江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初502号原告吴其红，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人赵长新，性别，××族，居民，住址同上。被告盐城市公安局盐南高新区分局，住所地盐城市新龙广场8号楼。法定代表人侯晓飞，该局局长。委托代理人陈志德，该局黄海派出所副所长。委托代理人周伟，该局法制大队副大队长。被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。委托代理人蔡杰，该局法制支队民警。原告吴其红不服被告盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称盐南高新区分局）、盐城市公安局（以下简称市公安局）公安行政处罚暨行政复议一案，原告吴其红于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理，原告吴其红及其委托代理人赵长新、被告盐南高新区分局出庭负责人潘海燕及该局委托代理人陈志德、周伟、被告市公安局委托代理人杨帆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盐南高新区分局于2019年6月5日作出城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》，主要内容：2019年6月3日上午，吴其红到盐城市城南新区耿伙村部为满足个人诉求，纠缠、滋扰村委会工作人员，后被查获。以上事实有吴其红的陈述、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予吴其红行政拘留五日的处罚。被告市公安局于2019年10月31日作出盐公复决字[2019]66号《行政复议决定书》，主要内容：吴其红寻衅滋事，盐南高新区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对吴其红行政拘留五日，事实认定清楚，程序合法，量罚得当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号行政处罚决定。原告吴其红诉称，一、被告盐南高新区分局对原告提供的被拆迁人抵减契税证明单上的房屋建筑面积为243.7㎡的调查未给出结果。二、原告是在人身安全已受到严重侵害、迫不得已的情况下才在四万元的补偿搬迁协议上签字，该协议应当认定为无效。三、耿伙村与原告夫妻所签订的另一份八万元的补偿协议是由村里事先拟定好的，并以不签字就不处理作威胁，原告夫妻被迫签字，该协议应当认为无效。四、原告上蔡某的车，只是希望卞志友书记下车解决问题，再也没有其他目的。蔡某拉原告下车，对原告施加暴力，原告出于本能，用手拽住其领口，无意中手指甲将他胸前划破一丁点，再无其他行为。五、处罚决定书应当在告知后三日后作出，而处罚决定书在2019年6月5日作出，当晚就对原告进行了执行，办案程序不合法。综上，请求：1、撤销被告盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》、市公安局作出的盐公复决字[2019]66号《行政复议决定书》；2、被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、赵长新和耿某,4的盐城市市区被拆迁协议人抵减契税证明单各1份；2、赵长新和张桂兰的土地使用证各1份、张桂兰（系耿某,4母亲）的身份证复印件；证据1、2拟证明原告房屋建筑面积243.7㎡的合法性。3、赵长新的盐城市房屋拆迁协议书六联（分别为第一联、第五联、第六联、第七联、第八联、第十联），拟证明第八联是假的，第六联和第七联均为财务联，两份财务联不应当全部在耿伙村，有一联应当在审计局；4、青年路拆迁补偿安置情况附明细表4页、东进路拆迁补偿安置情况附明细表1页，证据来源系耿伙村书记卞志友提供给原告，证明目的同证据1、2，至今没有全部补偿到位。5、赵长新所写的《吴其红被非法扣押三十多小时的详细情形》；6、赵长新所写的《赵长新、吴其红如何在卞书记事先拟定好的协议上签名的大致过程》；7、赵长新所写的《赵长新被殴打的前前后后》；证据5-7拟证明当时所签的协议书根据《合同法》第五十二条的规定是不生效、不成立的。8、原告及赵长新被打的照片1页；9、公告，拟证明拆迁行为不合法；10、建筑工程预算书，拟证明搭建的室内面积80多平方米的房屋应当是补偿给原告夫妻两人，而不是借用给原告夫妻两人；11、原告与村书记卞志友的短信截图1页，拟证明村里不作为；12、和谐征收盐城有个耿伙样板，拟证明耿伙村搞虚假宣传;13、证人耿某,4的证言。被告盐南高新区分局辩称，2019年6月3日上午，原告夫妇到耿伙村部卞志友办公室讨要说法未果，在卞志友乘坐蔡某汽车准备离开村部时，原告夫妇强行坐到汽车后排继续进行纠缠，蔡某要求并且拉拽原告下车，双方发生纠缠，致使蔡某颈部、胸部等多处受伤。原告纠缠、滋扰的行为已经构成寻衅滋事。充分考虑其违法行为的情形、后果，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，给予原告行政拘留五日的处罚。盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿充分、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐南高新区分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、行政处罚告知笔录；4、吴其红的询问笔录3份（2019年6月3日、6月5日2份）、传唤证、行政案件权利义务告知书；5、赵长新的询问笔录3份（2019年6月3日、6月5日2份）、传唤证、行政案件权利义务告知书；6、卞志友的询问笔录2份（2019年6月3日、6月4日）、行政案件权利义务告知书；7、蔡某的询问笔录、行政案件权利义务告知书；8、仇某的询问笔录；9、沈某某的询问笔录；10、金某某的询问笔录；11、王某的询问笔录；12、盐城市市区被拆迁协议人抵减契税证明单；13、盐城市城南新区黄海街道办事处耿伙村民委员会于2019年6月5日出具的证明；14、调取证据通知书、调取证据清单；15、赵长新的盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）、耿慧琴的盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）、耿瑞庭的盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）、袁银锁的盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）、耿某,4的盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）；16、盐城市城南新区黄海街道办事处耿伙村民委员会与吴其红签订的协议书、盐城市城南新区黄海街道办事处耿伙村民委员会与赵长新、吴其红签订的协议；17、盐城市城南新区黄海街道办事处第15号专题会办纪要；18、蔡某的病历、诊断证明书、门诊收费票据；19、执行回执；20、被行政拘留人家属通知书；21、吴其红、赵长新、卞志友、蔡某的基本信息；22、光盘1张；以上证据拟证明认定原告寻衅滋事事实清楚，证据确实充分，被告盐南高新区分局对原告作出的处罚决定正确，程序合法，于法有据。被告盐南高新区分局向本院提交的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。被告市公安局辩称，市公安局作出的盐公复决字〔2019〕66号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：1、原告的行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书附国内挂号信函收据；3、行政复议答复通知书附国内挂号信函收据；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书附国内挂号信函收据；6、行政复议决定书及EMS快递单复印件；以上证据拟证明被告市公安局在办理原告吴其红行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，最后到作出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。经庭审质证，原告吴其红对被告盐南高新区分局提交的证据均无异议。被告市公安局对被告盐南高新区分局提交的证据三性均无异议。原告吴其红对被告市公安局提交的证据真实性无异议。被告盐南高新区分局对被告市公安局提交的证据三性均无异议。被告盐南高新区分局对原告吴其红提交的证据质证意见如下：证据1-3真实性、合法性无异议，关联性不予认可；证据4-12三性均不予认可。证据1-12的证明目的均不予认可；证据13无异议。被告市公安局对原告吴其红提交的证据质证意见如下：证据1-3真实性、合法性予以认可，证明目的不予认可，以上三组证据与本案无关；证据4三性及证明目的不予认可，原告补偿是否到位与被告盐南高新区分局作出的行政处罚决定以及行政复议决定没有直接联系；证据5-8三性及证明目的均不予认可，如果原告认为拆迁协议不符合《合同法》的规定，应按照《合同法》及《民事诉讼法》的相关规定提起民事诉讼，而不应该采取违法行为寻衅滋事，原告提出其在签订拆迁协议时有被殴打的情况，不在本案的审理范围，原告应提出相关证据向公安机关报案；证据9-12三性及证明目的均不予认可，原告仅凭其自己所写材料，并无其他证据佐证，且原告提出的这几组证据与本案无关联；证据13证人提供的契税证明仅能证明证人自己缴纳契税的情况，不能证明土地拆迁应补偿面积的真实性，且该证据与盐南高新区分局作出的行政处罚没有联系，不能证明原告的诉求是合理的。本院认为，原告吴其红、被告盐南高新区分局、市公安局提交的证据能够查清本案的事实，本院依法对被告盐南高新区分局、市公安局提交所有证据及原告吴其红提交的证据1-3、13真实性、合法性、关联性均予以认定。原告吴其红提交的证据4-12无其他证据相佐证，真实性本院不予认可。经审理查明，2019年6月3日上午，吴其红到盐城市盐南高新区耿伙村部为满足个人诉求，纠缠、滋扰村委会工作人员。2019年6月3日，被告盐南高新区分局依法受理该案。2019年6月5日，盐南高新区分局作出城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予吴其红行政拘留五日的处罚，并依法送达。原告吴其红不服，于2019年8月2日向被告市公安局申请行政复议。2019年8月2日，被告市公安局作出《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并依法送达。因案情复杂，被告市公安局于2019年9月30日作出《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限30日。被告市公安局于2019年10月31日作出盐公复决字[2019]66号《行政复议决定书》，维持盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》。原告吴其红不服，故诉至本院，要求判如所请。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”原告吴其红的违法行为地在盐城市盐南高新区，被告盐南高新区分局具有对原告吴其红违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”根据被告盐南高新区分局提交的吴其红的询问笔录、赵长新的询问笔录、卞志友的询问笔录、蔡某的询问笔录、仇云的询问笔录、沈映呈的询问笔录、王聪的询问笔录等证据，可以证明原告吴其红于2019年6月3日上午到盐城市盐南高新区耿伙村部为满足个人诉求，纠缠、滋扰村委会工作人员。原告吴其红的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的情形，被告盐南高新区分局以寻衅滋事为由对原告吴其红作出行政拘留五日的行政处罚，并无不当。盐南高新区分局作出行政处罚决定也履行了受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市公安局具有受理行政复议申请并审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。市公安局作出盐公复决字[2019]66号《行政复议决定书》，维持了盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，原告请求依法撤销被告盐南高新区分局作出的城南公（黄）行罚决字〔2019〕859号《行政处罚决定书》、市公安局作出的盐公复决字[2019]66号《行政复议决定书》，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴其红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴其红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  郝 月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  邱必侦二〇一九年十二月二十四日法官 助理  杨旭东书 记 员  贾 悦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。