保定市满城区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0607民初148号 原告：王会来，男，1972年8月3日出生，汉族，保定市满城区。 原告：庞占元，男，1960年6月28日出生，汉族，保定市满城区。 原告：马爱民，曾用名马民，男，1960年5月3日出生，汉族，保定市满城区。 原告：庞长春，男，1955年12月24日出生，汉族，保定市满城区。 原告：马桂久，曾用名马大久，男，1949年3月19日出生，汉族，保定市满城区。 原告：冉景花，女，1944年2月1日出生，汉族，保定市满城区。 以上六原告委托诉讼代理人：于素敏，河北虹天律师事务所律师。 被告：保定市满城永盛板纸有限公司，满城区。 法定代表人：王红旗，该有限公司负责人。 委托诉讼代理人：王媛，女。 委托诉讼代理人：刘爱强，河北满星律师事务所律师。 原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久、冉景花与被告保定市满城永盛板纸有限公司（以下简称“永盛公司”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王会来、马爱民、庞长春及六原告的委托诉讼代理人于素敏，被告的委托诉讼代理人王媛、刘爱强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久、冉景花诉称：被告为生产纸制品建污水池占用六原告的责任田，六原告与被告共同签订了书面“占地协议书”，约定：占地4.1242亩，占地费每亩每年1300元，每年占地费于当年3月一次性付清；原告同意被告长期占用；被告不得将土地使用权转让给他人，被告不用后，需恢复原貌，能做耕地使用等等。协议签订后，被告即在该地上建了污水池，用于生产过程中排放污水。后因国家环保政策规定，被告企业已停产多年，占用六原告的土地上的污水池早已废弃，且被告已经两三年未给六原告其中的人支付占地款，六原告今年的占地款全部未支付。最为严重的是，被告多次想将六原告的承包地卖给他人，获取非法利益；如不是六原告极力阻止，六原告的地早就卖给他人了。双方就“占地协议书”产生纠纷，经满城区满城镇人民调解委员会调解无效。被告在履行协议中已经违约，原告为合理利用土地，产生应有的经济效益，诉至法院，请求：1、判决解除原、被告签订的占地协议；2、判决被告支付占地款8000元，将所占土地恢复至能做耕地使用；3、本案受理费由被告负担。2017年3月27日，六原告增加、变更诉讼请求：1、判决确认六原告与被告签订了书面“占地协议书”及就租赁土地签订的其他协议无效，被告给付六原告从起诉之日起至返还土地之日的租赁费；2、判决被告将本案所涉土地上的非法建筑物限期拆除，将土地恢复原状，返还原告。事实理由为：涉案土地为一般农田，“占地协议书”及其他协议约定的用途为排放污水，该约定改变了土地用途，显然违反了土地管理法等的禁止性规定，应属无效。被告在涉案租赁的土地上，在未经任何部门批准建设的情况下，建设污水处理池，显然违反了相关禁止性规定，属于非法建筑物，法院应判决被告依法拆除，将土地恢复原状，返还给原告。 被告永盛公司辩称：占地协议合法有效，并未违反法律效力性强制性规定；协议中没有约定被告不用后恢复原貌，能做耕地使用；涉案土地一直由被告使用，被告始终同意给付原告占地款，曾通知六原告支取占地款。被告地上建筑不属违法建筑，违法建筑的定性应由建筑行政主管部门确定。合同有效，不应恢复原状，返还原告。 本院经审理查明：被告永盛公司成立于1994年12月22日，是在有关行政部门合法登记并领取营业执照的企业法人，股东为王宏宝（任执行董事、总经理，现已故）、王红旗（任监事），该企业年报至2018年度。 2000年3月28日，被告永盛公司在满城县建设局取得用地面积26.398亩的“建设用地规划许可证”。2000年4月10日，满城县土地管理局与满城县满城镇城东村民委员会签订了“征用土地协议”，将满城县满城镇城东村民委员会的非耕地2亩、耕地24.39多亩总计26.39多亩征为国有土地。2000年5月29日，满城县土地管理局与被告永盛公司签订了“国有土地使用权出让合同”，约定将位于城东村面积为17598平方米的土地出让给被告永盛公司。2000年6月20日该土地出让行为经满城县人民政府同意呈报审批。 2002年4月28日，被告永盛公司申请对上述17598平方米的土地进行土地登记。次日，经满城县人民政府审批同意并颁发了保满国用（xxxx）字第xxxx现号《中华人民共和国国有土地使用证》，载明：土地使用者保定市满城永盛板纸有限公司，用途工业，终止日期2041年5月28日，使用面积17598平方米。 2003年1月27日，被告永盛公司申请变更土地登记，将原第xxxx号土地分成两块，南侧5317.29平方米土地为被告永盛公司使用，用途、使用期限等未变。次日，该变更登记经满城县人民政府审批同意，土地证号为xxxx。 2001年3月2日，原告庞长春个人与被告永盛公司签订了占地协议书一份。 2001年3月11日，城东村民赵海和原告王会来、庞占元、马民（马爱民）、庞长春、马大九（马桂久）等六人作为甲方与乙方被告永盛公司共同签订了书面“占地协议书”，约定：“乙方因扩建水处理场需占地4.1242亩（以上六户），地理位置xxxx，经协商达成协议如下：1、乙方占用甲方土地4.1242亩，（详见附单）占地费每亩每年1300元，每年占地费于当年3月一次性付清。2、甲方同意乙方长期占用，占地费增减，随相邻企业占地费增或减。3、甲方不得以任何借口干涉乙方正常生产经营，乙方不得将土地使用权转让给他人。4、甲乙双方必须严格遵守协议及各条款，不得擅自违约。5、本协议双方签守后生效。甲方庞长春王会来马大九赵海庞占元马民，乙方王宏宝”。随该协议书有“纸厂西侧丈量土地附单”一份，载明了甲方六人各自土地的长宽米数和亩数，合计为4.1242亩。该协议签订后，甲方六人将上述约定的土地交由乙方使用，乙方被告永盛公司即在该地上扩建了污水池，用于生产过程中排放污水。 2002年5月11日，原告王会来个人与被告永盛公司签订了占地协议书一份。 上述三份占地协议书，六原告在起诉后至庭审前仅向本院提交了2001年3月11日的六人占地协议书及附单，另两份个人占地协议书系庭审中临时提交。庭审质证时，被告认可上述三份协议和附单的真实性，但称六原告所诉的是2001年3月11日的六人占地协议书及附单，另两份个人占地协议与本案无关，应另案处理。原告称，两份个人占地协议上所租土地同诉争土地，两份个人占地协议是分着的小协议，后又签订了一个总协议；每个原告都有一份小协议。 又查明：赵海与赵峰海为同一人，于2005年7月27日因病去世，其妻为本案原告冉景花。2016年当事人双方就“占地协议书”产生纠纷，经满城区满城镇人民调解委员会调解无效，六原告诉至本院。 本院认为：本案诉争合同的当事人之一赵海现已病故，其妻冉景花作为家庭承包户的成员可以作为本案原告参加诉讼；被告永盛公司原法定代表人王宏宝现已去世，另一股东王红旗主持工作，依法应作为被告的法定代表人参加诉讼。 本案原告为六人，系共同诉讼，诉讼标的是同一种类，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条规定，须经当事人同意，人民法院才能合并审理。本案被告不同意在本案中一并审理庞长春、王会来个人与被告永盛公司签订的两份占地协议，故本院对这两份个人占地协议在本案中不予合并处理。 关于2001年3月11日城东村民赵海和原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久与被告永盛公司共同签订的书面“占地协议书”及附单，有双方当事人的签字，依法自双方当事人签字时合同成立。依据该合同内容，该合同性质应为土地租赁合同。参照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款规定，租赁期限不得超过二十年；超过二十年的，超过部分无效。故该合同约定的“长期占用”超过二十年的部分无效。该合同约定的其他内容及附单，就合同本身来说，找不到该合同需按法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的情形，且未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，依法应确认自合同成立时生效。至于其约定的土地用于非农建设，依法应由有关当事人向有关土地行政管理部门提出申请，办理农用地转用审批手续；其是否申请，有关土地行政管理部门是否审批，属土地用途行政管理问题，不必然导致合同本身无效。即本案合同本身无需批准、登记生效，而合同约定的土地用途需有关主管部门审批并办理建设用地登记手续；未办理农用地转用审批手续的，不影响合同本身的效力。故，原告最终诉讼请求的第1项，除不予本案合并审理的其他两份个人占地协议以及租赁期限超过二十年的部分无效外，本院不予支持（原告要求被告给付租赁费的诉讼请求，其基础理由是合同解除或无效，解除已变更成无效，而无效的理由又不成立，故该请求在本案中亦不予支持）。 原告最终诉讼请求的第2项，原告诉称事实理由为，被告在涉案租赁的土地上，在未经任何部门批准建设的情况下，建设污水处理池，违反了相关禁止性规定，属于非法建筑物。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，属于县级以上人民政府土地行政主管部门处理，不属人民法院受理民事诉讼的范围。本院对此应另出裁定，予以驳回起诉。当事人可以向行政主管部门申请处理；在行政主管部门对涉及的土地及其地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。 依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第五十二条第（五）项、第一百二十四条、第二百一十四条第一款，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，判决如下： 一、2001年3月11日城东村民赵海和原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久与被告保定市满城永盛板纸有限公司共同签订的书面“占地协议书”及附单，租赁期限超过二十年的部分自协议订立时起无效，其他内容自协议订立时起有效； 二、驳回原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久、冉景花的其它诉讼请求（不予本案合并审理的、另行裁定驳回原告起诉的除外）。 案件受理费50元，由原告王会来、庞占元、马爱民、庞长春、马桂久、冉景花负担45元，被告保定市满城永盛板纸有限公司负担5元；于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  袁 诚 代理审判员  张福关 人民陪审员  范远征 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  滑 娜