广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0304行初38号 原告何荣华，女，汉族，1951年6月15日出生，住兴安县。 委托诉讼代理人：梁锋，广西灵湖律师事务所律师。 被告桂林市自然资源局，住所地：桂林市临桂区青莲路西桂林投资发展大厦南楼。 法定代表人王飚，局长。 委托诉讼代理人：翟顺香，桂林市自然资源局政策法规与督察科工作人员。 委托诉讼代理人：黄敏，广西君美律师事务所律师。 第三人兴安县自然资源局，住所地：兴安县银杏广场11号。 法定代表人卢宇春，局长。 委托诉讼代理人：周海鹏，兴安县自然资源局干部。 委托诉讼代理人：艾少波，广西磊诚律师事务所律师。 第三人刘秀英，女，汉族，1937年12月8日出生，住兴安县。 委托诉讼代理人：唐布谷，刘秀英之子。 原告何荣华不服被告桂林市自然资源局、第三人兴安县自然资源局、刘秀英行政复议决定一案，本院于2018年11月28日受理后立为（2018）桂0304行初93号，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。之后本院作出（2018）桂0304行初93号裁定书以被告作出的行为实质为信访，裁定驳回原告的起诉，原告上诉至桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院认为复议决定书内容实质影响了原告，作出（2019）桂03行终46号裁定书撤销本院（2018）桂0304行初93号裁定，指令本院继续审理。本院依法重新立为（2019）桂0304行初38号。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告何荣华及其委托诉讼代理人梁锋、被告桂林市自然资源局委托代理人翟顺香、黄敏、第三人兴安县自然资源局委托代理人周海鹏、艾少波、第三人刘秀英委托诉讼代理人唐布谷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 第三人兴安县自然资源局于2019年4月25日针对第三人刘秀英对刘玉生（原告何荣华的丈夫，已故）土地使用权进行撤销并重新给予颁发不动产权证的要求，作出《关于要求我局对刘玉生土地使用权证进行撤销报告的答复》，主要内容为：你交来的关于要求我局对刘玉生土地使用权证进行撤销并重新给予颁发不动产权证的报告已收悉，经我局调查研究，答复如下:一、1982年与刘玉生所签订协议中“刘玉生迁居别处”一词含义不明确，经调查刘玉生并没搬出本村，对该宗用地和房屋也无转让或出售，按照协议约定，刘玉生仍有权对该地和房屋进行管业使用。二、根据2018年兴安县人民法院重新作出的民事判决(2018)桂0325民初42号，驳回了你的诉讼请求，如有异议，建议你按照相关法律程序进行维权。三、你报告中提及的刘玉生(证号:0204083)土地使用权证，我局已于1991年10月11日依法颁发，现已生效，若有异议，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。 被告桂林市自然资源局（原桂林市国土资源局）于2018年7月13日作出市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定书认为：农村村民宅基地应当符合一户一宅的规定，被申请人兴安县自然资源局于1991年10月11日给刘玉生的0204083号集体士地使用权登记，其申请登记的灰房及土地权属来源不清，土地界址调查表没有按规定经相邻的用地者进行指界签字盖章，也没有土地初始登记的公示及公告，其土地登记程序不完整，应当依法按规定进行纠正，兴安县自然资源局要求维持2018年4月25日作出的《答复》的主张不能予以支持。根据《行政复议法》第二十八条的规定，本机关决定如下:撤销兴安县自然资源局2018年4月25日作出的《关于要求我局对刘玉生土地使用权证进行撤销报告的答复》，依法按规定纠正或处理该宗集体土地初始登记的争议。申请人刘秀英如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。 原告何荣华向本院提出诉讼请求：1、撤销被告桂林市自然资源局（原桂林市国土资源局）的市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定书，维持兴安县国土资源局2018年4月25日作出的《答复》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告桂林市国土资源局的市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定书，程序不合法，遗漏当事人，被告桂林市国土资源局的行政复议决定，要求撤销第三人兴安县国土资源局2018年4月25日作出的《关于要求我局对刘玉生土地使用权进行撤销报告的答复》，依法按规定纠正或处理该集体土地初始登记的争议。第三人刘秀英的行政复议申请书上明文把原告列为第三人，为何被告桂林市国土资源局不通知原告参加行政复议，剥夺原告在行政复议中的申辩权，其行政行为不合法。原告老公刘玉生取得的土地使用证是1991年10月，第三人刘秀英对该权属证提出异议的时间为2018年6月，根据《民法通则》第一百三十七条的规定，已超过了二十年，不受法律保护。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。且该房屋至今都在原告使用中（做伙房），对于第三人刘秀英持有的一份家庭内部协议是真是假，都无法确认，其提出异议，明显证据不足。 本院认为，本案起因系第三人刘秀英要求第三人兴安县自然资源局撤销其于1991年10月11日作出的给予原告何荣华已故丈夫刘玉生0204083号集体土地使用权登记并重新给予第三人刘秀英颁发不动产权证。 针对1991年10月11日作出的涉及不动产行政行为司法审查，必然涉及起诉期限的审查。法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，应当以行政复议法为依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条则规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一就是在法定申请期限内提出，对不符合规定的行政复议申请，则应当决定不予受理。也就是说，行政机关受理当事人的复议申请不能采取意思自治原则，应当受到法律规定的期限等条件的约束，其效力应当接受司法审查。复议机关受理超出法定期限的复议申请并作出相应复议决定的行为，不符合法律规定。当然，对此情况也要进行区分并作出不同的处理。如果复议机关对于超出申请期限的复议申请予以受理，并作出维持原行政行为的复议决定，实质上是对当事人对原行政行为申诉的重复处理行为，对申请人的权利义务不会产生实际影响。申请人对复议决定提起行政诉讼，人民法院应当裁定不予立案或者驳回起诉。如果复议机关受理超出法定期限的复议申请后，认为原行政行为根据的事实或法律状态发生变化，或者出现了足以推翻原行政行为的新证据，进而作出复议决定自行撤销或废止原行政行为，此时属于行政机关自行纠错的行为，人民法院应当予以尊重并可以对该纠错行为进行实体审查。当然，行政机关采用这种纠错方式必须做到足够的审慎。此时，就要结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定进行考量。因为，按照司法最终原则，一般的行政行为纳入司法审查范围，如允许涉及不动产的案件自行政行为作出之日起超过二十年还可行政复议，而行政复议决定书给予当事人诉权，此时，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定结局是不予受理的，给予当事人诉权明显不当。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。因此，虽然本案复议机关于2018年7月13日作出市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定书撤销兴安县自然资源局2018年4月25日作出的《关于要求我局对刘玉生土地使用权证进行撤销报告的答复》，要求依法按规定纠正或处理该宗集体土地初始登记的争议并给予诉权，但参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”规定，兴安县自然资源局的《答复》不符合行政复议受理条件，被告受理不当。 同时，为实质性解决行政争议，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”规定指出，本案行政机关均应自行纠错，第三人兴安县自然资源局应当撤销《关于要求我局对刘玉生土地使用权证进行撤销报告的答复》，重新告知，但不应予以复议权、诉权。被告桂林市自然资源局应当撤销市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定，重新以不符合受理条件为由驳回复议申请。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下: 驳回原告何荣华诉请撤销被告桂林市自然资源局（原桂林市国土资源局）作出的市国土资复字（2018）5-3号行政复议决定书，维持兴安县国土资源局2018年4月25日作出的《答复》的起诉。 本案诉讼费50元（原告已预交），退回原告50元。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  蔡 曦 人民陪审员  廖德芳 人民陪审员  秦初玉 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  余志福