山东省济南市长清区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0113民初3676号 原告：朱远璋，男，1942年1月2日出生，汉族，农民，住济南市长清区。 委托诉讼代理人：席立娜，山东天齐律师事务所律师。 被告：济南市长清区平安街道办事处南桥村民委员会，住所地济南市长清区。 法定代表人：朱太亭，该村委会主任。 委托诉讼代理人：孟丽国，济南长清贵和法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：朱太伟，男，1978年11月26日出生，汉族，该村委会书记，住济南市长清区。 原告朱远璋与被告济南市长清区平安街道办事处南桥村民委员会（以下简称南桥村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱远璋及其委托诉讼代理人席立娜，被告南桥村委会的委托诉讼代理人孟丽国、朱太伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱远璋向本院提出诉讼请求：1.南桥村委会返还朱远璋土地流转承包费14320元；2.南桥村委会承担诉讼费及其他费用。诉讼中，朱远璋明确诉求第二项为要求南桥村委会承担案件受理费。事实和理由：1999年9月7日，朱远璋以家庭承包方式与南桥村委会签订《农村土地承包合同》一份，约定朱远璋名下的4口人承包本村土地，承包期30年，并约定了土地面积、承包地的范围。2000年，该村因国家征地，土地减少，南桥村委会依据上述承包合同补充条款第四项第八款规定，在2000年7月12日对本村土地作以调整，由原来的每人6.5分土地调整为每人4分，朱远璋名下4人，土地调整为1.6亩。2010年6月1日，南桥村委会将包含朱远璋家庭承包土地在内的本村19户村民的土地流转给陈延贞，流转期限为30年，自2010年6月1日至2039年5月31日。朱远璋应得1.6亩土地的流转费。南桥村委会在2012年6月1日至2024年5月31日截留朱远璋的土地流转承包费14320元。朱远璋为维护自身权益诉至法院。 朱远璋为证实其主张，提供如下证据： 1.朱远璋于2019年9月17日出具的收据复印件一份，证明朱远璋在南桥村委会领取2019年6月1日至2024年5月31日的土地流转承包费14400元的事实。 2.（2018）鲁0113民初2439号民事判决书复印件一份，证明同村村民朱远亮曾为要求南桥村委会支付2012年至2018年截留的土地流转承包费8544元诉至法院，经法院判决支持的事实。 3.村集体资源清查情况公示表原件一份，证明南桥村委会将包含朱远璋在内的土地流转给陈延贞后，陈延贞按每年每亩2300元向南桥村委会支付土地承包费的事实。 4.2019年度小麦种植面积农户自报告村核实情况表复印件一份，证明南桥村委会将土地转包给陈延贞后，未再调整土地的事实。 5.南桥村“抓实主题教育，促进固本增收”租赁合同公示复印件一份，证明南桥村委会有机动地可以调整，南桥村委会在将土地流转给陈延贞后并未调整土地的事实。 7.朱远璋与南桥村委会于1999年9月7日签订的《土地承包合同》原件一份，证明朱远璋以家庭承包方式承包南桥村委会土地，承包期限为30年，双方并约定土地面积、四至等的事实。 9.南桥村委会原书记出具的《证明》复印件一份，证明南桥村委会在2000年7月12日调整本村土地后，朱远璋的家庭承包地面积为1.6亩的事实。 10.南桥村委会原会计吕长贵出具的证明原件一份，证明南桥村委会截留朱远璋2012-2013年的土地流转费1920元的事实。 南桥村委会辩称，1.南桥村委会根据本村人口变化，经过民主议定程序调整土地符合法律规定；2.朱远璋的家庭人口减少导致承包地的面积减少，南桥村委会调减其土地流转承包费有依据。综上，南桥村委会并未截留朱远璋的土地流转承包费，朱远璋的诉求应予驳回。 南桥村委会为证实其主张，提供如下证据： 1.落款日期为2011年3月14日的协议复印件一份，证明2012年3月13日前的土地承包费系朱远璋亲自去陈延贞处领取的事实。 2.落款日期为2014年11月5日的《2013年3月至5月共3个月土地补偿金》复印件一份，证明朱远璋在陈延贞处领取三个月土地补偿金680元的事实。 3.南桥村委会于2019年3月25日出具的《关于朱远璋反映土地承包租金说明》复印件一份，证明2013-2014年的土地租金，系朱远功领取后发放给村民，并非南桥村委发放的事实。 4.朱远璋于2012年4月6日出具的收条复印件一份，证明朱远璋已领取2012-2013年的土地租赁费的事实。 5.朱远璋于2019年9月17日出具的《承诺书》原件一份，证明朱远璋于2019年9月17日领取2019年6月1日至2024年5月31日的土地流转承包费时，承诺不再另行主张土地流转承包费的事实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 一、朱远璋系南桥村村民。1999年9月7日，朱远璋作为户主，以其名下4人（朱远璋、朱远璋之妻、朱远璋之母、朱远璋之女）以家庭承包方式与南桥村委会签订《土地承包合同》一份，约定承包期为1999年9月7日至2029年9月7日，并约定了承包地的范围、面积。 二、2010年6月1日，南桥村委会将包含朱远璋家庭人口在内的村西路北30亩土地承包给济南市长清区崮云湖街道办事处开山村村民陈延贞管理使用，双方签订《土地承包合同》。2013年10月30日，南桥村委会与陈延贞签订《土地承包合同补充协议》一份，约定陈延贞为新上汽车检测线一处签订该补充协议，双方于2010年6月1日签订的《土地承包合同》继续合法有效，承包期不变，两协议具有同等法律效力。补充协议签订后，陈延贞一次性按每年每亩2000元向南桥村委会支付5年承包费30万元。此后，2012年以前陈延贞应支付的土地承包费由原土地承包人自己领取，后由南桥村委会统一收取后发放给村民。 三、土地流转后的2000年7月12日，南桥村委会对本村土地集体作以调整，承包地由原来的每人6.5分调整为每人4分，朱远璋的承包地范围有所变化，但朱远璋与南桥村委会未重新签订合同。关于南桥村委会在此后是否再次调整本村土地，双方陈述不一。南桥村委会主张，此后因村人口增减曾调整土地面积，朱远璋一家也在调整范围内，南桥村委会系按调整后的人口及土地面积向朱远璋发放土地流转承包费。朱远璋主张，此后村委会并未调整土地，土地流转承包费也不能因人口及土地面积的调整而变动。 四、2012年1月，南桥村委会召开两委会及村民代表会议，决定自2012年1月1日起凡是因病死亡和空挂户口人员不再享受承包户口粮补助和福利待遇，因出嫁半年以上不迁户口的，按空挂户口情况算。南桥村委会将此决定于2012年1月14日公示。南桥村委会对村民家庭人口变化而调整土地流转承包费的决定，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的程序。 五、朱远璋的同村村民朱远亮也以家庭承包方式承包南桥村委会土地，其土地也在上述流转范围内。2018年7月16日，朱远亮为要求南桥村委会返还2012年至2018年截留的土地流转承包费8544元，以南桥村委会为被告、吕长贵为第三人诉至本院，本院于2018年12月28日作出（2018）鲁0113民初2439号民事判决书，判决南桥村委会返还朱远亮土地流转承包费8544元，现该判决书已经生效并履行完毕。朱远璋为要求南桥村委会返还土地流转承包费14320元诉至本院。 诉讼中，朱远璋要求南桥村委会支付的土地流转承包费14320元，系指朱远璋之母去世及前妻迁出户籍导致的南桥村委会扣发的费用，包含2012至2013年的土地流转承包费1920元、2014年至2018年的土地流转承包费5200元、2018年6月1日至2019年5月31日的土地流转承包费3200元、2019年6月1日至2024年5月31日的土地流转承包费4000元。南桥村委会认可上述款项均已经发放给村民及未予发放的金额，但主张系因朱远璋之母去世及女儿将户籍迁出导致未予发放。 本院认为，朱远璋作为南桥村村民，以家庭承包方式承包本村土地，南桥村委会在承包期内将土地流转给陈延贞，此后，南桥村委会调整本村土地，朱远璋的家庭成员每人土地面积有所减少。后朱远璋的母亲去世、前妻将户籍迁出，南桥村委会以朱远璋家庭成员存在上述变化为由扣除对应土地流转承包费，以上事实，双方均予认可，本院予以确认。《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。解释第四条规定，农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。根据上述规定，朱远璋作为原告提起本案诉讼，主体适格。 本案争议焦点为南桥村委会能否以朱远璋家庭人口变化为由扣除土地承包费的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照约定。该法第三十六条规定，土地承包经营权流转的承包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。涉案土地系朱远璋以家庭承包方式取得，承包期内，南桥村委会以朱远璋家庭人口变化为由调整承包地，但所交证据不能证实该决定经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，南桥村委会也认可其决定确实未经过上述法定程序，现朱远璋不认可这一决定，本院对南桥村委会的抗辩意见，依法不予采信。因此，未经上述法定程序，南桥村委会无权以朱远璋家庭人口减少为由扣发其土地流转后所取得的土地承包费，朱远璋诉求返还，于法有据，本院应予准许。诉讼中，双方对因人口减少而少发的土地流转承包费金额并无异议。因此，朱远璋要求南桥村委会支付土地流转承包费14320元的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。案经调解未果。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十四条、第三十六条，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 济南市长清区平安街道办事处南桥村民委员会于本判决生效之日起十日内支付朱远璋土地流转承包费14320元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费158元，由济南市长清区平安街道办事处南桥村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 娜 人民陪审员  李吉寿 人民陪审员  周红霞 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  刘翠翠