河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初50号原告：皇甫超玉，男，1987年2月2日出生，汉族，住河南省柘城县。委托诉讼代理人：刘军谊，河南宁璋律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李贤勇（实习），河南宁璋律师事务所律师，特别授权。被告：柘城县公安局，地址：河南省柘城县未来大道中段，统一社会信用代码：11411424740716661W。负责人：张辉，职务局长。委托诉讼代理人：胡宏伟，系该局法制室工作人员。原告皇甫超玉因要求确认被告柘城县公安局于2019年7月17日作出的柘公（惠）行罚决字（2019）10540号行政处罚决定书违法，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，于2019年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告皇甫超玉的委托诉讼代理人刘军谊、李贤勇、被告柘城县公安局委托诉讼代理人胡宏伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告柘城县公安局于2019年7月17日作出柘公（惠）行罚决字（2019）10540号行政处罚决定书，认定：2019年6月19日15时许，在河南省柘城县惠济乡安庄村如银超市门口，柘城县盐业局工作人员在对如银超市是否存在违规批发食盐行为进行查处时，受到皇甫超玉等人阻碍，致使柘城县盐业局工作人员的正常执法工作未能正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，以阻碍执行职务决定对皇甫超玉行政拘留五日的行政处罚。原告皇甫超玉诉称，2019年6月19日接到客户李如银向我们（新乡县盐业公司驻柘城办事处）反馈柘城县盐业管理局到我超市进行食盐检查，原告接到(办公室主任)通知，及时做好售后服务及时赶到现场，于自称是柘城县盐业管理局执法人员进行交涉，原告已告知身份，原告是新乡县盐业公司驻柘城办事处工作人员及送货人员，原告本人要求查看执法人员执法信息以备后期维权，被对方无理拒绝并抢夺我手机，随后我拨打110报警，民警出警后进行调解，随后做了相关笔录，事情得以缓解。被告在没有弄清柘城县盐业管理局是否有执法身份的情况下以阻碍执行职务行政拘留5日的行政处罚决定【柘公（惠）行罚决字(2019)10540号】，依据柘城人民政府关于印发柘城县盐业体制改革实施方案的通知（柘政（2018）17号文件）精神，2018年6月30号后柘城县盐业行政管理归为县工业和信息化局盐业主管机构。被告在知道文件精神后还为柘城县盐业管理局工作人员充当保护伞，以莫须有的罪名对原告进行行政拘留处罚，这种行为典型滥用职权，充当黑恶势力保护伞，依据视频证据和证人证言当事人没有阻碍盐业行政执法（何况对方也没有执法资质）只是原告申请查看对方执法证遭到对方拒绝，原告依法报警何来阻碍职务。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》依法提起行政诉讼，请求判决被告做出的柘公（惠）行罚决字（2019）10540号行政处罚决定书违法。原告皇甫超玉在法定期限内向本院提交的证据材料有：1.柘城县工信局的职能配置公示单一份，证明柘城县盐业局不具有对如银超市经营食盐执法资格，故原告不存在妨碍柘城县盐业局执行公务的前提。2.视听资料光盘两份，证明原告没有实施妨碍执法人员执法的行为。3.新乡县盐业公司营业执照、盐业定点企业批发证书、原告工作证、劳动合同、社保信息查询单各一份，证明原告系新乡县盐业公司的业务人员，在柘城县盐业局监督检查如银超市食盐时，原告履行职责，不存在妨碍执法的情形。被告柘城县公安局辩称，柘城县公安局作出的对皇甫超玉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。2019年6月19日15时许，在河南省柘城县惠济乡安庄村如银超市门口，柘城县盐业局工作人员在对如银超市存在违规批发食盐行为进行查处时，受到皇甫超玉等人阻碍，致使柘城县盐业局的正常执法工作未能正常进行。2019年7月17日，柘城县公安局依法对皇甫超玉予以行政拘留五日。本案有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。在本案中：1、2019年7月17日违法行为人皇甫超玉询问笔录证实：皇甫超玉自2017年6月19日下午，在柘城县惠济乡如银超市，柘城县盐业局工作人员在对如银超市存在违规批发食盐行为进行查处时，皇甫超玉以看柘城县盐业局工作人员证件为由，用手机进行录像，并喊着“俺哩盐那个违法啦?”阻碍柘城县盐业局执行职务。2、2019年6月19日，段德民、李秋峰、郭子军，7月3日赵卫军等人笔录证实：2017年6月19日下午，在柘城县惠济乡，柘城县盐业局工作人员在对如银超市存在违规批发食盐行为进行查处时，皇甫超玉以看柘城县盐业局工作人员证件为由，用手机进行录像，并喊着“俺哩盐那个违法啦?”阻碍柘城县盐业局执行职务。3、河南省行政执法证复印件证实：段德民、李秋峰、赵卫军、路伟、郭子军具有执法身份，所以原告皇甫超玉提出的被告柘城县公安局在没有弄清柘城县盐业局是否有执法身份的情况下以阻碍执行职务对其行政拘留的说法不成立。4、2019年7月3日段德民笔录及2019年5月27日，皇甫亚博与新乡县盐业公司签订的劳动合同书证实：2019年5月16日皇甫亚博让其父亲皇甫超广向柘城县惠济乡如银超市批发销售食盐存在违规行为，柘城县盐业局依法对如银超市食盐批发、销售行为进行查处，是依法执行职务行为。皇甫超玉等人对柘城县盐业局依法执行职务进行阻碍，已构成阻碍执行职务，柘城县公安局对其行政拘留，是正常执法行为，不存在滥用职权。综上所述，皇甫超玉在柘城县盐业局依法执行职务时，对其进行阻碍，已构成阻碍执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对皇甫超玉行政拘留五日。本案有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。我局认为本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当，请求柘城县人民法院审理后，依法维持我局作出的柘公（惠）行罚决字[2019]10540号行政处罚决定。被告柘城县公安局在法定期限内向本院提交的证据材料有：公安卷宗一册、光盘一张，正面照柘城县盐务局正常执法时受到皇甫超玉等人的阻碍，致使柘城县盐务局正常执法工作未能正常进行。1.受案登记表；2、受案回执；3、结案报告；4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚决定书；6、被拘留人员家属通知书；7、行政拘留执行回执；8、接收证据清单；9、户籍证明及前科证明；10、办案民警警官证。11、违法行为人陈述和辩解；12、证人证言；13、其他材料。经审理查明，2019年6月19日15时许，在河南省柘城县惠济乡安庄村如银超市门口，柘城县盐业局工作人员在对如银超市是否存在违规批发食盐行为进行查处时，受到皇甫超玉等人阻碍，致使柘城县盐业局工作人员的正常执法工作未能正常进行。柘城县公安局通过调查取证，询问违法嫌疑人，在场证人，在查明上述事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，以阻碍执行职务决定对皇甫超玉行政拘留五日的行政处罚。另查明，依据柘城人民政府关于印发柘城县盐业体制改革实施方案的通知（柘政（2018）17号文件）精神，按照政企分开、政事分开的原则，实行盐业行政管理和执法职能分开，县盐业管理局承担的盐业行政管理职能划入县工业和信息化科技局。县工业和信息化科技局为县政府盐业主管机构，做好深化全县盐业体制改革、盐业行政管理工作;原县盐业管理局调整组建为县盐业执法监督局，继续由县工业和信息化科技局领导，进一步推动和加强盐业市场执法监督工作。本院所确认的上述事实，有柘城县公安局向本院提供的公安行政案件卷宗以及当事人陈述等予以证明，经庭审质证和本院审查，本院予以确认。本院认为，被告柘城县公安局有对辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的法定职权。本案中被告柘城县公安局依照法定程序对案件进行了调查，所取得的原告询问笔录、第三人询问笔录，上述证据形成完整的证据链条，能够认定原告皇甫超玉在柘城县盐业局工作人员在对如银超市是否存在违规批发食盐行为进行查处时，受到皇甫超玉等人阻碍，致使柘城县盐业局工作人员的正常执法工作未能正常进行，被告柘城县公安局依据相关法律规定，对原告进行处罚，符合法律规定，应予支持。原告要求确认柘城县公安局作出行政处罚决定违法无法律依据，不予支持。综上，公安机关作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告皇甫超玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告皇甫超玉负担如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军审 判 员 ：刘美娟人民陪审员 ：王自祥二〇一九年十二月十九日书 记 员 ：李东峰