河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终1816号上诉人（一审原告）单美荣，女，汉族，1953年8月20日出生，住商水县。委托代理人杨国强，男，汉族，1959年7月14日出生，住商水县，系单美荣之夫。上诉人（一审原告）杨国强，男，汉族，1959年7月14日出生，住商水县。被上诉人（一审被告）商水县人民政府。法定代表人田霖，县长。委托代理人孙华伟，该单位工作人员。委托代理人孙铁洲，河南明辩律师事务所律师。单美荣、杨国强因诉商水县人民政府房屋征收行为违法一案，不服周口市中级人民法院（2019）豫16行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨国强，被上诉人商水县人民政府的委托代理人孙华伟、孙铁洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。单美荣、杨国强一审诉称：商水县旧城改建指挥部征收征用老城南街单美荣、杨国强两处宅基地上5间门面房，并征用单美荣、杨国强家两处宅基土地分别是230．28平方米和301．27平方米。单美荣、杨国强家宅基地为集体土地，在没有被批准征收的情况下商水县人民政府对单美荣、杨国强宅基土地进行征用行为违法，并以所谓补偿款折抵所谓购买门面房款不给单美荣、杨国强补偿。商水县人民政府与单美荣、杨国强没有签协议，单美荣、杨国强不知道其行为内容。2018年12月25日，单美荣、杨国强通过（2018）豫16行初302号行政裁定和（2018）豫16行初220号行政判决才知道其诉权，商水县人民政府的行为侵害了单美荣、杨国强的合法权益，依据行政诉讼法和最高法释规定，单美荣、杨国强提起本案行政诉讼。请求判决：1、确认商水县人民政府征收征用单美荣、杨国强宅基土地、房屋行为违法。2、商水县人民政府承担诉讼费。周口市中级人民法院一审查明，2000年3月20日，商水县委办公室、县政府办公室成立了商水县旧城改造指挥部，对该县老城道路进行加宽改造，单美荣、杨国强在该县老城南街所建的房屋在征收拆迁范围内。2001年10月20日，商水县旧城改建指挥部拆迁办公室向杨国强发出第二次拆迁通知，要求杨国强务必于2001年10月26日前将涉案房屋拆除干净。随即，单美荣、杨国强的涉案房屋被拆除。2001年11月7日，单民（单美荣）出具领条领取了土地补偿款，单美荣、杨国强之女杨林出具领条领取了房屋拆迁费，上述补偿共计20788元。同日，商水县旧城改造指挥部财务负责人马霞出具暂收条收取单美荣、杨国强交来的门面房款20788元。2018年6月14日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终1940号行政判决，认定商水县人民政府对单美荣、杨国强涉案房屋不存在法律上的征收征用行为，而仅是一种事实行为，告知单美荣、杨国强基于上述事实行为的存在，可另行提起补偿之诉。2019年4月9日，单美荣、杨国强遂以商水县人民政府征收单美荣、杨国强宅基土地、房屋行为违法为由，提起本案诉讼。周口市中级人民法院一审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，单美荣、杨国强诉商水县人民政府征收其房屋的行为违法，但商水县人民政府征收单美荣、杨国强涉案房屋的行为并不是法律上的征收行为，而仅是一种事实行为。单美荣、杨国强自2001年其房屋被拆除后，就应当知道该行为，依据上述规定，单美荣、杨国强应当在一年内提起诉讼。单美荣、杨国强辩称其系通过诉讼才知道诉权，但其仍然不得超过自应当知道行政行为内容之日起一年的起诉期限。单美荣、杨国强于2019年4月9日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（二）项之规定，一审法院裁定：驳回单美荣、杨国强的起诉。上诉人单美荣、杨国强不服一审裁定，向本院上诉称：（一）一审认定事实不清。2018年12月25日上诉人通过（2018）豫16行初302号行政裁定才知道商水县人民政府以征用土地拆迁房屋补偿款折抵交门面房款行为内容，裁定告知可另行主张。2018年11月28日，上诉人通过（2018）豫16行初220号生效判决才知道商水县人民政府征用土地拆迁房屋行为内容违法。一审认定2001年11月7日单美荣出具领条领取了土地补偿款与本案事实不一致，缺乏主要证据，且没有原件证据，被上诉人没有对此举证。生效的（2016）豫行终2889号、（2018）豫16行初220号判决等一致确认“单美荣、杨国强未实际领到该笔补偿款，商水县人民政府对此予以认可。”（2017）豫行终1940号案件诉讼标的与本案诉讼标的不同，依据相关法律规定该文书不羁束上诉人提起本案诉讼与事实。（二）一审适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款和第六十九条第一款第二项规定裁定驳回起诉错误。本案是因不动产提起诉讼的案件，起诉未超过二十年的起诉期限。且根据行政诉讼法第四十八条规定，商水县人民政府以征收土地出让金、配套费、补偿款折抵交门面房款而不属于其是自身原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内。（三）一审程序违法。一审对商水县人民政府占用土地拆迁房屋行为是否合法没有审查，遗漏诉讼请求。一审未写明上诉人一审提交的九个相关证据和质证意见，商水县人民政府缺席应休庭没有休庭，上诉人对商水县人民政府的代理律师孙铁洲提出异议时视而不查。请求撤销一审裁定，判决确认商水县人民政府征收征用单美荣、杨国强宅基土地、房屋行为违法。被上诉人商水县人民政府答辩称：（一）一审认定事实清楚。一审法院根据上诉人在一审时当庭提交的拆迁通知书认定上诉人于2001年10月20日已经明知商水县旧城改建指挥部拆迁办公室将于2001年10月26日拆除涉案宅基地上的房屋。（二）一审法院适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，上诉人已经于2001年10月知晓被上诉人的临时指挥机构所实施的具体行政行为，应当于2002年10月前向有管辖权法院诉讼。根据上诉人的一审诉状，其于2019年提起诉讼，法院根据行政诉讼法第六十九条规定驳回起诉是正确的。（三）上诉人的诉请无任何事实根据和法律依据。2000年3月20日，商水县委办公室、商水县政府办公室成立了商水县旧城改造指挥部，按照三公开五统一工作要求及时发布了土地出让公告。当时征地补偿款系每亩2.1万元，每平方米合31.5元。上诉人的230.28平方米的房屋在出让范围内。2001年11月7日，单民出具土地补偿款领条2份，合计金额16744元，杨林（上诉人之女）出具房屋拆迁费领条1份，金额4044元，上诉人共领取补偿款项20788元。因此上诉人在本案中要求确认商水县人民政府的行为违法并无任何事实依据。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，单美荣、杨国强的起诉已经超过了法定起诉期限。本案单美荣、杨国强诉讼请求是确认商水县人民政府征收征用其宅基土地、房屋的行为违法，而我院生效的（2017）豫行终1940号行政裁定认定，商水县人民政府对单美荣、杨国强涉案房屋不存在法律上的征收征用行为，而仅是一种事实行为，告知其基于上述事实行为的存在，可以另行提起补偿之诉。根据查明的事实，单美荣、杨国强实际所诉的是商水县人民政府发生在2001年的征地拆迁的事实行为，单美荣、杨国强当时即已知晓商水县人民政府该行为的内容，按照当时仍然有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于未告知当事人诉权或者起诉期限的起诉期限计算为两年的规定，其至迟应于2003年起诉主张权利，其于2019年4月才提起本案诉讼，早已超过了法定的起诉期限，且无正当理由，一审法院裁定驳回起诉正确。单美荣、杨国强的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇一九年十二月十日书记员  周培培