河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初141号 原告花泽海，男，1959年10月8出生，汉族，住邯郸市。 委托代理人李岩，河北浩博律师事务所律师。 被告邯郸市公安局丛台区分局安居派出所，住所地邯郸市东环路与人民路交叉口西北角。 负责人张强，所长。 委托代理人赵英，女，该派出所工作人员。 原告花泽海诉被告邯郸市公安局丛台区分局安居派出所（以下简称安居派出所）为公安行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告花泽海的委托代理人李岩，被告安居派出所负责人张强及其委托代理人赵英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安居派出所于2019年5月15日作出不予受理花泽海变更年龄的告知书，认为花泽海系干部身份，又多次换领、补领过第二代居民身份证，不符合《河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记通知》第一条和第三条的规定，特书面告知不予受理花泽海变更年龄的个人申请。 原告花泽海诉称，因出生年月变更一事，原告向安居派出所提出申请，安居派出所作出《不予受理花泽海变更年龄的告知书》，不予核准申请。该告知书所依据的《河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记通知》已被废止，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款规定，“适用法律、法规错误的”，应予以撤销。同时，根据《中华人民共和国公安部办理户口、居民身份证工作规范》、《河北省公安机关户口登记管理工作规范》的规定，安居派出所只有接受材料的权限，而没有核准或不核准的权限，其无权对外以自己名义作出具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款、第四款的规定，“违反法定程序的；超越职权的”，应予以撤销。故请求撤销安居派出所《不予受理花泽海变更年龄的告知书》，责令其重新作出具体行政行为。 原告花泽海提交以下证据：1、《安居派出所户籍室不予受理花泽海变更年龄的告知书》；2、河北省公安厅《关于印发继续保留的省公安厅规范性文件目录的通知》，证明《河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记的通知》冀公治（2011）39号，已被废止；3、河北省公安机关户口登记管理工作规范，证明冀公治（2011）39号文，已被河北省公安机关户口登记管理工作规范所替代，新法优于旧法；4、邯郸市公安局人口管理支队《关于下放出生日期更正业务审核权限的通知》，证明邯郸市公安局人口管理只对将变更出生年月的权限下放给二级局，也就是丛台公安分局。安居派出所没有权限以自己的名义对外作出具体行政行为，其行为属于超越职权；5、中华人民共和国公安部办理户口、居民身份证工作规范，证明派出所只有受理上报材料的职责，没有对外以自己名义作出核准或不核准的职权；6、《中共中央关于废止、宣布失效和修改部分党内法规和规范性文件的决定》，被告提供的两份组织部文件属于党内文件，而党内文件也是定期清理。7、花泽海退休证及免职通知，证明花泽海已于2014年退休，不再具有公务员及国家工作人员身份，其变更年龄不归组织部管理，不适用《中共河北省委组织部、河北省公安厅、河北省人力资源和社会保障厅关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》；8、《中华人民共和国公务员法》，证明目的同证据7；9、《刑事审判参考》指导性案例，证明认定国家工作人员身份，以其是否从事公务为核心标准。花泽海退休后不再从事公务，不属于国家工作人员；10、邯郸市中级人民法院刑事判决书（2018）冀04刑初61号，证明花泽海已被判处有期徒刑，依据相关规定，其应被开除公职，并取消原退休待遇不应适用相关通知规定；11、行政机关公务员处分条例，证明公务员被判处刑罚，应给予开除处分；12、关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知，证明公务员被判处有期徒刑，则被取消原退休待遇；13、《常住人口登记表》，证实申请人真实身份证号为1321235××××××××，出生年份为1956年；14、《被录用职工子女情况表》，证实申请人年龄为25虚岁，实际出生年份为1956年；15、《国家机关、事业单位工作人员职务工资变动审批表》，证实申请人出生年份为1956年；16、《国家公务员奖励审批表》，证实申请人出生年份为1956年；17、曲周县花屯村村民委员会《证明》，证实申请人出生年月为1956年5月10日；18、《河北省机关事业单位工作人员1993年套改工资审批表》，证实申请人出生年份为1956年；19、《邯郸地区专业技术职务呈报表》，证实申请人出生年份为1956年；20、《科学技术干部业务考绩档案》，证实申请人出生年份为1956年。 被告安居派出所辩称，1、花泽海，男，1959年10月8出生，身份证号为：1321231959××××××××，本人于2019年7月向安居派出所提出变更年龄申请。经安居派出所初审，花泽海户口页服务处所登记为：邯郸市国税局干部，提供的人事档案均为国税局干部。根据2011年6月1日施行《河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记的通知》第二条第一款之规定：对党政、人民团体和国有企业的组织、人事部门管理的干部，个人申请更正出生日期的，公安机关不予核准。本规定未废止，目前仍试用。2、根据冀组字（2016）37号《关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》精神，国家干部变更年龄，首先有市局人口支队公布组织人事部门函送的《干部出生日期信息汇总表》，经县区局户政部门下发至派出所。个人提供：干部本人书面申请；居民户口簿；居民身份证；组织部门出具的《出生日期认定函》，逐级上报上级机关核准。因花泽海年龄变更材料缺少《干部出生日期信息汇总表》和组织部门《干部出生日期认定函》，材料不符合变更年龄相关规定，安居派出所依规出具《不予受理花泽海变更申请告知书》，行政行为合法。综上所述，请法院依法驳回花泽海的诉讼请求。 被告安居派出所提交以下证据及依据：1、花泽海人口基本信息；2、河北省公安厅关于办理出生日期更正有关问题的通知；3、河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记的通知；4、关于转发《中共河北省委组织部、河北省公安厅、河北省人力资源和社会保障厅关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》；5、中共河北省委组织部、河北省公安厅、河北省人力资源和社会保障厅转发《关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》的通知；6、中共中央组织部、公安部、人力资源社会保障部关于《关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》。以上证据证明被告适用的法律没有废止，被告作出的不予受理的通知是正确的。 被告安居派出所当庭提交退休职工审批表、公务员登记表、常住人口登记表。 经庭审质证，原告花泽海对被告安居派出所提交的证据质证意见为，对证据1真实性、关联性有异议，实际年龄应为1956年，而非1959年，原告是否为国家干部应以其他证据为准，不能以登记表为准。证据2，通知是2013年11月28日的，在2014年1月23日河北省公安厅清理规范性文件时已经废止了该通知。《河北省公安机关户口登记管理工作规范》，是最新的规定，新法优于旧法，已经替代了2013年的文。该通知最后写道只是内部掌握，不具有对外的效力。即便按照该文的规定，被告只有接收上报材料的职责，但对外作出决定是上级部门，被告没有职权对外作出决定。证据3质证意见同上。证据4、5、6，这些文件属于党内文件，不能作为行政执法的依据。适用范围是在干部人事档案审核中如发现有问题，由组织部统一认定交由公安机关执行，不适用向公安机关申请变更的情形。该文件的有效性不能确定，党内文件是定期清理的，需要被告提交证据证明这几份文件是有效的。对于被告当庭提交的证据，已超举证期限，不予质证。 被告安居派出所对原告提交的证据质证意见为，证据1无异议。证据2有异议，不显示被告适用的法律依据。证据3、4，受理机关都是公安派出所，分局、市局不会直接受理业务。证据5，被告的行为不违反法律程序。证据6不清楚。证据7、8、9，在受理期间，原告本人未到场，被告只能从户口页和人口信息系统发现原告系税务局干部，因此按照干部身份作出告知，原告也没有对自己的身份提出过变更。证据10、11、12，被告不掌握原告被判刑，本人也未说明过。证据13-20，曲周县派出所提交的档案是税务局移交给派出所的，不是原始档案，没有税务局和派出所的章，我们调查的证据退休审批表、结婚证等均可证明原告是1959年10月8日出生的。 经审理查明，2019年5月，原告花泽海向被告安居派出所提出变更出生日期的申请，要求对其出生日期进行更改，同时提交了《常住人口登记表》、《被录用职工子女情况表》、《国家机关、事业单位工作人员职务工资变动审批表》、《国家公务员奖励审批表》、曲周县花屯村村民委员会《证明》、《河北省机关事业单位工作人员1993年套改工资审批表》等材料。被告安居派出所收到后于2019年5月15日作出《安居派出所户籍室不予受理花泽海变更年龄的告知书》，该告知书认为，根据《河北省公安厅关于公安机关规范办理出生日期更正登记通知》第一项、第三项规定，花泽海系干部身份，又多次换领、补领过第二代身份证，特书面告知不予受理花泽海变更年龄的个人申请。如确需变更年龄，请根据《中共河北省委组织部、河北省公安厅、河北省人力资源和社会保障厅关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》规定，需由市级组织部门或者省直单位人事部门以公函形式统一将干部年龄提供给市局，予以核查。原告对安居派出所该告知书不服遂提起本次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。……。”《河北省公安机关户口登记管理工作规范》第七条规定，县级以上公安机关户政管理部门、具有户口登记管理职能的公安派出所具有负责本辖区的户口登记管理工作。第七十二条规定，公民申请出生日期更正的，公安派出所应当调查核实，经报市、县两级公安机关核准后办理。对不予核准变更的，公安机关书面告知申请人。根据上述规定，被告安居派出所具有对其辖区范围内进行户口管理的行政职权，办理出生日期更正亦是其法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，原告花泽海系退休人员，被告安居派出所收到原告花泽海所提更正出生年月申请后，应对其申请事项予以调查核实后报上级公安机关核准，对于申请材料不全的应告知原告予以补充，被告安居派出所所提证据并未显示其对原告的申请进行调查且所提交证据未能体现花泽海多次换领、补领第二代居民身份证。综上，被告安居派出所对于原告申请事项所作不予受理告知书事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告邯郸市公安局丛台区分局安居派出所2019年5月15日作出的《安居派出所户籍室不予受理花泽海变更年龄的告知书》； 二、被告邯郸市公安局丛台区分局安居派出所于本判决生效之日起60日内对原告花泽海所提申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告邯郸市公安局丛台区分局安居派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  袁晓军 人民陪审员  王 峥 人民陪审员  李延斌 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  王佳琪 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 （一）主要证据不足的； （二）适用法律法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。