福建省明溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0421行初34号 原告谭茂兰，女，1976年7月30日出生，土家族，住重庆市石柱县。 委托代理人马明禄（系原告丈夫），1972年8月17日出生，土家族，住重庆市石柱县。 被告国家税务总局永安市税务局，住所地永安市东坡路168号。统一社会信用代码：11350481MB1903703W。 法定代表人管连汉，局长。 出庭负责人关毅，副局长。 委托代理人范丁宝，福建永杭律师事务所律师。 原告谭茂兰诉被告国家税务总局永安市税务局（以下简称永安税务局）不履行法定职责一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，于8月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告谭茂兰的委托代理人马明禄，被告永安税务局的出庭负责人关毅及其委托代理人范丁宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭茂兰诉称，本人系福建新泰革业有限公司工人，公司未足额缴纳社会保险。根据《社会保险法》第六十三条的规定，用人单位未足额缴纳社会保险费的由征缴机构责令其限期缴纳，用人单位未足额交纳社会保险且未提供担保的征缴机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应缴保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。本人多次向被告书面申请，均无结果。现特提起诉讼，要求被告永安市税务局责令新泰有限公司按3000元/月的基数补齐原告的工伤、医疗保险；诉讼费由被告承担。诉讼期间，变更诉讼请求为要求被告永安税务局责令新泰有限公司按3000元/月的基数补齐原告的工伤保险。 原告谭茂兰向本院提供如下证据： 1.申请书、快递单，证明谭茂兰向永安税务局提出申请，要求其履行法定职责，永安税务局已收到申请； 2.永安税务局2019年7月15日出具的信访事项告知单，证明永安税务局作出的答复与我申请的内容不一致，本人找过税务局很多次； 4.谭茂兰与福建新泰革业有限公司签订的劳动合同书一份，证明谭茂兰与福建新泰革业有限公司有劳动关系； 5.三明市中级人民法院民事判决书（2017）闽04民终224号一份，证明谭茂兰的月工资是3000元。 被告永安税务局辩称，谭茂兰对同一事项不断重复上访投诉，该事项已经提起过行政诉讼，再次起诉不符合法律规定，应予以驳回。同意永安人社局的答辩意见，同时，补充答辩如下：一、根据《福建省人力资源和社会保障厅办公室、国家税务总局福建省税务局办公室关于企业职工基本养老保险费、工伤保险费经办流程调整等有关事项的通知》的规定，工伤保险费的征收在2018年12月31日之前，由社保经办机构（社保中心）负责确定参保单位工伤保险费应缴费款，并传送税务机关征收。因此，作为永安税务局对经企业申报，社保中心审核并传送应缴费款项，己全部入库不存在少征的事实，已经履行了征收工伤保险费的职责。二、根据《社会保险法》第三十三条：职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。第三十五条：用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。所以，工伤保险和基本养老保险区别在于：1.工伤保险职工不缴纳保险费而基本养老保险是职工按本人工资总额按比例由单位和本人缴纳。2.工伤保险是按本单位职工工资总额，根据其所在的行业由社会保险经办机构确定费率缴纳，而基本养老保险是按职工工资总额25%按法律规定统一比例缴纳，如单位缴纳工资总额的18%，职工个人缴纳7%。因此，工伤保险和基本养老保险、基本医疗保险等五险统称社会保险，但缴纳的方式是不一样的。本案原告所属的福建新泰革业有限公司，该公司是根据经办机构社保中心确定的2013年6月至2014年6月缴费基数为每月2115元，2014年7月至2015年2月缴费基数为每月2369元。故工伤保险是按用人单位确定的缴费基数每月征收的，不是按职工个人每月工资总额比例征收，社保中心己按每个职工2115元缴费基数如数征收了福建新泰革业有限公司应缴纳的工伤保险费，社保中心也按每月2115元缴费基数计算原告工伤保险待遇。所以，福建新泰革业有限公司工伤保险不存在未足额缴费，社会保险中心也不存在少征的事实。因此，三明市中级人民法院在(2017)闽04终224号民事判决书第6页一审法院认为：谭茂兰请求新泰革业公司支付未足额缴纳工伤保险费的一次性伤残补助差额22125元，无法律依据，不予支持。该认定已被终审判决所认定，永安和三明两级人社局也在原告多次信访中作出了答复，以及多份行政判决都明确不支持原告的诉请，现原告又以同一个诉求再提行政诉讼，实属无理。三、工伤保险虽然不同于商业保险，但保险的性质是相同的，即保险合同是射性合同，也就是按概率确定费率，出险后按规定或约定赔偿，没有出险不退保费的，只不过工伤保险属于用人单位强制保险，商业保险属于自愿保险而己。根据以上保险性质，根据《社会保险法》第四十二条，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。可见工伤保险出险后社会保险经办机构是没有义务要求用人单位补交的。而养老保险是可以补交，工伤保险为什么不能补交因为发生工伤后就等于出险了，如果出险后可以补交，那每个人都可以补交后得到更多的补偿，如果没出险不补交，那就背离了工伤保险的性质。所以，工伤保险从程序上、电脑操作上都没有设置补交的程序或传送给税务部门的端口，这也是社保机构无法操作原因所在。四、被告认为，理解《社会保险法》第六十三条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，应理解为在社会保险机构确定的缴费基数应缴纳的工伤保险费，社会机构有权有义务责令补缴，而不是原告所理解的未按本人工资总额作为缴费基数缴纳，社会保险机构有义务责令补交的理解。现有的工伤保险费都是以用人单位统一标准缴纳，不存在以每个职工按每个月工资分别缴纳。也就是这个单位不管哪个职工出现工伤其工伤保险待遇一致。所以根据原告诉求福建新泰革业有限公司工伤已补缴了原告2013年6月至2015年9月按其本人工资补缴了基本养老保险（补缴到原告领取工伤保险待遇为止），和补缴了至今2019年10月的医疗保险。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，属于无理缠讼，应依法驳回原告诉讼请求。 被告永安税务局提供如下证据：谭茂兰城镇职工基本医疗保险清单，证明用人单位已为谭茂兰交纳医疗保险至2019年10月份，但个人承担部分谭茂兰未缴纳。 经庭审质证，谭茂兰对永安税务局提供证据真实性无异议。永安税务局对谭茂兰提供证据发表如下质证意见：1.申请书和快递单的真实性无异议，但对申请书的关联性、合法性有异议，申请内容在多次信访中已经给予答复了，根据单位工资总额征缴，而不是根据个人的工资征缴。2.劳动合同真实性、合法性、关联性无异议，证明基本工资是850元而不是3000元。3.中院的判决书，真实性、合法性没有异议，新泰公司认可3000元，实际原告的工资在仅有的半年上班时间内平均工资是2707元，不能按照判决书和劳动仲裁书的工资来判断当事人的工资，这里面有当事人的认可，但非事实。社保机构是按照平均工资来计算的，中院判决书第6页一审法院认定，谭茂兰请求新泰革业公司支付未足额缴纳工伤保险费的一次性伤残补助差额22125元，无法律依据，保险待遇已经经过终审判决，原告的诉求不应该再受理了。4.按照规定作出的信访答复，没有异议。 经庭审举证、质证，本院分析认证如下：谭茂兰提供的证据和永安税务局提供的证据均具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对所举证据的证明内容将在案件事实中予以阐述。 根据上述有效证据，结合当事人庭审陈述，本院对案件事实确认如下： 2019年3月10日，原告谭茂兰向永安税务局邮寄申请书，申请书内容“我是福建新泰革业有限公司工伤职工谭茂兰。厂方未足额交纳社会保险，现向贵局申请责令厂方按3000元/月的基数补足（2013年4月至今）的各项社会保险费。”永安税务局于3月15日收到该申请书，7月15日作出信访事项告单（永税告知诉字【2019】4号。告知单的主要内容：“……根据《福建省人力资源和社会保障厅办公室国家税务总局福建省税务局办公室关于企业职工基本养老保险费、工伤保险费经办流程调整等有关事项的通知》（闽入社办[2019]21号）文规定：‘社保经办机构负责确定参保单位所有属期为2018年12月31日（含）之前的工伤保险应缴费款，并传送税务机关征收。’《社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。鉴于以上规定，本局不再受理，建议联系永安市人力资源和社会保障局处理。” 另查明，原告谭茂兰于2013年4月7日入职福建新泰革业有限公司从事湿法放布工作，9月21日，因身体不适开始住院治疗。2015年1月29日三明市人力资源和社会保障局认定谭茂兰所受事故伤害为工伤，2015年11月19日、2016年3月24日谭茂兰先后经三明市职业病诊断鉴定委员会、福建省职业病诊断鉴定委员会鉴定为职业性慢性重度中毒性肝病，2016年1月22日谭茂兰经三明市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动能力功能障碍贰级。现谭茂兰已按规定领取伤残津贴。 再查明，用人单位福建新泰革业有限公司已经为谭茂兰缴纳医疗保险至2019年10月，谭茂兰变更诉请求为要求被告永安税务局责令新泰有限公司按3000元/月的基数补齐原告的工伤保险。 本院认为，行政机关必须依法履行职责。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。根据《福建省人力资源和社会保障厅办公室、国家税务总局福建省税务局办公室关于企业职工基本养老保险费、工伤保险费经办流程调整等有关事项的通知》的规定，工伤保险费的征收在2018年12月31日之前，由社保经办机构（社保中心）负责确定参保单位工伤保险费应缴费款，并传送税务机关征收，2019年1月1日起，原向社保经办机构明细申报的工伤保险缴费基数（含基数变更相关业务），改为向税务机关明细申报缴纳。因此从2019年1月1日起，永安税务局系其辖区内的社会保险费的征收机构。虽本案谭茂兰要求补缴的工伤保险有部分是2019年1月1日前的，根据行政诉讼法第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职行的行政机关是被告。因此，本案涉讼的征收社会保险费系永安税务局的法定职责。本案中，谭茂兰向永安税务局提出申请，永安税务局在收到申请书后四个月虽作出信访答复，但答复内容未针对谭茂兰的申请内容作出，亦属于不履行法定职责。谭茂兰要求永安市人力资源和社会保障局履行法定职本院已另行制作（2019）闽0421行初34号行政裁定书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下: 被告国家税务总局永安市税务局应于本判决生效之日起六十日内对原告谭茂兰的申请履行相应的法定职责。 案件受理费50元，由被告国家税务总局永安市税务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长 吴荣清人民陪审员伍旭清 人民陪审员 郑    金    秋 二〇一九年十二月二十日 书 记 员 廖    汀    秀 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。