云南省昆明市官渡区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0111民初12251号原告胡昆红，女，1968年8月25日生，汉族，住云南省昆明市西山区。委托代理人李富堂、卢晓峰（实习），云南领正律师事务所律师，特别授权代理。被告云南省应急管理宣传教育中心（原云南省安全生产宣传教育中心）。住所：昆明市董家湾曙光中路1号。法定代表人刘贤能，主任。委托代理人储燕，云南凌云律师事务所律师，特别授权代理。原告胡昆红诉被告云南省应急管理宣传教育中心（以下简称“省应急宣教中心”）劳动争议一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡昆红及其委托代理人李富堂，被告省应急宣教中心的委托代理人储燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡昆红诉称：2011年9月，原告到云南省安全生产宣传教育中心工作，截止2019年7月25日被告通知原告解除劳动关系，被告始终没有与原告签订劳动合同。2019年7月25日，被告单方面通知解除劳动关系，并要求原告2019年7月31日前办理好相关离职手续。工作期间，原告按规按质完成相关工作，没有出现法定应解除劳动合同的情形，被告没有提前一个月通知原告；且7月30日原告就完成了工作交接，被告于2019年8月8日才支付经济补偿金；被告没有按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。”被告该行为属于非法解除劳动合同。自2011年9月至2019年7月，被告没有按照法律规定和同工同酬的待遇为原告缴纳社会保险和住房公积金、发放编外人员每月400元的补贴（2018年10月停止发放）。2019年4月4日，云南省安全生产宣传教育中心办理了名称变更，正式更名为云南省应急管理宣传教育中心，云南省安全生产宣传教育中心的相关债权债务自然应由被告继承。原告于2019年8月9日向云南省劳动人事争议仲裁院提出劳动仲裁申请，该院于2019年9月16日作出云劳人仲案字858号《仲裁裁决书》，原告对此裁决不服。原告认为，因被告不与原告签订劳动合同、不按照法律规定和同工同酬的待遇缴纳社会保险和住房公积金、非法解除劳动关系，给原告造成了巨大的经济损失，原告因此遭受的相应损失理应由被告进行赔偿，故提起诉讼，请求判决：1.自2019年8月25日解除原、被告劳动关系。2.被告向原告支付11个月的二倍工资72708.9元。3.被告向原告支付因未缴纳社会保险给原告造成的经济损失（即仲裁申请中的社会保险折算金）99264.88元。4.被告向原告支付编外人员每月400元的津贴共34000元。5.本案诉讼费由被告承担。被告省应急宣教中心答辩称：1.认可双方解除劳动关系，但解除劳动关系的时间应该是2019年7月31日。2.双倍工资的诉请已超过仲裁时效和诉讼时效，原告自2012年9月就应当知道她的权利受到侵害，从该时间起1年内未提起仲裁，2年内未提起诉讼，故其现在已超过仲裁时效和诉讼时效；12个月的双倍工资指的是原告入职后11个月的工资，而非其离职前11个月的工资，计算错误。3.第四项诉请是原告按照其工资中应缴纳社保的数额计算的，但是其并无证据证明其相关损失。4.我方确实在2013年11月6日发出过发放津贴的通知，但该通知在2018年10月被财政厅和上级单位认定为违规发放，我单位在2018年11月即以会议纪要的形式停发该项津贴，同时明确未发放部分不再补发，在2019年5月我单位再次以会议纪要的形式明确对原告等人的津贴不再予以发放。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证：1.原告胡昆红提交的证据《解除劳动关系通知书》，《工作交接》，《胡昆红同志个人材料签收回执》，云安宣教（2013）4号文件，经济补偿的协商记录，仲裁裁决书，代被告缴纳养老、医疗两项保险的银行付款凭证、缴款书、完费证、个人账户表。2.被告省应急宣教中心提交的证据《财政部中央机构编制委员会办公室人力资源社会保障部关于承担行政职能的事业单位改革相关财政政策的通知》（财综【2018】66号），《云南省财政厅中共云南省委机构编制委员会办公室云南省人力资源和社会保障厅关于转发承担行政职能的事业单位改革相关财政政策的通知》（云财综【2018】89号），《关于印发〈云南省应急管理厅所属事业单位机构编制方案〉的通知》（云编办【2018】227号），省应急宣教中心《关于原省安全生产宣传教育中心胡昆红、郭征宇有关劳动关系问题整改的请示》，情况说明（胡昆红），省应急厅法律顾问与胡昆红、郭征宇两位同志的谈话记录，《关于宣教中心胡昆红、郭征宇劳动关系有关问题的回复》，省应急宣教中心《关于解除胡昆红、郭征宇通知劳动关系依法进行经济补偿的协商记录》，省应急宣教中心《关于解除胡昆红、郭征宇同志劳动关系的通知》，《解除劳动关系通知书》，签收回执，工资表（2019年8）、胡昆红经济补偿金支付表、中国建设银行单位客户专用回单（编号：7577）、批量代收（付）业务明细清单、中国建设银行单位客户专用回单（编号：9664）、批量代收（付）业务明细清单、胡昆红银行卡复印件，工资表及奖金、业绩发放记录（2011年-2019年），云南省安全生产宣传教育中心2018年1-8月财务收支审查报告，《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》（国人部发（2006）59号），云南省安全生产宣传教育中心会议纪要2018第9期，云南省安全生产宣传教育中心会议纪要2019第9期，情况说明，被核查单位回执，《云南省安全生产监督管理局聘用人员管理办法》（暂行）。对有争议的原告胡昆红提交的证据，本院认定如下：《云南省安全生产宣传教育中心文件》云安宣教（2013）60号，被告认可证据真实性、合法性，本院予以采信。《云南省安全生产宣传教育中心关于发放聘用人员津贴补贴的通知》，被告认可证据真实性，本院认可该证据的真实性、关联性。银行流水，被告认可证据真实性、合法性，本院予以采信。收款收据，其中2012年至2019年收款收据，被告认可，本院予以采信。2011年、2012年专用发票，被告认可2011年9月份以后的部分，本院予以采信。本院查明：被告省应急宣教中心系云南省应急管理厅举办的全额拨款事业单位，其前身为云南省安全生产宣传教育中心，于2019年3月28日更至现名。原告胡昆红于2011年9月进入云南省安全生产宣传教育中心工作。被告未与原告订立书面劳动合同。2013年11月6日，被告发布《关于发放聘用人员津贴补贴的通知》载明，自2013年起试用期满3个月正式签订劳动合同并在本中心工作的聘用人员，每人每月发放400元津贴补贴，自2013年4月起执行。经云南省财政厅预算评审中心对被告2017年度部门决算报表进行核算，确定被告对聘用人员每人每月发放津贴补贴400元存在未经省人力资源厅及上级主管部门审批擅自发放的情况。2018年11月9日被告《云南省安全生产宣传教育中心会议纪要》载明，根据《云南省安全生产监督管理局2017年度部门决算的核查报告》提出的问题，从11月起，停止发放津贴补贴及驾驶员公里补贴。2019年7月23日，被告与原告就解除劳动关系进行协商，双方未达成一致意见。2019年7月25日，被告以“因社会保险购买、劳动报酬、津贴发放的问题未与中心达成一致意见”为由，决定于2019年7月31日解除与原告的劳动关系，并将《解除劳动关系通知》于2019年7月25日送达原告。原告于2019年7月30日将工作移交后离开被告处。被告未依法为原告缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，原告自行缴纳养老保险费48560.2元，其中个人应缴19424.08元，单位应缴29136.12元；自行缴纳医疗保险费38625.3元，其中个人应缴7616.78元，单位应缴31064.39元。原告离职前12个月平均工资为6584元。2019年8月8日，被告按6609.9元的标准支付原告8个月解除劳动合同经济补偿52879.2元和额外支付的一个月工资5249.42元。经原告申请仲裁，2019年9月16日，云南省劳动人事争议仲裁院作出云劳人仲案字﹝2019﹞858号仲裁裁决书。原告不服仲裁，诉至本院，请求判如所请。本院认为：关于双方劳动关系的解除问题。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。本案中，原告于2011年9月进入被告处工作，被告未与原告订立书面劳动合同，故自2012年9月起依法应视为被告与原告已订立无固定期限劳动合同。2019年7月25日，被告以“因社会保险购买、劳动报酬、津贴发放的问题未与中心达成一致意见”为由决定于2019年7月31日解除与原告的劳动关系，并将《解除劳动关系通知》于2019年7月25日送达原告，原告于2019年7月30日办理工作交接后离开被告单位，故本院认定，被告于2019年7月31日解除与原告的劳动关系。关于违法解除劳动合同赔偿金的问题。因被告如前所述系违法解除与原告的无固定期限劳动合同，案涉仲裁裁决书依法确定被告需支付原告违法解除劳动合同赔偿金47225.62元，原告未就该项裁决提起诉讼，被告未就本案仲裁提起诉讼，故视为原、被告均服从该项仲裁裁决，本院予以确认并在判决时一并处理。关于未签订书面劳动合同的二倍工资的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，原、被告之间自2011年9月至2019年7月31日之间存在事实劳动关系，原告于2019年才就2011年10月至2012年8月的未签订书面劳动合同的二倍工资申请仲裁，已经超过一年时效的规定。被告提出原告的该项主张已超过一年仲裁时效的抗辩意见，符合本案事实和法律，本院对该抗辩意见依法予以采纳，对原告提出的未签订书面劳动合同二倍工资诉讼请求依法不予支持。关于代企业缴纳的社保费的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。为职工交纳养老保险及医疗保险是用人单位的法定义务，被告省应急宣教中心作为原告胡昆红的用人单位，应当依照法律规定为原告交纳养老保险及医疗保险。本案中，在劳动关系存续期间，被告未依法为原告缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，原告自行缴纳养老保险费48560.2元，其中个人应缴19424.08元，单位应缴29136.12元；自行缴纳医疗保险费38625.3元，其中个人应缴7616.78元，单位应缴31064.39元。该笔费用中应当由用人单位缴纳部分系原告的损失，应当由被告予以赔偿，故被告应支付原告自行支付的基本养老保险费和基本医疗保险费中单位应缴金额60200.51元。关于津贴的问题。本案中，原告主张被告应向其支付编外人员每月400元的津贴共34000元，但该笔津贴已经云南省财政厅预算评审中心核算确认系违规发放，被告也已于2018年11月9日确定不再发放该项津贴，故原告要求发放津贴的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告云南省应急管理宣传教育中心与原告胡昆红于2019年7月31日解除劳动合同关系；二、被告云南省应急管理宣传教育中心于本判决生效之日起十日内支付原告胡昆红违法解除劳动合同赔偿金47225.62元；三、被告云南省应急管理宣传教育中心于本判决生效之日起十日内支付原告胡昆红自行支付的基本养老保险费和基本医疗保险费中单位应缴金额60200.51元；四、驳回原告胡昆红的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告云南省应急管理宣传教育中心承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院，并向云南省昆明市中级人民法院交纳上诉案件受理费。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判员  付宗学二〇一九年十二月五日书记员  许雅然