贵州省福泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2702民初2159号 原告：贵州缘丰建设工程有限公司，住所地福泉市金山办事处中心城卓品大厦9－2、9－3，统一社会信用代码91522702314364931G。（以下简称“缘丰公司”）。 法定代表人：陈善榆，系该公司董事长。 委托代理人：马骏，系贵州煜众律师事务所律师。 被告：福泉市教育局，住所地福泉市金山办事处洒金北路，统一社会信用代码11522702009812769V。 法定代表人：吴江，系该局局长。 委托代理人：李文远，系贵州望江律师事务所律师。 原告贵州缘丰建设工程有限公司与被告福泉市教育局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月14日作出（2019）黔2702民初790号民事判决书，原告缘丰公司不服，提起上诉，黔南州中级人民法院作出（2019）黔27民终1399号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告缘丰公司的委托代理人马骏，被告福泉教育局的委托代理人李文远均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告缘丰公司向本院提出如下诉讼请求：1、确认原、被告于2017年4月20日签订的《建设工程施工合同》合法、有效；2、确认原告向被告发出的《福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函》合法、有效，被告应按照原告提出的价格调整要求履行相应的价格调整义务，将合同价格形式及实际结算方式调整为：计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2016）版》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2016）版》、《贵州省安装工程计价定额（2016）版》、《贵州省市政工程计价定额（2016）版》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2016）版》等五部定额计价；且对结算价不作上浮；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告因建设福泉市第四小学（教场小学），通过公开招投标，确定原告为该工程建设施工中标单位。为明确双方的权利和义务，原被告于2017年4月20日签订了《建设工程施工合同》。合同分为三部分：第一部分建设工程合同书，第二部分通用合同条款，第三部分专用合同条款。双方在第一部分建设工程合同书中约定工程计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2004）版》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2004）版》《贵州省安装工程计价定额（2004）版》、《贵州省市政工程计价定额（2004）版》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2004）版》等五部定额计价以及根据其他相应的标准和造价信息并结合市场价等进行结算，审计审定结算价下浮12.15%为结算价。合同签订后，原告为履行合同约定的施工义务组织机械设备、原材料、工人等进场施工。在施工过程中，因被告未依法、依据合同约定办理施工许可证等手续，导致原告屡次被建设质量行政主管部门责令停止施工。同时，因被告未能及时有效对龙门中学、垃圾转运站、铁路高压线拆迁等导致施工现场大量工作无法开展。因原告大量机械设备及人员闲置，且工人工资、材料费上涨等，致原告发生严重损失。被告的前述违约行为，也直接导致监理人未能在计划开工之日起90日内向原告发出开工通知。根据原、被告通用合同条款7.3.2开工通知、专用合同7.3.2开工通知“因发包人原因造成监理人未能在计划开工期之日起90天内发生开工通知的，承包人有权提出价格调整要求”的约定，原告于2019年1月18日向被告发出《福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函》，要求将合同价格形式及实际结算方式调整为：计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2016）版》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2016）版》《贵州省安装工程计价定额（2016）版》、《贵州省市政工程计价定额（2016）版》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2016）版》等五部定额计价以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009）》、《电力建设工程调试定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置性材料综合预算价格》等计价计算工程款。2019年1月30日，被告工作人员姚元祥进行签收，至今未作出是否同意原告价格调整要求的回复。原告认为，根据相关法律约定，原告与被告于2017年4月20日签订的《建设工程施工合同》依法应被确认为合法、有效，原告向被告发出的《福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函》亦应被确认为合法、有效，被告应按照原告提出的价格调整要求，履行相应的价格调整义务。现原告为维护自身的合法权益，特向人民法院提起诉讼请求判决如前诉讼请求。 被告福泉市教育局辩称，第一、对原告的第一项诉请无意见，双方2017年4月20日签订的《建设工程施工合同》合法有效；第二、原告第二项诉请涉及原、被告双方签订合同中关键内容的变更，须经双方协商一致，且福泉市现建筑市场未执行“2016定额”，故原告第二项诉请缺乏事实及法律依据，应不予支持；第三、涉案工程现仍由原告施工，未竣工，亦未进行结算。 当事人围绕其主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的证据有： 1、营业执照、建设企业资质证书、安全生产许可证，证明原告的身份情况及诉讼主体资格； 2、中标通知书、建设工程施工合同，证明招标人福泉市教育局向缘丰公司发出《中标通知书》，载明你方于2017年4月13日所递交的福泉市第四小学（教场小学）建设项目施工投标文件已被我方接受，被确定为中标人；中标价以审计审定的结算价下浮12.15%；工期为730日历天等；2017年4月20日，缘丰公司与福泉市教育局签订《建设工程施工合同》，其中《第一部分建设工程合同书》约定：计划开工日期为2017年4月20日，计划竣工日期为2019年4月30日；签约合同暂估价为7500万元，最终按04定额及相关调整文件据实结算审计后下浮12.15%为工程最终结算价；审计审定结算价下浮12.15%为结算价，计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2004版）》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2004版）》、《贵州省安装工程计价定额（2004版）》、《贵州省市政工程计价定额（2004版）》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2004版）》等五部定额以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009年）》、《电力建设工程预算定额－电气设备安装工程（2009年）》、《电力建设工程调试定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置性材料综合预算价格》等计价计算工程款；本合同2017年4月20日签订；《第二部分通用合同条款》约定：发包人应办理法律规定由其办理的许可、批准或备案等手续，发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件，因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90日内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同，发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润；除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整，合同当事人可以在专用合同条款中约定选择合同价格调整的方式；《第三部分专用合同条款》约定：因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90日内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同；本工程执行零四定额及贵州省发展和改革委员会黔建建通［2014］462及463号文件，并按此进行工程竣工结算；因市场价格波动调整合同价格，采用造价信息进行价格调整；总价包含的风险范围因法律变化引起的调整按新法律法规规定执行。该合同于2017年7月4日在福泉市住房和城乡建设局备案； 3、工作联系单、监理工作联系单、工程联系单，证明黔南州工程建设监理有限责任公司于2017年5月9日向被告发出《工作联系单》，告知被告自现场施工已进入主体三层施工，设计单位未提供已审查合格的施工图纸，未执行相关建设程序；黔南州工程建设监理有限责任公司于2017年5月27日向被告发出《监理工作联系单》，要求其提供施工图审查意见书，并及时办理施工许可证及相关手续；原、被告于2018年8月确认《工程联系单》，载明因龙门中学未搬迁、垃圾转运站2018年5月3日拆除、图书馆和食堂处高压线于2018年4月10日拆除、至今未出正式施工图等原因，导致原告大量工作无法开展，故请求被告顺延相应的施工工期及顺延相应的拨款时间节点； 4、建筑工程质量安全整改通知书，证明福泉市建筑质量安全监督管理站分别于2017年4月14日、2017年5月12日向原告送达《建筑工程质量安全整改通知书》，载明因涉案工程未办理质量、安全监督及备案等手续，未办理施工许可证，责令原告停止施工； 5、工程价调整函，证明2019年1月18日，原告向被告发出《福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函》，载明涉案工程按照合同约定总的建设工期为730日历天，按建设单位要求自2017年4月20日进场施工后由于龙门中学、垃圾转运站、铁路高压线未拆迁等原因使原告至今未收到开工通知，施工现场大量工作无法开展，致使原告大量机械设备及人员闲置，又因现在的人工费、材料费上涨等原因，给原告造成了严重的经济损失；现原告根据双方签订的建设工程施工合同书中的通用条款7.3.1条、7.5.1条和专用条款7.3.2条、7.5.1条的规定向被告提出单价调整的请求，把原合同第一部分（建设工程合同书）第2页中第四点签约合同价格形式及实际结算方式具体调整为：计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2016）版》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2016年版）》、《贵州省安装工程计价定额（2016年版）》、《贵州省市政工程计价定额（2016）版》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2016版）》等五部定额以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009年）》、《电力建设工程调试定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置性材料综合预算价格》等计价计算工程款。经质证，被告认为该函对工程价款的调整超出合同范围，未经双方协商亦未取得相应许可，故对其不具有约束力； 6、贵州省黔建建通（2017）205号文件，证明2017年5月19日，贵州省住房和城乡建设厅、贵州省发展和改革委员会、贵州省财政厅、贵州省审计厅联合下发《关于发布（2016版）等五部计价定额的通知》，其中载明：2016版计价定额自2017年8月1日起施行；2017年8月1日前已签订合同或已发出招标文件的工程项目，其计价办法仍按合同约定或招标文件规定执行。经质证，被告认为定额的决定应由双方协商确定，2016定额与本案无关； 7、用地预审意见的复函、建设项目立项批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明被告就涉案工程建设项目取得相关手续的事实； 8、工程质量验收会议结论、参加验收人员签到单、图片，证明2019年8月23日，经各方开会同意对涉案工程项目的教师宿舍、1＃、2＃学生宿舍、图书馆、少年宫、食堂、教学楼进行验收。经质证，被告认为该验收系对部分在建工程进行验收，整体项目并未竣工； 9、工程拨款书、工程款支付报审表、工程支付证书、进度支付表，证明原告向被告及相关部门申请拨付部分工程款的事实。 被告福泉市教育局提供的证据有： 首次报价及其他承诺，证明2016年5月6日，原告向被告发出《福泉市第四小学代建项目工程首次报价及其他承诺》，承诺：在被告组织的福泉市第四小学代建项目工程竞争性谈判中，原告最终报价为工程价在福泉市审计部门审计的结果中下浮1.5%为最终工程承包价，所有报价均含税费及文明安全施工费等所有费用；原告严格按照被告提供施工图准确施工，工程质量保证达到国家现行《建筑工程施工验收统一标准》GB50230-2001等相关验收标准；原告保证在450日历天内完成所有代建工程，若不能按时完成，原告承诺按每超期一天扣工程款2000元计；参与本项目的公开招标或竞争性谈判，并自行完善招标手续，在招标过程中产生的费用由原告自行承担。经质证，原告认为该证据系投标文件中的附件，与本案不具有关联性，双方的权利义务应以建设工程施工合同为准。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据作如下认证：原、被告提供的证据，符合证据“三性”，能相互印证本案客观事实，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：2017年4月19日，通过招投标，原告缘丰公司被被告福泉市教育局确认为福泉市第四小学（教场小学）建设项目施工的中标单位，2017年4月20日，双方签订《建设工程施工合同》（合同号为：GF-2013-0201），其中《第一部分建设工程合同书》约定：计划开工日期为2017年4月20日，计划竣工日期为2019年4月30日；签约合同暂估价为7500万元，最终按04定额及相关调整文件据实结算审计后下浮12.15%为工程最终结算价；审计审定结算价下浮12.15%为结算价，计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2004版）》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2004版）》、《贵州省安装工程计价定额（2004版）》、《贵州省市政工程计价定额（2004版）》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2004版）》等五部定额以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009年）》、《电力建设工程预算定额－电气设备安装工程（2009年）》、《电力建设工程调试定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置性材料综合预算价格》等计价计算工程款；本合同2017年4月20日签订；《第二部分通用合同条款》约定：发包人应办理法律规定由其办理的许可、批准或备案等手续，发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件，因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90日内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同，发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润；除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整，合同当事人可以在专用合同条款中约定选择合同价格调整的方式；《第三部分专用合同条款》约定：因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90日内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同；本工程执行零四定额及贵州省发展和改革委员会黔建建通［2014］462及463号文件，并按此进行工程竣工结算；因市场价格波动调整合同价格，采用造价信息进行价格调整；总价包含的风险范围因法律变化引起的调整按新法律法规规定执行。合同签订后，原告即组织机械设备、原材料、工人入场进行施工，2017年4月14日、5月12日，因未办理质量、安全监督手续及施工许可证，原告被福泉市建筑质量安全监督管理站责令停工，2017年5月9日、5月27日，原告因被告未提供审查合同的施工图纸、未办理施工许可证等向被告发出工作联系单，2018年8月27日，原告以福泉市第四小学（教场小学）由于龙门中学未搬迁、垃圾转运站2018年5月3日拆除、图书馆和食堂处高压线于2018年4月10日拆除、至今未出正式施工图等原因致大量工作无法开展，请求顺延工期及顺延相应的拨款时间节点。2019年1月18日，原告认为由于被告的原因造成工期滞后，使得原告大量机械设备及人员闲置、又因人工费、材料费上涨的原因，导致原告发生严重经济损失，故向被告发出福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函，将《建设施工合同》中约定的价格及实际结算方式依照《贵州省建筑工程计价定额（2016）版》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2016）版》《贵州省安装工程计价定额（2016）版》、《贵州省市政工程计价定额（2016）版》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2016）版》等五部定额计价以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009）》《电力建设工程高度定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置行材料综合预算价格》进行调整，被告对此未作出回复。 另查明，至本案法庭辩论终结前，被告已取得涉案工程的用地预审意见的复函、建设项目立项批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2017年5月19日，贵州省住房和城乡建设厅、贵州省发展和改革委员会、贵州省财政厅、贵州省审计厅联合下发《关于发布（2016版）等五部计价定额的通知》，其中载明：2016版计价定额自2017年8月1日起施行；2017年8月1日前已签订合同或已发出招标文件的工程项目，其计价办法仍按合同约定或招标文件规定执行。 本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，自成立时生效。原告系取得建筑施工资质的企业，通过被告招标被确定为中标人，与被告自愿签订涉案《建设工程施工合同》，且被告现已齐备涉案工程的用地预审意见的复函、建设项目立项批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等合法手续，故该合同的签订不违反法律的规定，被告亦未持异议，故本院予以确认双方于2017年4月20日签订的《建设工程施工合同》合法有效。 关于涉案工程的计价标准问题。原告以其向被告发出的《福泉市第四小学（教场小学）工程单价调整函》诉请确认2016定额标准为涉案工程的计价标准，经查，该函仅送达给被告，被告亦未明确表示同意按2016定额计价，且根据双方签订的《工程建设施工合同》约定“计价依据按照《贵州省建筑工程计价定额（2004版）》、《贵州省装饰装修工程计价定额（2004版）》、《贵州省安装工程计价定额（2004版）》、《贵州省市政工程计价定额（2004版）》、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额（2004版）》等五部定额以及《电力建设工程预算定额－线路工程（2009年）》、《电力建设工程预算定额－电气设备安装工程（2009年）》、《电力建设工程调试定额》、《电网工程建设预算编制与计算标准（2009）》、装材价格《贵州省电力建设装置性材料综合预算价格》等计价计算工程款”，原告既诉请该合同合法有效，即表示认可上述约定内容，其亦未能提供证据证明该条款存在无效或可撤销的情形；且涉案《关于发布（2016版）等五部计价定额的通知》已明确“2016版计价定额自2017年8月1日起施行；2017年8月1日前已签订合同或已发出招标文件的工程项目，其计价办法仍按合同约定或招标文件规定执行”的规定，前述合同亦不在调整的范围之内。综上，原告诉请按2016定额标准计价于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百六十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告贵州缘丰建设工程有限公司与被告福泉市教育局于2017年4月20日签订的《建设工程施工合同》合法、有效； 二、驳回原告贵州缘丰建设工程有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费38800元，由原告贵州缘丰建设工程有限公司负担38740元，被告福泉市教育局负担60元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 叶 松 人民陪审员 刘 海 人民陪审员 王思琪 二〇一九年十二月十八日 书 记 员 赖 君