贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初165号原告金鑫，男，1979年12月4日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市。委托代理人包小燕，贵州东阳律师事务所律师。委托代理人林青，贵州东阳律师事务所实习律师。被告都匀市公安局，地址：贵州省都匀市毛尖大道48号，统一社会信用代码：11522701009805366B。法定代表人叶斌，局长。委托代理人黄明华，系该局法制大队民警。委托代理人杨正凯，系该局广惠派出所民警。被告黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局），地址：贵州省都匀市贵新高速公路都匀北站旁，统一社会信用代码：11522700009800696W。法定代表人谭诤，局长。委托代理人陈佳，系该局副大队长。委托代理人王靖，系该局民警。原告金鑫不服被告都匀市公安局行政强制决定、黔南州公安局行政复议决定一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于10月2日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人包小燕、林青，被告都匀市公安局委托代理人黄明华、杨正凯，被告黔南州公安局委托代理人陈佳到庭参加诉讼，被告负责人未出庭应诉，但向本院提交了负责人未能出庭应诉的书面说明。本案现已审理终结。2019年7月1日，被告都匀市公安局作出匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》，以原告金鑫经强制隔离戒毒后再次吸食为由，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服，向黔南州公安局申请行政复议。2019年9月12日，黔南州公安局作出黔南公行复字（2019）第22号《行政复议决定书》，维持了都匀市公安局匀广强戒决字[2019]149号强制隔离戒毒决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告诉称，原告在2017年5月因吸食海洛因被强制戒毒两年，戒毒成功后从未复吸。2019年7月1日都匀市派出所民警传唤原告到该所作尿检，当日下午原告到广惠路派出所作尿检，检测结果为阴性，之后该所的民警又提取原告的毛发去检测，并将原告羁押在派出所里。当晚都匀市公安局即作出匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定，以原告在都匀市行为可疑，有吸毒前科，拒不交代吸食毒品，原告的毛发中检出甲基苯丙胺成分，原告在2017年5月25日因吸食毒品海洛因，被强制隔离戒毒两年等为由，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，并在决定书送达给原告后将原告强行送到贵州省都匀市第一强制隔离戒毒所强制隔离“戒毒”。原告没有吸食毒品，对决定不服，向黔南州公安局提出复议申请，要求重新作毛发鉴定，黔南州公安局在未对原告的毛发重新作出鉴定的情况下，即以匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当为由维持了都匀市公安局的决定。原告曾因吸食海洛因被强制隔离戒毒两年，但戒毒成功后再未复吸，都匀市公安局违背事实与法律，对原告作出强制隔离戒毒，黔南州公安局维持都匀市公安局的决定，二被告作出的决定不仅违背事实，而且严重违法。请求判决撤销都匀市公安局匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定和黔南州公安局黔南公行复字（2019）第22号行政复议决定，立即释放原告。原告向本院提交了以下证据：1、司法鉴定意见书（贵中一司鉴〔2019〕毒鉴字第2049号）。拟证明原告收到的司法鉴定意见书没有鉴定人员签名。2、强制隔离戒毒决定书（匀广强戒决字［2019］149号）。拟证明都匀市公安局对原告作出强制隔离戒毒两年的事实，决定书上记载查获地点是都匀市，被告提供法庭的决定书上地点修改为都匀市三街。3、行政复议决定书（黔南公行复字（2019）第22号）。拟证明黔南州公安局维持了都匀市公安局作出的强制隔离戒毒决定。4、原告复议申请。拟证明原告自述戒毒成功后没有复吸，在复议过程中原告申请重新对毛发进行检测，但黔南州公安局在没有实质性审查的情况下作出维持决定。被告都匀市公安局辩称，我局办理金鑫吸毒案程序合法，作出匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定证据确凿充分，认定事实清楚，作出强制隔离戒毒适当。一、我局依法查明的案情背景。2014年12月30日，原告金鑫因吸食毒品海洛因被都匀市公安局广惠派出所查获，被行政拘留十五日。2015年2月25日，原告金鑫因吸食毒品海洛因被都匀市公安局强制隔离戒毒二年。2016年2月25日，原告金鑫因吸食毒品海洛因被都匀市公安局责令社区戒毒三年。2016年5月16日，原告金鑫因吸食海洛因被都匀市公安局行政拘留十五日。2017年6月10日，金鑫因吸食毒品海洛因被都匀市公安局强制隔离戒毒二年。2019年3月4日，原告金鑫因吸食毒品海洛因被都匀市公安局责令康复三年。二、我局办理本案的程序方面。2019年6月30日20时许，都匀市广惠派出所民警在辖区内巡逻时发现金鑫有吸毒嫌疑，都匀市公安局广惠派出所民警杨正凯、唐万皇依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第一款之规定，适用传唤将金鑫传唤至都匀市公安局广惠派出所接受调查。2019年6月30日，依据《吸毒检测程序规定》第六条、第八条第一款、《涉毒人员毛发样本检测规范》，由都匀市公安局广惠派出所民警杨正凯、唐万皇采集原告金鑫检测样本毛发。2019年6月30日，聘请贵州中一司法鉴定中心对原告金鑫毛发毒品定性进行鉴定，民警杨正凯、唐万皇进行送检。2019年6月30日，贵州中一司法鉴定中心出具贵中一司鉴［2019］毒鉴字第3049号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为被检测人金鑫的检测样本中检出甲基苯丙胺成分，依据《吸毒检测程序规定》第十二条之规定24小时内将检测结果告知被检测人金鑫。依据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条之规定，认定原告金鑫在毛发样本提取之日前6个月内摄入过毒品冰毒。2019年7月1日，依据《吸毒成瘾认定办法》第四条、第六条之规定，符合吸毒成瘾认定资质的都匀市公安局民警莫晓枫、陆宇航进行吸毒成瘾认定。2019年7月1日，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定金鑫吸毒成瘾严重。都匀市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，于2019年7月1日作出匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定，决定对原告金鑫强制隔离戒毒二年，执行期限自2019年7月1日至2021年6月30日，金鑫于2019年7月1日由都匀市公安局广惠派出所执法民警投送至都匀市第一强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。2019年7月1日，都匀市公安局广惠派出所民警杨正凯、唐万皇向原告金鑫送达了匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定书。依据《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款之规定，都匀市公安局广惠派出所民警杨正凯、唐万皇在法定24小时内将强制戒毒决定书送达原告家属。三、我局依法查明并认定的违法事实。原告金鑫在毛发样本提取之日前6个月摄入过毒品冰毒。我局认定原告金鑫构成吸食毒品违法行为并作出匀广强戒决字［2019］149号强制隔离戒毒决定的证据有毛发提取笔录、毛发提取信息采集表、接受和返还检（鉴）材清单收据、司法鉴定意见书、金鑫前科材料等。原告提出2019年6月30日到都匀市派出所作尿检，检测结果为阴性，提取毛发金鑫检测后阳性。我局认为尿液检测追溯期为五天左右，尿检呈阳性通常表明五天左右的时间内使用过毒品，毛发检测则有更长的追溯期，同时能够更精准的对吸毒行为进行判定，毛发检测能够杜绝吸毒人员尿检前几天停止吸毒或者通过多喝水、吃一些辅助排泄的药物加速毒品排除等隐性吸毒行为。原告提出曾因吸食毒品海洛因被强制隔离戒毒两年，但戒毒成功后再未复吸，我局查明的所谓事实完全不实。我局认为通过毛发检测，金鑫毛发样本中检测出毒品冰毒滥用的特异检测物——甲基苯丙胺，可以充分证明金鑫在毛发样本提取之日前6个月内摄入过毒品冰毒的吸毒事实。综上，请法院依法裁判。被告都匀市公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表。拟证明治安案件受理过程。2、查获经过；3、传唤证；4、被传唤人家属通知书。证据2-4拟证明金鑫到案过程。5、毛发提取笔录；6、毛发提取信息采集表；7、图片说明。证据5-7拟证明生物检测样本毛发提取自金鑫。8、鉴定聘请书；9、司法鉴定业务受理通知书；10、接受和返还检（鉴）材清单证据；11、情况说明。证据8-11拟证明鉴定机构为贵州中一司法鉴定中心，受理检测样本为原告金鑫的毛发。12、司法鉴定意见书（贵中一司鉴〔2019〕毒鉴字第2049号）。拟证明金鑫的毛发中检出甲基苯丙胺成分，说明金鑫在毛发样本提取之日前6个月内摄入过毒品冰毒。13、鉴定意见通知书。拟证明依法在时限内将检测结果进行告知。14、行政案件权利义务告知书。拟证明对金鑫调查取证前进行告知。15、询问笔录。拟证明金鑫的违法行为事实。16、吸毒成瘾严重认定意见书（匀（广）公成瘾字[2019]第07011号）；17、吸毒成瘾认定培训合格证书。证据16-17拟证明金鑫被认定为吸毒成瘾严重。18、金鑫前科材料。拟证明金鑫违法记录。19、公安强制隔离戒毒告知笔录。拟证明处罚前已作了相关的告知。20、强制隔离戒毒审批表。拟证明按照办案程序办理案件。21、强制隔离戒毒决定书（匀广强戒决字[2019]149号）。拟证明根据案件事实作出处罚决定。22、强制隔离戒毒执行回执。拟证明处罚已经执行。23、送达回执。拟证明执行强制隔离戒毒决定已按照程序通知家属。24、户籍材料。拟证明金鑫身份信息。25、光盘一张。拟证明案件调查取证送检过程合法。被告黔南州公安局辩称，一、本案事实及查处情况。2019年6月30日20时许，都匀市公安局民警在巡逻时，发现金鑫有吸毒的嫌疑，遂对其传唤至公安机关调查，经贵州省中一司法鉴定中心对金鑫毛发进行毒品定性鉴定，其毛发中检出甲基苯丙胺成分。另查明，金鑫于2017年6月10日至2019年6月9日被都匀市公安局决定强制隔离戒毒，于2019年3月1日提前解除强制隔离戒毒。上述事实有下列证明：进行陈述、毛发提取笔录、毛发提取指认照片及视频、鉴定意见书、查获经过、前科证明材料、户籍证明材料等证明。2019年7月1日，都匀市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对金鑫作出匀广强戒决字[2019]149号强制隔离戒毒决定。原告不服，于2019年7月17日向我局申请行政复议，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定受理。经审查认为都匀市公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2019年9月12日根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出黔南公行复字（2019）第22号行政复议决定，维持都匀市公安局匀广强戒决字[2019]149号强制隔离戒毒决定。二、对原告提出行政诉讼事实及理由的答复。2019年6月30日20时许，都匀市公安局民警在巡逻时，发现金鑫有吸毒的嫌疑，遂将其传唤至公安机关调查，经贵州省中一司法鉴定中心对金鑫毛发进行毒品定性鉴定，其毛发中检出甲基苯丙胺成分。另查明，金鑫于2017年6月10日至2019年6月9日被都匀市公安局决定强制隔离戒毒，于2019年3月1日提前解除强制隔离戒毒。综上，都匀市公安局行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量处适当，我局依法维持并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告黔南州公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书（黔南公行复字（2019）第22号）；2、送达回执；3、送达回执、邮寄凭证；4、行政复议申请受理通知书；5、邮寄凭证；6、行政复议提交答复通知书。以上证据拟证明黔南州公安局依法受理案件，并在法定期限内依法作出复议决定并送达当事人。经庭审质证，原告对被告都匀市公安局提供的证据1认为不真实，接报时间是2018年8月6日，这个时间原告在戒毒所接受强制戒毒；证据2不真实，该证据记载2019年6月30日20时许，在都匀巡逻时查获原告，但被告提供的执法记录仪显示18时原告就已经被强制传唤到广惠派出所；证据3传唤证上的传唤时间不真实，该时间原告已经被提取完毛发，在毛发送往鉴定所的途中，传唤是在原告没有任何吸毒可能的情况下进行的；证据4无异议；证据5记载时间是2019年6月30日20时许，但执法记录仪上的时间是18时许，该证据反映在场人有侦查员两名、原告及见证人共四人，但执法记录仪显示只有便装人员一名及摄像人员，并没有第四人在现场，该笔录不真实，在原告尿检正常的情况下仍对原告进行毛发检测；证据6不真实，采集表上显示的提取样本有重量信息，但记录仪显示没有称过重量；证据7图片反映被告在采集毛发时违反法定程序，采集毛发应当用铝箔纸包裹，再装进信封，且须有被采集人及采集人的签名，但本案采集人员没有签名，信封上的编号与送检编号不一致；证据8鉴定聘请书上要求进行毒品定性，而鉴定机构作出的是成分鉴定，毛发送到鉴定机构的时间应当是在晚上十点之后，而聘请书要求的时间是在送达之前出具检测结果，实际上不是委托鉴定而是命令；证据9无异议；证据10检测的编号与被告送检的编号不一致，签收人是女同志，但执法记录仪显示接收的是男同志，反映内容不真实；证据11不能证明送检的检材与实际检测的检材是一致的，没有依据；证据12委托鉴定的是毒品定性，但鉴定意见书鉴定结论是成分鉴定，成分不能代表毒品定性鉴定，只有达到一定量才会形成毒品，并且原告收到的鉴定书与被告提供法庭的鉴定书不同，原告收到的鉴定书鉴定人没有签名，而法庭收到的有鉴定人签名，证实本案鉴定书不真实，是事后补充的，记录仪反映被告检材送到检测中心的时间是晚上22点以后，司法鉴定所已经下班，检材送达和作出鉴定的过程中，没有鉴定人员出现，该鉴定意见书存在伪造的嫌疑，不能作为认定原告复吸的依据；证据13检材的重量有涂改，涂改的行为反映通知书上标注的重量和现实的重量不一致，记录仪反映被告在取检材时没有进行称重，原告有理由认为被告取材程序不合法才进行的补救措施；证据14、15原告明确答复没有吸毒，证明原告在没有吸毒的情况下被强制传唤及提取毛发；证据16、17、18成瘾严重认定的依据1是被认定人员的陈述，但在被告提供的证据15中原告明确说没有吸毒，依据2是鉴定书，毒品认定鉴定书是虚假的，且也只是成分鉴定，不能作为认定成瘾的依据，认定人员的资质存疑，被告提供的材料都是模糊的，原告否认复吸，检测报告是虚假，视听材料中被告存在违法行为，认定人员依据违法的证据作出认定违反吸毒成瘾办法规定；证据19告知笔录上有涂改的痕迹，修改的是查获原告的地址，被告执法的范围应该是在三街，因此被告将原来的七街改为三街，被告查获的地点不真实；证据20在查获原告的地点进行修改，审批表审批人员的签名都是电脑打印的，没有实质性的审批，没有审批人员本人签名；证据21决定书与原告提供给法庭的决定书上记载的传唤地点不一样，原告收到的是都匀七街，被告提交的是都匀，只能证明传唤的理由和地点上被告涉嫌作假；证据22、23、24无异议；证据25刚好证明被告整个执法过程违反程序，检测的样本应该是三厘米的头发，重量应当在50毫克，用铝箔纸包裹装进信封，而被告直接将毛发装进信封，原告方有理由怀疑信封的安全性，且装检材的信封编号与送检编号不一样，接收检材的是男性，但书面显示的是一位女性。原告方有理由相信本案鉴定不是实质性的鉴定，是虚假的鉴定。原告对被告黔南州公安局提供的证据认为黔南州公安局并没有进行实质性审查，在都匀市公安局违法的情况下维持其决定，存在违法行为，送达回证在送达上涉嫌作假，送达时间和邮寄时间不一致。被告都匀市公安局对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性认可，不认可证明目的，司法鉴定机构在该份鉴定中可能存在漏签的行为，但是在公安机关收到的同一份鉴定书里面，司法鉴定人员已经签名，达不到原告所说的存在伪造情形；证据2三街和七街都是被告的辖区，被告查获原告的地点在七街和三街中间，当时写的七街，其他同事认为三街更为恰当，因此改为三街；证据3、4系州公安局作出，由州公安局质证。被告都匀市公安局对被告黔南州公安局提供的证据均无异议。被告黔南州公安局对原告提供的证据3、4认为黔南州公安局根据申请人的申请，向被申请人调取卷宗，根据相关卷宗作出复议决定；证据1、2质证意见与都匀市公安局意见一致。被告黔南州公安局对被告都匀市公安局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4、被告都匀市公安局提供的证据1-25、被告黔南州公安局提供的证据1-6，证明都匀市公安局受案后，对原告进行询问、委托对毛发进行鉴定后作出强制隔离戒毒决定，原告不服，申请行政复议的整个事实经过，本院予以认定。经审理查明，2019年6月30日晚，都匀市公安局民警在巡逻时发现原告金鑫形迹可疑并有吸毒前科，便将其传唤到都匀市公安局广惠派出所进一步调查，因原告拒不交代吸食毒品，派出所民警对原告金鑫毛发（下体阴毛）进行了提取，并于当晚送至贵州中一司法鉴定中心进行毛发中毒品定性鉴定。2019年6月30日，贵州中一司法鉴定中心作出贵中一司鉴〔2019〕毒鉴字第2049号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为金鑫的毛发中检出甲基苯丙胺成分。同年7月1日，都匀市公安局广惠派出所作出匀（广）公成瘾字[2019]第07011号《吸毒成瘾严重认定意见书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定金鑫吸毒成瘾严重。都匀市公安局经过权利告知、审批等程序，于2019年7月1日作出匀广强戒决字[2019]149号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第二款、第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对金鑫强制隔离戒毒二年（自2019年7月1日至2021年6月30日）。原告不服，于2019年7月15日向黔南州公安局申请行政复议，同年9月12日，被告黔南州公安局作出黔南公行复字（2019）第22号《行政复议决定书》，维持了都匀市公安局匀广强戒决字[2019]149号强制隔离戒毒决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案中都匀市公安局对原告作出强制隔离戒毒依据的是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中，原告金鑫2015年、2016年、2017年多次社区戒毒、强制隔离戒毒，最后一次2017年6月10日都匀市公安局作出强制隔离戒毒二年，2019年3月1日解除强制隔离戒毒，因此，原告进行社区戒毒、强制戒毒事实清楚，关键问题是原告2019年3月1日解除强制隔离戒毒后是否再次吸食、注射毒品，有无证据证明。公安机关证明原告再次吸毒的依据是2019年6月30日贵州中一司法鉴定中心作出贵中一司鉴〔2019〕毒鉴字第2049号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为金鑫的毛发中检出甲基苯丙胺成分。因此，本案争议的关键问题是：1、被告都匀市公安局对原告毛发进行提取、送检等是否规范合法，司法鉴定意见书是否合法可信；2、原告毛发中检出甲基苯丙胺，能否证明原告强制隔离戒毒后再次吸食毒品的事实。首先，关于被告都匀市公安局对原告毛发进行提取、送检等是否规范合法，司法鉴定意见书是否合法可信。庭审中原告代理人提出很多质疑，认为提取的毛发未用铝箔纸包裹可能存在污染、公安机关送检毛发编号与鉴定意见书编号不一致、毛发重量有涂改、原告收到的鉴定意见书没有鉴定人员签名等，关于原告的质疑，本院咨询了鉴定人员，称公安机关送检后，鉴定机构会有鉴定机构的编号，实际是一致的，毛发送检后，鉴定前要经过清洗，不存在污染的问题，送达原告的鉴定意见书是鉴定机构作出的，不是虚假的，而被告提供的证据《毛发提取笔录》、《毛发提取信息采集表》等证明提取的毛发重量符合规范，因此，该鉴定意见书合法可信。其次，关于原告毛发中检出甲基苯丙胺，能否证明原告强制戒毒后再次吸食毒品的事实。原告2017年6月因吸食海洛因被强制隔离戒毒二年，海洛因主要成分为O6-单乙酰吗啡，而2019年6月30日鉴定意见为金鑫的毛发中检出甲基苯丙胺，属于冰毒主要成分，能够证明原告强制戒毒后再次吸食冰毒的事实。综上，被告都匀市公安局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，黔南州公安局复议予以维持并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金鑫承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  韦支晓人民陪审员  杨龙飞二〇一九年十二月六日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。