文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0236行初759号原告罗小平，男，汉族，生于1965年9月7日，住重庆市奉节县。委托代理人赵萍，重庆百事得律师事务所律师。委托代理人蒋钦浩，北京市尚公（重庆）律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告罗小平被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告罗小平及其委托代理人赵萍、蒋钦浩，被告县规自局的委托代理人谢尹辉、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。2019年5月13日，被告县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2019]20号）（简称《处理决定》），认为罗小平无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地，其行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人罗小平在15日内自行拆除占用x镇x村2组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告罗小平诉称，被告在2019年5月13日向原告作出奉规资监字[2019]20号《处理决定》，原告认为被告作出的该《处理决定》事实依据错误，适用法律错误，程序违法，应依法撤销。原告修建的涉案房屋所占用的土地在1996年就已经是国有土地了。在2009年改建，占地面积250平方米，其中100平方米系重庆农村商业银行奉节支行朱衣分理处的国有商业用地，另外的是原房屋的土地。原告的房屋办理了建房手续，系经营用房，在2017年批准的朱衣片区城市棚户区改造范围内。被告以农村征收为由按集体土地上的房屋对原告进行补偿安置是错误的。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年5月13日作出的《处理决定》，本案诉讼费由被告承担。原告罗小平向本院提交了以下证据：1.x镇x村8组罗均华房屋土地证；2.重庆市奉节县朱衣镇黄果社区居民委员会出具的证明；3.奉节县城乡建设（农村）费缴款书（NO.0025706）。证据1-3证明罗均华与罗均发是同一人，系原告父亲，在朱衣镇黄果村8社集体土地修建的房屋。4.《四川省人民政府关于奉节县朱衣镇移民迁建项目补办征用土地手续的批复》（川府函〔1996〕233号）；5.《万县市人民政府关于奉节县朱衣镇移民迁建试点小城镇补办征地招工手续的请示》（万府土发[1996]61号）；6.《关于朱衣镇小城镇建设补办征地审批手续的请示》（奉府发（1996）66号）；7.《奉节县国土局关于朱衣镇小城镇建设使用土地的批复》（奉国土（1994）102号）；8.《关于下达农村小城镇建设用地计划的通知》（奉计发（1994）121号）；9.奉节县朱衣镇人民政府关于征用土地的请示；10.朱衣集镇征地“农转非”招工基本情况；11.朱衣集镇被征地社基本情况；12.征用土地协议书；13.奉节县朱衣集镇征地地形现状图；证据4-13证明朱衣镇小城镇建设占用黄果村3社、9社的土地，在1996年办理了征用手续，全部土地转为国有土地，原告的房屋在国有土地上。14.案外人向唐尧出具的《关于罗小平房屋与重庆农商行奉节支行朱衣分理房屋界址情况说明》；15.关于罗小平建房地界的情况说明；16.301房地证2010字第x号房地产权证；证据14-16证明原告是用旧房屋所在的土地与农商行调换的100平方米修建的房屋。17.村镇规划建设选址意见书（川建委村规建字NO.J134951号）；18.建设用地规划许可证；19.建设工程规划许可证；证据17-19证明原告改建房屋时，依法办理了选址、规划、工程许可证，且明确注明系经营性用房。20.《四川省人民政府关于奉节县朱衣镇移民迁建项目补办征用土地手续的批复》涉及的奉节县朱衣集镇征地地形图；21.调取或者责令被申请人提交证据申请书；22.《政府信息公开告知书》（渝公开办函〔2018〕250号）；23.界址点成果表、勘测定界图；证据20-23证明原告改建的1999年房屋用地系国有土地。24.罗小平、周代琼身份证复印件；25.罗小平、周代琼结婚证复印件26.常住人口登记卡；27.营业执照（副本）复印件；28.特种行业许可证（副本）；证据24-28证明周代琼系原告妻子、罗春鳞系原告儿子，原告的房屋系经营用房。29.《重庆市城乡建设委员会关于答复渝建公开申请〔2018〕23号相关事项的函》（渝建公开〔2018〕24号）；30.《重庆市城乡建设委员会关于确认奉节县老城片区、朱衣片区城市棚户区项目改造计划的函》（渝建棚改〔2017〕2号）；31.《奉节县人民政府关于将朱衣片区、老城片区纳入城市棚户区改造范围的请示》（奉节府文〔2016〕98号）；32.《重庆市城乡建设委员会关于奉节县朱衣片区、老城片区纳入2013-2017年城市棚户区改造规划的意见》（渝建文〔2016〕242号）；33.《奉节县人民政府关于申请确认奉节县朱衣片区、老城片区纳入2016-2017年棚户区改造规划的函》（奉节府函〔2017〕12号）；证据29-33证明原告的房屋属于2017年批准朱衣片区城市棚改区范围，不属于渝府地〔2017〕598号征地批复范围。34.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010303号）；35.公文送达回证；36.听证申请书；37.邮政EMS邮寄单、物流查询单；38.奉规资监字[2019]20号《处理决定》。证据34-38证明被告未对原告的听证申请组织听证，违反法律规定，《处理决定》事实依据和适用法律错误，程序违法，应予撤销。被告县规自局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.常住人口登记卡；2.2018年1月25日奉节县朱衣镇人民政府出具的证明；证据1-2证明原告的主体资格。3.村镇规划建设选址意见书（川建委村规建字№.0134951号）；4.奉节县小城（集）镇建设用地许可证（№.2001-207）；5.2019年1月3日重庆市奉节县朱衣镇黄果社区居民委员会出具的证明；6.拆迁房屋人口及附属设施原始登记表（编号：5-35-4（1））；7.场镇建成区多房补偿协议（编号：5-280-1、5-280-2）；8.重庆市房地产登记申请书；9.奉节县国有土地使用权出让合同（划拨转出让用地类）（奉地合[分]字[2010]第0041号）；10.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）；11.勘测定界图；12.罗小平、罗小林房屋与渝府地[2017]-598批复红线位置关系图；证据3-12证明原告在黄果村2组房屋占用的集体土地在批准征收土地范围内。13.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号）;14.张贴奉节府征公〔2017〕12号公告的照片；15.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号）;16.张贴奉国土房管公告〔2017〕34号的照片；17.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号）；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕44号）；19.公文送达回证；20.中国工商银行业务回单（付款）；21.委托银行代发征地补偿款花名册；22.《奉节县土地房屋征收中心关于房屋安置补偿款到账通知》；23.《奉节县土地房屋征收中心关于交地通知》；24.公文送达回证；25.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010303号）；26.公文送达回证；27.奉规资监字[2019]20号《处理决定》；28.公文送达回证。证据13-28证明被告作出的《处理决定》程序合法。29.《中共奉节县委奉节县人民政府关于印发的通知》（奉节委发〔2019〕6号），证明被告的主体资格。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-3、34、35、38无异议，认为能证明原告的房屋在集体土地上；证据4-8、16、23、29-33与本案不具有关联性，不能达到原告的证明目的；证据14不符合证据的形式要件要求，内容不真实，且与本案不具有关联性；证据15证明内容有虚假的陈述，不能作为本案的证据使用；证据17-19真实性认可，但达不到原告的证明目的；证据21达不到原告的证明目的；证据9-13、20、22、24-28与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的；证据36、37有异议，被告没有收到原告的听证申请书。被告举示的证据，原告对证据1-2、8、29无异议；证据3只对第一页无异议，其余内容的三性均有异议；证据4、5三性均有异议，原告在1999年就已经取得了两证一书；证据6、7与本案无关联性，达不到被告的证明目的；证据9-13、16、17、19、21、24、26三性均有异议；证据14没有原始载体予以印证，达不到被告的证明目的；证据15真实性有异议；证据18真实性认可，但补偿标准不具有合法性；证据20、25、27真实性无异议，合法性有异议；证据22达不到被告的证明目的；证据23与本案无关联性；证据28真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-3、34-38真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认；证据14、15不具备证据的形式要件，本院不予采信；其余证据与本案不具有关联性，但被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年5月26日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组集体农用地19.7067公顷（其中耕地0.0515公顷）连同集体未利用地0.2888公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地12.2673公顷，共计批准建设用地32.2628公顷。原告罗小平位于奉节县x镇x村x组房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。2017年6月21日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号），并张贴该公告。2017年6月29日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号），并张贴该公告。2017年7月23日，奉节县人民政府发布《关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月8日，原县国土局向原告留置送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕44号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将原告的补偿安置款共计2726951.40元提存于奉节县公证处账户或黄果社区集体账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年10月15日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将原告的补偿安置款2726951.40元提存到奉节县公证处账户（银行账号3100255029000054196）。2018年11月20日，原县国土局向原告留置送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知罗小平已将其安置补偿款2726951.40元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起15日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年1月3日，原县国土局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2019﹞010303号），被告于2019年3月25日留置送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。原告在2019年3月26日向原县国土局邮寄了听证通知书。2019年5月13日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x村x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年5月28日向原告留置送达。原告不服被告作出的《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。原告提出涉案房屋占用的土地系国有土地，被告应按照国有土地上房屋的标准对其进行补偿，并提交了案外人向唐尧的情况说明、奉节县黄果社区居民委员会的情况说明予以证明。本院认为，原告应当举示房屋属于国有土地的合法审批凭证，以证明其房屋占用的土地性质属于国有土地，但原告并未举示，其提交的情况说明不符合证据的形式要件，无法证明涉案房屋系国有土地上的房屋。故原告的该意见，本院不予采纳。原告提出被告未针对原告的听证申请举行听证系程序违法，本院认为，原告现已对《处理决定》提起了行政诉讼，在诉讼中明确表达了自己的主张和意见，被告未进行听证未对原告的权利造成实际影响，被告未举行听证系程序瑕疵，故原告的该意见，本院不予采纳。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），罗小平、罗小林房屋与渝府地[2017]598号批复红线位置关系图等证据，证明原告罗小平所有的位于奉节县x镇x村x组房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告知书上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起15日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2018〕110801号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和提起听证的权利。后被告作出“责令原告15日内自行拆除占用x镇x社区x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地”的《处理决定》并无不当。综上，被告作出的奉规资监字[2019]20号《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告罗小平请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗小平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗小平负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  李立蘋人民陪审员  肖 亚二〇一九年十二月三十日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹