住所地合肥市包河区梁园路1号,统一社会信用代码:12340000485004404A。法定代表人:陈小军,院长。委托诉讼代理人：戴学东，安徽正申律师事务所律师。被告:合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会,住所地合肥市包河区淝河路与上海路交口,统一社会信用代码:54340111002992787K.法定代表人:张永红，村委会主任。被告:合肥市包河区淝河镇人民政府,住所地合肥市包河区太平湖路888号,统一社会信用代码:11340111002993173Q。法定代表人:朱国栋，镇长委托诉讼代理人：高丽，北京德恒（合肥）律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫玉金，北京德恒（合肥）律师事务所实习律师。原告安徽工业经济职业技术学院诉被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会、合肥市包河区淝河镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安徽工业经济职业技术学院的委托诉讼代理人戴学东、被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会的委托诉讼代理人张永红，合肥市包河区淝河镇人民政府的委托诉讼代理人高丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安徽工业经济职业技术学院向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告一立即偿还借款及罚息合计:4295364元（其中借款本金300万元,罚息损失按照4.75%/年计算1295364元暂时计算至起诉时以后顺延至实际还款之日）;二、请求判令被告一支付违约金30万元;三、请求判令被告二对被告一上述债务承担连带责任;四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2009.11.25日,原告安徽工业经济职业技术学院与被告一合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会签订借款协议。其中协议第1条约定:原告借给被告一人民币叁佰壹拾柒万圆整(317万元),用于支付农民征地补偿款;第2条约定:所借款项转入淝河镇政府财务账户,并由镇政府监管使用,确保该款项只能用于被征土地的村民补偿;而第3条约定:该款项还款期限为:自2011年1月1日起,每月还款壹拾万元(10万元)人民币,直至还清为止,逾期还款每月将按银行同期贷款利率收取罚息;此外,协议第4条第1款约定,被告二合肥市包河区淝河镇人民政府提供行政担保;协议的第6条又约定甲乙双方应严格执行本协议各项条款,如有任何一方违反本协议任何一款时,视为违约,违约方向另一方支付违约金30万元。2011年1月1日借款到期后,原告一直不间断催款,被告一每次均以经济困难,无力偿还为由拖延支付,并承诺分期还款。在原告的大力催讨下,被告一于2018年2月归还人民币柒万元,2018年10月又归还人民币壹拾万元,此后再未履行分期还款承诺。被告一目前尚未归还人民币叁佰万元整。被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会辩称：借款的事实情况属实，严格履行了借款用于被征土地的村民补偿，我们与原告多次沟通还款情况，我们也履行了一部分协议，款项主要用于支付学校的建设道路，征地补偿和拆迁补偿。被告合肥市包河区淝河镇人民政府辩称：并无对被告一提供担保责任；本合同担保条款无效；原告主张答辩人承担责任无法律依据。本院经审理查明案件事实如下：2009年11月25日，原告安徽工业经济职业技术学院（甲方，以下简称工业学院）、合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会（乙方，以下简称平塘王村委会）与合肥市包河区淝河镇人民政府（担保方、以下简称淝河镇政府）订立《借款协议》，约定甲方同意借给乙方317万元，用于支付村民征地补偿款，该借款不计利息，所借款项转入淝河镇政府财务账户，并由镇政府监管使用，确保该款项只能用于被征土地的村民补偿。还款期限为自2011年1月1日起，每月还款10万元，直至还清为止，逾期还款每月将按银行同期贷款利率收取罚息。甲乙双方应严格执行本协议各项条款，如有任何一方违反本协议，视为违约，违约方应向另一方支付违约金30万元。担保方淝河镇政府提供行政担保。原告工业学院于2009年12月21日将317万元转入被告淝河镇政府财务账户，被告平塘王村委会称该款已收到。此后，原告工业学院多次催要借款，被告平塘王村委会也多次回函表示争取积极还款。2017年，原告工业学院发函致被告淝河镇政府，要求担保单位催促平塘王村委会还款，该催款函由**收件确认签字。后被告平塘王村委会于2018年2月归还7万元,2018年10月又归还10万元，此后未再还款，截至2019年9月16日被告尚欠借款本金300万元及利息1121703元（详见附件计算说明）。以上事实，除有原告安徽工业经济职业技术学院提供的《借款协议》、《转账凭证》、《结算收据》、《催款函》以及原被告当庭陈述等证据在卷佐证，证据符合法定的真实性、合法性和关联性要求，可以作为定案依据。本院认为，合法的借贷关系应受法律保护。民间借贷合同系实践性合同，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十条规定：“自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效”。借贷双方是否形成借贷关系，除对借款标的、数额、偿还期限等内容意思表示一致外，还要求出借人将货币或其他有价证券交付给借款人，这样借贷关系才算正式成立。本案中，原告提交了《借款协议》、《转款凭证》，借款人也确认收到了借款，双方借贷关系正式成立。现被告平塘王村委会于借款约定期限之日未完全履行还款义务，应承担继续还款的义务，另借贷双方约定了逾期还款利息和违约金，因借款发生在2009年，至起诉之日已有近10年，此逾期利息和违约金之和的数额仍未超出法律法规的强制性规定，本院予以支持。关于被告淝河镇政府是否承担保证责任的问题，依照《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”之规定,被告淝河镇政府属于国家机关,不具备担保主体资格,其为《借款协议》提供了担保,该担保条款无效。国家机关和公益单位不得作担保人是由法律规定的,对全社会有约束力,任何人不得以不知法律有规定而不受法律的约束,造成担保无效,原告工业学院及被告淝河镇政府均有过错。依据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条：“主合同有效而担保合同无效,债权人无过错的,担保人与债务人对主合同债权人的经济损失,承担连带赔偿责任;债权人、担保人有过错的,担保人承担民事责任的部分,不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”的规定,被告淝河镇政府应承担因保证无效而致的相应赔偿责任。但本案中，《借款协议》未约定保证期间,根据担保法的有关规定,其保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。本案借款协议约定要求借款人于2011年1月起每月偿还10万元直至还清为止。主债务为317万元，故借款人应于2013年8月应将借款全部清偿完毕，而原告向担保人主张权利系在2019年10月,早已超过了保证期间。被告淝河镇政府虽在2017年的催款函上由工作人员签字收件,但并未明确继续为被告平塘王村委会的借款提供担保。综上,原告在保证期间内未要求被告淝河镇政府承担保证责任，保证人则免除保证责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条、第二十六条、第二十九条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第二十一条、第二十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条之规定，判决如下：一、被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会自本判决生效之日起十日内偿付原告安徽工业经济职业技术学院借款本金300万元及截至2019年9月16日的逾期利息1121703元（之后的利息以借款本金300万元为基数，自2019年9月17日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至借款全部还清之日止）；二、被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会自本判决生效之日起十日内偿付原告安徽工业经济职业技术学院违约金30万元；三、驳回原告安徽工业经济职业技术学院的其他诉讼请求。被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取21782元，由被告合肥市包河区淝河镇平塘王村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  李玥玥二〇一九年十二月十四日书记员  吴慧玲附：利息计算表            借（还）款时间              出借金额（元）              应还金额（元）              实还金额              利息（%）              计息      天数              应付利息（元）              本金余      额（元）              累计未付利息（元）                  2011.1.1              317万                                          4.75%/年              30天                                                            2011.2.1                            10万                                          30天              396              317万              396                  2011.3.1                            20万                                          30天              792              317万              1188                  2011.4.1                            30万                                          30天              1188              317万              2376                  2011.5.1                            40万                                          30天              1584              317万              3924                  2011.6.1                            50万                                          30天              1980              317万              5904                  2011.7.1                            60万                                          30天              2376              317万              8280                  2011.8.1                            70万                                          30天              2772              317万              11052                  2011.9.1                            80万                                          30天              3168              317万              14220                  2011.10.1                            90万                                          30天              3564              317万              17784                  2011.11.1                            100万                                          30天              3960              317万              21744                  2011.12.1                            110万                                          30天              4356              317万              26100                  2012.1.1                            120万                                          30天              4752              317万              30852                  2012.2.1                            130万                                          30天              5148              317万              36000                  2012.3.1                            140万                                          30天              5544              317万              41544                  2012.4.1                            150万                                          30天              5940              317万              47484                  2012.5.1                            160万                                          30天              6336              317万              53820                  2012.6.1                            170万                                          30天              6732              317万              60552                  2012.7.1                            180万                                          30天              7128              317万              67680                  2012.8.1                            190万                                          30天              7524              317万              75204                  2012.9.1                            200万                                          30天              7920              317万              83124                  2012.10.1                            210万                                          30天              8316              317万              91440                  2012.11.1                            220万                                          30天              8712              317万              100152                  2012.12.1                            230万                                          30天              9108              317万              109260                  2013.1.1                            240万                                          30天              9504              317万              118764                  2013.2.1                            250万                                          30天              9900              317万              128664                  2013.3.1                            260万                                          30天              10296              317万              138960                  2013.4.1                            270万                                          30天              10692              317万              149652                  2013.5.1                            280万                                          30天              11880              317万              161532                  2013.6.1                            290万                                          30天              11484              317万              173016                  2013.7.1                            300万                                          30天              11880              317万              184896                  2013.8.1                            310万                                          30天              12276              317万              197172                  2013.9.1                            317万                                          30天              12547              317万              209719                  2013.10.1                            317万                                          30天              12547              317万              222266                  2013.11.1                            317万                                          30天              12547              317万              234813                  2013.12.1                            317万                                          30天              12547              317万              247360                  2014.1.1                            317万                                          30天              12547              317万              259907                  2014.2.1                            317万                                          30天              12547              317万              272454                  2014.3.1                            317万                                          30天              12547              317万              285001                  2014.4.1                            317万                                          30天              12547              317万              297548                  2014.5.1                            317万                                          30天              12547              317万              310095                  2014.6.1                            317万                                          30天              12547              317万              322642                  2014.7.1                            317万                                          30天              12547     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12270              310万              960600                  2018.10.1                            310万              10万                            30天              12270              310万              972870                  2018.11.1                            300万                                          30天              11875              300万              984745                  2018.10.1                            300万                                          30天              11875              300万              996620                  2018.12.1                            300万                                          30天              11875              300万              1008495                  2019.1.1                            300万                                          30天              11875              300万              1020370                  2019.2.1                            300万                                          30天              11875              300万              1032245                  2019.3.1                            300万                                          30天              11875              300万              1044120                  2019.4.1                            300万                                          30天              11875              300万              1055995                  2019.5.1                            300万                                          30天              11875              300万              1067870                  2019.6.1                            300万                                          30天              11875              300万              1079745                  2019.7.1                            300万                                          30天              11875              300万              1091620                  2019.8.1                            300万                                          30天              11875              300万              1103495                  2019.9.1                            300万                                          30天              11875              300万              1115370                  2019.9.16                            300万                                          16天              6333              300万              1121703      本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条出借人向人民法院起诉时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。《中华人民共和国担保法》第八条国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条主合同有效而担保合同无效,债权人无过错的,担保人与债务人对主合同债权人的经济损失,承担连带赔偿责任;债权人、担保人有过错的,担保人承担民事责任的部分,不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。