河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行初141号原告封丘县尹岗乡第一家庭农场,住所地封丘县尹岗镇店集村。组织机构代码L6617777-6。负责人钱文毫，男，1968年3月25日，汉族，农民，住封丘县。被告封丘县人民政府。住所地封丘县民主路。组织机构代码００５５５０５９－７。法定代表人王献臣，县长。委托代理人：杨德富，封丘县农业农村局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人：朱岐军，河南风驰律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人钱文义，男，汉族，农民，住封丘县。第三人封丘县尹岗镇店集村村民委员会。住所地河南省封丘县尹岗镇店集村。负责人管自力，该村村委会主任。原告封丘县尹岗乡第一家庭农场（以下简称第一农场）诉被告封丘县人民政府（以下简称封丘县政府）及第三人钱文义农村土地承包经营权证书一案，原告于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理中本院依职权追加封丘县尹岗镇店集村村民委员会（以下简称店集村委会）为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日、2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告第一农场的负责人钱文毫及其委托代理人王本杰，被告封丘县政府的委托代理人杨德富、朱岐军，第三人店集村委会的负责人管自力到庭参加诉讼。第三人钱文义经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告第一农场向本院起诉请求：一、撤销封丘县人民政府为钱文义颁发的土地承包经营权证（代码410727112160400101J）上的60400149号和60400162号地块的登记；2、本案诉讼费由封丘县人民政府承担。事实与理由：一、钱文毫系封丘县尹岗镇店集村村民，2003年2月27日，钱文毫与本村村委会签订了土地承包造林合同。合同约定由钱文毫承包本村长垣河以东至黄河边的500亩地，承包期为30年。2003年10月31日钱文毫办理了编号为封林证字［2003］第0167号林权证。确认了原告对该承包地的林地使用权。2013年12月17日钱文毫办理了第一农场营业执照。其与封丘县尹岗镇店集村村委会签订的协议被河南省高级人民法院的生效判决确认为有效合同，并判决继续履行。二、2015年钱文毫的承包林地被本村村民哄抢、私分。2017年5月份封丘县人民政府为钱文义颁发了土地承包经营权证，该证书上的60400149号地块和60400162号地块属于原告的承包经营权。原告第一农场向本院提交的如下证据：第一组证据：封丘县人民政府于2003年10月31日为钱文毫颁发的编号C4100309138林权证；证明目的：钱文毫于2003年10月31日取得经被告确权的案涉土地使用权，使用期30年，终止日期2033年，钱文毫的林权证在合法有效期内。第二组证据：1、钱文毫与封丘县尹岗镇店集村村委会于2003年2月27日签订的土地承包合同；2、封丘县人民法院（2015）封民初字第2513号民事判决；3、新乡市中级人民法院（2016）豫07民终2833号民事判决；4、河南省高级人民法院（2018）豫民再634号民事判决。证明目的：钱文毫与封丘县尹岗镇店集村村委会签订的土地承包经营合同经法院生效判决确认合法有效，钱文毫已办理工商登记，以“封丘县尹岗镇第一家庭农场”为原告起诉符合法律规定。第三组证据：封丘县信访局证明1份。证明目的：证明钱文毫因承包合同问题多次到信访局信访未得到解决。封丘县人民政府辩称，一、第一农场的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案钱文毫和第三人钱文义分别持有被告为其颁发的林权证和农村土地承包经营权证，并且第三人钱文义农村土地承包经营权证书上的60400149号地块、60400162号地块与原告钱文毫的林权证部分重叠，按照以上法律规定，该纠纷应属于土地使用权纠纷，应当先有封丘县人民政府行政处理进行确权，对确权结果不服的才可以提起行政诉讼。二、封丘县人民政府为第三人钱文义颁发的农村土地承包经营权证的行政行为认定事实清楚，颁证程序合法，应当维持。首先，封丘县农村土地确权登记颁证工作，是按照前期摸底调查、地块指界测绘、公示审核纠错、数据签章确认、合同签订扫描、证书打印发放等有关规定程序开展的。在此过程中，县、乡两级做了大量的协调、指导工作，村干部利用广播进行了广泛宣传，通知各村民积极配合确权工作，确保村民承包权益不受损害。其次，被告在对第三人钱文义的承包地确权过程中，也是按照上述工作规程开展的。第一农场提出被告在为第三人钱文义颁发的编号为41072711216040010J土地承包经营权证书时，程序违法，错误颁证没有事实根据。钱文毫从农村土地承包经营权确权工作开始至今，一直没有向负责确权的部门和中标公司出示过林权证，更没有提出任何异议。被告为钱文毫颁发林权证属认定事实不清，案涉土地早于1998年承包到户。故原告所称被告严重违反法定程序，错误发证，使其合法承包经营权受到侵害这一说法无事实根据及法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告封丘县政府提交如下证据：封丘县农牧局保存的封丘县尹岗镇店集村第四村民小组村民钱文义的农村土地承包经营权确权登记颁证档案复印件，合同编号410727211216040010J。包含：1、农村土地承包经营权登记薄；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、农村土地承包经营权公示结果归户表；5、农村土地承包合同书；6、承包方代表声明书；7、承包方代表身份证明复印件；8、公示无异议声明书；9、登记颁证申请书。证明目的：被告为钱文义颁发的农村土地承包经营权证的行政行为事实清楚，颁证程序合法，应当维持。第三人店集村委会辩称，村委会经调查，原告承包土地时，案涉土地已经承包给村民耕种。庭审中，第三人店集村委会申请证人钱某1，钱某2出庭作证，用于证明钱文毫与店集村委会签订合同前，店集村委会已经将包括案涉土地在内的500亩土地全部承包到户。钱文毫与店集村委会签订的合同期限是15年，而非30年。本院依职权调取如下证据：封丘县人民政府为钱文义颁发的土地承包经营权证。（代码410727112160400101J）。当事人各方对对方提交的证据发表如下质证意见：被告封丘县政府对原告提交的证据真实性合法性关联性无异议，证明目的有异议。认为被告为原告颁发的林权证认定事实不清楚。原告2003年与村委会签订承包合同，案涉土地于1998年9月1日已经承包给钱文义。被告在未查清事实情况下给原告颁发了林权证。因为政府认定事实不清为原告颁发林权证才造成法院作出三份判决，但此三份判决均未确认被告为第三人钱文义颁证认定事实不清，程序违法。第三人店集村委会对原告提交证据的质证意见同被告封丘县政府的意见。原告第一农场对被告提交的证据真实性合法性均无异议，对关联性和证明目的有异议，该证据不能完全证明确权程序合法。被告给第三人钱文义颁证期间原告多次主张权利，被告均未理会。在证据中的土地承包合同是第三人村委会和钱文义明知原告有经营权情况下恶意串通签订的。损害原告合法权益，涉及原告地块部分是无效的。第三人店集村委会对被告封丘县政府提交的证据无异议。原告第一农场对钱某1、钱某2的证言的真实性有异议。其当时承包的是荒地。其与店集村委会的合同已经生效判决确认。被告封丘县政府认同证人钱某1、钱某2的证言内容及证明目的。各方对本院依职权调取的证据的真实性均无异议。本院对各方当事人提交的证据作如下认证：因当事人各方对被告封丘县政府及原告第一农场提交证据的真实性均无异议，故对其双方提交证据的真实性本院予以确认。关于钱某1、钱某2的证言，因无其他证据相佐证，故对该证据本院不予采信。本院经审理查明以下事实：钱文毫系店集村村民，2003年2月27日，与店集村委会签订了一份土地承包合同，合同约定由钱文毫承包店集村委会长垣河以东至黄河边的500亩土地，承包期为30年（2003年3月1日至2033年3月1日），租金为47000元/年，每年的3月1日前足额缴纳承包费。钱文毫承包该块土地后，开始在部分土地上种植杨树等林木，2003年10月31日钱文毫办理了编号为封林证字[2003]第0167号的林权证，该林权证登记的林地使用期为30年，终止日期为2033年。2013年12月17日钱文毫办理了第一家庭农场的个体工商户营业执照，之后钱文毫还办理了号码为L6617777-6D组织机构代码证。2015年4月店集村换届选举时，钱文毫承包店集村委会的土地被店集村的村民全部分配到户，部分村民已经种了农作物，为此造成钱文毫与店集村委会的承包合同无法履行。2015年9月22日钱文毫诉至封丘县人民法院，要求确认其与店集村村委会的承包合同有效，并继续履行。该案经河南省高级人民法院于2018年8月9日作出（2018）豫民再634号民事判决(已生效)。该判决确认钱文毫与店集村村委会签订的土地承包合同为有效合同。2017年5月25日，封丘县人民政府为钱文义颁发土地承包经营权证书（代码410727112160400101J），该证书中的60400149号和60400162号地块的登记与钱文毫的林权证的土地相重叠。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定:“实行家庭承包经营的承包方,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证,实行其它方式承包经营的承包方,经依法登记,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”上述法律、规章明确规定了颁发土地承包经营权证的机关是县级以上人民政府。故封丘县人民政府具有颁发土地承包经营权的行政职权。本案中封丘县人民政府在为钱文义颁发案涉承包经营权证书时，其中的60400149号地块、60400162号地块与封丘县人民政府之前为钱文毫颁发的林权证部分地块重叠，封丘县人民政府为钱文义颁发案涉承包经营权证，对其中60400149号和60400162号地块的登记行为，属认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：撤销封丘县人民政府为钱文义颁发的土地承包经营权证（代码410727112160400101J）中对60400149号地块和60400162号地块的登记。案件受理费50元由封丘县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇一九年十二月二十八日书记员 尚 坤