山东省济南市历城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁0112执异257号 申请人（申请执行人）：鲍沂泉，男，1959年12月30日出生，汉族，住济南市天桥区。 委托诉讼代理人：孙运军、王海东，均系山东道致律师事务所律师。 申请人（申请执行人）：鲍沂臣，男，1965年3月18日出生，汉族，住济南市天桥区。 被执行人：蒙阴县建筑安装工程集团公司，住所地蒙阴县蒙山路中段。 法定代表人：孙继军，总经理。 委托诉讼代理人：刘杰、秦子川，均系山东弘蒙律师事务所律师。 第三人：蒙阴县住房和城乡建设局，住所地蒙阴县府东路一号。 法定代表人：王彬，局长。 委托诉讼代理人：李振，该局职工。 委托诉讼代理人：石运建，山东泰蒙律师事务所律师。 第三人：蒙阴县人民政府。 本院在执行鲍沂泉、鲍沂臣与蒙阴县建筑安装工程集团公司（简称蒙阴县建安公司）建设工程欠款纠纷一案中，鲍沂泉、鲍沂臣向本院提出追加蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县人民政府为被执行人的申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年10月22日、2019年11月6日进行了听证。鲍沂臣,鲍沂泉及委托诉讼代理人孙运军、王海东，蒙阴县建安公司委托诉讼代理人刘杰、秦子川及蒙阴县住房和城乡建设局委托诉讼代理人李振、石运建到庭参加了听证。现已审查终结。 鲍沂泉、鲍沂臣称，请求追加蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县人民政府为（2019）鲁0112执恢475号案件被执行人。事实与理由：申请人鲍沂泉、鲍沂臣与蒙阴县建安公司建设工程欠款纠纷一案，被执行人蒙阴县建安公司不能履行历城法院（1998）历民初字第141号民事判决确定的债务。经查蒙阴县建安公司为国有企业，开办单位为蒙阴县城乡建设委员会。1997年6月20日，蒙阴县建安公司将其名下价值1016679.20元的固定资产分割至蒙阴县城乡建设委员会下属的蒙阴县建筑业管理局。蒙阴县城乡建设委员会经改制为蒙阴县建设局，后蒙阴县建设局改制为蒙阴县住房和城乡建设局。2007年9月5日，蒙阴县建设局任命孙继军为蒙阴县建安公司经理。蒙阴县住房和城乡建设局是蒙阴县人民政府下设工作部门，其经费完全由县政府划拨，民事纠纷偿付款亦完全来自蒙阴县人民政府财政。另一方面，被蒙阴县建筑业管理局抽逃的注册资本属于国有资产，蒙阴县人民政府是该国有资产的实际所有人，对该财产享有所有者权利和利益，理应承担案涉抽逃资金的连带偿付义务。依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十八条，作为被执行人的企业法人，财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加抽逃出资的股东、出资人为被执行人，在抽逃出资的范围内承担责任的，人民法院应予支持。现依据上述规定申请追加蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县人民政府为本案被执行人，在蒙阴县建筑业管理局抽逃出资1016679.20元的范围内承担清偿责任。 蒙阴县建安公司称，同意申请人的请求。 蒙阴县住房和城乡建设局称，申请人的请求不符合事实及法律规定：一、蒙阴县建安公司是企业法人，能独立承担民事责任，申请人与其发生经济纠纷，应由其独立承担债权债务，即使债务不能清偿，风险应由申请人自担。二、蒙阴县住房和城乡建设局作为主管部门，根据《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第八十条的规定，只有当投入注册资金不足或抽逃时，才在注册资金不足或抽逃的范围内承担责任，本案不存在注册资金不足或抽逃注册资金的情况，追加蒙阴县住房和城乡建设局为被执行人不符合法律规定。三、申请人与蒙阴县建安公司的业务发生在1996年，申请人现在要求蒙阴县住房和城乡建设局承担责任，超过了《民法总则》第一百八十八条关于二十年最长诉讼时效的规定，其请求依法不能支持。 蒙阴县人民政府称，一、本案被执行人蒙阴县建安公司是企业法人，具有独立承担民事责任的资格和能力，申请执行人与其发生经济纠纷，应由其独立承担民事责任。二、蒙阴县人民政府并非蒙阴县建安公司的开办单位和主管部门，追加蒙阴县人民政府为被执行人于法无据。三、蒙阴县人民政府于2006年8月6日撤销蒙阴县建筑业管理局是履行行政管理职权，申请人基于行政管理职责要求蒙阴县人民政府承担民事责任于法无据。综上，申请执行人的请求不符合法律规定，应依法驳回其申请。 本院查明，1999年3月10日，本院对鲍庆银与蒙阴县建安公司追索工程费纠纷一案作出（1998）历民初字第141号民事判决，判决：一、蒙阴县建安公司支付鲍庆银工程款397253.45元，减去已经支付的工程款43000元及鲍庆银已预先使用的工程款29000元，余款325253.45元，限蒙阴县建安公司于本判决生效之日起十日内交付。二、驳回鲍庆银的其他诉讼请求。案件受理费8470元，由蒙阴县建安公司负担。判决生效后，因蒙阴县建安公司未履行义务，1999年8月20日，本院对该判决立案执行，案号（1999）济历城法执字第959号。2000年9月5日，因蒙阴县建安公司无履行能力，本院作出（1999）济历城法执字第959号民事裁定，裁定：中止（1998）历民初字第141号民事判决书执行。2016年12月12日，因申请执行人鲍庆银于2004年1月19日去世，本院作出（1999）济历城法执字第959-2号执行裁定，裁定变更鲍沂泉、鲍沂臣为本案被执行人。2019年7月4日，本院对该案恢复执行，案号（2019）鲁0112执恢475号。本案听证中申请执行人明确要求依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十八条规定，追加蒙阴县住房和城乡建设局及蒙阴县人民政府为被执行人，在蒙阴县建筑业管理局抽逃注册资金的范围内承担责任。 另查明，1991年2月4日，经蒙阴县人民政府批准，蒙阴县城乡建设环境保护委员会组建成立了蒙阴县建安公司，注册资金1080万元，法定代表人张兴忠。1995年5月29日，经蒙阴县县委常委会会议决议成立了蒙阴县建筑业管理局，为正局级事业单位，归县建委领导，与蒙阴县建安公司两个机构一套人马。1995年6月21日，蒙阴县人民政府办公室蒙政办发〔1995〕46号文件同意蒙阴县建筑业管理局制发“蒙阴县建筑业管理局”圆形原子印章，自1995年6月22日启用。2007年9月5日，蒙阴县建设局任命孙继军为蒙阴县建安公司经理，为公司法定代表人。张兴忠不再担任蒙阴县建安公司经理职务。2007年9月10日，蒙阴县建安公司经工商部门核准进行了企业法人变更登记，法定代表人由张兴忠变更为孙继军。2006年8月6日，根据蒙阴县机构编制委员会〔2006〕3号文件，成立蒙阴县规划局，同时撤销蒙阴县建筑业管理局。 再查明，1997年6月20日，蒙阴县建筑业管理局作为甲方与蒙阴县建安公司作为乙方签订《协议书》，协议内容：根据县委、县政府有关“政企分开”的规定，按照平等自愿、协商一致的原则，经双方协商，达成协议如下：乙方将甲方正在使用之中的部分固定资产（详见固定资产分割表），价值1016679.20元，分割给甲方有偿使用，甲方为乙方偿还同等数额的债务。协议签订后，上述固定资产分割给蒙阴县建筑业管理局，并进行产权登记。 本院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十八条规定，作为被执行人的企业法人，财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加抽逃出资的股东、出资人为被执行人，在抽逃出资的范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，申请人明确要求依据上述规定追加蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县人民政府为本案被执行人，本院应以此规定进行审查。被执行人蒙阴县建安公司系依法成立的企业法人，开办单位为蒙阴县城乡建设环境保护委员会，注册资金1080万元，即蒙阴县建安公司的出资人（股东）为蒙阴县城乡建设环境保护委员会。1997年6月20日，蒙阴县建安公司根据与蒙阴县建筑业管理局签订的财产分割协议，将其名下的部分固定资产转让给蒙阴县建筑业管理局，双方的财产转让行为并非依行政命令无偿调拨、划转，而是基于双方协议自愿有偿转让。蒙阴县建筑业管理局成立时间晚于蒙阴县建安公司成立时间，既不是该公司的主管部门，也不是该公司的股东、出资人，不存在抽逃该公司注册资金的情形，其在蒙阴县建安公司财产不足以清偿生效法律文书确定的债务时依法不应承担连带清偿责任。故申请人鲍沂泉、鲍沂臣申请追加蒙阴县住房和城乡建设局、蒙阴县人民政府为本院（2019）鲁0112执恢475号案件被执行人，对蒙阴县建安公司不能清偿的债务在抽逃注册资金的范围内承担责任没有事实和法律依据，对此本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十八条、第二十八条和第三十二条的规定，裁定如下： 一、驳回鲍沂泉、鲍沂臣追加蒙阴县住房和城乡建设局为（2019）鲁0112执恢475号案件被执行人的申请。 二、驳回鲍沂泉、鲍沂臣追加蒙阴县人民政府为（2019）鲁0112执恢475号案件被执行人的申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十五日内向本院提起执行异议之诉。 审 判 长  秦笃毅 人民陪审员  司国桂 人民陪审员  薛 蕾 二〇一九年十二月十三日 法官助理张政 书记员郭帅