广西壮族自治区龙胜各族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0328民初561号 原告：龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组，住所地龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组。 负责人：彭学树，该组组长。 被告:周建丞，男，1966年3月16日出生，侗族，现住广西龙胜各族自治县。 委托诉讼代理人：陆秋合，广西欣和律师事务所律师。 原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组（以下简称“大木组”）与被告周建丞土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大木组负责人彭学树，被告周建丞委托诉讼代理人陆秋合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大木组向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告之间的土地租赁合同，判决被告赔偿原告的损失50万元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年12月20日，原告与被告签订《土地租赁协议书》，约定将羊飞桥公路外边的田地（40亩）出租给被告作为旅游度假、建厂等开发使用。租赁期限二十年，从2015年1月1日起至2034年12月31日止。从2015年1月1日起至2019年每年租金为每亩1800元，从2020年至2024年每年租金为每亩2100元，从2025年至2029年每年租金为每亩2400元，从2030年至2034年每亩租金为每亩2700元。租金每五年交一次，由被告在五年租期的第一年第一个月内一次性交清五年租金;如果被告不按时交纳租金，则甲方有权收回出租的土地和地面建筑物。协议书同时约定，为了防洪安全，租赁土地必须填土加高、硬化，沿河构筑防洪堤坝等。合同签订后，被告交了第一期租金，即将租赁土地转租给广西桂三高速公路工程GSTJ02标段项目经理部（以下简称桂三项目部）建设水稳站使用，2015年10月13日，原告与被告签订补充《协议书》，约定:被告在桂三高速水稳站范围对沿河段进行防洪堤保护施工，按国家防洪堤标准施工，并对具体施工方法做了约定。同时约定被告为原告自水稳站沿河边通往大木组村庄修建一条长约100米、宽3米的村道，因被告没有如约修建防洪河堤和开挖村道，2016年7月5日原告向龙胜各族自治县人民法院提起诉讼，要求解除原告与被告之间的土地租赁合同。案经龙胜各族自治县人民法院及桂林市中级人民法院审理，认为双方约定的解除合同的条件并未成就，判决驳回原告的诉讼请求。但是，时至今日，被告仍然没有修建好防洪河堤，没有按照约定修好村道，构成严重违约。同时，被告周建丞因其他案件拒不履行人民法院生效判决确定的给付义务，债权人申请执行后仍拒不履行，被人民法院列入失信被执行人名单。原告与被告签订的《土地租赁合同》及《协议书》，经人民法院生效民事判决书确认合法有效，被告不按照合同协议约定修建防洪河堤和通组道路，已经构成违约。特别是在原告已经就被告违约要求解除合同提起诉讼后，被告仍没有按照合同约定履行义务。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，原告有权解除合同，并要求被告承担违约赔偿责任。 原告对其主张,在举证期限内向法庭提交如下7组证据： 1.《土地租赁协议书》，证明根据协议被告周建丞租用涉案土地用作旅游度假村； 2.《协议书》，证明根据协议被告周建丞应当为大木组修一条村路及防洪堤，如周建丞不修防洪堤及村路，原告与被告签订的所有合同无效； 3.龙胜各族自治县人民政府龙政函[2015]16号文件,证明被告周建丞所用40.45亩地为临时用地,用地两年后需恢复土地原貌； 4.协调会议纪要，证明被告周建丞没有修建防洪堤； 5.图片，证明被告周建丞修建村路损坏村铁索桥一座； 6、防洪堤及村道图片，证明村道及防洪堤现状； 7.土地面积证明表，证明经国土局确认涉案土地中各家各户的土地面积。 被告周建丞辩称，周建丞与大木组之间的土地租赁合同系双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家强制性规定，属于有效合同。周建丞无违反合同约定的行为，大木组要求解除土地租赁合同的请求没有事实与法律依据，周建丞无需赔偿大木组的损失50万元。原告大木组已经违反了《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，应当驳回起诉。事实及理由：一、大木组违反一事不再理原则。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，(一)后诉与前诉的当事人相同:(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。原告已构成重复起诉，人民法院应裁定驳回起诉。 二、被告周建丞已实际完成村道与河堤的修建。2014年12月20日，被告周建丞与大木组签订了《土地租赁协议书》，大木组作为甲方，将羊灰桥公路外边的田地出租给被告，被告将村道和河堤修建好。合同签订后，协议约定为了防洪安全，由被告周建丞将土地转租给桂三项目部建设水稳站使用，并由其负责村道和河堤的施工，桂三项目部于2015年9月23日办理了报建手续。在修建过程中，受到大木组部分村民的阻工。龙脊镇人民政府对此召集双方开了协调会，双方都在会议纪要上签字，纪要上写了由于原告在施工过程中产生的损失由村民自行承当。随后，被告周建丞已基本将村道和河提修建完毕。 三、生效裁判文书确认被告履行了《土地租赁协议书》。大木组于2016年7月5日向龙胜各族自治县人民法院提起诉讼，要求解除合同，龙胜各族自治县人民法院驳回其诉讼请求。大木组不服，提起上诉。二审法院已经查明周建丞实际进行了施工并基本完工，周建丞与大木组对约定合同解除的条件并未成就。二审法院驳回了原告的上诉，维持原判。周建丞已经履行合同约定，无违约行为，无须支付大木组损失50万元。 综上，被告周建丞按照《土地租赁协议书》以及补充协议约定，基本完成村道和河堤的修建，大木组请求要求解除被告周建丞与大木组之间的土地租赁合同，并要求被告赔偿损失50万元的事实无法律依据，请求人民法院依法裁判，维护周建丞的合法权益。 被告周建丞对其主张，在举证期限内向法庭提交如下8组证据： 1.承诺书，证明：（1）施工方是桂三高速公路施工队，村道由施工队负责修建；（2）在开挖村道时双方已经预料到可能因爆破造成铁索桥损坏的情况，所以施工队要求原告全体小组成员作出承诺；（3）原告派出一至两人协助施工队修建村道，如果因修建村道产生任何纠纷，由原告组委协调解决。承诺书有所有小组成员签字； 2．协调会议纪要，证明经龙脊镇人民政府确认：（1）高速公路施工队无偿提供机械帮助大木组修建村道；（2）高速公路施工队无偿提供机械帮助大木组修建防洪堤；（3）高速公路施工队进行村道施工后，大木组群众不得以任何理由进行阻工，阻工造成的后果由阻工人员负全部责任； 3.证明2份，村民苏运新、陈积全证明有阻工行为； 4.龙胜各族自治县人民法院（2016）桂0328民初257号判决书及桂林市中级人民法院（2017）桂03民终901号判决书，证明:（1）村道和防洪堤的修建是前诉原告即本案原告阻止施工而导致该工程收尾工作没有完成；（2）这两项工作在龙胜人民政府和被告的配合下已基本完工，被告没有违约行为，原告要求解除合同的法定条件未成就； 5.图片，证明被告周建丞已经修建了村道； 6.桂三项目部报建手续，证明桂三项目部对修建村道和防洪堤已向水利局报建的事实； 7.龙国土资字(2018)60号复垦通知、龙政函[2015]16号同意临时用地批复、国土资源局同意延长临时用地复函，证明在复垦的时候遭到大木组阻工，桂三项目部将涉案土地用于临时建设用地已经政府批准。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对原告提交的第1-4组证据无异议，原告对被告提交的第2、4组证据无异议，本院予以采信并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告对原告提交的第5-6组证据有异议，认为该组证据形成的时间、地点、方位等要素不详，也没有具体说明。本院认为，原告提交的第5-6组证据能够反映涉案现场的大致情况，且与本案有关联性，可作为定案依据，本院予以采信。 原告对被告提交的第1组证据的真实性有异议，认为没有看到原件，不能与原件核对。本院认为，该组证据在中院二审判决书中已予采信，故本院予以采信。原告对被告提交的第3组证据不认可，证明人苏运新、陈积全未出庭作证，证言无法核实。本院认为，原告的异议成立，对该组证据不予采信。原告对被告提交的第5-7组证据的真实性无异议，但认为该组证据不能证明大木组村民有阻工行为，不能证明被告已经按合同履行修建村道和河堤的义务。本院认为，原告大木组对被告提交的第5-7组证据真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。但该证据不能证明周建丞已经修好村道及河堤，经过现场查看，村道及河堤未竣工，村道至今未能通行。 根据采信的证据及庭审查明的事实，本院确认法律事实如下：原告大木组（甲方）与被告周建丞（乙方）经协商，于2014年12月20日签订《土地租赁协议书》，将羊灰桥公路外边的40.45亩田地出租给被告周建丞作旅游度假、建厂等开发经营，协议约定:一、租赁土地的地点、面积和四至界线:该地位于杨灰桥往和平上坡处公路外边的田地;四至界线:东凭321国道，西凭大河，南凭小路，北凭同木小河。面积以实际测量为准，测量后划好红线图，制作附表，明确标注各户的具体面积。二、租赁期限为二十年，即从2015年1月1日起至2034年12月31日止。三、土地租金:从2015年到2019年每年每亩1800元;从2020年至2024年每年每亩2100元;从2025年至2029年每年每亩2400元;从2030年到2034年每年每亩2700元。每五年交一次租金，由乙方在该五年的第一个月内一次性交清该五年租金给甲方。如乙方不按时交付租金，则甲方有权收回所出租的土地和地面建筑物。四、土地租赁的用途，乙方拟作为旅游度假开发、建厂、堆料场等使用，为支援桂三高速公路建设，建设期间，乙方可以根据开发经营的需要合理利用土地。租赁期间，乙方确保南边原小路畅通。五、为防洪安全，原土地地面需要填土加高、硬化、沿河构筑防洪堤坝等，其中，防洪大堤由乙方出资，甲方队委指导修建，所占用的河滩、荒地不计价。构筑河堤多出的土地归大木组集体所有。构建河堤由乙方指定施工单位，由县水利局、甲、乙方验收，施工方必须确保质量按规范要求施工。…八、协议期间，乙方未经甲方同意不得随意转租，甲方村民不得以任何借口影响乙方经营，有不同意见由队委和上级部门出面协商处理。九、本协议签订后，甲、乙双方自觉遵照执行，任何一方不得随意反悔，如甲方单方违约，撞自收回土地，则赔偿乙方因投资开发所造成的全部损失;如乙方单方违约，则甲方有权收回土地并不再返还乙方已交付的租金，地面建筑物归甲方…”。 合同签订后，被告周建丞交纳了第一期租金至2019年6月，随后将土地转租给桂三项目部建设水稳站使用，并约定由桂三项目部负责村道和河堤的施工。2015年2月5日，龙胜各族自治县人民政府下达《关于同意桂林至三江高速公路（龙胜段项目部水稳站）建设项目施工临时用地的批复》，同意将《土地租赁协议书》中所涉及40.45亩土地作临时水稳站建设用地。并规定临时用地使用期限为2年（即自2015年2月5日起至2017年2月4日止）。 之后，桂三项目部于2015年9月23日向龙胜各族自治县水利电力局办理报建手续。为了支持桂三高速公路水稳站建设，2015年10月13日，原告大木组（甲方）与被告周建丞（乙方）补充签订了一份《协议书》，约定:“一、乙方在桂三高速公路水稳站范围对沿河段进行防洪河堤保护施工，按国家防洪堤标准施工。施工方法如下:①清理河堤基底，采用大块渣石倾填垫底至河面高度平水位下0.5米倒毛石混泥土;②河面高度以上用渣石进行分层碾压形成1:1河堤;③对河面露出水位1.5m的河坡进行浆砌片石护面；二、作为互利互惠，水稳站河边集体土地6米宽(包括3米路面在内)甲方无偿提供给乙方(包括桂三项目部)使用至2020年，原河堤位置树木由乙方进行无偿砍除；三、乙方帮甲方自水稳站沿河边山旁通往大木组村庄修建一条长约100m、宽3m的村路，村路土地与青苗由甲方自行解决提供给乙方施工；四、本协议自签字之日起四个月内修好大木组村路河提；…七、如乙方不建防洪堤及洋灰桥至，甲乙双方所有协议无效(包括2015年至2034年的合同协议)，乙方需在一个月内无偿返还大木小组的所有土地…”。《协议书》签订后，高速公路项目部的建设受到了原告大木组小部分村民的阻工，经协商，2016年4月27日，原告大木组向施工队出具承诺书，内容如下:“1.修建村道用地由大木组自行提供，用地范围内一切青苗及其他灌木由大木村组委解决。2.开挖村道时，如因爆破损坏附近的铁索桥等结构物，施工队概不负责，由大木村组委负责解决。3.大木村组委派出一至两人协助施工队修建村道，如因修建村道所产生的任何纠纷，由大木村组委负责协调解决”。 由于村道和河堤建设进展缓慢，2016年7月5日，原告大木组以周建丞违约为由诉至本院，请求如下：1.解除双方于2014年12月20日签订的《土地租赁协议书》及于2015年10月13日补充签订的《协议书》；2.被告将租赁的土地无偿归还给原告，并清除土地上的建筑；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼期间，2016年10月26日，各方经龙脊镇人民政府协调，形成如下会议纪要:“1.高速公路施工队无偿提供机械(挖机带炮头并含机手)帮助大木组修建一条自水稳站船布头沿河边原小路通往大木村寨约3米宽、100米长的便道，途经山场土地及青苗由大木组内部自行协调解决并无偿提供开挖，修路期间大木组每天派出一至两人合理指挥施工队修建便道，工期以实际施工日期为准。2.高速公路施工队无偿帮助从大木组平车田头奇石场边至船布头沿原田边修建一条约长300米的防洪堤护面(具体要求按原协议执行)，于2016年12月31日前完成，因天气原因造成工期影响，双方再进行协商解决。3.水稳站凉亭界出口需路经大木组硬化水泥路面(约30平方米)，高速公路水稳站租用结束后，由水稳站进行恢复。4.工程项目施工启动后，大木组群众不得以任何理由进行阻工，阻工造成的一切后果和损失，由阻工人员负全部责任。5.以上施工项目由镇政府负责监督执行，并督促施工进展，如因双方不执行协调会议纪要，镇政府负责协调解决”。 考虑到当时村道及河堤正在施工中，为了维护合同的稳定性，维护双方的利益，本院于2016年12月12日制作（2016）桂0328民初257号判决书，驳回原告的诉请。原告大木组不服一审判决，提出上诉，桂林市中级人民法院于2017年6月10日制作（2017）桂03民终901号判决书，驳回原告上诉，维持原判决。 2017年6月8日，龙胜县国土资源局下文同意40.45亩临时用地延期至2017年8月3日止，临时用地使用期满后，需恢复使用前土地原貌。2018年11月9日，龙胜各族自治县国土资源局下达龙国土资字[2018]60号《关于桂三高速公路(龙胜段)临时用地限期复垦的通知》，要求广西桂三高速工程GSTJ02标段项目经理部立即组织开展复垦复耕工作，限期于2018年12月30日前完成竣工，并验收合格，其中包括本案涉及的40.45亩的农村土地。 但至今涉案40.45亩土地没有复垦，村道及河堤仍为二审判决时的原样，村道没有修通，无法通行，河堤没有修好。被告的第一期租金只交到2019年的6月，至今被告已欠交租金6个月。 为此，原告大木组于2019年10月8日再次向本院提起诉讼，以被告违约为由，请求解除原告大木组与被告周建丞于2009年、2014年、2015年签订的三份合同，并赔偿损失50万元。诉讼中，原告放弃要求被告赔偿损失50万元的诉讼请求。 另查明，原告大木组提及的2009年合同系原告大木组于2009年5月13日与桂林龙胜鸿源科技开发公司签订的《土地租赁合同书》，系大木组的另一处土地，租期30年。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的诉请是否属于重复起诉，是否违反一事不再理原则。二、原告请求解除合同理由是否充分。 关于原告的起诉是否属于重复起诉，是否违反一事不再理原则。原、被告的租赁合同纠纷，经本院一审判决和桂林市中级人民法院二审维持原判后，原告再次起诉是否属于重复。本院认为所谓重复起诉是指当事人、诉讼请求及事实和理由完全一致，原、被告的租赁合同纠纷在原来一、二审审判时，考虑到双方都有一定违约，而且合同都在履行当中，解除合同的损失要大于既得利益，为了维护合同稳定，维护各方利益，判决驳回了原告的诉讼请求。但是法院判决后，被告仍没有恢复对村道及河堤的施工，且已拖欠租金长达半年，双方的合同履行发生了变化，案件事实发生了改变，故原告再次起诉，不是因为同一事实，不构成重复起诉，没有违反一事不再理原则，不应裁定驳回起诉，而应进行实体审理。 关于原告请求解除合同理由是否充分。本院认为，原告大木组与被告周建丞于2014年12月20日签订的《土地租赁协议》及于2015年10月13日签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，内容并未违反国家法律规定禁止性规定，属有效合同，对双方具有法律约束力。双方本应自觉全面履行合同。可是，被告周建丞在2017年6月桂林市中级人民法院二审判决后至今长达两年多时间没有恢复动工，村道及河堤还是二审判决时的原样，至今村道没有修通，无法通行，河堤也没有修好，未能通过验收，被告的行为违反了双方的约定。其次，被告应当于2019年7月交付下一个五年的租金，但被告至今没有按期交付第二期租金，被告周建丞迟延交付租金的行为也违反了双方的合同约定，构成根本违约，原告可以依合同收回土地。故原告请求解除原、被告双方所签订《土地租赁协议书》及补充《协议书》，理由充分，本院予以支持。 被告周建丞辩解2017年6月二审判决后，是因为原告再次阻工才导致修建和复垦活动处于停滞状态，无相关证据证实，本院不予采信。另，被告周建丞辩解是桂三项目部承诺为大木组修建河堤和村道，原告大木组应该找桂三项目部来修建河堤和村道的理由不成立。因为原告大木组与被告周建丞是合同双方当事人，应当由被告周建丞履行合同义务。 至于原告大木组主张一并解除于2009年5月13日与桂林龙胜鸿源科技开发公司签订的《土地租赁合同书》，理由不充分，因上述合同是另一个合同法律关系，合同相对方是桂林龙胜鸿源科技开发公司，不是本案被告周建丞，且合同涉及的是大木组的另一处土地，并不是涉案的40.45亩土地，本案不予审理，原告可另行起诉，或协商处理。 综上，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案双方在合同中约定了解除合同的条件，现条件成就，可以解除合同。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条第二款规定，判决如下： 解除原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组与被告周建丞于2014年12月20日签订的《土地租赁协议书》及于2015年10月13日签订的《协议书》。 案件受理费17760元，由被告周建丞负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  廖爱丰 审 判 员  符慧宁 人民陪审员  杨 政 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理  秦 语 书 记 员  朱伟涛 一、附相关的法律条款 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 二、上诉有关事项告知 如当事人提出上诉，应预交上诉案件受理费17760元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），递交上诉状七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。