河南省潢川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1526行初41号原告顾礼运，男，1966年3月1日出生，汉族，住河南省固始县。委托代理人焦建国，男，固始县法律服务所基层法律工作者，代理权限为一般代理。被告固始县自然资源局。住所地固始县蓼城大道1号。法定代表人**海，男，该局局长。委托代理人穆松阳，男，固始县自然资源局工作人员，代理权限是特别授权。委托代理人张义生，男，河南蓼阳律师事务所律师，代理权限是一般代理。原告顾礼运诉固始县自然资源局不服行政决定一案，因原告顾礼运以被告作出的行政决定损害了其合法权益提起行政诉讼诉讼。信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2019年6月10日决定受理该案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告顾礼运及其委托代理人焦建国、被告固始县自然资源局委托代理人穆松阳、张义生均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告顾礼运诉称，2019年4月15日被告给原告下达了《迁坟通知》，通知要求原告在2019年4月15日迁移四座主坟，原告认为被告下达的《迁坟通知》没有法律依据，其作出《迁坟通知》的具体行政行为，违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益。通知中所给予原告单棺2,200元/座，未经评估其作出的单棺2,200元/座明显低于本辖区的赔偿标准。经找被告多次要求依法予以赔偿，被告不理不睬，故诉至贵院，请求判令：撤销被告于2019年4月15日下达的《迁坟通知》；被告承担本案的诉讼费用。原告顾礼运向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，以证明原告的身份信息。2、原告父亲的身份证复印件，以证明原告不是适格的相对人。3、国土资源局（2008）202号文，以证明建设用地需占用农场基本粮田，需报国务院批准。4、河南省人民政府复议决定，以证明违法批建农场基本粮田的征地批复被依法撤销。5、被告作出的《迁坟通知》，以证明被告实施基本行政行为。6、固国土资字（2008）22号文件，以证明国营农场土地系基本农田。被告固始县自然资源局辩称，被告作出的决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，请求法院予以维持。被告固始县自然资源局向本院提交了以下证据：（2019）豫政土（2018）692号省政府《关于固始县2017年度第四批城市建设用地的批复》征地批复文件。（2019）固始县人民政府征收土地公告。（2019）固始县人民政府征地补偿安置方案公告。（2019）固始县人民政府固政文（2016）277号《关于调整固始县城规划区内征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》。（2019）被告固始县自然资源局和国营农场发出的迁坟通知。（2019）被告固始县自然资源局和国营农场发出的迁坟公告。（2019）迁坟电视公告发票。（2019）发迁坟通知的相关照片。经庭审质证，原告顾礼运对被告的证据质证如下：证据1是无效批复，理由：批准国营农场土地改为建设用地应该报国务院批准。省政府将国营农场改为建设用地的批复，已被省政府复议决定所撤销，依据该批复作为征收依据不能成立。被告是依据省政府的批复作出的公告，所以该公告是违法无效的。证据2该公告在制作发布程序上违反法律规定，内容不明确、程序不符合法律规定。证据3补偿方案制定程序违法，未在征收区域内公布，补偿方案没有征求意见。征收公告未经县人民政府批准。证据4固政文（2016）277号补偿文件不适用国营农场土地征收，制定的赔偿标准未经第三方评估。证据5对迁坟通知的真实性无异议，主体错误，应当将其原告父亲作为相对人。证据6公告超出征收区域。证据7看不清发票的时间，被告方应当向法庭出示原件。证据8对照片无异议，但照片显示的是被告送达迁坟通知的照片，而不是送达公告和征收补偿方案的公告。综上所述，被告所提供的证据不能作为其行政行为的依据。被告固始县自然资源局对原告的证据质证如下：证据1无异议。证据2反证原告不是适格的原告。证据3合法性无异议，但是不是基本农田。证据4省政府的复议不能推翻省政府的决定，土地也没有可比性。证据5无异议。证据6说明既有基本农田也有一般耕地。本院对上述证据认证如下：本院对原、被告双方均无异议、且与本案相关联的证据予以确认。原告证据4的复议决定撤销的是豫政土（2015）462号文《河南省人民政府关于固始县2014年度第二批城市建设用地的批复》，而本案被诉行政行为依据的是豫政土（2018）692号文《河南省人民政府关于固始县2017年度第四批城市建设用地的批复》，该证据与本案无关联性，本院不予以采纳。原告的其他证据具有真实性、客观性，但不能达到原告的证明目的。被告的证据具有真实性、客观性、且与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，2016年11月21日，固始县人民政府发布固政文（2016）277号文《固始县人民政府关于调整固始县城规划区内征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》及附件，附件内载明：坟地补偿标准为2,200元/座，每增加一棺增加1,000.00元。2018年5月11日，河南省人民政府发布豫政土（2018）692号《河南省人民政府关于固始县2017年度第四批城市建设用地的批复》。批复的主要内容是同意《固始县人民政府关于固始县2017年度第四批城市建设用地的请示》。2018年5月28日，固始县人民政府发布《固始县人民政府征收土地公告》，将收回土地方案的内容和事项予以公告；固始县国土资源局发布《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》，载明：征收土地位置系固始县国营农场，地上附着物严格按照固政文（2016）277号文件据实补偿。2018年5月30日，固始县固土资源局、固始县国营农场联合发布《迁坟公告》，并在固始县电视台进行播放，公告载明对位于固始县国营农场境内该范围（淮河路以东、规划凤凰大道到史灌河以西）内的坟墓进行清理；迁坟涉及权利人要主动与所在国营农场联系，并于2018年7月15日前完成地上坟墓迁移；对逾期未迁移，视为放弃，将按无主坟进行处理。本案案涉坟地就在其中。2019年4月15日固始县自然资源局和国营农场向原告送达了《迁坟通知》。原告认为该通知的赔偿标准明显低于辖区标准，诉至本院。本院认为本案争议焦点是诉争《迁坟通知》合法性问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《河南省殡葬管理办法》第二十八条规定：“被征用土地上的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主限期迁移。合法建造的坟墓迁移费用由用地单位支付。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可以代迁或深埋。”本案中，经河南省人民政府依法批准征收，固始县政府发布征收土地公告后，案涉坟墓所在地已是被合法征收土地。固始县国土局及固始县国营农场依据上述公告通过电视公告的方式发布《迁坟公告》，限迁坟涉及的权利人于2018年7月15日前完成地上坟墓迁移。公告发布后，由于原告在公告期限内未自行处理迁坟事宜，被告再次针对原告下发案涉《迁坟通知》，通知原告于2019年4月23日前完成地上坟墓迁移。该通知行为符合上述法律法规规定。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，固始县政府发布征收土地公告以及固始县国土资源局发布征地补偿安置方案公告，上述两份公告均载明地上附着物严格按照固政文（2016）277号文件据实补偿，固政文（2016）277号文件系固始县人民政府发布，可视为批准征收土地的人民政府的最终裁决。被告下发的《迁坟通知》中告知坟墓迁移标准参照固政文（2016）277号文件“单棺2,200元/座，每增加一棺增加1,000元”并无不当。关于原告辩称被告的《迁坟通知》的主体错误应将其父亲作为相对人。经查，该《迁坟通知》针对的是顾礼运家族的四座坟墓，顾礼运和其父亲均是迁坟涉及的权利人，被告的《迁坟通知》向其作出或向其父亲作出，均不影响行政决定的合法性，对原告的该项诉辩意见本院不予以采纳。综上，原告诉被告固始县自然资源局撤销行政决定一案。被告固始县自然资源局作出的行政决定于法有据。原告的诉请没有法律和事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾礼运的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  李智勇人民陪审员  尚再勇人民陪审员  王道德二〇一九年十二月三十日书 记 员  丁 文